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EIA Hidroaysen IA 1 annex

1. gt Mitigation measures for natural habitats shall be based on the BAT such as the widely used landscape scale approach gt A cost and benefits analysis CBA of the mitigation measures shall have been carried out e A study conducted in the 90s indicates that Chile s biodiversity includes a large number of endemic species 78 of amphibians and 59 of reptiles are endemic The largest amount of endangered species is found in the central and southern regions Threats extend to landscape and ecosystem levels The EIA would have benefited from a more detailed assessment of endangered wildlife of the area e There is no assessment of additional noise pollution for the environment for example from increased traffic of helicopters carrying pylons e The danger posed by power lines with high voltage direct current to people and wildlife is not taken into account see World Health Organization documents at www who org e Provisions for public access to information on construction and other processes during the implementation of the project shall be included with due account being paid to protection of business confidential information e Budget expenditures of the EIA are not detailed It is not clear how the funds were distributed among contributing research institutions e Text contains numerous inconsistencies Some examples gt no risk map in the summary with impacts and risks clearly identified and positioned gt
2. Estructura en red e interacciones de los alimentos Especies o grupos de especies que desempe an ciertos roles en el tejido de los alimentos grupos funcionales cambios en la composici n de las especies no necesariamente pueden producir cambios en el tejido de los alimentos siempre que los roles sean tomados por otras especies Todas las influencias mencionadas en composici n pueden producir cambios en la red de alimentos pero s lo cuando toda una funci n o grupo funcional es afectado Se requieren conocimientos ecol gicos especializados Presencia de especies clave Con frecuencia las especies clave representan particularmente un tipo Todas las influencias mencionadas en composici n que funcionan directamente en las especies clave Esto es relativamente nuevo pero es un campo del conocimiento funcional o funci n dado en la red de alimentos ecol gico que se desarrolla r pidamente Ejemplos nutrias de mar y bosques de algas kelp elefantes y sabana africana estrella de mar entre mareas salmon en selva tropical templada tibur n tigre en algunos ecosistemas marinos castores en algunos h bitats de agua dulce perro de las praderas de cola negra y pradera Procesos clave ejemplos seleccionados solamente Influenciados por Patrones de sedimentaci n transporte de sedimento sedimentaci n y acrecentamiento entre mareas manglares marismas lechos de
3. CITES Animal Committee developed a set of guidelines for transport and preparation for shipment of wild animals and plants Provided that one of the mitigation measures for endangered wildlife in the EIA is relocation very sensitive and unreliable measure such guidelines shall be taken into account at maximum in the absence of specialists in relocation and rehabilitation of wildlife Convention to Combat Desertification Probably of less relevance to the EIA however in Chile a significant percentage of soils have been eroded by traditional practices 78 of farmland desertification is on the rise 62 of the national territory including in some areas of Ays n Convention for the Protection of the Marine Environment and Coastal Area of the South pacific In its Art 8 the Convention indicates that Parties develop guidelines to assist the planning of their development projects in such a way as to minimize their harmful impact and include an assessment of the potential environmental effects in any planning activity entailing projects within its territory particularly in the coastal areas that may cause substantial pollution of or significant and harmful changes to the area of application of the Convention Provided that estero Mitchell is part of the coastal area in question an assessment of potentially harmful effect of the increased coastal sea traffic should have been conducted and relevant authorities contacted As mentio
4. de Insta a las Partes otros Gobiernos y organizaciones pertinentes a aplicar las directrices voluntarias sobre evaluaci n del impacto ambiental incluida la diversidad biol gica seg n corresponda en el contexto de la aplicaci n del p rrafo 1 a del Art culo 14 del Convenio y la meta 5 1 del marco provisional para objetivos y metas para evaluar el progreso hacia la meta 2010 y compartir su experiencia entre otras cosas a trav s del mecanismo del mecanismo de facilitaci n y la presentaci n de informes nacionales 6 Alienta a aquellos acuerdos ambientales multilaterales que han respaldado las directrices contenidas en la decisi n VI 7 A particularmente la Convenci n de Ramsar relativa a los humedales de importancia internacional especialmente como h bitat de aves acu ticas y la Convenci n sobre la Conservaci n de las Especies Migratorias de Animales Silvestres a tomar nota de las directrices voluntarias sobre evaluaci n del impacto ambiental incluida la diversidad biol gica contenidas en el anexo I de la presente decisi n y si corresponde a avalarlas 8 Pide al Secretario Ejecutivo que a Contin e colaborando con las organizaciones pertinentes entre otras cosas a trav s de la Asociaci n Internacional para la Evaluaci n de Impactos y su proyecto sobre creaci n de capacidad en diversidad biol gica y evaluaci n de impactos a contribuir al desarrollo de las capacidades necesarias para la aplicaci n de las directrices sob
5. included an analysis of the regional biodiversity conservation efforts identification of anthropogenic activities agreements on strategic priorities and lines of action The process was highly participatory The results of these studies have not been taken into account in the EIA for identifying the baseline information Part of the baseline information in particular on wildlife was collected using the funding of the designers of the project while a government or independent body should have validated it Some baseline information can be validated through international programme such as the FAO TEMS Terrestrial Ecosystem Monitoring Sites European programmes etc Some baseline information for water resources as presented is not accurate as project managers will have to request additional water rights 200 m3 s For some information there is no comparison data to be used for evaluation of the appropriateness of the information L6 Enforcement and compliance aspects e The EIA lacks provisions for internal compliance with customary corporative responsibility for environmental considerations Compliance provisions in the EIA are too declarative e Corporate responsibility for implementation of measures in the EIA is not specified concrete measures could have been external audits evaluation process compliance and enforcement safeguards Corporate responsibility of business constitutes in the modern world a powerful tool for ensuring
6. n apropiado El resultado de una decisi n de investigaci n puede ser a Que el proyecto propuesto presente fallas que lo condenen al fracaso porque no ser a compatible con convenios principios o leyes internacionales o nacionales Es aconsejable no proseguir con el proyecto propuesto Si la parte proponente quisiera continuar a su propio riesgo ser a necesaria una evaluaci n del impacto ambiental b Se requiere una evaluaci n del impacto ambiental a menudo citada como proyecto de categor a A c Un estudio ambiental limitado es suficiente porque solamente se esperan pocos impactos ambientales la decisi n de investigaci n se basa en un juego de criterios con umbrales cuantitativos o valores m nimos a menudo citado como proyecto de categor a B d Existe cierta incertidumbre sobre si es necesaria una evaluaci n del impacto ambiental y si se debe realizar un examen ambiental inicial para determinar si un proyecto requiere una evaluaci n del impacto ambiental o no o e El proyecto no requiere una evaluaci n del impacto ambiental 12 El criterio de investigaci n de diversidad biol gica establece circunstancias en las que la evaluaci n del impacto ambiental se justifica sobre la base de consideraciones de diversidad biol gica Pueden relacionarse con a Categor as de actividades que se sabe que causan impactos de diversidad biol gica incluso umbrales relacionados con el tama o del rea intervenida y o magni
7. os propietarios Dado que generalmente dichas instancias no cuentan con profesionales especializados para planificar el manejo y o administraci n de dichos humedales es preciso de elaborar mecanismos que puedan ofrecer ayuda permitiendo as acciones t cnicas en beneficio de su conservaci n Deben plantearse cuando corresponda mecanismos para que los actores locales puedan gestionar acciones en concordancia con las regulaciones legales existentes Elaborar una gu a metodol gica que establezca criterios y defina par metros ambientales que permitan evaluar los impactos en humedales frente a la intervenci n y desarrollo de proyectos de diversa indole Resulta imprescindible contar con un sistema de valoraci n ambiental de cada uno de los humedales que podr an ser intervenidos o deteriorados por el desarrollo de alg n proyectos especialmente aquellos que deben ser sometidos al Sistema de Evaluaci n de Impactos Ambientales SEIA Es preciso analizar la factibilidad de elaborar y poner en pr ctica incentivos econ micos subsidios cr ditos blandos exenciones tributarias etc con la finalidad que especialmente las comunidades locales de escasos recursos y los peque os propietarios puedan enfrentar de manera t cnicamente adecuada el manejo de los humedales Therefore according to the Ramsar Convention and the national strategy and on the basis of the precautionary approach information on wetlands shall have been coll
8. tables 7 1 1 and 7 1 2 impacts do not match and cannot be read properly gt cross referencing in the annexes is not correct the digital map of the area does not include the PHA gt the area of the Laguna San Raphael park affected by the project is not identified on the map 1 1 4 gt details in annexes are repeated gt no identification of differences with the previous EIA in the text gt references for some figures are needed for example for the figure of 93 of population being covered by the SIC and the repartition of the sources of energy in the region gt it is not clear how the proposal to create a conservation area of 5770 ha relates to the reforestation area of 4574 ha 14 Socio economic aspects of the PHA The key socio economic aspect of the project is the choice ofuse of Ays n ecosystems and of their services to be used The wilderness of Ays n nature could have been used in different ways hydro energy conservation tourism eco tourism wildlife watching carbon sequestration etc Future generations will have to live with the choices made now The choice of hydro energy in the PHA would have the following consequences gt The project will negatively affect other possible uses of ecosystems in particular the tourism industry in the Ays n region and as a result in other regions of the country The income from tourism including foreign tourists and eco tourism is likely to decrease There is no base
9. utilizaci n de la tierra llevando por ello a la p rdida de servicios del ecosistema de valor cientifico ecol gico o de valor cultural sostenible de un ecosistemas o tipos de utilizaci n de la tierra de tal forma que la explotaci n se vuelve destructiva o insostenible es decir la p rdida de servicios del ecosistema de valor social y o econ mico Diversidad de especies 5 Causar a la actividad objetivo una p rdida directa o indirecta de la poblaci n de una especie Afectar a la actividad objetivo la utilizaci n sostenible de la poblaci n de una especie Diversidad Causar a la actividad objetivo la extinci n Causa la actividad intentada una p rdida local gen tica de una poblaci n de una especie end mica de variedades variedades cultivadas variedades localizada de valor cient fico ecol gico o de plantas cultivadas y o animales cultural domesticados y sus familias genes genoma de importancia social cient fica y econ mica 10 Los tipos de mecanismos de investigaci n existentes incluyen a Listas positivas que identifican proyectos que requieren una evaluaci n del impacto ambiental listas de inclusi n Una desventaja de esta opci n es que la importancia de los impactos de los proyectos var an considerablemente seg n la naturaleza del ambiente receptor lo cual no se lo toma en cuenta Unos pocos pa ses usan o han usado listas negativas identificando aquellos proye
10. Millennium Development Goals http www un org millenniumgoals are to be achieved by a country Impact assessments are a key tool to reach these goals The breakthrough study The Economics of ecosystems and biodiversity TEEB published by the European Commission EU in October 2008 outlines through framing valuation exercises for Earth ecosystems and biodiversity their enormous economic value for global development ec europa eu environment nature biodiversity economics pdf teeb_report pdf Thus protected areas in the world produce benefits from goods and ecosystem services worth between US 4 400 and 5 200 billion a year This value is being severely degraded globally Patagonia is an area of particular global importance in a world affected by such events like climate change which has a more pronounced impact in Patagonia than in many other parts of the world UNEP GEO 4 UNEP DEWA GRID Global Glaciers changes facts and figures The PHA is to be located in one of the last wilderness area of the world The economic value of preserved Patagonian ecosystems for the world economic system upgrades the significance of the PHA EIA to the international level In support of the feasibility of the PHA managers of the project refer to the practice of developed countries where hydro energy would be widely used as a sustainable water resource Some illustrations indicate otherwise e The World Dams Commissions www dams org strongly
11. Report on Climate Report on the future climate policy of Switzerland issued in May 2007 indicated that the expected decrease of the flow and the rise in temperature of the water would have a negative impact on electricity production in particular hydroelectricity which would decrease of approx 10 by 2050 and that the Swiss energy policy oriented at hydro energy was becoming quite problematic At present Switzerland is implementing a programme of rehabilitation and renaturation of rivers as changes in their flows pose environmental risks to population In addition in Switzerland environmental protection organizations benefit from the right of appeal which allows them to appeal against planning construction or modification of fixed installations under certain conditions About 30 environmental NGOs are entitled to use this right The presence of endangered species in the area like in the area of the PHA would have been enough to either automatically stop the project or at least seriously challenge its feasibility 12 Remarks on the presentation and process for conducting the PHA EIA Process e Provided the significance and sensitivity of the project specific Terms of Reference ToR for the PHA proposal elaborated in cooperation with all stakeholders and including EIA quality control measures would have been helpful The ToR should have been published together with the EIA e The economic viability of the project is qu
12. actuales y posibles servicios del ecosistema proporcionado por los ecosistemas afectados o tipos de utilizaci n de la tierra y determinar los valores que estas funciones representan para la sociedad v ase el recuadro 1 Dar una indicaci n de los principales beneficiarios y aquellos afectados adversamente desde una perspectiva de los servicios del ecosistema concentr ndose en los interesados vulnerables 1 Determinar cu les de estos servicios ser n afectados significativamente por el proyecto propuesto dando niveles de confianza en las predicciones y tomando en cuenta medidas de mitigaci n Destacar impactos irreversibles y cualquier p rdida irreemplazable j Definir posibles medidas para evitar minimizar o compensar los da os considerables o la p rdida de la diversidad biol gica y o servicios del ecosistema definir posibilidades de mejorar la diversidad biol gica Hacer referencia a cualquier requisito legal k Evaluar la importancia de los impactos residuales es decir en consulta con los interesados definir la importancia de los impactos esperados de las alternativas consideradas Relacionar la importancia de los impactos esperados con una situaci n de referencia que puede ser la situaci n existente una situaci n hist rica una probable situaci n futura es decir situaciones sin proyecto o de desarrollo aut nomo o una situaci n de referencia externa Al determinar la importancia el peso considerar la i
