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Untitled - RiskNat

1. 80 4 3 La situazione in Francia In Francia Il diritto del distacco artificiale non basato su delle leggi ma su delle circolari che contengono delle istruzioni ma non degli obblighi In caso d in cidente il contenuto delle circolari ministeriali quindi trattato come riferimento per intepretazioni giuridiche date caso per caso e che nel corso del tempo si sono evolute e sommate tra di loro Tali interpretazioni hanno aumentato lo spettro di doveri e responsabilit di tutti coloro che sono chiamati in causa nella gestione della sicurezza soprattutto delle piste da sci e dei domaine skiable in genere Procedura amministrativa per la creazione del PIDA Presupposto alla stesura del PIDA che nessun edificio o infrastruttura debba essere in alcun modo messa a rischio dalle valanghe provocate artificialmente La circolare interministeriale n 80 268 del 24 Luglio 1980 dispone che il Sindaco debba provvedere alla creazione di un PIDA a seguito di opportune consultazioni da effettuare con la commissione municipale per la sicurezza La commissione municipale per la sicurezza composta dal Sindaco che la presiede e da tecnici e persone qualificate designati dall autorit municipale in virt delle loro conoscenze in materia di prevenzione valanghe e pratica degli sport invernali Non sono previste all interno della commissione figure rappresentanti lo stato Il dovere di garantire la sicurezza pubblica comunale incombe sul Sindaco in
2. Distacco artificiale di valanghe linee guida per la procedura operativa metodi e normativa PROGETTO STRATEGICO RISKNAT A E ENSEMBLE St RONTIERES tte B n Autonome 7 e Aoste egione Autonoma Valle Aosta Distacco artificiale di valanghe linee guida per la procedura operativa metodi e normativa E Bruno M Maggioni M Freppaz E Zanini Progetto RiskNat Regione Autonoma Valle d Aosta R gion Autonome Vall e d Aoste Responsabili del progetto Direzione Assetto Idrogeologico dei Bacini Montani Regione Autonoma Valle d Aosta Valerio Segor Luca Pitet Autori Dipartimento di Valorizzazione e Protezione delle Risorse Agroforestali DIVAPRA Centro di ricerca sui rischi ambientali in ambiente montano e collinare NatRisk Universit degli Studi di Torino Enrico Bruno Margherita Maggioni Michele Freppaz Ermanno Zanini Un ringraziamento ad Arnoldo Welf per le informazioni ed i suggerimenti forniti e ad Igor Chiambretti per la revisione del manuale Riferimento bibliografico Bruno et al 2012 Distacco artificiale di valanghe linee guida per la procedura operativa metodi e normativa Regione Autonoma Valle d Aosta Finito di stampare nel mese di Maggio 2012 Disponibile in formato PDF su www risknat alcotra org ISBN 978 88 907104 3 8 Nomi e marchi citati sono generalmente depositati o registrati dalle rispettive case produttrici La propriet delle figure ripor
3. area pu comprendere l intero tracciato della valanga oppure soltanto una parte di questo come ad esempio l area di distac co parti della traiettoria o delle ramificazioni Il pericolo valanghe viene pertanto definito valutando sia la stabilit del manto nevoso che la distanza di arresto del la valanga A livello regionale e subregionale il grado di pericolo segnalato nel bollettino emesso dall Ufficio Regionale Neve e Valanghe secondo la scala unificata europea Come per tutti gli altri ambiti anche per le valanghe il concetto di pericolo a differenza del rischio slegato dall effettiva presenza di beni o persone in pericolo Ad esempio se in una zona remota di alta montagna dove non ci sono n persone n beni materiali si staccano spontaneamente numerose valanghe esiste un chiaro pericolo ma non vi alcun rischio viceversa uno scialpinista che attraversa pi volte un pendio ripido poco consolidato rischia molto di pi di uno che lo attraversa una volta sola pur rimanendo il pericolo invariato La probabilit di presenza indica con quale probabilit strade impianti persone boschi ecc sono esposti ad una eventuale valanga e varia da 1 impianti fissi costruzioni boschi a 0 nessuna infrastruttura e nessuna persona La probabilit di presenza proporzionale alla permanenza dell oggetto o della persona nella zona di pericolo Infine l entit di danno potenziale si definisce come la quantificazione de
4. autorizzazione specifica non prevista l autorizzazione alla ricezione di quantit inferiori Il trasporto va comunicato preventivamente agli organi di polizia territorial mente competenti Ogni trasporto va effettuato con almeno due persone a bordo del veicolo trasportante E vietato il trasporto su strada di detona tori ed esplosivi sullo stesso veicolo Tuttavia il Prefetto pu autorizzare il trasporto su di un unico mezzo per un percorso inferiore ai 200 km di non pi di 1000 detonatori e di una massa di esplosivo inferiore ai 100 kg e Installazione di un deposito l autorizzazione rilasciata al Sindaco re sponsabile del PIDA ed valida finch son mantenuti in essere i presupposti giuridici esistenza del PIDA e tecnici di sicurezza Le norme di sicurezza e igiene sul lavoro e prevenzione degli infortuni per chi opera con gli esplosivi aduso civile sono contenute nel decreto interministeriale n 87 231 del 27 marzo 1987 Prescriptions particuli res de protection relatives l emploi des explosifs dans les travaux du b timent les travaux publics et les travaux agricoles che completa quanto previsto dalle precedenti norme L utilizzo dell elicottero quale mezzo per il rilascio delle cariche esplosive per il distacco artificiale delle valanghe richiede un tipo particolare di PIDA il cosiddetto PIDA h lico Il PIDA h lico obbligatorio sia per la difesa dei comprensori per gli sport invernali che delle strad
5. esplo sivo che verr utilizzato per il distacco artificiale Per scegliere quello che meglio si adatta alle esigenze di sicurezza e di efficacia vanno valutate le seguenti propriet e caratteristiche e Stabilit l attitudine di un esplosivo a mantenersi inalterato per un tem po pi o meno lungo in normali condizioni di conservazione Salvo il caso di conservazione presso un deposito temporaneo la cosiddetta riservetta le splosivo consegnato al mattino deve essere utilizzato o distrutto prima del tramonto per cui per l utilizzatore il problema limitato a poche ore una giornata al massimo e Resistenza al freddo la resistenza che un esplosivo offre alle modifiche che il freddo pu produrre sull omogeneit delle miscele esplosive oppure liberando prodotti instabili o altamente esplosivi In ambiente freddo alcuni esplosivi come gli slurries diventano insensibili al detonatore ed aumentano il rischio di colpi inesplosi Nel caso delle gelatine dinamiti si pu osservare un indurimento della cartuccia fatto che obbliga ad una forte pressione per creare il foro in cui dovr essere introdotto il detonatore Il fenomeno dovuto al processo di cristallizzazione della nitroglicerina che inizia gi a 6 C Lo sforzo causato dalla rottura della cartuccia pu provocare lo sfregamento di cristalli di nitroglicerina e l esplosione prematura della carica Poich le abituali temperature di utilizzo sono ben al di sotto
6. inventario dei beni a rischio e aree piste impianti da chiudere e o da evacuare danni passati accertati e Caratteristiche topografiche e nivologiche tipo di valanga e dimensioni polverosa densa bagnata ecc quota max distacco m slm quota min deposito m slm dislivello m 2 1 Relazione tecnico illustrativa e Zona di distacco ubicazione morfologia substrato la scabrosit della superficie in zona di distacco influisce sulla formazione di lastroni di neve ad es grosse pietre almeno 50 cm di diametro sparse sul pendio o arbusti alti almeno un metro riducono significativamente la formazione di lastroni in particolare all inizio della stagione invernale larghezza max m inclinazione media esposizione le valanghe che si distaccano dai versanti orientali o merid ionali sono quelle pi frequenti nei periodi primaverili ed in occasione di marcati rialzi termici talune strade possono essere chiuse nelle ore di urne primaverili per ridurre il rischio dovuto a valanghe di neve bagnata superficie totale m metodo metodi di distacco le specifiche tecniche e le procedure di messa in funzione e controllo fornite dal produttore del sistema di distacco saranno sempre allegate al PIDAV numero punti di tiro aree distacco su un pendio aperto possono esistere pi punti di distacco dai quali si origina un unico flusso valanghivo il tipico caso delle valanghe la cui zona di di
7. la riduzione della vulnerabilit La gestione del pericolo portata avanti mediante il distacco artificiale della o delle valanghe che minacciano la strada La riduzione della vul nerabilit attuata mediante la chiusura della strada stessa La messa in pratica e la regolamentazione del distacco sono inquadrate nel PIDA route gestito sotto la responsabilit giuridica del Sindaco del Comune in cui ricade il tratto di strada interessato circolare interministeriale n 80 268 del 24 Luglio 1980 Tuttavia il trasferimento di competenze in materia di gestione della rete stradale diparti mentale 1992 e nazionale 2006 fa ricadere la gestione tra i compiti del consiglio dipartimentale il conseil g n ral d ora in avanti denominato CG corrispondente al consiglio provinciale italiano Pi precisamente secondo l articolo L3231 4 del Code g n ral des collectivit s territoriales le operazioni di messa in sicurezza delle strade ricadono tra i poteri speciali di polizia del presidente del CG La chiusura e riapertura delle strade interessate dal pericolo valanghivo comportano quindi il 85 4 La normativa coinvolgimento di numerosi attori rendendo la gestione complessa La maggior parte dei CG alpini si organizzata dal punto di vista finanziario e tecnico per affrontare la gestione del rischio valanghivo sulle strade Oltretutto in virt dei rispettivi poteri di polizia anche i sindaci e i prefetti competenti territorialmente sono
8. semplici ed anche pi economiche non richiedendo pi la realizzazione del plinto a valle oppure complicate perforazioni per le barre standard Esploditore Figura 3 11 Schema semplificato dell impianto Gazex di Figura 3 12 Esploditore Gazflex 41 3 I metodi di distacco artificiale di valanghe Figura 3 13 Il deposito di gas standard a ed il cosiddetto minideposito b Tutti i tipi di esploditore sono collegati tramite tubazioni in polietilene o acciaio a un deposito fig 3 13a in cui sono stoccate le bombole contenenti l ossigeno e il propano in quantit sufficienti a coprire le esigenze della stagione invernale Il deposito installato in zona sicura pu servire fino a un massimo di dieci esploditori indipendenti tra loro e installati entro un raggio di 500 metri Il deposito dotato di palo parafulmine basculante che sostiene i sensori meteorologici l antenna il pannello solare e il generatore eolico Esiste anche un tipo di deposito il cosiddetto mini deposito pi piccolo di quello tradizionale che consente di gestire 1 o 2 es ploditori con tiri simultanei Il mini deposito fig 3 13b adatto alla protezione di canaloni isolati poich di norma installato nelle immediate vicinanze dell esplodi tore L utilizzo del minideposito implica limitati i lavori d installazione dei tubi per il trasporto dei gas Il mini deposito Gazex concepito in modo da essere sistemato sul sito in una
9. 2 3 Piano delle procedure Particolari precauzioni saranno adottate come di seguito esposto in relazione al metodo di distacco utilizzato e Esplosivi trasporto e stoccaggio delle sostanze esplosive e dei detonatori per cui saranno adottate le misure previste dalle disposizioni legislative in vigore secondo quanto disposto in materia di pubblica sicurezza di trasporto delle sostanze esplodenti e di sicurezza sul lavoro preparazione ed utilizzo degli esplosivi a miccia lenta e degli esplosivi con detonatore elettrico procedure e metodi di distruzione degli esplosivi in caso di mancato brillamento e Catex oltre alle precauzioni generali relative all uso degli esplosivi si consid erino anche le precauzioni relative a procedure di aggancio delle cariche condizioni metereologiche avverse stoccaggio dei carburanti necessari al funzionamento dell impianto innesco aggancio al cavo e trasporto delle cariche scelta della potenza di fuoco da applicare attento utilizzo dei software e degli hardware di gestione manutenzione ordinaria degli impianti e Apparecchi a gas fissi Gazex Avalhex e O bellx rispetto delle distanze di sicurezza durante le operazioni di tiro stoccaggio e manipolazione dei gas utilizzati nel rispetto della legislazione vigente per quel concerne l ossigeno l idrogeno e il propano procedure in caso di mancato tiro attento utilizzo de
10. Sul Sindaco grava la responsabilit giuridica per l emanazione di regole e provvedimenti di sicurezza relativi al comprensorio Le normative di riferimento sono due circolari del Ministero degli Interni quella del 4 gennaio 1978 e quella del 6 novembre 1987 La circolare del 4 gennaio 1978 del Ministero degli Interni relativa alla si curezza ed il soccorso nei comuni in cui si praticano gli sport invernali definisce dif ferenti soggetti e responsabilit a seconda delle aree del cosiddetto domaine skiable Il domaine skiable viene suddiviso in e domaine du ski de montagne situato a monte delle stazioni d arrivo degli impianti di risalita vi si praticano scialpinismo heliski o escursioni con le racchette da neve Nel domaine du ski de montagne la responsabilit per la sicurezza solo dello sciatore che vi accede e domaine de la station a sua volta diviso in piste segnalate e fuoripista Secondo questa circolare il Sindaco deve garantire che le piste segnalate del do maine de la station siano prive di ogni pericolo tra cui quello valanghivo dovere del Sindaco quello di garantire il soccorso sia sulle piste segnalate che sui fuoripista Nel caso in cui il domaine de la station ricada su pi comuni i doveri saranno ripar titi tra i vari sindaci secondo il territorio di propria competenza Il consiglio comu nale previa consultazione con la commissione per la sicurezza comunale definisce per il proprio territorio e le dif
11. cos possibile procedere alle operazioni di manutenzione direttamente in fabbrica e alla fine della stagione invernale effettuare la messa a riposo estiva Il prodotto risulta ancora pi completo grazie alla grande attenzione posta in fase di progettazione anche a livello estetico il suo design gli conferisce una buona integrazione a livello di 50 3 3 Quadro riassuntivo Figura 3 21 La posa del sistema O Bellx sul pendio tramite elicottero a e visione del sistema O Bellx posizionato sul pendio b paesaggio rendendolo poco invasivo e poco impattante nei confronti dell ambiente che lo circonda fig 3 21b Dopo un inverno di test nella stazione francese Les Sept Laux il primo O Bellx stato installato a Orelle Francia all inizio di febbraio 2011 3 3 Quadro riassuntivo Come emerso nei paragrafi precedenti sussistono tra i diversi metodi di distacco artificiale sostanziali differenze tab 3 2 dovute alle caratteristiche tecniche alla trasportabilit ai costi alla facilit di utilizzo Le differenze sono tali da poter affermare che non esiste un metodo migliore in assoluto La scelta di un metodo piuttosto che un altro da valutare attentamente in funzione delle caratteristiche del sito valanghivo e dei contesti economico e normativi in cui si intende operare L applicabilit o meno dei diversi metodi inoltre strettamente legata alle con dizioni meteorologiche presenti al momento in cui il distacco
12. esplosione avviene in superficie La carica generalmente contenuta in sacco di plastica ed il suo scorrimento non presenta particolari difficolt sui lastroni di neve indurita dal vento mentre pi problem atico nel caso di neve fresca specialmente se umida Per evitare l affondo della carica si fatto ricorso all uso di slittini di plastica che a parte un certo costo ri lasciano residui a seguito dell esplosione In Francia si preferisce usare una scatola di cartone paraffinato sagomata a slittino con ottimi risultati 32 3 1 Esplosivi 6 Sistema Vassale Si tratta di un particolare sistema esplosivo prodotto dalla Societ italiana VAS SALE S r l che viene rilasciato dall elicottero in fase di hovering Il sistema Vassale stato studiato per l utilizzo sul territorio italiano ove cio a differenza di Svizzera e Francia non consentito il trasporto di esplosivo innescato a bordo dell elicottero si veda paragrafo 4 2 4 Come vedremo l innesco della massa esplosiva principale avviene una volta deposto il sistema sulla neve La massa esplosiva pu essere com posta da tritolo esplosivo pulverulento od ANFO La massa esplosiva inserita in un contenitore metallico cilindrico formato da un sottile lamierino di ferro chiuso inferiormente da un disco di cartone e colorato in rosso esternamente fig 3 4a Il contenitore pu essere caricato con 3 4 5 o 6 Kg di esplosivo in modo tale da poter sceglie
13. in talune situazioni pu essere necessario il loro abbattimento pre ventivo finalizzato anche all innesco di una valanga sottostante la parte aggettante della cornice L abbattimento delle cornici di norma effettuato con esplosivi Figura 3 9 Demolizione di una cornice di neve Quando s intende demolire una cornice si devono scavare una serie di fori nel la neve cio si preparano dei veri e propri fori da mina Per evidenti motivi di sicurezza si cerca di evitare di operare sulla cornice per cui si tenta di scavare diagonalmente Il problema maggiore consiste nel praticare una serie di fori ab bastanza profondi e del diametro sufficiente a contenere la carica necessaria per ottenere il cratere delle dimensioni volute Un attrezzo rivelatosi valido in tal senso il carotatore metallico di 10 cm di diametro diviso in sezioni da 1 m agganciabili l una all altra Il metodo con carotatore comunque lento e laborioso ci fa si che la demolizione di cornici alla radice non risulti molto applicata Cresta 2001 In pratica si utilizza maggiormente il posizionamento di cariche in superficie per evitare di sollecitare la cornice e quindi operare in condizioni di maggiore sicurezza Oltre al posizionamento delle cariche in superficie o in profondit si pu operare con cariche sospese La parte aggettante di una cornice pu essere demolita da 38 3 2 Miscele gassose una serie di cariche che vengono fatte esplodere in ari
14. incrostazione di neve o ghiaccio sulla fune trasportatrice viene effettuato un percorso di prova con una carica a salve su tutta la lunghezza della tratta Se non garantito il perfetto funzionamento vietato utilizzare la teleferica per procedere al brillamento Sezione 4 Brillamento staccavalanghe su una funivia pubblica 105 4 La normativa Art 20 Trasporto di persone Se viene trasportata materia esplosiva con una funivia pubblica solo il personale di servizio indispensabile e i partecipanti al brillamento possono essere trasportati nella cabina Durante le operazioni di brillamento il trasporto di persone vietato lungo tutto il percorso Art 21 Planimetria e spostamento dei luoghi di brillamento Uno schizzo dei luoghi d intervento esposto presso la stazione principale Pic coli cambiamenti nella disposizione dei punti d intervento dovuti allo stato del la neve o alle condizioni atmosferiche sono an nunciati al macchinista tramite ricetrasmittente o telefono di servizio Art 22 Imbracatura di sicurezza Quando la porta aperta si rende obbligatorio il porto dell imbracatura di sicurezza fissata all interno della cabina Art 23 Impianti di trasporto aperti Le cariche esplosive sono preparate prima del trasporto e posate in contenitori chiusi e resistenti art 91 OEspl Se tali contenitori non permettono di svolgere il lavoro in assoluta sicurezza p es per mancanza di spazio le cariche esplosi
15. si veda paragrafo 2 2 soglia d allarme soglia limite e una nota sull eventuale presenza di edifici e o infrastrutture nelle zone di scorrimento e deposito Il PIDAV non un documento statico esso deve poter essere aggiornato almeno una volta l anno in particolare nel numero e descrizione dei siti valanghivi in esso incluso Da una stagione all altra o addirittura durante la stessa stagione invernale possono crearsi nuovi siti valanghivi a seguito di e diminuzione della copertura forestale a seguito di incendi tagli frane valanghe con la conseguente creazione di nuove potenziali aree di distacco e variazione del flusso di valanghe note in cui variata la morfologia della zona di scorrimento e o accumulo e valanghe precedentemente sconosciute staccatesi a causa di particolari con dizioni meteorologiche 10 2 2 Piano di monitoraggio I siti valanghivi possono anche diminuire a causa di 2 2 opere di stabilizzazione del manto nevoso in zona di distacco ponti fermaneve ombrelli treppiedi rimboschimento giunto a maturit ecc protezione dei beni a rischio mediante gallerie paravalanghe diminuzione altra dislocazione o scomparsa dei beni esposti al rischio aper tura tratti di strada alternativi chiusura definitiva di piste da sci o impianti di risalita Piano di monitoraggio Il piano di monitoraggio descrive le attivit da compiere per conoscere le condizioni nivometeorol
16. sulla possibilit di aprire la pista al pubblico dovranno essere riportate a cura del Responsabile della Sicurezza su un registro con pagine preventivamente numerate a disposizione delle autorit preposte per legge alla vigilanza della sicurezza dei comprensori 3 le operazioni di tiro dovranno essere condotte dopo un attenta valutazione delle altezze di neve mobilizzabili in relazione alle soglie limite individuate nel Piano Sicurezza Valanghe in modo che le masse nevose distaccate non raggiungano le strutture fisse dell impianto del Colletto o altri beni o infrastrutture esposte 4 le operazioni di trasporto dell esplosivo e di tiro dovranno essere condotte da personale in possesso del patentino di fochino e con l osservanza delle speci fiche norme di legge vigenti di ogni operazione di tiro l operatore dovr an notare su apposita scheda da trasmettere al Responsabile della gestione del Piano della Sicurezza la quantit ed il tipo di materiale esplosivo impiega to l indicazione cartografica del punto di innesco dell esplosivo e gli effetti derivanti sul manto nevoso 5 dovranno attuarsi le operazioni di distacco programmato ogni qualvolta il Re sponsabile della Sicurezza nominato dal soggetto gestore riterr che ne sussis tano le condizioni secondo i criteri definiti nel PIDAV se in tali condizioni non fosse possibile procedere al distacco per qualsiasi motivo la sospensione d esercizio degli impianti che
17. 53 K nstliche Lawinenauslosung i seguenti principi volti a regolare l uso degli esplosivi per il distacco delle valanghe e gli interventi vanno condotti in conformit ad una valutazione della situ azione valanghiva occorre stabilire quando in quale zona di distacco e come procedere al brillamento metodo luogo numero e sequenza dei punti di detonazione delle cariche e le zone pericolose incluse quelle interessate da potenziali valanghe secondarie devono essere chiuse prima del brillamento e bisogna valutare l efficacia del brillamento e se il potenziale di danno elevato bisogna rinunciare all uso di esplosivi e molto importante tenere un diario un verbale dei brillamenti e un catasto delle valanghe e per le valanghe che possono potenzialmente provocare danni elevati va redat ta una decisione di fondo sull opportunit o meno di procedere al distacco artificiale Per gli interventi con lanciamine e lanciarazzi militari va pubblicato in tardo au tunno un preavviso di sparo nel Foglio ufficiale sulla stampa locale e per esempio 102 4 4 La situazione in Svizzera all albo comunale Ufficio Federale delle Intendenze delle Forze Terrestri 2000 Dall inverno 2002 03 i preavvisi di sparo per le operazioni che prevedono l impiego di lanciamine sono corredati da una cartina nella quale sono indicate le zone in teressate dai brillamenti Tali carte sono per esempio esposte nelle stazioni delle fun
18. A protezione di un tratto della strada provinciale della Valmasino SO stato approvato con delibera della giunta provinciale di Sondrio un Piano di gestione di Pericolo Valanghe in cui individuato un Re sponsabile Sicurezza Valanghe RSV che stabilisce il livello di pericolosit secondo 74 4 2 La situazione in Italia una scala che va da 1 pericolosit modesta a 3 pericolosit elevata e lo comunica con idonei mezzi al Sindaco del Comune di Valmasino Il piano prevede di verifi care la possibilit futura di ricorrere al distacco artificiale tramite prediposizione di uno studio di fattibilit ed un Piano di Intervento per il Distacco Artificiale delle valanghe PIDAV Altrove e pi diffusamente gli interventi di bonifica di versanti pericolosi soprastanti le vie di comunicazione sono attuati senza essere inquadrati all interno di appositi piani gestionali I metodi di distacco utilizzati in questi casi prevedono l uso dell esplosivo o della campana Daisybell 4 2 4 Normativa italiana sui metodi di distacco Esplosivi La normativa italiana sulla gestione dei materiali esplosivi di competenza esclu siva dello Stato per cui non esistono riferimenti a livello regionale o inferiore La legislazione italiana non prevede norme specifiche riguardo al distacco artificiale di valanghe Nel Testo Unico Leggi di Pubblica Sicurezza TULPS e s m i emanato con regio decreto 18 giugno 1931 n 773 e nel relativo re
19. LA Urlich K 2006 Guida dalla teoria alla pratica dell Ufficio federale della for mazione professionale e della tecnologia UFFT Formazione professionale servizio degli esplosivi World Road Association 2010 Snow and ice data book 119 Appendice Le figure che aiutano a descrivere i diversi metodi di distacco utilizzate nel Capitolo 3 sono state richieste ufficialmente ai proprietari che vengono elencati qui di seguito Figura 3 1 rielaborazione degli autori di un grafico di R Cresta Figura 3 2 Associazione dei Capi Sicurezza e Pattugliatori Svizzera Figura 3 3 3 7 e 3 8 wyssen avalanche control AG Svizzera Figure 3 4 e 3 5 VASSALE S r l Figura 3 6 MONTAZ EQUIPMENT Francia Figura 3 9 M Cucchi Figura 3 10 Istituto della Enciclopedia italiana fondata da Giovanni Treccani Figure 3 11 3 15 e 3 21 Technologie Alpine de S curit Francia Figura 3 16 X Ravanat dell Irstea ex Cemagref Francia Figure 3 17 3 20 D Poulet della Heaven Climber Francia 121 4 Ro J a j n 4 a e DO ii a La N 7 r Yr n j gt UNIVERSIT DIVAA lt gt DEGLI STUDI DI TORINO R kNat at monterosa ski ai
20. Miscela di gas Fisso Mobilit Acquisto ed ossigeno propano installazione Daisybell Miscela di gas Elitrasportabile Condizioni meteorologiche Acquisto ed ossigeno idrogeno utilizzo Avalhex Miscela di gas Fisso Mobilit Acquisto ed ossigeno idrogeno installazione Heli A valhex Miscela di gas Elitrasportabile Condizioni meteorologiche Acquisto ed ossigeno idrogeno utilizzo O Bellx Miscela di gas Fisso Mobilit Acquisto ed ossigeno idrogeno installazione 52 4 La normativa 4 1 Introduzione Le problematiche della viabilit delle aree urbanizzate e dei comprensori per gli sport invernali esposti al pericolo valanghe appaiono particolarmente complesse e coinvolgono gestori pubblici amministratori e Enti proprietari delle strade nel non facile compito di adottare adeguate misure di prevenzione per non incorrere in responsabilit di natura civile e penale Nel presente capitolo sono presentate le principali norme o linee guida diretta mente e indirettamente connesse al distacco artificiale delle valanghe Sono in izialmente presentate quelle italiane con particolare riferimento alle differenti situ azioni esistenti nelle regioni alpine sono in seguito affrontati i contenuti delle norme francesi e svizzere Si sottolinea che mentre in Francia ed in Svizzera la situazione normativa su tale tema pi sviluppata in quanto gi affrontata a partire da al cuni decenni fa in Italia la volont di produrre delle norme legislative omogene
21. OSSERVATORE NIVOLOGICO livello 2 modulo A 54 4 2 La situazione in Italia Il corso fornisce le conoscenze di base sulle tematiche della neve e delle valanghe con particolare riferimento alle tecniche di rilevamento dei dati nivometeorologici e di classificazione delle valanghe Materie trattate me teorologia alpina formazione ed evoluzione del manto nevoso tipologia e classificazione delle valanghe fattori predisponenti il distacco e riconoscimen to del terreno da valanghe strumenti di misura e metodi di osservazione e rilievo struttura del bollettino valanghe autosoccorso e nozioni di soccorso organizzato Il corso ha una durata complessiva di 32 ore con frequenza ob bligatoria 24 ore di teoria 8 ore di approfondimento ed esercitazione sul campo relativamente ai temi trattati nelle lezioni teoriche CORSO PER OPERATORE E ASSISTENTE DEL DISTACCO ARTIFI CIALE DI VALANGHE livello 2 modulo B Il corso fornisce le conoscenze in materia nivologica valanghiva ed esplosivis tica concernenti le tecniche di controllo preventivo delle valanghe mediante distacco artificiale Si tratta di un corso formativo per l esecuzione delle op erazioni di distacco artificiale delle valanghe operatore del distacco se in possesso del patentino di fochino o assistenza alle stesse assistente al distac co Materie trattate tecniche di distacco artificiale delle valanghe nozioni sugli esplosivi e sui loro effetti sul manto nevoso piani d
22. Strade La chiusura di una strada interessata da operazioni di distacco artificiale deve avvenire a valle e a monte dei tratti potenzialmente interessati dall estensione mas sima prevista della valanga La durata della chiusura di una strada deve essere il pi breve possibile alla luce dei disagi e dei costi che comporta per le attivit commerciali e per le popolazioni coinvolte Oltre alla chiusura della strada inter essata dalla valanga saranno necessarie le seguenti ulteriori operazioni di messa in sicurezza eseguite da forze di Polizia o di Protezione Civile e chiudere i tratti di strada non direttamente interessati ma che conducono alla zona pericolosa e verificare l assenza di estranei nella zona pericolosa e far osservare con rigore il divieto l accesso ad una strada deve essere impedito fisicamente almeno con una sbarra robusta i segnali da soli e le barriere mobili non sono efficaci a meno che non vengano sorvegliate e possibilmente collocare la sbarra in un area sufficientemente ampia e poco inclinata per agevolare le manovre e lo stazionamento di tutti gli automezzi compresi gli spazzaneve e i mezzi di soccorso e apporre presso la sbarra il cartello Operazioni di distacco artificiale in corso pericolo di caduta valanghe e collocare prima del punto di divieto d accesso a seconda della visibilit e dell andamento dell asse stradale dei cartelli di preavviso per velocizzare le operazioni si
23. collasso puntuale del manto stesso e sfruttare poi il naturale meccanismo di genesi delle valanghe a debole coesione di neve umida La prima pre serie di Daisybell stata impiegata sulle Alpi nell inverno 2007 2008 Questo sistema volante per il distacco di valanghe presenta numerosi vantaggi sem plicit di funzionamento rapidit d intervento autonomia economicit efficacia mobilit Per contro pu essere usato solamente se l elicottero pu volare e normal mente questo avviene solo al termine di una nevicata Daisy Bell diventa cos un sistema di distacco complementare agli impianti fissi e risulta estremamente adat to a tutte quelle situazioni che per svariati motivi non sono mai state monitorate e risolte prima con altri mezzi studio di nuove aree pericolose nelle quali poi si vuole installare un impianto fisso vie di comunicazione dove il pericolo di tipo eccezionale con tempi di ritorno lunghissimi gare ad esempio di sci alpinismo ed altri eventi non ripetitivi e cos via 3 Avalhex L Avalhex un sistema di distacco artificiale basato sull esplosione di una miscela di ossigeno e idrogeno Concepito e brevettato grazie al lavoro congiunto dei centri di ricerca francesi Cemagref oggi Irstea e CEA attualmente prodotto dalla societ francese ITS Il sistema Avalhex si basa sul principio della detonazione aerea di una miscela gassosa esplosiva costituita da idrogeno e ossigeno e prodotta all interno di
24. cura di V Segor Nato a met 2009 il progetto RISKNAT Gestione in sicurezza dei terri tori montani transfrontalieri nell ambito del Programma Operativo di Cooper azione territoriale europea transfrontaliera Italia Francia Alpi 2007 2013 Misura 2 2 Prevenzione dei rischi un progetto cosiddetto strategico e cio fortemente vo luto e poi realizzato da tutte le Amministrazioni del territorio transfrontaliero ital iane e francesi e che tratta i rischi naturali che interessano i territori di montagna dalle valanghe ai ghiacciai dalle piene torrentizie ai movimenti gravitativi Il progetto nell ambito di suddette tematiche prevede tra l altro lo sviluppo di metodi e di strumenti operativi azioni innovative volte alla gestione del territorio di montagna al fine di dotarsi di strumenti applicativi per affrontare le richieste quotidiane di buona gestione del territorio A questo proposito l attivit B3 C3 Valanghe ha avuto dall inizio la finalit di colmare alcune lacune legate alla gestione del rischio valanghivo Per cercare di far fronte a queste mancanze il progetto RISKNAT ha previsto mediante la collaborazione con enti di ricerca e centri specializzati e lo scambio di esperien ze tra partner dell ambito transfrontaliero la redazione di tre linee guida che affrontassero in maniera esaustiva e da un punto di vista pi prettamente ap plicativo le problematiche del costruire in territorio
25. da pericoli oggettivi ed atipici in particolare dal pericolo di valanghe art 13 e l apertura giornaliera delle piste avviene previa verifica del corretto fun zionamento degli elementi di sicurezza nonch dell assenza di pericoli atipici con particolare riguardo al pericolo di caduta valanghe Il gestore dell area sciabile attrezzata dispone la chiusura delle piste o di alcune parti delle stesse in presenza di pericolo di distacco di valanghe art 16 Risulta del resto che anche nella Provicia Autonoma di Bolzano diversi eser centi abbiano assunto e stiano assumendo volontariamente l iniziativa di prevedere e pianificare anche in modo formale misure di distacco artificiale inquadrandole all interno dei progetti necessari per gli atti di assenso su impianti di risalita e piste da sci in altri casi si conoscono pratiche di distacco artificiale con esplosivo assistite dalle necessarie autorizzazioni ma non accompagnate da piani di gestione della sicurezza approvati insieme ai provvedimenti di concessione e autorizzazione di impianti di risalita e piste in un caso esistono impianti di Gazex installati dopo la realizzazione della pista che contribuiscono a mettere in sicurezza Provincia Autonoma di Trento La Provincia Autonoma di Trento possiede la normativa di tutela di settore dalle valanghe che per prima si spinta organicamente ed efficacemente sulla strada dell innovazione affiancando gli interve
26. dei 6 C si deve ricorrere all uso di gelatine gomma in cui la nitroglicerina sostituita o miscelata con nitroglicole per ottenere gelatine il cui punto di congelamento abbassato sino a 20 C e Resistenza all acqua la resistenza al degrado di un esplosivo quando viene a contatto con l acqua Quasi tutti gli esplosivi degradano sino a di ventare inutilizzabili quando vengono a contatto con l acqua per evitare questo degrado il fabbricante pu impiegare particolari sostanze idrorepel lenti per aumentare la resistenza all acqua Gli esplosivi pulverulenti sono 28 3 1 Esplosivi pi sensibili agli effetti dell acqua e anche per questo motivo non sono con sigliati per l impiego nella neve in cui pu essere presente una certa quantit di acqua allo stato liquido e Velocit di detonazione la velocit di propagazione della reazione es plosiva attraverso l esplosivo stesso e si misura in m s metri al secondo La forza di un esplosivo misurata come pressione specifica cio come la pressione esercitata dai gas dell esplosione sulle pareti del contenitore Di norma un esplosivo pi denso solitamente pi veloce e poich la pressione specifica varia in proporzione diretta del quadrato della velocit un esplosivo che abbia velocit di detonazione di 5000 m s avr quattro volte pi forza di un esplosivo con velocit di 2500 m s In via teorica per il distacco delle valanghe sarebbero pre
27. del 24 marzo 1981 Disciplina degli impianti a fune in servizio pubblico per il trasporto di persone e delle piste da sci le piste da sci di discesa o di fondo possono essere realizzate da soggetti pubblici o privati Quando siano realizzate o modificate da soggetti privati le piste da sci non possono prescindere dall autorizzazione regionale l autorizzazione articolo 26 sexies pu imporre quale condizione di efficacia l osservanza di specifiche pre scrizioni In questo caso possono essere introdotte alcune cautele particolari per la sicurezza dalle valanghe Ma questioni di legittimit amministrativa in sostan za la pratica impossibilit di introdurre oneri rilevanti non previsti dalla legge renderebbero comunque difficile introdurre in sede di provvedimento autorizzativo innovazioni dirette per esempio l installazione di sistemi avanzati di difesa attiva Si segnala la possibilit di apporre ogni altro apprestamento per la sicurezza degli sciatori questa formula si riferisce principalmente alle attrezzature antinfor tunistiche ma appare anche come una potenziale e parziale copertura normativa per interventi di gestione attiva in materia di sicurezza dalle valanghe Dalla Legge regionale n 34 del 20 maggio 1988 Norme per la preven zione dei rischi da valanga emerge un principio generale direttamente connesso alla gestione delle infrastrutture per gli sport invernali in determinate aree soggette a pericolo di valanghe
28. del 26 febbraio 1975 sul coordi namento del servizio meteorologico e del servizio valanghe nell ambito della difesa integrata 118 5 5 Normativa Svizzera pubblicazioni siti internet e fonti giuridiche SKUS Commissione Elvetica per la Prevenzione degli Incidenti sulle Piste adib ite alla Pratica degli Sport sulla Neve 2006 Linee guida per la costruzione il funzionamento e la manutenzione delle piste di discesa SKUS Commissione Svizzera per la prevenzione degli infortuni su discese da sport sulla neve SKUS 2010 Direttive per la pianificazione la gestione e la manutenzione delle discese da sport sulla neve Stiffler H K 2007 La responsabilit civile obbligo di garantire la sicurezza della circolazione sulle piste da sci dei gestori degli impianti di risalita in Svizzera Forum giuridico europeo della neve 23 25 novembre 2007 Bormio SO Stoffel L and Schweizer J Guidelines for avalanche control services organiza tion hazard assessment and documentation an example from Switzerland ISSW Whistler BC Canada 21 27 Sept 2008 UFAFP Ufficio federale dell ambiente delle foreste e del paesaggio Aspetti giuridici e assicurativi del distacco artificiale di valanghe 2004 URL http www bafu admin ch publikationen publikation 00797 index html lang it UFFT Ufficio federale Svizzero della formazione professionale e della tecnologia 2009 Guida per il settore esplosivi Formazione per il brillamento staccavalanghe
