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Guide pour le placement sélectif des invalides

1. Le conseiller devra encourager le timide et le m fiant refr ner celui qui est trop loquace en le ramenant insensiblement aux points essentiels calmer celui qui est agressif souvent en le laissant yider son coeur Si l invalide est sensibilis certains sujets par exemple son invalidit ou des difficult s familiales le conseiller ne devra pas insister il y reviendra plus tard Il ne devra pas remettre les sujets d plaisants la fin de l entretien Enfin si le conseiller doit s efforcer de pr ciser et d inter pr ter les l ments de la situation l invalide doit apprendre voir les choses par lui m me Il faut l encourager par des questions et des remarques pleines de tact trouver ses propres solutions ses pro bl mes en exposant sa mani re de voir d s le d but de l entretien le conseiller n aidera pas l invalide les discerner c Comment diriger l entretien Le conseiller doit toujours diriger l entretien Il se rappellera que les causes habituelles de la m diocrit d un entretien sont les suivantes quand on m ne l entretien sans aucun plan et qu on se perd dans des consid rations hors de propos et sans relation avec le probl me on passe probablement c t de ce qui est important quand on pose dans chaque cas les m mes questions st r otyp es on fait de l entretien quelque chose de machinal Ode Ayant obtenu et tudi toute la documentation concernant le cas le co
2. c Gr ce Les services publics les communes et les municipalit s les institutions publiques les banques les h pitaux et les entreprises d utilit publique sont tenus de r server les postes de portiers de veilleurs de nuit et de nettoyeurs quand une vacance se produit aux invalides ou aux victimes de guerre habitant la m me ville depuis le 28 octobre 1940 date du d but des hostilit s condition qu ils soient en mesure de s acquitter des t ches correspondantes Sont inclus galement les postes de concierges d cole et d immeuble locatif Loi de 1949 sur la protection et le reclassement des invalides de guerre et des victimes de la guerre 94 d Italie Les administrations et les organismes publics ainsi que les entreprises d Etat sont tenus d employer sur chaque standard desservi par plus d un t l phoniste un aveugle qualifi pour remplir cette fonction Loi de 1957 sur l emploi obligatoire de t l phonistes aveugles e Royaume Uni Le ministre comp tent peut d terminer des cat gories d emploi convenant particuli rement aux invalides A ce jour deux cat gories seulement ont t cr es gar ons d ascenseur et gardes de parc voitures Loi de 1944 sur l emploi des invalides 3 Syst mes de postes r serv s a Autriche Voir 2 b ci dessus b Bulgarie Les postes r serv s aux invalides doivent tre d termin s par une commission dont la composition est fix e par l ordonn
3. lui dire o il peut obtenir les informations n cessaires si le conseiller n est pas qualifi pour les donner et prendre un rendez vous ce sujet si possible 3 Lieu de l entretien En r gle g n rale les entretiens auront lieu dans le local pr vu cet effet dans les bureaux d s services de placement au si ge d organisations priv es ou dans des centres de r adaptation ou de formation professionnelles Certaines circonstances pourraient cependant les faire tenir ailleurs par exemple a Dans_un h pital Il est assez courant dans certains pays que des entretiens soient organis s l h pital Ces entretiens ne doivent avoir lieu qu apr s consultation des autorit s m dicales Ils s imposent habi tuellement pour l une des deux raisons suivantes quand le m de in charg du cas estime que le souci de l avenir retarde la gu rison du malade Il peut tre utile alors qu un repr sentant des services de placement voie le malade assez t t il limitera son entretien une simple prise de contact lui montrera que quelqu un s int resse son avenir lui expliquera ce qui pourra tre fait pour lui une fois qu il sera r tabli et l assurera que le contact sera maintenu pour que la r adaptation professionnelle puisse commencer d s que la r adaptation m dicale est achev e L entretien peut avoir lieu au cours des deux derni res semaines pr c dant la sortie de l h pital Il devrait suivre le m me
4. ter par avance et en lui demandant de l apporter avec lui lors de l entretien pour en v rifier les indications en consignant les informations n cessaires telles qu elles ont t donn es au d but de l entretien b Invalidit probl mes personnels etc Ces sujets plus personnels seront tudi s par le conseiller mais celui ci devra au cours de l entretien se contenter de prendre de br ves notes r sumant les points saillants par exemple avant d aborder un nouveau sujet En voulant mettre sur le papier tout ce qui se dit pendant l entretien on pourrait donner l impression de se soucier plus de prendre des notes que d couter Consigner le dialogue peut retenir certaines personnes de parler librement c Rapport sur les cas Un rapport sur le cas doit tre tabli aussi vite que possible apr s l entretien Il doit comprendre les informations relatives l infirmit et aux probl mes de l invalide les impressions du conseiller sur la personnalit le caract re et les d sirs de l invalide sur son attitude l gard de son invalidit etc une note sur les d marches consid r es comme n cessaires autant qu il est possible de s en rendre compte sur le moment pour assurer le reclassement une note sur toute action arr t e au cours de l entretien ainsi que des indications sp cifiant par qui et quand les prochaines d marches devront tre faites La relation de l entretien doit tendre
5. l avis des m decins pour valuer les capacit s 4 physiques des int ress s l o une aide m dicale permet seule d assurer un service efficace organiser les cours de formation et de r ducation qui s im posent diriger les int ress s vers des emplois qui conviennent leurs aptitudes physiques qui ne risquent pas d aggraver leur inva lidit et o il n est pas craindre qu ils mettent en danger leurs coll gues CHAPITRE II D termination de la population invalide et enregistrement des invalides Le sens du terme invalide une fois d fini il importe de d ter miner quelles sont les personnes dont le cas r pond cette d finition et qui pourront pr tendre l assistance des services mis sur pied La mani re de proc der diff rera selon le degr de d veloppement de ceux ci mais en fin de compte une formule g n rale d enregistrement des invalides se r v lera n cessaire l Projets pilotes en faveur de cat gories particuli res d invalides L o sont cr s ou d velopp s des moyens d adaptation et de r adaptation professionnelles pour aveugles sourds tuberculeux anciens combattants etc on pourra obtenir des informations suffi santes sur les personnes qui ont besoin d assistance en ayant recours aux institutions d ducation et aux organisations priv es qui s occu pent de ces cat gories particuli res ainsi qu aux services de m decine g n rale aux
6. pr senter le cas aussi clairement que possible dans tous ses d tails de fa on que toute personne charg e de reprendre ce cas puisse facilement se faire une id e de la situation et aller de l avant sans avoir reprendre presque tout d s le d but T a Conclusion de l entretien Si l entretien a t conduit comme il se doit l invalide aura le sentiment d avoir pu discuter ses probl mes avec une personne qui les comprend et qui est pr te faire de son mieux pour l aider les r soudre Il est important que cette impression ne s efface pas parce que l entretien n aurait pas t bien conclu Le conseiller doit tre capable de juger du moment o il est par venu jusqu o il lui tait possible d aller m me si finalement il n a pu atteindre le but qu il s tait fix en tablissant son plan et terminer l entretien avec tact C est pourquoi il doit r capituler bri vement les conclusions qui se sont d gag es de l entretien et les raisons des d cisions prises S assurer que l invalide sait quelle est la d marche suivante entreprendre par qui elle sera faite et quand il devra rencontrer le conseiller nouveau rappeler l invalide les rendez vous ventuellement pris avec les services d une autre institution d un h pital ou d une administration Tout en usant de la courtoisie habituelle au moment de se s parer le conseiller doit donner l invalide des assurances r elles sur la fa on
7. M me dans les cas d invalidit manifeste le conseiller devra parfois demander un rapport m dical pour savoir par exemple si l in valide pourrait porter des proth ses qui accro traient ses possibi lit s d emploi ou si la nature de l invalidit l emp che en d pit m me de 1 utilisation de proth ses de prendre un travail o il aurait marcher soulever ou transporter des charges etc Il ne faut jamais passer outre l avis d un m decin mais bien le consulter de nouveau au besoin m me si l invalide peut tre dans l ignorance de l tendue r elle de son invalidit affirme tre capa ble de faire plus que ne dit le m decin Un placement contraire aux conseils du m decin serait galement contraire aux principes du pla cement s lectif et pourrait dangereusement aggraver l invalidit Placer par exemple un ancien malade de la tuberculose dans un em ploi comportant plus d heures qu il n tait recommand ou imposant des conditions de travail malsaines pourrait provoquer une rechute Un conseiller d orientation ayant une connaissance g n rale de la fa on dont diverses invalidit s limitent la capacit de travail d un invalide vitera de perdre du temps lui chercher un emploi qu il ne pourrait de toute vidence pas occuper Le conseiller pourra ventuellement suivre des conf rences donn es par exemple par des m decins sp cialis s dans le traitement de certaines l sions ou mala dies ou encore visite
8. cation et que les risques d accidents ne sont pas plus grands il existe certains emplois qui conviennent particuli rement des invalides ayant l exp rience les aptitudes les qualifi cations l int r t n cessaires par exemple certains aveugles sont particuli rement adroits pour ex cuter de d licats tra vaux d assemblage des sourds ne craignent pas de travailler dans des conditions de bruit qui g neraient les gens ayant une ou e normale etc 52 gt un travailleur qui a donn toute satisfaction et qui devient infirme apr s avoir t 1 employ de l entreprise pendant un certain temps est plus utile l employeur qu un travailleur nouveau m me s il faut faire des efforts sp ciaux pour lui trouver un autre travail qui lui convienne si l on exige des travailleurs qu ils satisfassent certaines conditions m dicales celles ci devraient correspondre aux exigences d emplois d finis et ne pas prendre l aspect de normes rigides applicables tous les travailleurs ind pen damment de la nature de leur travail L agent de placement peut aussi mentionner le fait que les inva lides sont moins tent s de quitter un emploi qui leur convient ce qui diminue le va et vient des travailleurs Il peut galement signaler la possibilit de modifier les proc d s industriels et de cr er des outillages facilitant l emploi d invalides Mais il doit tre prudent en avan ant ces arguments car ils n auront pas
9. faire la critique de chaque entretien L instructeur verra quels sont les l ves faibles et pourra leur donner un entra nement suppl men taire 8 La _ pratique du placement La th orie du placement devrait tre enseign e durant les cours la pratique doit tre acquise par un apprentissage concret Lorsque des agents de placement sont d j au travail on pourra prendre des dispositions pour que chaque stagiaire ait l occasion de travailler avec l un d entre eux deux jours si possible pendant la p riode de formation puis deux semaines aussit t que possible apr s Le stagiaire devrait s occuper de cas r els sous la surveillance de l agent de placement qui le guidera avec tact lorsqu il le faut 9 Films On pourra tr s utilement projeter des films sur les probl mes d adaptation et de r adaptation professionnelles films qui sont pr t s notamment par certaines organisations internationales 100 10 Probl mes divers d organisation Le responsable de la formation du personnel sera appel s occuper encore de toutes sortes de questions pratiques avant pen dant et apr s les stages Il lui faut notamment fixer le lieu et les dates des stages tablir le programme s assurer le concours de con f renciers et obtenir le texte ou des r sum s des conf rences pr parer l accueil et le cas ch ant le s jour des participants et des conf renciers organiser des visites d information se procurer des films et
10. fauts cong nitaux tr s divers Du point de vue m dical l invalidit peut tre temporaire ou permanente Elle peut tre dans ses effets partielle ou totale Elle entra ne ou n entra ne pas un handicap pro fessionnel La diff rence entre une invalidit et un handicap professionnel peut tre illustr e par un simple exemple La perte de trois doigts de la main gauche est une invalidit Une telle perte repr senterait un inconv nient consid rable pour un employ de bureau mais on peut concevoir qu il reste capable d accomplir son travail aussi effica cement que par le pass il ne subirait pas un handicap professionnel Un musicien au contraire se verrait dans la plupart des cas oblig de chercher un autre emploi pour lui cette invalidit aurait pour cons quence un grave handicap professionnel L agent de placement des invalides ne s occupe d un cas d inva lidit que si celle ci limite le champ d activit de la personne qu elle affecte et l oblige changer de profession ou que si elle appelle de la part de ce fonctionnaire une intervention particuli re en vue d obtenir pour l invalide un travail r tribu 4 Cat gories de personnes inclure ou a exclure Les services de r adaptation professionnelle doivent par con s quent tre cr s essentiellement au profit des personnes handi cap es professionnellement Pour d finir le terme invalide il faut appliquer les principes suivants a ta
11. parmi ceux qui sont enregistr s pourront tre compt s aux fins de l ex cu tion des obligations impos es aux employeurs d un service de l emploi sp cialis pouvant aider les em ployeurs remplir leurs obligations d un syst me tel qu un service d inspection capable de veiller l ex cution des obligations pr vues en mati re d emploi 5 57 Si l organisation n cessaire et cela implique g n ralement l existence d un service de l emploi ou d un minist re du Travail ayant le personnel voulu paur les op rations d enregistrement et de placement s lectif n existe pas il convient de ne pas adopter de dispositions obligatoires La promulgation d une l gislation inapplicable va l encontre du but poursuivi m me si les milieux of ficiels ou l opinion publique y sont tr s favorables 4 Examen du type et de la port e des dispositions obligatoires M me si l organisation n cessaire existe un pays doit prendre en consid ration certains facteurs fondamentaux avant de d cider d adopter une l gislation obligatoire On trouvera ci apr s des donn es statistiques fictives sur un pays qui permettront d il lustrer certains Poe du pr sent expos i Situation conomique Il convient de tenir compte de la situation conomique du pays et en particulier du niveau de l emploi des plans de d veloppement conomique et de la structure industrielle et commerciale Dans les pays qui connaissent prat
12. placement travaille pour une institution de r adaptation profession nelle ou une organisation priv e il devra se fonder sur ses connais sances locales et tudier les annuaires du t l phone les annonces et toutes autres sources d information permettant de prendre contact avec des employeurs L agent de placement doit tablir un programme de visites souple D une mani re g n rale il doit nouer le plus grand nombre de contacts dans le plus court temps possible Son programme doit pour ce faire tre tabli selon les directives suivantes commencer par les employeurs qui ont manifest de l int r t continuer avec les entreprises les plus importantes en pre mier lieu celles qui font appel au service de placement s il en existe un et dans les pays en voie de d veloppement celles qui disposent d un personnel administratif form dans les pays qui pratiquent l adaptation et la r adaptation professionnelles lequel devrait tre au courant du probl me et par cons quent plus apte coop rer ne prendre en consid ration les petites entreprises que plus tard et en premier lieu celles qui ont recours au service de placement Dans le choix des entreprises auxquelles il rendra visite en premier lieu l agent de placement doit se laisser guider par les be soins professionnels des invalides qui sont pr ts tre plac s et s adresser aux entreprises qui ont probablement des emplois vacants dans les profession
13. re convenable les t ches qui leur sont confi es ii procurer du m me coup aux travailleurs un travail qui leur plaise et dans lequel ils puissent utiliser convenablement leurs aptitudes et leurs connaissances L agent de placement ne saurait esp rer avoir beaucoup de succ s s il n a pas une connaissance des emplois qui lui permette de d ter miner quel est le genre de travailleur qui peut convenir Il doit conna tre les t ches accomplir dans chaque emploi savoir si une formation pr alable est n cessaire ou si la formation peut tre donn e par l employeur en relativement peu de temps au d but de l emploi 3 Informations particuli res n cessaires a l agent de placement Dans le cas du placement s l ctif la t che de l agent de place ment est rendue plus difficile du fait que charg de trouver des emplois satisfaisants pour des invalides il doit veiller ce que ces emplois correspondent aux capacit s physiques et mentales des int ress s Il doit par cons quent savoir encore a comment s accomplit le travail b dans quelles conditions il se fait c quelles sont les capacit s physiques et mentales que doit avoir le travailleur charg du travail AT Pour cela de quelque profession qu il s agisse il doit con na tre certaines caract ristiques du travail et savoir notamment a quelle est l acuit visuelle et ou auditive qui est exig e b quelle est l importance que rev t le ple
14. s des conf rences ainsi que toute documentation utile le jour pr c dant la conf rence On leur donnera ainsi la possibilit d tudier le sujet l avance 6 Discussions C est un moyen tout indiqu pour s assurer que tous les sta giaires prennent part l tude des questions et l examen des pro bl mes que soul vent les conf rences ou les visites d information Il convient de diviser les stagiaires en groupes de quatre ou cinq personnes chacun sera tour de r le pr sident ou rapporteur du groupe Les discussions de groupe seront suivies le cas ch ant de discussions g n rales auxquelles participeront tous les stagiaires et o les vues des groupes seront expos es et discut es et les pro bl mes r solus Te La pratique de l entretien Il est essentiel d organiser des exercices pratiques c t des conf rences pour familiariser les stagiaires avec la technique de l entretien Trois jours au moins pourront y tre consacr s r partis sur la p riode de formation afin que l instructeur puisse se rendre compte si les points expos s l occasion des conf rences ont t compris Il convient de commencer par des d monstrations au cours desquelles l instructeur montrera la bonne et la mauvaise mani re de faire suivies par des exercices o les stagiaires joueront tour de r le l interview et l intervieweur sur un cas pr par l avance par l instructeur L instructeur et les stagiaires doivent
15. sous l autorit du chef du minist re charg de la coordination ou du chef de toute autre autorit de contr le cet organisme pourra porter le nom de Conseil national de l adaptation et de la r adaptation pro fessionnelles ou de Comit consultatif national pour l emploi des invalides Dans certains pays ce sera ventuellement un sous comit d un organisme tel que le Conseil national de la planification i Membres du conseil Le conseil devrait r unir des repr sentants de tous les int r ts en cause Il devrait comprendre au niveau national ou au niveau le plus lev quand il n existe pas d organisation nationale des repr sentants de tous les minist res directement ou indirectement int ress s Travail Sant Education Affaires sociales Agriculture D veloppement conomique D fense Finances service central de statistique des organisations priv es s occupant des invalides aveugles sourds tuberculeux l preux etc des organisations d employeurs et de travailleurs f d rations d employeurs chambres nationales de commerce centrales syn dicales des organisations d invalides associations d anciens combat tants de mutil s de parapl giques etc ainsi que des personnalit s importantes particuli rement comp tentes en mati re d adaptation et de r adaptation profession nelles et particuli rement int ress es par la question ii Fonctions du conseil Le conseil
16. tre chaque invalide et ses probl mes ii avoir une id e g n rale des limitations qui seront proba blement apport es la capacit de travail par les diverses formes d invalidit iii avoir une bonne connaissance des exigences physiques et mentales des conditions de travail etc dans les emplois qui pourraient tre disponibles iv veiller l adaptation r ciproque du travailleur et de l emploi v garder le contact avec tout service de placement existant pour les personnes valides afin de conna tre les postes vacants qui pourraient convenir aux invalides inscrits sur son registre vi garder le contact avec le march local de l emploi et faire toutes les d marches possibles pour d velopper les possibilit s d emploi pour les invalides vii maintenir une troite collaboration avec les h pitaux viii ix X comme avec les autres administrations ou les organisations priv es dont l activit est en rapport avec la r adapta tion professionnelle afin d obtenir les renseignements et l aide n cessaires pour r soudre les probl mes qui chappent sa comp tence tablir de bonnes relations avec les employeurs proposer les invalides pour les postes vacants annonc s quand il appara t qu ils pourraient les occuper rechercher des emplois convenables pour les cas sp ciaux assurer aux invalides une pr paration appropri e pour leur nouvel emploi suivre les invalides qui ont t plac s pour
17. 0002 8600005500 Instruction ge de fin Qualifications y compris la d tudes point atteint formation professionnelle re ue dans les tudes cer tificats reset ss ss pe E E e 5 08599 ee Ve 0 0 00 80 0 8 2800 0 209 22412 4 59660 se ne tree te m8 20 00e 0 0 6 020 0050 00 080002400052 0000 00 252 9056 89 4 8e 0 Nature de l invalidit 20 0 409 820109 40 65 ee 208 20800802 8008000 6 5 0 00 02 20 6 0 8 0 20 09 5 4 E 4404020922 0 2406007 009 0 0000 0 4 0 9 0005 2 0e Causes et date laquelle Autres observations qualit s est survenue l invalidit personnelles valuation g n rale etc 0 000 08 4 9 Ve 0e se tm 0e ete et tes eme sense see se 0024416 098280560050 40 E 00008090 600 92 05 49 00 68200 0 0000 0 80 9 ee de Page l verso Ant c dents professionnels Emplois occup s dans Classification l ordre chronologique professionnelle P riode Position Employeur Nom f Travail effectu adresse et entreprise B9 Page 2 recto Nom 22 092600 es ee Entretiens et d marches faites Nom des employeurs avec lesquels contact a t pris Note Les points qui doivent tre inclus sont indiqu s la disposition typographique devrait tre choisie en fonction du syst me de classement utilis Recto ANNEXE 3 Formule de demande d inscription au registre des invalides LOI SUR LES INVALIDES DE 19 DEMANDE D INSCRIPTITON AU
18. Le travailleur ne doit pas tre expos des risques du fait de son invalidit Ainsi une personne sujette des crises d pilepsie ne devrait pas travailler proximit de machines en mouvement d installations lectriques sous tension etc un sourd ne devrait pas travailler seul dans un endroit o les signaux de danger sont donn s par des moyens acoustiques Le travailleur ne doit pas mettre en danger la s curit d autrui Un homme ayant une mauvaise vue ou une mauvaise ou e ne devrait pas conduire un autobus une personne qui risque de laisser tomber des outils ou d autres objets pouvant blesser ou g ner quelqu un ne devrait pas travailler dans un emploi o des acci dents de ce genre peuvent arriver Le lieu d emploi les conditions et le milieu de travail sont souvent aussi importants que 1l emploi lui m me Il convient notamment de se pr occuper de l acc s au lieu de travail non seulement depuis la maison mais encore l int rieur de l ta blissement Un emploi s dentaire qui conviendrait apparemment une personne souffrant du coeur ne pourra pas tre retenu par exemple si l int ress doit faire de longs trajets pour aller son travail ou en revenir ou s il doit monter plusieurs tages Dans un tablissement sans ascenseur un invalide qui se d place dans une chaise roulante ne pourra pas prendre un emploi s il est appel travailler dans les tages sup rieurs Il vaudra mieux alors trouver un tr
19. a La personne interrog e Pour beaucoup de gens un entretien avec un personnage inconnu appara t comme une preuve p nible Du commencement la fin ils se montrent tendus et nerveux quand son d roulement et son issue C est la t che du conseiller de faire dispara tre de telles tensions Sinon l entretien sera un chec Certains invalides auront des difficult s participer franche ment et librement un entretien en t te t te cause de leur timidit naturelle ou de leur manque de confiance en eux ou bien encore cause de l id e qu ils se font de leur invalidit et de la vie en g n ral l oppos d autres pour des raisons analogues parleront beaucoup et se montreront peut tre m me agressifs b Mani re de surmonter les difficult s du d but Compte tenu de ce qui vient d tre dit le conseiller devra se rappeler ceci son objectif est d aider l invalide bien voir ses probl mes et les r soudre de fa on lui permettre de se reclasser dans un emploi r tribu la fin de l entretien ce sont deux personnes qui doivent se sentir satisfaites le conseiller et la personne qu il a vue Si l invalide s en va avec le sentiment qu on ne lui a pas permis de s exprimer que ses probl mes n ont pas t tudi s et que son point de vue n a pas t compris le conseiller n aura pas atteint son objectif quelle que soit l importance de l information obtenue 20 chacun dif
20. aux capacit s physiques et mentales r siduelles de l invalide L invalidit est un fait mais ses r percussions sur l aptitude au travail varieront d un individu l autre selon le degr d inva lidit et selon l emploi normal ou potentiel de l int ress En dehors des cas o l invalidit et ses effets sont vidents c cit totale ou presque totale surdit totale il faudra en r gle g n rale recourir un examen m dical si l on veut que le pla cement s lectif r ussisse Recommandation n 87 de l OIT sur l orientation profession nelle 1949 node Le conseiller d orientation devra maintenir un contact troit avec les m decins et ou les services hospitaliers qui ont soign l invalide Il devra disposer de rapports m dicaux indiquant la nature de la capacit de travail r siduelle de l int ress et pr cisant dans quelle mesure il peut se tenir debout marcher courir soulever une charge se baisser etc et si la poussi re la fum e l humidit le travail en plein air etc pr sentent pour lui des dangers qu il convient d carter Ils indiqueront encore dans la mesure du pos sible si la condition de l int ress restera stationnaire ou si elle pourrait s am liorer ou se d t riorer Les rapports se bornant de vagues g n ralit s telles que devra avoir un travail l ger ou pas trop p nible ne sont gu re utiles le conseiller d orientation ayant besoin d informations plus pr cises
21. aveugles par exemple On devra cependant t t ou tard prendre en consid ration les besoins de toutes les ca t gories d invalides Les m thodes permettant de d terminer l tendue du probl me de l invalidit ont d j t expos es au chapitre II a Appui des pouvoirs publics Les pouvoirs publics ayant pris conscience du probl me de l adaptation et de la r adaptation professionnelles et de la n cessit de lui trouver une solution doivent prendre l initiative et accorder leur appui au programme propos en cherchant en faire un programme aussi coh rent que possible Une telle aide donne un certain prestige au programme et offre les meilleures chances de l int grer dans le cadre g n ral du d veloppement conomique et industriel du pays Les pouvoirs publics devraient garantir ce qui est le plus im portant l appui financier Ils devraient d s le d part comprendre qu aucun progr s n est possible sans un appui financier suffisant et r gulier Cela est galement valable pour les projets ex cut s par des organisations non gouvernementales Il est chim rique d esp rer que des r sultats satisfaisants pourront tre obtenus si ces organisations d pendent enti rement ou en partie de dons et des recettes probl ma tiques de loteries de ventes de timbres de bons etc Cela ne veut pas dire qu il faille d courager les dons et autres formes d aide re b Coordination du travail Au d but les conditions
22. but final ne serait pas atteint Ne pas r ussir le reclassement non seulement repr sente une perte d argent mais encore a pour cons quence ce qui est bien plus grave de d cevoir l invalide qui avait repris espoir la suite du traitement et des soins dont il avait b n fici et de porter atteinte son moral aussi bien qu son physique Procurer aux invalides un emploi qui leur convienne stable et r mun rateur signalons qu on envisage ici tous les types d activit professionnelle et notamment c t du travail salari le travail ind pendant pose de nombreux probl mes Dans un certain nombre de pays des services de placement s lectif ont t cr s en faveur des invalides pour trouver une solution ces probl mes et atteindre les objectifs suivants d velopper les possibilit s offertes aux travailleurs invalides d tre employ s salaire gal avec les autres travailleurs d terminer les qualifications professionnelles des int ress s par un examen de leurs ant c dents professionnels de leur formation de leur caract re et de leurs aptitudes physiques obtenir sur leur invalidit les informations n cessaires pour orienter conseils et placement recourir l avis des m decins pour valuer les capacit s physiques des int ress s l o une a de m dicale permet seule d assurer un service efficace organiser les cours de formation et de r ducation qui s im posent dirig
