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RAPPORT FINAL

1. 43 8 les partis politiques 40 6 et TENER 38 7 Les entreprises op rant dans le BTP semblent tre plus s v res dans leur jugement Elles consid rent comme malhonn tes peu malhonn tes la SOMELEC les H pitaux M decins Centres de Sant Publics et les Unions des Transporteurs chacune 84 6 la Police de la circulation 83 3 les Douanes les Imp ts le Minist re de la Sant les Mairies la SONIMEX Soci t Nationale d Imports et d Exports et la CNAM Caisse Nationale Assurance M dicale chacune 76 9 iv Effets n gatifs de la corruption sur l environnement des affaires La moiti des entreprises dans le secteur des transports consid rent les Pots de vin aux fonctionnaires afin de s assurer des d cisions favorables et ceux aux conseils municipaux afin de favoriser des int r ts priv s comme ayant un effet significatif tr s significatif et 44 portent le m me jugement sur les Pots de vin aux autorit s judiciaires afin de d tourner les jugements au profit d int r ts priv s Dans le secteur des BTP les trois types de pots de vin jug s ayant un effet significatif tr s significatif sont respectivement ceux donn s au aux fonctionnaires afin de s assurer des d cisions favorables ceux aux commissions sp ciales de r gulations afin de favoriser certains int
2. L enqu te a commenc effectivement en avril 2008 par un atelier de finalisation des supports de collecte regroupant l quipe des experts nationaux en charge de l enqu te et ceux du bureau de la Banque Washington Depuis plusieurs activit s ont t r alis es dont notamment la collecte des donn es aupr s des entreprises Le pr sent rapport dit int rimaire est organis en deux sections La premi re dresse un tat d avancement de l ensemble des activit s de l enqu te tandis que la deuxi me section pr sente un extrait des r sultats sur le volet entreprise Rapport Introductif _ Enqu te Gouvernance _ Tenmiya BEAS _ Doc R f EDG08 T022 1 I ETAT D AVANCEMENT La m thodologie appliqu e est bas e sur la r alisation de l enqu te en quatre tapes successives savoir i tape pr paratoire ii collecte sur le terrain iii traitement des donn es et iv analyse des r sultats et r daction du rapport La derni re tape portant sur l analyse et la r daction du rapport n tant pas encore entam e l tat d avancement pr sent ci dessous porte sur les trois premi res tapes 1 1 Etape pr paratoire L tape pr paratoire comprend un nombre d activit s pr alables la collecte de donn es proprement dite Il s agit entre autres de i l laboration des documents techniques ii la formation du personnel iii l enqu te pilote et iv l chantillonnage La
3. comprenant 559 variables Quatre agents de saisie et un contr leur ont t charg s de cette activit qui a t organis e du 10 au 24 ao t Apr s la saisie des tests de coh rence ont t appliqu s sur le fichier brut Le fichier de donn es apur comprend au total 386 observations valides r parties comme suit Secteur Nouadhibou Nouakchott Total Transports 5 27 32 BTP 0 13 13 Autres secteurs formels 42 136 178 Informel Transports 16 27 43 Autres Informel 29 91 120 Total 92 294 386 Source calcul SPSS Statistical Package for Social Sciences Rapport Introductif _ Enqu te Gouvernance _ Tenmiya BEAS _ Doc R f EDG08 T022 4 MI EXTRAIT DES RESULTATS L enqu te aupr s des entreprises a collect un semble de donn es riches et vari s sur quatre strates savoir i le secteur des transports et ii celui des BTP comme secteurs principaux vis s par le diagnostic de la gouvernance et les strates iii autres secteurs formels et iv le secteur informel titre de comparaison Les exemples de r sultats pr sent s dans cette section concernent les secteurs des transports et du BTP i Profile des entreprises Les entreprises op rant dans les secteurs transports et du BTP sont dans leurs majorit de statut SA SARL 66 dans le secteur des transports et 69 dans le BTP et g n ralement r cemment cr es 50 dans le secteur des transports cr e
