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Rapport annuel 2004 sur la politique de développement et

1. Communication COM 2003 399 du 9 7 03 Un nouveau partenariat avec l Asie du Sud Est Communication COM 2003 533 du 10 9 03 Un partenariat qui progresse int r ts et enjeux partag s des relations UE Chine L Afrique du Sud Cuba et Timor Oriental sont les derniers pays avoir rejoint le Groupe ACP La coop ration entre l UE et l Afrique du Sud se base sur un accord bilat ral et son financement provient non du FED mais du budget communautaire Timor Oriental a t accueilli comme membre du groupe l occasion du Conseil des ministres conjoint de mai 2003 mais certaines formalit s les proc dures de ratification restent remplir Cuba a pos en 2000 sa candidature d adh sion au groupe ACP mais a d cid de ne pas accepter les conditions contenues dans l Accord UE ACP Sa candidature a t accept e par le groupe ACP mais Cuba n est pas signataire de l Accord de Cotonou La VI Conf rence des ministres des Affaires trang res de la zone euro m diterran enne qui s est tenue les 2 et 3 d cembre 2003 Naples a renforc le parte nariat entre les pays de la r gion malgr la tension l instabilit et les probl mes d ins curit auxquels elle est confront e Dans la r gion m diterran enne la nouvelle politique de voisinage de l Europe doit contribuer la r ussite du Processus de Barcelone renforcer le soutien aux r formes au
2. La CE a trouv de nouveaux moyens pour am liorer l efficacit de son aide ext rieure face aux crises en recourant des m thodes plus souples adap t es aux besoins du pays partenaire et en respec tant le principe d appropriation Il reste toutefois s assurer que les informations obtenues gr ce aux valuations des m canismes d alerte pr coce et de pr vention des conflits seront prises en compte aussi bien dans les programmes long terme que d urgence de l Union europ enne Les administra tions des tats membres disposent d une expertise sp cifique dans ce domaine Il est donc tr s impor tant de bien coordonner l aide de l UE et les aides bilat rales la r forme du secteur de la s curit La CE dispose d avantages comparatifs importants dans ce domaine Ils proviennent non seulement de l exp rience propre l Europe en mati re de s cu rit et de coop ration r gionales mais aussi de son r le en tant qu acteur politique dot de ressources financi res consid rables et ayant d velopp des partenariats institutionnalis s long terme avec des pays tiers La s curit et le maintien de la paix doivent faire l objet d efforts constants qui exigent de b tir des programmes long terme avec les pays partenaires et ne pas se concentrer exclusivement sur la gestion des crises La CE dispose d un vaste ventail d instruments pour appuyer ses interventions au niveau de
3. les besoins au niveau du renforcement des capa cit s partir si possible du plan de r formes adopt par le gouvernement b n ficiaire Tableau 10 All gement de 3 dette d gager des ressources pour la r duction de la pauvret et La croissance conomique La CE s est engag e en faveur de l all gement de la dette des pays ACP en contribuant hauteur de 460 millions d euros l initiative des donateurs internationaux sous l gide de la Banque mondiale en faveur des pays pauvres tr s endett s PPTE Fin 2003 24 pays ACP soit pr s des deux tiers des pays PPTE b n ficiaient d un all gement de leur dette dans le cadre de cette initiative TABLEAU 10 AIDE MACRO CONOMIQUE AUX PAYS ACP EN 2003 EN MILLIONS D EUROS B nin Aide budg taire g n rale la r duction 55 0 de la pauvret 2004 06 Mali Aide budg taire g n rale la r duction 132 9 de la pauvret 2004 07 Rwanda Aide budg taire g n rale la r duction 50 0 de la pauvret 2004 05 Aide budg taire sectorielle la sant 2 0 Tanzanie Aide budg taire sectorielle 25 0 ducation primaire Tchad Aide budg taire g n rale la r duction 50 0 de la pauvret 2004 06 Zambie Aide budg taire g n rale la r duction 117 0 de la pauvret 2004 06 Tous les ACP ligibles l Initiative en faveur Contribution de la CE lInitiative 460 0 des pays pauvres tr s endett s PPTE en faveur des
4. ST 017 gn Eleshon gt Lim P COM 2003 294 du 21 05 2003 E Communication de la Commission COM 2001 252 final 08 05 2001 Alg rie Angola Bosnie Herz govine Burundi Cambodge Chine Colombie R publique d mocratique du Congo rythr e thiopie R publique f d rale de Yougoslavie Fidji G orgie Guatemala Ha ti Indon sie Isra l et Cisjordanie Gaza C te d Ivoire Mexique Mozambique N pal Nigeria Pakistan Russie Rwanda Sierra Leone Soudan Tunisie Turquie Ukraine Zimbabwe Un dialogue renforc avec 65 pays tiers sur les droits de l homme et la d mocratie Les questions relatives aux droits de l homme ont pris de plus en plus d importance dans les relations avec les pays tiers La Commission a consid rablement d ve lopp son dialogue sur ces questions avec la Chine et l Iran Elle a aussi instaur un sous comit conjoint sur la gouvernance et les droits de l homme dans le cadre de l Accord de coop ration avec le Bangladesh C est la premi re fois qu un tel m canisme est introduit dans ce genre d accord Le sous comit offre l occasion d changes en profondeur entre officiels de PUE et du Bangladesh sur les questions des droits de l homme La premi re r union s est tenue Dhaka et a port sur la peine de mort le syst me judiciaire l appui au pro cessus lectoral et la cr ation d une commission des
5. 74 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne mr 2003 Secteur prioritaire Nombre Nombre Budget total Moyenne L valuation des programmes a r gionaux n cessite la visite de de rapports de projets millions millions plusieurs intervenants ce qui amp programmes d euros d euros pie eun 1 Commerce et d veloppement 7 5 20 8 4 16 rapport par programme r gional 2 Int gration r gionale 3 Appui macro co amp secteurs sociaux 4 3 8 5 2 83 Dans les programmes r gionaux Transports 6 110 de la r gion CARDS l int gration 4 p 4 su i r gionale n est pas un objectif 5 S curit alim amp d v rural 8 6 12 2 2 03 Par cons quent 6 Capacit inst bonne gouvernance 61 43 74 4 1 73 les composantes sont incorpor es 7 Autres g dans le secteur prioritaire appropri TOTAL 86 61 1203 1 97 TABLEAU 5 SCORES MOYENS PAR SECTEUR PRIORITAIRE 2003 Commerce amp Int gration Appui Transports S curit Capacit inst Autres Moyenne d veloppement r gionale macro co amp alimentaire amp bonne CARDS secteurs sociaux d v rural gouvernance par crit re Pertinence 2 86 2 50 2 50 2 38 2 63 2 61 Efficience 2 43 3 25 2 67 2 38 2 60 2 60 Efficacit 2 57 2 75 3 00 2 38 2 58 2 60 Impact 2 14 3 00 2 67 2 25 282 2 49 Viabilit 2 43 2 75 2 83 2 25 2 43 2 46 Moyenne par secteur priorit
6. 1 350 000 Azerba djan 19 02 04 MAP 2003 5808 Approche int gr e pour l action dans le secteur des mines au Myanmar 500 000 Myanmar 19 02 04 MAP 2003 5808 Assistance la r habilitation apr s conflit Vanni 1 239 989 Sri Lanka 19 02 04 MAP 2003 5808 Projet de d blaiement des mines dans la province du Katanga 986 585 RDCongo 19020 MAP 2003 5808 Bissau sans mines ni UXOs Projet de renforcement des capacit s locales d action contre les mines et les UXOs en Guin e Bissau 600 000 Guin e Bissau 19 02 04 MAP 2003 5808 D blaiement des mines et assistance aux victimes 1 700 000 Laos 19 02 04 Cette allocation est int gr e dans le cfp 2004 lanc en juin 2004 MAP 2003 5808 Assistance technique 500 000 Cambodia 19 02 04 Contrat pas encore tabli GENRE 2003 076280 Rapport politique sur l galit des sexes et le d veloppement une contribution UNRISD 950 000 Tous pays 21 02 06 GENRE 2003 076514 Appui m thodologique et formation dans le secteur de l galit hommes femmes 1911816 Tous pays 21 02 06 200 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne COMMISSION EUROP ENNE Rapport annuel 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne 2004 200 pp 21 x 29 7
7. Les transports constituent galement une des priorit s du programme TACIS et des programmes r gionaux en Asie centrale et dans les Balkans occidentaux Dans le cadre du programme TRACECA la Commission appuie la cr ation d un corridor de transports entre l Europe et l Asie centrale en 2003 onze projets ont 10 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne t retenus pour un budget total de 12 millions d euros L tude r gionale sur les infrastructures dans les Balkans REBIS et une valuation des besoins en mati re de s curit a rienne et de contr le du trafic a rien dans les cinq pays CARDS ont t achev es en 2003 S curit alimentaire et d veloppement rural durable 5 Les trois quarts de la population la plus pauvre du monde vivent dans les zones rurales des pays en d ve loppement En 2003 la Commission a pr sid un groupe de travail des tats membres de l UE charg de r fl chir une nouvelle politique fonci re pour les pays en d veloppement Les travaux ont jet les bases de politiques fonci res durables participatives cibl es sur les plus pauvres et d une gestion des terres respec tueuse des droits des cultures et des soci t s locales La Commission a contribu en 2003 la cr ation d un forum mondial des donateurs pour le d veloppement rural Global Donor Platform for rural development
8. P Source PNUD 2001 R duire de moiti en sept ans la part de 3 population sans acc s l eau potable le cas de l Afrique du Sud Ily a environ dix ans pr s de 12 millions de personnes en Afrique du Sud n avaient pas acc s l eau potable et 21 millions ne disposaient pas de services d assai nissement appropri s bien que le droit l eau pour tous soit inscrit dans la Constitution En 1994 le nouveau gouvernement d mocratiquement lu a mis en place un programme d approvisionnement en eau visant fournir gratuitement un minimum de 25 litres par personne et par jour En 2001 gr ce ce pro gramme 7 5 millions de personnes ont eu acc s l eau potable Le pourcentage de la population dispo sant de services de base pour l eau est ainsi pass de 59 76 Ce programme 8 combin une politique saine et une augmentation des d penses en vue de subventionner les municipalit s financer des infrastructures publi ques et priv es et r cup rer les co ts aupr s des con sommateurs disposant de revenus plus lev s sur base du principe qu il faut aider les pauvres subvenir leurs besoins et les plus fortun s doivent payer pour leurs propres besoins Source Minist re de l Eau et des For ts d Afrique du Sud 2003 6 2 HARMONISATION DES PROC DURES 6 2 1 R glements financiers La Commission a adopt le 25 mars 2003 un nouveau manuel d instructions concernant
9. faibles revenus en difficult LICUS Cette approche encourage les r formes en faveur des populations pauvres et renforce les politiques la l gislation les institutions et les capacit s aux niveaux sectoriels de m me que la d centralisation la gestion des finances publiques la r forme administrative la gouvernance et l implication des acteurs de la soci t civile Un partenariat troit dans ces domaines peut aider concr tiser l agenda des r formes et les enga gements en particulier lorsqu ils sont suivis par des indicateurs de performance efficaces et des instruments de stimulation Les r sultats ont t particuli rement encourageants pour les r formes dans le secteur de la sant Cambodge Inde Vietnam Indon sie Philippines l ducation de base Bangladesh Cambodge Inde Vietnam la sylviculture Indon sie Vietnam et le secteur financier Pakistan Vietnam La proportion de l aide accord e par PUE aux programmes sectoriels a doubl depuis le milieu des ann es 1990 avec plus de 50 de nouveaux engagements en 2003 Le progr s des r formes permettra l UE de concentrer davantage son aide sur ces secteurs cl s dans le cadre des nouveaux PIN 2005 2006 Lib rer Le potentiel des populations La Communaut europ enne a pris l initiative de fournir un soutien de base pratique et financier un projet de sant primaire dans la r gion de Cox s Bazaar au Bangladesh Cette r gi
10. la police royale des les Salomon La r forme qu il pr voit vise renforcer l efficacit op rationnelle de cette police L objectif est de cr er une force de police comp tente bien struc 118 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne tur e et disciplin e qui inspire confiance la population et capable de faire respecter la loi et l ordre travers le pays Suite un accord avec l OSCE en f vrier 2004 la CE appuie travers son m canisme de r ac tion rapide MRR le Programme d assistance la police du Kirghizstan financ par plusieurs donateurs L objectif est de renforcer l efficacit des forces de police kirghizes en mati re de pr vention des conflits et de lutte contre le crime organis dans le respect des droits de l homme et de l tat de droit Les fonds allou s par le MRR serviront au renforcement des capacit s insti tutionnelles et techniques dans les secteurs de l investigation l analyse de l information la surveillance et le contr le des troubles publics non violents l valuation des besoins d un programme plus ambitieux de r forme de la police au Kirghizstan et la coordination des donateurs e Renforcer les capacit s en mati re de lutte contre le terrorisme Certains programmes de la CE four nissent actuellement une assistance technique pour la mise en uvre de la r sol
11. son m canisme de r action rapide elle a aid financi rement la CEDEAO Communaut conomique des tats d Afrique de l Ouest organiser la Conf rence de paix d Accra qui a conduit la signature en ao t 2003 d un accord de paix entre les factions en guerre les partis politiques et la soci t civile du Liberia Deuxi mement compte tenu du changement de climat politique intervenu apr s l accord de paix le Conseil europ en a d cid en ao t 2003 d allouer 50 millions d euros provenant du FED au soutien du processus de paix Ce montant a servi en partie au financement de la force d intervention militaire de la CEDEAO au Liberia et l ouverture d un bureau de cette organisation Accra la CEDEAO tant charg e de l valuation de l application de l accord de paix 40 millions d euros ont t accord s au programme de D sarmement D mobilisation R insertion et R habilitation pour d velopper les capacit s institutionnelles du gouvernement et financer les activit s de d veloppement des com munaut s locales L appui institutionnel inclut le financement d audits des principales agences de cr dit et de la Banque centrale du Liberia La pour suite de l assistance communautaire d pendra quant elle du r sultat de ces audits Troisi mement suite la d cision du Conseil du 27 mars 2002 l Union europ enne a repris son dialogue politique avec le Liberia sur ba
12. Document de travail de la Commission COM 2003 343 du 10 06 2003 34 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne Iicience et efficacite 2 1 LA R FORME DE LA GESTION DE L AIDE EXT RIEURE 212 D CONCENTRATION 213 L AM LIORATION DE LA QUALIT ET LES INITIATIVES DU GROUPE D APPUI LA QUALIT 2 4 LES TROIS C LA VOIE SUIVRE POUR L AVENIR 215 LA COOP RATION AVEC LES AUTRES PARTENAIRES 216 ACTIVIT S HORIZONTALES LA R FORME DE LA GESTION DE L AIDE EXT RIEURE 2 34 Le processus de r forme commenc en 2000 s est poursuivi en 2003 La d concentration de la gestion de l aide ext rieure vers les d l gations de la CE en est un l ment cl ce stade la Commission peut raisonna blement esp rer pouvoir commencer en mesurer les effets La r forme de l aide ext rieure s est traduite par une plus grande concentration sur la planification strat gique et la programmation Les programmes cl s de la Commission ont t simplifi s facilitant la prise de d ci sion tant au niveau de la programmation que de la mise en oeuvre Ils ont aussi gagn en qualit gr ce aux m canismes internes d appui la qualit et l adop tion des pratiques les plus performantes au niveau international Le recours des documents clairs de stra t gie nationale favoris
13. Moyen Orient et offre aux t l spectateurs un message de respect et de compr hension mutuels Dans la perspective de l instauration de la future zone de libre change et gr ce la collaboration des minis t res nationaux le programme Euromed March a tabli les bases pour faciliter l alignement des pays partenaires sur les r gles du march europ en dans huit domaines allant des march s publics la politique de concurrence Autre progr s notable enregistr en 2003 la mise en r seau et le renforcement des moyens des agences euro m diterran ennes de promotion des investisse ments l issue de la premi re phase du projet ANIMA Le processus d adaptation aux standards de qualit et aux normes de l UE a d marr avec le lancement d un nouveau programme Euromed Sensibilisation la qualit et programme de formation coordonn parle Centre europ en de normalisation CEN l chelon sous r gional le partenariat UE Machrek a t inaugur en 2003 et a r uni Damas plus de 400 entreprises de l UE et de trois pays arabes Syrie Jordanie et Liban Dans le domaine des t l communications le projet EUMEDConnect int gr au programme EUMEDIS a permis d tendre le r seau informatis de recherche europ en GEANT vers l Alg rie le Maroc et la Tunisie Dans le domaine de l nergie l utilisation du rayon nement solaire pour la fourniture d eau chaude a enre gistr des pr
14. Uni a permis en 2003 de financer hauteur de 50 un programme d appui externe l ducation primaire d un montant de 500 millions d euros Vu le r le important de l ducation dans la lutte contre la pauvret la Commission a aussi augment le montant des aides indirectes ce secteur par le biais de programmes de r duction de la pauvret et d aides macro conomiques voir la section sur les politiques macro conomiques Un syst me de tranches d aides variables et de m canismes ax s sur les r sultats a t incorpor en 2003 dans des programmes de lutte contre la pauvret en subordonnant l appui financier de la Commission la performance du pays partenaire en mati re d ducation Sant lutte contre Le SIDA et d mographie La Commission europ enne a fait des objectifs de sant du Mill naire pour le d veloppement une priorit de sa politique et de ses programmes d aide au d veloppe ment Trois OMD sont directement li s au secteur de la sant la mortalit infantile la sant maternelle et les maladies transmissibles La politique de la CE est d finie dans sa communication sur la Sant et lutte contre la pauvret et ses documents sp cifiques concernant les secteurs prioritaires de la lutte contre les maladies transmissibles Communication Programme d action contre le VIH SIDA la malaria et la tuberculose 3 Rapport sur les progr s de mise en uvre adopt
15. de 2006 la Commission avance un certain nombre de pistes et notamment la cr ation d un nouvel instrument unique de voisinage dans le cadre des prochaines perspectives financi res 4 3 4 Mise en uvre En termes budg taires un total de 504 millions d euros repr sentant plus de 99 des cr dits dispo nibles a t engag en 2003 essentiellement durant le second semestre Les d caissements se sont lev s 304 millions d euros Ce chiffre est en baisse par rapport aux ann es pr c dentes Ceci s explique pour deux raisons 1 la d concentration qui a d but dans trois des quatre d l gations Moscou Kiev Tbilissi Alma Ata de la CE dans la zone des NEI et 2 les difficult s rencontr es du c t de certains pays partenaires telles que des retards dans la signature d accords de finan cements et des probl mes relatifs l exemption fiscale des actions d assistance de l UE Le financement de certains projets a t diff r durant l ann e C tait notamment le cas pour le sarcophage de Tchernobyl 25 millions d euros et le programme de lutte contre le manque de combustibles en Ukraine 20 millions d euros En fin de compte plus de 420 millions d euros ont t d caiss s permettant entre autres de r duire les arri r s dans le secteur nucl aire de 10 millions d euros 76 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ e
16. ducation D une mani re g n rale l appui aux docu ments de strat gies de r duction de la pauvret DSRP a t renforc Le syst me d aide budg taire par tranches variables agit comme un l ment incitatif pour encourager les efforts des pays ACP dans les secteurs de l ducation et de la sant L exp rience de 2003 a confirm le bien fond de cette approche En Zambie et en thiopie les indicateurs de performance en mati re d galit des sexes et de lutte contre le VIH SIDA ont t inclus dans le syst me des tranches variables En 2003 389 59 millions d euros ont t d bours s en aide budg taire en faveur de 19 pays ACP Il s agit d un financement flexible essentiel pour assumer les frais de mise en uvre des strat gies de lutte contre la pauvret soutenir les programmes de r formes de la gestion des finances publiques et encourager les gouvernements se concentrer sur les r sultats tout en informant leurs citoyens de la fa on dont les ressources sont utilis es En 2003 la Commission a travaill en troite collabo ration avec la Banque mondiale et d autres donateurs y compris deux tats membres le Royaume Uni et la France dans le cadre du Programme d examen des d penses publiques et de responsabilit financi re du CAD Ce travail a permis d laborer des m thodologies standard d valuation et de contr le de la gestion des finances publiques dans les p
17. euros est destin financer la r alisation de r formes majeures dans les domaines du transport routier mari time et a rien Au vu des progr s r alis s une premi re tranche de 39 6 millions d euros a t d bours e en 2003 En gypte le nouveau programme de Promotion du commerce Trade Enhancement Programme TEP O doit favoriser l harmonisation et la rationalisation des proc dures douani res Il compl te le programme de Promotion des exportations TEP A initi en 2002 et le programme TEP B qui soutient une s rie de r formes politiques au niveau de la promotion des changes Au Liban deux programmes adopt s en 2003 sont destin s aider le secteur priv face une concurrence croissante Un programme de 15 millions d euros doit permettre au gouvernement libanais de d velopperune politique nationale de soutien la qualit des produits et un programme de 17 millions d euros vise d ve lopper l ventail des services aux PME y compris l acc s aux financements long terme 4 4 4 3 Coop ration avec 3 BEI Suite la cr ation du FEMIP Facilit euro m dit rra n ene pour l investissement et le partenariat en 2002 la Commission a conclu un accord avec la BEI pour soutenir la mise en uvre de ce nouvel instrument Le FEMIP a ainsi b n fici en 2003 d un montant de 25 millions d euros dans le cadre du programme MEDA au titre de l assistance technique aux projets de la BEI
18. galit des sexes si le cadre r glementaire des questions relatives l galit hommes femmes se base sur des standards internationaux de haut niveau les services de la Commission rel vent toutefois des lacunes dans la compr hension et la connaissance du sujet tous les niveaux de la politique et de la strat gie Ils notent aussi l absence de support institutionnel au niveau ad quat et de ressources financi res suffisantes Par cons quent la contribution de la Commission pour am liorer l ga lit entre les hommes et les femmes ne s est pas encore traduite en r sultats durables Coop ration conomique avec les pays m diterran ens les petites et moyennes entreprises ont eu acc s des financements ext rieurs travers une grande vari t d initiatives L aide au commerce et la comp titivit a t le secteur d intervention prioritaire des projets r gionaux R habilitation il est n cessaire de d finir une r elle politique communautaire en mati re de r duction des risques naturels et politiques Les instruments de r ha bilitation doivent tre renforc s pour tenter de r duire la vuln rabilit des pays partenaires et d am liorer la rapidit et l efficacit des r ponses aux situations de crises 3 1 3 3 Les valuations conjointes Suite au s minaire tenu Bruxelles en f vrier 2003 l valuation des 3 C coordination compl mentarit et coh rence a t red finie
19. ministration judiciaire renforcement institutionnel et modernisation du secteur judiciaire au Panam et l efficience du recouvrement des imp ts par le fisc qui doit contribuer une plus grande solvabilit de l tat Uruguay Pour encourager la r forme institutionnelle la CE met en uvre des programmes d appui aux politiques sectorielles en r pondant galement au besoin de renforcer la soci t civile Nicaragua Programme d appui institutionnel aux politiques de d veloppe ment La coop ration europ enne vise stimuler les capacit s des pays latino am ricains renforcer la d mocratie La CE a contribu en 2003 au Programme en faveur du d veloppement de la d mocratie en Am rique latine PRODALL et elle a apport son sou tien au d veloppement du processus d mocratique entre autres gr ce l envoi d une mission d observa tion lectorale au Guatemala L Initiative europ enne en faveur de la d mocratie et des droits de l homme IEDDH 8 financ treize projets en Am rique latine pour un montant total de 7 8 millions d euros quatre au Mexique trois en Colombie trois au Guatemala et trois pour l ensemble de la r gion Ces projets visent notamment consolider les institutions d mocratiques appuyer la d mocrati sation et la participation de la soci t civile aux pro cessus de prise de d cisions 104 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l
20. sionnelle et l enseignement sup rieur chaque projet tant int gr dans le programme de d veloppement du pays partenaire et suivi au moyen d une s rie d indi cateurs convenus avec le gouvernement de ce pays La Commission europ enne a galement fait des objec tifs de sant du Mill naire pour le d veloppement une priorit importante de sa politique et de ses programmes d aide ext rieure Ce secteur couvre entre autres la sant maternelle la lutte contre la mortalit infantile et les maladies transmissibles La CE s est engag e par ailleurs fournir 460 millions d euros au Fonds mondial de lutte contre le SIDA la tuberculose et la malaria La contribution de l UE CE plus tats membres repr sente jusqu pr sent plus de la moiti de toutes les ressources d j vers es ce Fonds 4 Transports Les transports repr sentent un secteur essentiel pour l acc s aux soins de sant l ducation l eau et la s curit alimentaire Ils constituent l une des six prio rit s de la coop ration au d veloppement de la CE et font l objet de 32 programmes ACP nationaux et de trois programmes ACP r gionaux dans le cadre du 9 FED En 2003 les engagements ce titre ont totalis quelque 500 millions d euros qui doivent servir la fois soutenir les r formes des politiques et des stra t gies et d velopper les r seaux de transports princi palement dans le secteur routier
21. tat la formation de plus de 400 journalistes la cr ation de plus de 50 ateliers de traitement de l information et d un r seau national de distribution avec 400 points de vente pour la presse crite une campagne d infor mation et de sensibilisation visant 500 habi tants de zones recul es hors de Kaboul 7 la r ha bilitation et l quipement de jardins d enfants d coles et de centres de sant le lancement d un projet de coop ration civile et militaire destin ren forcer la confiance de la population de Kaboul envers la force militaire internationale en Afghanistan et 8 des missions d valuation d experts et des r unions de coordination des donateurs dans le contexte de la programmation de la reconstruction long terme par les autorit s afghanes et la communaut inter nationale La gestion des ressources naturelles est souvent une cause de conflits violents le rapport direct entre les revenus tir s de l exploitation des ressources naturelles et les conflits violents n a t compris que r cemment Des analyses sont en cours pour tudier par exemple le lien entre les for ts et les conflits Des conflits violents ravagent actuellement des r gions foresti res en Colombie C te d lvoire R publique d mocratique du Congo Inde Indon sie au Liberia Mexique Myanmar N pal aux Philippines en Sierra Leone dans les les Salomon au Soudan et en Ouganda Durant les v
22. un demi million de personnes aux Philippines en Tha lande au Myanmar au Bangladesh et en Indon sie De son c t la BEI a approuv des pr ts d un montant de 93 millions d euros pour deux projets l un concer nant des petites et moyennes entreprises en Inde et l autre la construction d un ol oduc au Pakistan Les activit s 99 m 5 F A 4 Ja La coop ration avec les tats membres et les autres donateurs 4 6 5 En Asie la CE s est troitement coordonn e avec les tats membres et les autres donateurs Les approches sectorielles ont permis une mise en commun plus harmonis e et efficace des aides potentielles en 2003 Au Bangladesh par exemple la coordination entre la CE et trois tats membres les Pays Bas la Su de et le Royaume Uni a contribu dans une proportion importante au d veloppement d un programme de 500 millions d euros financ par les bailleurs de fonds dans le secteur de l ducation primaire La participa tion financi re de la CE atteint environ 50 avec une contribution significative de 105 millions d euros de la part de la CE Le renforcement de la coordination a aussi permis la CE de contribuer un ambitieux programme de 1 5 milliard d euros sur six ans pour am liorer l du cation primaire en faveur des enfants handicap s Par l entremise de sa d l gation Bangkok la Commu
23. Am rique non sp cifi s 16 08 63 55 16 08 63 55 Asie Total 1 303 55 1125 53 1 001 75 903 18 301 80 222 34 Moyen Orient Total 466 04 408 73 315 78 315 19 150 26 93 54 Arabie saoudite Bahre n Iran 7 68 4 53 2 72 1 11 4 96 3 42 Irak 107 14 53 75 2 00 1 65 105 14 52 10 Jordanie 45 46 47 41 44 96 46 93 0 50 0 48 Liban 48 45 36 37 46 72 32 83 1 73 3 54 Oman Territoires sous administration palestinienne 185 11 160 42 149 82 127 90 35 29 32 52 Syrie 4 18 18 84 3 68 18 32 0 50 0 52 Y men 11 35 23 19 9 35 22 33 2 00 0 86 Moyen Orient non allou s 56 68 64 22 56 52 64 12 0 16 0 09 Asie m ridionale et centrale Total 583 73 462 66 478 51 368 25 105 22 94 41 Afghanistan 255 06 184 12 206 10 137 59 48 97 46 53 Arm nie 3 26 14 55 3 14 13 97 0 12 0 58 Azerba djan 1 55 21 74 155 21 73 0 00 Bangladesh 132 64 46 32 132 44 45 99 0 20 0 32 Bhoutan 4 05 4 05 G orgie 7 57 25 06 3 37 21 31 4 20 3 75 Inde 43 77 54 19 41 12 49 55 2 65 4 65 Kazakhstan 1 53 6 08 1 573 6 08 Kirghizstan 0 49 8 90 0 19 8 74 0 30 0 16 Maldives Myanmar 9 61 9 40 4 29 5 81 5 32 3 59 N pal 7 89 14 35 3 89 11 19 4 00 3 15 Ouzb kistan 0 38 4 50 0 08 4 33 0 30 0 17 Pakistan 14 30 29 54 8 66 24 96 5 64 4 58 Sri Lanka 20 11 13 45 8 49 5 39 11 63 8 05 Tadjikistan 28 22 22 38 8 82 4 04 19 40 18 34 Turkm nistan 1 00 1 68 1 00 1 68 Asie m ridionale et centrale non allou s 56 34 2 36 53 84 1 83 2 50 0 53 Extr me Orient Total 196 38 201 96 150 06 167 56 46 32 34 40 Cam
24. FED seulement EuropeAid TABLEAU 9 AIDE PUBLIQUE AU D VELOPPEMENT APD ET AIDE PUBLIQUE AP FINANC ES SUR LE BUDGET G N RAL DE LA COMMISSION ET SUR LE FONDS EUROP EN DE D VELOPPEMENT FED Engagements en millions d euros D boursements en millions d euros APD AP 2001 2002 2003 2001 2002 2003 APD 5 994 02 6 532 73 8 269 41 5 891 76 5 920 30 6 331 13 AP 3 734 89 3 673 32 4 065 17 1 808 40 1 984 38 2 822 13 TOTAL G N RAL 9728 91 30 206 05 12 334 58 7 700 16 7 904 68 9 153 26 APD l aide publique au d veloppement est l aide fournie aux pays et territoires en d veloppement directement ou par l int rm diaire d institutions multilat rales AP l aide publique r pond la m me d finition que l APD hormis le fait qu elle est destin e aux pays et territoires en transition directement ou par l int rm diaire d institutions multilat rales Source Rapport annuel 2001 2002 2003 ventilation par pays r gion de l aide ext rieure financ e sur le budget g n ral de la Commission europ enne et sur le Fonds europ en de d veloppement FED FIGURE 10 VENTILATION PAR SECTEUR DE L AIDE PUBLIQUE AU D VELOPPEMENT APD FINANC E SUR LE BUDGET G N RAL DE LA COMMISSION ET SUR LE FONDS EUROP EN DE D VELOPPEMENT FED Engagements en millions d euros Secteur de destination 2001 2002 2003 Infrastructures et services sociaux 1 849 75
25. LTD CBSL Phase II Oc anie D veloppement de l agriculture durable 1 981 000 31161 Production de produits vivriers non allou s dans le Pacifique Niger tudes pr paratoires r alisation programme 1 980 000 21020 Transport routier routier PIN 9 Tanzanie Mise en oeuvre de l accord politique 1 975 000 15040 Administration publique Muafaka Zanzibar Niger Syrene syst mes ruraux d artisanat 1 964 000 32140 Industrie familiale et artisanat et microentreprises Soudan Renforcement des capacit s de l administration 1 96 0000 15040 Administration publique soudanaise Madagascar Consolidation du processus de d mocratisation 1 950 000 15030 D veloppement du secteur judiciaire Sud du Sahara Plateforme pour le d veloppement rural 1 950 000 43040 D veloppement rural non allou s et la s curit alimentaire en Afrique de l Ouest Sud du Sahara Soutien la facilit r gionale en Afrique de l Est 1 950 000 33110 Politique commerciale et gestion non allou s et australe administrative Burkina Faso Soutien aux initiatives culturelles d centralis es 1 900 000 16350 Acitvit s culturelles Phase 2 PSIC2 Projet 8 ACP BK 45 Malawi Appui la r forme de la sant d centralisation 1857 794 12230 Infrastructures de sant de base h pital Chiradzulu Trinit et Tobago lectrification rurale 2003 1 850 000 23040 Transmission distribution d lectricit Am rique centrale et Appui au centre r gional d assistance te
26. La situation est similaire en Am rique latine score global de 2 79 contre 2 64 pour les aspects financiers et en Asie score global 2 78 score viabilit 2 61 Ces r sultats t moignent des difficult s trouver des financements locaux pour prendre la rel ve des financements de l UE lorsque les programmes arrivent leur terme Transports pr s de 60 des projets ont t mis en uvre dans la r gion ACP D une mani re g n rale la performance dans ce secteur est tr s bonne 2 70 en moyenne Pour les ACP elle se situe au dessus de la moyenne de leur r gion leur performance est la plus faible en termes d efficience et de viabilit mais bonne et tr s bonne au niveau de l efficacit et l impact Les rapports d valuation dans les r gions ACP rel vent souvent des faiblesses dues des probl mes contrac tuels et au manque de maintenance S curit alimentaire et d veloppement rural durable bien que la performance globale de ce secteur soit au dessus de la moyenne de 2 5 elle est la plus faible au niveau de l ensemble des op rations La r gion MED fait exception avec un excellent score de 2 86 Ces projets se sont adapt s rapidement aux changements 6 A _ 7 in vitablement un impact sur le d veloppement du En principe les programmes _ 8 r gionaux sont inclus dans le COMMerce et les conclusions tir es des donn es doi secteur prioritaire int gration vent donc tre util
27. ST 3 L valuation des programmes r gionaux implique des visites diff rentes composantes ce qui explique qu il y ait plus d un rapport par programme 6 La plupart des projets class s Autres sont des microprojets ou des programmes multisectoriels 4 5 6 Aper u du suivi orient vers les r sultats En 2003 l UE a r alis 325 missions pour contr ler 293 projets et programmes r gionaux dans 44 pays ACP y compris l Afrique du Sud et Cuba Tableau 11 En moyenne le co t d une mission de suivi dans un pays ACP d passe l g rement les 10 millions d euros mais la fourchette varie consid rablement entre 79 millions d euros pour le contr le de programmes r gionaux et moins de 500 000 euros pour celui de projets cofinanc s avec des ONG Tableau 12 La cat gorie Autres concerne principalement les microprojets Elle enregistre les scores les plus bas pour la pertinence et la qualit de la conception mais des scores lev s pour tous les autres crit res L exp rience sugg re que ces programmes sont en fait pertinents Une analyse compl mentaire pourrait d s lors v rifier si leur nature diverse emp che la coh rence au niveau de leur conception et contribue ainsi aux faibles scores enregistr s ces deux niveaux TABLEAU 11 PROJETS PAR SECTEUR DE COOP RATION TABLEAU 12 SCORES MOYENS PAR SECTEUR PRIORITAIRE 2003 Commerce amp d veloppement
28. Soudan AT consultant Appui int rimaire PON 80 000 15010 Planification conomique et de d veloppement Soudan AT pour le d veloppement des m dias nationaux 80 000 22010 Politique des communications et gestion administrative Soudan AT l ordonnateur national Documentation 80 000 15010 Planification conomique et de pour la pr paration d appel propositions d veloppement Soudan AT Estimation des besoins et priorit s 80 000 16340 Aide la reconstruction dans le secteur des droits de l homme Soudan AT Estimation des besoins et priorit s 80 000 16340 Aide la reconstruction pour la coordination de l aide Soudan AT Estimation des besoins et priorit s 80 000 16340 Aide la reconstruction de l administration publique Soudan AT Programme de gestion des ressources 80 000 16340 Aide la reconstruction naturelles nationales Suriname AT Renforcement du Partenariat Public Priv PPP 80 000 25010 Services d affaires Suriname tude Construction de deux nouveaux ponts 80 000 21020 Transport routier Tanzanie Pr p travail de renforcement des capacit s 80 000 15010 Planification conomique participation au programme DVLPM et de d veloppement Tanzanie AT Renforcement de l industrie du tourisme 80 000 33210 Politique du tourisme et gestion administrative Tanzanie valuation Programme sp cial dans les zones 80 000 91010 Co ts administratifs de retour des r fugi s 7 TA 98 R p d m Cong
29. achev e qu en juillet 2003 Alors qu en 2002 17 op ra tions d valuations avaient t r alis es donnant lieu 22 rapports on compte en 2003 189 op rations et 342 rapports Malgr tout le nombre relativement lev d op rations en 2003 permet de tirer certaines conclu sions concernant les performances des projets en 2003 Les interventions dans le secteur prioritaire du renfor cement des capacit s institutionnelles et de La bonne gt TABLEAU 6 PROJETS PAR SECTEUR DE COOP RATION gouvernance ont enregistr d importants succ s en 2003 Les notations sont en nette am lioration pour len semble des crit res N anmoins et malgr des progr s le score reste bien en dessous des objectifs vis s en ce qui concerne l opportunit des inputs soulignant des probl mes dans le d marrage de certaines activit s Conclusions et perspectives 4 3 7 Deux l ments sont prendre en compte pour l avenir de TACIS Premi rement la fin de 2003 la Commission a d marr une r vision du r glement TACIS Le r gle ment actuel n expire que le 31 d cembre 2006 mais suite au lancement en mars 2003 de la politique euro p enne de voisinage et l largissement de l Union europ enne en mai 2004 le programme TACIS a besoin d tre r form le plus vite possible La Commission pr voit de publier ses propositions de r vision du r glement dans le courant de 2004 Elles incluront probab
30. association incluant une zone de libre change sur base des r sultats des n gociations commerciales multilat rales du cycle de Doha Mexique et Chili le Mexique comme le Chili ont d ve lopp des relations bilat rales solides avec l UE D importants accords ont t sign s L Accord de coop ration et de partenariat conomique et politique avec le Mexique fonctionne parfaitement selon l va luation faite en 2003 l occasion du troisi me Conseil conjoint UE Mexique L Accord d association avec le Chili est entr en vigueur en 2003 avec la cr ation d un Conseil d association et d un Comit d association qui se sont r unis pour la premi re fois la m me ann e 4 7 3 Programmation La revue mi parcours des documents strat giques par pays a eu lieu en 2003 Elle a conclu que dans l en semble la programmation tait toujours valable et que la Commission devait concentrer ses ressources sur la mise en uvre Toutefois suite certains d veloppements notables la revue mi parcours a galement soulign la n cessit de r viser les documents de strat gie pour l Argentine la Colombie et la Communaut andine programme indi catif r gional les nouveaux documents devraient tre adopt s dans le courant de l ann e 2004 En Argentine la r vision tiendra compte des importants changements intervenus au niveau socio conomique En ce qui concerne la Communaut andine la strat gie res
31. au d bat politique sur les orientations futures majeures de l action communautaire dans la r gion et la syner gie avec les autres politiques communautaires e L Agenda de Salonique pour les Balkans occiden taux adopt par le Conseil 16 16 juin et approuv par le Conseil europ en invite la Commission pr senter et mettre en uvre un ensemble d initia tives pr vues dans le PSA renforc Les services de la Commission ont imm diatement lanc le travail pr paratoire et les actions de suivi taient d j bien engag es la fin de 2003 L initiative la plus importante concerne les Partenariats europ ens Inspir s des Partenariats pour l adh sion ils identifieront les actions prioritaires devant appuyer les efforts de convergence des pays de la r gion pour se rapprocher des normes communautaires Ils servi ront aussi v rifier et mesurer les progr s accomplis La Commission a adopt une proposition de r glement cadre dans ce sens le 13 novembre 2003 En ce qui concerne l appui au renforcement institu tionnel le travail est galement bien engag et s inspire des pratiques utilis es dans le cadre du processus d largissement Le 9 d cembre 2003 l instrument de pr adh sion TAIEX bureau d change d informations en mati re d assistance technique a t tendu aux Balkans occidentaux Dans le secteur de la Justice et des Affaires int rieures la premi re r union minist
32. au niveau du secteur forestier La Commission a pr par une s rie de documents d information l in tention de ses d l gations et de ses partenaires Elle a r dig avec l autorit nationale responsable un rapport de pr vention des conflits qui pourra servir Gouvernance paix s curit et d veloppement 117 lors de l laboration du document strat gique national Ses efforts pour promouvoir un dialogue constructif ont t tr s utiles 9 mani re g n rale la Commission est troitement impliqu e dans les trois processus r gionaux concern s par l application des r glementations et de la gouvernance foresti res FLEG En Asie le processus a r uni les gouvernements des pays pro ducteurs de bois du Sud Est asiatique Indon sie Tha lande Cambodge Vietnam et Laos et les gouvernements des principaux pays importateurs Japon Europe tats Unis et Chine Une mission exploratoire a r cemment t lanc e pour appuyer un programme FLEG en Indon sie Avec une subven tion totale de 500 000 euros la CE a t par ailleurs le plus important bailleur de fonds de la Conf rence minist rielle sur l application des r glementations foresti res et la gouvernance en Afrique e La Commission est galement en train de pr parer un plan d action des r glementations foresti res gouvernance et changes commerciaux FLEGT Un nouveau syst me sera mis en uvre pour permettre d identifie
33. avec la participation d importants bailleurs de fonds bilat raux et multilat raux Elle a entrepris en outre de cr er un partenariat strat gique avec certaines grandes agences des Nations unies telles que la FAO et le Programme alimentaire mondial La Commission a fourni 440 6 millions d euros au titre de la ligne budg taire sp ciale pour la s curit et l aide alimentaires 32 pays prioritaires principalement situ s en Afrique ainsi qu aux grandes organisations internationales 6 Bonne gouvernance capacit s institutionnelles et tat de droit Aux yeux de la communaut internationale notamment de l Union europ enne la bonne gouvernance et la promotion de la d mocratie sont deux facteurs essen tiels pour atteindre les objectifs du Mill naire pour le d veloppement La politique de la CE concernant le d veloppement des capacit s institutionnelles la bonne gouvernance et l tat de droit a fait l objet d une r cente communication intitul e La gouvernance et le d veloppement Il s agit d une approche pragmatique qui aborde successivement diff rents types de situa tions partenariats difficiles situations d apr s conflit et partenariats efficaces Tout en continuant en 2003 de se concentrer princi palement sur les bons l ves afin d accro tre l efficacit de son aide la CE consid re aussi que les populations des pays moins performants ne devraient pas payer pour le ma
34. capacit s de contr le interne et externe organisation et fonctionnement des douanes efficacit et efficience du secteur financier et des organes r gur lateurs permettra d am liorer les possibilit s de d ve loppement et le climat conomique des pays en d ve loppement en les rendant plus attractifs aux yeux des investisseurs internationaux De bons exemples de coop ration concr te sont fournis par les cinq pro grammes r gionaux pour l Asie dont les activit s ont t intensifi es en 2003 Ces programmes visent construire des partenariats entre l Europe et l Asie en faisant mieux conna tre les potentialit s des march s potentiels et l environnement des affaires et en encou rageant financi rement la coop ration d centralis e Ils ciblent un certain nombre de secteurs cl s tels que les facilit s d investissements et de commerce le d ve loppement urbain le lien avec l enseignement sup rieur et les bourses un recours acc l r aux techno logies de l information et de la communication ainsi que la promotion des technologies respectueuses de l environnement Un nouveau financement d environ 27 millions d euros a t engag en 2003 pour poursuivre les activit s de trois des cinq programmes qui ont lanc des appels propositions en 2003 Au total quelque 120 projets ont t approuv s avec une contribution totale de la CE de plus de 34 millions d euros au titre des budgets ex
35. d assurer que les b n fices de la globalisation sont partag s l int rieur et entre les diff rents pays en vue d une r partition plus quitable des ressources entre le Nord et le Sud dans le respect de leur diversit culturelle et de leur h ritage environnemental Le lien entre le commerce et le d veloppement a t particuli rement soulign La SPA recommande que le cycle de n gociations de Doha et les n gociations commerciales bilat rales avec le Mercosur les ACP la Russie et les pays m diterran ens prennent en compte la politique de d veloppement de la CE d une mani re qui assure l quilibre entre nos int r ts commerciaux et les objectifs prioritaires en mati re de d veloppement et d environnement La SPA a galement inclus une coop ration renforc e avec les pays tiers en mati re d immigration au titre de la deuxi me priorit qui porte sur la stabilit et la s curit Dans le cadre de la SPA 2003 70 millions d euros dont 35 millions en provenance du FED et 35 millions allou s par le budget ont t accord s au Fonds global pour la sant C est un ajout important par rapport aux som mes voqu es lors des discussions sur le nouveau r glement concernant les maladies transmissibles La SPA 2004 l a confirm et a accord une allocation suppl mentaire au Fonds mondial de lutte contre le SIDA la tuberculose et la malaria GFATM montant total pour 2003 2006 351 mill
36. de levier L initiative est galement soutenue par des pr ts de la Banque nordique d investissement NIB de la BERD et de la BEI 4 3 4 3 Prendre en compte les cons quences sociales de 8 transition Depuis la dissolution de l Union sovi tique ily a douze ans le niveau de vie d un nombre croissant d habitants des NEI est tomb en dessous du seuil de pauvret et des disparit s alarmantes se sont creus es entre une minorit de riches et une grande majorit de pauvres Le programme TACIS devrait renforcer ses actions en mati re de lutte contre la pauvret Dans ce contexte la mise en uvre de documents strat giques de r duction de la pauvret DSRP par l Arm nie l Azerba djan la G orgie le Kirghizistan et le Tadjikistan est d une importance majeure car elle fournit un cadre la formulation des strat gies par pays aux programmes indicatifs et plans d action Jusqu ici l apport de TACIS s est particuli rement concentr sur les secteurs de la sant et de l ducation TACIS contribue la lutte contre le trafic de drogues et contre la propagation des maladies transmissibles en particulier le VIH SIDA et la tuberculose et appuie la r forme du syst me de sant dans un certain nombre de NEI En 2003 la G orgie a lanc un important projet d investissement au niveau de la sant primaire dans le cadre d un programme d appui des donateurs au secteur de la sant impliquant notamment
37. e au niveau inter national en faveur de l Initiative de financement acc l r pour l ducation Fast Track Initiative FTI qui soutient plus particuli rement la g n ralisation de l en seignement primaire pour les gar ons et les filles dans les pays en d veloppement Elle a particip aux r u nions entre bailleurs de fonds et pays b n ficiaires en mars 2003 Paris et en novembre 2003 Oslo ainsi qu la r union sous la houlette de l UNESCO du groupe directeur haut niveau pour l EPT New Delhi en novembre 2003 En vue d assurer le suivi de l Initiative ducation pour tous la Commission europ enne a lanc un projet d am lioration des syst mes statistiques dans les pays en d veloppement Le projet est ex cut par l Institut Contexte et objectifs strat giques 21 tiii 1h LIT 5 B E x COM 2002 116 final du 06 03 2002 COM 2002 129 final du 22 03 2002 COM 2001 96 final du 21 02 2001 COM 2003 93 final du 26 02 2003 14 R glement CE 1568 2003 du Parlement europ en et du Conseil du 15 juillet 2003 propos de l aide pour lutter contre les pand mies li es la pauvret VIH SIDA tuberculose et malaria dans les pays en d veloppement R glement CE 1567 2003 du Parlement europ en et du Conseil du 15 juillet 2003 p
38. inverser la r gression environnementale e R duire de moiti d ici 2015 la proportion de la population n ayant pas acc s l eau potable e Am liorer de fa on significative d ici 2020 les condi tions de vies d au moins 100 millions de personnes vivant dans des taudis Plus d un milliard de personnes actuellement n ont toujours pas acc s l eau potable et plus de deux milliards ne vivent pas dans de bonnes conditions d hy gi ne Il est noter que dans les ann es 1990 pr s d un milliard d individus ont pu acc der l eau potable et nombre identique de meilleures conditions sanitaires 8 D velopper un partenariat global pour le d veloppement Objectifs e Renforcer la mise en place dans les pays et au niveau mondial de syst mes commerciaux et finan ciers ouverts incluant des engagements en mati re de bonne gouvernance de d veloppement et de r duction de la pauvret e R pondre aux besoins des pays en d veloppement les moins avanc s enclav s et insulaires e Traiter les probl mes d endettement des pays en d veloppement e Assurer des emplois d cents et utiles pour les jeunes 9 Permettre en coop ration avec l industrie pharma ceutique l acc s aux m dicaments essentiels bas prix dans les pays en d veloppement Annexes 127 http www un org millennium summit htm www un org milleniumgoals PARIS 21 signifie
39. la SADC a publiquement critiqu les sanctions europ ennes contre le Zimbabwe et demand leur retrait La SADC a galement indiqu sa volont de continuer travailler avec Harare la recherche de solutions durables Gouvernance paix s curit et d veloppement 115 Conform ment aux conclusions des consultations qui s taient tenues au titre de l article 96 de l Accord de Cotonou le Conseil a d cid le 18 f vrier 2002 de prendre des mesures appropri es et des mesures restrictives l encontre du Zimbabwe interdiction de visas et gel des avoirs financiers de 95 haut responsables du r gime Le 19 f vrier 2004 le Conseil a prolong ces mesures jusqu au 20 f vrier 2005 L aide au d veloppement financ e par le FED au Zimbabwe a t suspendue except les projets qui concernent directement la population sant ducation microprojets coop ration d centralis e d mocratisation respect des droits de l homme et tat de droit Une restructuration de l enveloppe d assistance de la CE esten train d tre mise en uvre ce stade 40 millions d euros sont disponibles Les 108 millions de l enveloppe A du 9 FED avaient t gel s sur d cision du Conseil en f vrier 2002 le document strat gique national et la programmation du 9 FED sont bloqu s De son c t le Commonwealth a d cid en 2002 de suspendre la participation du Zimbabwe ses
40. lutte contre la pauvret La CE appuie notamment les r formes destin es am liorer les performances renforcer les capacit s institutionnelles et de gestion du secteur assurer la maintenance et la r habilita tion des routes Ces programmes font l objet d un dia logue actif entre les d l gations de la CE sur le terrain et les gouvernements b n ficiaires La coordination entre la CE et les tats membres a permis de partager des exp riences utiles concernant l incidence de l am lioration des transports sur la r duction de la pauvret Elle devrait d boucher sur de nouvelles propositions visant accro tre la part de l appui budg taire sectoriel dans de nombreux pays En 2003 la Commission a continu jouer un r le actif au sein du groupe consultatif informel constitu avec la Banque africaine de d veloppement la Commission conomique des Nations unies pour l Afrique UNECA et la Banque mondiale pour appuyer le plan d action court terme du NEPAD Nouveau Partenariat pour le d veloppement de l Afrique dans le domaine des infra structures Les communaut s conomiques r gionales sont les agences d ex cution de ce plan et le NEPAD a d sign le Programme de politique des transports en Afrique subsaharienne SSATP comme le principal instrument de promotion d un transport durable La CE plusieurs tats membres l UNECA la Banque mondiale et 38 pays africains travaillent ensemb
41. naut a collabor troitement avec l envoy sp cial des Nations unies et les agences sp cialis es de PONU au niveau de la lutte contre le VIH SIDA au Myanmar et dans la sous r gion La d l gation de la CE en Tha lande 3 galement particip au comit pr pa ratoire de 18 6 Conf rence minist rielle pour l Asie de l Est et le Pacifique sur l Enfance et travaill la promotion du mod le d ducation europ en avec la r alisation d une exposition consacr e l enseigne ment sup rieur europ en Au Laos la nouvelle d l gation de la CE a organis des rencontres r guli res avec les tats membres consacr es aux questions politiques aux droits de l homme et la coop ration au d veloppement La d l gation de la CE au Cambodge s est impliqu e dans un grand nombre de secteurs d minage s curit alimentaire sant et ducation d veloppement du secteur priv et r forme commerciale En Indon sie il y a eu des contacts importants avec les autorit s nationales et r gionales ainsi qu avec les autres donateurs sur une vaste s rie de questions lections pr sidentielles et l gislatives sylviculture gestion durable des for ts et exploitation ill gale coop ration commerciale et conomique droits de l homme int gration r gionale sant ducation ressources en eau et bonne gouvernance Au Vietnam la coordination entre la Communaut les tats membres et les autres don
42. niveau et renforcement du r seau 750 000 21020 Transport routier primaire de routes asphalt es Madagascar Appui au d marrage du programme 750 000 43040 D veloppement rural d appui aux communes Niger Appui pour l am lioration de la conception 750 000 15010 Planification conomique et de d veloppement Am rique centrale et Appui aux institutions de transition renforcement 750 000 43081 ducation multisectorielle du Nord non allou s des capacit s du Cariforum Formation S n gal tude pour la mise en uvre du 9 FED 750 000 14030 Eau bas prix et assainissement dans le domaine de l assainissement Sainte Lucie Sainte Lucie tudes techniques 750 000 11110 Politique de l ducation et gestion administrative Tableaux financiers 177 Pays Intitul du projet Montant en euros Secteur Description du secteur Tanzanie R habilitation du port de Zanzibar 750 000 21040 Transport par eau R p centrafricaine Assistance technique pour l audit organisationnel 749 400 15040 Administration publique financier et technique des programmes du FED Zambie Renforcement des capacit s dans le d partement 747 700 15010 Planification conomique et de de la coop ration conomique et technique d veloppement Non sp cifi s tude de faisabilit du secteur appui 700 000 33110 Politique commerciale et gestion l int gration
43. pour l eau Projet de proposition modifi e de r glement du Parlement europ en et du Conseil concernant les aides destin es aux politiques et aux actions relatives la sant et aux droits en mati re de reproduction et de sexualit dans les pays en d veloppement pr sent e par la Commission conform ment l article 250 paragraphe 2 du trait CE Projet de proposition modifi e de r glement du Parlement europ en et du Conseil relatif la lutte contre les maladies dues la pauvret VIH SIDA paludisme et tuberculose dans les pays en d veloppement pr sent e par la Commission conform ment l article 250 paragraphe 2 du trait CE R f rence COM 2003 465 F 1 COM 2003 413 1 COM 2003 412 F 1 COM 2003 367 F 1 COM 2003 326 F 1 COM 2003 316 F 1 COM 2003 215 F 1 COM 2003 222 F 1 COM 2003 212 1 COM 2003 211 F 1 COM 2003 168 1 COM 2003 167 1 Date 30 07 2003 11 07 2003 11 07 2003 23 06 2003 03 06 2003 23 06 2003 21 05 2003 28 04 2003 25 04 2003 23 04 2003 03 04 2003 03 04 2003 Annexes 143 PL EE Titre de la communication Proposition de d cision du Conseil concernant la position assumer par la Communaut au sein du Conseil international des bois tropicaux sur l extension de l Accord international sur les bois tropicaux 1994 Communication de la Commission au Conseil et au Parlement europ en Actualisation du programme d action c
44. ration existantes afin de faciliter l introduction rapide de nouveaux programmes de voisinage pour la p riode 2004 2006 dot s d un financement global de 45 millions d euros tal sur trois ans au titre du budget MEDA Trois programmes indicatifs seront mis en uvre dans la r gion m diterran enne un programme sous r gional pour le Maghreb un programme sous r gional pour le Machrek et un programme bilat ral portant sur des projets trans frontaliers entre l Europe et des pays partenaires e partir de 2007 la cr ation d un nouveau pro gramme de voisinage dot d un budget sp cifique et d une proc dure unique et harmonis e Les progr s dans la r gion d pendent enfin de la capa cit trouver une solution durable et quitable au conflit du Moyen Orient et sur cette base renforcer la coop ration dans les domaines de la justice et des affaires int rieures sur des probl mes majeurs la ques tion des r fugi s l immigration ill gale le droit d asile et les droits de l homme en g n ral Le dialogue entre des populations li es par l histoire et la culture fait partie int grante de la coop ration euro m diterran enne 86 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne LES PAYS D AFRIQUE DES CARA BES ET DU PACIFIQUE ACP ET LES PAYS ET TERRITOIRES D OUTRE MER PTOM 4 5 1 Introduction En 2003 la gra
45. s sur le versement d une contri bution financi re de l UE en change du droit de p che soient r orient s de mani re soutenir une exploita tion responsable des ressources halieutiques dans l int r t de toutes les parties La Commission contri buera ainsi am liorer la coh rence entre la PCP et les autres politiques ext rieures de la CE en particulier sa politique de d veloppement La mise en oeuvre du cadre int gr a pris en 2003 une place importante dans les activit s de la Commission dans ce secteur La nouvelle approche reconna t la n cessit de mieux conna tre les impacts financiers conomiques environnementaux et sociaux des accords de p che sur le pays partenaire avant d ouvrir des n go ciations Dans ce but la Commission a entrepris de r aliser un certain nombre d valuations analyses d impact et missions de contr le La CE a galement commenc laborer un Plan d action destin am liorer les connaissances scientifiques et tech niques sur la p che en dehors des eaux territoriales communautaires Le plan fournira la Communaut et aux pays partenaires de meilleures informations propos de l tat des stocks de poissons et encouragera une exploitation durable des ressources Les nouveaux protocoles de p che conclus avec des pays comme Madagascar et l le Maurice pr voient entre autres une clause d exclusivit interdisant les licences priv es ou autres arr
46. t moins efficaces avec de faibles scores en ce qui concerne l op portunit des actions et les r sultats obtenus Ceci a affect la mise en uvre de plus de la moiti des projets Les catastrophes naturelles telles que la s cheresse et les inondations la volatilit des march s et les chan gements de politique sont souvent cit es pour causes TABLEAU 15 PROJETS PAR SECTEUR PRIORITAIRE Les actions d appui la capacit institutionnelle et La bonne gouvernance dont plus de la moiti concernent les droits de l homme constituent le deuxi me secteur le plus important Elles obtiennent des scores sup rieurs la moyenne pour l ensemble des crit res en particulier pour la pertinence l efficacit et l impact malgr certaines variations au niveau des deux derniers crit res La coh rence avec les priorit s des b n fi ciaires et des communaut s locales contribue la bonne performance 108 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne 2003 Secteur prioritaire Nombre Nombre Budget total Moyenne de rapports de projets amp millions millions programmes d euros d euros 1 Commerce et d veloppement 5 5 8 1 1 62 2 Int gration r gionale 3 Assistance macro co amp secteurs sociaux 34 34 195 3 5 74 4 Transports 5 S curit alim amp d v rural 75 75 534 6 7 13 6 Capacit inst bonne gouvernance 26 26 109 2 4 20
47. une r orientation de la tendance le soutien la reconstruction et la stabilisation d mocratique va progressivement diminuer au profit d autres secteurs plus troitement li s l agenda de r forme du PSA savoir le renforcement des capacit s administratives et institutionnelles le d veloppement conomique et social la justice et les affaires int rieures Une valuation r alis e en 2003 indique que les documents de strat gie nationale DSP sont rest s pertinents pour les cinq pays de la r gion et ne n ces sitent donc pas de modification Le processus de stabi lisation et d association et ses secteurs de concen tration tels que cit s dans les DSP restent la force motrice de la strat gie communautaire dans cette r gion La communication insiste aussi sur l engagement conjoint de PUE et de ses voisins face aux d fis communs Elle indique que les instruments de la coop ration doivent tre suffisamment flexibles pour r pondre toute l tendue des besoins 70 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne Sur la base des conclusions de Salonique et suite une proposition de la Commission l autorit budg taire des cr dits additionnels de 71 millions d euros ont t allou s aux pays du PSA dans le cadre du programme CARDS pour 2004 Le 29 d cembre 2003 la Commission a adopt une d ci sion visant octroyer
48. veloppement Le Sommet europ en de Tampere a soulign l impor tance d adopter une politique d immigration concert e au niveau europ en et de l int grer dans les op rations ext rieures de l UE La politique de d veloppement contribue l efficacit de la politique d immigration de PUE et son objectif de g rer les flux migratoires Elle peut attaquer les causes profondes de ces flux et contribuer r duire ou pr venir les migrations forc es Sud Nord ou Sud Sud dans le cadre de ses efforts de lutte contre la pauvret Le Sommet europ en de S ville de juin 2002 a ent rin cette approche en confirmant qu une approche int gr e globale et quilibr e pour s attaquer aux causes de l immigration clandestine doit rester l objectif constant long terme de l Union europ enne Dans ce contexte le Sommet a d cr t qu une coop ration conomique plus troite l expansion du commerce l aide au d veloppement et la pr vention des conflits sont autant d instruments pour promouvoir la prosp rit conomique dans les pays concern s et r duire les causes des flux migratoires Dans ses conclusions de mai 2003 le Conseil a voqu les perspectives d une plus grande synergie entre les politiques de migrations et de d veloppement Les objectifs sont de d velopper les capacit s de lutte contre le trafic d tres humains d am liorer la l gisla tion de g rer l immigrati
49. vers les r sultats donne des r sultats positifs et des indications utiles ouvrant la voie de nouvelles am liorations La Commission poursuivra ses efforts en vue de d velopper les mesures suivantes e Durant la pr paration du projet ou programme d finir des objectifs clairs et coh rents bien int gr s dans la strat gie globale et permettant une approche flexible capable de s adapter aux changements e Le processus de d concentration doit favoriser la mise en place de m canismes administratifs souples simples et rapides de nature renforcer l efficience et l efficacit 9 Encourager l usage syst matique des outils de gestion et d une programmation pluriannuelle des activit s en vue d une mise jour r guli re au niveau de la conception et d une approche flexible e Une bonne int gration en particulier au niveau des aspects financiers de la conception la pr paration et la r alisation du projet valuation et suivi 65 FF Thrr 66 RAPPORT ANNUEL 20 r la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne p a F F 4 1 INTRODUCTION 4 2 LES BALKANS 4 3 EUROPE ORIENTALE ET ASIE CENTRALE 4 4 M DITERRAN E ET MOYEN ORIENT 4 5 LES PAYS D AFRIQUE DES CARA BES ET DU PACIFIQUE ACP ET LES PAYS ET TERRITOIRES D OUTRE MER PTOM 4 6 ASIE 4 7 A
50. y compris celles du panel des sages de l UA et de ses envoy s sp ciaux De cette mani re la CE aidera PUA remplir son mandat en mati re de paix et de s curit au niveau du conti nent tel qu il a t peaufin lors de la ratification du Protocole de paix et de s curit et s engager active ment dans la r solution des conflits La CE 8 galement exprim sa volont de soutenirles op rations africaines de maintien de la paix par la cr ation d une Facilit de soutien la paix dot e de 250 millions d euros qui deviendra op rationnelle partir de 2004 La Commission a galement fourni une assistance ad hoc trois pays le Liberia la C te d Ivoire et le Burundi o les d veloppements positifs des processus de paix requ raient un soutien rapide sans attendre la mise en uvre de la Facilit de soutien la paix Elle a apport son aide via les organisations les mieux plac es pour conduire de telles op rations la CEDEAO au Liberia et en C te d lvoire et l Union africaine au Burundi 4 5 4 3 L assistance apr s les crises les liens entre l aide humanitaire d urgence la r habilitation et Le d veloppement LRRD Parall lement ses efforts en faveur de la paix et la pr vention des crises la Commission s est activement engag e en 2003 dans des actions de r habilitation apr s conflit visant assurer la transition entre l aide d urgence court terme et l a
51. 00 B7 54 Balkans 703 17 502 42 688 17 424 42 15 00 78 00 B7 60 Cofinancement avec ONG 207 31 154 38 207 31 154 38 B7 61 Formation et sensibilisation 3 93 3 19 3 93 3 19 B7 620 Environnement for ts tropicales 41 50 44 17 41 50 44 17 B7 622 Int gration des questions relatives 2 50 2 31 2 50 2 31 l galit des sexes dans la coop ration au d veloppement B7 623 D veloppement des capacit s dans 2 35 1 90 2 35 1 90 le domaine des technologies de information et de la communication et de l nergie durable B7 63 Infrastructures et services sociaux 98 71 73 84 98 71 73 84 B7 65 Coordination valuation 22 88 17 46 22 88 17 46 inspections anti fraude B7 6610 Mines antipersonnel 18 15 13 38 18 15 13 38 B7 66 Autres actions sp cifiques 52 37 35 72 0 40 52 37 35 33 B7 671 M canisme de r action rapide 23 82 13 59 23 82 13 59 B7 70 D mocratie et droits de l homme 105 90 99 39 105 90 99 39 B7 80 Accords de p che internationaux 186 11 187 76 186 11 187 76 B7 8710 Bananes ACP 40 00 17 25 40 00 17 25 B7 8720 Promotion des investissements 0 05 0 05 ALA MED ECIP B7 8 Autres chapitres ext rieurs 35 70 28 92 0 26 0 24 35 44 28 68 de la politique communautaire 88 0 Politique trang re et 53 61 31 00 53 61 31 00 de s curit commune PESC TOTAL 8 464 04 6 524 50 3 922 04 3 270 78 4 542 00 3 253 72 Except la Facilit d investissement 9 FED g r e par la BEI Les engagements 2003 ont t cal
52. 075 496 Programme conjoint 1 325 000 15063 Droits de l homme non allou s de coop ration 2003 entre la Communaut europ enne et le Conseil de l Europe travers l Initiative europ enne pour la D mocratie et les Droits de l homme IEDDH Nord du Sahara DDH 2003 005 933 B7 701 Appel propositions 650 000 15063 Droits de l homme non allou s 2003 EuropeAid 117059 C G Budget 20 Asie centrale DDH 2003 075 498 EC ODIHR Programme 799 058 15063 Droits de l homme et m ridionale conjoint 2003 au titre de l IEDDH pour non allou s l am lioration de la situation des droits de l homme Zimbabwe DDH 2003 063 999 Application pour 357 104 15063 Droits de l homme la base l gale des ressources LRF Zimbabwe DDH 2003 075 534 Projet de renforcement 600 168 15062 lections de la d mocratie locale au Zimbabwe Zimbabwe DDH 2003 005 966 B7 701 650 000 15063 Droits de l homme IEDDR Microprojets Zimbabwe Tableaux financiers 195 7 8 ENGAGEMENTS 2003 S CURIT ALIMENTAIRE Pays Intitul du projet Montant Secteur Description du secteur Afghanistan Alimentation 2003 004 950 Afghanistan 25 000 000 14020 Approvisionnement en eau Programme bilat ral 2003 et assainissement Ce programme est directement fourni au gouvernment en appui aux politiques cadres r glementaires et programmes de d veloppement En 2003 les principales ac
53. 19 projets informatiques dans les secteurs de la gouvernance locale l ducation la diversit culturelle la sant publique et l int gration sociale e AL INVEST ce programme fournit une aide aux petites et moyennes entreprises dont l activit est internationale en encourageant les entreprises europ ennes investir dans les entreprises latino am ricaines ouvertes ce genre de coop ration Un contrat d une valeur de 42 millions d euros a t sign en d cembre 2003 entre la CE et un consor tium d organisations du secteur priv europ ennes et latino am ricaines pour promouvoir la coop ra tion entre les entreprises Au total 41 contrats d une valeur de 4 millions d euros avaient t conclus en 2003 Coop ration avec les tats membres et les autres donateurs 4 7 5 La Banque interam ricaine de d veloppement BID la plus importante institution financi re de cr dits d Am rique latine et l Union europ enne principal bailleur de fonds de la r gion ont organis conjointe ment en 2003 un s minaire sur la coh sion sociale en Am rique latine et dans les Cara bes L v nement tait destin mieux sensibiliser les gouvernements les institutions financi res internationales et les autres donateurs au besoin urgent de combattre les in galit s sociales et de r aliser une r partition plus quitable des richesses Le s minaire a donn lieu un vaste d bat Il 8 examin l i
54. 2 60 Efficacit 2 78 2 71 2 88 2 95 2 75 2 62 3 00 2 75 Impact 2 85 2 71 2 88 2 84 2 70 2 71 3 00 2 78 Viabilit 2 86 3 00 2 98 2 74 2 77 277 3 00 2 83 Moyenne par secteur prioritaire 2 77 2 86 2 84 2 85 2 65 2 61 2 88 2 72 4 4 M DITERRAN E ET MOYEN ORIENT 4 4 1 Introduction Le processus de Barcelone et la nouvelle politique de voisinage offrent les cadres strat giques du partenariat euro m diterran en renforc En 2003 ce partenariat s inscrit dans le contexte du conflit persistant au Proche Orient et des retomb es internationales du conflit irakien Pour rappel le mod le de partenariat initi en 1995 Barcelone parles 12 pays m diterran ens parte naires et l Union europ enne d passe largement le cadre conomique Son ambition est de cr er les condi tions d une stabilit r gionale durable pr alable indispensable la cr ation d une zone de prosp rit commune sur les deux rives de la M diterran e Sur le plan conomique les pays de la M diterran e du sud restent en 2003 marqu s par un taux de ch mage lev et la stagnation du revenu moyen par habitant qui reste pr s de dix fois inf rieur la moyenne europ enne La croissance demeure un objectif conomique et politique vital pour l en semble de ces pays Mais la r gion ne peut esp rer relever le d fi du d veloppement durable sans acc l ration radicale de la transition conomique Pour atteindre ce but les pays m di
55. 2 66 E non gouvernementales multilat raux d APD inclus Non allou s non sp cifi s 22 80 19 70 3 09 Co t administratif D GRAND TOTAL 6 331 13 5 448 20 882 94 du budget inclus 158 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne TABLEAU 6 VENTILATION PAR SECTEUR ET PAR R GION DE L AIDE EXT RIEURE FINANC E SUR LE BUDGET G N RAL DE LA COMMISSION G R E PAR EUROPEAID ET SUR LE FONDS EUROP EN DE D VELOPPEMENT FED EN 2003 Secteur de destination Montants des engagements en millions d euros NEI Balkans MEDA Asie Am rique latine ACP PMA Total occidentaux non sp c INFRASTRUCTURES ET SERVICES SOCIAUX 287 11 420 21 298 61 381 98 176 81 1 346 29 118 22 3 029 22 ducation 23 35 39 68 101 61 134 02 50 92 181 19 0 97 531 75 Enseignement niveau non sp cifi 7 48 20 66 95 41 0 97 124 52 Enseignement primaire 1 20 1 80 24 11 106 89 1 88 62 41 198 29 Enseignement secondaire 14 00 28 38 5 88 48 27 Enseignement sup rieur 22 15 16 40 77 50 27 13 17 50 160 68 Sant 9 50 24 50 10 74 1 50 287 22 77 17 410 63 Sant g n ral 9 50 15 75 74 95 100 20 Sant de base 8 75 10 74 1 50 212 27 77 17 310 43 Politique programmes d mographiques 2 14 3 46 17 45 23 05 et de sant reproductive Approvisionnement en eau potable 21 00 20 60 4 00 26
56. 2003 l Initiative europ enne pour la d mocratie et les droits de l homme a continu de financer des pro grammes de r conciliation nationale et en faveur des droits de l homme y compris les activit s dela Commission V rit et R conciliation et de la Cour sp ciale de Sierra Leone Apr s avoir relanc sa coop ration la fin du conflit arm la Commission s est aussi impliqu e dans l aide budg taire apr s conflit dans la r habilitation des infrastructures de transports et l aide au secteur de la sant Gouvernance paix s curit et d veloppement 119 Charles Taylor a pris le pouvoir par la force en 1990 et a t lu pr sident en 1997 Les groupes rebelles se sont battus pour le renverser entre 1990 et 1997 et nouveau partir de 1999 Les deux parties n avaient que peu de respect pour les principes de l tat de droit de la d mocratie et des droitsde l homme Des rapports ont fait tat de pillages de ressources naturelles diamants bois de corruption end mique et de probl mes ethniques Suite l avanc e des rebelles en 2003 et sous la pression de la communaut internationale le gouvernement du Liberia a accept de s asseoir la table de n gociations Des pourparlers de paix ont t men s depuis le 4 juin 2003 sous l gide de la CEDEAO et avec un financement de l Union europ enne Dans ce cadre un cessez le feu a t sign entre
57. 2003 005 733 Programme de 1 000 000 52010 S curit alimentaire s curit alimentaire 2003 PAM Alimentation 2003 004 818 Programme CE 52 000 000 52010 S curit alimentaire d aide alimentaire 2003 Le Programme d aide alimentaire fourni en 2003 travers le PAM vise aider 14 pays situ s essentiellement en Afrique de l Est L action principale concerne la lutte contre la grave crise alimentaire au Zimbabwe laquelle sont destin s 45 millions d euros 1 3 du total du programme PAM Alimentation 2003 004 818 Programme 68 000 000 52010 S curit alimentaire CE d aide alimentaire 2003 Am rique centrale et AUT PROD EURONAID LO 20 601 EL NI O 640 949 52010 S curit alimentaire du Nord non allou s Pays en EURONAID plusieurs actions 123 838 52010 S curit alimentaire d veloppement non sp cifi s Pays en Alimentation 2003 004 836 Assistance 4 400 000 71010 Aide alimentaire d urgence d veloppement aux victimes de conflits arm s non sp cifi s Pays en Alimentation 2003 004 853 Programme CE 20 000 000 52010 S curit alimentaire d veloppement d aide alimentaire 2003 EA non sp cifi s Pays en EURONAID 1999 Lait en poudre 1135 655 52010 S curit alimentaire d veloppement non sp cifi s Pays en 3 500 T PULSES EURONAID LO 18633 2 178 127 52010 S curit alimentaire d veloppement non sp cifi s Pays en Alimentation 2003 004 836 Assistance 3 600 000 71010 Aide alimentaire d urgence
58. 4 Les documents strat giques de r duction de la pauvret les DSRP pr conisent d tablir une nouvelle relation entre les bailleurs de fonds et les pays visant responsabiliser ces derniers tant pour la d finition des politiques que pour leur mise en oeuvre Les condi tionnalit s sont internalis es puisque les pays sont cens s d finir eux m mes une strat gie de politique conomique qui doit tre valid e ensuite par la Banque mondiale et le FMI La plupart des pays faibles revenus ont pr par un DSRP au d but de 2003 ou en ont produit un durant l ann e D autres sont encore engag s dans le pro cessus Dans plus de 20 pays le DSRP est en uvre depuis plus d un an En Afrique le Partenariat strat gique avec l Afrique a charg un groupe de travail copr sid par la Commission et le Royaume Uni d va luer les progr s accomplis au niveau des pays en termes de processus et de contenu des DSRP Cet exer cice a mis en lumi re des probl mes importants entre autres au niveau des partenariats 50 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne 8 soulign le besoin de r duire le fardeau qui p se sur les gouvernements dans la mesure o le calendrier des donateurs ne co ncide pas avec la planification et le cycle budg taire du pays b n ficiaire Les gouver nements ont besoin d avoir une id e claire des res sources
59. 7 Autres 3 3 3 7 1 23 TOTAL 143 143 850 9 5 95 TABLEAU 16 SCORES MOYENS PAR SECTEUR PRIORITAIRE 2003 Commerce amp Int gration Appui Transports S curit Capacit inst Autres Moyenne d veloppement r gionale macro conomique alimentaire amp bonne AL amp secteurs sociaux d v rural gouvernance par crit re Pertinence 2 80 2 79 2 79 3 00 3 00 2 83 Efficience 2 60 2 71 2 44 2 62 2 67 2 55 Efficacit 3 00 2 72 2 69 3 00 3 00 2 78 Impact 3 00 2 87 2 69 3 05 2 67 2 81 Viabilit 3 00 2 88 2 82 2 88 3 33 2 87 Moyenne par secteur prioritaire 2 88 2 79 gt 2 69 2 91 2 93 2 77 4 7 7 Conclusions et perspectives Les relations avec l Am rique latine continueront s in tensifier gr ce aux dialogues r gionaux et bilat raux avec la mise en uvre des priorit s arr t es d un commun accord aux Sommets pass s et venir Les prochains accords d association avec l Am rique centrale et la Communaut andine et le renforcement des relations commerciales avec le Mercosur consti tueront une priorit dans l agenda Le Sommet qui se d roulera Guadalajara au mois de mai 2004 et qui r unira les chefs d tat et de gouver nement des pays de l Union europ enne d Am rique latine et des Cara bes aura pour objectif de b tir un partenariat strat gique entre les deux r gions et de s attaquer aux d fis communs notamment la n cessit de contribuer la paix et la stabilit de consolider le d veloppement
60. 729 25 6 388 51 4 846 32 983 89 882 94 UNRWA 57 75 70 75 57 75 70 75 PAM 120 00 32 97 120 00 32 97 PPTE 460 00 208 97 460 00 208 97 GHF Fonds mondial pour la Sant 170 00 230 00 170 00 230 00 PNUD 32 00 23 20 32 00 23 20 Banque mondiale 32 00 31 18 32 00 31 18 OMS 25 00 25 00 FAO 0 26 4 80 0 26 4 80 Partie APD Aide multilat rale Total 897 01 601 88 897 01 601 88 Partie 1 APD Total 8 269 42 6 331 13 7 285 52 5 448 20 983 89 882 94 154 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne Pays r gion Total en millions d euros G r par EuropeAid G r par d autres DG Engagements D bours Engagements D bours Engagements D bours Partie Il Pays et territoires en transition Aide publique AP Pays en d veloppement plus avanc s 111 92 75 98 13 71 10 34 98 21 65 63 Antilles n erlandaises 9 72 1 19 9 72 1 19 Aruba 0 02 0 21 0 02 0 21 Bahamas 0 78 0 78 Bermudes Brunei les Ca mans Hong Kong Chine Taiwan Chine Chypre 23 91 10 58 23 91 10 58 Cor e mirats arabes unis les Falkland Gibraltar Isra l 1 51 2 35 1 51 1 29 1 06 Koweit Libye Macao Malte 13 22 8 47 0 64 13 22 7 83 Mariannes du Nord Nouvelle Cal donie 2 45 0 36 2 45 0 36 Polyn sie fran aise 5 86 5 86 Qatar Singapour Slov nie
61. AT PON Organisation d un s minaire national 40 000 25010 Services d affaires sur les APE Sud du Sahara valuation finale de l Appui l int gration 40 000 15010 Planification conomique non allou s conomique 7 RPR 721 et de d veloppement les Salomon Ajustement structurel Cl ture d audit 40 000 91010 Co ts administratifs Tanzanie AT comptes finaux projet de r habilitation 40 000 21020 Transport routier route Waso Hill Bagamoyo 7TA89 Namibie tude de faisabilit pour la contribution de la CE 38 000 13040 Contr le des MST la lutte contre le VIH SIDA au titre du 9 FED y compris le VIH SIDA thiopie valuation pour le renforcement des capacit s 36 000 33110 Politique commerciale pour un projet commercial et gestion administrative S n gal valuation du projet CRDFP 8 SE 11 35 000 91010 Co ts administratifs Swaziland Renforcement des capacit s de gestion 34 500 15010 Planification conomique de l ordonnateur national et de d veloppement Guin e Bissau Audit devis Programme Valorisation des ressources 34 296 91010 Co ts administratifs fonci res 7 ACP GUB 35 Botswana Appui la diversification conomique 33 000 11110 Politique d ducation Selebi Phikwe et gestion administrative Angola valuation 7 ACP ANG 94 Appui institutionnel l INEJ 32 15030 D veloppement judicaire et l gal Zambie valuation du projet et pr paration programme cadre 31 000 31130 Ressources en terres
62. CE DANS LE MONDE 12 R SULTATS EN 2003 PAR R GION 2 4 LES TROIS C 40 LA VOIE SUIVRE POUR L AVENIR D SECTION SP CIALE 14 PRIORIT LA PAIX 2 5 LA COOP RATION AVEC LES AUTRES PARTENAIRES 48 E ANNEXES 14 2 6 ACTIVIT S HORIZONTALES 51 1 CONTEXTE ET OBJECTIFS 15 STRAT GIQUES 3 VALUATION ET SUIVI 57 1 1 INTRODUCTION 17 3 1 VALUATION 59 RAPPORT DU PROGRAMME 1 2 LES OBJECTIFS STRAT GIQUES DE 18 DE TRAVAIL POUR 2003 LA POLITIQUE DE D VELOPPEMENT DE LUE LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE 3 2 APER U DU PROGRAMME 61 POUR LE D VELOPPEMENT OMD D VALUATION POUR 2004 1 3 LA CONTRIBUTION DE LA CE 19 3 3 R SULTATS DES PROJETS 62 LA R ALISATION DES OBJECTIFS SUIVI ORIENT VERS LES R SULTATS DU MILL NAIRE LES SIX SECTEURS PRIORITAIRES 1 4 L APPROCHE DE LA CE 26 1 5 L LARGISSEMENT DE L UE ET LA 33 COOP RATION AU D VELOPPEMENT 6 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne 43 4 4 4 5 4 6 4 7 LES ACTIVIT S INTRODUCTION LES BALKANS EUROPE ORIENTALE ET ASIE CENTRALE M DITERRAN E ET MOYEN ORIENT LES PAYS D AFRIQUE DES CARA BES ET DU PACIFIQUE ACP ET LES PAYS ET TERRITOIRES D OUTRE MER PTOM ASIE AM RIQUE LATINE SAR 5 3 67 69 69 75 81 87 96 103 GOUVERNANCE PAIX S CURIT ET D VELOPPEMENT INTRODUCTION QUE FAIT LA CE UE CONCLUSION
63. Dans l ancienne R publique yougoslave de Mac doine un projet a t lanc en octobre 2003 pour soutenir le d partement PME du minist re de l conomie et cr er une Agence pour la promotion des entreprises La premi re moiti d un financement communautaire de 5 6 millions d euros a t inject e dans le Fonds pour les PME g r par la Banque mac donienne pour l in vestissement et le d veloppement La Banque avancera ces fonds une demi douzaine d autres institutions ban caires qui leur tour commenceront pr ter largent Relancer l conomie et promouvoir le secteur priv La guerre en Bosnie Herz govine a amen la d vasta tion l int rieur d une soci t divis e et d une co nomie structurellement faible Dans un pays o l agriculture pr domine l conomie reposait essen tiellement sur de petites unit s aux ressources finan ci res limit es La croissance atteignait peine 2 3 et le ch mage 40 chiffres de 2002 Pour lutter contre cette situation end mique l Union europ enne s est lanc e en 2001 dans un projet original et de grande port e visant g n rer des flux de capitaux et encourager la privatisation D sign sous l appellation de Fonds europ en il fournit un soutien financier tech nique et logistique aux banques locales aux agences de cr dit et aux organismes de microcr dits Le Fonds favorise deux instruments financiers un programme de pr
64. Facilit renforce appropriation encourage la solidarit africaine et pr pare la voie pour le d veloppement En la proposant la Commission s est engag e sur un terrain enti rement nouveau Elle intervient dans un nouveau domaine de coop ration et de partenariat tr s sp cifique celui du maintien de la paix et de la s curit Deuxi mement elle cr e pour la premi re fois un cadre d appui au nouvel agenda de l Union africaine En traitant avec l en semble de l Afrique la Commission contribue aussi acc l rerle processus d int gration africaine L Afrique prend les choses en main l Europe est ses c t s pour l aider relever le d fi Chacun a droit une paix durable Communication de la Commission B tir notre avenir commun D fis politiques et moyens budg taires de l Union largie 2007 2013 COM 2004 101 final 10 02 2004 124 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne 6 Annexes HARMONISATION DES PROC DURES 6 3 RAL 6 4 AUDITS INTERNES 6 5 COMMUNICATIONS DE LA CE RELATIVES L AIDE EXT RIEURE EN 2003 6 6 ASSISTANCE COMMUNAUTAIRE NON COUVERTE PAR LE RAPPORT 6 1 OMD Les dirigeants mondiaux ont adopt les objectifs du Mill naire pour le d veloppement en septembre 2000 au Sommet du Mill naire s agit d un agenda ambitieux vi
65. IEDDR Microprojets 2003 Isra l 15063 Droits de l homme C te d lvoire DDH 2003 060 688 B7 701 2003 113 638 853 Projet de promotion et diffusion des droits de l homme 15063 Droits de l homme C te d lvoire DDH 2003 063 968 986 046 Responsabiliser les m dias ivoiriens 15065 Libre circulation de l information C te d lvoire DDH 2003 062 401 Programme de pr vention 557 380 et de lutte contre la d tention pr ventive 15063 Droits de l homme C te d lvoire DDH 2003 005 952 B7 701 IEDDR Microprojets 2003 400 15063 Droits de l homme Kosovo DDH 2003 064 034 Promotion de l ducation 1 228 296 en mati re de droits de l homme et du dialogue inter ethnique 15063 Droits de l homme Mexique DDH 2003 004 920 Droits de l homme 640 000 Programme de coop ration au Mexique 15063 Droits de l homme Mexique DDH 2003 074 299 B7 701 2003 456 551 390 Internews New Radio in Mexico 15063 Droits de l homme Mexique DDH 2003 074 826 B7 701 2003 0016 366 680 Contribuer la consolidation d une politique des droits de l homme au Mexique 15063 Droits de l homme Mexique DDH 2003 076 984 B7 701 2003 3066 500 000 Renforcement institutionnel d organismes 15063 Droits de l homme Mexique DDH 2003 005 953 B7 701 500 000 IEDDR Microprojets Mexique 15063 Droit
66. LE BUDGET G N RAL DE LA COMMISSION ET SUR LE FONDS EUROP EN AU D VELOPPEMENT FED EN 2003 Secteur de destination Montants des engagements en millions d euros Total G r par EuropeAid G r par d autres DG INFRASTRUCTURES ET SERVICES SOCIAUX 2 871 38 2 769 86 101 51 ducation 515 75 515 75 Enseignement niveau non sp cifi 124 52 124 52 Enseignement de base 198 29 198 29 Enseignement secondaire 48 27 48 27 Enseignement sup rieur 144 68 144 68 Sant 410 63 410 63 Sant g n ral 100 20 100 20 Sant de base 310 43 310 43 Politique programmes d mographiques 23 05 23 05 et de sant reproductive Approvisionnement en eau potable 310 75 310 75 et assainissement Gouvernance et soci t civile 872 84 793 82 79 01 Autres infrastructures sociales 738 36 715 86 22 50 Emploi 39 02 39 02 Logement 19 50 19 50 Autres services sociaux 679 84 657 34 22 50 INFRASTRUCTURES ET SERVICES 1 259 35 1 259 35 CONOMIQUES Transport et stockage 870 94 870 94 Communications 21 32 21 32 Production et distribution d nergie 126 19 126 19 Services bancaires et financiers 102 27 102 27 Affaires et autres services 138 63 138 63 SECTEURS DE PRODUCTION 558 06 520 30 37 75 Agriculture for ts et p che 252 20 226 10 26 10 Agriculture 200 57 195 89 4 67 For ts 5 06 5 06 P che 46 57 25 15 21 43 Industries m
67. Lehner pages 19 25 28 53 55 89 92 haut 93 119 122 128 133 138 Africain 139 CE C Masson page 107 CE M Mercier pages 60 65 85 CE M Osman page 134 CE A Pierzchala page 97 CE P Reddish pages 75 78 femme CE M Rincon Dominguez page 105 laboratorio de paz CE J Silva Rodrigues pages 50 80 CE Sogreath F Cerutti pages 17 enfants 30 jeunes filles 59 96 CE J Van Dromme pages 18 100 CE F Jacobs pages 51 girafes 90 CE Story Workshop pages 41 120 145 CE DACAAR page 20 CE Danish Management MT J Bennett page 127 CE Danish Management MT F Cerutti page 130 CE CEHO pages 24 45 CE ECHO J Schlubach page 146 CE PRRAC page 106 CE TracCEa page 77 DISVI for the CE UNFPA Reproductive Health Initiative for Asia pages 52 milieu 131 WHO P Virot page 30 malade Luxembourg Office des publications officielles des Communaut s europ ennes ISBN 92 894 8160 9 Communaut s europ ennes 2004 Reproduction autoris e moyennant mention de la source Imprim en Belgique octobre 2004 IMPRIME SUR PAPIER BLANCHI SANS CHLORE Ce rapport annuel est le quatri me de la Commission europ enne consacr la politique de d veloppement et l aide ext rieure et le dernier de la Commission Prodi Il rappelle les objec tifs fix s pour 2003 et value les r sultats obtenus L Union europ enne est un acteur conomique et commerci