23. c der la place c Syst mes de postes r serv s Ce syst me diff re du pr c dent en ce sens qu on r serve en g n ral aux invalides des postes d termin s dans certaines branches d activit dans les services publics etc au lieu de leur r server tous les postes dans certains emplois Par exemple au lieu de tous les postes de veilleurs de nuit de gar ons d ascenseur ou de net toyeurs on r servera uniquement aux invalides des postes de veil leurs de nuit dans l administration de nettoyeurs dans les entre prises commerciales ou de gar ons d ascenseur dans l administration et les entreprises commerciales Les consid rations qu il y a lieu de garder l esprit quant l adoption de telles mesures sont ana logues celles qui ont t expos es propos des syst mes d emplois prot g s d Priorit d emploi ou engagement pr f rentiel pour certaines cat gories d invalides Le but de ces dispositions est habituellement d accorder la priorit ou la pr f rence certaines cat gories d invalides qui pr sentent des probl mes particuliers ou qui m ritent une attention sp ciale On peut demander par exemple aux employeurs d accnrder la riorit aux travailleurs qui ont t victimes alors qu ils taient leur service d un accident du travail de r engager les travail leurs qui ont t atteints de tuberculose lorsqu ils ont recouvr leur capacit de travail de donner la pr f rence dans tous l
24. cessaire plut t que de devoir abaisser une norme lev e parce qu on ne peut pas la respecter IL y a beaucoup de variantes des exemples donn s mais le syst me doit tre simple facile comprendre et adapt le mieux possible aux conditions du pays Si la l gislation ne pr voit pas de protection g n rale contre le licenciement sans motif valable elle devrait emp cher au moins que l employeur ne puisse licencier de la sorte un invalide si de ce fait iln emploie plus le nombre ou le pourcentage d invalides qu il est cens avoir dans son entreprise b Syst mes d emplois r serv s Les syst mes de ce genre reposent sur l id e que certains em plois conviennent sp cialement aux invalides et devraient leur tre r serv s L adoption de dispositions l gales dans ce sens peut pa ra tre premi re vue avoir de grands avantages mais il y a certains points dont il faut tenir compte si l on veut que ces dispositions puissent tre appliqu es d une mani re satisfaisante 62 Il est essentiel que tout emploi prot g puisse tre facile ment et clairement d fini Des difficult s d interpr tation pourraient se pr senter si les emplois en question se trouvaient d sign s par un nom dans une partie du pays et par un autre ailleurs Des objec tions pourraient galement tre soulev es si ces emplois taient plus r pandus dans une branche d activit ou dans une r gion du pays que dans une autre Les emplo
25. concernent les anciens combattants les cheminots et les citoyens b n ficiant d une pension en raison de blessures re ues ou de maladies contract es pendant la guerre ou au cours de campagnes ult rieures sur le territoire grec ainsi que les personnes touchant une pension de guerre pour avoir particip aux luttes nationales depuis 1903 Loi de 1949 sur la protection et le reclassement des invalides de guerre et des victimes de la guerre Italie Sont consid r s comme des invalides les travailleurs g s de moins de soixante ans et les travailleuses g es de moins de cinquante cinq ans dont la capacit de travail a t r duite d au moins 40 pour cent la suite d un accident du travail ou d une maladie profession nelle Les invalides du travail qui ont perdu toute capacit de tra vailler et ceux qui pourraient mettre en danger la sant ou la s curit de leurs camarades de travail ou compromettre la s curit des instal lations en raison de la nature et du degr de leur invalidit ne peuvent cependant tre engag s aux fins de l application des disposi tions sur l emploi obligatoire des invalides du travail D cret l gislatif de 1947 concernant l emploi obligatoire des invalides du travail D autres dispositions visent les personnes qu elles aient fait partie des forces arm es ou non qui ont perdu totalement ou en grande partie leur capacit de travail cause d une l sion ou d une infirmit r sultant d ac
26. cr er dans les pays en voie de d veloppement des services d adaptation et de r adaptation pro fessionnelle tels que le propose la d finition donn e par l Organi sation internationale du Travail qui pr voit des services pour tous les invalides Il sera sans doute n cessaire au moins dans les d buts de limiter ces services des r gions d termin es du pays ou certai nes cat gories ou groupes d ge d invalides Il serait par cons quent souhaitable d tablir une l gislation concernant l adaptation et la r adaptation professionnelles servant de base une s rie de r glements administratifs gr ce auxquels le champ d activit de ces services pourra tre largi au fur et mesure selon les besoins CHAPITRE II D termination de la population invalide et enregistrement des invalides Le sens du terme invalide une fois d fini il importe de d ter miner quelles sont les personnes dont le cas r pond cette d finition et qui pourront pr tendre l assistance des services mis sur pied La mani re de proc der diff rera selon le degr de d veloppement de ceux ci mais en fin de compte une formule g n rale d enregistrement des invalides se r v lera n cessaire l Projets pilotes en faveur de cat gories particuli res d invalides L o sont cr s ou d velopp s des moyens d adaptation et de r adaptation professionnelles pour aveugles sourds tuberculeux anciens combattants etc
27. dans tous les cas Utiliser pareille d finition 6 gt est difficile car il est pratiquement impossible d valuer la perte de capacit de travail ou de gain en pourcentage pour chaque type d invalidit et pour chaque emploi pratiqu dans le pays M me compl t e cette valuation ne tiendrait toujours pas compte des changements impr visibles de la capacit d adaptation ou de r adaptation de chaque individu e le handicap professionnel doit se prolonger pendant un certain temps six douze mois au moins Il ne doit normalement pas tre n cessaire de pr voir des moyens de r adaptation profes sionnelle sp ciaux pour des personnes handicap es temporaire ment f le champ d application de la d finition doit tre limit ceux qu on peut raisonnablement consid rer comme susceptibles d exer cer un emploi il doit exclure les personnes se situant en dehors du monde du travail professionnel telles que les ma tresses de maison les personnes trop g es ou trop jeunes pour travailler ne d sirant pas travailler par exemple les malades et les d te nus ou trop gravement infirmes Ds D finition recommand e par l Organisation internationale du Travail Apr s avoir pris en consid ration les diverses d finitions en usage l Organisation internationale du Travail a recommand une d finition pouvant servir de mod le aux pays d sireux d tablir un programme d adaptation et de r adaptation professionnelles El
28. davantage de travail manuel et com portera des conditions de travail moins bonnes L agent de placement devra v rifier quelles sont les conditions effectives avant de faire le premier placement dans un tablissement En r sum il devra tre capable de faire des analyses de t ches valables il ne pourra arriver compl tement que gr ce l exp rience et si possible une formation portant sp cialement sur cet aspect de son travail Si le service de placement existant n a pas proc d des ana lyses des t ches ou si le service de placement s lectif a affaire une administration ou une institution priv e r cemment cr e l agent de placement devra s informer en se mettant en rapport avec les employeurs locaux Il devra aller les voir afin d valuer les t ches En pratique il d couvrira g n ralement que d s qu il aura suscit un int r t pour le potentiel que repr sentent des invalides convenablement r adapt s l employeur sera tout fait d accord de le laisser visiter son tablissement de noter les emplois convenant P 0 aux invalides de d terminer quelles sont les exigences physiques et mentales et les conditions de travail dans lesquelles les t ches sont accomplies R unir des informations suffisantes sur les professions exerc es dans la r gion o r side l agent de placement est un travail de longue haleine Celui ci peut toutefois y arriver au fur et mesure que se d veloppe son service en
29. de garder malgr les r glements des employ s devenus invalides en leur offrant un autre travail qu ils sont capables d ex cuter on pourra chercher obtenir par l la modification des r gles en faveur de tous les invalides En cas d insucc s des d marches il conviendrait d tudier la possibilit d instituer pour les services ou les entreprises de l Etat l obligation d employer un certain pourcentage d invalides condition naturellement qu il soit possible d assurer l ex cution de telles dispositions voir chapitre X b Emploi chez des employeurs priv s i Campagnes d information L id e d employer des invalides pourra tre assez nouvelle pour bien des employeurs dans les pays en voie de d veloppement Il con viendra au besoin de lancer des campagnes sp ciales d information sur le plan national ou dans les r gions o des projets pilotes doivent tre mis ex cution campagnes destin es faire conna tre aux employeurs les capacit s des invalides Cela peut se r aliser gr ce la coop ration des chambres de commerce nationales ou r gionales qui pourront donner leurs membres des direc tives g n rales ce sujet par le moyen d imprim s par la presse le cin ma la radio la t l vision Le mat riel d information doit fournir des renseignements sur les buts les moyens disponibles et la mani re dont les em ployeurs peuvent contribuer leur d veloppement le rend
30. de disposer de bureaux ind pendants Si ce n est pas le cas des tentures permettront de compartimenter un local trop grand Le sentiment d intimit peut tre renforc si l on veille ne pas tre interrompu au cours de l entretien Le local o se passe l entretien doit tre propre en ordre et meubl aussi confortablement que possible Il se peut qu au d but on ne puisse pas se procurer plus qu une table et deux chaises il faudra alors saisir toutes les occasions pour am liorer cette situa tion b L accueil Quand une personne se pr sente pour un entretien elle doit tre en mesure de trouver sans difficult s le chemin qui conduit au bureau qu elle cherche Il faut par cons quent pr voir des panneaux indica teurs de direction oi l on dispose d un personnel en nombre suffisant la personne pourra tre accueillie en premier lieu la r ception o elle devrait trouver quelqu un de gai d avenant et de d vou qui aura pour t che de la conduire le plus vite possible aupr s du conseiller et qui lui expliquera au besoin pourquoi elle doit attendre Des si ges devraient tre offerts ceux qui doivent attendre c L tablissement du programme des entretiens Un programme surcharg nuit la bonne marche des entretiens Si le conseiller est press de terminer 1 entretien cela lui enl ve de sa valeur et n est pas l avantage de l int ress Si la personne qui se pr sente pour un entretien doit attendre tr
31. de r ducation ou de formation profes sionnelle pour pouvoir tre employ s Beaucoup d entre eux peu vent tre admis directement dans un emploi Mais s ils ont suivi des cours de ce genre le placement doit correspondre exactement ou tout au moins le mieux possible l emploi qui a t recom mand ou pour lequel ils ont t form s faute de quoi les ef forts pr c dents auront t vains b Le placement doit tre fait sur la base de la capacit d accomplir le travail et non par sympathie Un employeur peut bien entendu engager un invalide par sympathie mais il est peu probable que la sympathie suffise provoquer une demande constante pour les services des invalides en tant qu agents conomiques c Le but doit tre de placer l invalide dans un travail qui lui permette d utiliser au mieux son intelligence son habilet ses connaissances et ses autres qualifications Si on l engage un niveau trop lev il risque de se sentir incomp tent et de conna tre un chec s il est plac trop bas il pourra se sentir frustr perdre son int r t pour son travail et devenir instable Placer un invalide dans un travail manuel de bas niveau ou pure ment m canique simplement pour liquider le cas n est pas ce qui s appelle un placement s lectif d e f g h L agent de placement doit e garder de penser que tel travail con vient telle cat gorie d invalides Certains aveugles par exemple peuv
32. de temps autre au cours des r unions Des comit s semblables peuvent tre cr s au niveau provincial ou r gional mais comme ils ne fonctionnent gu re que comme relais tr nsmettant des rapports qui pourraient tout aussi bien tre envoy s directement au conseil national ils ne sont g n ralement pas indis pensables moins qu il n y ait des raisons particuli res solides d en instituer e Coordination entre les organisations priv es La coordination est aussi n cessaire entre les organisations priv es s occupant de certaines cat gories d invalides que pour la r alisation du programme national Il n est pas rare que l on constate par exemple dans un pays en voie de d veloppement que le minist re de l Education a cr une cole pour les aveugles et organise des cours de formation pr profes sionnelle qu une association ou une fondation pour aveugles accom plit un travail d ducation et de formation professionnelle et procure peut tre par la suite des emplois aux l ves qu une autre associa tion dirige un atelier prot g que des activit s semblables mais non coordonn es sont men es dans diverses parties du pays o il n y a que de rares possibilit s de placement pour les int ress s Il n y a pas de doute et cela a t d montr dans la pra tique que l oeuvre de reclassement des aveugles comme d autres cat gories d invalides dont le reclassement exige habituellement l intervention d
33. des invalides Un plan d action coordonn est indispensable et les pouvoirs publics devraient veiller son laboration c R partition des responsabilit s Les pouvoirs publics doivent en premier lieu d signer le minist re ou l organisme qui sera charg de l organisation et du d veloppement des services d adaptation et de r adaptation professionnelles Cette responsabilit peut tre confi e une seule autorit conjointement aux autorit s dont rel vent les diverses acti vit s pr vues dans le programme l une d entre elles tant charg e de la coordination une administration cr e sp cialement pour assumer cette t che Quelle que soit la d cision il faudra utiliser dans toute la mesure possible les services d orientation de formation profession nelle et de placement existants d velopper les services pour inva lides parall lement et les int grer aux services normaux Le but ultime de l adaptation et de la r adaptation profession nelles tant le retour de l invalide une vie professionnelle normale il pourra tre souhaitable de confier la responsabilit de la coordi nation des t ches au minist re qui s occupe des questions d emploi et de placement d Cr ation d un conseil national L exp rience montre que le meilleur moyen de r aliser un pro gramme d adaptation et de r adaptation professionnelles coh rent est d avoir recours un comit national de coordination plac
34. devrait tre un organisme consultatif plut t qu ex cutif Il devrait tre habilit s informer aupr s des organismes int ress s et des particuliers et recueillir leurs opinions Ses fonctions con sisteraient notamment soumettre au ministre des avis sur les sujets suivants r les des divers minist res et des organisations priv es le conseil pourrait examiner par exemple si c est le minist re de l Education qui doit tre charg de la formation profes sionnelle des invalides ou si le minist re charg de la coordi nation doit envisager de cr er des centres de formation sp ciaux n cessit d adopter des dispositions l gales pour pouvoir mettre ex cution le programme d adaptation et de r adaptation pro fessionnelles ou prendre des mesures sp ciales pour l emploi des invalides le cas ch ant nature de ces dispositions et date de mise en vigueur 69 plan de d veloppement des activit s d adaptation et de r adapta tion professionnelles tapes et poques de leur r alisation liaisons entre les minist res et les organisations int ress es par exemple pour l attestation de l invalidit co t du programme et mani re d y faire face il s agirait par exemple de savoir quelles sommes il conviendrait d accorder aux organisations priv es et quels minist res devraient suppor ter les frais de la formation et de l entretien des stagiaires pendant les cours n cessit de pre
35. dont l aide sera poursuivie Il faut viter les vagues g n ra lit s telles que nous ferons de notre mieux ou nous vous ferons savoir Il ne faut surtout pas faire de fausses promesses au cas o l int ress s aper oit qu il ne sera pas facile d op rer son reclassement il vaut mieux alors tre franc sans cesser d tre amical CHAPITRE IV Orientation professionnelle des invalides La r adaptation d un invalide est un processus continu La r adaptation m dicale ayant t pouss e aussi loin que possible pour r duire les effets de l invalidit la pr paration de l int gra tion ou de la r int gration de l invalide dans une activit lucrative adapt e ses possibilit s commence Le Objet de l orientation professionnelle La plupart des invalides qui se trouvent dans l obligation de changer de m tier ou qui prennent un emploi pour la premi re fois ont besoin d tre guid s dans le choix d une profession qui puisse leur convenir et d tre aid s pour r soudre les probl mes qui naissent de leur changement de situation On nomme habituellement ce processus orientation professionnelle d crit bri vement il consiste d terminer dans quelle mesure l invalide peut encore occuper un emploi l informer sur les possibilit s d emploi ou et de formation qui pourraient lui convenir le conseiller au sujet de l avenir professionnel qui para t le plus indiqu r soudre tout probl me qu
36. dont les rapports montreraient qu ils ne remplissent pas leurs obligations et faire des contr les par sondage dans d autres cas Etant donn que le but de toute disposition obligatoire pour les employeurs est de garantir des possibilit s d emploi pour les inva lides la loi doit tre appliqu e de fa on ne pas dresser contre elle les employeurs et ne pas faire du tort au service de place ment s lectif On pourrait penser cet gard que l application des dispositions l gales devrait tre assur e par des fonctionnaires qui n aient pas de liens avec ce service L exp rience montre cependant dans certains pays que si les visites de contr le sont faites dans un esprit de coop ration elles peuvent permettre de d couvrir des possibilit s d emploi pour les invalides et d am liorer les relations entre l employeur et le service de placement s lectif En faisant ses visites de contr le l agent de placement doit tre aimable et viter de passer pour un fonctionnaire envoy pour faire respecter la loi Il doit expliquer l objet de sa visite les buts et les exigences de la loi au d but l employeur pourrait n en avoir qu une vague id e et s efforcer de d terminer et de r soudre les difficult s de l employeur En examinant le registre des invalides employ s et en discutant la situation l agent de placement pourra s apercevoir que l employeur a dans son entreprise des invalides qui ne se sont pas fait enre gist
37. en vue la de v rifier si le placement dans un emploi ou le recours aux facilit s de formation ou de r adaptation profession nelles se sont r v l s satisfaisants et d appr cier la valeur des principes et des m thodes sur lesquels se fondent les conseils professionnels b de supprimer dans toute la mesure possible les obstacles qui pourraient emp cher l invalide de s adapter d une mani re satisfaisante son travail Ces mesures doivent permettre de suivre l invalide qui se rendra compte que l int r t que lui porte l agent de placement ne cesse pas une fois qu il est plac de rem dier tout probl me mineur qui pourrait g ner le reclas sement si le placement ne para t pas aboutir un reclassement satis faisant d en envisager un autre de r unir des informations pour valuer les r sultats obtenus par le service de r adaptation professionnelle Le contr le peut se faire par des enqu tes crites par des entretiens au bureau par t l phone ou par n importe quel moyen convenable Si l on veut qu il soit efficace et impartial il convient d avoir l avis aussi bien de l employeur que du travaiileur Le contr le devrait commencer apr s qu un temps raisonnable d adaptation s est coul et cesser d s qu il appara t que le tra vailleur est v ritablement reclass ce stade le travailleur doit tre inform qu il peut toujours consulter l agent de placement si des probl mes se
38. encore qu il notifie les postes vacants au service comp tent T employeur ayant l autorisation d embaucher des travail leurs si Le service en question n a trouv personne dans un d lai 64 donn Des sanctions sont inflig es aux employeurs qui ne tiennent pas compte de ces r gles Des proc dures de ce genre ont galement l avantage de rappeler aux employeurs les obligations qu ils n ont pas remplies En outre si la l gislation ne pr voit pas de protection g n rale contre le licenciement sans motif valable elle devrait au moins ins tituer des sanctions pour les employeurs qui licencieraient un inva lide de la sorte et cesseraient de remplir leurs obligations b Proc dures d ex cution La loi ou les r glements d ex cution pr voient d ordinaire avec des sanctions en cas d inobservation de ces dispositions que les employeurs doivent tenir un registre des invalides qu ils occupent avec des indications telles que nom adresse profession num ro d enregistrement au registre des invalides dates de d but et de fin d emploi On pourra galement leur demander de pr senter un rapport statistique annuel ou semestriel indiquant le nombre de travailleurs leur service le nombre de postes dans les cat gories d emplois r serv s ou sp cifi s ainsi que le nombre d invalides enregistr s employ s chez eux Les fonctionnaires du service charg de l ex cu tion de ces mesures pourront rendre visite aux employeurs
39. mentale constituant pour l invalide un handicap sur le march de l emploi Pratique de l Office royal du travail Suisse L invalidit est d finie comme la diminution de la capacit de gain pr sum e permanente ou de longue dur e qui r sulte d une atteinte la sant physique ou mentale provenant d une infirmit cong nitale d une maladie ou d un accident Loi f d rale de 1959 sur l assurance invalidit Tch coslovaquie Sont consid r es comme des invalides les personnes qui la suite d une d t rioration permanente de leur tat de sant ont un choix consid rablement r duit de possibilit s d emploi Sont com prises les personnes souffrant d une atteinte permanente avant d avoir pris un emploi r gulier ou d une d ficience cong nitale Loi de 1956 sur la s curit sociale Turquie Sont consid r es comme des invalides les personnes qui re oivent une indemit mensuelle de l Institution d assurance pour les tra vailleurs qui ont besoin d une r adaptation professionnelle pour pouvoir travailler dans leur ancien ou dans un nouvel emploi R glement de 1960 concernant la r adaptation professionnelle Insti tution d assurance pour les travailleurs ANNEXE 2 Formule d enregistrement pour l emploi invalides Page l recto Situation Classification Autres noms sssrssveues Pr noms rss sue ua es Adresse Profession es est mue ee 2e 9 tte 20 00 0 9 6 Profession secondaire 6 2
40. ne seraient pas d une grande aide pour d terminer combien de personnes auraient besoin d adaptation ou de r adaptation professionnelles moins qu elles ne r v lent combien doivent changer de lieu de travail ou trouver un autre emploi ou combien ne supportent qu un travail r duit iii D partements s occupant de la s curit du travail des assurances ch mage et maladie Ils tablissent occasionnellement des statistiques Il serait tr s utile qu en plus du nombre de cas d invalidit totale ou partielle qu ils enregistrent ils fournissent les informations mentionn es dans le paragraphe pr c dent iv Minist res ou d partements de l instruction publique et organisations priv es Ils disposent souvent d informations statis tiques indiquant le nombre d enfants handicap s le nombre d aveugles de sourds de tuberculeux etc dont ils s occupent v Minist res des arm es ou d partements militaires et asso ciations d anciens combattants On peut obtenir d eux des informa tions sur les militaires lib r s pour cause de maladie ou d accident vi Etudes par sondage Une tude par sondage portant par exemple sur 0 5 ou 1 pour cent de la population ou des m nages d un pays ou d une r gion peut tre conduite par le d partement ou le service charg de l adaptation et de la r adaptation professionnelles par le bureau central de statistique ou encore par un institut de recherche priv ayant l exp rience de ce gen
41. occuper au d but de tous les invalides de la r gion d enregistre ment i Le terme invalide une fois d fini selon les principes tablis au chapitre I certaines personnes resteront en dehors du champ d ap plication de l enregistrement telles les ma tresses de maison les personnes qui n ont pas atteint l ge de la scolarit ou qui ont d pass la limite d ge fix e pour le travail ou encore qui ne peu vent ni ne d sirent travailler Afin d viter de surcharger les services au d but de leur acti vit il se peut qu il soit souhaitable d appliquer temporairement dans les r gions d sign es les crit res plus limitatifs d enregis trement Seules seront susceptibles d tre enregistr es par exemple les personnes qui exercent une activit professionnelle vis e par la l gis lation du travail du pays qui exercent une activit professionnelle comportant l assu jettissement un r gime d assurance sociale garantissant des prestations en cas d accidents du travail de maladie ou de ch mage qui font partie du personnel de l Etat ou du personnel assimi lable si elles ne sont pas d j incluses dans les deux cat gories pr c dentes qui ont t mais ne sont plus employ es dans les emplois vis s ci dessus et qui sont encore en ge de travailler qui ont t atteintes d invalidit au service militaire q qui sont aveugles sourdes ou victimes d autres invalidit s ou maladies po
42. particulier qu il traite montrer des employeurs qui n auraient jamais engag d invalides les services que ceux ci sont m me de rendre Mais quelle que soit la m thode qu il adopte il doit constamment s efforcer de trouver un travail pour les invalides dont il s occupe et ne pas se contenter d attendre que quelque chose se pr sente Les dispositions n cessaires prises il vaut mieux laisser l invalide se pr senter seul l entretien s il est en tat de le faire Cela lui donne confiance en lui m me et l aide s identifier une personne valide Toutefois dans certains cas s il s agit d un aveugle d un sourd ou d une personne qui manque totalement d assurance l invalide aura besoin d tre accompagn C est l agent de placement de d cider s il doit ou peut y aller lui m me ou s il doit trouver quelqu un d autre par exemple un parent ou le repr sentant d une organi sation priv e l Les efforts pour trouver un travail appropri doivent tre pour suivis jusqu ce qu un placement satisfaisant soit obtenu Cela est particuli rement important pour les invalides qui ont suivi des cours de r ducation ou de formation professionnelle car le b n fice de ces cours risquerait de se perdre s ils n taient pas plac s le plus vite possible Aux premiers stades du d veloppement d un service de placement s lectif il serait bon que l agent de placement se concentre surtout Sur les cas simples pouvan
43. pays de candidats convenablement choisis soit l octroi de bourses de formation l tran ger soit encore la combinaison de ces deux possibilit s Un des buts des experts sera de former les premiers agents de telle fa on qu ils puissent une fois qu ils conna tront bien leur travail former leur tour les nouveaux venus au fur et mesure que le service s tendra Pour cette raison il est souhaitable non seu lement que les agents choisis pour travailler avec les experts pos s dent en m me temps que les qualit s d j mentionn es l aptitude former d autres personnes mais encore qu on puisse compter sur leurs services pour plusieurs ann es ou en tout cas jusqu au moment o ils auront pu former des rempla ants capables de reprendre leur travail L aide des experts serait perdue si les agents qu ils auront form s ne continuaient pas leur travail Dans la plupart des cas il serait utile qu un ou plusieurs agents puissent tudier fond les aspects pratiques du travail dans un pays disposant d un service de placement s lectif hautement d velopp Les stagiaires devront pourtant ne pas oublier que certaines des m thodes adopt es dans ces pays ne seront peut tre pas utilisa bles dans le leur au moins pendant les premiers stades du d veloppe ment du service b D veloppement du service de placement s lectif Le service de placement s lectif se d veloppera dans bien des cas en tendant graduellement s