4. r ts priv s 54 chacun et enfin ceux destin s aux conseils municipaux afin de favoriser des int r ts priv s 46 7 SA SARL Soci t Anonyme Soci t Anonyme Responsabilit Limit e 3 SNDE Soci t Nationale Eau 2 SOMELEC Soci t Mauritanienne Electricit 10 ENER Etablissement National d Entretien des Routes Rapport Introductif _ Enqu te Gouvernance _ Tenmiya BEAS _ Doc R f EDG08 T022 5 v Corruptions sur les principales routes nationales Un g rant dans le secteur des transports voyageant sur l une des principales routes nationales est arr t en moyenne et par voyage 2 9 fois par la police 2 fois par la gendarmerie et 1 2 fois pas la douane Dans 62 des cas le chauffeur du v hicule est demand de payer par les policiers 14 par les gendarmes et 41 des cas par les douaniers La situation est quasi similaire dans le secteur des BTP o les g rants d clarent en moyenne et par voyage tre arr t s 2 9 fois par la police 2 2 fois par la gendarmerie et la douane et dans 47 des cas les policiers ont demand au chauffeur de payer contre 7 des cas pour les gendarmes et 28 pour les douaniers vi Cr dibilit des Institutions Sur la question de la cr dibilit des Institutions les entreprises dans le secteur des transports consid rent pas cr dible du tout ou faiblement cr dible plus d un tiers des cas le parlement 33 des c
5. I ET ss Des kits pour la formation ont t distribu s tous les participants Chaque kit comprend des exemplaires des documents techniques en Arabe et en Fran ais le manuel d instructions les questionnaires les fiches techniques et des copies de cartes de DR en milieux urbain et rural en plus d une chemise rabat comprenant un bloc notes et des stylos Rapport Introductif _ Enqu te Gouvernance _ Tenmiya BEAS _ Doc R f EDG08 T022 2 1 13 Enqu te pilote Il s agit d une mini enqu te conduite sur un chantillon r duit et s lectionn suite un choix raisonn Elle vise tester l ensemble du dispositif m thodologique pr vu avant le lancement de la collecte proprement dite L enqu te pilote a t men e sur un chantillon de quatre Districts de Recensement DR repartis entre trois sites deux DR Nouakchott la capitale administrative DR 403 El Minae et DR 451 Dar Naim le DR 002 dans la commune d El Jeddida situ e sur la route de Rosso au sud de Nouakchott et le DR 001 dans la Moughataa D partement de Ouad Nagga situ e sur la route d El Emel l Est de Nouakchott La collecte sur le terrain a t r alis e le 23 juin 2008 Cette activit comprend la d limitation des DR le d nombrement l administration des questionnaires le remplissage des fiches techniques et les t ches de contr le et de supervision Elle s est sold e par 422 m na
6. l enqu te pilote R f EDGO08 T021 5 Voir note technique sur l chantillonnage R f EDGO08 T020 Rapport Introductif _ Enqu te Gouvernance _ Tenmiya BEAS _ Doc R f EDG08 T022 3 12 Collecte des donn es Dans le calendrier initial de l enqu te il tait pr vu la conduite de la collecte aupr s des trois groupes cibles les m nages les entreprises et les fonctionnaires simultan ment entre juillet et ao t 2008 Cependant et pour des raisons li es la non disponibilit des bases de sondage pour les groupes m nages et fonctionnaires temps mais aussi la situation politique du pays qui a pr valu apr s le 6 ao t 2008 seul le volet de la collecte concernant les entreprises a pu tre organis La collecte des donn es aupr s des entreprises s est d roul e concomitamment dans les deux villes de Nouakchott et Nouadhibou et ce du 23 juillet au 10 ao t 2008 Au total 12 enqu teurs 3 contr leurs et 2 superviseurs ont men la collecte aupr s des 400 entreprises s lectionn s Les enqu teurs taient charg s de l administration des questionnaires suite une interview directe avec les g rants des entreprises Les contr leurs avaient comme missions d identifier les entreprises de l chantillon prendre des rendez vous avec les g rants pour les interviews et v rifier syst matiquement l ensemble des questionnaires renseign s Les deux superviseurs se voy
7. quasi totalit de ces activit s ont t r alis es L tat d avancement des activit s pr paratoires se pr sente comme suit 1 1 1 Elaboration des documents techniques Il s agit essentiellement des questionnaires des fiches techniques et des manuels d instructions Questionnaires Ils constituent l outil principal de la collecte de donn es aupr s des populations cibles Trois questionnaires ont t labor s raison d un questionnaire par groupe cible les m nages les entreprises et les fonctionnaires Les questionnaires ont t labor s par l quipe de la Banque Washington DC et finalis s Nouakchott lors d un atelier regroupant l quipe d experts nationaux et deux experts de la Banque Apr s leur validation par les services comp tents de la Banque les questionnaires ont t par la suite traduits de l Anglais vers l Arabe et le Fran ais Fiches techniques Elles sont utilis es comme des outils de contr le de qualit et de suivi des travaux de terrain Plusieurs fiches ont t con ues dans le cadre de cette enqu te fiche de d nombrement fiche des rendez vous et fiche de circulation des supports Manuels d instructions Pour chacun des trois volets de l enqu te un manuel d instructions a t labor Les manuels d finissent les missions assign s l enqu teur et au contr leur le comportement g n ral suivre pendant la collecte la m t
