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PIANO REGIONALE RIFIUTI URBANI DELLA REGIONE CAMPANIA

1. SUPERFICIE N ABITANTI DENSITA Modello CONS kmq 2006 ab kmq progetto AV AV2 Lacedonia 81 57 3 015 37 P AV AVI Lapio 15 03 1 763 117 P AV Lauro 11 10 3 736 337 P AV AV2 Lioni 46 17 6 018 130 P AV AV2 Luogosano 6 03 1 306 217 P AM AV Manocalzati 8 62 3 123 362 P AV Marzano di Nola 4 62 1 636 354 P AV AV2 Melito Irpino 20 71 2 052 99 P AV AVI Mercogliano 19 76 11 435 579 P AV AV2 Eclano 33 02 8 455 249 P AV AV2 Montaguto 18 21 593 33 P AV AV2 Montecalvo Irpino 53 53 4 293 80 P AM AV Montefalcione 15 15 3 424 226 P AV AVI Monteforte Irpino 26 70 8 958 336 P AV AV Montefredane 9 42 2 324 247 P AV AV Montefusco 8 18 1 542 189 P AV AV2 Montella 83 32 7 869 94 P AV AV2 Montemarano 33 76 3 160 94 P AV AVI Montemiletto 21 47 5 488 256 P AV AV2 Monteverde 39 23 974 25 P AV AVI Montoro Inferiore 19 49 9 086 466 P AV AVI Montoro Superiore 20 44 7 995 391 P AV AV2 Morra de Sanctis 30 20 1 448 48 P AV NA3 Moschiano 13 59 1 661 122 P AV NA3 Mugnano del Cardinale 12 14 5 029 414 P AV AV2 53 46 4 715 88 AVI Ospedaletto d Alpinolo 5 62 1 634 291 P AV NA3 Pago del Vallo di Lauro 4 76 1 763 370 P AV AV Parolise 3 24 652 201 P AV AV2 Paternopoli 18 27 3 640 199 P AV AVI Petruro Irpino 3 11 439 141 P AV AVI Pietradefusi 9 25 2 745
2. Prov Materiale Quantit t Avellino Organico Verde 17 555 Carta e cartone 10 972 Vetro Plastica Lattine 10 972 RAEE 658 Altre RD 8 777 RU indifferenziato 144 168 RU totale 193 101 Benevento Organico Verde 11 680 Carta e cartone 7 300 Vetro Plastica Lattine 7 300 RAEE 438 Altre RD 5 840 RU indifferenziato 95 925 RU totale 128 484 Caserta Organico Verde 32 217 Carta e cartone 20 760 Vetro Plastica Lattine 20 046 RAEE 1 288 Altre RD 16 186 RU indifferenziato 299 908 RU totale 390 405 Napoli Organico Verde 91 065 Carta e cartone 66 581 Vetro Plastica Lattine 55 535 RAEE 4 658 Altre RD 43 149 RU indifferenziato 1 348 503 RU totale 1 609 491 Salerno Organico Verde 43 273 Carta e cartone 27 197 Vetro Plastica Lattine 27 024 RAEE 1 642 Altre RD 21 723 RU indifferenziato 362 943 RU totale 483 801 179 9 4 APPENDICE ASSEGNAZIONE MODELLI GESTIONALI RACCOLTA DIFFERENZIATA INTEGRATA P Porta a porta M Misto AU Area metropolitana e hinterland SUPERFICIE N ABITANTI DENSITA Modello CONS 2006 ab kmq progetto AV AV del Sabato 10 83 3 187 294 P AV AVI Altavilla Irpina 14 10 4 851 344 P AV AV2 Andretta 43 61 2 483 57 P AV AV2 Aqu
3. 114 Percentuale Stato attuativo 2 Ubicazione E in incorso di lavori TN in fase fisica finanziaria gt Consegnatalcriticita appalto realizzazione ultimati istruttoria LE Fontanarosa 100 85 85 Tabella 19 Impianti selezione secco LS S Montella 100 73 81 LS S Caserta Uttaro 100 100 LS S Tufino 100 95 LS S Casalvelino 95 69 68 Il progetto E R C O L E Il progetto ERCOLE ha tra le sue specifiche finalit la condivisione e la gestione integrata delle informazioni tra i diversi uffici ed enti coinvolti L inserimento la consultazione e l analisi dei dati sono gestiti direttamente mediante un interfaccia geografico di tipo Web GIS che consente l immediata ed univoca individuazione del contesto territoriale delle informazioni ed pertanto particolarmente adatto anche per finalit di comunicazione ai cittadini e pubblicazione dei dati relativi agli impianti di smaltimento rifiuti Da un punto di vista tecnico si tratta di una Web Application ovvero un sito Web con un interfaccia caratterizzata da facilit e velocit d uso realizzata con linguaggio di programmazione Asp Net 2 0 mentre il linguaggio di supporto per velocizzare le pagine WEB AJAX una tecnologia che permette lo scambio in backgrou
4. CONSORZIO DI BACINO SA3 PRESIDENTE ENRICO ZAMBROTTI ERGON SOCIETA COSTITUITE DAL CONSORZIO GESCO DIPENDENTI DEL CONSORZIO E DELLE SOCIETA DEL CONSORZIO 89 DIPENDENTI DEI COMUNI DELLE SOCIETA DEI COMUNI E DEI PRIVATI 115 IMPEGNATI NEI SERVIZI DI RACCOLTA E TRASPORTO DEI RIFIUTI TOTALE DIPENDENTI IMPEGNATI NEL SETTORE RACCOLTA E TRASPORTO DEI 204 RIFIUTI ADDETTO PER N ABITANTI 658 COMUNE SERVIZIO GESTORE PER A ABITANTI N addetti E 4 23 ZA ATENA 2 298 LUCANA X X COMUNE 2 AULETTA X X ERGON S p A 2 2 428 BUCCINO X X ERGON S p A 6 5 887 BUONABIT 2 659 ACOLO X X COMUNE ERGON S p A 2 CAGGIANO X X COMUNE ERGON S p A 3 2 940 eem X X ERGON S p A 2 1 246 CASALETT 1 572 O X X COMUNE Consorzio SA3 1 SPARTANO CASELLE X X FONDECO Consorzio 2 2 020 IN PITTARI SA3 CASTELCI X X COMUNE Consorzio SA3 3 2008 VITA COLLIANO X X COMUNE Consorzio SA3 4 3 811 X X COOP COMUNALE 2 948 CONTRONE Consorzio SA3 CONTURSI 3 205 TERME X X COMUNE Consorzio SA3 3 CORLETO 724 MONFORT X X COMUNE Consorzio SA3 1 E X X GENERAL ENTERPRISE 4 1 018 ISPANI S r l MONTE 1 710 SAN X X ERGON S p A 2 GIACOMO MONTESA X X ERGON S p A 7 6 937 83 NOS MARCELL ANA x X COMUNE Consorzio SA3 2 1 OLIVETO
5. SUPERFICIE N ABITANTI DENSITA Modello CONS kmq 2006 ab kmq progetto BN BN2 Castelvenere 15 23 2 595 170 P BN BN3 Castelvetere in Valfortore 34 48 1 883 55 P BN BN2 Cautano 19 73 2 191 111 P BN BNI Ceppaloni 23 67 3 294 139 P BN BN2 Cerreto Sannita 33 26 4 343 131 P BN BNI1 Circello 45 35 2 683 59 BN BN1 Colle Sannita 36 99 2 965 80 P BN BN2 Cusano Mutri 58 86 4 425 75 P BN BN2 Dugenta 15 96 2 676 168 P BN BN2 Durazzano 13 19 2 060 156 P BN BN2 Faicchio 43 88 3 941 90 P BN BNI Foglianise 11 74 3 428 292 P BN Foiano di Val Fortore 40 75 1 656 41 P BN BN2 Forchia 5 42 980 181 P BN BNI Fragneto l Abate 20 51 1 164 57 P BN BN1 Fragneto Monforte 24 41 2 010 82 P BN BN2 Frasso Telesino 22 25 2 926 132 P BN BN3 degli Schiavoni 14 84 620 42 P BN BN2 Guardia Sanframondi 21 00 5 428 258 P BN BN2 18 17 3 805 209 BN BN2 Melizzano 17 48 1 888 108 P BN BN2 20 30 4 188 206 BN Molinara 24 04 1 945 81 P BN BN3 Montefalcone di Val Fortore 41 72 1 837 44 BN BN2 Montesarchio 26 26 13 351 508 P BN BN1 100 96 6 178 61 BN BN1 Paduli 44 73 4 391 98 P BN BN1 Pago Veiano 23 70 2 620 111 P BN BN2 11 73 2 217 189 BN BN2 Paolisi 6 07 1 799 296 P BN BN1 Paupisi 9 00 1 566 174 P BN BN1 Pesco Sannita 24 12 2 199 91 BN BN2 Pietraroja 35 60
6. carta e cartone VePLa RAEE altreRD indifferenziato totale RD SV RD 90 0 25 0 50 0 45 0 4 0 30 0 156 0 400 0 61 40 0 200 40 0 25 0 4 0 25 0 296 0 4500 3496 40 0 20 0 50 0 25 0 4 0 20 0 391 0 550 0 29 AU SV 40 0 20 0 50 0 25 0 4 0 20 0 391 0 550 0 78 2 4396 Impronta intercettazione Modello M Impronta intercettazione Modello P 156 0 296 0 B umido Bl verde carta e cartone VePLa m RAEE altre RD indifferenziato 4 0 E umido B verde D carta e cartone D VePLa m RAEE altre RD B indifferenziato 25 0 Impronta intercettazione Modello AU 391 40 Elumido Blverde DVePLa ElaltreRD Blindifferenziato 600 0 500 0 400 0 BP 300 0 mM PA N SV 100 0 oo 0 Ts LB V LC LI P X 49 as N gg s i e lt 174 Scenario Intermedio Modelli a regime nel 50 dei Comuni a livello regionale kg ab anno Modello umido verde carta e cartone VePLa RAEE altreRD indifferenziato totale RD SV RD P 600 167 33 3 300 20 200 263 0 4250 3896 M 26 7 13 3 26 7 167 20 167 373 0 4750 21 AU 267 133 33 3 16 7 2 0 13 3
7. Fonte APAT Rapporto Rifiuti 2006 Figura 2 Produzione di rifiuti urbani per macroarea geografica anni 2001 2005 16 000 14 000 12 000 10 000 8 000 2 i o 6 00 400 2 000 0 T NORD CENTRO SUD 3 402 13 637 13 576 14 028 14 205 9 872 10 181 10 304 9 506 p 637 6 7467 6 5p1 6 594 6 5 6 941 produzione RU 1 000 t 02001 E2002 m 2003 12004 m 2005 Fonte APAT 93 Dai dati del Rapporto 2006 dell APAT ONR si rileva che in regione Campania la raccolta differenziata si attesta nel 2005 sul valore del 10 6 leggermente al di sopra della media delle regioni del sud 3 7 Mentre le regioni del centro e del nord si attestano rispettivamente sulla media del 19 4 e del 38 1 Tabella 6 Produzione pro capite di rifiuti urbani per regione anni 2001 2005 variazione Regione RD TRD an 2001 2002 2003 2004 2005 RD 2004 2005 Piemonte 21 6 24 6 28 32 8 37 2 4 4 Valle d Aosta 16 9 20 7 23 5 25 6 28 4 2 8 Lombardia 36 1 36 4 39 9 40 9 42 5 1 6 045 27 7 33 4 37 8 44 2 6 4 Veneto 34 5 39 1 42 1 43 9 47 7 3 8 cal 24 1 26 8 25 8 30 4 46 Liguria 12 6 14 3 14 7 16 6 18 3 1 7 Emilia Romagna 24 7 26 5 28 1 29 7 31 4 1 7 Nord 28 6 30 6 33 5 35 5 38 1 2 6 Toscana 24 4 25 9 28 8 30 9 30 7 0 2 Umbria 12 7 15 6 18 20 2 24 2 4 0 Marc
8. Caivano Il sistema delle aree di trasferenza Richiamandosi a quanto riportato nel paragrafo le altre infrastrutture impiantistiche circa le attuali carenze del quadro conoscitivo ed all implementazione in corso nella tabella seguente si riporta il riepilogo delle stazioni di trasferenza attualmente censite Comune provincia Denominazione impianto Gestore ACERRA NA TRASFERENZA ACERRA CONSOZIO NA2 BELLONA CE ILSIDE ILSIDE CONS CE4 CASERTA CE TRASFERENZA UTTARO CONSORZIO CE3 CASTEL VOLTURNO CE TRASFERENZA NATURAMBIENTE CASTELVOLTURNO CASTELNUOVO SA TRASFERENZA CASTELNUOVO CONSORZIO SA4 CILENTO CELLE DI BULGHERIA SA TRASFERENZA CELLE DI BULGHERIA CONSORZIO SA4 CUCCARO VETERE SA TRASFERENZA CUCCARO VETERE CONSORZIO SA4 FLUMERI AV TRASFERENZA FLUMERI CONSORZIO AV2 GIFFONI VALLE PIANA SA Trasferenza Sardone NAPOLI NA Ponticelli via nuova delle Breccie ex ICM ASIA OGLIASTRO CILENTO SA Trasferenza Ogliastro Cilento POLLA SA TRASFERENZA DI POLLA LOCALTACONSORZIO SA3 S ANTONIO SALERNO SA TRASFERENZA LOCALITA OSTAGLIO CONSORZIO SA2 SAN TAMMARO CE Trasferenza c o Discarica Maruzzella STRIANO NA TRASFERENZA STRIANO CONSORZIO NA4 siti di stoccaggio comunali e intercomunali Le carenze del quadro conoscitivo disponibile gi richiamate per le trasferenze sono particolarmente marcate per i siti di stoccaggio comunali e intercomunali ed stato pertanto richiesto
9. 49 69 626 13 SA2 24 74 4 062 164 SA2 23 38 1 807 77 4 dell Angelo 37 00 423 11 SAA della Lucania 25 09 8 718 347 AV2 Valva 26 21 1 896 72 SA3 Vibonati 20 34 2 975 146 SA2 sul Mare 9 15 8 965 980 Totale 551 13 595 33 5 789 733 191 10 IMPIANTI DI TRATTAMENTO RECUPERO E SMALTIMENTO DEI RIFIUTI URBANI RESIDUALI 10 1 CRITERI E FINALIT GENERALI PER IL TRATTAMENTO DEI RIFIUTI URBANI RESIDUALI Il sistema impiantistico dedicato al trattamento dei Rifiuti Urbani Residuali RUR uno degli elementi chiave del sistema integrato di gestione dei RU in quanto il trattamento del RUR mette in relazione il sistema delle raccolte differenziate ed i sistemi finalizzati al recupero energetico e smaltimento finale La scelta della tipologia di trattamento del RUR l individuazione degli obiettivi operativi e dei criteri di gestione intesi a conseguirli sono pertanto elementi della coerenza complessiva del sistema e a tale coerenza il Piano si ispira Il sistema campano condizionato da un duplice ordine di fattori che il sistema di pretrattamento previsto dal Piano considera imprescindibili per la sua realizzazione Y i connotati delle strategie gi impostate nel passato per il pretrattamento ed il recupero energetico dal RUR per i quali sono gi codificati in sede di defini
10. ESCLUDENTE permanenti Categorie Frutteti vigneti oliveti castagneti da frutto PENALIZZANTE agricole noccioleti noce ciliegio Usi civici D Lgs n 42 2004 art 142 lettera h PENALIZZANTE PROTEZIONE DELLA POPOLAZIONE Distanza dai La distanza degli impianti dal centro abitato deve essere gt 1000 m Tale distanza misurata dalla recinzione centri e nuclei D PENALIZZANTE abitati dell impianto stesso i come definito dal Nuovo Codice della Strada D Lgs 285 1992 La distanza degli impianti da funzioni sensibili deve ca PENALIZZANTE funzioni sensibili Tale distanza misurata dalla recinzione dell impianto stesso Deve essere considerata anche una distanza da Distanza amp mantenere nei confronti di case sparse nel caso di n abitazioni sparse dovr essere effettuata una specifica PENALIZZANTE verifica degli impatti che preveda la messa in opera di eventuali misure di compensazione specifiche Si considerano i venti dominanti a livello locale si identificano eventuali aree residenziali e funzioni Ra sensibili risultanti sottovento ad aree selezionate per la localizzazione PENALIZZANTE sopravvento E criterio assume valenza penalizzante per aree risultanti sopravento rispetto ai venti dominanti verso zone residenziali o funzioni sensibili PROTEZIONE DELLE RISORSE IDRICHE Soggiacenza Fluttuazione della falda dal piano di campagna a 5 ESCLUDENTE della falda me
11. Nel caso dell avvio di un nuovo sistema come deve avvenire in Campania indispensabile intrecciare le azioni informative con le decisioni progettuali Soltanto in questo modo infatti sar possibile sviluppare in tempi ragionevolmente rapidi attivit di comunicazione che consentano un radicamento nel territorio delle buone pratiche e una loro diffusione l analisi puntuale delle esigenze dei cittadini utenti la scelta dei tempi migliori per lo sviluppo delle attivit di comunicazione il coinvolgimento mirato di tutte le tipologie di utenze famiglie residenti negozi uffici pubblici e privati laboratori artigianali industrie ecc la sinergia con chi gestisce concretamente le attivit di raccolta dei rifiuti La comunicazione in questo scenario deve avere in sintesi una valenza soprattutto formativa e non semplicemente promozionale prevedendo in tutte le sue fasi strategie di coinvolgimento attivo dei cittadini 298 17 MISURE DI COMPENSAZIONE AMBIENTALE A FAVORE DEI TERRITORI INTERESSATI DA IMPIANTI DI TRATTAMENTO RIFIUTI 17 1 EQUIT _DISTRIBUTIVA COMPENSAZIONE SOLIDALE SOSTENIBILITA AMBIENTALE GLI STRUMENTI DELLA FISCALITA AMBIENTALE E LOCALE PER LA GESTIONE DEI RIFIUTI URBANI Il Piano intende promuovere l uso degli strumenti della fiscalit ambientale e locale per cogliere l obiettivo della efficienza gestionale e quello della giustizia distributiva fra le comunit campane assicurando una equa distribuzion
12. 242 14 CRITERI E PROCEDURE PER LA LOCALIZZAZIONE DEGLI IMPIANTI DI TRATTAMENTO DEI RIFIUTI URBANI 14 1 CRITERI GENERALI E COMPETENZE Il processo di gestione dei rifiuti e di localizzazione dei nuovi impianti avviene con la duplice partecipazione di Regione e Provincia secondo gli indirizzi dettati dallo Stato attraverso gli strumenti normativi individuati dal DLgs n 22 97 e le successive modifiche e integrazioni introdotte dal D Lgs n 152 06 insieme alla nuova Legge Regionale n 4 07 ed in particolare stabiliscono che l individuazione delle zone non idonee alla localizzazione di impianti di smaltimento e recupero di rifiuti spetta alle Province ma sulla base dei criteri definiti dalla pianificazione regionale La Regione quindi ha il compito di definire i principi di incompatibilit ovvero di compatibilit alla localizzazione valida per tutti gli impianti di smaltimento e di recupero e per qualsiasi tipo di rifiuto cos come i criteri guida per l individuazione degli impianti e dei luoghi adatti al loro smaltimento le Province una volta recepite le indicazioni fornite dalla Regione approvano propri criteri di idoneit localizzativa che potranno essere maggiormente restrittivi ma non meno laschi dei sovraordinati criteri Regionali ed individuano le macroaree potenzialmente idonee e in accordo con i Comuni decidono per la localizzazione nel dettaglio Le competenze introdotte dal DLgs n 152 06 Allo Stato spettano la dete
13. PER L EMERGENZA RIFIUTI NELLA REGIONE CAMPANIA PIANO REGIONALE RIFIUTI URBANI DELLA REGIONE CAMPANIA ai sensi dell art 9 della legge 5 luglio 2007 n 87 Napoli 28 dicembre 2007 Redazione a cura del Commissariato di Governo per l emergenza rifiuti in Campania Il Piano le cui linee strategiche sono state delineate sin dall aprile 2007 stato predisposto Coordinamento Generale Commissario Delegato per l emergenza rifiuti nella Regione Campania Prefetto Alessandro Pansa Gruppo di progettazione e redazione coordinato da Mariella Maffini Commissariato emergenza rifiuti Gabriella Tramonti Leonello Serva Massimo Gerli Massimo Bagatti Riccardo Cenerini Fabio Pascarella Pierluigi Gallozzi Michele Fratini Nicola Tabarro Ministero dell Ambiente della Tutela del Territorio e del Mare Giorgio Caponi Dipartimento di Protezione Civile Michele Greco Roberto Pizzi Andrea Antonelli Filippo Di Camillo Esperti Ugo Bardi Universit di Firenze Antonio Cavaliere Universit di Napoli Paolo Cont Consorzio Intercomunale Priula Treviso Enzo Favoino Scuola Agraria Parco di Monza Enrico Fontana Regione Lazio Elio Manti Ministero dell Ambiente della Tutela del Territorio e del Mare CONAI Walter Facciotto Si ringrazia il personale dell area tecnico operativa del Commissariato di Governo per l emergenza rifiuti in Campania che ha fornito i dati e il personale della Task Force Am
14. 2 incentivazione della pratica del compostaggio domestico 3 raccolta domiciliare di tutte le frazioni prevalenti a partire dalla frazione organica in particolare di quella prodotta dalle grandi utenze 4 potenziamento degli standard generali di raccolta differenziata raccolta domiciliare del cartone a servizio delle utenze non domestiche 6 raccolta domiciliare del rifiuto indifferenziato a servizio delle utenze non domestiche posizionate nelle zone territoriali omogenee industriali e artigianali 7 costruzione di stazioni ecologiche attrezzate Ecocentri 8 passaggio da tassa a tariffa 9 attivazione della tariffa con metodo puntuale 10 avvio di progetti di comunicazione integrata Nella fase di progettazione specifica del sistema di gestione dei rifiuti urbani che dovr essere effettuata sulla base del presente Piano sar necessario avere una conoscenza specifica del territorio in particolare con i seguenti obiettivi Y individuare le caratteristiche geomorfologiche che pongono vincoli rispetto all organizzazione del sistema di raccolta descrivere la struttura degli insediamenti e delle infrastrutture in funzione della identificazione di aree omogenee sotto il profilo territoriale e dell accessibilit e dell identificazione di aree marginali rispetto al sistema di raccolta caratterizzare 1 Comuni rispetto alle variabili socio economiche e urbanistiche che incidono sui Y tt C tto all bil h banistiche ch d flussi di
15. AVI Sorbo Serpico 8 01 601 75 P AV NA3 Sperone 3 53 3 313 939 AV2 Sturno 16 67 3 255 195 P AV AVI Summonte 12 44 1 587 128 P AV NA3 Taurano 9 88 1 561 158 P AV AV2 Taurasi 14 40 2 960 206 P AV 2 Teora 23 08 2 038 88 P AV AV Torre le Nocelle 10 10 1 377 136 P AV AVI Torrioni 4 21 673 160 P AV AV2 Trevico 10 49 1 442 137 P AV AVI Tufo 5 97 966 162 P AV AV2 Vallata 41 67 3 236 68 P AV 2 Vallesaccarda 14 24 1 773 125 AVI Venticano 14 03 2 576 184 P AV AV2 Villamaina 9 08 1 027 113 AV2 Villanova del Battista 20 03 2 025 101 P AV AV2 Volturara Irpina 32 76 4 188 128 P AV AV2 Zungoli 19 13 1 455 76 BN BN2 Airola 14 49 7 158 535 P BN BN2 Amorosi 11 03 2 783 252 P BN BNI Apice 48 83 5 687 116 P BN BNI 21 00 2 797 133 BN BN2 Arpaia 5 20 1 917 369 P BN BNI Arpaise 6 59 872 132 P BN BN3 Baselice 47 82 2 843 59 P BN BNI Benevento 129 96 63 230 487 P BN BN2 Bonea 11 45 1 516 132 P BN BN2 Bucciano 7 92 1 911 241 BN BN1 Buonalbergo 25 07 1 955 78 P BN BNI Calvi 22 19 2 348 106 BN BN1 Campolattaro 17 50 1 109 63 P BN BN2 Campoli del Monte Taburno 9 76 1 538 158 P BN BN1 Casalduni 23 19 1 598 69 P BN BN3 Castelfranco in Miscano 43 14 1 058 25 P BN BN1 Castelpagano 38 19 1 719 45 P BN Castelpoto 11 82 1 498 127 182
16. Polipropilene PS Pilistirene PVC Polivinilcloruro I canali di raccolta degli imballaggi plastici sono principalmente provenienti da superficie pubblica e da superficie privata Il primo deriva dalla raccolta prevalentemente degli imballaggi primari effettuata a cura dei comuni o di gestori terzi presso i consumatori Nel secondo caso si riferisce agli imballaggi derivanti dall attivit industriale commerciale ed artigianale quindi tipicamente imballaggi secondari e terziari La tabella successiva indica lo stato di convenzionamento del COREPLA in Regione Campania e gli imballaggi conferiti nell anno 2006 Dati ISTAT 2005 PLASTICA T N PROVINCIA ABITANTICOMUNI pc binc SO O i AVELLINO 431414 119 H 91 92 413 BENEVENTO 289 201 78 9 69 51 bc 2 16 CASERTA 886 758 104 14 87 87 T 401 NAPOLI 3 086 622 92 47 87 82 PS 1 80 SALERNO 1090934 158 30 92 91 5287 4 85 Totale CAMPANIA 5 790 929 551 111 87 83 16 845 2 91 228 Di seguito viene riportato l elenco dei centri di conferimento e selezione degli imballaggi in plastica Tabella 46 elenco dei centri di conferimento e selezione degli imballaggi in plastica PIATTAFORMA CITTA PROVINCIA Ambiente srl San Vitagliano NA Di Gennaro spa Casavatore NA Ilside srl Bellona CE Di seguito si riporta l elenco dei centri di riciclo in Regione Campania Tab
17. 15 1 PRINCIPI E STRUMENTI GESTIONAL L eese nennen nennen nennen enne nete 282 15 2 LA FASE DI TRANSIZIONE DALL EMERGENZA ALLA GESTIONE ORDINARIA 293 15 3 INTESA ISTITUZIONALE DI PROGRAMMA E CONNESSO ACCORDO DI PROGRAMMA QUADRO 294 16 LINEE GUIDA PER LE ATTIVIT DI COMUNICAZIONE tette tentent ttn tete 297 17 MISURE DI COMPENSAZIONE AMBIENTALE A FAVORE DEI TERRITORI INTERESSATI DA IMPIANTI DI TRATTAMENTO RIFIUTI emen an a nasse ener tensa RRN 299 17 1 EQUIT DISTRIBUTIVA COMPENSAZIONE SOLIDALE SOSTENIBILIT AMBIENTALE GLI STRUMENTI DELLA FISCALIT AMBIENTALE E LOCALE PER LA GESTIONE DEI RIFIUTI URBANI ee 299 Tariffa rifiuti a pasa li ipa ela urbani 299 Tributo speciale per il deposito in discarica iii 302 172 GLI STRUMENTI DELLA FISCALIT LOCALE A SOSTEGNO DELLA GESTIONE DEI RIFIUTI 303 Giustizia distributiva tra le comunit campane Strumenti e misure per la compensazione solidale 303 1 IL PERCORSO DI REDAZIONE DELL AGGIORNAMENTO DEL PIANO REGIONALE RIFIUTI 1 1 IMPOSTAZIONE METODOLOGICA GLI INDIRIZZI DI PIANIFICAZIONE L impostazione metodologica e gli indirizzi di pianificazione per l adozione del Piano per la realizzazione di un ciclo integrato dei rifiuti per la regione Campania sono definiti dalla Legge 5 lug
18. 233 viene ammessa una vasta gamma di opzioni per il trattamento stesso dalle pi semplici quale la cernita alle pi articolate il che daltronde in linea con la definizione relativamente estensiva inclusa nella Direttiva e con le successive Decisioni comunitarie in merito il trattamento biologico viene incluso a pieno titolo nei trattamenti ammessi d altronde la lettura congiunta con l obiettivo di ridurre il carico di materiali biodegradabili assegna a tale trattamento un ruolo prioritario accanto a quello termico laddove si ponga attenzione al fatto che il trattamento biologico e quello termico conseguono il risultato principale di determinare la mineralizzazione pi o meno estesa delle componenti organiche biodegradabili Tale risultato non invece ottenibile con gli altri tipi di trattamento che dunque non possono contribuire al conseguimento degli obiettivi di riduzione del carico biodegradabile in discarica pur contribuendo mediante la riduzione volumetrica la temporanea inattivazione dei processi di degradazione ecc al miglioramento delle condizioni generali di collocazione del rifiuto e di gestione della discarica stessa 12 2 APPROCCI STRATEGICI PRATICHE E RISULTATI PER LA REALIZZAZIONE DEGLI OBIETTIVI DELLA RIDUZIONE DEI RUB In linea generale due sono gli strumenti a disposizione per conseguire pienamente gli obiettivi di riduzione del carico organico e della fermentescibilit del rifiuto posto a discar
19. Tabella 11 raccolta differenziata per classi di comuni anno 2005 R D N COMUNI N ABITANTI NEN ictus 10 224 3 349 677 1 813 202 0 541 10 35 192 1 531 711 733 390 0 479 35 50 51 333 516 122070 0 366 gt 50 37 210784 73 943 0 351 Fonte Commissariato rifiuti 96 4 5 LA COMPOSIZIONE DEI RIFIUTI RACCOLTI Non possedendo analisi pi recenti della composizione merceologica dei rifiuti prodotti in Campania si assume la caratterizzazione della qualit del rifiuto prodotto determinata dall APAT ONR nel Rapporto rifiuti 2006 Tabella 12 Analisi merceologica DESCRIZIONE RIFIUTO QUANTIT 2005 SUL TOTALE SUL DIFFERENZIATO Organico 91 228 3 25 30 54 Vegetale 7 379 0 26 2 47 Vetro 20 378 0 73 6 82 Plastica 6 267 0 22 2 10 Legno 337 0 01 0 11 Carta 75 184 2 68 25 17 Metalli 1 584 0 06 0 53 Alluminio 124 0 00 0 04 Tessili 3 447 0 12 1 15 RAEE 3 762 0 13 1 26 Ingombranti a recupero 86 314 3 08 28 89 Raccolta selettiva 826 0 03 0 28 Altro 1 919 0 07 0 64 TOTALE DIFFERENZIATO 298 749 10 65 100 00 RU INDIFFERENZIATO 2 507 363 89 35 TOTALE RU 2 806 112 100 00 Fonte Rapporto rifiuti 2006 Come si evince dai dati relativi alla composizione percentuale delle diverse frazioni di rifiuto raccolte separatamente la frazione che ha maggior peso rappresentata dall organico 30 5 seguita dalla carta 25 2
20. grado di attuazione degli interventi a sostegno della raccolta differenziata L avanzamento del Piano e l attuazione delle azioni sar rappresentato e misurato attraverso specifici indicatori di realizzazione e procedurali identificati nel Programma di Monitoraggio del Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti Urbani Il Rapporto sar inviato ai seguenti soggetti Servizi della Commissione Europea competenti in materia 284 Ministero dell Ambiente e delle Tutela del Territorio Ufficio di Presidenza della Regione Campania Strutture dell Assessorato Ambiente competenti in materia ARPA Campania 2 Indicatori di realizzazione delle attivit che diano conto i forma sintetica del grado dell avanzamento del Piano e della coerenza con gli obiettivi selezionati indicando le fonti di informazione la frequenza e le modalit di aggiornamento le responsabilit di esecuzione 3 Ulteriori e pi specifici indicatori ambientali rispetto quelli identificati in sede di valutazione ambientale strategica di seguito allegati e le misure atte ad eliminare ridurre compensare gli eventuali scostamenti che si sono verificati rispetto ai target di riferimento cos come previsto nel Rapporto Ambientale 4 Modalit di diffusione dei risultati dell attivit di monitoraggio Il Programma di Monitoraggio del Piano dovr inoltre prevedere il coordinamento delle attivit di monitoraggio previste per i diversi impianti in sede di autorizz
21. E H 23 ZA X X BOCCHINO ANTONIO 2 Apice CONSORZIO BNI 2797 X X DI SARLI CONSORZIO 3 Apollosa BNI 5687 Arpaise X X DE VIZIA 3 872 X X ASIA ECOSERVICE 115 Benevento CONSORZIO BNI 63230 X X FESA CONSORZIO 2 Buonalbergo BNI 1955 X X DE VIZIA CONSORZIO Calvi BNI 2348 Campolattaro X COMUNE 2 1146 X X SESA CONSORZIO 3 Casalbore BNI 2115 X X COMUNE CONSORZIO 3 Casalduni BNI 1598 X X COMUNE CONSORZIO 1 Castelpagano BNI 1719 Castelpoto X COMUNE 1 1498 X X DE VIZIA CONSORZIO 343 Ceppaloni BNI 3294 Chianche 629 Circello X X LAVORNIA 3 2683 Colle Sannita X X COMUNE LAVORNIA 2 2 2965 X X FALZARANO 3 Foglianise CONSORZIO BNI 3428 X X COMUNE CONSORZIO 4 Fragneto l Abate BNI 1508 X X COMUNE CONSORZIO 2 Fragneto Monforte BNI 2010 X X COMUNE LAVORNIA 1 3 Morcone CONSORZIO BN1 6178 X X FALZARANO 4 Paduli CONSORZIO BNI 4391 58 X X COMUNE 3 3 LAVORNIA Pago Veiano CONSORZIO BNI 2664 X X RICICLA 1 Paupisi CONSORZIO BN 1 1566 X X COMUNE LAVORNIA 242 Pesco Sannita CONSORZIO BNI 2199 X X FALZARANO 3 Pietrelcina CONSORZIO BNI 3010 X X RICICLA CONSORZIO 1 Ponte BNI 2608 X X COMUNE CONSORZIO 3 Pontelandolfo BNI 3028 LAVORNIA 1 Reino CONSORZIO BNI 1369 San Giorgio del X X FALZARANO 11 Sannio 9486 X X ECOSE CONSORZIO 2 San Leucio del Sannio
22. Il cosiddetto Codice ambientale ha riscritto le regole su valutazione di impatto ambientale difesa del suolo e tutela delle acque gestione dei rifiuti riduzione dell inquinamento atmosferico e risarcimento dei danni ambientali abrogando la maggior parte dei previgenti provvedimenti del settore Nella versione iniziale il provvedimento modificava sostanzialmente la parte terza e quarta del Codice ambientale ovvero la disciplina delle acque e dei rifiuti In particolare venivano ridefinite le priorit nella gestione dei rifiuti in conformit con la normativa UE veniva istituita un Authority per acque e rifiuti creando due sezioni al posto del vecchio Comitato di vigilanza sull uso delle risorse idriche e dell Osservatorio nazionale dei rifiuti e riconosciuto il ruolo delle regioni e delle province in materia di rifiuti Negli ultimi mesi il D Igs 152 06 ha subito numerosi rinvii e modifiche Il testo analizzato ai fini della redazione del presente paragrafo tiene conto degli aggiornamenti apportati da ultimo dal D L 28 dicembre 2006 n 300 cd Decreto milleproroghe G U n 300 del 28 12 2006 e dalla Finanziaria 2007 L n 296 2006 pubblicata nella GU n 299 del 27 12 2006 S O n 244 Infine da considerare che Consiglio dei Ministri del 30 giugno ha approvato uno schema di D Lgs con cui il Governo si impegnava ad emanare entro il 31 gennaio 2007 norme correttive in materia di rifiuti e servizi idrici La parte quarta del
23. Il nuovo Piano assumer quindi con particolare riferimento al quadro costituito da finalit obiettivi strategici e scenari le politiche relative alla pianificazione transitoria e strutturale sino alla determinazione delle azioni degli obiettivi operativi dei tempi necessari alla piena realizzazione del Piano 12 IL PERCORSO DI REDAZIONE DEL PIANO REGIONALE Nell avvicinarsi a tale compito il Commissario delegato ha identificato un percorso sulla base della citata legge 87 2007 ed ha opportunamente ritenuto di costituire un gruppo di lavoro formato da personale del Commissariato da esperti e dal CONAI da riunirsi periodicamente lungo il percorso di redazione del Piano in modo tale da garantire un qualificato contributo al dibattito e al lavoro Il Gruppo di lavoro costituito ha licenziato una bozza di indice di piano Sulla base della bozza stato assegnato ai diversi componenti lo sviluppo dei capitoli Una prima bozza del piano stata presentata alla Consulta Regionale il giorno 26 settembre presso la Prefettura di Napoli Fin dalla fase preparatoria del Piano sono state prese in considerazione le variabili ambientali Sono stati coinvolti attraverso la Consulta di cui alla legge 290 06 le Province campane l Assessorato all ambiente 4 della Regione per il tramite degli esperti dallo stesso designati Inoltre in collaborazione con la Presidenza della Regione Campania si sono svolti incontri il 5 e 6 luglio 2007 con il tavol
24. Le misure di compensazione puntuale sono finalizzate a bilanciare l aumento della pressione sui sistemi naturali e ambientali generata dalla realizzazione del singolo impianto L art 28 della legge regionale n 4 2007 stabilisce che ai comuni sede di impianti di recupero e di smaltimento dei rifiuti urbani dovuto un contributo da parte dei soggetti affidatari del servizio integrato Peraltro nella legge regionale non specificato se tale contributo e da considerare una tantum al momento della realizzazione o viceversa annuale commisurato alla quantit di rifiuti gestiti in quell impianto In ogni caso nei costi di realizzazione e gestione degli impianti dovranno essere compresi gli oneri relativi agli interventi di compensazione ambientale che devono essere effettuati nell ambito territoriale che sopporta i disagi dovuti alla realizzazione degli impianti Oltre le misure di compensazione di tipo economico potranno essere previsti interventi di miglioramento della qualit ambientale del territorio e della qualit della vita dei cittadini residenti nell area interessata dalla realizzazione dell impianto a titolo di esempio j interventi per il miglioramento della qualit dell aria passaggio al teleriscaldamento k riduzione di fattori di impatto preesistenti realizzazione di spazi verdi ad uso pubblico con forestazione e piantumazioni al fine di creare cortine visive limitare inquinamento acustico ecc m l acquisizio
25. Tabella 55 Impianti di gestione dei RAEE Domestici per regione tonnellate anno 2004 Fonte APAT agio D15 D9 R13 R2 R3 R4 R5 R9 Totale NP P P NP P P NP P NP P P Calabria 1 1 Campania 1 583 60 187 1 830 Emilia 1 377 409 58 5 289 46 12 7 191 Friuli 3 226 83 312 Lazio 1 148 1 028 1 000 3 329 5 496 Lombardia 26 1 936 33 96 2 699 133 6 579 32 34 6 11 554 Marche 24 18 42 Molise 3 113 22 1 308 1 446 Piemonte 1 500 6 3 655 Puglia 18 340 41 3 256 3 655 Sardegna 1 203 204 Sicilia 454 1 380 896 1 808 4 538 Toscana 180 136 76 825 2 162 144 10 1 215 3 528 8 326 Umbria 3 89 5 26 123 Veneto 1 36 1 472 110 1 835 1 698 15 813 21 965 Totale Italia 180 162 94 4 445 10 927 33 350 4 544 3 255 36 799 1 034 5 360 6 67 189 Anche la Campania risulta in ritardo rispetto ai target e alla media nazionale infatti rispetto alla media nazionale sopra detta in Campania si sono registrate 3 762 38 tonnellate di RAEE raccolte in modo differenziato Fonte pari ad appena 0 65 kg abitante Questo ritardo seppur non diverso da quello che sconta tutt
26. Tav 1 Unit scolastiche per gestione e grado scolastico in Campania dettaglio provinciale A S 2005 06 N unit scolastiche di cui paritarie Infanzia i 515 Avellino 248 188 Primaria Benevento avellino Eee PO 1815 gt Salerno Campania 1990 1645 293 Secondaria di I grado Caserta Benevento 0 o sel y al Avellino Salerno Campania ee Caserta Benevento sal ss Avellino sl 6ol Salerno Campania 702 s42 Totale scuole Caserta Benevento Avellino Salerno 1 176 Campania 6 537 4 618 1 377 Fonte ns elaborazioni su dati del Ministero della Pubblica Istruzione A m N N Ww N W A N N gt w N N 5 0 bb N A 48 Enti Pubblici Consistenza delle pubbliche amministrazioni e del personale effettivo in servizio per sottoclassi di unit istituzionali Le amministrazioni pubbliche rilevate in Campania nel 2003 ammontano a 659 unit per un totale di 360 988 lavoratori di questi il 61 2 ossia 220 946 persone presta servizio presso le Amministrazioni centrali il 37 6 ovvero 135 788 individui dipendente di Amministrazioni locali e il restante 1 2 4 253 unit impiegato presso Enti nazionali previdenza e assistenza sociale Tav 1 e Grafico 1 Tav 1 Unit istituzionali per sottoclasse di Sottoclassi di unit istituzionali Enti produttori di servizi assistenziali e culturali Enti a struttura associativa
27. ambiente istituito presso il ministero dell ambiente l Osservatorio nazionale sui rifiuti in appresso denominato Osservatorio L Osservatorio svolge in particolare le seguenti funzioni a vigila sulla gestione dei rifiuti degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio b provvede all elaborazione ed all aggiornamento permanente di criteri e specifici obiettivi d azione nonch alla definizione ed all aggiornamento permanente di un quadro di riferimento sulla prevenzione e sulla gestione dei rifiuti c esprime il proprio parere sul Programma Generale di prevenzione di cui all articolo 42 e lo trasmette per l adozione definitiva al Ministro dell ambiente ed al Ministro dell industria del commercio e dell artigianato ed alla Conferenza Stato Regioni d predispone il Programma generale di prevenzione di cui all articolo 42 qualora il Consorzio Nazionale Imballaggi non provveda nei termini previsti e verifica l attuazione del Programma Generale di cui all articolo 42 ed il raggiungimento degli obiettivi di recupero e di riciclaggio f verifica i costi di recupero e smaltimento g elabora il metodo normalizzato di cui all articolo 49 comma 5 e lo trasmette per l approvazione al Ministro dell ambiente ed al Ministro dell industria del commercio e dell artigianato h verifica i livelli di qualit dei servizi erogati i predispone un rapporto annuale sulla gestione dei rifiuti degli imballaggi e dei rifiuti di imballag
28. del Ministero del Lavoro e dell INPS alle quali riconosciuta un indennit mensile pari a 70 ore di lavoro straordinario Ordinanza Ministero dell Interno delegato al coord to della Prot ne civile n 2774 del 31 03 98 L Ordinanza n 2774 98 modifica sostanzialmente quanto previsto dalla n 2560 97 sopprimendo e sostituendo i punti 4 1 4 2 4 6 4 8 4 10 e i commi 5 6 e 9 dell art 1 demandando ai Consorzi di bacino v l attivazione della raccolta differenziata della carta plastica vetro metalli legno frazione organica v attivazione della raccolta differenziata egli imballaggi primari Y la realizzazione di piazzole per lo stoccaggio delle frazioni raccolte separatamente impianti di selezione e valorizzazione di carta plastica vetro metalli legno impianti di produzione di compost impianti per recupero inerti impianti di trattamento di rifiuti ingombranti impianti per il recupero di beni durevoli bianchi bruni e grigi 89 Y la realizzazione di sistemi di trasporto dei rifiuti agli impianti di produzione di C D R e stabilendo tra l altro che il commissario delegato Presidente della regione Campania concorre con le risorse di cui all ordinanza n 2560 del 2 maggio 1997 ed il successivo articolo 8 della presente ordinanza alla realizzazione degli interventi necessari per la raccolta differenziata selezione valorizzazione produzione di compost derivato dalla frazione umida raccolta separatamente e di combustib
29. di stipula dei medesimi Esempio applicativo Nel 1999 il Ministero dell Ambiente d intesa con il Ministero dell industria del commercio e dell artigianato e Federchimica Assochimica Assofotolabo Associazione fotolaboratori italiani conto terzi e Ascofoto Confcommercio Associazione nazionale commercianti fotografica e ottica hanno stipulato un accordo di programma nazionale L oggetto dell accordo era l organizzazione di un sistema di raccolta ritiro riutilizzo per la funzione originaria delle macchine fotografiche c d monouso consegnate presso esercizi commerciali e fotolaboratori quando se ne richiede lo sviluppo della pellicola incorporata nonch per il riciclaggio dei corpi macchina non riutilizzabili L accordo nato quindi per promuovere la prevenzione della produzione dei rifiuti attraverso il riutilizzo dei corpi macchina eventualmente anche previa riparazione delle parti meccaniche In seconda battuta laddove ci non fosse possibile esso promuove e favorisce il riciclaggio dei suddetti 151 Strumenti volontari Protocollo d intesa tra l Unione delle Province d Italia UPI e Federambiente per la promozione delle Siglato nel luglio 2004 con durata di due anni attivit di prevenzione nella gestione dei rifiuti e lo sviluppo e la valorizzazione della banca dati sulla prevenzione e minimizzazione dei rifiuti Convenzione tra Osservatorio Nazionale sui Rifiuti e Federambiente per la
30. la sede per le scelte amministrative pur con la compartecipazione responsabile degli enti locali interessati Nelle intenzioni del Commissario delegato tale atto doveva rappresentare un significativo passo verso il superamento dell emergenza rifiuti necessario a superare la frammentariet che ha fin qui caratterizzato le varie attivit di gestione dei rifiuti determinando negative economie di scala confusione nelle competenze e grave scoordinamento tra le diverse fasi del ciclo integrato indicando definitivamente i soggetti che superati i poteri commissariali dovranno garantire stabilit al sistema Con riferimento all aspetto della valutazione di impatto ambientale relativa alla localizzazione degli impianti si sono susseguite nel tempo diverse linee di intervento desumibili dal contenuto delle varie ordinanze ed in relazione alla localizzazione degli impianti con l ordinanza n 2425 1996 si conferi la facolt di derogare alle norme relative alle procedure di valutazione di impatto ambientale previste dalla legge n 349 1986 ANNI 1997 2003 A partire dall anno 1996 e fino al 2003 con cadenza annuale si procedette al rinnovo della proroga dello stato di emergenza D P C M 30 12 1996 D P C M 23 12 1997 D P C M 23 12 1998 D P C M 3 12 1999 D P C M 15 12 2000 proroga fino al 31 12 2002 D P C M 20 12 2002 proroga fino al 31 12 2003 ed alla conseguente emanazione di numerose ordinanze con le quali si pun
31. v frazione vegetale Una parentesi particolare va fatta per gli Ecocentri o Stazioni ecologiche nelle quali conferire rifiuti urbani di origine domestica ma dove potrebbero essere conferiti anche piccole quote di rifiuti assimilati non pericolosi provenienti da utenze non domestiche in quanto rifiuti urbani anch essi sulla base di autorizzazione preventiva specifica e con modalit di controllo puntuale al conferimento 163 L obiettivo a regime considerato l orientamento verso una gestione unitaria di aree vaste di territorio quello di prevedere Ecocentri o Stazioni ecologiche almeno per gruppi di Comuni di dimensione pi modesta valutando distanze ottimali tra gli stessi con l obiettivo di realizzare le strutture almeno nel 50 dei Comuni entro l orizzonte temporale di Piano P Per questi motivi necessario individuare un sistema organico di raccolte standardizzate su un unico modello di raccolta domiciliare integrata anche se contestualizzato per situazioni puntuali valutato sia dal punto di vista dei costi complessivi sia dal punto di vista ambientale e finalizzato alla maggiore adesione dell utenza alla pratica della raccolta differenziata Un particolare approfondimento potr essere sviluppato per le isole anche sulla base delle sinergie e degli impegni assunti nel recente Protocollo d intesa per la gestione dei rifiuti nelle isole minori sottoscritto tra ANCIM Confservizi Federambiente e CONAI Pertanto consi
32. 12 3 7173 7 970 233 12799 col 2 606 a _ 470 24546 Totale 34 4 736 319 37 997 740 43 225 274 9 437 169 4 138 1 536 94 456 Fonte elaborazioni su dati ISTAT La domanda Nel 2005 la Campania ha fatto registrare nel comparto alberghiero quasi 4 milioni di arrivi con una permanenza media pari a 3 6 Rispetto al 2004 si registra un calo sia degli arrivi complessivi 2 che delle presenze 3 9 da imputare prevalentemente alla componente straniera Tuttavia la variazione per gli anni 1991 2005 positiva e pari ad oltre 37 per gli arrivi e a quasi il 15 per le presenze Il comparto extra alberghiero mostra un decremento degli arrivi 2 e delle presenze 4 5 Domanda Turistica L analisi del trend degli ultimi 12 anni per il comparto alberghiero mostra in relazione agli ultimi 2 anni una variazione negativa per gli arrivi 2 e per le presenze 3 9 In termini assoluti il 2005 ha fatto registrare quasi 100 000 arrivi e circa 800 000 presenze in meno dell anno precedente Movimento turistico alberghiero in Campania anni 1991 2005 Extralberghiero arrivi presenze arrivi presenze 3 228 904 3 326 745 3 324 021 3 646 087 3 830 029 3 837 271 13 632 896 606 605 7 418 830 4 443 876 21 051 726 4 006 271 14 881 324 645 870 7 570 155 4 652 141 22 451 479 3 536 147 12 798 988 589 341 7 371 434 4 125 488 20 170 422 3 665 080 13 099 655 593 076 7 403 855 4 258 156
33. 194 10 2 STRATEGIE OPERATIVE ED OBIETTIVI SPECIFICI PER IL TRATTAMENTO RECUPERO E SMALTIMENTO DEI RIFIUTI URBANI Il Piano considera il sistema impiantistico regionale elemento di rilevanza strategica pur se incompleto e suscettibile di possibili modifiche e valorizzazioni Da ci deriva una prima assunzione di indirizzo operativo volta a confermare una parte dell impostazione generale del Piano vigente che prevede basilarmente la selezione dai rifiuti urbani residuali di una frazione combustibile da inviare a termovalorizzazione e di una frazione residua opportunamente stabilizzata da inviare a recupero di siti degradati minimizzando per quanto possibile le quantit di scarti residui da avviare a discarica Tale configurazione da riferire ad un assetto gestionale teso al perseguimento di efficacia e di economicit del sistema La complessit nel particolare contesto campano delle questioni legate alla programmazione del ciclo integrato e razionale dei rifiuti comprendente la riduzione alla fonte per quanto possibile raccolta differenziata riuso NN S lt recupero di materiali ed energia Y corretto smaltimento finale delle frazioni irrecuperabili comporta una particolare scelta operativa sotto il profilo impiantistico basato sulla dinamicit e flessibilit nel senso di concepire un Piano Processo aperto alle necessarie verifiche opportunit innovazioni e alla massima attenzione della qualit ambientale da ga
34. 195 La strategia operativa di pianificazione degli impianti di trattamento recupero e smaltimento basata su alcuni criteri basilari 1 processi basati su tecnologie altamente affidabili nel senso che esse trovino riscontro di corretto funzionamento in precedenti applicazioni su scala industriale 2 le scelte impiantistiche rispondenti a criteri di semplicit e affidabilit di gestione e manutenzione 3 gli impianti dimensionati con i dovuti margini di potenzialit per tenere conto delle punte stagionali nella produzione dei RU e degli inevitabili fermi impianti per le manutenzioni ordinarie e straordinarie secondo principi di economicit ed efficacia Per quanto riguarda pi specificamente gli esistenti impianti di selezione e trattamento il Piano tiene conto della loro attuale inadeguatezza a produrre CDR che risponda a tutte le prescrizioni del D M 05 02 98 In persistenza del vincolo posto dai pareri di compatibilit ambientale del 1999 e del 2005 per il TMV di Acerra che impongono la alimentazione del TMV esclusivamente con CDR a norma parte degli impianti destinati alla selezione e trattamento dei rifiuti dopo raccolta differenziata debbono essere sottoposti a interventi di ristrutturazione pur tenendo conto che l aumento del potere calorifico del RUR permetter di ridurre tali interventi Dal confronto tra la potenzialit di esercizio degli impianti di selezione e trattamento e la produzione di rifiuti al netto della attua
35. 2 103 ANTILIA X Consorzio SA 4 25 MONTECORICE X X YELE 4 2 515 26 MONTEFORTE 613 C TO X X Comune 2 27 NOVI VELIA X YELE 4 2 113 28 OGLIASTRO C TO X Coop Territorio 1 2 258 Risparmiato 2002 29 OMIGNANO X X Comune 2 1 551 30 ORRIA 1 265 X Comune 2 31 PERDIFUMO Coop Territorio 1 805 X Risparmiato 2002 ed 2 Ecoambiente 32 PERITO X X Comune 3 1 052 33 PIAGGINE X YELE 6 1 605 34 PISCIOTTA X X YELE 2 946 35 POLLICA Coop Territorio 2 545 X X Risparmiato 2002 ed 6 Ecoambiente 36 PRIGNANO C TO X YELE 1 906 37 ROCCAGLORIOSA X X Comune 2 1 710 38 ROFRANO X X Coop Sociale 8 1 834 39 RUTINO X X Comune 2 898 40 SALENTO X X Comune 4 2 030 41 SAN MAURO C TO X YELE 2 976 42 SAN MAUROLA 731 BRUCA X X Ditta Isabella Fortunato 1 43 SERRAMEZZANA X X Comune 1 371 44 SESSA C TO X X Comune 2 1 407 45 STELLA C TO X Consorzio SA 4 830 46 STIO C TO X YELE 3 1 014 47 TORCHIARA X YELE 3 1 659 48 VALLE 384 DELL ANGELO 49 VALLO DELLA 8 946 LUCANIA MELE 17 TOTALE 49 264 compreso il personale 120 737 In tutti i Comuni consorziati il Consorzio effettua la raccolta di carta cartone vetro e plastica con 61 automezzi e 73 addettI 87 4 2 I CONSORZI DI BACINO La Regione Campania con L R n 10 93 Norme e procedure per lo smaltimento dei rifiuti in Campania fissava gli obiettivi dettava le norme generali e le procedure per la redazione e l attuazione del Piano di smaltimento dei rifiut
36. 25 14 AE Pb volas mefkgss ns o 24 mgkes 80 O1 37 As wglkess 136 90 44 Ci mgkes 37 90 97 leso 39 00 08 wero 94 i7 52 _ Kms 09 90 02 _ 212 11 GESTIONE DEGLI IMBALLAGGI E DEI RIFIUTI DA IMBALLAGGIO 11 1 LEGISLAZIONE DI RIFERIMENTO La disciplina della gestione degli imballaggi immessi sul mercato nazionale e di tutti i rifiuti di imballaggio derivanti dal loro utilizzo ha come normativa di riferimento in campo nazionale il Decreto Legislativo n 152 06 che recepisce nel Titolo II la normativa europea in particolare la direttiva 94 62 CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 20 dicembre 1994 integrata e modificata dalla direttiva 2004 12 CE del Parlamento Europeo e del Consiglio Le attivit di gestione degli imballaggi devono essere orientate in primis alla incentivazione e promozione della prevenzione alla fonte della quantit e della pericolosit nella fabbricazione degli imballaggi ma anche all incentivazione del riciclaggio e del recupero di materia prima e allo sviluppo delle raccolte differenziate e di riciclaggio e recupero di materia prima oltroch alla promozione di opportunit di mercato per incoraggiare l utilizzo dei materiale ottenuti da imballaggi riciclati e recuperati riducendo al contempo il flusso di rifiuti avviati a smaltimento L ambito di applicazione della normativa riguarda tutti gli imballaggi immessi sul mercato nazionale e t
37. 77 658 311 14 72 208 320 92 483 1 843 1 01 2005 91 582 1 072 308 496 76 592 1 663 345 98 435 1 959 1 01 2006 9 11 9 48 2002 2001 Var 1 0 0 0 7 4 3 6 2 5 1 163 8 0 0 4 1 2004 2003 3 4 4i 12 10 0 9 8 3 9 1 2 Var 2005 2004 Var 2006 2005 12 12 9 16 6 32 57 1 56 2 66 1 picca fore 3ejsiszu ess zass rs a I dati relativi ai CASH amp CARRY dal 01 01 2005 sono stati sospesi b Rilevazione sperimentale per i MINIMERCATI dal 01 01 2005 Fonte Min Attivit Produttive Osservatorio Nazionale del Commercio Nell arco temporale 1 Gennaio 2001 1 Gennaio 2006 in Campania risultavano attivi 428 Supermercati con una superficie di vendita di 308496 mq e 5322 addetti Il tasso di crescita dal 2001 al 1 gennaio 2006 stato del 12 9 nel numero del 16 5 nella superficie e del 32 3 per gli addetti 47 3 6 LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Istruzione Istituti di istruzione scolastica pubblici e privati in Campania Gli istituti di istruzione scolastica in Campania ammontano nell A S 2005 06 a 6 537 unit il 45 delle quali corrispondente a 2 924 unit situato nella provincia di Napoli Tav 1 e Grafico 1 Procedendo all analisi per gestione e grado di istruzione si rileva che il 71 delle unit scolastiche ossia 4 618 unit a conduzione statale e che le scuole dell infanzia 3 042 unit sono le pi numerose dal momento che costituiscono il 46 5 del totale
38. Campania 137 8 PREVENZIONE E RIDUZIONE DEI RIFIUTI URBANI CRITERI ED INTERVENTI 8 1 LA NORMATIVA SULLA PREVENZIONE Il Decreto legislativo 3 aprile 2006 n 152 Norme in materia ambientale La Parte IV del decreto 152 2006 relativa ai rifiuti pone tra le disposizioni generali i criteri prioritari nella gestione dei rifiuti artt 179 180 la prevenzione e la riduzione della produzione e delle nocivit dei rifiuti sono ritenute prioritarie rispetto alle altre forme di gestione Devono essere perseguite attraverso lo sviluppo di energie pulite che permettano un uso pi razionale delle risorse naturali nonch attraverso lo sviluppo di tecniche appropriate per l eliminazione di sostanze pericolose contenute nei rifiuti Disposizioni specifiche dirette alla prevenzione dei rifiuti e all incentivazione del riciclo degli stessi sono contenute in tutta la Parte IV tra le pi rilevanti l obbligatoriet della raccolta differenziata art 205 la previsione di sistemi di restituzione gli accordi di programma al fine di favorire il recupero dei rifiuti l incentivazione degli acquisti verdi da parte delle amministrazioni pubbliche la disciplina della Tariffa rifiuti In particolare per quanto riguarda gli imballaggi Titolo II l esistente sistema consortile rappresentato dal Conai e dai sei consorzi di filiera per la carta la plastica il legno il vetro l acciaio e l alluminio e costituito dai produttori e utilizzator
39. Disposizioni correttive e integrative del decreto legislativo 3 aprile 2006 n 152 recante norme in materia ambientale Riguardo la parte quarta del 152 06 che disciplina il settore rifiuti le modifiche apportate riguardano Y la ricostituzione dell Osservatorio nazionale sui rifiuti in un primo tempo abrogato v l adeguamento a dodici mesi del termine entro il quale CONAI deve rivedere ed adeguare il proprio statuto LEGGE 27 dicembre 2006 n 296 Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato legge finanziaria 2007 Il 27 dicembre 2006 stata pubblicata la legge 296 2006 la cosiddetta legge Finanziaria 2007 che prevede tra le altre cose una serie di interventi specifici per il settore dei rifiuti Di seguito si riportano i commi che parlano nello specifico delle nuovi disposizioni CC 106 108 Gestori del servizio di smaltimento dei rifiuti Trasmissione dati all Agenzia delle entrate I soggetti gestori del servizio di smaltimento dei rifiuti urbani comunicano annualmente all agenzia delle entrate i dati relativi agli immobili insistenti sul territorio comunale per i quali il servizio istituito che abbiano rilevanza ai fini delle imposte sui redditi C 183 Tariffa per la gestione dei Rifiuti Urbani Ai fini della determinazione della tariffa per la gestione dei rifiuti urbani continuer a farsi riferimento ai criteri indicati dal D lgs 507 1993 art 70 c 3 secondo e terzo periodo in ma
40. Irpinia Recuperi Srl Atripalda AV Prosider Sas Airola BN D amp M Srl San Nicola La Strada CE Ilside Snc Bellona CE Ambiente Srl San Vitaliano NA An Ca Plastica Srl Napoli NA Cartofer Srl Arzano NA Di Gennaro Spa Caivano NA Di Gennaro Spa Secondigliano NA Ecocart Srl Arzano NA Edil Cava Snc Torre del Greco NA Bianco Luigi Ecologia Srl Giugliano in Campania NA Pomigliano Ambiente Spa Pomigliano D Arco NA T Eco Ecologia Srl Pozzuoli NA Cipp Sud Snc Angri SA Ecomont Snc di Salvatore Apicella Salerno SA Fond Eco amp C Snc Polla SA DE Fi Am Srl Serino AV 227 Nappi Sud Spa Battipaglia SA Novocips di Prete Angelo amp Clemente Snc Nocera Inferiore SA Di seguito si riporta l elenco dei centri di riciclo in Regione Campania Tabella 45 elenco dei centri di riciclo RICICLATORE CITTA PROV Novolegno spa Montefredane AV RACCOLTA DIFFERENZIATA IMBALLAGGI IN PLASTICA Le materie plastiche utilizzate per la realizzazione degli imballaggi sono i polimeri termoplastici che possono essere riscaldati e lavorati modellati e raffreddati per mantenere la forma Il processo reversibile e garantisce elevata riciclabilit Di seguito vengono riportati le principali categorie di termoplastiche PE Polietilene PE HDPE Polietilene ad alta densit PE LDPE Polietilene a bassa densit PE LLDPE Polietilene a bassa densit lineare PET Polietilene tereftalato PP
41. L autosufficienza dell ATO e la prossimit nello smaltimento dei rifiuti urbani rappresentano principi ai quali improntare l organizzazione delle attivit per la gestione dei rifiuti urbani ed hanno la finalit di responsabilizzare le comunit locali perch si facciano carico degli effetti ambientali e sociali che derivano dalle attivit di gestione dei rifiuti nonch a contenere i rischi ambientali connessi alla loro movimentazione e al trasporto La legge regionale n 4 del 28 marzo 2007 dedica l intero Titolo IV agli ambiti territoriali ottimali la cui organizzazione deve essere tale da garantire v autosufficienza di bacino Y minore movimentazione possibile dei rifiuti 291 Associato ai principi di autosufficienza di bacino e di prossimit nelle operazioni di smaltimento il Piano stabilisce il principio di integrazione funzionale tra ATO per ci che concerne le attivit di trattamento e smaltimento dei rifiuti urbani Gli ATO possono trattare o smaltire rifiuti urbani o frazioni merceologiche presso impianti localizzati in Ambiti diversi da quello di produzione a fronte di specifiche compensazioni indennit di disagio ambientale L integrazione funzionale del sistema regionale di gestione dei rifiuti determina la specializzazione degli ATO per ci che concerne l offerta di compostaggio riciclaggio termovalorizzazione e smaltimento Ciascun ATO potr specializzare la propria datazione impiantistica compostaggio termov
42. Pi recentemente il Decreto 36 03 che recepisce la Direttiva 99 31 ha confermato i principi ispiratori della Direttiva con particolare riferimento a obiettivi di riduzione del carico di rifiuto biodegradabile art 5 obbligo in via generale del pretrattamento art 7 comma 1 pur specificando che l obbligo non si applica ai rifiuti il cui trattamento non contribuisce a ridurre la quantit dei rifiuti o i rischi per la salute umana e l ambiente e non risulta indispensabile ai fini del rispetto dei limiti fissati dalla normativa vigente Tale specificazione istituisce un principio di eccezione oggettivamente vasto Riteniamo tuttavia che al di l dei casi e dei contesti specifici le valutazioni di carattere strategico e le pianificazioni di settore debbano confrontarsi con i principi generali delle disposizioni comunitarie ed in particolare ai nostri fini con la necessit della riduzione del carico di rifiuto biodegradabile in discarica e la necessit di garantire adeguate forme di pretrattamento per garantire tale obiettivo Il Decreto ha anche ripreso la definizione di trattamento specificandola nella seguente forma i processi fisici termici chimici o biologici incluse le operazioni di cernita che modificano le caratteristiche dei rifiuti allo scopo di ridurne il volume o la natura pericolosa o di favorirne lo smaltimento in condizioni di sicurezza Si evincono i seguenti punti
43. ambientale il Commissario delegato Presidente della Regione provvedesse alla rilocalizzazione da sottoporsi a nuova valutazione della compatibilit ambientale ANNO 2000 2001 Con le ordinanze nn 3100 2000 e 3111 2001 nel riconfermare i poteri conferiti al Commissario Delegato Presidente della Regione ed al Prefetto di Napoli fino alla data di cessazione emergenza si dispose che 1 Prefetti delle Province della Campania attuassero quanto necessario per la gestione delle discariche esistenti anche provvedendo all ampliamento dei relativi volumi nelle more del completamento degli impianti di produzione ed utilizzo del combustibile derivato dai rifiuti Per i fini suddetti e nella considerazione del progressivo aggravarsi della situazione igienico sanitaria relativa allo smaltimento i Prefetti in deroga all art 13 del D Lgs n 22 1997 furono tenuti ad individuare con urgenza siti idonei all immediato conferimento e stoccaggio temporaneo dei RU Per tali adempimenti il Presidente della Regione Campania pot avvalersi di un Commissario vicario incaricato dei rapporti con le istituzioni gli enti e la generalit dei soggetti rappresentativi di interessi sociali oltre che del Vicecommissario e dei Subcommissari gi precedentemente nominati Si evidenzia che la prima delle due ultime ordinanze citate fu oggetto di impugnativa nella parte in cui attribuiva in via generale al Commissario per l emergenza rifiuti nella Regione Campania
44. assicurare la raccolta differenziata dei rifiuti di imballaggio secondo criteri che privilegino l efficacia l efficienza e l economicit del servizio Successivamente gli operatori privati tramite i sei Consorzi di Filiera di cui in precedenza ritirano i rifiuti di imballaggio a valle della prima lavorazione nei centri di selezione per avviarli a recupero e a riciclo riconoscendo al soggetto erogatore del servizio un corrispettivo secondo quanto contenuto in convenzione e secondo gli allegati tecnici dell Accordo Quadro vigente I punti qualificanti del nuovo Accordo Quadro e dei relativi allegati tecnici sono Y l incremento dei corrispettivi che CONAI Consorzi di Filiera riconosceranno ai Comuni per il conferimento dei materiali provenienti dalla raccolta differenziata L aumento dei corrispettivi rispetto all Accordo precedente scaduto nel Dicembre 2003 sar tanto pi significativo quanto migliore risulter la qualit dei materiali raccolti Y nuovo slancio alla realizzazione di campagne di comunicazione informazione ed educazione per accrescere la sensibilizzazione ed orientare i comportamenti dei cittadini verso la prevenzione della produzione dei rifiuti la raccolta differenziata e il recupero degli imballaggi Nell Accordo si prevede che il sistema di Filiera destini per le campagne di comunicazione locali il 35 del proprio budget complessivo di comunicazione Y a promozione di Accordi volo
45. attivi e parte dei Comuni _ 20 20 25 programmati Per le preliminari valutazioni possibili in questa fase e in base agli elementi messi a disposizione nei prospetti seguenti vengono individuate le impronte relative agli obiettivi di intercettazione a livello regionale in funzione degli scenari e dei modelli di raccolta Alla luce della situazione di partenza e della relativa incertezza circa i dati di produzione dei rifiuti tali impronte vengono applicate alle frazioni maggioritarie organico verde rifiuti secchi riciclabili quali vetro plastiche lattine VePLa e ai beni durevoli RAEE alla luce della nuova normativa in fase di applicazione 169 Scenario di Piano Modelli a regime nella quasi totalit dei Comuni a livello regionale kg ab anno Modello organico verde CADA VePLa RAEE altri indifferenziato RU cartone totale P 90 0 25 0 50 0 45 0 4 0 30 0 156 0 400 0 M 40 0 20 0 40 0 25 0 4 0 25 0 296 0 450 0 AU 40 0 20 0 50 0 25 0 4 0 20 0 391 0 550 0 Modello organico verde VePLa RAEE altri indifferenziato RU totale P 60 0 16 7 33 3 30 0 2 0 20 0 263 0 425 0 M 26 7 13 3 26 7 16 7 2 0 16 7 373 0 475 0 AU 26 7 13 3 33 3 16 7 2 0 13 3 444 7 550 0 Modello organico verde carta VePLa RAEE altri indifferenziato BU cartone totale P 25 0 15 0 25 0 25 0 1 5 20 0 328 5 440 0 M 15 0 10 0 20 0 15 0 1 5 15 0 4
46. comportamenti virtuosi o penalizzare comportamenti in contrasto con le finalit del Piano La manovra sull IRAP finalizzata ad incentivare le aziende a migliorare le proprie prestazioni in termini di gestione dei rifiuti stabilendo degli obiettivi di conferimento differenziato ed associando ad essi uno sgravio dell imposta Viceversa si possono stabilire delle soglie minime di conferimento differenziato che nel caso non siano raggiunte determinano un aggravio dell imposta Questo sgravio sull IRAP pu essere compensato dall aumento delle aliquote del tributo speciale per il conferimento in discarica per i rifiuti speciali Con questo meccanismo fiscale le imprese che gestiscono correttamente i rifiuti godono di un doppio vantaggio per un verso possono risparmiare parte dell IRAP e per l altro riducono il tributo in discarica La leva dell IRAP pu pi in generale essere utilizzata per sostenere la diffusione dei sistemi di gestione ambientale EMAS ISO 14001 alle imprese campane che generano ricadute positivi sulla quantit e qualit dei rifiuti speciali prodotti e sul loro smaltimento Giustizia distributiva tra le comunit campane Strumenti e misure per la compensazione solidale La realizzazione di un sistema di impianti comporta una serie di impatti e disagi ambientali che devono essere valutati e compensati attraverso la corresponsione di una indennit di disagio ambientale e con interventi destinati a migl
47. correlazione tra rischio ambientale da rifiuti e fenomeni n Resione Cano Eco Regionale Salute epidemiologici nelle aree 5 ISS interessate dal TMV dagli impianti di CDR Numero di studi sulla correlazione tra rischio i ambientale da rifiuti e fenomeni R Beie Centro icd Regionale Salute epidemiologici nelle aree i 5 ISS interessate da diffusi fenomeni di illegalit nella gestione dei rifiuti Chilometri percorsi nelle fasi di raccolta e di trasporto agli Sezione Regionale del catasto dei rifiuti impianti di trattamento e di km percorsi t Regione Osservatorio regionale sulla gestione dei Aria smaltimento rispetto al totale rifiuti ATO ARPAC annuo di rifiuti urbani prodotti Emissione di gas serra dagli impianti di trattamento t CO eq anno Regione ARPAC Gestori impianti APAT Aria smaltimento dei rifiuti Emissioni da termovalorizzazione di misura prevista inquinanti revisti dalla P Regione ARPAC Gestore impianto Aria q 8 normativa da normativa Emissioni da impianti di recupero inedita e riciclo materiali da raccolte da i A Regione ARPAC Gestori impianti Aria differenziate Numero di centraline per il monitoraggio della qualit dell aria installate nei Comuni che ospitano impianti di Regione ARPAC Aria trattamento selezione e o termovalorizzazione sul totale dei comuni interessati 289 Autorizzazioni AIA Numero di Integrate Ambientali r
48. di precisare nel dettaglio le operazioni comprese nella voce medesima 38 Per quanto riguarda invece la parte relativa alle autorizzazioni alle registrazioni ai piani di gestione dei rifiuti ed ai programmi di prevenzione le modifiche proposte non hanno natura sostanziale e rispondono prevalentemente ad esigenze di coerenza razionalizzazione e semplificazione del testo originario 39 3 INQUADRAMENTO DEMOGRAFICO E TERRITORIALE AMBIENTALE 31 LE CARATTERISTICHE DEMOGRAFICHE Il presente capitolo stato realizzato dal Servizio Statistica della Regione Campania e costituisce un importante ed esauriente studio di tutti i settori che caratterizzano il contesto socio demografico produttivo e strutturale campano e rappresenta uno strumento idoneo a orientare e supportare le decisioni strategiche e operative d del piano rifiuti La Regione Campania si estende su una superficie di 13 590 25 kmq ed prevalentemente collinare il 50 8 pari a 6 900 45 kmq il 34 6 di essa montuosa 4 697 63 kmq e il 14 7 pianeggiante 1 992 16 kmq Le cinque province campane comprendono 551 comuni di cui 128 sono ubicati in montagna 315 in collina e 108 in pianura Tali dati sono schematizzati nella tabella di seguito riportata Tav 1 Superficie territoriale e numero di comuni zona altimetrica in Campania 1 gennaio 2006 Collina O Superficie in kmq 4 697 63 5 354 77 1 545 68 6 900 45 1 992 16 13 590 24 Sup
49. e la strategia tematica per la prevenzione ed il riciclaggio dei rifiuti Le due strategie entrambe adottate dalla Commissione il 21 dicembre 2005 si propongono nel lungo periodo di promuovere in sinergia tra loro una societ capace di riciclare e di diminuire la produzione dei rifiuti mediante la prevenzione e l uso sostenibile delle risorse In particolare la strategia per la prevenzione ed il riciclo dei rifiuti ha come meta di lungo periodo la trasformazione dell Europa in una societ fondata sul riciclaggio Per realizzare tale obiettivo e migliorare e razionalizzare la legislazione vigente la Commissione ha presentato una nuova Proposta di Direttiva Quadro sui rifiuti COM 2005 667 del 21 12 05 che in coerenza con gli interventi definiti nella strategia tematica sui rifiuti affronta le problematiche connesse alla gestione dei rifiuti con un approccio nuovo ispirato ai principi del life cycle thinking In termini generali la proposta nella sua versione originaria prevede Y la sostituzione dell attuale direttiva sui rifiuti e l abrogazione della direttiva 91 689 CEE relativa ai rifiuti pericolosi e della direttiva 75 439 CEE concernente l eliminazione degli oli usati la semplificazione della normativa sui rifiuti mediante il ricorso a definizioni pi chiare e pi precise Y a previsione di un obiettivo ambientale 37 v la previsione di una procedura applicabile a specifiche tipologie di rifiu
50. e l avvio successivo delle frazioni ad elevato potere calorifico PC al sistema finale di termutilizzazione TU 235 Sotto il profilo della gestione e riduzione dei RUB l effetto combinato di tali trattamenti dato da una stabilizzazione delle componenti organiche ancora presenti nel RUR riduzione drastica della fermentescibilit grazie alla metabolizzazione delle frazioni pi fermentescibili una mineralizzazione spinta sino a CO2 ed H2O dei RUB presenti nelle frazioni ad elevato PC avviate a TU In tal senso i parametri di valutazione e monitoraggio dei risultati sono ispirati ai seguenti criteri la mineralizzazione completa delle componenti biodegradabili nella TU comporta la riduzione totale dei RUB relativa al flusso avviato a TU nel caso dei biostabilizzati occorre fare riferimento alla codificazione concordata in sede di Linee Guida Interregionali per i Piani di Riduzione dei nel quale viene stabilito il principio di non biodegradabilit ai fini della contabilizzazione dei RUB in discarica per i materiali biostabilizzati che attestano uan fermentescibilit da determinarsi mediante respirometria dinamica inferiore a 1000 mg O kgSV h Questa condizione mediamente conseguibile con processi ottimizzati di 21 35 gg e dunque a valle di un processo di revisione delle condizioni tecnico gestionali negli impianti di TMB gi realizzati tendenzialmente assicurato anche per le quote di bios
51. fin dal loro formarsi le frazioni merceologiche conferite Y Riciclaggio Devono essere disponibili figure professionali per progettare realizzare e gestire i le attivit necessarie a reimmettere nei cicli di produzione industriale materie prime secondarie ottenute da raccolta differenziata 132 delle frazioni rivalorizzabili carta e cartone plastica vetro alluminio legno rifiuti elettrici ed elettronici ingombranti Y compostaggio della frazione organica dei rifiuti urbani La domanda di figure professionali riguarda la gestione degli impianti di compostaggio e la realizzazione di impianti per la miscelazione del materiale compostato con sostanze fertilizzanti la pellettizzazione l insaccamento la commercializzazione del terriccio per il giardinaggio domestico e le attivit florovivaistiche v Gestione degli impianti Le figure professionali necessarie sono impegnate nella conduzione tecnica degli impianti ed il controllo del ciclo di lavorazione relativo alla efficienza funzionale dei macchinari e delle apparecchiature Y Informazione e comunicazione ambientale Le attivit di informazione e comunicazione rappresentano un aspetto importante della gestione dei rifiuti urbani e devono essere pianificate e gestite da personale dedicato e appositamente formato da aggiungere poi che l impiantistica come quella dei termovalorizzatori ha esigenze occupazionali dirette e di questo se ne terr conto anche negli appositi percor
52. impianti di selezione e stabilizzazione o inceneritori deve affrontare vincoli e limitazioni di natura diversa fisici tecnici ambientali ma anche sociali economici e politici La normativa vigente ai vari livelli sempre pi attenta alla sostenibilit delle attivit di gestione dei rifiuti sottolineando che La gestione dei rifiuti costituisce attivit di pubblico interesse al fine di assicurare un elevata protezione dell ambiente e controlli efficaci tenendo conto della specificit dei rifiuti pericolosi I rifiuti pertanto devono essere recuperati o smaltiti senza pericolo per la salute dell uomo e senza ricorrere a procedimenti o metodi che potrebbero recare pregiudizio all ambiente e in particolare v senza determinare rischi per l acqua l aria il suolo e per la fauna e la flora v senza causare inconvenienti da rumori o odori v senza danneggiare il paesaggio e i siti di particolare interesse tutelati in base alla normativa vigente Le possibili soluzioni delle problematiche connesse all inserimento territoriale degli impianti sono strettamente collegate anche con le procedure di V I A e di Valutazione di incidenza ai sensi del DPR 357 97 e s m i nonch con il sistema delle certificazioni ambientali comunitarie in via di applicazione anche nel nostro Paese La scelta dei siti nel rispetto delle vigenti norme sulla VIA deve essere effettuata fra diverse ipotesi localizzative possibilmente individuate durante la fase d
53. n rifiuti con PCI Potere calorifico inferiore gt 13 000 kJ kg a partire dal 1 1 2007 pe Decreto legge 28 dicembre 2006 n 300 Cd decreto milleproroghe Proroga di termini previsti da disposizioni legislative Pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 28 12 2006 n 300 il cosiddetto Decreto Milleproroghe entrato in vigore il giorno stesso della sua pubblicazione definisce le proroghe di termini in materia ambientale fissati dal DLgs 152 06 In particolare relativamente alle discariche di rifiuti l articolo 6 comma 3 stabilisce che il termine del 1 1 2007 prorogato fino al 31 dicembre 2008 Decreto Legislativo del Governo n 95 del 27 01 1992 Attuazione delle direttive 75 439 CEE e 87 101 CEE relative alla eliminazione degli oli usati Il Dlgs 27 gennaio 1992 n 95 disciplina la eliminazione degli oli usati in attuazione di due direttive comunitarie di settore 75 439 CEE e 87 101 CEE entrambe relative alla eliminazione degli oli usati La gestione dell olio minerale usato deve rispondere ad alcuni precisi obblighi e divieti di carattere generale dettati per la tutela della salute pubblica e dell ambiente Tali obblighi e divieti sono individuati nell articolo 3 DIgs 95 1992 nei seguenti obblighi relativi alla eliminazione Gli oli usati debbono essere eliminati a invia prioritaria tramite rigenerazione tesa alla produzione di basi lubrificanti b nel caso in cui la rigenerazione non sia tecnicamente economi
54. non rifiutino di riprendere i rifiuti di pile e accumulatori industriali presso gli utilizzatori finali indipendentemente dalla composizione chimica e dall origine Anche i terzi indipendenti possono raccogliere pile e accumulatori industriali punti di raccolta istituiti non sono soggetti ai requisiti in materia di registrazione di autorizzazione di cui alla direttiva 2006 12 CE o alla direttiva 91 689 CEE del Consiglio del 12 dicembre 1991 relativa ai rifiuti pericolosi 241 Gli Stati membri provvedono affinch i produttori di batterie e accumulatori per autoveicoli o terzi introducano sistemi di raccolta dei rifiuti di batterie e accumulatori per autoveicoli presso gli utilizzatori finali in punti di raccolta a loro accessibili nelle vicinanze a meno che la raccolta venga effettuata attraverso i sistemi di cui all articolo 5 paragrafo 1 della direttiva 2000 53 CE In caso di batterie e accumulatori per autoveicoli ad uso privato non commerciale tali sistemi non comportano oneri per gli utilizzatori finali nel momento in cui si disfano dei rifiuti di batterie o accumulatori n l obbligo di acquistare nuove batterie o nuovi accumulatori Gli Stati membri sono tenuti a conseguire almeno i seguenti tassi di raccolta v 25 entro il 26 settembre 2012 v 45 entro il 26 settembre 2016 13 3 MATERIALI INGOMBRANTI La raccolta dei materiali ingombranti deve essere prevista in tutti iComuni allo scopo di ridurre lo smaltimento
55. oppure si anche recupero del calore mediante teleriscaldamento Considerato quanto sopra una quantificazione sufficientemente precisa della diminuzione complessiva di gas serra pu essere condotta solo a valle della applicazione di una modellizzazione di dettaglio dei flussi e dei sistemi di trattamento e della applicazione al modello stesso delle metodiche di Life Cycle Analysis LCA intese a valutare gli effetti benefici e di impatto dei trattamenti quelli evitati rispetto allo scenario di riferimento e quelli relativi all impiego dei materiali e dell energia recuperati nell ambito del sistema integrato es migliore lavorabilit dei suoli a valle dell impiego del compost con prevedibile diminuzione del prelievo ndi combustibili fossili per le lavorazioni principali e successive dei terreni recupero di energia integralmente rinnovabile dalla digestione anaerobica o parzialmente rinnovabile mediante TU con sostituzione di quote equivalenti di combustibili fossili e dunque riduzione della produzione connessa di gas serra Si possono tuttavia in questa sede offrire alcune valutazioni di massima sugli effetti virtuosi indotti facendo riferimento alle risultanze di studi analoghi in cui le LCA sono state applicate in forma estesa e dettagliata a sistemi integrati l effetto tipico medio in termini di riduzione dei gas serra potrebbe oscillare a seconda degli assunti al contorno di alcune ipotesi di scenario degli assunti rispetto
56. prevede l attivazione dei siti da destinare a 99 discarica presso i seguenti comuni Serre in provincia di Salerno Savignano Irpino in provincia di Avellino Terzigno in provincia di Napoli e Sant Arcangelo Trimonte in provincia di Benevento A queste quattro discariche previste dalla Legge per superare l emergenza si aggiungono quelle di recente apertura ancora utilizzate o in fase di chiusura l impianto di Lo Ettaro CE attualmente sottoposta a sequestro dalla magistratura e quella di Villaricca NA Le piazzole di stoccaggio delle ecoballe Prescindendo dalle problematiche sulla effettiva composizione del prodotto dagli impianti CDR declassato da CDR CER 191210 a semplice frazione secca CER 191212 l impossibilit di un suo utilizzo immediato come combustibile ha richiesto la messa in riserva dei materiali quantomeno fino all entrata in esercizio del primo termovalorizzatore Per questo scopo nel corso degli anni sono stati appositamente allestiti una serie di siti di stoccaggio generalmente indicati come piazzole ecoballe nei quali sono complessivamente allocati al settembre 2007 oltre 4 5 milioni di tonnellate di balle prodotte dagli impianti CDR I termovalorizzatori L ubicazione dei termovalorizzatori prevista nelle aree industriali dei comuni di Acerra e S Maria La Fossa Entrambi utilizzano lo stesso flow sheet di processo ed impiegano le stesse tecnologie Quello di Acerra si sviluppa su tre
57. qualitativamente e quantitativamente la risorsa idrica captata e pu essere suddivisa in zona di rispetto ristretta e zona di rispetto allargata in relazione alla tipologia dell opera di presa captazione e alla situazione locale di vulnerabilit e rischio della risorsa In particolare nella zona di rispetto sono vietati h gestione di rifiuti i stoccaggio di prodotti ovvero sostanze chimiche pericolose e sostanze radioattive 1 centri di raccolta demolizione e rottamazione di autoveicoli Gi in fase di macrolocalizzazione la distanza pari al raggio di 200m dal punto di captazione o derivazione deve essereconsideratacome criterio minimo in quanto corrispondente alla zona dirispetto ristretta che potrebbe risultare pi estesa corrispondente alla zona di rispetto allargata utilizzandooltre al criterio geometrico gli altri criteri idrogeologici didelimitazione previsti dalla pianificazione vigente ESCLUDENTE Vulnerabilit della falda Condizioni di maggiore esposizione alle eventuali contaminazioni si riscontrano in corrispondenza di un maggiore grado di vulnerabilit dei depositi affioranti Si tratta di considerare le condizioni di vulnerabilit intrinseca degli acquiferi il valore da considerare rappresentato da una vulnerabilit medio alta ESCLUDENTE Distanza da corsi d acqua e da altri corpi idrici Ai sensi del D Lgs 42 2004 art 142 lettere b e c si intendono i territori conterm
58. quantit di qualit di costi e di ricavi dei soggetti coinvolti tramite il diretto coinvolgimento dei Consorzi di Filiera supporta il Commissario nell elaborazione dell aggiornamento del Piano di gestione dei rifiuti urbani per la parte relativa ai rifiuti di imballaggio e nel reperimento delle informazioni finalizzate alla mappatura dei flussi di rifiuti di imballaggio dal conferimento al sistema consortile al riciclo recupero nonch al destino degli scarti Conai e Commissario delegato confermano inoltre la possibilit di individuare specifiche aree di intervento sul territorio regionale al fine di attivare sperimentazioni e progetti pilota relativi all avvio e allo sviluppo della raccolta differenziata Pi specificatamente si intende gradualmente avviare sulla base di un progetto condiviso tra il Commissario il Ministero dell Ambiente la Regione le Province e i Comuni interessati una maggiore intercettazione dei flussi di rifiuti e di imballaggi prodotti Rimangono ferme le iniziative gi intraprese a cura e a spese del Conai di cui si riporta di seguito l elenco 231 Tabella 51 elenco delle iniziative gi intraprese a cura e a spese del Conai Regione Soggetto Abitanti coinvolti CAMPANIA Asia Napoli 1 000 449 Isola di Capri 13 434 Isola di Ischia 55 052 Consorzio CE 1 89 563 Consorzio CE 4 156 158 Comune di Castel San Giorgio
59. raggiungere i seguenti obiettivi quantitativi entro il 30 giugno 2001 sar recuperata o incenerita presso impianti di incenerimento dei rifiuti con recupero di energia una quantit compresa fra il 50 e il 65 in peso di rifiuti di imballaggio v entro il 31 dicembre 2008 sar recuperato o incenerito presso impianti di incenerimento dei rifiuti con recupero di energia un minimo del 60 dei rifiuti di imballaggio v entro il 30 giugno 2001 sar riciclata con un minimo del 15 per ogni materiale di imballaggio una quantit compresa fra il 25 e il 45 in peso di tutti i materiali di imballaggio contenuti nei rifiuti di imballaggio v entro il 31 dicembre 2008 sar riciclata una quantit compresa fra il 55 e l 80 dei rifiuti di imballaggio v entro il 31 dicembre 2008 per i materiali contenuti nei rifiuti di imballaggio dovranno essere raggiunti i seguenti obiettivi 60 per il vetro la carta e il cartone 50 per i metalli 22 5 per la plastica e 15 per il legno 13 Obiettivi generali 1 armonizzare le misure nazionali in materia di gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio per prevenirne e ridurne l impatto sull ambiente per garantire il funzionamento del mercato interno e prevenire l insorgere di ostacoli agli scambi nonch distorsioni e restrizioni alla concorrenza nella Comunit 2 prevenire la produzione di rifiuti di imballaggio e favorire il reimpiego degli imballaggi il riciclaggio e le altre forme di rec
60. ton anno AVELLINO AVELLA 9 000 BENEVENTO CONSORZIO BN1 57 100 CASERTA PIANA DI MONTE VERNA 12 000 COMUNI MADDALONI SAN NICOLA LA STRADA E SAN CASERTA MARCO EVANGELISTA 12 000 NAPOLI GIUGLIANO 15 000 NAPOLI NAPOLI 24 000 NAPOLI CONSORZIO NA2 32 000 SALERNO PAGANI 24 000 SALERNO POLLA 20 000 SALERNO ROSCIGNO 30 000 SALERNO Vallo della Lucania 15 000 Tabella 18 isole ecologiche Percentuale Stato attuativo e B Ubicazione E 4 CISA in in corso di lavori DIRO in fase fisica finanziaria 3 consegnata jcriticita appalto realizzazione ultimati istruttoria LE Avellino 0 0 LE Summonte 0 0 LE Andretta 100 100 LE Calabritto 100 62 88 LE Caposele 100 62 88 110 Percentuale Stato attuativo Ubicazione TN in incorso di lavori ops in fase dd appalto realizzazione ultimati istruttoria LE Calitri 22 52 22 52 LE Macedonia 22 52 22 52 LE Bisaccia 22 52 2252 LE Lioni 0 0 LE Montella 44 09 44 09 LE Castelfranci 44 09 44 09 LE Paternopoli 44 09 44 09 LE Flumeri 44 09 44 09 LE Taurasi 16 21 16 21 LE Volturara 16 21 16 21 LE Montemarano 0 0 LE Ariano Irpino 87 65 87 66 LE Zuncoli 87 66 87 66 LE Villanova 87 66 87 66 LE Savignano 87 66 87 66 LE Frigento 100 00
61. un piano di interventi per far fronte allo stato di emergenza Il comma 3 dell articolo 1 prevede tra l altro obbligo a carico del Comune di provvedere alla raccolta differenziata Ordinanza Ministero dell Interno delegato al coord to della Prot ne civile n 2560 del 02 05 97 Articolo 1 Il comma 6 stabilisce che il Commissario delegato Presidente della Regione Campania per l attuazione degli interventi di cui ai punti 4 1 attivazione nei bacini di cui alla L R n 10 93 della raccolta differenziata della carta plastica vetro metalli legno frazione organica e 4 6 dello stesso articolo 1 realizzazione all interno dei rispettivi bacini singoli o aggregati degli impianti di selezione e preparazione di carta plastica vetro metalli legno per la produzione di compost e per la produzione di combustibile da rifiuto possa avvalersi della collaborazione dei legali rappresentanti dei Consorzi di cui alla L R n 10 93 Articolo 2 Comma 1 Il commissario delegato presidente della Regione Campania per l attuazione degli interventi di propria competenza con specifico riguardo al conseguimento degli obiettivi di raccolta differenziata di cui all art 1 punto 4 1 da realizzarsi in tempi ridotti rispetto a quelli previsti nel decreto legislativo 5 febbraio 1997 n 22 pu predisporre progetti socialmente utili ai sensi dell art 14 del decreto legge 16 maggio 1994 n 299 convertito con modif
62. valutare la coerenza delle attivit svolte con le previsioni di Piano e con gli obiettivi identificati valutare gli effetti significativi generati nel corso dell attuazione del Piano sulle componenti e sui tematismi ambientali L obiettivo dell attivit di monitoraggio mettere a disposizione della Autorit responsabile del Piano il Commissario per l Emergenza rifiuti oggi la Regione Campania in futuro informazioni utili a supportare l attivit decisionale e eventualmente correggere in corso d opera i contenuti del Piano qualora si riscontrassero esiti attuativi difformi dai risultati attesi Inoltre l attivit di monitoraggio consente di verificare l effettiva realizzazione delle indicazioni definite in sede di valutazione ambientale strategica circa le misure utili ad eliminare ridurre o mitigare gli effetti ambientali negativi generati dalla attuazione del Piano In ragione di ci le attivit di monitoraggio proposte sono state elaborate a partire dalle misure di monitoraggio identificate in sede di valutazione ambientale strategica in applicazione della Direttiva 2001 42 CE Ai sensi della Legge Regionale n 4 2007 della Campania Norme in materia di gestione trasformazione riutilizzo dei rifiuti e bonifica dei siti inquinati il monitoraggio relativo al ciclo integrato dei rifiuti di competenza dell Osservatorio regionale sulla gestione dei rifiuti Le attivit di monitoraggio definite nel Piano e la rilevaz
63. 12 1 LA RIDUZIONE DEI RUB RIFERIMENTI STRATEGICI OPZIONI E RISULTATI 233 12 2 APPROCCI STRATEGICI PRATICHE E RISULTATI PERLA REALIZZAZIONE DEGLI OBIETTIVI DELLA RIDUZIONE DEI RUB 234 12 3 L APPROCCIO STRATEGICO NEL SISTEMA INTEGRATO CAMPANO ED I RISULTATI ATTESI 235 13 GESTIONE DI ALTRE TIPOLOGIE DI RIFIUTI eee 238 13 1 RIFIUTI DI APPARECCHIATURE ELETTRICHE ED ELETTRONICHE rnm 238 13 2 RIFIUTI URBANI PERICOLOSI 00 ete e e e e e e e ere e 241 13 3 MATERIALI INGOMBRANTI etet stete t sese EEEE ene en 242 14 CRITERI E PROCEDURE PER LA LOCALIZZAZIONE DEGLI IMPIANTI DI TRATTAMENTO DEI RIEIU TEURBANLT nare EA RE ARI AI ile LI FE EEE ILL 243 14 1 CRITERI GENERALI E COMPETENZE eene terrere nnn 243 14 2 I CRITERI PER LA LOCALIZZAZIONE DEI NUOVI IMPIANTI eer 248 14 3 CRITERI LOCALIZZATIVI PER LE DIVERSE TIPOLOGIE DI IMPIANTI eene 277 14 4 ALCUNI ASPETTI PROGETTUALI GENERALI 278 14 5 DISMISSIONE E RICONVERSIONE 0 0 verrei 281 15 GESTIONE E MISURE DI ACCOMPAGNAMENTO erre 282
64. 148 975 Vetro Plastica Lattine 95 544 RAEE 12 420 Altre RD 74 200 RU indifferenziato 943 916 RU totale 1 510 632 Salerno Organico Verde 123 997 Carta e cartone 54 394 Vetro Plastica Lattine 48 573 RAEE 4 379 Altre RD 32 671 RU indifferenziato 175 647 RU totale 439 662 177 SCENARIO INTERMEDIO Modelli a regime nel 50 dei Comuni a livello regionale kg ab anno Prov Materiale Quantit t Avellino Organico Verde 33 646 Carta e cartone 14 629 Vetro Plastica Lattine 13 166 RAEE 878 Altre RD 8 777 RU indifferenziato 115 422 RU totale 186 518 Benevento Organico Verde 22 387 Carta e cartone 9 734 Vetro Plastica Lattine 8 760 RAEE 584 Altre RD 5 840 RU indifferenziato 76 798 RU totale 124 104 Caserta Organico Verde 60 619 Carta e cartone 28 052 Vetro Plastica Lattine 23 865 RAEE 1 718 Altre RD 16 517 RU indifferenziato 245 604 RU totale 376 375 Napoli Organico Verde 157 051 Carta e cartone 99 317 Vetro Plastica Lattine 63 696 RAEE 6 210 Altre RD 49 467 RU indifferenziato 1 173 040 RU totale 1 548 780 Salerno Organico Verde 82 664 Carta e cartone 36 263 Vetro Plastica Lattine 32 382 RAEE 2 190 Altre RD 21 781 RU indifferenziato 291 753 RU totale 467 032 178 SCENARIO MINIMO Modelli a regime nei Comuni gi attivi e parte Comuni programmati kg ab anno
65. 15 49 1 569 101 P CE CEI Alife 63 87 7 174 112 CE1 Alvignano 37 65 5 000 133 P CE Arienzo 14 16 5 148 364 P CE CE2 8 73 55 864 6 399 AU CE CE1 Baiae Latina 24 50 2 259 92 P CE CEA Bellona 11 68 5 050 432 P CE CE1 Caianello 15 63 1 776 114 P CE Caiazzo 36 92 5 987 162 P CE CEA Calvi Risorta 15 88 5 864 369 P CE CE4 Camigliano 6 09 1 768 290 P CE 4 e Arnone 49 22 5 147 105 Capodrise 3 49 7 453 2 136 Volturno 18 45 1 725 93 CE2 Capua 48 63 19 457 400 CE2 6 29 6 410 1 019 CE4 Carinola 63 71 8 222 129 Casagiove 6 31 14 157 2 244 CE2 1 di Principe 23 36 19 441 832 CE2 Casaluce 9 36 9 882 1 056 CE2 3 00 6 481 2 160 2 88 7 901 2 743 M CE Caserta 53 91 74 801 1 388 P CE Castel Campagnano 17 53 1 671 95 P CE di Sasso 20 32 1 225 60 Castel Morrone 25 35 3 987 157 P CE CEA Castel Volturno 72 23 18 485 256 P CE CE1 Castello Matese 3 97 1 484 374 P CE CEA Cellole 35 00 7 284 208 P CE CE3 Cervino 7 96 5 254 660 P CE CE2 Cesa 2 79 7 329 2 627 M CE CEl Ciorlano 27 86 550 20 P CE CE1 della Campania 26 60 1 458 55 P CE CE2 Curti 1 73 7 043 4 071 M CE CEI Dragoni 25 94 2 317 89 P CE CE4 Falciano del Massico 42 00 3 992
66. 2 659 996 2 681 884 2 184 998 2 806 112 Fonte Rapporto rifiuti 2006 Nella Tabella 8 vengono evidenziati dati di produzione dei rifiuti e di raccolta differenziata relativi al 2005 per provincia Nel 2005 il primato negativo spetta alla Provincia di Napoli che su una produzione di oltre 1 6 milioni di tonnellate di rifiuti da parte di oltre tre milioni di abitanti differenzia solo il 7 7 per cento Preme sottolineare inoltre che nella provincia di Napoli il livello di raccolta differenziata regredisce dal 8 5 per cento nel 2004 al 7 7 nel 2005 Il dato migliore quello della Provincia di Salerno con il 19 6 per cento di raccolta differenziata seguita da Avellino 13 8 per cento Caserta 10 8 per cento e Benevento 10 2 per cento Tabella 8 produzione rifiuti e raccolta diffenziata anno 2005 PROVINCIA POPOLAZIONE RIF RIF TOTALE R D PROD PROC INDIFF Ton DIFF Ton Ton Kg anno Avellino 437 414 155 896 24 955 180 851 13 80 0 413 Benevento 289 201 102 699 11 775 114 474 10 29 0 396 Caserta 886 758 390 451 47 465 437 916 10 84 0 494 Napoli 3 086 622 1 491 151 124 549 1 615 700 7 71 0 523 Salerno 1 090 934 367 165 90 006 457 171 19 69 0 419 TOTALE 5 790 929 2 507 362 298 750 2 806 112 10 65 0 485 Fonte Rapporto rifiuti 2006 I dati relativi all anno 2006 in corso di elaborazione e validazione mostrano un incremento della raccolta differenziata nella provincia di Avellin
67. 20 503 510 PA 3 973 089 14 988 956 684 869 7 731 719 4 657 958 22 720 675 3 777 487 13 891 443 595 920 360 158 4 373 407 21 251 601 3 923 024 13 865 696 683 128 7 421 536 4 606 152 21 287 232 3 947 951 14 432 816 589 756 5 474 698 4 537 707 19 907 514 3 863 201 13 904 512 582 218 5 226 462 4 445 419 19 130 974 vare var 2005 04 2i 3 7 1 3 4 5 2 0 3 Fonte elaborazioni su dati ISTAT Nota i dati relativi al 2004 e al 2005 non comprendono le camere in affitto non iscritte al REC 3 962 844 14 471 504 663 751 7 436 133 4 626 595 21 907 637 44 3 4 LA STRUTTURA INSEDIATIVA Abitazioni e alloggi occupati e non occupati Il censimento Istat del 2001 rivela che in Regione Campania sono presenti 2 193 435 abitazioni delle quali 1 850 845 circa l 84 4 sono occupate da persone residenti e 14 268 0 7 da persone non residenti Le abitazioni vuote sono invece pari a 328 322 e rappresentano il 15 del totale delle infrastrutture abitative In particolare Napoli la provincia che conta il maggior numero di abitazioni 1 070 213 pari a circa il 49 della dotazione regionale di queste il 91 ovvero 971 979 unit risultano occupate in prevalenza da residenti 964 635 abitazioni Il primato per la pi elevata percentuale di alloggi diversi dalle abitazioni spetta invece alla provincia di Salerno che ne conta 1 428 pari al 32 2 del totale campano di cui 1 228 circa 1 86 occupati Tav 9 Tav 9
68. 286 264 di RU La quantit di rifiuti in esubero prodotta dalla provincia di Napoli stata distribuita negli impianti di Casalduni e Pianodardine Dal confronto suddetto tra produzione e potenzialit risulta che la potenzialit dei tre impianti non presenta attualmente i margini sufficienti per consentire di accettare regolarmente e con continuit evitando anomali sovraccarichi la totalit della produzione di RU della Provincia di Napoli al netto della attuale raccolta differenziata circa al 1096 La situazione risulta critica in concomitanza di punte stagionali nella produzione di rifiuti e di rotture e fermi impianto essendo limitato il periodo previsto per le manutenzioni La situazione cambier in forma evidente in relazione all incremento della raccolta differenziata come previsto nei vari scenari illustrati in altra sezione del Piano nei quali si prevede un incremento progressivo al 2596 3596 e 5096 il che consentir dal breve periodo un progressivo sensibile alleggerimento dei carichi Un aspetto di cautela da considerare nella realizzazione dei piani operativi industriali sviluppati in base al presente Piano associato alle difficolt in assenza di un sensibile incremento a breve termine della raccolta differenziata delle varie frazioni dopo la ristrutturazione degli impianti per produrre CDR a norma e FOS per le maggiori complessit impiantistiche e gestionali che debbono essere introdotte Per quanto riguarda le frazioni
69. 290 prevede che in relazione al sopravvenuto aggravamento del contesto emergenziale nel territorio della Campania per l attuazione degli obiettivi di cui al presente decreto relativi allo smaltimento dei rifiuti sulla base delle migliori tecnologie immediatamente disponibili il Commissario delegato ridefinisce omissis le condizioni per l affidamento del servizio di smaltimento dei rifiuti nella regione Campania Conseguentemente annullata la procedura di gara indetta dal Commissario di Governo per l emergenza rifiuti nella regione Campania con propria ordinanza n 281 del 2 agosto 2006 Ancora al comma 1 ter del medesimo articolo stabilito che fino all individuazione dell affidatario per lo smaltimento dei rifiuti nella regione Campania il Commissario delegato con le necessarie garanzie ambientali e sanitarie individua in termini di somma urgenza omissis le soluzioni ottimali per lo smaltimento dei rifiuti e per l eventuale smaltimento delle balle di rifiuti trattati dagli impianti di selezione dei rifiuti della regione nelle cave dimesse abbandonate o gi poste sotto sequestro con provvedimento dell autorit giudiziaria omissis anche al fine della loro ricomposizione morfologica Con l ordinanza 23 marzo 2006 n 3506 fu disposto che il Gestore della rete di trasmissione nazionale del sistema elettrico GRTN fosse tenuto a stipulare entro 60 giorni dalla sottoscrizione dei contratti di affidamento del servizio di smaltiment
70. 297 P AV AV Pietrastornina 15 81 1 673 106 P AV AV Prata di Principato Ultra 10 78 2 923 271 P AV AV Pratola Serra 8 85 3 287 371 P AV NA3 Quadrelle 6 92 1 528 221 P AV NA3 Quindici 23 65 3 107 131 P AV AV2 Rocca San Felice 14 28 1 024 72 P AV BN2 Roccabascerana 12 42 2 323 187 P AV BN2 Rotondi 7 82 3 391 434 P AV AV Salza Irpina 4 92 852 173 P AV AVI San Mango sul Calore 14 53 1 245 86 P AV BN2 San Martino Valle Caudina 22 79 4 800 211 P AV AVI San Michele di Serino 4 47 2 392 535 P AV AV2 San Nicola Baronia 6 87 917 133 P AV AV San Potito Ultra 4 54 1 468 323 P AV AV2 San Sossio Baronia 19 06 2 162 113 P AV AV Santa Lucia di Serino 3 87 1 493 386 P 181 SUPERFICIE N ABITANTI DENSITA Modello PROV CONS COMUNE kmq 2006 ab kmq progetto AV AV Santa Paolina 8 36 1 469 176 P AV AV2 Sant Andrea di Conza 6 44 1 906 296 P AV AVI Sant Angelo a Scala 10 48 720 69 P AV AV2 Sant Angelo all Esca 5 39 962 178 P AV AV2 Sant Angelo dei Lombardi 54 76 4 653 85 P AV AV Santo Stefano del Sole 10 77 2 057 191 AV2 Savignano Irpino 3821 1 405 37 AV2 Scampitella 15 24 1 666 109 AV2 Senerchia 35 99 993 28 AVI Serino 52 17 7 152 137 P AV Sirignano 6 25 2 372 380 P AV AVI Solofra 21 93 11 611 529
71. 3 530 CONS NA3 Castel Cisterna X X POMIGLIANO AMBIENTE 16 6 734 Cercola X X MITA 34 19 519 Cicciano X X MITA 14 12 819 Cimitile X X IN PROPRIO 7 6 912 Po CONS NA3 Comiziano X X COMUNE 4 2 1 802 Domicella X X IN PROPRIO 3 1 601 Lauro X X COMUNE 20 3 736 Liveri X X COMUNE 5 1 775 Mariglianella X X CAMPANIA FELIX 11 6 362 Marigliano 29 676 ABBONDANZA Marzano di Nola X X MULTISERVIZI SRL 6 1 636 Massa di Somma X X POMIGLIANO AMBIENTE 6 6 060 Moschiano X X IN PROPRIO 7 1 661 Mugnano del x m AM ITALIA 7 5 029 Cardinale Nola X X CAMPANIA FELIX 40 33 131 Pago del Vallo di X X COOP QUADRELLE 2001 1 1 763 74 Lauro ECOLOGIA BRUSCINO DI Palma Campania X X PALMA 11 14 712 Pollena Trocchia X X POMIGLIANO AMBIENTE 14 13 190 um POMIGLIANO Pomigliano D Arco X X AMBIENTE 70 41 796 COOPERATIVA Quadrelle X X ECOVIGILANTES 5 1 528 Quindici 3 107 Roccarainola X X IN PROPRIO 10 7 166 San Paolo Bel Sito X X CON NA3 8 3 366 San Vitaliano X X CAMP FELIX 10 5 747 AMAV AMBIENTE Sant Anastasia X X CONSORZIO NA3 8 28 883 Saviano X X CAMP FELIX 10 14 860 Scisciano X X IN PROPRIO CONSORZIO NA3 7 4 703 C IN PROPRIO Sirignano X X CONSORZIO NA3 4 2 372 Somma Vesuviana X X CONSORZIO NA 3 5444 32 701 Sperone X X CONS NA3 8 3 313 Taurano X X IN PROPRIO 5 1 561 Tufino X X CAMP FELIX 7 3 378 Visciano X X CAMP FELIX 8 4 723 Volla X X MITA 32 22 9
72. 444 7 550 0 19 AU SV 26 7 133 33 3 16 7 2 0 13 3 444 7 550 0 88 9 3596 Prag Zo 13 3 167 267 Impronta intercettazione Modello M 373 0 E umido verde D carta e cartone O VePLa m RAEE B altre RD indifferenziato Impronta intercettazione Modello P 263 0 umido B verde D carta e cartone D VePLa m RAEE m altre RD B indifferenziato Impronta intercettazione Modello AU 444 7 13 383 19 3 26 7 24 16 72 Elumido Elver de Elcartaecartone El VePLa BIRAEE MaltreRD Mindifferenziato 600 0 500 0 400 0 300 0 200 0 100 0 oP mM ON 175 Scenario Minimo Modelli a regime nei Comuni gi attivi e parte dei Comuni programmati kg ab anno Modello umido verde carta e cartone VePLa RAEE altre RD indifferenziato totale P 25 0 15 0 25 0 25 0 1 5 20 0 328 5 440 0 RD SV RD 25 M 15 0 10 0 20 0 15 0 15 15 0 423 5 5000 15 AU 15 0 10 0 20 0 15 0 1 5 10 0 498 5 570 0 13 AU SV 15 0 100 200 150 1 5 100 498 5 570 0 99 7 30 I i i Modello P i i mpronta intercettazione Modello Impronta intercettazione Modello M Impronta intercettazione Modello AU 8288
73. 6 958 AU NA 4 Castellammare di Stabia 17 71 65 869 3 719 M NA NA3 Castello di Cisterna 21 48 6 941 323 P NA Cercola 3 74 19 519 5 219 AU NA NA3 Cicciano 7 07 12 819 1 813 P NA Cimitile 2 70 6 912 2 560 M 186 SUPERFICIE N ABITANTI DENSITA Modello PROV CONS COMUNE kmq 2006 ab kmq progetto NA NA3 Comiziano 2 44 1 802 739 P NA NA2 Crispano 2 25 12 236 5 438 AU NA NAA Ercolano 19 64 57 638 2 935 M NA Forio 12 85 14 465 1 126 P NA NA2 Frattamaggiore 5 32 33 163 6 234 AU NA NA2 Frattaminore 1 99 15 055 7 565 AU NA NAI Giugliano in Campania 94 19 95 421 1 013 P NA NA4 Gragnano 14 56 29 668 2 038 P NA NA2 Grumo Nevano 2 92 18 442 6 316 AU NA NAI Ischia 8 05 18 309 2 274 P NA Lacco Ameno 2 07 4 351 2 102 NA4 Lettere 12 03 5 832 485 P NA Liveri 2 63 1 775 675 P NA NAI di Napoli 15 45 58 773 3 804 M NA NA3 Mariglianella 3 22 6 362 1 976 P NA NA3 Marigliano 22 60 29 676 1 313 P NA Massa di Somma 3 47 6 060 1 746 P NA 4 Lubrense 19 71 13 500 685 NA NAI Melito di Napoli 3 72 35 222 9 468 AU NA NA4 2 19 7 601 3 471 M NA NA1 Monte di Procida 3 65 13 695 3 752 M NA NAI Mugnano di Napoli 9327 31 217 5 924 AU NA NAS Napoli 117 27 1 000 470
74. 676 19 P BN BNI1 Pietrelcina 28 77 3 010 105 P BN BN1 Ponte 17 79 2 608 147 P BN BN1 Pontelandolfo 28 91 3 028 105 P BN BN2 Puglianello 8 27 1 387 168 P BN BN1 Reino 23 59 1 369 58 P BN Bartolomeo in Galdo 82 31 5 980 73 P BN BN1 San Giorgio del Sannio 22 27 9 486 426 P BN BN3 San Giorgio la Molara 65 32 3 291 50 P BN BN1 SanLeucio del Sannio 9 96 3 318 333 P BN BN2 Lorenzello 13 88 2 334 168 P BN BN2 Lorenzo Maggiore 16 17 2 258 140 P BN BN2 San Lupo 15 18 907 60 P BN San Marco dei Cavoti 48 78 3 650 75 P BN BN1 San Martino Sannita 6 33 1 251 198 P BN BN1 Nazzaro 2 03 783 386 P 183 SUPERFICIE N ABITANTI DENSITA Modello CONS kmq 2006 ab kmq progetto BN BN1 San Nicola Manfredi 18 89 3 402 180 P BN BN2 San Salvatore Telesino 18 15 3 679 203 P BN BN1 Santa Croce del Sannio 16 26 1 036 64 P BN BN2 Sant Agata dei Goti 62 92 11 600 184 P BN BN1 Sant Angelo a Cupolo 10 88 4 192 385 P BN BNI Sant Arcangelo Trimonte 9 85 620 63 P BN BNI1 13 17 872 66 BN BN2 Solopaca 31 03 4 212 136 P BN BN2 Telese Terme 9 83 5 539 563 P BN BN2 Tocco Caudio 27 16 1 629 60 P BN BN1 Torrecuso 26 47 3 525 133 P BN BN2 Vitulano 35 91 2 978 83 P CE CEI Ailano