68. PAR SECTEUR DE L AIDE PUBLIQUE AU D VELOPPEMENT APD FINANC E SUR LE BUDGET G N RAL DE LA COMMISSION ET SUR LE FONDS EUROP EN DE D VELOPPEMENT FED EN 2003 Secteur de destination Montants des paiements en millions d euros Total G r par EuropeAid G r par d autres DG INFRASTRUCTURES ET SERVICES SOCIAUX 1 953 24 1 875 64 77 61 ducation 262 95 258 91 4 04 Enseignement niveau non sp cifi 65 03 65 03 Enseignement primaire 84 24 83 77 0 46 Enseignement secondaire 45 44 44 61 0 83 Enseignement sup rieur 68 25 65 51 2 75 Sant 475 22 473 77 1 45 Sant g n ral 123 79 122 35 1 45 Sant de base 351 43 351 43 Politique programmes d mographiques 69 46 66 97 2 49 et de sant reproductive Approvisionnement en eau potable 186 19 171 06 15 13 et assainissement Gouvernance et soci t civile 515 25 482 93 32 32 Autres infrastructures sociales 444 18 421 99 22 18 Emploi 53 93 41 52 12 41 Logement 18 46 18 46 Autres services sociaux 371 79 362 01 9 77 INFRASTRUCTURES ET 842 49 839 55 2 94 SERVICES ECONOMIQUES Transport et stockage 456 01 456 01 Communications 39 82 39 82 Production et distribution d nergie 90 53 90 53 Services bancaires et financiers 127 88 127 88 Affaires et autres services 128 26 125 32 2 94 SECTEURS DE PRODUCTION 512 55 475 34 37 21 Agriculture for ts et p che 254 89 226 68 28 20 Agriculture 198
69. PARtnership IN Statistics pour le d veloppement au 21 si cle Il s agit d un nouveau processus lanc par un consortium global de d cideurs politiques de statisticiens et d utilisateurs d informations statistiques en appui au d veloppement En dessous de cinq ans jusqu en 2002 proportion d enfants de 1 an vaccin s contre larougeole jusqu en 2002 proportion de naissances assist es par du personnel qualifi jusqu en 2002 pr valence du VIH chez les personnes g es de 15 19 ans jusqu en 2001 ratio filles gar ons dans l enseignement primaire et secondaire jusqu en 2000 taux net d enfants ayant achev l cole primaire jusqu en 2000 et proportion de la population ayant acc s l eau potable jusqu en 2000 e En coop ration avec le secteur priv permettre aux pays en d veloppement d avoir acc s aux nouvelles technologies de l information et des communica tions en particulier Nombre de pays en d veloppement d pensent davan tage pour le service de la dette que pour leurs services sociaux Les nouvelles aides promises durant le premier semestre de 2002 pourraient signifier des ressources additionnelles de 12 milliards de dollars par an jusqu en 2006 6 1 1 Am liorer la disponibilit et La fiabilit des donn es statistiques Dans son rapport annuel de l an dernier la Commission a proc d une premi re analyse des progr s accom p
70. Pertinence 2 61 Efficience 2 22 Efficacit 2 52 Impact 2 39 Viabilit 2 39 Moyenne par secteur prioritaire 2 43 Dans le cadre du Mill naire du d veloppement des Nations unies les principaux secteurs de priorit concernent laide macro conomique et aux secteurs sociaux englobant quatre des huit objectifs du Mill naire savoir e l enseignement primaire universel e 13 promotion de l galit des sexes e 13 sant maternelle e 18 lutte contre le SIDA la malaria et la tuberculose ce niveau les r sultats dans les pays ACP sont meilleurs que la moyenne sauf en mati re de viabi lit plus particuli rement dans ses aspects financiers l ch ance de la p riode du financement europ en il est plus difficile d y trouver des financements locaux pour continuer d velopper les programmes 2003 Secteur prioritaire Nombre Nombre Budget total Moyenne de rapports de projets millions millions amp programmes d euros d euros Commerce amp d veloppement 23 23 345 49 15 02 2 Int gration r gionale 66 34 55270 16 40 3 Assistance macro co et secteurs sociaux 58 58 462 38 2097 4 Transports 20 20 752 08 37 60 5 S curit alim amp d v rural 67 67 473 47 7 07 6 Capacit inst bonne gouvernance 81 81 375 07 4 63 7 Autres 10 10 44 85 4 48 TOTAL 325 293 3 011 04 10 28 Int gration Appui Transports S curit Capacit inst Autres Moyenne r gionale macro co amp alimentaire amp
71. TABLEAU 7 AIDE EXT RIEURE FINANC E SUR LE BUDGET G N RAL DE LA COMMISSION ET SUR LE FONDS EUROP EN DE D VELOPPEMENT FED Engagements en millions d euros D boursements en millions d euros Source 2001 2002 2003 2001 2002 2003 Budget 8 174 75 8 437 66 8 464 04 5 632 30 6 051 96 6 524 50 FED 1554 16 1 768 39 3 728 15 2 067 86 1852 72 2 426 69 TOTAL G N RAL 9728 91 10 206 05 12 192 19 7 700 16 7 904 68 8951 19 Source Rapport annuel 2001 2002 2003 ventilation par ligne budg taire de laide ext rieure financ e sur le budget g n ral de la Commission et ventilation par instrument de l aide au d veloppement financ e sur le Fonds europ en de d veloppement FED TABLEAU 8 AIDE EXT RIEURE FINANC E SUR LE BUDGET G N RAL DE LA COMMISSION ET SUR LE FONDS EUROP EN DE D VELOPPEMENT FED G R E PAR EUROPEAID Engagements en millions d euros D boursements en millions d euros Source 2001 2002 2003 2001 2002 2003 Budget AIDCO uniquement 3 823 47 3 898 26 3 922 04 3 288 54 3 460 57 3 270 78 FED 1554 16 1 768 39 3 728 15 2 067 86 1852 72 2 426 69 TOTAL G N RAL 5 377 63 5 666 65 7 650 19 5 356 40 5 313 29 5 697 47 Source Rapport annuel 2001 2002 2003 ventilation par ligne budg taire de l aide ext rieure financ e sur le budget g n ral de la Commission et ventilation par instrument de l aide au d veloppement financ e sur le Fonds europ en de d veloppement
72. agricole commune et r duire les distorsions de concurrence qui perturbent les changes sur les march s mondiaux La r forme de la PAC a galement permis l UE de renforcer la coh rence par rapport sa poli tique de d veloppement et de centrer davantage son approche sur le respect de l environnement conform ment aux objectifs du cycle de Doha sur le d veloppement D autres r formes sont en pr paration dans les secteurs notamment du coton du tabac de l huile d olive et du sucre En 2003 l UE a donn un nouvel lan aux relations avec ses voisins proches qui ont t mieux d finies Le Conseil europ en de d cembre a arr t les principes d un nouveau cadre d action offrant ces pays un partenariat fort qui vise tout partager hormis les institutions et promou voir la prosp rit et la s curit au del des nouvelles fronti res de l Union europ enne La politique europ enne de voisinage permettra d viter qu apr s l largissement de l UE ne surgissent sur ce continent qui a vu tant de guerres de nouvelles lignes de d marcation entre nantis et laiss s pour compte L ann e 2003 a galement ouvert une nouvelle page dans la contribution de la Communaut en faveur de la paix en Afrique La Commission versera 250 millions d euros une Facilit afri caine pour la paix bas e sur trois grands principes i l appropriation c est dire le renforcement de la capacit des pays d A
73. agricoles pour la pr servation des cultures agricoles Barbades AT pour la pr paration de l appui au secteur de la sant 30 000 53020 Appui budg taire sous le 9 FED PIN R publique Pr p Programme cadre Programme 30 000 92010 Appui aux ONG nationales dominicaine d initiatives locales Malawi Expert pour participer la mission de r vision 29 075 15010 Planification conomique du FMI 5 nov 18 nov et de d veloppement Mali AT au laboratoire national de la sant LNS 26 362 12110 Politique de la sant 7 MLI 34 et gestion administrative Burkina Faso AT juridique au minist re de la Sant 26 000 12110 Politique de la sant et gestion administrative Comores Appui Programme coop ration d centralis e 25 000 15050 Renforcement de la soci t civile Soudan Macro conomiste pour la pr paration du FMO 24 600 15010 Planification conomique pour les ressources Stabex et de d veloppement Liberia tude route frontali re St Harper C te d lvoire 22 398 21020 Transport routier lesTurks amp Caicos valuation finale projet Eau et go ts 22 000 91010 Co ts administratifs 6 PTU TC 4 ET 7 PTUTC 5 Aruba AT pour la pr paration du parc national Arikok 20 000 16350 Activit s culturelles et du Mus e Dominique Destruction des d chets solides 16 407 14050 Gestion des d chets ramassage le Maurice valuation du projet du march 15 000 91010 Co ts administratifs de Mahebourg 7 MAS 51 Madagascar Mission d identification AT
74. aide ext rieure de la Communaut europ enne En ce qui concerne le maintien de la paix et les droits de l homme une priorit de la Commission europ enne concerne la restauration de la paix en Colombie La CE y appuie les efforts visant mettre fin au conflit arm et am liorer la situation des droits de l homme C est l objectif du premier Laboratoire de paix mis en place dans le Magdalena Medio Suite aux r sultats promet teurs constat s par le commissaire Patten l UE financera un second Laboratoire de paix cr en 2003 Le but est de neutraliser les causes du conflit au moyen d ini tiatives manant de la base sociale et d encourager le d veloppement socio conomique durable ainsi qu une existence digne pour tous les habitants des r gions vis es Ce deuxi me laboratoire concernera les r gions du Nord de Santander l Est de l Antioquia ainsi que le Massif colombien En outre La CE appuiera galement le processus de r installation des personnes d plac es l int rieur du pays et l am lioration de leurs conditions de vie Deux initiatives de ce type ont t approuv es en Colombie Les Laboratoires de paix de Magdalena Medio La r gion de Magdalena Medio en Colombie qui re groupe 29 municipalit s est c l bre pour sa pau vret son climat de violence et le trafic de drogues Les m dias relatent r guli rement les affrontements entre les gangs paramilitaires et les groupes d
75. anciens taient donc ceux contract s avant 1998 Les RAL dormants sont les engagements en souffrance pour lesquels aucun paiement 7 n a t effectu durant les 24 mois pr c dents Le stocktotal des enga gements anciens et dormants est commun ment d nomm RAL potentiellement anormaux Le tableau 25 indique clairement une tendance g n rale la baisse des RAL potentiellement anormaux la fin de chaque ann e depuis 2000 En ce qui concerne les RAL anciens suite un contr le approfondi et des examens sp cifiques l Office a pu d gager et cl turer un montant r guli rement en hausse ann e apr s ann e r duction de 560 millions d euros en 2000 et de 1 068 millions en 2003 Ceci n a pas emp ch une augmentation des RAL anciens qui sont pass s de 1 362 millions 1 740 millions d euros la fin de l ann e 2002 mais cette tendance a t stopp e en 2003 Dans l ensemble l Office a stabi lis les engagements anciens en souffrance budget FED au m me niveau en 2003 1756 millions d euros qu la fin de 2002 1 740 millions d euros En ce qui concerne les RAL dormants le niveau a t consid rablement r duit passant de 1 663 millions d euros en 2000 1 083 millions la fin de 2002 et 752 millions d euros en 2003 ce qui repr sente le niveau le plus bas jamais atteint TABLEAU 25 SITUATION GLOBALE BUDGET ET FED ENSEMBLE Millions d euros T
76. au Cadre int gr en faveur des PMA Cette entreprise conjointe lanc e en 1996 regroupe six organisations internatio nales dont POMC la Banque mondiale et le FMI Son 30 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne objectif est d aider les PMA int grer le commerce dans leurs strat gies de d veloppement En 2003 la Commission a renforc sa participation au conseil d ad ministration et jou un r le de facilitateur dans un certain nombre de pays Elle a aussi contribu une meilleure int gration des questions li es au commerce dans les strat gies nationales de r duction de la pauvret et dans sa propre programmation documents de strat gies r gionales et par pays La Strat gie de d veloppement durable vise renforcer les synergies et concilier le commerce le d veloppe ment et la protection de l environnement Elle doit veiller ce que les questions de d veloppement durable soient prises en compte tout au long des n gociations de POMC Cette strat gie a permis entre autres le lancement de Centres de commerce durable et d innovation CDDI Les CCDI sont con us pour aider les producteurs des pays en d veloppement profiter des opportunit s du march et pour les encourager exporter des produits respectueux du d veloppement durable conformes aux principes d thique sociale et de protection de l environnement 1
77. au Fonds global de lutte contre le SIDA la tuberculose et la malaria Le Fonds global a t cr pour financer un tournant essentiel dans la lutte contre le SIDA la tuberculose et la malaria Ces trois pand mies tuent plus de six millions de personnes par an et les chiffres vont en s aggravant Le Fonds constitue une augmentation massive des ressources qui appuient d j des interventions muscl es contre ces trois maladies 170 000 000 12250 Contr le des maladies infectieuses Zambie Programme d appui budg taire pour la r duction de la pauvret 2003 2006 88501 Malgr ses r centes r formes conomiques une croissance positive du revenu per capita et sa richesse en ressources naturelles la Zambie demeure l un des pays les plus pauvres d Afrique avec un revenu par habitant de moins de 270 euros par an Le pays a aussi souffert de la pand mie d vastatrice du VIH SIDA Ce nouveau programme de la CE aidera financer le programme d appui la r duction de la pauvret lanc en 2002 parle gouvernement zambien pour stimuler la croissance conomique am liorer la gestion des finances publiques et avoir un impact direct sur la pauvret Il aidera financer les services publics essentiels garantir la cr ation d actifs et offrir d autres incitatifs au gouvernement pour am liorer la gestion financi re renforcer la stabilit conomique et engager les d penses n cessaires pour r duire la
78. cadre l gislatif et r glementaire dans le respect du march int rieur Le dialogue sur les questions politiques et de s curit a volu dans le cadre d une strat gie globale et d une attention accrue aux nouveaux et graves enjeux s cu ritaires de cette r gion la Conf rence de Naples les ministres tout en r affirmant la compl mentarit entre le processus de paix au Moyen Orient et le partenariat euro m diterran en comme le souligne la D claration de Barcelone ont reconnu qu il ne pouvait toutefois pas y avoir de lien direct entre les deux Ils ont aussi confirm l engagement de l UE jouer un r le impor tant dans la reconstruction de l Irak Les relations entre PUE et l Am rique latine ont d marr en 1960 en se basant sur les liens bilat raux existant de longue date entre cette r gion et des tats europ ens Important partenaire politique PUE est aussi le principal donateur le premier investisseur tranger et le second partenaire commercial de l Am rique latine Elle consacre travers une s rie d accords ambitieux des ressources humaines et financi res consid rables au dialogue politique et au d veloppement de la coop ration avec cette r gion En 2003 deux nouveaux accords ont t sign s l un avec la Communaut andine et l autre avec les six pays d Am rique centrale UE poursuit galement des n gociations en vue d un accord d association avec le Mercosur La coo
79. ciera l adoption de mesures sp cifiques destin es favoriser l mancipation des femmes et leur r le dans les domaines conomique social et environnemental La proposition de r glement pr voit galement un soutien des capacit s internes aux pays en d velop pement qui se r v lent en mesure de promouvoir l galit des sexes Elle tablit un lien troit entre les objectifs politiques du plan d action de la Conf rence mondiale sur les femmes de P kin et la d claration du Mill naire pour le d veloppement qui pr ne l limi nation de toutes les formes de discrimination l gard des femmes De nouvelles initiatives ont t prises pour am liorer la coordination entre experts des tats membres compris dans le cadre des revues mi parcours des DSP pour 2004 Elles faciliteront le partage des exp riences et des informations au niveau des ambassades et des 52 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne d l gations de la Commission et la pr paration du 10 anniversaire de la Conf rence de P kin en 2005 Dans son programme de travail pour 2003 la Commission consacre 2 5 millions d euros la ligne budg taire galit hommes femmes Ces cr dits doivent financer des projets visant r duire les in ga lit s hommes femmes dans les secteurs de l ducation et de la prise de d cision politique Des subventions seront acco
80. comm research water initiative e COM 2001 390 final du 16 7 2001 2 4 1 4 Les transports Les transports sont essentiels au d veloppement conomique et contribuent l expansion et l int gration des march s mondiaux existe par exemple un lien direct entre le d veloppement conomique et l augmentation du trafic a rien L mergence d un tourisme de masse dans les r gions plus riches de la plan te a contribu au d veloppement de nombreuses conomies locales qui autrement seraient rest es sous d velopp es Le transport par voie a rienne de produits valeur lev e ou p rissables 8 galement contribu au d veloppement industriel travers le monde Il est donc normal que la coop ration de la CE avec les pays tiers comprenne des aides au secteur de l aviation Dans sa communication sur la contribution de la CE au renforcement de la s curit a rienne la Commission a reconnu le caract re unique et indispensable des activit s d assistance technique de l Organisation internationale de l aviation civile OIAC La Commu naut a soutenu financi rement depuis 2000 quatre projets de d veloppement relatifs la s curit et la navigation a riennes projets COSCAP Trois d entre eux les projets concernant l Asie du Sud et du Sud Est g r s par l OIAC et un projet concernant l Am rique centrale se sont achev s en 2003 Le projet COSCAP pour l Asie s
81. conomique et social Plusieurs recommandations ont t adopt es par exemple en mati re de d concentration pour am liorer la mise en place de nouveaux instruments d investissement R habilitation l absence de strat gie d taill e en mati re de conflits et de catastrophes a r duit la compl mentarit de ce secteur par rapport aux autres instruments de d veloppement De bons projets ont t mis en place au niveau local mais il y a un manque vident d expertise pour traiter avec les pays en crise L valuation a montr une concentration excessive sur la viabilit financi re au d triment de l impact sur le terrain valuation et suivi 59 DU id 3 3 3 Enseignements valuations des strat gies nationales exp rience g n rale En r gle g n rale les valuations indiquent que l adoption d un cadre standard pour les documents de strat gie nationale et les programmations structur es qui en ont d coul ont am lior la pertinence des strat gies et des programmes de la CE Le dialogue avec le pays partenaire y compris avec la soci t civile a t am lior et la concertation encourag e Des pro grammes sectoriels remplacent progressivement l approche par projets De nombreux exemples positifs peuvent tre cit s dans les pays partenaires qui prati quent une bonne gouvernance ou sont en train de l am liorer Toutefois la Commission rencontre encore des difficult s p
82. curit ayant fait plus de 8 morts La CE 8 examin dans quelle mesure des interventions telles que le projet d irrigation dans la r gion Centre Ouest pourrait contribuer une solu tion quilibr e du conflit Ses recommandations soulignent la n cessit de faire de la pr vention des conflits un objectif prioritaire de pr ter attention la qualit des services offerts aux populations rurales marginalis es et de soutenir des projets capables de d velopper des liens coop ratifs parmi la soci t civile Cette exp rience a fourni la Commission une exper tise pr cieuse pour la conception et l laboration d un projet de 45 millions d euros destin renforcer le d veloppement rural et la gouvernance dans la r gion Centre Ouest du N pal Il faut s assurer que ces projets ne risquent pas de souffrir de l environ nement politique instable pour viter que leur retrait ne contribue aggraver encore plus les conditions socio conomiques et alimenter la violence e Les programmes de r habilitation interviennent dans la phase post conflictuelle Ils ont pour but de r habiliter les infrastructures socio conomiques et mat rielles ainsi que les secteurs de l ducation et de la formation en vue de relancer l emploi Ces programmes ont un impact sur le processus de r conciliation et la reconstruction du tissu social Gr ce au m canisme de r action rapide la Commission a t en mesure de fourn
83. d appui 52071 15030 D veloppement judiciaire et l gal la bonne gouvernance Sud du Sahara tude Strat gie de pr vention de conflits 50 000 15010 Planification conomique et de non allou s d veloppement Sainte Lucie H pital g n ral de Sainte Lucie Examen du site 50 000 12230 Infrastructures de sant de base Sierra Leone Bonne gouvernance et appui institutionnel 49 100 15010 Planification conomique et de d veloppement 182 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne Pays Intitul du projet Montant en euros Secteur Description du secteur Tanzanie Appui aux acteurs non tatiques 46 000 92030 Appui aux ONG locales et r gionales Angola tude compl Projets d appui au secteur de la justice 45 000 15030 D veloppement l gal et judiciaire thiopie Appui l ordonnateur national 42 150 15010 Planification conomique et de d veloppement Angola AT au secteur g nie civil et infrastructures 42 000 15061 Processus de paix apr s conflit UN Ha ti Forum d affaires Atelier de restitution 42 000 25010 Services d affaires les Salomon Acteurs non tatiques 41 000 15050 Renforcement de la soci t civile Fidji tude d identification ducation en milieu rural 40 000 11110 Politique de l ducation et gestion administrative Gabon
84. d identification programme d appui 65 000 16350 Activit s culturelles la politique culturelle PAPCM Ghana valuation finale du WSDP 7 ACP GH 54 62 000 32162 Industries foresti res B nin Mission d identification Programme d appui la 60 000 15050 Renforcement de la soci t civile soci t civile Mali Audit du programme d int gration 60 000 91010 Co ts administratifs sous r gionale 8 MLI 7 Sainte Lucie H pital de Sainte Lucie services consultatifs 60 000 12230 Infrastructures de sant de base Sainte Lucie AT pour la construction de l h pital 60 000 12230 Infrastructures de sant de base de Sainte Lucie 7 SLU 20 Zimbabwe Examen du secteur agricole suite la r forme agraire 60 000 31164 R forme agraire B nin tude de faisabilit Appui aux administrations 59 000 24010 Politique financi re financi res et gestion administrative Mozambique Appui institutionnel aux services de l ON transitoire 57 782 15010 Planification conomique et de d veloppement Sud du Sahara Identification d un programme pilote d appui culturel 57 000 16350 Activit s culturelles non allou s B nin valuation globale PAS III 8 BEN 11 12 13 53 900 91010 Co ts administratifs Malawi Pr p Programme cadre pour le programme 53 700 43040 D veloppement rural des travaux publics au titre du 9 FED Ha ti AT Plan d action du secteur pharmaceutique 53 650 12191 Services m dicaux Tchad tude faisabilit Programme
85. dans les pays en d veloppement est un l ment fondamental des n gociations men es POMC dans le cadre du programme de Doha pour le d veloppement Depuis la conf rence minist rielle de novembre 2001 cette aide est en augmentation constante et a b n fici pour la p riode 2001 2003 d un montant global de deux milliards d euros Confor m ment aux engagements pris en mars 2002 8 conf rence de Monterrey PUE s attache renforcer les capacit s des pays en d veloppement participer aux n gociations et aux travaux de l OMC Elle les aide aussi entre autres mieux r pondre aux normes sanitaires et phytosanitaires PUE est le principal pourvoyeur d assistance au commerce En 2003 la Commission a troitement coor donn ses actions avec l OCDE pour tenter d harmoniser Contexte et objectifs strat giques 19 D claration du Conseil et de la Commission sur la politique de d veloppement de la Communaut europ enne r f rence 13458 00 du 16 11 2000 6 COM 2002 513 final du 18 09 2002 www sia org 6 Pour plus de d tails chiffr s voir le chapitre 7 de ce rapport les formulations et les approches en la mati re Elle a joint ses efforts ceux d autres donateurs importants dans le cadre d un r seau int gr qui regroupe 8 Banque mondiale le FMI POMC et d autres agences ainsi que du Programme int gr conjoint d assistance technique sous la h
86. de ces mines notamment en signant et appliquant l acte d engagement del appel de Gen ve MAP 2003 5808 Enqu te d impact des mines 2 000 000 Irak 19 02 04 terrestres et d veloppement des capaciti s d action dans le secteur des mines Contribution au Fonds fiduciaire du PNUD MAP 2003 5808 Appui au renforcement des 1 000 000 Mozambique 19 02 04 capacit s de l Institut de d minage du Mozambique MAP 2003 5808 quipes d enqu te techniques 500 000 Soudan 19 02 04 Ce projet va d ployer des quipes pour le programme d action d urgence dans le secteur des mines au Soudan d enqu te techniques comme partie int grante d un plan d action dans le secteur des mines Les quipes d enqu te techniques surveilleront toutes les routes principales et tous les secteurs dangereux connus v rifieront la pr sence de mines et les mettront hors d tat permettant un suivi ad quat de la suppression des mines avec un objectif terme de d blaiement total Tableaux financiers 199 N D cision Intitul Montants en euros Zone g ographique Ligne budg taire Commentaires MAP 2003 5808 Programme d action int gr e dans le domaine des mines en Afghanistan 2 000 000 Afghanistan 19 02 04 MAP 2003 5808 Impact des mines terrestres en Arm nie 1 400 000 Arm nie 19 02 04 MAP 2003 5808 Renforcement des capacit s et actions de d blaiement en Azerba djan
87. de l homme IEDDR Microprojets 2003 Ethiopie Fidji DDH 2003 064 197 Gouvernance dans 461 890 15063 Droits de l homme le secteur de l eau Programme destin d velopper la sensibilisation la bonne gouvernance et promouvoir le dialogue interethnique sur l utilisation de l eau comme question du processus communautaire 190 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne Pays Intitul du projet Montant en euros Secteur Description du secteur Fidji DDH 2003 057 772 D mocratisation droits de l homme et r conciliation entre groupes ethniques aux Fidji 813 467 15063 Droits de l homme ARYM DDH 2003 072 944 Finalisation du contr le ind pendant du recensement de la population 200 000 15062 lections ARYM DDH 2003 005 946 B7 701 IEDDR Microprojets 2003 500 000 15063 Droits de l homme G orgie DDH B7 701 2003 3028 Education des lecteurs en G orgie 350 000 15062 lections G orgie DDH 2003 064 278 Promotion d un changement de comportement entre le public et les forces de police 686 395 15063 Droits de l homme G orgie DDH 2003 063 817 D veloppement des m dias r gionaux et Programme de responsabilit publique 780 000 15065 Libre circulation de l information G orgie DDH 2003 005 947 B7 701 IEDDR Microprojets 20
88. de la d concentration sur l am lioration de la gestion de l aide ext rieure de la Communaut tant donn la complexit de l exercice EuropeAid a mis au point des indicateurs de r sultats tant au niveau de la d concentration que de la r forme en g n ral Vers le milieu de l ann e 2003 une valuation interne de la Commission a indiqu que l UE est d sormais en mesure de fournir dans des d lais bien plus courts et avec une efficacit nettement accrue l aide au d ve loppement destin e aux populations d munies La d concentration permet aussi de mieux adapter la mise en uvre des programmes la situation des pays parte naires ce qui am liore la qualit des interventions et accro t l impact de l aide Le r le du si ge de la Commission a volu vers une mission de coordination de contr le de la qualit de supervision de la gestion d appui technique et d am lioration des m thodes de travail Malgr les adaptations importantes qu a n cessit le transfert vers les d l gations en un laps de temps r duit de la gestion de plus de sept milliards d euros le niveau des paiements n a pas t affect m me dans le court terme En r alit les paiements ont augment de 58 entre 1997 et 2003 et 79 des factures ont t acquitt es en 2003 dans un d lai de 60 jours par rapport seulement 49 d entre elles en 1999 Les ressources humaines et mat rielles des d l gations
89. de s lectionner les agences fonds et programmes de l ONU avec lesquels il conviendrait que l UE renforce sa coop ration La coop ration avec d autres organes de PONU continuera sur une base ad hoc En f vrier 2003 dix partenaires potentiels avaient t s lectionn s le PNUD Programme des Nations unies pour le d veloppement POMS Organisation mondiale de la sant l OIT Organisation internationale du travail lUNWRA Office de secours des Nations unies pour les r fugi s palestiniens le HCR Haut Commis sariat pour les r fugi s la CNUCED l UNICEF le PAM Programme alimentaire mondial la FAO Organisation des Nations unies pour l alimentation et l agriculture et PONUDI Organisation des Nations unies pour le d ve loppement industriel La Commission a aussi d fini les modalit s d laboration et de mise en uvre de ces partenariats strat giques D importants efforts ont t consentis pour pr parer ces partenariats la fois au niveau de l UE et des organes concern s des Nations unies La Commission ne sera pas en mesure de les d marrer tous en m me temps mais elle 8 d fini une approche par tapes Les premiers accords de partenariat avec l OIT et POMS seront formalis s au printemps 2004 5 d finiront l tendue les objectifs les modalit s et le cadre finan cier pr liminaire de chaque partenariat Un nouvel accord cadre financier et administratif a t sign le 23 av
90. dente 54 Comme le d montre le tableau 26 la r duction du portefeuille du RAL ancien en 2003 m me si elle ne compense pas enti rement la hausse r sultant de l ajout de l ann e budg taire 1997 refl te une am lioration constante des r sultats ann e apr s ann e En ce qui concerne les engagements budg taires plus anciens ant rieurs 1995 depuis l inventaire initial r alis en novembre 1999 le RAL a diminu de 91 en passant de 1 092 millions d euros 96 millions d euros au titre des lignes budg taires g r es par l Office rubrique 4 Cette r duction a t atteinte gr ce aux paiements 429 millions d euros et aux d gage ments 567 millions d euros Au total 1523 engagements budg taires ant rieurs 1995 repr sentant 95 du stock initial de 1 608 enga gements ont t cl tur s Engagements dormants Le total des engagements dormants la fin de 2003 engagements anciens inclus tait de 577 millions d euros compar s aux 788 millions d euros de la fin de 2002 Ceci confirme la tendance la baisse observ e les ann es pr c dentes et l am lioration constante de cet important indicateur Les engagements dormants non anciens voir tableau refl tent la m me tendance Leur pourcentage est en l g re hausse ces derni res ann es par rapport au total des engagements dormants 88 au 1 janvier 2004 Lorsqu on analyse le crit re de d boursement l
91. des pays en d veloppement Ces propositions seront soumises au Conseil au d but de l ann e 2004 Prenant quelques distances avec l ancienne approche bas e sur le prin cipe de privatisation des terres la Commission propose que la CE appuie prioritairement des politiques fon ci res durables participatives cibl es sur les pauvres et des syst mes administratifs respectueux des droits des cultures et des soci t s locales En 2003 la Commission a contribu la cr ation d une Plate forme globale des donateurs pour le d veloppe ment agricole et rural avec la participation de bailleurs de fonds bilat raux et multilat raux La plate forme doit permettre d changer des exp riences identifier les pratiques les plus performantes renforcer la coor dination entre donateurs et accro tre l aide aux tra vailleurs ruraux En 2003 l Afrique a connu de graves crises alimentaires en particulier en Afrique australe et dans la Corne de l Afrique La Commission s est attach e renforcer la coordination avec les tats membres pour valuer en commun les situations r pondre aux besoins court terme et chercher des solutions long terme face aux urgences alimentaires et plus structurellement l in s curit alimentaire chronique Une enveloppe de 440 6 millions d euros au titre de la ligne budg taire th matique S curit alimentaire et aide alimentaire en faveur de 32 pays prioritaires prin
92. des produits comme le coton le tabac et le sucre des mati res premi res vitales pour bon nombre de pays en d veloppement ont fait l objet de propositions de r formes s par es propo sitions de r glement formel pour le coton et le tabac document options pour le sucre qui ont t pr sent es plus tard dans l ann e Il s agit d un processus important en vue de renforcer la coh rence des politiques et qui tient compte des pr occupations de toutes les parties y compris des pays en d veloppement En d pit de tous ces efforts des progr s restent faire en termes d am lioration de la coh rence entre la PAC et la politique de d veloppement de l UE y compris sa politique d aide alimentaire L impact r el de la r forme de juin 2003 devra tre valu apr s sa mise en uvre Dans le cadre de ses propositions de r forme de la Politique commune de la p che PCP la Commission a publi en d cembre 2002 une communication rela tive un Cadre int gr applicable aux accords de partenariats dans le domaine de la p che conclus avec des pays tiers La nouvelle approche fait tat de la n cessit pour l Union europ enne d tablir avec les pays tiers de v ritables accords de partenariat avanta geux pour toutes les parties en encourageant la mise en oeuvre de mesures permettant d assurer une p che durable dans les eaux du pays concern Elle propose que ces accords bas
93. destin s faciliter la lutte contre la contrebande les trafics d armes et de drogue Des progr s sont galement constat s au niveau de l informatisation du minist re de la Justice et de la r duc tion des arri r s concernant les 500 000 cas judiciaires non r solus 4 2 4 3 L appui au d veloppement conomique et social Les secteurs cl s d intervention dans ce secteur comprennent la promotion d un d veloppement cono mique durable y compris l aide aux minorit s ethniques par le biais de subventions conseils forma tions et pr ts aux microentreprises ainsi que l appui aux entreprises pour la cr ation d emplois En Serbie par exemple l aide communautaire a inject quelque 25 millions d euros depuis 2001 pour des pr ts aux petites et moyennes entreprises permettant la cr ation de 2 000 emplois Les principales initiatives en 2003 incluent un programme pilote pour maintenir sur place la population de la r gion de Sumadija gravement frapp e par le ch mage qui pourrait ventuellement d boucher sur un projet de formation professionnelle au niveau national et un soutien l agence de promo tion des exportations de Serbie La CE a aussi cr 5 000 emplois temporaires dans les quatre municipa lit s peu d velopp es de Serbie m ridionale dans le cadre du Programme de travail court terme de l Agence europ enne pour la reconstruction lanc en 2001 et achev en juin 2003
94. deux r gions Angola Sierra Leone thiopie Soudan Burundi Cambodge Afghanistan Tadjikistan Afrique de l Ouest et Am rique centrale La revue 2004 mi parcours four nira l occasion d en surveiller les progr s Concernant les mines antipersonnel 22 nouveaux projets ont t lanc s en 2003 dont neuf en Afrique avec une contribution de la CE de 8 9 millions d euros six en Asie 8 1 millions un en Am rique latine Nicaragua 1 3 million deux dans les Balkans 3 6 millions d euros et quatre 2 8 millions d euros dans diverses autres r gions Ils couvrent un ventail d activit s allant de la recherche et de la r colte d in formations sur les champs de mines aux m thodes modernes de d minage Une initiative particuli rement r ussie La d tection des mines antipersonnel par des rongeurs fait appel une ressource naturelle en dressant des rongeurs d tecter les mines Cette initia tive a re u en Tanzanie un financement communau taire de 1 2 million d euros Le premier appel propositions 4 6 millions d euros dans ce secteur a t publi en novembre 2003 avec une ch ance fix e au 19 f vrier 2004 concerne l Asie Sri Lanka et Laos et l Afrique R publique d mocra tique du Congo et Guin e Bissau 2 4 1 7 Drogues La production de drogues peut constituer un obstacle important au d veloppement Comme les ann es pr c dentes les efforts de lutte contre
95. diff rents bailleurs de fonds L UE a l obligation de renforcer la coh rence entre les objectifs de sa politique de d ve loppement et de ses autres politiques communautaires pour viter tout risque de contradiction Les fiches d information par pays sont un nouvel instru ment destin renforcer la coordination et am liorer la compl mentarit et la coh rence des actions ext rieures de l Union europ enne Les fiches d informa tion pays constituent une r ponse une demande sp cifique des ministres des Affaires trang res au sein du CAGRE qui a discut puis arr t ses modalit s de pr sentation en d cembre 2002 Elles comprennent des indicateurs socio conomiques de base ainsi que des donn es concernant les actions communautaires et celles des tats membres Elles offrent de surcro t des valuations politiques et conomiques succinctes du pays concern un aper u des ventuels litiges existant entre le pays et l Union europ enne un r sum de la strat gie de coop ration au d veloppe ment de la Communaut ainsi que des informations sur tous les accords pass s avec l UE la CE et sur les aspects essentiels de la politique communautaire Elles comprennent aussi les coordonn es de la d l gation de la Commission et des ambassades des tats membres Elles mettent enfin l accent sur les pays en d veloppement o la coh rence entre activit s de coop ration au d veloppement et autre
96. documents conjoints servent mettre en lumi re les liens entre la pauvret et diverses questions envi ronnementales Ils visent d montrer qu une gestion saine et quitable de l environnement est essentielle la r alisation des objectifs du Mill naire pour le d ve loppement en particulier l radication de l extr me pauvret et de la faim la r duction de la mortalit infantile la lutte contre les principales pand mies et l assurance d un d veloppement durable Les docu ments indiquent aussi les mesures pouvant tre prises aux niveaux national et international pour r duire la pauvret et am liorer la qualit de l environnement Le message a t diffus de diverses fa ons notamment par une participation active aux n gociations interna tionales et l organisation de consultations et r unions de coordination Il a t introduit dans le projet de l gislation communautaire ayant un impact sur l envi ronnement dans les pays en d veloppement Dans le contexte de la mise en oeuvre de la Convention des Nations unies sur la lutte contre la d sertification la Commission 8 particip 18 5 Conf rence qui s est tenue en septembre 2003 Elle avait au pr alable orga nis une r union du groupe d experts de la CE pour mettre au point la position communautaire Un docu ment conjoint sur la mise en uvre de la Convention adopt en mai 2003 par le Conseil des ministres CE ACP a servi de ba
97. dollar par jour Les donn es particuli rement insuffisantes pour cet indicateur ne nous permettent pas de d terminer l volution vers cet objectif par pays Le tableau 17 utilise les graphiques de la Banque mondiale Selon la Banque mondiale le niveau de pauvret dans le monde est globalement en baisse depuis 1990 mais les progr s sont irr guliers Le nombre de personnes souffrant de l extr me pauvret avait diminu de 137 millions entre le d but et la fin de la d cennie Si les projections de croissance se confirment cet OMD pourra tre globalement atteint et 366 millions de personnes suppl mentaires chapperont l extr me pauvret Mais cette tendance est largement due aux progr s rapides de l Asie En Afrique subsaharienne plus de 360 millions d habitants continueront vivre avec moins d un dollar par jour TABLEAU 17 PROGR S SUR LA VOIE DE L OBJECTIF DE R DUCTION DE LA PAUVRET ET PROJECTIONS JUSQU EN 2015 Asie orientale et Pacifique Europe et Asie centrale Moyen Orient et Afrique du Nord Asie du Sud Afrique subsaharienne Annexes 129 trajectoire vers l objectif gt pr vision r alisation ce stade Source Banque mondiale site web www developmentgoals org poverty htm CL S SN 2 La moyenne r gionale des taux nets de scolarisation dans l ducation primaire ne
98. dont 25 millions d euros pour l Inde 10 millions d euros en 2003 et le Nigeria 12 9 millions d euros en 2003 1 4 3 3 L Agenda du d veloppement de Doha En novembre 2001 la conf rence minist rielle de l OMC Doha a approuv un agenda ambitieux de n go ciations ax sur le th me du d veloppement L Agenda de Doha a reconnu que pour progresser le syst me commercial multilat ral a besoin d une r elle implica tion des pays en d veloppement De leur c t les pays industrialis s ont accept d aider les pays en d velop pement tirer profit de la lib ralisation du commerce mondial En tant que premi re puissance commerciale du monde l UE est l une des principales parties prenantes l Agenda du d veloppement de Doha Suite l chec de la r union minist rielle de Canc n en septembre 2003 la Commission a pr par une commu nication sur la relance du cycle de n gociations de Doha soulignant une fois de plus l implication de PUE en faveur du d veloppement La Commission recommande de concentrer l aide sur les membres les plus fragiles de l OMC les pays les moins avanc s PMA les tats pauvres enclav s et autres pays aux conomies parti culi rement vuln rables ou souffrant d infrastructures peu d velopp es Les pays en d veloppement mergents devraient dans le m me temps prendre des engage ments en faveur des plus faibles La Commission 8 accru sa participation
99. dress une liste des engagements politiques les plus importants susceptibles de s appliquer aux documents de strat gie nationale et aux revues mi parcours La Commission a d velopp un module complet de formation aux RMP l attention des responsables g ographiques et des d l gations dans les pays ACP Le GIAQ a organis fin 2003 des s mi naires de formation la programmation qui ont t suivis par 130 participants et chefs de d l gations ADOPTION D UN CADRE DE PROGRAMMATION POUR LES LIGNES HORIZONTALES BUDG TAIRES En plus des programmes destin s des r gions parti culi res la coop ration au d veloppement de la CE est mise en uvre travers des lignes budg taires th ma tiques promotion des droits de l homme et de la d mo cratie r habilitation cofinancement d op rations mises en uvre par des ONG La Commission a d velopp un cadre commun pour la programmation de ces lignes budg taires horizon tales comparable celui des documents de strat gie nationale Pour surveiller 16 suivi de ses recommandations le secr tariat du GIAQ a mis au point une fiche contra dictoire num rant les recommandations et les modi fications qu elles ont entra n es ou les raisons pour lesquelles elles n ont pas t appliqu es 8 aussi r alis un rapport de suivi dans 12 pays pour valuer l impact des recommandations du Groupe d appui la qualit et l usage d
100. droits de l homme Elle 8 examin la possibilit de mieux appuyer des projets en faveur des droits de l homme Les deux parties ont reconnu l utilit de ce dialogue et accept de le poursuivre sur une base r gu li re Un exercice similaire pourrait tre lanc avec d autres pays tiers Un accord de principe a d j t conclu avec le Vietnam et le Maroc changes avec les institutions de L UE et la soci t civile Les fonctionnaires de la Commission ont r guli rement particip aux r unions du Parlement europ en sur les probl mes li s aux droits de l homme Ils ont fourni des r ponses d taill es orales et crites aux questions portant sur des sujets comme la torture les droits de l enfant les processus lectoraux et la peine de mort ainsi que dans le cadre du Rapport annuel du Parlement sur les droits de l homme dans le monde Le Comit pour les droits de l homme et la d mocratie pr sid par la Commission avec la participation des tats membres a t mieux utilis Outre l examen r gulier de la programmation et des plans d action de l IEDDH le comit a eu des changes de vues sur l ap proche de l IEDDH par rapport aux priorit s an mati re des droits de l homme de l UE Il a examin par exemple la r partition des financements accord s la pr ven tion de la torture et la r habilitation des victimes l efficacit des actions de promotion des droits de len fan
101. du d velop pement rural sont bien cibl es mais n ont qu un faible impact sur la population Il est recommand de revoir la strat gie de la CE et les moyens d am liorer la gestion des projets 3 1 2 2 valuations sectorielles Int gration de la probl matique de l galit des sexes l valuation montre que malgr quelques bons exemples de prise en compte de l galit entre les hommes et les femmes les approches demeurent par pill es et ne sont pas toujours coh rentes avec 8 politique de la coop ration au d veloppement dans ce secteur L insuffisance du personnel qui traite des ques tions relatives la probl matique hommes femmes et des ressources financi res limite consid rablement l efficience l efficacit et la viabilit des initiatives Coop ration conomique avec les pays m diterra n ens elle t moigne d un degr lev de pertinence et d une mani re g n rale d un bon niveau d efficacit bien qu entrav e par l absence de politiques natio nales capables de s attaquer aux principaux probl mes conomiques Les faiblesses des gestions pr c dentes avaient entra n le retard ou l interruption de certains projets Des progr s ont t r alis s ce niveau et permettent d assurer une meilleure viabilit Le rap port recommande la Commission d aider les pays partenaires identifier leurs points forts et leurs fai blesses en mati re de d veloppement
102. efforts bilat raux et r gio naux dans la r gion m diterran enne et les Balkans portent sur les moyens de renforcer la l gislation en mati re de drogues Le programme MEDA pour la justice et les affaires int rieures comporte cinq secteurs prio ritaires dont l un concerne la lutte anti drogue Un projet de pr vention contre le trafic de drogues en Croatie est galement l tude Coordination et La compl mentarit 2 4 2 En 2003 la Commission a jou un r le moteur dans le d bat sur l harmonisation et l efficacit de l aide inter nationale Elle 8 notamment particip au Forum international de haut niveau sur l harmonisation orga nis par la Banque mondiale et l UE Rome en f vrier 2003 et au suivi du processus au sein du CAD de l OCDE La Commission souscrit pleinement l objectif selon lequel la communaut des bailleurs de fonds peut et se doit de mettre en uvre la d claration de Rome et faire un saut qualitatif vers l institutionnalisation et la syst matisation des initiatives de coordination La Commission a aussi pr sent un rapport au Conseil Affaires g n rales de mai 2003 sur 18 mise en uvre des engagements de Barcelone et le suivi par PUE de la conf rence de Monterrey sur le financement du d veloppement Au niveau de l Union europ enne une coordination plus troite des politiques et des interventions entre la Commission et les tats membres est exp riment e depuis p
103. et ses nouveaux voisins et avec les pays des Balkans occi dentaux La communication pr voit une approche en deux phases pour la p riode 2004 2006 divers programmes sp cifiques de voisinage permettront de renforcer la coordination entre les instruments de financements d j existants en particulier Interreg CARDS MEDA PHARE CBC coop ration transfrontali re et TACIS CBC Dans un deuxi me temps un instrument unique de nouveau voisinage sera cr et commencera tre op rationnel partir de 2007 Suite la communication des ressources sp cifiques ont t identifi es l int rieur des enveloppes exis tantes pour soutenir les programmes de voisinage Pour la p riode 2004 2006 au niveau des instruments d aide ext rieure 75 millions d euros ont t pr vus pour TACIS 90 millions d euros pour PHARE et 15 millions d euros pour CARDS Environ 800 millions d euros seront affect s des projets concernant les fronti res int rieures au titre du programme Interreg Le travail pr paratoire a d marr en 2003 sur un certain nombre de projets aux fronti res ext rieures En octobre 2003 le Conseil a adopt le second plan d action sur la dimension nordique La dimension nordique de l Union europ enne couvre les r gions de la mer Baltique de l Arctique et du Nord Ouest de la Russie Elle doit les aider r pondre de nouveaux d fis et renforcer la coop ration entre les tat
104. et de la Norv ge les 200 millions restants devant venir du secteur priv industrie R amp D fonda tions organismes caritatifs et des fonds europ ens pour le d veloppement FED et lignes budg taires sp ciales Le programme EDCTP contribuera promou voir la formation et le renforcement des capacit s dans les pays en d veloppement et intensifier le transfert de technologies vers le Sud Il sera op rationnel dans le second semestre de 2003 Conform ment au programme de Doha les pays en d veloppement auront acc s aux produits labor s dans le cadre de l EDCPT La Commission vise galement promouvoir la recherche et la mise au point de nouvelles technologies pour combattre les vecteurs infectieux et les maladies transmissibles n glig es comme la bilharziose la fialariase et la maladie de Chagas En 2003 elle a lanc un appel propositions en vue d une collaboration en mati re de recherche de services de sant de gestion et de politique de lutte contre ces maladies Dans le domaine de l environnement de nombreuses activit s ont eu lieu en 2003 Elles taient li es en parti culier au secteur de l eau suite la participation de PUE au 3 Forum mondial qui s est tenu Kyoto en mars 2003 dans le cadre de l Initiative mondiale pour l eau Les activit s de recherche dans le secteur de l eau se sont renforc es en Afrique en Asie et dans les pays m diterran ens La
105. et la prosp rit en am liorant la vernance d mocratique en poursuivant l int gration r gionale et renfor ant la coh sion sociale principale priorit l ordre du jour La coop ration de la CE va se concentrer l ann e prochaine sur les objectifs suivants 9 En Am rique centrale la priorit sera d appuyer le d veloppement socio conomique la d centrali sation et l ducation notamment par l approche sectorielle budg taire Au Mexique l accent sera mis en particulier sur l appui aux r formes conomiques 9 Dans la Communaut andine la CE continuera de soutenir le processus d int gration au niveau r gional et dans l conomie mondiale ainsi que le d veloppement socio conomique les infrastruc tures de transports et l appui institutionnel en particulier dans le secteur de la justice e Le c ne Sud continuera b n ficier de la coop ra tion conomique et commerciale de la CE en appui Son processus d int gration conomique r gionale Les activit s 109 110 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne ouvernance paix 5 1 INTRODUCTION 5 2 QUE FAIT LA CE UE 5 3 CONCLUSIONS 5 1 INTRODUCTION 5 1 14 Principes de base Il ne peut pas y avoir de paix sans d veloppement ni de d veloppement sans paix Cette phrase simple et s duisante fai
106. et pour une distribution plus juste des ressources entre le Nord et le Sud l ann e 2003 a galement t importante en termes d am lioration de la coh rence et de l im pact de l aide ext rieure de la CE La Commission a poursuivi ses efforts pour une meilleure efficacit dans la d finition des priorit s l laboration et la mise en uvre des programmes La vaste et ambitieuse r forme lanc e en 2000 a commenc porter ses fruits Les engage ments et les paiements ont atteint des niveaux records en 2003 tant en ce qui concerne le budget communautaire que le Fonds europ en de d veloppement La d concentration de la gestion quotidienne vers les d l gations a rapproch les programmes d aide de l Union des r alit s v cues par les pays partenaires Les autres donateurs font galement tat d une nette am lio ration de la coordination Ce processus de d concentration sera en grande partie achev d ici la mi 2004 Enfin la qualit des documents de strat gie qui servent analyser la situation des pays partenaires et identifier les secteurs de concentration de l aide ne cesse de s am liorer Avant propos 3 Avant propos Accord multilat ral sign en 2000 couvrant le commerce la coop ration au d veloppement et le dialogue politique entre l UE et 78 pays de l Afrique subsaharienne des Cara bes et du Pacifique PUE a pris d importantes mesures en 2003 pour r former sa politique
107. facilitation du commerce le d veloppement urbain l enseignement sup rieur et les bourses d tudes le recours acc l r aux technologies de l information et de la communication la promotion de technologies respectueuses de l environnement Les engagements pour l Asie se sont lev s en 2003 558 millions d euros et les paiements effectifs ont atteint environ 470 millions Am rique latine En 2003 la coop ration de la CE avec l Am rique latine s est inscrite dans le droit fil du Sommet de Madrid de 2002 Trois grands domaines d action ont t privil gi s le renforcement des institutions et de la d mo cratie la modernisation de l tat et les droits de l homme le progr s social et le d veloppement des r gions les plus pauvres l assistance li e au commerce et l int gration r gionale La Commission europ enne a poursuivi ses n gocia tions avec les pays du Mercosur sign des accords sur le dialogue politique et la coop ration avec les six pays d Am rique centrale et la Communaut andine et mis en uvre un accord de partenariat conomique de coordination politique et de coop ration avec le Mexique ainsi qu un accord d association avec le Chili Au total les engagements en faveur de l Am rique latine en 2003 ont atteint 329 millions d euros et les d cais sements 280 millions d euros D SECTION SP CIALE PRIORIT A LA PAIX Le chapitre 5 du pr sent rapport consacre
108. fondies dans les domaines du d veloppement des ressources humaines et du soutien la soci t civile 4 4 4 Mise en uvre Sur le plan budg taire le total des engagements effec tu s en 2003 au titre du programme MEDA s est lev 600 3 millions d euros et le total des paiements 497 7 millions d euros En terme d efficacit budg taire on note une am lioration notable puisque le ratio paiement engagement pour l ensemble des projets et programmes de coop ration bilat rale et r gionale avec les huit pays m diterran ens a atteint 83 soit une progression nette de l ordre de 9 par rapport l ann e 2002 4 4 4 1 Vers une int gration r gionale accrue Les activit s de coop ration r gionale dans la zone m diterran enne ont repr sent 20 du montant total des fonds engag s en 2003 dans le cadre du programme MEDA Au Moyen Orient en d pit des diffi cult s mat rielles occasionn es par la poursuite du conflit isra lo palestinien et les cons quences de 8 guerre en Irak toutes les activit s r gionales du pro gramme MEDA se sont poursuivies Au Proche Orient par exemple face la persistance de la violence et de la haine 26 pisodes de la s rie t l vis e pour enfants Sesame Street ont t diffus s sur des cha nes de t l vision isra lienne jordanienne et palestinienne Cette s rie TV a t sp cialement r alis e pour la r gion dans le cadre du projet Paix au
109. fonds aussi bien les tats membres de la CE que les institutions financi res internationales comme le FMI et la Banque mondiale Ces efforts se sont concentr s en particulier sur la coop ration conomique CE ACP Par exemple Au Mozambique la participation de la Commission des tats membres et autres donateurs au Groupe des 14 a permis de progresser dans l valuation et la mise en uvre de la Strat gie de r duction de la pauvret absolue PARPA gr ce l instauration d un cadre d va luation des performances Le Groupe consultatif pour 92 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne le Mozambique lors de sa r union d octobre 2003 a soulign l importance de ces avanc es et du m canisme d appui budg taire pour le pays Au Rwanda un Cadre de partenariat pour l harmoni sation de l aide budg taire a fait l objet d un accord en novembre 2003 entre le gouvernement et les parte naires de d veloppement C est un r sultat tangible du processus mis en place parle Partenariat pour l Afrique voir plus bas pour harmoniser les conditionnalit s am liorer la pr visibilit et permettre des s ries de revues conjointes Aide budg taire Le Partenariat strat gique pour l Afrique La Commission a renforc en 2003 son dialogue avec les autres donateurs internationaux concernant l aide budg taire aux pays ACP et les progra
110. g r s par le FEMIP et concernant en particulier le d veloppement du secteur priv En novembre 2003 le Conseil ECOFIN a d cid le renforcement de la Faci lit euro m dit rran enne pour l investissement et le partenariat D veloppement social et humain La carte L ann e 2003 a vu une intensification des activit s li es aux accords d association et le renforcement de la coop ration bilat rale dans les secteurs de l eau des transports de l nergie du d veloppement rural et environnemental des t l communications et de l appui institutionnel Les activit s 83 De nouvelles initiatives ont t lanc es principalement dans les domaines suivants ducation Tunisie Appui l enseignement sup rieur sant Palestine HSSP Soutien au secteur de la sant et ESSPIl Soutien d urgence aux services de base Y men HSDS Appui secteur sant et population soci t civile droits de l homme et soutien aux groupes vuln rables gypte Enfants vuln rables Liban renforcement de la soci t civile et activit s g n ratrices de revenus gypte appui aux petites et moyennes entreprises Dans le secteur de l eau un r seau a t cr permet tant d am liorer la strat gie de coop ration euro m diterran enne dans le cadre de l Initiative commu nautaire en faveur de l eau et de mener bien l identification du projet intervention dans le
111. gations dans les pays en d veloppement un ensemble de lignes directrices sur la participation de la soci t civile au dialogue sur le d veloppement Le document t moigne d une approche pragmatique et tient compte des suggestions exprim es par les tats membres lors de la r union en novembre 2003 du Comit de cofinancement avec les ONG Il reconna t la n cessit d laborer une approche flexible et diff renci e selon les pays et r gions pour renforcer la participation des acteurs non tatiques au processus de d veloppement et en surveiller la qualit Tout en reconnaissant la n cessit d efforts suppl mentaires le Conseil Affaires trang res et Relations ext rieures de mai 2003 a mis en vidence la qualit de l approche participative dans la programmation et la mise en uvre de la politique de d veloppement de la CE dans les pays ACP La Commission a continu uvrer pour traduire en actes les dispositions de l Accord de Cotonou relatives aux acteurs non tatiques Elle a fait parvenir ses d l gations dans les pays ACP des indications sur la mani re de soutenir les acteurs non tatiques par le biais d instruments ad quats pr vus dans les r glementations et proc dures du FED Ces lignes directrices seront adapt es et am lior es en fonction de l exp rience sur le terrain Les processus participatifs strat gies de r duction de la pauvret et programmes sectoriels 2 5
112. gestion administrative les Salomon Appui au processus de paix 853 15061 Processus de paix apr s conflit UN ENGAGEMENTS N GATIFS POUR PROJETS OUVERTS EN 2003 Engagements positifs 2003 Engagements n gatifs 2003 Net 6 ACP ET 67 78 350 00 8 350 00 0 00 8 ACP CD 38 66 000 00 13 928 92 52 071 08 8 ACP MAG 54 40 996 00 40 996 00 0 00 8 ACP TPS 167 945 000 00 945 000 00 0 00 9 ACP BAR 1 50 000 00 50 000 00 0 00 9 ACP COM 1 25 000 00 25 000 00 0 00 9 ACP HA 6 80 000 00 80 000 00 0 00 9 ACP MOZ 5 77 000 00 000 00 0 00 9 FED GPR 1 120 000 000 00 29 800 000 00 90 200 000 00 184 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne 7 15 ENGAGEMENTS 2003 ASIE Pays Intitul du projet Montants en euros Secteur Description du secteur Afghanistan ASIE 2003 005 008 Contrat cadre AMS 451 800 000 43010 Aide multisectorielle Coop ration au d veloppement Afghanistan Afghanistan ASIE 2003 004 847 Troisi me programme 79 500 000 16340 Aide la reconstruction de reconstruction pour l Afghanistan L UE a t et continue d tre l un des principaux bailleurs de fonds pour la reconstruction de Afghanistan Sa contribution la reconstruction en 2003 fait partie de l engagement pris par la CE la Conf rence des donateurs pour l Afghanistan Tokyo et de l aide a t fournie dans l intervalle Les efforts de l
113. la gestion des ressources naturelles ayant une inci dence sur 8 s curit importe non seulement d agir travers des instruments de haut niveau comme les politiques et mesures commerciales les accords internationaux et les codes de conduite mais aussi de traiter les probl mes qui d coulent parfois des accords Par exemple les r gles d ori gine de l OMC prennent en compte les endroits o les produits sont transform s et non leurs sources originelles Il est donc ill gal selon ces r gles d ex clure les produits finis contenant une mati re premi re provenant du pillage de zones de conflits La Commission devrait aussi envisager des d marches plus imm diates et pratiques travers des actions quotidiennes sur le terrain dans les pays en d veloppement Quand les gouvernements constituent eux m mes une partie du probl me la Commission a la possibilit de soulever la question dans le cadre du dialogue politique Les questions concernant les conflits et les ressources naturelles doivent tre progressivement int gr es dans les programmes de coop ration en cours et venir Il importe de les examiner dans le cadre des docu ments de strat gie par pays r gion dont elles sont appel es devenir une composante importante Il est par ailleurs essentiel qu elles soient int gr es dans les propres strat gies de d veloppement natio nales des pays affect s qui servent de base aux programmes d aide des ba
114. la Banque mondiale et le gouvernement britannique La coop ration est aussi de plus en plus importante dans les domaines de la formation professionnelle et de l enseignement sup rieur et technique Des obser vatoires nationaux ont t cr s dans presque tous les NEI pour analyser l volution des r formes dans ces secteurs Avec le soutien en particulier de 8 Fondation europ enne pour la formation TACIS a aid les gouvernements laborer des politiques d ensei gnement et de formation professionnels et r former les institutions responsables Par ailleurs dans le cadre du programme TEMPUS TACIS a continu en 2003 fournir une aide consid rable au secteur tertiaire 4 3 44 S ret nucl aire La s ret nucl aire est un secteur prioritaire qui englobe 15 20 du budget TACIS L ann e 2003 a vu un nombre significatif de changements et d am liora tions dans ce secteur la fois au niveau de la gestion et du lancement de projets importants Le niveau de s curit des centrales nucl aires de conception sovi tique a suscit de s rieuses inqui tudes depuis qu une mission de l Agence internationale de l nergie ato mique en Europe centrale et orientale au d but des ann es 1990 a r v l de graves lacunes La Commission europ enne s est beaucoup investie pour am liorer la culture de la s curit et l assistance sur site en prio rit en Ukraine et en Russie mais aussi au
115. la drogue se sont concentr s en 2003 sur la Colombie et l Afghanistan principaux pays producteurs mondiaux de coca ne et d h ro ne et dont les perspectives de d veloppement politique conomique et social sont s rieusement menac es par la culture la production et le trafic de drogues En Colombie un projet de grande envergure intitul Laboratoire de la paix dans la r gion de Magdalena Medio a t lanc en 2002 Un second laboratoire de la paix va couvrir les r gions de Norte Santander Oriente Antioque o et Macizo Colombiano L objectif g n ral est de r duire et si possible mettre un terme la d pendance des agriculteurs vis vis de la produc tion de coca ne En Bolivie et au P rou la mise en uvre de plusieurs projets alternatifs de d veloppement se poursuit et un Centre de surveillance des drogues a t cr au Venezuela Dans l ensemble de la r gion andine un programme pilote de surveillance est en cours et une initiative est pr vue en 2004 pour s attaquer aux probl mes caus s par les nouvelles drogues Le plan d action pour la Barbade s est achev il y a quelques ann es En attendant le lancement par les tats des Cara bes d une strat gie r gionale de lutte contre la drogue la CE continue y soutenir un large nombre de petites initiatives locales Certaines de ces pratiques innovantes et efficaces peuvent tre trans f r es en Am rique latine et en Asie
116. la promotion de la paix et la s curit l aide institutionnelle et l assistance technique li e au commerce Il va de soi que l aide aux Balkans par exemple est con ue diff remment de celle en faveur de pays d Afrique En 2003 la Communaut a poursuivi des programmes de coop ration avec 160 pays et six r gions Pour de nombreux pays en d veloppement la Communaut est le plus important partenaire commer cial le premier donateur mondial d aide et une destination de plus en plus recherch e par leurs migrants Le Trait de Maastricht insiste sur le besoin de coh rence entre les objectifs de la politique de coop ration et ceux des autres politiques communau taires susceptibles d avoir un impact sur les pays en d veloppement La Communaut europ enne et les pays en d velop pement partenaires se sont fix des objectifs ambi tieux L aide financi re joue ce niveau un r le crucial L UE et ses tats membres fournissent plus de la moiti de l aide publique mondiale au d veloppement plus de 28 7 milliards d euros en 2002 dont 7 8 milliards en provenance de la CE Mais l Europe ne se satisfait pas d tre le num ro un mondial des donateurs la conf rence sur le financement du d veloppement orga nis e par les Nations unies en mars 2002 Monterrey VUE s est engag e faire davantage en augmentant le volume de son aide Chaque tat membre a convenu de verser d ici 2006 au
117. les risques inh rents l aide budg taire g n rale et sectorielle Les revues mi parcours r compenser les progr s r alis s sur la voie des objectifs de d veloppement Lanc es en 2003 les r visions mi parcours RMP seront achev es en 2004 avec des cons quences impor tantes pour les pays ACP Elles valueront dans quelle mesure les gouvernements ont utilis les fonds commu nautaires pour atteindre les objectifs d finis dans les documents de strat gie par pays et permettront de r orienter les montants non d pens s vers les pays qui ont fait le plus de progr s Budg tisation changer 3 m thode de financement des programmes de La CE dans les pays ACP Le d bat autour de la budg tisation qui vise int grer l aide financi re accord e aux ACP dans le budget communautaire a t relanc en octobre avec la communication de la Commission au Conseil et au Parlement devrait se poursuivre en 2004 D apr s cette communication la budg tisation am liorera con sid rablement les transferts de fonds europ ens vers les pays ACP car elle 4 5 7 2 e augmentera la transparence en soumettant toutes les aides de la CE un seul ensemble de r gles e am liorera le contr le d mocratique en soumettant toutes les d penses d aide ext rieure de la CE l ap probation du Parlement europ en e permettra aux tats membres d avoir une vue plus strat gique de l ai
118. les liens entre la gouvernance la paix la s curit et le d veloppement sont des l ments essen tiels en particulier pour l Afrique prise de conscience grandissante a t observ e ces derni res ann es en Afrique quant la n cessit de voir les diri geants du continent endosser une responsabilit collective pour r duire le nombre de conflits Le nouvel agenda de paix et de s curit de l Union africaine t moigne de la nouvelle d termination politique des dirigeants de s attaquer de fa on d cisive aux situa tions de crises complexes et violentes Les interven tions au Lib ria en C te d Ivoire et au Burundi en sont l illustration 9 Soutien l Union africaine Le 2 avril 2003 un programme financ par la CE a t sign en appui aux activit s de maintien de la paix et de transition de l UA Ses objectifs sont de financer les op ra tions du Conseil de paix et de s curit et de renforcer les capacit s de l UA Cette Facilit s ap puie sur le programme de travail de en mati re de paix et de s curit et financera en priorit les activit s de m diation et de maintien de la paix de cette organisation e Le programme de pr vention gestion et r solution des conflits PGRO en Afrique orientale et australe Les pays d Afrique orientale et australe joignent depuis plusieurs ann es leurs efforts dans le cadre de l int gration r gionale vers la croissance cono
119. les pays ACP sont relativement faibles avec une note de 2 43 Les pays de la zone TACIS font mieux avec une moyenne de 2 77 Les projets dans la r gion ACP sont pertinents 2 61 et efficaces 2 52 mais leurs r sultats sont moins bons pour les autres crit res Les interventions dans ce secteur et ces r gions sont importantes mais elles ne produiront de r sultats significatifs qu long terme Des facteurs ext rieurs ont Int gration r gionale pratiquement tous les projets ayant fait l objet d un suivi taient situ s dans les r gions MED 2 84 et ACP 2 45 Dans la premi re la majorit des programmes r gionaux concernent la totalit des pays MED et certains pays de l UE les perfor mances sont positives et quilibr es Dans les pays ACP les performances sont de niveau gal pour tous les crit res et les diff rentes composantes du secteur Elles sont particuli rement bonnes au niveau des b n fices secondaires non pr vus Politiques macro conomiques et secteurs sociaux dans les pays ACP ce secteur se situe 2 62 nettement au dessus de la moyenne de la r gion pour presque tous les crit res except la viabilit 2 42 et plus particu li rement le sous crit re aspects financiers 2 27 Dans la r gion MED ce secteur enregistre de fa on constante d excellentes performances avec une moyenne de 2 83 seuls les aspects financiers de la viabilit sont l aussi nettement plus faibles 2 58
120. les projets financ s par la Banque mondiale GEF Global Environment Facility en particulier au niveau de la protection des ressources naturelles et de 8 gestion c ti re int gr e Au niveau du d veloppement r gional la coop ration avec la Banque mondiale progresse substantiellement Apr s une phase initiale marqu e par des diff rences d approche concernant la r habiliation des zones rava g es par la guerre la coordination entre la Banque et la d l gation de la CE s est intensifi e les divergences de vues ont disparu et les programmes des deux dona teurs sont d sormais de plus en plus int gr s Dans les pays concern s les centres op rationnels de l Agence europ enne pour la reconstruction ont orga nis des rencontres r guli res avec les repr sentants des tats membres La coordination fonctionne correc tement au niveau des activit s sectorielles Belgrade les r unions de coordination s occupent la fois de l examen du programme annuel 2003 et du travail pr li minaire d laboration des programmes 2004 pour la Serbie et Mont n gro au niveau f d ral et des r publi ques f d r es Une r union sp cifiquement consacr e au programme de privatisation de la Serbie a examin les progr s r alis s ce stade les enjeux et le r le d as sistance de la CE AER et des autres donateurs Au Kosovo le secteur de l nergie tait r guli rement abord lors des rencontres entre do
121. les r gles et proc dures contractuelles financ es par le budget g n ral des Communaut s europ ennes dans le cadre des actions ext rieures Il s agissait de r viser l ancienne version de 1999 et de l adapter au nouveau r glement finan cier applicable au budget g n ral des Communaut s europ ennes et ses modalit s d ex cution D cision de la Commission SEC 2003 387 2 Le guide pratique des proc dures contractuelles finan c es par le budget g n ral des Communaut s euro p ennes dans le cadre des actions ext rieures incluant des formulations standard et le guide financier pour le budget g n ral ont t adapt s au nouveau cadre r glementaire Une note d instructions a t publi e le 27 mai 2003 pour servir de guide au personnel du si ge et des d l gations Les circuits financiers r vis s sur base du nouveau r glement financier et de ses modalit s d ex cution ont t renforc s Ils pr voient l introduction titre temporaire d un contr le ex ante suppl mentaire qui s ajoute aux tapes obligatoires d instruction et de contr le financiers et op rationnels pr c dant l ap probation par l autorit responsable Un contr le ex post a galement t instaur au niveau d EuropeAid Une note d instructions a t publi e l occasion de l entr e en vigueur du r glement financier applicable au 9 Fonds europ en de d veloppement FED et du nouveau r glem
122. leurs normes dans le cadre du processus de stabilisa tion et d association des accords de libre change et en vue de leur accession POMC Dans la plupart des cas la marche vers l int gration europ enne exige non seulement un rapprochement au niveau l gislatif mais galement les r formes institutionnelles corres pondantes Dans l ancienne R publique yougoslave de Mac doine par exemple il est indispensable de d si gner une autorit unique en charge de sujets sp cifiques comme la s curit sant alimentaire les responsabi lit s sont actuellement souvent parpill es entre diff rents organismes gouvernementaux ce qui complique l identification de l instance sup rieure responsable 72 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne 4 2 4 4 La gestion de la p riode post conflit Cet instrument permet de fournir rapidement une assis tance aux populations ayant souffert des conflits ainsi que des conseils strat giques aux responsables politiques en vue de consolider le processus de r conciliation et de stabilisation Dans l ancienne R publique yougoslave de Mac doine en appui la strat gie mise en place par PUE pour d samorcer la crise politique de 2001 la Commission a adopt deux d cisions de financement dans le cadre du m canisme de r action rapide Elle a galement acc l r le transfert des ressources du programme CARDS la r form
123. mique et le d veloppement durable travers le commerce et les investissements directs trangers Leurs efforts se heurtent toutefois la persistance des conflits arm s qui a abouti l an antissement d tats nations comme la Somalie la destruction de l environnement cause de s cheresse et de famine la ruine des infrastructures aux d place ments de populations et aux crises de r fugi s ainsi qu aux d tournements de fonds destin s au d ve loppement vers des activit s de financement des conflits Le programme PGRC dot de 16 millions d euros doit d marrer en 2005 Il contribuera l har monisation des diff rentes initiatives et des divers m canismes existants en vue d viter les doubles emplois et le gaspillage des ressources Le cadre r gional du PGRC offrira une approche compl te bien coordonn e pour r pondre au d fi de la paix et de la s curit dans la r gion Il appuiera les efforts des organisations r gionales pour aider leurs tats membres respectifs dans le cadre continental de l Union africaine dans toutes les questions relatives au PGRC e Liberia appui au processus de paix Le Liberia est gravement affect par un conflit interne prolong qui a clat la fin des ann es 1980 La Commission s est troitement impliqu e dans le processus de paix en recourant aux diff rents instruments communautaires dont elle dispose Premi rement gr ce
124. nationaux Les agences et les organisations interna tionales continuent d utiliser diverses d finitions d indicateurs par exemple en ce qui concerne le taux d alphab tisation et des m thodologies diff rentes de r colte des donn es concernant par exemple le taux de mortalit des enfants de moins de cinq ans Il arrive aussi que leurs valuations s opposent aux valuations nationales collect es aupr s des gouvernements natio naux Nombre d indicateurs ne sont tout simplement pas mesur s C est le cas pour la proportion de la popula tion qui utilise des combustibles solides ou la part des importations totales par les pays d velopp s de produits en provenance des pays en d veloppement admis sans droits de douane Des probl mes au niveau des estimations calcul es parles agences r sultent des diff rences dans leur fa on d utiliser les donn es d mo graphiques Enfin certains indicateurs sont calcul s partir de mod les statistiques tr s faibles comme la pr valence et les taux de d c s associ s la malaria ou en utilisant des m thodes discutables comme la proportion de la population ayant acc s dans la dur e des m dicaments essentiels un prix abordable Une meilleure information et le partage de cette information sont essentiels aux niveaux international et national pour faire le point sur les indicateurs de performance des OMD et renforcer les syst mes statistiques 6 1 2 Mesurer
125. organisme d lectricit du Kosovo KEK Kosovo AP2003 Kosovo Syst mes d op rations 2 500 000 23010 Politique nerg tique informatiques et de gestion de la maintenance du KEK Kosovo AP2003 Kosovo Appui au renforcement des capacit s 4 500 41010 Politique environnementale institutionnelles pour la gestion de l environnement Kosovo AP2003 Kosovo Environnement 5 000 000 41010 Politique environnementale Kosovo AP2003 Kosovo Appui institutionnel au Minist re 2 500 000 33110 Politique commerciale du Commerce et de l Industrie Tableaux financiers 163 Pays Intitul du projet Montants en euros Secteur Description du secteur Kosovo AP2003 Kosovo Initiatives conomiques 4 000 000 16110 Poltique de l emploi en faveur des minorit s locales Kosovo AP2003 Kosovo Appui au d veloppement 2 200 000 31110 Politique agricole de l conomie rurale Kosovo AP2003 Kosovo D veloppement 2 200 000 14010 Politique de l eau du syst me d irrigation au Kosovo Kosovo AP2003 Kosovo Appui aux services de 600 000 31110 Politique agricole r glementation pour les semences Kosovo AP2003 Kosovo D veloppement des 11 280 000 16310 Services sociaux infrastructures conomiques et sociales Kosovo AP2003 Kosovo R g n ration de l emploi 3 000 000 16110 Politique de l emploi Kosovo AP2003 Kosovo Appui institutionnel
126. participation de la Commission des tats membres et de repr sentants de la soci t civile En juin 2003 le commissaire Nielson a tendu le dialogue aux membres des commissions budg taire et du d veloppement du Parlement europ en Efficience et efficacit de la coop ration europ enne 49 52 COM 2002 598 final du 07 11 2002 Les 27 et 28 octobre 2003 la pr sidence italienne de concert avec la plate forme nationale des ONG italiennes a accueilli Palerme un s minaire sur L avenir du cofinancement avec les ONG La r union a repr sent une tape importante dans le processus inaugur en 2002 Son objectif tait de red finir une strat gie de partenariat entre la Commission et les ONG europ ennes de d veloppement Elle a examin la perti nence et l efficacit de l instrument de cofinancement des actions avec les ONG pour r pondre aux besoins et droits des populations pauvres marginalis es des pays en d veloppement Plusieurs groupes de travail ont t charg s de formuler des r ponses communes et des solutions aux probl mes que rencontre le cofi nancement avec les ONG tout en sensibilisant l opinion publique europ enne aux questions de d veloppement La Conf rence d Ath nes organis e les 5 et 6 mai 2003 par la pr sidence grecque a t l occasion d un d bat en profondeur sur les r les respectifs et les capacit s de l UE et de la soci t civile r aliser les o
127. pauvret 117 000 000 53020 Appui budg taire Burkina Faso Appui au programme sectoriel des transports PST 2 Le d veloppement d un syst me de transports efficace et bien entretenu permettant de r duire les co ts de production et de distribution est un facteur cl dans la lutte du Burkina Faso pour la r duction de la pauvret et pour la croissance conomique en raison notamment de l enclavement du pays Le programme financera l entretien r gulier de plus de 1 000 km de routes asphalt es et de plus de 1 400 km de routes en terre et l am lioration de la gestion du r seau routier 115 000 000 21020 Transport routier Tanzanie Programme 2003 2006 d appui budg taire pour la r duction de la pauvret 114 000 000 53020 Appui budg taire R p d m Congo Programme d appui l all gement de la dette ext rieure 106 000 000 60030 All gement de la dette multilat rale Mali Programme pluriannuel d appui budg taire au cadre strat gique de lutte contre la pauvret 100 000 000 53020 Appui budg taire Somalie 5 Programme de r habilitation Apr s plus d une d cennie sans gouvernement national effectif la Somalie a eu en 2003 sa meilleure chance depuis de nombreuses ann es de retourner 13 normalit La Conf rence nationale de r concili ation lanc e en 2002 s est mise d accord en juillet 2003 sur les principes d une charte de transiti
128. politiquement sensibles et ou d importance strat gique compl tent l chantillon Tableau 5 Les op rations CARDS avec une notation de 2 55 se situent bien au dessus de l objectif projet qui se d roule selon les plans de 2 5 On rel ve certaines difficult s trouver des partenaires suffisamment exp riment s pour mettre en uvre les projets de fa on stable et continue au niveau local La performance est nettement meilleure que l ann e pr c dente TABLEAU 4 PROJETS PAR SECTEUR DE COOP RATION 4 2 7 Conclusions et perspectives est clair que malgr un pass turbulent la r gion volue vers un avenir stable et prosp re Cet avenir repose sur une int gration plus troite avec l Europe implique l mergence d un environnement o les conditions de paix de stabilit prosp rit et libert qui r gnent depuis cinquante ans dans l Union euro p enne soient tendues aux populations d Europe du Sud Est Ces populations n ont jamais dout de leur identit europ enne bas e sur une communaut de principes et de valeurs ainsi que sur de profonds liens culturels et historiques L Union europ enne s est en gag e dans un processus d investissement long terme en faveur de la paix de la stabilit et la crois sance et soutient les efforts constants des pays de la r gion pour affronter les d fis politiques conomiques et sociaux auxquels ils sont aujourd hui confront s
129. qui seront mises leur disposition lorsqu ils pr parent leur budget pour l ann e venir Les dona teurs de leur c t conditionnent leur aide financi re aux progr s concrets r alis s pour r duire la pauvret Ces progr s sont g n ralement d crits dans le rapport d tape annuel du DSRP En vue d utiliser au mieux les capacit s du pays les r sultats des rapports de progr s des programmes sectoriels et les conclusions sur l volution de la politique sectorielle devraient tre ins r s dans le rapport annuel global du DSRP Le processus devrait tre g r par le gouvernement b n ficiaire et les donateurs devraient instaurer des m ca nismes pour fournir les informations n cessaires la planification et les ressources appropri es dans le cadre du calendrier national L exp rience en mati re de processus conjoint d appui au budget g n ral est d crite plus haut au paragraphe 1 3 3 1 On rel ve jusqu ici peu de progr s concernant l int gration des cycles des processus sectoriels dans le cycle du DSRP La Commission uvre pour qu ils soient mieux int gr s dans les DSRP de toutes les r gions en s ap puvant sur les le ons tir es du Partenariat strat gique avec l Afrique Au Nicaragua par exemple une op ra tion d appui au budget du secteur de l ducation a t approuv e en 2003 Elle recourt aux indicateurs de r sultats des DSRP et cherche mettre en oeuvre des instrument
130. r ussite Les bonnes performances de l Europe orientale l Asie centrale et des Balkans t moignent des investis sements lev s r alis s autrefois dans les services obst triques Le faible niveau enregistr en Afrique et en Asie souligne une fois de plus l insuffisance de ser vices de sant particuli rement de ceux destin s aux femmes cf tableau 21 Les taux tr s lev s de mortalit maternelle dans certains pays plus de 1 000 par 100 000 naissances persisteront sauf si des inves tissements consid rables permettent de former le personnel et d am liorer les syst mes de sant La CE apporte son appui travers ses programmes d aide au secteur de la sant et au budget g n ral TABLEAU 21 PROPORTION DES NAISSANCES ASSIST ES PAR DU PERSONNEL DE SANT QUALIFI PAR R GION DONN ES DISPONIBLES LES PLUS R CENTES To Balkans Cara bes Europe de l Est Am rique latine Pacifique M d Sud et et Proche Asie centrale amp Moyen Orient TABLEAU 22 PR VALENCE DU VIH CHEZ LES ADULTES G S DE 15 49 ANS PAR R GION ANN E 2001 ESTIMATIONS ONU aF bd Cara bes Balkans Europe de l Est Am rique latine Pacifique M d Sud et et Proche amp Asie centrale Moyen Orient 134 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne TAUX DE PR VALENCE HIV EN POURCENTAGE 9 Pr valence du VIH parmi
131. refl te pas correctement la tendance r elle dans certaines r gions Asie Cara bes Europe de l Est et Pacifique car certains pays importants ne sont pas compris Les moyennes devraient donc tre consid r es avec beaucoup de prudence Indicateur pond r pour 98 00 Source CE sur base des Indicateurs du d veloppement mondial 2003 2 Pr valence des enfants de moins de cinq ans souffrant de malnutrition Les donn es dans ce domaine ne sont disponibles que depuis 2000 et se r v lent assez in gales M me si elles ne sont pas suffisamment compl tes et solides pour permettre de tirer des conclusions politiques appro fondies les donn es existantes ont n anmoins une valeur indicative Dans l ensemble on note des progr s encourageants entre 1995 et 2000 et depuis La malnutrition infantile d cline l origine de ce changement se trouve la Chine en tant que nation la plus peupl e du monde ce pays a enregistr une chute importante de la malnutrition infantile de 13 10 La r duction du taux de malnutrition infantile en Inde de 53 47 a gale ment jou un grand r le Mais m me sans ces deux pays la r duction globale est suffisamment importante pour estimer que l objectif pourra tre atteint l int rieur de ce tableau g n ral les progr s varient fortement d un pays l autre La Mauritanie compte parmi les pays ayant le mieux r ussi r duire la malnu tr
132. retenus dans le cadre d appels propositions 30 8 millions d euros des projets cibl s 7 9 millions d euros et un contrat de services pour l int gration des questions relatives l environnement dans la politique de coop ration au d veloppement 2 millions d euros Un appel propositions a t lanc au titre de cette ligne budg taire en novembre 2003 les projets seront s lec tionn s dans le premier semestre de 2004 En 2003 41 nouveaux projets ont t lanc s corres pondant une contribution communautaire de 48 6 millions d euros seize projets sont situ s dans les pays ACP 32 4 des fonds communautaires neuf en Asie 16 18 huit en Am rique latine 30 et huit dans diverses autres r gions 18 2 6 2 galit entre 65 hommes et 165 femmes Les femmes repr sentent la grande majorit des popu lations pauvres dans le monde La promotion de l galit des sexes l am lioration de la condition des femmes leur mancipation se r v lent donc essentielles pour contribuer la r duction de la pauvret dans les pays en voie de d veloppement En 2003 plusieurs initia tives de la soci t civile et des tats membres ont soulign la complexit de la mise en oeuvre des projets visant promouvoir l galit des sexes et se sont effor c es de traduire les bonnes intentions en actes Des valuations et s minaires ont d montr que malgr des politiques saines des exe
133. rien a t achev e dans les cinq pays de la r gion qui b n ficient du pro gramme CARDS Programme communautaire d assis tance la reconstruction au d veloppement et la stabilisation des pays d Europe du Sud Est et sept projets ont t s lectionn s Contexte et objectifs strat giques 23 COM 2002 429 final du 25 07 2002 J Voir d tails dans le chapitre 7 Tableaux financiers F2 COM 2001 473 final du 05 09 2001 de COM 2003 615 du 20 10 2003 D veloppement rural et s curit alimentaire 1 3 5 Les trois quarts de la population la plus pauvre du monde vivent dans les zones rurales des pays en d ve loppement En adoptant en janvier 2003 la commu nication de la Commission Lutter contre la pauvret rurale le Conseil a soulign l importance d un d veloppement rural durable et de la s curit alimen taire comme facteurs de lutte contre la pauvret Il a invit la CE et les tats membres continuer uvrer ensemble sur ces questions La communication de 2002 souligne que l acc s des populations aux terres arables joue un r le essentiel dans la lutte contre la pauvret et une gestion durable des ressources naturelles En 2003 la Commission a pr sid un groupe de travail compos des tats membres charg d laborer les lignes directrices d une politique fonci re et de proposer des instru ments d appui aux programmes nationaux
