Home

Téléchargez le document

Contents

1. Cat gorie de Description Montant approuv D pense r elle Diff rence ou d pense Conception et supervision 201 854 201 123 731 B Construction 1 721 618 1 748 866 27 248 C Mobilier 481 330 178 850 302 480 D quipement 4 793 174 4 361 532 431 642 E Assistance technique 1 731 601 1 707 934 23 667 F Formation 300 831 326 295 25 464 G Charges d exploitation 1 285 934 1 339 041 53 647 H tudes 786 000 786 000 TOTAL 11 301 802 10 649 641 652 161 Description du contrat Nom de la compagnie Date d attribution du march Date d ach vement Co t du march Description du contrat Nom de la compagnie Date d attribution du march Date d ach vement Co t du march Description du contrat Nom de la compagnie Date d attribution du march Date d ach vement Co t du march Description du contrat Nom de la compagnie Date d attribution du march Date d ach vement Co t du march Description du contrat Nom de la compagnie Date d attribution du march Date d ach vement Co t du march Description du contrat Nom de la compagnie Date d attribution du march Date d ach vement Co t du march Description du contrat Nom de la compagnie Date d attribution du march Date d ach vement Co t du march Description du contrat Nom de la compagnie Date d attribution du march Date d ach vement Co t du march Description du contra
2. FONDS AFRICAIN DE D VELOPPEMENT RAPPORT D ACH VEMENT DE PROJET AM LIORATION DE LA QUALIT DE L ENSEIGNEMENT L MENTAIRE TECHNIQUE ET PROFESSIONNEL DUCATION II Num ro du pr t 2100150000844 R PUBLI DE SIERRA LEONE D PARTEMENT DU D VELOPPEMENT HUMAIN OSHD 1 Mai 2009 2 1 2 2 2 3 2 4 2 5 41 42 4 3 4 4 4 6 4 7 5 1 5 2 7 1 7 2 9 1 9 2 9 3 TABLE DES MATI RES Page Liste des abr viations cadre logique r trospectif du projet R sum analytique i ix INTRODUCTION 1 OBJECTIFS ET FORMULATION DU PROJET een 2 Objectif du projet et objectif sectoriel ss 2 Description dU proJ t 2 Formulation dU 2 3 Origine du projet 3 Pr paration valuation n gociation et approbation du projet 3 EX CUTION DU PROJET ns A R 4 Entr e en vigueur et d marrage e TTE OE EN EN Ent 4 Modifications semis Minc nn Men 4 Calendrier d lt 5 SE armani 6 Acquisition d s Diens et SET VICES rarement diner tir tin dei rires lente 7 Sources financi res et d CAISSEMENT suisses 7 PERFORMANCE ET R SULTATS DU PROJET een 8 valuation globale Se 000000
3. 3 1 1 En plus des conditions g n rales l octroi du pr t FAD et du don FAT tait assujetti la satisfaction par l emprunteur des conditions suivantes pr alablement l entr e en vigueur i Fournir la preuve de la cr ation d une Cellule d ex cution du projet CEP ii Fournir la preuve de l am nagement de locaux provisoires ad quats pour abriter la en attendant la construction de nouveaux bureaux r aliser dans le cadre du projet iii Fournir la preuve de la nomination du responsable de la CEP et de l attribution de l effectif requis de personnel d appui local la CEP pendant la dur e du projet et iv Fournir la preuve de l ouverture dans une banque commerciale locale d un compte de projet qui sera g r par la CEP et dans lequel seront vers es les ressources FAD et les contributions du gouvernement 3 1 2 moment de l valuation ces conditions semblaient appropri es tant donn qu elles essayaient de tenir compte des exp riences ant rieures et des probl mes r currents dans les op rations pr c dentes Cependant le projet a enregistr des retards d s le d part du fait de la cr ation tardive de la de la CEP et par la suite cause du conflit civil Le premier d caissement a t effectu en octobre 1992 mais le Directeur et le comptable du projet ont t recrut s en janvier 1993 La situation d ins curit a conduit la suspension des activit s du projet entre mai 19
4. Description du contrat Nom de la compagnie Date d attribution du march Date d ach vement Co t du march Description du contrat Nom de la compagnie Date d attribution du march Date d ach vement Co t du march Description du contrat Nom de la compagnie Date d attribution du march Date d ach vement Co t du march Description du contrat Nom de la compagnie Date d attribution du march Date d ach vement Co t du march Description du contrat Nom de la compagnie Date d attribution du march Date d ach vement Co t du march Description du contrat Nom de la compagnie Date d attribution du march Date d ach vement Co t du march Description du contrat Nom de la compagnie Date d attribution du march Date d ach vement Co t du march Annexe 6 Page 3 4 Fourniture de mat riel de bureau Jamco Trading Company 12 10 1992 12 10 1993 13 464 00 GBP Fourniture d ordinateurs Holron Computing 16 05 1995 N D 59 773 70 EU Services de consultants en conception et supervision Archbuild Nigeria Ltd 15 12 1993 N D 278 075 00 EU Fourniture de mat riel informatique Continental Commodities and Services 13 03 1995 13 09 1995 17 730 40 EU Fourniture de mat riel de bureau Continental Commodities and Services 19 07 1995 19 01 1996 1 00 GBP et 10 362 60 EU Fourniture d instruments scientifiques UNESCO 02 08 2001 02 10 20
5. 08 10 2001 7 7 15 10 2001 Portefeuille Mai 1995 N D N D Financier Avril 1997 N D N D Supervision 1 23 09 2002 19 19 11 10 2002 RAP 02 30 04 2005 14 28 13 15 2005 E ENTREPRENEURS FOURNISSEURS voir annexe VI 1 N anmoins le Directeur et le comptable du projet ont t recrut s en janvier 1993 Les activit s du projet ont t suspendues cause de la situation d ins curit entre mai 1997 et septembre 1998 ainsi qu entre janvier et ao t 1999 iv Projet d am lioration de la qualit de l enseignement l mentaire technique et professionnel DUCATION ID CADRE LOGIQUE RETROSPECTIF DU PROJET HI RARCHIE DES OBJECTIFS INDICATEURS V RIFIABLES PEVALUATION INDICATEURS V RIFIABLES LORS DU RAP MOYENS DE V RIFICATION HYPOTH SES IMPORTANTES ET RISQUES Objectif sectoriel Renforcer l enseignement l mentaire et d velopper la formation professionnelle dans les coles rurales Accro tre le nombre de sortants de l cole primaire dans les zones rurales Les sortants sont d embl e employables Une infrastructure mat rielle appropri e contribue l am lioration de la performance ducative et faciliter les fonctions administratives Accro tre le nombre de sortants de l cole primaire dans les zones rurales Les sortants sont d embl e employables Une infrastructure mat rielle appropri e contribue l am liorat
6. ensemble de celui ci L ONG qui g re le VAC n goci avec une banque rayonnement local afin de pouvoir accorder des microcr dits aux dipl m s de mani re ce qu ils puissent cr er leurs propres entreprises et appliquer ainsi la comp tence acquise l cole dans la vraie vie Un autre cas de r ussite a t enregistr l cole secondaire de Murialdo o les tudiants produisent des chevrons et les vendent aux collectivit s 5 1 4 fait des difficult s que le projet a rencontr d importantes parties du pays n ont tir aucun avantage de celui ci et elles demeurent encore marginalis es Lors du RAP la guerre tait finie et le Projet ducation III en cours essayait de couvrir certaines des r gions tr s loign es qui n ont pas pu tre atteintes par le Projet ducation II de mani re contribuer de la sorte garantir l quit dans la fourniture de services ducatifs l chelle du pays 5 2 Impact environnemental 5 2 1 l poque de l valuation le projet n tait class dans aucune cat gorie environnementale tant donn que le m canisme de classification environnementale n avait pas encore t mis en place la Banque Cependant tant donn sa nature conventionnelle standard la mission du RAP l a class la cat gorie II cons quence il n aurait pas eu un impact n gatif important sur l environnement Des questions mineures telles que l mission de po
7. taient d truits dans la violence Plus de 50 des 12 tablissements scolaires ont t affect s ou d truits En 1998 le GOSL a estim que les destructions physiques dans le secteur de l ducation avaient affect 1540 coles primaires 101 coles secondaires et 43 instituts professionnels et techniques partir du milieu de 2000 le projet a lanc un programme de r habilitation des coles et fourni des manuels et du mobilier au secteur de l ducation Ceci a constitu une certaine base pour le Projet ducation ITI en cours 4 4 Efficacit de la gestion et de l organisation 4 4 1 La qualit actuelle de la gestion du projet s est am lior e comparativement ce qu elle tait l poque de l valuation La mise en uvre de la plupart des activit s de renforcement de la capacit a souffert des effets n gatifs du conflit civil qui a aussi provoqu l exode du personnel qualifi et exp riment Cependant la plus grande partie du personnel tait rentr au pays au cours du RAP Les autorit s actuelles du minist re ont essay d exploiter les avantages du projet ducation II m me s il n existait pas une synergie totale avec le Projet ducation III en cours Trois membres du personnel essentiels de la CEP du Projet ducation II travaillaient pour le projet en cours l un d entre eux faisait partie de la structure du Minist re de l ducation et l un des principaux b n ficiaires de l a
8. Composante V vii HI RARCHIE DES INDICATEURS V RIFIABLES INDICATEURS V RIFIABLES MOYENS DE HYPOTHESES IMPORTANTES ET RISQUES OBJECTIFS L VALUATION LORS DU RAP V RIFICATION MECAS mobilier quipement La CEP a t tablie au sein du et AT MECAS et de du mobilier et des quipements ont t respectivement obtenus et fournis Activit s Intrants Ressources Intrants Ressources Pas d agitation ouvri re au cours de la 18 VAC construits 344 salles de classe meubl es 3 DIO meubl s 7 VAC meubl s Les d penses totales du FAD pour le projet s levaient l valuation 14 629 000 00 UC et elles taient r parties comme suit Les d penses totales pour le projet s levaient 10 029 958 80 UC et elles taient r parties comme suit Calendrier des d penses en millions Comptes des grands livres da GOSL Registre des d caissements du construction Pas de p nurie de mat riaux locaux lorsque l approvisionnement national est d application 3 TTC ont t meubl s Calendrier des d penses en d UC FAD GOSL n est pas frapp les 101 instituts r nov s millions d UC quipements 3 109 763 73 Rapports d audit du sanctions da FAD Construction 4 083 000 00 V hicules 691 458 17 GOSL quipement 6 233 000 00 Exploitation 918 800 18 Rapports d activit Mobilier 683 000 00 Conception AT 2 686 365 62 trimestriels AT 1
9. Banque de mani re garantir le suivi du projet et la compilation du RAP Des informations importantes n taient pas disponibles la Banque au cours de la pr paration du pr sent RAP et le fait de s en remettre la CEP n as pas non plus t tr s utile Il est important de noter qu un syst me de gestion des dossiers y compris les documents dans le bureau des acquisitions a t mis en place la CEP au titre du projet ducation en cours La tenue de dossiers s est aussi norm ment am lior e la Banque 9 2 6 Le manque des fonds de contrepartie du gouvernement au cours de l ex cution des projets ralentit les d caissements et a des effets n gatifs sur l ex cution des projets Il est n cessaire de s assurer qu un haut niveau d engagement soit pris par le gouvernement en ce qui concerne le d blocage et le d caissement des fonds de contrepartie pour une ex cution r ussie du projet 9 3 Recommandations Pour le gouvernement 9 3 1 Le gouvernement devrait s assurer que des ressources financi res suffisantes sont r serv es pour faire face ses obligations dans les projets en cours et venir qui sont financ s avec les partenaires au d veloppement 9 3 2 Gouvernement de Sierra Leone GOSL devrait laborer un programme d entretien pour les tablissements scolaires afin de garantir leur durabilit Des documents de formation en entretien et des valises p dagogiques devraient tre produits ou acquis et distrib
10. Bo Dibia Kafu Bullom ainsi que dans l agglom ration de Freetown 4 2 2 Le RAP du gouvernement indique que du mobilier scolaire en quantit limit e comportant 1391 pi ces co tant 73 315 20 EU a t fourni pour la r gion ouest 3 chefferies dans les districts de Port Loko Bo et Moyamba Cependant la mission a visit plusieurs des lieux qui auraient re u du mobilier du projet mais elle n a pas t en mesure de trouver ne f t ce qu une pi ce produite et livr e Tous les b timents visit s avaient des portes en acier ou en petit bois ainsi que des barreaux chaque fen tre ce qui montre que les inqui tudes du pont de vue de s curit avaient t prises en compte et qu en cons quence le mobilier aurait d tre l abri du vandalisme et du vol si jamais il avait t livr 42 3 Dix huit 18 Centres d animation rurale VAC ont t construits l cole normale des instituteurs de Port Loko Old Port Loko Mange Magboronghor Kagbanthama Torwama Gerehun Sembehun 17 l cole normale des instituteurs de Makeni Makarie Magburaka Sussex Goderich Waterloo Hastings Newton Panlap et Yelisanda Les VAC l cole des instituteurs de Port Loko Old Port Loko et Magburaka ont t construits et ils sont devenus par apr s inexploitables du fait des destructions et du vandalisme provoqu s par le conflit civil 4 2 4 conception et la supervision des travaux de g nie civil ont t attribu es A
11. D ANIMATION RURALE Plan d tage de la version avant projet sommaire sans dimensions et qui a t probablement amend plus tard CENTRE DE RESSOURCES P DAGOGIQUES L COLE NORMALE DE FREETOWN Plan d tage section transversale et l vation sans mesures CENTRE DE RESSOURCES P DAGOGIQUES L COLE NORMALE DE MILTON MARGAI Une coupe transversale du hall avec quelques dimensions et prescriptions techniques