75. 8 531 AU NA NA3 Nola 39 00 33 131 850 P NA NAA Ottaviano 19 85 23 392 1 178 P NA Palma Campania 20 78 14 712 708 NA4 Piano di Sorrento 7 33 12 864 1 755 P NA NA4 Pimonte 12 47 5 949 477 P NA NA4 Poggiomarino 13 28 19 936 1 501 P NA NA3 Pollena Trocchia 8 11 13 190 1 626 Pomigliano D Arco 11 44 41 796 3 653 M NA NA4 Pompei 12 41 26 018 2 097 P NA NA4 4 52 61 337 13 570 AU NA NAI Pozzuoli 43 21 82 152 1 901 P NA NAI Procida 4 14 10 776 2 603 M NA NAI Qualiano 7 26 25 380 3 496 M NA NAI Quarto 14 17 38 209 2 696 M NA Roccarainola 28 10 7 166 255 P NA 4 San Gennaro Vesuviano 6 97 9 379 1 346 P NA NAA San Giorgio a Cremano 4 11 60 252 14 660 AU NA NA4 Giuseppe Vesuviano 14 09 26 924 1 911 P NA San Paolo Bel Sito 2 97 3 366 1 133 P NA NAA San Sebastiano al Vesuvio 2 63 10 312 3 921 M NA San Vitaliano 5 30 5 747 1 084 P NA 4 Santa Maria La Carit 3 93 11 250 2 863 M NA 4 Sant Agnello 4 09 8 826 2 158 P NA Sant Anastasia 18 76 28 883 1 540 P NA NA2 Sant Antimo 5 84 32 981 5 647 AU 187 SUPERFICIE N ABITANTI DENSITA Modello PROV CONS COMUNE kmq 2006 ab kmq progetto NA NA4 Sant Antonio Abate 7 87 18 318 2 328 P NA Saviano 13 78 14
76. 860 1 078 P NA 5 46 4 703 861 NAI Serrara Fontana 6 69 3 044 455 P NA NA3 Somma Vesuviana 30 74 32 701 1 064 P NA NA4 Sorrento 9 93 17 532 1 766 P NA 4 Striano 7 58 7 354 970 P NA NA4 Terzigno 23 51 15 997 680 P NA 4 Torre Annunziata 7 33 46 864 6 393 AU NA NAA Torre del Greco 30 66 94 505 3 082 M NA NAA Trecase 6 14 9 811 1 598 P NA NA3 Tufino 5 25 3 378 643 P NA NA4 Vico Equense 29 30 20 395 696 P NA Villaricca 6 85 30 707 4 483 M NA Visciano 10 89 4 723 434 6 16 22 917 3 720 M SA SA2 Acerno 72 32 3 074 43 P SA SA4 Agropoli 32 61 19 495 598 P SA SA2 Albanella 39 88 6 295 158 P SA SA4 Alfano 4 61 1 345 292 P SA SA2 Altavilla Silentina 52 29 6 787 130 P SA SA2 Amalfi 6 16 5 527 897 P SA SAI Angri 13 75 30 602 2 226 P SA SA2 Aquara 32 48 1 831 56 P SA SA4 Ascea 37 63 5 469 145 P SA SA3 Atena Lucana 25 75 2 287 89 P SA SA2 Atrani 0 10 989 9 890 P SA SA3 Auletta 35 64 2 489 70 P SA SA Baronissi 17 86 15 375 861 P SA SA2 Battipaglia 56 42 51 013 904 P SA SA2 Bellizzi 7 97 13 044 1 637 P SA SA2 Bellosguardo 16 74 1 024 61 P SA SAI Bracigliano 14 04 5 366 382 P SA SA3 Buccino 65 48 5 565 85 P SA SA3 Buonabitacolo 15 39 2 729 177 P SA SA3 Caggiano 35 26 3 045 86 P SA SAI Calvanico 14 82 1 333 90 P SA SA4 70 18 6 969 99 SA2 Campagna 135 41 14 991 111 SA SA4 Campora 28 90 579 20 P SA SA4 Cannal
77. 9 28 1 22 0 01 NA 564 92 50 31 38 55 4 26 93 12 18 67 0 93 19 59 37 9 7 27 2 62 SA 444 17 9 19 59 38 33 0 65 58 57 9 56 3 28 12 84 20 94 6 06 0 18 CAMPANIA 505 11 40 76 36 23 3 17 80 16 14 89 1 28 16 17 29 72 6 97 1 77 FONTE Rapporto APAT 2006 RU Kg annui di produzione RD percentuale di Raccolta Differenziata Tabella 21 medie provinciali di produzione pro capite di RU e delle componenti di costo anno 2004 valori per kg di rifiuto eurocent kg costo di gestione e sue componenti RU RD Crt Cts Cac Cind Ctr Cgd Csl Cc Ck NORD 522 38 90 6 38 8 78 0 71 15 86 8 39 2 96 11 35 2 49 2 84 1 16 CENTRO 652 22 80 6 12 6 91 0 51 13 84 8 64 1 84 10 48 3 79 2 65 1 86 SUD 486 10 00 8 55 6 30 0 96 15 81 21 30 1 78 23 08 4 38 1 48 0 62 ITALIA 542 28 80 6 95 7 61 0 72 1528 9 37 2 604 12 01 322 2 51 1 23 AV 287 11 80 11 96 9 63 1 43 23 02 28 09 1 59 29 67 3 98 0 26 0 06 BN 407 9 90 7 61 7 26 0 60 15 56 7 5 0 52 8 47 323 4 05 0 37 CE 410 12 90 10 63 7 35 0 18 18 16 22 70 0 10 22 80 2 26 0 30 0 00 NA 564 9 20 9 82 7 52 0 83 18 17 36 10 1 79 37 88 6 72 1 29 0 46 SA 444 17 90 5 38 10 53 0 18 16 09 12 02 4 12 16 14 4 7
78. Abitazioni in edifici a uso abitativo non abitativo e senza edificio in Campania dettaglio provinciale anno 2001 Province di cui occupate residenti ERI totale 346 637 278 520 1 129 279 813 66 824 CSR Benevento 123 442 101 040 493 101 533 cs Fonte ns elaborazioni su dati Censimento ISTAT 3 5 IL SETTORE PRODUTTIVO COMMERCIO Imprese AI 31 Dicembre 2006 le imprese attive in Campania risultano essere 459 486 pari all 8 9 delle imprese attive in Italia 5 158 278 ed al 26 7 di quelle delle regioni del Mezzogiorno 1 722 297 Circa il 48 sono attive in provincia di Napoli poco pi del 21 nella provincia di Salerno il 15 5 in quella di Caserta circa il 7 e oltre l 8 rispettivamente nelle province di Benevento ed Avellino Imprese al 31 Dicembre 2006 Registrate Attive Iscritte Cessate Variazioni CS NET CAMPANIA 547 297 459 486 39 816 MEZZOGIORNO 2 033 037 1 722 297 133 443 122 113 ITALIA 6 125 514 5 158 278 423 571 373 217 2 136 Fonte elaborazione su dati INFOCAMERE Settori di attivit delle imprese campane Il 56 7 delle imprese attive pari a 246 887 imprese della Campania operano nell area Servizi oltre il 2 rispetto al 2005 le 101 411 imprese attive nell area Industria coprono il 23 3 del totale 1 3 rispetto al 2005 mentre le 79 240 imprese impegnate in Agricoltura pur diminuendo rispetto al 2005 di 794 unit imprenditoriali si riconfermano a
79. BNI 3318 X X DE VIZIA CONSORZIO 3 San Martino Sannita BNI 1251 X X DE VIZIA CONSORZIO 2 San Nazzaro BNI 783 X X DE VIZIA CONSORZIO 3 San Nicola Manfredi BNI 3402 Sant Angelo a Cupolo X X SIAS CONSORZIO BNI 4192 Sant Arcangelo X X FALZARANO 3 Trimonte 694 Santa Croce del X X COMUNE CONSORZIO 1 Sannio BNI 1046 Sassinoro X X COMUNE 2 872 X X COMUNE CONSORZIO 3 Torrecuso BNI 3525 TOTALE 37 278 157064 59 CONSORZIO DI BACINO BN2 PRESIDENTE TONINO BARTONE SOCIETA COSTITUITE DAL CONSORZIO NESSUNA DIPENDENTI DEL CONSORZIO E DELLE SOCIETA DEL CONSORZIO 82 DIPENDENTI DEI COMUNI DELLE SOCIETA DEI COMUNI E DEI PRIVATI 158 IMPEGNATI NEI SERVIZI DI RACCOLTA E TRASPORTO DEI RIFIUTI TOTALE DIPENDENTI IMPEGNATI NEL SETTORE RACCOLTA E TRASPORTO 240 DEI RIFIUTI ADDETTO PER N ABITANTI 560 COMUNE SERVIZIO GESTORE FERE ONALE ABITANTI N addetti jm 2325 Cervinara X X CONSORZIO BN2 10389 Roccabascerana X X CONSORZIO BN2 2323 Rotondi X X FALZARANO 6 3391 San Martino Valle X X FALZARANO 8 Caudina 4800 Amorosi X X CONSORZIO BN2 2783 Arpaia SOGESI 3 1917 X X SOGESI CONSORZIO 4 Bonea BN2 1516 Bucciano X X FALZARANO 4 1911 Campoli del Monte X IN PROPRIO 241 Taburno LAVORNIA 1538 Castelvenere X X CONSORZIO BN2 2595 Cautano X X IN PROPRIO 2 2191 X X CONSORZIO BN2
80. D ESCLUDENTE Lgs n 42 2004 art 142 lettera d 258 Si intendono i territori costieri compresi in una fascia della profondit di 300 metri dalla linea di battigia mari anche per i terreni elevati sul mare Lgs n 42 2004 RRGEORENTE art 142 lettera a Aree soggette a vincolo sismico di 1 categoria DGR Sismicit dell area n 5447 2002 e aree interessate da faglie attive Fonte PENALIZZANTE del vincolo D Lgs 36 2003 Vulcani D Lgs 42 2004 lettera 1 ESCLUDENTE ESCLUDENTE Rischio idrogeologico Zone assoggettate a speciali vincoli e prescrizioni in rapporto alle specifiche condizioni idrogeologiche ai fini della conservazione del suolo della tutela dell ambiente e della prevenzione contro presumibili effetti dannosi di interventi antropici lettera m comma 3 art 17 L 183 89 PAI Autorit di Bacino Rischio R3 e R4 e Pericolosit P3 e P4 o assimilabili fasce fluviali A e B PENALIZZANTE Rischio R1 e R2 e Pericolosit P1 e P2 o assimilabili fasce fluviali C Dinamica esogena geomorfologica Aree dove i processi geologici superficiali quali l erosione accelerata le frane l instabilit dei pendii le migrazioni degli alvei fluviali potrebbero compromettere l integrita della discarica e delle opere ad esse connesse ESCLUDENTE Dinamica fluviale Aree esondabili instabili e alluvionabili deve al riguardo essere presa come riferimento la
81. Discariche 99 31 che richiede non a caso la drastica riduzione dei rifiuti biodegradabili immessi in discarica sino al 6596 di riduzione nel giro di 15 anni allo scopo tra l altro di ridurre drasticamente il contributo delle discariche stesse al cambiameno climatico la Direttiva sulle Fonti Energetiche Rinnovabili 2001 77 che individua degli incentivi ai sistemi di produzione energetica da fonti rinnovabili ossia quelle che non determinano un impatto netto in termini di aumento di gas serra nella cui fattispecie rientra senz altro la digestione anaerobica e per la sola quota parte relativa alla componente biodegradabile del RU la termoutilizzazione la Strategia Tematica EU sui Suoli che individua un potenziale ruolo dei Suoli come sink accumulo serbatoio di C suggerendo di promuovere la produzione e l impiego di ammendanti organici incluso il compost da rifiuti organici il cui impiego aumenta il livello di sostanza organica nei suoli e con essa accanto alla fertilit complessiva anche la quota di C che accumulato nel suolo verrebbe sottratto nel bilancio globale del C alla atmosfera ove crea effetto serra sotto forma di CO Il contributo delle strategie di Piano alla riduzione dei gas serra valutazioni di inquadramento 7 Il contributo netto del rilasciato dalle discariche e non intercettato dai sistemi di drenaggio sato tradizionalmente computato attorno al 4 5 del totale di gas serra un contribu
82. Enti ed Istituzioni di ricerca EN e Autorit amministrative indipendenti Istituti e Stazioni sperimentali per la ricerca Amministrazioni centrali Province unit istituzionali in Campania Anno 2003 Amministrazioni pubbliche Personale effettivo in servizio 113 5 306 8 220 946 1 7 619 Comuni Aziende sanitarie locali 41 522 Enti e Aziende ospedaliere 20 746 49 e e e NEN E ne PA SEE NN c TTC NENNEN Enti nazionali previdenza e assistenza sociale Fonte ns elaborazioni su dati ISTAT 3 75 TRASPORTI Estensione della rete stradale Nel 2005 la Campania presenta una dotazione stradale di circa 9 608 km tra strade regionali provinciali altre strade di interesse nazionale e autostrade pari a circa 71 km di strade ogni 100 kmq di territorio 1 81 5 dei quali circa 57 6 km costituti da strade regionali e provinciali Se si analizza invece l estensione chilometrica della rete viaria in relazione all entit della popolazione residente si rileva che ogni 10 000 abitanti si dispone di 13 4 km di strade regionali e provinciali di 2 3 km di altre strade di interesse nazionale e di 0 8 km di autostrade Tav 1 Tav 1 Estensione rete stradale in Campania in km Anno 2005 Km altre Km strade Km altre Km strade Altre a strade di regionali strade di Km Strade E autostrade E strade di interesse e inter
83. Frazione estranea estranea Acciaio 80 47 fino al 5 36 88 tra 15 e 20 Alluminio 411 28 fino al 4 167 64 tra 10 e 15 Pop inferiore 100 000 ab 93 87 fino al 2 70 4025 tra2e 5 Alone Pop superiore 100 000 ab 88 06 fino al 2 66 045 tra 2 e 5 Raccolta selettiva 13 41 fino al 5 6 71 tra 5 e 10 Legno congiunta n 5 3 24 fino al 5 1 62 tra 5 e 10 imballaggi ed ingombranti Plastica enc MM 270 46 fino al 6 190 46 tra 6 e 2096 domestica Raccolta finalizzata 307 34 fino al 1096 190 55 tra 10 e 2096 bottiglie e flaconi Vetro 30 99 fino al 1 15 49 tra 1 e 3 La filiera del vetro non avendo sottoscritto 1 Accordo Quadro Anci Conai continua ad applicare i corrispettivi economici previsti dal DM 4 08 99 Nell ambito dell Accordo Quadro ANCI CONAI sono declinati materiale per materiale anche dei corrispettivi aggiuntivi per altre operazioni quali la pressatura ed il trasporto Il DLgs 152 06 all art 221 prevede tra l altro che le Imprese produttrici di imballaggi organizzino luoghi di raccolta da concordare con le imprese utilizzatrici ove quest ultime possano conferire i rifiuti di imballaggio secondari e terziari eventualmente non conferiti al servizio pubblico di raccolta In pratica mentre per i rifiuti di imballaggi primari o comunque conferiti al servizio pubblico previsto che produttori e utilizzatori di imballaggi tramite CONAI e Consorzi di Filiera assicurino il ritiro dei
84. Marano X X DE VIZIA MANUTENCOOP 39 57 448 CONSORZIO NAI Melito X X MULTISERVIZI CONSORZIO 15 34 208 NAI Monte di X X IGIENE URBANA SRL 26 12 838 Procida Mugnano X X IGICA 59 30 069 Procida X X SEPA SRL 43 10 575 Pozzuoli X X ATI De Vizia Transfer S p A 11 solo RD 78 754 Trincone Costruzioni S r l Qualiano X X CONSORZIO NAI 8 24 542 Quarto X X QUARTO MULTISERVIZI 60 36 543 Serrara X X LA TORRE 5442 3 060 Fontana Villaricca X X IGICA CONSORZIO NAI 38 26 175 2 Nel periodo estivo vengono utilizzati n 4 addetti in aggiunta all organico 71 TOTALE 19 786 509 531 72 CONSORZIO DI BACINO NA2 PRESIDENTE VINCENZO DEL PRETE SOCIETA COSTITUITE DAL CONSORZIO NESSUNA DIPENDENTI DEL CONSORZIO E DELLE SOCIETA DEL CONSORZIO 291 DIPENDENTI DEI COMUNI DELLE SOCIETA DEI COMUNI E DEI PRIVATI 442 IMPEGNATI NEI SERVIZI DI RACCOLTA E TRASPORTO DEI RIFIUTI TOTALE DIPENDENTI IMPEGNATI NEL SETTORE RACCOLTA E TRASPORTO 733 DEI RIFIUTI ADDETTO PER N ABITANTI 664 COMUNE SERVIZIO GESTORE PERSONALE ABITANTI N addetti hz bm 23 ZA Acerra X X JACTA 107 45492 Afragola X X CONSORZIO CE2 86 61283 Arzano X X ARZANO MULTISERVIZI 63 39794 Caivano X X IGICA 92 37895 Cardito X X MITA 11 22096 Casalnuovo di X IGICA 66 47577 Napoli Calandrino X IGICA 26 12912 Casavatore X CASORIA AMBIENTE
85. Osservatorio regionale sulla gestione dei Numero di accordi contratti di rifiuti programma stipulati dalla regione n Regionale Settore Programmazione e interventi Rifiuti relativi alla tematica rifiuti regionali in materia di gestione integrata dei rifiuti Numero di iniziative di Osservatorio regionale sulla gestione dei n Jd MNA rifiuti Rifiuti comunicazione di cui al Piano di n g Regionale Settore Programmazione e interventi Ambiente Urbano Comunicazione previsto e di i ix pap regionali materia di gestione integrata Paesaggio popolazione coinvolta dei rifiuti tal 31 12 2007 Sezione Regionale del catasto dei rifiuti Ecoballe stoccate quantit e di riduzione rispetto al Osservatorio regionale sulla gestione dei Rifiuti Paesaggio 2 Regionale ATO rifiuti superficie occupata dato di Le ARPAC APAT ONR Suolo Commissariato Sezione Regionale del catasto dei rifiuti Quantit di ecoballe trattate e o regionale s lla gestione dei Rifiuti Paesaggio t anno Regionale ATO rifiuti Suoli 4 ARPAC ONR Commissariato Sezione Regionale del catasto dei rifiuti Numero di impianti per il Osservatorio regionale sulla gestione dei sia E trattamento smaltimento dei n Regionale ATO rifiuti Mr rifiuti per tipologia di impianto ARPAC APAT ONR Commissariato 287 Numero di discariche utilizzate in fas
86. Pugliano 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Petina 113 Percentuale Stato attuativo Ubicazione fisica finanziaria in appalto in corso di realizzazione lavori ultimati consegnata criticita in fase istruttoria Santa Marina Castellabbate IMontecorice LE Casalvelino Stella Cilento LE Napoli LE Napoli LE Napoli LE Napoli LE Castelvolturo LE Villaricca LE Giugliano oe Po Villaliterno Aversa LE Melito Di Napoli LE Qualiano LE Succivo LE Somma Vesuviana LE San Sebastiano Al Vesuviq LE Arzano LE Casaluce LE San Marcellino LE Caserta LE Montefredane LE Roccabascerana LE Cesinali LE S Martino Valle Caudina LE Telese LE Benevento LE Pontelandolfo LE Vitulano LE S Giorgio La Molara LE Foglianise LE Pietrelcina LE Ponte LE S Arcangelo Trimonte LE San Leucio Del Sannio LE Arpaia LE Cerreto Sannita LE S Marco Dei Cavoti oegiegzieziezieozieziezieziezieziezieziezieoziezieziezieozioezie zio zie zie zie zie Me
87. RACCOLTA E TRASPORTO DEI RIFIUTI 88 57 211 158 7 100 345 161 TOTALE DIPENDENTI IMPEGNATI NEL SETTORE RACCOLTA E TRASPORTO DEI RIFIUTI 352 241 278 240 26 148 583 718 514 E ADDETTI PER Bree 54 Tabella 3 Indagine sul servizio di raccolta e trasporto rifiuti CONSORZIO DI BACINO NA1 NA2 NA3 NA4 NAS SAI SA2 SA3 SA4 ABITANT I 502 261 484 366 388 924 738 149 1 000 470 401 253 ____ 424 641 134260 120 737 NUMERO COMUNI 14 40 30 1 Napoli 45 49 m a 2 lt gm Ed 2 coz Q aj Eug lt lt lt 29 2 z LEE Z 2 2 83 amp 9 2 9 9522 a 7 E 7 7 RE SOCIETA COSTITUITE DAL og n i n 4g lt os 2 Z Z ca Cam cla Danze CONSORZIO DIPENDENTI DEL CONSORZIO E DELLE SOCIETA DEL CONSORZIO DIPENDENTI DEI COMUNI DELLE SOCIETA DEI COMUNI E DEI PRIVATI IMPEGNATI NEI SERVIZI DI RACCOLTA E TRASPORTO DEI RIFIUTI 56 2603 TOTALE DIPENDENTI IMPEGNATI NEL SETTORE RACCOLTA E TRASPORTO DEI RIFIUTI 78 1177 2965 204 26 rr z ER oo 45 55 Seguono schede di dettaglio per consorzio di bacino CONSORZIO DI BACINO AVI PRESIDENTE RAFFAELE SPAGNUOLO SOCIETA COSTITUITE DAL CONSORZIO A S A DIPENDENTI DEL CONSORZIO E DELLE SOCIE
88. Regioni sulla base delle metodologie di calcolo e della definizione di materiale riciclato stabilite da apposito decreto del Ministero dell ambiente e della tutela del territorio di concerto con i Ministeri delle attivit produttive e della salute sentito il Ministro per gli affari regionali adottano entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del suddetto decreto le disposizioni occorrenti affinch gli uffici e gli enti pubblici e le societ a prevalente capitale pubblico anche digestione dei servizi coprano il fabbisogno annuale dei manufatti e beni indicati nel medesimo decreto con una quota di prodotti ottenuti da materiale riciclato non inferiore al 30 per cento del fabbisogno medesimo La norma con il conseguente DM attuativo 203 03 e sue circolari applicative pone l obbligo per i soggetti indicati di acquisto di beni riciclati pari alla percentuale del 30 del proprio fabbisogno annuo 142 Strumento Descrizione Note esemplificative Regolazione D Lgs 22 97 art 26 Osservatorio nazionale sui rifiuti 1 Al fine di garantire l attuazione delle norme di cui al presente decreto legislativo con particolare riferimento alla prevenzione della produzione della quantit e della pericolosit dei rifiuti e dall efficacia all efficienza ed all economicit della gestione dei rifiuti degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio nonch alla tutela della salute pubblica e dell
89. URBANI pone Gee eei rte tme vet eee one tie oe aLaaa 52 4 1 IE SSISTEMA DI RACCOLTA IR via anti 52 4 2 ICONSORZIDEBACINO ironia laici lilla siii 88 4 3 LA PRODUZIONE DEI RIFIUTI iei ivo ilaria IE ila 92 4 4 LA PRODUZIONE DEI RIFIUTI IN CAMPANIA 95 4 5 LA COMPOSIZIONE DEI RIFIUTI RACCOLTI eene nnne neen eene 97 5 IL SISTEMA IMPIANTISTICO DI TRATTAMENTO E SMALTIMENTO QUADRO DI INSIEME 98 5 1 LA SITUAZIONE ATTUALE EMERGENZA DEL SISTEMA DI TRATTAMENTO E SMALTIMENTO 98 Gli impianti ex CDR iii do edd eon etri ho eR DIO UTOR emus ue e 99 Le discariclie iai o gr ORE Re EE EO EQUI SEE HARE EE QU OTRA GITE 99 Le piazzole di stoccaggio delle ecoballe ssi d Rete ote teretes 100 Litermovalorizzatoti ERR 100 Le altre infrastrutture impiantistiche iii 100 25 2 SINTESI DESCRITTIVE DEGLI IMPIANTI i ttti rint rtp treo Oe Re I eh PRU E HER o rl Era roi en 100 Gli impianti ex CDR clio eau OE enne ROREM OR 100 Inside 102 T termoyalorizz toris 104 Le piazzole per la messa in riserva delle cosiddette ecoballe iii 105 Il sistema delle
90. X ASA 3 3 2745 Pietrastornina X X A S A 3 1673 Prata di Principato Ultra X X CIDAP A S A 5 1 2923 CONSORZIO AVI Pratola Serra x X ASA 3 6 3287 Salza Irpina X X A S A 3 838 San Mango sul Calore X X COMUNE A S A 13 1 1245 CONSORZIO AVI San Michele di Serino X X ASA 3 3 2392 San Potito Ultra X X A S A 3 1468 Sant Angelo a Scala X X A S A 3 720 Qon Aa CONSORZIO AVI Santa Lucia di Serino X X ASA 341 1493 Santa Paolina X X DE VIZIA A S A 341 1469 CONSORZIO AV 1 Santo Stefano del Sole X X ASA 341 2057 CONSORZIO AVI Serino X X ASA 3 9 7152 CONSORZIO 1 Solofra x x ASA 6 6 11611 CONSORZIO AV Sorbo Serpico X X ASA 3 1 601 Summonte X X DE VIZIA 3 1587 CONSORZIO 1 Torre le Nocelle X X ASA 3 3 1377 Torrioni x x COMUNE 14 673 CONSORZIO AV 1 Tufo X X ASA 3 3 966 CONSORZIO AVI Venticano X X ASA 3 3 2576 TOTALE 44 352 200 570 57 CONSORZIO DI BACINO BN1 PRESIDENTE GIOVANNI CERULLO SOCIETA COSTITUITE DAL CONSORZIO S LA S DIPENDENTI DEL CONSORZIO E DELLE SOCIETA DEL CONSORZIO 67 DIPENDENTI DEI COMUNI DELLE SOCIETA DEI COMUNI E DEI PRIVATI 211 IMPEGNATI NEI SERVIZI DI RACCOLTA E TRASPORTO DEI RIFIUTI TOTALE DIPENDENTI IMPEGNATI NEL SETTORE RACCOLTA E TRASPORTO 278 DEI RIFIUTI ADDETTO PER N ABITANTI 571 COMUNE SERVIZIO GESTORE PERSONALE ABITANTI N addetti
91. a tale fine TARSU TIA e Tributo speciale deposito in discarica e deve introdurre obiettivi legati alla gestione dei rifiuti negli strumenti fiscali non a diretta finalit ambientale es IRAP ICI nell ottica di raggiungere la massima integrazione fra le questioni legate alla gestione dei rifiuti e la politica contributiva Per ci che concerne la fiscalit locale quella non a diretta finalit ambientale dovrebbe promuovere uno spostamento della base impositiva verso il fattore capitale naturale specialmente quello non rinnovabile e rivedere la destinazione del gettito o determinare un effetto disincentivante sui comportamenti in contrasto con le finalit del Piano L ipotesi di applicazione della fiscalit locale nella gestione dei rifiuti ha per oggetto proposte immediatamente applicabili che trovano origine e vincoli nella legislazione vigente e riguardano la revisione dei tributi attuali facendo leva sulla discrezionalit regionale o comunale a favore di una configurazione di tipo incentivo disincentivo collegando parte del carico fiscale alle azioni che effettivamente contrastano con i principi di buona gestione dei rifiuti urbani Tariffa rifiuti La tariffa per la gestione dei rifiuti urbani introdotta con l art 49 del D lgs 5 febbraio 1997 n 22 e il D lgs 158 99 ha incontrato in questi anni difficolt attuative determinate prevalentemente da una quadro normativo incerto per il continuo slittamento dei termini di applicazione
92. a vincolo sismico di la categoria il vincolo non ia dell area DGR n 5447 2002 e aree interessate da faglie ESCLUDENTE discariche attive Fonte del vincolo D Lgs 36 03 P Sismicit Aree soggette a vincolo sismico di 2a categoria il vincolo riferito alle sole ii DGR n 5447 2002 Fonte del vincolo D Lgs PENALIZZANTE SOUR AEE dell area 36 03 discariche per rifiuti pericolosi Vulcani D Lgs 42 2004 lettera 1 ESCLUDENTE Aree interessate da attivit vulcanica ivi valo compresi i campi solfatarici che frequenza ed ESCLUDENTE il vincolo non riferito alle intensit potrebbero pregiudicare l isolamento dei discariche per inerti rifiuti Fonte del vincolo D Lgs 36 03 ESCLUDENTE Zone assoggettate a speciali vincoli e prescrizioni Rischio R3 e in rapporto alle specifiche condizioni Pericolosit P3 e idrogeologiche ai fini della conservazione del P4 o assimilabili Rischio suolo della tutela dell ambiente e della fasce fluviali Ae B idrogeologico prevenzione contro presumibili effetti dannosi di ppNALIZZANTE interventi antropici lettera m comma 3 art 17 Rischio R1 e R2 e L 183 89 PAI Autorit di Bacino Fonte del Pericolosit PI e vincolo D Lgs 36 03 P2 o assimilabili fasce fluviali C Aree dove i processi geologici superficiali quali l erosione accelerata le frane l instabilita dei endii le migrazioni degli alvei fluviali esogena PENA e mig a ESCLUDENTE potrebbero
93. abusivo e incontrollato prevedere le forme di recupero pi appropriate dei materiali e della componentistica permettere la riduzione del pericolo nello smaltimento Tabella 56 materiali ingombranti inviati recupero Ripartizione RU Campania Quantit t e aa Quota Ingombranti a recupero 86 314 14 9 3 1 RU indifferenziato 2 507 363 433 0 89 4 Totale RU 2 806 113 484 6 100 0 Fonte Rapporto APAT 2006 L articolo 5 della legge 21 2006 che ha convertito il decreto legge 30 novembre 2005 n 245 recante Misure straordinarie per fronteggiare l emergenza nel settore dei rifiuti nella regione Campania ed ulteriori disposizioni in materia di protezione civile stabilisce che al fine di garantire il raggiungimento degli obiettivi della raccolta differenziata previsti dalla normativa vigente e per il superamento dell attuale contesto emergenziale fino al termine di cui all articolo 1 comma 6 il Commissario delegato provvede ad attribuire ai consorzi costituiti nei bacini identificati con la legge della regione Campania 10 febbraio 1993 n 10 il compito di effettuare la raccolta differenziata degli imballaggi primari ed eventualmente della frazione organica dei rifiuti ingombranti nonch della frazione valorizzabile di carta plastica vetro legno metalli ferrosi e non ferrosi utilizzando i lavoratori assunti in base all ordinanza del Ministro dell interno delegato al coordinamento della protezione civile n
94. ad almeno 75 in peso medio per apparecchio e una percentuale di reimpiego e di riciclaggio di componenti di materiali e di sostanze pari almeno al 65 in peso medio per apparecchio c peri RAEE che rientrano nelle categorie 2 5 6 7 e 9 dell allegato 1 A una percentuale di recupero pari almeno al 70 in peso medio per apparecchio e una percentuale di reimpiego e di riciclaggio di componenti di materiali e di sostanze pari almeno al 50 in peso medio per apparecchio d per tutti i rifiuti di sorgenti luminose fluorescenti una percentuale di reimpiego e di riciclaggio di componenti di materiali e di sostanze pari almeno l 80 in peso di tali sorgenti luminose Per garantire il corretto funzionamento dei sistemi di gestione e smaltimento dei rifiuti elettrici ed elettronici istituiti dai produttori il decreto italiano prevede l istituzione presso il Ministero dell Ambiente di un Comitato di vigilanza e di controllo e l istituzione di un Registro nazionale dei soggetti obbligati allo smaltimento di questo tipo di rifiuti Decreto legge 28 dicembre 2006 n 300 Cd decreto milleproroghe Proroga di termini previsti da disposizioni legislative Pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 28 12 2006 n 300 il cosiddetto Decreto Milleproroghe entrato in vigore il giorno stesso della sua pubblicazione definisce le proroghe di termini in materia ambientale fissati dal DLgs 152 06 In particolare relativamente ai rifiuti di apparecchiature el
95. ai rifiuti pericolosi e dall articolo 14 della direttiva 94 62 CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio come modificata dalla direttiva 2004 12 CE del Parlamento Europeo e del Consiglio dell 11 febbraio 2004 2 INQUADRAMENTO NORMATIVO 2 1 NORMATIVA COMUNITARIA Strategia sulla prevenzione e il riciclaggio dei rifiuti Comunicazione della Commissione del 21 dicembre 2005 intitolata Portare avanti l utilizzo sostenibile delle risorse Una strategia tematica sulla prevenzione e il riciclaggio dei rifiuti COM 2005 666 La strategia sulla prevenzione e il riciclaggio dei rifiuti una delle sette strategie tematiche previste dal Sesto programma d azione per l ambiente adottato nel 2002 Essa stabilisce gli orientamenti dell azione dell Unione europea e descrive 1 mezzi che permettono di migliorare la gestione dei rifiuti La strategia volta alla riduzione degli impatti ambientali negativi generati dai rifiuti lungo il corso della loro esistenza dalla produzione fino allo smaltimento passando per il riciclaggio Tale approccio permette di considerare i rifiuti non solo come una fonte d inquinamento da ridurre ma anche come una potenziale risorsa da sfruttare Restano validi gli obiettivi della normativa comunitaria gi fissati prima dell adozione della strategia Y limitazione dei rifiuti v promozione del loro riutilizzo del loro riciclaggio e del loro recupero Tali obiettivi sono parte integrante dell approccio basato sull imp
96. al netto della quota spettante alle province affluisce in un apposito fondo della regione destinato a favorire la minore produzione di rifiuti le attivit di recupero di materie prime e di energia con priorit per i soggetti che realizzano sistemi di smaltimento alternativi alle discariche nonch a realizzare la bonifica dei suoli inquinati ivi comprese le aree industriali dismesse il recupero delle aree degradate per l avvio ed il finanziamento delle agenzie regionali per l ambiente e la istituzione e manutenzione delle aree naturali protette L impiego delle risorse disposto dalla regione nell ambito delle destinazioni sopra indicate con propria deliberazione ad eccezione di quelle derivanti dalla tassazione dei fanghi di risulta che sono destinate ad investimenti di tipo ambientale riferibili ai rifiuti del settore produttivo soggetto al predetto tributo Istituzione dell Ecotassa per lo smaltimento in discarica L applicazione demandata alle Regioni Il tributo dovuto alle regioni una quota del 10 per cento di esso spetta alle province Il 20 per cento del gettito derivante dall applicazione del tributo al netto della quota spettante alle province affluisce in un apposito fondo della regione destinato a favorire la minore produzione di rifiuti le attivit di recupero di materie prime e di energia con priorit per i soggetti che realizzano sistemi di smaltimento alternativi alle discariche nonch a realizzare la
97. all interno dell Intesa l istituzione di due Comitati Comitato di transizione di carattere essenzialmente operativo costituito da rappresentanti del Commissariato e della Regione Campania che abbia lo scopo di trasferire progressivamente le informazioni e le funzioni necessarie all organizzazione delle strutture presso la Regione condividendone le determinazioni L aspetto che preme sottolineare costituito principalmente dalla necessit di assicurare certamente un continuum nelle attivit della gestione corrente che oltre ad interessare aspetti di ordine operativo nell attivit di raccolta e smaltimento ha anche rilevanti risvolti di carattere amministrativo ed economico finanziario La L R n 4 2007 mira a disegnare un sistema compiuto di governo del settore dei rifiuti nella prospettiva del superamento dell emergenza ma la definizione dell organizzazione e del riparto delle competenze tra le autonomie locali in materia dei rifiuti descritte nel titolo IL nonch l istituzione dell osservatorio regionale Art 6 della medesima legge vanno necessariamente accompagnati nella fase iniziale con il portato dell esperienza vissuta in sede commissariale La durata temporale del Comitato di transizione coincide con quella del Commissario delegato o tutt al pi pu sopravvivervi per un periodo massimo di tre mesi 294 Comitato di liquidazione del debito Come detto in precedenza al fine di scindere l attivit di gestione cor
98. aree di trasferenza iii 106 siti di stoccaggio comunali e intercomunali ii 106 Gli StOCCASgi PIOVVISOTI sti ege Hee e etie t e Hee aee Ete Dee eee e Yee ge ee age epe e eden 107 Gli impianti finanziati con fondi POR 108 Il progetto ER COL Eh bi e MO RM i Adi 115 6 COSTI DI GESTIONE Qin al etn temp 116 6 1 PREMESSA METODOLOGICA 116 6 2 LERFASTEICOSTI ATTUALTDEL CICLO eere btt D eee erre ie ree tenere 118 6 3 ANALISI SINGOLE COMPONENTI DEL COSTO DI GESTIONE seen 122 Costi della raccolta edel trasporto i eee item omit are peni tigre 122 Costi del trattamento e dello smaltimento iii 123 Costo di trattamento impianti 5 n eerte rentem AG un tert i ge Drei d 124 a Costo di smaltimento delle frazioni di fos e sovvalli iii 124 b Costo di stoccaggio provvisorio rain fue pec ge PER err Er He e nur De riget des 125 7 OBIETTIVI E STRATEGIE DI PIANO erret tih e rr Pert teen rere eerie 126 7 1 OBIETTIVI E STRATEGIE DEL PIANO eer eiie terio ted ere reper deer ete den erede 126 Principi generali del Pidrio ue RU em eue ennt Ie e 126 Principi gestionali e attuativi ac pria liana c e deed Se ee ete e ee dre de 127 7 2 PRINCIPI GENERALI DEL PIANO UN APPROFONDIMENTO enen emen 129 7 3 IL PIANO DI GESTIONE DEI RIFIUTI COME STRUMENTO
99. aree metropolitane con le quali Napoli e la sua provincia devono confrontarsi si nota un differenziale di costo del 33 circa I dati riportati dimostrano in maniera incontrovertibile l inefficienza del sistema regionale e di conseguenza la necessit che il nuovo Piano debba contribuire in tempi relativamente brevi al riequilibrio dei differenziali rispetto alle aree pi avanzate del Paese Altro elemento di grande inefficienza viene evidenziato dal dato di costo relativo al comparto igiene urbana che nell articolazione del modello analizzato comprende il costo di raccolta e trasporto CRT e il costo di spazzamento e lavaggio stradale CSL Quest ultimo in Campania di 58 80 euro ton a fronte di una media nazionale di 32 20 euro con una punta negativa sempre in provincia di Napoli 67 20 euro ton e con un incidenza pro capite rispettivamente di 29 72 euro anno media regionale e di 37 90 euro anno in provincia di Napoli Se al costo per lo spazzamento si aggiunge il gi considerato costo di raccolta e trasporto si evince che la prima fase del ciclo costa circa 150 00 euro ton 165 40 euro ton a Napoli a fronte di un valore medio nazionale di poco superiore ai 100 00 euro 120 I dati campionari APAT sono in linea con i dati medi in possesso del Commissariato anzi opportuno sottolineare come in alcuni casi le elaborazioni interne producano peggioramenti degli indicatori di non trascurabile portata come si ha mo
100. associato ad oggettive difficolt tecniche per il calcolo dell ammontare Nella previsione del D lgs 22 97 la tariffa doveva essere lo strumento per l applicazione del principio comunitario chi inquina paga poich commisurata alla quantit dei rifiuti conferiti da ciascun utente 299 Questo approccio riformava quanto stabilito per la tassa rifiuti TARSU ai sensi del D lgs 507 93 che commisurava l importo in base alla superficie occupata criterio che si presta ad effetti distorsivi e talvolta paradossali La criticit della TARSU sono note il suo ammontare basato sulle superfici e non sulla produzione di rifiuti ha un modesto grado di copertura dei costi del servizio i regolamenti di applicazione del tributo possono essere diversi per ciascun comune e ci rende problematica l applicazione omogenea a livello territoriale o di ATO oggetto di evasione determina problemi gestionali nelle amministrazioni Il D lgs 22 97 aveva previsto l introduzione della tariffa al 1 gennaio 1999 e dopo successivi rinvii la legge 23 dicembre 2005 n 266 Finanziaria 2006 art 1 comma 134 ha stabilito che l entrata in vigore del regime tariffario per la gestione del servizio dei rifiuti urbani deve essere cos articolata a entro sette anni per i comuni che abbiano raggiunto nell anno 1999 un grado di copertura dei costi superiore all 85 b entro sette anni per i comuni che abbiano raggiunto un grado di copertura dei costi tr
101. bonifica dei suoli inquinati ivi comprese le aree industriali dismesse il recupero delle aree degradate per l avvio ed il finanziamento delle agenzie regionali per l ambiente e la istituzione e manutenzione delle aree naturali protette L impiego delle risorse disposto dalla regione nell ambito delle destinazioni sopra indicate con propria deliberazione ad eccezione di quelle derivanti dalla tassazione dei fanghi di risulta che sono destinate ad investimenti di tipo ambientale riferibili ai rifiuti del settore produttivo soggetto al predetto tributo Il 153 Strumento Descrizione Note esemplificative t sanzioni i Eco fiscal 29 L ammontare dell imposta fissato con Legge della regione entro il 31 luglio di ogni anno per l anno successivo per chilogrammo di rifiuti conferiti in misura non inferiore a lire 2 e non superiore a lire 20 per i rifiuti dei settori minerario estrattivo edilizio lapideo e metallurgico in misura non inferiore a lire 10 e non superiore a lire 20 per gli altri rifiuti speciali in misura non inferiore a lire 20 e non superiore a lire 50 per i restanti tipi di rifiuti In caso di mancata determinazione dell importo da parte delle regioni entro il 31 luglio di ogni anno per l anno successivo si intende prorogata la misura vigente Il tributo determinato moltiplicando l ammontare dell imposta per il quantitativo espresso in chilogrammi dei rifiuti conferiti in discarica no
102. carico del RUR da un lato diminuisce ulteriormente l impatto dell abbancamento in discarica riducendo la massa del rifiuto avviato a discarica ed il potenziale di produzione del biogas da parte del materiale abbancato misurabile ad es mediante l indice GB21 nell ordine del 70 80 ed oltre dall altro consente di fare aumentare l efficienza energetica della TU dal momento che ad essa dopo il TMB vengono avviati materiali a pi elevato potere calorifico Sono inoltre generalmente condivisi ma quantificati in modo estremamente diversificato 1 vantaggi relativi al sequestro in discarica di alcune componenti carboniose refrattarie ad ulteriori trasformazioni la discarica per materiali protrattati in TMB funziona in altri termini da sink di C Y a TU consente di recuperare parte della energia contenuta nei materiali non altrimenti valorizzabili mentre la mineralizzazione di plastiche e parte dei poliaccoppiati d luogo a produzione di CO di origine fossile con contributo netto all aumento dei gas serra come da qualunque forma di produzione energetica da fonti fossili una quota di RUR biodegradabile e dunque il relativo contributo energetico pu essere classificato come rinnovabile in senso scientificamente corretto Il contributo specifico alla riduzione di gas climaltenati viene tipicamente individuato nelle condizioni medie ipiche del mix energetico che viene sostituito tra 150 e 300 kg CO eq tonn a seconda che non ci sia
103. che sono destinate ad investimenti di tipo ambientale riferibili ai rifiuti del settore produttivo soggetto al predetto tributo Istituzione dell Ecotassa per lo smaltimento in discarica L applicazione demandata alle Regioni Il tributo dovuto alle regioni una quota del 10 per cento di esso spetta alle province Il 20 cento del gettito derivante dall applicazione del tributo al netto della quota spettante alle province affluisce in un apposito fondo della regione destinato a favorire la minore produzione di rifiuti le attivit di recupero di materie prime e di energia con priorit per i soggetti che realizzano sistemi di smaltimento alternativi alle discariche nonch a realizzare la bonifica dei suoli inquinati ivi comprese le aree industriali dismesse il recupero delle aree degradate per l avvio ed il finanziamento delle agenzie regionali per l ambiente e la istituzione e manutenzione delle aree naturali protette L impiego delle risorse disposto dalla regione nell ambito delle destinazioni sopra indicate con propria deliberazione ad eccezione di quelle derivanti dalla tassazione dei fanghi di risulta che sono destinate ad investimenti di tipo ambientale riferibili ai rifiuti del settore produttivo soggetto al predetto tributo Il 149 Strumento Descrizione Note esemplificative Eco fiscalit 29 L ammontare dell imposta fissato con Legge della regione entro il 31 luglio di
104. con l ANCI al fine di garantire l attuazione del principio di corresponsabilit gestionale tra produttori utilizzatori e Pubblica Amministrazione In particolare tale accordo stabilisce a l entit dei costi della raccolta differenziata dei rifiuti di imballaggio da versare ai Comuni determinati secondo criteri di efficienza di efficacia ed economicit di gestione del servizio medesimo nonch sulla base della tariffa di cui all articolo 49 dalla data di entrata in vigore della stessa b gli obblighi e le sanzioni posti a carico delle parti contraenti c le modalit di raccolta dei rifiuti da imballaggio in relazione alle esigenze delle attivit di riciclaggio e di recupero 4 L accordo di programma di cui al comma 3 trasmesso all Osservatorio nazionale sui rifiuti di cui all articolo 26 che pu richiedere eventuali modifiche ed integrazioni entro i successivi sessanta giorni 5 Ai fini della ripartizione dei costi di cui al comma 2 lettera h sono esclusi dal calcolo gli imballaggi riutilizzabili immessi sul mercato previa cauzione La norma individua in un possibile accordo di programma con l Anci l avvio di sistemi di gestione degli imballaggi e dei rifiuti da imballaggi informati ai principi della direttiva sulla responsabilit del produttore L accordo Anci Conai stato sottoscritto nella sua prima edizione nel 1999 con durata 5 anni Il secondo accordo della durata di altrettanti 5 anni stato sottoscritto nel 2004 c
105. d frazione i umda Sezione Regionale del catasto dei rifiuti trattata in impianti di Resi i H z SEE egionale Osservatorio regionale sulla gestione dei m biogassificazione sulla frazione MM Rifiuti umida organico raccolta in Comunale E ARPAC APAT ONR maniera differenziata Quantit di rifiuti urbani avviata Sezione Regionale del catasto dei rifiuti i Osservatorio regionale sulla gestione dei M recupero di materia per tipologia t anno Regionale ATO rifiuti Rifiuti di impianto di trattamento ARPAC APAT ONR Sezione Regionale del catasto dei rifiuti Quantit di rifiuti urbani danio Regionale ATO Osservatorio regionale sulla gestione dei Rifiuti recuperati recupero di materia rifiuti ARPAC APAT ONR in peso di rifiuti dal Sezione Regionale del catasto dei rifiuti imballaggio recuperati in peso Regionale ATO Osservatorio regionale sulla gestione dei Rifiuti Aria specificare se a recupero dil t anno recuperate rifiuti materia o di energia ARPAC APAT ONR Sezione Regionale del catasto dei rifiuti in peso di rifiuti dal Osservatorio regionale sulla gestione dei imballaggio riciclato per frazione in peso Regionale ATO rifiuti Rifiuti merceologica ARPAC APAT ONR CONAI Qua di riti parieolar ii raccolti separatamente RAEE t anno Regionale ATO 5 rifiuti 5 Rifiuti rifiuti sanitari ingombranti ARPAC APAT ONR Sezione Regionale del catasto dei rifiuti Quantit
106. dalla massima escursione di quella libera E consentita la realizzazione di discariche in fossa nelle zone dove la falda si trova a 5 metri sotto il piano di campagna sempre con il piano di imposta dell impermeabilizzazione a 1 5 metri dal tetto della falda confinata o a 2 metri dalla massima escursione della falda libera ESCLUDENTE Protezione degli acquiferi sotterranei In base ai criteri introdotti dal D Lgs n 36 2003 per garantire un elevato grado di protezione della falda superficiale e sotterranea preferibile la realizzazione di discariche oltre che in zone che presentano una falda molto profonda ad esempio sotto i 5 metri dal piano di campagna in terreni con strati argillosi che garantiscano un elevata impermeabilit Tali condizioni devono essere verificate mediente apposite indagini geologiche in fase di microlocalizzazione PREFERENZIALE 253 Distanza da opere di captazione di acque ad uso potabile Le aree di salvaguardia sono distinte in zone di tutela assoluta e zone di rispetto come definite dal D Lgs 152 06 articolo 94 comma 3 La zona di tutela assoluta almeno 10 metri di raggio dal punto di captazione pu essere adibita esclusivamente a opere di captazione o presa e ad infrastrutture di servizio comma 4 La zona di rispetto costituita dalla porzione di territorio circostante la zona di tutela assoluta da sottoporre a vincoli e destinazioni d uso tali da tutelare
107. dalla provincia di Benevento 300 000 dalla provincia di Caserta 1 350 000 dalla provincia di Napoli 363 000 dalla provincia di Salerno Tenuto conto del completo repowering di Tufino e delle capacit di trattamento delle altre sedi impiantistiche si realizza un interessante calo di pressione sui singoli impianti che in virt di tale condizione potrebbero beneficiare di primi interventi di liberazione di spazi ed ottimizzazione dei processi di selezione e vagliatura con evidenti benefici sulla qualit dei prodotti in output L impianto di Caivano strutturato su 4 linee da 150 000 t a ciascuna potrebbe svolgere attivit su tre linee e provvedere ad un repowering con rotazione periodica di utilizzo delle stesse Tale azione conta su un franco medio regionale di circa 150 000 t di capacit di trattamento vedi tabella impiantistica di scenario che pu coprire eventuali picchi produttivi e brevi emergenze A partire dal raggiungimento dello scenario minimo del 25 di RD limitati flussi di rifiuti possono essere trasferiti secondo il principio della sussidiariet e periodicamente tra impianti destinatari secondo un programma tecnico temporale da definire in dettaglio su base di programmazione industriale Quadro Scenario minimo Impianto Quantit Linee in Capacit Note da trattare t esercizio residua t Pianodardine AV 116 000 2su2 28 000 Trattamento di eventuale quota residua in altro impiant
108. definizione di Linee Guida Finalizzato alla redazione del presente documento sulla prevenzione e minimizzazione della produzione dei rifiuti urbani e assimilati Banca Dati on line Federambiente sulla prevenzione dei rifiuti Rassegna nazionale di buone pratiche sulla prevenzione dei rifiuti Protocollo di Intesa Coordinamento Nazionale Agende 21 Locali e Federambiente sulla comunicazione Siglato nel marzo 2005 ambientale 152 Strumento Descrizione Note esemplificative t sanzioni i Eco fiscal Legge 28 dicembre 1995 n 549 Misure di razionalizzazione della finanza pubblica Articolo 3 commi 24 40 Tributo speciale per i deposito in discarica dei rifiuti solidi 24 AI fine di favorire la minore produzione di rifiuti e il recupero dagli stessi di materia prima e di energia a decorrere dal 1 gennaio 1996 istituito il tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi cos come definiti e disciplinati dall articolo 2 del DPR 10 settembre 1982 n 915 25 Presupposto dell imposta il deposito in discarica dei rifiuti solidi compresi i fanghi palabili 26 Soggetto passivo dell imposta il gestore dell impresa di stoccaggio definitivo con obbligo di rivalsa nei confronti di colui che effettua il conferimento 27 Il tributo dovuto alle regioni una quota del 10 per cento di esso spetta alle province Il 20 per cento del gettito derivante dall applicazione del tributo
109. degli uffici e dei servizi e lavori svolti in economia diretta anche in accordo con le locali l aziende titolari del servizio di raccolta e smaltimento RSU di incentivare la raccolta differenziata attraverso la modifica e revisione dei capitolati degli appalti per la fornitura di beni e servizi esterni al fine di garantire la raccolta differenziata dei rifiuti prodotti nell ambito dell appalto di dare la ulteriore direttiva in particolare al Settore Provveditorato ed Economato perch definisca un programma per la fornitura di acquisti ecologici tale da limitare sostituire o eliminare progressivamente l acquisto di prodotti tossici pericolosi difficilmente smaltibili o comunque a significativo impatto ambientale Indirizzando gli acquisti verso prodotti che consentano di ridurre la produzione di rifiuti o che siano ottenuti con materiali riciclati recuperati In termini di impegno volontario la Regione fornir supporto agli Enti locali per migliorare le pratiche di gestione dei rifiuti con percorsi di informazione formazione e aggiornamento di tecnici e funzionari promuovere campagne di comunicazione pubbliche in materia di consumo sostenibile e gestione integrata dei rifiuti Il Programma Operativo Regionale della Regione Campania FESR 2007 2013 contiene importanti obiettivi strategici da perseguire Il problema dei rifiuti deve essere affrontato a partire dalla diffusione di una maggiore consapevolezza circa la responsabilit ind
110. dei rifiuti al fine di consentire lo sviluppo di un efficace e stabile sistema che garantisca modelli di gestione integrata di raccolta e trattamento tenendo in debito conto le problematiche sociali e le legittime aspirazioni locali A questo va aggiunto l insieme di azioni di comunicazione e sensibilizzazione verso tutti gli utenti dei servizi domestici e non domestici in particolare in contesti complessi legati a strutture urbanistiche e sociali difficili turismo isole coinvolgendo tutti i portatori di interesse nello specifico contesto in cui si andr a progettare l avvio del modello gestionale In particolare nei contesti pi complessi dal punto di vista sociale e del disagio abitativo la citt metropolitana in primis ma il principio valido per qualsiasi altro contesto tali azioni non possono prescindere dal coinvolgimento fattivo di tutte quelle strutture associazioni gruppi ecc che con determinazione e motivazione mondo femminile in particolare gi lavorano all interno di tali ambiti conoscendone a fondo le problematiche e le soluzioni per arrivare a coinvolgere cittadini e imprese Il sistema di comunicazione dovr essere strutturato sulla base dello schema seguente al quale potranno essere apportate le modifiche necessarie e l inserimento di ulteriori moduli 11 obiettivi 12 analisi di base 13 progetto 14 preparazione avvio 15 distribuzione materiali 16 avvio del servizio 17 gestione a regi
111. di ciascun Ambito per il proprio territorio e gli obiettivi del Piano per l intera regione Peraltro la necessit di rafforzare il coordinamento tra ATO appare indispensabile anche alla luce dell applicazione del principio di integrazione funzionale e della relativa compensazione solidale che implica procedure operative omogenee e tempi di esecuzione sincronizzati 292 Le strutture amministrative della regione dovranno tendere a assicurare la gestione coordinata delle attivit del ciclo dei rifiuti urbani in tutto il territorio regionale determinare le modalit di applicazione del principio di integrazione funzionale e la relativa compensazione solidale tra territori scambiare e condividere buone pratiche nel campo della riduzione raccolta riciclaggio recupero e smaltimento dei rifiuti urbani 15 2 LA FASE DI TRANSIZIONE DALL EMERGENZA ALLA GESTIONE ORDINARIA Coerentemente con il mandato istituzionale il tentativo del Commissario delegato va inteso come sforzo congiunto relativamente agli obiettivi della gestione dell emergenza dell accelerazione delle procedure ordinarie necessarie al funzionamento del ciclo dei rifiuti e dell avvio della fase di transizione verso le politiche ordinarie di gestione dei rifiuti Nel disegnare una strategia di rientro dalla lunga fase emergenziale vissuta dalla regione Campania sul tema dello smaltimento dei rifiuti si sente la necessit di sottolineare la consapevolezza di dover fare le
112. di maggiore produzione dei rifiuti Sono da preferire le localizzazioni degli impianti in siti centrali rispetto al bacino di produzione dei rifiuti PREFERENZIALE Impianti di smaltimento e trattamento rifiuti gi esistenti Ad esclusione delle aree interessate da provvedimenti a seguito di utilizzo delle stesse nel periodo emergenziale ESCLUDENTE Per i territori interessati da provvedimenti emanati nel periodo emergenziale 2 Qualora la discarica esistente ed esaurita a seguito di caratterizzazione risulti sito contaminato ai sensi del D M 471 99 sulla base di tale norma dovr essere definita la tipologia dell intervento possibile 257 Impianti di smaltimento e trattamento rifiuti gi esistenti Le localizzazioni su aree gi adibite allo smaltimento dei rifiuti o ad esse limitrofe potrebbero rappresentare un opportunit PREFERENZIALE 1 Gli impianti di discarica esistenti ed esauriti cio che hanno formalmente comunicato l avvenuta cessazione dei conferimenti di rifiuti dopo l entrata in vigore del D Lgs 13 gennaio 2003 n 36 devono essere oggetto di interventi di cui all art 8 comma 1 lettera 1 del soprarichiamato D Lgs 36 2003 e possono essere finalizzati alla collocazione di materiali idonei al conseguimento del recupero ambientale e della rinaturalizzazione dei luoghi sulla base delle specifiche normative 2 Nel caso in cui a seguito della car
113. di raccolta e alle azioni di prevenzione a tale scenario per una verifica e confronto vengono affiancati i seguenti due scenari che si riferiscono a parziale attuazione del Piano quale superamento per step rispetto alla situazione emergenziale di partenza Intermedio lo scenario riferibile al medio periodo ottenibile con la determinazione dei soggetti attuatori la buona partecipazione dell utenza e l efficacia dei sevizi di raccolta e che vede applicati 1 modelli a circa met del Comuni a livello regionale quale situazione transitoria verso lo scenario di Piano con una prima riduzione della produzione de rifiuti Minimo lo scenario configurabile nel caso in cui i modelli gestionali si applichino solamente ai Comuni gi attivi e a una parte ridotta di nuovi Comuni causa mancata applicazione degli obiettivi generali di Piano rappresenta una risultato pessimistico della globalit delle azioni introdotte se considerato quale scenario obiettivo costituisce un primo obiettivo di riscontro a breve termine ipotizzando comunque una stabilizzazione della produzione totale di rifiuti urbani per effetto delle raccolte domiciliari attive e delle prime azioni di prevenzione Scenario Descrizione RD successo Piano Modelli a regime nella quasi totalit dei Comuni a livello _ 80 gt 50 regionale Intermedio Modelli a regime nel 50 dei Comuni a livello regionale 50 30 35 Minimo Modelli a regime nei Comuni gi
114. di rifiuti quali ad esempio gli accordi con settori industriali e che possono prevedere incentivi per cicli produttivi che minimizzino la produzione di rifiuti La Regione Campania con delibera di Giunta n 1445 del 2007 ha approvato l attivazione del Green Public Procurement GPP ai sensi del Decreto Ministeriale 203 03 che impegna tra l altro l amministrazione ad adottare i seguenti provvedimenti emanare la direttiva in base alla quale negli appalti per la fornitura di beni e servizi gli uffici regionali competenti applichino il criterio di valutazione e la metodologia GPP per la fornitura di appalto di beni e servizi per le seguenti tipologie di prodotti carta lampadine noleggio acquisto stampanti e macchine per ufficio in genere manutenzione e arredo verde pubblico pulizia edifici arredo per uffici vestiario e calzature servizi di pulizie arredi tecnici manutenzioni ordinaria e straordinaria immobili parco autovetture devono essere privilegiati negli acquisti beni e prodotti derivanti da materiale riciclato o riutilizzato per almeno il 50 del fabbisogno annuale si intendono prodotti da materiali riciclati quelli che contengono almeno il 50 del materiale riciclato con riferimento a carta o cartone buste prodotti realizzati con fibre naturali arredi per uffici arredo urbano etc di incentivare la raccolta differenziata dei rifiuti prodotti al proprio interno dall Amministrazione Regionale nell ambito dell attivit
115. disposizioni vigenti in materia gli impianti per la gestione dei rifiuti a eccezione delle discariche possono essere localizzati nelle aree destinate a insediamenti produttivi compatibili la tipologia e il complesso degli impianti di smaltimento e di recupero dei rifiuti urbani da realizzare nella regione tenendo conto dell obiettivo di assicurare la gestione dei rifiuti urbani non pericolosi all interno degli ambiti territoriali ottimali sulla base delle migliori tecnologie disponibili nonch dell offerta di smaltimento e di recupero da parte del sistema industriale la delimitazione di ogni singolo ambito territoriale ottimale sul territorio regionale nel rispetto dei criteri dei limiti e delle procedure di cui al decreto legislativo n 152 06 articolo 200 Il mancato accoglimento delle richieste avanzate dalle province e dai comuni deve essere evidenziato e motivato nella proposta di PIANO di cui all articolo 13 comma 1 il complesso delle attivit e dei fabbisogni degli impianti necessari a garantire la gestione dei rifiuti urbani secondo criteri di trasparenza efficacia efficienza economicit e autosufficienza della gestione dei rifiuti urbani non pericolosi all interno di ciascuno degli ambiti territoriali ottimali nonch ad assicurare lo smaltimento dei rifiuti speciali in luoghi prossimi a quelli di produzione al fine di favorire la riduzione della movimentazione di rifiuti la promozione della gestione dei rifiuti per ambiti ter
116. e dall incrocio dei dati disponibili i Comuni sono stati classificati in via prioritaria sulla base dei Modelli delineati in precedenza e dei criteri cos riassunti Modello gestione Tipologia urbanistica Densit ab kmq P Porta a porta per tutte le frazioni sviluppo concentrato nei centri abitati con 2 500 verticalit medio bassa M Misto porta a porta e soluzioni sviluppo orizzontale diffuso su tutto il territorio 2 500 lt gt 5 000 specifiche per situazioni verticalit medio alta complesse AU Sistema maggiormente sviluppo diffuso su tutto il territorio gt 5 000 contestualizzato rispetto all situazioni complesse o elevata densit e sistema misto con strategie verticalit alta Comune di Napoli Comuni specifiche dell hinterland e altri a densit elevata Nella tabella seguente vengono riepilogati a livello regionale i Comuni e la relativa popolazione coinvolta in base al Modello di gestione assegnato sulla base dei parametri di base Modello che dovr essere sviluppato e affinato ulteriormente nella fase progettuale a livello di ATO Sistema N Comuni Comuni Popolazione Popolazione P 504 92 3 403 057 59 M 29 5 749 546 13 18 3 1 637 130 28 Totale 551 100 5 789 733 100 Nella tabella seguente i dati vengono disaggregati nei diversi Modelli su base provinciale La distribuzione evidenzia come la gran parte dei Comuni con situazioni comp
117. e privati e a sostenere le politiche di coesione sociale Riduzione e Prevenzione Una sostanziale riduzione dei rifiuti urbani di rilevanza strategica nel Piano sia per i concreti benefici che si possono ottenere nella gestione dei rifiuti sia per assicurare la coerenza delle scelte con la direttiva quadro in materia dei rifiuti 2006 12 CE e degli imballaggi 1994 62 CE dell Unione Europea nonch con i decreto legislativo n 152 2006 130 Per quanto riguarda la prevenzione e la riduzione dei rifiuti urbani bisogna considerare che molti degli interventi necessari sono attualmente concepiti come appelli alla responsabilit dei produttori o sono comunque da riferire ad un livello di iniziativa di carattere nazionale come gli interventi previsti nel Titolo II della parte Quarta del decreto legislativo n 152 2006 Le ragioni che suggeriscono un impegno deciso nel campo della riduzione della produzione dei rifiuti urbani sono noti e riguardano principalmente il contenimento dei flussi che entrano nel circuito di raccolta riciclaggio recupero e smaltimento Alle ragioni generali si aggiungono quelle specifiche che riguardano il contesto della regione Campania La riduzione della produzione dei rifiuti consente la contrazione della domanda di trattamento smaltimento dei rifiuti e assicura una minore pressione sul sistema impiantistico in Campania particolarmente sollecitato Inoltre le azioni di riduzione risultano relativamen
118. ed i comuni interessati dall emergenza aggiorna il Piano regionale di gestione dei rifiuti integrandolo con le misure e gli interventi previsti dalle norme del medesimo decreto Per le attivit di cui al presente comma il Commissario delegato si avvale delle strutture operative nazionali del Servizio nazionale della protezione civile nonch del concorso delle amministrazioni e degli enti pubblici Il Decreto Legislativo 3 aprile 2006 N 152 A circa un mese dall adozione dell adeguamento del Piano stato emanato il Decreto legislativo 3 aprile 2006 n 152 contenente le norme in materia ambientale Come noto detto provvedimento sostituisce il D Lgs 22 97 definendo compiutamente anche il settore dei rifiuti e indicando gli oneri a carico dei diversi enti coinvolti Regione Provincia Autorit d ambito Comuni ecc Ad oggi tale provvedimento normativo in fase di riscrittura Le indicazioni in merito alla delimitazione degli ATO ed alla loro attivazione contenute nel citato adeguamento del Piano emanato con Ordinanza Commissariale n 77 06 risultano compatibili con le norme di cui al D Lgs n 152 06 Pertanto detto adeguamento risulta di fatto vigente e fondamentale per il ripristino delle condizioni di ordinariet nel settore dello smaltimento dei rifiuti Il Decreto Legge 9 Ottobre 2006 N 263 35 Con decreto legge 9 ottobre 2006 n 263 il Capo del Dipartimento della Protezione civile fu nominato Commissario delegato
119. emergenza i lavoratori dipendenti o gi dipendenti da discariche autorizzate che siano state o che saranno progressivamente chiuse nella prospettiva del riutilizzo delle risorse umane nelle attivit di smaltimento dei rifiuti nel quadro del generale riassetto del settore sono iscritti dal momento del licenziamento e comunque non antecedentemente al 1 gennaio 1996 nelle liste di mobilit sino al 31 dicembre 1997 con conseguente fruizione della relativa indennit prevista dalla normativa vigente fatto salvo anche quanto indicato nell articolo 8 della legge 23 luglio 1991 n 223 con riferimento alla permanenza nelle liste anche oltre la predetta data del 31 dicembre 1997 L iscrizione dei suddetti lavoratori nelle liste di mobilit avviene tramite approvazione delle liste dei lavoratori da licenziare inviate dalle aziende ovvero delle istanze presentate dai singoli lavoratori gi licenziati da parte del Ministero del lavoro e della previdenza sociale che provveder nel limite massimo di spesa di 20 miliardi ivi compresi gli oneri previdenziali figurativi Gli oneri di cui al presente comma sono posti a carico del Fondo di cui all articolo 1 comma 4 Comma 32 I soggetti chiamati a gestire allestire e costruire le discariche sia direttamente che in regime di convenzione appalto o sub appalto in esercizio provvisorio nonch gli impianti definitivi di nuova costituzione ivi compresi le attivit e 1 servizi collegati come individuati con de
120. extrabonus rispetto a quanto gi previsto dall Accordo Quadro ANCI CONAI Si riporta quindi di seguito la situazione attuale per ogni singolo Consorzio di Filiera in termini di stato di convenzionamento quantitativi conferiti e centri di riciclo nella regione Campania RACCOLTA DIFFERENZIATA IMBALLAGGI IN ACCIAIO I materiali e le tipologie di imballaggi oggetto dell attivit del CNA Consorzio Nazionale Acciaio sono la banda stagnata la banda cromata e la banda nera L attivit di raccolta si svolge attraverso due diversi canali raccolta dei rifiuti di imballaggio in acciaio provenienti dal circuito urbano barattoli scatole bombole aerosol ecc raccolta dei rifiuti di imballaggio in acciaio provenienti da attivit industriali artigianali e commerciali fusti contenitori reggette ecc La tabella successiva indica lo stato di convenzionamento del CNA in Regione Campania e gli imballaggi conferiti nell anno 2006 Tabella 36 stato di convenzionamento del CNA in Campania e imballaggi conferiti anno 2006 Dati ISTAT 2005 ACCIAIO TER N N N Soeg popolezione Cor uai PAllagg Kg Abit Conven ABITANTI COMUNI Conv E i ton zionato coperta serviti AVELLINO 437 414 119 9 56 47 482 1 10 BENEVENTO 289 201 78 3 22 13 23 0 08 CASERTA 886 758 104 8 69 68 685 0 77 NAPOLI 3 086 622 92 33 88 83 12 169 3 94 SALERNO 1 090 934 158 22 96 94 1 770 1 62 Totale CA
121. fornire risultati di intercettazione anche superiori rispetto a contesti meno complessi es carta e cartone presso esercizi commerciali e grandi utenze raccolte dedicate presso le zone industriali tale sistema dovr agevolare il conferimento da parte dell utente minimizzando gli spostamenti e prevedendo soluzioni puntuali quali isole ecologiche di condominio o isolato con strumenti di misura e premiazione finalizzati anche all introduzione di forme di tariffazione puntuale I sistemi di base vanno integrati con soluzioni trasversali che costituiscono denominatore comune a livello regionale tra le quali Ecocentri stazioni ecologiche costituite da strutture recintate e custodite per il conferimento delle frazioni riciclabili e di particolari tipologie non raccoglibili in forma ordinaria Rapida attivazione di sistemi della raccolta differenziata della frazione umida organica di origine domestica su tutto il territorio regionale raccolte porta a porta in tutti i Comuni della Regione per particolari frazioni merceologiche anche abbinate alle ordinarie raccolte domiciliari nei centri abitati per ottimizzare i giri di raccolta v carta e cartone presso esercizi commerciali e altre grandi utenze v frazioni secche riciclabili vetro plastica lattine presso bar e ristorazione v raccolta dedicata per tutte le frazioni presso zone industriali ed artigianali Y rifiuto organico presso attivit ristorazione e altre grandi utenze
122. gennaio 1993 un tributo annuale a favore delle province 2 Il tributo commisurato alla superficie degli immobili assoggettati dai comuni alla tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani ed dovuto dagli stessi soggetti che sulla base delle disposizioni vigenti sono tenuti al pagamento della predetta tassa 3 Con delibera della giunta provinciale da adottare entro il mese di ottobre di ciascun anno per l anno successivo il tributo determinato in misura no inferiore all 1 per cento e non superiore al 5 per cento delle tariffe per unit di superficie stabilite ai fini della tassa di cui al comma 2 qualora la deliberazione non sia adottata entro la predetta data la misura del tributo si applica anche per l anno successivo 5 Il tributo liquidato e iscritto a ruolo dai comuni contestualmente alla tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani e con l osservanza delle relative norme per l accertamento il contenzioso e le sanzioni Istituisce il tributo per l esercizio delle funzioni di tutela protezione e igiene dell ambiente da applicare alla Tarsu L applicazione demandata alle Province 148 Strumento Descrizione Note esemplificative t sanzioni Eco fiscal Legge 28 dicembre 1995 n 549 Misure di razionalizzazione della finanza pubblica Articolo 3 commi 24 40 Tributo speciale per i deposito in discarica dei rifiuti solidi 24 AI fine di favorire
123. giorni sett ore turno Caivano 607 000 1734 27 3 35 4 3 7 6 15 Tufino 495 300 1415 29 7 35 3 3 7 6 15 Giugliano 451 500 1290 27 1 35 3 3 7 6 15 S M Capua Vetere 361 700 1205 32 40 2 3 6 6 15 Battipaglia 406 600 1355 37 42 2 3 6 6 15 Casalduni 90 885 303 15 20 2 2 6 6 Pianodardine 116 100 387 19 3 24 2 2 6 6 A momento attuale causa il sequestro dell impianto di Tufino tutti gli impianti lavorano su 3 turni giornalieri Nella tabella che segue sono invece riportate le dimensioni della fossa di carico degli impianti Volume aDensit aru Impianto Lung Larg Altezza ene Capacit di stoccaggio porte m m m m t m t d m t d n Caivano 60 15 8 7 200 0 350 2 520 1 30 10 800 3 780 1 95 10 Tufino 48 15 8 5 760 0 350 2 016 1 27 8 100 2 835 1 79 8 Giugliano 48 15 8 5 760 0 350 2 016 1 39 8 100 2 835 1 96 8 S M Capua Vetere 36 15 8 4 320 0 350 1 512 1 30 6 100 2 135 1 84 6 Battipaglia 48 15 8 5 760 0 350 2 016 1 49 8 100 2 835 2 09 8 Gli impianti di Casalduni e Pianodardine non sono dotati di fossa di carico ma di una platea le cui caratteristiche sono descritte nella tabella successiva Dimensioni edificio Area effettiva di Stoccaggio altezza SA Capacit volume superficie SuperficieVolumgDensit media numero Impianto Lung Largh Altezza Mean een ES di utile
124. il personale dei consorzi di bacino confluir negli ATO una volta costituiti 91 4 3 LA PRODUZIONE DEI RIFIUTI La situazione nazionale 2006 edito dall e dall Osservatorio Nazionale sui rifiuti evidenzia che la produzione di rifiuti sul territorio nazionale nel periodo 2001 2005 ha fatto registrare una trend di crescita pari all 8 La produzione totale di rifiuti urbani in Italia nel 2005 Il Rapporto Rifiuti tonnellate Nelle regioni del sud l incremento dal 2001 al 2005 si attestato sul 8 496 a fronte del 10 3 nelle regioni centrali e del 6 del nord In sostanza nelle regioni del centro ed del sud si registra un trend di crescita maggiore rispetto alla regioni del nord La produzione pro capite nel sud Italia nel 2005 pari a 496 x kg abitante per anno rispetto ai 633 kg del centro ed ai 533 kg del nord Tabella 4 Produzione totale di rifiuti urbani per regione anni 2001 2005 stata pari a 31 7 milioni di 1 000 t Regione 2001 2002 2003 2004 2005 Piemonte 2 082 2 133 2 132 2 230 2 229 Valle d Aosta 69 71 78 73 74 Lombardia 4 538 4 580 4 631 4 791 4 762 Trentino Alto Adige 515 479 461 478 478 Veneto 2 163 2 177 2 136 2 185 2 273 Friuli Venezia Giulia 590 603 589 590 603 Liguria 928 954 937 953 998 Emilia Romagna 2 516 2 635 2 613 2 729 2 789 Nord 13 402 13 632 13 576 14 028 14 205 Toscana 2 284 2 354 2 392
125. il compito di creare le condizioni organizzative necessarie e sufficienti anche in relazione agli ulteriori obiettivi previsti per gli anni successivi dalla finanziaria 2007 che ha sensibilmente incrementato le quote annuali e gli obiettivi di medio termine Tabella 33 Raccolta differenziata e raccolta di imballaggi Indie 100 106 108 1101 11 112 1161 118 120 Raccolta 3 006 3 707 4181 5115 5 739 6 339 7 067 7 697 8 160 Differenziata 11 2 13 196 14 4 17 4 19 2 211 22 7 24 3 25 3 1 200 1 500 1 680 2 050 2 300 2 600 2 900 3 060 3 140 e su RD 39 9 40 50 40 2 40 1 40 1 41 0 41 0 39 2 38 5 100 CORE CONAI Fonte elaborazione CONAI su dati APAT e Consorzi di Filiera I primi dati del 2006 indicano un incremento complessivo dei rifiuti urbani del 2 la raccolta differenziata si attesterebbe a livello medio nazionale intorno al 25 3 pari a oltre 8 1 Milioni di tonnellate di rifiuti raccolti con un incremento rispetto all anno passato di oltre 460 000 tonnellate La raccolta dei soli imballaggi raggiunge nel 2006 un volume complessivo di 3 140 Kton 37 rispetto all anno 2002 La percentuale di tale raccolta rispetto alla raccolta differenziata complessiva si attestata nel corso degli ultimi anni sempre intorno al 40 Il risultato ancora pi significativo se si considera l effetto di traino degli imballaggi sulle frazioni merceologiche sim
126. il reimpiego il riciclaggio e le altre forme di recupero dei RAEE in modo da ridurne la quantit da avviare allo smaltimento Y migliorare sotto il profilo ambientale l intervento dei soggetti che partecipano al ciclo di vita di dette apparecchiature quali ad esempio 1 produttori 1 distributori 1 consumatori e in particolare gli operatori direttamente coinvolti nel trattamento dei RAEE ridurre l uso di sostanze pericolose nelle apparecchiature elettriche ed elettroniche garantire entro il 31 dicembre 2008 il raggiungimento di un tasso di raccolta separata dei RAEE provenienti dai nuclei domestici pari ad almeno 4 kg in media per abitante all anno lt lt Gli effetti sul costruttore e sul consumatore Dal 13 agosto 2006 scattato l obbligo di ritiro dell usato a fronte dell acquisto di un nuovo apparecchio elettrico o elettronico dello stesso tipo Quindi tutti i prodotti immessi sul mercato dopo questa data dovranno riportare in modo chiaro e indelebile sulla scatola dell imballaggio e nelle istruzioni per l uso ma soltanto quando per le ridotte dimensioni non sia possibile applicarle direttamente sul prodotto le indicazioni sul produttore e il simbolo RAEE per la raccolta differenziata Produttori e rivenditori dovranno informare gli acquirenti circa le modalit di raccolta differenziata gli effetti dei rifiuti tossici sull ambiente e le sanzioni previste per 1 trasgressori Acquistando un nuovo prodotto elett
127. impianti ESCLUDENTE ASPETTI STRATEGICO FUNZIONALI 263 Qualora la localizzazione non sia prevista in aree funzionalmente gi impostate come per le aree industriali in genere gi dotate di tutte le infrastrutture necessarie particolare attenzione va posta nello studio della viabilit infatti opportuno valutare per tutte le tipologie impiantistiche l eventuale non idoneit di un area rapportandola alla vicinanza o meno ad infrastrutture primarie e secondarie considerando la distanza dai caselli autostradali dalle linee ferroviarie dalle circonvallazioni ed infine il possibile Accessibilit dell area PENALIZZANTE inquinamento acustico ed atmosferico derivante dal traffico in entrata ed in uscita dall impianto Nel caso non esistano sufficienti infrastrutture viarie tali da garantire una buona accessibilit all area l eventuale giudizio di non idoneit della stessa dovr tenere conto delle possibili conseguenze ambientali e territoriali connesse alla realizzazione delle nuove infrastrutture d accesso ed al loro esercizio in funzione delle caratteristiche del territorio attraversato alle Sono da preferire le localizzazioni degli impianti in maggiore produzione Sen PREFERENZIALE siti centrali rispetto al bacino di produzione dei rifiuti dei rifiuti 1 Per i territori interessati da provvedimenti emanati nel periodo emergenziale Ad e
128. impianti di produzione di CDR progettati per ricevere rifiuti urbani indifferenziati a valle della raccolta differenziata al fine di sottoporli ad una selezione mediante tritovagliatura e stabilizzazione biologica con conseguente ottenimento di una frazione secca e di una frazione umida stabilizzata Gli impianti di selezione erano stati progettati per produrre CDR a norma del decreto ministeriale 5 febbraio 1998 e quindi avrebbero dovuto realizzare un attivit di recupero per produzione di combustibile derivato dai rifiuti CDR ottenuto attraverso cicli di lavorazione che ne garantiscano un adeguato potere calorifico riducano la presenza di materiale metallico vetri inerti materiale putrescibile contenuto di umidit e di sostanze pericolose in particolare ai fini della combustione Il combustibile derivato dai rifiuti avrebbe dovuto resentare le caratteristiche individuate dalla voce 1 dell allegato 3 del citato decreto In particolare potere calorifico inferiore PCT minimo di 15 000 kJ kg e umidit massima del 25 per cento Le analisi eseguite a partire dal 2004 hanno evidenziato una carenza di potere calorifico che e risultato pari mediamente a 13 200 KJ kg e un eccesso di umidit mediamente superiore al 32 per cento rispetto ai corrispondenti previsti dai contratti sottoscritti da FIBE e FIBE Campania Un altra criticit rappresentata dall inutilizzabilit della FOS per i fini previsti come conseguenza della sua inadegua
129. indicazione di una rosa di siti potenziali rispondenti a tutti i criteri di piano Le aree selezionate rappresentano alternative di localizzazione Dal confronto fra vincoli e opportunit di ogni area si potr selezionare il sito che presenti le migliori garanzie per l insediamento dell impianto perci importante disporre di informazioni omogenee su fattori penalizzanti e preferenziali di ciascuna alternativa di localizzazione Per il confronto si considerano solo gli attributi disponibili per tutte le aree selezionate Ad esempio l informazione su un fattore penalizzante se riguarda una sola porzione del territorio da pianificare non dovrebbe essere utilizzata per non creare disparit Se al termine della procedura risulta un unico sito selezionato si pu procedere alla progettazione preliminare Se il numero di tali siti risulta orientativamente maggiore di tre utile effettuare una gerarchizzazione con un operazione analoga a quella effettuata per la classificazione delle aree ma con maggior dettaglio e definizione FASE 4 Progettazione preliminare Una volta individuati i siti i soggetti interessati alla costruzione di impianti potranno presentare progetti che dopo la valutazione di impatto ambientale saranno sottoposti all iter autorizzatorio previsto dalla vigente normativa 247 14 2 I CRITERI PER LA LOCALIZZAZIONE DEI NUOVI IMPIANTI L inserimento nel territorio di impianti suscita sempre sull opinion
130. la messa in opera del Piano L obiettivo del Servizio sar Y coadiuvare le Amministrazioni comunali nella pianificazione e nella messa in opera delle politiche locali di gestione dei rifiuti v informare in modo approfondito e continuativo Cittadini Associazioni ambientaliste e del volontariato Associazioni di categoria e soggetti economici rilevanti circa le politiche della Regione e degli altri Enti pubblici nel campo dei rifiuti le normative e le procedure relative alla corretta gestione dei rifiuti i comportamenti richiesti ed i risultati ottenuti Il Servizio costituendo una rete con le Amministrazioni Comunali ed i principali attori del sistema promuove la massima cooperazione tra i soggetti e per questa via riduce i deficit di attuazione che cumulati possono portare a non conseguire gli obiettivi identificati dal Piano regionale Il Servizio si configura come uno strumento capace di favorire la messa in opera del Piano Regionale v attivando un sistema verticale di relazioni continuative e dirette tra i Comuni e la Regione v favorendo uno scambio orizzontale tra i comuni che si mettono in rete per scambiare competenze ed esperienze Y agevolando il rapporto con soggetti esterni al sistema campano Regione Consorzi Centri di riciclaggio ecc Y erogando informazioni a Cittadini ed Associazioni ed Imprese Il Servizio rappresenta lo snodo principale di una rete informativa che collega i diversi attori del sistema
131. la minore produzione di rifiuti e il recupero dagli stessi di materia prima e di energia a decorrere dal 1 gennaio 1996 istituito il tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi cos come definiti e disciplinati dall articolo 2 del DPR 10 settembre 1982 n 915 25 Presupposto dell imposta il deposito in discarica dei rifiuti solidi compresi i fanghi palabili 26 Soggetto passivo dell imposta il gestore dell impresa di stoccaggio definitivo con obbligo di rivalsa nei confronti di colui che effettua il conferimento 27 Il tributo dovuto alle regioni una quota del 10 per cento di esso spetta alle province Il 20 per cento del gettito derivante dall applicazione del tributo al netto della quota spettante alle province affluisce in un apposito fondo della regione destinato a favorire la minore produzione di rifiuti le attivit di recupero di materie prime e di energia con priorit per i soggetti che realizzano sistemi di smaltimento alternativi alle discariche nonch a realizzare la bonifica dei suoli inquinati ivi comprese le aree industriali dismesse il recupero delle aree degradate per l avvio ed il finanziamento delle agenzie regionali per l ambiente e la istituzione e manutenzione delle aree naturali protette L impiego delle risorse disposto dalla regione nell ambito delle destinazioni sopra indicate con propria deliberazione ad eccezione di quelle derivanti dalla tassazione dei fanghi di risulta
132. localizzazione necessario Y definire una metodologia di selezione il pi possibile oggettiva trasparente e applicabile v definire e dichiarare ex ante i criteri da impiegare nella valutazione d idoneit dei siti I criteri possono essere avere Y carattere di esclusione ovvero di inaccettabilit di un area Y carattere penalizzante maggiori controindicazioni v carattere preferenziale maggiore idoneit Il D Lgs n 152 06 stabilisce in tema di localizzazione le rispettive competenze dello Stato art 195 delle Regioni art 196 delle Province art 197 e alcuni principi tra i quali la realizzazione degli impianti di smaltimento e di recupero va privilegiata nelle aree industriali ad esclusione delle discariche L Art 9 della legge 87 2007 prevede che All articolo 3 del decreto legge 9 ottobre 2006 n 263 convertito con modificazioni dalla legge 6 dicembre 2006 n 290 il comma 1 ter sostituito dal seguente 1 ter In sostituzione del Piano regionale di gestione dei rifiuti il Commissario delegato adotta entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente comma sentita la Consulta regionale per la gestione dei rifiuti nella regione Campania nonch il Commissario per la bonifica il Piano per la realizzazione di un ciclo industriale integrato dei rifiuti per la regione Campania Il Piano prevede in armonia con la legislazione comunitaria le priorit delle azioni di prevenzione nella produzion
133. loro progressiva ripresa I rifiuti prodotti a valle degli impianti di selezione ad oggi hanno mediamente le seguenti caratteristiche considerata una perdita di processo del 3 per cento frazione secca ex CDR codice rifiuto 191212 pari a circa il 42 per cento del rifiuto in ingresso e una produzione giornaliera di circa 2 200 ecoballe giorno stoccati presso piazzole distribuite nel territorio regionale scarti pari a circa il 5 per cento del rifiuto in ingresso in parte avviati ad impianti di smaltimento in parte avviati ad impianti di recupero frazione umida ex FOS codice rifiuto 190501 pari a circa il 50 per cento del rifiuto in ingresso smaltita in parte nelle discariche disponibili in parte in accumulo nei capannoni di stabilizzazione e raffinazione Attualmente in tutti gli impianti difficile l allontanamento della frazione umida prodotta a valle del trattamento meccanico di selezione ci condiziona anche la qualit dei materiali in uscita non potendosi realizzare un vero processo di biostabilizzazione Ferma restando la prioritaria esigenza di rimozione dei rifiuti eccedenti le capacit progettuali degli impianti la cui praticabilit legata all allestimento delle discariche di cui alla L 87 07 la struttura commissariale sta predisponendo un complesso programma di revamping degli impianti di selezione Attualmente il sistema di trattamento e smaltimento si articola quindi su sei impianti CDR sulle discariche es
134. ma intenda disfarsi dello stesso dovr farlo nel rispetto della vigente disciplina sui rifiuti conformandosi a tutte le prescrizioni previste con riferimento ai rifiuti speciali rifiuti provenienti da attivit commerciali o da attivit sanitaria Per quanto riguarda la gestione delle pile e delle batterie esauste vanno tenute presenti le scadenze previste dalla Direttiva 2066 66 CE cfr CAP 2 Inquadramento normativo La Direttiva prevede che gli Stati membri provvedono affinch siano predisposti adeguati sistemi di raccolta di rifiuti di pile e accumulatori portatili Tali sistemi a consentono agli utilizzatori finali di disfarsi dei rifiuti di pile o accumulatori portatili in punti di raccolta loro accessibili nelle vicinanze tenuto conto della densit della popolazione b esigono che i distributori quando forniscono pile o accumulatori portatili siano tenuti a recuperarne gratuitamente i rifiuti a meno che una valutazione dimostri che i regimi alternativi esistenti siano almeno di uguale efficacia al fine del conseguimento degli obiettivi ambientali della presente direttiva Gli Stati membri rendono pubbliche tali valutazioni c non comportano oneri per gli utilizzatori finali nel momento in cui si disfano dei rifiuti di pile o accumulatori portatili n l obbligo di acquistare nuove pile o nuovi accumulatori Gli Stati membri provvedono affinch i produttori di pile e accumulatori industriali o terzi che agiscono a loro nome
135. metodi che non danneggiano l ambiente n mettono in pericolo la salute umana Il secondo individua quelle categorie di rifiuti alle quali la proposta di direttiva non si applica solo in quanto gi disciplinate da altra normativa comunitaria acque reflue sottoprodotti di origine animale disciplinati dal Regolamento 21774 2002 carcasse di animali morte smaltite in coerenza con il Regolamento 1774 2002 edi rifiuti da estrazione disciplinati dalla direttiva 2006 21 EC Il terzo si applica alla rilocazione dei sedimenti delle acque superficiali quando sono destinati a mitigare gli effetti della siccit e delle inondazioni e purch sia data prova della non pericolosit degli stessi Inoltre si rilevano le seguenti novit rispetto alla proposta originaria l introduzione di un articolo che disciplina le condizioni in base alle quali un residuo di produzione possa essere considerato un sottoprodotto non un rifiuto l introduzione di un articolo che disciplina le condizioni in base alle quali un rifiuto cessa di essere tale end of waste status l introduzione di un articolo dedicato alla responsabilit estesa del produttore e la previsione espressa con riferimento ai costi connessi al recupero ed allo smaltimento dei rifiuti dell applicazione del principio chi inquina paga l introduzione di un articolo dedicato alla gerarchia dei rifiuti considerata un principio guida nella prevenzione nella gestione e nella po
136. non recuperabili generate dagli impianti di selezione perch non sono trasformabili in CDR a norma e non sono recuperati come ferrosi oltre che dei residui che verranno prodotti dal sistema impiantistico di TMV le valutazioni quantitative dipendono da una molteplicit di parametri ed in particolare Y evoluzione della raccolta differenziata Y tipologia di ristrutturazione degli impianti di selezione e trattamento 198 Per quanto riguarda gli impianti di selezione e trattamento oltre ai tre situati in Provincia di Napoli gi menzionati sono i seguenti v impianto di S M Capua Vetere CE Y impianto di Casalduni BN Y impianto di Pianodardine AV v impianto di Battipaglia SA Relativamente a tutti 7 impianti di selezione e trattamento esistenti in Campania si ricava dai dati forniti dal costruttore una potenzialit nominale complessiva di esercizio di 2 529 085 ton anno In Tabella 30 vengono evidenziati oltre alla portata di esercizio anche la portata di progetto riferita alla potenzialit massima ed alcuni altri parametri funzionali La quantit di rifiuti nel 2005 al netto della Raccolta differenziata in Campania risulta dai dati provvisori forniti dai Comuni di 2 399 334 ton Nell anno 2005 sono stati conferiti ai sette impianti ton 2 522 407 e nel 2006 ton 2 407 025 Estrapolando su base annua i flussi disponibili fino al 15 09 2007 si stima per l intero 2007 circa 2 332 000 ton di conferimento Pertanto dal confron
137. ogni anno per l anno successivo per chilogrammo di rifiuti conferiti in misura non inferiore a lire 2 e non superiore a lire 20 per i rifiuti dei settori minerario estrattivo edilizio lapideo e metallurgico in misura non inferiore a lire 10 e non superiore a lire 20 per gli altri rifiuti speciali in misura non inferiore a lire 20 e non superiore a lire 50 per i restanti tipi di rifiuti In caso di mancata determinazione dell importo da parte delle regioni entro il 31 luglio di ogni anno per l anno successivo si intende prorogata la misura vigente Il tributo determinato moltiplicando l ammontare dell imposta per il quantitativo espresso in chilogrammi dei rifiuti conferiti in discarica nonch per un coefficiente di correzione che tenga conto del peso specifico della qualit e delle condizioni di conferimento dei rifiuti ai fini della commisurazione dell incidenza sul costo ambientale da stabilire con decreto del Ministro dell ambiente di concerto con i Ministri dell industria del commercio e dell artigianato e della sanit entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente Legge 32 Fermi restando l applicazione della disciplina sanzionatoria per la violazione della normativa sullo smaltimento dei rifiuti di cui al DPR 10 settembre 1982 n 915 e successive modificazioni e l obbligo di procedere alla bonifica e alla rimessa in pristino dell area chiunque esercita ancorch in via non esclusiva l attivit di discarica a
138. parametri dei costi che dia luogo all elaborazione di un sistema di monitoraggio basato su pochi ma esplicativi indicatori quantitativi L analisi di questi ultimi consentir di valutare periodicamente il raggiungimento degli obiettivi di Piano ed eventualmente di revisionare il Piano medesimo in tempi congrui con le esigenze operativo gestionali di un servizio che impatta quotidianamente sulla qualit del vivere dei cittadini e sull attrattivit percepita del territorio regionale flussi turistici dall Italia e dall estero azioni di valorizzazione e sviluppo delle risorse antropiche paesaggistiche e culturali attrazione di investimenti esogeni sviluppo imprenditoriale locale nuovi insediamenti delocalizzazioni ecc In altri termini si ritiene che il monitoraggio di tali indicatori rappresenti uno strumento necessario al fine di definire un sistema tariffario di equilibrio 117 6 2 LE FASIEICOSTI ATTUALI DEL CICLO Analisi comparative Per offrire una visione esaustiva e analitica dei costi del sistema dei RU sostenuti in Campania si fa riferimento alla suddivisione del costo operativo di gestione CG comunemente adottata nei rapporti dell APAT Le componenti significative possono essere cos indicate dove 1noltre CG CGD CGIND CSL CC CK CGD Costi di gestione del ciclo della raccolta differenziata CGIND Costi di gestione del ciclo della raccolta dei rifiuti indifferenziati CSL Costi d
139. partecipazione attiva nelle procedure di predisposizione adozione approvazione e aggiornamento dei piani di gestione dei rifiuti promuovere l utilizzo di strumenti economici bilanci ambientali strumenti di certificazione ambientale norme ISO ed EMAS nonch dei sistemi di qualit quali lo sviluppo del marchio di qualit ecologica ECOLABEL volti a promuovere prodotti con un minore impatto sull ambiente contribuendo a un uso efficiente delle risorse e a un elevato livello di protezione dell ambiente garantire in linea generale l autosufficienza regionale in conseguenza dei principi di autosufficienza di ogni ambito territoriale ottimale ATO e di compensazione di cui agli articoli 15 e 29 favorire la crescita di un mercato verde attraverso la promozione di strumenti quali Green Public Procurement GPP individuare forme di cooperazione sinergie e interazioni istituzionali tra i vari livelli delle autonomie territoriali in conformit ai principi di sussidiariet e solidariet territoriale fermo restando le funzioni e i compiti di indirizzo per ambiti territoriali sovracomunali riservati alla regione prevedere nelle gare di appalto relative alla gestione dei rifiuti criteri che valorizzano le capacit e le competenze tecniche nella prevenzione della produzione dei rifiuti stessi salvaguardare e incrementare i livelli occupazionali e garantire le condizioni contrattuali degli operatori del settore secondo quanto stabilito
140. prima della costatazione delle violazioni di Legge Le discariche abusive non possono essere oggetto di autorizzazione regionale ai sensi dell articolo 6 del DPR 10 settembre 1982 n 915 40 Per i rifiuti smaltiti tal quali in impianti di incenerimento senza recupero di energia per gli scarti ed i sovvalli di impianti di selezione automatica riciclaggio e compostaggio nonch per i fanghi anche palabili si applicano le disposizioni dei commi da 24 a 41 del presente articolo Il tributo dovuto nella misura del 20 per cento dell ammontare determinato ai sensi dei commi 29 e 38 154 9 RACCOLTA DIFFERENZIATA INTEGRATA OBIETTIVI STRATEGIE E INTERVENTI Premessa Oltre alle normative vigenti in materia di tutela ambientale e gestione dei rifiuti sono fonti di riferimento fondamentali per la presente sezione i seguenti documenti Y Tart 4 Legge 06 12 2006 n 290 che ha convertito il D L 06 10 2006 n 263 Y T Aggiornamento del Piano Regionale dei rifiuti della Regione Campania Gennaio 2007 Y rapporto conclusivo della Commissione Interministeriale per le migliori tecnologie di gestione e smaltimento dei rifiuti 20 04 2007 Y aRelazione della Struttura di coordinamento e supporto ex O P C M del 30 06 2006 n 3629 9 1 CRITERI GENERALI PER LE STRATEGIE DI GESTIONE I criteri fondamentali anche se non esaustivi delle molteplici possibilit offerte dal modello definito dal Piano possono essere cosi riepilogati
141. principi procedurali riguardano il come dare attuazione al Piano e fanno riferimento al metodo di attuazione ed ai criteri per definire e attuare decisioni di Piano I principi gestionali e attuativi riguardano il contenuto del Piano e forniscono criteri ed indirizzi circa gli interventi che devono essere realizzati per conseguire gli obiettivi quantitativi e qualitativi stabiliti nel Piano I principi gestionali ed attuativi riguardano il che cosa deve essere realizzato ed orientano i soggetti pubblici e privati nell identificare gli interventi utili ad attuare il Piano e consolidare il sistema regionale di gestione dei rifiuti urbani I principi procedurali congiuntamente ai principi gestionali ed attuativi contribuiscono a determinare gli obiettivi del Piano In generale tali obiettivi riguardano direttamente le politiche dei rifiuti urbani corretta gestione raccolta differenziata sistema impiantistico ecc tuttavia in virt della rilevanza sociale economica del tema rifiuti hanno implicazioni significative nelle politiche regionali di sviluppo e di coesione nelle politiche del welfare A partire dalla strutturazione di un sistema efficiente ed innovativo di gestione dei rifiuti urbani su scala regionale il Piano intende contribuire allo sviluppo sostenibile della regione Campania promuovendo la gestione razionale delle risorse naturali proponendo modelli ecologici di produzione e consumo sostenendo ricerca ed innovazione tec
142. prodotto come risultato economico pi evidente il pi alto costo in Italia delle attivit di raccolta trasporto e spazzamento Per tale fase del servizio appare necessario indurre economie di processo in luogo delle attuali sovrastrutturazioni e duplicazioni di interventi che di per s producono maggiori costi uniti a risultati di raccolta differenziata insufficienti ad alimentare correttamente un moderno sistema di smaltimento e valorizzazione del rifiuto La situazione regionale evidenzia in via generale salvo alcuni casi di interrelazione virtuosa un disallineamento tra le attivit realizzate in ambito comunale e le iniziative di raccolta differenziate di competenza dei consorzi di bacino dovute anche all oggettiva difficolt di questi ultimi sempre salvo alcune eccezioni di proporre ed attuare piani di intervento capillari a condizioni di economicit Le cause di tale criticit sono da ricercare principalmente nella qualificazione del capitale umano in assegnazione ai consorzi e a volte anche in carenze progettuali ed operative rilevabili in capo alla gestione dei consorzi medesimi tanto che per alcuni in tempi e con modalit diverse sono stati presi provvedimenti di commissariamento Alcuni consorzi inoltre insistono su bacini poco omogenei o che interessano una popolazione esigua pertanto non possono oggettivamente perseguire in maniera adeguata obiettivi di efficacia del servizio e di efficienza gestionale Un programm
143. province in dati assoluti possiamo constatare che la provincia di Avellino ha visto mantenere in media nell arco temporale 2001 2006 4 unit la superficie di vendita diminuita del 26 4 mentre gli addetti sono aumentati del 73 La provincia di Benevento dalle 5 unit passata a 4 la superficie di vendita ha avuto un incremento del 10 3 con un decremento del 52 8 Caserta da 6 unit nel 2001 a 2 unit nel 2006 la superficie di vendita diminuita del 48 3 con un numero di addetti del 59 3 In provincia di Napoli il numero di grandi magazzini da 32 del 2001 sono saliti a 41 nel 2006 la superficie di vendita aumentata del 10 4 mentre gli addetti sono diminuiti del 14 2 La provincia di Salerno passata dalle 9 unit del 2001 alle 12 del 2006 la superficie di vendita aumentata del 18 9 con una forza lavoro del 18 3 46 e personali Imprese non classificate TAV 1 Indicatori della grande distribuzione in Campania Anni 2001 2006 TIPOLOGIA Grandi magazzini Cash and Carry 5 Numer Superfici Numer Numer e di Superficie di umero Superficie Numero Superficie Superficie eserciz vendita Addetti esercizi vendita Addetti esercizi di vendita Adda esercizi di vendita Addettfesercizi di vendita Addetti En Spr 1 258 89 844 264 66 4 021 72 659 1 01 2001 94 631 275 292 4 312 67 813 542 155002 81 008 1 271 690 59 061 80 989 1 065 283 342 1 01 2004 54 901 1 488
144. realizzare l obiettivo dichiarato tracciando un percorso virtuoso che se realizzato teoricamente pu contribuire a razionalizzazione l intero sistema gestionale a partire dagli elementi di tipo organizzativo ed economico finanziario I pilastri sui quali va costruito il nuovo modello gestionale intesi come pre condizioni di gestione sono il miglioramento delle performance di raccolta differenziata possibilmente in maniera omogenea su tutto il territorio regionale il funzionamento a regime del sistema impiantistico complessivo previsto nel Piano la collaborazione proattiva tra soggetto gestore del Piano ed istituzioni rappresentative delle comunit locali la ridefinizione infine del quadro economico finanziario del Piano nel momento in cui sar avviata l attivit del termovalorizzatore di Acerra I punti contrassegnati come strategici risultano determinanti anche alla luce dell esperienza passata e della considerazione in base alla quale il problema pi grande che ha determinato l attuale quadro finanziario stato l oggettiva difficolt di programmazione del Commissariato che dovendo fronteggiare quotidianamente situazioni di emergenza e potenziale pericolosit igienico sanitaria e sociale non ha potuto curare l aspetto programmatico ed esercitare contemporaneamente la fondamentale funzione di controllo gestionale In conclusione l obiettivo del nuovo Piano sotto il profilo economico gestionale rico
145. riciclabili specialmente presso le istituzioni comunitarie e le amministrazioni nazionali gli enti pubblici e quei servizi statali che possono servire da esempio 2 favorire ove possibile l impiego di carta e cartone riciclati contenenti un elevata percentuale di carta straccia mista 3 riesaminare alla luce dei recenti progressi tecnologici le attuali specificazioni per i prodotti a base di carta che per motivi diversi dall idoneit del prodotto alla sua funzione limitano il riutilizzo della carta straccia e l impiego di carta e cartone riciclati 4 attuare programmi per l informazione del consumatore e dei fabbricanti allo scopo di promuovere 1 prodotti di carta e cartone ottenuti da carta e cartone riciclati 1 GU n C 28 del 9 2 1981 pag 66 2 GU n C 331 del 17 12 1980 pag 27 3 GU n C 139 del 13 6 1977 pag 1 4 GU n L 194 del 25 7 1975 pag 39 5 sviluppare e promuovere utilizzazioni della carta straccia diverse dall utilizzazione come materia prima per la produzione di carta e cartone 6 incoraggiare l impiego di prodotti inchiostri colle ecc che non impediscano il successivo riciclo delle carte e dei cartoni Direttiva 87 101 CEE del Consiglio del 22 dicembre 1986 che modifica la direttiva 75 439 CEE concernente l eliminazione degli oli usati La direttiva sugli oli usati intende creare un sistema armonizzato per la raccolta il trattamento lo stoccaggio e lo smaltimento degli oli usati come gli oli lubrifi
146. rifiuti Sussidiariet e Responsabilit La popolazione della regione Campania distribuita in modo non uniforme il 60 della popolazione campana concentrata nel 10 del suo territorio il 70 della popolazione distribuita nel 30 del territorio Tutta la provincia di Napoli ed in parte quella di Caserta costituiscono un area metropolitana con alta densit abitativa con alcune fragilit ambientali e molti vincoli paesaggistici ed artistici Tali circostanze rendono necessaria la piena assunzione di responsabilit degli Enti locali e degli ATO che hanno un ruolo nel governo dei territorio dove il Piano attuato In tal senso il Piano promuove l autosufficienza di bacino attivando al contempo forme di solidariet interprovinciale accompagnate da concrete azioni di compensazione previste anche dalla legge regionale n 4 2007 A queste caratteristiche occorre prevedere la specializzazione territoriale per la gestione dei rifiuti in modo che ogni ATO possa maturare e rafforzare le conoscenze tecniche e capacit gestionali in un particolare settore del riciclaggio recupero o smaltimento dei rifiuti Specializzazione territoriale La principale caratteristica del Piano per ci che concerne gli aspetti gestionali ed organizzativi riguarda la specializzazione territoriale ovverosia l individuazione di tecnologie di riciclaggio recupero e smaltimento in cui gli ATO possano far convergere sforzi economici organizzativi tecnici e sc
