SANCO-2000-91265-00-99-FR-TRA
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1. 1 En ce qui concerne les op rations de tra age notamment des descendants de bovins atteints d ESB la situation est encore insatisfaisante Destruction des descendants 1 Les autorit s portugaises ont d clar qu elles avaient acc l r le processus de modernisation des incin rateurs actuels afin de les rendre disponibles pour la destruction des farines de viande et d os produites partir de mat riels risques sp cifi s et d animaux trouv s morts La date laquelle ces incin rateurs seront consid r s comme op rationnels n est pas encore bien d finie ligibilit des animaux 1 La l gislation et les instructions techniques pour contr ler l ligibilit des animaux n ont pas encore t r dig es Cette lacune a oblig l quipe de la mission valuer le syst me en place sur la seule base de la proposition d j pr sent e aux services de la Commission Mis part cette consid ration l utilisation d une sorte de liste de v rification en fait le seul instrument la disposition du personnel suffit sans doute pour enregistrer les r sultats mais ne peut tre consid r e comme un instrument suffisant pour l valuation de l ligibilit Le personnel responsable ne dispose d aucune proc dure suivre qui constitue le seul moyen d assurer une approche coh rente De plus aucunes instructions n ont t r dig es jusqu ici pour ce qui concerne l agr ment des abattoirs et les contr2. 4 Un manque g n ral de gestion du programme de surveillance a t observ dans les r gions visit es Aucunes instructions n ont t mises en place pour les v t rinaires travaillant sur le terrain et dans les abattoirs afin d assurer un chantillonnage correct des sous populations Aucune valuation p riodique du programme de surveillance n est en place pour v rifier l efficacit de sa mise en uvre 5 Du fait de ce manque de gestion aucune des r gions visit es n a pu d montrer que tous les chantillons collect s dans le cadre du programme de surveillance active correspondaient aux diff rentes sous populations telles que d finies dans l annexe de la d cision 98 272 CE de la Commission Il en r sulte que le nombre d chantillons ligibles collect s reste inf rieur l objectif fix pour ces r gions Selon les autorit s portugaises la situation a d j t am lior e Selon les autorit s portugaises la situation a d j t am lior e A Contr les de l identification des animaux 1 La DGV a fait des efforts notables pour prendre en compte les recommandations du rapport de mission DG SANCO 1124 2000 MR Final Les instructions diffus es en avril 2000 juste apr s la mission d inspection mettent scrupuleusement en uvre le r glement CE n 2630 97 de la Commission notamment pour ce qui concerne les crit res utiliser pour l chantillonnage des exploitations contr ler
3. En d pit de ces efforts la mise en uvre en pratique est totalement insatisfaisante Tras os Montes l instruction n a pas modifi l approche des inspecteurs charg s de l identification des bovins qui ne tiennent pas compte du contenu des instructions pour pr parer un programme d inspection fond sur les crit res corrects et les sources d informations appropri es Comme d j mentionn dans le paragraphe 5 3 4 il n a pas t possible pour deux r gions visit es de d montrer que l chantillonnage des exploitations respectait les crit res prescrits dans le r glement CE n 2630 97 de la Commission En outre la fr quence des inspections reste trop faible compte tenu du fait que les chiffres fournis faisaient r f rence la fin du mois d octobre 2000 2 La base de donn es des contr les dans les exploitations a t am lior e afin de mieux r pondre aux besoins du programme d inspection La base de donn es actuelle permet l identification des animaux m me en cas de lacunes dans leurs marques auriculaires ou leur passeport ou de divergences dans le registre des troupeaux Toutefois on ne voit pas toujours tr s bien si et quelle fr quence la base de donn es est utilis e pour valider les donn es contenues dans le Sistema Nacional de Identifica o e Registo de Bovinos ou SNIRB syst me national d identification et d enregistrement des bovins Cette recommandation sp cifique faite dans le rapport DG SANCO 112