134. secr taire g n ral des Nations unies pour l Irak Avec une contribution de 8 millions d euros d cid e le 23 d cembre la CE a t le premier donateur intervenir en faveur du Fonds international pour la reconstruc tion de l Irak g r par PONU et la Banque mondiale En G orgie elle a accord une aide de 2 millions d euros en appui au programme d assistance lecto rale du PNUD en coordination avec l OSCE pour renforcer la transparence la cr dibilit et la l galit des lections pr sidentielles g orgiennes du 4 janvier et les lections parlementaires qui ont suivi La CE finance aussi des actions de soutien aux n go ciations de paix au Burundi au Liberia et en C te d Ivoire aux mesures de stabilisation en Bosnie la Commission Mostar et dans l ancienne R publique yougoslave de Mac doine ARYM envoi de conseillers aupr s du vice premier ministre pour superviser la mise en place de l accord d Ohrid ainsi qu une assis tance la lutte antiterroriste en Indon sie et aux Philippines Pour mesurer la capacit de la Communaut r pondre aux situations de crises en 2003 le MRR a financ une mission conjointe CE tats membres qui doit valuer les activit s en mati re de lutte anti terroriste en Asie il a lanc une valuation de la pr vention des conflits en Bolivie et dans les r gions habit es par les Montagnards au Vietnam ainsi qu une tude de faisabilit sur le d vel
135. secteur judiciaire et l gal Albanie AP2003 Albanie Asile et migrations 2 000 000 16320 Services du gouvernement g n ral Albanie AP2003 Albanie R forme de l administration 1 000 000 15020 Gestion financi re du secteur public publique Albanie AP2003 Albanie Commerce 7 500 000 33110 Politique commerciale Albanie AP2003 Albanie D veloppement des 7 500 000 15050 Renforcement de la soci t civile communaut s locales Albanie AP2003 Albanie ducation 1 500 000 11110 Politique d ducation Albanie AP2003 Albanie Stabilisation d mocratique 1 000 000 15062 lections Albanie TEMPUS CARDS Albanie 2003 1 000 000 11420 ducation sup rieure Bosnie Herz govine CARDS 2003 004 378 10 000 000 16320 Services du gouvernement g n ral Programme d action annuel 2003 pour la Bosnie Herz govine AT Bosnie Herz govine 2003 Bosnie Herz govine 19 500 000 16210 Politique du logement Restauration des habitations et activit s connexes surveillance v rification d minage Bosnie Herz govine AP2003 Bosnie Herz govine 1 000 000 22030 Radio t l vision presse crite Appui la r forme de la radio publique Bosnie Herz govine 2003 Bosnie Herz govine 2 000 000 15010 Politique conomique et de R forme de l administration publique d veloppement Bosnie Herz govine 2003 Bosnie Herz govine 3 500 000 41010 Politique environnementale Appui la gestion durable de l environnement Bosnie Herz go
136. sont la sant l ducation et les services sociaux qui y sont attach s L acc s l ducation de base s est consid rablement am lior L initiative contribue d j au progr s conomique long terme en particulier la hausse du taux de crois sance 6 et la baisse de l inflation 4 4 5 4 5 Promouvoir la bonne gouvernance L tat de droit et la d mocratisation En 2003 la Commission a d gag davantage de fonds pour aider les pays ACP g rer efficacement l aide budg taire Ce soutien est souvent destin am liorer la gouvernance une des priorit s d finies par l Accord de Cotonou Dans d autres pays ACP les probl mes de gouvernance rendent difficile une bonne utilisation de l aide budg taire g n rale ou sectorielle Les pays faible revenu en difficult LICUS Low Income Countries Under Stress tels que d finis par la Banque mondiale 89 sont souvent ceux qui ont la plus faible capacit d ab sorption de ce type d assistance Dans ces cas l aide de la CE se concentre normalement sur des secteurs prioritaires du Mill naire du d veloppement comme la sant l enseignement primaire et la r duction de 8 pauvret Des m canismes globaux comme le Fonds global de lutte contre le SIDA la tuberculose et la mala ria auquel la CE a contribu hauteur de 170 millions d euros en 2003 o le Fonds global pour l eau peuvent apporter un support additionnel d
137. sont tenus Rio en 1999 Sommet de Rio et Madrid en 2002 ont d fini le cadre du parte nariat strat gique et de la coop ration entre l UE et l Am rique latine Le Dialogue de San Jos r unit PUE et les six pays du Syst me d int gration centram ricaine SICA Costa Rica Salvador Guatemala Honduras Nicaragua et Panam La XIX rencontre minist rielle en 2003 du Dialogue de San Jos a lanc les n gociations en vue d un nouvel accord sur le dialogue politique et la co op ration entre l UE et Am rique centrale les deux parties se sont revues en septembre 2003 en marge de l Assembl e g n rale des Nations unies New York Le Groupe de Rio qui rassemble les autres pays conti nentaux d Am rique latine a tenu sa XI rencontre formelle en 2003 et insist sur la n cessit de res serrer les liens en intensifiant le dialogue politique entre ses membres Un dialogue andin regroupant PUE et les cinq pays Bolivie Colombie quateur P rou et Venezuela membres de la Communaut andine a t cr en marge du groupe Deux rencontres ont eu lieu en 2003 Celle de mars Vouliagmeni Gr ce a d cid le lancement de n gociations en vue d un accord sur le dialogue politique et la coop ration entre l UE et la Communaut andine La seconde s est tenue en septembre dans le cadre de l Assembl e g n rale des Nations unies New York Le Mercosur le Mercado del Sur est un proc
138. subventions par rapport la production en dimi nuant les restitutions l exportation et les prix garantis l UE a r duit l impact n gatif de la PAC sur les pays tiers La r forme concerne un grand nombre de produits comme les c r ales le riz les ol agineux les produits laitiers les l gumineuses les viandes bovine ovine et caprine Elle sera mise en uvre par chaque tat membre entre 2005 et 2007 La r forme de la PAC a permis PUE de renforcer la coh rence par rapport sa politique de d veloppement et la Commission de montrer qu elle tient compte des int r ts des pays en d veloppement dans le cadre des n gociations commerciales de Doha sur les produits agricoles Au chapitre des d penses le Conseil a d cid en octobre 2002 de geler les d penses agricoles jusqu en 2013 tout en les tendant l Europe largie La r forme de juin 2003 implique donc un m canisme de discipline financi re pour contr ler les d penses de la PAC Cette stabilisation du niveau des subventions europ ennes rend la comp tition sur les march s plus quitable pour les agriculteurs des pays en d veloppement Malgr tout la possibilit qu ont les tats membres d accom pagner les mesures de la PAC par des aides agricoles nationales sans devoir demander une autorisation pr a lable de la Commission pourrait ouvrir la voie une hausse des subsides aux agriculteurs de l UE Les r gimes concernant
139. sur la microfinance orga nis e l initiative du Groupe consultatif d assistance aux populations pauvres qui r unit 29 donateurs Les experts europ ens se sont r unis Paris en novembre 2003 pour changer leurs informations partager leurs exp riences et d cider du suivi desinitiatives prises au sein du Groupe consultatif La CE a galement approuv en novembre une propo sition de financement autorisant de nouvelles contribu tions au Fonds Trust Fund du Groupe consultatif D veloppement des petites entreprises faire le point et travailler avec les autres donateurs En 2003 la Communaut a continu mieux coordonner ses programmes d aide aux entreprises priv es avec ceux d autres donateurs La CE a aussi jou un r le actif au niveau du Comit des agences de donateurs en faveur du d veloppement des petites entreprises Ce Comit qui r unit une fois par an les principaux bail leurs de fonds facilite les changes d information une meilleure coordination et une am lioration des pra tiques La CE a constamment inform et consult les autres donateurs pour valuer et planifier son aide aux entreprises travers des programmes comme DIAGNOS en faveur d un environnement plus propice au monde des affaires et EBAS programme d assistance aux entre prises exportatrices qui vise stimuler le march des services d appui au commerce dans les pays ACP Les activit s 93 h T
140. tique non allou s Facilit nerg tique renforcement Y men MED 2003 070 968 Int r ts de retard 3 263 91010 Co ts administratifs Contrat AT EPOS 1998 52 778 7 6 ENGAGEMENTS 2003 AM RIQUE LATINE Pays Intitul du projet Montant en euros Secteur Description du secteurr Argentine ALA 2003 005 760 Appui aux projets 6 600 000 15050 alimentaires communautaires tant donn la situation sociale alarmante en Argentine la Commission a d cid la fin de 2003 de lancer un projet pour contribuer la lutte contre la faim et l am lioration des conditions et du fonctionnement du syst me de cantines communautaires infrastructures formation etc Ce projet est un bon exemple de coordination am lior e et de compl mentarit s avec les donateurs bilat raux Renforcement de la soci t civile Argentine ALA 2003 077 225 ARG 1986 0905 20 373 91010 Contrat NTP 86 528 958 Rive Alicia Gallardo Co ts administratifs Bolivie ALA 2002 002 959 Route Santa Cruz 38 161 000 21020 Puerto Suarez Politique des transports Bolivie BOL B7 3100 97 406 AGUA Y SANEAM Approvisionnement en eau potable et assainissement Br sil ALA BRD 2000 0005 R seau centres 8 000 000 32181 technologiques et appui aux PME au Br sil Recherche technologique Chili ALA 2003 005 755 Projet d appui la cr ation 17 200 000 25010 et au d veloppeme
141. une atten tion particuli re une question qui suscite un int r t croissant dans les milieux du d veloppement savoir le lien entre la gouvernance la paix et la s curit d une part et le d veloppement d autre part Il pr sente une analyse approfondie de cette relation d interd pen dance et d crit les mesures prises par la CE pour ren forcer les normes en mati re de bonne gouvernance et de s curit et cr er par l m me un cadre de paix et de stabilit propice au d veloppement E ANNEXES Les annexes chapitre qui concluent le rapport analy sent les progr s accomplis sur la voie des OMD ainsi qu en mati re d harmonisation de la gestion et des proc dures financi res Elles fournissent aussi une liste des communications consacr es en 2003 par la CE la politique de d veloppement et l aide ext rieure Les tableaux du CAD regroup s dans les annexes financi res chapitre 7 montrent la r partition des engagements et des paiements en 2003 Tous les enga gements sont r pertori s par r gion et suivant les lignes budg taires g ographiques et th matiques 14 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne ontexte e objectifs D que S s 2 1 INTRODUCTION 1 2 LES OBJECTIFS STRAT GIQUES DE LA POLITIQUE DE D VELOPPEMENT DE L UE LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPP
142. uvre des documents strat giques de lutte contre la pauvret DSRP Les programmes d aide budg taire allouent aussi des montants substantiels au renforcement des capacit s et des institutions Ils visent en particulier am liorer la gestion des finances publiques la politique de d ve loppement et mieux contr ler les progr s en mati re de lutte contre la pauvret Les activit s 89 Rapport 2003 sur le d veloppement humain PNUD p 2 9 Liens entre l aide d urgence la r habilitation et le d veloppement LRRD COM 2001 153 du 23 04 2001 e Les 24 pays concern s sont le B nin le Burkina Faso le Cameroun l thiopie la Gambie le Ghana la Guin e la Guin e Bissau la Guyane Madagascar le Malawi le Mali la Mauritanie le Mozambique le Niger l Ouganda la R publique d mocratique du Congo le Rwanda 560 Tom et Principe le S n gal la Sierra Leone la Tanzanie le Tchad et la Zambie Pour mesurer leur impact la CE et le pays b n ficiaire utilisent les indicateurs de performance d finis dans le DSRP Ces indicateurs servent g n ralement valuer les progr s accomplis au niveau de la gestion des finances publiques des politiques de sant et d ducation L aide budg taire sectorielle L aide budg taire sectorielle de la CE cible des domaines particuliers comme la sant l ducation la politique de l eau et d assainiss
143. v rifications ainsi que des missions de formation et a fourni des documents et outils servant de guides Ils incluent par exemple une note concernant la composition du comit d valuation pour les appels d offres et appels propositions ainsi que des pages web sur les proc dures financi res et contractuelles EuropeAid a instaur un programme de formation sur les proc dures contractuelles comprenant une forma tion avanc e fond e sur des cas pratiques et a dis pens plusieurs cours de formation au si ge et dans des d l gations Bolivie Nicaragua etc a gale ment dispens une formation sur les circuits financiers au si ge Bruxelles Ces s ances de formation taient galement ouvertes aux coll gues travaillant dans des d l gations d concentr es Donn es concernant le site Internet de l Office de coop ration EuropeAid en 2003 e 8 512 documents ont t publi s sous la rubrique appels d offres et subventions dont 1 591 appels d offres et propositions Les autres documents pr sentent les renseignements relatifs aux pro grammes de travail annuels pour les subventions et les pr visions d appels d offre pr information les correctifs les r ponses aux questions des can didats soumissionnaires et les notes d adjudications 9 Le nombre de consultations a d pass 6 millions par mois e Le nombre de pages html t l charg es chaque mois a t sup rieur 1 4 millio
144. volution en 2003 des op rations financ es par le FED Tableau 27 Alors que les RAL anciens avaient fortement augment durant les ann es pr c dentes passant de 621 millions d euros la fin de 2000 812 millions la fin de 2002 l Office a r duit les RAL anciens 630 millions la fin de 2003 se rapprochant ainsi de son niveau initial mais n a pas compl tement r ussi son objectif ambitieux d atteindre 580 millions d euros Toutefois 2003 a vu une r duction significative 376 millions d euros la plus importante jamais enregistr e depuis le d marrage la fin de 1999 du nettoyage des RAL anciens Ces 376 millions d euros se traduisent par une diminution de 37 de tous les engagements RAL anciens en souf france au d but de 2003 Environ 175 projets sur un portefeuille initial d environ 940 ont t cl tur s Les engagements dormants en souffrance sont tomb s de 449 millions d euros au 1 janvier 2003 220 millions au 31 d cembre 2003 bien en dessous de l objectif de 400 millions d euros ces montants au titre du FED n ex cluent pas les engagements qui sont la fois anciens et dormants Cette information n est disponible que pour la fin de 2003 sur les 220 millions de RAL dormants 126 millions 57 n taient pas anciens La r duction des RAL anciens et dormants a constitu un th me important lors des s minaires r gionaux orga nis s en f vrier et mars 2003 Tous les e
145. 0 000 000 33110 Politique commerciale d veloppement du commerce B TEP B Le programme TEP B vise encourager et acc l rer la mise en uvre de politiques et r formes d j d cid es et ex cut es pour l essentiel par le gouvernement gyptien Ces r formes visent principalement r duire les d lais et le co t des op rations de commerce ext rieur sp cialement au niveau des importations exportations et du transit de marchandises Le programme TEP B est dot de 40 millions d euros et porte sur une dur e de 30 mois gypte MED 2003 005 714 Programme 6 000 000 33110 Politique commerciale de d veloppement du commerce Assistance technique aux douanes gypte MED 2003 005 719 Coop ration financi re et 17 000 000 16110 Politique de l emploi dans le secteur des investissements FISC Coop ration dans le domaine social gypte MED 2003 005 722 D veloppement social 20 000 000 11220 Enseignement primaire et soci t civile enfants en situation de risque gypte MED 2003 005 716 Investissements 18 000 000 31193 Agriculture et services financiers financiers et coop ration sectorielle FISC Coop ration rurale gypte MED 2003 005 731 Promotion 2 000 000 33110 Politique commerciale de l Accord d Association UE Egypte gypte MED 2003 006 010 Allocation globale 767 600 16350 Activit s culturelles D l gation Egypte 2004 gypte Engagement global TEMPUS MEDA 5 494 000 11420 Enseigne
146. 0 Services du gouvernement g n ral du Nord non allou s et d un syst me d appui au radar R p centrafricaine laboration d un programme d appui aux lections 80 000 15062 lections Tchad Finalisation tude de faisabilit Route Moundou Doba 80 000 21020 Transport routier Cameroun tude Renforcement des capacit s des acteurs 80 000 15050 Renforcement de la soci t civile non tatiques Cameroun tude Profil environnemental du Cameroun 80 000 41082 Recherche environnementale Congo valuation et pr paration des projets DDR 80 000 15064 D mobilisation Congo tude de navigabilit de la rivi re Alima 80 000 21040 Transport par eau Congo AT pour le suivi comptable des projets 80 000 91010 Co ts administratifs Comores Recensement g n ral de la population et de l habitat 80 000 13010 Politique d mographique et gestion administrative Cap Vert Projet expertise lectrification rurale MAIO 7 ACP CV 49 80 23020 Production d nergie Sources non renouvelables Gabon Appui au d veloppement de FORAC 80 000 31210 Politique foresti re et gestion administrative Gabon Lutte contre le trafic d enfants 80 000 16310 Services bien tre sociaux Guyana tude pour un projet de protection de la mer 80 000 99810 Secteurs non sp cifi s devant tre financ au titre du 9 FED Guyana Pr p TOR documents d appel d offres 80 000 21010 Politique des transports et gestion tude secteur des transports administrativ
147. 00 12110 Politique de la sant et gestion politique pharmaceutique administrative Sierra Leone Appui de transition la r insertion des anciennes 25 000 000 16340 Aide la reconstruction personnes d plac es aux r fugi s et aux communaut s h tes en Sierra Leone Sierra Leone R ouverture de la mine de Sierra Rutile 25 000 000 32264 M taux non ferreux Tanzanie Appui au plan de d veloppement 25 000 000 11220 Enseignement primaire de l enseignement primaire Non sp cifi s Appui la comp titivit du secteur 24 000 000 31161 Production de cultures vivri res du riz dans les Cara bes Namibie Programme sectoriel d ducation 21 000 000 11220 Enseignement primaire de la Namibie ESP 2003 2007 Angola Approvisionnement en eau et assainissement 20 000 000 14030 Eau bas prix et assainissement pour les banlieues de Luanda C te d lvoire Programme d urgence de r habilitation apr s crise 20 000 000 16340 Aide la reconstruction Non sp cifi s Budget 2003 Centre pour le d veloppement 18 417 000 25010 Services d affaires de l entreprise Non sp cifi s D veloppement du secteur priv 18 298 000 25010 Services d affaires Non sp cifi s Processus de d concentration 17 980 000 91010 Co ts administratifs dans la zone ACP 2003 2006 Lesotho Renforcement des capacit s 17 500 000 15010 Planification conomique en mati re de planification conomique et de d veloppement Mozambique Appui budg taire la r duction 16 400 0
148. 00 53020 Appui budg taire de la pauvret PRBS 2002 2005 Angola Programme d appui au Fonds d action sociale FAS 16 000 000 16310 Services bien tre sociaux Non sp cifi s Budget 2004 du Centre technique 15 580 000 25010 Services d affaires pour le d veloppement agricole Jama que Eau et go ts Port Antonio 21613 15 000 000 14020 Eau et assainissement Sud du Sahara Programme r gional sant en Afrique de l Ouest 15 000 000 12110 Politique de la sant et gestion non allou s administrative Sud du Sahara Mise en uvre et coordination de la recherche 15 000 000 31183 Recherche agricole non allou s et de la formation agricoles dans la r gion de la SADC Non sp cifi s Budget 2003 du Centre technique 14 700 000 25010 Services d affaires de Coop ration agricole et rurale Sud du Sahara Appui au programme de formation de l ASECNA 14 200 000 21050 Transport a rien non allou s Mozambique Entretien r gulier des routes et programme 14 000 000 21020 Transport routier de renforcement des capacit s Zambie Expansion de la mine Bwana Mkubwa 21657 14 000 000 32264 M taux non ferreux Am rique centrale et Syst me r gional d alerte radar m t orologique 13 200 000 16320 Services du gouvernement g n ral du Nord non allou s Nigeria Premier partenariat pour renforcer l efficacit 12 900 000 12110 Politique de la sant et de l immunisation gestion administrative C te d lvoire Appui au maintien de la paix en C te d l
149. 008 et modifieront le syst me des relations commerciales CE ACP Les APE favoriseront l int gration progressive des pays ACP dans l conomie mondiale en augmentant leur capacit attirer les investissements dans le respect des dispo sitions de POMC et en renfor ant les liens entre la coop ration conomique et commerciale d une part et l aide au d veloppement de l autre Apr s une premi re phase de n gociations commerciales avec l en semble du groupe ACP en 2002 2003 la Commission europ enne a depuis septembre 2003 entam la phase des n gociations r gionales qu elle poursuivra s pa r ment avec les diff rentes sous r gions du Groupe 4 5 3 Programmation La phase de programmation dans les pays ACP s est achev e en 2003 suite l adoption en 2002 des docu ments de strat gie par pays et r gion ainsi que des programmes indicatifs nationaux et r gionaux Le processus de r vision mi parcours pr vu par l Accord de Cotonou a d marr Les r sultats sont attendus pour la fin de l ann e 2004 Ils fourniront une valuation d taill e sur la pertinence des strat gies par pays et l efficacit de l aide europ enne aux pays ACP Ces r visions permettront d adapter plus troitement les strat gies aux r alit s sur le terrain 4 5 4 Mise en uvre Les performances du FED ont t particuli rement lev es en 2003 avec une hausse significative des engagements 3 7 mill
150. 010 Planification conomique et de pour identification pr paration d veloppement Non sp cifi s Route Freetown Conakry 4 800 000 21020 Transport routier Swaziland Programme multiannuel microprojets 4 700 000 43010 Aide multisectorielle Sud du Sahara Ecosyst mes forestiers Afrique centrale 4 600 000 41040 Pr servation des sites non allou s Conservation amp utilisation rationnelle biodiversit Vanuatu Infrastructures sociales et quipements 4 531 000 11120 Installations quipements ducation et formation Antigua amp Barbuda Projet de d veloppement de l enseignement 4 300 000 11110 Politique de l ducation et gestion technique et professionnel administrative Sud du Sahara Projet r gional de marquage du thon 4 300 000 31382 Recherche piscicole non allou s Non sp cifi s Participation ACP aux r unions Assembl e 4 000 000 15040 Administration publique Parlementaire Paritaire Consultations Conseil des ministres ACP EU et autres rencontres Mauritanie Grands Moulins de Mauritanie 21501 4 000 000 32161 Agro industries Mozambique H tels ACCORD AMORIM 21844 4 000 000 33210 Politique du tourisme et gestion administrative Non sp cifi s Programme de formation aux proc dures 4 000 000 15020 Gestion financi re du secteur public contractuelles et financi res du 9 FED Samoa occidentales DBS V GL 21769 4 000 000 24030 Institutions financi res du secteur officiel Samoa occidentales Programme microprojets 4 000 000 11120 Install
151. 03 500 000 15063 Droits de l homme Guatemala DDH B7 701 2003 3039 Mission d observation lectorale de PUE aux lections pr sidentielles et parlementaires 1 700 426 15062 lections Guatemala DDH 2003 074 630 B7 701 2002 401 511718 15063 Droits de l homme Guatemala DDH 2003 057 701 Promotion d fense et renforcement des droits de l homme 800 000 15063 Droits de l homme Guatemala DDH 2003 075 556 D veloppement des capacit s de d centralisation de la IPDH 600 000 15063 Droits de l homme Guatemala DDH 2003 005 948 B7 701 IEDDR Microprojets 2003 Guatemala 300 000 15063 Droits de l homme Ha ti DDH 2003 063 773 B7 701 2003 312 Programme multisectoriel en appui la soci t civile 891 709 15050 Renforcement de la soci t civile Ha ti DDH 2003 005 949 B7 701 IEDDR Microprojets 2003 400 000 15063 Droits de l homme Indon sie DDH 2003 005 950 B7 701 IEDDR Microprojets 2003 800 000 15063 Droits de l homme Indon sie DDH 2003 005 970 EUEOM Indon sie 2004 L Union europ enne a d ploy une mission d observation lectorale pour surveiller les lections g n rales du 5 avril 2004 en Indon sie et le calendrier des lections pr sidentielles du 5 juillet 2004 avec des prolongations possibles au 20 septembre 2004 Avec un budget global de 5 millions d euro
152. 03 059 286 Contrat pour 3 200 91010 Co ts adminstratifs le paiement d int r ts Cambodge ASIE 2003 004 941 Appui aux lections 866 236 15062 Elections l gislatives du 27 juillet 2003 Cambodge ASIE 2003 005 824 UE Cambodge Projet 5 000 000 31195 B tail services v t rinaires d levage de b tail pour les petits propri taires Chine ASIE 2003 005 012 Contrat cadre AMS 451 1 400 000 43010 Aide multisectorielle Coop ration au d veloppement Chine Chine ASIE 2003 005 013 Contrat cadre AMS 451 500 000 43010 Aide multisectorielle Coop ration conomique Chine Chine ASIE 2003 005 976 UE Chine Coop ration 1 600 000 21050 Transport a rien aviation civile Projet de consolidation Timor Oriental ASIE 2003 005 795 Programme de 25 500 000 43040 D veloppement rural d veloppement rural au Timor Oriental Inde ASIE 2003 005 014 Contrat cadre AMS 451 1 315 000 43010 Aide multisectorielle Coop ration au d veloppement Inde Inde ASIE 2003 071 106 Charges int r ts 4 374 91010 Co ts administratifs retards paiement D veloppement de l agriculture en zone aride Inde ASIE 2003 004 977 CE Inde Programme 10 000 000 72010 Aide d urgence aux catastrophes d appui la pr paration aux catastrophes Inde ASIE 2003 005 971 Am liorer la qualit de 684 612 11220 ducation primaire l ducation et du savoir dans le domaine environnemental Jammu et au Cachemire Inde ASIE 2003 005 015 Co
153. 04 la Commission actualisera son analyse et fera des recommandations pour l avenir Pour la premi re fois le rapport comprendra les contributions des nouveaux tats membres qui adh reront PUE le 1 mai 2004 La Commission est m me all e au del des engage ments de Barcelone en pr sentant une communication relative au d liement de l aide Suite aux conclusions positives du Conseil Affaires g n rales et Relations ext rieures de mai 2003 la Commission a r dig des propositions visant modifier les instruments de base de la coop ration au d veloppement au niveau du budget et du FED Elle les pr sentera au Conseil et au Parlement au d but de l ann e 2004 R pondre la diversit des besoins r gionaux et nationaux 1 4 4 Concernant l Europe du Sud Est la priorit de l UE est d tendre cette r gion la paix la stabilit la prosp rit et la libert dont elle m me et ses tats membres b n ficient depuis cinquante ans Il s agit de favoriser l ins tauration d un contexte qui rendrait impossible tout conflit arm Dans les Balkans occidentaux l UE est de loin le plus important donateur L objectif strat gique de son aide est la r alisation du Processus de stabili sation et d association Au fur et mesure qu un pays de la r gion progresse dans cette voie PUE renforce son soutien cibl aux r formes et au d veloppement des capacit s institutionnelles en tena
154. 04 193 16 4 88 For ts 25 13 25 13 P che 31 72 8 40 23 33 Industrie mines et construction 174 11 173 58 0 53 Industrie 108 13 107 59 0 53 Ressources mini res et exploitation mini re 65 86 65 86 Construction 0 13 0 13 Tableaux financiers 157 Flux bilat raux et multilat raux d APD inclus Co t administratif de la partie A du budget inclus Secteur de destination Montants des paiements en millions d euros Total G r par EuropeAid G r par d autres DG Commerce et tourisme 83 55 75 07 8 47 Commerce 69 70 61 23 8 47 Tourisme 13 85 13 85 ACTIVIT S MULTISECTORIELLES 627 69 594 64 33 05 TRANSVERSALES Protection g n rale de l environnement 107 06 98 95 8 11 Les femmes dans le d veloppement 5 70 5 65 0 05 Autres activit s multisectorielles 514 94 490 05 24 89 AIDE CONCERNANT LES PRODUITS DE BASE 1 089 89 1 004 89 85 00 ET PROGRAMME D AIDE GENERAL Aide alimentaire s curit alimentaire 328 15 328 15 Autre programme g n ral et aide 761 74 676 74 85 00 concernant les produits de base ACTION RELATIVE A LA DETTE 259 25 259 25 Action relative la dette 259 25 259 25 AIDE D URGENCE 611 21 127 11 484 09 Aide alimentaire d urgence 72 72 72 72 Autre aide d urgence et aux catastrophes 538 48 54 39 484 09 AUTRES NON ALLOU S NON SPECIFI S 434 82 271 78 163 04 Co ts administratifs des donateurs 409 37 249 42 159 95 Appui aux organisations 2 66
155. 04 2 048 000 43010 Aide multisectorielle Balance des financements d centralis s Europe non allou s CARDS 2003 061 879 PHARE MAO001 1 330 371 43010 Aide multisectorielle Balance des financements d centralis s Europe non allou s CARDS 2003 061 840 PHARE MA9901 91 636 43010 Aide multisectorielle Balance des financements d centralis s Europe non allou s AP2003 R gional Gestion int gr e des fronti res 1 000 000 16320 Services du gouvernement g n ral Europe non allou s AP2003 R gional Appui la Facilit 20 000 15010 Politique conomique et de d appui g n rale d veloppement Europ non allou s 2003 R gional Facilit d appui 1 250 000 31110 Politique agricole au secteur commercial Europe non allou s AP2003 R gional Sigma 2 000 000 15040 Administration publique Europe non allou s AP2003 R gional Projet d appui 2 000 000 16310 Services sociaux aux institutions sociales Europe non allou s AP2003 R gional Renforcement des capacit s 2 000 000 16320 Services du gouvernement g n ral institutionnelles transfrontali res Europe non allou s AP2003 R gional Programme Vers l Europe 1 000 000 15010 Politique conomique et de d veloppement Europe non allou s AP2003 R gional Renforcement des capacit s 2 000 000 25010 Services d affaires d organisations d affaires Europe non allou s AP2003 R gional Coop ration r gionale pour le 5 000 000 15030 D ve
156. 1110 Politique de l ducation et gestion de l ducation sup rieure administrative Mali V Rencontres de la photographie africaine de Bamako 265 16350 Activit s culturelles Dominique Projet de r duction de la demande de m dicaments 260 000 12191 Services m dicaux dans plusieurs pays des Cara bes Non sp cifi s Estimation pr liminaire des documents 252157 24010 Politique financi re et gestion des finances publiques administrative Angola tudes dans le domaine de l appui institutionnel 250 000 15040 Administration publique et la bonne gouvernance Mauritanie AT au Minist re du D veloppement rural 250 000 31110 Politique agricole et gestion et de l Environnement Phase administrative Non sp cifi s tude th matique secteur ICT 250 000 22010 Politique des communications et gestion administrative Zambie Sch ma d assistance au bien tre public 232 000 15010 Planification conomique et de d veloppement Ouganda Appui aux services de l ordonnateur national 225 000 15010 Planification conomique et de d veloppement Sud du Sahara AT pour le suivi du PIR 220 000 15010 Planification conomique et de non allou s d veloppement Angola AT l ordonnateur national dans le domaine 205 000 15010 Planification conomique de l appui institutionnel et de d veloppement Guin e Bissau tudes dans le domaine de l appui 200 000 15010 Planification conomique institutionnel 9 FED et de d veloppement Namibie Appui
157. 113 Communication de la Commission sur la pr vention des conflits COM 2001 211 final du 11 04 2001 et Programme pour la pr vention des conflits de l UE La strat gie de s curit de l UE adopt e par le Conseil europ en Bruxelles en d cembre 2003 a r it r la n cessit de s attaquer aux racines des conflits Lignes directrices CAD Aide la pr vention des conflits violents OCDE 2001 Co Communication de la Commission sur la gouvernance et le d veloppement COM 2003 615 final 20 10 2003 Des initiatives cibl es pour 8 paix et La s curit 5 1 3 D autres types d interventions visant par exemple soutenir les initiatives de m diation les efforts de paix et de r conciliation la lutte contre les mines anti personnel la r glementation de la d tention d armes l g res par les civils sont tous susceptibles d avoir un impact positif sur la gouvernance la paix la s curit et le d veloppement 5 1 4 Appropriation par les pays Les agendas nationaux concernant la politique de s cu rit pr par s par les autorit s en consultation avec les parties concern es les organisations r gionales et les partenaires de d veloppement devraient progressive ment tre per us comme faisant partie int grante des strat gies nationales de d veloppement Les besoins sp cifiques des pays les objectifs et les priorit s iden tifi s dans ce contexte d
158. 12 1 20 259 35 332 28 et assainissement Gouvernance et soci t civile 117 81 217 84 101 63 78 84 88 18 279 71 22 64 906 63 Autres infrastructures sociales 124 95 132 59 66 86 130 12 35 01 335 36 824 88 Emploi 11 00 22 00 2 12 3 90 39 02 Logement 19 50 19 50 Autres services sociaux 124 95 102 09 44 86 128 00 31 11 335 36 766 36 INFRASTRUCTURES 172 30 115 05 119 50 40 85 57 29 918 45 1 423 45 ET SERVICES ECONOMIQUES Transport et stockage 10 30 6 40 96 00 27 65 38 16 706 23 884 74 Communications 3 00 7 00 11 32 21 32 Production et distribution d nergie 108 70 86 50 3 65 34 34 233 19 Services bancaires et financiers 1 50 0 50 1 93 98 34 102 27 Affaires et autres services 50 30 15 15 22 00 9 05 17 20 68 23 181 93 SECTEURS DE PRODUCTION 2 00 29 39 132 85 63 07 26 00 245 74 25 71 524 75 Agriculture for t et p che 14 00 28 00 25 37 133 02 25 71 226 10 Agriculture 14 00 28 00 25 37 106 06 22 46 195 89 For ts 1 81 3 25 5 06 P che 25 15 25 15 Industrie mines et construction 37 85 20 00 53 41 111 25 Industrie 37 85 20 00 11 50 69 34 Ressources mini res 41 83 41 83 et exploitation mini re Construction 0 08 0 08 Commerce et tourisme 2 00 15 39 67 00 37 70 6 00 59 32 187 41 Commerce 2 00 15 39 67 00 37 70 6 00 52 77 180 86 Tourisme 6 55 6 55 ACTIVIT S MULTISECTORIELLES 34 93 37 31 117 89 112 23 121 76 90 57 87 20 601 89 TRANSVERSALES Protection g n rale de l environnement 8 00 27 50 3 00 17 00 24 62 35 46 115 58 Les femmes dans le d veloppe
159. 2 053 27 2 871 38 Infrastructures et services conomiques 664 85 614 81 1259 35 Secteurs de production 860 96 924 83 558 06 Domaines multisectoriels transversaux 1 187 94 719 44 668 71 Aide concernant les produits de base 567 16 1 272 21 1133 78 et programme d aide g n ral Actions relatives la dette 76 13 88 67 573 50 Aide d urgence 609 16 613 39 636 31 Autres non allou s non sp cifi s 178 07 246 11 568 33 TOTAL 5 994 02 6 532 73 8 269 41 Source Rapport annuel 2001 2002 2003 ventilation par secteur de laide publique au d veloppement APD financ e sur le budget g n ral de la Commission et sur le Fonds europ en de d veloppement FED Tableaux financiers 161 7 1 ENGAGEMENTS 2003 EN FAVEUR DES BALKANS OCCIDENTAUX Pays Intitul du projet Montants en euros Secteur Description du secteur Albanie AP2003 Albanie Douanes et services fiscaux 4 000 000 16320 Services du gouvernement g n ral Assistance aux douanes Albanie AP2003 Albanie Douanes et services fiscaux 3 000 000 15020 Gestion financi re Assistance aux services fiscaux du secteur public Albanie AP2003 Albanie R forme judiciaire 5 000 000 15030 D veloppement du secteur judiciaire Albanie AP2003 Albanie Police 8 000 000 16320 Services du gouvernement g n ral Albanie AP2003 Albanie Gestion int gr e des fronti res 5 000 000 15030 D veloppement du
160. 2003 au niveau de trois Initiatives majeures lanc es par PUE Johannesburg 1 LInitiative europ enne pour l eau L Initiative europ enne pour l eau et le partenariat stra t gique UE Afrique dans le domaine de leau et de l assainissement contribuent la r alisation des OMD et des objectifs fix s par le Sommet de Johannesburg SMDD Pour rendre son Initiative pour l eau op rationnelle la Commission propose la cr ation d un Fonds euro p en d un milliard d euros qui mobilisera des contri butions financi res provenant d un large ventail de sources Le Fonds agira dans les pays ACP de concert avec la BEI des acteurs publics priv s des organisa tions de la soci t civile dans l UE la Banque africaine de d veloppement et la Banque mondiale Il jouera un r le de catalyseur en promouvant des initia tives dans les pays qui poursuivent une politique nationale saine en mati re d eau en fournissant des informations et faisant office d organisme centralisateur d une part et de pr teur en dernier ressort d autre part Nombreux sont les plans et les projets qui s int ressent aux questions d approvisionnement en eau et d quipements sanitaires mais la plupart d entre eux ne peuvent tre r alis s en raison du manque de flexi bilit des instruments existants Le Fonds propos doit tre m me de fournir des r ponses souples des situations vari es apportant le d
161. 3 005 718 Assistance technique 5 000 000 33110 Politique commerciale li e au commerce Philippines ASIE 2003 005 024 Contrat cadre AMS 451 300 000 43010 Aide multisectorielle Coop ration conomique Philippines Phillipines REH 2003 005 889 Appui et r habilitation 3 000 000 16340 Aide la reconstruction des personnes d plac es et des communaut s dans le Sud des Philippines Philpipines ASIE 2003 005 572 Am lioration de 2 905 600 15030 D veloppement du secteur la gouvernance pour r duire la pauvret judiciaire Pr vention de la corruption Philppines ASIE 2003 005 022 Contrat cadre AMS 451 825 000 43010 Aide multisectorielle Coop ration au d veloppement Philippines Philppines ASIE 2003 004 980 Am lioration 2731920 15030 D veloppement du secteur de la gouvernance pour r duire la pauvret judiciaire Acc s des pauvres la justice Sri Lanka ASIE 2003 006 017 Projet de d veloppement 986 400 31120 D veloppement agricole agricole en zone aride extension Sri Lanka ASIE 2003 004 967 Projet de d veloppement 1 400 000 33110 Politique commerciale du commerce Sri Lanka ASIE 2003 005 763 UE Sri Lanka 1 600 000 43010 Aide multisectorielle Facilit de petits projets Sri Lanka REH 2003 005 921 Projet scolaire 500 000 12220 Soins de sant de base psychosocial et sanitaire pour les enfants Sri Lanka REH 2003 005 922 Programme int gr 4 000 000 16340 Aide la reconstruction de redressem
162. 4 3 4 Le financement du d veloppement Le consensus de Monterrey adopt la Conf rence sur le financement du d veloppement en mars 2002 contient un certain nombre d engagements cruciaux pour faire face aux d fis du financement du d velop pement travers le monde L UE a d fini sa contri bution au financement du d veloppement lors du Conseil europ en de Barcelone le 14 mars 2002 et s est engag e augmenter son APD de mani re atteindre d ici 2006 l objectif des Nations unies de 0 39 chaque tat membre devant cette date consacrer au moins 0 33 de son PNB 5 La Commission est charg e d une part de publier un rapport annuel expliquant dans quelle mesure les tats membres et elle m me ont mis en uvre les engage ments de Barcelone et contribuent au processus du financement du d veloppement et d autre part de proposer des mesures correctrices au cas o les progr s ne seraient pas suffisants Cet exercice de suivi est une bonne occasion de proc der une comparaison des r sultats et garantit la transparence des actions entreprises par l Union Le premier rapport de ce genre a t approuv par le Conseil Affaires g n rales et Relations ext rieures CAGRE de mai 2003 et a prouv que l UE et ses tats membres ont pris un bon d part en vue de respecter les engagements de Barcelone notamment en ce qui concerne l augmen tation de l APD de PUE 7 En 20
163. 4010 Politique de l eau Protection de l environnement Programme de la r gion de la Mer Baltique 2003 Secteur priv 5 000 000 25010 Services d affaires et d veloppement conomique TACIS 2003 004 802 2003 Financement de l appui au partenariat 20 000 000 23064 Centrales nucl aires environnemental de la dimension nordique Programme d action pour la s ret nucl aire 2003 Russie 29 170 000 23064 Centrales nucl aires Coop ration r gionale 2003 AP canal de navigation 1 000 000 21040 Transport par eau pour le port de Turmenbashi Ukraine 2003 AP R forme l gale institutionnelle et administrative 22 000 000 15010 Politique conomique et de d veloppement planification Ukraine 2003 AP Appui au secteur priv et assistance conomique 8 000 000 25010 Services d affaires 166 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne Pays Intitul du projet Montants en euros Secteur Description du secteur Ukraine 2003 AP All gement des cons quences sociales de la transition 7 000 000 16310 Services bien tre sociaux Ukraine 2003 AP Programme petits projets 9 000 000 43010 Aide multisectorielle Budget annuel STCU 4 000 000 16381 Recherche Engagement global TEMPUS TACIS Ukraine 2003 4 000 000 11420 Enseignement sup rieur Budget annuel STCU 4 000 000 16381 Recherche Progra
164. 43010 Aide multisectorielle Barbades Laboratoire scientifique FORENSIC 1 400 000 15030 D veloppement du secteur judiciaire et l gal Niger NIGETECH 2 1 400 000 11330 Formation professionnelle Vanuatu Reconstruction du Lyc e Antoine de Bougainville 1 350 000 11120 Installations quipements ducation et formation Cap Vert Construction de la route Janela Portonovo 1 300 000 21020 Transport routier Ha ti Appui au 4 recensement g n ral de la population 1 241 000 41010 Politique de l environnement et et de l habitat RGPH gestion administrative Guin e Bissau Appui la r alisation des lections 1 200 000 15062 lections Guin e Projets de r habilitation en faveur des r fugi s 1 200 000 72030 Aide aux r fugi s dans le pays h te d plac s et populations d accueil Malawi Promotion de l tat de droit et am lioration 1 200 000 15030 D veloppement du secteur judiciaire du syst me judiciaire au Malawi et l gal Tanzanie R habilitation du syst me d go ts de Mwanza 1 100 000 14020 Eau bas prix et assainissement R p centrafricaine ECHO CAF FED 2003 01000 1 000 000 72010 Aide d urgence aux catastrophes R publique centrafricaine Aide humanitaire Tanzanie Gestion et r duction des armes l g res 1 000 000 15030 D veloppement du secteur judiciaire et l gal Non sp cifi s ECHO TPS 254 2003 02000 Aide d urgence 9 450 00 72010 Aide d urgence aux catastrophes Burkina Faso et Niger Non sp cifi s Gestion et r du
165. 5 1 2 Les structures de s curit doivent garantir la s curit de l tat et ou des citoyens Selon la d finition de l OCDE elles englobent les institutions tatiques ayant un mandat formel pour assurer la s curit natio nale et celle des citoyens contre les actes de violence et de coercition par exemple les forces arm es et para militaires les services de renseignement et autres organes similaires et b les autorit s civiles lues ou mandat es responsables du contr le et de la surveil lance de ces institutions Parlement pouvoir ex cutif minist res de la d fense organes judiciaires etc Ces institutions doivent tre capables d tablir ou de restaurer un environnement propice au d veloppement la paix et la s curit de l tat et des citoyens Elles doivent assumer cette t che de fa on responsable travers des structures de s curit r pondant aux m mes normes de gouvernance que les autres services publics et des forces militaires qui restent sous le contr le permanent de l autorit civile Toute interven tion au niveau des forces arm es et des services de renseignements des appareils judiciaires et de la s cu rit int rieure des m canismes civils de surveillance des organes dirigeants de d sarmement ou de l int gration de forces irr guli res peut avoir un impact sur la r forme des structures de s curit Gouvernance paix s curit et d veloppement
166. 50 Renforcement de la soci t civile d appui la bonne gouvernance au Tchad C te d lvoire ECHO TPS EDF 2003 01000 5 740 000 72010 Aide d urgence aux catastrophes C te d Ivoire Aide humanitaire Swaziland Projet petits propri taires dans 16 Bas Usuthu 21990 5 730 000 31140 Irrigation agricole Montserrat Programme de r installation de populations 5 700 000 16330 Peuplement 174 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne Pays Intitul du projet Montant en euros Secteur Description du secteur Rwanda Appui l ajustement structurel SAP 2 5 100 000 53020 Appui budg taire Ghana Programme de r forme conomique ERP 2001 5 000 000 53020 Appui budg taire Ha ti Programme d aide d urgence en Ha ti 5 000 000 43020 Aide multisectorielle Madagascar Projet d appui aux microfinances rurales 5 000 000 24040 Institutions financi res 2 Phase informelles semi formelles Mauritanie MAPESCA 5 000 000 31391 Services des p ches Sud du Sahara Programme de r habilitation du Corridor Nord 5 000 000 21020 Transport routier non allou s Route Mai Mahiu Naivasha Lanet R p d m Congo Renforcement des capacit s de gestion 5 000 000 41030 Biodiversit et r habilitation des aires prot g es Non sp cifi s Aide macro conomique appuis techniques 5 000 000 15
167. 5063 Surveillance droits de l homme de l homme au Burkina Faso amp ducation Mali Mission d valuation du projet d appui 113 000 11110 Politique de l ducation et gestion la coordination administrative Burkina Faso tude Programme d appui soci t civile 110 000 15050 Renforcement de la soci t civile Namibie Assistance technique l ordonnateur national 107 000 31120 D veloppement agricole cadre strat gique du profil rural Malawi tude Acteurs non tatiques associ s dans la mise 100 000 15050 Renforcement de la soci t civile en oeuvre du programme de strat gie nationale le Maurice Am lioration de la qualit de l horticulture 100 000 31162 Cultures industrielles Exportations Sud du Sahara Programme r gional appui au secteur de la sant 100 000 12110 Politique de la sant et gestion non allou s en Afrique de l Ouest administrative Trinit et Tobago Pr paration d une tude de faisabilit pour la lutte 100 000 13040 Surveillance des maladies contre le VIH SIDA Trinit et Tobago sexuellement transmissibles MST y compris le VIH SIDA Sierra Leone tude pour la r habilitation de sept digues 98 328 21040 Transport par eau Am rique centrale et Conf rence r gionale pr paratoire 92 561 15010 Planification conomique du Nord non allou s Cara bes Am rique latine INFSO et de d veloppement Am rique centrale et Pr p documents appels d offres Fourniture de radar 65 1632
168. 59 37 81 14 159 37 81 00 0 14 Namibie 22 35 15 93 22 25 15 86 0 10 0 08 Niger 105 26 50 73 105 26 50 73 Nigeria 20 92 19 10 20 92 19 10 Ouganda 51 97 83 26 45 97 79 90 6 00 3 36 Rwanda 97 03 52 05 97 03 52 05 Sainte H l ne 0 15 0 15 S o Tom et Pr ncipe 0 32 3 69 0 07 3 13 0 26 0 56 S n gal 3 81 37 93 0 81 31 33 3 00 6 60 Seychelles 1 36 1 55 0 20 0 12 1 16 1 43 Sierra Leone 126 00 23 57 115 84 14 27 10 16 9 30 Somalie 115 61 35 46 106 61 30 09 9 00 5 37 Soudan 37 75 218 67 15 75 200 01 22 00 18 65 Swaziland 17 75 8 85 17 75 8 85 Tanzanie 240 56 164 56 216 56 138 80 24 00 25 76 Tchad 113 36 36 66 111 36 35 71 2 00 0 95 Togo 9 85 4 04 9 85 4 04 Zambie 146 62 87 43 145 62 86 79 1 00 0 64 Zimbabwe 16 38 21 06 3 22 12 12 13 16 8 93 Sud du Sahara non allou s 192 88 148 46 167 88 132 10 25 00 16 36 Afrique non sp cifi s 3 28 0 90 3 28 0 90 Am rique Total 691 97 501 93 678 13 483 16 13 84 18 77 Am rique centrale et du Nord Total 418 56 228 37 414 56 222 40 4 00 5 96 Anguilla 0 80 0 80 Antigua amp Barbuda 4 81 0 07 4 81 0 07 Barbades 1 43 1 12 1 43 1 12 Belize 3 34 4 79 3 34 4 79 Costa Rica 11 55 1 55 11 55 1 55 Cuba 1 40 2 95 1 40 2 85 0 10 R publique dominicaine 6 11 15 79 5 21 15 19 0 90 0 60 Dominique 6 32 0 72 6 32 0 72 El Salvador 1 38 30 04 1 25 29 47 0 13 0 58 Grenade 2 09 0 74 2 09 0 74 Guatemala 28 59 22 21 28 46 21 33 0 13 0 87 Ha ti 46 93 9 34 46 85 9 10 0 08 0 23 Honduras 46 37 23 34 46 24 22 80 0 13 0 54 Jama
169. 61 08 46 17 0 00 61 08 46 17 les Vierges GB Pays en d v plus avanc s non allou s PECO NEI 3 953 25 2 3 2 452 37 375 10 3 500 88 2 362 62 Bi lorussie 6 00 0 87 6 00 0 87 Bulgarie 303 60 159 27 0 49 303 60 158 78 Estonie 74 18 52 88 0 00 74 18 52 88 Hongrie 223 30 168 09 0 17 223 30 167 91 Lettonie 102 98 67 61 0 00 102 98 67 61 Lithuanie 153 91 291 59 0 04 153 91 291 56 Pologne 839 08 653 79 0 25 839 08 653 54 Roumanie 546 84 292 13 0 07 546 84 292 06 Russie 233 25 146 29 207 19 119 13 26 06 27 16 R publique slovaque 146 00 92 61 0 02 146 00 92 59 R publique tch que 191 57 192 31 0 01 0 49 191 56 191 82 Ukraine 103 87 43 03 103 87 43 03 0 00 PECO non allou s 764 99 241 12 0 73 764 99 240 39 NEI non alllou s 116 43 191 23 116 43 191 23 PECO NEI non allou s 147 24 144 88 18 87 18 57 128 36 126 31 Partie II AP Aide bilat rale Total 4 065 17 2 813 69 466 08 385 44 3 599 09 2 428 25 BERD 8 44 8 44 Partie AP Aide multilat rale Total 8 44 8 44 Partie AP Total 4 065 17 2 822 13 466 08 385 44 3 599 09 2 436 69 Total g n ral Partie amp Partie APD AP 12 334 58 9 153 26 7 751 60 5 833 64 4 582 98 3 319 62 Tableaux financiers 155 Engagements et paiements calcul s selon les proc dures du CAD uniquement les montants de l APD et de l AP plus le co t administratif de la partie du budget TABLEAU 4 VENTILATION PAR SECTEUR DE L AIDE PUBLIQUE AU D VELOPPEMENT APD FINANC E SUR
170. 8 Russie et les autres pays de l ex URSS des accords d as sociation avec les tats d Europe orientale et des Balkans occidentaux aux accords sign s avec les pays m diterran ens dans le contexte du Processus de Barcelone et l Accord de Cotonou Les accords de partenariat et de coop ration offrent les cadres int gr s les plus valables et les plus efficaces pour le d velop pement long terme de relations politiques avec les pays en d veloppement Ils offrent galement des stra t gies compl tes permettant PUE et aux pays partenaires de poursuivre leurs objectifs en mati re de r duction de la pauvret r formes institutionnelles justice internationale respect des droits de l homme lutte contre la corruption mais aussi de consolidation de la paix de la s curit et de lutte contre les causes profondes des conflits L UE et ses partenaires consid rent d un commun accord que le respect des droits de l homme des prin cipes d mocratiques et de l tat de droit forment le socle de leurs politiques internes et externes et constituent des l ments essentiels de leurs accords de parte nariat En cas de violation une panoplie de mesures est pr vue en tenant compte du fait que la r action devra tre proportionnelle l infraction Ces mesures com prennent une modification du contenu la r duction ou la suspension des programmes de coop ration ou des canaux de distribution la suspension des cont
171. 8 84 17 34 B nin 121 70 45 39 121 70 45 39 Botswana 6 76 2 29 6 76 2 29 Burkina Faso 123 92 80 54 123 92 80 54 Burundi 18 72 42 30 2 49 23 89 16 23 18 41 Cameroun 13 75 65 45 13 75 65 45 Cap Vert 6 84 14 61 6 56 14 39 0 28 0 22 R p centrafricaine 66 29 4 23 66 29 4 23 Comores 2 56 2 35 2 35 2 31 0 21 0 05 R p d mocratique du Congo RDC 198 84 70 86 158 00 38 69 40 83 32 17 Congo 4 97 8 22 0 24 6 50 4 73 1 72 C te 33 09 8 89 32 21 7 16 0 88 1 73 rythr e 45 18 22 09 43 88 21 38 130 0 71 thiopie 111 67 136 69 109 67 133 15 2 00 3 54 Gabon 2 07 17 34 1 18 16 48 0 88 0 86 Gambie 3 25 3 25 Ghana 11 42 70 66 11 42 70 66 Guin e 28 67 42 56 23 22 36 76 5 45 5 81 Guin e Bissau 3 46 17 51 2 43 17 46 1 03 0 05 Guin e quatoriale 0 70 1 38 0 70 1 38 Kenya 53 40 30 40 53 40 30 20 0 20 Lesotho 19 53 20 85 19 53 20 85 Liberia 57 75 13 21 48 47 7 76 9 28 5 45 Madagascar 121 04 77 18 120 52 76 11 0 52 1 07 Malawi 18 08 72 08 18 08 72 08 Mali 135 56 95 71 135 06 95 71 0 50 Maurice 30 78 6 49 30 57 6 26 0 21 0 24 Tableaux financiers 151 Pays r gion Total en millions d euros G r par EuropeAid G r par d autres DG Engagements D bours Engagements D bours Engagements D bours Mauritanie 61 19 46 47 57 19 42 47 4 00 4 00 Mayotte 0 13 0 13 Mozambique 1
172. 839 Formation aux aspects 1 350 000 15063 Droits de l homme d veloppement civils de la gestion des crises Phase non sp cifi s Pays en DDH 2003 004 692 Programme de formation 1 092 800 15063 Droits de l homme d veloppement non sp cifi s et de soutien des ONG nationales 194 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne Pays Intitul du projet Montant en euros Secteur Description du secteur Pays en DDH 2003 004 695 4 Projets soutenant 2756784 15063 Droits de l homme d veloppement la Cour internationale de Justice issus de non sp cifi s l appel propositions 2002 2003 Pays en DDH 2003 005 932 B7 702 D cision globale 2 600 000 15063 Droits de l homme d veloppement sur des projets cibl s Budget 2003 non sp cifi s Pays en DDH 2003 075 778 Programme visant 899 994 15063 Droits de l homme d veloppement renforcer la Cour internationale de Justice non sp cifi s Europe DDH 2003 061 223 Projets 338 770 15063 Droits de l homme non allou s en faveur des personnes g es et pour un d veloppement plus rapide de leur soci t MEDA DDH 2003 005 056 Promotion des droits des 600 000 15063 Droits de l homme femmes et des enfants par l information MEDA DDH 2003 005 680 Enseignement en droits 713 890 15063 Droits de l homme de l homme et d mocratisation NEI DDH 2003
173. Basin a pour objectif essentiel le transfert de technologie sept partenaires m diterran ens l gypte le Liban le Maroc la Tunisie la Jordanie la Palestine et l Alg rie Des installations pilotes ont t plac es Le projet englobe le concept de garantie de r sultats solaires Appliqu avec succ s dans l UE il permet de garantir contractuellement les performances techniques et conomiques du chauffe eau solaire ce qui donne au client droit d dommagement si la contribution ner g tique n atteint pas les niveaux annonc s Dans le domaine environnemental un projet de promotion de l agriculture biologique a permis la forma tion de 500 agriculteurs et 40 ing nieurs agronomes en gypte Turquie et Tunisie et la cr ation de fermes biologiques La dimension humaine du partenariat a galement t renforc e avec la cr ation Malte de la Plate forme Euromed Jeunesse dont le but est de faciliter et d in tensifier les changes entre jeunes la fois par des s jours sur place et au niveau virtuel gr ce un r seau informatis sp cialement cr cet usage Plus de 500 organisations des deux rives de la M diterran e y ont d j adh r Enfin la coop ration r gionale MEDA dans le domaine de l tat de droit et de la bonne gouvernance a enregistr une avanc e notable avec le lancement par de hauts fonctionnaires des douze pays partenaires m diterran ens d un nouveau progr
174. E et de PUA le commissaire europ en au D ve loppement Poul Nielson a rencontr diff rents commissaires de l UA Bruxelles et au Sommet de PUA Maputo auquel assistait galement le pr si dent de la Commission europ enne Romano Prodi e la proposition de la Commission europ enne l ini tiative des commissaires Nielson et Patten de cr er une Facilit de soutien la paix en Afrique confor m ment au souhait exprim par UA son Sommet de Maputo e en novembre l accord de principe du Conseil euro p en des ministres des Affaires trang res pour financer la Facilit de soutien la paix en Afrique avec des ressources pr lev es sur le FED Fonds euro p en de d veloppement e en d cembre l adoption formelle de cette d cision par le Conseil des ministres conjoint UE ACP 4 5 2 4 Appui au commerce CE ACP En d pit des difficult s rencontr es en 2003 dans les n gociations commerciales multilat rales Canc n au niveau bilat ral la CE et les pays ACP attendent du prochain r gime commercial qui r gira leurs changes qu il renforce leur partenariat conomique et stimule la croissance dans l int r t mutuel de leurs deux r gions cette fin ils ont poursuivi en 2003 d importantes n go ciations visant conclure des accords de partenariat conomique APE Ces accords seront mis en uvre progressivement apr s une p riode transitoire de 10 ans ou plus qui d marrera en 2
175. EMENT OMD 1 3 LA CONTRIBUTION DE LA CE LA R ALISATION DES OBJECTIFS DU MILL NAIRE LES SIX SECTEURS PRIORITAIRES 1 4 L APPROCHE DE LA CE 1 5 L LARGISSEMENT DE L UE ET LA COOP RATION AU D VELOPPEMENT 1 1 INTRODUCTION La coop ration au d veloppement constitue l un des trois volets des relations ext rieures de la Communaut europ enne au m me titre que le commerce et le dialogue politique Comme le stipule le Trait sur l Union europ enne PUE doit veiller la coh rence des politiques et des diff rents instruments dont elle dispose dans le cadre de ses relations ext rieures de ses politiques en mati re de s curit de coop ration au d veloppement d conomie et de commerce Article 3 Le Trait de la Communaut europ enne d clare dans son article 177 que la politique d aide au d veloppe ment de la Communaut encouragera la campagne contre la pauvret un d veloppement conomique et social durable et l int gration progressive et harmo nieuse des pays en d veloppement dans l conomie mondiale Le projet de Constitution europ enne rappelle que la coop ration au d veloppement est une politique communautaire dont la comp tence est partag e entre la CE et les tats membres Il confirme que la lutte contre la pauvret est un objectif prioritaire de la Communaut qui s applique l ensemble de ses poli tiques externes et des r gions avec lesquelles e
176. ENTILATION PAR PAYS R GION DE L AIDE EXT RIEURE FINANC E SUR LE BUDGET G N RAL DE LA COMMISSION ET SUR LE FONDS EUROP EN DE D VELOPPEMENT FED EN 2003 Pays r gion Total en millions d euros G r par EuropeAid G r par d autres DG Engagements D bours Engagements D bours Engagements D bours Partie Pays et territoires en d veloppement Aide publique au d veloppement APD Europe Total 835 38 639 63 663 79 445 82 171 59 193 81 Albanie 47 70 30 02 47 70 28 44 1 58 Bosnie Herz govine 93 49 120 23 78 49 95 23 15 00 25 00 Croatie 62 34 23 80 62 34 23 79 0 01 Mac doine ARYM 44 41 43 14 44 41 23 49 19 64 Moldavie 25 50 7 50 25 50 7 50 Turquie 156 69 91 19 7 91 4 01 148 78 87 18 Serbie et Mont n gro 355 97 302 49 348 31 242 10 7 66 60 39 tats ex Yougoslavie non sp cifi s Europe non allou s 49 27 21 26 49 12 21 26 0 15 0 01 Afrique Total 3 439 45 2 645 17 3 208 15 2 444 61 231 30 200 56 Nord du Sahara Total 416 93 345 72 409 63 336 86 730 8 86 Alg rie 57 08 30 39 49 93 22 48 7 14 7 91 gypte 110 76 66 14 110 76 66 14 Maroc 148 26 119 66 148 26 118 82 0 84 Tunisie 52 75 73 90 52 75 73 88 0 02 Nord du Sahara non allou s 48 08 55 62 47 92 55 53 0 16 0 09 Sud du Sahara Total 3 019 23 2 298 55 2 795 24 2 106 85 224 00 191 70 Angola 115 11 59 86 96 27 42 52 1
177. En 2003 la coop ration UE NEI a connu un certain nombre d avanc es significatives savoir le r gle ment en mai du conflit avec la Russie concernant le Programme multilat ral environnemental dans le domaine nucl aire en F d ration de Russie MNEPR les communications sur l Europe largie et sur le Nouvel instrument de voisinage le second plan d ac tion dimension nordique pour la p riode 2004 2006 et le rapport de progr s 2003 sur la mise en uvre du premier plan d action dimension nordique Dans le cadre de l largissement la coop ration entre PUE et ses nouveaux voisins directs est devenue une priorit essentielle Une nouvelle strat gie et le pro gramme TACIS de coop ration transfrontali re pour la p riode 2004 2006 ont t adopt s en novembre 2003 Ils pr cisent la mani re dont cette politique sera mise en uvre des deux c t s des fronti res orientales de PUE largie Pour le reste les relations avec les pays de la r gion ont bien progress La restructuration des m canismes de coop ration et du dialogue politique avec la Russie a fait l objet de discussions intenses Elle a d bouch l occasion du Sommet UE Russie Saint P tersbourg en mai 2003 sur un renforcement du Conseil de coop ration existant et sa transformation en Conseil de partenariat permanent qui devrait se r unir plus fr quemment et dans diff rentes formations L UE 8 d velopp des plan
178. F 1 COM 2003 744 F 1 COM 2003 677 F 1 COM 2003 639 F 1 COM 2003 575 F 1 Date 03 12 2003 01 12 2003 10 11 2003 28 10 2003 01 10 2003 Annexes 145 2 http europa eu int comm dgs economy_finance index_en htm 9 http europa eu int comm echo information publications echos_annual reports_en htm Ce tableau ne comprend pas d information financi re sur les financements th matiques l assistance technique experts et comptes de fonds de caisse et les d penses d appui audits valuations information et communication 6 6 ASSISTANCE COMMUNAUTAIRE NON COUVERTE PAR LE RAPPORT Comme dans la version pr c dente le rapport 2004 porte sur toutes les activit s d aide ext rieure g r es par l Office de coop ration EuropeAid conform ment la r forme des pratiques de gestion de la Commission Les aides humanitaires de pr adh sion et l assis tance macrofinanci re ne sont pas incorpor es dans ce rapport 6 6 1 Assistance macrofinanci re La direction g n rale pour les Affaires conomiques et financi res est enti rement responsable de ces acti vit s qui font l objet de rapports dans des documents part La Commission applique l assistance macrofinanci re en association avec les programmes du FMI et de la Banque mondiale apr s consultation du Comit conomique et social et apr s s tre assur e d une d ci sion du Consei
179. FED Appui l ON pour 400 000 15040 Administration publique la pr paration des documents de programmation Tanzanie Appui l office de l ordonnateur national 399 000 53010 Appui la balance des paiements Zambie R habilitation des pontons de Kazungula 380 000 21040 Transport par eau Antigua amp Barbuda Projet de r duction de la demande de m dicaments 350 000 12191 Services m dicaux dans plusieurs pays des Cara bes Tchad Programme de soutien aux initiatives culturelles 350 000 16350 Activit s culturelles d centralis es Cameroun Africa Leasing Company S A 347 550 24030 Institutions financi res du secteur officiel Madagascar V Rencontres chor graphiques de l Afrique 300 000 16350 Activit s culturelles et de l Oc an Indien SANGA IID Malawi Projet minier Kangankunde 21976 300 000 32220 Prospection mini re et exploration Swaziland Fourniture de services consultatifs ducatifs 285 000 11110 Politique de l ducation et gestion administrative 178 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne Pays Intitul du projet Montant en euros Secteur Description du secteur Grenada Projet de r duction de la demande de 280 000 12191 Services m dicaux m dicaments dans plusieurs pays des Cara bes Trinit et Tobago tude de faisabilit dans le domaine 270 000 1
180. Formation parlementaires 13 500 15040 Administration publique B nin Montage pratique de la PF Appui au secteur 13 475 15010 Planification conomique priv 8 BEN 35 et de d veloppement Sierra Leone tude conomique et financi re du projet r vis 12 540 23010 Politique nerg tique Sierra Rutile LTD et gestion administrative Burkina Faso tude Appui la soci t civile 10 000 15050 Renforcement de la soci t civile Sierra Leone Installation de pompes main tude de v rification 9 632 91010 Co ts administratifs Sud du Sahara Signature du PIR 9 FED pour l Afrique centrale 9 556 91010 Co ts administratifs non allou s Tanzanie Audit financier Appui la pr vention contre 8 000 91010 Co ts administratifs la corruption Bureau 8 TA 9 Tableaux financiers 183 Pays Intitul du projet Montant en euros Secteur Description du secteur Antigua amp Barbuda Pr p Programme cadre 5 000 11120 Centre d apprentissage 8 AB 1 Installations quipements ducation et formation Sierra Leone AT Pr p pour la r habilitation du syst me 3 102 15010 Planification conomique de distribution et de d veloppement Tanzanie Audit financier Renforcement institutionnel 3 000 91010 Co ts administratifs Approvisionnement en eau et go ts 7 AT 102 R publique AT pour la coordination interinstitutionnelle 2 006 33110 Politique commerciale dominicaine du commerce ext rieur Stabex et
181. IEURE EN 2003 Inventaire des communications dans le domaine du d veloppement en 2003 Titre de la communication R f rence Date Projet de Proposition de d cision du Conseil modifiant la COM 2003 786 F 1 15 12 2003 d cision 2002 131 CE portant conclusion de la proc dure de consultations avec Ha ti dans le cadre de l article 96 de l Accord de partenariat ACP CE Proposition de d cision du Conseil relative la position adopter au sein du comit des ambassadeurs ACP CE COM 2003 750 F 1 15 01 2004 concernant le r gime applicable au personnel du centre pour le d veloppement de l entreprise Proposition de d cision du Conseil arr tant la position que la COM 2003 638 F 1 27 10 2003 Communaut doit adopter au sein du Conseil des ministres ACP CE concernant l utilisation des ressources de l enveloppe du 9 FED consacr e au d veloppement long terme pour cr er une Facilit de soutien la paix pour l Afrique Proposition de d cision du Conseil portant conclusion de la COM 2003 629 F 1 22 10 2003 proc dure de consultations avec la R publique Centrafricaine et adoption de mesures appropri es au titre de l article 96 de l Accord de Cotonou Projet de proposition de r glement du Parlement europ en COM 2003 627 1 21 10 2003 et du Conseil portant modification du r glement CE n 1726 2000 relatif la coop ration au d veloppement avec l Afrique du Sud Projet de communication de la Commission G
182. IH SIDA qui affecte gravement la plupart de ces pays Certains tats ont n anmoins prouv qu il est possible de faire reculer le taux de mortalit infantile malgr la pauvret et le SIDA voir ci dessous le cas de la Zambie La Zambie enregistre une baisse de la mortalit des enfants de moins de cinq ans L enqu te sur l tat de la d mographie et de la sant en Zambie en 2001 2002 d montre que le taux de mortalit des enfants de moins de cinq ans a diminu de 197 en 1996 168 pour 1 naissances d enfants vivants sans grande diff rence entre les sexes s agit de la premi re r duction significative depuis la fin des ann es 1970 Elle a t obtenue sans r duction notable des niveaux de pauvret ni du VIH qui touche environ 21 5 des adultes Ce progr s est probablement le r sultat d une r flexion qui a conduit am liorer le traitement des maladies infantiles en particulier des infections respiratoires et de la diarrh e L am lioration des normes de sant en Zambie a t rendue possible gr ce la r forme du secteur de la sant entreprise apr s le changement de r gime en 1991 Les principales strat gies mises en uvre ont concern la d centralisation vers les districts la r forme du financement du secteur de la sant l adoption et l ex cution d un train de mesures de base Les donateurs apportent depuis 1993 un soutien de plus en plus important au fonds sp cial en fa
183. ISSN 1683 3473 r a politique l aide ext rieure Communaut europ enne Commission europ enne COMMISSION EUROP ENNE Office de coop ration EuropeAid Rue de la Loi 41 B 1049 Bruxelles Fax 32 2 299 64 07 E mail europeaid info cec eu int DG D veloppement Rue de Gen ve 12 B 1140 Bruxelles Fax 32 2 299 25 25 E mail development cec eu int Internet http europa eu int comm world http europa eu int comm europeaid http europa eu int comm development http europa eu int comm external_relations Communaut eur Ni la Commission ni aucune personne agissant au nom de la Commission n est responsable de l usage qui pourrait tre fait des informations donn es ci apr s De nombreuses autres informations sur l Union europ enne sont disponibles sur Internet via le serveur Europa http europa eu int Une fiche bibliographique figure la fin de l ouvrage Production Mostra Communication Bruxelles Photos CE pages 21 23 27 port 31 32 43 46 54 70 71 72 73 74 76 78 79 81 84 86 88 91 fleuve 98 99 104 107 vieil homme 108 109 117 118 137 142 143 CE G Barton pages 15 27 pompe eau 42 48 49 51 dragon Madagascar 61 64 87 92 eau 94 95 113 soldats 116 144 CE J Gehringer pages 67 83 foule CE S Herrero Villa page 105 maisons CE R Hynderick page 140 CE E Johansson page 35 CE 0
184. Kazakhstan et en Arm nie Toutefois de nombreuses difficult s ont t rencontr es au niveau de la mise en uvre dues au nombre de participants impliqu s et aux faibles capa cit s des b n ficiaires pour pr parer les projets En 2003 une analyse en profondeur a t lanc e en vue de d terminer les causes des retards de mise en oeuvre Elle a conduit une nouvelle approche o les b n fi ciaires seront beaucoup plus r actifs et impliqu s tous les stades de la r alisation Deux projets importants ont galement t lanc s dans le secteur des d chets nucl aires Apr s une longue phase pr paratoire le programme pour l environnement de la dimension nordique est entr en action avec un budget substantiel auquel la Commission s est engag e contribuer hauteur de 40 millions d euros dans le secteur nucl aire Avant le lancement des projets les donateurs et la F d ration de Russie ont pu se mettre d accord sur les aspects relatifs aux garan ties de s curit et la taxation Le fonds sp cial g r par la BERD peut donc devenir op rationnel Le plan d action pour le d classement des r acteurs de Tchernobyl est en cours Ces fermetures impliquent la construction d un complexe industriel pour le traitement des d chets radioactifs solides Valeur 55 millions d euros dont le commissaire Patten a pos la premi re pierre et qui commencera fonctionner en 2005 2006 L am lioration des
185. L UE finance aussi les supports mat riels de l int gra tion r gionale Le projet de r novation de la route Santa Cruz Puerto Suarez en Bolivie doit faciliter les expor tations boliviennes et contribuer l int gration de ce pays avec le Br sil et avec d autres pays de la r gion en rapprochant le Mercosur et la Communaut andine 4 7 4 4 Les programmes r gionaux La coop ration de la CE avec l Am rique latine com porte un large ventail de programmes dont voici une synth se e Le programme AlBan il s agit d un programme de bourses de formation de haut niveau Il vise au renforcement de la coop ration entre l Union euro p enne et l Am rique latine dans le domaine de l ducation sup rieure et est destin des tudes de troisi me cycle ainsi qu des formations de haut niveau pour des professionnels latino am ri cains futurs d cideurs dans des institutions ou des centres de l Union europ enne 2002 2010 Ces bourses repr sentent un engagement financier de 6 7 millions d euros de la part de la Communaut Un second appel a t lanc le 17 octobre 2003 pour les bourses de l ann e acad mique 2004 2005 e Le programme alfa Am rica Latina Formaci n Acad mica il s agit d un programme de coop ra tion entre les institutions d enseignement sup rieur d Europe et d Am rique latine Les 133 projets con cern s par ce programme de formation recouvrent u
186. L id e directrice est de 1 distinguer la coordination et la compl mentarit d une part et la coh rence de l autre 2 d entreprendre une tude d valuation partir de laquelle une s rie d tudes pilotes seront lanc es concernant chacune des options avanc es au cours du s minaire Une valuation de l assistance au budget g n ral a t lanc e sous les auspices du CAD de l OCDE Elle est con ue comme un effort conjoint des agences et des pays partenaires Son objectif est d analyser le r le le processus et les r sultats de l aide budg taire en termes globaux plut t que les r sultats sp cifiques une agence ou un pays particulier L valuation doit permettre de tirer des orientations pour l avenir 3 1 4 Autres activit s 3 3 4 3 M thodologie En 2003 l unit valuation s est sp cialement concentr e sur l am lioration des m thodes d valua tion des documents de strat gies par pays L approche m thodologique s articule autour de cinq l ments la structuration de l valuation la r colte d informations l analyse la diffusion et les r actions en retour L valuation de la strat gie et des programmes de coop ration se base sur un ventail de questions clefs Un diagramme logique servant structurer la strat gie et les objectifs de la programmation aide d terminer les secteurs o les programmes de la CE sont suscep tibles d avoir un
187. M RIQUE LATINE 4 1 INTRODUCTION Le lecteur trouvera dans ce chapitre un r sum des acti vit s de coop ration de la CE dans six r gions les Balkans occidentaux l Europe orientale et l Asie centrale la M diterran e les pays d Afrique des Cara bes et du Pacifique ACP et les pays et territoires d outre mer PTOM l Asie et l Am rique latine Chaque r gion est trait e dans une section sp cifique dont la structure est identique savoir une introduc tion g n rale suivie des activit s de programmation et des d veloppements dans la r gion en 2003 Les acti vit s de coop ration sont d crites en fonction des priorit s actuelles pour chaque r gion avec les r sul tats obtenus par les principaux programmes et projets ce qui permet une vision claire de la situation malgr la diversit et l tendue des types d activit s d crits La coop ration avec les autres donateurs y compris les tats membres constitue un l ment important La variabilit des informations en fonction des r gions refl te les diff rents niveaux de collaboration entre la CE ses tats membres et les organisations internatio nales ainsi que les variations dans les donn es dont disposent les tats membres propos de chaque pays Quelques indications chiffr es illustrent le contenu du chapitre Le lecteur trouvera une information financi re compl te dans le chapitre 7 Tableaux financiers dont les tablea
188. Par ailleurs les autorit s publiques des NEI occidentaux participeront aux structures d cision nelles charg es de g rer les programmes de voisinage Le programme TACIS accorde une importance accrue au secteur de la justice et des affaires int rieures La Commission a d fini des plans d actions sp cifiques avec la Russie et l Ukraine et encourage l laboration de l gislations et de plans d action nationaux efficaces Elle a soutenu par exemple les efforts des NEI en mati re de lutte contre la drogue contre le blanchiment d argent et le trafic d tres humains et fourni des res sources consid rables pour renforcer leurs capacit s de gestion int gr e des fronti res L aide communautaire comprend galement des investissements au niveau des infrastructures y compris la r novation des postes fron ti res l am lioration des routes d acc s et la fourniture d quipements de transports et de communications appropri s Elle inclut des actions de formation des gardes fronti res et des services de douane Le programme TACIS est galement tr s impliqu dans les rapports avec la soci t civile L appui ce secteur rencontre certaines difficult s dans la mesure o l aide communautaire repose sur des accords de finan cements sign s avec chaque gouvernement partenaire La Commission a exprim ses pr occupations aux auto rit s concern es suite l introduction dans certaines l gislations nation
189. S 6 3 6 4 6 5 6 6 111 113 115 123 ANNEXES OMD HARMONISATION DES PROC DURES RAL AUDITS INTERNES COMMUNICATIONS DE LA CE RELATIVES L AIDE EXT RIEURE EN 2003 ASSISTANCE COMMUNAUTAIRE NON COUVERTE PAR LE RAPPORT 125 127 136 138 141 142 146 7 TABLEAUX FINANCIERS Sommaire 7 Q 147 A L ENGAGEMENT DE LA CE EN FAVEUR DE LA COOP RATION AU D VELOPPEMENT Le pr sent rapport fait le point sur les politiques et les programmes mis en uvre par la Communaut euro p enne en 2003 dans le domaine de la coop ration au d veloppement et de l aide ext rieure Il s adresse un large public les institutions europ ennes les citoyens qui en tant que contribuables permettent de concr tiser ces efforts les administrations des tats membres et les autres agences de d veloppement et d aide ext rieure les pays partenaires et les acteurs non tatiques en Europe La Communaut des donateurs et les pays en d ve loppement partenaires se sont fix des objectifs ambi tieux Pour les atteindre l aide financi re joue un r le crucial L Union europ enne dans son ensemble est le premier donateur mondial d aide au d veloppement en fournissant plus de la moiti du total de l aide publique au d veloppement soit plus de 30 milliards d euros en 2003 La Commission g re actuellement plus d un cinqui me de l aide pour le compte de la Commu
190. S 2003 004 861 Programme d action 2 000 000 16320 Services du gouvernement g n ral annuel 2003 pour l ancienne R publique yougoslave de Mac doine ARYM AP2003 ARYM Promotion des relations 1 800 000 11230 Formations de base pour jeunes interethniques et adultes ARYM AP2003 ARYM Renforcement de la soci t civile 1 200 000 15050 Renforcement de la soci t civile ARYM AP2003 ARYM D veloppement des ressources 1 500 000 11430 Formation avanc e en technique humaines dans les PME et gestion ARYM AP2003 ARYM Cr ation d un Office public 1 500 000 15020 Gestion financi re du secteur public d acquisition ARYM AP2003 ARYM D v national Standardisation 2 750 000 33110 Politique commerciale m trologie accr ditation et QV ARYM AP2003 ARYM Politique agricole et unit l gale 500 000 31110 Politique agricole d approximation ARYM AP2003 ARYM Syst me d identification animale 750 000 31195 B tail services v t rinaires ARYM AP2003 ARYM Mise en place d insfrastructures 9 000 000 16310 Services sociaux locales ARYM AP2003 ARYM Enseignement professionnel 1 000 000 11330 Formation professionnelle et formation ARYM AP2003 ARYM R forme du secteur judiciaire 2 500 000 15030 D veloppement du secteur judiciaire d veloppement administratif compl mentaire des tribunaux et des parquets ARYM AP2003 ARYM Renforcement du contr le 2 800 000 16320 Services du gouvernement g n ral de la ligne verte ARYM AP2003 ARYM Poi
191. T G N RAL DE LA COMMISSION EN 2003 Tableaux financiers 149 Montants en Total Gestion EuropeAid Gestion par d autres DG millions d euros Postes Description Engagements D bours Engagements D bours Engagements D bours 81 3 Aide alimentaire Russie FEOGA 0 22 0 22 0 16 0 16 0 06 0 06 B5 8 Aide aux victimes de violations 5 96 4 08 5 96 4 08 des droits de l homme B7 01 Pr adh sion SAPARD 560 15 263 46 560 15 263 46 B7 02 Pr adh sion ISPA 1 128 95 428 97 1 128 95 428 97 B7 03 Pr adh sion PHARE 1 703 32 1 546 54 1 703 32 1 546 54 B7 04 Pr adh sion Malte et Chypre 37 10 15 02 37 10 15 02 B7 05 Pr adh sion Turquie 148 77 42 56 148 77 42 56 B7 20 Aide alimentaire 438 52 443 01 438 52 443 01 B7 21 Aide d urgence 586 24 516 46 586 24 516 46 B7 30 Asie 557 95 469 39 557 95 469 39 B7 31 Am rique latine 342 10 290 43 342 10 290 43 B7 32 Afrique du Sud 126 89 117 96 126 89 117 96 B7 40 R gion m diterran enne 40 56 35 37 5 20 B7 41 MEDA 639 93 552 69 639 92 510 22 0 01 42 47 B7 42 Proche et Moyen Orient 105 50 123 11 105 50 123 11 B7 43 Autres op rations pour les pays 37 00 31 69 37 00 31 69 m dit et le Moyen Orient B7 51 Banque europ enne pour la 8 44 8 44 Reconstruction et le D veloppement BERD B7 52 NEI amp Mongolie TACIS 447 43 403 19 440 32 396 19 7 12 7
192. Un important projet de lutte contre le blanchiment d argent sale est gale ment en cours dans les Cara bes En Afghanistan des projets alternatifs ont t lanc s en 2003 pour offrir d autres moyens de subsistance aux producteurs vivant dans les zones de culture du pavot l ouest du pays Comme en 2002 la plupart des fonds allou s la reconstruction rurale ont t destin s ces zones Ils doivent contribuer mettre disposition des agriculteurs des ressources viables de substitution la culture du pavot Pour accompagner les efforts du gouvernement dans la lutte contre la culture d opium et le trafic d h ro ne un projet cofinanc par l Autriche et ex cut par l Office des Nations unies contre les drogues et le crime ONUDC a t lanc en 2003 il vise renforcer le contr le aux fronti res entre l Afghanistan et l Iran La Commission a aussi fourni un financement important au Law and Order Trust Fund un Fonds qui aide le gouvernement renforcer la loi et l ordre en payant les salaires et la formation de la police afghane Tout au long de la route de l h ro ne qui part d Afghanistan de nouvelles initiatives ont t lanc es dans le cadre du Programme d action contre les drogues en Asie centrale CADAP du Programme anti drogues dans le Caucase du Sud SCAD et du Programme anti drogues pour le Belarus l Ukraine et la Moldavie BUMAD Une coop ration substantielle existe au
193. Valence adopt en avril 2002 La nouvelle politique de voisinage de l Europe largie vient renforcer et prolonger l acquis du processus de Barcelone par le biais d un appui aux r formes et en favorisant le rapprochement des dispositions l gislatives et r glementaires des pays tiers m diterran ens La promotion des droits de l homme et de la d mocratie constitue un l ment essentiel du partenariat La commu nication de la Commission du 21 mai 2003 vise donner une nouvelle impulsion aux actions men es par l UE dans ce domaine 6 notamment par le biais de plans d action conjoints avec les partenaires m diterran ens La cr ation d une Assembl e parlementaire euro m di terran enne dot e d un pouvoir consultatif dans le cadre du processus de Barcelone renforcera la visibi lit et la transparence du processus tout en le rappro chant des int r ts et des attentes des opinions publiques de la r gion Au niveau conomique et financier la rati fication des accords d association d j sign s la con clusion des n gociations avec la Syrie et terme la cr ation effective d une zone de libre change euro m diterran enne l horizon 2010 constituent d im portantes priorit s de l action communautaire En 2003 l UE a continu d appuyer les initiatives visant renforcer l int gration au niveau sous r gional l instar de l Union du Maghreb Arabe UMA et du processus d Agadir dans des domaines
194. a CE pour la reconstruction visent en priorit am liorer la s curit et la stabilit de l Afghanistan Afghanistan ASIE 2003 005 645 Quatri me programme 79 500 000 16340 Aide la reconstruction de reconstruction pour l Afghanistan Afghanistan ASIE 2003 005 869 Appui la loi et l ordre 50 000 000 16320 Services du gouvernement en Afghanistan g n ral Ce projet aidera la police afghane faire respecter la loi et l ordre indispensable la lutte contre la drogue aidera aussi r duire la contrebande de drogues ses fronti res Bangladesh ASIE 2003 005 009 Contrat cadre AMS 451 1 160 000 43010 Aide multisectorielle Coop ration au d veloppement Bangladesh Bangladesh ASIE 2003 005 813 Second programme de 105 000 000 11220 ducation primaire d veloppement pour l ducation primaire PEDP Le second programme de d veloppement pour l ducation primaire PEDP succ dera au PEDP qui consistait en 20 projets s par s et repr sente un plan national de d veloppement primaire llabor par le gouvernement du Bangladesh PEDP consiste en un cadre politique et de r forme de strat gies activit s et un plan d investissement pour la p riode du 1 juillet 2003 d cembre 2009 y inclus les indicateurs de performance les priorit s d investissements et le renforcement des capacit s Un consortium de 11 donateurs a t instaur pour coordonner l appui des baill
195. acts bila t raux haut niveau les embargos commerciaux la suspension des ventes d armes la suspension de 8 coop ration L insertion dans les accords de partena riat d une clause d l ments essentiels n implique pas une approche n gative ou punitive Elle sert promou voir le dialogue et les mesures positives telles qu un soutien conjoint la d mocratie l tat de droit et au respect des droits de l homme l adh sion ratifica tion et mise en uvre des conventions internationales relatives aux droits de l homme et la pr vention des conflits travers l instauration d un partenariat cons quent et long terme La mise en uvre de cette clause illustre le r le de PUE dans la pr vention des conflits ou de leur escalade L volution de la situation au Zimbabwe a incit l Union en 2001 inviter ce pays partenaire des consultations au titre de la clause d l ments essen tiels de l Accord de Cotonou La situation au Zimbabwe a continu de se d t riorer en particulier depuis les lections parlementaires du d but de l an 2000 Les dysfonctionnements du gouvernement les effets de la r forme agraire et de la s cheresse ont conduit une situation conomique d sastreuse Le conflit politique a fini par entra ner une chute tr s grave de l conomie et une crise humanitaire dont les effets ont d bord sur les pays voisins La situation politique s est e
196. aide ext rieure de la Communaut europ enne Aper u de la seconde ann e de La phase de consolidation 3 3 2 Une grande majorit des op rations enregistrent de bons r sultats en termes d efficacit savoir de b n fices pour les populations concern es M me si les r sultats sont examiner avec pr caution l impact et la viabilit ont le plus progress Quant l efficience elle reste le point faible Il tait pr vu que la d con centration contribue acc l rer la mise en uvre et am liorer la gestion En moyenne les op rations va lu es ont volu selon les plans voire m me au del des pr visions 3 3 2 1 Analyse par crit res de suivi Les cinq principaux crit res de suivi sont la pertinence l efficience l efficacit l impact et la viabilit Les clas sements moyens pour les principaux crit res par r gion sont repris au tableau 2 ci dessous Chacun des cinq principaux crit res est soigneusement d fini et ventil en plusieurs composantes sous crit res que le suivi doit d ment prendre en compte avant de donner une note Les explications textuelles contenues dans le rapport sont utilis es des fins d analyse qualitative Bien qu elle augmente chaque ann e la taille limit e de l chantillonnage emp che de tirer des conclusions statistiques Les r sultats doivent donc tre examin s avec pr caution et ne pas tre sortis du contexte Le
197. aire 2 49 2 85 2 73 2 33 2 55 2 55 4 3 EUROPE ORIENTALE ET ASIE CENTRALE 4 3 1 Introduction La publication en mars 2003 de la communication de la Commission sur l Europe largie suivie en juillet 2003 de celle intitul e Jeter les bases d un nouvel instrument de voisinage marque une tape impor tante dans les relations avec les NEI occidentaux La Commission y d crit un ensemble de mesures visant am liorer les interventions de l Union europ enne ses fronti res ext rieures apr s l largissement En Russie les lections de la Douma en d cembre 2003 ont renforc la majorit parlementaire du parti Russie Unie En Bi lorussie la situation a continu se d t riorer en mati re de d mocratie de libert d expression et de presse et de respect des droits de l homme En Moldavie l UE a intensifi son dialogue avec les auto rit s pour promouvoir dans le cadre de la politique de voisinage un r glement pacifique du conflit en Transnistrie Dans le Caucase du Sud des lections importantes se sont d roul es en Azerba djan et en G orgie avec des r sultats contrast s En Azerba djan les lections organis es quelques mois seulement avant le d c s du pr sident Aliyev en d cembre ont permis un transfert du pouvoir son fils En d pit des commentaires critiques de l OSCE ODIHR et des observateurs du Conseil de l Europe sur le d roulement des scrutins en Aze
198. aire et l aide macro conomique jouent un r le important au niveau de la lutte contre la pauvret du financement des d penses publiques consacr es aux secteurs sociaux de base comme l ducation et de la sant et de l valuation de leurs r sultats concrets Au total 770 millions d euros ont t engag s et 390 millions d caiss s en 2003 au titre de l assistance budg taire en faveur de 19 pays ACP pour les aider appliquer leur propre strat gie de r duction de la pauvret faire progresser les r formes de la gestion des finances publiques et encourager les gouvernements se concentrer sur les r sultats Dans le secteur de l ducation l aide de la CE s est conform e en 2003 la strat gie d finie en mars 2002 dans la communication intitul e L ducation et la formation dans le contexte de la r duction de la pauvret dans les pays en d veloppement La Commission 8 particip activement l laboration et au lancement du partenariat mondial en faveur de L cole pour tous Ce programme de financement acc l r vise g n raliser l acc s l enseignement primaire pour tous les enfants des pays en d velop pement Les cr dits engag s en 2003 en faveur de projets et programmes d ducation de divers pays s l vent environ 250 millions d euros dont pr s de 135 millions pour les pays ACP Ils concernent aussi bien l enseignement fondamental que la formation profes
199. ait l objet d une premi re revue mi parcours RMP Il ne n cessite pas de modification ce stade En revanche les programmes de coop ration r gionale et de coop ration transfrontali re ont t r vis s L Asie du Sud Est a fait des efforts substantiels en mati re de coop ration r gionale depuis la cr ation en 1967 de l ANASE Association des Nations d Asie du Sud Est Le 9 juillet 2003 la Commission europ enne a adopt une communication sur un nouveau parte nariat avec l Asie du Sud Est destin revitaliser les relations entre l UE PANASE et les pays du Sud Est asiatique 20 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne 1 3 3 Politiques macro conomiques et acc s quitable aux services sociaux y compris 3 sant et l ducation 1 3 3 1 Appui budg taire aux politiques macro conomiques et la lutte contre La pauvret Le rapport annuel 2003 de la Commission d crit la nouvelle approche orient e vers les r sultats destin e soutenir travers une aide budg taire directe les strat gies de lutte contre la pauvret Des progr s consid rables ont t enregistr s ce niveau L approche a t largie et inclut des tranches d aide variables dont l importance est d termin e en fonc tion des r sultats obtenus par les pays en d veloppe ment notamment dans les secteurs de la sant et de l
