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I sistemi di gestione ambientale

1. 120 Joe E Rapporti Ambientali 60 BM Bilanci Sociali 40 O Bilanci Sostenibilit 20 Rapporti socio ambientali 0 Bi d 0 A DS N Q P S DD K S I N N Dati osservatorio FEEM 2002 Figura 6 Diffusione degli strumenti di comunicazione ambientale ed etica di impresa in Italia 5 14 Rapporti e Bilanci Ambientali Dichiarazioni Ambientali EMAS 5 14 1 Rapporti e Bilanci Ambientali I Bilanci Ambientali sono definiti come uno strumento di gestione e non di comunicazione all interno del quale confluiscono i dati fisici e monetari ambientali che complessivamente rappresentano la relazione impresa e ambiente Bartolomeo et Altri Il Bilancio Ambientale d impresa 1994 mentre i Rapporti Ambientali sono strumenti di co municazione che utilizzano il Bilancio Ambientale quale fonte di in formazione Nella pratica i due termini vengono utilizzati spesso impropriamente per identificare documenti sostanzialmente equivalenti per cui nel pro sieguo della trattazione verr utilizzato il termine rapporto ambientale I regolamento europeo n 76172001 EMAS 173 per intendere anche quei bilanci ambientali che hanno invece finalit di comunicazione I Rapporti Ambientali storicamente nascono come risposta al preoc cupante interesse del mondo esterno nei confronti delle attivit svolte da quelle organizzazioni operanti nel settore chimico farmaceutico e gas p
2. SITI REGIONE REGISTRAZIONI REGISTRAZIONI REGISTRATI EMAS al 01 01 EMAS al 31 3 2005 EMAS al 31 3 2007 2005 Abruzzo 18 7 18 Basilicata 10 3 3 Calabria 9 3 3 Campania 30 9 13 Emilia Romagna 134 93 104 Friuli Venezia Giulia 5 4 5 Lazio 20 8 8 Liguria 17 9 10 Lombardia 82 45 50 Marche 13 5 10 Molise 4 3 3 Piemonte 37 15 18 Puglia 16 7 15 Sardegna 16 4 4 Sicilia 17 10 11 Toscana 77 26 28 Prov Unif Trento TN BZ 15 3 14 Prov Unif Bolzano TN BZ 15 3 6 Umbria 9 3 5 Valle d Aosta 2 2 2 Veneto 35 20 36 TOTALE ITALIA 566 282 366 Fonte EMAS APAT Nelle presenti tabelle e figure sono riportati i dati relativi alle regi strazioni EMAS in Italia suddivisi per regione v Tab 5 e per dimen sioni delle aziende v Tab 6 Tabella 6 Organizzazioni Registrate EMAS in Italia per dimensione I regolamento europeo n 76172001 EMAS 87 Dimensioni Piccole Medie Grandi Altro ella ME 22 39 8 a ALESSI ie 63 110 22 M aaka 4 39 86 5 Fonte APAT Numero di Registrazioni EMAS 5 40W 30 300 20 290 Fonte APAT 31 12 2005 Figura 4 Organizzazioni italiane certificate EMAS II 88 Capitolo V Registrazioni EMAS per Reglone F amp PIF PPRP IREE SPPP EIEE al ni Fonte APAT 31 12 2005 Figura 5 Organizzazioni certificate EMAS II per Regioni Alla data del 18 maggio 2006 in Italia risultano registrate 500
3. I regolamento europeo n 76172001 EMAS 133 TIPO 6 ORGANIZZAZIONI INDIPENDENTI CHE OPERANO IN UNA ZONA LIMITATA REGISTRATA COME UN UNICA ORGANIZZAZIONE COMUNE Principi Le organizzazioni partecipanti devono poter dimostrare una responsabilit comune a livello di politiche procedure ecc per la gestione di aspetti e impatti ambientali significativi tra cui in particolare la fissazione di obiettivi e target e di azioni correttive dimostrare tutte un continuo miglioramento delle pre stazioni in materia di aspetti e impatti ambientali signi ficativi Svantaggi ESEMPI Il logo pu essere usato soltanto dall organizzazione comune registrata EMAS Perdita della registrazione comune per violazione su un unico sito Piccola zona industriale Complesso turistico Parchi commerciali 134 Capitolo V TIPO 7 PICCOLE IMPRESE CHE OPERANO IN UN DETERMINATO TERRITORIO DI GRANDI DIMENSIONI E PRODUCONO PRODOTTI IDENTICI O SIMILI CHE RICHIEDONO LA REGISTRAZIONE INDIVIDUALE Principi Art 11 comma 1 del Regolamento EMAS Vantaggi Considerare gli effetti cumulativi derivanti dai loro processi di produzione Interagire per i loro problemi ambientali con la stessa comunit le stesse istituzioni gli stessi organismi di controllo ambientale a livello locale Cercare soluzioni comuni ai loro problemi ambientali Scambiare esperienze sull identificazio
4. CATEGORIA DI RIFERIMENTO DI FATTORI DI ANNO DI REGIONE DI RIF IMPATTO NORMALIZZAZIONE PONDERAZIONE RIFERIMENTO RIFERIMENTO Impatti am Globale Effetto serra C02 e m 3 o Fa A Distruzione Kg CFC11 ui 3 sai Li dell ozono eq pers anno 0 202 stratosferico Regionale i locale ozono foto 20 chimico i 2 2 zione equivalenti 58 equivalenti 1 2 mana via aria M aria pers anno 1992 Danimarca 6 Feotossii o I9889 _ panimarca _ T io le I dell acqua 48000 trattamento delle acque di sistente Tossicit u M acqua pers anno 1988 92 Danimarca impianti di M acqua pers anno 1991 Danimarca scarico mana via ac 5 9 10 4 Gli strumenti di ecogestione del prodotto 239 qua Tossicit u M suolo pers anno 1988 92 Danimarca 6 mana via suo 310 lo ecotossicit M acqua pers anno 1988 91 Danimarca 7 dell acqua 470000 cronica Ecotossicit M suolo pers anno A e A 7 del suolo 30000 Rifiuti cei o_o olii SCR E e il i luminosi 1350 colosi 20 7 350 11 12 cleari 0 035 Impatti WR90 WF sull ambiente di lavoro ci e ca i e pomeres i 47 danni al si Ora pers anno 5 4 104 6 Ca 1990 Danimarca 14 stema ripro 85 duttivo ei i 62 danni al si Ora pers anno 398 10 6 Ca 1990 Danimarca 14 stema ner 79 Voso Danni Ora pers anno 959 10 6 Ca 1990 Danimarca 14 all apparato 514 uditivo Lavoro ripeti Ora pers anno 774 104 6 Ca 1990 Danim
5. 40 Capitolo III Secondo le stime del SINCERT in Italia sono stati rilasciati alla fine del febbraio 2005 5 109 certificati v Tab 2a e nel campo delle certi ficazioni dei SGA l Italia si colloca al quinto posto in Europa dopo In ghilterra Spagna Germania e Svezia e all ottavo posto nel mondo dopo Giappone Inghilterra Cina Spagna Germania Stati Uniti e Svezia Attualmente aggiornamento al 1 02 2007 fonte Sincert in Italia so no stati rilasciati 6 501 certificati ISO 14001 relativi a 10 086 siti pro duttivi precisando che un certificato ISO 14001 pu coprire pi si ti unit Attualmente aggiornamento al 30 04 2006 fonte Sincert in Italia sono stati rilasciati 7 466 certificati ISO 14001 v Tab 2b Ci che per andrebbe precisato e che forse potrebbe rappresentare un ostacolo in futuro alla crescita del numero di organizzazioni certifi cate il fatto che i sistemi di standardizzazione e di qualit siano stati implementati soprattutto da aziende di grandi dimensioni In Italia in fatti sono state soprattutto le imprese di grandi e medie dimensioni a scegliere la strada della certificazione ambientale mentre quelle di mi nori dimensioni che caratterizzano la quota pi significativa della no stra economia rimangono parzialmente escluse Le motivazioni di un tale divario vengono solitamente attribuite agli oneri finanziari legati ai processi di certificazione e all impegno del capitale uman
6. Pertanto per ottimizzarne l efficacia opportuno calibrare il taglio della comunicazione ambientale ai portatori di interesse ai quali ci si in tende rivolgere Restringendo il campo di analisi in particolare ai documenti di co municazione ambientale ed etica d impresa possiamo osservare che la loro diffusione in Italia cominciata negli anni 90 con la prevalenza della sola comunicazione ambientale ed cresciuta rapidamente fino al 2000 per poi consolidarsi ed evolversi sotto forme diverse che tengono conto dei fattori etici v Fig 3 In particolare dal 1990 anno di pubbli cazione del primo rapporto ambientale italiano Gruppo Ferruzzi l uso 2 Una recente indagine Fonte Osservatorio Rapporti Ambientali Fondazione ENI Enrico Mattei evidenzia che e il 55 delle aziende italiane che preparano un Rapporto ambientale lo fanno perch sollecitate dall esterno da gruppi di interesse quali gli azionisti le comunit locali o gli ambientalisti e il 45 dei Rapporti Ambientali nasce da spinte interne all impresa da parte del Management degli Amministratori o del personale di tutti i livelli I regolamento europeo n 76172001 EMAS 171 dei Rapporti e Bilanci Aziendali si andato diffondendo fino a superare oggi i 200 documenti dati Osservatorio FEEM L importanza della comunicazione ambientale in quanto strumento di sviluppo sostenibile sottolineata anche dal 6 programma di azione per l amb
7. Ha due possibilit di utilizzo e come valutazione comune per rafforzare la qualit degli stan dard specializzati di responsabilit e come sistema di processo autonomo per gestire e comunicare bilancio e performance sociali ed etiche Lo standard di processo si sviluppa secondo le seguenti fasi 1 Pianificazione 2 Accounting 3 Auditing e reporting 4 Incorporazione 5 Impegno verso gli stakeholder 5 19 Le norme SA 8000 Si tratta di uno standard internazionale in tema di diritti dei lavoratori capitale umano che attesta l operato delle imprese e permette di mi gliorare le condizioni e l ambiente di lavoro di ridurre il rischio di inci denti e di migliorare la reputazione dell impresa sul mercato Lo standard etico SA 8000 Social Accountability 8000 stato e messo nell ottobre del 1997 su direttiva del Council on Economic Prio rities Accreditation Agency CEPAA ed basato sui principi delle 12 convenzioni dell Organizzazione Internazionale del Lavoro ILO la Dichiarazione Universale dei Diritti dell Uomo la convenzione dell O NU sui Diritti del Bambino la convenzione dell ONU per eliminare tut te le forme di discriminazione sulle donne e sulle consolidate norme 196 Capitolo V ISO 9001 e 14001 con l obiettivo di combattere lo sfruttamento dei bambini e le condizioni disagiate di lavoro nelle aziende e nei subforni tori Nel 2001 stata emessa una nuova versione dello standard SA 8000
8. Il sistemi industriali e le interazioni che hanno con l ambiente rive stono un ruolo cruciale nella societ attuale e sono responsabili di fe nomeni irreversibili di modifica dei parametri di naturalit degli ecosi stemi Essi per sostengono il nostro senso di qualit della vita ed in attesa di una economia di transizione orientata appunto pi allo svilup po che alla crescita continueranno ad avere un ruolo dominante nel processo economico I nuovi strumenti di politica industriale orientati allo sviluppo soste nibile delle attivit produttive che traggono origine dalla Conferenza di Rio del 1992 e sono stati introdotti successivamente da parte della Co munit Europea dal Governo e dagli organismi di normazione volonta ria ISO CEN UNI appaiono strumenti formidabili per coniugare le necessit produttive e quelle di conservazione dell ambiente essi sono gradualmente penetrati sul mercato estendendo la loro azione anche al 10 Presentazione settore dei servizi ed iniziano a far valere i loro effetti anche in termini di competitivit In questo testo vengono esaminati i principali tra questi strumenti con particolare riferimento a quelli volontari che sempre pi nel supe ramento della logica del command control tendono ad affiancarsi a quelli tradizionali di carattere fiscale tariffario e finanziario In particolare vengono descritti i sistemi di gestione ambientali EMAS la norma internazionale ISO 14001 2
9. adozione del marchio ecologico europeo pu rappresentare come gi affermato un fattore positivo per la commercializzazione del pro dotto turistico Questo per la sempre maggiore propensione a considerare l ambiente ai fini della scelta dell albergo da parte dei turisti anche per destinazioni urbane Tale tendenza confermata da diverse indagini In Germania indagine 2002 il 41 8 dei turisti preferisce strutture che garantiscono la qualit ambientale il 45 8 desidera una efficace protezione ambientale ed il 59 1 non desidera condizioni esterne di inquinamento da rifiuti In Austria il 46 degli ospiti estivi ed il 42 di quelli invernali con sidera molto importante la situazione ambientale Anche in Italia a tale proposito da un indagine condotta da APAT in collaborazione con l Istat e realizzata nell ambito dello Studio na zionale per l applicazione del marchio europeo di qualit ambientale nel settore del turismo si evince come la qualit ambientale del servizio offerto venga percepita dai turisti intervistati come un valore aggiunto Infatti sulla base di tale indagine oltre il 70 degli intervistati con sidera molto importante l adozione di misure di salvaguardia dell ambiente da parte delle strutture ricettive mentre oltre il 65 con siderano molto importante che tali misure vengano riconosciute con un Ecolabel concesso da un autorit pubblica nazionale o dell Unione Eu ropea 5 13 1
10. o meno inquinanti Si calcola attualmente che il cosiddetto ecologica rucksack delle attivit produttive sia pari a circa il 90 ovvero che per produrre 10 occorre spendere 100 in termini ambientali Si capisce quanto ampi siano i margini di miglioramento che si pos sono ottenere nel tempo con la gestione ambientale La gestione ambientale oltre al valore etico rappresenta per le im prese una possibilit anche in termini economici La gestione ambientale inoltre aumenta la competitivit infatti mi gliorando l ambiente si possono fare affari migliori I principali vantaggi economici ad intraprendere una gestione risie dono in e Risparmi economici e Assicurazione della compliance normativa 33 34 Capitolo II Anticipazione delle future normative Riduzione dei rischi ambientali Miglioramento dei rapporti con le autorit di controllo Miglioramento dell immagine pubblica Aumento delle opportunit commerciali Coinvolgimento del personale Di seguito vengono illustrati i principali strumenti attuativi di gestio ne ambientale d impresa concentrandosi in particolare sui sistemi di gestione ambientale 3 I sistemi di gestione ambientale La protezione dell ambiente e la limitazione dell inquinamento sono state tradizionalmente attuate attraverso l emanazione di prescrizioni le gislative e attraverso il successivo controllo amministrativo del loro ri spetto tale approccio conosciuto con il nome di
11. tamenti per l attuazione del Regolamento ce N 761 2001 in GUCE Serie L247 del 17 09 2001 2001 680 CE Raccomandazione della Commissione del10 07 203 relativa agli orien tamenti per l applicazione del Regolamento CE n 761 2001 concer nente la scelta e l uso di indicatori di prestazioni ambientali in GUCE Serie L184 del 23 07 2003 2003 532 CE 252 Bibliografia Riferimenti bibliografici 1 GUCE 10 9 2002 DECISIONE N 1600 2002 CE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO del 22 luglio 2002 che istituisce il sesto programma comunitario di azione in ma teria di ambiente 2 FEEM Il Rapporto Ambientale di impresa Linee guida per la re dazione 1995 3 FEEM La certificazione del Rapporto Ambientale d impresa Li nee guida 1998 4 Commissione Europea Libro verde sulla politica integrata relativa ai prodotti Bruxelles 07 02 2001 COM 2001 68 5 Commissione Europea Summary of Discussion at the 3rd Inte grated Product Policy Expert Workshop Brussels 18 may 2001 6 A5 0133 2003 final European Parliament Report on the Commu nication from the Commission concerning Corporate Social Responsibility a business contribution to Sustainable Development COM 2002 347 2002 2261 INI Strasburg April 2003 7 COM 2000 379 final Commission of the European Communi ties Communication from the Commission to the Council the European Parliament the Economic and Social Committee
12. usati comunemente sono quelli che collegano dati fisici sulle emissioni a grandezze come la quantit prodotta il fatturato il valore aggiunto etc Per dare maggiore rilevanza alle informazioni fornite dagli indicatori di performance ambientale potrebbe essere utile valutare le prestazioni dell organizzazione mediante la comparazione con uno standard di rife rimento avvalendosi del benchmarking 5 16 1 Il Benchmarking Il benchmarking che letteralmente significa misurare rispetto ad un punto fisso un processo gestionale innovativo che ha dato vita ad una serie di tecniche che dal campo dell economia e della finanza han no raggiunto seppure lentamente il campo ambientale Tale processo consente di indagare le performance dell organizzazione da pi punti di vista e Interno quando l attenzione rivolta all azienda stessa quindi sono passati in rassegna i suoi reparti al fine di stimo lare una maggiore efficienza gestionale e Settoriale quando il processo di indagine applicato alle a ziende di un determinato settore per individuare i campi di intervento ambientali comuni si pensi ad esempio all applicazione da parte delle associazioni di categoria o ai distretti industriali e Competitivo quando guarda alla concorrenza cercando di mettere in luce i punti di forza e di debolezza delle organiz zazioni concorrenti e Best in class quando guarda al confronto tra le prassi am bientali di vari settori pe
13. zione in ambito comunitario di notevoli progressi per la tutela dell ambiente sebbene limitati in quanto gli Stati membri ed i settori interessati non hanno tenuto debitamente conto degli obiettivi ambienta li n li hanno integrati nelle rispettive politiche Nel quadro del Sesto programma per l ambiente della Comunit eu ropea Ambiente 2010 il nostro futuro la nostra scelta la Comunit ha quindi maturato il proposito di proseguire il percorso intrapreso con il V Programma e intensificare gli interventi nei settori considerati nel programma precedente prendendo contemporaneamente in esame le Lo sviluppo sostenibile 31 grandi priorit ambientali e le strategie da attuare nei principali settori economici consentendo di elaborare misure di politica ambientale indi spensabili per uno sviluppo sostenibile Il Programma si fonda maggiormente su analisi scientifiche ed eco nomiche e su indicatori ambientali Il VI Programma di azione si pone la finalit di definire le priorit e gli obiettivi della politica ambientale della UE fino al 2010 descrivendo puntualmente i provvedimenti da prendere per contribuire alla realizza zione della strategia UE in materia di sviluppo sostenibile Il VI pro gramma stato presentato nella Comunicazione della Commissione al Consiglio al Parlamento Europeo al Comitato economico e sociale etc del 24 1 2001 e si riferisce ad un periodo che va dal 1 01 2001 al 31 12 2010 Nella medesima
14. Il Piano di verifica dovr pertan to includere obbligatoriamente tutti i punti che hanno subito significa tive modifiche si veda il paragrafo 4 Nei casi in cui le verifiche vengano condotte ai sensi della nuova e dizione della norma con il consenso dell organizzazione interessata fi no al 15 05 2005 e obbligatoriamente dopo tale data i certificati di conformit dovranno essere riemessi ponendo come riferimento la nuova Norma ISO 14001 2004 indipendentemente dalla sussistenza di eventuali carenze rispetto ai requisiti della norma stessa e purch come ovvio siano comunque soddisfatti i requisiti della Norma ISO 14001 1996 I sistemi di gestione ambientale 43 Le carenze rilevate rispetto ai requisiti della nuova norma dovranno formare oggetto di rilievi debitamente registrati che saranno classificati e gestiti in termini di approccio graduale alla loro risoluzione come se gue e Osservazioni o Raccomandazioni nel periodo intercor rente tra il 15 maggio 2005 e il 15 novembre 2005 e Non Conformit minori nell arco temporale intercorrente tra il 15 novembre 2005 ed il 15 maggio 2006 Dopo la data del 15 Maggio 2006 1 rilievi riferiti alla nuova edizione di norma si configureranno come Non Conformit che ove esistenti o persistenti e in funzione della rispettiva gravit potranno pregiudicare il mantenimento della certificazione A decorrere dal 16 Maggio 2005 gli OdC sono tenuti ad emettere o
15. In taluni casi pu essere necessario mettere in campo veri e propri progetti di miglioramento a medio e lungo termine in altri casi invece un efficace e tempestivo trattamento e relativa registrazione pu risol vere il problema 4 5 4 Controllo delle registrazioni L organizzazione deve stabilire e mantenere attive le registrazioni necessarie a di mostrare la conformit ai requisiti del proprio sistema di gestione ambientale e del la presente norma internazionale e i risultati ottenuti L organizzazione deve stabilire attuare e mantenere attive una o pi procedure per l identificazione l archiviazione la protezione la reperibilit la conservazione e l eliminazione delle registrazioni Le registrazioni devono essere leggibili identificabili e rintracciabili e devono re stare tali L organizzazione deve ottenere e conservare tutte le registrazioni ne cessarie a fornire evidenza della conformit del proprio SGA ai requisiti della norma ISO 14001 nonch dell adeguatezza delle proprie presta zioni ambientali La norma richiede in maniera esplicita solo poche registrazioni co me ad esempio le registrazioni relative alla formazione e alla competen za le registrazioni relative agli audit del SGA le registrazioni dei rie sami della direzione e le registrazioni della valutazione periodica del ri spetto delle prescrizioni legali Requisiti del sistema di gestione ambientale 69 La necessit delle registra
16. Q Normalizzazione La normalizzazione ha lo scopo di unificare le unit di misura delle differenti categorie d impatto al fine di poter effettuare facili confronti fra le suddette categorie Tra le differenti metodiche di valutazione verranno qui considerate quelli appartenenti alla categoria MAUT Decision Analysis Multi Attribute Utility Theory Tali metodi valutativi sulla base di molteplici principi consentono di caratterizzare una piramide di obiettivi disposti gerarchicamente che possono orientarsi sia sull identificazione di a spetti globali metodo top down che su quella di aspetti specifici me todo botton up Gli strumenti di ecogestione del prodotto 229 La procedura normalizzazione si realizza valutando il rapporto tra gli impatti potenziali o le risorse consumate P j ed il corrispondente rife rimento di normalizzazione Il riferimento di normalizzazione espresso come il prodotto T R j dove R j rappresenta il riferimento per un anno e T indica la durata del servizio di anni T caratterizzata nell unit funzionale L impatto potenziale ed il consumo di risorse normalizzato si calcola dunque come segue P J NPO TERG Si usa differenziare fra impatti potenziali a livello globale e impatti potenziali a livello locale Per gli impatti a larga scala spazio temporale si sceglie come riferimento per la normalizzazione limpatto globale viceversa per le interazioni a scala locale il rife
17. articolata nel modo seguente Presentazione dell azienda e delle attivit svolte La presentazione dell azienda pu essere contenuta nel messaggio dell alta direzione o del presidente In tale messaggio si evidenzia l impegno dell organizzazione per l ambiente e si descrivono le attivit i prodotti le dimensioni il numero e la dislocazione dei siti produttivi In questa fase le informazioni riguardanti strettamente il processo produttivo sono solo accennate cos come le informazioni riguardanti gli aspetti ambientali relativi alle attivit di produzione e di distribuzio ne Presenza in azienda di un Sistema di Gestione Ambientale il cui standard pu afferire sia alla ISO che all EMAS A prescindere da tipo di Sistema di Gestione Ambientale adottato il rapporto dovr contenere una sintesi della Politica Ambientale ovvero il documento che sancisce la filosofia dell organizzazione per quanto riguarda la salvaguardia dell azienda e un elenco degli obiettivi di me dio lungo periodo che l organizzazione intende perseguire Per quanto concerne le informazioni relative alle parti funzionali del Sistema di Gestione adottato consigliabile fornire anche una descri zione dei punti di seguito riportati Struttura Organizzativa La FEEM consiglia di riportare il digramma funzionale ambientale nel quale sono definiti i compiti le competenze e le responsabilit Il programma di attuazione della politica ambientale
18. con l aggettivo terminale si intende un qualsiasi passaggio di materia e di energia che proviene direttamente dalla natura o vi ritorna senza ulteriori manipola zioni Ad esempio si considerano processi terminali l estrazione di ma terie prime metalli petrolio etc le emissioni in aria in acqua o la messa in discarica Una ulteriore passaggio necessario per la corretta individuazione de gli scambi sistema ambiente prevede la normalizzazione dei flussi di materia e di energia La procedura di normalizzazione degli scambi differente a seconda che essi siano terminali o no Nel caso in cui gli scambi sono di tipo terminale tutti gli input e gli output devono essere espressi in grammi o se si parla di ambiente di lavoro in frazione di ora o in numeri se si prendono in considerazione gli incidenti che si verifi cano Differentemente gli scambi non terminali devono essere riferiti all unit di processo La terza ed ultima categoria del formato dei dati la caratterizzazio ne delle informazioni raccolte sul processo analizzato Questa categoria deve presentare una indicazione sulla qualit dei dati l ampiezza dell intervallo temporale e l orizzonte relativo allo sviluppo tecnologico del processo Viene quindi specificata la fonte e l anno cui fanno rife rimento i dati si annotano le informazioni mancanti e viene data la de scrizione dell andamento tecnologico per i processi dove si verificano gli scambi pi i
19. del SGA e la descrizione dei principali elementi del SGA e rispettive interazioni con rinvio ai singoli documenti applicabili per i dettagli e i documenti procedure esplicitamente richiesti dalla norma e i documenti che sono ritenuti necessari per assicurare l efficace pianificazione conduzione e controllo dei pro cessi correlati agli aspetti ambientali significativi della or ganizzazione e i documenti di registrazione esplicitamente richiesti dalla norma o altri necessari La necessit di predisporre di procedure documentate in aggiunta a quelle richieste dalla norma va messa in relazione a e i rischi di occorrenza di impatti ambientali negativi a se guito di mancanza di precise istruzioni e la necessit di dimostrazione del rispetto dei requisiti lega li o di altri requisiti di cui l organizzazione si fa carico e la necessit di assicurare che le attivit siano condotte in modo consistente Requisiti del sistema di gestione ambientale 61 e i vantaggi derivanti dalla disponibilit di istruzioni chiare e codificate quali la facilit di implementazione tramite comunicazione e addestramento la semplicit di mante nimento e revisione i minori rischi di ambiguit interpre tative e deviazioni accidentali la dimostrabilit e visibilit dell impegno ad una corretta gestione ambientale 4 4 5 Controlli dei documenti I documenti richiesti dal sistema di gestione ambientale e dalla presente norma inter
20. e possibili casi di informazioni destinate a gruppi specifici o Comunit locali Clienti Dipendenti Istituzioni finanziarie Investitori Altre parti sociali o o 00 ORIENTAMENTI PER LA PARTECIPAZIONE DEI DIPENDENTI NEL QUADRO DI EMAS Vengono riepilogati i passi del Regolamento che riguardano e coin volgono i dipendenti e la loro partecipazione ad EMAS L organizzazione deve riconoscere che il termine partecipazione dei dipendenti implica che ogni dipendente partecipi e sia informato indi vidualmente e attraverso i propri rappresentanti secondo quanto previ sto dal rispettivo ordinamento nazionale di conseguenza ci deve essere a tutti i livelli un sistema di partecipazione del personale dipendente Vanno quindi posti in essere strumenti per il coinvolgimento attivo dei dipendenti e ne va fornita documentazione ai verificatori Aspetti di cui l Organizzazione deve tenere conto e Istruzione e formazione e Grado di coinvolgimento e Sistemi relativi a suggerimenti dei dipendenti e loro ricom pensa ORIENTAMENTI PER L INDIVIDUAZIONE DEGLI ASPETTI AMBIENTALI E LA VALUTAZIONE DELLA LORO SIGNIFICATIVIT Le organizzazioni e i verificatori ambientali devono tenere conto de gli orientamenti relativi all individuazione degli aspetti ambientali e alla valutazione della loro significativit L allegato II fornisce alcuni utili strumenti operativi 142 Capitolo V e relazioni tra aspetti ambientali aspetti ambientali significativi
21. l obbligo di convalida annua delle informazioni aggiornate ma comunque obbligatorio entro un termine non superiore a trentasei mesi a meno che si tratti di casi connessi a o attivit prodotti e servizi che presentano notevoli ri schi per l ambientale o modifiche operative di rilievo al loro sistema di ge stione ambientale o importanti disposizioni giuridiche relative alle loro at tivit prodotti e servizi o questioni locali di rilievo FREQUENZA DEGLI AUDIT Nel definire il loro programma di audit le organizzazioni dovrebbero prevedere controlli pi frequenti per le attivit i prodotti e i servizi che hanno o rischiano di avere un pi forte impatto sull ambiente rispetto a quelli con impatto minore L organizzazione dovrebbe effettuare audit 138 Capitolo V con periodicit almeno annuale dato che ci contribuirebbe a dimostra re sia ai suoi vertici che al verificatore che i suoi aspetti ambientali pi significativi sono sotto controllo 5 8 Decisione 2001 681 CE Allegato III Guida all impiego del logo EMAS Il logo EMAS il marchio stabilito dal regolamento CE n 761 2001 Scopo del logo segnalare al pubblico e agli altri soggetti in teressati la creazione e l applicazione di un sistema di gestione ambientale la valutazione sistematica periodica e obiettiva delle prestazioni di tali sistemi la messa a disposizione di informazioni sulle prestazioni in campo ambientale e l avvio di
22. nella quale stata estesa la protezione anche ai lavoratori a domi cilio Esso costituisce un mezzo grazie al quale le compagnie e i consuma tori possono essere esattamente informati sulla linea di condotta delle aziende di cui utilizzano i prodotti I principi alla base di SA 8000 sono i seguenti e Migliorare globalmente le condizioni di lavoro e Fornire una norma universale per tutti i mercati e le nazioni e Lavorare in parallelo con le organizzazioni del lavoro e per i diritti umani a livello mondiale e Fornire un incentivo che dia beneficio al mercato e ai consu matori Ad ottobre 2004 risultavano certificate SA 8000 492 imprese nel mondo l Italia risultava al primo posto con 136 imprese certificate Nella Tabella 12 vengono riportati i risultati di una recente indagine in materia di comunicazione etica che evidenzia in particolare la diffu sione dei riferimenti adottati e la denominazione dei documenti Infine da citare in Italia il progetto CSR SC Corporate Social Re sponsibility Social Commitment Il progetto nasce dall impegno del Ministero del Lavoro e delle Politiche di promuovere la responsabilit sociale presso le imprese italiane indipendentemente dalle loro dimen sioni e caratteristiche Il progetto si svolto con la collaborazione dell Universit Bocconi di Milano ed stato presentato nel dicembre 2002 La ricerca condotta si conclusa con una proposta per l implementazione di un sistema
23. stemi di gestione ambientale SGA nella effettuazione dell Analisi Ambientale Iniziale nelle attivit di audit inter no e nella predisposizione della Dichiarazione Ambientale Master Universitario di II livello in EMAS Corso ME VA che oltre ad approfondire le tematiche relative al corso SE RA affronti i molteplici aspetti dell introduzione e valuta zione dei sistemi di gestione ambientale fornendo metodo logie e competenze specifiche in grado di supportare chi do vr operare autonomamente come auditor Le attivit forma tive ME VA sono organizzate da scuole EMAS che hanno tra i soggetti istitutori le Universit Coloro che conseguono l attestato di superamento degli esami delle Scuole SE RA e ME VA possono richiedere di accedere in modo facili tato all accreditamento come Verificatori Ambientali Singoli secondo quanto previsto nella procedura di accreditamento dei Verificatori am bientali 5 11 8 Incentivi e Agevolazioni Segue una rassegna degli incentivi ed agevolazioni previsti dalla le gislazione italiana al Dicembre 2004 per le Organizzazioni registrate EMAS RIFERIMENTO NORMATIVO Articolo Decreto Ministeriale del 05 02 2004 Art 3 Ammontare della G U n 87 del 14 04 2004 garanzia Modalit ed importi delle garanzie fi Art 4 Registrazione nanziarie che devono essere prestate a EMAS favore dello Stato dalle imprese che ef fettuano le attivit di bonifica dei be
24. 4 5 Controlli dei documenti 4 4 6 Controllo operativo 4 4 7 Preparazione e risposta alle emergenze 4 5 VERIFICA 4 5 1 Sorveglianza e misurazione 4 5 2 Valutazione del rispetto delle prescrizioni 4 5 3 Non conformit azioni correttive ed azioni preventive 28 30 33 35 37 41 43 47 47 47 49 49 51 53 55 55 57 58 59 61 62 64 65 65 65 66 5 Indice 4 5 4 Controllo delle registrazioni 68 4 5 5 Audit interno 69 4 6 RIESAME DELLA DIREZIONE 70 4 6 1 Le principali differenze rispetto alla versione del 1996 72 4 6 2 Considerazioni conclusive 78 IL REGOLAMENTO EUROPEO N 76172001 EMAS 79 5 1 ORIGINI ED EVOLUZIONE DEL REGOLAMENTO EMAS 79 5 2 IL REGOLAMENTO EUROPEO 761 2001 CE EMAS 88 5 3 L ARTICOLATO 90 5 4 GLI ALLEGATI 101 5 5 LE INTEGRAZIONI AL REGOLAMENTO EMAS 122 5 6 DECISIONE 2001 681 CE ALLEGATO ORIENTAMENTI SULLE ENTIT CHE POSSONO ESSERE REGISTRATE EMAS 123 5 7 DECISIONE 2001 681 CE ALLEGATO ll GUIDA EMAS SULLA PERIODICIT DELLE VERIFICHE DELLE CONVALIDE E DELL AUDIT 135 5 8 DECISIONE 2001 681 CE ALLEGATO III GUIDA ALL IMPIEGO DEL LOGO EMAS 138 5 9 RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE 2001 680 CE 140 5 10 RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE 2003 532 CE 143 5 11 IL SISTEMA EMAS IN ITALIA 144 5 11 1 Comitato per l Ecolabel e per l Ecoaudit 144 5 11 2 APAT ed il sistema nazionale delle Agenzie 144 5 11 3 Verificatori ambientali 146 5 11 4 Procedura italiana per la
25. CARC 3 o 3 Sostanze che provocano danni REP 3 all apparato riproduttivo R42 I R 43 Sostanze allergeniche Per lo studio dell impatto sull ambiente di lavoro sono utilizzate due diverse tipologie di dati 1 dati di processo specifico 2 dati del settore specifico o della azienda specifica Il primo tipo di informazioni usato quando si di fronte ad un si stema produttivo che presenta molteplici processi oltre quello esamina to In questa situazione diviene necessaria una raccolta dati per ogni singolo processo questo impone che per ogni processo interessato dal la realizzazione del prodotto occorre esaminare gli impatti ai quali gli impiegati sono soggetti e valutare conseguentemente se l esposizione abbastanza prolungata da essere classificata come potenzialmente dan nosa per la salute Se la situazione d impatto rientra in tale casistica si deve misurare il tempo di esposizione dell addetto per unit di prodotto per poterlo convertire in un indicatore che determina il numero di infor tuni sul lavoro potenzialmente correlati con la fonte d impatto Una raccolta completa deve presentare informazioni sia sulle sostan ze utilizzate nei singoli processi che su quelle eventualmente formatesi nel corso dei singoli processi determinando con esattezza le modalit di interazione addetto sostanza inalazione a concentrazione superiori al 10 del valore di soglia contatto epidermico etc v Tab 19 L inqu
26. Dichiarazione ambientale Allegato IV Logo Allegato V Accreditamento sorveglianza e funzione dei verificatori ambientali Allegato VI Aspetti ambientali Allegato VII Analisi ambientale Allegato VIII Informazioni per la registrazione I regolamento europeo n 76172001 EMAS 91 Articolo 1 Il Sistema di Ecogestione e Audit e i suoi obiettivi L articolo 1 introduce gli obiettivi del Regolamento Viene istituito un Sistema comunitario di Ecogestione e Audit al quale possono aderire volontariamente tutte le organizzazioni per e valutare e migliorare le prestazioni ambientali e fornire al pubblico e alle parti interessate informazioni pertinenti L obiettivo dell EMAS consiste nel promuovere costanti migliora menti delle prestazioni ambientali delle organizzazioni mediante e l introduzione e l attuazione da parte delle organizzazioni di SGA e la valutazione sistematica obiettiva e periodica dell effi cienza di tali sistemi e l informazione sull efficienza ambientale e un dialogo con il pubblico ed altre parti interessate e e la partecipazione attiva compresa un adeguata formazio ne dei dipendenti Articolo 2 Definizioni Definisce nel dettaglio vocaboli e termini utilizzati nel Regolamento Tra questi si riportano e organizzazione societ persona giuridica ditta impre sa autorit o istituzione o parte o combinazione di essi controllata o no pubblica o privata che ha amministrazio ne e funzioni
27. La comunicazione ambientale e sociale di impresa La comunicazione ambientale e sociale in senso lato e l adozione di strumenti di comunicazione d impresa si sono andati sviluppando paral lelamente all interesse per l ambiente e per le problematiche sociali che 1 Domanda turistica e qualit ambientale ANPA ISTAT 2001 170 Capitolo V nella seconda met del secolo precedente scaturito dalla graduale pre sa di coscienza delle conseguenze di una industrializzazione in cui i consumi crescevano in misura abnorme rispetto al passato Pu essere interessante sottolineare a tale proposito come da uno studio dello IEFE Bocconi del 2002 effettuato su un campione d indagine costruito su 18 mesi di uscite dei primi 3 quotidiani e dei primi 5 settimanali generalisti per diffusione su 6568 messaggi pub blicitari identificati e presi in esame e Il 7 dei messaggi analizzati ha un contenuto ecologico e manifesta l intenzione dell azienda di puntare sul cosiddetto green marketing e 11 77 di questi ultimi il messaggio avallato da una forma di certificazione Ecolabel ISO 14001 FSC Le motivazioni per cui un organizzazione decide di comunicare in formazioni riguardanti il proprio comportamento ambientale ed etico sono sostanzialmente collegate all esigenza di migliorare la propria immagine presso specifiche categorie di portatori di interessi consuma tori comunit locali finanziatori ecc
28. Mattei FEEM 17 Orientamenti Relativi alla Dichiarazione Ambientale EMAS Co mitato Ecolabel Ecoaudit APAT 18 Contabilit e comunicazione ambientale d impresa analisi di Ben chmarking VOLUME II 2002 Ranghieri e Associati srl Milano 254 Bibliografia Siti web interessanti sulla comunicazione ambientale d impresa Comunicazione Ambientale ed Etica Environmental Reporting Clearinghouse http cei sund ac uk envrep index htm CERES Network for change http www ceres org about main htm GRI Global Reporting Initiative http Awww globalreporting org http www bilanciosociale it Organizzazione Accountability http www accountability org uk Ministero del welfare http www welfare gov it Istiututo Superiore di Statistica www istat it http ceres org www solvay it www globalreporting otg www abb com http www feem srv net osservatotio documenti htm EMAS http europa cu int comm environment emas index_en htm Agenzia per l ambiente e il territorio www apatit www sinanet apat it Ministero dell Ambiente www minambiente it Etichetta di Prodotto EDP Environmental Product Declarations http www environdec com Progetto INTEND http www intendproject net Progetto Ecosmes informazioni strumenti e servizi per lo sviluppo e il mercato di prodotti verdi http www ecosmes net cm index EP Global Type III Environmental Product Declarations Network http Awww ged
29. Trasporto dei rifiuti 68 Bibite in lattina usa e getta 27 Prodotti usa e getta 69 Confezioni per la prima colazione 70 Smaltimento di grassi oli 29 Trasporti pubblici 71 Tessuti e mobili usati 30 Manutenzione e riparazioni gene rali 72 Comunicazione ed educazione ambientale 31 Manutenzione e riparazione delle caldaie 73 Divieto di fumare nelle stanze 32 Definizione politica ambientale e programma d azione 74 Biciclette 33 Formazione del personale 75 Bottiglie riutilizzabili 34 Informazioni agli ospiti 76 Prodotti di carta 35 Dati sul consumo di energia e di acqua 77 Beni durevoli 36 Altri dati da rilevare 78 Alimenti biologici 37 Informazioni da riportare sul mar chio di qualit ecologica 79 Prodotti alimentari locali 38 Generazione di energia elettrica con sistemi fotovoltaici eolici 80 Registrazione EMAS o certifica zione ISO struttura ricettiva 39 Riscaldamento da fonti di energia rinnovabili 81 Registrazione EMAS o certifica zione ISO dei fornitori 40 Rendimento energetico delle cal daie 82 Questionario ambientale 41 Emissioni di NOx delle caldaie 83 Contatori per il consumo di energia e di acqua 42 Teleriscaldamento 84 Altre azioni ambientali I regolamento europeo n 76172001 EMAS 169 5 13 Ecolabel europeo e il Green Marketing dei servizi di ricettivi t turistica L
30. Una procedura consolidata ed articolata in tre steps consente il cor retto sviluppo di questa fase dell LCA e Valutazione degli impatti potenziali e Normalizzazione e Ponderazione Valutazione degli impatti potenziali Nell ambito della procedura LCA con il termine impatto si definisce l effetto di un operazione che presenta uno o pi interazioni con l ambiente emissioni di CO2 conseguenti ad un operazione di combu stione una componente dell impatto del processo sull effetto serra Le conoscenze attuali per non consentono di correlare inequivoca bilmente uno specifico impatto con gli effetti che ha sull ambiente per questo pi corretto parlare di impatto potenziale Da quanto detto semplice verificare che mentre nella fase di In ventario possibile valutare numericamente gli impatti le conseguenze dirette di tali impatti possono solo essere stimate sulla base di conven zioni e di ipotesi da stabilire Gli impatti potenziali nella produzione di un prodotto sono deducibi li come la somma degli impatti potenziali per le emissioni provenienti dal sistema 226 Capitolo VI Y impattipotenziali quantit di sostanza impattopotenzialelellasostanz Secondo la nomenclatura introdotta dalla SETAC ed in seguito uti lizzata dalle norme ISO la suddivisione delle sostanze in relazione agli effetti in grado di provocare alterazioni ambientali definita classifi cazione mentre la valutazione
31. a fornire la necessaria cooperazione La verifica include l esame della documentazione una visita all or ganizzazione comprendente in particolare colloqui con il personale la redazione di un rapporto per la direzione dell organizzazione e la solu zione che l organizzazione intende dare alle questioni sollevate nel rap porto La documentazione da esaminare prima della visita comprende in formazioni di base concernenti l organizzazione e le sue attivit la poli tica e il programma ambientali la descrizione del sistema di gestione ambientale in atto nell organizzazione particolari della analisi ambien tale o audit gi effettuati il rapporto su tale analisi o audit e su qualsiasi intervento correttivo successivamente intrapreso e il progetto di dichia razione ambientale Il verificatore prepara un rapporto per la direzione dell organizzazio ne in cui sono specificati 1 tutti gli aspetti attinenti al lavoro svolto dal verificatore 2 il punto di partenza dell organizzazione verso l attuazione di un sistema di gestione ambientale I regolamento europeo n 76172001 EMAS 119 3 in generale i casi di non conformit al disposto del presente regolamento in particolare 4 difetti tecnici nell analisi ambientale o nel metodo di audit o nel sistema di gestione ambientale o in qualsiasi altro proces so pertinente 5 punti di disaccordo con il progetto di dichiarazione ambienta le e dettagli sulle modifiche o aggiunte da apporta
32. ambientale e di specifici obietti vi e l attribuzione di chiare e precise responsabilit e l introduzione di prassi e procedure di attuazione e controllo e l attuazione di azioni di informazione e formazione Relativamente ai Sistemi di Gestione Ambientale esistono due stan dard principali e il Regolamento n 761 2001 Eco Management and Audit Scheme EMAS e lo standard internazionale UNI EN ISO 14001 del 2004 Si tratta di due sistemi profondamente analoghi infatti sempre spes so la certificazione ISO 14001 viene considerata un passo intermedio verso la pi impegnativa registrazione EMAS I sistemi di gestione ambientale 37 3 1 La norma internazionale UNI ISO 14001 2004 Lo strumento normativo che le aziende hanno a disposizione per mi gliorare la gestione ambientale delle proprie attivit dei prodotti e dei servizi rappresentato in particolare dalle norme internazionali della serie ISO 14000 Questi nuovi orientamenti trovano infatti ampia at tuazione nella diffusione crescente dei Sistemi di Gestione Ambientale secondo la norma internazionale ISO 14001 e il Regolamento europeo EMAS ma anche delle politiche di prodotto di tipo integrato definite nel libro verde della Commissione europea sull IPP Integrated Product Policy che si basano su valutazioni relative all intera vita del prodotto dalla culla alla tomba norme ISO 14040 sulla LCA Life Cycle As sessment e si concretizzano nella de
33. ciet di servizi interi comuni parchi naturali complessi turistici rifugi di montagna e persino banche I numeri delle certificazioni ambientali a livello mondiale mettono in evidenza un andamento di crescita molto significativo Secondo le stime diffuse dall ISO v Tab 1 a fine 2003 risultavano rilasciati 66 070 certificati ISO 14000 in 113 Paesi un aumento del 34 rispetto al 2002 I sistemi di gestione ambientale 39 Tabella 2a Elenco organizzazioni certificate presenti in Italia Siti produttivi in Italia Tutti i Settori Abruzzo 303 Basilicata 146 Calabria 225 Campania 960 Emilia Romagna 904 Friuli Ven Giulia 246 Lazio 453 Liguria 312 Lombardia 1 421 Marche 274 Molise 71 Piemonte 1 051 Puglia 577 Sardegna 210 Sicilia 688 Toscana 595 Trentino A Adige 184 Umbria 191 Valle d Aosta 108 Veneto 821 Totale 10 089 Dati Sincert al 01 02 2007 In particolare i dati del 2003 mostrano che il 3 02 dei certificati pari a 1997 certificati sono stati ottenuti in Africa Asia occidentale il 2 56 1 691 in America Centrale e Meridionale il 7 92 5 233 in Nord America il 48 43 31 997 in Europa il 35 23 747 in Asia Orientale e il 2 13 1 400 in Australia e Nuova Zelanda In Europa in particolare si distinguono per il numero di certifica zioni emesse Inghilterra 5 460 Spagna 4 860 Svezia 3 404 Ger mania 4 144 e Italia
34. con la ISO 9001 2000 Una modifica che si nota dal confronto comparato tra il nuovo testo e quello precedente riguarda il punto 4 1 sui requisiti generali che prece de anche la definizione della politica ambientale Nella nuova edizione viene precisato che il SGA deve essere non soltanto stabilito e mantenu to ma anche documentato attuato e migliorato continuamente secondo i requisiti della norma stessa e che necessario determinare come il SGA soddisfi tali requisiti il concetto di miglioramento continuo in fatti fondamentale nella norma Un organizzazione dovrebbe valutare continuamente la propria pre stazione ambientale e quella dei processi del proprio SGA al fine di i dentificare le opportunit per il miglioramento L alta direzione do vrebbe essere coinvolta direttamente in questa valutazione attraverso il procedimento del riesame della direzione L accertamento dell adempimento del miglioramento continuo do vrebbe in genere includere l accertamento di risultati della sorveglianza dello stato della prestazione per le caratteristiche principali delle operazioni che possono avere un impatto significativo incluse le informazioni sul la prestazione ambientale 74 Capitolo IV e risultati del progresso e dell impegno interno verso l adempimento degli obiettivi e dei traguardi e esperienza acquisita dalle azioni correttive e preventive e risultati dell audit del SGA e gli audit del rispetto delle pres
35. del SEE 2003 287 CE Dal 2003 l Ecolabel Europeo pu essere richiesto e applicato anche al servizio di ricettivit turistica i criteri ecologici sono stati approvati con la Decisione n 287 del 2003 L Ecolabel entrato in vigore il 1 maggio 2003 La definizione dei criteri per l Ecolabel Europeo stata condotta sot to la guida dell Italia che ha ritenuto strategico il turismo e soprattutto la promozione di una maggiore qualit ambientale nel settore Il lavoro ha coinvolto in diverse riunioni di discussione e tavoli di confronto i rappresentanti dell industria turistica 1 consumatori e gli ambientalisti Il servizio di ricettivit turistica per il quale pu essere richiesto l Ecolabel si definisce come L erogazione a pagamento del servizio di pernottamento in strutture ricettive dotate di stanze adeguatamente attrezzate con almeno un letto offerto come at tivit principale a turisti viaggiatori ed ospiti Il servizio di pernottamento pu comprendere l erogazione di servizi di ristora zione attivit di fitness e o spazi verdi I regolamento europeo n 76172001 EMAS 163 Quindi oltre agli alberghi possono richiedere l Ecolabel Europeo anche le pensioni i residence e gli affitta camere Il vantaggio principale dell Ecolabel per una struttura ricettiva quello di fregiarsi di un riconoscimento europeo attraverso il quale co municare ai clienti attuali e futuri il proprio impegno a favore
36. di cui sopra La notifica comunicata prima di ogni nuo va verifica La funzione del verificatore ambientale controllare fatti salvi 1 po teri esecutivi degli Stati membri in materia di prescrizioni normative 1 l osservanza di tutte le prescrizioni del presente regolamento eventuale analisi ambientale iniziale sistema di gestione am bientale audit ambientale e relativi risultati dichiarazione ambientale 2 l attendibilit la veridicit e l esattezza dei dati e delle infor mazioni contenuti nella dichiarazione ambientale allegato III punti 3 2 3 3 nelle informazioni ambientali da convalidare allega to III punto 3 4 Il verificatore esamina in particolare con seriet professionale la va lidit tecnica dell analisi ambientale iniziale o l audit e le altre procedu re svolte dall organizzazione senza procedere ad un inutile ripetizione di queste procedure Il verificatore dovrebbe avvalersi tra l altro di controlli a campione per appurare se 1 risultati dell audit interno siano attendibili Al momento della prima verifica il verificatore ambientale controlla in particolare se l organizzazione rispetta i requisiti seguenti 1 un sistema di gestione ambientale pienamente operativo con formemente all allegato I 2 un programma di audit completamente pianificato gi avvia to conformemente all allegato II in modo da coprire almeno i settori con l impatto ambientale pi significativo 3 completa