147. rifiuti ed alle relazioni di carattere logistico procedurale economico amministrativo che lo stesso sviluppa con l esterno comporta la necessit di prevedere un sovradimensionamento teorico di sicurezza minimo dell ordine del 20 della quantit di Rifiuti Urbani Residuali da trattare c Nell ambito delle incertezze citate al punto b e per assicurare la flessibilit del piano contro eventi di blocco di uno o pi canali di conferimento considerata compatibile con gli scenari a regime di piano un azione coordinata da singoli ATO che preveda un implementazione impiantistica dedicata alla frazione combustibile dell ordine di almeno 150 000 t anno d E decisiva per il successo del Piano l attivazione ed il consolidamento della raccolta differenziata della frazione umida Il successo di questa azione nel contesto di una previsione oggettiva e concreta indicata negli 210 scenari futuri di piano comporta la possibilit di sviluppare caratteristiche della frazione combustibile di nuova disponibilit pienamente compatibili con l impiantistica di recupero smaltimento in corso di realizzazione e prevista la progressiva trasformazione degli attuali impianti ex CDR dove ai fini della stabilizzazione della frazione organica residua potr essere introdotto tra l altro anche il trattamento di tipo anaerobico con produzione di biogas Tale possibilit resta da verificare impianto per impianto attraverso un Programma di dett
148. rifiuto indifferenziato in ingresso individuabile in 200 000 t La quota media di FOS in uscita dagli altri impianti oggetto in questa fase di una ottimizzazione tecnico gestionale e quindi con caratteristiche riconducibili a valori normali stimata intorno al 30 dell input ed ammonta a circa 330 000 t Il fabbisogno di deposito definitivo teso al conferimento della FOS quindi valutabile nel periodo di esercizio di questa configurazione in 530 000 t Gli stessi impianti producono uno scarto di lavorazione da avviare in discarica stimabile in circa 335 000 t a mentre i residui ferrosi recuperabili in uscita ammontano ad un totale di 95 000 t a 202 Scenario di Piano Lo scenario di Piano che prevede una Rd del 50 prefigura una necessit di trattamento della RUR di circa 1 400 000 t anno La provenienza della stessa di circa 70 000 t dalla provincia di Avellino 45 000 t dalla provincia di Benevento 159 000 t dalla provincia di Caserta 950 000 dalla provincia di Napoli 176 000 t dalla provincia di Salerno Il raggiungimento di valori elevati di raccolta differenziata e la riduzione del contenuto di frazione organica nel rifiuto in ingresso consente di dare attuazione ad interventi tecnici sugli impianti ex CDR da realizzare in relazione alle considerazioni espresse inizialmente e secondo progetti specifici anche con tempistica diversa E teoricamente esplicitabile il seguente schema Quadro Scenario di Pian
149. soppresse il c V dell art 1 dell ord n 2560 1997 che statuiva in merito alla valutazione di impatto ambientale degli impianti nella considerazione che il dettato di quest ultima disposizione non avrebbe potuto avere attuazione pratica in presenza del potere di deroga per ragioni di urgenza attribuito al Commissario Secondo la nuova ordinanza non si parlava pi di valutazione di impatto ambientale ma veniva prevista per tali impianti una valutazione degli aspetti ambientali che il Commissario straordinario poteva eseguire avvalendosi della Commissione V I A del Ministero dell ambiente Con la medesima ordinanza fu istituito un Comitato di rientro nella gestione ordinaria dei rifiuti ANNO 1999 Nel 1999 si procedette con diverse ordinanze alla proroga oltre che dei poteri conferiti ai due Commissari straordinari anche dei termini assegnati per lo svolgimento degli adempimenti affidati nonch alla riconferma degli obiettivi e modalit circa la raccolta differenziata da attuarsi sul territorio regionale d intesa con i Comuni Con l ordinanza n 2948 1999 fu stabilito che il Commissario delegato Presidente della Regione realizzasse gli interventi per la produzione e l utilizzo del combustibile derivato da rifiuti assicurando la valutazione della compatibilit ambientale che per venne ascritta in capo al Ministero dell ambiente Con l ordinanza n 3011 1999 si stabili che in caso di valutazione negativa della compatibilit
150. tasse sussidi acquisti pubblici 8 2 CRITERI PER L ATTIVAZIONE DI INIZIATIVE DI PREVENZIONE E RIDUZIONE DEI RIFIUTI URBANI La Regione predisporr un Programma Operativo per la Prevenzione e Riduzione dei Rifiuti Urbani entro 90 giorni dall adozione del presente piano secondo le indicazioni contenute nello studio predisposto dalla Regione stessa e nelle Linee Guida Nazionali sulla prevenzione e minimizzazione dei rifiuti urbani predisposta da Federambiente e Osservatorio Nazionale sui Rifiuti pubblicato nel 2006 in considerazione del fatto che nell ambito dei propri compiti istituzionali e della propria attivit legislativa e di pianificazione settoriale deve indicare come prioritarie le politiche di 139 prevenzione e riduzione della produzione dei rifiuti Inoltre ai sensi della normativa vigente il Piano regionale sui rifiuti deve prevedere indirizzi per le azioni di prevenzione e minimizzazione dei rifiuti con particolare riferimento anche all attivazione di circuiti del vuoto a rendere Le Regioni inoltre hanno a disposizione innumerevoli strumenti per intraprendere azioni di prevenzione quali la gestione del gettito derivante dalla tassa sullo smaltimento 5 Articolo 3 commi da 24 a 41 della legge 28 dicembre 1995 n 549 nonch la possibilit di disporre di fondi europei nazionali A livello regionale poi possibile la definizione di accordi volontari sulla prevenzione e gestione di specifici flussi
151. tratta dell atto di prelevare e radunare i rifiuti al fine di trasportarli nell apposito impianto di trattamento Y introduzione di una nuova definizione di recupero che conferma che la base di questa definizione la sostituzione delle risorse Y introduzione dell obbligo generale di garantire che i rifiuti siano gestiti in modo tale da non rappresentare un pericolo per l ambiente o per la salute umana v cessazione dell obbligo per gli stabilimenti o le imprese che gi dispongono di un autorizzazione IPPC di richiedere anche di un autorizzazione a norma della direttiva quadro sui rifiuti v introduzione di specifiche disposizioni in materia di prevenzione dei rifiuti che impongono agli Stati membri di predisporre programmi di prevenzione e stabilire le condizioni per l elaborazione dei programmi NS lt lt lt lt Direttiva 2006 12 CE del Parlamento Europeo del Consiglio del 5 aprile 2006 relativa ai rifiuti Direttiva Rifiuti Le misure previste dalla Direttiva Rifiuti entrata in vigore il 17 maggio 2006 che codifica e sostituisce la direttiva 75 442 CEE e le sue successive modifiche si applicano a qualsiasi sostanza od oggetto di cui il detentore si disfi o abbia l obbligo di disfarsi secondo le disposizioni nazionali degli Stati membri Esse non 51 applicano agli effluenti gassosi e neppure ai rifiuti radioattivi ai rifiuti minerali alle carogne di animali e ai rifiuti agricoli alle acque d
152. un Modello gestionale a livello regionale denominato raccolta domiciliare integrata da contestualizzare in caso di situazioni complesse e variabili locali turismo complessit urbanistica isole Per la classificazione dei Comuni ai fini del modello di gestione vengono individuate le seguenti variabili principali Y popolazione totale Y densit abitativa Y turismo Y complessit urbanistica Il Modello di gestione individua le seguenti tipologie fondamentali da integrare con altre forme specifiche di conferimento trasversali per tutto il territorio regionale Sistema sistema porta a porta per tutte le frazioni maggioritarie di rifiuti organico umido e rifiuto residuo indifferenziato materiali secchi riciclabili utilizzabile in modo integrale per la stragrande maggioranza dei Comuni a livello regionale Sistema M sistema misto che integri il sistema porta a porta con soluzioni specifiche legate a situazioni puntuali o complesse utilizzando il sistema porta a porta per tutte quelle frazioni di rifiuto e contesti senza particolari problematiche progettuali o gestionali Sistema AU sistema area urbana da implementare nella citt metropolitana di Napoli e nei Comuni dell hinterland per i quali dovr essere strutturato un sistema fortemente contestualizzato in funzione della complessit urbanistica utilizzando comunque tutte quelle forme di raccolta domiciliare che possono
153. una percentuale di raccolta differenziata nettamente superiore alla media regionale 17 9 che secondo le informazioni statistiche in possesso del Commissariato si incrementata nel 2006 superando la soglia del 20 con costi di gestione pari a 161 40 euro ton mentre in provincia di Napoli il 9 2 di raccolta differenziata costa 378 80 euro Assunta la produzione media di RU in Campania di 2 700 000 ton anno la quota che viene trattata in maniera differenziata di poco superiore alle 300 000 ton anno a fronte di circa 2 400 000 ton anno di rifiuto indifferenziato I dati di input dell indagine campionaria APAT coincidono con i dati a consuntivo in possesso del Commissariato pertanto sembrato opportuno assumere questi valori come base di calcolo anche per le successive elaborazioni 121 6 3 ANALISI SINGOLE COMPONENTI DEL COSTO DI GESTIONE Costi della raccolta e del trasporto Il servizio di raccolta dei rifiuti rientra nella diretta responsabilit amministrativa dei comuni che devono assicurare l igiene urbana sul territorio di propria competenza salvaguardando la salute dei cittadini Il servizio comprende la pulizia delle strade delle aree verdi e delle altre aree di competenza comunale la raccolta del rifiuto solido urbano indifferenziata e differenziata dei rifiuti speciali e degli ingombranti Ai comuni dovrebbero affiancarsi i consorzi di bacino territorialmente competenti per le attivit delegate agli stessi dall
154. unit con una media di 475 abitanti serviti per unit lavorativa Se si mette a confronto questo dato con le medie nazionali si conclude ancora una volta che un servizio inefficiente realizzato con un impiego di risorse umane molto elevato infatti a fronte del numero di addetti si riscontra nello stesso periodo un dato di raccolta differenziata ampiamente insoddisfacente 12 5 in media regionale con dati sostanzialmente al di sotto della media nei centri maggior Napoli altri comuni capoluogo di provincia comuni con un numero di abitanti superiore ai 50 000 ab Relativamente all impatto economico considerando un costo medio contrattuale di circa 30 000 00 euro anno per addetto si pu stimare che il solo costo delle risorse umane addette al servizio di raccolta di circa 350 milioni di euro annui pari a 60 80 euro per abitante Stimando gli altri costi operativi nell ordine del 30 35 il costo totale della prima fase del ciclo in regione Campania valutabile in un range tra i 500 e i 600 milioni di euro per anno con un incidenza media di circa 96 00 euro per abitante superiore al dato APAT di circa 10 00 euro pro capite Tale differenza spiegabile considerando che l indagine campionaria effettuata sui comuni non ha tenuto conto della dimensione economica rappresentata dai consorzi e dalle societ da loro costituite negli anni Costi del trattamento e dello smaltimento La fase di trattamento e smaltimento la pi art
155. utilizzatori finali di disfarsi dei rifiuti in punti di raccolta facilmente accessibili considerando la densit di popolazione o direttamente presso i distributori i quali sono tenuti a recuperarli gratuitamente I sistemi di raccolta non comportano oneri per gli utilizzatori finali nel momento in cui si disfano dei rifiuti di pile o accumulatori portatili Sono fissati anche tassi di raccolta e scadenze ben definite Entro il 26 settembre 2012 gli stati membri dovranno raccogliere in modo differenziato almeno il 25 pile e accumulatori che dovr diventare il 45 entro il 26 settembre 2016 Entro il 26 settembre 2009 1 produttori dovranno introdurre sistemi per il trattamento e il riciclaggio dei rifiuti basati sulle migliori tecniche disponibili e tutte le pile e gli accumulatori individuabili dovranno essere sottoposti a trattamento e riciclaggio con sistemi che siano conformi alla normativa comunitaria Il processo di riciclaggio dovr soddisfare le esigenze di riciclaggio previste dalla presente direttiva entro il 26 settembre 2011 I requisiti dettagliati per il calcolo delle efficienze di riciclaggio saranno aggiunti entro il 26 marzo 2010 Gli membri sono tenuti a mettere in vigore le disposizioni legislative regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro il 26 settembre 2008 A partire dal 26 settembre 2008 abrogata la direttiva 91 157 CEE La presente direttiva entrata in vigore il 27 set
156. viene numericamente dimostrato in tabella 1 tali intercettazioni congiuntamente a quelle di altri materiali biodegradabili consentono persino il conseguimento degli obiettivi di lungo termine della Direttiva discariche 6596 di riduzione del carico di rifiuto biodegradabile avviato a discarica entro 15 anni Tabella 52 valutazione delle capacit di intercettazione delle principali frazioni biodegradabili del rifiuto rispetto agli obiettivi della Direttiva Discariche 99 31 CE Consorzio Est Milano dati 2002 A nel RUB nel RU C Bx04 complessivo residuo Sottovaglio a 10 39 3 84 1 54 Scarti mensa b 29 65 5 73 2 29 Carta e cartone c 23 46 33 83 13 53 Verde Citt d 2 48 1 11 0 44 TOTALE 0 8 b c d 63 90 43 74 17 50 Intercettazione complessiva TOT a TOT TOT a 63 90 17 50 63 9 72 62 Note 234 Viene considerato 80 del sottovaglio in quanto tale percentuale generalmente costituita da scarto alimentare e va dunque considerata biodegradabile Il tasso di raccolta differenziata medio nell area pari al 60 e dunque il rifiuto residuo pari al 40 le percentuali delle singole frazioni merceologche nel rifiuto residuo sono state dunque moltiplicate per 0 4 per avere le percentuali di materiale biodegradabile presenti nel rifiuto residuo rispetto al quantitativo complessivo di rifiuti Per semplicit di visualizzazione non sono qui incluse nel comp
157. x CE2 11 9801 Trentola Ducenta x x CE2 8 13895 Villa di Briano x x 2 8 5746 Villa Literno x x CE2 13 10815 a 583 332310 P S il Consorzio effettua il servizio di raccolta R D in tutti iComuni Consorziati inoltre effettua tramite le Societ G E O E C O e Casoria Ambiente il servizio di raccolta nei Comuni di Afragola e Castelvolturno impiegando 192 operatori 66 CONSORZIO DI BACINO CE3 COMMISSARIO LUIGI PALMIERI SOCIETA COSTITUITE DAL CONSORZIO NESSUNA DIPENDENTI DEL CONSORZIO E DELLE SOCIETA DEL CONSORZIO 373 DIPENDENTI DEI COMUNI DELLE SOCIETA DEI COMUNI E DEI PRIVATI PO IMPEGNATI NEI SERVIZI DI RACCOLTA E TRASPORTO DEI RIFIUTI TOTALE DIPENDENTI IMPEGNATI NEL SETTORE RACCOLTA E TRASPORTO DEI RIFIUTI ADDETTO PER N ABITANTI 388 COMUNE SERVIZIO GESTORE PERSONALE ABITANTI N addetti SERE ARIENZO x CONSORZIO CE3 ACSA 3 5148 CAIAZZO X COMUNE 4 5987 CAPODRISE X X CONSORZIO CE3 ACSA 12 7453 CASAGIOVE x PACIELLO 15 14157 CASAPULLA X X CONSORZIO ACSA 12 7901 SACE CONSORZIO CASERTA 200 CASTEL CAMBAGNANO X X CONSORZIO ACSA 5 dii CASTEL DI SASSO X COMUNE 1225 CASTEL vo X x CONSORZIO ACSA 5 T CERVINO X X CONSORZIO CE3 ACSA 5 5254 FORMICOLA X X CONSORZIO CE3 ACSA 2 1459 LIBERI X X CONSORZIO CE3 ACSA 5 1362 MADDALONI X
158. 0 5 SA2 Olevano sul Tusciano 26 49 6 573 248 P SA SA3 Oliveto Citra 31 46 3 985 127 SA SA4 Omignano 10 17 1 524 150 SA SA4 Orria 26 34 1 312 50 SA SA3 Ottati 53 20 833 16 SA SA3 Padula 66 63 5 545 83 SA SAI Pagani 12 77 34 683 2 716 M SA SA3 Palomonte 28 30 4 070 144 5 SA1 Pellezzano 13 90 9 816 706 P SA SA4 Perdifumo 23 67 1 844 78 SA SA4 Perito 23 80 1 134 48 SA SA3 Pertosa 6 22 814 131 SA SA3 Petina 35 12 1 294 37 SA SA4 Piaggine 62 31 1 769 28 SA SA4 Pisciotta 30 73 3 026 98 SA SA3 47 12 5 559 118 SA SA4 27 89 2 624 94 SA SA2 Pontecagnano Faiano 37 18 23 796 640 P SA SA2 Positano 8 53 3 886 456 P SA SA3 Postiglione 48 00 2 437 51 SA SA2 Praiano 2 65 1 961 740 5 SA4 Prignano Cilento 11 94 897 75 P SA SA2 Ravello 8 07 2 524 313 5 SA3 Ricigliano 27 73 1 383 50 P SA SA2 Roccadaspide 64 32 7 429 116 5 SA4 Roccagloriosa 42 23 2 113 50 P SA SAI Roccapiemonte 5 22 9 127 1 748 5 SA4 Rofrano 58 85 2 160 37 P SA SA3 Romagnano al Monte 9 65 425 44 P SA SA2 Roscigno 14 86 1 019 69 P SA SA4 Rutino 9 64 941 98 SA SA2 Sacco 23 67 731 31 SA SA3 Sala Consilina 59 18 13 058 221 P SA SA4 Salento 23 77 2 074 87 SA SA2 Salerno 59 22 141 724 2 393 SA SA3 Salvitelle 9 53 741 78 5 SA2 San Cipriano Picentino 17 43 6 040 347 P SA SA3 San Giovanni a Piro 37 77 4 002 106 SA SA3 San Gregorio Magno 49 83 4 635 93
159. 0 2 800 000 RD da selezione 128 000 145 000 160 000 RD complessiva 1 335 000 945 000 710 000 Zo RD con selezione 50 35 25 Prendendo a riferimento i diversi scenari vengono confrontate le quantit procapite intercettabili rispetto a quelle raccolte nell anno 2005 dati APAT Materiale Scenario di Piano Scenario Scenario Procapite kg ab anno Intermedio Minimo raccolte 2005 kg ab anno kg ab anno kg ab anno Organico Verde 97 62 34 17 Carta e cartone 49 32 23 13 VePLa 37 25 21 5 RAEE 4 2 2 1 Altre RD 2 18 17 16 RD totale 208 138 96 52 RU indifferenziato 241 329 389 433 RU totale 449 467 485 485 Prendendo a riferimento i diversi scenari vengono confrontate le quantit totali di rifiuti intercettabili rispetto a quelle raccolte nell anno 2005 dati APAT 172 SCENARIO DI PIANO TOUR Org Verde in Org Verde in Modello Organico Verde t Carta e cartone t VePLa t RAEE t Altre RD t Indifferenziato t RU tot t RUind t RUind 95 P 391 352 170 153 153 138 13 612 102 092 530 877 1 361 223 85 076 16 096 M 44 973 29 982 18 739 2 998 18 739 221 866 337 296 73 081 32 9 AU 98 228 81 857 40 928 6 549 32 743 640 118 900 422 216 920 33 9 TOTALE 534 552 281 991 212 804 23 159 153 573 1 392 860 2 598 940 375 077 26 9 SCENARIO INTERMEDIO Modello Organico Verde t Carta e carton
160. 006 Tabella 48 stato di convenzionamento del COREVE in Campania e imballaggi conferiti anno 2006 Dati ISTAT 2005 VETRO VETRO COMUNI iis opolazion Comuni ie d ACE coperta serviti Convenzionato AVELLINO 437 414 119 2 8196 77 2 323 5 31 BENEVENTO 289 201 78 2 46 35 643 222 CASERTA 886 758 104 4 59 51 1 154 1 30 NAPOLI 3 086 622 92 9 62 34 4 765 1 54 SALERNO 1 090 934 158 5 92 88 6 711 6 15 229 Moeite CARANA 551 22 68 62 15 596 2 69 Di seguito viene riportato l elenco delle piattaforme per il conferimento degli imballaggi in Vetro Tabella 49 elenco delle piattaforme per il conferimento degli imballaggi in Vetro SOGGETTO CITTA PROVINCIA Ecomont snc Salerno SA Di seguito si riporta l elenco dei centri di riciclo in Regione Campania Tabella 50 elenco dei centri di riciclo in Regione Campania VETRERIA CITTA PROV San Domenico Vetraria Ottaviano NA 11 6 DEFINIZIONE DEGLI OBIETTIVI ED INTERVENTI In base a quanto stabilito dall accordo di programma stipulato fra il Commissario Delegato all emergenza rifiuti per la regione Campania e il Conai quest ultimo assicura anche per il tramite dei Consorzi di cui all art 223 del DLgs 152 06 il ritiro dei rifiuti di imballaggio provenienti dalla raccolta differenziata e il loro avvio al riciclo nel quadro degli standar
161. 152 06 articolo 94 comma 3 La zona di tutela assoluta almeno 10 metri di raggio dal punto di captazione pu essere adibita esclusivamente a opere di captazione o presa e ad infrastrutture di servizio comma 4 La zona di rispetto costituita dalla porzione di territorio circostante la zona di tutela assoluta da sottoporre a vincoli e destinazioni d uso tali da tutelare qualitativamente e quantitativamente la risorsa idrica captata e pu essere suddivisa in zona di rispetto ristretta e zona di rispetto allargata in relazione alla tipologia dell opera di presa o captazione e alla situazione locale di vulnerabilit e rischio della risorsa In particolare nella zona di rispetto sono vietati h gestione di rifiuti i stoccaggio di prodotti ovvero sostanze chimiche pericolose e sostanze radioattive 1 centri di raccolta demolizione e rottamazione di autoveicoli Gi in fase di macrolocalizzazione la distanza pari al raggio di 200m dal punto di captazione o derivazione deve essere considerata come criterio minimo in quanto corrispondente alla zona di rispetto ristretta che potrebbe risultare pi estesa corrispondente alla zona di rispetto allargata utilizzando oltre al criterio geometrico gli altri criteri idrogeologici di delimitazione previsti dalla pianificazione vigente ESCLUDENTE Vulnerabilit della falda Gi in fase di macro localizzazione nella scelta delle aree da destinare a impianto di compostaggio c
162. 16 21336 Casoria X X CASORIA AMBIENTE 160 83705 Crispano X X ARZANO MULTISERVIZI 7 12236 Frattamaggiore X FALZARANO 50 33163 Frattaminore X X IGICA 17 15055 Grumo Nevano X X CAPASSO 40 18841 Sant Antimo X X EC SABA 45 32981 733 comprensivi del personale del consorzio per la raccolta di carta 484366 cartone e multimateriale n questi Comuni il Consorzio NA 1 effettua la raccolta di carta cartoni e multimateriale 1 MD me ci E E s el d 2 Di cui n 17 unit di personale tecnico ed amministrativo addetto ai servizi svolti dalla societ anche in altri comuni 73 CONSORZIO DI BACINO NA3 COMMISSARIO FRANCESCO FORLE SOCIETA COSTITUITE DAL CONSORZIO IMPREGECO DIPENDENTI DEL CONSORZIO E DELLE SOCIETA DEL CONSORZIO 227 DIPENDENTI DEI COMUNI DELLE SOCIETA DEI COMUNI E DEI PRIVATI 443 IMPEGNATI NEI SERVIZI DI RACCOLTA E TRASPORTO DEI RIFIUTI TOTALE DIPENDENTI IMPEGNATI NEL SETTORE RACCOLTA E TRASPORTO DEI 670 dato parziale RIFIUTI ADDETTO PER N ABITANTI 580 COMUNE SERVIZIO GESTORE PER SONALE ABITANTI N addetti eem hz 29 Avella X X COMUNE 1044 7 248 CONS NA3 Baiano X X COMUNE 2 2 4 768 Brusciano X X CONS NA3 26 15 523 Camposano X X CONS NA3 5 5 448 Carbonara di Nola X X COMUNE 3 2 168 Casamarciano X X CAMPANIA FELIX N P
163. 17 TOTALE 40 Su at 388 924 parziale 75 CONSORZIO DI BACINO NL COMMISSARIO ANTONIO SENNI SOCIETA COSTITUITE DAL CONSORZIO NESSUNA DIPENDENTI DEL CONSORZIO E DELLE SOCIETA DEL CONSORZIO 256 DIPENDENTI DEI COMUNI DELLE SOCIETA DEI COMUNI E DEI PRIVATI IMPEGNATI 921 NEI SERVIZI DI RACCOLTA E TRASPORTO DEI RIFIUTI TOTALE DIPENDENTI IMPEGNATI NEL SETTORE RACCOLTA E TRASPORTO DEI RIFIUTI APIS ADDETTO PER N ABITANTI 627 COMUNE SERVIZIO GESTORE PER E ABITANTI N addetti 4 23 Agerola X COMUNE 7 7503 Boscoreale x LEUCOPETRA 31 29304 Boscotrecase X X L IGIENE URBANA 16 11135 Casola di Napoli X X L IGIENE URBANA 6 3731 CASTELLAMMARE DI X X STABIA 135 Castellammare di Stabia MULTISERVIZI SPA 65869 Ercolano X X CONSORZIO JACTA 107 57638 Gragnano X X IGICA 18 29668 Lettere X X L IGIENE URBANA 8 5832 Massa Lubrense X X TERRA DELLE SIRENE 12 12998 Meta di Sorrento X X PENISOLA VERDE 6 7601 Ottaviano X X MITA 36 23392 Piano di Sorrento X X PENISOLA VERDE 19 12864 Pimonte X X COMUNE 5 5949 Poggiomarino X X LEUCOPETRA 17 5 19936 X X L IGIENE URBANA 50 26018 Portici X X LEUCOPETRA 10 61337 San Gennaro Vesuviano X IGICA 15 9379 San Giorgio a Cremano X X MITA 60 60252 San Giuseppe Vesuviano X X S A I 52 26924 San Sebastiano al X X COMUNE MITA 10 11 10312 N 5 lavoratori del Consorzio NA
164. 2 1 37 0 04 CAMPANIA 505 11 00 9 06 8 06 0 70 17 83 26 74 2 31 29 04 5 88 1 38 0 35 RU Kg annui di produzione RD percentuale di Raccolta Differenziata FONTE Rapporto APAT 2006 119 I dati contenuti nella Tabella 21 danno in maniera chiara l indicazione delle componenti di costo che contribuiscono alla formazione del costo globale di gestione del ciclo di raccolta e smaltimento A questo livello di approfondimento opportuno soffermarsi sul costo di trasferimento e smaltimento CTS per il quale possibile una verifica con i dati in possesso del Commissariato e relativi al 2006 nonch sul costo di raccolta e trasporto CRT che sommati agli altri costi non compresi nelle vocio precedenti CAC forniscono il dato medio della ciclo indifferenziato Secondo l analisi campionaria APAT in regione Campania il costo per tonnellata di RU raccolta e smaltita in maniera indifferenziata di 178 30 euro di cui 80 60 euro per smaltimenti 90 60 euro per raccolta e trasporti e 7 00 euro per altri costi a fronte di una media nazionale di 152 80 euro e della ripartizione geografica di appartenenza Sud Italia di 158 10 euro Tra le province campane opportuno segnalare il valore di smaltimento di Salerno 105 30 euro e il valore della raccolta ad Avellino 119 60 euro decisamente sopra la media regionale oltre che della ripartizione e nazionale Se si considera invece il dato complessivo del ciclo indiffe
165. 2 2004 Nei successivi livelli di pianificazione in fase di Beni Culturali localizzazione degli impianti dovranno essere fissate ESCLUDENTE adeguate fasce di rispetto tali da garantire l integrit del bene e la possibilit di fruizione dello stesso da stabilire in accordo con le autorit competenti in materia Zone di interesse Per zone di interesse archeologico si intendono archeologico quelle individuate ai sensi della lettera m del D Lgs ESCLUDENTE 42 2004 ui di ripopolamento e cattura faunistica stabilite PENALIZZANTE con piano provinciale di durata quinquennale cattura faunistica ASPETTI URBANISTICI Aree di Si intendono le zone territoriali omogene BeCdi espansione cui al D M 2 aprile 1968 n 1444 destinate ESCLUDENTE sedderaiale esclusivamente alla realizzazione di nuovi complessi insediativi Costituisce elemento di preferenzialit la scelta di localizzazre impianti di compostaggio in aree industriali ubicate all interno o in contiguit con Aree industriali contesti rurali PREFERENZIALE Riferimento normativo articolo 196 comma 3 del D Lgs n 152 2006 D Lgs n 36 2003 275 Fasce di rispetto da infrastrutture La localizzazione deve rispettare le fasce di rispetto dalle infrastrutture la cui funzione di sicurezza e di salvaguardia per consentire eventuali ampliamenti prevista da varie leggi e dalla pianificazione territoriale Il fattore pu essere valutato esclusivame
166. 2 492 2 523 Umbria 454 468 472 477 494 Marche 783 794 793 824 876 Lazio 2 981 2 978 2 929 3 147 3 275 Centro 6 501 6 594 6 586 6 941 7 167 Abruzzo 599 612 632 678 694 Molise 116 117 120 123 133 Campania 2 763 2 660 2 682 2 785 2 806 Puglia 1 753 1 807 1 918 1 990 1 978 Basilicata 217 229 239 237 268 Calabria 811 859 889 944 936 Sicilia 2 423 2 521 2 540 2 544 2 614 Sardegna 823 833 852 878 875 Sud 9 506 9 637 9 872 10 181 10 304 Italia 29 409 29 864 30 034 31 150 31 677 92 Fonte APAT Rapporto Rifiuti 2006 Tabella 5 Produzione pro capite di rifiuti urbani per regione anni 2001 2005 kg Regione 2001 2002 2003 2004 2005 Piemonte 494 504 504 515 513 Valle d Aosta 581 584 643 591 594 Lombardia 502 503 508 510 503 Trentino Alto Adige 547 504 485 490 485 Veneto 478 476 467 465 480 Friuli Venezia Giulia 498 506 494 490 498 Liguria 591 607 596 599 620 Emilia Romagna 631 654 648 657 666 Nord 524 529 527 530 533 Toscana 653 669 680 693 697 Umbria 549 561 566 555 569 Marche 532 535 534 543 573 Lazio 583 579 569 597 617 Centro 557 601 600 617 633 Abruzzo 474 480 496 522 532 Molise 363 365 373 382 415 Campania 485 465 468 481 485 Puglia 436 449 477 489 486 Basilicata 364 383 401 398 451 Calabria 404 428 443 470 467 Sicilia 488 507 511 508 521 Sardegna 504 509 520 532 529 Sud 464 469 480 491 496 Italia 516 521 524 533 539
167. 20 238 Castel X X General Enterprise 5 3 034 S Lorenzo S r l Castiglione X X Consorzio SA2 2 1 270 del Genovesi Cetara X X Consorzio SA2 7 2 357 Conca dei X Consorzio SA2 2 697 Marini Eboli X X Se T A S p A 40 35 842 Furore X X in prorprio 2 810 Giffoni Sei X X in proprio 7 4 172 Casali Giffoni Valle X Consorzio SA2 4 10 992 Piana Giungano X General Enterprise 2 1 116 S r l Maiori X X L Igiene Urbana S r l 15 5 740 81 Minori X X ATI 17 3 023 CooperativaMinori2000 FuturaServiceS c n LaSplendenteS a s di Durzo Anna Montecorvino X X S A RIM S r l 11 7 811 Pugliano Montecorvino X X L Igiene Urbana S r l 25 11 558 Rovella Olevano sul x Alba Nuova S r l 3 6 399 Tusciano Pontecagnano X x SARIM 30 22 730 Faiano Positano X Consorzio SA2 16 3 882 Praiano X x Consorzio SA2 1 1 915 Ravello X X L Igiene Urbana S r l 7 2 508 Roccadaspide X in proprio 7 7 461 Roscigno X Cooperativa Alca 2 993 Sacco X General Enterprise 2 701 S r l San Cipriano X x Consorzio SA2 16 5 978 Picentino San Mango X x Servizi Ecologici De 3 2 166 Piemonte Girolamo S r l X Consorzio SA2 45 138 188 Salerno Comune Salerno 300 X Pulita S p A Scala X X Consorzio SA2 3 1 488 Serre X in proprio 3 3 818 Tramonti X x Consorzio SA2 4 3 935 Trentinara x in proprio 3 1 769 Vietri X x Consorzio SA2 21 8 543 956 424 641 82
168. 23 5 500 0 15 0 10 0 20 0 15 0 1 5 10 0 498 5 570 0 170 Individuazione scenari di raccolta differenziata a livello regionale Sulla base degli obiettivi prefissati e delle impronte di intercettazione i quantitativi di materiali ottenibili possono essere quelli rappresentati nella tabella seguente AI fini del calcolo della percentuale di raccolta differenziata per i contesti della citt di Napoli e dell hinterland caratterizzati dalla maggiore complessit si tenuto conto anche della quota di rifiuto umido ottenibile dalla selezione del rifiuto indifferenziato attuata a valle della raccolta differenziata come previsto dalla attuale definizione di raccolta differenziata nella normativa vigente Nella produzione complessiva dei rifiuti urbani stata prevista una stabilizzazione rispetto ai livelli attuali per lo scenario Minimo mentre nello scenario di Piano ed in quello Intermedio si ipotizza una riduzione della produzione collegata Y Sia all effetto di riduzione intrinseco alla domiciliarizzazione Y Siaaquello della prevenzione a minte della raccolta differenziata Y Sia al contenimento che le precedenti due modalit di riduzione prevenzione esercitano sull incremento aspettato di produzione dei RU in assenza di qualsiasi forma di riduzione prevenzione Scenario Piano Intermedio Minimo Organico Verde t 9 155 356 368 195 789 Carta e cartone t
169. 241 Cerreto Sannita LAVORNIA COMUNE 4343 X X CONSORZIO BN2 2 Cusano Mutri CUSANESE SERVIZI 4425 Durazzano X X CONSORZIO BN2 2060 X X IN PROPRIO 3 Faicchio LAVORNIA 3941 Forchia X X FALZARANO 3 980 X X IN PRORIO CONSORZIO 4 Frasso Telesino BN2 2926 Guardia Sanframondi X X IN PROPRIO 12 5685 X X FALZARANO 2 Limatola CONSORZIO BN2 3805 X X IN PROPRIO 3 Melizzano CONSORZIO BN2 1888 Moiano X X SO GE SI 6 4188 60 X X SOGESI CONSORZIO BN 23 Montesarchio 2 13351 Pannarano X X CONSORZIO BN2 0 2217 Paolisi X FALZARANO 5 1799 X X CONSORZIO BN2 LAVORNIA MEGLIO Pietraroia MARIA 676 Puglianello X X CONSORZIO BN2 1387 X X LAVORNIA 4 San Lorenzello IN PROPRIO 2334 X X IN PROPRIO 8 San Lorenzo Maggiore 2118 San Lupo X X IN PROPRIO 2 907 San Salvatore Telesino X X CONSORZIO BN2 3679 Sant Agata dei Goti X X FALZARANO 12 11600 X X IN PROPRIO 6 Solopaca CONSORZIO BN2 4212 Telese Terme X X LAVORNIA 6 5539 Tocco Caudio X IN PROPRIO 2 1629 TOTALE 37 240 134455 61 CONSORZIO DI BACINO BN3 COMMISSARIO FIORENTINO BONIELLO SOCIETA COSTITUITE DAL CONSORZIO NESSUNA DIPENDENTI DEL CONSORZIO E DELLE SOCIETA DEL CONSORZIO 19 DIPENDENTI DEI COMUNI DELLE SOCIETA DEI COMUNI E DEI PRIVATI 7 IMPEGNATI NEI SERVIZI DI RACCOLTA E TRASPORTO DE
170. 281 991 187 994 132 810 VePLa t 212 804 141 870 120 877 RAEE t 23 159 11 579 8 685 Altre RD t 153 573 102 382 95 676 RD totale t 1 206 080 800 193 553 836 RU indifferenziato t 1 392 860 1 902 616 2 251 446 RU totale t 2 598 940 2 702 810 2 805 282 RD da selezione 128 024 145 606 163 222 RD complessiva 1 334 103 945 800 717 058 9o RD con selezione 51 35 26 Tali risultati vengono meglio evidenziati nella figura seguente Scenari e risultati quantitativi 3 000 000 T_ NH SU 2 500 000 E 2 000 000 m Altre t o RAEE t 1 500 000 O VePLa t 1 000 000 m Carta e cartone t 500 000 Organico Verde t Piano Intermedio Minimo In funzione dell incertezza relativa ai dati di origine per le valutazioni possibili nella fase attuale tali dati vengono arrotondati nella tabella seguente per consentire una pi agevole impostazione delle considerazioni a livello impiantistico e di pianificazione delle diverse azioni ed interventi previsti dal Piano 171 Scenario Piano Intermedio Minimo Organico Verde t 535 000 356 000 195 000 Carta e cartone t 282 000 188 000 132 000 VePLa t 214 000 142 000 120 000 RAEE t 22 000 12 000 8 000 Altre RD t 154 000 102 000 95 000 RD totale t 1 207 000 800 000 550 000 RU indifferenziato t 1 393 000 1 900 000 2 250 000 RU totale t 2 600 000 2 700 00
171. 2948 del 25 febbraio 1999 pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n 50 del 2 marzo 1999 Ove i consorzi non effettuino entro trenta giorni dall affidamento del servizio la raccolta differenziata il Commissario delegato d intesa con il presidente della regione Campania sentiti i presidenti delle province provvede al commissariamento dei consorzi Successivamente l articolo 3 della Legge 5 luglio 2007 n 87 Conversione in legge con modificazioni del decreto legge 11 maggio 2007 n 61 recante interventi straordinari per superare l emergenza nel settore dello smaltimento dei rifiuti nella regione Campania e per garantire l esercizio dei propri poteri agli enti ordinariamente competenti che all art 4 ribadisce che Il Commissario delegato propone alla regione di disporre l accorpamento dei consorzi ovvero il loro scioglimento qualora i consorzi non adottino le misure prescritte da una specifica ordinanza commissariale nel termine di novanta giorni dalla sua adozione per l incremento dei livelli di raccolta differenziata degli imballaggi primari e della frazione organica dei rifiuti ingombranti nonch della frazione valorizzabile di carta plastica vetro legno metalli ferrosi e non ferrosi In particolare dovranno essere assunte misure tali anche attraverso sistemi di raccolta differenziata a domicilio da raggiungere l obiettivo minimo di raccolta differenziata di cui ai commi 1108 e 1109 dell articolo 1 della legge 27 dicembre 2006 n 296
172. 3 2 5 Vetro 20 378 3 5 6 8 Plastica 6 267 1 1 2 1 Legno 337 0 1 0 1 Carta 75 184 13 0 25 2 Metalli 1 584 0 3 0 5 Alluminio 124 0 0 0 0 Tessili 3 447 0 6 1 2 RAEE 3 762 0 6 1 3 Ingombranti a recupero 86 314 14 9 28 9 Raccolta selettiva 826 0 1 0 3 RU indifferenziato altro 1 919 0 3 0 6 Totale RD 298 750 51 6 100 0 Fonte Rapporto Rifiuti 2006 Tale ripartizione meglio evidenziata nella figura seguente 1 3 Tessili 1 2 Alluminio 7 I 0 096 7 Metalli 0 5 Carta N 25 2 Legno Plastica 0 1 _ 2 1 999 Ingombranti a Raccolta recupero selettiva RAEE 28 996 0 3 Altro 0 6 Ripartizione RD anno 2005 Campania APAT Organico 30 5 de Vegetale Vetro 2 5 Comuni virtuosi Sono stati analizzati i dati delle decine di Comuni virtuosi che hanno raggiunto e superato l obiettivo del 35 di raccolta differenziata a suo tempo fissato dal D Lgs 22 97 con punte superiori al 60 Tali valori registrati dalla struttura Commissariale sono riferiti essenzialmente a comuni di piccole dimensioni demografiche segnalati opportunamente dall associazione Legambiente nell ambito del concorso nazionale Comuni ricicloni 160 Tali dati per le preliminari valutazioni possibili in questa fase hanno consentito di avere una serie di parametri di riferimento al fine di contestualizzare le impronte progettuali di intercettazione in ambito r
173. 3 950 CITRA X X L A S A T S r l 6 x x COOP SOC Consorzio 1 762 OTTATI SA3 PADULA X X COMUNE 5 5 624 E X X COMUNE Consorzio SA3 3 X X Consorzio SA3 1 720 PETINA X X ERGON S p A 1 1 238 POLLA X X ERGON S p A 6 5 347 a X X COMUNE Consorzio SA3 2 2 330 x x ERGON S p A 2 1 339 ROMAGNA 415 NO AL X X COMUNE Consorzio SA3 1 MONTE SALA 12 649 CONSILINA X X Consorzio SA3 26 Ic X X COMUNE Consorzio SA3 1 102 SAN 3 798 GIOVANNI X X General Enterprise S r l 1 A PIRO SAN 4 621 GREGORIO X X ERGON S p A 4 MAGNO SAN 1 704 PIETROAL X X COMUNE ERGON S p A 2 TANAGRO SAN RUFO X X ERGON S p A 2 1 850 SANT ANG 3 286 ELO A FASANELL X X COMUNE Consorzio SA3 4 A o TASSE X X COMUNE Consorzio SA3 1 112 SANTA 2 710 MARINA X X COMUNE ERGON S p A 2 SANZA X X ERGON S p A 3 3 006 GENERAL ENTERPRISE 6 987 SAPRI X x S r l i SASSANO X X ERGON S p A 4 5 191 SICIGNAN 3 441 O DEGLI X X COMUNE ERGON S p A 4 ALBURNI X X GENERAL ENTERPRISE 8 8 305 TEGGIANO Consorzio SA3 TORRACA X X Sviluppo Torraca S p A 3 1 232 TORRE X X GENERAL ENTERPRISE 4 2 352 ORSAIA S r l 84 area ERGON S p A 1 900 GENERAL ENTERPRISE 8 3 000 VIBONATI S r l A 204 134 260 85 CONSORZIO DI BACINO SA4 PRESIDENTE ERMINIO SIGNORELLI YELE GES CO TERRITORIO SOCIETA
174. 30 45 1 889 62 P CE CE2 Portico di Caserta 1 82 6 523 3 584 M CE CEl Prata Sannita 21 12 1 812 86 P CE CEl Pratella 34 44 1 746 51 CE1 Presenzano 31 66 1 799 57 CEl Raviscanina 24 48 1 413 58 P CE Recale 3 22 7 284 2 262 P CE CEI Riardo 16 58 2 551 154 P CE CE1 Rocca d Evandro 49 46 3 744 76 P CE CE4 Roccamonfina 30 94 3 823 124 P CE CE1 27 06 973 36 CE1 e Croce 12 91 542 42 Ruviano 24 41 1 952 80 CE2 Cipriano d Aversa 6 20 12 458 2 009 SanFelice Cancello 26 78 17 038 636 Gregorio Matese 56 36 1 041 18 CE2 San Marcellino 4 64 11 904 2 566 M CE Marco Evangelista 5 49 5 978 1 089 San Nicola la Strada 4 70 19 032 4 049 M CE CEl SanPietro Infine 14 10 1 030 73 P CE CEl SanPotito Sannitico 22 83 1 942 85 P 185 SUPERFICIE N ABITANTI DENSITA Modello PROV CONS COMUNE kmq 2006 ab kmq progetto CE CE2 SanPrisco 7 67 9 932 1 295 P CE CE2 San Tammaro 36 82 4 557 124 P CE Santa Maria a Vico 10 83 13 459 1 243 P CE CE2 Santa Maria Capua Vetere 15 76 30 425 1 931 CE4 Santa Maria la Fossa 29 52 2 685 91 P CE CEI Sant Angelo d Alife 33 91 2441 72 P CE
175. 38 euro tonnellata di rifiuti Pertanto il costo complessivo atrribuibile a questa fase di lavorazione di 28 13 euro ton a Costo di smaltimento delle frazioni di fos e sovvalli Il totale delle frazioni di FO e sovvallo in uscita dagli impianti allo stato in attesa degli interventi tecnici di miglioramento previsti risulta pari complessivamente a circa il 52 del totale dei rifiuti in ingresso e viene totalmente avviato a smaltimento definitivo in discarica Il conferimento in discarica concentrato nei siti di Lo Uttaro Caserta e Macchia Soprana Serre gestiti dai consorzi di bacino con una tariffa media di smaltimento di circa 70 euro per tonnellata 124 Nel corso degli ultimi due anni a seguito della carenza di siti di smaltimento in regione conseguentemente all acuirsi dello stato di emergenza una parte degli smaltimenti avvenuta fuori dai confini regionali e nazionali b Costo di stoccaggio provvisorio Oltre ai costi di smaltimento delle frazioni di FO e sovvalli occorre considerare il costo legato allo stoccaggio delle balle di CDR che in attesa della entrata in esercizio dell impianto di termovalorizzazione sono temporaneamente allocate presso impianti di stoccaggio con un costo medio per tonnellata di 15 79 euro Costo di trasporto Il costo del trasporto delle singole frazioni in uscita dagli impianti di trattamento verso i siti di smaltimento e o stoccaggio provvisorio stato calcolato in 10 42 euro
176. 4 La Mita effettua solo lo spaiamento con n 11 addetti 76 Vesuvio Sant Agnello X X L IGIENE URBANA 10 8475 Santa Maria La Carit X X L IGIENE URBANA 9 11250 Sant Antonio Abate X X L IGIENE URBANA 15 18318 Sorrento X X PENISOLA VERDE 20 17532 Striano X X RAIBOV 6 7354 Terzigno X MITA 28 15997 Torre Annunziata X X OPLONTI MULTISERVIZI 95 46864 X X GESENU ARZANO 81 Torre del Greco MULTISERVIZI 94505 Trecase X X TRINCONE COSTR 12 9811 X X TERRA DELLE SIRENE 25 Vico Equense 20395 TOTALE 30 1177 738149 T ENTE DI BACINO NAS COMMISSARIO AD ACTA GENNARO MOLA SOCIETA COSTITUITE DAL CONSORZIO NESSUNA DIPENDENTI DEL CONSORZIO E DELLE SOCIETA DEL CONSORZIO 362 DIPENDENTI DEI COMUNI DELLE SOCIETA DEI COMUNI E DEI PRIVATI IMPEGNATI NEI SERVIZI DI RACCOLTA E TRASPORTO DEI RIFIUTI 2603 dipendenti A S I A TOTALE DIPENDENTI IMPEGNATI NEL SETTORE RACCOLTA E TRASPORTO DEI RIFIUTI pu ADDETTO PER N ABITANTI 337 COMUNE SERVIZIO GESTORE PERSONALE ABITANTI n addetti Scu Za NAPOLI X X ASIA S P A 26035 1 000 470 X CONSORZIO NA5 362 TOTALE 1 2965 1 000 470 Di cui n 449 dipendenti delle ditte private che effettuano il servizio 78 CONSORZIO DI BACINO SA1 COMMISSARIO RAFFAELE FIORILLO GESCO SOC
177. 423 5 umido B i B verde 498 5 B verde D cartaecartone D carta e cartone Bl cartaecartone D VePLa p VePLa VePLa B RAEE D RAEE B altre RD m RAEE H altreRD indifferenziato altre RD Bl indifferenziato indifferenziato 600 0 500 0 400 0 300 0 200 0 100 0 0 0 HE S 176 Individuazione scenari di raccolta differenziata integrata a livello di A T O Sulla base dei Modelli di gestione e delle impronte di intercettazione nelle seguenti tabelle i dati puntuali vengono disaggregati per ciascuna Provincia sulla base degli elementi a disposizione al fine di fornire un dettaglio di riferimento per le valutazioni preliminari della pianificazione regionale SCENARIO DI PIANO Modelli a regime nella quasi totalit dei Comuni a livello regionale kg ab anno Prov Materiale Quantit t Avellino Organico Verde 50 470 Carta e cartone 21 943 Vetro Plastica Lattine 19 749 RAEE 1 755 Altre RD 13 166 RU indifferenziato 68 463 RU totale 175 547 Benevento Organico Verde 33 581 Carta e cartone 14 600 Vetro Plastica Lattine 13 140 RAEE 1 168 Altre RD 8 760 RU indifferenziato 45 553 RU totale 116 804 Caserta Organico Verde 90 928 Carta e cartone 42 078 Vetro Plastica Lattine 35 798 RAEE 3 436 Altre RD 24 775 RU indifferenziato 159 281 RU totale 356 296 Napoli Organico Verde 235 576 Carta e cartone
178. 432 331 454 427 886 758 2 639 38 40 Grafico 1 Distribuzione della superficie tra le Grafico 2 Densit demografica per kmq delle province campane al 1 gennaio 2006 valori in kmq province campane al 1 gennaio 2006 4 917 47 Caserta 1 171 13 Benevento Avellino 2 639 38 2 070 63 000 2000 2500 m Avellino Benevento Caserta Napoli Salerno m Avellino MBenevento i Caserta Napoli Salemo Fonte ns elaborazione su dati ISTAT 2006 Fonte ns elaborazione su dati ISTAT 2006 Se si analizza il trend storico della popolazione campana si osserva che a partire dal 1861 essa si pi che raddoppiata essendo passata dai 2 402 000 abitanti del 1861 ai 5 702 000 del 2001 In particolare l incremento pi consistente si registra tra il 1931 e il 1961 36 trentennio in cui si aggiungono ben 1 252 000 residenti Tav 3 Popolazione residente in Campania ai censimenti dal 1861 al 2001 valori in migliaia 31 dicembre 1861 240 Z 0 O Fonte ISTAT Stranieri residenti Altro fattore in grado di incidere sull entit della popolazione campana il flusso di stranieri che si trasferiscono nella nostra regione alla data dell gennaio 2006 si rileva che la maggior parte di essi circa il 54 proviene dall Europa il 44 6 dei quali pari a 22 181 stranieri risiede nella provincia di Napoli Tav 6 e Grafico 6 41 Tav 6 Popolazione straniera residente in Campania per
179. 52 06 e successive modifiche la determinazione nel rispetto della normativa tecnica vigente di disposizioni speciali per rifiuti di tipo particolare comprese quelle di cui al decreto legislativo n 152 06 articolo 225 comma 6 1 requisiti tecnici generali relativi alle attivit di gestione dei rifiuti nel rispetto della normativa nazionale e comunitaria l indicazione della produzione attuale dei rifiuti la situazione e le previsioni della raccolta differenziata le potenzialit di recupero e smaltimento soddisfatte e l analisi socio economico territoriale SWOT sulla base dei dati elaborati e trasmessi dall osservatorio le misure atte a promuovere la regionalizzazione della raccolta della cernita e dello smaltimento dei rifiuti urbani 1 tipi le quantit e l origine dei rifiuti da recuperare o da smaltire suddivisi per singolo ambito territoriale ottimale per quanto riguarda i rifiuti urbani 3 il Piano stabilisce inoltre v v v 1 criteri per la redazione della relazione sullo stato di attuazione del piano regionale di smaltimento rifiuti la normativa generale gli obiettivi generali di pianificazione con l individuazione concordata di quote aggiuntive di potenzialit di smaltimento di rifiuti urbani per interventi di sussidiariet e di emergenza tra ambiti territoriali ottimali e regioni 1 criteri per l organizzazione del sistema di riduzione recupero e smaltimento dei rifiuti urbani 29 1 criteri pe
180. 53 Valutazione dei RUB avviati a discarica nel caso di mancato conseguimento della condizione di biodegradabilit dei biostabilizzati ipotesi assunte 50 di intercettazione dei RUB mediante RD avvio del RUR a TMB mediante sistemi naloghi a quelli attualmente operanti con separazione dei flussi in ingresso biostablizzazione dei sottovagli e successivo avvio del CDR a TU RUB 100 Intercettazione mediante RD 50 Quota di RUB nel RUR avviato a 50 In uscita dal sull ingresso al TMB CDR 35 RUB da CDR a TU 0 RUB in discarica da CDR A 0 Perdite di processo 20 RUB da perdite 0 RUB in discarica d perdite 0 processo B Scarti lavorazione CDR inerti 15 pesanti d RUB in scarti 0 RUB in discarica da scarti C 0 Biostabilizzati 30 RUB in biostabilizzati 100 RUB in discarica da 15 biosatbilizzati D Totale RUB in discarica A B 15 C D Dai calcoli si evince che anche nel caso che la totalit del biostabilizzato non consegua la condizione regolamentare di biodegradabilit IRD lt 1000 la quantit complessiva di avviata a discarica sarebbe pari solo al 15 del totale RUB inclusi nel RU campano Il calcolo presuppone una intercettazione di RUB mediante RD pari al 50 Una semplice analisi di sensitivit conforta anche rispetto a scenari di insufficiente o mancata estensione dei sistemi di R
181. 6 rifiuti agricoli sanitari speciali in genere alle quali affiancare la raccolta dei materiali contenenti amianto o altre tipologie specifiche in modo tale da fornire un servizio pubblico rispettoso delle norme ambientali in alternativa alle innumerevoli forme di smaltimento abusivo esistenti fenomeno che ha visto nel passato il territorio campano punto di arrivo di notevoli quantit di rifiuti pericolosi in particolare provenienti da altre regioni e illegalmente smaltiti da operatori senza scrupoli Tali servizi sono forniti da anni in innumerevoli esperienze in ambito nazionale soprattutto per quelli del comparto agricolo grazie anche ad una serie di agevolazioni dal punto di vista documentale che la legge accorda al servizio pubblico Dal punto di vista strategico alla luce delle esperienze gi consolidate in molte altre realt gli obiettivi pi elevati di raccolta differenziata in termini percentuali possono essere conseguiti con facilit solamente con l attivazione di servizi di raccolta differenziata per materiali ad elevata resa di intercettazione come l organico e carta cartone In tal senso basilare risulta essere la raccolta differenziata degli scarti organici anche ai fini della riduzione della presenza di rifiuto biodegradabile nel rifiuto indifferenziato e non di minor importanza per ridurre le frequenze di raccolta del rifiuto residuo A tal fine l incentivazione della pratica del compostaggio domestico laddove p
182. 85 85 LE Gesualdo 100 85 85 LE Grottaminarda 100 85 85 LE Nusco 100 91 19 LE Guardia dei L 100 91 19 LE S Angelo dei L 100 91 19 LE Montecalvo Irpino 100 93 09 LE Buonalbergo 100 91 41 LE Casalduni 100 70 00 LE S Nicola Manfredi 100 90 98 LE Ampollosa 75 49 23 LE Amorosi 0 0 LE Cautano 50 49 19 LE Cusano Mutri 50 49 27 LE Faicchio 50 49 34 LE Limatola 0 0 LE Montesarchio 50 48 02 LE Solopaca 0 0 LE Baselice 50 0 LE Ceppaloni 0 0 LE Foiano V F 50 0 LE Molinara 30 0 Eee coma a LE Vairano Patenora 50 0 111 Percentuale Stato attuativo e E 5 ae in in corso di lavori PE in fase LIE EE BU appalto realizzazione ultimati istruttoria LE Pietramelara 0 0 LE di Principe Vill 0 0 LE S 0 0 LE Villa Literno 50 41 21 LE Chiazzo 100 97 41 LE Castelcampagnano 100 58 57 LE Castelmorrone 100 97 72 LE Marcianise 100 87 7 LE Ruviano 50 46 42 LE Francolise 100 100 LE Castel Volturno 75 48 08 LE Casamicciola 50 0 LE Forio 0 0 LE Ischia 0 0 LE Caivano 85 03 85 03 LE Frattamaggiore 100 90 87 LE Acerra 80 69 21 LE Pomigliano d Arco 80 30 LE Casamarciano 100 98 26 LE Castello di Cisterna 50 50 LE Marigliano 0 0 LE Agevola 100 86 25 LE Vico Equense 100 95 67 LE Stri
183. 89 P SA SA2 Furore 1 80 876 487 P SA SA4 Futani 14 88 1 339 90 P SA SA2 Sei Casali 34 43 4 054 118 P SA SA2 Giffoni Valle Piana 87 90 11 026 125 P SA SA4 Gioi 28 05 1 563 56 P SA SA2 Giungano 11 57 1 174 101 P SA SA3 Ispani 8 30 1 011 122 P SA SA4 Cilento 13 69 1 117 82 SA SA4 Laurino 69 94 1 980 28 P SA SA4 Laurito 19 93 977 49 P SA AV2 Laviano 56 56 1 656 29 P SA SA4 Lustra 15 10 1 169 TI P SA SA4 Magliano Vetere 22 56 885 39 P SA SA2 Maiori 16 50 5 859 355 P SA SA1 Mercato Sanseverino 30 21 19 678 651 P SA SA2 Minori 2 60 3 007 1 157 P SA 4 Moio della Civitella 16 94 1 913 113 P SA 4 Montano Antilia 33 40 2 549 76 P SA SA3 Monte San Giacomo 51 45 1 659 32 P SA SA4 Montecorice 22 13 2 533 114 P SA SA2 Montecorvino Pugliano 28 72 7 575 264 SA SA2 Rovella 42 20 11 646 276 SA SA4 Monteforte Cilento 22 01 649 29 P SA SA3 sulla Marcellana 109 36 7 673 70 P SA SA3 Morigerati 21 53 830 39 P SA SA Nocera Inferiore 20 85 48 418 2 322 5 SA1 Nocera Superiore 14 71 23 456 1 595 P 189 SUPERFICIE N ABITANTI DENSITA Modello PROV CONS COMUNE kmq 2006 ab kmq progetto SA SA4 Novi Velia 34 64 2 108 61 SA SA4 Ogliastro Cilento 13 22 2 242 17
184. 9 TORIO SETA S p A SANT EGIDIO DEL X X CONSORZIO BACINO 18 SA I 8 607 MONTE ALBINO SARNO X SARIM 52 4 SA 1 31 580 79 SCAFATI X ACSE S p A 98 50 525 SIANO X CONSORZIO BACINO SA LE 20 4 SA I 10 299 COMUNE TOTALE 20 799 401 253 Trattasi di Societ partecipate dai Comuni Trattasi di azienda speciale del Comune Trattasi di Societ privata 80 CONSORZIO DI BACINO SA2 PRESIDENTE DARIO BARBIROTTI ASER SOCIETA COSTITUITE DAL CONSORZIO GESCO ISOAMBIENTE DIPENDENTI DEL CONSORZIO E DELLE SOCIETA DEL CONSORZIO 256 DIPENDENTI DEI COMUNI DELLE SOCIETA DEI COMUNI E DEI PRIVATI 700 IMPEGNATI NEI SERVIZI DI RACCOLTA E TRASPORTO DEI RIFIUTI TOTALE DIPENDENTI IMPEGNATI NEL SETTORE RACCOLTA E TRASPORTO DEI 956 RIFIUTI ADDETTO PER N ABITANTI 496 COMUNE SERVIZIO GESTORE PERSE ABITANTI N addetti X S r l 6 3 013 Albanella X X Consorzio SA2 9 6 317 Altavilla X X Consorzio SA2 3 6 751 Silentina Amalfi X X ATI L igieneUrbana 31 5 428 GestEco S r l Aquara X Di Sarli S a s 11 1 799 Atrani X X Gest Eco S r l 5 965 Battipaglia X X Alba Nuova 90 50 359 Bellizzi X X S A RIM S r l 22 12 555 Bellosguardo X X in proprio 1 1 009 Campagna X X L Igiene Urbana S r l 12 15 311 Capaccio X X S A R I M S r l 35 24 stagionali
185. 95 P 184 SUPERFICIE N ABITANTI DENSITA Modello CONS kmq 2006 ab kmq progetto CE CE1 Fontegreca 9 56 892 93 P CE Formicola 17 39 1 459 84 P CE CE4 Francolise 40 75 4 995 123 P CE CE2 Frignano 9 92 8 401 847 P CE CE1 Gallo Matese 30 95 832 27 P CE CEI Galluccio 31 95 2 414 76 P CE CE4 Giano Vetusto 11 52 662 57 P CE CE1 Gioia Sannitica 54 05 3 726 69 P CE CE4 Grazzanise 46 99 6 921 147 P CE CE2 Gricignano d Aversa 9 84 8 976 912 P CE CEl Letino 31 67 898 28 P CE Liberi 17 41 1 362 78 P CE CE2 Lusciano 4 52 13 589 3 006 M CE CE2 Campania 7 63 10 086 1 322 P CE Maddaloni 36 53 38 030 1 041 P CE 30 78 38 672 1 256 Appio 28 24 3 139 111 Monte Lungo 52 94 3 372 64 4 Mondragone 54 42 23 359 429 2 d Atella 10 69 12 867 1 204 CE2 5 72 9 917 1 734 4 13 85 2 564 185 Piana di Monte Verna 23 39 2 540 109 P CE CE1 Piedimonte Matese 41 34 11 194 271 CEl Pietramelara 23 90 4 500 188 P CE CEl Pietravairano 33 23 3 017 91 P CE CE4 Pignataro Maggiore 31 69 6 803 215 P CE Pontelatone
186. 990 e DM 29 maggio 1991 La legge 10 93 fissa gli obiettivi detta le norme generali e le procedure per la redazione e l attuazione del Piano di smaltimento dei rifiuti Attraverso il piano rifiuti si poneva di raggiungere i seguenti obiettivi a il pareggio tra la quantit di rifiuti prodotti e quella a qualsiasi titolo tratta e smaltita in Campania I sistemi di trasporto e smaltimento dei rifiuti di qualsiasi tipo programmati e o autorizzati a qualsiasi titolo dalla Regione vanno dimensionati in ragione della sua esigenza di smaltire 1 rifiuti prodotti in Campania b la riduzione progressiva della quantit e il miglioramento della qualit dei rifiuti speciali e o tossici e nocivi da perseguire anche attraverso direttive alle aziende pubbliche e private per la riqualificazione dei cicli produttivi e tecnologici Y 11 recupero del rifiuto solido urbano e del materiale riciclabile quale risorsa rinnovabile La riduzione per il triennio 1993 1995 del numero e della capacit in peso e in volume delle discariche mediante tecniche di compattazione e principalmente attraverso la raccolta differenziata fino al 50 della quantit attuale Le finalit per il triennio consistono i 1993 10 raccolta differenziata 5 riciclo e riuso 5 compattazione 30 1994 20 raccolta differenziata 10 riciclo e riuso 10 compattazione iii 1995 25 raccolta differenziata 15 riciclo e riuso 10 compattazione v il c
187. ASERTA AMBIENTE S r l NAPOLI AN CA PLASTICA S r l NAPOLI DI GENNARO S p A NAPOLI DI GENNARO S p A NAPOLI DI GENNARO S p A NAPOLI ECOCART S r l NAPOLI EREDI F LLI BIANCO S r l NAPOLI SACCO ANTONIO amp FIGLI s n c NAPOLI T ECO ECOLOGIA S r l NAPOLI C P M S r l SALERNO CENTRO DI RACCOLTA ECOLOGICA SERI S r l SALERNO FOND ECO SRL SALERNO NAPPI SUD SALERNO SALERNO PULITA S p A SALERNO SEA S r l SALERNO Di seguito si riporta l elenco dei centri di riciclo in Regione Campania Tabella 42 l elenco dei centri di riciclo CARTIERA CITTA PROVINCIA CARTIERA PARTENOPE S r l ARZANO NAPOLI CARTESAR S p A PELLEZZANO SALERNO PAPIRO SUD S r l SCAFATI SALERNO RACCOLTA DIFFERENZIATA IMBALLAGGI IN LEGNO Gli imballaggi in Legno principalmente sono costituiti da tre macro categorie imballaggi ortofrutticoli usati per la raccolta confezionamento stoccaggio trasporto e vendita di prodotti cassette accatastabili monostrato e pluristrato casse pallet imballaggi rigidi monomateriali costruiti mediante assemblaggio di tavole segate e blocchetti di legno segato o di truciolare Vengono impiegati per la movimentazione delle merci confezionate imballaggi industriali sono generalmente utilizzati per il trasporto di beni casse e gabbie bobine selle piccoli imballaggi da vendita tappi di sughero 226 Successivamente alla fase di conferimento e di primo trattamento
188. CE2 Sant Arpino 3 20 13 528 4 228 M CE CE4 Aurunca 163 09 23 218 142 P CE CE4 Sparanise 18 73 7 346 392 P CE CE2 Succivo 6 96 6 983 1 003 P CE CEA Teano 88 68 13 331 150 P CE CE2 Teverola 6 72 9 801 1 458 P CE CEl Torae Piccilli 12 53 1 064 85 P CE CE2 Trentola Ducenta 6 63 15 500 2 338 P CE CE1 Vairano Patenora 43 69 6 156 141 P CE CEI Agricola 24 42 1 509 62 P CE Valle di Maddaloni 10 81 2 583 239 P CE CE2 Villa di Briano 8 52 5 746 674 P CE CE2 Villa Literno 61 65 10 815 175 P CE CEA Vitulazio 22 72 5 580 246 P NA NA2 Acerra 54 08 45 492 841 P NA NA2 Afragola 17 99 61 283 3 407 M NA NA4 Agerola 19 62 7 503 382 P NA NAI Anacapri 6 39 5 937 929 P NA NA2 Arzano 4 68 39 794 8 503 AU NA NAI Bacoli 13 29 27 823 2 094 P NA NAI Barano d Ischia 11 07 9 094 821 P NA NAA Boscoreale 11 20 29 304 2 616 M NA NA4 Boscotrecase 7 49 11 135 1 487 P NA NA3 Brusciano 5 64 15 523 2 752 M NA NA2 Caivano 27 11 37 895 1 398 P NA NAI Calvizzano 3 91 12 652 3 236 M NA NA3 Camposano 3 34 5 448 1 631 P NA NAI Capri 3 97 7 270 1 831 P NA Carbonara di Nola 3 53 1 971 558 P NA 2 Cardito 3 16 22 096 6 992 AU NA NA2 Casalnuovo di Napoli 7 15 47 577 6 139 AU NA NA3 Casamarciano 6 26 3 530 564 P NA Casamicciola Terme 5 60 7 490 1 338 P NA 2 Casandrino 3 25 12 912 3 973 M NA NA2 Casavatore 1 62 21 336 13 170 AU NA NAA Casola di Napoli 2 57 3 803 1 480 P NA NA2 Casoria 12 03 83 705
189. COSTITUITE DAL CONSORZIO RISPARMIATO 2002 ECOAMBIENTE DIPENDENTI DEL CONSORZIO E DELLE SOCIETA DEL CONSORZIO 219 DIPENDENTI DEI COMUNI DELLE SOCIETA DEI COMUNI E DEI PRIVATI 45 IMPEGNATI NEI SERVIZI DI RACCOLTA E TRASPORTO DEI RIFIUTI TOTALE DIPENDENTI IMPEGNATI NEL SETTORE RACCOLTA E TRASPORTO DEI 264 RIFIUTI ADDETTO PER N ABITANTI 463 COMUNE SERVIZIO GESTORE EER SONS ABITANTI N addetti lt 3 lt 2 3 2 5 1 AGROPOLI X YELE 43 20 244 2 ALFANO X Comune 3 1 151 3 ASCEA X YELE 11 5 613 4 CAMEROTA X X YELE 25 7 198 5 CAMPORA X Cooperativa sociale 1 538 6 CANNALONGA X Comune 2 1 126 X YELE 4 855 7 CASAL VELINO X General Enterprise S r l 3 8 CASTELLABATE x x Coop Territorio 9 8 410 Risparmiato 2002 9 CASTELNUOVO 2 403 CTO X YELE 2 10 CELLE DI 1 996 BULGERIA X X Comune 3 11 CENTOLA X YELE 22 4 888 12 CERASO X YELE 5 2 556 13 CICERALE X Consorzio SA 4 1 303 14 CUCCARO Consorzio SA 4 586 VETERE 15 FELITTO X Consorzio SA 4 1 308 16 FUTANI X YELE 1 1 316 17 GIOI X YELE 2 1 432 18 LAUREANA C TO X Coop Territorio 1 1 110 Risparmiato 2002 19 LAURINO X X Comune 2 1 853 86 del Consorzio dato parziale 20 LAURITO X YELE 2 911 21 LUSTRA X Coop Territorio 2 1 106 Risparmiato 2002 22 MAGLIANO 841 VETERE X YELE 2 23 MOIO DELLA 1 926 CIVITELLA 24 MONTANO
190. D Ad es con una intercettazione dei RUB mediante RD pari solo al 30 e sempre nell ipotesi di assegnare al biostabilizzato il 100 di biodegradabilit ipotesi oltremodo conservativa il quantitativo di RUB avviato a discarica sarebbe comunque il 21 In assenza totale di RD il quantitativo di RUB in discarica sarebbe del 30 comunque sotto il limite ammesso dalla Direttiva 99 31 nel lungo termine 35 237 13 GESTIONE DI ALTRE TIPOLOGIE DI RIFIUTI 13 1 RIFIUTI DI APPARECCHIATURE ELETTRICHE ED ELETTRONICHE La gestione dei rifiuti derivanti delle apparecchiature elettriche ed elettroniche RAEE disciplinata dal D Lgs 151 2005 di attuazione delle direttive 2002 95 CE 2002 96 CE e 2003 108 CE relative alla riduzione dell uso delle sostanze pericolose nelle apparecchiature elettriche ed elettroniche nonch allo smaltimento dei rifiuti In particolare l allegato 1 A contiene l elenco delle categorie di apparecchiature elettriche ed elettroniche rientranti nel campo di applicazione del Decreto l allegato 1 B un elenco di prodotti a titolo esemplificativo che rientrano nelle categorie dell allegato 1 A mentre gli allegati 2 e 3 individuano rispettivamente 1 requisisti tecnici degli impianti di trattamento e le modalit di gestione dei RAEE negli impianti di trattamento stessi Tabella 54 Codici CER che possono identificare RAEE 1602 scarti provenienti da apparecchiature elettriche ed elettroniche 160209 trasformatori e c
191. D Lgs 152 06 disciplina la gestione dei rifiuti e la bonifica dei siti inquinati anche in attuazione delle direttive comunitarie sui rifiuti sui rifiuti pericolosi sugli oli usati sulle batterie esauste sui rifiuti di imballaggio sui policlorobifenili PCB sulle discariche sugli inceneritori sui rifiuti elettrici ed elettronici sui rifiuti portuali sui veicoli fuori uso sui rifiuti sanitari e sui rifiuti contenenti amianto In particolare l articolo 178 stabilisce che a La gestione dei rifiuti costituisce attivit di pubblico interesse ed disciplinata al fine di assicurare un elevata protezione dell ambiente e controlli efficaci tenendo conto della specificit dei rifiuti pericolosi b I rifiuti devono essere recuperati o smaltiti senza pericolo per la salute dell uomo e senza usare procedimenti o metodi che potrebbero recare pregiudizio all ambiente e in particolare 1 senza determinare rischi per l acqua l aria il suolo nonch per la fauna e la flora 2 senza causare inconvenienti da rumori o odori 3 senza danneggiare il paesaggio e i siti di particolare interesse tutelati in base alla normativa vigente c La gestione dei rifiuti effettuata conformemente ai principi di precauzione di prevenzione di proporzionalit di responsabilizzazione e di cooperazione di tutti i soggetti coinvolti nella produzione nella distribuzione nell utilizzo e nel consumo di beni da cui originano i rifiuti nel rispetto dei p
192. DI ATTUAZIONE DEL PROTOCOLLO DLIKYOTO53 re ere eme E REN NERIS 134 Inquadramento strategico e riferimenti di politica ambientale iii 134 Il contributo delle strategie di Piano alla riduzione dei gas serra valutazioni di inquadramento 134 8 PREVENZIONE E RIDUZIONE DEI RIFIUTI URBANI CRITERI ED INTERVENTI 138 8 1 LA NORMATIVA SULLA PREVENZIONE 0 0 rr eee 138 8 2 CRITERI ATTIVAZIONE DI INIZIATIVE DI PREVENZIONE E RIDUZIONE DEI RIFIUTI URBANI 139 8 3 STRUMENTI E AZIONE irritati nananana 141 9 RACCOLTA DIFFERENZIATA INTEGRATA OBIETTIVI STRATEGIE E 155 9 1 CRITERI GENERALI PER LE STRATEGIE DI GESTIONE M 155 9 2 CRITERI GENERALI PER LE STRATEGIE DI INFORMAZIONE SENSIBILIZZAZIONE E COINVOLGIMPBEN YTO eret ek b E e x ey Y oet el eee tisi iena ii ve YE Ee Ee YET E 156 9 3 STRATEGIE E MODELLO DI GESTIONE DELLA RACCOLTA DIFFERENZIATA INTEGRATA 156 strategie del modello raccolta domiciliare integrata 164 Modelli gestiondli e obiettivi naacal rai 167 94 APPENDICE ASSEGNAZIONE MODELLI GESTIONALI RACCOLTA DIFFERENZIATA 180 10 IMPIANTI DI TRATTAMENTO RECUPERO E SMALTIMENTO DEI RIFIUTI URBANI RESIDUALI192 10 1 CRITERI E FINALIT GENERALI PER IL TRATTAME
193. E ASIA NAPOLI INA Ponticelli via nuova delle Breccie ex ICM ASIA NOCERA SA Beton Cave FIBE INFERIORE POLLA SA Impianto Compostaggio Polla SA3 Camerino S Rufo S MARIA LACE Parco Saurino Consorzio di Bacinq FOSSA CE4 TERZIGNO NA ecoballe SARI Fibe TORRE DEL GRECONA Edil Cave Fibe TORRE DEL GRECONA IGICA Fratelli Balsamo S Maria la Bruna _ Fibe Tufino interno CDR Impianto selezione Fibe Gestore DISCARICA PAENZANO staziongFIBE e FIBE compattazione Campania 107 Quantitativi presenti 30 61 vuoto 3 70 n d 4 87 5 11 15 854 17 82 vuoto vuoto 4 40 vuoto 54 1 74 vuoto 1 40 4 80 5 21 2 904 vuoto Gli impianti finanziati con fondi POR Nel piano regionale per lo smaltimento di rifiuti pubblicato sul BURC del 14 luglio 1997 si stimava che per il raggiungimento dell obiettivo del 35 per cento di raccolta differenziata fissato dal decreto Ronchi D lgs 22 97 il recupero della frazione compostabile dovesse assicurare un contributo al sistema pari al 15 per cento Nel paragrafo 2 8 dell adeguamento del Piano in questione Ordinanza Commissariale n 77 06 chiaramente indicato che il fabbisogno regionale impiantistico per il raggiungimento di detto obiettivo di oltre 410 000 tonnellate annue considerate miste ossia comprensive della frazione organica e dei cosiddetti rifiuti verdi costituiti da sfalci e potature In esecuzione dell O
194. ESCLUDENTE Distanza da corsi d acqua e da altri corpi idrici Ai sensi del D Lgs 42 2004 art 142 lettere b e c si intendono i territori contermini ai laghi compresi in una fascia della profondit di 300 metri dalla linea di battigia anche per i territori elevati sui laghi i fiumi i torrenti i corsi d acqua iscritti negli elenchi previsti dal testo unico delle disposizioni di legge sulle acque ed impianti elettrici approvato con Regio Decreto 11 dicembre 1933 n 1775 e le relative sponde o piedi degli argini per una fascia di 150 metri ciascuna Ai sensi del RD n 523 del 1904 per la pulizia idraulica la distanza dal corso d acqua e dai laghi deve essere calcolata entro i 10 metri ESCLUDENTE 261 Contaminazione di acque superficiali e sotterranee Gi in fase di macro localizzazione nella scelta delle aree da destinare a impianto di termovalorizzazione si dovrebbe tener conto della presenza di Aree richiedenti specifiche misure di prevenzione dall inquinamento e di risanamento come individuate dal Piano di Tutela delle acque adottato con DGR 1220 2007 Nella fase di progettazione inoltre dovranno essere effettuate ulteriori attivit di monitoraggio del tratto interessato dallo scarico di acque meteoriche dell impianto e del comportamento delle acque sotterranee al fine di valutare eventuali rischi di modificazioni dello stato quali quantitativo degli acquiferi sotterranei nelle aree circostan
195. I Nel sistema integrato campano la prima azione di riduzione dei RUB in discarica viene esercitata dalla attuazione dei programmi di raccolta differenziata con particolare riferimento a quelli per carta ed organico compostabile scarti alimentari e di giardino ed in misura minora a quelli per materiali tessili Essendo il sistema campano connotato come qualunque contesto territoriale esteso da una variabilit intrinseca di situazioni urbanistiche e di strutture abitative ragionevole prevedere che il livello medio di intercettazione dei RUB sia inferiore a quello massimo registrato in contesti vocati livello che tuttavia anche in Campania pu essere conseguito e viene gi attualmente conseguito in situazioni puntuali risultato complessivo di riduzione dei RUB viene dunque conseguito per integrazione tra le RD ed i trattamenti del RUR Come sopra evidenziato possibile e ragionevole prevedere esenzioni parziali dal solo TMB dall obbligo del pretrattamento nel caso di esperienze virtuose il cui RUR o gran parte di esso verrebbe comunque avviato nell ottica del sistema campano ad un sistema di termoutilizzazione finale con sostanziale mineralizzazione delle componenti biodegradabili Ad ogni modo il sistema campano prevede in linea generale l avvio del RUR gi impoverito delle frazioni afferenti ai RUB organico compostabile carta eventualmente parte dei tessili a un trattamento di tipo meccanico biologico TMB
196. I RIFIUTI TOTALE DIPENDENTI IMPEGNATI NEL SETTORE RACCOLTA E TRASPORTO 26 DEI RIFIUTI ADDETTO PER N ABITANTI 960 COMUNE SERVIZIO GESTORE PERSONALE ABITANTI N addetti hz 29 Baselice X X 2865 Castelfranco in X Miscano X 1058 Castelvetere in X Valfortore X 1883 Foiano di Val Fortore X Comune 2 1656 Ginestra degli X X Schiavoni 620 Molinara X Comune 2 1945 Montefalcone di Val X Fortore X 1867 San Bartolomeo in X Galdo X 5980 San Giorgio la Molara X Comune 3 3291 San Marco dei Cavoti X X 3792 TALE 7 24957 62 CONSORZIO DI BACINO CEI PRESIDENTE GIANLUIGI SANTILLO MATESE SOCIETA COSTITUITE DAL CONSORZIO AMBIENTE DIPENDENTI DEL CONSORZIO E DELLE SOCIETA DEL CONSORZIO 79 DIPENDENTI DEI COMUNI DELLE SOCIETA DEI COMUNI E DEI PRIVATI IMPEGNATI NEI SERVIZI DI RACCOLTA E TRASPORTO DEI RIFIUTI 69 dato parziale TOTALE DIPENDENTI IMPEGNATI NEL SETTORE RACCOLTA E TRASPORTO DEI 148 dato parziale RIFIUTI ADDETTO PER N ABITANTI 602 COMUNE SERVIZIO GESTORE PEPSONALB ABITANTI N addetti TEE k a Ailano X X Mateseambiente 1569 Alife X X Ilside 7174 Alvignano X X Offreda 5000 Baia e Latina X X Mateseambiente 2259 Caianello X X Mateseambiente 1776 Capriati a Volturno X X Comune Consorzio CE1 3 1725 Castello Matese X X Mateseambiente 1484 Ciorlano Tekosan Consorzio CE1 1 550
197. IETA COSTITUITE DAL CONSORZIO AMBIENTE AGRORICICLA DIPENDENTI DEL CONSORZIO E DELLE SOCIETA DEL CONSORZIO 206 DIPENDENTI DEI COMUNI DELLE SOCIETA DEI COMUNI E DEI PRIVATI 593 IMPEGNATI NEI SERVIZI DI RACCOLTA E TRASPORTO DEI RIFIUTI TOTALE DIPENDENTI IMPEGNATI NEL SETTORE RACCOLTA E TRASPORTO DEI 799 RIFIUTI ADDETTO PER N ABITANTI 502 COMUNE SERVIZIO GESTORE PER SONSLE ABITANTI N addetti 3 a 24 E lt ANGRI X X ANGRI ECO SERVIZI 52 30 545 BARONISSI X X SALERNO PULITA 26 15 746 BRACIGLIANO X X COMUNE 10 5 363 CALVANICO X X CONSORZIO BACINO SA I 2 1 459 CASTEL SAN X X CONSORZIO BACINO 23 6 SA I 13 057 GIORGIO COMUNE CAVA DE TIRRENI X X CONSORZIO BACINO E 81 16 SA 1 53 229 SETA S p A CORBARA X X CONSORZIO BACINO 4 SA 1 2 532 FISCIANO X X CONSORZIO BACINO E Non pervenuto 12 929 FISCIANO SVILUPPO S p A 2 SA I MERCATO SAN X X CONSORZIO BACINO SA 1 E 32 2 SA I 20 873 SEVERINO GESEMA S p A NOCERA INFERIORE X X CONSORZIO BACINO E 9842 SA 1 46 533 SETA S p A NOCERA SUPERIORE X X CONSORZIO BACINO E 27 12 SA 1 23 934 COMUNE PAGANI X X MULTISERVICE S p A 52 34 775 PELLEZZANO X X CONSORZIO BACINO 10 4 SA I 10547 PELLEZZANO SERVIZI S r l X X CONSORZIO BACINO 15 SA I 9 263 S MARZANO SUL X X CONSORZIO BACINO SA I 20 SA I 9 738 SARNO SAN VALENTINO X X CONSORZIO BACINO E 10422 SA 1 9 71
198. INCIPI GENERALI DEL PIANO UN APPROFONDIMENTO Di seguito sviluppato una approfondimento su alcuni principi generali del Piano che risultano particolarmente rilevanti Legalit e tracciabilit dei rifiuti Nell ambito delle attivit di prevenzione e repressione degli illeciti ambientali la garanzia di tracciabilit dei rifiuti costituisce elemento strategico per assicurare controlli efficaci sulle dinamiche di spostamento e occultamento dei quantitativi di rifiuti destinati a prassi illecite di smaltimento Si sottolinea al riguardo che con OPCM n 3348 del 2 aprile 2004 G U n 86 del 13 aprile 2004 e OPCM n 3390 del 29 dicembre 2004 G U n 2 del 4 gennaio 2005 sono stati stanziati rispettivamente Euro 5 000 000 00 e Euro 2 750 000 00 per l espletamento da parte del Comando Carabinieri per la Tutela dell Ambiente CCTA di attivit di verifica e controllo collegate alle situazioni emergenziali nella Regione Campania L art 9 della legge 87 del 5 luglio 2007 recita omissis il piano oltre al conseguimento degli obiettivi di raccolta differenziata assicura anche la piena tracciabilit del ciclo dei rifiuti Al fine di dare attuazione a tale norma potrebbe essere utilizzato il progetto S L R E NET T A Il progetto nato nel 2000 e finanziato con i fondi POR con lo scopo di monitorare i flussi attraverso un sistema GPS vedrebbe con gli opportuni adeguamenti tecnologici la realizzazione in Campania della tracciabilit dei
199. MPANIA 5 790 929 551 75 81 66 15 129 2 61 223 Di seguito si riporta l elenco degli operatori per gli Imballaggi in Acciaio Tabella 37 elenco degli operatori per gli Imballaggi in Acciaio METALSEDI srl FISCIANO SA SIDER PAGANI PAGANI SA RACCOLTA DIFFERENZIATA IMBALLAGGI IN ALLUMINIO Nell ambito degli imballaggi uno dei principali impieghi dell alluminio rappresentato dalla produzione di lattine per bevande in ragione delle specificit di igiene robustezza e leggerezza che il materiale pu garantire La produzione di imballaggi in alluminio comunque non riconducibile alla sola lattina ma ad una vasta gamma di imballaggi come le bombolette spray impiegate principalmente per deodoranti prodotti per capelli a vaschette scatolette e fogli per conservare alimenti ai tappi a vite delle bottiglie in vetro alle confezioni di medicine compresse Questi sono solo alcuni degli imballaggi prodotti con questo materiale il cui recupero a fine vita contribuisce alla produzione di alluminio secondario Gli imballaggi in alluminio sono generalmente raccolti insieme ad altre tipologie di imballaggi La raccolta monomateriale non sostanzialmente praticata per questo materiale a causa della modesta quantit di rifiuti di imballaggio generati e la loro basso peso specifico Pertanto la raccolta degli imballaggi in alluminio avviene in diversi modi congiunta a quella di altri materiali in r
200. NTO DEI RIFIUTI URBANI RESIDUALI een 192 10 2 STRATEGIE OPERATIVE ED OBIETTIVI SPECIFICI PER IL TRATTAMENTO RECUPERO E SMALTIMENTO DEI VAIELDA RA DEA EYONI E EE ot rali oo eo ona tn i ie 195 10 3 FLUSSI DI RIFIUTI ATTUALI E POTENZIALIT DEGLI IMPIANTI ESISTENTI verrei 198 10 4 SCENARI DI aan iaia ira una nolo nina nei za 199 10 5 INTERVENTI DI ATTUAZIONE DELL IMPIANTISTICA DI PIANO 0 208 10 6 ASPETTI TECNOLOGICI RELATIVI AL RECUPERO SMALTIMENTO DELLE ECOBALLE eer 210 10 7 VALUTAZIONI CRITICIT E POTENZIALIT EVOLUZIONE DI PIANO eee 210 11 GESTIONE DEGLI IMBALLAGGI E DEI RIFIUTI DA IMBALLAGOGIO ee 213 111 LEGISLAZIONE DI RIFERIMENTO E a a 213 11 2 IL QUADRO CONOSCITIVO SUGLI IMBALLAGGI E I RIFIUTI DI IMBALLAGGIO 214 11 3 LA PRODUZIONE DI IMBALLAGGI IMBALLAGGI IMMESSI AL CONSUMO 215 11 4 I RIFIUTI DI IMBALLAGGIO PROVENIENTI DALLA RACCOLTA DIFFERENZIATA 217 11 5 CONSIDERAZIONI E VALUTAZIONI SUI RISULTATI DELL ATTUALE SISTEMA DI GESTIONE DEI RIFIUTI DI IMBALLAGGIO M M 219 11 6 DEFINIZIONE DEGLI OBIETTIVI ED INTERVENTEI nnne 230 12 STRATEGIE PERLA RIDUZIONE DEI RIFIUTI URBANI BIODEGRADABILI 233
201. OLA GOLIA GEOECO SERVIZI S P A SOCIETA COSTITUITE DAL CONSORZIO CASORIA AMBIENTE 675 di cui n 192 operatori sono impegnati in servizi svolti in comuni esterni al bacino DIPENDENTI DEL CONSORZIO E DELLE SOCIETA DEL CONSORZIO DIPENDENTI DEI COMUNI DELLE SOCIETA DEI COMUNI E DEI PRIVATI IMPEGNATI NEI SERVIZI DI RACCOLTA E TRASPORTO DEI RIFIUTI 583 non comprende n 192 TOTALE DIPENDENTI IMPEGNATI NEL SETTORE RACCOLTA E TRASPORTO operatori impegnati in servizi DEI RIFIUTI svolti in comuni esterni al bacino 352 ADDETTO PER N ABITANTI 570 COMUNE SERVIZIO GESTORE PERSONALE ABITANTI N addetti 5 EPE 4 2 Aversa X X CE2 84 55864 Capua x x CE2 30 19457 Carinaro X X CE2 4 6410 Casal di Principe x x CE 2 16 19441 Casaluce x COMUNE 13 9882 Casapesenna x x CE 2 7 6481 Cesa x x 2 6 7329 Curti x X CE2 7 7043 Frignano x x 2 5 8401 Gricignano d Aversa X x G M C 17 8976 Lusciano x x CE2 14 13589 Macerata Campania X x 2 5 10086 Orta d Atella X X IGICA 41 12867 Parete x X CE2 9 9917 Portico di Caserta X X CE2 7 6523 San Cipriano d Aversa X G M C 17 12458 San Marcellino X ECOROSS 12 11904 San Prisco x CE2 14 9932 San Tammaro X X CE2 5 4557 Santa Maria Capua x CE2 71 Vetere 30425 Sant Arpino x x 2 8 13528 Succivo x X CE2 9 6983 65 Teverola x
202. P SA SA2 Mango Piemonte 5 96 2 034 341 P SA SA1 San Marzano sul Sarno 5 15 9 715 1 886 P SA SA4 Mauro Cilento 15 12 993 66 P SA SA4 Mauro la Bruca 18 93 815 43 P SA SA3 San Pietro al Tanagro 15 30 1 669 109 P SA SA3 San Rufo 31 62 1 941 61 SA SAI San Valentino Torio 9 03 8 477 939 P 190 SUPERFICIE N ABITANTI DENSITA Modello CONS kmq 2006 ab kmq progetto SA SA3 Santa Marina 28 23 3 355 119 P SA SA3 Sant Angelo a Fasanella 32 35 812 25 P SA SA3 20 19 3 009 149 SAI Sant Egidio del Monte Albino 6 27 9 019 1 438 P SA AV2 Santomenna 8 76 643 73 P SA SA3 Sanza 127 11 3 000 24 P SA SA3 Sapri 13 99 7 060 505 P SA SA1 Sarno 39 95 31 256 782 SA SA3 Sassano 47 27 5 336 113 P SA SAI Scafati 19 76 48 090 2 434 P SA SA2 Scala 13 09 1 468 112 P SA SA4 Serramezzana 7 20 398 55 P SA SA2 Serre 66 46 3 845 58 P SA SA4 Sessa Cilento 18 03 1 507 84 P SA SAI Siano 8 50 10 158 1 195 P SA SA3 Sicignano degli Alburni 80 45 3 810 47 P SA SA4 Stella Cilento 14 38 874 61 P SA SA4 Stio 24 46 1 117 46 P SA SA3 Teggiano 61 61 8 251 134 P SA SA4 Torchiara 8 31 1 475 177 P SA AV2 dei lombardi 26 29 2 500 95 P SA SA3 Torraca 15 69 1 226 78 P SA SA3 Orsaia 23 75 2 419 102 P SA SA3
203. P C M n 3100 2000 il Commissario delegato per l emergenza rifiuti ha redatto il piano stralcio per la realizzazione di interventi infrastrutturali a sostegno della raccolta differenziata finalizzato al raggiungimento degli obiettivi di cui alla normativa in materia Detto piano si compone di interventi riconosciuti coerenti con le declaratorie dei fondi P O R Campania 2000 2006 Misura 1 7 isole ecologiche impianti di selezione impianti di compostaggio ed altre tipologie di interventi e comunque tutti funzionali all incremento della R D Pertanto la Regione ha individuato la Struttura Commissariale quale Beneficiario finale dei fondi in questione Per le motivazioni innanzi descritte con Delibera di Giunta Regionale n 2014 03 stata assegnata al Commissario delegato per l emergenza rifiuti quale beneficiario finale la somma di 110 000 000 00 prelevabili dallo stanziamento pubblico della misura 1 7 del POR Campania 2000 2006 d obbligo segnalare che nella fase di predisposizione del programma di finanziamento sono numerose le rinunce da parte delle Amministrazioni comunali che individuate quali soggetti beneficiari di finanziamenti per la realizzazione degli impianti presentati dalle stesse negano ogni ulteriore attivit inerente alla realizzazione del progetto Le tabelle che seguono evidenziano campitura grigia lo stato d avanzamento degli impianti finanziati con fondi POR 2000 2006 divisi per tipologia dove LE
204. PC e della direttiva sull utilizzazione dei fanghi di depurazione in agricoltura Risoluzione del Consiglio del 24 febbraio 1997 sulla strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti Il Consiglio dell Unione europea in relazione ai contenuti del Quinto programma di azione per l ambiente del 1992 e della normativa in vigore ritiene che nella prospettiva dello sviluppo sostenibile la politica comunitaria in materia di gestione dei rifiuti dovrebbe Y essere guidata dalla necessit di un livello elevato di protezione ambientale Y tenere conto dei vantaggi potenziali e dei costi dell azione o dell inazione Il Consiglio sottolinea la necessit di promuovere il recupero dei rifiuti al fine di ridurre il quantitativo dei rifiuti destinati allo smaltimento e risparmiare risorse naturali in particolare mediante reimpiego riciclo compostaggio e recupero dell energia dai rifiuti Sul versante della riduzione della produzione di rifiuti il Consiglio ribadisce la propria convinzione che la prevenzione dei rifiuti debba figurare come priorit assoluta in qualsiasi politica razionale sui rifiuti A tal fine si dovrebbe tenere conto delle ricadute sulla gestione dei rifiuti che derivano dalla fase di progettazione di un prodotto Per tale ragione sollecita la Commissione di promuovere lo sviluppo e l applicazione di analisi dei cicli di vita e di ecobilanci Il Consiglio chiede alla Commissione e agli Stati membri di promuovere sistemi di restituzione ra
205. RAEE che rientrano nelle categorie 1 e 10 dell allegato 1 A una percentuale di recupero pari almeno all 80 in peso medio per apparecchio e una percentuale di reimpiego e di riciclaggio di componenti di materiali e di sostanze pari almeno al 75 in peso medio per apparecchio b per i RAEE che rientrano nelle categorie 3 e 4 dell allegato 1 A una percentuale di recupero pari almeno al 75 in peso medio per apparecchio e una percentuale di reimpiego e di riciclaggio di componenti di materiali e di sostanze pari almeno al 65 in peso medio per apparecchio c per i RAEE che rientrano nelle categorie 2 5 6 7 e 9 dell allegato 1 A una percentuale di recupero pari almeno al 7046 in peso medio per apparecchio e una percentuale di reimpiego e di riciclaggio di componenti di materiali e di sostanze pari almeno al 5096 in peso medio per apparecchio d per tutti i rifiuti di sorgenti luminose fluorescenti una percentuale di reimpiego e di riciclaggio di componenti di materiali e di sostanze pari almeno 1 80 in peso di tali sorgenti luminose Per quanto riguarda lo stato di attuazione della Normativa si osserva che nel 2005 si avuto un quantitativo complessivamente raccolto a livello nazionale pari a circa 101 mila tonnellate con una crescita rilevante rispetto alle 74 mila tonnellate del 2004 36 9 ma con valori ancora lontani da quelli previsti dalla normativa 1 7 kg abitante per anno raccolti rispetto ad un target di 4 kg abitante 239
206. SA 12 994 Consorzio CE 2 323 235 Comune di Avellino 56 400 Comune di Marcianise 40 258 Comune di Villaricca 277 087 Comune di San Sebastiano 9 987 Comune di Postano 3 914 Comune di Montecorvino Pugliano SA 8 725 Consorzio di Bacino SA4 121 349 Comune di Acerra 47 717 Comune di Agevola 7 303 Comune di Aversa 52 914 Comune di Benevento 61 636 Comune di Caserta 78 965 Comune di Castellammare di Stabia 66 339 Comune di Nocera Inf 46 567 Comune di Polla 5 397 Comune di Portici 58 494 Comune di Salerno 143 478 Comune di Vallo della Lucania 8 899 Totale Abitanti coinvolti 2 496 314 Totale Abit Regione Campania 5 752 769 Abitanti coinvolti 43 39 12 STRATEGIE PER LA RIDUZIONE DEI RIFIUTI URBANI BIODEGRADABILI RUB 12 1 LA RIDUZIONE DEI RUB RIFERIMENTI STRATEGICI OPZIONI E RISULTATI La Direttiva 99 31 CE sulle discariche ed il suo recepimento nell ordinamento nazionale Da molti anni gli studi sugli effetti collaterali dello smaltimento in discarica sono stati focalizzati sull importanza di ridurre il pi possibile la putrescibilit dei materiali da smaltire La sostanza organica fermentando in condizioni anaerobiche comporta la produzione di biogas e di percolato ad elevato carico organico e azotato determina inoltre modifiche del profilo della discarica che richiedono rimodellamenti periodici e mettono a repentaglio l efficacia ad es delle linee di drenaggio del biogas Questi impatti oltre a costituir
207. Salerno 158 531 794 559 140 1 090 934 4 917 47 222 Campania 551 2 814 807 2 976 122 5 790 929 13 590 25 426 Fonte ISTAT 2006 Grafico 1 Distribuzione della superficie tra le Grafico 2 Densit demografica per kmq delle province campane al 1 gennaio 2006 valori in kmq province campane al 1 gennaio 2006 4 917 47 Salemo x Napoli 2636 2 791 64 a 336 1 171 13 Benevento o Avellino 57 2 639 38 2 070 63 1 0 500 1000 500 2000 2500 3000 m Avellino Benevento Caserta Napoli Salerno E Avellino Benevento Caserta Napoli Salemo Fonte ns elaborazione su dati ISTAT 2006 Fonte ns elaborazione su dati ISTAT 2006 53 Tabella 2 Indagine sul servizio di raccolta e trasporto rifiuti CONSORZIO DI BACINO AVI AV2 BNI BN2 BN CEI CE2 CE3 CE4 mu 200 181 157 sal 134 B 24 89 ss 332 278 sel 157 i EE 4 37 10 35 Ti c eom COMUNI 8 Ee gt m z SS n m m mw E lt lt SB lt Z 2 nz RZ s vi gt gt a D ni 4 A lt 7 A E FRE A gt SOCIETA COSTITUITE gt A 5 zz OROZ zm lt 2 7 7 2 eB 7 DAL CONSORZIO DIPENDENTI DEL CONSORZIO E DELLE SOCIETA DEL CONSORZIO 264 184 67 82 19 79 483 373 353 DIPENDENTI DEI COMUNI DELLE SOCIETA DEI COMUNI E DEI PRIVATI IMPEGNATI NEI SERVIZI DI
208. TA DEL CONSORZIO 264 DIPENDENTI DEI COMUNI DELLE SOCIETA DEI COMUNI E DEI PRIVATI 88 IMPEGNATI NEI SERVIZI DI RACCOLTA E TRASPORTO DEI RIFIUTI TOTALE DIPENDENTI IMPEGNATI NEL SETTORE RACCOLTA E TRASPORTO DEI 352 RIFIUTI ADDETTO PER N ABITANTI 570 COMUNE SERVIZIO GESTORE PERSONALE ABITANTI N addetti tu EME lt lt 2 CONSORZIO AVI Aiello del Sabato x x ASA 3 3187 Altavilla Irpina X X COMUNE 3 4851 Atripalda X X DE VIZIA 3 11434 Avellino X X A S A 57 56434 Candida X X A S A 3 1114 a i CONSORZIO AV 1 Capriglia Irpina X X ASA 3 2252 Cesinali x X COMUNE A S A 2 1 2310 Chiusano San Domenico X X COMUNE 3 2535 Contrada X X A S A 5 2854 CONSORZIO AVI Forino X X ASA 5 5007 Grottolella X X A S A 3 1876 Lapio X X COMUNE 3 1763 CONSORZIO AVI Manocalzati X X ASA 4 3123 Mercogliano X X A S A 9 11435 Montefalcione X X COMUNE A S A 10 3 3424 Monteforte Irpino X X COMBORZIO dE us 5 8958 A S A Montefredane X X A S A 4 2324 Montefusco X X CA VE M A S A 2 1 1542 Montemiletto x x COMUNE A S A 11 2 5488 Montoro Inferiore X X IGIENE URBANA s r l 3 9086 56 CONSORZIO AV 1 Montoro Superiore X X ASA 3 7 7995 Ospedaletto d Alpinolo X X DE VIZIA A S A 241 1634 CONSORZIO AV 1 Parolise X X ASA 3 652 Petruro Irpino X X COMUNE A S A 1241 439 CONSORZIO AVI Pietradefusi X
209. Trasformazione dell energia termica in energia elettrica Y Trattamento delle polveri separate dai fumi Nelle condizioni di funzionamento al 100 Maximum Continuous Rate con temperatura ambiente di riferimento pari a 23 C la pressione di scarico pari a 0 12 bar abs e la potenza elettrica erogata dal generatore 107 5 MW mentre la massima potenza ottenibile nelle condizioni di massimo carico e minima temperatura esterna circa 120 MW Per quanto rigauarda il trattamento dei fumi in virt del sistema di depurazione applicato i fumi all emissione presentano caratteristiche migliorative rispetto agli standard richiesti dalla normativa vigente come si evince dalla tabella sottoriportata INQUINANTE U M DL 133 Limiti garantiti 11 05 2005 all emissione SOx ossidi di zolfo 1 mg Nm3 50 25 HCI acido cloridrico 1 mg Nm3 10 7 HF acido fluoridrico 1 mg Nm3 1 0 3 NOx ossidi di azoto 1 mg Nm3 200 85 Polveri totali 1 mg Nm3 10 3 CO ossido di carbonio 1 mg Nm3 50 50 TOC carbonio organico totale 1 mg Nm3 10 5 Cd Cadmio Tallio 2 mg Nm3 0 05 0 02 Hg Mercurio 2 mg Nm3 0 05 0 02 As Co Cr Cu Mn Ni Pb Sb V metalli pesanti 2 mg Nm3 0 5 0 2 IPA 3 idrocarburi policiclici aromatici mg Nm3 0 01 0 01 PCDD F teq 3 diossine furani ng Nm3 0 1 0 025 Nota 1 concentrazioni medie giornaliere riferite a fumi anidri con concentrazio
210. X IACOROSSI JACTA 78 38030 MARCIANISE X X CONSORZIO CE3 ACSA 72 38672 PIANA DI RETE X X CONSORZIO ACSA 6 PONTELATONE X CONSORZIO CE3 ACSA 2 1889 RECALE X X PACIELLO 7 7284 RUVIANO X COMUNE 2 1952 SAN FELICE A e X CONSORZIO CE3 ACSA 21 T SANMARCOEV X X CONSORZIO CE3 ACSA 13 5978 S MARIA A X X CONSORZIO ACSA 16 19032 67 VICO SAN NICOLA LA STRADA IACOROSSI JACTA 38 13459 VALLE DI MADDALONI CONSORZIO CE3 ACSA 2583 TOTALE 23 718 278862 68 CONSORZIO DI BACINO Shi COMMISSARIO EMILIA TARANTINO 5 EGEA SERVICE SOCIETA COSTITUITE DAL CONSORZIO IMPREGECO DIPENDENTI DEL CONSORZIO E DELLE SOCIETA DEL CONSORZIO 353 DIPENDENTI DEI COMUNI DELLE SOCIETA DEI COMUNI E DEI PRIVATI 161 IMPEGNATI NEI SERVIZI DI RACCOLTA E TRASPORTO DEI RIFIUTI TOTALE DIPENDENTI IMPEGNATI NEL SETTORE RACCOLTA E TRASPORTO 514 DEI RIFIUTI ADDETTO PER N ABITANTI 309 COMUNE SERVIZIO GESTORE PERSONALE ABITANTI N addetti lt A cE c dx Bellona X X CE 4 5050 Calvi Risorta X X CE 4 5864 Camigliano X CE 4 1768 Cancello el X X CE 4 5147 Arnone Carinola X X 4 8222 Castelvolturno X X CONSORZIO CE2 106 18485 Cellule X X CE 4 7284 Falciano X X CE 4 3992 Massico X COMUNE 11 Francolise 4995 X CONSORZIO CE4 8 Gian
211. X Comune Coop soc 5 Conca della Campania trasp Consorzio CEI 1458 Dragoni X X Mateseambiente 2317 Fontegreca X Comune Consorzio CEI 2 892 X Comune Consorzio CE1 1 Gallo Matese E Passato al Consorzio 832 X Comune E Passato al 3 Galluccio Consorzio 2414 Gioia Sannitica X X Mateseambiente 3726 X Comune Consorzio CEI 1 Letino E Passato al Consorzio 898 Marzano Appio X X Mateseambiente 3139 Mignano Monte X Comune Iside 24 Lungo Consorzio CEI 3372 Piedimonte Matese X Di Palma Consorzio CE1 16 11194 Pietramelara X X Mateseambiente 4500 Pietravairano X X Comune 4 3017 Prata Sannita X X Mateseambiente 1812 Pratella X Comune Consorzio CE1 4 1746 Presenzano X X Mateseambiente 1799 63 Mateseambiente Raviscanina X Consorzio CE1 1413 Riardo X X Mateseambiente 2551 x Comune Iside 341 Rocca d Evandro Consorzio CEI 3744 Roccaromana X Comune Coop Icaro 1 3 973 Rocchetta e Croce X Comune Ilside 2 542 X Mateseambiente San Gregorio Matese Consorzio CEI 1041 X Mateseambiente San Pietro Infine Consorzio CE1 1030 San Potito Sannitico X X Mateseambiente 1942 x x Mateseambiente Sant Angelo d Alife Consorzio CE1 2441 Tora e Piccilli X X Mateseambiente 1064 Vairano Patenora X X Ilside 6 6156 X Comune Ilside Offreda 1 1 Valle Agricola Consorzio CEI 1509 TOTALE 35 148 89059 64 CONSORZIO DI BACINO CE2 PRESIDENTE NIC
212. a agli impianti di incenerimento e di coincenerimento dei rifiuti e stabilisce le misure e le procedure finalizzate a prevenire e ridurre gli effetti negativi sull ambiente in particolare l inquinamento atmosferico del suolo delle acque superficiali e sotterranee nonch i rischi per la salute umana che ne derivino Il provvedimento in particolare regola tutte le fasi dell incenerimento dei rifiuti dal momento della ricezione nell impianto fino alla corretta gestione e smaltimento delle sostanze residue Y disciplina i valori limite di emissione degli impianti di incenerimento e di coincenerimento dei rifiuti Y i metodi di campionamento di analisi e di valutazione degli inquinanti derivanti dagli stessi impianti Y icriteri e le norme tecniche generali riguardanti le caratteristiche costruttive e funzionali nonch le condizioni di esercizio degli impianti con particolare riferimento alle esigenze di assicurare una elevata protezione dell ambiente contro le emissioni causate dall incenerimento e dal coincenerimento dei rifiuti Y icriteri temporali di adeguamento degli impianti gi esistenti alle disposizioni del presente decreto P Particolare attenzione stata data alla trasparenza delle informazioni sugli impianti e sui processi autorizzativi Il provvedimento prevede che i cittadini possano accedere a tutte le informazioni cos da essere coinvolti nelle decisioni Infine vengono fissati limiti rigorosi per le emissioni in atmo
213. a coordinato e concertato di ridefinizione degli ambiti di bacino in linea con le previsioni di organizzazione territoriale attraverso gli ATO con conseguente razionalizzazione della mappa dei consorzi attraverso accorpamenti e scioglimenti tra l altro previsti sempre nella pi volte citata legge 87 07 propedeutica alla progettazione e successiva realizzazione di un programma capillare di riqualificazione professionale delle risorse umane assegnate finanziabile con la destinazione di risorse adeguate provenienti 122 dall Unione Europea ex FSE potrebbe rappresentare un percorso efficace per rendere produttive in termini di risultati le risorse economiche che sono assorbire da questa fase del ciclo I lavoratori attualmente in carico ai consorzi di bacino e alle societ dalle stesse costituite pari a circa 4 100 unit di cui circa 2 200 assegnati da disposizioni normative per le attivit di raccolta differenziata Il costo annuo dei lavoratori assegnati circa 2 200 pari a 57 milioni inoltre da un indagine realizzata nei primi mesi del 2007 a cura della struttura commissariale si rilevato che sempre per il servizio di igiene urbana risultano impegnati ulteriori 7 600 addetti dipendenti di comuni e societ varie sia a partecipazione pubblica sia private Per quanto sopra da una stima dei valori il numero complessivo di addetti al servizio di igiene urbana in ambito regionale dovrebbe attestarsi su circa 11 700
214. a di doline inghiottitoi o altre ESCLUDENTE superficiale forme di carsismo superficiale Idrotermia Aree soggette ad attivit di tipo idrotermale ESCLUDENTE Territori coperti da foreste e da boschi ancorch percorsi o danneggiati dal fuoco e quelli sottoposti a Aree boscate vincolo di rimboschimento come definiti dall art 2 PENALIZZANTE commi 2 e 6 del D Lgs 227 2001 lettera g art 142 del D Lgs n 42 2004 Aree di elevato pregio agricolo lettere a b e c comma 1 art 21 D Lgs 228 2001 a areali di produzioni DOC DOCG DOP IGP e Aree agricole di IGT particolare b n PENALIZZANTE ia le aree agricole in cui si ottengono prodotti con tecniche dell agricoltura biologica ai sensi del reg CEE 2092 91 ora reg CE c le zone aventi specifico interesse agrituristico 271 Fonti del vincolo D Lgs 228 2001 Pascoli permanenti Terreni utilizzati per la coltivazione di erba o di altre piante erbacee da foraggio coltivate seminate o naturali spontanee e non compreso nell avvicendamento delle colture dell azienda per cinque anni o pi Fonte del vincolo art 4 del reg CE 796 04 ESCLUDENTE Categorie agricole Frutteti vigneti oliveti castagneti da frutto noccioleti noce ciliegio PENALIZZANTE Usi civici D Lgs n 42 2004 art 142 lettera h PENALIZZANTE PROTEZIONE DELLA PO POLAZIONE Distanza dai centri e nuclei abitat
215. a di raccolta dei rifiuti urbani in Italia negli ultimi anni ha subito notevoli cambiamenti determinati dalla crescita della raccolta differenziata e dall evoluzione tecnologica dei mezzi e dei contenitori L aumento della raccolta differenziata avvenuto con diverse modalit e sistemi di raccolta che hanno determinato cambiamenti strutturali anche sui sistemi delle raccolte indifferenziate con lo sviluppo delle raccolte con bidoncini sacchi e a porta a porta rispetto alle raccolte con cassonetti stradali La raccolta differenziata dei rifiuti urbani si concentrata sui rifiuti da imballaggio sui residui organici alimentari e del verde e su altre frazioni come carta grafica e ingombranti Il territorio campano caratterizzato da forti peculiarit che determinano una organizzazione particolare per quanto concerne la raccolta dei rifiuti v nel caso di area turistica marittima l incremento delle presenze stagionali ha effetto sulla produzione dei rifiuti e quindi sui relativi servizi da garantire che devono essere ampliati ed integrati con circuiti dedicati alle utenze collegate ai flussi turistici v nel caso di aree a bassa densit abitativa gli sforzi organizzativi sono di minore entit e il servizio di raccolta pu essere diffuso sul territorio in maniera pi capillare Y 11 caso dell area metropolitana di Napoli presenta una maggiore massa critica insediativa quindi maggiori sforzi di organizzazione Y l emergenza rifiuti
216. a il 55 e 185 c entro otto anni per i comuni che abbiano raggiunto un grado di copertura dei costi inferiore al 55 d entro otto anni per i comuni che abbiano un numero di abitanti fino a 5 000 qualunque sia il grado di copertura dei costi raggiunto nel 1999 I comuni con popolazione inferiore a 5 000 abitanti che abbiano gi raggiunto la copertura integrale dei costi di gestione del servizio fermo restando il mantenimento dei livelli di copertura conseguiti potranno raggiungere gli obiettivi di regolazione tariffaria contemplati nel presente decreto nel termine di cinque anni dalla data di entrata in vigore del sistema tariffario Il D lgs 3 aprile 2006 n 152 all art 238 detta le norme relative alla tariffa per la gestione dei rifiuti urbani e modifica abrogandolo l art 49 del D Lgs 22 97 in particolare introducendo alcuni indici reddituali per la determinazione della tariffa e affidando la competenza per la determinazione della tariffa all Autorit d Ambito e delegando al gestore del servizio gli aspetti applicativi e amministrativi Tale articolo a seguito delle indicazioni della Conferenza Stato Regioni in fase di revisione Ai sensi del comma 2 la tariffa per la gestione dei rifiuti commisurata alle quantit e qualit medie ordinarie di rifiuti prodotti per unit di superficie in relazione agli usi e alla tipologia di attivit svolte sulla base di parametri che tengano anche conto di indici reddituali articolati
217. a integrato le relative sinergie e combinazione ottimale questi sono i concetti che sovrintendono alle valutazioni e che guidano una considerazione dei benefici indotti dalle strategie di Piano Qualunque sottrazione di RUB alla discarica ne diminuisce come gi sottolineato l impatto relativo in termini di GWP dal momento che la quota di RUB avviata a riciclaggio non sar soggetta alla trasformazione anaerobica nella discarica stessa il cui risultato finale la formazione di metano perso in buona parte in atmosfera Tra i sistemi di trattamento dei RUB valorizzabili il compostaggio un processo con consumo netto di energia tipicamente 10 30 kWh tonn equivalenti mediamente a 6 18 kg CO eq per tonnellata trattata a seconda dei gradi di meccanizzazione dei sistemi di mitigazione degli odori ecc ma l uso del compost comporta diversi effetti benefici a riduzione netta di gas serra tra cui Y La riduzione dell estrazione trasporto impiego di torba le torbiere vengono considerate accumuli di C fossile e l estrazione di torba viene considerata nelle LCA come un contributo netto al riscaldamento globale oltre alle implicazioni di carattere ecologico relative alla diminuzione di zone come le torbiere importantissime dal punto di vista ecosistemico e della biodiversit Y L accumulo di C nel suolo C sink AEA technology Waste Management Options and Climate Change Executive Summary per la Commissione Europea
218. a n anno Provinciale ATO ARPAC partire dal 31 12 2007 Nuovi siti contaminati da attivit Osservatorio regionale sulla gestione dei ha anno Regionale iv dis S di trattamento smaltimento rifiuti nanna Provinciale ATO rifiuti Suolo Biodiversit a partire dal 31 12 2007 i Compost di qualit prodotto in ano Regionale Osservatorio regionale sulla gestione dei Suolo Biodiversit Campania Provinciale ATO rifiuti Utilizzo incentivato di compost di t anno Regio nale Regione Campania AGC11 Suolo Biodiversit qualit Provinciale Superficie gravata da usi civicil utilizzata per la realizzazione di ha anno per categoria di Regionale E i 4 impianti di trattamento uso civico A e B Provinciale Regione 11 Suolo Paesaggio smaltimento dei rifiuti Numero dei giorni anno di interruzione del servizio di n Comunale ATO Ente Gestore Ambiente Urbano raccolta di rifiuti urbani 288 Interventi di mitigazione volti a ridurre l impatto paesaggistico Sezione Regionale del catasto dei rifiuti Osservatorio regionale sulla gestione dei connesso alla realizzazione di 2 Regionale ATO rifiuti Pasageio nuovi impianti ARPAC Numero di studi sulla correlazione tra rischio Centro Epidemiologico Regionale ambientale da rifiuti e fenomeni n Regione ARPAC Salute epidemiologici nelle aree ISS interessate da nuovi impianti Numero di studi sulla
219. a parte dei sindaci per la proroga dei contratti v mancata capacit operativa della maggioranza dei consorzi di bacino Y l emergenza rifiuti lt lt lt Nei centri in la densit abitativa risulta elevata Napoli pur essendo la provincia meno estesa accoglie il maggior numero di abitanti 3 086 622 immediatamente seguita da Salerno che ne conta 1 090 934 e Caserta dove risiedono 886 758 persone Le province meno popolate sono invece Avellino e Benevento rispettivamente con 437 414 e 289 201 abitanti si attua prevalentemente la raccolta dei rifiuti con cassonetti stradali mentre nelle aree a bassa densit nei medi e piccoli comuni si sta assistendo ad una graduale applicazione del sistema di raccolta porta a porta Nei grandi agglomerati urbani la raccolta differenziata non raggiunge risultati apprezzabili in genere non oltre il 10 mentre nei medi e piccoli comuni anche se ancora in pochi casi si supera la percentuale del 35 con alcune punte di eccellenza che superano il 70 Tav 2 Estensione e caratteristiche strutturali della superficie territoriale delle province campane 1 gennaio 2006 Numero Province N comuni Maschi Femmine abitanti Superficie in km Densita per km Avellino 119 214 239 223 175 437 414 2 791 64 157 Benevento 78 140 380 148 821 289 201 2 070 63 140 Caserta 104 432 331 454 427 886 758 2 639 38 336 Napoli 92 1 496 063 1 590 559 3 086 622 1 171 13 2 636
220. a propria clientela ed esercire un impianto attrezzato lo stoccaggio dell olio usato v ritirare e detenere l olio usato estratto dai motori presso i propri impianti v consentire ove non vi provvede direttamente nel caso che non effettui la sostituzione titolo gratuito che il Consorzio installi presso i locali in cui svolta la attivit un impianto di stoccaggio degli oli usati a disposizione del pubblico g coloro che a qualsiasi titolo dispongono o mettono a disposizione di soci associati o terzi oli e fluidi lubrificanti per motori presso rimesse garage depositi o similari pubblici o privati sono obbligati a fornirsi di impianti idonei per la sostituzione e di ritirare e detenere l olio usato estratto h le officine meccaniche e i demolitori sono obbligati a ritirare dai propri clienti e detenere gli oli usati estratti nell esercizio dell attivit propria e i filtri usati 1 le amministrazioni militari dello Stato hanno facolt di provvedere alla raccolta ed all eliminazione degli oli usati di loro propriet ma sono tenute all osservanza delle disposizioni del presente decreto a protezione dell ambiente e della salute dall inquinamento atmosferico idrico e del suolo cio devono osservare gli obblighi e 1 divieti di carattere generale di cui al precedente par 1 infine fatto obbligo alle imprese che immettono oli o basi lubrificanti al consumo di riservare nella pubblicit dei loro prodotti un idoneo spazio per s