13. afectar a esos lugares decisi n VII 16 F anexo deber n ser usadas conjuntamente con las directrices voluntarias sobre evaluaci n del impacto ambiental incluida la diversidad biol gica contenidas en el anexo siguiente y el proyecto de orientaci n sobre evaluaci n ambiental estrat gica incluida la diversidad biol gica contenido en el anexo II de la nota del Secretario Ejecutivo sobre directrices voluntarias sobre evaluaci n del impacto ambiental incluida la diversidad biol gica UNEP CBD COP 8 27 Add 2 2 Acoge con benepl cito la base de datos de monograf as sobre diversidad biol gica y evaluaci n de impactos establecida bajo el mecanismo de facilitaci n del Convenio 2 como una herramienta muy til para compartir informaci n y alienta a las Partes otros Gobiernos y organizaciones pertinentes a utilizarla y contribuir a su desarrollo Evaluaci n del impacto ambiental 3 Avala las directrices voluntarias sobre evaluaci n del impacto ambiental incluida la diversidad biol gica que figuran en el anexo a la presente decisi n 4 Subraya que las directrices voluntarias sobre evaluaci n del impacto ambiental incluida la diversidad biol gica est n destinadas a servir como gu a para las Partes y otros Gobiernos sujeto a su legislaci n nacional y para autoridades regionales u organismos internacionales seg n corresponda en el desarrollo y la aplicaci n de sus instrumentos y procedimientos de evaluaci n de impactos
14. compliance with social and environmental obligations including responsibility for subcontractors transport companies power lines builders etc Corporate responsibility rules shall be made available and transparent In case of implementation of such a project in Europe ENDESA would have probably posted the EIA on its web site to ensure its responsibility to its shareholders e No compliance indicators or provisions for further reviews and renewed analysis of operating and environmental conditions and relevant changes in the adverse impact on the ecosystems are included in the EIA Parts 6 4 2 3 or 6 4 6 3 for example are identified as Implementation indicators but in fact contain approximate measures not indicators This omission makes it difficult to evaluate the efficiency of internal enforcement measures e It is difficult to evaluate the efficiency of the mitigation measures proposed as they do not include an important part of the risks the future power line e Compensation measures for residual impacts and potential damage are not foreseen as a mean of enforcement of Chilean law on liability and compensation for environmental damage e Internal environmental norms mentioned in the EIA are not transparent not ecosystem oriented and does not include compliance measures Status of proposed measures in table 9 2 1 and responsibility for their implementation is not clear e Responsibility measures shall incorpora
15. de costo en t rminos de tiempo y financiamiento para los proponentes y participantes y ser congruente en alcanzar los requerimientos y objetivos aceptados para la EIA Ser focalizada el proceso debe concentrarse en los efectos ambientales significativos y en los resultados clave por ejemplo los t picos que deben ser tomados en cuenta al tomar decisiones Ser adaptable el proceso debe ser ajustado a las realidades resultados y circunstancias de las propuestas revisadas sin comprometer la integridad del proceso mismo y ser iterativo incorporando las lecciones aprendidas a trav s del ciclo de vida de la propuesta Ser participativa el proceso debe proveer oportunidades adecuadas para informar e involucrar al p blico interesado y afectado y sus aportaciones y preocupaciones deben ser se aladas expl citamente en la documentaci n y en la toma de decisiones Ser interdisciplinaria el proceso debe asegurar que sean empleadas las t cnicas apropiadas y que se incluyan expertos en disciplinas biof sicas y socioecon micas incluyendo el uso del relevante conocimiento tradicional Ser veros mil el proceso debe ser llevado a cabo con profesionalismo rigor honestidad objetividad imparcialidad y equilibrio y ser sujeto a comprobaciones y verificaciones independientes Ser integral el proceso debe se alar las interrelaciones entre los aspectos sociales econ micos y biof sicos Ser transparente el proce
16. natural habitats Bern Convention damage to protected wildlife would have been covered with a maximum precision as this convention contains coercive measures for damage to protected species and their habitats e European landscape convention Florence convention the uniqueness of the landscape would have been taken into account and protected as well as local communities perception of the value of the landscape In addition e Under the EU legislation the project would have had to comply with numerous European Commission legislative acts on different environmental issues most importantly it would have to comply with European legislation and guidance on EIAs based on Directive 85 337 EEC as modified in 1997 on the assessment of the effects of certain public and private projects on the environment EIA Directive applied in conjunction with guidelines on EIAs guidelines on the assessment of indirect and cumulative impacts as well as impact interactions an EIA review checklist and in close cooperation with Aarhus Convention In accordance with these documents the scope of the project would have been all inclusive strict and objective screening criteria applied to the baseline information public participation and independent review insured clear review criteria and compliance monitoring criteria used a sound cost and benefits analysis conducted http ec europa eu environment eia e ENDESA would have to cooperate with and take in
17. objetivos del Convenio sobre la Diversidad Biol gica 37 La eficacia del proceso de revisi n depende de la calidad de los t rminos de referencia que definen las cuestiones a ser incluidas en el estudio Por lo tanto la determinaci n del alcance y la revisi n son etapas complementarias 38 Los encargados de las revisiones deben ser dentro de lo posible independientes y no pertenecer a las organizaciones que preparan la declaraci n de impacto ambiental 6 Adopci n de decisiones 39 La adopci n de decisiones se realiza a trav s del proceso de evaluaci n del impacto ambiental de manera incremental desde las etapas de investigaci n y determinaci n del alcance hasta las decisiones durante la recopilaci n y an lisis de datos y pron stico de impactos hasta la elecci n entre medidas alternativas y de mitigaci n y finalmente la decisi n de rechazar o autorizar el proyecto 40 Las cuestiones de diversidad biol gica deben estar presentes en todo el proceso de adopci n de decisiones La decisi n final es esencialmente una elecci n pol tica sobre si se debe seguir adelante o no con la propuesta y con qu condiciones En el caso de que se rechace el proyecto se lo puede dise ar y presentar nuevamente Es conveniente que el proponente y el organismo encargado de adoptar decisiones sean dos entidades separadas 41 Es importante que existan criterios claros para tener en cuenta la diversidad biol gica en la adopci n de decisi
18. organismos modificados gen ticamente que pueden transferir transgenes a las variedades cultivos variedades de plantas cultivadas y o animales dom sticos y sus familias alteraci n o contaminaci n d sin protecci n legal pero se trata alteraci n o reducci n de h bitat de especies en peligro de introducci n de predadores no end micos competidores extinci n cf Lista Roja de o par sitos de especies protegidas especies en peligro de extinci n de la UICN especies que son importantes para el sustento y la cultura locales Estructura Influenciados por Cambios en la estructura espacial o Efectos de actividades humanas que funcionan en una escala temporal similar o mayor que el rea considerada Por ejemplo por en la escala de reas importantes como a reas protegidas legalmente b reas que proporcionan servicios importantes de ecosistema importantes como 1 mantenimiento de alta diversidad puntos conflictivos grandes cantidades de especies end micas o en peligro de extinci n requerido por especies migratorias 11 servicios de importancia social econ mica cultural o cient fica 111 o servicios de apoyo asociados con procesos evolutivos u otros procesos biol gicos clave emisiones en el rea desv o de agua de la superficie que fluye por el rea extracci n de agua subterr nea en un acu fero compartido molestias por ruido o luces contaminaci n a trav s del aire etc
19. para otros paisajes material gen tico Producci n humana basada en la naturaleza producci n de cosechas productividad de plantaciones de rboles productividad de bosques administrada productividad de ganado en los pastos productividad de cultivos acu ticos agua dulce producci n de cultivos marinos salobre agua salada Servicios culturales proporcionan una fuente de beneficios de enriquecimiento art stico est tico espiritual religioso recreativo o cient fico o beneficios no materiales Servicios de apoyo necesarios para la producci n del resto de los ecosistemas formaci n del suelo ciclo de nutrientes producci n primaria procesos evolutivos Ap ndice 3 ASPECTOS DE LA DIVERSIDAD BIOL GICA COMPOSICI N ESTRUCTURA Y PROCESOS CLAVE Composici n Influenciados por Poblaci n m nima viable de a variedades protegidas legalmente cultivos variedades de plantas cultivadas y o animales dom sticos y sus familias genes o genomas de importancia social cient fica y econ mica b especies protegidas legalmente c aves migratorias peces migratorios especies protegidas por la CITES retiro selectivo de una o algunas especies por la industria pesquera silvicultura caza recolecci n de plantas incluidas las que crecen en jardines bot nicos y zool gicos fragmentaci n de sus h bitats con el consecuente aislamiento reproductivo Introducci n de
20. poco pr cticos c A fin de proporcionar una base s lida para evaluar la importancia de los impactos se deben definir y comprender y cuantificar cuando sea posible las condiciones de base Las condiciones de base son din micas lo que supone que se deben incluir el desarrollo actual y futuro esperado en el caso de que no se ejecute el proyecto propuesto desarrollo aut nomo d Los estudios de campo datos cuantitativos an lisis y una perspectiva amplia y de largo alcance que permita ubicar cadenas de causa efecto en el tiempo y el espacio son elementos importantes para evaluar los impactos de la diversidad biol gica Se deber n evaluar m s adecuadamente los posibles impactos indirectos y los impactos acumulativos e Las alternativas y o medidas de mitigaci n deben ser determinadas y descritas en detalle incluido un an lisis de su probable xito y su potencial real para contrarrestar impactos adversos del proyecto f Las directrices para la determinaci n del alcance sobre cuestiones de diversidad biol gica en la evaluaci n del impacto ambiental se deben abordar en el nivel de los paises pero tambi n se deben considerar seg n proceda los aspectos regionales para evitar impactos transfronterizos V ase el documento UNEP CBD SBSTTA 9 INF 18 g La orientaci n para determinar los niveles de cambio aceptables para las necesidades de la diversidad biol gica debe elaborarse en el nivel de los pa ses para facilitar
21. reflejar fielmente las condiciones ecol gicas socio econ micas culturales e institucionales para las que el sistema de evaluaci n del impacto ambiental ha sido dise ado 3 Las directrices se centran en c mo promover y facilitar el proceso de evaluaci n del impacto ambiental de la diversidad biol gica No proporcionan un manual t cnico sobre c mo llevar a cabo un estudio de evaluaci n de la diversidad biol gica 4 La investigaci n y el alcance se consideran etapas cr ticas en el proceso de evaluaci n del impacto ambiental y consecuentemente reciben particular atenci n La investigaci n proporciona el disparador para comenzar el proceso de evaluaci n de impacto ambiental Durante la determinaci n del alcance se determinan los impactos pertinentes que dan origen a los t rminos de referencia del estudio sobre impactos en s mismo La etapa determinaci n del alcance se considera una parte cr tica del proceso ya que define las cuestiones a ser estudiadas y proporciona la informaci n de referencia en la se basar el examen de los resultados del estudio L anse por ejemplo los principios de la Asociaci n Internacional para Evaluaci n de Impacto sobre la mejor pr ctica de la Evaluaci n del Impacto Ambiental www iaia org La determinaci n del alcance y el examen generalmente est n vinculados a alguna forma de informaci n consulta o participaci n p blica Al determinar el alcance se pueden identificar alternat
22. zosteras marinas El suministro reducido de sedimento por la construcci n de represas en los r os la interrupci n del terreno de acarreo litoral por estructuras que dan al mar Dependencia planta animal para la polinizaci n dispersi n de semillas ciclo de nutrientes en las selvas tropicales Eliminaci n selectiva de especies por tala de rboles recolecci n o caza Estabilidad de la superficie del suelo y procesos del suelo en bosques de monta a La tala imprudente produce aumento de la erosi n y p rdida de la parte superior del suelo Ciclo de nutrientes por invertebrados y hongos en bosques de hojas caducas Acidez del suelo y agua subterr nea por utilizaci n de agroqu micos Humedad disponible de plantas en monta as con pendientes marcadamente inclinadas Pastoreo excesivo y compactaci n del suelo producen reducci n de la humedad del suelo Pastoreo de mam feros herb voros en sabanas Cr a de ganado en granjas Sucesi n despu s de incendio y dependencia del fuego para completar los ciclos de vida en sabanas Exclusi n de incendios produce p rdida de la diversidad de las especies Nutrientes disponibles y penetraci n de la luz del sol en lagos de agua dulce Entrada de fertilizantes y actividades que producen aumento de la turbidez del agua arrastre emisiones R gimen hidrol gico en tierras inundadas durante la crecida de un r o bosques inundados y pantanos con
23. 2025 Until then the exposure to PCBs shall be severely restricted All import and export of PCB containing equipment is banned Special measures are foreseen for disposal of PCB containing equipment PCBs are dangerous and harmful for the environment chemicals persistent in all biota previously largely used in transformers The dams and supporting structures no doubt will use many transformers The EIA shall explicitly identify the type of transformers to be used under the PHA and if the equipment complies with the requirements of the Stockholm Convention and where they are imported Description provided in part 1 2 1 1 8 2 is not conclusive Convention on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and Their Disposal Basel Convention Chile is not a_ Party to the Protocol on Liability and Compensation Disposal of hazardous and other types of wastes seems to be a problematic issue in Ays n New load of wastes hazardous and non hazardous will pose a real problem to the area Ays n does not have a facility for disposal or recovery of hazardous wastes unlike some other regions of Chile PHA implementation will result in a certain amount of hazardous wastes depending on the amount of clean technologies used There will be additional solid and other wastes They will be produced from the initialization till in particular the decommissioning stage of the project A set of guidelines on sound management of different t
24. Elena Sobakina PhD Consultant international environmental law Geneva Switzerland Rio Leones Ais n Chile Environmental Impact Assessment EIA Hidroaysen Some international aspects International practice for EIAs and international public law I International context of the Proyecto Hidroel ctrico Ays n PHA and practice for EIAs I 1 International context An IEA is always a national document However if the project is based on foreign capital uses shared watercourses and concerns an area of global importance the international context is obvious The present world water crisis emphasizes the value of water resources Due to the climate change increase of the world human population and other factors the crisis is deepening Clean freshwater is precious and has an enormous economic potential and value Any environmental impact of a project limiting access to water resources or changing natural waterflows should be thoroughly examined Any inadequacy in the examination of the impact of such a project would lead to residual impacts of the project residual impact no mitigation measures are possible According to the Millennium Ecosystem Assessment MEA www millenniumassessment org 2 3 of the world ecosystems are degraded This degradation led to loss of services they provide to the world economy The role of biodiversity in delivering ecosystem services and alleviating poverty must be recognized in development planning if the