200. ait descendu 3 50 de fa on stable par rapport la fin de l ann e 2002 3 43 ann es Dans le cas du FED le RAL a consid rablement aug ment de 8 385 millions d euros au 1 janvier 2003 9 410 millions 1 025 millions d euros ou 12 Ceci est d au niveau tr s lev d engagements r alis s en 2003 et doit tre consid r dans un contexte historique 2003 8 correspondu en effet au d but d un nouveau cycle d engagements suite l entr e en vigueur de l Accord de Cotonou La hausse du RAL est donc natu relle Toutefois gr ce au haut niveau de d caissements le coefficient indiquant le nombre d ann es n cessaires pour r sorber le RAL diminu de 4 41 3 88 la fin de 2003 affichant une orientation positive 6 3 2 Engagements anciens et dormants les RAL potentiellement anormaux Les engagements anciens et dormants sont des indi cateurs utilis s pour v rifier certains engagements qui ont pu arriver en retard par rapport au programme et ou pour lesquels il n y a peut tre plus de montants dus Les RAL anciens comprennent les engagements en souf france contract s plus de cinq ann es financi res avant l ann e en cours En 2000 il s agissait des engagements ant rieurs 1995 Les engagements contract s en 1995 ont t ajout s en 2001 aux engagements anciens qui devaient tre soumis l examen syst matique idem pour les ann es suivantes En 2003 les engagements
201. al majeur sur la sc ne internatio nale et le premier donateur d aide au d veloppement Elle fournit environ de l aide publique mondiale soit 30 milliards d euros par an Plus d un cinqui me de ce montant est g r par la Commission Cette aide est destin e plus de 160 pays territoires et organisations travers le monde Elle est l expression concr te de l adh sion de la Communaut aux objectifs du Mill naire pour le d veloppement OMD ax s sur la lutte contre la pauvret Depuis 2000 la politique de d veloppement de la Communaut a pour objectif fondamental de r duire et terme d radiquer la pauvret travers son aide ext rieure l Union europ enne s efforce de promouvoir et de renforcer des valeurs universelles telles que la d mocratie et les droits de l homme En 2003 la Commission a entrepris de consolider le partenariat mondial Nord Sud notamment en encourageant la mise en uvre des engagements pris en 2002 l occasion de la Conf rence des Nations unies sur le financement du d veloppement Monterrey et du Sommet mondial sur le d veloppement durable Johannesburg Elle a agi dans le cadre de l Accord de Cotonou pour affirmer la solidarit de l Europe avec l Afrique Elle a uvr pour une r partition qui table des b n fices de la mondialisation entre pays et l int rieur des pays dans le respect de leur diversit culturelle et de leur environnement
202. ale un cinqui me des exportations et elle attire un tiers des investissements trangers directs dans les march s mergents Dans le m me temps les pays qui sortaient de conflits comme l Afghanistan et le Sri Lanka ont poursuivi leurs efforts de reconstruction Le premier s est engag dans la voie de la d mocratisation travers le processus mis en uvre par l Accord de Bonn et le second a uvr la r conciliation entre les diff rentes parties La paix et la s curit r gionales ont franchi un pas important lorsque le Pakistan a accept de serrer la main de l amiti tendue par l Inde Tandis que le N pal et le Cambodge signaient leur adh sion POMC lors de la conf rence de Canc n l chec la m me conf rence des n gociations commerciales du cycle de Doha a t un choc la fois pour les pays les moins avanc s et les march s mergents 4 6 2 volution de 3 coop ration UE Asie Durant l ann e 2003 fort troubl e sur la sc ne inter nationale l UE a continu de d velopper ses relations avec l Asie dans le cadre de sa communication Europe Asie cadre strat gique pour un partenariat renforc Elle a en outre publi deux documents politiques importants concernant les relations de PUE avec la Chine 5 et avec l Asie du Sud Est Par ailleurs plusieurs r unions bilat rales et multilat rales aux niveaux minist riels et des hauts fonctionnair
203. ales de proc dures d enregistrement additionnelles particuli rement g nantes pour les petits projets caract ristiques de l aide la soci t civile En 2003 63 projets d une valeur totale de 12 5 millions d euros ont t mis en uvre par le truchement de la composante soci t civile du Programme de partenariat pour la cr ation d institu tions IBPP TACIS Institution Building Partnership Pro gramme 2000 2006 qui cofinance des projets de coop ration et de transfert de savoir faire entre des organisations but non lucratif des NEI et de l Union europ enne En d cembre 2003 11 millions d euros ont t attribu s 62 projets suppl mentaires 4 3 4 2 Secteur priv et d veloppement conomique La CE appuie le processus de transition devant passer d une gestion centralis e de l conomie une gestion plus transparente efficace et participative Un tiers environ des ressources de TACIS vont au secteur priv et au d veloppement conomique Deux th mes pr do minent la restructuration des entreprises et l appui au d veloppement des PME d une part et la r forme des r glementations en mati re conomique d autre part En ce qui concerne le premierth me TACIS travaille en troite coordination avec les institutions financi res internationales IFI et en particulier avec la Banque europ enne pour la reconstruction et le d veloppement BERD Dans le Caucase TACIS partic
204. aluation 3 1 4 2 Diffusion et r actions L unit valuation a dress des lignes directrices pour garantir une approche commune et renforcer la bonne diffusion des r sultats ainsi que les r actions en retour 5 Ces lignes directrices num rent les pratiques courantes elles r pondent au besoin d instaurer des m canismes de retour ad quats et d assurer que les r sultats des valuations sont transmis toutes les personnes responsables au niveau de la prise de d ci sion Ces lignes directrices sont usage interne mais disponibles sur Internet 3 1 4 3 Priorit s aux actions mises en vidence par les valuations de 2003 Les tudes ont identifi les progr s r alis s gr ce de meilleures programmations Elles proposent de nouvelles am liorations dans les secteurs suivants 3 2 APER U DU PROGRAMME 15 valuations taient en cours la fin de 2003 Elles seront finalis es en 2004 Quatre valuations de strat gie nationale au Honduras en thiopie au Lesotho et en gypte Cinq valuations de questions r gionales concernant le Mercosur CARDS Balkans occidentaux l Agence europ enne pour la reconstruction les Cara bes et TACIS pays de l ex URSS Six valuations sectorielles D VALUATION POUR 2004 transports assistance li e au commerce aide alimentaire et s curit alimentaire environnement et for ts tropicales d veloppement du secteur priv valuati
205. amme commun CE AFD KFW d appui 50 000 000 14030 Eau bas prix et assainissement la politique des eaux du lac Tchad Tchad Programme d appui budg taire pour la r duction 50 000 000 53020 Appui budg taire de la pauvret et la croissance 2003 2006 Kenya Programme de r habilitation du Corridor Nord 50 000 000 21020 Transport routier Route Mai Mahiu Naivasha Lanet Non sp cifi s Trade com Tous ACP Facilit institutionnelle 50 000 000 25010 Services d affaires de renforcement des capacit s commerciales Rwanda Programme pluriannuel d appui la r duction 50 000 000 53020 Appui budg taire de la pauvret 2003 2005 PPARP 2003 2005 Mauritanie Route Rosso Boghe lot 1 Rosso Lexeiba 45 000 000 21020 Transport routier Sierra Leone Programme d infrastructures routi res 42 000 000 21020 Transport routier Liberia R habilitation apr s conflit et programme 40 000 000 16340 Aide la reconstruction de renforcement des capacit s rythr e R habilitation de la route 37 000 000 21020 Transport routier Nafasit Dekemhare Tera Imnil Tanzanie Approvisionnement en eau de Dar Es Salaam 35 000 000 14020 Eau et assainissement et assainissement 22254 Tanzanie Programme d approvisionnement en eau 33 660 000 14020 Eau et assainissement centres r gionaux Phase Mali Programme pluriannuel d appui budg taire 32 920 000 53020 Appui budg taire au cadre strat gique de lutte contre la pauvret Rwanda Programme d centralis pour la
206. amme conjoint impliquant leurs diff rents services judiciaires de police et d immigration 4 4 4 2 La coop ration conomique au coeur du partenariat euro m diterran en La cr ation d une zone de libre change Euro MED l horizon 2010 constitue l objectif principal de la coop ration conomique avec les pays tiers m diter ran ens Dans cette perspective la priorit est donn e aux programmes de r forme sectorielle notamment dans les domaines ayant un impact direct sur la comp titivit des pays partenaires Ceux ci b n ficient gale ment d une assistance technique et d aides aux entreprises plus sp cifiquement aux PME petites et moyennes entreprises qui forment la structure de base de l conomie nationale la demande des autorit s jordaniennes et compte tenu de la situation conomique vuln rable du royaume Hach mite au lendemain du conflit en Irak la Commission a d cid l octroi d une aide budg taire d urgence de 35 millions d euros Pour la m me raison la Commission 8 convenu avec le gouvernement gyp tien de r orienter le programme de Modernisation industrielle en vue de stimuler les r formes qui ont un impact direct sur la comp titivit du secteur industriel gyptien Afin d appuyer la modernisation du secteur des trans ports au Maroc un programme complet de r forme sectorielle a galement t convenu avec le gouverne ment marocain Ce programme de 96 millions d
207. amme d harmonisation des normes tech niques des r glements techniques et des proc dures d valuation de la conformit doit faciliter la libre circulation des marchandises entre les pays membres du Mercosur d une part et entre le Mercosur et l Union europ enne d autre part Le projet vise r duire les barri res techniques au commerce et identifier les besoins en mati re d harmonisation et de certification La coop ration de la Communaut avec les pays du Mercosur a galement pour objectif la modernisation du secteur industriel en particulier des petites et moyennes entreprises PME et l am lioration de la position concurrentielle des conomies de ces pays Un projet a t lanc au Br sil pour appuyer l innovation technologique et le d veloppement de secteurs stra t giques de l conomie nationale ainsi que le transfert du savoir faire europ en aupr s des entreprises Un projet d assistance technique li e au commerce en faveur de la Communaut andine a t approuv en 2003 Il vise l limination des barri res commerciales superflues entre les pays de la r gion l adoption d un code douanier commun et d autres mesures suscep tibles de faciliter l int gration r gionale Il compl tera des projets d j existants en mati re de douanes de concurrence d harmonisation des normes techniques et des instruments d information statistique Dans le cadre de la prochaine mise en place d u
208. angements pour les navires communautaires afin d viter un abaissement des normes une clause sociale en faveur des p cheurs locaux embarqu s bord de ces navires et le renfor cement des capacit s du pays partenaire contr ler et surveiller les activit s de p che dans ses eaux territo riales En 2003 la Commission a demand au Conseil d autoriser l ouverture de n gociations avec la Libye et de l investir d un mandat en vue de conclure un accord s inspirant des principes d une p che responsable et durable 42 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne 2 4 3 3 La recherche Depuis le d but des ann es 80 la Communaut euro p enne a soutenu la coop ration dans le secteur de la recherche scientifique et technique S amp T entre des insti tutions des tats membres et leurs homologues des pays en d veloppement d Asie d Afrique d Am rique latine et du bassin m diterran en Les activit s li es la recherche contribuent de plus en plus la formulation des politiques communautaires dans des secteurs comme la sant et l environnement Le 6 programme cadre de recherche qui est devenu enti rement op rationnel en 2003 accorde une priorit sp ciale la politique de recherche Une part importante de son budget est allou e des activit s de recherche int ressant directement les pays en d veloppement En outre tout le p
209. ans ces secteurs Dans le m me temps la Commission a mobilis une aide importante pour am liorer la bonne gouvernance tout en appuyant les acteurs non tatiques En 2003 40 programmes d un montant total d environ 250 millions d euros ont t approuv s Ils sont destin s e am liorer les capacit s des administrations publi ques en mati re de planification budg taire de contr le et de gestion des finances e appuyer les acteurs non tatiques en approfondis sant le dialogue entre les autorit s nationales et les organisations de la soci t civile ce qui favorisera la transparence et le d bat public autour de ques tions politiques cl s Les activit s 91 9 Pour plus de d tails sur l all gement de la dette du Mali veuillez consulter le site http web worldbank org C Pour plus de d tails sur l all gement de la dette de la Guyane veuillez consulter le site http www worldbank org 9 Pour des d tails sur l initiative LICUS de la Banque mondiale voir le site http www worldbank org operations licus 9 consolider l int gration r gionale et la gouvernance en promouvant une plus grande interaction entre les organisations r gionales et leurs bases repr sent es par les administrations nationales les organisations du secteur priv et les associations professionnelles En 2003 tous les pays ACP ont b n fici d une assis tance financi re et technique li
210. ans occidentaux et l UE voluent dans le cadre du processus de stabilisa tion et d association PSA L assistance accord e par la CE au titre du programme CARDS assistance commu nautaire pour la reconstruction le d veloppement et la stabilisation permet de soutenir le PSA notamment par la mise en place d institutions et la convergence vers l acquis communautaire La CE devrait y consacrer environ 5 milliards d euros au cours de la p riode 2000 2006 Le Conseil europ en de Salonique a confirm que le processus de stabilisation et d association constitue le cadre g n ral dans lequel s inscrit le parcours euro p en des pays des Balkans occidentaux jusqu leur adh sion l Union Les tapes suivantes ont t franchies en 2003 e Le 20 f vrier 2003 le pr sident Stjepan Mesi et le premier ministre Ivica Ra an ont pr sent la candidature d adh sion de la Croatie l Union europ enne Le 14 avril 2003 le Conseil des Affaires g n rales et des Relations ext rieures a charg la Commission de pr parer un avis sur la demande de la Croatie e 13 Commission a adopt et publi le 26 mars 2003 son second Rapport sur le processus de stabili sation et d association qui value la situation politique et conomique dans les cinq pays des Balkans occidentaux e La publication le 25 mai 2003 de la communication de la Commission Les Balkans occidentaux et l int gration europ enne a beaucoup contribu
211. artenaires Les partenariats difficiles les situations d apr s conflit les pays pr dispos s aux conflits et les tats en faillite repr sentent un d fi majeur pour l ensemble de la communaut internationale Les donateurs devraient arriver partager des objectifs communs harmoniser leurs approches et s entendre sur les r sultats souhait s de pr f rence dans le cadre d une appro priation par les pays partenaires Le manque de coh sion qui souvent a d j des effets n gatifs dans des situations normales peut s av rer encore plus nuisible dans le cas de partenariats difficiles o il faut intervenir dans des domaines dimension politique et de s curit parfois li es la souverainet nationale Des approches novatrices impliquant un vaste ven tail d acteurs sont parfois n cessaires en particulier durant la phase de r solution du conflit et de mise en uvre de la paix ainsi que dans les situations post conflictuelles Lorsqu ils sont bien structur s de mani re transparente et participative les m canismes d harmonisation et de coordination peuvent permettre de mieux identifier les besoins les objectifs et les prio rit s et de mieux ordonnerles interventions Gouvernance paix s curit et d veloppement 123 La strat gie de s curit de PUE aura une incidence importante sur la fa on dont l Union europ enne s im posera en tant qu acteur politique sur la sc ne inte
212. assistance tech nique l Autorit palestinienne Coop ration avec les tats membres et les autres donateurs 4 4 5 La coordination avec les autres donneurs internationaux et nationaux dans les pays m diterran ens varie en fonc tion des contraintes conomiques et des al as de la situation politique r gionale En r gle g n rale la coordination avec les tats membres et les autres bailleurs de fonds s effectue sur base de rencontres r guli res En Jordanie au Liban au Maroc en Tunisie et en Alg rie des r unions bi mensuelles sont organis es En Syrie la Commission et les tats membres ont eu dix r unions de coordina tion et dix autres sont pr vues en 2004 Les tats membres sont directement impliqu s dans les diff rentes tapes de la programmation y compris la d fi nition de la strat gie la prise en compte des priorit s nationales et l tablissement des plans de finan cement nationaux et r gionaux et sont tenus r guli rement inform s des d veloppements op rationnels dans les divers secteurs de coop ration Des succ s notoires ont ainsi t enregistr s par exemple au Maroc avec la tenue de l Eurosymposium PME et les activit s des groupes th matiques eau et sant La coop ration avec les autres bailleurs de fonds inter nationaux s effectue travers des rencontres r guli res organis es par les d l gations de la Commission Des r unions mensuelles rassemb
213. at gie reste pertinente et de permettre de r agir plus rapidement l volution de la situation sur le terrain R sum 11 B EFFICACIT DE LA COOP RATION DE LA CE La r forme de l aide ext rieure qui avait d marr en 2000 S est poursuivie en 2003 Le transfert des respon sabilit s de gestion aux d l gations de la CE situ es dans les pays b n ficiaires est en bonne voie L accent n est plus mis sur les ressources fournies mais sur les r sultats La r forme s est traduite par une simpli fication des proc dures et par une plus grande concentration sur la planification strat gique et la programmation de l aide La capacit de gestion de l Office de coop ration EuropeAid a continu de se renforcer suivant deux mots d ordre am lioration de la qualit et le recours aux pratiques les plus perfor mantes au niveau international La coordination avec les autres acteurs de d velop pement l harmonisation des politiques programmes proc dures et pratiques ainsi qu une efficacit opti male dans l utilisation des ressources constituent autant de volets essentiels du processus de r forme La Communaut encourage activement la mise en uvre du concept des trois C coordination compl mentarit et coh rence C L ACTION DE LA CE DANS LE MONDE R SULTATS EN 2003 PAR R GION L aide de la Communaut europ enne est r partie entre 140 pays dans six r gions du monde les Balkans
214. atastrophes naturelles La coh rence et la coordina tion entre la phase finale des activit s de l Office d aide humanitaire ECHO et le d but de la mise en uvre des programmes de d veloppement sont des pr conditions une transition efficace Un groupe interservices compos de repr sentants de la DG Relations ext rieures et de la D veloppement de l Office de coop ration EuropeAid et de l Office d aide humanitaire ECHO a t mis sur pied en 2003 Sa mission est de faire le suivi de la Communication de 2001 relative au LRRD et d identifier les difficult s rencontr es ainsi quedes moyens les plus ad quats d assurer une transition harmonieuse entre l aide d ur gence et la coop ration au d veloppement long terme Le groupe est galement charg de la pr paration aux catastrophes et de la pr vention PPD qui est une composante du LRRD Ika fait une analyse compl te de la situation dans un ensemble de pays r gions o les interventions d ECHO sont sur le point de se terminer et a valu si approche LRRD a t correctement int gr e dans les documents de strat gie nationale et adapt e la phase op rationnelle Efficience et efficacit de la Coop ration europ enne 45 9 COM 2001 153 du 23 04 2001 Le groupe interservices a sugg r des tapes pratiques pour assurer la transition entre l aide d urgence et la coop ration long terme dans huit pays et
215. ateur dans les op rations d appui budg taire de la CE en faveur des pays ACP lorsque le versement d une tranche variable est conditionn aux performances dans le secteur de la sant Les r sultats enregistr s souli gnent la n cessit de nouveaux efforts pour am liorer et maintenir la couverture de la vaccination comme contribution l am lioration g n rale des services de sant Annexes 133 3 Source indicateurs pour le d veloppement mondial 2003 et UNICEF La situation des enfants dans le monde 2004 Source UNICEF La situation des enfants dans le monde 2004 2 Source UNICEF La situation des enfants dans le monde 2004 8 La proportion d accouchements assist s par du personnel de sant qualifi Cet indicateur concerne le pourcentage de naissances assist es par du personnel comp tent ayant t form pour soigner et conseiller les femmes durant leur gros sesse et r aliser les accouchements Les personnes qualifi es sont celles qui ont re u une formation ad quate comme les sages femmes les infirmi res et les m decins et qui disposent d un quipement appropri et de m dicaments Les progr s enregistr s au niveau de cet indicateur contribueront dans une large proportion l objectif de r duction des trois quarts du taux de mortalit maternelle entre 1990 et 2015 Le but est d approcher autant que possible des 100 de
216. ateurs a t intense propos de questions majeures portant sur l harmoni sation de l aide le d veloppement d une approche sectorielle et de l aide budg taire l agenda de r formes du Vietnam les droits de l homme la corruption et la lutte contre le SARS Un plan d action pour le Vietnam a t d velopp dans le cadre de l Initiative de PUE pour la coordination et l harmonisation Les nouveaux tats adh rents de l UE ont t int gr s dans des grou pes de travail consacr s une action conjointe dans le secteur de la sant CE Belgique des programmes d ducation CE Royaume Uni Belgique l aide au secteur priv CE Allemagne l aide financi re la r duction de la pauvret CE Pays Bas Royaume Uni et la pr paration d un Trust Fund pour les for ts CE Pays Bas Allemagne En Afghanistan les domaines d actions conjointes avec les tats membres concernaient la constitution les lections la justice la r forme de la police et la lutte contre la drogue Aux Philippines une coop ration de grande envergure a t d velopp e sur de nouveaux projets programmes avec la Banque de d veloppement asiatique la Banque mondiale la GTZ Coop ration technique alle mande et la JICA Agence de coop ration internatio nale du Japon L approche de la CE dans le secteur de la sant a t d velopp e avec les autorit s nationales comp tentes des Philippines la Banque as
217. ation d ensemble des actions financ es par la Communaut dans le cadre du r glement concernant la coop ration d centralis e Proposition de d cision du Conseil concernant l affectation des fonds re us par la BEI sur les op rations effectu es en R publique d mocratique du Congo au titre des 2 3 4 5 et 6 FED Communication de la Commission au Conseil et au Parlement europ en La r forme des entreprises d tat dans les pays en d veloppement ax e sur les services publics n cessit d valuer toutes les solutions possibles Communication de la Commission au Conseil Le dialogue UE Afrique Communication de la Commission au Conseil et au Parlement europ en Application des r glementations foresti res gouvernance et changes commerciaux FLEGT Proposition relative un plan d action de l Union europ enne Communication de la Commission au Conseil concernant l ouverture de consultations avec la R publique Centrafricaine en application de l article 96 de l Accord de Cotonou Projet de proposition de d cision du Conseil relative la position adopter par la Communaut au sein du Conseil des ministres ACP CE concernant une d cision visant affecter la r duction de la dette la r serve de l enveloppe du 9 Fonds europ en de d veloppement consacr e au d veloppement long terme Communication de la Commission au Conseil et au Parlement europ en Cr ation d un fonds europ en
218. ations quipements ducation et formation R p d m Congo ECHO COD FED 2003 01000 Assistance 4 000 000 72010 Aide d urgence aux catastrophes personnes d plac es amp autres groupes vuln rables Tuvalu Programme d appui au d veloppement social 3 965 136 11110 Politique de l ducation et gestion des les p riph riques administrative Botswana D veloppement du Coll ge technique de Gaborone 3 880 000 11330 Formation professionnelle et du Coll ge technique de commerce de v hicules Ouganda Appui aux institutions financi res et aux efforts 3 550 000 32161 Agro industries de renforcement des capacit s Suffice Phase Sud du Sahara Projet pilote r gional de surveillance 3 500 000 31320 D veloppement de la p che non allou s R publique Secteur financier GL B 21993 3 440 000 24030 Institutions financi res dominicaine du secteur officiel Saint Kitts et Nevis Technologie de l information TI 3 180 000 11120 Installations quipements bas e sur la formation et la gestion ducation et formation Guin e Route Freetown Conakry 3 000 000 21020 Transport routier Rwanda Appui la r insertion conomique et sociale 3 000 000 43020 Aide multisectorielle des d mobilis s de la ville de Kigali Tonga Programme dans le secteur social VAVA U 3 000 000 11110 Politique de l ducation et gestion administrative Non sp cifi s Programme d appui l int gration conomique 3 000 000 15010 Planification conomique et de des pa
219. au Kosovo une aide additionnelle de 16 millions d euros qui sera mise en uvre par l Agence europ enne pour la reconstruction Pristina Ces fonds suppl mentaires constitueront un soutien additionnel de l Union europ enne la mission des Nations unies au Kosovo MINUK et aux institutions provisoires d autonomie politique du Kosovo IPAP en vue de la mise en uvre de plans d action relatifs l l vation des niveaux du Kosovo 4 2 4 Mise en uvre La mise en oeuvre des projets en Croatie Bosnie Herz govine et Albanie est ex cut e par les d l gations de la Commission dans ces pays tandis qu en Serbie au Mont negro au Kosovo et dans l ancienne R publique yougoslave de Mac doine ARYM l assis tance communautaire est mise en uvre par l Agence europ enne pour la reconstruction AER Au niveau budg taire les engagements dans les Balkans occidentaux totalisaient en 2003 620 millions d euros et les d caissements effectifs atteignaient 425 millions d euros En comparaison de 2002 les enga gements ont l g rement baiss 5 2 tandis que les paiements ont diminu sensiblement 31 1 Ce dernier chiffre s explique principalement par des arri r s dans les programmes pour la Croatie et l Albanie ainsi que pour les programmes r gionaux Ces montants incluent la contribution de l UE l Office du haut repr sentant en Bosnie Herz govine et la MINUK ainsi que les d p
220. autod fense paysans Cette situation chaotique se caract rise aussi par l absence d institutions civiques d normes dispa rit s sociales entra nant la marginalisation de la popu lation paysanne le manque de respect des droits de l homme et de l environnement Pour s attaquer aux racines du mal la CE contribue hauteur de 34 8 millions d euros l initiative lanc e par le gouver nement colombien des Laboratoires de paix de Magdalena Medio Le but est de pacifier la r gion par la participation civique et le dialogue d une part et le renforcement des institutions r gionales et locales de l autre Ces mesures incluent l radication volontaire des cultures illicites la coexistence et le d veloppe ment des changes sociaux la promotion des droits de l homme et la formation D veloppement social et d veloppement des r gions 65 plus pauvres La Commission a d ploy des efforts importants pour contribuer trouver des solutions aux crises sociales qui ravagent le sous continent 4 7 4 2 En Argentine la coop ration de l UE a permis d att nuer l impact de la crise conomique en fournissant une aide aux services sociaux Dans d autres pays en Uruguay notamment l UE a encourag le d veloppement social des zones rurales les plus pauvres dans le nord du pays Dans le secteur de l ducation deux initiatives ambi tieuses ont t adopt es en 2003 L une appuie le ren forcem
221. aux 1 000 000 15050 Consolidation de la soci t civile organisations de la soci t civile Kosovo AP2003 Kosovo Facilit g n rale d assistance 2 000 000 15010 Politique conomique et de technique et r serve d veloppement Kosovo CARDS 2003 004 870 2003 Programme d action 2 000 000 15020 Gestion financi re du secteur public pour le Kosovo Douanes amp taxation Kosovo Engagement global TEMPUS CARDS Kosovo 2003 1 000 000 11420 ducation sup rieure Kosovo CARDS 2003 004 857 Appui aux co ts 19 765 106 15061 Processus de paix op rationnels de l aide de l UE la MINUK 20 apr s conflit Mont n gro AP2003 Mont n gro Appui la r forme judiciaire 1 000 000 15030 D veloppement du secteur judiciaire Mont n gro AP2003 Mont n gro R forme de la police 2 000 000 16320 Services du gouvernement g n ral des fronti res Mont n gro AP2003 Mont n gro R forme et restructuration 2 000 000 23010 Politique nerg tique du secteur nerg tique Mont n gro AP2003 Mont n gro D veloppement de la gestion 2 700 000 14050 Gestion des d chets renforc e des d chets solides Mont n gro AP2003 Mont n gro D veloppement de la gestion 300 14020 Approvisionnement en eau et des go ts et des d chets liquides assainissement Syst mes grande chelle Mont n gro AP2003 Mont n gro Renforcement des services 1 500 000 31195 B tail services v t rinaires v t rinaires et ph
222. aux activit s de lutte contre les maladies 200 000 13040 Surveillance des MST y compris sexuellement transmissibles MST et le VIH SIDA le VIH SIDA en Namibie R p d m Congo AT pour la mise en uvre de l UPI 200 000 15040 Administration publique Unit Police Int gr e R publique tude de faisabilit et Programmation 199 679 11220 Enseignement primaire dominicaine du 9 FED Secteur ducation Kenya R vision de la conception des documents 199 500 21020 Transport routier d appels d offres et assistance au lancement d appels d offres et valuation Mauritanie tude Programme d appui la soci t civile 199 000 15050 Renforcement de la soci t civile Ouganda tude sur l entretien routier et les co ts de construction 199 21020 Transport routier Samoa occidentales tude d valuation Secteur de l eau 199 000 14020 Eau et assainissement et des installations sanitaires Antilles n erlandaises AT d appui la pr paration du SPD 199 000 15040 Administration publique Non sp cifi s tude de faisabilit du projet de surveillance 195 156 41010 Politique de l environnement et africaine de l environnement pour un gestion administrative d veloppement durable AMESD Sierra Leone Audit de l appui budg taire et valuation 195 000 91010 Co ts administratifs de la matrice des mesures correctives Saint Vincent Pr paration documents pour la construction de 195 000 11420 Enseignement sup rieur et les Grenadin
223. ays en d veloppement Une m thode fiable d valuation du risque fiduciaire devrait am liorer l efficacit de l aide budg taire en renfor ant la contribution du budget national la lutte contre la pauvret Elle doit permettre de d gager des ressources additionnelles faire de la Commission un partenaire au niveau du budget favoriser le dialogue et un soutien plus efficace pour am liorer la gestion financi re Cette approche ne se limite pas l assistance au budget g n ral ni aux seuls pays ACP Le programme de soutien de la politique sectorielle SPSP pour l ducation au Nicaragua par exemple recourt galement aux tranches Variables Celles ci sont d termin es en fonction d in dicateurs de performance d finis dans le document de strat gie nationale de r duction de la pauvret DSRP La Commission contribue aussi lorsque les circons tances le permettent regrouper les donateurs d aide budg taire au sein de plates formes pour examiner ensemble les indicateurs de r sultats r aliser les revues annuelles et conduire des missions mixtes Il en r sulte une r duction des co ts de transaction encourus par les gouvernements b n ficiaires en raison de la multitude des proc dures suivies par les bailleurs de fonds Les gouvernements ne doivent plus traiter qu avec un seul groupe de donateurs au lieu d avoir r pondre une multitude de demandes Au Mozambique une plate forme de ce genre
224. ays tiers e Dissuaderles groupes de populations m contentes de se tourner vers le terrorisme ou d autres formes de conflit violent e Emp cher des groupes ou des individus de recourir au terrorisme pour renforcer leur r gime La Commission a identifi un grand nombre de projets et programmes d assistance technique existants qui contribuent renforcer les capacit s de lutte anti terroriste La priorit est d assurer que tous les tats poss dent la capacit institutionnelle de combattre le terrorisme Dans trois pays pilotes Philippines Pakistan et Indon sie et en Asie du Sud Est la Commission a utilis le m canisme de r action rapide MRR pour mener des actions contre le blanchiment d argent sale et le finan cement du terrorisme En Asie centrale la Commission m ne la premi re phase d un programme d assistance la gestion des fronti res qui comporte une importante dimension antiterroriste Dans tous ces cas elle a veill pr server la coh rence globale avec les programmes d assistance long terme La Commission a galement propos la demande de ses partenaires africains la cr ation d une Facilit pour la paix en Afrique dot e d un financement initial de 250 millions d euros La Facilit appuiera les efforts de l Union africaine en faveur du maintien de la paix et de la pr vention des conflits travers le continent africain Suite la chute de l Union sovi tique
225. bjectifs du Mill naire pour le d veloppement Les acteurs non tatiques du Nord et du Sud ont publi une d claration commune tr s pertinente et adress des recomman dations au Conseil Affaires g n rales et Relations ext rieures ainsi qu la soci t civile elle m me Les recommandations se sont concentr es sur les m thodes et m canismes de concertation la coh rence la poli tique les proc dures et le financement ainsi que sur le renforcement des partenariats entre les organisations de la soci t civile du Nord et du Sud Les consultations avec les acteurs non tatiques des pays partenaires sont en train de se d velopper dans la mesure o les gouvernements sont devenus davan tage conscients de la n cessit d impliquer la soci t civile Les documents de strat gie par pays DSP pr voient des fonds substantiels pour le d veloppement des capacit s des acteurs non tatiques en particulier dans les pays ACP Le processus en est encore ses d buts Les revues mi parcours en 2004 des DSP pour les pays ACP fourniront l occasion de renforcer le dialogue avec la soci t civile ou de le lancer l o il n a pas encore d marr Le Conseil Affaires g n rales et Relations ext rieures des 19 20 mai 2003 a encourag la Commission adopter un cadre de principes et pratiques relatif aux consultations avec la soci t civile La Commission a pr par l intention de toutes ses d l
226. bodge 14 25 13 61 9 93 11 22 4 32 2 39 Chine 10 99 49 01 6 57 45 16 4 42 3 86 Tableaux financiers 153 Pays r gion Total en millions d euros G r par EuropeAid G r par d autres DG Engagements D bours Engagements D bours Engagements D bours Cor e du Nord 26 62 27 38 8 00 13 81 18 62 13 57 Indon sie 41 65 24 76 38 15 21 97 3 50 2 78 Laos 3 80 7 14 1 78 5 93 2 02 1 21 Malaisie 3 63 0 12 3 63 0 12 Mongolie 1 02 2 42 0 02 1 71 1 00 0 71 Philippines 11 56 15 59 10 56 15 01 1 00 0 58 Tha lande 18 62 11 05 12 24 5 70 6 39 5 34 Timor Oriental 27 90 13 56 25 90 10 17 2 00 3 40 Vietnam 30 10 26 56 29 78 26 03 0 32 0 53 Extr me Orient non allou s 6 23 10 76 3 50 10 72 2 73 0 04 Asie non sp cifi s 57 40 52 18 57 40 52 18 Oc anie Total 59 68 40 46 59 56 40 44 0 12 0 02 les Cook 2 00 0 52 2 00 0 52 Fidji 3 34 3 56 3 34 3 56 Kiribati 0 10 2 42 2 42 0 10 les Marshall Micron sie Nauru Niue Palau Papouasie Nouvelle Guin e 0 70 7 94 0 70 7 94 les Salomon 1 34 4 42 17 4 40 0 02 0 02 Samoa 8 20 4 00 8 20 4 00 Tokelau Tonga 3 89 2 25 3 89 2 25 Tuvalu 3 97 3 97 Vanuatu 10 91 3 73 10 91 3 73 Wallis amp Futuna 1 68 1 68 Oc anie non allou s 25 24 9 94 25 24 9 94 PMA non sp cifi s 1 042 38 776 53 777 14 529 10 265 24 247 43 Partie APD Bilat ral Total 7 372 41 5
227. bonne ACP secteurs sociaux d v rural gouvernance par crit re 2 47 2 76 2 65 2 46 2 51 2 20 2 59 2 41 2 52 2 35 2 31 2 31 2 60 2 47 2 47 2 72 2 65 2 39 2 58 2 90 2 61 2 50 2 71 2 70 2 34 2 60 2 90 2 57 2 41 2 42 2 35 2 51 2 38 2 60 2 52 2 45 2 62 2 54 2 40 2 48 2 64 2 55 94 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne 4 5 7 Conclusions et perspectives Acc l rer le recours l aide budg taire La CE est d termin e augmenter l avenir le pour centage de son aide ext rieure d livr e sous forme d aide budg taire au del des 30 atteints la fin de l ann e 2003 Cette volution d pendra toutefois du nombre de pays ACP capables de remplir les crit res de bonne gouvernance y compris au niveau de la stabi lit macro conomique et de la d finition claire d une strat gie de lutte contre la pauvret 4 5 7 1 La capacit des pays ACP adopter les normes de bonne gouvernance m me avec le plein appui des dona teurs doit faire l objet de nouvelles valuations On a connu un bon d part en 2003 mais beaucoup reste faire La programmation des aides qui suivra les revues mi parcours en 2004 devra refl ter cette approche en facilitant les flux financiers vers les pays qui ont fait de r els efforts pour se d velopper Par ailleurs les donateurs et les pays ACP devront se mettre d accord sur les d finitions les avantages et
228. bre Nombre Budget total Moyenne de rapports de projets amp millions millions programmes d euros d euros 1 Commerce et d veloppement 2 2 12 1 6 05 2 Int gration r gionale 3 Assistance macro co amp secteurs sociaux 28 20 536 26 8 4 Transports 2 2 26 13 0 5 S curit alim amp d v rural 42 36 529 2 1 8 6 Capacit inst bonne gouvernance 34 12 161 3 13 4 7 Autres 2 2 4 3 440 74 4 268 9 17 1 TABLEAU 14 SCORES MOYENS PAR SECTEUR PRIORITAIRE 2003 Commerce amp Int gration Appui Transports S curit Capacit inst d veloppement r gionale macro cono 8 alimentaire amp bonne secteurs sociaux d v rural gouvernance Pertinence 2 50 2 93 2 50 2 45 2 79 Efficience 2 50 2 61 3 00 2 45 2 65 Efficacit 3 00 2 86 2 50 2 57 2 76 Impact 2 50 2 93 3 00 2 31 2 65 Viabilit 2 50 2 61 3 00 2 43 2 76 Moyenne par secteur prioritaire 2 60 2 78 2 80 2 44 2 72 Les projets dans le secteur de l ducation inclus dans la priorit assistance macro conomique et aux secteurs sociaux affichent de bonnes performances en parti culier au niveau de l efficacit et de l impact nettement au dessus de la moyenne pour l ensemble des projets qui ont fait l objet d valuations dans la r gion Les projets compris dans ce secteur contribuent l objectif 2 du Mill naire du d veloppement acc s l ducation primaire pour tous les enfants d ici 2015 et l objectif pr
229. bres progresser au niveau national vers les objectifs fix s en mati re d nergie de gestion des ressources naturelles de technologies chimiques et environnementales l occasion de la revue de 8 strat gie pr vue pour la fin de l ann e un nouveau d bat aura lieu au niveau europ en Il inclura les pays candidats tenus de r aliser avec l aide de l UE les objectifs de Johannesburg dans des secteurs aussi vari s que la politique sociale l environnement le d veloppement et de nombreux autres Certains l ments du plan d action de Johannesburg sont pr sent s dans d autres chapitres de ce rapport C est le cas pour l Initiative de financement acc l r ou l am lioration de la gouvernance dans les PVD L UE veut aussi promouvoir en Europe le concept de RSE responsabilit sociale des entreprises au service du d veloppement durable La RSE consiste pour les entreprises int grer sur une base volon taire des pr occupations sociales et environnemen tales dans leurs activit s commerciales et les relations avec leurs actionnaires La Commission 8 dirig une table ronde sur le d veloppement dans le cadre du Forum Europe sur la RSE en pr sence de repr sentants des diff rentes parties concern es organisations d employeurs employ s syndicats soci t civile Cette table ronde s est r unie deux fois en 2003 pour discuter des meilleures pratiques suivre dans les domaines de la
230. ce 20 20 75 59 3 78 visite de plusieurs composantes 7 Autres 1 1 0 01 o et donc aboutir la r daction de plus d un rapport pour un seul TOTAL 150 143 1 402 47 9 81 programme r gional TABLEAU 9 SCORES MOYENS PAR SECTEUR PRIORITAIRE 2003 Commerce amp Int gration Appui Transports S curit Capacit inst Autres Moyenne d veloppement r gionale macro co amp alimentaire amp bonne MED secteurs sociaux d v rural gouvernance par crit re Pertinence 2 33 2 87 3 00 3 05 2 55 3 00 2 85 Efficience 2 33 2 71 2 73 2 63 2 70 3 00 2 69 Efficacit 2 33 2 88 2 93 2 94 2 65 3 00 2 85 Impact 3 00 2 89 2 53 2 83 2 70 3 00 2 82 Viabilit 2 67 2 88 2 93 2 79 2 90 3 00 2 87 Moyenne par secteur prioritaire 2 53 2 84 2 83 2 86 2 70 3 00 2 82 Les activit s 85 4 4 7 Conclusions et perspectives pour les ann es venir L ann e 2003 s est traduite dans la zone M diterran e par l amplification des efforts entam s depuis trois ans visant renforcer l efficacit op rationnelle Pour 2004 et les ann es venir l Union propose de renforcer son partenariat avec ses voisins d Europe orientale et du Sud de la M diterran e en vue d en courager ces pays voluer vers des valeurs communes et r aliser des avanc es significatives dans la mise en uvre des r formes socio conomiques cet gard la Commission propose une approche en deux tapes 9 Une meilleure coordination des initiatives de co op
231. chnique 1 800 000 15010 Planification conomique et de du Nord non allou s des Cara bes d veloppement Rwanda Programme d assistance lectorale 1 800 000 15062 lections Ghana Instauration d un syst me de planification 1 700 000 15010 Planification conomique et de et de suivi des activit s de d veloppement d veloppement Comores Cellule d appui l ordonnateur national du FED 1 684 449 15010 Planification conomique et de d veloppement Montserrat Coll ge public de Montserrat MCC 1 680 000 11120 Installations quipements ducation et formation Tchad Am nagement forestier et gestion des terroirs 1 650 000 31220 D veloppement forestier 176 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne Pays Intitul du projet Montant en euros Secteur Description du secteur Non sp cifi s Banque r gionale d investissement Century 1 650 000 24030 Institutions financi res du secteur officiel Sud du Sahara Appui institutionnel au SG de la COI 1 650 000 15010 Planification conomique et de non allou s d veloppement Oc anie ADDPIC PPP Extension du programme 1 512 000 31192 Protection de la flore et contr le des non allou s de protection de la flore aux six nouveaux animaux nuisibles Etats ACP du Pacifique Tanzanie 4 programme microprojets en Tanzanie 1 469 725
232. cipalement africains et des organisations interna tionales concern es a contribu combattre la famine conform ment au premier objectif du Mill naire pour le d veloppement Dans les forums internationaux la Commission 8 continu r clamer plus d efforts en faveur de la s cu rit alimentaire et pr ner la prudence dans l utilisation de l aide alimentaire La Communaut a activement soutenu les efforts visant d lier l aide alimentaire dans le but d en am liorer l efficacit en termes de d ve loppement Elle est intervenue au sein du CAD de l OCDE et souhaite faire inscrire cette question l agenda de la Convention d Aide alimentaire La Convention a t prolong e jusqu juin 2005 et la Communaut a pris l initiative de demander sa ren gociation qui doit d marrer en juin 2004 La Commission souhaite renforcer sa coop ration avec les organisations ad quates des Nations unies Elle a entam les actions en vue d tablir un partenariat stra t gique avec la FAO Organisation des NU pour l alimentation et l agriculture et le PAM Programme alimentaire mondial Suite au r glement du Conseil CE 1292 96 concernant la gestion de l aide alimentaire et les op rations sp cifiques d appui la s curit alimentaire la Commission a lanc une valuation de sa politique dans ces domaines qui devrait tre achev e en juin 2004 1 3 6 Les capacit s institutionnelles la bon
233. cit s pour commencer analyser les progr s accomplis vers les objectifs du Mill naire Son analyse fait appel aux bases de donn es des principales organisations internatio nales Toutefois la qualit des donn es y compris en mati re de discrimination sexuelle disponibles tant au niveau international qu celui des tats pose parfois probl me avec des incidences sur la cr dibilit des valuations 3 Les progr s valu s sur base des statistiques les plus r centes pour les dix indicateurs sont relat s dans l annexe 6 1 en m me temps que la liste des huit objectifs La section 1 3 d crit la contribution de 8 Communaut europ enne l effort collectif 18 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne LA CONTRIBUTION DE LA CE LA R ALISATION DES OBJECTIFS DU MILL NAIRE LES SIX SECTEURS PRIORITAIRES Pour maximiser sa contribution au sein de la commu naut des donateurs la CE a d cid de concentrer son aide sur six secteurs prioritaires o son exp rience lui permet d apporter une valeur ajout e Ces secteurs sont le lien entre le commerce et le d veloppement l int gration et la coop ration r gionales l aide aux poli tiques macro conomiques et l acc s quitable aux service sociaux les transports la s curit alimentaire et le d veloppement rural durable la capacit institu tionnelle en particulier
234. cm Luxembourg Office des publications officielles des Communaut s europ ennes ISBN 92 894 8160 9 VENTE ET ABONNEMENTS Les publications payantes dit es par l Office des publications sont disponibles aupr s de nos bureaux de vente r partis dans le monde Quelle est la marche suivre pour acqu rir l une ou l autre des publications Apr s vous tre procur la liste des bureaux de vente vous choisissez le bureau qui vous int resse et vous le contactez pour passer commande Comment vous procurer la liste des bureaux de vente e Soit vous consultez le site internet de l Office http publications eu int e Soit vous la demandez par t l copie au 352 2929 42758 et vous la recevrez sur papier Z I gt A D m O ISB 2 Office des publications Publications eu int 9178928911481601 N 92 894 81b0 9 0
235. conflits la paix la s curit et le d veloppement permettront d identifier plus clai rement les crit res suivre Toutes les d penses destin es aux pays en d veloppement ne sont pas faites au titre de l APD qui est ax e sur le d velop pement durable et la r duction de la pauvret Les subventions et les pr ts des fins militaires ne sont pas consid r s comme de l aide publique au d ve loppement En revanche la d mobilisation et la r insertion des soldats la conversion de moyens de productions militaires des fins civiles sont ligibles l APD Les discussions se poursuivent sur des sujets tels que la r forme des structures de s curit la gestion des d penses militaires l ex pertise civile dans le contr le des forces de s cu rit la r forme et la formation des forces de s curit les enfants soldats la r conciliation le d veloppement des capacit s d analyse et de pr vention des conflits les armes l g res le soutien aux services de renseignement et au main tien de la paix 5 3 CONCLUSIONS La gouvernance la paix la s curit et le d veloppement sont li s et devraient tre pris en compte comme un ensemble dans le cadre du dialogue r gulier avec les partenaires tous les niveaux y compris lors des discus sions mises en uvre et valuations des strat gies et programmes de coop ration La gouvernance concerne la capacit de l tat servir ses citoyens de man
236. conomique administrative Non sp cifi s Planification strat gique dans les services publics 646 000 15010 Planification conomique et de d veloppement Cap Vert Projet de sant pour la ville de Praia 600 000 12110 Politique de la sant et gestion administrative Fidji Programme environnemental 600 000 41010 Politique environnementale et gestion administrative Non sp cifi s Participation ACP aux r unions Assembl e 600 000 91010 Co ts administratifs Parlementaire Paritaire Vanuatu Appui aux acteurs non tatiques 600 000 15050 Renforcement de la soci t civile Zambie tude de faisabilit R habilitation et entretien 600 000 21020 Transport routier des voies de raccordement en Zambie Angola Renforcement institutionnel du Minist re des P ches 570 000 31310 Politique de la p che et gestion administrative Sud du Sahara tudes Faisabilit valuation et strat gie 570 000 11110 Politique de l ducation et gestion non allou s dans le cadre du programme PALOP administrative Guin e quatoriale AT et cellule d appui l ordonnateur national ON 550 000 15010 Planification conomique et de d veloppement Non sp cifi s Nouvelle version du logiciel Eurotrace 550 000 11430 Technologie avanc e et formation Test de la version pr industirelle des cadres Lesotho AT au Bureau des statistiques 530 000 16320 Services du gouvernement g n ral Antilles AT Conception technique pour le syst me d go ts 525 000 14020 Eau et a
237. conseils La d cision a t ratifi e en d cembre 2003 Le pr sident Mugabe a r agi en retirant son pays de l organisation Les tats Unis la Nouvelle Z lande l Australie le Canada et la Norv ge ont pris des mesures identiques celles adopt es par l UE Le 3 d cembre 2003 le conseil d administration du Fonds mon taire internationale FMI a d cid de lancer la proc dure de retrait obligatoire du Zimbabwe du FMI l occasion des r unions des comit s conjoints SADC UE de septembre et novembre 2003 l UE a communiqu ses partenaires de la SADC le type de mesures qu elle pourrait consid rer comme des tapes positives vers une normalisation de ses relations avec le Zimbabwe L UE a invit la SADC prendre des initia tives et partager ses conclusions D autre part la r union du dialogue politique Afrique du Sud UE qui s est tenue Pretoria le 8 d cembre 2003 a inclus la question du Zimbabwe dans son agenda L UE appuie l id e de sonder la disponibilit du gouvernement zimbabw en accepter des r f rences en mati re de d mocratie d tat de droit et des droits de l homme qui serviront mesurer les progr s et faciliter un dialogue constructif La position de l UE qui fait l objet de r examens r guliers est en vigueur jusqu au 20 f vrier 2005 5 2 2 Am liorer la compr hension recherche et utilisation des indicateurs Il est indispensab
238. ction 2003 2004 indique que la mise en uvre de ces engagements est une condition sine qua non pour am liorer les performances de la CE Il mentionne les l ments suivants e d livrer une aide efficace sur base des programmes de d veloppement avec un accent particulier sur la r forme de la RELEX la comitologie les r glements financiers le d liement de l aide 9 renforcer la coordination op rationnelle et la com pl mentarit avec les tats membres les autres donateurs et les agences de PONU accro tre la coop ration avec les nouveaux tats membres au niveau des prises de d cisions poli tiques de la fourniture d aide et des m thodes de travail 26 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne 1 4 2 Strat gie politique annuelle pour 2003 Les Strat gies politiques annuelles SPA de la Commission d signent les priorit s et les orientations budg taires pour l ann e venir Dans sa strat gie pour 2003 la Commission a plac la coop ration au d veloppement dans sa troisi me priorit savoir l conomie durable Le SPA stipule que nous allons travailler am liorer le partenariat global entre le Nord et le Sud en r alisant les engagements pris Monterrey et Johannesburg et en utilisant le cadre de l Accord de Cotonou pour affirmer la solidarit de l Europe avec l Afrique L objectif de la SPA 2003 tait
239. ction des armes l g res 921 000 15030 D veloppement du secteur judiciaire et l gal Grenade Expansion de l assistance technique au 910 000 11120 Installations quipements Coll ge public de Marryshow ducation et formation Tonga Programme de r habilitation apr s les cyclones 890 000 21040 Transport par eau Ami et Eseta R p Dominicaine Appui aux services de l ordonnateur national 864 665 15010 Planification conomique et de d veloppement Ghana Appui au service d audit 800 000 25010 Services d affaires Botswana Assistance technique AT globale d appui la 750 000 15020 Gestion financi re du secteur public r forme de l administration fiscale Tchad Projet d appui aux missions d animation et 750 000 11230 ducation non officielle de formation des maisons de jeunes et de la culture Ghana tudes de faisabilit et conception pour le projet 750 000 21020 Transport routier d am lioration de la voie de raccordement FRIP dans la r gion de 551 Ghana tudes de faisabilit et conception pour les routes 750 000 21020 Transport routier Techiman Kintampo et Gambie n 2 Kyeremasu Guin e Programme audit des projets FED 750 000 91010 Co ts administratifs Jama que Assistance technique AT pour la pr paration d une 750 000 21020 Transport routier politique du sous secteur routier et plan principal Lesotho AT au Minist re des Ressources naturelles 750 000 14010 Politique de l Eau gestion administrative Lesotho tude mise
240. cul s suivant les proc dures CAD engagements totaux en 2003 moins les d gagements sur les projets engag s en 2003 Avant recouvrements STABEX ce montant a t transf r sur un compte sp cial TABLEAU 2 VENTILATION PAR INSTRUMENT DE L AIDE AU D VELOPPEMENT FINANC E PAR LE FONDS EUROP EN DE D VELOPPEMENT FED EN 2003 Instruments Engagements en millions d euros D boursements en millions d euros Programmes indicatifs Subventions PIN PIR 212 50 1 073 02 Pr ts sp ciaux PIN PIR Total 212 50 1 073 02 Hors programmes indicatifs Bonification d int r ts 13 57 8 54 Aide d urgence 1 37 6 37 Aide aux r fugi s 0 00 32 11 Capitaux risques 239 30 226 61 SYSMIN 2 45 40 30 Facilit d ajustement stucturel 5 00 174 48 PPTE 0 00 208 97 Fonds transf r s 3 00 17 79 Utilisation d int r ts 11 54 7 66 tudes assistance tech PTOM 0 65 0 25 Total 276 88 723 08 9 FED amp mesures de transition Enveloppe 1 918 25 162 90 Enveloppe B 220 29 44 76 R gional 177 56 1 60 Intra ACP 759 80 230 35 D penses d ex cution 125 00 0 00 Autres 37 88 0 00 Total 3 238 77 439 61 Total FED 3 728 15 2 235 71 STABEX 5 190 98 Total FED STABEX 3 728 15 2 426 69 150 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne TABLEAU 3 V
241. curit alimentaire Am rique centrale Alimentation 2003 005 984 Projet de d cision 12 000 000 52010 S curit alimentaire et du Nord Programme de S curit alimentaire non allou s en Am rique centrale Sud du Sahara Alimentation 2003 005 986 Programme d appui 5 000 000 52010 S curit alimentaire non alllou s la strat gie r gionale de s curit alimentaire 7 9 ENGAGEMENTS AUTRES LIGNES TH MATIQU ES N D cision Intitul Montants Zone Ligne Commentaires en euros g ographique budg taire SANTE 2003 005 897 Appel propositions 12 000 000 Tous pays 21 02 07 03 Les deux appels propositions RH 2003 sont en cours S lection des propositions pr vues fin septembre SANTE 2003 005 902 Appel propositions 34 850 000 Tous pays 21 02 07 02 2003 PRD SANTE 2003 005 903 Contribution annuelle au 42 000 000 Tous pays 21 02 07 02 Il s agit de la contribution annuelle Fonds global de lutte contre de la ligne budg taire Maladies le SIDA la tuberculose li es la Pauvret au Fonds et la malaria GFATM Mondial de Lutte contre le SIDA la tuberculose et la malaria Ce Fonds est un instrument financier qui re oit des contributions de divers donneurs pour renforcer la lutte contre ces trois maladies La contribution de la CE pour la p riode 2003 2006 est de 340 millions d euros r partis galement entre le FED et la ligne budg taire 21 02 07 02 ENV 2003 005893 ENV 2003 005 893 30 816 237 Tous pays 210205 Appel propo
242. d veloppement aux victimes de conflits arm s non sp cifi s Pays en Alimentation 2003 004 853 Programme CE 30 000 000 52010 S curit alimentaire d veloppement d aide alimentaire 2003 EA non sp cifi s Pays en Alimentation 2003 004 953 S curit 25 000 000 52010 S curit alimentaire d veloppement alimentaire Allocation globale ONG non sp cifi s Cet appel propositions adress aux ONG concerne des actions de d veloppement mises en uvre en coh rence avec les autres interventions de s curit alimentaire de la CE et avec les politiques nationales des pays b n ficiaires L appel propositions concerne l Angola l rythr e l thiopie le Soudan la RDC la Sierra Leone et le Y men Pays en Alimentation 2003 005 597 CGIAR 22 200 000 31183 Recherche agricole d veloppement Appui la recherche agricole non sp cifi s Pays en Alimentation 2003 005 048 2 000 000 52010 S curit alimentaire d veloppement Assistance Technique D cision globale non sp cifi s Pays en Int r ts de retard 17 397 91010 Co ts administratifs d veloppement non sp cifi s Tableaux financiers 197 Pays Intitul du projet Montant en euros Secteur Description du secteur Am rique centrale Alimentation 2003 005 599 Am rique 200 000 52010 S curit alimentaire et du Nord centrale FAO Assistance technique de la FAO non allou s au Programme de S
243. dan DDH 2003 075 501 R habilitation 700 000 15030 D veloppement du secteur des institutions judiciaires soudanaises judiciaire et l gal Soudan DDH 2003 005 961 B7 701 500 000 15063 Droits de l homme IEDDR Microprojets 2003 Soudan Tunisie DDH 2003 058 957 Renforcement 716 800 15050 Renforcement de la soci t civile du mouvement syndical en Tunisie Tunisie DDH 2003 064 006 Vers une plus grande 725 647 15063 Droits de l homme ind pendance de la justice Turquie DDH 2003 056 032 tablissement d un r seau 809 760 15065 Libre circulation de l information national pour la surveillance et la libert des m dias Turquie DDH 2003 057 711 Renforcement de l acc s 454 649 15063 Droits de l homme la justice dans le Sud Est de la Turquie Turquie DDH 2003 005 963 B7 701 600 000 15063 Droits de l homme IEDDR Microprojets 2003 Turquie Ukraine DDH 2003 064 107 Renforcement 305 797 15030 D veloppement du secteur des changements sociaux en Ukraine judiciaire et l gal Ukraine DDH 2003 064 121 Am lioration 334 785 15063 Droits de l homme de la situation des droits de l homme en Ukraine Ukraine DDH 2003 063 972 D fense des droits 787 947 15063 Droits de l homme des Tsiganes en Ukraine Ukraine DDH 2003 005 964 B7 701 600 000 15063 Droits de l homme IEDDR Microprojets 2003 Ukraine Afrique DDH 2003 075 526 Appui au Programme 1359524 15063 Droits de l homme non sp cifi s d ducation en fave
244. de communautaire aux pays ACP e am liorera la discipline au niveau de la gestion de l aide europ enne aux pays ACP Les montants ne seront plus report s d une ann e l autre en cas de non utilisation par un pays ou une r gion Le Fonds europ en pour l eau faire de l acc s l eau une priorit L Accord de Cotonou pr voit un montant de 12 5 milliards d euros sur 5 ans en faveur des ACP plus un milliard suppl mentaire qu il est pr vu de d penser en fonction des r sultats r v l s par les revues mi parcours 4 5 7 3 En avril la Commission a propos d affecter ce milliard un Fonds europ en pour l eau pour aider les 40 de la population d Afrique subsaharienne qui n ont pas acc s l eau Elle a lanc son initiative l occasion du Sommet mondial sur le d veloppement durable Johannesburg en 2002 4 5 7 4 La Facilit europ enne pour la paix L Union africaine dispose d un solide mandat pour pr venir et r soudre les conflits en Afrique et en 2003 elle a re u la capacit institutionnelle pour le remplir Gr ce au m canisme de sa Facilit pour le soutien la paix en Afrique adopt e en 2003 la CE pourra cofi nancer dans des proportions importantes les missions de maintien de la paix r alis es en Afrique par des forces africaines et appuyer les organisations qui les dirigent En appuyant des solutions africaines aux crises afri caines et en renfor a
245. de l aide de la CE au Guatemala sert appuyer les accords de paix dans les secteurs suivants d mobilisation et r insertion des anciens membres de la gu rilla et des forces arm es cr ation d une police civile renforce ment du syst me judiciaire protection l gale de la propri t gr ce l introduction d un cadastre national et appui au m diateur national pour les droits de l homme Toute la strat gie de coop ration avec le Guatemala 93 millions d euros pour 2002 2006 vise encourager l application concr te des accords de paix favoriser la participation de la soci t civile la vie publique et garantir que les droits de l homme sont respect s par les auto rit s responsables La coh rence et la coordi nation des initiatives de la CE au Guatemala sont renforc es par le Mesodi logo un forum permanent ax sur la coop ration entre la CE et le Guatemala qui regroupe la CE les tats membres le gouvernement guat malt que les organisations de la soci t civile locale et europ enne Ce m canisme a contribu dans le cadre du document de strat gie nationale pr parer les actions visant renforcer la parti cipation de la soci t civile et le processus de d centralisation qui constitueront la part la plus importante l avenir de l assistance de la CE au Guatemala En mai 2003 la CE a lanc un programme d as sistance de 500 000 euros pour une p riode de 20 mois
246. dialogue haut niveau sur les ques tions commerciales multilat rales Dans la p ninsule cor enne l UE a particip aux initia tives diplomatiques internationales pour soutenir l Organisation de d veloppement nerg tique de la p ninsule cor enne KEDO dont l objectif est de pr venir la prolif ration nucl aire et de r duire la tension en Asie du Nord Est 4 6 3 Programmation la fin de d cembre 2003 la Commission a finalis et publi 17 documents de strat gie par pays DSP pour l Afghanistan le Bangladesh le Bhoutan le Cambodge la Chine l Inde l Indon sie le Laos la Malaisie les Maldives la Cor e du Nord le Pakistan les Philippines le Sri Lanka la Tha lande Timor Oriental et le Vietnam La plupart d entre eux couvrent la p riode 2002 2006 La pr paration et le processus d adoption de strat gies additionnelles pour le N pal et pour des programmes couvrant plusieurs pays d Asie 2005 2006 taient bien avanc s Le processus de revue mi parcours RMP a d marr en f vrier 2003 pour les pays suivants Chine Inde Cambodge Indon sie Laos Malaisie Philippines Tha lande Timor Oriental et Vietnam Un dialogue troit avec les tats membres sur la question de savoir si les DSP devaient tre modifi s a conclu que les documents taient toujours valables tout en recommandant certains changements dans les programmes indicatifs nationaux PIN 2002 2004 pour la Chine
247. donateurs 4 5 5 En 2003 la Commission s est engag e renforcer la compl mentarit de son aide ext rieure avec celle des tats membres et am liorer la coordination au niveau de la conception et de la mise en uvre Voici quelques exemples des r sultats obtenus Aide budg taire harmoniser l valuation de 8 gestion des finances publiques En 2003 la Commission a continu travailler avec les d partements publics responsables de la coop ration au d veloppement au Royaume Uni en France et dans les autres tats membres pour harmoniser les crit res d valuation de la gestion des finances publiques dans les pays ACP Bonne gouvernance et tat de droit une r forme d envergure au B nin Un programme sur sept ans impliquant la Commission et plusieurs tats membres a t lanc en 2003 au B nin pour consolider l tat de droit et r former les syst mes juridique et judiciaire du pays Des ren contres de coordination ont r guli rement eu lieu entre ces tats membres et avec le gouvernement b ni nois Sur le terrain le Danemark a contribu au renfor cement de l administration centrale du syst me judiciaire La Belgique la France et les Pays Bas ont aid am liorer l organisation des cours et tribunaux La France a appuy la modernisation du syst me car c ral et la Commission europ enne a contribu aux efforts de sensibilisation aux droits des femmes et des enfants R soluti
248. e Coop ration r gionale 2003 AP Gestion transfrontali re 5 000 000 14040 D veloppement fluvial des bassins fluviaux Coop ration r gionale 2003 AP Facilit d appui aux investissements 3 000 000 14010 Politiques des ressources en eau dans le secteur de l eau Coop ration r gionale 2003 AP Renforcement de la gestion 11 000 000 16320 Services du gouvernement g n ral de l immigration dans la F d ration de Russie et en Bi lorussie TACIS 2003 005 622 2003 Programme d action pour la pr paration 10 000 000 25010 Services d affaires aux investissements de l UE et de la BERD TACIS 2003 005 777 TACIS 2003 Activit s d valuation 1 000 000 91010 Co ts administratifs Programme transfrontalier 2003 Infrastructures transfrontali res 15 000 000 16320 Services du gouvernement g n ral Programme transfrontalier 2003 Promotion de la protection 7 000 000 41010 Politique de l environnement de l environnement Programme transfrontalier 2003 Appui au secteur priv 3 800 000 25010 Services d affaires Programme transfrontalier 2003 Facilit de petits projets 9 200 000 43010 Aide multisectorielle Programme d action s ret nucl aire 2003 Assistance 3 000 000 23064 Centrales nucl aires technique et scientifique Programme d action pour la s ret nucl aire 2003 Projets r gionaux 2 000 000 23064 Centrales nucl aires Programme d action s ret nucl aire 2003 R serve 3 360 000 23064 Centrales nucl aires Int r t
249. e Ha ti Appui l laboration d un IPRSP 80 000 13010 Politique d mographique et gestion Strat gie r duction pauvret administrative le Maurice tude de faisabilit Programme 80 000 15010 Planification conomique et de de coop ration d centralis e veloppement 180 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne Pays Intitul du projet Montant en euros Secteur Description du secteur le Maurice tude de faisabilit pour un projet int gr 80 000 33110 Politique commerciale et gestion de foire agricole administrative Mozambique AT au Minist re de la P che 8 ACP MOZ 43 80 000 31310 Politique de la p che et gestion administrative Mozambique AT Appui la mise en uvre d un programme 80 000 15030 D veloppement du secteur judiciaire dans le domaine judicaire Niger tude Approvisionnement eau potable 80 000 14020 Eau et assainissement syst me photovolta que Niger tude Programme d appui aux acteurs non tatiques 80 000 15050 Renforcement de la soci t civile Sud du Sahara valuation de projets COMESA 80 000 91010 Co ts administratifs non allou s 7 RPR 637 8 ROR 18 21 26 Soudan Consultations Pr paration programme 80 000 15010 Planification conomique et de de redressement et de r habilitation d veloppement
250. e approche ax e sur la pr vention des conflits Parall lement un soutien sp cial est n cessaire pour des activit s plus sp cifiques dans ce secteur Le m canisme de r action rapide MRR instaur en 2001 5 permet la Communaut europ enne de r pondre en temps utile aux besoins des pays confront s des situations de crises dues l homme ou des catastrophes naturelles Son objectif principal est d appuyer les mesures civiles court terme dur e maximale de six mois destin es prot ger ou r ta blir les conditions devant permettre aux pays partenaires de la CE de poursuivre leurs objectifs de d veloppement plus long terme En 2003 dans le cadre du MRR de nouvelles actions ont t lanc es dans 17 pays Dans trois autres pays les actions se trouvaient un stade avanc de planifi cation la fin de l ann e Le total des fonds g r s s levait 68 2 millions d euros Au titre du budget 2003 23 82 millions d euros taient engag s et les d caissements atteignaient 13 59 millions d euros Les activit s du MRR couvrent aussi la consultation politique et la m diation Des programmes d appui la stabilisation politique ont t lanc s en G orgie en Irak dans la R publique d mocratique du Congo au Congo Brazzaville en Asie centrale au Sri Lanka et au Burundi La CE a t en mesure de r agir imm diate ment l appel du nouveau repr sentant sp cial du
251. e au commerce TRTA et d appuis l int gration r gionale qui doivent les aider e construire des capacit s au niveau de leurs institu tions et de leur politique commerciale e d velopper leur commerce leurs capacit s con duire des n gociations commerciales et attirer les investissements e satisfaire aux normes commerciales internationales y compris dans les secteurs horticole et de la p che 9 am liorer les transports et communications e d velopper l conomie rurale et le secteur priv Au milieu de l ann e 2003 la Commission a accept la demande des tats et organisations ACP de pour suivre son programme d assistance li e au commerce avec un nouveau financement de 50 millions d euros pour les six ans venir Elle maintiendra et dans certains cas renforcera son appui au niveau r gional avec de nouveaux programmes pr vus pour 2004 Durant l ann e la CE a aussi donn la priorit dans le cadre de deux programmes tous ACP et des directives de l OMC la n gociation d accords de partenariat conomique avec les pays ACP Pro lnvest un pro gramme de d veloppement tous ACP en faveur du secteur priv a de son c t lanc uneinitiative de deux millions d euros Trinnex Trade Investment nexus pour sensibiliser les entreprises des pays ACP l enjeu des n gociations d accords de partenariat conomique Coop ration avec 65 tats membres et les autres
252. e de sant dans un certain nombre de NEI nouveaux tats ind pendants En 2003 la G orgie a b n fici d un important programme d investissement dans le secteur de la sant primaire L initiative est soutenue par une coordination de donateurs impliquant galement 8 Banque mondiale et le gouvernement britannique La Communaut europ enne a continu cofinancer les programmes de sant mis en uvre par les ONG en particulier dans les zones o il n y a aucun autre moyen de venir en aide aux populations Enfin en 2003 100 millions d euros ont t allou s aux besoins de sant par le biais de programmes d aide humanitaire d urgence dans le cadre de catastrophes naturelles ou caus es par l homme La Communaut europ enne a aussi augment son aide au secteur de la recherche li la sant et au d veloppement 22 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne 1 3 4 Transports Les transports repr sentent un enjeu vital pour l acc s aux soins de sant l ducation l eau et la s cu rit alimentaire Ce secteur regroupe les infrastructu res routes chemins de fer ports etc et les services de transports Il contribue directement la r alisation des objectifs du Mill naire en facilitant l acc s des populations pauvres la sant et l ducation et indi rectement en favorisant la croissance con
253. e financement ont consid rablement augment depuis le lancement officiel en 2002 parles Nations unies du Fonds mondial de lutte contre le VIH SIDA la tuberculose et la malaria GFATM En 2003 la Commission europ enne a tripl son soutien au Fonds en passant de 120 460 millions d euros Elle versera une nouvelle contribution de 170 millions d euros pr lev s sur le FED en 2004 1 4 3 2 La CE est un membre actif du Conseil d administration du Fonds et pr side ou y est activement repr sent e plusieurs de ses comit s Elle s est impliqu e dans l laboration des politiques et strat gies de mobilisa tion des ressources et des r gles en mati re de gouvernance et de partenariat Elle a pr sid le comit d acquisition et de gestion des fonds durant les six premiers mois de 2003 et le comit pour la gouvernance et le partenariat durant le semestre suivant En octobre la CE est devenue membre du Comit d va luation des performances Un processus a t lanc sous la conduite de la CE pour r examiner et r ajuster les si ges au sein du Conseil d administration devrait aboutir vers la fin de janvier 2004 Les tats membres ont galement augment leur participation au finan cement du GFATM La r union du G8 Evian en juin 2003 puis le Conseil europ en de Thessalonique ont t l occasion pour la Commission et les dirigeants euro p ens d attirer nouveau l attention sur les besoin
254. e institutionnelle et accord des fonds additionnels au programme d aide d urgence de CARDS Les deux actions lanc es par le MRR visent entre autres reconstruire les logements ravag s lors des combats Tetovo Skopska Crna Gora et d autres r gions r habiliter l lectricit dans les villages de Tetovo Aracinovo et les zones nord de Skopje s curiser par des activit s de d minage l acc s aux habitations et aux b timents publics et restaurer l tat de droit Coop ration avec les tats membres et les autres donateurs 4 2 5 La coop ration avec les tats membres a consid ra blement vari d un pays l autre En Bosnie Herz govine la coordination a t importante Des rencontres r guli res ont eu lieu avec les tats membres au si ge de la d l gation de la Commission qui copr side les r unions avec le pays b n ficiaire et avec depuis mai 2003 une implication plus troite des autorit s En Croatie la coordination s est caract ris e par un change intense d informations mais s est limit e aux projets qui ne sont pas consid r s comme sensibles parles tats membres du point de vue des potentialit s de d veloppement de leurs relations d af faires avec ce pays En Albanie la coop ration s est limit e des rencontres plus ou moins trimestrielles entre la d l gation et les tats membres Des consul tations ont lieu avec les autres donateurs mais ell
255. e la fiche contradic toire L tude a r v l qu en moyenne 63 des recom mandations du GIAQ ont t prises en compte dans la version finale des documents de strat gie par pays r gions La plupart de ces recommandations concernent des aspects formels compl ter les analyses par des donn es factuelles am liorer 8 pr sentation de la matrice du donateur plut t que des questions de substance r duction du nombre d inter ventions am lioration des indicateurs am lioration des tendances ou des aspects li s l galit des sexes et l environnement Efficience et efficacit de la coop ration europ enne 39 F9 Document de travail de la Commission SEC 2002 1279 26 novembre 2002 2 3 2 niveau de 3 mise en oeuvre Au niveau de la mise en oeuvre d importantes initia tives ont t prises en 2003 Les mesures d appui la qualit introduites par EuropeAid en 2002 ont port leurs premiers fruits en 2003 Deux nouveaux secteurs th matiques galit homme femme et environne ment ont t instaur s ce qui a port 13 fin 2003 leur nombre total Ces initiatives ont contribu am liorer les pratiques et d velopper des programmes de formation Quatre nouveaux manuels pratiques ont t finalis s en 2003 commerce d veloppement du secteur priv promotion de la bonne gouvernance et approches par secteur Depuis octobre 2002 le bureau du Groupe d appu
256. e la coordination avec les autres acteurs am liore l efficacit et r pond aux besoins de la programmation des lignes budg taires horizontales En 2003 le processus de revues mi parcours a t achev pour tous les documents de strat gie except ceux des pays ACP L objectif tait de renforcer la perti nence et la qualit des programmes de les adapter l volution sur le terrain et surtout de faire en sorte qu ils soient ex cut s dans les d lais pr vus Pour en am liorer la coh rence et la compl mentarit la Commission a commenc la demande des tats membres pr parer des fiches de donn es par pays galement utiles pour am liorer la coordination entre donateurs Depuis le lancement de son ambitieux programme de r forme la Commission a constat une nette am lio ration au niveau de l ex cution du budget Pour 2003 les chiffres indiquent des niveaux d enga gements et de d caissements jamais atteints que ce soit au titre du budget communautaire ou celui du Fonds europ en de d veloppement FED Le montant des engagements effectu s sur le budget s est lev en 2003 3 919 milliards d euros soit une augmen tation de 42 millions d euros par rapport l exercice 2002 et celui des d caissements est demeur stable 3 271 milliards d euros par rapport aux 3 327 milliards d euros enregistr s en 2002 Au titre du FED suite la ratification de l Accord de Cotonou l
257. e les deux organisations et d am liorer les efforts conjoints d appui aux DSRP nationaux L atelier a d bouch sur un ambitieux plan d action et des lignes directrices communes pour les personnels de la Banque mondiale et de la CE La collaboration au niveau th matique s est poursuivie en particulier dans le contexte du Partenariat strat gique pour l Afrique PSA o la Commission copr side le groupe de travail sur l appui budg taire et participe activement au groupe de travail sur les programmes sectoriels Au niveau financier l accord cadre CE Banque mondiale sur l usage des fonds fiduciaires sign en novembre 2001 a entra n une forte augmentation de 11 millions d euros en 2000 240 millions en 2003 des contri butions de la CE aux fonds fiduciaires g r s par la BM sans compter la hausse de la contribution promise au Fonds fiduciaire en faveur des pays pauvres tr s endett s PPTE qui devrait atteindre au total 934 millions d euros Les consultations de haut niveau annuelles pr vues dans le contexte de cet accord cadre se sont tenues en novembre 2003 Washington Les acteurs non tatiques du d veloppement 2 5 3 En 2003 la Commission a pr sent et a eu un d bat avec les autres institutions de UE propos de sa communication de novembre 2002 sur La participa tion des acteurs non tatiques la politique de d veloppement de la CE La Commission associe de plu
258. e multisectorielle Programme TEMPUS Moldavie 2 000 000 11420 Enseignement sup rieur TACIS 2003 004 802 2003 Partenariat environnemental 10 000 000 14010 Politique de l eau de la dimension nordique Russie 2003 AP Programme de formation de gestionnaires 4 000 000 25010 Services d affaires Russie 2003 AP Appui la r forme l gale institutionnelle 21 000 000 15010 Politique conomique et de et administrative d veloppement planification Russie 2003 AP Appui au secteur priv et assistance 12 500 000 25010 Services d affaires au d veloppement conomique Russie 2003 AP All gement des cons quences sociales de la transition 14 000 000 16310 Services sociaux Russie 2003 AP Programme de partenariat pour le renforcement 11 500 000 15010 Politique conomique et de des capacit s institutionnelles d veloppement planification Russie 2003 AP partie Il R forme l gale institutionnelle 5 000 000 15010 Politique conomique et de et administrative d veloppement planification Russie 2003 AP partie Il Cons quences sociales de la transition 10 000 000 16310 Services bien tre sociaux Russie 2003 AP partie Il Programme de conseils politiques 4 000 000 15010 Politique conomique et de d veloppement Planification Budget annuel ISTC 21 000 000 16381 Recherche Engagement global TEMPUS TACIS Russie 2003 10 000 000 11420 Enseignement sup rieur Budget annuel ISTC 21 000 000 16381 Recherche Programme de la r gion de la Mer Baltique 2003 3 000 000 1
259. echerche etc L enjeu pour l UE est d instaurer un cadre coh rent pour ses relations avec les pays tiers englobant l aide au d veloppement et d autres politiques de la Commu naut policy mix partir de ses divers accords d association et de coop ration et de ses diff rentes politiques l Union peut recourir pour chaque circons tance une panoplie efficace d instruments En mati re de coop ration au d veloppement l instrument est fourni par le document strat gique national DSN Les documents strat giques par pays ont t introduits en 2000 comme un l ment cl de la r forme de 8 gestion de l aide ext rieure de la CE Ils fournissent le cadre strat gique des priorit s de l Union sur base d une programmation pluriannuelle Ils contribuent aussi am liorer la compl mentarit entre la Commu naut et les tats membres en mati re de coop ration au d veloppement et renforcer la coh rence des poli tiques communautaires Compte tenu des diff rentes politiques de l Union et du fait qu elles ne sont pas toujours coordonn es il existe un risque de conflit d int r ts Les progr s accomplis en 2003 pour am liorer la coh rence entre la politique de d veloppement et les autres politiques commu nautaires dans un certain nombre de secteurs cl s sont relat s ci apr s En ce qui concerne le commerce ils ont t mentionn s dans le paragraphe 1 3 1 2 4 3 3 Migrations et d
260. ement En coordi nation avec celles d autres donateurs elle appuie des politiques sectorielles du gouvernement dans le cadre de planifications moyen terme Les pr conditions au succ s des finances publiques saines et 3 coordination des donateurs L aide budg taire n cessite une gestion saine des finances publiques par le pays b n ficiaire les paie ments sont conditionn s aux performances sur base de crit res fiables et une coordination troite entre bailleurs de fonds Les progr s en 2003 relever 65 d fis de l aide budg taire Fin 2003 pr s du tiers de l aide ext rieure europ enne accord e aux pays ACP via le FED l a t sous forme d aide budg taire Dans ce domaine la CE s est retrouv e en t te de tous les autres donateurs La Commission et ses partenaires internationaux ont ga lement affin la m thodologie de l aide budg taire e Les pratiques courantes des donateurs seront mieux harmonis es La revue annuelle du DSRP servira de r f rence commune pour v rifier l impact r el de l aide budg taire et le respect des conditions qui y sont attach es 9 La Commission et les autres donateurs ont labor une nouvelle m thode de contr le r gulier des finances publiques dans les pays qui re oivent une aide budg taire Ce syst me permettra de mesurer les progr s accomplis dans la gestion financi re en utilisant un ensemble d indicateurs de performance agr s et
261. en 2003 5 et R glement et de la sant reproduc tive Engagements l ICPD International Conference on Population and Development R glement de la ligne budg taire th matique concern e 1 3 3 3 Avec la nouvelle g n ration de documents de strat gie par pays la Communaut europ enne a programm un soutien important en faveur des OMD relatifs la sant Elle apporte une aide annuelle d environ 400 millions d euros en moyenne au secteur de la sant La sant b n ficie aussi de l assistance au budget g n ral d s lors que celui ci contribue r duire la pauvret en d veloppant les secteurs sociaux La Communaut a galement poursuivi son soutien aux initiatives inter r gionales en mati re de sant C est le cas en parti culier dans les pays ACP o elle a d gag en 2003 60 millions d euros moyenne annuelle destin s prin cipalement aux secteurs de la sant reproductive et de la lutte contre les maladies transmissibles Les nouveaux r glements concernant les lignes budg taires th ma tiques dans ces deux domaines pr voient des aides aux initiatives innovantes avec la possibilit de mobi liser jusqu 400 millions d euros sur quatre ans En Europe de l Est et en Asie centrale la Communaut soutient des programmes de lutte contre la propagation des maladies transmissibles en particulier 16 VIH SIDA et la tuberculose Elle appuie la r forme du syst m
262. en du cadre institu tionnel des engagements financiers et de l tat de pr paration des nouveaux tats membres en termes de capacit s et de participation aux actions communes et coordonn es de la CE et des tats membres Un groupe de travail mis en place en mai 2003 facilitera l int gration efficace et coh rente des activit s d aide au d veloppement des 10 nouveaux tats membres Sa priorit tait au d part d adopter et de lancer des mesures pour d velopper leurs capacit s avant et apr s mai 2004 Le groupe de travail a r alis un rapport d valuation des besoins et coordonn des initiatives de formation 1 5 2 La politique europ enne de voisinage La communication de la Commission au Conseil et au Parlement 3 sur l Europe largie pr sente la nou velle politique de l Union europ enne largie envers ses nouveaux voisins en particulier la Russie les nou veaux tats ind pendants NEI occidentaux et les dix pays m diterran ens Elle pr voit une coop ration accrue entre l Union et ces pays pour relever ensemble les d fis communs travers des instruments en parti culier TACIS et MEDA suffisamment souples pour r pondre tout l ventail des besoins Dans sa communication Pr parer le terrain pour un nouvel instrument de voisinage la Commission traite des ressources financi res qui seront affect es la coop ration transfrontali re entre l Europe largie
263. enaires y compris la soci t civile La premi re phase du SIA dans le cadre des n gociations d accords de partenariat conomique APE entre la CE et les pays ACP s est achev e en d cembre 2003 Vers la m me poque des SIA ont t lanc s pour le Mercosur Chili ainsi que pour le Conseil de coop ration du Golfe Des SIA sectoriels sp cifiques ont aussi t utilis s dans le cadre du programme de d veloppement de Doha PDD Ils dressent une analyse d taill e dans des domaines incluant la concur rence l environnement l acc s aux march s pour les textiles et l habillement les m taux non ferreux et les produits pharmaceutiques La m thodologie du SIA sera affin e et adapt e pour faciliter la prise en compte effec tive de ses conclusions par les n gociateurs La Commission europ enne s est aussi engag e am liorer l efficacit de son aide travers une meilleure coordination et compl mentarit tant au niveau interne que dans ses relations avec les autres donateurs Elle a galement tenu augmenter le niveau de son assis tance au commerce dans les pays en d veloppement Dans ce but elle a cr un groupe de travail interser vices et pr par des directives pratiques qui font l objet de consultations avec les experts en commerce et d ve loppement des tats membres Une valuation externe sur l aide de la CE relative au commerce a t lanc e fin 2003 L aide au commerce
264. enses courantes de l Agence europ enne pour la reconstruction L appui au renforcement des capacit s administratives et institutionnelles 2003 8 Vu un changement d orientation de l assistance communautaire L aide la reconstruction et la stabilisation d mocratique a diminu au profit du renforcement des capacit s administratives et institu tionnelles au d veloppement conomique et social ainsi qu la justice et aux affaires int rieures La con centration sur les institutions et le d veloppement des capacit s est particuli rement visible en Croatie o la Commission a fait des efforts substantiels pour appuyer le processus d int gration l UE suite la candidature d adh sion de ce pays La CE fournit aussi une assis tance technique importante l ARYM pour rapprocher la l gislation nationale de l acquis communautaire L appui de la CE de plus en plus centr sur la r forme de l administration publique est galement tr s important en Bosnie Herz govine en Serbie et au Mont n gro 4 2 4 1 La r forme des services de transfusion sanguine la cr ation de l Agence Nationale des m dicaments et l appui au minist re de la Sant pour la mise en uvre d une aide d urgence en faveur de 21 institutions de sant dans le cadre d un pr t de la BEI repr sentent les initiatives les plus importantes Ce programme global de 68 millions d euros vise au d velo
265. ent et repeuplement Aide transitionnelle la reconstruction Tha lande ASIE 2003 005 025 Contrat cadre AMS 451 800 000 43010 Aide multisectorielle Coop ration au d veloppement Tha lande Tha lande ASIE 2003 005 027 Contrat cadre AMS 451 200 000 43010 Aide multisectorielle Coop ration conomique Tha lande Tha lande ASIE 2003 004 959 Coop ration conomique 5 000 000 33110 Politique commerciale UE Tha lande Facilit petits projets Tha lande REH 2003 005 912 Projet de sant 510 670 12220 Soins de sant de base migrants Chiang Mai Tha lande REH 2003 005 918 Projet d ducation 1 203 484 11220 ducation primaire primaire Karen Education primaire Tha lande REH 2003 005 917 Riz et mat riaux 4 000 000 72030 Aide aux r fugi s de construction pour les r fugi s birmans en Tha lande Vietnam ASIE 2003 005 028 Contrat cadre AMS 451 800 000 43010 Aide multisectorielle Coop ration au d veloppement Vietnam Vietnam ASIE VNM 2003 0002 10 000 000 43030 D veloppement urbain Programme de planification environnemental en milieu urbain Vietnam ASIE 2003 005 029 Contrat cadre AMS 451 500 000 43010 Aide multisectorielle Coop ration conomique Vietnam Vietnam ASIE 2003 005 711 MUTRAP 5 100 000 33110 Politique commerciale Projet d assistance au commerce multilat ral Vietnam ASIE 2003 005 885 VPPSP 9 050 000 25010 Services d affaires Programme d appui au secteur pri
266. ent g n ral r gissant les contrats financ s par le FED Elle souligne les changements apport s au 9 FED aux niveaux financier et contrac tuel Un nouveau guide concernant l valuation des programmes et les op rations du FED a galement remplac la version pr c dente il prend en compte les dispositions du r glement financier applicable au 9 FED Le guide pratique des proc dures contractuelles financ es par le 9 FED devrait tre approuv en f vrier 2004 136 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne 6 2 2 Accords de financement Une autre tape majeure a t franchie dans le processus d harmonisation Des mod les d accords de financement au titre du budget un mod le pour chaque syst me de gestion centralis ou d centralis et du FED ont t finalis s et seront applicables partir du 1 juin 2003 Ces mod les conformes au nouveau r glement financier et ses modalit s d application ont fait l objet de larges consultations Une note d ins tructions a t publi e ce sujet 6 2 3 Contrats cadres L extension du contrat cadre AMS 451 a t r alis e le 1 avril 2003 avec les am liorations discut es au pr alable avec les diff rents acteurs services finan ciers utilisateurs et contractants Les changements correspondants introduits dans la base de donn es CRIS SAISIE ont permis de r viser certaines parti