44. pr sentent L agent de placement doit tudier les r sultats du contr le ce qui lui permettra d appr cier l efficacit de ses techniques de pla cement Il ne doit pas s attendre un succ s de 100 pour cent car les facteurs humains influeront forc ment sur l issue des cas de temps autre Il sera cependant encourag par ses succ s et pourra tirer les enseignements de ses erreurs CHAPITRE X Mesures sp ciales pour l emploi des invalides La n cessit de disposer d une large gamme de possibilit s d em ploi pour les invalides a t expos e au chapitre V L un des moyens auxquels peuvent recourir les pouvoirs publics pour garantir aux citoyens invalides de telles possibilit s est d adopter des disposi tions l gales appropri es Des textes l gaux existent ce sujet dans un certain nombre de pays d velopp s et industrialis s Les pays en voie de d veloppement de leur c t souhaitent fr quemment adopter des mesures obligatoires d s les premiers stades de leurs programmes de r adaptation profes sionnelle L objet de ce chapitre est d examiner les facteurs qui doivent tre pris en consid ration pour d cider si des mesures l gis latives doivent tre prises et si oui quelle doit en tre la teneur 1 Adoption de dispositions l gales Arguments pour _ et arguments contre Il convient de passer en revue les diff rents arguments que l on peut avancer pour ou contre l adoption de dispositions l gales
45. prendre des dispositions pour pouvoir les projeter pr parer des documents des notes sur la conduite des entretiens des renseignements sur le d roulement des stages faire le bilan des stages et du travail des instructeurs veiller rendre les locaux dans l tat o ils taient avant le stage envoyer des lettres de remerciements etc Il est indispensable que le responsable tablisse une liste de tout ce qu il a faire et qu il pr voie une ample marge de temps pour le r aliser
46. prendre note des renseignements personnels et autres que lui permettront d obtenir les documents n cessaires avant la date de l entretien Il peut galement remettre au visiteur des informations appropri es ainsi qu une formule d inscription ou d enre gistrement remplir par avance et rapporter au moment de l entre tien Le nombre des visiteurs impr vus peut tre r duit condition de s entendre avec les organismes les h pitaux ou les m decins qui envoient des personnes aux services de placement pour qu ils leur prennent des rendez vous au lieu de les envoyer directement f t ce avec une recommandation 2s Objet de l entretien L objet de l entretien avec un invalide est d obtenir les informations n cessaires pour se faire une id e exacte de l invalide et de ses probl mes de donner l invalide des informations au sujet des services qui sont sa disposition en lui indiquant comment demeurer en contact avec eux et des emplois disponibles de conseiller l invalide au sujet de son reclassement c est dire d examiner avec lui ses qualifications et ses d sirs en fonction des emplois qui s offrent ou pourront s offrir pour cela il faut l aider bien voir son cas sans lui imposer certaines id es examiner avec lui en cas de changement in vitable d emploi ses qualifications et ses possibilit s en rapport avec les emplois disponibles et les programmes de formation profes sSionnelle
47. probablement pas emp cher les employeurs de renvoyer en premier lieu les invalides Il peut para tre que les arguments pr sent s font pencher jusqu un certain point dans l ensemble pour l adoption de dis positions obligatoires en particulier si des techniques de place ment s lectif sont utilis es pour pourvoir les postes vacants Cependant avant de se d cider l gif rer un pays doit peser soi gneusement le pour et le contre en prenant en consid ration les nombreux facteurs en jeu 2 Nature des mesures susceptibles d tre pr vues On trouvera l annexe 4 des exemples des dispositions l gales qui ont t adopt es ces derni res ann es dans diff rents pays Elles comportent les mesures suivantes obligation d employer un certain contingent d invalides syst mes d emplois ou de postes r serv s priorit d emploi ou engagement pr f rentiel pour certaines cat go ries d invalides notification obligatoire des postes vacants Les facteurs prendre en consid ration en vue de l adoption de dispositions l gales de ce genre sont pr sent s plus loin dans ce chapitre 3 Application des dispositions obligatoires Pour l application de dispositions obligatoires il faut pour le moins disposer d une d finition simple et pratique de l invalide selon les indications donn es au chapitre I d une organisation efficace pour enregistrer les invalides et pour d terminer par la suite lesquels
48. s assurer qu ils sont reclass s d une mani re satisfaisante Tout cela constitue ce qu on peut appeler les techniques du placement Dans les pays qui entreprennent d organiser ou de d ve lopper des services de r adaptation professionnelle l agent de pla cement nouvellement d sign aura beaucoup apprendre avant de devenir efficace On donnera dans les chapitres qui suivent quelques indica tions sur les divers facteurs mentionn s ci dessus CHAPITRE VII Connaissance du travailleur et connaissance du travail Ls Connaissance du travailleur Comme celui qui s occupe du placement des personnes valides l agent pr pos au placement s lectif des invalides apprend con na tre le travailleur en s entretenant avec lui Si les techniques sp ciales d crites au chapitre III ont t employ es au cours de ces entretiens et si les principes d orientation professionnelle expos s au chapitre IV ont t appliqu s il devrait avoir acquis une connaissance suffisante de l int ress pour pouvoir envisager en fonction des particularit s du cas les autres facteurs prendre en consid ration en vue de trouver un emploi qui convienne 2 Connaissance du travail Les objectifs du placement s lectif des invalides sont les m mes que ceux du placement des personnes valides c est dire i pourvoir les postes vacants chez les employeurs avec des travailleurs qui puissent satisfaire aux exigences et remplir d une mani
49. sisi ssssiosess Sd E is as 43 l Principes l mentaires du placement des Envalid s ssssssssesentens ts d s sen ce 43 2 Recherche de l emploi convenant le mieux 45 3 R alisation du placement Li sssc cesse ssses 46 CHAPITRE IX Relations avec les employeurs int gration de l invalide dans le milieu de travail et contr le du reclassement 544849966656 5 9 48 1 Relations avec les employeurs ouse s 48 2 int gration de l invalide dans le milieu 6 02 AR PA GE AA 8 OS A ORAE EAA 5 2 3 Contr le du reclassement PR TE 53 CHAPITRE X Mesures sp ciales pour l emploi des invalides 55 1 Adoption de dispositions l gales Argu ments pour et arguments contre 55 2 Nature des mesures susceptibles d tre Previos issues sirine na Ea aa aN se 56 3 Application des dispositions obligatoires 56 4 Examen du type et de la port e des dispositions obligatoires este E ST CHAPITRE XI Administration locaux et personnel 66 l Administration ss scsi lle a e 66 2 Locaux 2602662 555 bP Sr 9 2908 e S 2666886 ee 73 3 Personnel 20005560 09 55 4 es 0 0 0 0 mn 79 CHAPITRE XII ANNEXES S lection et formation des agents de placement be dos SSSR assure iii S lection 0 89 08009 9 9 9 0 0 Formation 4 5 Exemples de d finitions du terme invalide siens ivresse ee ses ous EE Formule d enregistrement pour l emploi Cinvalidi
50. sur l emploi des invalides a Pour l adoption de dispositions l gales i De telles dispositions montrent que les pouvoirs publics font leur le principe de l emploi des invalides elles encouragent les invalides et ceux qui s occupent d eux ii C est un moyen d amener les employeurs engager des inva lides Si les techniques de placement s lectif sont utilis es ensuite pour pourvoir les postes les employeurs accepteront mieux les inva lides et reconnaftront vite la valeur de leurs services en tant qu agents conomiques iii Les employeurs ont l assurance que toutes les entreprises sont trait es de la m me fa on et qu il n y a pas de discrimination entre le secteur public et le secteur priv par exemple iv Le fait de r server certains emplois ou postes aux invalides permet d employer des t ches simples des invalides qui sans cela resteraient inoccup s n tant pas en mesure d accomplir des travaux plus compliqu s ou plus sp cialis s b Contre l adoption de dispositions l gales i Il est en principe mauvais de recourir une obligation 56 ii Des invalides plac s dans ces conditions risquent de travailler moins bien que les autres travailleurs iii Des invalides plac s de cette fa on pourraient penser que leur cas est ind ment mis en vidence iv En cas d exc dent de main d oeuvre la suite d une r cession ou pour d autres causes les dispositions l gales ne par viendraient
51. sur l emploi des inva lides b Autriche Les employeurs priv s sont tenus d employer des invalides dans la proportion de un pour les quinze premiers salari s et de un pour vingt salari s au del de quinze Les autorit s f d rales provin ciales et locales sont tenues d employer des invalides raison d au moins 5 pour cent de l ensemble de leur personnel Loi de 1953 sur l emploi des invalides c Belgique Les entreprises priv es et notamment les entreprises industriel les commerciales et agricoles ainsi que les administrations publiques et les organismes d int r t public d termin s par le Roi qui ont un personnel d au moins vingt personnes sont tenus d employer un certain nombre de handicap s enregistr s aupr s de l institution nationale Le nombre des handicap s employer est arr t compte tenu des divers degr s d incapacit permanente Loi de 1963 relative au reclas sement social des handicap s d Br sil Les services publics et les employeurs priv s sont tenus d employer un certain nombre de personnes r adapt es au minimum 2 pour cent de l effectif total du personnel Les employeurs qui ont plus de vingt cinq salari s mais moins de cinquante leur service doivent embau cher de moins une personne r adapt e D cret loi n 7270 de 1945 08 21 e Gr ce Tous les employeurs ayant plus de quinze personnes leur service doivent occuper un minimum de 7 pour cent d anciens com
52. t trouv dans la nouvelle r gion par l interm diaire du service de placement s lectif ou par d autres moyens En pr parant le plan professionnel le conseiller d orientation devra aussi voir si une r ducation ou et une formation profession nelle seront n cessaires avant que l invalide puisse commencer tra vailler dans l activit qui aura sembl le mieux lui convenir Si une r ducation s impose ou une formation professionnelle par exemple parce qu aucun employeur n accepterait d engager l int ress sans qu il soit familiaris avec le travail il faudra expliquer la situation l invalide en lui donnant des informations compl tes concernant le centre ou l institution entrant en ligne de compte l objet et la dur e du cours envisag les moyens d existence que lui et sa famille auront pendant la dur e de ce cours etc Si l invalide donne son accord cette proposition il devra remplir les formules d inscription et s il est accept son dossier devra tre envoy au centre La suite de l action d pendra des progr s qu il effectuera au centre Le placement d finitif sera g n ralement assur par une collaboration entre le service de placement s lectif du centre et celui du lieu d origine Il se peut qu un certain nombre d entretiens soient n cessaires avant que le plan professionnel puisse tre d finitivement mis au point Quel que soit le temps qu il faut la solution retenue en fin de compte doit avoi
53. tablis L entretien a une importance fondamentale c est le point de d part partir duquel on tablira le plan profes sionnel et on op rera le reclassement de l invalide dans un emploi r mun r qui puisse lui convenir Les buts et les techniques parti culi res de l entretien sont d crits au chapitre III b Evaluation des caract ristiques et de_ la situation de l int ress On admet g n ralement comme principe fondamental que l orienta tion professionnelle est bas e sur le choix libre et volontaire de l individu son principal objectif est de donner celui ci toutes possibilit s de d velopper sa personnalit et de lui permettre de retirer pleine satisfaction de son travail compte tenu de la meilleure utilisation des ressources nationales en main d oeuvre Les faits tant d ment tablis le conseiller d orientation les analysera la lumi re de ses connaissances de sp cialiste et labo rera de concert avec l invalide un plan qui permettra son reclas sement Le plan devra se fonder sur une valuation de tous les aspects de la personnalit de l invalide Le conseiller d orientation devra tirer parti des renseignements obtenus lors du premier entretien voir chapitre III Il lui faudra accorder une attention particu li re aux facteurs suivants i D termination de la capacit de travail r siduelle C est l un des facteurs les plus importants car l emploi choisi en fin de compte doit correspondre
54. un personnel sp cialis gagne beaucoup ce que soit cr un organisme national qui coordonne les activit s des diverses organisations Seraient membres d un tel organisme national des repr sentants r de toutes les organisations oeuvrant dans le domaine consid r des minist res int ress s Education Sant Travail Affaires sociales d organisations d employeurs et de travailleurs ainsi que des personnes particuli rement comp tentes dans le domaine consid r ou particuli rement int ress es par le probl me Outre certaines t ches g n rales telles que mener des campagnes de pr vention r colter des fonds accorder une aide financi re etc les fonctions d un tel organisme seraient les suivantes coordination et d veloppement des activit s dans le domaine consid r organisation du recrutement du personnel et de sa formation dans les techniques sp cialis es quand il y a lieu organisation de la formation professionnelle et du placement en collaboration avec les minist res int ress s cr ation et direction d ateliers prot g s si cela est n ces saire d termination des productions entreprendre n gociation de contrats de sous traitance organisation de la commerciali sation Un tel organisme sera en mesure de pr senter au conseil national un plan de d veloppement coordonn dans le domaine envisag avec une valuation des co ts immobilisatio
55. Guide pour le placement s lectif des invalides WE Guide pour le placement s lectif des invalides Bureau international du Travail Gen ve Troisi me impression Bureau international du Travail 1974 Les publications du Bureau international du Travail jouissent de la protection du droit d auteur en vertu du protocole n 2 annexe la Convention universelle pour la protection du droit d auteur Toutefois de courts passages pourront tre reproduits sans autorisation la condition que leur source soit d ment mentionn e Toute demande d autorisation de reproduction ou de traduction devra tre adress e au Service d dition et de traduction Bureau international du Travail CH 1211 Gen ve 22 Suisse Ces demandes seront toujours les bienvenues ISBN 92 2 201092 2 Premi re dition 1965 Troisi me impression 1974 Les d signations utilis es dans cette publication qui sont conformes la pratique des Nations Unies et la pr sentation des donn es qui y figurent n impliquent de la part du Bureau international du Travail aucune prise de position quant au statut juridique de tel ou tel pays ou territoire ou de ses autorit s ni quant au trac de ses fronti res Les articles tudes et autres textes sign s n engagent que leurs auteurs et leur publica tion ne signifie pas que le Bureau international du Travail souscrit aux opinions qui y sont exprim es Les publications du Bureau international du Tra
56. L entretien ssssess ess sise ste 4 Conduite de l entretien ss ss ss ssh sus 5 Obtention et communication d informations conseils pour le reclassement sesss 6 Consignation des informations sssssess 7 Conclusion de l entretien ss EERE E Orientation professionnelle des invalides l Objet de l orientation professionnelle 2 Le conseiller d orientation profession nelle hr ee T RTS TU ETT DT Re Pr 3 Relations entre le conseiller d orienta tion professionnelle et l agent de placement hs ses itessei e 4 Principes d orientation professionnelle Possibilit s d emploi pour les invalides 1 Obstacles ventuels sons des invalides cseresssnenossssssssesssse 2 Principes pour l emploi des invalides 3 Types de possibilit s d emploi D a O0 16 16 18 18 19 21 23 24 26 26 26 27 27 33 33 34 34 sji Page CHAPITRE VI Le r le de l agent de placement 38 l Le service de placement s lectif 38 2 L agent de placement se ssssessssessse ses ds 38 CHAPITRE VII Connaissance du travailleur et connaissance d travail esse E E E E Sees 40 l Connaissance du travailleur aara 40 2 Connaissance du travail s sese eo aae 40 3 Informations particuli res n cessaires l agent de placement ere 40 4 Obtention des informations sur les t ches et les emplois siss sired iser ET ETP 41 CHAPITRE VIII Le placement
57. REGISTRE DES INVALIDES PARTIE I RENSEIGNEMENTS A DONNER PAR LE REQUERANT 10 ne 2 4 Nom et pr nom Sont essence tensssssss pere CM mari F c libataire Adresse F ES EEE 88805 0888488500 88180858 8 RES REE st Nationalit is sua ies esse Date de naissance s sssveee Demande ant rieure le cas ch ant Date Bureau s osess Num ro de l acte d enregistrement RE E S A Nature de l inv idit 7 445 tes e tva EE EE SE SE EE a E teste tee Date approximative du d but de l invalidit sssseseesosrssesossssoe Cause de L Invalldit ses cassis egrscsou suces dise ideas entire a Emplois occup s avant l invalidit du au nature exacte du travail re se 2e 500000 99 58050 b Emplois occup s depuis l invalidit du au c Emploi actuel le cas ch ant i Nacure du travail 54e encassessodese dois sas ego ii Nom et adresse de l employeur CEF E E EF EE SE SE E EE DE SE E SE o o a E O E e E E E 992920 n d Emploi souhait invalides sans emploi EEE T EEE s Ci joint un certificat m dical Je certifie que les informations donn es ci dessus sont exactes et je demande tre inscrit au registre des invalides Date 2 20 Signature 242922022099 4 0 Biffer ce qui ne convient pas 91 Verso PARTIE II RESERVE AUX SERVICES OFFICIELS l Enqu tes compl mentaires Initia
58. ailleurs valides de l emploi qu ils occupent faute de quoi il est fort probable qu il y aura opposition non seulement de la part des employeurs mais aussi des syndicats et des autres groupes qui b n ficieraient de priorit s ce qui certainement ne faciliterait pas l int gration des invalides dans la communaut Il faut que les employeurs puissent compter aux fins de l ex cu tion de leurs obligations les invalides qui sont d j leur service et qui sont officiellement enregistr s pour compl ter leur contingent ils devraient tre autoris s ne recruter des invalides lesquels devraient en tout tat de cause remplir les conditions requises que lorsqu il y a des postes vacants dans leur entreprise P Si e Un certain nombre de m thodes employ es pour garantir l emploi d invalides ont t indiqu es au d but de ce chapitre Elles sont tudi es ici de fa on plus d taill e a Fixation de contingents d invalides a _ employer Le principe g n ral est de demander chaque employeur ou ceux qui ont leur service plus d un certain nombre de travailleurs d employer un contingent ou un pourcentage minimum d invalides Dans le cas du pays A par exemple tous les employeurs de la ville B seraient oblig s d embaucher un invalide pour 20 travailleurs puis un pour 50 au del de 20 travailleurs autre possibilit tous les employeurs ayant 20 travailleurs ou plus leur service seraient oblig s d emp
59. aines cat gories d invalides a R publique f d rale d Allemagne Parmi les invalides que les employeurs sont tenus d occuper il doit y avoir une proportion convenable d aveugles de guerre et d autres aveugles de b n ficiaires de prestations sp ciales pour soins de personnes bless es au cerveau et de personnes ayant perdu 80 pour cent ou plus de leur capacit de gain Les personnes bless es au cerveau et les personnes ayant perdu 80 pour cent ou plus de leur capacit de gain peuvent tre compt es pour une unit si elles sont employ es au moins vingt quatre heures par semaine certains invalides peuvent tre compt s pour deux unit s Loi de 1953 sur l emploi des invalides b Argentine Dans le contingent d invalides qu ils sont tenus de prendre leur service les employeurs doivent donner la priorit aux membres de leur propre personnel qui sont devenus invalides c Autriche Dans le contingent d invalides qu une entreprise doit employer les aveugles comptent chacun pour deux personnes tandis que d autres invalides comptent seulement pour une demi personne Loi de 1958 sur l emploi des invalides d Gr ce Voir 1 e ci dessus e Italie La loi contient des dispositions d taill es sur les priorit s accorder aux anciens combattants invalides et aux civils victimes de la guerre Loi de 1950 concernant l emploi obligatoire des invalides de guerre f Luxembourg Dans le contingent d invalides q
60. ale des sections mises en place dans les bureaux locaux Celles ci pourraient notamment s acquitter des t ches suivantes assurer la liaison au niveau local avec les services des au tres minist res les Pr pani Sarons priv es et les autres organismes exercer un contr le direct sur l activit des centres d adapta tion et de r adaptation et des centres de formation relevant du minist re dans la r gion et se prononcer notamment sur les demande d admission S 99e recruter le personnel et organiser sa formation contr ler le travail des agents de placement locaux tablir des statistiques r gionales appropri es organiser des campagnes d information r gionales donner des conseils pour r soudre les probl mes des bureaux locaux obtenir des candidatures et proc der aux nominations au comit consultatif local Les sections locales observeraient les progr s faits dans la r gion examineraient les probl mes qui se posent et feraient rapport la section centrale des intervalles r guliers mensuellement par exemple Elles transmettraient les r solutions ou les recommandations des comit s consultatifs locaux Il leur incomberait en particulier de suivre attentivement le travail de formation professionnelle pour signaler tous les changements de cours ou de m thodes de formation qui paraftraient souhaitables ainsi que tous les besoins qui se feraient sentir en ce qui concerne les moyens de fo
61. alide Les principes g n raux suivre pour tablir des contacts avec les employeurs sont expos s au chapitre IX Quant aux d marches qu il appartient l agent de placement de faire quand il s occupe d un cas particulier on peut les r sumer comme suit a En proposant un invalide pour un emploi d termin il faut pr senter l employeur une franche valuation des possibilit s de l int ress Ses d ficiences connues physiques mentales caract rielles etc ne doivent pas tre dissimul es d lib r ment L employeur a le droit de savoir ce qui l attend essayer de le tromper est une politique courte vue car il finira par d couvrir la v rit et pourrait alors parare confiance dans le service de placement s lectif b Il importe en m me temps de pr senter correctement l emploi l invalide Il convient de s assurer avant de le proposer pour cet emploi qu il est d accord de l accepter et de travailler pour tel employeur si celui ci l engage Si l invalide refuse d accepter le travail pour des raisons qui auraient pu tre connues plus t t cela constitue une perte de temps et risque d importuner l employeur L agent de placement doit tout d abord examiner les postes vacants qui lui ont t propos s pour des invalides S il en existe un qui puisse convenir il doit proposer le candidat de pr f rence en pr parant l avance un entretien et en donnant l employeur les informations n cessaires s
62. alidit survenue au cours de leur service en les transf rant un autre genre de travail qu ils peuvent accomplir S il proc de ainsi il ne sera pas difficile de le convaincre qu il existe d autres invalides aux capacit s semblables qui pourraient tre tout aussi efficaces si on les engageait Dans l vertualit contraire d agent de placement doit essayer de savoir si l employeur est oppos l id e d employer des invalides Il doit alors faire de son mieux pour r futer ses arguments A cet effet il devrait peut tre faire valoir les points suivants m me au cas o il serait facile de recruter des personnes valides un invalide a autant de droits qu elles d avoir sa chance de trouver un emploi Il ne doit pas tre mis l cart cause de son invalidit l agent de placement ne cherche pas s ing rer dans le libre choix de l employeur il cherche donner aux invalides les m mes chances qu ont les travailleurs valides d exercer un emploi en gagnant un salaire gal pour un travail gal non par sympathie mais en raison de leurs aptitudes l agent de placement s int resse ce que l invalide peut faire et non ses d ficiences M me le travailleur valide ne peut faire tous les travaux dans une entreprise l exp rience prouve que des invalides convenablement adapt s ou r adapt s peuvent rivaliser avec les personnes valides en mati re de production de comportement dans le travail d appli
63. alit s qui se trouvent rarement r unies dans la m me personne Un candidat ne fera un bon agent de placement si qualifi qu il puisse tre que s il poss de un int r t r el pour les invalides et un ardent d sir de les aider que s il mesure bien que comme les membres de la profession Q 4 m dicale il passera sa vie r soudre des probl mes que s il sait consid rer les probl mes des invalides avec objectivit sans se laisser influencer affectivement par eux Il doit galement tre capable de s int grer dans une quipe en homme qui conna t tous les objectifs de l organisation et la place qu il occupe qui mesure l importance de l oeuvre d ensemble et qui y apporte au mieux sa contribution personnelle poss der la maturit de vues et de jugement si importante dans ce domaine savoir tablir des contacts avec les gens tous les niveaux et entretenir des rapports humains et amicaux avec tous ceux dont il attend une aide ou auxquels il apporte de l aide Savoir s exprimer avec aisance et intelligence sans utiliser un langage de sp cialiste incompr hensible au profane et r diger d une mani re concise et claire poss der l intuition et l imagination n cessaires pour aborder les probl mes sous l angle le plus favorable conna tre le monde du travail et les professions et poss der si possible une certaine exp rience pratique du placement Il doit en plus avoir une
64. ance appli cable Les entreprises tablissements et organisations sont tenus de notifier au bureau d enregistrement et de r partition de la main d oeuvre tous les postes vacants r serv s aux invalides Ordon nance de 1954 sur la main d oeuvre c Tch coslovaquie Les organes ex cutifs des comit s populaires de district doivent fournir aux invalides des emplois appropri s compte tenu de leurs aptitudes ou les recommander pour qu ils soient admis comme membres des coop ratives de production ou des coop ratives agricoles Ils sont habilit s r server un certain nombre d emplois aux invalides dans les organisations margeant au budget d une collectivit publi que dans les organisations conomiques etc Loi de 1956 sur la s curit sociale La section de la s curit sociale des comit s de district en collaboration avec un repr sentant de la direction de l entreprise doit choisir sur place dans les entreprises les postes susceptibles d tre occup s par des invalides Un plan indiquant les postes pouvant convenir des invalides tabli de cette fa on doit tre pr par chaque ann e et approuv par le conseil des comit s de district Une fois accept il devient obligatoire pour toutes les entreprises du district Notification de 1957 concernant les services des tin s aux personnes dont la capacit de travail s est modifi e 95 4 Priorit d emploi ou engagement pr f rentiel pour cert
65. antes pour distribuer les mati res premi res et aller chercher les produits finis un salaire suffisant garantissant aux invalides une existence convenable c Coop ratives pour invalides L tablissement de coop ratives de travailleurs qui souvent obtiennent une aide gouvernementale financi re et administrative est assez courant dans les pays en voie de d veloppement L o il en existe des dispositions devraient tre prises pour que les invalides puissent en faire partie Si ce n tait pas possible il faudrait envi sager la cr ation de coop ratives sp ciales pour les invalides Les coop ratives pr sentent l avantage non seulement de procurer du travail aux invalides des r gions rurales dans leur propre milieu mais encore de leur donner l occasion de s organiser eux m mes de d velopper leur esprit d initiative et d acqu rir une certaine exp rience dans le domaine de la gestion Les coop ratives nouvelles auront besoin d tre aid es pour le choix des produits la formation des invalides dans les professions qui leur conviennent la vente des produits ete Les prix de revient et de vente risquent d tre plus lev s que ceux de produits sembla bles fabriqu s par des travailleurs valides dans des conditions indus trielles normales et les ventes pourraient en souffrir Il est pro bable qu une certaine aide gouvernementale financi re et administra tive sera n cessaire d Emploi ind pendant P