8. R publique Islamique de Mauritanie Honneur Fraternit Justice BANQUE MONDIALE Enqu te de diagnostic de la gouvernance dans les secteurs des transports du b timent et des travaux publics BTP et de la passation des march s publics en Mauritanie R f EDG08 T022 RAPPORT FINAL mai 2009 L enqu te de diagnostic de la gouvernance en Mauritanie vise mesurer et cartographier les zones de vuln rabilit dans les secteurs des transports du b timent et des travaux publics BTP et de la passation des march s publics Ses r sultats sont cens s guider les efforts du gouvernement et de ses partenaires pour am liorer la qualit et la disponibilit des services publiques sectoriels et r duire le niveau de la corruption au niveau national De par ses objectifs enqu te s adresse trois groupes cibles savoir i les m nages en tant qu usagers de services publics ii les entreprises la fois fournisseurs l Etat et usagers de services publics et iii les fonctionnaires et agents de l Etat en leur qualit de fournisseurs de services publics L enqu te est commandit e par la Banque Mondiale et sa r alisation a t confi e au groupement des bureaux d tudes nationaux Tenmiya BEAS Une quipe du bureau de la Banque Mondiale Washington est charg e de superviser les travaux de l enqu te s assurer du respect des normes scientifiques requises et apporter l appui technique n cessaire
9. aient confier chacun la responsabilit de la collecte dans l une des deux villes A ce titre ils taient charg s d assurer les contacts avec les autorit s locales superviser le d roulement des op rations sur le terrain et contr ler l ensemble des questionnaires renseign s Aussi et tout au long de p riode de la collecte des missions de contr le inopin es ont t men es par l quipe d experts nationaux Les missions ont permis de s assurer du bon d roulement des travaux de terrain et surmonter certaines difficult s de routine rencontr es sur le terrain La collecte s est sold e par 386 entreprises enqu t es soit un taux de r ponse de 96 5 Par ville on compte 294 entreprises enqu t es Nouakchott et 92 Nouadhibou 1 3 Traitement des donn es Conform ment la m thodologie chaque questionnaire renseign a t codifi v rifi et ensuite saisi sur un programme SPSS L atelier de codification et v rification a commenc d s le retour des premiers questionnaires du terrain Il s est d roul du 1 au 21 ao t Un groupe de 4 agents codificateurs et 1 superviseur a t charg de cette t che qui consistait v rifier les questionnaires renseign s porter des codes pour les modalit s des questions ferm es et regrouper les modalit s des questions ouvertes Les questionnaires v rifi s et cod s ont t s par la suite saisis sur un programme SPSS
10. as le Gouvernement dans son ensemble 39 la population 40 la soci t civile 42 ou encore la police 68 des cas Dans le secteur des BTP on consid re pas cr dible du tout ou faiblement cr dible les Associations professionnelles experts comptables avocats par 50 des entreprises les ONG les entreprises priv es et la police 54 des cas et les partis politiques pour 62 des entreprises Annexes Annexe 1 Questionnaires entreprises _ version fran ais Annexe 2 Note technique sur l chantillonnage Annexe 3 R sultas non comment s de l enqu te entreprises Annexe 4 User Producer maps Mauritanie Rapport Introductif _ Enqu te Gouvernance _ Tenmiya BEAS _ Doc R f EDG08 T022 6
11. ges d nombr s et un nombre d enqu t s de 47 m nages soit 3 4 de l chantillon global 14 entreprises 3 5 de l chantillon global et 15 fonctionnaires 2 1 Les questionnaires renseign s ont t par la suite v rifi s cod s et saisis sous un programme format SPSS conform ment la m thodologie pr vue Les principales conclusions tir es de l exploitation de l enqu te pilote sont i une collaboration jug e tr s satisfaisante avec les quipes de l enqu te ii une dur e moyenne d administration d un questionnaire estim e 1h30 mn dans le site n 1 Nouakchott 1h07 mn dans le site n 2 El Jeddida et 1h00 mn dans le site n 3 Ouad Nagga iii sur les 17 enqu teurs qui ont particip l enqu te pilote la performance d un enqu teur a t jug e tr s faible 2 moyenne 1 bien 12 tr s biens et 1 excellente deux contr leurs jug s tr s bien et un excellent et les trois superviseurs not s excellent iv 29 modifications propos es sur la version pilote du questionnaire m nages 54 sur le questionnaire entreprises et 21 sur le questionnaire fonctionnaires et enfin v les programmes de saisie se sont av r s performants pour le traitement des donn es des trois questionnaires 1 1 4 Echantillonnage En application de la m thodologie propos e le plan de sondage pr voit la s lection d un chantillon de 1400 m nage