267. ent progressif des capacit s du gouvernement du Nicaragua laborer et g rer sa politique en mati re d ducation L autre concerne la promotion de l ensei gnement secondaire au Honduras et vise plus parti culi rement les groupes sociaux les plus vuln rables et les moins favoris s par le d veloppement Le dernier PRRAC Le Programme r gional pour la reconstruction de l Am rique centrale PRRAC un projet de grande envergure lanc en 1999 la suite des d g ts provo qu s dans la r gion par l ouragan Mitch touche sa fin La Commission a apport une nouvelle contribution en 2003 pour la derni re phase visant am liorer la gestion des services de sant et d ducation de l eau et du traitement des d chets Des mesures concernant le secteur de la sant ont galement t prises en 2003 dans le cadre des objec tifs de d veloppement du Mill naire pour am liorer l approvisionnement en eau potable et le traitement des d chets Bolivie pr vention des maladies et de la mortalit infantiles Par ailleurs de nouveaux projets de d veloppement rural durable ont t lanc s en 2003 y compris des initiatives au niveau des infrastructures et de l envi ronnement dans les r gions les plus pauvres Ils visent notamment renforcer les services cono miques et urbains Costa Rica promouvoir la bonne gestion et la pr servation des ressources naturelles quateur et appuyer le d vel
268. eptentrionale qui a d marr en 2002 se poursuit et devrait se terminer en 2005 Deux projets COSCAP suppl mentaires ont t lanc s en 2003 Ils concernent deux r gions du continent africain o des besoins sp cifiques ont t identifi s et dont les ressources locales ont t jug es suffisantes pour permettre la r alisation de tels projets la SADC Communaut de d veloppement d Afrique australe et l UEMOA Union conomique et mon taire d Afrique de l Ouest Am liorer la s curit maritime et prot ger l environ nement sur base de normes internationalement reconnues sont deux objectifs qui s inscrivent dans le cadre de l Organisation maritime internationale OMI et de l Organisation internationale du travail OIT Des projets sp cifiques ont t lanc s en faveur de la protec tion durable des eaux m diterran ennes contre le risque d accidents maritimes et la pollution de l am lioration des conditions de vie des gens de mer et la r duction de l cart existant entre les r glementations interna tionales et la l gislation de l UE Ceci devrait faciliter la mise en place de r gles internationales coh rentes effi caces et uniques en mati re de s curit maritime et pr venir les risques de pollution par les navires dans les eaux m diterran ennes et europ ennes Les pays d velopp s et en d veloppement b n ficie ront tous directement ou indirectement des initiatives suivant
269. ernier maillon man quant au financement de projets et d activit s viables Les aspects sp cifiques de ce Fonds doivent encore tre d finis Les pays ACP devraient pouvoir faire des propo sitions de cofinancement avec un partenaire europ en La Facilit pour l eau encouragera aussi le recours divers instruments financiers qui facilitent l intervention d op rateurs et le d blocage de fonds subventions pr ts garanties assurances de risques microcr dits etc En parall le le partenariat strat gique UF Afrique pour l eau met l accent sur l Afrique tant donn les besoins normes de ce continent Deux groupes de travail ont t mis en place Le premier pr sid par le Danemark s occupe des priorit s li es l approvisionnement en eau et l assainissement le second conduit par la France s occupe des questions relatives la gestion int gr e des ressources en eau GIRE au niveau national et transfrontalier Le premier groupe a identifi dix pays deux par sous r gion avec lesquels un dialogue sera engag comme premi re tape d une politique de l eau am lior e Quatre bassins fluviaux africains ont t choisis pour commencer la mise en uvre de la GIRE Dans ce contexte la France a d j accord 10 millions d euros pour le bassin du Niger L initiative de l UE nergie pour l radication de la pauvret et le d veloppement durable La r alisation des objecti
270. es e La cr ation en juin 2002 au lendemain de la catas trophe de l Erika de l Agence europ enne de s curit maritime AESM qui a pour mission de pr venir les risques d accidents maritimes et de pollution par les navires 9 Un meilleur contr le des dipl mes et certificats fournis par les principaux pays pourvoyeurs d qui pages Philippines Inde La pratique ordinaire consistant faire immatriculer des navires europ ens dans des pays tiers et sous des pavillons de complaisance met en danger le personnel et la s curit des b timents dans la mesure o le niveau de formation des matelots dans les pays tiers ne r pond pas toujours aux normes minima e La promotion de la profession le recrutement par les armateurs de l UE de marins communautaires ainsi que le maintien de standards tr s lev s et d une formation de haut niveau dans l Union e L laboration d une l gislation sociale dans le secteur maritime afin d assurer des garanties mini males d emploi pour les gens de mer et pr venir les pratiques abusives dans tous les pays y compris en d veloppement e Une coordination sur toutes ces questions avec l OIT Organisation internationale du travail pour mettre au point une nouvelle convention internationale du travail maritime La politique ext rieure et de s curit commune PESC et les autres aspects relatifs La s curit Il existe une interaction troi
271. es ont servi de forum de dialogue sur les questions de s cu rit de commerce et de coop ration la 5 r union des ministres des Affaires trang res de PASEM qui s est tenue Bali en Indon sie les parti cipants se sont mis d accord pour intensifier leur dialogue politique sur les questions de paix et de s cu rit en renfor ant le m canisme de consultation L Union europ enne est membre du Forum r gional de PASEAN et les contacts UE ASEAN ont dans ce cadre contribu am liorer la confiance mutuelle dans la r gion Le 6 Sommet UE Chine qui s est tenu P kin en octobre 2003 8 t un grand succ s avec la signature de deux accords le premier a instaur un nouveau dialogue sur la politique industrielle et le second a confirm la parti cipation de la Chine Galileo le syst me europ en de navigation par radio satellite Le Sommet a galement discut des droits de l homme et de l immigration Il a permis par ailleurs la signature d un accord sur le trans port maritime Le 4 Sommet UE Inde r uni New Delhi en novembre 2003 a d cid de poursuivre l agenda qui couvre les relations bilat rales la d mocratie et les droits de l homme le renforcement de la coop ration en faveur de la paix et la reconstruction de l Afghanistan et de l Irak Les dirigeants ont aussi d cid d intensifier leur coop ration pour lutter contre le terrorisme international et de continuer leur
272. es du module et des am liorations sont encore en cours Un nouveau contrat cadre a t lanc le 13 juin 2003 avec six lots Le processus d valuation a t achev la fin de l ann e et le nouveau contrat cadre est dispo nible depuis janvier 2004 6 2 4 Organisations internationales L accord cadre financier et administratif avec les Nations unies a t sign le 29 avril 2003 L Organisation inter nationale du travail l Organisation pour l alimentation et l agriculture l Organisation des Nations unies pour le d veloppement industriel et l Organisation mondiale de la sant agences sp cialis es des Nations unies ont adh r l accord cadre conclu entre la Commission europ enne et PONU renfor ant ainsi les relations de la Commission avec la famille des Nations unies Des discussions similaires ont t conclues avec l UNESCO Le 17 mars 2003 EuropeAid a r vis l accord cadre rela tif au fonds fiduciaire et aux cofinancements sign le 8 novembre 2001 avec la Banque mondiale afin de l adapter au nouveau r glement financier applicable au budget communautaire et la nouvelle politique de la Banque mondiale concernant le recouvrement des frais administratifs 6 2 5 Divers Le r seau des unit s en charge des contrats et finances se r unit chaque mois pour discuter de sujets d int r t g n ral et coordonner les positions entre les diff rentes directions EuropeAid a mis en place des
273. es enga gements dormants pour lesquels aucun d boursement n a t effectu se sont lev s 347 millions c est dire 60 du total Ceci confirme une fois de plus la diminution nette consid rable en termes absolus des programmes projets qui pr sentent des retards de d marrage et de leur part dans le total des RAL dormants Millions d euros 2001 2002 2003 Total dormants 1160 788 577 Dormants 908 531 347 d boursements z ro 78 67 60 TABLE 26 SITUATION GLOBALE BUDGET ET FED ENSEMBLE Millions d euros Budget Engagements lt 1995 Engagements 1995 Engagements 1996 Engagements 1997 Total engagements anciens R duction annuelle Engagements dormants non anciens Total engagements anciens et dormants a inventaire 2000 2001 2002 2003 QU E 96 1 69 6 5 56 36 29 1 65 30 30 25 E e EE x 56 D ion m 1398 889 ism 628 4889 1126 6 Fo e 50251 2 Inn 25 Annexes 139 Eu gard la r partition des engagements dormants par lignes chapitres budg taires et lignes th matiques les quatre principaux programmes concernant les enga gements dormants restent inchang s par rapport la fin de 2002 M diterran e Am rique latine Asie et aide alimentaire Ces quatre programmes repr sentent 75 du total peu pr s le m me pourcentage que l an dernier L analy
274. es engagements ont atteint en 2003 un niveau record de 3 7 milliards d euros contre 2 114 millions d euros en 2002 soit une progression de 76 et les d caissements ont t port s 2 4 milliards d euros soit une croissance de 24 par rapport aux 1 902 milliard d euros de 2002 Le volume des engagements ouverts exprim en ann es de paiement demeure stable au niveau de quatre ans Parall lement l Office de Coop ration EuropeAid a acc l r la mise en place de proc dures contractuelles simplifi es et harmonis es La publica tion de manuels et guides pratiques applicables aux diff rents programmes d assistance ext rieure a t tr s appr ci e parles contractants et soumissionnaires Ces mesures ont permis de r duire consid rablement le temps n cessaire pour les proc dures d appel d offres Toutes ces actions s int grent dans le cadre des Nouveaux r glements financiers Budget et FED entr s en vigueur en 2003 La capacit de gestion de l Office de Coop ration EuropeAid a continu s am liorer gr ce la mise sur pied d un syst me unique et harmonis d information CRIS Common Relex Information System Depuis janvier 2003 la gestion de tous les programmes et projets s appuie sur ce syst me commun CRIS contient outre des donn es financi res une montagne d infor mations int ressant la mise en uvre des actions ext rieures Il relie par voie lectronique le s
275. es l extension du Coll ge Saint Vincent Non sp cifi s Le Courrier ACP UE Num ros 192 202 188 000 99820 Promotion de la sensibilisation aux questions de d veloppement Am rique centrale et tude de faisabilit Avenir de l ICT au niveau 187 000 22020 T l communications du Nord non allou s r glementaire et institutionnel Saint Vincent Projet de r duction de la demande de m dicaments 185 000 12191 Services m dicaux et les Grenadines en faveur de plusieurs pays des Cara bes Guyana Conception et proc dure d appels d offres pour 178 220 41050 Pr vention contr le des les d fenses maritimes en Guyana inondations Gabon Assistance technique formation et quipement 170 000 15040 Administration publique Non sp cifi s tude de faisabilit du projet MIKE 165 000 41030 Biodiversit Antigua amp Barbuda Pr paration de la conception et des documents 150 000 43030 D veloppement urbain et gestion pour la construction de l extension du Coll ge d tat d Antigua Guin e quatoriale Assistance technique infrastructures 150 000 14010 Politique de l eau gestion administrative Sud du Sahara Formation et coordination Programme PALOP 150 000 15010 Planification conomique et de non allou s d veloppement Tableaux financiers 179 Pays Intitul du projet Montant en euros Secteur Description du secteur Na
276. es ont besoin d un s rieux coup de fouet et il existe heureur sement un consensus g n ral ce sujet au sein de la majorit des donateurs En Croatie la BERD a t associ e 65 projets la coop ration avec le programme CARDS a pris la forme d une Facilit pour aider la pr paration des projets La d l gation de la CE coop re galement avec la BEI dans le cadre du programme CARDS 2001 d assistance la pr paration de projets par les municipalit s En novembre un accord a pu tre trouv pour assortir les conditions de la prochaine s rie de pr ts pour les programmes d ajustement de la Banque mondiale avec les exigences de l int gration europ enne un message clair a t envoy au gouvernement croate sur la n ces sit d adopter des r formes d accompagnement Au niveau des finances publiques la Banque mondiale et la d l gation de la CE ont consid rablement am lior leur coordination et leur coop ration dans trois secteurs la gestion de la dette publique les douanes et le contr le interne audit l invitation de la Banque mondiale le gestionnaire soci t civile de la d l gation est devenu membre du comit d valuation charg de superviser les microcr dits destination de la soci t civile Dans les secteurs de l environnement et de la protec tion de la nature des contacts r guliers ont eu lieu pour assurer la compl mentarit entre les projets CARDS et
277. essus dynamique d int gration r gionale de l Argentine du Br sil du Paraguay et de l Uruguay Les relations entre PUE et le Mercosur ont galement tenu la vedette au Sommet de Madrid Les n gociations se sont poursui vies en 2003 en vue de conclure un accord d association interr gional dont l importance a t une nouvelle fois soulign e l occasion de la rencontre UE Mercosur Bolivie Chili en Gr ce Am rique centrale le Sommet de Madrid en 2002 a t particuli rement important pour la r gion L UE a d cid cette occasion de n gocier un nouvel accord de dialogue politique et de coop ration avec les six pays d Am rique centrale avec la perspective de l int grer ventuellement plus tard dans un accord plus large La Commission europ enne a n goci au nom des tats membres Les n gociations se sont achev es le 1 octobre L accord de dialogue politique et de coop ra tion a t sign Rome le 15 d cembre 2003 La Communaut andine CAN la Communaut andine Bolivie Colombie quateur P rou et Venezuela 8 engag un processus politique en vue d instaurer un march commun des Andes en 2005 Au Sommet de Madrid l UE a d cid de n gocier un accord de dialogue Les activit s 103 politique et de coop ration afin de soutenir l int gra tion de la r gion Elle l envisage comme une tape interm diaire avant la conclusion ventuelle d un v ri table accord d
278. essus de paix au Liberia 8 000 000 15061 Processus de paix apr s conflit ONU Am rique centrale et Caribbean Financial Services Corporation CFSC 8 000 000 24030 Institutions financi res du Nord non allou s du secteur officiel Oc anie Initiatives r gionales en faveur de l enseignement 8 000 000 11220 Enseignement primaire non allou s primaire dans la zone Pacifique PRIDE Non sp cifi s Projet r gional de renforcement des capacit s 8 000 000 21010 Politique des transports et gestion Programme de politique des transports en administrative Afrique subsaharienne SSATP Ouganda Programme de renforcement des capacit s 8 000 000 15050 Renforcement de la soci t civile de la soci t civile Ha ti Programme micro r alisations 7 999 900 12220 Soins de sant de base Non sp cifi s D veloppement de vaccins contre la malaria 7 000 000 12182 Recherche m dicale et leurs multi centres d essais Swaziland SEB MAGUGA 22105 7 000 000 23065 Centrales hydro lectriques Saint Vincent Programme d appui l ducation 6 682 764 21020 Transport routier et les Grenadines R p centrafricaine R habilitation du r seau de la voirie 6 530 000 43030 D veloppement urbain et gestion de la ville de Bangui Burkina Faso Pr t global 21875 21876 6 000 000 24030 Institutions financi res du secteur officiel Trinit et Tobago DFL VIII GL 21600 6 000 000 24030 Institutions financi res du secteur officiel Tchad Programme UE PNUD 5 975 000 150
279. estion des fronti res la lutte contre la drogue contre le crime organis et les trafics illicites Coop ration transfrontali re et r gionale Avec sa communication Jeter les bases d un nouvel instrument de voisinage la CE souligne l importance qu elle accorde au d veloppement des r gions limi trophes de l Europe largie et elle d finit quatre grands objectifs de coop ration transfrontali re 1 promouvoir le d veloppement conomique et social dans les r gions frontali res 2 coop rer pour relever un ensemble de d fis communs dans des domaines tels que l environnement la sant publique et la lutte contre la criminalit organis e 3 assurer des fronti res s res et efficaces 4 promouvoir des actions locales intercommunaut s 4 3 3 1 En 2003 la Commission a d velopp le concept de programmes de voisinage Il s agit en l occurrence d une tape majeure sur la voie d une meilleure mise en oeuvre des projets communs men s de part et d autre des fronti res ext rieures de l Union europ enne La Commission pr voit une approche en deux temps Dans une premi re tape couvrant la p riode 2004 2006 de nouveaux programmes seront mis en place en continuant s appuyer sur la l gislation actuelle les instruments existants b n ficieront d une meilleure coordination Au total 75 millions d euros seront d pens s au titre de la coop ration transfrontali re Pour la p riode au del
280. estissements dans les pays du sud de la M diterran e repr sente aussi un d fi majeur le Conseil ECOFIN de novembre 2003 a propos cet gard un renforcement de la Facilit euro m diterran enne d investissement et de parte nariat FEMIP La conf rence de Naples en d cembre 2003 a approuv la cr ation d une fondation euro m diterra n enne pour le dialogue entre les cultures En mati re d ducation l extension du programme TEMPUS aux pays m diterran ens renforcera la coop ration dans les secteurs de l enseignement sup rieur et de la formation professionnelle Un programme de coop ration a gale ment t lanc dans le domaine de la justice et des affaires int rieures Des projets pr cis concernant la formation la coop ration polici re et judiciaire la collecte et l analyse d informations sur les flux migra toires entre les deux rives de la M diterran e sont en cours de r alisation Au total les engagements en faveur de la r gion M diterran e Proche et Moyen Orient se sont lev s 600 millions d euros en 2003 et les d cais sements 498 millions Pays d Afrique des Cara bes et du Pacifique et pays et territoires d outre mer Le dialogue politique UE ACP instaur par l Accord de Cotonou refl te les pr occupations communes concer nant notamment les droits de l homme et les principes d mocratiques La CE a contribu aux efforts de main tien de la paix de l Unio
281. et dans le Pacifique Sud des recommanda tions sp cifiques sur la gestion des ressources La Commission doit aussi davantage recourir aux opportunit s politiques offertes dans le con texte des Nations unies de l Union africaine de la Banque mondiale etc pour encourager l la boration de cadres l gislatifs plus stricts de normes sociales et de sanctions La CE s attaque galement ces probl mes par le biais des programmes nationaux et r gionaux et d initiatives politiques plus vastes La BEI contribue au financement du pipe line Tchad Cameroun Cette aide a t soumise un certain nombre de conditions pour assurer que les profits que le gouvernement tchadien tirera de l ol oduc soient utilis s en faveur du d veloppement et de la r duction de la pauvret Il est difficile ce stade de pr dire si elles seront respect es Dans la r gion des Grands Lacs en Afrique centrale la Commission suit quotidiennement l volution des conflits mais elle manque de ressources et d ex pertise pour s attaquer l ensemble des diff rents l ments Un r cent s minaire DEV EuropeAid r serv au personnel travaillant sur le terrain a examin la mani re d int grer la pr vention des conflits l int rieur d autres activit s En Papouasie Nouvelle Guin e un projet pilote a t reproduit travers le pays et la Banque mondiale a demand la CE d tre le chef defile des donateurs
282. et des r alisations de l ann e coul e Ces objec tifs sont bas s sur les objectifs d finis par les chefs d tat du monde entier l occasion du Sommet du Mill naire pour le d veloppement en septembre 2000 et qui visent r duire de moiti la pauvret dans le monde d ici 2015 La CE contribue la r alisation des objectifs du Mill naire pour le d veloppement OMD en concentrant son aide sur six secteurs prioritaires o son exp rience est particuli rement pr cieuse Le rapport analyse les progr s r alis s dans ces six domaines cl s qui sont le lien entre le commerce et le d veloppement l int gration et la coop ration r gionales le soutien aux politiques macro conomiques et l acc s quitable aux services sociaux les transports la s curit alimentaire et le d veloppement rural durable ainsi que le renfor cement des capacit s institutionnelles notamment au niveau de la bonne gouvernance et de l tat de droit La promotion des droits de l homme l galit hommes femmes l environnement durable et la pr vention des conflits constituent de leur c t des questions transversales qui doivent tre prises en compte chaque tape et dans tous les programmes d aide de la Communaut Lien entre commerce et d veloppement A 1 En novembre 2002 le Conseil des ministres a adopt des conclusions sur la communication de la Commission relative au commerce et au d veloppe me
283. et l approche sectorielle Le projet vise accro tre progressivement la capacit du gouvernement du Nicaragua concevoir et g rer sa politique de l ducation et contribuer la r duction de la pauvret par l investissement dans le capital humain Nicaragua ALA 2003 005 748 Appui institutionnel 5 000 000 15020 Gestion financi re du secteur public aux politiques de d veloppement au Nicaragua Nicaragua ALA 2003 005 750 Appui l all gement 7 500 000 60030 All gement de la dette de la dette initiative PPTE dans le domaine du d veloppement rural local Panam ALA PAN 2002 0487 Incorporation de nouvelles 8 500 000 43020 Aide multisectorielle aux services technologies pour l lectricit sociaux de base et les t l communications Panam ALA 2003 004 353 Renforcement institutionnel 6 650 000 15030 D veloppement du secteur et modernisation du secteur judiciaire judiciaire et l gal P rou ALA 2003 005 758 Programme d appui 14 000 000 16310 Services bien tre sociaux au d veloppement socio conomque Uruguay ALA 2003 005 752 D veloppement social 2 450 000 16310 Services bien tre sociaux des zones rurales les plus pauvres D veloppement dans le Nord de l Uruguay Uruguay ALA 2003 005 751 Modernisation de la DGI 5 500 000 15020 Gestion financi re du secteur public Am rique ALA 2003 004 696 Allocation de cr dits pour 995 000 91010 Co ts administratifs non sp cifi s des prestations d audit ex
284. eurs de fonds au PEDP II Bangladesh ASIE 2003 005 010 Contrat cadre AMS 451 400 000 43010 Aide multisectorielle Coop ration conomique Bangladesh Bangladesh ASIE 2003 004 951 Assistance technique 950 000 31110 Politique commerciale li e au commerce accord pr Cancun La CE a identifi le commerce comme l un des six secteurs prioritaires de la politique de d veloppement dans la communication de la Commission La politique de d veloppement des Communaut s europ ennes COM 2002 212 final La fourniture d assistance technique li e au commerce a t identifi e dans sa Communication sur le Commerce et galement par POMC et l Agenda de d veloppement de Doha L objectif central est de renforcer davantage les flux d changes commerciaux et d investissements conform ment la strat gie de la CE pour ses relations avec l Asie Bangladesh ASIE 2003 005 641 UE Facilit de 3 000 000 31110 Politique commerciale petits projets Bangladesh ASIE 2003 005 823 Programme d appui 7 800 000 33110 Politique commerciale au commerce Post Cancun Bangladesh REH 2003 005 928 Programme d autonomie 2 000 000 72030 Aide aux r fugi s des r fugi s en attendant le rapatriement volontaire Tableaux financiers 185 Pays Intitul du projet Montant en euros Secteur Description du secteur Cambodge ASIE 20
285. eux tiers des emplois masculins Le pour centage de femmes parlementaires est en hausse Il est d environ un tiers en Argentine au Mozambique et en Afrique du Sud 4 R duire 8 mortalit infantile Objectif pour 2015 r duire de deux tiers le taux de mortalit des enfants de moins de cinq ans Chaque ann e pr s de 11 millions de jeunes enfants meurent avant leur cinqui me anniversaire principa lement cause de maladies que l on peut pr venir Leur nombre s levait 15 millions en 1980 5 Am liorer 3 sant de La m re Objectif pour 2015 r duire de trois quarts la proportion de femmes qui meurent en couches Dans le monde d velopp le risque de d c s durant l accouchement est de un pour 48 mais virtuellement tous les pays disposent actuellement de programmes d assistance la sant maternelle 6 Combattre Le VIH SIDA La malaria et d autres maladies Objectif pour 2015 stopper la propagation du VIH SIDA et renverser la tendance diminuer l incidence de la malaria et d autres maladies majeures Quarante millions de personnes dans le monde vivent avec le VIH y compris cinq millions r cemment infect s en 2001 Des pays comme le Br sil le S n gal la Tha lande et Ouganda ont d montr que la propaga tion du VIH peut tre endigu e 7 Assurer un environnement durable Objectifs e Int grer les principes du d veloppement durable dans les politiques et programmes des pays et
286. evraient conduire au renfor cement des capacit s et des politiques charg es d assurer la s curit des citoyens et de l tat la pr ven tion et la r solution des conflits la pacification et la gestion des crises Ces principes seront progressive ment mis en uvre parles pays partenaires et les dona teurs y compris la CE travers des partenariats efficaces Leur mise en uvre est videmment plus probl matique dans les situations de crises qui incluent les partenariats difficiles et les p riodes d apr s conflit 5 1 5 Les partenariats difficiles Selon la d finition de la CE les partenariats difficiles se caract risent par un manque d engagement des auto rit s envers les objectifs de r duction de la pauvret et de la bonne gouvernance par la corruption et ou la r pression politique ainsi que par des institutions qui n offrent la population aucune garantie de s curit de paix ou de libert Certains de ces facteurs se retrouvent dans les situations post conflictuelles lorsque les institutions soit fonctionnent mal soit sont inexistantes Leurs capacit s assumer les services d in t r t publics y compris en mati re de s curit et de libert sont donc tr s limit es Les pays sortant d un conflit sont souvent enclins reprendre les hostilit s Selon des estimations il appara t que 50 des pays sortant d un conflit sont des pays bellig rants en puis sance Dans une telle situati
287. ffrant de malnutrition 3 Taux net de scolarisation dans l ducation primaire 4 Proportion d enfants achevant leurs tudes primaires 5 Rapport filles gar ons dans l enseignement primaire secondaire et sup rieur 6 Taux de mortalit des enfants de moins de cinq ans 7 Proportion des enfants de un an vaccin s contre la rougeole 8 Proportion des accouchements assist s par du personnel de sant qualifi 9 Taux de pr valence du VIH parmi les femmes enceintes de 15 24 ans Proportion de la population ayant un acc s r gulier une source d eau assainie Le 10 Ces dix indicateurs ont t s lectionn s en raison de la disponibilit des donn es de leur cr dibilit et la fr quence avec laquelle les pays s y r f rent pour le suivi de leurs strat gies nationales de r duction de la pauvret C L volution de six d entre eux indicateurs 3 4 5 8 et est mesur e annuellement celle des quatre autres l est mi parcours du processus Six indi cateurs concernent directement le bien tre des enfants et trois autres int grent les aspects li s l galit des sexes Le revenu int rieur brut par habitant et la crois sance du PIB de chaque pays sont galement pris en compte valuation des progr s accomplis vers les objectifs du Mill naire pour le d veloppement 1 2 1 Dans son rapport annuel 2003 la Commission a recouru aux dix indicateurs de performance pr
288. frique prendre en charge les conflits africains ii la solidarit illustr e par la contribution de tous les pays africains cette Facilit et iii le d veloppement car sans paix et sans stabilit il ne peut pas y avoir de d veloppement en Afrique C PATTEN Membre de la Commission europ enne charg des relations ext rieures pr sident du comit de direction de l Office de coop ration EuropeAid P NIELSON Membre de la Commission europ enne charg du d veloppement administrateur g n ral de l Office de coop ration EuropeAid G VERHEUGEN Membre de la Commission europ enne charg de l largissement membre du comit de direction de l Office de coop ration EuropeAid P LAMY Membre de la Commission europ enne charg du commerce membre du comit de direction de l Office de coop ration EuropeAid ALMUNIA Membre de la Commission europ enne charg de l conomie et des finances membre du comit de direction de l Office de coop ration EuropeAid Avant propos 5 2 EFFICIENCE ET EFFICACIT 35 DE LA COOP RATION EUROP ENNE R SUM 9 2 1 LA R FORME DE LA GESTION 37 L ENGAGEMENT DE LA CE 9 DE L AIDE EXT RIEURE EN FAVEUR DE LA COOP RATION AU D VELOPPEMENT 2 2 D CONCENTRATION 38 B EFFICACIT 12 2 3 L AM LIORATION DE LA QUALIT 39 DE LA COOP RATION DE LA CE ET LES INITIATIVES DU GROUPE D APPUI LA QUALIT C L ACTION DE LA
289. fs de d veloppement du Mill naire passe par de meilleurs services d approvi sionnement en nergie pour les populations d munies L Initiative de PUE vise am liorer l acc s des services nerg tiques ad quats abordables et viables Elle d montre l engagement politique de la Commission et des tats membres renforcer leurs actions dans ce secteur gt Un groupe consultatif est charg d en coor donner la mise en uvre et de d gager des positions communes de l UE lors des interventions sur le terrain Ce groupe dispose d un secr tariat qui comprenait en 2003 trois personnes L Initiative pour l nergie implique l ensemble des acteurs concern s Certains tats membres peuvent jouer un r le important pour faciliter le dialogue avec les pays et r gions b n ficiaires L Initiative a d marr dans les Cara bes et le Pacifique La Commission et le Danemark ont contribu ensemble renforcer les capacit s des les du Pacifique for muler des strat gies et des politiques nerg tiques Le FED a financ des projets visant tendre l utilisation de sources d nergie renouvelable dans cinq pays de la r gion Dans les Cara bes le dialogue s est concen tr avec l aide de l Allemagne sur les strat gies ner g tiques r gionales En Afrique subsaharienne le dialogue avec les parte naires et les parties concern es s est poursuivi tout au long de l ann e Il a c
290. g taire aux processus nationaux des documents strat giques de r duction de la pauvret DSRP Elle a aussi entra n une forte hausse des contributions de la CE aux fonds fiduciaires de la Banque mondiale Une collaboration troite avec le Fonds mon taire inter national est essentielle dans la mesure o l aide budg taire de la Communaut est g n ralement condi tionn e au respect des programmes de r formes macro conomiques du FMI En janvier 2003 une r u nion avec la Direction Afrique du FMI a permis de comparer les priorit s politiques et les enjeux nationaux sp cifiques dans les diff rents pays d Afrique Elle a permis l organisation d changes r guliers des pr vi sions et de cours de formation aux m thodes du FMI par l Institut de formation du Fonds Les premiers cours destin s aux fonctionnaires de la Commission se sont d roul s en septembre 2003 Bruxelles L exercice se r p tera chaque ann e En avril 2003 des consultations de haut niveau rela tives aux documents de strat gie de r duction de la pauvret se sont tenues Bruxelles avec la Banque mondiale et le FMI Un atelier de travail a t organis durant deux jours au printemps 2003 Limelette pr s de Bruxelles l attention d experts et d quipes de la BM et de la Commission travaillant dans cinq pays africains L objectif tait d identifier les goulets d tran glement qui ralentissent la collaboration entr
291. gence l rythr e en 2003 rythr e Alimentation 2003 004 023 2 000 000 71010 Aide alimentaire d urgence Aide alimentaire d urgence l Erythr e en 2003 thiopie Alimentation 2003 004 022 Aide 8 000 000 71010 Aide alimentaire d urgence alimentaire d urgence l rythr e en 2003 thiopie Alimentation 2003 004 022 Aide 13 000 000 71010 Aide alimentaire d urgence alimentaire d urgence l Ethiopie en 2003 thiopie Alimentation 2003 005 811 Aide alimentaire 15 000 000 52010 S curit alimentaire additionnelle l thiopie par le biais des ONG 2003 Honduras FOOD 2003 005 598 Honduras FAO 1 000 000 52010 S curit alimentaire Production et commercialisation artisanales de graines Honduras Alimentation 2003 005 792 Honduras 1 500 000 52010 S curit alimentaire Prestation d assistance technique la SETCO Programme de S curit alimentaire R p d m Cor e Alimentation 2003 005 774 Cor e du Nord 8 000 000 52010 S curit alimentaire Programme d appui pour l am lioration de la s curit alimentaire Madagascar Alimentation 2003 005 775 Madagascar 9 000 000 52010 S curit alimentaire Programme d appui la s curit alimentaire Mauritanie Alimentation 2003 005 023 Appui la 1 850 000 52010 S curit alimentaire situation de crise alimentaire en Mauritanie Mozambique Alimentation 2003 005 776 Mozambique 6 500 000 52010 S curit alimentaire Pr
292. geria Pakistan DDH 2003 060 493 Renforcement de 793 010 15050 Renforcement de la soci t civile la soci t civile Pakistan DDH 2003 061 274 R seau ONG pour les droits 748 080 15063 Droits de l homme des femmes et des enfants Pakistan DDH 2003 005 957 B7 701 500 000 15063 Droits de l homme IEDDH Microprojets 2003 Pakistan Territoires sous DDH 2003 061 221 Radio pour la 461 004 15065 Libre circulation de l information administration d mocratie en Palestine palestinienne Territoires sous DDH 2003 077 886 D mocratisation 400 905 15063 Droits de l homme administration au niveau des m dias palestinienne Territoires sous DDH 2003 005 965 B7 701 IEDDR 500 000 15063 Droits de l homme administration Microproijets Cisjordanie Gaza palestinienne Russie DDH 2003 064 063 D veloppement et 742 209 15050 Renforcement de la soci t civile institutionnalisation du dialogue entre les citoyens et l tat en Russie Russie DDH 2003 005 958 B7 701 1 000 000 15063 Droits de l homme IEDDR Microprojets 2003 Russie Rwanda DDH B7 701 2003 3026 Mission d observation 1 400 065 15062 lections lectorale au Rwanda 2003 Rwanda DDH 2003 064 283 Mission LTO au Rwanda 73 200 15062 lections Rwanda DDH 2003 064 148 B7 701 2003 0489 782 400 15063 Droits de l homme Droits de l homme et Justice face au G nocide Rwanda DDH 2003 075 710 B7 701 2003 3038 350 000 15065 Libre circulation de l information Station Radio l Uni
293. gions sont en bonne voie de r aliser l objectif du Mill naire en mati re d ducation En revanche l Afrique l Asie le Sud de la M diterran e le Proche et le Moyen Orient ne progres sent pas suffisamment Si la tendance se confirme ces r gions ne pourront pas atteindre l OMD la date fix e et certains pays auront besoin d un nouvel agenda au del de 2015 Deuxi mement malgr certains progr s du taux net de scolarisation en Afrique la r gion en tant que telle reste nettement la tra ne compar e aux autres et plus d un quart des pays africains essentiellement des pays sah liens et de la Corne de l Afrique affichent d normes retards Un report du calendrier au del de 2015 ne suffira pas Il conviendra aussi de mobiliser des programmes consid rables et des ressources addi tionnelles pour acc l rer le rythme de la progression dans ces pays 5 Le rapport filles gar ons scolaris s dans l enseignement primaire secondaire et sup rieur L objectif est d liminer toute discrimination li e au sexe dans l enseignement primaire et secondaire d ici 2005 et tous les niveaux d enseignements d ici 2015 L indicateur calcule l cart entre le nombre de filles et de gar ons inscrits tous les niveaux d enseignement public et priv L ducation est un facteur essentiel du d veloppement humain L limination de toute discri mination entre les sexes tous les niveaux d ensei
294. globaux en mati re d efficience 2 44 et d im pact 2 52 laissent supposer que des retards m me limit s dans la mise en uvre peuvent compromettre les r sultats En outre ce secteur est tr s d pendant des conditions climatiques s cheresses inondations et de la volatilit des march s etc ce qui impose une valuation correcte des risques potentiels Les r sultats en mati re de capacit institutionnelle et de bonne gouvernance sont relativement faibles pour ce qui est de l efficience mais lev s en termes d im pact C est le cas pour les ACP 2 31 contre 2 60 TACIS 2 45 contre 2 71 et l Am rique latine 2 62 contre 3 05 L Asie et la r gion MED ont des scores quivalents pour les deux crit res respectivement 2 65 2 7 et seuls les Balkans font l g rement mieux en termes d efficience 2 60 contre 2 52 Autres cette cat gorie regroupe essentiellement les microprojets et les projets multisectoriels Elle enregistre les scores les plus bas en mati re de pertinence mais de bons scores pour tous les autres crit res en parti culier l efficacit et l impact La nature tr s diversifi e des microprojets fait que leur conception un l ment important de la pertinence repr sente un vrai d fi mais la taille r duite des budgets facilite une mise en uvre efficace 3 3 4 Conclusions En r gle g n rale l analyse des rapports r alis s dans le cadre du suivi orient
295. gnement permettra d am liorer le statut et les capacit s des femmes et constitue un l ment d ter minant du d veloppement conomique Toutes les r gions ont enregistr des progr s en mati re d galit hommes femmes entre le d but des ann es 1990 et la p riode 1998 2000 Rappelons que c est 2005 et non 2015 qui a t fix e comme ann e de r f rence pour atteindre l galit des sexes dans l enseignement primaire et secondaire L Am rique latine l Europe orien tale l Asie centrale et les Balkans sont en bonne voie d atteindre cet objectif Les autres r gions n y arriveront vraisemblablement que plus tard Si certains pays enre gistrent de grandes avanc es gr ce des programmes sp ciaux d ducation en faveur des filles Bangladesh dans d autres pays d Asie du Proche et du Moyen Orient et d Afrique les filles repr sentent toujours moins de la moiti des l ves L Afrique affiche les plus grands retards Malgr des progr s importants seuls 4 l ves sur 10 sont des filles dans un quart des tats d Afrique La situation est aggrav e du fait que dans ces pays seule la moiti des enfants en ge scolaire et une fille sur trois l ves suit un enseignement primaire Par ailleurs il est fr quent que les filles ne terminent pas le cycle complet de l ducation de base et quittent l cole la pubert Par cons quent le taux d inscriptions des filles dans l en
296. gola DDH 2003 075 537 Projet de l Observatoire 382 700 15063 Droits de l homme de la Terre pour la pr vention des conflits Angola DDH 2003 005 937 B7 701 500 000 15063 Droits de l homme IEDDR Microprojets 2003 Angola Bosnie Herz govine DDH 2003 063 990 833 418 15063 Droits de l homme Notre ville notre avenir Bosnie Herz govine DDH 2003 075 736 Srebrenica 250 000 15063 Droits de l homme Projet de m morial au cimeti re Bosnie Herz govine DDH 2003 005 938 B7 701 500 000 15063 Droits de l homme IEDDR Micro Projets 2003 Bosnie Herz govine Bosnie Herz govine DDH 2003 075 494 V rit et R conciliation 900 000 15063 Droits de l homme appui aux quipes de collecte de sang pour les centres de recherche familiale de l ICMP International Commission for Missing Persons Burundi DDH 2003 063 986 B7 701 2003 403 300 000 15063 Droits de l homme Observatoire des droits de l homme Burundi DDH 2003 063 843 B7 701 2003 343 326 642 15050 Renforcement de la soci t civile Soutien au syndicat libre du Burundi COSYBU Burundi DDH 2003 061 802 B7 701 2003 215 980 000 15063 Droits de l homme D veloppement et renforcement de la soci t civile Burundi DDH 2003 005 939 B7 701 250 000 15063 Droits de l homme IEDDR Microprojets 2003 Burundi Cambodge DDH B7 701 2003 3022 lections Mission 1 556735 15062 lections d observation aux lections l gislatives Cambodge DDH 2003 075 495 Protect
297. gouvernance et les changes commerciaux FLEGT L initiative europ enne dans le domaine des for ts est principalement destin e lutter contre l exploitation ill gale des for ts qui menace s rieusement la biodiversit et les ressources naturelles des pays en d veloppement En mai 2003 la Commission a publi un plan d action communautaire sur l application des r glementations foresti res la gouvernance et les changes commerciaux FLEGT qui fait suite aux engagements pris dans le plan d action de Johannesburg Ce plan propose une approche novatrice en mati re de lutte contre l abattage et le commerceillicites de bois qui sont responsables de d g ts cologiques consid rables dans les pays en d veloppement et de l appauvrissement des commu naut s rurales tributaires des produits forestiers pour leur survie Par ailleurs ils impliquent un manque gagner estim 10 15 milliards d euros par an pour les gouvernements de ces pays Le plan d action vise soutenir les r formes entreprises par les pays producteurs de bois en mati re de gouver nance et de lutte contre la corruption par le truchement d un r gime d autorisation devant garantir l origine l gale du bois import par l UE Contexte et objectifs strat giques 29 ET 9 COM 2003 251 du 19 05 2003 Les Fonds globaux et Les Initiatives pour 8 sant et l ducation Les demandes d
298. guli res au niveau du dialogue UE Chine sur les droits de l homme ont permis d aborder tous les sujets qui pr occupent l UE notam ment le respect par la Chine des conventions et m ca nismes des Nations unies la peine de mort la torture les violations des libert s d expression d association et de religion les droits des minorit s ethniques ainsi que les droits politiques et civils Aux Philippines et en Indon sie des projets ont t adopt s au niveau de la r forme judiciaire et de l am lioration de l acc s la justice PUE va galement aider les Philippines lutter contre la corruption L importance que l UE attache la bonne gouvernance et aux droits de l homme est aussi soulign e par la cr ation de groupes de travail conjoints au sein de la communaut des donateurs pour examiner l appui apporter la d mocratisation et la pr vention des conflits En 2003 l appui au processus lectoral a occup une place importante dans la coop ration avec l Asie du Sud Est avec l adoption de deux projets concernant le Cambodge et l Indon sie La CE a galement continu soutenir le processus de transition et d ouverture de la Chine travers par exemple des programmes de formation pour les juges et les procureurs et une assis tance aux lections municipales et la soci t civile 98 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Comm
299. homme IEDDH Au cours de ces derni res ann es des avanc es impor tantes ont t r alis es dans l laboration et la mise en uvre de politiques relatives aux droits de l homme et la d mocratie L approche est d sormais beaucoup plus cibl e et orient e vers les r sultats En mai 2001 la Commission a adopt la communication sur le R le de l UE dans la promotion des droits de l homme et de la d mocratisation dans les pays tiers qui constitue un jalon essentiel dans les efforts men s pour am liorer l impact et l efficacit de l IEDDH Sur la base de cette communication la Commission a recens les priorit s th matiques et g ographiques de l IEDDH pour la p riode 2002 2004 Dans une mise jour de la program mation pour 2003 la Commission indique les priorit s pour chacun des 31 pays cibles compte tenu de l ajout de l Angola et de la Chine Elle propose aussi un cadre de programmation distinct pour les activit s d observation lectorales Efficience et efficacit de la coop ration europ enne 53 eAMPLE BALLOT PAPES FACTS ALL VOTERS marrit PAP R SHOULD KNOW TE is A votet will be allowed to fhimb print iy ONE PARTY f 18 E U rin EXALILT in iha box ing gt w X A 7 8 8 ER 1 All Balot Papers wili have th 59185 25 of Partes for F 1 vaie Fe
300. i la qualit a examin plus de 200 interventions la fin de la phase d approbation et avant leur pr sentation devant les comit s de gestion Ce chiffre repr sente environ un tiers de toutes les interventions r alis es en 2003 2 4 LES TROIS C LA VOIE SUIVRE POUR L AVENIR La Coordination la Compl mentarit et la Coh rence sont des concepts la fois th oriques et pratiques Une coordination am lior e peut conduire une meilleure compl mentarit et coh rence Les trois C sont des l ments essentiels dans la coop ration au d velop pement de la CE La coordination entre deux ou davan tage de partenaires permet d harmoniser les politiques programmes et pratiques et de maximiser l efficience des ressources de l aide au d veloppement Elle est n cessaire pour viter les doubles emplois ou l inco h rence entre ceux qui visent les m mes objectifs L lan international n la r union des donateurs haut niveau en 2003 Rome devrait d boucher sur une plus grande coordination Le processus de coordi nation doit tre pragmatique et ax sur un change syst matique des informations afin de mettre en vi dence les possibilit s de compl mentarit entre les diff rents donateurs La compl mentarit implique que ces derniers concentrent leur aide sur les secteurs o ils peuvent apporter une plus value et doit assurer une meilleure articulation entre les interventions des
301. i ge et les d l gations qui disposent ainsi des moyens de surveiller l volution des programmes et d y apporter si besoin est des corrections Efficience et efficacit de la coop ration europ enne 37 2 2 D CONCENTRATION La d concentration qui transf re aux d l gations de la Commission une partie importante de la gestion des projets est un l ment cl de la r forme de l aide ext rieure Le principe est que tout ce qui peut tre mieux g r et d cid sur place dans le pays concern ne devrait pas l tre Bruxelles La d concentration tait la fin de l ann e 2003 op rationnelle dans 61 d l gations Le travail n est pas enti rement achev pour les d l gations situ es dans les pays ACP mais les n gociations en cours avec les pays ACP devraient permettre d as surer le financement des d l gations et le recrutement de personnel suppl mentaire d ici 2006 terme la conclusion du d bat sur la budg tisation du FED devrait permettre de d gager une solution d finitive La d concentration ne s est appliqu e dans un premier temps qu aux programmes g ographiques y compris dans la mesure du possible les programmes r gionaux Elle s est tendue partir du d but de l ann e 2003 aux lignes th matiques horizontales et s est poursuivie avec la d concentration vers les d l gations des micro r alisations au niveau de la s curit alimentai
302. i re sensible et contr lable en vue de garantir un d velop pement quitable et durable Dans ce contexte les autorit s tatiques doivent assurer la fois la s curit de l tat et de la population tout en contribuant la stabilit r gionale et la s curit globale L vidence du lien existant entre la s curit et le d ve loppement appara t tout particuli rement dans les situations post conflictuelles Quand les institutions tatiques ne fonctionnent pas ou sont m me inexis tantes l UE contribue au maintien de la paix et la s curit en soutenant les r formes au niveau de la gouvernance selon une approche qui lie aide d urgence r habilitation et d veloppement Elle aide ainsi le pays partenaire remplir des conditions de stabilit essen tielles et riger un cadre institutionnel de base pour pouvoir s attaquer la pauvret et lancer un agenda de d veloppement long terme Les crises souvent deviennent incontr lables en s aggravant et en se prolongeant Ceci n est pas seule ment d leur essence culturelle ou ethnique ni la profondeur ou complexit de leurs origines mais aussi au fait que la communaut internationale qui n a pas toujours une vision homog ne du probl me s en d sint resse ou est incapable d apporter le soutien ad quat dans une situation donn e Les efforts de coordination doivent se poursuivre entre donateurs mais aussi avec les pays p
303. i rement r viser sa Les activit s 75 19 COM 2003 104 final du 11 03 2003 2 Document de travail de la Commission COM 2003 343 du 10 06 2003 http europa eu int comm external relations ceeca rsp index htm strat gie envers la G orgie cause d une d t rioration de la situation dans ce pays mais le changement de direction intervenu la fin de 2003 lui a permis de relancer sa coop ration avec Tbilissi La Commission a galement apport son soutien au repr sentant sp cial de UE pour le Caucase du Sud Le second plan d action dimension nordique bas sur une proposition de la Commission a t adopt par le Conseil des Affaires g n rales du 29 septembre 2003 et approuv par le Conseil europ en d octobre Il couvre la p riode 2004 3006 et identifie cinq priorit s conomie et infrastructures questions sociales y compris l ducation la formation et la sant publique l environnement la s ret nucl aire et les ressources naturelles la justice et les affaires int rieures la coop ration transfrontali re Le plan d action accorde aussi une attention sp ciale aux r gions confront es des probl mes de d veloppement particuliers comme les zones arctique subarctique et l enclave de Kaliningrad La conf rence minist rielle Environnement pour l Europe qui s est tenue Kiev en mai 2003 a adopt la composante r gionale Europe Cauca
304. iards d euros au total et des niveaux record pour les contrats sign s 2 6 milliards d euros et les d caissements 2 5 milliards d euros Performances du Fonds europ en de d veloppement 2003 Vs 2002 en milliards d euros 2003 2002 Engagements 7 2 1 Contrats sign s 2 6 21 Paiements 2 5 1 9 Ces performances s expliquent en partie par le fait qu en 2003 le cycle quinquennal du 9 FED est proche de son pic en particulier en ce qui concerne les engagements Elles r sultent aussi des efforts de la Commission et de ses d l gations dans les pays ACP qui ont d but 2003 r uni plusieurs s minaires r gionaux pour identifier et rem dier aux probl mes d efficacit du FED et am liorer l ex cution d objectifs de performance biannuels Ces efforts se situent dans le cadre de la d concentration d ici 2004 de la gestion de l aide ext rieure vers les d l gations S attaquer aux racines de la pauvret un d fi long terme Toutefois les meilleures performances du FED en termes d engagements et de d caissements n ont de sens que si elles se traduisent par une am lioration qualitative sur le terrain et la r alisation des objectifs globaux de l aide ext rieure de la CE C est particuli rement vrai pour les pays ACP o l assistance financi re et tech nique consid rable re ue des pays occidentaux n a pas en r gle g n rale emp ch la faible croissance la d t rioration des c
305. iatique de d veloppement la Banque mondiale et la GTZ Au N pal la coordination a port surles programmes indicatifs nationaux les documents de strat gie par pays les programmes horizontaux l ducation les droits de l homme les questions de s curit l aviation civile la r solution des conflits et l nergie En Inde la d l gation de la CE a jou un r le moteur dans la promo tion d une approche commune des donateurs pour l aide la sant et l ducation notamment avec la Banque mondiale et le D partement pour le d velop pement international du Royaume Uni DfID Au Sri Lanka les actions se sont concentr es sur la coop ra tion au d veloppement les migrations les droits de l homme et le commerce 100 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne 4 6 6 Aper u du suivi orient vers les r sultats En 2003 74 projets et programmes r gionaux ont fait l objet de 110 missions d valuation dans 18 pays Tableau 13 Le suivi dans la r gion Asie a couvert deux domaines financi rement tr s importants l assistance macro conomique et aux secteurs sociaux et la s curit ali mentaire La taille moyenne des projets faisant l objet d une valuation en Asie est sensiblement plus lev e que pour les autres r gions Tableau 14 TABLEAU 13 PROJETS PAR SECTEUR DE COOP RATION 2003 Secteur prioritaire Nom
306. iciaire efficace et transparente Renforcement et Modernisation institutionnelle au niveau judiciaire au Panam et d autorit s fiscales comp tentes capa bles d am liorer la solvabilit financi re Uruguay La CE appuie aussi le renforcement des capacit s institu tionnelles travers le d veloppement de Programmes d appui aux politiques sectorielles PAPS qui contri buent renforcer la soci t civile Nicaragua Programme d appui institutionnel aux politiques de d veloppement Contexte et objectifs strat giques 25 1 4 L APPROCHE DE LA CE Le cadre g n ral d fini par les Trait s s applique tous les pays en d veloppement avec lesquels la CE entre tient des relations Au niveau des diff rents programmes d aide la CE pr ne une approche la carte en fonction des sp cificit s de chaque pays et r gion 1 4 1 Programme d action 2003 2004 Pour traduire les objectifs et principes de la politique de d veloppement en mesures concr tes la Commission labore depuis 2001 des programmes d action qui servent la fois de documents de r f rence pour les revues annuelles et d outils d information sur les initiatives de la Commission Dans son programme pour 2003 et 2004 la Commission propose de se concentrer sur trois domaines d actions 1 Concr tiser les engagements d j pris au niveau international Alors que de nouvelles conf rences internationales sont en pr parati
307. ide au d veloppement durable conform ment aux objectifs qu elle s est fix s en avril 2001 dans sa communication au Conseil sur les Liens entre l aide humanitaire la r habilitation et le d veloppement Pour tre efficace la r habilitation apr s conflit requiert le recours des proc dures particuli rement souples et aux partenaires les plus comp tents Dans des situa tions d urgence complexes ces derniers s av rent tre g n ralement les organisations non gouvernementales internationales et ou les agences des Nations unies Les programmes de r habilitation exigent une approche progressive pour adapter les actions l volution sur le terrain tout en restant dans le cadre tabli En 2003 cette m thode a permis de r pondre aux besoins de plusieurs pays qui venaient de sortir de conflits le Soudan la Sierra Leone la C te d lvoire le Liberia et l Angola En Sierra Leone la CE a affect 25 millions d euros un programme sp cifique destin op rer la jonction entre la fin de la phase d aide huma nitaire et les programmes de d veloppement long terme d finis dans le document de strat gie pour ce pays dans le cadre du 9 FED En C te d lvoire un programme d assistance apr s conflit de 30 millions d euros tait destin la conso lidation de l accord de paix obtenu sous les auspices de la France Au Liberia la CE a lanc en coop ration avec d autre
308. il de coop ration Communaut europ enne ancienne R publique yougoslave de Mac doine visant lib raliser davantage le commerce des produits agricoles et des produits de la p che Proposition de d cision du Conseil relative la signature d un accord de dialogue politique et de coop ration entre la Communaut europ enne et ses tats membres d une part et les r publiques du Costa Rica du Salvador du Guatemala du Honduras du Nicaragua et du Panam d autre part Proposition de r glement du Parlement europ en et du Conseil portant modification du r glement CE n 975 1999 fixant les exigences pour la mise en uvre des actions de coop ration au d veloppement qui contribuent l objectif g n ral du d veloppement et de la consolidation de la d mocratie et de l tat de droit ainsi qu celui du respect des droits de l homme et des libert s fondamentales et du r glement CE n 976 1999 fixant les exigences pour la mise en uvre des actions communautaires qui dans le cadre de la politique de coop ration communautaire contribuent l objectif g n ral du d veloppement et de la consolidation de la d mocratie et de l tat de droit ainsi qu celui du respect des droits de l homme et des libert s fondamentales dans les pays tiers Communication de la Commission au Conseil et au Parlement europ en Conf rence de Madrid sur la reconstruction en Irak 24 octobre 2003 R f rence COM 2003 748
309. illeurs de fonds La n cessit de renforcer le multilat ralisme Beaucoup reste faire pour am liorer l efficacit et la coh rence du syst me multilat ral en vue de r a liser les objectifs de d veloppement du Mill naire la paix et la s curit dans le monde C est particu li rement vrai au niveau des relations entre les institutions de Bretton Wood et les Nations unies mais aussi d autres partenaires importants de d veloppement y compris les acteurs non gouver nementaux L expertise des institutions de Brettton Wood et le pouvoir l gitime de rassemblement des Nations unies sont tous deux indispensables Toutefois PONU a besoin d tre renforc e pour pouvoir remplir son mandat actuel Le rapport troit entre la paix la s curit et le d veloppement doit galement tre refl t au niveau du syst me des Nations unies 122 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne faut maintenir une nette distinction entre les ressources financi res destin es des objectifs de d veloppement et celles utilis es pour d autres objectifs politiques de s curit et d aide humani taire Les bailleurs de fonds se sont engag s augmenter l aide publique au d veloppement APD Dans cette perspective les discussions en cours sur le financement par l APD de projets ayant des aspects militaires et d activit s relatives la pr vention des
310. impact et de v rifier l ad quation entre les intrants les activit s et l impact En r gle g n rale les questions sur lesquelles portent les valuations se r f rent aux secteurs suivants e la conception et la pertinence de la strat gie programme e la r alisation des principaux objectifs dans des secteurs cibles 60 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne e les questions transversales par exemple l galit des sexes l environnement les droits de l homme les 3 C coordination compl mentarit coh rence 9 13 mise en oeuvre de l aide le choix des instru ments et les m canismes de distribution Outre des jugements sp cifiques sur ces questions les valuateurs dressent une estimation globale des programmes et strat gies de la coop ration de la CE dans le pays concern Durant la p riode qui se situe entre la fin de chaque valuation de strat gie nationale r gionale et la publi cation du rapport un s minaire est organis dans le pays en question Ce s minaire donne l occasion de pr senter les r sultats et les recommandations de l valuation aux diff rentes parties concern es Les avantages de ce type de r union sont multiples opportunit de v rifier les donn es factuelles r ac tions en retour des participants aux conclusions et recommandations renforcement du sentiment d appropriation de l v
311. ines et construction 108 80 108 80 Industrie 69 34 69 34 Ressources mini res et exploitation mini re 39 38 39 38 Construction 0 08 0 08 Commerce et tourisme 197 06 185 41 11 65 Commerce 190 51 178 86 11 65 Tourisme 6 55 6 55 ACTIVITES MULTISECTORIELLES 668 71 571 69 97 02 TRANSVERSALES Protection g n rale de l environnement 119 74 107 58 12 16 Les femmes dans le d veloppement 2 53 2 53 Autres activit s multisectorielles 546 45 461 59 84 86 AIDE CONCERNANT LES PRODUITS DE BASE 1 133 78 1111 67 22 12 ET PROGRAMME D AIDE GENERAL Aide alimentaire s curit alimentaire 349 57 349 57 Autre programme g n ral et aide 784 21 762 10 22 12 concernant les produits de base ACTION RELATIVE A LA DETTE 573 50 573 50 Action relative la dette 573 50 573 50 156 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne Secteur de destination Montants des engagements en millions d euros Total G r par EuropeAid G r par d autres DG AIDE D URGENCE 636 31 80 82 555 49 Aide d urgence alimentaire 41 00 41 00 Autre aide d urgence et aux catastrophes 595 31 39 82 555 49 AUTRES NON ALLOU S NON SP CIFI S 568 33 398 33 169 99 Co ts administratifs des donateurs 538 08 372 00 166 07 Appui aux organisations 5 28 5 28 non gouvernementales Non allou s non sp cifi s 24 97 21 05 3 92 TOTAL G N RAL 8 269 41 7 285 52 983 89 TABLEAU 5 VENTILATION
312. ingt derni res ann es des conflits ont galement d chir des zones foresti res en Angola au Burundi Cambodge en R publique centrafricaine au Guatemala Mozambique Nicaragua P rou en R publique du Congo au Rwanda et au Suriname Tous ces conflits ne sont pas directement li s au contr le et l exploi tation des ressources foresti res mais les revenus du bois y ont jou un r le important Il y a deux raisons pour lesquelles les conflits apparaissent souvent dans des zones fores ti res premi rement il s agit souvent de r gions n glig es o les droits de propri t sont peu r pandus et o les populations locales ne comptent pas sur les gouvernements pour remplir les fonctions traditionnelles de l tat deuxi mement ces ressources attisent la convoitise de groupes d individus venus de l ex t rieur et qui entrent souvent en conflit avec les populations locales et les minorit s ethniques Pour agir de mani re positive sur Le probl me des conflits li s la for t il importe de recourir aux deux pratiques suivantes a int grer ensemble l environnement et la corruption dans les indicateurs de causes profondes de conflits pour mettre ces liens en vidence durant le processus de programmation b recourir au m canisme de r action rapide 30 millions d euros en 2003 pour d ployer des missions d valuation de pr vention des conflits Ces missions ont abouti en Indon sie
313. intes par secteur par le biais d indicateurs communs une assistance technique regroup e et des m canismes conjoints de financement Le plan d action sera galement lanc en 2004 dans plusieurs pays La coordination doit permettre de parvenir une meilleure compl mentarit entre bailleurs de fonds Tous les tats m nent une politique de concentration g ographique et ou sectorielle Il s agit donc d viter une trop grande affluence dans des pays ou secteurs attirant de nombreux donateurs et un sous investisse ment dans d autres r gions plus difficiles Le d bat sur la compl mentarit des aides ne s est pas poursuivi dans le seul contexte du suivi de la conf rence de Monterrey En 2003 la Commission a lanc une tude pratique sur la pr sence et les activit s de la CE et des tats membres dans les pays en d veloppement Il existe un grand potentiel de compl mentarit au sein de l UE et les r sultats de l tude permettront d exami ner plus avant les possibilit s de division du travail Les discussions se sont poursuivies avec les agences de coop ration fran aise AFD agence fran aise de d veloppement et allemande KfW en vue de d ve lopper des formules de cofinancement y compris la d l gation de certaines responsabilit s de gestion de la Commission en accord avec les Nouveaux r glements financiers relatifs au budget et au 9 FED Efficience et efficacit de la coop ration euro
314. ion administrative Serbie AP2003 Serbie Enseignement professionnel 13 000 000 11330 Formation professionnelle et formation Serbie AP2003 Serbie Soci t civile inclusion dans 1 000 000 15050 Renforcement de la soci t civile le processus de strat gie de r duction de la pauvret Serbie AP2003 Serbie Appui au secteur des m dias 6 000 000 22030 Radio t l vision presse crite Serbie AP2003 Serbie Facilit g n rale 5 000 000 15010 Politique conomique et de d assistance technique d veloppement Serbie CARDS 2003 004 819 2003 Programme d action 5 000 000 15020 Gestion financi re du secteur public pour la Serbie Douanes et taxation Serbie Engagement global TEMPUS CARDS Serbie 2003 4 000 000 11420 Enseignement sup rieur Serbie et Mont n gro CARDS 2003 004 851 D penses courantes 2003 1 500 91010 Co ts administratifs de l Agence europ enne pour la reconstruction Serbie et Mont n gro CARDS 2003 004 850 D penses courantes 2003 4 91010 Co ts administratifs de l Agence europ enne pour la reconstruction Serbie et Mont n gro CARDS 2003 077 779 CARDS et autres 2 223 160 43010 Aide multisectorielle Comptabilisation des int r ts bancaires g n r s Serbie et Mont n gro CARDS 2003 004 849 D penses courantes 2003 11 91010 Co ts administratifs de l Agence europ enne pour la reconstruction Europe non allou s CARDS 2003 061 873 PHARE MA99
315. ion de base consacr es aux droits de l homme trois sessions de formation avanc e pour le personnel des d l gations et les responsables g o graphiques et trois sessions de formation sp cialis e dans des instituts externes l intention du personnel ayant besoin d une expertise sp cifique dans des sec teurs particuliers Deux cours consacr s l observation lectorale ont galement t organis s Bruxelles intention de membres des diff rentes directions g n rales concern es par les relations ext rieures Les activit s de l IEDDH en 2003 Suite l appel propositions Appui la d mocrati sation la bonne gouvernance et l tat de droit publi en 2002 58 projets d une valeur de pr s de 40 millions d euros ont t s lectionn s et financ s en 2003 dans les pays cibles de l IEDDH Cinq autres projets retenus dans le cadre de l appel propositions lanc en 2002 Lutte contre l impunit et promotion d une justice internationale d un montant de 4 297 954 euros ont t mis en uvre avec le budget 2003 projet d une valeur de 623 000 euros a t s lectionn partir de l appel restreint propositions Promouvoir les droits des femmes au Maghreb Maroc Alg rie et Tunisie par la prise de conscience et le renforcement des organisations des femmes et les r formes l gales et politiques Un autre appel pour le financement de centres de r habilitat
316. ion de victimes de la torture dans PUE a t lanc en ao t Les microprojets Les microprojets repr sentent une composante essen tielle de la strat gie de l IEDDH dans la mesure o ils constituent un instrument efficace d appui aux orga nisations sur le terrain et permettent de renforcer la soci t civile locale mergente Le programme micro projets pour 2003 a t d cid le 19 novembre 2003 et dispose d un budget global de 14 6 millions d euros pour 30 pays de l IEDDH 54 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne Les projets cibl s Les projets cibl s sont g n ralement utilis s pour les programmes labor s avec les organisations interna tionales et r gionales comprenant les agences sp cia lis es des Nations unies le Conseil de l Europe et l OSCE ODHIR La d cision de cofinancer des projets r pond des consid rations de besoins de rapport co t efficacit efficience et de viabilit identiques celles qui s appliquent aux autres projets de l IEDDH En 2003 39 projets incluant des projets d assistance et d observation lectorale ont t s lectionn s pour une contribution globale de l UE de 38 846 110 euros Soutien aux processus lectoraux La Commission a continu financer des missions d observation lectorale de l UE En 2003 elle a orga nis cinq missions au Mozambique au Rwanda tr
317. ion l gale des enfants 141 15063 Droits de l homme Cambodge DDH 2003 005 940 B7 701 500 000 15063 Droits de l homme IEDDR Microprojets 2003 Cambodge Chine DDH 2003 075 490 EU Chine 883 677 15063 Droits de l homme R seau droits de l homme Chine DDH 2003 005 941 B7 701 500 000 15063 Droits de l homme IEDDR Microprojets 2003 Chine Chine DDH 2003 004 694 S minaire de P kin 69 550 15063 Droits de l homme tude comparative des mesures d ex cution Colombie DDH 2003 063 759 Projet pour la promotion 300 000 15050 Renforcement de la soci t civile et la d fense des droits de l homme Colombie DDH 2003 076 929 Justice pour la Paix 901 777 15063 Droits de l homme Colombie DDH 2003 005 942 87 01 500 000 15063 Droits de l homme IEDDR Microprojets 2003 Colombie R p d m Congo DDH 2003 062 448 Projet d appui 1 359 840 15065 Libre circulation de l information aux m dias congolais R p d m Congo DDH 2003 075 531 Projet de renforcement 240 000 15063 Droits de l homme des capacit s des femmes congolaises R p d m Congo DDH 2003 005 943 B7 701 400 000 15063 Droits de l homme IEDDR Microprojets 2003 R p D m Congo rythr e DDH 2003 005 944 87 701 150 000 15063 Droits de l homme EDDR Microprojets 2003 rythr e thiopie DDH 2003 060 010 591 826 15062 lections nationales 2005 Assistance aux lections thiopie DDH 2003 005 945 B7 701 400 000 15063 Droits
318. ions des bulletins d information des conf rences des ateliers et des s minaires et d un appui financier la Mission internationale de surveillance au Sri Lanka conduite par la Norv ge Le lien entre Le d sarmement la d mobilisation la r insertion DRR et le d veloppement long terme La contribution de la CE au Fonds Trust Fund de la communaut internationale pour le Programme DDR en Sierra Leone durant la p riode 2001 2003 a t de 12 2 millions d euros Cette p riode corres pond la phase de r int gration Le programme a commenc tre op rationnel en 1999 Il tait g r par la Banque mondiale et ex cut par la Mission des Nations unies en Sierra Leone UNAMSIL en coordination avec 16 Comit national pour le d sar mement la d mobilisation et la r int gration La Commission a continu d appuvyer la transition entre l aide d urgence et la r habilitation apr s conflit et les strat gies de d veloppement plus long terme Quand le programme DDR financ par la commu naut internationale s est officiellement achev en d cembre 2003 la CE a continu d allouer des fonds du FED au repeuplement et la r habilitation des anciennes zones de conflits 25 millions d euros provenant du FED ont t octroy s un programme sp cifique qui doit d marrer en 2004 et qui vise relier entre elles les activit s d aide d urgence de r habilitation et de d veloppement En
319. ions d euros et en faveur de la sant reproductive montant total pour 2003 2006 74 5 millions d euros 1 4 3 Les initiatives globales Un partenariat global pour un d veloppement durable correspond l OMD num ro huit Voici un aper u des contributions apport es par la CE en 2003 Le Sommet mondial pour 6 d veloppement durable et 8 strat gie de PUE pour le d veloppement durable Le Sommet mondial pour le d veloppement durable s est d roul Johannesburg en septembre 2002 Un large ventail d engagements a t ent rin dans le plan d application de Johannesburg dont les objectifs prioritaires sont d radiquer la pauvret cr er des syst mes durables de production et de consommation et prot ger les ressources naturelles sur lesquelles se b tira le d veloppement conomique et social des futures g n rations Dans sa communication an apr s le Sommet mondial sur le d veloppement durable mise en uvre de nos engagements la Commission fait le point sur les progr s r alis s pour traduire les engagements en actes et d crit les actions entreprises par l UE 1 4 3 1 La strat gie de PUE pour le d veloppement durable adopt e en juin 2001 et actualis e apr s le Sommet mondial de 2002 est le principal cadre politique pour la mise en uvre des engagements pris Johannesburg Le Conseil europ en de mars 2003 lui a donn un nouvel lan en appelant les tats mem
320. ipe au programme de redressement des entreprises TAM BAS Turnaround Management and Business Advisory Services de la BERD Transfert de savoir faire aux entreprises russes Ce que l industrie russe comptait encore d entreprises apr s la dissolution de l URSS a d relever un d fi consi d rable pour s adapter aux rigueurs de l conomie de march Si les grandes compagnies ont r ussi asseoir leur pr dominance sur le march il a fallu aux concur rents de s rieux efforts pour assimiler les r gles de planification strat gique et d investissements de gestion financi re et de production de contr le de la qualit ainsi que les techniques de commercialisation qu ils ignoraient jadis Consciente du potentiel de l co nomie russe la CE a lanc en 1998 la Facilit TACIS pour la restructuration des entreprises TACIS Enterprise Restructuring Facility TERF Cet instrument a depuis fourni une assistance plus de 50 compagnies dans la plupart des secteurs d activit s textiles cuir ameu blement alimentation produits chimiques et peintures m tallurgie machinerie lectronique et transports Dans le m me temps il a investi 16 4 millions d euros pour mobiliser des sp cialistes ayant une exp rience pratique dans ces domaines Ce commentaire d un b n ficiaire TERF a jet les fondations pour nous permettre de devenir une des entreprises cl s sur le march russe la chaussure i
321. ir un impor tant programme d assistance l Afghanistan pour appuyer le r glement politique conclu la conf rence de Bonn en d cembre 2001 L aide commu nautaire tait centr e sur le r tablissement de l administration civile l application de mesures de confiance rapidement profitables la population 116 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne et des conseils aux d cideurs politiques pour plani fier moyen terme la r habilitation la reconstruc tion du pays et la restauration de l tat Ces programmes ont contribu 1 l entr e en fonc tion rapide d autorit s afghanes de transition 2 la mise en place des personnels et des quipements des minist res et repr sentations provinciales du gouvernement central 16 minist res ont t r ha bilit s Kaboul et 8 bureaux administratifs au niveau des districts le renforcement des capa cit s politiques de gestion financi re et budg taire des autorit s officielles afghanes et la formation de 1 000 Afghans dont 25 de femmes aux technologies de l information et de la communi cation 4 la r ouverture des coles et l embauche de 20 000 enseignants 5 au d minage un million de m d min s dans la premi re moiti de 2002 6 au d veloppement des m dias professionnels et ind pendants y compris le parrainage d un pro gramme d information la radio d
322. is es avec prudence Dans la r gion r gionale sauf s il s av re plus MED malgr l importance de l enveloppe financi re l chantillonnage trois projets est trop limit et h t ad quat en fonction de leur nature sp cifique de les situer rog ne pour tirer des conclusions g n rales dans un autre secteur TABLEAU 3 2003 Commerce Int gration Appui Transports S curit Capacit Autres Total par secteur et d veloppement r gionale macro conomique alimentaire institutionnelle Moyenne prioritaire 5 et secteurs sociaux bonne gouvernance DN de projets contr l s 109 123 156 34 225 238 18 903 de rapports produits 148 167 181 47 270 322 21 1156 Millions d euros 811 19 898 15 1 678 49 795 58 1 892 98 918 86 60 85 7 056 10 Pertinence 2 70 2 72 2 81 2 70 2 59 2 60 2 48 2 68 Efficience 2 57 2 60 2 65 2 64 2 44 2 49 2 62 2 56 Efficacit 2 73 2 71 2 80 2 81 2 62 2 65 2 90 2 72 Impact 2 75 2 73 2 81 2 77 2 54 2 67 2 86 2 70 Viabilit 2 76 2 70 2 7 2 60 2 65 2 62 2 86 2 70 Moyenne 2 70 2 69 2 75 2 70 2 57 2 61 2 74 2 67 64 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne plusieurs sous crit res vont de 2 89 3 25 ils ont eu d importants effets secondaires positifs 3 25 et taient bien adapt s aux r alit s socioculturelles La note la plus faible concerne le sous crit re aspects financiers de la viabilit Les scores
323. issement Mali Appui institutionnel structuration outils 79 500 12110 Politique de la sant s curit alimentaire et gestion administrative Mozambique Pr paration mission d acteurs non tatiques 79 500 15050 Renforcement de la soci t civile Programme de renforcement des capacit s Zambie Appui l ordonnateur national pour la cl ture 79 500 91010 Co ts administratifs d engagements du FED R p d m Congo valuation des capacit s op rationnelles 79 500 31110 Politique agricole stations de l Inera et gestion administrative Tableaux financiers 181 Pays Intitul du projet Montant en euros Secteur Description du secteur Sierra Leone tude sur les termes et les conditions 79 000 32266 Minerais industriels de l accord de pr t SRL GOSL RUTILE C te d Ivoire Appui juridique au Premier ministre 78 742 15040 Administration publique C te d lvoire tude Insertion des jeunes professionnels 78 521 12110 Politique de la sant de la sant et gestion administrative R publique tude sur le secteur laitier Analyse prospective 77 956 31110 Politique agricole dominicaine et gestion administrative Gabon AT pour tude renforcement cellule d appui 77 132 21010 Politique des transports PON ordonnateur national et gestion administrative Malawi AT au D partement des for ts du Minist re 76 500 31210 Politique fore
324. istants Enfin la d concentration vers les d l gations de la CE nouvellement renforc es en Asie a permis de donner un nouvel lan la gestion quotidienne des pro grammes projets de coop ration dans la r gion en 2003 Les activit s 97 i Le budget pour l Asie repr sente 11 du budget de l aide ext rieure de la CE en 2003 i http europa eu int comm europeaid projects asia 4 6 4 2 R duction de la pauvret avantages de l approche sectorielle Si la pauvret r gresse au niveau de l ensemble asia tique un certain nombre de pays en d veloppement et de sous r gions l int rieur d autres pays continuent n anmoins de souffrir de faiblesses institutionnelles de conflits et d in galit s persistantes avec de graves poches de pauvret De nouvelles menaces au niveau de la sant comme le SARS qui a s rieusement affect certaines parties de l Asie en 2003 ont un impact dis proportionn et potentiellement d vastateur pour l conomie de la r gion avec des cons quences pr ju diciables au tourisme L UE a renforc la priorit l o c tait possible une approche sectorielle de ses programmes de coop ration avec les pays asiatiques Elle s est particuli rement concentr e sur l appui aux r formes dans les secteurs non seulement de la sant publique mais aussi de l ducation et du d veloppe ment rural avec une attention particuli re en faveur des Pays
325. itaire ECHO reste engag dans la promotion de sujets trans versaux comme le LRRD lien entre aide d urgence r habilitation et d veloppement la pr paration aux catastrophes et les enfants Pour avoir une information d taill e des activit s humanitaires d ECHO il est recommand de consulter le rapport annuel d ECHO 2003 TABLEAU 28 APER U GLOBAL DES D CISIONS FINANCI RES CONCERNANT L AIDE HUMANITAIRE EN 2003 5 Unit R gion Afrique Cara bes Pacifique Corne de l Afrique Grands Lacs Afrique de l Ouest Cara bes Pacifique Oc an indien Afrique australe Europe orientale nouveaux tats ind pendants M diterran e Territoires palestiniens NEI Tch tch nie Caucase Tadjikistan Balkans occidentaux Territoires palestiniens Jordanie Liban Syrie Pays m diterran ens Asie Irak Am rique latine Asie Moyen Orient Afrique du Nord Am rique latine Dipecho Pr paration aux catastrophes TOTAL 2003 des d cisions financi res d aide humanitaire Montants millions d euros 225 285 50 700 88 000 33 185 1 400 52 000 94 003 39 200 7 660 38 000 9 143 224 199 116 949 97 139 10 111 12 000 555 487 146 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne ableaux financiers TABLEAU 1 VENTILATION PAR LIGNE BUDG TAIRE DE L AIDE EXT RIEURE FINANC E SUR LE BUDGE
326. ition infantile avec une chute de 48 en 1995 32 malgr une croissance conomique relativement modeste L Indon sie et le Vietnam affichent galement d excellents r sultats En revanche la situation empire consid rablement en Argentine au Cameroun et au Liberia TABLEAU 18 STATISTIQUES CONCERNANT L DUCATION PRIMAIRE DANS DIFF RENTES R GIONS Regroupement Taux net de r gional scolarisation ducation primaire Afrique 50 5 Asie 93 6 Balkans 97 0 Cara bes 99 0 Europe de l Est amp Asie centrale 84 7 Am rique latine 951 Pacifique 91 0 M d Sud et Proche amp Moyen Orient 85 2 6 1 2 2 ducation Les OMD concernant l ducation visent assurer l cole primaire pour tous ainsi qu promouvoir l ga lit des sexes et une plus grande autonomie des femmes Trois indicateurs ont t choisis pour mesurer les progr s r alis s 3 Le taux net de scolarisation dans l enseignement primaire L objectif est d assurer que d ici 2015 tous les enfants du monde gar ons et filles puissent achever des tudes primaires L indicateur essaie d valuer la cou verture et l efficacit du syst me ducatif Il examine le taux de scolarisation dans le primaire d enfants offi ciellement en ge scolaire on ne tient pas compte des enfants moins ou plus g s Le nombre d inscriptions est parfois surestim les ta bleaux indiquent rarement la fr quentation du moment o la
327. iveau de l ensemble du portefeuille en attente pour examiner de fa on sp cifique les engagements anciens les enga gements dormants sans mouvements et les programmes d boursement lent Les d gagements concernant les engagements anciens ant rieurs 1998 d un montant de 247 millions d euros ont diminu en valeur par rapport aux ann es pr c dentes 285 millions d euros en 2002 ainsi qu en proportion du volume total des d gagements de 57 41 C est la cons quence logique la fois des efforts r alis s les ann es pr c dentes et de l approche plus cibl e appliqu e en 2003 Le d gagement des montants financiers peut r sulter de d gagements partiels ou de cl tures d engagements pour lesquels les soldes restants ont t int gralement d gag s L effort de cl ture est mieux refl t par le nombre d engagements totalement pay s et ou d gag s durant l ann e RAL z ro et n ayant pas t report s sur l ann e suivante plut t que par le total des montants d gag s bien que dans certains cas l ach vement de toutes les op rations de cl ture peut tre report l ann e suivante Au total 1 249 engagements budg taires ont t annu l s en 2003 dont 401 engagements anciens 32 contre 37 en 2002 et 30 en 2001 On remarque une r duction du nombre de cl tures 1 926 en 2002 Ceci s explique en partie par le faible nombre d enga gements laisser ouve
328. ivile Plus de 100 nouveaux projets relatifs aux droits de l homme avec une enveloppe d environ 100 millions d euros ont t s lectionn s et approuv s au titre de l Initiative europ enne pour la d mocratie et les droits de l homme IEDDH La communication de la Commission intitul e Revi taliser les actions de l UE en mati re de droits de l homme et de d mocratisation avec les partenaires m diterran ens 5 constitue une contribution majeure aux efforts de promotion des droits de l homme et la premi re application de la politique globale de l UE dans ce secteur un contexte r gional La communication fait dix recommandations concr tes pour d velopper les connaissances et l expertise am liorer le dialogue entre PUE et ses partenaires m diterran ens renforcer la coop ration sur les questions des droits de l homme et de la d mocratie y compris par le biais des plans d action nationaux MEDA avec les partenaires pr ts s engager dans cette voie La communication a re u un excellent accueil de la part du Conseil qui a adopt des conclusions sp cifiques au d but de d cembre 2003 Le Maroc a accept de mettre sur pied un sous comit pour les questions de droits de l homme et de d mo cratisation dans le cadre de l Accord d association avec PUE Les autres partenaires sont en train d tudier cette possibilit L Initiative europ enne pour la d mocratie et les droits de l
329. l Cette assistance comporte une s rie de principes qui soulignent son caract re exceptionnel d cisions ad hoc du Conseil sa compl mentarit par rapport aux financements des institutions financi res internationales et sa conditionnalit macro conomique et structurelle C est un instrument con u pour aider les pays b n ficiaires faire face de graves d s quilibres macro conomiques g n ralement de courte dur e graves difficult s fiscales et de balance des paiements Fonctionnant en coordination troite avec les pro grammes du FMI et de la Banque mondiale l assistance macrofinanci re a encourag des politiques adapt es aux besoins sp cifiques des pays avec l objectif de stabiliser la situation financi re ext rieure et int rieure et d tablir des conomies orient es vers les march s 6 6 2 ECHO En 2003 ECHO a continu se concentrer sur les r gions pr sentant les plus grands besoins humanitaires en Afrique 18 Corne de l Afrique la r gion des Grands Lacs l Afrique de l Ouest et l Afrique australe ainsi que dans certaines parties de l Asie notamment l Irak et l Afghanistan La situation au Moyen Orient 8 gale ment continu de se d t riorer exigeant une r ponse humanitaire plus forte ECHO a galement continu porter une attention sp cifique aux crises et aux besoins oubli s comme en Cor e du Nord et en Ouganda Lorsqu il ex cute des d cisions d aide human
330. la Commission a propos un nouvel instrument de suivi pour la coop ration avec les pays tiers dans les domaines de l immigration et de l asile 7 Cette nouvelle ligne budg taire pr voit un financement suppl mentaire de 250 millions d euros pour la p riode 2004 2008 Elle a t approuv e par le Parlement europ en et le Conseil en d cembre 2003 et entrera en fonction au d but de l ann e 2004 un financement de 30 millions d euros est pr vu pour 2004 Efficience et efficacit de la coop ration europ enne 41 D COM 2003 355 du 11 06 2003 es Dr 5 g mm 6 4 62 Conseil reg 1782 2003 du 29 09 2003 COM 2003 698 final du 18 11 2003 2 COM 2003 554 du 23 09 2003 COM 2002 637 final du 23 12 2003 2 4 1 2 Les politiques agricole et de La p che et Le d veloppement La Politique agricole commune PAC est un des secteurs o la coh rence avec la politique de d ve loppement peut parfois poser probl me Conform ment aux orientations propos es par la Commission en 2002 la PAC a t profond ment r form e le 26 juin 2003 Cette r forme devrait avoir un bon impact au niveau du commerce international car PUE a r organis en grande partie ses soutiens l agriculture de mani re r duire les distorsions massives de concurrence qui perturbent les changes sur les march s En d couplant la plupart des
331. la bonne gouvernance et l tat de droit Tous les programmes d aide communautaire int grent chaque tape les objectifs de promotion des droits de l homme d galit des sexes de protec tion de l environnement et de pr vention des conflits Les questions relatives la pr servation de la diversit culturelle et au d veloppement du dialogue intercul turel sont couvertes par la politique de d veloppement de la CE tant sur le plan horizontal qu travers des programmes d assistance sectoriels en particulier dans les r gions m diterran ennes et ACP Les sections ci apr s tentent de mesurer le rapport croissant entre les six secteurs prioritaires valeur ajout e de la CE et les progr s accomplis par les pays partenaires sur la voie des OMD Il n est toutefois pas possible d valuer quantitativement l impact direct ou la contribution des politiques et aides ext rieures de la Commission sur les progr s accomplis par les pays partenaires sur la voie des OMD Ces progr s sont globalement le r sultat de nombreux facteurs et la Commission n a pas d influence directe sur la plupart d entre eux Certains de ces facteurs sont contr l s par les pays eux m mes tandis qu une grande partie de l aide publique au d veloppement destin e appuyer les progr s vers les OMD provient d autres partenaires ext rieurs 1 3 1 Commerce et d veloppement En novembre 2002 le Conseil a adopt u
332. la plupart des d c s d enfants dans les pays en d veloppement sont les maladies transmissibles pneumonie malaria rougeole diarrh e et de plus en plus VIH SIDA et la malnutrition L occurrence et la gravit de ces maladies sont li es des facteurs tr s divers comme une alimentation insuffisante des con ditions de logement insalubres l absence d hygi ne et d acc s des soins de sant ad quats La plupart des pays les plus affect s ont galement t ravag s par des conflits durant la derni re d cennie C est notamment le cas de la Sierra Leone de l Afghanistan et de l Angola TABLEAU 19 PROGR S CONCERNANT L AM LIORATION DE L ESP RANCE DE VIE DES ENFANTS PAR R GION TAUX DE MORTALIT DES ENFANTS DE MOINS DE CINQ ANS Selon les estimations actuelles l objectif de 2015 ne sera atteint qu en Am rique latine dans les pays m di terran ens et peut tre dans les Balkans En Afrique les progr s sont tr s lents En Asie les tendances promet teuses du d but des ann es 90 se sont ralenties cf tableau 19 Les progr s m diocres enregistr s dans ces deux r gions tr s peupl es signifient que l objectif global ne pourra pas tre atteint Un certain nombre de pays situ s notamment en Afrique australe ont t confront s depuis 1990 une augmentation importante des d c s d enfants de moins de cinq ans Le principal facteur responsable de cette r gression est le V
