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1. 90 A Celis Desastres en la Regi n Litoral de Argentina de d lares durante la inundaci n de la ciudad de Santa Fe en abril de 2003 por U 60 millones en la inundaci n de Goya Corrientes en abril de 1998 o p rdidas por U 50 millones en la provincia del Chaco s lo en el sector agropecuario en mayo de 1991 Cuadro 2 Impacto de los desastres en la regi n litoral 1970 2004 Impactos Heridos Evacuados Viviendas afectadas 58 3218 91 1 Viviendas destruidas 18 310 57 8 Cabezas de ganado perdidas 1 712 280 91 0 Hect reas Centros educativos afectados 4611 89 6 Damnificados 386 481 66 5 Total Porcentaje debido Porcentaje debido a inundaciones a otros eventos 8 208 73 4 998 923 97 9 de cultivos afectadas 28 678 350 58 1 Las inundaciones en el litoral Partimos de la base de que los desastres ocurren debido a la conjugaci n y concreci n de una o varias amenazas y las vulnerabilidades de la poblaci n La base de datos DesInventar contiene fichas de desastres o riesgos manifiestos pero no registra salvo excepcionalmente las vulnerabili dades asociadas a ellos Por ello no podemos determinar las causas de estos desastres pero si las amenazas que los originaron En este sentido hablamos de factores detonantes o disparadores y no de causas propiamente dichas El principal detonante de las inundaciones en la regi n son los desbordes de los cursos de agua 71 3 de ellas gene2. Bibliograf a CEPAL Evaluaci n del impacto de las inundaciones y el desbordamiento del r o Salado en la provincia de Santa Fe Argentina en 2003 CEPAL en cooperaci n con el Sistema de las Naciones Unidas 20 de junio de 2003 DesInventar base de datos de desastres en Argentina 1970 2004 Centro de estudios sociales y ambientales INDEC 2006 Censo nacional Agropecuario 2002 datos provisorios Acceso el 8 de abril de 2006 En http www sagpya mecon gov ar new 0 0 ganaderia otros bovinos anua rio2005 Estadisticas pdf http www sagpya mecon gov ar new 0 0 programas economia_agraria index censo Entre_Rios pdf e http www indec mecon ar agropecuario cuadros c5a_tot xls La Red Sistema de Inventario de Desastres y de Apoyo en la Gesti n de Riesgos Ac tualizado 27 4 2006 Disponible en http www desinventar org desinventar html Manual del usuario del Sistema de Inventario de Desastres y de Apoyo en la Ges ti n de Riesgos Versi n Argentina 2002 Red de Estudios Sociales en Prevenci n de Desastres en Am rica Latina y CENTRO estudios sociales y ambientales NOAA Multivariate ENSO index MEI en l nea National Oceanic and Atmosferic Administration CIRES Climate Diagnostic Center Actualizado 27 4 2006 Disponible en http www cdc noaa gov people klaus wolter MEl Pampa 02 2006 109
3. rdidas fueron millonarias se produjeron unos 120 000 evacuados y o autoevacuados 24 muertos unas 3000 viviendas destruidas suscit un alerta sanitario y la suspensi n de clases por unos dos meses A nivel provincial toda una franja desde el centro este hacia el noroeste fue de clarada en estado de emergencia Asimismo a nivel nacional se declar la regi n como zona de desastre En este caso el trabajo de evaluaci n de da os realizado por CEPAL identifi c un importante conjunto de situaciones de elevada vulnerabilidad que junto con las precipitaciones extremas determinaron la magnitud de los da os Entre ellos la ocupaci n de reas inundables obras de defensa inconclusas en la zona urbana la presencia de infraestructura que afect el escurrimiento natural de las aguas el cambio del uso de suelo en la regi n de pastura o ambiente natural a uso agr cola que gene ra menores coeficientes de infiltraci n El agravante aqu es que dada la historia de recurrentes desbordes del Salado sta ltima inundaci n no puede considerarse una sorpresa en todo caso lo sorprendente es no haber atendido los factores de vulnerabilidad 13 El r o alcanz los 7 89 metros en la estaci n ubicada entre Esperanza y Recreo cerca de 70 cent metros por encima del nivel de la crecida de 1973 14 Evaluaci n del impacto de las inundaciones y el desbordamiento del r o Salado en la provincia de Santa Fe Argentina en 2003 CEPAL en
4. Lic Alejandra Celis impactos negativos factores detonantes Centro de Estudios Sociales y Ambientales Key words disaster floods negative E mail acelisCOdatamarkets com ar effects triggering factors Pampa 02 2006 85 Introducci n metodol gica El siguiente an lisis est hecho con base en el inventario de desastres DesInventar de Argentina Este sistema de inventario es una metodolog a de registro de informaci n sobre caracter sticas y efectos de diverso tipo y magnitudes de desastres desde los m s peque os e invisibles hasta los m s grandes y devastadores Desde el punto de vista conceptual no parte de los grandes eventos que impactan sobre regiones o pa ses sino de los efectos distribuidos en el te rritorio de todo tipo de eventos sobre comunidades vulnerables DesInventar fue concebido y desarrollado por La Red de Estudios Sociales en Prevenci n de Desastres en Am rica Latina LA RED como un aporte para generar capacidades de an lisis y de representaci n espacio temporal de los desastres para aplicaciones en la gesti n de riesgos desde las labo res de mitigaci n hasta las de atenci n y recuperaci n pos desastre La evaluaci n cualitativa y cuantitativa del crecimiento de las vulnerabi lidades y riesgos requiere disponer de una s lida base documental y de registro tanto de los desastres pasados como de los que est n ocurriendo cotidianamente que permita prever los que pueden ocurrir en el futur
