647 Il - 91/92 - La Chambre des représentants de Belgique
Contents
1. 2 Humanitaire hulp ennen enn Totaal voor organisatieafdeling 52 Organisatieafdeling 53 Algemene Directie van de Politiek 0 Bestaansmiddelen enneeenen 1 Buitenlands Beleid 2 Wetenschapsbeleid 3 Samenwerking 4 Humanitaire hulp ene Totaal voor organisatieafdeling 53 Organisatieafdeling 55 Europa 1992 0 Bestaansmiddelen eneen Totaal voor organisatieafdeling 55 Organisatieafdeling 60 Voorzitterschap van de Europese Raad 1 Provisioneel krediet nnseenveneen Totaal voor de organisatieafdeling 60 Totaal voor de begroting van het Departe ment Niet gesplitste kredieten Gesplitste kredieten Vastleggingen Ordonnanceringen vennen En millions de francs Division organique 52 Direction g n rale de la Chancellerie et du Con tentieux 0 Subsistance 1 Organisations internationales 2 Aide humanitaire Total pour la division organique 52 Division organique 53 Direction g n rale de la Politique 0 Subsistance 1 Politique trang re 2 Politique scientifique 3 Coop ration 4 Aide humanitaire Total pour la division organique 53 Division organique 55 Europe 92 0 Subsistance Total pour la division organique 55 Division organique 60 Pr sidenc2. Ordonnanceringen nveenvene D PFOTOCO siaii 2 VORMID irc ddennishnvosess ankerden 3 Diplomatieke en consulaire posten Niet gesplitste kredieten Gesplitste kredieten Vastleggingen nnii aA Ordonnanceringen nennen 4 Vertegenwoordiging ennen 5 Sociale tussenkomsten ten voordele van vroe gere kolonisten nnen vanenenvens onvenee 6 Studies en documentatie 7 Internationale samenwerking Totaal voor organisatieafdeling 41 Niet gesplitste kredieten Gesplitste kredieten Vastleggingen nan aeeneenen Ordonnanceringen ennen Organisatieafdeling 51 Administratie Buitenlandse Handel 0 Bestaansmiddelen nnee 1 Buitenlandse Handel Niet gesplitste kredieten Gesplitste kredieten Vastleggingen nanne nneenenvenvenvenn Ordonnanceringen nennen ennen Totaal voor organisatieafdeling 51 Niet gesplitste kredieten Gesplitste kredieten Vastleggingen Ordonnanceringen nnee 9 106 6 30 0 5 916 7 500 0 91 4 443 0 91 4 1 029 5 1 667 0 1 705 0 647 1 91 92 In miljoenen frank Division organique 01 Cabinet du Ministre des Affaires trang res Division organique 02 Cabinet du Vice Premier Ministre Division organique 03
3. Cabinet du Ministre du Commerce ext rieur Division organique 40 Secr tariat g n ral du D partement 0 Subsistance Cr dits non dissoci s Cr dits dissoci s Ordonnancements Total pour la division organique 40 Cr dits non dissoci s Cr dits dissoci s Ordonnancements Division organique 41 Direction g n rale des Services g n raux 0 Subsistance Cr dits non dissoci s Cr dits dissoci s Ordonnancements 1 Protocole 2 Formation 3 Postes diplomatiques et consulaires Cr dits non dissoci s Cr dits dissoci s Engagements Ordonnancements 4 Repr sentation 5 Interventions sociales en faveur d anciens co loniaux 6 Etudes et documentation 7 Collaboration internationale Total pour la division organique 41 Cr dits non dissoci s Cr dits dissoci s Engagements Ordonnancements Division organique 51 Administration du Commerce ext rieur 0 Subsistance 1 Commerce Ext rieur Cr dits non dissoci s Cr dits dissoci s Engagements Ordonnancements Total pour la division organique 51 Cr dits non dissoci s Cr dits dissoci s Engagements Ordonnancements 647 1 91 92 In miljoenen frank Organisatieafdeling 52 Algemene Directie van de Kanselarij en der Betwiste Zaken 0 Bestaansmiddelen 1 Internationale instellingen
4. nationale rechtsinstanties De menigvuldige missies van nationale en van Gemeenschaps en Gewestinstanties naar het bui tenland maken het noodzakelijk om de rol van de diplomatieke posten in dit verband te preciseren Hiervoor is een gedragscode in voorbereiding waarin ook nadruk wordt gelegd op de noodzaak om het Departement en de posten tijdig en voldoende te informeren en hen nauw te betrekken bij de voorbe reiding en het verloop van deze missies 7 2 Organisation et gestion Tout comme les autres services de lAdministra tion publique le D partement a effectu une radio scopie de ses propres services Certains fonctionnaires ont b n fici d une forma tion sp ciale de sorte tablir avec les chefs de service des fiches de produit de toutes les activi t s du D partement En outre la contribution ces produits de chaque membre du personnel a t not e sur les fiches du personnel Les fonctionnaires dirigeants ont rassembl ces fiches d apr s les missions et ont class les produits selon leur importance au sein de chaque mission Il a t fait une distinction importante entre l utilit th orique et pratique de chaque produit Enfin tou tes les donn es ont t transform es en tableaux et graphiques Cette m thode n tant pas d nu e de limites il n a pas toujours t facile de l appliquer sur un petit minist re fournissant en petite quantit des produits fort vari s