66. arall les condition de disposer de plu sieurs instructeurs qualifi s sinon on pourra former en premier lieu les stagiaires venant des r gions les plus importantes 4 Lieu de la formation La formation devra g n ralement tre donn e ailleurs qu au lieu de travail normal par exemple au si ge de l organisation ou dans un lieu central o il y ait des locaux convenables En choisis sant le lieu il ne faut pas oublier que le co t de la formation sera r duit si la majorit des stagiaires voire tous peuvent rentrer tous les soirs chez eux D Conf rences Le nombre doit en tre limit mais elles doivent permettre de pr senter les notions fondamentales et d orienter les stagiaires sur les diff rents sujets abord s Il convient de traiter les sujets un un de fa on que les stagiaires n aient pas de peine assimiler et de passer ensuite le cas ch ant des exercices pratiques Les longues conf rences sont lassantes 45 60 minutes sont un maximum m me s il faut pr voir alors plusieurs conf rences sur le m me sujet m TT 99 On fera alterner les conf rences avec des visites d information des projections de films etc en rapport avec le sujet trait Ecouter des conf rences jour apr s jour dans des locaux surchauff s ou par un temps lourd est p nible et ne favorise pas l tude Il est de bonne politique lorsque cela est possible de remet tre aux stagiaires des textes ou des r sum
67. avail qui m me s il apporte moins de satisfactions la personne en cause ne comporte pas des incon v nients de ce genre 45 i Autant que possible il faut viter de s parer les invalides des autres travailleurs On peut cr er des sections sp ciales pour les invalides avec les meilleures intentions mais en faisant ainsi on attire l attention sur leur invalidit et l on est amen les traiter autrement que les travailleurs valides Il y a plus de chances qu ils se trouvent stimul s s ils ont des personnes valides autour d eux et sont consid r s comme des gaux j L usage en m decine exige que les informations soient consid r es comme confidentielles Les employeurs ne devraient tre inform s en termes simples et de pr f rence avec le consentement de l in valide que de ce qu ils doivent savoir sur les limitations de la capacit d emploi de la personne et sur les risques qu il faut viter Quand un invalide demande des informations on doit lui conseiller de consulter son m decin 2 Recherche de l emploi convenant le mieux Conna ssant le travailleur les limites que lui impose son inva lidit les exigences physiques et mentales des emplois possibles ainsi que les principes de base du placement rappel s ci dessus l agent de placement est bien arm pour faire le choix qui permettra l invalide de retrouver une vie normale dans l emploi le plus indiqu Il y a beaucoup de mani res d aborder ce
68. b Salaires et conditions de service Comme on l a d j indiqu le travail d adaptation et de r adaptation professionnelles est un travail hautement sp cialis et exige de grandes qualifications Il est particuli rement souhaitable de pouvoir compter sur un personnel stable Il s ensuit que les salaires et les conditions de service dur e du travail cong s annuels etc doivent tre adapt s ces exigences et celle du travail qui doit tre accompli L chelle des traitements doit sou tenir avantageusement la comparaison avec celles qui s appliquent des postes comparables dans d autres domaines et comporter de sem blables progressions Le personnel recrut l ext rieur devrait avoir des chances raisonnables d tre nomm titre permanent apr s une p riode probatoire de m me que des perspectives convenables de promotion Quant au personnel recrut dans l administration int ress e ou dans l organisation ses perspectives normales de promotion ne devraient pas se trouver r duites En r sum traitements et conditions de service doivent tre assez bors pour attirer des personnes de valeur et les inciter rester Dans les pays qui mettent sur pied un programme de r adapta tion professionnelle le personnel acquerra une exp rience pr cieuse qui pourrait lui permettre d obtenir des postes bien r mun r s ailleurs f t ce dans un autre pays Si les traitements et les con ditions de service ne sont pas as
69. battants ou autres b n ficiaires anciens membres des forces arm es atteints d une invalidit survenue pendant le service militaire bless s ou victimes d un accident du fait de la guerre ou gu ris de la tuberculose veuv s orphelins veuves m res et soeurs orphelines de membres des forces arm es morts au service ou la suite du service militaire Loi de 1951 sur la protection des anciens membres des forces arm es f Royaume Uni Tout employeur occupant vingt personnes ou plus est tenu d em ployer un certain nombre d invalides enregistr s repr sentant un pourcentage d termin de son personnel actuellement 3 pour cent Un employeur ne peut pas licencier un invalide enregistr sans rai son valable si de ce fait le nombre d invalides enregistr s em ploy s par lui tombe en dessous du contingent pr vu par la loi Loi de 1944 sur l emploi des invalides 2 Syst mes d emplois r serv s a Argentine Les emplois suivants ont t r serv s aux invalides vendeurs de billets et contr leurs dans les lieux de divertissement et dans les transports publics portiers concierges messagers commission naires gar ons da noue veilleurs de nuit t l phonistes colpor teurs et autres emplois sp cifi s b Autriche Le minist re f d ral des Affaires sociales peut faire r server aux invalides certains emplois leur convenant particuli rement dans les services publics Loi de 1953 sur l emploi des invalides
70. bonne culture g n rale Il convient de remarquer qu il n a pas besoin d tre titulaire d un dipl me universitaire dans une discipline telle que la psychologie la sociologie etc On ne lui demandera pas de faire du travail social ou analogue au sens habituel du terme et il pourra toujours b n ficier au besoin de l aide d autres personnes dans ces domaines IL est beaucoup plus important qu il ait du bon sens et une certaine exp rience de la vie accompagn e d une solide culture g n rale plut t qu un titre universitaire sans cette base On aparfois mis l id e que l agent de placement devrait tre lui m me un invalide Mais part le fait qu une exigence de ce genre irait l encontre de la r gle g n rale qui veut que les person nes soient jug es sur la base de leurs aptitudes et non de leurs d ficiences l exp rience prouve qu il est sans importance qu il soit invalide ou non Le seul crit re doit tre le candidat peut il accomplir le travail et poss de t il les qualifications pr c demment d crites Dans le cas d organisations s occupant de cat gories sp ciales d invalides tels les aveugles et les sourds les candidats devront conna tre galement ou tre en mesure d apprendre les techniques particuli res appropri es b Recrutement Dans les pays en voie de d veloppement le recrutement d agents ayant les qualifications d crites sera certainement difficile dans les premiers stades On devra au
71. c un examen du rapport scolaire ou de tout autre document t moi gnant de la formation g n rale ou professionnelle re ue d un examen m dical aux fins de l orientation professionnelle e l application de tests de capacit et d aptitude appropri s et s il est opportun d autres tests psychologiques f l examen de la situation personnelle et familiale de l int ress g la d termination des aptitudes t le d veloppement des capacit s par des exp riences ou essais pratiques appropri s ou par des moyens similaires h un examen professionnel technique oral ou autre toutes les fois que cela para tra n cessaire i ia d termination des capacit s physiques de l int ress par rapport aux exigences des diverses professions et l appr ciation des possibilit s d augmentation de ces capacit s 28 j la communication de renseignements relatifs aux possibilit s d emploi et de formation eu gard aux qualifications profession nelles aux capacit s phvsiques aux aptitudes aux pr f rences et l exp rience de l int ress ainsi qu aux besoins du march de l emploi Le processus est compos par cons quent de trois parties l entretien l valuation des caract ristiques et de la situation de l in t ress la communication de renseignements et l tablissement du plan professionnel a L entretien L orientation commence d s le premier entretien au cours duquel les faits sont
72. conomiques le manque de personnel qualifi et le manque d argent limitent souvent les programmes des r gions ou des domaines restreints qui ne pourront s largir qu au gr des circonstances Malgr cela plusieurs autorit s s int resse ront d s le d part aux diff rents aspects du travail d adaptation et de r adaptation 1e minist re de la Sant pour les aspects m dicaux le minist re de l Education pour l enseignement et la formation pro fessionnelle le minist re du Travail pour l enregistrement des inva lides les entretiens l orientation et le placement le minist re des Affaires sociales pour les probl mes sociaux les services de statis tique pour le rassemblement des informations n cessaires le minist re de l Agriculture pour les projets de colonisation et les questions de formation rurale le minist re de la D fense pour la r adaptation des militaires invalides le minist re des Affaires conomiques notamment pour les questions qui concernent l industrie le minist re des Fi nances pour les cr dits n cessaires En outre les organisations priv es seront int ress es par ce qui touche leurs domaines respectifs Toutes ces administrations toutes ces organisations ont leur r le jouer mais si chacune agit de son c t des chevauchements d activit s et des doubles emplois se produiront in vitablement tandis que des lacunes subsisteront certainement dans les services mis la disposition
73. cueille r guli rement des informations sur le march de l em ploi il ne devrait pas tre difficile de d terminer quelle est la situation Si aucun organisme de ce genre n existe les enqu tes devront tre ex cut es ou organis es par le minist re ou l organisme dont rel ve le programme de r adaptation professionnelle Les chiffres concernant la ville B indiquent qu il y a 913 entre prises employant 20 travailleurs ou plus dont 393 en emploient plus de 50 Une certaine expansion industrielle est pr vue pour les cinq prochaines ann es On constate en outre une importante concentration de l emploi public dans la r gion Les conditions semblent par cons quent favorables la mise en vigueur de dispositions obligatoires mais pour la ville B seulement On pourrait ventuellement fixer en pourcentage un contingent d in valides employer qui pourrait tre appliqu aussi bien l indus trie et au commerce qu aux services de L Etat La base sur laquelle un pourcentage appropri pourrait tre choisi et la taille des entre prises auxquelles il pourrait s appliquer seront examin es plus loin iv Moyens d imposer l emploi d invalides Une fois qu il a t d cid qu une l gislation peut tre adopt e les moyens d imposer l emploi d invalides doivent tre soigneusement tudi s Quelle que soit la m thode adopt e les dispositions arr t es devraient tre con ues de fa on ne priver en aucun cas des tra v
74. de possibilit s d emploi pour les invalides sont les suivants les invalides devraient avoir la m me possibilit que les per sonnes valides d accomplir tout travail pour lequel ils sont qualifi s les invalides devraient avoir la m me possibilit que les personnes valides de prendre un travail aupr s des employeurs de leur choix ils ne devraient pas tre cart s automatique ment parce qu ils sont invalides ind pendamment des exigences de tel ou tel emploi 3 Types de possibilit s d emploi En application des principes mentionn s ci dessus les possi bilit s d emploi pour les invalides devraient tre aussi nombreuses que pour les personnes valides Les principaux genres d emplois offrant des d bouch s sont les suivants a Emploi dans des conditions de concurrence normale i Eventail des possibilit s d emploi Dans les zones urbaines et industrielles il convient de recher cher des possibilit s d emploi pour les invalides dans une gamme aussi large que possible de professions le choix est vaste cela dans les services et les tablissements publics ou semi publics les entreprises industrielles grandes ou petites les bureaux le commerce etc Dans les zones rurales des possibilit s d emploi pourront s of frir aussi dans toute une s rie de professions dans les industries rurales et notamment dans la petite industrie et l artisanat r para tion de machines agricoles de bicyclettes cordonne
75. de cours de mise jour des connaissances portant sur de nouvelles m thodes ou sur des sujets particuliers tels que le traitement de cer taines maladies ou de certaines formes d invalidit et leurs effets sur l aptitude l emploi permutation d agents de fa on qu ils puissent largir leur comp tence information l aide de brochures de journaux d ouvrages etc ANNEXE 1 Exemples de d finitions du terme invalide R publique f d rale d Allemagne Sont vis s par la loi les ressortissants allemands dont la capacit de gain a t r duite de fa on durable de 50 pour cent au moins par suite d une invalidit due la guerre des mesures de pers cution du r gime national socialiste un accident du travail ou une maladie professionnelle les ressortissants allemands aveu gles les personnes autres que les ressortissants allemands dont la capacit de gain a t r duite de fa on durable de 90 pour cent au moins par l effet d une des causes susmentionn es condition g amp ans certains cas qu elles puissent faire valoir des droits au titre de la loi f d rale sur l indemnisation des victimes de la guerre ou de la l gislation sur l assurance accidents Sont assimil es les per sonnes dont la capacit de gain a t r duite d une fa on durable de 30 pour cent au moins par l effet d une des causes susmentionn es si elles sont dans l impossibilit de trouver ou de conserver un emploi convenab
76. des ce qui pourrait appara tre comme du manque d attention ou de r flexion tre sociable et avoir le sens de l humour sentir sa classe et savoir tout moment s il a son atten tion tre capable d autocritique A moins que parmi les agents d j form s il y en ait qui poss dent une certaine exp rience de l enseignement et de la formation il sera peut tre utile de donner ceux que l on aura jug s les plus aptes un bref cours pr liminaire de p dagogie th orique et pratique d Programme de formation pr liminaire Le programme de formation pr liminaire pour les agents de place ment doit leur pr senter le sujet de la r adaptation professionnelle dans son ensemble leur enseigner les techniques de l entretien de l orientation professionnelle et du placement s lectif des invalides et les aider comprendre les aspects psychologiques et autres de l invalidit 4 les effets de l invalidit sur l aptitude l emploi les ressemblances et les diff rences entre les services destin s aux invalides et les services destin s aux personnes valides la mani re positive dont il faut aborder le travail de placement les limites de leurs responsabilit s et le moment o il con vient de recourir une aide ext rieure Le contenu du programme diff rera n cessairement en fonction du genre de service pour lequel il est con u par exemple selon que ce service s occupe de tous le
77. difficult s et des probl mes pro venant directement ou indirectement de leur invalidit qui s ils ne sont pas limin s g neront voire emp cheront le reclassement Ces difficult s peuvent na tre de l attitude de l invalide face son invalidit de ses craintes pour l avenir de ses relations familiales de probl mes financiers dus au manque gagner du souci qu il se fait au sujet d une demande de compensation la suite d un accident de difficult s de logement du besoin d habits de travail etc Si l entretien a r v l que de tels probl mes existent le con seiller d orientation devra leur trouver une solution avant de pou voir esp rer le moindre progr s dans le reclassement de l invalide Certains de ces probl mes pourront tre r gl s directement avec l int ress D autres n cessiteront une aide ext rieure au service de placement s lectif Le conseiller d orientation devra par cons quent tre en contact avec les repr sentants locaux des minist res responsables des assurances sociales et de l assistance sociale ainsi qu avec ceux des organisations priv es en mesure de l aid r r soudre des probl mes qui d passent sa comp tence c Communication de renseignements et tablissement du plan professionnel Le plan professionnel est labor au cours de discussions avec l invalide Avant de les engager le conseiller d orientation doit conna tre en plus des donn es du cas les l ments s
78. e une formation dans les techniques sp ciales utiliser sera n cessaire D une mani re g n rale la personne appel e organiser la formation du personnel doit veiller ce que les sujets qui demandent tre abord s dans chaque cas soient convenablement trait s tels ceux qui suivent origine objectifs et organisation du service et dispositions l gales applicables m thodes de recensement et d enregistrement des invalides techniques d entretien d orientation professionnelle et de placement s lectif visites d information dans les entreprises les h pitaux les institutions d adaptation et de r adaptation et les institutions de formation m thodes de coop ration avec le personnel m dical avec les services officiels int ress s avec les organisations priv es et avec les diverses associations qui s occupent des invalides ou dont l aide peut tre n cessaire pour le placement s lectif travail des centres d valuation des aptitudes d adaptation et de r adaptation professionnelles et relation entre ces activit s et le placement s lectif dispositions concernant l emploi obligatoire des invalides et leur application probl mes particuliers de certaines cat gories d invalides et m thodes utilis es pour les r soudre 98 2 Dur e On ne peut pas tablir de r gle rigide quant la dur e du programme car elle d pend du genre de service de l origine et de l exp
79. e c cit surdit perte d un membre diffor mit s cong nitales etc facilement reconnaissables par les agents recenseurs Ces informations sont g n ralement class es par groupes d ge ainsi on peut d nombrer facilement les personnes qui ne sont pas comprises dans les limites d ge ordinaires de la vie profession nelle dans le pays Elles doivent pourtant dans leur ensemble tre utilis es avec une certaine prudence si on veut les prendre comme base de la planification des moyens envisag s parce qu elles n indiquent pas le nombre de ceux qui ont travaill pourraient travailler ou voudraient travailler s ils le pouvaient Pratiquement il ne serait pas utile d tendre les informations tir es du recensement des ques tions concernant l aptitude l emploi parce que les r sultats d pen draient d observations de fonctionnaires relativement peu exp riment s les d clarations de ceux qui pr tendent pouvoir travailler ne seraient pas confirm es par des avis m dicaux et accessoirement les frais du recensement seraient augment s sans contrepartie ii Statistiques sanitaires ou pid miologiques Celles ci sont tablies dans un certain nombre de pays par des bureaux de sta tistique ou des d partements de la sant et leurs sections sp cialis es pour la tuberculose la l pre les infirmit s physiques les maladies mentales etc Si elles donnent des indications sur les maladies existant dans le pays elles
80. e d un service officiel de placement il peut aussi d pendre d une institution de r adaptation profession nelle ou encore d une organisation priv e par exemple d une institu tion s occupant des aveugles des sourds ou des tuberculeux Il intervient apr s les phases d valuation d orientation profession nelle et le cas ch ant de r ducation ou de formation profession nelle Ti est souhaitable par cons quent que si d autres services ou organismes sont charg s de ces fonctions le service de placement s lectif travaille en troite collaboration avec eux Le service de placement s lectif ne doit pas h siter recourir largement l aide de tout service de placement existant pour les personnes valides compte tenu comme il y a lieu des besoins connus et soigneusement valu s de chaque invalide 2e L agent de placement Le placement s lectif a pour but de placer les invalides dans un emploi normal ou une autre forme d activit lucrative o ils se sentent utiles aussi bien que les personnes valides et o ils puissent uti liser au mieux leurs aptitudes et leurs connaissances On pourrait donc r sumer le r le de l agent de placement en disant qu il consiste trouver des emplois r pondant ces crit res pour les invalides inscrits sur son registre C est l un travail tr s difficile et pour le mener bien l agent de placement doit prendre en consid ration un grand nombre de facteurs il doit i conna
81. e profession nelle dans le pays Elles doivent pourtant dans leur ensemble tre INTRODUCTION De plus en plus la r adaptation des irvalides devient dans le monde entier un sujet d int r t et de pr occupation L oeuvre de r adaptation se compose essentiellement de deux parties troitement li es l une m dicale tend pr venir toute invalidit cons quence d accident ou de maladie ou diminuer voire faire dispara tre le handicap d une invalidit l autre sociale est consacr e la r adaptation professionnelle qui consiste mettre la disposition de tout invalide des conseillers d orientation professionnelle ainsi qu une formation professionnelle gr ce laquelle il pourra tre reclass dans un emploi normal L essentiel de tout le processus de r adaption est le reclasse ment de l invalide plus exactement son int gration ou sa r int gra tion dans la vie active gr ce un travail r mun r qui soit adapt ses capacit s et qui lui permette d utiliser au mieux ses connais sances Il faut pour cela qu il existe un service de placement efficace en faveur des invalides organis par les pouvoirs publics des ins titutions priv es ou par quelque autre moyen Sinon le bon travail fait par les chirurgiens les docteurs les physioth rapeutes les assistants sociaux les conseillers d orientation professionnelle et les ma tres de formation professionnelle serait r duit n ant et le
82. e son propre domaine d activit mais doit savoir qui doit s adresser l invalide pour recevoir l aide n cessaire si possible il prendra lui m me un rendez vous avec la personne ou l organisation comp tente Le conseiller doit garder pr sent l esprit que son but est de reclasser l invalide c est dire de lui assurer un emploi qui non seulement soit en accord avec ses capacit s physiques et mentales mais encore corresponde ses dispositions et ses int r ts et qui permette en outre d utiliser au mieux tous ses talents particuliers et non pas de le pousser dans un emploi quelconque simplement pour en avoir fini avec ce cas Il doit par cons quent avant tout examiner les d sirs de l inva lide S il y a de bonnes chances de reclassement la solution du probl me sera relativement facile trouver Si ce n est pas le cas il devra expliquer pourquoi et exposer les possibilit s qui selon son exp rience pourraient permettre d obtenir un r sultat satis faisant Il devra indiquer comment selon lui ce r sultat pourrait tre atteint Les probl mes auxquels le conseiller doit faire face sont nom breux et divers Il s agit d obtenir un avis m dical sur les effets de l invalidit et les pr visions que l on peut faire quant son volution d assurer une aide pour r soudre les probl mes sociaux d tudier les d marches n cessaires pour valuer la capacit profes sionnelle r siduelle de d terminer quels s
83. ement au travail la productivit le taux d absences et le taux d accidents des invalides compar s ceux des per sonnes valides au besoin sur la base de donn es provenant de pays mieux organis s dans ce domaine les possibilit s de transf rer des travailleurs devenus inva lides d autres travaux qu ils peuvent accomplir dans le cadre de l tablissement d emploi les m thodes permettant d adapter les conditions de travail aux aptitudes individuelles des invalides 11 devrait comprendre des photographies ou des films montrant des invalides au travail 50 ii Programme de l agent de placement Si les campagnes d information peuvent stimuler l int r t elles n apporteront pas toujours de solution aux probl mes locaux Certains employeurs pourraient n en avoir jamais eu connaissance ni par la lecture ni par ou dire Le succ s des efforts de placement d pend largement des relations que l agent de placement aura personnelle ment avec chaque employeur de sa r gion Si l agent de placement a d j travaill dans un service de pla cement ordinaire il est probable qu il conna tra un certain nombre d employeurs S il est nouveau dans la r gion il pourra prendre contact avec des employeurs en accompagnant d autres agents l occa sion de leurs visites r guli res aux entreprises ceux ci pourront aussi organiser pour lui ses premi res visites S il n existe point de service de placement et que l agent de
84. ense pouvoir compter cr dits personnel tablissements de formation et de r adaptation ins titutions de placement etc permettent d envisager l organisation assez rapide des services de r adaptation professionnelle pr vus Il importe de tenir compte aussi de la situation conomique et de la situation de l emploi dans le pays Dans des pays o l industrie le secteur de la distribution le commerce les services publics et les services administratifs sont relativement d velopp s le syst me d enregistrement pourra ne s t ten dre au d but qu la capitale et une ou deux grandes villes o l on sait qu il existe une large gamme d emplois Dans des pays essentiellement agricoles il pourra se limiter la capitale et quelques unes des principales r gions agricoles ll condition que le d partement ou l autorit charg de la r adapta tion professionnelle et du placement s lectif dispose des moyens n ces saires pour s acquitter de sa t che dans les r gions agricoles ou puisse envisager de mettre ces moyens sur pied assez vite On pourra tendre l enregistrement d autres r gions d s qu il sera possible de d velopper ces moyens jusqu ce que toutes les r gions tant couvertes on parvienne l organiser au niveau national iii Limitation de l enregistrement des cat gories sp ciales ou certains groupes d ge Le manque de fonds de moyens et de personnel peut emp cher de s
85. ent faire de bons t l phonistes ou certains manchots de bons soudeurs mais c est uniquement parce que malgr leur invalidit ils ont les aptitudes voulues et le go t de faire ce travail d autres pourraient ne pas avoir ces aptitudes et ne pas aimer ce genre de travail L id e de dresser des listes de travaux convenant des groupes sp cifiques d invalides est d pass e La m thode doit tre s lective et vise traiter chaque personne individuellement Le travailleur doit pouvoir satisfaire aux exigences physiques et mentales de la t che Si elles d passent ses capacit s il risque de se d courager et de quitter son emploi ou si par n cessit mat rielle il s y maintient d exc der sa r sistance l employeur de son c t risque de perdre confiance dans les capacit s de l invalide Les employeurs peuvent faciliter l em ploi des invalides en d composant certaines op rations ou en leur procurant des instruments ou des dispositifs sp ciaux instruments de mesure gradu s en Braille lampes t moins au lieu d avertisseurs sonores pour les sourds am nagements appor t s aux si ges aux tablis l outillage etc Il est peu probable que les employeurs fassent tout cela avant d avoir pu se convaincre de la valeur conomique des services des travail leurs invalides mais on devrait ne pas perdre de vue les pos sibilit s qui s offrent cet gard et prendre toutes disposi tions utiles en temps opportun
86. er des invalides dans leurs rangs m me si ceux ci n ont pas accompli une p riode compl te de formation normale Il peut aussi tre souhaitable que les r gles qui par exemple exigent que le dernier embauch soit aussi le premier partir en cas d exc dent de main d oeuvre dans l entreprise ne soient pas appliqu es quand il s agit d invalides 2 Int gration de l invalide dans le milieu de travail Quand on a t malade pendant longtemps on sait combien l habi tude de travailler se perd vite Cela vaut galement pour les inva lides qui sont rest s des mois peut tre sans travail ou qui n ont jamais eu l occasion de travailler M me ceux qui peuvent tre plac s 53 dans un emploi sans suivre un cours sp cial de r adaptation ont beso n d un certain temps pour se faire leur travail et donner toute leur mesure L agent de placement doit s assurer que l employeur comprend que l invalide qui vient d tre engag a besoin d une p riode d adaptation son milieu de travail Il faut expliquer l invalide les t ches qui seront les siennes et prendre les mesures n cessaires pour qu il re oive la forma tion dispens e le cas ch ant en cours d emploi l assurer que ses sup rieurs et ses camarades l acceptent de bon coeur et sont pr ts l aider s adapter son nouveau milieu et d velopper ses aptitudes aussi vite que possible L agent de placement doit encourager avssi bien l employeur
87. er les int ress s vers des emplois qui conviennent leurs aptitudes physiques qui ne risquent pes d aggraver leur inva lidit et o il n est pas craindre qu ils mettent en danger leurs coll gues E prendre contact avec des employeurs des groupes d employeurs des syndicats et avec le public pour promouvoir et d velopper les possibilit s d emploi pour les invalides coordonner enfin les activit s de placement s lectif des services officiels de placement avec celles d autres groupes ou institu tions qui s occupent des invalides Les fonctionnaires affect s cette forme particuli re de place ment doivent savoir appliquer des techniques appropri es C est la condition indispensable pour r ussir dans une t che qui est incontes tablement la plus difficile de toutes celles qui incombent aux services de placement Ce guide expose les principes fondamentaux et les m thodes g n rales qu il convient de suivre l exp rience le montre pour organiser des services de placement s lectif efficaces en faveur des invalides Il pourra aider dans sa t che le personnel des administrations ou des institutions non gouvernementales quelles qu elles soient qui envi sageraient de cr er ou auraient entrepris d organiser de tels services Ce guide ne peut faire plus cependant qu indiquer les principes fondamentaux dont il faut tenir compte le succ s ne peut venir que de leur souple adaptation au cas individuel de chaque i