5. de la regi n Los desastres no se distribuyeron de manera homog nea en la regi n Santa Fe es la provincia con mayor n mero de registros 1470 padeci casi 3 veces m s desastres que Formosa y m s de 6 veces que Misiones Le siguen en orden decreciente Formosa y Chaco con m s de 500 registros Entre R os 403 Corrientes 356 y por ltimo Misiones la menos afectada entre estas provincias 236 registros Si se toman en cuenta s lo los de sastres de origen hidro meteorol gico se mantiene la misma tendencia aunque se aten an ligeramente las fuertes diferencias Santa Fe presenta aproximadamente 2 5 veces m s registros que Formosa o Chaco Esto se debe a la ocurrencia de un importante n mero de desastres de origen an tr pico en Rosario y en menor medida en la ciudad de Santa Fe Figura 2 88 A Celis Desastres en la Regi n Litoral de Argentina Figura 2 Registros de desastres por provincia 1970 2004 Registros de desastres Desastres de origen hidrometereol gico C entre 1 y 300 A entre 301 y 400 2 entre 401 y 500 C entre 501 y 600 L entre 1401 y 1500 E entre 1 y 200 E entre 201 y 300 entre 301 y 400 ES3 entre 401 y 500 EZ entre 801 y 900 Los desastres predominantes El desastre m s recurrente en la regi n es la inundaci n representada en el 63 de las fichas 2212 fichas En segundo lugar se ubica la tempestad con 453 fichas el 12 9 del total detonada por una c
6. del r o Salado El 3 5 de las inundaciones detonadas por desbordes de r os en la regi n se debe a crecidas del r o Salado que se concentran exclusi vamente en la provincia de Santa Fe 53 fichas para el per odo 1970 2004 en particular en la zona centro y noroeste Figura 18 El departamento Capital result el m s frecuentemente afectado 17 registros y dentro de este la ciudad de Santa Fe y sus alrededores estuvo 10 veces afectada por los desbordes en los ltimos 35 a os Tambi n es la localidad que registra los mayores impactos Figura 18 Otras localidades recurrentemente afectadas fueron Tostado Villa Minetti y Pozo Borrado en el departamento 9 de Julio y Esperanza en el departamento Las Colonias Aproximadamente el 50 de los registros muestran da os en el sector agropecuario En este sentido los departamentos que sufrieron este tipo de da os con mayor frecuencia fueron en orden decreciente 9 de Julio San Justo Las Colonias La Capital y San Crist bal Figura 18 Registros de inundaciones por desbordes del r o Salado 1970 2004 Crecidas del r o Salado C sin datos C iguala 1 F entre 2 y 4 entre 5 y 8 VZZA entre 9 y 12 E entre 13 y 16 HA entre 17 y 20 12 La otra provincia fuertemente afectada por estos desbordes es Santiago del Estero que no entra en la regi n de an lisis 102 A Celis Desastres en la Regi n Litoral de Argentina Figura 19 Impacto de las i
7. desbordes de Pampa 02 2006 93 este curso especialmente los departamentos La Capital Garay General Obligado Santa Fe San Fernando Chaco y Paran Entre R os Los departamentos que re gistran el mayor n mero de evacuados son en orden decreciente San Fernando La Capital Santa Fe La Capital Misiones y Goya Corrientes Figura 6 Figura 6 Inundaciones por desbordes de los r os Paran y Paraguay 1970 2004 Evacuados por desbordes del r o Paran Registro de inundaciones SAD a e A da A WO Ps Mi SS SL A DAE CLIO AS IR 7 sin datos C sin datos TEN __ entety5 entre 1 y 5000 su __ ente6y10 __ entre 5001 y 10000 ir SS FEZA entre 11 y 20 entre 10001 y 20000 7 C entre 21 y 40 I entre 20001 y 40000 E entre 41 y 60 E entre 40001 y 60000 A entre 61 y 80 E entre 60001 y 80000 Utilizando la metodolog a DesInventar y la informaci n relevada para construir el inventario se elabor un ndice de magnitud IM que se calcula para cada registro de desastre y da idea del impacto relativo del mismo El ndice de magnitud tiene un escala que va de O impacto nulo hasta 30 impacto m ximo y es la suma algebraica de los 3 sub ndices 1 De impactos sobre bienes materiales y servicios considera la cantidad to tal de sectores afectados viviendas producci n agropecuaria energ a salud transporte etc y el tipo de efecto si es de destrucci n o de afec
8. sin datos C entre 1 y 5 entre 6 y 10 entre 11 y 20 EMI entre 21 y 40 MA entre 41 y 60 100 A Celis Desastres en la Regi n Litoral de Argentina Figura 16 Impacto de las inundaciones por desbordes de los r os Pilcomayo y Bermejo Teuco 1970 2004 Evacuados Suma de los ndices de magnitud sin datos entre 1 y 1000 entre 1001 y 2000 C entre 2001 y 4000 entre 40001 y 6000 23 entre 6001 y 8000 entre 8001 y 10000 A mayor o igual que 10001 O sin datos C entre 1 y 100 entre 101 y 200 entre 201 y 400 MI entre 401 y 600 ma entre 601 y 800 entre 801 y 1000 La distribuci n temporal de las inundaciones por desbordes de estos r os sigue un patr n diferente al de los r os Paran y Uruguay En este caso el a o con mayor impac to es 1984 un a o neutro con algunos meses de fase fr a del fen meno ENSO La Ni a que tambi n registra por lejos el mayor n mero de evacuados casi 35 000 Le siguen en orden decreciente de impactos los a os 1987 3300 evacuados 1986 unos 700 evacuados dos a os Ni o y 1974 3400 evacuados un a o Ni a Figura 17 Figura 17 800 Distribuci n temporal de los en A impactos por inundaciones Desbordes r os Pilcomayo y Bermejo Teuco detonadas por desbordes de los p y 600 r os Bermejo Teuco y Pilcomayo 1970 2004 z 3 400 v E uN 200 0 ca NS a A 1972 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 Pampa 02 2006 101 Desbordes
