UNION POSTALE UNIVERSELLE
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1. A PAAR N FES UNION POSTALE UNIVERSELLE CEP C 1 2009 1 Doc 8 Add 2 Rev 1 VA CONSEIL D EXPLOITATION POSTALE Original anglais COMMISSION 1 POSTE AUX LETTRES Pr sentation d une proposition de modification l article 12 du R glement int rieur du Groupe d utilisateurs Lien avec la qualit de service Point 8 de l ordre du jour Note des Pays Bas 1 Objet R f rences paragraphes Proposition de modification l article 12 du R glement int rieur du 88 1 12 et annexe 1 Groupe d utilisateurs Lien avec la qualit de service 2 D cision attendue Approuver la proposition visant modifier l article 12 du R glement 12 et annexe 1 int rieur du Groupe d utilisateurs Lien avec la qualit de service Cette proposition peut tre maintenue telle quelle r vis e voire retir e en fonction des r sultats de l Assembl e du Groupe d utilisa teurs Lien avec la qualit de service I Informations g n rales 1 Le Conseil d exploitation postale CEP a adopt sa r union de novembre 2007 la proposi tion contenue dans le document CEP GP FT 2007 2 Doc 7 1 Rev 1 Cette proposition manant du groupe ad hoc compos de repr sentants de l Am rique Etats Unis de l Australie de la Grande Bretagne d Isra l et de l Italie porte sur l tablissement du Groupe d utilisateurs Lien avec la qualit de service Ce groupe d utilisateurs comprend 29 membres de PUPU part2. A PENR N A x 1 DOC V il UNION POSTALE UNIVERSELLE CEP C 1 2009 1 Doc 8 AN PA CONSEIL D EXPLOITATION POSTALE Original anglais TX COMMISSION 1 POSTE AUX LETTRES Groupe d utilisateurs Lien avec la qualit de service Point 8 de l ordre du jour Rapport du Pr sident 1 Objet R f rences paragraphes Rapport sur les activit s du Groupe d utilisateurs Lien avec la qua 88 1 7 lit de service 2 D cision attendue Prendre note du pr sent rapport 8 7 I Introduction 1 Selon les dispositions de l article 4 1 du R glement int rieur du Groupe d utilisateurs Lien avec la qualit de service le Pr sident de ce groupe doit pr senter la Commission 1 du Conseil d exploitation postale CEP un rapport annuel sur les activit s et les t ches r alis es par le groupe Celui ci a t cr par le CEP en novembre 2007 et il est devenu op rationnel en janvier 2008 Il a tenu sa premi re Assembl e le 25 janvier 2008 et sa deuxi me le 5 novembre 2008 2 Lors de la r union de la Commission 1 du CEP en novembre dernier le Pr sident du groupe a pr sent le document CEP C 1 2008 3 Doc 13 comprenant le rapport sur les activit s men es par le groupe en 2008 jusqu son Assembl e de novembre Le pr sent rapport est cens couvrir les activit s men es entre novembre 2008 et mars 2009 II Election de deux membres du Comit de validation et de r vision 3 Conform ment au
3. e lors de son Assembl e du 30 mars Cette proposition peut tre maintenue telle quelle r vis e voire retir e en fonction des r sultats de l Assembl e du groupe Berne mars 2009 Le Pr sident Morten ROSENGREEN UNION POSTALE UNIVERSELLE CEP C 1 2009 1 Doc 8 Add 1 Annexe 1 CONSEIL D EXPLOITATION POSTALE R glement int rieur du Groupe d utilisateurs Lien avec la qualit de service Article 10 Cas de force majeure 1 Tout membre peut invoquer un cas de force majeure pour motiver une demande d exception 2 Constitue un cas de force majeure tout v nement chappant au contr le du membre qui l invoque et qui l emp che de tenir ses engagements dans le domaine du lien entre frais terminaux et qualit de service Un membre du Groupe d utilisateurs ne saurait tre r put avoir manqu ses obligations s il peut d montrer que le manquement tait d un emp chement chappant raisonnablement son contr le qu il ne pouvait raisonnablement pr voir ni l emp chement consid r ni ses incidences sur son aptitude assumer ses responsabilit s au moment de son adh sion au syst me de lien avec la qualit de service et ou au Groupe d utilisateurs et qu il n aurait raisonnablement pas pu viter cet emp chement ou tout au moins ses cons quences Les cas de gr ve des employ s postaux ne constituent pas un cas de force majeure Toutefois les cas de gr ve des employ s postaux survenant dans des circonstances pa