88. es activit s des r gions nouvelles ce qui n exigera pas plus d un ou de deux agents suppl mentaires la fois Il n est pas possible d organiser de v ritables cours de formation pour un si petit nombre de participants et ces nouveaux agents pourront se former en travaillant avec des agents d j form s La dur e de la p riode de formation d pendra de l tendue des con naissances en mati re de placement que les nouveaux venus poss dent au d part elle devra durer jusqu au moment o ceux ci seront assez comp tents pour travailler de fa on ind pendante dans les nouvelles r gions s ST e Si au contraire une extension rapide du service est pr vue par exemple sur le plan national il faudra tablir un programme de formation c Choix du personnel enseignant Avant de mettre en train un programme de formation il convient de choisir avec soin le personnel enseignant dont d pend le succ s du programme parmi les agents d j form s Enseigner est un art en soi et de bons techniciens ne font pas n cessairement de bons pro fesseurs Un bon professeur devrait conna tre son sujet mais il devrait aussi savoir exposer son sujet aimer son sujet et aimer l enseigner ne pas para tre lire un texte et ne pas parler d une voix monotone m instituer un dialogue et ne pas parler ex cathedra tre m r et quilibr avoir le respect des opinions d autrui et supporter avec patience et sans rebuffa
89. es emplois ou dans certains d entre eux aux invalides de guerre aux parents de soldats morts la guerre ou d autres victimes de la guerre d accor der la priorit aux aveugles pour certains postes quand l employeur doit employer un certain contingent d invalides il arrive que les aveugles puissent tre compt s pour deux etc Comme dans tous les autres cas la question de savoir si des mesures de ce genre doivent tre adopt es ou non d pend des consid rations expos es plus haut et des conditions existant dans le pays Quand une pr f rence est accord e syst matiquement aux invalides de guerre leurs parents ou d autres victimes de la guerre la situa tion devrait ventuellement tre r examin e de temps en temps Si on ne le fait pas au bout d un certain nombre d ann es les personnes qui font partie de ce groupe et dont le nombre aura d cru progressi vement pourraient tre ce point favoris es que d autres cat gories ne pourraient pr tendre une part quitable des possibilit s d emploi e Notification obligatoire des postes vacants Certains pays ont adopt des dispositions dans ce sens mais en se contentant g n ralement de demander la notification des postes vacants sp cifiquement consid r s comme pouvant convenir des inva lides selon l un ou l autre des syst mes d j d crits La notifica tion pourrait galement tre exig e des employeurs qui n auraient pas rempli leurs obligati
90. es possibilit s d em ploi les m thodes de coop ration avec les autres services les h pi taux et les organisations priv es les techniques d entretien d orien tation professionnelle et de placement les rapports statistiques les rapports d activit etc Ce manuel devra tre revu en fonction de l exp rience et compl t selon les besoins du d veloppement du service Il doit tre remis tous les agents de placement et pourra galement servir d ouvrage de r f rence pour le programme de formation pr liminaire f Formation en cours de service Le programme de formation pr liminaire doit faire une place aussi large que possible au travail pratique Cependant on ne saurait s ar r ter l La formation en fait ne se termine jamais car les agents doivent continuellement augmenter le r savoir et se tenir au courant de l volution des activit s des entreprises et des techniques d adapta tion et de r adaptation professionnelles Voici quelques moyens d assurer une formation suivie publication d instructions pratiques r vis es ou augnent es sur les m thodes les techniques et les proc dures suivre pour ex cuter le travail et en rendre compte organisation de r unions p riodiques nationales r gionales ou locales sur la politique du service et les proc dures suivre formation concr te visites dans d autres institutions dans des entreprises etc organisation de cours compl mentaires et
91. f re dans ses r actions ses aptitudes et ses possi bilit s et doit par cons quent tre trait individuellement comme le membre d une famille ou d une collectivit comme un travailleur potentiel au milieu d autres et non comme un membre d un groupe d invalides le conseiller ne doit pas laisser ses pr jug s ou ses id es pr con ues concernant les individus appartenant une cat gorie particuli re profession ge religion groupe social ou groupe d invalides influer sur son jugement dans un sens favo rable ou d favorable il n est pas vrai par exemple que la c cit est compens e chez tous les aveugles par un affinement du toucher ou de l ou e ou encore que tous les sourds sont agressifs et m fiants le conseiller doit viter toute attitude de sup riorit de paternalisme de sympathie exag r e ou de critique Rien de tout cela ne facilite l entretien Des critiques trop directes peuvent avoir pour effet de mettre une personne sur la d fen sive elle sera alors moins dispos e parler librement Le conseiller doit tre d tendu amical plein de tact et t moi gner un int r t sinc re l invalide Il doit en outre tre capable de voir les probl mes de l invalide selon le point de vue de celui ci Un salut amical l arriv e compl t par une aide discr te s il s agit d un aveugle ou d une personne gravement infirme mettra la personne l aise et fera dispara tre toute tension initiale
92. gences physiques des emplois L agent de placement doit surmonter les obstacles de ce genre qu il pourrait rencontrer Les exemples qui suivent indiquent cer taines m thodes pour atteindre ce but et obtenir la coop ration des employeurs a Emploi public et semi public Il arrive que les invalides soient emp ch s par des r gles de recrutement rigides d occuper des emplois dans les services adminis tratifs ou les tablissements industriels publics ou semi publics Si l interdiction d employer des personnes souffrant de maladies infectieuses et contagieuses est compr hensible il n y a pas de raison valable pour refuser des personnes handicap es par d autres types d affections ou de l sions la possibilit d occuper un travail qu elles peuvent ex cuter 49 Il faut s efforcer d obtenir un assouplissement d ventuelles r gles de ce genre en faveur des invalides Le chef du d partement ou de tout autre organisme dirigeant le service de placement s lectif devrait entreprendre des d marches sur le plan national aupres des autorit s charg es d tablir les r gles de recrutement Les services et les entreprises de l Etat devraient donner l exemple aux employeurs priv s en engageant des invalides pour des emplois qu ils peuvent remplir S ils ne le font pas les employeurs priv s peuvent penser qu ils n ont pas de raison de le faire eux Si l usage est comme c est parfois le cas dans certains s rvices ou tablissements
93. genre d cole suivi niveau atteint et ge de fin d tudes qualifications obtenues etc formation professionnelle d tails sur la profession pour laquelle l invalide a t form ou dans laquelle il a fait un apprentissage avec dates ant c dents professionnels places o l invalide a travaill ce qu il a fait dans les diff rents emplois raisons pour lesquelles il les a quitt s aptitudes et qualifications d montr es service militaire dates grade atteint et nature du service accompli disponibilit pour le travail disponibilit pour un travail plein temps ou mi temps possibilit pour l invalide de se d placer quotidiennement pour aller travailler ou de vivre loin de chez lui et raisons invoqu es int r ts et passe temps int r ts en dehors du travail normal ces informations pourraient donner des indications sur des aptitudes ou des capacit s m connues informations diverses physique fa on de s exprimer compor tement pr sentation etc invalidit nature moment auquel elle est survenue causes r percussions sur l emploi traitement re u et o attitude face l invalidit probl mes familiaux et autres enqu te discr te sur les pro bl mes financiers de logement familiaux et autres jouant un r le pour le reclassement Telles sont les informations de base n cessaires mais le con seiller devra toujours tre pr t noter toute autre infor
94. grande force dans un pays o beaucoup de travailleurs valides sont disponibles Il faut remettre l employeur toute la documentation sur le sujet On pourra aussi stimuler son int r t en l invitant visiter un centre de r adaptation ou de formation professionnelle dans la r gion ou assister au travail d invalides employ s dans un autre tablissement L int r t de l employeur tant acquis l agent de placement peut faire avec lui le tour de l entreprise afin de d terminer quels seraient les emplois pouvant convenir des invalides S il s occupe d invalides capables et d sireux de faire le genre de travail ex cut il peut alors chercher savoir si l employeur a un poste vacant pour faire une d monstration pratique des capacit s des invalides Si c est le cas l invalide propos doit absolument tre digne de confiance en m me temps que capable et d sireux de faire le travail demand Pr senter de mauvais candidats au d but peut an antir tous les r sul tats des premiers contacts iv Concours des syndicats Il est important de se rappeler que dans les pays o les syn dicats du une influence plus ou moins grande dans la vie indus trielle leur appui et leur coop ration doivent tre recherch s non seulement au niveau national mais galement au niveau des entreprises Il faut leur montrer qu il n est pas question d carter des travail leurs valides au profit des invalides et les encourager accept
95. i Formules d enregistrement La formule d enregistrement pour les invalides doit tre conforme aux directives en usage pour tout enregistrement de personnes cherchant un emploi avec en plus les indications particuli res concer nant l invalidit sa nature ses causes et son effet sur la capacit de travail S il n existe pas de service de l emploi ou si le service d adaptation et de r adaptation est dirig par une autre organisation il sera n cessaire d tablir une formule sp ciale On trouvera l annexe 2 un mod le de formule qu il conviendra d adapter aux besoins du pays La o un registre pour invalides est tabli conform ment des dispositions l gales il sera n cessaire d tablir de m me une formule sp ciale de demande d inscription Voir l annexe 3 un mod le de for mule de ce genre ix D cisions sur les demandes d enregistrement Un invalide doit avoir le sentiment que sa demande d enregistre ment a donn lieu une d cision quitable Si l agent de placement ou tout autre fonctionnaire auquel cette t che a t confi e a le pouvoir d admettre toute personne remplissant les conditions prescrites pour l enregistrement il est souhaitable qu il soumette pour d cision les cas limites ou douteux un organisme ind pendant Cet organisme pourrait tre constitu de trois personnes un repr sentant m dical un repr sentant des employeurs et un repr sentant des travailleurs choisis tous t
96. i fait obstacle son reclassement Il n y a pas de diff rence essentielle entre l orientation pro fessionnelle d un homme valide et celle d un homme dont l invalidit limite le choix d une profession si ce n est que le cas de ce dernier doit tre tudi sp cialement et exige l utilisation de techniques plus complexes 2 Le conseiller d orientation professionnelle Le conseiller d orientation professionnelle qui s occupe d in valides peut faire partie des services de l emploi d un service ou d un organisme charg de la r adaptation professionnelle d un centre d examen de r ducation ou de formation professionnelle ou encore d une organisation priv e d aide une cat gorie particuli re d in valides O qu il travaille il devra poss der une connaissance tendue des caract ristiques physiques mentales et scolaires que l on demande aux travailleurs dans toutes sortes d emplois Il devra savoir comment sont ex cut s certains travaux et dans quelles conditions Il devra tre au courant des limitations que les diverses formes d invalidit mettent la capacit de travail de ceux qui en sont atteints Enfin il devra tre renseign sur les possibilit s d emploi dans la r gion Une personne d butant dans ce travail surtout si elle n a aucune exp rience du placement aura besoin pour parvenir accomplir efficacement sa t che d tre pr alablement form e dans les domaines mentionn s ci dessus et d acqu ri
97. in usage des doigts des mains des bras c si la station debout prolong e ou l usage complet des jambes est exig d s il faut se pencher se baisser s agenouiller e s il est n cessaire de soulever de tirer ou de pousser des objets lourds f s il s agit d un travail p nible tel que le terrassement g si le travailleur est appel accomplir sa t che dans une atmosph re tr s chaude ou tr s froide dans l humidit dans l eau en altitude etc h quelles sont les capacit s intellectuelles qui sont n cessaires niveau d intelligence rapidit de r action qualifications techniques tudes etc 4 Obtention des informations sur les t ches et les emplois Dans les pays en voie de d veloppement il est possible que l agent de placement rencontre de s rieuses difficult s pour obtenir les informations mentionn es ci dessus S il travaille en collaboration avec un service de placement pour personnes valides qui dispose d une classification des profes sions et d analyses des t ches il pourra obtenir toutes les infor mations ainsi r unies Ces informations de base ne devraient toute fois pas tre reprises telles quelles car il est peu probable qu elles tiennent compte des diff rences de m thodes et de conditions de travail dans les divers tablissements offrant les m mes emplois Certains tablissements seront modernes et m canis s d autres appliqueront des m thodes anciennes ce qui exigera
98. iquement le plein emploi le manque de main d oeuvre facilitera l emploi d invalides surtout s ils ont re u une formation professionnelle convenable Cette situation est rare dans les pays en voie de d veloppement Le plus souvent on y rencontre un ch mage plus ou moins lev qui fr quemment n est pas exactement connu auquel dans certains cas vient s ajouter du sous emploi parmi ceux qui ont du travail Dans ces con ditions on se heurtera des difficult s dans la recherche d emplois pour les invalides m me lorsque ceux ci poss dent certaines qualifi cations La position de ceux dont les capacit s ne vont pas au del de celles d un manoeuvre sera particuli rement difficile Sans une certaine forme d obligation il sera sans doute difficile d assurer aux invalides une part quitable des emplois disponibles Il s agit alors de voir de tr s pr s s il est possible en pratique d adopter des dispositions obligatoires 58 Informations statistiques concernant le pays A 1 Population 20 millions 2 Population active 10 millions dans la ville B la capitale 900 000 dans le reste du pays 9 500 000 3 Nombre de travailleurs mploy s 500 000 dans l industrie le commerce et les services de l Etat dans la ville B 310 000 dans le reste du pays 190 000 4 Pourcentage de la population active Pour le pays A dans son employ e dans l industrie le ensemble 5 pour cent commerce et les services de P
99. ives soient prises cet effet Le syst me ne pourrait cependant s appuyer alors sur l autorit de la loi en outre il serait probablement difficile de savoir exactement quels sont les crit res d enregistrement appliquer le cas ch ant Par cons quent il serait souhaitable d autoriser la cr ation de moyens d adaptation et de r adaptation professionnelles en d finissant l invalide en autorisant l enregistrement des invalides et en d terminant par un r glement admi nistratif les classes de personnes qui peuvent se faire enregistrer ainsi que les crit res d enregistrement i Buts de l enregistrement L enregistrement des invalides peut se faire pour un ou plu sieurs des buts suivants admission aux traitements de r adaptation physique et aux cours de formation ou de requalification professionnelle pr vus par le plan d adaptation et de r adaptation professionnelles aide pour l obtention d un emploi inscription au registre r glementaire des invalides d termination de l tendue du probl me de l invalidit dans le pays ou dans telle ou telle r gion ii Champ d application de l enregistrement Il se peut qu il ne soit pas n cessaire ou qu il ne soit pas ossible d instituer au d but un syst me d enregistrement qui s tende l ensemble du pays Pour d terminer le champ d application du syst me d enregistrement il importe de savoir dans quelle mesure les moyens dont on dispose ou sur lesquels on p
100. l pour les m mes raisons et qui de ce fait ne peuvent obtenir un emploi ainsi que les personnes qui ont perdu au moins 50 pour cent de leur capacit de travail cause d une infirmit sourds muets mutil s etc Loi de 1958 sur l emploi des invalides 86 Bulgarie Les invalides sont class s en trois groupes selon le degr de perte de la capacit de travail Groupe I personnes atteintes d une incapacit de travail totale et ayant besoin de l assistance d un tiers Groupe II personnes atteintes d une incapacit de travail totale dans quelque occupation que ce soit Groupe III personnes incapables d exercer dans des conditions nor males une activit r guli re dans leur propre occupation mais pouvant utiliser leur capacit restante a pour ex cuter des travaux occasionnels b en effectuant une journ e de travail r duite c pour prendre une autre occupation exigeant des qualifications sensiblement inf rieures Code du travail de 1951 Danemark Sont consid r es comme des invalides les personnes qui cause d une affection ou d une d ficience physique ou mentale ou pour des raisons sociales ont des possibilit s si r duites de trouver un emploi que la collectivit doit prendre des mesures pour r tablir ou d velop per leur capacit d emploi Loi de 1956 sur la coordination des dispositions concernant les personnes handicap es en mati re d emploi Gr ce Les dispositions l gales
101. lan de port e nationale appuy par le gouvernement Comme il est expliqu la fin de ce chapitre il n est pas n ces saire d assurer un placement s lectif ou un autre moyen d adaptation ou de r adaptation pour chaue personne atteinte d une invalidit Pour l tablissement d un plan national d adaptation et de r adapta tion professionnelles des invalides il est essentiel de savoir dans des limites raisonnables combien de personnes ont besoin des services envisag s D s ce moment une d finition du terme invalide devient n cessaire On pourrait consid rer comme souhaitable qu au d but d une action en faveur des invalides on impose aux employeurs une obliga tion l gale d en employer un pourcentage d termin ou de leur r server certains emplois afin d am liorer leurs chances de trouver du tra vail Prendre l initiative d une telle action implique galement l introduction d une d finition sans cela il serait impossible de d cider quelles sont les personnes qui peuvent tre consid r es comme des invalides du point de vue de l obligation impos e l employeur 3 Etude d une d finition satisfaisante Le terme invalidit a t d fini des fins diverses par exemple pour les pensions de guerre les assurances accidents et maladie etc Les d finitions de ce genre mettent l accent sur les causes de l invalidit plut t que sur sa gravit ou ses cons quences Pour d terminer dans quelle mesure la
102. le ainsi que les personnes dont la capacit de gain a t r duite de fa on durable d au moins 50 pour cent pour des raisons autres que les raisons d j mentionn es si elles sont dans l impossi bilit de trouver ou de conserver un emploi convenable Loi de 1953 sur l emploi des invalides Sont consid r es comme physiquement handicap es les personnes dont la capacit de gain est notablement diminu e ou le sera vrai semblablement par la suite cela de fa on durable en raison d une malformation ou d un mauvais fonctionnement du corps ou des membres ou de l sions ayant pour si ge la t te ou le tronc Sont consid r es comme menac es d un handicap physique les personnes expos es souffrir en raison d une affection cong nitale ou autre d une mal formation ou d un mauvais fonctionnement durable du corps ou des membres qui risque de r duire notablement leur capacit de gain Les sourds et muets sont compris dans cette d finition Loi de 1957 concer nant l assistance aux personnes physiquement handicap es ou menac es d un handicap physique Autriche Sont consid r es comme des invalides les personnes dont la capa cit de travail a t r duite d au moins 50 pour cent par suite d une l sion due la guerre d un accident du travail ou d une maladie rofessionnelle de m me que les aveugles Peuvent tre assimil es des invalides les personnes qui ont perdu au moins 25 pour cent de leur capacit de travai
103. le leur permettra de formuler une d finition de l invalide adapt e leurs besoins Voici cette d finition Le terme invalide d signe toute personne dont les chances d obtenir et de conserver un emploi convenable sont effectivement r duites par suite d une diminution de ses capacit s physiques ou mentales Des moyens d adaptation et de r adaptation professionnelles devraient tre mis la disposition de tout invalide quelles que soient 1 origine et la nature de son invalidit et quel que soit son ge condition qu il puisse tre pr par exercer un emploi convenable et qu il puisse raisonnablement esp rer obtenir et conserver un tel emploi Cette d finition correspond aux crit res donn s ci dessus mais quelle que soit la forme qu elle prendra selon les pays il faudra la r diger et l appliquer en se souvenant que l objectif premier de l adaptation et de la r adaptation professionnelles et des moyens de placement s lectif doit tre de venir en aide aux invalides Si pour des raisons administratives il est n cessaire de fixer certaines limites les personnes dont le cas est un cas limite doivent tre mises au b n fice du doute et tre plut t incluses qu exclues du groupe de celles qui peuvent b n ficier de ces moyens l Recommandation n 99 sur l adaptation et la r adaptation professionnelles des invalides 1955 a a 6 Etablissement d une l gislation Il n est pas toujours possible de
104. les a Nature des enqu tes Sens et tt ses te nee tresses ses tee see b D marches faites 2 Cas douteux Cas transmis l organisme de contr le pour les raisons suivantes Date signature du fonctionnaire LE e a E e e 3 D cision sur la demande a accept e p riode d enregistrement ses e b rejet e raisons du rejet Date signature du fonctionnaire 4 Mesures prises en application de la d cision Initiales a requ rant inform de l acceptation fiche d enregistrement b requ rant inform du rejet Biffer ce qui ne convient pas ANNEXE 4 Exemples de mesures tendant l emploi obligatoire d invalides l Fixation de contingents d invalides a employer a R publique f d rale d Allemagne Tout employeur disposant d au moins sept postes est tenu d employer au moins un invalide Les employeurs disposant de plus de sept postes doivent en r server la proportion suivante aux invalides organes administratifs de l Etat f d ral des L nder des communes et des au tres sollectivit s fondations et tablissements de droit public banques priv es compagnies d assurance et coop ratives de construc tion 10 pour cent au moins autres entreprises publiques ou priv es 8 pour cent au moins Un invalide ne peut tre licenci sans l auto risation du bureau d assistance principal il a droit un pr avis d au moins quatre semaines Loi de 1953
105. loyer 1 pour cent d invalides avec un minimum d une personne le pourcentage pourrait tre aussi de 2 pour cent dans les entreprises commerciales et de 1 pour cent pour les entreprises industrielles Les m mes r gles seraient applicables aux services administratifs et aux tablissements publics administrations cen trale et municipale L obligation impos e aux employeurs publics et priv s en cas de fixation d un contingent fixe correspondrait un nombre de plus de 4 200 invalides enregistr s pouvant occuper les emplois disponibles quant au pourcentage de L pour cent il correspondrait un nombre d environ 3 500 invalides ou si la limite inf rieure tait relev e de 20 50 travailleurs d environ 3 000 Ces chiffres seraient encore plus lev s si un pourcentage sup rieur tait impos aux entreprises commerciales Il n est videmment pas souhaitable de fixer des normes qui ne puissent pas tre respect es A moins qu un nombre suffisant d in valides soient enregistr s qui aient les aptitudes et remplissent les conditions requises il faudra tablir des normes plus modestes m me si l on ne doit demander l emploi que d un invalide par entreprise dans les entreprises comptant 50 travailleurs ou plus ou fixer un pourcentage ne d passant pas 0 5 pour les entreprises employant un minimum de 50 voire de 100 travailleurs Il est pr f rable de com mencer avec un chiffre r aliste assez bas et de le relever si c est n
106. loyeur doit par une d claration sp ciale signaler au bureau de main d oeuvre l existence de toute vacance dans un emploi r serv ou dans un emploi quelconque lorsque le pourcentage des invalides qui doivent tre employ s n est pas atteint dans son ta blissement Si le bureau de main d oeuvre ne lui pr sente pas un candidat dans les huit jours l employeur reprend sa libert d em bauchage Loi de 1957 sur le reclassement des travailleurs handicap s ANNEXE 5 Note sur l organisation d un programme de formation pr liminaire Le programme de formation pr liminaire doit tre con u de fa on r pondre aux besoins du service pour lequel il est pr vu Il faut par cons quent le pr parer soigneusement et tenir compte des consi d rationsg n rales suivantes l Contenu Le programme doit tre adapt aux besoins du groupe former Ces besoins diff reront beaucoup selon l origine et les ant c dents des stagiaires ceux qui n ont aucune connaissance du placement auront besoin d un enseignement plus complet que ceux qui ont d j acquis une certaine exp rience dans un service selon le degr de d veloppement du service il faudra par exemple expliquer les dis positions l gales concernant l organisation du service les d fini tions l enregistrement les mesures d emploi obligatoire etc selon le genre de service pour lequel la formation doit pr parer dans le cas d un service pour aveugles par exempl
107. mation qui pourrait se pr senter b Communication d informations et conseils pour le reclassement Alors que le conseiller cherche obtenir des informations sur l invalide celui ci de son c t a besoin de renseignements qui l aident r soudre ses probl mes L importance de ces renseignements d pendra des particularit s de chaque cas Il serait par exemple vain d expliquer les d marches faire concernant des cours de r adaptation physique ou de formation professionnelle dans un cas o tr s probablement elles ne seraient pas n cessaires Dans tous les cas le conseiller doit expliquer d une fa on simple les objectifs et les m thodes de son service et remettre les imprim s appropri s L invalide devrait savoir exactement apr s l entretien comment maintenir le contact avec le service en attendant son reclassement S il existe un registre des invalides les avantages de l enregistrement doivent lui tre expliqu s et il faut lui remet tre les formules d inscription et l encourager s inscrire 23 Le conseiller doit galement r pondre d autres questions qui peuvent se poser mais il doit se rappeler qu on peut lui demander des informations et des conseils sur des sujets pour lesquels il n est pas comp tent ou qui chappent son action directe par exemple d ci der si une proth se peut tre ajust e r soudre des probl mes de loge ment ou des probl mes financiers Il doit viter de sortir d
108. n nombre ne pourront pas monter des escaliers Il faut par cons quent trouver des locaux de plain pied moins qu il n y ait un ascenseur Dans ce dernier cas il faut veiller ce que toutes les portes y compris celles de l ascenseur soient assez larges pour qu une chaise roulante puisse passer Au d but il faudra sans doute accepter ce qui se pr sente m me si les locaux sont peine meubl s et ne permettent gu re de cr er une ambiance favorable Des dispositions devront tre prises le plus t t possible pour que les entretiens l orientation et le placement puissent se faire dans des conditions de discr tion convenables Il faut pr voir des locaux s par s ou si cela n est pas possible des cloisons ou des cabines Les bureaux et les salles doivent tre meubl s d une table de chaises en nombre suffisant etc On s efforcera de cr er une atmosph re sympathique Le genre les dimensions et la disposition des locaux pour la r adaptation des ateliers de formation professionnelle et des ate liers prot g s d pendent enti rement de la destination de ces locaux des professions enseign es ou pratiqu es et du nombre de personnes Ces donn es varient tellement qu il est impossible d tablir un plan type On peut toutefois noter un certain nombre d exigences assez g n rales les locaux doivent tre autant que possible de plain pied pour les raisons indiqu es plus haut propos des bureaux ils doivent tre con