9. 04 Desastres en la Regi n Litoral de Argentina 1970 2004 RESUMEN El art culo analiza desastres ocurridos en la regi n litoral de Argentina Santa Fe Formosa Chaco Entre R os Corrientes y Misiones entre 1970 y 2004 Para ello se utiliza el Sistema de Inventarios DesInventar una metodolog a de registro de informaci n sobre caracter sticas y efectos de diverso tipo y magnitudes de desastres desde los m s peque os e invisibles hasta los m s grandes y devastadores Desde el punto de vista conceptual no se parte de los grandes eventos que impactan sobre extensas regiones sino de los efectos distribuidos en el territorio de todo tipo de eventos sobre comunidades vulnerables Este enfoque contrasta con la concepci n tradicional que toma los efectos totales causados por un evento y refleja la visi n de los organismos dedicados a la atenci n de emergencias por sobre los de prevenci n Se analiza la tipolog a de desastres predominantes en la regi n y su impacto negativo sobre las personas los bienes materiales y servicios identificando a la inundaci n como el principal desastre en t rminos de recurrencia y da os El trabajo identifica los principales factores detonantes de las inundaciones compara la distribuci n territorial de los da os a nivel de provincias departamentos y en algunos casos localidades se analiza su evoluci n temporal y su relaci n con el fen meno ENSO Finalmente se utiliza un ndice IM que d
10. a cuenta del impacto relativo de cada desastre para analizar si sus consecuencias negativas aumentaron a lo largo de los ltimos 35 a os SUMMARY This paper analyzes disasters occurred in the Argentinean Litoral Region including Santa Fe Formosa Chaco Entre R os Corrientes and Misiones provinces during the period 1970 2004 For this purpose it uses a methodology and an instrument named DesInventar to register information on disasters types characteristics impacts and magnitudes from the smallest and almost invisible to the largest ones Conceptually it does not only consider effects of events of great extent and of big impact but also the impact of small and middle disasters territorially distributed over vulnerable communities This approach differs with the traditional conception that takes into account the emergency attention institutions vision The paper analyzes the regions predominant disaster typology and its negative impacts on people goods and services Identifies floods as the main disaster in terms of recurrence and damages lt also points out its triggering factors compares territorial distribution of damages at different spatial levels and in some cases analyzes its temporal evolution and relation with ENSO Finally uses an index IM which reflects the relative impact of each disaster in order to analyze if their negative consequences have increased in the last 35 years Palabras clave desastre inundaciones
11. cooperaci n con el Sistema de las Na ciones Unidas 20 de junio de 2003 104 A Celis Desastres en la Regi n Litoral de Argentina Figura 20 Distribuci n temporal de los impactos por inundaciones detonadas por desbordes del r o Salado 1970 2004 250 Desbordes del r o Salado 200 150 Suma IM 100 50 A MA 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 Aument el impacto de las inundaciones a lo largo del tiempo litoral Esta pregunta es de gran inter s en la investigaci n relacionada con los desastres y en la gesti n de riesgos Para intentar analizar si vari el impacto de los desastres en la regi n li toral se analizaron y compararon per odos de 5 a os sumando los ndices de magnitud de todos los registros de inundaciones correspondientes a cada quinquenio tanto aquellas ocasionadas por desbordes de cursos de agua como por lluvias Se realiz un an lisis similar tomando en cuenta el n mero de evacuados Figuras 21 y 22 Con esta evaluaci n y a escala regional no se puede afirmar que las inun daciones hayan generado impactos crecientes a lo largo de estos 35 a os Los mayores impactos se concentran en el quinquenio 1980 1984 per odo que incluye el Mega Ni o de 1982 1983 que provoc anegamientos prolongados y repetidos en 85 departamentos de la regi n y en unas 250 localidades Algunas de ellas estuvieron bajo el agua m s de 100 d as como Resistencia o las Islas d
12. desastres disparados por fen menos hidro meteorol gicos son fuertemente predominantes ya que representan el 88 4 del total de los ocurridos en los ltimos 35 a os Este tipo de desastres abarca inundacio nes tempestades granizadas tormentas el ctricas sequ as vendavales olas de calor neblinas aluviones lluvias deslizamientos y heladas A lo largo de 35 a os los desastres en la regi n han dejado un saldo de al menos 931 muertos casi 100 desaparecidos 21 450 enfermos m s de 8000 heridos 5 3 millones de afectados o damnificados y casi 1 mill n de evacuados en promedio uno de cada 13 habitantes de la regi n ha sido evacuado Las p rdidas fueron cuantiosas en todos los sectores vivienda infraes tructura servicios recursos naturales El servicio m s frecuentemente afec tado fue el de transporte el 70 de las veces que ocurri un desastre ste afect o dej permanente o moment neamente inutilizadas las v as de transporte rutas caminos puentes v as f rreas o suscit la interrupci n de los servicios p blicos Otro sector fuertemente golpeado es el de la producci n agropecuaria que ha tenido p rdidas millonarias en pasturas cultivos fundamentalmente de algod n sorgo ma z arroz soja girasol trigo c tricos tabaco alfalfa horticultura y ganader a Desde 1970 se han perdido 1 88 millones de cabezas de ganado principalmente bovino y se han registrado p rdidas en la producci n lechera