29. di comando la distanza tra il fondo di Daisybell e il manto nevoso in modo da comandare l esplosione all altezza di tiro ideale l esperienza ha mostrato che la distanza ideale per il tiro variabile tra 3 e 10 metri in funzione del tipo di neve al suolo A pieno carico e con la massima autonomia 3 bombole di gas in alluminio Daisybell pesa circa 550 kg ma il sistema pu essere alleggerito utilizzando una bombola di idrogeno in 45 3 I metodi di distacco artificiale di valanghe SOVRAPRESSIONE AEREA SUL TERRENO Distanza 4m 300 250 200 150 millibars 8 0 5 10 15 20 25 millesecondi Figura 3 16 Grafico dell onda d urto prodotta dal sistema Daisybell meno ovviamente riducendo del 50 l autonomia di tiro L autonomia di 30 tiri a bombola e pertanto con il pieno il Daisybell pu effettuare una sessantina di tiri prima che l elicottero debba atterrare per fare il cambio delle bombole La forma dell apparato stata studiata appositamente per dirigere l effetto dell esplosione sulla verticale del manto nevoso Come mostrato nel grafico in figura 3 16 ottenuto da prove sperimentali sul campo si osserva il tipico profilo di una sovrappressione con subito a seguire una depressione il che provoca un doppio effetto sul manto nevoso per prima cosa ne rompe le resistenze e in seguito sollevandolo verso l alto lo destabilizza ulteriormente contribuendo all innesco la valanga Prove sperimentali
30. di misurazione hanno fatto registrare valori di sovrappressione massima a terra a 12 m dall esploditore di 80 90 mbar valore che corrisponde a quello di un esploditore Gazex da 0 8 m La principale differenza tra i due sistemi di distacco consiste nella durata dell esplosione che molto pi corta di quella che avviene con la miscela propano ossigeno utilizzata nel sistema Gazex Gli effetti dell esplosione sull elicottero sono minimi in pratica la massa dinamica equivalente al gancio di circa 200 Kg a causa dell effetto dell esplosione Questo sovrappe so si verifica solamente in tempi rapidissimi e ininfluenti sul volo dell elicottero Da quanto emerso da alcune sperimentazioni su campo emerso che in presenza di lastroni di neve soffici sia pi efficace mantenere la Daisybell ad una altez za maggiore rispetto a quella da utilizzare in presenza di lastroni duri Questo potrebbe essere imputabile alla minor resistenza flessionale del lastrone soffice che consentirebbe di innescare il collasso dello strato a debole coesione gi con una sol lecitazione relativamente bassa Risulterebbe quindi pi efficace sfruttare l energia generata dall esplosione per sollecitare il lastrone con una sovrappressione minore 46 3 2 Miscele gassose sufficiente comunque ad innescare il collasso dello strato debole ma distribuita su una superficie maggiore aumentando cos la probabilit di propagazione del collas so dello strato
31. direttore delle operazioni deve essere sempre reperibile durante il periodo di apertura degli impianti a fune e delle piste da sci Al fine di consentire sostituzioni temporanee del responsabile il progetto di cui all art 31 8 deve prevedere la nomina di un sostituto in possesso dei requisiti di responsabile della sicurezza Qualora si verifichi una temporanea indisponibilit del responsabile della sicurezza quest ultimo investe immedi atamente delle proprie funzioni il sostituto e informa del fatto il titolare e il direttore delle operazioni In caso di impossibilit o di inerzia all investitu ra provvede il titolare Nel caso in cui non sia assicurata la reperibilit del responsabile della sicurezza e del suo sostituto il direttore delle operazioni ordina la sospensione dell esercizio degli impianti a fune e della pista da sci e Il direttore delle operazioni cura la gestione del progetto ed in particolare registra giornalmente prima dell apertura al pubblico degli impianti a fune e delle piste da sci i dati nivometeorologici e quelli relativi alle valanghe osservate compilando il registro delle condizioni di sicurezza assegna i compiti al personale da lui coordinato 69 4 La normativa dirige e coordina le operazioni di distacco artificiale delle valanghe Nel caso in cui a seguito delle operazioni di distacco artificiale delle valanghe non si verifichi il distacco programmato della valanga stess
32. disporre di un autorizzazione rilasciata dall esercito per detenere l arma in questione 142 Le conseguenze del distacco artificiale sono talvolta incalcolabili Chi sgancia la valanga crea un pericolo elevato Il responsabile della sicurezza della circolazione deve dunque tener conto delle particolari regole di prudenza seguenti 143 La zona che pu essere toccata dalle masse di neve liberate deve essere sbar rata in maniera sufficientemente larga e a dipendenza delle circostanze l esercizio dell impresa di trasporto deve anche essere sospeso Se l esercizio non viene sospe so bisogna assumere al fianco degli uomini incaricati di provocare le esplosioni una pattuglia di sicurezza con il compito di impedire agli utenti di entrare nelle zone sbarrate Alla precedente direttiva 143 si aggiunga che il soccorso piste ed il servizio san itario non possono eseguire operazioni di distacco artificiale di valanghe se una persona seppur illecitamente per es uno sciatore su una pista chiusa si trova nella zona di pericolo Stiffler 2003 144 Se il tentativo di sganciamento fallisce il responsabile della sicurezza deve decidere se considerato questo risultato negativo se ne pu dedurre che il pendio in questione sia momentaneamente al riparo dal pericolo di valanghe Ci il caso quando il tentativo di sganciamento stato fatto nei punti giusti e con i mezzi appropriati alla situazione concreta Se comunque sussistono dei
33. durata delle operazioni gli impianti di risalita a servizio delle zone del PIDA possano essere utilizate solo dal personale addetto alla messa in opera del PIDA c l accesso al pubblico strettamente interdetto al pubblico nelle zone strade e piste interessate dal distacco Il PIDA deve esporre in maniera chiara e concisa le dispozioni adottate affinch il distacco sia il pi efficace possibile e non sia pregiudicata la sicurezza degli oper atori e del pubblico Per raggiungere quest obiettivo all atto pratico il PIDA deve rispondere a tre domande fondamentali 82 e DOVE La localizzazione precisa delle valanghe da distaccare e dei punti di tiro cor rispondenti realizzata con l aiuto di apposita cartografia la cui scala di risoluzione pi indicata 1 10000 per i comprensori fino alla scala 1 1000 per le zone prossime alle abitazioni e comunque mai inferiore a 1 25000 La cartografia la parte pi importante del PIDA permette di individuare la veduta d insieme dell area del PIDA con i percorsi valanghivi le zone da proteggere e le opere di difesa attive e passive esistenti gli itinerari di trasporto dal deposito degli esplosivi al punto di dis tribuzione ai fochini e i gli itinerari andata e ritorno per raggiungere i punti di tiro i singoli pendii i canali da bonificare ed i punti di tiro le zone interdette a tutti poich interessate dal flusso di valanga le zone interdette a
34. e rete viaria Indicazioni specifiche per singolo ambito saranno evidenziate nel testo affinch il lettore possa meglio adattare il presente documento alle peculiarit del territorio di proprio interesse Non viene qui preso in considerazione il caso di distacco artificiale a protezione di centri abitati Il presente documento oltre a questa breve introduzione sul distacco artificiale di valanghe strutturato nei seguenti capitoli e il capitolo 2 descrive il Piano di Intervento per il Distacco Artificiale di Valanghe PIDAV a partire dalla stesura ai suoi contenuti e alle modalit operative per metterlo in atto con particolare riferimento alla situazione della Regione Autonoma Valle d Aosta e il capitolo 3 descrive i metodi di distacco artificiale di valanghe ad oggi esistenti e il capitolo 4 raccoglie le norme esistenti in materia in Italia Francia e Svizzera aggiornato ad ottobre 2011 e il capitolo 5 raccoglie la bibliografia consultata divisa per argomento proce dure e metodi di distacco normativa 2 La stesura del PIDAV Il Piano di Intervento per il Distacco Artificiale di Valanghe PIDAV un docu mento che si riferisce ad uno spazio geografico accessibile al pubblico ben delimitato e determinato nello spazio e nel tempo in cui si renda necessaria la mitigazione del rischio valanghivo mediante il distacco artificiale e controllato delle masse nevose instabili Il PIDAV contiene sia elementi cartografici c
35. elenco riassuntivo delle piste degli impianti di risalita e delle strade coinvolte nel PIDAV 2 1 3 I siti valanghivi L identificazione e la caratterizzazione dei differenti siti valanghivi nel compren sorio sciistico o lungo la strada da proteggere di fondamentale importanza E indispensabile una completa mappatura di tutti i siti valanghivi Di solito sono disponibili poche informazioni dettagliate concernenti l attivit valanghiva passata La mancanza di tali informazioni pu essere integrata dal l analisi della vegetazione e della morfologia del sito e dai dati climatici quando disponibili Anche le osservazioni e le informazioni fornite dal personale di servizio strada o comprensorio sciistico sono utili e migliorano la descrizione della dinam ica di ogni singolo sito valanghivo Una mappa delle pendenze pu essere altres utile Un unico PIDAV pu essere relativo ad uno o pi siti valanghivi noti Stru menti utili alla definizione del rischio per singolo sito valanghivo sono il Catasto Regionale Valanghe e le carte redatte a norma della L R 11 1998 Normativa ur banistica e di pianificazione territoriale della Valle d Aosta Tali carte individuano 2 La stesura del PIDAV per ogni sito valanghivo le pressioni d impatto attese nelle aree raggiunte da una valanga con tempo di ritorno centennale Tali valanghe sono da attendersi al rag giungimento di determinati quantitativi di neve non consolidata in zona di
36. i fuochini devono prendere parte a periodiche eserci tazioni che prevedano il lancio delle cariche dall elicottero e la calata con verricello su terreno ripido per eventuale distruzione di cariche inesplose e Il direttore delle operazioni responsabile del mantenimento di un registro che indichi il risultato di ciascun tiro effettuato Il registro a disposizione per qualsiasi controllo da parte dell amministrazione Il direttore redige a fine stagione un rendiconto indicante tutte le missioni effettuate gli esiti di ogni singolo tiro e una sintesi delle attivit svolte Il rendiconto dev essere inviato al Prefetto Catex e Avalancheur A partire dalla seconda met degli anni 90 del secolo scorso sono state sviluppate da parte di una commissione tecnica facente capo all AFNOR Ente di standardiz zazione tecnica francese alcune norme tecniche che definiscono gli standard tecnici minimi di funzionamento dei dispositivi Catex e Avalancheur esse integrano la gi esaustiva regolamentazione sugli esplosivi La norma tecnica NF P 95 310 Comune a Catex e Avalancheur impone de terminate caratteristiche di funzionamento non solo relative al dispositivo in s a ma anche all ambiente in cui esso opera In particolare sono date indicazioni su condizioni climatiche influenza da parte d intereferenze elettromagnetiche ed elettrostatiche dispositivi elettronici e di comando a distanza La norma tecnica NF P 95 311 specifica per
37. il Catex prescrive le caratteris tiche minime funzionali e costruttive relative alla stazione di partenza della carica 90 4 4 La situazione in Svizzera dispositivo di comando del nastro trasportatore stazione di tesionamento del cavo resistenza alle sollecitazioni il cavo i piloni il verricello per la calata della carica e il sistema di comando a distanza del verricello La norma tecnica NF P 95 313 relativa all Avalancheur e indica le caratteris tiche minime del cannone e del proiettile e le procedure di calcolo delle traiettorie dei proiettili L utilizzazione dell Avalancheur sottoposta anche al regolamento emanato dal la circolare SC PE 2B n 81 1087 del 16 marzo 1981 R glement provisoire d utilisation de l engin AVALANCHEUR La circolare nonostante fosse stata con cepita come testo provvisorio tuttora valida poich mai abrogata o sostituita da alcun testo definitivo Essa completa la circolare 80 268 sul PIDA con alcune pre scrzioni legate alle peculiari caratteristiche dell esplosivo bi componente secubex o nitroroc si veda capitolo 3 per approfondimenti utilizzato nei dardi Poich la produzione dell esplosivo effettuata direttamente presso il sito di tiro il code de la d fense impone una specifica autorizzazione rilasciata mediante decreto minis teriale La richiesta d autorizzazione inoltrata annualmente dal Sindaco respons abile dell applicazione PIDA al Prefetto competente terri
38. il verificarsi del fenomeno valanghivo provocato e quindi controllato Il distacco artificiale permette non solo di distaccare accumuli instabili ma anche di mettere in atto un primo seppur approssimativo test di stabilit del manto nevoso Una quota di pericolo residuo sempre da tenere in considerazione a prescindere dall esito del distacco una valanga inaspettata pu aver luogo anche in una zona considerata temporaneamente sicura 1 Introduzione I primi studi sul distacco artificiale sono stati condotti a partire dai primi anni 70 del secolo scorso presso il Colle del Lautaret in Francia nell ambito del progetto Dynaneige che grazie all attivit svolta dal Dipartimento di fisica del Centro di Studi Nucleari di Grenoble CENG ha permesso l approfondimento in maniera sistematica ed organica degli effetti dell esplosivo sul manto nevoso 1 2 Definizione di pericolo e rischio valanghe Il rischio sostanzialmente espressione del danno atteso correlato a tre indici di probabilit indipendenti e da moltiplicare fra loro e grado di pericolo ossia la probabilit del verificarsi dell evento e la probabilit di presenza di beni o probabilit che vengano prodotti danni e l entit del danno potenziale Per pericolo di valanghe s intende la possibilit che avvengano in una determi nata area distacchi di valanghe pi o meno estesi in grado di provocare potenzia mente danni materiali o alle persone L
39. impianti a fune e delle piste da sci e L operatore del distacco artificiale delle valanghe nominato dal con cessionario o dal titolare dell autorizzazione all esercizio della pista da sci ed esegue le operazioni di distacco artificiale delle valanghe su disposizione del direttore delle operazioni e secondo le procedure previste nel progetto La figu ra dell operatore obbligatoriamente prevista dal progetto qualora il medesimo preveda operazioni di distacco artificiale delle valanghe e L osservatore nivologico rileva ed archivia su disposizione del direttore delle operazioni i dati nivometrici e meteorologici e quelli relativi alle valanghe verificatesi Friuli Venezia Giulia Nell ordinamento regionale non appaiono disposizioni espresse che prevedano nei comprensori per gli sport invernali una gestione attiva della sicurezza da valanghe che oltre le limitazioni temporanee degli esercizi includa interventi di distacco artificiale Tuttavia sul piano pratico non si pu sostenere che le norme region ali esistenti pur senza regole quadro di riferimento che possano costituire una 70 4 2 La situazione in Italia copertura utile per imporre legittimamente ai gestori di sostenere eventuali oneri impedirebbero sperimentazioni e realizzazioni in questa direzione condotte essen zialmente su base consensuale e indicate nei procedimenti di assenso a impianti e piste Poliandri 2005 In accordo con la Legge regionale n 15
40. italiana quelle inerenti la protezione delle piste e il distacco artificiale 95 4 La normativa 115 Di principio le piste devono essere pianificate in modo che esse quan do le condizioni invernali sono normali siano al riparo da valanghe Ma non certamente possibile arrivare ad un assoluta sicurezza nei confronti del pericolo di valanghe e dello scivolamento di lastroni di neve sulle discese demarcate Le perizie che esige l Ufficio federale dei trasporti UFT nella procedura per l ottenimento delle concessioni e alle quali il richiedente deve procedere per ci che concerne la sicurezza del progetto presentato attraverso l Istituto federale per lo studio della neve e delle valanghe SLF si esprimono non solo in quanto alle possibili misure di protezione ma anche per ci che concerne la pianificazione dell ubicazione delle piste 116 La sicurezza riguardo al pericolo di valanghe presuppone un esame costante e preciso delle condizioni meteorologiche e dello stato della neve sia a livello gen erale sia locale L istituto federale per lo studio della neve e delle valanghe SLF con l aiuto di circa 80 stazioni d osservazione ripartiti su tutta la regione Alpina e Prealpina emette regolarmente dei bollettini di valanghe 117 Gli organi responsabili della sicurezza della circolazione devono basarsi su queste valutazioni generali della situazione alle quali la giurisprudenza attribuisce un valore estremamente im
41. linee di principio nella gestione attiva del pericolo valanghi vo In generale le normative regionali di settore sono quasi tutte caratterizzate da un sistema in cui variamente si combinano e si bilanciano per funzioni differenti le responsabilit dei soggetti pubblici e privati Mancano quasi del tutto regole e procedure d uso concernenti le varie tecniche di distacco artificiale di valanghe Solamente gli esplosivi sono dettagliatamente disciplinati anche se tale situazione non mai riferita direttamente al distacco ar tificiale di valanghe ma alla gestione della pubblica sicurezza o dei settori minerario ed estrattivo 4 2 1 Formazione professionale ed abilitazioni In Italia le figure professionali richieste per legge nella pianificazione e messa in opera dei distacchi artificiali variano secondo l ambito operativo cui ci si riferisce Nelle attivit di protezione civile tranne il caso delle regioni Piemonte e Valle d Aosta non richiesta alcuna figura professionale anche solo indirettamente col legata al distacco artificiale Esistono invece norme in tal senso per gli impianti a fune e indirettamente per le piste da sci ad essi asservite Il Decreto Ministeriale n 392 del 5 dicembre 2003 del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti Regolamento concernente modifica dell articolo 7 del decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione 4 agosto 1998 n 400 recante norme per le funicolari aeree e terrestri in s
42. per gli sport invernali e le strade le differenti basi giuridiche che possono porre in evidenza procedure e soggetti a volte diversi a seconda del bene da proteggere Breve storia del PIDA Fu a partire dalla specifica richiesta di alcuni dipartimenti che il gruppo di lavoro Avalanche della commissione S curit en montagne et risques naturels creata nel 1970 a seguito di una catastrofica valanga che uccise 39 persone in Val d Isere defin i primi esempi di PIDA e di consegne di tiro Nel 1975 VANENA fu incaricata di elaborare ulterioremente questi documenti proponendo due esempi di PIDA e due di consegne di tiro uno per i grandi comprensori e l altro per quelli di estensione minore affinch i gestori degli impianti potessero sviluppare i documenti sulla base delle necessit locali Nello stesso periodo una circolare del Misitero degli Interni autorizzava i prefetti ad emanare per mezzo di ordinanza dei regolamenti che a titolo temporaneo e sperimentale regolavano le attivit di ricerca della commissione Seguir un altra circolare interministeriale la n 80 268 del 24 Luglio 1980 il cui allegato definisce ancora oggi le procedure di sicurezza da rispettare per l applicazione del PIDA con particolare attenzione posta sull uso degli esplosivi La validit giuridica della circolare sar in seguito consolidata dalla citazione subita in un articolo del decreto 3 marzo 1982 Controllo sull impiego degli esplosivi
43. possono utilizzare cartelli fissi che verranno coperti o girati quando non utilizzati o pannelli elettronici a mesaggio variabile utilizzare per i cartelli materiali ad alta riflettivit in modo da poter essere visti anche di notte e durante una nevicata e se possibile individuare e segnalare un percorso alternativo da seguire durante il periodo di chiusura 19 2 La stesura del PIDAV e identificare ed eventualmente predisporre dei luoghi di ricovero attrezzati per l accoglienza di tutti coloro costretti all attesa del cessato pericolo automo bilisti personale addetto alla rimozione della neve dalla strada ecc gli operatori della Protezione Civile ne gestiranno il funzionamento e predisporre i mezzi idonei alla rimozione della neve eventualmente accumulata dalla valanga sulla strada Sicurezza per il personale addetto Il PIDAV prevede per il personale coinvolto procedure e precauzioni da adottare per ridurre al minimo i rischi connessi all attivit svolta Si sottolinea l importanza concernente e la formazione e informazione del personale in particolare quella degli arti ficieri obbligatoriamente in possesso di patentino da fochino ogni addetto dovr avere una conoscenza accurata dell area del PIDAV e delle procedure di sicurezza e l individuazione dei tracciati di andata e ritorno per gli artificieri e le vedette di controllo gli accessi ai punti di tiro e di controllo possono avvenire tramite impi
44. prendere atto dell avviso o dettare specifiche prescrizioni oltre quelle gi eventualmente imposte con la licenza a salvaguardia della sicurezza e della pubblica incolumit Oltre a quanto previsto dal TULPS l autorizzazione al trasporto su strada degli esplosivi destinati ad impieghi civili subordinata D M 8 aprile 2008 del Ministero dell interno alla verifica delle condizioni tecniche logistiche ed organizzative volte ad assicurare la costante sorveglianza dei veicoli Il trasporto aereo delle merci pericolose ivi inclusi i prodotti esplosivi disci plinato a livello internazionale dall Annesso 18 alla Convenzione di Chicago in vigore dal 1984 relativa all aviazione civile internazionale gestita dall ICAO International Civil Aviation Organization La parte dell annesso 18 relativa al trasporto aereo degli esplosivi recepita in Italia solamente in via amministrati va mediante adozione di appositi regolamenti tecnici dell ENAC Ente Nazionale Aviazione Civile In Italia non ammesso il trasporto di esplosivi innescati a bordo dell elicottero non quindi praticabile il lancio di cariche a mano direttamente dalla cabina Rimane tuttavia utilizzabile il sistema Vassale si veda il paragrafo 3 1 2 poich attivato nel momento in cui viene deposto a terra e non a bordo del mezzo Il sistema Vassale omologato dall ENAC Dal Titolo III capitolo D paragrafo 2 4 del manuale tecnico dell ENAC
45. quantit di esplosivi di qualsiasi categoria non superiori al consumo di otto giorni da custodirsi in luogo adatto fuori dell abitato e in modo che non possono cadere in altre mani e con assoluto divieto di venderli cederli o consegnarli ad altri Le caratteristiche del deposito temporaneo sono desunte dai punti 11 12 e 13 del capitolo 4 dell allegato B al TULPS 11 Appartengono a questa classe magazzini o depositi giornalieri quei maga zzini che ai sensi dell articolo 100 del regolamento servono per i bisogni giornalieri di un determinato lavoro a carattere temporaneo bisogni da descriversi sulla rel ativa licenza e che non importino la necessit di depositarvi pi di chilogrammi 200 di esplosivi della 2 o della 3 categoria oppure di chilogrammi 200 delle due categorie complessivamente Vi si possono contemporaneamente collocare sino a 1 000 detonatori Gli esplosivi devono essere conservati nei rispettivi recipienti come provengono dalla fabbrica e i detonatori oltre ci devono essere chiusi con lucchetto a chiave in apposita cassa 12 I depositi giornalieri devono essere situati a non meno di cinquanta metri da altri depositi dello stesso genere o da case isolate e abitate 13 Nei magazzini giornalieri si possono depositare anche le micce e gli inneschi privi di detonatore Dal capitolo II dell Allegato C al TULPS si traggono indicazioni sul trasporto su strada degli esplosivi Le licen
46. quelle successive compresa la verifica delle quantit non esplose nonch dell identit debitamente verificata delle persone operanti e co munque presenti fra le quali necessariamente la persona autorizzata all acquisto dell esplosivo e responsabile della sua manipolazione Premesso che la presenza del la forza pubblica alle operazioni costituisce la regola ove essa non sia disponibile le operazioni potranno essere svolte purch sia assicurata compiuta documentazione delle stesse mediante a dichiarazione del responsabile dell impiego dell esplosivo comprensiva di tutti gli elementi oggetto di verbalizzazione sopra detti sottoscritta da tutte le persone presenti nelle diverse fasi di lavoro b tracciato della centrali na di monitoraggio sismico acustico per la misura delle vibrazioni e delle onde di sovrappressione aerea In relazione alla conformazione dei luoghi al quantitativo degli esplosivi da impiegare e ad altre circostanze che possono incidere sulla control labilit delle operazioni ovvero in relazione alle esigenze locali di ordine e sicurezza pubblica il Questore prescriver che i servizi di controllo siano integrati a cura e spese della ditta interessata con la vigilanza di una o pi guardie particolari giu rate appositamente istruite le quali sulla base di coerenti e precise disposizioni di servizio impartite dal Questore o funzionario di P S delegato e rese edotte delle con seguenti responsabilit do
47. un regime derogatorio e temporaneo poich di norma non ammesso il trasporto di esplosivo a bordo di elicottero tantomeno quando innescato L utilizzo di elicotteri statali non richiede l autorizzazione prefettizia ma solo l esistenza del provvedimento del Sindaco A prescindere dalla propriet dell elicottero si evidenziano le seguenti prescrizioni e Oltre alle normali prescrizioni tecniche relative alle elisuperfici si aggiunga che le piazzole di imbarco sbarco dell esplosivo devono essere autorizzate dal Prefetto l autorizzazione dura una stagione invernale I percorsi di decollo e atterraggio non devono sorvolare centri abitati piste da sci o impianti di risalita aperti al pubblico La piazzola dev essere distante almeno 100 metri da qualsiasi edificio e La responsabilit di tutte le operazioni del Sindaco che tenuto a sua volta a designare un direttore delle operazioni ed un suo supplente Spetta al direttore delle operazioni la preparazione del PIDA h lico che dev essere approvato dal Sindaco Spetta al Sindaco o al direttore delle operazioni la responsabilit di decidere quando utilizzare l elicottero per il distacco artificiale e Con specifica ordinanza comunale vengono definite le misure di sicurezza e il personale necessario da adottare per l applicazione del PIDA h lico e Il direttore delle operazioni e i fuochini preposti scelti a discrezione del di rettore devono aver conseguito il CPT tiro in mo
48. uso civile che per il distacco artificiale vero e proprio sono individuate in alcuni decreti e regolamenti tecnici La normativa attuale decreto del Ministero degli interni del 10 luglio 1987 impone che il personale ossia i fuochini preposto alla preparazione utilizzo e custodia degli esplosivi per l applicazione del PIDA debba essere in possesso dell attestato CPT completato dalla specializzazione tiro in montagna per il distacco delle valanghe si veda anche il paragrafo 4 3 1 Il CPT deve essere accompagnato dall autorizzazione del Prefetto per l utilizzo degli esplosivi L autorizzazione prefettizzia valida cinque anni o finch il fuochino esercita per lo stesso datore di lavoro o a servizio della medesima persona fisica o giuridica decreto del Ministero degli interni del 3 marzo 1982 Contr le de l emploi des produits explosifs en vue d viter qu ils ne soient d tourn s de leur utilisation normale La lista dei materiali esplodenti e degli inneschi definita da apposita circolare ministeriale La normativa concernente la produzione l acquisto il trasporto e lo stoccaggio degli esplosivi stata fatta recentemente confluire all interno del code de la d fense Tra gli articoli del code de la d fense spiccano alcune prescrizioni spesso richiamate nei provvedimenti autorizzativi prefettizi o ministeriali connessi all utilizzo degli esplosivi per il distacco artificiale Il Prefetto del dipartimento in cui rica
49. va e conforme alla situazione nonch l intervento delle organizzazioni partner nella protezione della popolazione in collaborazione con i Comuni e gli altri cantoni in base alle rispettive esigenze Oltre all ente pubblico sono coinvolte anche istituzioni private e tutti i potenziali interessati cio le cosiddette organizzazioni partner ossia organi di polizia pompieri i servizi di gestione delle infrastrutture e cos via art 5 LPPC Al fine di coordinare le pianificazioni e i preparativi dei singoli Enti sono stati creati i cosiddetti settori coordinati Questi organi assicurano la collaborazione a livello federale e tra Confederazione e Cantoni Dei sette settori coordinati esisten ti uno dedicato alla prevenzione del pericolo valanghivo Il settore coordinato valanghe ha sede presso l Istituto Federale Svizzero per la Neve e Valanghe SLF cos come previsto dalla Ordinanza 501 5 sul coordinamento del servizio meteoro logico e del servizio valanghe nell ambito della difesa integrata 1975 Il servizio di allerta valanghe offerto dal centro di calcolo dell istituto SLF si appoggia ad una rete di rilevamento e monitoraggio composta da pi di 100 stazioni automatiche e da circa 80 osservatori nivometeorologici dislocati sul territorio elvetico Alla rete di monitoraggio si aggiungono le misurazioni effettuate dal servizio meteorologico svizzero Meteo CH e tedesco DWD SLF emette quotidianamente un bollettino nivometeorolog
50. 914 1918 come vero e proprio strumento bellico le artiglierie degli opposti schieramenti sparavano sui versanti carichi di neve sovras tanti le trincee nemiche per staccare valanghe spesso estremamente distruttive Le stime parlano di circa 80 000 vittime da valanga Per scopi civili la tecnica del dis tacco con esplosivo utilizzata in maniera sistematica in Svizzera a partire dagli anni 30 del ventesimo secolo grazie all attivit dell esercito che constat l efficacia dell artiglieria in Francia va fatta risalire agli anni 60 del secolo scorso la nascita dei primi servizi di sicurezza piste I primi distacchi erano provocati con cariche es plosive lanciate a mano a quel tempo non esistevano ancora metodologie operative di riferimento e le operazioni venivano condotte in maniera spesso improvvisata Di seguito vengono descritti i diversi metodi di distacco artificiale di valanghe prendendo spunto dalla letteratura esistente o direttamente dalle informazioni for nite dai produttori di alcuni dei metodi presentati in particolare il libro L esplo sivo e la neve di R Cresta stato di riferimento per la parte relativa ai metodi con utilizzo di esplosivo 3 1 Esplosivi L esplosione una reazione chimica rapidissima fortemente esotermica che libera calore e che produce energia e altri prodotti prevalentemente gassosi La decom posizione esplosiva sempre molto rapida pu avere velocit di reazione pi
51. CPT specializzazione Tir en montagne pour le d clenchement d avalanche autorizzazione del Prefetto per l utilizzo degli esplosivi valida 5 anni copia dell autorizzazione al tiro ri lasciata dal Prefetto al datore di lavoro del fuochino valida 6 mesi certifi cato medico lavorativo specifico e copia del regolamento di sicurezza e della consegna di tiro e COME E obbligatorio definire le opzioni tecniche per singolo punto di tiro in parti colare metodo di distacco usato per es esplosivo lanciato a mano Gazex ecc numero di fuochini e aiutanti organigramma ed organizzazione delle comunicazioni ad esempio nu mero radio portatili frequenze utilizzate marca e portata delle radio ricetrasmittenti procedure di utilizzo degli impianti fissi e schede tecniche fornite dal costruttore La messa in opera del PIDA la consegna di tiro Il PIDA descrive l insieme delle operazioni il cui dettaglio applicativo contenuto all interno della consegna di tiro titolo IV della circolare interministeriale n 80 268 del 24 Luglio 1980 La consegna di tiro definita dal direttore delle operazioni definisce il ruolo di ciascuno dei soggetti interessati alle operazioni di tiro Precisa i limiti delle zone inerdette al pubblico come ne verranno controllati gli accessi e come se ne dar informazione al pubblico Definisce inoltre le misure di sicurezza da adottare e le condizioni d intervento per il l
52. Centri Funzionali in sintesi quello di allertare il Sistema di Protezione Civile in tutti i suoi vari organi e Enti sino alla scala comunale circa il possibile verificarsi di situazioni di rischio idrogeologico legate a precipitazioni diffuse e prolungate E bene ricordare che la Protezione Civile non un Ente bens una funzione pub blica alla quale concorrono tutte le componenti dell apparato statale dai Comuni che rappresentano l autorit di base in caso di emergenza all amministrazione cen trale attraverso il Dipartimento Nazionale presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri passando per i vari livelli della pubblica amministrazione Aggregazioni di Comuni Comunit montane e collinari Province Regioni 72 4 2 La situazione in Italia L emergenza divisa secondo l estensione dei territori coinvolti in tre tipi A B e C il tipo A si riferisce alle emergenze locali gestibili su scala comunale quelle di tipo B alle emergenze che richiedono una risposta e risorse su scala provinciale o regionale quelle di tipo C alle emergenze di rilievo nazionale per estensione e o gravit Le attivit di mitigazione del rischio valanghivo rientrano tra quelle di prevenzione inquadrate nella gestione dell emergenza Le procedure da attuare in tal senso possono essere definite nei piani di emergenza di Protezione Civile A livello regionale vengono definite linee guida e direttive per la stesura del piano mentre il det
53. Trasporto di merci pericolose in vigore dal 1984 non consentito il trasporto di esplosivi o altri articoli pericolosi all infuori di quelli necessari per il funzionamento o la navigazione dell aeromobile o per la sicurezza del personale e dei passeggeri Per le precauzioni imposte per legge nell utilizzo degli esplosivi si rimanda ai seguenti decreti del Presidente della Repubblica integrati delle successive modifiche e 19 Marzo 1956 n 302 Norme di prevenzione degli infortuni sul lavoro inte grative di quelle generali emanate con decreto del Presidente della Repubblica 27 aprile 1955 e 20 marzo 1956 n 320 Norme per la prevenzione degli infortuni e l igiene del lavoro in sotterraneo e 9 aprile 1959 n 128 Norme di polizia delle miniere e delle cave I contenuti dei suddetti decreti sono per la maggior parte riguardanti il settore minerario ed estrattivo le parti specifiche sul maneggio e conservazione degli es plosivi sono comunque fondamentali anche per chi dovesse effettuare i distacchi artificiali di valanghe 78 4 3 La situazione in Francia Miscele gassose In Italia non esistono normative contenenti anche solo parzialmente riferimenti dovuti ai sistemi di distacco artificiale mediante l utilizzo di gas n per quel che concerne l installazione n tantomeno per l utilizzo Le norme in vigore alle quali adeguarsi per l utilizzo di Gazex e Avalhex sono quelle relative agli impianti in pres sione t
54. a calate con una corda di lunghezza opportuna al di sotto della cornice stessa 3 2 Miscele gassose Sussistono ancora molte controindicazioni circa l impiego dell esplosivo tradizionale quali ad esempio il rispetto di norme e procedure molto restrittive per il trasporto l uso e lo stoccaggio dello stesso ma anche per la manipolazione e l innesco che rimangono delle operazioni alquanto delicate Per la cronaca nel mondo si veri ficano ancora molti incidenti a causa dell esplosivo e questo nonostante sia ormai obbligatorio per gli operatori seguire corsi di formazione e superare esami specifici al fine di migliorare le conoscenze e ridurre il rischio di incidenti Una soluzione alternativa per distaccare artificialmente le valanghe rappresentata dall impiego di miscele esplosive di gas pistone onda di pressione possono scaricarsi onda A di combustione non possono scaricarsi agiscono come un pistone onda onda di combustione di pressione Figura 3 10 Propagazione di un onda di combustione in una tubazione vp velocit del pistone vpw la velocit dell onda di pressione e Vew velocit dell onda di combustione Con la definizione esplosioni di gas s intendono le esplosioni che coinvolgono nel meccanismo di rilascio dell energia una reazione chimica di combustione del gas Rientrano quindi in questa categoria le esplosioni di nubi di vapore non confinate e quelle confinate all interno d
55. a Le I a ale dle ossa 57 4 2 3 Normativa per le strade e per i centri abitati 72 4 2 4 Normativa italiana sui metodi di distacco 75 4 3 La situazione in Francia 2202 79 4 3 1 Formazione professionale ed abilitazioni 0 79 Indice 4 3 2 4 3 3 Normativa per i comprensori per gli sport invernali per le strade e per i centri abitati 2 2 Normativa francese sui metodi di distacco 0 4 4 La situazione in Svizzera ooo a a 4 4 1 4 4 2 4 4 3 4 4 4 Bibliografia Formazione professionale ed abilitazioni 0 Normativa per i comprensori per gli sport invernali Normativa per le strade e per i centri abitati a Normativa svizzera sui metodi di distacco ooo 5 1 Metodi e procedure di distacco pubblicazioni e siti internet 5 2 Normativa Italia pubblicazioni e siti internet 0 5 3 Normativa Italia fonti giuridiche 2 2 2222 5 3 1 5 3 2 5 3 3 5 3 4 5 3 5 5 3 6 5 3 7 5 4 Normativa Francia pubblicazioni siti internet e fonti giuridiche Regione Autonoma Valle Aosta LL Regione Piemonte s iii siae e d Regione Lombardia oaa Provincia Autonoma di Bolzano Provincia Autonoma di Trento Regione Friuli Venezia Giulia 2 22 Regione Veneto se i aiar m e ee e gua i a 5 5 Normativa Svizzera pubblicazioni siti internet e fonti giuridiche Appendice 113 113 114 114 115 116 116 116 116 117 117 117 118 121 Premessa A
56. a debole coesione Rambaud et al 2009 Al contrario in presenza di lastroni duri soprattutto se molto rigidi sembra pi efficace mantenere la Daisy bell ad una altezza minore rispetto a quella consigliata In questo caso a causa dell elevata resistenza flessionale del lastrone sarebbe necessaria una sollecitazione maggiore per innescare il collasso dello strato a debole coesione Risulterebbe quin di pi efficace una sovrappressione maggiore anche se concentrata su una superficie minore in grado per di flettere sufficientemente il lastrone ed innescare il mecca nismo di collasso dello stato a debole coesione Un altra condizione favorevole data dalla presenza di manto nevoso asciutto In questo caso risultato pi effi cace mantenere la Daisybell ad una altezza anche molto maggiore rispetto a quella consigliata La coesione per feltratura dei cristalli di neve recente asciutta carat terizzata da legami molto fragili che quindi si riescono a frantumare anche con poca energia risulta quindi vantaggioso applicare una pressione minore distribuita per su un area sufficientemente ampia da innescare la valanghe a debole coesione di neve asciutta Risultati discreti si sono ottenuti anche in presenza di strati di neve fresca non ancora collegati al manto preesistente e costituiti da strati superficiali umidi o bagnati In questo caso risultato efficace mantenere la Daisybell molto vicina al manto nevoso in modo da provocare un
57. a la creazione di un PIDA straordinario da mettere in opera mediante lancio di esplosivi dall elicottero Il PIDA fu redatto dal CG il giorno sei marzo e dopo aver ottenuto i permessi del Prefetto necessari al lancio dell esplosivo dall elicottero venne messo in pratica il giorno sette dai pisteur di Tignes sotto la responsabilit giuridica del Sindaco e alla presenza di un nivologo del CG Il tiro ebbe comunque esito negativo e la strada venne riaperta il giorno 86 4 3 La situazione in Francia dopo su decisione del CG Alla luce di questa esperienza il CG della Savoia redasse un PIDA route definitivo per i tratti RD 902 non ancora protetti e successivamente un protocollo d intesa con tutti i comuni del dipartimento potenzialmente esposti a questo tipo di situazioni Il protocollo mirava alla riduzione di tutte le zone d incertezza nei processi decisionali stabilendo pi chiaramente i ruoli dei soggetti coinvolti nei differenti scenari ipotizzabili 4 3 3 Normativa francese sui metodi di distacco Esplosivi A partire dal ben definito quadro regolamentare relativo alle operazioni di distacco e dalla consolidata esperienza sul campo sono stati sviluppate alcune norme tecniche che definiscono le condizioni minime di utilizzo dei sistemi di distacco artificiale Oltre alle indicazioni relative al PIDA circolare interministeriale n 80 268 del 24 Luglio 1980 ulteriori regolamentazioni sull uso degli esplosivi sia per un generico