5. qu il convient d imposer aux futurs partenaires le respect de l acquis commu nautaire et la possibilit de poursuivre l approfondis 647 1 91 92 Voor sommige spanningshaarden in de wereld zoals het Midden Oosten moeten op maat gesneden formules uitgedacht worden De Conferentie van Madrid betekende het begin van zo n vredesproces sui generis en de verkiezingsoverwinning van de Isra lische Arbeiderspartij zou hieraan een nieuw elan moeten geven Belgi verdedigt de stelling dat de EG een substanti le rol moet krijgen in dat proces meer bepaald in het multilaterale forum De eerste zitting van de groep Regionale Economische Sa menwerking vond plaats in Brussel Op Europees vlak bevestigden alle EG lidstaten met uitzondering van Denemarken op 4 juni 1992 in Oslo hun voornemen om de Europese Unie op te richten met alle lidstaten en om de bekrachtigingen van het Verdrag van Maastricht te laten doorgaan volgens het oorspronkelijk voorziene tijdschema In ons land keurde de Kamer het Verdrag goed op 17 juli jl en ligt de tekst nu voor in de Senaat In goede samenwerking met het Parlement doet de re gering het nodige opdat de hele procedure in het najaar rond zou zijn Van doorslaggevende betekenis is de uitslag van het referendum dat Frankrijk op 20 september 11 heeft georganiseerd Om de EG de middelen te geven die nodig zullen zijn voor haar werking en uitbouw gedurende de periode 1993 1997 heeft de Kommissie het Pa
6. te versterken Dit betekent echter geenszins dat de landen van de Middellandse Zee of van Midden Afrika voor ons naar de achtergrond verdrongen zijn De regering zet zich in om de aan de gang zijnde demokratiserings processen aan te moedigen en te vergemakkelijken en te waken op de zo noodzakelijke naleving van de mensenrechten Wat Za re betreft heeft de regering noodhulp vrijgemaakt toen de Voorzitter van de Na tionale Konferentie daarom vroeg Het aantreden van de regering Tshisekedi is een konkreet uitvloei sel van de Nationale Konferentie een belangrijke stap in het demokratiseringsproces en stemt ons hoopvol Maar ook deze regering zal op haar daden en niet op haar beloften worden beoordeeld In de pacifikatie van en de vredesbesprekingen in Rwanda speelt Belgi een belangrijke rol Te paard op het multilaterale en het bilaterale zitten de Mensenrechten en de Humanitaire Akties domeinen waaraan deze regering meer dan ooit enorm belang hecht Eerbied voor de Mensenrechten werd door de Europese Raad van Lissabon bestem peld als de hoeksteen van alle bilaterale betrekkin gen inspireert mede onze uiterst konsekwente en rechtlijnige houding t o v Za re om slechts n land te noemen en spoort ons aan om aktief deel te nemen aan de voorbereiding van de geplande wereld konferentie Mensenrechten in 1993 5 Structure et fonctionnement du d partement La structure des diff rentes sections de l adminis tration cen
7. worden gedefinieerd welke soort informatie moet worden verzameld en hoe ze op een effici nte en doeltreffen de manier kan doorstromen naar diegenen die er behoefte aan hebben Voor de informatie en co rdinatietaken beschikt het Departement over heel wat troeven die kunnen worden uitgespeeld 130 professioneel werkende pos ten meer dan 300 ere consuls een elitecorps met specialisten op vele domeinen een wereldwijd en performant communicatienetwerk Zonder daarbij de support units te vergeten die het mogelijk maken deze taken naar behoren te vervullen personeels dienst protocol drukkerij boekhouding opleiding 647 1 91 92 Le D partement doit avoir l ambition de s imposer comme la plaque tournante entre la Belgique et l tranger Un service auquel les autres d parte ments les R gions et les Communaut s n h sitent pas faire appel sachant qu il remplit avec efficacit ses fonctions d information et de coordination avec d autres pays Pour r aliser cette ambition un certain nombre de projets ont t mis en chantier Le premier projet important est l am lioration des communications entre l administration centrale et les postes diplomatiques par la r daction d un nou veau manuel d instructions Con u de fa on diff ren te ce manuel doit int grer toutes les circulaires s pa r es dans le manuel existant de sorte obtenir un ensemble de directives claires et coh rentes que cha cun pour
8. 79 n 1 van het Reglement van de Kamer van Volksvertegenwoordigers heeft de minister van Buitenlandse Zaken de beleidsnota van zijn departement overgezonden S 917 647 1 91 92 Au plan multilat ral La Belgique est jusqu la fin de cette ann e membre du Conseil de S curit des Nations Unies un moment o celui ci conna t un nouvel lan gr ce l autorit regagn e lors de la Guerre du Golfe encore renforc e par une coh sion id ologique accrue et une action plus consensuelle Au cours des 19 mois qui se sont coul s depuis le d but de ce mandat la Belgique s est rig e en parte naire respect notamment par sa contribution l exercice de r flexion sur la diplomatie pr ventive Notre pays continue d oeuvrer pour une collabora tion plus troite entre les Etats de la CE membres du Conseil de S curit et d fendre le principe d une coordination accrue entre les Nations Unies et les organisations r gionales Proportionnellement la contribution belge la FORPRONU dans l ancienne Yougoslavie d passe largement celles d importants pays voisins et d montre que nous joignons le geste la parole Tr s r cemment la Belgique a d ailleurs donn une premi re r ponse favorable la requ te du Se cr taire G n ral des Nations Unies M Boutros Gha li de mettre des militaires sa disposition pour la protection des convois d aide en Somalie La Belgique entrepren