25. a de los servicios de ecosistemas v ase el ap ndice 2 a continuaci n Para ver ejemplos de estos aspectos de la diversidad biol gica v ase el ap ndice 3 a continuaci n Ap ndice 2 LISTA INDICATIVA DE SERVICIOS DE ECOSISTEMAS Servicios reguladores responsables de mantener los procesos y la din mica natural Servicios reguladores relacionados con la diversidad biol gica mantenimiento de la composici n gen tica de las especies y el ecosistema mantenimiento de la estructura del ecosistema mantenimiento de procesos clave del ecosistema para crear o mantener la diversidad biol gica Servicios reguladores basados en la tierra descomposici n de material org nico desalinizaci n de los suelos desarrollo prevenci n de suelos con sulfato cido mecanismos de control biol gico polinizaci n de cosechas limpieza estacional de suelos capacidad de almacenamiento de agua del suelo protecci n costera contra inundaciones estabilizaci n costera contra acrecentamiento erosi n protecci n del suelo conveniencia para asentamiento humano conveniencia para actividades recreativas y tur sticas conveniencia para conservaci n de la naturaleza conveniencia para infraestructura Servicios reguladores relacionados con el agua filtrado de agua diluci n de contaminantes emisi n de contaminantes purga limpieza purificaci n bioquimica fisica del agua almacenami
26. a diversidad biol gica Estos incluyen los impulsores directos del cambio asociados con una propuesta por ejemplo conversi n de la tierra eliminaci n de la vegetaci n emisiones alteraciones introducci n de especies ex ticas invasoras u organismos gen ticamente modificados etc y dentro de lo posible los impulsores indirectos del cambio incluidos los procesos o intervenciones demogr ficos econ micos socio pol ticos culturales y tecnol gicos e Evaluar los impactos de alternativas con relaci n a la situaci n b sica Comparar con las normas legales umbrales objetivos y o metas para la diversidad biol gica Utilizar estrategias y planes de acci n de diversidad biol gica nacionales y otros documentos pertinentes para informaci n y objetivos La visi n metas y objetivos para la conservaci n y el uso sostenible de la diversidad biol gica contenidos en los planes pol ticas y estrategias locales as como niveles de inquietud p blica sobre la diversidad biol gica la dependencia de la diversidad biol gica o el inter s en la diversidad biol gica proporcionan indicadores tiles de cambios aceptables f Tomar en cuenta las amenazas acumulativas y el impacto resultante de los impactos repetidos de proyectos de la misma o diferente naturaleza en el espacio y el tiempo y o de los planes programas o pol ticas propuestos g Reconocer que la diversidad biol gica se ve influenciada por factores culturales sociales eco
27. activas t rmicas o ac sticas en reas que proporcionan servicios de ecosistemas clave reas a ser 8 definidas aoe A Be shy e 9 Actividades que producen cambios en la composici n estructura o procesos clave del ecosistema responsables del mantenimiento de ecosistemas y servicios de ecosistemas en reas que proporcionan servicios de ecosistemas clave reas a ser definidas Categor a B Se debe determinar la necesidad o el nivel de la evaluaci n de impacto ambiental para Actividades que producen emisiones efluentes u otras emisiones qu micas t rmicas radioactivas o ac sticas en reas que proporcionan otros servicios de ecosistemas importantes reas a ser definidas Actividades que producen cambios en la composici n del ecosistema la estructura del ecosistema o las funciones del ecosistema responsables del mantenimiento de ecosistemas y servicios de ecosistemas en reas que proporcionan servicios de ecosistemas importantes reas a ser definidas Actividades de extracci n actividades que producen un cambio de la utilizaci n de la tierra o un cambio de la utilizaci n de ecosistemas de agua interior o un cambio de la utilizaci n de ecosistemas marinos y costeros y la creaci n de infraestructura lineal debajo del umbral de la Categor a A en reas que proporcionan servicios clave y otros servicios de ecosistemas importantes reas a ser definidas 5 al Para consultar una lista no exhaustiv
28. adioactivas o ac sticas se debe relacionar el nivel de evaluaci n con el mapa de servicios del ecosistema e Introducci n o eliminaci n de especies cambios en la composici n del ecosistema estructura del ecosistema o procesos clave del ecosistema responsable del mantenimiento de ecosistemas y servicios del ecosistema v ase una lista indicativa en el ap ndice 2 a continuaci n relaciona el nivel de evaluaci n con el mapa de servicios del ecosistema 18 Deber tenerse en cuenta que estos criterios se relacionan solamente con la diversidad biol gica y sirven como un elemento adicional en aquellas situaciones en que la diversidad biol gica no ha sido totalmente cubierta por los criterios de investigaci n existente 19 La determinaci n de normas o valores de umbral para la investigaci n es parcialmente un proceso t cnico y parcialmente un proceso pol tico cuyos resultados pueden variar entre pa ses y ecosistemas El proceso t cnico deber a por lo menos proporcionar una descripci n de a Categor as de actividades que crean impulsores directos del cambio extracci n cosecha o eliminaci n de especies cambio en la utilizaci n o cobertura del suelo fragmentaci n y aislamiento aportes externas tales como emisiones efluentes u otras emisiones qu micas radioactivas t rmicas o ac sticas introducci n de especies ex ticas invasoras u organismos modificados gen ticamente o cambio en la composici n estructura o proce
29. adverse biophysical bicultural biosocial and other relevant effects anticipated Are mitigation measures enough to avoid minimize or offset these effects Are productivity and capacities of ecosystems in these systems protected Is the project sustainable and optimizes resource use and management opportunities ASOCIACI N INTERNACIONAL DE EVALUACI N DE IMPACTOS En colaboraci n con INSTITUTO DE EVALUACI N AMBIENTAL REINO UNIDO PRINCIPIOS DE LA MEJOR PR CTICA PARA LA EVALUACI N DE IMPACTO Principios b sicos La evaluaci n de impacto ambiental deber a Tener un prop sito el proceso debe informar la decisi n tomada y el resultado en niveles apropiados de protecci n ambiental y de bienestar de la comunidad Ser rigurosa el proceso debe aplicar la mejor ciencia posible empleando metodolog as y t cnicas apropiadas para se alar los problemas que se investigan Ser til el proceso debe resultar en informaci n y productos que ayuden a la resoluci n de problemas y son aceptables y factibles de ser llevados a cabo por los proponentes Ser relevante el proceso debe proveer informaci n suficiente confiable y utilizable en la planificaci n del desarrollo y en la toma de decisiones Ser costo efectiva el proceso debe lograr los objetivos de la EIA dentro de los l mites de informaci n tiempo recursos y metodolog a disponibles Ser eficiente el proceso debe imponer los m nimos obst culos
30. al waste resource use etc The impact of relocation of 14 families either 1 5 Baseline information As it is the first dam project in a wilderness area the baseline information collected for its impact assessment is likely to be used for further if ever similar projects Use of appropriate procedures for the collection of this information is fundamental for that reason as well as in order to provide a solid basis for a valid impact assessment of the given project According the OECD assessment conducted as a result of Chile s application for OECD membership Chile while having achieved a real progress in environmental protection and policies has lacunas in wildlife protection due to the lack of financial and legal resources Baseline information on wildlife biodiversity and ecosystems status collected under the EIA could have been compromised by these lacunas Provided that the capital majority company ENDESA is an enterprise of European law EU standards for collection of baseline information could have been applied for the EIA but it has not been done Indeed collection of baseline information suffered from the discrepancy between developed socio economic regulations and safeguards and lack of nature and wildlife protection In 2002 regional baseline studies for assessment of biodiversity in regions including Aysen were undertaken in Chile in cooperation with UNDP in order to draft a national biodiversity strategy These studies
31. ample Recommendations on payments for ecosystem services in integrated water resources management for the Convention on the protection and use of transboundary watercourses and international lakes The present international efforts of valuation of world ecosystems and biodiversity indicate the high economic value of shared natural resources as well as of all species of the affected ecosystem There is therefore a socio economic need for a transboundary impact assessment The above comes in addition to the provisions of the Chile Argentina treaty on the environment 1991 which envisages concrete measures of bilateral cooperation on environmental protection especially in the area of shared natural resources Article HI specifically indicates that coordinated or joint actions shall include environmental impact studies In addition to being transboundary with Argentina the footprint of the project will be international as the increased sea traffic might affect the ocean ecosystems quite vulnerable in the areas close to the Antarctic area Marine areas in this region are already under moderate to high threat from development see Nature Conservancy map at www nature org wherewework southamerica marine II International legal obligations and soft law requirements relevant to the PHA EIA II 1 Recent international developments Constitution of Chile Art 19 8 The right to live in an environment free from contamination It i
32. andards for this important part of the project The EIA considers the life of the dams as indefinite while the average life of a dam is 50 years It is not clear which measures would preserve the lifespan of the dam e The EIA is based on the assumption that the area of the project is stable without climate variations This assumption may be challenged by the accelerating climate change conditions as Patagonia may be severely affected by the climate change UNEP GEO 4 2007 IPCC report Climate Change 2007 etc and may experience abrupt change in climate conditions in the near future The first dam is expected to be operational in 2013 By 2013 climate conditions in Ays n may change maybe considerably It is known that by 2100 all glaciers of the world would have disappeared Some ecosystem modeling and simulation should have been included in such a large project assessment as the impact of dams in 2013 will be different from the impact in 2008 e There is no sound assessment of risks posed by the seismic activity in the region which is known to be seismically active The occurrence of seismic events can be seen on Google Earth on the seismic layer In addition to seismic risks general provisions for reduction of risks from man made and natural disasters and extreme events shall be included in relation to the climate change ecosystem modeling e The EIA shall include impact on ecosystem services not only on the environment of the regio
33. as del an lisis y la evaluaci n del impacto son a Una mejor comprensi n de la naturaleza de los potenciales impactos determinados durante la investigaci n y la determinaci n del alcance y descrita en los t rminos de referencia Esto incluye la determinaci n de impactos indirectos y acumulativos y de las probables cadenas de causa a efecto b La determinaci n y descripci n de criterios pertinentes para la adopci n de decisiones puede ser esencial en esta etapa c La revisi n y el redise o de alternativas la consideraci n de las medidas de mitigaci n y mejora as como de compensaci n de impactos residuales la planificaci n de la gesti n de los impactos la evaluaci n de los impactos y la comparaci n de las alternativas y d Presentaci n de los resultados en una declaraci n de impacto ambiental o informe de evaluaci n del impacto ambiental 29 La evaluaci n de impactos generalmente supone un an lisis detallado de su naturaleza magnitud extensi n y duraci n y un criterio sobre su importancia es decir si los impactos son aceptables para los interesados y la sociedad en general requieren mitigaci n y o compensaci n o son inadmisibles 30 La informaci n sobre la diversidad biol gica disponible generalmente es limitada y descriptiva y no se puede utilizar como base para predicciones num ricas Es necesario desarrollar criterios de diversidad biol gica a fin de evaluar los impactos y est ndares mensurabl
34. at de especies amenazadas que siempre requerir n una evaluaci n del impacto con un nivel de detalle apropiado b reas con servicios normativos importantes para el mantenimiento de procesos naturales relacionados con el suelo el agua o el aire donde siempre se requiere una evaluaci n del impacto con un nivel de detalle apropiado Algunos ejemplos son los humedales los suelos altamente erosionables o m viles protegidos por vegetaci n por ej pendientes empinadas campos de dunas reas forestales reas costeras o diques de contenci n etc c reas con servicios importantes de aprovisionamiento donde siempre se requiere una evaluaci n del impacto con un nivel apropiado de detalle Algunos ejemplos son las reservas de extracci n tierras y aguas tradicionalmente ocupadas o utilizadas por comunidades ind genas y locales lugares de cr a de peces etc d Areas con servicios culturales importantes donde siempre se requiere una evaluaci n del impacto con un nivel apropiado de detalle Algunos ejemplos son los paisajes pintorescos sitios de patrimonio lugares sagrados etc e reas con otros servicios de ecosistema pertinentes tales como reas de dep sito de aguas reas de recargo de agua subterr nea reas de cuencas reas con calidad paisaj stica valiosa etc la necesidad de evaluaci n del impacto y o el nivel de evaluaci n ser a determinar seg n el sistema de investigaci n existente f Todas las otra
35. can be easily accessed and understood by those concerned shall include clear and understandable information such as readable schemes maps and plans of dams of mitigation measures and of the area affected International financial institutions such as the World Bank or the FMI developed requirements and procedures that they apply to EIAs funded and or implemented by them These provide useful examples of presentation not content of impacts of projects funded by foreign capital for example www miga org documents disclosure Akinci_Hydropower_Project_EIA pdf e The EIA indicates that PHA established different communication and information means in its offices in Coyhaique and Cochrane open houses scientific workshops information documents information meetings on the PHA These measures could perhaps be helpful however are largely irrelevant to an EIA which should just be based on national legislation SEIA and best practice for EIAs and provide adequate information on possible environmental and socio economic impact which can be easily read and understood e Instead of using the Best Available Techniques BAT for EIAs the PHA EIA presents information in an unclear way drowning the reader with words and using non searchable PDF files thus making the whole process non transparent The volume and presentation of the information in the EIA makes public assessment problematic Public access to information on environment is therefore di
36. clines in some populations in the Pacific linked to causes that may be aggravated in the future suggest that the species may soon qualify for a classification of NT nearly threatened In Chile the species is subject to exploitation Since 2004 and for five years there has been a moratorium that could be lifted According to the EIA the Sea Lions are found in estero Mitchell however the above concerns have not been taken into account the species is listed as not having problems no conservation measures have been designed no cooperation contacts with conservation non governmental organisations established in order to ensure use of BAT for those measures The EIA mentions environmental management in building port installations without any precisions on concrete measures to protect endangered marine mammals gt Lontra provocax Southern river otter Status endangered This species is considered to be endangered due to an inferred future population decline due to habitat loss and exploitation Accelerating habitat destruction and degradation throughout the southern river otter s range is the greatest threat to the species and is inferred based on current trends to lead to a future gt 50 reduction in population size over the next 30 years 3 generations for those populations using rivers and lakes freshwater habitats Those populations using the southern fjords and islands marine habitats of Chile the population may reduce
37. ctos que no est n sujetos a la evaluaci n del impacto ambiental listas de exclusi n Ambos tipos de listas deber an examinarse nuevamente para evaluar la inclusi n de aspectos de la diversidad biol gica b Listas que identifican aquellas zonas geogr ficas donde se encuentra importante diversidad biol gica en las que los proyectos requerir n la evaluaci n el impacto ecol gico La ventaja de esta opci n es que el nfasis recae sobre la sensibilidad del ambiente receptor y no sobre el tipo de proyecto gt La escala por la cual se definen los ecosistemas depende de la definici n de criterios en un pa s y deben tenerse en cuenta los principios del enfoque por ecosistemas De igual manera el nivel en el cual se definir a la poblaci n depende del criterio de investigaci n utilizado por un pa s Por ejemplo la situaci n de conservaci n de una especie puede evaluarse dentro de las fronteras de un pa s para tener una protecci n jur dica o puede evaluarse a escala mundial Listas Rojas de la UICN c Criterio experto con un estudio limitado a veces denominado examen ambiental inicial o evaluaci n ambiental preliminar o sin dicho estudio Se deber a incluir experiencia en la diversidad biol gica en los equipos de expertos y d Una combinaci n de una lista m s criterio experto para determinar la necesidad de una evaluaci n de impacto ambiental 11 Una decisi n de investigaci n define el nivel de evaluaci