221. a tutti i comuni ed i 106 consorzi di trasmettere al Commissariato Rifiuti i dati di rispettiva competenza I risultati dell attivit di ricognizione avviata sono attualmente in fase di elaborazione e pertanto la tabella seguente riporta i soli dati gi disponibili in precedenza Comune provincia Denominazione stoccaggio localit AGROPOLI SA Agropoli 1 AGROPOLI SA Agropoli 2 CALITRI AV Orto di Ciglia depuratore comunale fuori area asi CAMEROTA SA Camerota CASAL VELINO SA Casal Velino CELLOLE CE S Girolamo CENTOLA SA Centola POLLICA SA Pollica Gli stoccaggi provvisori Per i siti di stoccaggio provvisorio che erano stati utilizzati per superare fasi acute dell emergenza stata programmata la rimozione dei rifiuti e in buona parte risultano svuotati o in via di svuotamento Nella tabella sottostante si riporta il quadro complessivo della situazione attuale Comune Prov Denominazione impianto ACERRA Pantano piazzole 2 3e 7 Fibe Strada Pantano Capannone Italiambiente ASIA Pellini NA2 AGROPOLI Agropoli Prignano Cilento SA4 CAIVANO IGICA capannone FIBE e FIBE Campania CAIVANO IGICA piazzali IGICA CASERTA cor RASFERENZA UTTARO CONSORZIO CE3 CASERTA Uttaro FIBE e FIBE Campania CASTEL Naturambiente Fibe Naturambiente VOLTURNO GIFFONI VALLESA Gesco Impianto Sardone FIBE e Gesco PIANA NAPOLI Napoli Est Ponticelli TM
222. a volta giunte a fine vita Tale responsabilit finanziaria sar di tipo individuale per i prodotti immessi sul mercato dopo l entrata in vigore della direttiva 13 Agosto 2005 e collettiva per 1 prodotti immessi prima di tale data Tale direttiva RAEE in vigore a partire dal 31 dicembre 2006 introduce il principio del vuoto a rendere per la spazzatura dei rifiuti elettronici ossia del ritiro gratuito da parte del negoziante delle vecchie apparecchiature con componentistica elettronica al momento dell acquisto delle nuove Inoltre per i produttori impone l obbligo di finanziare sistemi di trasporto trattamento recupero e smaltimento finale dei rifiuti elettronici pena l attribuzione di pesanti sanzioni amministrative fino a 100 000 euro La Direttiva sui RAEE si pone come obiettivi principali v prevenire la produzione di rifiuti da metalli pesanti e ritardanti di fiamma Y promuovere il reimpiego il riciclo e altre forme di recupero dei RAEE in modo da ridurne la quantit da avviare allo smaltimento Y sensibilizzare sotto il profilo ambientale i soggetti che partecipano al ciclo di vita di queste apparecchiature produttori distributori consumatori e tutti gli operatori direttamente coinvolti nel trattamento dei RAEE Y favorire il massimo reimpiego recupero possibile delle apparecchiature elettriche ed elettroniche esauste v prevenire alla fonte la produzione di rifiuti attraverso una progettazione ecocompatibile delle nuove a
223. adibite ad uso stagionale o non continuativo debitamente documentato ed accertato che tengano anche conto di indici reddituali articolati per fasce di utenza e territoriali La previsione di una possibile riduzione della tariffa per le utenze domestiche apre all utilizzo dello strumento come leva per sollecitare comportamenti virtuosi Nelle esperienze nazionali le riduzioni dell ammontare della tariffa sono in genere rivolte a quelle utenze domestiche che assicurano il raggiungimento di un target di conferimento differenziato predeterminato che praticano l autocompostaggio o che utilizzano solo stagionalmente il servizio di gestione dei rifiuti urbani Per le utenze non domestiche le riduzioni della tariffa sono rivolte per le pi a chi dimostra di praticare la rivalorizzazione e lo smaltimento in proprio dei rifiuti L art 20 della legge regionale 4 2007 relativa alla organizzazione della gestione dei rifiuti stabilisce che l Autorit d Ambito adottando apposito regolamento in sede di definizione delle tariffe a carico dei cittadini nel rispetto della normativa vigente definisce f le misure di perequazione a vantaggio delle fasce sociali pi deboli g le misure di incentivazione e premialit compresa la compensazione economica per l attuazione di forme di raccolta virtuose che dipendono dalla partecipazione attiva dei cittadini Tributo speciale per il deposito in discarica AI fine di favorire la minore produzione di rifiuti e il r
224. aglio da redigere entro il 31 12 2008 f Le informazioni circa i flussi di rifiuti destinati alla discarica sono illustrati nei tre scenari di piano Sar predisposto a cura della Regione Campania dal Commissario delegato un report periodico che analizzi lo stato della progettazione e della costruzione delle nuove discariche g Occorrer sostenere la diffusione dei sistemi di gestione ambientale normati EMAS ISO 14001 attraverso l adozione di un criterio di preferenza per il finanziamento di progetti che prevedono l adozione di tali sistemi di certificazione ambientale per tutte le fasi del ciclo dei rifiuti Tabella 30 Impianto Portata esercizio Portat Portata N Funzionamento impianto a di di lineee turni nella condizione di eserci progett giorni esercizio prevista zio o max per per linea linea t anno t gior t ora t ora N N giorni sett ore turno no Caivano 607 000 1734 27 3 35 0 4 3 7 6 15 Tufino 495 300 1415 29 7 35 0 3 3 7 6 15 Giugliano 451 500 1290 27 1 35 0 3 3 7 6 15 5 Maria 361 700 1205 32 0 40 0 2 3 6 6 15 Capua Vetere Battipaglia 406 600 1355 37 0 42 0 2 3 6 6 15 Casalduni 90 885 303 15 0 20 0 2 2 6 Pianodardine 116 100 387 19 3 24 0 2 2 6 6 211 Tabella 31 Analisi su RUR in ingresso all impianto di Caivano effettuate su singoli campioni per un periodo di 3 settimane nel giugno 2007 T_T
225. al raggiungimento di alti livelli di intercettazione e previa verifica analitica dei flussi la possibilit di fermare la lavorazione del RUR alla sola separazione del sopravaglio ad una bioessiccazione della massa restante Successivamente vedi sez scenari finali saranno attuabili riconversioni di parte della capacit di TMB in sistemi di compostaggio di qualit per le frazioni di organico da RD L operazione di rilevanza strategica perch in grado di soddisfare in misura non marginale gli obiettivi principali di Piano e realizzabile in modo efficace ed economico in quanto si basa sulla sostanziale analogia delle dotazioni di processo e di presidio tra compostaggio e TMB La conversione pu comportare anche interventi di impatto non rilevante sulle dotazioni impiantistiche e si concretizza prevalentemente in sede di adattamento operativo gestionale E d altronde evidente che la richiesta di lavorazione spinta del per la produzione di CDR norma risponde alle seguenti esigenze Y obblighi contrattualmente definiti in sede di appalto v prescrizioni autorizzative ed il contenuto tecnico dei documenti di VIA 193 v garanzie programmatiche riconosciute alle Amministrazioni ed alle popolazioni destinate ad ospitare gli impianti di TU per quanto l avvio a TU di un RUR da RD spinta o di un RUR pretrattato blandamente non configuri marcate differenze in termini di ricadute ambientali rispetto all avvio a TU di un CDR
226. al rialzo delle tariffe di conferimento ai TU nel lungo periodo con aumento sensibile delle tariffe unitarie di trattamento Y Controllo a valle di verifiche di coerenze o criticit in relazione al sistema di trattamento dei RUR previsto su cui individuare e segnalare potenziali criteri di eventuale compensazione tecnologica Sotto un profilo di valutazione esclusivamente tecnologico sono rilevanti per la realizzazione del Piano le seguenti linee guida Y I sistemi di RD spinta ottengono effetti di elevata intercettazione di umido con conseguente aumento drastico del PC della frazione residua sino 4000 Kcal kg o 16 17 MJ kg solo nelle zone pi vocate dal punto di vista della struttura abitativa area non metropolitana e per fasce non prevalenti della popolazione nelle altre zone l aumento del PC parimenti avvertibile ma meno marcato L effetto diluizione del RUR delle zone a pi elevata intercettazione di umido nella massa complessiva del RUR va dunque nella direzione della coerenza con le caratteristiche tecnologiche dei termoutilizzatori gi autorizzati Y La scelta strategica di avviare a TU solo CDR a norma comporta una operazione svolta dagli impianti di TMB di standardizzazione del PC a livelli superiori a quelli mediamente attesi per il RUR ed a quelli gestibili mediamente e continuativamente dai TU gi autorizzati Sotto un profilo eminentemente tecnologico sulla scorta di queste linee guida il Piano prevede
227. ale 201 del 22 giugno 2007 aggiudica in via definitiva l appalto dei lavori Il progetto prevede una fase di sbancamento e preparazione del sito e il successivo riempimento con il materiale proveniente dall impianto di CDR di Pianodardine per un volume di circa 300 000 mc La Commissione istituita dal Commissario Delegato per l emergenza rifiuti nella Regione Campania con il compito di procedere agli approfondimenti sulle caratteristiche tecniche geomorfologiche ed ambientali del sito di Savignano Irpino ha ritenuto sulla base di miglioramenti progettuali tesi a garantire i principi fondamentali e le relative azioni in materia di tutela della salute e dell ambiente ritiene che l intervento sia fattibile e vada nella direzione di risolvere le problematiche di carattere geologico idraulico oggi presenti nell area Terzigno NA La Legge 87 2007 prevede che l uso finale del sito ubicato all interno del Parco nazionale del Vesuvio nel comune di Terzigno consentito per il solo recapito di frazione organica stabilizzata ed esclusivamente ai fini di ricomposizione morfologica del sito medesimo Il Commissario delegato assicura la ricomposizione morfologica del sito utilizzato e l adozione delle occorrenti misure di mitigazione ambientale ivi compresa la bonifica e messa in sicurezza dei siti di smaltimento incontrollato di rifiuti esistenti nel territorio del comune di Terzigno mediante la predisposizione di un piano da adottarsi d intesa con i
228. ale e sanitaria Il Commissario delegato entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente disposizione assicura nel limite massimo delle risorse disponibili per la gestione commissariale l individuazione di siti idonei per la realizzazione di impianti di compostaggio e la prevista messa a norma di almeno uno degli impianti esistenti di produzione di combustibile da rifiuti ai fini della produzione di combustibile da rifiuti di qualit e di frazione organica stabilizzata di qualit Con OPCM 3601 del 06 07 2007 a seguito delle dimissioni dall incarico di commissario delegato comunicate nota del 18 maggio 2007 del Capo del Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei Ministri si dispone tra l altro che il prefetto di Napoli nominato commissario delegato per il superamento dell emergenza nel settore dello smaltimento dei rifiuti nella regione Campania Per garantire un raccordo istituzionale tra i sub commissari presidenti della province della regione Campania finalizzato ad un progressivo rientro in un contesto di ordinariet del servizio di smaltimento dei rifiuti il commissario delegato si avvale di tre soggetti attuatori 2 5 EVOLUZIONE NORMATIVA ATTESA Il Sesto Programma Comunitario di Azione per l Ambiente individua varie misure finalizzate a ridurre gli impatti ambientali correlati all uso delle risorse tra cui la strategia tematica sull uso sostenibile delle risorse naturali
229. ali Dinamica l erosione accelerata le frane l instabilita dei pendii esogena le migrazioni degli alvei fluviali potrebbero ESCLUDENTE geomorfologica compromettere l integrita della discarica e delle opere ad esse connesse Bia Aree esondabili instabili e alluvionabili deve al fluvial riguardo essere presa come riferimento la piena con ESCLUDENTE uviale 25 SE tempo di ritorno minimo a 50 anni USO DEL SUOLO Aree sottoposte Aree di qualsiasi natura e destinazione che possono vincolo perdere stabilit o turbare il regime delle acque R D PENALIZZANTE idrogeologico n 3267 1923 art 1 Carsismo Aree in corrispondenza di doline inghiottitoi o altre ESCLUDENTE superficiale forme di carsismo superficiale Territori coperti da foreste e da boschi ancorch percorsi o danneggiati dal fuoco e quelli sottoposti a Aree boscate vincolo di rimboschimento come definiti dall art 2 PENALIZZANTE commi 2 e 6 del D Lgs 227 2001 lettera g art 142 del D Lgs n 42 2004 Aree di elevato pregio agricolo lettere a b e comma 1 art 21 D Lgs 228 2001 a areali di produzioni DOC DOCG DOP IGP e Aree agricole di IGT particolare le aree agricole in cui si ottengono prodotti con ESCLUDENTE interesse tecniche dell agricoltura biologica ai sensi del reg CEE 2092 9 ora reg CE c le zone aventi specifico interesse agrituristico Fonti del vincolo D Lgs 228 2001 265 Pascoli
230. ali e geositi b le ville i giardini e i parchi che si distinguono per la loro non comune bellezza c i complessi di cose immobili che compongono un caratteristico aspetto avente valore estetico e vincolo Ne ESCLUDENTE tal tradizionale paesaggistico d le bellezze panoramiche considerate come quadri e cos pure quei punti di vista o di belvedere accessibili al pubblico dai quali si goda lo spettacolo di quelle bellezze I beni paesaggistici corrispondono sia ad elementi puntuali che di insieme Per questi ultimi va valutata anche la possibilit di individuare fasce di rispetto in accordo con le autorit competenti in materia Fatte salve eventuali deroghe prese in considerazione solo Aree naturali considerate Gissi d di Parchi Nazionali ivi comprese eventuali aree malet Fer contigue formalmente individuate e perimetrate cal an e gestione e Riserve Naturali dello Stato L n 394 1991 pa Aesse nell ambito di Parchi Regionali e Riserve Naturali Regionali mterventi m alizzati al L n 394 1991 L R n 33 1993 morfologico ed alripristino Aree naturali Parchi Urbani di Interesse Regionale L R n sitr degradati per ESCLUDENTE la presenza di cave previo protette 17 2003 Aree Umide di Interesse Internazionale Siti Ramsar DPR n 488 1976 Oasi Naturalistiche L n 394 1991 Altra normativa di riferimento D Lgs n 36 2003 Al
231. alla intercettazione di biogas in discarica ecc tra diverse decine e poche centinaia di kg CO eq per tonnellata di rifiuto gestito nel sistema integrato rispetto all ipotesi di confronto dalla quale il sistema si sta allontanando ossia tutto il RU a discarica Considerando dunque alo scopo di valutare pi che altro la magnitudo dell effetto un range dell ordine dei 100 200 kg CO eq tonn la magnitudo complessiva dell effetto potrebbe dunque oscillare nell ordine delle 136 250 000 500 000 tonn anno CO eq ossia da circa 50 a circa 100 kg ab anno tale magnitudo da confrontare con l emissione specifica nazionale dell ordine delle 10 tonn ab anno di emissioni antropiche da trasporti energia industria riscaldamento agricoltura ecc darebbe dunque un contributo di riduzione alla riduzione di gas serra prefigurabile tra lo 0 5 1 1 del totale dei gas serra contributo non indifferente tenuto conto che l obiettivo di riduzione definito dai protocolli di Kyoto e dagli impegni in sede comunitaria dell ordine del 20 delle emissioni totali la gestione dei RU solo uno e non il principale dei settori produttori di gas serra e su cui dunque le politiche e le opzioni di riduzione si stanno concentrando Entro 180 giorni dall entrata in vigore del Piano e successivamente con cadenza annuale sar predisposto un rapporto circa il contributo alle emissioni di gas serra del sistema di gestione dei rifiuti urbani della regione
232. alori non negoziabili del Piano ed il percorso gestionale ed attuativo che si sviluppa ai diversi livelli amministrativi e territoriali deve essere chiaramente riferito ad essi Pertanto i principi generali per la definizione attuazione e monitoraggio del Piano costituiscono il quadro di riferimento per l azione della Regione degli Enti Locali e degli altri soggetti pubblici e privati coinvolti a vario titolo nel sistema di gestione dei rifiuti in Campania Le decisioni relative all organizzazione delle attivit di conferimento e raccolta alla strutturazione del sistema impiantistico territoriale e regionale alle scelte tecnologiche devono essere assunte in modo da assicurare piena coerenza con i principi generali stabiliti nel Piano e concorrere per questa via al conseguimento degli obiettivi di Piano Determinare i criteri per la attuazione e gestione del Piano significa delineare il complesso di regole alle quali gli attori del sistema regionale e locale dovranno ispirare i propri comportamenti amministrativi e gestionali I principi generali per la definizione attuazione e monitoraggio del Piano a Principi procedurali b Principi gestionali e attuativi I principi procedurali dettano le regole per la governance del Piano e costituiscono il quadro di riferimento per l azione dell Amministrazione regionale degli Enti Locali e pi in generale dei soggetti pubblici e privati coinvolti nel sistema regionale di gestione dei rifiuti I
233. alorizzazione discarica ecc e potr trattare rifiuti urbani o frazioni merceologiche provenienti da altri Ambiti campani La specializzazione funzionale degli ATO per gli impianti di trattamento e smaltimento consente una efficiente ed efficace gestione dei rifiuti urbani e al contempo assicura adeguate attivit di prevenzione e controllo degli effetti ambientali generati dal trattamento sul territorio regionale Il Titolo IV della legge regionale n 4 del 28 marzo 2007 dispone le procedure per la loro attivazione e funzionamento Y L art16 stabilisce che per ogni ATO sia istituita una autorit d ambito attraverso un consorzio obbligatorio costituito dai comuni e dalla provincia in cui ricade il territorio dell ATO v 3 prevede la costituzione dell assemblea degli enti consorziati composta dal presidente della provincia e dai sindaci o loro delegati v Le attivit strumentali per la Costituzione delle autorit d ambito ai sensi dell art 17 della legge regionale 4 2007 devono essere condotte dall Amministrazione provinciale nel cui territorio si estende LATO Y La Provincia chiamata ad assicurare con la propria struttura organizzativa il primo funzionamento dell autorit d ambito Y La Regione nel caso in cui i comuni e le province non costituiscano l autorit d ambito ne esercita i poteri sostitutivi Coordinare gli Ambiti Territoriali della Regione Campania Gli Ambiti Territoriali Ottimali s
234. alsiasi altra origine conformi ai criteri di ammissione fissati dall allegato II Y rifiuti pericolosi stabili e non reattivi vetrificati solidificati ecc conformi ai criteri di ammissione fissati dall allegato II AI fine di ridurre i rifiuti biodegradabili da collocare in discarica entro il 16 luglio 2001 ogni Stato membro avrebbe dovuto stabilire un strategia nazionale specifica l Italia non ha fissato alcuna strategia Tale strategia deve prevedere quantomeno che Y entro il 16 luglio 2004 i rifiuti urbani biodegradabili da collocare a discarica devono essere ridotti al 75 del totale in peso dei rifiuti urbani biodegradabili prodotti nel 1995 Y oltre il 16 luglio 2007 i rifiuti urbani biodegradabili da collocare a discarica devono essere ridotti al 50 del totale in peso dei rifiuti urbani biodegradabili prodotti nel 1995 Y oltre il 16 luglio 2014 i rifiuti urbani biodegradabili da collocare a discarica devono essere ridotti al 35 del totale in peso dei rifiuti urbani biodegradabili prodotti nel 1995 v L articolo 6 stabilisce in particolare che a solo i rifiuti trattati vengano collocati a discarica o quelli il cui trattamento non tecnicamente possibile come gli inerti b solo i rifiuti pericolosi che soddisfino i criteri fissati dall allegato II della direttiva siano destinati a una discarica per rifiuti pericolosi c le discariche per rifiuti non pericolosi possono essere utilizzate per Y irifiuti di
235. altre configurazioni impiantistiche una biofiltrazione pi estesa della massa di RUR in ingresso quando questo con l aumento della raccolta differenziata avr maggiore potere calorifico di partenza e minori impurezze I valori di output di simili sistemi ormai diffusi anche in Italia sono mediamente del 65 di frazione secca 25 di perita di evaporazione aria da trattare con biofiltri naturali e 5 di materiali ferrosi recuperabili non si produce FOS e si riduce il ricorso alla discarica Facendo riferimento agli schemi rappresentati si evince che al raggiungimento della quote del 25 35 e del 50 corrispondenti ai tre scenari di riferimento si renderebbero disponibili capacit di trattamento rispettivamente pari a circa 250 000 t 615 000 t e 1 120 000 t Tali valori sono del tutto teorici in realt una volta verificata la quantit flussi residui relativi a ciascuna area delle aree territoriali di riferimento dei singoli impianti e considerato che il dimensionamento impiantistico stato calcolato sull elevato valore di 350 gg di servizio possibile ridimensionare tali capacit teoriche residue secondo una configurazione di sistema qui rappresentata Scenario Minimo A raggiungimento del 25 di Rd dello scenario minimo obiettivo realisticamente raggiungibile alla fine del 2008 i quantitativi di frazione indifferenziata da trattare prodotta in ciascun territorio saranno 144 000 t dalla provincia di Avellino 96 000t
236. andoli sistemi domiciliari ampiamente collaudati senza bisogno di particolari sperimentazioni tenuto conto che nella Regione Campania i Comuni con popolazione inferiore ai 10 000 abitanti sono la stragrande maggioranza circa 1 80 analogamente alla media nazionale Y modulare il sistema impiantistico di recupero e smaltimento per frazioni omogenee anche attraverso la revisione degli impianti esistenti sia per ottenere economie di scala sia per ridurre i conflitti socio ambientali gi esasperati dalla situazione emergenziale di partenza impostando sinergicamente la 131 messa in funzione degli impianti stessi in rapporto all avvio della raccolta differenziata delle diverse frazioni di rifiuto quale condizione imprescindibile per il raggiungimento degli obiettivi in tempi rapidi e una situazione gestionale a regime Occupazione e formazione L attuazione del Piano e la realizzazione degli interventi nel campo della prevenzione dei rifiuti urbani della raccolta differenziata del riciclaggio del compostaggio necessitano di figure professionali in grado di fare fronte alle nuove esigenze gestionali con competenze adeguate ed informazioni aggiornate La domanda di nuovi profili professionali pu essere coperta formando ed aggiornando lavoratori gi attivi nel settore che alla luce delle indicazioni gestionali ed operative del Piano devono aggiornare i propri profili di competenze Viceversa i nuovi profili professionali possono esser
237. ano 45 42 03 LE Napoli 0 0 LE Napoli 0 0 LE Napoli 0 0 LE Napoli 0 0 LE Napoli 0 0 LE Napoli 0 0 LE Baronissi 80 60 LE bxdas Siano 0 0 LE San Valentino Torio 0 0 LE Bellizzi 100 100 LE S Cipriano Picentino 100 93 89 LE Strani 0 0 LE Campagna 0 0 LE Giffoni Valle Piana 50 48 89 112 Contursi Terme ICasalbuono Sicignano Degli Alburni Teggiano E Percentuale Stato attuativo 5 Ru in incorso di lavori E in fase dd appalto realizzazione ultimati istruttoria LE Giungano 50 49 3 LE Salerno 100 49 LE Salerno 50 49 LE Polla 100 95 96 LE Oliveto Citra 15 0 LE Padula 45 42 66 LE Pertosa 0 0 LE Sala Consilina 50 48 98 LE Ascea 80 49 21 LE Camerata 45 43 5 LE Laureto 75 48 02 LE Lustra 50 0 LE Magliano Vetere 0 0 LE Ogliastro 50 0 LE Praiano 100 100 LE Pisciotta 50 0 LE Roccagloriosa 0 0 LE Rutino 50 49 06 LE Sessa Cilento 0 0 LE Mercato San Severino 0 0 LE San Valentino Torio 0 0 LE S Egidio Montalbino 0 0 LE Nocera Superiore 0 0 LE Nocera Inferiore 0 0 LE Scafati 0 0 LE San Marzano Sul Sarno 0 0 LE Sarno 0 0 LE Pagani 0 0 LE Salerno 0 0 LE Maiori 0 0 LE Eboli 0 0 LE Albanella 0 0 LE Capaccio 0 0 LE Montecorvino
238. ano a circa 5 milioni di tonnellate Il trattamento e il recupero smaltimento richiederanno tempi lunghie le scelte anche per quanto riguarda questo Va precisato che negli scenari descritti al Capitolo 10 4 sono gi individuabili oggi le disponibilit impiantistiche per il trattamento Analogamente qualora la scelta tecnica fosse quella dell inertizzazione sul territorio campano vi ampia disponibilit per la composizione morfologica delle cave dismesse o meglio ancora di quelle confiscate Nel bando pubblicato nel mese di novembre 2007 relativo al completamento dell impianto di incenerimento di Acerra prevista la realizzaione di un impianto per il trattamento delle ecoballe Inoltre il Commissario Delegato ha attivato in data 19 dicembre 2007 un gruppo di lavoro per l individuazione di metodologie per il trattamento delle ecoballe al fine di renderle inerti 10 7 VALUTAZIONI CRITICIT E POTENZIALIT EVOLUZIONE DI PIANO a La completa realizzazione degli obiettivi di Piano in termini di Prevenzione Riduzione Raccolta Differenziata comporta una generazione della frazione di CDR e frazione secca combustibile complessiva a livello regionale che impone una riconsiderazione a valle del raggiungimento sicuro e permanente degli obiettivi parziali in fase di attuazione della necessit di realizzazione di impianti di recupero smaltimento comparabili a quelli gi previsti b Le incertezze legate alla complessit del ciclo di gestione dei
239. antit di rifiuto a smaltimento in particolare quale componente biodegradabile nel rifiuto destinato alla discarica o all incenerimento evitando il ricorso a separazioni a valle della raccolta impostare un modello che tenga conto della specifica situazione territoriale regionale la quale a parte il contesto della citt metropolitana di Napoli e del relativo hinterland rispecchia la medesima eterogeneit delle altre regioni con la stragrande maggioranza dei Comuni al di sotto dei 10 000 abitanti sfruttare il vantaggio di partire da una situazione di raccolta differenziata non strutturata Comuni virtuosi a parte 1 quali seppur in modo discontinuo dimostrano la capacit delle istituzioni e dei soggetti a livello regionale di attivare modelli pi evoluti con la possibilit di standardizzare contestualizzandoli sistemi domiciliari ampiamente collaudati senza bisogno di particolari sperimentazioni tenuto conto che nella Regione Campania i Comuni con popolazione inferiore ai 10 000 abitanti sono la stragrande maggioranza circa l 80 analogamente alla media nazionale modulare il sistema impiantistico di recupero e smaltimento per frazioni omogenee anche attraverso la revisione degli impianti esistenti sia per ottenere economie di scala sia per ridurre i conflitti socio ambientali gi esasperati dalla situazione emergenziale di partenza impostando sinergicamente la messa in funzione degli impianti stessi in rapporto all avvio d
240. are il territorio di ecosistemi filtro per le polveri odori rumori inquinanti v produzione di biomasse forestali per la riduzione della CO2 atmosferica In particolare il valore biologico delle aree oggetto di intervento di compensazione dovr essere superiore al valore delle aree dell impianto sia nel periodo di esercizio che dopo la dismissione Le aree di compensazione qualora non siano in disponibilit della gestione dell impianto devono essere destinate dal Piano vigente ad usi compatibili con le loro funzioni di riequilibrio ambientale e quindi a attivit agricole verde agro forestale naturalistico ricreativo Per garantire il raggiungimento e il mantenimento degli obiettivi delle aree di rispetto e di compensazione la loro manutenzione deve essere costante anche se graduata nel tempo in funzione dell evoluzione dei soprassuoli vegetali Soltanto con una precisa destinazione d uso con attivit economiche o sociali compatibili possibile reperire le risorse finanziarie per la gestione delle aree suddette e far si che non siano abbandonate nel medio lungo periodo vanificando il lavoro svolto e il consenso raggiunto Gli interventi possono essere eseguiti con tecniche agronomiche tecniche forestali tecniche naturalistiche ingegneria naturalistica nonch tecniche di giardinaggio Queste tecniche sono opportunamente miscelabili nei diversi interventi e nelle diverse fasi Quelle estensive sono basate sull impiego di material
241. ariazione 2005 2006 Acciaio 565 561 0 70 Alluminio 68 8 71 5 3 90 Carta 4 315 4 400 2 00 Legno 2 788 2 852 2 30 Plastica 2 099 2 160 2 90 Vetro 2 117 2 133 0 80 Totale 11 953 12 178 1 90 Gli sforzi nella direzione della prevenzione alla fonte dei rifiuti hanno consentito di limitare nel tempo la crescita dei quantitativi immessi al mercato Figura 3 Immesso al consumo rifiuti urbani e PIL andamento 1998 2006 a confronto base 1998 100 125 120 115 110 105 100 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 e Immesso al consumo Rifiuti urbani 4 PIL Per rendere confrontabili le serie nel dato di immesso non si considera il legno Fonte CONAI APAT ISTAT Rifiuti 2005 2006 stima CONAI 216 E infatti a dimostrazione delle attivit di prevenzione si possono osservare gli andamenti della crescita dei rifiuti urbani e del PIL calcolato a prezzi costanti dal confronto con l andamento dell immesso al consumo si evidenzia che lo stesso cresce proporzionalmente meno di entrambi nel periodo considerato 11 4 I RIFIUTI DI IMBALLAGGIO PROVENIENTI DALLA RACCOLTA DIFFERENZIATA L obiettivo di raccolta del 35 recentemente prorogato al 2006 D Lgs 152 06 ancora lontano dall essere raggiunto sia a livello nazionale che dalla maggior parte delle Regioni E dunque indispensabile l impegno pieno delle amministrazioni locali cui spetta
242. arsi previa consultazione degli operatori economici interessati Questi i principi specifici a l attivit di gestione dei rifiuti di imballaggio secondo il decreto deve ispirarsi individuazione degli obblighi di ciascun operatore economico promozione di forme di cooperazione tra i soggetti pubblici e privati informazione agli utenti degli imballaggi ed in particolare ai consumatori incentivazione della restituzione degli imballaggi usati e del conferimento dei rifiuti di imballaggio in raccolta differenziata da parte del consumatore L articolo 220 definisce gli obiettivi di recupero e di riciclaggio Y Entro il 31 dicembre 2008 almeno il 6096 in peso dei rifiuti di imballaggio deve essere recuperato o sar incenerito in impianti di incenerimento rifiuti con recupero energia Y Entro il 31 dicembre 2008 dovr essere riciclato almeno il 5596 in peso dei rifiuti di imballaggio NSSS Tabella 1 Obiettivi di riciclaggio per ogni materiale di imballaggio Vetro 60 in peso Carta e cartone 60 in peso Metalli 50 in peso Plastica 26 in peso Legno 35 in peso Obblighi della pubblica amministrazione La pubblica amministrazione deve organizzare sistemi adeguati di raccolta differenziata in modo da permettere al consumatore di conferire al servizio pubblico rifiuti di imballaggio selezionati dai rifiuti domestici e da altri tipi di rifiuti di imballaggio In particolare a deve essere garantita la copertura omogen
243. ata e quindi fornire elementi utili per una decisione corretta La stipula di un intesa istituzionale di programma rappresenta la cornice e al tempo stesso un atto propedeutico alla definizione e alla sottoscrizione di un patto vincolante tra le autonomie locali tra le quali vanno ripartite le competenze e le responsabilit nella gestione del Piano dei rifiuti nel riconoscimento comune dei principi che ne costituiscono le fondamenta Risulta quindi necessario procedere alla sottoscrizione di un Accordo di programma quadro come previsto dall art 2 comma 203 lettera c della legge 23 dicembre 1966 n 662 L accordo di programma quadro viene definito come accordo con enti locali ed altri soggetti pubblici e privati promosso dagli organismi di cui alla lettera b in attuazione di un intesa istituzionale di programma per la definizione di un programma esecutivo di interventi di interesse comune o funzionalmente collegati Nella fattispecie in esame potrebbe ravvisarsi un accordo di programma quadro tra Stato Regione Campania Province campane ed i relativi comuni capoluogo da stipularsi successivamente all Intesa istituzionale di programma In altri termini la sottoscrizione di un tale accordo permetterebbe di rafforzare i compiti e il ruolo sinora svolto dalla Consulta regionale per la gestione dei rifiuti nella regione Campania composta dal presidente della regione che la presiede dai presidenti delle province e dai rappresentanti dei comu
244. ativo della regione Campania attore fondamentale nell armonizzare le competenze locali con i principi ispiratori di un sistema di smaltimento che deve servire la regione nella sua interezza variegata Gli strumenti ai quali si fa riferimento sono da una parte l Intesa istituzionale di programma e il connesso Accordo di programma quadro come gi indicato dalla Commissione parlamentare d inchiesta che viene integralmente recepita nel seguito e dall altra la legge regionale n 4 del 28 marzo 2007 che istituisce presso la Regione Campania competenze e strutture preposte alla gestione coordinamento e analisi delle attivit relative al ciclo integrato dei rifiuti L intesa istituzionale di programma prevista dall art 2 comma 203 lettera b della legge 23 dicembre 1966 n 662 viene definita come accordo tra amministrazione centrale Stato regionale Regione o delle province autonome con cui tali soggetti si impegnano a collaborare sulla base di una ricognizione programmatica delle risorse finanziarie disponibili dei soggetti interessati e delle procedure amministrative occorrenti per la realizzazione di un piano pluriennale di interventi d interesse comune o funzionalmente collegati Nel nostro caso potrebbe prospettarsi la stipula di un intesa istituzionale di programma tra Stato e Regione Campania che sancisca le tappe tempi e modi del passaggio all ordinariet da sottoscrivere entro il 31 ottobre 2007 In questo senso si pu prevedere
245. atterizzazione non sia registrata alcuna contaminazione a carico dei diversi comparti ambientali per il sito dovr essere predisposto specifico progetto dal quale risulti la fattibilit dell intervento di recupero ambientale Tale intervento dovr comunque avere carattere di miglioramento dello stato di fatto Aree degradate da risanare e o ripristinare sotto il solo per le cave per le quali risultano verificati gli altri criteri profilo paesaggistico Fonte del vincolo D Lgs PREFERENZIALE di localizzazione ed in n 36 03 particolare quelli inerenti la tutela delle risorse idriche Aree industriali dismesse e Il criterio della preferenzialit si applica degradate da esclusivamente a quelle aree dismesse e PREFERENZIALE bonificare DM degradate per le quali stato portato a termine il 16 5 1989 D processo di caratterizzazione e bonifica Lgs 152 2006 Vicinanzaa Le aree industriali rappresentano un opportunit distretti localizzativa di notevole interesse in relazione PREFERENZIALE industriali alle caratteristiche infrastrutturali e produttive Tipologia di impianto TERMOVALORIZZATORI Vincoli Ambientali individuati per l applicazione Categoria del Criteri per la i RO criterio la Note localizzazione dei Criteri per la localizzazione i localizzazione CARATTERI FISICI DEL TERRITORIO Altimetria Aree poste a quota superiore a 1200 metri s l m
246. atto ambientale e sul ciclo di vita delle risorse Questa strategia vuole creare nuove possibilit di gestione dei rifiuti tese a diminuire le quantit smaltite nelle discariche a recuperare una maggiore quantit di compost ed energia dai rifiuti e a migliorare quantitativamente e qualitativamente il riciclaggio I principali benefici previsti data l importanza che tale strategia riserva all impatto ambientale sono una maggiore efficacia e un migliore rapporto costo efficacia una diminuzione dei costi e degli ostacoli alle attivit di riciclaggio e una riduzione dell inquinamento provocato dai rifiuti in particolare le emissioni di gas a effetto serra Miglioramento del quadro legislativo generale La strategia prevede la semplificazione della legislazione in vigore Ci avviene in particolare attraverso la fusione della direttiva quadro sui rifiuti con la direttiva sui rifiuti pericolosi e quella sugli oli usati attraverso l eliminazione delle sovrapposizioni tra la direttiva quadro sui rifiuti e la direttiva IPPC per quanto riguarda ad esempio il rilascio delle autorizzazioni nonch attraverso il consolidamento delle tre direttive sui rifiuti provenienti dall industria del biossido di titanio Prevenzione dell impatto negativo dei rifiuti La strategia prevede di limitare la produzione di rifiuti ma non fissa obiettivi globali quantificati in materia poich questi ultimi non comportano necessariamente un miglioramento a livello ambi
247. attraverso specifici indicatori di realizzazione e procedurali identificati nel Programma di Monitoraggio del Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti Urbani Il Rapporto sar inviato ai seguenti soggetti Servizi della Commissione Europea competenti in materia Ministero dell Ambiente e delle Tutela del Territorio 285 SET MINIMO DI INDICATORI PER IL MONITORAGGIO Produzione totale di rifiuti urbani Regionale ATO e Sezione Regionale del catasto dei rifiuti Osservatorio regionale sulla gestione dei distinti in pericolosi e non t anno ii Rifiuti eric losi Comunale rifiuti RE ARPAC APAT ONR Sezione Regionale del catasto dei rifiuti Produzione pro capite di rifiuti kg ab anno Regionale ATO Osservatorio regionale sulla gestione dei Rifiuti urbani Comunale rifiuti ARPAC APAT ONR Percentuale di rifiuti urbani Sezione Regionale del catasto dei rifiuti oggetto di raccolta differenziata q Regionale ATO Osservatorio regionale sulla gestione dei Rifiuti sul totale dei rifiuti urbani per Comunale rifiuti Ambiente Urbano frazioni merceologiche ARPAC APAT ONR E Role d Sezione Regionale del catasto dei rifiuti trattata in impianti di j i 3 Regionale ATO e Osservatorio regionale sulla gestione dei mem compostaggio sulla frazione MM Rifiuti ida ico lta i Comunale rifiuti umida organico raccolta in ARPAC APAT ONR maniera differenziata Percentuale
248. azione all esercizio e la regolare rilevazione elaborazione ed diffusione delle informazioni ambientali il potenziamento del monitoraggio di componenti ambientali la cui qualit e tutela pu essere compromessa dalla gestione impropria dei rifiuti urbani in particolare qualit dell aria tutela delle acque superficiali e di falda protezione del suolo L attivit di monitoraggio sar completata attraverso con la predisposizione di periodici studi epidemiologici circa gli effetti sulla salute relativi alla gestione dei rifiuti Tali studi saranno condotti prevalentemente nelle aree interessate dalla presenza di discariche o impianti di termovalorizzazione Gli studi potranno essere proposti dalle Amministrazioni locali dalle strutture pubbliche preposte alla tutela dell ambiente e della salute e saranno promossi dalla Commissario per l Emergenza Rifiuti di concerto con la Regione Campania Il Rapporto sull avanzamento del Piano e l attuazione delle azioni in esso previste sar predisposto con cadenza trimestrale e avr come oggetto i seguenti ambiti Stato di avanzamento procedurale circa gli impegni assunti nel Piano grado di attuazione degli obblighi normativi connessi all attuazione del Piano Stato di avanzamento fisico relativo alla realizzazione degli impianti grado di attuazione degli interventi a sostegno della raccolta differenziata L avanzamento del Piano e l attuazione delle azioni sar rappresentato e misurato
249. azione dei TMV con CDR a norma Tale garanzia tecnicamente raggiungibile in quanto ci comprovato dalla esperienza della gran parte degli impianti di termovalorizzazione funzionanti in Italia e all estero che non sono alimentati da CDR ma da semplice Frazione Secca e in vari casi da rifiuti tal quali residuali di una efficace raccolta differenziata Y La minimizzazione delle frazioni residue che non possono essere oggetto di recupero Per quanto riguarda la frazione organica che risulta dagli impianti di selezione e trattamento essa deve essere debitamente stabilizzata e ridotta di peso prima del conferimento in discarica La frazione organica deve rispettare le prescrizioni richieste per il conferimento nelle varie discariche per quanto attiene un idoneo grado di stabilizzazione Indice Respirometrico Dinamico etc Le prescrizioni sul grado di stabilizzazione ad es imponendo un Indice Respirometrico Dinamico molto basso incidono in modo significativo sulle prestazioni richieste nella fase di trattamento per la stabilizzazione della frazione organica v Il trattamento delle ceneri e polveri prodotte in particolare dal trattamento depurativo degli impianti di termovalorizzazione previo processo di inertizzazione e di smaltimento in discarica idonea Y trattamento del percolato generato sia dagli impianti di selezione e trattamento ma soprattutto dalle discariche La depurazione di tale percolato deve avvenire in impianti per quan
250. b Regione ATO Osservatorio regionale sulla gestione dei rifiuti ATO Rifiuti Costi medi per la gestione delle frazioni raccolte in maniera differenziata Costi totali e per frazioni merceologiche suddividendo per raccolta conferimento e trattamento t Regione ATO Osservatorio regionale sulla gestione dei rifiuti ATO Rifiuti 290 Osservatorio regionale sulla gestione dei rifiuti Rifiuti ATO Costi medi per lo smaltimento in Regione discarica ATO Note specificare se trattasi di discariche realizzate ai sensi del D Lgs 36 2003 o di impianti di smaltimento per rispondere a nuove crisi emergenziali da specificare meglio in base al sistema di monitoraggio utilizzato da ARPAC Centro Siti Inquinati Ambiti Territoriali Ottimali L Ambito Territoriale Ottimale ATO rappresenta l unit territoriale dove organizzato una servizio integrato per la gestione unitaria del ciclo dei rifiuti raccolta trattamento e smaltimento secondo criteri di efficienza di efficacia di economicit e di sostenibilit ambientale L art 15 della legge 4 2007 stabilisce che per la Campania gli ATO coincidono con ciascuna circoscrizione provinciale solo per la provincia di Napoli sono previsti due ambiti Nel quadro della pianificazione regionale l ATO deve svolgere la funzione di programmazione e gestione amministrativa ma anche di coordinamento della filiera industriale de
251. biente del Ministero dell Ambiente e della Tutela del territorio e del Mare ed in particolare la Dott Nevia Carotenuto e la Dott Isabella D Ercole INDICE 1 IL PERCORSO DI REDAZIONE DELL AGGIORNAMENTO DEL PIANO REGIONALE RIFIUTI 4 1 1 IMPOSTAZIONE METODOLOGICA GLI INDIRIZZI DI 4 1 2 IL PERCORSO DI REDAZIONE DEL PIANO REGIONALE eene nenne 4 1 3 PERCORSO DI PREDISPOSIZIONE ADOZIONE E APPROVAZIONE DEL PIANO 5 2 INQUADRAMENTO NORMATIVO 7 2 NORMATIVA COMUNEELARTA t eO RR RUD Reo REESE 7 2 2 NORMATIVA NAZIONALE ERE NR LN ree T E Ue rer en RS 18 2 3 NORMATIVA REGIONALE 5 5 ertt DRIED ERE pire m oo err reor Men 27 2 4 LEGGI E ORDINANZE COMMISSARIALI EMERGENZA RIFIUTI eene 30 2 5 EVOLUZIONE NORMATIVA ATTESA totae re Pep eq RUD rere en 37 3 INQUADRAMENTO DEMOGRAFICO E TERRITORIALE AMBIENTALE eee 40 3 1 LECARATTERISTICHE DEMOGRAFICHE scarabeo andai 40 3 2 ANALISI DEMOGRAFICA TENDENZIALE DELLA POPOLAZIONE RESIDENTE 40 3 9 PRESENZE TURISTICHE i retener iaia 43 3 4 LA STRUTTURAJINSEDEATLVA innert e ri pe ten ee MPO 45 3 5 IESEETORE PRODUTTIV OO reete ree er eb e etu es eben tlic tue d 45 3 6 LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE aaa ae 48 3 7 TRASPORTI etcetera e Maret dentem ao nite eee ere A oS 50 4 RIFIUTI
252. biente ed assicurare un elevato livello di tutela dell ambiente e garantire il massimo rendimento possibile degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio in conformit alla direttiva 94 62 CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 20 dicembre 1994 come integrata e modificata dalla direttiva 2004 12 CE del Parlamento europeo e del Consiglio Tale disciplina riguarda la gestione di tutti gli imballaggi immessi sul mercato nazionale e di tutti i rifiuti di imballaggio derivanti dal loro impiego utilizzati o prodotti da industrie esercizi commerciali uffici negozi servizi nuclei domestici a qualsiasi titolo qualunque siano i materiali che li compongono 26 L articolo 219 definisce i principi generali a cui deve improntarsi l attivit di gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio a incentivazione e promozione della prevenzione alla fonte della quantit e della pericolosit nella fabbricazione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio b incentivazione del riciclaggio e del recupero di materia prima sviluppo della raccolta differenziata di rifiuti di imballaggio e promozione di opportunit di mercato per incoraggiare l utilizzazione dei materiali ottenuti da imballaggi riciclati e recuperati c riduzione del flusso dei rifiuti di imballaggio destinati allo smaltimento finale attraverso le altre forme di recupero d applicazione di misure di prevenzione consistenti in programmi nazionali o azioni analoghe da adott
253. bile a quello del CDR Gli stessi impianti producono uno scarto di lavorazione da avviare in discarica stimabile in 437 000 t a mentre i residui ferrosi recuperabili in uscita ammontano ad un totale di 112 500 t a Scenario Intermedio Il quadro cambia con pi evidenza al raggiungimento dello step successivo pi difficile da raggiungere ma al quale occorre necessariamente tendere per trovare evidenti ritorni gestionali Nello scenario intermedio al 35 di RD la quota di frazione indifferenziata che occorre trattare attraverso gli impianti ex CDR si riduce a circa 1 900 000 t anno La provenienza della stessa di circa 115 000 t dalla provincia di Avellino 77 000 t dalla provincia di Benevento 246 000 t dalla provincia di Caserta 1 175 000 dalla provincia di Napoli 290 000 t dalla provincia di Salerno La sostanziale riduzione di rifiuto in ingresso al trattamento rispetto alla condizione di partenza attuale con livello di R D medio del 10 15 evidenzia maggiori spazi di intervento organizzativo che possono dare origine a una lieve modifica nella composizione degli output di processo Proprio partendo dai flussi provinciali residui possibile configurare un quadro impiantistico attivo rappresentato secondo il seguente schema Quadro Scenario Intermedio Impianto Quantit Linee in Capacit Note da trattare t esercizio residua t Pianodardine 0 0502 116 000 Possibile i
254. bligo dalla Direttiva 42 01 V AS di assicurare un congruo tempo per la consultazione Il Commissario delegato sulla base delle osservazioni ricevute ha elaborato la Dichiarazione di Sintesi che illustra in che modo le considerazioni ambientali sono state integrate nel piano e come si tenuto conto del Rapporto Ambientale dei pareri espressi dalle Autorit con competenze ambientale e dei risultati delle consultazioni nonch le misure adottate in merito al monitoraggio in coerenza con l art 9 della Direttiva 2001 42 CE Il piano accompagnato dal Rapporto Ambientale e dalla Dichiarazione di Sintesi sar inviato al Comitato Tecnico Ambientale della regione Campania per acquisire il definitivo parere di compatibilit ambientale Acquisito il parere di compatibilit ambientale il Piano dei rifiuti urbani costituir congiuntamente agli altri due stralci Piano rifiuti speciali e Piano Bonifiche redatti a cura della Regione Campania il Piano regionale di gestione del ciclo integrato dei rifiuti ai sensi dell Articolo 10 della L R n 4 2007 v Entro sessanta giorni dalla pubblicazione del piano sul bollettino ufficiale della regione Campania le province le autorit d ambito i comuni e le associazioni ambientaliste riconosciute a livello nazionale possono presentare osservazioni sulla proposta di piano Y Entro i successivi sessanta giorni la giunta regionale propone di accogliere o respingere motivatamente le osservazioni al piano e lo tras
255. busiva e chiunque abbandona scarica o effettua deposito incontrollato di rifiuti soggetto al pagamento del tributo determinato ai sensi della presente Legge e di una sanzione amministrativa pari a tre volte l ammontare del tributo medesimo Si applicano a carico di chi esercita l attivit le sanzioni di cui al comma 31 L utilizzatore a qualsiasi titolo o in mancanza il proprietario dei terreni sui quali insiste la discarica abusiva tenuto in solido agli oneri di bonifica al risarcimento del danno ambientale e al pagamento del tributo e delle sanzioni pecuniarie ai sensi della presente Legge ove non dimostri di aver presentato denuncia di discarica abusiva ai competenti organi della regione prima della costatazione delle violazioni di Legge Le discariche abusive non possono essere oggetto di autorizzazione regionale ai sensi dell articolo 6 del DPR 10 settembre 1982 n 915 Per i rifiuti smaltiti tal quali in impianti di incenerimento senza recupero di energia per gli scarti ed i sovvalli di impianti di selezione automatica riciclaggio e compostaggio nonch per i fanghi anche palabili si applicano le disposizioni dei commi da 24 a 41 del presente articolo Il tributo dovuto nella misura del 20 per cento dell ammontare determinato ai sensi dei commi 29 e 38 150 Strumento Descrizione Note esemplificative Strumenti volontari D Lgs 22 97 art 25 Accordi e contratti di programma incentivi Ai fini
256. ca la possibilit tecnica di alimentazione dell impianto di TMV da parte di gran parte degli impianti di selezione condizionata da numerosi parametri e vincoli quali in particolare oltre alla quantit e composizione dei rifiuti e alla loro evoluzione futura v definizione del livello di conservazione degli attuali schemi di processo e degli esistenti componenti impiantistici e pertanto scelta del grado di trasformazione pi o meno radicale dei processi ora attivi e di sostituzione delle macchine esistenti trituratori vagli aie di stabilizzazione etc Y conseguenti quadri economici degli investimenti necessari nelle varie ipotesi d intervento 208 spazi disponibili nei singoli impianti e confronti con gli ingombri delle nuove soluzioni impiantistiche e loro effettive possibilit di realizzazione negli spazi disponibili ed eventualmente espandibili potenzialit degli impianti ai fini dell accettazione regolare dei rifiuti da trattare al netto della raccolta differenziata e rese attese per il CDR affidabilit sulla base di esperienze impiantistiche gi realizzate su scala industriale delle varie tipologie di ristrutturazione definizione delle specifiche tecnico funzionali dei nuovi processi di termovalorizzazione con particolare riferimento a potenzialit degli impianti e prescrizioni sulle caratteristiche cui deve rispondere il materiale di alimentazione degli impianti definizione delle prescrizioni a cui devono ris
257. camente od organizzativamente possibile tramite combustione c ove la natura dell olio usato raccolto non consenta la percorribilit delle strade di cui ai punti precedenti l eliminazione deve avvenire tramite distruzione innocua o immagazzinamento deposito permanente divieti relativi alla eliminazione a i consumatori non possono procedere alla diretta eliminazione degli oli usati b vietato qualsiasi scarico degli oli usati delle acque interne di superficie nelle acque sotterranee nelle acque marine territoriali e nelle canalizzazioni c vietato qualsiasi deposito e o scarico di oli usati che abbia effetti nocivi per il suolo nonch qualsiasi scarico incontrollato di residui risultati dal trattamento degli oli usati d vietato qualsiasi trattamento di oli usati che provochi un inquinamento dell aria superiore al livello fissato dalle disposizioni vigenti L articolo 6 D lgs 95 1992 reca obblighi specifici per 1 detentori pertanto in funzione dello specifico status soggettivo che da tale definizione deriva esso rappresenta una delle norme cardine di tutto il sistema di gestione degli oli minerali usati Obblighi gestionali Gli obblighi gestionali previsti a carico del detentore per stoccaggi superiori a 300 litri annui sono a stivare gli oli usati in modo idoneo ad evitare qualsiasi commistione tra emulsioni ed oli propriamente detti ovvero qualsiasi dispersione o contaminazione degli stessi
258. canti per i veicoli gli oli usati di vari tipi di motori a combustione dei sistemi di trasmissione e altri La direttiva punta inoltre a proteggere l ambiente dagli effetti dannosi di queste operazioni Gli oli usati sono pericolosi perch sono cancerogeni e se confluiscono in fiumi laghi e corsi d acqua possono mettere in pericolo le forme di vita acquatica e contaminare il suolo Il 22 dicembre 1986 stata emanata la direttiva n 87 101 CEE la quale ha introdotto una nuova definizione di olio usato stabilendo nuovi obblighi a carico delle imprese dedite al trattamento di tali oli La direttiva 75 439 CEE impone agli Stati membri una serie di obblighi Y adottare le misure necessarie per garantire la raccolta e l eliminazione degli oli usati senza che ne derivino danni evitabili per l uomo e l ambiente v adottare per quanto consentito dai vincoli di carattere tecnico economico e organizzativo le misure necessarie affinch sia data priorit al trattamento degli oli usati mediante rigenerazione Y prendere qualora non sia possibile procedere alla rigenerazione degli oli usati i provvedimenti necessari affinch qualsiasi trattamento degli oli usati mediante combustione sia effettuato secondo modalit accettabili dal punto di vista ambientale conformemente alle disposizioni della presente direttiva purch tale combustione sia realizzabile dal punto di vista tecnico economico e organizzativo v prendere qualora non sia possibile pro
259. car Fos Scarti Ferrosi 50 25 20 5 150 000 200 000 t 25 0000 000 as oop 1900001 Perdite Scari Feros 000 t 000t 300 000t 60000t 150001 206 Regione Campania Commissariato Straordinario Emergenza Rifiuti Piano Regionale Rifiuti Urbani Scenario Piano Rd media 50 Riduzione gt 200 0001 2 600 000 1 R D da selezione gt 128 000 t 5075 Indifferenziato residuo B D maternal 1 207 000t 1 393 000 t repowering da verificare modalit intervento impianto per impianto n 300 000 t 560 000 t 200 000 t Tufino Residuo lavorazione 70 000t Di cui secco 30 30 25 5 25 combustibile 20 0001 Fos Perdite Ferrosi 35 20 25 5 50 25 25 5 65 Perdite Cdr Fos Scart Ferrosi Secco Cdr PerditeScarti Ferrosi secco Cdr 5 Ferrosi Scarti 100 000 t 100 000t 16 5001 1050001 90 000 t 75 000t 15 0001 275 000t 110 000 t 275001 130000t 100001 10000t 207 10 5 INTERVENTI DI ATTUAZIONE DELL IMPIANTISTICA DI PIANO Si riporta in Tabella 30 la sintesi delle analisi merceologiche e chimico fisiche effettuate nel giugno 2007 su numerosi campioni del rifiuto tal quale conferito all impianto di Caivano Tali analisi sono riferite ad una sola area di produzione ed ad un periodo stagionale quindi potrebbero non essere rappresentative di altri periodi stagionali ed altri contesti territoriali che potrebbero esitare valori diversi Dalla tabella si evi
260. caratterizzata da flussi di informazioni in entrata e in uscita In entrata il Servizio gestisce le informazioni normalmente trattate dall Osservatorio provinciale tra le quali Y Rilevazione sulla produzione quali quantitatva di RU e sull andamento delle RD Y Rilevazione dei modelli gestionali e dei sistemi operativi Y Rilevazioni dei costi di gestione In uscita eroga informazioni e servizi verso a le Amministrazioni comunali I contenuti delle informazioni erogate verso i Comuni riguardano e informazioni sul ciclo di gestione dei rifiuti urbani criteri ed esempi di progettazione di sistemi locali di raccolta trasporto e conferimento dei rifiuti esempi di progettazione di isole ecologiche e punti ecologici interpretazione di leggi e regolamenti procedure amministrative ordinanze regolamenti ecc b Attori specifici Associazioni Cittadini Alcune informazioni specifiche erogate verso i Cittadini riguardano informazioni legislative pareri su questioni specifiche informazioni su interlocutori locali modalit di raccolta differenziata andamento delle raccolte differenziate e produzione di rifiuti urbani aspetti finanziari legati alla raccolta riciclaggio e smaltimento dei rifiuti urbani 283 Le misure per il monitoraggio ambientale L attivit di monitoraggio del Piano finalizzata a raccogliere elaborare e rendere disponibili informazioni utili a verificare modalit e tempi di attuazione del Piano
261. ccolta e recupero e di intraprendere azioni concrete onde promuovere mercati per i prodotti riciclati che siano conformi ai requisiti comunitari Il Consiglio auspica il ricorso ad un ampia serie di strumenti compresi quelli economici al fine di conseguire gli obiettivi in materia di politica sui rifiuti nel modo pi coerente possibile Per ci che concerne la gestione e la pianificazione dei rifiuti riconosce la necessit di stabilire un opportuna rete integrata di impianti di smaltimento come previsto dalla direttiva 91 156 CEE e sottolinea l importanza di un adeguata pianificazione della gestione dei rifiuti a tutti i competenti livelli inclusi quello locale e regionale Proposta di Direttiva del Parlamento Europeo e del Consiglio relativa ai rifiuti Il 21 dicembre 2005 stata presentata una proposta di Direttiva relativa ai rifiuti attraverso la quale si vuole ottimizzare nel complesso le disposizioni della direttiva 75 442 CEE Tale Direttiva intende procedere alla revisione della direttiva quadro sui rifiuti e abrogare la direttiva 91 689 CEE integrandone le disposizioni nella nuova direttiva quadro e la direttiva 75 439 CEE incorporando nel contempo l obbligo specifico di raccolta degli oli usati Questi gli obiettivi prioritari della proposta di Direttiva v concentrare l attenzione sugli impatti ambientali derivanti dalla produzione e dalla gestione dei rifiuti tenendo conto del ciclo di vita delle risorse Y favorire la
262. cedere n alla rigenerazione n alla combustione degli oli usati i provvedimenti necessari per garantire la distruzione innocua o l immagazzinamento o deposito controllati degli oli usati Y adottare le misure necessarie affinch siano vietati qualsiasi scarico degli oli usati nelle acque interne di superficie nelle acque sotterranee nelle acque marine territoriali e nelle canalizzazioni qualsiasi deposito e o scarico di oli usati che abbiano effetti nocivi per il suolo come pure qualsiasi scarico incontrollato di residui risultanti dal trattamento degli oli usati 15 qualsiasi trattamento di oli usati che provochi un inquinamento dell aria superiore al livello fissate dalle disposizioni vigenti attuare programmi di sensibilizzazione dell opinione pubblica e di incitamento affinch gli oli usati siano per quanto possibile adeguatamente immagazzinati e raccolti Direttiva 2006 66 CE del 6 settembre 2006 del Parlamento europeo e Consiglio relativa a pile e accumulatori e ai rifiuti di pile e accumulatori e che abroga la direttiva 91 157 CEE Dal momento che le pile e gli accumulatori costituiscono una fonte essenziale di energia nella nostra societ e la loro affidabilit fondamentale per la sicurezza di molti prodotti apparecchi e servizi questa direttiva nasce dal bisogno di impedire che 1 rifiuti di pile e accumulatori vengano eliminati in modo nocivo per l ambiente ed evitare di confondere gli utilizzatori f
263. che accaduto nelle coscienze di molti in particolare negli ultimi mesi di fronte all accumularsi dei rifiuti lungo le strade ai roghi al senso di irrimediabilit trasmesso dalle immagini di degrado ambientale Mai come in Campania insomma un Piano di gestione dei rifiuti che ha giustamente l ambizione di voltare pagina di costruire le condizioni per uscire in maniera rapida efficace e definitiva dall emergenza deve avere come punto di forza le attivit di comunicazione sensibilizzazione ed educazione ambientale Criteri generali Esiste nel nostro Paese un esperienza ormai consolidata nelle attivit di comunicazione per quanto riguarda la gestione dei rifiuti con un particolare riferimento alla raccolta differenziata Un patrimonio di elaborazione teorica e di buone pratiche che consente di definire in questa sede alcuni criteri generali per progettare correttamente le attivit di comunicazione a la comunicazione non deve essere fine a s stessa ma parte integrante di un progetto pi ampio e strategico di gestione dei rifiuti che garantisca coerenza fra le varie azioni proposte e quindi in ultima analisi credibilit b il progetto di comunicazione deve essere intenso e continuo non permesso operare occasionalmente ancor peggio in risposta a situazioni di emergenza per convenienza elettorale o per qualsiasi altro motivo che non sia assolutamente coerente con la strategia del progetto complessivo E essenziale ch
264. claggio recupero e smaltimento con particolare riguardo all adozione degli strumenti e dei modelli di calcolo divisa per raccolta trasporto e impianti e poi combinata nelle varie opzioni tale dansentire sia di analizzare i costi ricavi di cui sopra ma anche di verificarne gli effetti di sinergia e di complementariet oltre che fornire un quadro completo regionale del fabbisogno economico dei servizi e dell impiantistica v Gestione degli ATO Le costituzione degli ATO richiede la disponibilit di figure professionali con competenze tecniche nel settore della raccolta dei rifiuti conduzione degli impianti normativa ambientale e di figure professionali con competenze amministrative per trattare attivit pi strettamente gestionali legate ad esempio agli aspetti tariffari cartelle esattoriali e riscossione Y Monitoraggio e controllo Il monitoraggio ed il controllo ambientale presso gli impianti di stoccaggio selezione smaltimento riciclaggio e compostaggio un aspetto essenziale per l attuazione del Piano al fine di assicurare elevati standard di sicurezza compatibilit ambientale Il monitoraggio ed il controllo deve esser esteso alle aziende di raccolta e trasporto ai punti di raccolta stradali alle piattaforme e alle isole ecologiche Y Raccolta differenziata L organizzazione dei servizi il conferimento e la raccolta differenziata dei rifiuti urbani implica l impiego di personale specializzato idoneo a gestire
265. co 91 228 15 8 3 3 Vegetale 7 379 1 3 0 3 Vetro 20 378 3 9 0 7 Plastica 6 267 1 1 0 2 Legno 337 0 1 0 0 Carta 75 184 13 0 2 7 Metalli 1 584 0 3 0 1 Alluminio 124 0 0 0 0 Tessili 3 447 0 6 0 1 RAEE 3 762 0 6 0 1 Ingombranti a recupero 86 314 14 9 3 1 Raccolta selettiva 826 0 1 0 0 Altro 1 919 0 3 0 1 RU indifferenziato 2 507 363 433 0 894 Totale RU 2 806 113 484 6 100 0 Fonte APAT Rapporto Rifiuti 2006 Tale ripartizione meglio evidenziata nella figura seguente Ripartizione RU anno 2005 Campania APAT Legno CartaM etalli Plastica 0 0 27 0 196 Alluminio Tessili 0 0 0 1 0 2 RAEE js N d lt brantia Vegetale x 7 Pero 0 3 ST P dd P m selettiv Organico SOR 3 396 su Altro 0 1 RU indifferenziato 89 4 Successivamente stata analizzata la ripartizione merceologica specifica della raccolta differenziata relativa all anno 2005 Le tipologie preponderanti sono costituite dal rifiuto organico dalla carta e dai rifiuti ingombranti destinati a recupero per 1 quali non sono noti i materiali che li compongono 159 Tabella 29 ripartizione merceologica specifica raccolta differenziata anno 2005 Procapite Ripartizione RD Campania Quantit t kg ab anno Quota Organico 91 228 15 8 30 596 Vegetale 7 379 1
266. cocart Srl Arzano Legno Carta Napoli Ecologia Italiana Srl Acerra Legno Napoli Edil Cava S Maria La Bruna di Di Ruocco Torre del Greco Gaetano Snc Legno Napoli Bianco Luigi Ecologia Srl Giugliano in Capania Legno Napoli Di Gennaro Spa Caivano Legno Carta Napoli Pomigliano Ambiente Spa Pomigliano D Arco Legno Napoli T Eco Srl Pozzuoli Legno Carta Salerno Autdemolizioni Mario Tafuri Sala Consilina Legno Salerno Cipp Sud Snc dei F lli Russo Angri Legno Salerno Eco Centro Salerno Srl Nocera Inferiore Legno Salerno Ecomont Snc Salerno Legno Carta Salerno CARTESAR S p A Pellezano Carta Salerno FOND ECO S r l Polla Carta Salerno SALERNO PULITA S p A Salerno Carta Salerno SEA S r l Scafati Carta Salerno Nappi Sud Spa Battipaglia Legno Salerno Nappi Sud Spa Battipaglia Legno Salerno Novocips Srl Nocera Inferiore Legno ATTIVITA SUL TERRITORIO CONAI ha avviato nel 2006 un Piano ambizioso nelle intenzioni esteso sull arco di un triennio con l obiettivo di sviluppare la raccolta dei rifiuti di imballaggio nelle Regioni in ritardo e che nello specifico coinvolge direttamente anche la Regione Campania 222 Il Piano prevede l avvio di collaborazioni specifiche tra CONAI e singole realt territoriali che siano disponibili a concretizzare un impegno particolare per migliorare la raccolta dei rifiuti di imballaggio attraverso la condivisione di obiettivi di raccolta e di azioni necessarie per raggiungerli Il Piano s
267. coli vanno individuati oltre che nel rispetto delle competenze costituzionalmente garantite nell esigenza di non creare nuovi organismi che come ha ampiamente dimostrato l esperienza del Commissariato rischierebbero di incentivare un insediamento di personale non necessariamente volto alla cura del pubblico interesse va al tempo stesso affermato che nella stessa esperienza di gestione commissariale a causa del suo lungo percorso temporale e della particolare situazione contrattuale con i soggetti originariamente incaricati dell attivit di smaltimento rifiuti emersa la necessit di distinguere la gestione delle attivit correnti da quelle che attengono alle decisioni riguardo le posizioni debitorie maturate Le particolari se non uniche vicende di natura contrattuale per non fare riferimento a quelle giudiziarie che hanno contraddistinto la fase pi lunga del periodo emergenziale ha determinato inoltre un contenzioso tra tutti 1 soggetti istituzionali implicati nella gestione del ciclo dei rifiuti che non pu e non deve influenzare gli equilibri descritti nel Piano In altri termini si pensa che sia necessario proprio ai fini di un definitivo passaggio all ordinario creare un organismo il pi leggero e agile possibile ma al tempo stesso forte delle 293 necessarie competenze e della fondamentale conoscenza documentale delle vicende da trattare che gestisca il debito e il contenzioso che si determinato nel cors
268. compromettere l integrita della geomorfologica discarica e delle opere ad esse connesse Fonte del vincolo D Lgs 36 03 Aree esondabili instabili e alluvionabili deve al m Dinamica riguardo essere presa come riferimento la piena per le discaticheper PUR s i ESCLUDENTE tempo di ritorno minimo fluviale con tempo di ritorno minimo pari a 200 anni Fonte del vincolo D Lgs 36 03 ridotto a 50 anni 251 USO DEL SUOLO Aree sottoposte a vincolo idrogeologico Aree di qualsiasi natura e destinazione che possono perdere stabilit o turbare il regime delle acque R D n 3267 1923 art 1 PENALIZZANTE Carsismo superficiale Aree in corrispondenza di doline inghiottitoi altre forme di carsismo superficiale Fonte del vincolo D Lgs 36 03 ESCLUDENTE Idrotermia Aree soggette ad attivit di tipo idrotermale Fonte del vincolo D Lgs 36 03 ESCLUDENTE il vincolo non riferito alle discariche per inerti Aree boscate Territori coperti da foreste e da boschi ancorch percorsi o danneggiati dal fuoco e quelli sottoposti a vincolo di rimboschimento come definiti dall art 2 commi 2 e 6 del D Lgs 227 2001 lettera g art 142 del D Lgs n 42 2004 Fonte del vincolo D Lgs 36 03 ESCLUDENTE Aree agricole di particolare interesse Aree di elevato pregio agricolo lettere a b e c comma 1 art 21 D Lgs 228 2001 a areal
269. con altre sostanze b non miscelare gli oli usati con altri rifiuti pericolosi appartenenti a categorie diverse tra quelle indicate nell allegato G al D lgs 22 1997 n con rifiuti non pericolosi la miscelazione consentita solo tra oli appartenenti alla stessa categoria tra quella contenute nel citato allegato G fatta salva l autorizzazione regionale 24 c cedere e trasferire tutti gli oli usati detenuti al Consorzio Obbligatorio degli Oli Usati direttamente oppure ad imprese autorizzate alla raccolta e o alla eliminazione comunicando al cessionario tutti i dati relativi all origine ed ai pregressi utilizzi degli oli usati d rimborsare al cessionario gli oneri inerenti e connessi alla eliminazione delle singole miscele oleose degli oli usati non suscettibili di essere trattati e degli oli contaminati Ulteriori obblighi per il detentore a prescindere dal quantitativo di 300 litri annui quindi anche se ne producono e o detengono in quantit inferiore e 1 detentori di oli usati possono provvedere alla loro eliminazione tramite cessione diretta ad imprese autorizzate dandone comunicazione al Consorzio Obbligatorio degli Oli Usati f chiunque esercita la attivit di rivendita al dettaglio di oli e fluidi lubrificanti per motori ivi inclusa la vendita di lubrificanti di navi e natanti di qualsiasi genere presso scali darsene attracchi pubblici o privati marittimi lacuali o fluviali obbligato a v mettere a disposizione dell
270. conseguita attraverso appositi trattamenti di maturazione Altri impianti di trattamento dei rifiuti Gli impianti di trattamento dei rifiuti anche di natura liquida percolato sono raggruppati in tre categorie che tengono conto delle analogie di prestazioni e dei conseguenti impatti ambientali Y impianti di trattamento chimico fisico e biologico Y impianti di inertizzazione o altri trattamenti specifici Y impianti di compostaggio CDR e selezione stabilizzazione Nello specifico per quanto riguarda la localizzazione di tali impianti di trattamento dei rifiuti esistono elementi di preferenzialit sostanziale che fanno optare per localizzazioni che rispondano prioritariamente alle esigenze di ottimizzazione tecnico gestionale 14 4 ALCUNI ASPETTI PROGETTUALI GENERALI 278 Indicazioni progettuali di massima Oltre agli aspetti tecnologici ed impiantistici di dettaglio occorre formulare soluzioni progettuali di interventi di inserimento ambientale che in genere richiedono gradualit e tempi medio lunghi di realizzazione da tenere presente in fase di programmazione temporale Le soluzioni ipotizzate devono considerare non solo i costi di manutenzione a regime ma anche il continuo divenire dei soprassuoli vegetali ricostituiti La destinazione d uso delle aree verdi della sede dell impianto e dell area di rispetto prioritariamente funzionale alle esigenze di mitigazione per il mascheramento e per l abbattimento delle p
271. creto del Ministro dell ambiente assumono in via prioritaria in deroga alla normativa vigente in materia di avviamento al lavoro il personale di cui al comma 31 secondo criteri che verranno stabiliti con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale da adottarsi entro quindici giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto Comma 33 Il Ministero dell ambiente le regioni e i comuni interessati possono presentare entro il 30 giugno 1996 alla competente commissione regionale per l impiego progetti per lavori socialmente utili destinati ai lavoratori di cui al comma 31 Le regioni al fine di non disperdere la professionalit dei predetti lavoratori possono organizzare altresi appositi corsi di aggiornamento e di specializzazione professionale sulle nuove tecnologie di raccolta e trattamento dei rifiuti In relazione di quanto sopra riportato in particolare all Articolo 4 comma 33 la Regione Campania present progetti per lavori socialmente utili destinati ai lavoratori di cui al comma 31 organizzando altresi appositi corsi di aggiornamento e di specializzazione professionale sulle nuove tecnologie di raccolta e trattamento dei rifiuti 88 Ordinanza Presidente Consiglio dei Ministri n 2425 del 18 03 96 Con O P C M n 2425 96 nominato Commissario delegato fino all approvazione del Piano regionale per lo smaltimento dei rifiuti il Presidente della Regione Campania In attuazione di detto incarico deve redigere
272. d qualitativi indicati negli allegati tecnici dell Accordo Quadro Anci Conai riconoscendo i relativi corrispettivi per il vetro si fa riferimento ai contenuti del D M 419199 assicura per il tramite dei Consorzi di cui all art 223 del DLgs 152106 il ritiro e l avvio al riciclo dei rifiuti di imballaggio provenienti da altre forme di trattamento a valle della raccolta nel quadro degli standard qualitativi indicati negli allegati tecnici dell Accordo Quadro Anci Conai per il vetro si fa riferimento ai contenuti del D M 4 9 99 e in ogni caso esclusivamente delle frazioni che siano effettivamente riciclabili nei processi industriali secondo le best practices esistenti e conformi alle norme tecniche di settore che ne definiscono le caratteristiche merceologiche in ingresso all impianto di riciclo il tutto in una logica complessiva di sistema integrato di gestione che deve essere sostenibile a livello economico e ambientale promuove lo sviluppo di circuiti di raccolta e di ritiro dei rifiuti di imballaggio oltre che l intercettazione a monte con modalit gestionali alternative e maggiormente efficienti con altri soggetti istituzionali e10 privati assicura se richiesto per il tramite dei Consorzi di cui all art 223 del DLgs 152 06 il ritiro delle frazioni merceologiche similari secondo quanto stabilito negli allegati tecnici dell Accordo Quadro Anci Conai per il vetro si fa riferimento ai contenuti del D M 4 9 99 adotta per il tra
273. dalla contrattazione collettiva promuovere le attivit finalizzate al miglioramento delle conoscenze e delle capacit di intervento e regolamentare le fasi fondamentali necessarie a un effettivo recupero della frazione organica da rifiuto attuare gli strumenti di prevenzione e riduzione integrati dell inquinamento IPPC ovvero per 1 settori di interesse prevedere il rilascio dell autorizzazione integrata ambientale superare lo stato di emergenza nei settori della gestione dei rifiuti provvedere alla bonifica e al ripristino ambientale dei siti inquinati di interesse regionale L art 10 Capo I Titolo III della medesima Legge Regionale prevede che il Piano regionale di gestione del ciclo integrato dei rifiuti debba avere le seguenti caratteristiche 1 Il Piano regionale di gestione del ciclo integrato dei rifiuti di seguito denominato Piano in coerenza con il piano territoriale regionale di cui alla legge regionale n 16 04 articolo 13 stabilisce i requisiti i criteri e le modalit per l esercizio delle attivit di programmazione relative alla gestione dei rifiuti incentiva il recupero il riciclaggio e la riduzione della produzione e della pericolosit dei rifiuti individua e delimita gli ambiti territoriali ottimali per la gestione dei rifiuti 28 2 Il Piano nel rispetto del decreto legislativo n 152 06 articolo 199 stabilisce v v v le condizioni e i criteri tecnici in base ai quali nel rispetto delle
274. decorrere dal 28 luglio 1998 il rivenditore deve porre a disposizione del pubblico nel proprio punto di vendita un contenitore per il ritiro di pile e accumulatori usati Decreto Legislativo 22 maggio 1999 n 209 Attuazione della direttiva 96 59 CE relativa allo smaltimento dei policlorodifenili e dei policlorotrifenili Il Decreto Legislativo 209 99 ha recepito la direttiva 96 59 CE relativa allo smaltimento dei policlorodifenili e dei policlorotrifenili PCB e allo smaltimento dei PCB usati alla loro decontaminazione e allo smaltimento dei PCB e degli apparecchi contenenti PCB ai fini della loro completa eliminazione L art 3 comma 1 obbliga coloro che detengono apparecchi contenenti PCB in quantitativo superiore a 5 dm3 ad effettuare una comunicazione biennale alle sezioni regionali o delle province autonome del catasto rifiuti La prima comunicazione dovr essere effettuata entro il 31 12 1999 termine prorogato al 31 dicembre 2000 dal Decreto Legge 30 dicembre 1999 n 500 Disposizioni urgenti concernenti la proroga di termini per lo smaltimento in discarica di rifiuti e per le comunicazioni relative ai PCB nonch l immediata utilizzazione di risorse finanziarie necessarie all attivazione del protocollo di Kyoto Il decreto all art 5 stabilisce dei termini entro 1 quali decontaminare o smaltire gli apparecchi contaminati da PCB In particolare i PCB e gli apparecchi contenenti olio dielettrico in quantit inferiore a 5 litri che r
275. del Sistema portuale napoletano Nel 2006 il traffico del sistema portuale napoletano ha assunto notevoli proporzioni oltre 64 000 navi hanno movimentato il porto di Napoli sbarcando oltre 6 811 migliaia di tonnellate di merce alla rinfusa tra liquida e solida 3 129 mila tonnellate di merce solida ed imbarcandone oltre 3 097 migliaia Il movimento passeggeri ha superato il numero di 9 028 000 di cui oltre 4 524 000 sbarcati Il numero di contenitori ha superato l ordine delle 735 000 unit Rispetto al 2005 pur decrementato il numero di navi nell ordine delle 3 000 unit si registra un incremento sia nelle merci movimentate sia nelle merci alla rinfusa che nel numero dei passeggeri Incrementi pi o meno analoghi si registrano nel 2005 rispetto al 2004 TRAFFICO DEL SISTEMA PORTUALE NAPOLETANO MOVIMENTO GENERALE MARITTIMO E PASSEGGERI ANNO 2006 dati in migliaia Navigazione in complesso MOVIMENTO MARITTIMO E PASSEGGERI Merci in tonnellate Totale Sbarchi Imbarchi Rinfuse liquide 4 733 3 642 Rinfuse solide 4 903 3 129 Altre rinfuse rifornimenti 223 0 T merci alla rinfusa 9 859 6 811 Tonnellate di merci varie 10 940 5 168 T merci movimentate 20 800 11 940 Numero navi 64 32 Numero passeggeri 9 028 4 524 N contenitori T E U 444 224 N contenitori non T E U 291 147 Fonte Elaborazione su dati Autorit Portuale di Napoli dati approssimati per difetto 51 4 RIFIUTI URBANI 4 1 IL SISTEMA DI RACCOLTA Il sistem
276. dell attuazione dei principi e degli obiettivi stabiliti dal presente decreto il Ministro dell ambiente di concerto con il Ministro dell industria del commercio e dell artigianato pu stipulare appositi accordi e contratti di programma con Enti pubblici o con le imprese maggiormente presenti sul mercato o con le associazioni di categoria Gli accordi ed i contratti di programma hanno ad oggetto in particolare a l attuazione di specifici piani di settore di riduzione recupero e ottimizzazione dei flussi di rifiuti b la sperimentazione la promozione l attuazione e lo sviluppo di processi produttivi e di tecnologie pulite idonei a prevenire o ridurre la produzione dei rifiuti e la loro pericolosit e ad ottimizzare il recupero dei rifiuti stessi c lo sviluppo di innovazioni nei sistemi produttivi per favorire metodi di produzione di beni con impiego di materiali meno inquinanti e comunque riciclabili d le modifiche del ciclo produttivo e la riprogettazione di componenti macchine e strumenti di controllo e la sperimentazione la promozione e la produzione di beni progettati confezionati e messi in commercio in modo da ridurre la quantit e la pericolosit dei rifiuti e i rischi di inquinamento f la sperimentazione la promozione e l attuazione di attivit di riutilizzo riciclaggio e recupero di rifiuti g l adozione di tecniche per il reimpiego ed il riciclaggio dei rifiuti nell impianto di produzione h lo sviluppo di tecnic
277. delle attivit delegate ai singoli Consorzi attribui agli stessi un numero di lavoratori proporzionato alla popolazione di competenza ripartendo tra i singoli consorzi le disponibilit di cui al Progetto Ambiente approvato dal CIPE disponibilit pari a 20 miliardi del vecchio conio Il numero di unit assegnate dal Commissario delegato ai Consorzi di Bacino in relazione delle attivit di raccolta differenziata e delle altre attivit agli stessi delegate dalle OM e OPCM furono complessivamente 2 084 unit Ordinanza n 1 1999 1 Ordinanza n 22 2001 2 e successive integrazioni personale attribuito in proporzione della popolazione residente nei singoli Enti unitamente all assegnazione del personale furono trasferite le risorse finanziare di cui al Progetto Ambiente approvato dal CIPE e parte delle attrezzature ed impianti destinate alle stesse attivit L articolo 5 della legge 21 2006 che ha convertito il decreto legge 30 novembre 2005 n 245 recante Misure straordinarie per fronteggiare l emergenza nel settore dei rifiuti nella regione Campania ed ulteriori disposizioni in materia di protezione civile stabilisce che al fine di garantire il raggiungimento degli obiettivi della raccolta differenziata previsti dalla normativa vigente e per il superamento dell attuale contesto emergenziale fino al termine di cui all articolo 1 comma 6 il Commissario delegato provvede ad attribuire ai consorzi costituiti nei bacini
278. derata la variet e complessit del territorio regionale verr impostata una progressione di interventi che permetta di raggiungere livelli spinti di raccolta differenziata nella maggior parte delle realt regionali e livelli pi contenuti nelle realt metropolitane pi complesse in modo tale da conseguire un valore medio che rispetti il dettato della pianificazione e delle norme vigenti ma che dia la possibilit in futuro di consolidare e sviluppare ulteriormente i risultati raggiunti per allinearli agli obiettivi sempre pi stringenti posti dalla normativa vigente Tempi di implementazione del modello di gestione Per quanto riguarda i tempi di implementazione del modello di gestione integrata lo stesso compatibilmente con la disponibilit di impianti di recupero e valorizzazione delle frazioni differenziate presenti nel territorio regionale o nelle Regioni contermini e comunque con l obiettivo fondamentale di utilizzare impianti il pi possibile vicini ai luoghi di produzione pu essere attivato fin da subito mediante progettazioni nei diversi contesti a vari livelli comunale d ambito Nella prima fase di avvio con un obiettivo temporale triennale vanno almeno realizzati anche per consentire l acquisizione della necessaria esperienza a Enti e soggetti gestori per la successiva messa a regime il rapido avvio della raccolta porta a porta nei Comuni individuati per il sistema per tutti i Comuni a livello
279. determinata dalla mancanza di impianti di trattamento recupero smaltimento finale ha causato l accumulo dei rifiuti nelle strade rendendo maggiormente complessa e onerosa la loro raccolta Anche in Campania analogamente a quanto avviene in altre regioni si verificato che i migliori risultati sono stati raggiunti dai comuni che hanno adottato il servizio di raccolta porta a porta eliminando del tutto i cassonetti stradali Tale trasformazione ha interessato diversi comuni a partire dal 2001 Questo sistema che ha trovato pi facile applicazione nei piccoli centri non ha trovato una piena applicazione nei centri pi popolosi nei quali la raccolta differenziata stenta ancora a decollare Da un indagine conclusa nel mese di marzo 2007 dal Commissariato di governo sul sistema di raccolta e trasporto dei rifiuti effettuato sui 18 consorzi di bacino tabella 1 e 1 b emerso che complessivamente nel settore della raccolta dei rifiuti sono impegnati in regione circa n 11450 addetti il 37 dipendenti dei consorzi di bacino e dalle societ costituite dagli stessi e il 63 da dipendenti dei comuni delle societ costituite dai comuni e delle societ private figura 1 Figura 1 Addetti alla raccolta e trasporto rifiuti ADDETTI RACCOLTA RIFIUTI N 4181 37 CONSORZI E SOC DEI CONSORZI N 7269 63 PRIVATI COMUNI SOC DEI COMUNI E MISTE 52 Le aziende che si occupano della raccolta e del trasporto dei r
280. di Osservatorio regionale sulla gestione dei nelle frazioni di rifiuti urbani t anno Regionale 5 5 Rifiuti avviate al recupero di materia rifiuti ARPAC APAT ONR 286 Quantit di CDR prodotto Sezione Regionale del catasto dei rifiuti Osservatorio regionale sulla gestione dei tipologia t anno Regionale rifiuti Rifiuti ARPAC APAT ONR Quantit di CDR avviato Sezione Regionale del catasto dei rifiuti i Osservatorio regionale sulla gestione dei TD termovalorizzazione recupero di t anno Regionale rifiuti Rifiuti Aria energia ARPAC APAT ONR Sezione Regionale del catasto dei rifiuti Rifiuti urbani smaltiti in discarica t anno Regionale ATO Osservatorio s lla gestio e der Rifiuti Paesaggio rifiuti Suolo ARPAC APAT ONR danio Sezione Regionale del catasto dei rifiuti Rifiuti urbani biodegradabili ds riduzione Regionale ATO Osservatorio regionale sulla gestione dei Rifiuti conferiti in discarica conferimento rifiuti ARPAC APAT ONR Sezione Regionale del catasto dei rifiuti Numero di ecocentri realizzati n Regionale ATO Osservatorio sulla gestione der Rifiuti ARPAC APAT ONR Numero di comuni che hanno Sezione Regionale del catasto dei rifiuti implementato il passaggio dal di Regionale ATO Osservatorio regionale sulla gestione dei Rifiuti tassa a tariffa mediante il metodo rifiuti puntuale ARPAC APAT ONR
281. di miglioramento della produttivit e della qualit del servizio fornito e del tasso di inflazione programmato 12 L eventuale modulazione della tariffa tiene conto degli investimenti effettuati dai Comuni che risultino utili ai fini dell organizzazione del servizio 13 La tariffa riscossa dal soggetto che gestisce il servizio 14 Sulla tariffa applicato un coefficiente di riduzione proporzionale alle quantit di rifiuti assimilati che il produttore dimostri di aver avviato al recupero mediante attestazione rilasciata dal soggetto che effettua l attivit di recupero dei rifiuti stessi 15 La riscossione volontaria e coattiva della tariffa pu essere effettuata con l obbligo del non riscosso per riscosso tramite ruolo secondo le disposizioni del Decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973 n 602 e del Decreto del Presidente della Repubblica 28 gennaio 1988 n 43 16 In via sperimentale i Comuni possono attivare il sistema tariffario anche prima del termine di cui al comma 1 17 fatta salva l applicazione del tributo ambientale di cui all articolo 19 del decreto legislativo 30 dicembre 1992 n 504 147 Strumento Descrizione Note esemplificative Eco fiscalit D Lgs 504 del 30 12 1992 Titolo II Capo 1 art 19 Tributo per l esercizio delle funzioni di tutela protezione e igiene dell ambiente 19 Istituzione e disciplina del tributo 1 istituito a decorrere dal 1
282. di imballaggio che stato concepito e progetto per sopportare nel corso del suo ciclo di vita un numero minimo di viaggi o rotazioni all interno di un circuito di riutilizzo Rifiuto di imballaggio ogni imballaggio o materiale di imballaggio rientrante nella definizione di rifiuto di cui all art 183 comma 1 lettera a del D Lgs n 152 2006 esclusi i residui di produzione Gestione dei rifiuti di imballaggio le attivit di gestione di cui all art 183 comma 1 lettera d del D Lgs 152 2006 214 Prevenzione riduzione in particolare attraverso lo sviluppo di prodotti e di tecnologie non inquinanti della quantit e della nocivit per l ambiente sia delle materie e delle sostanze utilizzate negli imballaggi e nei rifiuti di imballaggio sia degli imballaggi e rifiuti di imballaggio nella fase del processo di produzione nonch in quella della commercializzazione della distribuzione dell utilizzazione e della gestione post consumo Riutilizzo qualsiasi operazione nella quale l imballaggio concepito e progettato per poter compiere durante il suo ciclo di vita un numero minimo di spostamenti o rotazioni riempito di nuovo o reimpiegato per un uso identico a quello per il quale stato concepito con o senza il supporto di prodotti ausiliari presenti sul mercato che consentano il riempimento dell imballaggio stesso tale imballaggio riutilizzato diventa rifiuto di imballaggio quando cessa di essere reimpiegato Riciclaggio r
283. di pianificazione in fase di localizzazione degli impianti dovranno essere fissate adeguate fasce di rispetto tali da garantire l integrit del bene e la possibilit di fruizione dello stesso da stabilire in accordo con le autorit competenti in materia ESCLUDENTE Zone di interesse archeologico Per zone di interesse archeologico si intendono quelle individuate ai sensi della lettera m del D Lgs 42 2004 ESCLUDENTE Zone di ripopolamento e cattura faunistica Aree di ripopolamento e cattura faunistica stabilite con piano provinciale di durata quinquennale PENALIZZANTE ASPETTI URBANISTICI Aree di espansione residenziale Si intendono le zone territoriali omogene B e C di cui al D M 2 aprile 1968 n 1444 destinate esclusivamente alla realizzazione di nuovi complessi insediativi ESCLUDENTE Aree industriali Riferimento normativo articolo 196 comma 3 del D Lgs n 152 2006 D Lgs n 36 2003 PREFERENZIALE Fasce di rispetto da infrastrutture La localizzazione deve rispettare le fasce di rispetto dalle infrastrutture la cui funzione di sicurezza e di salvaguardia per consentire eventuali ampliamenti prevista da varie leggi e dalla pianificazione territoriale Il fattore pu essere valutato esclusivamente a livello di dettaglio in fase di microlocalizzazione Gli strumenti urbanistici locali possono prevedere vincoli pi ampi da considerare in fase di localizzazione degli
284. di prevenzione di cui agli articoli 38 comma 6 e 40 comma 5 comma 4 il Programma generale per la prevenzione e la gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio d promuove accordi di programma con le Regioni e gli Enti locali per favorire il riciclaggio e il recupero dei rifiuti di imballaggio e ne garantisce l attuazione e assicura la necessaria cooperazione tra i Consorzi di cui all articolo 40 anche eventualmente destinando nell ambito della ripartizione dei costi prevista dalla lettera h una quota aggiuntiva del contributo ambientale ai consorzi che realizzano le percentuali di recupero superiori a quelle minime indicate nel Programma generale al fine del conseguimento degli obiettivi globali di cui all allegato E lettera a annesso al presente decreto Nella medesima misura ridotta la parte del contributo spettante ai consorzi che non raggiungono i singoli obiettivi di recupero f garantisce il necessario raccordo tra l Amministrazione Pubblica i Consorzi e gli altri operatori economici g organizza in accordo con le Pubbliche Amministrazioni le campagne di informazione ritenute utili ai fini dell attuazione del Programma generale h ripartisce tra i produttori e gli utilizzatori i costi della raccolta differenziata del riciclaggio e del recupero dei rifiuti di imballaggi primari o comunque conferiti al servizio di raccolta differenziata in proporzione alla quantit totale al peso ed alla tipologia del materiale di imba
285. direttiva 96 61 Ce relativa alla prevenzione e riduzione integrata dell inquinamento Il D Lgs 59 2005 modifica e integra il precedente D Lgs 4 agosto 1999 n 372 che limitava la propria efficacia agli impianti esistenti Il decreto in oggetto mira alla prevenzione e alla riduzione integrate dell inquinamento proveniente dalle attivit industriali indicate nell allegato I esso prevede misure intese ad evitare oppure qualora non sia possibile ridurre le emissioni delle suddette attivit nell aria nell acqua e nel suolo comprese le misure relative ai rifiuti e per conseguire un livello elevato di protezione dell ambiente nel suo complesso Tutto il sistema ruota intorno alla obbligatoriet dell autorizzazione ambientale integrata cd Aia che viene definita come il provvedimento che autorizza l esercizio di un impianto o di una parte di esso a determinate condizioni che devono garantire che l impianto sia conforme ai requisiti finalizzati alla prevenzione e riduzione dell inquinamento nei termini stabiliti dal decreto stesso 138 Il D lgs 13 gennaio 2003 n 36 attuazione della direttiva 1999 31 Ce Il D Igs 36 2003 ha introdotto sul piano nazionale nuove regole per l attivit di smaltimento in discarica dei rifiuti che entreranno in vigore con limitazioni il 31 dicembre 2006 Prevede la suddivisione delle discariche in tre tipologie discariche per rifiuti inerti discariche per i rifiuti non pericolosi discariche per per
286. discariche di rifiuti pericolosi gt 1500 m Tali distanze sono misurate dalla recinzione dell impianto di discarica ESCLUDENTE 252 Distanza da funzioni sensibili La distanza dell impianto di discarica da funzioni sensibili deve essere gt 1500 m Tale distanza misurata dalla recinzione dell impianto stesso ESCLUDENTE Distanza da case sparse Deve essere considerata anche una distanza da mantenere nei confronti di case sparse nel caso di abitazioni sparse dovr essere effettuata una specifica verifica degli impatti che preveda la messa in opera di eventuali misure di compensazione specifiche PENALIZZANTE Aree sopravvento Si considerano i venti dominanti a livello locale si identificano eventuali aree residenziali e funzioni sensibili risultanti sottovento ad aree selezionate per la localizzazione Il criterio assume valenza penalizzante per aree risultanti sopravento rispetto ai venti dominanti verso zone residenziali o funzioni sensibili PENALIZZANTE PROTEZIONE DELLE RISORSE IDRICHE Soggiacenza della falda D Lgs 36 2003 E vietata la realizzazione di discariche in fossa nelle zone dove si pu verificare una fluttuazione della falda da 5 metri al piano di campagna in tale situazione consentita la realizzazione solo di discariche in rilevato con il piano di imposta dello strato di impermeabilizzazione a 1 5 metri dal tetto della falda confinata o a 2 metri
287. do di riscontrare nella trattazione che segue Per quanto riguarda la raccolta differenziata non sono disponibili dati di costo valutabili con sufficiente attendibilit pertanto si assumono i valori campionari APAT per dare indicazioni circa i livelli di costo del servizio L indagine APAT stabilisce 11 il risultato della raccolta differenziata in Campania nel 2005 dati del Commissariato correggono tale dato per il 2006 in maniera peraltro non significativa 12 50 Il costo globale della raccolta differenziata campana di 290 40 euro ton pi del doppio di quello nazionale 120 10 euro ton e sensibilmente superiore anche alla media ripartizionale che si attesta su un valore di 230 80 euro Ma il dato pi preoccupante sta nella constatazione che tale costo produce un risultato molto scadente in termini di resa 11 di raccolta differenziata a fronte del 28 8 medio nazionale e soprattutto del 38 9 del Nord Italia che l unica area del Paese dove la differenziazione ha prodotto risultati accettabili in funzione dell implementazione di un ciclo integrato dei rifiuti moderno e razionale sotto il profilo economico Se si considera inoltre la disaggregazione del dato regionale sul livello provinciale possibile notare come all inefficacia dei risultati si accompagnano sempre rilevanti diseconomie di processo In provincia di Salerno sono stati raggiunti risultati accettabili tanto che dai dati campionari dell APAT si evince
288. duazione di siti idonei per la realizzazione di impianti di compostaggio e la prevista messa a norma di almeno uno degli impianti esistenti di produzione di combustibile da rifiuti ai fini della produzione di combustibile da rifiuti di qualit e di frazione organica stabilizzata di qualit La strategia del nuovo piano avviata nelle sue linee fondamentali sin dall aprile 2007 caratterizzata in particolare dalla volont di definire uno scenario di uscita dalla gestione emergenziale volto al rientro nell ordinaria amministrazione e nella programmazione di tutte le azioni utili alla chiusura nella Regione Campania del ciclo di gestione dei rifiuti urbani Il nuovo piano rifiuti si propone di rimodulare fortemente il precedente introducendo sostanziali novit nei contenuti e nel metodo Il punto centrale del nuovo piano sar focalizzato sulla prevenzione e sulle iniziative volte a incentivare la raccolta differenziata La scelta impiantistica avr un aspetto consequenziale finalizzato da una parte superare l emergenza attraverso interventi che tendono a razionalizzare e ottimizzare l impiantistica esistente infine la parte relativa all identificazione innovazione e tecnologie servir a individuare azioni volte a verificare l efficacia di nuove e moderne tecnologie che consentano nel medio lungo periodo di superare se possibile anche gli impianti realizzati o realizzandi indirizzato verso un sistema del tutto ecocompatibile
289. dustriali rappresentano un opportunit distretti localizzativa di notevole interesse in relazione alle PREFERENZIALE industriali caratteristiche infrastrutturali e produttive 14 3 CRITERI LOCALIZZATIVI PER LE DIVERSE TIPOLOGIE DI IMPIANTI I criteri di seguito formulati sono da applicare in fase di localizzazione di dettaglio una volta stabilita la necessit dell impianto e il bacino di utenza a livello locale in armonia con le indicazioni di Piano Stazioni di conferimento per raccolta differenziata La localizzazione deve soddisfare alcune condizioni di base Y accessibilit distanza da abitato Y superficie attrezzata Y rapporto con il numero abitanti Y dotazioni del sito La localizzazione deve essere ricercata in aree facilmente accessibili ma lontane da zone densamente popolate Sono preferibili aree adiacenti ad impianti tecnologici come depuratori altri impianti di trattamento dei rifiuti o ad altre infrastrutture come depositi di mezzi di trasporto grandi centri di distribuzione e aree degradate ad esempio aree industriali dismesse Stazioni di trasferimento e piattaforme La localizzazione deve soddisfare le seguenti condizioni baricentricit rispetto al bacino di produzione rifiuti distanza da abitato localizzazione preferibilmente in impianti di smaltimento esistenti e o in aree industriali impermeabilizzazione del sottofondo dotazioni per il rispetto delle condizioni igieniche accessibil
290. e emergenziale chiuse Sezione Regionale del catasto dei rifiuti Osservatorio regionale sulla gestione dei Rifiuti Paesaggio avviate a bonifica ai sensi D Lgs 2 Regionale ATO rifiuti Suolo 471 99 ARPAC Sezione Regionale del catasto dei rifiuti Numero di nuove discariche Osservatorio regionale sulla gestione dei Rifiuti Paesaggio realizzate per tipologia i Regionale ATO rifiuti Suolo ARPAC APAT ONR Sezione Regionale del catasto dei rifiuti Capacit delle nuove discariche 3 i Osservatorio regionale sulla gestione dei Rifiuti Paesaggio realizzate per tipologia Regional ATO rifiuti Suolo ARPAC APAT ONR Sezione Regionale del catasto dei rifiuti Ampliamenti di discariche n Regionale ATO Osservatorio regionale sulla gestione dei Rifiuti Paesaggio esistenti per tipologia rifiuti ARPAC APAT ONR Suolo Utilizzo di superficie agricola e forestale per la realizzazione di nuovi impianti per il trattamento ha anno di superficie agricola ha anno di superficie Regionale Provinciale ATO Osservatorio regionale sulla gestione dei rifiuti ARPAC APAT ONR Suolo Paesaggio Biodiversit smaltimento dei rifiuti urbani forestale Nuovi siti potenzialmente NE _ i Osservatorio regionale sulla gestione dei contaminati da attivit di ha anno Regionale pani Napo a x RR nis rifiuti Suolo Biodiversit trattamento smaltimento rifiuti