13. e 241 y 320 E entre 321 y 400 SNINE NREN 98 A Celis Desastres en la Regi n Litoral de Argentina En t rminos de distribuci n temporal de las inundaciones por desbordes del Uruguay los a os con mayores registros son 1986 seguidos de cerca por 1992 y 1973 y luego por 1997 y 1977 De manera similar a lo ocurrido con los desbordes del Paran todos ellos coinciden con la fase c lida del fen meno ENSO El Ni o aunque en este caso el Mega Ni o de 1982 83 no registr alto n mero de fichas Figura 10 En t rminos de evacuados los a os m s cr ticos fueron 1992 y 1983 Figura 13 sin embargo para las reas rurales la prensa suele no publicar cifras concretas por lo que seguramente se produjeron evacuaciones importantes durante otros a os Figura 13 Distribuci n temporal de los registros de inundaciones por desbordes del r o Uruguay 1970 2004 80 Desbordes del r o Uruguay A 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 Suma de IM m Sa Figura 14 Distribuci n temporal de los evacuados debidos a inundaciones detonadas por desbordes del r o Uruguay 1970 2004 10000 Desbordes del r o Uruguay 8000 6000 Evacuados 4000 2000 DEPONO BA EE E 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 Pampa 02 2006 99 Desbordes de los r os Pilcomayo y Bermejo Teuco Aproximadamente el 19 de las inundaciones detonadas por desbor des de r os en la regi n
14. ecir a la frecuencia intensidad o recurrencia de los vientos En otras palabras cuando hablamos de recurrencias y frecuencias en este documento nos estamos refiriendo a los da os y no a las amenazas Regi n Litoral Se defini como la regi n formada por las provincias de Santa Fe For mosa Chaco Entre R os Corrientes y Misiones Su superficie es de 494 487 Km el 17 1 del total del pa s y abarca 110 departamentos de las 6 provincias En t rminos poblacionales la regi n concentra el 20 76 del total del pa s es decir unos 7 5 millones de habitantes cuadro 1 Cuadro 1 Regi n Litoral poblaci n y superficie Figura 1 Regi n Litoral Provincia Sup Km Poblaci n Departamentos Corrientes 81 199 930 991 25 Chaco 99 633 984 446 24 Entre R os 78 781 1 158 147 16 Formosa 72 066 486 559 9 Misiones 29 801 965 522 17 Santa Fe 133 007 3 000 701 19 Total regi n 494 487 7 526 366 110 N 3 La base de datos DesInventar no contempla los nuevos departamentos creados a partir de 1995 En este sentido no aparecen los departamentos 2 de abril Chaco ni San Salvador Entre R os 4 Datos del Instituto Nacional de Estad sticas y Censos 2001 Pampa 02 2006 87 Hab Km 10 6 9 9 14 7 6 8 32 4 22 56 15 22 Desastres en la regi n La regi n Litoral presenta 3520 registros de desastres para el per o do 1970 2004 es decir el 22 68 del total de desastres ocurridos en el pa s En ella los
15. el Cerrito en Chaco S lo en la primera de ellas se produjeron sucesivamente 10 000 evacuados en 1982 y 25 000 en 1983 En toda la regi n en los 2 a os se alcanz la cifra r cord de 260 000 evacuados quedaron bajo el agua en total m s de 4 millones de hect reas y se per Pampa 02 2006 105 y se perdieron m s de 800 000 cabezas de ganado Durante esos a os hubo varios momentos cr ticos ya que se desbordaron los r os Paran durante enero marzo noviembre y diciembre de 1982 y nuevamente en enero febrero marzo mayo junio julio y diciembre de 1983 Uruguay en mayo y julio de 1982 y nuevamente en agosto de 1983 Paraguay en mayo y junio de 1982 y marzo de 1983 Pilcomayo y Bermejo en febrero y marzo de 1982 luego el Bermejo volvi a crecer en marzo de 1983 y Salado en junio de 1982 Asimismo durante todo el per odo las lluvias fueron co piosas en la regi n Los impactos m s fuertes se concentraron en general en los centros urbanos en las ciudades de Paran Santa Fe Resistencia Posadas Corrientes Formosa y Goya A nivel regional el ltimo quinquenio parece ser el menos impactado por las inundaciones como lo refleja la suma de los ndices de magnitud de las fichas Sin embargo durante este per odo se registraron impactos muy concentrados e intensos en determinadas localidades El caso m s cr tico fue la inundaci n de la ciudad de Santa Fe en abril de 2003 En s ntesis a nivel regional du
16. es r os de la regi n que detonaron inundaciones Crecidas de r os que detonaron inundaciones Pilcomayo Pilcomayo Bermejo Paraguay Paran Pilcomayo Paran Uruguay Paraguay Pilcomayo Salado Colorado Pilcomayo Bermejo Paran Salado Paraguay Pilcomayo Paran Paran Bermejo Paraguay Paran Gualeguay Uruguay Salado Bermejo Salado Pilcomayo Laguna Melincu Gualeguay Gualeguaych Paran Bermejo Paraguay Negro Pilcomayo Uruguay Paran Pilcomayo Bermejo Paraguay Uruguay Paran Paraguay Salado Pilcomayo Bermejo Paran Pilcomayo Bermejo Paraguay Uruguay Paran Uruguay Paraguay Bermejo Salado Pilcomayo Paran Bermejo Paraguay Uruguay Salado Bermejo Pilcomayo Paraguay Paran y Uruguay Pilcomayo Bermejo Paran Paraguay Uruguay Pilcomayo Bermejo Paraguay Paran Paran y Paraguay Paran Uruguay y Paraguay Paran Salado Uruguay Bermejo Paran Paraguay Pilcomayo Salado Paran Pilcomayo Paran Uruguay Paran Uruguay Paraguay Bermejo Bermejo Laguna La Picasa Bermejo Pilcomayo Salado laguna La Picasa Bermejo Laguna La Picasa Uruguay Salado Bermejo 108 A Celis Desastres en la Regi n Litoral de Argentina Registro bibliogr fico Celis A Desastres en la Regi n Litoral de Argentina 1970 2004 Pampa Revista Interuniversitaria de Estudios Territoriales a o 2 n 2 Santa Fe Argentina UNL pp 85 109
