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1. la lumi re de la jurisprudence et de la situation de l accus le tribunal estime que celui ci n est pas en mesure d assurer sa propre d fense Malgr qu il fut en affaires il ne fait aucun doute qu il n a ni les connaissances ni les habilet s n cessaires pour se d fendre ad quate ment et ainsi assurer qu il puisse b n ficier d un proc s quitable Malgr que le Substitut fasse tat que la preuve sera seulement factuelle sa longueur le proc s est pr vu pour 30jours et les principes qui y seront d velopp s cela sans compter avec les subtilit s d administration de la preuve font en sorte qu il s agit tout le moins pour l accus d une affaire complexe 70 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE Il n a par ailleurs certainement pas les ressources financi res pour se payer un avocat dans une affaire de cette ampleur Tout porte croire qu il s agit l des circonstances exceptionnelles que pr voit la Loi sur l aide juri dique Si ce n est pas le cas tout m incite penser qu il y aura lieu d appliquer les principes labor s dans les arr ts des Cours d appel rendus dans R c Sechon R c Rowbotham pr cit s et dans les jugements suivants C t c Procureur g n ral du Qu bec 2001 J Q n 3814 C S J Bellavance R c Roy 2000 J Q n 726 C Q J Garneau R c Savoie 2002 J Q n 351
2. Cela permet d conomiser de l argent La technique de loin la plus utile pour s assurer que tous comprennent ce qui se passe au tribunal est d utiliser des termes simples sans jargon juridique Qui utilise le langage clair et simple Les gouvernements et les entreprises au Canada aux Etats Unis en Australie et en Angleterre car cela leur permet d pargner du temps et d accro tre l efficience Le personnel du greffe de la Cour des petites cr ances de la Colombie Britannique qui est parvenu augmenter de 40 pour cent sa charge de travail apr s la reformulation en langage clair et simple des lois qu elle applique de ses formulaires et de ses brochures 25 Association du Barreau canadien Lire les lois p 34 26 Joseph Kimble Writing for Dollars Writing to Please Scribes Journal of Legal Writing 1996 p 8 16 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE e Le minist re de l agriculture de I Alberta qui en simplifiant ses formulaires a conomis au moins 3 5 millions de dollars e La commission des valeurs mobili res de la Colombie Britannique qui voulait am liorer son efficacit en mati re de r glementation Elle a mis en uvre un large programme de promotion du langage clair et simple r duit le nombre et la complexit de ses r glements form son personnel et labor un guide tr s r ussi intitul The BCSC Plain Language Style Gu
3. S Re lt lt ONAUX ADMINS _ L ALPHAB TISATION ET L ACCES LA JUSTICE ADMINISTRATIVE AU CANADA Un guide de promotion du langage clair et simple Membres du Comit sur l alphab tisation et l acc s la justice administrative J Paul Lordon Pr sident Arbitre et ancien pr sident Conseil canadien des relations industrielles Mich le Juteau Commissaire Commission des l sions professionnelles Qu bec Odette Laverdi re Vice pr sidente Tribunal administratif du Qu bec Heather MacFadgen Directrice des droits de la personne Yukon Rights Commission Heather MacNaughton Pr sidente BC Human Rights Tribunal John D O Leary Pr sident Coll ge Fronti re Toronto Robert Owen Vice pr sident Commission des affaires municipales de l Ontario George Pheasey Commissaire en chef aux appels Appeal Commis sion for Alberta s Workers Compensation Terry Sargeant Pr sident Manitoba Clean Environment Commission Yvon Tarte Pr sident Conseil des relations de travail dans la fonction publique Arthur B Trudeau Directeur g n ral CTAC Kevin Whitaker Pr sident Commission des relations de travail de Ontario Recherches Richard M Nolan Clarke amp Nolan Consultants Ottawa consultant Diane Drinkwater Wood Drinkwater Consultants Ottawa recherchiste principale Anida Chiodo Recherchiste juridique Jeanne Kelly Guillen Recherchiste juridique R vision traduction et dition Pat Buc
4. Toutefois on trouve certaines indications l effet qu il est permis de conseiller la partie non repr sent e sur la fa on de pr senter un recours fond sur la Charte Voir Steemson c Colombie Britannique 2002 B C J n 388 C S C B Probl mes commentaires et observations Les principes qui mergent des affaires concernant des plaideurs non repr sent s peuvent tre utiles la fois pour les plaideurs les t moins et les autres personnes peu alphab tis es qui participent des audiences administratives Le principe qui sous tend la prestation de conseils ou d aide par un juge est l obligation d assurer une audition quitable pour la partie non repr sent e tout en assurant la neutralit et l impartialit du processus Toutefois une question se pose Existe t il une diff rence entre un plaideur parfaitement alphab tis mais non repr sent et un plaideur non repr sent et peu alphab tis JURISPRUDENCE 87 Table de la jurisprudence cit e Afkieh c Canada Ministre de la Citoyennet et de Immigration 1999 S A I n 2778 Alta Vista Towers c Nalaya 2000 O R H T D n 45 Andre c Canada Ministre de la Citoyennet et de l Immigration 2000 S A I n 1455 Butt c Humber 1976 N J n 36 Sec 1 inst C S T N Canada P G c Seifert 2003 B C S C 398 Canadian Union of Public Employees and Local 11 1992 O L R D n 3647 Cappos c Zurich Canada 1996
5. 154 N S R 2d 378 C A R c Wilson 1997 121 C C C 3d 92 C A N Reibl v Hughes 1980 114 D L R 3d 1 C G C Saunders v Anglia Building Society 1971 A C 1039 Spracklin c Kichton 2001 A J n 990 Q B Soloway Estate c Sarabin 1991 S J n 543 C B R Sask Steemson c Colombie Britannique 2002 B C J n 388 C S C B Strait Engineering Ltd c Brian MacLane s Backhoe and Trucking 1996 N S J n 38 C S Thoroughgood s Case 1582 76 E R 408 Voukelatos c Canada Ministre du Revenu national 1991 T C J n 1120 C C I Zimmer c Ringrose 1981 124 D L R 3d 215 C A Alta JURISPRUDENCE 89 ANNEXE B Ressources Ouvrages articles et autres ressources A Plain Language Report Language Issues for Service Agencies and Their Clients Vancouver Plain Language Institute of British Columbia 1993 Abdelalad Louise Public Legal Education and Information and the Use of Plain Language in Legal Documents A Synthesis of the Research Rapport 12 Research Reports on Public Legal Education and Information Ottawa minist re de la Justice 1987 American Bar Association Lawyers for Literacy A Bar Leadership Manual Washington 1987 A Plain Language Writer Considers Consideration LawNow avril mai 1995 vol 40 Approvisionnements et Services Canada Pour un style simple et clair Guide du formateur 1994 Asprey Michele Plain Language for Lawyers
6. 12 C C L I 3d 9 C Prov C B Clayton c Earthcraft Landscape Ltd 2002 N S J n 516 C S N E Davids v Davids 1999 O J n 3930 Ont C A Finch c Carpenter 1993 B C J n 1918 C S C B Flexilease Canada Inc c Masters 1997 O J n 2872 Cour de justice de l Ontario Div g n Foster v Mackinnon 1869 L R 4 C P 704 Hassan c Canada Ministre de la Citoyennet et de l immigration 2002 F C J n 1049 C F Sec 1 re inst Ibrahim c Canada Ministre de la Citoyennet et de l immigration 1996 S A I n 916 Lue c St Michael s Hospital 1997 O J n 255 C S de l Ont Div g n MacDonald c Weather Products Corp 1982 N S J n 30 C de ct N E Marvco Color Research Ltd c Harris 1982 2 R C S 774 88 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE Mickus c Hoffenberg 1999 O J n 2676 C S J Ont Nouveau Brunswick Ministre de la Sant et des services communautaires c G J 1999 3 R C S 46 Mohammed v Canada Ministre de la Citoyennet et de Vimmigration 1997 F C J n 605 C F Sec 1 inst R c Dubois 1990 54 C C C 3d 166 C A Qu bec R c Evans 1991 1 R C S 869 R c McGibbon 1988 45 C C C 3d 334 C A Ont R c Roberts 1991 95 Nfld amp P E LR 49 C Prov T N R c Rowbotham 1988 41 C C C 3d 1 C A Ont R c Taylor 1996 150 N S R 2d 97 C S N
7. L tude de Statistique Canada contient des chiffres peu r jouissants sur ce sujet e 48 pour cent des Canadiens de plus de 16 ans ont de la diffi cult comprendre et utiliser l information contenue dans les ditoriaux et les articles de journaux ainsi que dans des instructions concernant le fonctionnement de machines la prise de m dicaments etc e 47 pour cent des Canadiens de plus de 16 ans ont de la diffi cult extraire et utiliser l information contenue dans des formulaires des demandes d emploi les horaires utilis s dans les entreprises de transport des cartes g ographiques des tableaux des graphiques e 48 pour cent des Canadiens de plus de 16 ans n ont pas les connaissances n cessaires pour effectuer les op rations math matiques simples bas es sur des documents crits comme par exemple calculer un pourboire ou l int r t sur un emprunt Ce probl me se trouve aggrav par le fait que la langue maternelle d un grand nombre de Canadiens n est ni l anglais ni le fran ais Et si les capacit s de lecture et d criture de ces Canadiens sont faibles dans leur langue maternelle elles doivent galement l tre en fran ais ou en anglais 12 Peter Calamai Broken Words Why Five Million Canadians Are Illiterate A Special Southam Survey Toronto Southam Communications Ltd 1987 13 Statistique Canada et al Lire l avenir Donn es reproduites dans Enjeux
8. affecter les personnes peu alphab tis es Quels sont les efforts que vous faites pour vous assurer que les justiciables comprennent ce qu on attend d eux avant pendant et apr s audition Y a t il d autres organisations qui informent le public sur les services que vous offrez ELABORATION ET MISE EN CEUVRE D UN PROGRAMME 23 Deuxi me tape V rification du degr d alphab tisation des justiciables et des participants Qui sont les justiciables et les autres participants Quels sont leurs besoins en mati re d alphab tisation Leur langue premi re est elle autre que le fran ais ou l anglais Quels sont les indicateurs des niveaux d alphab tisation Comment reconnaissez vous les probl mes d alphab tisation avant l audition durant l audition apr s l audition Qui sont les justiciables et les autres participants Les justiciables et les autres participants sont identifi s a la Premi re tape La connaissance des justiciables peut vous aider concevoir des documents de communication qu ils peuvent lire ais ment La langue maternelle de l int ress est elle autre que le fran ais ou l anglais Si la langue maternelle du justiciable n est ni le fran ais ni l anglais et que ce dernier a galement un probl me d alphab tisation la situation est encore plus compliqu e Le tribunal doit faire preuve d imagination dans la recherche de solut
9. un ami syrien lui explique le contenu de celle ci car elle ne lit ni n crit le fran ais Elle fait une demande de r vision mais doit toujours attendre que son ami lui traduise la correspondance qu elle re oit de sorte qu elle renvoie des documents apr s les d lais pr vus dans la Loi sur l assurance automobile Les documents qu elle re oit de la S A A Q sont r dig s en langage juridique un obstacle pour la requ rante qui ne ma trise pas du tout la langue fran aise Le Tribunal estime que le retard produire la demande de r vision n est pas imputable la n gligence de la requ rante mais la lourdeur de la bureaucratie qui ne doit pas tre un obstacle la justice e Affaires sociales 175 1998 T A Q dossier SR 63565 21d cembre 1998 Le requ rant a re u un avis de r clamation pour les obligations qu il avait prises envers deux personnes Il rencontre un agent de recouvrement et lui dit qu il veut faire une demande de r vision et qu il voudrait consulter un avocat Sa compr hension du fran ais crit et parl est tr s mauvaise L agent de recouvrement lui fournit un formulaire de demande de recouvrement sans l aider le remplir Il re oit galement une lettre exigeant le remboursement au Gouvernement du Qu bec de l aide financi re qu il avait re ue Il rencontre la dame qui lui avait envoy la lettre en lui disant qu il ne comprenait pas bien les implications de la le
10. ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE documents selon ce qu il pensait qu elle voulait mais au moment ou il a envoy sa demande de r vision les d lais taient d pass s Le tribunal conclut que le requ rant n tait pas dans l impossibilit d agir parce qu il n avait pas compris qu il devait de l argent l intim e au contraire il avait tr s bien compris car il avait demand rencontrer son agent d aide socio conomique C est plut t l agent qui ne l a pas aid formuler sa demande de r vision correctement Dans le pr sent dossier malgr que l agente d aide socio conomique comprenne parfaitement l inten tion du requ rant de contester la r clamation elle ne lui pr te aucune assistance dans la formulation de sa demande de r vision Elle lui fait signer une d clara tion pour expliquer l utilisation d une somme d argent et elle lui demande de fournir d autres documents Pendant les d marches du requ rant le d lai pour demander la r vision s coule et au moment o il agit il est expir En plus de la difficult de compr hension entre ces deux personnes cause de la langue parl e l inaction de l agente socio conomique a laiss croire au requ rant que son processus de collecte de nouveaux documents n affectait pas ses droits Le Tribunal n insinue nullement que l agente socio conomique a sciemment laiss le requ
11. L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE Comportement et formation du personnel 21 22 23 24 laborez un code de d ontologie pour les employ s du tribunal qui traitent avec des personnes peu alphab tis es Enseignez aux employ s tre respectueux et conciliants Apprenez certains employ s d celer ce que comprennent les justiciables Faites participer les employ s l laboration des nouvelles r gles devant r gir les rapports avec les justiciables Ils doivent par exemple e t l phoner aux int ress s pour leur rappeler le rendez vous ou les documents n cessaires au lieu de donner seulement des documents crits e lire et expliquer les lettres et les renseignements importants e s abstenir de s en remettre la compr hension qu a le justiciable e poser des questions pour d terminer la compr hen sion des justiciables et des participants par exemple leur demander de reformuler leur fa on ce qu on leur a dit e mettre les justiciables et les participants l aise pour qu ils puissent poser des questions sans aucune g ne e envisager d utiliser une bande vid o ou audio pour diffuser l information essentielle ELABORATION ET MISE EN CEUVRE D UN PROGRAMME 41 Cinqui me tape La formation Quelle est la formation n cessaire Avez vous un plan de formation comportant e les sujets traiter e un sch ma chronologique e un budget e
12. cis ment qu il n avait pas particip un programme d alphab tisation et qu il tait impliqu dans des activit s criminelles L appelant all gua qu il n avait t inculp que d une seule infraction l appui de ses dires il pr senta la Commission titre de confirmation une preuve documentaire relative l infraction criminelle Toute fois le document indiquait qu il avait t inculp de huit infractions criminelles La formation d clara TRADUCTION le docu ment ne corrobore donc pas votre t moignage mais semblerait en fait le contredire Il me faut supposer ce stade que ne sachant pas lire vous n en avez pas pleinement appr ci la teneur au paragraphe 5 Les commissaires ont t alert s aux difficult s qu avait l appelant comprendre le d roulement de I instance quand ce dernier demanda comment les commissaires voyaient les choses En fin de compte ces derniers ont autoris le renvoi une date ult rieure pour permettre l appelant de se faire repr senter par un avocat et ils ont maintenu le sursis contenu dans la mesure de renvoi JURISPRUDENCE 77 La situation au Qu bec Les tribunaux qu b cois prot gent de fa on g n rale les requ rants que leur faible niveau de scolarit emp che de produire les documents juridiques temps ou qui ne sont pas en mesure d assurer leur propre d fense pour des raisons de communication de langue ou d
13. d alphab tisation 3 en diffusant de l information sur la r vision de documents imprim s et visuels en vue de les clarifier et d en faciliter la compr hension 4 en sugg rant des m thodes de formation destin es aider les employ s reconna tre les justiciables peu alphab tis s et travailler avec eux Droits des justiciables Le citoyen a le droit de comprendre toute proc dure dans laquelle il est engag Au Canada la jurisprudence enseigne qu une justice quitable ne peut tre assur e que lorsque le citoyen est en mesure de compren dre ce qui se produit en cour ou au tribunal ou qu il est en mesure de se repr senter ad quatement Les tribunaux administratifs comme les cours de justice doivent respecter les normes tablies par la jurisprudence et s assurer que les parties comprennent ce qui se passe Si tel n est pas le cas le justiciable n est pas v ritablement inform et il ne peut pas exer cer efficacement ses droits Une telle situation peut donner lieu un d ni de justice En mars 2004 le Conseil canadien de la magistrature a d clar que le juge doit faire usage du langage clair et simple dans les directives au jury La juge en chef du Canada a formul les commentaires suivants au moment de la publication de ces directives Ces directives aideront les juges expliquer les d tails techniques juridiques dans un langage simple que des gens ordinaires peuvent comprendre et
14. faciliter la communication avec les justiciables peu alphab tis s Plan de formation et budget Un des buts du programme d alphab tisation mentionn s la Troisi me tape consistait donner aux employ s une formation leur permettant d identifier les justiciables peu alphab tis s et de tra vailler harmonieusement avec eux Il y a lieu de pr parer pour la formation un plan d action similaire a l exemple de la Troisi me tape Il faut confier quelqu un la respon sabilit de l laboration du plan et des objectifs de la formation Il faut faire participer autant que possible les employ s du greffe afin de leur inspirer un sentiment d appartenance plut t que leur donner l impres sion d tre des sujets passifs Une fois qu on s est fix des objectifs clairs il ne reste qu ex cuter les autres l ments du plan d action c est dire d terminer e le responsable de chaque objectif e le calendrier d ex cution des travaux e les r sultats pr vus e les ressources budg taires n cessaires s il y a lieu O donner la formation La prochaine tape consiste d terminer si la formation sera donn e dans les locaux du tribunal ou l ext rieur Le choix final d pendra de la disponibilit des formateurs appropri s de la superficie et de la disposition des locaux du tribunal et du budget disponible Il existe une liste assez longue d entreprises et de
15. gardez les continuellement l esprit a Le justiciable ou le participant lit il trop lentement ou trop rapidement compte tenu de la complexit du document que vous lui avez demand d examiner b Le justiciable ou le participant est il incapable de r sumer ce qu il a lu c Le justiciable ou le participant est il incapable d expliquer la proc dure d Le justiciable ou le participant a t il de la difficult parler anglais ou fran ais e Les formulaires remplis contiennent ils des fautes d orthographe de grammaire ou de langue f Le justiciable ou le participant est il trop sur la d fensive hargneux agressif ou a t il un comportement perturba teur g Le justiciable ou le participant exprime t il son accord de mani re maladroite h Le justiciable ou le participant est il peu communicatif i Le justiciable ou le participant peut il raconter une histoire coh rente j Le style crit du justiciable correspond t il son style parl k L criture manuscrite sur les documents correspond elle au type de signature Discutez avec les coll gues des autres tribunaux administratifs au sujet des questions d alphab tisation partagez vos exp ri ences et renseignez vous sur les pratiques optimales D roulement de l audition 1 Souvenez vous que vous devez utiliser des termes simples pour vous faire comprendre par toutes les personnes pr sentes Il est possible de simplifier le niveau de votre
16. me tape Formation 41 Sixi me tape valuation et mise en uvre continuelle du programme 44 5 GCORGUISION ins diecs pareesusesi enseii essd 47 Annexe A Jurisprudence 51 Annexe B Ressources 89 1 Introduction Les d cisions des tribunaux administratifs influencent de nombreux aspects de la vie quotidienne comme les diff rends avec les pro pri taires les voisins les locataires et les coll gues l indemnisation en cas d accident du travail les litiges relatifs aux avis de cotisation de Revenu Canada ou aux prestations d assurance emploi pour ne citer que quelques exemples Les tribunaux administratifs ont t cr s pour tre plus accessibles et moins co teux que les cours de justice En outre les connaissances sp cialis es que poss dent les membres de ces tribunaux doivent permettre une prise de d cision quitable impartiale et rapide Chaque ann e des centaines de milliers de Canadiens se pr sentent devant les tribunaux administratifs Ces justiciables sont moins sou vent repr sent s par un avocat que ceux qui se pr sentent devant les cours de justice Ils sont confront s un environnement qui ne leur est gu re familier et ils ignorent les processus administratifs ainsi que le difficile langage juridique Si l on ajoute cela leurs faibles comp tences en lecture et en criture on doit se
17. rant dans l erreur et ainsi avoir laiss le d lai de 90 jours s couler Mais en n agissant pas conform ment aux dispositions de l article 131 de la Loi donc en n exposant pas pr cis ment au requ rant qu il devait d poser sa demande de r vision dans le d lai elle a mis celui ci dans l impossibilit de le faire plus t t par 19 22 JURISPRUDENCE 85 e M K c Qu bec Ministre de la Solidarit sociale 2004 T A Q dossier SAS M 077604 0207 19 ao t 2002 La requ rante conteste une d cision de l intim lui refusant le droit des prestations d assurance emploi titre de famille constitu e d une seule adulte au motif qu elle vivait maritalement avec quelqu un La requ rante ne parle et ne comprend ni le fran ais ni l anglais Durant l audience il y a eu des probl mes caus s par l absence d un interpr te Il incombe la Cour de s assurer qu elle est en mesure de communiquer avec la requ rante et donc l audience est ajourn e jusqu ce que la Cour trouve un interpr te punjabi fran ais Aide dans la pr sentation des arguments fond s sur la Charte e Spracklin v Kichton 2001 A J n 990 C B R En l esp ce il s agissait de d cider si la province devait dans l int r t de la justice aider le plaignant en prenant sa charge les frais de repr sentation dans une contestation fond e sur la Charte En concluant qu il fallait donner au pl