4. contr ler les marchandises non couvertes par la d cision 98 653 CE de la Commission Surveillance pid miologique des EST e Les autorit s portugaises devraient prendre les mesures n cessaires pour v rifier la qualit des cours de formation en particulier pour les v t rinaires s occupant des contr les dans les abattoirs et pour les v t rinaires priv s afin d assurer la mise en uvre correcte de l article ler de la d cision 98 272 CE de la Commission e Les autorit s portugaises devraient envisager la n cessit de r diger des instructions sp cifiques pour les v t rinaires priv s qui doivent tre oblig s d exclure l ESB conform ment l article 2 point 2 de la d cision 98 272 CE de la Commission et qui devraient participer plus activement au programme de surveillance e Les autorit s portugaises devraient mettre en uvre un syst me de contr les des activit s des DRA afin de garantir une gestion efficace du programme de surveillance et d tre en mesure de mettre en place toutes les mesures correctives n cessaires cet gard des instructions d taill es l usage du personnel travaillant sur le terrain pourraient constituer une premi re tape Contr les de l identification des animaux e Les autorit s portugaises devraient mettre en uvre un syst me de contr les des activit s des DRA afin de garantir une gestion efficace du programme de contr les dans les exploitations et d tre en mesure de me
5. la mise en uvre de la l gislation et d instructions au niveau local qui reste insatisfaisant La v rification des activit s des DRA ou des autres bureaux ext rieurs reste un objectif strat gique atteindre le plus rapidement possible afin d assurer la conformit des quatre principaux points concernant l ESB surveillance pid miologique interdiction relative l alimentation des animaux identification des animaux et MRS aux r glementations europ enne et portugaise 35 R union de cl ture A la fin de la r union de cl ture les autorit s portugaises n ont pas exprim de d saccord majeur avec les observations et conclusions pr liminaires pr sent es par l quipe de la mission RECOMMANDATIONS Recommandations aux autorit s comp tentes Sauf indication d un autre d lai il est demand la DGV de fournir un plan d action d taill des mesures prises ou pr vues accompagn d un calendrier d ach vement desdites mesures concernant les recommandations ci dessous dans les vingt cinq jours ouvrables compter de la r ception du rapport final Interdiction d exporter e Les autorit s portugaises devraient prendre des mesures pour appliquer correctement les recommandations encore en suspens qui figurent dans les rapports pr c dents DG SANCO 1227 99 MR Final et DG SANCO 1224 2000 MR Final et sont galement reprises dans l avis du service juridique de la Commission de l Union europ enne afin de
6. les effectuer dans les usines traitant des animaux ligibles au r gime d exportation fond sur la date DBES Les autorit s portugaises ont affirm avoir r pondu la recommandation et recrut du personnel suppl mentaire 7 Les autorit s portugaises ont apport des commentaires au sujet de cette recommandation 4 2 La d cision d ores et d j prise par les autorit s portugaises de centraliser la proc dure de prise de d cision r duit certainement le risque d incoh rence dans l valuation de l ligibilit des bovins d un autre c t cela entra nera la n cessit de fournir une mise jour permanente des diff rentes sources d informations concern es par cet exercice et une coordination manuelle tr s efficace pour la gestion des informations des diverses bases En particulier la mise jour du SNIRB fond e sur les inspections de l identification des bovins n est pas encore compl tement en place qu elle soit r alis e directement par les inspecteurs contr lant l identification des bovins ou partir des bases de donn es des contr les effectu s dans les exploitations En outre tous les instruments ne sont pas encore capables de livrer des r sultats fiables La base de donn es sur l ESB n enregistre pas l exploitant avec le m me code que celui qui figure d j dans le SNIRB les r sultats de l op ration de d peuplement l un des crit res pris en compte dans le r gime d exportation propo
7. 242 TP Selon les autorit s portugaises la situation a d j t am lior e B 2 Comme en t moigne le retard susmentionn pris dans l tablissement d un contr le correct des PA PI le probl me des notifications rejet es existe toujours et va in vitablement s amplifier Il y a bien certains indicateurs d une r duction du temps de r ponse des PA PI mais on ne voit pas bien si cela ne s applique qu aux PA PI visit s ou la totalit de la liste des PA PI La recommandation sp cifique figurant dans le rapport DG SANCO 1124 2000 MR Final a t partiellement prise en compte Pour ce qui concerne les faits observ s et les irr gularit s la situation s aggrave en termes de nombre d v nements clarifier Le manque de personnel d j signal dans le rapport DG SANCO 1124 2000 pose toujours probl me Il a conduit un retard dans le travail de correction des divergences ce qui cr e un risque r el d incapacit d assurer efficacement le contr le de l ligibilit pour tous les animaux concern s Les v rifications additionnelles de l int grit logique telles qu elles sont mises en uvre par l autorit comp tente conduiront une augmentation de la fiabilit des donn es du SNIRB Toutefois en envisageant des v rifications suppl mentaires on pourrait am liorer encore davantage la fiabilit desdites donn es R gime d exportation propos et ligibilit des animaux Tra age des descendants