17. letamente unas 18 000 viviendas Apro ximadamente el 90 de las viviendas o centros educativos afectados por desastres se debieron a inundaciones en el caso de centros educativos la afectaci n fue tanto por anegamiento directo como por la suspensi n de clases debido a la utilizaci n de la infraestructura edilicia para alojar a los evacuados S lo en una peque a proporci n de los desastres se obtuvieron datos cuantitativos sobre el nivel de afectaci n del sector agropecuario aproximadamente el 15 A n as a lo largo de 35 a os se vieron afectadas unas 28 6 millones de hect reas 3 4 veces la superficie implantada con cultivos en el a o 2002 y se perdieron al menos 1 7 millones de cabezas de ganado lo que representa aproximadamente el 10 del total de cabezas de ganado actualmente existentes en la regi n INDEC Censo Agro pecuario 2002 resultados provisionales Ha pesar de la escasez de datos sin dudas las p rdidas econ micas que han causado las inundaciones han sido millonarias como los muestran algunos datos a veces muy parciales de eventos espec ficos Por ejemplo p rdidas por 2 900 millones 6 Efectos sociales muertos heridos evacuados afectados damnificados viviendas da a das y destruidas efectos sobre la educaci n y los servicios de salud Efectos econ micos transporte servicios p blicos energ a comunicaciones provisi n de agua potable indus tria producci n agropecuaria Nomenclatura CEPAL
18. lis Desastres en la Regi n Litoral de Argentina tres las inundaciones frecuentemente afectan la producci n paralizando la actividad en lostambos o destruyendo cultivos y la infraestructura vial mientras que en La Capital los da os principales ocurrieron m s frecuentemente en reas urbanas Figura 5 Registros de inundaciones por departamento 1970 2004 Inundaciones por desbordes de cursos de agua Inundaciones por lluvias o escurrimiento H anos 3 x aps entre 1 y 2333 entre 1 y entre 6 y 10 3 entre 6 y 10 EE entre 11 y 20 entre 11 y 20 entre 21 y 40 E entre 21 y 40 111 entre 41 y 60 ES entre 41 y 60 E entre 61 y 80 f n 227 entre 81 y 100 RO Y Ms A MN entre 101 y 120 gt f y Es importante aclarar que debido a las limitaciones de las fuentes de informaci n en algunos casos resulta complicado distinguir con precisi n el curso de agua desbordado Esto es especialmente v lido para las crecidas de los grandes r os ya que a menudo desbordan simult nea o sucesivamente varios de ellos y las noticias no distinguen con precisi n qu territorio fue afectado por cu l curso En consecuencia es probable que al tratar de analizar cada curso por separado surjan algunos errores Desbordes del r o Paran Sin dudas entre los principales r os los desbordes del Paran fueron los que causaron los mayores da os en estos 35 a os Todos los departamentos costeros muestran registros de desastres por
19. na semana o per odos prolongados en el orden de meses de lluvias abundantes Unas pocas inundaciones fueron disparadas por la combinaci n de lluvias y vientos 0 6 de los casos y otras por el escurrimiento de agua desde otras regiones sin la ocurrencia de precipitaciones ni desbordamientos 0 6 de los casos En 2 casos concretos ocurridos en la provincia de Santa Fe uno en Laguna de Paiva en 1981 y otro en Carmen del sauce en 1987 la prensa expre samente public inundaciones de causas indeterminadas Figura 4 Disparadores de las inundaciones en el Litoral 1970 2004 Lluvias y desbordes 71 Lluvias y vientos 1 Lluvias 27 Otra causa 1 Desconocida 0 Las inundaciones a nivel de departamento Aquellos departamentos situados directamente en zonas costeras o de influencia de los r os son los que registran mayor n mero de inundaciones detonadas por desbordes Los que m s fueron afectados entre 1970 y 2004 fueron en orden decreciente La Capital y General Obligado en Santa Fe Bermejo Pati o Ram n Lista Formosa Formosa San Fernando Chaco Garay Santa Fe Piran y Pilcomayo Formosa Si tomamos en cuenta las inundaciones detonadas por lluvias o escurri miento de agua desde otras reas los departamentos m s afectados se en cuentran todos en la provincia de Santa Fe y fueron en orden decreciente San Crist bal Castellanos 9 de Julio y La Capital Figura 5 En los primeros 92 A Ce
20. ncia que muestra los mayores niveles de afec taci n es Santa Fe tambi n es la de mayor poblaci n en relaci n con las otras 5 provincias y dentro de ella los impactos debido a inundaciones se concentran especialmente en la ciudad de Santa Fe En cambio los impactos debidos a desastres de origen antr pico se concentran en Rosario e El detonante m s frecuente de las inundaciones es la crecida de los grandes r os de la regi n Entre stas las m s frecuentes han sido las del r o Paran En orden decreciente de recurrencias le siguen los r os Bermejo y Pilcomayo luego el Uruguay el Paraguay y por ltimo el Salado e En t rminos de impactos los desbordes del r o Paran han generado los mayores da os a nivel regional tanto por su amplia distribuci n territorial como por sus efectos a menudo prolongados en el tiempo e Los episodios de El Ni o generan situaciones de riesgo ya que detonan crecidas en los grandes r os Sin embargo no es conveniente restringirse a estos per odos ya que se han presentado inundaciones importantes en pe r odos no Ni o Pampa 02 2006 107 e Desde el punto de vista de la gesti n del riesgo es necesario analizar la evoluci n de los desastres a nivel m s local Esto permitir por un lado de terminar cambios en la intensidad o patr n de los riesgos manifiestos por otro comenzar a vislumbrar las vulnerabilidades asociadas con ellos Anexo Desbordes de los principal