38. de el alcance es voluntario a Guiar a equipos de estudio en cuestiones significativas y alternativas a ser evaluadas aclarar c mo deber n ser examinadas m todos de predicci n y an lisis profundidad del an lisis y de acuerdo a qu directrices y criterios b Proporcionar una oportunidad para que se tengan en cuenta los intereses de los interesados en la evaluaci n del impacto ambiental c Asegurar que la declaraci n de impacto ambiental resulte til para aquellos responsables de adoptar decisiones y comprensible para el p blico 21 Durante la etapa determinaci n del alcance se pueden identificar alternativas prometedoras para ser consideradas en profundidad durante el estudio de la evaluaci n del impacto ambiental 22 Consideraci n de medidas mitigantes y o de mejora El prop sito de la mitigaci n en la evaluaci n del impacto ambiental es buscar formas de lograr los objetivos del proyecto y a la vez evitar los impactos negativos o reducirlos a niveles aceptables El prop sito de la mejora es buscar formas de optimizar los beneficios ambientales Tanto la mitigaci n como la mejora de los impactos deber an procurar conseguir que el p blico o personas individuales no paguen costos mayores que los beneficios que les reportan 23 Las medidas correctivas pueden tomar varias formas es decir impedimento o evitar mitigaci n considerando cambios en la escala dise o ubicaci n sitio proceso secuencia etapas a
39. dministraci n y o control de la actividad propuesta como as tambi n restauraci n o rehabilitaci n de lugares y compensaci n a menudo asociada con impactos residuales despu s de la prevenci n y mitigaci n Se deber aplicar un enfoque de planificaci n positiva en el que se debe dar prioridad a impedir un impacto y se usa la compensaci n como una medida de ltimo recurso Se deber reconocer que la compensaci n no siempre ser posible hay casos en los que es adecuado rechazar un proyecto de desarrollo sobre la base de da os irreversibles o la irreemplazable p rdida de la diversidad biol gica 24 La evidencia pr ctica con respecto a mitigaci n sugiere que a La oportuna y amplia atenci n a la mitigaci n y compensaci n como as tambi n la interacci n con la sociedad reducir n enormemente el riesgo de la publicidad negativa la oposici n p blica y demoras incluidos los costos asociados La contribuci n de los especialistas en diversidad biol gica puede realizarse antes del comienzo del necesario proceso legal de la evaluaci n del impacto ambiental como un componente del proyecto propuesto Este enfoque mejora y racionaliza el proceso formal de la evaluaci n de impacto ambiental identificando y evitando impidiendo o mitigando impactos en la diversidad biol gica en la etapa m s temprana posible de la planificaci n b La mitigaci n requiere un esfuerzo conjunto de los proponentes planificadores ingen
40. e la elecci n de indicadores se debe alinear con los procesos de indicadores existentes 48 Los resultados de la supervisi n suministran informaci n para revisiones y modificaciones peri dicas de los planes de gesti n ambiental y para optimizar la protecci n del ambiente a trav s de una gesti n adecuada y adaptable en todas las etapas del proyecto Los datos de la diversidad biol gica generados por la evaluaci n del impacto ambiental deben poder estar a disposici n de otros y deben estar vinculados con los procesos de evaluaci n de la diversidad biol gica que se dise en y lleven a cabo en los niveles nacional y mundial 49 Se hacen previsiones para auditorias regulares a fin de verificar el cumplimiento del proponente del plan de gesti n ambiental y para evaluar la necesidad de adaptar el plan de gesti n ambiental que incluye generalmente el permiso del proponente Una auditor a ambiental es un examen y una evaluaci n independiente de los resultados pasados de un proyecto Es parte de la evaluaci n del plan de gesti n ambiental y contribuye a la ejecuci n de las decisiones de aprobaci n de la evaluaci n del impacto ambiental 50 La ejecuci n de las actividades descritas en el plan de gesti n ambiental y formalmente reglamentadas en el permiso ambiental del proponente depende en la pr ctica del cumplimiento de procedimientos formales Generalmente la falta de cumplimiento produce un cumplimiento reducido y una aplicaci
41. e of their ecosystems and on the practice relevant to the same types of projects in other parts of the world need for local specialists in implementation of mitigation measures The EIA does not correspond to some international obligations namely in use of ecosystems and biodiversity treatment of hazardous substances climate change mitigation wildlife management Some internationally developed principles for EIAs are not observed The EIA does not cover 2 important socio economic aspects recognized internationally modalities of payments for ecosystem services to providers in Ays n and ecosystems themselves and conclusive cost and benefits analysis with appropriate economic indicators and a risk benefit analysis Corporate responsibility for implementation of EIA measures shall be enhanced Application of Best Practices for EIAs see Annex II to the present note shall be ensured Annex I Convenio Sobre la Diversidad Biol gica Decisi n VIII 28 Evaluaci n del impacto directrices voluntarias sobre evaluaci n del impacto incluida la diversidad biol gica La Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biol gica l Toma nota de que las Directrices Akw Kon voluntarias para realizar evaluaciones del impacto cultural ambiental y social en relaci n con los desarrollos que hayan de realizarse en lugares sagrados o en tierras o aguas ocupadas o utilizadas tradicionalmente por las comunidades ind genas o que puedan
42. easonably foreseeable actions regardless of what agency or person undertakes such actions UN University training course on EIAs e No information has been published or included in the EIA on examination of alternative options and their disadvantages while for example study by British consultants Baird amp Associates in May 2008 reported that Chile has the greatest wave power potential in the world Examination of alternative options is one of the requirements of international institutions for assessment of projects with potential impact on the environment e Absence of options analysis preceding the EIA gives benefits to 2 environmentally challenging industries mining and power lines at the expenses of more sustainable eco tourism and conservation on the level of the society as a whole It is significant that the present economic crisis has serious impact on financial credit mechanisms and building industry but has not have so far too much impact on the tourism industry e Modern EIA practice requires that EIAs use ecosystem based approach including biodiversity offsets to achieve a zero footprint see part II Such an approach is of particular importance for large projects affecting entire ecosystems The EIA ignores the ecosystem based approach and does not include biodiversity offsets measures while there are several endangered species in the area e The precautionary principle has been ignored in the EIA Precautionary
43. ected eventual wetlands caracterised and classified wetland conservation plans elaborated and necessary instruments developed using wetland biodiversity based and basin approaches internationally adopted guidance like the Ramsar Criteria for Wetlands Wise use of Wetlands materials or Technical Guidelines on Wetland Management Issues and in close cooperation with local communities The EIA does not provide evidence it was done The major discrepancy of the IEA with Ramsar Bonn and Biodiversity Conventions principles is the absence of ecosystem based approach at all stages of the EIA process UN Framework Convention on Climate Change UNFCCC Clean Development Mechanism CDM Kyoto Protocol The Convention cites impact assessments as a national implementation mechanism in its Article 4 The impact assessment shall be undertaken with a view to minimize adverse effects of projects or measures undertaken by Parties to mitigate or adapt to climate change Originally hydropower was considered as carbon clean under the legal regime of the UNFCCC and Kyoto protocol and dams projects were used for obtaining carbon credits under the CDM In this perspective the EIA shall aim at minimizing adverse effects of the mitigation dam measure on the environment Recent studies however showed linkages between dams and climate change Results of these studies were placed on the agenda of the Convention s process and taken on board in the delibera
44. entales nocivos y para indicar el nivel de evaluaci n requerido El criterio de la investigaci n tiene que incluir medidas de diversidad biol gica o se corre el riesgo de que propuestas con un impacto potencialmente significativo en la diversidad biol gica no sean investigadas El resultado del proceso investigativo es una decisi n investigada T Ya que los requisitos legales para la evaluaci n del impacto ambiental tal vez no garanticen que la diversidad biol gica sea tenida en cuenta se deber considerar la incorporaci n del criterio de la diversidad biol gica al ya existente o al desarrollo de un criterio de investigaci n nuevo Informaci n importante para desarrollar el criterio de investigaci n se puede encontrar en las estrategias y planes de acci n nacionales de diversidad biol gica o documentos similares Estas estrategias ofrecen informaci n detallada sobre prioridades de conservaci n y sobre tipos y estado de conservaci n de los ecosistemas Adem s describen las tendencias y 4 A Taas E z S a Los t rminos proyecto actividad y desarrollo se usan como t rminos intercambiables y no se hace una distinci n intencional entre los mismos amenazas al ecosistema as como los niveles de especies y ofrecen una visi n de conjunto de actividades de conservaci n programadas 8 Interrogantes pertinentes desde una perspectiva de diversidad biol gica Teniendo en cuenta los tres objetivos del Convenio los interrogantes
45. ento de contaminantes regulaci n del flujo para control de inundaciones regulaci n de flujo basada en r os capacidad de almacenamiento de agua capacidad de recarga de agua de superficie regulaci n del balance de agua capacidad de sedimentaci n retenci n protecci n contra erosi n del agua protecci n contra acci n de las olas prevenci n de intrusi n de agua salina subterr nea prevenci n de intrusi n de agua salina de superficie transmisi n de enfermedades Apto para la navegaci n Servicios reguladores relacionados con el continuaci n agua conveniencia para actividades recreativas y tur sticas conveniencia para conservaci n de la naturaleza Servicios reguladores relacionados con el aire filtrado del aire traslado a trav s del aire a otras reas procesamiento del aire fotoqu mico smog barreras contra el viento transmisi n de enfermedades secuestro de carb n Servicios de aprovisionamiento bienes que se pueden cosechar Producci n natural madera le a pastos construcci n y uso artesanal forraje y esti rcol turbera cosecha de productos secundarios cr a de monos para consumo humano pescado y mariscos suministro de agua potable suministro de agua para irrigaci n y la industria suministro de agua para hidroelectricidad suministro de agua de superficie para otros paisajes suministro de agua subterr nea
46. eport on Chile s environmental performance recognizes significant environmental improvements over the past decade While the report broadly supports the environmental policies and programmes of the Chilean government it also urges further efforts to protect the country s environment and natural resources in the face of rapid economic growth The report makes 52 Recommendations to improve the environment including e Creating an environmental inspectorate and strengthening enforcement e Strengthening and developing the Chilean environmental information system including environmental indicators to support government accountability and public information e Adopting a law on the protection of nature and biodiversity e Further improving environmental integration in fast growing primary sectors mining tree planting aquaculture and in energy agriculture and transport sectors e Developing more proactive climate change responses and more environmentally conscious energy strategies e Ensuring convergence with OECD countries environmental standards and practices e apply the polluter pays principle e develop environmental employment with specific attention to the material and cultural heritage as a base for tourism development e continue efforts leading to ratification and implementation of international agreements and as appropriate OECD legal instruments and publish periodic reviews of actions taken to meet international environmen
47. es de adoptar decisiones sea suficiente centrada en los problemas clave y cient fica y t cnicamente precisa Adem s la revisi n deber a evaluar si a Los probables impactos ser an aceptables desde un punto de vista ambiental b El plan cumple con las normas y pol ticas pertinentes o las normas de buenas pr cticas cuando no existen normas oficiales c Todos los impactos pertinentes incluidos los impactos indirectos y acumulativos de una actividad propuesta se han determinado y tratado adecuadamente en la evaluaci n del impacto ambiental Con este fin los especialistas en diversidad biol gica deben ser invitados a recopilar y difundir las revisiones y la informaci n sobre las normas oficiales y o las normas de buenas pr cticas 35 La participaci n p blica incluida la participaci n plena y eficaz de las comunidades ind genas y locales es importante en las distintas etapas del proceso y especialmente en esta etapa Las inquietudes y comentarios de todos los interesados se consideran adecuadamente y se los incluye en el informe presentado a los encargados de adoptar decisiones El proceso establece propiedad local de la propuesta y promueve una mejor comprensi n de las cuestiones e inquietudes pertinentes 36 La revisi n tambi n debe garantizar que la informaci n suministrada en la declaraci n de impacto ambiental es suficiente para que un encargado de adoptar decisiones determine si el proyecto cumple o contradice los
48. es u objetivos en comparaci n con los cuales se pueda evaluar la importancia de los impactos individuales Las prioridades y objetivos establecidos en el proceso de estrategia y plan de acci n nacional sobre diversidad biol gica pueden guiar el desarrollo de esos criterios Ser necesario desarrollar herramientas para ocuparse de la incertidumbre incluidos los criterios sobre la utilizaci n de t cnicas de evaluaci n del riesgo enfoque de precauci n y gesti n de adaptaci n 31 Han surgido diversas lecciones pr cticas con respecto al proceso de estudio incluso que la evaluaci n deber a a Permitir suficiente tiempo de estudio para tener en cuenta caracter sticas estacionales cuando los niveles de confianza al pronosticar la importancia de los impactos son bajos sin ese estudio b Prestar atenci n a los procesos y servicios los cuales son cr ticos para el bienestar humano y la integridad de los ecosistemas Explicar los principales riesgos y oportunidades para la diversidad biol gica c Aplicar el enfoque por ecosistemas y solicitar informaci n activamente a los interesados y comunidades ind genas y locales pertinentes Responder adecuadamente todo pedido de los interesados solicitando m s informaci n y o investigaci n Esto no implica necesariamente que todos los pedidos deban ser satisfechos sin embargo se deben dar razones claras cuando no se satisfagan los pedidos d Considerar todo el rango de factores que afectan l
49. estionable as the power line delivering the product power to the end users is not included in the assessment Therefore there is no guaranty that the product power will be purchased if its delivery route is not guaranteed Thus the PHA potential social impact assessment is not final and environmental impact may be different from the one assessed in case the power line project fails The EIA indicates that the power generated will be incorporated in the SIC but it shall be considered as an assumption only e The dissociation of the 2 projects PHA and transmission line till the end user minimizes the real risks posed to the environment as the 2 projects are synergetic with regard to those risks for example mediation measures in PHA may be affected by the construction of the power line etc e The dissociation of the 2 projects prevented those who will be affected by the power line and therefore by the dams in question from commenting on the PHA EIA e The dissociation of the 2 projects led to the fact that an important aspect of the EIA cumulative environmental effects of different installations recognized in international practice is not covered by the EIA A Cumulative Effects Assessment would have been required in case the 2 projects are assessed jointly Cumulative effects assessment the assessment of the impact on the environment which results from the incremental impact of an action when added to other past present or r