4. Lien avec la qualit de service 3 Pour faire face ce genre de situation le groupe a tabli des proc dures qui pourraient tre appliqu es lors de l examen des demandes d exception formul es par les membres en cas de gr ve interne ou externe due des circonstances exceptionnelles ou des cas de force majeure Il est pr vu d incorporer ces proc dures dans le Manuel de l utilisateur du groupe 4 S agissant des gr ves il est pr cis dans les dispositions actuelles relatives la force majeure qu une gr ve des employ s postaux ne constitue pas un cas de force majeure Ainsi aucune d duction n est autoris e pour les op rateurs d sign s touch s par une gr ve au sein de leur propre organisation au motif qu un op rateur d sign a toujours un certain degr de contr le ou de responsabilit par rapport la situation ayant conduit la gr ve D Il convient cependant de noter que les dispositions actuelles ne tiennent pas compte du fait que d autres op rateurs d sign s recevant du courrier de l op rateur d sign concern peuvent aussi tre touch s par la gr ve Les op rateurs d sign s recevant du courrier d un autre op rateur d sign touch par une gr ve re oivent en g n ral des quantit s de courrier anormalement lev es dans un court laps de temps imm diatement apr s la fin de la gr ve La possibilit de faire une exception pour ces op rateurs d sign s devrait tre envisag e 6 Dans
5. Wech et Kelvin Watson galement de la Nouvelle Z lande pour un mandat de deux ans 2009 et 2010 III Autres d cisions prises par le Groupe d utilisateurs Lien avec la qualit de service lors de ses assembl es D Le groupe a examin et trait 27 demandes de participants concernant entre autres des cas de force majeure et des modifications des param tres du syst me d valuation du lien avec la qualit de service Il a aussi adopt un Manuel de l utilisateur au terme d un processus men tout au long de 2008 par le biais duquel les membres du groupe ont pu valuer les versions provisoires du manuel et proposer des am liorations en vue de l laboration de la version finale Le Manuel de l utilisateur est pr sent disponible en anglais uniquement sur le site Web de l Union www upu int terminal dues fr user manual shtml 6 Par ailleurs le groupe a adopt des proc dures visant am liorer les r gles concernant l tablissement et la modification des param tres du syst me d valuation du lien avec la qualit de service lorsque des demandes en ce sens sont pr sent es par des membres du groupe Ces proc dures ont t incorpor es dans le Manuel d utilisateur avec effet en 2009 IV D cision attendue 7 Il est demand aux membres de la Commission 1 de bien vouloir prendre note du pr sent rapport Berne le 20 f vrier 2009 Le Pr sident Morten ROSENGREEN X N UNION POSTALE UNIVERSELLE CEP C 1 20
6. arr t e par le 24 Congr s de FUPU CEP Appuis Membres du Groupe d utilisateurs Lien avec la qualit de service pr sents l Assem bl e du 30 mars 2009
7. des circonstances exceptionnelles des facteurs externes peuvent parfois entra ner une gr ve interne et constituer une grave menace pour un op rateur d sign Dans ce cas la gr ve peut tre compl tement ind pendante de la volont de l op rateur d sign La possibilit d une exception pour ce type de gr ve devrait tre envisag e condition que l op rateur d sign concern puisse fournir des l ments de preuve corrobor s par un organe externe comp tent tel que le r gulateur postal national le minist re comp tent ou un v rificateur externe selon les quels la gr ve r sulte de facteurs ind pendants de la volont de l op rateur d sign la gr ve a une incidence sur la capacit de l op rateur d sign de remplir les obligations li es au service universel autrement dit que la gr ve menace la survie de l entreprise ou qu elle entra ne une transformation radicale de celle ci il a pris toutes les mesures raisonnables pour emp cher la gr ve ou en att nuer les effets la d faillance en mati re de qualit de service est une cons quence directe de la gr ve la dur e de la gr ve est suffisante pour que l on puisse la distinguer de difficult s passag res p ex si elle dure des semaines plut t que des jours et entra ne des perturbations des ser vices durant un laps de temps prolong s ries de gr ves r parties dans le temps concernant la ou les m mes questions il s a