9. A 647 1 91 92 S E Chambre des Repr sentants de Belgique SESSION EXTRAORDINAIRE 1991 1992 11 SEPTEMBRE 1992 NOTE DE POLITIQUE GENERALE du Minist re des Affaires trang res pour l ann e budg taire 1993 1 NOTE DE POLITIQUE GENERALE Le monde est la recherche d un nouvel quilibre La moiti de notre maison commune s est effondr e et ses ruines sont devenues le champ d action de liquidateurs et d agitateurs Des habitants de la par tie rest e intacte l on attend patience souplesse solidarit et cr ativit En effet la nouvelle construc tion demandera du temps et les plans devront tre revus au fur et mesure des travaux La p riode de transition que nous vivons au jourd hui est porteuse la fois d espoir de d fi et de menace Espoir d un monde plus pacifique plus libre et plus juste d fi car la disparition d anciennes cer titudes et d anciens comportements repr sente une chance sinon la n cessit d en trouver de rouveaux menace de la part de ceux qui n attendent que locca sion d imposer leurs revendications par la force A nous d aider r aliser cet espoir accepter le d fi liminer la menace ou d en endiguer les cons quences Le but de cette note est d esquisser dans cette optique les grandes lignes de notre politique tran g re Premiere session de la 48 l gislature t 1 Conform ment l article 79 n 1
10. Conf rence de Madrid fut le d but d un tel processus de paix sui generis auquel la victoire lectorale du Parti travailliste isra lien devrait donner un nouvel lan La Belgique est d avis que la CE doit se voir attribuer un r le substantiel dans ce processus plus particuli rement au sein du forum multilat ral La premi re session du groupe Coop ration r gionale conomique a eu lieu Bruxelles Au niveau europ en tous les Etats membres de la CE l exception du Danemark ont confirm le 4 juin 1992 Oslo leur intention d instaurer l Union eu rop enne avec tous les Etats membres et de ratifier le Trait de Maastricht dans les d lais pr vus initia lement En Belgique la Chambre a approuv le Trai t le 17 juillet dernier et le texte en est pr sent soumis au S nat Le Gouvernement a pris les dispo sitions n cessaires en bonne collaboration avec le Parlement afin que la proc dure soit achev e en automne Dans ce contexte le r sultat du r f ren dum organis par la France le 20 septembre dernier prend une signification toute particuli re Afin de donner la CE les moyens qui lui seront n cessaires pour assurer son fonctionnement et ten dre ses activit s au cours de la p riode de 1993 1997 la Commission a propos le Paquet Delors II La Belgique comme d autres partenaires a r serv un accueil mitig cette proposition en effet notre volont politique de conti
11. activement la pr paration de la Conf rence mondiale sur les Droits de l Homme pr vue pour 1993 4 verdere verdieping van de Unie Wij verwijzen in dit verband naar het Benelux memorandum dat op ini tiatief van ons land tot stand is gekomen Van 1 januari 1993 af zit Belgi in de Europese Tro ka en in de tweede jaarhelft van 1993 nemen wij het Voorzitterschap van de Twaalf op ons Belgi bereidt zich terdege voor op die vervaldagen en de zware verantwoordelijkheden die dan de hare zullen zijn binnen de Twaalf leiding geven co rdineren initiatief nemen en naar de buitenwereld toe het vlaggeschip de spil en woordvoerder zijn Vooral kleinere lidstaten moeten tijdens die zes maanden op de tippen van hun tenen gaan staan Bilateraal Op bilateraal vlak gaat de aandacht van de rege ring in hoofdzaak naar het smeden van gestruktu reerde banden met de nieuwe Republieken van de vroegere Sovjet Unie en de versteviging van die jon ge democratie n Belgi opende een Ambassade in de Oekra nse hoofdstad Kiev en onderzoekt de moge lijkheid tot de opening van Ambassades in sommige nieuwe Republieken van het voormalige Joegoesla vi en in Bratislava eens de scheiding tussen Tsje chi en Slowakije een feit zal zijn Ons land onder handelt met verschillende Republieken over de aanpassing en aktualisering van de indertijd met de Sovjet Unie gesloten Akkoorden De regering is er ook op uit om onze banden met de Visegrad landen
12. d cette action dans la ferme conviction que les Nations Unies se doivent d assu mer un r le sp cifique et irrempla able dans une politique mondiale ax e sur la paix la s curit le d sarmement et le respect des Droits de l Homme C est en outre dans la m me optique qu il faut con sid rer la pr sence de militaires belges en Yougosla vie au Pakistan en Isra l et au Cambodge Et cela explique galement pourquoi d autres militaires sont pr ts partir pour le Sahara occidental et pour la Somalie D autres organisations telles l Union de l Europe occidentale l Organisation du Trait de l Atlantique Nord la Conf rence pour la S curit et la Coop ra tion en Europe le Conseil de l Europe poursuivent le m me objectif et se trouvent confront es la m me t che trouver chacune une fa on propre et sp cifi que de contribuer aux nouvelles structures de coop ration et de s curit qui sont en chantier A cet gard les institutions europ ennes charg es de la s curit recherchent toutes l ouverture la coop ra tion et l interaction dans un esprit de renforcement mutuel afin de r pondre de mani re souple et prag matique aux nouveaux risques r sultant de l effon drement de l ancien Empire sovi tique Il est essentiel que tant en mati re de politique de s curit qu en mati re de politique trang re les Douze agissent de concert comme le pr voit le Trait de Maastricht Le Go