291. e riutilizzo riciclaggio del materiale recupero di energia e smaltimento e contiene l indicazione del numero e della rispettiva capacit produttiva degli impianti che dovranno operare per ciascuna provincia ovvero per ciascuno degli ambiti territoriali interprovinciali che potranno essere individuati d intesa fra le province interessate Nel quadro delle competenze dei diversi livelli istituzionali il Commissario delegato per l emergenza rifiuti la Regione Campania in accordo con le Province nell ambito del Piano di Gestione dei Rifiuti devono elaborare una proposta di criteri circa l individuazione delle aree non idonee alla localizzazione di impianti e tali criteri saranno poi applicati a livello provinciale affinch in fase di attuazione siano individuati a cura dei soggetti attuatori le province ATO i siti idonei alla localizzazione I criteri definiti andranno applicati per le tipologie di impianti di cui gli strumenti gestionali locali evidenzieranno il fabbisogno sulla base delle preliminari indicazioni fornite dal Piano Regionale 245 La procedura di localizzazione potrebbe articolarsi a in quattro fasi distinte ed rappresentata nello schema Tabella 57 fasi della procedura di localizzazione FASE AZIONI COMPETENZE FASE 1 Formulazione dei criteri di localizzazione per Regione Piano Regionale di gestione dei Rifiuti i l individuazione delle aree non idonee che hanno criteri indicati dal Piano
292. e t VePLa t RAEE t Altre RD t Indifferenziato t RU tot Orgt vende di Ofervode 5 RUind 0 RUind 260 901 113 435 102 092 6 806 68 061 895 004 1 446 299 245 304 27 4 M 29 982 19 988 12 492 1 499 12 492 279 581 356 034 94 630 33 8 AU 65 485 54 571 27 286 3 274 21 828 728 032 900 476 249 681 34 3 TOTALE 356 368 187 994 141 870 11 579 102 382 1 902 616 2 702 810 589 615 31 0 Modello Organico Verde t Carta e cartone t VePLa t RAEE t Altre RD t Indifferenziato t RU tot t E m di dla P 136 122 85 076 85 076 5 105 68 061 1 117 904 1 497 345 387 948 347 M 18 739 14 991 11 243 1 124 11 243 317 433 374 773 112 432 35 4 AU 40 928 32 743 24 557 2 456 16 371 816 109 933 164 285 679 35 0 TOTALE 195 789 132 810 120 877 8 685 95 676 2 251 446 2 805 282 786 060 349 RIEPILOGO REGIONALE IN BASE A TIPOLOGIA SCENARIO Scenario Organico Verde t Carta e cartone t VePLa t RAEE t Altre RD t RD tot t RUind t RU tot t 9o RD Piano 534 552 281 991 212 804 23 159 153 573 1 206 080 1 392 860 2 598 940 51 Intermedio 356 368 187 994 141 870 11 579 102 382 800 193 1 902 616 2 702 810 35 Minimo 195 789 132 810 120 877 8 685 95 676 553 836 2 251 446 2 805 282 26 Abitanti 5 789 733 173 I Scenario di Piano Modelli a regime nella quasi totalit dei Comuni a livello regionale kg ab anno Modello umido verde
293. e II del Capo del Titolo III del Testo unico della finanza locale approvato con Regio decreto 14 settembre 1931 n 1175 come sostituito dall articolo 21 del decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre 1982 n 915 ed al Capo del decreto legislativo 15 novembre 1993 n 507 soppressa a decorrere dai termini previsti dal regime transitorio disciplinato dal regolamento di cui al comma 5 entro i quali i comuni devono provvedere alla integrale copertura dei costi del servizio di gestione dei rifiuti urbani attraverso la tariffa di cui al comma 2 1 bis Resta comunque ferma la possibilit in via sperimentale per i comuni di deliberare l applicazione della tariffa ai sensi del comma 16 2 costi per i servizi relativi alla gestione dei rifiuti urbani e dei rifiuti di qualunque natura o provenienza giacenti sulle strade ed aree pubbliche e soggette a uso pubblico sono coperti dai Comuni mediante l istituzione di una tariffa 3 La tariffa deve essere applicata nei confronti di chiunque occupi oppure conduca locali o aree scoperte ad uso privato non costituenti accessorio o pertinenza dei locali medesimi a qualsiasi uso adibiti esistenti nelle zone del territorio comunale 4 La tariffa composta da una quota determinata in relazione alle componenti essenziali del costo del servizio riferite in particolare agli investimenti per le opere ed ai relativi ammortamenti e da una quota rapportata alle quantit di rifiuti con
294. e dagli ingombranti 28 9 Organico m Vegetale Vetro o Plastica m Legno m Carta Metalli o Alluminio m Tessili m RAEE Ingombranti a recupero m Raccolta selettiva Altro m RU INDIFFERENZIATO 97 5 IL SISTEMA IMPIANTISTICO DI TRATTAMENTO SMALTIMENTO QUADRO DI INSIEME 5 1 LA SITUAZIONE ATTUALE EMERGENZA DEL SISTEMA DI TRATTAMENTO E SMALTIMENTO Il Piano regionale per lo smaltimento dei rifiuti in Campania pubblicato sul Bollettino Ufficiale BURC il 14 luglio 1997 prevedeva la realizzazione di due impianti di termovalorizzazione nei Comuni di Acerra NA e di Battipaglia SA La localizzazione dell impianto di Battipaglia stata oggetto di ricorso al T A R e si preferito ubicare in quel comune un impianto di produzione di CDR Per il secondo termovalorizzatore stato quindi individuato il territorio di Santa Maria La Fossa CE A seguito di bando di gara il servizio fu affidato al raggruppamento vincitore FIBE FISIA la prima per la costruzione degli impianti e la seconda per la successiva gestione Il decreto Legge 245 05 convertito dalla legge 21 06 ha risolto il contratto di gestione mentre permaneva l obbligo a carico della FIBE di completare la costruzione degli impianti gi cantierati Il percorso organizzativo previsto dalle ex affidatarie del servizio vedeva come presupposto del sistema integrato di smaltimento dei rifiuti la realizzazione e l esercizio di sette
295. e dei costi dei benefici ambientali e sociali generati dalla gestione e smaltimento dei rifiuti Peraltro l utilizzo degli strumenti della fiscalit ambientale e locale possono contribuire alle politiche regionali di sviluppo e coesione ed alle politiche del welfare L imposizione di tributi ambientali orienta le azioni dei soggetti incentivando comportamenti virtuosi nella gestione dei rifiuti e costituisce un efficace strumento di politica ambientale ad integrazione degli strumenti di comando e controllo che da soli non inducono a condotte sostenibili ma si limitano al rispetto delle disposizioni normative L uso della fiscalit per conseguire obiettivi di qualit ambientale e sviluppo sostenibile ormai una pratica che si va consolidando nell ottica di rivalutare il ruolo determinante della finanza pubblica nelle politiche di salvaguardia dell ambiente La linea di intervento strategico che il Piano intende promuovere mira a strutturare un sistema di fiscalit ambientale e locale tale da assicurare il progressivo rafforzamento di comportamenti individuali ed istituzionali utili a migliorare qualit e quantit di raccolta differenziata a rendere efficace la gestioni degli impianti ad allocare i costi ed i benefici relativi dall attuazione degli interventi secondo principi di giustizia distributiva L idea di fondo che la politica fiscale regionale e locale deve rafforzare le finalit ambientali di quegli strumenti vocati
296. e dei rifiuti alla fonte Y evoluzione della produzione dei rifiuti Y aumento della raccolta differenziata La previsione di evoluzione dei flussi in fase di avvio di Piano sono inevitabilmente affette da sensibili incertezze mentre per le valutazioni pertinenti e puntuali sulla evoluzione a medio e lungo termine della produzione dei rifiuti sulla entit della riduzione alla fonte e sull andamento nel tempo della raccolta differenziata delle varie frazioni merceologiche sono valide le considerazione riportate nei capitoli precedenti In questo quadro caratterizzato da una notevole dinamicit di cambiamento necessario monitorare quanto i suddetti parametri incidono sulle caratteristiche del rifiuto trattato e su i flussi quantitativi In particolare decisivo definire tra i primi interventi di innesco il modo operativo industriale di raccolta separata della frazione umida in modo da ottenere dal sopravaglio del RUR una frazione combustibile compatibile con la normativa attuale di CDR In questa ipotesi e coerentemente agli scenari di Piano descritti nel paragrafo precedente gli impianti di selezione alimentati almeno su parte delle linee con RUR depurato della parte organica possono alimentare il TMV di Acerra I quantitativi complessivi di CDR cos prodotto debbono essere determinati in modo continuo ed in fase di innesco di Piano devono essere rapportati alle potenzialit rese disponibili dal TMV di Acerra In questa ottica il Piano indi
297. e di discariche quelle disponibili chiuse a seguito di ordinanze sindacali e dei ritardi dovuti alla mancata adozione da parte della Regione Campania del Piano per lo smaltimento dei rifiuti previsto dalla legge regionale 10 febbraio 1993 n 10 con il Decreto 11 febbraio 1994 del Presidente del Consiglio dei Ministri viene dichiarato lo stato di emergenza nel settore dello smaltimento dei rifiuti nella regione Campania sino al 30 aprile 1994 ANNO 1995 Tale termine viene prorogato con D P C M del 16 4 1994 e D P C M del 7 10 1994 al 31 dicembre 1995 Con l ordinanza n 137 del 31 marzo 1994 e successivamente con ordinanza 7 novembre 1994 viene nominato Commissario delegato il Prefetto di Napoli per l espletamento delle funzioni relative agli interventi di emergenza nel settore dei rifiuti per tale compito il commissario si doveva avvalere della collaborazione dei Prefetti delle Province campane e di subcommissari scelti fra dirigenti di Amministrazioni pubbliche nonch delle autorit e degli uffici competenti in materia Successivamente con D P C M 11 2 1994 O P C M 31 3 1994 O P C M 16 4 1994 O P C M 23 6 1994 e O P C M 7 10 1994 vengono attribuiti poteri ed incarichi ANNO 1996 Con D P C M 29 dicembre 1995 viene prorogato lo stato di emergenza a tutto il 1996 Con Ordinanza n 2425 del 18 marzo 1996 del Presidente del Consiglio dei Ministri viene nominato il Presidente della Giunta Regionale della Campania Commissario di Gove
298. e disposizioni normative in vigore implementazione e sviluppo della differenziazione La legge 7 luglio 2007 n 87 all art 4 infatti stabilisce che i comuni della regione Campania sono obbligati ad avvalersi in via esclusiva per lo svolgimento del servizio di raccolta differenziata dei consorzi costituiti ai sensi della legge regionale n 10 del 1993 con l utilizzo dei lavoratori assegnati in base all Ordinanza del Ministro dell Interno delegato al coordinamento della protezione civile n 2948 99 Appare evidente che per razionalizzare il costo di gestione di questa fase strategica da una raccolta efficace in termini di standard di differenziazione ed efficiente dal punto di vista economico dipende anche gran parte del risultato a valle riciclo valorizzazione energetica e smaltimento sostenibile fondamentale intendere il servizio di raccolta complessivo differenziata e indifferenziata quale ciclo integrato attraverso una razionalizzazione dei flussi organizzativi ed un efficiente utilizzo delle risorse umane Dall analisi dei dati in possesso del Commissariato proprio quest ultimo il punto pi critico in quanto stato possibile riscontrare che le risorse umane attualmente impiegate sono ripartite tra un insieme di soggetti prevalentemente pubblici o a partecipazione pubblica comuni aziende loro affidatarie e consorzi di bacino con funzioni e compiti non sempre ben definiti ed in alcuni casi soprapposti che hanno
299. e furono attribuiti tutti i poteri gi previsti dalle precedenti ordinanze Quest ultimo fu autorizzato ad assicurare in via eccezionale lo smaltimento dei rifiuti non ricevuti dagli impianti di produzione di CDR avviandoli verso impianti ubicati in altre Regioni a definire un Piano straordinario di emergenza per lo smaltimento dei rifiuti non ancora conferiti nell ambito regionale recante indicazioni sulla quantit e sulla natura dei rifiuti da smaltire in altre Regioni ad assicurare il trasporto dei rifiuti avvalendosi di soggetti gi convenzionati o da convenzionare ad emettere provvedimenti finalizzati a consentire il differimento del termine di deposito del CDR nei siti di stoccaggio e la proroga dell esercizio delle discariche attive autorizzando l apertura di quelle non pi in esercizio utilizzando ed ampliando le volumetrie residue a definire un Piano finanziario di emergenza ad assumere le iniziative pi utili dirette all individuazione su base provinciale di siti idonei allo stoccaggio dei rifiuti assicurando nella individuazione di questi ultimi la pi ampia comunicazione delle iniziative intraprese e acquisendo l avviso di un apposita Consulta costituita dal Presidente della Provincia e dai Sindaci dei territori interessati ad adottare uno specifico programma finalizzato ad incentivare la raccolta differenziata ANNO 2005 Nel corso dell anno 2005 fu emanato il decreto legge 17 febbraio 2005 n 14 converti
300. e il flusso di informazioni sia ben organizzato e ininterrotto in modo da far sentire il cittadino sempre coinvolto c nello strutturare la comunicazione bisogna individuare i diversi interlocutori ai quali rivolgersi famiglie alunni di scuole di diversi ordini e gradi associazioni utenze produttive ecc utilizzando quindi un linguaggio adatto e strumenti appropriati per ciascun target uno studio preliminare degli strumenti da adottare incontri formativi pubblicazioni conferenze comunicati stampa affissioni programmi o rubriche radio televisive spot lettere direct mail sponsorizzazioni ecc consente di raggiungere il pi ampio numero di utenti nel target e nel territorio considerato e di generare una partecipazione attiva d la comunicazione deve preferire un linguaggio chiaro ed efficace espressione di informazioni calibrate sulla realt locale 297 e deve essere sempre garantita esattezza e attendibilit dei contenuti trasmessi f la comunicazione deve avere tra i suoi requisiti la verificabilit con un progetto di comunicazione ambientale non ci si limita a esporre le caratteristiche dei servizi erogati ma si orienta il cittadino e si legittima l ente erogante nell ottica di migliorare la qualit dei servizi anche attraverso lo sviluppo di relazioni g nella comunicazione ambientale pur senza rinunciare alla creativit bisogna far passare dati oggettivi ed per questo che meglio preferire un messagg
301. e pubblica conflittualit e resistenze per la tradizionale diffidenza della popolazione verso tutto ci che riguarda la problematica dei rifiuti Tale diffidenza del resto legata ad esempi negativi e macroscopici del passato che hanno dato luogo al degrado di vaste aree in tutta Italia Ognuna per la propria caratteristica le varie tipologie di impianti per il trattamento dei rifiuti da origine ad una serie di disturbi al territorio ed alla popolazione Fra le ragioni che provocano il rifiuto sociale degli impianti si pu osservare una propensione a credere che la gestione dei rifiuti costituisca una sorgente di rischi per la salute e per l ambiente maggiore rispetto ad altre attivit antropiche peraltro a volte maggiormente inquinanti si pensi ad esempio al traffico veicolare od alle attivit industriali a rischio di incidente rilevante In ogni caso la scala ottimale per il trattamento dei residui urbani ed industriali almeno nella situazione attuale in cui assai ridotta la separazione del rifiuto alla fonte data da impianti di grandi dimensioni che trattano o accolgono rifiuti provenienti da bacini di utenza estesi per cui si presenta il problema di fare accettare in un singolo sito ad una sola comunit locale gli impatti connessi alle attivit di trattamento o smaltimento di rifiuti prodotti anche da altre comunit Dunque l individuazione di aree idonee per impianti di trattamento e smaltimento dei rifiuti siano essi discariche
302. e reclutati selezionando giovani alla prima occupazione opportunamente formati per coprire le funzioni richieste Alla luce di queste considerazioni le ricadute della gestione dei rifiuti urbani sul versante occupazionale sono significative l attuazione del Piano genera domanda di nuova occupazione impone la riqualificazione professionale e rivitalizza il mercato del lavoro Le esperienze nazionali nel settore mostrano come gli addetti nel ciclo di gestione dei rifiuti sono in continuo aumento e tra questi si registra una significativa quota di occupazione femminile La maggioranza degli occupati nel settore ha la licenza elementare e media mentre i diplomati ed i laureati seppure in crescita sono ancora in percentuale ridotta Nello scenario che il Piano va prefigurando per i prossimi anni le attivit di formazione ed aggiornamento assumono un ruolo cruciale volto a rafforzare l offerta di figure professionali da assorbire nel settore Gli interventi del Fondo Sociale Europeo nell ambito della programmazione comunitaria 2007 2013 possono contribuire a finanziare le attivit formative necessarie La domanda di personale nel campo della gestione dei rifiuti riguarda le seguenti aree v Pianificazione dei sistemi di gestione de rifiuti L attivit riguarda la predisposizione di piani operativi e piani industriali a livello di Ambito Territoriali o di Enti locali per la strutturazione dei sistemi di conferimento raccolta trasporto rici
303. e selezione di Caivano v impianto di trattamento e selezione di Giugliano Y impianto di trattamento e selezione di Tufino v impianto di termovalorizzazione di Acerra in fase di completamento I tre impianti di trattamento e selezione di Caivano Giugliano e Tufino non sono in grado al momento di produrre n CDR a norma n frazione organica stabilizzata FOS La potenzialit di esercizio nominale annua dei tre impianti di selezione e trattamento RU della Provincia di Napoli la seguente intesa come potenzialit di accettazione di RU e Caivano 607 000 ton anno e Tufino 495 300 ton anno e Giugliano 451 500 ton anno Pertanto la potenzialit totale di esercizio nominale risulta di 1 553 800 ton anno di rifiuti indifferenziati Nella Tabella 30 dati forniti dal costruttore viene evidenziata oltre alla portata di esercizio la portata di progetto massima ed altri parametri funzionali Si fa notare che per i tre suddetti impianti la portata di esercizio in ton anno ricavata dalla portata di esercizio espressa in ton giorno moltiplicata per 350 giorni anno nell ipotesi di ridurre al minimo i tempi di manutenzione 15 giorni all anno Nei suddetti tre impianti risulta che nell anno 2005 sono stati conferite ton 1 488 517 di rifiuti RU Si fa notare che in tale anno l impianto di Tufino era funzionante ed stato successivamente sequestrato nell agosto 2006 Negli stessi impianti nell anno 2006 sono state conferite ton 1
304. e una seria minaccia per la falda idrica e per l atmosfera ostacolano il risanamento dell area e rappresentano aspetti preoccupanti sia per i gestori del territorio sia per la popolazione che abita nei dintorni dell area Ma soprattutto determinano un elevato contributo da parte del metano contenuto nel biogas prodotto alla generazione complessiva dell effetto serra Il metano infatti un potentissimo gas serra con un effetto di trattenimento del calore all interno dell atmosfera terrestre 21 volte superiore a quello della Alla luce di tutte queste considerazioni la Direttiva 99 31 CE sullo smaltimento in discarica richiede ai diversi Paesi Europei di delineare le strategie volte a conseguire i seguenti obiettivi diminuire sostanzialmente il quantitativo totale di rifiuti biodegradabili da avviare a discarica 25 50 65 di riduzione su base nazionale entro 5 8 15 anni garantire che i rifiuti da collocare in discarica siano comunque adeguatamente pretrattati allo scopo di ridurre l attitudine a fermentare e produrre anidride carbonica biogas e percolati Quest ultima previsione era stata d altronde sostanzialmente anticipata a livello nazionale dall art 5 comma 6 del D lgs 22 97 Decreto Ronchi il quale prevedeva che dal 1 1 2000 termine poi posticipato a pi riprese sostanzialmente solo il rifiuto trattato o quello residuo da processi di valorizzazione e recupero potesse essere collocato a discarica
305. e vegetale di piccole dimensioni con alta densit di impianto tempi medio lunghi di formazione dei soprassuoli definitivi Esse si adattano meglio per la formazione di aree naturali e paesaggistiche e il recupero delle aree degradate Viceversa le tecniche intensive che richiedono maggiori investimenti si impiegano per il raggiungimento in tempi brevi del pronto effetto e di immediata e pi intensa fruizione Verifica a posteriori delle interferenze ambientali dell intervento di progetto Gli strumenti che possono essere impiegati per la verifica ed il controllo a posteriori della compatibilit ambientale dell intervento di realizzazione di impianti a tecnologia complessa possono essere cosi individuati v sistemi di controllo continuo monitoraggio e o biomonitoraggio v applicazione di misure compensative di tipo elastico Y analisi a posteriori dei progetti che non deve essere confusa con lo strumento del monitoraggio continuo anche se l analisi a posteriori usa il sistema del controllo continuo come strumento di supporto alle analisi Tra gli strumenti sopra elencati l analisi a posteriori dei progetti sembra quella dotata delle migliori potenzialit circa il controllo da condursi nelle fasi di cantiere dell opera e che fa da tramite alla successiva gestione ed al controllo delle performance ambientali assicurati dall implementazione dei Sistemi di Gestione Integrati Affinch l analisi a posteriori dei progetti non determini un eccessiv
306. ea del territorio in ciascun ambito territoriale ottimale tenuto conto del contesto geografico b la gestione della raccolta differenziata deve essere effettuata secondo criteri che privilegino l efficacia l efficienza e l economicit del servizio nonch il coordinamento con la gestione di altri rifiuti 2 3 NORMATIVA REGIONALE L R 10 del 10 febbraio 1993 Norme e procedure per lo smaltimento dei rifiuti in Campania La L R n 10 del 10 2 1993 la prima normativa regionale che ha disciplinato le procedure per lo smaltimento dei rifiuti in Campania con la previsione di un apposito Piano di Smaltimento dei Rifiuti Con la L R 10 93 furono individuati 18 Consorzi di Bacino all interno dei quali era assicurato lo smaltimento dei rifiuti prodotti I soggetti attuativi del Piano erano identificati nei Comuni nei Consorzi di Comuni e nelle Comunit Montane Nel contempo i Comuni erano obbligati entro 6 mesi dall entrata in vigore della legge a dare luogo ai Consorzi di Bacino per la costruzione e la gestione associata degli impianti di smaltimento 27 La legge 10 93 si proponeva di far conseguire nel triennio 1993 1995 una riduzione fino al 50 per cento dell utilizzo delle discariche grazie in particolare alla raccolta differenziata al riciclo e riuso dei materiali e alla compattazione dei rifiuti Legge Regionale n 4 del 28 03 07 Norme in materia di gestione trasformazione riutilizzo dei rifiuti e bonifica dei
307. eco Corepla e Rilegno mirare a un sistema quanto pi integrato possibile consentendo il conferimento presso il medesimo impianto dei rifiuti di imballaggio in carta plastica e legno Di seguito si riporta l elenco delle piattaforme per il conferimento degli imballaggi secondari e terziari presenti in regione 221 Tabella 35 l elenco delle piattaforme per il conferimento degli imballaggi secondari e terziari Province Piattaforme Comune Materiali Avellino Irpinia Recuperi Srl Atripalda Legno Carta Avellino Dentice Pantaleone Montefredane Legno Avellino RICICLORO Lioni Carta Avellino DE FI AM Srl Serino Legno Benevento ECOSERVICE SANNITA S r l Apollosa Carta Benevento Prosider Sas Airola Legno Caserta CARTOFER s n c Casapulla Carta Caserta R E S LT S r l Caserta Carta Caserta SRI Srl Gricignano di Aversa Caserta D amp M Srl S Nicola La Strada Legno Carta Caserta Ilside Srl Bellona Legno Carta Napoli Ambiente Srl S Vitaliano Legno Carta Napoli An Ca Plastica Srl Napoli Legno Carta Plastica Napoli C2 L S r l San Vitaliano Carta Napoli CAMPANIA MACERO s n c dei Moffa Casoria Carta Napoli CARTOFER S r l Arzano Carta Napoli DI GENNARO S p A Napoli Carta Napoli EREDI F LLI BIANCO S r l Mugnano di Napoli Carta Napoli SACCO ANTONIO amp FIGLI s n c Boscoreale Carta Napoli E
308. ecupero di materia prima e di energia a decorrere dal 1 gennaio 1996 stato istituito il tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi Legge 549 96 Il tributo dovuto alle regioni una quota del 10 per cento di esso spetta alle province Il 20 per cento del gettito derivante dall applicazione del tributo al netto della quota spettante alle province affluisce in un apposito fondo della Regione destinato a favorire la minore produzione di rifiuti le attivit di recupero di materie prime e di energia con priorit per i soggetti che realizzano sistemi di smaltimento alternativi alle discariche nonch a realizzare la bonifica dei suoli inquinati ivi comprese le aree industriali dismesse il recupero delle aree degradate per l avvio ed il finanziamento delle agenzie regionali per l ambiente e la istituzione e manutenzione delle aree naturali protette L impiego delle risorse disposto dalla Regione nell ambito delle destinazioni sopra indicate con propria deliberazione ad eccezione di quelle derivanti dalla tassazione dei fanghi di risulta che sono destinate ad investimenti di tipo ambientale riferibili ai rifiuti del settore produttivo soggetto al predetto tributo L ammontare dell imposta per chilogrammo di rifiuti conferiti fissato con legge della regione entro il 31 luglio di ogni anno Il tributo si applica anche ai rifiuti smaltiti tal quali in impianti di incenerimento senza recupero di energia per gli scarti ed i s
309. efinizione di forme di compensazione ovvero a benefici introdotti specificamente a favore della Comunit che ospita l impianto che vadano ad aggiungersi alle usuali forme di compensazione ambientale In linea generale tali benefici dovrebbero rispondere almeno a queste condizioni d devono essere percepiti come almeno equivalenti alla penalizzazione subita cio al danno percepito per l insediamento della discarica 303 e devono essere sostenibili in termini ambientali economici e amministrativi f non devono creare nuovi disequilibri rispetto ad altre comunit Su queste premesse viene proposta di seguito una possibile classificazione delle principali tipologie di compensazione in quattro macro voci g compensazione in forma di risparmio tariffario h compensazione in forma di bene o servizio collettivo 1 compensazione in forma di risarcimento diretto Il Piano indica tra i principi che ne guidano i contenuti e l attuazione quelli della giustizia distributiva e dell integrazione funzionale con la relativa compensazione solidale indennit di disagio ambientale Le forme di compensazione previste dal Piano sono riconducibili a due tipologie a la compensazione puntuale relativa alla realizzazione di un singolo impianto b la compensazione solidale tra territori relativa alla realizzazione del sistema di impianti a servizi dell intero sistema regionale La compensazione sugli impianti di recupero e smaltimento
310. egionale a conferma della possibilit di raggiungere risultati analoghi a quelli dei contesti maturi in ambito nazionale 161 Definizione modello di gestione Di seguito vengono evidenziate le varie fasi che conducono alla individuazione e applicazione del Modello di raccolta differenziata integrata schematizzato nel seguente layout MODELLO RACCOLTA DIFFERENZIATA INTEGRATA CLASSIFICAZIONE COMUNI Densit popolazione Complessit urbanistica VERIFICA DATI v ASSEGNAZIONE x MODELLO AI COMUNI Porta a porta Misto Citt metropolitana v OBIETTIVI E MODELLO RACCOLTA OBIETTIVI Porta a porta 6096 ANNI Misto 40 IN BASE AL MODELLO Citt metropolitana 4096 2596 base 15 da organico selezione a valle RIPARTIZIONE RIFIUTI TIPICI E ANALISI MERCEOLOGICHE DATI INTERCETTAZIONE p RETTIFICATA SU RD E POPOLAZIONE TOTALE RIFIUTI RIFIUTI INTERCETTABILI IN BASE A OBIETTIVI MODELLO RETTIFICA DEI FLUSSI SUI DATI BONIFICATI OUTPUT MODELLO REGIONE CAMPANIA SCENARIO INTERMEDIO Indice successo 50 RD 30 35 v SCENARIO DI PIANO Indice successo 80 RD 50 i SCENARIOMINIMO Indice successo 20 RD 20 25 UNE QUANTITA E QUALITA FLUSSI RIFIUTI URBANI 162 Obiettivo primario quello di strutturare
311. ei seguenti obiettivi articolati di riciclo e recupero riportati nell allegato E del decreto 60 in peso per il Vetro 60 in peso per la Carta e il Cartone 50 in peso per i Metalli 26 in peso per la Plastica tenuto conto esclusivamente dei materiali riciclati sotto forma di plastica 35 in peso per il Legno recupero globale massimo 60 in peso lt lt lt lt 4 4 CONAI ha l onere di elaborare annualmente un Programma generale di prevenzione e di gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio che individua con riferimento alle singole tipologie di materiale di imballaggio le misure per conseguire gli obiettivi di prevenzione della formazione dei rifiuti di imballaggio accrescimento della proporzione della quantit di rifiuti di imballaggio riciclabili rispetto alla quantit di imballaggi non riciclabili 213 accrescimento della proporzione della quantit di rifiuti di imballaggio riutilizzabili rispetto alla quantit di imballaggi non riutilizzabili miglioramento delle caratteristiche dell imballaggio allo scopo di permettere ad esso di sopportare pi tragitti rotazioni nelle condizioni di utilizzo normalmente prevedibili realizzazione degli obiettivi di recupero e riciclaggio Secondo quanto indicato dall articolo n 222 del D Lgs 152 06 la Pubblica Amministrazione che deve organizzare sistemi adeguati di raccolta differenziata in modo da permettere al consumatore di conferire al servizio pubbl
312. elazione alle strutture e agli impianti operanti a livello locale La tabella successiva indica lo stato di convenzionamento del Ci Al in Regione Campania e gli imballaggi conferiti nell anno 2006 Tabella 38 stato di convenzionamento del 1 1 in Campania e imballaggi conferiti anno 2006 Dati ISTAT 2005 ALLUMINIO N DN nose Comuni Imballagg Kg Abit Conv PROVINCIA COM Popolazione NE E ABITANTI Conv serviti i ton enzionato UNI coperta AVELLINO 437 414 119 8 5496 46 2 1 0 005 BENEVENTO 289 201 78 3 4 4 2 8 0 010 886 758 104 6 76 73 5 9 0 007 NAPOLI 3 086 622 92 24 64 48 377 0 012 1 090 934 158 14 68 82 172 0 016 Totale CAMPANIA 5 790 929 551 55 63 56 65 7 0 011 Di seguito si riporta l elenco dei centri di riciclo in Regione Campania 224 Tabella 39 l elenco dei centri di riciclo in Regione Campania FONDERIA CITTA PROV FONDERIE SpA MARCIANISE CE F LLI MADRIGALI srl PALMA CAMPANIA NA FONDERIE RIVA SpA PALMA CAMPANIA NA LC MET SpA SAN GIUSEPPE VESUVIANO NA RACCOLTA DIFFERENZIATA IMBALLAGGI A BASE CELLULOSICA I canali della raccolta differenziata degli imballaggi a base cellulosica si dividono in tre tipologie raccolta congiunta la raccolta differenziata di imballaggi cellulosici e carta con una presenza di imballaggi convenzionalmente fissata nel 25 in peso Tale racc
313. ell ambito della gestione integrata dei rifiuti essi saranno localizzati preferibilmente secondo anche le indicazioni del D lgs 152 06 in aree industriali e comunque preferenzialmente in aree prossime ai siti di pretrattamento dei rifiuti tali impianti possono infatti essere assimilati ad impianti industriali di media taglia L attenzione prioritaria deve essere pertanto posta all individuazione di aree con spiccate caratteristiche produttive ed adeguatamente attrezzate delle necessarie dotazioni infrastrutturali Fra i siti preferenziali si segnalano le aree contigue a strutture dedicate ai conferimenti differenziati stazioni e piattaforme consigliata soprattutto per gli impianti di maggiori dimensioni ed in funzione di eventuali disponibilit locali la realizzazione di una vasca di accumulo di acqua piovana e di processo per far fronte ai fabbisogni idrici nella stagione estiva Questa soluzione garantisce il risparmio della risorsa idrica e la riduzione dei rischi di contaminazione delle acque superficiali o sotterranee Dal punto di vista fisico l area su cui insister l impianto dovr essere bene inquadrata considerando le caratteristiche topografiche orografiche il regime dei venti frequenze annue direzioni preferenziali etc e la presenza di ostacoli in maniera che possa essere soddisfatta e assicurata la migliore dispersione in atmosfera delle emissioni provenienti dal camino dell impianto Impianti di discarica C
314. ella 47 elenco dei centri di riciclo in Regione Campania RICICLATORI COREPLA MATERIALI TRATTATI Azienda Pro HDPE LDPE LLDPE PET PP PS ALTRO ERREPLAST srl CE EURO RICICLO srl BN O RACCOLTA DIFFERENZIATA IMBALLAGGIO IN VETRO Il ciclo degli imballaggi in vetro raccolti e in seguito riciclati e impiegati come materia prima secondaria x presenta a tutti gli effetti caratteristiche del ciclo chiuso Il vetro infatti un materiale inerte per cui a differenza della plastica e della carta pu essere impiegato per produrre contenitori destinati agli alimenti senza alcun problema da un punto di vista igienico Per quanto riguarda gli standard qualitativi nel caso della raccolta differenziata del vetro occorre dare una certa importanza alla presenza delle frazioni estranee Per frazione estranea si intende l insieme di materiali diversi dal vetro che vengono rilevati attraverso l analisi merceologica effettuata sul materiale raccolto costituite principalmente da porcellane metalli pesanti ecc Le frazioni in porcellana costituiscono un rilevante problema nel processo di produzione poich presentando una temperatura di fusione superiore al vetro circa 300 C rimangono nelle bottiglie sotto forma solida e possono provocarne la rottura La tabella successiva indica lo stato di convenzionamento del COREVE in Regione Campania e gli imballaggi conferiti nell anno 2
315. ella raccolta differenziata delle diverse frazioni di rifiuto quale condizione imprescindibile per il raggiungimento degli obiettivi in tempi rapidi e una situazione gestionale a regime Analisi dati di base e risultati attuali Sono stati analizzati 1 dati disponibili raffrontando quelli disponibili presso varie fonti In funzione degli elementi messi a disposizione e rilevata la difficolt di validare i dati in possesso della struttura Commissariale per l anno 2006 sono stati assunti quali dati di base quelli riferiti all anno 2005 e precedenti desunti dal Rapporto Rifiuti 2006 dell Agenzia per la Protezione dell Ambiente e per i Servizi Tecnici APAT in modo tale da confrontare una serie di dati omogenei confrontati successivamente con i dati relativi a contesti nei quali la raccolta differenziata attiva da anni e l intero sistema di gestione ha raggiunto una stabilit e maturit tale da considerarsi integrato a livello industriale Nella tabella seguente sono riportati i dati di produzione assoluta e per abitante per il periodo 2001 2005 oltre alla percentuale di raccolta differenziata raggiunta da tali dati si desume in particolare come la produzione procapite si mantenga sostanzialmente stabile a livelli quantitativi non elevati rispetto ad altre regioni e al di sotto della media nazionale consentendo di pianificare in modo pi agevole la gestione dei rifiuti per 1 prossimi anni Tabella 24 dati di produzione assoluta e pe
316. ella stessa con trend di potere calorifico conseguentemente pi elevato consentir di ottimizzare la gestione di tale flusso agli impianti per i quali sar individuato uno specifico programma di manutenzione riconversione trasformazione nell arco di attuazione del Piano La percentuale di frazione organica che mediamente dovrebbe restare all interno della RUR in ingresso agli impianti una volta raggiunti i livelli di raccolta differenziata del modello proposto stimata al 35 nello scenario di minima al 31 nello scenario intermedio e al 27 Una rappresentazione di sintesi di ciascuno scenario flussi previsto rappresentato nelle figure 1 3 Il primo intervento previsto sul sito di Tufino attraverso un repowering impiantististico di termoessiccazione descritto in precedenza tale intervento dettato anche dall esigenza di disporre a partire dall attuale qualit merceologica del rifiuto in ingresso di un primo quantitativo di CDR a norma Uni utile all alimentazione della prima linea del TVR di Acerra 199 Successivamente in ragione del progressiva riduzione dell umidit del rifiuto in ingresso potranno essere effettuate sugli altri impianti modifiche tese alla biofiltrazione con successiva raffinazione degli output di vagliatura che origina mediamente il 50 di frazione secca combustibile con caratteristiche del CDR minore FOS e una quota intorno al 20 di scarto da discarica per passare ad E possibile effettuare con
317. emergenza quella sicuramente pi difficile da superare per un rientro effettivo nella normalit il crollo verticale di fiducia dei cittadini della Campania verso le politiche di gestione dei rifiuti Si tratta di un atteggiamento che va bel al di l della pur diffusa sindrome nimby e che rischia di vanificare anche scelte virtuose come l accento posto sulla prevenzione ovvero sulla riduzione dei rifiuti e l accelerazione prevista per la raccolta differenziata Recuperare credibilit la precondizione indispensabile per coinvolgere attivamente i cittadini ottenere il loro consenso far crescere quel senso di responsabilit collettivo senza il quale nessun piano di gestione dei rifiuti per quanto tecnicamente ben progettato pu ottenere risultati positivi Le politiche ambientali sono spesso indirizzate a ottenere cambiamenti di stili di vita rimuovendo cattive abitudini consolidate E questo vale in maniera particolare per la gestione dei rifiuti Quello che viene messo in gioco in sintesi il capitale sociale di una comunit la consapevolezza dei problemi da risolvere il senso di responsabilit di chi ne fa parte La grande maggioranza dei cittadini della Campania ha dimostrato in tutte le occasioni in cui stata messa nelle condizioni di farlo di amare la terra in cui vive e di essere disponibile a fare tutte ci che necessario per conservarne la bellezza Ma si commetterebbe un grave errore nel sottovalutare ci
318. enendo conto dei costi di investimento Y definizione dei tempi ed elle modalit attuative Modelli gestionali e obiettivi Sulla base delle esperienze mature esistenti a livello nazionale e delle caratteristiche specifiche del territorio regionale in relazione alle tipologie di Modelli gestionali precedentemente individuati vengono posti i seguenti obiettivi di raccolta differenziata e di qualit del rifiuto indifferenziato ottenibile sia in termini di Potere Calorifico Inferiore sia di presenza impropria di rifiuto organico Per la Citt metropolitana di Napoli e i Comuni dell hinterland o altri a elevata complessit viste le difficolt oggettive di raggiungere elevati livelli percentuali di raccolta differenziata nel primo triennio stato previsto di conteggiare anche la quantit di frazione organica umida ottenuta al momento del trattamento mediante selezione a valle del rifiuto indifferenziato come previsto nella definizione di raccolta differenziata all art 183 comma 1 lettera f del D Lgs 152 2006 Modello gestione Obiettivo RD PCI medio Organico RUind in RUind kjoule kg P Porta a porta 6096 14 000 16 000 5 15 M Misto 40 10 000 12 000 15 235 AU Area urbana e hinterland 40 25 15 8 000 10 000 30 40 organico selezione a valle Classificazione dei Comuni in base ai modelli di gestione 167 Utilizzando le informazioni attualmente esistenti
319. engono tutti gli elementi indispensabili ai fini della valutazione della congruit e della sostenibilit dei costi dei ricavi e degli investimenti anche con riferimento ai riflessi tariffari sulle utenze Ad oggi sono stati commissariati 1 seguenti consorzi Caserta3 Caserta4 Napoli3 Napoli4 Benevento3 e Salerno3 questo ultimo non per il mancato raggiungimento degli obiettivi ma per le difficolt rilevate per la nomina del Presidente che rischiava di compromettere il mantenimento del risultato raggiunto superiore al 35 per cento Il commissario ad ACTA dell ente di bacino Napoli5 l Assessore alla nettezza urbana del comune di Napoli La legge regionale n 4 del 28 marzo 2007 norme in materia di gestione trasformazione riutilizzo dei rifiuti e bonifica dei siti inquinati prevede all art 32 che alla data di entrata in vigore della presente legge abrogata la legge regionale 10 febbraio 1993 n 10 fatta eccezione per l articolo 6 che abrogato a decorrere dalla data di aggiudicazione del servizio di gestione integrato dei rifiuti da parte delle autorit d ambito ai sensi dell articolo 20 comma 1 Mentre all Articolo 33 prevede che il personale utilizzato ai servizi per la gestione dei rifiuti si applicano le disposizioni di cui alla legge 28 novembre1996 n 608 al decreto legislativo n 152 06 alla legge 27 gennaio 2006 n 21 e all ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri 9 febbraio 2007 n 3564 Di fatto
320. eno il 25 e fino al 45 in peso di tutti i materiali di imballaggio contenuti nei rifiuti di imballaggio con un minimo del 15 in peso per ciascun materiale di imballaggio d entro il 31 dicembre 2008 sar riciclato almeno il 55 e fino all 80 in peso dei rifiuti di imballaggio e entro il 31 dicembre 2008 saranno raggiunti i seguenti obiettivi minimi di riciclaggio per i materiali contenuti nei rifiuti di imballaggio 1 60 in peso per il vetro 11 60 in peso per la carta e il cartone iii 50 in peso per i metalli 1v 22 5 in peso per la plastica tenuto conto esclusivamente dei materiali riciclati sotto forma di plastica v 15 in peso per il legno Direttiva 91 689 CEE del Consiglio del 12 dicembre 1991 relativa ai rifiuti pericolosi La direttiva sui rifiuti pericolosi istituisce il quadro normativo comunitario per la gestione dei rifiuti pericolosi e in questo integra la direttiva quadro sui rifiuti che rappresenta invece il contesto normativo generale per tutti i rifiuti pericolosi o meno In particolare fornisce le principali definizioni di concetti quali rifiuto smaltimento e recupero Il concetto di rifiuto pericoloso viene definito nella direttiva specifica sui rifiuti pericolosi e questa a sua volta rimanda ad un elenco obbligatorio noto come elenco dei rifiuti pericolosi Articolo 2 della direttiva stabilisce in particolare che gli Stati membri prendano le misure necessarie v e
321. ensibilizzare i consumatori all esigenza della corretta raccolta o eliminazione Articolo 13 Decreto Ministeriale 20 novembre 1997 n 476 Regolamento recante norme per il recepimento delle direttive 91 157 CEE e 93 86 CEE in materia di pile ed accumulatori contenenti sostanze pericolose Il 6 settembre 2006 stata pubblicata la Direttiva 2006 66 CE del Parlamento europeo e Consiglio relativa a pile e accumulatori e ai rifiuti di pile e accumulatori che ha abrogato la direttiva 91 157 CEE L Italia non ha ancora emanato un decreto di recepimento di questa direttiva per cui il riferimento normativo a livello nazionale che regolamenta la gestione di pile ed accumulatori contenenti sostanze pericolose rimane il Decreto Ministeriale 20 novembre 1997 n 476 Il Decreto Ministeriale 20 novembre 1997 n 476 entrato in vigore nel mese di gennaio del 1198 e recependo due Direttive Comunitarie detta la disciplina per la commercializzazione di pile ed accumulatori contenenti sostanze pericolose nonch di apparecchi contenenti pile ed accumulatori Il provvedimento coinvolge quindi direttamente tanto gli importatori quanto i dettaglianti di pile e di apparecchi contenenti pile I punti essenziali del decreto possono essere cos sintetizzati Y il regolamento si applica alle pile ed agli accumulatori messi in commercio a decorrere dal 28 gennaio 1998 che contengono a oltre 25 mg di mercurio per elemento b oltre lo 0 025 per cento in peso di cadm
322. ensimento ed il programma di risanamento delle aree regionali degradate e inquinate da scarichi abusivi e da qualsiasi altro titolo eseguiti 1 contenimento della tassa sui rifiuti compatibilmente con la elevata qualit dei servizi Y a promozione nelle scuole di un percorso educativo mirante a modificare i comportamenti rispetto alla produzione e alla gestione del rifiuto Individua quali soggetti attuatori del Piano i Comuni i Consorzi di Comuni e le Comunit Montane Essi possono costituire societ miste con la partecipazione di imprese singole o associate per la realizzazione di impianti di smaltimento previsti dal Piano Inoltre i Comuni possono esplicare le varie attivit di smaltimento dei rifiuti secondo le norme stabilite dalla Legge 142 90 od Enti e Imprese specializzate debitamente autorizzate con provvedimenti regionali Nei casi in cui i Comuni non provvedano entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge a costituire gli organismi consorziali per la costituzione e la gestione associata degli impianti di smaltimento dei bacini individuati del Piano ed ove i comportamenti omissivi degli Enti obbligati determinino grave pregiudizio alla tutela della salute pubblica o dell ambiente la Giunta regionale vi provvede in via sostitutiva entro 90 giorni ANNO 1994 A seguito della situazione emergenziale determinata dalla mancanza di un sistema impiantistico a supporto del trattamento dei rifiuti inceneritori
323. entale Infatti alcune tecniche che permettono un importante riduzione del volume di rifiuti si rivelano pi inquinanti rispetto ad altre La strategia che mira a prevenire la produzione di rifiuti verte principalmente sulla riduzione dell impatto ambientale dei rifiuti e dei prodotti destinati a diventare rifiuti Per essere efficace tale diminuzione d impatto deve essere applicata all intero ciclo di vita delle risorse Un fattore importante per la riuscita di tale strategia quindi l applicazione degli strumenti istituiti nel quadro della normativa comunitaria in vigore come la diffusione delle migliori tecniche disponibili o l ecoprogettazione dei prodotti La strategia offre inoltre un quadro coordinato per la realizzazione di azioni nazionali specifiche La nuova proposta di direttiva quadro sui rifiuti prevede infatti l obbligo per gli Stati membri di elaborare programmi volti a prevenire la produzione di rifiuti che comprendano obiettivi specifici di prevenzione da attuare al livello pi appropriato e che siano accessibili al pubblico Tale approccio basato sul ciclo di vita dei prodotti e dei rifiuti implica che si migliorino le conoscenze sull impatto che l utilizzo delle risorse provoca in termini di produzione e gestione dei rifiuti e che si utilizzino in modo pi sistematico le proiezioni e 1 modelli Tale approccio complementare rispetto a quello contenuto nella direttiva IPPC sulla politica integrata dei prodotti e alla strateg
324. ente e paesisticamente incompatibili come attivit a rischio di inquinamento migliorare la fluidit del traffico legata ai trasporti di rifiuti da e lungo la costa convertire le aree dismesse o sottoutilizzate in ambiti e zone industriali lt lt 244 L applicazione dei principi sopraelencati nella localizzazione dei siti traguardano quindi pi al riuso che al consumo di nuove risorse trasformando il piano Regionale anche in un adeguato strumento di recupero ambientale territoriale e socio economico L individuazione di aree idonee per la realizzazione di impianti di trattamento e smaltimento dei rifiuti urbani in Campania deve tenere conto dei vincoli e dei limiti di natura diversa fisica ambientale socio economica e tecnica oltre che degli impianti di smaltimento discariche gi presenti sul territorio e degli impegni assunti sia con normative che con ordinanze commissariali nei confronti di alcuni comuni che hanno ospitato impianti di discarica o di trasferenza dei rifiuti nel corso delle emergenze che si sono succedute dal 1994 ad oggi e sui quali vige il vincolo di non ospitare alcun sito di trattamento o smaltimento di rifiuti I principali obiettivi di un processo di selezione di siti possono essere cos riassunti Y massimizzare la rispondenza del sito alle caratteristiche richieste dal tipo di impianto Y minimizzare gli impatti della struttura sull ambiente in cui va ad inserirsi Nell impostare il processo di
325. ento della discarica stato realizzato un rilevato al bordo della cava in previsione di un ampliamento delle volumetrie utili ai conferimenti di circa 160 000 mc La discarica di superficie utile dell ordine di circa 20 000 mq si presenta per la maggior parte abbancata in sopraelevazione con altezza massima di circa 9 m rispetto alla quota del piano campagna L impianto stato anticipatamente chiuso ai conferimenti nel maggio 2007 per problemi relativi alla gestione del percolato Ai fini della sistemazione finale della stessa occorre completare la configurazione prevista dal progetto con apporto di una volumetria di circa 30 50 000 mc la realizzazione dell impianto di captazione e recupero da 103 biogas e la copertura provvisoria In seguito alla fase d assestamento prevedibile nell arco di 2 4 anni sar realizzata la copertura finale previa eventuale ricarica di rettifica I termovalorizzatori Lo schema impiantistico formato da due termovalorizzatori uno quello di Acerra in fase di avanzata costruzione l altro S Maria La Fossa programmato L impianto di Acerra in costruzione costituito da n 3 linee di termovalorizzazione di pari capacit operanti in parallelo per una potenzialit di trattamento nominale dell impianto totale pari a 609 075 t anno di CDR Il processo prevede differenti fasi mutuamente integrate v Combustione del CDR con recupero di energia termica Depurazione dei fumi di combustione
326. enza o indisponibilit di impianti di smaltimento e dall esigenza di individuare nuove forme di raccolta che dessero una sufficiente risposta in termini di economicit dei servizi Tutto questo ha comportato anche effetti negativi fra i quali la necessit di dedicare consistenti spazi urbani all ubicazione dei cassonetti con notevole difficolt sia nelle zone a pi alta densit abitativa sia nei centri storici e l impossibilit di verificare conferimenti di flussi indesiderati con conseguente difficolt nel controllo della qualit e provenienza del materiale Tali fattori insieme a numerosi altri hanno portato alla ricerca di soluzioni alternative alla raccolta tramite contenitori stradali favorendo lo sviluppo di servizi di raccolta domiciliare mirati e personalizzati Queste condizioni hanno costituito nel tempo un fattore limitante allo sviluppo dei servizi legato soprattutto alla variabilit del mercato e alle difficolt di raccolta per particolari frazioni di rifiuto come il rifiuto biodegradabile nonch agli aumenti di costo nel momento in cui questi venivano sviluppati in un ottica di raccolta aggiuntiva piuttosto che di un sistema integrato In tal senso l obiettivo di raggiungere percentuali di raccolta differenziata elevate ha incentivato molti Comuni alla riprogettazione integrale del servizio passando da una raccolta differenziata aggiuntiva affiancando ai cassonetti stradali per il rifiuto indifferenziato altri c
327. erficie Comuni Montagna Pianura Totale mer sm 5 ss se Fonte ISTAT 2006 per il numero comuni la fonte il censimento 2001 3 2 ANALISI DEMOGRAFICA TENDENZIALE DELLA POPOLAZIONE RESIDENTE Alla data del 1 gennaio 2006 la popolazione campana risulta costituita da 5 790 929 residenti con una densit di 426 abitanti per kmq Come si evince dalla Tav 2 e dai Grafici 1 e 2 Napoli pur essendo la provincia meno estesa accoglie il maggior numero di abitanti 3 086 622 immediatamente seguita da Salerno che ne conta 1 090 934 e Caserta dove risiedono 886 758 persone Le province meno popolate sono invece Avellino e Benevento rispettivamente con 437 414 e 289 201 abitanti Prima in classifica per estensione della superficie territoriale la provincia di Salerno con 4 917 47 kmq mentre l ultima Napoli con 1 171 13 kmq Le province di Avellino Caserta e Benevento si situano tra questi due estremi con una superficie pari rispettivamente a 2 791 64 2 639 38 e 2 070 63 kmq Tav 2 Estensione e caratteristiche strutturali della superficie territoriale delle province campane 1 gennaio 2006 Province N comuni Maschi Femmine abitanti Superficie in km Avellino 214 239 223 175 437 414 2 791 64 Benevento 140 380 148 821 289 201 2 070 63 Napoli 1 496 063 1 590 559 3 086 622 1 171 13 Salerno 531 794 559 140 1 090 934 4 917 47 2 814 807 2 976 122 5 790 929 13 590 25 Fonte ISTAT 2006
328. escibili e il riciclaggio della carta producono la riduzione pi elevata del flusso netto di gas serra Il punto di partenza dunque il contributo fondamentale delle pratiche di riciclaggio alla riduzione dei gas serra Ad un primo livello di considerazione e senza entrare in valutazioni settoriali specifiche che possono costituire eccezione rispetto ai principi generali enucleati di seguito ma che andrebbero ben al di l del livello di dettaglio qui richiesto e ragionevole nell economa complessiva delle elaborazioni di Piano il riciclaggio consente infatti di evitare o ridurre diverse attivit o fattori energivori con particolare riferimento a v riduzione della estrazione di materie prime v diminuzione in linea generale ma vi possono essere eccezioni dei trasporti su lunghe distanze dalle aree di estrazione delle materie prime a quelle i produzione e consumo di beni e manufatti Y diminuzione in linea generale dei consumi energetici relativi alla trasformazione di materiali di riciclo rispetto alla trasformazione delle materie prime ci possono essere eccezioni L incremento dei livelli di RD e riciclaggio pu dunque in buona misura essere individuato come un fattore di riduzione progressiva dei gas serra in particolar modo rispetto ai livelli di rilascio di gas serra da discarica in un sistema impostato prevalentemente o esclusivamente su quest ultima Per quanto concerne il contributo degli altri elementi del sistem
329. esse autostrade regionali e Autostrade provinciali p interesse nazionale per provinciali nazionale per 100 provinciali per 10 000 10 000 per 100 per 100 kmq P per 10 000 i i abitanti abitanti abitanti kmq kmq nazionale Fonte ns elaborazioni su dati Ministero delle infrastrutture e dei trasporti Consistenza del parco veicolare Nel 2005 in Campania sono stati iscritti al Pubblico Registro Automobilistico P R A 172 073 nuovi veicoli di cui 112 011 autovetture pari al 65 1 delle immatricolazioni Grafico 1 50 Nello stesso anno il parco circolante in Campania risulta composto da 4 063 746 veicoli di cui 3 188 953 autovetture che rappresentano il 78 5 del totale 445 832 motocicli 343 875 mezzi pesanti e 85 086 altri veicoli La provincia che registra la pi elevata percentuale di veicoli Napoli in cui ne circolano ben 2 166 453 ossia il 53 3 del parco veicolare campano di questi il 78 4 ossia 1 699 307 veicoli rappresentato da autovetture Tav 2 e Grafico 2 Tav2 Consistenza del parco veicolare in Campania dettaglio provinciale 01 01 2006 Tipologia di veicoli Province NM Totals 236 220 21 120 32 729 6 810 296 879 161 177 15 063 22 410 4 822 203 472 lNapli 1 699 307 264 858 166 029 36 259 2 166 453 595 344 82 096 75 181 23 553 776 174 3 188 953 445 832 343 875 85 086 4 063 746 Fonte ns elaborazioni su dati ACI 496 905 62 695 47 526 13 642 620 768 Traffico
330. ettriche ed elettroniche RAEE l articolo 5 comma 1 stabilisce che il termine del 31 dicembre 2008 prorogato fino alla data di adozione dei decreti del Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e comunque non oltre il 30 giugno 2007 Decreto legge 2 luglio 2007 n 81 La partenza del nuovo sistema ex D Lgs 151 2005 viene rinviata al 31 dicembre 2007 Tali provvedimenti consentiranno l operativit del sistema finalizzato a valorizzare i RAEE ed imporranno una serie di obblighi per i produttori gli importatori 1 distributori gli enti locali e i gestori di rifiuti elettrici ed elettronici I decreti ministeriali definiranno le modalit con le quali le imprese e i sistemi collettivi di raccolta e recupero dovranno entro 90 giorni dall entrata in vigore delle norme iscriversi al Registro dei produttori disciplineranno l attivit del Comitato di vigilanza e controllo e individueranno le agevolazioni necessarie a far s che i commercianti possano mettere in atto l obbligo di ritiro dei RAEE dismessi dai consumatori o dagli utilizzatori professionali Decreto Legislativo 24 giugno 2003 n 209 Attuazione della direttiva 2000 53 CE relativa ai veicoli fuori uso Obiettivi del decreto Y di ridurre al minimo l impatto dei veicoli fuori uso sull ambiente al fine di contribuire alla protezione alla conservazione ed al miglioramento della qualit dell ambiente Y di evitare distorsioni della concorrenza soprattutto per quant
331. evisti dalla regione Sismicit Aree soggette a vincolo sismico di la categoria dell area DGR n 5447 2002 e aree interessate da faglie PENALIZZANTE attive Fonte del vincolo D Lgs 36 03 Vulcani D Lgs 42 2004 lettera 1 ESCLUDENTE ESCLUDENTE Rischio R3 e R4 e Zone assoggettate a speciali vincoli e prescrizioni in Pericolosit P3 e rapporto alle specifiche condizioni idrogeologiche P4 o assimilabili Rischio ai fini della conservazione del suolo della tutela fasce fluviali A e B ea dell ambiente e della prevenzione contro presumibili effetti dannosi di interventi antropici lettera m PENALIZZANTE comma 3 art 17 L 183 89 PAI Autorit di Rischio RI e R2 e Bacino Pericolosit P1 e P2 o assimilabili fasce fluviali C Aree dove i processi geologici superficiali quali Dinamica l erosione accelerata le frane l instabilita dei pendii esogena le migrazioni degli alvei fluviali potrebbero ESCLUDENTE geomorfologica compromettere l integrita della discarica e delle opere ad esse connesse Dinamica Aree esondabili instabili e alluvionabili deve al fluvial riguardo essere presa come riferimento la piena con ESCLUDENTE uviale e tempo di ritorno minimo pari 50 anni USO DEL SUOLO Aree sottoposte a Aree di qualsiasi natura e destinazione che possono vincolo perdere stabilit o turbare il regime delle acque PENALIZZANTE idrogeologico n 3267 1923 art 1 Carsismo Aree in corrispondenz
332. feriti Il D lgs 152 06 anche per porre rimedio alle difficolt incontrate in questi anni nel calcolo puntuale della tariffa per le utenze domestiche stabilisce che la tariffa per la gestione dei rifiuti commisurata alle quantit e qualit medie ordinarie di rifiuti prodotti per unit di superficie in relazione agli usi e alla tipologia di attivit svolte sulla base di parametri che tengano anche conto di indici reddituali articolati per fasce di utenza e territoriali L applicazione del sistema di tariffazione per la gestione dei rifiuti che molte amministrazioni comunali italiane hanno avviato in questi anni ha visto prevalere due modelli di rilevazione delle quantit conferite dalle utenze domestiche 1 rilevazione puntuale del quantitativo di rifiuti urbani conferiti dagli utenti ai servizi di raccolta 2 stima del peso dei rifiuti conferiti a partire dai volumi svuotati Ai fini della quantificazione puntuale dei rifiuti negli ultimi anni si registrata una diffusione di tecnologie gi impiegate in altri campi di attivit e che interessano in particolare i seguenti due aspetti a identificazione del contenitore di raccolta adesivi e bandelle con codice a barre transponder GPS installato su mezzo di raccolta b quantificazione dei rifiuti conferiti sistemi di pesatura a celle di carico su telaio veicolo o su organo di sollevamento meccanico In alternativa a sistemi di tariffazione basati sulla pesatura dei rifiut
333. feriti al servizio fornito e all entit dei costi di gestione in modo che sia assicurata la copertura integrale dei costi di investimento e di esercizio 4 bis A decorrere dall esercizio finanziario che precede i due anni dall entrata in vigore della tariffa i comuni sono tenuti ad approvare e a presentare all Osservatorio Nazionale sui Rifiuti il piano finanziario e la relazione di cui all articolo 8 del decreto del Presidente della Repubblica 27 aprile 1999 n 158 5 Il Ministro dell ambiente di concerto con il Ministro dell industria del commercio e dell artigianato sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano elabora un metodo normalizzato per definire le componenti dei costi e determinare la tariffa di riferimento prevedendo disposizioni transitorie per garantire la graduale applicazione del metodo normalizzato e della tariffa ed il graduale raggiungimento dell integrale copertura dei costi del servizio di gestione dei rifiuti urbani da parte dei comuni segue La tariffa sui rifiuti urbani lo strumento principe per l applicazione del principio fondamentale del chi inquina paga e quindi imprescindibile per il passaggio ad un ciclo integrato di gestione dei rifiuti avanzato sostenibile e trasparente La tariffa inoltre l elemento alla base della trasformazione imprenditoriale del sistema delle imprese di igiene urbana permettendo una mig
334. ggetto attuatore con l incarico fino alla cessazione dello stato di emergenza di coordinare l attivit di gestione del servizio di smaltimento dei rifiuti affidata in via transitoria alle societ cessanti provvedendo in particolare ad emanare le direttive necessarie ad assicurare il raggiungimento degli obiettivi indicati nella ordinanza medesima e pi dettagliatamente provvedere previo accertamento da parte del Commissario delegato dello stato di conservazione e manutenzione degli impianti di produzione di combustibile derivato dai rifiuti affinch presso i 7 impianti di produzione di combustibile derivato dai rifiuti fosse assicurata la verifica qualitativa e quantitativa dei flussi di rifiuti in ingresso e in uscita dagli impianti garantire il graduale ripristino del funzionamento ordinario di tutti gli impianti a condizioni compatibili con lo stato delle attrezzature garantire l ottimizzazione gestionale degli impianti predisporre entro 20 giorni dall entrata in vigore dell ordinanza un programma di iniziative che consentissero il miglioramento della qualit dei flussi dei rifiuti in uscita dagli impianti compatibile con le tecnologie a disposizione e con lo stato di conservazione e manutenzione degli impianti di produzione di CDR Con successiva ord n 3481 del 29 12 2005 emanata al fine di porre in essere le iniziative di carattere straordinario ed urgente essenziali per il raggiungimento degli obiettivi fissati dal decreto legge so
335. gi degradate dalla presenza di cave se Cave D M rispondenti agli altri criteri di localizzazione in 16 5 1989 D particolare quelli di tutela delle norme idriche PENALIZZANTE Lgs 152 2006 possono rappresentare un opportunit per la D Lgs 36 2003 localizzazione degli impianti di discarica o di trattamento degli inerti impianti di recupero Aree industriali dismesse e Il criterio della preferenzialit si applica degradate da esclusivamente a quelle aree dismesse e degradate PREFERENZIALE bonificare D M per le quali stato portato a termine il processo di 16 5 1989 D caratterizzazione e bonifica Lgs 152 2006 Vicinanzaa Le aree industriali rappresentano un opportunit distretti localizzativa di notevole interesse in relazione alle PREFERENZIALE industriali caratteristiche infrastrutturali e produttive 270 Tipologia di impianto IMPIANTI DI COMPOSTAGGIO Criteri per la Vincoli Ambientali individuati per l applicazione Categoria del localizzazione dei Criteri per la localizzazione CRISTO Note localizzazione CARATTERI FISICI DEL TERRITORIO Aree poste a quota superiore a 1200 metri s l m D ga 409004 342 lefiera d ESCLUDENTE Si considera di interesse paesaggistico una fascia di Litorali marini rispetto di 300 metri dalla linea di battigia salvi ESCLUDENTE ulteriori elementi pi restrittivi pr
336. gimento in tempi pi rapidi degli obiettivi previsti dalle norme vigenti e con minori investimenti iniziali e minori costi di gestione rispetto a soluzioni impiantistiche quale strategia particolarmente efficace in una situazione emergenziale v aumentare la pratica gi diffusa in contesti rurali del compostaggio domestico trattandosi di un non rifiuto quale prima azione verso la prevenzione nella produzione dei rifiuti Y massimizzare la raccolta differenziata dell organico quale parte preponderante nella composizione dei rifiuti urbani a livello regionale al fine di recuperare materia ed energia e minimizzare la quantit di rifiuto a smaltimento in particolare quale componente biodegradabile nel rifiuto destinato alla discarica o all incenerimento evitando il ricorso a separazioni a valle della raccolta Y impostare un modello che tenga conto della specifica situazione territoriale regionale la quale a parte il contesto della citt metropolitana di Napoli e del relativo hinterland rispecchia la medesima eterogeneit delle altre regioni con la stragrande maggioranza dei Comuni al di sotto dei 10 000 abitanti v sfruttare il vantaggio di partire da una situazione di raccolta differenziata non strutturata Comuni virtuosi a parte i quali seppur in modo discontinuo dimostrano la capacit delle istituzioni e dei soggetti a livello regionale di attivare modelli pi evoluti con la possibilit di standardizzare contestualizz
337. gio e ne cura la trasmissione ai Ministri dell ambiente dell industria del commercio e dell artigianato e della sanit Istituisce l Osservatorio Nazionale sui Rifiuti tra i cui compiti posto in essere un particolare riferimento alla prevenzione della quantit e pericolosit dei rifiuti 143 Strumento Descrizione Note esemplificative Regolazione D Lgs 22 97 Articolo 41 Consorzio Nazionale Imballaggi 1 Per il raggiungimento degli obiettivi globali di recupero e di riciclaggio e per garantire il necessario raccordo con l attivit di raccolta differenziata effettuata dalle pubbliche amministrazioni i produttori e gli utilizzatori costituiscono in forma paritaria entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente Titolo il Consorzio Nazionale Imballaggi in seguito denominato CONAI 2 Il CONAI svolge le seguenti funzioni a definisce in accordo con le Regioni e con le Pubbliche Amministrazioni interessate gli ambiti territoriali in cui rendere operante un sistema integrato che comprenda la raccolta la selezione e il trasporto dei materiali selezionati a centri di raccolta o di smistamento b definisce con le Pubbliche Amministrazioni appartenenti ai singoli sistemi integrati di cui alla lettera a le condizioni generali di ritiro da parte dei produttori dei rifiuti selezionati provenienti dalla raccolta differenziata c elabora ed aggiorna sulla base dei programmi specifici
338. gionale n 10 93 e devono contenere tutti gli elementi indispensabili ai fini della valutazione della congruit e sostenibilit dei costi dei ricavi e degli investimenti per realizzare nei singoli ambiti territoriali e quindi a livello regionale gli obiettivi di differenziazione della raccolta e di valorizzazione delle singole frazioni di rifiuto La portata del dettato contenuto all art 10 della legge 5 luglio 2007 n 87 circa la determinazione del costo del ciclo integrato di raccolta e smaltimento di notevole impatto atteso che per espressa previsione normativa richiesta una diretta correlazione tra il costo del servizio e l onere da ribaltare a carico della comunit In definitiva la norma richiamata intende creare un sistema di collaborazione concorrenziale tra soggetti responsabili di una o pi fasi del ciclo integrato Regione Campania Province Comuni Autorit di ambito o Consorzi affidatari e sistema privato di fornitura subfornitura tale da consentire al cittadino campano di valutare immediatamente e in maniera compiuta dove si genera l inefficienza e di quantificare in modo semplice aggravio del carico fiscale la gestione non corretta Per questo motivo si ritiene di notevole importanza l esercizio consistente nel completare le indicazioni generali contenute nel presente capitolo del Piano con l esortazione di attivare a breve nelle more della transizione a una gestione ordinaria uno studio analitico dei
339. gno 2006 il Ministero dell ambiente ha stabilito che la data del 1 luglio 2006 a partire dalla quale fatto divieto di commercializzare apparecchiature elettriche ed elettroniche contenenti determinate sostanze pericolose non vale per le apparecchiature che al 25 giugno 2006 sono gi nella forma di prodotto finito pronto per la commercializzazione ed hanno ultimato il loro processo produttivo ancorch giacenti presso i magazzini del produttore in quanto prodotte o importate prima Le finalit principali del decreto sono le seguenti Y prevenire la produzione di rifiuti provenienti da apparecchiature elettriche ed elettroniche Y garantire la realizzazione di un sistema di raccolta differenziata recupero e riciclaggio di questi rifiuti Y favorire la progettazione di nuove apparecchiature che facilitino il riuso il recupero e lo smaltimento dei rifiuti da esse prodotte Y vietare l utilizzo nella loro produzione di sostanze pericolose quali mercurio piombo cadmio cromo esavalente PBB polibromobifenili e PBDE polibromodifenileteri Y realizzare sistemi di trattamento recupero e smaltimento finale di questi rifiuti finanziati essenzialmente dai produttori delle apparecchiature Y marchiare tutte le apparecchiature con un simbolo che indichi ai cittadini la necessit della raccolta differenziata Obiettivi generali Y prevenire la produzione di rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche di seguito denominati RAEE Y promuovere
340. go riutilizzo od ogni altra azione intesa a ottenere materie prime secondarie Y l uso di rifiuti come fonte di energia 2 assicurare che 1 rifiuti siano recuperati o smaltiti senza pericolo per la salute dell uomo e senza usare procedimenti o metodi che potrebbero recare pregiudizio all ambiente e in particolare a senza creare rischi per l acqua l aria il suolo e per la fauna e la flora lt lt 9 b senza causare inconvenienti da rumori od odori C senza danneggiare il paesaggio e i siti di particolare interesse 3 vietare l abbandono lo scarico e lo smaltimento incontrollato dei rifiuti 4 creare una rete integrata e adeguata di impianti di smaltimento che tenga conto delle tecnologie pi perfezionate a disposizione che non comportino costi eccessivi Direttiva 2002 96 CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 27 gennaio 2003 sui rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche Direttiva RAEE La Direttiva 2002 96 CE anche nota come RAEE volta a prevenire e limitare il flusso di rifiuti di apparecchiature destinati alle discariche attraverso politiche di riuso e riciclaggio degli apparecchi e dei loro componenti La direttiva applica il concetto della Responsabilit estesa del produttore chi inquina paga Difatti i produttori avranno l obbligo di provvedere al finanziamento delle operazioni di raccolta stoccaggio trasporto recupero riciclaggio e corretto smaltimento delle proprie apparecchiature un
341. he 11 9 14 9 14 9 16 2 17 6 1 4 Lazio 4 2 5 8 1 8 6 10 4 1 8 Centro 12 8 14 6 17 1 18 3 19 4 1 1 Abruzzo 8 9 10 8 11 3 14 1 15 6 1 5 Molise 2 8 3 5 3 7 3 6 5 2 1 6 Campania 6 1 7 3 8 1 10 6 10 6 0 0 Puglia 5 0 7 6 1 2 7 3 8 2 0 9 Basilicata 4 9 5 0 6 0 5 7 5 5 0 2 Calabria 3 2 7 0 8 7 9 0 8 6 0 4 Sicilia 3 3 4 3 4 4 5 4 35 9 0 1 Sardegna 2 1 2 8 3 8 5 3 9 9 4 6 Sud 4 7 6 3 6 7 8 1 8 7 0 6 Italia 17 4 19 2 21 1 22 7 24 3 1 6 Fonte APAT Rapporto Rifiuti 2006 94 4 4 LA PRODUZIONE DEI RIFIUTI IN CAMPANIA Dai dati del Rapporto Rifiuti 2006 dell APAT ONR Tabella 7 si evince che la produzione dei rifiuti in Campania nel 2000 era pari a 2 598 562 tonnellate contro le registrando un trend di crescita del 7 9 Rispetto a una produzione di rifiuti totale pari a 2 8 milioni di tonnellate nell anno 2005 la raccolta differenziata si attesta su una percentuale di poco superiore al 10 per cento Tabella 7 produzione rifiuti 2 806 112 tonnellate prodotte nel 2005 ANNO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 POPOLAZIONE 5 708 137 5 782 244 5 790 634 5 799 917 5 788 986 5 790 929 PROD PROC t abit anno 0 455 0 478 0 459 0 462 0 481 0 485 R D 1 80 6 10 7 30 8 10 10 56 10 65 RIFIUTI DIFFERENZIATI 46 774 168 536 194 180 217 233 294 035 298 750 RIFIUTI INDIFFERENZIATI 2 551 788 2 594 342 2 465 816 2 464 651 2 490 963 2 507 362 TOTALE RIFIUTI t 2 598 562 2 762 878
342. he appropriate e di sistemi di controllo per l eliminazione dei rifiuti e delle sostanze pericolose contenute nei rifiuti i l impiego da parte dei soggetti economici e dei soggetti pubblici dei materiali recuperati dalla raccolta differenziata dei rifiuti urbani l l impiego di sistemi di controllo del recupero e della riduzione di rifiuti 1 Ministro dell ambiente di concerto con il Ministro dell industria del commercio edell artigianato pu altres stipulare appositi accordi e contratti di programma con le imprese maggiormente presenti sul mercato nazionale e con le associazioni di categoria per a promuovere e favorire l utilizzo dei sistemi di eco label e di eco audit b attuare programmi di ritiro dei beni di consumo al termine del loro ciclo di utilit ai fini del riutilizzo del riciclaggio e del recupero di materia prima anche mediante procedure semplificate per la raccolta ed il trasporto dei rifiuti le quali devono comunque garantire un elevato livello di protezione dell ambiente 3 I predetti accordi sono stipulati di concerto con il Ministro delle risorse agricole alimentari e forestali qualora riguardino attivit collegate alla produzione agricola Il programma triennale di tutela dell ambiente di cui alla legge 28 agosto 1989 n 305 individuale risorse finanziarie da destinarsi sulla base di apposite disposizioni legislative di finanziamento agli accordi ed ai contratti di programma di cui ai commi 1 e 2 e fissa le modalit
343. he prevedono la realizzazione di vasche di accumulo si dovrebbe tener conto della presenza di Aree richiedenti specifiche misure di prevenzione dall inquinamento e di risanamento come individuate dal Piano di Tutela delle acque adottato con DGR 1220 2007 ESCLUDENTE Distanza da corsi d acqua e da altri corpi idrici Ai sensi del D Lgs 42 2004 art 142 lettere b e c si intendono i territori contermini ai laghi compresi in una fascia della profondit di 300 metri dalla linea di battigia anche per i territori elevati sui laghi i fiumi i torrenti i corsi d acqua iscritti negli elenchi previsti dal testo unico delle disposizioni di legge sulle acque ed impianti elettrici approvato con Regio Decreto 11 dicembre 1933 n 1775 e le relative sponde o piedi degli argini per una fascia di 150 metri ciascuna Ai sensi del RD n 523 del 1904 per la pulizia idraulica la distanza dal corso d acqua e dai laghi deve essere calcolata entro i 10 metri PENALIZZANTE 273 Protezione dei corpi idrici a Gli impianti che prevedono sistemi di approvvigionamento idrico mediante emungimento da acque di falda devono essere localizzati tenendo conto dell identificazione delle aree a specifica destinazione funzionale prevista dal PTA adottato con DGR 1220 07 in modo da privilegiare quelle qualificate come idonee alla captazione per usi specifica Sis PREFERENZIALE industriali In fase di progettazio
344. http ec europa eu environment waste studies climate change htm 135 Y La migliore lavorabilit dei suoli che comporta un minore uso di combustibili fossili per la loro lavorazione v La migliore ritenzione idrica che comporta un minore uso di energia per l apporto di acqua alle zone in cui serve Y La potenziale riduzione di a carico dei pool di N da concimi azotati un potentissimo gas serra il cui GWP 310 volte superiore a quello della La minore produzione ed applicazione di concimi e di pesticidi grazie al potere repressivo del compost che implica un minore consumo di combustibili fossili nella fase sia di produzione che di applicazione Tutto sommato il beneficio netto ossia computando l impiego di energia per il compostaggio pu essere computato in 100 200 kg CO eq per tonnellata compostata a seconda delle condizioni locali di impiego e dei benefici correlati Y L adozione eventuale della digestione anaerobica in sostituzione o ad integrazione del compostaggio aumenta i benefici sotto il profilo della riduzione di gas serra in quanto si ha la produzione controllata di biogas costituito prevalentemente da metano utilizzabile al posto di combustibili fossili Il beneficio netto relativo alla produzione di metano dell ordine di 150 250 kWh tonn o 100 150 kg CO eq Per tonnellata trattata cui si possono aggiungere i benefici del post compostaggio del digestato v il TMB a
345. i Gli impianti considerati sono Impianti di supporto alle raccolte differenziate ed alla logistica dei servizi di raccolta Impianti di termovalorizzazione per rifiuti Impianti di discarica Impianti di trattamento chimico fisico e di inertizzazione Impianti di compostaggio CDR o selezione stabilizzazione lt lt lt 4 4 criteri che saranno formulati e i fattori e considerati avranno il carattere di indicazione generale a livello regionale saranno assunti come riferimento quegli elementi derivanti dalla normativa vigente nazionale e regionale e dagli atti di pianificazione di competenza regionale A ciascun vincolo informazione viene associato un diverso grado di prescrizione in relazione alla tipologia impiantistica considerata ed al grado di impatto che questa potrebbe implicare sulle caratteristiche ambientali che hanno legittimato l imposizione del vincolo stesso I livelli di prescrizione previsti sono i seguenti v ESCLUDENTE implica l esclusione totale dell impianto Y PENALIZZANTE contempla la realizzazione dell impianto soltanto dietro particolari attenzioni nella progettazione realizzazione dello stesso in virt delle sensibilit ambientali rilevate Y PREFERENZIALE fornisce informazioni aggiuntive di natura logistico economica finalizzate ad una scelta strategica del sito Con riferimento alle scelte localizzative in termini di criteri escludenti penalizzanti e preferenziali 51 ritiene opportuno che 1 Rgi
346. i La distanza dell impianto di compostaggio dal centro abitato deve essere gt 1000 m Tale distanza misurata dalla recinzione dell impianto stesso come definito dal Nuovo Codice della Strada D Lgs 285 1992 PENALIZZANTE Distanza da funzioni sensibili La distanza dell impianto di compostaggio da funzioni sensibili deve essere gt 1500 m Tale distanza misurata dalla recinzione dell impianto stesso PENALIZZANTE Distanza da case sparse Deve essere considerata anche una distanza da mantenere nei confronti di case sparse nel caso di abitazioni sparse dovr essere effettuata una specifica verifica degli impatti che preveda la messa in opera di eventuali misure di compensazione specifiche PENALIZZANTE Aree sopravvento Si considerano i venti dominanti a livello locale si identificano eventuali aree residenziali e funzioni sensibili risultanti sottovento ad aree selezionate per la localizzazione Il criterio assume valenza penalizzante per aree risultanti sopravento rispetto ai venti dominanti verso zone residenziali o funzioni sensibili PENALIZZANTE PROTEZIONE DELLE RISORSE IDRICHE Soggiacenza della falda Fluttuazione della falda dal piano di campagna a 5 metri ESCLUDENTE 272 Distanza da opere di captazione di acque ad uso potabile Le aree di salvaguardia sono distinte in zone di tutela assoluta e zone di rispetto come definite dal D Lgs
347. i individuando strumenti ed interventi Ai sensi dell articolo 6 della sopraccitata legge venivano costituiti 1 Consorzi di Bacino individuandoli quali soggetti attuatori del Piano in particolare per la gestione associata degli impianti di smaltimento presenti nei bacini di propria competenza compito esteso tra il 1999 e il 2000 alla gestione della raccolta I consorzi di Bacino di cui sopra costituiti nel 1994 ai quali venne affidata la gestione delle attivit di smaltimento ovvero per la gestione di discariche furono vincolati ad utilizzare per le attivit loro assegnate dall allora Commissario delegato Prefetto di Napoli il personale inserito in liste di mobilit a seguito della chiusura e requisizione delle discariche private In breve a seguito del chiusura delle discariche private i lavoratori vennero inseriti in una lista speciale dalla quale i soggetti pubblici gestori consorzi dovevano attingere in misura prevalente ed in molti casi in misura esclusiva le figure professionali necessarie al piano di gestione dei singoli siti attuando di fatto l istituto del passaggio di cantiere La suddetta situazione assume valore di norma di legge con la Legge 608 1996 in particolare con all articolo 4 comma 31 32 e 33 nel quale si stabilisce quanto segue COMMA 31 Al fine di proseguire nel riordino dell attivit di smaltimento dei rifiuti solidi urbani ed assimilabili speciali tossici e nocivi nelle regioni ove e stato dichiarato lo stato di
348. i predisponendo un apposito piano previa intesa con il Ministero dell ambiente Per l attuazione di tali interventi il Commissario era tenuto ad attivare le procedure necessarie per il cofinanziamento comunitario ANNO 2004 In considerazione del perdurare dello stato di emergenza nel corso del 2003 si procedette alla emanazione di un ulteriore provvedimento del Governo con il quale lo stesso fu rinnovato a tutto il 2004 Il provvedimento fu preso sulla base delle note del Presidente della Regione e del Prefetto di Napoli con le quali si era evidenziato l aggravamento del contesto emergenziale in relazione all intervenuta chiusura di alcune discariche unitamente alla mancata realizzazione degli impianti di termovalorizzazione gi previsti dal Piano si erano poste in evidenza inoltre le interferenze delle autorit locali attraverso l esercizio del potere interdittivo dei Sindaci di molti Comuni che adottando autonomamente provvedimenti con tingibili ed urgenti avevano vanificato concretamente le azioni poste in essere dalle strutture commissariali Con D P C M 23 dicembre 2004 si procedette alla proroga dello stato di emergenza nel settore dello smaltimento dei rifiuti fino al 31 dicembre 2005 Nel corso dell anno 2004 si procedette su specifica richiesta del Presidente della Regione Campania alla nomina di un nuovo Commissario delegato per il superamento dell emergenza nella persona di un funzionario di prefettura al qual
349. i aggiornamento scala di dettaglio dei dati criteri di redazione delle carte alcune macroaree selezionate a questo livello di dettaglio informativo potrebbero risultare non idonee nelle fasi successive di controllo pi approfondito FASE 3 Individuazione delle aree idonee microlocalizzazione In questa fase si considerano solo le aree selezionate e si applicano 1 criteri di micro localizzazione proposti dalla Regione e adottati dalle Province Le Autorit d Ambito attraverso il Piano d Ambito per la Gestione dei Rifiuti dopo una verifica preliminare dell applicabilit se necessario integreranno i criteri di microlocalizzazione in modo da tener conto di specifiche esigenze delle realt locali particolari condizioni territoriali e ambientali verifica dei vincoli alla scala comunale In questa fase si dovranno considerare i fattori escludenti che per mancanza di informazioni omogenee non stato possibile applicare in fase di macrolocalizzazione i fattori penalizzanti e preferenziali utilizzati per caratterizzare qualificare le condizioni dei luoghi e per identificare all interno delle macroaree i siti potenziali La fase di microlocalizzazione di competenza degli ATO in concertazione con le Province che hanno identificato e recepito i criteri secondo le indicazioni regionali i Comuni dovranno essere consultati preliminarmente all applicazione dei criteri Risultato del processo di microlocalizzazione sar l
350. i competono i poteri sostitutivi in caso di inerzie ritardi inadempienze si sottolinea che la fattispecie nel caso di inadempimenti delle province nelle funzioni di gestione dei rifiuti trova apposita disciplina nella Legge Regionale n 4 del 2007 art 7 comma 1 295 lettera s ed eventualmente lo Stato da ricordare l attribuzione conferita al Governo dall art 12 secondo comma della Costituzione nel testo adottato con la legge costituzionale n 3 del 2001 del potere di sostituirsi a organi delle regioni e degli enti locali anche in caso di pericolo grave per l incolumit e la sicurezza pubblica nella fattispecie in esame la sostituzione governativa da esercitarsi secondo procedure definite con legge legge n 131 del 2003 al punto 7 lo Stato e la Regione come soggetti in grado di approntare risorse finanziarie e di verificare i risultati della gestione definendo le rispettive responsabilit 296 16 LINEE GUIDA PER LE ATTIVIT DI COMUNICAZIONE Premessa Trasparenza e partecipazione sono queste le parole chiave che dovranno orientare tutte le attivit di comunicazione connesse con il nuovo Piano per l emergenza rifiuti in Campania Trasparenza nei processi decisionali nella definizione degli obiettivi nelle attivit di gestione nei risultati raggiunti E partecipazione sia nella fase di elaborazione delle strategie generali sia in quella di attuazione Una delle eredit avvelenate di questi lunghi anni di
351. i conferiti si sono diffuse anche esperienze in cui il peso stimato a partire dai volumi svuotati c tariffazione determinata in base al volume del contenitore di raccolta di cui si dota l utenza eventualmente contabilizzando anche il numero effettivo di svuotamenti tramite l uso di un sistema di identificazione del contenitore 301 d tariffazione determinata tramite la vendita dei sacchetti che gli utenti devono utilizzare per conferire i rifiuti Condizione di successo di questo metodo di determinazione della tariffa poter disporre di una analisi merceologica dei rifiuti Nelle esperienze di tariffazione sviluppate in questi anni il calcolo dei conferimenti e l articolazione dei costi tra parte fissa e parte variabile della tariffa avviene in base agli indici previsti dal DPR 158 99 ovvero stimando i rifiuti prodotti dalle utenze sulla base di coefficienti definiti nella normativa nazionale per le diverse tipologie di utenze eventualmente corretti sulla base di verifiche locali Quei comuni che hanno intrapreso la strada della imputazione puntuale della tariffa adottano nella gran parte dei casi sistemi di quantificazione volumetrici basati sugli svuotamenti sia per le utenze domestiche che non domestiche In pochi Comuni invece l attribuzione basata sulla vendita dei sacchi e sulla pesatura dei rifiuti Il comma 7 del D 1gs 152 06 stabilisce che possono essere previste agevolazioni per le utenze domestiche e per quelle
352. i di imballaggi con la finalit di perseguire gli obiettivi di recupero e riciclo dei materiali di imballaggio secondo il principio della responsabilit condivisa viene aperto alla libera concorrenza con la possibilit di creare altri consorzi purch siano rappresentativi a livello nazionale e costituiscano dei sistemi alternativi per il ritiro dei propri imballaggi o prevedano sistemi di deposito cauzionale Sono inoltre definite particolari disposizioni e sistemi di gestione per alcune tipologie di rifiuti rifiuti elettrici ed elettronici rifiuti sanitari veicoli fuori uso prodotti contenenti amianto al fine di favorire la loro prevenzione e riduzione degli effetti dannosi sull ambiente Titolo Il Decreto legislativo 25 luglio 2005 n 151 recepimento delle direttive europee 2002 95 Ce 2002 96 Ce e 2003 108 Ce In materia di gestione dei rifiuti elettrici ed elettronici il D lgs 151 2005 ha introdotto sul piano nazionale l obbligo per i produttori di nuovi beni di non utilizzare determinate sostanze pericolose nella fabbricazione delle apparecchiature elettriche ed elettroniche Raee Il decreto prevede inoltre uno specifico sistema di gestione dei RAEE basato su raccolta differenziata particolari forme di trattamento e recupero con previsione degli oneri economici a carico dei produttori e distributori delle apparecchiature immesse sul mercato Il Decreto legislativo 18 febbraio 2005 n 59 Attuazione integrale della
353. i di produzioni DOC DOCG DOP IGP e IGT b le aree agricole in cui si ottengono prodotti con tecniche di agricoltura biologica ai sensi del reg CEE 2092 9 ora reg CE c le zone aventi specifico interesse agrituristico Fonti del vincolo D Lgs 36 03 e D Lgs 228 2001 ESCLUDENTE Pascoli permanenti Terreni utilizzati per la coltivazione di erba o di altre piante erbacee da foraggio coltivate seminate o naturali spontanee e non compreso nell avvicendamento delle colture dell azienda per cinque anni o pi Fonte del vincolo art 4 del reg CE 796 04 ESCLUDENTE Categorie agricole Frutteti vigneti oliveti castagneti da frutto noccioleti noce ciliegio PENALIZZANTE Usi civici D Lgs n 42 2004 art 142 lettera h PENALIZZANTE PROTEZIONE DELLA POPOLAZIONE Distanza dai centri e nuclei abitati Ai sensi del D Lgs 36 2003 per ciascun sito di ubicazione delle discariche devono essere esaminate le condizioni locali di accettabilit dell impianto in relazione alla distanza dai centri abitati Fatte salve le previsioni del D Lgs 36 2003 la distanza di sicurezza dal centro abitato come definito dal Nuovo Codice della Strada D Lgs 285 1992 deve essere relazionata alla tipologia di discarica discariche di inerti gt 500 m discariche di rifiuti non pericolosi non putrescibili gt 500 m discariche di rifiuti non pericolosi putrescibili gt 1000 m
354. i e 1 415 strutture extra alberghiere Rispetto all anno 2005 si riscontra un aumento di circa 3 000 posti letto alberghieri per un aumento del numero di esercizi di quasi 50 unit L incremento nelle strutture ricettive ancora pi marcato per quel che riguarda il comparto extra alberghiero dove vi stato un incremento di quasi 150 strutture da imputare sia alla crescita di alloggi agrituristici di bed amp breakfast di alloggi privati iscritti al REC e dei campeggi ed i villaggi Offerta ricettiva alberghiera nelle cinque province campane anni 2000 2005 pop 2000 e Provincia pi w pi w pi n pi w pi pi 90 55 EET ETT TETTE Pn Genevento __37 1 488 sol 1520 a 1 633 1 640 45 1747 del 1 946 5 699 5 741 7 173 7 118 eno mpm 2274s 433 24 438 447 24 546 433 24438 25 776 146 1 408 85 841 1 431 89 596 1 433 92 021 1 458 94 456 1 482 96 706 1 536 99 sa Fonte elaborazioni su dati ISTAT 43 Offerta ricettiva alberghiera per categoria di esercizi e per provincia anno 2005 3 stelle e residenze 5 stelle alberghiere 1 stella Totale provincia n pi n pi n pr nl pi v pi n pio 3 394 189 _24 994 sos 23 40 146 5 660 57 209 Lavetino ol aaf name sol 1940 17 seel ol ss6 asss Genevento o ol s a mel ol _ _ 1 640 casera o ol s 2637 sil 2
355. i ormai al termine del ciclo di vita e dall altro incentivare il riutilizzo il riciclaggio e altre forme di recupero dei veicoli Tra l altro la direttiva si propone di ridurre il quantitativo di sostanze chimiche pericolose contenuto nei veicoli che ne impedisce uno smaltimento e un recupero sicuri Lo strumento comunitario prevede inoltre che vengano istituiti sistemi di raccolta per far si che i veicoli fuori uso vengano smaltiti con efficacia e sicurezza senza danni per l ambiente La prevenzione dei rifiuti amp quindi l obiettivo prioritario della direttiva A tale scopo essa prevede che i costruttori e i fornitori di materiali e di equipaggiamenti devono cercare di ridurre l uso di sostanze pericolose a livello di progettazione dei veicoli progettare e fabbricare veicoli in modo che siano agevoli lo smontaggio il reimpiego il recupero e il riciclaggio sviluppare l impiego di materiale riciclato per la costruzione dei veicoli provvedere affinch i componenti dei veicoli immessi sul mercato dopo il 1 luglio 2003 non contengano mercurio cromo esavalente cadmio e piombo fatta eccezione per le applicazioni elencate nell allegato II Tale allegato pu essere modificato dal Consiglio o dalla Commissione nei casi in cui grazie ai progressi tecnici o scientifici possibile evitare l impiego di queste sostanze Gli Stati membri sono inoltre tenuti ad adottare i provvedimenti necessari affinch siano conseguiti dagli operatori economici
356. i pianificazione territoriale tramite uno studio di impatto ambientale In questa fase si valuta sia pure a grandi linee l impatto sulle diverse componenti ambientali e paesaggistiche di tali scelte mentre agli elementi di pianificazione definiti ai vari livelli e riportati chiaramente in specifici elaborati si fa riferimento nelle successive fasi progettuali L inserimento dell impianto non deve costituire elemento di degrado del territorio Esso deve perseguire i seguenti obbiettivi buona integrazione nel territorio essere accettato dai cittadini diventare occasione per ricomporre il paesaggio garantire un buon impatto ambientale nel medio lungo periodo manifestare da subito elementi positivi sotto l aspetto paesistico ambientale trovarsi alla giusta distanza dai centri abitati e da funzioni sensibili presentare idonee misure di mitigazione fasce di rispetto e vari interventi di compensazione attorno agli impianti promuovere la salvaguardia e la valorizzazione degli aspetti bio naturalistici garantire la necessaria realizzazione di spazi di emergenza e di sicurezza lt lt lt S lt lt 444 248 L analisi territoriale necessaria alla programmazione degli impianti per il trattamento ed il recupero dei rifiuti si basa su una lettura integrata ed interdisciplinare del territorio che si fonda sulla definizione dello stato iniziale dell ambiente sulle tendenze evolutive in atto e sulle situazioni di rischio rea
357. i produzione dei rifiuti PREFERENZIALE Ad esclusione delle aree interessate da 1 Per i territori interessati da provvedimenti emanati nel periodo emergenziale 2 Per i siti precedentemente adibiti a discarica Impianti di provvedimenti a seguito di utilizzo delle stesse nel ESCLUDENTE PORE attualmente non pi attiva smaltimento e periodo emergenziale UNE che sottoposti a trattamento rifiuti i caratterizzazione risultino 8 sito contaminato ai sensi del D M 471 99 Le localizzazioni su aree gi adibite allo Per i siti che non risultano smaltimento dei rifiuti ad esse limitrofe potrebbero PREFERENZIALE contaminati ai sensi del rappresentare un opportunit D M 471 1999 Le aree gi degradate dalla presenza di cave se Cave D M rispondenti agli altri criteri di localizzazione in 16 5 1989 D particolare quelli di tutela delle norme idriche PREFERENZIALE Lgs 152 2006 D Lgs 36 2003 possono rappresentare un opportunit per la localizzazione degli impianti di discarica o di trattamento degli inerti impianti di recupero 276 Aree industriali dismesse e Il criterio della preferenzialit si applica degradate da esclusivamente a quelle aree dismesse e degradate bonificare D M per le quali stato portato a termine il processo di PREFERENZIALE 16 5 1989 D caratterizzazione e bonifica Lgs 152 2006 Vicinanza a Le aree in
358. i scarico e ai materiali esplosivi in disuso ove questi diversi tipi di rifiuti siano soggetti a specifiche regolamentazioni comunitarie La direttiva sottolinea tra le altre cose che una disparit tra la legislazione degli Stati membri in materia di smaltimento e di recupero dei rifiuti pu incidere sulla qualit dell ambiente e il buon funzionamento del mercato interno Pertanto ogni regolamento in materia di gestione dei rifiuti deve essenzialmente mirare alla protezione della salute umana e dell ambiente contro gli effetti nocivi della raccolta del trasporto del trattamento dell ammasso e del deposito dei rifiuti Questi gli obiettivi prioritari che la Direttiva chiede di raggiungere agli Stati membri 1 adottare misure appropriate per promuovere a in primo luogo la prevenzione o la riduzione della produzione e della nocivit dei rifiuti in particolare mediante lo sviluppo di tecnologie pulite che permettano un maggiore risparmio di risorse naturali la messa a punto tecnica e l immissione sul mercato di prodotti concepiti in modo da non contribuire o da contribuire il meno possibile per la loro fabbricazione il loro uso o il loro smaltimento ad incrementare la quantit o la nocivit dei rifiuti e i rischi di inquinamento Y lo sviluppo di tecniche appropriate per l eliminazione di sostanze pericolose contenute nei rifiuti destinati ad essere recuperati b in secondo luogo v il recupero dei rifiuti mediante riciclo reimpie
359. i seguenti obiettivi a entro il 1 gennaio 2006 per tutti i veicoli fuori uso la percentuale di reimpiego e recupero sia almeno l 85 del peso medio per veicolo e anno entro la stessa data la percentuale di reimpiego e riciclaggio sia almeno dell 80 del peso medio per veicolo e anno b Peri veicoli prodotti anteriormente al 1 gennaio 1980 gli Stati membri possono stabilire obiettivi inferiori ma non al di sotto del 75 per il reimpiego ed il recupero e non al di sotto del 70 per il reimpiego e il riciclaggio c entro il 1 gennaio 2015 per tutti i veicoli fuori uso la percentuale di reimpiego e recupero sia almeno il 95 del peso medio per veicolo e per anno entro la stessa data la percentuale di reimpiego e riciclaggio sia almeno dell 85 del peso medio per veicolo e per anno Direttiva 2000 76 CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 4 dicembre 2000 sull incenerimento dei rifiuti L incenerimento dei rifiuti pericolosi e non pericolosi pu comportare emissioni di inquinanti nell atmosfera nell acqua e nel terreno che provocano danni alla salute umana A parte l incenerimento dei rifiuti urbani non pericolosi il campo di applicazione della direttiva comprende l incenerimento dei rifiuti non pericolosi diversi da quelli urbani come 1 fanghi di depurazione i pneumatici 11 e i residui di origine medica e di rifiuti pericolosi esclusi dalla direttiva 94 67 CE come gli oli usati e i solventi La Direttiva basata
360. i spazzamento e lavaggio stradale CC Costi comuni come generali di gestione amministrativi etc CK Costo d uso del capitale distinto in accantonamenti ammortamento e remunerazione del capitale CGD CRD CTR CRD Costi di raccolta delle singole frazioni di rifiuto raccolte in modo differenziato CTR Costi di trattamento e riciclo al netto degli eventuali contributi spettanti es CONAI contributi regionali ecc e dei proventi derivanti dalla vendita dei materiali e dell energia recuperata CTR CGIND CRT CTS CRT Costi di raccolta e trasporto CTS Costi di trattamento e smaltimento Altri costi non compresi nelle voci precedenti 118 Tabella 20 Medie provinciali di produzione di RU e dei costi di gestione anno 2004 valori pro capite costo di gestione e sue componenti RU RD Crt Cts Cgind Crd Ctr Csl Ce Ck NORD 522 38 9 20 33 28 2 25 50 58 17 05 6 01 23 05 13 02 14 82 6 07 CENTRO 652 22 8 32 26 34 74 2 59 69 59 12 86 2 74 15 59 24 67 17 25 12 14 SUD 486 10 37 38 27 54 4 2 69 12 10 4 0 87 11 27 21 31 7 18 3 02 ITALIA 542 28 8 26 8 29 35 2 77 58 992 14 62 4 13 18 75 17 43 13 6 6 69 AV 287 11 8 30 26 24 37 3 62 58 25 9 5 10 54 10 03 11 42 0 73 0 18 BN 407 9 9 27 88 26 6 2 53 57 00 3 19 10 21 3 4 13 15 16 48 1 49 CE 410 12 9 38 01 26 26 0 66 64 92 12 04 0 05 12 09