333. la s curit mon diale s est trouv e confront e au risque d une fuite des cerveaux de la part des scientifiques sp cialis s dans les armes de destruction massive ADM et d un trans fert de technologies militaires vers des tats voyous et des organisations terroristes ou criminelles d sireuses d acqu rir ce type d expertise La communaut internationale a r agi ce probl me en cr ant deux centres scientifiques et technologiques CIST Moscou et en Ukraine qui travaillent sur des programmes de non prolif ration des ADM et de leurs vecteurs La Commission 8 activement particip au lancement de ces centres dont l objectif principal est d offrir aux scientifiques et ing nieurs de Russie et des NEI nouveaux tats ind pendants sp cialistes des armes de destruction massive l opportunit de r orienter leurs comp tences vers la recherche des fins pacifiques 2 4 1 6 Les liens entre l aide d urgence 3 r habilitation et Le d veloppement LRRD La pr paration et La pr vention des catastrophes PPD La d claration conjointe du Conseil et de la Commission de novembre 2000 sur la politique de d veloppement souligne l importance des liens entre l aide humanitaire et la coop ration au d veloppement Ces liens sont essentiels pour l efficacit de l aide et d terminent la capacit de l Union adapter sa coop ration aux besoins de pays confront s des conflits et ou des c
334. lant le responsable de la d l gation de la CE et les repr sentants sur place des principaux donateurs internationaux Banque mondiale Programme des Nations unies pour le d ve loppement Fonds mon taire international permettent de renforcer la coordination op rationnelle entre bailleurs de fonds et avec les autorit s nationales tout en assurant la coh rence g n rale de la strat gie de coop ration 84 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne Le renforcement des relations avec les ONG et la soci t civile f d rations professionnelles associations etc constitue galement une priorit En Tunisie par exemple des changes d information ont lieu avec les ONG dans le contexte des programmes r gionaux Life et SMAP avec les universit s Programme TEMPUS et la soci t civile programmes de d mocratisation et des droits de l homme D une mani re g n rale la Commission est attach e au principe de l ind pendance des ONG car celle ci t moigne d un certain degr de pluralisme d mocratique 4 4 6 Aper u du suivi orient vers 65 r sultats En 2003 143 projets et programmes r gionaux ont fait l objet de 151 missions d valuation dans 22 pays 7 Tableau 8 La coop ration avec la r gion m diterran enne se carac t rise par une forte proportion de programmes r gionaux qui repr sentaient en 2003 61 des 143 op ra
335. largissement de UE agrandir 3 communaut des donateurs Dans le contexte de l largissement les questions de d veloppement restent une des priorit s de la Commission Le programme de travail lanc en 2003 avec les tats membres et les pays candidats s est concentr sur trois aspects i les incidences pr visibles de l largissement sur les politiques et programmes de d veloppement de la Communaut aux niveaux du processus de d cision de la d finition des priorit s des canaux d ex cution et des questions financi res 165 aides ad quates pour pr parer 165 pays candi dats assumer la politique de coop ration commu nautaire et leur r le de donateurs iii les incidences sur les pays en d veloppement partenaires de la Commu naut partir du 1 mai 2004 les organisations non gouvernementales des 10 tats adh rents devraient progressivement augmenter leurs capacit s et leur engagement envers le processus de d veloppement global Diverses tudes et missions d information ainsi qu une premi re s rie d exercices de sensibilisation et de d veloppement des capacit s ont t lanc es en 2003 Elles ont servi d finir les actions futures y compris une feuille de route Ce travail se poursuivra et s tendra en 2004 2005 L valuation de l impact de l largissement sert clarifier pr senter et contr ler la mise en uvre de l acquis communautaire y compris l exam
336. le Les programmes r gionaux incluent la coop ration r gionale au niveau des r seaux d infrastructures de l environnement de la justice et des affaires int rieures ainsi que des pro grammes de coop ration transfrontali re et de s cu rit nucl aire Contexte et objectifs strat giques 31 7 Les autres engagements visent am liorer l efficacit de l aide par le biais d une coordination et d une harmonisation plus troites le d liement de l aide aux pays les moins avanc s PMA l augmentation de l assistance au commerce L UE s est aussi engag e encourager la d termination des biens publics mondiaux concern s BPM favoriser certaines r formes des syst mes financiers internationaux permettre aux pays en d veloppement d avoir davantage voix au chapitre dans le processus de d cision dans le domaine de l conomie internationale et tendre vers le r tablissement d un niveau d endettement g rable dans le contexte de l Initiative PPTE 9 Conclusions du Conseil Affaires g n rales et Relations ext rieures de novembre 2002 et du 20 mai 2003 SEC 2003 569 du 15 05 2003 Conclusions n 9379 03 du Conseil CAGRE du 20 mai 2003 1 Communication de la Commission au Conseil et au Parlement europ en COM 2003 104 final 03 Communication COM 2001 469 du 4 9 01 L Europe et l Asie Un cadre strat gique pour des partenariats renforc s
337. le Guatemala et le Salvador ont conclu un Accord de libre change avec les tats Unis L entr e en vigueur de cet accord CAFTA Central American Free Trade Agreement d pendra de sa ratification par l Am rique centrale et les tats Unis la conf rence minist rielle de l OMC Canc n en 2003 les pays latino am ricains conduits par le Br sil chef de file du G 20 groupe de 20 pays en d veloppement mergents ont adopt une position commune demandant le d mant lement des subven tions agricoles de l UE et des tats Unis En Bolivie le m contentement chronique de la popu lation s est intensifi au cours de l ann e et a conduit la d mission du pr sident Au Venezuela la confron tation sociale et politique a d bouch sur une demande de r f rendum pour 2004 Dans la plupart des pays de la r gion toutefois le climat social s est am lior en 2003 Au Br sil et en Argentine les nouveaux dirigeants ont pris des mesures pour relancer la croissance et r duire la pauvret liminer la discrimination et promouvoir le bien tre social politique et conomique de la population autochtone et des autres groupes ethniques Des lections pr sidentielles et l gislatives se sont d roul es en Argentine et au Guatemala volution de 8 coop ration UE Am rique latine 4 7 2 Les Sommets des chefs d tat et de gouvernement d Am rique latine des Cara bes et de l Union euro p enne qui se
338. le Vietnam et les Philippines Ces modifications seront introduites l occasion de l adoption des nouveaux indicatifs natio naux 2005 2006 Pour les DSP PIN adopt s en 2003 les revues mi parcours seront r alis es la fin de 2004 ou au d but de 2005 Les pays concern s sont le Bhoutan le N pal l Afghanistan le Bangladesh les Maldives le Pakistan et le Sri Lanka 96 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne 4 6 4 Mise en uvre Conform ment la strat gie de PUE pour l Asie une coop ration concr te a t lanc e dans les secteurs suivants commerce et investissements approches sectorielles pour la r duction de la pauvret bonne gouvernance droits de l homme et d mocratie et gestion des conflits En termes budg taires les engagements pour l Asie se sont lev s en 2003 558 millions d euros et les paie ments effectifs ont atteint environ 470 millions Les engagements ont d pass de 20 la moyenne des trois ann es pr c dentes et les paiements ont augment de pr s de 25 4 6 4 1 Commerce et investissements Les changes commerciaux et les flux d investissement entre l Europe et l Asie n ont pas atteint tout leur poten tiel Alors que la mise en uvre de l Agenda de d velop pement de Doha devrait cr er d normes opportunit s de nombreux pays asiatiques restent handicap s par des cont
339. le dans le cadre du SSATP La Commission est le premier donateur du SSATP dont elle s est engag e soutenir hauteur de 8 millions d euros le Plan de d veloppement long terme 2004 2007 25 millions d euros qui repose sur deux principes la contribution des transports la r duc tion de la pauvret et l int gration r gionale Les transports constituent une priorit des programmes r gionaux financ s par TACIS en Asie centrale Avec le programme TRACECA la Commission appuie la cr ation d un corridor de transports reliant l Europe l Asie centrale Depuis 1993 la Commission a financ 53 projets d investissement et d assistance technique hauteur de 110 millions d euros En 2003 11 projets suppl men taires ont t identifi s et ont re u un financement de 12 millions d euros Dans les Balkans occidentaux la Commission pr side le groupe de pilotage qui regroupe entre autres la BERD Banque europ enne pour la reconstruction et le d veloppement la BEI Banque europ enne d inves tissement et la Banque mondiale En 2003 le groupe a achev le Programme d tude sur les infrastructures dans la r gion des Balkans La phase de pr paration du Projet de transports Transport Project Preparation Facility a d marr en septembre 2003 avec une ch ance fix e d cembre 2004 En novembre 2003 une valuation des besoins en mati re de s curit a rienne et contr le du trafic a
340. le de comprendre les causes profondes des conflits et des obstacles la r conciliation pour pouvoir pr venir de nouvelles violences et obtenir des accords de paix durables En cas de mauvaise analyse du contexte politique et socio conomique ou d une intervention de d veloppement les projets peuvent exacerber les conflits latents En revanche un pro gramme bien adapt peut contribuer la stabilit tout en obtenant des r sultats appr ciables l aune des indi cateurs traditionnels du d veloppement Il faut donc percevoir ce qui est susceptible de d clencher des conflits violents et les options susceptibles de les pr venir ou les att nuer Une meilleure compr hension des tensions conomiques et politiques ainsi que des facteurs sociaux et psychologiques qui provoquent les conflits permettra de mieux anticiper les crises La Commission a d velopp une liste de causes de conflits et d indicateurs d alarme pr coce Dans la pers pective des d bats au Conseil europ en sur les conflits potentiels les responsables g ographiques et les d l gations de la CE mettent constamment jour des valuations de conflits par pays bas es sur ces indi cateurs et concernant plus de 120 pays Les objectifs sont 1 de mieux sensibiliser les d cideurs europ ens aux probl mes de ces pays r gions et 2 de s assurer que les politiques de l UE et en particulier celles de la CE contribuent la pr vention r solution de
341. lement une proposition visant largir l ven tail des instruments d aide dont dispose le programme TACIS Deuxi mement il faudra s assurer que TACIS est bien adapt aux nouvelles priorit s issues de la politique europ enne de voisinage 80 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne 2003 Secteur prioritaire Nombre Nombre Budget total Moyenne de rapports 5 de projets amp millions d millions d L valuation des programmes programmes 4 Commerce amp d veloppement 108 71 147 2 2 07 explique qu il y aitplus d un 2 Int gration r gionale 7 2 4 0 2 00 rapport par programme 3 Appui macro co amp secteurs sociaux 42 26 56 2 2 16 6 4 Transports 19 8 13 1 1 64 Les programmes r gionauxqui 5 S curit alim amp d v rural 61 24 50 7 2 11 n ont pas pour objectif 6 Capacit inst bonne gouvernance 100 56 123 3 2 20 prioritaire lint gration sont 7 AUS 0 54 3 8O 4 00 class s dans les secteurs concern s TOTAL 342 189 402 5 2 13 TABLEAU 7 SCORES MOYENS PAR SECTEUR PRIORITAIRE 2003 Commerce amp Int gration Appui Transports S curit Capacit inst Autres Moyenne d veloppement r gionale macro co amp alimentaire amp bonne TACIS secteurs sociaux d v rural gouvernance par crit re Pertinence 2 72 3 00 2 70 2 84 2 49 2 49 2 60 2 60 Efficience 2 66 2 86 2 71 2 89 2 54 2 45 2 80
342. les diff rentes r gions partenaires ACP ALA CARDS MEDA TACIS pr voit une approche diff rente par rap port la RMP Conform ment aux propositions conte nues dans le Rapport de progr s sur la mise en uvre du cadre commun pour les DSN la Commission s est attach e laborer une approche commune pour l ensemble des r gions b n ficiant de la coop ration ext rieure de la CE En mars 2003 le Conseil a adopt quatre principes de base applicables aux DSN de toutes les r gions et le GIAQ 8 instaur une m thodologie d valuation de la coh rence et de la qualit des documents de program mation apr s leur r vision mi parcours Les quatre principes consistent e Examiner si la strat gie est adapt e aux change ments et l volution de la situation sur le terrain dans les pays concern s e Mesurer le degr de prise en compte des nouvelles initiatives et engagements politiques de la CE UE susceptibles d avoir un impact sur les pays tiers et plus g n ralement au niveau international e valuer dans quelle mesure les r sultats et perfor mances ont t pris en compte et des le ons ont t tir es du pass e valuer le niveau d am lioration qualitative des documents de strat gie nationale par rapport notamment aux probl mes qui n avaient pas t r solus dans la premi re g n ration des DSN Pour faciliter l int gration des nouvelles initiatives le GIAQ a
343. les telles que la CEDEAO Communaut cono mique des tats d Afrique de l Ouest et l UEMOA Union conomique et mon taire ouest africaine ont entam des n gociations d accords de partenariat conomique avec la CE tandis que la vision collective du NEPAD Nouveau Partenariat pour le d veloppement de l Afrique a trouv naturellement place dans la nouvelle architecture de l Union africaine UA Le dialogue entre la CE et l Afrique a t marqu en 2003 par e en juillet et novembre deux rencontres au niveau minist riel entre les tro kas europ ennes et afri caines Maputo juillet et Rome novembre apr s le report du Sommet des chefs d tat et de gouver nement Europe Afrique qui avait t pr vu en avril Lisbonne Les activit s 87 1 Organisation mondiale du commerce 2003 Statistiques commerce international 2003 Gen ve Publications OMC p 10 disponible sur http www wto org english res_e statis_e its2003_e its2003_e pdf Ibid 78 disponible sur http www wto org english res_e statis_e its2003_e its2003_e pdf C COM 2003 316 du 23 06 2003 0 Sans les restrictions impos es par les tats membres les paiements auraient atteint 2 7 milliards d euros e en juillet le soutien appuy du Conseil une propo sition de la Commission relative au dialogue UE Afrique e des relations renforc es entre les Commissions de PU
344. les femmes enceintes de 15 24 ans Cet indicateur concerne le pourcentage de femmes enceintes de 15 24 ans dont le test VIH s est av r positif L objectif est de stopper et d inverser d ici 2015 la tendance la propagation du VIH SIDA Les donn es proviennent des estimations de l ONUSIDA sur la pr valence du VIH parmi la population g e de 15 49 ans pour les deux sexes Le tableau 22 montre que l Afrique et les Cara bes sont les r gions les plus gravement affect es mais n indique pas les pid mies naissantes dans certains r gions d Asie et d Europe orientale Des diff rences importantes apparaissent entre les sexes en mati re de pr valence du VIH chez les jeunes de 15 24 ans dans les pays qui disposent de donn es statistiques et g n ralement une aggravation significative de la tendance pour les femmes durant la p riode 1999 2001 cf tableau 23 En Afrique subsaharienne ASS c est parmi les femmes de moins de 25 ans que fection VIH progresse le plus vite Il est indispensable d assurer une pr vention solide et des programmes m dicaux dans toutes les r gions sp cialement en ASS 6 1 2 4 Eau et services d assainissement L OMD est d assurer un environnement durable L objectif est de diminuer de moiti d ici 2015 la proportion de la population n ayant pas un acc s durable l eau potable conform ment la d cision prise en 2002 au S
345. les parties bellig rantes le 17 juin 2003 Mandat e par le Conseil de s curit des Nations unies la CEDEAO a commenc en ao t 2003 d ployer une force de maintien de la paix pour contribuer la consolidation du cessez le feu Sous la pression de la communaut internationale et conform ment aux Accords d Accra Charles Taylor a abandonn ses fonctions de pr sident et c d le pouvoir au vice pr sident Moses Blah Les pourparlers de paix se poursuivent en vue d tablir un accord de paix complet incluant la cr ation d un gouvernement de transition e Succ dant au r gime militaire du g n ral Gue apr s le coup d tat de d cembre 1999 le socialiste Laurent Gbagbo a t lu pr sident de la R publique de C te d Ivoire en octobre 2000 Il s agit du premier changement de parti politique la t te de l tat depuis l ind pendance de 1960 le PDCI Parti d mocratique de C te d lvoire avait toujours t au gouvernement Depuis la tentative de coup d tat par des soldats rebelles le 19 septembre 2002 et la partition de facto du pays qui en a r sult entre le Nord et l Ouest contr l s par les rebelles et le Sud sous contr le 5 2 5 Afrique interventions au niveau national et r gional la Facilit de soutien la paix pour l Afrique L appropriation des pays partenaires dans l laboration et la mise en uvre des programmes et des r formes appropri s et
346. les pays du Sud Est asiatique mais aussi dans la p ninsule cor enne Les relations co nomiques avec l Asie vont de pair avec un dialogue politique r gulier aux niveaux r gionaux et bilat raux Le partenariat entre l Union europ enne et les pays d Afrique des Cara bes et du Pacifique ACP est con sacr dans l Accord de partenariat UE ACP dit Accord de Cotonou Sign en juin 2000 apr s un intense d bat public consacr lavenir des relations UE ACP le nouvel Accord se base sur les conventions pr c dentes Yaound et Il Lom et IV et durera 20 ans avec la possibilit de r visions tous les cinq ans En 2003 l ensemble des tats ACP et des tats membres de l UE ont ratifi l Accord Les objectifs principaux de l Accord de Cotonou sont l radication de la pauvret le d veloppement durable et l int gration progressive des pays ACP dans l conomie mondiale Le nouveau partenariat tablit des liens clairs entre la dimension politique le commerce et le d veloppement En avril 2003 l Accord de partenariat UE ACP est entr enti re ment en vigueur suite l ach vement du processus de ratification Le groupe ACP se compose de 79 pays dont 78 sont membres de l Accord de Cotonou 7 32 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne 415 L LARGISSEMENT DE L UE ET LA COOP RATION AU D VELOPPEMENT 1 5 14
347. les progr s accomplis sur la voie des objectifs du Mill naire pour Le d veloppement Les paragraphes suivants regroupent les l ments essentiels des dix indicateurs class s selon des cat gories d OMD relatives la pauvret et la faim l ducation la sant l eau et l hygi ne De nouvelles informations sont disponibles cette ann e pour chacun de ces indicateurs l exception des taux de scolari sation dans le primaire et de la proportion de la population ayant acc s l eau potable Pour le reste les bases de donn es des Indicateurs mondiaux de d veloppement pour 2003 WDI 2003 World Development Indicators et ou de l UNICEF apportent quelques l ments nouveaux Il convient de noter que les donn es disponibles les plus r centes remontent 1999 2000 2001 et dans un nombre restreint de cas 2002 Pour mesurer les progr s accomplis en 2003 nous avons utilis les donn es disponibles les plus r centes pour chacun des dix indicateurs 128 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne 6 1 2 1 Pauvret et faim 1 Proportion de la population disposant de moins d un dollar par jour Cet indicateur cl sert mesurer les progr s vers le premier des OMD l radication de l extr me pauvret et de la faim L objectif est de diminuer de moiti de 1990 2015 la proportion de la population vivant avec moins d un
348. leurs de fonds Ukraine l valuation note un certain impact dans les secteurs de la justice et des affaires int rieures ainsi qu en mati re de coop ration transfrontali re mais il s agit d exceptions tant donn l engagement tr s limit des autorit s ukrainiennes et une nette d t rioration au niveau de la gouvernance Le rapport recommande d orienter davantage l assistance vers les ONG et le secteur priv et d essayer d am liorer le dialogue entre PUE et l Ukraine Malawi si de nombreuses initiatives ont t lanc es l impact escompt ne s est pas mat rialis dans la mesure o les politiques et les engagements du gouvernement ne sont pas mis en uvre ou restent ignor s Il n est pas conseill de poursuivre la coop ration sur la base de l actuelle strat gie La bonne gouvernance devrait tre le th me prioritaire par excellence du document de strat gie nationale Bangladesh m me si la strat gie actuelle repr sente une nette am lioration par rapport au pass elle comporte encore des lacunes Les relations entre la CE et le gouvernement du Bangladesh ne sont pas satis faisantes la situation en mati re de d mocratie de droits de l homme et de corruption reste pr occupante et la strat gie actuelle a chou y apporter les r ponses appropri es Dans leur grande majorit les interventions dans les secteurs clefs de la sant de l ducation de la s curit alimentaire et
349. lifi partir de 2002 taux de pr valence du VIH parmi les femmes enceintes de 15 24 ans partir de 2001 rapport filles gar ons dans l enseignement primaire secondaire et sup rieur partir de 2000 taux net de scolarisation dans l ducation primaire partir de 2000 proportion d enfants achevant leurs tudes primaires partir de 2000 proportion de la population ayant un acc s r gulier une source d eau assainie partir de 2000 4 2 LES OBJECTIFS STRAT GIQUES DE LA POLITIQUE DE D VELOPPEMENT DE L UE LES OBJECTIFS DU MILL NAIRE POUR LE D VELOPPEMENT OMD La Commission europ enne s est engag e appuyer les efforts des pays en d veloppement sur la voie des OMD Pour valuer les progr s accomplis annuelle ment dans chacun des 140 pays et des huit r gions b n ficiant de l aide communautaire la Commission a identifi en parfaite collaboration avec les tats membres et des organisations internationales comme la Banque mondiale BM le Programme des Nations unies pour le d veloppement PNUD et le Comit d aide au d veloppement CAD de une base de dix indicateurs de performance cl s choisis sur la liste des 48 indicateurs des objectifs du Mill naire Ces indicateurs sont les suivants 1 Proportion de la population disposant de moins d un dollar par jour 2 Pr valence des enfants de moins de cinq ans insuf fisance pond rale sou
350. lis vers la r alisation des OMD sur base d une s rie de dix indicateurs voir 1 2 L analyse utilise des donn es statistiques provenant des organisations internationales mais la qualit discutable de ces infor mations la fois aux niveaux international et national y compris en mati re d galit des sexes affaiblit les efforts d valuation de la communaut internationale pour mesurer les progr s r alis s pour atteindre les OMD La Commission a donc d cid en 2003 outre le travail d j entrepris pour renforcer les syst mes statistiques des pays d intervenir davantage sur le plan inter national en vue d am liorer le nombre et la qualit des donn es disponibles PARIS 21 est le principal forum de coordination des diff rentes initiatives inter nationales ce niveau Dans ce cadre la CE s est accord e avec le d partement britannique du d ve loppement international DFID et la Banque mondiale pour cofinancer une tude qui illustrera les lacunes des syst mes statistiques actuels et identifiera les moyens de les am liorer rapidement Une tude suppl men taire concernant six pays est attendue pour 2004 Malgr tous les progr s accomplis les r sultats du rapport sur les indicateurs des OMD sont tr s loin d tre satisfaisants convient en priorit d am liorer la qualit des bases de donn es et de coordonner la fa on dont les donateurs utilisent les syst mes statistiques
351. lle entretient des relations La d claration conjointe du Conseil et de la Commission de novembre 2000 fournit la Communaut un cadre g n ral pour orienter sa coop ration et ses partenariats avec les pays en d veloppement Le principal objectif de la politique communautaire de coop ration au d ve loppement est de r duire et dans la mesure du possible radiquer la pauvret en combattant les in galit s en soutenant un d veloppement conomique social et environnemental durable et en favorisant l insertion progressive des pays en d veloppement dans l cono mie mondiale Cette politique repose sur les principes fondamentaux du d veloppement social et humain durable quitable et participatif allant de pair avec la promotion des droits de l homme de la d mocratie de l tat de droit et la bonne gouvernance Dans le droit fil de ses d clarations politiques la Commission europ enne s est engag e aider les pays en d veloppement atteindre les objectifs du Mill naire des Nations unies pour le d veloppement OMD Elle joue un r le de premier plan en vue de la r alisation de ces objectifs voir section ci dessous Son champ d activit s est toutefois plus large Les programmes d assistance de la Communaut sont aussi adapt s aux d fis sp cifiques que rencontrent les diff rentes r gions en d veloppement Ses objectifs et ses actions vont donc au del du cadre des OMD C est le cas pour
352. llustre le succ s de l op ration TERF est reconnu comme le meilleur programme de restructuration des entreprises en Russie financ parun bailleur de fonds Les activit s 77 Les exceptions tant la Bi lorussie et le Turkm nistan La Moldavie a adopt un DSRP int rimaire en 2002 La seconde priorit concerne l appui l harmonisation des l gislations en mati re conomique Ce volet est tr s important dans le contexte des accords de parte nariat et de coop ration La CE travaille avec le gouvernement de l Azerba djan dans le domaine de la l gislation fiscale et avec les autorit s russes aux niveaux f d ral et local sur des questions de transpa rence financi re Il faut aussi souligner le lancement en 2003 de la phase pr paratoire d un projet environnemental essentiel savoir la construction de la station d puration du sud ouest de la ville de Saint P tersbourg Ce projet permettra d am liorer le traitement des eaux us es pour plus de 720 000 habitants de la ville et contribuera l am lioration de la qualit de l eau de la mer Baltique rev tant galement de ce fait une grande importance pour l ensemble des pays riverains Il b n ficie d une contribution communautaire directe de 24 millions d euros Les subventions de la Commission des dona teurs bilat raux et du Partenariat pour l environnement dans le cadre de la dimension nordique ont eu un effet
353. loppement du secteur judiciaire d veloppement d un syst me judiciaire ind pendant Europe non allou s AP2003 R gional Coop ration r gionale 3 000 000 16362 Renforcement des capacit s dans le domaine des statistiques statistiques Europe non allou s AP2003 R gional Projet pilote du bassin 2 300 000 14040 D veloppement fluvial de la rivi re Sava Europe non allou s AP2003 R gional Programme d appui 1 000 000 15065 Libre circulation de l information aux m dias r gionaux Europe non allou s AP2003 R gional Programme R seau r seau 1 000 000 15050 Renforcement de la soci t civile Europe non allou s AP2003 R gional Soutien au retour des r fugi s 500 000 16330 Peuplement Europe non allou s AP2003 R gional Programme de d veloppement 2 500 000 15050 Renforcement de la soci t civile de la soci t civile locale Europe non allou s AP2003 R gional Projet de pr paration 1 800 000 41010 Politique de l environnement de la facilit environnementale Tableaux financiers 165 Pays Intitul du projet Montants en euros Secteur Description du secteur Europe non allou s AP2003 R gional Observatoire r gional 1 900 000 21010 Politique des transports des transports Europe non allou s CARDS 2003 005 768 CARDS 2003 1 000 000 91010 Co ts administratifs Acti
354. lusieurs ann es Elle s est consid rablement am lior e gr ce en particulier aux rencontres infor melles r guli res entre directeurs g n raux du d veloppement de l UE aux discussions relatives aux documents de coop ration par pays et la mise en uvre de la premi re vague de d concentration sur le terrain Des projets pilotes ont t lanc s en 2002 au Vietnam au Nicaragua au Mozambique et au Maroc Ce processus collectif a commenc porter ses fruits dans les quatre pays et la Commission a continu en 2003 soutenir ces initiatives Dans le cadre de ces efforts globaux de coordination des progr s importants ont t accomplis au niveau du d veloppement humain et social e Dans le domaine de l ducation les tats membres et la Commission se sont accord s sur des indica teurs d harmonisation de l aide Ces outils fourniront la base d une volution pas pas vers l objectif d harmonisation et permettront d valuer les progr s accomplis Ils seront test s en 2004 dans un certain nombre de pays et seront utilis s par PUE dans le cadre de son soutien l Initiative de financement acc l r en faveur de l ducation pour tous 9 Dans le domaine de la sant les experts des tats membres et de la Commission se sont mis d accord sur un plan d action pour l harmonisation des aides au niveau du pays partenaire Il inclut des strat gies communes par pays des valuations conjo
355. ma nitaire d urgence distribu e par ECHO Cette aide 40 millions a t r partie comme suit e 29 millions d euros affect s au Programme des Nations unies pour le d veloppement PNUD pour la pr vention des crises et des activit s de recons truction dans les domaines de l ducation de 8 sant de l assainissement et des activit s g n ra trices de revenus e 3 millions d euros de la ligne budg taire Droits de l homme destin s des actions de soutien aux droits de l homme et la soci t civile par le biais du Trust Fund du PNUD e 8 millions d euros affect s au nouveau Fonds de reconstruction pour l Irak pour des actions dans les domaines de la gouvernance locale l aide aux m dias d mocratiques et l assistance technique la remise en service des minist res irakiens La situation dans les territoires palestiniens n a pas permis d tablir un document de strat gie ni de programme indicatif national pour la Cisjordanie et la Bande de Gaza Les op rations mises en oeuvre en 2003 se sont donc concentr es sur l assistance financi re d urgence pour faire face la situation d exception pr valant depuis septembre 2000 En 2003 un montant de 129 millions d euros engag au titre du programme MEDA et de la ligne budg taire Appui au processus de paix a servi soutenir les r formes mises en uvre par le biais d une Facilit de financement Finance Facility et de l
356. mark la France les Pays Bas et le Royaume Uni et jouissent de degr s variables d autonomie l int rieur de la constitution de la m tropole En d cembre 2003 le Forum UE Pays et territoires d outre mer a r uni Bruxelles les repr sentants des PTOM des tats membres et de la Commission Ce fut l occasion de faire le bilan du partenariat sp cial entre PUE et les PTOM et de r fl chir son avenir Les PTOM soutenus par la France le Royaume Uni les Pays Bas et le Danemark ont remis la Commission europ enne un M morandum commun sur l avenir de leurs relations avec l UE Dans le cadre du 9 FED les PTOM se sont vus octroyer 175 millions d euros et 12 d entre eux ont obtenu une enveloppe individuelle pour la p riode allant jusqu 2007 Fin 2003 les 12 PTOM concern s ont pr sent leurs documents de programmation La Commission a adopt le 16 d cembre les programmations pour la Nouvelle Cal donie et Anguilla 4 5 2 volution de 3 coop ration UE ACP Consolider l Accord de Cotonou en approfondissant le dialogue En 2003 le dialogue politique CE ACP mis en place par l Accord de Cotonou a t consid rablement renforc Dans certains cas ce dialogue est parti de z ro dans d autres il a permis de maintenir les relations malgr les crises politiques Toutefois au Togo au Zimbabwe et Ha ti l article 8 de l Accord de Cotonou n a pas suffi promouvoir la bonne gouverna
357. ment 0 03 2 50 2 53 Autres activit s multisectorielles 26 93 9 81 117 89 109 23 104 73 65 94 49 25 483 79 AIDE CONCERNANT LES PRODUITS 8 00 130 00 18 00 36 14 719 07 200 45 1111 67 DE BASE ET PROGRAMME D AIDE GENERAL Aide alimentaire 8 00 15 00 18 00 36 14 71 98 200 45 349 57 s curit alimentaire Autre programme g n ral et 115 00 647 10 762 10 aide concernant les produits de base ACTION RELATIVE A LA DETTE 7 50 566 00 573 50 Action relative la dette 7 50 566 00 573 50 Tableaux financiers 159 Secteur de destination Montants des engagements en millions d euros NEI Balkans MEDA Asie Am rique latine ACP PMA Total occidentaux non sp c AIDE D URGENCE 0 66 16 00 7 85 48 30 8 00 80 82 Aide alimentaire d urgence 33 00 8 00 41 00 Autre aide d urgence et aux catastrophes 0 66 16 00 7 85 15 31 39 82 AUTRES NON ALLOU S NON SP CIFI S 47 20 28 27 16 02 21 38 15 58 144 70 170 65 443 79 Co ts administratifs des donateurs 47 20 28 27 15 02 21 38 15 58 142 47 147 55 417 46 Appui aux organisations 1 00 2 04 2 24 5 28 non gouvernementales Non allou s non sp cifi s 0 19 20 86 21 05 TOTAL G N RAL 551 54 630 23 815 51 653 50 448 93 4079 13 610 24 7789 09 Flux bilat raux et multilat raux d APD AP inclus Co t administratif de la partie A du budget inclus seulement EuropeAid 160 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne
358. ment et l aide ext rieure de la Communaut europ enne Pays Intitul du projet Montant en euros Secteur Description du secteur Maroc MED 2003 005 044 Programme d appui 96 000 000 21010 Politique des transports budg taire la r forme du secteur des transports Ce programme de trois ans dot de 96 millions d euros couvre le secteur des transports routier a rien et maritime Il vise adapter et moderniser le cadre l gislatif et institutionnel renforcer le pouvoir de l tat en mati re de r glements ouvrir la concurrence et faire participer le secteur priv la production de services et la gestion des infrastructures de transports Il encourage galement l int gration du Maroc dans les r seaux de transports europ ens via l alignement progressif sur l acquis communautaire Maroc MED 2003 005 723 Gestion des contr les 40 000 000 15030 D veloppement du secteur judiciaire frontaliers Maroc MED 2003 005 725 Appui institutionnel la 5 000 000 16110 Politique de l emploi circulation de personnes Maroc MED 2003 006 012 Allocation globale 2004 815 000 16350 Activit s culturelles D l gation Maroc Maroc Engagement global TEMPUS MEDA 3 997 500 11420 Enseignement sup rieur Maroc MEDA MAR 028A Appui 845 000 32130 D veloppement des PME aux associations professionnelles industrie Territoires sous MED 2003 004 837 Instrumen
359. ment sup rieur Irak MED 2003 073 486 Reconstruction de l Irak 29 000 000 16340 Aide la reconstruction Contribution au PNUD Jordanie MED 2003 005 635 Appui budg taire d urgence 35 000 53020 Appui budg taire Jordanie MED 2003 006 011 Allocation globale 2004 468 000 16350 Activit s culturelles D l gation Jordanie Jordanie MEDA JOR 628 006 Jordanie Programme 5 000 000 32130 D veloppement des PME de modernisation industrielle PMD industrie Jordanie MEDA JOR 628 007 A Jordanie Programme 2 000 000 14010 Politique des ressources en eau d am lioration du secteur de l eau Amman PMU Jordanie Engagement global TEMPUS MEDA 1 496 500 11420 Enseignement sup rieur Liban MED 2003 005 729 Renforcement 1 000 000 92010 Appui aux ONG nationales de la soci t civile libanaise Liban MED 2003 005 636 Programme d appui 17 000 000 32130 D veloppement des PME l int gration des PME industrie Liban MED 2003 005 634 Renforcement de la qualit 15 33110 Politique commerciale de la gestion des capacit s et des infrastructures Liban MED 2003 005 715 Projet de d veloppement 10 000 000 31120 D veloppement agricole agricole Liban MED 2003 006 008 Allocation globale 695 000 16350 Activit s culturelles D l gation libanaise 2004 Liban Engagement global TEMPUS MEDA 1496 500 11420 Enseignement sup rieur 168 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppe
360. mibie Conception et pr paration documents d appels 150 000 14020 Eau et assainissement d offres Usine de recyclage des eaux Luderitz Sierra Leone tude pour 600 kms de routes rurales prioritaires 150 000 21020 Transport routier Sainte H l ne Assistance technique pour la conception d taill e 150 000 21040 Transport par eau de projet Mali tude d identification du projet d appui au 145 000 15040 Administration publique d veloppement institutionnel PADI C te d lvoire tude de faisabilit du programme d appui 144 342 15050 Renforcement de la soci t civile la soci t civile Belize tude sur un programme d approche sectorielle 140 000 31110 Politique agricole et gestion concernant l agriculture administrative Dominique tude sectorielle Maintenance routi re Plan strat gique 140 000 21020 Transport routier thiopie tude de faisabilit pour un programme 135 000 31163 B tail de subsistance pastorale Guyana tude de faisabilit pour un programme d appui 135 000 15010 Planification conomique budg taire devant tre financ au titre du 9 FED et de d veloppement Seychelles Pr paration de l actualisation du plan directeur d chets 125 000 14050 Gestion des d chets Ramassage Cameroun tude faisabilit et laboration pour l appui budg taire 124 400 25010 Services d affaires et institutionnel au Cameroun dans le cadre du 9 FED Burkina Faso AT au profit du Minist re de la Promotion des Droits 120 000 1
361. ministration r formes RSI A Assistance technique palestinienne Territoires sous MED 2003 005 864 Aide aux h pitaux 750 000 12230 Infrastructures de sant de base administration palestiniens de J rusalem Est palestinienne Territoires sous MED 2003 057 852 Contribution annuelle 57 750 000 43020 Aide multisectorielle aux services administration 2003 dans le cadre de la Convention sociaux palestinienne Syrie MED 2003 006 014 Allocation globale 690 250 16350 Activit s culturelles 2004 D l gation Syrie Syrie Engagement global TEMPUS MEDA 2 009 000 11420 Enseignement sup rieur Tunisie MED 2003 005 858 Modernisation 48 000 000 11420 Enseignement sup rieur de l enseignement sup rieur Tunisie MED 2003 006 015 Allocation globale 684 000 16350 Activit s culturelles 2004 D l gation Tunisie Tunisie Engagement global TEMPUS MEDA 2 009 000 11420 Enseignement sup rieur Tableaux financiers 169 Pays Intitul du projet Montant en euros Secteur Description du secteur Turquie MED 2003 004 912 Fonds de soutien 6 000 000 43010 Aide multisectorielle la FEMIP allocation 2003 MEDA MED 2003 004 763 EMWISS SEMIDE Phase 2 000 000 14010 Politique des ressources en eau MEDA MED 2003 004 764 Formation 6 000 000 15040 Administration publique d administrations publiques MEDA MED 2003 004 698 Appui la mise en oeuvre 4 000 000 33110 Politique commerciale du programme sous r gio
362. mme le carburant des v hicules militaires La force de la CEDEAO en C te d lvoire comprend 1 500 soldats d ploy s depuis mars 2003 suite aux Accords de paix de Marcoussis et conform ment la r solution 1464 du conseil de s curit des Nations unies Contrairement aux forces de maintien de la paix de PONU pr sentes en Sierra Leone et au Liberia pour lesquelles les Nations unies disposent d un budget sp cifique la CEDEAO ne peut financer ses op ra tions que gr ce aux contributions ad hoc de donateurs Suite la r solution 1528 du Conseil de s curit du 27 f vrier 2004 qui a d cid l envoi de troupes de ONU en C te d Ivoire 6 240 hommes la force de la CEDEAO a chang de casquette le 4 avril 2004 et ses soldats sont d sormais sur place en tant que soldats de ONU pav s par l ONU Burundi financer les op rations de maintien de 8 paix sous l gide de l Union africaine Le Burundi a t profond ment touch par les conflits arm s depuis le d but de la guerre civile en 1993 Selon les estimations quelque 300 000 personnes ont t tu es au cours de cette guerre et 1 200 000 ont t d plac es La CE a fourni 25 millions d euros provenant du 9 FED pour appuyer les op ra tions de maintien de la paix men es dans ce pays sous l gide de l Union africaine Elle veut ainsi 1 appuyer le fragile processus de paix et de r conci liation nationale qui a r cemment donn des signes encou
363. mme d action pour la s ret nucl aire 2003 Ukraine 24 770 000 23064 Centrales nucl aires TACIS 2003 006 032 TACIS 2003 18 000 000 23064 Centrales nucl aires Financement du sarcophage de Tchernobyl TACIS 2003 004 944 2003 Appui aux unit s nationales 5 000 000 15010 Politique conomique et de de coordination d veloppement planification Coop ration r gionale 2003 AP Facilitation des changes commerciaux 2 000 000 33110 Politique commerciale et appui institutionnel Coop ration r gionale 2003 AP R glementation du transport 1 000 000 41010 Politique de l environnement des produits dangereux Coop ration r gionale 2003 AP Am liorations des passages fronti re 2 000 000 16320 Services du gouvernement g n ral entre l Ukraine et la Moldavie Coop ration r gionale 2003 AP Cours de formation 2 000 000 21081 ducation dans le domaine des pour les services de fret transports Coop ration r gionale 2003 AP Formation au transport maritime 2 000 000 21081 Formation dans le domaine des transports Coop ration r gionale 2003 AP D veloppement de la qualit 2 000 000 23050 Distribution du gaz de la maintenance dans les compagnies du gaz des NEI Coop ration r gionale 2003 AP Surveillance par satellite 800 000 21010 Politique des transports et pr vention des accidents Pr paration aux tudes de faisabilit pour l interconnexion 1 700 000 23050 Distribution du gaz du transit de gaz Nord Sud dans le Caucase et l Asi
364. mmes strat giques de lutte contre la pauvret qui en constituent un des piliers Elle a t en consultation permanente avec le FMI et la Banque mondiale La CE a galement jou un r le actif dans les discussions sur l assistance macro conomique au sein du Comit d aide au d velop pement CAD de l OCDE qui rassemble les principaux bailleurs de fonds Parall lement la Commission a poursuivi son r le de pointe dans le cadre du Partenariat strat gique avec l Afrique et encourag l harmonisation des proc dures de soutien budg taire entre les diff rents donateurs Sant et dette s attaquer deux priorit s au niveau global La CE a continu jouer un r le central au niveau des initiatives de d veloppement global En 2003 elle a contribu hauteur de 170 millions d euros au Fonds global de lutte contre le SIDA la tuberculose et la malaria et de 460 millions d euros l Initiative internationale en faveur des pays pauvres tr s endett s PPTE qui vise r duire le poids de la dette des pays les plus pauvres du monde Microfinance le Groupe consultatif d assistance aux plus pauvres CGAP En 2003 la Communaut s est efforc e de renforcer la coordination avec les autres donateurs au niveau de la conception et de l ex cution de programmes destin s fournir des financements indispensables mais autre ment inaccessibles aux petites entreprises Elle a particip la conf rence
365. moins 0 33 de son produit national brut PNB l aide publique au d veloppe ment APD de sorte que l UE dans son ensemble atteigne une moyenne de 0 39 contre 0 33 en 2001 Un cinqui me du budget d aide de l UE soit 7 8 milliards d euros en 2003 est g r par la Commission euro p enne au nom de la Communaut Ces fonds proviennent du budget communautaire et du Fonds europ en de d veloppement FED qui aide les pays d Afrique des Cara bes et du Pacifique dans le cadre de l Accord de Cotonou et les pays et territoires d outre mer PTOM associ s la Communaut en vertu de la d cision d association d outre mer La couver ture g ographique des programmes d aide de la Communaut est consid rable et s tend des voisins imm diats de l UE aux petites les du Pacifique Contexte et objectifs strat giques 17 6 D cision du Conseil 2001 822 27 11 2001 JO L 314 du 30 11 2001 Le but est de faire l quilibre entre l appropriation par les pays b n ficiaires et la n cessit de rassembler les donn es permettant la CE d assurer une comparaison par pays ainsi qu une surveillance globale 6 www un org milleniumgoals Taux de mortalit des enfants de moins de cinq ans partir de 2002 proportion des enfants d un an vaccin s contre la rougeole partir de 2002 proportion des accouchements assist s par du personnel de sant qua
366. mpact n gatif du manque de coh sion sociale sur le d veloppement et la stabilit analys les diff rentes options pour s attaquer au probl me et identifi des strat gies potentielles pour appuyer les initiatives des gouvernements concern s Le s minaire tait la premi re tape d uneinitiative plus vaste de la Commission et de la Banque interam ri caine de d veloppement L objectif est d encourager les gouvernements d Am rique latine et des Cara bes am liorer leurs politiques de r duction des in galit s et b tir des soci t s plus coh rentes La coop ration avec les tats membres de l UE a t assur e dans toute la r gion gr ce des rencontres r guli res avec les d l gations de la CE Dans certains cas comme au Guatemala les tats membres le gouvernement les autres donateurs et la soci t civile ont pu suivre en d tail les diff rentes phases des acti vit s g r es par la Commission europ enne Au Nicaragua par exemple la Banque mondiale la Banque interam ricaine de d veloppement la Finlande l Espagne et le Luxembourg ont travaill ensemble sur un programme concernant l ducation l int rieur d un programme cadre de la CE d appui aux politiques sectorielles En Argentine la CE a appuy des projets d aide alimentaire l initiative de la Banque mondiale Au P rou les activit s de la Commission V rit et R conciliation g r e par le PNUD ont t c
367. mples positifs et les meilleures pratiques les approches restent diverses et pas toujours coh rentes par rapport aux documents de strat gie par pays et r gion DSP DSR La Commission au plus haut niveau a donc soutenu une s rie d initiatives destin es am liorer la situation Elles incluent l usage syst matique des donn es rela tives la discrimination sexuelle la prise en compte de la dimension de l galit hommes femmes dans la formulation des politiques programmes des m ca nismes de contr le et des structures de coordination au niveau des relations ext rieures Une brochure consa cr e la politique de la Commission en mati re d galit des sexes d crit les initiatives en cours cite des exemples et les pratiques les plus performantes En juillet 2003 la Commission a adress au Parlement europ en et au Conseil une nouvelle proposition de r glement avec un budget de 9 millions d euros relatif la promotion de l galit des sexes dans la coop ration au d veloppement 2004 2006 Le d bat au Conseil et au Parlement n tait pas achev en 2003 La proposition de r glement vise intensifier clarifier et apporter une assistance financi re la promotion de l galit des sexes dans le cadre de la politique de d ve loppement Elle pr voit l int gration de la dimension de genre dans l ensemble des politiques fondamentales en mati re de coop ration au d veloppement S y asso
368. n Annexes 137 BR RER MES a Pour le FED pas de paiements ni de contrats Pour le budget les montants dormants ont t calcul s en comparant le RAL de la fin de Pann e au RAL de deux ans auparavant Les engagements qui avaient fait l objet de d gagements partiels ne sont pas consid r s comme dormants Les chiffres concernant le budget excluent les RAL dormants qui sont anciens Ce n est pas le cas pour le FED 613 RAL Le RAL reste liquider est la diff rence entre les montants cumul s engag s moins les d gagements et les montants cumul s pay s Autrement dit c est la somme des montants engag s au cours des exercices budg taires pr c dents moins le total des montants d bours s ou d gag s Le RAL mesure les engagements en souffrance restant payer et apurer 6 3 1 RAL global Le RAL concernant les lignes budg taires g r es par EuropeAid a l g rement augment en passant de 11 407 millions d euros au d but de 2003 11 453 millions la fin de l ann e 46 millions d euros ou 0 4 La mesure des engagements en cours restant payer RAL par rapport aux montants vers s chaque ann e permet de d terminer quelle sera la p riode de d caissement r siduelle Ce ratio s est constamment am lior depuis 1998 ann e o il avait atteint un pic de 4 55 ans la fin de 2003 il t
369. n cessaire pour ex cuter les projets dans les d lais fix s Une assistance suppl mentaire s av re donc n cessaire Plus d information dans les sections r gionales chapitre 4 de ce rapport En Europe de l Est et en Asie centrale l appui aux r formes institutionnelles juridiques et administratives est une priorit de la Communaut Depuis 2000 la CE aide ses partenaires remplir leurs obligations d coulant des accords de partenariat et de coop ration actuellement op rationnels dans 10 des 12 pays de la r gion Dans ce but un important r seau de centres et d organismes a t mis en place travers toute la r gion Le renforcement des capacit s institutionnelles prendra une importance accrue car l UE tient voir s acc l rer les r formes dans ces pays en particulier dans le contexte de sa politique de voisinage En Asie l UE a encourag la cr ation de groupes de travail conjoints des donateurs dans les domaines de l aide la d mocratisation et la pr vention des conflits Des progr s en mati re d approche coordonn e sont visibles au Vietnam et au Laos La bonne gouvernance a favoris le d veloppement d ONG fortes et ind pendantes et leur implication dans les politiques gouvernementales l chelon central et local Les tats d Am rique latine continuent moderniser leurs institutions En 2003 la Commission y a appuy des initiatives pour la mise en place d une adminis tration jud
370. n africaine et de la Communaut conomique des tats de l Afrique de l Ouest CEDEAO Les principaux domaines d intervention dans les programmes de coop ration bilat rale ont concern les transports l int gration r gionale le d veloppement rural appui macro conomique et aux secteurs sociaux ainsi que d autres secteurs cibles mentionn s dans le chapitre 1 La contribution de la CE auxinitiatives mon diales comme celle en faveur des pays pauvres tr s endett s PPTE ou le Fonds mondial de lutte contre le SIDA la tuberculose et le paludisme ont b n fici tout particuli rement aux pays pauvres d Afrique subsaharienne Au chapitre des changes commerciaux les n gocia tions en vue d accords de partenariat conomique APE ont d marr en 2003 avec les groupes r gionaux commencer par l Afrique centrale et occidentale qui ont ouvert les discussions en octobre L objectif est d instaurer un nouveau r gime commercial avec les pays ACP partir de 2008 Le lancement en 2003 de la Facilit ACP UE pour l eau dot e de 500 millions d euros repr sente une autre initiative majeure Elle vise r duire le pourcentage de la population africaine actuellement pr s de 40 qui n a pas acc s l eau potable ni des conditions d hygi ne satisfaisantes Par ailleurs l ann e 2003 a t l occasion de r fl chir l avenir du partenariat sp cial entre la CE et les pays et territoires d
371. n des crises recourt des instruments la fois politiques et de d veloppement pour obtenir des r sul tats qui respectent les int r ts des pays concern s et de l UE sur base de r gles de coop ration pr tablies En tant qu acteur du d veloppement la Communaut est pr sente avant pendant et apr s la crise L enjeu est d arriver ce que les instruments dont dispose l UE contribuent la r solution du conflit et une normali sation de la situation Le chapitre 5 du rapport aborde plus en d tail le th me de la paix de la gouvernance et de la s curit comme facteurs de d veloppement Le Conseil Affaires g n rales et Relations ext rieures du 22 juillet 2002 a insist sur la n cessit pour l UE d aider les paystiers mettre en uvre leurs obligations au titre de la r solution 1373 des Nations unies La r so lution 1373 indique clairement les actions n cessaires en vue d am liorer la capacit des pays partenaires combattre et radiquer le terrorisme En r ponse aux conclusions du Conseil de juillet 2002 la Commission a r valu son assistance technique et commenc d ve lopper une aide plus cibl e la lutte antiterroriste Le Comit d aide au d veloppement de l OCDE partage l approche de la Commission avec un accent particulier sur trois objectifs o l aide au d veloppement a un r le jouer e Renforcer la stabilit structurelle long terme dans les p
372. n large ventail de disciplines et impliquent plus de 850 institutions de PUE et d Am rique latine 92 projets s lectionn s en 2000 2003 ont t mis en uvre en 2003 et 41 projets additionnels ont t s lectionn s durant l ann e repr sentant un enga gement financier de 8 9 millions d euros de la part de la CE 106 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne e Le programme URB AL partenariat urbain latino am ricain l objectif est d tablir des liens directs et durables entre des villes d Europe et d Am rique latine Le programme a pass le cap des 50 projets conjoints r alis s 22 projets suppl mentaires ont t approuv s en 2003 pour un montant total de plus de 9 millions d euros e Le programme LIS alliance pour la soci t de l information 2002 2006 LIS vise encourager l utilisation des technologies de l information en tentant de combler la fracture num rique dans les domaines de la gouvernance locale de l du cation la diversit culturelle la sant publique la r glementation la promotion des normes de t l communications l interconnexion des centres latino am ricains de recherche et de formation avec le r seau de recherche GEANT et la cr ation d un r seau de soci t de l information 22 contrats ont t sign s en 2003 pour un montant total de 55 millions d euros 5 comprennent
373. nal Sud Sud MEDA MED 2003 004 801 Euromed Heritage 10 000 000 16350 Activit s culturelles MEDA MED 2003 005 016 Allocation globale 19 136 650 43010 Aide multisectorelle 2003 2004 25 Mio MEDA MED 2003 005 874 BEI Facilit 22 000 000 25010 Services d affaires capitaux risque MEDA MED 2003 004 787 Fonds de soutien 19 000 000 43010 Aide multisectorelle la FEMIP allocation 2003 Moyen Orient MED 2003 004 778 Projets de paix 10 000 000 15050 Renforcement de la soci t civile non allou s au Moyen Orient MEPP 2003 Y men MED 2003 005 973 Aide au secteur 8 000 000 12220 Soins de sant de base de la sant et la politique d mographique 170 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne 7 4 ENGAGEMENTS 2003 ACP Pays Intitul du projet Montants en euros Secteur Description du secteur Non sp cifi s Participation de la Communaut l Initiative d all gement de la dette des pays pauvres tr s endett s PPTE L initiative internationale men e sous l gide de la Banque mondiale en faveur des pays pauvres tr s endett s PPTE r unit de nombreux donateurs la fin de 2003 23 pays ACP pr s des deux tiers des pays PPTE avaient b n fici d un all gement de leur dette au titre de cette initiative 460 000 000 60030 All gement de la dette multilat rale Non sp cifi s Contribution
374. nateurs Dans l an cienne R publique yougoslave de Mac doine les rencontres de l Agence avec les tats membres se sont concentr es sur la r alisation des projets PHARE en cours et une premi re planification du programme CARDS 2004 L Agence a poursuivi ses discussions avec la BERD en vue d ventuels cofinancements sur certains aspects du Programme 2004 cibl s sur le d veloppe ment des entreprises et autonomie locale La Banque europ enne d investissement BEI est active depuis plusieurs ann es en Europe du Sud Est et elle est progressivement en train d accro tre ses pr ts long terme cette r gion Le total des pr ts s est lev en 2003 372 millions d euros l int rieur de cette enveloppe 170 millions d euros taient destin s la Croatie principalement au secteur de l nergie et des infrastructures urbaines et 50 millions d euros sont all s des projets sanitaires en Serbie et Mont n gro Les activit s 73 C OR 1 Er g ar ea E 4 2 6 Suivi orient vers 65 r sultats En 2003 86 visites d valuation ont t r alis es concernant 61 projets et des programmes r gionaux dans trois pays Tableau 4 Les projets suivis repr sentent une couverture compl te au niveau des services et des subventions Les projets d un montant inf rieur 1 million d euros et identifi s comme probl matiques ou
375. naut euro p enne Ces fonds proviennent du budget communau taire et du Fonds europ en de d veloppement FED La couverture g ographique des programmes d aide de la Communaut est galement consid rable Elle s tend travers le monde des voisins imm diats de PUE aux petites les du Pacifique Le pr sent rapport fait le bilan des 7 8 milliards d euros engag s et des 5 8 milliards effectivement d caiss s au cours de l ann e 2003 L objectif de la politique de coop ration au d velop pement de la Communaut europ enne est de promouvoir un d veloppement durable qui permette d radiquer la pauvret dans les pays partenaires et de faciliter leur int gration dans l conomie mondiale Ces buts ne peuvent tre atteints qu travers des politiques qui renforcent la d mocratie l tat de droit la bonne gouvernance et le respect des droits de l homme La cl du succ s r side dans la capacit des pays parte naires s approprier ces strat gies en renfor ant la d mocratisation de leurs syst mes politiques et la parti cipation de leur soci t civile La Communaut attache une grande importance la qualit du dialogue R sum qu elle m ne avec chacun de ses partenaires afin d assurer la coh rence entre leurs politiques nationales et ses propres programmes d aide Le pr sent rapport dresse un tableau des progr s accomplis sur la voie des objectifs strat giques de la CE
376. nce La coop ration europ enne avec ces pays est toujours suspendue 4 5 2 1 4 5 2 2 Construire des bases solides pour la paix En 2003 le processus de paix a progress dans plusieurs pays ACP Les cessez le feu et accords de paix longtemps attendus sont entr s en vigueur en Angola en R publique d mocratique du Congo au Burundi et au Liberia En Somalie et au Soudan les m diations et pourparlers se sont intensifi s pour r soudre les interminables conflits renfor ant l espoir d un prochain r glement Dans d autres pays africains ravag s par des conflits ou des crises alimentaires la reconstruction et la r ha bilitation repr sentent d normes d fis Les ressources investies par les tats africains dans les processus de pacification et le maintien de la paix avec le soutien de partenaires ext rieurs comme la CE ont fortement augment ces derni res ann es Cette tendance s est poursuivie en 2003 La CE a aid l Union africaine et la CEDEAO Communaut conomique des tats d Afrique de l Ouest d ployer leurs propres forces de maintien de la paix constitu es de soldats originaires de leurs tats membres 4 5 2 3 Appuyer l int gration r gionale et pan africaine En 2003 les pays ACP ont renforc leur organisation commune avec la volont d unir leurs efforts pour la r solution des conflits et de parler d une seule voix dans les n gociations commerciales Les organisations r giona
377. nciers 191 Pays Intitul du projet Montant en euros Secteur Description du secteur Irak 2 M dias et communications appui au d veloppement de m dias libres et ind pendants en Irak afin d encourager la cr ation d un environnement favorable des lections libres et loyales et de promouvoir une soci t pluraliste et une culture de respect des droits de l homme 3 Le retour l tat de droit et la promotion des droits de l homme Appui aux activit s et m canismes qui peuvent appuyer le d veloppement d un syst me judiciaire l gal et efficace et promouvoir la protection des droits de l homme 4 Appui l mergence d une soci t civile active et dynamique le but est de d velopper des organisations et associations d appui la soci t civile pour fournir des canaux permettant la population d influencer les politiques nationale et locales et des organisations de la soci t civile capables de participer de fa on efficace aux efforts de reconstruction Iran DDH 2003 005 577 UE Iran Dialogue sur 222 678 les droits de l homme Phase 15063 Droits de l homme DDH 2003 005 934 B7 701 Appel propositions 2 500 000 15063 Droits de l homme Isra l DDH 2003 056 291 Projet m dias responsables 553 132 et professionnels RPMP 15065 Libre circulation de l information Isra l DDH 2003 005 951 B7 701 500 000
378. ncore aggrav e ces derniers mois la violence poli tique a augment dans le contexte des lections des manifestations de masse organis es l appel du parti d opposition le Mouvement pour le changement d mo cratique MDO de la distribution de l aide alimentaire et de la mise en uvre de la r forme agraire Les viola tions des droits de l homme comme les arrestations arbitraires les traitements inhumains et les cas de torture de membres de l opposition et des organisations de la soci t civile se sont multipli es L UE a saisi chaque opportunit d exprimer au gouver nement du Zimbabwe sa profonde pr occupation face l augmentation de la violence politique et des mau vais traitements inflig s l opposition et la soci t civile Dans une d claration dat e du 10 f vrier 2004 elle appelle le gouvernement de Harare respecter les droits fondamentaux et engager de toute urgence un dialogue avec toutes les parties concern es en vue de r soudre la crise Cette question est galement abord e dans le cadre du dialogue avec les partenaires africains au niveau sous r gional Le dialogue politique entre l UE et la SADC n a pas permis ce stade d obtenir des tats d Afrique australe qu ils maintiennent une r elle pression sur le Zimbabwe ou qu ils vitent au moins de soutenir le r gime du pr sident Mugabe son dernier Sommet des chefs d tat Dar es Salam en ao t 2003
379. nde majorit des habitants des pays ACP ont continu souffrir de la pauvret de l ins curit et de la d gradation de l environnement notamment en Afrique En 2002 l Afrique a connu une croissance conomique de 2 7 bien en dessous de celle des autres r gions en d veloppement et peine au dessus du taux de croissance d mographique la m me po que la part du continent dans le commerce mondialest tomb e environ 2 Selon les premi res indi cations ces faibles pourcentages ont persist en 2003 Les pays ACP ont continu perdre des parts de march au niveau du commerce mondial et leurs chan ges avec l UE ont d clin de 4 Dans nombre de pays ACP les retards de d veloppement se sont accentu s par rapport aux autres r gions en d veloppement Malgr ces tendances n gatives l ann e 2003 a enre gistr des avanc es tangibles en mati re de d velop pement et les perspectives d avenir se sont am lior es dans plusieurs pays ACP Les premi res estimations laissent pr voir la poursuite d une forte croissance conomique d passant 6 non seulement dans des pays exportateurs de p trole mais galement dans des pays comme le Burkina Faso le Mozambique et la Tanzanie 4 5 1 1 Pays et territoires d outre mer PTOM Les PTOM rassemblent 20 les et archipels qui n adh rent pas l Accord de Cotonou mais entretiennent des relations sp ciales avec le Dane
380. ne communi cation de la Commission sur le Commerce et D veloppement Suite aux recommandations du Conseil et l adoption d un programme d action la Commission a pris en 2003 un certain nombre d ini tiatives Le principal objectif est d assurer que le commerce contribue au d veloppement des pays pauvres et de les aider profiter des opportunit s offertes par l ouverture des changes mondiaux C est une base de la strat gie communautaire Le commerce offre en effet de nombreuses possibilit s de croissance et de d veloppement mais les pays pauvres ont besoin d aide pour pouvoir les exploiter Une assistance leur est n cessaire pour participer aux n gociations com merciales int grer le commerce dans leur strat gie de d veloppement produire des biens r pondant aux normes internationales et d velopper leurs capacit s d exportation Au sein de POMC la Commission s est beaucoup impli qu e pour que les nouvelles r gles commerciales tiennent compte et respectent les objectifs du d ve loppement En 2003 des instruments sp cifiques intitul s valuations d impact du commerce sustai nability impact assessment SIA ont t utilis s dans le contexte des n gociations commerciales Les SIA doivent permettre d valuer les impacts conomiques sociaux et environnementaux potentiels des accords commerciaux venir Ils impliquent des consultations approfondies avec tous les part
381. ne gouvernance et l Etat de droit Aux yeux de la communaut internationale y compris l Union europ enne la bonne gouvernance la promo tion de la d mocratie la transparence des syst mes financiers mon taires et commerciaux sont essentiels pour atteindre les objectifs de d veloppement et d li mination de la pauvret fix s par les OMD La d claration finale de la conf rence de Monterrey stipule que la bonne gouvernance tous les niveaux est essentielle pour un d veloppement durable une croissance conomique soutenue et la r duction de la pauvret Elle contient aussi des engagements qui ne sont pas clairement refl t s dans les OMD comme la paix et la s curit int rieure et entre pays le respect des r glements juridiques nationaux et internatio naux la conformit avec les d cisions de la justice internationale La politique de la CE concernant le d veloppement des capacit s institutionnelles la bonne gouvernance et l tat de droit a fait l objet d une r cente communi cation sur La gouvernance et le d veloppement s agit d une approche pragmatique bas e sur le dialogue avec les pays partenaires qu il s agisse de partenariats difficiles de situations d apr s conflit ou de partenariats efficaces La communication conseille les politiques suivre non seulement avec les pays respectueux des droits de l homme de l tat de droit et des institutions d mocratique
382. ne union douani re centram ricaine la CE va galement entamer une r flexion sur les objectifs de sa politique commer ciale dans la r gion Son assistance devrait faciliter l adoption d un tarif ext rieur commun une plus grande compatibilit entre les syst mes d information des douanes centram ricaines la cr ation d une auto rit douani re supranationale et un syst me de r partition des revenus douaniers communs L aide li e au commerce de la Communaut en faveur du Mexique et du Chili vise assurer outre la promo tion des flux commerciaux avec l UE que ces pays sont capables de remplir leurs engagements et que les accords conclus seront mis en oeuvre de mani re harmonieuse et efficace Un projet approuv en 2003 doit faciliter l application de l Accord d association conclu avec le Chili il pr voit un financement flexible pour r pondre aux besoins au fur et mesure de leur identification Il existe galement des projets d assistance au secteur des affaires y compris un programme int gr d appui aux PME au Mexique Un autre programme soutient la cr ation et le d veloppement d entreprises innovantes au Chili Un programme galement adopt en 2003 permettra d accro tre les capacit s institutionnelles et de la soci t civile l int rieur du syst me d int gration centram ricaine SISCA pour promouvoir l int gration et la coop ration au niveau de la r gion
383. nflits et soutenir les processus de stabilisation apr s des bouleversements politiques Les imp ratifs sont accablants Durant la derni re d cade le monde a t t moin de g nocides d pu rations ethniques d clatement brutal de certains tats de pers cutions religieuses de plus en plus nom breuses d une mergence du crime international et d une prolif ration sans pr c dent des armements De nombreux pays en d veloppement sortant de conflits restent confront s une extr me instabilit et au risque de nouvelles crises Les victimes sont essentiellement les civils et le b n fice cumul de longues ann es d ac tivit s de d veloppement peut ainsi tre brutalement effac Il faut donc porter une plus grande attention aux rapports entre les questions de s curit et les activit s de d veloppement Le concept de s curit dans le contexte de l aide ext rieure de la CE ne doit pas tre uniquement compris en termes de s curit de l tat embrasse galement la notion plus large de s curit humaine impliquant la facult de vivre en paix en libert et en s ret La s cu rit doit tre per ue la fois comme un int r t national et comme faisant partie des droits de l individu Les citoyens attendent de l tat qu il soit capable de main tenir la paix de garantir la s curit de leurs vies et de leurs biens ainsi que leurs droits politiques et socio conomiques au
384. ngagements en souffrance ayant d pass la date limite de mise en uvre ont t examin s Les projets n cessitant des actions sp cifiques ont t identifi s et les services concern s ont re u des instructions pour prendre les mesures n cessaires L exercice sera r p t et d ve lopp l occasion des s minaires r gionaux organis s par l Office au printemps 2004 6 4 AUDITS INTERNES En 2003 l unit d audits internes a donn des infor mations et des conseils sur le contr le et l efficacit des op rations ayant fait l objet d audits Elle a pr sent un certain nombre de recommandations visant assister les services de gestion Le programme de travail annuel de l unit est bas sur une valuation des risques des activit s entreprises par l Office de coop ration EuropeAid TABLEAU 27 VOLUTION EN 2003 DES OP RATIONS FINANC ES PAR LE FED Millions d euros 2000 2001 2002 2003 QUE Engagements lt 1995 Engagements 1995 Engagements 1996 Engagements 1997 Engagements anciens totaux R duction annuelle 219 sx 3750 0245 245 183 183 12 2 0 EF r d tg Por EN TP 4 194 156 903 623 996 742 1061 832 1006 630 EF 8 29575 5 15 6 37 322 389 389 449 449 220 Engagements dormants Total engagements anciens et dormants RP le Annexes 141 6 5 COMMUNICATIONS DE LA CE RELATIVES L AIDE EXT R
385. nne R formes institutionnelles l gales et administratives L appui aux r formes institutionnelles juridiques et administratives est un secteur cl du programme TACIS Depuis 2000 TACIS a aid les pays partenaires remplir leurs obligations dans le cadre des accords de partenariat et de coop ration qui sont actuellement op rationnels dans 10 des 12 pays de la r gion gt Il a favoris dans ce but le d veloppement d un vaste r seau d organismes et de centres En 2003 une tude d valuation a mis jour les r sultats obtenus s agit d une tape importante au moment o le r glement TACIS est en train d tre r vis et o les NEI occiden taux pr tent une grande attention au partenariat dans le contexte de la politique europ enne de voisinage L tude souligne que le renforcement des capacit s est d une importance capitale mais que pour tre efficace tant au niveau l gislatif qu institutionnel il doit aussi b n ficier d une assistance technique des projets sectoriels sp cifiques comme la politique de concur rence ou la standardisation La consolidation des capacit s englobe la r forme de la fonction publique le d veloppement du secteur priv et l laboration d une politique visant att nuer les cons quences sociales de la transition 43 4 3 L UE va donc renforcer son aide au d veloppement des capacit s des NEI en vue d acc l rer le rythme des r formes
386. ns d engagements et de d penses En ce qui concerne les pays d Afrique des Cara bes et du Pacifique ACP l ensemble des six documents de strat gie r gionale et des programmes indicatifs r gio naux ont t sign s au milieu de l ann e 2003 Dans tous les PIR l int gration r gionale appara t comme un secteur prioritaire l int rieur duquel le commerce occupe une place importante Elle constitue une tape vers l insertion des tats ACP dans l conomie mondiale conform ment aux objectifs de l Accord de partena riat UE ACP de Cotonou et des APE Une section du chapitre 4 apporte des informations suppl mentaires concernant les programmes r gionaux ACP Le Mercosur Mercado del Sur le March Commun d Am rique centrale et la Communaut andine sont les trois principaux processus d int gration r gionale appuy s par PUE en Am rique latine Dans la Communaut andine la CE va augmenter le montant de son aide relative au commerce pour encourager l int gration conomique et la lutte contre la drogue au niveau r gional En Asie centrale le programme r gional financ par TACIS intervient dans des domaines tels que l envi ronnement le commerce les transports ainsi que 8 justice et des questions de politique int rieure o la coop ration transfrontali re joue un r le tr s important En 2003 le document de strat gie r gionale DSR pour l Asie centrale adopt en novembre 2002 a f
387. ns de d sarmement d mobilisation et r insertion DDR Le Conseil de s curit des Nations unies a d cid le 13 mai 2003 de d ployer une petite mission de PONU MINUCI compos e actuellement de 80 officiers La force de la CEDEAO compte 1 500 soldats et les forces fran aises op ration Licorne 4 000 Le Conseil de s curit de PONU a discut le 4 f vrier un rapport du secr taire g n ral du 6 janvier 2004 proposant de remplacer la force de la CEDEAO par une force de maintien de la paix des Nations unies de 6 200 soldats Il a d cid de reporter sa d cision au 27 f vrier 2004 12 Selon les estimations quelque 300 000 personnes ont t tu es au Burundi au cours de la guerre civile et environ 1 200 000 ont t d plac es l int rieur du pays ou ont cherch refuge dans les pays voisins Les dirigeants de la sous r gion notamment ceux d Afrique du Sud de Tanzanie et d Ouganda ont contribu au lancement d un processus de paix qui a men la signature des Accords d Arusha pour la paix et la r conciliation en ao t 2000 Depuis lors des accords de cessez le feu ont t sign s avec tous les groupes d opposition arm s sauf un En f vrier 2003 l Union africaine a d cid le d ploiement au Burundi de troupes de maintien de la paix en provenance d thiopie du Mozambique et d Afrique du Sud Ces troupes sont en place depuis octobre 2003 Elles contr lent le respect de
388. nt qui donnent le coup d envoi une s rie d actions de la CE L objectif essentiel de la Commission en l oc currence est d assurer que le commerce contribue au d veloppement des pays pauvres commencer parles plus d munis d entre eux et de les aider profiter des opportunit s offertes par l ouverture des changes mondiaux Elle s attache donc renforcer la coh rence entre les nouvelles r gles commerciales de POMC et les objectifs de la politique de d veloppement Des instruments sp cifiques intitul s valuations d im pact du commerce EID ont t utilis s en 2003 pour valuer les impacts conomiques sociaux et environ nementaux potentiels des accords commerciaux conclus aux niveaux multilat ral r gional ou bilat ral R sum 9 Commerce et d veloppement Aider les pays en d veloppement b n ficier du commerce COM 2002 513 57 Le programme TACIS fournit une assistance technique financ e par des subventions 12 pays de l Europe de l Est et de l Asie centrale Arm nie Azerba djan Belarus G orgie Kazakhstan Kirghizstan Moldova Russie Tadjikistan Turkm nistan Ukraine et Ouzb kistan A2 Int gration et coop ration r gionales L Union europ enne apporte un soutien consid rable l int gration r gionale des pays en d veloppement qu elle consid re comme une premi re tape essen tielle vers leur insertion dans l con
389. nt compte de l exp rience acquise lors du processus d largissement Apr s l largissement PUE partagera une longue fron ti re commune avec un vaste ensemble r gional englobant l Europe de l Est le Caucase et l Asie centrale EECAC L UE constitue le principal partenaire commercial et conomique de l EECAC qui de son c t est un important fournisseur de gaz naturel et de p trole L augmentation de l aide communautaire se justifie d autant plus que les diff rences de niveaux de vie se sont aggrav es entre l Europe largie et l EECAC La Politique europ enne de voisinage a pour but de diminuer ce foss et de d velopper une coop ration troite avec cette r gion L objectif du programme TACIS le principal instrument de coop ration avec l Europe orientale le Caucase et l Asie centrale est de promouvoir la transition de ces pays vers l conomie de march et d y renforcer la d mocratie et l tat de droit Le programme se base sur les accords de partenariat et de coop ration APC op rationnels entre l UE et 9 des 12 tats de la r gion Les priorit s de la coop ration portent sur les insti tutions la r forme judiciaire et administrative le d veloppement conomique et du secteur priv les cons quences sociales de la transition les r seaux d infrastructure la protection de l environnement la gestion des ressources naturelles et le d veloppement de l conomie rura
390. nt d entreprises innovantes Services d affaires Chili ALA 2003 005 904 Fonds d application pour 5 000 000 33110 l Accord d association entre PUE et le Chili Colombie ALA 2003 005 757 2 laboratoire de paix 33 000 000 43010 La CE poursuit son aide au processus de paix en Colombie travers le Second laboratoire de paix au niveau de la d fense des droits de l homme de base d un d veloppement humain durable et d une contribution aux dialogues de paix La premi re valeur de ce projet consiste dans la large participation de tous les acteurs la d finition des plans de d veloppement Aide multisectorielle Colombie REH 2002 002 958 Appui de base 2 700 000 16110 et d veloppement int gral de solutions de r habilitation pour la r tablissement de communaut s d racin es et de victimes de la violence dans le Sud Ouest de la Colombie Politique de l emploi Colombie ALA 2003 072 443 UNHCR 1 642 894 72050 Activit s en Colombie en faveur des personnes d plac es Aide aux r fugi s Colombie ALA 2003 006 031 Ligne budg taire 6 207 106 72030 pour les populations d racin es en faveur des personnes d plac es en Colombie Aide aux refugi s 188 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne Pays Intitul du pr
391. nt la solidarit pan africaine la Facilit est un instrument en faveur du d veloppement Les activit s 95 3 Le 9 Fonds europ en de d veloppement FED expire la fin de 2005 Commission europ enne 2003 Octobre Vers une pleine int gration de la coop ration avec les pays ACP dans le budget de la CE COM 2003 590 Final Bruxelles 8 10 2003 Accord de Cotonou Annexe IV Art 11 p 16 disponible sur le site http europa eu int comm development body cotonou pdf agro2_en pdf zZOOM 100 g Communication COM 2001 469 du 04 09 2001 95 Communication COM 2003 533 du 10 09 2003 Relations UE Chine Un partenariat bas sur des int r ts et des d fis communs Communication COM 2003 399 du 09 07 2003 Un nouveau partenariat avec l Asie du Sud Est 4 6 ASIE 4 6 1 Introduction L Asie a affich en 2003 un taux de croissance proche de 5 contribuant ainsi la croissance mondiale Ce r sultat m rite d tre soulign si on consid re les effets n gatifs de la guerre irakienne l pid mie de SARS l instabilit dans la p ninsule cor enne et la menace terroriste permanente qui a suivi les attentats de Bali Le niveau relativement lev de la croissance asiatique est d la Chine et l Inde qui continuent leur inser tion dans l conomie mondiale L Asie compte aujour d hui pour un tiers de la production mondi
392. ntacts cr ent des syner gies et des changes concrets d information sur les activit s en cours ou venir et facilitent les discussions sur des projets compl mentaires et conjoints Elle a poursuivi sa relation troite avec la BERD dont elle a soutenu par exemple le programme de redressement des entreprises TAM BAS Turnaround Management and Business Advisory Services dans le Caucase Des diffi cult s ont parfois surgi pour coordonner le calendrier de l assistance technique de la CE et les pr ts anticip s de la BERD L aide pr vue en faveur des municipalit s en Ukraine a du tre annul e suite l incapacit des responsables municipaux s entendre avec la BERD propos d un pr t dans les d lais convenus La CE a continu de collaborer troitement avec la Banque mondiale tant au niveau des changes d id es durant la phase de conception que de la coop ration pratique sur des projets conjoints Citons titre d exemple la coop ration avec la Banque mondiale et le gouverne ment britannique dans le cadre du programme de sant primaire en G orgie La Commission collabore gale ment avec un certain nombre d organes des Nations unies dans des domaines sp cifiques comme la justice et les affaires int rieures et l environnement En novembre 2003 le Conseil a tendu le mandat de la BEI la Russie et aux NEl occidentaux et accord une garantie communautaire pour couvrir les op rations de pr
393. ntrat cadre AMS 451 500 000 43010 Aide multisectorielle Coop ration conomique Inde Inde ASIE 2003 070 148 Programme interculturel 109 070 91010 Co ts administratifs Inde ASIE IND 2001 0002 CE Inde Commerce 13 400 000 33110 Politique commerciale et programme de d veloppement des investissements TIDP Indon sie ASIE 2003 005 017 Contrat cadre AMS 451 1 300 000 43010 Aide multisectorielle Coop ration au d veloppement Indon sie Indon sie ASIE 2003 005 806 Bonne gouvernance 10 000 000 15030 D veloppement du secteur dans le domaine judiciaire judiciaire Indon sie ASIE 2003 005 780 Appui UE aux lections 7 000 000 15062 lections de 2004 en Indon sie Indon sie ASIE 2003 005 018 Contrat cadre AMS 451 100 000 43010 Aide multisectorielle Coop ration conomique Indon sie Indon sie ASIE 2003 005 664 UE Indon sie 8 500 000 31110 Politique commerciale Programme d assistance au commerce Indon sie REH 2003 005 923 Aide aux besoins 1 312 986 16340 Aide la reconstruction humanitaires long terme des enfants dans les Moluques Indon sie REH 2003 005 927 Installation int gr e 919 036 16340 Aide la reconstruction des personnes d plac es et programme de d veloppement pour Buton SE Sulawesi Indon sie REH 2003 005 926 R habilitation du syst me 426 954 16340 Aide la reconstruction d lectricit public East Bacan dans le Nord des Moluques pour l appui au retour des
394. nts de contr le des fronti res 1 200 000 15030 D veloppement du secteur judiciaire ARYM AP2003 ARYM Asile et migration 1 000 000 16320 Services du gouvernement g n ral ARYM AP2003 ARYM Lutte contre le crime 3 000 000 15030 D veloppement du secteur judiciaire ARYM AP2003 ARYM Asile et migration 1 000 000 16320 Services du gouvernement g n ral ARYM AP2003 ARYM Facilit g n rale 800 000 15010 Politique conomique et de d assistance technique d veloppement ARYM AP2003 ARYM Programme R serve 1 200 000 43010 Aide multisectorielle ARYM CARDS 2003 004 852 D penses courantes 2003 5 91010 Co ts administratifs de l Agence europ enne pour la reconstruction ARYM Engagement global TEMPUS CARDS ARYM 2003 3 000 000 11420 ducation sup rieure Kosovo AP2003 Kosovo Appui l Assembl e du Kosovo 2 000 000 15040 Administration publique Kosovo AP2003 Kosovo Appui la r forme de 2 000 000 15040 Administration publique l administration publique centrale Kosovo AP2003 Kosovo Appui la d centralisation 1 000 000 15040 Administration publique vers les municipalit s Kosovo AP2003 Kosovo Appui la police 5 000 000 16320 Services du gouvernement g n ral Kosovo AP2003 Kosovo Appui la production de charbon 9 000 23063 Usines fonctionnant au charbon et la production d lectricit Kosovo AP2003 Kosovo Programmes de d veloppement 2 500 000 23010 Politique nerg tique au niveau de l
395. o tude Organisations non tatiques 80 000 15050 Renforcement de la soci t civile Programmation 9 0 R p d m Congo Programme 8 FED Environnement 80 000 41010 Politique de l environnement et gestion administrative Non sp cifi s AT Lutte contre le VIH SIDA 80 000 12110 Politique de la sant Aruba et Antilles n erlandaises et gestion administrative thiopie tude de plan pour les acteurs non tatiques 79 988 15050 Renforcement de la soci t civile Mauritanie AT aupr s du Bureau de gestion routi re 79 900 21010 Politique des transports et gestion administrative Mali Mission d identification des mesures Soci t civile 79 900 15050 Renforcement de la soci t civile Angola Identific appui cadre du renforcement Minist du Plan 79 820 53010 Appui la balance des paiements thiopie tude de faisabilit pour un programme 19815 15040 Administration publique de d veloppement des instances dirigeantes Angola Appui la r forme de l administration publique 79 800 15040 Administration publique Malawi AT au centre national de donn es spatiales 79 750 43040 D veloppement rural Nigeria AT tude sur une contribution potentielle 79 548 15010 Planification conomique au recensement national et de d veloppement Angola AT au Minist re du Plan Strat gie long terme 79 500 53010 Appui la balance des paiements Cap Vert tude Eau et assainissement de la ville de Mindelo 79 500 14030 Eau bas prix et assain
396. occi dentaux l Europe de l Est et l Asie centrale les pays m diterran ens les pays d Afrique des Cara bes et du Pacifique ACP et les pays et territoires d outre mer PTOM l Asie et l Am rique latine Tous les d tails y compris les chiffres relatifs l ex cution financi re et aux engagements en 2003 se trouvent dans le chapitre 4 Balkans occidentaux L objectif strat gique de l action communautaire dans cette r gion demeure l appui par l interm diaire du programme CARDS au processus de stabilisation et association PSA L ann e 2003 a confirm la r orientation de laide de la CE le soutien la recons truction et la stabilisation d mocratique va pro gressivement diminuer au profit d autres secteurs plus troitement li s lagenda de r forme du PSA savoir le renforcement des capacit s administratives et insti tutionnelles le d veloppement conomique et social la justice et les affaires int rieures ainsi que l aligne ment sur l acquis communautaire Au total en 2003 les engagements en faveur des Balkans occidentaux se sont lev s 620 millions d euros et les d caissements 425 millions Europe de l Est et Asie centrale Dans la perspective de l largissement en mai 2004 le renforcement de la coop ration entre PUE et ses nouveaux voisins directs est devenu une priorit essentielle Un nouveau document de strat gie et le programme TACIS de coop ration tran
397. ofinanc es par une subvention de la CE En Bolivie plusieurs tats membres et d autres pays ainsi que la Banque interam ricaine de d veloppement ont collabor un projet relatif l eau et au traitement des d chets La Communaut contribuera galement au Programme pour le d veloppement de la d mocratie en Am rique latine PRODALL en collaboration avec les gouverne ments d Am rique latine le PNUD des organisations internationales et non gouvernementales En 2003 la BEI a sign des pr ts d un montant total de 254 3 millions d euros pour cinq projets situ s en Am rique latine 218 7 millions taient destin s quatre projets au Br sil et 35 6 millions un projet r gional en Am rique centrale Les activit s 107 4 7 6 Aper u du suivi orient vers les r sultats En 2003 143 projets et programmes r gionaux situ s dans 13 pays ont fait l objet de missions d valuation Tableau 15 Les chantillons s lectionn s pour faire l objet d une valuation en 2003 t moignent de l importance crois sante de la coop ration financi re et technique et des lignes budg taires consacr es la r habilitation et aux personnes d plac es Tableau 16 Le secteur de la s curit alimentaire et du d veloppe ment rural repr sente 62 8 du budget total ayant fait l objet d un suivi Il fonctionne bien malgr le fait qu il d tienne la note la plus basse Les projets ont
398. ogr s encourageants Le projet MEDRING a quant lui permis la d finition d un sc nario optimal en mati re d interconnexion lectrique entre les pays du bassin m diterran en Enfin 16 soutien actif de la Commission europ enne a permis la conclusion d un accord de coop ration isra lo palestinien pour r aliser des interconnexions et des projets conjoints en mati re d nergies renouvelables Deux conf rences minist rielles Ath nes et Rome ont contribu identifier les priorit s r gionales en mati re d nergie int gration du march de l lectricit dans le Maghreb lancement d une coop ration r gionale au Machrek dans le sec teur du gaz naturel etc 82 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne Puiser l nergie dans l environnement L nergie solaire est une ressource naturelle bien partag e mais relativement peu exploit e par les pays du Sud de la M diterran e En 2001 la CE en associa tion avec cinq tats membres ayant une exp rience dans ce domaine la France comme chef de file l Espagne le Portugal l Italie et la Gr ce a mobilis un soutien op rationnel et financier par le biais du programme MEDA Le projet Applications de l nergie solaire thermique dans le bassin m diterran en dot d un budget de 2 3 millions d euros ASTEMB Application of Solar Thermal Energy in the Mediterranean
399. ogramme de s curit alimentaire Mozambique Alimentation 2003 005 776 Mozambique 11 500 000 52010 S curit alimentaire programme de s curit alimentaire Nicaragua Alimentation 2003 005 981 Programme de 3 000 000 52010 S curit alimentaire s curit alimentaire et de d veloppement local Nicaragua Alimentation 2003 005 981 Programme de 3 500 000 52010 S curit alimentaire s curit alimentaire et de d veloppement local 196 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne Pays Intitul du projet Montant en euros Secteur Description du secteur Niger Alimentation 2003 005 985 Programme 9 000 000 52010 S curit alimentaire de pr vention et de gestion des crises alimentaires Territoires sous Alimentation 2003 004 952 Aide alimentaire 15 000 000 52010 S curit alimentaire administration et programme d assistance financi re en faveur palestinienne de la Palestine Somalie Alimentation 2003 005 596 Appui 4 000 000 52010 S curit alimentaire FAO l unit d analyse de la s curit alimentaire Soudan Alimentation 2003 004 978 Appui 1 700 000 52010 S curit alimentaire la d finition de programmes de s curit alimentaire Tadjikistan Alimentation 2003 005 733 Programme 7 000 000 52010 S curit alimentaire de s curit alimentaire 2003 Tadjikistan Alimentation