50. f cilmente al comienzo del estudio de impacto y ser necesario revisar el estudio de impacto para determinar tales alternativas La alternativas incluyen alternativas de ubicaci n alternativas de escala alternativas de emplazamiento o trazado y o alternativas de tecnolog a c Describir cambios biof sicos esperados en el suelo agua aire flora fauna producto de las actividades propuestas o inducidas por cualquiera de los cambios socio econ micos causados por la actividad d Determinar la escala espacial y temporal de influencia de cada cambio biof sico e identificar los efectos en la conexi n entre los ecosistemas y los potenciales efectos acumulativos e Describir ecosistemas y los tipos de utilizaci n de la tierra dentro del rango de influencia de los cambios biof sicos f Determinar para cada uno de estos ecosistemas o tipos de utilizaci n de la tierra si los cambios biof sicos probablemente causar n impactos adversos en la diversidad biol gica en t rminos de composici n estructura espacial y temporal y procesos clave Dar indicaci n del nivel de certeza de las predicciones y tomar en cuenta medidas de mitigaci n Destacar impactos irreversibles y cualquier p rdida irreemplazable g Para las zonas afectadas recopilar la informaci n de las condiciones de base y cualquier tendencia anticipada en la diversidad biol gica ante la falta de propuesta h Identificar en consulta con las partes interesadas los
51. from the PHA for the local communities gt There shall be an assessment of the socio economic consequences of relocation of benefits from ecosystem services from Ays n to Santiago and the mine industry with major risks environmental and socio economic remaining in Ays n Services provided by ecosystems of Aysen will be used in remotely located areas exported and used for environmentally damaging mining industry gt The EIA mentions several times the potential economic advantages from the PHA for the country It therefore shall include results of the macro economic studies supporting these statements gt Human rights rights to access to water can be affected As additional to the EIA water rights have to be requested for the PHA it is obvious that as soon as the project is approved it will caution additional request for more water rights and privatization of water resources without a limit set for these new rights in the EIA or assessment of the additional impact gt Assessment of the community concerns shall have been included in the EIA Analysis of risk perception by local communities and evaluation of acceptability of residual impacts by the same communities are commonly considered important for EIAs gt The EIA indicates that the PHA will be implemented for 11 5 years and will need 2260 workers with a maximum of 5100 per month However the impact of this population is not assessed living facilites transport adition
52. fundamentales a los que se debe dar respuesta en un estudio de evaluaci n del impacto ambiental incluyen a Afectar a la actividad programada el ambiente biof sico directa o indirectamente de tal forma o causar a tales cambios biol gicos que aumentar a los riesgos de extinci n de genotipos variedades cultivadas variedades poblaciones de especies o el riesgo de p rdida de h bitats o ecosistemas b Sobrepasar a la actividad programada el rendimiento m ximo sostenible la capacidad de carga de un h bitat ecosistema o el m ximo nivel permitido de perturbaci n de un recurso natural poblaci n o ecosistema teniendo en cuenta el espectro total de valores de tal recurso poblaci n o ecosistema c Dar a origen la actividad programada a cambios en el acceso y o derechos sobre recursos biol gicos 9 Para facilitar el desarrollo del criterio de investigaci n los interrogantes antes mencionados han sido reformulados para los tres niveles de diversidad que se reproducen en la tabla 1 a continuaci n Tabla 1 Interrogantes pertinentes a la investigaci n sobre impactos a la diversidad biol gica Nivel de Conservaci n de la diversidad biol gica Utilizaci n sostenible de la diversidad diversidad biol gica Diversidad del Causar a la actividad objetivo directa o Afecta la actividad objetivo la explotaci n 5 ecosistema indirectamente da os graves o la p rdida total de un ecosistemas o tipos de
53. i n se implemente eficazmente se detecten y resuelvan efectos o tendencias negativos y se logren los beneficios esperados o desarrollos positivos a medida que avanza el proyecto Una informaci n inicial s lida y o una supervisi n previa a la ejecuci n resultan esenciales para proporcionar una referencia confiable con la cual se pueden medir los cambios causados por el proyecto Se deben hacer previsiones para respuestas de emergencia y o planes de emergencia cuando acontecimientos imprevistos o accidentes podr an amenazar la diversidad biol gica El plan de gesti n ambiental debe definir responsabilidades presupuestos y toda necesidad de capacitaci n para el control y la gesti n de los impactos y describir c mo se informar n los resultados y a qui n 47 La supervisi n se centra en aquellos componentes de la diversidad biol gica que m s probablemente cambien como consecuencia del proyecto Por lo tanto el uso de organismos o ecosistemas indicadores muy sensibles a los impactos pronosticados es adecuado para proporcionar posibles indicios de un cambio no deseado con la mayor antelaci n posible Debido a que la supervisi n con frecuencia tiene que tener en cuenta los flujos naturales as como los efectos inducidos por el ser humano puede ser adecuado contar con indicadores complementarios para dicha supervisi n Los indicadores deben ser espec ficos susceptibles de ser medidos alcanzables pertinentes y oportunos Cuando sea posibl
54. ices not only ecosystems themselves which would constitute an essential socio economic aspect of the PHA such as a Corporate Ecosystem Services Review WRI WBCSD for identification of business risks and opportunities arising from ecosystem changes and develop a corporate response e Anew dam without properly designed fish and other wildlife bypasses is unthinkable in Europe e The company would have to cooperate with national and international wildlife protection NGOs for relocation rehabilitation and other measures relevant to the wildlife as these organizations would have the necessary know how on the feasibility and BAT for these measures e Instead of exporting best environmental practices for impact assessment ENDESA seems to be importing reduced corporate responsibility for EIAs e Recently the European Commission unveiled a new corporate social responsibility CSR approach which is a significant shift from its earlier approach The commission is working among other measures on guidelines for CSR Guidelines and the concrete ways of implementing corporate social and environmental responsibility in non adhering countries 1112 OECD Under the OECD requirements the PHA would have used approaches such as found in Best business practices for corporate social responsibility Management tools for implementing the Organisation for Economic Cooperation and Development OECD Guidelines for Multinational Enterprises A 2005 OECD r
55. ieros ecologistas y otros especialistas para arribar a mejor opci n ambiental que pueda llevarse a la pr ctica c Las posibles medidas de mitigaci n o compensaci n deben ser incluidas en un estudio de impactos para evaluar su viabilidad en consecuencia es mejor identificarlas en la etapa de determinaci n del alcance d En la planificaci n de un proyecto debe tenerse en cuenta que puede llevar tiempo para que los efectos resulten evidentes 25 La siguiente secuencia de preguntas proporciona un ejemplo del tipo de informaci n que deber a ser solicitada en los t rminos de referencia de un estudio de impactos si la investigaci n del proyecto sugiere es probable que la actividad propuesta tenga impactos adversos en la diversidad biol gica Deber notarse que esta lista de pasos representa un proceso interactivo La determinaci n del alcance y el estudio de impactos son dos ruedas formales de reiteraci n durante el estudio pueden requerirse otras rondas de reiteraci n por ejemplo cuando se deben definir y evaluar alternativas al dise o de proyecto propuesto a Describir el tipo de proyecto y definir cada actividad del proyecto en t rminos de su naturaleza magnitud ubicaci n oportunidad duraci n y frecuencia b Definir posibles alternativas incluida la alternativa sin p rdida neta de diversidad biol gica o la restauraci n de la diversidad biol gica puede ser que tales alternativas puedan identificarse
56. inaci n del alcance y revisi n son esenciales se reconoce que la participaci n durante el estudio de evaluaci n generalmente mejora la calidad del proceso Con respecto a la diversidad biol gica los interesados pertinentes en el proceso son Los beneficiarios del proyecto grupos objetivo que utilizan o le dan valor a los servicios conocidos del ecosistema que son mejorados intencionalmente por el proyecto Personas afectadas es decir aquellas personas que experimentan como consecuencia del proyecto cambios deliberados o no en los servicios del ecosistema que valoran Interesados generales es decir instituciones formales o informales y grupos que representan a personas afectadas o bien a la diversidad biol gica Generaciones futuras interesados ausentes es decir aquellos interesados de generaciones futuras que pueden depender en la diversidad biol gica en torno a la cual actualmente se adoptan decisiones interesados personas afectadas qe ere beneficiarios generacion es futuras Existe un n mero de potenciales limitaciones para la participaci n p blica eficaz Estas son La identificaci n deficiente de los interesados pertinentes puede hacer que la participaci n p blica sea ineficaz Pobreza la participaci n conlleva tiempo fuera de tareas productoras de ingresos Entornos rurales el aumento de las distancias dificulta y encarece las comunicaciones Analfabetismo o falta de d
57. ines on Bird Protection on Power Lines adopted under the Convention have not been taken into account Convention on Wetlands Ramsar Convention The Convention s mission is the conservation and wise use of all wetlands through local regional and national actions and international cooperation as a contribution towards achieving sustainable development throughout the world There are no Ramsar sites in Ays n The future power line may pass close to the Carlos Anwandter Sanctuary Ramsar site and might affect its basin Chilean national strategy 2005 for Ramsar includes among others the following actions for Ramsar and non Ramsar wetlands and their basins El manejo integrado de los recursos h dricos se basa en la noci n de que el agua forma parte integrante de un ecosistema y constituye un recurso natural y un bien social y econ mico cuya calidad y cantidad determinan la naturaleza de su utilizaci n Programa 21 Naciones Unidas 1992 Priorizar los humedales que ser n objeto de planificaci n y manejo tanto respecto de los sitios Ramsar como de otros humedales p blicos y privados Es imperativo desarrollar planes de manejo para aquellos humedales y detallando las acciones de conservaci n y las necesidades de restauraci n que se requieran En el pa s existen una serie de humedales de diferente magnitud e importancia que dependen de los municipios o est n insertos en terrenos de comunidades locales o de peque
58. iodiversity no irreversible damage to ecosystem characteristics and functions sustainable use of biological resources The PHA EIA does not seem to provide for these outputs Under the guidelines for social impact assessment an important principle has been omitted in the EIA use ofthe Prior Informed Consent procedures to protect local interests and knowledge in the realization of the project The participation of the civil society including active involvement of NGOs in the implementation of mitigation measures is absent from the EIA Convention on migratory species Bonn Convention The Convention is a tool of conservation and sustainable use of migratory wildlife and their habitats Area covered by the PHA provides for habitats or corridors for several migratory species see Global Register of Migratory Species under the Convention with different level of extinction threat requiring special attention under the Convention Art II However no specific assessment of migratory species and their needs has been done under the EIA in particular birds and fish Corridor functions of some habitats and the ranges of the species have not been assessed either The overall footprint of the project would also affect marine migratory species such as whales As a result no special mitigation measures for migratory life are foreseen in the project No bypasses for wildlife or special measures to protection measures for corridor habitats The guidel
59. ironmental reviews at the national level For the first time the EIAs were linked directly to business on a global level World Health Organisation WHO is promoting a right based approach to development where water is considered as human right General Comment 15 on the right to water adopted in November 2002 by the Committee on Economic Social and Cultural Rights The human right to water entitles everyone to sufficient safe acceptable physically accessible and affordable water for personal and domestic uses Food and Agriculture Organisation of the United Nations FAO FAO developed programmes on integration of agricultural biodiversity into EIAs on fisheries affected by dams and impact assessment of those environmental impact assessment and forestry issues FAO also developed training toolkits for EIAs and has an extensive information and training programme for payments for ecosystem services PES including for EIAs of a new generation of watershed management programmes and projects UNESCO Man and the Biosphere MAB programme The Laguna San Rafael National Park a biosphere reseve nominated under the MAB programme is located on the borders of the PHA The PHA footprint is expected to overlap with the reserve s territory Main lines of action of biosphere reserves are minimizing biodiversity loss through research and capacity building for ecosystem management promoting environmental sustainability enhancing
60. ivas prometedoras que podr an reducir significativamente o evitar por completo los impactos adversos sobre la diversidad biol gica A Etapas del proceso 5 La evaluaci n del impacto ambiental es un proceso para evaluar los posibles impactos ambientales de un proyecto propuesto o a desarrollar teniendo en cuenta los impactos socio econ micos culturales y de salud humana interrelacionados tanto beneficiosos como adversos La participaci n efectiva de los interesados pertinentes incluidas las comunidades ind genas y locales es una condici n previa para una evaluaci n del impacto exitosa Aunque la legislaci n y la pr ctica var an alrededor del mundo los componentes fundamentales de una evaluaci n del impacto ambiental necesariamente incluir an las siguientes etapas a Investigaci n para determinar qu proyectos o desarrollos requieren un estudio completo o parcial de evaluaci n de impacto b Determinaci n del alcance para identificar qu posibilidades de impactos resulta pertinente evaluar basados en requisitos legislativos convenios internacionales conocimiento experto y participaci n p blica para identificar soluciones alternativas que eviten mitiguen o compensen los impactos adversos en la diversidad biol gica incluida la opci n de no continuar con el desarrollo encontrando diferentes dise os o lugares que eviten los impactos incorporando resguardos en el dise o del proyecto o proporcionando compensaci n p
61. l ecological value endemism the presence of global biodiversity hotspots available environmental services high biological productivity and the important economic value of its natural resources as the basis of the country s development The National Environmental Agenda addresses the vulnerability of this natural heritage in the face of pressure from anthropogenic activity and from potential catastrophic natural phenomena such as earthquakes climate change ozone layer depletion the effects of the el Ni o current and others The Agenda establishes the effective protection of the principal components of the natural heritage as one of Chile s fundamental environmental goals The largest amount of threatened species is found in the central and southern regions Looking at the situation from a broader perspective the threats extend to landscape and ecosystem levels This long quotation underlines the importance of the preservation of biodiversity of the unique Southern Chilean ecosystems for its economy and social life recognized by the Chilean government at the international level The strategy contains the following objectives relevant to the present EIA ensure ecosystem conservation and recovery to significantly slow the loss of biological diversity before 2010 no ecosystem approach in the PHA EIA to ensure the preservation of species and the genetic heritage no species or genetic resources conservation approach to promote