12. ENVIRONNEMENTAL 5 1 Impact social 5 1 1 L efficience tant interne qu externe du syst me de formation tait faible Les stagiaires abandonnaient le syst me les formateurs n taient pas d ment qualifies et les employeurs 16 cherchaient un meilleur produit du syst me En d finitive le syst me devait tre am lior tant sur le plan quantitatif que qualitatif Le pr sent projet a apport sa contribution en mettant disposition de meilleures installations pour la formation en am liorant la qualit de la main d uvre en am liorant la gestion de la formation en baissant le co t de la formation et en am liorant le rapport co t efficacit ainsi que la rentabilit 5 1 2 La participation collective au d but ainsi que pour les d cisions principales concernant le projet tait tr s faible ou inexistante Celle ci aurait contribu adapter le projet de mani re plus pr cise aux besoins locaux r soudre les probl mes de gestion et de supervision sur les sites et surtout garder et prot ger les b timents le mobilier et l quipement une fois les choses en place 5 1 3 Le projet n accordait pas une aide de d marrage aux tudiants la fin de leurs cours de formation professionnelle et technique Cependant l un des projets visit par la Mission le VAC Waterloo a donn un exemple int ressant de l impact social potentiel du projet si une aide au d marrage avait t octroy e au niveau de l
13. PROJET 1 Num ro du pr t 2100150000844 F SIL EDU 92 11 2 Emprunteur le Gouv de la R publique de Sierra Leone 3 B n ficiaires Minist re de l ducation des Affaires culturelles et des Sports 4 Organe d ex cution Cellule de coordination de projet du MoEST A PR T 1 Montant du pr t 12 55 millions d UC ii Commission de service 0 75 par an sur le montant d caiss et non encore rembours Taux d int r t 1 du pr t payable annuellement de la onzi me la vingti me ann e et 3 par an par la suite iv P riode de remboursement Cinquante 50 ans y compris le diff r de d amortissement v Diff r d amortissement Dix 10 ans vi Date d approbation du pr t 24 09 1991 vii Date de signature du pr t 21 02 1992 viii Entr e en vigueur du pr t 22 10 1992 B DONN ES DU PROJET Estimation l valuation DEV ML Total Total co t 13 576 0 968 14 544 Plan de financement Pr t FAD 12 554 0 00 12 554 Don FAD 1 022 0 00 1 022 GoSL 0 00 0 968 0 968 Total 13 576 0 968 14 544 Estimation l valuation r vis e Co t r el lors du RAP DEV ML TOTAL DEV ML TOTAL Total co t 10 333 0 968 11 301 8 017 2 160 10 177 Plan de financement Pr t FAD 9 312 0 00 9 312 7 056 2 160 9 216 Don FAD 1 021 0 00 1 021 0 961 0 00 0 961 GoSL 0 00 0 968 0 968 0 00 0 00 0 00 Total 10 333 0 968 11 301 8 017 2 160 10 177 iii Date initial
14. ainsi qu entre janvier et ao t 1999 cause de pr occupations s curitaires Un suivi appropri du projet ne pouvait pas tre assur dans de telles circonstances Par ailleurs les dossiers du projet ne sont plus disponibles de mani re appropri e 9 1 4 projet a connu des retards du fait de l insuffisance de capacit et du manque de personnel au niveau de l organe d ex cution et de la CEP Beaucoup de temps consacrer l ex cution a notamment t perdu avant la cr ation de la CEP qui n cessitait une Assistance technique AT externe M me apr s sa mise en place l ex cution n tait pas bien coordonn e avec la gestion ordinaire de l ducation par le Minist re de l ducation 9 1 5 Le processus du RAP a t affect par l absence des dossiers du projet tant au Bureau du projet qu la Banque En cons quence l impact statistique du projet ne pouvait tre valu efficacement et un certain nombre de questions ne pouvaient pas tre v rifi es 20 9 2 Enseignements tir s Conception du projet 9 2 1 La conception du projet doit faire en sorte que les activit s du projet soient focalis es et agenc es de mani re contr lable Le projet avait de nombreuses activit s dans tous les sous secteurs du syst me ducatif ce qui a caus une certaine tension au cours de l ex cution Ex cution du projet 9 2 2 L insuffisance de capacit et le manque de personnel au sein de l organe d ex cution ont des
15. appui la formation des enseignants et l am lioration de la gestion du syst me ducatif au niveau national et du district ont contribu l am lioration de la qualification des dipl m s du syst me scolaire et la r duction des disparit s r gionales La capacit du Minist re a t renforc e par la construction d une Direction de la planification la cr ation d une base de donn es et l laboration d un manuel relatif la compilation de statistiques annuelles sur l ducation et la formation du personnel au pays et l tranger 4 En d pit de ses r alisations le projet pr sentait quelques insuffisances Elles ont t constat es principalement au niveau de la conception de l ex cution du projet ex cution au cours d un conflit civil et le manque de capacit au niveau de la CEP et dans la tenue et la gestion inappropri es des dossiers Son impact aurait t encore plus grand si une synergie totale avait t tablie entre son ex cution et les principales op rations du Minist re L ex cution globale du projet est jug e passable ix 5 Le taux de d caissement a t de 88 82 pour le pr t 97 11 pour le don et 53 62 pour les fonds de contrepartie du gouvernement Il existe n anmoins des disparit s entre les registres des d caissements la Banque et ceux de la CEP qui montrent que les taux de d caissement taient de 98 971 pour le pr t et 94 11 pour le Don 6 Les principaux
16. autres acteurs apparent s Une liste des sites visit s comprenant des photos choisies ainsi qu un bref commentaire figure l annexe VI et la liste des documents consult s appara t l annexe VII 1 7 Le RAP a t pr par trois ans apr s l ach vement du projet cause des retards caus s par la relocalisation temporaire de la Banque Tunis en 2003 Le traitement du rapport a aussi connu des retards cause de la n cessit de restructurer le rapport soumis par les consultants et des retards pour obtenir des r ponses de la part du gouvernement en rapport avec les insuffisances d informations cruciales dont les donn es sur l impact actuel du projet ainsi que la liste des entrepreneurs N anmoins le rapport est quand m me utile tant donn qu il fait ressortir les enseignements importants qui ont t tir s et dont certains ont t incorpor s dans l ex cution du projet ducation III en cours 2 OBJECTIFS ET FORMULATION DU PROJET 2 1 Objectifs du projet et objectif sectoriel Le projet avait comme objectif sectoriel de renforcer l enseignement de base et le d veloppement des aptitudes professionnelles dans les coles rurales Les objectifs du projet taient d tablir une base solide pour le futur d veloppement de l ducation tant sur le plan quantitatif que qualitatif gr ce l am lioration de l enseignement l mentaire l enseignement de mati res scientifiques et professionnelles dans les coles seco
17. avec les volutions p dagogiques en cours en Afrique de l Ouest en ce moment l Le Minist re de l ducation des Affaires culturelles et des Sports MECAS tait charg de la fourniture de services d enseignement et il a t par apr s transform en l actuel Minist re de l ducation de la Science et de la Technologie MEST Le Projet ducation II devait am liorer l enseignement l mentaire l enseignement des mati res scientifiques et professionnelles dans les coles secondaires et les instituts techniques dans les districts de Freetown Port Loko Makeni Bo Bunumbu et Nyala 1 3 tait un projet de suivi du Projet pilote de l cole normale des instituteurs de Bunumbu qui t ex cut entre 1974 et 1985 avec des aides provenant du PNUD de PIDA et du FAD Ce projet a r form le programme d tudes de l cole primaire et pr par les instituteurs servir dans les zones rurales L IDA a financ la revue du programme d tudes de l cole primaire et la contribution de la Banque portait principalement sur la construction de b timents l cole normale et le financement de bourses de formation l tranger 1 4 L ex cution du Projet ducation II a t perturb e par le conflit civil qui a enflamm le pays entre 1990 et 2001 et qui a culmin dans des guerres intermittentes de mai 1997 jusqu la fin de 1999 Par cons quent les activit s du projet ont t suspendues entre mai 1997 et septembre 1998
18. ce fait il est difficile de v rifier l impact du projet au stade du RAP relativement aux b n ficiaires vis s au d part Le projet ducation en cours a clairement d fini ses b n ficiaires et en cons quence il sera plus facile valuer lorsqu il sera achev 9 2 4 Si un projet est ex cut pendant un conflit civil il est utile d en suivre les activit s de pr s de mani re tre capable de prendre des mesures imm diates si cela s av re n cessaire Une attention particuli re doit tre accord e la s curit des rapports des projets de mani re ce que les informations qu ils contiennent puissent tre prises en compte dans les d cisions futures et dans l valuation finale de la performance des projets Le pr sent projet a t suspendu et repris deux reprises au cours de son ex cution ce qui cr e des difficult s pour suivre efficacement ce qui a t fait avant les suspensions Rapports et gestion de projet 9 2 5 La tenue et la gestion des documents sont essentielles pour une ex cution et un suivi de projet r ussis La CEP le Minist re de l ducation et la Banque doivent pouvoir avoir acc s concomitamment la m me information lorsque celle ci est produite Tous les documents doivent tre stock s dans plus d un lieu s r tant lectroniquement qu en version papier Dans des 21 cas o POE n a pas la capacit requise les dossiers du projet doivent tre gard s en toute s curit par la
19. conditions ont t retenues pour le projet et elles ont t formul es comme suit L emprunteur devra 1 dans un d lai de six mois avant le recrutement du Directeur du projet soumettre au FAD pour commentaire le plan de travail d taill de l ex cution du projet 15 ii demander l UNESCO de soumettre pour approbation au plus tard un an apr s l approbation du projet un plan exhaustif des activit s de formation pr vues dans le projet iii soumettre un projet d accord avec l entrepreneur actuel pour les travaux de construction de l Ecole normale de BUNUMU pour l approbation du FAD iv prendre les mesures requises pour s assurer que les fonctionnaires de l Etat form s l tranger reprennent leurs postes l issue de leur formation 4 7 2 Les conditions clauses institutionnelles taient appropri es au moment de l valuation tant donn qu elles taient destin es assurer un commencement rapide des activit s du projet N anmoins tout a t affect par le conflit civil qui a submerg l ex cution du projet pour une longue dur e ne pouvait pas tre possible cette poque de trouver une clause institutionnelle quelconque qui aurait arr t les conditions de conflit civil R sultats financiers 4 7 3 Des variations s levant 652 161 UC ont t constat es entre le budget pr vu et les d penses r elles pour les 8 cat gories indiqu es l valuation et figurant l ann
20. du fait de l absence de certains des documents pouvant confirmer les d clarations des employ s du projet 4 6 2 Pour ce qui est des travaux de g nie civil les consultants qui ont travaill pour le projet ont eu des r sultats mitig s Archibuild Nigeria Limited a t recrut pour pr parer les partis constructifs les dessins de travail et les analyses la construction et le dossier d appel d offres pour administrer les soumissions et superviser l ex cution et soumettre des rapports d activit et d ach vement Son travail a commenc en retard et est all au del de la date pr vue pour sa fin Parmi les probl mes rencontr s 1 Aucune preuve d un processus de programmation architecturale qui ait t suivi ce qui aurait assur une traduction exacte des besoins ducatifs en besoins en b timents et ii Les conceptions utilis es pour les VAC taient toutes les m mes m me si elles ont d tre adapt es des besoins programmatiques tr s diff rents comme par exemple la menuiserie et la couture 4 6 3 L UNESCO devait mettre disposition 4 experts pour le renforcement des capacit s l valuation N anmoins ce nombre a t r duit trois avant le d but de l ex cution et un expert a d missionn au d but du projet pour des raisons de s curit Les deux consultants restants ont du endosser toutes les responsabilit s des quatre initiaux ce qui a fait baisser leur performance La 14 firme At
21. effets n gatifs sur le d marrage et l ex cution du projet L impact du pr sent projet aurait t plus important si la capacit d ex cution avait t appropri e au Minist re de l ducation L Assistance technique AT externe au niveau de la gestion globale du projet ne peut pas am liorer l int gration des activit s de celui ci au niveau de la gestion ordinaire de l ducation Le Directeur de projet pour le pr sent projet tait un AT externe sans homologue local ce qui a abouti au fait que certaines activit s du projet ont t ex cut es en situation isol e par rapport aux organes du Minist re Dans de tels cas les activit s de suivi dans le cadre de projets ult rieurs deviennent difficiles et ne peuvent pas tre facilement garanties Le projet ducation en cours est g r par une quipe d experts nationaux et ceux ci assurent l int gration des activit s du projet au Minist re 9 2 3 L ex cution du projet doit tre bien planifi e et doit toujours b n ficier de renseignements pr cis objectifs La liste des b n ficiaires et celle des priorit s doivent tre labor es en guise de r ponse un besoin d tect et le processus ainsi que les crit res utilis s doivent tre transparents pour tout le monde Dans le pr sent projet les b n ficiaires m me s ils ont t d termin s l valuation semblent avoir t choisis par la direction du projet sur la base de crit res qui ne sont pas clairs De
22. enseignements tir s pour le Gouvernement de Sierra Leone incluent ceux qui suivent i une provision suffisante de ressources financi res doit tre r serv e pour le financement de contrepartie du gouvernement ii s assurer de l tablissement d une synergie totale avec les op rations r guli res du Minist re et iii la n cessit de mettre en place un programme d entretien qui inclura les collectivit s TL Les enseignements tir s pour la Banque incluent i les activit s du projet taient nombreuses et elles touchaient de trop nombreux aspects du syst me ducatif ii la conception du projet n a pas tenu compte de la capacit d ex cution de l organe d ex cution iii les projets ex cut s au cours de p riodes de conflit civil doivent tre suivis de pr s et une attention particuli re doit tre accord e la s curit des dossiers du projets et iv il est important de concevoir des instruments fiables de suivi et d valuation des projets 8 Les recommandations l intention du gouvernement incluent l examen l impression et la distribution du Manuel d entretien et la mise en place d un programme collectif d entretien les coles normales devraient apporter le contenu p dagogique le leadership et les ressources de gestion aux Centres d animation rurale VAC dans leurs zones respectives le Minist re devrait veiller ce que les l ves de l cole secondaire de second cycle de Makeni le projet a fou