8. 4 2000 MR Final a t partiellement prise en compte 3 D apr s les observations faites par les quipes de mission les inspections dans les exploitations en tant que telles peuvent tre consid r es comme raisonnablement efficaces Les non conformit s majeures observ es par l quipe de la mission taient li es la s lection des exploitations ciblage et l utilisation des r sultats des inspections Les non conformit s mineures concernaient les rapports les sanctions et les suivis Les recommandations du pr c dent rapport de mission ont t partiellement prises en compte SNIRB 1 L valuation des activit s du personnel intervenant au niveau de la r ception et du contr le des notifications transmises par les exploitants PA PT ou bureaux ext rieurs charg s de cette t che n en est qu ses d buts et les effectifs actuels ne permettent certainement pas de prendre les mesures correctives appropri es Sur le plan th orique l instrument en place manuel d instructions est suffisant mais la n cessit de l am liorer encore davantage d coulera des r sultats des audits internes La recommandation sp cifique contenue dans le rapport DG SANCO 1124 2000 MR Final a t partiellement prise en compte 3 2 LIN Luz 21 A Selon les autorit s portugaises la situation a d j t am lior e 4 BE Pa Ad mapa a Selon les autorit s portugaises la situation a d j t am lior e 5 2 LIN
9. NUM RO DE R F RENCE DG SANCO 1265 2000 RS FR EXTRAIT DU RAPPORT CONCERNANT UNE MISSION DE L OFFICE ALIMENTAIRE ET VETERINAIRE EFFECTUEE AU PORTUGAL DU 6 AU 10 NOVEMBRE 2000 AFIN D EVALUER L APPLICATION DE MESURES DE CONTROLE VISANT A LA PROTECTION CONTRE L ENCEPHALOPATHIE SPONGIFORME BOVINE ESB NB Le texte qui suit est la traduction r sum e d une partie du rapport de mission original r f n DG SANCO 1265 2000 Destin tre consult par les visiteurs de ce site il n a cependant aucune valeur officielle En tout tat de cause il convient de se reporter au texte int gral du rapport de mission original CONCLUSIONS Interdiction relative aux exportations 1 Le syst me de communication en place entre les services v t rinaires des directions r gionales de l agriculture DRA et des postes d inspection frontaliers PIF assure des contr les appropri s des marchandises couvertes par la d cision 98 653 CE de la Commission 2 Aucune nouvelle am lioration n a t observ e concernant les contr les des marchandises non couvertes par la d cision 98 653 CE de la Commission en d pit des recommandations figurant dans le rapport DG SANCO 1124 2000 et dans l avis juridique du service comp tent de la Commission La recommandation faite dans le rapport susmentionn n est pas prise en compte de fa on satisfaisante 3 Concernant la n cessit d un manuel d instructions l usage des usines agr es pour p
10. aboration de solutions internes concernant l incin ration des descendants de bovins atteints d ESB T Comme d j recommand dans le rapport DG SANCO 1124 2000 MR Final les autorit s portugaises devraient d finir les proc dures sp cifiques et des instructions de travail qui doivent tre mises en place afin de garantir l ligibilit des bovins abattre dans le cadre du r gime d exportation propos et les soumettre pour valuation aux services comp tents de la Commission Les autorit s portugaises devraient expliquer toutes les parties concern es abattoirs tablissements de transformation de viande etc le champ d application et les exigences du DBES sur la base de la d cision 98 256 CE de la Commission En raison de la proc dure manuelle d valuation de l ligibilit des bovins pour le r gime d exportation les autorit s portugaises devraient veiller ce que du personnel appropri en termes d effectifs et de formation soit affect au service comp tent de la DGV Les diff rentes bases de donn es utilis es dans le cadre du r gime d exportation devraient tre revues afin de v rifier si le champ d application les fonctions et la fr quence des mises jour de ces sources d informations respectent les exigences du r gime d exportation Les autorit s portugaises devraient r fl chir sur la n cessit de d finir des exigences pour le maintien des exploitations positives sur la liste posi