13. de 1 2 pour cent de ce m me budget abstrac tion faite des cr dits destin s couvrir les charges d int r t et d amortissement de la dette publique En fonction des divisions organiques et des pro grammes que comporte le budget du d partement des Affaires trang res et du Commerce ext rieur les cr dits sollicit s se r partissent de la mani re suivante 8 3 Toepassing van moderne technologie Informatietechnologie is een kapitaal element om de werking van het Departement te verbeteren en het tekort aan personeel tenminste gedeeltelijk op te vangen Het Belextel project dat in deze zin werd opgevat is op het ogenblik in de installatiefase De meeste diensten op het hoofdbestuur en ook sommige posten beschikken reeds over PC s en deze apparaten moeten niet alleen dienen om het secreta riaatswerk te verlichten maar ook om administra tieve taken te automatiseren of te vergemakkelijken De elektronische post die het opstellen versturen en stockeren van berichten aanzienlijk moet versnel len en vergemakkelijken is sinds enkele dagen ope rationeel in enkele posten In de nabije toekomst zal dit tot de meeste Europese posten worden uitgebreid VERDELING VAN DE KREDIETEN De budgettaire middelen die aangevraagd werden voor het Departement Buitenlandse Zaken en Bui tenlandse Handel teneinde de hierboven beschreven doelstellingen van het Belgische buitenlands beleid te kunnen realiseren werden beperkt tot 9 719 2 m
14. du Reglement de la Chambre des Repr sentants le ministre des Affaires trang res atrans mis la note de politique g n rale de son d partement 647 1 91 92 B Z Belgische Kamer van Volksvertegenwoordigers BUITENGEWONE ZITTING 1991 1992 11 SEPTEMBER 1992 BELEIDSNOTA van het Ministerie van Buitenlandse Zaken voor het begrotingsjaar 1993 1 ALGEMENE BELEIDSLIJNEN De wereld is op zoek naar een nieuw evenwicht De helft van de oude tweewoonst is weggeblazen en in de ru nes zijn zowel opruimers als opruiers aan het werk Van de bewoners van het rechtop gebleven gedeelte worden geduld soepelheid solidariteit en inventiviteit gevergd De nieuwbouw zal immers veel tijd vragen en de bouwplannen zullen gaandeweg dienen aangepast De overgangsperiode die we thans beleven houdt tegelijk hoop uitdaging en bedreiging in Hoop op een vredevoller vrijere en rechtvaardiger wereld uitdaging omdat het wegvallen van de oude zekerhe den en rollenpatronen de kans ja zelfs de noodzaak schept om er nieuwe te vinden bedreiging vanwege hen die nu de kans schoon zien om hun eisen met geweld door te drukken Aan ons om die hoop te helpen vervullen op die uitdaging in te gaan die bedreiging uit te schakelen of de gevolgen ervan in te dijken Het doel van deze nota is precies de grote assen van ons buitenlands beleid in deze optiek te schetsen Eerste zitting van de 48 zittingsperiode Overeenkomstig artikel
15. e diplomatieke posten te verbeteren De diensten die op het hoofdbestuur belast zijn met de bilaterale aangelegenheden zijn immers sterk onderbemand en beschikken over te weinig tijd voor prospectieve taken Het is dus belangrijk om de infor matie die binnenkomt uit de diplomatieke posten beter aan de noden van het hoofdbestuur te doen beantwoorden en de vorm zo aan te passen dat de informatie gemakkelijk te benutten is Er wordt ook naar gestreefd om een gedeelte van deze informatie op een continue basis ter beschik king te stellen van andere overheidsdiensten De staatshervorming heeft ingrijpende gevolgen voor het Departement Op 6 oktober 1992 zal de interministeri le confe rentie van het buitenlands beleid ge nstalleerd worden Deze conferentie moet het orgaan zijn voor wederzijdse informatie en overleg tussen de nationa le ministeries en de instanties van Gewesten en Ge meenschappen die bevoegd zijn voor het buitenlands beleid Het voorzitterschap en het secretariaat van deze conferentie worden door Buitenlandse Zaken waargenomen Inzake het Europese beleid zal de informatietaak van het Departement naar de Kamers en de Gemeen schaps en Gewestraden toe worden uitgebreid Verder zullen er samenwerkingsakkoorden wor den afgesloten tussen het Departement en de federa le entiteiten over de vertegenwoordiging en het be slissingsproces bij internationale organisaties en over acties ondernomen voor internationale of supra
16. e du Conseil europ en 1 Cr dit provisionnel Total pour la division organique 60 Total pour le budget du D partement Cr dits non dissoci s Cr dits dissoci s Engagements Ordonnancements
17. eds over deze gegevens beschikken is het wellicht meer aangewezen in de nu voorliggende beleidsnota vooral aandacht te besteden aan de gevolgen die de grondig veranderde internationale omgeving heeft voor het administratief apparaat van het Departement Als de functies zich wijzigen is het immers evident dat ook de structuren en de manier van werken wordt aangepast De uitdagingen waar het Departement voor staat moeten worden beantwoord zonder een aanzienlijke uitbreiding van het personeel noch van de werkings middelen Er dient dus te worden gestreefd naar een nog hogere effici ntie en een nog grotere doeltref fendheid in de werking Naar de toekomst toe zal meer de nadruk worden gelegd op de informatie en co rdinatiefunctie van het Departement De organi satie en het management zowel van het hoofdbe stuur als van onze vertegenwoordiging in het buiten land zal worden aangepast Tenslotte zal gebruik worden gemaakt van moderne technologie om repeti tieve taken te automatiseren om een effici nt beheer mogelijk te maken en om sneller en beter te commu niceren 1 Informatie en co rdinatie Hoe men het ook bekijkt informatie en co rdina tie vormen de kern van de taken van het departe ment E n van de voornaamste taken van de diplo maat is immers het verzamelen en verstrekken van informatie waarop het beleid moeten kunnen steu nen Vermits informatie en co rdinatie zo essentieel zijn voor het departement moet nauwkeurig