23. pr sentaient comme suit 113 coles secondaires 12 centres professionnels 5 instituts techniques publics et centres commerciaux et la ferme pilote de Njala l ach vement du projet les documents indiquaient que ces articles ont t acquis et livr s 83 coles secondaires 8 instituts professionnels 4 10 instituts techniques 4 centres de ressources p dagogiques et 1 centre de ressources institutionnelles La ferme pilote l Universit de Njala t supprim e au cours de l ex cution du projet 115 instituts ont t r nov s des mat riels d apprentissage ainsi qu un camion Bedford ont t achet s du mobilier additionnel des quipements et des fournitures ont t fournis 15 centres dans les r gions nord et orientale L approbation de la production du mat riel didactique a t obtenue mais la formation elle m me en faveur des enseignants des sciences dans les coles b n ficiaires n a pas t organis e Composante 3 Renforcement de la formation initiale et continue des enseignants 4 2 7 Les r alisations dans le cadre des travaux de g nie civil au titre de cette composante taient constitu es de 2 Centres de ressources p dagogiques effectivement construits sur les 5 qui taient initialement pr vus dans des instituts de formation des enseignants Ce sont le Centre de ressources p dagogiques construit dans l enceinte de l cole normale des instituteurs de Freetown FTC et celui co
24. s et ne semblaient pas tre souvent utilis s En cons quence la mission n a pas pu v rifier si les installations visit es contenaient le mobilier et les quipements fournis par le projet Composante 4 Am lioration de la gestion et supervision du syst me ducatif 4 2 9 Trois Bureaux d Inspectorat de district ou DIO ont t construits Makeni et Kabala 2 ont t r habilit s Bo et Kenema et 1 b timent de la Direction de la planification a t construit meubl et quip dans la CEP L AT a t fournie la Direction de la planification et six bourses d tudes de courte dur e pour des tudes l tranger ont t accord es Une m thode statistique relative aux statistiques de l ducation a t labor e et 60 membres du personnel ont t form s 7 ordinateurs achet s et une unit de gestion des documents mise en place 11 4 2 10 Dans le cadre d efforts communs de l Unit des tablissements scolaires et de soutien et de l expert en gestion des tablissements scolaires de l UNESCO des formulaires d enqu te ont t con us et une m thodologie de traitement tablie pour collecter des informations vitales sur les b timents scolaires Une enqu te effective a t conduite dans 5 Districts sur 12 L information n avait pas encore t totalement trait e tant donn que les ordinateurs qui avaient t utilis s pour t l charger l information n existaient plus tant do
25. sultats valables au plan du d veloppement R alisation des objectifs de d veloppement institutionnel DI Note de 4 la r alisation des objectifs de DI est tout fait conforme a d pass ou est susceptible de d passer l objectif du projet sans marquer de grandes insuffisances Note de 3 la r alisation des objectifs de DI est susceptible d tre substantielle Note de 2 la r alisation des objectifs de DI est susceptible de n avoir qu une pertinence interm diaire et une efficacit moyenne ou un impact modeste Note de 1 la r alisation des objectifs de DI est d une efficacit ou d un impact minime ou n gligeable Viabilit Note de 4 la viabilit de la plupart des r alisations et acquis du projet est tr s susceptible de perdurer Note de 3 la viabilit de la plupart des r alisations et acquis du projet est susceptible de perdurer Note de 2 la viabilit de la plupart des r alisations et acquis du projet est incertaine Note de 1 la viabilit de la plupart des r alisations et acquis du projet est improbable Tableau des tats financiers pour la p riode allant du 1 1 93 au 31 3 03 par PKF Chartered Accountants UC quipement Salle de classe cole primaire 1 242 518 24 quipement Centres d animation rurale 102 073 64 quipement 1 765 171 85 TOTAL QUIPEMENT _ 3 109 76
26. t possible la mission d tablir la raison de la r duction la suite du transfert des 3 242 millions d UC affect s l cole normale des enseignants de Bunumbu au projet hydro lectrique de Mbumbuna les co ts totaux du projet ont t r duits 11 312 millions dont un pr t FAD de 9 312 millions d UC un don de 1 021 million d UC et une contribution du gouvernement de 0 968 million d UC 3 3 3 La plupart des 18 VAC ont t construits approximativement en 18 mois au cours des ann es 1996 et 1997 Les deux ERC ont aussi t construits en 1996 et les 4 DIO ont t construits entre la fin de 1995 et 1996 au cours du conflit civil Apr s la fin du conflit 115 tablissements dont la plupart avaient t endommag s au cours de la guerre ont t r habilit s en approximativement 1 an partir de fin 2000 Le projet devait initialement tre achev en 1997 Les activit s du projet ont t effectivement achev es en 2002 et la date limite du dernier d caissement est devenue le 31 mai 2003 apr s 7 prorogations Le d calage par rapport l ach vement des activit s du projet prorog jusqu en 2003 tait donc de 6 ans 3 4 Rapports 3 4 1 Trente 30 Rapports trimestriels d activit de qualit moyenne ont t soumis la Banque ils couvraient la p riode allant du d but de l ex cution en 1992 au 31 08 2002 Le dernier rapport trimestriel d activit couvrait le 3 trimestre de l ann e 2002 Un RAP
27. 01 1 758 692 60 EU Fourniture de v hicule Automotive Export Supplies Limited 03 09 2001 03 11 2001 54 220 00 GBP Fourniture de manuels scolaires Macmillan Distributors Limited 14 05 1995 N A 225 926 00 GBP 26 27 Nom de la compagnie Date d attribution du march Date d ach vement Co t du march Description du contrat Nom de la compagnie Date d attribution du march Date d ach vement Co t du march Annexe 6 Page 4 4 Macmillan Distributors Limited 08 11 2001 08 12 2001 225 926 07 GBP Travaux de g nie civil et structures Salini Construttori SPA 22 07 1995 N D 526 108 09 EUR Annexe 7 Page 1 2 Instituts visit s par la Mission 8 Centres d animation rurale sur les 18 qui ont t construits Ces centres taient situ s en milieu aussi bien rural que semi rural 1 bureau sur les trois bureaux d Inspectorat de district construits Ce n tait pas une des composantes originales du projet et nous savions que tous ont suivi le m me mod le de conception 2 sur deux Centres de ressources p dagogiques rattach s aux coles normales 3 coles secondaires techniques du mat riel avait t livr Le VAC Waterloo D autres activit s communautaires comme un centre Croix rouge partagent l espace avec le VAC La salle de classe de la cour centrale n est pas utilis e pour des activit s ducatives La toiture en acier est bien entretenue Quelq
28. 3 73 V hicule Salle de classe cole primaire 17 977 93 V hicule Centres d animation rurale 84 042 61 V hicule Banque de donn es 87 582 14 V hicules EFSU 42 679 85 V hicules CEP 21 313 29 V hicule Inspectorat CEP et groupe de travail 316 452 89 V hicule conception de projet 21 366 57 V hicule INSTEAD 21 366 57 V hicule administration 21 366 57 V hicule MMTC 18 361 94 V hicule D10 38 947 81 TOTAL V HICULES 691 458 17 Frais de bureau et d penses du personnel Science trousses 249 191 72 Planification quipement 74 842 54 D penses relatives aux v hicules Planification 21 313 29 quipement EFSU 7786 66 quipement Banque de donn es 49 173 36 Co ts op rationnels de la CEP 364 999 96 quipement INSTEAD 78 986 85 quipement CEP 72 505 80 TOTAL BUREAU ET EXPLOITATION 918 800 18 Conception et supervision 199 269 00 Assistance technique UNESCO 1 701 096 62 tude 786 000 00 TOTAL CONCEPTION TUDE ET ASS TECH 2 686 365 62 Fonds renouvelable 2 405 513 51 TOTAL FONDS RENOUVELABLE 2 405 513 51 Formation locale 157 168 68 Administration de la formation locale 39 575 42 TOTAL FORMATION 196 744 10 TOTAL D PENSES 10 029 958 60 Chartered Accountants Donn es tir es des tats financiers pour la p riode allant du 1 1 93 au 31 3 03 pr par s par PKF Annexe 4 Sierra Leone Projet ducation II D penses budg tis es et r elles l ach vement du projet Annexe V
29. 4 8 R sult ts d exploit tion 2s s rie amp Performance institutionnelle isoeo 7 11 Efficacit de la gestion et de l organisation 12 Recrutement formation et perfectionnement du personnel 12 Performance des entrepreneurs des consultants des fournisseurs et de l emprunteur 13 Autr s conditions et CIAUSES 14 IMPACT SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL DU PROJET 15 Impact social M LR d 15 Impactenvironn emental in annon eaii 16 DURABILIT DU PROJET 17 PERFORMANCE DE LA BANQUE ET DE 18 Objectifs et justification du projet ss 18 Ex cution du projet et r sultats d exploitation 18 PERFORMANCE GLOBALE ET NOTATION ss 19 CONCLUSIONS ENSEIGNEMENTS TIR S ET RECOMMANDATIONS 19 CONCIUSTONS 19 Ens ionements tir s se 20 Recommandations ses date En dune mn ee AGAR DELA CGA SA AA ARSA RG 21 ANNEXES Carte de la Sierra Leone Matrice de recommandations et de suivi Tableaux de notation de l valuation de la performance D caissements financiers tels que pr sent s par PKF Chartered Accountants D penses budg tis es et r elles lors du RAP Liste des co
30. 638 000 00 Fonds renouv 2 405 513 51 Formation 159 000 00 Formation 196 744 10 Exploitation 856 000 00 tudes 1 950 000 00 Le pr t total sollicit l valuation tait de 13 63 millions d UC N anmoins les d penses pr vues totales du FAD taient selon les tableaux de l valuation de 14 629 millions d UC avait une erreur de 1 00 million J tait propos que la formation soit financ e par un don FAD tait propos que les tudes soient financ es par le FAD 1 00 million d UC et par le Don 0 950 millions d UC viii R SUM ANALYTIQUE 1 Le Projet d am lioration de la qualit de l enseignement l mentaire technique et professionnel ducation II qui a t approuv en 1991 et achev en 2002 tait la deuxi me op ration financ e par le Groupe de la Banque dans le secteur de l ducation en Sierra Leone Le projet avait pour objectifs d tablir une base solide pour le futur d veloppement de l ducation tant sur le plan quantitatif que qualitatif gr ce l extension et l am lioration de l enseignement l mentaire au niveau rural l enseignement des mati res scientifiques et professionnelles dans les coles secondaires et techniques par le renforcement de l administration et de la gestion de l ducation et par l am lioration de la formation des enseignants comprenait les cinq composantes suivantes i Renforcement de l enseignement de base et d velopp
31. 97 et septembre 1998 ainsi qu entre janvier et ao t 1999 3 2 Modifications 3 2 1 Plusieurs ajustements ont t introduits relativement la port e du projet du fait de l volution des besoins sectoriels et en r ponse aux contraintes d ex cution d coulant du conflit civil qui a eu lieu de 1991 1995 Parmi les principales modifications la r affectation de 2 27 millions d UC affect s la zone ouest et d autres zones la suite de la situation d ins curit qui r gnait dans la province orientale en avril 1994 la r affectation de 3 242 millions d UC qui avaient t pr vus pour l cole normale des instituteurs de Bunumbu au Projet hydro lectrique de Bumbuna la suite d une mission de Revue du portefeuille effectu e par la Banque en mai 1995 la suppression de la ferme pilote de Njala 1995 et une r duction du nombre de VAC de 30 18 1997 et le retrait des zones dangereuses 2000 Les modifications ont abouti la disponibilit des fonds pour l acquisition de manuels scolaires pour le premier cycle des coles secondaires JSS le projet hydro lectrique de Bumbuna et la r novation des structures ducatives dans les zones ouest sud et urbaines r gnait la s curit 3 2 2 la suite de l annulation de certaines composantes de construction du fait de l instabilit politique qui se poursuivait et de conflits arm s travers tout le pays et apr s environ dix ans d ex cution du projet dans une sit
32. Banque laisse d sirer relativement la conception d un projet qui tait parpill dans de trop nombreuses activit s ce qui a provoqu des situations stressantes au cours de l ex cution Une autre faiblesse frappante de la conception est l utilisation du m me VAC pour tous les genres d activit s ayant des particularit s sp ciales 7 2 Ex cution du projet et r sultats d exploitation 7 2 1 performance de la Banque est consid r e comme sensible aux besoins du projet accommodante par rapport aux demandes de modifications et d ajustements et ouverte de mani re comprendre les circonstances difficiles provoqu es par le conflit arm La supervision de la Banque est consid r e comma satisfaisante Dix neuf missions ont t effectu es en vue d valuer p riodiquement l tat avancement du projet Le dosage des comp tences et l expertise des quipes des missions taient appropri s et les aide m moire et les rapports de suivi taient de bonne qualit Cependant certains moments du processus les d caissements n taient pas tr s rapides et l approbation des documents durait plus longtemps que pr vu causant de la confusion et de la frustration an sein de la CEP L emprunteur et l organe d ex cution percevaient les proc dures d acquisition de la Banque comme tant encombrantes et longues 7 2 2 Le travail de la Banque relativement la tenue des dossiers du projet est de mauvaise qualit Cela tait d en