18. tisation ou les barri res linguistiques Probl mes commentaires et observations 4 Alphab tisation et Loi sur immigration 61 5 Alphab tisation et droit criminel comprendre les droits dans les constats d infractions dress s par la police 63 Principes g n raux R c Evans Probl mes commentaires et observations 6 Accessibilit et alphab tisation 67 L acc s la justice et le droit l aide juridique La situation au Qu bec Droit de la famille Affaires relatives la protection de la jeunesse 7 Clients non repr sent s et parties peu alphab tis es 72 R le des juges et des membres du tribunal dans l aide aux parties non repr sent es Affaires civiles Petites cr ances Tribunaux administratifs La situation au Qu bec Aide dans la pr sentation des arguments fond s sur la Charte Probl mes commentaires et observations 8 Table de la jurisprudence cit e 87 JURISPRUDENCE 51 1 Introduction La jurisprudence canadienne est de plus en plus consciente du probl me de l alphab tisation au pays et des liens existant entre ce probl me et l acc s au syst me de justice canadien Plus sp cifiquement les cours de justice et les tribunaux administratifs canadiens se sont montr s sensibles aux effets d un faible niveau d alphab tisation dans leur examen des cons quences juridique
19. 36 Communications Canada l coute des Canadiens Enqu te sur les communi cations Ottawa Communications Canada printemps 2002 37 Bureau d information du Canada Enjeux et d fis de communication aupr s des Canadiens et des Canadiennes peu alphab tis s Ottawa 2000 p 20 36 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE e 57 pour cent disent que la t l vision est leur principale source d information particuli rement en soir e e 18 pour cent lisent les journaux tous les jours e 15 pour cent coutent la radio en particulier le matin e 3 pour cent lisent des hebdomadaires e 2 pour cent lisent des magazines e 1 pour cent utilise l Internet Dans un autre document Communications Canada nous apprend que certaines personnes ayant des probl mes d alphab tisation d sirent obtenir des documents crits qu elles peuvent apporter la maison ou qu on peut leur exp dier par la poste Elles peuvent les lire en priv en prenant tout le temps qu il leur faut En outre elles peuvent se faire aider par un membre de la famille ou un ami pour les comprendre 5 Niveaux d alphab tisation vis s dans les communications William H DuBay qui a effectu norm ment de travaux sur le lan gage clair et simple a tabli des comparaisons int ressantes entre divers types d crits ordinaires TRADUCTION Les bandes dessin es sont r dig es dans une langue dont la complexit ne d
20. Annandale NWS The Federation Press 1991 Association du Barreau canadien et Association des banquiers canadiens Comit mixte sur la lisibilit juridique Communicating Clearly How to Recognize When Your Client Doesn t Understand and How You Can Help Colombie Britannique Law Practice Management Section British Columbia Branch 1996 Disponible a http www plainlanguagenetwork org LawyersForLiteracy index html Association du Barreau canadien et Association des banquiers canadiens Mort au charabia Rapport du Comit mixte sur la lisibilit juridique Ottawa 1990 Association du Barreau canadien Lire les lois justice et alphab tisation au Canada Ottawa 1992 90 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE Baldwin Ruth Clear Writing and Literacy Toronto Ontario Literacy Coalition 1990 Barr Hathaway Omichinski et Pratt Legalese and the Myth of Case Precedent 1985 Michigan Bar Journal vol 64 n 1136 Bates Jefferson D Writing With Precision How To Write so That You Cannot Possibly Be Misunderstood Zero Base Gobbledygook Washington Acropolis Books 1980 Birchfield Martha J The Plain Language Movement Away from Legalese and Federalese A Bibliography Monticello Illinois Vance Bibliographies 1986 Broderick John P Reinventing Government The Role of Plain Language Norfolk Virginia Old Dominion University Calamai Peter Broken Words Why Five Mill
21. ceuvre continuelle du programme Buts du programme Les buts du programme sont les suivants assurer un meilleur acc s la justice avoir des employ s bien form s et sensibles aux probl mes d alphab tisation des justiciables avoir des juges sensibilis s la question de l alphab tisation faire bien comprendre les mani res de traiter avec les personnes vuln rables diffuser rapidement une information pertinente et compr hensible satisfaire les besoins des justiciables aider le tribunal s acquitter de son mandat ELABORATION ET MISE EN CEUVRE D UN PROGRAMME 21 Premi re tape V rification de l organisa tion Quel est votre mandat Qui sont les gens que vous servez Comment les justiciables vous rejoignent ils Comment communiquez vous avec les justiciables avant pendant et apr s une audition Avant de commencer a modifier quoi que ce soit nous devons examiner le tribunal tel qu il existe 4 ce moment pr cis son but sa structure ses communications et la fagon dont il traite avec les justiciables aux diverses tapes du processus judiciaire Mandat et justiciables Examinez le mandat du tribunal Cela aidera a identifier les justiciables possibles et vous faire une id e des probl mes d alphab tisation sus ceptibles de se pr senter Cela aidera galement identifier d autres personnes susceptibles de se pr senter devant le tribunal comme les t moins e
22. des documents hypoth caire www cba ca Association des consommateurs du Canada qui utilise le langage clair et simple dans sa documentation sur un grand nombre de sujets www consumer ca library educationalpublications cfm Association du Barreau canadien sections provinciales dot es de programmes d alphab tisation et de r daction en langage clair et simple www cba org A Plain Language Handbook for Legal Writers 1999 par Christine Mowat Plain English Campaign www plainenglish co uk British Columbia Securities Commission BCSC Plain Language Guide and newsletter Breathing New Life Into Plain Language www bcsc bc ca about plainlanguage asp British Columbia Securities Commission Joyce Maykut www bcsc bc ca about pl_links asp JURISPRUDENCE 97 Butt Pete Legal plain language www plainlanguagenetwork org conferences 2002 assumptn profile htm Lawyers for Literacy Project section de la Colombie Britannique de VP ABC www plainlanguagenetwork org LawyersForLiteracy index html Congr s du travail du Canada Trousse de promotion de l alphab tisation www clc ctc ca web organizing literacy fr_index shtml Carswell Professional Publishers www carswell com Centre d expertise des grands organismes un r seau d changes sur la simplification des communications crites www grandorganismes gouv qc ca simplification html Clarity The International Plain Language Journal www clarity international net Clari
23. groupes qui offrent de la formation en langage clair et simple Ces sessions peuvent tre adapt es votre situation particuli re celle des employ s et celle des juges Les int ress s pourront assister un atelier g n ral ou un s minaire Ils trouveront des suggestions sur ce sujet la section des Ressources ELABORATION ET MISE EN CEUVRE D UN PROGRAMME 43 Evaluation Vous pouvez valuer la formation en examinant les changements op r s dans la mani re dont les employ s du greffe et les membres du tribunal traitent les justiciables Cette valuation peut tre faite partir des rep res tir s des objectifs du plan de formation Il est possible de sonder les justiciables sur l ensemble de la proc dure d audition et de leur demander s ils ont compris le fonctionnement global du tribunal quand les choses doivent tre faites et pourquoi s ils ont re u de l aide quand ils en avaient besoin si on leur a fait ressentir un sentiment d inf riorit cause de leurs probl mes de lecture si les employ s leur ont expliqu clairement les documents les formulaires et le d roulement de la proc dure Il est possible de sonder les employ s du tribunal sur les questions suivantes Les connaissances en mati re d alphab tisation et les indicateurs les ont ils aid s a identifier les justiciables peu alphab tis s La formation au langage clair et simple les a t elle aid s a cho
24. instructions lire et appliquer des consignes de s curit et des proc dures d urgence trouver ou solliciter un emploi lire des formulaires et les remplir pour solliciter du gou vernement des documents tels qu un certificat de naissance ou un passeport lire un bail ou un contrat de location d automobile tudier et pr parer un examen crit de conduite d automobile lire un journal pour trouver des annonces faites par le gou vernement des offres d emploi des renseignements sur la m t o les sports les questions de sant les questions poli tiques et les candidats a une lection L incapacit des personnes peu alphab tis es de bien comprendre ce qu elles lisent pose celles ci des probl mes quotidiens 17 Robert Deslauriers The Impact of Employee Illiteracy on Canadian Business Ottawa Le Conference Board du Canada 1992 12 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE Les personnes ayant des capacit s de lecture et d criture insuffisantes sont dans l impossibilit de poursuivre des tudes ont davantage de difficult s obtenir un emploi sont moins en mesure de participer la vie de la communaut et dans certains cas ne peuvent avoir acc s la justice Le document relatif au projet Lawyers for Literacy r alis en Colombie Britannique d crit comment le bas niveau d alphab tisation fait souvent obstacle la recherche par les justiciables de moyens de redr
25. l avait pas inform de cette exigence son arriv e au Canada il a sign une fiche d tablissement indiquant qu il tait c libataire et qu il n avait pas de personne charge Son v ritable tat civil a t d couvert quand il a essay de parrainer son pouse pour qu elle entre au Canada Un arbitre de la Commission de l immigration et du statut de r fugi a ordonn son expulsion du Canada au motif qu il avait utilis des moyens frauduleux ou une fausse d claration au moment o lui a t accord le droit d tablissement Des pour vois devant la Commission et la Cour f d rale ont chou La Cour a jug que le demandeur tait tenu de respecter les exigences de la Loi Son incapacit de communiquer en anglais et en fran ais ne le d chargeait pas de cette responsabilit Fait int ressant l avocat de l appelant a all gu que l alin a 27 1 e viole le paragraphe 15 1 de la Charte en ce sens qu il traite de fa on discriminatoire les personnes illettr es et sans instruction Mais cet argument a t rejet par la Cour Ibrahim c Canada Ministre de la Citoyennet et de l immigration 1996 S A I n 916 Il s agit d un appel de M Mohammed Ibrahim faisant suite au refus d un agent des visas d approuver une demande parrain e En l appel le tribunal a statu TRADUCTION 20 Les juges se trouvent donc dans la situation d sagr able o nonobstant la preu
26. la justice En l esp ce le requ rant qui est anglophone admet avoir re u l avis de d cision mais ne l avoir compris que lorsqu il en a re u la traduction apr s le 10 juin 1998 Il soutient que le d lai de 60 jours ne court qu compter de la r ception de la d cision traduite et que son recours form le 10 ao t 1998 n exc de pas ce d lai Le Tribunal en arrive la conclusion suivante 82 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE A la lumi re de cette jurisprudence il est vident que le recours a t form par le requ rant apr s le d lai imparti par la Loi L article 106 de la Loi sur la justice administrative permet toutefois au Tribunal de relever une partie du d faut de respecter un d lai prescrit par la Loi s il lui est d montr que cette partie n a pu pour des motifs s rieux et l gitimes agir plus t t et si son avis aucune autre partie n en subit de pr judice grave En l esp ce le requ rant est un anglophone qui ne lit pas le fran ais et n tait pas repr sent l poque par un procureur qui aurait pu l informer du contenu de la d cision en r vision contest e Le Tribunal estime qu il s agit l d un motif s rieux et l gitime d autant plus que l autre partie n en subit pas un pr judice grave Le Tribunal rel ve donc le requ rant de son d faut de respecter le d lai et d clare le recours du requ rant recev
27. la mise la poste de la lettre Le tribunal n a pas conclu que l appelant tait dans l impossibilit d agir Dans les circonstances du pr sent dossier la Commission des affaires sociales est d opinion que le fait pour l appelant de ne pas savoir lire ni crire n est pas une cause d impossibilit d agir dans le d lai qui lui tait imparti L appelant comme probablement il a toujours fait en recevant la d cision du 15 mars 1990 s en est remis des personnes en qui il a confiance pour que lui soit traduit et interpr t le document qu il avait re u Or la Commission a peine croire que le voisin qui savait lire n ait pas pu lire et interpr ter cor rectement la d cision du mois de mars 1990 Et le fait de ne pas savoir lire ni crire n est pas en soi un motif suffisant pour conclure une impossibilit d agir dans le cadre de la pr sente loi Affaires sociales 144 1998 T A Q dossier AA 63358 14 octobre 1998 La requ rante de 36 ans m re de 3 enfants est victime d un acci dent de voiture Environ 25 jours plus tard elle fait une fausse couche post accident Elle fait donc une demande d indemnisation aupr s de la Soci t d assurance automobile du Qu bec S A A Q JURISPRUDENCE 79 demande qui est refus e en raison de la difficult de relier la fausse couche l accident Elle re oit cette d cision mais doit attendre une dizaine de jours pour qu
28. lieu de faire une suggestion e liminer les mots inutiles e Utiliser des pronoms personnels e Adopter un ton positif e Bien a rer la mise en page des textes e Maintenir la longueur des phrases dans des limites raisonnables e Utiliser des points centr s dans les num rations e Utiliser une police de caract re avec empattement comme celle ci dans le corps des textes crits plut t qu une police de caract re sans empattement la police Arial par exemple qui est pr f rable dans les en t tes 24 Gordon Writing Group Plain Language All You Really Need atelier tenu Ottawa LE LANGAGE CLAIR ET SIMPLE 15 Pourquoi utiliser le langage clair et simple 48 pour cent de la population ont de la difficult lire et ne comprennent que les textes r dig s et pr sent s de mani re claire et simple Davantage de gens qu ils aient ou non des probl mes de lec ture seront en mesure de comprendre ce qu ils lisent de remplir des formulaires et de savoir ce que l on attend d eux Le langage clair et simple permet de mieux servir les personnes peu alphab tis es et les autres personnes vuln rables Les employ s pargnent du temps quand ils comprennent mieux les politiques et les autres documents et quand ils sont capables de r pondre plus rapidement et plus facilement aux questions Les services publics sont plus accessibles et font un meilleur usage du temps des fonctionnaires
29. non est factum est Marvco Color Research Ltd c Harris 1982 2 R C S 774 Dans cette affaire la Cour a cart la d fense de non est factum a gard d un tiers innocent ce cause de la conduite imprudente du signataire qui par suite de la fraude d un autre a sign sans le lire une acte constitutif d hypoth que Cependant M le juge Estey a ajout cette mise en garde appuy e a l unanimit par la Cour Je tiens seulement ajouter que l appellation du principe suivant lequel l insouciance enl ve une partie un docu ment le droit de d savouer celui ci doit d pendre des circonstances de chaque esp ce Voir p 787 e Selon la troisi me dition du Law of Contract de Fridman la page 282 TRADUCTION il y a eu des p riodes o l inter pr tation donn e par les tribunaux tait si troite qu elle ne s appli quait qu aux personnes ayant une infirmit proche de la c cit ou de la maladie mentale d autres poques la doctrine a t appli qu e avec une philosophie plus corrective Toujours dans cette dition de son livre Fridman d crit comme suit la tendance g n rale de la jurisprudence en ce qui concerne la d fense de non est factum TRADUCTION les tribunaux ont par la suite accept et appliqu les consid rations formul es dans les arr ts Saunders et Marvco Il est difficile d utiliser avec succ s la d fense de non est factum Le fardeau d
30. ou fondamentale la par tie qui voque la d fense de non est factum ne doit pas n gliger de prendre des mesures raisonnables pour s informer sur le contenu et les effets du document avant de le signer Le signataire doit prendre des mesures raisonnables pour s informer sur les effets du docu ment et sur son contenu La difficult avec cette approche est qu elle ne tient pas compte du fait qu un grand nombre de personnes ayant de faibles capacit s d criture et de lecture l admettent tr s rarement quand elles signent un document Commeil est expliqu dans la partie relative aux ressources cause de la fl trissure sociale associ e au faible niveau d alphab tisation un grand nombre de personnes signent des documents ayant force obligatoire sans en appr cier pleinement les implications ou les obligations qui en d coulent 3 Alphab tisation et consentement clair L examen d une s rie d affaires li es au consentement clair donner un traitement m dical nous donne une certaine id e des recherches mener pour d terminer si une personne a une capacit limit e en 58 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE mati re d criture et de lecture Ces questions aident galement a proposer les indicateurs que les membres des tribunaux administratifs peuvent examiner dans leurs activit s quotidiennes Le principe du consentement clair Les tribunaux canadiens ont identi
31. personnes n ont pas les moyens de s offrir les services d un avocat Ces personnes ne peuvent compter que sur leurs propres habilet s et ressources pour avoir acc s au sys t me de justice qu elles s adressent un tribunal judiciaire ou l un des nombreux tribunaux administratifs du pays Souvent les justiciables qui ne sont pas repr sent s par avocat ne comprennent ni le syst me juridique ni le r le des tribunaux administratifs et judiciaires ni les r gles de droit Lorsque de surcro t leurs capacit s de lecture et d criture sont limit es les obstacles que ces parties et le syst me de justice doivent surmonter sont encore plus imposants Ceux d entre nous pour qui lire est naturel et pour qui la langue crite est aussi facile comprendre que la langue parl e ne peuvent sans doute pas imaginer la frustration que les personnes qui ont de la diffi cult lire prouvent devant un syst me de justice o les documents surabondent Comment peuvent elles comprendre la proc dure et les r gles du tribunal Comment peuvent elles comprendre les documents produits par la partie adverse Comment peuvent elles comprendre la d cision m me du tribunal La solution ce probl me comporte n cessairement de multiples facettes Des intervenants cl s laborent actuellement de nouvelles strat gies qui visent aplanir ces difficult s Ainsi l Institut national de la magistra ture a publi un rapport qui d cr
32. prendre les recours pr vus pour assurer le respect de l engagement du parrainage Le soussign ne trouve pas pertinent au d bat l engagement de rem boursement pris par le requ rant le 6 janvier En effet ce dernier est apparu au Tribunal comme une personne ins cure qui parlait mal le fran ais qui l poque avait des difficult s physiques et psychologiques et qui tait de nature tre influenc par la teneur de la lettre qui lui avait t envoy e par l agent responsable le 20 novembre 1996 Le Tribunal conclut la suite de la preuve entendue lors de l audience que la demande de r vision pr sent e par le requ rant tait recevable compte tenu des cir constances m me si elle a t pr sent e hors d lai par 8 10 Affaires sociales 255 1999 T A Q Dossier SR 58161 25 mai 1999 Le requ rant re oit de l aide financi re pour un adulte seul tel qu il a indiqu dans sa demande d aide financi re Subs quem ment il pr tend que les renseignements qu il avait donn s taient erron s et qu il devrait recevoir de l aide financi re pour un couple ce qui correspond sa situation familiale Il demande la r vision de sa demande mais elle est refus e car pr sent e hors d lai selon l article 155 de la Loi sur la justice administrative Il dit JURISPRUDENCE 81 qu il ignorait les bar mes octroy s pour aide financi re et se dit illettr Il ajoute qu il av
33. t En 1987 les bas niveaux d alphab tisation nous ont co t tous un montant estimatif de 5 milliards de dollars Ce chiffre comprend les pertes de temps la non compr hension d informations les erreurs les travaux refaire les rendez vous manqu s et le ch mage Notre propre conomie et notre capacit affronter la concurrence dans une conomie mondiale en expansion sont affect es par les faibles comp tences en mati re d alphab tisation d un nombre lev de Canadiens 16 Groupe d tude des entreprises canadiennes sur l alphab tisation Le co t de l analphab tisme au Canada 1988 L ALPHABETISATION AU CANADA 11 Les probl mes de ch mage auxquels sont confront s les Canadiens peu alphab tis s s aggravent de jour en jour et cela affecte les entreprises 17 canadiennes Pour l individu Nos vies quotidiennes comportent un grand nombre d activit s dont certaines sont simples et d autres plus complexes lire et comprendre les instructions relatives au vote aider les enfants a faire leurs devoirs lire les notes et instructions provenant de l cole des enfants donner suite aux informations contenues dans les relev s des banques lire les inscriptions figurant sur un flacon de m dicaments lire au travail les instructions sur le fonctionnement d une machine les r parations ou le changement d une pi ce lire les manuels comprendre un nouveau manuel d