400. ois lections au Guatemala au Niger trois lections et au Cambodge Ces missions ont co t au total pr s de 9 millions d euros et elles ont permis de d ployer 401 observateurs En 2004 un projet de 2 millions d euros 8 permis l envoi d une mission d observation lectorale de l UE en Indon sie Gr ce au projet NEEDS la Commission a galement continu appuyer la formation d observateurs lectoraux de PUE et de groupes d observateurs locaux par le biais de s mi naires r gionaux Zagreb pour l Europe et Nairobi pour l Afrique En G orgie PUE a financ hauteur de 350 000 euros un projet d ducation civique destin aux lecteurs La Commission a aussi adopt en 2003 un projet visant entre autres renforcer la capacit institutionnelle de l Union africaine en mati re d ob servation lectorale Participation des forums internationaux La Commission a particip activement et apport sa contribution aux positions europ ennes lors de la r u nion de la commission des Nations unies sur les droits de l homme en mars avril 2003 et de la 3 commission de l Assembl e g n rale des Nations unies en octobre novembre Au cours de ces deux forums la Commission a r dig et pr sent plusieurs d clarations au nom de la Communaut europ enne 2 6 4 Pr vention des conflits et r ponse rapide aux crises Tous les programmes d aide ext rieure doivent int grer un
401. ojet Montant en euros Secteur Description du secteur Costa Rica ALA CRI 2002 0429 Projet de planification 11 000 000 43030 D veloppement urbain urbaine pour la Grande Zone m tropolitaine quateur ALA ECU 2001 0287 Gestion d centralis e 17 000 000 41010 Politique environnemntale des ressources naturelles dans trois provinces du Nord de l E quateur Guatemala ALA GTM 2000 0020 20 000 000 15040 Administration publique D centralisation de l tat Honduras D veloppement des entreprises agricoles et 1 380 000 43040 D veloppement rural conservation des terres et de l eau dans le bassin du Rio Jicatuyo Addendum Honduras ALA 2003 005 747 Appui l ducation 28 000 000 11330 Formation professionnelle secondaire au Honduras Honduras AMC AIDCO 2002 0605 NIC HON 13 078 000 16340 Aide la reconstruction Mexique ALA 2003 005 756 D veloppement int gr 15 000 000 43040 D veloppement rural et social durable au Chiapas Mexique Mexique ALA MED 2002 0492 Programme d appui 12 000 000 32130 D veloppement PME int gral aux micro petites et moyennes entreprises Nicaragua ALA 2003 005 749 Programme de politique 20 661 000 11110 Politique de l ducation sectorielle dans le domaine de l ducation et sa d centralisation Il s agit du premier et du plus important projet approuv jusqu ici par la Commission en faveur de l Am rique latine en vertu des orientations de la politique de la CE concernant l aide budg taire
402. oli tiques et proc dures La Commission consid re le FTI comme un instrument essentiel pour mobiliser soutiens et ressources suppl mentaires en faveur de l EPT Cette m thode de travail novatrice rendra plus efficace l interaction entre b n ficiaires et donateurs sur base des principes fonda mentaux de l appropriation locale et du partenariat d finis dans le consensus de Monterrey La Commission est un contributeur important du FTI Elle y joue un r le central de coordination au niveau des tats membres de l UE et examine les possibilit s d appui financier dans le cadre de l actuelle et de la prochaine programmation de l aide europ enne La CE a particip ces derni res ann es aux efforts de la communaut internationale pour radiquer la polio par le biais de divers instruments des aides budg taires et sectorielles des projets r gionaux tels que le programme ARIVA Appui au Renforcement de l Ind pendance Vaccinale en Afrique de l Ouest et des programmes sp cifiques visant d velopper une poli tique d immunisation syst matique comme le pro gramme PRIME au Nigeria En 2003 la CE a r agi aux probl mes financiers rencontr s par l Initiative mondiale d radication de la polio suite notamment l augmentation des cas au Nigeria et en Inde La CE a consacr 37 9 millions d euros des programmes sp cifiques d radication de cette maladie dans les pays les plus touch s en 2002
403. omie mondiale Le Mercosur le March Commun d Am rique centrale MCAC et la Communaut andine sont les trois prin cipaux processus d int gration r gionale appuy s par PUE en Am rique latine L UE a aussi encourag lin tensification des efforts de coop ration r gionale en Asie du Sud Est La CE s est galement employ e en 2003 stimuler les processus de coop ration r gionale dans les pays d Afrique des Cara bes et du Pacifique ACP couverts par l Accord de Cotonou Les strat gies qu elle a d fi nies pour les six r gions du groupe ACP au milieu de l ann e 2003 font toutes de l int gration et du commerce r gionaux un secteur cl La nouvelle poli tique europ enne de voisinage traduit quant elle le nouvel lan donn par l UE son partenariat avec la Russie les nouveaux tats ind pendants NEI occi dentaux et dix pays m diterran ens Dans ce contexte la Commission a cr en 2003 les programmes de voisinage qui regroupent de fa on harmonis e les financements internes et externes Soutien aux politiques macro conomiques et acc s quitable aux services sociaux A3 Le rapport annuel 2003 de la Commission d crit la nou velle approche orient e vers les r sultats destin e soutenir travers une aide budg taire directe les strat gies de lutte contre la pauvret Des progr s consid rables ont t enregistr s ce niveau L appui budg t
404. omique qui augmente les opportunit s d emplois et de revenus r duit le co t des transports et des denr es alimen taires et augmente la s curit alimentaire Bien que les transports ne soient pas mentionn s dans la liste des huit OMD ils sont essentiels au fonctionnement de l conomie et du commerce tant interne qu entre pays Les transports constituent l une des six priorit s de la politique europ enne de coop ration Dans 32 pays ACP et trois programmes r gionaux ils repr sentent le secteur le plus important financ par le 9 FED La CE veille constamment ce que ses initiatives dans ce domaine contribuent au mieux l objectif de r duction de la pauvret Elle travaille en partenariat avec les pays b n ficiaires avec d autres donateurs et le Programme de politique de transports de l Afrique subsaharienne SSATP L aide communautaire est principalement concentr e sur les routes avec un financement accru en faveur des programmes de maintenance et de construction de routes rurales En 2003 les engagements du FED en faveur des trans ports dans les pays et r gions ACP ont totalis 500 millions d euros Les programmes sont conformes l approche par secteur d finie par la Commission dans sa communication 422 2000 de juillet 2000 et approuv e par la R solution du Conseil 9985 01 en juin 2001 y est sp cifi que des syst mes de trans ports efficaces sont essentiels pour le commerce et la
405. ommes femmes constate que l Union dispose d un cadre l gal solide et d instruments performants conformes aux engagements internationaux Elle ajoute aussi une s rie de recommandations parmi lesquelles celles de e formuler et mettre mieux en lumi re les objectifs rela tifs l galit des sexes e renforcer la place de l int gration hommes femmes dans les proc dures courantes 9 renforcer la sensibilisation cette question par des activit s de formation et des instruments appropri s e am liorer le suivi et le contr le En compl ment de cette valuation th matique une valuation s par e a port sur les initiatives prises dans le cadre de la ligne budg taire galit des sexes Elle a abouti la conclusion que ces initiatives taient compatibles avec les objectifs g n raux de la ligne budg taire L valuation a galement recommand une diffusion plus large des enseignements acquis Les droits de l homme et 65 principes d mocratiques 2 6 3 Les efforts de promotion des droits de l homme et de la d mocratie dans le cadre de la politique et des finan cements de l UE se sont intensifi s en 2003 Des d veloppements importants sont noter au niveau du dialogue politique avec les pays tiers de la formation des fonctionnaires de la Commission et des changes avec d autres institutions de avec les tats mem bres les organisations internationales et la soci t c
406. ommet mondial sur le d velop pement durable 10 Proportion de La population ayant acc s l eau potable La zone Pacifique et l Afrique sont encore tr s loin de l OMD concernant l eau et les services d assainissement En revanche l Asie en particulier l Asie de l Est et du Sud l Am rique latine le Sud de la M diterran e le Proche et le Moyen Orient sont bien engag s dans cette voie et pourraient r duire de plus de moiti la part de leur population n ayant pas acc s l eau potable et aux services d assainissement cf tableau 24 TABLEAU 23 CHANGEMENTS DES TAUX DE PR VALENCE DU VIH PAR GE 15 24 ET SEXE 1999 2001 DANS DES PAYS D AFRIQUE SUBSAHARIENNE CHOISIS em E 58 mp EN 8 8 8 2 5 28 ne oo 2 c 50 N g gt E D O lt lt gt zZ Wo O D O g E 2 N 3 sp E lt TABLEAU 24 Fa Hommes 1999 Femmes 1999 Hommes 2001 eH p E Femmes 2001 Zimbabwe Botswana Swaziland Lesotho PROPORTION DE PERSONNES AYANT ACC S L EAU ET L ASSAINISSEMENT PAR R GION Asie Cara bes CEE Afrique Pacifique Annexes 135 Am rique latine 7 o ET CE Gi Source www unaids org June 2002 M d Sud et Proche amp Moyen Orient
407. ommunautaire Acc l ration de la lutte contre le VIH SIDA le paludisme et la tuberculose dans le cadre de la r duction de la pauvret Questions politiques en suspens et d fis futurs Communication de la Commission au Conseil et au Parlement europ en Les changements climatiques dans le contexte de la coop ration au d veloppement Proposition de d cision du Conseil relative la position adopter par la Communaut au sein du Conseil des ministres ACP CE concernant l adh sion de la R publique d mocratique du Timor Oriental l Accord de partenariat ACP CE Proposition de d cision du Conseil prorogeant la d cision 2002 148 CE portant conclusion des consultations engag es avec le Zimbabwe en application de l article 96 de l Accord de partenariat ACP CE 144 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne R f rence COM 2003 111 F 1 COM 2003 93 F 1 COM 2003 85 F 1 COM 2003 76 F 1 COM 2003 35 F 1 Date 13 03 2003 26 02 2003 11 03 2003 18 02 2003 27 01 2003 Inventaire des communications dans le domaine des relations ext rieures en 2003 Titre de la communication Communication de la Commission au Conseil et au Parlement europ en Pr parer la participation des pays des Balkans occidentaux aux programmes et agences communautaires Proposition de d cision du Conseil sur une position commune concernant une d cision du conse
408. omotion de l galit hommes femmes et du r le des femmes en liminant les discriminations bas es sur le sexe tous les niveaux d enseignement d ici 2015 Notons enfin que l pid mie de SARS a affect l effi cience des projets en Asie notamment en Chine Les activit s 101 Autres 2 50 2 00 2 50 226 3 00 2 50 L valuation des programmes r gionaux peut entra ner la visite de diff rents volets d un m me programme ce qui explique la r daction de plus d un rapport pour un seul programme r gional Moyenne Asie par crit re 2 68 2 55 271 2 59 2 60 2 62 4 6 7 Conclusions et perspectives En r sum en 2003 les relations de l Union europ enne avec l Asie ont t renforc es malgr le contexte inter national difficile et les menaces repr sent es entre autres par le terrorisme Les instruments de coop ra tion de PUE par exemple le m canisme de r action rapide continuent d voluer pour s adapter aux chan gements de situation Dans le cadre des perspectives financi res jusqu en 2006 les relations avec l Asie continueront se d ve lopper gr ce un dialogue aux niveaux r gional et bilat ral et des mesures de confiance mutuelles L objectif par excellence de la coop ration restera la r duction de la pauvret Dans le m me temps les d fis de la globalisation la paix internationale la s curit et la prosp rit
409. on CNUCED XI Sao Paulo en juin 2004 Sommet mondial sur la soci t de l information WSIS la principale priorit de la CE est de concr tiser les engagements d j pris savoir e Poursuivre sa contribution aux objectifs du Mill naire pour le d veloppement lutte contre la pauvret ducation sant galit des sexes environnement e Concr tiser les engagements pris la Conf rence de Monterrey augmentation de l aide financi re au d veloppement promotion des investissements de la bonne gouvernance du commerce quitable et all gement de la dette e Concr tiser les engagements pris au Sommet de Johannesburg Initiative dans le domaine de l nergie Initiative pour l eau actions prioritaires pour l radication de la pauvret gestion des ressources naturelles et biodiversit e Contribuer au programme de Doha pour le d ve loppement lib ralisation commerciale investisse ments appui au d veloppement des capacit s assistance technique coh rence des politiques politique commerciale gouvernance mondiale 2 Conjuguer des politiques appropri es au niveau national et r gional Les revues mi parcours RMP des documents de stra t gie par pays et par r gion ont d marr la fin de l ann e 2002 se sont poursuivies en 2003 et devraient tre achev es en 2004 Elles ont donn l occasion la Commission de r examiner les questions de politique g n rale et les m
410. on d un partage du pouvoir et d une assembl e bas e sur les clans charg e d lire le pr sident par interim qui de son c t d signera le gouvernement de transition En tant que plus important donateur de la Somalie la CE a saisi cette opportunit en adoptant un programme additionnel d appui ces activit s Ce programme vise encourager la r conciliation et une paix durable am liorer la gouvernance largir l acc s aux services sociaux essentiels et stimuler la croissance conomique 100 000 000 15050 Renforcement de la soci t civile Tableaux financiers 171 Pays Intitul du projet Montant en euros Secteur Description du secteur Non sp cifi s Processus de d concentration 90 200 000 91010 Co ts administratifs dans la zone ACP 2003 2006 Madagascar D senclavement des r gions Diana et Sofia 90 000 000 21020 Transport routier dans le Nord de Madagascar Niger Programme pluriannuel d appui 90 000 000 53020 Appui budg taire la r duction de la pauvret 2003 2005 Mozambique R habilitation de la route Namacurra Rio Ligonha 65 000 000 21020 Transport routier B nin Appui budg taire conjoint pour la r duction 55 000 000 53020 Appui budg taire de la pauvret 2003 2005 R p centrafricaine Am nagement de la route Bouar Garoua Boular 55 000 000 21010 Politique des transports et gestion administrative Tchad Progr
411. on et n apparaissent pas dans ce chapitre la fin de l ann e 2002 l unit valuation a entre pris un important travail m thodologique pr vu pour durer trois ans en vue d am liorer les valuations des programmes et secteurs 3 1 2 Principaux r sultats des valuations Les r sultats des tudes r alis es en 2003 confirment les probl mes d j identifi s les ann es pr c dentes savoir la n cessit de disposer d objectifs r alistes et bien d finis et d une strat gie coh rente tout en tant capable de s adapter aux circonstances ext rieures Toutes les options doivent tre prises en compte y compris des approches alternatives la possibilit de choisir les meilleurs instruments d intervention et le recours de pr f rence des proc dures de mise en uvre administratives rapides et simples 3 4 2 4 valuations des strat gies nationales Maroc l valuation confirme le haut degr de perti nence de la strat gie mise en place depuis 2000 L impact a t positif m me s il est plus limit que ce qui tait escompt et la Commission a jou un r le efficace de coordination au niveau des donateurs Il faudrait accor der une plus grande priorit aux objectifs de la strat gie en cours afin de mieux coordonner les diff rents instru ments utilis s par la Commission et d accro tre la compl mentarit avec les initiatives prises par les tats membres et les autres bail
412. on les donateurs ne doivent pas h siter leur engagement rapide est n cessaire Le fait d isoler ces pays risque de favoriser l extr misme et le terrorisme sans parler des ventuelles r percus sions r gionales Laisser un pays s effondrer ne rendra que plus difficile et co teuse la relance du processus long terme Tous ces l ments plaident contre un retrait total de ces pays Les donateurs doivent donc rechercher des approches en mati re de coop ration de mani re s attaquer au c ur des probl mes qui trouvent souvent leur origine dans une mauvaise gouvernance enracin e dans la pauvret 114 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne 5 2 QUE FAIT LA CE UE 5 2 1 Les accords de partenariat et de coop ration La CE s attaque aux racines de l ins curit en appuyant travers un large ventail d instruments des inter ventions cibl es sur la s curit des tats et ou des citoyens sp cialement dans les pays menac s de conflits sur le d veloppement et la consolidation des institutions Le partenariat et l appropriation des pro grammes par les pays sont essentiels pour assurer l efficacit de la coop ration et la coh rence de l action ext rieure de l UE L UE a conclu des accords de partenariat et de coop ration structur s et contraignants partout travers le monde 5 s tendent des accords conclus avec
413. on des conflits et gestion de 8 paix une pr sence constante en C te d Ivoire La Communaut s est troitement engag e aux c t s de la France pour assurer la pr sence d une force de maintien de la paix en C te d Ivoire depuis la signature de l Accord de Marcoussis en janvier 2003 Dans un premier temps quatre mille soldats fran ais ont t d ploy s pour soutenir le processus de paix avant d tre remplac s par une force de la CEDEAO financ e par la CE et comprenant des troupes en provenance du B nin du Ghana du Niger du S n gal et du Togo Un contin gent de 1 400 soldats fran ais est rest sur place pour soutenir les troupes de la CEDEAO et conseiller ses responsables Eau potable et assainissement tendre l acc s en Tanzanie En 2003 la CE a adopt un programme de 44 millions d euros dans le secteur de l eau cofinanc par l Allemagne 10 2 millions d euros dans trois capitales r gionales de Tanzanie Le programme vise assurer l acc s l eau potable et aux services sanitaires pour pr s d un million d habitants L agence gouvernemen tale allemande KfW supervisera la r alisation du programme Sa participation apportera des fonds additionnels Coordination syst matique avec les autres principaux donateurs La Commission s est engag e en 2003 coordonner plus troitement la conception et la mise en uvre de ses actions avec celles des autres principaux bailleurs de
414. on des programmes relatifs la d mographie et au d veloppement dans la coop ration ext rieure de la CE En plus du travail en cours sur la m thodologie 13 nou velles valuations seront lanc es Cinq valuations de strat gies nationales trois pays de la zone ACP Ghana Tanzanie et B nin deux pays des r gions RELEX Arm nie et Timor Oriental Timor Oriental est devenu entre temps en mai 2003 membre du Groupe ACP Quatre valuations de strat gies r gionales deux dans la zone ACP Afrique centrale et R gion Pacifique la r gion MEDA au titre de l article 15 85 du R glement CE 2698 2000 MEDA Il la r gion Am rique latine Quatre valuations th matiques sectorielles 9 un meilleur ciblage des strat gies et la formulation d un nombre limit d objectifs clairs et r alistes Sur base du programme d valuation pluriannuelle pour 2002 2006 modifi parles programmes annuels 2002 et 2003 et compte tenu des priorit s actuelles les e dans le cadre de la planification long terme une r ponse adapt e et rapide l volution de la situation dans le pays partenaire et d autres param tres importants e une meilleure analyse des implications d une gouvernance faible ou en voie de d t rioration sur l laboration et la mise en uvre des programmes et projets e un meilleur usage du processus de d concentration au niveau de la mise en uvre pour all ger les p
415. on l gale et la politique d asile d encourager le retour des migrants par le biais de programmes d aides au retour et au d veloppement du pays d origine Le Conseil 8 galement invit 8 Commission a exploiter l o elles existent les syner gies entre politiques d immigration et de d veloppe ment pour faciliter la circulation des cerveaux appuyer les efforts des transnationaux qui contri buent au d veloppement de leur pays d origine r duire les co ts des virements envoy s par les mi grants leur pays d origine et employer davantage de personnel local dans les programmes de coop ration au d veloppement de l Union europ enne En 2003 la Commission a concr tis ces engagements Le dialogue avec les pays tiers en mati re d immigra tion a t intensifi et une clause sur la gestion conjointe des flux migratoires a t incluse dans chaque accord d association et de coop ration n goci cette ann e l En outre la r vision mi parcours des documents de strat gie nationale a t l occasion d identifier les questions relatives l immigration comme un secteur prioritaire et pourrait dans certains cas d boucher sur une r orientation des programmes pour mieux en tenir compte Au niveau horizontal enfin plusieurs initiatives sp ci fiques ont t lanc es au titre de la ligne budg taire B7 667 Coop ration avec les pays tiers dansle domaine des migrations En juin 2003
416. on souffre d un tr s mauvais bilan en mati re de sant elle manque d quipements sanitaires et ne re oit que peu d assistance de la part des services de sant publics et priv s L initiative repose sur une approche bas e sur l autosuffisance avec les communaut s locales qui fournissent le travail et la motivation et la CE qui ajoute l expertise Un Comit de d veloppement du district instaur en 2003 sera familiaris avec le projet pour en assumer la responsabilit Environ 45 des m nages de la r gion de Cox s Bazaar sont aujourd hui impliqu s dans le projet et y participent l int rieur de groupes commu nautaires En mobilisant la population locale et en fournissant les services primaires essentiels et l infor mation la CE a contribu une initiative qui a d j permis de diminuer le taux de mortalit dans la r gion de 159 132 pour mille habitants 4 6 4 3 Bonne gouvernance droits de l homme et d mocratie L importance croissante de la d mocratie de la bonne gouvernance de l tat de droit et du respect des droits de l homme comme conditions essentielles du d ve loppement durable joue un r le central dans la stra t gie de l UE envers l Asie Dans le cadre de la mise en uvre de l Accord de Bonn sur l Afghanistan la CE fournit ce pays une assistance importante pour l ins tauration d un syst me d mocratique respectueux de l tat de droit Des rencontres r
417. onditions sociales la mont e de la pauvret et la chute de leur part dans le commerce mondial 4 5 4 1 Au contraire les derniers pronostics de la Banque mondiale et du Programme des Nations unies pour le d veloppement PNUD laissent pr voir Voir chapitre 1 que sans acc l ration de son rythme de d veloppe ment l Afrique subsaharienne risque de ne pas atteindre les buts fix s pour l ch ance 2015 par le 88 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne Mill naire pour le d veloppement Les objectifs en mati re par exemple de r duction de la pauvret ne seraient atteints qu en 2147 Pr vention des conflits et maintien de 3 paix En emp chant toute perspective long terme de stabi lit et de d veloppement durable les conflits arm s constituent l un des principaux obstacles la r duction de la pauvret La Commission depuis de nombreuses ann es s efforce de contribuer la pr vention des conflits en particulier en Afrique mais aussi dans les Cara bes et la r gion Pacifique 4 5 4 2 En 2003 la CE a consid rablement tendu son action Elle a lanc plusieurs initiatives et conclu un accord avec l Union africaine pour soutenir ses efforts en mati re de pr vention des conflits et de gestion des crises Elle a engag 12 millions d euros pour appuyer davantage d activit s que les ann es pr c dentes
418. ont t am lior es et la Commission a augment son personnel charg de la gestion de l aide m me s il reste inf rieur en nombre celui de nombreux autres dona teurs qui continuent g n ralement recourir une gestion centralis e Les risques ventuels li s la d concentration ont t bien identifi s et les mesures ad quates ont t prises pour les minimiser Le Service d audit interne de la Commission a galement r alis une valuation La Cour des Comptes fera de son c t un rapport complet sur la d concentration dans le courant de l ann e 2004 38 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne 2 3 L AM LIORATION DE LA QUALIT ET LES INITIATIVES DU GROUPE D APPUI LA QUALIT 2 3 1 niveau de la programmation Le Groupe interservices d appui la qualit GIAQ a poursuivi sa mission en 2003 Il a pour t che principale d valuer les versions provisoires des documents de strat gie nationale et r gionale et des programmes indi catifs et de proposer les modifications n cessaires pour garantir un niveau de qualit lev et constant En 2003 il a travaill sur 11 documents de programmation La revue mi parcours RMP est une tape importante permettant d am liorer le processus mis en uvre dans le cadre du document strat gique national Chaque R glement et Accord de coop ration entre la CE et
419. oppement alternatif d ve loppement social viable et int gr Mexique L ann e 2003 a galement enregistr des progr s dans la phase pr paratoire du lancement en 2004 de l Ini tiative globale pour la r duction des in galit s sociales en Am rique latine qui doit am liorer les capacit s des administrations d velopper des politiques sociales et combattre l exclusion de certaines couches de la population Les activit s 105 http europa eu int comm europeaid projects amlat cooperation_regionale htm L assistance technique li e au commerce et int gration r gionale L appui l int gration r gionale a toujours constitu un objectif prioritaire dans le cadre des relations entre la Communaut et Am rique latine En 2003 plusieurs programmes ont t adopt s pour compl ter des projets d j en cours 4 7 4 3 La CE a poursuivi en 2003 son appui aux processus d int gration r gionale de l Am rique centrale de la Communaut andine et du Mercosur travers notam ment son assistance li e au commerce Elle a adopt ou poursuivi plusieurs projets et programmes pour faciliter la mise en oeuvre du futur Accord d association avec le Mercosur savoir e un projet de coop ration douani re e un programme d harmonisation des statistiques incluant une participation du Chili a t conclu en juin 2003 avec une phase de suivi programm e pour 2005 e un progr
420. oppement d un r seau de volontaires professionnels de la CE ayant le profil ad quat pour des op rations de gestion de crises Efficience et efficacit de la coop ration europ enne 55 11 1 1 ELITE TR LS R glement CE 381 2001 du 26 02 2001 F2 Ce chiffre inclut les cr dits d engagement pour 2004 et les engagements ouverts des ann es pr c dentes 56 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne z j G 3 VALUATION RAPPORT DU PROGRAMME TRAVAIL POUR 2003 3 2 APER U DU PROGRAMME D VALUATION POUR 2004 3 3 R SULTATS DES PROJETS SUIVI ORIENT VERS LES R SULTATS VALUATION RAPPORT 3 3 DU PROGRAMME DE TRAVAIL POUR 2003 3 1 4 valuation Le programme de travail de l unit valuation de l Office de coop ration EuropeAid r pond aux exi gences des directions g n rales en charge du d ve loppement et des relations ext rieures ainsi que de l Office lui m me Le programme labore des valua tions th matiques g ographiques et sectorielles ainsi que des valuations des r glements et instruments Les valuations des simples projets qui rel vent de la responsabilit des d l gations de la Commission ou des services op rationnels d EuropeA id ne sont pas comprises dans le programme de travail de l unit valuati
421. orit strat gique de la coop ration europ enne s est progressivement concentr e sur le renforcement des capacit s institutionnelles essentiel pour assurer un d veloppement durable et r duire la pauvret L UE a approuv les nouveaux programmes d assistance technique li e au commerce pour le Bangladesh l Inde l Indon sie le Pakistan le Sri Lanka et le Vietnam La mise en oeuvre des programmes en cours au Cambodge en Chine au Vietnam et dans la r gion ASEAN a t renforc e et acc l r e Conform ment son objectif d int gration des pays en d veloppement dans le syst me commercial multi lat ral la CE les a soutenus dans leur processus d adh sion POMC et dans la phase post adh sion de mise en uvre des accords sign s avec l organisation Pour assurer la coh rence avec les autres donateurs la CE s est efforc e en 2003 d accro tre sa collabora tion et de b tir des synergies avec les organisations internationales sp cialis es dans ce secteur Un certain nombre de projets et programmes ont t lanc s avec des organisations telles que la CNUCED le CCI Centre de commerce international PONUDI et l OMPI Orga nisation mondiale de la propri t intellectuelle En 2003 la CE a intensifi son aide la r forme de la gestion des finances publiques comme au Pakistan par exemple Une gestion plus efficace des finances publiques pr paration budg taire et syst mes de mise en uvre
422. otal anciens engagements R duction annuelle 29 RER Engagements dormants Total engagements anciens dormants RAL potentiellement anormaux 3 475 2003 QUE 1 756 1 068 a an 3 752 2 508 138 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne Cette tendance refl te les efforts de l Office visant r duire les RAL potentiellement anormaux la fois au niveau du budget et du FED comme le montrent les para graphes suivants volution des op rations financ es par le budget 6 3 3 Les principales figures sont r sum es dans le tableau 26 ci dessous Engagements anciens Comme l ann e pr c dente des objectifs de r duction des RAL anciens r partis par direction ont t adopt s en 2003 suite l examen par les directions op ration nelles d une proposition initiale de l unit budget L objectif g n ral de r duction pour 2003 a t fix 1 111 Millions d euros Le r sultat global de fin d ann e du RAL ancien tait de 1 126 millions d euros corres pondant une r duction de 692 millions d euros et 98 de l objectif fix Ce r sultat a t atteint gr ce aux paiements 445 millions d euros et aux d gage ments 247 millions d euros Il est int ressant de constater que la contribution des paiements la r duc tion 64 est plus importante que l ann e pr c
423. otamment en Bosnie Herz govine 4 2 4 2 Au Mont n gro le programme de formation en mati re de contr le des fronti res a d marr d s la signature par les ministres de l int rieur de Serbie et du Mont n gro d un Protocole d Accord assurant la coop ration coordination des activit s L informa tisation des services du ministre de l Int rieur a d marr en 2003 de m me que la deuxi me phase d informatisation des cours et tribunaux Les projets en mati re d immigration et d asile incluent une initia tive conjointe avec l Organisation internationale des migrations OIM L objectif est de rendre le personnel aux fronti res plus professionnel et plus apte lutter contre les trafics illicites Le Centre de formation judi ciaire a galement commenc ses activit s gr ce une subvention de la CE Dans l ancienne R publique yougoslave de Mac doine l assistance technique offerte par Agence europ enne pour la reconstruction a contribu l laboration du plan d action national en mati re d immigration et d asile Le plan doit tudier le cadre l gal et les moyens pra tiques pour une gestion globale et mieux coordonn e Les activit s 71 9 Le budget CARDS repr sentait en 2003 17 du budget de l aide ext rieure de la CE en mati re d immigration et d asile La strat gie pr voit la cr ation d une nouvelle police des fronti res dot e d quipements modernes
424. oulette de la CNUCED L assistance commerciale aux tats et r gions ACP est aussi un l ment essentiel des n gociations UE ACP consacr es la conclusion d accords de partenariat conomique APE De surcro t plusieurs programmes sp cifiques ont pour but d viter la marginalisation des ACP dans le commerce mondial en renfor ant les capa cit s locales de formulation et mise en uvre des politiques commerciales Dans le cadre des programmes intra ACP qui aident tous ou un grand nombre d tats ACP dans un secteur prioritaire la Communaut a accord 50 millions d euros en juillet 2003 au pro gramme d assistance commerciale Trade Com Les flux d investissement et d changes commerciaux entre l Europe et l Asie bien qu en augmentation n ont pas atteint tout leur potentiel Une fois r alis l agenda du d veloppement de Doha devrait cr er d normes opportunit s De nombreux pays asiatiques restent toutefois confront s des contraintes institutionnelles de nature r glementaire et administrative ainsi qu des faiblesses structurelles li es leur trop grande d pen dance conomique envers des secteurs fragiles pour l emploi et les exportations La coop ration euro m diterran enne s attache promouvoir la cr ation vers 2010 d une vaste zone de libre change Euromed C est l objectif cl de la coop ration conomique entre les pays du bassin m di terran en e
425. our analyser les incidences d une mauvaise gouvernance sur l laboration et la mise en uvre des programmes et projets 3 1 3 1 Les conclusions sont en fait mitig es Les r sultats et les impacts vis s dans les documents de programma tion ont t souvent trop ambitieux car bas s sur une valuation trop optimiste de la capacit et de la volont du pays partenaire mettre en uvre les projets et programmes La mise en oeuvre est aussi ralentie par la lourdeur des proc dures administratives et la gestion est entrav e par l insuffisance de rapports de syst mes permettant de contr ler l ad quation des intrants et des activit s d valuation En ce qui concerne la coordination et la compl men tarit avec les tats membres et les autres donateurs elles ont t am lior es depuis l adoption des docu ments de strat gie nationale et la mise en uvre de la d concentration Il est recommand de poursuivre des strat gies claires et cibl es qui identifient un th me prioritaire dans un nombre limit de pays Il importe aussi de mieux analyser la situation sur le terrain pour pouvoir avancer des hypoth ses r alistes en particulier dans la d fi nition des objectifs La mise en uvre doit tirer pleine ment profit de la d concentration gr ce des proc dures plus l g res et une meilleure gestion de l information 3 1 3 2 valuations sectorielles Int gration de la probl matique de l
426. our le 4 500 000 21020 Transports routiers City Pass Belgrade la route Belgrade Mont n gro trafic int rieur Serbie AP2003 Serbie D veloppement des capacit s 8 000 000 41010 Politique de l environnement dans le domaine de l environnement Serbie AP2003 Serbie R habilitation du canal de Pancevo 4 500 000 14040 D veloppement fluvial Serbie AP2003 Serbie D veloppement des capacit s 5 000 000 31110 Politique agricole de contr les agricoles Serbie AP2003 Serbie Introduction d un syst me 2 000 000 31195 B tail services v t rinaires d identification animale 164 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne Pays Intitul du projet Montants en euros Secteur Description du secteur Serbie AP2003 Serbie Appui l Agence des privatisations 5 25020 Privatisation Serbie AP2003 Serbie Restructuration 2 000 000 25020 Privatisation pr et post privatisation Serbie AP2003 Serbie D veloppement conomique 4 000 000 16110 Politique de l emploi r gional emploi acc s au march et d veloppement social Serbie AP2003 Serbie Programme de d veloppement 2 500 000 33130 Promotion des exportations des exportations Serbie AP2003 Serbie Appui aux municipalit s et la 35 000 000 15040 Administration publique d centralisat
427. outre mer PTOM Douze de ces pays et territoires ont obtenu une enveloppe individuelle pour la p riode allant jusqu 2007 et ont soumis leurs projets de documents de programmation Le Fonds europ en de d veloppement a fait preuve en 2003 d un grand dynamisme avec un bond des enga gements primaires 3 7 milliards d euros au total et de nouveaux records pour les contrats sign s 3 milliards d euros et les paiements effectu s 2 5 milliards Asie Conform ment sa strat gie de coop ration avec l Asie PUE a intensifi son aide dans les secteurs suivants commerce et investissement approches sectorielles de r duction de la pauvret bonne gouvernance droits de l homme d mocratie et gestion des conflits Les relations conomiques avec l Asie ont t renforc es par un dialogue r gulier au niveau r gional et bilat ral appuy par des programmes de coop ration couvrant l ensemble du continent asiatique et par une assistance technique li e au commerce ALC R sum 13 La CE a progressivement concentr son aide sur le ren forcement des capacit s institutionnelles la r forme de la gestion des finances publiques et l assistance au commerce conform ment l agenda pour le d ve loppement de Doha En 2003 de bons exemples de coop ration concr te ont t fournis par les cinq pro grammes couvrant l ensemble du territoire asiatique Les secteurs cibl s sont les investissements et la
428. ouvernance COM 2003 615 2 1 20 10 2003 et d veloppement Communication de la Commission au Conseil et au COM 2003 590 F 1 08 10 2003 Parlement europ en Vers une pleine int gration de la coop ration avec les pays ACP dans le budget de l UE Proposition de d cision du Conseil relative la position COM 2003 538 F 1 10 09 2003 adopter par la Communaut au sein du Comit des ambassadeurs ACP CE concernant le r glement financier les statuts et le r glement int rieur du Centre pour le d veloppement de l entreprise Communication de la Commission au Conseil relative COM 2003 517 1 26 08 2003 l ouverture de consultations avec la R publique de Guin e en application de l article 96 de l Accord de Cotonou Proposition de d cision du Conseil adoptant des mesures COM 2003 513 F 1 19 08 2003 en cas d urgence particuli re et modifiant la d cision 2002 274 CE du Conseil 142 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne Titre de la communication Proposition de r glement du Parlement europ en et du Conseil relatif la promotion de l galit des sexes dans la coop ration au d veloppement Projet de proposition de r glement du Parlement Europ en et du Conseil prorogeant et modifiant le r glement CE n 1659 98 du Conseil relatif la coop ration d centralis e Communication de la Commission au Conseil et au Parlement europ en sur l valu
429. oyens d am liorer la combinaison des diff rentes politiques savoir e les priorit s politiques de l UE adapt es aux diff rents pays r gions conform ment aux accords et programmes existants Cotonou MEDA ALA TACIS etc e les priorit s g n rales de la politique de d velop pement ainsi que les questions transversales d finies dans la d claration de novembre 2000 et pr cis es dans des communications par secteur et des conclusions du Conseil e l engagement de l UE promouvoir un d veloppe ment durable dans les pays en d veloppement conform ment aux diff rentes communications et conclusions du Conseil relatives au Sommet de Johannesburg et l agenda de d veloppement de Doha e la connexion avec les op rations d ECHO travers les programmes qui assurent le lien entre l aide humanitaire d urgence la r habilitation et le d ve loppement LRRD e les incidences sur les pays en d veloppement des autres politiques de l UE commerce nergie poli tique agricole p che politique d immigration poli tiques environnementales r glements en mati re de s curit alimentaire recherche technologies de l information et de la communication blanchiment d argent sale lutte contre le trafic de drogues trafic d tre humains terrorisme international 3 Renforcer l ex cution et la coordination des programmes de coop ration au d veloppement de la CE Le programme d a
430. p enne 47 6 L laboration des documents de programmation a fourni l opportunit concr te de mettre en uvre les lignes de conduite du Conseil et de la Commission adopt es durant le d bat d orientation de 2001 Conseil Affaires g n rales des 22 23 janvier 2001 en vue d une meilleure coordination op rationnelle entre la CE et les tats membres dans tous les pays r cipiendaires de l aide ext rieure de l Union COM 2003 526 du 10 09 2003 47 CCOM 2001 231 du 02 05 2001 Les efforts de PUE pour am liorer sa coordination dans les forums internationaux se sont traduits par des progr s substantiels ces derni res ann es Cette volu tion a renforc le poids de l Union lors des d bats aux Nations unies Gr ce aux efforts des pr sidences successives du Conseil et de la Commission l UE est capable de parvenir des positions communes et coor donn es dans la plupart des enceintes politiques onusiennes telles que l Assembl e g n rale position commune de l UE sur 95 des r solutions l ECOSOC les commissions r gionales et la plupart des agences sp cialis es L Union europ enne s est impos e comme un acteur clef des Nations unies Toutefois des efforts restent faire dans certaines enceintes multilat rales qui jouent un r le crucial au niveau des programmes de d veloppement durables C est le cas des conseils d administration des fonds et programme
431. p ration europ enne vise promouvoir la stabilit politique et sociale et le d veloppement conomique de l Am rique latine L aide financi re et technique y appuie des projets destin s am liorer l acc s aux soins de sant renforcer l tat de droit et la d mocratie prot ger l environnement Plusieurs programmes d centralis s d assistance conomique encouragent aussi l int gration r gionale la comp ti tivit des entreprises latino am ricaines sur les march s mondiaux et le d veloppement de leur savoir faire Les partenariats de la Commission avec l Asie se basent sur six priorit s strat giques soulign es dans deux documents politiques majeurs consacr s l Asie du Sud Est et la Chine Ils visent notamment promouvoir le d veloppement des pays les moins avanc s de la r gion en s attaquant auxracines de la pauvret La CE finance des programmes de coop ra tion travers toute l Asie En 2003 ces programmes ont mis l accent sur une approche syst matique par secteur cibl e sur la bonne gouvernance et les r formes sectorielles dans les domaines de la sant de l ducation du d veloppement rural Une attention particuli re a t port e aux Pays faibles revenus et sous pression LICUS et en situation d apr s conflit Les questions de paix et de s curit occupent plus que jamais une place prioritaire en particulier en Afghanistan et dans
432. pays pauvres tr s endett s PPTE TOTAL 891 9 90 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et laide ext rieure de la Communaut europ enne En 2003 le Mali 5 et la Guyane par exemple ont obtenu des subventions de 675 millions et 334 millions de dollars Gr ce l initiative PPTE la fin de l ann e les dettes de ces deux pays ont t r duites respecti vement de 37 et de 54 En 2003 65 pr ts de 3 Banque europ enne d investissement BEI aux pays ACP ont atteint 723 millions d euros e 146 millions d euros 20 au titre de la nouvelle Facilit d investissement g r e selon les crit res du secteur priv elle investit les int r ts dans de nouveaux projets et fournit aux pays ACP une source s re de financement e 260 millions d euros 36 allou s l Afrique du Sud e pr s de 70 des pr ts sont all s au secteur priv ou aux activit s du secteur public orientation commerciale concernant par exemple l approvi sionnement en eau ou en lectricit e 343 millions d euros 47 sont all s aux banques au capital risque et au microfinancement en faveur du secteur financier et de la promotion de l inves tissement priv Les grands projets comprennent e 50 millions d euros pour la mise en uvre d une mine de cuivre ciel ouvert Kanshahi en Zambie e 12 millions d euros pour la construction et l exploi tation d un complexe h
433. personnes d plac es et la r habilitation de la ville Indon sie REH 2003 005 925 Appui aux moyens 219 000 16340 Aide la reconstruction de subsistance pour la r installation des personnes d plac es et les populations vuln rables dans certains districts de la Province des Moluques du Nord Indon sie REH 2003 005 924 Construction de syst mes 1 121 870 14050 Gestion des d ch ts de gestion durable des d chets Ambon Malaisie ASIE 2003 005 019 Contrat cadre AMS 451 100 000 43010 Aide multisectorielle Coop ration conomique Malaisie Malaisie ASIE 2003 005 576 UE Malaisie Coop ration 3 500 000 43010 Aide multisectorielle conomique Facilit de microprojets Myanmar REH 2003 005 909 UNHCR Programme 1 786 000 16330 Peuplement d assistance au retour et la r insertion des r fugi s du Bangladesh et de Tha lande au Myanmar 186 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne Pays Intitul du projet Montant en euros Secteur Description du secteur Myanmar REH 2003 005 910 Assistance la r insertion 2 000 000 16340 Aide la reconstruction et aux groupes vuln rables dans l tat de Rakhine Nord Pakistan ASIE 2003 005 020 Contrat cadre AMS 451 720 000 43010 Aide multisectorielle Coop ration au d veloppement Pakistan Pakistan ASIE 200
434. posera les principes poli tiques de sa communication sur la Gouvernance et le d veloppement en lignes directrices et r digera un manuel pour aider ses d l gations g rer de mani re coh rente les programmes de coop ration dans ce domaine En 2004 des experts de la Commission et des tats membres devraient d finir une strat gie commune en mati re d appui la bonne gouvernance En 2003 la Commission a entam le processus pour tablir un partenariat strat gique et un dialogue politique avec le PNUD propos de la gouvernance et de la recons truction post conflictuelle Un accent particulier est mis sur les liens entre la gouvernance la paix et le d velop pement et sur les m thodologies destin es valuer les performances des institutions dans ce domaine Dans les Balkans occidentaux le d veloppement des capacit s institutionnelles repr sente un secteur cl de l appui de la Communaut Au fur et mesure qu un pays progresse dans cette voie l assistance se con centre sur l aide aux r formes et l ex cution des obli gations fix es dans les accords de stabilisation et d association Les partenaires ont conscience que des institutions ad quates sont indispensables pour relever les d fis pos s par ces accords Malgr l aide substantielle fournie par la CE depuis 2001 dans le cadre du programme CARDS nombre d institutions tatiques dans les pays des Balkans manquent de l ex p rience
435. ppement d un syst me de sant bien quip restructur et rentable Au Kosovo le soutien communautaire inclut la forma tion l envoi de conseillers et les quipements n ces saires pour am liorer les prestations d institutions importantes comme les services du premier ministre l Assembl e et l Office des statistiques Les municipa lit s continuent de b n ficier de fonds de soutien aux petits projets d infrastructures et la d centralisation dans le cadre d un transfert de responsabilit s aux pouvoirs locaux 2003 a aussi t l ann e du lancement de l Institut sup rieur d audit auquel la CE a contribu hauteur de 2 2 millions d euros pour la formation de la premi re g n ration d auditeurs Avec le soutien de l Agence les tribunaux du Kosovo sont en train de mettre en place un m canisme d enqu tes informa tique dans le cadre d un programme communautaire plus vaste d appui au secteur judiciaire et l tat de droit La plupart des activit s de r novation des b ti ments des cours et tribunaux et des prisons financ es par la CE taient achev es en 2003 L aide au renforcement de La Justice et des affaires int rieures Les projets financ s par l UE dans ce secteur ont encou rag entre autres la restructuration et la r forme de la justice la formation en mati re de gestion des fronti res d immigration et d asile et le d veloppement des forces de police n
436. pr vention et du trai tement du VIH SIDA la promotion de codes de travail standard l abolition du travail des enfants l acc s Contexte et objectifs strat giques 27 7 Comme indiqu dans le Rapport de synth se 2003 de la Commission au Conseil europ en COM 2003 829 final du 23 12 2003 COM 2003 211 du 23 04 2003 3 Outre l Inititiative de l Union europ enne dans le domaine de l nergie EUEI la Commission a adopt une attitude proactive en encourageant la Coalition de Johannesburg pour l nergie renouvelable REC Cette Coalition pr sent e par des dirigeants politiques regroupe aujourd hui 82 pays qui se sont mis d accord pour fixer des objectifs quantifiables et des d lais afin d augmenter la part des nergies renouvelables dans leur programme nerg tique g n ral et aller ainsi au del du large engagement sur l nergie renouvelable pris dans le cadre du plan d action de Johannesburg des populations rurales pauvres une nergie renou velable la gouvernance la campagne Publiez ce que vous payez l agriculture durable et la production des mati res premi res Des conclusions seront adopt es lors de la r union finale de la Table ronde en mars 2004 En juin juillet le Forum RSE remettra la Commission un ensemble de recommandations qui int grera un chapitre sur l volution de la RSE Des progr s consid rables ont t accomplis en
437. pratiques d exploitation a gale ment eu des cons quences positives au niveau de l assistance sur site Apr s des ann es de pr paration le premier projet de mise aux normes de centrales nucl aires Balakovo et Novovoronezh premi re centrale de Russie tre quip e avec des r acteurs de type VVER tait pr t d marrer 78 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne La coop ration avec 65 tats membres et d autres donateurs 4 3 5 La collaboration entre la Commission europ enne et les tats membres et les autres donateurs a t intense dans la r gion des NEI en 2003 La Commission europ enne a eu des consultations syst matiques avec les tats membres Ses quatre d l gations dans la r gion ont organis des rencontres r guli res de coordination entre donateurs et ont main tenu un dialogue r gulier avec les ambassades des tats membres propos notamment de la pr paration de ses programmes d action Ces consultations ont t bien accueillies dans le cadre des efforts pour assurer la compl mentarit entre les programmes de la CE et les programmes bilat raux des tats membres La Commission a galement d velopp sa collaboration avec les autres donateurs en particulier avec les insti tutions financi res internationales notamment la Banque mondiale et la Banque europ enne pour la reconstruction BERD Ces co
438. priv es et des organisations sans but lucratif avec l objectif de mettre en commun des ressources et des connaissances afin de d barrasser l Afrique des stocks de pesticides p rim s DUCATION 2003 ICT Projet Pilote 2 348 000 Tous Pays 21 02 14 Projet Pilote ayant trait l utilisation 76548 et DUCATION Composantes des des Technologies de l Information 2003 76612 Technologies de l Information et de Communication TIC dans le secteur de l ducation afin de mieux atteindre les objectifs de d veloppement du Mill naire Les promoteurs du projet sont le PNUD et la Banque mondiale MAP 2003 5808 Enqu te sur l impact 1 500 000 Angola 19 02 04 Ce projet doit fournir une enqu te des mines terrestres d impact de qualit et repr senter une tape importante dans la planification d une strat gie pour liminer ou minimiser l impact des mines terrestres sur les communaut s les r fugi s et les personnes d plac es en Angola MAP 2003 5808 Extension de l enqu te 300 000 rythr e 19 02 04 d impact des mines terrestres en rythr e MMAP 2003 5808 Information sur les mines 2 000 000 Soudan 19 02 04 terrestres au Soudan Phase II MAP 2003 5808 Engager les groupes arm s 500 000 Tous pays 19 02 04 Ce projet doit dissuader les groupes non tatiques dans un arm s non tatiques en Colombie embargo sur les mines et au Moyen Orient de recourir aux terrestres mines antipersonnel et les engager dans un embargo total
439. proportion d l ves abandonnant leurs tudes le nombre d inscriptions est parfois exag r pour des raisons de subventions percevoir il arrive aussi que les enfants qui redoublent une classe soient compt s deux fois Un grand nombre d coliers ne r ussissent pas terminer le cycle complet de leurs tudes primaires Pour toutes ces raisons l analyse inclut un indicateur du nombre d l ves gar ons et filles qui ach vent effectivement le cycle complet des tudes primaires Taux d ach vement du cycle primaire Proportion filles gar ons dans l enseignement 82 2 90 4 100 2 100 0 101 8 99 9 90 3 87 5 Pas disponible 130 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne 4 Le taux d ach vement du cycle primaire Cet indicateur value la qualit et l efficacit de la formation et de l enseignement donne par ann e acad mique sp cifique le taux d l ves ayant effecti vement achev leurs tudes primaires Malheu reusement aucune donn e nouvelle concernant le taux d ach vement du cycle primaire n tait disponible depuis le dernier rapport Celui ci indiquait pour la plupart des pays d Afrique un taux d ach vement du cycle primaire inf rieur 50 Les moyennes r gionales pour les autres indicateurs cf tableau 18 confirment les orientations g n rales Premi rement quelques r
440. que 20 65 13 91 20 65 13 90 0 01 Mexique 30 89 5 09 30 89 3 96 1 13 Montserrat 7 38 0 92 7 38 0 92 Nicaragua 49 11 46 62 48 98 45 91 0 13 0 71 Panam 15 15 1 59 15 15 1 59 Saint Kitts et Nevis 3 18 0 29 3 18 0 29 Sainte Lucie 8 92 7 14 8 92 7 14 Saint Vincent et les Grenadines 12 66 3 07 12 66 3 07 Trinit et Tobago 10 20 1 91 10 20 1 91 les Turks et Caicos 0 02 0 55 0 02 0 55 Cara bes non allou s Am rique centrale et du Nord non allou s 100 08 33 82 97 58 32 61 2 50 1 21 152 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne Pays r gion Total en millions d euros G r par EuropeAid G r par d autres DG Engagements D bours Engagements D bours Engagements D bours Am rique du Sud Total 257 34 210 01 247 50 197 21 9 84 12 81 Argentine 9 09 4 25 7 70 3 35 1 39 0 90 Bolivie 56 00 64 74 56 00 64 60 0 14 Br sil 12 29 18 98 12 29 18 75 0 23 Chili 23 13 9 28 23 13 9 28 Colombie 54 86 27 79 46 61 18 42 8 25 9 37 quateur 23 39 14 06 23 18 13 37 0 21 0 70 Guyana 0 54 1 91 0 54 1 91 Paraguay 1 04 5 34 1 04 5 13 0 21 P rou 18 56 36 87 18 56 35 75 1 11 Suriname 35 46 3 63 35 46 3 63 Uruguay 9 15 4 21 9 15 4 21 Venezuela 1 03 9 29 1 03 9 22 0 07 Am rique du Sud non allou s 12 82 9 65 12 82 9 58 0 07
441. r nationale Elle pourrait susciter parfois certaines tensions dans la r partition des ressources entre les objectifs long et court termes de l aide ext rieure communautaire Mais de fa on g n rale si PUE se montre capable de renforcer son poids politique dans le monde l efficacit de son aide en faveur de la paix et de la s curit n en sera que plus grande Des progr s importants sont relev s au niveau des instruments financiers permettant la CE de r agir rapidement et avec efficacit dans des situations d instabilit poli tique Les propositions avanc es 8 18 Commission dans sa communication B tir notre avenir commun visent rationaliser encore davantage ces instruments et mettre un accent tout particulier sur la paix et la s curit Au niveau multilat ral l exp rience acquise et les r cents enseignements semblent indiquer qu il y a toujours un foss entre la th orie et la pratique et que les instruments ad quats ne sont pas encore en place L Union s est fortement engag e au niveau des Nations unies et il importe de renforcer encore la coop ration UE ONU La Facilit de soutien la paix en Afrique est un bon exemple d utilisation d instruments financiers pour soutenir les initiatives de partenaires engageant poli tiquement tout un continent d velopper ses propres capacit s d intervention et prendre en charge des crises violentes et complexes Cette
442. r duction 32 000 000 43040 D veloppement rural de la pauvret en milieu rural B nin Appui la r alisation d une route urbaine 30 000 000 43030 D veloppement urbain et gestion et projets g n raux de r habiltation Sud du Sahara Voie ferroviaire Djibouti Ethiopie 30 000 000 21030 Transport ferroviaire non allou s Travaux de s curit de base Ouganda APEX Entreprises priv es IV GL 30 000 000 24030 Institutions financi res du secteur officiel le Maurice Programme d appui la politique sectorielle 29 800 000 14050 Gestion des d chets ramassage des d chets liquides WSPSP 2003 2006 Pour poursuivre sa r cente croissance cono mique lIle Maurice doit pouvoir rem dier aux cons quences environnementales de cette croissance Ceci implique d am liorer le syst me de ramassage et traitement des d chets liquides Le gouvernement mauricien veut connecter d ici 2010 la moiti de la population au r seau d go ts par le biais d une politique de d chets liquides et d un programme d investissement L aide de la CE permettra de traduire ces objectifs en r alit deux niveaux premi rement en fournissant une aide budg taire directe 28 millions d euros au secteur des d chets liquides et deuxi mement en contribuant renforcer la planification et la gestion dans le secteur des d chets liquides 1 8 million d euros Suriname R habilitation remise niveau et renforcement 29 800 000 21040 Tran
443. r la provenance l gale du bois qui p n tre sur le march europ en et emp cher que du bois ill gal y soit import Il pr voit aussi le renforcement de la coop ration internationale dans ce domaine et des partenariats avec les pays producteurs de bois qui acceptent de collaborer avec la CE 5 2 4 Des initiatives cibl es La coop ration au d veloppement procure des instru ments performants pour la s curit dans les cas de gouvernements autonomes d initiatives de paix diffi ciles int grer dans des programmes sectoriels plus larges mais qui exigent une assistance visible de la CE e Gouvernance En Indon sie les changements insti tutionnels intervenus depuis 1999 ont plac les questions de gouvernance l avant sc ne de l agenda du d veloppement La CE a d cid de centrer davantage ses nouvelles interventions sur la bonne gouvernance avec un programme indicatif de 70 millions d euros engag s pour 2002 2004 Cette approche recoupe plusieurs secteurs d acti vit s tels que les services sociaux d ducation et de sant la r forme de la justice et le renforcement de l tat de droit La CE a soutenu en particulier une initiative visant placer l objectif de la bonne gouvernance en premi re ligne dans tous les secteurs de d veloppement Le Partenariat pour la r forme de la gouvernance est un m canisme de dialogue et de coop ration entre l Indon sie et les donateurs propos des questions rela
444. rageants 2 promouvoir le retour la stabilit et la r conciliation Cette mission de paix montre que les dirigeants africains sont d termin s r sou dre les conflits travers leur continent Environ 2 800 soldats de la paix sont actuellement d ploy s au Burundi Ils sont originaires d Afrique du Sud 1 800 d thiopie 800 et du Mozambique 200 L aide de 25 millions d euros est destin e financer les indemnit s journali res des soldats les frais de transports les d penses m dicales et la nourriture La Commission fournira galement une assistance technique sur le terrain pour assurer la bonne gestion financi re et le contr le de l op ration L Europe est aux c t s de l Afrique pour relever le d fi de la paix La Commission europ enne s attache actuellement d velopper un partenariat strat gique entre les deux continents et avec l Union africaine Ce partenariat s appuie sur des pr occupations communes telles que la s curit la stabilit la d mocratie et la gouvernance Lors du Sommet de Maputo en juillet 2003 les chefs d tat de PUA ont demand l UE d examiner la possibilit de cr er une Facilit de soutien 8 paix pour appuyer les op rations de soutien et de maintien de la paix conduites sous les auspices de l Union africaine Le Conseil des ministres de l UE a approuv la proposition de la Commission de pr lever dans un premier temps 250 millions d e
445. raintes institutionnelles rigides au niveau des r glements et des administrations et par des faiblesses structurelles qui les rendent trop d pendants de sec teurs d activit s fragiles pour l emploi et l exportation N anmoins les relations conomiques avec l Asie ont t renforc es par un dialogue r gulier aux niveaux r gional et bilat ral sur les questions relatives la lib ralisation des investissements et de l acc s au march Le dialogue a t appuy par des programmes de coop ration travers l ensemble de la r gion ainsi que par une assistance technique li e au commerce La CE aide ces pays dans leur processus d adh sion POMC et la mise en uvre des obligations qui en d coulent C est vrai notamment pour la Chine mais aussi pour le Vietnam le N pal le Cambodge et le Laos La CE a galement pr vu en Asie du Sud Est une initiative commerciale transr gionale UE ASEAN visant d ve lopper les flux commerciaux et d investissement en coop rant au niveau des r glements et en facilitant l acc s au march De son c t PASEAN s efforce depuis son Sommet de Bali en octobre 2003 de reprendre des forces La d claration du Sommet concernant la cr ation d une Communaut cono mique de l ASEAN l horizon 2020 marque une volution importante L UE a exprim sa volont de soutenir le processus en apportant sa propre exp rience d int gration r gionale La pri
446. ration pu blique services de sant de base d veloppement rural et r habilitation des infrastructures Tous les projets combinent la fourniture d quipements et l aide au renforcement des capacit s diff rents niveaux Pour assurer la distribution rapide de l aide et une bonne coordination avec les autres donateurs un montant important est fourni par l interm diaire de la Banque mondiale Trust Fund pour la Reconstruction de l Afghanistan et du PNUD Trust Fund pour la Loi et l Ordre LOFTA Le climat de violence et de destruction qui a suivi le vote pour l ind pendance du Timor Oriental en ao t 1999 S est accompagn de perturbations sociales et conomiques L instabilit dans le pays a pu tre jugul e gr ce une aide ext rieure massive d livr e sous la protection de l initiative de maintien de la paix des Nations unies et de l administration int rimaire onusienne L aide communautaire est rest e substan tielle en 2003 La CE 8 engag 25 5 millions d euros suppl mentaires en faveur d un programme de d veloppement rural qui sera mis en uvre par la Banque mondiale en coop ration avec le gouvernement de Timor Oriental Ce programme vise am liorer les conditions de vie dans les zones rurales en renfor ant les capacit s institu tionnelles en r habilitant les infrastructures et en am liorant l acc s au march dans les secteurs agricole et de l levage Il fournira une assis
447. rba djan et en Arm nie la tenue de ces lections a donn l opportunit aux deux parties de progresser vers une r solution du conflit du Nagorny Karabakh En G orgie l opposition a contest le r sultat des lections d octobre Le mouvement de protestation a d bouch en novembre 2003 sur la R volution des roses et changement de gouvernement pour la premi re fois depuis 1995 La mise en place du nouveau gouverne ment g orgien a veill de nouveaux espoirs de r glement des conflits d Oss tie du Sud et d Abkhazie avec la perspective d une augmentation des activit s propres aux p riodes d apr s conflit En Asie centrale la situation est rest e en grande partie inchang e Les lections de juin au Kazakhstan ont entra n un remaniement minist riel Des progr s ont t enregistr s au Tadjikistan avec la mise en place en d cembre 2003 de l Accord de partenariat et de coop ration avec l Union europ enne Les relations de PUE avec le Turkm nistan sont rest es probl matiques La r pression qui a suivi les v nements de novembre 2002 8 contribu rendre ces relations tr s difficiles au d but de 2003 Le changement d attitude affich par les autorit s turkm nes depuis l automne a n anmoins permis de pr parer la r union du 5 comit conjoint CE Turkm nistan pr vue pour janvier 2004 apr s un intervalle de cinq ans 4 3 2 volution de 3 coop ration UE NEI
448. rd es dans le cadre d appels propositions publi s en d cembre 2003 En d cembre 2003 la Commission est devenue le prin cipal bailleur de fonds du projet intitul Rapport politique sur l galit hommes femmes et le d velop pement une contribution de l UNRISD au projet P kin 10 Sa contribution s l ve 0 95 million d euros L Institut de recherche des Nations unies pour le d ve loppement social UNRISD m ne un programme de recherche sur la dimension galit des sexes dans le d veloppement Ce projet vise renforcer l analyse de la probl matique hommes femmes dans les poli tiques de d veloppement Il devrait aussi apporter des l ments nouveaux au d bat politique qui traite de l galit des sexes ainsi qu une contribution aux discussions sur les progr s r alis s dans la mise en uvre du programme d action de P kin En d cembre 2003 la Commission a sign un contrat avec le Centre international de formation de l Organisation mondiale du Travail Turin pour la r alisation d un manuel et d un vaste programme de formation consacr l int gration de la probl matique hommes femmes dans la coop ration au d veloppe ment En plus des m thodes habituelles des cours seront diffus s par Internet pour r pondre aux besoins de formation permanente en particulier du personnel des d l gations de la Commission La r cente valuation de la ligne budg taire galit h
449. re et des droits de l homme La d concentration des lignes budg taires th matiques restantes doit commencer en avril 2004 C est au niveau des d l gations que les effets de la d concentration ont t le plus visibles Mais ils ne sont pas moins importants au niveau du si ge de la Commission Une modification en profondeur de 8 culture et des m thodes de travail a t n cessaire pour apporter une assistance de qualit et l indispensable expertise sectorielle et th matique au personnel sur le terrain Gr ce un tr s important travail de pr paration au niveau notamment de la logistique et du personnel la d concentration est devenue r alit la fin de l ann e 2004 le personnel des d l gations se sera accru de 1 600 nouveaux postes Presque toutes les d l gations auront d m nag dans des locaux mieux adapt s ou disposeront d espaces suppl mentaires L installation de syst mes de t l communications et de connexions s curis s permettra aux d l gations sur le terrain de travailler dans les m mes conditions qu Bruxelles Aujourd hui la vaste et ambitieuse r forme lanc e en 2000 commence porter ses fruits L impact sera plus visible moyen terme mais d ores et d j des b n fices encourageants sont enregistr s en particulier dans les pays o les d concentrations sont effectives depuis plus de deux ans En 2003 des tudes ind pendantes ont analys l in cidence
450. recherche agricole pour le d veloppement RAD La CE dispose de divers instruments en mati re de recherche agricole au service du d veloppement Dans le cadre d INCO le 6 programme cadre aide les pays en d veloppement am liorer les moyens de subsis tance des populations qui souffrent d ins curit alimentaire Sa priorit th matique n 5 concerne les aspects li s la qualit et s ret des aliments La CE reste l un des principaux donateurs mondiaux par le biais de sa contribution au CGIAR Groupe consultatif sur la recherche agricole qui regroupe un ensemble d or ganisations internationales et r gionales Elle exerce un r le important au niveau des organes dirigeants de ce consortium ainsi qu travers l Initiative europ enne en faveur de la recherche agricole pour le d veloppement La CE dirige aussi l laboration et la mise en uvre d un r seau de recherche agricole en Afrique de concert avec l Organisation subr gionale africaine pour la RAD le Forum pour la recherche agricole en Afrique FARA et le Forum global GFAR La Commission est le premier mais pas le seul co sponsor du Programme Challenge sur les ressources g n tiques Cultiver la diversit des plantes qui vise impliquer un maximum de partenaires concern s par l avenir de la recherche agricole pour le d veloppement Efficience et efficacit de la coop ration europ enne 43 0 http europa eu int
451. regroupe actuellement 15 donateurs La Commission y joue un r le cl au niveau de la coordination et en est le deuxi me plus important donateur En 2003 l aide au budget g n ral de six pays en d veloppement a t attribu e par le biais de groupes semblables n est pas possible de mesurer l impact de l aide budg taire de la Commission en particulier car elle contribue aux m mes r sultats que les aides budg taires et la balance des paiements des autres dona teurs La Commission a toutefois jou un r le directeur au niveau du groupe d valuation conjointe de l appui budg taire mis en place parle Comit d aide au d ve loppement CAD de l OCDE Les r sultats des valua tions devraient tre disponibles la fin de l ann e 2004 L assistance budg taire vise soutenir la stabilit macro conomique essentielle pour lutter contre la pauvret et encourager les d penses publiques en faveur des services sociaux de base comme l ducation et la sant 1 3 3 2 ducation En mars 2003 la Commission a adopt une communi cation sur L ducation et la formation dans le contexte de la r duction de la pauvret dans les pays en d ve loppement Sa strat gie s int gre dans le cadre des OMD pour l ducation et de l objectif plus large de l ducation pour tous EPT adopt par la communaut internationale en avril 2000 Dakar La Commission s est aussi impliqu
452. resteront galement des th mes centraux Les actions se poursuivent pour mettre jour la base r glementaire visant renforcer le cadre g n ral et les objectifs de la coop ration UE Asie Les domaines de coop ration les plus prometteurs d j cit s dans les documents de strat gie par pays jusqu en 2006 incluent l aide aux programmes de r formes secto rielles Ils concernent principalement le secteur social le renforcement des capacit s dans les secteurs du commerce des investissements et de l environnement la bonne gouvernance et l tat de droit la pr vention des conflits et l aide aux p riodes d apr s conflit L UE pr tera galement une attention accrue aux probl mes d immigration et de lutte contre le terrorisme 102 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne 4 7 AM RIQUE LATINE 4 7 4 Introduction Alors que l ann e 2002 s tait achev e sur une grave crise conomique et sociale en Argentine ainsi que sur des troubles politiques dans certains pays Venezuela et Colombie 2003 fait esp rer un d but de reprise l chelle du continent La croissance a atteint 3 gr ce notamment la contri bution de l Argentine L am lioration de la situation conomique a permis une meilleure int gration dans l conomie mondiale En d cembre 2003 janvier 2004 dans le cas du Costa Rica le Honduras le Nicaragua
453. rielle JAI du Forum UE Balkans occidentaux s est tenue le 28 novembre Le d bat sur les questions JAI s est approfondi ces derni res ann es et la r union a permis de souligner les progr s accomplis dans un certain nombre de domaines en particulier dans la lutte contre le crime organis Un Protocole d accord sur le march r gional de l ner gie a t conclu et sign par les pays des Balkans occidentaux la Communaut y est partie prenante le 8 d cembre 2003 La Commission a galement lanc au cours de cette ann e une tude pour valuer l effi cacit des mesures commerciales de la Communaut ATM et pr voir des initiatives visant am liorer le potentiel d exportations et la comp titivit des pays des Balkans occidentaux Les r sultats seront pr sent s la fin de l ann e et fourniront des orientations sur les mesures prendre 4 2 3 Programmation la fin de 2001 apr s l approbation des documents strat giques nationaux et des programmes indicatifs pluriannuels le programme CARDS assistance commu nautaire la reconstruction au d veloppement et la stabilisation a t structur selon les secteurs priori taires suivants a stabilisation d mocratique b renforcement des capacit s administratives c d ve loppement conomique et social d infrastructures e environnement et ressources naturelles f justice et affaires int rieures On note en 2003
454. ril 2003 entre la Commission et le secr tariat g n ral de PONU Il autorise les services op ra tionnels des deux parties conclure des arrangements sp cifiques concernant le financement cofinancement de projets et programmes L accord cadre a galement t sign avec l OIT le 8 juillet la FAO le 17 juillet PONUDI le 23 octobre et POMS le 11 d cembre La signature de l UNESCO est pr vue pour f vrier 2004 Le dialogue et les contacts avec PONU ont t progres sivement renforc s La Commission a re u de nom breuses visites de hauts responsables d organisations des Nations unies Elles se poursuivront en 2004 commencer par la visite en janvier du secr taire g n ral Kofi Annan 48 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne Renforcement de la collaboration avec les institutions financi res internationales 2 5 2 La collaboration entre la Communaut europ enne la Banque mondiale et le Fonds mon taire international a gagn en importance en 2003 Cette volution s est traduite par un nombre croissant de missions dans des r gions de plus en plus nombreuses du monde Elle a galement donn lieu une communication conjointe du vice pr sident pour l Afrique de la BM et du direc teur g n ral du D veloppement de la Commission aux personnels des deux organisations concernant le travail en commun pour adapter l aide bud
455. roc dures et harmoniser la gestion de l information valuations suivantes seront entreprises secteur de l eau lancement pr vu pour la fin 2003 puis report microprojets consolidation institutionnelle bonne gouvernance et tat de droit document de synth se analysant les aspects li s au commerce partir d valuations r centes ou en cours 2 http europa eu int comm europeaid evaluation methods guidelines_feedback pdf valuation et suivi 61 3 Des informations techniques plus d taill es sont disponibles dans les deux rapports annuels pr c dents 9 Comprenant neuf pays de l UE o sont situ s les si ges de projets r gionaux C Le suivi des programmes et projets r gionaux implique la visite de plusieurs intervenants ce qui explique qu il y ait plus d un rapport par programme ou projet 7 Les chiffres entre parenth ses sont en sus et concernent l ancien syst me de suivi de TACIS ainsi que les rapports sp ciaux dans les r gions TACIS CARDS 3 3 R SULTATS DES PROJETS SUIVI ORIENT VERS LES R SULTATS La Commission surveille les progr s de son aide ext rieure tous les niveaux e INTRANTS une mise jour continue des flux finan ciers engagements et paiements sert de base au contr le des intrants e ACTIVIT S la r alisation du projet programme est surveill e de fa on constante par les partenaires et les d l gations de la Commis
456. rogramme cadre est int gr dans un programme de dimension internationale incluant des actions sp cifiques soutenues par le syst me Marie Curie et ouvert aux instituts de recherche des pays tiers Des fonds sp ciaux sont destin s encourager la mobi lit des chercheurs Dans le secteur de la sant les activit s de recherche sur les trois grandes pand mies VIH SIDA malaria et tuberculose ont souffert du manque de ressources financi res mais aussi d un manque de coordination Dans le 6 programme cadre PUE a destin 400 millions d euros la lutte contre ces trois maladies li es la pauvret Des financements ont aussi t allou s en 2003 des projets int gr s de recherche y compris des aides de nombreux instituts de recherche en Afrique Outre le d veloppement de la recherche fondamentale et pr clinique un programme sp cial a t lanc en 2003 avec la cr ation d un nouveau partenariat entre pays europ ens et pays en d veloppement en mati re d essais cliniques EDCPT Son objectif est d acc l rer les essais cliniques de nouveaux vaccins m dicaments et autres instruments pr ventifs et th rapeutiques de lutte contre les fl aux du VIH SIDA de la malaria et la tuberculose dans les pays en d veloppement notam ment en Afrique Son budget est valu 600 millions d euros Un tiers sera apport par la Communaut 200 autres millions d euros proviendront des tats membres
457. ropos de l aide aux politiques et actions en faveur de la sant reproductive dans les pays en d veloppement de statistiques de l Unesco ISU Il vise renforcer les capacit s de collecte des donn es relatives l duca tion de leur contr le et leur valuation r guli re dans 11 pays b n ficiant du FTI le Bangladesh l thiopie le Ghana la Guin e la Mauritanie le Honduras le Niger le Pakistan la Tanzanie l Ouganda et le Vietnam Le projet b n ficie d une enveloppe de 3 5 millions d euros qui seront d bours s entre 2003 et 2006 sur base de la ligne budg taire B 7 6313 de l ann e 2002 Selon une premi re valuation les engagements en faveur des programmes et projets nationaux dans le domaine de l ducation se chiffrent pour 2003 258 millions d euros dont 70 millions d euros destin s aux pays ACP Ces programmes et projets concernent l ducation de base primaire et l enseignement professionnel et sup rieur Ils sont tous int gr s dans les programmes nationaux des pays partenaires et contr l s travers un ensemble d indicateurs de per formance agr s en commun accord avec le gouver nement concern En mati re d aides sectorielles au d veloppement la Commission cherche de plus en plus mettre ses ressources en commun avec celles d autres donateurs Au Bangladesh une coordination troite entre la CE et trois tats membres Pays Bas Su de et Royaume
458. rts report s sur 2003 gr ce aux efforts pr c dents de cl ture et l augmentation de la taille moyenne des engagements budg taires ces derni res ann es Mais cette r duction est due princi palement au ralentissement des cl tures concernant les lignes th matiques celles ci repr sentant la moiti des engagements laisser ouverts au d but de l ann e 43 du total des engagements cl tur s en 2003 contre 73 l ann e pr c dente Surveillance du RAL d veloppements en 2003 Le transfert dans l unique banque de donn es de gestion de l aide ext rieure le syst me CRIS a t achev en 2003 ce qui a permis un d veloppement des activit s de contr le du RAL dans deux nouvelles directions Une approche plus cibl e des engagements pr sentant de mauvais r sultats Tout d abord la valeur des donn es informatiques de CRIS concernant les contrats a permis une approche plus cibl e et une analyse plus fine des situations contrac tuelles Une revue sp cifique des engagements pr sentant de mauvais r sultats a t entreprise Elle a t cibl e non seulement sur les RAL anciens et dormants mais aussi sur les engagements faible taux de d boursement et dont un montant important restait payer Sur base de relev s succincts pr par s par l unit budget 106 engagements budg taires couvrant 80 projets et repr sentant un montant de 1 198 millions d euros RAL la fin de 2002 ont t
459. s conflits Les valuations de conflits par pays sont un instrument important dans le processus de program mation lorsque la Commission tablit les secteurs prioritaires de sa coop ration avec les pays tiers travers les documents strat giques par pays r gion 5 2 3 Programmes sectoriels Les programmes sectoriels qui prennent en compte le risque de conflits contribuent tr s souvent appor ter de la s curit aux populations En voici quelques exemples e Des programmes dans le secteur de l eau l int rieur d une r gion encline aux conflits Ces projets visent r duire la pauvret en donnant la priorit l approvisionnement de la population en eau pota ble Il leur arrive d int grer en m me temps des objectifs de r duction du risque de conflits comme par exemple un acc s quitable aux services de distribution d eau pour les diff rentes communau t s potentiellement antagonistes la participation d un grand nombre d acteurs concern s la plani fication du projet ou le fait d viter des disputes relatives la propri t de la terre Le projet d irri gation financ hauteur de 8 millions d euros par la CE dans la r gion Centre Ouest du N pal est un projet de d veloppement traditionnel qui doit se r aliser dans un contexte de d t rioration rapide des conditions de s curit la guerre populaire opposant le Parti communiste n palais mao ste aux forces de s
460. s donateurs et agences ex cutives un programme de 40 millions d euros pour faciliter le d sarmement la d mobilisation et la r insertion dans la vie civile d anciens soldats pour promouvoir la reconstruction socio cono mique et le d veloppement des communaut s locales et assurer un soutien institutionnel au gouvernement En Angola elle a poursuivi la mise en uvre d un programme d urgence de 30 millions d euros adopt en septembre 2002 en appui au processus de paix Le programme cible en particulier l aide aux secteurs de la sant de l alimentation de l eau et des services d hygi ne de l ducation la protection et la r insertion des enfants du d minage et du retour des populations d plac es 4 5 4 4 Am liorer l efficacit de l aide l appui budg taire g n ral et sectoriel Contrairement l aide au d veloppement classique l appui budg taire n est pas destin des projets de d veloppement isol s mais soutient le budget central du gouvernement ou des secteurs particuliers comme la sant ou l ducation L aide budg taire g n rale Dans la plupart des tats b n ficiaires sp cialement en Afrique les aides budg taires ou macro cono miques appuient les objectifs gouvernementaux en mati re de r duction de la pauvret Par son aide directe au budget central la Communaut vise promouvoir la croissance conomique de ces pays et la mise en
461. s financiers du Fonds mondial En 2003 le Fonds a lanc deux appels propositions et accord au total 2 1 milliards de dollars sur deux ans pour soutenir 224 programmes de lutte contre les trois pand mies dans 120 pays En juillet 2003 l occasion d une conf rence internationale Paris consacr e au financement du Fonds mondial le pr sident Prodi le pr sident Jacques Chirac et le premier ministre Tony Blair ont appel l Union europ enne prendre l initiative au niveau international en apportant une contribution annuelle d un milliard d euros CE et tats membres au GFATM ce stade les engagements de la Communaut et des tats membres 2 76 milliards de dollars ont atteint de toutes les ressources promises au Fonds 4 87 milliards de dollars L Initiative de financement acc l r Fast Track Initiative FTI en faveur de l ducation pour tous EPT aide les pays bas revenus qui ont de bonnes poli tiques mais manquent de ressources atteindre l objectif du Mill naire visant assurer d ici 2015 l acc s de tous les enfants l enseignement primaire Les partenaires au sein du FTI sont li s par un ensemble d obligations r ciproques Les pays b n ficiaires s engagent laborer et ex cuter des plans sectoriels d ducation solides et durables que les donateurs sont tenus de soutenir en augmentant leurs contributions financi res et en harmonisant leurs p
462. s la mission lectorale en Indon sie est la plus importante que l UE ait jamais d ploy e depuis la communication de la Commission de 2000 sur la surveillance des lections et l appui lectoral La mission est conduite par le d put europ en Glyn Ford et une quipe de base de 12 experts Plus de 200 observateurs ind pendants de l UE ont t d ploy s long et court termes dans 32 provinces du pays pour suivre le processus lectoral 5 000 000 15067 lections Irak DDH 2003 075 329 Droits de l homme et d mocratie Reconstruction de l Irak Contribution La subvention de 3 millions d euros de la CE sera fournie par le biais de la ligne PNUD en faveur des Pays en transition destin e couvrir les activit s d un mandat politique de PONU ou de programmes concernant la gouvernance Dans ce cadre la contribution de la CE couvrira les quatre secteurs principaux suivants 1 Efforts pour restaurer et tablir des institutions nationales et locales pour une gouvernance repr sentative et contribuer aux fonctions de base de l administration civile L objectif terme est le recouvrement par l Irak de sa pleine souverainet travers l adoption par le peuple irakien d une nouvelle Constitution par laquelle il indiquera comment il souhaite tre gouvern et l lection d un nouveau gouvernement l gitime 3 000 000 15063 Droits de l homme Tableaux fina
463. s lec tionn s et pass s syst matiquement en revue au niveau du directeur g n ral avec la direction op ra tionnelle concern e Des actions correctives ont t d cid es pour les engagements examin s allant du lancement de mesures acc l r es une r duction des activit s ou la fermeture de programmes Assurer la durabilit et la r gularit des rapports sur les RAL potentiellement anormaux dans un cadre de gestion d centralis L int gration compl te du contr le et du rapport du RAL dans le syst me CRIS a progress en 2003 avec le d ve loppement d un module sp cifique la r daction de sp ci fications le d veloppement informatique et les tests Ce module devrait tre disponible dans le second trimestre de 2004 apr s l ach vement des tests de la version finale contenant toutes les fonctions sp cifi es et le t l chargement de donn es historiques Il devrait remplacer le syst me de contr le utilisant Excel instaur en 2000 Avec ce nouveau module le rapport sur le RAL sera moins d pendant des ressources 140 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne humaines de l unit budget et sera mieux adapt la d concentration qui implique d j une plus grande intervention des d l gations dans la gestion des enga gements budg taires les d l gations pourront avoir un acc s direct la base de donn es 6 3 4
464. s membres de l UE les pays adh rents et la Russie La dimension nordique s int gre dans le cadre des Accords europ ens avec les tats baltes de l Accord de partenariat et de coop ration avec la Russie et des r glements de l EEE Espace conomique europ en Les secteurs concern s sont l environnement la s curit nucl aire la coop ration nerg tique Kaliningrad les infrastructures la coop ration interentreprises la justice et les affaires int rieures le d veloppement social etc La dimension nordique recourt aux instruments financiers de PHARE TACIS et Interreg Contexte et objectifs strat giques 33 F COM 2003 104 du 11 03 2003 F2 COM 2003 393 du 01 07 2003 Le plan d action dimension nordique bas sur la proposition de la Commission a t approuv par le Conseil Affaires g n rales du 29 septembre 2003 Il couvre la p riode 2004 2006 et pr voit des activit s se rattachant cinq secteurs prioritaires l conomie et les infrastructures les secteurs sociaux incluant l ducation la formation et la sant publique l envi ronnement la s curit nucl aire et les ressources naturelles la justice les affaires int rieures et la coop ration transfrontali re Le plan d action accorde une attention sp ciale aux r gions confront es des probl mes de d veloppement particuliers comme les zones arctique subarctique et Kaliningrad
465. s TACIS pour les retards de paiements 317 116 91010 Co ts administratifs Asie centrale 2003 AP R forme l gale 31 350 000 15010 Politique conomique et de institutionnelle et administrative d veloppement planification Asie centrale 2003 AP All gement des cons quences sociales 10 000 000 16310 Services bien tre sociaux de la transition Asie centrale 2003 AP D veloppement des r seaux d infrastructures 4 500 000 21010 Politique des transports Coop ration r gionale 2003 AP D veloppement des soci t s 3 000 000 22010 Politique des communications informatiques dans le Caucase du Sud Engagement global TEMPUS TACIS Asie centrale 2003 4 150 000 11420 ducation sup rieure Tableaux financiers 167 7 3 ENGAGEMENTS 2003 MEDA Pays Intitul du projet Montant en euros Secteur Description du secteur Alg rie MED 2003 006 009 Allocation globale 629 500 16350 Activit s culturelles D l gation Alg rie 2004 Alg rie Engagement global TEMPUS MEDA 3 997 500 11420 Enseignement sup rieur Alg rie MED 2003 004 194 R habilitation des 16 000 000 43020 Aide multisectorielle aux services zones affect es par le terrorisme dans six villages sociaux Alg rie MED 2003 005 720 Programme de 25 000 000 15010 Politique conomique et de modernisation et d assistance d veloppement aux r formes administratives gypte MED 2003 004 150 Programme de 4