37. di eco gestione e audit EMAS Legge ordinaria del Parlamento n 422 del 29 12 2000 G U n 16 del 20 01 2001 Disposizioni per l adempimento di ob blighi derivanti dall appartenenza dell I talia alle Comunit europee Legge co munitaria 2000 Art 12 Discariche di ri fiuti criteri di delega I regolamento europeo n 76172001 EMAS 161 D Lgs Governo n 334 del 17 08 1999 Art 6 Notifica G U S O n 228 del 28 09 1999 Attuazione della direttiva 96 82 CE rela tiva al controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi con determinate so stanze pericolose D Lgs Governo n 372 del 04 08 1999 Art 4 Adeguamento del G U n 252 del 26 10 1999 funzionamento degli im Attuazione della direttiva 96 61 CE rela pianti esistenti tiva alla prevenzione e riduzione integra Art 7 Rinnovo e riesame te dell inquinamento D Lgs Governo n 152 del 11 05 1999 Art 23 Modifiche al Regio G U S O n 124 del 29 05 1999 Decreto 11 dicembre 1933 Disposizioni sulla tutela delle acque dal n 1775 l inquinamento e recepimento della diret tiva 91 271 CEE concernente il tratta mento delle acque reflue urbane e della direttiva 91 676 CEE relativa alla prote zione delle acque dall inquinamento pro vocato dai nitrati provenienti da fonti a gricole 5 11 9 Il Regolamento Ecolabel per il Marchio Comunitario di Quali t Ecologica Regolamento Europeo n 1980
38. di gestione strutturato con la logica delle norme ISO14001 Anche se il social statement considerato facol tativo lo standard definisce un set di indicatori base per il controllo e la comunicazione della performance sociale dell impresa I regolamento europeo n 76172001 EMAS 197 Tabella 12 Primo rapporto sulla responsabilit sociale di impresa in Ita lia dell ISVI Istituto per i Valori d Impresa Schede pervenute 34 Schede non pervenute 8 Denominazione principale Sociale 67 6 Socio Ambientale 20 6 Di sostenibilit 8 8 Altro 3 Modello principale Altro 44 1 GBS 35 3 Federchimica 8 8 GRI 1 2 Verifica da parte di organizzazione 47 indipendente Elaborazione per l esercizio 2002 85 5 20 Etichette ambientali di prodotto Per concludere questa rassegna di strumenti di comunicazione am bientale ed etica un breve cenno alla comunicazione ambientale di pro dotto ed in particolare alla Dichiarazione Ambientale di Prodotto EPD Environmental Product Declaration La comuni senile li cazione ambien REVIEW tale di prodotto basata su un ap Business Ana proccio che tie hanmerearioa ne conto di tutto il ciclo di vita del prodotto assessment LCA gi dif 50 14040 43 fusa da anni in 198 Capitolo V diversi paesi europei che dispongono di un proprio marchi nazionale come il Blauer Engel tedesco o il White Swan Scandinavo poi stata
39. di lavorazione influisce molto su uno studio di LCA che deve contenere un interpretazione del la pericolosit ambientale delle trasformazioni apportate ai prodotti La differenziazione dei vari ambienti necessaria poich ogni sito reagisce in modo diverso alla presenza di sostanze estra nee 228 Capitolo VI 66 9 66299 individua la sostanza p il processo e j la categoria di ISEE 1 Dove impatto Un altra importante categoria di dati sono gli input terminali materie prime fonti energetiche primarie etc i quali sono considerati nella fa se di interpretazione e classificati nella categoria del consumo di risorse Il consumo della risorsa j viene quantificato nell analisi come RC j e corrisponde alla somma delle quantit di risorse utilizzate nel sistema RC Q Questa tipologia di approccio non tiene conto n del tipo di risorsa utilizzato rinnovabile o non rinnovabile n del luogo dove tale risorsa viene prelevata analisi di questo tipo si intraprendono per valorizzare il concetto di normalizzazione degli impatti La potenzialit di impatto sull ambiente di lavoro coincide con la du rata dell impatto presente in uno delle sette categorie cancro allergie danno al sistema riproduttivo e al sistema nervoso dovuti alle sostanze chimiche infortuni muscolo scheletrici dovuti al lavoro ripetitivo danni all apparato uditivo dovuto al rumore menomazioni dovute ad inciden ti WPG
40. di processi che concorrono alla pro duzione del medesimo bene e o di beni affini Nell ambito dei Sistemi di Gestione Ambientale di moderna conce zione la metodologia LCA riveste dunque un duplice ruolo quello di procedura tecnico valutativa e quello di metodo idoneo alla caratteriz zazione di un processo prodotto servizio in termini di costi ambientali analizzati nel corso di tutti i passaggi pertinenti alla vita del proces so prodotto servizio dalla culla alla tomba Cradle to grave od anche Earth to Earth Indirettamente inoltre la procedura LCA rappresenta uno strumento conoscitivo del sistema in analisi in termini di flussi e nergetici e di massa in ingresso ed in uscita dal sistema ed in grado di fornire altres una conoscenza dettagliata dei processi coinvolti nella realizzazione del processo prodotto servizio Gli strumenti di ecogestione del prodotto 205 Estrazione e Lavorazione Cradle to Gate materie prime Produzione ed Assemblaggio Uso e Manutenzione Fine Vita Riuso Riciclaggio Recupero Energetico Smaltimento in discarica Figura 11 Schema riassuntivo di una analisi Cradle to Grave di un prodotto Un ulteriore peculiarit di questa metodologia risiede nella capacit di individuazione delle problematiche energetico ambientali legate ai singoli aspetti del sistema preso in considerazione Il concetto di analisi del ciclo di vita di un prodotto inizia a
41. dichiarazione am bientale dell organizzazione da cui sono state estratte I dati grezzi generati da un sistema di gestione ambientale possono essere impiegati per mostrare le prestazioni ambientali anche indicatori di prestazioni ambientali purch l 2 3 forniscano una valutazione accurata delle prestazioni dell or ganizzazione siano comprensibili e privi di ambiguit consentano un confronto da un anno all altro al fine della va lutazione dell andamento delle prestazioni ambientali dell or ganizzazione consentano confronti con risultati di riferimento a livello set toriale nazionale o regionale come opportuno consentano eventualmente confronti con requisiti normativi Gli indicatori di prestazione ed il loro utilizzo vengono approfonditi dalla Commissione nella Raccomandazione CE 532 2003 114 Capitolo V Viene poi definita una particolare possibilit le organizzazioni che si registrano in EMAS possono elaborare una dichiarazione ambientale complessiva concernente pi ubicazioni geografiche In tal caso poich lo scopo di EMAS garantire la responsabilit a livello locale le orga nizzazioni devono a loro volta garantire che gli impatti ambientali signi ficativi di ogni sito siano chiaramente identificati e specificati nella di chiarazione ambientale complessiva ALLEGATO IV L allegato 4 riporta i due tipi di logo previsti dall articolo 8 del Re golamento Come previsto dall Articolo 8 il
42. disposizioni concernenti la protezione ambientale SOSPENSIONE O CANCELLAZIONE Se un organizzazione non presenta all Organismo Competente entro tre mesi dalla data in cui ci le stato richiesto gli aggiornamenti an nuali convalidati della dichiarazione ambientale o un modulo compila to che contiene alcune informazioni minimi o i diritti di registrazione L Organismo Competente informa l organizzazione dei motivi delle misure adottate Se in qualsiasi momento un Organismo Competente conclude sulla base delle informazioni ricevute che l organizzazione non rispetta pi una o pi condizioni del regolamento l organizzazione sospesa o can cellata dal registro in funzione della natura e della portata della man canza CONSULTAZIONE DELLE PARTI Il rifiuto di registrazione la sospensione o la cancellazione delle or ganizzazioni dal registro comportano la consultazione delle pertinenti parti interessate in modo che l organismo competente disponga degli elementi necessari per prendere la sua decisione L organismo compe 96 Capitolo V tente informa l organizzazione dei motivi delle misure adottate e del processo di dibattito con l autorit esecutiva competente REVOCA DEL RIFIUTO O SOSPENSIONE Il rifiuto o la sospensione sono revocati se l Organismo Competente appura che l organizzazione soddisfa i requisiti dell EMAS o riceve dall autorit esecutiva competente informazioni adeguate del fatto che stat
43. e impatti ambientali significativi e procedura per fasi tesa a individuare gli aspetti ambientali si gnificativi e come individuare gli aspetti ambientali diretti e come incidere sugli aspetti ambientali indiretti e come procedere alla valutazione della significativit ORIENTAMENTI PER I VERIFICATORI RELATIVAMENTE ALLE VERIFICHE DA CONDURRE NELLE PICCOLE E MEDIE IMPRESE PMI E IN PARTICOLARE NELLE PICCOLE IMPRESE E NELLE MICROIMPRESE Le piccole e medi imprese e i rispettivi verificatori ambientali devo no tenere conto degli orientamenti sulla verifica delle PMI Le PMI hanno notevoli difficolt ad adottare sistemi di gestione qua li le norme ISO 9001 le ISO 14001 e l EMAS considerati eccessiva mente onerosi dal punto di vista burocratico e fonte di dispendio di tempo Le piccole imprese sono caratterizzate da canali di comunica zione immediati personale polivalente formazione sul posto di lavoro e capacit di adattarsi rapidamente ai cambiamenti Il compito del verifi catore consiste nell individuare i punti di forza e le debolezze al loro in terno e nel condurre la verifica evitando di imporre gravami superflui su organizzazioni di dimensioni ridotte Il verificatore deve accertare l applicabilit di questi orientamenti all organizzazione posta sotto veri fica in relazione alle risorse di cui la stessa dispone L Allegato IV fornisce i suggerimenti sull approccio che l Organizzazione ed il Verificatore devono adot
44. fasi e molteplici passaggi inter medi che introducono non poche approssimazioni Una classificazione delle incertezze tipiche di un LCA riportata di seguito e Incertezze quantitative o Errori stocastici tipicamente sono gli errori cor relati alle misure ed indicano come il dato misurato oscilla intorno ad un valore vero Un calcolo dell incertezza per questa tipologia di errore lo si determina caratterizzando opportunamente la fun zione densit di probabilit FDP correlata ai dati misurati Nella maggior parte dei casi la FDP di tipo gaussiano in wuna condizione siffatta l intervallo di confidenza centrato intorno al valore medio u della FDP ha un ampiezza pari a 244 Capitolo VI deviazione standard con la probabilit del 68 che il valore vero sia compreso nell intervallo 20 con la probabilit del 95 che il valore vero sia compreso nell intervallo 3o con la probabilit del 99 che il valore vero sia compreso nell intervallo Intervalli esatti d errore si verificano quando non possibile ricostruire la distribuzione probabilistica dell errore In questi casi si considera come inter vallo quello compreso tra il valore minimo e mas simo misurati ma con una probabilit non determi nabile Intervalli fuzzy sono un estensione dell intervallo esatto rispetto al quale riportano sia l aspetto ottimi stico il valore vero cade in un intervallo pi rist
45. i suoi traguardi L organizzazione deve pianifica re tali attivit compresa la manutenzione al fine di assicurare che siano condotte nelle condizioni prescritte a stabilendo e tenendo aggiornate procedure documentate per pre venire situazioni in cui l assenza di tali procedure potrebbe portare a dif formit rispetto alla politica ambientale agli obiettivi ai traguardi b definendo nelle procedure i criteri operativi c stabilendo e aggiornando le procedure che concernono gli aspetti ambientali significativi e identificabili dei beni e dei servizi utilizzati dall organizzazione e comunicando ai fornitori e agli appaltatori le pro cedure e i requisiti di loro pertinenza Preparazione alle emergenze e risposta L organizzazione deve stabilire e mantenere attive procedure atte ad individuare e a rispondere a potenziali incidenti e situazioni di emer genza e a prevenire e attenuare l impatto ambientale che ne pu conse guire L organizzazione deve riesaminare e revisionare allorch necessario le sue procedure di preparazione e risposta alle situazioni di emergenza in particolare dopo che si sono verificati incidenti o emergenze L organizzazione deve altres provare periodicamente queste proce dure ove possibile 5 Controlli e azioni correttive Sorveglianza e misurazioni L organizzazione deve stabilire e mantenere attive procedure docu mentate per sorvegliare e misurare regolarmente le principali caratteri I regolam
46. le evoluzioni delle pre scrizioni legali e delle altre prescrizioni relative ai propri aspetti ambientali 8 le raccomandazioni per il miglioramento Gli elementi in uscita dal riesame della direzione devono compren dere tutte le decisioni e le azioni relative a possibili modifiche alla poli tica ambientale agli obiettivi e ai traguardi e ad altri elementi del siste ma di gestione ambientale coerentemente con l impegno al migliora mento continuo L alta direzione infine deve condurre a intervalli regolari un rie same completo del SGA onde assicurarsi della sua continua adeguatez za ed efficacia Il riesame deve comprendere la valutazione delle oppor tunit di miglioramento e delle esigenze di cambiamento del sistema inclusi la politica gli obiettivi e i traguardi ambientali Il riesame della direzione deve coprire l intero scopo del SGA seb bene non tutti gli elementi del sistema debbano essere riesaminati allo stesso tempo il processo di riesame pu essere distribuito infatti in un certo intervallo di tempo I dati di ingresso al riesame devono comprendere e risultati di verifiche ispettive e di valutazioni di rispon denza ai requisiti cogenti e ad altri requisiti applicabili e le comunicazioni di parti esterne interessate inclusi i re clami e lo stato delle prestazioni ambientali della organizzazione e il grado di conseguimento degli obiettivi e traguardi am bientali e lo stato delle azioni corr
47. momento della certificazione deve essere stabilito un programma di audit interno interamente pianificato il quale sia stato avviato cos che almeno le aree con gli aspetti significativi pi importanti vengano trattate e possa essere mostrata la prova dello stato di avanzamento 4 6 Riesame della Direzione L alta direzione deve riesaminare il sistema di gestione ambientale dell organizzazione ad intervalli pianificati per assicurare che esso continui ad es sere idoneo adeguato ed efficace I riesami devono comprendere la valutazione delle opportunit di miglioramento e al necessit di apportare modifiche al sistema di gestione ambientale compresi politica obiettivi e traguardi ambientali Le regi strazioni dei riesami della direzione devono essere conservate Gli elementi in ingresso per i riesami della direzione devono comprendere Requisiti del sistema di gestione ambientale 71 l i risultati degli audit interni e delle valutazioni sul rispetto delle prescri zioni legali e delle altre prescrizioni che l organizzazione sottoscrive 2 le comunicazioni provenienti dalle parti interessate esterne compresi i re clami 3 la prestazione ambientale dell organizzazione 4 il grado di raggiungimento degli obiettivi e dei traguardi 5 lo stato delle azioni correttive e preventive 6 lo stato di avanzamento delle azioni previste dai precedenti riesami della direzione 7 il cambiamento di situazioni circostanti comprese
48. organizzazione quando svolgono le attivit ogget to del contratto In caso di aspetti ambientali indiretti un organizzazione deve esami nare l influenza che essa pu avere su questi aspetti e le possibili misure per ridurne l impatto Spetta all organizzazione definire i criteri per valutare la significati vit degli aspetti ambientali delle sue attivit e dei suoi prodotti e servizi I regolamento europeo n 76172001 EMAS 121 per stabilire quali abbiano un impatto ambientale significativo I criteri elaborati da un organizzazione devono essere e generali e verificabili ad un controllo indipendente e riproducibili e e resi pubblicamente disponibili Nel fissare tali criteri i un organizzazione deve considerare elenco non esaustivo e informazioni sulla situazione dell ambiente per identificare le attivit e i prodotti e servizi dell organizzazione che possono avere un impatto ambientale e dati esistenti dell organizzazione su materiali ed energia in entrata scarichi rifiuti e dati sulle emissioni in termini di ri schio opinioni dei soggetti interessati attivit ambientali dell organizzazione gi disciplinate attivit di approvvigionamento progettazione sviluppo fabbricazione distribuzione manu tenzione uso riutilizzo riciclaggio e smaltimento dei prodot ti dell organizzazione e attivit dell organizzazione con i costi ambientali e i benefici ambientali pi elevati Infine nell applicazione d
49. pianificati stabiliti attuati e mantenu ti attivi dall organizzazione tenendo in considerazione l importanza ambiental del la e operazione i esaminata e e i risultati degli audit precedenti 70 Capitolo IV Devono essere stabilite attuate e mantenute attive una o pi procedure di audit che indichino le responsabilit e i requisiti per pianificare e condurre gli audit per riportarne i risultati e per conservarne le relative registrazioni la determinazione dei criteri del campo di applicazione della fre quenza e della metodologia degli audit La selezione degli auditore e la conduzione degli audit deve assicurare l obiettivit e l imparzialit del processo di audit L organizzazione deve condurre verifiche ispettive interne periodi che al fine di e accertarsi che il proprio SGA conforme ai criteri con cui stato pianificato inclusa la rispondenza ai requisiti della norma stato efficacemente implementato e viene ade guatamente mantenuto e informare l alta direzione sui risultati delle verifiche Non richiesto nella ISO 14001 il rispetto della ISO 19011 ma il ri ferimento alle informazioni in essa contenute che forniscono una guida sulla gestione e l esecuzione del processo di audit interno si trova nell Appendice A Gli auditor dovrebbero verificare se la ISO 19011 stata usata come linea guida in altre parole se l organizzazione ha se guito lo spirito della norma Al
50. pro dotto e co prodotti di un sistema non risulta sempre la scelta migliore per l assegnazione degli impatti esistono sistemi infatti dove la per centuale di rifiuti prodotta risulta molto elevata ad esempio la prepara zione di metalli preziosi Altre modalit di allocazione si basano su propriet fisiche del pro dotto che riguardano la pratica industriale l allocazione dell energia necessaria al sistema nei differenti processi che lo costituiscono in questo caso quando il principio della massa non risulta applicabile i principi proposti sono basati sulle entalpie I vantaggi e gli svantaggi dei criteri su cui si basano le regole di allo cazione sono presentati nella Tabella 16 Gli strumenti di ecogestione del prodotto 215 6 1 3 Inventory Analysis L obiettivo della fase di Inventory Analysis quello di raccogliere le informazioni ambientali pi importanti legate ai processi che sono stati individuati nella fase di Goal Definition and Scoping La procedura di Inventory Analysis include H Wenzel et al 1997 e La generazione dell unit dei dati e la determinazione dell unit di processo e L Inventario degli scambi ambientali dal sistema di produ zione completo o da parti di esso e La presentazione delle informazioni in modo trasparente I passaggi che compongono questa fase sono i seguenti e Formato dei dati e Raccolta dei dati e Presentazione dei dati Formato dei Dati La formattazione
51. processi in termedi necessario correlare i differenti flussi all unit funzionale scelta nella fase di Goal Definition and Scoping L Inventario di ogni singolo scambio terminale pu essere espresso nel modo seguente T O xD ip In cui Qi somma degli scambi terminali 1 calcolati per unit funzionale T durata dell unit funzionale L vita del prodotto Qi p scambio terminale del processo p calcolato per il numero di unit di processo Qi up scambi terminali del processo di utilizzo per anno Se la scelta della durata definita nell unit funzionale coincide con il tempo di vita del prodotto T L l espressione si semplifica Il rapporto Gli strumenti di ecogestione del prodotto 225 T L permette di confrontare prodotti che forniscono lo stesso servizio ed aventi durata della vita diversa Si rende necessario uno studio sulle incertezze dei dati riportati nell inventario solo nei casi in cui la procedura LCA viene utilizzata per decisioni di rilevanza strategica ed economica 6 1 4 Impact Assessment Questa la fase che conferisce carattere proprio al metodo scelto per sviluppare la procedura LCA In questa fase infatti 1 dati strutturati nell inventario vengono relazionati ai rispettivi contributi afferenti alle diverse tipologie d impatto Con questa procedura dunque possibile confrontare gli impatti re lativi a prodotti differenti ma che presentano medesima funzionalit
52. rappresentanti degli Stati membri e presieduto da un rap presentante della Commissione Come negli altri casi anche nel caso di EMAS il suo comitato Comitato ex articolo 14 richiamato in altri articoli del Regolamen to funge secondo un proprio regolamento interno da sede di proposta discussione e deliberazione in merito al Regolamento EMAS fatti salvi il ruolo e le prerogative del Consiglio e della Commissione 100 Capitolo V Articolo 15 Revisione Al pi tardi cinque anni dopo l entrata in vigore del Regolamento 761 2001 CE la Commissione riesaminer il suo funzionamento e pro porr al Parlamento e al Consiglio le modifiche necessarie alla luce dell esperienza acquisita durante il suo funzionamento e degli sviluppi internazionali Tutti gli allegati del Regolamento tranne l allegato V sono adeguati dalla Commissione che delibera conformemente alla procedura di cui all articolo 14 alla luce dell esperienza acquisita con il funzionamento dell EMAS e secondo le necessit individuate per gli orientamenti sui requisiti EMAS Con la stessa scadenza temporale la Commissione in particolare e samina in collaborazione con gli Stati membri l uso il riconoscimento e l interpretazione del logo EMAS specialmente da parte del pubblico e di altre parti interessate e valuta l eventuale necessit di revisione del logo e delle prescrizioni per il suo impiego Articolo 16 Costi e diritti Gli Stati Membri possono is
53. registrazione EMAS delle organizzazioni 146 5 11 5 Recenti esperienze innovative 148 5 11 6 EMAS nei distretti e nelle aree industriali 155 5 11 7 La Formazione 158 5 11 8 Incentivi e Agevolazioni 159 5 11 9 Il Regolamento Ecolabel per il Marchio Comunitario di Qualit Ecologica Regolamento Europeo n 1980 2000 161 5 12 L ECOLABEL EUROPEO PER IL SERVIZIO DI RICETTIVIT TURISTICA 162 5 12 1 I Criteri Ecologici 163 5 12 2 Domanda di richiesta 164 5 12 3 La Licenza d uso 164 5 12 4 Usare il logo dell Ecolabel 165 5 12 5 Mantenimento rinnovo modifica e scadenza del contratto Ecolabel 165 5 12 6 A chi inviare la richiesta e chiedere ulteriori informazioni 165 5 12 7 Obiettivi ambientali dei criteri 166 Indice 5 13 ECOLABEL EUROPEO E IL GREEN MARKETING DEI SERVIZI DI RICETTIVIT TURISTICA 5 13 1 La comunicazione ambientale e sociale di impresa 5 14 RAPPORTI E BILANCI AMBIENTALI DICHIARAZIONI AMBIENTALI EMAS 5 14 1 Rapporti e Bilanci Ambientali 5 15 LA DICHIARAZIONE AMBIENTALE EMAS 5 16 INDICATORI AMBIENTALI E BENCHMARKING 5 16 1 Il Benchmarking 5 17 BILANCI SOCIALI E BILANCI DI SOSTENIBILIT 5 18 L ACCOUNTABILITY 1000 5 19 LE NORME SA 8000 5 20 ETICHETTE AMBIENTALI DI PRODOTTO 6 GLI STRUMENTI DI ECOGESTIONE DEL PRODOTTO 6 1 L ANALISI DEL CICLO DI VITA LCA 6 1 1 Metodologia LCA 6 1 2 Goal Definition and Scoping 6 1 3 Inventory Analysis 6 1 4 Impact Assessment 6 1 5 Improvement 6 2 ANALISI DELL I
54. si stema di gestione ambientale Una organizzazione che si accinge per la prima volta a dotarsi di un SGA deve innanzitutto definire la propria posizione ambientale tramite l effettuazione di un apposita analisi che individui tutti gli a spetti ambientali di interesse come punto di partenza per la costruzione del sistema 50 Capitolo IV Nel dettaglio secondo 1 Appendice A alla norma l analisi dovrebbe prendere in considerazione le seguenti quattro aree fondamentali e identificazione degli aspetti ambientali associati sia con dizioni di funzionamento normale sia a situazioni anoma le inclusi l avviamento e l arresto degli impianti e le si tuazioni di emergenza e di incidente e identificazione dei requisiti legislativi applicabili e di altri eventuali di cui l organizzazione si fa carico e esame delle prassi e procedure di gestione ambientale esi stenti incluse quelle associate con le attivit di approvvi gionamento e appalto e valutazione di precedenti situazioni di emergenza e inci denti Un organizzazione deve pertanto identificare i propri aspetti am bientali all interno del campo di applicazione del proprio SGA tenendo in considerazione i flussi in ingresso e in uscita intenzionali e non as sociati alle proprie attivit ai propri servizi e ai propri prodotti sia at tuali che passati se pertinenti agli sviluppi nuovi o pianificati Dovrebbero essere considerati anche gli aspett
55. soltanto uno dei due rami d attivit La mensa di un sito in cui si produce abbigliamento potr essere registrata separatamente ESEMPI NEGATIVI Una ditta farmaceutica non potr registrare soltanto la parte dello stabilimento che produce il prodotto finale destinato al consumatore escludendo il processo pro duttivo industriale di base che tratta le sostanze inter medie nello stesso sito TIPO 2 ORGANIZZAZIONI CHE IN CIRCOSTANZE ECCEZIONALI POTREBBERO REGISTRARE UN ENTIT PI PICCOLA DI UN SITO Principi L eccezione non pu essere usata per selezionare il meglio ai fini dell inserimento nel sistema EMAS cherry picking Principi di responsabilit locale e responsabilit pubblica bisogna comunicare chiaramente al pub blico che soltanto parti delle attivit dell organizza zione sul sito sono gestite nell ambito di EMAS e adottare azioni adeguate per evitare equivoci nel pub blico 128 Capitolo V Un entit pi piccola di un sito pu essere registrata sepa ratamente se La suddivisione ha chiaramente definito i prodotti i servizi o le attivit proprie e gli aspetti ambientali e l effetto della suddivisione possono essere chiara mente individuati e distinti rispetto alle altre parti del sito non registrate La suddivisione ha funzioni amministrative e di ge stione proprie tali da garantire che essa abilitata a organizzare e c
56. sui risultati degli audit precedenti Per essere complete le proce dure di audit devono comprendere lo scopo e il campo di applicazione dell audit la frequenza e la metodologia dell audit le responsabilit e i requisiti per l esecuzione dell audit e per il resoconto dei risultati 6 Riesame della direzione L alta direzione dell organizzazione deve a intervalli da essa deter minati riesaminare il sistema di gestione ambientale per assicurarsi che continui a essere adeguato ed efficace Il procedimento di riesame della direzione deve assicurare che siano raccolte le informazioni necessarie per permettere alla direzione stessa di condurre a termine questa valuta zione Questo riesame deve essere documentato Il riesame della direzione deve affrontare l eventuale necessit di cambiare la politica gli obiettivi e gli altri elementi dei sistema di ge stione ambientale alla luce dei risultati provenienti dagli audit dei si stema stesso da cambiamenti della situazione e dall impegno al miglio ramento continuo I regolamento europeo n 76172001 EMAS 109 B QUESTIONI CHE LE ORGANIZZAZIONI CHE APPLICANO L EMAS DEVONO PRENDERE IN CONSIDERAZIONE La parte B dell allegato I riprende in modo chiaro e sistematico i quattro principi fondamentali verso i quali EMAS orienta le Organizza zioni dettagliando quanto gi richiamato negli articoli 1 e 3 Le Organizzazioni DEVONO prendere in considerazione quattro questioni fondamentali 1 C
57. sul comportamento da tenere in caso di emergenza preparato informazioni sistematiche sul livello di inqui namento considerato l infrastruttura sotto il suo controllo ESEMPI Distribuzione servizi calore acqua gas elettricit ecc Telecomunicazioni Trasporti Raccolta dei rifiuti 132 Capitolo V TIPO 5 ORGANIZZAZIONI CHE CONTROLLANO SITI TEMPORANEI Siti temporanei selezionati dal verificatore siano rappresen tativi della capacit di gestione ambientale _ Tecniche di campionamento per verificare l efficacia delle Principi LL f procedure sui siti selezionati Procedure e le tecnologie adottate dall Organizzazione a datte ai siti specifici in cui opera temporaneamente Ove applicabili presenza dei seguenti elementi nelle proce dure tecnologia e formazione opportune corretta analisi ambientale dei siti prima dell inizio dell at tivit analisi delle conseguenze ambientali legate a future attivit Requisiti previste informazione della popolazione residente nella zona e alle autorit locali sugli aspetti ambientali importanti associati al piano di lavoro e relative soluzioni individuate formulazione di piani o soluzioni di recupero per migliora re le condizioni ambientali della zona alla fine delle opera zioni Imprese di costruzione Imprese di pulizia ESEMPI Societ di servizi Imprese di risanamento di aree contaminate Circhi
58. tinuo aggiornamento e le azioni intraprese a dimostrazione dell adeguamento continuo agli obblighi legislativi Relazione con i soggetti interessati Questo punto rappresenta l apertura dell organizzazione sia verso l interno che verso l esterno Certamente per il destinatario interno 0 perai tecnici dirigenti azionisti etc lo sforzo dell organizzazione deve essere maggiore perch non basta informarlo sulle attivit ambiental mente corrette che sono state adottate bens dovr essere formato su come determinate attivit strettamente connesse con gli aspetti ambien tali dovranno essere svolte e gestite Dare informazioni ad esempio sui corsi di formazione tenuti in azienda indice dell effettivo coinvolgi mento di tutta l organizzazione Per quanto riguarda i soggetti interessa ti esterni ovvero fornitori venditori comunit autorit locali i Rapporti Ambientali potranno pubblicizzare eventuali attivit svolte come la di I regolamento europeo n 76172001 EMAS 177 stribuzione di brochure gli annunci pubblicitari su riviste giornali l apertura dell azienda a visite guidate la preferenza per fornitori in possesso di sistemi certificati Certificazione e o Registrazione E il passo finale di tutto il percorso relativo alla implementazione di un Sistema di Gestione Ambientale che fornisce credibilit completez za confrontabilit e trasparenza Ovviamente una certificazione credibi le deve es
59. 004 la certificazione di prodotto servizio Ecolabel la analisi del ciclo di vita LCA e gli stru menti di comunicazione ambientale bilancio ambientale rapporto am bientale bilancio sociale dichiarazione ambientale di prodotto Gli Autori Introduzione Il rapporto tra industria e pi in generale attivit antropica e am biente stato basato fin dalle origini della civilt su un principio di sfruttamento incontrollato per cui l uomo traeva dalla terra le risorse di cui necessitava rilasciando in cambio inquinamento dell ambiente e di struzione di specie animali e vegetali Tuttavia l entit di tale sfruttamento stata per lunghi secoli sostan zialmente assorbita dalla capacit di rigenerazione del pianeta anche se con ripercussioni a volte pesanti a livello locale v Fig 1 Inoltre l incremento della popolazione mondiale e dei consumi pro capite avvenuto negli ultimi decenni ha reso evidenti le conseguenze di questo sviluppo sull ambiente sul quale hanno cominciato a manifestar si cambiamenti e fenomeni negativi tanto da porre all ordine del giorno il problema del modello di sviluppo secondo una traiettoria di sostenibi lit INDUSTRIA e attivit antropica in generale M RISORSE INQUINAMENTO NATURALI AMBIENTE Figura 1 Schema del rapporto tra attivit antropiche ed ambiente 12 Introduzione La variabile ambientale stata nel corso dei decenni passati consi derata quale el
60. 1614 Spain 590 457 Italy 366 282 Austria 272 256 Denmark 264 120 Sweden 133 118 United Kingdom 62 61 Finland 49 41 Belgium 179 33 Norway 28 28 Portugal 25 25 Netherlands 25 25 France 20 20 Chech Republic 21 19 Ireland 8 8 Greece 6 6 Slovak Republic 2 2 Malta 1 1 Luxembourg 1 1 Slovenia 1 1 Hungary 1 1 Poland 0 0 Lithuania 0 0 Latvia 0 0 Estonia 0 0 Cyprus 0 0 Fonte EMAS Helpdesk Pur essendo la sua applicabilit ristretta ai soli siti connessi ad attivi t industriali il Regolamento EMAS 1 ha riscosso un notevole successo presso i Paesi dell Unione Europea circa 3 000 siti registrati EMAS al Luglio 2000 v Tab 4 I regolamento europeo n 76172001 EMAS 83 Nel 1996 stato pubblicato lo Standard Internazionale ISO 14001 96 recepito in Italia come UNI EN ISO 14001 96 Sistemi di Gestione Ambientale Requisiti e Guida per l uso L introduzione di uno Standard Internazionale sui Sistemi di Gestione Ambientale ha ne cessariamente fatto emergere la necessit di creare un rapporto tra due strumenti di diversa natura ma strettamente attinenti uno all altro Il 16 aprile 1997 veniva emessa la Decisione della Commissione concernente il riconoscimento della norma internazionale ISO 14001 1996 e della norma europea EN ISO 14001 1996 che stabili scono regole per i sistemi di gestione ambientale in conformit dell ar ticolo 12 del regolamento CEE n 1836 93 del Consiglio del 29 giu gno 1993 s
61. 176 Capitolo V Tali informazioni hanno la finalit di evidenziare in concreto come l organizzazione intende impegnarsi nella riduzione degli aspetti am bientali e quindi nella prevenzione dell inquinamento Il programma ambientale pu contenere una sintesi degli interventi stabiliti relativi ad esempio all ottimizzazione dell uso delle risorse energetiche e idriche ad una gestione pi orientata ad un incremento percentuale del recupero dei rifiuti prodotti all introduzione in alcune fasi del processo produtti vo di BAT etc Per dare credibilit al programma ambientale opportu no che siano indicato anche l ordine di grandezza delle risorse econo miche stanziate e il personale coinvolto Rapporto con la legislazione Il rispetto della normativa cogente rappresenta ancora oggi l ambito pi delicato con cui le organizzazioni devono confrontarsi Il problema articolato perch se da un lato la legislazione italiana presenta un pa norama normativo di 100 000 leggi di cui ben 10 000 riguardanti l ambiente d altro canto l applicazione della legislazione contraddi stinta da una inadeguatezza di controlli e da un differimento tra denun cia e accertamento I Rapporti Ambientali di fatto sono il primo stru mento che rompe la consolidata contrapposizione con le autorit com petenti illustrando le modalit con cui viene assicurata l ottemperanza della normativa cogente indicando gli strumenti che permettono il con
62. 1995 1997 199 1999 2000 2001 Figura 10 Censimento dei bilanci sociali in Italia fonte ISVI 5 18 L Accountability 1000 Il principio fondamentale di AA 1000 quello di esprimere il con cetto di rendere conto accountability ovvero le capacit di spiega re o dare giustificazione alle azioni e omissioni delle quali l impresa responsabile verso quanti hanno interesse legittimo nei suoi confron ti Accountability 1999 AA 1000 si pone come uno stan dard di base di responsabilit centra to sull obiettivo di fornire qualit al processo di accounting auditing e re porting etico e sociale per favorire un percorso di sviluppo sostenibile Costituisce il riferimento per la rendicontazione di tipo sociale che ri volge particolare attenzione al dialo go confronto con gli stakeholders stato sviluppato dall ISEA Institute of Social and Ethical Accountability I regolamento europeo n 76172001 EMAS 195 Non uno standard certificabile ma uno strumento nato per miglio rare le performance complessive delle organizzazioni mediante un in cremento di qualit nell accounting nell auditing e nel reporting sociale ed etico E un modello dinamico per il miglioramento continuo con un approccio progressivo che consente la sua costruzione nel tempo per giungere ad un quadro coerente che si integri con le altre norme propo ste nel campo della responsabilit sociale d impresa e dell accounting sociale
63. 2000 L Ecolabel uno degli strumenti individuati dalla Comunit Europea per l attuazione di una politica di sviluppo sostenibile Si tratta di una etichetta ecologica istituita dalla Comunit Europea con un Regola mento Reg CEE 880 92 successivamente modificato con Reg CE 1980 2000 per segnalare i prodotti ed i servizi che rispettano determi nati criteri di qualit ambientale Il sistema si basa sul soddisfacimento di criteri stabiliti dalla Comu nit Europea per ogni categoria di prodotto ed controllato dalla comu nit attraverso Organismi nazionali per l Italia il Comitato Ecoaudit Ecolabel 162 Capitolo V L obiettivo quello di incentivare le imprese a sviluppare prodotti e servizi pi puliti attraverso i benefici economici derivanti in termini di mercato dalla segnalazione alla clientela della qualit ambientale del prodotto In effetti lo strumento Ecolabel si dimostrato uno dei pi interes santi in termini di ricadute commerciali soprattutto per prodotti di lar go consumo come in qualche misura pu essere considerato il pro dotto turistico ed i servizi di ricettivit in particolare 5 12 L Ecolabel Europeo per il Servizio di Ricettivit Turistica Decisione della Commissione del 14 04 2003 che stabilisce i criteri per l assegnazione di un marchio comunitario di qualit ecologica al servizio di ricettivit turistica notificata con il numero C 2003 235 Testo rilevante ai fini
64. AS Tutte le informazioni riportate sono verificabili nelle rispettive Di chiarazioni Ambientali pubblicate dalle Organizzazioni I regolamento europeo n 76172001 EMAS 149 Provincia di Parma La Provincia di Parma il primo Ente Territoriale in Europa ad otte nere la Registrazione EMAS Di seguito si riportano in sintesi Servizi attivit dell Ente facenti par te del Sistema di Gestione Ambientale Servizio Ambiente e Acque e Aria e Suolo e Rifiuti e Inquinamento Elettromagnetico e Energia Servizio Agricoltura Servizio Viabilit Servizio Trasporti Servizio Risorse Immobiliari Servizio Turismo Servizio Risorse naturali fauna selvatica e ittica Servizio Affari Generali Servizio Pianificazione territoriale La Politica ambientale il documento del Consiglio provinciale con cui vengono affermati i principi della Provincia per l attivit dell Ente per la definizione degli obiettivi e dei traguardi ambientali oltre che per migliorare il Sistema di gestione ambientale Il testo di tale documento approvato dal Consiglio Provinciale con apposito atto de liberativo I principi enunciati nella prima parte del documento di Poli tica Ambientale trovano riscontro nelle linee d azione che la Provincia di Parma si impegna ad adottare e perseguire 150 Capitolo V Sulla base di quanto emerso dalle conclusioni dell Analisi Ambienta le Iniziale ovvero della selezione degli
65. Ao9 87 Luca Andriola Roberto Cipollone l sistemi di gestione ambientale Copyright MMVII ARACNE editrice S r l www aracneeditrice it info aracneeditrice it via Raffaele Garofalo 133 A B 00173 Roma 06 93781065 ISBN 978 88 548 1229 1 I diritti di traduzione di memorizzazione elettronica di riproduzione e di adattamento anche parziale con qualsiasi mezzo sono riservati per tutti i Paesi Non sono assolutamente consentite le fotocopie senza il permesso scritto dell Editore I edizione giugno 2007 Indice INDICE PRESENTAZIONE INTRODUZIONE 1 LO SVILUPPO SOSTENIBILE 1 1 GLI STRUMENTI VOLONTARI 1 2 GLI STRUMENTI NORMATIVI INTERNAZIONALI 11 13 17 26 1 2 1 IlV Programma UE di azione a favore dell ambiente verso uno sviluppo sostenibile 1 2 2 IIVI Programma di azione il nostro futuro la nostra scelta LA GESTIONE AMBIENTALE SISTEMI DI GESTIONE AMBIENTALE 3 1 LA NORMA INTERNAZIONALE UNI ISO 14001 2004 3 2 LA GESTIONE DEL PERIODO TRANSITORIO 3 3 ANALISI DELLA NORMA UNI EN ISO 14001 2004 4 REQUISITI DEL SISTEMA DI GESTIONE AMBIENTALE 4 1 REQUISITI GENERALI 4 2 POLITICA AMBIENTALE 4 3 PIANIFICAZIONE 4 3 1 Aspetti ambientali 4 3 2 Prescrizioni legali e altre prescrizioni 4 3 3 Obiettivi traguardi e programmi 4 4 ATTUAZIONE E FUNZIONAMENTO 4 4 1 Risorse ruoli e responsabilit 4 4 2 Competenza formazione e consapevolezza 4 4 3 Comunicazione 4 4 4 Documentazione 4
66. Command and Control Il concetto di prestazione ambientale environmental performance comparso solamente negli anni 70 nei paesi anglosassoni e pi tardi in Italia in coincidenza con la crescente influenza esercitata dalle orga nizzazioni dei consumatori Un passo avanti sostanziale nella direzione della trasparenza dell o perato di aziende e amministrazioni pubbliche stato compiuto con la fissazione per tutti i Paesi dell Unione Europea del diritto di sapere right to know che sancisce la libert di accesso alle informazioni ri guardanti l ambiente Un degrado ambientale rallentato ma non invertito la difficolt di sviluppare limiti di emissione ulteriormente restrittivi l impossibilit di esercitare controlli ambientali effettivi su vasta scala la sostanziale i nefficacia di un approccio basato sul solo controllo hanno condotto alla promozione di strategie basate sulla gestione ambientale efficace dei siti produttivi e della progressiva responsabilizzazione del produttore product stewardship nei confronti degli effetti ambientali legati al l intero ciclo di vita del proprio prodotto I sistemi di gestione ambientale hanno in accordo con l evoluzione della legislazione lo scopo di instaurare all interno delle aziende delle procedure chiare volte al miglioramento della performance ambientale delle attivit svolte dalle imprese La norma internazionale ISO 14001 fornisce la seguente definizione di sistema
67. Decisione 2001 681 CE individua due tipologie di entit registra bili di specifico interesse applicativo rispetto al tessuto produttivo ita liano e le organizzazioni indipendenti da registrare come un organizzazione comune punto 6 dell allegato I e le piccole imprese che operano in un grande territorio de terminato e producono prodotti o servizi identici o simili punto 7 dell Allegato I 156 Capitolo V L Articolo 11 del Regolamento EMAS stesso Promozione della partecipazione delle organizzazioni in particolare delle piccole e medie imprese incoraggia l adesione al Regolamento EMAS da parte delle p m i concentrate in aree geografiche ben definite con il supporto delle autorit locali le associazioni di settore e le camere di commercio Il Comitato Ecolabel Ecoaudit ha attivato un gruppo di lavoro tema tico con l obiettivo di indagare e condividere con tutte le Parti Interessa te le possibilit fornite dall attuale Regolamento e dai punti 6 e 7 della Decisione 681 Il risultato dell indagine e della sua condivisione con le parti interessate circa 5000 imprese stato approvato dal Comitato stesso che ha provveduto ad ufficializzare la propria Posizione del Comitato per l Ecolabel e per l Ecoaudit sull applicazione del Regola mento EMAS sviluppato in ambiti produttivi omogenei approvata dalla Sezione EMAS del Comitato per l Ecolabel e per l Ecoaudit il 28 01 2005 La Posizione del C
68. ITA DI MISURA NOx per unit di prodotto Kg t Emissioni in atmosfera Da per unt di pradolto Fail Polveri per unit di prodot to Kg t Uso di materiali pericolosi Ore di formazione ore giorno Scarichi finali depurati Solidi sospesi per unit di Kg t Scarichi idrici prodotto COD mg l BOD mg l Rifiuti totali t Rifiuti per unit di prodotto t kg Percentuale pericolosi Rifiuti Percentuale recuperati Percentuale inceneriti Percentuale smaltiti in di scarica Prodotti finiti t anno Materie prime Rendimento t anno Fatturato unit di prodotto Euro anno Consumo energetico totale TEP Enetgia Consumo per unit di pro TEP t dotto Autoproduzione Trasporto su gomma Tapi Trasporto su ferro e OPI Operator Performance Indicators indicatori di pre stazione operativa quantit di emissioni liquide solide o aeri formi materie prime utilizzate per unit di prodotto consumi energetici Gli indicatori selezionati dovranno essere utili significativi com prensibili alle parti interessate adeguati all utilizzo previsto espressi con valori di misura adatti alla prestazione ambientale oggetto di inda gine sensibili e reattivi ai cambiamenti e in grado di fornire delle in formazioni sugli andamenti presenti e futuri dell impatto monitorato I regolamento europeo n 76172001 EMAS 187 In funzione dei suggerimenti della norma si riporta qualche esempio v Tab 11 La FEEM rileva che gli indicatori pi
69. L organizzazione deve stabilire e mantenere attive procedure per l i dentificazione conservazione e rimozione delle registrazioni ambienta li Queste registrazioni devono comprendere quelle relative al l adde stramento ai risultati degli audit e dei riesami Le registrazioni ambientali devono essere leggibili identificabili e riconducibili all attivit al prodotto o al servizio a cui si riferiscono Devono essere archiviate e conservate in modo da essere facilmente rin tracciate ed essere protette contro danneggiamenti deterioramenti e perdite La durata di conservazione deve essere stabilita e documentata 108 Capitolo V Le registrazioni devono essere mantenute in modo coerente al si stema e all organizzazione per dimostrare la conformit ai requisiti del la presente norma internazionale Audit del sistema di gestione ambientale L organizzazione deve stabilire e mantenere attivo un programma o programmi e procedure per svolgere periodicamente audit del sistema di gestione ambientale al fine di a determinare se detto sistema o no 1 conforme a quanto stato pianificato per la gestione ambienta le ivi compreso i requisiti della presente norma internazionale 2 correttamente applicato e mantenuto attivo b fornire alla direzione informazioni sui risultati degli audit Il programma di audit dell organizzazione incluse tutte le scadenze deve essere basato sull importanza verso l ambiente dell attivit esami nata e
70. LL USO DELLA PRESENTE NORMA INTERNAZIONALE A 1 Requisiti generali A 2 Politica Ambientale A 3 Pianificazione A 4 Attuazione e funzionamento A 5 Verifica A 6 Riesame della Direzione APPENDICE B CORRISPONDENZA FRA LA ISO 14001 2004 E LA ISO 9001 2000 BIBLIOGRAFIA Schematicamente si pu sintetizzare quanto segue Scopo della norma ISO 14001 La norma permette l implementazione di un Sistema di Gestione Ambientale e si applica a qualsivoglia organizzazione che intenda e stabilire implementare mantenere e migliorare un sistema di gestione ambientale e assicurarsi della conformit dei propri comportamenti alla propria politica ambientale e dimostrare la propria conformit alla norma tramite auto valutazione e auto dichiarazione valutazione da parte degli stakeholders quali i clienti valutazione da parte di un soggetto comunque esterno al la organizzazione certificazione di parte terza I sistemi di gestione ambientale 45 Struttura della norma ISO 14001 costituita da 4 Capitoli e 3 Allegati il primo dei quali Appendice A svolge il ruolo di guida all uso specificando meglio ogni punto sin golo della norma v Tab 3 Sistema di certificazione Il sistema ISO ha individuato nel SINCERT l Organismo competen te per l accreditamento dei certificatori che possono essere solo orga nizzazioni e non i singoli Ambito di ap
71. Lo studio inglese contribu efficacemente allo sviluppo della metodologia LCA il cui termine per fu coniato soltanto nel 1991 durante il Congresso SETAC Society of Environmental Toxicology and Chemistry tenutosi negli USA In tale Congresso la metodologia LCA viene definita is an objective process to evaluate the environmental burdens associated with a product process or activity by identifying and quanti fying energy and materials used and wastes released to the environ ment to asses the impact of the energy and materials uses as well as the releases to the environment and to evaluate and implement opportuni ties to affect environmental improvements The assessment includes the entire life cycle of the product process or activity encompassing ex traction and processing of raw material manufacturing transportation and distribution use re use maintenance recycling and final disposal 1 In tale studio vengono messe a confronto differenti tipologie di contenitori per bevande e le corrispondenti strategie di impiego e di fine vita Lo studio mira alla valutazione del prodotto con il minor impatto sull ambiente e in grado di presentare parimenti un contenuto consumo di materie prime L organismo appositamente costituito a livello nazionale per l esecuzione dei compiti previsti dai Regolamenti EMAS ed Ecolabel Gli strumenti di ecogestione del prodotto 207 Tabella 13 Normativa ISO 14000 1996 in materia di LCA Rif
72. NCERTEZZA 6 3 ANALISI DI SENSIBILIT CONCLUSIONI BIBLIOGRAFIA 169 169 172 172 180 185 187 189 194 195 197 203 203 208 208 215 225 242 243 245 247 249 Presentazione L intensificazione delle attivit antropiche industria servizi tra sformazioni energetiche etc dell ultimo secolo hanno modificato in maniera indelebile le caratteristiche di naturalit degli ecosistemi e le prospettive di prelievo delle risorse non rinnovabili materie prime fon ti energetiche fossili etc tanto da far ripensare ad un nuovo rapporto tra uomo e natura I fenomeni di inquinamento a grande scala spazio temporale intensificazione dell effetto serra assottigliamento dello strato di ozono stratosferico acidificazione e quelli relativi a manife stazioni locali inquinamento dell aria negli ambienti urbani industriali deterioramento della qualit dell acqua e dei suoli etc hanno dimo strato che l economia dell uomo e dei suoi sistemi di produzione in grado di modificare l economia dell ambiente proponendo scenari evo lutivi in grado di modificare l assetto sociale economico ed ecologico della Pianeta Lo stesso concetto di sviluppo ha subito negli ultimi de cenni una profonda evoluzione richiamando ad una approccio pi glo bale sociale economico ed ecologico insito gi nel termine ma dimen ticato alla luce della confusione che spesso si commette identificando lo sviluppo con la crescita