33. OMMANDATIONS 9 1 Conclusions 9 1 1 conception du projet a pris en compte les contraintes auxquelles faisait face le secteur de l ducation au moment de l valuation tant donn que tout s est fait en conformit avec le Plan national de d veloppement NDP 1974 75 1978 79 du Gouvernement de Sierra Leone Cependant certaines questions relatives la conception n ont pas t abord es de mani re appropri e avec comme r sultat certaines installations Centres d animation rurale qui ne sont pas adapt es aux besoins des b n ficiaires 9 1 2 Bien qu il ait t affect par la guerre le projet a apport un soutien essentiel la mise en uvre du Plan directeur de l ducation nationale du gouvernement m me si le volume des investissements tait relativement faible comparativement aux besoins a contribu au renforcement de la capacit d accueil au cycle l mentaire l am lioration de la qualit de l quit et de l efficience Les activit s qui ont t ex cut es y compris l appui la formation des enseignants l am lioration des administrations des coles ont contribu relever le niveau de qualification des dipl m s du syst me scolaire r duisant le ch mage et contribuant la lutte contre la pauvret 9 1 3 du projet a dur longtemps de 1992 2002 du fait du conflit intercommunautaire Le projet a t suspendu deux reprises entre mai 1997 et septembre 1998
34. activit s du projet doivent tre con ues de mani re tre peu nombreuses focalis es et tenir compte de la capacit d ex cution de la direction du projet 9 3 9 Les projets qui sont ex cut s au cours de p riodes de conflit civil doivent tre suivis de pr s et une attention particuli re doit tre accord e la s curit des dossiers afin de garantir une valuation appropri e la fin de l ex cution 9 3 10 Le projet doit tre clos dans le syst me de la Banque Annexe I Carte de la Sierra Leone Carte administrative de la Sierra Leone Eombali Port Loko La carte ci dessus a t fournie par la Banque africaine de d veloppement exclusivement l usage des lecteurs du rapport auquel elle est jointe Les d nominations utilis es et les fronti res figurant sur cette carte n impliquent de la part de la Banque et de ses membres aucun jugement concernant le statut l gal d un territoire ni aucune approbation ou acceptation de ses fronti res Annexe 2 Page 1 2 MATRICE DE RECOMMANDATIONS ET DE SUIVI PRINCIPALES CONSTATATIONS ENSEIGNEMENTS TIR S ACTIONS DE SUIVI RESPONSIBILIT ET CONCLUSION RECOMMANDATION Formulation et justification du projet 1 Les activit s du projet taient trop nombreuses et il n a pas t tenu compte de la capacit d ex cution de la direction du projet 1 1 Les activit s du projet devraient tre con ues de mani re tre peu nombreuses focalis es et
35. agnie Date d attribution du march Date d ach vement Co t du march Description du contrat Nom de la compagnie Date d attribution du march Date d ach vement Co t du march Description du contrat Nom de l Institution Date d attribution du march Date d ach vement Co t du march Description du contrat Nom de la compagnie Date d attribution du march Date d ach vement Co t du march Annexe 6 Page 2 4 21 01 1994 531 158 00 EU Fourniture de manuels scolaires Evans Brothers Limited 04 05 1993 N D 179 330 00 GBP Fourniture de livres scolaires premier cycle du secondaire Evans Brothers Limited 14 05 1995 N D 14 626 00 GBP Fourniture de livres scolaires Longman International Education 30 04 1993 N D 37 346 00 GBP Fourniture de dictionnaires scolaires Longman International Education 14 05 1995 14 11 1995 35 446 06 GBP Fourniture de services de consultants Atlanta Consult 02 10 1992 N D 3 552 376 00 DEM Fourniture de manuels scolaires Macmillan Publishers UK 30 04 1993 N D 347 095 00 GBP Travaux de g nie civil et structures Salani Construttori SPA 26 07 1995 N D 2 212 376 056 65 SLL Travaux de g nie civil et structures Salani Construttori SPA 26 07 1995 N D 755 170 42 XEU 18 19 20 21 22 23 24 25 Description du contrat Nom de la compagnie Date d attribution du march Date d ach vement Co t du march
36. ainsi qu entre janvier et ao t 1999 En avril 1994 le gouvernement a demand la Banque de r affecter les fonds du Projet ducation II qui avaient t mis de c t pour l ach vement des travaux l cole normale des instituteurs de Bunumbu d autres domaines du projet suite la situation de guerre qui r gnait dans la province orientale Les travaux de g nie civil l cole normale de Bunumbu ont connu des d passements de co ts cause d un retard de 6 ans dans l ex cution 1 5 la suite de la mission de Revue du portefeuille de la Banque en mai 1995 la somme de 3 242 millions initialement affect e l cole normale de Bunumbu t r affect e au Projet hydro lectrique de Bumbuna l ach vement du projet ducation II en 2003 le gouvernement a encore demand la Banque de r affecter le solde du don de 29 518 41 UC ainsi qu un solde du pr t de 1 403 827 36 UC au Projet hydro lectrique de Bumbuna 1 6 Une mission du RAP de la Banque a t effectu e en mai 2005 Les informations contenues dans le pr sent Rapport d ach vement sont bas es sur des entretiens avec des professionnels locaux qui taient impliqu s dans le projet diff rents moments et dont certains participaient encore au Projet ducation III en cours Parmi les autres sources d information plusieurs visites sur les sites impact s par le projet le RAP de l emprunteur et plusieurs documents produits par la CEP et d
37. astructures et des quipements Le budget r current pour l entretien en particulier doit tre un poste consacr uniquement cette fin et comportant des postes d sagr g s 1 2 Des exemplaires du Manuel d entretien doivent tre r vis s imprim s et remis chaque cole et Bureau d inspectorat de district ensemble avec les trousses d outils d entretien 2 1 des ressources financi res suffisantes doivent tre allou es par le Minist re de l ducation aux coles normales pour couvrir cette activit 3 1 1 L Inspectorat doit visiter toutes les coles b n ficiaires et v rifier l utilisation des quipements distribu s 4 1 1 Des dossiers complets doivent tre tablis sur les exp riences des deux VAC et ceux ci doivent tre distribu s aux autres VAC pour reproduction 5 1 1 Le programme d enl vement des t les de toiture et de plafond en ciment amiante doit tre inclus dans les projets d immobilisations du Minist re de l ducation Si le financement n est pas disponible il doit tre recherch aupr s de la communaut des donateurs Leone Annexe 3 Page 1 2 REPUBLIQUE DE SIERRA LEONE PROJET D AMELIORATION DE LA QUALITE DE L ENSEIGNEMENT ELEMENTAIRE TECHNIQUE ET PROFESSIONNEL EDUCATION VALUATION ET NOTATION DE LA PERFORMANCE PERFORMANCE D EX CUTION Indicateurs de composantes Note Observations 1 Respect du calendrier 2 Respe
38. contrepartie 3 Durabilit i Engagement continu de l emprunteur ii Politique environnementale iii Cadre institutionnel iv Viabilit technique et dotation en personnel Le projet constituait un besoin sinc re Planification insuffisante mauvaise conception et mauvais cahier de charges manquants Attention insuffisante accord e aux questions transversales Pas d effets n gatifs sur l environnement Aucune intervention sp cifique pour am liorer La guerre civile n a pas facilit l ex cution Mauvaise tenue des dossiers Renseignements insuffisants Provision insuffisante pour l entretien dans la conception du projet et l approche participative contribution de contrepartie insuffisante l entretien reste un d fi Aucune durabilit assur e par les coles les collectivit s ou le GOSL Le DIO renforce l appui institutionnel aux coles Les coles en milieu rural n ont pas totalement t dot es en personnel ou quip es Mauvaise tenue de dossiers De nombreux documents l ducation des filles ou le d veloppement des femmes Une partie de la formation pr vue n a pas t organis e Les coles sont partiellement meubl es et quip es mais Annexe 3 Page 2 2 v Viabilit financi re y compris syst mes de recouvrement de vi Viabilit conomique Les coles ont des difficult s du fait de l insuffisance du budget pour les d penses ren
39. cours du RAP N anmoins la plupart des membres du personnel form s dans les instituts de formation restent des formateurs et des garants potentiels de la continuit de solides connaissances et des m thodes professionnelles et le projet ducation III en cours tire avantage de leur expertise par ex le programme d tudes appliqu a t labor par une quipe provenant des instituts de formation 6 2 La mission du RAP n a pas t en mesure de constater un engagement durable de la part du gouvernement et des coles normales des instituteurs pour fournir le contenu ducatif et le leadership ainsi que des ressources de gestion aux VAC dans leurs r gions respectives Les VAC qui taient alors op rationnels taient g r s par des organisations non gouvernementales ONG locales et trang res En ce qui concerne la construction et la r habilitation de Centres d animation rural l impact du projet est compromis par les faits suivants i les sites choisis taient situ s trop loin des coles normales m res pour tre g r s et supervis s efficacement par elles ii les conceptions utilis es ne tenaient pas compte des fonctions sp cifiques de chaque VAC et iii elles ne tenaient pas compte des consid rations esth tiques des caract ristiques particuli res des sites et des p riodes ventuelles d entretien non planifi 6 3 La plupart des b timents montraient d j des signes de d t rioration N anmoins le p
40. ct du calendrier des d penses 3 Respect des clauses 4 Ad quation du suivi valuation et des rapports 5 Op rations satisfaisantes le cas ch ant TOTAL valuation globale de la performance d ex cution Des retards importants ont t enregistr s De nombreux changements dus une mauvaise ex cution et un conflit civil N Le GOSL a conserv quelques archives a PERFORMANCE DE LA BANQUE Indicateurs de composantes Note Observations 1 l identification 2 la pr paration 3 l valuation 4 la supervision TOTAL valuation de la performance de la Banque Pas de dossiers Pas de dossiers Port e du projet surestim e D caissements et suivi inappropri s R SULTATS DU PROJET Indicateurs de composantes Note Observations 1 Pertinence et r alisation des objectifs i Politique macro conomique ii Politique sectorielle iii Composante mat rielle y compris la production iv Composante financi re v R duction de la pauvret questions sociales et de genre vi Environnement vii D veloppement du secteur priv viii Autres genre 2 D veloppement institutionnel i Cadre institutionnel y compris la restructuration ii Syst mes financiers et syst mes informatiques de gestion y compris des syst mes d audit iii Transfert de technologie iv Dotation en personnel qualifi formation et personnel de
41. de l emprunteur a aussi t soumis la Banque en juin 2003 3 4 2 Des sources au sein du GOSL indiquent que le projet t audit et que trois rapports d audit ont t produits le premier couvrant les ann es allant du janvier 1996 au 30 juin 2001 le deuxi me la p riode allant du 1 juillet au 31 d cembre 2001 et le troisi me la p riode allant de janvier mars 2003 Les rapports taient toujours en retard La Banque a not dans un aide m moire dat 8 15 octobre 2001 que la mission avait examin le Rapport d audit 1996 2001 et avait not avec une grande satisfaction le commentaire du v rificateur sur la qualit des comptes du projet 3 5 Acquisition des biens et services 3 5 1 L acquisition du mat riel et de kits p dagogiques scientifiques et professionnels a connu des probl mes de gestion cause de l insuffisance de la capacit d acquisition au sein de la Cellule d ex cution du projet CEP Ces activit s ont finalement t confi es l UNESCO La Banque a aussi approuv l acquisition de mat riel didactique d apprentissage comme suit i 300 000 manuels 8000 dictionnaires 1 7 million de cahiers d exercices ont t distribu s ii Un deuxi me arrivage de 60 000 manuels t distribu au premier cycle des coles secondaires iii 625 manuels pour les biblioth ques ont t distribu s aux instituts techniques iv un r seau radio pour l Inspectorat de d
42. des coles rurales dans le pays ont d tre r orient s avec comme nouveaux domaines de concentration les coles urbaines et semi urbaines accessibles La performance globale du projet dans la r alisation de cet objectif est passable 4 2 R sultats d exploitation Composante 1 Renforcement de l enseignement de base et le d veloppement des aptitudes professionnelles 4 2 1 Le taux de r alisation de cette sous composante tait tr s faible tous gards Les dossiers du projet ont r v l que dix fournisseurs locaux diff rents ont produit du mobilier qui tait envoy vers un magasin central appartenant au Minist re de l ducation Freetown Le Minist re tait charg de la livraison du mobilier aux b n ficiaires du programme Le projet a fourni du mobilier un total de 68 coles En partant de l hypoth se qu une cole rurale comporte en moyenne 4 salles de classe et qu une cole urbaine en comporte 10 56 coles rurales et 12 coles urbaines ont re u du mobilier Ainsi 224 salles de classe dans des coles rurales et 120 dans des coles urbaines en ont profit En cons quence seuls 15 de l objectif initial consistant fournir du mobilier 1500 salles de classe dans des coles primaires rurales ont t r alis s Le projet a aussi fourni du mobilier aux ERC DIO et VAC 1564 pi ces ont t distribu es dans 96 coles secondaires dans la r gion de l ouest dans les districts de Port Loko Kambia et
43. e Le Gouvernement de Sierra Leone Le Gouvernement de Sierra Leone et la Banque africaine de d veloppement Respect des conditions de pr t et des clauses 1 Le projet a connu un retard lors du d marrage de l ex cution des activit s du projet du fait de la mise en place tardive de la Cellule d ex cution du projet CEP 1 1 Les Conditions de pr t don doivent tre formul es de mani re permettre aux gouvernements de les satisfaire facilement et rapidement afin de garantir un d but rapide des activit s du projet 1 1 1 Une analyse approfondie de la possibilit de mise en uvre et de la viabilit des conditions de pr t doit tre entreprise avant que lesdites conditions ne soient nonc es dans les rapports d valuation de projets La Banque africaine de d veloppement Evaluation de la performance et r sultat du projet 1 Le r sultat du projet n a pas pu tre proprement valu parce que ce dernier a t ex cut au cours d un conflit civil et une partie de la documentation n tait plus disponible 1 1 Les projets qui sont ex cut s au cours de p riodes de conflit civil doivent tre suivis de pr s et une attention particuli re doit tre accord e la s curit des dossiers de mani re garantir une valuation appropri e la fin de l ex cution 1 1 1 Un suivi fr quent et minutieux de l ex cution du projet doit tre entrepris dans les futurs projets qui seront ex cu