466. s accords de cessez le feu et surveillent galement le processus de d sarmement de d mobilisation et de r insertion de milliers de combattants de toutes les parties impliqu es dans le conflit La Commission europ enne a au pr alable fourni une aide alimentaire aux combattants attendant d tre d mobilis s ainsi qu une contribution de 1 23 million d euros pour le d ploiement d un contingent d observateurs de l Union africaine au Burundi Par l interm diaire de son Office d aide humanitaire ECHO rien qu en 2003 la CE a allou 15 millions d euros pour l assistance humanitaire aux r fugi s et aux personnes d plac es travers le pays 5 2 6 terme de la Commission des tats membres de l UE et des autres donateurs permettant de reprendre l aide au d veloppement normale et d inverser la spirale vers le bas souvent li e aux situations de conflits Les enseignements acquis La s curit et le d veloppement sont souvent li s La CE d veloppe une approche holistique par rapport la bonne gouvernance la paix la s curit et le d veloppement gr ce son dialogue politique avec les pays et r gions partenaires Elle s est donn pour mission de contribuer am liorer la s curit aux niveaux national et mondial renforcer les capacit s institutionnelles de ses partenaires et r aliser l objectif supr me de la politique de d ve loppement qui est de r duire la pauvret
467. s activit s 81 COM 2003 294 final 21 05 2003 CCE ire initiatives importantes en mati re de formation des juges et des polices et le lancement d un syst me Euromed d information d analyse et de recherche sur l immigration 4 4 3 Programmation L exercice de r vision mi parcours des documents de strat gie 2002 2006 a permis de confirmer leur validit actuelle en l absence de changements majeurs Ces documents seront si n cessaire adapt s de fa on cir constanci e en 2004 lors de l adoption des nouveaux programmes indicatifs nationaux couvrant la p riode 2005 2006 Il convient de souligner des avanc es notables dans le traitement de certaines th matiques En Palestine PUE en tant que chef de file en association avec la Banque mondiale le DfID POMS et l Italie a en appui au minis t re de la Sant r alis un tat des lieux dans le secteur de la sant Cette analyse permettra la Commission d am liorer la compl mentarit des nombreux projets engag s dans ce secteur De m me en Irak et suite aux efforts consentis par la Commission pour promouvoir les efforts multilat raux de reconstruction de nom breuses actions conjointes ont t men es avec 8 Communaut internationale et les autorit s provi soires irakiennes pour d finir les besoins et mettre en place des facilit s multilat rales de financement Trust Fund Enfin les strat gies sectorielles ont t appro
468. s avantages additionnels Certaines initia tives peuvent jouer un important r le de catalyseur et avoir des effets positifs plus larges que pr vus En Am rique latine par exemple le haut niveau d impli cation et de participation de la population locale a contribu renforcer la valeur des r sultats TABLEAU 2 Scores moyens TACIS 6 CARDS pour 2003 Pertinence 2 63 2 61 Efficience 2 60 2 60 Efficacit 2 75 2 60 Impact 2 78 2 49 Viabilit 2 83 2 46 Moyenne 2 72 2 55 MED ACP Asie Am rique Moyenne latine 2 85 2 59 2 68 2 94 2 68 2 69 2 47 25 2 62 2 56 2 85 2 61 RMN 2 91 2 72 2 82 2 57 2 59 2 90 2 70 2 87 2 52 2 60 2 92 2 70 2 82 2 55 2 63 2 86 2 67 valuation et suivi 63 Pour calculer les moyennes et les comparer les notes ont re u des valeurs chiffr es a correspond 4 points b 3 points c 2 points et d 1 point La ligne m diane hypoth tique une valeur num rique de 2 5 a t choisie pour indiquer que le projet est en bonne voie Par cons quent un projet se situant la m diane statistique suit le d roulement pr vu et se comporte bien 2 Uniquement suivi orient vers les r sultats La moyenne des diff rentes r gions est pond r e par le nombre de projets et composantes des programmes r gionaux pour chaque crit re de base Arrondir les chiffres dans les r gions et les secteurs prioritaires pourrait entra ner une l g re diff rence dans les
469. s d action avec l Ukraine et la Moldavie dans le cadre de sa politique de voisinage La Commission s est beaucoup impliqu e en faveur d un r glement du statut de la Transnistrie en Moldavie et elle a contribu aux efforts en vue d am liorer les relations avec la Bi lorussie sur base d une approche pas pas Dans la nouvelle configuration n e de l largissement les limites g ographiques de l UE vont se d placer de 500 km l Est L Union aura une nouvelle fronti re avec l Ukraine et la Bi lorussie et une fronti re consi d rablement plus longue avec la Russie L UE est le principal partenaire conomique et commercial de la r gion Europe orientale Caucase Asie centrale qui de son c t est un important fournisseur nerg tique Les pays de cette r gion pr sentent un niveau de d ve loppement conomique faible L UE va y renforcer son assistance pour accro tre les chances de ses nouveaux voisins de b n ficier pleinement des opportunit s offertes par l largissement et viter le risque qu un nouveau rideau de fer soit rig entre pays riches et pauvres La mise en place d une nouvelle strat gie r gionale pour l Asie centrale a bien avanc Un Accord de partenariat et de coop ration APC a t lanc avec le Tadjikistan On note une nette intensification des activit s avec le Turkm nistan y compris au niveau du dialogue sur les droits de l homme La CE a d ent
470. s de PONU o le manque de volont de coordination entre les tats membres r duit sensiblement la capacit de l Union influencer les d bats Une situation similaire se retrouve au sein du CAD de OCDE bien que certains progr s aient t enregistr s en 2003 L largissement de l UE dix nouveaux tats membres repr sente la fois un d fi il faudra veiller viter toute dispersion suppl mentaire lors des votes et une opportunit de renforcer le poids de l UE au sein de la famille onusienne Avec sa r cente communication L Union europ enne et les Nations unies le choix du multilat ralisme la Commission s est efforc e d as surer le maintien et le renforcement du r le de l UE dans les enceintes internationales En 2003 des fonction naires de la Commission se sont rendus en Slov nie Slovaquie Hongrie R publique tch que et Pologne pour informer les administrations nationales les op ra teurs priv s la soci t civile et les ONG sur la politique et les activit s de la CE en mati re de coop ration Des visites sont pr vues en 2004 dans les autres nouveaux tats membres 25 LA COOP RATION AVEC LES AUTRES PARTENAIRES 2 5 1 165 partenariats avec les organes des Nations unies Dans le cadre de sa communication difier un parte nariat efficace avec les Nations unies dans les domaines du d veloppement et de l aide humanitaire la Commission a entrepris en 2003
471. s de l exa men des valuations fournies par les Nations unies TABLEAU 20 PROPORTION DES ENFANTS DE UN AN VACCIN S CONTRE LA ROUGEOLE PAR R GION R GIONS nn a onn rE nnn 78 Lu na m a 8 cm n us a z Me M d Sud et Proche amp Moyen Orient Pacifique Am rique latine Europe de l Est et Asie centrale Cara bes Balkans e F7 Asie ss 8 ae 88 8 me a Le tableau 20 dresse un tableau mitig Les progr s sont principalement enregistr s en Am rique latine et dans la zone m diterran enne avec comme cons quence une am lioration de l esp rance de vie des enfants dans ces deux r gions D une fa on g n rale la situation est stagnante en Afrique avec des am lio rations dans certains pays et des d t riorations dans d autres Certains pays d Afrique de l Ouest affichent des taux particuli rement m diocres ou en r gression et ont besoin d actions urgentes La baisse de la couverture en Asie souligne l importance de maintenir les habitu des de vaccination m me apr s que l objectif ait t atteint La CE appuie les campagnes de vaccination dans un certain nombre de pays africains et ailleurs travers ses programmes d appui au secteur de la sant Le taux de vaccination contre la rougeole sert g n ralement d indic
472. s de l homme Mozambique DDH 2003 061 629 Radio Mo ambique 499 648 Programme int gr d ducation civique RADICE 15062 lections Mozambique DDH 2003 060 531 Renforcement d une 501 699 soci t civile de base pour la d fense des droits de l homme au Mozambique 15063 Droits de l homme Mozambique DDH 2003 063 975 Programme de renforcement 1 155 797 de la culture d mocratique droits de l homme 15065 Libre circulation de l information Mozambique DDH B7 701 2003 3045 Mission UE 936 647 d observation pour les lections locales au Mozambique 15063 Droits de l homme Mozambique DDH 2003 005 954 B7 701 400 000 IEDDR Microprojets Mozambique 15063 Droits de l homme N pal DDH 2003 061 807 ducation des agents 616 942 du changement et du public aux droits de l homme 15063 Droits de l homme N pal DDH 2003 075 830 Expansion de la 450 000 Commission des droits de l homme NHRC 15063 Droits de l homme N pal DDH 2003 075 487 Am lioration de l assistance 400 000 l gale pour tous et de l acc s la justice 15030 D veloppement du secteur judiciaire et l gal 192 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne Pays Intitul du projet Montant en euros Secte
473. s en plus les acteurs non tatiques sa politique de d veloppement dans le cadre de divers programmes de coop ration et des dialogues politiques avec les pays partenaires Cette approche est fortement encourag e par le Conseil le Parlement europ en et le Comit co nomique et social Les acteurs non tatiques notamment les ONG dispo sent d une grande exp rience et ont mis en place des partenariats forts avec les pays en d veloppement Ils sont en mesure de contribuer efficacement aux objec tifs strat giques de la CE La Commission a poursuivi un dialogue r gulier avec les partenaires conomiques et sociaux europ ens avec les organisations non gouvernementales et les autres acteurs de la soci t civile La Conf d ration des ONG europ ennes d urgence et de d veloppement CONCORD cr e le 30 janvier 2003 est l un des principaux partenaires non tatiques de l UE S appuyant sur l avis favorable des tats membres pour la mise en place d un m canisme d changes la Commission a approfondi le dialogue avec tous les partenaires concern s par la ligne budg taire cofi nancement d actions avec les ONG savoir la CE les ONG de d veloppement repr sent es par CONCORD et les tats membres Il s en est suivi en 2003 des sessions informelles de travail des r unions d experts sur des th mes sp cifiques et des rencontres enri chissantes organis es par la pr sidence de l UE avec la
474. s en renfor ant la capacit africaine viter que des conflits s tendent aux r gions avoi sinantes La Facilit de paix pour l Afrique offre un instrument plus coh rent structur et durable qui permettra l Afrique de mobiliser des op rations de maintien de la paix plus rapidement et de fa on plus efficace et l Europe de renforcer les capacit s afri caines l int rieur de l architecture continentale con ue par les dirigeants africains eux m mes La perspective de pouvoir appuyer par une force rapide de maintien de la paix africaine les oppor tunit s de paix et les accords politiques entre groupes en guerre et ou gouvernements non seule ment renforcera la confiance des populations dans les processus de paix mais permettra aussi un retour plus rapide la normalit et aux activit s cono miques C est la voie ouverte une aide plus long Gouvernance paix s curit et d veloppement 121 gouvernemental le pays a t confront la plus grave crise de son histoire Une table ronde organis e Marcoussis janvier 2003 a abouti la signature d un accord de paix et de r conciliation Une conf rence de chefs d tat r unie Paris janvier 2003 a valid les conclusions de Marcoussis La communaut internationale s est engag e soutenir le processus Apr s l entr e en fonctions du nouveau gouvernement l tape la plus importante sera le d but des op ratio
475. s mais aussi avec ceux qui ne le sont pas Dans leurs conclusions du Conseil des 17 et 18 novembre 2003 Conseil Affaires g n rales et des Relations ext rieures CAG 165 ministres des Affaires trang res de l UE ont salu l efficience et le pragma tisme de cette nouvelle approche Les dispositions et 24 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne m canismes cr s par l Accord de partenariat UE ACP de Cotonou dans les domaines de la bonne gouver nance des droits de l homme des principes d mo cratiques et de l tat de droit peuvent servir d outils de r f rence pour les autres accords n goci s entre PUE et des pays tiers Comme l a soulign le Conseil les partenariats difficiles repr sentent un d fi pour l UE et doivent faire l objet d une attention particuli re Ils n cessitent des strat gies efficaces dot es d une panoplie d instruments appropri s pour permettre la CE et aux tats membres de rester engag s m me dans les pays qui font l objet de sanctions et o la coop ration officielle a t partiel lement ou totalement suspendue Un partenariat difficile se caract rise par un manque d engagement politique du gouvernement envers les objectifs de d ve loppement et de bonne gouvernance Nombre de pays concern s se trouvent aussi dans des situations de crise ou d apr s conflit Si la CE a contin
476. s permettant d int grer le processus secto riel dans le cycle du DSRP 2 6 ACTIVIT S HORIZONTALES La d claration sur la politique de d veloppement indique la n cessit d int grer dans la coop ration au d veloppement de la CE un certain nombre de questions transversales telles que la promotion des droits de l homme et le renforcement de la d mo cratie l galit entre les hommes et les femmes les droits de l enfant la pr vention des conflits et la gestion des crises l environnement la bonne gouvernance et le d veloppement des capacit s institutionnelles Int grer ces questions implique qu elles fassent partie int grante de la planification strat gique et de la mise en uvre de laide ext rieure de la CE l environnement et les for ts tropicales En mai 2003 la Commission a accueilli Bruxelles la 4 r union du Partenariat sur la pauvret et l envi ronnement En parall le elle a organis deux ateliers sur l tat des lieux de la pauvret et les indicateurs de pauvret et d environnement Ce partenariat avait d j abouti pr c demment la r daction de deux documents concrets intitul s Le rapport entre la r duction de la pauvret et la gestion de l environnement et La pauvret et les changements climatiques En 2003 il a d bouch sur de nouvelles publications consacr es l environnement et la sant et la r forme fiscale environnementale 2 6 1 Ces
477. s politiques de l Union rev t une grande importance La CE assure la coordination au niveau de la pr paration de la fiche qui rel ve de la responsabilit conjointe des tats membres et de la Commission En 2003 des fiches pays ont t r alis es pour l Am rique latine l Asie les pays m diterran ens les 40 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne Balkans occidentaux et les pays concern s par le programme TACIS Elles seront finalis es au d but de l ann e 2004 pour les tats d Afrique des Cara bes et du Pacifique Les fiches d j pr tes ont t distribu es tous les tats membres qui devraient collaborer chaque ann e leur actualisation 2 4 1 La coh rence entre la politique de d veloppement et les autres politiques communautaires La Communaut europ enne a conclu des accords d association et de coop ration vari s avec des pays faibles et moyens revenus en Afrique Asie Am rique latine dans la zone m diterran enne les Balkans en Europe de l Est et en Asie centrale Les secteurs sp ci fiques d interaction entre l UE et les pays en d velop pement d pendent d un certain nombre de facteurs relatifs ce pays le revenu national l incidence de la pauvret les structures d exportation et d importation la proximit g ographique par rapport l Union euro p enne les capacit s en mati re de r
478. s projets sont jug s pertinents par rapport aux besoins des populations concern es Leur conception initiale est g n ralement bonne mais elle a t parfois consid r e comme le point le plus faible sous langle de ce crit re des retards dans la mise en uvre peuvent nuire la pertinence d un projet La conception initiale est parfois trop ambitieuse en termes d objectifs atteindre Une mise jour r guli re et la capacit d adaptation du projet aux changements constituent des facteurs essentiels sa r ussite L efficience l valuation de l efficience vise d ter miner d une mani re g n rale si les objectifs ont t atteints un co t raisonnable c est dire si les res sources mobilis es sont proportionn es aux r sultats Bien qu en bonne voie la note 2 5 signifie confor m ment aux plans l efficience enregistre les moins bonnes performances La fourniture tardive des intrants est le plus souvent mise en cause Des d lais plus r alistes devraient faciliter le d marrage du projet L efficacit savoir les avantages r ellement per us par les b n ficiaires est la mieux class e dans toutes les r gions C est notamment mais pas seulement le cas en Asie et dans les pays ACP Ces r sultats montrent que les projets contribuent effectivement am liorer les conditions de vie des populations Il est prouv que de nombreux projets entra nent par ailleurs de
479. sant r duire la pauvret et am liorer les conditions de vie des populations Chaque objectif s est vu attribuer une ou plusieurs dates limites la plupart fix es 2015 1990 tant consid r comme ann e de r f rence La liste des huit objectifs et les dates sont reprises ci apr s 1 R duire l extr me pauvret et La faim Objectif pour 2015 diminuer de moiti le nombre de personnes dans le monde vivant avec moins d un dollar par jour et des personnes souffrant de la faim Actuellement plus d un milliard de personnes dispo sent de moins d un dollar par jour l Afrique sub saharienne l Am rique latine les Cara bes et certaines r gions d Europe de l Est et d Asie centrale sont en dessous du seuil de pauvret 2 Assurer l ducation primaire pour tous Objectif pour 2015 assurer l acc s l enseignement primaire pour tous les gar ons et les filles M me si actuellement 113 millions d enfants dans le monde ne vont pas l cole l objectif est r alisable En Inde par exemple 95 des enfants iront l cole d ici 2005 3 Promouvoir l galit des sexes et l autonomie des femmes Objectifs pour 2005 et 2015 liminer les discrimi nations dans l enseignement primaire et secondaire de pr f rence d ici 2005 et tous les niveaux d ici 2015 Les deux tiers des personnes illettr es sont des femmes La proportion de femmes occupant un emploi atteint les d
480. se une d claration conjointe l occasion de la 5 Conf rence Efficience et efficacit de la coop ration europ enne 51 DLL LE 07 COM 2003 0085 du 11 03 2003 Conclusions du Conseil adopt es le 05 12 2003 En mars 2003 la Commission a adopt une communi cation sur Les changements climatiques dans le contexte de la coop ration au d veloppement incluant une strat gie et un plan d action pour int grer les changements climatiques dans la politique de d ve loppement Elle propose les mesures prendre par la Commission les tats membres les pays partenaires et les autres parties prenantes pour renforcer la r sis tance des pays partenaires aux changements clima tiques Le Conseil 8 approuv cette strat gie mais 8 demand que le plan d action soit d velopp 5 Par ailleurs 18 CE va compl ter en 2004 son rapport de strat gie concernant la diversit biologique Une valuation de la ligne budg taire pour l Environ nement dans les pays en d veloppement et les for ts tropicales a d marr en 2003 et devrait tre finalis e en octobre 2004 En attendant la Commission a prolong les lignes directrices des financements r alis s en 2002 et 2003 Dans son Programme de travail annuel pour 2003 la Commission pr voit des cr dits d un montant de 40 7 millions d euros pour la ligne budg taire Environnement et For ts Ils serviront financer des projets
481. se Asie centrale de l Initiative europ enne pour l eau Suite cette r union la Commission a allou dans le cadre du document de strat gie r gionale pour la p riode 2004 2006 un montant indicatif de 35 millions d euros des projets li s l eau et l assainissement 4 3 3 Programmation Dans une majorit de NEI ce sont les documents de strat gie par pays couvrant en g n ral la p riode 2002 2006 qui fournissent le cadre de la programmation La G orgie a t le seul pays o la Commission a jug n cessaire de red finir sa strat gie la lumi re des v nements politiques d crits plus haut En outre la Commission a pr sent durant le premier semestre de l ann e une nouvelle mouture du document de strat gie r gionale pour 2004 2006 De nouveaux programmes indicatifs ont t adopt s pour l Arm nie l Azerba djan la G orgie la Russie et l Ukraine ainsi que pour la coop ration transfrontali re les programmes r gionaux et les questions relatives la s ret nucl aire Il convient aussi de souligner l accent mis sur la poli tique europ enne de voisinage dans les programmes indicatifs de l Ukraine et de la coop ration transfron tali re pour la p riode 2004 2006 L UE pr tera une grande attention au d veloppement des capacit s de ses nouveaux voisins dans des secteurs prioritaires comme la justice et les affaires int rieures y inclus l im migration la g
482. se de l volution des engagements dormants par portefeuille montre une r duction globale en volume la baisse la plus importante concernant la r gion M diterran e 57 et ensuite les programmes budg taires ACP Afrique du Sud bananes 37 et l Am rique latine 31 Les engagements dormants ont augment pour l Asie 21 de 93 6 millions d euros 113 millions et pour les portefeuilles th ma tiques 14 de 143 millions d euros 162 millions Ceci montre que la part des principaux programmes par rapport au total n volue pas de fa on r guli re La part du portefeuille de la M diterran e dans le montant total des engagements dormants est en diminution 44 fin 2001 39 fin 2002 23 fin 2003 la part de l Am rique latine demeure plus ou moins inchang e 18 contre 20 l ann e pr c dente et 15 en 2001 tandis que celle de l Asie a augment de 12 20 et celle de la s curit alimentaire de 10 15 La part des lignes budg taires th matiques S curit alimentaire IEDDH etc a bondi de 18 28 et repr sente actuel lement le portefeuille dormant le plus important Efforts de cl ture et de d gagement En 2003 le niveau de d gagement pour le portefeuille g r par EuropeAid a atteint 599 millions d euros 502 millions en 2002 Comme les ann es pr c dentes cela a r sult non seulement de la cl ture d anciens dossiers mais aussi des efforts entrepris au n
483. se des conclusions des consultations qui s taient tenues au titre des articles 96 et 97 de l Accord de Cotonou Ces conclusions adressent une s rie de recom mandations au gouvernement lib rien en mati re de droits de l homme d mocratie tat de droit gouvernance et lutte contre la corruption Une valuation positive des progr s r alis s dans ces domaines a permis de notifier en d cembre 2003 l allocation financi re dont b n ficiera le Liberia au titre du 9 FED La programmation des fonds aura lieu dans un futur proche 120 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne C te d Ivoire contribution au financement d une force de maintien de 8 paix Depuis la tentative de coup d tat du 19 septembre 2002 et la partition de facto qui divise le pays entre le Nord et l Ouest contr l s par les rebelles et le Sud sous contr le gouvernemental la C te d Ivoire est confront e la plus grave crise de son histoire La Commission a d cid en d cembre 2003 d appuyer la force de paix de la CEDEAO dans ce pays avec une contribu tion de 12 5 millions d euros provenant du FED Ce montant servira payer les per diems des soldats correspondant aux deux tiers du total des co ts Les contributions bilat rales des tats membres ou d autres donateurs serviront couvrir des co ts qui ne peuvent pas tre pris en charge par le FED co
484. secteur de l eau en Jordanie Dans le domaine des infrastructures des transports l in t gration des pays m diterran ens partenaires reste conditionn e la mise niveau de leurs secteurs natio naux des transports Enfin dans le domaine de l nergie les n gociations entre Isra l et l Autorit palestinienne avec la participation et le soutien actif de PUE devraient aboutir la conclusion d un accord de coop ration dans le secteur de l lectricit Par ailleurs la conf rence euro m diterran enne sur l nergie qui s est tenue Rome s est av r e tr s fructueuse en termes de perspectives d accords de coop ration entre les pays de la r gion dans les secteurs du gaz et de l lectricit 4 4 4 5 La gestion post conflit D s la fin de la guerre en Irak PUE a plaid pour une approche multilat rale et a jou un r le tr s actif aux c t s de la Banque mondiale et des Nations unies dans le processus de reconstruction du pays L UE a particip aux missions d valuation des besoins dans les prin cipaux secteurs de base ducation sant gouvernance locale emploi et a offert une expertise technique pour la mise en uvre du Fonds de reconstruction pour l Irak l issue de la Conf rence de Madrid sur la recons truction de l Irak 40 millions d euros ont t allou s aux activit s de reconstruction en compl ment des 100 millions d euros d j pr vus au titre de l aide hu
485. seignement secondaire et sup rieur chute rapidement et l galit des sexes ce niveau laisse lour dement d sirer 6 1 2 3 Sant Les trois OMD en mati re de sant sont la r duction de la mortalit infantile l am lioration de la sant maternelle ainsi que la lutte contre le VIH SIDA la malaria et les autres maladies Les progr s r alis s sont mesur s au moyen de quatre indicateurs Annexes 131 R GIONS M d Sud et Proche amp Moyen Orient Pacifique Am rique latine Europe de l Est et Asie centrale Cara bes Balkans Asie Afrique Source CE sur base des Indicateurs du d veloppement mondial 2003 et UNICEF La situation des enfants dans le monde 2004 i mi i l 1 i r E T L m Pi a E j 5 3 l ms I 6 Taux de mortalit des enfants de moins de cinq ans Cet indicateur essentiel indique le taux de mortalit des enfants de moins de cinq ans par 1000 naissances d en fants vivants L objectif est une r duction des deux tiers de la mortalit infantile entre 1990 et 2015 Les taux de mortalit infantile varient entre 300 dans certains pays parmi les moins avanc s et moins de 10 dans les tats membres de l OCDE et des pays en d ve loppement comme la Malaisie Cuba et le Costa Rica lexception des premi res semaines de la vie les causes de
486. sfrontali re pour la p riode 2004 2006 ont t adopt s en novembre 2003 Ils pr cisent la mani re dont cette politique sera mise en uvre des deux c t s des fronti res orientales de l UE largie Fin 2003 la Commission s est attel e la r vision du r glement TACIS Il s agit la fois de faire face aux cons quences sociales de la transition dans les nouveaux tats ind pendants NEI de r pondre au besoin de s curit accrue dans l industrie nucl aire apr s la d sint gration de PURSS et de s as surer que le programme TACIS est bien adapt aux priorit s nouvelles de la politique de voisinage 12 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne Au total les engagements en faveur de l Europe de l Est et de l Asie centrale ont atteint 504 millions d euros en 2003 et les d caissements 420 millions M diterran e Proche et Moyen Orient Les actions dans cette r gion sont r alis es par lin term diaire du programme MEDA Elles rel vent la fois du processus de Barcelone et de la politique de voisi nage de la CE En 2003 la Communaut a continu de soutenir les initiatives men es dans le cadre de l Union du Maghreb arabe et du processus d Agadir visant renforcer l in t gration sous r gionale dans des domaines tels que le commerce les r seaux d infrastructure et la politique de migration La promotion des inv
487. sion dans les pays tiers Ces derni res font un rapport destin la base centrale du CRIS au moins tous les quatre mois sur les activit s et les principales tapes du projet e PROGR S ET R SULTATS le syst me de suivi orient vers les r sultats permet d appr cier rapidement les performances d un projet ou d un programme ainsi que ses implications plus larges et donne la Commission un avis ind pendant sur son r servoir de projets e IMPACT les progr s r alis s sur la voie des OMD sont valu s conjointement par les partenaires et les donateurs l aide des indicateurs agr s En outre la Commission s est accord e avec d autres bailleurs de fonds pour le contr le de certains objec tifs et indicateurs sectoriels afin d avoir une vision plus pr cise et actualis e des progr s accomplis Le processus de contr le est compl t par une valua tion r guli re des projets programmes secteurs et strat gies ainsi que par les autres m canismes de surveillance habituels 3 3 1 R sultats de 2003 En 2003 le syst me de suivi orient vers les r sultats a fonctionn pour la deuxi me ann e cons cutive de la phase de consolidation 2002 2004 Il a couvert des op rations dans 104 pays dans toutes les r gions concern es par les activit s d aide ext rieure de la Commission Au total 903 projets et programmes ont t contr l s sur place et 1 156 rapports de suivi 5 ont
488. sitions 2003 pour B7 6200 21 02 05 Environnement amp For ts dans PED ENV 2003 005920 ENV 2003 005 920 2 000 000 Tous pays 210205 Environnement ligne principale 2003 B76200 21 02 05 ENV 2003 074947 ENV 2003 074 947 760 000 Tous pays 21 02 05 Appui aux pays en d velop pement pour pr parer les profils nationaux d finir les priorit s et renforcer les changes d information pour une gestion saine des produits chimiques ENV 2003 074945 ENV 2003 074 945 1 000 Afrique de l Est 21 02 05 Am liorer l acc s au march pour les mati res premi res ENV 2003 074943 ENV 2003 074 943 1379 329 Tous pays 21 02 05 Lib ralisation du commerce pauvret rurale et environnement ENV 2003 074946 ENV 2003 074 946 3 250 000 Tous pays 210205 Facilit au Programme forestier national 198 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne N D cision Intitul Montants Zone Ligne Commentaires en euros g ographique budg taire ENV 2003 074915 ENV 2003 074 915 500 000 Tous pays 21 02 05 Renforcement des capacit s usage et contribution INFOCAP dans les pays en d veloppement ENV 2003 074944 ENV 2003 074 944 1 000 000 Afrique 210205 Le projet ASP vise la constitution Afrique Programme stocks d un partenariat entre l industrie les Activit s horizontales pays participants des fondations
489. sport par eau institutionnel Angola Programme d appui au Fonds d action sociale 29 000 000 16310 Services et bien tre sociaux FAS Ha ti PRD Programme de r habilitation 27 500 000 16340 Aide la reconstruction et de d veloppement 172 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne Pays Intitul du projet Montant en euros Secteur Description du secteur R p d m Congo R habilitation et r int gration socio conomique 26 900 000 16340 Aide la reconstruction apr s guerre dans les r gions de l Est de la RDC Angola Programme d action d urgence dans le secteur 26 000 000 32210 Politique mini re et gestion minier en faveur du retour durable et du repeuplement administrative B nin Appui l entretien p riodique 25 000 000 21020 Transport routier du r seau routier class Burundi Appui au processus de paix au Burundi 25 000 000 0 n a thiopie R seau urbain de distribution d lectricit 25 000 000 23040 Transmission distribution EEPCO 21866 d lectricit thiopie D veloppement de la Banque d thiopie 25 000 000 24030 Institutions financi res DBE GLII du secteur officiel Mozambique Programme d appui au secteur de la sant 25 000 000 12220 Soins de sant de base Non sp cifi s Partenariat CE ACP OMS en mati re de 25 000 0
490. ssainissement n erlandaises et les installations sanitaires publiques de Bonaire Tchad Organisation du festival Festafrica sous les toiles 500 000 16350 Activit s culturelles Fidji Assistance la r habilitation apr s le cycl ne AMI 500 000 11110 Politique de l ducation et gestion administrative Suriname AT la r habilitation du port de Paramaribo 500 000 21040 Transport par eau le Maurice Programme de r habilitation post Kalunde 499 000 14030 Eau bas prix et assainissement pour Rodrigues Jama que Renforcement institutionnel des services 494 500 15010 Planification conomique de l ordonnateur national et de d veloppement les Salomon Commissaire de police pour les les Salomon 488 000 15030 D veloppement du secteur judiciaire Vanuatu Appui au minist re de l ducation 430 000 11120 Installations quipements ducation et formation Fidji 0 254 2003 01000 Aide humanitaire 420 000 72010 Aide d urgence aux catastrophes d urgence pour les zones affect es par le cyclone Ami Grenade tude pr paratoire pour le projet concernant les forts 400 000 33210 Politique du tourisme et gestion de Grenade administrative Non sp cifi s S minaire sur l nergie durable 400 000 23010 Politique nerg tique et gestion dans les pays ACP africains administrative Nigeria Deuxi me appui provisoire l ordonnateur national 400 000 15010 Planification conomique et de d veloppement Non sp cifi s Programmation 9
491. ssi avec la Russie en vue de renforcer les insti tutions et r duire la demande de drogues Au Myanmar la Communaut participe un projet inno vant et tr s important de r duction des risques r alis par l Office des Nations unies contre les drogues et le crime ONUDO et plusieurs ONG europ ennes dans le cadre d un programme d assistance humanitaire contre le VIH SIDA Au Pakistan le lancement en 2003 2004 d une nouvelle phase du vaste projet Reach Out de lutte contre la pauvret contribue aux efforts pour am liorer la sant et les moyens d existence des drogu s des rues dans quatre grandes villes du pays 46 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne Dans les pays de la zone SAARC Association d Asie du Sud pour la coop ration r gionale South Asian Association for Regional Co operation le Programme de contr le des drogues des Nations unies UNDCP a termin une s rie d interventions en 2003 Dans le cadre de ASEM qui regroupe les tats membres de l UE la Commission et dix tats asiatiques un projet contre le blanchiment d argent mis en uvre par le D partement du d veloppement international du Royaume Uni se poursuivra en 2004 En Afrique australe le FED continue de soutenir les efforts de lutte contre la drogue entrepris au niveau de la SADC et de nouvelles aides sont envisag es pour les ann es venir La plupart des
492. ssi bien que les int r ts strat giques de s curit du pays Les causes profondes des conflits et d autres formes de violence sont g n ralement li es une mauvaise gouvernance dont les causes sont enracin es dans la pauvret Elles impliquent souvent une corruption insti tutionnalis e au niveau de la gestion des ressources p troli res des diamants et des autres ressources natu relles la lutte pour le contr le des revenus de ces ressources naturelles est au c ur m me de nombreux conflits travers le monde Le combat contre la pau vret et les in galit s doit donc tre une composante majeure de toute strat gie de s curit cr dible et effi cace Il ne doit pas se limiter combattre les sympt mes mais se pr occuper des facteurs profonds qui minent la s curit globale r gionale et nationale et conduisent l mergence de pays en situation d chec La s curit et un environnement pacifique sont des l ments cl s pour la r ussite de toute strat gie de d veloppement cibl e sur la lutte contre la pauvret Il ne peut pas y avoir de d veloppement dans des contextes d ins curit chronique Les institutions tatiques ont la responsabilit d assurer une bonne gouvernance et les conditions indispensables de s cu rit dans leurs pays et r gions Les organisations multilat rales et r gionales jouent galement un r le important ce niveau La r forme des structures de s curit
493. sti re des Ressources naturelles et gestion administrative Ethiopie tude de faisabilit pour la coop ration polici re 76 064 16320 Services du gouvernement g n ral Ghana Formulation d un programme cadre 75 000 25010 Services d affaires pour le d veloppement du secteur priv Togo tude Programme d ducation civique 75 000 11110 Politique de l ducation et gestion administrative Sierra Leone Appui au processus de d centralisation 72 120 15040 Administration publique Ha ti Appui lancement programme de r habilitations PRD 72 000 15010 Planification conomique et de d veloppement Ha ti Assistance technique secteur priv 71 000 25020 Privatisation et int gration r gionale Angola Audits de devis Programmes 70 000 91010 Co ts administratifs et projets financ s par le FED Guyana tude pour l laboration de l appui 70 000 15040 Administration publique l ordonnateur national Seychelles Projet de d veloppement des capacit s au niveau 70 000 33210 Politique du tourisme du tourisme et gestion administrative Malawi Avis l gal et audit sur la r vision des prix 68 000 91010 Co ts administratifs construction de la route Karonga Chiweta S o Tom Actions socio culturelles en faveur de la pr servation 68 000 16350 Activit s culturelles des tortues marines de S o Tom et Principe Mauritanie tude laboration plan d am nagement for t de Gani 43040 D veloppement rural Mali Mission
494. t r alis s durant cette p riode Globalement les r sultats des projets men s bien par la Commission sont satisfaisants Une majorit signi ficative de projets a enregistr un bon niveau d efficacit quant aux avantages r ellement per us par les b n fi ciaires et leur impact prometteur Les performances des projets et programmes taient g n ralement bonnes et les projets valu s voluaient selon 65 plans voire mieux On a galement observ une l g re am lioration de la performance globale des op rations avec un score passant de 2 62 en 2002 plus de 2 67 en 2003 Toutefois les chantillons de projets restent assez dissemblables Il n a pas t possible de recontr ler de fa on syst matique tous les projets en moyenne 39 5 de toutes les op rations valu es en 2002 ont fait l objet d un nouveau suivi en 2003 Un aper u quantitatif est pr sent dans le tableau 1 ci dessous Voir les chapitres r gionaux pour de plus amples informations TABLEAU 1 Aper u par r gion TACIS CARDS MED ACP Asie Am rique TOTAL en 2003 latine Nombre de pays visit s 13 3 13 A4 18 13 104 Nombre de projets contr l s 189 61 143 293 74 143 903 55 Nombre de rapports r alis s 342 86 150 325 110 143 1 156 183 Montants concern s 402 5 120 3 1 402 5 3 011 1 268 9 850 9 7 056 1 en millions d euros 106 3 62 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l
495. t d appui aux 80 000 000 53020 Appui budg taire administration r formes RSI B Facilit financi re palestinienne Territoires sous MED 2003 006 013 Allocation globale 2004 1 114 000 16350 Activit s culturelles administration D l gation Cisjordanie palestinienne Territoires sous Engagement global TEMPUS MEDA 2 000 000 11420 Enseignement sup rieur administration palestinienne Territoires sous MED 2003 061 772 Fonds fiduciaire pour le 22 000 000 43010 Aide multisectorielle administration Projet d appui aux services d urgence ESSP II palestinienne L appui actuel au projet de services d urgence cr et coordonn par la Banque mondiale vise compenser la d t rioration des services de sant et d ducation sup rieure ainsi que la crise conomique et l impact fiscal r sultant du conflit isra lo palestinien Sa port e devrait se limiter aux d penses courantes pour les soins de sant primaire pour les soins hospitaliers secondaires et tertiaires et les services d enseignement sup rieur Le projet ESSP d un montant de 22 millions d euros a expir le 31 mars 2000 Territoires sous MED 2003 004 835 Aide d urgence au secteur 15 000 32130 D veloppement des PME administration priv sur la rive occidentale et dans la bande industrie palestinienne de Gaza Territoires sous MED 2003 004 843 Instrument d appui aux 10 000 000 15020 Gestion financi re du secteur public ad
496. t dans cette perspective l accent est mis sur les programmes de r formes sectorielles destin es am liorer la comp titivit des pays partenaires L aide de la Commission au commerce en tant que vecteur du d veloppement vise renforcer le processus d int gration r gionale du Mercosur de l Am rique centrale et de la Communaut andine Des n gociations sont en cours pour un accord de libre change entre PUE et le Mercosur et les discussions ont d marr avec la Communaut andine en vue d un accord d association incluant une zone de libre change En Am rique centrale un projet d union douani re devrait bient t voir le jour Ces exemples illustrent les objectifs de la politique commerciale de l UE dans la r gion Dans le cas du Mexique et du Chili outre la promotion du commerce avec l Europe l UE cherche aider ces pays assumer leurs engagements et favoriser la mise en uvre harmonieuse et efficace des accords conclus Pour de plus amples informations sur les initiatives de la CE en mati re de commerce voir les sections r gio nales du chapitre 4 La coop ration r gionale et Le d veloppement 1 3 2 La CE accorde une grande priorit la promotion de la coop ration et de l int gration r gionales Les docu ments de strat gie r gionale DSR et les programmes indicatifs r gionaux PIR indiquent les initiatives pr vues par secteurs cibles le calendrier et les pr vi sio
497. t de la BEI dans ces pays lesquelles pourraient atteindre les 500 millions d euros Les activit s de la BEI en Russie n ont s rieusement d marr que l an dernier apr s la signature d un accord cadre en d cembre 2002 Celui ci a dress les bases de la coop ration en traitant de questions relatives au statut de la banque en Russie aux projets susceptibles de profiter des financements de la BEI ainsi qu la con vertibilit et aux transferts La signature de cet accord a permis la BEI de proc der des projets d investis sements sp cifiques en Russie Leur mise en uvre en coop ration avec d autres institutions financi res internationales des bailleurs de fonds bilat raux ainsi qu avec la Commission europ enne contribue am liorer l environnement de la mer Baltique Les activit s 79 4 3 6 Aper u du suivi orient vers les r sultats En 2003 189 projets ont fait l objet de 342 visites d valuation dans 13 pays Tableau 6 Tous les projets et programmes d un montant sup rieur un million d euros sont couverts L chantillon est compl t par des projets inf rieurs un million d euros identifi s comme probl matiques ou politiquement sensibles et ou d importance strat gique Tableau 7 Il faut tenir compte du fait que l harmonisation de l an mod le d valuation TACIS avec le nouveau syst me de suivi orient vers les r sultats ne s est
498. t et la coop ration strat gique avec le Bureau du haut commissaire des Nations unies aux droits de l homme OHCHR En juillet 2003 un s minaire sp cial a permis de fournir des informations aux ONG sur l avenir de la program mation de l IEDDH Le commissaire Patten y a particip et fait une d claration importante sur les orientations actuelles et futures de lagenda des droits de l homme Le s minaire a t suivi d une s rie de rencontres plus petite chelle concernant la programmation de l IEDDH pour la p riode 2005 2006 Des conf rences r gionales se sont tenues Dakar Guatemala City Almaty et au Cap dans le but de communiquer les priorit s de l IEDDH aux ONG locales au personnel des d l gations de la Commission et d autres organisations comme les Nations unies La Commission 8 aussi particip au groupe de contact sur les droits de l homme convoqu plusieurs occasions par les principales ONG et au Forum annuel de l UE sur les droits de l homme qui s est r uni Rome les 10 11 d cembre 2003 pour examiner la question de la protection de l enfance dans la l gis lation internationale Formation des fonctionnaires de 8 CE pour 3 promotion des droits de l homme et de 3 d mocratie La formation des fonctionnaires de la CE est essentielle une promotion efficace des droits de l homme En 2003 trois niveaux distincts de formation ont t offerts deux sessions de format
499. t gestion p riph riques administrative Kenya Pr t microfinance Banque CO OP 2 000 000 24030 Institutions financi res du secteur officiel Sud du Sahara Fonds d investissements de capitaux amp P 22211 2 000 000 24030 Institutions financi res du secteur non allou s officiel Ouganda Sch ma microfinance BEI 2 000 000 24030 Institutions financi res du secteur officiel Ouganda ECHO OUG FED 2003 01000 Aide humanitaire 2 000 000 72010 Aide d urgence aux catastrophes aux groupes de population affect s par les conflits civils en Ouganda Vanuatu Projet d enseignement et de formation 1 999 000 33210 Politique du tourisme et gestion dans le secteur du tourisme Vanuatu administrative Oc anie Programme de d veloppement r gional 1 997 476 31320 D veloppement de la p che non allou s de la p che c ti re dans le Pacifique Cofish Rwanda Programme d appui au secteur de la sant 1 995 000 12110 Politique de la sant et gestion administrative Soudan Programme de renforcement des capacit s 1 995 000 99810 Secteurs non sp cifi s des acteurs non tatiques au Soudan Vanuatu D partement des Travaux publics PWD 1 995 000 21010 Politique des transports et gestion projet de formation la maintenance administrative Ghana H ritage culturel et d veloppement local Elmina 1 985 000 41040 Pr servation des sites and old Accra CHALDEA Trinit et Tobago Appui aux services d affaires des Cara bes 1 982 000 32130 D veloppement PME
500. t r f rence au d bat complexe sur le r le de l aide au d veloppement face au double d fi de la paix et du d veloppement durable Il est commun ment admis que la coop ration au d veloppement repr sente la meilleure solution structurelle pour s attaquer aux racines de la pauvret et des conflits potentiels Lorsqu ils sont correctement cibl s sur des objectifs de s curit et de gouvernance les financements contribuent aussi au d veloppement Ils constituent des agendas compl mentaires Les actions de d veloppement visant faciliter l acc s des couches les plus pauvres de la soci t la nourriture l eau potable l ducation la sant aux ressources naturelles l information aux services aux infrastructures et bas es terme sur des politiques sociales comme l galit des sexes sont gale ment des instruments efficaces de lutte contre les causes de la pauvret et des confits violents Quand les condi tions politiques se d t riorent dans les pays partenaires l aide ext rieure de l UE joue un r le moteur d appui aux initiatives internationales visant pr venir le d clen chement des hostilit s ou juguler leurs cons quences L UE englobant la Communaut et ses tats membres fournit 55 de l aide publique mondiale au d velop pement APD et 63 des subventions Elle repr sente par cons quent une force potentielle majeure pour s at taquer aux racines des co
501. tance la formation professionnelle et au d veloppement communautaire tout en favorisant le r le des femmes Apr s deux d cades de conflit au Nord Est du Sri Lanka un accord de cessez le feu a t sign entre le gouver nement et l arm e de lib ration des tigres en f vrier 2002 Suite cet accord et au d marrage de n go ciations de paix une conf rence des donateurs a eu lieu Tokyo en juin 2003 La Commission a promis 50 millions d euros sur deux ans pour accompagner le processus de paix en plus des 17 millions d euros du programme indicatif national 2003 2005 Sur ce total de 67 millions d euros 23 millions ont t engag s en 2003 Les activit s financ es comprennent le d minage la remise en tat du r seau lectrique et du r seau routier l aide humanitaire aux personnes d plac es et aux r fugi s la r habilitation des coles et l assistance aux institutions de la paix D autres activit s sont envi sag es travers un fonds commun Trust Fund des donateurs pour faire le lien entre l aide d urgence la r habilitation et l aide au d veloppement Toutefois la suspension des pourparlers de paix en avril 2003 8 emp ch tout progr s ult rieur au niveau des m ca nismes du Trust Fund qui se trouve actuellement bloqu travers sa ligne budg taire sp ciale en faveur des populations d racin es l UE a galement fourni en 2003 une aide pour subvenir aux besoins de base d
502. te valable mais le financement de l assistance li e au commerce doit tre augment e en soutien au processus d int gration conomique et aux efforts r gionaux de lutte contre la drogue 4 7 4 Mise en uvre Les cr dits affect s l Am rique latine ont constam ment augment au cours de la p riode 1999 2003 Les engagements sont pass s de 208 millions d euros en 1999 329 millions d euros en 2003 Dans le m me temps on note une hausse g n ralis e des paie ments qui ont atteint en 2003 le montant record de 280 millions d euros Renforcement institutionnel et d mocratique modernisation de L tat et droits de l homme La d centralisation qui implique la d l gation de pouvoirs et de comp tences du gouvernement central aux autorit s locales permet de renforcer la d mocratie d am liorer les services publics et la lutte contre les in galit s socio conomiques et r gionales 4 7 4 1 La CE a adopt deux programmes visant soutenir la d centralisation et le renforcement des administrations r gionales au Guatemala renforcement des munici palit s et au P rou d veloppement des capacit s administratives des ex cutifs locaux et r gionaux aide budg taire sp cifique en faveur de projets sociaux et conomiques Les tats latino am ricains continuent de moderniser leurs institutions La CE a soutenu des initiatives visant renforcer l efficacit et la transparence de l ad
503. te entre la politique ext rieure et de s curit de l UE et le d veloppement inter national Dans le cadre de la lutte contre la pauvret il est essentiel que l Union utilise les moyens poli tiques militaires et conomiques dont elle dispose pour contribuer la paix la s curit et au progr s dans certains des pays les plus d munis de la plan te 2 4 1 5 La politique de d veloppement et les autres pro grammes de coop ration de la CE offrent des instru ments permettant d attaquer les causes profondes des conflits comme l indique la proposition de PUE pour une strat gie de s curit adopt e par le Conseil Affaires g n rales et Relations ext rieures de d cembre 2003 La pr vention des conflits n cessite une approche proactive La bonne gouvernance radication de la pauvret et la lutte contre la d gra dation de l environnement le SIDA le terrorisme etle crime transnational organis sont au centre des probl mes de s curit et de d veloppement Il faut viter de cr er une hi rarchie des politiques qui subordonnerait la coop ration au d veloppement le commerce ou d autres politiques la PESC La solu tion consiste trouver le juste quilibre entre les r ponses court terme qu exigent certaines situa tions et les strat gies long terme 44 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne La gestio
504. teint 28 du PIB Bien que les pays de la r gion aient r alis des progr s dans la transition vers une conomie de march et qu ils se soient rappro ch s des normes de l UE il reste du chemin parcourir Ces pays se situent diff rents stades de d veloppe ment et enregistrent des niveaux de vie tr s divers mais la Croatie se situe nettement au dessus de la moyenne des quatre autres La Croatie a r cemment adh r au Plan d action pour l adh sion MAP de l OTAN Elle est en train de mettre en oeuvre l accord de stabilisation et d association ASA sign avec l UE lan dernier m me si elle ne l avait pas encore ratifi la fin de 2003 Suite aux lections du 23 novembre 2003 le parti de centre droit HDZ dirige le nouveau gouvernement croate La complexit des structures gouvernementales de la Bosnie Herz govine qu on ne retrouve pas dans les autres tats des Balkans pose un d fi particulier las sistance communautaire notamment en ce qui concerne l aide la consolidation des institutions Le 12 mars 2003 Dr Zoran Djindjic premier ministre de Serbie tait assassin Belgrade Des lections parlementaires se sont d roul es le 28 d cembre 2003 La Serbie a connu d importants probl mes constitutionnels et politiques jusqu la formation du nouveau gouvernement Les activit s 69 volution de 8 coop ration de l UE 4 2 2 Les relations entre les pays des Balk
505. telier Bel Ombre dans le sud de l le Maurice e 50 millions d euros pour la construction et l exploi tation d un r seau de t l phonie mobile GSM au Nigeria sous licence de la Commission nig riane des communications Les participations aux fonds comprennent e 30 millions d euros pour un investissement capi taux propres dans un fonds r gional African Bank Holdings LLC destin prendre le contr le de banques commerciales en vue de privatisation e 30 millions de dollars Aureos Africa pour l ap port de capitaux propres des petites et moyennes entreprises du secteur priv en Afrique de l Ouest orientale et australe R duction de 3 pauvret l exemple de 3 Tanzanie La Communaut europ enne en association avec la Banque mondiale et 10 partenaires bilat raux de d veloppement fournit une aide financi re vitale au programme de Strat gie de r duction de la pauvret SRP en Tanzanie dans la phase actuelle la CE a engag 114 millions d euros L approche harmonis e adopt e par les donateurs a permis de r duire les co ts de transaction de mieux ajuster la planification finan ci re et d am liorer la coordination entre toutes les parties impliqu es La nouvelle l gislation tanza nienne a galement renforc le contr le des proc dures d obtention et d engagements et permis lins tallation d un syst me de comptabilit informatis Les priorit s du programme SRP
506. tels que le commerce les r seaux d infrastructures et les politiques en mati re de migration Le d veloppement de l investissement dans les pays du Sud de la M diterran e constitue galement un d fi majeur cet gard le Conseil ECOFIN du 25 novembre 2003 8 pr conis de d velopper davantage la Facilit europ enne pour l investissement et le partenariat euro m diterran en FEMIP Enfin les moyens d in tensifier la coop ration en mati re de recherche et d veloppement technologique d interconnexion des infrastructures dans le domaine de l eau de l environ nement de l agriculture ainsi que la coop ration r gio nale ont t discut s lors de diverses r unions minis t rielles sectorielles tenues en 2003 Le dialogue interculturel avec les pays m diterran ens se traduit actuellement par la mise en uvre de trois programmes Euromed H ritage Euromed Audio visuel et Euromed Jeunesse l issue de la Con f rence de Naples l UE a d cid de cr er une Fondation euro m diterran enne pour un dialogue entre les cultures qui aura un r le de catalyseur d initiatives En mati re d ducation l ouverture du programme TEMPUS aux pays m diterran ens devrait renforcer la coop ration dans l enseignement sup rieur et la forma tion professionnelle Enfin dans le domaine judiciaire et dans la lutte contre le crime organis un programme de coop ration a t mis en uvre comprend des Le
507. terne Am rique ALA 2003 004 568 Allocation globale de cr dits 995 000 91010 Co ts administratifs non sp cifi s pour des prestations d audit externe Am rique ALA 2003 074 208 Lettre de March 708 91010 Co ts administratifs non sp cifi s 2003 57774 Paiement int r ts Am rique ALA 2003 005 974 PRODDAL 950 000 15040 Administration publique non sp cifi s Am rique ALA 2003 006 034 Observatoire 1 500 000 15010 Politique conomique non sp cifi s des relations UE AL et de d veloppement Am rique centrale ALA 2003 005 754 Programme d appui 15 000 000 15010 Politique conomique et du Nord l int gration de l Am rique centrale et de d veloppement non allou s Am rique du Sud ALA 2003 005 767 Dimension sociale 980 000 16110 Politique de l emploi non allou s du travail dans le Mercosur Am rique du Sud ALA 2003 005 759 Coop ration 1 000 000 33110 Politique commerciale non allou s UE Communaut andine en mati re d assistance technique Tableaux financiers 189 7 7 ENGAGEMENTS 2003 DROITS DE L HOMME ET D MOCRATIE Pays Intitul du projet Monant en euros Secteur Description du secteur Alg rie DDH 2003 005 936 B7 701 500 000 15063 Droits de l homme IEDDR Microprojets 2003 Alg rie Angola DDH 2003 005 696 450 000 15063 Droits de l homme Pour les droits de l homme en Angola An
508. terran ens doivent encourager le dynamisme du secteur priv en adop tant un cadre r glementaire et administratif moins contraignant en r formant leur syst me fiscal et en restructurant radicalement leur secteur financier et leurs entreprises publiques volution de La coop ration UE M diterran e 4 4 2 En 2003 le partenariat euro m diterran en a continu se d velopper selon les trois axes suivants e Partenariat politique et de s curit e Partenariat conomique et financier 9 Partenariat social culturel et humain Les actions bilat rales men es dans le cadre du programme MEDA ont concern l ajustement structurel le d veloppement social la coop ration conomique l environnement et le d veloppement rural Les actions r gionales ont dans le m me temps port sur le renforcement du partenariat politique l identification dans le cadre de forums r gionaux des r formes conomiques et financi res prioritaires coop ration industrielle environnement eau nergie transport et soci t de l information ainsi que la coop ration dans les domaines de la culture de l audiovisuel de la jeunesse et dans les secteurs judiciaire et des affaires int rieures La VI Conf rence des ministres des Affaires trang res euro m diterran ens qui s est tenue Naples les 2 et 3 d cembre 2003 a permis de renforcer le partenariat euro m diterran en dans le droit fil du Plan d action de
509. tie AP2003 Croatie Climat des investissements 6 150 000 25010 Services d affaire enregistrement domaine maritime zones franches Agence de la concurrence Croatie AP2003 Croatie Projets de coh sion sociale 5 850 000 11110 Politique d ducation ducation Croatie AP2003 Croatie Modernisation de la Justice 4 000 000 15030 D veloppement du secteur judiciaire et l gal 162 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne Pays Intitul du projet Montants en euros Secteur Description du secteur Croatie AP2003 Croatie Police et lutte contre 3 000 000 16320 Services du gouvernement g n ral le crime organis Croatie AP2003 Croatie Gestion int gr e des fronti res 5 000 000 16320 Services du gouvernement g n ral Croatie AP2003 Croatie R forme de l administration publique 6 000 000 15040 Administration publique Croatie AP2003 Croatie Appui la planification 3 000 000 15010 Politique conomique nationale de d veloppement et de d veloppement Croatie AP2003 Croatie Finances publiques 2 800 000 15020 Gestion financi re du secteur public Croatie AP2003 Croatie Environnement 3 700 000 41010 Politique environnementale et ressources naturelles Croatie Engagement global TEMPUS CARDS 3 000 000 11420 ducation sup rieure Croatie 2003 ARYM CARD
510. tions Non sp cifi s Programme d urgence de r habilitation apr s crise 10 16340 Aide la reconstruction Sierra Leone Route Freetown Conakry 10 000 000 21020 Transport routier Sierra Leone Programme de r habilitation et de repeuplement 10 000 000 16340 Aide la reconstruction Sud du Sahara Appui au Secr tariat du Comit de coordination 9 700 000 43010 Aide multisectorielle non allou s inter r gional Sud du Sahara Projet r gional de marquage du thon 9 700 000 31382 Recherche dans le secteur piscicole non allou s Togo Programme national d actions d centralis es 9 500 000 41010 Politique de l environnement et de gestion de l environnement gestion administrative Oc anie Programme d int gration conomique des pays ACP 9 200 000 15010 Planification conomique et de non allou s de la zone Pacifique PACREIP d veloppement thiopie Phase pilote du syst me de gestion 9 000 000 15020 Gestion financi re du secteur public financi re int gr e IFMS Antilles n erlandaises Restauration du Pont de la reine Emma 9 000 000 21020 Transport routier Non sp cifi s Actions de d concentration dans les pays ACP 8 840 530 91010 Co ts administratifs 2001 2002 RELEX Sud du Sahara Am nagement de la route Bouar Garoua Boular 8 500 000 21010 Politique des transports et non allou s gestion administrative Cameroun Plan bananes 2002 2006 21815 8 000 000 31161 Production de cultures vivri res Liberia Appui au proc
511. tions ayant fait l objet d valuations La majorit des inter ventions est dot e d un budget relativement modeste oscillant entre 1 et millions d euros 56 Une mino rit 8 de projets essentiellement nationaux b n ficie d un financement moyen de 78 millions d euros et repr sente 67 du budget total TABLEAU 8 PROJETS PAR SECTEUR DE COOP RATION Tableau 9 En r gle g n rale dans cette r gion les projets enre gistrent de bonnes performances m me si le score en termes d efficience est relativement faible Les activit s et les r sultats ont t affect s par des retards dans la fourniture des inputs La flexibilit consistant s adapter aux changements de circonstances qui inter viennent au cours de la mise en uvre a un effet positif sur l efficience l efficacit et l impact des projets Les aspects financiers sont souvent consid r s comme le point faible au niveau de la viabilit 2003 Secteur prioritaire Nombre Nombre Budget total Moyenne de rapports de projets amp millions millions programmes d euros d euros 2 1 Commerce amp d veloppement 3 3 277 50 92 50 A pi ao P i 2 Int gration r gionale 94 87 336 45 3 87 les si ges de projets r gionaux 3 Assistance macro co amp secteurs sociaux 15 15 420 11 28 01 4 a des programmes 5 S curit alim amp d v rural 17 17 292 81 17 22 r gionaux peut comporter la 6 Capacit inst bonne gouvernan
512. tives la bonne gouvernance lutte contre la corruption d cen tralisation r forme du service civil r forme l gale et judiciaire r forme lectorale soci t civile com munication et m dias renforcement l gislatif et gouvernance participative Le Partenariat comprend une Facilit appui la recherche au dialogue et aux activit s du Parte nariat et un Trust Fund appui aux projets des acteurs nationaux bas s sur des priorit s identifi es par le Partenariat auquel la CE contribue hauteur de 13 3 millions d euros Le Partenariat pour 8 r forme de la gouvernance a la capacit de rassem bler les institutions et la population autour d agendas de r forme et appuie galement des initiatives locales visant d velopper la bonne gouvernance travers le pays titre d exemple il a soutenu un processus de Sommet de la Loi charg de fournir des plans d action complets et int gr s pour la r forme l gale et judiciaire travers des processus transparents et participatifs Il a galement encou rag les principaux groupes religieux en Indon sie cr er un rassemblement national contre la corruption La r forme des structures de s curit Elle couvre un vaste ventail d activit s qui peuvent tre inclues dans l assistance en g n ral l application des accords de paix ou tre cibl es sur l am lioration des services de s curit comme la police L essentiel
513. tivit s se sont concentr es sur l identification Ce programme devrait avoir un impact significitatif pour am liorer l approvisionnement en eau des petits agriculteurs d munis et l efficacit usage agricole et civil Arm nie Alimentation 2003 061 451 Contrat 169 200 91010 Co ts administratifs AV 1 AEC 3089 AT Von Lausnitz Arm nie Bangladesh Alimentation 2003 005 980 Bangladesh 2 338 000 52010 S curit alimentaire Programme de s curit alimentaire 2003 Bangladesh Alimentation 2003 005 980 Bangladesh 7 662 000 52010 S curit alimentaire Programme de s curit alimentaire 2003 Bolivie Alimentation 2003 005 983 Programme 14 000 000 52010 S curit alimentaire de s curit alimentaire en Bolivie PASA 2003 2004 2005 Bolivie Alimentation 2003 005 600 Bolivie FAO 300 000 52010 S curit alimentaire Assistance technique court terme pour la s curit alimentaire Cap Vert Alimentation 2003 005 987 Programme 3 900 000 52010 S curit alimentaire d appui la politique nationale de s curit alimentaire Cap Vert Alimentation 2003 005 987 Programme 100 000 52010 S curit alimentaire d appui la politique nationale de s curit alimentaire quateur Alimentation 2003 005 982 R duction de la 5 000 000 43040 D veloppement rural pauvret et D veloppement Local Rural PROLOCAL rythr e Alimentation 2003 004 023 2 000 000 71010 Aide alimentaire d urgence Aide alimentaire d ur
514. totaux globaux l int rieur d une marge de 1 Les notes sont a tr s bon b bon c quelques probl mes et d probl mes importants 25 L impact en r gle g n rale les projets et programmes ont un bon impact l exception des Balkans Les rapports font galement tat d effets positifs non pr vus Dans les pays TACIS l impact des projets semble d pendre de la qualit des partenaires L absence de bons partenaires para t galement affecter l impact et la viabilit des projets dans les Balkans Les r sultats finaux et leurs effets plus larges restent toutefois diffi ciles valuer La viabilit les aspects financiers constituent l l ment le plus faible avec des notes gales ou inf rieures 2 5 Une viabilit financi re faible signifie que lorsque le programme s ach ve les financements locaux ne pourront pas prendre la rel ve de fa on ad quate Les b n fices engendr s ne seront pas forc ment perdus mais leur dynamique ne pourra pas continuer se d ve lopper au m me niveau Globalement les ad quations environnementale socioculturelle et technologique obtiennent de bonnes notes 3 3 3 R sultats par secteur La Commission a d fini six secteurs d activit s Tableau 3 Commerce et d veloppement des disparit s sont visi bles dans les deux r gions qui b n ficient d un grand nombre de projets et financements dans ce secteur Les performances dans
515. ts pour appartements et des pr ts aux PME entre prises de moins de 50 salari s dans les zones rurales comptant une population de moins de 10 habi tants Le Fonds 8 depuis son lancement t inond de demandes de pr ts et sept des neuf banques qui colla borent au projet sont devenues les plus importantes du pays Au Mont n gro outre les projets de r habilitation des infrastructures en particulier dans les secteurs des transports et de l nergie et des projets pour l effica cit nerg tique diff rents programmes ont t lanc s pour prot ger l environnement tant c tier que terrestre C est le cas du plan strat gique national pour l limi nation des d chets solides et des plans cadres pour le traitement des eaux us es dans les r gions c ti re centre et nord du Mont n gro Ces plans visent attirer des investissements substantiels de la part des IFI Institutions financi res internationales L am na gement de services publics pour les eaux c ti res a pris du retard mais desinitiatives encourageantes amorc es en septembre 2003 continuent de faire leur chemin Un programme est en cours pour mettre en place un syst me de traitement des eaux us es dans la r gion class e parc national du lac Skadar le plus grand lac de la p ninsule balkanique On note enfin un int r t croissant vis vis des projets qui aident les pays remplir leurs obligations et aligner
516. u en 2003 concentrer son aide sur les pays performants elle estime que les populations des pays partenariat difficile ne devraient pas payer pour la mauvaise conduite de leurs dirigeants Le fait d isoler ces pays risque de favoriser l extr misme et le terrorisme avec d ventuelles r percussions r gionales Laisser un pays s effondrer ne rendra que plus difficile et co teuse la relance du processus long terme Par souci de solidarit de s curit et d efficacit la CE au lieu de se retirer totalement de ces pays s est donc efforc e de trouver des alternatives la coop ration officielle et d agir au c ur des probl mes qui trouvent souvent leur origine dans la mauvaise gouvernance En octobre 2002 la CE de concert avec le CAD de l OCDE la Banque mondiale et le PNUD a parrain un groupe de travail des donateurs consacr aux parte nariats difficiles En juin 2003 un cadre de r flexion et de consultations sur les partenariats difficiles LAP Learning and Advisory Process on Difficult Partnerships a t cr au sein de l OCDE CAD Il agit comme inter face entre le r seau du CAD sur la gouvernance GOVNET et celui consacr aux questions de conflits paix et coop ration au d veloppement CPDC La CE participe activement ce processus et aux deux sous groupes cr s en 2003 sur la coordination des donateurs et l allocation des aides aux partenariats difficiles La Commission trans
517. ulmin avec la conf rence nergie pour l Afrique qui s est tenue Nairobi en novembre 2003 La conf rence a confirm la volont des pays africains joindre leurs efforts dans ce secteur et identifier les champs d intervention prioritaires de la coop ration europ enne Ces champs englobent l nergie usage domestique la biomasse l lectrifi cation rurale l nergie intelligente programme COOPENER l appui l laboration de politiques ner g tiques appropri es et d institutions suffisamment solides 28 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne L Afrique est indubitablement la r gion o le manque de services nerg tiques ad quats abordables et viables est le plus criant au point de menacer la r ali sation des OMD L Initiative a d j identifi d ventu elles actions dans l ensemble des sous r gions et un certain nombre de pays o l Allemagne la France et le Danemark ainsi que l Autriche et la Su de jouent un r le de facilitateurs La Commission est galement en train d examiner la fa on d int grer l Initiative dans le cadre de la prochaine revue mi parcours du 9 FED Un dialogue a galement d marr dans d autres r gions telles que l Am rique centrale o la Finlande a facilit le processus IT L Initiative de PUE pour l application des r glementations foresti res 8
518. unaut europ enne 4 6 4 4 La gestion apr s conflit Les situations d apr s conflit se caract risent g n ra lement par des souffrances humaines une admi nistration faible et le manque de services de base Il est vital de fournir une aide d urgence aux popula tions pour r pondre leurs besoins imm diats tout en aidant les administrations nationales et r gionales dans leurs t ches fondamentales de reconstruction Il 51 important d s le d but que l aide r ponde aux priorit s politiques des autorit s gouvernementales Ceci encouragera le processus d appropriation et renforcera la transition entre la phase de reconstruc tion imm diate et de r habilitation et une strat gie de d veloppement long terme Toutefois lorsque l administration locale est encore trop faible la communaut des donateurs doit l aider dresser des priorit s et g rer les affaires courantes comme dans le cas de Timor Oriental En 2003 l Afghanistan est demeur la premi re priorit de l aide de la CE aux pays en d veloppement d Asie avec des engagements qui totalisent plus de 300 millions d euros Le haut niveau d assistance a d pass de loin les pr visions annonc es en 2002 par la CE lors de la conf rence des donateurs Tokyo Conform ment aux priorit s de d veloppement d finies par les autorit s int rimaires d Afghanistan le programme se concentre sur quatre secteurs r forme de l administ
519. ur Description du secteur N pal DDH 2003 005 955 B7 701 400 000 15063 Droits de l homme IEDDR Microprojets 2003 N pal Nigeria DDH 2003 062 521 Gestion et r solution 749 732 15063 Droits de l homme des conflits influenc s par la Charia Nigeria DDH 2003 060 026 Surveillance et 976 048 15063 Droits de l homme consolidation de la d mocratie au Nigeria Nigeria DDH 2002 002 976 Mission d observation 2 972 000 15062 lections lectorale de PUE aux lections pr sidentielles et l gislatives Le noyau de la mission d observation de 11 experts de l UE tait dirig par le d put europ en Max Van den Berg MEP et d ploy en mars 2003 pour surveiller les lections l gislatives du 12 avril les lections pr sidentielles et des gouverneurs du 19 avril et les lections des Chambres d tat du 3 mai 2003 50 observateurs court terme et 36 observateurs long terme ont t d ploy s pour l ensemble des trois lections et sont rest s au Nigeria tout au long du mois d avril L lection a t g ch e par de s rieuses irr gularit s Dans les trois cas les d clarations de r sultats ont t p nibles et ont suscit de vives r actions dans la presse locale et internationale Par ailleurs le rapport final de la Mission d observation de l UE a t utilis comme t moignage l occasion d un proc s Nigeria DDH 2003 005 956 B7 701 600 000 15063 Droits de l homme IEDDR Microprojets 2003 Ni
520. ur des droits de l homme en Afrique en 2004 amp 2005 Afrique DDH 2003 076 960 Renforcement de 1 892 625 15063 Droits de l homme non sp cifi s la capacit de l Union africaine UA promouvoir les droits de l homme Am rique DDH 2003 005 771 Partenariat sp cifique 700 000 15063 Droits de l homme non sp cifi s entre UE Am rique latine et les Cara bes Am rique DDH 2003 005 769 Renforcement de l acc s 818 345 15063 Droits de l homme non sp cifi s la justice Am rique DDH 2003 061 450 87 02 014 2003 448 370 15063 Droits de l homme non sp cifi s Projet d une association latinoam ricaine de femmes visant la promotion de la et de l galit des sexes dans le domaine de la justice Pays en DDH 2003 005 646 B7 701 D cision globale 7 670 421 15063 Droits de l homme d veloppement relative aux r sultats de l Appel propositions non sp cifi s Pays en DDH 2003 060 586 Renforcement des 542 147 15063 Droits de l homme d veloppement capacit s des institutions publiques Bogota non sp cifi s et des droits des enfants en Arm nie Pays en DDH 2003 005 931 B7 701 D cision globale 11 299 15063 Droits de l homme d veloppement sur des projets cibl s Budget 2003 non sp cifi s Pays en DDH 2003 075 497 Renforcement du dialogue 978 949 15063 Droits de l homme d veloppement social dans le secteur du travail non sp cifi s Pays en DDH 2003 075
521. uros sur les ressources du FED pour financer une Facilit de paix africaine qui repose sur trois grands principes e Appropriation la Commission aidera l Union afri caine et les organisations sous r gionales prendre en charge les conflits africains et favorisera la recherche d une solution applicable l ensemble du continent africain Toutes les op rations financ es seront sous la responsabilit politique de PUA et g r es par le Conseil de paix et de s curit Cette d marche contribuera renforcer l autorit politique de PUA et son potentiel technique e Le deuxi me principe vise encourager la solidarit africaine Lors du Sommet de Maputo tous les chefs d tat africains ont convenu de contribuer la Facilit de soutien en versant un pourcentage gal des ressources allou es chaque tat en vertu des accords de coop ration en vigueur avec l UE Les pays non engag s dans des conflits reconnaissent ainsi la responsabilit collective qu ils assument dans l instauration de la paix en Afrique e troisi me objectif de la Facilit de soutien la paix consiste cr er les conditions indispensables au d veloppement tant donn que le d veloppement passe imp rativement par la paix et la s curit ilne peut pas y avoir de compromis entre l aide au d ve loppement d une part etles mesures de soutien de 3 paix d autre part La Facilit appuiera la pr ven tion des conflit
522. ution 1373 du Conseil de s curit au niveau des activit s de police et de renforcement de la loi de gestion des fronti res et de lutte contre le trafic d armes L Indon sie les Philippines et le Pakistan ont t choisis comme pays pilotes et des missions d valuation des besoins ont identifi des secteurs sp cifiques d intervention dans ces pays L appui aux mesures destin es restaurer la confiance Lorsqu un cessez le feu a t conclu au Sri Lanka en f vrier 2002 apr s plus de 20 ans de combats la CE a fourni un programme d assistance destin consolider le processus de paix Ce programme vise faciliter la mise en place rapide des mesures identifi es par les parties en conflit comme n cessaires pour restaurer la confiance y compris a la r habilitation des coles dans les zones qui avaient servi durant le conflit de camps militaires aux forces arm es des diff rentes parties b la restauration de l approvisionnement en lec tricit des postes de contr le sur la grande route Kandy Jaffna pour permettre la circulation des personnes et des biens dans les anciennes zones de combat c des campagnes de sensibilisation publique au sein des populations qui ont t affec t es par le conflit destin es aux ouvriers et aux travailleurs aux enfants et d autres groupes Les activit s incluent le d veloppement d un site web tamoul et cinghalais des v nements culturels et des exposit
523. uvais comportement de leurs diri geants Pour des raisons de solidarit de s curit et d efficacit long terme de l aide fournie la commu nication propose plut t qu un retrait total des pays en question de trouver des approches alternatives en mati re de coop ration A 7 Coop ration scientifique et technologique l appui du d veloppement Le 6 programme cadre de recherche et de d velop pement technologique 2002 2006 inclut un volet recherche pour le d veloppement enti rement bas sur la coop ration avec les pays en d veloppement A 8 Autres actions de coop ration de la CE L ann e 2003 a t marqu e par la contribution de la CE plusieurs initiatives internationales et par les progr s r alis s par rapport lagenda de Doha et aux engagements pris Monterrey et Johannesburg pour un d veloppement quitable et durable Le r cent lar gissement de l UE a eu comme double cons quence d agrandir la communaut des donateurs et de donner de nouveaux voisins directs PUE Son impact est expos dans le chapitre 1 du pr sent document Les revues mi parcours des documents de strat gie ont t achev es en 2003 pour les pays m diterra n ens d Asie d Am rique latine et des r gions TACIS Europe de l Est et Asie centrale et CARDS Balkans occi dentaux et ont d marr la m me ann e pour les pays ACP L objectif des revues mi parcours est d assurer que la str
524. ux g n raux incluent les d caissements pour 2003 selon les cat gories du CAD Les tableaux concernant les actions r gionales comprennent tous les engagements r alis s durant la p riode couverte au titre des lignes budg taires g ographiques th matiques ou horizontales 4 2 LES BALKANS 4 2 1 Introduction La transition conomique progresse Les Balkans occi dentaux Albanie Bosnie Herz govine Croatie ancienne R publique yougoslave de Mac doine ARYM Serbie et Mont n gro et Kosovo RFY ont de nouveau enregistr de bons r sultats conomiques en 2003 puisqu ils affichent une croissance d environ 4 selon les estimations pour la quatri me ann e cons cutive L inflation a continu diminuer en 2003 et l on estime qu elle se situait sous le seuil de 5 pour la premi re fois depuis la disparition de l ex Yougoslavie au d but des ann es 1990 alors qu elle tait de 29 en 2001 et 7 en 2002 Les finances publiques se sont l g rement redress es en 2003 confirmant ainsi la tendance l assainissement budg taire observ e depuis 2000 Le d ficit public moyen de la r gion est estim environ 4 du PIB Toutefois tous les pays des Balkans occidentaux continuent d afficher des d s quilibres ext rieurs substantiels Le d ficit de la balance des op rations courantes est estim environ 8 en moyenne pour l ensemble de la r gion tandis que le d ficit commer cial semble avoir at
525. v vietnamien Vietnam ASIE 2003 005 814 2 000 000 43010 Aide multisectorielle Coop ration conomique UE Vietnam Facilit de petits projets Asie non sp cifi s ASIE 2003 005 030 Contrat cadre AMS 451 3 380 000 43010 Aide multisectorielle Coop ration au d veloppement Bruxelles Asie non sp cifi s ASIE 2003 005 732 Programme Urbs 10 000 000 43030 D veloppement urbain UE Asie Phase Il Asie non sp cifi s ASIE 2003 077 306 Charges int r ts retard 6 706 91010 Co ts administratifs de paiements Tableaux financiers 187 Pays Intitul du projet Montant en euros Secteur Description du secteur Asie non sp cifi s ASIE 2003 005 031 Contrat cadre AMS 451 400 000 43010 Aide multisectorielle Coop ration conomique Bruxelles Asie non sp cifi s ASIE 2003 005 627 UE Asie Programme 10 000 000 11420 ducation sup rieure de technologies de l Information amp des Communications IT amp C Asie non sp cifi s ASIE 2003 005 753 Programme Asia Link 7 132 300 11420 ducation sup rieure 20 d augmentation du budget Asie non sp cifi s ASIE 2003 005 629 UE Asie R seau 10 000 000 11420 ducation sup rieure d information Trans Eurasie 2 TEIN 2 Asie non sp cifi s ASIE 2003 005 968 Contrat cadre 950 000 43010 Aide multisectorielle multiple Lot 6 Commerce Asie Extr me Orient ASIE 2003 006 006 UE ASEAN ANASE 3 500 000 23010 Politique nerg
526. versit nationale du Rwanda Rwanda DDH 2003 005 959 B7 701 500 000 15063 Droits de l homme IEDDR Microprojet Rwanda Serbie DDH 2003 063 966 Renforcement 612 106 15063 Droits de l homme et Mont n gro de la d mocratie et de la bonne gouvernance dans une soci t multiethnique Sierra Leone DDH 2003 057 521 1370 346 15063 Droits de l homme Apprenons le respect des droits de l homme Sierra Leone DDH 2003 063 815 Renforcement 309 861 15063 Droits de l homme des capacit s des organisations de la soci t civile pour la d fense des droits de l homme Sierra Leone DDH 2003 005 960 B7 701 250 000 15063 Droits de l homme IEDDH Microprojets 2003 Sierra Leone Tableaux financiers 193 Pays Intitul du projet Montant en euros Secteur Description du secteur Sierra Leone DDH 2003 075 527 Victimes de la Justice 800 000 15063 Droits de l homme et projet h ritage 4 sous activit s Soudan DDH 2003 063 981 Promotion de la libert 868 082 15065 Libre circulation de l information d expression et de l information dans les m dias Soudan DDH 2003 060 753 Surveillance et am lioration 324 260 15063 Droits de l homme des droits de l homme dans les zones rurales Soudan DDH 2003 056 512 Renforcement des capacit s 300 385 15063 Droits de l homme de la soci t civile et pour la surveillance des droits de l homme Sou
527. veur des services de sant des districts La CE y contribue depuis 1999 2015 2002 1990 132 RAPPORT ANNUEL 2004 sur la politique de d veloppement et l aide ext rieure de la Communaut europ enne Dans l ensemble les r sultats soulignent qu il faut redoubler d efforts pour am liorer l esp rance de vie des enfants et relever consid rablement le niveau des soins de sant de base C est une exigence fondamentale comme la n cessit d acc l rer la r duction de la pauvret en g n ral et les progr s en mati re d ali mentation d eau d hygi ne et d ducation 7 La proportion d enfants d un an vaccin s contre 8 rougeole Cet indicateur indique le pourcentage d enfants jusqu un an ayant re u au moins une dose de vaccin contre la rougeole Cette maladie est une cause importante de mortalit des enfants et la vaccination joue un r le cl dans l am lioration de leur esp rance de vie La rougeole est une maladie tr s contagieuse Le taux de couverture de la vaccination doit atteindre 90 pour pouvoir stopper la propagation du virus parmi les popu lations Autre l ment important neuf mois l ge recommand pour tre vaccin plus de 15 des enfants vaccin s ne d veloppent pas d immunit Pour cette raison certains pays administrent le vaccin 12 15 mois et beaucoup font vacciner les enfants deux fois Cet l ment doit tre pris en compte lor
528. vine 2003 Bosnie Herz govine 4 000 000 14015 Protection des resources en eau Am lioration de la qualit de la gestion des bassins fluviaux Bosnie Herz govine 2003 Bosnie Herz govine 2 600 000 14050 Gestion des d chets Projet pilote de recyclage des d chets Bosnie Herz govine 2003 Bosnie Herz govine 4 000 000 15030 D veloppement du secteur judiciaire Appui au secteur judiciaire et l gal L objectif g n ral est d appuyer la consolidation de l tat et la participation de la Bosnie Herz govine au processus de stabilisation comme indiqu dans le document de strat gie nationale et le programme indicatif pluriannuel L objectif sp cifique est l instauration d un secteur judiciaire efficace et rentable Le projet implique la cr ation de trois conseils sup rieurs des tribunaux et parquets pour nommer et former les juges et les procureurs et les res lectionner tous les postes conform ment la restructuration des tribunaux et parquets recommand e par la Communaut internationale Croatie AP2003 Croatie Infrastructures socio 15 000 000 16310 Services et bien tre sociaux conomiques et revitalisation dans des secteurs s l ctionn s concernant l tat Croatie AP2003 Croatie Soci t civile 2 000 000 15050 Renforcement de la soci t civile Croatie AP2003 Croatie Syst mes d accr ditation 2 500 000 43010 Aide multisectorielle quipements sanitaires syst me v t rinaire Croa
529. vit s d valuation Europe non allou s CARDS 2003 071 266 CARDS Int r ts pour 13 031 91010 Co ts administratifs les retards de paiements Contrat 33765 98 03 Europe non allou s PHARE 2003 006 053 CARDS R gional 1 230 000 43010 Aide multisectorielle Programme d action annuel 2003 TAIEX Europe non allou s CARDS 2003 077 796 CARDS et autres 2 157 928 43010 Aide multisectorielle Comptabilisation des int r ts bancaires g n r s 7 2 ENGAGEMENTS 2003 TACIS Intitul du projet Montants en euros Secteur Description du secteur Programme d action s ret nucl aire 2003 Arm nie 700 000 23064 Centrales nucl aires Bi lorussie 2003 AP S ret nucl aire 2 000 000 23064 Centrales nucl aires Bi lorussie 2003 AP Programme petits projets 1 000 000 43010 Aide multsectorielle Programme TEMPUS Bi lorussie 2 000 000 11420 Enseignement sup rieur TACIS 2003 004 943 Bi lorussie 2003 Programme d action TACIS 1 000 000 23064 Centrales nucl aires Programme d action pour la s curit nucl aire 2003 Kazakhstan 1 000 000 23064 Centrales nucl aires Moldavie 2003 AP R forme l gale institutionelle et administrative 7 000 000 15010 Politique conomique et de d veloppement planification Moldavie 2003 AP Secteur priv et d veloppement conomique 7 000 000 25010 Services d affaires Moldavie 2003 AP Cons quences sociales de la transition 5 000 000 16310 Services sociaux Moldavie 2003 AP Petits projets 4 000 000 43010 Aid
530. voire 12 500 000 0 Guin e Port autonome de Conakry 22314 12 000 000 21040 Transport par eau Non sp cifi s Appui la consolidation de la paix et aux activit s 12 000 000 15010 Planification conomique et de transition de l Union africaine de d veloppement R p d m Congo Contribution la relance de la production agricole 12 000 000 31120 D veloppement agricole Tableaux financiers 173 Pays Intitul du projet Montant en euros Secteur Description du secteur Am rique centrale et Programme d am lioration de l acc s a rien 11 950 000 21050 Transport a rien du Nord non allou s la Dominique Non sp cifi s Processus de d concentration 11 820 000 91010 Co ts administratifs dans la zone ACP 2003 2006 Zambie SAF V SYSMIN 11 490 000 53020 Appui budg taire Madagascar R seau Nord des Chemins de fer Madarail 22153 11 000 000 21030 Transport ferroviaire Mozambique Am lioration du r seau 10 800 000 22020 T l communications des t l communications rurales Phase B nin Appui au programme int gr de renforcement 10 000 000 15030 D veloppement du secteur judiciaire des syst mes juridique et judiciaire thiopie Ligne ferroviaire Djibouti thiopie 10 000 000 21020 Transport routier Projets de s curit minimum Malawi Facilit au secteur du th 10 000 000 31162 Cultures industrielles Exporta
531. ys BLNS Phase d veloppement Soudan Programme humanitaire Plus 2 999 000 71010 Aide alimentaire d urgence Suriname Restauration de la cath drale St Pierre et St Paul 2 800 000 16350 Activit s culturelles Non sp cifi s Gestion internalis e des experts individuels 2 700 000 91010 Co ts administratifs Oc anie R duction de la vuln rabilit des tats du 2 550 000 11430 Formation la technologie avanc e non allou s Pacifique Extension six nouveaux Etats ACP et formation de cadres Malawi Appui la r forme de la sant 2 456 713 12110 Politique de la sant et gestion et la d centralisation administrative Tableaux financiers 175 Pays Intitul du projet Montant en euros Secteur Description du secteur Nouvelle Cal donie Formation professionnelle 2 450 000 32210 Politique mini re et gestion et rev g talisation mini re administrative Non sp cifi s ASECNA IV B 21985 voir aussi 8 ACP GPR 20 2 300 000 21050 Transport a rien R p centrafricaine Appui au secteur de la sant 2 200 000 12230 Infrastructures sanitaires de base Botswana Approvisionnement en eau de Francistown 21942 2 100 000 14020 Eau et assainissement Tchad Pr t global secteur financier 22120 2 000 000 24030 Institutions financi res du secteur officiel les Cook Programme de d veloppement des les 2 000 000 12110 Politique de la sant e
532. yto sanitaires Mont n gro AP2003 Mont n gro Soci t civile 1 000 000 15050 Renforcement de la soci t civile Mont n gro AP2003 Mont n gro Facilit g n rale d assistance 500 000 15010 Politique conomique et de technique d veloppement Mont n gro CARDS 2003 004 834 2003 Programme d action 1 000 000 16320 Services du gouvernement g n ral pour le Mont n gro Douanes et taxation Mont n gro Engagement global TEMPUS CARDS 500 000 11420 Enseignement sup rieur Mont n gro 2003 Serbie AP2003 Serbie Minist re de l administration 2 000 000 15040 Administration publique publique Formation des cadres Serbie AP2003 Serbie Soutien la r forme 20 000 000 15020 Gestion financi re du secteur public des finances publiques Serbie AP2003 Serbie Structures de l Union de la Serbie 9 000 000 15040 Administration publique et Mont n gro Int gration europ enne Serbie AP2003 Serbie Appui au syst me 13 000 000 15030 D veloppement du secteur judiciaire judiciaire et l gal Serbie AP2003 Serbie Mesures d appui au d veloppement 9 500 000 12110 Politique de la Sant des capacit s du Minist re de la Sant Serbie AP2003 Serbie Mesures de renforcement 5 400 000 23010 Politique nerg tique des capacit s EPS Serbie AP2003 Serbie R habilitation 63 600 000 23020 Production nerg tique sources non des centrales thermiques renouvelables Serbie AP2003 Serbie tudes de faisabilit p

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