109. ndre des dispositions sp ciales pour l emploi de certaines cat gories d invalides et le cas ch ant nature de ces dispositions organisation de la publicit et de l information au sujet du programme d adaptation et de r adaptation professionnelles Le secr tariat sera assur par le minist re charg de la coordi nation C est lui qui devra r unir les donn es statistiques n cessaires au conseil iii Fr quence des r unions Au d but de fr quentes r unions seront n cessaires Les projets devront tre soumis par les repr sentants des minist res leurs chefs respectifs pour approbation On pourra acc l rer les travaux en renvoyant des questions d ter min es des sous comit s par exemple un sous comit pour la forma tion un sous comit pour les questions financi res etc Par la suite il suffira peut tre au conseil de tenir des r unions trimestrielles pour tudier les progr s et revoir les plans s il y a lieu iv Comit s consultatifs locaux Le conseil national aura avantage se faire aider dans son travail par des comit s consultatifs locaux institu s pour des r gions d termin es La composition de ces comit s sera analogue celle du conseil national mais sur le plan local Il y aurait moins de repr sentants des minist res en dehors de ceux du minist re charg de la coordina tion Les comit s comprendraient des repr sentants des municipalit s int ress s
110. ner une vue d ensemble des personnes ayant besoin des services de r adaptation professionnelle avec leur nombre total Mais sur le plan administratif il serait extr mement difficile sinon impossible r aliser Le syst me com pliqu de rapports entre les services m dicaux les organisations s occupant des invalides et les autorit s charg es des services de r adaptation professionnelle qui serait n cessaire serait tr s co teux En outre si l enregistrement est obligatoire il faut s attendre recevoir des demandes de nombreuses personnes qui en fait n entrent pas dans le champ d application du syst me ce qui entra nerait un tra vail suppl mentaire et sans r sultat pratique concernant leurs demandes d enregistrement D une mani re g n rale l enregistrement devrait tre volontaire Si de prime abord certaines personnes ne d siraient pas s inscrire de crainte de se qualifier elles m mes d invalides elles seront inci t es le faire en apprenant le succ s obtenu par la r adaptation d autres handicap s En outre un syst me volontaire attirerait proba blement moins ceux qui ne d sirent pas travailler ou qui sont inca pables de travailler vi Enregistrement et situation relative l emploi Selon le but de l enregistrement il conviendra d enregistrer aussi bien les personnes ayant un emploi que celles qui n en ont pas ou ces derni res seulement Si l on se propose d adopter d s le d but ou pa
111. nnonces dans les journaux notamment les journaux professionnels par les institutions priv es qui s occupent des invalides par les associations d employeurs les chambres de commerce les syndicats par des contacts personnels avec certains employeurs Cette derni re fa on est souvent la meilleure de trouver des possibilit s d emploi et sera tudi e en d tail au chapitre VIII b Travail domicile et travail artisanal On peut employer les invalides dans le cadre de programmes de travail domicile Si de tels programmes existent d j les invalides peuvent tre form s en vue d y participer Si des programmes particu liers sont mis en oeuvre leur intention l aide financi re et admi nistrative de l Etat est en g n ral n cessaire pour en garantir la bonne organisation et pour viter que les invalides ne soient exploit s Un tel programme pour qu il soit bon doit avoir les principales caract ristiques suivantes un choix assez divers de travaux pouvant convenir des invalides ayant des aptitudes et des capacit s diff rentes un nombre suffisant d instructeurs qualifi s dans les m tiers choisis capables de donner la formation initiale et de con tr ler par la suite le travail une bonne organisation de vente qui pourrait s efforcer de conclure avec des entreprises des contrats de sous traitance afin de maintenir un volume r gulier de travail des possibilit s de transport suffis
112. ns b timents quipement frais courants r mun ration des stagiaires r mun ration des tra vailleurs des ateliers prot g s etc Toute nouvelle organisation qui pourrait tre cr e par la suite dans le pays devra tre affili e l organisme national et y tre repr sent e Ainsi la nouvelle organisation b n ficiera de l exp rience de celles qui existent d j depuis longtemps f Section sp ciale au sein du minist re charg de la coordination Si l autorit responsable n est pas elle m me un d partement distinct charg exclusivement de l adaptation et de la r adaptation professionnelles le minist re charg de la coordination estimera sans doute souhaitable de cr er au si ge central de ses services une section sp ciale pour les questions concernant les invalides ayant les fonctions suivantes assurer la liaison centrale avec les autres minist res les organisations priv es et les autres organismes organiser les services d adaptation et de r adaptation et les centres de formation qui rel vent du minist re et con tr ler leur activit d terminer la nature la dur e et les programmes des cours de formation professionnelle pour les invalides o qu ils soient donn s conjointement avec les organisations d em ployeurs et de travailleurs et avec les services du minist re de l Education recruter le personnel et organiser sa formation pr parer des manuels et des directives p
113. nseiller doit d gager l avance les grandes lignes de l entretien en fixer la port e d terminer les informations obtenir et noter les points saillants Le plan doit pouvoir tre adapt aux situations nou velles qui naissent au cours de l entretien peu importe quel moment de l entretien l information est obtenue pourvu qu elle soit obtenue Le conseiller devra toujours se servir d un one simple facile comprendre viter le jargon technique et l usage d abr viations qui pourraient ne pas tre comprises Sans perdre le contr le de l entretien il devra avant tout laisser parler l invalide et formuler ses questions de fa on l y inciter pour qu il ne r ponde pas simplement par oui ou par non tout en veillant ne pas poser de questions sugg rant la r ponse donner Le conseiller doit par cons quent savoir couter et tre capable de d gager les points importants des remarques de l invalide Par exemple les raisons que celui ci donne pour avoir quitt un emploi pr c dent peuvent indiquer quels sont ses go ts ou ce qu il ne peut pas faire des questions concernant son violon d Ingres peuvent faire d couvrir des talents manuels 2 Obtention et communication d informations conseils pour le reclassement On a dit que les objectifs principaux de l entretien taient de recevoir et de donner des informations ainsi que de conseiller au sujet du reclassement Il est tr s probable que plus d un en
114. nt d but de fa ons tr s diverses Leur mise en oeuvre a fr quemment t le fait d organisations priv es s int ressant des cat gories particuli res d invalides et s occupant par exemple de l ducation et de la formation professionnelle des aveugles ou des sourds muets u encore de la r adaptation et du placement des tuberculeux Les d par tements charg s des affaires militaires ont labor des projets de r adaptation et d emploi pour les invalides de guerre des organisa tions d anciens combattants se sont galement efforc es de trouver des emplois pour leurs membres comme l ont fait d autres organisations s occupant des victimes de certaines maladies graves Ces programmes ont g n ralement d but modestement sur un plan local Leur d veloppement a souvent t frein par le manque de fonds Des organisations ayant les m mes buts oeuvrent fr quemment dans le m me domaine sans qu il existe entre elles de coordination Pourtant ce n est g n ralement qu apr s que des organisations de ce genre eurent prouv leur utilit qu est n un int r t national pour l adaptation et la r adaptation professionnelles Une fois que l int r t a t veill ce niveau et que l on envisage d laborer un plan national il est souhaitable d tudier en premier lieu la nature et l tendue des probl mes Cette tude peut tre consacr e tout d abord aux besoins nationaux pour un groupe par ticulier d invalides les
115. nt donn que la cause du handicap professionnel n entre pas en ligne de compte toute personne prouvant un handicap doit tre comprise dans la d finition b le handicap professionnel de l individu doit tre assez impor tant pour justifier la mise en oeuvre de moyens sp ciaux lui permettant d obtenir et de conserver un travail r tribu c l individu en question doit tre en mesure d exercer un emploi r tribu m me si celui ci exige des conditions particuli res dans un atelier prot g a domicile ou dans un travail ind pen dant Il doit pouvoir travailler quotidiennement sur une base r mun r e Le terme professionnel implique un certain travail suffisant pour gagner sa vie et non de l ergoth rapie ou une simple occupation Un service de r adaptation professionnelle ne pourvoit normalement pas de tels besoins d la tendance moderne est de ne pas faire d pendre la d finition de crit res comme ceux qui expriment en pourcentage une perte de capacit de travail ou de gain premi re vue des d finitions de ce genre paraissent avoir un avantage la d cision d inclure ou d exclure l individu d pend enti rement d un examen m dical dont 1 agent de placement n est pas responsable Mais comme on l a d j dit la m me invalidit peut tre la cause d un handicap professionnel pour un certain emploi et non pour un autre Il ne serait pas r aliste de fixer par exemple la perte d une jambe 40 pour cent
116. nvalide Le terme g n ral pays utilis dans le texte devra tre appliqu lorsqu il y a lieu aux unit s constitutives des Etats f d raux pro vinces cantons CHAPITRE I D finition de l invalide Lors de l organisation de services d adaptation et de r adapta tion professionnelles actions dont le placement s lectif est le der nier stade il importe de d finir ce que signifie le terme invalide et de savoir quel genre de personnes il d signe On trouvera dans ce chapitre des consid rations sur le moment auquel il est opportun de faire intervenir une d finition et sur la nature de celle ci I N cessit d une d finition Une d finition est n cessaire parce qu il est souhaitable de savoir quelles sont les personnes qui b n ficieront des moyens mis en oeuvre quel est le nombre de personnes ayant besoin d une aide on pourra de la sorte tablir au niveau national des plans appro pri s pour faire face au probl me que pose l invalidit au Cas o la loi imposerait aux employeurs l obligation d em ployer des invalides raison par exemple d une certaine pro portion de l effectif de leur personnel quelles sont les personnes que les employeurs peuvent compter comme tels aux fins de la loi 2 Moment auquel il est opportun de faire intervenir une d finition Il n est pas n cessaire de d finir formellement ce qu il faut entendre par invalide d s l instant o un service pour les i
117. nvalides est mis sur pied Les consid rations qui suivent doivent pourtant tre gard es en m moire lorsqu il s agit de d terminer le moment partir duquel une d finition s impose a Premie es du d valoppenint des services Dans la plupart des pays l action commencera tr s modestement et prendra probablement l aspect d une tentative pour adapter ou r adapter des cat gories sp cifiques de personnes souffrant d in firmit s videntes et leur assurer certaines formes d emploi Des exp riences pilotes pourront tre tent es par exemple en faveur des aveugles des sourds des personnes frapp es de certaines infirmit s des anciens combattants etc A ce stade le nombre connu des personnes qui pourraient b n ficier d une assistance d passera g n ralement les possibilit s des exp riences pilotes Dans ces conditions une d finition pr cise de l invalide ne para t pas n cessaire les services mis sur pied devront venir en aide au plus grand nombre possible de ceux qui leur connaissance seraient mal plac s cause de quelque d ficience pour obtenir un emploi en concurrence avec des camarades valides b Stades ult rieurs du d veloppement des services Si les exp riences pilotes r ussissent faire conna tre les aptitudes des invalides on s int ressera davantage leurs probl mes et les services pourront se d velopper graduellement pour en arriver enfin tudier l introduction d un p
118. oins il convient de pr voir ventuellement des chambres pour les personnes qui ne peuvent rentrer chez elles chaque jour ainsi que des salles de lecture de correspondance et de d lasse ment Enfin en choisissant le site et les locaux il faut veiller ce qu il y ait suffisamment de place pour tout agrandissement n ces saire Il convient aussi d tudier les plans de fa on pouvoir ajouter si besoi est de nouveaux ateliers ou de nouvelles salles d tude ou de pouvoir diviser les locaux sans que cela entra ne de trop lourdes d penses En ce qui concerne les bureaux il faut veiller r server une salle l usage du comit consultatif local s il en existe un de fa on qu il puisse se r unir sans g ner le travail ordinaire 3 Personnel Le programme nationa d adaptation et de r adaptation profes sionnelles a des chances de d buter par un simple projet pilote ex cut par un ou deux fonctionnaires Au fur et mesure qu il prendra de l importance le personnel augmentera en nombre jusqu ce que l or ganisation d crite dans les paragraphes pr c dents soit en place En plus du personnel de la section centrale charg de contr ler la r alisation du programme il sera n cessaire de recruter des con seillers d orientation et des agents de placement C est d eux que d pend en fin de compte la r ussite du programme Leur recrutement et leur formation doivent tre organis s de telle fa on qu on pui
119. on peut se heurter d autres difficult s au cours de la recherche d un travail qui con vienne Si l invalide habite une localit qui vit pratiquement d une seule activit un village de p cheurs ou une zone mini re par exem ple il risque de ne gu re y avoir de possibilit s de gagner sa vie que dans les professions correspondantes A supposer que l invalide ne puisse plus exercer aucune de ces professions le conseiller devrait voir s il est possible de trouver dans un rayon raisonnable un emploi satisfaisant et si l invalide peut faire chaque jour le trajet Si tel n est pas le cas il faudrait envisager un changement de domicile vers des r gions o les possibilit s d emploi seraient meil leures D placer un invalide et sa famille d un milieu rural dans un milieu urbain o ils n auront ni parents ni amis risque de poser de gros probl mes il se peut qu une aide financi re soit indispensable Dans la mesure du possible un changement de domicile devrait tre vit Mais si en cas de n cessit il peut tre financ et para t tre le seul moyen pour que l invalide ne soit pas condamn accomplir de petites besognes qui ne lui plaisent pas ou rester en ch mage le conseiller d orientation devra expliquer la situation et chercher conna tre la r action de l int ress Il ne devra pas m me avec l accord de l invalide faire les d marches n cessaires au changement de domicile avant qu un emploi convenable ait
120. on pourra obtenir des informations suffi santes sur les personnes qui ont besoin d assistance en ayant recours aux institutions d ducation et aux organisations priv es qui s occu pent de ces cat gories particuli res ainsi qu aux services de m decine g n rales aux services des d partements de d fense nationale aux invalides eux m mes etc 2 Projets pilotes en faveur d autres invalides En r gle g n rale on pourra obtenir les informations n cessaires aupr s des h pitaux des services d orthop die des institutions pri v es qui s occupent des invalides des assurances maladie et accidents des invalides cherchant personnellement de l aide etc 3 D veloppement de projets sur le plan national Don Si on a l intention d aller au del des projets pilotes et d orga niser un syst me plus tendu il sera n cessaire de d terminer avec une exactitude suffisante le nombre des cas auxquels il faudra r pondre et de rechercher les personnes qui ont besoin d assistance A Estimation du nombre probable de cas Il n existe que tr s peu de pays en voie de d veloppement dispo sant d informations statistiques sur ce sujet Certaines informations peuvent pourtant tre obtenues par les moyens suivants i Recensements de la population Dans certains pays des mesures ont t prises pour que dans les recensements de la popula tion soient inscrites les particularit s des personnes souffrant d infirmit s telles qu
121. on sujet Dans d autres cas le candidat peut aller trouver l employeur avec une lettre d intro duction d A d faut l agent de placement doit examiner les places offertes pour des travailleurs valides Si l une d entre elles para t convenir il doit prendre contact avec l employeur pour lui donner les renseignements n cessaires et lui demander s il serait dispos donner cet emploi un invalide Si L employeur refuse il ne faut pas insister sur le cas particulier mais lui rendre visite plus tard dans le cadre g n ral des relations avec les employeurs et s efforcer d obtenir sa collaboration L agent de lacement ne doit pas proposer un invalide pour un emploi destin a un travailleur valide sans d abord expliquer la situation l employeur e Dans beaucoup de cas en particulier lors des premiers stades du d veloppement du service de placement s lectif ou quand celui ci n est pas en contact avec un service de placement d ja existant il n y aura pas de places vacantes signal es L agent de placement devra alors faire appel son initiative et son exp rience et faire des d marches aupr s des employeurs en faveur f g h SAT des invalides enregistr s aupr s de lui Il peut s adresser des employeurs qu il aura d j int ress s la possibilit d engager des invalides et qui pourraient avoir des postes vacants pour des travailleurs ayant telles ou telles qualifi cations ou la faveur du cas
122. oncentration d emplois salari s dans la capi tale ville B soit 62 pour cent on pourrait envisager au d but d adopter des dispositions obligatoires de port e limit e pour la capitale seulement en prenant toutes mesures utiles selon les indi cations donn es au chapitre II propos de l enregistrement des inva lides pour viter que les services pr vus ne soient d bord s Il ne serait pas souhaitable d introduire des mesures obliga toires dans le reste du pays o seulement 2 pour cent des travail leurs ont des emplois salari s iii Structure industrielle et commerciale Pour savoir s il est possible d adopter des dispositions obliga toires pour la ville B il est n cessaire de conna tre la structure industrielle et commerciale On constate fr quemment dans les pays en voie de d veloppement qu il existe beaucoup de petites entreprises qui emploient moins de dix salari s et tr s peu qui en emploient plus de cent On ne peut attendre de tous les employeurs qui n m ploient qu un petit nombre de travailleurs qu ils embauchent des invalides mais certaines limites doivent tre tablies Pour cela on doit pouvoir disposer de statistiques sur le nombre et la dimension des entreprises industrielles et commerciales ainsi que sur le nombre de personnes employ es dans les services administratifs et les tablis sements publics de tous ordres L o il existe un service de l emploi ou un service analogue qui re
123. ons l gales r sultat qui cependant peut tre aussi bien obtenu par d autres mesures dans le cadre des proc dures d ex cution La port e des dispositions de ce genre doit tre limit e Exiger de tous les employeurs que la l gislation concerne qu ils annoncent tous les postes vacants surchargerait le service de placement s lectif Un grand nombre de ces postes ou bien ne conviendraient pas aux in valides ou bien ne pourraient pas tre pourvus par des invalides qua lifi s La cons quence en serait la perte d un temps qui pourrait tre beaucoup mieux employ autrement v Sanctions et proc dures d ex cution Pour que la loi soit respect e il faut qu elle comporte des sanctions appropri es et des proc dures d ex cution a Sanctions en cas d inobservation des dispositions l gales A premi re vue il peut para tre simple d infliger l employeur qui ne remplit pas ses obligations une amende ou une autre peine pass un certain d lai apr s la mise en vigueur des dispositions l ga les Cela pourrait pourtant tre in quitable pour des SHD OYEUTS qui bien que parfaitement dispos s remplir leurs obligations n auraient pu le faire faute de travailleurs invalides qualifi s pouvant convenir Il est d usage par cons quent d exiger que l employeur qui ne remplit pas ses obligations obtienne une autorisation du service com p tent pour embaucher des personnes valides en vue de pourvoir des postes vacants ou
124. ont les cours de r adapta tion m dicale ou de formation suivre etc Quels que soient les probl mes le conseiller doit user de son intelligence et de son imagination pour leur trouver une solution Au fur et mesure que son exp rience s largira il conna tra mieux les d marches qui seront probablement les meilleures dans certaines circonstances et celles qu il faut viter Il lui arrivera de faire des erreurs mais s il sait en tirer les le ons et ne pas se laisser d courager ses chances de devenir un bon conseiller d orientation s accro teront 6 Consignation des informations Il est tr s important que les principales informations obtenues et les conseils donn s soient consign s exactement succinctement et dans un langage simple pour les besoins du conseiller ou de n im porte quelle autre personne qui aurait s occuper du cas en son absence Le conseiller doit viter d interrompre inconsid r ment l entre tien pour consigner ces points A cet effet la m thode suivante pourra tre utilis e a Identit instruction ant c dents professionnels etc Ces points sont normalement consign s sur des formules d enre s a a gistrement Si l invalide est d j connu du service une rapide v ri fication de l exactitude des informations sera suffisante 24 Dans le cas d un nouveau venu on pourra obtenir ces informations en lui faisant parvenir une formule d enregistrement compl
125. op longtemps elle risque de s nerver et ainsi de se faire du tort En tablissant son programme le conseiller doit se souvenir qu il ne peut consacrer toute sa journ e aux entretiens car il a beaucoup d autres t ches remplir chercher des emplois consulter d autres services ou organisations par exemple au sujet de probl mes qui se sont pos s dans des cas pr c dents etc qu il doit consacrer un certain temps recevoir des visiteurs impr vus qu un entretien avec un invalide du fait de sa plus grande complexit prendra de toute fa on plus de temps qu un entretien avec une personne valide Il est souhaitable de limiter le nombre des entretiens un ou deux par jour jusqu ce que l exp rience ait montr combien de temps prend un premier entretien pour tre satisfaisant et quelle est la part de sa journ e que le conseiller peut consacrer aux entretiens Les lettres invitant se pr senter un entretien doivent tre amicales et simples Elles doivent indiquer la date et l objet de l entretien il est bon de es des informations des brochures etc ainsi qu une formule d inscription ou d enregistrement rem plir par avance d Mani re de recevoir les visiteurs impr vus Les visiteurs impr vus doivent tre trait s avec des gards Si un conseiller n est pas en mesure d accorder un entretien complet il doit en donner les raisons fixer un rendez vous la date qui convient le mieux et
126. our certains invalides la solution la meilleure sera de pouvoir monter eux m mes une petite entreprise ou travailler leur propre compte Le succ s d pend essentiellement des facteurs suivants aimer ce genre de travail et aimer prendre des responsabilit s poss der des aptitudes pour les affaires et conna tre l acti vit envisag e avoir la volont et la capacit de travailler durement bien conna tre la demande qui existe pour les articles qu il s agit de produire ou de vendre avoir un certain sens du commerce avoir des connaissances de la vente poss der les fonds n cessaires pour se lancer notamment pour la location ou l achat des locaux l achat des outils et des mati res premi res et pour vivre en attendant que l entreprise rapporte un b n fice suffisant T1 est probable que beaucoup d invalides pour lesquels un emploi ind pendant serait la meilleure forme de reclassement n auront pas l argent n cessaire pour d buter Les autorit s ou les organisations priv es int ress es pourraient tablir leur intention des syst mes de bourses ou de pr ts Les dispositions prendre pourraient com prendre galement au besoin une formation commerciale CHAPITRE VI Le r le de l agent de placement lis Le service de placement s lectif Le placement des invalides est habituellement effectu par des agents rattach s un service de placement s lectif Ce service peut faire parti
127. our la ville B 62 pour l Etat cent Pour le reste du pays 2 pour cent 5 Ville B R partition de l emploi selon la dimension des entre prises gt Nombre total Nombre de salari s Nombre d entreprises Moins de 10 10 20 50 100 300 500 1 000 Ces chiffres comprennent les salari s des entreprises publiques et semi publiques mais excluent 170 000 personnes employ es dans la police l enseignement et les divers services des administrations centrale et municipale Neuf cent treize entreprises emploient plus de 20 travailleurs 393 plus de 50 Le plan de d veloppement conomique pr voit qu au cours des cinq prochaines ann es six entreprises employant jusqu 250 travailleurs t de 500 600 travailleurs et une employant environ 1 000 travailleurs ouvriront leurs portes 59 6 Nombre d invalides que repr senteraient diff rents contingents Note Ces contingents s appliqueraient aux services administratifs et aux tablissements publics administrations centrale et locales ainsi qu aux entreprises industrielles et commerciales du secteur priv a Un invalide pour 20 salari s et un pour plus de 4 200 50 au dela de 20 salari s b Un pour cent dans toutes les entreprises environ 3 500 employant 20 travailleurs ou plus c Un pour cent dans toutes les entreprises environ 3 000 employant 50 travailleurs ou plus ii Etendue de l emploi salari dans le pays L un des facteurs le
128. our le personnel contr ler le travail des bureaux locaux si cette fonction n est pas d l gu e une section d inspection tablir des statistiques sur les questions int ressant l adapta tion et la r adaptation professionnelles ainsi que sur les activit s des bureaux locaux pr parer le mat riel destin l information et organiser des campagnes d information donner des conseils pour r soudre les probl mes des bureaux locaux obtenir des candidatures et proc der aux nominations au conseil national ainsi qu aux comit s consultatifs locaux assurer le secr tariat au conseil national Deux des fonctions les plus importantes de cette section sont l laboration des instructions destin es au personnel et la forma tion de celui ci Quelque souci que l on ait de maintenir la conti nuit dans le service des changements sont in vitables La qualit du service ne s am liorera pas si le personnel nouveau n est pas con venablement form et s il doit pour s informer compter sur la m moire et les directives orales de ses coll gues Ce sujet est trait en d tail au chapitre XII g Services locaux du minist re charg de la coordination Dans les pays au territoire tendu o le minist re charg de ia coordination poss de des services locaux ou est amen en cr er certaines fonctions de la section centrale pourront tre d l gu es sous le contr le et l orientation de la section centr
129. par certains aspects de l adaptation et de la r adaptation professionnelles Les fonctions des comit s consultatifs locaux seraient notamment les suivantes voir comment les mesures adopt es sur les recommandations du conseil national s appliquent localement recommander au conseil national les modifications et les com pl ments aux mesures adopt es qui appara traient souhaitables sur le plan local ou national ex cuter les t ches qui leur seraient assign es le cas ch ant par la l gislation en formulant par exemple des re commandations sur les personnes enregistrer ou ne pas enregistrer comme invalides donner leur avis sur des cas de reclassement particuli rement difficiles stimuler l int r t local pour les questions d adaptation et de r adaptation professionnelles en patronnant des expositions de travaux accomplis par des invalides aider si la demande leur en est faite coordonner les acti vit s locales Les comit s consultatifs locaux devraient tre inform s par des documents appropri s de leurs t ches ainsi que de la politique et des activit s du conseil national Les comit s pourront se r unir trimestriellement pour tudier les rapports d activit examiner les documents et les circulaires qui leur auraient t communiqu s et pr senter des recommandations Les membres pourront approfondir leurs connaissances gr ce des cau series sur divers probl mes donn es