44. e du premier d caissement 01 01 1991 iv Date effective du premier d caissement 01 10 1992 v Date limite initiale du dernier d caissement 01 07 1998 vii Date r vis e du dernier d caissement 31 12 2006 iii viii Commencement des activit s du projet ix Ach vement des activit s du projet C INDICATEURS DE PERFORMANCE 01 10 1992 31 05 2002 1 Retard de calendrier 1 D calage par rapport l entr e en vigueur 11 D calage par rapport la date d ach v iii Nbre de prorogations de la date du dernier d caiss 2 tat d ex cution du projet 3 Indicateurs v rifiables a Services professionnels b Travaux de g nie civil c Mobilier d Equipements e Formation f Assistance technique g Charges d exploitation 1 mois 5 4 ans Achev sur le plan financier 98 49 100 achev 60 achev 30 achev 100 achev 90 achev 98 achev 100 achev 4 Performance institutionnelle Peu Salis Tal panle Passable Satisfaisante a Le Groupe de la Banque b Le Gouvernement 5 Performance des consultants 6 Performance des entrepreneurs 7 Performance des fournisseurs D MISSIONS Passable Passable Passable Peu satisfaisante Peu satisfaisante Type Nbre de Date Nbre de jours de Jours personnes personnes travail Identification Juin 1998 N D N D Pr paration Juin 1999 N D N D valuation Juin 1991 N D N Av Supervision
45. ement des aptitudes professionnelles dans les coles rurales ii Renforcement de l enseignement des mati res scientifiques professionnelles et techniques iii Renforcement de la formation initiale et continue iv Am lioration de la gestion et de la supervision du syst me ducatif et v Cr ation d une cellule d ex cution du projet au sein du Minist re de l ducation des Affaires culturelles et des Sports MECAS 2 Plusieurs ajustements ont t effectu s relativement la port e du projet du fait des besoins sectoriels en volution et en r ponse des contraintes d ex cution d coulant du conflit civil Les activit s du projet ont t suspendues entre mai 1997 et septembre 1998 et entre janvier et ao t 1999 La composante de l cole normale de Bumbuna a t annul e la suite du conflit civil Les 3 242 millions d UC qui avaient t initialement affect s l cole normale ont t r affect s au Projet hydro lectrique de Bumbuna 3 Le projet a contribu au renforcement de la capacit d accueil au cycle l mentaire l am lioration de la qualit de l quit et de l efficience Les activit s qui ont t ex cut es y compris la fourniture du mobilier 68 coles la construction de 18 Centres d animation rurale VAC la fourniture de valises p dagogiques et d quipements techniques et professionnels 137 et 83 coles secondaires respectivement la distribution de 60 000 manuels l
46. exe V Les principaux carts favorables ont t observ s pour l quipement et le mobilier les chiffres budg tis s taient 4 793 174 UC et 481 330 UC et 4361 532 UC et 178 850 UC ont t effectivement utilis s ce qui donne des diff rences de 431 642 UC et 302 480 UC respectivement Des conomies ont t r alis es tant donn que les fonds de contrepartie pour les march s n taient pas re us du gouvernement Des d passements de co ts ont t enregistr s au niveau des charges d exploitation des travaux de g mie civil et de la formation du fait respectivement de l ex cution prolong e du projet de travaux additionnels et la suite du changement des sites du projet et des frais du WAEC Performance conomique La population rurale est le principal b n ficiaire du projet en termes d appui aux coles primaires aux VAC aux coles secondaires et en termes de formation du personnel de l ducation au niveau du district et des enseignants ruraux Le projet a essay de cibler la population souhait e Cependant du fait de l ins curit caus e par le conflit civil les interventions du projet ont fini par avoir lieu dans d autres emplacements surtout dans des zones rurales Avec les d placements internes de la population des zones rurales dangereuses vers les zones urbaines on peut en conclure qu un certain nombre de b n ficiaires ont t atteints dans ces nouveaux sites 5 IMPACT SOCIAL ET
47. ficacit interne et externe Le projet avait pour objectif sectoriel d tablir une base solide pour le futur d veloppement de l ducation tant sur le plan quantitatif que qualitatif gr ce l extension et l am lioration de l enseignement l mentaire et rural l enseignement des mati res scientifiques et professionnelles dans les coles secondaires et techniques par le renforcement de l administration et de la gestion de l ducation et par l am lioration de la formation des enseignants 24 Origine du projet En 1991 un certain nombre de r alisations avaient d j t enregistr es dans le d veloppement du secteur de l ducation en Sierra Leone il restait encore beaucoup de choses faire pour renforcer le syst me ducatif tant sur le plan qualitatif que quantitatif Apr s que l on se soit focalis sur l enseignement secondaire professionnel et sur l enseignement secondaire pour permettre aux Sierra l onais d occuper les postes vacants au sein du gouvernement et dans l industrie imm diatement apr s l ind pendance il tait temps maintenant de se concentrer sur l enseignement primaire et de r viser le programme d tudes afin de l adapter davantage aux besoins du pays Ayant constat le besoin le gouvernement a invit la Banque venir identifier un projet qui pouvait contribuer au renforcement des ressources ou de l infrastructure institutionnelle qui tait d j disponible et dynamiser les investissements r ali
48. ion de la performance ducative et faciliter les fonctions administratives Rapports annuels du MOE R sultats des examens principaux Statistiques et rapports sur le travail Visite des sites Objectif du projet tablir une base solide pour le futur d veloppement de l ducation tant sur le plan quantitatif que qualitatif gr ce l am lioration de l enseignement l mentaire l enseignement des mati res scientifiques et professionnelles dans les coles secondaires et techniques Composante Du mobilier fourni pour 1500 salles de classe dans les coles primaires de zone rurale Cr ation de 30 centres d animation rurale construction mobilier quipement R alisation d une tude de faisabilit sur la formation agricole et le programme de r insertion Composante IT Fourniture de valises p dagogiques d assortiment de mat riels et d quipements 113 coles secondaires Fourniture de mat riels et Composante I Au total 1391 pi ces de mobilier ont t fournies 68 coles pour la Zone Ouest 3 Chefferies dans le District de Port Loko et quelques coles dans les Districts de Bo et Moyamba 18 VAC ont t construits Des VAC ont t r habilit s dans la Zone Ouest et dans les R gions du sud L tude de faisabilit sur la formation agricole et la r insertion des jeunes ayant abandonn leurs tudes a t r alis e For
49. ion du projet Octobre 1999 FOURNITURE DE MOBILIER AUX TABLISSEMENTS SCOLAIRES Cellule d ex cution du projet Mai 2000 PRODUCTION ET FOURNITURE DE MOBILIER D COLE Cellule d ex cution du projet Octobre 2002 LISTE R VIS E DU MAT RIEL POUR LES TABLISSEMENTS D ENSEIGNEMENT Cellule d ex cution du projet Octobre 1999 RAPPORT D ACTIVIT ET PLAN D EX CUTION CEP Septembre D cembre 2002 TAT D AVANCEMENT DE L EX CUTION MAT RIELLE M David Shears Directeur de la CEP Education et consultant UNESCO Mai 2002 TATS FINANCIERS POUR LA P RIODE ALLANT DU 1 1 1993 AU 31 3 2003 PKF Chartered Accountants WESTERN RURAL CARTES ET TABLEAUX F Elliot EFSU DOE et C Constantini UNESCO UN BON EXEMPLE POUR LES COLES VILLAGEOISES ET LES CONSTRUCTEURS DE MEUBLES SCOLAIRES Educational Facilities and Services Unit Planning Division Minist re de l ducation des Affaires culturelles et des Sports DIRECTIVES RELATIVES AUX PROJETS DE CONSTRUCTION D COLES Educational Facilities and Services Unit Planning Division Minist re de l ducation Mars 1997 MANUEL D ENTRETIEN ORDINAIRE DES TABLISSEMENTS SCOLAIRES Educational Facilities and Services Unit Planning Division Minist re de l Education Mars 1997 UNE POLITIQUE POUR LA CONSTRUCTION D COLES PLANNING DIVISION EDUCATIONAL FACILITIES ANS SERVICES UNIT M F Elliot and Mr C Constantini en avril 1995 CENTRE
50. istrict a t achet 7 radios 7 ordinateurs et panneaux solaires pour 7 stations 3 5 2 La Mission du RAP a pu obtenir de la documentation sur les processus d acquisition suivis pour les travaux de g nie civil et le mobilier N anmoins celle ci tait incompl te absence de dessins et de sp cifications techniques et elle contient de nombreuses contradictions Selon l ancien Directeur du projet tous les documents d acquisition ont t exp di s la Banque africaine de d veloppement pour r vision et dans chaque cas il n y a eu aucune objection L acquisition du mat riel a t totalement r alis e par l UNESCO La a particip aux discussions portant sur le type d quipement requis ainsi qu la distribution toutes les coles b n ficiaires En l absence d une documentation compl te sur les processus d acquisition au stade du RAP et vu le fait que P UNESCO s est occup e d une partie de l acquisition la mission n a pas t en mesure de v rifier la conformit des processus suivis avec les R gles de proc dures de la Banque 3 6 Sources financi res et d caissement 3 6 1 Le tableau 1 ci apr s pr sente les chiffres des montants affect s et des montants d caiss s au stade du RAP selon des renseignements fournis par l ancien comptable du projet Tableau 1 Sources financi res et d caissements UC au stade du RAP Pr t Don Total Affect 9 311 939 00 1 021 392 00 10 333 331 00 D cais
51. l ont t l enseignement des mati res pratiques dans 12 instituts professionnels R quipement de cinq instituts techniques publics de centres d apprentissage et de la ferme pilote de l Institut universitaire de Njala et Formation en Sierra Leone des professeurs de sciences exer ant dans les coles b n ficiaires dans le domaine de l utilisation des assortiments des mat riels scientifiques Composante ITI Renforcement des centres de ressources p dagogiques de cinq instituts de formation des enseignants mobilier quipement et fournitures formation Renforcement du centre de ressources institutionnelles l Institut d ducation quipement et fournitures obtenus pour 83 coles secondaires 8 instituts professionnels 4 instituts techniques 4 centres de ressources p dagogiques et 1 centre de ressources institutionnelles La ferme pilote de l Institut universitaire de Njala a t supprim e les fonds ont t r affect s lors de la r vision de la liste des biens et services en 19995 115 instituts ont t r nov s Du mat riel d apprentissage dont 300 000 manuels 8000 dictionnaires et 1 7 million de cahiers d exercices ont t distribu s 600 000 cahiers d exercices additionnels ont t distribu s des coles secondaires de premier cycle et 625 livres de biblioth que ont t distribu s des instituts techniques Un ca
52. lanta Consult a t recrut e pour g rer le projet m me s il y avait un chef de la CEP et elle a men l tude sur la r insertion des jeunes ayant abandonn les tudes Sa performance globale a t jug e lt passable gt parce qu elle t efficace dans la ma trise des proc dures d acquisition et a mis la pression sur le gouvernement pour qu il paye ses contributions au projet Entrepreneurs 4 6 4 Les entreprises de construction charg es de la construction des VAC ERC et DIO ont effectu leur travail dans la grande majorit des cas la satisfaction de l ing nieur du projet tant donn que la mission n a pas pu obtenir les dessins d ex cution et les sp cifications particuli res il tait impossible de proc der une valuation d taill e des r sultats sur le terrain Cependant on a constat de mani re g n rale que les parquets en ciment les toits et les plafonds commen aient montre des signes de d t rioration mais il n a pas t possible de d terminer clairement si cela tait d de mauvaises prescriptions techniques de mauvaises pratiques de construction ou des dommages subis au cours du conflit civil Quelques latrines et WC ne marchaient pas de mani re tr s efficiente mais cela pouvait tre imput soit une mauvaise construction soit aux dommages au cours du conflit civil et ou un entretien insuffisant La qualit initiale des travaux de construction n a pas pu non plus
53. liminaires ou l am nagement de paysage L acc s aux sites tait dans la plupart des cas difficile Les trottoirs n taient pas bien d limit s et ils ne tiennent pas compte des besoins des tudiants des enseignants ou des parents handicap s M me si des fils ont t pos s dans les b timents pour l lectricit et des dispositifs d clairage install s les lignes d nergie lectrique n atteignent pas les b timents dans de nombreux cas Cette d ficience rend inexploitables les quipements de menuiserie fonctionnant l lectricit les machines scier lectriques etc Il convient de remarquer que ces jours ci les quipements lectriques ne sont pas un luxe et qu ils sont requis par la norme industrielle avec laquelle les tudiants doivent se familiariser s ils veulent tre effectivement comp titifs sur le march 6 DURABILIT DU PROJET 6 1 Les investissements r alis s dans la formation des ressources humaines en particulier les femmes et les filles des r gions rurales ont t gravement affect s par la guerre vu que la population s est d plac e vers des zones relativement plus s res Freetown C est ce qui explique que l impact du projet ne pouvait pas tre soutenu dans les zones cibl es M me apr s la guerre la principale pr occupation tait pour les habitants de se r installer dans leurs maisons d truites et la focalisation sur les activit s de d veloppement commen ait peine au