34. 6 vol 41 Mowat Christine Buddhists Running and Plain Language in Calgary Part 1 Michigan Bar Journal juillet 1994 p 696 697 94 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE Mowat Christine Buddhists Running and Plain Language in Calgary Part 2 Michigan Bar Journal ao t 1994 p 828 831 Multiculturalisme et Citoyennet Canada Pour un style clair et simple Approvisionnements et Services Canada 1991 Nore Gordon W E Clear Lines Toronto Frontier College 1991 Organisation de coop ration et de d veloppement conomiques Lit ratie conomie et soci t r sultats de la premi re Enqu te internationale sur l alphab tisation des adultes Paris OCDE 1995 Perrin Timothy Better Writing For Lawyers The Law Society of Upper Canada Plain Language An Overview for Public Servants Vancouver Plain Language Institute 1993 Plain Language Gone Underground Law Now octobre novembre 1995 vol 38 Saskatchewan Consumer and Commercial Affairs Plain Language for the Saskatchewan Government Policy and Guidelines Regina gouvernement de la Saskatchewan 1991 Secr tariat national l alphab tisation Pour un style clair et simple Canada Communications Group Publishing Ottawa 1990 Soci t John Howard Saskatchewan Regina Council Justice Literacy Workshop The JWL Modules A D 1997 Soci t John Howard du Canada Comprendre l alpha
35. BORATION ET MISE EN CEUVRE D UN PROGRAMME 35 Pr f rences en mati re de communication des personnes peu alphab tis es Vous pouvez mener un sondage aupr s des justiciables de votre tribu nal pour d terminer comment ils pr f rent obtenir l information Les r sultats de ce sondage d pendront des caract ristiques de votre tribu nal et vous seront d une grande utilit Toutefois Communications Canada par exemple a effectu certains travaux pour d terminer comment les personnes en proie des probl mes d alphab tisation aiment recevoir de l information Ces tudes peuvent nous donner une bonne base de d part La parole est de loin le premier choix des personnes ayant de faibles aptitudes de lecture et d criture Une enqu te men e en 2002 indique que 74 pour cent des personnes ayant des probl mes de lecture pr f rent communiquer par t l phone avec le gouvernement M THODES PR F R ES DE COMMUNICATION AVEC LE GOUVERNEMENT Par internet Par courner En personne Par t l phone 0 10 20 30 40 50 60 70 80 PERSONNES PEU ALPHAB TIS ES Une autre publication de Communications Canada qui vous aidera grandement pr parer votre programme d alphab tisation dresse un tr s bon tableau de la mani re dont les Canadiens moins alphab tis s obtiennent I information dont ils ont besoin Ce document vous aidera beaucoup pr parer votre programme d alphab tisation
36. C Q J Decoste R c Verret 2002 J Q n 508 C Q J Verdon par 24 a 26 Torosian c Minist re de l Emploi et de la Solidarit sociale 2003 C S no 500 05 074188 028 Il s agit d une requ te en r vision judiciaire du requ rant Henrik Torosian encontre d une d cision rendue le 27 mars 2002 par le Tribunal administratif du Qu bec section des affaires sociales refusant de relever le requ rant de son d faut d avoir form son recours dans le d lai prescrit et d clarant le recours du requ rant hors d lai et en con s quence irrecevable L avocat du requ rant s est retir du dossier quelques minutes avant l audition laissant le requ rant avec ses seuls moyens Ce dernier a n anmoins t moign ce jour l ne demandant pas d ajournement pour avoir le temps de se trouver un nouvel avocat Le Tribunal ayant d clar le recours du requ rant hors d lai et donc irrecevable le requ rant conteste la d cision en disant que le Tribunal aurait d accorder une remise jusqu ce qu il trouve un nouvel avocat Il soutient ainsi qu il n a pas eu droit une d fense pleine et enti re JURISPRUDENCE 71 La Cour sup rieure conclut que le Tribunal n a pas commis d erreur en entendant le requ rant sans son avocat Droit de la famille Affaires relatives a la protection de la jeunesse 43 Dans l affaire Nouveau Brunswick Ministre de la Sant et des Servic
37. a notion de circonstances particuli res a t gale ment tendue aux barri res linguistiques Elle comprend les situa tions o il est vident que la langue maternelle de I accus est autre que l anglais ou que ce dernier est muet Probl mes commentaires et observations e Dans l arr t Evans supra la juge McLachlin a d clar que dans la plupart des cas on peut d duire des circonstances que le d tenu comprend ce qu on lui a dit Dans ce genre de situa tion on peut consid rer que la police s acquitte de l obligation de donner des explications plus d taill es pour s assurer qu elle a t comprise si l individu r pond affirmativement la ques tion de savoir s il a compris l accusation En l absence de cir constances particuli res telles qu une d ficience mentale ou un trouble de langage vidents la police n est pas tenue d en faire plus pour se faire comprendre Mais il y a un probl me dans tout cela Qu arrive t il lorsque les circonstances ne sont pas si claires et qu il n est pas vident que l accus ne comprend pas Les recherches expos es dans la documentation du programme ainsi que les faits rapport s dans les rapports sur l alphab tisation pr par s par la Soci t John Howard r v lent que ceux ou celles qui n ont qu une faible capacit d criture JURISPRUDENCE 67 et de lecture ont probablement pass une bonne partie de leur vie a essayer de c
38. able par 29 33 C T c Qu bec Ministre de la Justice 2001 T A Q dossier SAS Q 055403 9910 28 mars 2001 Le requ rant est victime d agression physique sa r sidence d Umiujaq dans le Grand Nord Qu b cois Il fait une demande d indemnisation en vertu la Loi d indemnisation des victimes d actes criminels et une demande de prorogation de d lai au motif qu il ignorait la Loi Les deux demandes sont rejet es la premi re parce qu elle tait tardive et la deuxi me parce que l ignorance de la loi n est pas un motif raisonnable Le requ rant ne parle ni le fran ais ni anglais Le Tribunal conclut comme suit Dans le contexte de la pr sente affaire on ne peut reprocher au requ rant son manque de diligence la deuxi me occasion qui lui a t donn e il a consult un avocat pour conna tre ses droits En fait c est peut JURISPRUDENCE 83 tre la premi re occasion qu il avait de consulter un avocat puisqu il ne se souvient pas avoir t pr sent au village lors de la visite de la Cour itin rante le 19f vrier 1997 Le contexte culturel particulier du requ rant qui vit dans une communaut isol e du Grand Nord qu b cois qui ne parle pratiquement pas anglais ni le fran ais et qui d pend d une Cour itin rante accompagn e d avocats pour avoir la chance de consulter un profes sionnel du droit de m me que sa consultation aupr s d un avocat la premi r
39. acher leurs probl mes de compr hension Par cons quent il est permis de douter que les personnes peu alphab tis es admettent facilement qu elles ne savent pas lire ou crire correctement 6 Accessibilit et alphab tisation L acc s la justice et le droit l aide juridique Voici une s rie de d cisions qui peuvent tre utiles pour les membres de tribunaux administratifs Elles peuvent aider reconna tre une personne peu alphab tis e susceptible d avoir besoin d une aide suppl mentaire Ces affaires touchent galement l aide juridique e En r gle g n rale il n existe aucune disposition constitutionnelle tablissant le droit un avocat r mun r par l tat Il incombe aux tribunaux de d cider si un accus en particulier pourrait b n ficier d un proc s quitable en l absence des services d un avocat R c Rowbotham et al 1998 41 C C C 3d 1 C A de l Ont R c Keating 1997 159 N S R 2d 357 C A de la N e Il arrive souvent qu un des plaideurs ne puisse payer les honoraires d un avocat et que l aide juridique lui soit refus e Et l aide juridique n est m me pas disponible devant de nombreux tribunaux adminis tratifs Les cours ont admis que lorsqu un juge de premi re instance estime qu un accus n a pas les moyens d engager un avocat et qu il en faut un pour lui assurer un proc s quitable une suspen sion de l instance jusqu ce
40. aignant Le juge Kiteley a formul les six crit res suivants que doivent appliquer les m decins pour s assurer qu un patient a compris la nature et les cons quences d un acte m dical Au paragraphe 16 la Cour a d clar que les crit res objectifs suivants doivent s appliquer aux situations non urgentes 1 Le patient a t il pos des questions quelconques Le fait que le patient ne pose pas des questions appropri es peut indiquer qu il est terrass et ne comprend pas En corollaire cela les commentaires ou questions qu il formule peuvent galement r v ler une compr hension des risques r els 2 Les diagrammes ou autres aides visuelles sont ils pertinents Selon les aptitudes intellectuelles du patient des descriptions faites l aide d images suffisantes pour communiquer la gravit de la situation peuvent faire partie du processus 3 Le patient peut il reformuler ce que le m decin a dit un moment donn apr s la r v lation du probl me le patient est il en mesure de d crire dans ses propres mots l acte et les risques qui vont tre d voil s 4 Le patient a t il demand une contre expertise Les patients sont peu enclins ce qui est fort compr hensible laisser l impression qu ils doutent de l avis du m decin en sugg rant une contre expertise Mais quand un organe essentiel est en cause le m decin doit envisager de pr senter cette option comme une possibilit et exp
41. aignant un avocat r mun r m me les deniers publics la Cour a pr cis au paragraphe 82 TRADUCTION Il ne s agit pas l d une situation o comme il a t mentionn dans Rain McGibbon Romanowicz ou Wood le juge d instance peut donner une aide technique une partie qui n est pas repr sent e l instance Le principe g n ral dans de telles affaires est que le juge peut pr ter une main secourable un accus pour permettre ses arguments de produire pleinement leurs effets titre de comparaison on peut dire que toute tentative d un juge d aider Mme Spracklin pr senter une contestation fond e sur la Charte pour qu elle produise pleinement ses effets pourrait bien tre consid r e comme un d ni de justice Cela ne serait pas juste pour Mme Spracklin tant donn que le juge ne pourrait pas lui dire quoi penser ou dire quelle preuve d poser pourquoi ou quelle fin Ce qu il faut ici c est un t moignage d expert Cela ne serait pas juste non plus pour Kichton Ce ne 86 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE serait pas juste pour Alberta non pas parce que le juge devien drait n cessairement un adversaire de la province mais cause de l effet tr s perturbateur qu aurait attitude d un juge agissant la fois comme avocat et comme juge Aux yeux d un observateur raisonnable cela ne ressemblerait pas l administration de la justice
42. ainsi que les change ments op rer e Voir si certaines tapes ont t omises e D terminer ce que devraient tre les prochaines tapes e V rifier si les nouvelles proc dures et mani res de traiter avec les justiciables ont t int gr es au processus e Aider am liorer le programme ELABORATION ET MISE EN CEUVRE D UN PROGRAMME 45 Responsabilit continuelle de la mise en ceuvre du programme Comme pour les autres tapes vous devez d signer une personne qui sera charg e de l valuation du programme et de sa mise en uvre Cette personne doit avoir un poste lev dans la hi rarchie et l autorit n cessaire pour s acquitter de cette responsabilit Plan et strat gie d valuation Les buts et objectifs que vous avez labor s a la Troisi me tape sont le point de d part Les objectifs devraient tre r alistes et r alisables Dans les plans d action vous avez num r les r sultats vis s et ceux ci devraient tre mesurables Quelques tapes de l valuation des r sultats du programme d alphab tisation 1 Pr voyez une valuation officielle du programme chaque ann e 2 laborez des mesures des r sultats au d but de l tape de planification Par exemple comment allez vous mesurer l effi cacit d un changement particulier Vous devriez consigner cet l ment dans les plans d action con us pour les divers buts et objectifs 3 D terminez les l me
43. aire de s assurer qu il a bien compris le document Affaires sociales 598 2000 T A Q dossiers SAS M 022636 9806 SAS M 022842 9807 Le Tribunal est saisi de pourvois interjet s l encontre d une d ci sion de l intim du 21 mai 1998 r clamant solidairement des requ rants une somme de 24 217 dollars en remboursement de prestations de s curit du revenu vers es une personne dont ils se sont port s garants Les requ rants se sont pous s et ont ensuite divorc mais durant leur vie commune ils avaient soumis une demande d engagement en vue de permettre l entr e au Canada de la m re du requ rant Malgr leur divorce ils se sont port s tous deux garants pour la m re du requ rant Ils se sont engag s aupr s du gouvernement du Qu bec rembourser toute aide financi re obtenue sur une p riode de dix ans Lorsque le gouvernement du Qu bec a r clam le remboursement de prestations vers es la m re du requ rant les requ rants se sont oppos s pour divers motifs La requ rante a attaqu la validit m me de l engagement disant qu il s agissait d une clause abusive et que le contrat devrait tre consid r comme nul pour vice de consentement Elle soutenait avoir t incapable de saisir la port e r elle de l engage ment en raison de son ignorance de la langue fran aise Le tribunal a rejet l argument de la requ rante La langue de r daction d un contrat du moin
44. ait fait remplir les formulaires par des personnes diff rentes Le Tribunal en arrive la conclusion qu il n est pas possible que chacune de ces personnes se soit tromp e successivement De plus le requ rant ne s est pas pr sent pour clairer davantage le Tribunal sur les raisons pour lesquelles il ne s est pas pr sent dans les d lais et demande la r vision de la d cision e Affaires sociales 318 1999 T A Q Dossier SR 65416 7 octobre 1999 La requ rante demande d tre relev e de son d faut de respecter le d lai de contestation de la d cision en r vision de l intim La requ rante est unilingue anglophone Lorsqu elle re oit la d cision elle contacte un agent de l intim pour se la faire expliquer L agent de l intim lui conseille d attendre la r ception de la traduction Elle ne re oit la traduction que six semaines plus tard Le tribunal conclut Au moment o la requ rante demande la traduction de la d cision elle exerce un droit reconnu par la Charte de la langue fran aise Le d lai suppl mentaire encouru pour l exercice de ce droit est un motif valable et l gitime pour la requ rante de ne pas avoir agi dans le d lai prescrit par 5 e I M c Ministre de la Solidarit sociale 2000 T A Q dossiers SAS Q 022891 9808 SAS Q 027101 9105 SAS Q 028561 9802 17 octobre 2000 Cet arr t implique trois recours dont seulement le troisi me traite d acc s
45. alphab tis es Le pr sent guide constitue la premi re phase de la bataille que nous avons planifi e pour affronter les probl mes que pose un faible degr d alphab tisation au sein de la justice administrative au Canada Il a t financ par le Secr tariat national l alphab tisation de Ressources humaines et D veloppement des comp tences Canada Nous esp rons poursuivre notre travail en organisant des ateliers sur une base r gionale et en offrant d autres des tribunaux particuliers L enseignement en ligne est un autre projet que nous envisageons Compte tenu de l immensit du territoire canadien r parti en dix provinces et trois ter ritoires cette id e est excellente Toutefois nous ne pourrons envisager les prochaines tapes que si le minist re des Ressources humaines continue nous octroyer le financement n cessaire pour faire avancer cet important projet ANNEXE A Jurisprudence 1 WHOGUCHON 666 ebb eo h6 habs eee asian 51 2 Lan cessit de comprendre les documents Signer 52 Le moyen de d fense fond sur le principe de non est factum Affaires o cette d fense a t accueillie Obligation pour le signataire de poser des questions La situation au Qu bec Probl mes commentaires et observations 3 Alphab tisation et consentement clair 57 Le principe du consentement clair Affaires reposant sur le consentement clair et sur l alphab
46. appli quer Ces directives serviront aux juges aux avocats INTRODUCTION 3 et aux jur s et elles renforceront l administration de la justice au Canada Ta On trouvera l Annexe A une revue d taill e de la jurisprudence dans ce domaine Responsabilit s des tribunaux administratifs Les membres et les employ s des tribunaux ainsi que les avocats ne peuvent att nuer les probl mes d analphab tisation des justiciables des t moins des intervenants et autres int ress s que nous d signons plus loin par le terme participants qui se pr sentent devant eux Ils doivent plut t s assurer que ceux et celles qui ont ces probl mes ont acc s la justice L quit proc durale Etant donn que leurs d cisions comme celles des cours de justice affectent les droits des personnes et ont des cons quences juridiques les tribunaux administratifs sont tenus de respecter le principe de l quit proc durale L honorable juge Judith McCormack a r sum cette id e dans son article intitul Nimble Justice TRADUCTION La proc dure des tribunaux doit tre rapide quitable accessible et sensible aux besoins des parties et la jurisprudence en la mati re doit tre originale et vigoureuse et elle doit voluer continuellement Des communications claires et compr hensibles Les tribunaux ont un grand nombre d occasions d expliquer la proc dure aux justiciables en termes simp
47. b tisation une priorit pour la magistrature Ottawa John Howard Society of Canada 1997 Soci t John Howard du Canada Faire tomber la barri re de I crit les organismes communautaires et l alphab tisation Partie 1 Ottawa 1990 Soci t John Howard du Canada Faire tomber la barri re de I crit les organismes communautaires et l alphab tisation Partie 2 Ottawa 1991 JURISPRUDENCE 95 Soci t John Howard du Canada L alphab tisation et les tribunaux Prot ger le droit de comprendre Ottawa 1996 Soci t John Howard du Canada Vous tes pr sum comprendre Avez vous compris Etude sur l alphab tisation l accus et le secteur de la justice Ottawa 1993 State Bar of Michigan Plain Language Committee Legal Writing For Lawyers Everything You Wanted To know About Legalese But Were Afraid to Ask www michbar org Statistique Canada Enqu te sur les capacit s d criture et de lecture utilis es quotidiennement Ottawa 1990 Statistique Canada L alphab tisation des adultes au Canada r sultats d une tude nationale Ottawa minist re de l Industrie des Sciences et de la Technologie 1991 Statistique Canada D veloppement des ressources humaines et Secr tariat national l alphab tisation Lire l avenir un portrait de l alphab tisme au Canada n au catalogue 89 551 XPE Ottawa 1997 Steinberg Erwin Ray directeur de la publication Pla
48. capable de pr senter lui m me sa cause en raison de la complexit de l affaire ou cause d un attribut personnel tel que l analphab tisme e R c Wilson 1997 121 C C C 3d 92 C A de la N E La Cour a statu qu une d cision relative la gravit et la complexit de l affaire et la capacit de l accus de se repr senter lui m me doit comprendre au minimum un examen des points suivants a les comp tences personnelles de l accus par exemple son niveau d instruction et son exp rience professionnelle sa capacit de lire de comprendre la langue et de se faire comprendre b la complexit de la preuve et des principes juridiques sur lesquels la Couronne entend se fonder et c la possibilit que la proc dure r gissant le proc s soit compliqu e qu elle comporte par exemple un voir dire e Canada Procureur g n ral c Seifert 2003 B C S C 398 C S de la C B Dans cette affaire la Cour a appliqu le crit re de la complexit et de l aptitude La preuve a t faite entre autres choses que l accus tait effectivement illettr qu il avait l qui valent d une troisi me ou d une quatri me ann e d instruction et qu il n avait pas aptitude intellectuelle n cessaire pour compren dre le d roulement de l instance La Cour a conclu apr s avoir consid r TRADUCTION les tudes interrompues le bas niveau d instruction et le vocabu
49. ction En appel la Cour a t saisie d une lettre dans laquelle un instructeur d un programme d alphab tisation crivait que M Hassan avait t inscrite au programme depuis septembre 1997 mais qu elle n avait pas fait de progr s La Cour a accueilli l appel La conclusion selon laquelle M Hassan avait eu au Canada de nombreuses occasions d am liorer son ducation tait manifestement d raisonnable et absurde dans la mesure o la preuve m dicale tablissait qu elle n avait pas les capacit s n cessaires pour profiter des programmes existants 62 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE Mohammed c Canada Ministre de la Citoyennet et de l immi gration 1997 CFC n 605 Cour f d Div de 1 inst Il s agit ici d une affaire o l appelant a sollicit avec ses parents et cing fr res et s urs la r sidence permanente au Canada Au moment de la demande ni lui ni aucun des membres de sa famille ne parlaient le fran ais ou l anglais de sorte qu il a d recourir un tiers pour pr parer sa demande Entre le moment o lui et sa famille ont re u leur visa et leur d part du Bengladesh l appelant s est mari I n a pas inform les agents de l immigration du changement de son tat civil bien que cette obligation soit claire ment indiqu e dans le formulaire de demande Il a pr tendu par la suite que la personne qui avait rempli la demande ne
50. de comprendre les documents a signer Le moyen de d fense fond sur le principe de non est factum Tous les jours nos cours de justice et nos tribunaux administratifs sont appel s fonder leurs jugements et leurs d cisions sur des documents sign s par des parties en cause Le bail a t il t sign par le locataire en pleine connaissance de cause Cette d claration crite a t elle t comprise par le t moin Cet affidavit a t il t lu compl tement ou compris par les deux parties l instance En g n ral nous pr sumons que les gens sont alphab tis s et consid rons qu ils sont li s par les documents qu ils signent Fait int ressant la d fense de non est factum qui remonte l affaire Thoroughgood 1582 76 E R 408 a t con ue pour prot ger les illettr s qui ont t pouss s signer un contrat diff rent par sa nature de celui qui leur a t pr sent La section suivante examine cette d fense et les crit res appliqu s l valuation de l engagement des parties qui n ont pas les comp tences n cessaires en criture et en lecture pour contracter des obligations ayant force obligatoire e Dans Foster c Mackinnon 1869 L R 4 C P 704 le juge Byles a d clar TRADUCTION Il semble clair qu on s en remette au principe ou la jurisprudence que si l on lit incorrectement un contrat un aveugle ou une personne ne sachant pas lire ou qui pour toute autre rais