12. hode d interview le contr le ainsi que les techniques de d nombrement d administration des questionnaires et de remplissage des fiches techniques Pour garantir une meilleure compr hension de la part des enqu teurs les manuels d instructions ont t r dig s et en Arabe et en Fran ais 1 12 Formation du personnel Les personnes impliqu es dans la conduite de l enqu te ont toutes b n fici de sessions de formations ad quates les pr parant pour leurs missions respectives Ainsi le personnel charg de la collecte a b n fici d un programme de formation plusieurs niveaux i formation des superviseurs organis e du 23 au 24 juin 2008 et dispens e par l quipe d experts nationaux ii formation des enqu teurs du 25 au 27 juin et iii formation des contr leurs le 28 juin La formation des enqu teurs et des contr leurs a t dispens e par les superviseurs avec l assistance de l quipe d experts nationaux et de la Banque Aussi apr s l organisation de l enqu te pilote un compl ment de formation a t organis le 7 juillet portant sur les le ons apprises lors du pilote et un module sp cifique sur le questionnaire fonctionnaires Au m me titre le personnel en charge de la v rification de la codification et de la saisie ont eux aussi b n fici d une session de formation et de mise niveau organis e du 10 au 14 ao t dispens e par l quipe d experts nationaux 1 E E
13. s suite un tirage al atoire deux degr s 400 entreprises et 700 agents et fonctionnaires de l Etat suite un tirage al atoire stratifi A la date de la r daction de ce rapport l tat d avancement de l chantillonnage par groupe cible se pr sente comme suit Les m nages premier degr de tirage effectu En effet 100 DR ont t sectionn s suite un tirage al atoire avec des probabilit s proportionnelles la taille la taille tant le nombre de m nages recens s dans le DR La liste des DR issue du d coupage de cartographie censitaire de 2000 a servi comme base de sondage pour ce premier degr Les entreprises 400 entreprises ont t tir es dans les deux principaux p les conomiques du pays Nouakchott et Nouadhibou dont 226 du secteur formel et 174 du secteur informel Les fonctionnaires et agents de l Etat la base de sondage constitu e du fichier du recensement des fonctionnaires et agents de l Etat de 2007 est disponible au Minist re de la Fonction Publique Les consultants du groupement ne sont toujours pas autoris s par les services de la fonction publique acc der au fichier pour proc der au tirage de l chantillon Issus du d coupage cartographique du Recensement G n ral de la Population et de l Habitat 2000 3 La m thodologie pr voit pour l enqu te pilote un chantillon d au moins 2 de l chantillon global Voir le rapport de l exploitation de
14. s apr s le 1 juin 1999 et 50 dans le BTP apr s le 1 janvier 2001 La taille moyenne d une entreprise dans les deux secteurs est estim e 32 employ s permanents ii Environnement des affaires Les trois premiers facteurs identifi s comme tant ayant une influence grave ou tr s grave sur l exploitation et le d veloppement des affaires pour les entreprises du secteur des transports sont par ordre d importance l augmentation des prix d clar s par 100 des entreprises la demande insuffisante ou instable 85 et l instabilit politique 77 tandis que pour les entreprises dans les BTP les facteurs sont l augmentation de prix 100 le co t tr s lev des services de transport et le co t de la main d uvre qualifi e 92 chacun iii Honn tet des institutions Les entreprises interview es ont t demand es d valuer de par leur exp rience le degr d honn tet des 43 principales institutions de l Etat Pour les entreprises op rant dans le secteur des transports les dix premi res institutions qu elles consid rent malhonn tes peu malhonn tes sont par ordre la Police de la circulation par 56 3 des entreprises la SNDE 54 8 la SOMELEC les H pitaux M decins Centres de Sant Publics les Imp ts et les Douanes chacune 53 1 les Tribunaux 46 9 le Minist re de l Int rieur

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