8. 09 1 Doc 8 Add 1 Jf CONSEIL D EXPLOITATION POSTALE Original anglais COMMISSION 1 POSTE AUX LETTRES Pr sentation d une proposition de modification de l article 10 du R glement int rieur du Groupe d utilisateurs Lien avec la qualit de service Point 8 de l ordre du jour Proposition du Groupe d utilisateurs Lien avec la qualit de service 1 Objet R f rences paragraphes Proposition de modification de l article 10 du R glement int rieur du 88 1 8 et annexe 1 Groupe d utilisateurs Lien avec la qualit de service 2 D cision attendue Approuver la proposition visant modifier l article 10 du R glement 8 et annexe 1 int rieur du Groupe d utilisateurs Lien avec la qualit de service en supposant que ce dernier l aura ent rin e lors de son Assembl e du 30 mars Cette proposition peut tre maintenue telle quelle r vi s e voire retir e en fonction des r sultats de l Assembl e du Groupe d utilisateurs Lien avec la qualit de service I Introduction 1 L article 10 du R glement int rieur du Groupe d utilisateurs Lien avec la qualit de service renferme des dispositions concernant la force majeure Les 88 2 et 5 de cet article sont libell s comme suit 2 Constitue un cas de force majeure tout v nement chappant au contr le du membre qui l invoque et qui l emp che de tenir ses engagements dans le domaine du lien entre frais terminaux et quali
9. git d une gr ve d ampleur nationale ou suffisamment tendue pour tre consid r e comme rev tant un caract re fondamental les conflits locaux ne devraient pas tre pris en consid ration la gravit de la gr ve devrait tre d termin e en fonction du nombre d employ s impliqu s et des secteurs touch s 7 Selon les dispositions actuelles de l article 10 l effet du cas de force majeure invoqu doit avoir dur au moins cinq jours cons cutifs Le groupe a estim que cette dur e tait longue et il a souhait la ramener trois jours cons cutifs Par ailleurs il n existe actuellement aucune dis tinction entre la dur e de la gr ve touchant l op rateur d sign et les effets de cette gr ve p ex l augmentation des quantit s de courrier arrivant re ues d un op rateur d sign touch par la gr ve Afin de lever tout doute quant la dur e pouvant justifier une exception les r gles propo s es pr voient le nombre minimal de jours qu une gr ve doit durer pour que l op rateur d sign affect puisse invoquer une exception Il conviendrait aussi de fixer la dur e que la gr ve ne doit pas d passer pour qu un op rateur d sign puisse invoquer une exception III D cision attendue 8 Il est demand la Commission 1 du Conseil d exploitation postale d approuver la proposi tion figurant en annexe 1 visant modifier l article 10 du R glement int rieur du groupe en sup posant que le groupe l aura ent rin
10. icipant actuelle ment au syst me de l UPU de lien entre la qualit de service et les frais terminaux La d cision prise a donn lieu l adoption de la r solution CEP 15 2007 et du R glement int rieur du Groupe d utilisateurs Lien avec la qualit de service tels que propos s respectivement en annexes 1 et 2 au document susmentionn 2 Le R glement int rieur du groupe d utilisateurs d crit les proc dures de traitement des demandes de renseignements des demandes de modification ainsi que les proc dures de recours et d arbitrage Il expose aussi les r les et responsabilit s des diff rents organes li s au syst me utilisateurs Comit de validation et de r vision secr tariat