11. dans le programme de surveillance ont t donn es tr s r cemment mai 2000 de sorte qu il aurait t possible avant cette instruction que des animaux pr sentant des signes cliniques compatibles avec l ESB n aient pas t consid r s comme des cas officiellement suspects En outre il subsiste toujours un manque g n ral d instructions concernant l obligation pour les v t rinaires priv s d exclure l ESB conform ment la d cision 98 272 CE de la Commission 3 La taille minimale de l chantillon au Portugal telle que fix e par l annexe A de la d cision 98 272 CE de la Commission est de 99 chantillons animaux autochtones pr sentant des sympt mes cliniques compatibles avec l ESB Au sein de cette population les animaux pr sentant des signes de pathologie progressive ne sont pratiquement pas chantillonn s Le programme de surveillance est d s quilibr quant la r partition des chantillons dans ces sous populations m me si la taille de l chantillon respecte les exigences minimales de la d cision 98 272 CE de la Commission De plus certaines des cat gories de la seconde sous population animaux haut risque ne sont pas prises en compte animaux import s de pays ayant connus des cas d ESB ou les informations pertinentes ne sont pas disponibles descendants d animaux atteints d ESB Par cons quent le programme de surveillance n est pas totalement conforme la d cision 98 272 CE de la Commission
12. n d inspections ad quates dans les bureaux concern s Comme d j recommand dans le rapport DG SANCO 1124 2000 MR Final les autorit s portugaises devraient envisager d allouer davantage de ressources pour r soudre les faits observ s et les irr gularit s en temps utile afin d assurer que les bovins ne puissent entrer dans le r gime propos qu apr s clarification compl te de leur ligibilit Les autorit s portugaises devraient poursuivre leurs efforts pour compl ter la liste des v rifications de l int grit logique afin d augmenter la fiabilit des donn es du SNIRB R gime d exportation propos et ligibilit des animaux Les autorit s portugaises devraient envisager la n cessit de r diger une l gislation sp cifique et des instructions techniques pour la transposition juridique des divers aspects du r gime d exportation Cela est primordial en particulier pour assurer la coordination n cessaire concernant les informations des bases de donn es concern es et pour garantir finalement que la totalit du syst me fournira une valuation fiable de l ligibilit des animaux entrant dans le r gime Les autorit s portugaises devraient donner une explication aux services de la Commission sur le faible taux de tra age des descendants et prendre des mesures pour mettre en uvre un tra age efficace de ces animaux Les autorit s portugaises devraient tenir les services de la Commission inform s de l l
13. ratiquer des changes triangulaires il y a eu une prise en compte satisfaisante des recommandations du rapport DG SANCO 1124 2000 Surveillance pid miologique des EST 1 Les cours de formation ont t am lior s tant en termes de nombres de cours que de programmes r cemment des cours ont galement t organis s pour former le personnel des laboratoires l usage des nouveaux tests devant tre utilis s pour le nouveau programme de surveillance de l ESB tests rapides post mortem D un autre c t malgr les efforts de la Direc o Geral de Veterin ria ou DGV direction g n rale v t rinaire pour augmenter la sensibilisation l ESB les informations relatives aux sympt mes moins courants de la maladie n ont pas t assimil s par tous les v t rinaires Cela peut tre d une insuffisance de mesures prises soit par les DRA soit par la DGV pour contr ler les activit s et r sultats des DRA comme on l observe pour d autres points Le retard pris dans la mise en uvre de l instruction de la DGV d inclure les animaux trouv s morts dans le programme de surveillance est un exemple des divergences existant entre les efforts de la DGV et les actions des DRA 2 En ce qui concerne la situation anormale observ e Tras os Montes inclusion dans le programme de surveillance d animaux qui auraient dus tre consid r s comme donnant lieu une suspicion d ESB les instructions d inclure cette cat gorie d animaux