58. a o vi siano co munque dubbi in ordine al permanere della situazione di pericolo il diret tore delle operazioni conferma la sospensione dell esercizio dell impianto a fune o della pista da sci e ne d tempestiva comunicazione al respon sabile della sicurezza valanghe In tali casi la riapertura al pubblico del l impianto o della pista pu avvenire solo previa verifica tecnica effet tuata congiuntamente dal direttore delle operazioni e dal responsabile della sicurezza valanghe da cui risulti la cessazione della situazione di pericolo I risultati della verifica sono verbalizzati dal direttore delle op erazioni e inseriti nel registro delle condizioni di sicurezza in allegato al regolamento ordina la sospensione dell esercizio in caso di imminente pericolo valanghe e avverte il responsabile della sicurezza del provvedimento adottato avverte tempestivamente il responsabile della sicurezza in occasione di cambiamenti delle condizioni nivometeorologiche ritenuti significativi provvede altres ad accertare il pericolo di valanghe ai fini dell apertura delle piste da sci altres autorizzato all esercizio delle funzioni di responsabile della si curezza valanghe operatore del distacco artificiale e osservatore nivologi co Nel caso in cui non sia assicurata la reperibilit del direttore delle operazioni o del suo sostituto il titolare provvede tempestivamente alla sospensione del l esercizio degli
59. a rilevata la presenza di un rischio valanghivo un progetto degli interventi di carattere strutturale e o delle misure gestionali per la difesa dal pericolo di valanghe L art 31 6 Misure ed interventi di difesa rib adisce che Il rischio valanghivo fronteggiato attraverso l adozione di misure gestionali Sono misure gestionali le azioni e le procedure poste in essere nel corso dell esercizio degli impianti a fune e delle piste da sci al fine di garantirne le condizioni di sicurezza Tali misure si articolano in operazioni di monitoraggio e di valutazione degli aspetti nivometeorologici cui devono seguire in caso di peri colo di valanghe la sospensione temporanea dell esercizio e qualora previsto dal progetto di cui all art 31 8 la bonifica dei versanti valanghivi mediante il distacco artificiale delle masse nevose Il contenuto nel progetto delle misure gestionali indicato nell art 31 8 il progetto delle misure gestionali consiste in un piano di intervento per la sospensione temporanea dell esercizio in presenza di pericolo di valanghe di seguito denominato PISTE ovvero in un piano di intervento per il distacco artificiale delle valanghe di seguito denominato PIDAV e Il PISTE individua le procedure da seguire per la chiusura e la successiva ri apertura delle piste da sci e degli impianti a fune soggetti a temporaneo peri colo di caduta valanghe gli elaborati che compongono il PISTE sono indicati nell a
60. a sul distacco artificiale delle valanghe pi matura e omo genea rispetto a quella italiana L autorit pubblica fin dagli anni 70 del seco lo scorso si dimostrata pi sensibile nei confronti delle opportunit offerte dal distacco artificiale come metodo di mitigazione del pericolo valanghivo In princi pio stata favorita la sperimentazione sul campo i cui ottimi risultati sono stati recepiti mediante la regolamentazione delle procedure progettuali e applicative in quadrate all interno del cosiddetto PIDA Plan d Intervention et de D clenchement des Avalanches di cui si parler nel paragrafo 4 3 2 4 3 1 Formazione professionale ed abilitazioni In Francia la formazione professionale affidata all Association Nationale pour l Etude de la Neige et des Avalanches ANENA che dal 1973 organizza i corsi per la formazione di specialisti addetti al distacco artificiale L ANENA organizza i corsi ed i relativi esami finali per il conseguimento del Certificat de Pr pos au Tir CPT e della specializzazione in Observateur nivo m t orologiste Il CPT corrisponde al patentino di fochino italiano obbligatorio per tutti coloro i quali utilizzino esplosivi a fini civili ed stato istituito con decreto del 26 05 1997 79 4 La normativa da parte del Ministero dell Istruzione Francese Il CPT rilasciato dall ANENA per conto del ministero sempre integrato dalla specializzazione tiro in montagna per il d
61. al comma 2 del presente articolo la combinazione di interventi di carattere strutturale comunque sempre prevalenti con idonee misure di gestione del pericolo di valanghe qualora sia accertata l impossibilit tecnica di realiz zare la protezione esclusivamente con interventi di carattere strutturale nonch la rispondenza delle misure gestionali all esigenza di garantire il mantenimento delle necessarie condizioni di sicurezza Gli articoli che vanno infine dal 31 16 al 31 22 aggiunti dall art 9 del D P G P n 17 35 Leg del 12 luglio 2000 individuano le figure professionali preposte al l attuazione del piano gestionale Le figure professionali sono formate attraver so periodici corsi organizzati dalla provincia che si avvale sulla base di apposita convenzione dell AINEVA Ruoli e responsabilit sono cos prescritti per singola figura dal regolamento esecutivo e Il responsabile della sicurezza valanghe sovrintende alle attivit previste nel progetto delle misure gestionali e in particolare verifica la corretta attuazione degli adempimenti e degli interventi pre scritti dal PISTE o dal PIDAV promuove gli eventuali adempimenti e modifiche al piano delle misure di difesa qualora sia mutato il quadro nivologico generale o le caratter istiche ambientali e attiva le misure d urgenza necessarie a garantire la rimozione dell imprevisto rischio valanghivo interviene tempestivamente su richiesta del
62. alanghe sovrintende alle attivit verifica la corretta attuazione degli adempimenti e degli interventi prescritti dal PIDAV e in particolare e promuove gli eventuali adempimenti e modifiche al piano qualora sia mu tato il quadro nivologico generale o le caratteristiche ambientali e attiva le misure d urgenza necessarie a garantire la rimozione dell imprevisto rischio valanghivo e accerta il possesso delle abilitazioni del personale preposto all attuazione del PIDAV e interviene tempestivamente su richiesta del direttore delle operazioni Il responsabile della sicurezza sar nominato dal concessionario degli impianti tra i soggetti che abbiano compiuto 21 anni di et Il responsabile della sicurezza deve essere sempre reperibile durante il periodo di apertura degli impianti a fune Qualora avvenga una temporanea indisponibilit del responsabile della sicurezza quest ultimo investe immediatamente delle proprie funzioni il sostituto e informa del fatto il concessionario degli impianti a fune e il direttore delle operazioni In caso d impossibilit o d inerzia all investitura dovr provvedere il concessionario Nel caso in cui non sia assicurata la reperibilit n del responsabile della sicurezza n del suo sostituto il direttore del comprensorio provvede tempestivamente alla sospensione dell esercizio degli impianti a fune e delle piste da sci interessate dal PIDAV Il direttore delle operazioni cura la gestione d
63. ali sia la detonazione sia l esito possono essere in seguito controllati da un posto di osservazione C Qualora a causa di un ritardo imprevisto il lancio o l abbassamento di una se rie di cariche non possa essere terminato nei tempi previsti il pilota deve impar tire l ordine di interrompere la serie con sufficiente anticipo al fine di permettere all elicottero di raggiungere la zona di sicurezza in tempo P Ogni lancio o abbassamento di cariche si effettua nel modo seguente a quando il capo minatore ha terminato l innesco delle cariche avvisa il pilota che pronto per l accensione C b dopo aver raggiunto il punto di lancio o abbassamento il pilota autorizza l accensione P c la persona incaricata dell accensione vedi art 32 procede all accensione delle micce di sicurezza della carica in prossimit dell apertura del portellone dell elicot tero ne osserva l effetto quindi lancia o cala la carica e informa il pilota del buon esito dell operazione C d le cariche esplosive le cui micce di sicurezza sono state accese devono sempre essere lanciate o abbassate anche in caso di dubbio sull esito dell accensione C e per l abbassamento la carica viene calata verticalmente in maniera rapida e per quanto possibile priva di scosse Non appena la carica ha raggiunto il punto di brillamento si getta la cordicella usata per l abbassamento C 108 4 4 La situazione in Svizzera f il pilota controlla per me
64. anti di risalita gatto delle nevi motoslitta elicottero a piedi o con gli sci e la disponibilit e l efficienza di appropriati dispositivi di protezione individuale a seconda dei ruoli ricoperti ARTVA pala sonda materiale alpinistico tappi per le orecchie ecc e la definizione di un preciso organigramma delle comunicazioni le comuni cazioni avverranno via radio mediante le apparecchiature di telecomunicazione in uso sulla e frequenza e autorizzate e prestabilite nel caso di tiro elettrico si dovranno verificare la compatibilit e le distanze di sicurezza tra le apparec chiature di comunicazione e gli inneschi elettrici che saranno utilizzati un elenco dei numeri di telefono fisso e cellulare degli addetti sar a disposizione di tutto il personale coinvolto prima dell inizio delle operazioni sar verificato il corretto funzionamento in trasmissione e ricezione di tutti gli apparecchi utilizzati e la presenza di tutti i prerequisiti psicofisici accertati mediante visita medica e la sussistenza di tutti i requisiti amministrativi in particolare per l uso degli esplosivi Ogni operatore deve essere cosciente delle proprie capacit ed essere consapevole del rischio residuo che permane anche in caso di avvenuto distacco Le migliori pratiche prevedono che ognuno si attenga alle indicazioni del direttore delle oper azioni Tutti dovranno prendere visione del PIDAV e attenersi alle prescrizioni in esso indicate 20
65. are la miscelazione dei gas appena prima dell esplosione Il volume complessivo della miscela circa 350 litri di poco inferiore a quello com plessivo della campana conica in questo modo si ha la certezza che tutto il gas inviato resti nel cono stesso e che non ci sia nessuna fuoriuscita di gas dal cono prima dell esplosione Il sistema appeso sotto l elicottero a una distanza di circa 10 20 metri a seconda delle scelte del pilota e delle caratteristiche morfologiche del terreno in questo modo il flusso d aria elevato e le turbolenze create dal rotore principale non influiscono sull invio dei gas e neppure sull esplosione La stessa cosa vale nel caso di vento forte ovviamente in condizioni meteo comunque compatibili con il volo dell elicottero L innesco dell esplosione fig 3 15 provocato da due candele poste nella parte sommitale del cono Il sistema munito di valvole di non ritorno che impediscono all esplosione di rientrare verso le riserve di gas Il quadro elettrico di comando composto da una piccola valigetta consolle trasportabile tenuta dall operatore addetto ai tiri all interno della cabina dell elicot 44 3 2 Miscele gassose Figura 3 15 L esplosione della miscela gassosa nella campana del sistema Daisybell collegato al gancio baricentrico dell elicottero tero il collegamento con il Daisybell avviene via onde radio grazie ad un antenna a base magnetica che viene posata sul patt
66. asporto degli esplosivi In ogni caso per tutta la durata del trasporto dell esplosivo non sar ammessa la presenza contemporanea di passeggeri in linea Una volta in posizione sar fondamentale la comunicazione tra la squadra d in tervento che effettua il distacco ed il direttore delle operazioni In particolare e prima di eseguire il tiro l operatore al distacco il fochino o l addetto al Gazex Daisybell Catex ecc dovr comunicare al direttore delle operazioni di essere in posizione ed operativo e l operatore dovr attendere l autorizzazione e indipendentemente dalla con ferma di avvenuto sgombero della zona da bonificare assicurarsi visivamente che non vi sia presenza di nessuno nel campo visivo accessibile dal punto di tiro e l operatore comunica l avvio della procedura di distacco e a seconda delle rispettive condizioni di visibilit operatore e direttore delle operazioni comunicano entrambi l esito del tiro e gli effetti ottenuti 22 2 3 Piano delle procedure e la verifica dell esito pu avvenire anche da lettura strumentale sismografo ad esempio quando il comando di tiro dato in remoto e o in condizioni di scarsa visibilit e in caso di tiro negativo distacco non avvenuto il direttore delle operazioni sentito il parere di tutti gli operatori utili decider se effettuare o meno un ulteriore tiro e lo comunica alla squadra di intervento e in caso di tiro positivo il distacco av
67. asserviscono alla pista in oggetto dovr essere mantenuta fino al momento in cui si siano verificate le necessarie condizioni di sicurezza Lombardia In Lombardia le aree sciabili devono essere conformi alle indicazioni degli strumenti di pianificazione territoriale e a specifiche previsioni e piani predisposti dalle Co munit montane La mancanza di una legge regionale quadro sulle procedure per la realizzazione la concessione l apertura al pubblico e l esercizio degli impianti funiviari regionali non comporta l assenza di norme specifiche per la gestione della sicurezza degli impianti dalle valanghe Un accenno non marginale in materia si trova nella D G R n 6 45419 del 1 ottobre 1999 dalle cui norme si desume che esiste una fase di studio di massima e di valutazione sui sistemi pi idonei a garantire la messa in sicurezza preventiva delle strutture ovvero la sicurezza delle strutture durante le fasi di esercizio sia mediante opere di protezione e difesa sia attraverso speciali modalit costruttive o di attuazione Questi spunti normativi possono offrire adeguata copertura all introduzione di misure di gestione attiva del la tutela dalle valanghe non solo con le classiche manovre sui blocchi temporanei degli esercizi ma anche tramite i distacchi artificiali programmati Le regole sugli interventi gestionali per la tutela dalle valanghe nelle aree per gli sport invernali 65 4 La normativa sono invece abbastanza complete e va
68. ato l esame l interessato richiede al Comune di residenza o alla Prefettura il rilascio della licenza Sono saltuaria mente organizzati sia da Enti formativi privati che da Enti pubblici dei corsi di preparazione propedeutici all esame 4 2 2 Normativa per i comprensori per gli sport invernali ed impianti di risalita Gli obblighi gravanti sui gestori delle piste da sci raggruppabili in quattro cate gorie generali di manutenzione di segnaletica ed avvisi di chiusura e di soccorso fanno capo a chi ottiene il riconoscimento ossia al gestore o concessionario della 57 4 La normativa pista costui qualora si verifichi un evento lesivo causato dall inesatto adempimen to di uno di questi obblighi dovr risponderne anche civilmente ll rapporto tra gestore del comprensorio ed utente frequentatore delle piste di sci cambiato col passare degli anni Mentre in un primo tempo l acquisto dello skipass definiva un rapporto contrattuale che aveva per oggetto il trasporto da valle a monte e si esauriva con il raggiungimento dell arrivo dell impianto da parte dello sciatore og gi un orientamento giurisprudenziale piuttosto consolidato ritiene che il rapporto contrattuale comprenda oltre il trasporto a monte anche la discesa lungo una pista di sci preparata e priva di insidie L impiego di mezzi per la rimozione artificiale delle masse nevose pericolose me diante uso di esplosivi oppure mediante uso di apparati esplodenti a
69. autorizzati alla chiusura di una strada in caso di pericolo imminente Per la riapertura il CG l unico a poter decidere Mentre nel caso di pericolo di caduta massi il CG interviene unilateralmente identificazione del pericolo chiusura della strada trattamento del pericolo e riapertura della strada per il rischio valanghe la gestione non cos definita Oltre alla circolare n 80 268 del 24 luglio 1980 esistono altre norme che regolano il rischio valanghivo sulle strade dipartimentali e che evi denziano la competenza del presidente del CG Il Consiglio di Stato un organo con funzioni consultive e giurisdizionali che fornisce consulenza al governo in materie giuridiche e amministrative ha posto la questione con nota del 23 07 1996 sulla delimitazione delle responsabilit del Sindaco del Prefetto e del presidente del CG per quel che concerne i campi d applicazione dei rispettivi poteri di polizia La nota mirava proprio al chiarimento delle competenze per messa in opera di un PIDA route a difesa di una strada dipartimentale Nella nota il consiglio di stato ricorda che solo il Sindaco e i rappresentanti dello stato il Prefetto sono competenti nel decidere l uso del distacco artificiale per la messa in sicurezza di strade diparti mentali Alla sovrapposizione dei vari poteri di polizia si aggiunga la pluralit dei soggetti che possono mettere in pratica il PIDA route il servizio manutenzione strade del CG la gendarmeria d alta mo
70. avoro dei fuochini i tipi e la quantit di esplosivi utilizzati e i relativi accessori i tipi d inneschi utilizzati le procedure di controllo dei materiali le procedure da seguire in caso di malfunzionamenti o incidenti Infine prescritto nella consegna di tiro che tutti i fuochini riportino al deposito tutti gli esplosivi e detonatori rimasti inutilizzati durante le operazioni di tiro La consegna di tiro depositata presso il municipio del Comune presso 83 4 La normativa cui effettuato il PIDA e presso la prefettura competente ed a disposizione del personale che prende parte al PIDA Qualora sia previsto l utilizzo dell elicottero un integrazione particolare al PIDA obbligatoria ai sensi della circolare intermin isteriale Instruction interminist rielle n 800 488 du 3 novembre 1988 relative aux r gles provisoires d emploi et de mise en uvre d un h licopt re pour effectuer du d clenchement pr ventif d avalanche par grenadage approfondita nel paragrafo relativo all utilizzo degli esplosivi L applicazione del PIDA a protezione dei comprensori per gli sport invernali In Francia le competenze di protezione civile a livello comunale in relazione al peri colo valanghivo fanno sempre capo al Sindaco anche quando il territorio interessato ricade all interno di un comprensorio per gli sport invernali a prescindere dall at tivit sportiva in esso praticata e dalla presenza o meno di impianti di risalita
71. bilit del diret tore delle operazioni o del suo sostituto il titolare provvede tempestivamente alla sospensione dell esercizio degli impianti e delle piste da sci interessate dal piano L operatore del distacco artificiale delle valanghe e applica il PIDAV su disposizione del direttore delle operazioni e secondo le procedure previste in quest ultimo caso responsabile del materiale esplosivo consegnatoli ed tenuto alla restituzione di tutto il materiale esplosivo non utilizzato e applica il piano di tiro relativo al proprio settore di competenza e rispetta le consegne relative alle prescrizioni di sicurezza L operatore del distacco artificiale delle valanghe di norma nominato tra i soggetti che abbiano compiuto 21 anni di et abbiano conseguito il relativo at testato di qualifica AINEVA e siano in possesso di patentino da fochino nel caso sia previsto l utilizzo di esplosivi Tra gli operatori del distacco artificiale possono essere individuati dei cosiddetti capi settore operativi Questa ulteriore specializ zazione pu facilitare la gestione delle operazioni in contesti territoriali particolar mente ampi quali ad esempio grandi comprensori sciistici Il caposettore decide 16 2 3 Piano delle procedure insieme agli eventuali fochini da lui coordinati d effettuare o meno i tiri all interno del settore a lui assegnato in funzione del rischio stimato La figura del caposettore non prevista dalla legislazi
72. chiusura controllo e riapertura degli accessi all area d intervento Saranno indicati esattamente i luoghi e le relative vie d accesso in cui tale personale dislocato Comprensori per gli sport invernali Per quanto attiene i comprensori sciistici il piano di chiusura deve essere per legge presentato insieme alle domande di concessione per nuovi impianti funiviari e piste asservite a rischio Il piano denominato Piano di intervento per la sospensione temporanea dell esercizio PISTE Per quanto possibile il PIDAV andrebbe appli cato durante gli orari di chiusura al pubblico se cos non fosse occorre individuare un numero sufficiente di addetti al controllo degli accessi alle aree interdette e alla evacuazione delle medesime Sar necessario definire i punti in cui posizionare ap posito materiale per delimitare gli accessi onde evitare che sciatori od escursionisti si avviino con mezzi propri nella zona interessata dalle operazioni di tiro A tal fine saranno predisposti appositi cartelli a norma recanti la dicitura Operazioni di distacco artificiale in corso pericolo di caduta valanghe eventualmente esposti nelle biglietterie e nei punti di informazione del comprensorio Anche nel caso in cui il tiro avvenga in orario di chiusura degli impianti dovr essere sempre verificato che nessuno si trovi nella zona interdetta Prima di eseguire il tiro la squadra artificieri dovr attendere l autorizzazione e indipendente
73. ciente a provocarne l esplosione e tiro su bersaglio troppo lontano la velocit con cui il razzo ha raggiun to il bersaglio era troppo ridotta per permettere al percussore di proseguire per inerzia sino a colpire il detonatore con energia sufficiente a provocarne l esplosione 30 3 1 Esplosivi Figura 3 2 Caricamento di un lanciarazzi da 81 mm 3 Avalancheur L Avalancheur fig 3 3 un cannone pneumatico in grado di sparare un proiettile lungo 1 8 m e di 40 mm di diametro I primi prototipi furono sviluppati negli USA durante gli anni 60 del secolo scorso Figura 3 3 Avalancheur posizionato su piattaforma girevole Il proiettile sparato grazie all azoto in pressione regolabile tra i 5 ed i 30 bar contenuto in bombole connesse al cannone la gittata massima di 2 km ed in grado di superare un dislivello di 700 m Il proiettile studiato per esplodere so pra il manto nevoso in modo da massimizzarne gli effetti l esplosivo contenuto nel proiettile pesa 2 2 kg ed composto da una miscela liquida di due componenti che separati sono inerti privi di pericolo d esplosione e quindi facilmente trasportabili stoccabili e manipolabili Una volta miscelati presso il sito di tiro i due componenti danno origine alla miscela esplosiva vera e propria dalle differenti denominazioni commerciali Secubex Nitroroc ecc La miscela esplosiva particolarmente po tente e si degrada molto velocemente va perc
74. cumenteranno le operazioni mediante dettagliato verbale recante tutte le indicazioni sopra dette ed accurata ripresa audiovisiva In ogni ca so il verbale ovvero la dichiarazione sottoscritta ed il supporto recante il tracciato della centralina di monitoraggio nonch quello recante la registrazione audiovisiva se prescritta sar consegnato senza ritardo alla Questura che disporr le necessarie verifiche Dal regolamento d attuazione del TULPS vengono citati i seguenti articoli relativi alla classificazione lo stoccaggio e trasporto degli esplosivi Dall art 82 i prodotti esplosivi sono classificati nelle seguenti categorie 1 polveri e prodotti affini negli effetti esplodenti 2 dinamiti e prodotti affini negli effetti esplodenti 3 detonanti e prodotti affini negli effetti esplodenti 4 artifici e prodotti affini negli effetti esplodenti 5 munizioni di sicurezza e giocattoli pirici 76 4 2 La situazione in Italia x L art 100 del regolamento d attuazione direttamente collegato alle necessit di urgenza tipiche delle operazioni di distacco artificiale valanghe ed alle difficolt di approvvigionamento di materiale esplosivo esso prevede che qualora per lavori urgenti o di breve durata l impianto di un regolare deposito di esplodenti possa essere causa di ritardo il Prefetto pu rilasciare con l osservanza delle prescrizioni stabilite nell allegato B speciale licenza per acquistare e detenere limitate
75. de il PIDA rilascia le seguenti autorizzazioni e Acquisto di materiale esplosivo l autorizzazione vale un anno ed rin novabile per un ulteriore anno L autorizzazione rilasciata ai soggetti titolari di un permesso per il deposito o soggetti autorizzati al ricevimento di materi ali esplosivi in quantit superiori ai 25 kg I soggetti autorizzati al ricevimento di quantit inferiori ai 25 kg possono ottenere una sola autorizzazione d ac quisto all anno L autorizzazione rilasciata al Sindaco o all eventuale gestore del comprensorio sciistico designato dal Sindaco Le quantit acquistabili per le esigenze giornaliere meno di 25 kg di esplosivo o meno di 500 detonatori devono essere utilizzate entro 3 giorni dal ricevimento e se utilizzate neces saria una preventiva comunicazione alle autorit di pubblica sicurezza locali 87 4 La normativa Le quantit non utilizzate entro tre giorni vanno opportunamente depositate e sorvegliate se il quantitativo inferiore ai kg 2 non si rende necessario l utilizzo di deposito sorvegliato e Trasporto su strada l autorizzazione prefettizia dura cinque anni ed rinnovabile per altri cinque Sono esenti dall autorizzazione al trasporto rel ativamente alla sola quantit acquistata coloro i quali sono gi in possesso di un autorizzazione all acquisto I trasporti relativi a quantit superiori a 25 kg di esplosivo o superiori a 500 detonatori necessitano di un
76. di osservazione dei parametri nivometeorologi ci modalit di archiviazione dei dati nivologia e metodi di valutazione della stabilit del manto nevoso metodi per la previsione del pericolo di valanghe a scala locale e regionale modellistica di supporto alla previsione locale del pericolo di valanghe piani di gestione della sicurezza dalle valanghe e loro verifica cartografia e modelli di dinamica delle valanghe tecniche di distac co e opere di difesa dalle valanghe con paticolare riferimento alle procedure di controllo sull efficienza e ai piani di manutezione tecniche di soccorso e autosoccorso legislazione di settore ed aspetti civili e penali connessi alla 4 2 La situazione in Italia problematica valanghiva sicurezza degli operatori Il corso ha una durata complessiva di 60 ore con frequenza obbligatoria 50 ore di teoria 10 ore di approfondimento ed esercitazione sul campo o in aula relativamente ai temi trattati nelle lezioni teoriche I corsi AINEVA sono sostanzialmente considerati non come corsi legalmente abilitanti a professioni regolamentate ma come corsi di formazione professionale qualificata Le qualifiche ottenute a superamento dei corsi AINEVA non abilitano all utilizzo degli esplosivi Infatti coloro che utilizzano materiale esplosivo devono possedere la licenza di fochino figura individuata dall art 27 del Decreto del Presidente della Repubblica n 302 del 19 marzo 1956 La licenza di fochino abilita all
77. distacco previsti secondo le statistiche climatologiche Barbolini 2007 L estensione delle valanghe causate da tali spessori di distacco calcolata mediante appositi modelli di simulazione ed eventualmente corretta da testimonianze storiche fotointerpre tazione o analisi vegetazionale e o geomorfologica effettuata direttamente in zona d accumulo Il fine del distacco artificiale non per quello di provocare una valan ga con tempo di ritorno centennale spesso catastrofica ai fini della stesura di un PIDAV bisogna considerare le valanghe frequenti ossia quelle di ridotte dimensioni che se provocate nei tempi e nei modi giusti limitano notevolmente la probabilit che avvengano distacchi naturali pi dannosi Per ogni sito valanghivo sar compilata una scheda descrittiva ed una scheda di tiro Nella scheda descrittiva verranno riportate le informazioni generali relative alla valanga prendendo di riferimento il massimo evento verificatosi in passato o in caso di mancanza di dati storici che potrebbe verificarsi sulla base di analisi di campo fotointerpretazione o modellistica La scheda sar cos organizzata e Descrizione generale VALANGA N Comunit montana Comune localit denominazione sito bacino idrografico sezione CTR con indicazione delle zone di distacco scorrimento e depos ito allegati fotografici almeno una fotografia estiva ed una invernale del sito
78. do attentamente la locale dinamica dei percorsi valanghivi abituali e degli obiettivi da proteggere Durante la stagione estiva qualora la topografia locale lo permetta i piloni possono essere comunque riposizionati per variare la linea di trasporto e di conseguenza i punti favorevoli all esplosione Figura 3 6 Linea del catex sul pendio da bonificare Esiste una versione pi semplice ed economica del Catex essa azionata a mano e viene utilizzata per aree da bonificare piccole e laddove risulti minimo il dislivello tra la piattaforma di carico e il pilone pi lontano La semplicit di questo modello riduce notevolmente i costi ed i tempi d installazione della linea Il sistema presenta i seguenti vantaggi e possibilit di far esplodere le cariche in luoghi remoti e difficili da raggiungere e possibilit di utilizzo anche con condizioni meteorologiche avverse e quindi di provocare l innesco della valanga nel momento pi favorevole ossia durante o subito dopo la nevicata e recupero delle cariche inesplose 35 3 I metodi di distacco artificiale di valanghe Per contro esistono anche dei possibili svantaggi e possibilit di blocco del cavo a causa del ghiaccio e cavo quale potenziale pericolo per gli elicotteri e difficolt di raggiungere la stazione di comando in caso di condizioni meteo rologiche avverse e problemi legati alla gestione del materiale esplosivo 8 Wyssen charge dropper Il Charge Drop
79. dubbi per esempio al momento di interventi senza possibilit d osservazione in luoghi particolarmente esposti o ancora quando perdurano delle nevicate importanti o soffia un forte vento bisogna allora mantenere chiuse le discese esposte al pericolo cos come le piste di risalita di sciovie e i sentieri di accesso e di collegamento 146 Regola fondamentale In caso di dubbio per esempio al momento d in terventi senza possibilit di osservazione in luoghi particolarmente esposti oppure quando perdurano nevicate importanti o se soffia un forte vento la pista deve essere mantenuta sbarrata cfr n 144 qui sopra 97 4 La normativa 4 4 3 Normativa per le strade e per i centri abitati In Svizzera la protezione dai pericoli naturali e pi genericamente la funzione di protezione civile rientrano tra gli obiettivi del cosiddetto Sistema di difesa integrata per la protezione della popolazione facente capo al Dipartimento federale della dife sa della protezione della popolazione e dello sport DDPS La difesa integrata che include anche la difesa militare un compito congiunto di Confederazione Cantoni e Comuni Il testo normativo di riferimento la Legge federale sulla protezione della popolazione e sulla protezione civile LPPC del 4 ottobre 2002 Secondo l art 6 della LPPC la responsabilit operativa in caso di calamit naturali spetta ai Cantoni che disciplinano in particolare l istruzione la condotta tempesti
80. dure per il personale incaricato delle operazioni di distacco le misure di sicurezza per gli operatori e per i terzi Il PIDAV include singole schede tecniche di ogni sito valanghivo in cui vengono individuati a denominazione della valanga e della pista interessata fattori predisponenti superfici e strutture interessate altezza di allerta della neve fresca b altezza massima della neve per il distacco artificiale modalit di accesso degli operatori tecnica di distacco ricovero degli operatori tipo di carica quantit di esplosivo se utilizzato chiusura degli accessi 59 4 La normativa Le disposizioni del D M 392 2003 si riferiscono alla tutela dei soli impianti di risalita dalle valanghe Non sembrerebbe emergere in modo diretto che le misure adottabili di gestione della sicurezza in caso di pericolo di valanghe secondo la normativa possano essere applicate anche alle piste Ma il contesto in cui si svolgono le operazioni di messa in sicurezza e gli ampi richiami agli obiettivi complessivi di sicurezza non permettono di considerare separatamente tutela sulle piste e tutela sugli impianti Poliandri 2005 Il D M 392 2003 non si applica alle sciovie ed alle manovie poich normate dal Decreto Ministeriale n 706 del 15 marzo 1982 secondo il quale il progetto dell impianto deve essere costituito dai seguenti elaborati dichiarazione rilas ciata dal servizio valanghe italiano del C A I o da altro Ente tecnico pubblico spe cia
81. e cominciata salvo rare eccezioni solo agli inizi del 21 secolo La presentazione della normativa per ognuna delle tre nazioni viene sviluppata secondo i seguenti paragrafi e la formazione professionale e le attestazioni necessarie dei soggetti coinvolti nelle procedure di distacco artificiale e la normativa nei diversi ambiti territoriali coinvolti comprensori per gli sport invernali impianti di risalita strade e centri abitati che sono affrontati sep aratemente o in maniera congiunta in accordo con l organizzazione normativa della singola nazione e la normativa relativa ai diversi metodi di distacco vale a dire esplosivi o miscele gassose I contenuti delle norme e i riferimenti alla letteratura giuridica di settore sono riportati in corsivo quando citati testualmente Si rimanda alla bibliografia per l approfondimento dei documenti dei manuali e dei prontuari citati 4 2 La situazione in Italia La regolamentazione del distacco artificiale di masse nevose in Italia caratterizzata da una situazione frammentaria sia a livello nazionale che locale e sviluppata secondo criteri differenti su pi livelli amministrativi 53 4 La normativa La maggiore complessit e omogeneit normativa si riscontra per quel che attiene la sicurezza degli impianti di risalita e dei comprensori per gli sport invernali in questo caso esistono norme nazionali differentemente recepite nelle varie regioni che pongono importanti
82. e riportata dal vento o da neve bagnata Al raggiungimento di una soglia corrisponde l attivazione di una determinata procedura operativa Le soglie sono definite me diante l analisi del Catasto e delle Carte del rischio o in mancanza di dati precisi provvedendo ad una stima che ricerchi una correlazione tra le altezze rilevate ed i fenomeni valanghivi osservati eventualmente con l ausilio di appositi modelli in formatici Saranno altres utili le testimonianze storiche e l esperienza diretta degli operatori direttore delle piste addetti agli impianti fochini membri delle CLV guide alpine Sono di seguito definite le principali soglie critiche e le relative azioni da in traprendere e Pre allerta non riferita alla neve instabile accumulata ma a quella pre vista Lo stato di pre allerta dichiarato quando sono previste condizioni meteorologiche predisponenti la formazione di masse di neve instabili ab bondanti nevicate venti forti marcati rialzi termici Si proceder all aller tamento del personale addetto alla chiusura delle aree a rischio ed a quello addetto al PIDAV e Soglia d allerta raggiunta nel momento in cui iniziano a verificarsi i primi accumuli e le previsioni sono di ulteriori accumuli per cui probabile che la soglia d allarme si veda in seguito venga raggiunta Si proceder all allertamento e verifica della piena funzionalit del personale e dei mezzi direttamente coinvolti nell
83. e aperte alla pubblica circolazione tra cui gli impianti di risalita e le piste sciabili la sicurezza delle persone fisiche garantita da obblighi di prevenzione posti a carico degli Enti proprietari o dei soggetti gestori degli impianti di risalita e delle piste di discesa e di fondo che quando l imminente pericolo sia loro noto o presumibile devono adottare ogni misura necessaria per garantire l in columit degli utenti indipendentemente dai provvedimenti del Sindaco L art 1 detta le norme relative all accertamento dei pericoli di valanga sul territorio re gionale comprese quindi le piste da sci L art 4 prescrive invece che a prescindere dalle previsioni e norme urbanistiche consentita la costruzione di opere di difesa e prevenzione dai pericoli delle valanghe Il passaggio appena citato non parla di distacco artificiale anche se in questa norma che con uno sforzo interpretativo possono essere ricondotti i presupposti di legge necessari anche per l approntamento ed utilizzo del distacco artificiale sia sulle piste che sul resto del territorio regionale esposto al pericolo Veneto Il Veneto si dotato recentemente di una legge regionale che raggruppa in un unico testo la normativa relativa ad impianti a fune piste da sci e relative prescrizioni di sicurezza Il testo in questione la Legge Regionale n 21 del 21 novembre 2008 Disciplina degli impianti a fune adibiti a servizio pubblico di trasporto delle pis
84. e delle forze trasmesse alla struttura meccanica dall esplosione implica la grande semplificazione del disposi tivo di ancoraggio dell esploditore al suolo che si realizza tramite semplici tiranti su terreno roccioso con l eventuale posa di uno strato di cemento per garantirne l orizzontalit o di un plinto dedicato in caso di applicazione su terreni mobili Ogni apparecchiatura completa trasportabile in un unica rotazione di elicottero 4 Heli Avalhex L Heli Avalhex fig 3 20 una variante elitrasportata dell Avalhex Anche l Heli Avalhex stato concepito e brevettato dal Cemagref in collaborazione con il CEA Il sistema prevede il gonfiaggio e la successiva esplosione di un pallone di lattice riempito da una miscela di ossigeno e idrogeno Il sistema comandato da un operatore a bordo dell elicottero o dal pilota stesso L esplosione della miscela 49 3 I metodi di distacco artificiale di valanghe gassosa di potenza pari ad una carica di tritolo di 3 kg provoca un onda di pressione i cui effetti sul manto nevoso si propagano in un raggio di 40 m L Heli Avalhex ha un autonomia di 17 esplosioni Di peso relativamente contenuto 500 kg ca il sistema trasportabile fino a 4000 m di quota con un elicottero di tipo Lama La complessit tecnica del sistema molto sensibile nei riguardi delle condizioni climatiche pi severe e la ridotta autonomia 17 esplosioni hanno finora limitato la diffusione d
85. e di singole prescrizioni vigenti Anche recenti norme nazion ali impongono un cambiamento radicale d impostazione almeno per gli impianti di risalita cfr di seguito il commento sul D M 392 2003 Che nuove opzioni siano opportune non deve far comunque mai trascurare la sensibile importanza strategica dei limiti temporanei alla circolazione su impianti e piste Tali limiti non sono forme arretrate di gestione e vanno regolati pi accuratamente a quale misura minimale di base b quale misura essenziale preparatoria di manovre pi complesse c quale misura preferenziale quando i distacchi artificiali sarebbero da operare in zone tali da comportare pericolo per gli operatori Poliandri 2005 La Legge nazionale n 363 del 24 dicembre 2003 Norme in materia di sicurezza nella pratica degli sport invernali da discesa e da fondo impone ai gestori delle piste da sci doveri e obblighi ben individuati Dagli artt 3 7 della L 363 2003 risulta come gravi sui gestori un diffuso e generalizzato obbligo di protezione nei confronti degli utenti in particolare all art 3 comma 1 ove si assicura la pratica delle attivit sportive e ricreative in condizioni di sicurezza provvedendo alla messa 58 4 2 La situazione in Italia in sicurezza delle piste secondo quanto stabilito dalle Regioni L art 7 comma 4 pone inoltre l obbligo di chiudere le piste in caso di pericolo o non agibilit L altra norma di grande rilievo sulla sicurezza delle pis