73. Normativo Titolo UNI EN ISO Gestione ambientale Valutazione del ciclo di vita 14040 Principi e quadro di riferimento UNI EN ISO Gestione nio orale vene anne del ciclo di vita 14041 Definizione dell obiettivo e del campo di applica zione e analisi dell inventario UNI EN ISO Gestione ambientale Valutazione del ciclo di vita 14042 Valutazione dell impatto del ciclo di vita UNI EN ISO Gestione ambientale Valutazione del ciclo di vita 14043 Interpretazione del ciclo di vita ISO WD TR Gestione ambientale Valutazione del ciclo di vita 14047 Esempi di applicazione della ISO14042 Gestione ambientale Valutazione del ciclo di vita ISO CD 14048 Formato della documentazione dati Gestione ambientale Valutazione del ciclo di vita Esempi di applicazione della ISO14041 per la defi nizione dell obiettivo e campo di applicazione e l analisi dell inventario ISO TR 14049 Nei successivi anni novanta la metodologia LCA assume un ruolo sempre pi rilevante nell ambito di politiche a sostegno di processi pro duttivi eco compatibili fortemente sostenuti nel corso di molteplici conferenze internazionali prima fra tutte l Earth Summit tenutasi a Rio de Janeiro nel 1992 L importanza di questo metodo per quello che concerne i Sistemi di Gestione Ambientale sostenuto anche in ambi to normativo con la formulazione della ISO 14040 1996 recepita anche in Italia dall UNI che conf
74. Tale requisito non si limita ai dipendenti dell organizzazione ma rivolto anche alle persone che la vorano per suo conto Ci possono essere casi incidentali in cui la formazione non sia stata impartita personale nuovo o trasferito ma dovrebbe essere chiaro un programma per la formazione in un periodo ragionevole di tempo Le registrazioni che dimostrano che le esigenze di formazione siano state identificate potrebbero avere tipicamente la forma di descrizioni del lavoro di procedure documentate di matrici e liste delle competen ze che mostrano i processi le attivit e i corsi di formazione definiti il contenuto delle comunicazioni agli appaltatori ecc L organizzazione infatti dovrebbe anche fissare i requisiti per la competenza degli appal tatori che lavorano per suo conto questo potrebbe far parte della proce dura di selezione e valutazione degli appaltatori 4 4 3 Comunicazione L organizzazione deve in relazione ai propri aspetti ambientali ed al sistema di gestione ambientale stabilire attuare e mantenere attive una o pi procedure per assicurare la comunicazione interna tra i differenti livelli e le diverse fun zioni dell organizzazione e ricevere documentare e rispondere alle richieste provenienti dalle parti in teressate esterne L organizzazione deve decidere se comunicare all esterno riguardo ai propri aspetti ambientali significativi e deve documentare la propria decisione Se l organiz
75. VA e diviso per 2 il fatturato annuo viene calcolato moltiplicando il prezzo di erogazione del servizio per il numero di pernottamenti Si applicano ulteriori riduzioni nel caso l albergo sia tra i primi 3 richiedenti a livello nazionale sia una piccola media impresa o sia certificato ISO 14001 o EMAS I regolamento europeo n 76172001 EMAS 165 Quindi un albergo tipo con un fatturato annuo di 100 000 EURO pagher una quota iniziale di 75 EURO ed una quota annuale di circa 55 EURO ridotta in quanto piccola media impresa 5 12 4 Usare il logo dell Ecolabel Il logo dell Ecolabel pu essere utilizzato all interno della struttura turistica e nella comunicazione pubblicitaria All interno del dossier il richiedente dovr illustrare in che modo intende utilizzare il logo dell Ecolabel per la propria struttura ricettiva 5 12 5 Mantenimento rinnovo modifica e scadenza del contratto E colabel La licenza di uso dell Ecolabel ha normalmente una durata pari alla scadenza di validit dei criteri ecologici nel caso dell Ecolabel per i servizi ricettivi 30 aprile 2007 Durante questo periodo l Organismo Competente pu svolgere dei controlli presso la struttura o richiedere altra documentazione Ogni cambiamento che intercorre nel frattempo ristrutturazioni cambiamenti nel servizio o nel nome ampliamenti deve essere notifi cato all Organismo Competente anche nel caso in cui ci non influenzi il rispetto dei cri
76. a per possibile quando i consumatori adottino volon tariamente un atteggiamento attento alla qualit ambientale dei prodotti che acquistano Le esperienze sviluppate fino ad oggi in diversi paesi appaiono piut tosto diversificate tutti per hanno in comune la finalit di migliorare la gestione dei problemi ambientali promuovendo ed incentivando strate gie di cambiamento attivo da parte delle imprese 2 La gestione ambientale La gestione ambientale la gestione di quelle attivit d una impre sa che hanno o possono avere un effetto sull ambiente L obiettivo di preservare le risorse naturali limitare le emissioni inquinanti e i rischi per l ambiente e garantire la sicurezza sul lavoro Le attivit produttive hanno diversi effetti sull ambiente tali intera zioni dirette o indirette si esplicano in tutte le fasi del ciclo di vita del prodotto oltrech durante l attivit produttiva in senso stretto e quindi dovr tener conto della e estrazione trattamento e trasporto delle materie prime e processo produttivo e di distribuzione del prodotto e uso del prodotto e fine via del prodotto In tutte queste fasi si hanno o si possono avere consumi di risorse naturali acqua energia materie prime non rinnovabili emissioni di inquinanti solidi liquidi gassosi produzione di rifiuti eccetera In pratica l ambiente viene depauperato delle proprie risorse e ad es so vengono restituite sostanze pi
77. a e sottoposta a manu tenzione attrezzatura di sorveglianza e misurazione tarata o verificata e deve conservarne le relative registrazioni 4 5 2 Valutazione del rispetto delle prescrizioni Coerentemente con il proprio impegno al rispetto delle prescrizioni l organizzazione deve stabilire attuare e mantenere attive una o pi procedure per la valutazione periodica dl rispetto delle prescrizioni legali applicabili L organizzazione deve conservare le registrazioni dei risultati delle valutazioni periodiche L organizzazione deve valutare il rispetto delle altre prescrizioni che essa sotto scrive L organizzazione se lo desidera pu combinare tale valutazione con la valutazione del rispetto delle prescrizioni legali di cui al punto 4 5 2 1 o stabili re una o pi procedure separate 66 Capitolo IV L organizzazione deve conservare le registrazioni dei risultati delle valutazioni periodiche L organizzazione deve stabilire implementare e mantenere aggior nate una o pi procedure per monitorare e misurare regolarmente i pa rametri chiave delle sue attivit che possono avere un significativo im patto sull ambiente Tali procedure devono specificare i criteri per documentare le infor mazioni sull andamento delle prestazioni ambientali sui controlli ope rativi effettuati e sulla conformit agli obiettivi e ai traguardi ambientali dell organizzazione L organizzazione deve inoltre garantire che le apparecchia
78. a data con la Decisione Articolo 1 che la registrazione come organizzazioni delle entit di cui all articolo 2 lettera s secondo comma del regolamento CE n 761 2001 dovr effettuarsi secondo gli orientamenti stabiliti nell allegato I che seguono al fine di aiutare le organizzazioni i verificatori ambientali e gli organismi competenti a stabilire se un entit possa essere registrata come organizzazione nel quadro di EMAS e nel rispetto dei seguenti principi trasparenza controllo di gestione no alla scelta delle sole parti migliori responsabilit pubblica responsabilit locale La scelta dell entit da registrare deve essere in funzione di due crite ri e controllo di gestione e ubicazione geografica L entit da registrare non deve estendersi oltre i confini di uno Stato membro Se l organizzazione comprende uno o pi siti ciascun sito cui si ap plica EMAS dovr essere conforme a tutti i requisiti del sistema com preso il miglioramento continuo dei risultati ambientali La Decisione individua entit con le strutture organizzative seguenti 1 Organizzazioni che operano in un unico sito 2 Organizzazioni che in circostanze eccezionali potrebbero registrare un entit pi piccola di un sito 3 Organizzazioni che operano in pi siti a con prodotti o servizi identici o simili b con prodotti o servizi diversi 4 Organizzazioni per le quali non possibile definire adegua tamente un sito
79. a necessit di una procedura scritta Per offrire all utente la massima chiarezza su questo punto nella nuova appendice si precisa anche che La decisione di documentare una o pi procedure dovrebbe essere basata su fattori quali e le conseguenze comprese quelle per l ambiente della manca ta documentazione e la necessit di dimostrare il rispetto delle prescrizioni legali e delle altre prescrizioni che l organizzazione sottoscrive e la necessit di assicurare che l attivit sia intrapresa in modo coerente e i vantaggi che possono comprendere attuazione pi sempli ce tramite comunicazione e formazione manutenzione e re Requisiti del sistema di gestione ambientale 71 visione pi semplici minore rischio di ambiguit e scosta menti dimostrabilit e visibilit e i requisiti della presente norma internazionale Anche il punto 4 5 3 riguardo le Non Conformit le Azioni Corret tive e le Azioni Preventive stato riformulato per maggior chiarezza in accordo con la ISO 9001 e richiede esame e identificazione delle cause legate alle non con formit reali al fine di impedirne il ripetersi procedura per valutare la necessit di azioni per prevenire il verificarsi di non conformit potenziali registrazioni dei risultati delle azioni correttive o preventi ve intraprese riesame dell efficacia delle azioni intraprese Nel punto 4 5 4 si richiede in generale che siano registrate le infor mazioni
80. ad esempio della Danimarca Il riferimento alla nazione danese d obbligo perch ad oggi la nazione che presenta la letteratura pi completa in materia di riferimenti di normalizzazione ed fattori di peso Altro aspetto fondamentale nel corso della procedura di ponderazio ne la valutazione del fattore di peso per le risorse duplice l approccio a tale calcolo a seconda che ci si riferisca a risorse non rin novabili o rinnovabili Per le risorse non rinnovabili si valuta l intervallo temporale entro il quale la risorsa si esaurir ipotizzando di continuare ad utilizzarla con la stessa frequenza semplice dedurre che per tale tipologia di risorse l orizzonte temporale pu presentarsi pi o meno esteso ma comunque finito RISORSE NON RINNOVABILI riserve note Orizzonte temporale consumo globale annuale di risorse Per le risorse rinnovabili si stima la velocit di rigenerazione netta valutata come differenza tra la velocit di rigenerazione e quella di con sumo della risorsa considerata Se tale differenza si presenta positiva la risorsa potr essere utilizzata nel modo corrente senza rischi di esauri mento presentando un orizzonte temporale infinito RISORSE RINNOVABILI per le quali il consumo non supera la rigenerazione Orizzonte temporale infinito Viceversa se la velocit netta si presenta negativa allora si ricade nel caso di risorse esauribili La grandezza introdotta sensib
81. ale dei prodotti La richiesta del marchio Ecolabel del tutto volontaria per cui i fab bricanti gli importatori o i distributori possono richiedere l Ecolabel al Comitato Ecolabel Ecoaudit il quale una volta verificato il rispetto dei criteri da parte dei prodotti proceder a rilasciare l etichetta L Ecolabel rivolto direttamente al consumatore in quanto al mo mento dell acquisto consente all acquirente pubblico o privato di rico noscere facilmente tra i prodotti di largo consumo quelli con minore impatto ambientale La concessione del marchio fa s che i prodotti ac quistino visibilit immediata a livello europeo attraverso il sito web dell Ecolabel Le domande di assegnazione del marchio di qualit ecologica posso no essere presentate da e aziende produttrici di beni e prestatori di servizi e venditori all ingrosso e al dettaglio di prodotti e servizi che utilizzino il proprio marchio e importatori La domanda per ottenere il marchio Ecolabel corredata della docu mentazione tecnica necessaria deve essere presentata dal richiedente al Comitato Ecoaudit Ecolabel il quale provvede ad inoltrarle all APAT per l esecuzione dell istruttoria tecnico amministrativa L APAT ha 60 giorni di tempo per verificare la conformit dei prodotti ai criteri Ecola bel di riferimento e per comunicare il risultato al Comitato Questi noti fica l esito alla Commissione allegando tutti i certificati ed 1 r
82. ambientale nonch comunicazione esterna e partecipazione dei lavoratori Altri aspetti rilevanti richiamati dai consideranda sono infine e omogeneit nell applicazione del Regolamento nei di versi paesi e la collaborazione tra gli organismi di accreditamento na zionali per assicurare la competenza dei verificatori am bientali e auspicio di un adeguata promozione di EMAS attraverso incentivi 90 Capitolo V 5 3 lL articolato Il Regolamento n 761 2001 composto da 18 articoli Articolo 1 Il sistema di gestione e audit e i suoi obiettivi Articolo 2 Definizioni Articolo 3 Partecipazione ad EMAS Articolo 4 Sistema di accreditamento Articolo 5 Organismi competenti Articolo 6 Registrazioni delle organizzazioni Articolo 7 Elenco delle organizzazioni registrate e dei ve rificatori ambientali Articolo 8 Logo Articolo 9 Rapporti con le norme europee e internazionali Articolo 10 Rapporti con altre normative in materia am bientale nella Comunit Articolo 11 Promozione della partecipazione delle orga nizzazioni in particolare delle piccole e medie imprese Articolo 12 Informazione Articolo 13 Infrazioni Articolo 14 Comitato Articolo 15 Revisione Articolo 16 Costi e diritti Articolo 17 Abrogazione del regolamento CEE n 1836 93 Articolo 18 Entrata in vigore Allegato I Requisiti del sistema di gestione ambientale Allegato II Requisiti concernenti l audit ambientale inter no Allegato II
83. and the Committee of the Regions Social Policy Agenda Bruxelles June 2000 8 COM 2001 366 definitivo Commissione delle Comunit Euro pee Libro Verde Promuovere un quadro europeo per la responsa bilit sociale delle imprese Bruxelles luglio 2001 Bibliografia 253 9 Institute of Social and Ethical Accountability the Accountability 1000 AA 1000 framework Standards guidelines and professional qualification Exposure draft ISEA ed London November 1999 10 Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali Progetto CSR SC il contributo italiano alla campagna di diffusione della CSR in Europa Roma dicembre 2003 11 Gli strumenti attuativi di una politica di sviluppo sostenibile dell impresa Luciani R Andriola L RT ENEA 12 Gli strumenti di gestione ambientale e loro applicazione nelle im prese italiane Andriola L Baldi A Luciani R Savo L Rivista AMBIENTE n 2 2003 13 La Responsabilit Sociale d Impresa teorie strumenti casi Politi ca D Orazio E anno XIX n 72 Milano 2003 14 La valutazione della biodiversit e lo sviluppo di indicatori per l analisi ambientale iniziale nelle aree protette M D Amico M Castorina 2001 ENEA 15 Gli indicatori per la valutazione delle performance ambientali delle imprese industriali Franco Degli Atti ENEA 16 Il Rapporto Ambientale d Impresa 1996 Linee Guida per la Re dazione Fondazione ENI Enrico
84. anno 1990 nell area in esame e sul consumo potenziale normalizzato in persona equivalente per paese PEDK se si prende come riferimento la Dani marca 232 Capitolo VI Per ci che concerne la categoria impatto sull ambiente di lavoro le emissioni possono essere globali o regionali o locali la relazione di normalizzazione diventa NWPG PO T WP J 90 I potenziali per l impatto sull ambiente di lavoro sono espressi nell unit di PEDK90 cio per persona equivalente calcolata come me dia della durata dell esposizione all impatto per impiegato in Danimar ca nel 1990 Ponderazione La procedura di ponderazione ha il compito di attribuire un peso ponderale ai differenti impatti potenziali che caratterizzano il sistema analizzato ci consente di confrontare l efficacia ambientale di diverse soluzioni quando queste influiscono con pesi differenti sulle diverse categorie di impatto La ponderazione si attua moltiplicando l impatto potenziale norma lizzato o il potenziale consumo di risorse NP j per il fattore di peso WF weight factor relativo alla specifica categoria di impatto in questo modo l impatto o il consumo potenziale ponderato WP j wei gheted potential si calcola come WPG WEG NP PG T R j Le ponderazioni inerenti le categorie di impatto sull ambiente devo no tener conto altres della pericolosit connessa agli effetti che le inte razioni ambientali indotte po
85. appresenta l Autorit pubbli ca competente sia per l accreditamento e i controlli dei verificatori am bientali sia per la registrazione che sancisce il diritto del sito dell organizzazione ad essere riconosciuto ed indicato all esterno per la sua qualit ambientale Le organizzazioni che aderiscono ad EMAS 1 devono dotarsi di una politica ambientale rivolta non solo al rispetto dei limiti e dei vincoli che sono imposti dalle numerose leggi di settore ma anche alla diretta creazione di un nuovo rapporto tra impresa Pubblica Amministrazione e cittadini Si impegnano a realizzare un progetto di miglioramento con tinuo delle performance ambientali ed agiscono con trasparenza nei confronti del pubblico L adesione ad EMAS 1 avendo un carattere volontario ha come o biettivo la valorizzazione verso l esterno dell impegno aziendale nella direzione di una gestione ambientalmente corretta L obiettivo del si stema infatti quello dell attivazione delle imprese verso il migliora mento della qualit ambientale secondo tempi e criteri adeguati e com misurati alle proprie esigenze e disponibilit e spesso dettati pi dalle pressioni di natura competitiva e sociale percepite dall azienda che dalle prescrizioni legislative e regolamentari 82 Capitolo V Tabella 4 Dati EMAS in Europa ed in Italia Paesi Membri SITI ORGANIZZAZIONI Germany 2049
86. arca 14 tivo e mono 118 tono Incidenti incidenti pers anno 1923 10 5 Ca 1990 Danimarca 14 0 019 240 Capitolo VI Referenze 1 Hauschild and Wenzel 1997d 2 Hauschild and Wenzel 1997e 3 Hauschild and Wenzel 1997a 4 Hauschild and Wenzel 1997b 5 Hauschild and Wenzel 1997c 6 Hauschild et al 1997a 7 Hauschild et al 1997b 8 Hansen and Nielsen 1992 Habersatter 1991 9 Statistic Denmark 1994 10 Association of Danish Elettrical Utilities 1992 11 ISWA 1991 12 Skaarup 1995 13 Swedish Nuclear Fuel Waste Management Company 1994 14 Rasmussen 1997 Fonte H Wenzel et al 1997 Gli strumenti di ecogestione del prodotto 241 Tabella 22 Riferimenti di normalizzazione e fattori di ponderazione per il consumo di risorse CONSUMO RIFERIMENTO DI FATTORE DI PERS ANNO DI REGIONE DI RIF DI NORMALIZZAZIONE PONDERAZIONE RISERVA RIFERIMENTO RIFERIMENTO RISORSE 1 Risi RO NF se Legno M pers anno 0 65 0 003 0 0046 1990 Pianeta JE Non RR90 WE RR90 rinnovabili Petrolio Kg pers anno 590 0 023 0 000039 1991 2 Carbone Kg pers anno 570 0 0058 0 00001 1991 2 50 Ct 3 I LI a S C m koese J e o p a o kewe J o o p e w keme p p pe f a a S C sr pasa 09 Fon r I I O O E E Nichel Kg pers anno 0 18 Pianeta 1 F 7 m I J e N a Sen r 1 World Resourse Institute 1992 2 British Petroleum Company 1992 3 British Geological Sur
87. are l anno di riferimento rispetto a cui le politiche ambientali agiscono con i piani di riduzione Il secondo rife rimento riguarda l intervallo temporale all interno del quale il target de ve essere raggiunto Attualmente viene considerato come anno di riferimento il 1990 e come anno target il 2000 per analisi successive all anno 2000 si proce de interpolando i dati riferiti all intervallo 1990 2000 Per quanto detto il fattore peso WFO assume l espressione WFG potenziale impatto ambientale delle emissioni del 1990 potenziale impatto ambientale del t arget di emissioni per l anno 2000 WEO Roe ER j T2000 Introducendo l espressione trovata per il fattore di peso WEG nella relazione che dona l impatto potenziale ponderato si ottiene ER j 90 x EP J i 1 ER j r2000 ERG T WEP J L unit di misura dell impatto potenziale ponderato il PETWDK 2000 pari alla persona equivalente basata sul target di emissione T nel 2000 Con il pedice WDK si indica il peso della categoria di impatto re lativamente al contributo globale accettato nel 2000 viceversa per ci che concerne gli impatti locali ci si basa sul contributo proprio del paese tive ad una politica orientata alla riduzione dei contributi antropici globali responsabili dell incremento di tale fenomeno per il quale la CO non costituisce l unica specie responsabile Gli strumenti di ecogestione del prodotto 235 scelto
88. aspetti ambientali significativi sono stati definiti il programma ambientale di miglioramento le procedure operative da implementare per una corretta gestione degli stessi Complessivamente sono state prodotte 18 procedure gestionali e 39 procedure operative Unitamente alle sedute con i singoli funzionari sono stati organizzati diversi incontri formativi con dirigenti e funziona ri dei servizi interessati Il Programma stato suddiviso in sette sottocapitoli in base alla ma trice ambientale di riferimento Acque Sotterranee Acque Superficial Aria Rifiuti Onde a Bassa Frequenza Onde a Alta Frequenza Energia TOROC Comitato per l Organizzazione dei XX Giochi Olimpici Invernali Torino 2006 Il TOROC una fondazione di diritto privato senza fini di lucro che si finanzia con investimenti privati di aziende sponsor e con i diritti televisivi E amministrato da membri espressi dalle diverse parti che svolgono un ruolo significativo nell organizzazione dei Giochi Comune di Tori no Provincia di Torino Regione Piemonte Comunit Montane CONI e Federazioni Sportive ed ha lo scopo di curare l organizzazione e lo svolgimento dei XX Giochi Olimpici invernali e dei IX Giochi Para limpici in attuazione e nel rispetto delle disposizioni contenute nella Carta Olimpica e nell Host City Contract CODICE NACE 92 62 1 Enti ed organizzazioni sportive promozione di eventi sportivi attivit conn
89. atiche sociali tanto che i dati del 2002 evidenziano una supremazia di tali strumenti rispetto ai rapporti ambientali in Italia La spinta verso la comunicazione sociale connessa all esigenza da parte dell impresa di coniugare i comportamenti volti al perseguimento del profitto con l interesse della collettivit ad una pi alta qualit della vita ed al rispetto dei principali valori umani L impresa ha bisogno in sostanza di uno strumento capace di offrire un approfondimento ed una estensione dei dati di bilancio che restano il principale biglietto da visita dell impresa che chiarisca non soltanto quanto vende e quanto guadagna ma anche come opera e come intende migliorare il suo apporto nei confronti della comunit con cui entra in contatto Gli strumenti di tale tipo si sono diffusi col nome di BILANCIO SOCIALE e BILANCIO DI SOSTENIBILITA Tra i due strumenti non esistono differenze codificate ma in genere si attribuisce la secon da denominazione a quei rapporti che integrano in un solo documento la comunicazione sociale con quella ambientale intendendo per sostenibi 4 Non bisogna dimenticare tuttavia che nella comunicazione ambientale va tenuta in conto anche la dichiarazione ambientale EMAS che oggi annovera in Italia ben 244 organizzazioni e 315 siti registrati dato gennaio 2005 I regolamento europeo n 76172001 EMAS 191 lit la strategia che integra i fattori economici con quelli sociali e a
90. atti ambientali significati vi associati a zone geografiche distinte tutti i siti devono essere verificati individualmente e i relativi dati ambienta li associati agli impatti ambientali significativi devono es sere indicati nella dichiarazione ambientale conforme mente ai principi della responsabilit locale Vengono inoltre specificati gli altri casi in cui obbligatoriamente un sito deve essere verificato individualmente ESEMPI Banche Agenzie di viaggio Catene di vendita al dettaglio Consulenti Vantaggi Pu essere possibile ridurre la verifica approfondita su siti individuali se l organizzazione pu dimostrare di avere un pieno controllo gestionale di tutti i suoi siti analogamente possibile verificare alcuni dei vari siti su base selettiva campionamento fermo restando che nell arco di un pe riodo di cicli di verifica si devono coprire tutti i siti L Allegato specifica nel dettaglio le condizioni in cui le suddette possibilit sono attuabili 130 Capitolo V Svantaggi Le organizzazioni devono considerare il rischio di perdere la registrazione comune per tutti i siti in caso di violazione dei requisiti normativi unicamente su un sito TIPO 3b ORGANIZZAZIONI CHE OPERANO IN PI SITI CON PRODOTTI O SERVIZI DIVERSI Principi Compatibilit della politica ambientale dell azienda e del sito Impatti rilevanti a livello locale andranno riportati nella dic
91. austiva ma indica le procedure e le prassi oltre alle procedure di processo per le quali l organizzazione pu richiedere la documentazione 4 4 7 Preparazione e risposta alle emergenze L organizzazione deve stabilire attuare e mantenere attive una o pi procedure per individuare le potenziali situazioni di emergenza e i potenziali incidenti che possono avere un impatto sull ambiente e le modalit di risposta ad essi L organizzazione deve rispondere alle situazioni di emergenza e agli incidenti reali e prevenire o mitigare gli impatti ambientali negativi ad essi associati L organizzazione deve periodicamente riesaminare e allorch necessario revi sionare le sue procedure di preparazione e risposta alle emergenze in partico lare dopo che si sono verificati incidenti o situazioni di emergenza L organizzazione deve inoltre sottoporre periodicamente a prova queste proce dure ove possibile L organizzazione deve stabilire implementare e mantenere aggior nate una o pi procedure atte a identificare potenziali situazioni di e mergenza e potenziali incidenti che possono avere impatto i sull ambiente nonch a definire le relative modalit di risposta esempi possono essere pericoli tipici del sito operativo presenza di liquidi in fiammabili serbatoi di deposito gas compressi ecc e misure da adottare nel caso di spandimenti o rilasci acci dentali situazioni di emergenza o incidente pi probabili e relativ
92. bientale e partecipazione dei dipendenti e individuazione degli aspetti ambientali e valutazione della lo ro significativit e verifica delle piccole e medie imprese in modo particolare su quelle piccole e micro e scelta e uso di indicatori di prestazioni ambientali 5 6 Decisione 2001 681 CE Allegato I Orientamenti sulle enti t che possono essere registrate EMAS La Decisione della Commissione del 7 settembre 2001 relativa agli orientamenti per l attuazione del regolamento CE n 761 2001 del Par 124 Capitolo V lamento europeo e del Consiglio sull adesione volontaria delle organiz zazioni a un sistema comunitario di ecogestione e audit EMAS parte dalle precedenti considerazioni relativamente ai temi lasciati aperti dal Regolamento considerando preliminarmente che si devono stabilire o rientamenti per assicurare un applicazione uniforme del Regolamento EMAS in tutti gli Stati membri In tal senso la Decisione affronta in primis il tema della definizione delle entit registrabili lasciato aperto dall articolato del Regolamento Infatti il Regolamento stabilisce all Articolo 2 lettera s la defini zione di Organizzazione societ azienda impresa autorit o istituzione o parte o combina zione di essi con o senza personalit giuridica pubblica o privata che ha amministrazione e funzioni proprie E definisce Sito alla lettera t tutto il terreno in una zona geografica precisa sotto il controll
93. bile inquinamento Stoccaggio in celle frigo 8 dell aria ca Effetto serra Lavaggio materia prima Uso della risorsa idrica Scarichi idrici Depauperamento della fal da freatica Possibile inquinamento corpo idrico recettore Calibratura Uso della risorsa energeti Possibile inquinamento ca dell aria Possibili inquinament Uso della risorsa energeti 0 i qu dai dell aria Confezionamento ca 2a aua La Possibile contaminazione Rifiuti del suolo Possibile inquinamento Uso della risorsa energeti dell aria Spedizione su gomma ca Possibili danni alla salute Emissioni in atmosfera dell uomo Rumore Per quanto riguarda l esposizione dei dati relativi agli Aspetti e Im patti ambientali ci si pu avvalere di matrici di sintesi come quella ri portata relativa ad un processo generico di condizionamento v Tab 10 Un paragrafo a parte dedicato alle indicazioni fornite a quelle orga nizzazioni che intendono pubblicare DA destinate a gruppi specifici Tra i target principali il Comitato ha individuato vari gruppi quali e Comunit locale e Clienti e Dipendenti I regolamento europeo n 76172001 EMAS 185 e stituzioni finanziarie investitori e Altre parti sociali consumatori e le ONG Per ciascuno di essi il documento fornisce dei suggerimenti sulla ti pologie e impostazione delle informazioni da comunicare 5 16 Indicatori ambientali e benchmarking Come acc
94. blicato sulla Gazzetta Ufficiale delle Comunit Europee L 114 il Regolamento CE N 761 2001 del Par lamento Europeo e del Consiglio del 19 marzo 2001 sull adesione vo lontaria delle organizzazioni a un sistema comunitario di ecogestione e audit EMAS noto e di seguito indicato come EMAS 2 Il Regolamento 761 2001 sostituisce ed abroga il vecchio Regola mento 1836 93 Approvato nel luglio 2002 e pubblicato nel settembre 2002 il Sesto Programma Comunitario di Politica e Azione per 1 Ambiente 2001 2010 Ambiente 2010 il nostro futuro la nostra scelta riprende e svi luppa ulteriormente 10 anni dopo la politica ambientale di impresa del precedente programma confermando lo strumento EMAS ed estenden done l applicabilit Gli scopi e gli obiettivi definiti nel presente programma sono perse guiti anche attraverso 1 mezzi illustrati di seguito incoraggiare una pi ampia diffusione del sistema comunitario di ecogestione e audit EMAS e sviluppare iniziative che incentivino le imprese a pubblicare rapporti di prestazione ambientale o di sviluppo sostenibile rigorosi e verificati da terzi indipendenti L Italia ha recepito i contenuti dei programmi comunitari quinto e sesto rispettivamente con l emissione del Piano nazionale per lo svi luppo sostenibile in attuazione dell Agenda 21 del 1994 e con la Stra tegia d azione ambientale per lo sviluppo sostenibile in Italia 2002 2010 nel 2002 In part
95. ca delle lampadi ne 51 Frigo lavastoviglie lavatrici e ap parec da ufficio a basso consumo e nergetico 10 Dispositivo di controllo a tempo delle saune 52 Posizionamento dei frigoriferi 11 Approvvigionamento idrico 53 Spegnimento automatico delle luci nelle stanze degli ospiti 12 Flusso di acqua da rubinetti e docce 54 Spegnimento automatico delle luci esterne 13 Risparmio di acqua nei bagni e nelle toilette 55 Utilizzo di acqua piovana e di ac qua riciclata 14 Cestini per rifiuti nelle toilette 56 Flusso di acqua da rubinetti e doc ce 15 Risciacquo degli orinatoi 57 Scarico dei WC 16 Perdite 58 Consumo di acqua delle lavastovi glie 17 Cambio di asciugamani e lenzuola 59 Consumo di acqua delle lavatrici 18 Annaffiatura di piante e giardini 60 Temperatura e flusso dell acqua dei rubinetti 19 Trattamento delle acque reflue 61 Timer per docce 20 Piano sulle acque reflue 62 Detersivi 21 Disinfettanti 63 Pitture e vernici per interni 22 Formazione personale uso detersi vi disinfettanti 64 Dosaggio disinfettante piscine 168 Capitolo V 23 Raccolta differenziata rifiuti da par te degli ospiti 65 Pulizia meccanica 24 Rifiuti pericolosi 66 Giardini e orti biologici 25 Raccolta differenziata dei rifiuti 67 Compostaggio 28 Divieto di fumare nei locali comu ni 26
96. ccettabile L utilizzo dei bilanci di massa possibile solo in due casi I nelle valutazioni delle emissioni in acqua di sostanze non so lubili non volatili che non reagiscono con altri prodotti e la cui composizione nota nelle valutazioni delle emissioni in aria di sostanze volatili che non subiscono alterazioni chimiche Viceversa il ricorso a misure dirette indirette dei dati di output ne cessario in tutti quei casi per i quali i prodotti reagiscono chimicamente e non sono noti i processi che regolano tali reazioni La raccolta dei dati relativi agli impatti sull ambiente di lavoro si presenta differente a seconda del tipo di interazione L Inventario in tale categoria distingue sette sotto categorie i 2 3 sostanze chimiche responsabili del cancro sostanze chimiche allergeniche sostanze chimiche responsabili di danni all apparato riprodut tivo sostanze chimiche responsabili di danni al sistema nervoso i processi di lavoro quando si rivelano causa di alterazioni al sistema muscolo scheletrico lavoro ripetitivo e monotono inquinamento acustico che pu provocare danni all apparato uditivo incidenti sul luogo di lavoro i cui dati sono forniti da rappor ti statistici Gli strumenti di ecogestione del prodotto 221 Tabella 19 Classificazione della EEC 1994 per le sostanze ad alto ri schio per la salute Calssificazione Sostanza Descrizione CARC 1 CARC2 Sostanze cancerogene
97. ce ruoli responsabilit e au torit devono essere definiti documentati e comunicati 56 Capitolo IV L alta direzione dell organizzazione deve nominare un rappresentante un appo sito rappresentante della direzione o pi di uno il quale indipendentemente da altre responsabilit deve avere ruoli responsabilit e autorit definiti per 1 assicurare che il sistema di gestione ambientale sia stabilito attuato e mantenuto attivo in conformit ai requisiti della presente norma interna zionale 2 riferire all alta direzione sulle prestazioni del sistema di gestione ambien tale al fine del riesame comprese le raccomandazioni per il miglioramen to Affinch il sistema di gestione ambientale sia efficiente nel raggiun gere i suoi obiettivi necessario l impegno a tutti i livelli del personale dell orga nizzazione e non solo di un limitato gruppo di persone incari cato della questione ambientale Propulsore del sistema il reale co involgimento dell alta direzione coinvolgimento che viene trasmesso al personale attraverso i seguenti mezzi la nomina di un o pi suo rappresentante con autorit e responsabilit ed indipendenza ben definite la messa a disposizione di risorse umane tecniche e finan ziarie necessarie all implementazione ed al mantenimento del sistema la definizione dei ruoli e delle responsabilit del personale coinvolto la documentazione scritta di tali ruoli in un or
98. cniche che la struttura deve adottare Tali criteri ecologici sono in tutto 84 e si suddividono in due catego rie e Criteri obbligatori sono 37 criteri 164 Capitolo V e Criteri opzionali sono 47 criteri per ciascuno dei quali sta bilito un punteggio La struttura turistica dovr rispettarne un numero necessario a rag giungere il punteggio minimo richiesto Il rispetto dei criteri si dimostra attraverso le informazioni scritte che l albergatore deve raccogliere per presentare la domanda Per ogni criterio stato stabilito il documento da presentare docu mentazione di verifica che pu essere un autodichiarazione un docu mento da chiedere ai fornitori una relazione tecnica copie di fatture di acquisto ecc 5 12 2 Domanda di richiesta Accertato l adeguamento ai criteri ecologici il richiedente deve compilare un apposito formulario cui va allegato un dossier contenente la documentazione di verifica Il formulario ed il dossier devono essere firmati e inviati all Organismo Competente italiano che li esamina e pu a sua volta riservarsi di fare ulteriori verifiche o chiedere documen tazione aggiuntiva rispetto a quella fornita Al momento della richiesta occorre versare una quota una tantum di 300 Euro che ridotta del 75 per le strutture con meno di 10 dipen denti 5 12 3 La Licenza d uso Annualmente i diritti di uso della licenza Ecolabel sono pari allo 0 15 del fatturato totale annuo escluso I
99. cogestione e audit EMAS fornisce gli orientamenti della Commissione relativi a e dichiarazione ambientale D A e partecipazione dei dipendenti e individuazione degli aspetti ambientali e valutazione della lo ro significativit e verifica delle piccole e medie imprese in modo particolare su quelle piccole e micro ORIENTAMENTI RELATIVI ALLA DICHIARAZIONE AMBIENTALE EMAS Le dichiarazioni ambientali EMAS devono essere formulate in con formit agli orientamenti che suggeriscono alcune possibili modalit per assicurare la conformit della D A ai requisiti puntuali all allegato III del Regolamento EMAS rispetto ai quali l Allegato I dettaglia an che le possibili buone pratiche e idee utili Il Regolamento non prevede una struttura specifica per la dichiara zione ambientale In quanto documento pubblico la dichiarazione ambientale deve es sere redatta in modo chiaro e conciso Le dichiarazioni EMAS non de vono necessariamente essere documenti lunghi ed elaborati Una dichia razione breve e ben presentata in grado di trasmettere al lettore tutte le informazioni del caso Ci vale soprattutto per le piccole imprese All interno dell Allegato I si trovano e Orientamenti dettagliati in o Disposizioni Regolamento EMAS o Scopi o Orientamenti I regolamento europeo n 76172001 EMAS 141 o Esempi o Buone Pratiche o Idee utili e criteri per la stesura delle informazioni relative alle presta zioni ambientali
100. comunicazione viene posto in rilievo per far fronte alle sfide ambientali alla assunzione di un approccio strategi co che utilizzi cio i vari strumenti e provvedimenti per influenzare il processo decisionale negli ambienti imprenditoriali in quello politico dei consumatori e dei cittadini Sono 5 le direttrici prioritarie di azione per ciascuna delle quali sono proposte azioni specifiche e migliorare l applicazione della legislazione vigente integrare le politiche ambientali nelle altre politiche collaborare con il mercato coinvolgere i singoli cittadini tener conto dell ambiente nelle decisioni in materia di assetto e gestione territoriale In particolare per quanto riguarda la direttrice prioritaria di azione Collaborare con il mercato mediante una adozione a pi larga diffu sione del sistema comunitario di ecogestione ed audit EMAS mediante l adozione di una serie di incentivi per incoraggiare gli impegni di auto regolamentazione e garantire criteri di premialit verso le imprese con le migliori prestazioni ambientali l utilizzo di una politica integrata dei prodotti la promozione del marchio di qualit ecologica ECOLABEL la promozione di un nuovo approccio nei confronti dell ambiente sia da parte dei cittadini nelle loro politiche di acquisto sia da parte delle im 32 Capitolo 1 prese nelle loro politiche gestionali avvalorato altres dall adozione del la legislazione sulla responsabilit ambi
101. con la collettivit ad un comportamento virtuoso nei confronti dell ambiente su tutti gli ambiti di intervento risparmi di energia di risorse non rin novabili di emissioni inquinanti di impatto sulla sfera che riguarda l ambiente di lavoro etc Tale impegno assurge al ruolo di motivazio ne aziendale e ne caratterizza tutte quelle scelte che hanno una signifi cativit ambientale Diversi sono gli strumenti che consentono di percorrere questo cammino verso la consapevolezza e la condivisione da quelli pi sem plici rappresentate dalle dichiarazioni ambientali di prodotto o proces so a quelle che riportano di un prodotto o di un servizio il proprio ciclo di vita individuando tutte le interazioni con l ambiente che caratteriz zano la vita del bene o del servizio estrazione delle materie prime tra sporti produzione di semilavorati produzione del bene o del servizio utilizzazione del bene o fruizione del servizio d avvio alla fase termina 247 248 Conclusioni le quale la deposizione in discarica l incenerimento il recupero di ma terie prime pregiate etc Tra tali strumenti la norma che disciplina la certificazione ambienta le ISO14001 offrendo le procedure per l elaborazione e l implementazione di un sistema di gestione ambientale senz altro la pi utilizzata ed appare avviata ormai verso un percorso di condivisione diffusa alla stessa stregua della certificazione di qualit Il buon suc ces
102. con un variabile grado di dettaglio in funzione della rilevanza che le politiche di prodotto rivestono nel rapporto tra or ganizzazione e ambiente La struttura della seconda parte dovrebbe contenere informazioni quantitative possibilmente derivanti dall impegno sostenuto in termini economici per la gestione degli aspetti ambientali 178 Capitolo V Tra i contenuti di un Rapporto Ambientale e di tutti gli altri strumen ti di comunicazione ambientale rapporti e dichiarazioni ambientali pi che opportuno che siano inserite le spese ambientali Tuttavia la loro contabilizzazione piuttosto complessa perch spes so intrinsecamente connessa ad altre spese o attribuibile ad attivit svol te marginalmente da personale avente altre mansioni Per questa ragione si andata sviluppando una disciplina specifica la Contabilit Ambientale vedi BOX 1 La contabilit ambientale definita come quell insieme di strumenti per la raccolta l analisi e la verifica di informazioni ambientali per fina lit di programmazione controllo e comunicazione a destinatari sia e sterni ed interni all organizzazione Si definiscono spese ambientali quelle sostenute per la realizzazione di attivit il cui fine principale diretto o indiretto la gestione e la pro tezione dell ambiente vale a dire le attivit dirette deliberatamente e principalmente a prevenire controllare ridurre o eliminare l inquinamento e il degrado ambientale
103. consultazioni preliminari nell ambito delle attivit del gruppo di lavoro WGI del sottocomitato internazionale ISO TC 207 SCI1 Environmen tal Management System responsabile dell elaborazione della prima versione della ISO 14001 In questa prima fase del processo di revisio ne il WGI aveva elaborato un documento che raccoglieva i commenti pervenuti da tutti gli enti normatori nazionali partecipanti al TC207 e li classificava secondo tre diverse tipologie a commenti relativi all allineamento con le nuove ISO 9000 Requisiti del sistema di gestione ambientale 73 proposte di chiarimenti o miglioramenti del testo c modifiche ai requisiti esistenti o proposte di nuovi re quisiti Nell estate del 2000 si era arrivati alla conclusione che una revisione della norma era opportuna per rivederne il testo sulla base dei commenti relativi ai punti a e b precedentemente menzionati ma che nessun nuovo requisito doveva essere aggiunto alla ISO 14001 respingendo di fatto tutti i commenti di tipo c L ISO riconosceva cos la validit della norma e l applicabilit dei requisiti a qualsiasi tipo di organizzazione pertanto la revisione del testo si concretizzata tenendo conto di queste premesse Sono stati introdotti innanzitutto 7 termini nuovi audit documento procedura registrazione non conformit azione correttiva e azione preventiva definiti con lo scopo principale di favorire l armonizzazione e la compatibilit
104. crizioni legali applicabili e delle altre prescrizioni che l organizzazione sottoscrive e le opinioni delle parti interessate inclusi i dipendenti i clienti e i fornitori Un altra importante novit la richiesta di definire e documentare il campo di applicazione del SGA cio i confini entro i quali esso si ap plica intera organizzazione oppure singole unit operative E una modifica che non crea stravolgimenti nelle prassi gi in uso si pensi a quello che in gergo chiamato scopo del certificato per le organizza zioni che fanno certificare la conformit del proprio SGA rispetto alla norma ma che sottolinea come sia importante documentare il campo di applicazione in modo da evitare esclusioni di parti dell organizzazione che non siano giustificate ed esplicitate in modo chiaro punto 4 4 4 introducendo un chiaro riferimento alla ISO 9001 la definizione di pro cedura riprende quella riportata in tale norma e dando indicazioni pi esplicite sul controllo dei documenti di origine esterna punto 4 4 5 Una modifica significativa rispetto all edizione precedente nel punto 4 3 1 la pi chiara distinzione tra gli aspetti ambientali che l organizzazione pu tenere sotto controllo e gli aspetti ambientali sui quali l organizzazione pu esercitare un influenza Era una distinzione gi presente nel testo del 1996 ma non sufficientemente chiara nel pre cedente testo infatti l attenzione e
105. d al Verificatore ambientale incluso il nu mero di registrazione 148 Capitolo V 6 Su incarico del Comitato Sezione EMAS Italia lAPAT prov vede ad inserire l organizzazione nell elenco nazionale ed europeo delle organizzazioni registrate EMAS e ad informare l ARPA APPA territorialmente competente 7 Entro e non oltre un mese dalla data riportata nella dichiarazione ambientale l organizzazione deve presentare nuovamente la se guente documentazione 8 L istruttoria svolta dall APAT nel caso di rinnovo si articola so lo in due fasi 1 Verifica della completezza della documentazione richiesta 2 Analisi dei contenuti della dichiarazione ambientale e della do cumentazione ad essa allegata L APAT provvede secondo le direttive dell Comitato Sezione EMAS Italia alla tenuta del registro contenente l elenco delle organiz zazioni aderenti al sistema EMAS Il registro delle organizzazioni pubblico e pu essere consultato Il Comitato Sezione EMAS Italia provvede tramite APAT a comunicare alla Commissione UE con cadenza mensile secondo gli accordi presi in sede di Comitato ex art 14 l aggiornamento della lista delle organizzazioni registrate e l eventuale sospensione o cancellazione di un organizzazione dal registro 5 11 5 Recenti esperienze innovative Vengono di seguito riportati esempi relativi a settori innovativi di recenti registrazioni EM
106. d assume re rilevanza agli albori degli anni sessanta ed una prima descrizione di tale metodologia presente nella relazione conclusiva di Harold Smith alla World Energy Conference nel 1963 Ugualmente noto risulta lo studio condotto da un gruppo di ricercatori del Midwest Research Insti 206 Capitolo VI tute nel 1969 realizzato per conto della Coca Cola Company La me todologia introdotta in questo studio ha preso il nome di Resource and Environmental Profile Analysis REPA solo negli anni settanta per che la valutazione del ciclo di vita di un processo prodotto servizio afferma la propria importanza come strumento tecnico funzionale alla determinazione degli impatti ambien tali legati ai consumi energetici delle popolazioni Tra le prime testimo nianze di questo crescente interesse meritano di essere ricordati gli studi sui modelli globali di crescita pubblicati in The Limits to Growth Meadows et al 1972 oltre che le numerose analisi realizzate dall EPA Environmental Protection Agency in collaborazione con al cune importanti aziende statunitensi Questi ultimi studi sono stati con dotti con lo scopo di sviluppare un vero e proprio strumento di supporto decisionale nell ambito della scelta dei processi produttivi Un passo avanti nello sviluppo applicativo della metodologia in e same stato compiuto nel Regno Unito da Ian Boustead che nel 1979 pubblic Handbook of Industrial Energy Analysis
107. dei dati si compone di tre categorie di informazio ne e una descrizione del processo e un inventario degli scambi del processo con l ambiente e una caratterizzazione dell informazione La descrizione del processo prevede la definizione dell unit di pro cesso per unit di processo si intende la pi rappresentativa unit di mi sura degli scambi che intercorrono tra processo e ambiente Il fine ulti mo di tale passaggio la generalizzazione della metodologia di raccolta dati Il tipo di informazioni necessarie per la corretta caratterizzazione di questa prima categoria sono riportate nella Tabella 17 216 Capitolo VI Tabella 17 Formato per la descrizione del processo La seconda categoria di informazione del format dei dati la for mulazione di un inventario degli scambi che intercorrono tra processo e Gli strumenti di ecogestione del prodotto 217 ambiente esterno In questa categoria vengono considerate tre tipologie di interazioni e Input energia elettrica energia termica trasporti materiali sostanze ausiliarie e risorse e Output emissioni all aria all acqua al suolo e rifiuti e Impatti verso l ambiente di lavoro Nella identificazione dei vari processi di scambio sistema ambiente utile esprimere tutti gli scambi in funzione dell unit di processo che stata scelta per rappresentare il sistema Le interazioni tra il sistema e l ambiente esterno possono essere terminali e non
108. del loro potenziale impatto ambientale definito caratterizzazione Le categorie definite nella classificazione in ragione degli impatti causati dall emissione di agenti inquinanti sono Effetto serra Distruzione dell ozono stratosferico Formazione di ozono fotochimica Acidificazione Eutrofizzazione Eco tossicit e Tossicit per la specie umana Il calcolo dell impatto ambientale EPQ definito come della i esima sostanza EPC Q EF j dove PPO rappresenta il fattore di equivalenza relativo alla j esima categoria d impatto Il contributo totale alla j esima categoria d impatto dato dalla somma dei singoli contributi di emissione EPG J EPO Y Qi EF j i L effetto delle sostanze prese in considerazione in relazione alle dif ferenti categorie di inquinamento ambientale varia al variare dell intervallo temporale considerato Per il maggior numero di sostan ze infatti si riscontra che la loro pericolosit ambientale decade con il Gli strumenti di ecogestione del prodotto 227 trascorrere del tempo CO2 fanno eccezione a tale regola alcuni casi particolari caratterizzati da un andamento inverso come ad esempio gli ossidi di azoto NOx che raggiungono il culmine della pericolosit per l effetto serra dopo 100 anni di permanenza in atmosfera Per molti sistemi produttivi pu verificarsi che i processi in essi coinvolti si distribuiscano su aree geografic