54. mation d agents de liaison dans les VAC entreprise dans le District de Bo et Freetown 5 motos ont t achet es pour les employ s des VAC Une formation a t organis e pour les collectivit s b n ficiaires des VAC Composante Des valises p dagogiques ont t acquises au titre de l accord UNESCO et ont t distribu s 137 coles Des quipements pour l enseignement des sciences Rapports annuels du MOE Rapport de post valuation du FAD RAP du GOSL Registre des d caissements du FAD Rapports d audit du FAD Rapports d activit trimestriels RAP du FAD Documents de la CEP Rapport du v rificateur Visite des sites Objectifs du projet Objectif La situation politique et socio conomique reste stable contribution financi re du GOSL se poursuit par l entremise du cadre du programme d ajustement structurel De nouveaux b timents supposent des d penses globales d entretien suppl mentaires et la mise en place d une structure technique administrative destin e assurer l entretien Les sp cialit s de la formation technique doivent tre choisies en fonction des besoins de l industrie qui emploiera les futurs dipl m s V HI RARCHIE DES INDICATEURS VERIFIABLES INDICATEURS V RIFIABLES MOYENS DE HYPOTHESES IMPORTANTES ET RISQUES OBJECTIFS A L EVALUATION LORS DU RAP V RIFICATION d quipements pour technique et professionne
55. ment et qui manquaient N anmoins le rapport est quand m me utile il fait ressortir des enseignements importants qui ont t tir s et dont certains ont t int gr s dans la conception et l ex cution du Projet ducation en cours actuellement en Sierra Leone 1 INTRODUCTION 1 1 Le pr sent Rapport d ach vement de projet RAP a t pr par pour le Projet d am lioration de la qualit de l enseignement l mentaire technique et professionnel ducation en Sierra Leone qui a t achev en mars 2003 Au moment du RAP le Groupe de la Banque avait financ trois projets dans le secteur de l ducation en Sierra Leone avec des pr ts d un montant total de 29 31 millions d UC comme suit i le projet de formation des enseignants de Bunumbu approuv en 1977 pour un pr t FAD de 5 00 millions 1 le Projet d am lioration de la qualit de l enseignement l mentaire technique et professionnel approuv en 1992 pour un pr t FAD de 12 553 millions d UC l valuation et r vis 9 31 millions et un don FAD de 1 022 million d UC et iii le Projet d appui l enseignement l mentaire et extrascolaire ainsi qu la formation professionnelle ax e sur les comp tences pour 15 00 millions avec un don FAD de 1 00 million d UC 1 2 L enseignement en Sierra Leone suivait un syst me 6 4 3 depuis l ind pendance N anmoins il a t chang en 1991 en une orientation 6 3 3 en conformit
56. mion de livraison Bedford a t achet Du mobilier des quipements et des fournitures ont t fournis 15 centres dans les r gions du nord et de l est en 2002 en guise de compensation pour le retrait en 2000 L approbation pour la production de mat riel didactique a t obtenue mais la formation effective n a pas t entreprise et Composante ITI 2 Centres de ressources p dagogiques ont t construits Ont t obtenus 4 fourgons pour les coles normales 5 moto Honda pour les agents de liaison des VAC du mobilier et des quipements et L Institut d ducation t r habilit vi HI RARCHIE DES OBJECTIFS INDICATEURS VERIFIABLES PEVALUATION INDICATEURS VERIFIABLES LORS DU RAP MOYENS DE V RIFICATION HYPOTHESES IMPORTANTES ET RISQUES Cr ation d un centre de ressources p dagogiques l cole normale sup rieure de Milton Margai construction mobilier quipement formation et Ach vement de l cole normale des instituteurs de Bunumbu construction mobilier quipements et fourniture Composante IV Renforcement de l inspectorat au niveau de 9 districts construction mobilier quipement fournitures formation Renforcement de l Administration centrale de l ducation quipement et fournitures AT et formation Cr ation d une banque de donn es quipement bourses Renf
57. n l entretien doivent tre produits ou acquis et distribu s aux b n ficiaires afin de mettre le programme en uvre 2 1 Les coles normales devraient tre encourag es fournir du contenu et du leadership p dagogiques ainsi que les ressources de gestion aux VAC dans leurs zones respectives 3 1 Le Minist re doit veiller ce que tous les quipements fournis par le projet en particulier la l cole secondaire de deuxi me cycle de Makeni soient utilis s par les l ves et conserv s dans les laboratoires de science dans la mesure o ces derniers sont s curis s par des portes et des fen tres anti cambriolage 4 1 Les exp riences de l cole secondaire de Murialdo o les l ves produisent des chevrons et les vendent aux collectivit s et de Waterloo o les banques commerciales pr tent de l argent aux dipl m s devraient tre reproduites dans d autres zones b n ficiaires du projet qui disposent de VAC 5 1 Un programme d enl vement de toutes les t les de toiture et de carreaux de plafond en amiante ciment doit tre institu Ces mat riaux ont t interdits pour les projets dans le domaine de l ducation dans la plupart des pays du monde du fait de leur risque potentiel dans le cadre des troubles respiratoires budget pour le programme d entretien et les collectivit s doivent tre mobilis es afin d apporter leur concours la satisfaction des besoins r currents des infr
58. ndaires et techniques comprenait les cinq composantes suivantes i Renforcement de l enseignement de base et d veloppement des aptitudes professionnelles dans les coles rurales ii Renforcement de l enseignement des mati res scientifiques professionnelles et techniques iii Renforcement de la formation initiale et continue iv Am lioration de la gestion et de la supervision du syst me ducatif et v Cr ation d une cellule d ex cution du projet au sein du Minist re de l ducation des Affaires culturelles et des Sports MECAS 2 2 Description du projet 2 2 1 Au chapitre des biens le projet devait se procurer et fournir du mobilier et des quipements la CEP aux coles primaires rurales aux Centres d animation rurale VAC aux Centres de ressources p dagogiques ERC l cole normale des instituteurs de Bunumbu aux Inspectorats de district et au Minist re de l ducation de la Culture et des Sports MECAS En ce qui concerne les travaux de g nie civil le projet devait construire 30 Centres d animation rurale des Centres de ressources p dagogiques dans 5 coles normales r gionales et l cole normale sup rieure de Milton Magai ainsi que faire des travaux au niveau des bureaux de la CEP au Minist re de l ducation de la Culture et des Sports La formation dans le cadre du projet comprenait 5 bourses d tudes de courte dur e dans des tablissements d enseignement l tranger et celles ci devaien
59. nique UNESCO et 60 membres du personnel y ont pris part Une section informatique a t cr e et un manuel des statistiques annuelles sur l ducation a t pr par L Unit de planification des installations mat rielles a t soutenue tout au long de l acquisition et de la fourniture du mat riel informatique et de quelques logiciels ainsi qu au cours de la formation du personnel Elle a b n fici aussi de la pr sence d un consultant de longue dur e provenant de P UNESCO 6 membres du personnel ont b n fici d une formation l tranger 1 en France 3 en Tha lande et 2 au Royaume Uni Toutes ces r alisations ont t amoindries par le conflit civil et il ne pouvait y avoir la moindre continuit claire du projet aux op rations existantes du minist re 4 6 Performance des consultants des entrepreneurs et de l emprunteur Consultants 4 6 1 L Assistance technique en mati re de formation a t donn e en sous traitance PUNESCO au cours de l ex cution Cinq fiches de contrat de consultance ont t enregistr es dans le syst me SAP Quatre d entre elles portaient sur les communications radio la gestion de la CEP l tude sur les tablissements scolaires et la formation des enseignants de sciences La cinqui me n tait pas sp cifi e Bien que le personnel de l ancienne CEP ait dit que la notation globale des consultants tait satisfaisante la mission du RAP juge leur performance passable
60. nn qu il s tait coul tellement de temps depuis que l enqu te avait t conduite il a t jug utile de r viser l ensemble du processus et de collecter encore un fois l information En plus un Manuel d entretien a t produit celui ci contenait des recommandations tr s simples mais efficaces pour maintenir en bon tat les tablissements scolaires du syst me scolaire L assistance technique ainsi que les bourses d tudes accord es par l UNESCO cet gard taient tr s efficaces Composante 5 Cr ation d une CEP au sein du Minist re de l ducation Mobilier quipement 61 assistance technique 4 2 11 La CET a t mise en place et son b timent a t construit au Minist re de l ducation Tous les quipements un v hicule et une moto pour la CEP ont t acquis et taient utilis s l poque du RAP Un petit r servoir d eau a rien a t construit et son eau est distribu e dans le b timent d o il n y a pas suffisamment d eau pour les installations sanitaires du b timent Le b timent abrite actuellement les bureaux de la CEP du Projet ducation III l Unit des tablissements scolaires et de soutien la section de la construction de la Banque islamique de d veloppement et d autres fonctions du Minist re de l ducation 4 3 Performance institutionnelle 4 3 1 Le diagnostic des probl mes institutionnels tabli lors de la pr paration et de l valuation semble r trospectivement cor
61. nstruit dans l enceinte de l cole normale sup rieure de Milton Margai Goderich En outre l Institut d ducation de Freetown a t enti rement r habilit Le projet d ach vement de l cole normale des instituteurs de Bunumbu a t annul en 1995 du fait du conflit civil Quatre fourgons pour les instituts de formation des enseignants 5 motos Honda pour les agents de liaison au niveau des VAC du mobilier et des quipements ont t acquis 4 2 8 cours de l une des visites de sites organis es dans le cadre de la mission du la plupart des salles dans PERC au FTC taient ferm es sans occupants l heure des classes La grande salle de conf rences tait utilis e comme lieu d entreposage de documents imprim s Les seuls quipements qu on a pu observer taient trois ordinateurs dans un bureau qui tait ouvert et quatre machines imprimer et photocopieurs dans un espace atelier La mission n a pas pu v rifier si les quipements en question avaient t achet s par le projet Les motos provenant d un autre projet ainsi que du mobilier cass taient entrepos s au bout du couloir Tout cet endroit semblait moiti abandonn La mission a aussi visit PERC l Ecole normale sup rieure de Milton Margain Godridge La e principal e salle de conf rence amphith tre tait remplie de plus de 250 tudiants adultes assistant des cours Les espaces bureaux et ateliers taient ferm
62. ntrats Instituts visit s par la Mission du RAP avec quelques commentaires Liste des documents examin s par la Mission du RAP D pr sent rapport t tabli un sp cialiste ducation et architecte consultants tous deux d OSHD 1 la suite de leur mission en Sierra Leone en avril mai 2005 Il a t reformul par M Benedict Kunene Sp cialiste sup rieur ducation OSHD 1 Pour toute question concernant ce document pri re de s adresser M A DE ROQUEFEUIL chef de division OSHD 1 Poste 2184 ou M T HURLEY Directeur OSHD Poste 2046 AOI AON BAD CEP DIO EMPDA ERC FAD FTC GOSL MOE NDP ONG PDSE PPD UNESCO VAC LISTE DES ABR VIATIONS Appel d offres international Appel d offres national Banque africaine de d veloppement Cellule d ex cution de projet Bureau de l inspectorat de district Agence de production et de distribution de mat riel didactique Centre de ressources p dagogiques Fonds africain de d veloppement Freetown Teachers College Gouvernement de Sierra Leone Minist re de l ducation National Development Plan Plan national de d veloppement Organisation non gouvernementale Programme de d veloppement du secteur de l ducation D partement de la planification de projet Organisation des Nations Unies pour l ducation la science et la culture Centre d animation rurale ii DONN ES DE BASE DU
63. orcement de la Direction de la planification au Minist re de l ducation construction mobilier quipement et fournitures AT et bourses Renforcement de l Unit charg e de la conception et de la coordination du Projet ducation quipement et fournitures AT et Renforcement de l Unit charg e des moyens et des prestations de formation quipement et fournitures AT et bourses Composante V Cr ation d une Cellule d ex cution de projet au sein du L ach vement de l cole normale des instituteurs de Bunumbu a t annul et les fonds r affect s au Projet hydro lectrique de Bumbuna Composante IV 3 Bureaux d inspectorat de district ont t renforc s travaux de g nie civil mobilier et quipements cause de probl mes en mati re de s curit 441 Inspecteurs de districts superviseurs et membres du personnel charg s des finances ont t form s au pays De l AT a t fournie la Direction de la planification du MOE Six bourses de courte dur e l tranger ont t accord es 1000 membres du personnel ont t form s en gestion de documents Les m thodes statistiques pour la collecte des statistiques de l ducation ont t labor es et 60 membres du personnel ont t form s 7 ordinateurs acquis et une unit de gestion de documents a t mise en place Le b timent de la Direction de la planification a t construit
64. ouvelables Provision insuffisante pour l entretien dans la conception du projet vii Viabilit environnementale viii Services d exploitation et d entretien disponibilit s de ressources pour le financement des charges r currentes les co ts en devises les pi ces d tach es les infrastructures des ateliers etc 4 Taux de rendement conomique interne TOTAL 0 valuation globale du r sultat Explication des notes attribu es Pertinence et r alisation des objectifs Note de 4 si la pertinence des objectifs est confirm e que le projet a atteint ou d pass tous ses principaux objectifs qu il a r alis ou est susceptible d atteindre des r sultats substantiels sur le plan du d veloppement sans insuffisances majeures Note de 3 pour autant que la pertinence des objectifs est confirm e d une mani re g n rale que le projet a r alis ou devrait r aliser la plupart de ses principaux objectifs pertinents et atteint ou devrait atteindre des r sultats de d veloppement satisfaisants avec seulement un nombre limit d insuffisances Note de 2 le projet n a pas atteint la plupart de ses principaux objectifs n a pas abouti ou n est pas susceptible d aboutir des r sultats substantiels sur le plan du d veloppement et qu il conna t d importantes insuffisances Note de 1 le projet n a atteint aucun de ses principaux objectifs et n a pas donn ou n est pas susceptible de donner des r