361. i utili per la gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio Imballaggio il prodotto composto di materiali di qualsiasi natura adibito a contenere determinate merci dalle materie prime ai prodotti finiti a proteggerle a consentire la loro manipolazione e la loro consegna dal produttore al consumatore o all utilizzatore ad assicurare la loro presentazione nonch gli articoli a perdere usati allo stesso scopo Imballaggio per la vendita o imballaggio primario imballaggio concepito in modo da costituire nel punto di vendita un unit di vendita per l utente finale o il consumatore Imballaggio multiplo o imballaggio secondario imballaggio concepito in modo da costituire nel punto di vendita il raggruppamento di un certo numero di unit di vendita indipendentemente dal fatto che sia venduto come tale all utente finale o al consumatore o che serva soltanto a facilitarne il rifornimento degli scaffali nel punto di vendita Esso pu essere rimosso dal prodotto senza alterarne le caratteristiche Imballaggio per il trasporto o imballaggio terziario imballaggio concepito in modo da facilitare la manipolazione ed il trasporto merci dalle materie prime ai prodotti finiti di un certo numero di unit di vendita oppure imballaggi multipli per evitare la loro manipolazione ed i danni connessi al trasporto esclusi i container per i trasporti stradali ferroviari marittimi ed aerei Imballaggio riutilizzabile imballaggio o componente
362. ia per l uso delle risorse naturali Un approccio di questo tipo permette di ridurre le 7 pressioni ambientali esaurimento ed inquinamento in ogni fase del ciclo di vita delle risorse che comprende la produzione o la raccolta l utilizzo e lo smaltimento Promozione del riciclaggio dei rifiuti La strategia prevede di incoraggiare il settore del riciclaggio al fine di reintrodurre i rifiuti nel ciclo economico sotto forma di prodotti di qualit minimizzando nel contempo l impatto ambientale negativo di tale reintroduzione Potrebbero inoltre essere stabiliti ai livelli appropriati degli obiettivi quantificati che tengano conto delle caratteristiche e delle possibilit concrete di riciclaggio di ogni materiale La strategia prevede ulteriori misure come lo scambio di informazioni sulle tasse nazionali di smaltimento in discarica in seguito misure basate sulla natura del materiale e eventualmente misure volte ad integrare i meccanismi di mercato qualora questi non riescano a garantire lo sviluppo del riciclaggio La strategia attribuisce un importanza particolare ai rifiuti biodegradabili per i due terzi dei quali la direttiva 1999 31 CE prevede modi di trattamento diversi rispetto allo smaltimento in discarica La strategia prevede in particolare l adozione di linee guida da parte della Commissione l adozione di strategie di gestione da parte degli Stati membri e l integrazione di tale aspetto nella revisione della direttiva IP
363. ica il primo la raccolta differenziata dello scarto biodegradabile con particolare riferimento alle frazioni compostabili ed a quelle cartacee il secondo qualsiasi pretrattamento biologico o termico che permetta la mineralizzazione della componente organica fermentescibile prima dell interramento del rifiuto o la sua stabilizzazione ossia la degradazione delle componenti fermentescibili Vale la pena di precisare subito che generalmente a raccolta differenziata ed i pretrattamenti devono essere integrati in modo da garantire una gestione della discarica ambientalmente sostenibile Nelle esperienze italiane dove viene effettuata un efficace raccolta differenziata dello scarto di cucina si sono rilevate ad esempio percentuali di scarto alimentare all interno del rifiuto residuo spesso nell ordine del 15 25 il che dovuto alla parallela intercettazione di materiali secchi riciclabili carta vetro plastica lattine ecc elevata soprattutto nei modelli di raccolta domiciliarizzati il che fa concentrare di molto i diversi materiali nel rifiuto residuo Vanno tuttavia sottolineate le specificit rappresentate da situazioni particolarmente virtuose dal punto di vista della intercettazione delle frazioni compostabili quali l area trevigiana il Consorzio Est Milano il Consorzio Cremasco dove a pi riprese ed in modo diffuso sono state rilevate percentuali di scarto compostabile nel rifiuto residuo attorno o sotto il 1096 Come
364. icazioni della legge 19 luglio 1994 n 451 e dell art 1 del decreto legge 1 ottobre 1996 n 510 convertito con modificazioni dalla legge 28 novembre 1996 n 608 al fine di utilizzare le risorse finanziarie all uopo destinate nell ambito dei decreti del Ministro del Lavoro e della Previdenza sociale di ripartizione delle disponibilit del fondo per l occupazione di cui all art 1 comma 7 del decreto legge 20 maggio 1993 n 148 convertito con modificazioni della legge 19 luglio 1993 n 236 Comma 2 Per il conseguimento delle finalit di cui al precedente comma 1 il commissario delegato presidente della Regione Campania oltre alla presentazione delle istanze dei lavori socialmente utili ai sensi dell art 1 del decreto legge 1 ottobre 1996 n 510 convertito con modificazioni dalla legge 28 novembre 1996 n 608 provvede alla diretta ed integrale copertura ai sensi del comma 20 del medesimo articolo degli oneri per l esecuzione dei lavori socialmente utili fino ad un massimo di lire 20 miliardi a valere sulle risorse di cui all articolo 6 comma 1 Il pagamento pu essere effettuato tramite l INPS AI fine di provvedere alla gestione dei progetti di cui al primo comma ed al pi tempestivo pagamento dei lavoratori occupati il commissario delegato presidente della Regione Campania pu utilizzare ai sensi dell art 5 dell ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n 2425 del 18 marzo 1996 fino ad un massimo di 10 unit
365. ico rifiuti di imballaggio selezionati dai rifiuti domestici e da altri tipi di rifiuti di imballaggio In particolare deve essere garantita la copertura omogenea di tutto il territorio in ciascun ambito territoriale ottimale tenuto conto del contesto geografico le gestione della raccolta differenziata deve essere effettuata secondo criteri che privilegino l efficacia l efficienza e l economicit del servizio nonch il coordinamento con la gestione degli altri rifiuti Nel caso in Autorit di vigilanza sulle risorse idriche e sui rifiuti accerti che le Pubbliche Amministrazioni non abbiano attivato sistemi adeguati di raccolta differenziata dei rifiuti di imballaggio anche per il raggiungimento degli obiettivi di cui all art 205 del D Lgs n 152 2006 ed in particolare di quelli di recupero e riciclaggio di cui all art 220 del D Lgs n 152 2006 pu richiedere al CONAI di sostituirsi ai gestori dei servizi di raccolta differenziata anche avvalendosi di soggetti pubblici o provati individuati dal CONAI medesimo mediante procedure trasparenti e selettive in via temporanea e d urgenza comunque per un periodo non superiore ai ventiquattro mesi sempre che ci avvenga all interno di ambiti ottimali opportunamente identificati per l organizzazione e o integrazione del servizio ritenuto insufficiente 11 2 IL QUADRO CONOSCITIVO SUGLI IMBALLAGGI E I RIFIUTI DI IMBALLAGGIO L art 218 del D Lgs n 152 2006 fornisce tutte le definizion
366. icolata e complessa sia per quanto riguarda gli aspetti di natura industriale sia sotto il profilo della corretta valutazione dei costi di gestione In Campania si producono annualmente 2 700 000 ton anno di RU dato medio 2005 2006 di cui il 57 nella provincia di Napoli La raccolta differenziata media stimata nel 12 5 la provincia di Napoli ferma da anni al 10 Il rifiuto indifferenziato circa 2 400 000 ton anno viene conferito in impianti di selezione e trattamento i c d ex CDR dislocati sul territorio regionale 3 in provincia di Napoli e quattro nelle altre province campane La capacit massima di trattamento di circa 2 500 000 ton anno a pieno regime una volta ultimati i lavori di adeguamento ed ammodernamento strutturale e tecnologico programmati Una prima riflessione riguarda lo scarto esiguo ed assolutamente non di sicurezza 4 tra la capacit massima ed il conferimento se si tiene conto poi che la capacit massima calcolata su un dato prospettico mentre il conferimento riferito a valori storici si pu concludere che allo stato attuale non esistono margini operativi di sicurezza e che nell immediato futuro soltanto una consistente azione di contenimento delle quantit indifferenziate da trattare negli impianti pu garantire l equilibrio del sistema AI fine di analizzare i costi inerenti la fase del trattamento e smaltimento si riporta di seguito la Tabella 22 nella quale si evidenziano i q
367. icolosi In secondo luogo vieta completamente l ingresso in discarica per ben 14 tipologie di rifiuti tra cui quelli allo stato liquido gli esplosivi infiammabili corrosivi contaminati da Pcb Cfc e Hcfc i rifiuti non trattati ad eccezione degli inerti non trattabili e degli altri rifiuti il cui trattamento non produce effetti utili mentre per le altre tipologie di rifiuto specificate invece istituisce controlli pi severi all ingresso Infine nuove disposizioni sull iter relativo alla concessione dell autorizzazione per costruzione e gestione degli impianti con pi oneri a carico dei gestori La Legge 28 dicembre 2005 n 549 Contributo per lo smaltimento dei rifiuti in discarica L entit del tributo per lo smaltimento in discarica dei rifiuti legata al mancato raggiungimento degli obiettivi minimi di raccolta differenziata determinato con legge regionale La Legge 25 giugno 2003 n 155 Disciplina della distribuzione dei prodotti alimentari a fini di solidariet sociale La legge consente la distribuzione delle eccedenze alimentari derivanti dalla grande distribuzione verso strutture di sostegno agli indigenti Decreto Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio 8 maggio 2003 n 203 Norme affinch gli uffici pubblici e le societ a prevalente capitale pubblico coprano il fabbisogno annuale di manufatti e beni con una quota di prodotti ottenuti da materiale riciclato nella misura non inferio
368. identificati con la legge della regione Campania 10 febbraio 1993 n 10 il compito di effettuare la raccolta differenziata degli imballaggi primari ed eventualmente della frazione organica dei rifiuti ingombranti nonch della frazione valorizzabile di carta plastica vetro legno metalli ferrosi e non ferrosi utilizzando i lavoratori assunti in base all ordinanza del Ministro dell interno delegato al coordinamento della protezione civile n 2948 del 25 febbraio 1999 pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n 50 del 2 marzo 1999 Ove 1 consorzi non effettuino entro trenta giorni dall affidamento del servizio la raccolta differenziata il Commissario delegato d intesa con il presidente della regione Campania sentiti 1 presidenti delle province provvede al commissariamento dei consorzi 90 Da ultimo viene emanata la Legge 5 luglio 2007 n 87 Conversione in legge con modificazioni del decreto legge 11 maggio 2007 n 61 recante interventi straordinari per superare l emergenza nel settore dello smaltimento dei rifiuti nella regione Campania e per garantire l esercizio dei propri poteri agli enti ordinariamente competenti che all art 4 ribadisce che I comuni della regione Campania sono obbligati ad avvalersi in via esclusiva per lo svolgimento del servizio di raccolta differenziata dei consorzi costituiti ai sensi dell art 6 della legge della regione Campania 10 febbraio 1993 n 10 che utilizzano i lavoratori assegnati in base all ordi
369. ientifici La specializzazione territoriale permetter a ciascun ATO di acquisire competenze e vantaggi competitivi nell ingegnerizzazione e commercializzazione dei prodotti della ricerca sia per ci che concerne l impiantistica ed il know how 129 gestionale sia per i prodotti stessi di trasformazione dei rifiuti La scelta di sollecitare gli ATO a specializzare la dotazione impiantistica del proprio territorio e di integrare le funzioni di riciclaggio recupero e smaltimento comporta la necessit di predisporre impianti di adeguata dimensione e di programmare specifiche attivit di supporto gestionale e controllo Fra queste rientrano le attivit di supporto tecnico organizzativo e finanziario ai soggetti preposti acquisizione dei dati ambientali negli impianti di smaltimento nelle loro vicinanze e su scale correlabili a queste Autosufficienza di bacino e integrazione funzionale Il principio di autosufficienza di bacino implica che la gestione dei rifiuti urbani si realizzi nello stesso territorio nel quale sono prodotti Ogni ATO dovrebbe dotarsi di un proprio sistema impiantistico che copre per intero la domanda di rivalorizzazione e smaltimento del territorio Il ciclo dei rifiuti deve essere chiuso a livello di bacino territoriale predisponendo quindi un sistema impiantistico che risulti prossimo ai luoghi di produzione dei rifiuti urbani La prossimit degli impianti rispetto ai luoghi di produzione consente di contenere
370. ifiuti rifiuti urbani pericolosi non pericolosi e inerti e si applica a tutte le discariche definite come un area di smaltimento dei rifiuti adibita al deposito degli stessi sulla o nella terra Viene definita una procedura uniforme di ammissione dei rifiuti allo scopo di evitare ogni pericolo v irifiuti devono essere trattati prima di essere collocati a discarica Y i rifiuti pericolosi che corrispondono ai criteri della direttiva devono essere destinati ad una discarica per rifiuti pericolosi Y le discariche per rifiuti non pericolosi devono essere utilizzate per i rifiuti urbani e per i rifiuti non pericolosi v le discariche per rifiuti inerti sono riservate esclusivamente ai rifiuti inerti Di seguito sono riportate le principali disposizioni della direttiva che hanno rilevanti implicazioni nella definizione del sistema integrato dei rifiuti urbani e nel PIANO della regione Campania I contenuti della direttiva stabiliscono Il divieto di inviare a discarica rifiuti che non abbiano subito una qualche forma di trattamento Dal 16 luglio 2001 consentito smaltire in discarica esclusivamente le seguenti tipologie v rifiuti inerti 12 v rifiuti che residuano dalle operazioni di riciclaggio di recupero e di smaltimento di cui ai punti D2 D8 D9 D10 e D111 di cui all Allegato del D Lgs 22 97 Per il futuro si parler di discarica per rifiuti non pericolosi che potr ospitare Y rifiuti urbani v rifiuti non pericolosi di qu
371. ifiuti indifferenziati e differenziati sono tutte di media piccola dimensione tranne ASIA la societ del Comune di Napoli che effettua il servizio nell area metropolitana della citt capoluogo In particolare per la raccolta differenziata da rilevare il mancato utilizzo dello strumento previsto per legge e rappresentato dai consorzi di bacino da parte di molti comuni che pure aderiscono in alcuni casi ai consorzi si rileva il ricorso all affidamento del servizio ad altri enti o aziende pubbliche e private con una moltiplicazione di personale e costi Tale situazione ulteriormente aggravata dall inefficace utilizzo delle risorse umane e strumentali messe a disposizione negli anni passati dai commissari che si sono succeduti e della critica situazione economica in cui versano numerosi consorzi di bacino Il sistema di raccolta dei rifiuti urbani differenziati e indifferenziati in Campania si presenta allo stato attuale con caratteristiche critiche come di seguito sintetizzabili v un eccessiva frammentazione con troppi gestori ed insufficiente coordinamento e o sinergie tra gli stessi Y basse performance ambientali e tecniche che non rispecchiano gli standard richiesti dalle disposizioni comunitarie e nazionali con pochi punti di eccellenza un numero di addetti per popolazione molto altro rispetto alla media nazionale molti contratti in proroga il ricorso allo strumento ordinanza ai sensi dell art 191 della D Lgs 152 06 d
372. igue formalmente individuate e perimetrate e Riserve Naturali dello Stato L n 394 1991 Parchi Regionali e Riserve Naturali Regionali L n 394 199 L R n 33 1993 Parchi Urbani di Interesse Regionale L R n 17 2003 Aree Umide di Interesse Internazionale Siti Ramsar DPR n 488 1976 Oasi Naturalistiche L n 394 1991 Altra normativa di riferimento D Lgs n 36 2003 Allegato I punti 1 1 e 2 1 e D Lgs 42 2004 art 142 lettera f e lettera i ESCLUDENTE Rete Natura 2001 Aree naturali considerate Siti di Importanza Comunitaria Zone di Protezione Speciale rif norm L 157 1992 DPR n 357 97 e s m i Altra normativa di riferimento D Lgs n 36 2003 Allegato I punti 1 1 e 2 1 ESCLUDENTE Beni Culturali Per beni culturali si intendono i beni artistici storici archeologici e etnoantropologici individuati ai sensi degli artt 10 e 11 del D Lgs 42 2004 Nei successivi livelli di pianificazione in fase di localizzazione degli impianti dovranno essere fissate adeguate fasce di rispetto tali da garantire l integrit del bene e la possibilit di fruizione dello stesso da stabilire in accordo con le autorit competenti in materia ESCLUDENTE Zone di interesse archeologico Per zone di interesse archeologico si intendono quelle individuate ai sensi della lettera m del D Lgs 42 2004 ESCLUDENTE Zone di ripopolamento e cattura faunistica Aree di rip
373. igurazione 1 quantit di frazione combustibile CDR prodotta da Tufino con termoessiccazione al 40 dei rifiuti di ingresso per la riduzione della componente organica in ingresso risulta circa 130 000 t gli altri impianti progressivamente liberati ed ottimizzati per produrre un combustibile con caratteristiche simili al precedente in 35 del quantitativi di RUR in ingresso per circa 300 000 t ed ipotizzando altres repowering per diversi impianti bioessiccazione e successiva raffinazione tese ad ottenere valide caratteristiche di combustibile in ragione del 50 e del 65 del quantitativo in ingresso si ottiene un range di produzione totale di CDR e frazione combustibile variabile da 600 000 a 700 000 t a a seconda delle caratteristiche di esercizio degli impianti e delle linee di selezione trasformate da avviare a trattamento termico 203 La quota di FOS esitante dall impianto di selezione di Tufino funzionante su 2 linee considerata la riduzione del contenuto di frazione organica nel RUR di ingresso stimata al 30 del totale di rifiuto indifferenziato in ingresso individuabile in circa 100 000 t anno La quota media di FOS in uscita da tutti gli altri impianti oggetto in questa fase di una ottimizzazione tecnico gestionale e quindi con caratteristiche riconducibili a valori normali stimata intorno al 30 dell input per alcuni ed esclusa per altri Il fabbisogno di deposito definitivo teso al conferimento della FOS q
374. il trasferimento dei rifiuti limitare i costi di trasporto controllare gli impatti ambientali e sanitari indiretti generati dal migrazione sul territorio di flussi consistenti di rifiuti L ATO autosufficiente un bacino di gestione dei rifiuti urbani sostenibile che coniuga efficienza gestionale dotazione impiantistica equilibrata controllo degli effetti ambientali Tuttavia l applicazione rigida del principio di autosufficienza perseguito a scala di ATO potrebbe comportare nella proiezione a scala regionale alcune inefficienze gestionali dovute principalmente alla impossibilit di attivare adeguate economie di scala L effetto perverso della rigida interpretazione del principio di autosufficienza favorisce la duplicazione di sistemi impiantistici simili in territori contigui generando diseconomie sottoutilizzazione inefficienze In ragione di ci il Piano associa il principio di autosufficienza di bacino con quelli della specializzazione impiantistica e della integrazione funzionale Gli ATO della Campania possono perseguire l autosufficienza di bacino attraverso Y la specializzazione impiantistica del proprio territorio vocandolo ad ospitare alcune tipologie di impianti attivando l integrazione funzionale per gestire rifiuti urbani prodotti in altri territori Y Quello che il Piano intende attivare una cooperazione solidale tra gli ATO attraverso l integrazione compensata delle funzioni di riciclaggio recupero smalti
375. ilari carta grafica lastre di vetro ingombranti legnosi ecc Comprendendo nel computo anche tali materiali omogenei le quantit di raccolta differenziata dei rifiuti urbani sale ad oltre 5 100 kton 217 Figura 4 Sviluppo della raccolta differenziata e confronto con quella degli imballaggi 9 000 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 006 3 000 2 000 500 1 000 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 8 160 Kton Raccolta Differenziata W Raccolta Imballaggi Stima CONAI Fonte elaborazione CONAI su dati APAT e Consorzi di Filiera Figura 5 Sviluppo della raccolta differenziata e delle frazioni merceologiche similari dati espressi in ton 9 000 000 8 000 000 7 000 000 3 033 375 6 000 000 O Altro 145 5 000 000 2 si 4 000 000 Bl Imballaggi 104 3 000 000 1 236 000 5 126 625 2 000 000 107 109 1 000 000 1999 2006 Fonte stima CONAI su dati e Consorzi di Filiera Facendo riferimento alla tabella esposta precedentemente si pu osservare come il dato relativo all incidenza della raccolta degli imballaggi sul totale raccolto sia negli ultimi anni in leggero decremento Tale fenomeno trova la sua spiegazione in un maggior incremento della raccolta delle frazioni del verde e dell organico si veda a proposito anche la figura sopra riportata 145 della voce Altro Con la sola raccolta deg
376. ilasciate l esercizio di impianti di trattamento recupero smaltimento di rifiuti urbani sul totale degli impianti realizzati e previsti dal Piano ricadenti nell ambito di applicazione dell AIA Regione MATTM APAT Aria Acqua Composizione e quantificazione delle emissioni in acqua dal impianti del ciclo dei rifiuti per parametro critico unit di misura prevista da normativa per parametro critico Regione ARPAC APAT Gestori impianti Acqua Stato chimico dei corpi idrici sotterranei in prossimit sottostanti a discariche Classe di qualit Corpi Idrici Significativi ARPAC Acqua Stato quantitativo dei corpi idrici sotterranei interessati da prelievi per funzionamento di impianti del ciclo dei rifiuti urbani Classe di qualit Corpi Idrici Significativi ARPAC Acqua Caratterizzazione dello scarico di acque meteoriche degli impianti di termovalorizzazione parametro mg l Impianto Gestore impianto Acqua Concentrazione di sostanze pericolose nello scarico degli impianti di termovalorizzazione mg l Impianto Gestore impianto Acqua Stato quali quantitativo degli acquiferi sotterranei interessanti l area circostante il termovalorizzatore e o idrogeologicamente a valle dello stesso mg l classe di qualit Impianto Gestore impianto Acqua Costo medio pro capite complessivo della gestione dei rifiuti a
377. ile derivato dalla restante frazione di rifiuti al fine di realizzare il raggiungimento degli obiettivi alle condizioni di massima economicit Ordinanza Ministero dell Interno delegato coord to Prot ne Civile n 2948 del 25 02 99 L articolo 2 dell Ordinanza 2948 99 sopprime quanto stabilito in precedenza e dispone Ai fini del superamento dell emergenza fermi restando gli oneri della gestione in capo ai comuni il commissario delegato presidente della Regione Campania avvalendosi di un sub commissario per la gestione dei rifiuti nominato d intesa con il Ministero dell Ambiente in particolare dispone tra l altro Y a realizzazione in ciascuno dei consorzi costituiti nei bacini identificati con legge regionale 10 febbraio 1993 n 10 in collaborazione con il presidente dei medesimi e sentiti 1 sindaci dei comuni interessati della raccolta differenziata e di tutte le frazioni nonch la realizzazione degli impianti di selezione e recupero delle stesse Y e modalit per il calcolo e l accollo degli oneri gestionali a carico dei comuni Y a realizzazione con le risorse assegnate per la gestione dei rifiuti dei progetti LSU di cui al Progetto Ambiente approvato dal C I P E con deliberazione 29 agosto 1997 relativi alla Regione Campania cosi come previsti dalla Conferenza permanente Stato Regioni nella riunione del 30 luglio 1998 e ne assicura la gestione In conformit di quanto sopra riportato il Commissario delegato in virt
378. ilonia 55 62 2 117 38 P AV AV2 Ariano Irpino 185 52 23 213 125 P AV AVI Atripalda 8 53 11 434 1 340 P AV Avella 30 38 7 800 257 P AV AVI 30 41 56 434 1 856 AV2 Bagnoli Irpino 66 90 3 326 50 P AV NA3 Baiano 12 25 4 768 389 P AV AV2 Bisaccia 101 41 4 559 45 P AV AV2 Bonito 18 62 2 632 141 P AV AV2 13 83 434 31 AV AV2 Calabritto 51 77 2 974 57 P AV 2 Calitri 100 88 5 954 59 P AV AV Candida 5 43 1 114 205 P AV AV2 Caposele 41 50 3 866 93 P AV AVI Capriglia Irpina 7 38 2 252 305 P AV AV2 Carife 16 62 1 757 106 P AV BN1 Casalbore 27 98 2 115 76 P AV AV2 Irpino 12 33 1 016 82 P AV AV2 Castel Baronia 15 34 1 233 80 P AV AV2 Castelfranci 11 83 2 949 249 P AV AV2 Castelvetere sul Calore 17 06 1 769 104 P AV BN2 Cervinara 29 20 10 389 356 P AV AVI Cesinali 3 73 2 310 619 P AV BNI Chianche 6 81 629 92 P AV AV Chiusano San Domenico 24 56 2 535 103 P AV AV Contrada 10 31 2 854 277 P AV AV2 Conza della Campania 52 14 1 476 28 NA3 Domicella 6 50 1 601 246 AV2 Flumeri 34 24 3 277 96 P AV AV2 Fontanarosa 16 75 3 560 213 P AV AV Forino 20 49 5 007 244 P AV AV2 Frigento 37 75 4 189 111 P AV AV2 Gesualdo 27 13 3 879 143 P AV AV2 Greci 30 58 968 32 P AV AV2 Grottaminarda 28 94 8 317 287 P AV AV Grottolella 7 12 1 876 263 P AV AV2 Guardia Lombardi 55 61 2 188 39 P 180
379. imento degli impianti ex CDR dovuto all accumulo di frazione umida non smaltita anche diretta conseguenza del ritardo maturato per cause meteorologiche e non solo nell apertura della discarica Tre Ponti di Montesarchio BN a valle della chiusura di quella di Basso dell Olmo Campagna SA avvenuta il 31 gennaio 2006 La gestione dei rifiuti trattati dagli impianti regionali campani infatti nel periodo compreso tra il 1 febbraio 2006 e I 11 aprile 2006 data d apertura della discarica di Montesarchio si basata esclusivamente sugli 98 smaltimenti fuori regione prevalentemente in Puglia la cui disponibilit in termini di bilancio quantitativo risultata sistematicamente inferiore ai quantitativi giornalieri prodotti e da smaltire Tale scenario ha portato a un accumulo di circa 300 000 tonnellate presso gli impianti ex CDR con conseguente ulteriore peggioramento delle capacit di esercizio e considerevole incremento del pericolo d incendio soprattutto per la frazione umida trattata biologicamente L apertura della discarica di Montesarchio chiusa nel settembre 2006 quella di Villaricca aperta il 10 ottobre 2006 e anticipatamente chiusa nel maggio 2007 quella di Lo Uttaro che attualmente chiusa e posta sotto sequestro della magistratura l apertura di quella di Serre aperta nel 2007 e il cui esaurimento previsto nell estate del 2008 hanno consentito di evitare il completo intasamento degli impianti e la
380. in piattaforma il materiale viene avviato nelle aziende di riciclo e o presso i pennellifici Laddove si ottiene la materia prima secondaria attraverso operazioni di pulizia triturazione e pressatura Il mercato degli impieghi si concentra prevalentemente nel settore del pannello truciolare per la produzione di complementi d arredo per l industria In alternativa il legno riciclato pu divenire pasta cellulosica o compost per l agricoltura compost organico derivato dai rifiuti La tabella successiva indica lo stato di convenzionamento di RILEGNO in Regione Campania e gli imballaggi conferiti nell anno 2006 Tabella 43 stato di conenzionamento di Rilegno e imballaggi conferiti anno 2006 Dati ISTAT 2005 LEGNO PROVINCIA N N N Sogg i 8 C Ka Imballaggi Kg Abit ABITANTI COMUNI Conv P azione Omani top Convenzionato coperta serviti AVELLINO 437 414 119 0 E BENEVENTO 289 201 78 1 2 1 0 E CASERTA 886 758 104 1 14 15 19 0 02 NAPOLI 3 086 622 92 7 56 26 6 021 1 95 SALERNO 1 090 934 158 5 66 52 70 0 06 Totale CAMPANIA 5 790 929 551 14 44 22 6 110 1 06 Di seguito viene riportato l elenco delle piattaforme per il conferimento degli imballaggi e rifiuti legnosi Tabella 44 l elenco delle piattaforme per il conferimento degli imballaggi e rifiuti legnosi PIATTAFORMA CITTA PROV
381. inali circa i diversi obblighi di gestione dei rifiuti per i diversi tipi di pile e accumulatori immessi sul mercato nella Comunit Il campo di applicazione di questa direttiva riguarda tutti 1 tipi di pile e accumulatori indipendentemente dalla forma dal volume dal peso dalla composizione materiale o dall uso cui sono destinati La direttiva 2006 66 CE stabilisce Y e norme in materia di immissione sul mercato delle pile e degli accumulatori e in particolare il divieto di immettere sul mercato pile e accumulatori contenenti sostanze pericolose Y e norme specifiche per la raccolta il trattamento il riciclaggio e lo smaltimento dei rifiuti di pile e accumulatori destinate a integrare la pertinente normativa comunitaria sui rifiuti e a promuovere un elevato livello di raccolta e di riciclaggio di pile e accumulatori Tra gli obiettivi previsti dalla direttiva ci sono norme che regolamentano l immissione sul mercato delle pile e accumulatori e norme specifiche per la loro raccolta trattamento riciclaggio e smaltimento ad integrazione della normativa comunitaria esistente vietata l immissione sul mercato di pile contenenti pi di 0 0005 di Hg Mercurio e 0 002 di Cd Cadmio in peso Tale promozione tende a ridurre al minimo lo smaltimento dei rifiuti di pile e accumulatori come rifiuti urbani misti a tale fine vengono predisposti adeguati sistemi di raccolta di rifiuti di pile e accumulatori portatili Tali sistemi consentono agli
382. individuate dal Piano di Tutela delle acque adottato con DGR 1220 2007 Nella fase di acque E i A di progettazione inoltre dovranno essere effettuate PENALIZZANTE n ieri ulteriori attivit di monitoraggio del tratto interessato dallo scarico delle acque meteoriche dell impianto per evitare che questo avvenga in aree designate dal PTA come richiedenti specifiche misure di protezione o a forte criticit secondo i parametri di legge D Lgs 152 2006 Allegati 1 6 e 7 Gli impianti che prevedono sistemi di approvvigionamento idrico mediante emungimento da acque di falda devono essere localizzati tenendo conto dell identificazione delle aree a specifica Protezione dei destinazione funzionale prevista dal PTA adottato corpi idrici a con DGR 1220 07 in modo da privilegiare quelle ualificate come idonee alla captazione per usi specifica 9 Cate P PREFERENZIALE PEA industriali In fase di progettazione la scelta funzionale localizzativa dovr essere condizionata all acquisizione dei parametri idrogeologici dell acquifero da cui si progetta di alimentare il futuro impianto in base ai quali effettuare una stima dei potenziali effetti degli emungimenti sulla falda tenuto conto anche dei prelievi circostanti Per le localizzazioni che rispondono a criteri di Efficienza delle ottimizzazione tecnico progettuale tra i fattori D Lgs 152 2006 art 110 ae considerati si dovr tener conto anche della Trattamento di rifiuti press
383. ini ai laghi compresi in una fascia della profondit di 300 metri dalla linea di battigia anche per i territori elevati sui laghi i fiumi i torrenti i corsi d acqua iscritti negli elenchi previsti dal testo unico delle disposizioni di legge sulle acque ed impianti elettrici approvato con Regio Decreto 11 dicembre 1933 n 1775 e le relative sponde o piedi degli argini per una fascia di 150 metri ciascuna Ai sensi del D Lgs 36 2003 gli impianti di discarica non devono ricadere in territori sottoposti a tutela ai sensi del D Lgs n 490 99 cos come sostituito dal D Lgs n 42 2004 Ai sensi del RD n 523 del 1904 per la pulizia idraulica la distanza dal corso d acqua e dai laghi deve essere calcolata entro i 10 metri ESCLUDENTE 254 Contaminazione di acque superficiali e sotterranee Gi in fase di macro localizzazione nella scelta delle aree da destinare a discarica si dovrebbe tener conto della presenza di acquiferi sotterranei definiti come Aree richiedenti specifiche misure di prevenzione dall inquinamento e di risanamento come individuate dal Piano di Tutela delle acque adottato con DGR 1220 2007 PENALIZZANTE PROTEZIONE DI BENI E RISORSE NATURALI Aree sottoposte a Si intendono le aree classificate ai sensi dell art 136 del D Lgs n 42 2004 come beni paesaggistici a le cose immobili che hanno cospicui caratteri di bellezza naturale o di singolarit geologica quali alberi monument
384. io C oltre lo 0 4 per cento in peso di piombo d fino allo 0 025 per cento in peso di mercurio per le pile alcaline al manganese V vietata la commercializzazione di pile alcaline al manganese contenenti pi dello 0 025 per cento in peso di mercurio con esclusione di quelle a bottone e delle pile composte da elementi del tipo a bottone art 3 25 v Negli esercizi che vendono pile ed accumulatori obbligatorio esporre con decorrenza immediata un avviso al pubblico relativo ai pericoli e i danni all ambiente ed alla salute umana derivanti dallo smaltimento delle pile e degli accumulatori al di fuori degli appositi contenitori e circa il significato dei simboli apposti sulle pile e sugli accumulatori art 7 v fabbricanti gli importatori o comunque i responsabili della prima immissione sul mercato sono obbligati a marcare pile ed accumulatori con uno specifico simbolo grafico cestino dei rifiuti barrato e con l indicazione della presenza nelle pile di metalli pesanti Hg mercurio Cd cadmio Pb piombo art 5 v vietata la commercializzazione di apparecchi da cui i consumatori non possono facilmente estrarre le pile o gli accumulatori esausti Nelle istruzioni d uso di tali apparecchi devono essere indicate le modalit di estrazione delle pile o l eventuale presenza di accumulatori fissi pericolosi per l ambiente con l indicazione delle modalit da seguire per il corretto smaltimento dell apparecchio come rifiuto Y A
385. io non interpretabile ma univoco h tutte le attivit di comunicazione realizzate richiedono una valutazione in termini di efficacia ossia va stabilito quanto l intervento abbia ridestato o sviluppato la coscienza ambientale dei cittadini la percezione che dietro ai comportamenti consigliati ci siano delle motivazioni etiche e delle conseguenze positive sull intera collettivit pu tradursi in una spinta a migliorare i comportamenti personali Iter di definizione Successivamente all adozione del Piano rifiuti sar elaborato a cura della regione entro 90 giorni dall adozione del presente piano uno specifico Piano di comunicazione che accompagni le fasi attuative dello stesso che potr consentire di evitare o quantomeno ridurre i rischi di frammentazione e quindi di confusione che finirebbero per rendere pi faticoso il raggiungimento degli obiettivi previsti La definizione di questo Piano deve essere caratterizzata da un iter ben definito a concertazione con tutti gli attori e i portatori d interesse coinvolti e di conseguenza verifica di alcuni elementi fondamentali per strutturare le attivit di comunicazione b studio della situazione socio ambientale grazie al supporto dalle valutazioni che sono state fatte in fase di stesura del Piano c verifica di tutte le possibilit di promozione del Piano d individuazione dei messaggi da comunicare in stretta relazione con i dati contenuti nel Piano e individuazione della
386. ione degli indicatori di realizzazione e ambientali rientrano integralmente nelle competenze di tale Osservatorio Nelle more di attivazione e messa a regime dell Osservatorio regionale sulla gestione dei rifiuti le attivit di monitoraggio sono svolte dalla struttura tecnica del Commissario per l Emergenza rifiuti della Regione Campania Le misure di monitoraggio trovano articolazione operativa nel Programma di Monitoraggio del Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti Urbani da predisporsi entro 60 giorni dalla adozione del Piano Rifiuti da parte dell Autorit responsabile del Piano Il Programma di Monitoraggio del Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti Urbani uno strumento operativo finalizzato a definire procedure tempi e responsabilit circa le attivit di rilevazione elaborazione e diffusione delle informazioni relative alla attuazione del Piano Il Programma di Monitoraggio del Piano dovr stabilire tra l altro 1 La predisposizione di un Rapporto periodico sull avanzamento del Piano e la realizzazione delle azioni in esso previste Il Rapporto sull avanzamento del Piano e l attuazione delle azioni in esso previste sar predisposto con cadenza trimestrale e avr come oggetto i seguenti ambiti Stato di avanzamento procedurale circa gli impegni assunti nel Piano grado di attuazione degli obblighi normativi connessi all attuazione del Piano Stato di avanzamento fisico relativo alla realizzazione degli impianti
387. iorare la qualit ambientale del territorio e la qualit di vita dei cittadini Il principale problema che si pone nel momento in cui si deve localizzare una serie di impianti a servizio di un sistema integrato di gestione dei rifiuti consiste nel fatto che generalmente simili insediamenti comportano benefici a molte comunit penalizzandone una sola quella cio che dovr ospitare l impianto nel proprio territorio Se si considera la pianificazione nel settore dei rifiuti urbani come una attivit che assegna vantaggi e svantaggi nella fruizione di risorse beni valori e opportunit spaziali e ambientali allora il problema della giustizia distributiva diventa centrale Gli individui che sono in qualche modo investiti dalla distribuzione di vantaggi e svantaggi nella gestione di una risorsa scarsa la qualit dell ambiente sono interessati e non indifferenti ai criteri che la formano Una delle conseguenze riguarda la necessit di identificare e giustificare i criteri e principi di giustizia che consentono di valutare l accettabilit delle distribuzioni prodotte dalla pianificazione Si tratta di porre in essere tutti gli strumenti necessari ad assicurare una equa allocazione dei costi dei benefici ambientali e sociali generati dalla gestione e smaltimento dei rifiuti e per questa via dare attuazione al principio di giustizia distributiva L approccio pi immediato e razionale per risolvere il problema descritto riconducibile alla d
388. iserve Naturali dello Stato L n 394 1991 su tutta la superficie di Parchi Regionali e Riserve Naturali Regionali L FOSEUDENDE Riserve Naturali statali e n 394 1991 L R n 33 1993 regionali Siti Ramsar Oasi Aree naturali Parchi Urbani di Interesse Regionale L R n naturalistiche e altri Parchi protette 17 2003 Urbani di interesse regionale Aree Umide di Interesse Internazionale Siti Per le ulteriori zone dei poat ar n VEE Parchi fatto salvo il caso di Oasi Naturalistiche L n i i i Altra normativa di riferimento D Lgs n 36 2003 PENALIZZANTE iii Allegato I punti 1 1 e 2 1 e D Lgs 42 2004 art 142 fase di pianificazione delle lettera f e lettera i scelte di localizzazione In tutti 1 Siti di Importanza Comunitaria di estensione ESCLUDENTE superficiale inferiore a 1000 ettari e nelle Zone di Aree naturali considerate Siti di Importanza Protezione Speciale Comunitaria Zone di Protezione Speciale rif norm Per i Siti di Importanza Rete Natura 2001 L 157 1992 DPR n 357 97 e s m i Altra normativa Comunitaria di estensione di riferimento D Lgs n 36 2003 Allegato I punti superiore a 1000 ettari fatto 1 1e2 1 salvo il caso di diretto PENALIZZANTE coinvolgimento del Soggetto Gestore del sito in fase di pianificazione delle scelte di localizzazione Per beni culturali si intendono i beni artistici storici archeologici e etnoantropologici individuati ai sensi degli artt 10 e 11 del D Lgs 4
389. istenti e sulle piazzole di stoccaggio delle balle ex CDR Gli impianti ex CDR Gli impianti ex CDR presenti sul territorio sono sette Pianodardine AV Casalduni BN S Maria Capua Vetere CE Giugliano NA Caivano NA Tufino NA Battipaglia SA Il sequestro dell impianto di Tufino operato dalla Procura di Nola nell agosto 2006 ha comportato un aumento del carico di rifiuti trattati dai restanti sei impianti e l impossibilit di operare interventi di manutenzione ordinaria degli stessi quindi necessario e urgente poter rimettere in attivita l impianto A tal fine stata predisposta un istruttoria tecnica in merito all implementazione del sistema antincendio al programma di disinfestazione e al monitoraggio e controllo delle emissioni in atmosfera Per Tufino in corso lo svuotamento dei materiali presenti all interno dell impianto per realizzare i lavori di revamping in modo tale da consentire la produzione di CDR a norma Tale operazione consentir di compiere questi lavori a rotazione negli altri impianti Le discariche La Legge 5 luglio 2007 n 87 Conversione in legge con modificazioni del decreto legge 11 maggio 2007 n 61 recante interventi straordinari per superare l emergenza nel settore dello smaltimento dei rifiuti nella regione Campania e per garantire l esercizio dei propri poteri agli enti ordinariamente competenti pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n 156 del 7 luglio 2007
390. isultassero contaminati da PCB concentrazione superiore a 50 mg Kg e 1 PCB usati dovranno essere decontaminati smaltiti entro il 31 12 2005 art 5 comma 1 Mentre gli apparecchi soggetti ad inventario quantit di oli dielettrico superiore a 5 litri che risultassero contaminati da PCB concentrazione superiore a 50 mg Kg dovranno essere decontaminati o smaltiti entro il 31 12 2010 art Scomma 2 e 3 Di questi ultimi quelli contaminati da PCB entro i 50 500 mg Kg potranno continuare ad essere utilizzati fino al termine del loro ciclo di vita art 5 comma 3 Le apparecchiature dovranno essere munite di etichetta conforme a quanto disposto dall art 6 L art 10 stabilisce pesanti sanzioni amministrative per omessa o infedele comunicazione o per mancata etichettatura Sanzioni penali ed amministrative sono previste a carico di coloro che effettuano in modo non conforme al D Lgs 22 97 le operazioni di smaltimento e o recupero dei PCB Le disposizioni del sopra citato decreto non si applicano agli oli usati contenenti PCB in quantit inferiore ai 25 mg Kg quindi possibile smaltirli tramite il consorzio obbligatorio degli oli usati Decreto Legislativo 3 aprile 2006 n 152 Norme in materia ambientale Titolo II Gestione degli imballaggi G U n 88 del 14 04 2006 S O n 96 Il titolo II D lgs 3 aprile 2006 n 152 disciplina la gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio sia per prevenirne e ridurne l impatto sull am
391. it ai mezzi di conferimento senza particolare aggravio al traffico locale Possono essere localizzate in aree industriali coesistendo con altri impianti di trattamento dei rifiuti lt lt S 4 4 Impianti di compostaggio Gli impianti di compostaggio possono essere ben integrati in contesti agricoli e o industriali trattandosi di impianti per i quali la stessa normativa di riferimento d indicazioni in tal senso In tali impianti tutte le lavorazioni odorigene cio passibili di emissioni che possano arrecare fastidio a recettori avvengono all interno di strutture chiuse e presidiate da impianti di aspirazione con conseguente trattamento delle arie esauste in impianti di depurazione Si evidenzia come anche qualora si parli di emissioni non si tratti di emissioni di sostanze che possano arrecare danno all ambiente o alla salute pubblica si tratta infatti per lo pi di sostanze indesiderate del processo aerobico di maturazione spesso caratterizzate da bassa soglia olfattiva Anche per quanto riguarda le potenziali interferenze con il comparto idrico si precisa che gli impianti in oggetto possono essere considerati sistemi chiusi nei quali eventuali emissioni liquide vengono raccolte ed impiegate nel processo di maturazione umidificazione delle matrici organiche oppure allontanate dall insediamento per essere smaltite in impianti autorizzati 277 Impianti di trattamento termico Tali impianti assolvono un ruolo importante n
392. itrattamento in un processo di produzione dei rifiuti di imballaggio per la loro funzione originaria o per altri fini incluso il riciclaggio organico e ad esclusione del recupero di energia Recupero di rifiuti generati da imballaggi le operazioni che utilizzano rifiuti di imballaggio per generare materie prime secondarie prodotti o combustibili attraverso trattamenti meccanici termici chimici o biologici inclusa la cernita e in particolare le operazioni previste nell Allegato C alla parte quarta del decreto sopra citato Recupero di energia l utilizzazione di rifiuti di imballaggio combustibili quale mezzo per produrre energia mediante termovalorizzazione con o senza altri rifiuti ma con recupero di calore Smaltimento ogni operazione finalizzata a sottrarre definitivamente un imballaggio o un rifiuto di imballaggio dal circuito economico e o di raccolta e in particolare le operazioni previste nell Allegato B alla parte quarta del decreto in questione Operatori economici i produttori gli utilizzatori i recuperatori i riciclatori gli utenti finali le pubbliche amministrazioni e i gestori Produttori i fornitori di materiali di imballaggio i fabbricanti i trasformatori e gli importatori di imballaggi e gli importatori di imballaggi vuoti e di materiali di imballaggio Utilizzatori i commercianti i distributori gli addetti al riempimento gli utenti di imballaggi e gli importatori di imballaggi pieni Pubbliche amministra
393. iture delle strutture e su una corretta disposizione e gestione dei piazzali dove sostano i rifiuti in ingresso ed i prodotti delle lavorazioni in uscita Pertanto si forniscono i seguenti indici di riferimento da utilizzare nella progettazione ed edificazione dell area copertura massima dell area comprese le superfici occupate dagli impianti 30 superfici a parcheggio piazzali sosta mezzi e containers e viabilit 30 superficie minima a verde dell area 40 distanze dai confini e distacchi tra edifici distanza minima 10 metri lt lt lt 4 dimensionamento delle aree di compensazione legato miglioramento della qualit del paesaggio compensazione della distruzione di beni naturali e di aree agricole ulteriore compensazione di impatti diffusi rumore polveri disturbo visivo dimensioni e tipologia dell impianto consenso futura dismissione dell impianto e riconversione dell area possibilit di presenza di indicatori biologici lt lt lt lt 4 4 superficie delle aree di compensazione va verificata in base a criteri inerenti l ecologia del paesaggio di cui si riportano alcune indicazioni operative Y dotare il territorio di ecosistemi a vario grado di naturalit per favorire la biodiversit 279 Y privilegiare aree accorpate anche se non di grandi dimensioni rispetto a tante piccole aree non collegate frammentazione collegandole a reti ecologiche corridoi biologici stepping stone Y dot
394. ividuale e collettiva nella costruzione del ciclo dei rifiuti e dunque dalla necessit di condividere la scelta di un modello di gestione integrato Il progressivo superamento della Gestione Commissariale ed il coinvolgimento nell esercizio ordinario delle competenze da parte degli Enti preposti Regione Province e Comuni costituir condizione decisiva per una piena responsabilizzazione delle Istituzioni Locali nella gestione del ciclo dei rifiuti Attraverso questa visione strategica si potranno superare le problematiche inerenti l accettazione sociale della localizzazione degli impianti e garantire il pieno rispetto della gerarchia comunitaria di settore A tal fine i necessari investimenti ambientali saranno accompagnati previe opportune azioni di informazione e sensibilizzazione con impegni 140 pubblici tesi a compensare i disagi derivanti dalla realizzazione degli interventi nei territori ineteressati mediante azioni a sostegno della qualit della vita A tali azioni saranno associate iniziative volte a promuovere la partecipazione dei cittadini utenti nella valutazione delle misure introdotte sfruttando anche le opportunit offerte dalle nuove tecnologie L intento quello di ridurre innanzitutto la produzione dei rifiuti e favorirne il recupero attraverso la raccolta differenziata per un possibile riuso o riciclaggio recupero di materia e solo per la parte residuale procedendo allo smaltimento in discarica delle sole frazi
395. l Presidente della regione Campania e con il Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare Il progetto in via di perfezionamento prevede il recupero e la riqualificazione morfologica ambientale del sito in localit Pozzelle nel comune di Terzigno NA cava Pozzelle 3 e Pozzelle 5 Cava Vitello sant Arcangelo Trimonte BN La costruzione della discarica legata alla realizzazione di un impianto di dissociazione molecolare DISMO affiancato appunto da un sito di smaltimento Il sito per la nuova discarica stato individuato in localit Nocecchie in adiacenza ad una discarica esistente costituita da due vasche la prima realizzata e gestita in passato dallo stesso Comune la seconda realizzata da FIBE S p A nel 2001 2002 Lo Uttaro CE La discarica stata autorizzata con OC 103 del 19 aprile 2007 per una volumetria di progetto pari a circa 330 000 mc I conferimenti sono iniziati nel mese d aprile 2007 l ultimazione dei conferimenti prevista prima della fine dell anno Attualmente la discarica non in esercizio in quanto sottoposta a sequestro dalla magistratura Villaricca NA La discarica stata realizzata in un ex cava di pozzolana del tipo a fossa con volumetrie disponibili di circa 400 000 mc Nell ottobre 2006 sono cominciate le attivit conferimento dei rifiuti provenienti dagli impianti di selezione campani per un ammontare complessivo di 492 267 ton Nel corso dei lavori di allestim
396. l ciclo dei rifiuti urbani L integrazione del sistema di raccolta trattamento e smaltimento dei rifiuti urbani rappresenta una condizione per rendere efficace l azione ambientale ed economica la gestione favorendo economie di scala e logistiche Al riguardo gli ATO dovrebbero sviluppare una capacit di coordinamento tecnico ed economico per le scelte strategiche per il controllo complessivo della gestione del sistema oltre che per il confronto con il mercato L art 200 del D lgs 152 06 prevede che la gestione dei rifiuti urbani deve essere organizzata sulla base di ambiti territoriali ottimali con l obiettivo v di superare la frammentazione delle gestioni attraverso un servizio di gestione integrata dei rifiuti Y di conseguire adeguate dimensioni gestionali definite sulla base di parametri fisici demografici tecnici e sulla base delle ripartizioni politico amministrative Y di valorizzazione di esigenze comuni e affinit nella produzione e gestione dei rifiuti La frammentazione della direzione strategica e il debole coordinamento delle diverse fasi di gestione dei rifiuti urbani rappresenta un rischio per l efficienza e per l economicit L affidamento delle diverse fasi con molteplici gestori della raccolta degli impianti di trattamento del recupero della discarica aprirebbe uno stato di concorrenza tra pi operatori specializzati e richiederebbe all ATO una spiccata capacit di coordinamento per l integrazione delle attivit
397. l esercizio delle funzioni amministrative relative alla gestione dei rifiuti Il Consiglio di Stato in appello accolse il ricorso ed annull in parte l ordinanza di protezione civile n 3100 2000 ANNO 2003 A seguito di tale pronunciamento fu emanato il decreto legge 7 febbraio 2003 n 15 convertito dalla legge 8 aprile 2003 n 62 recante tra le altre disposizioni urgenti per il superamento di situazioni di emergenza ambientale in cui all art 1 ter c III si dispose la conferma e la salvezza delle ordinanze di protezione civile e 151 art 4 c VII 152 Sez V 13 11 2002 n 6280 In senso conforme anche Sez V 13 12 2002 n 6809 dei conseguenti provvedimenti emanati in regime commissariale sul territorio nazionale inerenti alle situazioni di emergenza gi decretate Con l ordinanza n 3286 2003 fu stabilito che il Commissario delegato Presidente della Regione disponesse anche mediante l adeguamento della tariffa di conferimento dei rifiuti ogni intervento che nel funzionamento degli impianti di termovalorizzazione garantisse attraverso le soluzioni tecniche pi idonee 29 la riduzione di emissioni secondo quanto stabilito dalla direttiva comunitaria 2000 76 Ce in fase di recepimento dalla legislazione nazionale Inoltre 11 Commissario doveva disporre l esecuzione di tutti gli interventi utili al fine di ridurre il livello di alterazione ambientale nei Comuni sede di utilizzo del combustibile derivato dai rifiut
398. lati uno opi accordi di programma con le associazioni di categoria degli imprenditori agricoli per l utilizzo del compost nelle pratiche di fertilizzazione Riduzione del ricorso alla discarica Il sistema di gestione dei rifiuti a scala regionale proposto dal Piano considera le discariche come impianti di servizio da utilizzare esclusivamente per lo smaltimento controllato di quelle frazioni di rifiuti urbani che non stato possibile in alcun modo avviarle al riciclaggio ed al recupero energetico Calibrata dotazione impiantistica Il Piano prevede la messa in opera di un sistema impiantistico calibrato alle esigenze del territorio ed adeguato alla prevedibile evoluzione degli scenari determinata in particolare dall andamento della raccolta differenziata Utilizzo di strumenti di incentivazione Il Piano intende promuovere un sistema incentivazioni attraverso strumenti fiscali ed economici finalizzato a promuovere comportamenti organizzativi e gestionali tesi a migliorare qualit e quantit di raccolta differenziata a rendere efficace la gestioni degli impianti ad allocare i costi ed i benefici relativi della gestione dei rifiuti secondo principi di giustizia distributiva Ricorso alle migliori tecnologie disponibili Il Piano promuove l adozione delle migliori tecnologie disponibili ai sensi del DM Ambiente 29 gennaio 2007 Linee guida per l individuazione e l utilizzazione delle nuove tecniche disponibili in materia di gestione dei rifiu
399. le o potenziale come degrado preesistente o instabilit dei suoli Questo approfondimento rappresenta infatti il punto di partenza per l individuazione di possibili futuri scenari localizzativi degli impianti delle strutture ad essi necessarie delle aree di rispetto compensazione e delle diverse modalit di gestione di queste ultime L area oggetto di analisi per l inquadramento territoriale viaggia in funzione del tipo di impianto e delle componenti ambientali coinvolte e inoltre deve essere compresa nelle linee conoscitive di ampio ambito ad esempio quello relativo alle unit di paesaggio definite dai piani paesistici provinciali o regionali In quest ottica vanno analizzati i documenti di pianificazione la normativa e gli eventuali vincoli che associano alle varie porzioni di territorio differenti gradi di tutela la loro conoscenza permette infatti di acquisire informazioni utili per valutare il relativo impatto sul territorio A livello di Pianificazione i documenti da considerare sono v piani paesistici v piani di settore v piani di bacino v piani territoriali di coordinamento Y piani regolatori generali Alcuni vincoli escludono a priori la possibilit di realizzare certe tipologie di impianto altri suggeriscono metodi di mitigazione degli impatti raccomandazioni Per ciascuna tipologia impiantistica di trattamento e di smaltimento il Piano Regionale dovr elaborare o i criteri per la localizzazione dei nuovi impiant
400. le raccolta differenziata si evince che i 7 impianti sono attualmente al limite della potenzialit di trattamento dei rifiuti conferiti Alle condizioni attuali possono quindi verificarsi come di fatto si verificato situazioni di criticit specie nei periodi stagionali di elevata produzione rifiuti e durante le manutenzioni impiantistiche con l incremento della RD tale situazione andr normalizzandosi e a regime sar sovvertita Questa esperienza peraltro consiglia che l impiantistica di qualsiasi tipo deve prevedere un sovradimensionamento atto a garantire sia funzioni sussidiarie necessarie ai fermi per manutenzione e migliorie sia funzioni di supplenza nel caso di fermo di impianti analoghi L obiettivo precipuo del piano per quanto riguarda gli impianti di assicurare con continuit e regolarit il trattamento del flusso dei rifiuti attuale ed in evoluzione rispettando il ciclo integrale dei rifiuti col massimo recupero di materiali ed energia e con la minimizzazione dei quantitativi da inviare in discarica conseguendo obiettivi ecologici ed economici Pi precisamente gli interventi ed azioni per il suddetto obiettivo sono principalmente finalizzati a v ristrutturazione di parte degli impianti esistenti di selezione e trattamento dei rifiuti Y conclusione dei lavori di completamento ed avvio del TMV di Acerra producendo tempestivamente la quantit di CDR necessaria per tale avvio v attivazione di impianti di com
401. legato I punti 1 1 e 2 1 e D Lgs 42 2004 art 142 lettera f e lettera i assenso dell Ente di gestione dell area naturale protetta rigorosa verifica di compatibilit ecologica e normativa ed accertamento dell impossibilit di concreta realizzazione dell intervento di recupero e ripristino con materiali inerti di diversa natura 255 Fatte salve eventuali deroghe prese in considerazione solo nell ipotesi di utilizzo di materiali inerti o inertizzati provenienti dal ciclo di gestione dei rifiuti nell ambito di interventi finalizzati al recupero Aree naturali considerate Siti di Importanza morfologico ed al ripristino Rete Natura Comunitaria Zone di Protezione Speciale rif naturalistico di siti degradati per 2001 norm L 157 1992 DPR n 357 97 e s m i Altra ESCLUDENTE la presenza di cave previo normativa di riferimento D Lgs n 36 2003 assenso dell Ente di gestione Allegato I punti 1 1 e 2 1 dell area naturale protetta rigorosa verifica di compatibilit ecologica e normativa ed accertamento dell impossibilit di concreta realizzazione dell intervento di recupero e ripristino con materiali inerti di diversa natura Per beni culturali si intendono i beni artistici storici archeologici e etnoantropologici individuati ai sensi degli artt 10 e 11 del D Lgs 42 2004 Nei successivi livelli di pianificazione in fase di localizzazione degli impianti dovranno essere fis
402. lesse e densit abitative elevate sono concentrati nella Provincia di Napoli e in parte nella Provincia di Caserta In questi 47 Comuni che interessano circa il 40 della popolazione regionale la progettazione dovr individuare le forme specifiche di raccolta in grado di ottimizzare la raccolta differenziata a partire da un sistema domiciliare perlomeno per le grandi utenze e per le zone a destinazione produttiva mentre nei restanti 504 Comuni dove risiede circa il 60 della popolazione pu essere attivata una raccolta domiciliare spinta con adeguamenti puntuali nelle sole situazioni critiche Provincia Modello P M AU Totale Comuni Avellino 118 118 Benevento 78 78 Caserta 95 8 104 Napoli 55 20 17 92 Salerno 158 1 159 Totale 504 29 18 551 In Appendice viene riportata l assegnazione primaria dei Modelli gestionali per singolo Comune 168 Impostazione scenari di raccolta differenziata integrata in base al modello di gestione e alle caratteristiche merceologiche dei rifiuti Vengono individuati i seguenti scenari in funzione della pianificazione regionale e del successo nella gestione integrata dei rifiuti v di Piano a regime lo scenario che realizza l applicazione del Piano regionale garantendo il rispetto degli obiettivi fissati dalle norme vigenti e concretizzando gli effetti di riduzione della produzione di rifiuti urbani legati alla domiciliarizzazione del servizio
403. li imballaggi e delle frazioni similari infatti difficilmente possono essere raggiunte le percentuali di 218 raccolta previste per legge quindi necessario approntare un sistema di gestione integrato dei rifiuti e delle raccolte differenziate 11 5 CONSIDERAZIONI E VALUTAZIONI SUI RISULTATI DELL ATTUALE SISTEMA DI GESTIONE DEI RIFIUTI DI IMBALLAGGIO IL SISTEMA CONAI CONSORZI DI FILIERA x AI fine di adempiere gli obblighi loro imposti dalla normativa vigente di cui si trattato in precedenza i produttori e gli utilizzatori partecipano al CONAI Consorzio Nazionale Imballaggi CONAI consorzio privato senza fini di lucro costituito in forma paritaria dai produttori e dagli utilizzatori di imballaggi deve perseguire gli obiettivi di recupero e riciclo dei materiali di imballaggio svolgendo le seguenti funzioni definire in accordo con le Regione e con le pubbliche amministrazioni interessate gli ambiti territoriali in cui rendere operante un sistema integrato che comprenda la raccolta la selezione ed il trasporto dei materiali selezionati a centri di raccolta o di smistamento elaborare ed aggiornare sulla base dei programmi specifici di prevenzione di cui agli articoli 221 comma 6 e 223 comma 4 il programma generale per la prevenzione e la gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio di cui all art 225 promuovere accordi di programma con gli operatori economici per favorire il riciclaggio e il recuper
404. liarit degli ambiti territoriali ottimali Nel contempo la regione monitora con strutture interne cos come per le attivit di informazione e comunicazione le iniziative e ne valuta l efficacia Con la stessa legge viene istituita presso l Agenzia Regionale per la Protezione Ambientale ARPAC la Sezione Regionale del Catasto dei Rifiuti SRCR articolata territorialmente su base di ambito territoriale ottimale La SRCR raccoglie le informazioni ricevute secondo le modalit previste dalla normativa vigente elabora i relativi dati e li trasmette alla sezione nazionale del catasto dei rifiuti SNCR e all Osservatorio regionale entro trenta giorni dal ricevimento L Osservatorio regionale ha i seguenti compiti Y approfondisce l elaborazione dei dati statistici e conoscitivi in materia di raccolta gestione trasformazione e utilizzo dei rifiuti mediante la costituzione e la gestione di una banca dati Y verifica lo stato di attuazione degli obiettivi di raccolta differenziata e delle realizzazioni impiantistiche previste dalla legislazione vigente e dal piano regionale dei rifiuti Y provvede a monitorare l andamento della produzione raccolta recupero e smaltimento delle varie tipologie di rifiuti in atto nel territorio regionale compresi 1 costi relativi attraverso la costituzione di un rapporto periodico e costante con i soggetti coinvolti nella gestione dei rifiuti i quali forniscono costantemente le informazioni necessarie ad aggio
405. limitazione previsti dalla pianificazione vigente ESCLUDENTE Vulnerabilit della falda Gi in fase di macro localizzazione nella scelta delle aree da destinare a impianto di termovalorizzazione che prevedono la realizzazione di vasche di accumulo si dovrebbe tener conto della presenza di Aree richiedenti specifiche misure di prevenzione dall inquinamento e di risanamento come individuate dal Piano di Tutela delle acque adottato con DGR 1220 2007 ESCLUDENTE Distanza da corsi d acqua e da altri corpi idrici Ai sensi del D Lgs 42 2004 art 142 lettere b e c si intendono i territori contermini ai laghi compresi in una fascia della profondit di 300 metri dalla linea di battigia anche per i territori elevati sui laghi i fiumi i torrenti i corsi d acqua iscritti negli elenchi previsti dal testo unico delle disposizioni di legge sulle acque ed impianti elettrici approvato con regio decreto 11 dicembre 1933 n 1775 e le relative sponde o piedi degli argini per una fascia di 150 metri ciascuna Ai sensi del RD n 523 del 1904 per la pulizia idraulica la distanza dal corso d acqua e dai laghi deve essere calcolata entro i 10 metri ESCLUDENTE 267 Contaminazione Gi in fase di macro localizzazione nella scelta delle aree da destinare agli impianti si dovrebbe tener conto della presenza di Aree richiedenti specifiche misure di prevenzione dall inquinamento e di risanamento come
406. linea grafica f individuazione delle azioni informative Strumenti e politiche attuative L insieme delle azioni e delle iniziative che dovranno accompagnare sotto il profilo comunicativo il Piano rifiuti dovr essere definito in uno specifico e dettagliato Piano di comunicazione che dovr prevedere la puntuale articolazione dei criteri generali illustrati nel paragrafo precedente Si possono per indicare in questa sede alcune categorie di strumenti e di politiche attuative che hanno gi dimostrato la loro efficacia con l obiettivo di raccogliere e verificare quelle gi sviluppate in Campania al fine di individuare dei format progettuali rapidamente realizzabili a analisi e diffusione delle iniziative di gratificazione dei cittadini e delle diverse categorie economiche e sociali impegnate nella raccolta differenziata nella prevenzione e riduzione dei rifiuti ad esempio premi mostre e manifestazioni pubblicazioni b analisi e diffusione delle esperienze migliori per la divulgazione dei metodi di recupero riuso e riciclo dei rifiuti c analisi e diffusione delle esperienze di educazione ambientale pi innovative ed efficaci per quanto riguarda la riduzione nella produzioni di rifiuti con una particolare attenzione a quelli di imballaggio d analisi e diffusione delle esperienze pi significative in materia di informazione e comunicazione per la raccolta differenziata buone pratiche e individuazione di testimonial
407. linee in parallelo mentre quello di S Maria La Fossa su due con una potenzialit di combustione per linea di 27 t h di CDR con potere calorifico di 15000 kJ kg Ne risulta per l inceneritore di S Maria La Fossa una potenzialit pari a 54 t h e per quello di Acerra pari a 81 t h Relativamente all impianto di S Maria La Fossa allo stato risulta individuata l area ad esso destinata e Il Ministero ambiente ha formulato con nota GB 2007 8709 B09 del 26 luglio 2007 il parere di compatibilit ambientale conclusivo ex OPCM 3443 del 2005 Le altre infrastrutture impiantistiche In aggiunta agli elementi fondamentali richiamati nei punti precedenti il sistema complessivo della gestione regionale dei rifiuti si avvale anche di una serie di dotazioni impiantistiche minori per lo pi articolate a scala comunale o di consorzio tra queste rientrano 1l sistema delle aree di trasferenza 1 siti di stoccaggio comunali e intercomunali spesso connessi alle trasferenze stesse i vari stoccaggi provvisori che negli anni sono stati autorizzati dalla struttura commissariale per consentire il superamento di fasi critiche quasi tutti svuotati o in fase di svuotamento gli impianti connessi alla raccolta differenziata isole ecologiche impianti di selezione compostaggi finanziati con fondi POR Riguardo a queste dotazioni impiantistiche minori si riscontrata una forte dispersione e frammentariet delle informazioni ed il quadro conoscitivo generale a
408. lio 2007 n 87 Conversione in legge con modificazioni del Decreto Legge 11 maggio 2007 n 61 recante interventi straordinari per superare l emergenza nel settore dello smaltimento dei rifiuti nella regione Campania e per garantire l esercizio dei propri poteri agli enti ordinariamente competenti Tale norma prevede infatti che il Commissario delegato adotti il Piano entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge d intesa con il Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare sentiti la Consulta regionale per la gestione dei rifiuti nella regione Campania e il Commissario per la bonifica Per la redazione del Piano si avvale delle strutture operative nazionali del Servizio nazionale della protezione civile nonch del concorso delle amministrazioni e degli enti pubblici Il Piano detta in armonia con la legislazione comunitaria le priorit delle azioni di prevenzione nella produzione riutilizzo riciclaggio del materiale recupero di energia e smaltimento e contiene l indicazione del numero e della rispettiva capacit produttiva degli impianti Il Piano oltre al conseguimento degli obiettivi di raccolta differenziata assicura anche la piena tracciabilit del ciclo dei rifiuti l utilizzo delle migliori tecnologie disponibili metodi di trattamento biologico ed un elevato livello di tutela ambientale e sanitaria e assicura nel limite massimo delle risorse disponibili per la gestione commissariale l indivi
409. liore contabilizzazione e quindi una giusta attribuzione fino a copertura totale dei costi di gestione del sistema L applicazione demandata ad ATO Province Comuni e Consorzi di Comuni In applicazione dell articolo 49 sono stati emanati 1 seguenti provvedimenti attuativi D P R 158 99 Circolare Min Ambiente n 618 99 17879 108 del 7 ottobre 1999 146 Strumento Descrizione Note esemplificative Regolazione strumento economico 6 La tariffa di riferimento articolata per fasce di utenza e territoriali 7 La tariffa di riferimento costituisce la base per la determinazione della tariffa nonch per orientare e graduare nel tempo gli adeguamenti tariffari derivanti dall applicazione del presente decreto 8 La tariffa determinata dagli Enti locali anche in relazione al piano finanziario degli interventi relativi al servizio 9 La tariffa applicata dai soggetti gestori nel rispetto della convenzione e del relativo disciplinare 10 Nella modulazione della tariffa sono assicurate agevolazioni per le utenze domestiche e per la raccolta differenziata delle frazioni umide e delle altre frazioni ad eccezione della raccolta differenziata dei rifiuti di imballaggio che resta a carico dei produttori e degli utilizzatori altres assicurata la gradualit degli adeguamenti derivanti dalla applicazione del presente decreto 11 Per le successive determinazioni della tariffa si tiene conto degli obiettivi
410. litica dei rifiuti e la cui applicazione resa flessibile dal possibilit riconosciuta agli Stati membri di scegliere di volta in volta le modalit di gestione che comportano il migliore risultato complessivo dal punto di vista ambientale anche alla luce del life cycle thinking l applicazione del principio di autosufficienza anche con riferimento agli impianti di recupero dei rifiuti urbani indifferenziati e la possibilit riconosciuta a ciascuno Stato membro di limitare l ingresso dei rifiuti destinati ad impianti di incenerimento classificabili come impianti di recupero in deroga al Regolamento EC 1013 2006 sul Trasporto dei Rifiuti l introduzione di un articolo destinato alla disciplina dei rifiuti pericolosi prodotti dalle utenze domestiche la definizione dei rifiuti biodegradabili biowaste la raccolta differenziata degli stessi e la previsione che la Commissione operer una valutazione sulla loro gestione in vista di una direttiva ad hoc sui rifiuti biodegradabili che la medesima Commissione si impegna a predisporre il pi presto possibile una proposta legislativa l introduzione di un nuovo articolato volto a definire le ipotesi e le modalit di attivazione della proceduta di Comitato la definizione dei contenuti dei piani di gestione dei rifiuti distinguendo fra elementi obbligatori ed elementi facoltativi l introduzione in corrispondenza di alcune voci degli Allegati I e II di asterischi con la finalit
411. lla distribuzione e le scuole di ogni ordine e grado L organizzazione dei servizi dovr essere progettata in modo da garantire il pi possibile l unitariet dell intervento tenendo per presente le peculiarit locali es zone con maggiore densit abitativa produzioni specifiche di rifiuti Di conseguenza nella progettazione devono essere attentamente valutate tutta una serie di variabili legate al contesto demografico territoriale e socio economico che possono influenzare il corretto dimensionamento del servizio abbinate ad una approfondita conoscenza della realt locale L analisi del territorio e delle dinamiche di formazione dei rifiuti urbani dovr consentire la definizione dei progetti operativi secondo la seguente articolazione Y individuazione degli obiettivi Y individuazione dei materiali da raccogliere in modo differenziato e delle priorit di intervento Y definizione delle pi opportune modalit di raccolta per ciascun materiale e ciascun flusso di provenienza Y dimensionamento dei servizi per ciascuna tipologia di raccolta lt individuazione dei circuiti di raccolta Y individuazione di eventuali punti intermedi di stoccaggio trattamento prima del conferimento agli utilizzatori finali Y progettazione delle infrastrutture necessarie Y individuazione di strumenti e strategie di formazione informazione degli utenti e degli altri soggetti coinvolti Y analisi dei costi e dei benefici t
412. llaggio immessi sul mercato nazionale al netto delle quantit di imballaggi usati riutilizzati nell anno precedente per ciascuna tipologia di materiale 2 bis Per il raggiungimento degli obiettivi pluriennali di recupero e riciclaggio gli eventuali avanzi di gestione accantonati dal CONAI e dai Consorzi di cui all articolo 40 nelle riserve costituenti il loro patrimonio netto non concorrono alla formazione del reddito a condizione che sia rispettato il divieto di distribuzione sotto qualsiasi forma ai consorziati di tali avanzi e riserve anche in caso di scioglimento dei Consorzi e del CONAI I soggetti di cui all articolo 38 comma 3 lettera a partecipano al finanziamento dell attivit del CONAI istituito il CONAI In applicazione del principio inquina paga e della responsabilit condivisa del produttore gli operatori economici della catena degli imballaggi partecipano obbligatoriamente al CONAI e versano un contributo ambientale CAC per coprire i costi di raccolta recupero e smaltimento dei rifiuti da imballaggio in maniera proporzionale alle quantit immesse da ciascuno sul mercato Si tratta della vera e propria leva economica nazionale per la prevenzione della produzione di rifiuti di imballaggio 144 Strumento Descrizione Note esemplificative Regolazione Il D Lgs 22 97 art 41 Accordo ANCI CONAI 3 Il CONAI pu stipulare un accordo di programma quadro su base nazionale
413. lutazione La qualit e l efficacia della attuazione del Piano dipendono dalle procedure atte a misurare e verificare periodicamente i concreti risultati ottenuti ed avviare ove necessario le azioni correttive per migliorare la coerenza tra interventi e gli obiettivi che perseguono Una diffusa cultura della valutazione rende disponibili verifiche oggettive dell andamento del Piano e contribuisce alla qualit della decisione pubblica migliorando la partecipazione del pubblico e l interlocuzione istituzionale Adattabilit nel tempo La flessibilit del Piano riguarda la capacit di adattare progressivamente gli interventi previsti alle variazioni del contesto che interverranno nel tempo tenendo fermi i principi generali e gli obiettivi identificati Il carattere dinamico del Piano e la sua progressiva adattabilit consentono di conservare nel tempo l efficacia del Piano a fronte delle presumibili evoluzioni di scenario Principi gestionali e attuativi v Prevenzione della produzione dei rifiuti urbani e riuso dei beni La riduzione della quantit di rifiuti prodotti ed il loro riuso rappresentano interventi prioritari del Piano La prevenzione strettamente connessa all efficienza d uso delle risorse alla possibilit di influenzare i comportamenti di consumo ed i modelli di produzione il riuso estende il ciclo di vita dei beni riducendo cosi gli effetti ambientali generati a fine vita Massimizzazione della raccolta differenziata e
414. maltimento dei rifiuti nella regione Campania e per garantire l esercizio dei propri poteri agli enti ordinariamente competenti prevede che all art 3 del decreto legge 9 ottobre 2006 n 263 convertito con modificazioni dalla legge 6 dicembre 2006 n 290 il comma 1 ter e sostituito dal seguente 1 ter Il Commissario delegato adotta entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente comma d intesa con il Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare sentiti la Consulta regionale per la gestione dei rifiuti nella regione Campania e il Commissario per la bonifica il Piano per la realizzazione di un ciclo integrato dei rifiuti per la regione Campania Il Piano prevede in armonia con la legislazione comunitaria le priorit delle azioni di prevenzione nella produzione riutilizzo riciclaggio del materiale recupero di energia e smaltimento e contiene l indicazione del numero e della rispettiva capacit produttiva degli impianti Per la redazione del Piano di cui al presente comma il Commissario delegato si avvale delle strutture operative nazionali del Servizio nazionale della protezione civile nonch del concorso delle amministrazioni e degli enti pubblici Il Piano oltre al conseguimento degli obiettivi di raccolta differenziata assicura anche la piena tracciabilit del ciclo dei rifiuti l utilizzo delle migliori tecnologie disponibili metodi di trattamento biologico ed un elevato livello di tutela ambient
415. maltimento e recupero dei rifiuti FASE 2 Individuazione delle aree non idonee macrolocalizzazione Art 197 d l individuazione sulla base delle previsioni del piano territoriale di coordinamento di cui all articolo 20 comma 2 del DLgs 18 agosto 2000 n 267 ove gi adottato e delle previsioni di cui all articolo 246 199 comma 3 lettere d e h nonch sentiti l Autorit d ambito ed i comuni delle zone idonee alla localizzazione degli impianti di smaltimento dei rifiuti nonch delle zone non idonee alla localizzazione di impianti di recupero e di smaltimento dei rifiuti La Provincia applica i fattori escludenti indicati dal Piano Regionale e sottopone ad esame l intero territorio provinciale e individua le aree non idonee art 197 D Lgs 152 06 alla localizzazione degli impianti Dall applicazione a livello dell intero territorio provinciale dei criteri escludenti si ricaver una prima selezione delle aree aree non idonee escluse dalle fasi successive di elaborazione macroaree potenzialmente idonee rispondenti ai criteri di piano aree selezionate Queste ultime saranno macroaree al cui interno deve essere sempre verificata la disponibilit eventuale di singoli siti sulla base dell applicazione a scala di maggior dettaglio di ulteriori criteri territoriali ed ambientali La selezione delle aree effettuata in questa fase pu infatti risentire dei limiti informativi degli strumenti utilizzati livello d
416. mballaggio nelle aree geografiche che non abbiano ancora raggiunto gli obiettivi di raccolta differenziata di cui all art 205 comma 1 L operativit di CONAI sul fronte del riciclo recupero si avvale della collaborazione di sei Consorzi di Filiera uno per ciascuna tipologia di materiale ovvero CIAL Imballaggi in alluminio CNA Consorzio Nazionale Acciaio imballaggi in acciaio e banda stagnata COMIECO imballaggi cellulosici COREPLA imballaggi in plastica COREVE imballaggi in vetro RILEGNO imballaggi legnosi lt lt lt lt 4 4 219 Il Consorzi di Filiera devono razionalizzare ed organizzare la ripresa degli imballaggi usati la raccolta dei rifiuti di imballaggi secondari e terziari su superfici private ed il ritiro dei rifiuti di imballaggio conferiti al servizio pubblico nonch il riciclaggio ed il recupero dei rifiuti di imballaggio secondo criteri di efficacia efficienza economicit e trasparenza L attivit del Sistema CONAI Consorzi di Filiera per il riciclo e il recupero degli imballaggi primari comunque conferiti al servizio pubblico ha nell Accordo Quadro ANCI CONAI stipulato appunto con l ANCI Associazione Nazionale dei Comuni Italiani e CONAI il suo strumento principale Tale Accordo Quadro valido dal 1 Gennaio 2004 al 31 Dicembre 2008 crea le condizioni per un ulteriore sviluppo della raccolta differenziata dei rifiuti di imballaggio I comuni tramite i gestori del servizio devono
417. mbito Territoriale dove sono stati prodotti in applicazione del principio di integrazione funzionale deve essere adeguatamente compensata attraverso la corresponsione di una indennit di disagio ambientale A tal proposito l art 29 della legge regionale 4 2007 stabilisce delle norme di compensazione tra ATO per lo smaltimento dei rifiuti urbani provenienti da ambiti territoriali diversi da quello nel quale situato l impianto L ammontare dell indennit di disagio ambientale determinata annualmente dalla Giunta regionale L indennit di disagio ambientale deve essere commisurata 3 alla quantit di rifiuti urbani gestiti nell impianto che provengono da Ambiti diversi da quello dove localizzato l impianto 4 agli effetti ambientali potenzialmente generati da quell impianto tenendo conto anche delle eventuali vulnerabilit e criticit dell area circostante L intero ammontare o parte dell indennit di disagio ambientale essere corrisposta direttamente o attraverso la tariffa di conferimento all impianto La tariffa di conferimento negli impianti di trattamento smaltimento dei rifiuti potr comprendere un contributo di compensazione indennit di disagio ambientale destinato all Ambito Territoriale sede di impianto 305
418. mbre 2003 che modifica la direttiva 2002 96 CE sui rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche RAEE La direttiva 2003 108 CE rivede l articolo 9 Finanziamento relativo ai RAEE provenienti da utenti diversi dai nuclei domestici della Direttiva 2002 96 CE La direttiva conferma la responsabilit del produttore per la gestione delle apparecchiature non provenienti dai nuclei domestici immesse sul mercato dopo il 13 agosto 2005 pur lasciando la possibilit al fabbricante ed all utilizzatore di concludere accordi stipulando altri metodi di finanziamento Per i prodotti immessi sul mercato prima del 13 Agosto 2005 invece la proposta rende in parte o in toto a discrezione degli Stati Membri responsabile il detentore quando non vi sia l acquisto contestuale di un nuovo prodotto equivalente Direttiva 2000 53 CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 18 settembre 2000 relativa ai veicoli fuori uso Secondo tale direttiva si considera un veicolo fuori uso un veicolo che costituisce un rifiuto ai sensi della definizione data dalla direttiva 75 442 CEE Nel campo di applicazione della direttiva rientrano quindi v tuttii veicoli fuori uso appartenenti alla categoria o NI definita all allegato II parte A della direttiva 70 156 CEE Y iveicoli a motore a due o tre ruote e i loro componenti La direttiva istituisce provvedimenti con un duplice scopo da un lato evitare i rifiuti dei veicoli a motore e dei loro componenti giunt
419. me 18 gratificazione 19 fasi parallele per obiettivi specifici 9 3 STRATEGIE E MODELLO DI GESTIONE DELLA RACCOLTA DIFFERENZIATA INTEGRATA Sulla base degli obiettivi e delle strategie generali evidenziate nei capitoli precedenti vengono definite le strategie specifiche impostare ed attuare un modello con raccolta domiciliare integrata a livello regionale da adattare allo specifico contesto puntuale turismo centri storici verticalit urbanistica montagna ma non per interi territori mantenendo un denominatore comune che eviti forme diverse su base territoriale tali da ingenerare 156 confusione nella popolazione su tale base possono essere ben integrati sistemi trasversali a tutto il territorio Ecocentri custoditi raccolte domiciliari grandi utente per frazioni omogenee consentire il raggiungimento in tempi pi rapidi degli obiettivi previsti dalle norme vigenti e con minori investimenti iniziali e minori costi di gestione rispetto a soluzioni impiantistiche quale strategia particolarmente efficace in una situazione emergenziale aumentare la pratica gi diffusa in contesti rurali del compostaggio domestico trattandosi di un rifiuto quale prima azione verso la prevenzione nella produzione dei rifiuti massimizzare la raccolta differenziata dell organico quale parte preponderante nella composizione dei rifiuti urbani a livello regionale al fine di recuperare materia ed energia e minimizzare la qu
420. mediatamente le iniziative urgenti per assicurare che a decorrere dal 1 gennaio 2008 e per un periodo di cinque anni ai fini della determinazione della tassa di smaltimento dei rifiuti solidi urbani e della tariffa igiene ambientale TIA siano applicate misure tariffarie per garantire la copertura integrale dei costi del servizio di gestione dei rifiuti indicati in appositi piani economico finanziari redatti tenendo conto anche delle indicazioni contenute nei piani predisposti dai Consorzi di Bacino In caso di inottemperanza ai comuni che non provvedono nei termini previsti si applicano le sanzioni di cui all art 141 comma 1 del testo unico delle leggi sull ordinamento degli enti locali di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000 n 267 previa diffida ad adempiere e successiva nomina di un apposito commissario da parte del prefetto per l approvazione delle delibere necessarie La rilevazione delle quantit di rifiuti urbani conferiti La previsione di una quota variabile della tariffa legata ai rifiuti prodotti e l indicazione di legge di assicurare agevolazioni per la raccolta differenziata costituiscono importanti opportunit di incentivazione dei singoli utenti alla riduzione dei rifiuti prodotti e alla loro differenziazione Il D lgs 22 97 sovvertiva i criteri utilizzati fino al quel momento per la TARSU stabilendo che almeno in una certa misura l ammontare della tariffa doveva essere commisurato alla quantit dei rifiuti con
421. mente ad una serie di esigenze Y La necessit di garantire in un tempo relativamente breve il pretrattamento delle frazioni da avviare a discarica ottemperando ad uno dei requisiti strategici individuati dalla Direttiva Discariche 99 31 e dal D lgs 36 03 di recepimento della stessa Y D opportunit di garantire la genesi di flussi di RUR da avviare a recupero energetico a costante compatibile anche con quelli prefigurabili in seguito alla estensione dei sistemi di RD ed in particolare con riferimento alla RD secco umido che comporta tra gli effetti pi marcati un aumento del potere calorifico del RUR e la diminuzione dei volumi stessi del RUR Infatti ai tre scenari di raccolta denominati di piano intermedio e iniziale comportano cos come mostrato in tabella una percentuale di organico verde rispettivamente del 26 9 31 34 9 Y La necessit di garantire al sistema stesso una flessibilit intrinseca dal momento che gli impianti di TMB sono meno vincolati al trattamento di flussi di RUR di entit costante e possono essere convertiti progressivamente in parallelo alla diffusione delle RD secco umido in impianti doppia vocazione con coesistenza di linee dedicate al TMB per il RUR ed al compostaggio per le frazioni organiche da RD 192 La scelta di abbinare il TMB al sistema finale di TU e abbancamento in discarica coerente con l impostazione strategica del Piano soprattutto in un
422. mento dei rifiuti urbani Politiche regionali di sviluppo coesione e welfare Le condizioni economiche nella regione ed in particolare nell area metropolitana sono di forte disagio soprattutto in termini occupazionali ed abitativi il che si riflette in una sofferenza sociale su larga scala scolastica per le generazioni pi giovani e comportamentale su scala anche individuale Ci comporta la necessit di attivare canali di riduzione trasporto e smaltimento i cui costi interni aziendali ed esterni ambientali siano i pi economici possibili Infatti nelle condizioni di disagio economico pi forte la pressione allo smaltimento che risulti economico solo dal punto di vista aziendale mentre il costo ambientale visto in un primo momento come imputabile alle generazioni future o altra parte di societ Inoltre le forme di gestione dei rifiuti devono essere di immediata comprensione nella loro finalit devono essere accompagnate da forme di controllo e di educazione continuative In vestimenti per la ricerca e l innovazione tecnologica nel settore della gestione dei rifiuti urbani Il Piano stabilisce che la partecipazione debba essere il criterio guida per la formazione delle decisioni nel settore dei rifiuti attraverso e la selezione di priorit ed interventi L approccio partecipato alle politiche regionali e locali una modalit tipicamente inclusiva che contribuisce a rafforzare le reti formali ed informali tra soggetti pubblici
423. mento di rifiuti in discarica Elaborare ed approvare entro un anno dalla data di entrata in vigore del decreto un apposito programma per la riduzione dei rifiuti biodegradabili da collocare in discarica ad integrazione del piano regionale dei rifiuti di cui all art 22 del decreto legislativo n 22 del 1997 Obiettivi del programma a entro cinque anni dalla data di entrata in vigore del decreto i rifiuti urbani biodegradabili devono essere inferiori a 173 kg anno per abitante b entro otto anni dalla data di entrata in vigore del decreto i rifiuti urbani biodegradabili devono essere inferiori a 115 kg anno per abitante c entro quindici anni dalla data di entrata in vigore del decreto 1 rifiuti urbani biodegradabili devono essere inferiori a 81 kg anno per abitante d prevedere il trattamento dei rifiuti e in particolare il riciclaggio il trattamento aerobico o anaerobico il recupero di materiali o energia Non sono ammessi in discarica i seguenti rifiuti Articolo 6 a rifiuti allo stato liquido b rifiuti classificati come Esplosivi H1 Comburenti H2 e Infiammabili H3 A e H3 B ai sensi dell allegato I al decreto legislativo n 22 del 1997 c rifiuti che contengono una o pi sostanze corrosive classificate come R35 in concentrazione totale 1 d rifiuti che contengono una o pi sostanze corrosive classificate come R34 in concentrazione totale gt 5 rifiuti sanitari pericolosi a rischio infettivo f rifiuti che rientra
424. mette per la definitiva approvazione al Consiglio regionale Y Il piano approvato pubblicato sul bollettino ufficiale della regione Campania Decorsi trenta giorni dalla pubblicazione il piano acquista efficacia Y Le disposizioni contenute nel Piano e negli adeguamenti hanno efficacia vincolante per i soggetti pubblici e privati che esercitano funzioni e attivit nel settore dei rifiuti Y Gli aggiornamenti e le variazioni sostanziali delle previsioni del piano sono sottoposti al procedimento di formazione definito dai punti 1 2 e 3 con i termini ridotti della met Le variazioni tecniche ovvero quelle necessarie per l adeguamento a sopravvenute disposizioni legislative statali immediatamente operative sono approvate con delibera di giunta regionale v La giunta regionale con cadenza triennale e comunque entro sei mesi dalla data di insediamento del consiglio regionale verifica lo stato di attuazione del piano e propone al consiglio le modifiche necessarie all aggiornamento dello stesso Una volta approvato il Piano corredato dal Rapporto ambientale dalla sintesi non tecnica e dalla dichiarazione di sintesi sar inviato per competenza al Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Maree alla Commissione Europea in conformit a quanto previsto dall articolo 7 della direttiva 2006 12 CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 5 aprile 2006 relativa ai rifiuti dall articolo 6 della direttiva 91 689 CEE relativa
425. miglioramento della fase di conferimento Il Piano promuove la massimizzazione della raccolta differenziata dei rifiuti urbani al fine di incrementare la quantit di frazioni merceologiche da avviare al riciclaggio ed al recupero energetico Al contempo il Piano definisce l insieme degli interventi per migliorare le pratiche di conferimento differenziato finalizzati a ridurre la quantit di materiali impropri nei flussi differenziati di rifiuti e migliorare la capacit di intercettazione delle frazioni rivalorizzabili di rifiuti urbani Incremento del riciclo e del recupero dei rifiuti urbani Congiuntamente alla raccolta differenziata il Piano intende massimizzare il riciclo di materiali da reimmettere nei cicli industriali e favorire il recupero del contenuto energetico delle diverse frazioni merceologiche dei rifiuti urbani 127 v Valorizzare la frazione organica dei rifiuti urbani Il Piano predispone tutti gli interventi necessari al sostegno ed al potenziamento della raccolta differenziata della frazione organica dei rifiuti urbani ed alle relative attivit di compostaggio Le elevate prestazioni in termini di raccolta differenziata che il Piano persegue possono essere raggiunte esclusivamente attraverso interventi specifici nel campo della rivalorizzazione della frazione putrescibile dei rifiuti urbani preferendo per la sua raccolta un sistema di conferimento domiciliare Per l utilizzo del compost di qualit si auspica che vengano stipu
426. mite dei Consorzi di cui all art 223 del D Lgs 152 2006 forme di incentivazione allo sviluppo della raccolta differenziata attraverso il riconoscimento di extra bonus sui corrispettivi previsti dall Accordo Quadro Anci Conai per il vetro si fa riferimento ai contenuti del D M 4 9 99 al raggiungimento di determinati obiettivi quali quantitativi di raccolta differenziata che saranno determinati in accordo con il Commissario promuove in accordo con il Commissario forme alternative di valorizzazione dei rifiuti di imballaggio e forme di incentivazione agli utenti 230 partecipa anche per il tramite dei Consorzi di cui all art 223 del DLgs 152 06 ad attivit di carattere progettuale allo sviluppo di sistemi di raccolta differenziata secondo criteri di efficienza efficacia economicit e trasparenza il tutto comunque di intesa con il Commissario collabora insieme con i Consorzi di cui all art 223 del DLgs 152 06 e in accordo col Commissario alla realizzazione di campagne mirate di informazione e di sensibilizzazione dei cittadini alla raccolta differenziata di riciclaggio e di recupero dei rifiuti di imballaggio ci in sinergia con i servizi di raccolta differenziata attivati o in via di attivazione da parte degli Enti preposti promuove in collaborazione con gli enti coinvolti e con i Consorzi di cui all art 223 del DLgs 152 06 corsi di formazione e di aggiornamento per tecnici funzionari e amministratori comunali e consortili il t
427. nalisi ancora in corso lasciano intravedere un miglioramento della raccolta differenziata nei bacini AVI AV2 BN2 e SA4 Tabella 10 produzione rifiuti e raccolta differenziata consorzi di bacino anno 2005 BACINO RD RIF DIFF RIF INDIFF PROD TOTALE AVI 11 82 10 412 77 683 88 094 AV2 21 47 12 386 45 299 57 685 BNI1 10 68 6 124 51 232 57 356 BN2 12 75 6 202 42 443 48 645 BN3 8 46 600 6 489 7 089 CEI 14 48 4 792 28 299 33 091 CE2 13 01 22 794 152 376 175 170 CE3 9 25 13 565 133 078 146 643 CE4 8 85 7 896 81 323 89 219 NAI 8 14 21 912 247 143 269 055 NA2 6 28 15 944 237 842 253 785 NA3 25 11 42 203 125 872 168 075 NA4 9 25 28 771 282 171 310 942 NAS 9 31 53 736 523 680 577 416 SAI 24 48 41 045 126 620 167 665 SA2 15 87 31 344 166 168 197 512 SA3 38 69 15 115 23 949 39 064 SA4 14 62 8 200 47 899 56 100 Fonte Commissariato rifiuti La Tabella 11 riporta la suddivisione dei comuni in classi rispetto al risultato di raccolta differenziata raggiunto Nel 2005 i comuni che hanno superato la soglia del 35 sono solo 88 e rappresentano una popolazione di 196 000 abitanti I comuni che e si attestano tra il 10 e il 35 sono 192 e coprono una popolazione pari a 1 531 711 abitanti Mentre i comuni che non hanno attivato la raccolta differenziata o hanno raggiunto risultati inferiori al 10 sono 224 su 551 rappresentando una popolazione di 3 349 677 su 5 788 877
428. nanza del Ministro dell interno delegato al coordinamento della protezione civile n 2948 del 25 febbraio 1999 pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n 50 del 2 marzo 1999 2 Sono fatti salvi i contratti gi stipulati nonch quelli in corso di esecuzione anche con eventuali proroghe gi concordate tra le parti prima della data di entrata in vigore del presente decreto tra i comuni e i soggetti anche privati per l affidamento della raccolta sia del rifiuto differenziato che indifferenziato 3 Il Commissario delegato propone alla regione di disporre l accorpamento dei consorzi ovvero il loro scioglimento qualora i consorzi non adottino le misure prescritte da una specifica ordinanza commissariale nel termine di novanta giorni dalla sua adozione per l incremento dei livelli di raccolta differenziata degli imballaggi primari e della frazione organica dei rifiuti ingombranti nonch della frazione valorizzabile di carta plastica vetro legno metalli ferrosi e non ferrosi In particolare dovranno essere assunte misure tali anche attraverso sistemi di raccolta differenziata a domicilio da raggiungere l obiettivo minimo di raccolta differenziata di cui ai commi 1108 e 1109 dell articolo I della legge 27 dicembre 2006 n 296 4 I consorzi predispongono entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto appositi piani economico finanziari che sono approvati dal Commissario delegato e che cont
429. nce che il potere calorifico dei Rifiuti Urbani Residuali ovverosia dei Rifiuti Urbani tal quali dopo la raccolta differenziata ha un valore medio di circa 10 400 KJ kg Le analisi eseguite evidenziano inoltre che il sopravaglio primario ha una umidit media di circa 28 con punte di 33 e p c i medio di 15 900 KJ kg con valore minimo di 13 500 KJ kg Si ricorda che i limiti di norma del CDR sono 25 come valore massimo per l umidit e 15 000 KJ kg come valore minimo per il p c i Gli altri parametri sono entro i limiti salvo casi del tutto sporadici per alcuni metalli Il sopravaglio secondario ha umidit media di 32 e p c i medio di 13 800 KJ kg L intervento pi urgente ai fini dell avvio del TMV di Acerra quello della ristrutturazione dell impianto di Tufino basata sulla termoessicazione del flusso del primo sopravaglio e la stabilizzazione aerobica della frazione organica con il rifacimento delle aie e il potenziamento della fase di areazione Con tale ristrutturazione possibile ricavare una quantit di CDR prossima a quanto richiesto per il funzionamento di una linea del TMV di Acerra Per quanto riguarda il potenziamento e la riqualificazione degli altri impianti di selezione e trattamento dei RUR che in fase di innesco del Piano possono contribuire all alimentazione delle altre linee del TMV di Acerra devono essere tenuti in conto numerosi parametri ed in particolare Y applicazione di misure idonee alla progressiva riduzion
430. nch per un coefficiente di correzione che tenga conto del peso specifico della qualit e delle condizioni di conferimento dei rifiuti ai fini della commisurazione dell incidenza sul costo ambientale da stabilire con decreto del Ministro dell ambiente di concerto con i Ministri dell industria del commercio e dell artigianato e della sanit entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente Legge 32 Fermi restando l applicazione della disciplina sanzionatoria per la violazione della normativa sullo smaltimento dei rifiuti di cui al DPR 10 settembre 1982 n 915 e successive modificazioni e l obbligo di procedere alla bonifica e alla rimessa in pristino dell area chiunque esercita ancorch in via non esclusiva l attivit di discarica abusiva e chiunque abbandona scarica o effettua deposito incontrollato di rifiuti soggetto al pagamento del tributo determinato ai sensi della presente Legge e di una sanzione amministrativa pari a tre volte l ammontare del tributo medesimo Si applicano a carico di chi esercita l attivit le sanzioni di cui al comma 31 L utilizzatore a qualsiasi titolo o in mancanza il proprietario dei terreni sui quali insiste la discarica abusiva tenuto in solido agli oneri di bonifica al risarcimento del danno ambientale e al pagamento del tributo e delle sanzioni pecuniarie ai sensi della presente Legge ove non dimostri di aver presentato denuncia di discarica abusiva ai competenti organi della regione