18. iel des missions du D parte ment En effet une des t ches principales du diplo mate est de rassembler et de diss miner les informa tions qui servent laborer la politique Etant donn l importance essentielle de l infor mation et de la coordination pour le D partement il convient de d terminer avec soin la nature de Yinfor mation qui doit tre collect e et comment elle doit tre transmise de mani re efficace ceux qui en ont besoin Pour ces t ches d information et de coordination le D partement dispose de nombreux atouts 130 postes fonctionnant de fa on professionnelle plus de 300 consuls honoraires un corps d lite comp tant des experts dans de nombreux domaines et un r seau de communications performant qui couvre le monde entier Sans oublier les support units qui permettent de remplir ces t ches correctement ser vice du personnel protocole imprimerie comptabili t formation 647 1 91 92 Structuur en werking van het Departement De structuur van de diverse afdelingen van de centrale administratie van het Departement werd reeds uitvoerig beschreven in de Algemene Beleids nota die op 30 april 1992 aan de Kamer van Volksver tegenwoordigers werd toegestuurd Daarbij werd ge detailleerd ingegaan op de aard en het belang van de opdrachten die aan elk van deze afdelingen zijn toe vertrouwd evenals op de doelstellingen die zij na streven Vermits de Geachte Leden van de Kamer re
19. iljoen niet gesplitste kredieten verhoogd met 2 258 4 miljoen vastleggingskredieten en met 2 269 4 miljoen overeenkomstige ordonnancerings kredieten Deze middelen zijn bijzonder gering in die zin dat zij alles inbegrepen slechts 0 5 van de globale staatsbegroting vertegenwoordigen en minder dan 1 2 van dezelfde begroting zonder rekening te houden met de kredieten om de rentelast en de aflos sing van de openbare schuld te dekken In functie van de organisatieafdelingen en de programma s die voorkomen op de begroting van het Departement Buitenlandse Zaken en Buitenlandse Handel kunnen de aangevraagde kredieten als volgt onderverdeeld worden En millions de francs Organisatieafdeling 01 Kabinet van de Minister van Buitenlandse Za E deren beende ee Organisatieafdelling 02 Kabinet van de Vice Eerste Minister Organisatieafdeling 03 Kabinet van de Minister van Buitenlandse Organisatieafdeling 40 Secretariaat generaal van het Departement 0 Bestaansmiddelen Niet gesplitste kredieten Gesplitste kredieten Ordonnanceringen nas vennen Totaal voor organisatieafdeling 40 Niet gesplitste kredieten Gesplitste kredieten Ordonnanceringen eneen Organisatieafdeling 41 Algemene Directie der Algemene Diensten 0 Bestaansmiddelen Niet gesplitste kredieten Gesplitste kredieten
20. kket Delors II voorgesteld Belgi en andere partners heb ben dit voorstel op gemengde reacties onthaald onze politieke bereidheid om onze volle verantwoordelijk heid te blijven dragen binnen de EG werd immers getemperd door een reeks ernstige voorbehouden aan uitgaven zowel als aan inkomstenzijde In Lis sabon kon geen globaal politiek akkoord bereikt wor den over het compromis pakket Delors II maar is afgesproken om dit eind 1992 in Edinburg w l te doen Intussen zijn reeds een aantal belangrijke be slissingen terzake genomen en werd ook een akkoord bereikt over de hervorming van het gemeenschappe lijk Landbouwbeleid Ook de verwezenlijking van de interne markt die binnen 4 maanden werkelijkheid moet zijn weer houdt de aandacht van de regering Minister van Buitenlandse Handel en Europese Zaken Robert URBAIN toont zich aktief inzake co rdinatie van de omzetting van de richtlijnen van het Witboek een aangelegenheid waarin Belgi althans voorlopig nog de rode lantaarn draagt Het Europa van de Twaalf oefent ontegenspreke lijk aantrekkingskracht uit op andere landen Zwit serland Oostenrijk Zweden en Finland zijn officieel toetredingskandidaat In Maastricht is afgesproken dat de toetredingsonderhandelingen pas kunnen be ginnen nadat de Gemeenschap de onderhandelingen over haar eigen middelen en aanverwante onderwer pen in 1992 voltooid heeft Het Britse EG Voorzitter schap maakt van de uitbreiding een prioriteit Be
21. lgi is terzake vooral begaan met het opleggen aan toe komstige partners van eerbied voor het acquis com munautaire en het behoud van de mogelijkheid tot 647 1 91 92 sement de l Union A cet gard nous vous renvoyons au M morandum B n lux r dig linitiative de notre pays D s le 1 janvier 1993 la Belgique fera partie de la Tro ka europ enne et au cours de la seconde moiti de l ann e 1993 elle assumera la Pr sidence de la CE La Belgique se pr pare activement aborder ces ch ances et endosser les responsabilit s qui se ront alors les siennes diriger les Douze coordonner prendre des initiatives et pour le monde ext rieur tre la fois la figure de proue le point central et le porte parole de la Communaut Ce sont surtout les petits Etats membres qui doivent se hisser sur la pointe des pieds au cours de ces six mois Au plan bilat ral Au niveau bilat ral le Gouvernement attache une attention particuli re tablissement de relations structur es avec les nouvelles r publiques de l an cienne Union sovi tique et au renforcement de ces jeunes d mocraties La Belgique a ouvert une Am bassade Kiev capitale de l Ukraine et envisage la possibilit d en ouvrir d autres dans certaines des nouvelles r publiques de l ex Yougoslavie ainsi qu Bratislava d s que la scission de la Tch coslovaquie sera chose faite Notre pays n gocie avec plusieurs r publiques la m