109. della tu tela dell ambiente Infatti l albergo che ha l Ecolabel grazie al rispetto dei criteri ecolo gici impegnato nella riduzione dei consumi di energia da fonti non rinnovabili nella riduzione degli inquinanti nelle acque di scarico e dell uso di sostanze chimiche nella riduzione dei rifiuti mantenendo gli stessi livelli di qualit del servizio I criteri ecologici stabiliti per il servizio di ricettivit turistica hanno lo scopo di migliorare la gestione dell albergo in modo da ottenere pre stazioni pi efficienti coinvolgendo sia la direzione che il personale Inoltre essendo uno strumento nuovo per gli alberghi e di recentis sima definizione le strutture che i muoveranno per prime potranno van tare un primato sia a livello italiano che europeo Tuttavia indubitabile la maggiore efficacia del marchio europeo soprattutto nei confronti dei mercati del nord Europa particolarmente sensibili alla problematica ambientale in virt della maggiore ricono scibilit sul territorio della comunit e della garanzia offerta dal sistema di controllo pubblico L Ecolabel Europeo per il servizio di ricettivit turistica pu essere richiesto dai proprietari o dai gestori del servizio di ricettivit turistica 5 12 1 I Criteri Ecologici Per richiedere l Ecolabel l albergo deve dimostrare di rispettare i cri teri ecologici stabiliti per il servizio di ricettivit turistica Si tratta di misure di gestione o te
110. di dipendenti nome del verificatore e suo numero e portata di ac creditamento data della prossima dichiarazione ambientale nome e e stremi per contattare l autorit o le autorit competenti in materia di controllo per l organizzazione I regolamento europeo n 76172001 EMAS 123 5 5 Le integrazioni al Regolamento EMAS Nella formulazione del testo del Regolamento 761 2001 risultato di mediazione e di discussioni tra i rappresentanti degli Stati Membri si volutamente lasciare spazio a successivi approfondimenti mediante op portuni rinvii contenuti nell articolato Elaborati da una serie di Gruppi di Lavoro ognuno dei quali coordi nati da un rappresentante di uno Stato membro sotto la supervisione di esperti e funzionari della Commissione i risultati di questi approfondi menti condivisi ed approvati tramite l apposito Comitato ex Articolo 14 sono stati fissati dalla Commissione in una Decisione e due Rac comandazioni tutte contenenti ORIENTAMENTI per l attuazione del Regolamento EMAS fatto salvo che sono prescrizioni sempre applica bili testo inglese originario shall i contenuti della Decisione e entit da registrare e frequenza della verifica convalida e dell audit e uso del logo EMAS mentre l Organizzazione deve tenere conto laddove applicabili a ti tolo di guida nell applicazione di EMAS testo inglese originario should dei contenuti delle due Raccomandazioni e dichiarazione am
111. di gestione ambientale EMS Environmental Management System I sistema di gestione ambientale la parte del sistema di ge stione generale che comprende la struttura organizzativa le attivit di pianificazione le responsabilit le prassi le procedure i processi le 35 36 Capitolo III risorse per elaborare mettere in atto conseguire riesaminare e man tenere attiva la politica ambientale Un Sistema di Gestione Ambientale SGA in sostanza consiste in una serie di azioni e di strumenti Tali azioni dipendono l una dall altra al fine di raggiungere un chiaro e definito obiettivo a protezione dell ambiente Un Sistema di Gestione Ambientale SGA presuppone una pianifi cazione continua per fare rivedere e migliorare le prestazioni di un organizzazione Gli SGA rappresentano il primo passo verso il miglioramento delle prestazioni ambientali di un azienda in quanto consentono di valutare le proprie prestazioni e di migliorarle Caratteristica fondamentale risulta il fatto che gli SGA non sono pre scrittivi cio non specificano come il miglioramento deve essere otte nuto ma forniscono un insieme di procedure per la partecipazione pro attiva delle aziende nel miglioramento delle performance ambientali stimolando cos soluzioni pi creative eliminando l approccio di tipo Command and control tipico dei precedenti tentativi Essi comprendono tra le attivit svolte e la definizione di una politica
112. di risorse rinnovabili e di sostanze che sono meno pe ricolose per l ambiente promuovere la comunicazione e l educazione ambientale Per ciascun criterio sono previsti requisiti specifici di verifica e valu tazione v Tab 9 La documentazione attesta la conformit ai criteri e a seconda dei casi pu riguardare direttamente il richiedente oppure i propri fornitori Si tratta di dichiarazioni analisi rapporti di prova ecc se necessa rio il richiedente pu presentare anche documentazione diversa rispetto a quella indicata per ciascun criterio purch ritenuta equivalente dall Organismo Competente che esamina la richiesta I regolamento europeo n 76172001 EMAS 167 Tabella 9 Criteri Ecolabel per il servizio di ricettivit turistica Criteri obbligatori 1 Energia elettrica da fonti rinnovabili 43 Cogenerazione di energia termica ed elettrica 2 Carbone e oli combustibili pesanti 44 Pompe di calore 3 Energia elettrica per riscaldamento 45 Recupero del calore 4 Rendimento delle caldaie 46 Termoregolazione 5 Impianto di condizionamento 47 Isolamento degli edifici esistenti 6 Isolamento delle finestre 48 Impianto di condizionamento del l aria 7 Spegnimento impianto di riscalda mento o condizionamento 49 Spegnimento automatico dell im pianto di condizionamento 8 Spegnimento delle luci 50 Architettura bioclimatica 9 Efficienza energeti
113. ditamento del Servizio Certificazioni Ambientali di APAT 5 11 4 Procedura italiana per la registrazione EMAS delle organiz zazioni E ad oggi in vigore la Revisione 3 Maggio 2004 della Procedura per la registrazione delle organizzazioni ai sensi del regolamento CE n 761 2001 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 19 marzo 2001 che definisce criteri e modalit adottate dall Organismo Nazionale Competente per e rilascio della registrazione EMAS diniego della registrazione EMAS rinnovo della Dichiarazione Ambientale aggiornamento della Dichiarazione Ambientale sospensione della registrazione EMAS revoca del provvedimento di sospensione della registrazione EMAS e cancellazione della registrazione EMAS In particolare la registrazione ai sensi dell articolo 6 del Regola mento CE 761 01 Reg EMAS pu essere richiesta da qualsiasi orga nizzazione che rientri tra le possibili entit registrabili di cui alla Deci sione CE 681 01 Allegato 1 che operi sul territorio nazionale e che sia in possesso di una dichiarazione ambientale convalidata da un veri ficatore ambientale accreditato per il codice NACE relativo alle attivit dell organizzazione richiedente I regolamento europeo n 76172001 EMAS 147 La domanda deve essere inviata al Comitato Sezione EMAS Italia corredata dalla necessaria documentazione tra cui la di chiarazione ambientale convalidata E inoltre prevista la possibi lit di invia
114. dove possibile essere legate agli in successi del SGA Esempi di non conformit possono essere procedure normali di manutenzione o di ispezione inadeguate come provate dagli strumenti di misura non tarati una perdita dal serbatoio di un prodotto chimico ecc importante che l organizzazione capisca cosa possa dar luogo ad una non conformit ambientale all interno di un audit o dell operazione normale Esempi di elementi da considerare nello stabilire e mantenere attive le procedure per le azioni correttive includono e identificazione della causa della non conformit e identificazione e attuazione delle misure di mitigazione e di quelle correttive necessarie e attuazione o modificazione dei controlli necessari ad evi tare il ripetersi della non conformit e riesame dell efficacia dell azione correttiva 68 Capitolo IV Esempi di elementi da considerare nello stabilire e mantenere attive le procedure per le azioni preventive includono invece e identificazione di qualsiasi problema potenziale che ri chiede un azione preventiva analisi del rischio e avviamento e attuazione dell azione preventiva e registrazione di qualunque cambiamento nelle procedure che risulta dall azione preventiva Il grado di complessit e formalizzazione documentale dei processi di gestione delle non conformit e delle conseguenti azioni correttive e preventive dipende dalla natura delle carenze e inadeguatezze riscontra te
115. e Il Settore EMAS di APAT in particolare svolge l istruttoria tecnica propedeutica alla registrazione EMAS delle Organizzazioni provve dendo a richiedere il nulla osta alle ARPA APPA di competenza in ma teria di conformit legislativa delle Organizzazioni I regolamento europeo n 76172001 EMAS 145 Tabella 8 Verificatori ambientali EMAS accreditati in Italia Codice Nome Citt I V 0001 CERTIQUALITY srl Milano MI I V 0002 RINA spa Genova GE I V 0003 Det Norske Veritas Italia srl Agrate Brianza MI I V 0004 Ing Giorgio Penati Cabiate CO I V 0005 CSQA Certificazioni srl Thiene VI I V 0006 BVQI Italia spa Milano MI I V 0007 SGS Italia srl Milano MI I V 0008 ICIM spa Milano MI I V 0009 T V Italia srl Sesto San Giovanni MI I V 0010 Lloyd s Register Certification srl Milano MI I V 0011 CERMET Scrl Cadriano BO I V 0012 ICMQ spa Milano MI Fonte APAT Il Settore Accreditamento invece supporta il Comitato nella gestio ne dell accreditamento dei Verificatori Ambientali e delle Scuole EMAS Ecolabel vedi 146 Capitolo V 5 11 3 Verificatori ambientali I Verificatori ambientali sono accreditati in Italia dal Comitato Eco label Ecoaudit secondo la Procedura per l accreditamento la sorve glianza ed il controllo dei verificatori ambientali v Tab 8 Nell applicazione della procedura il Comitato supportato tecnicamen te dal Settore Accre
116. e sia i procedimenti che l organizzazione si data quali i codici di buona pratica dell industria gli accordi con la pubblica amministrazione capitolati tecnici di forni tura condizioni generali di fornitura altre linee guida non di legge L aggiornamento delle prescrizioni legali pu essere fatto tramite e consultazione di periodici per esempio le Gazzette Uffi ciali informazioni provenienti dalle associazioni di categoria utilizzo di servizi commerciali CD Internet libri seminari e corsi interni e o esterni servizi professionali incarichi esterni a consulenti ed av vocati Uno scadenzario degli adempimenti di legge in campo ambientale non esplicitamente richiesto ma ritenuto un valido ausilio al rispetto della articolata e spesso frammentaria composizione degli adempimenti in campo ambientale che interessano le organizzazioni specialmente a livello nazionale La norma ISO 14001 2004 relativamente alle prescrizioni legali ha chiarito che oltre ad identificare la legislazione applicabile agli aspetti ambientali dell organizzazione ed averne accesso l organizzazione de ve anche determinare come queste prescrizioni si applicano agli aspetti ambientali identificati Inoltre gli obiettivi e traguardi devono essere co erenti non solo con la politica e con l impegno alla prevenzione dell inquinamento ma anche con l impegno alla conformit legislativa e al miglioramento continuo Ci presuppone che il
117. e tipologie e dimensioni metodi di risposta pi appropriati piani di comunicazione interna e esterna azioni necessarie a minimizzare i danni ambientali azioni di mitigazione e risposta per le diverse tipologie di emergenze e incidenti criteri di valutazione post incidente per l adozione di a zioni correttive e preventive esercitazioni periodiche di risposta alle emergenze Requisiti del sistema di gestione ambientale 65 e addestramento del personale addetto alla risposta e elenchi del personale chiave e dei servizi di pronto inter vento vigili del fuoco servizi di bonifica ecc e viedi fuga e punti di riunione e impatti potenziali derivanti da situazioni di emergenza o incidente in strutture o impianti vicini fabbriche linee ferroviarie strade e autostrade ecc e mutua assistenza da organizzazioni circostanti 4 5 Verifica 4 5 1 Sorveglianza e misurazione L organizzazione deve stabilire attuare e mantenere attive una o pi procedure per sorvegliare e misurare regolarmente le principali caratteristiche delle pro prie operazioni che possono avere un impatto ambientale significativo La e procedura e deve devono comprendere la documentazione delle informazioni che consentono di sorvegliare l andamento delle prestazioni dei controlli ope rativi applicabili e della conformit agli obiettivi e ai traguardi ambientali dell organizzazione L organizzazione deve assicurare che sia stata utilizzat
118. e dei rifiuti perico losi 120 Capitolo V 4 uso e contaminazione del terreno 5 uso delle risorse naturali e delle materie prime compresa l e nergia 6 questioni locali rumore vibrazioni odore polvere impatto visivo ecc 7 questioni di trasporto per le merci i servizi e i dipendenti 8 rischio di incidenti ambientali e di impatti sull ambiente con seguenti o potenzialmente conseguenti agli incidenti e si tuazioni di potenziale emergenza 9 effetti sulla biodiversit Aspetti ambientali indiretti ovvero sui quali l Organizzazione pu non avere un controllo gestionale totale Elenco non esaustivo 1 questioni relative al prodotto progettazione sviluppo tra sporto uso e recupero smaltimento dei rifiuti 2 investimenti prestiti e servizi di assicurazione 3 nuovi mercati 4 scelta e composizione dei servizi ad esempio trasporti o ri storazione 5 decisioni amministrative e di programmazione assortimento dei prodotti 7 bilancio e comportamenti ambientali degli appaltatori dei subappaltatori e dei fornitori D Le organizzazioni devono poter dimostrare che gli aspetti ambientali significativi associati alle loro procedure d appalto sono stati identificati e che gli impatti importanti ad essi collegati sono trattati nel loro siste ma di gestione L organizzazione dovrebbe cercare di assicurare che i suoi fornitori e coloro che agiscono per suo conto si conformino alla po litica ambientale dell
119. e flessibile ed applicabile a qualsiasi attivit socio economica strutturato per processi e non per elementi di sistema fondato sulla ricerca dell efficacia e sul miglioramento conti nuo La norma ISO 14001 stata sviluppata ricalcando l impostazione della norma ISO 9001 per la certificazione dei sistemi di qualit la qua le pone l accento soprattutto sugli aspetti procedurali e documentali nella ISO 14001 per si limitata al minimo l impostazione burocra tica nel tentativo di orientare l attivit dell azienda verso il migliora mento continuo delle proprie prestazioni ambientali attraverso il conse guimento di obiettivi misurabili La pubblicazione della nuova edizione della norma ISO 14001 2004 suscita un grosso interesse per le sostanziali modifiche introdotte prima fra tutte la verifica della conformit legislativa e in linea con quanto gi avvenuto con la revisione del Regolamento CE EMAS 761 2001 l impegno delle organizzazioni nei confronti degli aspetti ambientali indiretti legati alle proprie attivit e ai propri prodotti 5 Il regolamento europeo n 76172001 EMAS 5 1 Origini ed evoluzione del regolamento EMAS Il Quinto Programma Comunitario di Politica e Azione per l Ambiente 1992 2000 Per uno sviluppo durevole e sostenibile Riso luzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati mem bri del 1 Febbraio 1993 supera per la prima volta l approccio c
120. e o i piani politici per la riduzione degli impatti Complessi sono gli approcci alla valutazione del fattore di pondera zione tra quelle pi comunemente utilizzate una metodologia capace di riassumere i vari aspetti quella che fa perno sulle valutazioni della pe ricolosit dell impatto nel breve e nel lungo periodo e che si dimostra capace di calcolare i costi ed il livello tecnologico disponibile con il fi ne di ottimizzare i primi e anticipare il secondo Un secondo approccio al calcolo dei fattori di ponderazione s incentra sulle linee guida tracciate dalla politica in materia ambientale attraverso i piani d azione e i target di riduzione I target individuati dalle politiche ambientali solitamente per sono relativi a sostanze singole o ad insiemi di sostanze tuttavia non pos sibile ad oggi individuare parametri che regolamentano i contributi globali ad una specifica tipologia d impatto Tale mancanza pu co 6 Se si considerano le norme in materia di intensificazione dell effetto serra queste ultime individuano target correlati alla riduzione della CO tuttavia non sono presenti linee guida rela 234 Capitolo VI munque essere colmata utilizzando dei fattori di equivalenza simili a quelli che presenti nell Inventario volti alla trasformazione degli scam bi in potenziali impatti ambientali La valutazione del fattore di peso WFG necessit di due riferimenti temporali il primo deve individu
121. e sociale in cui opera nonch alle politiche ambientali e di sviluppo perseguite 26 Capitolo 1 Il programma di dichiarazione ambientale si ripropone di e attivare meccanismi competitivi tra le aziende che perseguo no lo sviluppo sostenibile e indirizzare le scelte della pubblica amministrazione in termi ni di acquisti fornendo l informazione necessaria ad avviare il Green Public Procurement e indirizzare le scelte della societ per esempio quelle legate al fine vita dei prodotti rendendo disponibili le informazioni necessarie a capire l entit dei problemi apportate da singole categorie di profitto In una DAP sono contenute le seguenti informazioni e descrizione dell azienda e del tipo do prodotto o servizio og getto della DAP e dichiarazione della prestazione ambientale del prodotto o servizio e informazioni aggiuntive provenienti dall azienda e informazioni provenienti dall ente di certificazione 1 2 Gli strumenti normativi internazionali Nel Summit di Rio De Janeiro venne pubblicata l Agenda XXI un documento con cui vengono fornite indicazioni su come raggiungere lo sviluppo sostenibile nel ventunesimo secolo L Agenda XXI afferma che l governi dovrebbero adottare una strategia nazionale per lo Sviluppo Sostenibile Tale strategia dovrebbe essere predisposta utilizzando ed armoniz zando le politiche settoriali L obiettivo quello di assicurare uno svi luppo economico responsabile vers
122. ee necessa rie per i Giochi la gestione degli uffici del Comitato gli approvvigionamenti di beni e servizi l acquisizione e gestione delle sponsorizzazioni e dei contratti di licensing la produzione di materiali promozionali e informativi produzio ne di materiale pubblicitario la realizzazione di eventi promozionali sul territorio 152 Capitolo V Inoltre il TOROC partecipa al Protocollo d intesa per la realizzazio ne del progetto di registrazione EMAS dei territori sede di gara dei XX Giochi Olimpici Invernali mettendo a disposizione dei Comuni parte cipanti i risultati del proprio lavoro Il Programma Ambientale prevede 1 seguenti obiettivi Sviluppo di strumenti di comunicazione ambientale Miglioramento delle prestazioni ambientali di sponsor e fornitori dei Giochi Verifica della corretta gestione ambientale delle opere permanenti Introduzione di requisiti ambientali nella realizzazione di opere tem poranee Riduzione impatti ambientali delle attivit svolte negli uffici del Co mitato Rendere i XX giochi Invernali ad impatto neutro sul clima Minimizzare gli impatti dovuti alla gestione dei rifiuti prodotti du rante i giochi Autorit Portuale di Livorno L Autorit Portuale un ente pubblico sottoposto a vigilanza del Ministero dei Trasporti La missione istitutiva dell Autorit Portuale prevede l esercizio di poteri di indirizzo coordinamento e controllo del le atti
123. efiniti documentati e comuni cati La direzione deve fornire le risorse indispensabili per attuare e con trollare il sistema di gestione ambientale Esse comprendono le risorse 104 Capitolo V umane le competenze specialistiche le tecnologie e le risorse finanzia rie L alta direzione dei l organizzazione deve appositamente nominare un rappresentante apposito della direzione o pi di uno il quale indi pendentemente da altre responsabilit deve avere ruolo responsabilit e autorit ben definita per a assicurare che i requisiti dei sistema di gestione ambientale siano stabiliti applicati e mantenuti in conformit alla presente norma inter nazionale b riferire all alta direzione dell organizzazione sulle prestazioni dei sistema di gestione ambientale al fine dei riesame e dei miglioramento Formazione sensibilizzazione e competenze L organizzazione deve identificare le necessit in fatto di formazio ne Essa deve esigere che tutto il personale il cui lavoro possa provocare un impatto significativo sull ambiente abbia ricevuto una formazione appropriata L organizzazione deve stabilire e mantenere attive procedure affin ch il proprio personale a livelli e funzioni interessate sia sensibilizzato su a l importanza della conformit alla politica ambientale alle proce dure e ai requisiti dei sistema di gestione ambientale b gli impatti ambientali significativi reali o potenziali conseguenti alla loro attiv
124. egolare e continuo scambio di in formazione il compito dei due Forum anche quello di svolgere con trolli incrociati su regole procedure e comportamenti dei singoli Orga nismi nazionali 94 Capitolo V Articolo 4 Sistema di accreditamento Gli Stati Membri possono ricorrere a istituzioni di accreditamento esistenti ricorrere agli Organismi Competenti di cui all articolo n 5 designare o istituire qualsiasi altro organismo dotato dello status oppor tuno consultare le parti interessate nell istituire e orientare i sistemi di accreditamento I Verificatori ambientali accreditati in uno Stato Membro possono svolgere attivit di verifica in qualsiasi altro Stato membro Gli Organismi di Accreditamento istituiscono un Forum composto da tutti gli organismi di accreditamento che pu elaborare orientamenti su questioni concernenti l accreditamento la competenza e la supervi sione dei verificatori Articolo 5 Organismi competenti Ogni Stato Membro designa l Organismo Competente per l esecuzione dei compiti previsti dal regolamento EMAS Gli Organismi Competenti devono disporre in particolare di proce dure per e l esame delle osservazioni delle parti interessate sulle or ganizzazioni registrate e il rifiuto di registrazione la cancellazione o la sospensione di organizzazioni L Organismo Competente responsabile della registrazione EMAS delle organizzazioni esso ne controlla quindi l ingresso e la
125. el tipo chi inquina paga che tenderanno a scaricare sulle imprese i costi ambientali ora sostenuti dallo Stato in troduce nuovi parametri nelle studio delle strategie aziendali Per questi motivi oggi e ancor di pi in un prossimo futuro la varia bile ambientale assume un ruolo fondamentale per tutte le imprese 1 Lo sviluppo sostenibile Il primo tentativo di dare una forma esplicita ed una veste politica al concetto di sviluppo sostenibile spetta alla Commissione Brundtland che nel 1987 presenta all Assemblea Generale dell Onu il rapporto Our Common Future il futuro di noi tutti risultato di quattro anni di studio e di analisi dei principali rapporti tra i problemi globali dell ambiente e lo sviluppo socioeconomico dei popoli Il futuro di tut ti noi uomini che abitiamo il pianeta Terra dipende da uno sviluppo economico di tipo nuovo da uno sviluppo sostenibile World Com mission on Environmental and Development 1987 Tuttavia non era la prima volta che l attenzione internazionale si ri volgeva alle problematiche connesse alle interazioni tra le attivit uma ne e l ambiente e alla ricerca della compatibilit tra lo sviluppo dell uomo e la conservazione dell ecosistema terreste infatti a partire dalla met del secolo scorso si era avviato un lungo cammino di nego ziazione allo scopo di mettere in atto efficaci strategie ambientali con divise a livello planetario sostanzialmente dal Summit del
126. el web come canale di comunicazione in quanto consente di evitare gli sprechi legati al consumo di carta INFORMAZIONE COHVALIOSTA M Regi MODO 3 L organismo appositamente costituito a livello nazionale per l esecuzione dei compiti pre visti dai Regolamenti EMAS ed Ecolabel I regolamento europeo n 76172001 EMAS 181 Per quanto riguarda la struttura e il contenuto il comitato consiglia una reazione chiara e concisa e scoraggia elaborazioni lunghe ed elabo rate Poich il Regolamento 761 01 non prevede una struttura specifica con cui redigere la DA il comitato suggerisce di procedere nel seguente ordine Inquadramento del sito Lo scopo di questo punto quello di fornire una descrizione dell organizzazione delle sue attivit dei prodotti e dei servizi Sar opportuno individuare l esatta ubicazione del sito avvalendosi di map pe aerofoto fotografie in questa fase bene precisare le parti del sito produttivo che sono oggetto della registrazione in modo da non creare confusione Si dovr fornire una descrizione dettagliata di tutti i prodotti i dati relativi al numero di dipendenti e l ordine di grandezza del fatturato Informazioni utili da inserire potranno riguardare la struttura societa ria e le acquisizioni e o cessioni degli ultimi periodi 182 Capitolo V Politica ambientale EPSON European Sales Organisation Environmental Polkoy j EPSON La Politica Ambientale rappre senta la d
127. ell audit La decisione 681 afferma nei consideranda che devono forniti orien tamenti per 136 Capitolo V l istituzione dei programmi di verifica delle organizzazioni aderenti al sistema EMAS effettuare la convalida delle dichiarazioni ambientali e dei successivi aggiornamenti annuali le deroghe al principio degli aggiornamenti annuali convali dati Nell Allegato II sono contenuti i rispettivi orientamenti in termini di requisiti e suggerimenti PROGRAMMA DI VERIFICA In consultazione con l organizzazione il verificatore ambien tale deve elaborare un programma per garantire che tutti gli elementi necessari per la registrazione EMAS siano verificati in un periodo non superiore a 36 mesi Regolamento EMAS allegato V punto 5 6 Sarebbe opportuno organizzare la verifica in modo che que sta riguardi ogni anno un terzo delle attivit dell organizza zione cos che nell arco dei trentasei mesi previsti come pe riodo massimo tutte le attivit siano sottoposte a verifica Nelle piccole organizzazioni o piccole imprese si pu effet tuare l audit in una sola verifica dell intero sistema ogni 36 mesi per piccola impresa si intende un impresa che abbia meno di 50 di pendenti un fatturato annuo non superiore a 7 milioni di EUR o un to tale di bilancio annuo non superiore a 5 milioni di EUR e il cui capita le o diritti di voto non siano controllati per pi del 25 da una o pi imprese congiuntamente I
128. emento di secondo piano nel settore industriale Le emissioni gli sprechi ed i processi a bassa efficienza energetica hanno trovato un territorio fertile nel modello produttivo che ha caratte rizzato la seconda met del XX secolo Solo di recente ha cominciato a farsi strada la consapevolezza che la salvaguardia dell ambiente oltre ad essere elemento cardine per la so stenibilit rappresenta anche un valido mezzo per ottenere vantaggi competitivi Nell ultimo decennio sempre pi si sente parlare di globalizzazione e di Internet termini che suggeriscono un estensione del mercato e di conseguenza una competizione pi elevata tra le diverse aziende che si trovano ulteriormente a doversi confrontare con modelli produttivi sempre pi efficienti In questo nuovo modello produttivo l ambiente gioca un ruolo di prim ordine nella ricerca di un vantaggio competitivo La gestione ambientale di un attivit industriale oltre a garantire una buona immagine dell impresa dal punto di vista dei consumatori com porta un ottimizzazione delle tecniche produttive in grado di garantire notevoli risparmi anche dal punto di vista economico Ulteriori vantaggi economici consistono nell anticipare scelte tecnologiche che potrebbero successivamente diventare obbligatorie in una legislazione in continua evoluzione e con normative sempre pi restrittive In un mondo che sta prendendo atto dei costi ambientali l evoluzione di politiche d
129. ennato nei paragrafi precedenti gli indicatori ambientali rappresentano in linea di principio lo strumento per rendere i dati am bientali oggettivi confrontabili nel tempo e comprensibili al pubblico Uno strumento che aiuta l organizzazione a dimostrare e migliorare le prestazioni ambientali delle attivit e o dei servizi rappresentato dalla norma UNI EN ISO 14031 La UNI EN ISO 14031 individua la famiglia degli EPE Environ mental Performance Evaluation per la valutazione delle prestazioni ambientali dell organizzazione Nell ambito degli EPE la norma di stingue e ECI Environmental Condition Indicators ovvero indicatori di condizione ambientale che permettono di acquisire infor mazioni sullo stato di salute dell ambiente consentendo di in dagare l ecosistema nelle sue componenti aria acqua terreno condizioni umane flora fauna e EPI Environmental Performance Indicators invece forni scono delle informazioni sulle prestazioni svolte dall organiz zazione Questi ultimi si possono distinguere a loro volta in e MPI Management Performance Indicators indicatori di prestazione della direzione ore di formazione traguardi e obiettivi raggiunti conformit legislativa volti alla gestione delle prestazioni ambientali 186 Capitolo V Tabella 11 Esempi di indicatori per ciascun aspetto ambientale ASPETTO AMBIENTALE INDICATORE UN
130. entale In particolare per quanto riguarda la direttrice prioritaria di azione Coinvolgere i singoli cittadini modificandone il comportamento me diante processi di confronto con il loro comportamento ecologico e un migliore accesso ad informazioni esaustive sull ambiente Il VI Programma di azione si concentra su 4 settori prioritari 1 il cambiamento climatico 2 la diversit biologica 3 l ambiente e la salute 4 la gestione sostenibile delle risorse e dei rifiuti Superamento della logica del Comando e controllo Gli strumenti volontari declamati dal V e dal VI Programma di a zione stanno emergendo Ci apre la strada ad un sistema misto che in tegra gli strumenti legislativi oltre che con quelli economici anche con quelli di autoregolamentazione Le politiche ambientali di seconda e di terza generazione divengono politiche volte a prevenire piuttosto che a curare il degrado ambientale li dove soggetti pubblici e privati imprese e consumatori sono chiama ti ad assumere responsabilit dirette E strumenti recenti come l audit ambientale delle imprese i bilanci ambientali gli eco marchi o eco etichette rappresentano tutti strumenti che presuppongono un nuovo tipo di approccio imprenditoriale all ambiente che pu essere definito Pro attivo teso cio ad anticipa re le norme per guadagnare un vantaggio competitivo nei confronti del le imprese che dovranno adeguarsi in seguito Tale strategi
131. ento europeo n 76172001 EMAS 107 stiche delle sue attivit e delle sue operazioni che possono avere un im patto significativo sull ambiente Ci comprende la registrazione delle informazioni che consentono di seguire l andamento delle prestazioni dei controlli operativi appropriati e della conformit agli obiettivi e ai traguardi dell organizzazione Le apparecchiature di sorveglianza devono essere soggette a taratura e manutenzione e le registrazioni relative a questi adempimenti devono essere conservate nei modi previsti dalle procedure dell organizzazione L organizzazione deve stabilire e mantenere attiva una procedura che consenta di valutare periodicamente la conformit alle leggi e ai rego lamenti ambientali applicabili Non conformit azioni correttive e preventive L organizzazione deve stabilire e mantenere attive procedure per de finire responsabilit e autorit per trattare ed analizzare le non conformit per decidere le azioni per attenuare qualsiasi eventuale im patto causato per iniziare e per completare le azioni correttive e preven tive Ogni azione correttiva o preventiva intrapresa per eliminare le cause di non conformit reali o potenziali deve essere adeguata all importan za dei problemi e commisurata all impatto ambientale fronteggiato L organizzazione deve attuare e registrare ogni cambiamento inter venuto nelle procedure documentate a seguito di azioni correttive e pre ventive Registrazioni
132. er fun zionalit secondarie si intende le funzionalit dei sub sistemi Gli strumenti di ecogestione del prodotto 211 Tabella 15 Tempi di interazione dei differenti impatti con l ambiente pletata durante la stesura delle fasi successive della metodologia con l ausilio di procedure iterative Individuati i confini del sistema bisogna caratterizzate l intervallo temporale d interesse che deve abbracciare l intera vita del proces 212 Capitolo VI so prodotto servizio realizzazione uso dismissione cio l intero arco temporale durante il quale si esplicitano le interazioni sistema ambiente Poich ogni processo prodotto servizio interagisce con l ambiente in modo differente e soprattutto con tempistiche diverse v Tab 15 non possibile individuare un preciso limite temporale la scelta che si ef fettua quindi stabilisce che i dati raccolti devono essere riferiti al pe riodo temporale di svolgimento dello studio LCA essendo questo l arco di tempo in cui lo studio si propone come supporto alle decisioni Altro passaggio fondamentale di questa fase iniziale la definizione del livello tecnologico rappresentativo dei dati raccolti nell analisi La procedura LCA infatti deve essere rappresentativa dell evoluzione tecnologica a cui i vari processi costituenti il sistema in analisi potrebbero essere sottoposti con lo scopo di ridurne gli impatti Per far ci necessario individuare gli scambi ed i proce
133. er la registrazione Gli 8 Allegati sono parte integrante del Regolamento EMAS ALLEGATO I A REQUISITI DEL SISTEMA DI GESTIONE AMBIENTALE Il sistema di gestione ambientale deve essere attuato in conformit dei seguenti requisiti EN ISO 14001 1996 sezione 4 il cui testo viene utilizzato con l autorizzazione del CEN La decisione di adottare integralmente il testo della norma ISO 14001 per i requisiti del sistema di gestione ambientale particolarmen te rilevante in quanto elimina alla base i motivi di conflittualit che in tervenivano con l adesione delle imprese al Regolamento EMAS 1 ed alla loro contemporanea conformit alla norma ISO 14001 L inclusione della Sezione 4 della norma ISO 14001 all interno del Regolamento EMAS favorisce oggi le Organizzazioni che possono so stanzialmente scegliere tra due percorsi 1 seguire direttamente il percorso di adesione ad EMAS 2 certificare inizialmente il proprio sistema di gestione ambien tale secondo la norma ISO 14001 e successivamente richie dere la registrazione EMAS 102 Capitolo V T A Requisiti del Sistema di Gestione Ambientale 1 Requisiti generali L organizzazione deve stabilire e mantenere attivo un sistema di ge stione ambientale i cui requisiti sono descritti nel presente allegato 2 Politica ambientale L alta direzione deve definire la politica ambientale dell organizza zione e assicurarsi che a sia appropriata alla natura alla dimensi
134. erisce una struttura rigorosa alla metodologia LCA cfr Tabella 13 208 Capitolo VI Tabella 14 Fasi principali della procedura LCA 6 1 1 Metodologia LCA La procedura LCA si compone di quattro fasi principali come de scritto nella norma ISO 14040 e come riportato nella Tabella 14 e Definizione degli obiettivi ed individuazione del campo di azione dell indagine GOAL DEFINITION AND SCOPING Analisi dell inventario INVENTORY ANALYSIS e Valutazione dell impatto IMPACT ASSESSMENT Interpretazione IMPROVEMENT 6 1 2 Goal Definition and Scoping La fase iniziale di tale procedura presenta al suo interno due distinte macro sezioni quella dedicata all individuazione degli obiettivi propri dell LCA e quella relativa alla caratterizzazione dei confini d intervento del metodo Lo sviluppo corretto di queste due sezioni prevede la carat Gli strumenti di ecogestione del prodotto 209 terizzazione di una serie di passi intermedi v Fig 12 che consentono la corretta applicazione della procedura di Mafini ire arto lie i LA fun zola i Tartiessgraaiet ri ireq rnitez also Cie Pa pilio Sedai Sacrati Cicanfini ciel sisien Lircunliazicanii desimpocani al Lira be alog pehe j ATA EE j lt e Figura 12 Elementi caratteristici della fase di Goal Definition and Sco ping Questa fase quindi rappresenta l elemento di liaison tra il l
135. esse alla promozione e all organizzazione di attivit sportive servizi connessi alle attivit sportive I regolamento europeo n 76172001 EMAS 151 La registrazione EMAS del TOROC del 9 Settembre 2004 il coro namento di un percorso che ha attraversato alcune mete fondamentali 1 la predisposizione di un piano d azione ambientale la cosid detta Green Card inserita nel dossier di candidatura presen tato dalla Citt di Torino al Comitato Olimpico Internaziona le nel 1998 2 l applicazione al Programma Olimpico del procedimento di Valutazione Ambientale Strategica VAS completato all inizio del 2001 3 la creazione di una Direzione Ambiente all interno del Comi tato avvenuta nell estate del 2001 4 lo sviluppo di un sistema di gestione ambientale applicato al le attivit del Comitato avviato nel 2002 5 la diffusione del primo Bilancio Ambientale TOROC nell autunno del 2003 6 la certificazione del sistema di gestione ambientale secondo la norma UNI EN ISO 14001 ottenuta nel marzo 2004 Il campo d applicazione del sistema di gestione ambientale il se guente il coordinamento e la supervisione alle attivit di progettazione e realizzazione delle opere e infrastrutture permanenti del Pro gramma Olimpico in capo all Agenzia Torino 2006 ed altri sog getti la progettazione e realizzazione dell impianto di Torino Esposi zioni Hockey 2 e delle altre infrastrutture temporan
136. etrolifero nel corso degli anni diventato sempre pi un documento pubblicato da organizzazioni appartenenti a settori diversi v Fig 7 Settori di appartenenza delle societ che pubblicano un rapporto ambientale Servizi 23 Manifatturiero 17 Chimico Farmaceutico 24 Oil amp Gas 27 Trasporti 9 Fonte osservatorio FEEM 2001 Figura 7 Settori di appartenenza delle societ che pubblicano un rap porto ambientale I Rapporti Ambientali sono un documento di carattere divulgativo nel quale vengono comunicate al pubblico le principali informazioni re lative al rapporto tra attivit produttiva e o prodotto e l ambiente Infatti la politica dello sviluppo sostenibile ha fortemente sviluppato l attenzione sull analisi dell insieme di relazioni tra le attivit umane la loro dinamica e la biosfera Queste relazioni devono essere tali da permettere alla vita umana di continuare agli individui di soddisfare i loro bisogni e alle diverse culture umane di svilupparsi ma in modo che le variazioni apportate alla natura dalle attivit umane stiano entro certi limiti cos da non distruggere il contesto biofisico globale Herman Daly 174 Capitolo V I Rapporti Ambientali in fondo sono la punta di un iceberg le cui ba si derivano dall elaborazione di una serie di dati derivanti dall analisi di tali interazioni Lo scopo dei Rapporti Ambientali non solo divulgativo difatti le organizzaz
137. ettive e preventive e le azioni di follow up relative a riesami precedenti 72 Capitolo IV e le circostanze di cambiamento inclusa l evoluzione della legislazione ambientale ed altri requisiti relativi agli aspet ti ambientali dell organizzazione e le raccomandazioni per il miglioramento I dati di uscita dal riesame devono includere ogni decisione e azione in ordine a possibili cambiamenti della politica degli obiettivi e dei tra guardi ambientali e di altri elementi del SGA in termini congruenti con l impegno al miglioramento continuo In Appendice viene inoltre fornita la corrispondenza tra le norme ISO 14001 2004 e ISO 9001 2000 cos come evidenziata nelle tabelle B1 e B2 allegate alla norma Lo scopo del confronto quello di dimostrare che entrambi i sistemi SGA e SGQ possono essere attuati insieme se non addirittura integra ti in un unico sistema di gestione dal momento che non vi sono pre scrizioni conflittuali o reciprocamente incompatibili ma anzi sono so stanzialmente analoghe 4 6 1 Le principali differenze rispetto alla versione del 1996 La norma ISO 14001 emessa nel 1996 ha manifestato carenze che non ne hanno favorito un applicazione coerente a livello mondiale con scia del fatto che tale norma in molti Paesi era ancora in via di introdu zione PISO ha pensato bene di incentivarne ulteriormente il processo di revisione La revisione della ISO 14001 iniziata nel 1999 attraverso delle
138. ettivi e traguardi ambientali documentati Gli obiettivi e i traguardi devono essere misurabili ove possibile e devono es sere coerenti con la politica ambientale compresi gli impegni alla prevenzione dell inquinamento al rispetto delle prescrizioni legali applicabili e delle altre prescrizioni che l organizzazione sottoscrive al miglioramento continuo Quando stabilisce e riesamina i propri obiettivi e traguardi un organizzazione deve tenere in considerazione le prescrizioni legali e le altre prescrizioni che l organizzazione sottoscrive e i propri aspetti ambientali significativi Deve an che considerare le proprie opzioni tecnologiche le proprie esigenze finanziarie operative e commerciali e i punti di vista delle parti interessate 54 Capitolo IV L organizzazione deve definire e documentare gli obiettivi ambienta li generali e specifici traguardi per tutte le funzioni e livelli interni i dentificati come rilevanti ai fini correlati tali traguardi dovrebbero dar prova di cambiamenti progressivi in un periodo di tempo pertinente e realistico Gli obiettivi e i traguardi scelti da un organizzazione dovrebbero es sere basati su una sequenza di attivit la quale inizia con l identificazione degli aspetti e prosegue attraverso la definizione dei criteri che aiutano l organizzazione a determinare quali aspetti siano si gnificativi L organizzazione dovrebbe quindi fissare i propri obiettivi e i propri traguardi basa
139. f ferte di certificazione di sistemi di gestione ambientale con esclusivo riferimento alla nuova edizione della Norma Nelle offerte emesse prima di tale data gli OdC devono chiarire alle Organizzazioni che le VI condotte dopo il 15 Maggio 2005 verranno ef fettuate ai sensi della edizione 2004 della Norma ISO 14001 Posteriormente al 15 Maggio 2006 le certificazioni di sistema di ge stione ambientale riferite alla Norma ISO 14001 1996 decadono auto maticamente in quanto certificazioni accreditate e come tali non po tranno essere n emesse n mantenute sotto accreditamento SINCERT 3 3 Analisi della norma UNI EN ISO 14001 2004 La norma UNI EN ISO 14001 2004 specifica i requisiti di un SGA per consentire ad un organizzazione di sviluppare ed attuare una politi ca e degli obiettivi che tengano conto delle prescrizioni legali e delle al tre prescrizioni che l organizzazione stessa sottoscrive nonch delle in formazioni riguardanti gli aspetti ambientali significativi Essa si appli ca agli aspetti ambientali che l organizzazione identifica come quelli che essa pu tenere sotto controllo e come quelli sui quali essa pu e sercitare un influenza 44 Capitolo III Tabella 3 Struttura della norma internazionale ISO 14001 2004 CAP 1 Scopo e campo di applicazione CAP 2 Riferimenti normativi CAP 3 Termini e definizioni CAP 4 Requisiti del Sistema di Gestione Ambientale APPENDICE A GUIDA A
140. f European Chemical Industry e PERI Public Environmental Reporting Initiative e FEEM Fonfazione ENI Enrico Mattei 180 Capitolo V 5 15 La dichiarazione ambientale EMAS Il Regolamento EMAS Regolamento CE 761 01 td X prescrive la redazione di una Dichiarazione Ambientale DA La DA un documento redatto in forma coincisa e comprensibile x E che rappresenta la componente dell EMAS volta ad acquisire cre dibilit presso i soggetti istituziona li economici e sociali interessati all attuazione del Regolamento Ri sponde all esigenza intrinseca dell EMAS che promuove la co municazione ambientale esterna dell organizzazione e la corretta in formazione al pubblico Il Comitato Ecolabel Ecoaudit nel documento Orientamenti relativi alla Dichiarazione Ambientale fornisce una se rie di indicazioni per una redazione ottimale di tale documento Il comitato richiama in prima istanza l attenzione alla pianificazione della struttura del documento sottolineando che la dichiarazione rappre senta un occasione per trasmettere un immagine positiva dell organizzazione ai clienti ai fornitori alla comunit locale agli ap paltatori e ai dipendenti Bisogner quindi analizzare in che modo l informazione pu meglio raggiungere gli specifici target decidendo ad esempio se fornire un unica relazione o pi estratti ciascuno destinato ad uno specifico target Particolarmente suggerito l uso d
141. fessionali o punti di contatto locali ad esempio Enti Locali camere di commercio asso ciazioni professionali o di categoria Per promuovere la partecipazione delle PMI comprese quelle con centrate in aree geografiche ben definite le autorit locali di concerto con le associazioni industriali le camere di commercio e le parti inte ressate possono fornire assistenza per identificare gli impatti ambientali significativi Le PMI possono usare questi dati per definire il loro pro gramma ambientale e stabilire gli obiettivi e i target del loro sistema di gestione EMAS Inoltre dovrebbero essere elaborati a livello regionale o nazionale programmi per incoraggiare la partecipazione delle PMI Altro importantissimo tema affrontato dall Articolo 11 quello dell acquisizione da parte delle Pubbliche Amministrazioni di beni e servizi Per incoraggiare la partecipazione delle organizzazioni ad EMAS la Commissione e le altre istituzioni della Comunit nonch le altre autorit pubbliche a livello nazionale dovrebbero esaminare fatto salvo il diritto comunitario le modalit per tener conto della registra zione EMAS nel definire 1 criteri per le loro politiche degli appalti Gli Stati membri informano la Commissione delle misure adottate in virt del presente articolo Gli articoli 12 13 14 15 16 17 regolamentano il funzionamento del sistema EMAS I regolamento europeo n 76172001 EMAS 99 In particolare l art n 14 istitu
142. finizione dei criteri per l utilizzo di etichette di prodotto con l obiettivo di affermarne la sostenibilit am bientale dalle norme ISO 14020 al Regolamento europeo Ecolabel Il 15 novembre 2004 con un anticipo di qualche mese rispetto ai tempi previsti PISO Organizzazione Internazionale per la Standardiz zazione ha pubblicato le seconde versioni delle norme ISO 14001 e ISO 14004 in particolare la nuova ISO 14001 che va a sostituire la precedente edizione del 1996 rappresenta un elemento di primaria importanza nell aiutare le imprese ad unire le tre dimensioni dello svi luppo sostenibile sociale economica ed ambientale Il nuovo standard ISO 14001 stato poi approvato dal Comitato Eu ropeo di Normazione CEN e successivamente recepito dall Ente Na zionale Italiano di Unificazione UNI al termine di questo iter la nor ma ha acquisito la completa dicitura di UNI EN ISO 14001 Il Segretario Generale ISO pur ricordando che i cambiamenti dalla vecchia alla nuova edizione non hanno toccato aspetti sostanziali della normativa ha sottolineato il significativo allineamento tra la ISO 14001 2004 sui SGA e i requisiti fissati dalla norma ISO 9001 2000 sui Sistemi di Gestione per la Qualit La norma ISO 14001 stata infatti sviluppata ricalcando l impostazione della norma ISO 9001 per la certificazione dei sistemi di 1 L obiettivo del Sistema di Gestione Ambientale quello di identificare i principali aspet
143. formit a questi requisiti garantita dalla valutazione prelimi nare all accreditamento e dal ruolo di supervisione dell organismo di ac creditamento La sorveglianza dei verificatori ambientali avviene d intervalli perio dici non superiori a 24 mesi si controlla che il verificatore ambientale accreditato continui a rispondere ai requisiti di accreditamento e viene controllata la qualit delle verifiche svolte La sorveglianza pu assu mere la forma di verifica presso gli uffici del verificatore office audit verifiche in sito witnessing presso le organizzazioni questionari ana lisi delle dichiarazioni ambientali convalidate dal verificatore analisi del rapporto di verifica Essa deve essere proporzionata all attivit svol ta dal verificatore Un verificatore accreditato in uno Stato membro prima di effettuare attivit di verifica in un altro Stato membro notifica all organismo di accreditamento di quest ultimo Stato membro almeno quattro settimane in anticipo i seguenti elementi estremi del suo accreditamento le sue competenze ed eventualmen te composizione del gruppo I regolamento europeo n 76172001 EMAS 117 tempi e luoghi della verifica indirizzo e recapiti dell organizzazio ne misure prese per affrontare se necessario gli aspetti relativi alle co noscenze giuridiche e linguistiche L organismo di accreditamento pu chiedere ulteriori precisazioni circa le necessarie conoscenze giuridiche e linguistiche
144. ganigram ma per funzioni e nominativi un mansionario ed una ma trice di responsabilit la sua comunicazione ai diretti interessati Non prevista una procedura ma un documento di indirizzo Punto di partenza per la strutturazione dell organizzazione possono essere i documenti del SGA che sono gi stati completati Tra questi l elenco degli aspetti ambientali significativi riassume le attivit che richiedono personale specialistico per le fun zioni di controllo i programmi ambientali previsti per il raggiungimento de gli obiettivi e traguardi ambientali mettono a disposizione informazioni sulle competenze di personale necessario ri Requisiti del sistema di gestione ambientale 57 spetto a quello disponibile le risorse tecniche da acquisire e la formazione specifica che necessario avviare e iruolie le responsabilit definite per altri sistemi azienda li mettono a disposizione competenze che possono essere riutilizzate creando opportunit di integrazione tra i si stemi 4 4 2 Competenza formazione e consapevolezza L organizzazione deve assicurare che qualsiasi persona che ese gua per l organizzazione stessa o per conto di essa compiti che possono causare uno o pi impatti ambientali significativi identi ficati dall organizzazione abbia acquisito la competenza necessa ria mediante appropriata istruzione formazione o esperienza e deve conservarne le relative registrazioni L organizzazione de