62. la adopci n de decisiones h La orientaci n para calcular y evaluar los impactos en los procesos de los ecosistemas en lugar de en la composici n o la estructura se debe elaborar en el nivel de los pa ses La conservaci n de los procesos de los ecosistemas que apoyan la composici n y estructura requiere una proporci n significativamente m s amplia de paisaje que lo que se requiere para representar la composici n y estructura de la diversidad biol gica 1 Se necesita desarrollo de capacidad para representar eficazmente las cuestiones de la diversidad biol gica en la etapa de determinaci n del alcance esto tendr como consecuencia mejores directrices para el estudio de la evaluaci n del impacto ambiental Recuadro 1 Interesados y participaci n La evaluaci n del impacto se relaciona con i informaci n ii participaci n y iii transparencia en la adopci n de decisiones Por consiguiente la participaci n p blica es un requisito previo para una evaluaci n del impacto eficaz y puede tener lugar en diferentes niveles informes informaci n de circulaci n unidireccional consultas informaci n de circulaci n bidireccional o participaci n real an lisis y evaluaci n compartidos La participaci n del p blico resulta pertinente en todas las etapas del proceso Los requisitos legales y el nivel de participaci n difieren seg n el pa s pero se acepta generalmente que la consulta p blica en la etapa de determ
63. line information for this impact of the project in the EIA no mitigation or compensation measures foreseen either A study is needed to assess the impact of the full footprint of the PHA on the tourist operators of the region and the whole country as wild Patagonia is the main international tourist destination in Chile Figures from stakeholders like LAN Chile and local tours operators would confirm this statement The EIA mentions some mitigation measures for local tourism however there is no appropriate baseline information collected to support these measures the measures are largely insufficient in terms of quality and size Thus they do not include losses for eco tourism development water based tourism and other According to specialists domestic tourism may double in colder countries and fall by 20 in warmer countries relative to the baseline without climate change For some countries international tourism may treble whereas for others it may cut in half International tourism is more important than is domestic tourism in colder places Therefore climate change may double tourist expenditures in colder countries and halve them in warmer countries The impact of climate change on domestic and international tourism Bigano and al Trends like the one cited shall be no doubt taken into account gt Inthe modern world the use of ecosystem services requires payments for them PES While the concept of PES is not globally rec
64. linkages between cultural and biological diversity Ecosystems of biosphere reserves benefit from special protection supported by international programmes and guidelines aimed at leaving them untouched This special regime has not been taken into account in the EIA Provided that the Laguna San Raphael is not only a national park but a biosphere reserve assessment of the social impact in the reserve is necessary distinct from the assessment of the social impact of the PHA as it interferes with an internationally regulated area which was not done in the EIA United Nations Environment Programme UNEP Global Environmental Outlook GEO 4 2007 indicates that building large dams leads to loss of forests wildlife habitat and species populations disruption of natural river cycles and the degradation of upstream cachment areas Dam reservoirs also emit greenhouse gases International Union for Conservation of Nature IUCN IUCN guidelines and findings have not been taken into account as baseline information 3 examples from the IUCN Red List issued October 2008 www iucnredlist org gt Otaria flavescens South American Sea Lion Status Least Concern Population numbers are high for most of the distribution range and trends are positive for some of the most important local populations It should be noted that the Chilean population is in decline Currently this species should be classified as Least Concern But de
65. micamente viables y social y ecol gicamente sostenibles A Supervisi n cumplimiento aplicaci n y auditor a ambiental 44 La evaluaci n del impacto ambiental no termina con la producci n de un informe y una decisi n sobre el proyecto propuesto Las actividades destinadas a asegurar que se apliquen las recomendaciones de la declaraci n de impacto ambiental o plan de gesti n ambiental se agrupan generalmente bajo el t tulo Seguimiento de la evaluaci n de impacto ambiental Puede incluir actividades relacionadas con la supervisi n el cumplimiento la aplicaci n y la auditor a ambiental Las funciones y responsabilidades con respecto a stas son variables y dependen de los marcos normativos que se aplican 45 La supervisi n y la auditor a se utilizan para comparar los resultados reales despu s del inicio de la ejecuci n del proyecto con los previstos antes de la ejecuci n Tambi n es til para verificar que el proponente cumple el plan de gesti n ambiental El plan de gesti n ambiental puede ser un documento separado pero se lo considera parte de la declaraci n de impacto ambiental Un plan de gesti n ambiental generalmente debe obtener un permiso para ejecutar el proyecto En algunos pa ses el plan de gesti n ambiental no es un requisito legal 46 Se deben establecer planes de gesti n programas y sistemas incluidos claros objetivos de gesti n responsabilidades y controles adecuados para asegurar que la mitigac
66. mportancia geogr fica de cada impacto residual es decir el impacto de la importancia local regional nacional continental mundial e indicar su dimensi n temporal 1 Identificar los estudios necesarios para recopilar la informaci n requerida como apoyo para adoptar decisiones Identificar lagunas de conocimiento importantes m Proporcionar detalles sobre la metodolog a y la escala temporal requeridas 26 Se deber tener en cuenta que el hecho de no llevar a cabo un proyecto tambi n puede en algunos casos tener efectos adversos en la diversidad biol gica En raros casos los efectos adversos pueden ser m s importantes que los impactos de una actividad propuesta es decir proyectos que contrarrestan procesos de degradaci n TA A ae P 6 P a 27 Un an lisis de la pr ctica de evaluaci n de impactos actual ha proporcionado diversas recomendaciones pr cticas para abordar las cuestiones relacionadas con la diversidad biol gica a M s all del enfoque sobre especies protegidas y reas protegidas es necesario dedicar m s atenci n ai la utilizaci n sostenible de los servicios del ecosistema ii la diversidad en el nivel del ecosistema 111 la diversidad biol gica no protegida y 1v los procesos ecol gicos y sus escalas espaciales b Los t rminos de referencia no deber n ser ambiguos sino espec ficos y compatibles con el enfoque por ecosistemas muy a menudo los t rminos de referencia son demasiado generalizados y
67. n Such an impact assessment would constitute an essential socio economic aspect of the EIA and can be presented in a form of a Corporate Ecosystem Services Review see for example WBCSD docs www wbcsd org e Wildlife mitigation measures are largely inadequate see also part II gt According to the EIA wildlife will suffer significant impact gt Mitigation measures however are not in conformity with internationally agreed practices for wildlife protection such as the ecosystem based approach wildlife conservation and rehabilitation techniques assessment of impact on wildlife and habitats and other numerous wildlife protection options Mitigation measures such as relocation of wildlife are highly disputable and very uncommon measure especially for endangered wildlife see IUCN or WWF documents gt Potential human wildlife conflicts shall be assessed They are likely to increase with relocation of wildlife Measures shall be foreseen to prevent them in future gt The design of the dams shall follow the BAT for sustainable large plants The plans for the dams in the EIA do not include essential wildlife requirements for modern dam building fish ladders or bypasses and other wildlife bypasses The design neither provides for any special protection of spawning habitats headwater habitats and floodplain fisheries nor for special protection of downstream habitat Absence of these measures leads to depletion of aquatic resources
68. n micos y biof sicos Por lo tanto la cooperaci n entre los diferentes especialistas del equipo es esencial como lo es la incorporaci n de las conclusiones que tienen relaci n con la diversidad biol gica h Proporcionar una idea de las cadenas de causa a efecto Explicar tambi n por qu no es necesario estudiar ciertas cadenas 1 Si es posible cuantificar los cambios en la composici n estructura y procesos clave de la diversidad biol gica as como los servicios del ecosistema Explicar las consecuencias esperadas de la p rdida de la diversidad biol gica asociada con la propuesta incluidos los costos de sustituir los servicios del ecosistema en el caso de que se vean afectados negativamente por una propuesta j Indicar las disposiciones legales que gu an la adopci n de decisiones Enumerar todos los tipos de potenciales impactos determinados durante la investigaci n y la determinaci n del alcance y describirlos en t rminos de referencia y determinar las disposiciones legales aplicables Asegurar que los potenciales impactos a los que no se aplica ninguna disposici n legal se tomen en cuenta durante la adopci n de decisiones 4 Presentaci n de informes la declaraci n de impacto ambiental 32 La declaraci n de impacto ambiental consta de i un informe t cnico con anexos ii un plan de gesti n ambiental que proporciona informaci n detallada sobre c mo se deben implementar manejar y controlar las medidas para evi
69. n inadecuada de los planes de gesti n ambiental Las autoridades competentes son responsables de hacer cumplir las normas pertinentes de evaluaci n de impactos cuando existen normas formales Ap ndice 1 GRUPO INDICATIVO DE CRITERIOS DE INVESTIGACI N A SER ELABORADOS M S A FONDO EN EL MBITO NACIONAL Categor a A Evaluaci n del impacto ambiental obligatoria para e Actividades en reas protegidas definen tipo y nivel de protecci n e Actividades en ecosistemas amenazados fuera de reas protegidas e Actividades en corredores ecol gicos determinados como importantes para procesos ecol gicos o evolutivos e Actividades en reas que se sabe que proporcionan importantes servicios de ecosistemas e Actividades en reas que se sabe que son h bitat de especies amenazadas Nota Estos criterios s lo pertenecen a la diversidad biol gica y por lo tanto se deben aplicar como complemento de los criterios de investigaci n existentes Actividades de extracci n o actividades que producen un cambio en la utilizaci n de la tierra que ocupa o que tiene influencia directa en un rea de un determinado tama o de umbral m nimo tierra o agua sobre la superficie o subterr nea umbral a ser definido Creaci n de infraestructura lineal que produce la fragmentaci n de los h bitats durante un per odo m nimo umbral a ser definido Actividades que producen emisiones efluentes u otros medios de emisiones qu micas radio
70. ned above the EIA does not cover the footprint on international waters of the area There is no assessment of changed sediment loss or of the nutrient value of marine and costal areas HI European Union EU and Organisation for Economic Co operation and Development OECD requirements HI 1 EU ENDESA a transnational corporation of European law detains the control packet in Hidroaysen In case the project would have been implemented in Spain the country of ENDESA s headquarters the company would have been subjected to the European legal obligations e Convention on environmental impact assessment in a transboundary context Espoo Convention a transboundary EIA for shared resources would have been conducted e Convention on transboundary effects of industrial accidents a special attention would have been paid to the precautionary principle in a transboundary concept e Convention on the protection and use of transboundary watercourses and international lakes a particular attention would have been paid to the internationally shared water resources e Convention on access to information public participation in decision making and access to justice in environmental matters Aahrus Convention the EIA would have been a transparent and participatory process providing concerned legal and physical persons with the prior informed consent opportunity with regard to the project e Convention on the conservation of European wildlife and
71. nt Decision VIII 28 thus linking the environmental assessments to the cultural and local values as well as the Government s environmental strategies and policies Annex I to the present note contains Decision VIII 28 and the guidelines on impact assessment for easy reference The EIA is not in compliance with the general approach to EIAs and numerous positions of the Guidelines i Examples show that ecosystem approach proves that it is more cost effective to maintain or restore water related ecosystems than try to provide similar services through expensive engineering structures such as dams embankments or water treatment facilities In Switzerland about 40 supply is untreated Water is just allowed to run through a forest where it seeps into the subsoil and thus purified Such use of groundwater mostly from forest watersheds saves the Swiss consumers about US 65 million a year The Convention is mainly implemented through national strategies identifying concrete steps for implementing transcribing into national law and enforcing the Convention s obligations at national level Developed under the CBD mechanisms in 2003 the National Biodiversity Strategy of Chile indicates that as a source of wealth and well being biological diversity is indispensable for human welfare cultural integrity the livelihood of populations and the survival of present and future generations It plays a decisive role in the country s development and i
72. nt UN biodiversity target to achieve by 2010 a significant reduction of the current rate of biodiversity loss at all levels as a contribution to poverty alleviation and to the benefit of all life on Earth Under Article 14 of the Convention Parties shall use EIAs to introduce arrangements to minimize or avoid effects on biodiversity exchange information on potential damage to biodiversity with other States affected promote emergency responses to potential grave and imminent danger to biodiversity CBD requires the use ecosystem approach in assessments of impacts on ecosystems and biodiversity The ecosystem approach is a strategy for the integrated management of land water and living resources that promotes conservation and sustainable use in an equitable way Ecosystem means a dynamic complex of plant animal and micro organism communities and their non living environment interacting as a functional unit Article 2 of the CBD In 2006 Parties to the CDB endorsed guidelines on Biodiversity Inclusive Impact Assessment These guidelines are an elaboration of previously developed guidelines including those developed under the Ramsar and Bonn Conventions endorsed by these Conventions and used in the work of the 3 biodiversity Conventions The guidelines should be used in conjunction with the guidelines for the conduct of cultural environmental and social impact assessments and the guidance on biodiversity inclusive strategic environmental assessme
73. ognized as an ethically acceptable approach to ecosystems as living entities it is widely used as an economic instrument for assessing economic value of and financial rewards for ecosystem services In the case PHA hydro energy would be chosen as preferred use Therefore PES scheme shall have been developed in the EIA see for example FAO docs www fao org or IUCN www iucn org for case studies comprising identification of buyers hydroelectric company and providers local and regional authorities local communities wildlife conservation organizations landowners etc and the modalities of the payments to providers of the ecosystem services Providers shall have the choice of accepting or not the methods of payments for services or loss from income from ecosystems An economic value shall be put to the untouched wilderness of the Ays n region in accordance with the principles of PES There is also a real need for an economic appraisal and discounting of conservation efforts in the area including the area of the full footprint of the project PHA According to the international practice valuation of landscape and ecosystems in economic terms is an important aspect of any assessment of any large project New methods have been developed to value ecosystems economic benefits While flora fauna and landscape aspects are summarily assessed in the IEA no economic value was put on them thus preventing a fair comparison with the economic benefits