65. partie la relocalisation de la Banque et aux fr quents changements de chefs d quipe On a estim que les r ponses de la Banque aux demandes d avis de non objection pour les activit s de d caissement prenaient trop de temps La performance globale de la Banque est jug e passable 7 2 3 L emprunteur eu du retard dans la satisfaction des conditions de pr t tant donn que le projet a t approuv en septembre 1991 sign en f vrier 1992 est entr en vigueur en ao t 1992 et le premier d caissement finalement t effectu en octobre 1992 M me si l emprunteur a poursuivi l ex cution du projet dans les r gions s res sa performance n a pu tre clairement valu e tant donn que le projet a t ex cut au cours d une p riode de conflit civil Cependant l absence d une coordination solide et le lien entre le projet ducation en cours et le pr sent projet nuisent la performance de l emprunteur La performance globale de l emprunteur est jug e passable 19 8 PERFORMANCE GLOBALE ET NOTATION Le projet a t ex cut dans des circonstances tr s difficiles cause du conflit civil qui a frapp le pays partir de 1991 et qui a culmin en 1996 avec une guerre La notation de la performance d ex cution et des r sultats du projet est passable La notation globale de la performance pour le projet est dans la cat gorie de passable 9 CONCLUSIONS ENSEIGNEMENTS TIR S ET REC
66. pr sente l tat comparatif des ch ances pr visionnelles l valuation et des chelles r elles pour les principaux v nements v nement valuation R el D calage Approbation du pr t 24 09 1991 24 09 1991 Aucun Entr e en vigueur 09 1992 14 10 1992 1 mois Services de consultants 07 1992 1994 1 5 an Construction Soumissions pour la construction 04 1992 5 9 1994 2 5 ans valuation ND ND ND Approbation par la BAD ND 17 7 95 ND Commencement ND ND ND Ach vement ND 13 12 97 ND Fin de la responsabilit pour d fauts ND ND ND Mobilier Soumissions pour le mobilier Commencement ND 7 9 01 ND Ach vement ND 18 2 02 ND Mat riel Soumissions pour le mat riel ND ND ND Commencement 01 92 07 93 1 7 an Ach vement 01 96 12 00 4 ans Fin de la garantie ND ND ND Formation Commencement 01 93 11 94 1 11 an Ach vement 12 93 09 99 5 9 ans CEP tablissement 01 92 ND ND Ach vement 01 97 05 02 5 4 ans 3 3 2 Le co t total du projet l valuation tait de 16 517 millions dont 13 63 millions d UC de pr t FAD et 1 109 million d UC de don FAD la contribution du gouvernement devait tre de 1 78 million d UC Cependant lors de l approbation par le Conseil le chiffre du pr t t r duit 12 554 millions d UC le don tait de 1 022 million d UC et le montant de la contribution du gouvernement est devenu 0 968 million soit au total une somme de 14 544 millions d UC Il n a pas
67. rchibuid Limited une firme de consultants du Nigeria qui a travaill en collaboration avec la firme homologue locale IDEAS Limited Cette firme a aussi t charg e de la pr paration des partis constructifs des dessins d ex cution du dossier d appel d offres de l analyse et de la supervision de la construction n y avait aucun document sur le processus d acquisition qui a men la s lection de cette firme Selon le RAP de l emprunteur le co t de ces services s est lev 278 075 4 2 5 Les documents du projet ont signal que l tude de faisabilit pour la formation agricole et la r insertion des jeunes ayant abandonn leurs tudes a t r alis e Une formation pour les agents de liaison dans les VAC a t organis e dans le District de Bo et Freetown Une formation au niveau des collectivit s a t organis e pour les collectivit s b n ficiaires des VAC et 5 motos ont t achet es pour les employ s des VAC Cependant la mission du RAP n a pas pu localiser les documents des rapports sur l tude et la formation afin de d terminer le nombre de personnes qui ont t form es le programme d tudes et les recommandations des documents Composante 2 Renforcement de l enseignement des mati res scientifiques professionnelles et techniques 4 2 6 Les nombres des instituts qui devaient recevoir des valises p dagogiques et des assortiments de mat riels et d quipements l valuation se
68. rect Les principaux probl mes relev s l valuation taient le manque d acc s l enseignement la d perdition scolaire taux lev s de redoublement scolaire et d abandon mauvaise qualit de l enseignement manque de manuels et d enseignement de qualit gestion d faillante du syst me ducatif absence de donn es fiables et moral en berne Le projet visait donc le renforcement de l enseignement l mentaire et le d veloppement de la formation professionnelles dans les coles rurales le renforcement de l enseignement des mati res scientifiques professionnelles et techniques le renforcement de la formation initiale et continue des enseignants et l am lioration de la gestion et de la supervision du syst me ducatif Au chapitre des actions particuli res qui ont t entreprises il y a la fourniture de mobilier de fournitures du mat riel scientifique et des valises p dagogiques le renforcement de la gestion de l ducation tous les niveaux formation initiale et continue des enseignants et des gestionnaires de l ducation la cr ation de 30 VAC et d une banque de donn es 4 3 2 mise en uvre des dispositions institutionnelles a subi le contrecoup du conflit civil Au cours de la p riode allant de 1997 1998 il n y avait pas du tout de personnel d encadrement dans tous les secteurs de la soci t et le vandalisme tait syst matique il y avait aussi des p riodes les biens publics et priv s
69. riel scientifique t supprim graduellement au cours de l ex cution du projet et il a t remplac par l cole Prince of Wales School et l cole normale des instituteurs de Freetown 4 5 Recrutement formation et perfectionnement du personnel 4 5 1 Tous les agents de liaison travaillant avec les Centres d animation rurale Bo ont t form s au titre de la composante La formation au pays des enseignants des sciences qui ont re u des valises p dagogiques devait tre assur e au titre de la composante II mais elle n a pas pu tre organis e cause du manque du financement de contrepartie qui devait provenir du gouvernement 441 membres du personnel de l Inspectorat de district superviseurs et gestionnaires d coles et Bursas ont b n fici d une formation en comptabilit et gestion 13 financi re 25 personnes en moyenne par district au titre de la Composante IV Un sp cialiste de l UNESCO a t recrut pour apporter son assistance et pour renforcer la gestion et l administration au sein du Minist re La formation a t assur e sur la pr paration du budget la gestion de la documentation et des documents la planification et l analyse des politiques 1 000 membres du personnel ont t form s et une unit de gestion des documents a t mise en place et dot e d un manuel de proc dures 4 5 2 Des ateliers sur la collecte et l analyse de donn es ont t pr par s Assistance tech
70. rni des quipements ait acc s ceux ci et puissent les utiliser s inspirer de l exp rience positive du VAC l cole secondaire de Murialdo 9 Les recommandations l intention de la Banque incluent i Les activit s des projets doivent tre peu nombreuses focalis es et tenir compte de la capacit d ex cution de la direction du projet ii Les conditions de pr t don doivent tre formul es de mani re permettre aux gouvernements de les satisfaire facilement et rapidement en vue de permettre un commencement rapide des activit s des projets iii les projets ex cut s au cours de p riodes de conflit civil doivent tre suivis de pr s et une attention particuli re doit tre accord e la s curit des dossiers afin de garantir une valuation appropri e la in de l ex cution iv la conception des projets doit inclure une solide composante de suivi et valuation et v le projet doit tre clos dans le syst me de la Banque 10 Le RAP a t pr par par un sp cialiste de l ducation et un architecte consultants trois ans apr s l ach vement du projet cause des retards caus s par la relocalisation temporaire de la Banque Tunis en 2003 Le traitement du rapport a aussi connu des retards parce le rapport original n tait pas conforme aux normes de la Banque En cons quence il a 4 tre reformul et des retards ont t enregistr s dans l obtention d informations critiques devant provenir du gouverne
71. rojet a labor un Manuel d entretien La mission du RAP n a pas pu tablir l tat de l activit d entretien Maintenant que la normalit est revenue dans le pays deux mesures tr s faible co t pourraient tre prises sans retard pour pr venir une d t rioration plus pouss e et renforcer 18 l impact du projet Il s agit de la r vision de l impression et de la distribution des exemplaires du manuel chaque cole et chaque Bureau d Inspectorat de district ainsi que de l laboration d un processus d organisation des collectivit s pour appliquer le Manuel 7 PERFORMANCE DE LA BANQUE ET DE L EMPRUNTEUR 7 1 Objectifs et justification du projet 7 1 1 strat gie de la Banque dans le secteur de l ducation lors de l valuation en 1991 a t formul e dans le cadre des priorit s ducatives d finies par le GOSL et couvrant deux domaines principaux savoir le d veloppement de l enseignement de base premier cycle de l enseignement primaire et secondaire et le renforcement de l enseignement technique et de la formation professionnelle Avant de financer le pr sent projet la Banque avait financ uniquement un projet dans le secteur de l ducation le Projet de l cole normale des instituteurs de Bunumbu L interpr tation par la Banque des probl mes sectoriels et sous sectoriels de l emprunteur et les conditions subs quentes du pr t projet taient en cons quence appropri es Cependant la performance de la
72. s 9 216 392 91 961 276 22 10 177 669 13 Solde 95 546 09 60 115 78 155 661 87 Taux de d caissement 98 97 94 11 98 49 3 6 2 Selon PKF Chartered Accountants les tats financiers totaux pour la p riode allant du 1 1 93 au 31 3 2003 donnaient les chiffres suivants 3 109 763 73 UC pour l quipement 691 458 17 pour les v hicules 918 800 18 UC pour les op rations de bureau 2 686 365 62 pour les conceptions les tudes et les autres formes d Assistance technique AT 2 405 513 51 UC pour le fonds renouvelable et 196 744 10 UC pour la formation Les d penses totales taient en cons quence de 10 029 958 60 UC L annexe IV pr sente la r partition des d penses 3 6 3 Les chiffres sont diff rents de ceux pr vus l valuation du fait de la r duction du co t total du projet lors de l approbation du Conseil de la d duction des co ts affect s l cole normale des instituteurs de Bunumbu et des r affectations au titre de la Liste des biens et services qui ont eu lieu au cours de l ex cution du projet Les documents de la Banque indiquent un d caissement total de 10 177 millions d UC au stade du RAP Les variations sont dues en grande partie au fait que les informations financi res de la Banque qui sont disponibles portent sur la p riode commen ant partir de 2000 lorsque le syst me SAP a t introduit en cons quence diff rentes sources d information financi re ont d tre utilis es po
73. s s dans le secteur L UNESCO a contribu la pr paration et l valuation du projet 2 5 Identification pr paration valuation n gociation et approbation du projet 2 5 1 Les missions d identification et de pr paration FAD UNESCO effectu es respectivement en juin 1988 et juin 1989 ont con u les composantes du projet qui visait contribuer au renforcement du syst me ducatif et assurer son efficacit interne et externe La mission d valuation du projet a r vis ces composantes en juin 1991 N anmoins aucune information descriptive n a t fournie concernant la nature et le nombre des installations o des travaux de g nie civil devaient tre effectu s la nature et le nombre du mobilier et des quipements le nombre d enseignants et de membres du personnel qui devait b n ficier de la formation et le contenu de la formation 2 5 2 Aucune question importante n a t soulev e par la Banque au cours des n gociations du pr t qui ont eu lieu Abidjan en ao t 1991 la suite de ces n gociations et de la pr sentation du pr t au Conseil le projet a t approuv le 24 septembre 1991 conform ment aux pr visions de l valuation N anmoins lors de l approbation par le Conseil le co t total du projet a t r duit de 16 517 millions d UC 14 544 millions d UC n a pas t possible d tablir la raison de cette r duction 3 EX CUTION DU PROJET 3 1 Entr e en vigueur et d marrage
74. ssistance technique et des bourses travaille toujours pour le Minist re 4 4 2 Apr s le conflit civil le nouveau Gouvernement de Sierra Leone a chang le nom du minist re de Minist re de l ducation des Affaires culturelles et Sports MECAS Minist re de l ducation des Sciences et de la Technologie MEST qui est le nom actuel La structure est demeur e en gros la m me bien que le Minist re de l ducation occupe une place importante dans la structure des rapports hi rarchiques de la CEP actuelle du Projet ducation III par rapport la CEP du Projet ducation II qui d pendait du secr taire permanent par l entremise du Directeur de la planification et le Charg de l ducation principal N anmoins ces changements sont des cons quences du Projet ducation III en cours 4 4 3 formation en cours d emploi d enseignants de mati res professionnelles devait tre assur e par l entremise de la ferme pilote l Universit de Njala N anmoins cause de l ins curit au cours du conflit civil cette formation t assur e Freetown par Kennedy Group UK sous la coordination de la CEP La performance de l Institut d administration et de gestion publiques dans la formation des Inspecteurs de district des superviseurs et du personnel charg des finances a t jug e satisfaisante L Institut d ducation qui devait former les enseignants dans l utilisation de valises p dagogiques et du mat