22. nisations internationales et sur les actions en treprises pour les instances juridiques internationa les ou supranationales Compte tenu des nombreuses missions des instan ces nationales communautaires et r gionales l tranger il convient de pr ciser le r le des postes diplomatiques en ce domaine A cet effet une ligne de conduite est en pr paration mettant galement l ac cent sur la n cessit d informer le D partement et les postes correctement et en temps utile de ces mis sions et de les associer de pr s leur pr paration et a leur d roulement 6 Het departement moet de ambitie hebben een vlot functionerende draaischijf te zijn tussen Belgi en het buitenland Een eenheid waarop andere departe menten de Gewesten en de Gemeenschappen gaarne een beroep doen vanwege de effici ntie waarmee de informatie en co rdinatiefunctie naar andere lan den toe wordt vervuld Om deze ambitie te realiseren wordt een aantal projecten opgezet Een eerste belangrijk project is de verbetering van de communicatie tussen het hoofdbestuur en de di plomatieke posten door het opstellen van een nieuw instructie handboek Dit handboek moet in een nieu we vorm alle losse omzendbrieven met het bestaan de handboek integreren De bedoeling is te komen tot een coherente duidelijke en voor iedereen vlot con sulteerbare bundel van richtlijnen Een ander project is erop gericht om de politieke en economische verslaggeving door d
23. nken 647 1 91 92 3 Application de la technologie moderne La technologie de l informatique est un l ment capital en vue d am liorer le fonctionnement du D partement et de compenser du moins en partie le manque de personnel Le projet Belextel con u dans ce sens est en cours d installation La plupart des services de l administration centra le ainsi que certains postes disposent de PC et ces appareils ne doivent pas seulement servir all ger les travaux de secr tariat mais galement automa tiser ou faciliter les t ches administratives La poste lectronique permettant d acc l rer con sid rablement la r daction l envoi et le stockage de messages est depuis quelques jours op rationnelle dans certains postes Ce syst me doit tre tendu la plupart des postes europ ens dans un proche avenir REPARTITION DES CREDITS Quant aux moyens budg taires demand s pour le d partement des Affaires trang res et du Commer ce ext rieur en vue de r aliser les objectifs de politi que ext rieure de la Belgique d finis ci dessus ils sont limit s 9 719 2 millions de cr dits non disso ci s major s de 2 258 4 millions de cr dits d engage ment et de 2 269 4 millions de cr dits d ordonnance ment correspondants Ces moyens sont particuli rement modiques en ce sens qu ils ne repr sentent tous cr dits confondus que moins de 0 5 pour cent du budget global de l Etat et moins
24. nuer assumer enti rement notre pleine responsabilit au sein de la CE a t temp r e par certaines r serves importan tes en ce qui concerne tant les d penses que les recettes Il n a pas t possible Lisbonne d obtenir un accord politique global sur le paquet de compro mis Delors II mais il a t d cid qu une solution serait trouv e Edimbourg la fin 1992 Entre temps une s rie de d cisions importantes sont inter venues en cette mati re et un accord a t conclu sur la r forme de la Politique agricole commune La r alisation du march int rieur qui doit tre achev e dans quatre mois retient galement l atten tion du Gouvernement Le Ministre du Commerce ext rieur et des Affaires europ ennes Robert UR BAIN se charge de la coordination de la transposition des directives du Livre blanc un domaine o du moins provisoirement la Belgique fait toujours figu re de lanterne rouge L Europe des Douze exerce une attraction certaine sur d autres pays La Suisse l Autriche la Su de et le Finlande sont officiellement candidates l acces sion Il a t d cid Maastricht que les n gociations en vue de l accession de ces pays ne pourraient d bu ter qu apr s que la Communaut ait compl t les n gociations sur ses moyens propres et les mati res apparent es en 1992 La Pr sidence britannique de la CE consid re cet largissement comme prioritaire La Belgique estime surtout