130. personne accident e a le droit de b n ficier des prestations l important consiste tablir par exemple dans quelles circonstances une jambe a t perdue Bien souvent la compensation mon taire est la m me pour toute personne ayant perdu une jambe et l on ne tient que peu compte des diff rences qui existent entre les effets de l accident et des diff rences qui existent entre les personnes Pour les objectifs de l adaptation et de la r adaptation pro fessionnelles ainsi que pour le placement s lectif la cause de l invalidit est sans importance Ce qui compte ce sont les chances d obtenir et de conserver l invalide un emploi qui lui convienne Plusieurs pays ont d fini le terme invalide selon des objec tifs int ressant l adaptation et la r adaptation professionnelles et le placement s lectif On trouvera un choix de ces d finitions l annexe l En les tudiant on d couvrira que malgr la diver sit des personnes concern es et les diff rences de certains d tails dans la d finition l accent est mis sur les effets que peut avoir l invalidit touchant l aptitude tre employ en d autres termes sur le handicap professionnel caus par l invalidit Certaines d fi nitions le disent clairement d autres expriment la m me id e quand elles mentionnent la r duction de la capacit de travail et de gain ou le choix d un emploi convenable L invalidit peut provenir de maladies d accidents ou de d
131. plus importants est peut tre l tendue de l emploi salari dans le pays notamment dans le cas des pays en voie de d veloppement Il se peut en effet qu une grande partie de la population exerce une activit conomique mais principalement de fa on ind pendante dans l agriculture dans la petite industrie dans les collectivit s tribales ou autres dans le cadre familial et non dans des emplois salari s auxquels une l gislation obligatoire pourrait tre appliqu e Dans ces conditions il est n cessaire de d terminer quel est le pourcentage de la population active qui exerce des emplois salari s et si l emploi salari est r parti galement dans tout le pays ou s il tend au contraire se concentrer dans la capitale et les grandes viiles Des statistiques peuvent tre parfois obtenues assez facile ment dans les pays qui effectuent r guli rement des recensements d mo graphiques conomiques ou de l emploi Si l on examine les chiffres pr sent s plus haut concernant le pays A on constate que seulement 5 pour cent de la population active occupe des emplois salari s mais que dans la ville B capitale la proportion est de 62 pour cent Etant donn que seulement 5 pour cent de la population active travaille dans des conditions qui autorisent l application de dis positions obligatoires il n appara t gu re souhaitable dans ce cas d adopter une l gislation pour l ensemble du pays Mais comme il existe ane forte c
132. prenant contact tout d abord avec les employeurs qui montrent le plus grand int r t pour l emploi des invalid s Il devrait tenir un fichier simple des emplois sur lesquels il aura r uni des informations pour pouvoir s y reporter lui m me et pour pargner d autres agents de faire les m mes re cherches CHAPITRE VIII Le placement Pour accomplir avec succ s le travail de placement s lectif il faut avoir conscience que tout invalide est un individu qui a ses go ts en m me temps que des aptitudes des qualifications et une exp rience particuli res que la plupart des invalides ont plus d aptitudes que de d ficiences que tr s peu de travaux comportent plus de quelques activit s physiques Il s agit de faire habilement concorder les possibilit s de l invalide et les exigences du travail de telle fa on que le tra vailleur comme l employeur se trouvent satisfaits C est dans cet esprit qu il convient d aborder le travail d adaptation et de r adapta tion professionnelles on mettra ainsi en valeur les aptitudes et on aidera aussi bien le travailleur que l employeur oublier les han dicaps Ts Principes l mentaires du placement des invalides Voici quelques principes l mentaires mettre en pratique pour le placement des invalides a Le placement doit tre la conclusion logique du plan professionnel labor pour un invalide Il n est pas besoin que tous les inva lides suivent des cours
133. probl me mais ce sont les solutions les plus simples qui doivent tre examin es en premier lieu Les premi res questions se poser doivent tre a le travailleur peut il reprendre son emploi aupr s de son pr c dent employeur b s il ne peut pas reprendre son emploi l employeur peut il le r engager dans un autre emploi qui conviendrait mieux S il faut exclure ces deux possibilit s il conviendra de recher cher une autre solution au probl me du placement en prenant en consi d ration les points suivants et en d terminant a quels sont les emplois que le sujet pourrait occuper b s il a les capacit s requises j s il d sire exercer tel ou tel emploi ou quel est l emploi qu il pr f re parmi ceux qu il pourrait occuper si cet emploi peut se trouver d au cas o il souhaiterait exercer tel ou tel emploi s il est assez intelligent et s il n est pas trop g pour assimiler la formation n cessaire e s il est possible de lui assurer cette formation au cas o il serait capable de l assimiler Sib a Si les premiers stades de mise en oeuvre du programme d adapta tion ou de r adaptation profes ionnelle par exemple l entretien l valuation l orientation etc ont t franchis avec succ s il ne devrait pas tre trop difficile de trouver quel est le travail convenant le mieux l int ress 3 R alisation du placement Le dernier stade est de trouver un employeur pr t engager l inv
134. programme que ceux qui ont lieu dans les bureaux des services de placement 10 Dans les deux cas l entretien devra tre aussi discret que pos sible Le personnel m dical devra veiller ce que le malade sache quand il doit avoir lieu l heure devra tre choisie de fa on ne pas g ner le programme normal de l h pital en ce qui concerne les ai de visite les visites du m decin les heures des repas etc b Au domicile de l int ress Les personnes qui ne peuvent pas quitter leur domicile que ce soit d une fa on temporaire ou permanente doivent tre vues chez elles Les conditions de l entretien varient consid rablement selon les cas et le conseiller aura besoin de tout son tact et de toute son habilet pour assurer la plus grande discr tion et pour viter l ing rence de la famille et d amis c Dans les bureaux de l employeur Les entretiens ne devraient avoir lieu dans les bureaux de l em ployeur qu en dernier ressort parce que les conditions y sont g n ralement peu favorables et qu on tend porter trop d attention au fait que la personne est invalide Tout invalide qui demande assistance doit tre vu et interrog Si l entretien ne peut avoir lieu au bureau m me du conseiller celui ci doit choisir l endroit le plus favorable faire de son mieux pour surmonter les difficult s et rendre l entretien aussi amical et satisfaisant que s il se passait dans son propre bureau 4 Conduite de l entretien
135. que l invalide recourir lui pour surmonter cous les probl mes qu ils ne pourraient facilement r soudre et cela avant que l un ou l autre mette pr cipitamment un terme l emploi Des mesures d int gration sp ciales seront r cessaires pour les personnes faisant partie de certaines cat gories d invalides par exemple les sourds pour lesquels les m thodes appropri es de transmis sion des instructions lecture labiale langage par signes instructions crites etc et de signalisation des dangers devront tre expliqu es les aveugles qu il faudra accompagner ou auxquels il faudra apprendre le chemin suivre pour se rendre au travail de m me que la disposition des lieux les r gles ordinaires des ateliers les mouvements particuliers au travail et les dangers qu il comporte L employeur devra aussi savoir qu elle est l aide dont a besoin l aveugle et peut tre tre conseill sur l usage de moyens ou de dispositifs sp ciaux instruments de mesure gradu s en Braille au lieu d instruments optiques etc L agent de placement doit chaque fois que cela est possible rechercher l aide de sp cialistes des institutions pour aveugles ou pour sourds afin de r soudre les probl mes d int gration dans les cas de ce genre ds Contr le du reclassement La recommandation n 99 de 1 OIT sur l adaptation et la r adaptation professionnelles des invalides 1955 propose que des mesures de contr le soient prises
136. quent n cessaire de cr er un mouvement d opinion favorable en convain quant les autorit s et le public que gr ce au placement s lectif beau coup d invalides pourront devenir des citoyens utiles contribuant l conomie du pays au lieu de vivre la charge de l Etat aux frais de caisses d assurance de maladie ou d assistance ou gr ce la charit priv e b Situation conomique du pays En cas de ch mage ou de sous emploi grave il risque de n tre gu re possible de cr er un service g n ral de placement pour les in valides Il est clair en effet que s il est facile de trouver des travailleurs valides il sera pratiquement impossible de persuader les employeurs d engager des invalides en nombre suffisant pour que cela influe sur la solution du probl me En ce cas le mieux sera de commencer modestement malgr la mauvaise situation de l emploi dans l espoir qu une entr e progressive des invalides dans le monde du travail parmi les gens valides aidera les employeurs voir de quoi les invalides sont capables les fera peu peu accepter et permettra d obtenir pour eux une part quitable des possibilit s d emploi c Opposition des employeurs Elle peut na tre de l ignorance des employeurs en ce qui concerne le potentiel que constitue le nombre des invalides convenablement r adapt s Les diverses difficult s rencontr es et les m thodes pour les surmonter sont d crites au chapitre IX 34 d Attit
137. r exemple ou encore du manque de possibilit s de formation ou de pos sibilit s d emploi dans la profession consid r e Par une discussion franche on a plus de chances de faire comprendre la situation l invalide qu en lui disant abruptement qu il n est pas apte ex cu ter le travail Le conseiller d orientation devra alors donner son avis per sonnel et proposer les professions qui compte tenu de tous les l ments en question semblent convenir et pourraient offrir des possibilit s d emploi Les professions propos es devraient tre aussi proches que possible du choix personnel de l invalide mais le conseiller ne devrait pas h siter envisager d autres profes sions qui dans la situation o se trouve l invalide lui assureraient un avenir meilleur et un meilleur usage de ses aptitudes En faisant ces suggestions il s efforcera d viter d exercer la moindre pression ce qui serait inadmissible Si l invalide ne conna t pas ou conna t mal d autres professions que celles qu il a pratiqu es lui m me le conseiller d orientation devra lui donner tous les d tails concernant le travail envisag ses conditions le salaire etc Il devra en outre le laisser r fl chir pendant un jour ou deux et reprendre la question l occasion d un nouvel entretien tout en continuant de faire le n cessaire pour r gler tout probl me social ou autre qui n aurait pas encore t r solu Dans certains cas le conseiller d orientati
138. r unions auxquelles participeront des repr sentants d autres minis t res d h pitaux et d organisations int ress es d organisations d employeurs et de travailleurs de chambres de commerce etc On pourra expliquer cette occasion les mesures et les proc dures envisag es Des r unions de groupes d employeurs et de repr sentants syndicaux pourraient en outre tre organis es cet effet et des conf rences pourraient galement tre donn es aux organisations locales int ress es d Moment uxgue convient de diffuser les STARE Rien n est plus embarrassant aussi bien pour le service en cause que pour le public que de faire de la publicit avant que ce service soit pr t fonctionner qu il dispose des formules n cessaires etc La date de la mise en oeuvre tant fix e compte tenu de ces consid rations les convocations aux s ances d information adress es aux autres minist res organisations etc doivent tre envoy es une ou deux semaines avant la date pr vue Les participants ces s ances doivent tre pri s de ne rien entreprendre avant cette date En r gle g n rale l information par la presse la radio et la t l vision ne doit pas commencer avant le soir pr c dant la date de la mise en oeuvre CHAPITRE III Les techniques de l entretien Les entretiens avec l invalide sont le v ritable point de d part pour tablir le plan qui conduira son reclassement satisfaisant et d finitif Ils exigen
139. r des h pitaux pour y observer le traitement et les effets de diverses formes d invalidit Il ne devrait pourtant pas croire que des connaissances acquises de cette fa on peuvent remplacer un avis m dical autoris lorsque le cas en exige un On a parfois propos de dresser une limite des professions pou vant convenir des personnes atteintes de diverses invalidit s qui constituerait un guide la fois commode et s r Mais le nombre des invalidit s est si grand qu il n est pas possible de dresser une liste pour toutes les professions existant dans un pays et de la tenir jour tant donn les modifications techniques et autres qui sur viennent constamment M me si une pareille liste pouvait tre tablie un placement effectu empiriquement serait contraire aux principes du placement s lectif car on ne tiendrait pas compte de ces autres ca ract ristiques de 1 invalide que sont l instruction la formation les ant c dents professionnels les pr f rences etc 201 ii Evaluation des aptitudes et de la capacit de travail Dans certains pays on utilise des tests pour aider les con seillers d orientation notamment trouver les emplois les plus indi qu s Ils sont habituellement de deux sortes tests psychologiques permettant d valuer l intelligence de l int ress ses int r ts ses aptitudes m caniques et autres tests physiques permettant d valuer dans les conditions r elles de travail o
140. r ensuite une exp rience pratique assez grande Les m thodes de formation sont examin es au chapitre XII de ce guide 3 Relations entre le conseiller d orientation ER EE aa professionnelle et l agent de placement Il est important que l invalide puisse avoir pleine confiance dans la personne qui l aide r soudre ses probl mes Ce ne sera pas le cas si apr s les avoir examin s avec une premi re personne il est confi pour son placement une autre tout fait trang re qui ne le conna t qu au travers des rapports crits qui lui ont t commu niqu s Les fonctions d orientation professionnelle et de placement s lectif doivent former un processus continu et la personne qui entre prend l orientation doit garder la responsabilit du cas jusqu ce qu un placement satisfaisant ait t assur Il est aussi recommand que les invalides une fois reconnus tels soient pris en charge uniquement par des personnes form es aux techni ques particuli res indiqu es 4 Principes d orientation professionnelle La recommandation n 99 de l OIT sur l adaptation et la r adapta tion professionnelles des invalides 1955 dispose que les m thodes uti lis es en mati re d orientation professionnelle devraient comprendre dans la mesure o les conditions nationales le permettent et selon les cas particuliers a un entretien avec un conseiller d orientation b un examen des ant c dents professionnels
141. r l accord de l invalide Il est peu probable que le reclassement r ussisse si celui ci n est pas content de son travail ou s il ne se trouve pas bien chez son employeur Une fois l accord r alis sur la profession et sur le plan le conseiller devra par le placement s lectif trouver l emploi convenant l invalide CHAPITRE V Possibilit s d emploi pour les invalides Le but final du service de r adaptation professionnelle est le reclassement de l invalide dans une activit lucrative satisfaisante Ce service n est efficace qu condition qu un large ventail de pos sibilit s d emploi soit offert aux invalides Ce chapitre traite de la fa on dont on peut trouver des possibilit s d emploi et dont on peut augmenter leur nombre et leur diversit T Obstacles ventuels l emploi des invalides Dans beaucoup de pays en voie de d veloppement l id e d utiliser les capacit s des invalides pourra para tre tout fait nouvelle et le service de r adaptation professionnelle aura sans doute quelque difficult la faire accepter Il aura en g n ral surmonter un ou plusieurs des obstacles indiqu s ci apr s a Attitude de la communaut Si la communaut consid re qu un invalide est improductif qu il doit tre mis l abri et entretenu comme une charge dont elle a la responsabilit il est probable qu elle ne se pr occupera gu re de faciliter son int gration dans le monde du travail IL est par cons
142. r la suite des dispositions obligeant les employeurs employer des invalides il faudrait alors enregistrer aussi bien ceux qui sont employ s que les ch meurs Ces renseignements permettraient de d terminer par exemple le contingent pr voir dans lequel les invalides ayant d j un emploi devraient normalement tre inclus Si l enregistrement doit uniquement permettre aux invalides d obtenir une aide aux fins de r adaptation de formation ou de pla cement ou s il doit servir d terminer dans quelle mesure il est n cessaire d organiser des services de r adaptation il suffirait d enregistrer les personnes qui sont sans travail ou qui perdent leur emploi vii Lieu de l enregistrement L enregistrement des grandes cat gories d invalides se fera en r gle g n rale dans les bureaux du d partement ou de l organisa tion charg e de l action propos e par le plan Si dans la r gion consid r e il n y a que de petites villes et des villages ne poss dant pas de tels bureaux l enregistrement pourra se faire dans les locaux des municipalit s lesquelles remettront ensuite les listes au bureau le plus proche de l organisation respon sable On aurait avantage demander aux personnes ayant des besoins par ticuliers tels les aveugles et les sourds de se faire enregistrer aupr s des coles institutions ou organisations s occupant d elles ou quand il n y en a pas dans la r gion aupr s des municipalit s vii
143. re d tude A condition que cette tude soit faite par des sp cialistes sur des bases scienti fiques une information valable peut tre obtenue sur le nombre des invalides la nature de leur infirmit leurs occupations d avant et d apr s leur invalidit l importance du handicap professionnel r sultant de l invalidit Une telle tude comporte des visites domicile et le co t risque d en tre prohibitif pour des pays en voie de d veloppement vii Analyse des statistiques selon les groupes d ge Toutes les statistiques tir es d une tude par sondage devraient tre ana lys es par groupes d ge et d apr s le sexe Cette analyse pourrait consister tablir des classes d ge 5 ans ou en dessous m6 10 ans 11 15 ans et ainsi de suite jusqu 65 ans ou plus Une analyse de ce genre apportant certaines indications sur 10 le nombre d invalides qui font partie des groupes d ge dans lesquels il est normal de travailler dans le pays donnerait une id e du besoin de moyens d adaptation et de r adaptation professionnelles notamment pour les aveugles et les sourds dont l adaptation doit commencer d s l enfance par l ducation B Enregistrement des invalides Le moyen le plus pratique de recenser les invalides et de d ter miner l importance du probl me de l invalidit est l enregistrement des invalides L enregistrement pourrait sans doute tre organis sans que des mesures l gislat
144. rer officiellement ou r enregistrer dans les d lais pr vus tout en remplissant les conditions requises Si l on s entretientavec ces personnes et qu on leur explique les avantages de l enregistrement il est fort possible que plusieurs se fassent enregistrer et que les obligations de l employeur se trouvent ainsi remplies Ce sera souvent l la solution du probl me Si le probl me n est pas r solu l agent de placement poursui vant la recherche de possibilit s d emploi pour les invalides telle qu elle a t expos e au chapitre IX pourra voir avec l employeur s il existe de telles possibilit s et lui envoyer les invalides dont il s occupe et qui rempliraient apparemment les conditions requises ou ceux qu il aura placer par la suite cela dans l espoir de trouver des possibilit s pour certains d entre eux et de mettre l em ployeur en mesure de remplir ses obligations Dans les d tails la fa on de proc der pourra varier beaucoup Mais si l ex cution des dispositions l gales est envisag e de cette mani re et si les interventions s rieuses sont r serv es pour les quelques cas o il est clair que l employeur esquive volontairement ses obligations on pourra obtenir le v ritable r sultat recherch sans para tre exercer un contr le qui n aurait d autre objet que lui m me CHAPITRE XI Administration locaux et personnel l Administration Les programmes d adaptation et de r adaptation professionnelles o
145. rie etc comme dans l agriculture et l horticulture I1 y a tr s peu d emplois qu un invalide apte travailler dans des conditions de concurrence normale ne puisse remplir La profession con venant le mieux dans chaque cas peut tre trouv e au moyen des techni ques de placement s lectif qui tiennent compte des capacit s r si duelles de l invalide au moment de la s lection L emploi pour l invalide doit se trouver autant que possible dans le milieu qui lui est familier D placer l invalide d une r gion rurale dans une r gion urbaine et industrielle peut produire des tensions pr judiciables au reclassement ii Extension des possibilit s d emploi Il pourra tre n cessaire de faire des d marches particuli res pour aider les invalides trouver des emplois On peut appliquer les m thodes suivantes encourager les autorit s et les tablissements du secteur public montrer la voie aux employeurs du secteur priv en engageant le plus grand nombre possible d invalides r examiner les m thodes de recrutement aussi bien dans le secteur public que dans le secteur priv afin d emp cher que l invalide ne soit cart d un emploi cause de normes m di cales inutilement rigides qui seraient fond es sur une conception trop g n rale des aptitudes requises au lieu de tenir compte des exigences physiques et mentales particuli res l exercice d une profession d finie exiger obligatoirement des employeu
146. rience ant rieure des stagiaires de la dur e normale du tra vail dans le pays etc Un maximum de quatre semaines suivies de deux semaines de travail pratique avec un agent de placement exp ri ment si possible devrait tre suffisant semble t il pour les candidats qui connaissent d j un peu le travail de placement Des personnes sans aucune exp rience auront peut tre besoin d une for mation plus longue mais les besoins r els ne peuvent tre valu s que par exp rience 3 Nombre de stagiaires Il est g n ralement admis que pour la formation profession nelle dans l industrie l effectif id al d une classe est de douze quinze stagiaires Ce chiffre peut aussi tre retenu pour la for mation du personnel de placement Les stagiaires auraient ainsi tous la possibilit de prendre part au travail pratique en classe De plus la participation de groupes trop nombreux des visites d information dans des institutions ou des entreprises par exemple risque de g ner le d roulement normal des activit s dans des lieux bruyants un grand nombre de participants ne pourrait enten dre ce qui se dit et poser des questions En formant des groupes de douze quinze personnes divis s en trois sous groupes on obtien dra probablement des r sultats meilleurs avec beaucoup moins d in conv nients pour l institution ou l entreprise visit e Si les stagiaires sont plus de douze ou quinze on pourra constituer des classes p
147. rmation h Conf rences p riodiques La section centrale devrait tenir des conf rences p riodiques avec les sections locales et celles ci devraient convoquer de m me des r unions locales ou de groupes ayec les agents de placement locaux pour discuter de la politique suivre des progr s r aliser et des probl mes r soudre i Conclusion Il ne sera pas n cessaire ce serait d ailleurs souvent impos sible de mettre sur pied toute l organisation d crite ici d s le d but du programme d adaptation et de r adaptation professionnelles Cette description a pour but de pr senter dans sa forme finale un syst me pratique d administration La coordination doit tre mise en oeuvre d s le d but le reste pourra se faire peu peu Il faudra peut tre des ann es pour mettre en place l ensemble de l organisation 2 Locaux Les locaux n cessaires sont principalement de trois sortes bureaux pour la r ception des demandes d enregistrement ou d assistance les entretiens et les activit s d orientation ou de placement locaux pour la r adaptation comprenant des salles de physio th rapie des locaux pour les tests professionnels et des ateliers ateliers de formation professionnelle et ateliers d emploi prot g avec les locaux administratifs appropri s FA a Au moment de choisir les locaux devant servir de bureaux il faut se rappeler qu ils seront utilis s par des invalides dont un certai
148. rois sur une liste de personnes comp tentes Si un comit local de conseillers a t cr selon les indications donn es au chapitre XI une liste des membres de ce comit pourrait tre utilis e cet effet Il serait n cessaire de mettre au point des instructions d taill es concernant les principes d application afin d assurer dans les d ci sions l uniformit de traitement pour les diff rentes r gions x Dur e de validit de l enregistrement Administrativement il est souhaitable que seules demeurent enre gistr es les personnes qui remplissent toujours les conditions requises On pourra fixer cinq ans par exemple la dur e maximale de validit de l enregistrement cela pour les cas qui de toute vi dence sont incurables perte d un oeil d un membre Pour les autres cas le fonctionnaire qui re oit la demande d enregistrement ou l organisme ind pendant auquel le cas aura t soumis en cas de doute d terminera selon la dur e probable de l invalidit la dur e de va lidit d une cinq ann es de l enregistrement Quelques semaines avant la date d expiration de l enregistrement un avis rappelant qu un renouvellement de la demande est n cessaire devrait tre envoy l int ress Si cette demande n tait pas renou vel e l enregistrement prendrait alors fin automatiquement xi Diffusion des informations Il est n cessaire de faire conna tre au public le d veloppement des
149. rs qu ils engagent un nombre d fini ou un certain pourcentage d invalides ou encore qu ils r servent aux invalides des postes d termin s ce point est tudi au chapitre X procurer l invalide qui bien que capable de quitter la maison ne peut utiliser les transports en commun pour se rendre son travail d autres moyens de transport par exemple une chaise roulante accorder une aide financi re pour couvrir les frais de d m na gement et de voyage de l invalide et ventuellement de sa famille si un d placement dans une autre r gion d emploi est dans son int r t par exemple pour des raisons de sant ou pour tirer parti de qualifications particuli res pour lesquelles il n existe pas de possibilit s d emploi proximit du domi cile du moment i procurer des instruments ou des accessoires de travail sp ciaux instruments de mesure gradu s en Braille dispositifs simples mont s sur les machines am nagements pour les tablis etc permettant l invalide d ex cuter certains travaux iii Recherche des possibilit s d emploi L agent de placement ne peut se permettre d attendre qu on l avise des possibilit s d emploi qui pourraient convenir Il doit activement chercher des emplois pour les invalides dont il s occupe Il peut les trouver de diff rentes mani res dans les pays o il existe un service de l emploi parmi les postes vacants annonc s pour les travailleurs valides par les a
150. s Saad Lis tetes EEE Formule de demande d inscription au registre des invalides o PENTET Exemples de mesures tendant l emploi obligatoire d invalides sessssssees ds 2 9e Note sur l organisation d un programme de formation pr liminaire Page 78 78 19 85 88 90 92 97 INTRODUCTION De plus en plus la r adaptation des irvalides devient dans le monde entier un sujet d int r t et de pr occupation L oeuvre de r adaptation se compose essentiellement de deux parties troitement li es l une m dicale tend 3 pr venir toute invalidit cons quence d accident ou de maladie ou diminuer voire faire dispara tre le handicap d une invalidit 1 autre sociale est consacr e la r adaptation professionnelle qui consiste mettre la disposition de tout invalide des conseillers d orientation professionnelle ainsi qu une formation professionnelle gr ce laquelle il pourra tre reclass dans un emploi normal L essentiel de tout le processus de r adaption est le reclasse ment de 1 invalide plus exactement son int gration ou sa r int gra tion dans la vie active gr ce un travail r mun r qui soit adapt ses capacit s et qui Lui permette d utiliser au mieux ses connais sances Il faut pour cela qu il existe un service de placement efficace en faveur des invalides organis par les pouvoirs publics des ins titutions priv es ou par quelque autre mo
151. s z bons il faut craindre qu il ne se produise un grand mouvement de personnel on devra grands frais reformer du personnel et on aura perdu des agents qui avaient acquis une exp rience tr s utile Le pr judice pour le pays sera moins grave si un agent quitte simplement les services d un minist re pour aller travailler pour une organisation priv e s occupant de r adaptation professionnelle Cela dit les conditions de service et les traitements ne doivent pas tre avantageux au point d attirer des personnes n ayant aucune vocation et cherchant uniquement un poste s r et bien r tribu L o le service de r adaptation professionnelle rel ve de l Etat il se pourrait qu il soit difficile cause de la rigidit des chel les de salaires et des syst mes de classement d assurer aux agents de placement et aux autres cat gories d agents des salaires et des con ditions de service en rapport avec le caract re particulier de leur t che Une solution possible serait de leur accorder des majorations sp ciales de salaire ou de les engager sur la base d un contrat sp cial CHAPITRE XII S lection et formation des agents de placement de S lection a Normes de s lection Des normes minimales de qualification doivent tre tablies pour les agents d orientation et de placement Leur travail est celui qui est le plus difficile dans le service de r adaptation professionnelle et il exige en principe une combinaison de qu