51. demander dans quelle mesure la justice est bien rendue Pr s de 50 pour cent des Canadiens g s d au moins 16 ans ont de la difficult comprendre et utiliser l information contenue dans des documents tels que les demandes d emploi les horaires d autobus et de train les indications relatives la consommation d un m dicament le mode d emploi d une machine La tr s honorable Beverley McLachlin a tir de cette situation une conclusion laconique Si nous ne connaissons pas nos droits nous n avons pas de droits 2 1 Statistique Canada D veloppement des ressources humaines Canada et Secr tariat national l alphab tisation Lire lavenir un portrait de l analphab tisme au Canada Ottawa 1996 2 La tr s honorable Beverley McLachlin C P Preserving Public Confidence in the Courts and the Legal Profession Distinguished Visitor s Lecture Allocution prononc e la facult de droit de l Universit du Manitoba Winnipeg 2 f vrier 2002 2 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE But du guide Le but principal de ce guide consiste am liorer l acc s la justice pour les personnes peu alphab tis es 1 en sensibilisant davantage les tribunaux administratifs aux probl mes d alphab tisation auxquels est confront e une partie importante des justiciables qui se pr sentent devant eux 2 en proposant une m thode d laboration de programmes
52. des l ments de preuve contre le fr re de l accus qu on soup onnait d tre parmi les auteurs de deux meurtres Les deux fr res vivaient ensemble Les agents qui ont proc d l arrestation savaient que l accus souffrait d une d fi cience mentale Ils avaient pris la pr caution de s assurer que ce dernier comprenait les mises en garde qu ils lui ont servies Toute fois la police l a interrog en d pit du fait qu il avait d clar ne pas bien comprendre la Charte ni les mises en garde de la police L enqu te a t men e de mani re exag r ment agressive et les policiers ont us de divers coups bas L accus a demand plusieurs fois de parler un avocat mais a t incapable de le rejoindre N anmoins la police a obtenu de lui des aveux crits au sujet des meurtres e Dans un arr t unanime la Cour supr me a statu que les droits conf r s l accus par lal 10b de la Charte avaient t viol s et que l admission en preuve de ses d clarations pourrait amener d consid rer l administration de la justice La juge McLachlin comme elle l tait alors a affirm aux par 44 et 46 Une personne qui ne comprend pas son droit n est pas en mesure de l exercer L objet de Val 10b est d exiger des policiers qu ils fas sent conna tre la personne d tenue son droit l exercer L objet de l al 10b est d exiger des policiers qu ils fassent conna
53. des valuations Qui sera responsable de la formation Faut il un budget pour la formation La formation sera t elle donn e l interne Comment allez vous l valuer Pour changer la fa on dont nous traitons les justiciables et les partici pants nous devons au pr alable modifier la mani re dont nous perce vons et r glons les probl mes Et cela oblige accorder une importance capitale au respect d aux justiciables et aux participants Les employ s du greffe doivent apprendre utiliser un grand nombre de mesures simples pour aider les personnes peu alphab tis es Tout simplement disons que dans les activit s ordinaires d un tribunal administratif il faut trouver les moyens non seulement d aider les gens comprendre mais aussi de s assurer qu ils comprennent Types de formation n cessaires Il faut envisager de donner aux juges et aux employ s une formation ad quate dans les domaines suivants e la sensibilisation aux probl mes d alphab tisation e la d couverte des probl mes d alphab tisation chez les justicia bles et les participants voir Indices ou indicateurs d alphab tisation la Deuxi me tape e le langage clair et simple sur les plans de l crit et de l oral 42 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE e la conception des documents et des formulaires e la conception des sites Web e les nouvelles proc dures administratives visant
54. e la preuve est tr s lourd pour la partie qui opte pour ce moyen de d fense Dans les cas o cet argu ment a t retenu c tait parce que la partie qui avait sign le do cument ne connaissait pas anglais et ne comprenait pas ce qui se passait ou qu elle avait une instruction et une capacit de lecture limit es et s tait tromp e sur la nature du document pages 291 et 292 54 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE Conditions de validit de la d fense fond e sur le principe de non est factum La d cision rendue dans Voukelatos c Canada Ministre du Revenu national 1991 T C J n 1120 C C L indique qu il faut poser les questions suivantes quand on envisage une d fense de non est factum TRADUCTION La partie tait elle un commer ant exp riment S agissait il d une situation nouvelle Quelles ont t le cas ch ant les repr sentations faites par l autre partie au contrat l avocat de cette partie ou d autres personnes Le signataire a t il agi par n gligence cause de son ge de son niveau d alphab tisation ou d instruction de son peu d exp rience des affaires Une telle n gligence tait elle appropri e pour une personne se trouvant dans cette situation tait ce raisonnable pour la partie de s en remettre aux d clarations ou aux repr sentations de l autre partie ou celles d un avocat d un directeur de banque ou d
55. e ou la deuxi me occasion qui lui a t donn e d montre qu il n avait pas renonc se pr valoir des avantages de la Loi sur l indemnisa tion des victimes d actes criminels m me si son recours a t introduit plus d un an apr s la survenance des dommages mat riels par 7 8 e L veill c V tements Howick Lt e 2002 C A Q 2002 II JCan37225 C A du Qu bec Dans cet arr t le juge Morin dissident r affirme que l ignorance de la loi n est pas un motif raisonnable pour relever une personne de son d faut de se conformer aux d lais pr vus par la loi principe g n ralement reconnu par 25 Cependant la demande est accueillie par la majorit suivant des principes d interpr tation des lois La majorit juge qu il y avait un motif raisonnable pour d passer le d lai pr vu par la loi e J B c Qu bec Ministre de la Solidarit sociale 2002 T A Q dossier SAS M 073888 0202 18 septembre 2002 Le requ rant conteste la d cision en r vision de l intim e la ministre de la Solidarit sociale dat e du 6 f vrier 2002 refusant de se prononcer sur sa demande parce que cette derni re est hors d lai et qu aucune impossibilit d agir n a t d montr e Le requ rant a rencontr son agent d aide socio conomique avec qui il avait des probl mes de communication car il ne parle pas fran ais et elle ne parle pas anglais Il a fini par lui fournir des 84 L
56. e son droit d appel a cause de ce fait Ainsi bien que produits hors d lais les appels sont recevables Il ressort de la preuve que l appelante a toujours voulu et tent de contester la d cision Elle ne s est jamais montr e n gligente cet gard et cet imbroglio r sulte essentielle ment de son incompr hension du fran ais des erreurs commises par d autres et du texte accompagnant la d cision du 28 septembre 1987 78 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE dont le libell portait confusion en invitant la victime t l phoner son agent d indemnisation si elle tait en d saccord avec la d cision rendue La S A A Q a d r viser cette d cision Assurance automobile 7 1994 C A S 203 C A S L appelant a fait une demande de r vision apr s le d lai de 60jours pr vu par l article 55 de la Loi sur l assurance automobile Il ne conteste pas son retard a faire la demande de r vision mais demande une extension de 60 jours car il tait dans l impossibilit d agir auparavant La raison de son impossibilit d agir est essen tiellement qu il ne sait ni lire ni crire En effet il a re u une lettre de l intim e ainsi qu un ch que suite la d cision de premi re instance Il a encaiss le ch que et a demand son voisin de lui expliquer le contenu de la lettre La lettre disait que la demande de r vision devait tre envoy e dans les 60 jours suivant
57. ef Lamer crit au par 89 Les capacit s des parents diff rent galement Certains auront une solide instruction connaitront bien le syst me judiciaire et poss L arr t Taylor semble avoir fait jurisprudence sur cette question Les seuls autres arr ts traitant des auditions en mati re de protection de l enfance et dans les ques tions de droit de la famille font seulement tat au passage de l alphab tisation quand ils consid rent l aptitude d un parent prendre soin de l enfant ou des occasions futures d emploi dans les questions d aliments L alphab tisation n est pas explicitement mentionn e comme un probl me comme dans les autres domaines num r s ci dessus 72 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE deront des capacit s de communication sup rieures ainsi que le sang froid n cessaire pour faire valoir leurs arguments dans un contexte motivement charg tandis que d autres pourront tre peu instruits et prouver des difficult s de communication en par ticulier devant une cour de justice Malheureusement la deuxi me hypoth se se v rifie l gard d un nombre disproportionn de parents parties des instances en mati re de garde d enfants lesquels appartiennent souvent aux groupes les plus d favoris s de notre soci t Plus une instance est importante et complexe plus il est probable que le parent devra tre dou de capacit s exceptionnelles pour q
58. ertinence de la preuve qu ils pr sentent l appui de leurs motifs d appel Ce r le est l gitime mais difficile pour les membre du tribunal qui doivent 76 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE exercer leurs fonctions en tant que parties neutres dans un processus essentiellement contradictoire tout en s assurant que la Section d appel de l immigration reste un tribunal accessible et ouvert tous les plaideurs surtout ceux qui ne sont pas repr sent s Andr c Canada Ministre de la Citoyennet et de l immigration 2000 I A D D n 1455 S A I L appelant s est pr sent devant la Commission de l immigration et du statut de r fugi du Canada Section d appel sans tre repr sent par un avocat D s les premi res lignes de l expos de ses motifs la Commission a mentionn que l appelant avait de graves lacunes en mati re d alphab tisation et TRADUCTION tait en fait illettr Pour cette raison elle demanda que les membres de sa famille son amie et son employeurassistent l audience en vue d expliquer ce qui allait se passer L appelant avait demand un renvoi une date ult rieure pour lui permettre de retenir les services d un avocat mais l avocat de son choix n tait pas libre le jour fix Il tait pr tendu que l appelant ne s tait pas conform aux modalit s du sursis dont s accompagnait la mesure de renvoi plus pr
59. es communautaires c G J 1999 3 R C S 46 la Cour supr me du Canada a consid r pour la premi re fois la question de savoir si un parent sans ressources a un droit constitutionnel au service d un avocat r mun r par l tat quand un gouvernement d sire obtenir une ordonnance judiciaire suspendant son droit de garde sur les enfants En s appuyant sur les trois volets formul s dans l arr t Rowbotham la Cour a conclu que le gouvernement du Nouveau Brunswick avait une obligation constitutionnelle de fournir un avocat pour garantir l quit de l audience en conformit de l art 7 de la Charte La n cessit de l assistance d un avocat d pend de la gravit des int r ts en jeu de la complexit de l instance et des capacit s du parent Si l assistance de l avocat est refus e le juge de premi re instance est habilit ordonner au gouvernement de fournir des services d avocat r mun r s par l tat ce en vertu du par 24 1 de la Charte Au par 86 le juge Lamer alors juge en chef s exprimant pour la majorit a crit que le droit une audience quitable ne n cessite pas toujours qu une personne soit repr sent e par un avocat lorsque la d cision porte sur les droits nonc s l art 7 de la Charte Par contre l importance et la complexit de l audience ainsi que les capacit s du parent varient d une affaire l autre Au sujet des capacit s du parent le juge en ch
60. essement juridiques Ce handicap peut galement entraver l apti tude des avocats obtenir le redressement appropri Qu est ce que l alphab tisation dans le contexte juridique Dans ce contexte l alphab tisation d signe la capacit du citoyen de comprendre les mots utilis s dans le domaine juridique et de se pr va loir de ses droits au sein du syst me juridique La plupart des gens qu ils soient alphab tis s ou non ne comprennent pas les expressions juridiques les plus simples Le langage du droit est tr s structur et il fait usage d un vocabulaire et de concepts tr s particuliers Si les gens peu alphab tis s trouvent un moyen de s acquitter de leurs obligations quotidiennes sans trop de difficult il leur est particuli rement difficile de lire de comprendre et d utiliser les documents associ s aux probl mes juridiques Ils ne comprennent pas les concepts exprim s m me lorsqu ils connaissent les mots utilis s Par cons quent ils ne peuvent comprendre ce qu on attend d eux ni souvent les implications de ce qu on leur dit La Soci t John Howard du Canada a r alis une tude tr s appro fondie sur les niveaux d alphab tisation de la population carc rale Cette tude montre que 70 pour cent des d tenus utilisaient une langue de niveau inf rieur celui de la huiti me ann e et 88 pour cent une langue inf rieure au niveau de la dixi me ann e 18 Law
61. et d fis de communication aupr s des Canadiens et des Canadiennes peu alphab tis s Bureau d information du Canada juin 2000 p 1 L ALPHABETISATION AU CANADA Une autre enqu te de Statistique Canada a associ les niveaux de lec ture des Canadiens aux t ches pratiques de tous les jours Puis Association du Barreau canadien a tabli la correspondance entre ces taches et les taches juridiques de base Les niveaux de lecture et la compr hension retenus dans cette enqu te sont les m mes que ceux utilis s par Statistique Canada gt Ces exemples illustrent clairement les multiples d fis que comporte la vie quotidienne des Canadiens peu alphab tis s 14 15 Niveau 1 7 pour cent lisent 4 ce niveau ils auraient de la difficult a signer un bail simplifi dans l espace pr vu pour la signa ture du locataire quand il y a plusieurs endroits o signer trouver l heure du rendez vous dans une lettre crite en termes simples par un avocat d terminer quand r pondre ou se pr senter en cour de justice apr s avoir re u un avis ou une sommation Niveau 2 9 pour cent se situent ce niveau ils auraient de la difficult consulter les Pages jaunes pour trouver un bureau local de l aide juridique dans une liste de plusieurs bureaux trouver dans l horaire de travail de trois conseillers de tribunaux de la famille les deux matins par semaine o ceux l sont disponibles trouver un bon de co
62. fait preuve de n gligence en s abstenant d obtenir d elle un consentement clair avant l extraction d une dent de sagesse incluse Bien que certains ren seignements eussent t fournis l appelante sous la forme d une page imprim e intitul e Impacted Teeth dent de sagesse incluse le juge Macdonald a estim que cette pr caution tait insuffisante par rapport ce qui tait n cessaire pour obtenir un consentement clair dans les circonstances La Cour a conclu que l appelante ne se souvenait pas avoir lu le document imprim en caract res assez petits et contenant au dernier paragraphe une liste JURISPRUDENCE 59 des TRADUCTION divers risques et complications asso ci s l extraction de dents de sagesse incluses Le juge Macdonald a estim que cela ne constituait pas une explication ad quate du risque associ l extraction de cette dent particuli re La Cour a soulign que l emplacement de cet avertissement la fin du feuillet plut t qu au d but ainsi que la langue technique dans laquelle il tait r dig en diminuaient consid rablement l effet sur un patient d j tendu ce qui se comprend parfaitement e Luec St Michael s Hospital 1997 O J n 255 C de Jus de Ont Div g n rale Dans cette affaire la Cour s est pench e sur la question de savoir si le m decin intim s est acquitt de son obligation de divulgation envers le patient pl
63. fi divers crit res n cessaires au caract re clair du consentement Le plus important pour la pr sente discussion est que le client est bien inform La loi reconna t aux patients le droit d tre avertis de tous les risques mat riels inh rents un acte ou un traitement m dical donn des cons quences de la renonciation au traitement des autres traitements possibles et de leurs risques ainsi que de la cause du pr judice qui leur aura t caus Fait plus important cette information essentielle doit tre communiqu e au patient dans des termes que celui ci peut comprendre compte tenu de son niveau d instruction et de la ma trise qu il a de la langue Avant l arr t Reibl c Hughes 1980 2 R C S 880 un des arr ts cl s en mati re de consentement clair il y avait certes un doute sur la question de savoir si le m decin tait tenu de s assurer qu il avait t compris du patient Toutefois le juge en chef Laskin a clairement indiqu dans cette affaire que le m decin est tenu de s assurer que le patient a compris en particulier lorsqu il lui semble que ce dernier a certaines difficult s avec la langue utilis e Affaires portant sur le consentement clair et Il alphab ti sation ou les barri res linguistiques e Finch c Carpenter 1993 B C J no 1918 C S de la C B Dans cette affaire l intim tait un chirurgien stomatologiste L appelante pr tendait que l intim avait
64. guage writing www impact information com DUSA contient des lexiques du langage simple et clair des guides de simplification et un logiciel d aide la simplification du langage administratif France www dusa gouv fr lections Canada I Can Vote www elections ca F d ration canadienne pour l alphab tisation en fran ais FCAF www franco ca alpha Finance Canada documentation en langage clair et simple sur la divulgation des pr ts hypoth caires www fin gc ca Garbl s Plain Language Resources repost http garbl home attbi com writing plaineng htm Guide to literacy http www ibd ab ca Literacy task html Hall e Philippe Justice Canada R daction l gislative en langage clair et simple http canada justice gc ca Industrie Canada Guide de r daction conseils sur la r daction en langage clair et simple pour les sites web www strategis gc ca www ic gc ca JURISPRUDENCE 99 International Literacy Network http biz yahoo com prnews 010907 nyf034 1 html Justice Canada Guide des armes feu Canada Guide en langage clair et simple sur la l gislation des armes a feu www canada justice gc ca www cfc ccfa gc ca Laubach Literacy Canada librairie pour les nouveaux lecteurs www laubach ca Letourneau Chuck Starling Access Services Ottawa www plainlanguagenetwork org conferences 2002 plainweb plainweb pdf Locke Joanne r dactrice en langage clair et simple www plainlanguagenetwork org confe
65. hanan Buchanan Indexing amp Editing Ottawa Eddy Cav Traductions Multilingues Eur ka Inc Ottawa Emmanuel Didier Traductions Multilingues Eur ka Inc Ottawa Le Conseil des tribunaux administratifs canadiens tient souligner ici le soutien financier re u du Secr tariat national l alphab tisation de Ressources humaines et D veloppement des comp tences Canada pour la r alisation de ce projet Pour commander des exemplaires du pr sent guide qui contient aussi un CD ROM veuillez communiquer avec Le directeur g n ral Conseil des tribunaux administratifs canadiens Facult de droit common law Universit d Ottawa Ottawa Canada KIN 6N5 Courriel ExecutiveDirector ccat ctac org Site Web www ccat ctac org Co t 25 plus la TPS et 10 pour les frais de port et de manutention REMERCIEMENTS La publication du pr sent guide consacr au programme d acc s des citoyens peu alphab tis s la justice administrative fait suite aux excellentes tudes sur l alphab tisation au Canada r alis es par des organisations comme le Conseil canadien de la magistrature Association du barreau canadien l Institut national de la magistrature la Soci t John Howard du Canada les Services correctionnels du Canada Association canadienne des chefs de police et la Commission des valeurs mobili res de la Colombie Britannique Ces travaux ont aid pr parer ce guide con u sp cialement pour les tr
66. ibilisation pour tous 34 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE Quatri me tape Communications Avez vous pass en revue vos communications e imprim s formulaires informations autres documents affiches annonces dessins graphiques textes lire e Internet et sites Web e agencement et emplacement du bureau Quel est le niveau de complexit de vos communications Quel plan avez vous con u pour revoir la mani re dont vous communiquez Votre mode de fonctionnement tient il compte du facteur d alphab tisation Avez vous un glossaire Allez vous tester les documents avec les justiciables Allez vous vous renseigner sur les pratiques optimales Les gens qui ont de la difficult a lire ne peuvent comprendre facile ment ou ne comprennent que tr s difficilement la plupart des brochures fascicules instructions et formulaires des tribunaux Les mots et les phrases sont trop compliqu s Mais les tribunaux et les cours utilisent principalement des imprim s pour communiquer avec leurs justiciables A propos de la langue parl e la situation n est gu re meilleure les mots que nous utilisons sont souvent difficiles comprendre Aussi le d fi consiste t il examiner tous les moyens par lesquels nous communiquons avec nos justiciables Puis nous pouvons essayer de trouver la meilleure fa on de les rendre plus clairs plus simples et plus faciles comprendre ELA