145. gia elettrica Prevenzione di emergenze per inquinamento del suolo Illycaff SpA Il campo di applicazione del Sistema di gestione ambientale Torrefazione confezionamento e vendita di miscele di caff I regolamento europeo n 76172001 EMAS 155 Nello stabilimento della Illycaff il processo produttivo si compone delle seguenti fasi di lavorazione e attivit e produzione barattoli da 3 kg selezione e miscelazione caff crudo tostatura confezionamento in barattoli produzione e confezionamento di serving di caff e Linea Oro magazzino prodotti finiti e semilavorati o J o e decaffeinizzazione fase non effettuata da illycaff La Illycaff ha presentando i seguenti obiettivi di miglioramento e Rendere l ambiente una variabile di ogni analisi strategica im patto ambientale del prodotto Migliorare l informazione sui contenuti ambientali del prodotto e della produzione comunicazione e Aumentare la coscienza e la conoscenza in campo ambientale dei propri collaboratori coinvolgimento parti interessate e Controllo e riduzione dei consumi di acqua e Controllo e riduzione dei consumi di energia e combustibile e Controllo e riduzione dei consumi di materie prime e Aumento della frazione di rifiuti avviati a recupero J Minimizzazione rilevanza aspetti indiretti Diminuzione impatto ambientale sul suolo 5 11 6 EMAS nei distretti e nelle aree industriali La
146. he differenti in dipendenza delle scelte economiche aziendali in questo caso pu accadere che sot toponendo a procedura LCA il sistema produttivo risulti incompleta o non conveniente la valutazione esaustiva dei posti di produzione e la conoscenza delle loro caratteristiche ambientali Il deficit d informazione conduce ad uno studio quantitativo incompleto della capacit di interazione emissioni ambiente La procedura LCA deve considerare le caratteristiche dell area geo grafica tale propriet viene esplicitata associando alle emissioni un fat tore di sito SF capace di integrare in s le conoscenze sulla sensibilit del posto Il fattore di sito un parametro che dipende fortemente sia dal modo in cui le emissioni si attuano che dalla sensibilit dell area in cui le stesse si manifestano tale parametro pu assumere valori compresi nell intervallo 0 1 Quando le informazioni sull area geografica speci fica sono deficitarie al fattore di sito si assegna il valore di 1 assumen do un comportamento conservativo viceversa quando dalle informa zioni disponibili si evince che le emissioni provocano effetti poco signi ficativi al fattore SF si assegna il valore 0 Alla luce di quanto illustrato il calcolo degli impatti ambientali pu essere riformulato come segue EPG Y Y EP bi 9 2 Qi o EFG SFO i p i p 4 La capacit di interazione emissioni ambiente associata al luogo dove avviene il processo
147. hiarazione ambientale Interazione degli aspetti ambientali dei vari siti Controllo aziendale dell EMS locale ESEMPI Produzione di energia Fabbricazione pezzi meccanici Aziende chimiche Smaltimento rifiuti Vantaggi Spetta all organizzazione decidere se intende registrare ciascun sito separatamente oppure se vuole registrare i suoi siti sotto un numero di registrazione comune Una societ pu inizialmente registrare singoli siti e successi vamente unificarli sotto un unico numero di registrazione come un organizzazione I regolamento europeo n 76172001 EMAS 131 Svantaggi In questi casi non possibile per il verificatore usare tecniche di campionamento in quanto le procedure opera tive e gli impatti su ciascun sito sono diversi Anche in questo caso un organizzazione che intende re gistrare alcuni o tutti i suoi siti sotto un numero di regi strazione comune deve tener presente il rischio di perdita della registrazione comune in caso di violazione su un u nico sito TIPO 4 ORGANIZZAZIONE PER LA QUALE NON POSSIBILE DEFINIRE ADEGUATAMENTE UN SITO SPECIFICO Requisiti Devono essere chiaramente definite l organizzazione deve dimostrare di avere definito integrato nel SGA e descritto accuratamente nella D A sfera di funzionamento e infrastruttura considerato i rischi per l ambiente e la popolazione adottato opportuni piani per informare la popolazione
148. i 4 Partecipazione dei dipendenti Oltre a quanto previsto dai requisiti relativi al sistema di gestione ambientale in termini di formazione e sensibilizzazione dei dipendenti questi devono essere coinvolti nel processo di costante miglioramento delle prestazioni ambientali dell organizzazione Su loro richiesta in ogni caso l Organizzazione deve consentire la partecipazione anche dei rappresentanti dei dipendenti ALLEGATO II REQUISITI CONCERNENTI L AUDIT AMBIENTALE INTERNO Un organizzazione deve definire il proprio programma di audit inter ni le attivit pi complesse con un maggiore impatto ambientale devo no essere sottoposte ad audit con maggiore frequenza Gli audit interni e DEVONO garantire che le attivit di un Organizzazione ven gano svolte in conformit delle procedure stabilite e POSSONO anche individuare eventuali problemi nell ambito di queste procedure stabilite oppure possibilit di loro miglio ramento e DEVONO in un dato arco di tempo detto ciclo di audit di durata massima pari a 3 anni essere svolti su tutte le attivit dell Organizzazione da persone i revisori sufficientemente competenti ma indipendenti dall attivit oggetto di audit possono essere sia dipendenti dall organizzazione che sog getti esterni Gli obiettivi dell audit interno devono essere almeno e la valutazione dei sistemi di gestione in atto I regolamento europeo n 76172001 EMAS 111 e la determinazione del
149. i del proprio SGA e pu scegliere di applicare la norma sia all intera or ganizzazione sia a singole unit operative Ogni attivit dell organizzazione avente rilevanza ambientale ed eventualmente non coperta dal SGA deve per essere esplicitamente esclusa dallo scopo del sistema tali esclusioni sempre che non siano strettamente vietate dalla norma sono comunque sconsigliate non accettabile infatti che un aspetto non venga considerato significativo perch l organizzazione non in grado di affrontarlo 4 2 Politica ambientale L alta direzione ha il compito di definire la politica ambientale dell organizzazione e quello di assicurare che nell ambito dello scopo del SGA predeterminato la stessa 47 48 Capitolo IV e sia adeguata alla natura volume e caratteristiche di impatto ambientale delle attivit svolte e di prodotti e servizi forniti e includa l impegno al miglioramento continuo e alla preven zione dell inquinamento e includa l impegno all osservanza delle prescrizioni legislati ve applicabili e di altre prescrizioni che la organizzazione stessa si obbliga a rispettare in relazione ai propri aspetti am bientali e sia provvista di meccanismi atti a stabilire e riesaminare gli obiettivi e traguardi ambientali quadro dinamico e sia documenta posta in atto e mantenuta aggiornata e sia comunicata compresa e attuata da tutto il personale dell organizzazione nonch dai part
150. i del la Dichiarazione di Rio a livello COMUNITARIO e Il Programma politico e d azione della Comunit europea a favore dell ambiente e di uno sviluppo sostenibile V Pro gramma Comunitario e Il VI Programma per l ambiente della Comunit europea Ambiente 2010 il nostro futuro la nostra scelta In particolare il V Programma denominato Per uno sviluppo soste nibile ha rappresentato la risposta dell Unione Europea all esigenza di rinnovamento ravvisata per il 21 secolo 28 Capitolo 1 1 2 1 Il V Programma UE di azione a favore dell ambiente verso uno sviluppo sostenibile Il V Programma comunitario stato approvato dai rappresentanti de gli Stati Membri e dal Consiglio dell Unione Europea il 1 febbraio 1993 e ha costituito una vera e propria rivoluzione rispetto ai contenuti dei primi 4 Programmi di azione in campo ambientale che hanno porta to alla adozione di circa 200 strumenti legislativi riguardanti l inquinamento atmosferico delle acque e del suolo la gestione dei ri fiuti le norme di sicurezza per le sostanze chimiche le norme dei pro dotti la valutazione dell impatto ambientale e la protezione della natu ra Con il V Programma si assistito ad una modificazione in termini qualitativi del rapporto tra imprese politica legislazione e controlli am bientali con il proposito di trasformare il modello di crescita della Co munit per promuovere uno sviluppo sostenibile I
151. i di agevolazioni al credito o sussidi per at tivit di interesse sociale assegni scuola supporto ad attivit ricreativo formative ecc e integrazione degli obblighi connessi all assistenza sanitaria e previdenziale e promozione di momenti culturali all interno dell azienda e o di risorse utilizzabili biblioteche emeroteche ecc Lo sviluppo sostenibile 23 e supporto alle necessit connesse al rapporto madre figlio all interno dell azienda La certificazione di sicurezza secondo le norme OHSAS 18001 Oc cupational Health and Safety Assessment Series si colloca lungo il lato ecologico sociale del triangolo della sostenibilit assicura infatti che il processo produttivo dell azienda si svolga rispettando le condizioni i gienico sanitarie di sicurezza per i lavoratori e garantendo la tutela della qualit ambientale del sito che ospita l azienda Si tratta di una Certificazione appositamente studiata per aiutare le aziende a formulare obiettivi e politiche a favore della Sicurezza e della Salute dei Lavoratori SSL secondo quanto previsto dalle normative vigenti e in base ai pericoli ed ai rischi potenzialmente presenti sul po sto di lavoro La certificazione OHSAS 18001 Occupational Health and Safety Assessment Series definisce i requisiti di un Sistema di Gestione della SSL Tali requisiti verranno implementati dall azienda e verificati da un Ente qualificato a rilasciare il relativo Certificato di Confor
152. i indiretti qualora comportino un impatto significativo sull ambiente come per esempio quelli associati a fornitori appaltatori clienti utilizzo delle risorse natu rali vicini utenti e distributori dei prodotti Il controllo e l influenza sugli aspetti ambientali indiretti pu variare notevolmente dipendendo dal grado di influenza che l organizzazione pu pensare di avere su tali aspetti Nell Appendice A vengono elencati alcuni esempi di impatti am bientali che dovrebbero essere considerati da un organizzazione che vuole implementare un SGA e che quindi possono essere tenuti sotto controllo tra cui e le emissioni nell atmosfera e gli scarichi nelle acque e gli scarichi nel terreno e Puso delle materie prime e delle risorse naturali e l uso dell energia e le emissioni energetiche es calore radiazioni rumore Requisiti del sistema di gestione ambientale SI e irifiutie gli scarti di lavorazione e l impatto visivo dimensioni forme colori estetica Bench non sia richiesta esplicitamente una procedura documentata per il processo di identificazione e valutazione degli aspetti difficile comprendere come questo procedimento possa essere attuato in maniera coerente in un organizzazione senza una procedura documentata Viene fornito sempre in Appendice A anche un elenco non esau stivo degli aspetti indiretti sui quali un organizzazione potrebbe avere un influenza perch legati a
153. i tali criteri in fase di valutazione della si gnificativit devono essere e ipotizzate le condizioni operative o normali o di avviamento e di arresto o di emergenza ragionevolmente prevedibili e tenute in conto le attivit o passate o presenti e o programmate 122 Capitolo V ALLEGATO VII ANALISI AMBIENTALE L organizzazione deve determinare la sua posizione attuale rispetto all ambiente mediante un analisi che consideri tutti gli aspetti ambientali dell organizzazione Questa analisi costituisce la base su cui predisporre il sistema di ge stione ambientale L analisi dovrebbe coprire cinque settori chiave l 2 prescrizioni legislative regolamentari e di altro tipo cui l or ganizzazione si conforma identificazione di tutti gli aspetti ambientali che hanno un impatto ambientale significativo qualificati e quantificati se del caso e compilazione di un registro per quelli individuati come importanti descrizione dei criteri secondo cui valutare l importanza del l impatto ambientale esame di tutte le pratiche e procedure gestionali esistenti in materia di ambiente valutazione dell insegnamento tratto dall analisi di incidenti precedenti ALLEGATO VII INFORMAZIONI PER LA REGISTRAZIONE Per poter richiedere la registrazione EMAS le Organizzazioni devo no fornire le seguenti informazioni minime denominazione e indirizzo dell organizzazione persona di contatto codice NACE dell attivit nu mero
154. ichiarazione degli impe gni assunti dall organizzazione nei confronti dell ambiente essa pu essere riportata nel testo della di chiarazione ambientale completa della firma dell Amministratore dell organizzazione Accanto a tale documento opportuno fornire l organigramma ambientale in modo che ruoli e re sponsabilit siano esplicitati non ch una sintesi dei programmi ambientali che si vogliono perse guire Aspetti e impatti ambientali diretti e indiretti E importante che la DA contenga una chiara descrizione degli aspet ti ambientali diretti e indiretti legati alle attivit prodotti e sevizi Una metodologia consigliata quella di suddividere gli aspetti in funzione dei vari comparti ambientali aria acqua flora fauna condizioni uma ne e descrivere quali degli aspetti eserciti un impatto significativo sull ambiente Dal punto d vista espositivo si possono utilizzare i dia grammi input output oppure le matrici di sintesi Obiettivi e target ambientali L organizzazione deve indicare gli impegni concreti programmati per migliorare le proprie performance ambientali Anche qui si possono adottare delle tabelle che riportano per ciascun aspetto l obiettivo il target le attivit 1 tempi e le risorse umane e finanziarie I regolamento europeo n 76172001 EMAS 183 Sommario sulle principali performance ambientali Lo scopo di questo punto fornire un sommario dei dati relativi alle prestazioni a
155. icolare nel secondo documento l Italia si impe gna a promuovere l adesione volontaria delle imprese ad effettuare a nalisi degli impatti ambientali della propria attivit produttiva e a certi ficare la qualit ambientale dei prodotti La grande novit di EMAS 2 consiste nell estensione del campo di applicazione dello schema comunitario a tutte le Organizzazioni Infatti se nella versione precedente si parlava di imprese che svol gono attivit industriali restringendo l adesione al solo settore mani fatturiero in EMAS 2 si parla di organizzazioni intese come socie t azienda impresa autorit o istituzione o parte o combinazione di essi con o senza personalit giuridica pubblica o privata che ha am I regolamento europeo n 76172001 EMAS 85 ministrazione o funzioni proprie Gi EMAS 1 prevedeva questa pos sibilit ma a puro titolo sperimentale Un altro punto di novit risiede nell enfasi che stata data alla pro mozione dell adesione ad EMAS delle piccole imprese A tal fine EMAS 2 non solo invita gli Stati Membri ad adottare misure di soste gno e di incentivazione a favore delle piccole imprese e di quelle arti giane ma la Commissione UE ha assunto l iniziativa di predisporre una linea guida che contiene esplicite semplificazioni possibili a favore del le piccole imprese nell applicazione di EMAS 2 E stato poi introdotto in EMAS 2 l invito esplicito rivolto agli Stati Me
156. iente della Comunit europea 1 che tra i propri obiettivi pone quelli di accrescere in modo significativo il numero di aziende che pubblicano relazioni rigorose e certificate in materia di ambiente o pi generali di sviluppo sosteni bile e di incoraggiare una pi ampia adozione del programma comunitario di eco gestione e audit EMAS e sviluppare misure che incoraggino un maggior numero di imprese a pubblicare relazioni rigorose e certificate da esperti indi pendenti in materia ambientale o di sviluppo sostenibile Rimane da osservare come spesso la comunicazione ambientale fini sca per costituire per l impresa uno dei punti di partenza essenziali per l attivazione di un percorso di sostenibilit in quanto attraverso questo strumento le aziende prendono coscienza della consistenza dei propri problemi ambientali ponendo un primo mattone per risolverli e miglio rarli Passando all analisi pi specifica dei pi diffusi strumenti di comu nicazione ambientale ed etica d impresa di seguito analizzeremo in par ticolare i tradizionali Rapporti Ambientali e Bilanci Ambientali la Dichiarazione Ambientale EMAS prevista dal Regolamento Co munitario 761 2000 i Bilanci Sociali e i Bilanci di Sostenibilit che tengono conto anche di altri fattori etici gli strumenti di comunicazione di prodotto come la Dichiarazione Ambientale di Prodotto EPD che cercheremo di illustrare sintetica mente di seguito 172 Capitolo V
157. ile anche all area geografica di provenienza delle risorse oggetto di studio Per come stato descritto l orizzonte temporale per le risorse rinno vabili assume la forma 236 Capitolo VI RISORSE RINNOVABILI per le quali il consumo supera la rigenerazione riserve note Orizzonte temporale consumo annuale rigenerazione annuale Noto l orizzonte temporale immediato il calcolo del fattore di peso per una risorsa pari a 1 WEG orizzonte temporale della risorsa j Determinato il fattore di peso il consumo delle risorse pesate WRG sar dato da WRG WFO NRG wo BU ROU riserve note di j j risorse note di j L unit di misura del consumo di risorse pesate la persona riserva PRW90 cio la porzione di riserva per abitante nel 1990 Per come stato determinato il fattore peso delle risorse trascura al cuni aspetti sostanziali come la sostituibilit della risorsa con fonti simi li ma maggiormente disponibili in quell area geografica il valore eco nomico della risorsa sul mercato l impatto legato all estrazione di detta risorsa etc Quanto detto evidenzia i limiti del fattore peso cos calcola to ed apre la prospettiva a nuovi approcci valutativi Il fattore peso per l impatto sull ambiente di lavoro si presenta di pendente dalla pericolosit del tipo di impatto determinata come la probabilit che un impatto provochi un infortunio di lavoro e dalla
158. ili senza spiegazioni complicate Il formato in cui sono presentati i dati consente una compara zione di anno in anno stato tenuto conto di eventuali vincoli legislativi per l aspet to preso in considerazione possibile comparare i dati con i parametri di riferimento pertinenti per l aspetto in questione 144 Capitolo V 5 11 Il Sistema EMAS in Italia 5 11 1 Comitato per l Ecolabel e per l Ecoaudit Il Comitato Ecolabel Ecoaudit istituito con il DM 413 95 l organi smo competente italiano per l esecuzione dei compiti previsti dal Rego lamento CE n 1980 2000 Ecolabel e dal Regolamento Regolamento CE n 761 2001 EMAS In funzione di questo il Comitato si articola in due Sezioni e Sezione Ecolabel e Sezione EMAS Italia Il Comitato avvalendosi del supporto dell APAT svolge tutti i com piti attribuiti all Organismo Competente dal regolamento EMAS inclu so quello di Organismo di Accreditamento e sorveglianza dei Verifica tori Ambientali 5 11 2 APAT ed il sistema nazionale delle Agenzie Il Comitato per l espletamento dei compiti di cui al precedente para grafo si avvale del supporto dell Agenzia per la Protezione dell Ambiente e per i Servizi Tecnici APAT la quale in particolare a provvede secondo le direttive del Comitato alla tenuta del regi stro contenente l elenco delle Organizzazioni registrate b cura su direttiva del Comitato la corretta informazione del pubbli co e delle impres
159. inamento acustico si valuta misurando l intensit di rumore le misure di rumore sono semplici da effettuarsi infatti una prima analisi 222 Capitolo VI Tabella 20 Guida per la valutazione del livello del rumore nell ambiente di lavoro Henrik Wenzel et al 1997 qualitativa pu essere realizzata sul posto senza l ausilio di strumenta zione adeguata rispettando alcune semplici indicazioni v Tab 20 L inventario eseguito raccogliendo dati relativi al processo specifico deve presentare anche informazioni sulla ripetitivit delle differenti fa si del processo ci consente di determinare se un ciclo di lavoro ripe titivo e monotono la medesima operazione ripetuta pi di sessanta volte in trenta minuti quando ci si verifica potrebbero insorgere danni al sistema muscolo scheletrico Gli impatti sul luogo di lavoro inglobano altres gli incidenti che necessitano di periodi di riposo superiori ad un giorno la frequenza di tali incidenti misurata come numero di eventi per milione di ore di la voro e riflette l attenzione che la azienda rivolge all ambiente lavorati vo Gli strumenti di ecogestione del prodotto 223 L analisi con l ausilio dei dati sul settore specifico consigliabile per le grandi aziende o per settori che producono un solo tipo di prodotto da anni In questo caso i rapporti relativi agli incidenti sul lavoro della a zienda possono essere relazionati alla produzione totale nu
160. introdotta a livello di Comunit Europea con l Ecolabel Regolamento CEE 880 92 modificato con il regolamento CE 1980 2000 e si recen temente arricchita di un nuovo strumento sempre volontario l EPD L EPD uno strumento comunicativo che evidenzia le performance ambientali di un prodotto aumentandone la visibilit e l accettabilit sociale I contenuti della EPD sono rivolti principalmente ai consumatori e agli utilizzatori industriali e commerciali del prodotto La EPD e lo studio LCA su cui basata permettono di e chiarire al consumatore utilizzatore le interazioni tra prodotto e ambiente e evidenziare le caratteristiche ambientali pi significative e quantificare i potenziali impatti ambientali associati al ciclo di vita La EPD un documento che permette di comunicare informazioni oggettive confrontabili e credibili relative alla prestazione ambientale di prodotti e servizi La EPD deve essere sviluppata utilizzando la Valutazione del Ciclo di Vita LCA come metodologia per l identificazione e la quantifica zione degli impatti ambientali La EPD viene verificata e convalidata da un organismo accreditato indipendente che garantisce la credibilit e veridicit delle informazioni contenute nello studio LCA e nella dichiarazione Dal punto di vista normativo la EPD definita come una etichetta tura ecologica di tipo III ed i criteri generali per la sua applicazione a livello internazionale sono indicati ne
161. ioni utilizzano tale strumento per migliorare e rinforzare il dialogo e la collaborazione con tutti i portatori di interesse migliorare l immagine dell azienda avere ritorni commerciali dimostrare l impegno dell organizzazione nei confronti delle tematiche ambientali I rapporti ambientali attualmente prodotti possono essere classificati secondo le tre tipologie seguenti e Relazioni di gruppi e grandi aziende e Relazioni redatte da associazioni di comparti produttivi es Responsible Care di Federchimica e Relazioni di singole imprese L andamento in Italia dei Rapporti Ambientali riportato in Fig 8 Andamento Rapporti Ambientali 1990 1997 1999 2001 2003 1994 Fonte Osservatorio FEEM dati 2003 Figura 8 Andamento dei rapporti ambientali I regolamento europeo n 76172001 EMAS 175 Il riferimento nazionale per la redazione e la certificazione eventua le di un Rapporto Ambientale 2 3 rappresento dalla Fondazione ENI Enrico Mattei FEEM che ha pubblicato le linee Guida per la re dazione del Rapporto Ambientale 1996 con lo scopo di uniformare la struttura dei rapporti che dato il loro carattere volontario erano stati sviluppati in modo molto eterogeneo Le linee guida della FEEM suggeriscono di suddividere la struttura dei Rapporti Ambientali in due parti una prima contenente informazio ni di tipo descrittivo e una seconda tecnico quantitativa La struttura della parte descrittiva
162. isce il Comitato c d Comitato ex Articolo 14 costituito dai rappresentanti degli Stati Membri e che ha il compito di assistere la Commissione nel suo compito di seguire l applicazione del Regolamento su tutto il territorio dell Unione Euro pea Articolo 12 Informazione Ogni Stati membro deve adottare misure per garantire che le Orga nizzazioni siano informate del contenuto del Regolamento e che il pubblico sia informato dei contenuti e obiettivi di EMAS A tal fine viene raccomandato agli Stati membri di ricorrere a pubblicazioni pro fessionali riviste locali campagne promozionali o qualsiasi altro mezzo adeguato che possa promuovere una sensibilizzazione generalizzata verso EMAS Gli Stati membri informano la Commissione delle misure adottate in virt del presente articolo La Commissione invece responsabile della promozione di EMAS a livello comunitario In particolare essa esamina in consultazione con i membri del Comitato ex articolo 14 la possibilit di divulgare le mi gliori pratiche attraverso canali e mezzi appropriati Articolo 13 Infrazioni Gli Stati membri adottano opportuni provvedimenti legali o ammini strativi in caso di inosservanza del disposto del Regolamento e comuni cano queste misure alla Commissione Articolo 14 Comitato La Commissione relativamente ad EMAS come ad altri temi della politica comunitaria viene assistita da un Comitato di regolamentazione composto dai
163. isultati della valutazione qualora la Commissione intenda respingere la do manda di assegnazione deve darne comunicazione al Comitato entro 30 giorni dalla notifica altrimenti la richiesta va considerata accolta In quest ultimo caso il Comitato stipula con il richiedente un contratto nel quale vengono precisate le condizioni d uso del marchio di qualit eco logica Il tempo massimo per ottenere il contratto d uso del marchio dunque tre mesi dalla data della presentazione della domanda Lo sviluppo sostenibile 25 Il marchio pu essere assegnato solo a beni o servizi che fanno parte di determinati gruppi di prodotti per i quali siano stati stabiliti con deci sione della Commissione UE i criteri di concessione di marchio In o gni caso sono esclusi dall applicazione dell Ecolabel tutti i prodotti classificati come molto tossici tossici cancerogeni pericolosi per l ambiente o per il consumatore sono esclusi inoltre i prodotti alimen tari le bevande i prodotti farmaceutici e i dispositivi medici La Dichiarazione Ambientale di Prodotto DAP Environmental Producti Declaration EPD basata su un modello ISO 14025 una dichiarazione volontaria sviluppata da un produttore utilizzando uno strumento di tipo LCA che quantifica gli impatti ambientali dei propri prodotti o servizi durante il ciclo di vita A differenza dell Ecolabel la DAP si pu applicare a qualunque prodotto o servizio ed ha il vantaggio di p
164. it che ha come obiettivo l interpretazione delle scelte metodologiche e di reperimento dati intraprese nel corso della procedura e la conseguente caratterizzazione della loro influenza sullo studio elaborato L analisi di sensibilit per come definita consta dei seguenti passag gl l Identificazione di figure chiave del sistema rappresentato per la rappresentazione corretta delle scelte pi rilevanti condotte nel corso dello studio scelta delle interazioni siste ma ambiente maggiormente rilevanti scelta della modalit di reperimento dati etc Identificazione dei fattori di valutazione dell impatto pi im portanti Sviluppo dell analisi di sensibilit per ogni figura chiave o Analisi parametrica delle figure chiave al variare delle scelte e delle incertezze dei dati di processo e valutazio ne o Interpretazione e caratterizzazione degli effetti delle figu re chiave sui risultati complessivi dello studio LCA Analisi della sensibilit derivante dalle incertezze per dati mancanti 246 Capitolo VI La procedura LCA completa prevede anche la stesura di un rapporto finale che si presenta come una sintesi dello studio effettuato e dove de vono emergere le strategie opportune individuate per migliorare l efficienza del sistema sottoposto ad analisi Tali strategie sono a que sto punto il frutto di uno strumento tecnico in grado di garantirne la va lidit e la loro applicabilit Conclusioni I
165. it e i benefici per l ambiente dovuti al miglioramento del la loro prestazione individuale c i loro ruoli e le loro responsabilit per raggiungere la conformit alla politica ambientale alle procedure e ai requisiti dei sistema di ge stione ambientale ivi comprese la preparazione alle situazioni di emer genza e la capacit di reagire d le potenziali conseguenze di scostamenti rispetto alle procedure operative specificate Il personale che ha dei compiti che possono provocare impatti signi ficativi sull ambiente deve aver acquisito la competenza necessaria me diante formazione addestramento e o esperienza appropriate I regolamento europeo n 76172001 EMAS 105 Comunicazione L organizzazione deve in relazione ai suoi aspetti ambientali ed al sistema di gestione ambientale stabilire e mantenere attive procedure per a assicurare le comunicazioni interne fra i differenti livelli e le di verse funzioni dell organizzazione b ricevere documentare e rispondere alle richieste provenienti da soggetti interessati esterni L organizzazione deve prendere in considerazione procedimenti d comunicazione esterna riguardanti gli aspetti ambientali significativi e registrare ogni decisione in merito Documentazione del sistema di gestione ambien tale L organizzazione deve stabilire e mantenere l informazione necessa ria su carta o su sistemi elettronici per a descrivere gli elementi fondamentali dei sistema di gestione e
166. ivello di dettaglio dello studio e gli scopi prefissati per lo sviluppo della procedu ra In questa sezione della metodologia vengono dunque univocamente determinati obiettivi confini e procedure attuative del nascente LCA Nella fase in analisi di fondamentale importanza la definizione ri gorosa dell unit funzionale L unit funzionale un parametro che descrive qualitativamente e quantitativamente le funzionalit del sistema sottoposto alla procedura di LCA prevedendo altres una valutazione della durata temporale re lativa alla funzionalit Una corretta individuazione di questo parametro garantisce la ripetibilit della procedura per sistemi che presentano fun zionalit analoghe a quelle del bene oggetto dello studio nonch una impostazione corretta dello studio in s 210 Capitolo VI Per caratterizzare opportunamente tale parametro occorre rispettare una serie di passaggi fondamentali e Definizione delle funzionalit primarie e secondarie del pro dotto sottoposto a procedura e Individuazione delle unit funzionali primarie e secondarie e Definizione delle unit funzionali o Descrizione quantitativa o Descrizione qualitativa o Valutazione dell arco temporale in cui si esplicita la funzionalit del prodotto Altro passo fondamentale di questa prima fase della procedura la definizione delle Categorie d Impatto che individuano rigorosamente ed univocamente le interazioni sistema ambiente att
167. l Technical Report ISO TR 14025 La EPD si basa sull utilizzo della Valutazione del Ciclo di Vita LCA come metodologia per l identificazione e la quantificazione degli impatti ambientali La attribuzione dell etichetta EPD basata sull esistenza di un sistema di attribuzione del le etichette gestito da un operatore che sia re I regolamento europeo n 76172001 EMAS 199 sponsabile della amministrazione del programma La norma ISO 14025 prevede che tale funzione possa essere svolta da una societ o gruppo un settore industriale o una associazione di commercio pubbliche autorit o agenzie una parte indipendente come una universit Attualmente risultano istituiti diversi sistemi tra i quali il pi diffuso quello gestito da the Swedish Environmental Management Council Per ottenere una etichetta necessario che per lo specifico prodotto siano state definite le relative Product Category Rules PCR la che stabiliscono le caratteristiche tecniche e funzionali di una stessa catego ria di prodotti o di servizi definiscono le regole comuni per l effettuazione dello studio LCA e forniscono i riferimenti necessari alla redazione dell EPD stessa Questo rende possibile il confronto di EPD diverse comparando le prestazioni ambientali di prodotti servizi appar tenenti allo stesso gruppo Questa definizione avviene su iniziativa di una parte interessata per esempio una azienda e passa attraverso una discussione aper
168. l verificatore stabilisce e concorda il programma di verifica solo dopo aver portato a termine la verifica e convalida ini ziale completa della dichiarazione ambientale Nello stabilire il programma di verifica il verificatore deve tenere conto di determinati fattori elencati nell Allegato Il La verifica relativa alle organizzazioni dotate di certificazio ne accreditata ISO 14001 pu investire solo gli elementi non I regolamento europeo n 76172001 EMAS 137 contemplati dalla norma riconosciuta Viene consigliata un ottimizzazione del risultante programma complessivo di verifica AGGIORNAMENTO DELLE INFORMAZIONI AMBIENTALI Per mantenere la registrazione EMAS un organizzazione deve tra smettere i necessari aggiornamenti annuali convalidati della sua dichia razione ambientale all organismo competente e metterli a disposizione del pubblico Articolo 3 paragrafo 3 lettera b del Regolamento EMAS La Decisione stabilisce quanto segue e Di norma i dati e le informazioni sulle attivit dell organiz zazione variano ogni anno e devono venire aggiornati nella dichiarazione ambientale nella quale dovranno tuttavia esse re convalidati unicamente i cambiamenti e Per l aggiornamento delle informazioni della dichiarazione ambientale non necessario pubblicare una nuova dichiara zione ogni anno ma semplicemente mettere i nuovi dati a di sposizione del pubblico e Solo le piccole imprese e organizzazioni sono esenti dal
169. la Terra di Rio De Janeiro del 1992 che tale problema stato colto dalla comunit internazionale in tutta la sua drammatica evidenza In quella sede fu messo in luce che lo svilup po sostenibile una sfida ed una responsabilit condivisa I partner di questa impresa sono i governi il sistema industriale le organizzazioni internazionali e molti altri Tuttavia nonostante la semplicit della definizione di sviluppo so stenibile data dalla Commissione Bruntdland uno sviluppo che faccia s che i bisogni dell attuale generazione vengano soddisfatti senza compromettere le capacit di quelle future di realizzare i propri biso gni e l evidente condivisibilit delle sue istanze sono molte le impli cazioni politiche sociali economiche ed ambientali legate alla con creta realizzazione di un tale modello di sviluppo Nel tentativo di schematizzare lo spazio concettuale dello sviluppo sostenibile diversi autori Giaoutzi Nijkamp 1993 Camagni 1996 hanno proposto una sua rappresentazione in forma triangolare v Fig 13 14 Capitolo 1 2 ai vertici del triangolo sono poste le tre principali dimensioni della sostenibilit quella ecologica incentrata sulla tutela degli ecosistemi sull utilizzo di risorne naturali rinnovabili sulla conservazione degli equilibri esistenti tra la specie umana e le altre specie viventi sulla ri duzione degli impatti delle attivit antropiche con l ambiente esterno ecc quella ec
170. la conformit alle politiche e al pro gramma dell Organizzazione e la determinazione della conformit ai pertinenti requisiti re golamentari sull ambiente Gli audit interni devono inoltre e essere pianificati e organizzati e ricevere adeguate risorse e essere agevolati dai dipendenti e dalla direzione Il processo di audit deve seguire la sequenza e comprensione dei sistemi di gestione e valutazione dei punti forti e di quelli deboli dei sistemi di ge stione raccolta delle prove pertinenti valutazione dei risultati dell audit preparazione delle conclusioni dell audit rapporto sui risultati e sulle conclusioni dell audit preparazione ed attuazione di un piano di opportune azioni correttive ALLEGATO II DICHIARAZIONE AMBIENTALE Per la sua prima registrazione un organizzazione deve fornire infor mazioni ambientali denominate la dichiarazione ambientale che de vono essere convalidate dal verificatore ambientale I seguenti requisiti minimi per le informazioni costituiscono la defi nizione di Dichiarazione Ambientale 1 una descrizione chiara e priva di ambiguit dell organizza zione che chiede la registrazione EMAS e un sommario delle sue attivit e dei suoi prodotti e servizi nonch delle sue re lazioni con qualsiasi eventuale organizzazione madre 2 la politica ambientale dell organizzazione e una breve illu strazione del suo sistema di gestione ambientale 112 Capitolo V 3 una descrizione di tut
171. le loro interazioni b fornire direttive sulla documentazione correlata Controllo della documentazione L organizzazione deve stabilire e mantenere attiva procedure per te nere sotto controllo tutti i documenti previsti dalla presente norma in ternazionale allo scopo di assicurare che a possano essere localizzati b siano periodicamente riesaminati revisionati qualora necessario e approvati ai fini della loro adeguatezza da personale autorizzato c le edizioni appropriate dei relativi documenti siano disponibili in tutti i luoghi dove sono effettuate operazioni essenziali all effettivo ef ficace funzionamento dei sistema di gestione ambientale d i documenti obsoleti siano tempestivamente ritirati da tutti i centri di emissione e di uso oppure in altro modo protetti contro un uso invo lontario e tutti i documenti obsoleti archiviati per ragioni legali e o per do cumentazione siano adeguatamente identificati 106 Capitolo V La documentazione deve essere leggibile datata con le date di revi sione e facilmente identificabile disposta con ordine e archiviata per un tempo predeterminato Si devono stabilire e mantenere attive proce dure e responsabilit per l emissione e la modifica dei diversi tipi di do cumentazione Controllo operativo L organizzazione deve identificare quali sono le operazioni e le atti vit associate agli aspetti ambientali significativi in linea con la sua po litica i suoi obiettivi e
172. le affermazione sufficiente pensare al numero di contributi che vi afflui scono rispetto a quelli caratteristici delle interazioni di tipo locale Gli strumenti di ecogestione del prodotto 231 ECOTOSSICITA NEP etwa NEP etp n NEP et TOSSICITA UMANA NEP ht NEP hta Dove n rappresenta il numero degli impatti potenziali normalizzati presenti al numeratore Per quello che concerne le risorse non rinnovabili il riferimento di normalizzazione si basa sul consumo globale della risorsa essendo spesso quest ultima acquistata su mercati globali Questo tipo di ap proccio rende trascurabile l influenza della regione di provenienza della materia prima per questo tipo di risorse il riferimento di normalizza zione dato da _ RCG TRE T RR j s0 Dove RR j so indica il consumo delle risorse nel 1990 calcolato per persona in una media mondiale Anche in questo caso come per la de terminazione degli impatti potenziali il consumo di risorse normalizza to viene espresso in persona equivalente nel mondo PEy Le fonti rinnovabili contrariamente a quanto visto per le fonti non rinnovabili presentano una stretta dipendenza dall area geografica di provenienza infatti per questo tipo di risorse significativo il tempo di rinnovo che si presenta variabile da zona a zona Per quanto detto il riferimento di normalizzazione per le fonti rinno vabili si basa sul consumo totale per persona rispetto all
173. le che sono le migliori modalit per allocare e distribuire le risorse stesse Anche nel calcolo dell impatto ambientale su cui ci si soffermati in precedenza ben due dei tre fattori utilizzati sono di matrice sociale in fatti nella determinazione delle dinamiche demografiche e dei consumi della popolazione non si pu prescindere dall analisi delle condizioni sociali e dalla qualit della vita conseguenti Di particolare rilevanza nell affrontare i principali aspetti legati alla sostenibilit sociale dello sviluppo sono i complessi rapporti che inter corrono tra il sistema sociale e quello economico relazioni che non possono limitarsi a parziali misure di redistribuzione del reddito e di Lo sviluppo sostenibile 17 soddisfacimento di pochi servizi di base lasciando al libero funziona mento del mercato la determinazione dello sviluppo comunitario ma devono mirare ad una sostanziale equit fra i membri della comunit Il concetto di equit va considerato con riferimento non solo al reddito ma anche al soddisfacimento dei bisogni umani ampiamente considera ti La Camera 2005 p 39 1 1 Glistrumenti volontari Nel moderno mercato globale diventato di primaria importanza poter dimostrare in maniera semplice e rapida al potenziale acquirente la qualit in senso ampio dei prodotti proposti a tal fine sono sorte delle organizzazioni internazionali con l obiettivo di armonizzare i parametri di riferimento in tut
174. le si ispirano la maggior parte dei bilanci sociali A livello nazionale il principale riferimento invece rappresentato dallo standard unificato del Bilancio sociale del GBS Gruppo di studio per la definizione dei principi di redazione del bilancio sociale pubblicato nel Febbraio 2001 le ultime linee gui da dal titolo I principi di redazione del bilancio sociale Altro riferimento costituito dal Modello IBS Istituto europeo per il bilancio sociale riguarda sia il modello di rendicontazione in s sia il processo di miglioramento della cultura d impresa sottostante tutto il percorso di gestione sociale Oggi la versione ideata dall IBS introduce uno schema di imposta zione ed una procedura considerati i pi avanzati a livello internaziona le 192 Capitolo V Il modello di bilancio sociale IBS recepisce lo standard GBS nei contenuti minimi della griglia espositiva e raccomanda pi estese in formazioni a corredo La struttura del modello IBS consta di 5 parti fondamentali precedu te da una premessa metodologica e seguite da una attestazione di con formit procedurale 1 L identit aziendale 2 Il rendiconto produzione e distribuzione del valore aggiunto 3 La relazione di scambio sociale 4 Il sistema di rilevazione 5 La proposta di miglioramento orientamento per la futura gestio ne I regolamento europeo n 76172001 EMAS 193 BOX 3 Carta dei valori d Impresa proposta dall I
175. lla sostenibilit Nel 1987 uno dei comitati dell ISO TS 176 sull Assicurazione di Qualit ha prodotto degli standard di qualit internazionali la serie ISO 9000 ISO 9000 e 9004 sono delle linee guida per istituire un si stema di qualit mentre ISO 9001 9002 9003 ed i pi recenti 9000 3 e 9004 2 sono modelli di qualit su cui basare contratti tra un fornitore e un compratore La certificazione pi completa la ISO 9001 relativa all assicura zione della qualit in Ricerca Sviluppo Produzione Installazione e Servizio tecnico la ISO 9002 assicura la qualit solo nella Produzione e Installazione mentre la ISO 9003 riguarda solo il Collaudo finale del prodotto ISO 9000 3 relativo alle aziende che producono solo softwa re ed ISO 9004 2 alle aziende che offrono servizi In generale i prodotti delle ditte che si fregiano del logo ISO 9000 sono progettati costruiti venduti secondo riconoscimenti standard di qualit e il management deve primariamente definire un manuale di qualit e poi operare secondo quanto riportato nel manuale e un gruppo interno responsabile di valutare l efficacia del si stema di qualit e i fornitori devono in maniera documentabile fornire mate riale di una determinata qualit e gli strumenti di misura utilizzati nella produzione devono a vere una determinata accuratezza e devono essere tarati se condo procedure standard e tutti i dati relativi ad ogni fase del prodotto da
176. lle proprie attivit ed ai propri prodotti e servizi tra cui e progettazione e sviluppo e processi di fabbricazione e imballaggi e trasporti e comportamenti ambientali di fornitori e appaltatori gestione dei rifiuti estrazione e distribuzione di materie prime e risorse natu rali e distribuzione utilizzazione e fine vita dei prodotti e animali selvatici e biodiversit 4 3 2 Prescrizioni legali e altre prescrizioni L organizzazione deve stabilire attuare e mantenere attive una procedura o pi procedure per 1 identificare e avere accesso alle prescrizioni legali applicabili e alle altre prescrizioni che l organizzazione sottoscrive che riguardano i propri a spetti ambientali 2 determinare come tali prescrizioni si applicano ai propri aspetti ambienta li L organizzazione deve assicurare che tali prescrizioni legali applicabili e altre prescrizioni che l organizzazione sottoscrive siano tenute in considerazione nello stabilire attuare e mantenere attivo il proprio sistema di gestione ambien tale 52 Capitolo IV Il rispetto delle prescrizioni legali uno dei requisiti fondamentali del SGA ed possibile attuarlo solo attraverso la conoscenza approfon dita continuativa e ragionata delle norme vigenti e degli adempimenti che si applicano all organizzazione in funzione della sua specificit Le prescrizioni a cui si fa riferimento sono sia quelle legali comuni tario nazionale regionale local
177. lle sue attivit prodotti o servizi Obiettivi e traguardi L organizzazione deve per ciascun livello e funzione rilevante inter na alla organizzazione stessa stabilire e mantenere obiettivi e traguardi documentati Quando gli obiettivi vengono stabiliti e riesaminati una organizza zione deve prendere in considerazione le prescrizioni legali e similari i propri aspetti ambientali significativi opzioni tecnologiche esigenze finanziarie operative e commerciali e il punto di vista dei soggetti inte ressati Gli obiettivi e i traguardi devono essere coerenti con la politica am bientale compreso pegno per la prevenzione dell inquinamento Programma i di gestione ambientale Per raggiungere i suoi obiettivi e i suoi traguardi una organizzazione deve stabilire e tenere uno o pi programmi che devono contenere a per ogni rilevante funzione e livello dei l organizzazione l indica zione delle responsabilit per il raggiungimento degli obiettivi e dei tra guardi b i tempi ed i mezzi con i quali devono essere raggiunti Se un progetto riguarda nuovi sviluppi oppure attivit prodotti o servizi nuovi o modificati i programmi devono essere rivisti ove ne cessario per garantire che ad essi si applichi un corretto sistema di ge stione ambientale 4 Attuazione e funzionamento Struttura e responsabilit AI fine di rendere efficace l esercizio della gestione ambientale ruoli responsabilit e autorit devono essere d
178. llo sviluppo al la produzione e all installazione presso l utilizzatore finale devono essere archiviati e disponibili per ogni controllo e devono essere stabilite delle procedure per eventuali azioni correttive e necessario implementare un tempestivo ed effettivo sistema in grado di correggere eventuali errori in modo da non forni re al compratore beni non conformi 20 Capitolo 1 Nell ambito della produzione di manufatti la certificazione di qualit vede due soggetti produttivi interessati il primo che produce il prodot to il secondo che lo acquista La certificazione di qualit garanzia per il secondo che quanto prodotto dal primo rispetti gli standards di qualit che gli consentono di usufruire di tale manufatto Sono evidenti i van taggi nell ipotesi in cui lo stesso manufatto sia oggetto di un ulteriore manipolazione o di integrazione all interno di sistemi pi complessi cui si arriva attraverso la chiamata di altri soggetti produttivi altres evi dente il senso di condivisione tra i due soggetti indicati delle ragioni che portano ad eventuali discordanze delle prestazioni di qualit dichiarate pi semplicemente il primo soggetto condivide con il secondo le sue fa si produttive attraverso le quali le non conformit di qualit possono ac cadere In questa logica la certificazione di qualit riguarda soggetti privati Solo di recente la certificazione di qualit arrivata ad interessare anche en
179. logo pu essere anche utilizzato sulla o nella pubblicit di prodotti attivit e servizi vedi Decisione CE 681 2001 pi avanti nel testo ALLEGATO V ACCREDITAMENTO SORVEGLIANZA E FUNZIONE DEI VERIFICATORI AMBIENTALI Si tratta di una parte estremamente rilevante del Regolamento dato che anche sul corretto funzionamento dei verificatori ambientali e sulla accurata azione di sorveglianza sul loro operato basata la credibilit del Sistema EMAS ed in ultima analisi il suo valore aggiunto per l Organizzazione e per il pubblico L allegato descrive in estremo dettaglio non solo i requisiti di un ve rificatore ambientale ma le procedure per il loro accreditamento le funzioni degli Organismi di Accreditamento e le regole per il controllo incrociato tra i vari Organismi nell ambito del Forum degli Organismi di Accreditamento cui si fatto cenno sull articolato L accreditamento dei verificatori ambientali basato sui seguenti principi generali di competenza Gli organismi di accreditamento possono scegliere di accreditare persone o organizzazioni o entrambe come verificatori ambientali I requisiti procedurali e i criteri particolareggiati per l accreditamento dei verificatori ambientali sono definiti in Italia dalla Procedura di Accre ditamento del Comitato Ecolabel Ecoaudit I regolamento europeo n 76172001 EMAS 115 I requisiti minimi che un verificatore ambientale sia esso una perso na o un organizzazione de
180. marking ESBC Primo centro di Benchmarking finalizzato ad aumentare l efficienza e la competitivit in campo ambientale Fondato dal C R E A Consu lenza e Ricerca Economico Ambientale nel 1999 si avvale di esperti di Benchmar king nei settori Salute Ambiente e Sicurezza ideatori della metodologia illustrata al Paragrafo 3 1 5 17 Bilanci sociali e i Bilanci di sostenibilit La responsabilit sociale delle imprese Corporate Social Responsi bility definita nel Libro Verde della Commissione UE Promuovere un quadro europeo per la responsabilit sociale delle imprese CSR come 190 Capitolo V l integrazione volontaria delle preoccupazioni sociali ed ecologiche delle imprese nelle loro operazioni commerciali e nei loro rapporti con le parti interessate Essere socialmente responsabili significa non solo soddisfare piena mente gli obblighi giuridici ma anche andare al di l investendo di pi e nel capitale umano e nell ambiente e nei rapporti con le altre parti interessate La comunicazione etica pur se come strumento risale a circa 50 anni si andata affermando negli ultimi anni sulla scia della comunicazione ambientale che si diffusa con maggior forza a partire dalla seconda met degli anni 90 sulla spinta dell interesse dell opinione pubblica per le tematiche ambientali Infatti la comunicazione ambientale si andata in alcuni casi tra sformando con l integrazione delle tem