431. nd di piccoli pacchetti di dati con il server cosi che l intera pagina web non debba essere ricaricata ogni volta che l utente effettua una modifica Il sistema amp basato su un database compatibile con Microsoft Access e per la georeferenziazione delle informazioni utilizza le API di Google ovvero l insieme delle interfacce di programmazione che permette l utilizzo delle mappe di Google in maniera dinamica Per l analisi tematica e la rappresentazione territoriale evoluta il contenuto del database pu essere esportato in formato shape file e visualizzato utilizzando l interfaccia di Arcexplorer o un qualsiasi altro programma GIS compatibile con il formato shp Come gi riportato nel paragrafo 5 1 5 l interfaccia del progetto amp ospitato sul sito web ufficiale del Commissariato di Governo per l emergenza rifiuti in Campania www cgrcampania com ercole con accesso riservato all inserimento dei dati la pubblicazione in linea dei report di sintesi e della relativa sezione di visualizzazione geografica fissata per il prossimo 15 dicembre 2007 115 6 COSTI DI GESTIONE 6 1 PREMESSA METODOLOGICA Il lavoro presentato nel capitolo partito dalla gestione attuale che stata analizzata tenendo conto dello stato emergenziale in essere e delle conseguenti distorsioni che tipicamente esso genera In particolare sono stati presi in considerazione 1 dati disponibili presso gli uffici amministrativi della struttura commissa
432. ndurre la gestione la gestione del ciclo integrato su un binario di efficienza in linea con gli standard nazionali di riferimento assegnando ai soggetti gestori delle varie fasi del ciclo obiettivi di risultato compositi nei quali il livello economico inteso come razionalizzazione dei costi da scaricare sulla collettivit rappresenti una dimensione significativa del sistema di valutazione delle performance al pari delle altre dimensioni 116 caratterizzanti una valutazione positiva del ciclo efficacia operativa impatto ambientale sostenibile innovazione tecnologica implementazione di un programma di smaltimento dei rifiuti attualmente stoccati Quadro di riferimento normativo Prima di entrare nel vivo dell analisi dei costi opportuno ricordare che la legge 87 2007 all articolo 10 in tema di tariffe ha stabilito che i Comuni della regione Campania adottano immediatamente le iniziative urgenti per assicurare che a decorrere dal 1 gennaio 2008 e per un periodo di cinque anni ai fini della determinazione della tassa di smaltimento dei rifiuti solidi urbani e della tariffa igiene ambientale TIA siano applicate misure tariffarie per garantire la copertura integrale dei costi del servizio di gestione dei rifiuti indicati in appositi piani economico finanziari I Piani economico finanziari devono essere costruiti tenendo conto in una logica di sistema integrato dei piani di ambito predisposti dai Consorzi di Bacino ex legge re
433. ne la scelta destinazione localizzativa dovr essere condizionata funzionale pne m dee all acquisizione dei parametri idrogeologici dell acquifero da cui si progetta di alimentare il futuro impianto in base ai quali effettuare una stima dei potenziali effetti degli emungimenti sulla falda tenuto conto anche dei prelievi circostanti Tra i fattori localizzativi considerati si dovr tener a A Aia D Lgs 152 2006 art 110 Efficienza delle conto anche della prossimit di infrastrutture di oe Ae Trattamento di rifiuti presso infrastrutture smaltimento dei reflui con caratteristiche tali da niant di tattinent delle depurativea garantire la compatibilit in termini di portate e PREFERENZIALE A M acque reflue urbane Comma servizio processi tra l impianto previsto e il depuratore cui Lois Y HET NIMAIA 5 1 2 3 dell impianto saranno conferiti i reflui ed i rifiuti liquidi prodotti lettera a dall impianto Gi in fase di macro localizzazione nella scelta delle aree da destinare agli impianti si dovrebbe tener conto della presenza di Aree richiedenti specifiche misure di prevenzione dall inquinamento e di risanamento come individuate dal Piano di Contaminazione Tutela delle acque adottato con DGR 1220 2007 di acque Nella fase di progettazione inoltre dovranno essere rar LI PENALIZZANTE superficiali e effettuate ulteriori attivit di monitoraggi
434. ne O2 11 vol 104 Nota 2 valore medio ottenuto con periodo di campionamento di 1 ora Nota 3 valore medio ottenuto con periodo di campionamento di 8 ore Le piazzole per la messa in riserva delle cosiddette ecoballe Nella tabella che segue riportato l elenco delle piazzole di stoccaggio con indicazione delle tonnellate delle cosiddette ecoballe al settembre 2007 e Tonnell Comune Localit note Parzialmente utilizzata per il solo 1 Acerra Pantano stoccaggio provvisorio RSU 2 Avellino CDR Piano d ardine 24 258 Parte area esterna e parte area interna 3 Caivano Pascarola 404 506 4 Capua Brezza 139 155 5 Casalduni CDR 19 954 6 Fragneto Monforte Toppa Infuocata 86 702 7 Giugliano Masseria del Pozzo 65 052 8 Giugliano Dell aversana 251 967 9 Giugliano Masseria del re 1 404 067 10 Marcianise Area Ecobat 2 Realizzata ma non autorizz esercizio Area Casertana c o 11 Marcianise impianto depurazione 21 878 12 5 Maria la Fossa Pozzo Bianco 69 183 13 Villa Literno Lo Spesso 2 185 456 Totale 4 672 178 La figura che segue riporta la loro distribuzione territoriale ricavata dall interfaccia geografica del progetto E R C o Le 105 Casalduni 4 QFEragneto 9 Brezza 5 Fossa 9 Taverna del Re Ponte riccio o
435. ne e la tutela degli spazi verdi e periurbani con destinazioni a parco e verde urbano Potranno inoltre essere definite ulteriori misure di compensazione economica per i cittadini le famiglie e le attivit comprese nell ambito territoriale precedentemente definito nella forma di n riduzione tariffaria tassa o tariffa raccolta e o smaltimento rifiuti o riduzione dei costi di utilizzo per le risorse energetiche eventualmente prodotte dall impianto Compensazione tra Ambiti Territoriali Il Piano organizza le attivit di gestione dei rifiuti secondo i principi di autosufficienza di bacino e di minore movimentazione possibile dei rifiuti cos come dispone il Titolo IV della legge regionale 4 2007 ed il D lgs 152 06 Tali principi sono finalizzati a responsabilizzare le comunit locali perch si facciano carico degli effetti ambientali e sociali che derivano dalle attivit di gestione dei rifiuti nonch a contenere i rischi ambientali connessi alla loro movimentazione e al trasporto Al contempo il Piano stabilisce il principio di integrazione funzionale tra Ambiti Territoriali che specializzando la propria offerta di compostaggio riciclaggio termovalorizzazione e smaltimento possono gestire rifiuti urbani prodotti in un Ambito Territoriale diverso da quello dove localizzato l impianto In ogni caso esclusa la gestione di rifiuti raccolti fuori dalla regione Campania 304 La gestione dei rifiuti urbani trattati fuori dell A
436. ni interessati che pur avendo oggi un ruolo importante vedrebbero settorializzate le loro competenze sulla base della strutturazione dei singoli ATO L accordo di programma quadro secondo la succitata norma indica in particolare le attivit e gli interventi da realizzare con i relativi tempi e modalit di attuazione e con i termini ridotti per gli adempimenti procedimentali 1 soggetti responsabili dell attuazione delle singole attivit ed interventi gli eventuali accordi di programma ai sensi dell articolo 27 della legge 8 giugno 1990 n 142 le eventuali conferenze di servizi o convenzioni necessarie per l attuazione dell accordo gli impegni di ciascun soggetto nonch del soggetto cui competono poteri sostitutivi in caso di inerzie ritardi o inadempienze i procedimenti di conciliazione o definizione di conflitti tra i soggetti partecipanti all accordo le risorse finanziarie occorrenti per le diverse tipologie di intervento a valere sugli stanziamenti pubblici o anche reperite tramite finanziamenti privati v le procedure ed i soggetti responsabili per il monitoraggio e la verifica dei risultati lt lt lt S lt lt La distribuzione di compiti tra enti stipulanti l accordo di programma quadro indicata nella norma summenzionata consente di individuare nel caso in questione vai punti 1 e 2 principalmente le Province come enti competenti alla gestione dei rifiuti Y al punto 5 la Regione come soggetto cu
437. ni e assimilati spetta alle Regioni ai sensi dell articolo 196 comma 1 lettera g del D Lgs n 152 06 Le indicazioni della L R n 4 07 Il Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti PIANO deve contenere la definizione dei criteri per l individuazione da parte delle province delle aree non idonee alla localizzazione degli impianti di smaltimento e di recupero dei rifiuti nel rispetto dei criteri generali di cui al DLgs n 152 06 articolo 196 comma 1 lettera n la definizione dei criteri per l individuazione dei luoghi o impianti idonei allo smaltimento e la determinazione nel rispetto delle norme tecniche di cui al DLgs n 152 06 articolo 195 comma 2 lettera a di disposizioni speciali per rifiuti di tipo particolare Il Piano deve individuare i fabbisogni impiantistici derivanti dagli obiettivi definiti sia in termini di riduzione della produzione di rifiuti che in termini di recupero di materiali 243 I fabbisogni individuati sono relativi ai diversi flussi che si genereranno dalle azioni di Piano deve infatti prevedersi che il sistema impiantistico evolva verso la dotazione di impianti sempre pi dedicati al trattamento di flussi specifici Come noto il Piano deve fornire indicazioni per le localizzazioni anche plurime degli impianti di trattamento e smaltimento dei rifiuti urbani Sulla base delle indicazioni normative il Commissario delegato non preveder alcuna ipotesi localizzativa per gli impianti destinati al rec
438. nnotata da impatti non marginali in termini di rilasci di gas serra legati essenzialmente alla produzione di biogas da fermentazione anaerobica in discarica in buona parte non intercettato dai sistemi di cattura e bruciatura Per quanto la degradazione delle componenti organiche in discarica avvenga a carico della quota biogena del rifiuto la cui mineralizzazione a darebbe luogo ad un effetto neutro in quanto si presuppone che il C rilasciato equipara sostanzialmente quello assimilato dalle piante mediante fotosintesi e poi entrato nei cicli di consumo alimentare cartario ecc la trasformazione di gran parte delle componenti organiche in metano costituente principale del biogas esercita un effetto netto di aumento di gas serra dal momento che il assimilato come dalle piante viene poi restituito ala fine del ciclo come CH il cui potere climalterante Global Warming Potential GWP 21 volte maggiore della Al rilascio di CH da discarica in atmosfera si assegna dunque e in forma scientificamente circostanziata un impatto contributo netto sul GWP Di conseguenza le strategie intese alla riduzione della produzione di biogas da discarica possono sortire effetti netti benefici sulla riduzione di gas climalteranti A tali concetti si conformano in buona sostanza i criteri ispiratori di diverse norme che sovrintendono alle strategie di gestione dei RU o che con le stesse interferiscono quali la Direttiva
439. no nella categoria 14 dell allegato G1 al decreto legislativo n 22 97 g rifiuti della produzione di principi attivi per biocidi come definiti ai sensi del decreto legislativo 25 febbraio 2000 n 174 e per prodotti fitosanitari come definiti dal decreto legislativo 17 marzo 1995 n 194 h materiale specifico a rischio di cui al DM della sanit in data 29 settembre 2000 e successive modificazioni e materiali ad alto rischio disciplinati dal decreto legislativo 14 dicembre 1992 n 508 comprese le proteine animali e i grassi fusi da essi derivanti 23 i rifiuti che contengono o sono contaminati da PCB come definiti dal decreto legislativo 22 maggio 1999 n 209 in quantit superiore a 50 ppm rifiuti che contengono o sono contaminati da diossine e furani in quantit superiore a 10 ppb rifiuti che contengono fluidi refrigeranti costituiti da CFC e HCFC o rifiuti contaminati da CFC e HCFC in quantit superiore al 0 5 in peso riferito al materiale di supporto 1 rifiuti che contengono sostanze chimiche non identificate o nuove provenienti da attivit di ricerca di sviluppo o di insegnamento i cui effetti sull uomo e sull ambiente non siano noti m pneumatici interi fuori uso a partire dal 16 luglio 2003 esclusi 1 pneumatici usati come materiale di ingegneria ed i pneumatici fuori uso triturati a partire da tre anni da tale data esclusi in entrambi i casi quelli per biciclette e quelli con diametro esterno superiore a 1400 mm
440. nologica nel settore dei rifiuti 126 Principi procedurali e attuativi v Trasparenza e apertura L attuazione del Piano perseguita assicurando che al pubblico ed a i soggetti interessati siano fornite in modo aperto chiaro tempestivo e continuativo tutte le informazioni rilevanti su strategia valutazioni e decisioni inerenti la gestione dei rifiuti nonch sulle procedure che si intendono attivare in questo ambito Sussidiariet e Responsabilit Nella definizione ed attuazione degli interventi previsti dal Piano deve essere identificato il livello di governo pi appropriato al quale intervenire regionale provinciale ATO locale al fine di assicurare efficacia all azione adeguatezza degli strumenti proporzionalit degli interventi Al contempo devono essere definiti con chiarezza i ruoli e le responsabilit dei soggetti che nei diversi livelli di governo e gestione partecipano alla attuazione del Piano Partecipazione La qualit la pertinenza e l efficacia del Piano dipendono dal grado di partecipazione del pubblico e dei soggetti istituzionali economici e sociali che si sapr assicurare lungo tutto il processo decisionale ed attuativo Si tratta di assicurare l accesso del pubblico alle informazioni sulla gestione dei rifiuti urbani detenute dai soggetti implicati e stabilire procedure che assicurino la adeguata partecipazione dei cittadini e l effettiva considerazione delle osservazioni formulate Monitoraggio e va
441. ntari con le pubbliche amministrazioni soggetti gestori e operatori economici al fine di incentivare la prevenzione quantitativa e la produzione di imballaggi eco compatibili v nuove condizioni per la raccolta differenziata e avvio a riciclo delle frazioni merceologiche similari I Comuni possono dove risulti funzionale ed economica la raccolta differenziata promiscua di rifiuti di imballaggio ed altre frazioni merceologiche similari conferire anche al sistema CONAI Consorzi di Filiera le frazioni similari per le quali sar comunque riconosciuto un valore economico positivo Y l impegno assunto dal CONAI di ritirare ed avviare a riciclo tutti i materiali provenienti dalla raccolta differenziata che gli verranno consegnati anche al di l degli obiettivi minimi stabiliti dalla nuova direttiva europea Y l incentivazione dello sviluppo della raccolta differenziata nelle aree disagiate Particolari condizioni economico gestionali sono previste con l obiettivo di favorire lo sviluppo della raccolta differenziata e l avvio a recupero dei rifiuti di imballaggio nelle aree del Paese particolarmente svantaggiate vaste zone con piccole comunit soprattutto montane isole minori etc 220 Con riferimento al 2007 i corrispettivi economici previsti sono stati i seguenti Tabella 34 corrispettivi economici previsti anno 2007 Corrispettivi Anci Conai anno 2007 Max ton Frazione Min ton
442. nte a livello di dettaglio in fase di microlocalizzazione Gli strumenti urbanistici locali possono prevedere vincoli pi ampi da considerare in fase di localizzazione degli impianti ESCLUDENTE ASPETTI STRATEGICO FUNZIONALI Accessibilit dell area Qualora la localizzazione non sia prevista in aree funzionalmente gi impostate come per le aree industriali in genere gi dotate di tutte le infrastrutture necessarie particolare attenzione va posta nello studio della viabilit infatti opportuno valutare per tutte le tipologie impiantistiche l eventuale non idoneit di un area rapportandola alla vicinanza o meno ad infrastrutture primarie e secondarie considerando la distanza dai caselli autostradali dalle linee ferroviarie dalle circonvallazioni ed infine il possibile inquinamento acustico ed atmosferico derivante dal traffico in entrata ed in uscita dall impianto Nel caso non esistano sufficienti infrastrutture viarie tali da garantire una buona accessibilit all area l eventuale giudizio di non idoneit della stessa dovr tenere conto delle possibili conseguenze ambientali e territoriali connesse alla realizzazione delle nuove infrastrutture d accesso ed al loro esercizio in funzione delle caratteristiche del territorio attraversato PENALIZZANTE Vicinanza alle aree di maggiore produzione dei rifiuti Sono da preferire le localizzazioni degli impianti in siti centrali rispetto al bacino d
443. ntervento di repowering modifica Casalduni 77 000 2su2 13 000 BN Tufino 500 000 3 su3 0 NA Caivano 450 000 3su4 150 000 Possibile intervento di ottimizzazione NA repowering Giugliano 300 000 2 su3 150 000 Possibile intervento ottimizzazione NA repowering S M Capua V 180 000 1502 180 000 65 000 t anno da inviare impianti Prov Na CE Possibili interventi su seconda linea Battipaglia 400 000 2su2 0 Pu ricevere flusso transitorio 115 000 t anno in SA caso repowering modifica Pianodardine Con tale ipotesi organizzativa gestionale allo scenario intermedio si rendono libere capacit di trattamento di selezione per circa 600 000 t a che consentono ampi margini di sicurezza in caso di emergenze transitorie e copertura in caso di fermi prolungati di manutenzione 201 Ipotizzando quote di frazione combustibile prodotta per Tufino con termoessiccazione al 30 dei rifiuti di ingresso un output equivalente di CDR di circa 150 000 t anno e per gli impianti Caivano Giugliano Casalduni S M Capua V e Battipaglia progressivamente liberati ed ottimizzati per produrre un combustibile con caratteristiche simili al precedente al 35 dell input per circa 1 100 000 t anno e al 50 dell input per circa 300 000 t anno si ottiene una produzione di circa 685 000 t anno da avviare a trattamento termico di Acerra per la quota di circa 600 000 t La quota di FOS esitante dall impianto di selezione di Tufino e stimata nel 40 del totale di
444. nto di vista economico Autosufficienza specializzazione territoriale e integrazione funzionale Il Piano organizza le attivit di gestione dei rifiuti secondo i principi di autosufficienza di ATO al fine di responsabilizzare le comunit locali circa gli effetti ambientali e sociali che derivano dalle attivit di gestione dei rifiuti da essi prodotti Al contempo il Piano stabilisce il principio di specializzazione territoriale del sistema impiantistico che consiste nella possibilit per gli ATO di specializzare le proprie attivit di compostaggio riciclaggio termovalorizzazione e smaltimento ed il principio di integrazione funzionale che consente di gestire rifiuti urbani in un Ambito Territoriale diverso da quello dove sono stati prodotti 128 v Giustizia distributiva Il Piano promuove il principio di giustizia distributiva ponendo in essere tutte le azioni e gli strumenti utili ad assicurare una equa distribuzione fra le comunit campane dei costi e dei benefici ambientali e sociali determinati dal sistema di gestione e smaltimento dei rifiuti urbani Legalit e tracciabilit dei rifiuti A fine di contrastare l illegalit ed i comportamenti illeciti nel settore dei rifiuti urbani il Piano propone procedure gestionali ed operative che consentono di controllare l intera filiera di produzione trasporto e smaltimento e di prevenire e reprimere i gravi fenomeni di criminalit organizzata che caratterizzano il settore 7 2 PR
445. nziata e agli imballaggi Il trattamento di dei materiali raccolti necessita di una struttura impiantistica di processo e di valorizzazione che ampiamente disponibile in Campania nel caso di carta cartone legno e multimateriale in tutti gli scenari evolutivi La frazione organica e verde da sfalci e potature non trova nello scenario al 25 destinazione in impianti di compostaggio a disponibili da fine 2008 In relazione alle indicazioni di programmazione impiantistica in argomento contenute al cap 5 considerata una produzione attesa di circa 195 000 t anno saranno disponibili capacit di trattamento che considerando anche le fasi di avvio sono di poco inferiori a tale valore Negli scenari successivi con lo sviluppo della raccolta della frazione organica sono tuttavia attesi quantitativi per 356 000 t nello scenario intermedio e per 535 000 t anno per lo quello di Piano La certezza del trattamento e quindi un quadro delle soluzioni impiantistiche sul territorio dove destinare tali flussi considerato altamente strategico per la completa attuazione del Piano Per tale motivo il presente Piano individua un Programma attuativo di dettaglio che dovr essere redatto dalla Regione Campania entro il 31 12 2008 che tenuto conto della nuova fase di programmazione finanziaria regionale consenta di individuare con certezza tipologia dimensione e localizzazione degli impianti da realizzare e la loro entrata in esercizio Tale Programma terr con
446. o Impianto Quantit Linee Capacit Note da trattare t residua t Pianodardine AV 55 000 1su2 15 000 Altro utilizzo 24 linea 15 000 t eventuali da inviare ad altro impianto Casalduni 50 000 1502 0 Possibile intervento di ottimizzazione repowering BN Tufino 330 000 2 50 3 130 000 Possibile manutenzione ed ottimizzazione NA stop 1 linea termoessicc Caivano 450 000 3su4 150 000 Possibile intervento di ottimizzazione NA repowering Giugliano 300 000 2 50 3 150 000 Possibile intervento ottimizzazione NA repowering S M Capua V 180 000 1502 180 000 Possibile intervento di ottimizzazione CE repowering Battipaglia 200 000 1su2 200 000 Possibile intervento di ottimizzazione SA repowering Con tale ipotesi organizzativa gestionale allo scenario con 5096 R D di piano in mera linea teorica si renderebbero libere capacit di trattamento di selezione per circa 750 000 t a Questa condizione offre ampi margini di sicurezza in caso di emergenze prolungate e copertura in caso di fermi di manutenzione ed interventi tesi ad eventuale trasformazione pi strutturata degli impianti eventualmente estesa a trattamenti della frazione organica da R D che non trova spazi in impianti dedicati La mancanza di sovraccarico in ingresso e i tempi non compressi per gli interventi sono condizioni indispensabili per far funzionare in maniera ottimale gli impianti Secondo tale conf
447. o prossimit di infrastrutture di smaltimento dei reflui impianti di trattamento delle depurative a n OR PREFERENZIALE ERA con caratteristiche tali da garantire la compatibilit acque reflue urbane Comma dell impianto in termini di portate e processi tra l impianto previsto 1 Comma 2 Comma 3 e il depuratore cui saranno conferiti i reflui ed i rifiuti liquidi prodotti lettera a PROTEZIONE DI BENI E RISORSE NATURALI Aree sottoposte a vincolo paesaggistico Si intendono le aree classificate ai sensi dell art 136 del D Lgs n 42 2004 come beni paesaggistici a le cose immobili che hanno cospicui caratteri di bellezza naturale o di singolarit geologica quali alberi monumentali e geositi b le ville i giardini e i parchi che si distinguono per la loro non comune bellezza c i complessi di cose immobili che compongono un caratteristico aspetto avente valore estetico e tradizionale d le bellezze panoramiche considerate come quadri e cos pure quei punti di vista o di belvedere accessibili al pubblico dai quali si goda lo spettacolo di quelle bellezze I beni paesaggistici corrispondono sia ad elementi puntuali che di insieme Per questi ultimi va valutata anche la possibilit di individuare fasce di rispetto in accordo con le autorit competenti in materia ESCLUDENTE 268 Aree naturali protette Aree naturali considerate Parchi Nazionali ivi comprese eventuali aree cont
448. o Casalduni 90 000 2su2 6 000 Trattamento di eventuale quota residua in altro BN impianto Tufino 500 000 3 su3 0 Intervento di bioessiccazione completato NA Caivano 450 000 3 su 4 100 000 Possibile intervento di ottimizzazione NA repowering Giugliano 450 000 3 su 3 0 NA S M Capua V 360 000 2su 2 60 000 Pu ricevere flusso transitorio da altre aree CE Battipaglia 400 000 2su2 37 000 Pu ricevere flusso transitorio da altre aree SA 200 La quota di FOS esitante dall impianto di selezione di Tufino e stimata nel 40 del totale del peso rifiuto indifferenziato in ingresso individuabile in 200 000 t La quota media di FOS in uscita da tutti gli altri impianti oggetto in questa fase di una ottimizzazione tecnico gestionale e quindi con caratteristiche riconducibili a valori normali stimata intorno al 30 dell input ed ammonta a circa 525 000 t Il fabbisogno di deposito definitivo teso al conferimento della FOS quindi valutabile nel periodo di esercizio di questa configurazione in 725 000 t Il CDR prodotto da Tufino risulta di 150 000 t anno e la frazione secca in uscita da tutti altri impianti per i quali si prevede un miglioramento generale delle condizioni di esercizio considerando una produzione al 35 dell input sar di oltre 610 000 t a tale frazione in questa fase dove le percentuali di umidit all ingresso sono ancora elevate potrebbe avere potere calorifico non ancora compara
449. o Vetusto X CE 4 662 Grazzanise X X CE 4 6921 Mondragone X X CE 4 23359 Pastorano X X CE 4 2521 Pignataro X X CE 4 6803 Maggiore ECOTOPPE RECUPERI Roccamonfina X X MOLISANI 4 3823 MISERIS e CE4 2685 Sessa X X IGICA 32 23218 Aurunca Sparanise X X CE4 7346 Teano X X CE 4 13331 69 CE 4 Vitulazio 5580 si 514 157056 Non pervenuto l impiego di personale per singolo Comune 70 CONSORZIO DI BACINO 1 PRESIDENTE GIOVANNI BATTISTA PANICO E GESEN SOCIETA COSTITUITE DAL CONSORZIO IMPREGECO DIPENDENTI DEL CONSORZIO E DELLE SOCIETA DEL CONSORZIO 225 dato parziale DIPENDENTI DEI COMUNI DELLE SOCIETA DEI COMUNI E DEI PRIVATI 561 IMPEGNATI NEI SERVIZI DI RACCOLTA E TRASPORTO DEI RIFIUTI TOTALE DIPENDENTI IMPEGNATI NEL SETTORE RACCOLTA E TRASPORTO DEI 786 RIFIUTI ADDETTO PER N ABITANTI 639 COMUNE SERVIZIO GESTORE EER TE ABITANTI N addetti are h 23 25 Anacapri X X ANACAPRI SERVIZI S r l 16 5 855 Bacoli X X FLEGREA LAVORO S r l 51 26 507 Barano X X BARANO MULTISERVIZI 13 8 591 D Ischia Calvizzano X X L R S TRASPORTI 9 12 133 Capri X X CAPRI SERVIZI SRL 32 7 270 Casamicciola X X AMCA 20 7 064 Forio X X PEGASO SPA 7 374 Giugliano X X CONSORZIO IGICA 15 97 999 Ischia X X ISCHIA AMBIENTE S P A 79 18 253 Lacco Ameno LACCO AMENO SERVIZI SRL 15 4 273
450. o aggravio dei costi dovuti ad esempio alla duplicazione delle analisi essa potrebbe essere vista come un integrazione dello Studio di Impatto Ambientale e quindi rientrare a far parte del medesimo iter metodologico potendo in tal modo rappresentare un ulteriore contributo al processo decisionale e di controllo Le analisi condotte durante la fase di realizzazione delle opere consentono la verifica della bont delle previsioni scaturite dagli studi settoriali condotti sulla base dei progetti preliminare ed esecutivo I sistemi di controllo continuo messi in atto permettono all interno dell analisi a posteriori dei progetti di attuare un controllo attivo sugli effetti attesi e previsti Esistono diversi tipi di analisi ex post dei progetti v Controlli di esecuzione trattasi di una verifica della conformit delle opere al progetto ed all applicazione delle misure mitigative e o compensative indicate dallo Studio di Impatto Ambientale Dovrebbero essere di competenza tecnico amministrativa 280 Y Controllo dei comportamenti rappresenta un analisi delle effettive capacit di gestione degli impianti Il controllo pu essere ricondotto espressamente all implementazione dei Sistemi di gestione Integrati Qualit Ambiente Sicurezza ed all Analisi del Rischio Dovrebbe essere di competenza dell ente gestore dell impianto v Controllo degli impatti reali del progetto lo scopo quello di determinare gli effettivi cambiamenti inter
451. o circostante la zona di tutela assoluta da sottoporre a vincoli e destinazioni d uso tali da tutelare qualitativamente e quantitativamente la risorsa idrica captata e pu essere suddivisa in zona di rispetto ristretta e zona di rispetto allargata in relazione alla tipologia dell opera di presa captazione e alla situazione locale di vulnerabilit e rischio della risorsa In particolare nella zona di rispetto sono vietati h gestione di rifiuti i stoccaggio di prodotti ovvero sostanze chimiche pericolose e sostanze radioattive 1 centri di raccolta demolizione e rottamazione di autoveicoli Gi in fase di macrolocalizzazione la distanza pari al raggio di 200m dal punto di captazione o derivazione deve essere considerata come criterio minimo in quanto corrispondente alla zona di rispetto ristretta che potrebbe risultare pi estesa corrispondente alla zona di rispetto allargata utilizzando oltre al criterio geometrico gli altri criteri idrogeologici di delimitazione previsti dalla pianificazione vigente ESCLUDENTE Vulnerabilit della falda Gi in fase di macro localizzazione nella scelta delle aree da destinare a impianto di termovalorizzazione che prevedono la realizzazione di vasche di accumulo si dovrebbe tener conto della presenza di Aree richiedenti specifiche misure di prevenzione dall inquinamento e di risanamento come individuate dal Piano di Tutela delle acque adottato con DGR 1220 2007
452. o degli ultimi 14 anni pure evidente che il percorso disegnato per il passaggio da una gestione straordinaria ad una ordinaria oltre alla verifica di una sua percorribilit sia sotto l aspetto operativo che amministrativo deve essere sottoposto anche ad una valutazione di tipo politico E necessario il concorso degli organi di governo centrali e locali N una decisione di segno opposto che prevedesse la continuazione della gestione commissariale potrebbe sottrarsi al giudizio politico in senso tecnico dovendo individuare i meccanismi di compatibilit tra i poteri straordinari del commissario delegato con le previsioni normative delle legge regionale che a partire dal prossimo anno concentra la competenza sul ciclo di smaltimento dei rifiuti su organismi nuovi come gli ATO Rinviando ad altro contesto le valutazioni di questo genere in questa sede si ritiene di dover prospettare un percorso efficiente dal punto di vista tecnico ed efficace sotto l aspetto operativo 15 3 INTESA ISTITUZIONALE DI PROGRAMMA E CONNESSO ACCORDO DI PROGRAMMA QUADRO Come detto precedentemente l ordinamento attualmente vigente prevede strumenti istituzionali e strutture operative che possono consentire di accompagnare le autonomie locali nella delicata fase di passaggio dall emergenza alla gestione ordinaria I termini intesa e accordo prevedono il concorso di pi soggetti e gi da questa fase propositiva si parte con la condivisione sul piano tecnico e oper
453. o dei rifiuti di imballaggio e ne garantisce l attuazione assicurare le necessaria cooperazione tra i Consorzi di cui all art 223 i soggetti di cui all art 221 comma 3 lettera a e c e gli altri operatori economici organizzare in accordo con le pubbliche amministrazioni le campagne di informazione ritenute utili ai fini dell attuazione del programma generale ripartire tra i produttori e gli utilizzatori i maggiori oneri per la raccolta differenziata di cui all art 221 comma 10 lettera b nonch gli oneri per il riciclaggio e per il recupero dei rifiuti di imballaggio conferiti al servizio di raccolta differenziata in proporzione alla quantit totale al peso ed alla tipologia del materiale di imballaggio immessi sul mercato nazionale il CONAI pu stipulare un accordo di programma quadro su base nazionale con l Associazione nazionale Comuni italiani ANCI con l Unione delle province italiane UPI o con le Autorit d ambito al fine di garantire l attuazione del principio della corresponsabilit gestionale tra produttori utilizzatori e pubbliche amministrazioni nel caso in cui siano superati a livello nazionale gli obiettivi finali di riciclaggio e di recupero dei rifiuti di imballaggio indicati nel programma generale di prevenzione e gestione degli imballaggi di cui all art 225 il CONAI adotta nell ambito delle proprie disponibilit finanziarie forme particolari di incentivo per il ritiro dei rifiuti di i
454. o dei rifiuti alle nuove societ aggiudicatarie convenzioni per la cessione dell energia elettrica prodotta dagli impianti alle condizioni previste dalla delibera Cip 6 del 29 aprile 1992 con gli aggiudicatari del servizio In aggiunta fu stabilito che la Terna s p a fosse tenuta a progettare ed eseguire con oneri a carico degli affidatari la linea di allacciamento tra l impianto di produzione di energia mediante termovalorizzazione e la rete nazionale nel termine di 24 mesi decorrenti dalla concessione delle autorizzazioni necessarie L O P C M n 3508 del 6 4 2006 recante Disposizioni urgenti di protezione civile contiene all art 6 disposizioni in merito all emergenza connessa al settore idrico e bonifiche e all art 13 disposizioni di attuazione del d l n 245 2005 relativo alla risoluzione del contratto con Fibe s p a e Fibe Campania s p a Tale ultima norma di difficilissima lettura recita che al fine di garantire l immediata attuazione del c I dell art 2 del d l 30 11 2005 n 245 convertito con modificazioni dalla 1 27 1 2006 n 21 evitando l aggravio di procedure di riscossione finalizzate ad acquisire risorse altrimenti recuperabili con procedure compensative i crediti vantati dai Comuni titolari di quote di ristoro ambientale ai sensi dell art 2 cc IV e IV bis dell ord n 3032 del 21 12 1999 come modificato con ordinanza di protezione civile n 3520 del 2 maggio 2006 169 a soli venti giorni dalla fine dell eme
455. o del tratto sotterranee interessato dallo scarico delle acque meteoriche dell impianto per evitare che questo avvenga in aree designate dal PTA come richiedenti specifiche misure di protezione o a forte criticit secondo i parametri di legge D Lgs 152 2006 Allegati 1 6 e 7 PROTEZIONE DI BENI E RISORSE NATURALI Aree sottoposte a vincolo paesaggistico Si intendono le aree classificate ai sensi dell art 136 del D Lgs n 42 2004 come beni paesaggistici a le cose immobili che hanno cospicui caratteri di bellezza naturale o di singolarit geologica quali alberi monumentali e geositi b le ville i giardini e i parchi che si distinguono per la loro non comune bellezza c i complessi di cose immobili che compongono un caratteristico aspetto avente valore estetico e tradizionale d le bellezze panoramiche considerate come quadri e cosi pure quei punti di vista o di belvedere accessibili al pubblico dai quali si goda lo spettacolo di quelle bellezze I beni paesaggistici corrispondono sia ad elementi puntuali che di insieme Per questi ultimi va valutata anche la possibilit di individuare fasce di rispetto in accordo con le autorit competenti in materia ESCLUDENTE 274 Aree naturali considerate Nelle zone A e B dei Parchi Parchi Nazionali ivi comprese eventuali aree Nazionali Regionali e contigue formalmente individuate e perimetrate e Metropolitani R
456. o della produzione totale e in particolare della frazione indifferenziata destinata allo smaltimento consente di essere meno vincolati a variabili impiantistiche e fermi impianto a penalizzazioni economiche per contributi di smaltimento in discarica o contributi da 165 riconoscere ai Comuni sede di impianti al progressivo irrigidimento delle norme per abbattimento inquinanti negli impianti di incenerimento o riduzione della componente organica in discarica in base alle normative comunitarie e al relativo recepimento in ambito nazionale Per quanto riguarda 1 costi di raccolta pur nell analisi generale condotta da Federambiente nel 2003 nella quale non viene individuato un sistema di raccolta che risulti in assoluto pi conveniente rilevando che la scelta strettamente collegata ai costi di trattamento dei rifiuti alle disponibilit impiantistiche alle caratteristiche territoriali e agli standard del servizio I vantaggi economici sono invece meglio evidenziabili nei costi di gestione complessiva dei rifiuti urbani come evidenziato in analisi condotte sui Comuni che applicano la Tariffa laddove a fronte di costo di raccolta confrontabile con quello delle raccolte stradali legato comunque a numerose variabili locali l economicit complessiva legata ai minori costi di smaltimento del rifiuto indifferenziato soprattutto nella prospettiva di ulteriori aggravi legati ad adeguamenti previsti dalle norme ambientali e alla riduzi
457. o di partenariato regionale di cui fanno parte le associazioni ambientaliste i sindacati e il sistema economico campano al fine di definire obiettivi e strategie del piano 1 3 PERCORSO DI PREDISPOSIZIONE ADOZIONE E APPROVAZIONE DEL PIANO Il Commissario Delegato ha predisposto la proposta di piano al fine di avviare le procedure di Valutazione Ambientale Strategica ai sensi della Direttiva 2001 42 CE individuando nell Ufficio dell Autorit Ambientale Regionale con l assistenza tecnica della task force del Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare POA PON ATAS la struttura delegata alla redazione del rapporto ambientale di cui all art 5 della direttiva 2001 42 CE Tale proposta di Piano stata illustrata dal Commissario Delegato alle autorit con competenze ambientali ai sensi dell art 5 della Direttiva 2001 42 CE al fine di definire in accordo con le stesse la portata delle informazioni da includere nel rapporto ambientale e il loro livello di dettaglio Una volta redatto il Rapporto ambientale questo in uno con la proposta di piano stato reso disponibile sia in via telematica su apposita pagina WEB del Commissariato e della regione Campania nonch depositato in forma cartacea presso il Commissariato gli URP delle Prefetture della Regione e delle Province campane per la consultazione del pubblico interessato Dell avvenuto deposito stata data notizia a mezzo stampa attraverso la pubblicazione s
458. o ed un lieve miglioramento nelle province di Salerno e Benevento Nelle restanti province Caserta e Napoli non si rilevano differenze sostanziali rispetto al 2005 Nella Tabella 8si evidenziano i dati relativi alle citt capoluogo relativi all anno 2005 Da evidenziare che in nessuna delle 5 citt capoluogo della Campania sono stati raggiunti gli obiettivi di raccolta differenziata Le migliori performance sono di Benevento con una percentuale del 12 e quelle peggiori della citt di Caserta con un valore del 5 Tabella 9 produzione rifiuti e raccolta differenziata citta capoluogo anno 2005 CITTA POPOLAZIONE RIF INDIFF RIF DIFF TOTALE R D PROD PROC Avellino 56 400 23 554 2 530 26 084 9 70 0 462 Benevento 61 791 28 427 3 899 32 326 12 06 0 523 Caserta 79 586 39 972 2 393 42 366 5 65 0 532 Napoli 1 000 444 523 680 53 736 577 416 9 31 0 577 Salerno 144 296 66 280 7 200 73 481 9 80 0 509 Fonte Rapporto rifiuti 2006 95 Nella Tabella 10 si evidenzia l andamento della raccolta differenziata nei 18 Consorzi di bacino nel 2005 Nel 2005 l unico consorzio di bacino che ha raggiunto la percentuale di raccolta differenziata fissata dalla norma stato il Consorzio Salerno 3 A seguire la migliore performance stata quella del Napoli 3 che si attestato sul 25 e del Salerno 2 con un valore del 24 Una prima valutazione dei dati relativi al 2006 se confermati dalle a
459. o il settore della raccolta differenziata dei rifiuti collegabile almeno in parte alla scarsit di impianti specifici per la gestione dei RAEE rappresentati tutti da impianti di stoccaggio per la maggior parte del tipo R13 messa in riserva per successivo trattamento Figura 6 Quantitativi dei RAEE totali gestiti per regione tonnellate anno 2004 Fonte APAT Calabria Campania Lombardia Piemonte Sardegna Toscana 240 13 2 RIFIUTI URBANI PERICOLOSI Rientrano nei rifiuti urbani anche alcune tipologie di rifiuti assimilabili provenienti da commercio industria ed istituzioni inquadrati tra i rifiuti urbani pericolosi quali ad esempio le pile e le batterie esaurite o i farmaci scaduti La raccolta delle pile e dei medicinali inutilizzati o scaduti pu essere proficuamente effettuata coinvolgendo gli operatori della distribuzione quali punti di raccolta Preferibile appare l attivazione delle raccolte per lampade contenitori T F ed altri materiali del fai da te presso i centri comunali o le stazioni mobili di raccolta con conferimento diretto da parte dell utenza domestica In questi occorrer prevedere degli appositi spazi per il conferimento e lo stoccaggio Dovranno essere definiti a livello locale precisi criteri di consegna per evitare abusi da parte delle utenze non domestiche per le quali vi l obbligo di provvedere alla raccolta ed allo smaltimento in modo distinto e secondo le prescrizioni stabilite
460. o riguarda l accesso delle piccole e delle medie imprese al mercato della raccolta della demolizione del trattamento e del riciclaggio dei veicoli fuori uso Y di determinare i presupposti e le condizioni che consentono lo sviluppo di un sistema che assicuri un funzionamento efficiente razionale ed economicamente sostenibile della filiera di raccolta di recupero e di riciclaggio dei materiali degli stessi veicoli A fine di promuovere la prevenzione della produzione dei rifiuti provenienti dal veicolo fuori uso ed in particolare per prevenire il rilascio nell ambiente delle sostanze pericolose in esso contenute per facilitarne il reimpiego ed il riciclaggio e per ridurre la quantit di rifiuti pericolosi da avviare allo smaltimento finale il decreto adotta iniziative dirette a favorire 21 Y limitazione da parte del costruttore di veicoli in collaborazione con il costruttore di materiali e di equipaggiamenti dell uso di sostanze pericolose nella produzione dei veicoli e la riduzione quanto pi possibile delle stesse sin dalla fase di progettazione Y modalit di progettazione e di fabbricazione del veicolo nuovo che agevolano la demolizione il reimpiego il recupero e soprattutto il riciclaggio del veicolo fuori uso e dei relativi componenti e materiali promuovendo anche lo sviluppo della normativa tecnica del settore v l utilizzo da parte del costruttore di veicoli in collaborazione con il produttore di materiali e di eq
461. oduttive 264 Tipologia di impianto IMPIANTI di TRATTAMENTO MECCANICO BIOLOGICO Criteri per la Vincoli Ambientali individuati per l applicazione Categoria del criterio per la Note localizzazione dei Criteri per la localizzazione a localizzazione CARATTERI FISICI DEL TERRITORIO Aree poste a quota superiore a 1200 metri s l m D AME CADO ant 13 lette d ESCLUPENTE Si intendono 1 territori costieri compresi in una fascia Litorali marini della profondit di 300 metri dalla linea di battigia ESCLUDENTE anche per i terreni elevati sul mare D Lgs n 42 2004 art 142 lettera a Sismicit Aree soggette a vincolo sismico di la categoria dell area DGR n 5447 2002 e aree interessate da faglie PENALIZZANTE attive Fonte del vincolo D Lgs 36 03 Vulcani D Lgs 42 2004 lettera 1 ESCLUDENTE ESCLUDENTE Rischio R3 e R4 e Zone assoggettate a speciali vincoli e prescrizioniin Pericolosit P3 e rapporto alle specifiche condizioni idrogeologiche ai P4 0 assimilabili Rischio fini della conservazione del suolo della tutela fasce fluviali A e B idrogeologico dell ambiente e della prevenzione contro presumibili PENALIZZANTE effetti dannosi di interventi antropici lettera m Rischio RI e R2 e comma 3 art 17 L 183 89 PAI Autorit di Bacino Pericolosit P1 e P2 o assimilabili fasce fluviali C Aree dove i processi geologici superficiali qu
462. olosit dei rifiuti mediante a lo sviluppo di tecnologie pulite in particolare quelle che consentono un maggiore risparmio di risorse naturali b la promozione di strumenti economici eco bilanci sistemi di eco audit analisi del ciclo di vita dei prodotti azioni di informazione e di sensibilizzazione dei consumatori nonch lo sviluppo del sistema di marchio ecologico ai fini della corretta valutazione dell impatto di uno specifico prodotto sull ambiente durante l intero ciclo di vita del prodotto medesimo c la messa a punto tecnica e l immissione sul mercato di prodotti concepiti in modo da non contribuire o da contribuire il meno possibile per la loro fabbricazione il loro uso od il loro smaltimento ad incrementare la quantit il volume e la pericolosit dei rifiuti ed i rischi di inquinamento d lo sviluppo di tecniche appropriate per l eliminazione di sostanze pericolose contenute nei rifiuti destinati ad essere recuperati o smaltiti e la determinazione di condizioni di appalto che valorizzino le capacit e le competenze tecniche in materia di prevenzione della produzione di rifiuti f la promozione di accordi e contratti di programma finalizzati alla prevenzione ed alla riduzione della quantit e della pericolosit dei rifiuti Individua gli strumenti principali che le autorit competenti possono adottare per attuare iniziative di prevenzione Regolazione D Lgs 22 97 art 19 Competenze delle Regioni 4 Le
463. olta comprende anche i rifiuti cellulosici che non costituiscono un rifiuto di imballaggio come i giornali e le riviste raccolta selettiva la raccolta mirata con una presenza generalmente del 100 di imballaggi e comprende solo cartone ondulato La tabella successiva indica lo stato di convenzionamento di COMIECO in Regione Campania e gli imballaggi conferiti nell anno 2006 Tabella 40 stato di convenzionamento di COMIECO in Campania e imballaggi conferiti anno 2006 Dati ISTAT 2005 CARTA CORRA N N A sa ua Comuni Imballagg Kg Abit Conve ABITANTI COMUNI 2988 OP serviti i ton nzionato Conv coperta AVELLINO 4371414 119 94 92 FA 6 22 BENEVENTO 289 201 78 6 90 81 5 905 20 42 CASERTA 88658 104 90 9175 10093 11 38 NAPOLI 3 086 622 92 m 91 D MEET 8 66 SALERNO 1 090 934 158 n 97 oG 14 05 Totale CAMPANIA 5 790 929 551 93 92 91 60 774 10 49 225 Di seguito viene riportato l elenco delle piattaforme di conferimento degli imballaggi a base cellulosica Tabella 41 elenco delle piattaforme di conferimento degli imballaggi a base cellulosica PIATTAFORMA PROVINCIA INDUSTRIA RECUPERO MATERIE SRL AVELLINO IRPINIA RECUPERI S r l AVELLINO RICICLORO di A Romano AVELLINO ECOSERVICE SANNITA S r l BENEVENTO CARTOFER s n c CASERTA D amp M Srl CASERTA ILSIDE s n c C
464. olveri La cura delle visuali l alternanza di spazi aperti e di masse verdi di differenti dimensioni e altezze pu coesistere con la formazione di biotopi particolari o che possono essere rifugio per specie vegetali o animali ormai poco diffuse nelle aree metropolitane Anche l aspetto ricreativo o didattico pu essere considerato pensando alle visite guidate degli impianti e alle pubbliche relazioni Per le aree di compensazione lo scopo di migliorare la destinazione d uso del suolo fornendo indicazioni di pianificazione ed eventualmente incentivandone la realizzazione anche con interventi finanziari Parimenti in situazioni gi sostenibili ma potenzialmente fragili quali le aree agricole delle aree periurbane il progetto preveder uno stanziamento per il mantenimento delle attivit compatibili anche attraverso la loro riorganizzazione produttiva Gli interventi di compensazione si basano sul ricorso a fasce boscate ricomposizione del territorio rurale e valorizzazione delle aziende agricole esistenti corridoi biologici siepi e filari forestazione produttiva rinaturalizzazione verde ricreativo parchi e giardini bonifiche e recuperi ambientali piste ciclabili lt lt lt lt lt lt 44 4 L inserimento dei nuovi edifici e degli impianti dovr tenere in considerazione anche il loro aspetto estetico Tali esigenze sono fondamentalmente impostate sulla ricerca del decoro delle forme e dei colori delle fin
465. on applicazione a partire dal 1 gennaio 2004 Il nuovo Accordo pone un forte accento sulle attivit di prevenzione di imballaggi e rifiuti da imballaggio anche attraverso accordi di programma locali che il Conai si impegna a sostenere anche economicamente e attraverso le attivit di comunicazione e informazione che devono sempre essere improntate alla prevenzione Regolazione eco fiscalit D Lgs 22 97 Art 24 Contributo per lo smaltimento di rifiuti in discarica 1 In ogni ambito territoriale ottimale deve essere assicurata una raccolta differenziata dei rifiuti urbani pari alle seguenti percentuali minime di rifiuti prodotti a 15 entro due anni dalla data di entrata in vigore del presente decreto b 25 entro quattro anni dalla data di entrata in vigore del presente decreto c 35 a partire dal sesto anno successivo alla data di entrata in vigore del presente decreto 2 Il coefficiente di correzione di cui all articolo 3 comma 29 della legge 28 dicembre 1995 n 549 115 determinato anche in relazione al conseguimento degli obiettivi di cui al comma 1 Definizione obiettivo minimo di Raccolta Differenziata per A T O comma 1 e legame con eco tassa sullo smaltimento in discarica comma 2 145 Strumento Descrizione Note esemplificative Regolazione strumento economico D Lgs 22 97 Art 49 Istituzione della tariffa 1 La tassa per lo smaltimento dei rifiuti di cui alla sezion
466. ondensatori contenenti pcb apparecchiature fuori uso contenenti pcb o da essi contaminate diverse da quelle di cui 160210 alla voce 160209 160211 componenti pericolosi rimossi da apparecchiature fuori uso 160212 apparecchiature fuoriuso contenenti amianto in fibre libere 160213 apparecchiature fuori uso contenenti componenti pericolosi diversi da quelli di cui alle voci 160209 e 160212 160214 apparecchiature fuori uso diverse da quelle di cui alle voci da 160209 a 160213 160215 componenti pericolosi rimossi da apparecchiature fuori uso componenti rimosso da apparecchiature fuori uso diversi da quelli di cui alla voce 160216 160215 2001 frazioni oggetto di raccolta differenziata 200121 tubi fluorescenti ed altri rifiuti contenenti mercurio 200123 apparecchiature fuoriuso contenenti clorofluorocarburi 200133 batterie e accumulatori di cui alle voci 160601 160602 e 160603 nonch batterie e accumulatori non suddivisi contenenti tali batterie 200134 batterie e accumulatori diversi da quelli di cui alla voce 200133 200135 apparecchiature elettriche ed elettroniche fuori uso diverse da quelle di cui alla voce 200121 e 200123 contenenti componenti pericolosi 200136 apparecchiature elettriche ed elettroniche fuori uso diverse da quelle di cui alle voci 200121 200123 e 200135 238 Il Decreto introduce alcune regole tra le quali v l obbligo per i produttori di nuovi beni di non utilizzare determinate sostanze pericolose nella fabbrica
467. one dei sussidi energetici La raccolta domiciliare consente altres di investire sulle persone rispetto alle attrezzature con effetti positivi soprattutto sull indotto legato alle attivit di selezione e recupero delle diverse frazioni valorizzate al riguardo dovr essere ricercata una ottimizzazione delle risorse umane esistenti nella gestione dei rifiuti con verifica rispetto a situazioni di sovradimensionamento Tale vantaggio si applica anche all utilizzo di cooperative sociali in virt di una normativa nazionale specifica con possibilit di utilizzare anche persone svantaggiate o con passato di tipo carcerario recupero da tossicodipendenze da reinserire nel tessuto produttivo per attivit di guardiania Stazioni ecologiche raccolta cartone a mano pulizia abbandoni sul territorio operatore ecologico di quartiere tale possibilit consente di garantire anche una maggiore presenza sul territorio per informazioni e controlli soprattutto in quei contesti di degrado sociale laddove l avvicinamento del servizio e il coinvolgimento del cittadino utente pu costituire una forma di riscatto sociale La raccolta domiciliare rende pi difficoltoso alle aziende occultare i rifiuti speciali spesso pericolosi come avviene regolarmente in presenza di contenitori stradali incustoditi e spinge di riflesso il gestore pubblico ad attivare nuove raccolte di rifiuti speciali in convenzione sulla base dell art 188 del D Lgs 152 200
468. one delle funzioni sensibili strutture scolastiche asili ospedali case di riposo ecc si ritiene necessario fissare una distanza minima non inferiore ai 1500 m ESCLUDENTE Distanza da case sparse Deve essere considerata anche una distanza da mantenere nei confronti di case sparse nel caso di abitazioni sparse dovr essere effettuata una specifica verifica degli impatti che preveda la messa in opera di eventuali misure di compensazione specifiche PENALIZZANTE Aree sopravvento Si considerano i venti dominanti a livello locale si identificano eventuali aree residenziali e funzioni sensibili risultanti sottovento ad aree selezionate per la localizzazione Il criterio assume valenza penalizzante per aree risultanti sopravento rispetto ai venti dominanti verso zone residenziali o funzioni sensibili PENALIZZANTE PROTEZIONE DELLE RISORSE IDRICHE Soggiacenza della falda Fluttuazione della falda dal piano di campagna a 5 metri ESCLUDENTE 260 Distanza da opere di captazione di acque ad uso potabile Le aree di salvaguardia sono distinte in zone di tutela assoluta e zone di rispetto come definite dal D Lgs 152 06 articolo 94 comma 3 La zona di tutela assoluta almeno 10 metri di raggio dal punto di captazione pu essere adibita esclusivamente a opere di captazione o presa e ad infrastrutture di servizio comma 4 La zona di rispetto costituita dalla porzione di territori
469. one Campania preveda l implementazione di un sistema territoriale georeferenziato in grado di tradurre in forma cartografica mediante l ausilio di tecnologie GIS e avvalendosi dei dati del sistema informativo regionale le aree individuate come non idonee penalizzate o preferite per la localizzazione della nuova impiantistica Tale strumento 249 potr costituire un valido supporto alle successive fasi di pianificazione Descrizione dei criteri di localizzazione Nella griglia proposta accanto ai criteri individuati ai vincoli ambientali ad essi connessi e desumibili dalla normativa in vigore figurano anche le qualificazioni ad essi connesse in termini di livelli di prescrizione La scelta operata stata quella di prendere in considerazione i problemi localizzativi relativi alle tipologie impiantistiche delle discariche dei termoutilizzatori degli impianti per la produzione di Combustibile Derivato dai Rifiuti e degli impianti di compostaggio che sono state valutate maggiormente significative dal punto di vista dei potenziali impatti sulle principali componenti tematismi ambientali nonch sulla salute pubblica e conseguentemente presentano maggiori criticit dal punto di vista della loro accettabilit sociale Per alcune tipologie di criteri quali ad esempio vulcanesimo idrotermia ed altri nel procedere alla selezione e conseguente qualificazione non si tenuto in considerazione la totalit delle tipologie impiantistiche in quan
470. onga 17 68 1 147 65 5 SA2 Capaccio 111 56 20 833 187 P SA SA4 Casal Velino 31 79 4 602 145 P SA SA3 Casalbuono 34 45 1 486 43 P SA SA3 Casaletto Spartano 70 17 1 676 24 P SA SA3 in Pittari 44 62 2 283 51 P SA SA1 Castel San Giorgio 13 63 12 773 937 P SA SA2 Castel San Lorenzo 14 11 3 033 215 P 188 SUPERFICIE N ABITANTI DENSITA Modello CONS kmq 2006 ab kmq progetto SA SA3 Castelcivita 57 33 2 251 39 P SA SA4 Castellabate 37 01 7 636 206 P SA SAA Castelnuovo Cilento 18 15 2 261 125 SA AV2 Castelnuovo di Conza 14 00 995 71 P SA SA2 Castiglione dei Genovesi 10 75 1 265 118 P SA SA1 Cava dei Tirreni 36 46 53 246 1 460 SA SA4 Celle di Bulgheria 31 54 2 145 68 P SA SA4 Centola 47 54 4 944 104 P SA SA4 45 98 2 583 56 SA2 4 91 2 367 482 SA4 Cicerale 41 12 1 357 33 SA3 54 07 3 922 73 SA2 dei Marini 1 08 700 648 SA3 7 57 1 000 132 SA3 Contursi Terme 28 87 3 212 111 SA SA1 Corbara 6 66 2 534 380 P SA SA3 Corleto Monforte 58 77 785 13 P SA SA4 Cuccaro Vetere 17 54 645 37 P SA SA2 Eboli 137 80 36 355 264 P SA SA4 Felitto 41 09 1 434 35 P SA SAI Fisciano 31 52 12 252 3
471. oni non altrimenti recuperabili Il Programma contribuir ad elevare la soglia della raccolta differenziata dei rifiuti urbani dal 10 ad almeno il 18 entro il 2013 anche tramite l adozione di criteri di premialit o sanzione con l obiettivo di rispettare congiuntamente alla politica ordinaria le soglie stabilite dalla normativa di settore207 A ci si aggiunge il raggiungimento dei target vincolanti stabiliti dal QSN per l obiettivo di servizio tutelare e migliorare la qualit dell ambiente in relazione al sistema di gestione dei rifiuti urbani 8 3 STRUMENTI E AZIONI Gli strumenti di prevenzione sono distinti in regolatori legislativi e normativi economici e volontari Di seguito a titolo esemplificativo si illustra in primo elenco indicativo di strumenti disponibili nella legislazione e nella normativa nazionale regionale e locale nonch delle iniziative di carattere economico e volontario intraprese dalle Regioni e dagli enti locali tratto dalle Linee guida predisposte da Federambiente e dall Osservatorio Nazionale sui rifiuti pubblicate nel 2006 141 Strumenti di livello nazionale Strumento Descrizione Note esemplificative Regolazione D Lgs 22 97 art 3 Prevenzione della produzione di rifiuti Le autorit competenti adottano ciascuna nell ambito delle proprie attribuzioni iniziative dirette a favorire in via prioritaria la prevenzione e la riduzione della produzione e della peric
472. onsiderando che la progettazione degli impianti va effettuata in base ai criteri introdotti dal D Lgs n 36 2003 vengono introdotte ulteriori raccomandazioni finalizzate a garantire un elevato grado di protezione della falda superficiale e sotterranea precisamente preferibile la realizzazione di discariche in zone che presentano una falda molto profonda ad esempio sotto i 5 metri dal piano di campagna ed in terreni con strati argillosi molto consistenti vietata la realizzazione di discariche in fossa nelle zone dove si pu verificare una fluttuazione della falda da 5 metri al piano di campagna in tale situazione consentita la realizzazione solo di discariche in rilevato con il piano di imposta dello strato di impermeabilizzazione a 1 5 metri dal tetto della falda confinata o a 2 metri dalla massima escursione di quella libera consentita la realizzazione di discariche in fossa nelle zone dove la falda si trova a 5 metri sotto il piano di campagna sempre con il piano di imposta dell impermeabilizzazione a 1 5 metri dal tetto della falda confinata o a 2 metri dalla massima escursione della falda libera Si sottolinea in particolare come tali impianti che si possono considerare a maggior impatto potenziale saranno destinati in futuro ad ospitare solo rifiuti che derivino da trattamenti impiantistici o caratterizzati da elevato grado di inerzia e da bassa o nulla putrescibilit residua frazione organica stabilizzata
473. onsiderate come quadri e cos pure quei punti di vista o di belvedere accessibili al pubblico dai quali si goda lo spettacolo di quelle bellezze I beni paesaggistici corrispondono sia ad elementi puntuali che di insieme Per questi ultimi va valutata anche la possibilit di individuare fasce di rispetto in accordo con le autorit competenti in materia ESCLUDENTE 262 Aree naturali protette Aree naturali considerate Parchi Nazionali ivi comprese eventuali aree contigue formalmente individuate e perimetrate e Riserve Naturali dello Stato L n 394 1991 Parchi Regionali e Riserve Naturali Regionali L n 394 1991 L R n 33 1993 Parchi Urbani di Interesse Regionale L R n 17 2003 Aree Umide di Interesse Internazionale Siti Ramsar DPR n 488 1976 Oasi Naturalistiche L n 394 1991 Altra normativa di riferimento D Lgs n 36 2003 Allegato I punti 1 1 e 2 1 e D Lgs 42 2004 art 142 lettera f e lettera i ESCLUDENTE Rete Natura 2001 Aree naturali considerate Siti di Importanza Comunitaria Zone di Protezione Speciale rif norm L 157 1992 DPR n 357 97 e s m i Altra normativa di riferimento D Lgs n 36 2003 Allegato I punti 1 1 e 2 1 ESCLUDENTE Beni culturali Per beni culturali si intendono i beni artistici storici archeologici e etnoantropologici individuati ai sensi degli artt 10 e 11 del D Lgs 42 2004 Nei successivi livelli
474. ontenitori e campane per i rifiuti riciclabili a una raccolta differenziata integrata Confrontando le diverse esperienze maturate in Italia dall inizio degli anni 90 i risultati conseguiti indicano che i sistemi che prevedono la domiciliarizzazione delle raccolte consentono di raggiungere quantit di rifiuto procapite minori rispetto a sistemi basati principalmente su contenitori e campane stradali molto spesso utilizzati impropriamente per il conferimento di rifiuti speciali anche pericolosi La raccolta differenziata domiciliare porta a porta rappresenta quindi lo strumento pi efficace per diminuire la produzione di rifiuti urbani da avviare allo smaltimento evitando nel contempo che rifiuti speciali vengano impropriamente conferiti nei rifiuti urbani Da tempo la raccolta domiciliare non significa pi sacco contrapposto a cassonetto ma prevede l utilizzo di forme diverse cassonetti bidoncini sacchi contenitori di grandi dimensioni abbinati a punti di conferimento Ecocentri recintati e custoditi contestualizzati con una serie di obiettivi fondamentali tra 1 quali massimizzare qualit e quantit dei rifiuti raccolti Y avvicinare utente al punto di consegna v far pagare all utente secondo il principio chi inquina paga attraverso forme di tariffa puntuale Y evitare conferimenti abusivi in particolare da parte dei produttori di rifiuti speciali anche pericolosi Y liberare s
475. opolamento e cattura faunistica stabilite con piano provinciale di durata quinquennale PENALIZZANTE ASPETTI URBANISTICI Aree di espansione residenziale Si intendono le zone territoriali omogene B e C di cui al D M 2 aprile 1968 n 1444 destinate esclusivamente alla realizzazione di nuovi complessi insediativi ESCLUDENTE Aree industriali Riferimento normativo articolo 196 comma 3 del D Lgs n 152 2006 D Lgs n 36 2003 PREFERENZIALE Fasce di rispetto da infrastrutture La localizzazione deve rispettare le fasce di rispetto dalle infrastrutture la cui funzione di sicurezza e di salvaguardia per consentire eventuali ampliamenti prevista da varie leggi e dalla pianificazione territoriale Il fattore pu essere valutato esclusivamente a livello di dettaglio in fase di microlocalizzazione Gli strumenti urbanistici locali possono prevedere vincoli pi ampi da considerare in fase di localizzazione degli impianti ESCLUDENTE ASPETTI STRATEGICO FUNZIONALI 269 Qualora la localizzazione non sia prevista in aree funzionalmente gi impostate come per le aree industriali in genere gi dotate di tutte le infrastrutture necessarie particolare attenzione va posta nello studio della viabilit infatti opportuno valutare per tutte le tipologie impiantistiche l eventuale non idoneit di un area rapportandola alla vicinanza meno ad infrastrutture primarie e seconda
476. ore a 5 milioni di euro riservata alla realizzazione di un sistema integrato per il controllo e la tracciabilit dei rifiuti ai fini della prevenzione e della repressione dei fenomeni di criminalit organizzata nell ambito dello smaltimento illecito dei rifiuti CC 1129 1131 Sacchetti non biodegradabili per l asporto di merci E avviato un programma sperimentale per la riduzione progressiva della commercializzazione dei sacchetti di plastica non biodegradabili al fine di giungere al definitivo divieto entro il 1 gennaio 2010 E destinata allo scopo una quota non inferiore a 1 milione di euro Decreto Legislativo 25 luglio 2005 n 151 Attuazione delle direttive 2002 95 CE e 2003 108 CE relative alla riduzione dell uso di sostanze pericolose nelle apparecchiature elettriche ed elettroniche nonch allo smaltimento dei rifiuti RAEE Con l entrata in vigore il 13 agosto 2005 del D Lgs n 151 del 25 07 05 si data attuazione alla direttiva alla direttiva 2002 96 CE del 27 01 03 sui rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche RAEE nota come direttiva RAEE modificata dalla direttiva 2003 108 CE 19 Il DL 151 05 impone la limitazione e l eliminazione sul territorio nazionale di alcune sostanze nocive presenti in determinati prodotti Dal 1 luglio 2006 proibito l utilizzo di piombo mercurio cadmio cromo esavalente bifenili polibromurati PBB ed etere di difenile polibromurato PBDE Con Circolare 23 giu
477. orta ad una minore produzione di rifiuto organico e vegetale comporta anche benefici sull organizzazione del servizio di raccolta con possibilit nel tempo di ridurre ulteriormente i tempi di esecuzione dello stesso La priorit data alla raccolta del rifiuto organico offre altres la possibilit di recupero energetico e di produrre un compost di qualit per usi agricoli e per il giardinaggio permettendo la parziale sostituzione dei concimi inorganici e il miglioramento della struttura del suolo attraverso l apporto di sostanza organica non solo per fini agronomici ma anche ai fini di difesa idrogeologica e dall erosione Gli obiettivi di raccolta e di intercettazione vanno accompagnati da obiettivi di qualit delle frazioni raccolte cos da assicurare in primo luogo l effettivo recupero e riutilizzo dei materiali raccolti e la minimizzazione del costo complessivo del servizio attraverso iniziative di sensibilizzazione degli utenti in modo particolare quelli domestici finalizzate al miglior utilizzo del servizio al conferimento di materiale 166 privo di impurit i materiali non idonei fanno aumentare i costi di selezione e all acquisto di prodotti confezionati in imballaggi riciclabili e soprattutto col minor peso e ingombro possibile mentre ulteriori iniziative che devono comunque essere inquadrate in uno specifico progetto impostato in un arco temporale sufficientemente ampio devono coinvolgere anche le attivit de
478. ovvalli di impianti di selezione automatica riciclaggio e compostaggio nonch per i fanghi anche palabili In questo caso il tributo dovuto nella misura del 20 per cento dell ammontare che si pagherebbe se i rifiuti andassero in discarica 302 Il tributo speciale per il deposito in discarica pu essere utilizzato come strumento per indurre i comuni a ridurre la quantit di rifiuti conferiti in discarica Il fatto che l ammontare del tributo sia commisurato alla quantit di rifiuti urbani depositati spinge la amministrazioni che vogliono tenere sotto controllo i costi a trovare destinazioni alternative alla discarica per quegli scarti che possono essere rivalorizzati Attraverso la modulazione del tributo i comuni sono indotti a potenziare le raccolta differenziate specie della frazione organica e del verde Lo stesso effetto di sostegno alla buona gestione dei rifiuti si ottiene collegando l ammontare del tributo con obiettivi di raccolta differenziata A quei comuni che non conseguono gli obiettivi di raccolta differenziata stabiliti pu essere applicato un incremento percentuale del tributo in qualit di penalizzazione 172 GLI STRUMENTI DELLA FISCALIT LOCALE A SOSTEGNO DELLA GESTIONE DEI RIFIUTI Per ci che concerne l utilizzo dell IRAP finalizzata a promuovere e sostenere pratiche per la corretta gestione dei rifiuti si tratta di introdurre modifiche sotto il vincolo di complessiva invarianza di gettito tali da premiare i
479. pazi pubblici parcheggi marciapiedi da restituire a pedoni e ciclisti Il progressivo abbandono delle prime esperienze di raccolta porta a porta con sacchi sfusi legato a problemi igienico sanitari di sicurezza e carichi di lavoro e l introduzione del sistema di raccolta domiciliare tramite contenitori personali o di prossimit hanno infatti portato ad una ottimizzazione del servizio ad una maggiore qualit di lavoro per gli addetti nonch ad un contenimento dei costi Fattore non secondario la possibilit di esercitare un costante controllo sulla qualit merceologica dei rifiuti conferiti sia dalle utenze domestiche sia dalle utenze non domestiche controllo esercitato implicitamente nel caso delle raccolte domiciliari e affidato invece agli impianti di selezione con risultati inferiori nelle raccolte di tipo stradale gioca un ruolo fondamentale nel miglioramento della qualit dei materiali destinati al recupero tramite i consorzi di filiera o le aziende di recupero al fine di fornire materiali adatti alle attivit di produzione di prodotti di qualit Sempre in termini qualitativi la raccolta domiciliare consente di massimizzare gli introiti del sistema CONAI per la gestione degli imballaggi garantendo normalmente il collocamento qualitativo dei materiali nella fascia di primo livello con riflessi positivi sul piano finanziario per la gestione tariffaria nei confronti dell utenza In relazione ai risultati di conteniment
480. per fasce di utenza e territoriali In base al comma 6 il Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio chiamato ad emanare entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del decreto un apposito regolamento con i criteri generali sulla base dei quali vengono definite le componenti dei costi e viene determinata la tariffa Il calcolo della tariffa non spetta pi ai comuni ma determinata ai sensi del comma 3 dalle Autorit d Ambito ed applicata e riscossa dai soggetti affidatari del servizio di gestione integrata L emissione delle cartelle esattoriali sar gestita direttamente dai soggetti affidatari del servizio integrato e gli uffici tributi comunali sulla base delle indicazioni delle Autorit d Ambito dovranno predisporre una copia aggiornata della banca dati delle utenze che servir poi al nuovo soggetto gestore per predisporre le bollette di tariffazione Ai sensi del comma 4 la tariffa sar composta da una quota determinata in relazione alle componenti essenziali del costo del servizio riferite in particolare agli investimenti per le opere e i relativi ammortamenti e da una quota rapportata alle quantit di rifiuti conferiti al servizio fornito e all entit dei costi di gestione L obiettivo di assicurare la copertura integrale dei costi di investimento e di esercizio dovr essere perseguito entro il limite massimo di quattro anni dall entrata in vigore del nuovo decreto Ai sensi del comma 7 nella determina
481. per i rifiuti speciali Discorso simile per le batterie e gli oli esausti provenienti dalle operazioni di sostituzione eseguite in proprio nella fattispecie opportuno prevedere specifici accordi con i Consorzi Nazionali Oli esausti e COBAT per la definizione delle modalit di conferimento del materiale raccolto Anche le cartucce esauste di toner opportuno siano fatte oggetto di raccolta separata con invio del materiale ai centri di recupero Gli Enti e le Istituzioni prevederanno la stipula di accordi diretti con le aziende fornitrici delle cartucce di toner in modo che il materiale esausto possa essere loro riconsegnato per rientrare direttamente nell ambito del ciclo di recupero La produzione complessiva di questa categoria di rifiuti stimabile nella fascia 1 2 Kg ab anno Il gettito prevedibile pari a 0 2 0 4 Kg ab anno con un aliquota di intercettazione media del 20 Per quanto riguarda la corretta gestione dei prodotti farmaceutici scaduti essa viene oggi affrontata dal farmacista o dal grossista farmaceutico secondo prassi oramai consolidate Nella generalit dei casi il farmacista o un grossista farmaceutico che intenda riconsegnare al produttore farmaci scaduti guasti o revocati ricorre al cosiddetto meccanismo del reso che consente la restituzione del prodotto farmaceutico in cambio di un controvalore indennizzo Diversamente nel caso in cui il farmacista non voglia restituire il prodotto farmaceutico alla casa madre
482. per il periodo necessario al superamento dell emergenza e comunque non oltre il 31 dicembre 2007 e furono ridefiniti alcuni aspetti della struttura commissariale e del servizio Fu cos stabilita una riduzione dell organico dell ufficio la nomina di 3 nuovi Subcommissari di cui uno con specifica competenza nel campo della raccolta dall art 9 c V dell ord n 3100 del 22 12 2000 ai sensi dell art 5 c IV dell ord n 3100 del 22 12 2000 ai sensi dell art 2 c IV dell ord n 3286 del 9 5 2003 in relazione all attivit di smaltimento dei rifiuti effettuata fino alla data del 15 12 2005 possono essere compensati dal Commissario delegato per l emergenza rifiuti nella Regione Campania a seguito di apposita verifica contabile con i debiti maturati a carico dei medesimi enti locali per il pagamento della tariffa di smaltimento dei rifiuti dovuta fino alla data del 15 12 2005 alle so societ Fibe s p a e Fibe Campania s p a Fu annullata la procedura di gara avviata per il nuovo affidamento del servizio di smaltimento dei rifiuti stabilendosi la pubblicazione a breve di un ulteriore bando di gara Nel frattempo fu data la possibilit di affidamenti diretti della gestione dei rifiuti anche a soggetti diversi dalle attuali affidatarie del servizio Per tali interventi gli oneri gravano sulla tariffa regionale di smaltimento dei rifiuti L articolo 3 del decreto legge 9 ottobre 2006 n 263 convertito nella Legge 6 dicembre 2006 n
483. per l eventuale acquisizione delle aree di rispetto e di compensazione La valutazione individuata correlata agli impatti provocati dall impianto alla tipologia e dimensioni di impianto alle tecniche impiegate 14 5 DISMISSIONE E RICONVERSIONE Il progetto di inserimento territoriale e paesaggistico pu e deve tener conto delle problematiche relative alla dismissione e riconversione dell area nel lungo periodo In tal senso importante progettare aree verdi fasce di rispetto e zone per le opere di compensazione dell impianto che si dimostreranno utili alla chiusura dello stesso queste ultime infatti a seguito di una costante manutenzione avranno assunto un notevole valore paesaggistico e naturalistico ma anche produttivo E noto che frequentemente l urbanizzazione porta all inglobamento delle strutture pertanto le opere previste a priori risulteranno preziose per il futuro del territorio una volta terminata l attivit dell impianto Le dimensioni previste nelle linee guida di tali aree corrispondono a parchi e giardini urbani di medio grande superficie Nel caso di riconversione le aree di rispetto possono risultare determinanti per consentire l inserimento nel territorio di nuovi impianti mitigandone gli impatti 281 15 GESTIONE E MISURE DI ACCOMPAGNAMENTO 15 1 PRINCIPI E STRUMENTI GESTIONALI Il miglioramento dell efficienza del sistema passa attraverso una accurata attivit di informazione rivolta a tutti gli a
484. piena con tempo di ritorno minimo pari a 50 anni ESCLUDENTE USO DEL SUOLO Aree sottoposte a vincolo idrogeologico Aree di qualsiasi natura e destinazione che possono perdere stabilit o turbare il regime delle acque R D n 3267 1923 art 1 PENALIZZANTE Carsismo superficiale Aree in corrispondenza di doline inghiottitoi o altre forme di carsismo superficiale ESCLUDENTE Aree boscate Territori coperti da foreste e da boschi ancorch percorsi o danneggiati dal fuoco e quelli sottoposti a vincolo di rimboschimento come definiti dall art 2 commi 2 e 6 del D Lgs 227 2001 lettera g art 142 del D Lgs n 42 2004 PENALIZZANTE Aree agricole di particolare interesse Aree di elevato pregio agricolo lettere a b e c comma 1 art 21 D Lgs 228 2001 a areali di produzioni DOC DOCG DOP IGP e IGT b le aree agricole in cui si ottengono prodotti con tecniche dell agricoltura biologica ai sensi del reg CEE 2092 91 ora reg CB c le zone aventi specifico interesse agrituristico Fonti del vincolo D Lgs 228 2001 ESCLUDENTE Pascoli permanenti Terreni utilizzati per la coltivazione di erba o di altre piante erbacee da foraggio coltivate seminate o naturali spontanee e non compreso nell avvicendamento delle colture dell azienda per cinque anni o pi Fonte del vincolo art 4 del reg CE 796 04 ESCLUDENTE Categorie agricole Frutteti vigne
485. pondere per il conferimento in discariche le frazioni irrecuperabili prodotte dagli impianti con particolare riferimento alla frazione organica 209 10 6 ASPETTI TECNOLOGICI RELATIVI AL RECUPERO SMALTIMENTO DELLE ECOBALLE Le ecoballe stoccate nelle aree predisposte in numerosi siti della Regione contengono i rifiuti costituiti dai due flussi di sopravaglio primario e secondario degli impianto di selezione che allo stato attuale non hanno trovato utilizzo energetico cosi come previsto tra gli obiettivi del precedente Piano Il quadro dimensionale di dettaglio riportato al cap 5 Questa situazione di anomalo stoccaggio di ingenti quantit di rifiuti deve essere progressivamente superata Allo stato vi sono diverse ipotesi per il recupero e lo smaltimento delle cosiddette ecoballe esse vanno dalla stabilizzazione ai fini della ricomposizione morfologica delle cave al riprocessamento impiantistico per consentirne la termovalorizzazione Sar necessario anche alla luce delle disposizioni future della magistratura ricordiamo che oggi le ecoballe costituiscono corpo di reato effettuare studi specifici che a partire dall analisi della composizione chimico fisica e del contenuto energetica delle stesse ne definiscano un idoneo futuro utilizzo In particolare andr definita attraverso analisi adeguate la tempistica del trattamento e del successivo recupero smaltimento Come riferito al Capitolo 5 attualmente le cosiddette ecoballe ammont
486. postaggio di qualit per la Frazione Organica da raccolta differenziata FORSU e rifiuti verdi residui di manutenzione del verde pubblico ecc con attenzione anche ai processi di digestione anaerobica con produzione di biogas per scopi energetici v trattamento depurativo del percolato prodotto dalle discariche e impianti v definizione delle specifiche per una ulteriore fase di termovalorizzazione v avvio a soluzione del problema delle ecoballe Gli impianti di discarica controllata che sono essenziali per la completa chiusura del ciclo rifiuti e gli scenari possibili sui flussi di materiali e sulla evoluzione della Raccolta Differenziata vengono esaminati in altra Sezione del Piano Tra gli obiettivi specifici perseguiti dal Piano sono rilevanti per la compatibilit ecoambientale dell intero ciclo dei rifiuti i seguenti punti 196 Y L incremento della raccolta differenziata delle varie frazioni inclusi i rifiuti ad alto contenuto di metalli pesanti come le pile esaurite non solo per ovvi motivi di recupero di materiali ma anche per superare il sovraccarico attuale degli impianti di selezione e trattamento Y L obiettivo di massimizzare il recupero energetico e di ridurre il flusso di materiali in discarica anche per le nuove fasi di termovalorizzazione ancora in fase di definizione finale dal punto di vista tecnico funzionale Y La garanzia di rispettare i pi severi limiti di emissione al camino senza ricorrere alla aliment
487. ppare sostanzialmente carente e parziale Sebbene in fase di predisposizione del piano le informazioni su queste tipologie impiantistiche non risultino indispensabili si ritiene che il sistema a regime debba necessariamente essere gestito sulla base di un quadro conoscitivo completo ed aggiornabile Si pertanto predisposto uno strumento informativo basato su tecnologie Web GIS e denominato E R C o l e tramite il quale stata avviata la ricognizione sulla consistenza della dotazione impiantistica diffusa e sulla sua localizzazione territoriale Il sistema le cui principali funzionalit sono sommariamente descritte nel successivo par 5 2 9 si integra nel programma di comunicazione messo in atto dal Commissariato di governo per l emergenza rifiuti in Campania ed ospitato sul sito web ufficiale www cgrcampania com ercole L accesso per ora riservato all inserimento dei dati la pubblicazione in linea dei report di sintesi e della relativa sezione di visualizzazione geografica fissata per il prossimo 15 dicembre 2007 5 2 SINTESI DESCRITTIVE DEGLI IMPIANTI Gli impianti ex CDR 100 Nella tabella che segue sono riportate le caratteristiche progettuali degli impianti ex CDR Portata Portata Funzionamento De D Turni F Impianto Portata esercizio esercizio per progetto per Linee sona impianto condizione linea linea 8 esercizio prevista t anno t giorno t ora t ora n n
488. pparecchiature Y ridurre l uso di sostanze nocive nelle apparecchiature elettriche ed elettroniche al fine di minimizzare gli impatti ambientali Y garantire il recupero di 4 Kg annui procapite di RAEE provenienti da nuclei domestici da raggiungere entro dicembre 2006 porre il divieto di collocazione dei RAEE in discarica e l obbligo di raccolta differenziata realizzare sistemi di trattamento recupero e smaltimento finale di questi rifiuti finanziati essenzialmente dai produttori delle apparecchiature Y marchiare tutte le apparecchiature con un simbolo che indichi ai cittadini la necessit della raccolta differenziata lt lt Linee guida e scadenze critiche Dal 13 agosto 2005 Y I privati cittadini potranno conferire gratuitamente i RAEE alle imprese preposte alla raccolta i produttori si faranno economicamente carico della raccolta trattamento recupero e smaltimento di questi RAEE Y produttori saranno individualmente responsabili di finanziare la futura gestione dei RAEE derivanti dai componenti che saranno immessi nel mercato dopo il 13 agosto 2005 v produttori avranno anche la responsabilit di finanziare la gestione dei RAEE derivanti dai loro prodotti che hanno messo sul mercato prima del 13 agosto 2005 Dal 31 dicembre 2006 I produttori saranno tenuti a raggiungere gli obiettivi nazionali di riciclo e recupero lt lt 10 Direttiva 2003 108 CE del Parlamento Europeo e del Consiglio dell 8 dice
489. pra citato gli impianti di produzione di CDR furono autorizzati a svolgere attivit di selezione prevalentemente mediante tritovagliatura di rifiuto urbano residuale da raccolta differenziata compatibilmente alle loro limitate capacit tecniche ANNO 2006 Nella Gazzetta ufficiale n 70 del 24 3 2006 fu pubblicata l ord n 77 del 10 3 2006 del Commissario delegato con la quale venne approvato l adeguamento del Piano regionale dei rifiuti predisposto ad opera del Commissario previo recepimento delle osservazioni proposte dal Ministero dell ambiente e delle modifiche richieste dalla Regione Campania furono stabiliti ulteriori compiti affidati al Commissario nella considerazione dell ulteriore acuirsi della situazione emergenziale dovuta anche all impedimento dell utilizzo di discariche collocate al di fuori del territorio regionale Il Commissario fu tenuto ad individuare con urgenza le discariche presso le quali conferire i rifiuti nonch disporre la messa in sicurezza delle discariche gi utilizzate Doveva inoltre predisporre un apposito Piano di sorveglianza e di controllo al fine di garantire un adeguato livello di sicurezza igienico ambientale Nel 2006 l articolo 3 del decreto legge 9 ottobre 2006 n 263 convertito nella legge 6 dicembre 2006 n 290 prevede al Comma 1 ter che il Commissario delegato d intesa con la regione Campania e con il Ministro dell ambiente e della tutela del territorio e del mare sentite le province
490. provenienza 1 gennaio 2006 Provenienza Residenza U Aa CE 761 _ sa73 a ol 7477 1 873 657 164 207 w 2917 caseta 11 593 648 5 of 10 609 am mael cool ml sl Salemo 10372 5 488 2337 soso 33 10 282 campania 49 780 21 483 14660 6475 166 55 92 19 Fonte ISTAT Grafico 6 Stranieri residenti in Campania per provenienza 01 01 06 Oceania 4 Apolidi 0 18 0 06 America 6 99 Africa 23 20 Fonte ns elaborazione su dati ISTAT Previsione demografica della popolazione In base alle stime effettuate nell arco temporale compreso tra il 2001 e il 2051 la popolazione campana destinata a diminuire nei prossimi cinquanta anni dopo un iniziale crescita che durer fino al 2012 anno in cui si prevede che la popolazione raggiunger un picco di 5 861 013 residenti incrementandosi dell 1 36 rispetto al 2001 si registrer una progressiva e costante flessione che condurr la popolazione dai 5 860 800 abitanti del 2013 ai 5 142 355 del 2051 12 26 Grafico 9 42 Grafico 9 Previsione demografica della popolazione campana dal 2001 al 2051 6 000 000 5 800 000 0007 772020004 5 600 000 5 000 000 4 800 000 4 600 000 Fonte ns elaborazioni su dati ISTAT 3 3 LE PRESENZE TURISTICHE L offerta ricettiva La Regione Campania al 31 dicembre 2005 presenta 1 536 esercizi alberghier
491. quota 18 del totale Aumentano le Imprese non Classificate sia in valore 45 assoluto 8 161 imprese 1 589 in pi rispetto al 2005 che in percentuale 2 del totale il doppio rispetto al 2005 Imprese attive in Campania Imprese attive in Campania per settore di attivit Anno 2006 per settore Anno 2006 Industria devi rvizi 70338 Pesca pisc coltura e servizi connessi i 336 0 1 Non classificat e 8 161 1 8 Costruzioni Istruzione S e 2 5 finanziaria connessi Alberghi e ristoranti 8 2 mat ricerca Attivita manifatturiere comunicaz Pesca piscicoltura e servizi Estrazione di minerali distrib energ elettr gas e Comm ingr e dett rip beni pers e per la casa Trasporti magazzinaggio e Intermediaz monetaria e Attiv immob noleggio infor Sanita e altri servizi sociali Altri servizi pubblici sodali Elaborazione su dati INFOCAMERE Grande Distribuzione Volendo disegnare l evoluzione del commercio interno riferito alla grande distribuzione Grandi Magazzini Supermercati Ipermercati e Cash and Carry al 2004 e Minimercati in via sperimentale dal 2005 si evince In Campania al il numero dei Grandi Magazzini Tav 1 sono passati da 56 nel 2001 a 63 unit nel 2006 con l incremento del 12 5 per la superficie di vendita l incremento stato del 1 9 Il numero degli addetti sono diminuiti del 14 4 Guardando l evoluzione delle singole
492. r abitante 2001 2005 RU Campania 2001 2002 2003 2004 2005 RU totale t 2 763 000 2 660 000 2 682 000 2 785 000 2 806 000 RU procapite kg ab anno 485 465 468 481 485 7o RD 6 1 7 3 8 1 10 6 10 6 Fonte APAT Rapporto Rifiuti 2006 Nella tabella seguente sono invece riportati per il periodo 2004 2005 1 valori assoluti e procapite suddivisi per Provincia 157 Tabella 25 dati di produzione assoluti e procapite suddivse per provincia 2004 2005 Provincia RU totale t RU Procapite kg ab anno 2004 2005 2004 2005 Avellino 177 947 180 850 407 413 Benevento 110 243 114 475 381 396 Caserta 395 509 437 916 450 494 Napoli 1 655 461 1 615 700 535 523 Salerno 445 439 457 172 409 419 Campania 2 784 599 2 806 113 481 485 Fonte APAT Rapporto Rifiuti 2006 Nella tabella seguente sono invece riportate le quantit assolute dell anno 2005 distinte per Provincia suddivise tra 1 rifiuti raccolti in modo separato rispetto ai rifiuti indifferenziati oltre alla percentuale di raccolta differenziata raggiunta Dall analisi dei valori percentuali di raccolta differenziata si desume che i risultati sono ben al di sotto degli obiettivi fissati a suo tempo dal D Lgs 22 1997 in particolare per la Provincia di Napoli che sconta la presenza della citt metropolitana mentre il dato della Provincia di Salerno evidenzia il lavoro svolto dai numerosi Comuni che da di
493. r l organizzazione del sistema di recupero di energia dai rifiuti urbani 1 criteri per l organizzazione e la gestione delle attivit di raccolta differenziata dei rifiuti urbani Y ilprogramma di cui all articolo 7 comma 1 lettera cc Y ilpiano regionale dei rifiuti speciali anche pericolosi di cui all articolo 11 ove necessario v il piano regionale delle bonifiche di cui all articolo 12 La Regione approva e adegua il Piano in relazione allo sviluppo delle migliori tecnologie disponibili secondo la normativa statale vigente A tal fine la giunta regionale con proprie delibere aggiorna le direttive sui requisiti che devono essere accertati in sede di approvazione dei progetti e di rinnovo delle autorizzazioni NS L articolo 13 Capo I Titolo della Legge Regionale n 4 del 28 03 07 fissa le Procedure per l adozione e approvazione del piano regionale e relative varianti Y La giunta regionale sentita la conferenza permanente regione autonomie locali e le autorit d ambito adotta la proposta di Piano di cui all articolo 10 I pareri contrari sono allegati alla proposta di Piano Y Entro sessanta giorni dalla pubblicazione del piano sul bollettino ufficiale della regione Campania le province le autorit d ambito i comuni e le associazioni ambientaliste riconosciute a livello nazionale possono presentare osservazioni sulla proposta di piano Entro i successivi sessanta giorni la giunta regionale propone di accogliere o respinge
494. rantire per l intera popolazione ed in particolare per quella interessata dalla vicinanza degli impianti di trattamento e smaltimento di ogni tipo Tale indirizzo strategico permette di considerare superata la divaricazione tra le previsioni di Piano elaborate nel 1997 e successivamente contenute nel Piano di Adeguamento del 2006 e gli obiettivi effettivamente raggiunti Infatti gli insufficienti livelli di raccolta differenziata il malfunzionamento e sovraccarico degli impianti l insufficienza degli impianti di compostaggio di qualit i ritardi nella realizzazione del TMV di Acerra il frazionamento eccessivo del servizio di raccolta RU le temporanee mancanze di volumi di discarica hanno costituito un elemento di rigidit complessivo in mancanza di meccanismi di pianificazione flessibili che prevedono la vicariet di altri canali sostitutivi e di supporto realizzati anche con opportuni sovradimensionamenti di sicurezza lt lt lt lt 4 4 Deve quindi essere ribadita la stretta interdipendenza tra le varie fasi che caratterizzano la gestione dei rifiuti costituite da v Fase di riduzione all origine della quantit di rifiuti prodotti v Fase dei servizi di raccolta indifferenziata e differenziata dei rifiuti urbani e loro trasporto anche in presenza di stazioni di trasferenza Y Fase impiantistica di trattamento e recupero di materiali ed energia Y Fase dello smaltimento finale delle frazioni non recuperabili in discarica
495. re al 30 del fabbisogno medesimo Il decreto impone alle pubbliche amministrazioni di acquistare prodotti riciclati nella misura del 30 del proprio fabbisogno annuale complessivo Il decreto ha richiesto per la sua effettiva applicazione la redazione di circolari relative per ogni classe di materiali e beni in cui sono specificate le condizioni per l ammissione a materiali e beni appartenenti a quella specifica filiera Sono state pubblicate le circolari relative al settore tessile della plastica della carta del legno degli inerti degli ammendanti della gomma ci ha permesso di aprire ufficialmente il Repertorio del Riciclaggio il 14 aprile 2005 Il Decreto Legislativo 18 febbraio 2005 n 59 Attuazione della direttiva 96 61 CE relativa alla prevenzione e riduzione integrate dell inquinamento Il decreto mira alla prevenzione e riduzione dell inquinamento prodotto dalle fonti di cui all allegato 1 compresa la produzione di rifiuti Per il rilascio dell Autorizzazione integrata infatti devono essere indicate adeguate misure di prevenzione e di riduzione dei rifiuti prodotti dall impianto La Strategia d azione ambientale per lo sviluppo sostenibile in Italia Deliberazione CIPE il 2 agosto 2002 n 57 Individua l integrazione del fattore ambientale nei mercati come uno dei principali strumenti per perseguire modelli di consumo e di sviluppo sostenibile Indica e descrive gli strumenti economici attuabili fiscali eco
496. re il sito che presenta le condizioni pi adatte per l inserimento dell impianto FASE 4 Progettazione preliminare Soggetti attuatori progettazione impianto e studio di impatto ambientale FASE 1 Definizione dei criteri di localizzazione Art 196 la definizione di criteri per l individuazione da parte delle province delle aree non idonee alla localizzazione degli impianti di smaltimento e di recupero dei rifiuti nel rispetto dei criteri generali indicati nell articolo 195 comma 1 lettera p Di norma la Regione propone criteri per l individuazione delle aree non idonee art 196 DLgs 152 06 che hanno valenza di vincolo assoluto fattori escludenti e identifica 1 fattori penalizzanti e preferenziali da utilizzare per la caratterizzazione dei luoghi e l identificazione delle aree non idonee I fattori escludenti sono determinati sulla base della normativa vigente e di obiettivi di tutela ambientale fissati dagli strumenti di programmazione e di pianificazione regionale Nel contesto emergenziale della Campania in virt della normativa vigente questa operazione sar condotta di concerto dal Commissario delegato e dalla Regione I criteri indicati dal Piano riguarderanno l intero territorio regionale in modo di garantire omogeneit di applicazione Le Province in funzione di esigenze specifiche possono introdurre ulteriori criteri da utilizzare nella selezione dei siti idonei alla localizzazione degli impianti di s
497. re motivatamente le osservazioni al piano e lo trasmette per la definitiva approvazione al Consiglio regionale piano approvato pubblicato sul bollettino ufficiale della regione Campania Decorsi trenta giorni dalla pubblicazione il piano acquista efficacia a tempo indeterminato Y Gli aggiornamenti e le variazioni sostanziali delle previsioni del piano sono sottoposti al procedimento di formazione definito dai commi 1 2 e 3 con i termini ridotti della met v Le variazioni tecniche ovvero quelle necessarie per l adeguamento a sopravvenute disposizioni legislative statali immediatamente operative sono approvate con delibera di giunta regionale v La giunta regionale con cadenza triennale e comunque entro sei mesi dalla data di insediamento del consiglio regionale verifica lo stato di attuazione del piano e propone al consiglio le modifiche necessarie all aggiornamento dello stesso L art 14 Capo I Titolo III della medesima legge determina l efficacia e gli effetti del piano regionale Le disposizioni contenute nel PIANO e negli adeguamenti hanno efficacia vincolante per i soggetti pubblici e privati che esercitano funzioni e attivit disciplinate dalla presente legge 2 4 LEGGI E ORDINANZE COMMISSARIALI EMERGENZA RIFIUTI In Campania la gestione dei rifiuti urbani viene disciplinata per la prima volta con la legge regionale n 10 del 10 febbraio 1993 ai sensi del DPR 915 82 della Legge 441 87 Legge 475 88 DPCM del 3 agosto 1
498. regionale vanno attivate immediatamente tutte quelle raccolte domiciliari che prevedono percorsi diretti presso particolari categorie di utenze come esplicitate in precedenza v raccolta porta a porta del rifiuto organico presso attivit di ristorazione e altre grandi utenze v raccolta porta a porta del cartone presso esercizi commerciali e grandi utenze v raccolta porta a porta di vetro plastica lattine presso bar e ristorazione Y raccolta dedicata porta a porta per tutte le frazioni presso zone industriali ed artigianali eliminando i contenitori stradali almeno nelle zone omogenee di tipo produttivo ove vengono attivati 1 circuiti domiciliari La scansione temporale complessiva viene cosi strutturata Y 1 anno presentazione progetti conformi alla classificazione di Piano e attivazione raccolte dedicate presso particolari categorie di utenze verifica e ottimizzazione dei sistemi domiciliari avviati precedentemente al Piano Y 2 anno avvio dei progetti industriali con avvio dei modelli su tutto il territorio di competenza v 3 anno messa a regime dei modelli pianificati V 4 anno e successivi verifica del raggiungimento degli obiettivi di Piano e ottimizzazione dei modelli strategie del modello raccolta domiciliare integrata 164 La profonda evoluzione dei servizi di raccolta negli ultimi decenni stata in gran parte influenzata dal progressivo aumento della produzione procapite dei rifiuti urbani dalla car
499. rente dal lungo e pesante portato di circa 14 anni di gestione emergenziale questo Comitato avrebbe lo scopo di effettuare una ricognizione delle partite di debito e l aggiornamento degli interessi maturati e avviare le determinazioni necessarie per effettuare le operazioni di rientro dalle esposizioni debitorie Nel corso delle diverse esperienze commissariali si sono succedute varie commissioni di accertamento del debito con risultati alterni e senza quasi mai effettuare comunicazioni ufficiali alle controparti interessate Una quota consistente delle posizioni di debito a oggi maturate rappresentano il frutto di operazioni d incrocio con la Regione Campania A quanto descritto si aggiunga la presenza anche di partite di credito non ancora riscosse dal Commissariato Tale evoluzione ha quindi prodotto un elevato numero di contenziosi tra tutti i soggetti coinvolti nella gestione dei rifiuti dove il Commissariato ove non citato come controparte diretta viene chiamato come terzo in causa Dare certezza di importo e di azioni alle posizioni ancora aperte rappresenta una condizione necessaria per il passaggio definitivo a una situazione di svolgimento ordinato e attuazione completa del Piano dei rifiuti della Regione Campania La durata temporale del Comitato di liquidazione del debito supera ovviamente la data di cessazione dello stato di emergenza e potr essere fissata una volta che la ricognizione dell intera situazione gestionale sar complet
500. renziato si rileva che la provincia di Avellino presenta un costo molto elevato pari a 230 20 euro ton Particolarmente superiore alla stessa media regionale 178 30 euro ton al pari di Napoli e Caserta che seguono con valori di poco superiori ai 181 50 euro ton mentre Salerno il cui costo dello smaltimento decisamente superiore alla media come gi sottolineato in precedenza registra un netto recupero di efficienza complessiva del servizio grazie a un costo di raccolta e trasporto pi basso inferiore anche dei dati ripartizionali e nazionali 53 80 euro ton Passando ad analizzare i dati della Tabella 20 si nota un incidenza pro capite dei costi di 80 16 euro per il ciclo indifferenziato a fronte di una media nazionale di 58 92 euro e compartimentale di 69 12 euro mentre l intero ciclo integrato pesa su ogni cittadino campano per 134 79 euro anno contro i 115 40 euro di onere teoricamente sopportato dalla media nazionale Ma all interno delle disaggregazioni provinciali il dato che va sottolineato certamente quello relativo alla provincia di Napoli che essendo la pi popolosa della regione ha un impatto consistente sui dati medi in valore assoluto e pro capite Il cittadino residente in provincia di Napoli infatti sopporta un costo medio di 160 50 euro anno per l intero ciclo di cui 93 12 per il ciclo indifferenziato Se si confronta questo dato con il costo medio pro capite del Nord Italia area dove sono situate le grandi