67. ibunaux administratifs Nous remercions le Secr tariat national l alphab tisation de Ressources humaines et D veloppement des comp tences Canada pour le soutien accord ce projet Nous remercions galement John O Leary pr sident du Coll ge Fronti re organisation engag e depuis de nombreuses ann es dans la promotion de l alphab tisation Troubles d apprentissage Association canadienne et Graham Stewart directeur g n ral de la Soci t John Howard du Canada Au sein de notre propre organisation les membres du Comit sur l alphab tisation et l acc s la justice au Canada ont par leur savoir faire et le temps qu ils y ont consacr contribu g n reusement la r alisation du pr sent guide Nos remerciements vont galement Richard Nolan de la firme Clark amp Nolan Consultants et Diane Drinkwater Wood de la maison Drinkwater Consultants qui ont effectu la recherche sur laquelle repose le guide Cette liste serait incompl te si nous ne disions mot de tous ceux et celles qui ont contribu que ce soit au sein de leurs familles de leur commu naut ou des associations locales r gionales ou nationales attirer notre attention sur le probl me de l analphab tisme Nous leur savons gr d avoir mis en lumi re ce grave et urgent probl me Arthur B Trudeau Directeur g n ral Conseil des tribunaux administratifs canadiens PREFACE Actuellement au Canada des milliers de
68. ide e Lacommission am ricaine des communications Federal Communications Commission qui a r crit ses r glements en langage clair et simple pour les rendre plus accessibles Elle a ainsi conomis cing postes e Le minist re des Anciens combattants des Etats Unis Veterans Affairs qui voulait rendre ses documents plus compr hensibles Apr s avoir r vis une lettre type il a vu diminuer de 83 pour cent le nombre d appels re us par le personnel des fins de clarification L conomie ainsi r alis e se chiffrait 40 000 par ann e gt e Le syst me de justice de Australie qui en simplifiant la for mulation des sommations a r duit de 26 employ s son effectif 3r O y a t il lieu d employer un langage clair et simple La pratique du langage clair et simple ne se limite pas simplement r crire des textes de communication Nous devons examiner et 21 28 29 30 31 Christine Mowat Alberta Agriculture Saves Money with Plain Language Clarity n 38 1997 p 6 Joyce Maykut c r Plain Language A Case Study at the British Columbia Securities Commission allocution prononc e la Plain Language Conference Toronto 26 29 septembre 2002 Joseph Kimble Writing For Dollars p 9 Ibidem p 9 Ibidem p 10 LE LANGAGE CLAIR ET SIMPLE 17 modifier au besoin tous les moyens que nous utilisons pour communi quer avec nos justiciables e le mat r
69. iel crit tel que les formulaires les brochures les fascicules les affiches e la communication orale e la signalisation plac e dans les locaux des tribunaux e les bandes vid o e les sites Web Y a t il des objections a la pratique du langage clair et simple La principale objection est que le langage clair et simple ne peut exprimer les subtilit s et les nuances comme le fait le style juridique traditionnel Cette conception implique que la r daction juridique ou les communications juridiques ne s adressent qu aux personnes ayant une formation sp cialis e mais elle ne tient pas compte des r alit s suivantes e les personnes uvrant dans les domaines juridiques et qui n ont pas la formation sp cialis e des avocats doivent gale ment bien comprendre information juridique e les membres du public n ont pas de formation sp cialis e Ils doivent comprendre les documents juridiques tels que les baux les testaments les sommations etc ainsi que les actes de proc dure des cours de justice et des tribunaux Ils ne mai trisent pas les questions juridiques ou le style juridique et souvent 1ls n ont pas un conseiller juridique pour les aider e les membres du public qui ont de faibles niveaux d alphab ti sation c est d ailleurs la majorit sont doublement handi cap s quand ils sont confront s au style juridique sp cialis Peter Butt professeur associ de droit l Univer
70. ient Dans l un ou l autre cas la participa tion de la famille n est pas une courtoisie mais une n cessit Si d autres personnes ont particip aux conversations le souvenir qu elles ont des faits coincide t il avec celui du m decin Plus la d pendance du patient l endroit de ces personnes est vidente plus il faut accorder de l importance aux points 1 6 ci dessus dans le contexte cr par le r le de ces autres personnes Le patient ou sa famille expriment ils une surprise spontan e quand se produit l v nement pr tendument d crit d avance comme un risque mat riel Probl mes commentaires et observations La jurisprudence fait tat d une volution du droit d un patient d accepter ou de refuser un traitement m dical Les m decins doivent expliquer les options m dicales dans des termes ou un langage que le patient est capable de comprendre Les m decins JURISPRUDENCE 61 sont davantage tenus maintenant de se renseigner sur la ques tion de savoir si le patient comprend un conseil m dical ou au moins de saisir les signes indiquant qu il pourrait ne pas poss der les capacit s d criture et de lecture suffisantes pour faciliter sa compr hension Ces m mes le ons peuvent aider les parties dans leurs rapports avec les tribunaux administratifs 4 Alphab tisation et Loi sur l immigration La citoyennet et l immigration sont un domaine du droit administratif o la ques
71. il y a dans vos dossiers des donn es sur les anciens justiciables ou si vous pouvez y trouver certains renseignements partir des donn es ainsi recueillies vous pouvez d j commencer dresser un profil du justiciable en particulier d terminer s il appar tient un ou plusieurs des groupes dont une forte proportion est sous alphab tis e S il s agit d un ancien justiciable il faudrait mettre une indication au dossier de sorte que les employ s soient inform s du probl me et apportent l int ress une aide appropri e Comportements et attitudes Au moment de la premi re rencontre des employ s avec le justiciable il est possible d observer certains comportements susceptibles d indiquer des probl mes d alphab tisation La liste suivante de 35 Lawyers for Literacy Communicating Clearly Soci t John Howard Faire tomber la barri re de l crit Organismes communautaires et alphab tisation Ottawa 1990 ELABORATION ET MISE EN CEUVRE D UN PROGRAMME 27 comportements vise vous aider identifier les personnes ayant de faibles capacit s de lecture Liste de v rification du degr d alphab tisation du justiciable Avant l audition couronne Jour Semble Fute et par pr sipramment New entpaspr sent adesrendezvous piment dem renseignements demand s Est maT Paise ou nerveux durant Tes mens Semble confus et pose des questions ne En pr sentant aucun lien a
72. importance quelconque il se pourrait que la police ait l obligation quand les circonstances s y pr tent d aller au del d une simple nonciation du libell de l al 10b R c Dubois 1990 54 C C C 3d 166 pages 195 et 196 1990 R J Q 681 C A du Qu bec Cependant en l absence de preuve l effet contraire on d duira n cessairement d une r ponse positive la question Avez vous compris que l int ress avait du point de vue constitutionnel une compr hension suffisante du droit concern M me dans les situations o il y avait des preuves d une compr hension moins que parfaite les tribunaux ont jug qu une telle connaissance pouvait n anmoins tre suffisante du point de vue constitutionnel R c Roberts 1991 95 Nfld amp P E LR 49 C prov de T N Dubois op cit pages 195 197 42 Autrement dit le droit de comprendre implique obligation pour les agents de police et les juges de prendre les mesures n cessaires pour s assurer que les droits sont compris JURISPRUDENCE 65 R c Evans e Dans l affaire Evans la Cour supr me a statu que la compr hen sion de ses droits par l individu est essentielle pour que ce dernier puisse revendiquer valablement ses droits Dans cette affaire l accus avait t arr t par des agents de police pour une charge fort peu fond e de possession de marijuana Le but vis indirecte ment consistait obtenir
73. in Language Principles and Practice Detroit Michigan Wayne State University Press 1991 Stephens Cheryl M Plain Language Legal Writing Plain Language Partners 1996 320 720 6th Street New Westminister British Columbia Stephens Cheryl M Plain Language for Business Lawyers extraits d un discours prononc devant la Section du droit des affaires de l Association du Barreau canadien 20 f vrier 1991 Stephens Cheryl Is the Form Still Blank Maybe Your Client Has Trouble Reading reproduit avec la permission de BarTalk Association du Barreau canadien succursale de la Colombie Britannique juillet ao t 1993 vol 5 n 5 96 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE The G Allan Roeher Institute The Right to Read and Write A Straightforward Guide to Literacy and People with a Mental Handicap in Canada Toronto Ontario The G Allan Roeher Institute 1991 Veron Tom Gobbledygook London National Consumer Council Pamphlet Series n 756 1980 With All Due Respect to Legalese LawNow ao t septembre 1995 p 45 Wordsmith Associates Mark My Words Edmonton Wordsmith Associates 2000 SITES WEB Association canadienne de sant publique Programme national sur l alphab tisation et la sant Dictionary of Plain Language Health Information www pls cpha ca english direct cover htm Association des banquiers canadiens Engagement de l ABC en mati re de lisibilit
74. instruc tion Ainsi bien que l ignorance de la loi ne soit pas un motif raison nable pour accepter des entorses aux proc dures il semble que les tribunaux qu b cois s entendent pour dire que le requ rant doit avoir suffisamment acc s la justice pour recevoir un proc s juste et quitable quitte permettre des d lais pour la pr paration ou la traduction de documents e Accidents du travail 28 1985 C A S 63 C A S L appelant a demand la r vision d une d cision de la CSST plus d un an apr s la d cision initiale all guant notamment son faible niveau de scolarit pour expliquer son retard La faible scolarit de l appelant ne le pla ait pas dans l impossi bilit d agir au sens du paragraphe 64 3 de la Loi sur les accidents du travail L R Q c A 3 e Assurance automobile 11 1992 C A S 219 C A S L appelante qui ne parle ni anglais ni le fran ais a eu un accident de voiture et a d se faire op rer pour cette raison Elle n a pas t indemnis e par la Soci t de l assurance automobile du Qu bec qui a pr tendu tre incapable d tablir un lien de causalit entre Vaccident et l op ration Le Tribunal a conclu que n ayant aucune connaissance du fran ais et de l anglais l appelante devait faire confiance aux personnes qui agissaient en son nom En l occurrence ces derni res ont commis des erreurs et il ne serait pas appropri de la priver d
75. ion d signe l action d enseigner lire et crire quelqu un ou un groupe social donn il est utilis galement et surtout au Canada pour d signer le r sultat de cette action c est dire la capacit de lire et d crire C est dans ce sens qu il est utilis dans la totalit du pr sent guide On remarquera que le terme alphab tisme est employ par divers organismes notamment le Bureau d information du Canada comme synonyme d alphab tisation L Enqu te internationale sur l alphab tisation des adultes d finit l alphab tisation comme la capacit d utiliser des imprim s et des crits n cessaires pour fonctionner dans la soci t atteindre ses objectifs parfaire ses connaissances et accro tre son potentiel Le Bureau d information du Canada BIC a pr cis la notion d alphab tisme en adoptant la d finition suivante l alphab tisme d signe les capacit s d une per sonne utiliser les imprim s et l information crite pour fonctionner dans la soci t Il faut galement tenir compte du fait que de nombreux documents visuels sont pr par s partir de textes crits et que leur compr hension fait souvent appel la logique de l crit 6 Le Petit Larousse illustr 2004 Multidictionnaire de la langue fran aise ditions Qu bec Am rique Montr al 2003 7 Susan Goldberg Literacy in the Courtroom A Guide for Judges Inst
76. ion Canadians are Illiterate Toronto Southam Newspaper Group 1987 Canadian Association of Elizabeth Fry Societies Report on the Literacy Needs of Women in Conflict With The Law Ottawa Canadian Association of Elizabeth Fry Societies 1989 Canadian Business Task Force on Literacy Measuring the Costs of Collins C Edward et Read Hugh Plain English A Guide to Standard Usage and Clear Writing Scarborough Prentice Hall 1989 Comit pour la simplification du langage administratif COSLA le COSLA http www Fonction publique gouv fr communications dossiers presse archives cosla_151203 pdf Communications Canada l coute des Canadiens Enqu te sur les communications printemps 2002 Communications Canada Enjeux et d fis de communication aupr s des Canadiens et des Canadiennes peu alphab tis s revu en octobre 2002 JURISPRUDENCE 91 Conseil canadien de la magistrature Directives au jury Ottawa 2004 jury cjc ccm gc ca Conseil conomique du Canada A Lot To Learn Education and Training Ottawa 1992 Cutts Martin et Maher Chrissie Gobbledygook London George Allen amp Unwin 1984 Cutts Martin et Maher Chrissie The Plain English Story Stockport Plain English Campaign 1986 Cutts Martin The Plain English Guide How to Write Clearly and Communicate Better New York Oxford University Press 1996 Darville Richard Adult Literacy Work in Canada 1992 D l gation aux usager
77. ions ce double probl me 24 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE Quels sont les besoins des justiciables et des participants De toute vidence les besoins des justiciables sont directement li s a la raison pour laquelle ils se pr sentent devant le tribunal Ces besoins varient consid rablement en raison de la grande diversit des tribunaux administratifs Toutefois l alphab tisation dans le contexte juridique constitue unprobl me pour la plupart des justiciables non repr sent s par un avocat Les justiciables peu alphab tis s ont galement des probl mes d alpha b tisation dans le contexte juridique En g n ral ils ont besoinde l aide des employ s et des membres du tribunal m me s ils ont unavocat Nous retenons ici principalement les besoins en mati re d alphab tisa tion et la mani re dont nous pouvons identifier les personnes ayant des probl mes de lecture Indicateurs des niveaux d alphab tisation Statistique Canada a publi une tude montrant de fa on saisissante les milieux o nous risquons de trouver des personnes ayant de faibles capacit s de lecture et d criture Cette tude indique qu il y a au Ca nada certains groupes comportant une proportion beaucoup plus forte qu on ne le pense de gens peine alphab tis s Le diagramme suivant illustre quel point les probl mes d alphab ti sation sont courants au Canada Il indique galement les
78. isir des mots plus simples et de meilleures fa ons d expli quer les choses Les justiciables comprennent ils l information plus rapidement et demandent ils moins de clarifications Les formulaires et autres documents sont ils remplis de mani re plus pr cise et int gralement 44 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE Sixi me tape Evaluation et poursuite du programme Qui recevra la responsabilit du suivi continu du programme Avez vous une strat gie et un plan valuation Comment allez vous mesurer le changement Comment allez vous mesurer les incidences du programme Quels sont les buts du projet d alphab tisation Allez vous obtenir les r troactions du justiciable Allez vous tester les documents Comment allez vous rester au courant de l volution des pratiques optimales Les changements et la formation s chelonnent sur une assez longue p riode Les changements doivent tre effectu s en petites unit s et tre compl tement int gr s dans le processus L valuation et le suivi continuel des changements sont des l ments essentiels la r ussite de tout plan d alphab tisation Buts de l valuation et du suivi e D terminer ce qui marche et ce qui ne marche pas p ex la formation la mise en ceuvre du changement le mat riel r crit les nouvelles bandes vid o les nouvelles proc dures e Identifier les lacunes des plans actuels
79. it les effets de pi tres capacit s de lec ture et d criture sur les personnes qui se pr sentent devant les tribunaux Le Conseil canadien de la magistrature a termin la r daction de Mod les de directives au jury en langage clair et pr pare actuelle ment des outils pour aider les juges et les avocats mieux communi quer avec les parties non repr sent es par avocat R cemment plusieurs parties int ress es en Colombie Britannique ont collabor pour mettre sur pied Vancouver un projet pilote de Centre d infor mation autonome l intention des parties qui ne sont pas repr sent es par avocat La pr sente publication ajoute un l ment de grande valeur l bauche d une solution Elle contient des observations des commentaires et des suggestions utiles sur la fa on dont les tribunaux administratifs peuvent composer plus efficacement avec les parties qui ne sont pas repr sent es par avocat et qui comprennent mal les documents crits J esp re que cette publication aidera les personnes qui g rent les tribu naux administratifs mieux r pondre aux besoins des parties qui ont de faibles capacit s de lecture et d criture et qu elle contribuera d mythifier cette composante du syst me de justice et la rendre accessible tous La tr s honorable Beverley McLachlin C P Juge en chef du Canada TABLE DES MATIERES BN eee See ucieecativer sew ees ures 1 Bula Guile n s ae se beers ASIE 2 Droit
80. itnet htm Secr tariat du Conseil du Tr sor du Canada gestion de sites sur l Internet www cio dpi gc ca Service d aide au consommateur www service aide consommateur qc ca Service public f d ral Personnel et Organisation Belgique simplification du langage administratif www mazfp fgov be pointernet fr default intro htm Statistique Canada Lire lavenir un portrait de l alphab tisme au Canada www statcan ca francais freepub 89FOO93 XIF 89F0093X1F1996001 htm Transports Canada documents en langage clair et simple www tc gc ca Web Alphab tisme www plainlanguagenetwork org conferences 2002 plainweb plainweb pdf Wordsmith Associates Communications Consultants Ltd cmowat wordsmithassociates com Wordsmith Associates formation en anglais la r daction en langage clair et simple www wordsmithassociates com
81. itut national de la magistrature Ottawa 2004 p 9 8 Bureau d information du Canada Enjeux et d fis de communication aupr s des Canadiens et des Canadiennes peu alphab tis s Ottawa 2000 p 1 L ALPHABETISATION AU CANADA 7 Comment l alphab tisation est elle mesur e Le niveau de huiti me ann e est souvent utilis pour d terminer l alphab tisation fonctionnelle Cette ann e de scolarit est g n rale ment accept e comme norme par la plupart les organisations nationales et internationales notamment l Organisation de coop ration et de d veloppement conomiques OCDE l ONU les gouvernements provinciaux et le gouvernement f d ral canadien Une enqu te de Statistique Canada a r v l que parmi les Canadiens ayant une instruction inf rieure la huiti me ann e 98 pour cent ont de faibles comp tences en lecture Toutefois m me la huiti me ann e ne garantit pas un haut degr d alphab tisation Parmi ceux qui ont atteint ce niveau d instruction 88 pour cent ont de faibles capacit s de lecture D autres caract ristiques susceptibles de r v ler de possibles probl mes d alphab tisation sont examin es la Section 4 Quatri me tape sous le titre Communications Par ailleurs nous ne pouvons supposer qu un niveau plus lev d ins truction signifie automatiquement qu une personne est alphab tis e L tude mentionn e pr c demment indique qu un certain n
82. justiciables susceptibles d avoir des probl mes de lecture En fait ce diagramme illustre une donn e que nous connaissons d j savoir que 98 pour cent des personnes ayant une instruction inf rieure la huiti me ann e ont de faibles capacit s de lecture 33 Statistique Canada et al Lire l avenir Donn es reproduites dans Enjeux et d fis de communication aupr s des Canadiens et des Canadiennes peu alphab tis s Bureau d information du Canada juin 2000 p 2 ELABORATION ET MISE EN CEUVRE D UN PROGRAMME 25 L ANALPHABETISME AU CANADA TOTAL POUR LE CANADA Revenu de moins de 6 KS Provinces Atlantiques 48 55 ans Revenu de 8 K 18 KS Qu bec Personnes au foyer Personnes en ch mage Etudes secondaires partieles Francophones hors Qu bec CARACTERISTIQUES SOCIO ECONOMIQUES Plus de 65 ans Huti me ann e corgl te Mons dune huit me ann e 0 20 40 60 80 100 POURCENTAGE D ADULTES PEU ALPHABETISES Toutefois nous ne pouvons pr sumer que les justiciables ayant termin leur dixi me ann e ou d tenant un dipl me d tudes secondaires ou un dipl me universitaire sont pour cette raison capables de lire facile ment Voici le pourcentage d adultes canadiens qui ont de faibles capacit s de lecture e 11 pour cent de dipl m s universitaires e 30 pour cent de dipl m s d tudes coll giales e 43 pour cent de dipl m s du cours secondaire e 51 pou
83. l entr e de la salle d audience Les employ s des greffes d j sur charg s doivent traiter avec un nombre croissant de parties qui pr sentent elles m mes leur cause et ils h sitent bon droit offrir des avis juridiques Cela signifie que nous devons non seulement consa crer des ressources suffisantes mais aussi utiliser les m canismes le plus cr atifs possibles pour assurer un acc s int gral et significatif au processus juridique Parmi les id es retenir ici mentionnons l acc s facile aux formulaires et aux guides la fourniture de bro chures et autres outils d information ainsi que les ren seignements sur les avocats disponibles pour consul tation sur des questions sp cifiques INTRODUCTION 5 nous devons faire tout ce qui est en notre pouvoir pour rendre les lois claires et accessibles aux Canadiens moyens La loi est peut tre l illustration la plus importante de la mani re dont les mots influencent la vie des gens Il y a du vrai dans la formule selon laquelle nous n avons pas de droit si nous ne comprenons pas nos droits Le fait que dans bien des cas une partie soit pas repr sent e alourdit les responsabilit s qui incombent aux tribunaux Pour garantir l quit proc durale nous devons aider les justiciables non repr sent s mais nous devons aussi demeurer des d cideurs impartiaux Quand le justiciable a galement des probl mes d alphab tisation cela co