181. mazioni convalidate 2 sulle dichiarazioni ambientali convalidate 3 sulle intestazioni di lettere dell organizzazione registrata I regolamento europeo n 76172001 EMAS 97 4 sulle informazioni per pubblicizzare le organizzazioni EMAS 5 sulla pubblicit di prodotti attivit e servizi Mentre il logo non deve essere usato nei casi seguenti 1 sui prodotti o i loro imballaggi 2 in congiunzione con rivendicazioni comparative concernenti altri prodotti attivit e servizi Gli Articoli 9 e 10 stabiliscono il rapporto tra il Regolamento EMAS e gli altri standard europei ed internazionali e pi in generale con le al tre leggi adottate dalla Comunit Europea L applicazione di EMAS dovrebbe in particolare consentire l ottemperanza di tutte le norme vigenti in maniera integrata evitando duplicazioni da parte delle organizzazioni e da parte delle Autorit di controllo Articolo 9 Relazione con le norme europee e internazionali Le organizzazioni che applicano norme europee o internazionali per questioni ambientali attinenti all EMAS e certificate secondo opportune procedure di certificazione come conformi a queste norme sono consi derate rispettare i corrispondenti requisiti del presente regolamento a condizione che la Commissione riconosca sia le norme che i requisiti per l accreditamento riguardanti gli organismi di certificazione Per consentire la registrazione EMAS di queste organizzazioni le organizzazioni in
182. mbientali fonte IBS Comunque nel seguito useremo la denomina zione bilancio sociale anche per intendere quello di sostenibilit Il Bilancio Sociale pu essere definito come una relazione volontaria che pone in risalto la missione dell impresa il criterio di gestione l impegno nei confronti dei suoi uomini e quello nei confronti della comunit allargata l impegno nei confronti dell ambiente della sicu rezza dell innovazione esso si prefigge lo scopo di dimostrare che il fi ne dell impresa non solo quello di conseguire per s un vantaggio e conomico ma anche quello della creazione e della ripartizione di valore aggiunto per la comunit nel rispetto delle norme e dei valori che la ca ratterizzano Il Bilancio sociale rappresenta un valido strumento per l impresa che pu attraverso di esso comunicare dati quantitativi e qualitativi sulle sue attivit in relazione alle finalit sociali assunte che si riassumono nella volont di coniugare il perseguimento del profitto con l interesse della collettivit a una pi alta qualit della vita In assenza di norme di riferimento universalmente riconosciute esi stono tuttavia diversi riferimenti ampiamente utilizzati tra i quali Global Reporting Iniziative nato nel 1997 per iniziativa di CERES in collaborazione con l UNEP ha provveduto alla stesura delle Sustai nability Reporting Guidelines che rappresenta attualmente il riferimen to internazionale al qua
183. mbientali dell organizzazione rispetto ai suoi obiettivi e target ambientali Il sommario pu includere ad esempio dati su emissioni in atmosfe ra produzione rifiuti consumo di acqua energia materie prime etc Il Comitato suggerisce di porre particolare attenzione viene posta per la presentazione dei dati l uso di indicatori quello che meglio concorre ad aumentare la chiarezza la trasparenza e la comparabilit delle informazioni fornite Ci si pu avvalere di rappresentazioni grafi che che evidenzino il trend di quegli aspetti di cui si possiedono dati pregressi Potrebbe essere utile relazionare graficamente i dati relativi ad un determinato aspetto ambientale con quelli previsti dalle disposi zioni normative come riportato dal grafico che segue v Fig 9 60 50 4 40 4 O Emissioni 30 4 O Obiettivo 20 4 E Limite Previsto 104 0 2001 2002 2003 2004 Figura 9 Andamento delle emissioni di CO in relazione alle finalit e alle disposizioni normative 184 Capitolo V Tabella 10 Matrice di sintesi degli Aspetti e degli Impatti ambientali MATRICE DI SINTESI Fase processo produttivo Aspetto Ambientale Impatto Ambientale Possibile inquinamento Conferimento della materia Emissioni in atmosfera dell aria prima Rumore Possibili danni alla salute degli operatori Verifica Rifiuti Possibile contaminazione del suolo Uso della risorsa energeti Possi
184. mbiente e di uno Sviluppo So stenibile il 29 Giugno 1993 stato approvato il Regolamento Comuni tario 1836 93 sull adesione volontaria delle imprese del settore indu striale a un sistema comunitario di ecogestione e audit comunemente indicato come EMAS Environmental Management and Audit Scheme e di seguito indicato come EMAS 1 Lo schema EMAS 1 stato aperto all adesione volontaria delle Or ganizzazioni dall Aprile del 1995 Il Regolamento EMAS 1 costituisce un elemento di novit per lo meno nel quadro della normativa ambientale poich introduce uno strumento volontario attraverso un Regolamento Comunitario Il Regolamento EMAS 1 stabilisce che per aderirvi le Organizza zioni devono svolgere specifiche attivit richiamate qui di seguito solo in sintesi e successivamente approfondite 1 effettuare un analisi ambientale iniziale lo strumento me diante il quale l impresa individua la posizione iniziale del si to in oggetto rispetto alle condizioni ambientali connesse alla propria attivit 2 definire la propria politica ambientale in cui sia individuata la strategia complessiva in riferimento alla gestione ambientale ed attuare un programma ambientale ad essa coerente che contenga gli obiettivi che l impresa si prefigge in termini di miglioramento delle prestazioni ambientali relative al sito in teressato 3 definire ed attuare un Sistema di Gestione Ambientale come strumento per la gestione dell organi
185. mbiente nella pro spettiva della certificazione di qualit ed ambientale Novembre 2001 Facolt di Ingegneria Universit degli Studi dell Aquila Cipollone R Piano di risanamento del bacino idrografico del fiume Aterno Pesca ra Universit degli Studi dell Aquila Aprile 2002 Cipollone R Appunti del corso di Interazione fra le macchine e l ambiente Facolt di Ingegneria Universit degli Studi dell Aquila Aprile 2004 Cipollone R Appunti del corso di Pianificazione energetica territoriale Facolt di Ingegneria Universit degli Studi dell Aquila Marzo 2005 Bibliografia 251 Riferimenti normativi Norma UNI EN ISO 14001 2004 Sistemi di Gestione Ambientale Requisiti e guida per l uso Norma ISO 14004 2004 Sistemi di Gestione Ambientale Linee guida generali sui principi sistemi e tecniche di supporto Norma UNI EN ISO 19011 2003 Linee guida per gli audit dei sistemi di gestione per la qualit e o di gestione ambientale Norma UNI ISO 14050 2002 Gestione ambientale Vocabolario Regolamento n 761 2001 del 19 marzo 2001 sull adesione volontaria delle organizzazioni a un sistema di ecogestione e audit EMAS in GUCE L114 1 del 24 4 2001 Decisione della Commissione del 7 09 2001 relativa agli orientamenti per l attuazione del Regolamento ce N 761 2001 in GUCE Serie L247 del 17 09 2001 2001 681 CE Raccomandazione della Commissione del 7 09 2001 relativa agli orien
186. mbri affinch essi tengano conto della registrazione EMAS nell elaborazione della legislazione ambientale e nei relativi controlli Il nuovo Regolamento incorpora al suo interno in maniera integrale la norma ISO 14001 come modello contenente i requisiti del Sistema di Gestione Ambientale che l Organizzazione deve istituire attuare e rie saminare Altra novit fondamentale introdotta da EMAS 2 anche in relazione alla sua estensione ai settori non industriali data dall obbligo posto a carico delle organizzazioni di considerare non solo gli aspetti ambientali diretti associati alla loro attivit ma anche gli aspetti ambientali indiret ti quelli che si svolgono cio al di fuori della sua responsabilit diretta ma su cui l Organizzazione pu comunque esercitare un influenza Infine EMAS 2 prevede che la cadenza della verifica della Dichiara zione Ambientale fino a quel punto triennale diventi annuale Il successivo capitolo prende in esame pi in dettaglio i contenuti di EMAS 2 Nel Novembre 2004 il CEN ha recepito lo Standard ISO 14001 2004 pubblicato in Italia come UNI EN ISO 14001 2004 Si stemi di Gestione Ambientale Requisiti e Guida per l uso che intro duce ulteriori elementi comuni con EMAS pur sempre limitatamente ai requisiti di EMAS sul Sistema di Gestione Ambientale che le Organiz zazioni devono attuare e migliorare 86 Capitolo V Tabella 5 Dati EMAS regionali
187. mento di un riesame della gestione 4 preparazione della dichiarazione ambientale conformemente all allegato III punto 3 2 118 Capitolo V Il verificatore ambientale si accerta che un organizzazione abbia pre disposto le procedure per controllare gli aspetti delle sue operazioni cui si applicano normative comunitarie o nazionali e che queste procedure siano in grado di assicurarne il rispetto Il controllo dell audit deve di mostrare in particolare l idoneit delle procedure predisposte ad assicu rare l ottemperanza alla normativa Il verificatore non convalida la dichiarazione ambientale se durante il processo di verifica ad esempio a campione constata l inottemperanza dell organizzazione alla normativa Nel verificare il sistema di gestione ambientale e convalidare la di chiarazione ambientale il verificatore si accerta che le componenti del l organizzazione siano chiaramente definite e corrispondano ad un effet tiva divisione delle attivit Il contenuto della dichiarazione deve trattare in modo chiaro le varie parti dell organizzazione cui si applica l EMAS Lo svolgimento delle attivit del verificatore ambientale avviene se condo specifiche condizioni Il verificatore opera secondo il mandato conferitogli dall accreditamento sulla base di un accordo scritto con l organizzazione il quale definisce la portata dei lavori consente al veri ficatore di operare in maniera professionale e indipendente e impegna l organizzazione
188. mero poten ziale degli infortuni lavorativi per unit di kWh di elettricit potenziale degli infortuni lavorativi per tonnellata di bene prodotto etc Le com pagnie ed i settori per i quali ci si pu avvalere di questo tipo di dati sono le aziende produttrici di materie i produttori di componenti stan dard il trasporto la produzione di elettricit e lo smaltimento dei rifiuti Per la raccolta dei dati di settore possibile consultare i rapporti rela tivi agli incidenti sul luogo di lavoro per unit di prodotto di trasporto o di merce venduta tale dato viene ottenuto calcolando il rapporto tra il numero degli infortuni lavorativi che si verificano nell arco di un anno e le quantit prodotte nello stesso intervallo temporale Alcune fonti per questo tipo di dati sono le associazioni di settore le statistiche nazionali e i rapporti annuali della azienda Presentazione dei dati Successivo al passaggio di Raccolta Dati quello di Presentazione dati durante questo passo della procedura i dati devono essere correlati all unit funzionale del sistema e successivamente strutturati in forma sintetica e facilmente implementabile Altro aspetto fondamentale di questa fase quello di rendere terminali i processi che non si presentano tali all interno del sistema in analisi La presentazione dei dati quindi si suddivide in tre operazioni 1 Terminazione 2 Aggregazione 3 Inventario per unit funzionale Terminazioni Il
189. miglioramento con tinuo deve avere proprio la conformit legislativa come base di partenza dalla quale sviluppare obiettivi migliorativi e chiarisce ulteriormente lo stretto legame che deve esserci tra l impostazione di un sistema di ge stione ambientale e la conformit a tutti i requisiti legislativi di natura ambientale applicabili Requisiti del sistema di gestione ambientale 53 In Appendice A vengono esemplificate tipologie di requisiti legali richiamati nella norma al punto 4 3 2 tra le quali vanno considerate leggi e regolamenti nazionali e internazionali leggi e regolamenti locali regioni province comuni accordi con le pubbliche amministrazioni accordi con i clienti linee guida non di legge codici volontari di buona pratica etichette ambientali volontarie requisiti di associazioni di categoria accordi con comunit o organizzazioni non governative pubblici impegni dell organizzazione o del gruppo di ap partenenza requisiti societari o di gruppo L organizzazione dovrebbe essere in grado di dimostrare una proce dura volta a mantenere le prescrizioni legali aggiornate il procedimento per la comunicazione delle prescrizione cambiate o nuove dovrebbe i noltre essere trasparente e rintracciabile specialmente all interno delle organizzazioni pi grandi 4 3 3 Obiettivi traguardi e programmi L organizzazione deve per funzione e livello pertinente stabilire attuare e mantenere attivi obi
190. mit Accanto alle azioni che assicurano il rispetto delle norme in tema di sicurezza le aziende o gli enti che si certificano secondo questa norma possono introdurre ulteriori azioni all interno dei propri processi pro duttivi o azioni che amplino i margini richiesti dalle norme anche nella direzione del concetto di sicurezza intrinseca All interno del triangolo della sostenibilit trovano spazio anche altre azioni o manifestazioni mirate pi specificatamente a particolari prodot ti di grande diffusione Si tratta delle etichette ecologiche Ecolabel e DAP Dichiarazioni Ambientali di Prodotto anch esse di carattere volontario che possono essere collocate sul vertice ecologico del triangolo della sostenibilit L Ecolabel un etichetta riportata direttamente sul prodotto e o ser vizio per attestarne la rispondenza a specifici requisiti ambientali si tratta di un attestato di eccellenza concesso solo a quei prodotti che di mostrano di avere un ridotto impatto ambientale sulla base dei criteri ecologici e prestazionali messi a punto a livello europeo secondo la va lutazione del Ciclo di Vita LCA Life Cycle Assessment secondo quanto descritto nelle norme della serie ISO 14040 24 Capitolo 1 I criteri vengono revisionati e resi pi restrittivi quando se ne verifi chi la necessit in genere ogni 3 5 anni in modo da premiare sempre l eccellenza e favorire il miglioramento continuo della qualit ambien t
191. mportanti v Tab 18 218 Capitolo VI Tabella 18 Formato per la caratterizzazione dei dati Raccolta dei dati Il passaggio riguardante la raccolta dei dati rappresenta il core della fase di INVENTORY ANALYSIS Tale operazione si presenta lunga e laboriosa ma risulta di fonda mentale importanza realizzarla in modo corretto affinch i dati raccolti Gli strumenti di ecogestione del prodotto 219 possano costituire la base di una conoscenza ambientale riutilizzabile in studi di sistemi analoghi Molteplici sono le fonti da cui possibile attingere dati utili all elaborazione dell inventario ma possibile classificarle in quattro categorie princiapali e Informazioni rintracciate in letteratura articoli scientifici giornali libri rapporti archivi elettronici etc e Questionari i dati sono direttamente richiesti all imprenditore e Previsioni e Misurazioni per tutti quei dati che non possono essere otte nuti diversamente o qualora sia giudicato necessario per ana lizzare esaustivamente un processo I dati ottenuti con misurazioni dirette o indirette sono quelli con pi elevato grado di precisione e di specificit del prodotto l utilizzo di mi surazioni per si presenta difficoltoso sia per i tempi che per i costi per questi motivi una larga parte dell Inventario basata su informazio ni gi disponibili Lo scopo di tale passaggio quello di rintracciare tre differenti tipo logie di da
192. namento atmosferico l inquinamento e l impoverimento delle risorse idriche i rifiuti la per dita di biodiversit etc Questi temi non sono stati affrontati in quanto problemi ma piuttosto in quanto sintomi di cattiva gestione delle risorse I veri problemi che causano perdite irreparabili all ambiente sono da ricercarsi negli attuali modelli di consumo e di comportamento Nell ambito del V programma si proceduto ad una selezione di 5 settori specifici da analizzare con cura l industria l energia il turismo i trasporti e l agricoltura Tali settori nei quali la Comunit svolge un ruolo determinante per il raggiungimento di uno sviluppo sostenibile sono stati scelti anche per il particolare impatto che hanno o che possono avere sull ambiente in quanto tale Ampliare gli strumenti disponibili Al fine di generare un cambiamento sostanziale delle tendenze e del la prassi attuale e di coinvolgere tutti i settori della societ in una piena condivisione delle responsabilit occorre allargare gamma di strumenti utilizzati Gli strumenti proposti possono suddividersi in 3 categorie e Strumenti legislativi intesi a fissare i livelli di base di prote zione dell ambiente e della salute dei cittadini e Strumenti orizzontali comprendenti migliori dati statistici ricerca scientifica sviluppo tecnologico una migliore piani ficazione settoriale e spaziale informazione ed educazione 30 Capitolo 1 del pubblico co
193. nazionale devono essere tenuti sotto controllo Le registrazioni sono do cumenti di tipo particolare e devono essere tenute sotto controllo in conformit ai requisiti indicati nel punto 4 5 4 L organizzazione deve stabilire attuare e mantenere attive una o pi procedure per 1 2 3 h approvare i documenti ai fini della loro adeguatezza prima dell emissione riesaminare e qualora necessario aggiornare e riapprovare i documenti assicurare che le modifiche e lo stato di revisione corrente dei documenti siano identificati assicurare che le edizioni appropriate dei documenti applicabili siano di sponibili in tutti i luoghi d uso assicurare che i documenti rimangano leggibili e facilmente identificabili assicurare che i documenti di origine esterna che l organizzazione ritiene necessari per la pianificazione e il funzionamento del sistema di gestione ambientale siano identificati e che la loro distribuzione sia tenuta sotto controllo impedire luso involontario di documenti obsoleti e applicare ad essi un adeguata identificazione se per una qualsiasi ragione vengono conser vati Tutti i documenti del SGA devono essere controllati punto 4 4 5 deve essere attuato cio un sistema per l identificazione dello stato corrente dei documenti in grado di identificare i documenti obsoleti Il sistema deve essere capito bene da tutti i destinatari e dagli utenti dei documenti e delle registrazioni ma non richiesta e
194. ndosi sul gruppo di aspetti significativi ponen do in questo modo le basi per il miglioramento continuo anche se non essenziale fissare un obiettivo per ciascun aspetto significativo purch siano affrontati attraverso altri mezzi quale il controllo operativo Alcune organizzazioni fissano obiettivi e traguardi che riflettono il rispetto della legislazione Anche se ci non proibito dalla norma l organizzazione dovrebbe mirare a dimostrare un miglioramento conti nuo in almeno un area del proprio sistema di gestione nel periodo di du rata della certificazione l obiettivo del SGA infatti il miglioramento reale della prestazione Suddetti obiettivi e traguardi devono inoltre essere misurabili ove praticamente fattibile non devono essere generici e devono essere coe renti con la politica ambientale incluso l impegno alla prevenzione dell inquinamento all osservanza delle disposizioni di legge e di altre prescrizioni applicabili e al miglioramento continuo Per ogni obiettivo o meglio per ogni suo singolo traguardo deve es sere predisposto un programma che descriva operativamente gli ele menti necessari al suo raggiungimento in altre parole stabilire i pro grammi ambientali vuol dire rispondere alle seguenti domande cosa chi quando e quanto Se l obiettivo deve essere flessibile il programma deve essere dina mico e deve essere possibile modificarlo ogni qualvolta e gli obiettivi e traguardi vengono
195. ne di libert nell applicazione dei requisiti E sempre bene tener presente che in ogni caso un SGA non deve costituire un aggravio burocratico per l organizzazione e che il grado di dettaglio della documentazione dovrebbe sempre essere proporzionale alle dimensioni della stessa In appendice la norma suggerisce infatti che ad ogni modo l attenzione principale delle organizzazioni dovrebbe essere orientata all attuazione efficace del sistema di gestione ambientale e alla presta zione ambientale non ad un complesso sistema di controllo dei docu menti e che il livello di dettaglio della documentazione dovrebbe es sere sufficiente a descrivere il sistema di gestione ambientale e come le sue parti operano in sinergia e ad indirizzare su dove ottenere informa zioni pi dettagliate in merito al funzionamento di parti specifiche del sistema di gestione ambientale Si molto discusso su questo punto della possibilit di eliminare in tutto il testo l espressione documented procedure in quanto si rite nuto che la richiesta di procedure documentate possa rappresentare una delle barriere maggiori all accettazione della norma tra le PMI Il grup po di lavoro ISO ha per confermato la necessit di procedure docu mentate al punto 4 4 6 relativo al controllo operativo ritenuto la parte del sistema che d indicazioni su come concretizzare i requisiti del si stema in operazioni giornaliere e che quindi impone l
196. ne di aspetti e impatti ambientali Elaborare congiuntamente una politica e un programma ambientali Effettuare a vicenda audit interni presso l organizzazio ne del partner per identificare pi facilmente gli aspetti e gli impatti ambientali Avvalersi congiuntamente dei servizi dello stesso con sulente ambientale Usare le stesse infrastrutture per la gestione di vari im patti ambientali Avvalersi dei servizi dello stesso verificatore Partecipare a progetti ambientali locali come i processi di Agenda 21 I regolamento europeo n 76172001 EMAS 135 Zone industriali ESEMPI Aree turistiche Centri commerciali TIPO 8 AUTORIT LOCALI E ISTITUZIONI GOVERNATIVE Gli aspetti ambientali indiretti come quelli derivanti dalle politiche dell autorit possono essere pi importanti degli aspetti ambientali diretti Per alcune autorit locali o istituzioni governative data la Pri cipi complessit della gestione e degli aspetti da considerare pu essere possibile accettare una registrazione separata di parti di tali organizzazioni In questo caso l informazione del pubblico e l uso del logo non devono essere ambigui e devono riferirsi unicamente e soltanto al ramo o all unit specifici registrati Autorit locali Esempi Enti governativi Agenda 21 locale 5 7 Decisione 2001 681 CE Allegato II Guida EMAS sulla pe riodicit delle verifiche delle convalide e d
197. necessarie a dimostrare la conformit ai requisiti del proprio SGA e della norma mentre nel punto 4 5 5 viene riformulato per chia rezza il processo di Audit interno facendo chiaro riferimento alla ISO 19011 come guida In allineamento con la ISO 9001 infine sono stati formalizzati nel punto 4 6 gli elementi in ingresso del Riesame della Direzione che de vono includere i risultati degli audit del sistema di gestione ambientale e delle valutazioni del rispetto delle prescrizioni legali e del le altre prescrizioni che l organizzazione sottoscrive le comunicazioni provenienti dalle parti interessate ester ne compresi i reclami le prestazioni ambientali dell organizzazione il grado di raggiungimento degli obiettivi e dei traguardi lo stato delle azioni correttive e preventive lo stato di avanzamento delle azioni previste dai preceden ti riesami della direzione il cambiamento delle situazioni circostanti comprese le evoluzioni delle prescrizioni legali e delle altre prescrizio ni relative ai propri aspetti ambientali e 78 Capitolo IV e le raccomandazioni per il miglioramento 4 6 2 Considerazioni conclusive Con la pubblicazione della norma ISO 14001 2004 cos come nella ISO 9001 2000 viene superato l approccio preventivo basato su un ri gido e pi o meno adeguato modello di gestione dei processi ancora so stanzialmente ispirato ai meccanismi tradizionali di produzione e viene introdotto un approccio altament
198. nelle condizioni specificate e affinch vengano condotte in modo tale da ridurre gli impatti ambien tali negativi e consentire il rispetto della politica ambientale ed il conse guimento degli obiettivi e traguardi prefissati Il controllo operativo deve essere attuato per tutti gli aspetti signifi cativi che non siano oggetto di obiettivi al fine di mantenere attiva la prestazione anche se il controllo operativo pu essere attuato nel caso in cui siano fissati degli obiettivi Questa una delle poche parti della norma in cui sono richieste delle procedure documentate e cio quando si tratta di operazioni associate agli aspetti ambientale significativi per le quali l assenza di procedure documentate potrebbe portare a difformit rispetto alla politica ambien tale agli obiettivi e ai traguardi Spetta comunque all organizzazione decidere quali siano le procedure pertinenti I possibili oggetti delle procedure possono includere e riesame dei contratti e controllo della progettazione relativo al piano e al prodot to approvvigionamento valutazione degli appaltatori subordinati controllo del processo gestione del cambiamento trattamento deposito imballaggio conservazione e con segna del prodotto assistenza e taratura degli strumenti di misura e manutenzione preventiva e correttiva e attivit di pulizia e raccolta deposito trattamento e trasporto dei rifiuti 64 Capitolo IV Questa lista non es
199. neoclassica ha costituito il fondamento seguendo un efficace metafora di Boulding l approccio dell economia neoclassi ca quello tipico del cow boy che di fronte a territori immensi e ad una disponibilit di risorse naturali largamente superiore ai suoi bisogni non si pone il bench minimo problema della reale limitatezza degli uni n dell effettiva esauribilit delle altre di contro la prospettiva dell economia ecologica ovvero della sostenibilit la stessa dell astronauta che ha a disposizione solo una serie estremamente limi tata di risorse aria acqua e cibo che tra l altro non sono n reinte grabili n sostituibili Gli assiomi fondamentali su cui si fonda l economia neoclassica il teorema dell infinita sostituibilit delle risorse e quello dell inesauribile tecnologia si dimostrano evidentemente in crisi in un mondo in cui la dimensione delle attivit antropiche ha ormai raggiunto quella dell ecosistema naturale che le contiene e che contrariamente alle pri me non in grado di crescere illimitatamente Per comprendere schematicamente il problema ecologico in termini quantitativi si pu adottare la semplice relazione riportata di seguito per rappresentare l impatto ambientale globale Impatto ambientale globale Popolazione x Consumo pro capi te x Impatto ambientale per unit di consumo 16 Capitolo 1 Le previsioni di aumento della popolazione mondiale sono di un fat tore comp
200. ner esterni fornitori col laboratori ecc e siaresa disponibile al pubblico nelle forme pi opportune La politica ambientale una dichiarazione fatta dall organizzazione delle sue intenzioni e dei suoi principi rispetto alle proprie prestazioni ambientali Gioca il ruolo di fondamenta del SGA e fornisce una visio ne unitaria e collegiale valida per l intera organizzazione e il pubblico esterno importante sottolineare che la norma non stabilisce specifici requisiti di prestazione ambientale fermi restando l obbligo di osser vanza della legislazione in materia nonch del rispetto di altri requisiti che l organizzazione stessa ha definito alla luce dell impatto ambienta le delle attivit svolte e relativamente agli aspetti che l organizzazione in grado di controllare o influenzare e dell impegno al miglioramento continuo delle prestazioni ambientali due organizzazioni con attivit simili ma con diverse prestazioni ambientali possono perci risultare entrambe conformi alla norma in questione Le dichiarazioni di politica non dovrebbero per essere fuorvianti come per esempio richiedere scarichi zero prodotti a basso impatto ambientale ecc Bench questo non sia di per s un requisito della nor ma importante infatti che la politica sia un documento credibile e non implichi una prestazione ambientale migliore di quella che real mente si potrebbe ottenere tali dichiarazioni dovrebbero essere
201. net org Bibliografia 255 Benchmarking e Indicatori Ambientali Progetto Ecosmes informazioni strumenti e servizi per lo sviluppo e il mercato di prodotti verdi http www ecosmes net cm index EP Progetto MEPI Measuring Environmental Performance of Industry http www environmental performance org about index php Benchmarking Center http www benchmarking co uk content html Progetto REMAS http remas ewindows eu org REMAS it home htm Benchmarking in Europe http benchmarking in europe com domain cool APQC American Productivity amp Quality Center http www apqe org portal apge site path root Environmental European Agency http themes eea eu int Actions for improvement management European Statistical Laboratori http esl jrc it envind hm_mana htm Contabilit Ambientale Progetto CONTARE http Awww rete toscana it sett pta strumenti contare html schermata1 html Provincia di Torino www provincia torino it Arpa Veneto www arpa veneto it Arpa Toscana www rete toscana it AREE SCIENTIFICO DISCIPLINARI Area 01 Scienze matematiche e informatiche Area 02 Scienze fisiche Area 03 Scienze chimiche Area 04 Scienze della terra Area 05 Scienze biologiche Area 06 Scienze mediche Area 07 Scienze agrarie e veterinarie Area 08 Ingegneria civile e Architettura Area 09 Ingegneria industriale e dell informazione Area 10 Scienze dell antichit filologico letterarie e storico a
202. ni contenenti amianto 160 Capitolo V D Lgs n 209 del 24 06 2003 G U S O n 182 del 07 08 2003 Attuazione della direttiva 2000 53 CE relativa ai veicoli fuori uso Art 6 Prescrizioni relative al trattamento del veicolo fuori uso Art 15 Disposizioni tran sitorie e finali D Lgs n 36 del 13 01 2003 G U S O n 59 del 12 03 2003 Attuazione della direttiva 1999 31 CE relativa alle discariche di rifiuti Art 8 Domanda di auto rizzazione Art 10 Contenuto dell au torizzazione Legge n 179 del 31 07 2002 G U n 189 del 13 08 2002 Disposizioni in materia ambientale Art 5 Provvedimenti per l ottimizzazione delle pro cedure e degli strumenti per la valutazione e riduzione degli impatti sull ambiente Decreto del Presidente della Repubblica n 416 del 26 10 2001 G U n 277 del 28 11 2001 Regolamento recante norme per l appli cazione della tassa sulle emissioni di a nidride solforosa e di ossidi di azoto ai sensi dell articolo 17 comma 29 della legge n 449 del 1997 Parte Seconda criteri di controllo Criteri per la ve rifica da parte dell Ammini strazione finanziaria della correttezza dei dati dichiara ti Legge n 93 del 23 03 2001 G U n 79 del 04 04 2001 Disposizioni in campo ambientale Art 18 Semplificazione delle procedure amministra tive per le imprese che han no ottenuto la registrazione al sistema comunitario
203. nsumatori istruzione e formazione professio nale e Strumenti economici costituiti da strumenti di mercato e da meccanismi di sostegno finanziario Sono proprio questi ultimi gli strumenti di mercato quelli che costi tuiscono forse lo sviluppo pi innovativo del V programma di azione Essi mirano a sensibilizzare produttori e consumatori ad un uso pi re sponsabile delle risorse naturali e ad evitare l inquinamento e la produ zione dei rifiuti mediante l internalizzazione dei costi ambientali ester ni per riequilibrare i prezzi affinch le merci ed i servizi pi ecologici non risultino svantaggiati rispetto ai loro concorrenti pi inquinanti o che producono pi rifiuti Oltre alla revisione della contabilit ambientale alla fissazione di tasse e di sussidi fiscali ad incentivi e disincentivi al principio della re sponsabilit civile nonch alla diffusione dei regimi di cauzio ne rimborso notevole rilievo viene dato all introduzione del controllo ecologico di prodotto e di processo Infatti la nuova politica dell ambiente della UE poggia sul principio dell approccio preventivo ossia su una concezione del progresso eco nomico e sociale mirante ad evitare danni ecologici Il V Programma ha rappresentato una svolta auspicando la riconciliazione fra ambiente e sviluppo 1 2 2 Il VI Programma di azione il nostro futuro la nostra scelta L attuazione del V Programma di azione ha consentito la registra
204. o ci non risulta possibile l allocazione degli scambi congiun ti obbligatoria Tale operazione definita dalla norma come la ri partizione del sistema di prodotto allo studio dei flussi in entrata e in uscita da una unit di processo In genere l allocazione necessaria in due casi 1 Il sistema di prodotto presenta dei co prodotti ovvero pi prodotti che escono dalla medesima unit di processo 2 Nel sistema di prodotto ci sono sistemi di riciclaggio recupe ro dei materiali costituenti il prodotto o degli scarti di produ zione per realizzare lo stesso o un altro prodotto o riutilizzo il riuso del prodotto stesso Una corretta procedura di allocazione segue delle regole che possono essere basate su due differenti principi aproporzionalit o causalit L approccio legato al concetto di aproporzionalit non considera la connessione tra materie prime energia emissioni rifiuti e prodotti e co prodotti aprendo la possibilit di attribuire il carico ambientale complessivo o al prodotto analizzato o tutto al co prodotto Viceversa il processo di allocazione basato sul concetto di causali t ripartisce equamente le responsabilit di consumo di materie prime e di energia e la produzione di elementi di rifiuto tra il prodotto e i co prodotti Le regole di allocazione causale si basano su e Propriet fisiche chimiche biologiche o tecnologiche e Causalit socio economiche Le
205. o ciclo produttivo In fatti questo nuovo standard internazionale di certificazione riguarda e il rispetto dei diritti umani e il rispetto dei diritti dei lavoratori e la tutela contro lo sfruttamento dei minori e le garanzie di sicurezza e salubrit sul posto di lavoro La garanzia dell eticit delle organizzazioni si esplica nella valuta zione di conformit ai requisiti SA8000 del sistema di responsabilit sociale aziendale visibile attraverso la certificazione rilasciata da una terza parte indipendente con un meccanismo analogo a quello utilizzato per i sistemi di gestione per la qualit secondo le norme UNI EN ISO serie 9000 o di gestione ambientale secondo le norme UNI EN ISO se rie 14000 L azienda certificata SA8000 ne riceve benefici diretti legati ad e sempio all incremento della produttivit dei suoi operatori ed indiretti quali la diminuzione dei costi assicurativi o il miglioramento di imma gine dell azienda i vantaggi per la collettivit possono essere ricom presi in quelli direttamente fruiti dai dipendenti dell azienda Alcune azioni caratteristiche che testimoniano la volont dell azienda che si certifica a norma SA 8000 potrebbero essere e maggior rispetto per le funzioni della donna all interno dei processi produttivi riconoscendole altri ruoli sociali connessi con la maternit la famiglia ecc e maggior sensibilit nei confronti delle famiglie pi disagiate espressa in termin
206. o gestio nale di un organizzazione che comprende attivit prodotti e servizi Es so include qualsiasi infrastruttura impianto e materiali gi stato evidenziato come il passaggio da Sito a Organizzazione sia stato tra i pi significativi risultati della revisione del Regolamento CEE 1836 93 La lettera s dell Articolo 2 del Regolamnto per al secondo comma rinvia alcune precisazioni al successivo approfondimento stabilendo che e l entit da registrare come organizzazione ai sensi di EMAS concordata con il verificatore ambientale e se del caso con gli organismi competenti tenendo conto degli orientamenti della Commissione ma non deve superare i confini di uno Stato membro e la pi piccola entit da considerare corrisponde a un sito e in circostanze eccezionali riconosciute dalla Commissione l entit da considerare per la registrazione EMAS pu essere inferiore a un sito come ad esempio una suddivisione con funzioni proprie Queste sono tutte le premesse prese in carico dalla Decisione 681 che infatti nei considerata afferma l opportunit di individuare casi specifici in cui la definizione esatta dell entit da registrare come orga I regolamento europeo n 76172001 EMAS 125 nizzazione EMAS possa rivelarsi difficoltosa e di assicurare un approc cio armonizzato a questo tipo di situazione prevedendo altres deroghe che consentano la registrazione di entit pi piccole di un sito La rispost
207. o la societ proteggendo nel con tempo le risorse fondamentali e l ambiente per il beneficio delle future generazioni Le strategie nazionali per lo sviluppo sostenibile dovrebbe ro essere sviluppate attraverso la pi ampia partecipazione possibile e la pi compiuta valutazione della situazione e delle iniziative in corso Lo sviluppo sostenibile 27 Sono tre i grandi princ pi dello sviluppo sostenibile ma davvero in finite sono le azioni e gli strumenti necessari per dargli corso e il principio di equit che assicura la giusta ripartizione degli oneri e dei benefici di ogni politica ed in ogni settore nel tempo e nello spazio e il principio precauzionale o del pregiudizio eticamente si stematico che evita gli esiti pi gravi con misure di tipo pre ventivo proattive e condivise per la difesa dell ecosistema e il principio di sussidiariet che garantisce la cooperazione di tutte le strutture autoritative e di governo in favore della so pravvivenza sociale ed ecologica e della difesa dei diritti u mani e della natura Esso impegna gli Stati a cooperare nella promozione dello sviluppo sostenibile nell interesse dei sin goli Stati e dell intera comunit internazionale secondo l ap proccio della responsabilit comune ma differenziata I principali documenti di riferimento in materia di Sviluppo Sosteni bile sono a livello MONDIALE e UNCED Agenda XXI di Rio e UNCED LA DICHIARAZIONE DI RIO I 27 princip
208. o necessario per portare avanti l iter burocratico connesso al processo di certificazio ne Per questo motivo le organizzazioni che gestiscono i principali marchi di certificazione ambientale hanno studiato e predisposto facili tazioni per l adesione delle imprese di piccole e medie dimensioni ai programmi di certificazione ma altri sforzi andrebbero fatti per incenti vare sempre pi aziende al contenimento degli impatti ambientali so prattutto da parte delle istituzioni dato che entrano in gioco molti inte ressi di tipo pubblico primo fra tutti quello della salute dell uomo e del pianeta I sistemi di gestione ambientale 4l Tabella 2b Elenco organizzazioni certificate presenti in Italia REGIONE ISO 14001 ABRUZZO 231 BASILICATA 117 CALABRIA 156 CAMPANIA 790 EMILIA ROMAGNA 581 FRIULI VENEZIA GIULIA 157 LAZIO 358 LIGURIA 260 LOMBARDIA 1227 MARCHE 187 MOLISE 50 PIEMONTE 835 PUGLIA 463 SARDEGNA 192 SICILIA 446 TOSCANA 286 TRENTINO ALTO ADIGE 1 2 UMBRIA 142 VALLE D AOSTA 63 VENETO 653 TOTALE 7466 Dati Sincert al maggio 2006 3 2 La gestione del periodo transitorio L ISO il 15 novembre 2004 ha ufficialmente stabilito la durata del periodo di transizione per il passaggio dalla vecchia alla nuova edizione della norma ISO 14001 sui SGA Le certificazioni di conformit alla 42 Capitolo III norma UNI EN ISO 14001 1996 vecchia edi
209. o posto rimedio alla violazione e che l organizzazione ha preso ac cordi soddisfacenti per garantire che essa non si ripeter Articolo 7 Elenco delle organizzazioni registrate e dei verificatori ambientali L Organismo di Accreditamento elabora controlla e aggiorna un e lenco di verificatori ambientali e il loro ambito di accreditamento nei rispettivi Stati membri e comunica ogni mese alla Commissione e al l Organismo Competente le modifiche a questo elenco Gli Organismi Competenti elaborano e mantengono aggiornato un elenco delle organizzazioni registrate nei rispettivi Stati membri Gli Organismi Competenti comunicano ogni mese alla Commissione diret tamente o attraverso le autorit nazionali cos come deciso dallo Stato membro interessato le modifiche a questo elenco Il registro dei Verificatori Ambientali e delle organizzazioni registra te in EMAS conservato dalla Commissione che lo rende disponibile al pubblico Articolo 8 Logo Questo articolo stabilisce la possibilit per le Organizzazioni regi strate EMAS di utilizzare un apposito Logo come indicato in Allegato I vedi La modalit di applicazione del Logo nelle sue versioni sono state dettagliate dalla Commissione nella Decisione 681 2001 all 3 E peraltro sancito il divieto di qualsiasi confusione con le etichette ambientali di prodotto ed in particolare con ECOLABEL europeo Il logo EMAS pu essere usato solo nei casi seguenti 1 sulle infor
210. ocumenti comprese le registrazioni richiesti dalla presente norma in ternazionale i documenti comprese le registrazioni che l organizzazione ritiene neces sari per assicurare una pianificazione un funzionamento ed un controllo efficaci dei processi relativi ai propri aspetti ambientali significativi Il grado di dettaglio della documentazione deve essere atto a descri vere gli elementi fondamentali del SGA e le loro interazioni nonch a consentire il reperimento di informazioni pi dettagliate su specifiche parti o elementi del sistema Il livello minimo nel ricevere documentare e rispondere alle comu nicazioni pertinenti provenienti dalle parti interessate esterne dovrebbe ro includere e le lamentele e le preoccupazioni degli azionisti sulle que stioni ambientali 60 Capitolo IV e lerichieste delle autorit e le relazioni obbligatorie In Appendice A sono indicati i fattori a causa dei quali le caratteristi che della documentazione del SGA possono variare vale a dire e il volume e la natura delle attivit dell organizzazione e dei relativi prodotti e servizi e la complessit dei processi gestiti e loro interazioni e la competenza del personale Viene dato altres nel punto 4 4 4 un elenco delle informazioni che dovrebbero essere documentate tra cui e la dichiarazione sulla politica ambientale e la descrizione degli obiettivi e traguardi ambientali e la descrizione dello scopo campo di applicazione
211. odotti e servizi conformemente all allegato VII relativa mente alle questioni figuranti nell allegato VI e alla luce dell esito di tale analisi attuare un sistema di gestione am bientale che soddisfi tutti i requisiti descritti nell allegato I effettuare o far effettuare conformemente ai requisiti dell allegato II audit ambientali che siano impostati in modo da valutare l efficienza ambientale dell organizzazione elaborare conformemente all allegato III punto 3 2 una di chiarazione ambientale nella quale sia conferita un attenzione particolare all efficienza di un organizzazione relativamente ai suoi obiettivi e target ambientali fare esaminare la sua analisi ambientale iniziale il SGA la procedura di audit e la dichiarazione ambientale per verifi carne la conformit ai pertinenti requisiti del presente rego lamento e fare convalidare le dichiarazioni ambientali per ga rantire il soddisfacimento dei requisiti dell Allegato III comunicare la dichiarazione ambientale convalidata all organismo competente dello Stato membro in cui situata I regolamento europeo n 76172001 EMAS 93 l organizzazione che chiede la registrazione e dopo la regi strazione la portarla a conoscenza del pubblico Per mantenere la registrazione EMAS un organizzazione deve 1 far verificare il sistema di gestione ambientale e il program ma di audit conformemente ai requisiti dell Allegato V punto 5 6 2 comunica
212. om mand and control promuovendo la diffusione di strumenti volontari di tipo proattivo a supporto degli strumenti legislativi tradizionali Le misure ambientali prese in precedenza in questo settore erano di natura prescrittiva e seguivano l approccio non si deve La nuova strategia si basa invece su un approccio del tipo agia mo insieme e rispecchia la nuova consapevolezza del mondo in dustriale e produttivo che l industria non costituisce solo una parte importante del problema ambientale ma che anche parte della sua soluzione La nuova strategia presuppone in particolare un rafforzamento del dialogo con il settore industriale e l incorag giamento a concludere accordi su base volontaria o ad adottare al tre forme di autoregolamentazione Tuttavia l azione della Co munit e continuer a rappresentare un importante elemento per evitare distorsioni delle condizioni di concorrenza e per garantire l integrit del mercato interno Un nuovo rapporto basato sulla trasparenza sulla cooperazione e sul supporto reciproco tra i settori produttivi ed il legislatore La nuova politica ambientale comunitaria in tal modo focalizza l attenzione sulle industrie e sulla loro capacit di sviluppare su base volontaria una propria responsabilit nei confronti della tutela dell ambiente 79 80 Capitolo V Facendo seguito ai principi stabiliti dal quinto Programma Comuni tario di Politica ed Azione a favore dell A
213. omitato Ecolabel Ecoaudit definisce 1 Ambito Produttivo Omogeneo come una o l unione di pi zone industriali od a prevalenza industriale delimitate ed in cui siano individuabili speci fici settori di attivit o parti di filiere produttive e che sia tale da rende re oggettivamente verificabile e quali organizzazioni ricadono nell ambito produttivo omo geneo e quali no e quali siano i settori di attivit e o filiere presenti e quali siano le reti tecnologiche e non afferenti all ambito rete viaria fornitura dell energia impianti per il trattamento dei reflui e dei rifiuti etc La Posizione prevede due possibili percorsi per un Ambito Produtti vo Omogeneo 1 Registrazione dell Organizzazione con funzione di Gestore dell ambito produttivo omogeneo possibile se il gestore conforme a quanto definito come organizzazione nel Rego lamento EMAS art 2 lettera s 2 Rilascio al Soggetto Promotore dell ambito produttivo omo geneo dell Attestato che identifica e da riconoscimento for male al ai soggetto i che si sono prodigati a livello locale per I regolamento europeo n 76172001 EMAS 157 diffondere il Regolamento EMAS e per creare le sinergie ne cessarie all adesione delle aziende al Regolamento stesso Il rilascio dell attestato al Soggetto Promotore o della Registrazione all Organizzazione con funzione di Gestore consente alle Organizza zioni appartenenti all Ambito Produtti
214. one e agli impatti ambien tali delle sue attivit prodotti o servizi b includa un impegno al miglioramento continuo e alla prevenzione dell inquinamento c includa un impegno ad essere conforme alla relativa legislazione e regolamentazione ambientale applicabile e agli altri requisiti sottoscritti dall organizzazione d fornisca il quadro di riferimento per stabilire e riesaminare gli o biettivi e traguardi ambientali e sia documentata resa operante mantenuta attiva e diffusa a tutto il personale f sia disponibile al pubblico 3 Pianificazione Aspetti ambientali L organizzazione deve stabilire e mantenere attiva una procedura 0 procedure per individuare gli aspetti ambientali delle proprie attivit prodotti o servizi che pu tenere sotto controllo e su cui ci si pu atten dere che abbia una influenza al fine di determinare quelli che hanno o possono avere impatti significativi sull ambiente L organizzazione deve assicurarsi che gli aspetti relativi a questi impatti significativi siano pre si in considerazione nello stabilire i propri obiettivi ambientali L organizzazione deve mantenere aggiornate queste informazioni Prescrizioni legali e altre L organizzazione deve stabilire e mantenere attiva una procedura che consenta di identificare e di accedere alle prescrizioni legali e di altro I regolamento europeo n 76172001 EMAS 103 tipo sottoscritte dall organizzazione che riguardano gli aspetti ambienta li de
215. onformit giuridica 2 Prestazioni 3 Comunicazione e relazioni esterne 4 Partecipazione dei dipendenti 1 Conformit giuridica Le organizzazioni devono essere in grado di dimostrare che a hanno identificato e conoscono le implicazioni per l organizzazio ne di tutte le pertinenti normative ambientali b provvedono al rispetto della normativa ambientale c hanno predisposto procedure che consentano all organizzazione di mantenere nel tempo questi requisiti 2 Prestazioni Le organizzazioni devono e dimostrare che il sistema di gestione e le procedure di audit sono rivolti alle effettive prestazioni ambientali dell organiz zazione relativamente agli aspetti indicati all allegato VI e valutare all interno del processo di analisi gestionale le pro prie prestazioni rispetto agli obiettivi ed ai target e impegnarsi a migliorare continuamente le proprie prestazioni ambientali Se l organizzazione comprende uno o pi siti ogni sito cui si applica EMAS deve soddisfare tutti i requisiti EMAS compreso il migliora mento continuo delle prestazioni ambientali 3 Comunicazione e relazioni esterne Le organizzazioni devono poter dimostrare di 110 Capitolo V e avere un dialogo aperto con il pubblico e i soggetti interessa ti comprese le comunit locali e i clienti circa l impatto am bientale delle loro attivit e dei loro prodotti e servizi e identificare le questioni che preoccupano il pubblico e i sog getti interessat
216. oni alle quali sta to attribuito il logo sono state convalidate ai sensi di EMAS Si ricono sce l esigenza di impiegare il logo per promuovere il sistema EMAS In tale contesto non sarebbe opportuno utilizzare n l espressione Infor mazioni convalidate o Gestione ambientale sottoposta a verifica n un numero di registrazione in tal caso il logo pu essere utilizzato nel la VERSIONE 3 tra quelle riportate in Tabella 7 L allegato III della Decisione 681 fornisce tutti gli ulteriori casi di dettaglio Tabella 7 Organizzazioni Registrate EMAS in Italia per dimensione Fiale Rel A K kr hi Sarge mene ICATA na INFORMAZIONE CONVALIDATA CONVALIDATA E M AS sulle intestazioni di sulle informazioni per promuovere il Sistema lettere dell organiz convalidate cos come EMAS gadget pubblica zazione registrata descritto all allegato III zioni libri articoli giornali sulle informazioni par 3 5 stici ecc che pubblicizzano la sulle dichiarazioni am partecipazione di bientali convalidate 140 Capitolo V un organizzazione EMAS 5 9 Raccomandazione della Commissione 2001 680 CE La Raccomandazione della Commissione 2001 680 CE del 7 settem bre 2001 relativa agli orientamenti per l attuazione del regolamento CE n 761 2001 del Parlamento europeo e del Consiglio sull adesione volontaria delle organizzazioni a un sistema comunitario di e