21. nundaciones por desbordes del r o Salado 1970 2004 Suma IM Evacuados C sin datos C entre 1 y 20 sin datos EA entre 21 y 45 E entre 1 y 50 E entre 46 y 90 7 entre 51 y 500 C entre 91 y 180 17 entre 501 y 5000 7 entre 181 y 270 aN erite sion y eA entre 271 y 360 entre y y E y ER En el per odo analizado los primeros desbordes graves ocurrieron en 1973 con un pico entre fines de abril e inicios de mayo y otro a inicios de junio La inundaci n afect a los departamentos Capital 9 de Julio Las Colonias y San Crist bal Como consecuencia quedaron unas 2100 personas evacuadas y se anegaron e interrumpieron las rutas 166 6 4 y 62 En la ciudad de Santa Fe se anegaron al menos 12 barrios se producen dos picos de evacuaciones y se derrumba la autopista Rosario Santa Fe En 1974 el Salado volvi a crecer entre febrero y mayo afectando especialmente 9 de Julio durante m s de 2 meses los caminos provinciales quedaron interrumpidos se produjeron p rdidas agropecuarias y unos 500 evacuados En 1977 otro desborde tuvo graves consecuencias sobre la capital provincial donde las aguas alcanzaron los 60 cm Y quedaron unos 2000 evacuados A nivel regional cientos de pobladores quedaron aislados sus consecuencias duraron m s de tres meses entre enero y abril de ese a o y obligaron a declarar la emergencia agropecuaria En enero de 1978 las crecidas afectaron los departamentos de San Crist bal y Ca
22. o Actualmente el DesInventar se utiliza y aplica en 16 pa ses de Am rica Latina y el Caribe Todos los inventarios cuentan con las mismas variables para medir efectos y con una clasificaci n homog nea b sica de los eventos La informaci n que se ingresa al sistema est georreferenciada y puede ser tratada anal ticamente mediante el m dulo de consulta DesConsultar Bajo esta metodolog a registramos el conjunto de efectos sobre vidas humanas e infraestructura econ mica y social que produce un evento de origen natural o no sobre una unidad geogr fica de resoluci n m xima Co mo cada registro tiene datos sobre la menor unidad geogr fica en la que ocurri un desastre aquellos desastres que atectan un territorio extenso generando impactos negativos en varias localidades o departamentos se hallan representados en numerosos registros o fichas Esta manera de registrar los desastres contrasta con la concepci n tra dicional que toma los efectos totales causados por un evento En general 1 Argentina Colombia M xico El Salvador Guatemala Costa Rica Ecuador Per Bolivia Chile Panam Republica Dominicana Venezuela Jamaica Trinidad y Tobago Cuba EEUU Estado de La Florida Adem s se ha utilizado el DesInventar en cinco aplicaciones especiales en caso de desastre Honduras y Nicaragua caso Hurac n Match en octubre de 1998 El Salvador caso terremotos de enero y febrero de 2001 Venezuela caso desastre p
23. o de1983 durante el evento El Ni o que dej 7500 personas fuera de sus viviendas destrucci n de la infraestructura vial suspensi n de clases y suscit la declaraci n de emergencia agropecuaria Unos meses antes en el marco del mismo evento ya se hab an re gistrado p rdidas agr colas hab an sido evacuadas m s de 4000 personas y hab an quedado paralizadas m s de 100 f bricas Resistencia estuvo inundada 15 veces por crecidas del r o Paran las situaciones m s cr ticas ocurrieron durante eventos El Ni o en 1982 1983 y 1998 aunque tam bi n sufri da os durante otras fases del fen meno El evento de 1982 1983 dej unos 35 000 evacuados destrucci n de infraestructura vial y f rrea p rdidas de ganado y cultivos El de 1998 dej 12500 evacuados destrucci n de escuelas caminos y de infraestructura de desagues La ciudad de Santa Fe qued 19 veces anegada por crecidas del r o Paran los casos m s cr ticos al igual que en las anteriores ciudades fueron 3 inundaciones en 1982 1983 que en conjunto dejaron un saldo de 27 700 evacuados destrucci n de puentes y defensas ca das de torres de alta tensi n Durante estos eventos tambi n se desbord el r o Salado aunque aqu no se considera la inundaci n ocurrida en la ciudad de Santa Fe por desborde de este r o en ausencia de una crecida del Paran en abril de 2003 y que fue la m s grave de todas las que padeci la ciudad Desbordes del r o Urug
24. ombinaci n de precipitaci n viento y o granizo En tercer lugar se ubican las sequ as 158 fichas 4 5 del total un tipo de de desastre cuyo registro es dificultoso ya que se genera lentamente es invisible a la prensa hasta que no alcanza cierto umbral de da os y en general deja de ser noticia antes de su conclusi n En cuarto lugar se ubican los vendavales con 130 registros 3 7 del total y luego le siguen tres tipos de desastres de distinto origen antr pico o biol gico los incendios que excluyen a aquellos de vegetaci n y ocurren fundamentalmente en reas urbanas las epidemias y las contaminaciones de aire agua o suelo 5 En DesInventar la epidemia se define de manera no ortodoxa como enfermedad provo cada por un agente pat geno que ataca en una misma zona a numerosos individuos en cortos per odos de tiempo Pampa 02 2006 89 Figura 3 Regi n Litoral registros de desastres 1970 2004 2500 2000 1500 1000 Registros de desastres TOS gt Ro E D n inundaci n tempestad vendaval incedio epidemia inundaci n granizada explosi n forestal otros contaminaci n La inundaci n no s lo fue el desastre m s recurrente sino tambi n el de mayor impacto negativo en t rminos de efectos sociales y econ micos En los 35 a os analizados produjo 165 muertes y casi 6000 heridos o enfermos oblig a la evacuaci n de casi un mill n de personas y destruy comp