501. rgenza furono attribuite al Commissario una lunga serie di facolt di deroghe al nuovo testo unico ambientale in materia di rifiuti Con D P C M del 1 giugno 2006 lo stato di emergenza fu prorogato fino al 31 gennaio 2007 Con ordinanza del Presidente del Consiglio 30 giugno 2006 n 3529 fu assegnato un ulteriore contributo di 43 milioni di euro per lo sviluppo della raccolta differenziata Inoltre al Commissario delegato venne attribuito il potere di utilizzare cave dismesse e di proporre modifiche al Piano delle attivit estrattive Venne anche stabilita la possibilit di aumentare le tariffe per i Comuni che non raggiungessero l obiettivo del 35 di raccolta differenziata Anno 2007 Con D P C M 25 gennaio 2007 infine lo stato di emergenza fu prorogato al 31 dicembre 2007 36 La legge regionale n 4 del 28 marzo 2007 Norme in materia di gestione trasformazione riutilizzo dei rifiuti e bonifica dei siti inquinati agli artt 10 e 13 procedure per l adozione del piano regionale e relative procedure prevede che 1 giunta regionale sentita la conferenza permanente regione autonomie locali e le autorit d ambito adottino la proposta di piano prevede quindi la redazione del piano regionale con valenza triennale L art 9 della Legge 5 luglio 2007 n 87 Conversione in legge con modificazioni del decreto legge 11 maggio 2007 n 61 recante interventi straordinari per superare l emergenza nel settore dello s
502. riale riferiti al periodo successivo al 15 dicembre 2005 data di scioglimento del contratto con le affidatarie del servizio I dati in premessa sono stati rimodulati al fine di separare gli elementi di costo strettamente legati all emergenza dalle componenti ordinarie degli stessi tal proposito si operato un confronto con dati statistici di settore e si costruito un quadro comparativo rispetto ad altre realt del nostro Paese In questa fase si fatto riferimento in via prioritaria ai dati campionari rilevati dall nel 2005 elaborati sulle dichiarazioni MUD dei Comuni per l Anno 2004 e pubblicati nel rapporto del 2006 In merito alla valutazione dei costi di gestione in essere opportuno precisare che la rilevazione e l elaborazione dei dati contabili ha riguardato tipologie di costo riferibili solo a una parte del ciclo integrato attivit di trattamento e selezione trasporto stoccaggio smaltimento in discarica nonch ai costi di investimento Obiettivi L obiettivo generale del lavoro fornire gli elementi conoscitivi di base sulla struttura dei costi di gestione riferibili al ciclo di raccolta e smaltimento RU per costruire un modello di programmazione e controllo in linea con le esigenze del Piano nella prospettiva del superamento dello stato di emergenza e pertanto del ritorno alla gestione ordinaria del ciclo integrato Nella fase preliminare di analisi sono state evidenziate le condizioni di base per
503. rico o elettronico il consumatore si avvantaggia del ritiro obbligatorio e gratuito del proprio usato a carico del commerciante esercente Il decreto interessa quindi notevolmente i consumatori e tutte le pubbliche amministrazioni o enti privati che si trovano nella condizione di dover smaltire tali apparecchiature RAEE ma soprattutto coinvolge fortemente i produttori di apparecchiature elettriche ed elettroniche i quali se risultano essere i primi immissori sul mercato di queste apparecchiature hanno l obbligo di garantire il rispetto all art 5 del D Lgs n 151 05 Sebbene non citati dalla normativa e quindi senza obblighi particolari risultano coinvolti dal punto di vista commerciale anche i fornitori di quelle componenti che vengono utilizzate per la produzione di apparecchiature elettriche ed elettroniche in quanto la conformit del prodotto si ha quando tutte le sue parti sono conformi Produttori 20 Entro il 31 dicembre 2006 i produttori di apparecchiature elettriche ed elettroniche garantiscono il raggiungimento dei seguenti obiettivi a peri RAEE che rientrano nelle categorie 1 e 10 dell allegato 1 A una percentuale di recupero pari ad almeno all 80 in peso medio per apparecchio e una percentuale di reimpiego e di riciclaggio di componenti di materiali e di sostanze pari ad almeno al 75 in peso medio per apparecchio b peri RAEE che rientrano nelle categorie 3 e 4 dell allegato 1 A una percentuale di recupero pari
504. rie considerando la distanza dai caselli autostradali dalle linee ferroviarie dalle SEA circonvallazioni ed infine il possibile inquinamento PENALIZZANTE dell area S acustico ed atmosferico derivante dal traffico in entrata ed in uscita dall impianto Nel caso non esistano sufficienti infrastrutture viarie tali da garantire una buona accessibilit all area l eventuale giudizio di non idoneit della stessa dovr tenere conto delle possibili conseguenze ambientali e territoriali connesse alla realizzazione delle nuove infrastrutture d accesso ed al loro esercizio in funzione delle caratteristiche del territorio attraversato Em Sono da preferire le localizzazioni degli impianti in siti centrali rispetto al bacino di produzione dei PREFERENZIALE produzione dee guti rifiuti 1 Per i territori interessati da provvedimenti emanati nel periodo emergenziale Impianti di Ad esclusione delle aree interessate da provvedimenti n Aa a seguito di utilizzo delle stesse nel periodo ESCLUDENTE ita smaltimento e attualmente non pi attiva emergenziale trattamento che sottoposti a rifiuti gi caratterizzazione risultino esistenti sito contaminato ai sensi del D M 471 99 Le localizzazioni su aree gi adibite allo smaltimento Peri siti che non risultano dei rifiuti o ad esse limitrofe potrebbero rappresentare PREFERENZIALE contaminati ai sensi del un opportunit D M 471 1999 Le aree
505. rifiuti di imballaggio provenienti dalla raccolta differenziata svolta in regime di privativa dai Comuni attraverso i meccanismi previsti dall Accordo Quadro Anci CONAI per gli imballaggi secondari e terziari la gestione dell intero ciclo resta di competenza del sistema delle imprese Gli utilizzatori di imballaggi si fanno quindi carico dei costi di raccolta trasporto mentre i produttori di quelli di ricevimento e valorizzazione presso le Piattaforme individuate sul territorio oltre a quelli di riciclo e recupero In Italia il mercato del recupero e del riciclo di frazioni valorizzabili di rifiuto una realt imprenditoriale e industriale consolidata nel progettare il sistema si tenuto dunque conto della necessit di operare con un criterio della sussidiariet per non pregiudicare le dinamiche di mercato esistenti In questo quadro i Consorzi di Filiera interessati ovvero Comieco Corepla e Rilegno hanno individuato sul territorio nazionale delle Piattaforme in grado di ricevere gratuitamente i rifiuti di imballaggio provenienti dalle imprese industriali commerciali artigianali e dei servizi al di fuori del servizio pubblico di raccolta Si tratta di una rete impiantistica che si avvale di operatori specializzati e qualificati gi presenti sul territorio e che gradualmente andr estendendosi avendo come riferimento principale l ambito territoriale ottimale per la gestione dei rifiuti ovviamente preoccupazione primaria di Comi
506. rifiuti urbani generati sul territorio quali in particolare la struttura delle residenze il pendolarismo lincidenza di fenomeni turistici e di seconda residenza la presenza di attivit produttive commerciali di servizio industriali v analizzare a partire dallo stato attuale di organizzazione del servizio di raccolta ed in relazione alla sua trasformazione gli aspetti della logistica le frequenze i punti di conferimento i caratteri dei luoghi e le abitudini delle utenze 155 Y prevedere una globale revisione del sistema di prelievo e conferimento con individuazione di mezzi modalit attrezzature frequenze e localizzazione degli impianti di valorizzazione e recupero a cui far afferire in relazione a caratteristiche tecnologiche e capacit di trattamento il materiale differenziato raccolto per ciascuna area di riferimento v effettuare in considerazione del quadro organizzativo emergente dai punti precedenti una verifica delle competenze e del personale disponibile per l effettuazione delle nuove forme di servizio prevedendo adeguata formazione ed eventuali brevi attivit sperimentali tese ad ottimizzare i processi di raccolta in aree critiche 9 2 CRITERI GENERALI PER LE STRATEGIE DI INFORMAZIONE SENSIBILIZZA ZIONE E COINVOLGIMENTO Obiettivo fondamentale delle strategie di comunicazione quello di riconoscere il ruolo strategico legato alla partecipazione e coinvolgimento di tutti gli Enti interessati alla gestione
507. riguardano l intero valenza di vincolo assoluto fattori escludenti e territorio regionale in modo di garantire identificazione dei fattori penalizzanti o preferenziali da omogeneit di applicazione A livello inferiore si utilizzare per l identificazione delle aree non idonee I possono comunque e sempre introdurre ulteriori fattori escludenti sono determinati sulla base della criteri da utilizzare nella selezione normativa vigente e di obiettivi di tutela ambientale FASE 2 Sulla base dei fattori escludenti indicati Provincia applicazione dei criteri escludenti preliminarmente dal Piano Regionale si procede ad disponibili a livello provinciale una prima selezione che individua le aree non idonee e i macroambiti potenzialmente idonei FASE3 Individuazione puntuale delle aree potenzialmente ATO Piano d Ambito applicazione di tutti i idonee microambiti applicando parametri criteri di localizzazione informazioni localizzazione informazioni dettagliate caratterizzazione delle aree dettaglio delle considerando quelle che tengono conto delle specifiche potenzialmente idonee esigenze delle realt locali particolari condizioni territoriali e ambientali verifica dei vincoli alla scala comunale Infine si ottiene una rosa di siti potenziali rispondenti a tutti i criteri di piano varie alternative di localizzazione Ulteriormente dal confronto fra vincoli e opportunit di ogni area si pu seleziona
508. rincipi dell ordinamento nazionale e comunitario con particolare riferimento al principio comunitario chi inquina paga A tal fine le gestione dei rifiuti effettuata secondo criteri di efficacia efficienza economicit e trasparenza Relativamente alle competenze degli enti locali l articolo 197 definisce per le province limitatamente al settore dei rifiuti l attivit di v controllo periodico su tutte le attivit di gestione di intermediazione e di commercio dei rifiuti ivi compreso l accertamento delle violazioni delle disposizioni di cui alla parte quarta del presente decreto Y l individuazione delle zone idonee alla localizzazione degli impianti di smaltimento dei rifiuti nonch delle zone non idonee alla localizzazione di impianti di recupero e di smaltimento dei rifiuti Per quanto concerne gli obiettivi di raccolta differenziata l articolo 205 stabilisce che in ogni ambito territoriale ottimale deve essere assicurata una raccolta differenziata pari a a almeno il trentacinque per cento entro il 31 dicembre 2006 b almeno il quarantacinque per cento entro il 31 dicembre 2008 1 Il testo analizzato aggiornato da ultimo al D L 28 dicembre 2006 n 300 cd Decreto milleproroghe G U n 300 del 28 12 2006 e alla Finanziaria 2007 L n 296 2006 pubblicata nella GU n 299 del 27 12 2006 S O n 244 18 c almeno il sessantacinque per cento entro il 31 dicembre 2012 D lgs 8 novembre 2006 n 284
509. rio e del Mare protocollo 3794 QdV DI B del 11 luglio approva il Progetto di messa in sicurezza e bonifica dell area Macchia Soprana in comune di Serre concernente due discariche esistenti dismesse il Progetto di variante del sito di stoccaggio Temporaneo Vasca 3 il progetto di variante della discarica e l adeguamento della viabilit di accesso Il Decreto del Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare protocollo 3831 QdV DI B del 2 agosto approva il progetto dell ampliamento e definitiva sistemazione dell area di discarica per una volumetria complessiva di 930 000 mc nel rispetto di quanto convenuto in merito alla quantit di rifiuti non pericolosi da conferire stimata in 700 000 tonnellate Infine il Decreto del Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare protocollo 3941 QdV DI B del 26 settembre autorizza la gestione del lotto di discarica denominato Vasca 2 parte ovest con una potenzialit di conferimento pari a 3 500 t giorno 102 Savignano Irpino AV Per il sito disponibile un progetto esecutivo Ricomposizione morfologica della cava in localit Ischia del comune di Savignano Irpino AV con l utilizzo delle volumetrie per il conferimento di FOS e sovvalli provenienti dall impianto di produzione di CDR di Pianodardine redatto dalla FIBE Campania s p a nel luglio 2005 e approvato con Ordinanza Commissariale n 19 del 23 gennaio 2006 L Ordinanza Commissari
510. ritoriali ottimali attraverso una adeguata disciplina delle incentivazioni prevedendo per gli ambiti pi meritevoli tenuto conto delle risorse disponibili a legislazione vigente una maggiorazione di contributi anche mediante la costituzione di un fondo regionale le prescrizioni contro l inquinamento del suolo ed il versamento nel terreno di discariche di rifiuti civili ed industriali che comunque possano incidere sulla qualit dei corpi idrici superficiali e sotterranei nel rispetto delle prescrizioni dettate ai sensi del decreto legislativo n 152 06 articolo 65 comma 3 lettera f la stima dei costi delle operazioni di recupero e di smaltimento dei rifiuti urbani 1 criteri per l individuazione da parte delle province delle aree non idonee alla localizzazione degli impianti di recupero e smaltimento dei rifiuti nonch per l individuazione dei luoghi o impianti adatti allo smaltimento dei rifiuti prevedendo che nei comuni sede di un impianto di smaltimento dei rifiuti non siano ubicati ulteriori impianti o siti di smaltimento dei rifiuti salvo autonome delibere dei comuni stessi nel rispetto dei criteri generali di cui al decreto legislativo n 152 06 articolo 199 comma 3 lettera h le iniziative dirette a limitare la produzione dei rifiuti e a favorire il riutilizzo il riciclaggio e il recupero dei rifiuti le iniziative dirette a favorire il recupero dai rifiuti di materiali e di energia in conformit al decreto legislativo n 1
511. rminazione dei criteri generali per la elaborazione dei piani regionali ed il coordinamento dei piani stessi nonch l indicazione dei criteri generali relativi alle caratteristiche delle aree non idonee alla localizzazione degli impianti di smaltimento dei rifiuti Sono di competenza delle Regioni la predisposizione l adozione e l aggiornamento sentiti le Province i Comuni e le Autorit Ambito dei Piani regionali di gestione dei rifiuti e la definizione dei criteri per l individuazione da parte delle Province delle aree idonee e non idonee alla localizzazione degli impianti di smaltimento e di recupero dei rifiuti Le Regioni privilegiano la realizzazione di impianti di smaltimento e recupero dei rifiuti in aree industriali compatibilmente con le caratteristiche delle aree medesime incentivando le iniziative di autosmaltimento Tale disposizione non si applica alle discariche Alle Province competono l individuazione sulla base delle previsioni del piano territoriale di coordinamento di cui all articolo 20 comma 2 D Lgs n 267 00 ove gi adottato e del le previsioni di cui all art 199 comma 3 lettere d e h sentiti l Autorit d Ambito e i comuni delle zone idonee alla localizzazione degli impianti di smaltimento dei rifiuti urbani nonch delle zone non idonee alla localizzazione di impianti di smaltimento e recupero dei rifiuti La delimitazione degli ambiti territoriali ottimali per la gestione dei rifiuti urba
512. rnare la banca dati di cui alla lettera a Y realizza il censimento dei soggetti gestori dei servizi e dei relativi dati dimensionali tecnici e finanziari di esercizio v effettua analisi dei modelli adottati dai soggetti gestori in materia di organizzazione gestione controllo e programmazione dei servizi e dei correlati livelli di qualit dell erogazione e degli impianti Y provvede ad analizzare e comparare le tariffe applicate dai soggetti gestori del servizio Y svolge attivit di analisi ed elaborazione in ordine ai piani di investimento l ammodernamento degli impianti e dei servizi Y raccoglie i dati relativi a fenomeni e forme di penetrazione della criminalit organizzata nella gestione dei rifiuti accertati dalle competenti autorit Y segnala ai soggetti cui spetta la vigilanza l eventuale violazione in materia di diritti dei lavoratori o in tema di lavoro nero 282 Y adotta la carta dei diritti dei doveri dell utente entro sessanta giorni successivi al suo insediamento Presso il Settore di cui all art 7 comma 2 della legge 4 2007 pu essere previsto l istituzione di un servizio per l attuazione delle politiche provinciali di gestione rifiuti rivolta prevalentemente agli Enti locali e gli Ambiti Territoriali Ottimali Il Servizio per l informazione e l attuazione delle politiche di gestione rifiuti associa al monitoraggio del sistema di gestione rifiuti una attivit di assistenza e accompagnamento per
513. rno delegato e al Prefetto di Napoli vengono attribuiti compiti specifici in merito alla gestione delle discariche L ordinanza n 2425 1996 prevede in particolare vla redazione di un Piano degli interventi di emergenza secondo le specifiche indicazioni contenute nell ordinanza medesima Y l attivazione della raccolta differenziata nonch la selezione la valorizzazione la produzione di compost dai rifiuti Y l obbligo a carico dei Comuni di conferimento dei rifiuti urbani nei siti di produzione del CDR vT obbligo di stipulare entro il 31 maggio 1999 a seguito di procedure di gara comunitaria contratti per la durata massima decennale di conferimento dei RU a valle della raccolta differenziata con operatori industriali che si impegnassero a realizzare impianti per la produzione di CDR e ad utilizzare il combustibile prodotto in impianti esistenti nonch a realizzare impianti dedicati alla produzione di energia mediante l impiego di CDR da porre in esercizio entro il 31 dicembre 2000 3l Il Presidente della Regione Campania a seguito dell ordinanza 2425 96 predispone per l approvazione di una prima versione del Piano regionale per lo smaltimento dei rifiuti che fu pubblicato definitivamente il 14 luglio 1996 ANNO 1997 La pianificazione impiantistica venne poi assunta dal Commissario Presidente della Regione Campania il quale anche su sollecitazione del Ministero dell ambiente ed a seguito dell ordinanza del Presidente del Con
514. rticolare minaccia per l ambiente e per la salute umana La direttiva intende garantire all interno degli Stati membri lo smaltimento controllato dei PCB la decontaminazione o lo smaltimento di apparecchi contenenti PCB e o lo smaltimento di PCB usati in vista della loro eliminazione completa In particolare tutte le imprese impegnate nella decontaminazione e o nello smaltimento dei PCB o che utilizzano PCB o apparecchiature contenenti PCB devono prima ottenere un autorizzazione La direttiva fissa inoltre obblighi per la decontaminazione o lo smaltimento delle apparecchiature contenenti PCB e per lo smaltimento dei PCB usati per garantire che queste sostanze siano eliminate completamente In particolare gli Stati membri devono adottare e comunicare alla Commissione inventari delle apparecchiature di questo tipo contenenti quantitativi di PCB superiori ad un limite specificato Gli Stati membri devono inoltre adottare e comunicare alla Commissione piani per la decontaminazione e lo smaltimento sicuri delle apparecchiature contenenti PCB e bozze di piani per la raccolta e lo smaltimento degli apparecchi non soggetti ad inventario 17 2 2 NORMATIVA NAZIONALE Decreto Legislativo 3 aprile 2006 n 152 Norme in materia ambientale G U n 88 del 14 04 2006 S O n 96 Dal 29 aprile 2006 data di entrata in vigore del D lgs 3 aprile 2006 n 152 la normativa nazionale sulla tutela dell ambiente ha subito una profonda trasformazione
515. sate adeguate fasce di rispetto tali da garantire Beni culturali T integrit del bene e la possibilit di fruizione ESCLUDENTE dello stesso da stabilire in accordo con le autorit competenti in materia Ai sensi del D Lgs 36 2003 per ciascun sito di ubicazione delle discariche devono essere esaminate le condizioni locali di accettabilit dell impianto in relazione alla presenza di rilevanti beni storici artistici archeologici Per zone di interesse archeologico si intendono quelle individuate ai sensi della lettera m del D Zone di interesse s de set da i Ai sensi del D Lgs 36 2003 gli impianti di ESCLUDENTE archeologico TR discarica non devono ricadere in territori sottoposti a tutela ai sensi del D Lgs n 490 99 cosi come sostituito dal D Lgs n 42 2004 Zone di Aree di ripopolamento e cattura faunistica ripopolamento e stabilite con piano provinciale di durata PENALIZZANTE cattura faunistica quinquennale ASPETTI URBANISTICI icc Si intendono le zone territoriali omogene BeCdi espansione cul al D M 2 aprile 1968 n 1444 destinate ESCLUDENTE iesidenzisls esclusivamente alla realizzazione di nuovi complessi insediativi Riferimento normativo Aree industriali D Lgs n 152 2006 PREFERENZIALE D Lgs n 36 2003 256 Fasce di rispetto da infrastrutture La localizzazione deve rispettare le fasce di rispetto dalle infrastrutture la cui funzione di sicurezza e di salvaguardia per consentire event
516. sclusione delle aree interessate da provvedimenti SA DRM precedentemente a seguito di utilizzo delle stesse nel periodo ESCLUDENTE Impianti di smaltimento e trattamento rifiuti gi esistenti emergenziale adibiti a discarica attualmente non pi attiva che sottoposti a caratterizzazione risultino sito contaminato ai sensi del D M 471 99 Le localizzazioni su aree gi adibite allo smaltimento i siti che non risultano contaminati dei rifiuti o ad esse limitrofe potrebbero rappresentare PREFERENZIALE un opportunit ai sensi del D M 471 1999 Le aree gi degradate dalla presenza di cave se rispondenti agli altri criteri di localizzazione in i particolare quelli di tutela delle norme idriche D Lgs 152 2006 PENALIZZANTE D Lgs 36 2003 possono rappresentare un opportunit per la localizzazione degli impianti di discarica o di trattamento degli inerti impianti di recupero Aree industriali dismesse e degradate Il criterio della preferenzialit si applica esclusivamente a quelle aree dismesse e degradate per da bonificare D M 55 P i PREFERENZIALE le quali stato portato a termine il processo di 16 9 1983 D Tegs caratterizzazione e bonifica 152 2006 i se Le aree industriali rappresentano un opportunit Vicmanza distretti localizzativa di notevole interesse in relazione alle PREFERENZIALE industriali caratteristiche infrastrutturali e pr
517. semplificazione della legislazione delle procedure amministrative applicabili alle pubbliche autorit comunitarie o nazionali e delle procedure amministrative che interessano 1 privati Le principali modifiche apportate alla direttiva quadro sui rifiuti si possono cos riassumere Y introduzione di un obiettivo ambientale Y chiarimento dei concetti di recupero e smaltimento 8 chiarimento delle condizioni per la miscelazione di rifiuti pericolosi introduzione per determinati flussi di rifiuti di una procedura per chiarire quando un rifiuto cessa di essere tale Y introduzione di norme minime o di una procedura per definire norme minime per una serie di operazioni di gestione dei rifiuti introduzione dell obbligo di predisporre programmi nazionali di prevenzione dei rifiuti introduzione di una procedura che consenta di definire i criteri per stabilire quando un rifiuto cessa di essere tale semplificando cos gli adempimenti per i prodotti o 1 materiali riciclati che presentano un rischio ridotto per l ambiente v precisazione dei possibili margini di sovrapposizione tra la direttiva quadro sui rifiuti e la direttiva IPPC in materia di rilascio delle autorizzazioni per ridurre il rischio che a livello nazionale sia richiesta una doppia autorizzazione introduzione della definizione di riciclaggio per precisare la portata di questa nozione modifica della definizione di raccolta per chiarire che si
518. sfera e vengono introdotti valori limite di emissione per gli scarichi delle acque reflue che derivano dalla depurazione dei gas di scarico degli impianti di incenerimento e incenerimento e coincenerimento che limiteranno il passaggio delle sostanze inquinanti dall atmosfera ai corpi idrici Decreto legislativo 13 gennaio 2003 n 36 Attuazione della direttiva 1999 31 CE relativa alle discariche di rifiuti Il 27 marzo 2003 la data di entrata in vigore del Decreto Legislativo 13 gennaio 2003 n 36 in attuazione della direttiva discariche 1999 31 CE 22 Secondo il D Lgs n 36 le discariche saranno classificate in tre categorie art 4 discarica per rifiuti inerti discarica per rifiuti non pericolosi e discarica per rifiuti pericolosi I rifiuti potranno essere collocati in discarica solo dopo trattamento in particolare riciclaggio trattamento aerobico e anaerobico recupero di materiali o energia e ben 14 tipologie di rifiuto espressamente indicate nell art 6 non saranno pi ammesse in discarica In previsione o in occasione del conferimento dei rifiuti il detentore deve presentare la documentazione attestante la conformit del rifiuto ai criteri di ammissibilit previsti nell art 7 comma 5 e rimandati al decreto di prossima uscita per la specifica categoria di discarica art 11 Oltre alle definizioni ed agli obiettivi di riduzione di rifiuti conferiti in discarica il Decreto legislativo disciplina le fasi di autori
519. si di affidamento della gestione Quel che per appare ancora pi interessante e l opportunit di stimolo all impresa collegata a tali attivit che pu portare sviluppo in modo da ricavare il massimo utile da insediamenti non del tutto accettati dalle popolazioni di quei territori 133 73 IL PIANO DI GESTIONE DEI RIFIUTI COME STRUMENTO DI ATTUAZIONE DEL PROTOCOLLO DI KYOTO Inquadramento strategico e riferimenti di politica ambientale Gli effetti delle politiche e strategie di gestione ambientale possono essere valutati oltre che sotto i profili di efficienza efficacia ed economicit del sistema anche dal punto di vista del contributo alla sostenibilit ambientale nel suo complesso Sotto questo profilo nel quadro della crescente attenzione a livello internazionale ai problemi connessi ai gas climalteranti ed all effetto indotto sul cambiamento climatico il contributo delle diverse opzioni alla ottimizzazione delle strategie intese alla riduzione dei gas serra sta acquisendo rilevanza prioritaria Tra le diverse attivit passibili di ottimizzazione alla luce degli obiettivi coordinati di riduzione dei gas serra industria trasporti produzione energetica agricoltura ecc anche la gestione integrata dei rifiuti contribuisce al conseguimento degli obiettivi di riduzione individuati e codificati in sede internazionale dai Protocolli di Kyoto cui il nostro Paese ha aderito In effetti la gestione tradizionale dei RU co
520. sigere che in ogni luogo in cui siano depositati messi in discarica rifiuti pericolosi questi ultimi siano catalogati e identificati Y esigere che gli stabilimenti e le imprese che provvedono allo smaltimento al ricupero alla raccolta o al trasporto di rifiuti pericolosi non mescolino categorie diverse di rifiuti pericolosi o rifiuti pericolosi con rifiuti non pericolosi 14 Raccomandazione del Consiglio 81 972 CEE del 3 dicembre 1981 concernente il riutilizzo della carta straccia e l impiego di carta riciclata La pubblicazione della Raccomandazione del Consiglio 81 972 CEE nasce dalla consapevolezza che la carta straccia costituisce una notevole percentuale dei rifiuti urbani e che essa tecnicamente ricuperabile su base selettiva come preziosa materia prima secondaria per alcune produzioni di carta e cartone oltre che dalla consapevolezza che l utilizzazione della carta straccia invece della cellulosa o della pasta di legno nella fabbricazione di prodotti a base di carta e di cartone consente sostanziali economie di energia e di acqua dolce produce meno effluenti e d luogo ad un minore inquinamento atmosferico come pure contribuisce a ridurre il problema dell eliminazione dei rifiuti Questa Raccomandazione invita gli Stati membri e le istituzioni comunitarie a definire ed attuare politiche intese a promuovere l impiego di carta e cartone riciclati ed in particolare di 1 favorire l impiego di carta e di cartone riciclati e
521. siglio dei Ministri n 2560 del 2 maggio 1997 ridimension drasticamente il numero dei termovalorizzatori previsti nel Piano originario da 7 a 2 e quello degli impianti di produzione di CDR da 9 a 7 on l Ordinanza commissariale n 27 del 9 giugno 1997 viene approvata la stesura finale del Piano Regionale per lo smaltimento dei rifiuti redatto secondo le indicazioni del Decreto legislativo 5 febbraio 1997 n 22 e delle O P C M 2425 del 18 marzo 1996 e 2560 del 2 maggio 1997 pubblicato sul Bollettino Ufficiale della Regione Campania numero speciale del 14 luglio 1997 Un ulteriore revisione del Piano regionale fu effettuata attraverso l emanazione dell ordinanza commissariale n 319 del 30 settembre 2002 che dispose tra l altro l approvazione del Piano di ridefinizione gestionale del ciclo integrato dei rifiuti nella Regione Campania Le determinazioni assunte con tale Piano dovevano riguardare sia la riorganizzazione delle competenze tra i vari enti territoriali coinvolti nella gestione del ciclo dei rifiuti che la ridefinizione del fabbisogno impiantistico per il trasporto il trattamento e il recupero Sotto il profilo organizzativo e gestionale con tale ordinanza furono delineati gli enti di gestione e coordinamento degli ATO gi individuati con il Piano del 1997 e 1 soggetti di cooperazione tra Comuni cui affidare lesercizio in forma associata delle funzioni amministrative in materia di rifiuti Gli ATO avrebbero rappresentato perci
522. sistema come quello campano che analogamente alla maggioranza degli altri contesti territoriali in ambito nazionale ed europeo caratterizzato da connotati fortemente evolutivi in ragione della progressione del sistema in una finestra temporale relativamente breve da un affidamento quasi totale al sistema discarica ad un sistema integrato con sviluppo delle RD nonch dei sistemi di recupero energetico il che comporta come gi sottolineato variazioni consistenti di quantit e caratteristiche del RUR Il TMB fa dunque da sistema di compensazione di tali variazioni In questo quadro generale l aumento del potere calorifico del in parallelo alla diffusione dei sistemi di RD secco umido richiede una valutazione continua ed articolata che supporti gli obiettivi strategici del Piano che sovrintendono alla ottimizzazione del sistema integrato Y Attivazione sviluppo ed ottimizzazione delle raccolte differenziate rispondenti ad obbiettivi coordinati e sinergici di sostenibilit ambientale salvaguardia delle risorse naturali contenimento dei costi complessivi di gestione del sistema Y Indipendenza delle tipologie di raccolte dalle caratteristiche dell impiantistica di trattamento finale del RUR in TU pena una perdita delle opportunit di ottimizzazione dell impiantistica stessa Y Abbassamento dei contributi economici per la produzione energetica dalla termoutilizzazione il che dovrebbe dare luogo ad una revisione
523. siti inquinati La Legge Regionale n 4 del 28 03 07 abroga la Legge Regionale 10 febbraio 1993 n 10 fatta eccezione per l articolo 6 che abrogato a decorrere dalla data di aggiudicazione del servizio di gestione integrato dei rifiuti da parte delle autorit d ambito ai sensi dell articolo 20 comma 1 La L R n 4 persegue le seguenti finalit art 3 Capo I Titolo I a b n prevenire governare e ridurre la produzione e la pericolosit dei rifiuti potenziare e agevolare la raccolta differenziata dei rifiuti urbani e speciali adottando con priorit le misure dirette al recupero dei rifiuti mediante riutilizzo riciclo e ogni altra azione diretta a ottenere da essi materia prima secondaria incentivare la riduzione dello smaltimento finale dei rifiuti privilegiando forme di trattamento che ne consentano il recupero e l utilizzo produttivo conseguendo l obiettivo della minimizzazione dell impatto ambientale connesso allo smaltimento diminuire mediante idonei e certificati trattamenti la pericolosit dei rifiuti e garantire che i prodotti ottenuti dal relativo recupero non presentino caratteristiche di pericolosit superiori ai limiti ammessi dalla legislazione vigente per prodotti ottenuti dalla lavorazione di materie prime vergini contenere e razionalizzare i costi di gestione del ciclo dei rifiuti responsabilizzando mediante attivit concertative a scala territoriale gli enti locali incentivandone la
524. smaltimento la riconversione delle aree improduttive e la conservazione e riqualificazione degli ambienti periurbani divenuti oggetto di degrado ambientale con degli obiettivi che possono essere cos riassunti garantire un adeguato sistema di smaltimento rifiuti tutelare l igiene e la salute degli abitati tutelare gli interessi socio economici diffusi tutelare l ambiente naturale non antropizzato tutelare l immagine del paesaggio tutelare le emergenze storico archeologiche tutelare l ambiente marino costiero lt lt lt lt S 44 4 Pi in particolare risulta necessario Y proteggere le zone che hanno mantenuto un alto grado di stato naturale o di rilevante pregio paesistico e tutelare i residui tratti non urbanizzati Y promuovere il recupero di aree degradate o il consolidamento di quelle in precario stato di equilibrio ambientale definire i criteri per la realizzazione di opere ed impianti volti allo smaltimento e recupero dei rifiuti migliorare l immagine e la funzionalit degli impianti e delle discariche esistenti con particolare riferimento alle condizioni operative e di utilizzo dei volumi residui lt lt Per raggiungere questi obiettivi il Piano indica le seguenti azioni Y incentivare la protezione e la conoscenza delle aree di interesse naturalistico v migliorare ed utilizzare le aree industriali inutilizzate o scarsamente utilizzate Y eliminare o ridurre le presenze di impianti ambientalm
525. ssicurare la regolarit del servizio di smaltimento dei rifiuti la risoluzione dei contratti stipulati dal Commissario delegato con le affidatarie del servizio di smaltimento dei RU in regime di esclusiva nella Regione e l assegnazione al Commissario del compito di provvedere sulla base di procedure accelerate di evidenza comunitaria all individuazione di nuovi affidatari oltre che alla definizione sentiti gli altri organismi interessati degli adeguamenti del Piano regionale dei rifiuti al fine di incrementare i livelli di raccolta differenziata ed individuare soluzioni 34 compatibili con le esigenze ambientali per i rifiuti accumulati nei siti di stoccaggio Per le finalit predette fu autorizzata la spesa massima di 27 milioni di euro per l anno 2005 e di 23 milioni per l anno 2006 La stessa norma istitui la Consulta regionale per la gestione dei rifiuti nella Regione Campania presieduta dal Presidente della Regione e composta dai Presidenti delle Province con compiti consultivi in ordine alla equilibrata localizzazione dei siti per le discariche e per lo stoccaggio dei rifiuti trattati nonch degli impianti per il trattamento e la combustione dei rifiuti Con l ordinanza 14 dicembre 2005 n 3479 emanata a seguito dell intervenuto decreto legge n 245 2005 oltre alla definizione di procedure di dettaglio circa l attivit commissariale in ordine alla risoluzione contrattuale con le societ affidatarie si procedette alla nomina di un so
526. sta per isola ecologica I C per impianto di compostaggio I S S per impianto di selezione secco Tabella 13 Impianti compostaggio impianti realizzati e o in fase di esecuzione Comune Ente potenzialit ton ann d costo BENEVENTO 619 187 83 AVELLINO 1 464 549 52 NAPOLI 600 000 00 3 SALERNO 577 941 81 NAPOLI 600 000 00 6 CE 324 5 926 324 51 108 7 399 018 93 NAPOLI 7 521 630 62 AVELLINO 2 850 000 00 Dicembre 2008 SUB TOTALE 128 000 32 819 227 03 Tabella 14 Impianti di compostaggio in istruttoria Comune Ente d CAIVANO 4 190 425 00 SAN MARZANO SUL SARNO 3 600 000 00 EBOLI 5 502 000 00 CONSORZIO AV1 2 000 000 00 SALERNO 18 000 000 00 Provincia NAPOLI SALERNO SALERNO AVELLINO SALERNO Tabella 15 Impianti di compostaggio non realizzati causa rinuncia enti Comune Ene potenzialit tonanno cost CASERTA 3 508 334 51 SALERNO 4 000 000 00 CASERTA SALERNO 8 424 929 51 6 257 648 65 3 461 012 51 109 Tabella 16 impianti di compostaggio in giallo i non idonei potenzialit ton anno Comune Ente 6000 6000 6000 6000 6000 6000 Tabella 17 Impianti di compostaggio proposte pervenute dopo programmazione POR Provincia Comune Ente potenzialit
527. su un approccio integrato ai valori limite aggiornati per le emissioni atmosferiche si aggiungono valori limite per gli scarichi nell acqua Essa si applica non solo agli impianti destinati all incenerimento dei rifiuti impianti di incenerimento specializzati ma anche agli impianti di coincenerimento impianti la cui funzione principale consiste nella produzione di energia o di materiali che utilizzano regolarmente o in via aggiuntiva rifiuti come combustibile e in cui i rifiuti sono sottoposti ad un trattamento termico a fini di smaltimento Sono esclusi dal campo di applicazione della direttiva gli impianti sperimentali utilizzati per migliorare il processo di incenerimento che trattano meno di 50 t di rifiuti all anno e gli impianti che trattano unicamente i seguenti rifiuti v rifiuti vegetali derivanti da attivit agricole e forestali o derivanti dalle industrie alimentari di trasformazione e dalla produzione di carta rifiuti di legno rifiuti di sughero rifiuti radioattivi carcasse di animali rifiuti derivanti dallo sfruttamento delle risorse petrolifere e di gas e inceneriti negli impianti offshore La direttiva prevede l installazione obbligatoria di sistemi di misura che permettono di tenere sotto controllo 1 parametri e i limiti di emissione pertinenti Le emissioni nell atmosfera e nelle acque sono misurate periodicamente a norma dell allegato III e dell articolo 11 della direttiva L obiettivo prioritario che si propone di conseg
528. ta stabilizzazione e insufficiente pulizia Ne consegue che il fabbisogno di volumetrie di smaltimento finale in discarica raddoppiato Tali difformit rilevate dalla magistratura inquirente a partire dal 2004 attraverso il sequestro degli impianti di CDR hanno imposto la revisione dei codici CER dei sette impianti della Campania Con l emanazione dell O P C M n 3481 del 2006 stato declassato il CDR CER 191210 a frazione secca CER 191212 e la FOS CER 190503 a frazione umida CER 190501 in seguito con l O P C M n 3506 del 2006 stato possibile prefigurare l assegnazione alla frazione umida anche del codice CER 190503 laddove il processo di stabilizzazione effettuato nell impianto di selezione ne consenta l applicazione Tali fatti hanno configurato per gli impianti di selezione condizioni di forte criticit connessa anche al sequestro dell impianto di Tufino operato dalla procura di Nola nell agosto del 2006 che ha comportato un aumento del carico di rifiuti trattati dai restanti sei impianti con conseguente impossibilit di operare interventi di manutenzione ordinaria degli stessi Inoltre la difficolt di evacuare dagli impianti la frazione umida ivi temporaneamente stoccata ha comportato a ritroso anche difficolt di ricezione del rifiuto tal quale in ingresso agli impianti con ripercussioni infine sulla raccolta nei centri urbani ed il conseguente accumulo di rifiuti su strada L improprio riemp
529. tabilizzato da avviare a discarica In ultima analisi il sistema ampiamente in grado di assicurare gli obiettivi di riduzione dei RUB e ci non solo quelli relativamente semplici da conseguire a breve termine ma anche quelli decisamente pi avanzati richiesti dalla Direttiva 99 31 a lungo termine In effetti l entrata a regime del sistema integrato TU sarebbe in grado di assicurare tendenzialmente l avvio a discarica solo di frazioni classificabili come biodegradabili ceneri volanti e pesanti biostabilizzati con IRD lt 1000 Ad ogni modo anche nella ipotesi conservativa che il biostabilizzato non consegua lo status regolamentare di materiale non biodegradabile la cosa interessa un flusso relativamente marginale nel sistema integrato come dimostrato numericamente dalla Tabella 53 9 Documento interregionale per la predisposizione del programma di riduzione dei rifiuti biodegradabili da smaltire in discarica ai sensi dell art 5 del d Lgs n 36 03 x 10 T documento auspica invero una clausola di temporaneit per tale previsione clausola a nostro avviso non condivisibile sotto il profilo tecnico scientifico e strategico Ad ogni modo secondo le nostre risultanze la gran parte delle Regioni non hanno tenuto conto di tale clausola di temporaneit adottando il criterio per il conseguimento della condizione di non biodegradabilit come parametro permanente 236 Tabella
530. te economiche rispetto ai costi che dovrebbero essere sopportati per gestire la medesima quantit di rifiuti con sistemi tradizionali di raccolta smaltimento Le azioni per la riduzione dei rifiuti urbani riguardano prevalentemente i comportamenti di acquisto dei consumatori e di produzione delle imprese Tuttavia questa situazione non esime la Regione e gli Enti Locali possono individuare una serie di interventi concreti nell ambito delle proprie competenze per contenere la produzione di rifiuti La Regione pu porre in essere misure che direttamente agiscono sulla riduzione dei rifiuti compostaggio domestico accordi specifici con la grande distribuzione organizzata e in parte indirette diffusione dei marchi ecologici attivazione di sistemi premiali attraverso tariffa Raccolta Differenziata Sulla base degli obiettivi e delle strategie generali di Piano vengono definite le strategie specifiche Y impostare ed attuare un modello con raccolta domiciliare integrata a livello regionale da adattare allo specifico contesto puntuale turismo centri storici verticalit urbanistica montagna ma non per interi territori mantenendo un denominatore comune che eviti forme diverse su base territoriale tali da ingenerare confusione nella popolazione su tale base possono essere ben integrati sistemi trasversali a tutto il territorio Ecocentri custoditi raccolte domiciliari grandi utente per frazioni omogenee Y consentire il raggiun
531. tembre 2006 giorno successivo alla sua pubblicazione in Gazzetta Ufficiale dell Unione Europea Obiettivo del riciclaggio Gli Stati membri adottano tenendo conto degli effetti del trasporto sull ambiente misure necessarie per promuovere al massimo la raccolta differenziata di rifiuti di pile e accumulatori e per ridurre al minimo lo smaltimento dei rifiuti di pile e accumulatori come rifiuti urbani misti cos da realizzare un elevato livello di riciclaggio di tutti i rifiuti di pile e accumulatori Gli Stati membri sono tenuti a conseguire almeno i seguenti tassi di raccolta Y 25 entro il 26 settembre 2012 16 V 45 entro il 26 settembre 2016 Gli Stati membri controllano ogni anno 1 tassi di raccolta secondo il piano di cui all allegato I Fatto salvo il regolamento CE n 2150 2002 del Parlamento europeo e del Consiglio del 25 novembre 2002 relativo alle statistiche sui rifiuti 2 gli Stati membri trasmettono alla Commissione i rapporti entro sei mesi dalla fine dell anno civile in questione I rapporti indicano in che modo gli Stati membri hanno ottenuto 1 dati necessari per il calcolo del tasso di raccolta Direttiva 96 59 CE del Consiglio del 16 settembre 1996 concernente lo smaltimento dei policlorodifenili e dei policlorotrifenili PCB PCT La direttiva sui PCB PCT riguarda varie sostanze chimiche che per la loro tossicit e tendenza al bioaccumulo cio all accumulo nei tessuti di organismi viventi rappresentano una pa
532. tena logistica di fornitura fino al produttore dell imballaggio stesso 11 3 LA PRODUZIONE DI IMBALLAGGI IMBALLAGGI IMMESSI AL CONSUMO Gli imballaggi immessi al consumo a livello nazionale hanno superato nel 2006 i 12 milioni di tonnellate con un incremento complessivo rispetto al 2005 dell 1 9 L immesso al consumo degli imballaggi calcolato su base nazionale da CONAI utilizzando come fonte primaria i dati provenienti dalle dichiarazioni del contributo 215 ambientale CONAI confrontato poi in base a procedure certificate con altre fonti tratte da banche dati dei Consorzi di materiali da ricerche di settore e dalle associazioni di categorie Tali analisi consentono ad oggi il raggiungimento di un risultato di immesso al consumo valido solo a livello nazionale La crescita della maggior parte dei materiali stata trainata dal buon andamento del settore delle bevande per quanto riguarda l alluminio dai forti quantitativi di cartone ondulato prodotti e importati e dalla forte spinta di pallet e imballaggi industriali nel settore del legno La plastica come del resto anche carta e legno beneficia di una presenza trasversale in tutti i settori di un economia in ripresa Il vetro infine gode dei buoni risultati nella produzione e nel consumo di alcuni prodotti di largo consumo Tabella 32 Imballaggi immessi al consumo Confronto anno 2005 2006 Materiale 2005 Kton 2006 Kton V
533. teria di tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani C 184 Rifiuti e discariche In attesa della completa attuazione delle disposizioni di cui al D lgs 152 2006 Y regime di prelievo relativo al servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti adottato da ciascun comune per il 2006 resta invariato anche per il 2007 Y Rimangono applicabili le disposizioni di all art 18 c 2 lett d e 57 del Decreto Ronchi in materia di assimilazione dei rifiuti speciali ai rifiuti urbani Y La disciplina transitoria del decreto discariche D lgs 36 2003 ulteriormente prorogata al 31 dicembre 2007 La proroga non si applica alle discariche di II categoria tipo A ex A2 e alle discariche per rifiuti inerti cui si conferiscono materiali di matrice cementizia contenenti amianto CC 1108 1109 Raccolta Differenziata La Regione deve garantire a livello di ambito territoriale ottimale previa diffida e successiva nomina di un commissario ad acta il raggiungimento delle seguenti percentuali minime di raccolta differenziata dei rifiuti urbani Y entro il 31 dicembre 2007 almeno il quaranta per cento v entro il 31 dicembre 2009 almeno il cinquanta per cento Y entroil 31 dicembre 2011 almeno il sessanta per cento Negli anni successivi le percentuali saranno stabilite con decreto del Ministero dell ambiente che perseguir l obiettivo Rifiuti zero C 1116 Controllo e tracciabilit dei rifiuti Per l anno 2007 una quota non inferi
534. ti intendono con ci quelle tecniche e modalit di progettazione costruzione manutenzione esercizio e chiusura degli impianti pi efficaci per ottenere elevata efficienza nella gestione dei rifiuti urbani coniugata con un appropriato livello di protezione dell ambiente Il ricorso alle migliori tecnologie disponibili consente di dare attuazione al principio di equit intergenerazionale poich mitiga gli effetti ambientali generati dal sistema di gestione dei rifiuti urbani e promuove l uso sostenibile delle risorse naturali Contenimento e controllo degli effetti ambientali Il Piano attiva un sistema di gestione dei rifiuti urbani a scala regionale che comprende interventi e procedure tese al controllo al contenimento ed alla mitigazione degli effetti ambientali che genera sul territorio con riguardo anche all impatto generato dai trasporti La riduzione ed il controllo degli impatti ambientali perseguito in fase di pianificazione attraverso la valutazione ambientale strategica del piano ed in fase di attuazione attraverso l adozione di specifici strumenti gestionali e presidi ambientali Efficienza gestionale e produttiva L organizzazione del sistema di gestione dei rifiuti urbani a scala regionale proposto dal Piano promuove la piena cooperazione tra i soggetti territoriali privati e pubblici al fine di assicurare servizi di raccolta trasporto riciclaggio recupero e smaltimento efficienti dal punto di vesta gestionale e competitivi dal pu
535. ti intesa a precisare quando un rifiuto cessi di essere tale v la definizione di norme minime o procedure per stabilire norme minime da applicare alle operazioni di gestione dei rifiuti Y l elaborazione di programmi nazionali per la gestione dei rifiuti e di piani di prevenzione degli stessi Y la possibilit di classificare gli inceneritori di rifiuti urbani indifferenziati come impianti di recupero anzich di smaltimento in presenza di un determinato livello di efficienza energetica individuabile tramite una specifica formula Alla luce di ci oggi oggetto di discussione una nuova proposta di direttiva elaborata dalla Presidenza nel Doc n 10804 07 ADDI del 20 giugno 2007 che propone alcune importanti novit rispetto alla proposta iniziale della Commissione La prima differenza riguarda il campo di applicazione La versione attuale individua tre differenti regimi di esclusione 1 Il primo indica le ipotesi in cui la direttiva non si applica mai effluenti gassosi suoli non scavati contaminati ed edifici connessi in modo permanente con la terra il terreno scavato non contaminato utilizzato allo stato naturale e presso il sito dal quale stato scavato rifiuti radioattivi materiali esplosivi in disuso materie fecali paglia ed altri materiali non pericolosi derivanti dalla produzione agricola o forestale da utilizzare nell attivit agricola o per la produzione di energia da biomassa mediante il ricorso a procedimenti o
536. ti oliveti castagneti da frutto noccioleti noce ciliegio PENALIZZANTE 259 Usi civici D Lgs n 42 2004 art 142 lettera h PENALIZZANTE PROTEZIONE DELLA POPOL AZIONE Distanza dai centri e nuclei abitati La distanza minima di sicurezza deve essere definita a valle di uno studio di approfondimento sulle condizioni climatologiche locali considerando aspetti quali la direzione e la velocit dei venti dominanti le caratteristiche meteorologiche incidenti sulla zona l altezza dei camini la tipologia delle emissioni e relative quantit La scelta finale deve riguardare le zone che garantiscono una ricaduta minima di sostanze nocive al suolo conformemente ai parametri stabiliti dal D M n 60 2002 dalla Direttiva n 61 1996 e dal D Lgs n 372 1999 ESCLUDENTE Distanza da funzioni sensibili La distanza minima di sicurezza deve essere definita a valle di uno studio di approfondimento sulle condizioni climatologiche locali considerando aspetti quali la direzione e la velocit dei venti dominanti le caratteristiche meteorologiche incidenti sulla zona l altezza dei camini la tipologia delle emissioni e relative quantit La scelta finale deve riguardare le zone che garantiscono una ricaduta minima di sostanze nocive al suolo conformemente ai parametri stabiliti dal D M n 60 2002 dalla Direttiva n 61 1996 e dal D Lgs n 372 1999 Allo scopo di prevenire situazioni di compromissi
537. ti il termovalorizzatore ed in particolare a valle dello stesso in termini idrogeologici PENALIZZANTE Protezione dei corpi idrici a specifica destinazione funzionale Gli impianti di termovalorizzazione che prevedono sistemi di approvvigionamento idrico mediante emungimento da acque di falda devono essere localizzati tenendo conto dell identificazione delle aree a specifica destinazione funzionale prevista dal PTA adottato con DGR 1220 07 in modo da privilegiare quelle qualificate come idonee alla captazione per usi industriali In fase di progettazione la scelta localizzativa dovr essere condizionata all acquisizione dei parametri idrogeologici dell acquifero da cui si progetta di alimentare il futuro impianto in base ai quali effettuare una stima dei potenziali effetti degli emungimenti sulla falda tenuto conto anche dei prelievi circostanti PREFERENZIALE PROTEZIONE DI BENI E RISORSE NATURALI Aree sottoposte a vincolo paesaggistico Si intendono le aree classificate ai sensi dell art 136 del D Lgs n 42 2004 come beni paesaggistici a le cose immobili che hanno cospicui caratteri di bellezza naturale o di singolarit geologica quali alberi monumentali e geositi b le ville i giardini e i parchi che si distinguono per la loro non comune bellezza c i complessi di cose immobili che compongono un caratteristico aspetto avente valore estetico e tradizionale d le bellezze panoramiche c
538. to attuale potenzialit produzione si evince che se funzionanti a regime alla potenzialit di esercizio i 7 impianti hanno un margine ristretto per trattare la totalit dei rifiuti prodotti nella Regione al netto della attuale raccolta differenziata Possono quindi verificarsi come gi sottolineato alcune situazioni di criticit per sovraccarichi nei periodi stagionali di elevata produzione di rifiuti e durante le manutenzioni che debbono essere effettuate regolarmente negli impianti 10 4 SCENARI DI PIANO La progressiva attuazione del servizio di raccolta differenziata secondo i quadri organizzativi definiti al cap 7 e osservabile negli scenari relativi al 25 35 e 50 individua quantitativi di rifiuto indifferenziato residuo RUR da avviare al trattamento di selezione negli impianti di ex CDR secondo il seguente schema Scenario minimo 25 R U R da trattare 2 250 000 t Scenario intermedio 35 R U R da trattare 1 900 000 t Scenario di Piano 50 R U R da trattare 1 393 000 t Gli impianti ex CDR esistenti di Tufino Caivano Giugliano Casalduni Pianodardine Battipaglia e S M Capua V hanno una potenzialit di trattamento teorica di 2 515 000 t e nel 2006 hanno trattato circa 2 400 000 t A parte le necessarie cautele che anche in relazione alle ricorrenti criticit vissute fino ad oggi occorre premettere la riduzione della massa di rifiuti da trattare e la progressiva modifica della composizione merceologica d
539. to dalla legge n 53 del 15 aprile 2005 recante Misure urgenti per fronteggiare l emergenza nel settore dei rifiuti nella Regione Campania Con tale provvedimento furono stabilite fermi i poteri commissariali norme circa l accelerazione delle procedure di riscossione delle tariffe relative al conferimento dei rifiuti negli impianti di produzione di combustibili derivati da rifiuti a carico di Comuni consorzi ed altri affidatari dei servizi di smaltimento soprattutto con riferimento alle situazioni debitorie nei confronti del Commissario delegato e dei soggetti concessionari del servizio Inoltre con riferimento agli impianti di smaltimento esistenti fu disposto che il Commissario autorizzasse le necessarie iniziative di adeguamento tecnico funzionale degli impianti medesimi da parte dei soggetti affidatari e nel caso di inadempienza da parte di questi ultimi provvedesse in via sostitutiva salve le azioni di rivalsa e le decisioni delle autorit giudiziarie competenti Con decreto legge 30 novembre 2005 n 245 convertito dalla legge 27 gennaio 2006 n 21 fu prevista tra le altre disposizioni la proroga dello stato di emergenza nel settore dello smaltimento dei rifiuti nelle Regioni interessate compresa la Campania fino al termine del 31 maggio 2006 Specificamente con il suddetto provvedimento furono adottate ulteriori misure straordinarie per fronteggiare l emergenza nel settore rifiuti della Regione Campania Fu decretata al fine di a
540. to di eventuali capacit residue che dovessero scaturire da variazioni sugli impianti di trattamento RUR e provveder ad integrare le attivit di recupero 204 Regione Campania Commissariato Straordinario Emergenza Rifiuti Piano Regionale Rifiuti Urbani Scenario minimo Rd media 25 primi interventi di riduzione 5 sull annullamento dell Riduzione gt aumento di produzione R D da selezione gt 160 000 t R D materiale gt 550 000 t 75 Indifferenziato residuo 2 250 000 t Organico verde 195000 t 500 000 t 1 750 000 t Plastica Il I Tufino Caivano Giuliano Casalduni S Maria C V Pianodardine Battipaglia Residuo lavorazione es 350 40 25 S56 _ 35 30 25 5 5 Di cui secco combustibile 10 0001 Cdr FoS Perdite Ferrosi Carina Fos scarti Perdite Ferrosi 150000t 200 000t 25 000 t 612 500t 525001 437 500 t 87 500t 205 Regione Campania Commissariato Straordinario Emergenza Rifiuti Piano Regionale Rifiuti Urbani Scenario intermedio Rd media 35 ES Riduzione E 100 000t l 2 700 000 t R D da selezione Indifferenziato residuo 1 900 000 t repowering da verificare modalit intervento impianto per impianto 500 000 t 1400 000t I I 1 Tufino 1 100 000 t 300 000 t Residun lavorazione 60 000 t 30 40 25 5 Fos Perdite Ferosi 35 30 25 5
541. to dunque non marginale n trascurabile ma alcune recenti valutazioni hanno rivisto alcuni degli assuntri di calcolo e tendono ad aumentarne l incidenza 134 Come valutazione di carattere generale i sistemi integrati di gestione dei RU sono quelli in grado di combinare integrandoli ed ottimizzandoli diversi meccanismi di riduzione dei gas serra ed i relativi contributi alle strategie di lotta al cambiamento climatico In merito e come annotazione di sintesi importante citare i risultati di uno dei pi recenti ed importanti studi condotti per conto della Commissione Europea Opzioni nella gestione dei rifiuti e cambiamento climatico 8 che valuta gli impatti sul cambiamento climatico delle diverse opzioni di gestione dei RU nell Unione Europea Il punto forte dello studio che paragona differenti strategie e scenari es raccolta differenziata spinta e compostaggio rispetto a incenerimento del rifiuto misto rispetto alla discarica Il primo punto nel sommario cita Lo studio mostra che in generale la strategia raccolta differenziata dei RSU seguita dal riciclaggio per carta metalli tessili e plastica e il compostaggio digestione anaerobica per scarti biodegradabili produce il minor flusso di gas serra in confronto con altre opzioni per il trattamento del rifiuto solido urbano tal quale Se confrontato allo smaltimento del rifiuto non trattato in discarica il compostaggio digestione anaerobica degli scarti putr
542. to le valutazioni sono state effettuate partendo dall assunto che la scelta localizzativa debba essere rispondente all obiettivo di eliminare o quanto meno ridurre di intensit gli impatti ambientali connessi alle attivit di realizzazione ed esercizio degli impianti Pertanto la valutazione delle principali conseguenze ambientali associate alle diverse tipologie di impianti ha condizionato la scelta di alcuni criteri valutati idonei ad orientare le future decisioni localizzative esclusivamente per alcune tipologie di impianti e non per la totalit di essi 250 Tipologia di impianto DISCARICA Criteri per la Vincoli Ambientali individuati per Categoria del localizzazione l applicazione dei Criteri per la localizzazione per Note localizzazione CARATTERI FISICI DEL TERRITORIO Ai sensi del D Lgs 36 2003 gli impianti di discarica non devono ricadere in territori Alumeta sottoposti a tutela ai sensi del D Lgs n 490 99 EDCDUDENTE cosi come sostituito dal D Lgs n 42 2004 Territori costieri compresi in una fascia della profondita di 300 metri dalla linea di battigia anche per i terreni elevati sul mare D Lgs n 42 2004 art 142 lettera a Litorali marini ESCLUDENTE Ai sensi del D Lgs 36 2003 gli impianti di discarica non devono ricadere in territori sottoposti a tutela ai sensi del D Lgs n 490 99 cosi come sostituito dal D Lgs n 42 2004 Sismicit Aree soggette
543. to possibile centralizzati per una pi elevata efficienza ed economicit di processo e maggiore affidabilit di funzionamento La scelta del processo depurativo pi idoneo dipende da una molteplicit di vincoli locali e di parametri quali quantit del percolato e sua composizione chimico fisica possibilit o meno di immettere il percolato dopo pretrattamento in un depuratore a fanghi attivi opportunamente attrezzato ed autorizzato per la ricezione avente potenzialit idonea ad assicurare la necessaria diluizione del liquame chiariflocculato Tra le tecnologie rilevanti per il perseguimento degli obiettivi sono coerenti con la situazione impiantistica attuale le seguenti a Pretrattamento del percolato attraverso processo di chiariflocculazione di tipo chimico fisico lasciando la fase finale della depurazione ad un processo biologico presso un depuratore a fanghi attivi autorizzato b Evaporazione del percolato sotto vuoto in multiplo effetto concentrazione estrazione del concentrato e collocazione dello stesso in discarica il ciclo completato dalla depurazione finale del condensato in impianto biologico a fanghi attivi e fissaggio per filtrazione per rispettare i limiti previsti dalla Legge 197 10 3 FLUSSI DI RIFIUTI ATTUALI E POTENZIALIT DEGLI IMPIANTI ESISTENTI Sono preliminarmente riportati qui di seguito i flussi che sono conferiti attualmente negli impianti della Provincia di Napoli v impianto di trattamento
544. tonnellate Ai costi operativi va aggiunta la voce relativa alle quote di ristoro ambientale determinate con provvedimenti normativi a favore dei Comuni sede di impianti che per la loro tipologia comportano impatto sull ambiente e la qualit dell aria Costo totale Il costo dello smaltimento dei circa 2 400 000 ton anno di RU indifferenziato in Campania in relazione alle singole fasi emergenziali cresciuto nel corso del periodo dal 15 dicembre 2005 al 30 giugno 2007 pi di 15 punti percentuali al netto dell Iva e delle quote di ristoro dovute ai comuni sedi di impianti e discariche Tabella 23 Costi di trasporto e smaltimento anno 2006 TIPOLOGIA Euro ton Euro per abitante GESTIONE IMPIANTO EX CDR CDR 23 75 10 26 SPESE GENERALI 4 38 1 89 SMALTIMENTO FOS e Sovvalli DISCARICA 70 00 15 72 TRASPORTI 10 42 2 34 STOCCAGGIO BALLE STOCCAGGIO CDR 15 79 2 52 TRASPORTI 10 42 1 66 TOTALE 34 39 FONTE Commissariato rifiuti 125 7 OBIETTIVI E STRATEGIE DI PIANO 7 1 OBIETTIVI E STRATEGIE DEL PIANO Principi generali del Piano L inquadramento storico e socio economico sviluppato nel cap 1 consente di identificare una serie di principi generali e criteri attuativi del Piano ai quali devono fare riferimento Regione Istituzioni locali e soggetti implicati a vario titolo nel sistema regionale di gestione dei rifiuti I principi generali rappresentano i v
545. traordinario per le aree del Sud strutturato in quattro fasi Y Individuazione dei soggetti con cui avviare una collaborazione v Condivisione per ciascun soggetto degli obiettivi e delle azioni necessarie Y Realizzazione dei rispettivi impegni assunti Y Monitoraggio e verifica dei risultati conseguiti Il primo passo del Piano ovvero la scelta dei soggetti con cui collaborare ha visto un approfondita analisi territoriale delle Regioni del Sud Italia grazie alla quale sono stati individuati un totale di circa 70 soggetti tra Province Consorzi di Comuni autorit di Bacino o singoli Comuni In Regione Campania il principale interlocutore di CONAI per gli approfondimenti legati alla gestione dei rifiuti di imballaggio quindi stato il Commissariato di Governo In particolare l approvazione di un recente provvedimento legislativo recante misure straordinarie per fronteggiare l emergenza rifiuti in Campania ha previsto tra l altro la stipula avvenuta in data 27 Aprile 2007 di un Protocollo d Intesa fra il Commissariato stesso ed il CONAI In base a questo Protocollo CONAI si impegna a supportare le amministrazioni locali nella elaborazione di piani operativi per l implementazione della raccolta differenziata alla formazione del personale e all assistenza manageriale sulla gestione dei piani nella fase di start up a cofinanziare campagne di comunicazione sulla raccolta differenziata oltre a riconoscere in base a un meccanismo premiale
546. tri 266 Distanza da opere di captazione di acque ad uso potabile Le aree di salvaguardia sono distinte in zone di tutela assoluta e zone di rispetto come definite dal D Lgs 152 06 articolo 94 comma 3 La zona di tutela assoluta almeno 10 metri di raggio dal punto di captazione pu essere adibita esclusivamente a opere di captazione o presa e ad infrastrutture di servizio comma 4 La zona di rispetto costituita dalla porzione di territorio circostante la zona di tutela assoluta da sottoporre a vincoli e destinazioni d uso tali da tutelare qualitativamente e quantitativamente la risorsa idrica captata e pu essere suddivisa in zona di rispetto ristretta e zona di rispetto allargata in relazione alla tipologia dell opera di presa o captazione e alla situazione locale di vulnerabilit e rischio della risorsa In particolare nella zona di rispetto sono vietati h gestione di rifiuti 1 stoccaggio di prodotti ovvero sostanze chimiche pericolose e sostanze radioattive 1 centri di raccolta demolizione e rottamazione di autoveicoli Gi in fase di macrolocalizzazione la distanza pari al raggio di 200m dal punto di captazione o derivazione deve essere considerata come criterio minimo in quanto corrispondente alla zona di rispetto ristretta che potrebbe risultare pi estesa corrispondente alla zona di rispetto allargata utilizzando oltre al criterio geometrico gli altri criteri idrogeologici di de
547. ttori locali ad una attivit di formazione ed assistenza specifica indirizzata alle amministrazioni comunali e a specifici progetti speciali sul territorio La rete degli osservatori regionale e delle articolazioni provinciali previsti dalla Legge regionale n 4 del 28 marzo 2007 consente di monitorare costantemente l andamento della produzione e raccolta riciclaggio e recupero e darne un restituzione elaborata per i pubblici degli enti locali e per i cittadini La rete degli osservatori al contempo il luogo dove si assolve al compito di produrre informazioni sul sistema di gestione dei rifiuti affinch esso risulti trasparente ed aperto e lo strumento che offre indicazioni per modificare ed adattare il sistema di gestione dei rifiuti alle evoluzioni di contesto che interverranno via via nel tempo La Legge regionale n 4 del 28 marzo 2007 si esprime su questo aspetto dando dei compiti specifici agli Enti locali in merito alle attivit di informazione istituzionale al cittadino in particolare spetta alle regioni alle province ed ai comuni al fine di sensibilizzare la collaborazione delle comunit locali al raggiungimento delle finalit della Legge in conformit ai principi della Carta di Aalborg promuovere iniziative di comunicazione informazione e partecipazione dei cittadini curando di concerto l ideazione la redazione e la diffusione di materiale didattico e divulgativo conformandone i contenuti e le finalit anche alle pecu
548. tualizzarono gli incarichi ed 1 poteri conferiti ai Commissari Ord n 2425 1996 Ord 2470 1996 Ord n 2560 1997 Ord n 2714 1997 Ord n 2774 1998 Ord n 2948 1999 Ord n 3011 1999 Ord n 3031 1999 Ord n 3032 1999 Ord n 3060 2000 Ord n 3095 2000 Nel 1997 la regione Campania adotta il Piano regionale per lo smaltimento dei rifiuti pubblicato sul Bollettino Ufficiale BURC il 14 luglio 1997 predisposto dal Presidente della Giunta Regionale della Campania Commissario di Governo per l emergenza rifiuti Successivamente nell anno 2006 il Piano regionale del 1997 viene aggiornato in ottemperanza dell art 1 comma 2 del decreto legge 245 2005 convertito in legge 21 06 Il Commissario di Governo ha elaborato l adeguamento del Piano regionale dei rifiuti al fine di predisporre gli atti per l affidamento del servizio di trattamento e gestione dei rifiuti indifferenziati ad un nuovo soggetto imprenditoriale Detto adeguamento stato approvato previa intesa con la Regione sentite le Province e a seguito del recepimento delle 32 lt lt lt 5 5 osservazioni del Ministero dell ambiente e della tutela del territorio con Ordinanza Commissariale n 77 del 10 marzo 2006 ANNO 1998 Nel corso dell anno 1998 si dispose con ordinanza n 2774 1998 che la realizzazione degli impianti di utilizzazione del CDR fosse subordinata alla sottoscrizione di un accordo di programma con le imprese vincitrici di gara Tale ordinanza
549. u quotidiani a diffusione nazionale e a diffusione regionale nonch attraverso l attivazione di altre misure di pubblicit I termini temporali entro i quali stato possibile formulare osservazioni non hanno potuto rispettare i 45 giorni previsti dal D Lgs 152 06 L esigenza di una parziale deroga ai termini di legge per la consultazione prevista nell ambito della procedura di VAS emersa in primo luogo dalla necessit di garantire un adozione tempestiva del Piano in considerazione dello stato di emergenza in cui versa la Regione Campania Tenuto conto che come si legge nella OPCM 3601 del 06 07 2007 il 31 dicembre 2007 scadr il termine dello stato d emergenza nel settore dello smaltimento dei rifiuti nella Regione tale scadenza ha rappresentato il termine indifferibile per la definitiva approvazione del Piano In considerazione dei tempi necessari per l espletamento degli adempimenti successivi alla fase della consultazione analisi delle osservazioni pervenute elaborazione delle controdeduzioni modifica del Piano predisposizione della Dichiarazione di Sintesi adozione del Piano definitivo il termine del 15 dicembre 2007 ha rappresentato l ultima data utile per il rispetto della citata scadenza del 31 dicembre La Commissione europea ed il Ministero dell Ambiente informati in merito dal Commissario delegato hanno condiviso l oggettiva impossibilit di allungare i tempi di consultazione Nella sostanza comunque stato rispettato l ob
550. uali ampliamenti prevista da varie leggi e dalla pianificazione territoriale Il fattore pu essere valutato esclusivamente a livello di dettaglio in fase di microlocalizzazione Gli strumenti urbanistici locali possono prevedere vincoli pi ampi da considerare in fase di localizzazione degli impianti ESCLUDENTE ASPETTI STRATEGICO FUNZIONALI Accessibilit dell area Qualora la localizzazione non sia prevista in aree funzionalmente gi impostate come per le aree industriali in genere gi dotate di tutte le infrastrutture necessarie particolare attenzione va posta nello studio della viabilit infatti opportuno valutare per tutte le tipologie impiantistiche l eventuale non idoneit di un area rapportandola alla vicinanza o meno ad infrastrutture primarie e secondarie considerando la distanza dai caselli autostradali dalle linee ferroviarie dalle circonvallazioni ed infine il possibile inquinamento acustico ed atmosferico derivante dal traffico in entrata ed in uscita dall impianto Nel caso non esistano sufficienti infrastrutture viarie tali da garantire una buona accessibilit all area l eventuale giudizio di non idoneit della stessa dovr tenere conto delle possibili conseguenze ambientali e territoriali connesse alla realizzazione delle nuove infrastrutture d accesso ed al loro esercizio in funzione delle caratteristiche del territorio attraversato PENALIZZANTE Vicinanza alle aree
551. uantitativi medi delle frazioni in uscita dagli impianti di trattamento 123 Tabella 22 bilancio impianti trattamento regione campania Province Impianti CDR Quant Ton RSU anno RSU die6 7 Napoli 3 1 430 30 4 5 Caserta 1 336 053 1 074 Salerno 1 339 514 1 083 Benevento 1 133 207 42 Avellino 1 167 954 537 Totali 7 2 407 024 7 69 Tipologia RSU Frazioni Ton anno RSU die6 7 Indifferenziato 100 2 407 025 7 690 CDR 37 890 599 2 845 FOS 41 986 880 3 153 sovvallo 11 264 773 846 pra LE 11 264 773 846 FONTE Commissariato rifiuti dati conferimenti impianti anno 2006 Le singole attivit che concorrono a determinare il costo di trattamento e smaltimento sono v trattamento presso gli impianti v smaltimento e o stoccaggio delle frazioni in uscita trasporto delle frazioni presso siti di smaltimento definitivo e o stoccaggio provvisorio Costo di trattamento impianti Dall analisi delle informazioni in possesso del Commissariato per l anno 2006 e per il primo semestre del 2007 si evince che il costo medio per tonnellata di RU trattata di 23 75 euro con una dinamica che tende a crescere a causa dei continui interventi di manutenzione a cui sono sottoposti gli impianti nonch all aumento del numero dei lavoratori impiegati sui cantieri AI costo diretto di trattamento degli impianti occorre aggiungere un costo per spese e oneri indiretti ammontante a circa 4
552. uindi valutabile nel periodo di esercizio di questa configurazione intorno alle 200 000 t anno Gli stessi impianti producono uno scarto di lavorazione da avviare in discarica stimabile in 200 000 250 000 t a mentre i residui ferrosi recuperabili in uscita ammontano ad un totale di 45 000 t a Una condizione siffatta potrebbe consentire la riconversione di uno o pi impianti a forme di trattamento meglio legate ai risultati della raccolta differenziata al 50 In sintesi possono aprirsi concreti spazi per la conversione di parte della capacit impiantistica del trattamento meccanico biologico in compostaggio di qualit in forma distribuita sui diversi impianti di TMB che li configurerebbe come impianti a doppia vocazione con riduzione progressiva e modulare delle capacit dedicate alla biostabilizzazione ed aumento di quelle dedicate al compostaggio o in forma concentrata su alcuni di essi che verrebbero trasformati integralmente in impianti di compostaggio sia in forma aerobica sia attraverso aggiornati processi anaerobici che consentono interessanti recuperi energetici e vantaggi economici attraverso il biogas prodotto Le configurazioni esposte riconducibili ai layout seguenti prevedono un progressivo aumento dei quantitativi di raccolta differenziata Per i vari scenari i quantitativi stimati di materiale raccolto sono individuati nel relativo riquadro e fanno riferimento ai percorsi indicati nel capitoli relativi alla raccolta differe
553. uipaggiamenti di quantit crescenti di materiale riciclato nei veicoli ed in altri prodotti al fine di sviluppare il mercato dei materiali riciclati Tuttavia pur dando attuazione formale alla direttiva 2000 53 CE relativa ai veicoli fuori uso il decreto legislativo 24 giugno 2003 n 209 stato valutato dalla Comunit europea inadatto a perseguire gli attesi benefici ambientali tanto da indurre la Corte di Giustizia europea ad attivare una procedure d infrazione contro l Italia Decreto Legislativo 23 febbraio 2006 n 149 Disposizioni correttive ed integrative al decreto legislativo 24 giugno 2003 n 209 recante attuazione della direttiva 2000 53 CE in materia di veicoli fuori uso Conseguentemente stato pubblicato il decreto legislativo 23 febbraio 2006 n 149 con il quale sono state introdotte nell ordinamento giuridico nazionale alcune disposizioni integrative e correttive Tra le novit il fatto che 1 veicoli debbano esser classificati fuori uso e quindi trattati come rifiuti non solo quando il detentore li consegni direttamente o tramite un trasportatore autorizzato a un centro di raccolta ma anche qualora vengano consegnati al concessionario o gestore dell automercato o della succursale della casa costruttrice in Gazzetta Ufficiale del 12 aprile 2006 n 86 Decreto Legislativo 11 maggio 2005 n 133 Attuazione della direttiva 2000 76 CE in materia di incenerimento dei rifiuti Il decreto si applic
554. uire la presente direttiva Articolo 1 di evitare o di limitare per quanto praticabile gli effetti negativi dell incenerimento e del coincenerimento dei rifiuti sull ambiente in particolare l inquinamento dovuto alle emissioni nell atmosfera nel suolo nelle acque superficiali e sotterranee nonch i rischi per la salute umana che ne risultino Tale scopo raggiunto mediante rigorose condizioni di esercizio e prescrizioni tecniche nonch istituendo valori limite di emissione per gli impianti di incenerimento e di coincenerimento dei rifiuti nella Comunit soddisfacendo altresi le prescrizioni della direttiva 75 442 CEE lt lt lt 4 4 Direttiva 1999 31 CE del Consiglio del 26 aprile 1999 relativa alle discariche di rifiuti Direttiva Discariche La direttiva 1999 3 CE del Consiglio del 26 aprile 1999 relativa alle discariche di rifiuti ha introdotto una serie di novit che da subito producono effetti rilevanti sulle modalit gestionali di sistemi integrati di gestione rifiuti e sulle modalit di realizzazione e gestione della discarica Essa istituisce varie disposizioni dettagliate che le discariche di rifiuti devono rispettare obbligatoriamente L obiettivo quello di prevenire o attenuare gli effetti negativi che possono essere provocati da siti di discarica inaccettabili quali ad esempio l inquinamento delle acque di superficie delle acque sotterranee del suolo e dell aria La proposta specifica le diverse categorie di r
555. upero dei rifiuti di imballaggio e quindi la riduzione dello smaltimento finale di tali rifiuti Direttiva 2004 12 CE del Parlamento europeo e del Consiglio dell 11 febbraio 2004 che modifica la direttiva 94 62 CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio La direttiva 2004 12 CE che modifica la direttiva 94 62 CE prevede fra l altro obiettivi di riutilizzo e di riciclaggio pi ambiziosi da raggiungere entro il 31 dicembre 2008 e stabilisce una serie di criteri per chiarire la definizione del termine imballaggi Nell allegato I in particolare essa fornisce esempi molto chiari ossia non sono considerati imballaggio le bustine da t mentre sono considerati imballaggi gli involucri che ricoprono le custodie dei CD e le etichette fissate direttamente o attaccate al prodotto Tale allegato sostituisce l allegato I della direttiva 94 62 CE Obiettivi specifici Per conformarsi agli obiettivi fissati dalla presente direttiva gli Stati membri adottano le misure necessarie per realizzare i seguenti obiettivi su tutto il loro territorio a entro il 30 giugno 2001 almeno il 50 e fino al 65 in peso dei rifiuti di imballaggio sar recuperato o sar incenerito in impianti di incenerimento rifiuti con recupero di energia b entro il 31 dicembre 2008 almeno il 60 in peso dei rifiuti di imballaggio sar recuperato o sar incenerito in impianti di incenerimento rifiuti con recupero di energia c entro il 30 giugno 2001 sar riciclato alm
556. upero ed allo smaltimento dei rifiuti speciali pericolosi in quanto il piano rifiuti speciali non rientra tra le competenze Per quanto attiene i rifiuti urbani il superamento della logica del trattamento del rifiuto indifferenziato comporter un significativo miglioramento delle prestazioni ambientali potendosi realizzare impianti con taglia dimensionale ridotta si devono trattare flussi di rifiuti e non l intera produzione in impianti centralizzati che essendo pensati per specifici flussi potranno garantire il conseguente contenimento degli impatti associati al trattamento o allo smaltimento di rifiuti impropri per lo specifico processo Premesso che le indicazioni del Piano Regionale pur avendo una caratteristica di generalit risultano essere comunque vincolanti nella scelta dei siti si ritiene di ispirare le proprie scelte basandosi su alcuni principi fondamentali v trasparenza del processo decisionale Y salvaguardia ambientale attraverso il principio irrinunciabile del minimo consumo delle risorse territoriali e paesistico ambientali disponibili con riguardo particolare a quelle irriproducibili e a quelle riproducibili a costi elevati e a lungo termine con attenzione particolare ai luoghi gi compromessi dal punto di vista ambientale sociale ed economico aree industriali dismesse cave dimesse siti di ex discarica ecc La finalit si sintetizza soprattutto in una maggior qualificazione gestionale del sistema di
557. urbani v irifiuti non pericolosi di qualsiasi altra origine conformi ai criteri di ammissione fissati allegato v i rifiuti pericolosi stabili e non reattivi vetrificati solidificati ecc conformi ai criteri di ammissione fissati dall allegato II Y le discariche per rifiuti inerti ricevono esclusivamente rifiuti inerti Direttiva 94 62 CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 20 dicembre 1994 sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio Direttiva Imballaggi La direttiva sui rifiuti di imballaggio intende ridurre l impatto ambientale degli imballaggi e dei loro rifiuti fissando degli obiettivi quantificati per le operazioni di recupero e riciclaggio dei rifiuti di imballaggio Gli Stati membri devono inoltre istituire sistemi di raccolta riciclaggio e recupero per questi flussi di rifiuti La direttiva si applica a tutti gli imballaggi immessi sul mercato nella Comunit e a tutti i rifiuti d imballaggio utilizzati o scartati da industrie esercizi commerciali uffici laboratori servizi nuclei domestici e a qualsiasi altro livello qualunque siano i materiali che li compongono Essa prevede che gli Stati membri mettano a punto misure atte a prevenire la formazione dei rifiuti d imballaggio che in particolare possono consistere in programmi nazionali e siano incoraggiati a sviluppare sistemi di riutilizzo degli imballaggi Gli Stati membri debbono instaurare sistemi di ritiro raccolta e recupero dei rifiuti d imballaggio per
558. utile edificio edificiq rifiuto rifiuti porte stoccaggid richiesto richiesta stoccati m m m m m t m m d n ICasalduni 48 30 10 1440 14 400 0 350 2 5 1 5 1556 622 4 Pianodardine 48 30 10 1440 14 400 0 350 2 5 1 5 1989 795 4 La distribuzione territoriale degli impianti riportata nella figura seguente ricavata dall interfaccia geografico del progetto E R C o l e 101 CDR Casalduni Le y CDR SM Capua 4 Caivano 0 CDR Tufino B Lus M CDR Pianodardine CDR Giugliano Y s Y SETI Le discariche La Legge 5 luglio 2007 n 87 prevede l attivazione di quattro siti da destinare a discarica presso i comuni di Serre in provincia di Salerno Savignano Irpino in provincia di Avellino Terzigno in provincia di Napoli e Sant Arcangelo Trimonte in provincia di Benevento Serre Si tratta dell impianto previsto dalla L 87 del 5 luglio 2007 il cui progetto stato approvato con Decreto del Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare protocollo 3690 QdV DI B del 7 giugno La realizzazione ha previsto per fronteggiare l emergenza rifiuti la costruzione e coltivazione a lotti della discarica che ha inizio con la costruzione di un sito di stoccaggio temporaneo autorizzato all esercizio il 29 giugno Il successivo Decreto del Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territo
559. uto alcune frazioni biodegradabili quali i tessili naturali ed i pannolini Tuttavia tali frazioni costituiscono percentuali minori anche se non trascurabili del RU e la loro esclusione dal computo non sposta dunque in modo sostanziale i termini e gli esiti del ragionamento ossia la capacit dei sistemi di RD di conseguire in situazioni particolarmente vocate gi gli obiettivi di lungo termine della Direttiva Discariche e del D lgs 36 03 I dati raffigurati in Tabella 52 sono confermati d altronde ad es dai risultati medi aggregati della Provincia di Treviso ove la diffusione generalizzata dei sistemi di raccolta secco umido e sostanzialmente tramite la modalit domiciliare fatte salve e nonostante alcune eccezioni consente gi da alcuni anni di raggiungere e superare l obiettivo di riduzione dei RUB fissato dal D lgs 36 03 Riconoscendo la importanza di tali risultati gi diverse Regioni hanno previsto esenzioni dall obbligo del pretrattamento per Comuni e o Ambiti in cui la percentuale di organico comportabile o di RUB nel suo complesso all interno del rifiuto urbano residuo RUR sia inferiore a certe percentuali Tali esenzioni vengono tipicamente codificate nell ambito dei Piani Regionali di Riduzione dei RUB es Veneto Piemonte ma a volte sono reperibili nei disposti autorizzativi relativi a singoli siti di discarica es Lombardia 12 3 L APPROCCIO STRATEGICO NEL SISTEMA INTEGRATO CAMPANO ED I RISULTATI ATTES
560. utti i rifiuti di imballaggio utilizzati o prodotti da industrie esercizi commerciali uffici negozi servizi nuclei domestici a qualsiasi titolo Inoltre oltre ad assicurare una elevata tutela dell ambiente l attuale disciplina si pone l obiettivo di garantire il funzionamento del mercato prevenendo l insorgere di ostacoli agli scambi e distorsione alla concorrenza Il titolo II del succitato Decreto Legislativo richiama la responsabilizzazione condivisa di tutti gli operatori economici del ciclo di gestione degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio I produttori e gli utilizzatori responsabili della corretta gestione ambientale degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio partecipano al Consorzio Nazionale Imballaggi CONAD I produttori in alternativa possono organizzare autonomamente anche in forma associata la gestione dei propri rifiuti di imballaggio su tutto il territorio nazionale aderire ad uno dei Consorzi di materiali mettere in atto un sistema di restituzione dei propri imballaggi Sono in ogni caso obbligati a trasmettere al CONAI un proprio Programma Specifico di prevenzione e gestione e una relazione sulla gestione stessa Produttori e Utilizzatori nella sostanza devono farsi carico del ritiro degli imballaggi e dei rifiuti di imballaggio La responsabilit dei produttori e gli utilizzatori definita dall art 221 del 105 152 06 si estrinseca nel conseguimento entro dicembre 2008 d
561. utto previo accordo con il Commissario realizza direttamente e tramite i Consorzi di cui all art 223 del D Lgs 152 06 il quadro conoscitivo dei flussi di rifiuti di imballaggio dal loro conferimento al sistema consortile al riciclo recupero per quantificare l incidenza del rifiuto campano sull industria del recupero attraverso l analisi del sistema regionale di gestione dei rifiuti che dovr riguardare anche la fase del riciclo nonch del recupero del materiale ed il destino dei cosiddetti scarti garantisce un sistema di controllo attraverso idonee procedure sulla base di quanto previsto dall accordo quadro Anci Conai per numero e per qualit nei confronti delle Piattaforme di filiera e dei soggetti coinvolti per quanto riguarda la gestione degli imballaggi e del materiale riciclato e recuperato Le procedure del controllo saranno comunicate e verificate in accordo con il Commissario comunica gli interventi che sono stati e che verranno effettuati dal Conai nel territorio campano ci secondo la loro strutturazione per le industrie locali per la formazione per la progettazione per altre iniziative da dettagliare esempio attivit che si affiancano e che supportano la gestione dell avvio a riciclo e recupero della raccolta differenziata Il Conai si impegna altres a riferire mensilmente lo stato dell attuazione del presente Accordo le quantit di imballaggi e di scarti gestite nel complessivo sistema con massima trasparenza di
562. va su una piena cooperazione istituzionale fra livelli di governo al fine di affrontare in modo efficace e il pi rapido possibile la molteplicit dei temi gestionali economico finanziari e organizzativi esposti nel presente Piano Consolidare tale cooperazione fra le autonomie locali rappresenta un elemento fondamentale che se da una parte sta permettendo il graduale allontanamento dalla fase emergenziale dall altra rappresenta l unica opportunit in grado di sostenere i due principi di specializzazione provinciale e di solidariet tra province necessari a garantire nel futuro la tenuta e la coerenza della gestione ordinaria del Piano rifiuti D altra parte tale impostazione appare coerente con gli interventi prefigurati e le innovazioni istituzionali presenti nella Legge 5 luglio 2007 n 87 conversione in legge del D L n 61 del 2007 in particolare quando assegna alle province un ruolo responsabile e determinante ai fini del superamento della fase emergenziale Si concorda pienamente con quanto asserito nella Relazione territoriale stralcio sulla Campania approvata dalla Commissione Parlamentare d inchiesta sul ciclo dei rifiuti quando si afferma che si rende necessario immaginare nella fase di passaggio all ordinario e quindi anche nel Piano interventi ausiliari della regione e dello Stato entro un tracciato di vincoli e di opportunit nell ambito dell attuale quadro normativo Se certamente vero per che i vin
563. venuti nelle componenti ambientali dopo la realizzazione degli impianti e delle opere ad essi collegati Il risultato potrebbe essere l individuazione di misure integrative per l attenuazione e o la compensazione Dovrebbe essere di competenza del gruppo multidisciplinare di studio chiamato a redigere lo Studio di Impatto Ambientale Y Controllo delle previsioni di impatto rappresenta un sistema retroattivo il cui scopo quello di verificare la bont e la sufficienza delle informazioni che stanno alla base della redazione dello Studio di impatto Ambientale nonch la correttezza dei metodi previsionali impiegati nella previsione delle interferenze del progetto sulle diverse componenti ambientali Incidenza economica Gli interventi di inserimento territoriale e paesaggistico durano per tutto il periodo di esistenza dell impianto I costi finanziari possono essere suddivisi in costi di investimento per l acquisizione e sistemazione delle aree sede dell impianto delle aree di rispetto e di compensazione e relative spese tecniche e quelli per la loro manutenzione e gestione In base alle sempre pi numerose esperienze conseguite si valuta sinteticamente che la spesa complessiva per le opere relative alla sistemazione a verde rinaturalizzazione e impiantistica correlata per le aree sede di impianto e di rispetto e di compensazione oscillano tra il 5 e il 15 del costo complessivo dell impianto Tale incidenza stimata al netto dei costi
564. versi anni hanno attivato raccolte di tipo domiciliare Tabella 26 percentuale di raccolta differenziata per provincia chia RD RU indifferenziato RU totale Provincia t t t 9o RD Avellino 24 955 155 895 180 850 13 8 Benevento 11 775 102 700 114 475 10 3 Caserta 47 465 390 451 437 916 10 8 Napoli 124 549 1 491 151 1 615 700 7 196 Salerno 90 006 367 166 457 172 19 7 Campania 298 750 2 507 363 2 806 113 10 6 Fonte APAT Rapporto Rifiuti 2006 Il dato specifico della citt di Napoli evidenzia come la raccolta differenziata non abbia avuto evoluzioni di sorta con valori percentuali altalenanti e diminuzione nel 2005 mentre la produzione procapite rimane comunque su valori mediamente non elevati rispetto ad altri contesti metropolitani Tabella 27 raccolta differenziata nella provincia di Napoli Comune di Napoli 2002 2003 2004 2005 RU totale t 560 000 546 000 565 000 567 000 RU procapite kg ab anno 558 541 568 566 RD 9 3 7 1 8 0 6 7 Fonte APAT Rapporto Rifiuti 2006 I rifiuti urbani raccolti nel 2005 sono stati quindi analizzati in funzione della specifica tipologia merceologica raccolta pur nella esiguit della raccolta differenziata realizzata 158 Tabella 28 rifiuti urbani suddivisi per tipologia merceologica anno 2005 Ripartizione RU Campania Quantit t PF ili Quota Organi
565. volgono le attivit gestionali ed amministrative nel territorio di riferimento e finalizzano il loro impegno affinch il proprio sistema risulti efficiente efficace e sostenibile dal punto di vista ambientale L efficienza l efficacia e la sostenibilit ambientale dell intero sistema regionale non rappresentata dalla somma delle gestioni dei singoli ATO Pur in presenza di gestioni efficaci in ciascun ATO l efficacia del sistema a livello regionale non garantita La funzione di raccordo delle attivit tra gli ATO assicurata dalla regione Campania tramite le strutture amministrative ordinarie ci al fine di garantire una organizzazione integrata degli interventi la ricerca e l applicazione di analoghe soluzioni sia a livello di pianificazione che di affidamento della gestione privilegiando comportamenti tesi alla massima valorizzazione delle esperienze gestionali esistenti nei rispettivi territori Nelle esperienze fin qui sviluppate in questi anni si registrata una debole integrazione delle attivit degli ATO dove hanno funzionato sembrano avere lavorato con un livello bassissimo di interazione strategica ed operativa con gli ambiti limitrofi Al fine di ottimizzare nell intero territorio regionale il sistema di gestione dei rifiuti urbani il Piano intende rafforzare la funzione di coordinamento svolta dalla regione delle attivit degli ATO per armonizzare le attivit gestionali e per conseguire al contempo gli obiettivi
566. zione della tariffa possono essere previste agevolazioni per le utenze domestiche e per quelle adibite ad uso stagionale o non continuativo debitamente documentato ed accertato che tengano anche conto di indici legati al reddito articolati per fasce di utenza e territoriali In questo caso nel piano finanziario approvato dalle Autorit d Ambito devono essere indicate le risorse necessarie per garantire l integrale copertura dei minori introiti derivanti dalle agevolazioni Le agevolazioni devono essere definite secondo quanto previsto dai criteri fissati dal regolamento del Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare 300 Per quanto concerne le utenze non domestiche ai sensi del comma 10 l ammontare della tariffa pu essere ridotto in modo proporzionale alle quantit di rifiuti assimilati che il produttore dimostri di aver avviato al recupero mediante attestazione rilasciata dal soggetto che effettua l attivit di recupero dei rifiuti stessi AI 2004 erano 5 i comuni campani che avevano adottato la tariffa 3 di essi sono localizzati in provincia di Napoli 1 ciascuno nelle provincia di Salerno e Caserta Sono 8 i comuni che nel 2005 hanno inviato i piani finanziari al Ministero dell Ambiente redatti ai sensi degli artt 8 e 9 del D Lgs 158 99 Da rilevare che ai sensi dell art 7 della legge 87 2007 i comuni della Regione Campania in deroga all articolo 238 del decreto legislativo 3 aprile 2006 n 152 adottano im
567. zione delle apparecchiature elettriche ed elettroniche v sistema di gestione dei RAEE basato sulla raccolta differenziata il trattamento il recupero ad hoc con oneri economici posti a carico dei produttori e distributori delle apparecchiature nuove Il Decreto e le successive integrazioni introducono poi una serie di scadenze in particolare Y 1 luglio 2006 divieto di commercializzazione di apparecchiature elettriche ed elettroniche contenenti sostanze pericolose Con Circolare 23 giugno 2006 il Ministero dell ambiente ha stabilito la data del 1 luglio 2006 a partire dalla quale fatto divieto di commercializzare apparecchiature elettriche ed elettroniche contenenti determinate sostanze pericolose non vale per le apparecchiature che al 25 giugno 2006 sono gi nella forma di prodotto finito pronto per la commercializzazione ed hanno ultimato il loro processo produttivo ancorch giacenti presso 1 magazzini del produttore in quanto prodotte o importate prima Y 31 dicembre 2007 gestione dei RAEE La partenza del nuovo sistema ex D Lgs 151 2005 stata rinviata dal D L 2 luglio 2007 n 81 a1 31 dicembre 2007 il termine del 13 agosto 2006 previsto dal D Lgs 151 2005 era gi stato prorogato e precisamente prima al 31 dicembre 2006 dal D L 173 2006 e poi al 30 giugno 2007 dal D L 300 2006 Il Decreto individua poi delle percentuali minime di reimpiego e recupero pi specificatamente l art 9 stabilisce che a per i
568. zione di obblighi contrattuali atti autorizzativi e impegni programmatici Il quadro complessivo delle scelte pregresse vincola il numero di gradi di libert nella scelte di ottimizzazione soprattutto laddove tali scelte siano ritenute inderogabili per motivi contrattuali od autorizzativi ed impongono criteri di programmazione e progettazione sotto la condizione imprescindibile di ecocompatibilit anche sotto le nuove condizioni storiche Y lo sviluppo delle attivit di RD e riciclaggio che determina le modifiche in quantit composizione e conseguentemente potere calorifico PC in seguito del RUR In tal senso la scelta strategica della realizzazione degli impianti di trattamento meccanico biologico TMB con produzione di CDR permette di anticipare in senso cronologico gli effetti dello sviluppo progressivo delle RD in modo da generare da subito da un lato flussi di materiale pretrattato ad elevato potere calorifico da avviare ai futuri impianti di Termoutilizzazione TU e dall altro matrici stabilizzate atte a minimizzare l impatto collegato all abbancamento in discarica coerentemente con i principi ispiratori della Direttiva 99 31 sulle discariche Pi in generale i concetti sottesi alla strategia complessiva di realizzazione degli impianti di trattamento basata su una integrazione tra TMB da una parte e TU e impianti di smaltimento finale dall altro sono del tutto condivisibili e rispondono congiunta
569. zioni e gestori i soggetti e gli enti che provvedono alla organizzazione controllo e gestione del servizio di raccolta trasporto recupero e smaltimento di rifiuti urbani nelle forme di cui alla parte quarta del presente decreto o loro concessioni Utente finale il soggetto che nell esercizio della sua attivit professionale acquista come beni strumentali articoli o merci imballate Consumatore il soggetto che fuori dall esercizio di una attivit professionale acquista o importa per proprio uso imballaggi articoli o merci imballate Accordo volontario accordo formalmente concluso tra pubbliche amministrazioni competenti e i settori economici interessati aperto a tutti i soggetti interessati che disciplina i mezzi gli strumenti e le azioni per raggiungere gli obiettivi di cui all art 220 Filiera organizzazione economica e produttiva che svolge la propria attivit dall inizio del ciclo di lavorazione al prodotto finito di imballaggio nonch svolge attivit di recupero e riciclo a fine vita dell imballaggio stesso Ritiro l operazione di ripresa dei rifiuti di imballaggio primari o comunque conferiti al servizio pubblico nonch dei rifiuti speciali assimilati gestita dagli operatori dei servizi di igiene urbana o simili Ripresa l operazione di restituzione degli imballaggi usati secondari e terziari dall utilizzatore o utente finale escluso il consumatore al fornitore della merce o distributore e a ritroso lungo la ca
570. zzazione costruzione esercizio gestione post operativa controllo degli impianti ed i piani di chiusura e ripristino ambientale del sito Entro sei mesi dall entrata in vigore del decreto art 17 il gestore dovr presentare all autorit competente un piano di adeguamento della discarica che se approvato dovr essere completato entro il 16 luglio 2009 Per quanto riguarda i criteri di ammissione dei rifiuti in discarica la normativa di riferimento rappresentata dal D M 3 agosto 2005 che recepisce i contenuti della decisione 2003 33 CE del Consiglio del 19 dicembre 2002 relativa a criteri e procedure per l ammissione dei rifiuti nelle discariche ai sensi dell art 16 e dell allegato II della direttiva 1999 31 CE Tale normativa stabilisce la procedura da seguire per determinare l ammissibilit dei rifiuti in discarica tale procedura comprende una caratterizzazione di base del rifiuto una verifica di conformit di competenza del gestore ed una verifica in loco spettante al produttore come definite nella sezione 3 dell allegato Il della direttiva discariche Vengono inoltre fissati i criteri di ammissibilit dei rifiuti per ciascuna categoria di discarica per rifiuti inerti non pericolosi e pericolosi ed in particolare per i depositi sotterranei ed elencati i metodi da utilizzare per il campionamento ed analisi in relazione alla caratterizzazione di base e la verifica di conformit dei rifiuti Obiettivi di riduzione del conferi

PIANO REGIONALE RIFIUTI URBANI DELLA REGIONE CAMPANIA

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