25. odification et l actualisation des ac cords sign s l poque avec l Union sovi tique Le Gouvernement entend galement renforcer nos liens avec les pays de Visegrad Cela ne signifie en aucun cas que nous ayons l intention de rel guer l arri re plan les pays m di terran ens ou d Afrique centrale Le gouvernement s efforce d encourager et de faciliter les processus de d mocratisation en cours et de promouvoir le respect tant n cessaire des droits de l homme En ce qui concerne le Za re le gouvernement a d gag une aide d urgence la demande du Pr sident de la Conf ren ce nationale L entr e en fonction du gouvernement Tshisekedi r sultat concret de cette Conf rence na tionale constitue un pas important dans le processus de d mocratisation qui nous incite l optimisme Mais ce gouvernement aussi sera jug sur ses actes et non sur ses promesses La Belgique joue galement un r le important dans la pacification et les n gociations de paix au Rwanda Relevant la fois du multilat ral et du bilat ral les Droits de l Homme et les Actions humanitaires sont des domaines auxquels ce Gouvernement atta che une importance plus grande que jamais Le res pect des Droits de l Homme qualifi Lisbonne de pierre angulaire de toutes les relations bilat rales inspire notre attitude particuli rement coh rente et ferme envers le Za re pour ne nommer qu un seul pays et nous incite participer
26. olument n cessaire de renforcer la pr sence de notre pays en Europe centrale Des modifi cations sont aussi requises dans d autres parties du monde Cependant les moyens budg taires ne permettent pas d ouvrir de nouveaux postes diplomatiques ou consulaires sans en fermer ou en r duire d autres existants 647 1 91 92 2 Organisatie en management Zoals de andere diensten van het Administratief Openbaar Ambt heeft het Departement een radiosco pie uitgevoerd van de eigen diensten Een aantal ambtenaren hebben een speciale vor ming gekregen om samen met de dienstchefs zoge naamde produktfiches op te stellen voor alle acti viteiten van het Departement Daarnaast werd op personeelsfiches de bijdrage van elk personeelslid aan deze produkten genoteerd De leidende ambtenaren hebben deze produkten dan volgens opdracht bijeengebracht en binnen elke opdracht de produkten naar hun nuttigheid geklas seerd er werd daarbij een belangrijk onderscheid gemaakt tussen de theoretische en de praktische nuttigheid van een produkt Tenslotte werden al de gegevens verwerkt tot tabellen en grafieken De methodiek had zijn beperkingen en was niet altijd gemakkelijk toe te passen op een klein ministe rie dat erg gevarieerde en vaak moeilijk te defini ren produkten aflevert in kleine hoeveelheden Maar het resultaat kan zeker bevredigend worden genoemd de radioscopie maakte het mogelijk om een aantal activiteiten en produkten o
27. p te sporen waar de investering in personeelskosten te hoog is voor het praktisch nut en verbeteringen voor te stellen op het terrein van de werving de vorming de informatise ring het herschikken van diensten en de beschikba re middelen Het Departement kon als eerste dit werk aan de diensten van Ambtenarenzaken overhandigen waar het nu bestudeerd wordt Daarna kunnen de beslui ten ervan omgezet worden in de praktijk Maar de radioscopie is enkel een momentopname een anatomische studie en geen fysiologische die de werking van een orgaan bestudeert Deze werking is belangrijk en ook hier wordt gestreefd naar verbete ring Zo moet een grotere delegatie van bevoegdheden nagestreefd worden om de hogere niveaus in de hi rarchie zoveel mogelijk vrij te maken voor de beleids voorbereiding en voor het behandelen van uitzonder lijke gevallen Er zal ook meer aandacht besteed worden aan effici ntie en aan effectiviteit en aan een betere dienstverlening zowel aan andere overheidsinstel lingen als aan particulieren Ook de structuur van de Belgische vertegenwoor diging in het buitenland wordt grondig bestudeerd Het is absoluut noodzakelijk om de aanwezigheid van ons land in Centraal Europa te versterken Ook in sommige andere delen van de wereld zijn aanpas singen vereist De budgettaire middelen laten echter niet toe om bijkomende diplomatieke of consulaire posten te ope nen zonder een aantal bestaande te sluiten of af te sla
28. r de Mensenrechten gerichte wereldpolitiek Het is dan ook in deze optiek dat de aanwezigheid van Belgische manschappen in Joegoslavi Pakistan Is ra l en Cambodja moet worden gezien En dit ver klaart ook waarom er manschappen vertrekkens klaar staan voor de Westelijke Sahara en voor Somali Andere organisaties zoals de West Europese Unie de Noord Atlantische Verdragsorganisatie de Conferentie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa de Raad van Europa streven dezelfde doel einden na en staan voor dezelfde opgave elk hun eigen specifieke weg en inbreng vinden in de nieuwe samenwerkings en veiligheidsstructuur die op sta pel staat De Europese veiligheidsinstellingen be trachten hierbij openheid samenwerking en interac tie in een geest van wederzijdse versterking om op soepele en pragmatische wijze de nieuwe risico s te kunnen beantwoorden voortvloeiend uit de ineen storting van het oude Sovjet Rijk Het is van wezenlijk belang dat de Twaalf zowel inzake veiligheidsbeleid als inzake buitenlands be leid gemeenschappelijk optreden zoals bepaald in het Verdrag van Maastricht Deze regering zal blijven ijveren voor wapenbe heersing en ontwapening Zij verheugt zich in de recente succesvolle be indiging van de onderhande lingen over het Akkoord op het verbod van chemische wapens 3 Pour certains foyers de tension dans le monde tels que le Moyen Orient il convient d inventer des for mules sur mesure La