25. or lluvias en el Estado de Vargas en diciembre de 1999 y Per caso del sismo del 21 de junio de 2001 2 En DesInventar est n predefinidos 33 tipos de eventos o desastres inundaci n incendio nevada incendio forestal contaminaci n vendaval sequ a epidemia explosi n granizada estructura escape helada sismo aluvi n lluvias accidente plaga neblina ola de calor biol gico tormenta el ctrica avenida erupci n deslizamiento alud sedimentaci n falla p nico marejada litoral tsunami falla 86 A Celis Desastres en la Regi n Litoral de Argentina no se han realizado inventarios de desastres desagregados entre otras cosas porque hasta ahora ha dominado la concepci n de los organismos dedicados a la atenci n de emergencias sobre los de prevenci n El inventario de Argentina desarrollado por CENTRO desde 1995 est hecho con base en los dos peri dicos de cobertura nacional m s importantes del pa s Clar n y La Naci n Si bien las fuentes hemerogr ficas presentan una serie de sesgos y limitaciones son las nicas que presentan informaci n sobre una gran diversidad de tipos de desastres de manera continua y sistem tica Por ltimo es importante se alar que no estamos analizando fen menos clim ticos per se sino riesgos manifiestos o desastres En consecuencia cuando nos referimos a vendavales estamos aludiendo a determinados episodios que originaron da os en la sociedad y no a las amenazas es d
26. rados por lluvias in situ o en zonas aguas arriba a n fuera de la regi n Las crecidas m s recurrentes corresponden a los r os de la cuenca Paran del Plata los r os Paran 35 de los desbordes Bermejo 12 1 de los desbordes Uruguay 9 2 Pil comayo 8 4 Paraguay 6 5 Salado 3 5 de los desbordes o a sus afluentes de menor magnitud r os Saladillo Dulce y Amargo San Javier San Jer nimo Gualeguay Gauleguaych Santa Luc a arroyos Villaguay No goy Cha ar San Antonio El Rey Ludue a entre otros 7 Se trata de valores m nimos ya que en general s lo en una escasa proporci n de eventos se obtuvieron datos cuantitativos 8 En t rminos absolutos este valor es varias magnitudes superior puesto que s lo en el 5 5 de las inundaciones que anegaron viviendas se tuvo acceso a un dato concreto 9 S lo en el 15 de los desastres que afectaron reas rurales se obtuvieron datos cuantitativos 10 S lo en el 25 de los desastres que afectaron escuelas la prensa public datos cuanti tativos por lo que el valor est muy subestimado Pampa 02 2006 91 Es de destacar que en los 35 a os analizados s lo en dos de ellos 1993 y 1996 la prensa no registr desastres por desbordes de cursos de agua en la regi n En siguiente lugar las inundaciones fueron disparadas por lluvias 27 4 de los casos de muy diversa magnitud y escala temporal lluvias muy intensas que duraron desde menos de 1 hora hasta u
27. rante el per odo 1980 1984 se registraron los ma yores impactos por inundaciones Sin embargo es necesario evaluar los da os y su evoluci n a una resoluci n espacial mayor de localidad y determinar si a lo largo del tiempo inundaciones puntuales est n generando mayores impactos Figura 21 Distribuci n de los impactos causados por inundaciones por quinquenio en la regi n litoral 1970 2004 250 200 150 Suma IM 100 Jada 1970 1974 1975 1979 1980 1984 1985 1989 1990 1994 1995 1999 2000 2004 106 A Celis Desastres en la Regi n Litoral de Argentina Figura 22 Distribuci n de los evacuados causados por inundaciones por quinquenio en la regi n litoral 1970 2004 350000 400000 300000 amp 250000 S o amp 200000 Lu 150000 100000 50000 En s ntesis A H HKHH T r T T T gt f 1970 1974 1975 1979 1980 1984 1985 1989 1990 1994 1995 1999 2000 2004 e En la regi n Litoral los desastres disparados por fen menos hidrometeoro l gicos son predominantes representan el 88 4 del total de los ocurridos en los ltimos 35 a os e Entre ellos el desastre m s recurrente 63 del total de las fichas de desastre y de mayor impacto negativo concentra el 71 de la suma de los IM es la inundaci n Las p rdidas debidas a inundaciones fueron millonarias aunque su monto es dif cil de estimar e Dentro de la regi n la provi
28. s con mayor n mero de evacuados fueron Resistencia Santa Fe y Posadas Figura 9 En t rminos de impactos la ciudad que muestra los mayores da os es Posadas seguida por Resistencia y Santa Fe Figura 10 Figura 9 Localidades con evacuados por inundaciones detonadas por desbordes de los r os Paran y Paraguay 1970 2004 70000 Desbordes del r o Paran 60000 50000 S S 40000 4 S gt 30000 20000 10000 006000059 s e s E 28 L 2 E 2 E 2 E Y S g 5S 385383258E5335 gt 7_2 TETE RGEEEREREE g lt o 2 3 3 E 15 E amp s Figura 10 Impacto de las inundaciones detonadas por desbordes de los r os Paran y Paraguay por localidad 1970 2004 500 450 Desbordes del r o Paran 400 350 300 250 200 150 100 Suma de ndices de magnitud 50 0 Posadas Resistencia Santa Fe Barranqueras Puerto Vilelas Alto Verde Corrientes Paran Paso de la Patria Reconquista La Paz Rosario Goya 11 Aqu se analizan solamente inundaciones por desbordes del r o Paran y no efectos de todas las inundaciones en estas ciudades 96 A Celis Desastres en la Regi n Litoral de Argentina Posadas estuvo inundada 32 veces por crecidas del r o Paran en 35 a os En algunos casos los anegamientos duraron largos per odos de tiempo por ejemplo 105 d as en el verano de 1982 aproximadamente dos meses en 1983 y 1977 o unos 50 d as en 1980 El mayor n mero de evacuados ocurri en oto