84. laire anglais limit de l accus qu il aurait probablement besoin de l assistance d un avocat JURISPRUDENCE 69 La situation au Qu bec Il semble que tout comme dans les autres provinces canadiennes l accus ou le requ rant a droit l aide juridique s il n est pas en mesure d assurer sa propre d fense et ainsi d avoir un proc s juste et quitable Cependant si le requ rant ne demande pas d tre repr sent par un avocat se pr sente devant le juge et se dit pr t r pondre au juge ce dernier n a pas l obligation de suspendre les proc dures pour lui trouver un avocat __R c L pine et Lemieux 2002 C Q n 5 460 01 002014 987 460 01 002015 984 13 septembre 2002 Les accus s sont courtiers en assurance Ils font face des accusations de fraude l gard de compagnies d assurance et le substitut du Procureur g n ral all gue qu il s agit de montants de 2 3 millions de dollars En cas de d claration de culpabilit il demandera au tribunal d imposer une peine d emprisonnement Le tribunal cite plusieurs arr ts de la jurisprudence canadienne traitant du droit l aide juridique notamment R c Sechon 1995 A Q n 918 C A par 30 104 C C C 3d 554 R c Rowbotham 1988 41 C C C 3d 1 R c Potts 1996 P E LJ n 168 C A LP E R c Brisebois 2002 J Q n 294 C S par 16 Dagenais c Soci t Radio Canada 1994 3 R C S 835
85. langage de mani re ce que les personnes ayant de faibles capacit s de 30 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE lecture et d criture puissent comprendre le d roulement des proc dures Expliquez les documents utilis s la proc dure les cons quences de chaque tape et les r sultats Utilisez un langage simple Expliquez toutes les fois que cela est n cessaire Reformulez tout ce qui est complexe Rassurez le justiciable et demandez lui de r p ter ce qu il a compris de ce que vous avez dit R p tez l information importante pour vous faire mieux comprendre Souvent les gens ayant de faibles capacit s de lecture et d criture se fient beaucoup a leur m moire Demandez au personnel du greffe d expliquer les d tails de la proc dure Prenez chaque tape le temps de reformuler chaque phrase et de simplifier les explications Au besoin ajournez les travaux Puis communiquez avec l avocat et les employ s pour leur demander d aider le justiciable Quand le justiciable n est pas pr sent et qu on le soup onne d tre peu alphab tis utilisez les indicateurs pour trouver certaines pistes dans le dossier Sinon demandez un compl ment d information l avocat ou aux employ s ELABORATION ET MISE EN CEUVRE D UN PROGRAMME 31 Troisi me tape Planification du programme d alphab tisation Y a t il un engagement de la part de la haute direction Quel
86. les et clairs Nous devons rendre la proc dure et les documents utilis s par le tribunal aussi compr hensi bles que possible pour tous ceux et celles qui ont de faibles habilet s en criture et en lecture Voici quelques uns des modes de communication 3 Conseil canadien de la magistrature Mod le de directives au jury communi qu du 26 mars 2004 4 Judith McCormack Nimble Justice Revitalizing Administrative Tribunals in a Climate of Rapid Change Saskatchewan Law Review vol 59 1995 p 385 4 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE e les documents crits e les brochures et fascicules e les vid os e Jes affiches e la signalisation e les formulaires e les sites Web e les explications et instructions pr alables aux audiences e le langage utilis et les explications donn es durant I audition Toutefois il y a des situations o les tribunaux ne sont pas en mesure d aider un justiciable comprendre le processus Ils doivent alors orienter ce dernier vers des services appropri s en mati re d alphab ti sation L aide aux parties non repr sent es Bien qu elle s adresse aux cours de justice la citation suivante s applique galement aux tribunaux administratifs devant lesquels il est moins probable que les participants soient repr sent s par un avocat TRADUCTION Les parties non repr sent es ren contrent leurs premi res difficult s
87. les possibles Quels sont les formulaires et autres crits que vous utilisez Utilisez vous du mat riel imprim Utilisez vous des bandes vid o Avez vous un site Web Quel est le niveau d alphab tisation que vous visez dans vos communications O se trouvent vos locaux et comment ont ils t con us Quels sont les panneaux de signalisation que vous utilisez Comment est dispos e la salle d attente Avez vous des salles vous permettant de recevoir les justiciables en toute discr tion Qui sont les employ s qui traitent directement avec les justiciables et les participants avant pendant et apr s l audition Comment traitez vous avec les justiciables et les participants qui se pr sen tent dans vos locaux Comment traitez vous avec les justiciables et les participants une fois la proc dure engag e Quelle est la proc dure et quels sont les processus que vous avez mis en place Quel type d information les justiciables ont ils vous fournir chaque tape du processus et dans quelle forme doivent ils le faire Comment traitez vous avec les justiciables et les participants durant l audition Comment aidez vous les justiciables et les participants qui se pr sentent devant le tribunal Comment traitez vous avec les justiciables apr s l audition tes vous en mesure d identifier les justiciables et les participants peu alphab tis s Pouvez vous expliquer comment les proc dures sont susceptibles d
88. liquer au patient comment la solution recommand e pourrait tre appliqu e 60 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE Est ce qu un renseignement quelconque a t communiqu par crit Par exemple le patient a t il acc s aux brochures d crivant sa condition g n rique et exposant les questions habituelles et leurs r ponses Le m decin a t il crit une note ou une lettre au patient ou a t il crit au g n raliste une lettre dans laquelle il dit s attendre ce que ce dernier revoie la lettre avec le patient Le m decin a t il vers une note au dossier du patient Existe t il un protocole crit auquel le m decin doit se soumettre et ce protocole a t il t suivi Le temps pass avec le patient est il r aliste en ce sens qu il est suffisant pour permettre au patient d couter de comprendre et d valuer L information a t elle t communiqu e dans la langue qui a le plus de chances d tre comprise et r p t e plus d une fois pour en renforcer le s rieux et pour donner au patient l occasion de poser des questions qu il n a pas pos es dans le climat d anxi t o il se trouvait au moment o la r v lation lui a t faite pour la premi re fois Le patient d pend il de membres de sa famille pour obtenir de l aide dans la prise de d cision Le traitement ou l absence de traitement pourrait il entra ner une diminution des aptitudes intellectuelles du pat
89. lle ou d amis en am nageant des endroits discrets dans les greffes de tribunaux de sorte que les gens peu alphab tis s puissent se faire aider avec moins de g ne en dispensant leurs employ s la formation n cessaire pour d celer les probl mes d alphab tisation en inscrivant sur les dossiers un code qui indiquera aux employ s que les justiciables concern s ont besoin d aide Internet L Internet est cens r soudre un grand nombre de probl mes de communication Il a compl tement chang la mani re de rejoindre les justiciables les amis les entreprises Un nombre croissant d entreprises et de minist res utilisent l Internet pour rejoindre leur client le Chaque minist re f d ral ou provincial a ses sites Web Vous pouvez faire votre d claration annuelle de revenus par courrier lectronique Vous pouvez t l charger toutes sortes de formulaires des demandes d emploi par exemple Vous pouvez vous inscrire en ligne toutes sortes d activit s 38 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE L Internet a cr une v ritable r volution dans le domaine de la communication Mais pas pour les gens peu alphab tis s Nous avons obtenu deux chiffres soulignant le peu de gens qui ont recours l Internet pour communiquer avec le gouvernement ou se procurer de l information 4 pour cent et 1 pour cent respectivement Suggestions pour revoir et r vi
90. miner des preuves pr sent es par des enqu teurs ou des agents de police Comme on devrait s y attendre les tribunaux ont tabli une norme tr s lev e pour assurer que les accus s ayant de faibles capacit s d criture et de lecture comprennent leurs droits Les le ons apprises dans ce domaine peuvent aider clairer les pratiques des tribunaux adminis tratifs susceptibles d tre confront s un pareil d fi 64 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE Principes g n raux La pr occupation relative au droit de comprendre a t exprim e dans diverses d cisions rendues par les tribunaux d un bout l autre du pays Dans l arr t rendu en 1991 dans l affaire R c Evans 1991 1 R C S 869 la Cour supr me du Canada a soulign qu une personne n est pas en droit inform e si elle n a pas compris l information qui lui tait communiqu e La jurisprudence canadienne en particulier depuis l arr t Evans a vivement support l accent mis sur la compr hension Pour qu un accus soit inform de ses droits il doit tre en mesure de comprendre et d appr cier tant la substance du droit un avocat que les cons quences qu entraine la renonciation ce droit Tout d tenu ou accus doit tre inform de ses droits d une mani re qui lui est compr hensible La simple nonciation du droit un avocat ne suffit pas Si le droit un avocat pr sente une
91. ministratifs cet gard la liste de v rifi cation suivante peut tre tr s utile EBAUCHE D UNE LISTE DE V RIFICATION PENDANT L AUDITION 1 Si le justiciable est repr sent par un avocat et que vous avez Vimpression qu il ne comprend pas demandez davantage d information l avocat sur la formation de cette personne Posez des questions aux employ s du tribunal qui ont particip aux proc dures pr liminaires Il est souvent n cessaire de poser directement la question au justiciable ou au participant bien que nous ayons exprim cer taines pr occupations ce sujet Si l on craint d embarrasser l int ress ou de tirer des conclusions malencontreuses son sujet demandez l avocat de mener discr tement une petite enqu te En l absence d un avocat il faut s en remettre au dossier et au personnel du greffe ou poser directement des questions chaque fois que cela est possible Ne perdez pas de vue les statistiques de l alphab tisation qui sont reprises dans le pr sent manuel ainsi que les indicateurs possibles de faible niveau d alphab tisation ELABORATION ET MISE EN CEUVRE D UN PROGRAMME 29 6 Soyez attentif aux divers degr s d alphab tisation et a linci dence n gative que cela peut avoir sur les divers aspects d une audition y compris sur les conclusions qui peuvent tre tir es d une telle situation Soyez attentif aux indicateurs mentionn s pr c demment et
92. mmande dans un catalogue de bro chures relatives des questions juridiques et remplir ce bon en y inscrivant les num ros des publications et leurs prix Statistique Canada Enqu te sur les capacit s de lecture et d criture utilis es quotidiennement Ottawa 1990 Association du Barreau canadien Lire les lois Justice et alphab tisation au Canada Ottawa 1992 p 22 et 23 10 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE e Niveau 3 22 pour cent se situent ce niveau ils auraient de la difficult a lire un contrat de location type ou un bail type et y trouver la clause qui traite d une question particuli re par exemple la partie responsable des r parations trouver et utiliser dans des documents ou des lettres une information qui n est pas donn e de mani re claire et explicite ou qui est crite dans le style juridique traditionnel remplir une formule de d claration de revenus ou pr parer un tat financier pour une demande de pension alimentaire pour enfants e Niveau 4 62 pour cent se situent ce niveau et peuvent lire la plupart des documents d usage quotidien peuvent int grer en un tout coh rent l information prove nant des diff rentes parties d un document auraient certains probl mes reformuler un expos des faits provenant d une d cision judiciaire Quels sont les co ts d un bas niveau d alphab tisation Pour la soci
93. mplique la situation Une justice accessible Pour rendre la justice accessible tous les citoyens nous devons nous pencher sur les trois probl mes suivants 1 les comp tences en lecture et criture que chacun doit poss der pour d fendre sa cause 2 la convivialit du mat riel crit et visuel utilis pendant le d roulement de l instance 3 la formation donner aux employ s et aux membres des tribunaux pour leur permettre d identifier les justiciables ayant des probl mes d alphab tisation d une part et de travailler avec eux de mani re appropri e d autre part Dans la prochaine section nous examinons bri vement le probl me de l alphab tisation au Canada pour en souligner l ampleur et la gravit Puis nous examinons la clarification du langage comme m thode pour rendre toutes nos communications crites visuelles et parl es claires et faciles comprendre 5 La tr s honorable Beverley McLachlin C P Preserving Public Confidence in the Courts and the Legal Profession Distinguished Visitor s Lecture Allocution prononc e la facult de droit de l Universit du Manitoba Winnipeg 2 f vrier 2002 6 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE 2 L alphabetisation au Canada Qu est ce que alphab tisation Il existe plusieurs d finitions de l alphab tisation Si selon les diction naires de langue usuelle le terme alphab tisat
94. n plus une distinc tion entre les deux Pour les fins du pr sent manuel nous d finissons les buts comme des d clarations relatives l objet g n ral du pro gramme Ils sont de port e g n rale portent sur le long terme et correspondent aux r sultats recherch s par le programme ou l initiative concern e Les objectifs quant eux poursuivent les m mes r sultats que les buts mais ils les pr sentent de mani re beaucoup plus d taill e Chaque objectif doit tre li un but Les objectifs doivent e d crire les r sultats plut t que la mani re de les atteindre e tre circonscrits de fa on ce qu il y ait un r sultat par objectif e tre r alistes et r alisables e tre mesurables Les strat gies sont les mesures qui seront prises pour atteindre les objectifs Les objectifs d un programme d alphab tisation pourraient tre pr sent s comme suit e identifier les justiciables peu alphab tis s e utiliser des communications claires et r dig es en langage clair et simple e donner aux employ s une formation leur permettant d identi fier les justiciables peu alphab tis s et de travailler harmo nieusement avec eux e mettre en uvre un programme d valuation et de suivi Chaque tribunal doit selon sa situation particuli re classer ses buts par ordre d importance La communication et la formation sont des domaines tr s vastes qui feront chacun l objet d une sec
95. ndiquant que lorsqu une partie ayant de faibles capacit s d criture et de lecture signe un contrat sans poser de questions ou sans informer les autres parties qu elle ne sait pas lire ou ne comprend pas pleinement la nature des obligations qu elle contracte en le signant la d fense de non est factumn a aucune chance de succ s Alta Vista Towers c Nalaya 2000 O R H T D n 45 Dans cette affaire le propri taire sollicitait du tribunal une ordonnance en vue de r silier un bail et d vincer le locataire pour dommages la propri t Le demandeur avait sign une convention d occupa tion qui stipulait qu il tait seulement un occupant de l unit et que le locataire tait le locataire aux termes de la Loi Le demandeur croyait que la convention constituait une cession de bail en sa faveur Le tribunal a reconnu que le demandeur tait un occupant de l unit lou e et non pas un locataire comme il apparaissait 56 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE clairement a la lecture de la convention d occupation Le tribunal a crit cet gard que TRADUCTION s il avait un doute quelconque sur le contenu du document qu il avait sign il lui incombait de se renseigner sur ce quoi il avait consenti La situation au Qu bec Au Qu bec la langue de r daction du contrat ne peut pas constituer un motif valable de nullit du contrat Ainsi il incombe au signat
96. nombre de documents remplir par les justiciables 12 Simplifiez la signalisation utiliser dans les bureaux et utilisez des pictogrammes toutes les fois que cela est possible 13 Produisez des bandes vid o et audio pour expliquer les proc dures 14 Produisez un glossaire des termes les plus fr quemment uti lis s en les accompagnant d quivalents en langage clair et simple Internet 15 Sollicitez des suggestions pour rendre vos sites Web accessi bles aux justiciables peu alphab tis s ainsi qu ceux qui ont des d ficiences visuelles 16 Vous devez tenir compte la fois de la conception et du contenu du site 17 Le Web Accessibility Initiative est un site qui vaut la peine d tre visit www w3 org WAI 18 Le W3C a un groupe de travail qui a pr par les directives r gissant les Web Content Accessibility Guidelines Ce docu ment comporte 14 grandes directives servant la cr ation des sites Web destin s aux personnes peu alphab tis es et celles qui ont un handicap quelconque www w3 org WAT GL Modification de la disposition des locaux 19 Envisagez de placer l entr e du bureau une personne qui pourra aider orienter les justiciables et leur fournir les ren seignements dont ils ont besoin 20 Assurez vous que le bureau comporte des endroits discrets o les justiciables ayant de faibles capacit s d criture et de lec ture peuvent tre aid s en toute discr tion 40
97. nts d information requis et mettez en place un syst me simple de compilation 4 Testez avec les justiciables et les employ s du greffe le mat riel que vous avez r crit les bandes vid o la signalisa tion les proc dures et les m thodes simplifi es de communica tion 5 Mesurez les incidences sur les employ s du greffe et les justi ciables D terminez si leur avis le mat riel simplifi est plus facile comprendre et expliquer Lawyers for Literacy a mis au point un certain nombre de questions simples poser pour valuer l incidence du programme d alphab tisation 40 Lawyers for Literacy The Law Firm Literacy Audit Vancouver British Columbia Branch of the Canadian Bar Association 46 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE On trouvera ces questions dans le site www plain languagenetwork org LawyersForLiteracy Audit index html Elles peuvent tre adapt es facilement aux besoins des tribunaux administratifs la lumi re des r sultats obtenus revoyez les documents ainsi que la formation dispenser R visez et mettez jour les documents et le plan de travail au fur et mesure de l volution des travaux Utilisez les r sultats de l valuation pour mettre jour les plans globaux pour la prochaine ann e Discutez du programme d alphab tisation avec des coll gues et changez des id es sur ce que vous avez appris et ce que vous consid rez tre
98. om JURISPRUDENCE 55 merciales ou financi res la d fense denon est factum peut tre encore acceptable en d pit du fait que la partie n a pas lu le docu ment par 31 Butt c Humber 1976 N J n 36 Sec 1 inst C S de T N L intim pr tendait avoir sign un contrat qui contenait d apr s lui une condition pr cise Il pr tendait que l appelant avait d lib r ment omis cette condition La preuve a tabli que l appelant ne savait pas lire et que ce qui arrive souvent chez les personnes ayant de faibles capacit s d criture et de lecture il avait appris signer son nom Il y avait des preuves que quelqu un avait soi gneusement lu chaque document au demandeur voquant l affaire Thoroughgood supra le juge Goodridge a crit au paragraphe 82 TRADUCTION Je sais et je prends connaissance d office si je le puis du fait qu un grand nombre de personnes illettr es et m me un grand nombre de personnes parmi celles qui sont alpha b tis es ne comprennent pas un document juridique qu on leur a lu Par cons quent il s ensuit mon avis que lorsqu on lit et explique un acte et que l explication n est pas conforme au but vis par le document la d fense non est factum est possible si le document a t ainsi sign apr s avoir t lu et expliqu Obligation pour le signataire de poser des questions En d pit des affaires qui pr c dent il y a une jurisprudence i
99. ombre de personnes ayant atteint des niveaux lev s d instruction ont aussi de la difficult comprendre les textes crits Par exemple 11 pour cent des Canadiens qui ont une formation universitaire ont une faible capacit de lecture De plus le probl me est en croissance L Institut Hudson estime qu la fin des ann es 1980 le milieu de travail exigeait des degr s d alphab tisation plus lev s mesure que les exigences en mati re d alphab tisation augmentent les co ts de faibles niveaux d alpha b tisation augmentent galement 9 Statistique Canada et al Lire l avenir un portrait de l analphab tisme au Canada 10 Ibidem 11 Marie Jos e Drouin Workforce Literacy An Economic Challenge for Canada Ottawa Institut Hudson du Canada 1990 8 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE Dans quelle mesure les Canadiens sont ils alphab tis s Du milieu des ann es 1980 au milieu des ann es 1990 une s rie de rapports d tudes et d articles de journaux ont attir de mani re brutale l attention du public sur la question de l alphab tisation au Canada Se fondant sur une recherche men e par le Creative Research Group Southam News estime qu environ 4 5 millions de Canadiens n ont pas les outils n cessaires pour lire et crire des messages simples ou pour effectuer les op rations arithm tiques n cessaires pour faire face aux activit s quotidiennes