152. s correspondantes iii M thodes pour prendre contact avec les employeurs La t che de l agent de placement est d expliquer les buts de son travail et de convaincre les employeurs que des invalides convenable ment adapt s ou r adapt s et engag s pour un travail qui est dans leurs possibilit s sont aussi efficaces que des personnes valides 5 En prenant contact il doit se souvenir qu un employeur est un individu comme un autre Si sa r action premi re est d favorable l agent doit changer sa tactique pour le reste de l entretien Le contact doit toujours se faire sur un plan amical M me si l agent peut s appuyer sur une obligation l gale il ne doit pas s en servir comme d une menace vis vis de l employeur Il est important que le contact soit pris un niveau appropri C est une perte de temps que de parler des gens qui ne sont pas en mesure de prendre des d cisions ou qui n ont pas de relations avec le service du personnel L agent de placement doit par cons quent cher cher discuter le cas tout d abord avec le directeur ou et le chef du personnel dans les entreprises importantes et avec le directeur dans les petites entreprises Apr s avoir donn les premi res explications en guise de pr ambule l agent de placement peut continuer l entretien en cherchant savoir en particulier si l employeur conserve les travailleurs qui ne peuvent pas continuer occuper leur premier emploi en raison d une inv
153. s invalides ou seulement d une cat go rie particuli re telle celle des aveugles ainsi qu en fonction de l origine et de l exp rience ant rieure des stagiaires Il n est par cons quent pas possible d indiquer un programme unique valable pour tous les cas Il faut se rappeler que le but de la formation est d enseigner aux agents qui font le travail pratique ce qu ils devront faire Les stagiaires devront avoir une connaissance g n rale de leur travail et une formation th orique mais il faudra surtout inclure dans le programme autant d exercices pratiques que possible concernant les techniques de l entretien de l orientation profes sionnelle et du placement s lectif Certaines consid rations g n rales et certaines recommandations sont formul es ce sujet dans l annexe 5 e Manuel d instructions Il n est ni souhaitable ni possible de fournir aux agents de placement des instructions crites concernant les dispositions prendre dans les cas particuliers dont ils ont s occuper Cependant la mani re g n rale de proc der devrait tre d finie de fa on uni forme pour l ensemble du service de placement afin d viter des dif f rences de traitement selon les r gions Il faut donc pr parer un manuel simple d instructions d s les d buts du service Il donnera des directives aux agents de placement sur les principes g n raux observer au sujet des demandes d enregis trement ou d assistance sur le d veloppement d
154. services d adaptation et de r adaptation professionnelles et les dispositions prises pour l enregistrement des invalides Cela peut tre fait par plusieurs moyens a Presse radio t l vision Une publicit de ce genre doit se limiter de br ves d clarations donnant en termes simples les indications fondamentales concernant les services en question les r gions et les classes de personnes auxquelles ils sont destin s On fera savoir o et comment il est pos sible d obtenir des renseignements et de s inscrire b Affiches imprim s Des affiches et des imprim s peuvent tre pr par s expliquant en termes simples les activit s de ces services les avantages qu on en peut tirer l objet de l enregistrement les r gions et les classes de personnes int ress es le lieu et le mode d enregistrement Affiches et imprim s seront mis la disposition des organisa tions travaillant pour les invalides des h pitaux des d partements d assistance sociale et autres des employeurs et des responsables syndicaux qui ont des contacts avec les invalides Ils doivent aussi tre pr sent s dans les bureaux du service responsable de l enregis trement Dans les cas appropri s des imprim s pourront tre remis directement aux invalides c R unions des organisations int ress es etc Le minist re ou l organisme qui s occupe de la r adaptation pro fessionnelle des invalides aura certainement int r t organiser des
155. services des d partements de d fense nationale aux invalides eux m mes etc 2 Projets pilotes en faveur d autres invalides gt En r gle g n rale on pourra obtenir les informations n cessaires aupr s des h pitaux des services d orthop die des institutions pri v es qui s occupent des invalides des assurances maladie et accidents des invalides cherchant personnellement de l aide etc 3 Si on a l intention d aller au del des projets pilotes et d orga niser un syst me plus tendu il sera n cessaire de d terminer avec une exactitude suffisante le nombre des cas auxquels il faudra r pondre et de rechercher les personnes qui ont besoin d assistance A Estimation du nombre probable de cas Il n existe que tr s peu de pays en voie de d veloppement dispo sant d informations statistiques sur ce sujet Certaines informations peuvent pourtant tre obtenues par les moyens suivants i Recensements de la population Dans certains pays des mesures ont t prises pour que dans les recensements de la popula tion soient inscrites les particularit s des personnes souffrant d infirmit s telles que c cit surdit perte d un membre diffor mit s cong nitales etc facilement reconnaissables par les agents recenseurs Ces informations sont g n ralement class es par groupes d ge ainsi on peut d nombrer facilement les personnes qui ne sont pas comprises dans les limites d ge ordinaires de la vi
156. sse disposer de personnel qualifi au fur et mesure que le travail progresse a Estimation des besoins de personnel Il est difficile d valuer le nombre d agents n cessaires si ce n est en fonction de 1l exp rience acquise Le principe g n ral est que les effectifs doivent r pondre aux exigences du travail Sauf peut tre au d but il n est pas de bonne politique d engager un nombre arbitraire de personnes et d organiser le travail en fonction de ce nombre Les besoins du service doivent tre pris en consid ration au fur et mesure qu il se d veloppe et les augmen tations de personnel n cessaires doivent tre autoris es sans d lais inutiles STE Il faut galement tenir compte pour l valuation du nombre d agents n cessaire pour diverses phases du travail de r adaptation professionnelle de certaines consid rations Par exemple les en tretiens l orientation et le placement prendront beaucoup plus de temps pour un invalide que pour une personne valide De plus les agents de placement devront consacrer une bonne partie de leur temps faire des enqu tes tablir et maintenir le contact avec les employeurs les h pitaux les organisations locales et les assis tants sociaux assurer le secr tariat du comit consultatif local s il en existe un et veiller le cas ch ant l ex cution des obli gations impos es aux employeurs La nature des services assur s et les besoins de personnel q
157. struits d une mani re et avec des mat riaux qui conviennent au pays le plan doit tre compact de fa on r duire les distances que le personnel et les invalides ont parcourir on gagnera ainsi du temps des passages couverts doivent tre pr vus autant que possi ble par exemple entre les ateliers les r fectoires et les dortoirs les divers ateliers doivent tre group s sous un seul toit pour faciliter la surveillance notamment si l un ou l autre des surveillants doit s absenter les personnes qui doivent constamment se consulter telles que le conseiller d orientation professionnelle l assistant social et l agent de placement doivent avoir des bureaux contigus il est bon de pr voir un local r serv aux entretiens s par des ateliers les locaux administratifs doivent tre s par s des ateliers surtout si on utilise des machines bruyantes dans les centres de r adaptation il convient de pr voir une salle de gymnastique ou un local o il soit possible de pra tiquer des exercices th rapeutiques 75 il convient de tenir compte des besoins particuliers de cer taines cat gories d invalides par exemple de faciliter les mouvements des aveugles ou d am nager des toilettes sp ciales pour les invalides qui ne peuvent se d placer qu en chaise roulante il est indispensable de pr voir une infirmerie permettant d effectuer les examens m dicaux et de donner les premiers s
158. t tre r solus directement en mettant de c t les cas plus difficiles pour les r soudre lorsqu il aura acquis plus d exp rience CHAPITRE IX Relations avec les employeurs int gration de l invalide dans le milieu de travail et contr le du reclassement z Relations avec les employeurs Si large que puisse tre l ventail des possibilit s d emploi pour les invalides et si bien pr par sa t che que puisse tre l agent de placement il lui sera n anmoins difficile d accomplir avec succ s son travail de reclassement sans la coop ration des em ployeurs aussi bien du secteur public que du secteur priv Dans les d buts l agent de placement peut tre peu pr s certain qu il se heurtera la r sistance des employeurs en ce qui concerne l emploi d invalides cela pour une ou plusieurs des raisons suivantes l existence d une r serve suffisante de travailleurs valides pr ts tre embauch s la crainte d une augmentation des co ts caus e par une baisse de la production et par de l absent isme la crainte d une augmentation des risques d accident avec les probl mes d indemnisation qui en d coulent l ignorance du potentiel de travail des invalides lorsqu ils sont correctement r adapt s l existence de r gles restreignant rigoureusement ou emp chant l emploi des invalides l application pr alablement l embauchage de normes fixes d aptitude physique sans rapport avec les exi
159. t qu on r unisse sur l int ress des infor mations beaucoup plus d taill es que s il s agissait de conseils ou d entretiens concernant le placement de personnes valides Des techniques sp ciales ont t tudi es visant obtenir les meilleurs r sultats Elles devront tre comprises et appliqu es par tous ceux qui ont accomplir ce travail Le premier contact d un invalide avec le service de placement s lectif aura lieu fr quemment l occasion d un entretien de ce genre L impression premi re qu il aura de ce service est tres im ortante et pourrait exercer une influence sur son attitude aussi bien l gard du conseiller qui l interroge qu l gard du service en g n ral Il faut donc veiller ce que l entretien se d roule dans une atmosph re amicale Certains principes nonc s ci apr s doivent tre appliqu s et sont pour plus de clart group s sous sept titres La Pr paration de l entretien a Les locaux Il faut tout d abord pr voir un lieu pour l entretien Le choix doit en tre fait compte tenu des consid rations suivantes Certains invalides ne peuvent pas monter les escaliers Il faut donc sauf s il y a un ascenseur dans la maison trouver un local au rez de chauss e S il n est pas possible d en obtenir un de fa on permanente il faudra s efforcer de s assurer l utilisation d un tel local en cas de besoin Les entretiens doivent tre aussi secrets que possible Le mieux serait
160. tant que possible choisir des per sonnes ayant d j les qualifications ou les qualit s requises et leur donner la formation compl mentaire qui serait n cessaire L o il existe d j des services de t emploi il ne devrait pas tre difficile de recruter dans le personnel existant des agents qui aient d j une certaine connaissance des activit s conomiques des emplois et du travail de placement normal et il suffira de leur enseigner les techniques sp ciales additionnelles Les candidats devront tre des volontaires et avant d tre accept s ils devront tre jug s apr s un entretien Selon les crit res mentionn s plus haut Si apr s essai l un ou l autre ne devait pas convenir il devra pouvoir re trouver son pr c dent domaine d activit sans que cela lui fasse du tort d une mani re ou d une autre L o il n existe pas de services de l emploi et o c est un service de r adaptation nouveau ou une organisation priv e qui a besoin de personnel la situation est plus difficile On pourra peut tre trouver des candidats qui conviennent ayant de l int r t pour ce travail et poss dant les qualit s voulues parmi les personnes qui ont de l exp rience dans les domaines suivants les relations professionnelles et les relations de travail en g n ral dans l industrie ou dans un autre secteur l administration du personnel l orientation professionnelle dans des tablissements d en seignement o
161. tes de guerre Loi de 1950 concernant l emploi obli gatoire des invalides de guerre 87 Norv ge Sont consid r es comme des invalides les personnes qui cause d une infirmit physique ou mentale ont des possibilit s consid ra blement r duites en ce qui concerne le choix d un emploi ou d un tra vail R glement de 1953 concernant le placement des personnes partiellement invalides Sont vis es d autre part les personnes dont les possibilit s physiques sont gravement et irr m diablement diminu es la suite d une d ficience ou d une affection cong nitale ou autre ayant eu pour cons quence un d r glement fonctionnel de la stabilit ou de 1a motricit Loi de 1958 sur les invalides Royaume Uni Sont consid r es comme des invalides les personnes qui en raison d une l sion d une maladie ou d une infirmit cong nitale sont fortement handicap es soit pour obtenir ou conserver un emploi soit pour entreprendre une activit ind pendante qui n tait cette l sion maladie ou infirmit conviendraient leur ge leur exp rience et leurs qualifications Le terme maladie doit tre in terpr t comme comprenant tout tat physique ou mental r sultant d un d veloppement imparfait d un organe Loi de 1944 sur l emploi des invalides Su de L accent est mis sur la r duction ou la perte d finitive de la capacit de travail due une d ficience cong nitale ou non physique ou
162. tretien sera n cessaire avant que le reclassement soit effectu Le premier entretien peut tre consacr essentiellement recevoir des informations les entre tiens suivants tant consacr s l action requise selon les informa tions re ues Il faut toutefois se rappeler que ces trois aspects ne peuvent tre trait s s par ment Il n est pas possible de diviser un entretien en phases d obtention et de communication le conseiller doit donner des informations quand le besoin s en fait sentir logi quement Voici quelques principes g n raux qu il est bon d appliquer a Obtention d informations C est perdre du temps et importuner l int ress que de fixer un deuxi me rendez vous pour obtenir des informations qui auraient pu tre recueillies la premi re fois Le plan de l entretien doit permettre de traiter toutes les questions pr visibles et garantir que si l invalide a d j eu des contacts avec le service son dossier toutes les valuations m dicales et professionnelles ainsi que les rapports de formation seront disponibles m me s il faut les demander d autres organisations Au cas o l invalide n a pas eu de contacts ant rieurs avec le service toutes les informations n cessaires doivent tre recueillies par le conseiller Il doit en tout cas obtenir des informations sur les points suivants 99 identit nom adresse ge si l invalide vit en famille etc instruction
163. u dans des conditions simul es les possi bilit s de l int ress dans diff rents genres de travail de m me que son aptitude remplir les exigences que comportent les emplois correspondants Il se peut que des m thodes de ce genre ne puissent pas tre appliqu es dans les pays en voie de d veloppement On peut n anmoins r aliser un placement s lectif sans l aide de ces tests L o ces m thodes sont utilis es les tests seront vraisemblablement adminis tr s par des psychologues du travail ou par d autres personnes ratta ch es des centres de r ducation de r adaptation ou de formation professionnelle Le conseiller d orientation pourra alors obtenir d utiles indi cations surtout dans des cas limites en confiant l int ress un tel centre pour un examen pr liminaire sans qu il lui soit n cessaire de suivre un cours complet dans ce centre Le conseiller d orientation doit se rappeler que les r sultats des tests ne sont qu un des facteurs dont il faut tenir compte dans l laboration du plan professionnel et ne peuvent tre consid r s comme le facteur d cisif Bien qu ils puissent tre tr s utiles dans beaucoup de cas l int ress pourrait ne pas aimer du tout le travail pour lequel il Semble avoir les meilleures aptitudes On peut aussi tre dans l impossibilit de lui trouver un emploi dans le travail qui para t lui convenir iii R glement des probl mes sociaux Beaucoup d invalides ont des
164. u des tablissements similaires les personnes qui ont une formation th orique dans les domaines susmentionn s ou d autres domaines connexes gr ce des tudes sanctionn es par un dipl me sans avoir une grande exp rience pratique 2 Formation Les hommes et les femmes qui s occupent d adaptation et de r adaptation professionnelles et en particulier les agents de place ment ne naissent pas tout form s cette t che ils doivent tre soigneusement choisis et recevoir la formation de base n cessaire gt 80 Cette formation doit avoir pour but de donner aux agents les connaissances compl mentaires notamment quant aux techniques employer qu ils doivent poss der pour s occuper des invalides et non les qualifications de base exig es des candidats Les m thodes de formation diff reront forc ment selon le degr de d veloppement du service de placement s lectif a D buts du service de placement s lectif Dans bien des cas le service de placement s lectif sera tabli l origine dans le cadre d un projet pilote ne n cessitant les ser vices que d un ou de deux agents Il se pourrait cependant qu il n y ait personne dans le pays qui ait suffisamment d exp rience dans ce domaine pour entreprendre la t che Dans ce cas il pourra tre n cessaire que le gouvernement demande l aide d une organisation internationale pour obtenir soit le concours d experts qui pourront assurer la formation dans le
165. u ils doivent occuper les em ployeurs sont tenus de donner la pr f rence quand il s agit de re pourvoir un poste leurs propres travailleurs victimes d un accident du travail ou d une maladie professionnelle Loi de 1959 concer nant la cr ation de l Office de placement et de r ducation profes sionnelle des travailleurs handicap s 06 g Pologne Toutes les entreprises sont tenues d employer autant d inva lides qu il y a d emplois qui peuvent leur convenir qualifications gales la pr f rence doit tre donn e aux invalides h R publique d mocratique allemande Des entreprises nationalis es et des institutions d Etat appro pri es doivent tre d sign es pour employer des anciens tuberculeux pendant la p riode de convalescence Les entreprises priv es sont tenues de r int grer dans leur emploi pr c dent les salari s ayant souffert de tuberculose quand ils ont recouvr leur capacit de tra vail sinon ces entreprises doivent leur trouver un autre emploi dans leurs services ou dans une autre entreprise Loi de 1955 sur l emploi et la r adaptation des anciens tuberculeux i Royaume Uni La loi pr voit que toutes choses tant gales par ailleurs pr f rence doit tre donn e aux hommes ou aux femmes qui ont servi dans les forces arm es Loi de 1944 sur l emploi des invalides D Notification obligatoire des postes vacants a Bulgarie Voir 3 b ci dessus b France Tout emp
166. ude des syndicats Tout en tant favorables l emploi des invalides qu ils comptent parmi leurs membres les syndicats pourraient avoir en ce qui concerne l emploi des invalides en g n ral certaines r serves Ils pourraient craindre notamment que la possibilit d engager des invalides acceptant de travailler pour un moindre salaire ne conduise des employeurs renvoyer des travailleurs valides Les principes du placement s lectif devront donc tre expliqu s et il faudra obtenir la coop ration des syndicats aussi bien au niveau national qu au niveau local e Attitude des invalides et de leurs familles Dans une communaut o il est de tradition que les invalides soient entour s de fa on exag r e par leurs familles et que leur cas soit envisag de fa on n gative il faudra peut tre leur apprendre occuper leur juste place dans la communaut et apprendre en m me temps leurs familles les y aider Il sera bon de leur faire com prendre qu ils peuvent tre eux m mes leurs meilleurs avocats cela en d montrant par leur fa on de vivre et leur comportement ce dont sont capables des invalides convenablement r adapt s et en met tant en valeur ces capacit s sociales et professionnelles gr ce une participation des organisations pour invalides dont certaines activit s seront orient es dans ce sens A Principes pour l emploi des invalides Les principes fondamentaux qui doivent r gir la recherche
167. ui en d coulent varient un tel point d un pays l autre qu il n est pas possible de proposer des r gles pr cises suivre Il faut toute fois garder l esprit les points suivants la section centrale doit disposer d un personnel suffisant pour s acquitter de ses t ches mais l organisation ne doit pas devenir une t te sans corps les r sultats d pendent pour beaucoup des efforts des agents qui travaillent pied d oeuvre les agents de placement devraient tre appel s en principe s occuper de tous les aspects des cas entretiens orien tation mesures de r adaptation ou de formation profession nelles placement contr le Des difficult s peuvent appa ra tre quand un agent qui n est pas charg du placement s occupe de l orientation professionnelle et laisse un autre le soin d effectuer le placement tous les bureaux locaux doivent disposer d au moins un agent de placement plein temps l o il en faut plusieurs l un d eux devrait diriger le travail traiter les cas particu li rement difficiles et c t du travail ordinaire remplir certaines fonctions sp ciales participation aux r unions du comit consultatif local etc dans les r gions cart es et pour les petites villes o le volume de travail n exige pas la pr sence plein temps d un agent de placement on pourrait constituer des groupes d agents charg s d aider les fonctionnaires locaux pour le placement s lectif
168. uivants i professions dans lesquelles il existe des possibilit s de travail dans la r gion genre de travail fournir dans des emplois d termin s conditions dans lesquelles le tra vail s effectue voir le chapitre VII quant aux m thodes permettant d acqu rir ces informations ii cours de r ducation pouvant rendre service aux personnes qui la suite d une maladie ou d un arr t de travail prolong ont besoin de retrouver une bonne condition physique et de se repr parer une activit et une vie professionnelles normales avant de reprendre un travail iii cours de formation professionnelle ouverts aux invalides qui ont besoin d une telle formation pour se pr parer une profession ou pour passer dans une profession nouvelle Il est important que l invalide ait l impression de participer activement l organisation de son avenir Il convient donc de d buter par une discussion franche et amicale touchant ses ant c dents profes sionnels et le cas ch ant ses pr f rences quant une profession de remplacement Dans beaucoup de cas il sera possible de tenir compte de celles ci et de lui trouver un emploi dans une profession de son choix Si cela se r v lait impossible le conseiller d orientation devra en donner les raisons en d tail et avec franchise qu il s agisse d un avis m dical ou d une raison plus vidente comme l impossibilit d accomplir tel ou tel travail avec une jambe artificielle pa
169. ur lesquelles des services sp ciaux ont t pr vus S il appara t n cessaire de limiter l enregistrement certains groupes d ge au sein des cat gories de personnes consid r es il est g n ralement souhaitable de donner la pr f rence aux groupes compa rativement jeunes auxquels on a le plus de chances de pouvoir procurer des emplois eu gard aux conditions pr valant dans le pays 21 iv Situation particuli re des aveugles et des sourds Bien que ce guide ne traite pas sp cialement des conditions de r adaptation professionnelle et de l emploi pour les aveugles et les sourds il faut dire ici qu une attention particuli re devra tre accord e ceux qui sont afflig s de ces infirmit s Ceux ci devront avant toute adaptation ou r adaptation et avant tout placement s lec tif b n ficier d une ducation ou dans le cas d une infirmit r cente d une r ducation L enregistrement des aveugles et des sourds pourra se faire sur une base beaucoup plus large que celui d autres cat gories d invalides Cela facilitera la planification long terme par les minist res ou les d partements de l instruction publique ou par les organisations priv es des emplois suppl mentaires but ducatif des emplois pro t g s et d autres possibilit s de placement v Enregistrement obligatoire ou volontaire L enregistrement peut tre obligatoire ou volontaire L enregis trement obligatoire aurait l avantage de don
170. vail peuvent tre obtenues dans les principales librairies ou aupr s des bureaux locaux du BIT On peut aussi se les procurer directement de m me qu un catalogue ou une liste des nouvelles public tions l adresse suivante Publications du BIT Bureau international du Travail CH 1211 Gen ve 22 Suisse Imprim par le Bureau international du Travail Gen ve Suisse INTRODUCTION CHAPITRE CHAPITRE Le II CHAPITRE III CHAPITRE CHAPITRE IV V TABLE DES MATI ERES D finition de 1 Y in nvalide ji sionistes iuis fi l N cessit d une d finition PEOS 2 Moment auquel il est opportun de faire intervenir une d finition ste 3 Etude d une d finition satisfaisante 4 Cat gories de personnes inclure ou exclure avt su G rech aus de ie 5 D finition recommand e par 1 Organisation internationale du Travail s gt iaa 6 Etablissement d une l gislation sseess D termination de la population invalide et en registrement des invalides Eana wai l Projets pilotes en faveur de cat gories particulieres d invalides si rs ces sses 2 Projets pilotes en faveur d autres invalid s Mine suis er sesseese essais 3 D veloppement de projets sur le plan ational 4 ss sos ses ses ia PE EE Les techniques de l entretien e s sous l Pr paration de l entretien she 2 Objet de l entretien Lada ess d di s su 3 Lieu de
171. yen Sinon le bon travail fait par les chirurgiens les docteurs les physioth rapeutes les assistants sociaux les conseillers d orientation professionnelle et les ma tres de formation professionnelle serait r duit n ant et le but final ne serait pas atteint Ne pas r ussir le reclassement non seulement repr sente une perte d argent mais encore a pour cons quence ce qui est bien plus grave de d cevoir l invalide qui avait repris espoir la suite du traitement et des soins dont il avait b n fici et de porter atteinte son moral aussi bien qu son physique Procurer aux invalides un emploi qui leur convienne stable et r mun rateur signalons qu on envisage ici tous les types d activit professionnelle et notamment c t du travail salari le travail ind pendant pose de nombreux probl mes Dans un certain nombre de pays des services de placement s lectif ont t cr s en faveur des invalides pour trouver une solution ces probl mes et atteindre les objectifs suivants d velopper les possibilit s offertes aux travailleurs invalides tre employ s salaire gal avec les autres travailleurs d terminer les qualifications professionnelles des int ress s par un examen de leurs ant c dents professionnels de leur formation de leur caract re et de leurs aptitudes physiques obtenir sur leur invalidit les informations n cessaires pour orienter conseils et placement recourir
172. yeurs plus particuli rement vis s pourraient penser qu une obligation in quitable leur est impos e Dans la pratique seuls certains types de petits emplois peu vent tre class s comme prot g s Toute tentative d tablir une longue liste d emplois prot g s pourrait encourager la croyance erron e et f cheuse que les invalides ne sont capables de remplir que ces seuls emplois Parmi les emplois qui ont t r serv s aux invalides on trouve ceux de concierge de nettoyeur de garde de parking de gar on d ascen seur de messager de commissionnaire de gar on de bureau de veil leur de nuit de portier de vendeur de billets dans les lieux de di vertissement ou dans les transports publics Si un ou plusieurs emplois ont t r serv s aux invalides la d cision doit d pendre des conditions existant dans le pays les agents de placement ne devraient proposer pour les postes vacants dans ces emplois que les invalides incapables d accomplir des travaux plus exigeants ou impliquant plus de responsabilit s S il se trouve un petit nombre d invalides dans cette cat gorie le fait de disposer d emplois prot g s facilitera leur reclassement Comme en cas de fixation de contingents les invalides ne devraient tre plac s dans les emplois prot g s pour lesquels ils devraient remplir les condi tions requises que lorsqu il y a des postes vacants les travail leurs qui les occupent ne devraient pas tre cong di s pour leur

Guide pour le placement sélectif des invalides

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