29. se debe a crecidas de los r os Pilcomayo y Ber mejo Teuco stas se concentran en las provincias de Chaco y Formosa si guiendo estos cursos de agua Debido a las imprecisiones en las fuentes de informaci n es dif cil distinguir cu l de los dos cursos se desbord por lo que se analizan de manera conjunta La mayor cantidad de registros y los mayores impactos negativos se con centran en los departamentos del noroeste formose o especialmente en Bermejo y Ram n Lista Figuras 15 y 16 Le siguen en orden decreciente de registros Pati o y Piran en Formosa y General Guemes en Chaco En t rminos de evacuados los m s afectados fueron los departamentos mencionados de Formosa al que se suma Pilcomayo A diferencia de lo que ocurri con los desbordes del r o Uruguay cuyos efectos m s notables se concentraron en centros urbanos aqu los impactos se distribuyeron ampliamente en el territorio afectando unas 190 localidades o peque os parajes en ambas provincias Los impactos m s recurrentes en estos casos se refieren al aislamiento de la poblaci n rural y las dificultades para el abastecimiento de alimentos y otros v veres durante los desastres debido al corte de caminos y la destrucci n de puentes y a las p rdidas de cultivos algod n y sorgo o la muerte de ganado Figura 15 Registros de inundaciones por desbordes de los r os Pilcomayo y Bermejo Teuco 1970 2004 Desbordes de los r os Bermejo y Pilcomayo C
30. stellanos provocando unos 230 evacuados En abril y mayo de 1981 el Salado alcanz los 4 5 m y volvi a anegar la ciudad de Santa Fe y el interior 90 000 Has bajo el agua En 1982 y 1983 se produjeron tres situaciones cr ticas aunque por una combinaci n Pampa 02 2006 103 de crecidas tanto del r o Paran como del Salado en cada ocasi n quedaron entre 7000 y 10 500 evacuados en la ciudad de Santa Fe En primavera de 1984 las abundantes lluvias 300 mm 18 d as generaron una crecida del r o que afect durante unos 20 d as el noroeste de la provincia 9 de Julio generando p rdidas agropecuarias y unos 400 evacuados En 1990 se volvi a combinar la crecida de los dos principales r os en La Capital En la zona m s cr tica Alto Verde quedaron unos 2000 evacuados durante 20 d as La ru ta 168 a la altura de La guardia funcionaba como un dique contenedor de las aguas En abril de 1994 qued anegado en casco urbano de Tostado 9 de Julio y 200 000 Has en el departamento de San Crist bal Hacia abril del 2000 las principa les consecuencias se dieron sobre la producci n lechera en los departamentos de Las Colonias y San Justo lo que oblig a la declaraci n de la emergencia h drica El ltimo desborde en abril de 2003 fue el m s grave de todos Las intensas lluvias que ven an sosteni ndose desde fines del 2002 determinaron el desborde del r o que inund en pocas horas la capital En la ciudad las p
31. taci n 2 De impactos sobre las personas considera el tipo por ejemplo muertos desaparecidos evacuados damnificados etc y la cantidad total de afectados 3 De duraci n del evento en d as 94 A Celis Desastres en la Regi n Litoral de Argentina Con el IM se analiz comparativamente el impacto de los desastres En t rminos temporales los desbordes del Paran que produjeron mayor n mero de desastres y de mayor impacto negativo coinciden con los eventos El Ni o caracteriza dos como fuertes o Mega Ni os los eventos de 1982 1983 y de 1997 1998 Figuras 7 y 8 Tambi n fueron cr ticos los eventos fuertes de 1972 73 aunque tuvo un impacto menor que los anteriores el de 1992 y el evento de 1977 Sin embargo El Ni o no es el nico detonante de los desbordes del Paran como lo demuestran las inundaciones ocurridas durantes los per odos neutros de 1980 o 1990 entre otras Figura 7 Inundaciones por desbordes del r o Paran por a o 1970 2004 100 Desbordes del r o Paran 80 2 4 2 60 2 gt 2 o gt 40 20 ar dad 0 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 Figura 8 Impacto de las inundaciones por desbordes del r o Paran 1970 2004 1500 rf 1000 Suma IM 500 0 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 Pampa 02 2006 95 Si aumentamos el nivel de resoluci n espacial y analizamos los da os en el nivel de la localidad las ciudade
32. uay El 9 2 de las inundaciones detonadas por desbordes de r os en la regi n se debe a crecidas del r o Uruguay Debido a que esta cuenca es mucho m s acotada territorialmente este porcentaje es bastante alto Todos los departamentos de la costa de este r o registran inundaciones detonadas por crecidas del Uruguay Los departamentos de Concordia Uru guay Entre R os y Santo Tom Corrientes son los que presentan la mayor cantidad de registros Entre ellos Concordia fue el m s afectado aunque todos los impactos recayeron en la ciudad de Concordia que tuvo m s de 67 000 evacuados en 35 a os y una elevada suma de ndices de magnitud Figuras 11 y 12 En orden decreciente de impactos le sigue Uruguay que tambi n con centra el 100 de los registros en un rea urbana Concepci n del Uruguay En el caso de Santo Tom estos desastres se distribuyeron entre la ciudad hom nima Garrucho y Puerto Hormiguero Pampa 02 2006 97 Figura 11 Inundaciones por desbordes del r o Uruguay por departamento 1970 2004 N mero de registros Evacuados 7 sin datos entre 1 y 5 entre 6 y 10 EH entre 11 y 20 entre 1001 y 2500 entre 2501 y 5000 entre 10001 y 20000 A entre 30001 y 70000 Figura 12 Impacto de las inundaciones por desbordes del r o Uruguay por departamento 1970 2004 Suma de los ndices de magnitud C sin datos C entre 1 y 5 FE entre 21 y 60 C entre 61 y 120 entre 121 y 240 entr
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