100. omment nous traitons avec les justiciables peu alphab tis s et comment cela peut influencer une administra tion quitable de la justice e suivre l exemple d un grand nombre d organisations et utiliser le langage clair et simple dans toutes nos communications qu elles soient crites visuelles ou parl es Dans la prochaine section nous discutons du langage clair et simple et de la mani re dont celui ci peut nous aider am liorer le service au public 22 Susan Goldberg Literacy in the Courtroom p 12 13 23 Association du Barreau canadien Lire les lois p 24 14 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE 3 Le langage clair et simple Qu est ce que le langage clair et simple L expression langage clair et simple d signe une fa on d crire et de pr senter les id es de mani re claire et concise de sorte que le lecteur sache comment donner suite l information re ue Chaque fois que nous produisons de l information nous devons penser aux besoins du justiciable Le pr sent guide n est pas un manuel sur le langage clair et simple Il contient toutefois une num ration de certaines techniques de r dac tion claire et simple e Utiliser des mots clairs et des expressions claires e Faire des phrases courtes e Exprimer seulement une ou deux id es par phrase e Utiliser la voie active e Utiliser des verbes plut t que des noms p ex sugg rer au
101. on sauf la n gligence s abstient de lire ce au point que le contrat crit est compl tement diff rent par sa nature de celui qu on pr tend lui avoir lu et si cette personne signe par la suite ce document la signature ainsi obtenue n a aucune valeur s il n y a pas eu de n gligence Voir p 711 e La d fense de non est factum a subi au fil des ans des modifica tions consid rables On lui a en fin de compte redonn la force que lui avait donn e l origine la Cour d appel d Angleterre dans 41 La section suivante relative au moyen de d fense denon est factum ne vise pas fournir un r sum du droit applicable dans ce domaine particulier du droit des contrats Elle vise plut t fournir quelques exemples de d cisions o ce moyen de d fense a t examin dans le contexte de la capacit d criture et de lecture du signataire d un contrat JURISPRUDENCE 53 Saunders c Anglia Building Society 1971 A C 1039 C A Dans cet arr t Lord Pearson crivait la page 1050 TRADUC TION la d fense de non est factum est utilis e juste titre dans le cas pr cis d une personne qui pour des motifs permanents ou temporaires qui ne se limitent pas la c cit ou l analphab tisme n est pas capable de lire ni de comprendre suffisamment un acte ou tout autre document qu on lui demande de signer e Au Canada l arr t qui fait jurisprudence relativement au principe de
102. passe pas la 4 ann e Reader s Digest est crit dans la langue de la 9 ann e le New Yorker celle de la 10 ann e et les journaux celle de la 12 ann e Le niveau vis pour atteindre ce grand et large auditoire est la ann e Comme il a t dit pr c demment la capacit de lecture qu exige la documentation utilis e par les tribunaux administratifs est trop lev e 38 Communications Canada Pour des communications r ussies L alphab tisme et vous Ottawa mai 2003 39 William H DuBay Using Readability Tools expos la Plain Language Conference Toronto 27 septembre 2002 Voir www plainlanguagenetwork org conferences 2002 index htm ELABORATION ET MISE EN CEUVRE D UN PROGRAMME 37 Vous pouvez utiliser une combinaison de techniques pour aider les gens peu alphab tis s Certains tribunaux administratifs et certaines cours de justice ont d ja commenc a simplifier leurs communications en pla ant des pr pos s accueil ou des stands d information l entr e de leurs immeubles en utilisant une signalisation plus claire et plus simple et des pictogrammes lorsque cela est possible en r crivant leurs documents en langage clair et simple en faisant une utilisation plus grande des bandes vid o en remettant d avance aux justiciables les formulaires de sorte qu ils puissent les apporter la maison et les remplir en priv avec l aide de membres de la fami
103. que la partie concern e ait trouv un avocat r mun r constitue un recours appropri selon le par 24 1 de la Charte e Dans l arr t Rowbotham supra la Cour d appel de l Ontario a mis en place un crit re trois volets pour d cider quand il y a lieu d acc der une demande d avocat r mun r par l tat La requ te doit faire la preuve des faits suivants 1 la personne qui fait la demande n a pas les moyens financiers n cessaires pour engager un avocat 2 sa demande d aide juridique a t refus e 3 la cause est suffisamment complexe pour justifier la d signation d un avocat compte tenu de la capacit de l accus comprendre les questions port es devant la Cour 68 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE C est le troisi me volet du test qui pr sente un lien avec alphab tisation et l acc s au syst me judiciaire Ce volet tient explicitement compte de l aptitude d un accus comprendre la proc dure et les questions soumises la Cour Quand un individu n en est pas capable il faut lui donner l aide d un avocat afin d assurer la mise en uvre de son droit un proc s quitable e R c Taylor 1996 150 N S R 2d 97 C S de la N E La principale question trancher dans cette affaire consistait savoir quand un accus a droit une d fense financ e par l tat La Cour a statu qu un accus doit pour cela tre in
104. r cent de ceux qui ont fait certaines tudes secondaires e 88 pour cent de ceux qui ont termin leur huiti me ann e e 98 pour cent de ceux qui n ont pas fait leur huiti me ann e 34 Statistique Canada et al Lire lavenir p 4 26 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE D termination des probl mes d alphab tisa tion avant l audition Un grand nombre de personnes peu alphab tis es sont extr mement d brouillardes Elles mettent au point divers subterfuges qui leur per mettent de dissimuler habilement leur handicap Une fois que vous aurez d termin les indicateurs pertinents et donn votre personnel la formation n cessaire pour affronter les probl mes ainsi cr s vous aurez fait un pas consid rable dans l am lioration de l acc s aux services dispens s par votre tribunal Poser directement des questions aux justiciables Peut tre qu il ne serait pas de mise ni utile de demander directement un justiciable s il sait lire Les avis sont partag s sur la question de savoir si le fait de poser directement la question serait un manque de tact ou s il y aurait une diff rence entre une telle question et toute autre question personnelle Toutefois il existe diverses fa ons de se faire une id e du niveau d alphab tisation du justiciable et de d terminer s il a de faibles capacit s d criture et de lecture Examen des dossiers Renseignez vous pour savoir s
105. racy BC 1992 Vancouver Colombie Britannique Manley Casimir M E et Cassidy W E M Legal Literacy Towards a Working Definition Rapport du Centre canadien d information juridique Toronto 1986 McCormack Judith Nimble Justice Revitalizing Administrative Tribunals in a Climate of Rapid Change Saskatchewan Law Review vol 59 1995 p 385 McDougall Gagnon Gingras Susan Presumed to Understand Do You Understand An Analysis of Literacy The Accused and The Justice Sector Ottawa Soci t John Howard du Canada 17mars 1993 McLachlin Beverley la tr s honorable juge en chef de la Cour supr me du Canada C P Distinguished Visitor s Lecture Preserving Public Confidence in the Courts and Legal Profession allocution prononc e la facult de droit de l Universit du Manitoba Manitoba 2 f vrier 2002 Miller Louise L alphab tisation et les droits de la personne Ottawa Secr tariat national l alphab tisation 1990 Mills et Duckworth The Gains From Clarity Centre for Microeconomic Policy Analysis and Centre for Plain Legal Language Universit de Sydney 1996 Mowat Christine A Plain Language Handbook for Legal Writers Scarborough Ontario Carswell 1999 Mowat Christine Alberta Agriculture Saves Money with Plain Language Clarity n 38 janvier 1997 Mowat Christine Alderman or Councillor Is It a Tempest in a Teapot LawNow d cembre 1995 janvier 199
106. rences 2002 progress profile htm Minist re de la Fonction publique et de la R forme de l tat France voir COSLA et DUSA www fonction publique gouv fr cosla Movement for Canadian Literacy www literacy ca lac 3 3 3 3 htm National Adult Literacy Database NALD www nald ca National Literacy Secretariat www nald ca nls htm Natural Resources Canada Internet Content Management Strategy www nrcan gc ca Oxford Dictionaries La passion du langage www AskOxford com betterwriting view Plain English Campaign un groupe qui fait campagne pour la simplification des renseignements destin s au public et offre des guides et autres instruments www plainenglish co uk index html The Plain Swedish Group qui uvre pour am lioration de la communication entre l administration et le public www justitie regeringen se klarsprak english plain group htm Plain Language Association International PLAIN www plainlanguagenetwork org 100 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE PLAIN s Listserv carolw itislaw com Plain English Network USA www plainlanguage gov pen htm Plain Language Plus des experts en droit communication linguistique recherche conseils en mati re de langage clair et simple www plainlanguagenetwork org Sant Canada L information sur la sant crite dans un style clair et simple caract ristiques www phac aspc gc ca Saskatchewan Literacy Network www nald ca skl
107. rn Legal Usage 2 dition New York Oxford University Press 1988 Goldberg Susan Literacy in the Courtroom A Guide for Judges Ottawa Institut national de la magistrature mai 2003 Gowers Sir Ernest The Complete Plain Words Harmondsworth 1987 Kimble Joseph Answering the Critics of Plain Language The Scribes Journal of Legal Writing vol 5 1994 1995 p 51 85 Kimble Joseph Notes Toward Better Legal Writing Michigan The Scribes Journal of Legal Writing vol 142 1994 1995 Kimble Joseph Plain English A Character for Clear Writing Thomas M Cooley Law Review vol 9 n 1 1992 p 1 58 Kimble Joseph Writing for Dollars Writing to Please Michigan The Scribes Journal of Legal Writing vol 6 1996 1997 p 1 38 Kimble Joseph The Great Myth That Plain Language is Not Precise Michigan The Scribes Journal of Legal Writing 1998 2000 Knight Philip New Words and Old Meanings The Advocate 56 Partie 1 janvier 1998 p 27 33 Lawyers for Literacy Communicating Clearly How To Recognize When Your Client Doesn t Understand and How You Can Help Vancouver Association du Barreau canadien section de la Colombie Britannique Vancouver Colombie Britannique Lawyers for Literacy Lawyers For Literacy Awareness Kit Association du Barreau canadien section de la Colombie Britannique Vancouver Colombie Britannique JURISPRUDENCE 93 Literacy for Social Agencies Lite
108. rties ne comprennent pas toujours les exigences techniques de la preuve Il y a souvent d importantes questions qui exigent une preuve et j estime que le juge est au moins tenu d attirer attention des parties sur ces questions Dans les audiences informelles de la Cour des petites cr ances les parties s attendent souvent ce que le juge attire leur attention sur les questions pertinentes Cela leur donne l occasion de pr senter leurs preuves la Cour de mani re satisfaire les exigences du juge en ce qui a trait la preuve de points importants Voir galementMacDonald c Weather Products Corp 1982 N S J no 30 N S S A JURISPRUDENCE 75 Tribunaux administratifs Si une partie a d cid de se passer d un avocat les membres de la formation comme les juges doivent maintenir un quilibre appropri entre la reconnaissance de la d cision d un plaideur de se repr senter lui m me et l acceptation des cons quences inh rentes ce choix tout en faisant en sorte que la partie non repr sent e re oive un proc s quitable Syndicat canadien de la fonction publique et Local 11 1992 O L R D n 3647 C R T Ont Il s agissait d une plainte pr sent e en vertu de la Ontario Labour Relations Act La vice pr sidente Mme Janice Johnston a crit au paragraphe 6 TRADUCTION Comme il a t mentionn le plaignant tait repr sent l audience par son p re non par un avoca
109. s e des moyens d valuer le programme et d en suivre la mise en ceuvre sur une base continuelle Six tapes Les tapes num r es ci apr s vous aideront laborer un programme d alphab tisation Toutefois comme les tribunaux administratifs diff rent consid rablement les uns des autres vous devrez les adapter aux caract ristiques de votre propre tribunal et aux besoins de vos justiciables Premi re tape V rification de l organisation Quel est votre mandat Qui sont les gens que vous servez Deuxi me tape V rification du degr d alphab ti sation des justiciables ou des participants Qui sont les justiciables ou les participants Quels sont leurs besoins en mati re d alphab tisation 20 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE Troisi me tape Planification du programme d alphab tisation La haute direction s est elle engag e vous appuyer Avez vous un plan d action Quatri me tape Communications Y a t il un plan d examen et de modification des communications Qui en est responsable Cinqui me tape Formation Comment le personnel va t il prendre conscience des besoins en mati re d alphab tisation Y a t il un plan de formation Sixi me tape Evaluation et mise en uvre continuelle du programme Avez vous un plan d valuation Qui sera charg de la mise en
110. s de l incapacit du citoyen e comprendre le droit l aide d un avocat e comprendre et appr cier pleinement le sens et la port e d un document crit de m me que la port e du consentement donn un acte ou un traitement m dical e se plier l ordonnance d une cour de justice e se repr senter ad quatement sans avocat dans une instance judiciaire e comprendre le d roulement de l instance Ces lacunes dans la compr hension de la situation par le citoyen ont une influence directe sur la capacit du citoyen de recevoir une justice quitable En outre elles imposent aux membres des tribunaux administratifs l obligation d assister toute partie non repr sent e de mani re assurer comme l exige la loi l quit du processus judiciaire tout en maintenant leur r le de d cideur impartial Au Qu bec les tribunaux administratifs sont tenus par la loi de s assurer que les proc dures sont men es suivant des r gles simples souples et sans formalisme Loi sur la justice administrative L R Q c J 3 a 4 Dans le survol de la jurisprudence qui suit on trouvera un r sum des affaires r centes dans lesquelles s est pos e la question de l alpha b tisation et de l acc s la justice dans les domaines du droit p nal du d lit civil de l immigration et du droit administratif 52 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE 2 La n cessit
111. s des JusticiaDl S ss 66 2 anc mere redresser 2 Responsabilit s des tribunaux administratifs 3 2 L alphab tisation au Canada 6 Qu est ce que l alphab tisation 6 Comment l alphab tisation est elle mesur e 7 Dans quelle mesure les Canadiens sont ils alphab tis s 8 Quels sont les co ts d un bas niveau d alphab tisation 10 Qu est ce que l alphab tisation dans le contexte juridique 12 QUE penton Nek eue tare nab ed ete hin bees 13 3 Le langage clair et simple 14 Qu est ce que le langage clair et simple 14 Pourquoi utiliser le langage clair et simple 15 Qui utilise le langage clair et simple 15 O y a t il lieu d employer un langage clair et simple 16 Y a t il des objections la pratique du langage clair et simple sas sessarservisente owe 17 Comment se renseigner davantage sur l langace clair et simple costco deeneebaredeanee 18 4 Elaboration et mise en ceuvre d un programme d alphab tisation 19 Led Maine ote iets Ee ERE E eae AS 19 Premi re tape V rification de l organisation 2l Deuxi me tape V rification du degr d alphab tisation des justiciables et des participants 23 Troisi me tape Planification du programme d alphabecnsnioth o120 de yeas ein du Pek eee RES 31 Quatri me tape Communications 34 Cinqui
112. s et aux simplifications administratives DUSA Simplifier le langage et les d marches administratives http www dusa gouv fr Deslauriers Robert The Impact of Employee Illiteracy on Canadian Business Ottawa Conference Board du Canada Centre de d veloppement des ressources humaines Canada 1992 Dorney Jacqueline M The Plain English Movement ERIC Clearinghouse of Reading and Communication Skills Washington Office of Education Research Improvement ERIC 1987 Dowis Richard How To Make Your Writing Reader Friendly White Hall Virginia Betterway Publications 1990 Drouin Marie Jos e Workforce Literacy An Economic Challenge for Canada Ottawa Institut Hudson du Canada 1990 Dykstra Gail S Plain Language Legal Documents and Forms Background Information Toronto Conseil canadien d information juridique 1987 Eagleson Robert D The Case for Plain Language Toronto Plain Language Centre Centre canadien d information juridique 1989 Eagleson Robert D Writing in Plain English Australian Government Publishing Services GPO Box 84 Canberra Australia ACT 2601 92 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE Federal Communications Commission Plain Language Pays Simply Stated n 63 Document Design Centre f vrier 1986 Flesch Rudolf How To Write Plain English A Book for Lawyers and Consumers New York Harper amp Row Publishers 1979 Garner Bryan Dictionary of Mode
113. s lorsqu il s agit du fran ais ou de l anglais ne peut constituer au Qu bec un motif valable de nullit et la requ rante peut d autant moins l invoquer qu elle a sign l engagement conjointement avec son mari qui lui ma trise bien le fran ais S agissant en outre d un contrat d adh sion le Tribunal voit mal comment un adh rent pourrait en JURISPRUDENCE 57 demander la nullit parce qu il n en comprend pas les diff rentes clauses par 20 21 Probl mes commentaires et observations La d fense de non est factum existe depuis des si cles et visait a prot ger l illettr et l aveugle Cependant la jurisprudence en la mati re est tr s instructive car elle montre le niveau de responsa bilit dont sont investies les personnes ayant une faible capacit d criture et de lecture qui signent des documents ayant force obli gatoire La jurisprudence indique que dans les cas o un document n a pas t pleinement expliqu ou qu il n a pas t expliqu correctement la d fense de non est factum peut tre accueillie Cela peut se produire m me si le document a t lu par la personne qui l a sign mais que cette derni re n tait pas en mesure d en valuer pleinement le contenu a cause de ses capacit s limit es en mati re d criture et de lecture Comme il a t mentionn pr c demment m me quand elle parvient faire la preuve d une diff rence radicale
114. s sont vos buts et objectifs Qui est responsable de la mise en uvre du programme Quelles mesures planifiez vous Quelles sont vos priorit s Avez vous un plan de mise en uvre Avez vous un plan de formation Avez vous un budget ou en avez vous besoin Au moment d laborer votre programme d alphab tisation vous devez disposer des l ments suivants l engagement de la haute direction l identification des buts r partis par priorit des objectifs pour chaque but l identification des personnes charg es d atteindre chaque but et objectif l identification des ch ances des rep res pour mesurer les r sultats au besoin des budgets Engagement Pour que le programme ait de bonnes chances de succ s le niveau le plus lev de la hi rarchie de l organisation doit s engager de mani re non quivoque en assurer la r ussite Cet engagement doit tre connu de tout le personnel La plus large participation possible du personnel aux diverses tapes du programme est galement essentielle au succ s de tout programme d alphab tisation 32 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE Buts et objectifs Selon les dictionnaires usuels notamment le Robert et le Larousse les mots buts et objectifs sont des synonymes qui d signent ce que l on se propose d atteindre ce quoi on tente de parvenir Toutefois on observe que les sp cialistes tablissent de plus e
115. ser les communications Etapes pr liminaires 1 Communiquez avec des coll gues ceuvrant dans d autres domaines pour savoir ce qu ils ont d couvert au sujet de leurs justiciables et pour profiter de leur exp rience Menez si n cessaire une enqu te ou un sondage aupr s des jus ticiables pour d terminer comment ceux ci d sirent recevoir l information tapes de l examen 3 un valuez le niveau d alphab tisation implicite de vos communications actuelles communications crites et orales documents d information et formulaires vid os annonces sites Internet illustrations graphiques directives et proc dures reposant sur des documents crits Revoyez les documents que le justiciable doit remplir Revoyez la conception des documents Revoyez la communication orale et les proc dures reposant sur les communications orales valuez la disposition du bureau sous l angle de la confiden tialit et de la r ceptivit pour les justiciables ayant de faibles capacit s d criture et de lecture D terminez s il y a seulement un probl me de lecture ou s il y a galement un probl me de compr hension ELABORATION ET MISE EN CEUVRE D UN PROGRAMME 39 tapes de la r vision 9 R visez les documents crits en utilisant un langage clair et simple 10 Simplifiez la conception des documents 11 Simplifiez les documents et r duisez toutes les fois que cela est possible le
116. sit de Sydney est convaincu qu il est possible d exprimer tous les concepts juridiques dans un style clair et simple Il cite l exemple d une police d assurance r dig e en langage clair et simple et utilis e depuis vingt ans par la 18 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE plus grande compagnie d assurance automobile de l Australie Ce document n a donn lieu a aucune contestation juridique au cours de cette p riode Comment se renseigner davantage sur le langage clair et simple On trouvera l annexe B sous le titre Ressources une longue liste des guides traitant du langage clair et simple ainsi que de documents dis ponibles sur format papier ou sur des sites Web 32 Chuck Letourneau The Plain Web expos fait la Plain Language Conference Toronto 27 septembre 2002 ELABORATION ET MISE EN CEUVRE D UN PROGRAMME 19 4 Elaboration et mise en ceuvre d un programme d alphabetisation Le d marrage Comment transformer votre organisme afin de r pondre aux besoins des gens peu alphab tis s Vous devez pour cela avoir e le soutien et l engagement des dirigeants e une compr hension claire du mode de fonctionnement du tribunal e une bonne connaissance de vos justiciables e une planification d taill e e des communications aussi claires que possible e un personnel bien entra n et des membres qui facilitent les choses pour les justiciable