86. e direttive per l esercizio delle funzioni trasferite alle Comunit montane in materia di impianti a fune di risalita in genere non classificati di trasporto pubblico locale L r 29 ottobre 1998 n 22 Riforma del trasporto pubblico locale in Lombardia Regolamento regionale 6 12 2004 n 10 Promozione e tutela delle discipline sportive della montagna in attuazione della Legge regionale 8 ottobre 2002 n 26 5 3 4 Provincia Autonoma di Bolzano Legge provinciale 30 gennaio 2006 n 1 Disciplina degli impianti a fune e pre scrizioni per gli ostacoli alla navigazione aerea Decreto attuativo del Presidente della Provincia 13 novembre 2006 n 61 Rego lamento di esecuzione circa la costruzione e l esercizio di impianti a fune in servizio pubblico Legge provinciale 23 novembre 2010 n 14 Ordinamento delle aree sciabili attrezzate 5 3 5 Provincia Autonoma di Trento Legge provinciale 21 aprile 1987 n 7 Disciplina delle linee funiviarie in servizio pubblico e delle piste da sci 116 5 4 Normativa Francia pubblicazioni siti internet e fonti giuridiche Decreto del presidente della giunta provinciale 22 settembre 1987 Emanazione del regolamento per l esecuzione della Legge provinciale 21 aprile 1987 n 7 con cernente Disciplina delle linee funiviarie in servizio pubblico e delle piste da sci 5 3 6 Regione Friuli Venezia Giulia Legge regionale 24 marzo 1981 n 15 Disciplina degli impianti a fune in servizio pubb
87. e francesi opportunamente rielaborati per le sin gole realt locali I piani di gestione della sicurezza devono basarsi in base a quanto previsto dal D M 392 2003 su di una relazione di un professionista di comprova ta esperienza in materia e devono essere sviluppati nel dettaglio a seconda delle specifiche indicazioni regionali A livello regionale vi una forte disomogeneit normativa riguardo alle procedure di redazione approvazione e attuazione del pi ano di gestione della sicurezza A prescindere dagli ordinamenti regionali vigenti i comprensori italiani che hanno adottato un piano di gestione della sicurezza han no prodotto uno o entrambi i seguenti documenti soddisfacenti quanto previsto dal D M 392 2003 il Piano di Intervento per la Sospensione Temporanea dell Esercizio PISTE o il Piano di Intervento per il Distacco Artificiale di Valanghe PIDAV Il PISTE individua le procedure da mettere in atto per la sola chiusura e suc cessiva riapertura delle piste e impianti di risalita soggetti a temporaneo pericolo di valanghe Il PIDAV individua le operazioni e le procedure da utilizzare per la chiusura temporanea delle piste e per operare il distacco artificiale delle valanghe Il PIDAV definisce in sintesi le aree del comprensorio interessate dalle operazioni di tiro le previste zone di distacco scorrimento e arresto delle valanghe provocate le figure incaricate delle operazioni e le loro funzioni i metodi di distacco le proce
88. e gi esistenti sul territorio regionale Va segnalato infine che a livello operativo la legge prevede la distinzione tra due soggetti in caso si renda necessaria la chiusura temporanea In presenza di situazioni ambientali o climatiche comportanti immediato pericolo art 31 il Sindaco impone con provvedimento urgente la sospensione dell esercizio degli impianti mentre il gestore delle pista e degli eventuali impianti ad essa asservita che decide la chiusura dei tracciati ove necessaria per motivi di sicurezza art 53 Il gestore delle piste pu nominare un preposto alla sicurezza che coordina d attuazione e verifica tutti gli adempimenti connessi al regolare esercizio delle aree sciabili attrezzate Il preposto oltre alla gi citata chiusura delle piste provvede anche alla collocazione controllo e manutenzione di tutti i dispositivi di prevenzione protezione e sicurezza art 53 La L R 21 2008 fornisce una copertura legislativa in merito alla possibilit di ridurre il pericolo valanghivo tramite distacco artificiale 4 2 3 Normativa per le strade e per i centri abitati Per quel che concerne il rischio valanghe relativo a strade e centri abitati il sistema di allerta viene assicurato dal Dipartimento della Protezione Civile dalle Regioni attraverso la rete dei Centri Funzionali secondo le competenze e le modalit definite dalla Direttiva del presidente del consiglio dei ministri 27 febbraio 2004 L obiettivo dei
89. e le vie di comunicazione ivi inclusi i dettagli sugli impianti di risalita quando intesi come vie di comunicazione dovrebbe possibilmente essere redatta in scala 1 1 000 In cartografia saranno riportati i seguenti elementi e abitazioni strade linee elettriche punti di ristoro e tutte le strutture ricettive incluse quelle d alta quota 2 1 Relazione tecnico illustrativa e le piste e gli impianti di risalita e le potenziali aree di distacco scorrimento e accumulo massimo delle valanghe che interessano il territorio considerato dal PIDAV e tutti i punti di tiro ogni punto di tiro sar identificato da un numero pro gressivo e le opere di protezione passive e attive e le aree interdette al pubblico durante la messa in opera del PIDAV e i punti di controllo degli accessi alle aree interdette e la segnaletica informativa e delimitativa e gli impianti fissi per il distacco Gazex Avalhex Catex O bellx e relative opere ed infrastrutture accessorie stazioni di comando accessi depositi gas tubazioni ecc e i percorsi d accesso e ritorno ai punti di tiro presso i quali si effettua il lancio a mano di cariche esplosive e l eventuale riservetta per il ricovero dell esplosivo e i percorsi compiuti da chi trasporta esplosivo e le postazioni di primo soccorso e i punti di monitoraggio nivometeorologici manuali e automatici ed i relativi percorsi d accesso La cartografia sar accompagnata da un
90. e o dei centri abitati La circolare del Ministero degli Interni del 7 novembre 1988 D clenchement pr ventif d avalanche par grenadage partir d h licopt re prevede le regole provvisorie d uso di impiego e messa in opera dell elicottero per il distacco artificiale definisce le procedure rego lamentari e le prescrizioni tecniche Questa circolare nata come testo provvisorio e tuttora in vigore non mai stata sostitutita da un altro testo normativo conte nente misure definitive La decisione di utilizzare l elicottero non pu essere presa da un Ente privato ma deve scaturire da un provvedimento scritto dal Sindaco del Comune interessato dal PIDA Nel caso in cui il PIDA coinvolga pi comuni og ni Sindaco provveder all emanazione di un documento per il territorio di propria competenza Se l elicottero utilizzato di propriet di una societ o Ente privato si rende necessaria un autorizzazione del Prefetto da richiedere previa presentazione di una copia della decisione del Sindaco o dei sindaci di uilizzare l elicottero e di una copia del PIDA di riferimento nel cui quadro si intende operare Il Prefetto richiede parere all Ente nazionale dell aviazione civile francese SFACTE bureau utilisation e tiene informato i il Sindaco i responsabile i del procedimento 88 4 3 La situazione in Francia L autorizzazione vale per una sola stagione invernale e non rinnovabile Il PIDA h lico permette di operare in
91. e procedure di chiusura delle aree a rischio e di applicazione del PIDAV all allertamento anche delle strutture di protezione civile e di tutti i soggetti pubblici e privati interessati Comuni e stazioni sciistiche lim itrofe ANAS uffici turistici ecc 12 2 2 Piano di monitoraggio e Soglia d allarme definita come quell altezza di neve fresca per cui si genera una valanga i cui effetti sono nulli o tollerabili trovandoci in condizioni per cui la quantit di neve instabile tale da poter essere efficacemente ridotta tramite distacco artificiale Si proceder dunque all attuazione del piano di chiusura evacuazione all attuazione del distacco artificiale se le condizioni meteo lo permet tono Se si prevede il distacco di una valanga di neve polverosa tenere conto del possibile effetto del cosiddetto soffio nel caso in cui non fosse possibile procedere al distacco saranno co munque mantenuti chiusi gli accessi alle aree a rischio fino alla successiva stabilizzazione del manto e Soglia Limite coincide con il quantitativo di neve instabile oltre il quale opportuno mantenere chiuse tutte le aree pericolose La possibilit di applicare il distacco artificiale da valutare con estrema attenzione poich potrebbe causare una valanga eccessivamente grande tale da provocare dan ni non tollerabili ai mezzi o alle infrastrutture ed eccessivamente pericolosa nei confronti del personale i
92. e seguenti operazioni e disgelamento delle dinamiti e confezionamento ed innesco delle cariche e caricamento dei fori da mina e brillamento delle mine sia a fuoco che elettrico e eliminazione delle cariche inesplose Per l ottenimento della licenza necessario superare un esame La richiesta di partecipazione all esame va indirizzata alla prefettura della provincia in cui l inter essato risiede Il Questore ai sensi della Legge n 155 del 31 luglio 2005 Misure urgenti per il contrasto del terrorismo internazionale valuta la richiesta d ammis sione all esame e rilascia un nulla osta per parteciparvi Il nulla osta pu essere negato o revocato quando ricorrono le circostanze di carattere personale previste per il diniego o la revoca delle autorizzazioni di polizia in materia di armi L esame os sia un accertamento tecnico valutato dalla locale commissione tecnica provinciale per gli esplosivi L accertamento non prevede la conoscenza di argomenti legati al distacco artificiale delle valanghe ma di conoscenze teorico pratiche sugli esplosivi sulla preparazione delle volate in cava e o miniera sulla normativa antiinfortunis tica La verifica delle conoscenze in merito al distacco artificiale delle valanghe affidata agli esami AINEVA All esame da fochino non possono partecipare ai sensi dell art 15 comma 6 della Legge n 230 del 8 agosto1998 coloro che sono stati ammessi a prestare servizio civile Una volta super
93. egli esplosivi nonch finalit e luogo dell uso Per le imprese e gli organismi ufficiali deve essere indicata la sede come anche l identit delle persone che agiscono per loro conto Il permesso rilasciato dal Cantone in cui l acquirente ha eletto domicilio o stabilito la propria sede sociale E dato soltanto se le indicazioni dell acquirente sono degne di fede e se garantito un uso lecito e a regola d arte degli esplosivi art 12 LEspl Il permesso d acquisto vale un anno art 45 OEspl Il trasporto del materiale acquistato va compiuto in osservanza dell art 24 LEspl che cos recita il trasporto di esplosivi nelle aziende di fabbricazione sui cantieri come anche verso o dal luogo d uso pu essere effettuato soltanto da persone ap positamente istruite Le materie esplosive e mezzi d innesco detonanti possono essere trasportati simultaneamente soltanto in contenitori separati Ci vale anche per il trasporto dal magazzino dell utilizzatore fino al luogo d uso Parallelamente lart 91 dell OEspl impone che sulle strade e vie che servono esclusivamente all u so privato le materie esplosive e i mezzi d innesco possono essere trasportati sullo stesso veicolo Vanno lasciati nei loro imballaggi di spedizione disposti in compar timenti separati del veicolo In mancanza degli imballaggi di spedizione gli esplosivi sono trasportati in contenitori chiusi Allo scopo pu essere utilizzato anche un conteni
94. el PIDAV e in particolare e registra giornalmente prima dell apertura al pubblico degli impianti a fune i dati nivometeorologici e quelli relativi alle valanghe osservate compilan do il registro delle condizioni di sicurezza previsto dalla L R 20 2008 e conservando lo stesso nel luogo indicato nel PIDAV e assegna i compiti al personale da lui coordinato e coordina la distribuzione del materiale necessario all applicazione del PIDAV e dirige e coordina le operazioni di distacco artificiale e ordina la sospensione dell esercizio in caso di imminente pericolo valanghe e avverte il responsabile della sicurezza del provvedimento adottato e avverte tempestivamente il responsabile della sicurezza in occasione di cam biamenti delle condizioni nivometeorologiche ritenuti significativi e se in possesso del patentino di fuochino si occupa della ricezione in sito del l esplosivo della distribuzione agli artificieri e della gestione dell eventuale riservetta 15 2 La stesura del PIDAV e verifica l assenza di estranei nelle zone di sicurezza interdette al pubblico l assenza di persone non addette ai lavori all interno delle aree a rischio deve essere considerato il prerequisito principale per poter procedere ai distacchi e redige il verbale con i risultati di tutti i tiri effettuati e nel caso in cui a seguito delle operazioni di distacco artificiale delle valanghe vi siano dubbi in ordine al permanere della si
95. ell Heli Avalex a oggi esistente a livello di prototipo Figura 3 20 Il sistema Heli Avalhex 5 O Bellx O Bellx un sistema di distacco artificiale fisso che utilizza l esplosione di una miscela di idrogeno e ossigeno O Bellx di recente introduzione sul mercato i primi modelli dovrebbero entrare in servizio durante la stagione invernale 2011 2012 il sistema prodotto dalla societ francese T A S Il sistema composto da un modulo funzionale dov alloggiato il cono d esplosione in acciaio ad elevato limite elastico circondato da una struttura protettiva in fibra di vetro e sostenuto da un palo inclinato in acciaio fissato al terreno tramite barre di ancoraggio L onda d urto generata dall esplosione della miscela ossigeno idrogeno si propaga ad una velocit di circa 2200 m s creando una sovrappressione sul manto nevoso sottostante il cono di 300 mbar Poich fisso lo strumento operativo indipendentemente dalle condizioni meteo essendo comandato a distanza opera senza canalizzazioni ed autonomo per un buon numero di tiri fino a 60 esplosioni a seconda della capacit delle bombole La gestione di O Bellx effettuata con lo stesso software di utilizzo del sistema Gazex Altro vantaggio dato dal fatto che la parte mobile ossia il modulo funzionale pu essere posata e recuperata dal sito con una sola rotazione di elicottero e senza il supporto di un intervento umano a terra fig 3 21a E
96. er costituire uno strumento per fare in modo che anche l esercente organizzativamente e logisticamente meno attrezzato si ponga comunque in condizione di dispiegare le eventuali misure di sicurezza concordate o prescritte nei provvedimenti autorizzativi tra cui ad esempio quelle per il dis tacco artificiale Si cita dell art 55 il seguente passo Le piste aperte al transito degli utenti sono oggetto di adeguata protezione secondo ragionevoli previsioni da pericoli specialmente dal pericolo di valanghe e frane La realizzazione e la messa in esercizio di misure di protezione particolarmente complesse possono essere affidate a terzi nel caso n cui il servizio piste non sia adeguatamente attrezzato allo scopo Non emergono nella legislazione regionale elementi tali da poter individuare figure professionali preposte alla messa in opera delle misure attive di prevenzione delle valanghe Provincia Autonoma di Bolzano Come in precedenza accennato paragrafo 4 2 2 il D M 392 2003 stato ritenu to incostituzionale per le province autonome di Bolzano e Trento Gli impianti a fune sono normati dalla Legge provinciale n 1 del 30 gennaio 2006 Dis ciplina degli impianti a fune e prescrizioni per gli ostacoli alla navigazione aerea e dal relativo decreto attuativo del Presidente della Provincia n 61 del 13 novembre 2006 Regolamento di esecuzione circa la costruzione e l esercizio di impianti a fune in servizio pubblico L art 15 Asse
97. ervizio pubblico destinati al trasporto di persone prescrive che i piani di gestione del pericolo valanghivo PIDAV debbano contenere il nominativo del responsabile della gestione del piano del suo sostituto e delle figure necessarie all attuazione del piano Il responsabile della gestione il suo sostituto e le figure necessarie all attuazione del piano devono essere in possesso di attestato di frequenza a corsi con superamento di esame finale comprovante la competenza in materia in relazione al ruolo ricoperto nell ambito del piano tale at testazione deve essere rilasciata dall Associazione Interregionale Neve e Valanghe AINEVA o da istituzioni pubbliche specializzate italiane o straniere In segui to verr esposto come non tutte le regioni abbiano ancora adeguato la propria normativa al suddetto D M L Associazione Interregionale Neve e Valanghe AINEVA il principale Ente preposto alla formazione professionale del personale addetto alla pianificazione ed alla messa in atto dei distacchi artificiali e delle altre figure professionali che deb bano affrontare la tematica neve e valanghe Tale formazione obbligatoria solo per coloro chiamati ad operare nel settore funiviario e per i membri delle Commis sioni Locali Valanghe di alcune regioni L AINEVA stata fondata nel 1982 dai diversi servizi di previsione e prevenzione regionali e tra le sue molteplici attivit organizza corsi di formazione cos articolati e CORSO PER
98. eve essere definito chiaramente l organigramma del servizio i compiti di ogni membro all inter no dell organigramma individuato un direttore e un suo sostituto entrambi devono essere sempre raggiungibili durante la stagione invernale Qualora sia previsto il distacco artificiale deve essere definito chi lo esegue e con quali mezzi o se eventualmente esso affidato a un soggetto esterno un servizio piste o l esercito per esempio Le decisioni operative del Servizio valanghe sono prese collegialmente anche se ogni componente dovrebbe essere autor izzato a prendere decisioni autonome in particolari situazioni di emergenza Deve essere individuato un addetto alle comunicazioni con gli organi d in formazione e vanno definite le modalit di comunicazione alla popolazione coinvolta I membri del Servizio devono essere istruiti e aggiornati dai corsi organizzati dall Istituto SLF Il Servizio valanghe si avvale di tutti gli stru menti necessari e adotta tutte le procedure utili alla definizione del pericolo lo cale e del conseguente rischio mappe di localizzazione degli eventi valanghivi probabili e passati catasto valanghe osservazioni nivometeorologiche stru mentali e manuali mappe degli edifici a rischio degli edifici rinforzati piano di evacuazione o di coprifuoco A proposito del distacco artificiale la guida prevede che possa essere adottato con particolari precauzioni dovute agli eventuali edifici o strade messi a risch
99. ferenti categorie di domaine skiable e i confini e la persona giuridca del domaine de la station r gie concession direction ecc e i mezzi il personale ed il materiale necessari ad assicurare la sicurezza ed il SOCCOrSO Successivamente il Sindaco designa mediante ordinanza il direttore per le op erazioni responsabile per l applicazione delle misure di sicurezza e di soccorso La circolare del 6 novembre 1987 definisce il modello da seguire per l emanazione 84 4 3 La situazione in Francia da parte del Sindaco delle ordinanze riguardanti la sicurezza delle piste segnalate Tra le ordinanze cui si fa riferimento in questa circolare rientrano quelle necessarie al blocco della circolazione degli sciatori in caso di pericolo valanghivo le ordinanze previste dalla circolare e collegate al pericolo valanghivo non riguardano il distac co artificiale ma sono necessarie come presupposto giuridico per l emanazione di successivi e specifici provvedimenti quelli relativi al PIDA In Francia la gestione degli impianti di risalita e delle piste e la relativa messa in sicurezza pu essere affidata sia ad un soggetto pubblico che privato La ges tione pubblica quando esistente affidata ad un tablissement public caract re industriel et commercial EPIC ossia un soggetto pubblico che gestisce un attivit pubblica di tipo commerciale Le EPIC sono create in contesti socio economici in cui non possibile affidare la gest
100. feribili gli esplosivi con una velocit di detonazione compresa tra i 1000 e i 2000 m s perch usando esplosivi pi veloci buona parte dell energia dissipata in perdita In pratica per gli esplosivi con queste caratteristiche ANFO e pulverulenti sono difficilmente utilizzabili in presenza d acqua o sono poco sensibili all innesco a bassa temperatura Come conseguenza a causa della loro adattabilit alle severe condizioni ambientali si ricorre all uso delle gelatine gomma nonostante l imperfetto accoppiamen to della velocit di detonazione che superiore ai 5000 m s con il materiale neve La perdita di energia compensata da un maggior dimensionamento della carica ottenibile a costi contenuti e Densit gravimetrica il rapporto tra la massa di una certa quantit di esplosivo ed il volume da esso occupato Si misura in kg dm La densit gravimetrica influisce sulle dimensioni elle cariche e in maggior misura sulla velocit di detonazione che in linea di principio cresce in proporzione Concludendo l esplosivo ottimale da impiegarsi per il distacco artificiale di valanghe deve rispondere ai seguenti requisiti e l esplosivo ed il sistema d innesco devono essere di uso semplice e sicuro e dovrebbe avere velocit di detonazione compresa tra 1000 e 2000 m s ma in pratica si costretti a far uso di esplosivi con velocit pi elevate e deve essere insensibile all acqua al freddo ed a tutt
101. fine delle operazioni saranno almeno annotati per ogni sito valanghivo e il numero di tiri e il metodo di distacco utilizzato o l esito dei tiri Sar inoltre utile raccogliere compatibilmente con le pi importanti operazioni di verifica della sicurezza dei siti pi informazioni possibili relative al tipo di valanga distaccato Si riuscir cos a mantenere memoria storica delle operazioni effettuate e a creare un ricco database contenente tutte le informazioni utili a caratterizzare la zona in cui si attua il PIDAV che aiuti ad approfondire la conoscenza della zona In particolare per ogni sito valanghivo si potrebbero raccogliere anche i dati relativi a e ora dei tiri 23 2 La stesura del PIDAV e condizioni meterologiche al momento del tiro e parametri nivologici in zona di distacco se disponibili e tipo e quantit di esplosivo se utilizzato e caratteristiche principali della valanga se provocata tipo valanga distanza e quota di arresto estensione e eventuali danni se provocati 2 4 Allegati al PIDAV Al PIDAV devono essere allegati i seguenti documenti e elenco numeri di telefono del personale coinvolto indicazioni per l uso dei canali radio e cartografia e specifiche tecniche del dei metodo i di distacco 24 3 I metodi di distacco artificiale di valanghe L impiego del distacco artificiale ha probabilmente avuto inizio sull arco alpino du rante la prima guerra mondiale 1
102. gas da anni una linea avanzata della gestione della sicurezza nei comprensori italiani Il distacco artificiale programmato costituisce una pratica di fatto raccolta dagli atti di con cessione ed autorizzazione per gli esercizi e pi diffusa di quanto non indicherebbero le normative vigenti Le disposizioni regionali vigenti indicano ancora mediamente che le misure pre scritte per la gestione attiva della sicurezza dalle valanghe continuano ad essere i limiti o i blocchi della circolazione su impianti e piste oltre al posizionamento di segnaletica opportuna Sono pochi gli ordinamenti regionali o provinciali che con templano in maniera esplicita l impiego di misure gestionali diverse dalla chiusura temporanea degli esercizi a parte l eccezionale esempio dell organica disciplina prodotta sul punto dalla Provincia Autonoma di Trento e dalla Regione Autono ma Valle d Aosta norme di questo tipo esistono in Lombardia in Piemonte con accenni a possibili misure gestionali avanzate per i nuovi impianti di risalita e con un grosso sforzo interpretativo per le nuove piste ed in Veneto L assetto degli apparati normativi decentrati che ancora non prevedono misure gestionali che includano il distacco artificiale gi in parte superato nella realt da prassi e da iniziative di gestori o di servizi amministrativi con competenze di settore che sono spinti da esigenze economiche o tecniche e che talvolta adottano interpretazioni evolutiv
103. ghivi previsti e immediata comunicazione al Sindaco delle condizioni di pericolo e predisposizione di pareri tecnici in merito ai provvedimenti di competenza del Sindaco finalizzati alla tutela della pubblica incolumit e dei beni esposti e consulenza tecnica al Sindaco a supporto della gestione delle situazioni di emergenza per le valanghe e individuazione delle condizioni di cessato pericolo Di norma i membri componenti le commissioni sono individuati in ambiti pro fessionali tematicamente vicini a quelli trattati dalla commisione personale dei comuni delle comunit montane Organi di Polizia societ di gestione dei com prensori per gli sport invernali Guide Alpine maestri di sci Enti di gestione della viabilit membri del Soccorso Alpino ecc La formazione dei membri supportata dall AINEVA si veda il paragrafo 4 2 1 ed obbligatora per parte dei i membri appartenenti alle commisioni valanghe istituite dalle legislazioni regionali della Valle d Aosta e del Piemonte Qualora il pericolo sia diffuso su zone pi ampie B e C possono intervenire le singole province o regioni nella gestione del pericolo mediante provvedimenti che includono il distacco artificiale adottati dagli organi competenti coadiuvati dai Comitati Provinciali di Protezione Civile dai gestori dei comprensori sciistici dai Centri Funzionali o dalle Unit di crisi quando istituite A livello operativo il distacco artificiale a protezione di st
104. gislazione sugli esplosivi Conoscenza teorica e manipolazione degli esplosivi A fine corso viene richiesto il superamento di un esame pratico sul terreno e di un esame teorico sia scritto che orale La commissione d esame composta da un membro del FUS da uno dell UFFT e da un membro del SUVA quest ul tima un azienda privata di diritto pubblico nonch il principale organo 93 4 La normativa svizzero con funzioni di previdenza sociale e controllo del rispetto delle norme di sicurezza sul lavoro Il permesso LA rilasciato dall UFFT Il permesso ha validit illimitata per obbligatoria la frequenza ogni cinque anni di speci fici corsi d aggiornamento i cui contenuti sono definiti dall UFFT scaduti i cinque anni dal rilascio o dall ultimo corso d aggiornamento non si possono compiere brillamenti finch non si frequentato un corso d aggiornamento In Svizzera ammesso l utilizzo di taluni pezzi d artiglieria dell esercito come dispositivo per il distacco artificiale di valanghe Per poterli utilizzare necessaria la frequenza e superamento del relativo esame finale del corso di specializzazione di tiro con cannoni lanciamine e con lanciarazzi Il corso organizzato dal FUS e abilita all uso di cannoni lanciamine da 81 o 120 mm e lanciarazzi da 83 mm Per parteciparvi obbligatorio il possesso del permesso LA I partecipanti devono essere collaboratori a tempo indeterminato dell azienda
105. golamento per l attuazione emanato con Regio decreto 6 maggio 1940 n 635 sono reperibili le prescrizioni che possono interessare a livello operativo coloro che utilizzano gli esplosivi per effet tuare il distacco artificiale di valanghe Nello specifico il TULPS prescrive che senza licenza del Ministro dell interno vietato tenere in deposito o trasportare dinamite e prodotti affini negli effetti esplosivi fulminati picrati artifici contenenti miscele detonanti ovvero elementi solidi e liquidi destinati alla composizione di esplosivi nel momento dell impiego art 46 le licenze per la fabbricazione e per il deposito di esplodenti di qualsiasi specie sono permanenti le licenze di trasporto possono essere permanenti o temporanee art 51 vietato fabbricare trasportare prodotti esplodenti che non siano stati riconosciuti e classificati dal Ministro del l interno art 53 l elenco completo dei prodotti esplosivi riconosciuti contenuto nell allegato A del TULPS gli esercenti dei depositi sono obbligati a tenere un registro delle operazioni giornaliere in cui saranno indicate le generalit delle persone con le quali le operazioni stesse sono compiute art 55 chi ha ottenuto la licenza per fabbricare o per tenere in deposito materie esplodenti ha i seguenti obblighi non lavorare di notte art 105 Il decreto ministeriale Ministero degli interni dell 8 aprile 2008 prescrive pi rest
106. he direttive comportamentali Il PIDAV un documento tecnico redatto da professionisti con comprovata esperienza nel campo della prevenzione del rischio valanghivo ed composto da 1 una relazione tecnico illustrativa 2 un piano di monitoraggio 3 un piano delle procedure 2 1 Relazione tecnico illustrativa La relazione tecnico illustrativa riporta un inquadramento generale della zona di interesse anche tramite appropriata documentazione cartografica e riporta nel dettaglio i siti valanghivi dove si intende operare il distacco artificiale nonch il metodo di distacco 2 1 1 Inquadramento generale La relazione tecnica sar introdotta da informazioni di tipo generale in cui saranno individuati e definiti e la denominazione del comprensorio sciistico del tratto di strada del Co mune Comuni interessati e l indicazione del luogo di deposito degli elaborati e delle documentazioni pre visti nel piano stesso presso la sede locale del concessionario o del titolare dell autorizzazione all esercizio della pista da sci presso l Ente gestore della strada presso i Comuni competenti e gli aspetti geomorfologici anche degli eventuali sottosettori qualora il PI DAV sia riferito a zone ampie con particolare attenzione all esposizione e morfologia dei versanti all orientamento degli assi vallivi alle pendenze e la descrizione climatica generale con riferimento ai regimi di precipitazione e vento 2 La stesura de
107. he watergels sono soluzioni sature in acqua di sostanze ossidanti contenenti in sospensione opportuni combustibili e agenti sensibilizzan ti e gelificanti con la funzione di conferire una migliore consistenza alla miscela L assenza di nitroglicerine li rende sicuri all impiego e la loro manipolazione non provoca le tipiche nausee e cefalee che colpiscono chi maneggia esplosivi contenenti questa sostanza La velocit di detonazione e la potenza si avvicinano a quella delle dinamiti Hanno una buona resistenza all acqua Esplosivi pulverulenti Sono a base di tritolo utilizzati principalmente nei casi in cui si richiede una dis tribuzione omogenea della carica esplosiva Sono scarsamente resistenti all umidit 27 3 I metodi di distacco artificiale di valanghe Miscele AN FO AN FO l acronimo della dizione americana delle sostanze Ammonium Nitrate Fuel Oil che compongono la miscela esplosiva Esplosivo granulare molto economico Non utilizzabile in presenza d acqua Polvere nera E il pi antico esplosivo conosciuto formato da una mescolanza di nitrato di potas sio zolfo e carbone vegetale in quantit variabili entro certi limiti in funzione del la destinazione d uso facilmente deteriorabile in presenza d acqua Pressoch inutilizzato per il distacco artificiale delle valanghe 3 1 2 Tecniche di intervento con esplosivo Le gravose condizioni di esercizio obbligano ad una scelta molto oculata dell
108. hissimi punti sul terreno ripido estremo Sono possibili solo piccole valanghe spontanee e scaricamenti 1 3 Interventi per ridurre il rischio Il rischio per qualsiasi situazione non pu mai essere annullato Pu comunque essere diminuito attraverso misure di previsione attraverso l individuazione e la valutazione dei rischi con misure di prevenzione che riducono la frequenza di accadimento alla fonte diminuendo quindi la probabilit che vi sia l incidente oppure con interventi di protezione che riducono la magnitudo e quindi l entit dei danni ma che non intervengono perci all origine dell incidente La possibilit di riduzione del rischio per una buona convivenza sul territorio del la popolazione e delle diverse attivit umane si pu quindi raggiungere attraverso la riduzione della probabilit dell evento pericolosit La riduzione del pericolo corrisponde a una riduzione della probabilit che si verifichino valanghe nel luogo ove si trovano oggetti e persone da proteggere A tal fine si pu operare mediante il distacco artificiale 1 4 Obiettivi e struttura del manuale Il presente documento ha come scopo quello di fornire delle linee guida utili alla preparazione e messa in opera di un Piano di Intervento per il Distacco Artificiale di Valanghe PIDAV il cui fine disciplinare il distacco artificiale a protezione dei seguenti ambiti territoriali 1 Introduzione e comprensori sciistici
109. i utilizzata entro quattro ore dalla preparazione La rapida degradazione fondamentale nel ridurre i rischi connes 31 3 I metodi di distacco artificiale di valanghe si ai proiettili inesplosi dopo 48 ore dalla preparazione la miscela totalmente degradata e quindi innocua La pressione di lancio del cannone impostabile dagli operatori addetti al tiro in modo da calibrare lo sparo in direzione del pendio da bonificare il cannone regolabile in alzata e orientamento I proiettili lanciati dalle versioni pi potenti possono coprire distanze fino a 2 km e superare dislivelli di 700 m Il comando di lancio effettuato in remoto in modo da minimizzare i rischi per gli operatori L avalancheur comunemente utilizzato in Francia e in Svizzera mentre in Italia non ne ammesso l uso 4 Lancio a mano Nonostante siano state sviluppate tecniche pi efficaci e sicure il metodo del lancio manuale delle cariche molto utilizzato nel periodo pioneristico non ancora caduto in disuso La difficolt principale di questo metodo consiste nel raggiungere per una via ragionevolmente rapida comoda e sicura il punto altrettanto sicuro da cui lanciare la carica Poich il lancio a mano di una carica di 3 kg raramente supera i 3 m facile comprendere come siano ben pochi i punti in cui sia possibile avvicinarsi a tale distanza dal pendio pericoloso con piena sicurezza degli operatori Ai problemi di sicurezza si aggiunge la diffico
110. i illustrati di seguito sono quelli che nel tempo si sono dimostrati pi convenienti 1 Artiglierie L uso delle artiglierie in Italia non ammesso ma alcune nazioni come Svizzera Canada e USA utilizzano ancora mortai obici e cannoni I risultati per non sono brillanti 50 di successo circa per le seguenti cause e la quantit di esplosivo insufficiente la carica di un proiettile da mortaio da 81 mm non supera i 500 g di tritolo e il proiettile delle artiglierie esplode in profondit nel manto nevoso e questa non la collocazione ottimale della carica Alla scarsa efficacia dell artiglieria si aggiungono altri fattori sfavorevoli ogni tiro disperde nell ambiente frammenti metallici e pu provocare crateri nel suolo che a loro volta innescano fenomeni erosivi infine non si ha certezza della localizzazione dei colpi eventualmente inesplosi 2 Lanciarazzi In Italia non ne ammesso l uso E un metodo invece molto diffuso in Svizzera fig 3 2 dove secondo i dati presenti in letteratura risulta che nell inverno 1999 2000 59 lanciarazzi abbiano lanciato ben 1400 razzi La percentuale di distacchi non ha superato il 50 con una percentuale di colpi inesplosi dello 0 25 La mancata esplosione stata fatta risalire a due cause Cresta 2002 e tiro su una coltre di neve troppo spessa la neve ha rallentato progressiva mente la corsa impedendo al percussore di colpire il detonatore con energia suffi
111. i sicurezza di profili nivologici e test di stabilit al fine di valutare a scala locale le caratteristiche del manto nevoso e la loro probabile evoluzione e eventuali ulteriori misure ritenute idonee per la valutazione del pericolo a scala locale 13 2 La stesura del PIDAV e definizione degli scenari di rischio associati a eventi nivometeorologici critici sulla base dell esperienza pregressa delle consuetudini locali e della memoria storica 2 3 Piano delle procedure Il piano delle procedure viene applicato nel momento in cui viene decisa l appli cazione del distacco artificiale Contiene tutte le informazioni relative all appli cazione del PIDAV dalla definizione delle risorse umane coinvolte ed alla loro si curezza alle procedure di messa in sicurezza dei siti da bonificare le procedure di bonifica fino alla decisione di riapertura delle strade o dei comprensori sciistici 2 3 1 Risorse umane Organigramma del personale Il PIDAV deve contenere l organigramma di tutto il personale impegnato per la messa in opera e descrive le singole mansioni all interno di una specifica funzione controllo degli accessi utilizzo dei sistemi di distacco valutazione nivometeorolog ica ecc Una tabella riassuntiva del personale sar inserita nel PIDAV e dovr indicare per ciascuna persona coinvolta nominativo funzione e ruolo ed eventuale supplente Il possesso di titoli AINEVA si veda paragrafo 4 2 1 obbligatorio in a
112. i confronti dei gestori degli impianti si richiamano soprattutto gli artt 41 e 97 del Codice svizzero delle obbligazioni L art 41 CO disciplina i diritti extracontrattuali l art 97 CO quelli contrattuali Alcune sentenze possono aiutare a far chiarezza sui doveri dei gestori nei confronti di chi si trova a percorrere le piste da sci In un importante sentenza del 1987 DTF 113 II 246 il Tribunale federale ha riconosciuto per la prima volta che in caso d infortuni sulle piste la responsabilit dei gestori degli impianti di natura contrattuale Il Tribunale federale ha motivato la propria decisione affermando che l obbligo di tutela generale di colui che crea una situazione di rischio diventa un obbligo contrattuale accessorio qualora la messa in pericolo sia connessa all evasione del contratto come chiaramente accade nei 94 4 4 La situazione in Svizzera comprensori sciistici In questo caso vi una stretta correlazione tra il trasporto a monte in funivia e la discesa sugli sci Secondo il principio dell affidamento infatti l utente di un impianto di risalita pu confidare nel fatto che esso non solo espleti la propria funzione principale ossia il trasporto ma che garantisca anche come prestazione accessoria la sicurezza delle piste e il servizio di soccorso La sentenza DTF 125 IV 9 1998 del Tribunale federale ha dichiarato un ammin istratore di impianti di risalita colpevole di omicidio colposo e disturbo colpo
113. i distacco di valanghe art 2 comma 1 lettera a e che bisogna provvedere alla chiusura della pista su segnalazione del direttore delle piste in caso di pericolo di valanghe art 8 comma 1 lettera e L unica misura gestionale prescritta per le piste da fondo risulterebbe quindi essere solo la chiusura temporanea gestita dal relativo PISTE Piemonte Per quel che concerne la sicurezza delle aree innevate gestite ivi incluse le piste di discesa di fondo e i tracciati di trasferimento si fa riferimento alla recente Legge regionale n 2 del 26 gennaio 2009 Norme in materia di sicurezza nella pratica 63 4 La normativa degli sport invernali da discesa e da fondo in attuazione della normativa nazionale vigente ed interventi a sostegno della garanzia delle condizioni di sicurezza sulle aree sciabili dell impiantistica di risalita e dell offerta turistica che individua il gestore della pista in colui che ai sensi della L R 74 1989 gestisce l impianto di risalita funzionalmente collegato alla pista medesima Il gestore nomina un altra figura definita dalla presente legge il direttore di pista Tra gli obblighi del ge store definiti dall art 18 comma 3 quello di disporre la chiusura della pista su segnalazione del direttore della stessa nel caso n cui essa non presenti le neces sarie condizioni di agibilit e di sicurezza quando sussista un pericolo di distacco di valanghe ovvero la pista presenti altri pericoli at