75. t tre g r es par l UNESCO Une tude devait tre effectu e par une firme de consultants sur la r insertion des jeunes qui avaient abandonn leurs tudes dans la production agricole avec la cl un financement ventuel de la Banque Les services de conception et de supervision devaient tre assur s pour tous les travaux de g nie civil par une firme de consultants 2 2 2 projet a jet les bases d une future expansion gr ce aux plans d implantation et aux dessins architecturaux pour les installations mat rielles ainsi que gr ce la formation qui devait tre assur e Par ailleurs la centralisation du projet sur les installations p dagogiques tant urbaines que rurales avait pour objectif de garantir l quit et d am liorer l acc s aux services ducatifs en zones rurales permettant ainsi davantage de femmes de s inscrire des programmes d ducation des adultes 2 3 Formulation du projet 2 3 1 Le Projet ducation II a t formul en 1988 dans le cadre du Plan national de d veloppement NDP 1974 75 1978 79 du Gouvernement de Sierra Leone Le NPD avait pour objectif 1 d acc l rer l enseignement primaire ainsi que la formation des enseignants correspondante ii r orienter le contenu de l enseignement afin de le rendre plus adapt aux besoins du pays et iii relever le niveau d alphab tisation 2 3 2 Le projet visait aider le GOSL renforcer le syst me ducatif et assurer son ef
76. t Nom de la compagnie Date d attribution du march Annexe 6 Page 1 4 Fourniture de services ducatifs UNESCO 16 04 1993 N D 196 054 17 EU Fourniture de services ducatifs UNESCO 16 04 1993 16 10 1993 1 214 407 51 EU Fourniture d assistance technique UNESCO 02 07 1998 02 07 1999 116 503 08 EU Fourniture de v hicule Automotive Export Supplies Limited 26 04 1993 N D 78 177 00 GBP Fourniture de v hicule National Motors Limited 04 01 1993 N D 247 080 00 EU Fourniture d quipement Auto Gem S L Ltd 24 09 1992 24 03 1993 36 520 00 GBP Fourniture de v hicules Gallery Motors Limited 17 12 1992 N D 300 000 00 EU Fourniture motocyclettes John Michael Motors 18 12 1992 18 06 1993 51 339 00 Fourniture de mat riaux scolaires Kamant Enterprises 21 07 1993 10 11 12 13 14 15 16 17 Date d ach vement Co t du march Description du contrat Nom de la compagnie Date d attribution du march Date d ach vement Co t du march Description du contrat Nom de la compagnie Date d attribution du march Date d ach vement Co t du march Description du contrat Nom de la compagnie Date d attribution du march Date d ach vement Co t du march Description du contrat Nom de la compagnie Date d attribution du march Date d ach vement Co t du march Description du contrat Nom de la comp
77. t s dans des situations de conflit civil en tenant compte comme il se doit des pr occupations s curitaires La Banque africaine de d veloppement Annexe 2 Page 2 2 PRINCIPALES CONSTATATIONS ENSEIGNEMENTS TIR S ACTIONS DE SUIVI RESPONSIBILIT ET CONCLUSION RECOMMANDATION Viabilit 1 1 Un programme d entretien des installations 1 1 Un montant suffisant doit tre pr vu au Gouvernement de Sierra 1 Les structures qui ont t visit es pr sentaient d j des signes de d t rioration par manque d entretien 2 Les coles normales impliqu es dans le programme des VAC ne fournissent ni le contenu et le leadership p dagogiques ni les ressources de gestion aux VAC dans leurs zones respectives 3 Certains quipements qui ont t fournis par le projet sont encore dans des bo tes sans tre utilis s pour la fin pr vue 4 La plupart des VAC ne sont pas capables d atteindre l efficience ext rieure recherch e liens avec les collectivit s dans leurs zones au niveau des localit s 5 La plupart des VAC avaient encore des couvertures et des plafonds en amiante ciment et pourtant ces mat riaux ont t interdits dans les installations scolaires dans la plupart des pays scolaires doit tre tabli afin de garantir leur viabilit Le programme doit impliquer les collectivit s b n ficiaires du projet 1 2 Des mat riaux et des trousses d outils de formatio
78. tenir compte de la capacit d ex cution de la direction du projet 1 1 1 Les pr parations de projet et missions d valuation futures devront concevoir des activit s de projet qui seront peu nombreuses focalis es et tenant compte de la capacit d ex cution des organisations charg es de l ex cution La Banque africaine de d veloppement et le GoSL Ex cution du projet 1 Certains contrats n ont pas t ex cut s parce que le projet n avait pas re u suffisamment de fonds de contrepartie gouvernementaux pr vus 2 Certaines des activit s du projet n taient pas totalement int gr es aux principales op rations du minist re au cours de l ex cution 1 1 Des ressources financi res suffisantes sont r serv es en vue de faire face aux obligations dans les projets en cours et venir financ s avec les partenaires au d veloppement 2 1 La direction du projet doit veiller ce qu une synergie totale soit tablie entre les activit s du projet et celles des op rations principales du Minist re 1 1 1 Les affectations financi res pour le financement de contrepartie doivent tre budg tis es dans le budget annuel pour toute la p riode d ex cution du projet 2 1 1 La direction du projet doit veiller ce que les activit s du Projet ducation en cours de m me que tous les futurs projets dans le domaine de l ducation en Sierra Leone soient bien int gr s aux activit s principales du Minist r
79. tre valu e avec efficience cause du vandalisme dont ont souffert certaines de ces structures Emprunteur 4 6 5 Le projet a connu des retards au d marrage cause de la mise en place tardive de la CEP et par la suite du fait du conflit civil La situation s curitaire a conduit la suspension des activit s du projet entre mai 1997 et septembre 1998 ainsi qu entre janvier et ao t 1999 Apr s environ huit ans d ex cution dans une situation tr s difficile l objectif du projet consistant renforcer les coles rurales dans le pays d tre r orient vers des coles urbaines et semi urbaines accessibles N anmoins depuis le milieu de l ann e 2000 le projet a lanc certains programmes de r habilitation pour les coles et fourni des manuels et du mobilier au secteur de l ducation Il n y a eu aucun rapport sur de mauvaises relations entre d une part l emprunteur et de l autre les consultants et les entrepreneurs Cependant la contribution de contrepartie du gouvernement au projet n a pas t satisfaisante dans la mesure o les fonds de contrepartie non r gl s par le gouvernement repr sentent approximativement 46 la lumi re de ce qui pr c de la performance globale de l emprunteur a t jug e passable 4 7 Autres conditions et clauses 4 7 1 les lt Conditions pr alables l entr e en vigueur gt telles que sp cifi es au point 3 1 1 quatre clauses ou autres
80. u s aux b n ficiaires en vue de mettre le programme en uvre 9 3 3 Les Ecoles normales pour des instituteurs devraient tre encourag es fournir le contenu et le leadership ducatif ainsi que des ressources de gestion aux VAC dans leurs r gions respectives 9 3 4 Le Minist re devrait s assurer que tous les quipements fournis par le projet en particulier l cole secondaire de second cycle de Makeni sont utilis s par les tudiants et qu ils sont gard s dans des laboratoire de sciences tant donn que ces derniers sont s curis s avec des porte et des fen tres munies d alarmes antivol 9 3 5 L exp rience de l cole secondaire de Murialdo o les tudiants produisent des chevons et les vendent aux collectivit s ainsi que celle de Waterloo o les banques commerciales pr tent aux dipl m s seront imit es dans d autres zones de projet b n ficiaires qui disposent de VAC 9 3 6 programme d enl vement de toutes les t les de toiture en ciment amiante et de tous les carreaux de plafond en amiante doit tre institu Ces mat riaux ont t interdits pour les projets dans le domaine de l ducation dans la plupart des pays du monde cause de leur risque potentiel par rapport aux troubles respiratoires 9 3 7 direction du projet devrait s assurer qu une synergie totale des activit s du projet existe avec celles des principales op rations du minist re 22 Pour la Banque 9 3 8 Les
81. uation s curitaire tr s difficile les objectifs du projet visant le renforcement des coles rurales dans le pays ont d tre r orient s et tre poursuivis dans les coles urbaines et semi urbaines accessibles Suite aux modifications un exercice commun regroupant le gouvernement et les fonctionnaires de la Banque charg s des d caissements a t entrepris en avril 1997 et il a abouti la premi re prorogation du projet du 23 avril 1997 au 30 juin 1998 3 2 3 Six prorogations additionnelles ont t d cid es pour les p riodes allant du 01 juillet 1998 au 30 juin 1999 d ao t 1999 au 31 d cembre 2000 du 01 janvier 2001 au 30 juin 2001 du 01 juillet 2001 au 31 d cembre 2001 du 31 d cembre 2001 au 30 septembre 2002 et la derni re des ces prorogations du 1 octobre 2002 au 31 mai 2003 Ces prorogations ont t approuv es par la Banque la suite de la situation s curitaire difficile dans laquelle le projet tait en train d tre ex cut et des appels du gouvernement pour que le projet soit achev Le montant du pr t r vis tait de 9 31 millions En octobre 2000 une troisi me r vision de la Liste des biens et services LGS et un rapprochement de comptes ont eu lieu pour inclure les frais d examen ainsi que la r habilitation des structures du projet 3 3 Calendrier d ex cution 3 3 1 L ex cution du projet devait s taler sur une p riode de cinq 5 ans de 1992 1997 Le tableau ci dessous
82. ues pi ces de mobilier sont plac es l ext rieures inutilis es de mani re faire de l espace l int rieur pour les machines scier Espace administratif int gr la salle de classe l atelier de couture est trop exigu pour permettre aux tudiants de se d placer Annexe 7 Page 2 2 Le VAC Newton Quelques activit s de formation pratique se d roulent dans le couloir du fait du manque d espace suffisant dans la zone r serv e l atelier Un espace additionnel pour l atelier de menuiserie am nag par la collectivit attach au VAC existe un autre espace l ext rieur pour la production de teinture batik Logement du principal du c t des salles de classe 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Annexe 8 Page 1 1 Liste des documents examin s par la Mission du RAP RAPPORT D VALUATION AM LIORATION DE LA QUALIT DE L ENSEIGNEMEN ELEMENTAIRE TECHNIQUE ET PROFESSIONNEL Banque Africaine de d veloppement en coop ration avec les autorit s de la Sierra Leone Septembre 1990 RAPPORT D ACH VEMENT DE PROJET PROJET DUCATION IL Prof Harry Turay consultant pour la Cellule d ex cution du projet Juin 2003 RAPPORT SUR LE PROGRAMME DES TRAVAUX DE G NIE CIVIL 1994 1997 Eng James N D Alie Ing nieur du projet Juin 2000 CO TS ESTIMATIFS DE LA R NOVATION ET DE LA R HABILITATION DES TABLISSEMENTS SCOLAIRES Cellule d ex cut
83. ur les ann es ant rieures Par ailleurs les chiffres du d caissement de la Banque ne reprennent pas les chiffres relatifs au financement de contrepartie du gouvernement 4 PERFORMANCE ET R SULTATS DU PROJET 2 4 1 Evaluation globale 4 1 1 Les clauses conditions d exploitation taient appropri es et valables l poque de l valuation tant donn qu elles cherchaient assurer une ex cution de projet efficace par une CEP renforc e Cependant le projet a connu des retards d s le d part du fait de la cr ation tardive de la CEP et par la suite son ex cution a t suspendue 2 reprises cause du conflit civil La situation s curitaire a provoqu la suspension des activit s du projet entre mai 1977 et septembre 1998 ainsi qu entre janvier et ao t 1999 Aucune explication n a t donn e concernant ce qui est advenu de la CEP et du patrimoine du projet au cours des suspensions 4 1 2 Le projet ainsi que le moment choisi pour son ex cution constituaient une avanc e vers la r alisation de l objectif sectoriel Les nouveaux b timents et les b timents r habilit s de m me que le mobilier et le mat riel envoy s dans les coles et les bureaux administratifs repr sentaient d importants biens immobilis s dont il fallait prendre soin qu il fallait prot ger et utiliser pleine mesure Apr s dix ann es d ex cution dans une situation s curitaire tr s difficile les objectifs du projet visant le renforcement
84. ussi res au cours de la construction des installations et au cours de la production dans les centres professionnels auraient t couvertes par un plan d att nuation environnementale N anmoins il y avait certains VAC qui taient recouverts par des t les de toiture en amiante ciment et des carreaux de plafond en amiante Ces mat riaux ont t interdits pour les projets du secteur de l ducation dans la plupart des pays du monde tant donn qu ils repr sentent un risque potentiel par rapport aux troubles respiratoires 5 2 2 Mission n a observ aucun impact extraordinaire positif ou n gatif du projet sur l environnement physique ou cultural Cependant les dessins architecturaux n ont pas tenu compte des caract ristiques de l environnement local en essayant de cr er l harmonie entre les infrastructures et la nature Les b timents construits dans les zones rurales ressemblent par leur 17 forme leurs textures et leurs couleurs aux projets r alis s en zones urbaines Un facteur contributif de cette situation est que les mat riaux de construction utilis s devaient tre exp di s pour la plupart d entre eux de Freetown vers leurs destinations l int rieur du pays Les conceptions n ont pas tenu compte non plus des conditions bioclimatiques des emplacements o elles taient implant es Une revue conception verte aurait t tr s b n fique 5 2 4 Il n y avait aucune provision pour les travaux pr

Download Pdf Manuals

Related Search

Related Contents

Tender for Supply, Installation & commissioning of 7.5  取 扱 説 明 書  Allied Telesis AT-IMG616RF/RF+ User's Manual  Logitech 920-005516  Trust Stick&Go Folio Case with stand for 7-8" tablets  取扱説明書  CD Stereo System SC-PM54  カタログ(pdfファイル)  MODE D`EMPLOI SALAMANDRE AU GAZ  WE VoIP User Manual - Prime Technologies  

Copyright © All rights reserved. Failed to retrieve file