29. ra facilement consulter Un autre projet vise optimaliser les rapports politiques et conomiques en provenance des postes diplomatiques En effet les services de l administration centrale charg s des affaires bilat rales manquent de person nel et de temps pour des actions prospectives Il importe donc que l information en provenance des postes diplomatiques r ponde mieux aux besoins de l administration centrale et qu elle soit pr sent e sous un format adapt permettant une utilisation facile De m me il est pr vu qu une partie de cette infor mation soit mise sur base continue la disposition des autres services publics La R forme de l Etat a d importantes cons quen ces pour le D partement Le 6 octobre 1992 sera install e la Conf rence interminist rielle sur la Politique trang re Cette conf rence fera office d organe d information et de concertation r ciproque entre les ministres natio naux et les instances des R gions et Communaut s comp tentes pour la politique trang re Les Affaires trang res assumeront la pr sidence et le secr tariat de cette conf rence En mati re de politique europ enne la mission d information du D partement sera tendue aux Chambres et aux Conseils des Communaut s et R gions En outre des accords de coop ration seront sign s entre le D partement et les entit s f d rales sur la repr sentation et la proc dure de d cision aupr s des orga
30. souvent difficiles d finir Le r sultat peut certainement tre qualifi de sa tisfaisant La radioscopie a permis de cerner un cer tain nombre d activit s et de produits dont l investis sement en frais de personnel n tait pas proportionnel leur utilit et de sugg rer des am liorations au niveau du recrutement de la formation de l informatisation et de la r affectation des services et des moyens disponibles Le D partement fut le premier remettre cet ouvrage aux services de la Fonction publique o il est actuellement l tude Ses conclusions pourront ensuite tre introduites dans la pratique Mais la radioscopie n est qu un instantan de la situation une tude anatomique et non physiologi que ne tenant pas compte du fonctionnement d un organisme Ce fonctionnement est important et doit galement tre am lior A cet effet il convient d assurer une plus large d l gation des comp tences de sorte lib rer autant que possible les niveaux sup rieurs de la hi rarchie leur permettant de concentrer leurs efforts sur des actions prospectives et le traitement des cas excep tionnels Une attention particuli re sera attach e l effica cit et l utilit ainsi qu un meilleur service tant l gard des institutions publiques que des particu liers La structure de la repr sentation belge l tran ger fera galement l objet d une tude approfondie Il est abs
31. trale du D partement a d j fait l objet d un expos approfondi dans la note de politique g n rale envoy e la Chambre des Repr sentants le 30 avril 1992 A cette occasion la nature et limpor tance des missions confi es chacune de ces sections ainsi que les objectifs qu elles poursuivent avaient t d crits en d tail Etant donn que les honorables Membres de la Chambre disposent d j de ces informations il pa ra t indiqu de se concentrer dans la pr sente note sur les cons quences des modifications profondes de l environnement international pour l appareil admi nistratif du D partement Quand les donn es chan gent il est vident que les structures et l approche doivent s adapter Les d fis auxquels le D partement se trouve con front doivent tre relev s sans augmentation subs tantielle du personnel ou des moyens Il convient donc d accro tre l efficacit du fonctionnement A l avenir les t ches d information et de coordination du D partement seront davantage accentu es L or ganisation et la gestion tant de l administration cen trale que de nos repr sentations l tranger seront adapt es Enfin il sera fait usage de technologie moderne afin d automatiser les t ches r p titives d optimaliser la gestion d am liorer et d accro tre la vitesse des communications 1 Information et coordination L information et la coordination forment tout point de vue l essent
32. uvernement continuera oeuvrer pour le contr le des armements et pour le d sarmement Il se r jouit d s lors du r cent succ s des n gociations concernant la Convention sur l interdiction des ar mes chimiques 2 Multilateraal Belgi is lid van de UNO Veiligheidsraad tot het einde van dit jaar op een ogenblik waarop die een nieuw elan kent dankzij zijn in de Golfoorlog herwon nen gezag nog versterkt door een grotere ideologi sche eenheid en een meer eensgezind optreden Tijdens de voorbije 19 maanden van dit mandaat is Belgi een partner geworden waarnaar men luis tert o a door onze inbreng in de denkoefening over preventieve diplomatie Ons land blijft ijveren voor een nauwere samen werking onder de EG lidstaten die ook lid zijn van de Veiligheidsraad en het beginsel verdedigen van een toenemende co rdinatie tussen de Verenigde Naties en regionale organisaties Belgi s bijdrage in manschappen voor UNPRO FOR in het voormalige Joegoslavi overtreft in schaal ruim die van grotere buurlanden en bewijst dat wij ook de daad bij het woord voegen Zeer onlangs heeft Belgi bovendien in gunstige zin geantwoord op het verzoek van UNO Secretaris Generaal Boutros Ghali om militairen ter beschik king te stellen voor de bescherming van hulpkon vooien in Somali Belgi doet dit in de vaste overtuiging dat de UNO zich een eigen onvervangbare rol moet aanmeten in een op vrede veiligheid ontwapening en eerbied voo
Download Pdf Manuals
Related Search