74. ominio de idiomas no locales que puede inhibir la participaci n representativa si se utilizan medios impresos Valores cultura locales las normas de conducta o la pr ctica cultural pueden inhibir la participaci n de algunos grupos que pueden no sentirse libres para disentir p blicamente con los grupos dominantes Idiomas en algunas zonas se pueden hablar varios idiomas o dialectos diferentes lo que dificulta la comunicaci n Sistemas legales pueden estar en conflicto con los sistemas tradicionales y causar confusi n sobre los derechos y responsabilidades respecto de los recursos Grupos de inter s pueden tener opiniones opuestas o divergentes y derechos adquiridos Confidencialidad puede ser importante para el proponente quien puede estar en contra de una participaci n y consideraci n temprana de alternativas Cons ltense tambi n la decisi n VI 16 F que contiene las Directrices Voluntarias Akw Kon para la realizaci n de evaluaciones del impacto cultural ambiental y social con respecto a los desarrollos propuestos o que probablemente tengan impacto en sitios sagrados y en tierras y aguas tradicionalmente ocupadas o utilizadas por ind genas o comunidades locales 3 Evaluaci n y valoraci n de los impactos y desarrollo de alternativas 28 La evaluaci n del impacto ambiental debe ser un proceso iterativo de evaluaci n de impactos redise o de alternativas y comparaci n Las principales tare
75. ones y mantener el equilibrio entre las cuestiones sociales econ micas y ambientales incluida la diversidad biol gica Estos criterios se basan en principios objetivos metas y normas de diversidad biol gica y servicios del ecosistema contenidos en leyes pol ticas planes y estrategias internacionales nacionales regionales y locales 42 El enfoque de precauci n se debe aplicar en la adopci n de decisiones en casos de incertidumbre cient fica cuando hay un riesgo de da o significativo a la diversidad biol gica Los riesgos m s altos y o mayores da os potenciales a la diversidad biol gica requieren mayor fiabilidad y certeza de la informaci n Lo contrario indica que no se debe proseguir con el enfoque de precauci n hasta el l mite en caso de riesgo m nimo se puede aceptar un mayor nivel de incertidumbre Se han desarrollado directrices para aplicar el principio de precauci n a la conservaci n de la diversidad biol gica y a la gesti n de los recursos naturales bajo el proyecto del principio de precauci n iniciativa conjunta de Fauna amp Flora International la UICN Uni n Mundial para la Naturaleza ResourceAfrica y TRAFFIC que est n traducidas al ingl s franc s y espa ol en http www pprinciple net 43 En lugar de comparar los objetivos de conservaci n con los objetivos de desarrollo la decisi n debe buscar lograr un equilibrio entre la conservaci n y la utilizaci n sostenible para lograr soluciones econ
76. or los impactos adversos y finalmente derivar los t rminos de referencia de la evaluaci n de impacto c Evaluaci n y valoraci n de impactos y desarrollo de alternativas para pronosticar y determinar los posibles impactos ambientales de un proyecto o desarrollo propuesto incluida la explicaci n detallada de alternativas d Informes la declaraci n de impacto ambiental o informe de evaluaci n del impacto ambiental incluido un plan de gesti n ambiental y un resumen no t cnico para el p blico general e Examen de la declaraci n de impacto ambiental sobre la base de los t rminos de referencia alcance y participaci n autoridad incluida p blica f Adopci n de decisi n de aprobar o no el proyecto y con qu condiciones y g Supervisi n cumplimiento aplicaci n y auditor a ambiental Controlar si los impactos esperados y las medidas mitigantes propuestas se cumplen de acuerdo con lo definido en el plan de gesti n ambiental Verificar la aplicaci n de lo propuesto en el plan de gesti n ambiental asegur ndose de que se identifiquen y rectifiquen los impactos imprevistos o medidas mitigantes en un tiempo prudencial B Cuestiones de diversidad biol gica en las diferentes etapas de la evaluaci n del impacto ambiental L Investigaci n 6 La investigaci n se usa para determinar qu propuestas deber n someterse a la evaluaci n del impacto ambiental para excluir aquellas que probablemente no tengan impactos ambi
77. principle Where there are threats of serious or irreversible damage lack of full scientific certainty shall not be used as a reason for postponing cost effective measures to prevent environmental degradation see parts II and III For example proposed measures for wildlife studies in the EIA shall not compensate for the lack of conservation measures of severely affected wildlife Use of precaution would have permitted to avoid costly studies Presentation of information e The EIA statement would customarily contain a technical report with annexes an environment management plan a non technical summary The published summary should include concerns of the potentially affected public perception of major risks posed like reaction to seismic activity in the case of PHA additional economic risks for the region Ays n like additional flood control budget line in the local budget while benefits will be used elsewhere It is not the case of the PHA EIA summary Environmental impacts are summarily identified in the EIA Many impacts are identified as serious but clear identification of risks and the identification of negative impacts as residual or as possible to mitigate are lacking Clear and understandable risk description and separation of impacts into residual and to be mitigated is essential for an EIA e Right to access environmental information the process of an EIA shall be transparent therefore presented in a way that
78. r gimen de marea Cambios en la hidrolog a de los r os o ritmo de los reg menes de mareas por infraestructura hidr ulica o desv o del agua Condiciones permanentemente anegadas en pantanos de turba y suelos con sulfato cido El drenaje produce la destrucci n de la vegetaci n y el proceso de formaci n de turba oxidaci n de las capas de turba y el posterior hundimiento de la tierra suelos con cido de sulfato que r pidamente se degradan cuando se oxidan Excedente de evaporaci n en lagos salinos y alcalinos El desagtie de aguas residuales a esos lagos cambia el balance del agua Prisma del r gimen de mareas y balances de sal agua dulce en estuarios Infraestructura que produce bloqueos en la influencia de las mareas cambios en la hidrolog a de los r os cambia el balance de sal en los estuarios Los procesos hidrol gicos como la convecci n vertical corrientes y terrenos de acarreo y la circulaci n transversal en mares costeros Infraestructura costera dragado Din mica de la poblaci n La reducci n de h bitats produce una ca da notable en el tama o de la poblaci n lo que produce la extinci n Annex II some guiding principles for reviewing EIAs I For easy reference and according to the common international practice the following questions shall be answered in a review of an EIA ES IL Are environmental considerations explicitly addressed Are all
79. re evaluaci n del impacto ambiental incluida la diversidad biol gica teniendo en cuenta las circunstancias espec ficas en las cuales se aplicar n b Recopile informaci n sobre las experiencias de las Partes otros Gobiernos organizaciones pertinentes y practicantes en la aplicaci n de las directrices de acuerdo con las circunstancias en las cuales se aplicar n e informe a una reuni n del rgano Subsidiario de Asesoramiento Cient fico T cnico y Tecnol gico antes de una futura reuni n de la Conferencia de las Partes en la que se examine la evaluaci n de impactos 2 http www biodiv org programmes cross cutting impact search aspx Anexo DIRECTRICES VOLUNTARIAS SOBRE EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL INCLUIDA LA DIVERSIDAD BIOLOGICA INDICE A Etapas del proces vi cccccssscesccscacdaccstssceceseaccesccsacceeceasdveeceuscseuscuacesaucucduesceacessesteccuscstnidescctacteneesnes 22 B Cuestiones de diversidad biol gica en las diferentes etapas de la evaluaci n del impacto AMIA ii A iras 22 l Investigaci n comicidad di dadas 22 2 Determinaci n del alCane cia ed 26 3 Evaluaci n y valoraci n de los impactos y desarrollo de alternativas 30 4 Presentaci n de informes la declaraci n de impacto ambiental 31 5 An lisis de la declaraci n de impacto ambiental ceccescesceeseeeeeseeeeeeeeeseens 31 6 Adopci n de decisione ccceccescssssssesseeseesee
80. rvaci n los que pueden guiar una elaboraci n m s a fondo de los criterios de investigaci n de la evaluaci n del impacto ambiental 15 Paso 1 De acuerdo con los principios de enfoque por ecosistemas se dise a un mapa de investigaci n de la diversidad biol gica que indica servicios importantes del ecosistema lo que reemplaza el concepto de reas sensibles v ase el ap ndice 2 a continuaci n El mapa se basa en el criterio experto y debe ser aprobado formalmente 16 Las categor as sugeridas de reas geogr ficamente definidas relacionadas con importantes servicios del ecosistema son a Areas con servicios normativos importantes en cuanto al mantenimiento de la diversidad biol gica Areas protegidas seg n las disposiciones legales de un pa s stas pueden definirse como reas en las cuales no se permite la intervenci n humana o como reas donde siempre se requiere una evaluaci n del impacto con un nivel de detalle apropiado Areas que contienen ecosistemas amenazados fuera de reas protegidas formalmente donde ciertas clases de actividades v ase el paso 2 siempre requerir n una evaluaci n del impacto con un nivel de detalle apropiado Areas identificadas como importantes para el mantenimiento de procesos ecol gicos o evolutivos clave donde ciertas clases de actividades v ase el paso 2 siempre requerir n una evaluaci n del impacto con un nivel de detalle apropiado Areas que se sabe que son h bit
81. s reas no se requiere una evaluaci n de los impactos desde la perspectiva de la diversidad biol gica puede requerirse una evaluaci n del impacto ambiental por otras razones 17 Paso 2 Definir actividades por las cuales la evaluaci n puede ser necesaria desde la perspectiva de la diversidad biol gica Las actividades se caracterizan por los siguientes impulsores del cambio a Cambio de utilizaci n del suelo o cobertura del suelo y extracci n subterr nea sobre un rea definida afectada siempre se requiere una evaluaci n del impacto ambiental sin reparar en el lugar de la actividad se deben definir umbrales para el nivel de evaluaci n en cuanto al rea de superficie o subterr nea afectada b Cambio en la utilizaci n de ecosistemas marinos y o costeros y extracci n de recursos del lecho marino sobre un rea definida afectada siempre se requiere una evaluaci n del impacto ambiental sin reparar en el lugar de la actividad se deben definir umbrales para el nivel de evaluaci n en cuanto al rea de superficie o subterr nea afectada c Fragmentaci n generalmente relacionada con infraestructura linear Sobre una longitud definida la evaluaci n del impacto ambiental es siempre necesaria sin reparar en el lugar de la actividad se deben definir umbrales para el nivel de evaluaci n en cuanto a la longitud de los trabajos de infraestructura propuestos d Emisiones efluentes u otras emisiones qu micas t rmicas r
82. s a fundamental element in the eradication of poverty For these reasons the state of biological diversity is directly related to the pressure exerted on it by human activity Moreover the important contribution it makes to Chile s development is reflected in the national economy Another important sector of the national economy related to biodiversity and the landscape is tourism which has been growing in recent years Information provided by this sector indicates that at least 60 of foreign tourists are drawn to Chile because of its natural environment and wide variety of ecosystems which range from deserts in the north to rainforests and lakes in the south and finally the steppes and glaciers of the extreme southern zone Over the last two decades Chile has experienced notable economic growth which has exerted significant pressure on the country s natural heritage The National Biodiversity Strategy aims to address these existing gaps lack of systematic focused research that would provide detailed baseline information on the state of the nation s natural heritage including which areas have been lost recovered or maintained with a national plan that includes a guiding framework and specific actions to be carried out for the benefit of country s natural heritage Chile s biological diversity is important because of its special features namely the existence of unique species ecosystems and territories with a high globa
83. s the duty of the State to watch over the protection of this right and the preservation of nature The law may establish specific restrictions on the exercise of certain rights or freedoms in order to protect the environment Rio declaration on environment 1992 Principles relevant to the EIA practice in addition to Principle 17 on EIA Principle 3 The right to development must be fulfilled so as to equitably meet development and environmental needs of present and future generations Principle 13 States shall develop national law regarding liability and compensation for the victims of pollution and other environmental damage States shall also cooperate in an expeditious and more determined manner to develop further international law regarding liability and compensation for adverse effects of environmental damage caused by activities within their jurisdiction or control to areas beyond their jurisdiction Principle 15 in order to protect the enironment the precautionary approach shll be widely applied by States according to their capabilities Where there are threats of serious or irreversible damage lack of full scientific certainty shall not be used as a reason for postponing cost effective measures to prevent environmental degradation Millenium ecosystems assessment MEA 2005 MEA recognizes the critical role of ecosystems and biodiversity for human development and that both the direct and indirect services they provide must be
84. sadvantaged as well as the right of communities concerned to take fully informed decisions on the project 13 Remarks on the overall content of PHA EIA e The whole environmental footprint of the project is not included in the EIA for example for sea traffic only impact on the area of fiord Mitchell and Puertos Rio Bravo and Yungay is covered thus excluding from the assessment the increased sea traffic till the fiord and its effect on marine life and potential sea pollution Supportive structures as indicated in the summary will have to be added to the PHA however their potential environmental and socio economic impacts are not evaluated Increased sea traffic might have an impact on the declared by Chile in September 2008 whale sanctuary which framework is being presently developed by Chilean authorities in cooperation with international wildlife protection organisations Congress bill declaring Chilean jurisdictional water as a whale sanctuary It may in particular affect the whales feeding grounds e The whole lifecycle of the product energy shall be assessed including delivery routes to the end users and supporting structures of the production process The decommissioning part which is almost not covered in the ElA shall be developed including the programme of renaturation of the site in case of removal of the dams if they become unsafe including innovation of fish and other wildlife bypasses The EIA does not set any operational st
85. seceseeseeseeseceseesecseeseseseeaeeaeeseenseeaeens 32 re Supervisi n cumplimiento aplicaci n y auditor a ambiental eee 32 Ap ndices 1 GRUPO INDICATIVO DE CRITERIOS DE INVESTIGACI N A SER ELABORADOS EN EL AMBITO NACIONAL cicatrices ltd LISTA INDICATIVA DE SERVICIOS DE ECOSISTEMAS cocoocconoccnoccnonononononanononaconananons 35 3 ASPECTOS DE LA DIVERSIDAD BIOL GICA COMPOSICI N ESTRUCTURA Y PROCESOS CLAVE saran T E A E 36 DIRECTRICES VOLUNTARIAS SOBRE EVALUACI N DEL IMPACTO AMBIENTAL INCLUIDA LA DIVERSIDAD BIOL GICA l Las directrices son estructuradas de acuerdo con la secuencia de pasos del proceso aceptada internacionalmente caracterizando la buena pr ctica de evaluaci n del impacto ambiental Est n dirigidas a una mejor integraci n de consideraciones relacionadas con la diversidad biol gica dentro del proceso de evaluaci n del impacto ambiental 2 Los sistemas nacionales de evaluaci n del impacto ambiental son evaluados y examinados regularmente Estas directrices est n destinadas para asistir a las autoridades nacionales autoridades regionales u organismos internacionales como corresponda para mejorar la incorporaci n de consideraciones relacionadas con la diversidad biol gica durante tal evaluaci n en donde se puede hacer una mejora muy importante del sistema de evaluaci n del impacto ambiental Esto tambi n significa que se requiere una elaboraci n m s profunda de las directrices pr cticas para
86. so debe ser claro y los requerimientos del contenido de la EIA ser f cilmente comprensibles asegurar el acceso p blico a la informaci n identificar los factores que ser n considerados en la toma de decisiones y reconocer las limitaciones y dificultades Ser sistem tica el proceso debe considerar en su totalidad toda la informaci n relevante del ambiente afectado las alternativas propuestas y sus impactos as como las medidas necesarias para monitorear e investigar los efectos residuales