114. i gestione delle op erazioni di distacco norme di sicurezza e soccorso legislazione sull uso degli esplosivi e misure di sicurezza per gli addetti aspetti giuridici e responsabilit civile e penale degli operatori del distacco cartografia tematica e dinamica delle valanghe Il corso ha una durata complessiva di 33 ore con frequenza obbligatoria 23 ore di teoria 10 ore di approfondimento ed esercitazione sul campo o in aula relativamente ai temi trattati nelle lezioni teoriche CORSO DI GESTIONE DELLE PROBLEMATICHE VALANGHIVE DI PROTEZIONE CIVILE PERCORSO DI PROTEZIONE CIVILE livello 2 modulo p c Il corso fornisce le conoscenze utili per la gestione delle procedure e dei piani di protezione civile finalizzati a fronteggiare il rischio valanghivo e conclude l iter formativo previsto per il percorso B di protezione civile del livello 2 Il corso si rivolge alle Commissioni Locali Valanghe ai tecnici dei Centri Fun zionali e degli Enti Locali ed in generale al personale impegnato in attivit di protezione civile Materie trattate sistemi e procedure di allertamento a scala regionale e locale Centri Funzionali regionali e Commissioni Locali Valanghe aspetti organizzativi procedure e competenze piani di protezione civile per valanga definizione degli scenari e delle soglie d evento classificazione e doc umentazione degli eventi valanghivi meteorologia alpina e bollettini delle valanghe utilizzo dei prodotti previsionali nei p
115. i gli elementi atmosferici tipici della stagione invernale e non deve dar luogo al rischio di colpi mancati qualora questi si verificassero l esplosivo ed il suo sistema di innesco devono essere insensibili agli urti e non deve essere tossico e possibilmente non deve rilasciare residui carboniosi sulla neve Deve essere contenuto in involucri che non producano schegge e che siano biodegradabili Tra gli esplosivi per usi industriali reperibili senza difficolt solo le gelatine gomma rispondono ai requisiti sopraelencati Il nitroglicero glicole gelatinizzato 29 3 I metodi di distacco artificiale di valanghe quasi insensibile al gelo e praticamente insolubile all acqua perci impermeabilizza i vari componenti la miscela esplosiva incorporandoli in una massa coerente e resistente all umidit Tutte le gelatine sono utilizzabili per il confezionamento delle cariche da impiegare per il distacco artificiale delle valanghe L utilizzo dell esplosivo nel distacco artificiale delle valanghe richiede che esso venga posizionato nella corretta porzione della potenziale area distacco nella gius ta quantit e nel momento di massima instabilit del manto nevoso lungo il pendio L efficacia di una carica esplosiva aumenta a seconda che venga collocata all interno del manto nevoso sulla superficie oppure ad una certa altezza rispetto alla superfi cie Tutto questo in riferimento al piano verticale passante per la carica I metod
116. i il collegamento anticipato sia espressamente consentito dal fabbricante o da una perizia di un Ente certificato Art 9 Cariche esplosive per brillamenti staccavalanghe non utilizzate Le cariche esplosive per il brillamento staccavalanghe che sono state confezion ate per un intervento ma non sono state utilizzate devono essere immediatamente disinnescate appena ritornati alla base togliendo il detonatore gli inneschi e la miccia di sicurezza dalla materia esplosiva e separando gli accessori di accen sione gi montati dalla miccia di sicurezza Le materie esplosive devono essere immediatamente riposte nel deposito esplosivi Art 10 Trasporto Le cariche esplosive confezionate devono essere trasportate fino al luogo di uti lizzo in un contenitore resistente art 91 OEspl oppure in uno zaino prestando attenzione affinch gli inneschi o i detonatori non sfreghino contro le pareti Art 11 Trasporto con il gatto delle nevi Per il brillamento staccavalanghe i trasporti con macchine apripista tipo gatto delle nevi possono essere eseguiti unicamente nelle zone dove il pericolo di valanghe risulta inesistente Sono fatte salve le disposizioni federali del 29 novembre 20021 concernenti il trasporto di merci pericolose su strada SDR e quelle dell ordinanza del 3 dicembre 19962 concernente il trasporto di merci pericolose per ferrovia RSD Art 12 Segnalazione del brillamento Il collegamento tra personale di guardia e operatori del br
117. i non addetti ai lavori la localizzazione del deposito degli esplosivi correlata dalla descrizione del medesimo e dalle modalit di sorveglianza questo dato non reso pubblico CHI Sono designati per l applicazione del PIDA nominativo del responsabile della messa in opera il Sindaco nominativo del direttore delle operazioni e del supplente nominativi del personale incaricato del distacco ossia i fuochini gli as sistenti e la composizione delle squadre Il direttore delle operazioni per cui non previsto alcun corso di formazione specifico una figura obbligatoria a prescindere dal bene da proteggere col dis tacco artificiale il direttore delle operazioni designato nel PIDA dal consiglio comunale del territorio interessato o di concerto tra pi consigli comunali nel caso siano coinvolti pi comuni 4 3 La situazione in Francia responsabile della conservazione della custodia del trasporto e dell uso sia degli esplosivi che di tutte le attrezzature utilizzate per il distacco artificiale deve essere abilitato alla manipolazione e impiego degli esplosivi con formemente alle disposizioni dettate dal decreto n 81 972 del 21 octobre 1981 definisce e fa rispettare la consegna di tiro e ne rende conto al Sindaco in caso d incidente adotta le misure necessarie alla sicurezza degli addetti ai lavori e del pubblico Tutti i fuochini devono essere in possesso del
118. i software e degli hardware di gestione dei sistemi di distacco manutenzione ordinaria degli impianti Particolare attenzione va posta infine all utilizzo dell elicottero L elicottero garantisce in talune situazioni un eccezionale flessibilit operativa che permette di raggiungere in brevissimo tempo aree di distacco normalmente non accessibili con altri mezzi o comunque non dotate di impianti di distacco fissi Per questo motivo l elicottero a oggi ancora molto utilizzato per il lancio a mano di cariche esplosive sui pendii da bonificare In Italia per la legge vieta il trasporto a bordo e di conseguenza il lancio a mano di cariche innescate In conseguenza di questo divieto si sono diffusi sistemi alternativi che utilizzano esplosivo calato a terra e successivamente innescato sistema Vassale o dispositivi appesi al gancio baricen trico che provocano l esplosione al di sopra del manto nevoso di una miscela di gas 21 2 La stesura del PIDAV Daisybell Heli Avalhex O bellx L utilizzo dell elicottero richiede l esistenza di tre distinte procedure di sicurezza relative a alle operazioni di volo b all utilizzo dell esplosivo o dell apparecchio a gas e c alla combinazione delle due precedenti La formazione del personale deve prevedere esercitazioni e aggiornamento costan ti Pu essere utile effettuare voli preliminari nel caso in cui il pilota non conosca sufficientemente il sito Nella defin
119. i tubazioni o apparecchiature di processo Perch si possa avere l esplosione di una nube di vapori necessario che una consistente quantit di gas infiammabile venga dispersa in atmosfera senza trovare un innesco immediato In questo caso la nube pu disperdersi e quindi creare una quantit sig nificativa di miscela gas aria con concentrazione interna ai limiti di infiammabilit Il motivo per cui necessario che una quantit significativa di miscela gas aria abbia una concentrazione interna ai limiti di infiammabilit per originare un esplosione 39 3 I metodi di distacco artificiale di valanghe pu essere compreso considerando il meccanismo con cui una fiamma che si propa ga in una miscela infiammabile nel seguito tale fiamma sar indicata anche con il termine onda di combustione pu generare un onda di pressione Tale meccanismo sempre analogo a quello di un pistone che accelera Si consideri l analogia tra un tubo riempito di miscela infiammabile innescata a una estremit e il moto del pistone discusso in precedenza schematizzata in figura 3 10 Se la tubazione aperta su entrambi i lati i gas combusti che si trovano a una temperatura molto maggiore di quelli incombusti e quindi hanno una densit molto minore si espan dono e si scaricano dall apertura vicina al punto di innesco La fiamma cio l onda di combustione si propaga quindi nei gas incombusti in quiete con una velocit caratteristica della mi
120. i una miscela controllata di ossigeno e propano L estremit dell esploditore rivolta verso il pendio da bonificare e contiene il sis tema di accensione della miscela gassosa Gli esploditori sono costituiti da un fusto e da una curva a gomito in acciaio protetti da una spessa zincatura Sono disponibili esploditori caratterizzati da 4 volumi differenti 0 8 1 5 3 e 4 5 m e 3 modelli e esploditori standard fig 3 11 adatti ai terreni che consentono l installazione con ancoraggi fissi gli sforzi vengono in questo caso ripresi da 2 o 4 barre resinate al suolo Disponibili nei volumi 1 5 e 3 e 4 5 m3 e esploditori a inerzia gli effetti che derivano dall esplosione sono ammortizzati grazie a un contrappeso mobile fissato sulla parte anteriore dell apparecchio questo sistema consente di liberarsi dai vincoli conseguenti alla qualit del terreno Disponibili nei volumi 0 8 1 5 e 3 m e esploditore Gazflex fig 3 12 il basamento a valle ed i suoi piedi o con trappesi vengono sostituiti da due travi in acciaio speciale posizionate lat 40 3 2 Miscele gassose eralmente che si comportano come due molle assorbendo e dissipando al suolo l energia derivata dall onda d urto Rimangono invariate tutte le altre caratteristiche tecniche del sitema Gazex Il sistema Gazflex in commercio dall estate 2011 permette di adattarsi ulteriormente ad esigenze e caratter istiche morfologiche dei vari siti con installazioni pi
121. iabilit spaziale e di dinamica Atti del 3 Convegno Nazionale EXPLO 2005 di Esplosivistica Generale Castelmaggiore ITA 11 2005 Surinach E Vilajosana I Kleemayr K Rammer L 2011 Study of the wavefield generated by a gas exploder used for artificial avalanche release Cold Regions Science and Technology 66 1729 Tamanini A Il distacco artificiale mediante dispositivo Gazex alcune analisi di campo Tesi di Laurea A A 2004 2005 Universit degli studi di Trento Facolt di Ingegneria per l Ambiente e il Territorio Vassale A 2004 La carica Vassale Neve e Valanghe 53 28 37 Wyssen Tower http www wyssen com wac home L 1 consultato il 12 10 2011 113 5 Bibliografia 5 2 Normativa Italia pubblicazioni e siti internet AINEVA e Protezione Civile Nazionale 2007 Proposte di indirizzi metodologici per la gestione delle attivit di previsione monitoraggio e sorveglianza in campo valanghivo Bassetti E 2006 Il problema delle valanghe alcune considerazioni 2006 Rivista Lavori Pubblici n 18 Bruccolieri C 2008 Problematiche riguardanti la caduta valanghe Professione Montagna 99 Decarli L Perghem Gelmi M Gaddo M 2004 Evacuare Cogolo Neve e Valanghe 53 38 45 Del Zotto M 2009 Il processo di recepimento della Legge n 363 2003 prosegue Professione Montagna 100 Del Zotto M 2010 Pericolo valanghe La prevenzione nell area sciabile attrezza ta Professione Montagna 105 Del Zotto M 2004 I
122. ica dell articolo 7 del decreto del Min istro dei trasporti e della navigazione 4 agosto 1998 n 400 recante norme per le funicolari aeree e terrestri in servizio pubblico destinati al trasporto di persone Decreto Ministeriale 15 marzo 1982 n 706 Norme tecniche per la costruzione e l esercizio delle sciovie in servizio pubblico 114 5 3 Normativa Italia fonti giuridiche Decreto Ministeriale 8 aprile 2008 Sostituzione del decreto 15 agosto 2005 recante Speciali limiti all importazione commercializzazione trasporto e impiego di detonatori ad accensione elettrica a bassa e media intensit nonch all impiego e al trasporto degli altri esplosivi di 2 e 3 categoria ai sensi dell articolo 8 comma 1 del decreto Legge 27 luglio 2005 n 144 convertito con modificazioni dalla Legge 31 luglio 2005 n 155 Decreto 14 Giugno 2002 del Ministero della Salute Recepimento della direttiva 2001 59 CE in materia di classificazione imballaggio ed etichettatura di sostanze pericolose Decreto Legislativo 3 febbraio 1997 n 52 Attuazione della direttiva 92 32 CEE concernente classificazione imballaggio ed etichettatura delle sostanze pericolose Direttiva 97 23 CE del Parlamento Europeo del 29 maggio 1997 per il ravvicina mento delle legislazioni degli Stati membri in materia di attrezzature a pressione Decreto del Presidente della Repubblica 19 Marzo 1956 n 302 Norme di prevenzione degli infortuni sul lavoro integrative di
123. ico e di previsione del pericolo valanghe in accordo alla scala unifi cata europea al bollettino associato un avviso di preallerta qualora siano previste abbondanti nevicate ossia pi di un metro di neve fresca nei tre giorni succesivi all emissione Il bollettino emesso in italiano francese e tedesco indica anche il pericolo previsto per i centri abitati e le vie di comunicazione Il bollettino fornisce indicazioni riferite a porzioni di territorio relativamente grandi per cui spettano agli enti locali la valutazione del pericolo e la predisposizione delle misure da adottare nel territorio di propria competenza La valutazione locale effettuata dai Servizi valanghe istituiti con autonoma iniziativa in seno a singoli Cantoni Comuni o agli Enti di gestione delle strade la gestione delle strade nazionali cantonali e comunali rispettivamente affidata alla Confederazione al Cantone o al Comune Le aree di competenza del singolo servizio valanghe possono comprendere oltre alle zone abitate e o vie di comunicazione anche le piste per la pratica dello sci di fondo segnalate ed esterne ai comprensori di discesa i sentieri escursionistici invernali e i percorsi per le racchette da neve Non esiste una normativa che regoli le attivit dei Servizi valanghe la gestione 98 4 4 La situazione in Svizzera lasciata alla discrezionalit degli enti che le istituiscono Per sopperire a ques ta mancanza di leggi e regolamenti l Istit
124. illamento deve avvenire con apparecchi ricetrasmittenti Si pu rinunciare ai segnali acustici se esiste un collegamento assolutamente sicuro tra personale addetto alla posa delle cariche e altro personale coinvolto nell operazione e se la sicurezza garantita art 104 OEspl Art 13 Distanze minime Determinate distanze minime devono essere rispettate se il brillamento viene eseguito con cariche libere e londa d urto pu quindi propagarsi liberamente La carica totale non deve comunque superare i 15 kg La carica totale di 15 kg per il distacco artificiale di valanghe vincolante per tutti compresi coloro che sono 104 4 4 La situazione in Svizzera titolari anche di un permesso per opere di brillamento ordinarie che autorizzano l uso di quantit maggiori di esplosivo Art 14 Conoscenze sulle manipolazioni Chi vuole effettuare brillamenti staccavalanghe con mezzi e impianti quali tele feriche antenne e propulsori di cariche deve essere formato nella relativa manipo lazione La formazione deve comprendere in particolare le seguenti tematiche e confezione delle cariche e procedimento per armare l impianto e funzionamento dell intero sistema di comando e manutenzione dell impianto L azienda fornitrice dell impianto responsabile della formazione di base Essa pu formare unicamente persone autorizzate a effettuare brillamenti staccavalanghe LA Sezione 3 Brillamenti staccavalanghe con l au
125. imo soc corso conoscenze di nivologia e del materiale per i rilievi evacuazione al suolo soccorso aereo comunicazione radio lettura delle carte topografiche obblighi e doveri e CORSO CENTRALE B Scopo del corso introduzione teorica e pratica alla nivologia alla meteorolo gia in montagna e alle valanghe Conseguimento del brevetto di pattugliatore B necessario per essere ammessi al successivo corso per il conseguimento del permesso LA Materie insegnate conoscenze sulla composizione della neve sui diversi strati di neve sulle valanghe e sulla valutazione del pericolo di valanghe Uso dell apparecchio di ricerca ARTVA condotta di una colon na di soccorso Primo soccorso alle vittime di valanghe e esercitazioni di salvataggio e Corso sugli esplosivi la neve e le valanghe per il conseguimento del permesso LA I candidati per essere ammessi al corso devono soddisfare le seguenti con dizioni art 55 dell OEspl attitudine fisica al lavoro essere maggiorenni aver seguito con successo i corsi centrali A e B essere in possesso di un attestato rilasciato dalla polizia del luogo di domicilio dal quale si possa dedurre che la condotta offre la garanzia di un utilizzazione lecita e a regola d arte degli esplosivi o dei pezzi pirotec nici Materie insegnate mezzi pirotecnici detonatori elettrici e metodi d accen sione dei tubolari Nonel Distacco artificiale di valanghe esercizi sul terreno le
126. ininterrotto al personale che partecipa alle operazioni l elicottero deve essere provvisto di sistema di interfono interno voice activated per il personale di bordo non sono ammessi i sistemi push to talk e di un sistema di radiocomunicazione con il personale a terra Prestazioni dell elicottero L elicottero deve essere in grado di mantenere il volo stazionario fuori effetto suolo Configurazione della cabina La configurazione della cabina deve es sere tale da consentire il trasporto dei membri dell equipaggio sui loro rispettivi sedili la sicurezza dei membri dell equipaggio e il fissaggio del contenitore delle cariche esplosive Dimensioni della cabina Le dimensioni della cabina devono consentire carico trasporto e scarico degli esplosivi uno spazio libero od un portello di dimensioni tali da consentire le operazioni di accensione e di lancio delle cariche uno spazio libero o un portello di adeguate dimensioni tale da permettere una rapida evacuazione e o rimozione del contenitore delle sostanze esplosive in caso di emergenza Il sistema di fissaggio del contenitore degli esplosivi deve consentire la rapida rimozione dello stesso senza impiego di mezzi ausiliari e Condizioni necessarie alla preparazione e svolgimento dei voli Il pilota deve disporre di una esperienza di volo corrispondente al tipo di operazione prevista conoscenza della zona d intervento e delle sue peculiarit sotto il profil
127. ino dell elicottero in modo da cancellare qualsiasi rischio di interferenze in cabina Il quadro di comando munito di un piccolo schermo che grazie al software dedicato permette di leggere i principali dati tecnici utili al funzionamento del sistema altezza dal suolo carica delle bat terie autonomia di tiro test di funzionamento e cos via L innesco dell esplosione semi automatico in quanto sufficiente la pressione contemporanea di due speci fici pulsanti per un tempo prestabilito per avviare la procedura di tiro inviando contemporaneamente i due gas ed attivando le scintille delle due candele d accen sione L intera operazione avviene in 7 secondi Per motivi di sicurezza in caso di problemi il semplice rilascio di uno dei due pulsanti interrompe la procedura di tiro procedura che pu essere automaticamente riavviata se si esercita nuovamente la pressione sui due pulsanti entro 30 secondi Se si supera questo tempo massimo il sistema si blocca definitivamente e per poter ottenere una nuova esplosione bisogna pulire l interno della campana questa operazione consiste nell inviare all interno del cono di esplosione solamente dell ossigeno in modo da rendere l ambiente non esplosivo La stessa procedura pu essere attivata in caso di problemi inaspettati ad esempio un atterraggio forzato o un veloce e improvviso cambio di programma nelle operazioni di bonifica Un sistema di lettura a distanza comunica sul quadro
128. io E raccomandata la creazione di un apposito piano dei distacchi relativo ad ogni sito valanghivo Il piano dovrebbe indicare gli edifici a rischio le aree da evacuare le strade da chiudere i punti e i metodi di tiro le aree di distacco di accumulo e 99 4 La normativa di scorrimento individuate in base ai differenti scenari nivometeorologici previsti l organigramma delle comunicazioni e dei ruoli dei soggetti coinvolti Il Comune ha facolt di pubblicare un piano di un distacco se relativo ad un sito presso cui non mai stata distaccata artificialmente una valanga A seguito della pubblicazione gli eventuali interessati ad esempio i proprietari dei terreni o degli immobili poten zialmente coinvolti possono presentare osservazioni o fare ricorso al tribunale can tonale Di ogni tiro effettuato viene raccomandata la registrazione dell esito dei metodi utilizzati le dimensioni approssimative e il punto di arresto della valanga Inoltre se nell applicazione di un piano di evacuazione una persona presente nel l area a rischio dovesse opporsi si dovrebbe rinunciare al distacco artificiale salvo diversa decisione di un giudice cantonale che proceda ad una ponderazione degli interessi Stiffler 2003 Si sottolinea la potenziale importanza giuridica della guida quasi analoga a quella delle direttive SKUS o FUS paragrafo 4 4 2 in assenza di specifiche leggi la guida pur contenendo delle linee guida ma non delle diretti
129. ione di un servizio nel rispetto del regime concor renziale ad imprese private Le EPIC sono controllate dal consiglio comunale del Comune o dei comuni ricadenti nel domaine skiable La messa in pratica del PIDA teoricamente affidata ai consigli di sicurezza comunali ma di fatto sono i soggetti gestori pubblici o privati gli unici attori che decidono o meno sull opportunit di applicare il distacco artificiale Sono altres richiesti al gestore l autorizzazione per l acquisto di esplosivi e per la gestione del relativo deposito Per quel che attiene i costi di gestione del distacco artificiale nella prassi Co mune sono per lo pi a carico del soggetto gestore delle piste e degli impianti Ci avviene perch il gestore di norma gode dalla diminuizione dei tempi di chiusura per pericolo valanghe di una maggior vendita di skipass L applicazione del PIDA a protezione delle strade Da quanto visto nei precedenti paragrafi le responsabilit per l applicazione del PIDA e pi in generale riguardo alla gestione del pericolo valanghivo sono ben individuate quando si opera a protezione di un centro abitato o di un comprensorio per gli sport invernali Al contrario in Francia non esiste un approccio altret tanto chiaro quando ci si trova ad operare a protezione delle strade La gestione del rischio valanghivo sulle strade francesi si basa su due operazioni che spesso si giustappongono La prima la gestione del pericolo la seconda
130. ioni Il responsabile della sicurezza nominato dal concessionario tra i soggetti che abbiano compiuto 21 anni La figura del responsabile della sicurezza ob bligatoriamente prevista dal progetto delle misure di carattere gestionale Il responsabile della sicurezza deve essere sempre reperibile durante il periodo di apertura degli impianti a fune Al fine di consentire sostituzioni tempo ranee del responsabile il progetto deve prevedere la nomina di un sostituto in possesso dei requisiti di responsabile della sicurezza Qualora si verifichi una temporanea indisponibilit del responsabile della sicurezza quest ultimo investe immediatamente delle proprie funzioni il sostituto e informa del fat to il concessionario e il direttore delle operazioni In caso d impossibilit o di inerzia all investitura provvede il concessionario Nel caso in cui non sia assicurata la reperibilit n del responsabile della sicurezza n del suo sosti tuto il direttore delle operazioni provvede tempestivamente alla sospensione dell esercizio degli impianti a fune e delle piste da sci interessate dal piano Il direttore delle operazioni cura la gestione del progetto e in particolare registra giornalmente prima dell apertura al pubblico degli impianti a fune i dati nivometeorologici e quelli relativi alle valanghe osservate compilando il registro delle condizioni di sicurezza e conservando lo stesso nel luogo indicato dal progetto delle m
131. ipici Le norme relative agli impianti di risalita si trovano nella Legge regionale n 74 del 14 dicembre 1989 Disciplina degli impianti funiviari in servizio pubblico per il trasporto di persone Le procedure della L R 74 1989 vanno oggi integrate con il Regolamento regionale n 13 R del 29 novembre 2004 Regolamento regionale relativo alle procedure per l approvazione dei progetti per la realizzazione di nuovi impianti a fune e per l ammodernamento di impianti esistenti da parte delle comunit montane Dall art 9 della L R 74 1989 risulta che la Commis sione regionale impianti a fune formula relazioni tecnico consultive per l ap provazione del progetto e per la dichiarazione di pubblica utilit tenendo conto della valangosit della zona interessata dall impianto e dalla pista da sci Un ul teriore indicazione emerge dal regolamento 13 R nel quale art 3 prescritta una documentazione da allegare alla domanda di concessione per la costruzione e l e sercizio di un impianto funiviario in servizio pubblico corredata da relazione nivologica La relazione dovr attestare che la zona interessata dall impianto risulta immune dalla possibilit di danni causati dalla caduta di valanghe o che comunque lo sia per effetto di idonee modalit gestionali Tra gli atti della Regione Piemonte un isolato riferimento diretto ai distacchi ar tificiali ed al PIDAV si ritrova nella determina dirigenziale n 454 de
132. istacco delle valanghe coloro i quali avessero precedentemente ottenuto il CPT per altro tipo di operazioni possono successivamente aggiungere previo superamento dell esame la specializzazione necessaria per essere abilitati al distacco artificiale di valanghe Un ulteriore specializzazione offerta dall ANENA ai titolari del CPT quella per l uso del cannone pneumatico Avalancheur Servant de l engin avalancheur La specializzazione observateur nivo m t orologiste corrisponde al corso per os servatore nivologico livello 2 modulo A organizzato dall italiana AINEVA si veda paragrafo 4 2 1 L observateur nivo m t orologiste non una professione vera e propria ma una specializzazione di un altra attivit professionale di montagna 4 3 2 Normativa per i comprensori per gli sport invernali per le strade e per i centri abitati In Francia qualsiasi intervento effettuato per distaccare artificialmente una valanga deve obbligatoriamente essere inquadrato all interno di un Plan d Intervention et d clenchement des avalanches PIDA a prescindere che il distacco sia effettuato a protezione di un comprensorio per gli sport invernali di una strada o di un centro abitato Le norme che regolano la creazione e l applicazione del PIDA s integrano con quelle relative ad una pi generica prevenzione dei pericoli naturali nei diversi ambiti territoriali Saranno a tal proposito approfondite per quel che riguarda i comprensori
133. isure gestionali assegna i compiti al personale da lui coordinato dirige e coordina le operazioni di distacco artificiale delle valanghe ordina la sospensione dell esercizio in caso di imminente pericolo valanghe e avverte il responsabile della sicurezza del provvedimento adottato avverte tempestivamente il responsabile della sicurezza in occasione di cambiamenti delle condizioni nivometeorologiche ritenuti significativi La figura del direttore delle operazioni obbligatoriamente prevista dal pro getto delle misure gestionali Il direttore delle operazioni deve garantire la propria reperibilit nel periodo di apertura degli impianti nonch la presenza continuativa nelle situazioni previste dal progetto delle misure gestionali Per conto del medesimo concessionario fermo restando il possesso dei necessari requisiti ed abilitazioni il direttore delle operazioni altres autorizzato all e sercizio delle funzioni proprie di tutte le altre figure Al fine di consentire sos tituzioni temporanee del direttore delle operazioni il progetto delle misure ges tionali prevede la nomina di un sostituto n possesso dei requisiti di direttore Qualora il direttore delle operazioni non possa assicurare la propria reperibilit o la presenza sugli impianti investe immediatamente delle proprie funzioni il sostituto e informa del fatto il titolare e il responsabile della sicurezza In caso di inerzia o di impossibilit a
134. iva da seguire dal titolare di un permesso di brillamento L istruzione deve essere documentata p es manuale per assistenti di volo Art 33 Programmazione di un volo d intervento I voli d intervento devono essere eseguiti secondo la documentazione relativa alle zone d intervento tenendo conto dei punti di lancio o di abbassamento delle cariche P Per ogni intervento prima del lancio o dell abbassamento della prima carica esplosiva necessario assicurarsi che nessuno si trovi nelle zone pericolose C Dopo il lancio o l abbassamento di una serie di cariche dev essere rispettata una distanza di sicurezza di circa 500 m rispetto al punto di brillamento se possibile in un area rialzata rispetto ad esso P Art 34 Lancio e abbassamento della carica esplosiva per brillamenti staccav alanghe Il pilota impartisce l ordine di lancio o abbassamento delle cariche P La velocit massima di volo ammessa durante il lancio di 30 nodi P Le cariche esplosive devono essere ritirate singolarmente dal loro contenitore e preparate per l accensione immediatamente prima del lancio o dell abbassamento C Una sola carica esplosiva pu essere lanciata o abbassata per ogni singolo sorvolo di un punto di brillamento C Le cariche esplosive non devono mai essere lanciate secondo una traiettoria cir colare C In caso di lanci in serie le cariche esplosive devono essere lanciate o abbassate unicamente in limiti entro i qu
135. ivi OEspl consid era il distacco artificiale di valanghe mediante esplosivi come lavoro di brillamento speciale distinto dai cosiddetti brillamenti ordinari si veda anche il paragrafo 4 4 4 In virt della sua natura di lavoro di brillamento speciale chi distacca valanghe con l esplosivo deve essere in possesso del permesso apposito denominato LA e rilasciato ai sensi dell art 66 dell OEspl I corsi per il conseguimento del permesso LA sono tenuti dall Associazione Funivie Svizzere FUS I corsi organizzati dal FUS sono indirizzati non solo a chi intende utilizzare l esplosivo per la messa in sicurezza di comprensori sciistici ma anche per chi compie distacchi a protezione di strade o centri abitati Spetta al UFFT Ufficio 92 4 4 La situazione in Svizzera federale della formazione professionale e della tecnologia la definizione mediante direttive dei requisiti necessari all ammissione ai corsi dei contenuti formativi dei corsi delle capacit richieste per il superamento degli esami finali per il rilascio del permesso LA e la modalit di svolgimento degli esami Il percorso formativo organizzato dall associazione FUS per il conseguimento del permesso LA cos articolato e CORSO CENTRALE A Scopo del corso formazione di base per operatori di un servizio piste e di soccorso Conseguimento dell attestato di pattugliatore A del certificato di samaritano e rianimazione cardiopolmonare Materie insegnate pr
136. ivie o ai margini delle zone a rischio nelle stazioni di arrivo Per gli interventi che prevedono altri sistemi le pubblicazioni non sono obbligatorie ma vengono in parte esposte a titolo d informazione per la popolazione per es pubblicazione nel Foglio ufficiale Operazioni volte a causare valanghe artificiali in tutta la regione sciistica di x Analogamente ai preavvisi di sparo mine o ai cartelli che segnalano l aumento repentino delle acque le pubblicazioni e i cartelli sono caldamente rac comandati almeno per gli impianti fissi di distacco artificiale esploditore Gazex impianto a fune per trasporto di cariche esplosive Catex Avalancheur ecc I cartelli segnaletici sui quali indicato un numero di telefono per informazioni devono essere apposti per esempio nei punti d accesso alle zone di pericolo Ulteriori raccomandazioni di sicurezza sono raccolte nella Guida per il settore esplosivi Formazione per il brillamento staccavalanghe LA edita nel 2009 da parte del Ufficio federale svizzero della formazione professionale e della tecnologia UFFT La prima sezione della guida i cui contenuti sono approfonditi nel paragrafo 4 4 1 tratta la formazione professionale per l ottenimento del perme sso LA La seconda sezione presenta le direttive d utilizzo comuni a tutti i metodi di distacco applicabili con l esplosivo e poi seguono delle sezioni specifiche rela tive alle seguenti tecniche brillamenti effettuati con l au
137. izione e delimitazione delle zone interdette al pubblico si dovr inoltre tenere conto oltre che dei possibili percorsi delle valanghe anche delle aree di atterraggio decollo e delle zone sottostanti ai relativi corridoi aerei Per l utilizzo di tutte le apparecchiature complesse fisse o elitrasportate conviene in ogni caso fare sempre riferimento alle prescrizioni tecniche fornite dal costruttore presenti come allegato al PIDAV 2 3 3 Procedure di tiro e di verifica L avvicinamento al luogo di intervento punto di tiro avverr secondo le proce dure ed adottando le misure di sicurezza previste per attivit in ambiente montano invernale compresa l attivazione dei sistemi di ricerca ARTVA Oltre ai casi in cui previsto il tiro mediante calata della carica da elicottero in linea di principio sempre preferibile l avvicinamento della squadra di intervento mediante elicottero e il deposito di artificieri materiali ed attrezzature in una fascia sicura sovrastante la zona in cui avverr l intervento Nei comprensori per gli sport invernali a giudizio del direttore d esercizio in ac cordo con il direttore delle piste l avvicinamento potr anche avvenire mediante utilizzo degli impianti di risalita e o di mezzi battipista e successivo trasferimen to a piedi o con gli sci Il trasporto su impianti a fune sar regolato da apposite disposizioni emanate dal direttore d esercizio e nel rispetto della normativa sul l uso e tr
138. l 11 luglio 2007 il cui presupposto normativo per la Legge regionale n 45 del 9 agosto 1989 Nuove norme per gli interventi da eseguire in terreni sottoposti a vincolo per scopi idrogeologici Nella determina si autorizza l amministrazione comunale del Comune di Frabosa Sottana CN ad effettuare le modificazioni del suolo necessarie alla realizzazione dei lavori di adeguamento della pista da sci denominata Gaviot per l utilizzo come pista permanente da gara Oltre alle prescrizioni tecniche relative ai lavori previsti la determina richiama espressamente il D M 392 2003 ed in mer ito alla gestione delle problematiche valanghive sulla pista oggetto degli interventi rammenta e raccomanda quanto segue 1 al fine di rendere pienamente operativo il Piano di gestione della sicurezza da valanghe prima dell inizio di ogni stagione invernale di apertura del compren sorio sciistico dovranno essere nominati dal soggetto gestore degli impianti di risalita e comunicati agli Enti preposti alla vigilanza sull esercizio degli impianti stessi i nominativi delle figure incaricate della gestione del Piano che risultino essere in possesso dei titoli professionali AINEVA previsti dall art 1 comma 1 punto b numero 4 dello stesso D M 392 2003 64 4 2 La situazione in Italia 2 una sintesi dei dati nivometeorologici osservati delle prove effettuate degli eventuali esiti del distacco artificiale con esplosivo e delle valutazioni condotte
139. l PIDAV e i presupposti normativi e giuridici leggi e decreti nazionali leggi delibere e regolamenti regionali regolamenti e ordinanze comunali predisponenti la stesura del PIDAV ed i cui testi completi saranno eventualmente allegati In riferimento ai presupposti normativi si ricorda che la normativa della Regione Valle d Aosta obbliga per quanto riguarda i comprensori per gli sport invernali si veda il paragrafo 4 2 2 la presentazione in allegato alle domande di conces sione per la costruzione di nuovi impianti a fune in zone a rischio valanghivo di un cosiddetto piano delle misure gestionali a protezione degli impianti di risalita Il piano delle misure gestionali pu essere composto da un Piano di intervento per la sospensione temporanea dell esercizio PISTE o da un PIDAV L eventuale PI DAV racchiude in s anche il piano di chiusura Fine ultimo del piano di gestione il raggiungimento della cosiddetta immunit dal pericolo di valanga Il PIDAV redatto solo in riferimento a quelle zone del comprensorio in cui per motivi tecnici economici o gestionali viene deciso di raggiungere l immunit da valanga mediante il distacco artificiale Nello specifico caso dei comprensori sciistici numerose in terpretazioni dottrinali estendono l obbligo di protezione anche nei confronti delle piste da sci asservite agli impianti Il PIDAV non invece obbligatorio per gli impianti gi esistenti e per le strade Tale mancanza no
140. l distacco programmato di valanghe aspetti legislativi Professione Montagna 74 Ministero dell interno il portale delle Prefetture http www prefettura it per informazioni sull esame di fochino consultato il 12 10 2011 Poliandri G 2005 L organizzazione e la gestione della sicurezza dalle valanghe Neve e Valanghe 54 Poliandri G 2005 Aspetti giuridici della sicurezza dalle valanghe nei compren sori per gli sport invernali dell arco alpino italiano la tutela delle persone fisiche e dei beni la prevenzione nell uso del territorio Le normative delle Regioni e delle Province autonome Ipotesi di linee guida per interventi di riforma legislativa Schede di rilevazione e valutazione delle normative di settore delle regioni e province autonome alpine italiane aggiornate al 30 12 2005 AINEVA Provincia di Bergamo Servizio Protezione Civile 2008 Piano di Emergenza Provinciale Rischio Valanghe Rossini V M 2010 Dalle piste da sci al processo penale l evoluzione della giurisprudenza Professione Montagna 106 Rossini V M 2009 Dalle piste da sci al processo penale l evoluzione del la giurisprudenza Comunicazione del V Forum Giuridico della neve Bormio 28 novembre 2009 URL http www bormioforumneve eu 28_novembre_09 html consultato il 10 10 2011 5 3 Normativa Italia fonti giuridiche Decreto Ministeriale 5 dicembre 2003 n 392 Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti Regolamento concernente modif
141. l profilo della distribuzione territoriale sia riguardo alla loro natura giuridica sono gi abbastanza diffuse sull Arco Alpino Le Com missioni Valanghe mancano in Lombardia e Veneto mentre nelle altre regioni sono state create Provincia di Bolzano nel 1976 Provincia di Trento nel 1982 Friuli Venezia Giulia nel 1988 Valle d Aosta nel 1992 Piemonte nel 1999 in una fase in cui la configurazione attuale del sistema nazionale e decentrato della protezione civile era di l da venire oppure appena disegnata Le Commisioni Valanghe op erano generalmente con riferimento al livello amministrativo locale solitamente il Comune o la comunit montana e hanno natura di organismi tecnici collegiali consultivi con funzione di consulenza per il Sindaco Il Sindaco rappresenta infatti l autorit competente per l emissione dei provvedimenti di protezione civile connessi al pericolo di valanga almeno fino a quando i fenomeni valanghivi rivestono carat teri circoscritti gestibili a livello locale e quindi nella maggior parte delle situazioni in cui tali fenomeni solitamente si manifestano Emergenza di tipo A Tra le varie funzioni delle Commissioni Valanghe si sottolineano e sorveglianza del territorio potenzialmente esposto a valanghe monitoraggio delle condizioni nivometeorologiche in atto nell area di competenza a scala regionale e sinottica 73 4 La normativa e valutazione dei possibili effetti sul territorio degli eventi valan