14. s ne sont pas toujours enregistr s dans la base de donn es ce qui induit normalement une demande d informations de la part de la DRA 3 La d cision d utiliser l enregistrement de la m re dans le SNIRB et dans la base de donn es des interventions v t rinaires officielles PIS A ou dans d autres bases de donn es officielles est l gitime et compatible avec les r gles existant pour le DBES au RU 4 Le statut des exploitations figurant sur la liste positive n est pas tout fait clair du moins pour ce qui concerne les exigences auxquelles une exploitation doit r pondre pour maintenir son statut sur la liste 5 En ce qui concerne le crit re inclus dans le r gime d exportation propos du nombre de jours respecter entre la naissance et le marquage des bovins le retard du marquage observ dans certains cas o cette op ration avait t d l gu e aux organisations de producteurs de bovins OPP entra nera une perte de l ligibilit des animaux Cette situation n est pas conforme aux l gislations de l Union europ enne et portugaise et des mesures correctives additionnelles n ont pas t mises en place Conclusion g n rale Au cours des derni res ann es les autorit s portugaises ont fait des efforts consid rables pour am liorer la surveillance pid miologique de l ESB notamment en termes de personnel d instruments et de cadre juridique et technique Le probl me majeur qui subsiste est le contr le de
15. tive Les autorit s portugaises devraient s assurer que les d lais autoris s pour le marquage auriculaire sont conformes aux l gislations de l Union europ enne et portugaise quel que soit l organisme charg de cette op ration amp ADDENDA AU RAPPORT DE MISSION DG SANCO 1265 2000 MR FINAL R ponse de l autorit comp tente aux recommandations figurant dans le rapport Le 18 avril 2001 les autorit s comp tentes portugaises ont fait part l Office alimentaire et v t rinaire de leurs commentaires relatifs au projet de rapport et des mesures correctives qui ont d j t prises ou qu il est pr vu de prendre La mise en uvre des principales recommandations de la mission a t retard e en raison du transfert de ressources la surveillance de la fi vre aphteuse Le nombre de contr les de l identification des animaux a galement t r duit Concernant la surveillance pid miologique de l ESB De nouvelles informations relatives la surveillance pid miologique des EST ont t publi es L chantillonnage des animaux trouv s morts dans les exploitations reste limit Il est pr vu de collecter ces animaux dans les fermes et que l chantillonnage soit effectu par des v t rinaires des organisations d leveurs ainsi que des v t rinaires priv s Des informations relatives tous les chantillons pr lev s dans le cadre du programme de surveillance seront collect es au niveau cen
16. tral ce qui permettra de contr ler galement les autorit s r gionales Concernant les contr les de l identification des animaux Afin de corriger les divergences faits observ s et irr gularit s constat es par la base de donn es centrale relative aux bovins les autorit s comp tentes ont recrut du personnel suppl mentaire Pour renforcer les bases de donn es r gionales relatives aux bovins un v t rinaire et un technicien ont t recrut s pour chacune des sept autorit s r gionales qui g rent ces bases de donn es Ils sont sp cialement affect s la gestion de la base de donn es et assurent la liaison avec les autorit s v t rinaires Au niveau central des analystes en informatique des op rateurs du personnel administratif et des techniciens ont t recrut s 9
17. ttre en place toutes les mesures correctives n cessaires L ACC devrait prendre des mesures pour v rifier les actions des inspecteurs charg s de l identification des animaux 6 Le programme d inspection de l identification des animaux dans les r gions devrait tre revu d urgence pour veiller ce que les instructions de la DGV soient int gralement respect es Les autorit s portugaises devraient envisager la mise en place de proc dures permettant de s assurer que les informations contenues dans les bases de donn es des contr les effectu s dans les exploitations peuvent tre utilis es pour la mise jour du SNIRB et pour la planification du programme d inspections La circulaire d avril 2000 devrait tre modifi e en cons quence Les autorit s portugaises devraient prendre des mesures pour s assurer que les inspecteurs des DRA charg s de l identification des bovins se conforment aux lignes directrices administratives mises au niveau central et que la possibilit d appliquer des sanctions soit largie lorsqu il y a infraction aux r gles d identification des animaux SNIRB Compte tenu du fait que le manuel d instructions constituerait un instrument appropri pour l audit des organismes intervenant dans le traitement des notifications faites par les exploitations PA PT il devrait tre rem di d urgence au manque de personnel du service comp tent identifi comme tant le probl me majeur g nant la r alisatio
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