87. sos clave del ecosistema teniendo en cuenta caracter sticas tales como tipo o car cter de la actividad magnitud alcance localidad tiempo duraci n reversibilidad irreversibilidad imposibilidad de sustituci n probabilidad y significado posibilidad de interacci n con otras actividades o impactos b D nde y cu ndo se puede trazar un modelo de la zona de influencia de estos impulsores directos del cambio o bien predecirla se puede definir asimismo la oportunidad y duraci n de la influencia c Un mapa de servicios valiosos del ecosistema incluido el mantenimiento de la diversidad biol gica sobre la base de qu autoridades pueden definir los niveles de protecci n o medidas de conservaci n para cada rea definida Este mapa es la contribuci n de los expertos a la definici n de categor as sobre el mapa de investigaci n de la diversidad biol gica mencionada anteriormente en el paso 1 2 Determinacion del alcance 20 La determinaci n del alcance se utiliza para definir el enfoque del estudio de evaluaci n del impacto e identificar cuestiones clave que deber n ser estudiadas en m s detalle Se usa para obtener t rminos de referencia citados a veces como directrices para el estudio de la evaluaci n del impacto ambiental y para establecer el enfoque y metodolog a propuestos La determinaci n del alcance tambi n permite a la autoridad competente o a los profesionales de la evaluaci n del impacto ambiental en pa ses don
88. sustainable production practices that safeguard biodiversity local production practices are not taken into account to strengthen interinstitutional and intersectorial coordination for the integrated management of biodiversity no grassroot and other NGOs involved in the follow up process to establish formal and informal mechanisms required for optimal management of the biodiversity no such mechanisms established for the follow up to strengthen environmental education public awareness and access to information on biodiversity public access to information is really limited no environmental education foreseen while in Chile there are cases of mining industry conducting environmental education to strengthen and coordinate research to improve knowledge of conservation and the sustainable use of the biodiversity the research conducted under the EIA was not biodiversity oriented to consolidate the funding mechanisms required for adequate conservation of the biodiversity no philanthropy fund established The PHA EIA does not seem to take into account any of the national and at the same time regional above mentioned goals The International Association for Impact Assessment LAIA in cooperation with CBD developed expected outputs of good EIA practice positive planning hierarchy for biodiversity enhanced biodiversity avoided impacts on biodiversity no net loss of genetic variability range abundance minimization of unavoidable impacts on b
89. taken into account Direct benefits are primarily in the form of plants and animals from a given ecosystem that provide food and raw materials Indirect benefits arise from the interaction and feedback systems among organisms living in an ecosystem These services include erosion control water purification and storage by soil based plants and microorganisms in a particular basin and pollination and dispersion of seeds via insects birds and mammals Although less tangible there are still other benefits that are of equally high value scenic beauty enjoyment of a landscape the spiritual significance of a forest Nature as manifested through biodiversity plays a role in the psychological and spiritual framework of human existence MEA recognises that EIAs are major tool to achieve the presevation of the elements mentioned above MEA accumulated a significant body of evidence that makes the economic case for conservation over exploitation MEA introduced the principle of payments for ecosystem services PES mentioned above The large amount of studies and guidance on PES published recently by all major actors of the international environment protection community indicates the importance of this principle for assessment and remediation of impacts on the environment This importance can not be ignored in an EIA Doha Ministerial Declaration World Trade Organization WTO 2001 encouraged countries to share expertise with members wishing to perform env
90. tal commitments continue to promote mutually supportive trade and environment policies through effective implementation and strengthening of the environmental regulatory framework and promotion of corporate social responsibility e ensure that co operative activities associated with trade agreements are targeted to mitigate any adverse environmental impacts from large scale natural resource exploitation e strengthen chemical and hazardous waste management according to international agreements notably the Stockholm Rotterdam and Basel Conventions complete and implement national plans for persistent organic pollutants and hazardous waste strengthen enforcement activities The above selection of recommendations shows that the PHA EIA does not contribute to Chile s faster entry into the OECD IV Conclusions e It is difficult to provide adequate comments on the PHA EIA due to its opacity and inadequate presentation undermining the principle of public access to information It appears like a compilation of separate studies on issues of variable relevance to the impact assessment e The IEA covers only immediate environmental impact of a part of installations of the project Impacts of the total footprint of the full project shall be assessed e The EIA takes advantage of shortage in data on Ays n ecosystems insufficiency of domestic legal protection of wildlife and their habitats lack of local knowledge on the real global economic valu
91. tar mitigar o compensar los impactos esperados y iii un resumen no t cnico 33 La finalidad de la declaraci n de impacto ambiental es ayudar a Al proponente a planificar dise ar e implementar la propuesta de manera que elimine o minimice el efecto negativo en los ambientes biof sicos y socio econ micos y maximice los beneficios para todas las partes de la manera m s rentable b Al gobierno o a la autoridad responsable a decidir si una propuesta se debe aprobar y las condiciones que se deben aplicar y c Al p blico a comprender la propuesta y sus impactos en la comunidad y el ambiente y brindar una oportunidad para hacer comentarios sobre la acci n propuesta para que la tengan en cuenta los encargados de adoptar decisiones Algunos impactos adversos pueden ser muy amplios y tener efectos m s all de los l mites de los h bitats ecosistemas particulares o fronteras nacionales Por consiguiente los planes de gesti n ambiental y las estrategias contenidas en la declaraci n de impacto ambiental deben considerar los impactos regionales y transfronterizos teniendo en cuenta el enfoque del ecosistema Se recomienda la inclusi n de un resumen no t cnico de la evaluaci n del impacto ambiental que pueda ser comprendido por el p blico general interesado S An lisis de la declaraci n de impacto ambiental 34 El objetivo de la revisi n de la declaraci n de impacto ambiental es asegurar que la informaci n para los responsabl
92. te liability and redress provisions including restoration and compensation measures for damage to the environment It is not the case of the EIA Strict enforceable corporate responsibility is essential to secure funding in case of a financial crisis lack of credits and consequent abandoning of mitigation and conservation measures e The EIA has not secured its social license to operate required for business by its organizations as an aspect of new business responsibility for applying best practices and techniques for EIAs 17 Transboundary context As both rivers in question Pascua and Baker are outflows from international lakes shared between Chile and Argentina O Higgins San Martin and Bertran out flowing from General Carrera Los Angeles it would have been appropriate to carry out a transboundary EIA including studies on shared resources and migratory species such as fish and wildlife and potential risk reduction on both sides Even if according to the proponents of the project the catchments will not be affected too much they are international catchments and consist of shared transboundary water and other fish wildlife resources In the conditions of the rapid climate change in Patagonia effects on the Argentinean side might be different form those expected by the proponents It has been internationally agreed that a river basin constitutes one ecosystem encompassing land air living organisms humans see for ex
93. tions At present discussions to exclude hydropower facilities from obtaining carbon credits under the Clean Development Mechanism are under way in the processes under the UNFCCC There is a gaining ground point of view that large dam projects go against the commitments of governments made to fight global warming in particular at the UNFCCC meeting in Bali in December 2007 Large dams can be large greenhouse gas contributors The World Commission on Dams findings have shown that dam water inundates tracts of land whose anaerobic reactions from decaying organic material emits greenhouse gases which at present contributes up to 28 percent of the world s total emissions This environmental impact is a non mitigatable impact and therefore carbon footprint should have been calculated EIA as well as compensation and offsets measures developed International standards such as ISO International Standard Organisation series 14064 5 with relevant guidelines shall be used for quantification and assessment of emissions Recently published by international organizations studies show that climate change can not be ignored especially in areas like Patagonia UNEP Global Environment Outlook GEO 4 2007 UNEP DEWA GRID Global Glacier Changes facts and figures 2008 etc Convention on Persistent Organic Pollutants Stockholm Convention In accordance with the Convention Annex A part II Parties shall eliminate use of equipment containing PCBs by
94. to 50 over the next 30 years According to the Red List the otter is found in the area of the full footprint of the PHA No consideration given to this mammal in the EIA gt Cipr s De Las Guaitecas Status vulnerable List of threats residential and commercial development housing and urban areas agriculture and aquaculture livestock farming and ranching biological resource use logging and wood harvesting nature system modifications fire and fire suppression other ecosystem modifications invasive and other problematic species and genes problematic native species Mitigation measures for Cipr s de la Guaitacas are mentioned in the EIA but are not concrete It is not clear how conservation and sustainable management would be applied Conservation measures should address the list of threats in the Red List however those threats are not covered 11 2 Multilateral international agreements to which Chile is a Party Fundamental principle of international law international law prevails over national law Convention on biological diversity CBD Chile is not a Party to its Cartagena Protocol on Biosafety The CBD is probably the most relevant to the EIA agreement It is aimed at safeguarding wildlife flora fauna and landscape biodiversity The Convention cites EIA as an implementing mechanism in its Article 14 obliging thus its Parties to implement biodiversity goals through the EIAs including the major prese
95. to account European environmental programmes such as Natura 2000 Habitat Directive LIFE Aves Directive aimed at conserving and rehabilitating European ecosystems As well as with the programmes of the EC Joint Research Center http ec europa eu dgs jrc index cfm such as for example the 2008 Earth Observation Handbook programme aimed at using earth observation satellites in providing the information needed to make well informed decisions for different types of projects and collecting information on ecosystems e ENDESA would have to use EU levels for emissions and potentially toxic or damaging substances e According to the recent studies on economics of ecosystems and biodiversity the project would have been preceded by an appraisal of conservation efforts in the area including their support branches such as ecotourism and valuation of the landscape expressed in financial terms At present the EU institutions require an economic valuation of landscape and ecosystems as a condition for an assessment of an important project e The precautionary principle would have been the guiding principle in the elaboration of the impact assessment e The project would have probably based on good practice for EIA developed by business associations such as the World Business Council for Sustainable Development WBCSD or the World Resources Institute for biodiversity and habitat management e The EIA would have included impact on ecosystem serv
96. tud tama o duraci n y frecuencia de la actividad b La magnitud del cambio biof sico causado por la actividad o c Mapas que indican las reas importantes por su diversidad biol gica a menudo con su situaci n legal 13 Un enfoque sugerido para elaborar los criterios de investigaci n que incluyan la diversidad biol gica combinando los tipos de criterio antes mencionados incluye los siguientes pasos i dise ar un mapa de investigaci n de la diversidad biol gica indicando reas en las que se requiere una evaluaci n del impacto ambiental ii definir actividades para las que se requiere una evaluaci n del impacto ambiental iii definir los valores de cota para distinguir entre una evaluaci n de impacto ambiental total limitada no decidida o sin evaluaci n del impacto ambiental v ase en el ap ndice 1 un conjunto gen rico de criterios de investigaci n El enfoque sugerido toma en cuenta los valores de diversidad biol gica incluidos servicios del ecosistema valiosos y actividades que podr an afectar los impulsores del cambio de la diversidad biol gica 14 Si fuera posible el criterio de investigaci n que incluya la diversidad biol gica deber a incorporarse a la elaboraci n o revisi n de una estrategia y un plan de acci n nacional sobre diversidad biol gica Este proceso puede generar informaci n valiosa como una evaluaci n espacial nacional de diversidad biol gica que incluya prioridades y objetivos de conse
97. warns against adverse effects of new dams especially in the context of climate change and focuses on alternative to hydro energy sources which would constitute BEP BAT best environmental practices best available techniques solutions such as geothermal or solar bearing in mind that the best and most sustainable source of additional energy is energy efficiency e The situation with the majority of the hydro energy projects in developed countries is different from PHA end users are close to the production units and other options are considered first Large dams and dams located far from the end users of energy led to environmental and socio economic problems e Inthe majority of cases the necessary infrastructure in these countries is already in place The environmental footprint of the hydro energy projects is thus limited to the new installations of the project For PHA the footprint would be extended to cover the impact of supporting additional infrastructures transport routes connecting projects etc In Spain the country of ENDESA s origin efficient and widely supported 90 of the local population protests by local communities in Andalusia have been conducted against a project of VHT power lines in the Pyrenean mountains in May 2008 e In Switzerland a country where hydropower is a major source of energy and where geomorphologic conditions of dams construction and operation are somehow similar to the conditions in Ays n a
98. ypes of hazardous wastes was developed under the Basel Convention Application of these guidelines may fill the gaps in wastes management requirements in Ays n It is essential for human health and the environment to foresee in the project an appropriate facility for sound management of hazardous wastes where the PHA wastes would be treated According to the provisions of the Basel Convention appropriate waste treatment facilities and methods shall be used and new waste disposal and incineration facilities shall be themselves subject to an EIA A treatment facility for hazardous wastes is mentioned in Annex E Apendice 1 However the description of the new facility and of treatment of these wastes is largely insufficient for an assessment It lacks essential for safety assessment information such as details of storage facilities nearest disposal facility the nearest will be in Santiago details of transportation arrangements for sea transportation etc Also a precise description of types of expected wastes is necessary for identification of treatment methods In case no new facility is build under PHA or additional waste disposal is needed the wastes will have to be exported for sound management This opportunity should be foreseen in the EIA together with the need to obtain special authorizations for all types of wastes non hazardous included Convention on International Trade in Endangered Species and of Wild Flora and Fauna CITES

EIA Hidroaysen IA 1 annex

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