117. ste simple et peu co teuse Fait encore plus important les Cours des petites cr ances sont des cours accessibles au profane Cappos c Zurich Canada 1996 12 C C L I 3d 9 C Prov C B Ainsi elles ont reconnu qu une approche moins formelle est permise pour faciliter l accessibilit Clayton c Earthcraft Landscape Ltd 2002 N S J n 516 C S de N E Le juge LeBlanc a pr cis que le juge d instance qui a devant lui un plaideur non repr sent est tenu d attirer son atten tion sur les points saillants du droit et de la proc dure En l instance la Cour supr me de la Nouvelle cosse a cass la d ci sion d un juge des petites cr ances qui n avait pas attir l attention du plaideur sur le fait que sa preuve documentaire e t t plus probante s il avait appel comme t moin l auteur du document Au paragraphe 28 la Cour a d clar TRADUCTION Il semble clair l examen de la jurisprudence que les pr ceptes de la justice naturelle obligent tout juge des petites cr ances aider les parties non repr sent es en particulier quand un point de droit ou de proc dure dont cette partie n est pas inform e joue un r le impor tant dans l valuation du bien fond de la cause Strait Engineering Ltd c Brian MacLane s Backhoe and Trucking 1996 N S J n 38 C S Le juge Scanlan a statu au para graphe 8 TRADUCTION Sans repr sentation juridique les pa
118. t La Commission a donc expliqu que les parties d cident souvent de compara tre devant la Commission sans tre repr sent es par un avocat car rien ne les y oblige Toutefois on a fait tat du caract re juridique de la proc dure qui se d roule devant la Commission et on a soulign que les personnes qui comparaissent sans l aide d un avocat doivent assumer tous les risques et cons quences que cela comporte J ai mentionn que je pourrais expliquer la proc dure mais que je ne pourrais dispenser d avis juridique La Commission doit juger et je contreviendrais cette obligation si je fournissais une partie un avis juridique une tape ou une autre du d roule ment de l instance Le plaignant et son repr sentant ont indiqu qu ils comprenaient les commentaires formul s par la Commis sion cet gard la demande de l intervenant la Commission s est assur e d s le d but de l instance que le plaignant et son repr sentant comprenaient le but de l audition Afkieh c Canada Ministre de la Citoyennet et de l immigra tion 1999 I A D D n 2778 S A I Au paragraphe 21 TRADUCTION Le tribunal entend souvent les cas d appelants qui ne sont pas repr sent s dont bon nombre sont peu instruits Dans ces circonstances les membres d une formation agissent avec grand soin pour faire en sorte que les appelants comprennent la proc dure les voies de recours disponibles et la p
119. t moins doit tre par la force des choses laiss e sa discr tion Affaires civiles e Davids c Davids 1999 O J n 3930 C A de l Ont La Cour d appel de l Ontario a examin le r le d un juge de premi re instance lorsqu une des parties n est pas repr sent e Au para graphe 36 la cour a crit TRADUCTION L quit n exige pas que le plaideur non repr sent soit en mesure de pr senter ses argu ments aussi efficacement qu un avocat comp tent Elle exige plut t qu il ait une occasion raisonnable de pr senter ses arguments du mieux qu il le peut L quit ne signifie pas non plus que le plaideur non repr sent doive conna tre aussi bien qu un avocat la proc dure et les techniques du pr toire Elle exige que le juge d instance traite loyalement le plaideur non repr sent et s efforce de compenser son manque de familiarit avec la proc dure pour qu il puisse pr senter ses arguments Ce faisant le juge d instance doit naturellement respecter les droits de l autre partie 74 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE Petites cr ances e La jurisprudence compte peu de causes o s est pos e la question de la mesure dans laquelle les juges des cours des petites cr ances peuvent assister les parties non repr sent es Les r gles et la proc dure des petites cr ances visent assurer un r glement des diff rends d une mani re ju
120. t les tierces parties intervenantes Nous appellerons ces autres personnes des participants Nous examinerons les justiciables et les participants de mani re plus d taill e la Deuxi me tape Communication avec les justiciables Une v rification r v lera e la mani re dont les justiciables entendent parler du tribunal e comment le tribunal communique avec les justiciables et les participants avant pendant et apr s l audience e la personne qui communique avec eux e les documents utilis s aux diverses tapes de la proc dure e tous les efforts d ploy s pour rendre le tribunal plus accessible aux justiciables peu alphab tis s 22 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE Nous examinerons de mani re plus d taill e la question des communi cations la Quatri me tape Questions poser au stade de la v rification Vous pouvez utiliser la liste de v rification suivante pour commencer examiner l organisation du tribunal Certaines des r ponses vous per mettront de comprendre les besoins des justiciables et des participants peu alphab tis s Et certaines de ces questions pourront conduire d autres li es au mandat sp cifique de votre tribunal Quelle est votre activit principale Comment les justiciables rejoignent ils votre tribunal Comment se renseignent ils votre sujet Avez vous un programme de sensibilisation vous permettant de rejoindre des justiciab
121. tion de l alphab tisation et de la compr hension des lois constitue un d fi quotidien Les questions ayant trait au probl me de l alphab tisation qui sont soumises aux commissions et aux tribunaux administratifs du domaine de l immigration se posent souvent dans le contexte des exigences en mati re de citoyennet savoir la connais sance que le demandeur a de la langue officielle la connaissance du Canada et les responsabilit s et les privil ges rattach s la citoyennet De m me un bas niveau d alphab tisation repr sente un obstacle pour les personnes tenues de remplir de mani re claire et pr cise des documents potentiellement complexes et pr tant confusion Hassan c Canada Ministre de la Citoyennet et de immigration 2002 CFC no 1049 Cour f d Sec de I inst M Hassan tait une ressortissante de la Somalie et une r sidente permanente du Canada La citoyennet lui a t refus e cause de son incapacit de comprendre l une ou l autre langue officielle De l avis d un psychologue M Hassan n avait pas re u d ins truction et n avait donc pas les aptitudes n cessaires pour apprendre une langue trang re Le juge de la citoyennet a examin l avis mais jug que d autres personnes se trouvant dans la m me situation qu elle avaient b n fici des programmes d alphab tisation et qu elle avait eu au Canada de nombreuses occasions d am liorer son instru
122. tion de la justice Par cons quent les membres des tribunaux administratifs comme les juges doivent essayer de composer avec la situation difficile dans laquelle ils doivent aider la partie non repr sent e en lui expliquant le JURISPRUDENCE 73 d roulement de l instance et en assurant l quit du processus tout en respectant scrupuleusement la d marcation entre la neutralit et le parti pris e DansR c McGibbon 1988 45 C C C 3d 334 C A de l Ont la page 347 la Cour d appel de Ontario a statu que l accus qui n est pas repr sent par avocat peut recevoir de la part du juge d instance une aide raisonnable dans la pr sentation de la preuve dans la pr sentation de toute d fense ventuelle la Cour et dans l orientation de l accus de fa on ce que sa d fense pro duise pleinement ses effets Dans cette affaire la Cour a d clar TRADUCTION Conform ment l obligation qu il a de faire en sorte que l accus ait un proc s quitable le juge d instance est tenu dans les limites de la raison d octroyer une aide a l accus de l aider pr senter correctement sa d fense et de le guider durant tout le d roulement de l instance de fa on ce que sa d fense ait toute sa force et produise pleinement ses effets La mesure dans laquelle le juge d instance doit prodiguer l accus une aide en mati re d interrogatoire et de contre interrogatoire des
123. tion distincte ELABORATION ET MISE EN CEUVRE D UN PROGRAMME 33 Le tableau suivant est un chantillon d un plan d action con u pour un but comportant cing objectifs Echantillon de plan d action But Identifier les justiciables peu alphab tis s Budget Date au Responsable s butoir besoin 1 Elaborer les indica teurs des niveaux d alphab tisation avant l audition 2 laborer les indica teurs des niveaux d alphab tisation pendant l audition 4 Communiquer les indicateurs aux employ s 5 laborer un plan de mise en uvre des indicateurs Strat gies Pour r aliser tous ces objectifs p ex l objectif 5 laboration d un plan de mise en uvre des indicateurs il faut d signer la personne charg e de sa r alisation fixer des ch ances et un r sultat et pr parer au besoin un budget Les responsables de la r alisation de chacun des objectifs laboreront la strat gie n cessaire Le processus appliqu pour mettre en uvre un programme d alpha b tisation est aussi important que les t ches que vous entreprenez Pour r ussir vous devez avoir un bon plan et de bonnes strat gies Comme il a t mentionn pr c demment il faut donner une ou plusieurs per sonnes la responsabilit de la r alisation de l objectif et leur fixer une ch ance La participation des employ s aux diff rentes tapes du programme est une occasion d apprentissage et de sens
124. tre la per sonne d tenue son droit l assistance d un avocat Dans la plupart des cas il est possible de conclure d apr s les circonstances que l accus comprend ce qui lui est dit Dans ces cas les policiers ne sont pas tenus de faire plus Mais lorsque comme en l esp ce il y a des signes concrets que l accus ne comprend 66 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE pas son droit l assistance d un avocat les policiers ne peuvent se contenter de la r cita tion rituelle de la mise en garde relative ce droit de l accus ils doivent prendre des mesures pour faciliter cette compr hension Les cours de justice sont parvenues des r sultats similaires dans les affaires o les agents de police n avaient pas agi de mani re appropri e alors qu ils taient conscients au moment de lire la mise en garde ordinaire de la police de la capacit cognitive limit e du pr venu e R c Roberts supra L agent qui a proc d l enqu te et l arrestation tait au courant du faible niveau d instruction et des faibles aptitudes en communication de l accus Il aurait d savoir la lumi re du fait que l accus tait la fois inculte et illettr qu il tait improbable qu il comprenne accusation de la police On aurait d prendre des pr cautions particuli res durant le proces sus d interrogatoire voir par 41 e La port e de l
125. ttre Elle lui dit de signer des documents ce qu il fait s engageant ainsi d bourser un montant de 56 par mois pour effectuer son remboursement Il envoie ensuite sa demande de r vision mais hors des d lais pr vus Le tribunal conclut qu il tait dans l impossibilit d agir Le Tribunal a pu constater que le requ rant avait quelquefois de la difficult comprendre le fran ais et qu il s exprimait tr s laborieusement dans ladite langue L ensemble de ces faits am ne le Tribunal conclure que le requ rant se trouvait durant la p riode concern e dans une impossibilit d agir Il est possible que les 80 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE faits pris individuelle ment ne puissent nous permettre de conclure que le requ rant tait dans une impossibilit d agir durant la p riode Mais tous ces faits mis l un a la suite de l autre forment une accumulation qui de l avis du soussign ont eu un impact d terminant sur sa capacit durant cette p riode de g rer ad quatement ses affaires Il ne faut pas oublier que d s qu il a re u l avis de r clamation le requ rant avait manifest tr s clairement son intention de contester la d cision Il ne faut pas galement oublier que la rencontre du 6janvier 1997 faisait suite une lettre de madame Petit Homme o elle demandait au requ rant de venir le rencontrer dans les dix jours d faut de quoi il faudra
126. ty Royaume Uni Un groupe international d avocats et autres qui encouragent la simplification du langage juridique www adler demon co uk clarity htm Clear Language and Design Toronto East End Literacy Project CLAD idirect ca www EastEndLiteracy on ca ClearLanguageAndDesign Coll ge Fronti re www frontiercollege ca Commission europ enne Fight the Fog Write clearly http europa eu int comm translation en ftfog booklet index htm Communications Canada publications sur l alphab tisation Pour des communications r ussies trousse d outils L alphab tisme et vous www communications gc ca services alpha_lit 2003 ser2003_25_t html Communications Nova Scotia CNS avis sur le langage clair et simple aux organismes du gouvernement de la Nouvelle Ecosse www gov ns ca cmns plainlanguage default htm 98 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE Community Legal Education of Ontario CLEO une clinique d aide juridique communautaire qui offre des publications en langage simple pour les personnes faible revenu site bilingue www cleo on ca Commonwealth Department of Education Science and Training lien vers Literacynet en Australie www dest gov au ty litnet COSLA Commission sur la simplification du langage administratif France D veloppement des ressources humaines Canada DRHC l gislation sur l emploi en langage clair et simple www hrdc drhc gc ca DuBay William H Plain lan
127. ue l audience soit quitable s il n est pas repr sent par avocat 7 Justiciables non repr sent s et parties peu alphab tis es R le des juges et des membres du tribunal dans l aide aux parties non repr sent es Qu arrive t il quand un avocat n est pas fourni ou qu une partie d cide de se passer des services d un avocat Quelles sont les obligations pr cises qui incombent au juge ou au tribunal lorsqu il y aurait lieu d assister la partie non repr sent e et d assurer l quit de l instance Si les parties dont il est ici question n ont pas n cessairement des probl mes d alphab tisation ces affaires n aident pas moins illustrer l quilibre d licat qui doit tre maintenu par les cours de justice et les membres des tribunaux administratifs du fait qu ils doivent assister les parties tout en demeurant impartiaux Ces consid rations prennent une importance capitale si le juge administratif soup onne qu une des parties a de faibles capacit s d criture et de lecture Les juges d instance ou les membres des tribunaux sont d abord et avant tout tenus d assurer le caract re quitable du proc s Cette t che se trouve consid rablement compliqu e quand un accus ou un plaideur comparait sans avocat ou pr sente sa cause lui m me L impartialit du juge est un l ment fondamental de la justice naturelle et la partialit d un juge a des effets nuisibles sur l administra
128. une pratique optimale CONCLUSION 47 5 Conclusion Le but que nous poursuivons avec le pr sent guide est de vous convaincre des avantages de l utilisation d un langage clair et simple dans vos rapports avec vos justiciables Nous vous avons fourni quelques statistiques loquentes sur le niveau d alphab tisation des Canadiens Nous devons diffuser une information capable d tre comprise par la majorit de nos justiciables et ne pouvons pr sumer que chaque citoyen a une capacit de lecture quivalente celle de la douzi me ann e Nous avons galement propos certaines orientations et tapes suivre pour concevoir un programme d alphab tisation pour votre tribunal Les tribunaux ont nonc le principe en termes simples si les indi vidus ne comprennent pas les processus juridiques dans lesquels ils s engagent il y a d ni de justice Il existe une abondante jurisprudence sur ce sujet et nous avons r uni l Annexe A les affaires les plus per tinentes cet gard Elles ont t divis es en six grandes cat gories e la n cessit de comprendre les documents sign s e __ l alphab tisation et le consentement clair e Valphab tisation et la Loi sur l immigration e __ l alphab tisation et le droit criminel comprendre les droits dans les actes d accusation dress s par la police e accessibilit et l alphab tisation e les justiciables non repr sent s et les parties peu
129. une personne similaire Quelles sont les aptitudes que poss dait une telle personne pour comprendre la nature et les cons quences du document qu elle a sign tait il raisonnable pour une telle personne de signer le document sans le lire ou sans demander qu on lui en explique le contenu et les cons quences Affaires o cette d fense a t accueillie Flexilease Canada Inc c Masters 1997 O J n 2872 Cour de justice de l Ont Div g n rale La partie d fenderesse tait une femme de 64 ans ayant une sixi me ann e d instruction Elle a t sollicit e par son fils pour cautionner un contrat de location vente d automobile conclu avec le plaignant Elle a accept mais elle a sign les diff rents documents comme si elle tait la princi pale preneuse et non la caution un moment donn on a cess d effectuer des paiements pr vus dans le contrat de cr dit bail et le demandeur a repris possession de l automobile La d fenderesse avait sign les documents sans les lire mais elle a affirm qu elle pensait avoir sign une caution pour son fils cet gard le juge Wilkins crit TRADUCTION la lumi re des passages qui pr c dent il me semble raisonnable de conclure que dans les situa tions o une partie a un niveau d instruction peu lev a un niveau de connaissance manifestement limit e de la langue anglaise et ne poss de pas une compr hension fondamentale des questions c
130. ve documentaire l effet contraire une femme illettr e de 53 ans a t interview e ou a re u de l information dans trois langues dont elle ne lit n crit ne parle ou ne comprend aucune JURISPRUDENCE 63 21 Au terme d un tel processus une d cision a t prise en fonction de ce qu elle avait l esprit au moment o elle a pr sent sa demande 22 S il s tait agi ici de la situation normale ot l entrevue aurait t men e dans la langue maternelle de la demanderesse la formation aurait t en mesure d valuer les preuves contradictoires et de d terminer partir de la pr pond rance des probabilit s et en se fondant sur les preuves qu elle consid re comme cr dibles et dignes de foi si l appelante a r fut con form ment au fardeau de preuve qui lui incombait les solides arguments pr sent s par l agent des visas 23 Mais cela n est pas une situation normale tant donn la constatation de faits pr sent e pr c demment au sujet du probl me de langue et en d pit du fait que les difficult s de l entrevue sont presque exclusivement le fait de la demanderesse elle m me la cons quence in vitable du point de vue juridique est que cette proc dure est nulle et non avenue 5 Alphab tisation et droit criminel comprendre les droits dans les constats d infractions dress s par la police Un grand nombre de tribunaux administratifs sont appel s exa
131. vec le sujet ou entre elles Ne demande pas d claircissements bu longueur du document A de la difficult suivre les instructions Son langage crit et son langage parl ne sont pas de m me niveau COMMENTAIRES a Se fache et claque la porte Confrontation physique Son criture manuscrite ne correspond pas a sa Expose les probl mes en termes de conspiration Est accommodant ou d accord contrairement a vos attentes Utilise des excuses J ai oubli mes lunettes Dit Je n ai pas le temps de lire cela maintenant Puis je l apporter la maison Dit Je me suis bless la main je ne peux pas remplir ces papiers Am ne un ami ou un parent pour l aider lire et remplir les formulaires de Dit des choses manifestement contraires Et l information crite en sa possession 28 L ALPHABETISATION ET L ACCES A LA JUSTICE ADMINISTRATIVE Comment d celer des probl mes d alphab tisation durant l audition Si un probl me d alphab tisation n a pas t observ avant l audition il est toujours possible d identifier durant l audition les justiciables ayant un tel probl me Un groupe de juges qui pr tent leurs services la Soci t John Howard a sugg r quelques proc d s qu ils utilisent eux m mes en salle d audience Nous avons apport quelques modifications ces sugges tions en fonction des circonstances propres aux divers tribunaux ad
132. yers for Literacy British Columbia Branch of the Canadian Bar Association Communicating Clearly How To Recognize When Your Client Doesn t Under stand and How You Can Help www plainlanguagenetwork org LawyersFor Literacy Booklet index html 19 Association du Barreau canadien Lire les lois p 23 24 20 Lawyers for Literacy Communicating Clearly 21 Susan Goldberg Literacy in the Courtroom page 7 L ALPHABETISATION AU CANADA 13 L incompr hension par les cours de justice de la port e du bas niveau d alphab tisation risque de e donner lieu des d nis de justice e r duire l efficacit des tribunaux e constituer un obstacle la r duction de la criminalit et de la r cidive e contribuer une culture de discrimination syst mique bas e sur la capacit de lecture et d criture Dans son rapport l Association du Barreau canadien souligne qu elle a t troubl e par l observation simple mais profonde du fait que le syst me juridique repose essentiellement sur l crit Si vous avez de la difficult lire il se pourrait que vous ne soyez pas en mesure de fonctionner dans ce syst me ree Que peut on faire Les tribunaux administratifs comme les autres cours de justice doivent suivre les normes nonc es dans la jurisprudence Nous pouvons e nous assurer dans la mesure du possible que nos justiciables comprennent tout du d roulement de instance e examiner c

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