217. onomica concernente le modalit di produzione e di consumo della ricchezza di crescita e di sviluppo economico della po polazione e quella sociale riguardante la corretta distribuzione della ricchezza prodotta e l equit sociale Sostenibilit economica Sostenibilit sociale Sostenibilit ecologica Globale A Locale Fonte Davico 2004 Figura 2 Il triangolo della sostenibilit Lo sviluppo sostenibile 15 Indubbiamente il lato pi esplorato del triangolo quello ecologico economico anche perch stata proprio la presa di coscienza degli ef fetti provocati dalle attivit antropiche sull ambiente a porre i primi dubbi sulla sostenibilit dell attuale modello di crescita L affermazione della necessit di un nuovo sviluppo che sia sostenibile l espressione politica di una disciplina scientifica che ha trovato la sua piena espres sione nel testo di R Costanza Ecological economics Economia ecolo gica l economia ecologica si tratta di un nuovo campo di studi inter disciplinare che guarda alle relazioni tra ecosistema e sistemi economici in senso lato attribuendo particolare importanza alle interrelazioni e conomia ambiente Costanza et al 1991 Questa nuova disciplina economica nasce nei primi anni 70 quando diventano evidenti le contraddizioni insite nell idea di sviluppo che si era affermata a partire dalla prima rivoluzione industriale e di cui l economia
218. ontrollare il suo sistema di gestione ambientale EMS i suoi impatti ambientali e a in traprendere azioni correttive circa le proprie respon sabilit La prova di ci pu essere data dagli ele menti seguenti status giuridico registrazione presso la camera di commercio organigramma rapporti presentati dall organizzazione madre carta intestata La suddivisione ha precise responsabilit di con formit ai requisiti in materia di autorizzazio ni licenze ambientali ad essa rilasciate Requisiti Un entit pi piccola di un sito NON pu essere registrata separatamente se L entit separata copre soltanto parti delle operazio ni sul sito che non sono rappresentative degli aspetti e degli impatti ambientali di tutte le attivit sul sito Non possibile capire dall esterno quale parte delle attivit sul sito gestita dal sistema di gestione am bientale e i motivi precisi per cui questa parte stata separata delle attivit sul sito I regolamento europeo n 76172001 EMAS 129 DIRO 3a ORGANIZZAZIONI CHE OPERANO IN PI SITI CON PRODOTTI O SERVIZI IDENTICI O SIMILI Principi Per ottenere un numero di registrazione l organizzazio ne deve poter dimostrare al verificatore l applicazione co erente delle sue procedure di gestione e della sua politica in materia ambientale su tutti i siti In ogni caso le organizzazioni e i verificatori devono te ner presente che se esistono imp
219. orga nizzazioni secondo il Regolamento EMAS n 761 2001 5 2 Il regolamento europeo 761 2001 CE EMAS Il Regolamento Europeo 761 2001 CE che di seguito indicheremo come Regolamento EMAS o semplicemente EMAS si suddivide in e Consideranda 18 Articoli e 8 Allegati I regolamento europeo n 76172001 EMAS 89 I Consideranda I consideranda sono tutti i riferimenti principi e criteri strategici cui l intero Regolamento n 761 2001 si ispira Il riferimento principale senza dubbio la Risoluzione della Comu nit europea del 1 febbraio 1993 Per uno sviluppo durevole e sosteni bile dove viene affermata la necessit di adoperare i meccanismi di mercato per impegnare le imprese ad adottare un comportamento proat tivo e preventivo nei confronti dell ambiente Una grande enfasi viene data all adozione del Regolamento da parte delle Piccole e Medie Imprese PMI Gli Stati membri sono esplicita mente inviati a promuovere la partecipazione ad EMAS da parte delle PMI facilitando l accesso all informazione assicurando misure di assi stenza tecnica e rendendo disponibile un facile accesso ai fondi dispo nibili Nei consideranda vengono richiamati i principali cardini del Rego lamento in aggiunta ai requisiti generali del sistema di gestione am bientale EMAS attribuisce un particolare significato ai seguenti elementi conformit giuridica miglioramento dell efficienza
220. ormit legislativa e al miglioramento continuo Una modifica nella struttura del sistema interviene anche nel punto 4 5 1 che viene suddiviso in due punti specifici il 4 5 1 Sorveglianza e misurazione ed il nuovo punto 4 5 2 Valutazione del rispetto delle prescrizioni In questo punto infatti si richiede all organizzazione di valutare pe riodicamente il rispetto delle prescrizioni legali applicabili di carattere internazionale nazionale regionale o locale di valutare il rispetto delle altre prescrizioni per esempio accordi volontari linee guida codici di buona pratica impegni di etichettatura ambientale ecc e di conservare le relative registrazioni Tutto ci che riguarda la documentazione del SGA considerato dai soggetti interessati come un aspetto particolarmente critico Non par ticolarmente molto chiaro per tutti infatti quali e quante siano le pro cedure che debbano essere documentate se vi la possibilit che ci sia no procedure non scritte e che valore in questo caso abbiano se le regi strazioni vadano considerate come documenti di sistema e che tipo di controllo vada loro applicato Non possibile dare a tutti questi quesiti risposte universalmente va lide data la stessa applicabilit della norma a qualsiasi organizzazione di ogni tipo e dimensione indipendentemente dalle differenti situazioni 76 Capitolo IV geografiche culturali e sociali che deve perci lasciare un margi
221. ovit nello stu dio delle interazioni fra i sistemi e l ambiente Tale tipologia di analisi infatti ha il vantaggio di rappresentare uno studio globale del sistema e conseguentemente qualsiasi elemento di miglioramento di dette intera zioni riduzione degli impatti e o ottimizzazione dei processi introdot to come risultato di tale valutazione non ha il solo compito di agire lo calmente sul singolo elemento del sistema ma presenta la capacit di ridurre gli impatti e o ottimizzare i processi del sistema nel suo com plesso In questo modo non pu accadere che una politica aziendale vol ta alla riduzione degli impatti migliori un processo del sistema a scapito di quelli a monte o valle di quello ottimizzato La metodologia LCA per come strutturata presenta aspetti estre mamente versatili e capaci di adattarsi a differenti tipologie di analisi quello che conferisce a tale procedura rigore e dignit scientifica risiede nella capacit di individuare e caratterizzare in modo sistematico le dif ferenti fasi che la costituiscono Studiosi come Braunschweig e Miiller Wenk 1993 distinguono dif ferenti tipologie di LCA ciascuna delle quali identifica univocamente il sistema sottoposto ad analisi 203 204 Capitolo VI e LCA per l analisi di differenti aziende che operano nel mede simo settore e o in settori omologhi e LCA per la valutazione di differenti prodotti impiegati con funzionalit analoghe e LCA perla valutazione
222. pe ricolosit delle conseguenze dell incidente di lavoro sull addetto Gli strumenti di ecogestione del prodotto 237 WEG infortuni riportati per la categoria d impatto j per anno nel Paese tempo totale di esposizione alla categoria d impatto j nel Paese Per come definito WF j l impatto potenziale sull ambiente di lavo ro pesato dato da WWP j WEG NWP L unit di misura degli impatti ponderati nell ambiente di lavoro RWIDK 90 reported work injuries che stima il numero di infortuni sul lavoro calcolata in base ai dati raccolti in Danimarca negli anni in torno al 1990 Anche in questo caso il fattore peso trascura alcuni ele menti importanti come la differente pericolosit delle differenti tipolo gie di infortuni e la capacit di identificazione degli effetti correlata agli infortuni Le tabelle seguenti riassumono le unit di riferimento della norma lizzazione e i fattori di ponderazione delle categorie di impatto ambien tale di impatto sul lavoro e del consumo di risorse 7 Gli effetti correlati ad un infortunio sul luogo di lavoro possono essere molteplici alcuni si presentano immediatamente e quindi sono di facile identificazione altri mani festandosi in periodi lunghi sono pi difficilmente correlabili all evento che li ha de terminati 238 Capitolo VI Tabella 21 Riferimenti di normalizzazione e fattori di ponderazione per le categorie di impatto ambientale e sul posto di lavoro
223. per riuscire a promuovere la diffusione di questi strumenti in termini percentualmente significativi richiede un salto di qualit nelle misure di accompagnamento da parte delle amministrazio ni pubbliche che dovranno esperire azioni che oltre al supporto finan ziario incentivino le imprese e gli enti con facilitazioni sul piano auto rizzativo promuovano la diffusione di pratiche come il Green Public Procurement e mettano a disposizione delle aziende e degli enti adegua ti supporti tecnici che fungano da riferimenti operativi per facilitarne la diffusione Bibliografia Luciani R Andriola L Sviluppo di prodotti e processi ecocompatibi li Collana Rapporti Tecnici Serie Ambiente dell ENEA RT AMB 2001 6 Luciani R Andriola L Brunetti N Vignati S Paci S Iacoboni S Bonfitto E Il Progetto AGRIEMAS un progetto pilota per la promozione di un sistema comunitario di ecogestione e audit Regolamento EMAS nelle Piccole e Medie Imprese del settore agroindustriale della Re gione Abruzzo Collana Rapporti Tecnici Serie Ambiente dell E NEA RT AMB 1999 23 Luciani R Andriola L Brunetti N Caropreso G Il Progetto IMPREMAS Progetto pilota per l Eco Gestione delle Piccole e Medie Imprese classificate a rischio per l uso e lo stoccaggio di so stanze pericolose previste dal D P R n 175 88 Collana Rapporti Tecnici Serie Ambiente dell ENEA RT AMB 1999 10 Luciani R Andriola L Gli st
224. petto a quelle locali Per rendere confron tabili i dati provenienti dalla stima degli impatti globali con quelli rela tivi agli impatti locali si procede calcolando l impatto prodotto nell arco di un anno dalle persone che risiedono nell area presa a rife rimento in quell anno diviso il numero di persone considerate Il rife rimento prende il nome di impatto potenziale per persona per anno L impatto potenziale normalizzato quindi viene espresso come per sona equivalente PE cio il numero di persone medie o frazione di esse che contribuiscono all impatto Definito il riferimento di normalizzazione ER come l impatto po tenziale delle emissioni attuali prodotte dalla societ per persona nell anno 1990 il potenziale impatto normalizzato diventa NEP PU T ER J o Il parametro ER j risulta facilmente reperibile in letteratura per la maggior parte degli impatti considerati Ulteriore passaggio determinante in fase di normalizzazione costi tuito dalla riformulazione delle categorie di ecotossicit e di tossicit per l uomo Tale riformulazione prevede l introduzione di tre nuove categorie di impatto tossicit persistente ecotossicit e tossicit verso l uomo TOSSICITA PERSISTENTE NEP etwc NEP etsc NEP htw NEP hts n NEP pt 5 Le interazioni a livello globale sono pi numerose rispetto agli impatti a piccola scala spa ziale per avvalorare ta
225. pilota Svezia e Italia I risultati e le principali caratteristiche saranno diffuse a livello europeo ed internazionale anche ai paesi candidati Le attivit del progetto INTEND sono inoltre tese a diffondere le cono scenze sulle asserzioni ambientali di tipo III a formare operatori in questo settore e a dare l opportunit e gli strumenti ai paesi membri e ai paesi candidati dell Unione Europea per cooperare alla costruzione di un sistema internazionale articolato in sottosistemi nazionali Si auspica inoltre che l azione svolta dal progetto INTEND raggiunga il pi ampio obiettivo di incrementare le conoscenze e la sensibilit verso gli aspetti ambientali dei prodotti Il forte interesse a livello europeo relativo a tali tematiche evidenziato dall interesse suscitato dal progetto a livello Europeo e dal riconosci mento di un finanziamento da parte della Commissione Europea attra verso lo strumento finanziario Life Ambiente Fonte sito web Progetto INTEND I regolamento europeo n 76172001 EMAS 201 La diffusione dell EPD cos come quella di tutti gli strumenti di co municazione ambientale di prodotto legata in gran parte alla pratica del Green Public Procurement GPP vedi BOX 5 che si sta diffon dendo in Europa soprattutto a partire dai paesi del nord Il Green Public Procurement consiste nell integrazione di considera zioni di carattere ambientale nelle procedure di appalto della Pubblica Amministra
226. plicazione La norma ha applicazione a livello internazionale Metodologia La metodologia da adottare per l implementazione e la gestione di un SGA quella conosciuta come la spirale del miglioramento continuo tale miglioramento non viene per definito dalla norma bens stabilito dall organizzazione stessa Questa filosofia sintetizzata nel cosiddetto modello del PLAN DO CHECK ACT mutuata dai sistemi di qualit ISO 9000 dove e PLAN rappresenta la fase di pianificazione nella quale l organizzazione individua la sua posizione rispetto alla si tuazione ambientale e DO rappresenta la fase di attuazione del SGA e CHECK rappresenta la fase di controllo del SGA e ACT la fase finale che d l input al miglioramento conti nuo 4 Requisiti del sistema di gestione ambientale 4 1 Requisiti generali L organizzazione deve stabilire documentare attuare mantenere attivo e mi gliorare in continuo un sistema di gestione ambientale in conformit ai requisiti della presente norma internazionale e determinare tali requisiti L organizzazione deve definire e documentare il campo di applicazione del proprio sistema di gestione ambientale Lo scopo del SGA deve essere formulato in modo chiaro avendo cu ra di evidenziare sia pur sinteticamente oltre che proces si prodotti servizi anche i possibili impatti ambientali collegati Un organizzazione ha la libert e la flessibilit di definire i confin
227. potrebbe influenzare il giudizio o far dubitare dell imparzialit di giudizio o integrit in rapporto alle attivit svolte e che essi ottempe rano a tutte le regole applicabili in materia Il verificatore ambientale deve avere metodologie e procedure di ve rifica documentare compresi sistemi per il controllo di qualit e dispo sizioni sulla riservatezza in relazione ai requisiti del presente regola mento concernenti la verifica 116 Capitolo V Trattandosi di organizzazioni il verificatore ambientale deve avere e mettere a disposizione su richiesta un organigramma da cui risultino le responsabilit e le strutture all interno dell organizzazione e una dichia razione concernente lo status giuridico la propriet e le fonti di finan ziamento La portata dell accreditamento dei verificatori ambientali definita secondo la classificazione delle attivit economiche codici NACE La portata dell accreditamento limitata alla competenza del verificatore ambientale Tale portata tiene inoltre conto secondo i casi delle dimen sioni e della complessit dell attivit Questo sar assicurato attraverso la sorveglianza I singoli verificatori ambientali che agiscono in modo autonomo ol tre a conformarsi ai suddetti requisiti devono avere tutte le necessarie competenze per effettuare le verifiche nei loro settori di accreditamento un accreditamento di portata limitata in funzione della loro compe tenza personale La con
228. pratiche di eccellenza in prassi applicabili al contesto della propria dell organizzazione Da ci si evince che il benchmarking non da intendersi con un me ro confronto Fare benchmarking non vuol dire infatti stendere una semplice graduatoria tra organizzazioni il confronto infatti deve servire per capire dove certe soluzioni hanno portato sin a quel momento e quanto manca ancora per arrivare ad una best practice In altri termini importante andare oltre i risultati della performance ambientale sia essa di tipo qualitativo che quantitativo e interrogarsi su come quel determi nato risultato sia stato ottenuto quali funzioni siano state coinvolte quali i tempi e la tipologia di struttura organizzativa I regolamento europeo n 76172001 EMAS 189 BOX 2 Benchmarking Stato dell arte Si segnalano alcune iniziative che si sono sviluppate sul tema a livel lo nazionale ed internazionale American Productivity amp Quality Center APOC www apgc org Organismo di ricerca senza scopo di lucro che ha sviluppato una me todologia applicabile prevalentemente al campo economico finanziario da cui hanno tratto origine gli studi in campo ambientale European Environmental Benchmarketing Network EEBN www eebn org Network ideato da alcuni istituti europei che operano nel campo dell ambiente al fine di promuovere l implementazione delle tecniche di benchmarking in campo ambientale Environmental and Social Bench
229. presenza nel registro Gli Organismi Competenti di tutti gli Stati membri si riuniscono al meno una volta all anno e alle riunioni partecipa un rappresentante della Commissione L obiettivo di queste riunioni garantire la coerenza delle procedure concernenti la registrazione EMAS delle organizzazioni comprese la sospensione e la cancellazione della registrazione Articolo 6 Registrazione delle Organizzazioni Al verificarsi dei possibili diversi casi relativi alla registrazione delle Organizzazioni sono previsti dal Regolamento EMAS 1 seguenti esiti I regolamento europeo n 76172001 EMAS 95 REGISTRAZIONE Se un Organismo Competente ha ricevuto una dichiarazione ambien tale convalidata un modulo compilato che comprende almeno alcune informazioni minime i diritti di registrazione da pagare e ha appurato in base alla documentazione ricevuta che l organizzazione soddisfa tut ti i requisiti del presente regolamento esso registra l organizzazione candidata le assegna un numero di registrazione e informa l organizzazione della registrazione RIFIUTO O SOSPENSIONE Se un Organismo Competente riceve un rapporto da un Organismo di Accreditamento secondo cui le attivit del verificatore non eviden ziano garanzie sull osservanza dei requisiti del presente regolamento da parte dell organizzazione candidata Se un Organismo Competente informato dall autorit esecutiva competente che l organizzazione ha violato le
230. principi guida L approccio adottato nel documento programmatico risultava e fondato sulla proposta di una maggiore consapevolezza am bientale e un cambiamento dei modelli di consumo e di com portamento a livello individuale e dell intera societ al fine di invertire le tendenze attuali e incentrato sulla condivisione delle responsabilit che prevede una partecipazione pi ampia ed attiva di tutti gli operatori economici imprese private e pubbliche Amministrazioni pubbliche e collettivit in qualit di singoli cittadini e di con sumatori che hanno un ruolo diretto o indiretto nel provoca re i problemi ambientali e basato sulla prevenzione su strategie precauzionali e sulla corresponsabilit in modo da attuare il principio Chi inquina paga e fondato sul principio di sussidiariet in base al quale la Co munit interviene soltanto se e nella misura in cui gli obietti vi dell azione prevista non possono essere sufficientemente Lo sviluppo sostenibile 29 realizzati dagli Stati membri e possono essere meglio attuati a livello comunitario e mirante all integrazione delle politiche ambientali con le altre politiche comunitarie e centrato sull ampliamento degli strumenti di attuazione strumenti legislativi strumenti oriz zontali e strumenti economici I campi di applicazione e di intervento Il Programma ha affrontato diversi temi quali ad esempio il cam biamento climatico l acidificazione e l inqui
231. processo sottoposto a studio pu presentarsi non terminale a causa degli input e o degli output ad esso associati Un processo non termi nale quando gli input e o gli output ad esso correlati provengono da altri processi direttamente o indirettamente connessi al sistema soggetto alla procedura Un input che presenta la caratteristica di non terminalit l energia elettrica la cui produzione richiede l utilizzo di energie primarie Ana 224 Capitolo VI logamente un output non terminale presenta ulteriori trasformazioni prima di tornare al ciclo naturale I passaggi necessari per terminare un processo possono essere nume rosi poich risulta necessario individuare tutte le fasi che si interpongo no tra la natura e il processo a monte del processo e tra il processo e la natura a valle del processo Un analisi di questo tipo pu diventare troppo complessa ed quindi opportuno delimitare il sistema fino ad un certo livello di dettaglio Tale livello si sceglie in base alle informazioni che si hanno a disposizione e in generale si consiglia di non superare il terzo livello di terminazione per evitare di incorrere in un loop Aggregazione L Aggregazione consiste nella valutazione delle somme dei flussi terminali e non terminali relativi agli input energia elettrica agli output CO2 ed agli impatti sull ambiente di lavoro Inventario per unit funzionale Individuati gli scambi sistema ambiente e resi terminali i
232. proprie e sito tutto il terreno in una zona geografica precisa sot to il controllo gestionale di un organizzazione che copra attivit prodotti e servizi nonch qualsiasi infrastruttura impianto e materiali e parte interessata individuo o gruppo comprese le auto rit interessato o influenzato dall efficienza ambientale di un organizzazione e aspetto ambientale elemento delle attivit dei prodotti o dei servizi di un organizzazione che pu interagire con 92 Capitolo V l ambiente un aspetto ambientale importante un aspetto ambientale che ha o pu avere un notevole impatto am bientale e impatto ambientale qualsiasi modifica all ambiente po sitiva o negativa derivante in tutto o in parte dalle attivit dai prodotti o dai servizi di un organizzazione e target ambientale requisito particolareggiato di effi cienza quantificato per quanto possibile applicabile all organizzazione o a parti di essa che deriva dagli obiet tivi ambientali e deve essere stabilito e raggiunto per con seguire questi obiettivi Articolo 3 Partecipazione ad EMAS Sono riportate le condizioni che un Organizzazione deve soddisfare per aderire ad EMAS In modo particolare viene evidenziata fra le al tre il rispetto della legislazione ambientale in materia Per la registrazione EMAS un organizzazione deve l effettuare un analisi ambientale delle sue attivit dei suoi pr
233. provocati dagli atti di produzio ne e di consumo E importante che le informazioni siano esposte in prospetti ben or ganizzati che abbiano il giusto grado di dettaglio e possibilmente pos sano essere confrontate con dati pregressi Lo strumento maggiormente significativo per fornire tale tipologia di informazioni rappresentato dalla famiglia degli indicatori di performance ambientale vedi paragra fo relativo I regolamento europeo n 76172001 EMAS 179 BOX 1 Struttura di un Bilancio Ambientale Un Bilancio Ambientale si compone dei seguenti principali schemi contabili e Materie prime e Consumi di acqua energia combustibili e altri materiali Rifiuti Emissioni in atmosfera Scarico nei corpi idrici Altri impatti Sintesi dei dati nel quadro contabile completo I vantaggi I principali vantaggi che un azienda pu ricavare dalla redazione di un Bilancio Ambientale sono e Individuazione dei costi e o sprechi sostenuti per l ambiente e Valutazione dell opportunit di investire in tecnologie a mi nor impatto e Individuazione degli elementi di criticit legati alle proprie attivit prodotti e o servizi e Benefici in termini di immagine e Maggiore fiducia delle banche compagne di assicurazione Pubblica Amministrazione Riferimenti Le principali linee guida per la redazione dei bilanci ambientali sono definite da diverse organizzazioni di cui si riportano 1 riferimenti e CEFIC Council o
234. r mettere in evidenza eventuali solu zioni innovative e favorire la competizione nell area dell ambiente dell energia della sicurezza e della qualit si stema e di prodotto 188 Capitolo V Il processo del benchmarking stato oggetto di vari studi a livello in ternazionale vedi BOX 2 ed europeo tutti fondamentalmente incentrati sul confronto tra indicatori Come esempio di procedimento pu essere interessante esporre la metodologia proposta dall Environmental and Social Benchmarking Center che si sviluppa nelle seguenti fasi e Misurare ovvero conoscere la realt dell organizzazione mediante uno studio del processo produttivo volto a mettere in luce le fasi che necessitano di innovazione e miglioramen to Tale indagine porta ad individuare l oggetto del ben chmarking e Pianificare ovvero stabilire chi fa che cosa quindi determi nare le risorse umane finanziarie e temporali per tradurre nel la pratica gli interventi volti al miglioramento e Raccogliere individuare i termini di riferimento con cui con frontarsi ovvero organizzazioni dello stesso settore fonti in formative migliori prassi organizzative funzionali gestiona li etc e Analizzare significa prendere visione di tutte le informazioni raccolte analizzarle selezionarle spiegarle individuando quelle pi interessanti ed economicamente fattibili e Adattare in altri termini non applicare le soluzioni altrui sic et sempliciter ma tradurre le
235. ra pi focalizzata alla forma del do cumento denominato Analisi Ambientale Iniziale mentre ora si d maggior importanza ai contenuti Un altro chiarimento si reso necessario riguardo al personale dell organizzazione citato sia nel punto relativo alla politica ambientale 4 2 quando la norma chiede che la politica sia comunicata a tutti sia nel punto relativo alla competenza ed alla formazione 4 4 2 Nel nuovo testo in luogo di personale si legge l espressione tutte le persone che lavorano per l organizzazione o per conto di essa per Requisiti del sistema di gestione ambientale 75 tanto anche il personale degli appaltatori deve essere messo a conoscen za della politica ambientale e deve avere la competenza necessaria ad effettuare le proprie operazioni che potrebbero influenzare la prestazio ne ambientale dell organizzazione Sulle prescrizioni legali la nuova norma sicuramente pi chiara al punto 4 3 2 si precisa che oltre ad identificare la legislazione applicabi le ed averne accesso l organizzazione deve anche determinare come queste prescrizioni si applicano agli aspetti ambientali Il SGA deve dunque tener conto sia degli aspetti ambientali signifi cativi sia delle prescrizioni Nel punto 4 3 3 inoltre si precisa che gli obiettivi e i traguardi de vono essere coerenti non solo con la politica e con l impegno alla pre venzione dell inquinamento ma anche con l impegno alla conf
236. raverso la caratte rizzazione di parametri facilmente quantificabili La definizione delle categorie d impatto prevede anche la loro clas sificazione in relazione all estensione spaziale delle interazioni siste ma ambiente considerate ci consente di stabilire gi in questa fase iniziale l orientamento e il livello di complessit della procedura Il passo successivo riguarda la delimitazione dei confini del sistema raggruppando in questo passaggio la definizione dei flussi di massa e di energia che si reputano fondamentali ed incisivi per lo sviluppo della procedura Questa fase d l imprinting all intera procedura infatti in questo passaggio che vengono stabilite le unit di processo significative per LCA quelle cio ritenute maggiormente responsabili delle intera zioni sistema ambiente La presenza di questa fase della procedura LCA nella sezione inizia le pu destare qualche perplessit riguardo alla possibilit di stabilire anticipatamente rispetto alla sezione di raccolta dati le unit di proces so maggiormente significative Nella sezione iniziale per la defini zione dei confini coincide con un analisi di screening che verr com 2 Il prodotto sottoposto ad LCA pu presentarsi come integrazione di pi sistemi sub sistemi in questo caso la caratterizzazione delle unit funzionali deve inglobare anche quelle caratteristiche dei sub sistemi costituenti il prodotto sottoposto a procedura LCA P
237. re alla di chiarazione ambientale 6 il raffronto con le dichiarazioni precedenti e con la valutazio ne delle prestazioni dell organizzazione In consultazione con l organizzazione il verificatore ambientale ela bora un programma per garantire che tutti gli elementi necessari per la registrazione EMAS siano verificati in un periodo non superiore a 36 mesi Inoltre il verificatore ad intervalli non superiori a 12 mesi con valida ogni informazione aggiornata nella dichiarazione ambientale Deroghe alla frequenza di aggiornamento prevista sono possibili nelle circostanze previste dalla Decisione CE 681 2001 vedi ALLEGATO VI ASPETTI AMBIENTALI Un organizzazione deve considerare tutti gli aspetti ambientali delle sue attivit e dei suoi prodotti e servizi e decidere sulla base di criteri che tengono conto della normativa comunitaria quali aspetti ambientali abbiano un impatto significativo e da l muovere per stabilire i suoi o biettivi e target ambientali Detti criteri devono essere pubblicamente disponibili Un organizzazione prende in considerazione gli aspetti ambientali sia diretti che indiretti delle sue attivit e dei suoi prodotti e servizi Aspetti ambientali diretti ovvero le attivit dell organizzazione sotto il suo controllo gestionale Elenco non esaustivo 1 emissioni nell aria 2 scarichi nell acqua 3 limitazione riciclaggio riutilizzo trasporto e smaltimento dei rifiuti solidi e di altro tipo specialment
238. re gli aggiornamenti annuali convalidati della di chiarazione ambientale all organismo competente in Italia il Comitato Ecolabel Ecoaudit e renderli disponibili al pubbli co Negli articoli n 4 5 6 7 vengono trattati con dettaglio compiti ruoli e responsabilit degli Organismi di Accreditamento dei Verificatori Ambientali e degli Organismi Competenti ai fini della registrazione EMAS delle Organizzazioni richiedenti Si sottolinea in questi quattro articoli 4 5 6 7 oltre al richiamo alla credibilit dell intero sistema che si basa su una corretta interpretazione ed applicazione del Regolamento da parte dei due organismi citati Or ganismi di Accreditamento e Organismi Competenti la possibilit pe raltro gi attuata nel precedente Regolamento EMAS 1 per Verificatori Accreditati in un paese Membro di operare in tutti i paesi dell Unione Nell art n 4 vengono in particolare richiamati gli obblighi di Sor veglianza che gli Organismi nazionali devono svolgere quando un ve rificatore esterno opera sul territorio nazionale L uniformit di comportamento dei Verificatori ambientali cos co me quella degli Organismi preposti alla registrazione pervade l intero Regolamento n 761 2001 che trova in questi articoli la sua completa definizione con la creazione dei 2 Forum rispettivamente e il Forum degli Organismi di Accreditamento e il Forum degli Organismi Competenti Oltre ad assicurare ogni forma di r
239. re una domanda di pre registrazione per rendere il processo pi rapido in casi specifici Ricevuta la richiesta di registrazione il Comitato Sezione EMAS Italia trasmette entro 15 giorni la documentazione all APAT per la relativa istruttoria tecnica L APAT entro 15 giorni avvia l istruttoria Contestualmente l APAT invia all ARPA APPA competente ri chiesta di nulla osta sulla ottemperanza da parte dell organizzazione richiedente della legislazione ambientale ap plicabile L istruttoria svolta dall APAT consiste nell accertamento che tut te le condizioni stabilite dal Regolamento EMAS 1 Verifica della completezza della documentazione richiesta 2 Analisi dei contenuti della dichiarazione ambientale e della do cumentazione ad essa allegata 3 Acquisizione delle informazioni relative alla conformit legi slativa alle pertinenti leggi ambientali da parte dell ARPA APPA territorialmente competente Nel corso dell istruttoria di registrazione APAT pu richiedere all organizzazione integrazioni chiarimenti o modifiche alla do cumentazione presentata Completata l istruttoria APAT trasmette al Comitato Sezione EMAS Italia una relazione nella quale sinteticamente siano ripor tati i dati emersi nel corso dell istruttoria corredato da una propo sta di delibera Il Comitato Sezione EMAS Italia adotta la relativa delibera e ne d comunicazione all Organizzazione e
240. regole devono sempre essere semplici rappresentative delle realt socio economiche e dare risultati stabili sia nel dominio temporale che in quello spaziale L uso esclusivo di fattori di allocazione di tipo economico ad esem pio la variazione del prezzo di mercato non concordemente accettata Si ritiene infatti che solo i fattori fisici sono in grado di descrivere in modo corretto gli input e gli output di un processo essendo i parametri 3 Scambi non attribuibili ad un solo prodotto 214 Capitolo VI Tabella 16 Vantaggi e svantaggi dei criteri di allocazione Regole di alloca zione Propriet fisiche massa volume energia ecc Propriet fisiche che riflettono la realt industriale Valori economici Aspetti positivi Semplici da defini re risultati stabili Rappresenta la re alt economica con risultati stabili Semplice da defini Aspetti negativi Non rappresenta la realt socioeconomica Non semplice da scegliere I risultati variano con le o re e da usare rap scillazioni del mercato presentano la realt economica Fonte S Schaltegger Ed et al 1996 economici estremamente instabili e dunque poco adatti a previsioni al lungo termine Le propriet fisiche sono ad oggi le caratteristiche di allocazione pi utilizzate tra queste quella basata sulla massa risulta la pi nota CML Bousted 1992 La scelta di utilizzare come parametro base la massa relativa fra
241. resentare gli impatti in una forma che facilita il confronto tra prodotti attraverso la standardizzazio ne di alcuni parametri infatti uno dei suoi principali obiettivi quello di fornire le basi per un giusto confronto tra prodotti e servizi attraverso informazioni attendibili sulle prestazioni ambientali Quindi mentre l Ecolabel certifica i prodotti che hanno le migliori prestazioni ambientali all interno di un panel di prodotti di riferimento la DAP ha carattere esclusivamente informativo in quanto indica solo l entit degli impatti in termini assoluti sta cio al consumatore con frontare le DAP di diversi prodotti e scegliere quelli con impatti inferio ri Un programma di Dichiarazione Ambientale di Prodotto un pro cesso volontario di definizione dei requisiti minimi da indicare in una dichiarazione delle categorie di parametri da considerare del formato della comunicazione dei dati finali Il produttore applica i requisiti spe cifici di prodotto richiede la dichiarazione all ente preposto il quale ve rifica l esattezza delle informazioni che andranno applicate sulla dichia razione Le DAP sono documenti di tipo puramente informativo ovvero non contengono criteri di valutazione preferibilit o livelli minimi di pre stazione da rispettare La natura delle stesse consente all utente di valu tare i dati convalidati da enti terzi indipendenti in modo oggettivo ed in rapporto col cotesto economico geografico
242. reso tra 2 e 3 nei prossimi 50 anni si veda il recente rapporto delle UN anche se sembra scongiurato il timore di una crescita espo nenziale prevista negli anni 70 Essendo il fattore di crescita del benes sere consumo pro capite previsto compreso tra 5 e 6 si capisce facil mente che se non si interviene sugli indici di qualit ambientale dei prodotti e dei servizi si determiner una crescita dell impatto ambienta le di 10 20 volte Dello stesso fattore dovrebbe migliorare l impatto ambientale unitario per stabilizzare la pressione sull ambiente globale ai gi elevatissimi livelli attuali Le questioni strategiche da affrontare per attuare una politica di svi luppo sostenibile relativamente al vertice ecologico del triangolo della sostenibilit sono in estrema sintesi e I consumo di materiali e risorse non rinnovabili e La questione climatico energetica e il riscaldamento del pia neta e L emissione di sostanze tossiche e L emissione di altre sostanze con effetti ambientali rilevanti e Irifiuti Se come detto le dimensioni maggiormente studiate sono quella e conomica e quella ecologica numerose sono anche le implicazioni so ciali insite nella definizione di sostenibilit la presa di coscienza dell esauribilit delle risorse e della limitatezza dell ecosistema in cui si sviluppa la vita umana pone infatti il problema dell equit e quello del la giustizia sociale ed apre alla riflessione su quel
243. ret to rispetto a quello dell errore esatto sia l aspetto pessimistico il valore vero cade in un intervallo pari a quello esatto Il vantaggio di questo approc cio la rapidit associata all implementazione di calcolo e Altre tipologie d errore O Errori sistematici derivano spesso da errori di tara tura del modello di calcolo e o da valutazioni con dotte da sub sistemi estrapolati dal contesto princi pale Gli errori di taratura sono facilmente elimina bili per confronto con modelli pi precisi La se conda tipologia di errori di pi difficile elimina zione poich si insinuano nei passaggi intermedi della procedura Dati intrinsecamente fuzzy sono errori derivanti dall interpretazione di modelli e procedure Per co me definiti sono strettamente correlati alle procedu re di valutazione dei dati ambientali valori di so glia target di riduzione etc che sovente sono in Gli strumenti di ecogestione del prodotto 245 timamente connessi all interpretazione che l operatore da alle norme esaminate Dati mancanti per alcune tipologie di dati mancano i riferi menti in letteratura e quando non risulta possibile una valuta zione diretta occorre stimare indirettamente le grandezze mancanti tale operazione spesso fonte di errori legati alle approssimazioni di stima indiretta 6 3 Analisi di sensibilit A valle della valutazione delle incertezze occorre effettuare un analisi di sensibil
244. rimento utilizzato il contributo totale della nazione presa come riferimento Il riferimento globale utilizzato solitamente sia per le risorse non rinnovabili che per calcolare i contributi sull effetto serra e sulla deplezione dell ozono stratosferico Per quello che concerne gli impatti a scala locale la procedura di normalizzazione deve tener conto con una opportuna valutazione dei pesi di normalizzazione della distribuzione territoriale delle sorgenti in modo tale che risulti snella la valutazione degli impatti locali che di pendono fortemente delle interazioni del sistema sito Un altra caratteristica importante per la fase di normalizzazione la definizione di un anno di riferimento comune a tutte le categorie di im patto L anno di riferimento ci consente di apprezzare quantitativamente le variazioni degli standards di vita e delle politiche a favore dell ambiente che si aggiornano e modificano nel corso del tempo in conseguenza di quanto detto sia il riferimento per la normalizzazione che il fattore di peso devono essere periodicamente aggiornati solita mente ogni quinquennio Ad oggi l anno di riferimento per la stima degli impatti potenziali il 1990 Ricorrere a riferimenti differenti nella valutazione degli impatti glo bali e di quelli locali determina la presenza di ambiguit 230 Capitolo VI nell interpretazione dei risultati Le interazioni su larga scala infatti si presentano pi numerose ris
245. rivisti e vengono introdotti nuovi obiettivi Requisiti del sistema di gestione ambientale 55 la scheda con lo stato avanzamento lavori del programma stesso indica che i risultati sono o non sono stati rag giunti attivit prodotti e servizi sono cambiati all interno dell organizzazione sono introdotte azioni correttive e preventive Affinch un programma sia valido e risponda ai requisiti della nor ma deve contenere come minimo la descrizione di quello che bisogna fare ovvero il tra guardo le responsabilit della sua attuazione per ogni funzione in teressata le scadenze previste eventuali intermedie e finale la descrizione delle risorse umane messe a disposizione l elenco dei mezzi messi a disposizione il budget di spesa messo a preventivo le modalit di controllo della stato avanzamento lavori le modalit di controllo dei risultati le modalit di modifica a seguito dell introduzione di nuo vi progetti il processo di revisione periodico del programma stesso 4 4 Attuazione e funzionamento 4 4 1 Risorse ruoli e responsabilit La direzione deve assicurare la disponibilit delle risorse indispensabili per sta bilire attuare mantenere attivo e migliorare il sistema di gestione ambientale Esse comprendono le risorse umane e le competenze specialistiche le infra strutture organizzative le tecnologie e le risorse finanziarie Al fine di agevolare una gestione ambientale effica
246. rtistiche Area 11 Scienze storiche filosofiche pedagogiche e psicologiche Area 12 Scienze giuridiche Area 13 Scienze economiche e statistiche Area 14 Scienze politiche e sociali Le pubblicazioni di Aracne editrice sono su www aracneeditrice it Finito di stampare nel mese di ottobre del 2012 dalla ERMES Servizi Editoriali Integrati S r l 00040 Ariccia RM via Quarto Negroni 15 per conto della Aracne editrice S r l di Roma
247. rumenti attuativi di una politica di svi luppo sostenibile dell impresa Collana Rapporti Tecnici Serie Ambiente dell ENEA RT AMB 1999 6 Luciani R Andriola L Brunetti N Caropreso G Merelli A Il Re golamento Comunitario di Ecogestione e Audit un opportunit per le imprese Collana Rapporti Tecnici Serie Ambiente dell ENEA RT AMB 1999 9 Luciani R Andriola L Brunetti N Caropreso G Promozione di Si stemi di Gestione Ambientale EMAS ISO 14001 nelle Piccole e Medie Imprese italiane 249 250 Bibliografia Collana Rapporti Tecnici Serie Ambiente dell ENEA RT AMB 1998 2 Andriola L Luciani R Calo E Il Progetto PASTIS per EMAS un Progetto Pilota per la diffusione dell ecogestione Reg EMAS nelle Piccole e Medie Imprese dell agroindustria jonico salentina Colla na Rapporti Tecnici Serie Ambiente dell ENEA RT AMB 2000 16 Luciani R Andriola L Di Franco N Analisi ambientale iniziale per imprese di piccole dimensioni metodologia per l acquisizione dati Edito da ENEA nel 2001 ISBN 88 8286 009 4 Pubblicazione in cata logo ufficiale ENEA Luciani R Andriola L Caropreso G Paci S Vignati S Vignoni EG Linee guida per l integrazione dei sistemi di gestione ambiente e sicu rezza nelle aziende a rischio di incidente rilevante Edito da ENEA nel Luglio 2000 nel Marzo 2002 Cipollone R Atti del Corso di perfezionamento Territorio ed a
248. se a disposizione del pubblico e di altri soggetti inte ressati L organizzazione deve poter dimostrare al verificatore ambienta le che qualunque interessato alle prestazioni ambientali dell organizza zione pu avere libero accesso alle informazioni L Allegato 3 fornisce inoltre le prescrizioni relativamente ai diversi aspetti correlati a questo strumento di comunicazione e dialogo peculia re di EMAS La dichiarazione ambientale serve a fornire al pubblico ed ai soggetti interessati informazioni su e l impatto ambientale dell organizzazione I regolamento europeo n 76172001 EMAS 113 le prestazioni ambientali dell organizzazione il continuo miglioramento della prestazione ambientale Essa altres un mezzo che consente di rispondere a questioni che preoccupano i soggetti interessati e ritenute significative dall organizza zione Le informazioni ambientali estratte dalla Dichiarazione Ambientale anche se pubblicate solo parzialmente possono recare il logo EMAS a condizione che siano state convalidate da un verificatore ambientale come PE Wal 6 precise e non ingannevoli giustificate e verificabili pertinenti e usate in un contesto o in una situazione opportuni rappresentative delle prestazioni ambientali complessive del l organizzazione informazioni che non si prestano a interpretazioni scorrette significative rispetto all impatto ambientale complessivo e a condizione che facciano riferimento all ultima
249. sere garantita da professionisti di comprovata capacit e serie t Nel caso in cui l organizzazione abbia adottato un Sistema di Ge stione Ambientale secondo la standard della UNI EN ISO 14001 la cer tificazione pu essere rilasciata da organismi di certificazione accredita ti mentre se l organizzazione ha adottato EMAS si parler di Regi strazione rilasciata direttamente da un organismo pubblico ovvero il comitato Ecolabel e Ecoaudit istituito dal Ministero dell Ambiente e del e della tutela del Territorio Gestione del Rischio e Politica di Prodotto Per quanto attiene la Gestione del Rischio l organizzazione deve sot tolineata in maniera specifica e sufficientemente chiara l impegno in ta le direzione infatti per molti settori le situazioni di rischio rappresentano la minaccia pi severa per l ambiente Il Rapporto Ambientale dovrebbe contenere una descrizione chiara e trasparente dei programmi delle attivit di verifica e controllo per quel le fasi dei processi produttivi la cui valutazione del rischio sia partico larmente elevata Per quanto riguarda la Politica di Prodotto sebbene ancora non si possa prefigurare una vera e propria responsabilit dell organizzazione per gli effetti ambientali causati dai prodotti si sta affermando in sede legislativa il concetto di responsabilit allagata dell organizzazione alle fasi a valle del processo produttivo pertanto queste informazioni do vranno essere esposte
250. sere molto importante in aree particolarmente sen sibili e vulnerabili zone di protezione naturale o soggette a vincolo i drogeologico o in settori pubblici che presentano legami funzionali diretti o indiretti con l ambiente e con il territorio es assessorati al turi smo ai trasporti Anche in tal caso i due attori principali ai quali la norma si rivolge sono da un lato la societ che produce il manufatto o l ente che eroga il servizio e dall altra parte la collettivit stessa ritenuta come proprieta ria e beneficiaria del patrimonio di naturalit che la produzione del bene o l erogazione del servizio possono intaccare evidente l interesse sociale pi ampio coinvolto nella norma di certificazione La norma SA Social Accountability 8000 uno standard interna zionale elaborato nel 1997 dall ente americano SAI Social Accounta bility International allo scopo di attestare l impegno etico e sociale di un azienda la norma prevede otto requisiti sociali collegati ai fonda mentali diritti umani e dei lavoratori e un sistema di gestione della re 22 Capitolo 1 sponsabilit sociale La certificazione etica si colloca quindi lungo il lato sociale economico del triangolo della sostenibilit La norma SA8000 orientata all incremento della capacit competi tiva di quelle organizzazioni che volontariamente forniscono garanzia di eticit della propria filiera produttiva e del propri
251. sistemi di gestione ambientale nel settore della produzione di beni ed in quello relativo alla messa in atto di servizi rappresentano un modo concreto di rispondere all esigenza di un nuovo rapporto tra le attivit antropiche e l ambiente La logica della prescrizione del controllo e della sanzione che ancora caratterizza i rapporti tra aziende enti e re sponsabili del rispetto delle regole e dei controlli ha mostrato la sua i nefficacia nel prevenire gli episodi di danno ambientale non solo per lo squilibrio tra la capacit di controllo e la numerosit dei casi da control lare Un nuovo rapporto appare necessario orientato alla condivisione delle esigenze industriali nella produzione di beni e servizi e di quelle che riguardano la minimizzazione delle interazioni con l ambiente Non esiste infatti sistema pi efficace di quello nel quale chi responsabile dei processi di inquinamento lo sia al punto tale da farsi partecipe della necessit di un miglioramento continuo delle proprie tecnologie indi pendentemente dalla esistenza di una norma prescrittiva In tal modo la variabile attenzione all ambiente diventa un elemento strategico di impresa interno ai propri interessi istituzionali alla stessa stregua di quelli relativi al profitto alla qualit del proprio prodotto al migliora mento delle quote di mercato Il documento di politica ambientale rap presenta l atto formale con il quale 1 Azienda o l Ente si impegna
252. so avuto in Italia oggi in forte ulteriore espansione insieme ad un crescente uso di tutti gli strumenti di comunicazione ambientale ed e tica testimoniano appunto la nascita di quel nuovo rapporto nel quale alla fine accanto ai benefici sociali riduzione dell impatto ambientale si riconoscono anche dei benefici finanziari connessi con la riduzione dei premi assicurativi relativi alla copertura dei danni ambientali con il risparmio di materie prime e di energia conseguente all ottimizzazione dei processi con l aumento della competitivit dei propri prodotti in un mercato sempre pi orientato al consumo di prodotti o servizi verdi con la riduzione di quote di emissione che hanno un valore finanziario di scambio CO2 Originariamente nata in un ambito industriale e rife rita quindi alla produzione di manufatti oggi la certificazione ambien tale si va estendendo verso settori che riguardano il settore dei servizi pubbliche amministrazioni il turismo settore alberghiero la sanit etc nonch quello relativo alla valorizzazione del paesaggio e della naturalit Tuttavia il successo di questo processo di certificazione non deve trarre in inganno perch il percorso compiuto riguarda ancora una per centuale minima delle imprese italiane qualche centinaio su oltre 500 000 imprese operanti nel settore manifatturiero e nel settore dei servizi ancora caratterizzato da un atteggiamento pionieristico Lo sforzo necessario