142. la situazione delle Regioni alpine relativa al recepimento delle normative nazionali in materia di gestione attiva del pericolo valanghe per gli impianti a fune e le piste da sci Valle d Aosta In materia di trasporti funiviari la Regione Autonoma Valle d Aosta ha emana to la Legge regionale n 20 del 18 aprile 2008 Disposizioni in materia di concessione e costruzione di linee funiviarie in servizio pubblico per trasporto di persone o di persone e cose il cui art 7 prescrive che ai fini del rilascio della con cessione i soggetti in possesso dei requisiti di cui all art 6 devono presentare la relativa domanda alla struttura competente corredata delle relazioni con tenenti gli elementi di giudizio in materia di pericolo di valanghe Tali relazioni devono tenere conto degli interventi sul territorio previsti in fase di realizzazione delle opere ed illustrare le eventuali procedure di distacco artificiale previste In ap plicazione della L R 20 2008 e del D M 392 2003 la Regione con delibera della giunta 1709 2009 approva le disposizioni in materia di concessione e costruzione di linee funiviarie in servizio pubblico per trasporto di persone o di persone e cose La delibera descrive esaustivamente i contenuti obbligatori del PIDAV e unica norma in Italia fornisce una chiara definizione di distacco artificiale citando alcuni dei metodi pi diffusi allo scopo il distacco artificiale una misura gestionale che prevede un azi
143. lcuni casi Comprensori per gli sport invernali Il Decreto Ministeriale n 392 del 5 dicembre 2003 prescrive che i PIDAV relativi gli impianti a fune e le piste da sci siano attuati da soggetti in possesso dei seguenti at testati rilasciati dall Associazione Interregionale Neve e Valanghe si veda paragrafo 4 2 1 responsabile della sicurezza valanghe 2d direttore delle operazioni 2c operatore del distacco artificiale 2b osservatore nivologico 2a I titoli 2d e 2c sono dal punto di vista operativo equivalenti Essi differiscono principalmente per il titolo di studio richiesto per l accesso al corso diploma di scuola media inferiore per accedere al corso e conseguire il titolo 2c diploma di scuola media superiore o laurea per il titolo 2d Spesso quindi nei comprensori sciistici le figure del responsabile della sicurezza e del direttore delle operazioni coincidono Inoltre in Valle d Aosta secondo la L R 9 1992 il direttore delle piste la figura centrale responsabile nell intero comprensorio sciistico di tutte le procedure per la tutela dai pericoli di valanghe e quindi assorbe quelle funzioni che in altre realt dell arco alpino italiano sono attribuite a soggetti potenzialmente diversi come i responsabili della sicurezza i direttori delle operazioni ecc si veda il paragrafo 4 2 2 Si legga quindi questo paragrafo in quest ottica 14 2 3 Piano delle procedure Il responsabile della sicurezza v
144. lematica valanghiva sicurez za degli operatori Nozioni di base su strumenti modellistici di dinamica e previsione delle valanghe tecniche di distacco e opere di difesa dalle valanghe Il corso ha una durata complessiva di 52 ore con frequenza obbligatoria 42 ore di teoria 10 ore di approfondimento ed esercitazione sul campo o in aula relativamente ai temi trattati nelle lezioni teoriche CORSO PER RESPONSABILE DELLA SICUREZZA livello 2 modulo D Il corso fornisce le conoscenze necessarie alla gestione dei piani e delle proce dure per la difesa dal pericolo di valanghe in contesti territoriali caratterizzati da elevati livelli di complessit Approfondisce inoltre i temi utili alla verifica tecnica sull efficacia dei piani e al controllo sull efficienza degli strumenti e delle opere finalizzati alla difesa dalle valanghe E rivolto alla formazione di operatori in possesso di diploma di scuola media superiore o laurea Le competenze acquisite nell ambito del corso per Responsabile della sicurez za comprendono ed integrano quelle previste dal modulo 2c per Direttore delle operazioni l attestato rilasciato da AINEVA relativamente al supera mento dell esame per Responsabile della sicurezza assorbe pertanto anche la qualifica di Direttore delle operazioni Materie trattate meteorologia alpina quadro sinottico e specificit locali interpretazione delle carte meteorologiche strumenti di misura e metodi
145. lente ed intensit dei venti locali temperatura dell aria nei giorni precedenti e prevista intensit della precipitazione espressa in cm h 11 2 La stesura del PIDAV e dati nivologici altezza della neve fresca da inizio evento altezza della neve fresca delle ultime 24 e 72 h profilo stratigrafico secondo lo standard AINE VA con particolare attenzione a presenza di strati deboli o interfacce di discontinuit ad umidit e densit del manto nevoso accumuli eolici e dati di stabilit del manto nevoso ottenuti per es mediante ECT Extended Column Test e dati su eventuali eventi valanghivi osservati in siti simili nelle vicinanze La valutazione delle condizioni nivometeorologiche locali di fondamentale im portanza per poter comprendere il grado di pericolo nel singolo sito talvolta dif ferente da quanto espresso nel Bollettino Neve e Valanghe regionale La raccolta dei dati deve avvenire ad opera di personale in possesso almeno dell attestato 2a Osservatore nivologico rilasciato dall AINEVA Il piano di monitoraggio deve prevedere il controllo dei dati con cadenza almeno giornaliera in certe situazioni vento forte nevicate anche pi volte al giorno All interno del piano di monitoraggio necessario definire per ogni singolo sito valanghivo delle soglie critiche che individuano l incremento di neve instabile nelle 24 o 48 ore precedenti la neve instabile pu essere costituita da neve fresca da nev
146. lico per il trasporto di persone e delle piste da sci Legge regionale 20 maggio 1988 n 34 Norme per la prevenzione dei rischi da valanga 5 3 7 Regione Veneto Legge regionale 21 novembre 2008 n 21 Disciplina degli impianti a fune adibiti a servizio pubblico di trasporto delle piste e dei sistemi di innevamento programmato e della sicurezza nella pratica degli sport sulla neve 5 4 Normativa Francia pubblicazioni siti internet e fonti giuridiche Ammann W J 2008 Integral risk management in avalanche protection and mit igation the Swiss approach In Hervs J Ed Recommendations to deal with Snow Avalanches in Europe European Commission Joint Research Centre EUR 20839 EN Association Nationale pour l tude de la Neige et des avalanches ANENA 2000 Jurisques Base de donn es juridiques sur les avalanches URL http www anena org consultato il 12 10 2011 Association Nationale pour l tude de la Neige et des avalanches ANENA 2001 Le d clenchement pr ventif des avalanches le PIDA URL http www anena org jurisque syntheses declenchement_pida htm consultato il 12 10 2011 Boudi res V Marcelpoil E et Richard D 2010 Comment g rer le risque d avalanches sur les routes des stations de montagne Essai d analyse Revue SET n 02 Brugnot G 2003 Recommendations for the prevention of avalanches The French experience Brugnot Cemagref Saint Martin d H res France Eu commision joint research cen
147. lide anche se non arrivano a prevedere esplici tamente forme di pianificazione organica di tutte le tipologie possibili di misure di sicurezza e regolano espressamente quasi soltanto le misure di controllo e chiusura temporanea degli esercizi in situazioni di pericolo Poliandri 2005 La Legge regionale n 26 del 8 ottobre 2002 Norme per lo sviluppo dello sport e delle professioni sportive in Lombardia come modificata ed integrata dalla L R n 32 del 23 novembre 2004 reca importanti disposizioni in materia di gestione della sicurezza che in sostanza fanno dell esercente delle piste per gli sport invernali il centro di riferimento delle funzioni di settore La comunit montana autorizza l apprestamento della pista dopo aver accertato che la pista progettata sia conforme a requisiti tali da garantire assenza di pericoli in particolare di frane e valanghe Il gestore della pista responsabile dello svolgimento dei compiti di servizio pista in particolare della protezione della pista da pericoli in particolare dal pericolo di frane e valanghe art 16 Nel Regolamento regionale n 10 del 6 dicembre 2004 Promozione e tutela delle discipline sportive della montagna in attuazione della legge regionale 8 ottobre 2002 n 26 si trovano numerose importanti disposizioni esecutive che interessano la gestione attiva della sicurezza dalle valanghe Le norme dell art 55 denominato Protezione delle piste sembrano pot
148. lizzato attestante che la zona interessata dall impianto risulta immune per effetto di idonee opere di protezione dalla possibilit di danni causati dalla caduta di valanghe Non sono menzionate nel D M 706 1982 misure di gestione attiva comunque eventualmente assimilabili alle idonee opere di protezione appena citate in quanto questa dizione generica lascia aperti ampi margini di intepretazione Quanto al contenuto dei singoli provvedimenti di assenso alla creazione o modi ficazione di percorsi innevati gestiti e delle linee funiviarie le legislazioni regionali e delle provincie autonome risultano notevolmente disomogenee se si confrontano le richieste di elaborati progettuali capaci di indicare difese strutturali e misure di gestione attiva per la prevenzione o il ripristino delle condizioni di sicurezza Come descritto pi in dettaglio nei paragrafi seguenti alcuni ordinamenti region ali e provinciali attribuiscono agli esercenti dei comprensori sciistici un obbligo gen erale non ben definito di attivazione e d intervento in caso di pericolosit derivante da condizioni atipiche o eventi naturali Negli ordinamenti di settore mediamente 1 agli esercenti dei comprensori non assegnato un ruolo esclusivo assorbente o almeno del tutto prevalente nella gestione della prevenzione delle condizioni ordi narie di pericolo e del ripristino pianificato delle condizioni di sicurezza all interno dei comprensori in cui operano 2 no
149. ll investitura provvede il titolare Nel caso in cui non sia assicurata la reperibilit del direttore delle operazioni o del suo sostituto il titolare provvede tempestivamente alla sospensione dell esercizio degli impianti e delle piste da sci interessate dal piano 4 2 La situazione in Italia e L operatore del distacco artificiale delle valanghe effettua le operazioni di distacco artificiale delle valanghe su disposizione del direttore delle oper azioni e secondo le procedure previste nel progetto delle misure gestionali La figura dell operatore obbligatoriamente prevista dal progetto qualora il medes imo preveda operazioni di distacco artificiale delle valanghe L operatore del distacco artificiale delle valanghe nominato dal concessionario tra i soggetti che abbiano compiuto 21 anni abbiano conseguito il relativo attestato di qual ifica AINEVA e siano in possesso dei titoli e delle abilitazioni richieste dalla legge per l utilizzo delle tecnologie necessarie per il distacco delle valanghe e L osservatore nivologico ove previsto dal progetto delle misure gestionali rileva ed archivia su disposizione del direttore delle operazioni i dati nivo metrici e meteorologici e quelli relativi alle valanghe verificatesi L osser vatore nivologico nominato dal concessionario tra i soggetti in possesso dell attestato di qualifica AINEVA In Valle d Aosta secondo la Legge regionale n 9 del 17 marzo 1992 Norme in mate
150. lle proporzioni del possibile danno Edifici piloni e altri impianti possono essere dimensionati in base alla pressione esercitata dalla valanga riducendo l entit del danno Nel caso di persona sepolta da valanga invece anche in caso di tempestiva localizzazione si registra in una elevata percentuale di casi un incidente mortale Evidentemente in tal caso l entit del danno molto elevata Si definisce rischio residuo quel rischio che permane anche dopo aver valutato tutte le misure di prevenzione adottate 1 3 Interventi per ridurre il rischio Tabella 1 1 Scala europea del pericolo valanghe Scala del pericolo Probabilit di distacco valanghe 5 MOLTO FORTE Sono da aspettarsi molte grandi valanghe spontanee anche su terreno moderatamente ripido 4 FORTE Il distacco probabile gi con un debole sovraccarico su molti pendii ripidi In alcune situazioni sono da aspettarsi molte valanghe spontanee di media grandezza e talvolta anche grandi valanghe 3 MARCATO Il distacco possibile con debole sovraccarico soprattutto sui pendii ripidi indicati In alcune situazioni sono possibili valanghe spontanee di media grandezza e in singoli casi anche grandi valanghe 2 MODERATO Il distacco possibile soprattutto con un forte sovraccarico soprattutto sui pendii ripidi indicati Non sono da aspettarsi grandi valanghe spontanee 1 DEBOLE Il distacco generalmente possibile solo con forte sovraccarico su poc
151. llegato F al presente regolamento e Il PIDAV individua le operazioni e le procedure finalizzate alla chiusura tempo ranea delle piste da sci ed al distacco artificiale delle valanghe gli elaborati che compongono il PIDAV sono indicati nell allegato G al presente regolamento e Le apparecchiature le strutture i dispositivi ed i sistemi da utilizzare per l attuazione delle misure gestionali devono essere conformi alle normative vi genti e sono soggetti al regime autorizzatorio e al collaudo previsti dalle leggi di settore che ne disciplinano l utilizzo Infine poniamo l attenzione sulle norme particolari per gli impianti a fune con tenute nell art 31 9 commi 2 e 3 le strutture dell impianto a fune non sono soggette alle misure di carattere gestionale il ricorso alle stesse consentito n via esclusiva con riferimento al pericolo di valanghe che interessi unicamente il sentiero di soccorso posto sotto la linea funiviaria Quanto previsto dal presente comma non applicabile in presenza di sciovie o manovie Per gli impianti a fune di 68 4 2 La situazione in Italia particolare interesse strategico si devono prevedere misure gestionali nei limiti in dicati dal comma 2 tali da minimizzare i tempi di chiusura Limitatamente alle modifiche degli impianti esistenti purch tali modifiche siano contenute nell ambito del medesimo tracciato o con limitate variazioni ammessa in deroga a quanto previsto d
152. lo d intervento ci si assicura che tutte le persone a bordo si com prendano perfettamente P Un collegamento radio viene assicurato durante il volo d intervento tra l e quipaggio dell elicottero e i posti di guardia p es tramite una centrale C Art 28 Personale di bordo 106 4 4 La situazione in Svizzera Per il volo d intervento oltre al personale d equipaggio possono essere trasportati unicamente il capo minatore e i suoi aiuto minatori istruiti nei lavori di brillamento P I titolari di un permesso di brillamento e gli aiuto minatori devono essere istruiti da una persona formata p es societ elicotteristica sul comportamento da adottare a bordo e nei pressi dell elicottero P Se le cariche esplosive vengono abbassate manualmente l aiuto minatore deve assistere il capo minatore allo scopo di garantire lo svolgimento sicuro di tutta l operazione C Il personale che procede al brillamento dall elicottero protetto e assicurato in modo tale da garantire lo svolgimento sicuro di tutta l operazione Il personale deve essere assicurato tramite l imbragatura o un sistema di cinture di sicurezza a un adeguato dispositivo di aggancio nell elicottero P Art 29 Preparazione dell elicottero P Ci si deve assicurare che il lancio o l abbassamento delle cariche esplosive possa avvenire liberamente Art 30 Preparazione e trasporto di cariche esplosive per il brillamento staccav alanghe Le cariche es
153. lt di far giungere effettivamente la carica nella zona dove innescare il distacco zona efficace Infine poich il lancio avviene di norma dall alto verso il basso la carica tende ad affondare nella neve e cos si riduce il raggio efficace Le cariche devono essere assicurate ad una funicella che ne permetta il recupero in caso di mancata esplosione Le difficolt dovute al raggiungimento a piedi o con gli sci sono evitate lanciando le cariche dall elicottero L uso dell elicottero per contro possibile solo quando le condizioni meteorologiche siano favorevoli al volo e ci pu avvenire anche a diverse ore dalla nevicata durante questo intervallo il manto nevoso pu assestarsi abbastanza da sopportare un eventuale esplosione ma non abbastanza da scongiurare il pericolo di un successivo distacco naturale Il lancio o la calata di esplosivi dall elicottero implica inoltre il rispetto di una serie di limiti legali che come vedremo nel capitolo riguardante la normativa sono necessari per garantire elevati standard di sicurezza 5 Messa in opera per scivolata Il metodo si propone di far giungere la carica nella zona efficace facendola scor rere sulla superficie del manto nevoso Questa tecnica presenta gli stessi problemi di avvicinamento al punto di tiro del lancio a mano ma ne migliora i risultati perch consente una pi opportuna collocazione della carica nella zona di potenziale distacco e ne aumenta l efficacia perch l
154. lto importanti e innovativi che hanno permesso il rapido sviluppo di nuove soluzioni nel campo della prevenzione e della protezione Il riferimento va in particolare allo sviluppo dei sistemi di distacco artificiale di valanghe come valide alternative alle classiche opere fisse attive ad esempio reti e barriere fermaneve e passive gallerie dighe di contenimento ecc 1 1 Il distacco artificiale di valanghe Il distacco artificiale di valanghe consiste in un intervento volontario generalmente un esplosione capace di creare al momento voluto elevati sovraccarichi temporanei sul manto nevoso sufficienti a provocare il distacco di piccole masse nevose con an ticipo sul fenomeno spontaneo Bassetti 2006 il distacco artificiale evita cos che le valanghe assumano dimensioni tali da provocare danni alle cose o alle persone che s intendono proteggere Il distacco artificiale permette quindi di scegliere durante o poco dopo il termine dell episodio nevoso il momento ideale per l intervento pre disponendo tempestivamente lo sgombero di tutte le aree potenzialmente a rischio Di norma si devono prendere identiche misure di sicurezza ogni volta che si presuma la possibilit di un distacco spontaneo ma invece di interdire una zona a tempo indeterminato con un intervento di distacco artificiale l interdizione si limita al periodo intercorrente tra l accertamento della situazione di pericolo e l intervento con esito positivo cio con
155. mb e subito dopo una depressione sul manto nevoso La velocit dell onda di choc di circa 1 200 m s misurata alla bocca del cannone I gas incidono sul manto nevoso con inclinazione di circa 30 e velocit dell ordine dei 500 600 m s La sovrappressione di 25 mb eserci tata in un raggio dall esploditore che va da 30 fino a 90 m a seconda della topografia locale e del tipo di esploditore utilizzato tab 3 1 La depres sione creata dall onda di choc sul manto nevoso 2 5 volte meno intensa della sovrappressione ma dura 2 9 volte in pi Alla destabilizzazione del manto nevoso contribuisce anche in misura minore l azione sismica prodotta dalla fondazione dell esploditore Tabella 3 1 Confronto tra le sovrappressioni prodotte a differenti distanze dai diversi modelli di esploditore fonte T A S Esploditore sovrappressione Distanza Tritolo m mb m equivalente kg 0 8 30 40 5 4 1 5 30 52 9 7 3 30 69 19 5 4 5 30 81 29 3 0 8 100 22 5 4 1 5 100 28 9 7 3 100 37 19 5 4 5 100 44 29 3 Tra i vantaggi legati all utilizzo del Gazex si sottolineano e possibilit di utilizzo con qualsiasi condizione meteorologica e di luce e investimento economico graduale poich il deposito pu controllare fino a 10 esploditori possibile frazionare l acquisto dell attrezzatura necessaria alla bonifica dei diversi canali di uno stesso sito e costi di gestione contenuti da 6 a 20 per esplosione in f
156. mente dalla conferma di avvenuto sgombero assicurarsi visivamente che non vi sia presenza di sciatori o di escursionisti nel campo visivo accessibile dal punto di tiro Lo svolgimento di tali funzioni sar affidato ad una apposita squadra di sorveglianza organizzata come segue e Capo di ogni squadra di sorveglianza si accerta che gli impianti siano chiusi e che se previsto il personale addetto agli impianti si sia trasferito in zona sicura gli impianti dei set tori interessati dall intervento resteranno chiusi sino a conclusione delle operazioni si informa presso gli operatori degli impianti gli operatori dei mezzi battipista ed i gestori dei rifugi sull eventuale presenza di escursionisti con o senza sci nella zona interessata dalle operazioni di tiro e Addetti alla sorveglianza provvedono alla eventuale transennatura delle vie di accesso alla super ficie sciabile ed alla esposizione della segnaletica specifica 18 2 3 Piano delle procedure si accertano che nessuno sia presente nella zona interdetta qualora qual cuno fosse presente lo comunicano tempestivamente al direttore delle operazioni impediscono a chiunque l accesso a tale zona informandolo del motivo e del pericolo confermano via radio al capo squadra o al direttore degli impianti o al responsabile della sicurezza avvenuto sgombero rimuovono le eventuali transenne e segnaletica alla conclusione delle operazioni
157. mpiegato Tutte le comunicazioni e gli avvisi concernenti il raggiungimento di una soglia devono essere sempre accompagnati da una nota sulle condizioni meteorologiche previste per le ore successive lo sviluppo delle successive condizioni meteorologiche influisce non solo sulla stabilit del manto nevoso ma anche sulla praticabilit dei differenti metodi di distacco alcuni dei quali elicottero in primis fortemente limitati dalle condizioni meteo avverse Per la definizione delle soglie critiche e la caratterizzazione dei siti valanghivi de scritti nel PIDAV sia esso per i comprensori sciistici o per le strade il professionista che redige il PIDAV pu avvalersi dei dati ottenuti ai sensi della L R 29 2010 DGR n 2774 del 15 ottobre 2010 attraverso le seguenti attivit definite nella stessa legge regionale e individuazione nell ambito del territorio di competenza delle aree critiche esposte a valanghe in scala 1 10 000 come riportate nella Cartografia degli Ambiti Inedificabili ai sensi dell art 37 della L R 11 1998 e o in assenza di questa sulla base della pi recente edizione del Catasto Regionale Valanghe e individuazione di siti rappresentativi per quota esposizione pendenza e mor fologia delle aree di distacco dei fenomeni pi ricorrenti e o pericolosi al fine di monitorarne l innevamento tramite la posa di aste nivometriche e individuazione di siti di rilevamento idonei per l esecuzione in condizioni d
158. n sono fissate regole certe per evitare che le funzioni comunque attribuite agli esercenti negli stessi comprensori possano essere confuse con quelle di autorit pubbliche chiamate ad intervenire in condizioni di pericolo imminente straordinario ed eccezionale Fa eccezione la Provincia Au tonoma di Trento dove per esiste una residua incertezza sul punto di separazione tra gli ampi e pianificati interventi dei gestori ed il ruolo delle ordinanze urgenti del Sindaco Agli esercenti quindi assegnato di solito un compito concorrente con quello dei pubblici poteri soprattutto dei Sindaci competenti per territorio sia nella rilevazione del pericolo sia nell avvio delle misure di sicurezza prestabilite compito concorrente a volte qualificato esplicitamente come tale da una norma a volte mediato da doveri formalmente assegnati a dipendenti dell esercente altre volte faticosamente desumibile da regole esitanti L attuale potenziale sovrapposizione tra le due responsabilit dipende in sostan za dal fatto che numerosi ordinamenti settoriali richiedono anche all esercente di attivarsi in situazioni di pericolo di valanghe con una propria decisione di chiusura degli esercizi o limitazione della circolazione ma lo fanno in maniera poco chiara 60 4 2 La situazione in Italia chiamando l esercente a svolgere un attivit concorrente poco coordinata con i possibili provvedimenti di emergenza del Sindaco Di seguito presentata
159. no essere confezionate nel numero richiesto e soltanto immediatamente prima del loro utilizzo il confezionamento deve avvenire in un 103 4 La normativa locale che durante la confezione non pu essere adibito ad altri scopi oppure sul posto di utilizzo Le cariche esplosive devono essere di colore appariscente e sono confezionate in modo tale da non poter scivolare involontariamente sulla su perficie nevosa Il quantitativo di esplosivo da utilizzare viene calcolato tenendo conto della stabilit della coltre nevosa in modo da evitare il distacco involontario di valanghe secondarie Le cariche lanciate devono essere munite di cordicelle di sicurezza sufficientemente resistenti allo scopo di poter ritirare in superficie o re cuperare eventuali cariche inesplose Per le cariche calate sulla coltre nevosa le cordicelle devono inoltre essere biodegradabili qualora il loro recupero risulti im possibile a detonazione avvenuta Se per ragioni tecniche le cariche non possono essere munite di cordicelle di sicurezza n recuperate in caso di mancata accensione n distrutte in loco come le cariche lanciate dall elicottero devono essere munite di un doppio sistema di accensione due micce di sicurezza con detonatore al fine di evitare cariche inesplose In generale gli accessori di accensione devono essere col legati alla miccia di sicurezza solo immediatamente prima dell accensione E fatta eccezione per gli accessori di accensione per i qual
160. ntagna i gestori pubblici o privati dei comprensori mediante i servizi di sicurezza piste Le spese per la manutenzione dei dispositivi per il distacco artificiale utilizzati per il PIDA route sono normalmente a carico del CG L opportunit di mettere in pratica il PIDA invece nella maggior parte dei casi valutata dalla commissione municipale di sicurezza di concerto con il Sindaco Infine si rende necessaria l autorizzazione del Prefetto in caso di utilizzo dell elicottero per il lancio di cariche esplosive Il sovrapporsi di differenti competenze e configurazioni organizzative pu impli care una negoziazione tra i vari soggetti coinvolti Un esempio pratico dato da quanto accaduto tra il 5 e il 7 marzo 2006 nel Comune di Tignes Dipartimento della Savoia Il giorno cinque la Route depatemental RD 902 fu chiusa per decisione del CG di concerto con il Sindaco di Tignes a causa di una valanga incombente su di un tratto di strada La chiusura costrinse alcune migliaia di turisti in viaggio da e per le stazioni sciistiche ad una protratta sosta forzata presso improvvisate strutture di emergenza Per rendere nuovamente percorribile la RD 902 fu deciso di procedere al distacco artificiale della valanga in modo da ridurre al minimo il disa gio dei turisti bloccati nei centri d accoglienza La potenziale area di distacco della valanga non era inclusa nel PIDA route esistente invece per le aree circostanti Per agire nei limiti di legge fu decis
161. ntagna per il distacco artificiale possedere adeguate conoscenze di volo in montagna con l elicottero e conoscere le dinamiche di lancio dei carichi Per qanto concerne l operativit del velivolo valgono le seguenti prescrizioni e L elicottero dev essere abilitato al volo in montagna dev essere dotato di ver ricello deve poter eseguire il volo stazionario fuori dalla zona di effetto del suolo ad un altitudine di 3500 m slm e deve potere operare in regime di volo a vista E vietato durante lo svolgimento delle operazioni il sorvolo di piste aperte al pubblico o di linee funiviarie in funzione e L equipaggio dell elicottero dev essere composto da un pilota un copilota ver ricellista e due fuochini tra di loro collegati mediante interfono e a loro volta tutti collegati permanentemente e via radio al direttore delle operazioni Il copilota verricellista pu non prendere parte al volo nel caso in cui il modello di elicottero non abbia sufficiente posto a bordo Nessun altro ammesso a bordo durante le operazioni e Possono essere imbarcati fino a 100 kg di massa esplosiva L imbarco e lo sbarco delle cariche inutilizzate avvengono a motore e rotori fermi A bordo dell elicottero le cariche gi innescate vanno conservate in attesa del loro uti lizzo in un a scatola di legno bloccata mediante un sistema di sgancio rapido L esplosivo a miccia lenta min 1 5 m e l accensione deve avvenire mediante 89 4 La normati
162. ntendersi integrati delle successive modifiche apportate dal legislatore 5 1 Metodi e procedure di distacco pubblicazioni e siti internet Avalhex http www cemagref fr le cemagref lorganisation les centres grenoble ur etgr resultats brevets le systeme avalhex consultato il 12 10 2011 Barbolini M 2007 Definizione dei valori di progetto di parametri nivometrici standard per la prevenzione del rischio valanghivo sul territorio valdostano Regione Autonoma Valle d Aosta 2007 Catex http www montaz fr EN index php P pagespage 25PHPSESSID 2232e98ff6e815c7cla41be54f44af95 consultato il 12 10 2011 Cresta R 2001 L esplosivo e la neve Club Alpino Italiano Servizio Valanghe Italiano Gregori P Bondanelli S 2005 Il distacco artificiale controllato URL http www nivoland net ItDistacco htm consultato il 12 10 2011 Gubler H 2011 Extended Guideline Artificial Release of Avalanche Alpug Davos Switzerland Liski 2009 Distacco valanghe LISKI c Professione Montagna 102 Berthet Rambaud P Noe L Farizy B Neuville J M Constant S Roux P Bassetti E 2009 Daisy Bell Neve e Valanghe 67 60 67 Rambaud P B 2009 Comparison of shock waves provoked by various artificial avalanche release techniques and of their effects on the snowpack International Snow Science Workshop 27 09 09 02 10 09 Davos CH Scaini S Valenzano P 2005 Il distacco artificiale di valanghe alla luce dei fenomeni di var
163. nti tradizionali di carattere strutturale e gestionale con interventi flessibili aperti alle tecnologie pi avanzate La legge di riferimento la Legge provinciale n 7 del 21 aprile 1987 Disci plina delle linee funiviarie in servizio pubblico e delle piste da sci La disposizione quadro che governa questo approccio individuata in quella parte dell art 7 com ma 1 della L P n 7 1987 in cui si stabilisce con rimarchevole completezza che le aree e i terreni che interessano la stabilit delle opere e la sicurezza dell e sercizio degli impianti funiviari e delle piste da sci devono essere esenti 67 4 La normativa dal pericolo di frane e valanghe per loro caratteristiche naturali ovvero per effetto dell adozione di idonee misure strutturali e o gestionali di difesa la disposizione rinforzata dal comma 2 dello stesso art 7 dove previsto che i progetti di nuovi impianti o piste da sci o loro modifiche siano accompagnati da un piano delle misure per la difesa dal pericolo di valanghe il quale ove riguardi la difesa degli impianti a fune deve prevedere interventi di carattere strutturale eventualmente accompagnati da idonee misure gestionali La L P 7 1987 trova applicazione nel regolamento esecutivo del 22 set tembre 1987 emanato con Decreto del presidente della giunta provinciale il cui art 31 1 impone che il piano delle misure previsto dalla L P 7 1987 contenga una relazione nivologica e ove si
164. nza di pericolo da frane e valanghe del regolamento attuativo prevede una dichiarazione d accompagnamen to al progetto preliminare e definitivo dalla quale risulta che la zona interessata dal tracciato dell impianto libera dal pericolo di frane e valanghe Tale obiettivo 66 4 2 La situazione in Italia raggiunto cos come recita il successivo comma 2 mediante la realizzazione di eventuali opere protettive la cui efficienza deve essere mantenuta nel tempo Per i comprensori per gli sport invernali vige la recente Legge provinciale n 14 del 23 novembre 2010 Ordinamento delle aree sciabili attrezzate La L P 14 2010 esclude dal suo ambito d applicazione le piste da fondo ma include gli impianti a fune con servizio sciistico La Legge individua la figura del gestore ossia il titolare dell autorizzazione all esercizio In merito alla prevenzione del pericolo valanghivo non compaiono nella L P 14 2010 indicazioni su possibili misure gestionali diverse dalla chiusura delle piste Le principali prescrizioni inerenti il pericolo valanghe ed il cui dovere d applicazione demandato al gestore sono di seguito sintetizzate e le piste siano situate in zone non soggette al pericolo di e valanghe o comunque in zone protette o vigilate per scongiurare tali pericoli art 7 comma 1 Requisiti tecnici generali delle piste da sci o le piste aperte al transito degli utenti sono protette secondo ragionevoli pre visioni
165. o data con cretezza a concetti giuridici indeterminati inclusi in leggi e ordinanze nell intento di uniformarne l esecuzione nella prassi del distacco artificiale Il prontuario des tinato a coloro chiamati a decidere la messa in opera del distacco inteso quale primo strumento dal taglio divulgativo di consultazione in campo giuridico e assicurativo La necessit del prontuario trae origine da quanto vissuto in Svizzera nel corso dell inverno 1998 1999 durante il quale eccezionali nevicate indussero a un applicazione diffusa del distacco artificiale In alcuni casi le valanghe provocate danneggiarono boschi e infrastrutture ponendo cos la necessit di chiarire le rela tive responsabilit e pi in generale la situazione giuridica che regola questo tipo di operazioni 4 4 1 Formazione professionale ed abilitazioni In Svizzera solo alcune figure professionali sono obbligatorie Tali figure per lo pi operative sono previste nel caso in cui il distacco effettuato con gli esplosivi Non sono previsti profili professionali specifici che a prescindere dal metodo di distacco utilizzato operino a livello di pianificazione L art 14 della Legge federale sugli esplosivi 941 41 LEspl del 25 mar zo 1977 impone che le cariche esplosive possono essere preparate e fatte brillare soltanto da parte di persone titolari di un permesso d uso Inoltre l art 53 dell ordinanza meglio conosciuta come Ordinanza sugli esplos
166. o che dell altro valutando attentamente la convenienza in funzione delle caratteristiche del sito valanghivo e soprattutto dei contesti economici e normativi in cui si intende operare Il distacco artificiale delle valanghe oggi quasi interamente realizzato nell ambito dei comprensori sciistici diverr certamente una misura tecnica da prendere in considerazione pi frequentemente per la gestione della viabilit per via delle rapide risposte e soprattutto dei minor costi che esso implica Trattandosi comunque di una materia delicata per le possibili conseguenze ben venga un manuale che sia di sostegno alle procedure che si metteranno in atto iv 1 Introduzione Il territorio alpino costituisce la zona montana pi densamente popolata del mon do infatti oltre alla popolazione residente pi di 120 milioni di persone l anno frequentano le localit turistiche con un turnover molto spinto e concentrato preva lentemente nella stagione invernale costituendo un patrimonio economico molto importante e quindi da tutelare Per proteggere dalle valanghe queste zone den samente popolate negli ultimi decenni sono stati sviluppati numerosi sistemi di difesa preventiva basati sulla previsione del pericolo sull applicazione di misure di sicurezza e sulla realizzazione di opere di difesa In questi ultimi anni poi inizia to un veloce cambiamento di pensiero dovuto ai miglioramenti della tecnica e ad alcuni mutamenti legislativi mo
167. o della procedura di volo della topografia degli ostacoli per esempio cavi e delle condizioni meteorologiche Il pilota deve assicurarsi di avere tutte le informazioni e la documen tazione necessarie allo svolgimento delle operazioni in particolare il doc umento che attesta lo scarico delle responsabilit per le operazioni di volo Spetta al pilota decidere in merito alle misure da adottare per svol gere le operazioni in piena sicurezza briefing volo di addestramento di ricognizione ecc Un volo con cariche esplosive a bordo pu essere compiuto solo se al meno un membro dell equipaggio conosce il materiale utilizzato per i 4 4 La situazione in Svizzera brillamenti o se stato adeguatamente istruito da uno specialista del ramo Le operazioni di brillamento devono essere conformi alla legislazione sugli esplosivi e alle istruzioni della Guida per il settore esplosivi DR 05 e svolgersi sotto la direzione di una persona autorizzata ad effettuarle Miscele gassose Non sono presenti nell ordinamento giuridico svizzero norme specifiche che regoli no i metodi di distacco artificiale mediante impianti a gas fissi o elitrasportati In generale tutti gli impianti a pressione devono soddisfare i requisiti tecnici pre visti dall Ordinanza 819 121 del consiglio federale svizzero sulla sicurezza delle attrezzature a pressione e relativi allegati 111 5 Bibliografia Tutti i testi normativi citati sono da i
168. o meno grande In base alla velocit di reazione si possono avere due tipi di esplosivi quelli deflagranti e quelli detonanti La velocit di reazione degli esplosivi deflagranti dell ordine di centinaia di m s gli esplosivi deflagranti si usano generalmente come esplosivi da lancio per le bocche da fuoco e come esplosivi per lavori in cui occorre tenere sottocontrollo la velocit di esplosione Gli esplosivi detonanti sono caratterizzati da una velocit di reazione comprese generalmente tra i 2000 e 9000 m s quindi la reazione si propaga ad una velocit superiore a quella del suono nel materiale esplosivo per cui l avanzamento della zona reagente preceduto da un onda di shock I prodotti gassosi sviluppati dalla decomposizione della prima particella di esplosivo urtano violentemente gli strati vicini provocandone a loro volta l esplosione e cos di seguito per tutti gli strati successivi in una vera e propria reazione a catena 25 3 I metodi di distacco artificiale di valanghe I detonanti si usano generalmente come e esplosivi da scoppio per il caricamento di proiettili e esplosivi da mina e esplosivi da innesco usati in quantit relativamente modeste per generare l esplosione di quantitativi maggiori di altri esplosivi Negli esplosivi detonanti la propagazione dell esplosione urtando violentemente contro il mezzo ambiente aria acqua o solido provoca in esso un onda di pres sione Questa non c
169. ogiche ed il loro andamento su scala sia regionale sia locale i dati ottenuti da tali attivit servono a valutare le condizioni di stabilit del manto nevoso e la sua evoluzione Il piano pu essere riferito ad uno o pi siti valanghivi analoghi per condizioni topografiche e climatiche Il piano deve prevedere l analisi e la valutazione delle condizioni nivometeorologiche regionali ot tenute dal Bollettino Neve e Valanghe emesso dalla Regione Autonoma Valle d Aosta eventualmente integrato da analoghi bollettini delle regioni confi nanti l analisi delle informazioni sulle precipitazioni attese ottenute dal Bollettino di Vigilanza emesso giornalmente dall Ufficio Meteo del Centro Funzionale della Regione Autonoma Valle d Aosta l analisi e la valutazione delle condizioni nivometeorologiche locali i cui dati sono ottenuti da appositi campi neve permanenti stazioni automatiche e pa line nivometriche consultabili a distanza collocate possibilmente nelle zone di distacco un elaborato cartografico in scala idonea recante l individuazione dei punti di monitoraggio una relazione recante le modalit per la raccolta l analisi e l archiviazione dei dati e l individuazione delle figure professionali del personale addetto a tali attivit I dati da tenere in considerazione sono dati meteorologici provenienza della perturbazione direzione prevalente ed intensit dei venti dominanti sinottici direzione preva