253. sono ottenere variano caso per caso e sono di vari natura e aumento della visibilit del prodotto a livello nazionale e comunitario e miglioramento dell immagine dell organizzazione verso gli enti pubblici i consumatori e le comunit locali e aumento della competitivit e possibilit di accedere a finanziamenti di istituti creditizi pubbliche amministrazioni e semplificazioni amministrative e razionalizzazione dei processi interni ad aumento dell efficienza produttiva e influenza sulle scelte dei consumatori eco sensibili I vari sistemi di standard e norme ISO tutti di carattere volontario possono facilmente essere considerati uno dei principali strumenti ope rativi per avviarsi lungo il cammino dello sviluppo sostenibile e trovano una ben precisa collocazione sui vertici del triangolo della sostenibilit e lungo i suoi cateti v Fig 3 u xTSO9000 certificazione di qualit ISO 14000 certificazione ambientale SA 8000 certificazione etica LO dali Globale 3 z R Lodale EIIIEIITETI TICO OLI TI TORTA ILLE ECOLABEL DAP OHSAS 18001 certificazioni di prodotto certificazione di sicurezza Figura 3 Gli strumenti di certificazione e il triangolo della sostenibilit Lo sviluppo sostenibile 19 Il sistema di certificazione che storicamente nasce per primo la certificazione di qualit che pu collocarsi sul vertice economico del triangolo de
254. specifico 5 Organizzazioni che controllano siti temporanei 126 Capitolo V Organizzazioni indipendenti da registrare come un organiz zazione comune Piccole imprese che operano in un grande territorio deter minato e producono prodotti o servizi identici o simili Autorit locali e istituzioni governative Tutti i partecipanti devono fornire una dichiarazione ambientale che deve includere una descrizione chiara e priva di ambiguit dell organizza zione che chiede la registrazione EMAS un sommario della sue attivit e dei suoi prodotti e servizi un sommario delle sue relazioni con qualsiasi organizzazione madre al fine di garantire un controllo di gestione e un influenza da parte dell organizzazione sugli aspetti ambientali che hanno un impatto ambientale significativo in tutti i siti I partecipanti a EMAS devono per tenere presente che 1 verificato ri ambientali e ove opportuno gli organismi competenti possono eser citare un influenza nell accettare la registrazione dell entit In caso di dubbio un organizzazione deve quindi consultare l organismo compe tente Comitato Ecolabel Ecoaudit in Italia gi nella fase iniziale del l attuazione di un sistema di gestione ambientale I regolamento europeo n 76172001 EMAS 127 TIPO 1 ORGANIZZAZIONI CHE OPERANO IN UN UNICO SITO ESEMPI POSITIVI Un azienda che opera in un sito dove produce sia tubi che radio potr registrare
255. splicitamente una procedura per ci Il personale nello svolgimento delle proprie funzioni fa riferimento a delle istruzioni scritte che gli sono state consegnate Per essere sicuri che il personale svolga in qualsiasi momento i propri compiti nel modo 62 Capitolo IV pi appropriato fondamentale che i documenti che utilizza siano cor retti aggiornati ubicati nel luogo dove necessitano Senza un meccanismo automatico di controllo della documentazione non si pu mai essere sicuri che ognuno stia lavorando con il giusto strumento necessaria quindi una procedura che assicuri che la do cumentazione del SGA sia generata e mantenuta in maniera efficiente a far funzionare il sistema stesso definisca a chi compete la responsabili t dell emissione dell aggiornamento e dell approvazione dei singoli documenti Ancora una volta si sottolinea che scopo principale del SGA il mi glioramento delle prestazioni ambientali non il mantenimento di un complicato e dispendioso sistema di controllo della documentazione Il sistema deve essere efficiente in modo da girare da solo lascian do l organizzazione libera di raggiungere il suo fine ultimo che non dimentichiamolo la produzione La documentazione del sistema pu essere presentata su supporto cartaceo o su supporto informatico in questo ultimo caso necessario porre attenzione ai problemi di gerarchia utenti autorizzati o meno ad apportare modifiche alla documenta
256. ssi pi impor tanti che hanno il ruolo di parametri chiave Individuati tali parametri chiave non difficoltoso operare un confronto fra questi ultimi calcola ti per il sistema vincolato alle tecnologie attuali e i medesimi parametri valutati fra n anni con l ausilio di previsioni ritenute attendibili Solo tramite un confronto delle variazioni subite dai parametri possibile capire la vera significativit dei diversi scambi e processi Ultimo passaggio da considerare in relazione alla fase di GOAL DEFINITION AND SCOPING l allocazione Per allocazione si intende la ripartizione dei carichi energetici ed ambientali relativi a prodotti diffe renti appartenenti ad un medesimo processo produttivo La conoscenza approfondita del processo produttivo in esame consente di ridurre dra sticamente le operazioni di allocazione per quanto possibile infatti si cerca di evitare tale operazione poich questa procedura introduce in certezze legate alla difficolt di determinare univocamente gli scambi con l ambiente L allocazione pu essere evitata in due modi 1 Dividendo i processi che solo apparentemente sono inter connessi in unit pi piccole le cui interazioni con l ambiente possono essere attribuite in modo non ambiguo al prodotto in esame 2 Estendendo i confini del sistema analizzato per includere al terazioni causate da sistemi di produzione aggiuntivi Gli strumenti di ecogestione del prodotto 213 Quand
257. ssono causare e dunque alle eventuali conseguenze che tali interazioni possono avere sugli altri fattori am bientali Il peso strettamente dipendente sia dalle caratteristiche dell effetto che dalla condizione dell ambiente al momento dello studio Le caratte ristiche dell effetto possono essere suddivise in due classi dove NP j Gli strumenti di ecogestione del prodotto 233 e Caratteristiche degli effetti legate ai fenomeni che definisco no il processo l essenza del danno reversibi le non reversibile l estensione dell area interessata le conse guenze legate al superamento dei valori di soglia Tali carat teristiche non sono dipendenti dalla procedura LCA ma sono legate alla natura del processo e Caratteristiche degli effetti che riflettono la natura politica e normativa e che si mostrano strettamente correlate al contesto in cui la LCA svolto Anche in questo situazione molteplici sono i casi correlati a tali effetti ad esempio quando lo studio deve essere utilizzato da una azienda per rendere pi compe titiva una iniziativa rispetto ad un particolare mercato la ca ratteristica potrebbe essere la percezione della pericolosit dell effetto ambientale tra i vari opinionisti della societ Quando la procedura LCA utilizzata come strumento di va lutazione per l assegnazione di etichette ambientali ai vari ti pi di prodotti la caratteristica sar data dalle regolazioni esi stenti nella region
258. stione ambientale 67 registrare i risultati delle azioni correttive e delle azioni preventive intraprese riesaminare l efficacia delle azioni correttive e delle azioni preventive intrapre se Le azioni intraprese devono essere adeguate all importanza dei problemi e agli impatti ambientali fronteggiati L organizzazione deve assicurare che alla documentazione del sistema di ge stione ambientale siano apportate tutte le modifiche necessarie Ogni azione correttiva o preventiva intrapresa per eliminare le cause di non conformit reali o potenziali deve essere adeguata all importanza dei problemi e commisurata all impatto ambientale fronteggiato L organizzazione deve attuare e registrare ogni cambiamento intervenuto nelle procedure documentate a seguito di azioni correttive e preventive L organizzazione deve stabilire implementare e mantenere aggior nate una o pi procedure per la gestione delle non conformit attuali e potenziali e per la effettuazione delle corrispondenti azioni correttive e preventive punto 4 5 3 Un azione correttiva un azione volta ad eliminare la o le cause di una non conformit di difetti e di altre situazioni indesiderate esistenti al fine di prevenire il loro ripetersi Un azione preventiva invece un azione volta ad eliminare la o le cause di non conformit difetti e altre situazioni indesiderate potenziali al fine di evitare il loro verificarsi Le non conformit dovrebbero
259. stituto europeo per il Bilancio Sociale IBS e la centralit della persona il rispetto della sua integrit fisica e cul turale e il rispetto dei valori di interrelazione e la valorizzazione delle risorse umane attraverso percorsi di accre scimento professionale di partecipazione agli scopi di impresa e Ilrispetto e la tutela dell ambiente e l attenzione ai bisogni ed alle aspettative legittime degli interlocutori interni ed esterni per migliorare il clima di appartenenza ed il grado di soddisfazione e l affidabilit dei sistemi e delle procedure di gestione per la massima sicurezza degli addetti della collettivit dell ambiente l efficienza l efficacia e l economicit dei sistemi gestionali per accrescere i li velli di redditivit e di competitivit d impresa e l impegno costante nella ricerca e nello sviluppo per favorire e per correre nel perseguimento del disegno strategico il massimo grado di innovazione e la correttezza e trasparenza dei sistemi di gestione in conformit alle norme ed alle convenzioni vigenti nei riguardi delle componenti in terne ed esterne all impresa e l interrelazione con la collettivit e con le sue componenti rappre sentative finalizzata al miglioramento della qualit della vita L andamento in Italia dei Bilanci Sociali elaborato in base ad un censimento ISVI riportato in Fig 10 194 Capitolo V 200 180 160 1980 1988 1990 1991 1993 1994 1995
260. sull individuazione di so stanze e materiali alternativi che possano portare ad una riduzione dei principali consumi reflui e rifiuti e Riduzione reflui da lavaggio da soluzioni esauste Aumento indice di resa della carta Aumento indice di utilizzo lastre litografiche Diminuzione peso unitario del prodotto finito Utilizzo di carta derivante da foreste certificate 154 Capitolo V Bagno Santo SpA Struttura turistica nel Comune di Sarteano SI comprendente un area campeggio campi sportivi ristorante bar tabacchi edicola parcheggio e tre piscine alimentate con acque minerali ipotermali della Sorgente Bagno Santo Le attivit svolte si incentrano sui servizi di ospitalit bungalow camper ai clienti inclusi il parcheggio la ristorazione l autolavaggio giardinaggio gestione della piscina delle piazzole e pulizia generale Gli obiettivi di miglioramento individuati sono Miglioramento efficienza nella gestione delle risorse idriche per le piscine Controllo e misurazione dei consumi delle acque di pozzo e di sorgente Ottimizzazione dell utilizzo di detersivi e detergenti e diminu zione dei relativi rifiuti Risparmio acque per i servizi igienici Informazione ai campeggiatori su corretto utilizzo delle risorse Miglioramento del controllo dei comportamenti ambientali di fornitori e appaltatori Diminuzione dell utilizzo di acqua per i servizi igienici Diminuzione del consumo di ener
261. ta ai com petitori ed alle altre parti interessate fino alla approvazione da parte dell operatore del sistema In presenza di una PCR per lo specifico prodotto l azienda interessa ta pu raccogliere i dati di LCA richiesti effettuando una LCA del pro prio prodotto e redigere la dichiarazione chiamando un verificatore in dipendente per convalidarla Le EPD attribuite dallo Swedish Environmental Management Coun cil al 1 1 2005 erano 87 di cui 24 in Italia le PCR ex PSR tra approva te in corso di approvazione e di revisione riguardano 110 prodotti e 27 sono italiane A livello nazionale il principale riferimento costituito dal Progetto INTEND collegato al sistema Svedese per la sperimentazione di un Sistema EDP vedi BOX 4 200 Capitolo V BOX 4 Intend Project INTEND PROJECT Definizione e sperimentazione di un sistema EPD a valenza internazionale su due paesi pilota Svezia e Italia Il Progetto INTEND al quale partecipano Macroscopio lo Swedish Environmental Management Council gestore del sistema EPD Svede se e 33 partner italiani ha come obiettivo principale la definizione e sperimentazione di un sistema di dichiarazione ambientale di prodotto a valenza internazione in accordo alla ISO TR 14025 La struttura del sistema di dichiarazione ambientale sar definita attra verso l identificazione di regole di coordinamento e armonizzazione tra i singoli sistemi nazionali e sar testata in due paesi
262. tare in merito a e documentazione controllo della documentazione prove relazioni audit e analisi I regolamento europeo n 76172001 EMAS 143 5 10 Raccomandazione della Commissione 2003 532 CE La Raccomandazione della Commissione del 10 luglio 2003 stabili sce gli Orientamenti per l applicazione del regolamento CE n 761 2001 del Parlamento europeo e del Consiglio sull adesione volonta ria delle organizzazioni a un sistema comunitario di ecogestione e audit EMAS concernente la scelta e l uso di indicatori di prestazioni am bientali L Allegato I della Raccomandazione fornisce un ampio spettro di possibili indicatori la cui scelta deve soddisfare i seguenti criteri Gli indicatori devono fornire una valutazione precisa delle prestazioni di un organizzazione Gli indicatori devono essere comprensibili e privi di ambigui t Gli indicatori devono consentire una comparazione dei dati da un anno all altro Gli indicatori devono consentire la comparazione a livello settoriale nazionale o regionale Gli indicatori devono consentire la comparazione con i requi siti di legge Prima di decidere gli indicatori per monitorare un determinato aspet to ambientale un organizzazione deve porsi le seguenti domande I dati rappresentano l impatto ambientale dell organizzazio ne Gli indicatori consentono di quantificare i target ambientali I dati coadiuvano il processo di gestione dell organizzazione I dati sono comprensib
263. te Scuole EMAS successivamente evolute in Scuole EMAS Ecolabel Obiettivo generale delle Scuole la formazione a diversi livelli di fi gure professionali qualificate ad assistere le organizzazioni lungo l intero percorso EMAS ed Ecolabel relativamente ad EMAS le Scuo le mirano anche alla formazione di Verificatori Ambientali Attualmente svolgono attivit di formazione le Seguenti Scuole EMAS 1 Camera di Commercio Ancona 2 Camera di Commercio L Aquila Pa 3 Universit di Camerino 4 Provincia di Chieti taf 5 Universit di Ferrara 6 Provincia di Foggia SCUOLE 7 Camera di Commercio Forl Cese mas 8 ORSA Sedi di Palermo Agrigen ITALIA fe to Enna Caltanissetta Catania amp Messina Ragusa Siracusa Trapani 9 Universit di Padova 10 Universit di Palermo ARPA Sicilia 11 Regione Puglia 12 Universit Telematica G Marconi 13 Universit Ca Foscari di Venezia 14 Provincia di Viterbo Lo schema di Scuole del Comitato Ecolabel Ecoaudit al Dicembre 2004 articolato su percorsi formativi che prevedono relativamente ad EMAS e Formazione per Revisori e Consulenti Ambientali EMAS corso SE RA che forma figure professionali di alto profilo in riferimento a specifici settori di attivit codici NACE quali i revisori e i consulenti ambientali per supportare le I regolamento europeo n 76172001 EMAS 159 organizzazioni nella introduzione e nella valutazione dei si
264. teressate devono dimostrare al verificatore la confor mit ai requisiti non coperti dalle norme riconosciute Articolo 10 Relazione con altre normative comunitarie in materia ambientale Viene innanzitutto chiarito che EMAS non si sostituisce a normativa comunitaria leggi nazionali o norme tecniche non disciplinate dal dirit to comunitario n ai doveri delle organizzazioni derivanti da tali leggi e norme relativamente ai controlli ambientali Vengono tuttavia invitati gli Stati membri ad esaminare come si possa tenere conto della registrazione EMAS nell attuazione e nell ese cuzione della legislazione ambientale per evitare inutili duplicazioni di 98 Capitolo V attivit fra le organizzazioni e le competenti autorit esecutive Gli Stati membri devono informare la Commissione delle misure adottate al ri guardo Articolo 11 Promozione della partecipazione delle organizzazio ni in particolare delle Piccole e Medie Imprese Questo articolo di grande rilievo soprattutto per l Italia ricca di PMI Infatti gli Stati membri sono esplicitamente invitati a porre in atto alcune misure dedicate Gli Stati membri devono promuovere la partecipazione delle orga nizzazioni ad EMAS in particolare PMI facilitando l accesso alle in formazioni ai fondi di sostegno esistenti e alle istituzioni pubbliche stabilendo o promuovendo misure di assistenza tecnica soprattutto in congiunzione con iniziative di opportuni soggetti pro
265. teri ecologici Una volta scaduto il contratto o in caso di revoca della licenza da parte dell Organismo Competente la struttura non potr pi utilizzare il logo dell Ecolabel 5 12 6 A chi inviare la richiesta e chiedere ulteriori informazioni L Organismo Competente Italiano responsabile per il rilascio dell Ecolabel Europeo il Comitato Ecolabel Ecoaudit istituito presso il Ministero dell Ambiente 166 Capitolo V Il Comitato si avvale dell APAT Agenzia Nazionale per la Prote zione dell Ambiente e per i Servizi Tecnici l APAT si occupa delle i struttorie sui criteri ecologici e delle attivit di promozione Nella successiva Tabella 9 sono riportati in forma sintetica i requisiti previsti lo scopo quello di fornire una valutazione immediata dei cri teri ecologici dell Ecolabel Europeo attraverso una sintesi ed una classi ficazione a seconda del tipo di intervento richiesto dell impegno dell impatto economico e della applicabilit 5 12 7 Obiettivi ambientali dei criteri I criteri ecologici stabiliti per 1 Ecolabel hanno lo scopo di limitare i principali impatti ambientali dell attivit ricettiva lungo le 3 fasi del ci clo di vita del servizio acquisto dei prodotti erogazione del servizio produzione di rifiuti In particolare i criteri hanno lo scopo di limitare 1 consumi di energia limitare i consumi di acqua limitare la produzione di rifiuti favorire l uso
266. ti input output ed impatto sull ambiente di lavoro I dati relativi agli input sono i pi facili da raccogliere i consumi di energia di materiali e di elementi chimici infatti sono di solito regi strati dall azienda e in alcuni casi risultano gi ripartiti tra i prodotti e classificati per unit di prodotto questo avviene quando vengono uti lizzati per le analisi di costo Nel caso di aziende con una produzione uniforme il consumo di energia per unit di prodotto pu essere calco lato sulla base del consumo totale di energia da parte della compagnia Nel caso di una produzione non uniforme il consumo di energia deve essere stimato o valutato per ogni singolo processo Tra le voci di input occorre annoverare anche le ore lavorative dato generalmente disponi bile per unit di prodotto perch anche quest ultimo soventemente u tilizzato nelle previsioni di costo 220 Capitolo VI I dati di output riguardano le emissioni in aria in acqua ed al suolo questi dati spesso non sono noti all azienda e si rende quindi necessa rio dedurli con procedure indirette quali l 2 dati di ingresso e bilanci di massa se ci consente di ottenere una elevata precisione rispetto alle misurazioni attuabili misurazioni dei dati di output tale procedura si rende neces saria o quando fondamentale ottenere dati di adeguata qua lit o quando la valutazione tramite i dati di input determina un grado di incertezza non a
267. ti ambientali dell azienda di tenerli sotto controllo di coordinare tutte le attivit con impatto ambientale e distribuire responsabilit personali per la loro realizzazione 38 Capitolo III Tabella 1 Certificazioni ISO 14000 nel mondo EVOLUZIONE CERT NI ISO 14000 NEL MONDO ANNO CERTIFICATI PAESI 1995 257 19 1996 1 491 45 1997 4 433 55 1998 7 887 72 1999 14 106 84 2000 22 897 98 2001 36 765 112 2002 49 449 117 2003 66 070 113 qualit la quale pone l accento soprattutto sugli aspetti procedurali e documentali nella ISO 14001 per si limitata al minimo l impostazione burocratica nel tentativo di orientare l attivit dell azienda verso il miglioramento continuo delle proprie prestazioni ambientali attraverso il conseguimento di obiettivi misurabili La norma ISO 14001 2004 specifica in particolare i requisiti di un SGA che permetta ad un organizzazione di sviluppare una politica am bientale e di fissare degli obiettivi che tengano conto delle prescrizioni legali e delle informazioni riguardanti gli aspetti ambientali significati vi La norma ISO 14001 ha mostrato negli anni un ottima flessibilit ri spetto alle esigenze di un mercato sempre in evoluzione permettendone l applicazione ad entit differenti caratterizzate da impatti ambientali anche di natura molto diversa ad oggi infatti oltre alle imprese mani fatturiere tra le organizzazioni dotate di un SGA si contano anche so
268. ti gli aspetti ambientali significativi di retti e indiretti che determinano impatti ambientali significa tivi dell organizzazione ed una spiegazione della natura degli impatti connessi a tali aspetti allegato VI 4 una descrizione degli obiettivi e target ambientali in relazione agli aspetti e impatti ambientali significativi 5 un sommario dei dati disponibili sulle prestazioni dell orga nizzazione rispetto ai suoi obiettivi e target ambientali per quanto riguarda gli impatti ambientali significativi Il som mario pu includere dati numerici su emissioni inquinanti rifiuti generati consumo di materie prime di energia e di ac qua emissioni sonore e altri aspetti indicati nell allegato VI I dati dovrebbero consentire il raffronto fra i diversi anni ai fini della valutazione dell andamento delle prestazioni ambientali dell organizzazione 6 altri fattori concernenti le prestazioni ambientali comprese le prestazioni rispetto alle disposizioni di legge per quanto ri guarda gli impatti ambientali significativi 7 il nome e il numero di accreditamento del verificatore am bientale e la data di convalida L organizzazione deve aggiornare queste informazioni e ogni modi fica deve essere convalidata ogni anno da un verificatore ambientale Dopo convalida le modifiche devono anche essere presentate all orga nismo competente e rese pubbliche Le informazioni di cui alle lettere da a a g ed i loro aggiornamenti devono essere mes
269. ti i Paesi L Organizzazione Internazionale per la Standardizzazione ISO con base a Ginevra Svizzera stata istituita nel lontano 1947 con il compi to di promuovere lo sviluppo mondiale della standardizzazione e delle attivit connesse al fine di facilitare il commercio di beni e servizi e di sviluppare la cooperazione di attivit intellettuali scientifiche tecnolo giche ed economiche Attualmente sono membri dell ISO pi di 90 or ganizzazioni nazionali incaricate di determinare i criteri di riferimento nei rispettivi Paesi il lavoro tecnico dell ISO organizzato in comitati sotto comitati e gruppi di lavoro Tutti i sistemi di standard internazionali sono programmi di adesione volontaria e come tali hanno il pregio di discostarsi dalla politica del command and control lasciando al mercato il compito di scegliere i prodotti delle imprese maggiormente rispettose dell ambiente Si tratta pertanto di strumenti dinamici che pi facilmente riescono ad adattarsi alle mutevoli esigenze del mercato seguendo il rapido susseguirsi di i stanze ed esigenze di prestazioni ambientali via via pi stringenti Per le imprese il carattere volontario dell adesione ai programmi of fre un vantaggio immediato dovuto al fatto che possono scegliere libe ramente se aderirvi o meno senza incorrere in sanzioni soprattutto in 18 Capitolo 1 previsione dell emanazione di nuove leggi pi restrittive I benefici che le imprese pos
270. ti pubblici in origine nata come appena richiamato tra a ziende private che in un mercato sempre pi complesso ed interconnes so hanno maturato l esigenza di scambiare tra loro prodotti con la ne cessaria garanzia di qualit e di rispetto delle specifiche di fornitura Ovviamente la tutela di questo interesse privato va anche a vantaggio dell utente finale ovvero della collettivit che tuttavia ne riceve solo un beneficio indiretto e non interviene direttamente come fattore di scriminante delle politiche aziendali Nel caso degli enti pubblici che normalmente erogano servizi gli at tori principali sono lo stesso ente pubblico e la collettivit alla quale il servizio offerto anche in questo caso valgono le considerazioni pre cedenti circa la rintracciabilit all interno dell ente pubblico delle cause che potrebbero aver generato qualit del servizio non rispondenti alle aspettative dichiarate Le norme ISO 14000 comprendono una serie di standard internazio nali relativi alla gestione ambientale delle organizzazioni e pertanto possono collocarsi lungo il lato ecologico economico del triangolo della sostenibilit Nello specifico lo standard ISO 14001 tradotto in italiano nella UNI EN ISO 14001 2004 fissa i requisiti di un sistema di gestione ambientale un organizzazione certificata dispone di un sistema di ge stione adeguato a tenere sotto controllo gli impatti ambientali della pro Lo svil
271. tituire un sistema di diritti per far fronte alle spese amministrative sostenute in relazione alle procedure di regi strazione delle organizzazioni e di accreditamento e alla supervisione dei verificatori ambientali nonch ad altre spese connesse al funziona mento locale del Sistema EMAS Gli Stati membri informano la Com missione delle misure varate Articolo 17 Abrogazione del Regolamento CEE n 1836 93 Il regolamento CEE n 1836 93 EMAS 1 abrogato alla data dell entrata in vigore del presente regolamento ma rimangono in vigore con le necessarie modifiche i sistemi di accreditamento gli organismi competenti nazionali istituiti i verificatori ambientali accreditati I siti registrati conformemente al regolamento CEE n 1836 93 EMAS 1 rimangono registrati fino alla successiva verifica in cui si verifica la conformit al Regolamento CE 761 2001 Articolo 18 Entrata in vigore Il Regolamento CE in vigore dal 27 Aprile 2001 I regolamento europeo n 76172001 EMAS 101 5 4 Gli Allegati Il Regolamento comprende 8 Allegati che trattano nei maggiori det tagli i seguenti argomenti I Sistema di Gestione Ambientale in conformit alla norma ISO 14001 1996 Sezione 4 II Requisiti concernenti l Audit Ambientale III Dichiarazione Ambientale IV Logo V Accreditamento supervisione e funzione dei Verificatori ambien tali VI Aspetti Ambientali VII Analisi Ambientale VII Informazioni p
272. ture di monitoraggio e misurazione utilizzate siano verificate e tarate e siano oggetto di regolare manutenzione di ci si devono conservare le relati ve registrazioni Coerentemente con gli impegni assunti l organizzazione deve stabi lire implementare e mantenere aggiornate una o pi procedure secondo le quali condurre periodiche verifiche dello stato di rispondenza ai re quisiti legislativi applicabili conservando registrazioni dei risultati di tali valutazioni L organizzazione deve altres condurre verifiche di ri spondenza ad altri requisiti ambientali che si impegna o tenuta a ri spettare conservandone le registrazioni Le verifiche di cui sopra possono essere gestite tramite un unica pro cedura o procedure separate 4 5 3 Non conformit azioni correttive ed azioni preventive L organizzazione deve stabilire attuare e mantenere attive una o pi procedure per trattare le non conformit reali o potenziali e per intraprendere azioni cor rettive e azioni preventive La e procedura e deve devono definire i requisiti per identificare e correggere le non conformit e intraprendere azioni per mitigare i relativi impatti ambientali esaminare le non conformit determinarne la e causa e e intraprendere azioni al fine di impedirne il ripetersi valutare la necessit di azioni tese a prevenire le non conformit ad attuare le azioni appropriate identificate per impedirne il ripetersi Requisiti del sistema di ge
273. udio posti in fase preliminare e durante le fasi d inventario e valutazione degli impatti Per effettuare la valutazione dei risultati raggiunti ci si avvale di due tipi di analisi definite dalla norma nel seguente modo e Analisi dell incertezza procedura sistematica per ricercare e quantificare l incertezza associata ai risultati della fase di in ventario alla variabilit dei dati in ingresso Gli strumenti di ecogestione del prodotto 243 e Analisi di sensibilit procedura sistematica per determinare gli effetti sui risultati di uno studio dovuti alla scelta dei dati e dei metodi 6 2 Analisi dell incertezza La procedura LCA costituisce ad oggi un importante strumento di valutazione ambientale dei sistemi produttivi il suo rapido sviluppo attribuibile ai risultati che una valutazione di questo tipo pu portare Riduzione dei rischi finanziari associata ad un massimizzazione delle efficienze ambientali correlate al sistema oggetto dello studio Da quanto detto si evidenzia immediatamente che lo sviluppo cor retto di una procedura siffatta non pu esulare da un analisi degli inter valli di confidenza dei dati e dei risultati proposti nell ambito della pro cedura al fine di avere un idea dell affidabilit dello studio condotto Lo sviluppo di una procedura LCA infatti prevede l utilizzo di am pie moli di dati che spesso si presentano eterogenei inoltre la procedu ra in questione si compone di diverse
274. ull adesione volontaria delle imprese del settore industriale a un sistema comunitario di ecogestione e audit L art 20 del Regolamento n 1836 93 stabiliva che la Commissione a distanza di cinque anni dall entrata in vigore riesamini il sistema al la luce dell esperienza acquisita durante il suo funzionamento e se ne cessario proponga al Consiglio opportune modifiche concernenti in particolare il campo di applicazione del sistema e l eventuale introdu zione di un logo La Commissione ha sviluppato un indagine per valutare l applicazione del Regolamento EMAS sul territorio comunitario termi nata nel Giugno 1998 con la presentazione dei risultati che individuava no i seguenti punti principali su cui concentrare l attenzione in vista del la revisione e maggiore credibilit del sistema e revisione del campo di applicazione e definitivo superamento dell apparente dualismo EMAS ISO14001 e coinvolgimento dei lavoratori e riequilibrio geografico tra i paesi UE nell applicazione di EMAS e visibilit della partecipazione ad EMAS La Commissione nell Ottobre 1998 ha elaborato un nuovo testo Do po una prima lettura da parte del Parlamento europeo ed una serie di in contri degli appositi organismi interni al Consiglio svoltisi nel corso del 84 Capitolo V 1999 quest ultimo nel febbraio 2000 ha assunto una Posizione comu ne su di un nuovo testo di Regolamento EMAS Il 24 Aprile 2001 stato pub
275. un dialogo aperto con il pubblico ed altre parti interessate il coinvolgimento attivo del personale ivi compreso attraverso u n adeguata formazione Da parte dell organizzazione oltre alle misure intese a realizzare la conformit alle norme applicabili in materia ambientale In particolare indica che l organizzazione fornisce dichiarazioni am bientali periodiche e consultabili da parte del pubblico che sono state convalidate da un verificatore indipendente In tale contesto il nuovo logo EMAS svolge una triplice funzione indicare l affidabilit e la credibilit delle informazioni fornite da un organizzazione relativamente alle sue prestazioni in campo ambien tale indicare l impegno dell organizzazione ai fini di migliorare le pro prie prestazioni in campo ambientale e per una sana gestione dei propri aspetti ambientali diffondere la conoscenza del sistema tra il pubblico tra le parti in teressate e nelle organizzazioni che desiderino migliorare le proprie pre stazioni in campo ambientale I regolamento europeo n 76172001 EMAS 139 Il logo EMAS non presenta alcuna caratteristica dei sistemi di eti chettatura ecologica dei prodotti e dei servizi e non deve essere impie gato in maniera tale da ingenerare confusione in questo senso La VERSIONE 1 del logo indica che un organizzazione ha creato un sistema di gestione ambientale conformemente ai requisiti di EMAS la VERSIONE 2 indica che alcune specifiche informazi
276. uppo sostenibile 21 prie attivit e di ricercarne sistematicamente il miglioramento in modo coerente efficace efficiente e sostenibile Infatti la produzione di beni e servizi comporta inevitabilmente con sumo di risorse rare e modifiche dei parametri di naturalit dell ambiente per attraverso la certificazione ambientale l azienda garantisce che la sua produzione di rifiuti ed i suoi consumi energetici e di materie prime sono minimi e che tutte le possibili interconnessioni con l ambiente sono tenute sotto controllo e limitate allo stretto indi spensabile compatibilmente con le attivit svolte dall azienda In questo modo l interesse del soggetto pubblico e della collettivit pu essere tutelato introducendo tra le variabili di scelta dell azienda l attenzione per l ambiente e l impegno per la sua tutela il consumato re cio ripaga la garanzia di rispetto dell ambiente attestata dalla certi ficazione ambientale con una maggiore preferenza per un prodotto o per un azienda eco sostenibile In questo modo parte del controllo sulle at tivit di un organizzazione spostata dalle autorit alla collettivit su perando la logica del Command amp control Negli ultimi anni il sistema di certificazione ISO 14000 stato este so anche alle piccole e medie imprese e pi di recente agli enti pubbli ci per questi ultimi in molti casi l attestato di qualit ambientale dei servizi erogati pu es
277. ve identificare le necessit formative in rela zione ai propri aspetti ambientali ed al proprio sistema di gestione ambientale Essa deve provvedere alla formazione o intraprendere altre azioni per soddisfare tali necessit e deve conservarne le re lative registrazioni L organizzazione deve stabilire attuare e mantenere attive una o pi procedure affinch le persone che lavorano per l organizzazione o per conto di essa siano consapevoli 1 dell importanza della conformit alla politica ambientale alle procedure e ai requisiti del sistema di gestione ambientale 2 degli aspetti ambientali significativi e dei relativi impatti am bientali reali o potenziali associati al proprio lavoro e dei be nefici per l ambiente dovuti al miglioramento delle proprie prestazioni individuali 3 dei propri ruoli e delle proprie responsabilit nell ottenimento della conformit ai requisiti del sistema di gestione ambienta le 4 delle conseguenze potenziali di scostamenti rispetto alle pro cedure specificate 58 Capitolo IV L organizzazione deve assicurare che il personale addetto ad attivit costituenti fonte potenziale di significativi impatti ambientali nei ter mini identificati dall organizzazione disponga delle necessarie com petenze in materia ambientale cos come derivanti dalla scolarit for mazione abilit ed esperienza professionale predisponendo e mante nendo adeguate registrazioni al riguardo
278. ve soddisfare sono 1 conoscenza e comprensione del regolamento del funziona mento generale dei sistemi di gestione ambientale delle norme pertinenti e degli orientamenti emanati dalla Commis sione 2 conoscenza e comprensione delle prescrizioni legislative re golamentari e amministrative pertinenti per l attivit oggetto di verifica 3 conoscenza e comprensione delle questioni ambientali com preso l aspetto ambientale dello sviluppo sostenibile 4 conoscenza e comprensione degli aspetti tecnici dell attivit oggetto di verifica rilevanti per l aspetto ambientale 5 comprensione del funzionamento generale dell attivit ogget to di verifica per valutare l adeguatezza del sistema di gestio ne 6 conoscenza e comprensione dei requisiti e dei metodi di audit ambientale 7 conoscenza dell audit di informazione dichiarazione ambien tale All organismo di accreditamento deve essere fornita un adeguata prova delle sue conoscenze della sua esperienza pertinente e delle sue capacit tecniche nei settori di cui sopra Il verificatore ambientale deve inoltre essere indipendente special mente dal revisore o consulente dell organizzazione imparziale e obiet tivo nello svolgimento delle sue attivit Il verificatore ambientale sia esso un singolo o un organizzazione deve dimostrare che egli o la sua organizzazione e il suo personale non sono soggetti ad alcuna pressione commerciale finanziaria o di altro ti po che
279. verifi cate rispetto alla reale prestazione dell organizzazione per accertare se Requisiti del sistema di gestione ambientale 49 appropriata alla natura alla dimensione e agli impatti ambientali del le proprie attivit prodotti e servizi Nella politica si dovrebbero pertanto trovare parole che riflettano l impegno al e rispetto delle prescrizioni legali di carattere ambientale appli cabili e delle altre prescrizioni ambientali sottoscritte dall organizzazione e miglioramento continuo e prevenzione dell inquinamento 43 Pianificazione 4 3 1 Aspetti ambientali L organizzazione deve stabilire attuare e mantenere attive una procedura o procedure per 1 identificare gli aspetti ambientali delle proprie attivit prodotti e servizi che all interno del campo di applicazione definito per il sistema di ge stione ambientale l organizzazione pu tenere sotto controllo e quelli sui quali essa pu esercitare un influenza tenendo conto degli sviluppi nuovi o pianificati o di attivit prodotti e servizi nuovi o modificati 2 determinare quegli aspetti che hanno o possono avere impatto i significa tivo i sull ambiente ovvero gli aspetti ambientali significativi L organizzazione deve documentare e tenere aggiornate queste informazioni L organizzazione deve assicurare che gli aspetti ambientali significativi siano tenuti in considerazione nello stabilire attuare e mantenere attivo il proprio
280. vey 1991 4 US Bureau of Mines 1990 5 Estimated from Ullman Enciclopedia of Industrial Chemistry 1993 Platino Kg pers anno Fonte H Wenzel et al 1997 242 Capitolo VI 6 1 5 Improvement La fase finale di IMPROVEMENT si prefigge lo scopo di analizzare i risultati raccolti nelle fasi precedenti inventario e di valutazione degli impatti e dedurne conclusioni che possano condurre ad una procedura iterativa in grado di aprire l orizzonte al miglioramento dei sistemi produttivi all innovazione dei prodotti secondo logiche di produzione sostenibile ed infine fornire uno strumento di valutazione fondamentale per lo sviluppo di politiche ambientali Questa fase comprende i seguenti passaggi e Identificazione i dati raccolti e classificati nelle fasi prece denti dell LCA vengono analizzati e confrontati con gli obiet tivi definiti nella GOAL DEFINITION AND SCOOPING e Valutazione schematizzazione dei risultati frutto della pro cedura LCA e loro divulgazione Il passaggio di valutazione prevede le seguenti verifiche o Verifica della completezza dei dati e dei risultati o Verifica delle analisi di sensitivit elaborazione di analisi parametriche dei dati raccolti inputs outputs categorie d impatto potenziale per valutare gli effetti che si hanno sul risultato finale o Verifica della consistenza analisi di valutazione del grado di rispondenza tra i risultati conseguiti e gli o biettivi dello st
281. vit economiche portuali di manutenzione dell ambito portuale di affidamento a terzi e controllo di servizi di amministrazioni di beni del demanio marittimo La registrazione EMAS dell Autorit Portuale di Livorno il risulta to di un progetto che coinvolge anche Societ operanti all interno del Porto di Livorno I regolamento europeo n 76172001 EMAS 153 La maggior parte degli aspetti ambientali risultati significativi sono indiretti Le azioni previste per il miglioramento delle prestazioni am bientali sono in sintesi e Caratterizzazione e bonifica di siti inquinati e Valutazione degli effetti ambientali nella progettazione e realiz zazione di opere infrastrutturali Coinvolgimento e controllo degli operatori Monitoraggio delle acque Progetto LIFE per il monitoraggio di impatto acustico e olfattivo Revisione del regolamento portuale Gestione dei rifiuti all interno del porto L Unione Editoriale SpA Centro Stampa di Elmas Il Gruppo L Unione Editoriale SpA un gruppo indipendente e mul timediale che occupa una posizione leader in Sardegna nell area dell informazione Accanto alla gestione di un quotidiano di una emittente televisiva e una radiofonica il gruppo gestisce le attivit del Centro Stampa di El mas Il processo produttivo fondamentalmente articolato in e Fotoincisione e Stampa e Imballaggi e spedizioni Il programma di miglioramento si incentra
282. vo Omogeneo ed in particolare alle p m i l accesso alle possibili Semplificazioni del percorso EMAS e Sinergie del territorio I requisiti per il rilascio dell Attestato al Soggetto Promotore sono in sintesi e POLITICA AMBIENTALE Presenza di un accordo volon tario e ANALISI AMBIENTALE Analisi delle criticit dei settori produttivi filiere prevalenti Analisi del contesto territoria le e PROGRAMMA AMBIENTALE obiettivi e programmi condivisi diffusione delle registrazioni EMAS e del marchio Ecolabel e COMUNICAZIONE INTERNA ED ESTERNA A fronte del soddisfacimento di questi requisiti la Posizione prevede di applicare le Semplificazioni e le Sinergie applicabili nel pieno rispet to dei Regolamenti Comunitari in materia di EMAS alle singole Orga nizzazioni appartenenti all ambito produttivo Le semplificazioni e le sinergie individuate sono suddivise in e Sinergie del territorio relative ad elementi sinergici che un territorio pu sviluppare sono elementi di auspicio e sono a carico del soggetto promotore dell ambito produttivo omo geneo e Semplificazioni del percorso EMAS valide solo per le orga nizzazioni presenti nell ambito produttivo omogeneo sono concesse dal Comitato Ecolabel Ecoaudit che le diffonde anche ai Verificatori Ambientali per una loro corretta inter pretazione 158 Capitolo V 5 11 7 La Formazione Il Comitato Ecolabel Ecoaudit ha istituito in Italia unico dei Paesi Membri apposi
283. zazione decide di comunicare all esterno essa deve stabilire ed attuare uno o pi metodi di comunicazione esterna Con riferimento ai propri aspetti ambientali ed al proprio SGA l organizzazione deve stabilire implementare e mantenere una o pi procedure che assicurino Requisiti del sistema di gestione ambientale 59 e un efficace processo di comunicazione interna fra i vari li velli e funzioni dell organizzazione la comunicazione in terna importante per assicurare l efficace implementa zione del SGA i metodi di comunicazione interna posso no comprendere periodiche riunioni di gruppi di lavoro newsletter bacheche e siti intranet e un adeguata gestione ricezione registrazione e risposta delle comunicazioni esterne provenienti dalle parti interes sate la procedura deve altres riguardare la necessaria comunicazione con le pubbliche autorit relativamente a piani di emergenza e ad altri temi rilevanti i metodi di comunicazione esterna possono comprendere relazioni annuali newsletter siti web e incontri con la comunit 4 4 4 Documentazione La documentazione del sistema di gestione ambientale deve comprendere l 2 la politica ambientale gli obiettivi e i traguardi la descrizione del campo di applicazione del sistema di gestione ambien tale la descrizione dei principali elementi del sistema di gestione ambientale e delle loro interazioni nonch il riferimento ai documenti correlati i d
284. zione di accesso e di aggiorna mento ovvero in che modo garantito che tutti dispongano dell ultima revisione quando le procedure sono disponibili su personal computer e non si fa pi la distribuzione cartacea 4 4 6 Controllo operativo L organizzazione deve identificare e pianificare le operazioni che sono associa te agli aspetti ambientali significativi identificati in conformit alla propria po litica ambientale ai propri obiettivi a ai propri traguardi al fine di assicurare che siano condotte nelle condizioni specificate 1 stabilendo attuando e mantenendo attive una o pi procedure documenta te per tenere sotto controllo situazioni in cui l assenza di procedure do cumentate potrebbe portare a difformit rispetto alla politica ambientale agli obiettivi e ai traguardi elaborando nella e procedura e i criteri operativi N 3 stabilendo attuando e mantenendo attive le procedure concernenti gli a spetti ambientali significativi identificati dei beni e dei servizi utilizzati Requisiti del sistema di gestione ambientale 63 dall organizzazione e comunicando ai fornitori compresi gli appaltatori le procedure e i requisiti ad essi applicabili L organizzazione deve identificare e pianificare tutte le operazioni associate ai propri aspetti ambientali significativi in modo congruente con la politica gli obiettivi ed i traguardi ambientali definiti onde assi curare che dette operazioni siano effettuate
285. zione cesseranno di avere validit il 15 maggio 2006 Nel fissare tali 18 mesi come periodo di transizione l ISO ha tenuto conto dei necessari tempi di adeguamento e sei mesi dalla data ufficiale di pubblicazione della norma da parte dell ISO per dare modo ai diversi enti normatori nazio nali di adottare la nuova edizione e di tradurla nella propria lingua e ulteriori dodici mesi per consentire agli organismi di certifi cazione di valutare la conformit ai nuovi requisiti stabiliti dalla norma sui SGA Le organizzazioni attualmente certificate secondo la norma UNI EN ISO 14001 1996 devono pertanto compiere tutte le operazioni neces sarie affinch la loro certificazione sia aggiornata alla pi recente ver sione prima della scadenza del termine sopra ricordato Gli Organismi di Certificazione OdC sono tenuti ad informare for malmente le Organizzazioni in possesso di certificazioni di conformit alla Norma ISO 14001 1996 dell avvenuta pubblicazione della nuova edizione ISO 14001 2004 ed in merito alle regole di adeguamento delle relative certificazioni Il periodo transitorio permetter agli OdC di effettuare di concerto con le Organizzazioni le verifiche di adeguamento nell ambito delle Verifiche Ispettive di sorveglianza e o rinnovo gi programmate Tutte le VI di sorveglianza e rinnovo effettuate dagli OdC successi vamente al 15 Maggio 2005 dovranno essere condotte avendo come ri ferimento la Norma ISO 14001 2004
286. zione si tratta di uno strumento estremamente efficace se si pensa che tali appalti ammontano a circa il 17 del PIL UE in Italia previsto Strategia d Azione Ambientale per lo Sviluppo Sostenibile del Ministero dell Ambiente 2002 che entro il 2007 almeno il 30 dei beni acquistati dovr rispondere anche a requisiti ecologici BOX 5 Iniziative di GPP in Italia Regione Toscana Regione Emilia Romagna Regione Marche Provincia di Bologna Provincia di Torino Provincia di Cremona Provincia Autonoma di Bolzano Comune di Ferrara Comune di Sesto S Giovanni Comune di Ravenna Consiglio Regionale della Toscana ARPA Toscana ARPA Piemonte ARPA Lazio Provincia di Reggio Emilia Provincia di Modena Provincia di Roma Provincia di Pesaro Provincia di Firenze 6 Gli strumenti di ecogestione del prodotto 6 1 L analisi del ciclo di vita LCA La gestione ambientale annovera fra i suoi strumenti pi efficaci la metodologia LCA quest ultima trova nella norma ISO 14040 1996 la sua corretta definizione in termini di metodica applicativa Con il termine LCA si identifica una metodologia di valutazione dei carichi energetici ed ambientali relativi ad un proces so prodotto servizio Tale metodo si esplicita attraverso la caratterizza zione globale dei flussi di energia di materia e di rifiuti che il sistema sottoposto a studio scambia con l ambiente La procedura LCA introduce non pochi elementi di n
287. zioni dovrebbe comunque essere identifi cata tenendo in considerazione la complessit degli aspetti le dimen sioni dell organizzazione ecc Le registrazioni del SGA possono comprendere fra l altro e registrazioni dei reclami e registrazioni delle attivit di formazione e addestramento e registrazioni dei monitoraggi di processo e registrazioni di verifica taratura e manutenzione della strumentazione registrazioni applicabili relative ai fornitori e appaltatori e rapporti di incidente e registrazioni di esercitazioni di preparazione all emergenza e rapporti di verifiche ispettive e rapporti di riesame della direzione decisioni in ordine alla gestione della comunicazione e sterna leggi e regolamenti documentazione degli aspetti ambientali significativi verbali di riunione informazioni sulle prestazioni ambientali registrazioni di rispondenza ai requisiti legali comunicazioni con le parti interessate 4 5 5 Audit interno L organizzazione deve assicurare che siano condotti audit interni del sistema di ge stione ambientale a intervalli pianificati al fine di b determinare se il sistema di gestione ambientale a conforme a quanto stato pianificato per la gestione ambienta le compresi i requisiti della presente norma internazionale b stato correttamente attuato ed mantenuto attivo 2 fornire alla direzione informazioni sui risultati degli audit Uno o pi programmi di audit devono essere
288. zzazione funzionale al raggiungimento degli obiettivi individuati dal programma ambientale il sistema deve includere la struttura organizzati va dell organizzazione le responsabilit le prassi le proce dure i processi e le risorse per attuare il programma ambien tale Questo perch il Regolamento n 1836 93 non prevede solo l ottimizzazione ambientale del ciclo tecnologico ma ri chiede che il parametro ambientale sia incorporato nel siste ma organizzativo gestionale dell organizzazione affinch di venti patrimonio di tutto il personale a prescindere dal livello gerarchico I regolamento europeo n 76172001 EMAS 81 4 effettuare attivit di auditing mediante auditor qualificati al fine di verificare che il sistema di gestione ambientale sia correttamente funzionante 5 elaborare una dichiarazione ambientale che comprenda la de scrizione al pubblico delle attivit produttive del sito i rifles si che tale attivit hanno sull ambiente i risultati ottenuti per un minor impatto ambientale l individuazione degli obiettivi di miglioramento da conseguire in prospettiva futura Il Regolamento EMAS prevede che la dichiarazione ambientale sia poi esaminata e convalidata da un Verificatore Ambientale indipenden te dall organizzazione accreditato dal Comitato Ecolabel Ecoaudit Se zione EMAS Italia e quindi su richiesta di quest ultimo iscritta nel re gistro europeo EMAS In Italia il Comitato Ecolabel Ecoaudit r

I sistemi di gestione ambientale

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