170. omunque tenuto a fornire le prove della supposta emergenza L intervento di distacco trova di regola giustificazione se previsto a titolo precauzionale ad esempio all interno di apposito piano a cura del Servizio valanghe Ad ogni modo il Codice svizzero delle obbligazioni CO e il Codice civile prevedono che anche se eseguito a regola d arte l intervento di distacco pu comportare un obbligo di indennizzo Inoltre vige l obbligo di riparare il danno illecitamente cagionato ad altri sia con inten zione sia per negligenza o imprudenza In linea generale le responsabilit vanno sempre definite a priori nei documenti di pianificazione del distacco artificiale siano essi riferiti ai comprensori sciistici ai centri abitati o alle strade La responsabilit penale ricade su chi operativamente prende la decisione di effettuare il distacco 100 4 4 La situazione in Svizzera Esplosivi Norme generali Le norme di riferimento sugli esplosivi sono la Legge federale sugli esplosivi 941 41 del 25 marzo 1977 denominata LEspl e l Ordinanza federale sugli esplosivi 941 411 del 27 novembre 2000 denominata OEspl La legge LEspl esprime principi la cui messa in pratica contenuta nell ordinanza OEspl corrispondente quest ultimo ad un decreto attuativo italiano Per acquistare materiale esplosivo necessario esibire al venditore un apposito permesso Il permesso deve indicare le generalit dell acquirente natura e quantit d
171. one attiva da parte degli operatori sul territorio di distacco delle masse nevose che si basa sulla valutazione della situazione nivo meteorologica su un piano operativo per il distacco e sugli effetti dell azione di distacco artificiale Tra i metodi pi diffusi si ricordano il cat ex il gaz ex il distacco con esplosivo con miccia detonante la movimentazione o battitura del manto mediante mezzi mecca nici La delibera ha anche il pregio di individuare e definire sulla falsariga delle figure professionali formate nell ambito dei corsi AINEVA i ruoli di responsabile della sicurezza valanghe direttore delle operazioni operatore del distacco artificiale delle valanghe ed osservatore nivologico In particolare come da delibera regionale e Il responsabile della sicurezza valanghe sovrintende alle attivit previste nel progetto delle misure gestionali e in particolare verifica la corretta attuazione degli adempimenti e degli interventi pre scritti dal PISTE o dal PIDAV promuove gli eventuali adempimenti e modifiche al piano delle misure di difesa qualora sia mutato il quadro nivologico generale o le caratter istiche ambientali e attiva le misure d urgenza necessarie a garantire la rimozione dell imprevisto rischio valanghivo accerta il possesso delle abilitazioni del personale preposto all attuazione del piano 61 4 La normativa 62 interviene tempestivamente su richiesta del direttore delle operaz
172. one italiana vigente L osservatore nivologico rileva ed archivia su disposizione del direttore delle operazioni i dati nivometrici e meteorologici e quelli relativi alle valanghe verifi catesi Strade Nel caso di utilizzo del distacco artificiale di valanghe per la sicurezza delle strade il responsabile della strada in Valle d Aosta il Sindaco la Regione e solo per brevi tratti PANAS S p A deve prevedere la redazione di un PIDAV realizzato ad hoc per il tratto di strada da proteggere Pur non essendoci una mormativa specifica in materia come nel caso dei comprensori sciistici anche in questo caso neces sario che il responsabile del PIDAV sia in possesso dei seguenti attestati rilasciati dall AINEVA si veda paragrafo 4 2 1 responsabile della sicurezza valanghe 2d direttore delle operazioni 2c operatore del distacco artificiale 2b osservatore nivologico 2a E inoltre raccomandabile ma non obbligatorio che segua anche il corso AINEVA di Gestione delle problematiche valanghive di protezione civile 2pc Il responsabile del PIDAV potr essere identificato in un membro della Commis sione Locale Valanghe o in caso non lo fosse potr avvalersi della CLV soprattutto per quanto riguarda le attivit di monitoraggio I membri delle CLV devono ob bligatoriamente possedere il titolo di osservatore nivologico 2a come prescritto dalla L R 29 2010 Poich nella CLV secondo la L R 29 2010 dev
173. ono essere presenti i direttori delle piste da sci nel caso in cui sul territorio di competenza della Commissione sia presente un comprensorio sciistico o piste di sci di fondo la gestione del distacco vero e proprio pu essere demandata previo opportuni accordi o convenzioni ai suddetti direttori anche utilizzando le risorse e le conoscenze operative nel comprensorio sciistico La definizione di un corretto organigramma deve tener conto della complessit del PIDAV stesso del numero e della dislocazione dei siti valanghivi e dell obbligo di provvedere alla sostituzione del personale in servizio in caso di assenze L attuazione del piano riguardo alle operazioni che non richiedono una specifica preparazione in campo nivologico il presidio degli accessi all area interdetta l esposizione della segnaletica e simili pu essere svolta da personale non specializzato forze di Polizia e di Protezione Civile sotto il coordinamento del direttore delle operazioni 17 2 La stesura del PIDAV 2 3 2 Procedure di messa in sicurezza Il distacco artificiale deve essere applicato dopo aver chiuso ed evacuato le zone a rischio chiusura ed evacuazione sono svolte secondo le modalit definite nel Pi ano delle procedure L inventario delle zone da evacuare e o chiudere incluso nella scheda del sito valanghivo a cui si fa riferimento In particolare occorre definire il personale necessario anche senza specifica formazione AINEVA alla
174. ono eventualmente essere allungati o accorciati Il sistema gestito da una postazione di controllo e comando presso cui si trovano e il pilone principale su cui posizionato il tensionatore del cavo e gli organi motori e una piattaforma presso cui vengono agganciate le cariche esplosive e il motore elettrico che attiva il movimento del cavo e la cui potenza pu variare tra i 4 ed i 15 kw a seconda del tipo di percorso che il cavo deve percorrere una consolle di comando in ricovero chiuso 34 3 1 Esplosivi Il cavo comandato manualmente per le operazioni di manutenzione o addestra mento mentre il posizionamento delle cariche fino ad un numero max di 5 per volta effettuato automaticamente grazie ad un software di controllo i punti in cui le cariche devono esplodere sono impostabili mediante un touch screen inserito nella consolle di comando Il software indica quando agganciare le cariche in modo tale che esse siano correttamente distanziate tra di loro e affinch occupino la posizione corretta al di sopra delle zone di potenziale distacco prescelte Il punto di tiro pu essere variato per compensare condizioni meteorologiche avverse quali ad esempio il vento forte La carica dopo essere stata trasportata sul punto desiderato viene fatta calare fino ad un altezza dal manto nevoso tale da massimizzare gli effetti dell esplosione Il percorso del cavo deve essere studiato attentamente in fase di progettazione esaminan
175. ono sganciate artificialmente attraverso delle granate a mano per mezzo di lancia mine di multi tubo di apparecchi di trasporto e di 96 4 4 La situazione in Svizzera accensione attraverso il sistema Gazex o ancora per mezzo di esplosivi calati o lanciati dall alto di teleferiche per il trasporto di persone o di elicotteri 139 Funivie Svizzere FUS in stretta collaborazione con il Centro d istruzione della Fanteria di Walenstadt organizza periodicamente dei corsi speciali per tiratori al lancia mine o al multi tubo FUS realizza inoltre dei corsi speciali per l impiego di esplosivi nello sganciamento di valanghe 140 Per lo sganciamento di valanghe attraverso esplosivi le imprese devono assumere esclusivamente del personale formato in modo completo il quale avr seguito con successo i corsi centrali A e B nonch il corso per l impiego di esplosivi per lo sganciamento di valanghe 141 D altra parte le imprese devono rispettare le istruzioni dell ufficio federale della formazione professionale e della tecnologia UFFT sulla formazione concer nente lo sganciamento di valanghe per mezzo di esplosivi e sull organizzazione degli esami di conseguenza chi intende procedere in modo indipendente allo sgancia mento di valanghe attraverso armi messe a disposizione dall esercito lancia mine o multi tubo deve avere un certificato per l impiego di esplosivi rilasciato dal VUFFT per lo sganciamento artificiale di valanghe e
176. onsabilit civile l art 27 LEspl impone che il proprietario di un azienda o di un impianto in cui sono fabbricati depositati o impiegati esplosivi o pezzi pirotecnici responsabile del danno provocato dalla loro esplosione Per quel che concerne invece la responsabilit penale gli artificieri e i loro su periori possono essere puniti per imprevidenza colpevole violazione del dovere di diligenza ad esempio per l uso colposo di materie esplosive L articolo 225 CP recita infatti che chiunque per negligenza mette in pericolo con materie esplosive la vita o l integrit di persone o la propriet altrui punito con la detenzione sino a cinque anni Per principio i lavori con materie esplosive devono essere eseguiti secondo le regole normalmente riconosciute per ogni singola tecnica di brillamento art 92 OEspl La legislazione svizzera sugli esplosivi fa una distinzione tra le seguenti categorie lavori di brillamento ordinari e speciali Le opere di brillamento ordinarie sono le opere quali l apertura di trincee gli spancamenti il brillamento di ceppaie ecc Le opere di brillamento speciali richiedono specifiche conoscenze di tecnica del brillamento Tra le opere di brillamento speciale rientra il distacco artificiale delle valanghe per il quale richiesto un permesso particolare denominato LA si veda paragrafo 4 4 1 Regolamentazione del distacco artificiale Nel 2001 l Istituto SLF ha pubblicato nel Bollettino SLF n
177. onsultato il 12 10 2011 World Road Association 2010 Snow and ice databook 5 5 Normativa Svizzera pubblicazioni siti internet e fonti giuridiche Ammann W J 2008 Integral risk management in avalanche protection and mit igation the Swiss approach In Herv s J Ed Recommendations to deal with Snow Avalanches in Europe European Commission Joint Research Centre EUR 20839 EN Codice Penale Svizzero Funivie Svizzere FUS 2006 Commissione delle questioni giuridiche relative alle discese da sport sulla neve L obbligo di assicurare la sicurezza della circolazione sulle discese da sport Heinz Walter Mathys 2007 Casi scelti nella giurisprudenza svizzera relativi ad incidenti negli sport sulla neve 3 forum giuridico europeo della neve Bormio Valtellina 23 25 novembre 2007 Istituto federale per lo studio della neve e delle valanghe WSL SLF e Uffico Fed erale dell Ambiente UFAM 2007 L attivit dei servizi valanghe organizzazione valutazione del pericolo locale e documentazione Legge federale sugli esplosivi 941 41 del 25 marzo 1977 LEspl Legge federale sulla protezione della popolazione e sulla protezione civile LPPC del 4 ottobre 2002 Ordinanza del Consiglio Federale Svizzero 819 121 del 20 novembre 2002 sulla sicurezza delle attrezzature in pressione Ordinanza del Consiglio Federale Svizzero 941 411 del novembre 2000 sugli es plosivi OEspl Ordinanza del Consiglio Federale Svizzero 501 5
178. ostituita dai gas sviluppati nella reazione esplosiva ma prodotta dall improvvisa e violenta compressione che per effetto della detonazione subiscono l aria e i corpi a contatto con la massa che esplode Le variazioni che tali corpi vengono ad assumere costituiscono l onda di pressione del tutto simile all onda sonora E evidente che gli effetti da essa prodotti diminuiscono man mano che ci si allontana dal centro dell esplosione Il vuoto lasciato dai prodotti del l esplosione lanciati violentemente dal centro della stessa viene immediatamente riempito dall aria circostante questo genera un onda retrograda che si muove in senso contrario a quello del flusso dell onda principale Le due onde di pressione diretta e retrograda costituiscono complessivamente l urto esplosivo che pu essere rappresentato graficamente con una N Nella figura 3 1 rappresentato in maniera semplificata il confronto tra le variazioni di pressione degli urti esplosivi deflagrante e detonante in funzione del tempo Onda di pressione pressione tempo detonazione deflagrazione Figura 3 1 Confronto tra detonazione e deflagrazione la prima provoca pi rapidamente una maggiore sovrappressione seguita da una depressione 26 3 1 Esplosivi Le due onde di pressione che costituiscono l urto esplosivo incontrando ostacoli si riflettono e possono avere in base alla morfologia del terreno su cui a
179. per un dispositivo per il rilascio di cariche esplosive prodotto dal l azienda Wyssen Il dispositivo agganciato e trasportato dal cavo di un impianto a fune installato ad hoc sul pendio da bonificare A differenza del Catex che prevede l aggancio di pi cariche singole distanziate lungo il cavo di trasporto il Charge Dropper trasporta fino a 4 cariche da 5 kg l una contemporaneamente fig 3 7 Il dispositivo di rilascio alimentato da una batteria ed comandato via radio Rispetto al Catex presenta quindi il vantaggio di non dover calcolare le distanze tra le singole cariche lungo il cavo di trasporto Le cariche si attivano mediante accenditore a frizione nel momento in cui sono rilasciate dal dispositivo per essere sospese sul pendio Il dispositivo di recente introduzione sul mercato ancora relativamente poco diffuso ad oggi sei esemplari sono utilizzati in Austria ed uno rispettivamente in Francia Svizzera e Germania a Figura 3 7 La carica sopesa al sistema trasporto calata a ed un dettaglio del sistema Wyssen charge doppler b 36 3 1 Esplosivi 9 Wyssen tower La Tower avalanche modello LS 12 5 un sistema di distacco che utilizza esplosivi sviluppato dall azienda svizzera Wyssen Il sistema fisso ed costituito da una torre metallica posta in zona di potenziale distacco a cui viene appesa una carica esplosiva fig 3 8 Figura 3 8 La carica sospesa alla torre Wyssen La torre al
180. plosive per il brillamento staccavalanghe devono essere confezionate prima del decollo vedi art 8 C Le cariche esplosive confezionate devono essere trasportate in contenitori resisten ti I contenitori devono essere fissati all interno dell elicottero P Art 31 Calcolo della miccia di sicurezza per l accensione C 1 La lunghezza della miccia di sicurezza si calcola in funzione a del tempo di volo che intercorre tra il lancio o l abbassamento della prima e dell ultima carica di una singola serie b del tempo di preparazione e messa in posizione o di abbassamento delle cariche c del tempo di volo per raggiungere la distanza di sicurezza d di 60 secondi supplementari di sicurezza 2 I tempi giusta il capoverso 1 lettere a e c devono essere concordati tra il capo minatore e il pilota 3 Per ogni volo d intervento le micce di sicurezza per l accensione devono avere la stessa lunghezza Art 32 Accensione della miccia di sicurezza C Per l accensione delle micce di sicurezza nell elicottero sono autorizzati unica mente appa recchi o accessori di accensione descritti nel FOM OM Flight Opera tion Manual vedi articolo 8 capoverso 6 L accensione pu essere effettuata unicamente dal titolare di un permesso di brillamento o sotto la sua sorveglianza Se l accensione avviene ad opera del per sonale di volo assistente di volo quest ultimo deve essere istruito sulla procedura 107 4 La normat
181. portante nella valutazione di casi di diritto civile e penale 118 L esame di pericolo locale di valanga deve essere effettuato da uno specialista che conosca particolarmente bene le condizioni locali oltre alla sua esperienza locale egli dovr tener conto degli elementi seguenti e condizioni topografiche esposizione dei pendii copertura del suolo pendenza forma del rilievo e densit delle precipitazioni neve fresca e struttura dello strato nevoso e influenza del vento direzione forza accumulo di neve manto nevoso deposi tato sotto vento e temperatura e irradiazione metamorfosi distruttiva dei cristalli di neve fres ca scioglimento in primavera dello strato superiore duro masse di neve di ghiaccio e di pietre che si staccano dai pendii scoscesi rocciosi formazione di brina di superficie gradiente di temperatura all interno dello strato di neve e analisi delle valanghe cadute e relativo rapporto 119 Le discese esposte al pericolo di valanghe devono essere immediatamente sbarrate 128 L obbligo di assicurare la sicurezza della circolazione si estende anche ai sentieri d accesso e di collegamento che portano ai diversi impianti a fune 138 Lo sganciamento artificiale di valanghe costituisce un efficace mezzo di protezione a condizione che sia eseguito da uomini del mestiere formati in modo specifico familiarizzati con le condizioni locali ed equipaggiati con i mezzi tecni ci necessari Le valanghe s
182. possibilit di introdurre una legge simile alla legge italiana 363 2003 ha cos risposto Sono qui contemplati nelle direttive FIS SKUS FUS i principi giuridici fondamentali utilizzati per citare in giudizio a livello civile e penale i singoli individui che abbiano messo in pericolo o recato danno a terzi nonch gli organizzatori e i gestori che si sono resi colpevoli di reati minori Un ulteriore legge dovrebbe confermare le definizioni gi esistenti Le direttive SKUS raccolte sotto il titolo ufficiale italiano Direttive per la pianificazione la gestione e la manutenzione delle discese da sport sul la neve non forniscono indicazioni sul distacco artificiale Riguardo al pericolo valanghivo le direttive SKUS si limitano ad imporre l immediata chiusura delle piste a rischio Le direttive SKUS inoltre indicano come definire demarcare delim itare e gestire gli spazi destinati agli sport invernali Le direttive SKUS forniscono uno standard unico e valido in tutto il territorio svizzero e definiscono i differenti territori legati agli sport invernali e le responsabilit e doveri ad essi connessi piste percorsi fuoripista segnalati non segnalati ecc La raccolta delle direttive FUS la cui ultima edizione risale al 2006 ha come titolo ufficiale in italiano L obbligo di assicurare la sicurezza della circo lazione sulle discese da sport sulla neve Delle direttive FUS si riportano cos come tratte dalla edizione in lingua
183. presso cui lavorano Oltre al superamento del corso occorre disporre di un autorizzazione rilasciata dell esercito per detenere l arma in questione Per la regolamentazione relativa all utilizzo dell artiglieria si rimanda al paragrafo 4 4 4 Tutti i corsi tenuti dal FUS sono aperti oltre che ai pisteurs anche ai responsabili della sicurezza valanghe dei Comuni o di altre organizzazioni per esempio Enti di gestione delle strade 4 4 2 Normativa per i comprensori per gli sport invernali La Svizzera non ha alcuna legge speciale inerente alla sicurezza nei comprensori sciistici ci avviene nonostante alcuni parlamentari abbiano ripetutamente cercato la prima volta nel lontano 1969 di promuovere la creazione di una legge speciale che disciplinasse da un lato la responsabilit reciproca di chi pratica sport sulla neve e dall altro le mansioni e gli obblighi dei gestori dei comprensori Siccome non esiste nessuna base legale in materia di sicurezza per sciatori e snowboarder il diritto che ne risulta prettamente giurisprudenziale Gli unici articoli di legge cui ci si riferisce nella giurisprudenza concernente le valanghe abbattutesi sulle piste da sci sono quelli desunti di volta in volta dal codice di procedura penale art 117 omicidio colposo art 125 lesioni colpose art 237 perturbamento della circolazione pubblica Dal punto di vista del diritto civile per motivare eventuali richieste di risarcimento danni ne
184. quelle generali emanate con decreto del Presidente della Repubblica 27 aprile 1955 n 547 e s m i Decreto del Presidente della Repubblica 9 aprile 1959 n 128 Norme di polizia delle miniere e delle cave Decreto del Presidente della Repubblica 20 marzo 1956 n 320 Norme per la prevenzione degli infortuni e l igiene del lavoro in sotterraneo Legge 31 luglio 2005 n 155 Conversione in Legge con modificazioni del decreto Legge 27 luglio 2005 n 144 recante misure urgenti per il contrasto del terrorismo internazionale Legge 8 luglio 1998 n 230 Nuove norme in materia di obiezione di coscienza Legge 24 dicembre 2003 n 363 Norme in materia di sicurezza nella pratica degli sport invernali da discesa e da fondo Regolamento tecnico ENAC Titolo III Esercizio 2008 URL http www enac gov it repository ContentManagement node N368148356 RT_Titolo_ITT pdf consultato il 12 10 2011 Testo Unico Leggi di Pubblica Sicurezza e s m i emanato con regio decreto 18 giugno 1931 n 773 e relativo regolamento per l attuazione emanato con Regio decreto 6 maggio 1940 n 635 5 3 1 Regione Autonoma Valle d Aosta Legge regionale 18 aprile 2008 n 20 Disposizioni in materia di concessione e costruzione di linee funiviarie in servizio pubblico per trasporto di persone o di persone Delibera della giunta regionale n 1709 2009 Approvazione di modalit e pro cedure per l attuazione della Legge regionale 18 aprile 2008 n 20 Di
185. rade o abitati affida to soventemente ai gestori dei comprensori gi in possesso di mezzi e conoscenze applicati normalmente a difesa degli impianti di risalita e delle piste da sci Alcuni apparati di protezione civile si sono dotati di strumenti per il distacco artificiale ad esempio il Settore Protezione Civile della Regione Piemonte dispone grazie alla disponibilit temporanea offerta dalla Comunit Montana Valli Gesso Vermenagna e Pesio di un sistema Daisybell che pu essere richiesto dai soggetti pubblici in teressati mediante richiesta al settore Protezione Civile della Regione Piemonte Un altro esempio dato dal Nucleo Elicotteri della Provincia Autonoma di Trento recentemente dotatosi di un proprio dispositivo Daisybell La gestione delle strade qualora sia nota e frequente la pericolosit dovuta alle valanghe pu portare alla creazione di piani di gestione del pericolo valanghe rela tivi a determinati tratti viari per lo pi appartenenti ai sistemi di strade provinciali La misura gestionale pi diffusa la chiusura della strada a prescindere dalla es istenza di un piano di gestione Si segnalano alcuni piani che prevedono o ipotizzano l utilizzo del distacco artificiale come misura gestionale permanente a Valleve Bg un tratto della locale strada provinciale che conduce a Foppolo stato protetto con due esploditori Gazex azionati dai tecnici della Provincia di concerto con i locali organismi di Protezione civile
186. rasporto stoccaggio ed uso dei gas ossigeno per tutti i sistemi propano Gazex o idrogeno Avalhex Daisybell O bellx Gli impianti in pressione devono essere conformi alla direttiva europea 97 23 CE recepita in Italia dal Decreto Legislativo n 93 del 25 febbraio 2000 At tuazione della direttiva 97 23 CE in materia di attrezzature a pressione applicato a tutte le attrezzature a pressione e degli insiemi sottoposti ad una pressione massi ma ammissibile superiore a 0 5 bar il decreto non contiene riferimenti ai dispositivi per il distacco artificiale L ossigeno il propano utilizzato nel Gazex e l idrogeno utilizzato nella Daisybell nell Avalhex e nell O bellx rientrano tra le sostanze peri colose contenute nell allegato 1 al decreto 14 Giugno 2002 del ministero della salute Recepimento della direttiva 2001 59 CE in materia di classificazione imballaggio ed etichettatura di sostanze pericolose In virt di questa classificazione si rende necessaria l osservanza del Decreto Legislativo n 52 del 3 febbraio 1997 Attuazione della direttiva 92 32 CEE concernente classificazione imballaggio ed etichettatura delle sostanze pericolose Il trasporto lo stoccaggio e la manipo lazione dei gas utilizzati per il distacco artificiale sono regolati da apposite schede di sicurezza relative al singolo gas e facilmente reperibili online o presso i produttori o rivenditori di tali gas 4 3 La situazione in Francia In Francia la normativ
187. re il peso di carica idoneo alla circostanza L innesco dell esplosivo avviene tramite un altra piccola carica esplosiva detta booster costituita da 80 g di tritolo in polvere il booster a sua volta innescato da due detonatori cui sono fissati due rami di miccia a lenta combustione infine la miccia arrotolata intorno al corpo del sistema ed accesa da due accenditori a frizione fig 3 4b a Figura 3 4 Dettagli del sistema Vassale La sicurezza del sistema sta nel fatto che la carica principale contenuta nel con tenitore rosso esplode solo con la carica booster la quale a sua volta esplode dopo tre minuti dall accensione della miccia La miccia si accende solo nel momento in cui vengono rimosse delle spine di sicurezza La rimozione delle spine effet tuata dopo aver calato e deposto il sistema Vassale sulla neve mediante un cavo manovrato da un operatore a bordo dell elicottero fig 3 5 Riassumendo quando l elicottero raggiunge il pendio da bonificare due operatori montano il sistema assicurano la carica ad un verricello e la calano sulla neve Dal momento in cui il sistema sganciato e quindi accese le micce l elicottero ha tre minuti di tempo per allontanarsi dalla zona Nel caso di mancata esplosione la carica pu essere recuperata in sicurezza dopo trenta minuti La carica inesplosa 33 3 I metodi di distacco artificiale di valanghe recuperata deve essere disassemblata e le varie parti de
188. ria di esercizio ad uso pubblico di piste di sci il direttore delle piste la figura centrale responsabile nell intero comprensorio sciistico di tutte le procedure per la tutela dai pericoli di valanghe per cui ovviamente sempre delegato dal gestore in questa posizione il direttore delle piste assorbe quelle funzioni che in altre realt dell arco alpino italiano risultano attribuibili anche a soggetti poten zialmente diversi come i responsabili della sicurezza i direttori delle operazioni di sicurezza ecc Da osservare come secondo la delibera capitolo 2 6 lettera e nel caso in cui le linee funiviarie in servizio pubblico per trasporto di persone o di persone e cose siano destinate all esercizio ad uso pubblico di piste da sci di cui alla Legge regionale 17 marzo 1992 n 9 Norme in materia di esercizio ad uso pubblico di piste di sci gli interventi di carattere gestionale possono essere attuati dal direttore delle piste in alternativa al responsabile della sicurezza valanghe e al direttore delle operazioni che siano n possesso dei titoli richiesti La L R 9 1992 a cui ci si riferisce tratta anche le piste destinate alla pratica dello sci di fondo le quali non essendo di norma servite da impianti di risalita vedrebbero i relativi gestori apparentemente non tenuti all applicazione del PIDAV La L R 9 1992 impone comunque che la pista di fondo sia preparata e controllata ai fini della verifica della sussistenza di pericolo d
189. rittive misure di sicurezza e controllo sull impiego degli esplosivi di 2 e 3 cat egoria per uso civile prevedendo che il posizionamento e lo sparo debbano svolgersi alla presenza della Forza pubblica ove disponibile o in mancanza adottando le misure di sicurezza e di controllo prescritte dal Questore che pu disporre la vig ilanza con spese a carico dell impresa interessata di guardie particolari giurate munite di specifici ordini di servizio Per il posizionamento e sparo di esplosivi di 2 e 3 categoria per uso civile deve essere dato almeno cinque giorni prima preventivo avviso al Questore che nei tre giorni successivi comunica la disponibilit della forza pubblica o prescrive le 75 4 La normativa misure di sicurezza e di controllo occorrenti Sono fatti salvi i casi di emergenza per i quali comunque deve essere data immediata e preventiva notizia all autorit di pubblica sicurezza In sede autorizzativa il Questore o il funzionario di Pubblica Sicurezza delegato prescrive dettagliata documentazione in apposito verbale recante l indicazione di luogo data e ora di tutte le operazioni di prelievo dei detonatori e degli esplo sivi dal mezzo di trasporto indicandone la quantit di posizionamento degli stessi nei luoghi d impiego delle operazioni preliminari al brillamento con la verifica dei collegamenti delle cariche agli esploditori del brillamento stesso con indicazione degli scoppi percepiti e di
190. rmativa non impedisce co munque l utilizzo del distacco artificiale in tali ambiti territoriali e la creazione di un apposito PIDAV La decisione di applicare il distacco artificiale a protezione di una strada ricade tra le competenze di protezione civile demandate ai Sindaci che sono per legge chiamati ad emettere quando necessario i provvedimenti di tutela urgente dell in columit pubblica La decisione del Sindaco pu scaturire a seguito del parere non vincolante espresso dalla Commissione Locale Valanghe competente per il ter ritorio si veda paragrafo 4 2 3 La decisione di applicare il distacco artificiale a protezione di una strada pu venire presa anche dalla Regione o dall ANAS S p A Il processo decisionale da cui scaturisce la decisione di applicare il distacco artificiale deve essere ben definito all interno di un PIDAV redatto da professionisti esperti in materia E quindi auspicabile che ogni Comune soggetto a valanghe possegga un PIDAV relativo a tutti i siti valanghivi ricadenti nel territorio di propria compe tenza che interferiscono con le strade in cui il distacco artificiale possa apportare una sensibile e sostenibile riduzione del rischio 2 1 2 Documentazione cartografica Una buona base cartografica ad esempio la CTR necessaria per l indicazione di quanto segue La cartografia di un PIDAV di un comprensorio sciistico rac comandabile che sia redatta in scala 1 10 000 La cartografia riguardant
191. rocessi decisionali nivologia procedure di monitoraggio e di valutazione della stabilit del manto nevoso opere di difesa e sistemi di distacco preventivo delle valanghe sicurezza del personale in territorio innevato aspetti giuridici Il corso ha una durata com plessiva di 32 ore con frequenza obbligatoria 24 ore di teoria 8 ore di 55 4 La normativa 56 approfondimento ed esercitazione sul campo o in aula relativamente ai temi trattati nelle lezioni teoriche CORSO PER DIRETTORE DELLE OPERAZIONI livello 2 modulo C Il corso fornisce le conoscenze necessarie alla gestione dei piani e delle proce dure per la difesa dal pericolo di valanghe in contesti territoriali caratterizzati da livelli non elevati di complessit E rivolto alla formazione di operatori in possesso di diploma di scuola media inferiore Materie trattate meteo rologia alpina quadro sinottico e specificit locali interpretazione delle carte meteorologiche strumenti di misura e metodi di osservazione dei parametri nivometeorologici modalit di archiviazione dei dati nivologia e metodi di valutazione della stabilit del manto nevoso metodi per la previsione del pericolo di valanghe a scala locale e regionale modellistica di supporto al la previsione locale del pericolo di valanghe piani di gestione della sicurezza dalle valanghe cartografia tecniche di soccorso e autosoccorso legislazione di settore ed aspetti civili e penali connessi alla prob
192. rovate dall UFAC Il FOM deve contenere la descrizione del tipo e configurazione dell elicottero utilizzato ed equipag giamento necessario le modalit di preparazione del materiale necessario la conferma scritta del committente il distacco artificiale riguardo le condizioni di sicurezza e lo scarico delle responsabilit per le operazioni di volo i mezzi di comunicazione ill personale impiegato autorizzazioni e mezzi e procedure per garantire la sicurezza delle persone a bordo dell elicottero voli di addestramento formazione e ricognizione preparazione presa in consegna e trasporto delle cariche esplosive sono ammessi a bordo al massimo 80 kg di esplosivo innescato calcolo della lunghezza delle micce almeno 80 cm accensione delle micce di sicurezza operazioni di lancio trasporto delle cariche esplosive non utilizzate e Requisiti riguardanti il materiale di volo Configurazione 109 4 La normativa 110 L equipaggiamento dell elicottero deve consentire una condotta ottimale delle operazioni sotto il profilo della sicurezza Gli oggetti che potreb bero interferire con il lancio delle cariche e che non sono strettamente necessari alla condotta delle operazioni o al mantenimento della naviga bilit dell aeromobile devono essere rimossi ad esempio strutture per il trasporto degli sci Mezzi di comunicazione Per assicurare un collegamento
193. rtanti centri di ricerca mondiali nel suo genere e ad esso va il merito di aver iniziato tra i primi in Europa le prime ricerche scientifiche sull uso degli esplosivi per il distacco artificiale all inizio degli anni 70 del ventesimo secolo Oltre alle attivit di ricerca l istituto SLF incaricato dal 91 4 La normativa governo federale di gestire l elaborazione ed emanazione dei bollettini di pericolo valanghe L Istituto SLF il principale Ente di riferimento in materia di nivologia e studio delle valanghe Ad una solida tradizione di gestione del pericolo ben strutturata a livello oper ativo non corrisponde in Svizzera un sistema legislativo altrettanto articolato se non per quanto attiene l uso degli esplosivi La mancanza di leggi specifiche non significa per una gestione effettuata al di fuori di ogni regola Come vedremo pi avanti un quadro normativo esauriente comunque delineato da interpre tazioni giurisprudenziali raccomandazioni tecniche e direttive di Enti pubblici e semipubblici e infine usi e consuetudini ben consolidati Si segnala infine la pubblicazione risalente al 2004 di un prontuario denomi nato Aspetti giuridici e assicurativi del distacco artificiale di valanghe edito dall Ufficio Federale dell Ambiente UFAM ex UFAFP in collaborazione con il SLF l Associazione Svizzera degli Impianti a Fune FUS e l Ufficio Federale della Formazione Professionale e della Tecnologia UFFT Nel test
194. scela infiammabile in questione Se invece il tubo chiuso all estremit vicina al punto d innesco i gas combusti che si espandono non possono scaricarsi e di conseguenza si spostano verso i gas incombusti che vengono quindi messi in movimento L espansione dei gas combusti si comporta in modo analogo a un pistone che spinge i gas incombusti e genera un onda di pressione Nella pratica fintanto che i gas sono nelle loro bombole separati tra loro il ris chio di incidenti estremamente ridotto mentre il loro trasporto e stoccaggio sono decisamente pi facili rispetto agli esplosivi Inoltre oggi anche relativamente pi semplice gestire correttamente la miscelazione dei gas grazie all impiego di stru menti industriali pi performanti come tubi flessibili valvole e guarnizioni speciali Ulteriori vantaggi rispetto all uso degli esplosivi di tipo tradizionale sono apprezz abili in caso di colpo inesploso in quanto i gas infatti si disperdono in breve tempo nell atmosfera neutralizzando in breve il pericolo dovuto all esplosione accidentale del gas incombusto Infine l impatto sull ambiente delle miscele di gas comunemente utilizzate minimo se paragonato ai residui derivanti dagli esplosivi tradizionali 1 Gazex Il Gazex un sistema per il distacco artificiale prodotto dalla societ T A S Tech nologie Alpine De S curit ed costituito da un esploditore simile a un cannone in cui viene provocata la detonazione d
195. si rende necessario Il trend degli ultimi anni mostra un maggior sviluppo e commercializzazione dei metodi fissi o mobili che innescano il distacco di una massa nevosa mediante l es plosione di miscele gassose L utilizzo dei sistemi a gas regolato da una normativa meno restrittiva rispetto a quella dei sistemi che utilizzano l esplosivo aspetto che sar approfondito nel capitolo successivo 5l 3 I metodi di distacco artificiale di valanghe Tabella 3 2 Prospetto riassuntivo dei metodi di distacco descritti Metodo di distacco Detonante Mobilit Limiti d uso Costi principali Artiglierie e Esplosivo Trasportabile Vietato in Italia Acquisto lanciarazzi tradizionale condizioni meteorologiche Avalancheur Esplosivo Fisso Vietato in Italia Acquisto liquido condizioni meteorologiche binario mobilit Lancio a mano Esplosivo Trasportabile Restrizioni legali Acquisto tradizionale Messa in opera Esplosivo Trasportabile Restrizioni legali Acquisto per scivolata tradizionale Sistema Vassale Esplosivo Elitrasportabile Restrizioni legali o Acquisto ed tradizionale condizioni meteorologiche utilizzo Catex Esplosivo Fisso Restrizioni legali Acquisto ed tradizionale mobilit installazione Wyssen charge Esplosivo Fisso Vietato in Italia Acquisto ed dropper tradizionale mobilit installazione Wyssen Esplosivo Fisso Vietato in Italia Legali tower tradizionale mobilit Gazex
196. silio di impianti di brillamento su teleferiche Art 16 Planimetria Uno schizzo con i punti di brillamento viene affisso presso la stazione principale della teleferica Art 17 Zona pericolosa In funzione della carica viene definita la zona pericolosa in vista dell eventualit che la teleferica si fermi a causa di un guasto ad innesco avvenuto Unicamente il personale coinvolto nell intervento pu trattenersi in questa zona durante le oper azioni di brillamento Nel calcolo della lunghezza della miccia di sicurezza o del tempo per il dispositivo d innesco deve essere compreso il tempo per raggiungere un rifugio sicuro Trasporto abbassamento della carica se durante il trasporto la carica rischia di toccare ostacoli o di impigliarsi deve essere convogliata per mezzo di un dispositivo di abbassamento Il dispositivo di abbassamento deve essere concepito in modo tale che sia possibile lanciare o ritirare la carica in caso di accensione fallita In caso di lancio di una carica esplosiva devono essere rispettate le prescrizioni di cui all articolo 106 capoverso 4 OEspl Per fissare la carica esplosiva all impianto o al dispositivo di abbassamento devono essere utilizzati unicamente materiali antistatici e che non possono provocare scintille per sfregamento Art 19 Prova di funzionamento Prima di ogni impiego deve essere eseguita una prova di funzionamento che deve essere menzionata nel diario di servizio Se si verifica un
197. silio di teleferiche Catex brillamento da funivia pubblica brillamento con elicottero Data la precisione e l accuratezza delle direttive contenute si preferito riportarne di seguito il testo integrale cos come tratto dalla versione edita in lingua italiana Sezione 2 Istruzioni comuni per l intervento Art 5 Pattuglie di tiro Le pattuglie di tiro per interventi sul terreno sono composte da almeno un titolare di un permesso di brillamento staccavalanghe LA capo minatore e un aiutante Tutti i componenti di una pattuglia di tiro devono essere istruiti sul comportamento da adottare in caso di pericolo di valanghe e durante le operazioni di salvataggio Art 6 Equipaggiamento La persona che partecipa al brillamento pattuglia di tiro e sentinella dev essere equipaggiata con un mezzo di comunicazione ricetrasmittente e formata nel rispet tivo utilizzo La persona che si occupa del brillamento sul terreno deve inoltre essere in possesso di un apparecchio per ricerca in valanga apparecchio ARVA di una sonda e di una pala da neve di materiale sanitario e se necessario di mezzi di illuminazione appropriati Art 7 Conoscenza della zona luogo dell intervento Chi incaricato del brillamento staccavalanghe deve conoscere alla perfezione la zona in cui opera L intervento delle pattuglie di tiro avviene unicamente con il consenso del responsabile dell azienda coinvolta Art 8 Cariche esplosive Le cariche esplosive devo
198. so del traffico pubblico in seguito ad una valanga che ha travolto ed ucciso alcuni sciatori che si trovavano in pista La sentenza esprime in particolare l obbligo incombente alle funivie di montagna e alle imprese di risalita meccanica di assicurare la sicurez za della circolazione Il responsabile di una funivia di montagna o di un impresa di risalita meccanica tenuto ad organizzare un adeguato dispositivo di sicurezza suscettibile d impedire che delle valanghe possano causare infortuni sulle piste Le sentenze dei giudici cantonali e federali fanno sistematicamente riferimento alle regole della federazione internazionale di sci FIS ma soprattutto alle norme emanate da alcuni Enti svizzeri privati o semipubblici Le norme in questione si chiamano direttive e sono riconosciute dai tribunali svizzeri come misura di pru denza Le organizzazioni che le elaborano sono la SKUS ossia la Commissione svizzera per la prevenzione degli infortuni degli sport sulla neve e la FUS cio l As sociazione delle Funivie Svizzere quest ultima tramite la propria Commissione per le questioni giuridiche relative alle discese per gli sport sulla neve Le direttive della SKUS e della FUS sebbene non rappresentino un corpus legale obiettivo sono riconosciute dal tribunale federale come i pi importanti criteri in materia di sicurezza degli impianti di risalita e di comprensori per gli sport invernali A tal proposito il governo svizzero interrogato sulla
199. soggetto a rischio valanghivo della valutazione della stabilit del manto nevoso e delle procedure operative per eseguire un distacco artificiale Da qui le tre linee guida e Linee guida per la progettazione di edifici soggetti ad impatto valanghivo e Valutazione della stabilit del manto nevoso linee guida per la raccolta e l interpretazione dei dati e Distacco artificiale di valanghe linee guida per la procedura operativa metodi e normativa Le linee guida Distacco artificiale di valanghe linee guida per la procedura oper ativa metodi e normativa raccolgono e descrivono i principali metodi di distacco utilizzati sull Arco Alpino in particolare in Italia Francia e Svizzera nonch le norme presenti in materia ove esistenti E quindi un documento che raccoglie le norme e le tecniche disponibili ad oggi sul distacco artificiale delle valanghe e si auspica possa essere un utile strumento di consultazione da parte di tutti gli op eratori ed enti che si occupano di tale problematica Un riordino ed una maggiore ili Indice uniformit tra le normative regionali in materia auspicabile e questo documento rappresenta un ottimo spunto di partenza per tale iniziativa Il presente lavoro integra ed aggiorna un precedente documento redatto a cura dell AINEVA dal Dott Poliandri nel 2005 tenendo conto dell evoluzione delle metodologie di distacco artificiale evidenziando i vantaggi dell utilizzo di un metodo piuttost
200. sola rotazione da un elicottero di tipo Lama L energia necessaria al funzionamento del sistema pu essere fornita via cavo o se necessario possibile l alimentazione tramite generatore autonomo eolico e o solare Tutti i tipi di Gazex sono sempre pronti a funzionare in qualsiasi condizione atmosferica si pu cos reagire velocemente a una qualsiasi situazione di perico lo che richieda un distacco preventivo Il sistema Gazex azionato e comandato a distanza tramite un comando a cavo oppure mediante un telecomando radio o GSM In questo caso i parametri del deposito meteo gas possono essere consultati mediante una semplice chiamata Per contro per motivi di sicurezza la procedura di tiro bloccata da diversi livelli di codice di accesso Di norma il tempo di atti vazione di un esploditore di circa due minuti Ogni deposito con comando radio o GSM equipaggiato di serie con un sismografo che permette di avere sullo schermo del computer di controllo sotto forma di grafico la conferma dell avvenuta esplo sione in seguito al comando di tiro Al momento del tiro l energia dell esplosione 42 3 2 Miscele gassose diretta verso il manto nevoso e produce tre effetti e una spinta diretta sulla neve proprio sotto la bocca dell esploditore e un effetto indiretto di simpatia sul manto nevoso adiacente e un onda di choc a N tipica delle detonazioni si veda paragrafo 3 1 che provo ca una sovrappressione di 25
201. sposizioni in materia di concessione e costruzione di linee funiviarie in servizio pubblico per trasporto di persone o di persone e cose Abrogazione della dgr n 556 del 29 febbraio 2008 Legge regionale 17 marzo 1992 n 9 Norme in materia di esercizio ad uso pubblico di piste di sci 115 5 Bibliografia Legge regionale 4 agosto 2010 n 29 Disposizioni in materia di Commissioni locali valanghe 5 3 2 Regione Piemonte Legge regionale 26 gennaio 2009 n 2 Norme in materia di sicurezza nella pratica degli sport invernali da discesa e da fondo in attuazione della normativa nazionale vigente ed interventi a sostegno della garanzia delle condizioni di sicurezza sulle aree sciabili dell impiantistica di risalita e dell offerta turistica Legge regionale 14 dicembre 1989 n 74 Disciplina degli impianti funiviari in servizio pubblico per il trasporto di persone Regolamento regionale 29 11 2004 n 13 R Procedure per l approvazione dei progetti per la realizzazione di nuovi impianti a fune e per l ammodernamento di impianti esistenti da parte delle comunit montane Legge regionale 9 agosto 1989 n 45 Nuove norme per gli interventi da eseguire in terreni sottoposti a vincolo per scopi idrogeologici Determina dirigenziale 11 luglio 2007 n 454 5 3 3 Regione Lombardia Legge regionale 8 10 2002 n 26 Norme per lo sviluppo dello sport e delle professioni sportive in Lombardia DGR 1 10 1999 n 6 45419 Approvazione dell
202. stacco sia un pendio aperto e quelle di accumulo e o scorrimento siano invece incanalate la definizione di pi punti di distacco per un unico sito valanghivo deve tenere con to anche che la zona di distacco pu essere sovraccaricata in maniera non omogenea a seconda dei venti dell esposizione e della vicinanza alle creste e Zona di scorrimento ubicazione morfologia substrato inclinazione media andamento planimetrico e Zona di deposito ubicazione massima distanza d arresto morfologia substrato 2 La stesura del PIDAV inclinazione media presenza di edifici e o infrastrutture presenze di indizi alberi schiantati da precedenti valanghe erosioni del suolo accumuli di suolo o pietrame ecc e Opere di difesa permanenti esistenti tipologia dislocazione e Possibili interventi di difesa permanenti tipologia dislocazione Nella scheda di tiro redatta in modo semplice e chiaro saranno invece riportate solo le informazioni utili all operatore durante la fase operativa di distacco artifi ciale in modo che possa riconoscere facilmente e senza perdita di tempo i punti di tiro A tal fine la scheda dovr contenere e i punti di tiro riportati su fotografie invernali e eventualmente i punti di tiro riportati anche sulla CTR e o sulla ortofoto della zona di distacco e il metodo di distacco e le soglie critiche definite in base al piano di monitoraggio
203. ta ta alle condizioni d innevamento della zona dotata di 17 cartucce ognuna delle quali integra una camicia gonfiabile e il relativo dispositivo di innesco attrezzature corrispondenti alla realizzazione del singolo colpo fig 3 18 e 3 19 Il principio di fissaggio delle cartucce permette la ricarica dell esploditore se nec essario nel corso della stagione invernale Grazie ad una massa inferiore a 2 5 kg all interno di uno zaino possono essere trasportate contemporaneamente pi car tucce in quanto dopo l imballaggio queste si presentano sotto forma di contenitori cilindrici con diametro 170 mm circa e altezza di 170 mm L esploditore raggruppa in s circuiti elettronici di gestione e comando dell impianto oltre a uno o due telai di stoccaggio per l idrogeno che s integrano in una struttura ad elementi saldati La miscela esplosiva prodotta all interno del pallone solo in corrispondenza della sequenza di tiro tale principio consente di evitare l utilizzo di dispositivi di dosaggio 48 3 2 Miscele gassose Figura 3 19 L esplosione della miscela gassosa in un pallone del sistema Avalhex e o di stoccaggio intermedio tra le bombole d idrogeno e l ossigeno Tutte le parti della struttura sono realizzate in alluminio o acciaio inossidabile per prevenire gli effetti della corrosione L esploditore va installato nella zona di distacco della valan ga oppure nelle sue immediate vicinanze L eliminazion
204. ta 8 metri di profilo ridotto per minimizzare le pressioni eserci tate da neve o massi in cima posto un piccolo container d acciaio contenente fino a dodici cariche esplosive di peso compreso tra i due e i cinque kg ciascuna L assenza di scale d accesso e l inaccessibilit del sito rendono estremamente dif ficile il raggiungimento del container Il rifornimento delle cariche effettuato in un luogo sicuro il container sganciato dalla torre e trasportato da un elicottero dotato di apposito gancio controllato dal solo pilota In fase di riposizionamento sulla torre il container si aggancia grazie ad un meccanismo automatico che attiva le connessioni elettroniche solo nel momento in cui l aggancio avvenuto corretta mente Il peso del container di 680 kg circa cariche incluse Il sistema di sgancio delle cariche controllato a distanza via radio o GSM e il software di gestione per mette lo sgancio di una sola carica per volta Durante lo sgancio la carica viene attivata da due accenditori pirotecnici a frizione che a loro volta innescano una miccia a lenta combustione contenuta nella carica La carica rimane appesa alla torre mediante una fune che permette di ottenere l esplosione all altezza desiderata sopra il manto nevoso L utilizzo possibile anche di notte o in condizioni meteoro logiche avverse poich non richiesto personale in sito al momento dell esplosione L avvenuta esplosione che di norma prod
205. taglio viene esplicitato a livello provinciale e pi spesso comunale o intercomunale Nei suddetti piani il rischio valanghivo rientra solitamente nella categoria rischi idraulici ed idrogeologici Tali piani sviluppati differentemente a seconda delle peculiarit del territorio interessato e dei differenti scenari di ris chio considerati coinvolgono svariati soggetti sia pubblici che privati chiamati ad intervenire nell opera di mitigazione del rischio Esistono isolati casi di piani d emergenza dedicati esclusivamente al rischio valanghivo ed alle relative misure da adottare a protezione degli abitati e delle infrastrutture Un numero limita to di questi piani prevede anche l utilizzo di tecniche di distacco artificiale Ne un importante esempio il piano redatto dalla provincia di Bergamo in vigore dalla stagione invernale 2010 2011 Il documento unico nel suo genere in Italia oltre ad essere strumento divulgativo di nivologia e dinamica delle valanghe espone le possibilit offerte dai vari metodi di distacco artificiale Il piano in pratica una raccolta di linee guida indirizzate a comuni e comunit montane della provincia le linee guida rimandano l applicazione dei metodi di distacco artificiale alla creazione di specifici PIDAV da far redigere a seconda delle esigenze locali e degli scenari di rischio ipotizzati A livello locale operano anche le Commissioni Valanghe che pur presentando caratteri disomogenei sia sotto i
206. tata nell Appendice Foto di copertina S Arditi 2012 Regione Autonoma Valle d Aosta R gion Autonome Vall e d Aoste Indice Premessa iii 1 Introduzione 1 1 1 Il distacco artificiale di valanghe ooo a 1 1 2 Definizione di pericolo e rischio valanghe o o ooa a 2 1 3 Interventi per ridurre il rischio 3 1 4 Obiettivi e struttura del manuale 2 00 3 2 La stesura del PIDAV 5 2 1 Relazione tecnico illustrativa sooo a 5 2 1 1 Inquadramento generale o oo ooa a 5 2 1 2 Documentazione cartografica 6 2 13 Isitivalanghivi i Ge e e a T 2 2 Piano di monitoraggio e u d rada Ee e ke A AAE h e D EE E 11 2 3 Piano delle procedure 14 2 3 1 Risorse umane Organigramma del personale 14 2 3 2 Procedure di messa in sicurezza 2 20 18 2 3 3 Procedure di tiro e di verifica ooo 22 Zid Allepati cal PIDAV oey ry taa eea a gd lare 24 3 metodi di distacco artificiale di valanghe 25 SL Esplosivi i i sii lie SIE pate EL Lei 25 3 1 1 Caratteristiche di alcuni esplosivi 2 27 3 1 2 Tecniche di intervento con esplosivo 28 3 27 Miscele Sassose osutu siii care AT E a dee a 39 3 3 Quadro riassuntivo i lt lt o sec i uae i a na e E a 51 4 La normativa 53 4 1 Introduzione i si gra st a aT e dea e a 53 4 2 La situazione in Italia aoaaa aa e 53 4 2 1 Formazione professionale ed abilitazioni o oaaao 54 4 2 2 Normativa per i comprensori per gli sport invernali ed impianti di risalit i Bat e
207. te di sci contenuta nel Decreto Ministeriale n 392 del 5 dicembre 2003 del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti che emana il Regolamento concernente modifica del l articolo 7 del decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione 4 agosto 1998 n 400 recante norme per le funicolari aeree e terrestri in servizio pubblico desti nati al trasporto di persone Il contenuto di tale decreto mutuato in gran parte dal regolamento di esecuzione della Legge n 7 del 21 aprile 1987 della Provincia Autonoma di Trento Il decreto non valido per le provincie di Trento e Bolzano cos come imposto dalla sentenza della corte costituzionale 327 2006 che ha ritenuto le due Provincie Autonome titolari di competenza legislativa primaria in materia di comunicazioni e trasporti d interesse regionale ivi inclusi i trasporti a fune Con l entrata in vigore del D M 392 2003 in alternativa agli interventi di difesa degli impianti che si possono definire strutturali viene ammesso il distacco ar tificiale e controllato di masse nevose contenute L adozione di misure sia ges tionali che strutturali subordinata all approvazione da parte delle Regioni e delle Province Autonome di un piano di gestione della sicurezza che individua le modalit operative e gli accorgimenti da adottarsi in relazione alla sicurezza I piani di gestione della sicurezza esistenti sono generalmente costituiti sulla base originaria delle esperienze trentine
208. te e dei sistemi di innevamento programmato e della sicurezza nella pratica degli sport sulla neve Le prescrizioni di sicurezza atte a prevenire o ridurre il pericolo 71 4 La normativa valanghivo sia per gli impianti a fune Titolo II che per le piste da sci Titolo III vengono imposte in sede di richiesta autorizzativa per la concessione di nuovi impianti o di nuove piste Allegato al progetto definitivo degli impianti o delle piste che s intendono realizzare richiesta una dichiarazione dell ARPAV Centro Valanghe di Arabba sulla situazione valanghiva art 20 per gli impianti a fune e art 38 per le piste da sci Qualora dalla dichiarazione dell ARPAV risulti che il tracciato dell impianto o della pista interessato dal pericolo di valanghe si rende necessaria la presentazione di un progetto definitivo degli interventi di difesa passiva nonch per gli interventi di tipo preventivo piano di gestione della sicurezza con l indicazione del responsabile della gestione del piano del suo sostituto e delle figure necessarie all attuazione del piano art 21 per gli impianti e art 38 per le piste Nella L R 21 2008 il termine pista e le conseguenti prescrizioni riferito anche alle piste per la pratica dello sci di fondo Non esiste ancora un regolamento applicativo o una delibera d attuazione che definiscano i contenuti dei progetti e dei piani di gestione Non vengono altres date indicazioni per gli impianti e le pist
209. tore con compartimenti separati per le materie esplosive e per i mezzi d in nesco munito di bretella per il trasporto I contenitori per il trasporto di esplosivi sono confezionati in materiale antistatico e che non genera scintille all attrito I coperchi dei contenitori che servono al trasporto di esplosivi sotto forma di grani sciolti hanno la chiusura ermetica Anche il trasporto di quantit esigue di esplo sivi nonch il trasporto a mano sul luogo d utilizzazione sono consentiti soltanto n imballaggi o contenitori chiusi e resistenti Il deposito del materiale esplosivo deve prevedere luoghi separati rispettivamente per l esplosivo e gli inneschi Art 20 LEspl I requisiti di sicurezza dei depositi devono essere conformi a quanto indicato negli articoli che vanno dal n 74 al n 85 dell ordinanza OEspl e nei relativi allegati tecnici La normativa svizzera prevede attualmente diversi tipi di marcatura ed etichettatura degli esplosivi art 18 segg OEspl In Svizzera la legge stabilisce che gli esplosivi devono contenere un fattore di rilevamento che permetta di identificare anche dopo l esplosione la provenienza e il periodo di fabbricazione dell esplosivo Inoltre anche le micce di sicurezza e le micce detonanti devono essere munite di un marchio individuabile anche dopo 101 4 La normativa il loro impiego che permetta di risalire al fabbricante e alla data di fabbricazione art 20 OEspl Relativamente alla resp
210. torialmente La circolare SC PE 2B n 81 1087 del 16 marzo 1981 regola anche le procedure di stoccaggio e trasporto dei materiali destinati alla preparazione dell esplosivo binario Miscele gassose Non esistono in Francia testi normativi relativi agli impianti per il distacco artificiale che utilizzano il gas Le norme in vigore alle quali adeguarsi per l utilizzo di Gazex e Avalhex sono quelle riguardanti gli impianti in pressione trasporto stoccaggio ed uso dei gas ossigeno per tutti i sistemi propano Gazex o idrogeno Avalhex Daisybell O bellx Gli impianti in pressione devono essere conformi alla direttiva europea 97 23 CE recepita con regolamento tecnico FD E86 000 2001 emanato da AFNOR 4 4 La situazione in Svizzera Le popolazioni elvetiche costrette da sempre a una convivenza forzata con le valanghe sono state tra le prime al mondo a sperimentare e mettere in pratica una gestione attiva del pericolo mediante il distacco artificiale delle masse nevose instabili Su di un esperienza pluridecennale si fondano pratiche e procedure ben consolidate e rese pi efficaci da una conoscenza approfondita del clima e del ter ritorio I primi studi scientifici di nivologia e dinamica delle valanghe effettuati in Svizzera risalgono agli anni 30 del secolo scorso in seguito sar creato nel 1942 l Istituto Federale per lo Studio della Neve e delle Valanghe SLF L Istituto SLF la cui sede a Davos uno dei pi impo
211. tre Circulaire interminist rielle n 80 268 du 24 juillet 1980 et r glement de s curit Relative au d clenchement pr ventif d avalanches Circulaire SC PE 2B n 81 1087 du 16 mars 1981 relative au r glement provisoire d utilisation de l engin AVALANCHEUR Circulaire SC PE 2B n 81 1087 du 16 mars 1981 Arrt du 4 mai 2010 re latif aux modalit s d homologation de marquage d tiquetage d utilisation et de manipulation des produits explosifs Code G n ral des Collectivit s Territoriales CGCT artt L2212 1 e L2212 2 117 5 Bibliografia Instruction interminist rielle n 800 488 du 3 novembre 1988 Relative aux r gles provisoires d emploi et de mise en uvre d un h licopt re pour effectuer du d clenche ment pr ventif d avalanche par grenadage Norme Franaise NF P 95 310 D cembre 1996 Equipements de protection contre les avalanches D clenchement artificiel Principes techniques g n raux Norme Franaise NF P 95 313 D cembre 1996 Equipements de protection contre les avalanches D clenchement artificiel Lanceur pneumatique Norme Franaise NF P 95 311 D cembre 1996 Equipements de protection contre les avalanches D clenchement artificiel Cble transporteur d explosif Regolamento tecnico FD E86 000 2001 emanato da AFNOR attuazione Direttiva Europea 97 23 CE Sivardi re F 2007 D clenchement pr ventif des avalanches URL http www skipass com news Declenchement preventif de 1 html c
212. tuazione di pericolo come nel caso in cui non si verifichi il distacco programmato della valanga stessa conferma la sospensione dell esercizio dell impianto a fune e ne d tempesti va comunicazione al responsabile della sicurezza valanghe in tali casi effettua una verifica tecnica congiuntamente al responsabile della sicurezza per la va lutazione del cessato pericolo ai fini della riapertura al pubblico dell impianto i risultati della verifica sono verbalizzati e inseriti in apposito registro delle condizioni di sicurezza Il direttore delle operazioni deve garantire la propria reperibilit nel periodo di apertura degli impianti nonch la presenza continuativa nelle situazioni previste dal progetto delle misure gestionali Per conto del medesimo concessionario fermo re stando il possesso dei necessari requisiti ed abilitazioni il direttore delle operazioni altres autorizzato all esercizio delle funzioni proprie di tutte le altre figure Al fine di consentire sostituzioni temporanee del direttore delle operazioni il PIDAV prevede la nomina di un sostituto in possesso dei requisiti di direttore Qualo ra il direttore delle operazioni non possa assicurare la propria reperibilit investe immediatamente delle proprie funzioni il sostituto e informa del fatto il titolare e il responsabile della sicurezza In caso d inerzia o d impossibilit all investitura provvede il titolare Nel caso in cui non sia assicurata la reperi
213. uce i suoi effetti sul manto nevoso in un raggio di 130 m rilevata da un geofono posto sulla torre La torre pu eventual mente essere completata da un sistema di rilevamento automatico delle condizioni nivometeorologiche locali L intero sistema alimentato da una batteria a 12 volt autonomamente ricaricata da pannelli solari installati in loco Della torre LS 12 5 esiste una versione pi semplice e pi economica la torre LS 4 5 Questo modello posto in zone di distacco facilmente accessibili Il magazzino 37 3 I metodi di distacco artificiale di valanghe pu contenere fino a 4 cariche da 5 kg ciascuna ed caricato manualmente Il sistema di rilascio e attivazione delle cariche e simile a quello del modello LS 12 5 ed comandato da un trasmettitore radio portatile L energia elettrica necessaria al funzionamento fornita da cavi interrati Nella stagione 2009 2010 risultano installate 160 torri tra Austria e Svizzera 85 poste a protezione di comprensori sciistici e 75 a protezione di strade e ferrovie In Italia non ne ammesso l uso poich le condizioni di accessibilit al container non sarebbero considerate sufficientemente sicure 8 Demolizione di cornici La cornice di neve fig 3 9 un particolare elemento naturale che si forma in prossimit delle creste a seguito di un accumulo eolico La cornice pu rompersi scivolando semplicemente sul pendio sottostante o innescando una valanga Per questo motivo
214. un pallone di lattice sospeso ad un altezza fissa sul manto nevoso Il sistema Avalhex costituito da due componenti essenziali l esploditore installato fisicamente nella zona interessata dalla valanga che assolve il compito di generare l onda d urto che provoca il distacco della neve e il sistema elettronico di controllo e 47 3 I metodi di distacco artificiale di valanghe Curva di pressione ottenuta con un tiro dell AvalHex sol Sovrapressione Figura 3 17 Grafico dell onda di pressione prodotta da un esplosione innescata dal sistema Avalhex attivazione il cui intervento pu essere gestito sia in loco tramite il cosiddetto tiro a vista oppure in remoto via radio L esplosione della miscela genera un effetto omnidirezionale intorno all esploditore ossia un onda d urto sferica che interessa tutta la zona d innesco l effetto identico a quello di una carica esplosiva innescata due o tre metri al di sopra del manto nevoso L esplosione crea una sovrappressione che raggiunge i 30 mbar 30000 Pa a una distanza di ca 30 metri dal punto di esplosione fig 3 17 Gli effetti causati dall esplosione di un pallone sono in grado di provocare la rot tura degli strati deboli del manto nevoso in un raggio che va da 30 a 40 metri intorno al punto d esplosione L esploditore si presenta sotto forma di corona cir colare installata sulla sommit di un montante la cui altezza pu essere adat
215. unzione del volume dell esploditore fornitura e trasporto dei gas al deposito Ad oggi oltre 1600 Gazex sono stati installati nel mondo di questi 141 in Italia fonte T A S 2011 43 3 I metodi di distacco artificiale di valanghe 2 Daisybell Il Daisybell un sistema a gas elitrasportato per il distacco artificiale prodotto dalla societ T A S Technologie Alpine De S curit Il sistema composto da un cono in acciaio in cui viene fatta esplodere una miscela di ossigeno e idrogeno Il cono trasportato presso la zona di distacco prescelta mediante elicottero e la detonazione effettuata sopra la massa di neve instabile Due bombole d idrogeno e una di ossigeno sono fissate su idonei supporti antivibrazioni alla struttura conica fig 3 14 Figura 3 14 Sistema Daisybell collegato al gancio baricentrico dell elicottero Entrambi i gas vengono iniettati separatamente nella parte alta del cono in una specifica camera di miscelazione questa camera di miscelazione svolge la funzione molto importante di creare una miscela gassosa uniforme prima dell innesco del l esplosione La pressione iniziale delle bombole contenenti i gas pari a 200 bar la pressione in seguito ridotta a qualche bar grazie ad una doppia camera d es pansione collegata ad un foro calibrato opportunamente Questa soluzione tecnica consente di conoscere con precisione il flusso di gas iniettato nella camera di scop pio in modo da controll
216. uto SLF ha redatto e pubblicato una raccolta di raccomandazioni edite in una guida denominata L attivit dei Servizi valanghe organizzazione valutazione del pericolo locale e docu mentazione La guida descrive gli elementi fondamentali di un Servizio valanghe alcuni di essi sono si seguito sintetizzati e Principi di funzionamento il Servizio valanghe valuta il pericolo locale contestualizzato nella previsione regionale fornita dall Istituto SLF In virt del pericolo locale determinato il rischio gravante sugli obiettivi da pro teggere di conseguenza il servizio valanghe agisce in prima persona e fornisce indicazioni operative alle autorit affinch il rischio sia contenuto Il pericolo rilevato a livello locale sulla base dell analisi di ogni sito valanghivo pu an che differire da quanto indicato dal bollettino SLF qualora ad esempio una valanga si sia gi staccata I membri del Servizio valanghe devono conoscere la mappa del rischio quando esistente del territorio di competenza e pren dere sempre in considerazione la possibilit che si verifichino anche eventi estremi Il Servizio valanghe documenta e da motivazione di tutti i processi di valutazione eseguiti e di tutte le conseguenti decisioni adottate Organizzazione e funzionamento devono essere definiti i diritti e i doveri del Servizio valanghe nell ambito dell organizzazione parentale in cui il servizio opera per esempio Comune o Ente gestione stradale D
217. va dispositivo a sfregamento L esplosivo deve avere colori tali da permetterne facilmente l individuazione sul terreno in caso di mancata esplosione Le cariche vanno innescate a terra e lontano dall elisuperficie e Il piano di volo e la sequenza dei tiri sono definiti dalle prescrzioni del PIDA H lico mentre le operazioni di volo sono coordinate da terra dal direttore delle operazioni Il pilota comandante pu comunque decidere in ogni momento di interrompere il volo in caso di sopravvenuta mancanza delle necessarie condizioni di sicurezza Una volta in posizione sul punto di tiro il pilota d il via libera ai fuochini che decidono il momento esatto in cui sganciare e l obiettivo a terra da colpire e E obbligatorio distruggere quanto prima le cariche inesplose a prescindere dall avvenuto distacco o meno della valanga Finch la carica non ritrovata obbligatorio interdire l accesso all area di deposito della valanga La carica in esplosa va distrutta utilizzando una seconda carica che dev essere posizionata a mano da uno dei fuochini calato dall elicottero mediante verricello e Il direttore delle operazioni coordina ed responsabile delle operazioni a terra compresa la sorveglianza dell esplosivo temporaneamente non imbarcato e Il direttore delle operazioni e il pilota comandante dell elicottero devono com piere prima della stagione invernale una ricognizione aerea dell area del PIDA H lico Tutti
218. ve costituisce un testo cui i giudici federali o cantonali possono riferirsi nella pronuncia di sentenze concernenti la gestione del pericolo valanghivo su strade o centri abitati 4 4 4 Normativa svizzera sui metodi di distacco Il prontuario denominato Aspetti giuridici e assicurativi del distacco artifi ciale di valanghe introdotto nel paragrafo 4 4 evidenzia per tutti i metodi di distacco alcune responsabilit di tipo sia civile che penale gravanti su chi ordina ed esegue le operazioni Ad esempio in virt dell articolo 641 capoverso 2 del Codice civile svizzero e della sentenza del tribunale federale DTF 100 II 120 nes suno ha il diritto di provocare valanghe nelle propriet altrui in ogni caso non se minacciano persone o arrecano danni Il Tribunale federale ha sancito tale princi pio nei termini seguenti chiunque provochi valanghe sebbene esse possano causare danni agisce illecitamente Tuttavia molti proprietari di fondi non si oppongono al distacco artificiale dato che di norma non vi sono ripercussioni in tal senso Nel caso in cui qualcuno non possa sottrarre s o altri a un danno sovrastante o a un pericolo imminente se non violando la propriet fondiaria di un terzo trova applicazione l articolo 701 capoverso 1 CC secondo cui il proprietario tenuto ad accettare la violazione purch il danno effettivo o temuto sia assai maggiore del pregiudizio che ne deriva Il Servizio valanghe o di sicurezza delle piste c
219. ve possono essere trasportate in uno zaino Sul luogo d intervento le cariche esplosive vengono tolte singolarmente dal contenitore o dallo zaino e innescate solo dopo aver raggiunto il punto di brillamento L interruzione del processo d innesco mediante sezionamento della miccia di sicurezza almeno 20 cm davanti al punto di combus tione o mediante il taglio dei reofori d innesco autorizzata unicamente se tale operazione pu essere eseguita senza pericolo Sezione 5 Brillamento staccavalanghe dall elicottero Art 24 Responsabilit operative In questa sezione viene disciplinata la parte operativa In ogni articolo o capover so le responsabilit sono indicate con la lettera C per il capo minatore e con la lettera P per il pilota Art 25 Impiego dell elicottero L impiego di elicotteri per il brillamento staccavalanghe disciplinato dall Ufficio federale dell aviazione civile UFAC P Art 26 Conferma scritta P Prima di effettuare dei voli in previsone di brillamenti staccavalanghe l azienda d appartenenza dell elicottero deve ricevere la conferma scritta da parte del com mittente che tutte le misure di sicurezza sono state adottate in particolare per quanto concerne lo sbarramento della zona a rischio In detta conferma deve es sere stabilito che il comandante e il detentore dell elicottero sono esonerati da ogni responsabilit civile a questo proposito Art 27 Collegamento Durante il vo
220. viene il direttore delle operazioni sentito il parere di tutti gli operatori utili decider se il distacco provocato suffi ciente alla messa in sicurezza del pendio o se si rende necessario un ulteriore tiro e per singolo sito valanghivo al termine della sequenza di tiro il direttore delle operazioni valuta e comunica se il pericolo residuo poco significativo o se ancora grave e a seguito di quanto comunicato dal direttore delle operazioni gli interessati provvedono alle azioni di propria competenza riapertura o chiusura della strada delle piste degli impianti sgombero della neve accumulata dalla valan ga ecc Sar data massima diffusione di comunicazione di tali provvedimenti soprattutto in caso del permanere del pericolo di valanga La sequenza delle suddette operazioni adattata di volta in volta sulla base della complessit dello scenario operativo e sul numero di addetti all attuazione del PIDAV Ad esempio uno scenario frequente e semplice dal punto di vista del l organizzazione del personale quello che prevede l uso dell elicottero L utilizzo dell apparecchio Daisybell pu prevedere l impiego di due persone il pilota del l elicottero e l operatore che aziona l apparecchio ruolo quest ultimo che pu essere ricoperto dallo stesso direttore delle operazioni Il direttore delle operazioni avr cura di compilare l apposito registro dei tiri in cui oltre alla data ed all ora di inizio e
221. virt degli articoli L2212 1 e L2212 2 del Code G n ral des Collectivit s Territoriales CGCT Il Sindaco deve anche provvedere all emanazione di un ordinanza d interdizione al pubblico delle zone interessate dal PIDA Nel caso in cui il PIDA coinvolga pi comuni sar allora obbligo per ogni Sindaco provvedrere all emanazione di un ordinanza relativa al territorio di propria competenza Il PIDA non soggetto alla verifica di opportunit a priori da parte dell autorit statale il Prefetto ma al solo controllo di legittimit in questo modo le decisioni del Sindaco sono rese se necessario immediatamente eseguibili Un eventuale controllo tecnico del PIDA pu essere fatto dall autorit statale su richiesta del Sindaco Contenuto del PIDA Un PIDA in virt della circolare inteministeriale n 80 268 del 24 Luglio 1980 deve includere 1 uno studio che localizza i probabili eventi valanghivi 2 la cartografia d insieme dei siti di distacco e la cartografia di dettaglio dei singoli punti di tiro 3 l inventario dei punti di tiro 4 un piano d intervento che includa l organigramma e le funzioni del personale coinvolto 5 le procedure di sicurezza 6 le consegne di tiro per ogni sito e per ogni tipo di distacco 81 4 La normativa In allegato al PIDA deve esserci un ordinanza del Sindaco che disponga che a il distacco debba essere effettuato solo nelle zone previste dal PIDA b durante la
222. vono essere ricollocate nei rispettivi contenitori Il sistema particolarmente sicuro e resistente alle sollecitazioni esterne L even tuale accensione accidentale del booster o delle relative cariche di attivazione non causa la detonazione dell esplosivo principale esso separato e protetto fintanto che il sistema non viene rilasciato a terra Il sistema studiato in modo da ridurre al minimo il rischio di rotolamento o scivolamento anche su pendii ripidi e ghiacciati b c A Figura 3 5 Posizionamento a sgancio b e rilascio della carica Vassale c 7 Catex Il Catex un sistema di trasporto e rilascio di cariche esplosive destinate a provo care il distacco artificiale di masse nevose Attualmente prodotto dall azienda francese MONTAZ EQUIPEMENT Il primo Catex entra in funzione durante l in verno 1973 1974 presso il Colle del Lautaret in Francia Il sistema formato da un cavo d acciaio mobile di diametro compreso tra gli 8 ed i 9 5 mm al quale sono agganciati i dispositivi di calata delle singole cariche fig 3 6 Il cavo posizion ato lungo i pendii da bonificare in modo da formare un circuito chiuso su cui far scorrere le cariche esplosive Il cavo supportato e guidato da piloni tubolari d ac ciaio galvanizzato tra un pilone e l altro possono esserci fino a 900 m a seconda della topografia locale I piloni sono alti tra i 4 ed i 12 m sono trasportabili con l elicottero e poss
223. vviene l e splosione intensit diversa nelle varie direzioni E molto probabile che l onda di pressione inizi la demolizione degli ostacoli e londa retrograda la completi Ci spiega alcuni fenomeni apparentemente strani come la caduta di muri e oggetti vari verso il centro dell esplosione e non verso l esterno Ad ogni esplosione si ac compagnano fenomeni acustici dovuti alla rapida espansione dei gas dell esplosione stessa e del mezzo circostante Per generare un esplosione si fa ricorso ai cosiddetti artifizi esplosivi ossia e mezzi di accensione come le micce in grado di condurre una fiamma o un onda esplosiva lungo un determinato percorso e mezzi di innesco cio strumenti che hanno lo scopo di innescare la reazione ossia generare l onda esplosiva iniziale che provoca l accensione degli esplosivi con i quali vengono messi in contatto A questa categoria appartengono le capsule detonanti meglio note come detonatori dispositivi contenenti piccole cariche che vengono fatte esplodere tramite micce o dispositivi elettrici 3 1 1 Caratteristiche di alcuni esplosivi Esplosivi gelatinati I gelatinati sono esplosivi ad alto contenuto di nitroglicerina e nitroglicole gela tinizzati caratterizzati da notevole potenza alta velocit di detonazione ottima dirompenza ed eccellente resistenza all acqua Sono tra quelli preferiti per il distacco artificiale di valanghe Esplosivi slurries Gli i slurries detti anc
224. ze per il trasporto degli esplosivi di qualsiasi categoria sono rilasciate in calce agli avvisi di spedizione e Gli avvisi di spedizione debbono essere presentati in duplice esemplare dei quali uno rester in atti presso l Ufficio di P S che rilascia la licenza di trasporto l altro debitamente completato nel modo anzidetto sar restituito all interessato ed accompagner gli esplosivi durante il trasporto sino al luogo di destinazione e Non si possono trasportare esplosivi della 1 categoria in quantit superiore a netto Kg 5 od artifici in quantit superiore a Kg 25 di peso lordo escluso l imballaggio e Quando si tratti invece di rifornimento di qualsivoglia esplosivo dai de positi di fabbrica e dai depositi di vendita a depositi di consumo o gior nalieri autorizzati per un determinato lavoro di scavo stradale minerario o simili la licenza permanente di trasporto pu avere la validit massima di tre mesi salve le successive rinnovazioni La validit della licenza per il trasporto di esplosivi da depositi di fabbrica e di vendita a depositi di consumo o gior nalieri autorizzati per un determinato lavoro di scavo stradale minerario o TT 4 La normativa simili non potr comunque eccedere il termine presumibile del lavoro per il quale fu rilasciata la licenza di deposito di consumo temporaneo o giornaliero e In relazione a situazioni particolari o di emergenza il Questore pu non
225. zzo di un cronometro l esito del lancio o dell abbassa mento della prima carica esplosiva di una serie e l esattezza dei tempi per i lanci o gli abbassamenti seguenti dell intera serie P Art 15 Proiettili inesplosi con munizioni dell esercito Se rimangono proiettili inesplosi durante un brillamento staccavalanghe effettuato con armi dell esercito l informazione e la distruzione avvengono conformemente agli accordi contrattuali e alle prescrizioni speciali dell esercito I proiettili inesplosi provenienti da brillamenti in cui sono utilizzate munizioni dell esercito possono essere fatti brillare unicamente da esperti nella distruzione di proiettili inesplosi dell esercito La zona a rischio a causa di un proiettile inesploso demarcata da cartelli d avvertimento dell esercito per proiettili inesplosi Nelle aree frequentate la zona a rischio deve essere sbarrata L impiego di elicotteri per il distacco artificiale disciplinato anche dall Ufficio federale dell aviazione civile UFAC tramite la direttiva O 005 La direttiva pre scrive requisiti amministrativi relativi al materiale di volo e relativi alle condizioni di preparazione e svolgimento dei voli e Requisiti amministrativi l operatore deve essere in possesso di una au torizzazione per il trasporto e il lancio di esplosivi per il distacco artificiale rilasciata dall UFAC Le operazioni devono essere descritte nel FOM Flight Operation Manual e app

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