etc 3 A la suite de la d cision du CEP le Bureau international a pris les mesures administratives n cessaires pour permettre au groupe d utilisateurs d tre pleinement op rationnel et de d buter ses activit s le 2 janvier 2008 La premi re r union de l Assembl e du groupe d utilisateurs a t tenue le 25 janvier 2008 la deuxi me le 5 novembre 2008 et la troisi me est pr vue le 30 mars 2009 dans les trois cas durant les sessions du CEP DER ADL 30 03 2009 2 II Dur e du mandat du Groupe d utilisateurs Lien avec la qualit de service 4 L article 12 1 du R glement int rieur du Groupe d utilisateurs Lien avec la qualit de service se lit comme suit Le R glement int rieur du GULQ entre en vigueur d s so
11. luation du lien avec la qualit de service 10 Conform ment aux dispositions de son R glement int rieur art 3 8 3 l Assembl e du groupe d utilisateurs approuvera les modifications apport es aux sp cifications techniques et aux param tres du syst me d valuation de la qualit de service 11 A ce jour il est impossible de savoir quelle sera la dur e du processus d am lioration et d adaptation du concept du syst me de contr le mondial et de celui du syst me d valuation du lien avec la qualit de service On peut raisonnablement affirmer que pour un projet aussi complexe et exhaustif que le syst me de contr le mondial ce processus pourrait durer un long moment apr s le lancement de la phase de mise en uvre VI D cision attendue 12 Les membres de la Commission 1 sont pri s d adopter la proposition figurant en annexe 1 qui vise modifier l article 12 du R glement int rieur du Groupe d utilisateurs Lien avec la qua lit de service Berne le 30 mars 2009 UNION POSTALE UNIVERSELLE CEP C 1 2009 1 Doc 8 Add 2 Rev 1 Annexe 1 CONSEIL D EXPLOITATION POSTALE R glement int rieur du Groupe d utilisateurs Lien avec la qualit de service Proposition Article 12 Entr e en vigueur et dissolution du GULQ GR CE PAYS BAS 1 Le R glement int rieur du GULQ entre en vigueur d s son adoption par le CEP et reste en vigueur fusquen janvier jusqu au CEP 2010 ou jusqu tout autre date
12. n adoption par le CEP et reste en vigueur jusqu en janvier 2010 ou jusqu tout autre date arr t e par le 24 Congr s de PUPU III Proc dure d examen de recours et d arbitrage 9 Le fournisseur du syst me d valuation diffuse le rapport final contenant les r sultats de l valuation de la qualit de service de l ann e pr c dente la fin de f vrier de l ann e suivante Tout membre du groupe d utilisateurs ayant eu acc s ce rapport final peut demander au groupe la r vision de ses r sultats comme indiqu l article 7 3 2 Si la r vision effectu e par le groupe ne satisfait pas le membre ayant formul la demande v art 7 3 2 2 celui ci a un droit de recours aupr s du groupe La proc dure de recours est d crite l article 8 6 Si un membre du groupe d cide d exercer son droit de recours le d lai n cessaire au groupe et ventuellement au comit d arbitrage pour l valuation et la prise de d cisions relatives au recours peut tre de quelques mois partir du moment de la diffusion du rapport final par le fournisseur du syst me d valuation la fin de f vrier 7 En conclusion il est peu probable que les responsabilit s du groupe concernant les r sul tats de l valuation de la qualit de service 2009 prennent fin en janvier 2010 ou encore avant ou pendant les r unions du CEP 2010 Par cons quent il convient de pr voir une extension du man dat du groupe de mani re que
13. rticuli res peuvent tre examin s par le Groupe d utilisateurs conform ment aux proc dures d crites dans le Manuel de l utilisateur 3 La demande d ment motiv e doit tre adress e au Secr tariat par lettre recommand e par t l copie ou par courrier lectronique accompagn e de toutes les pi ces justificatives 4 Le d lai pour d poser la demande d exception est de trente jours suivant la fin de l v ne ment motivant la demande envoy e par lettre recommand e par t l copie ou par courrier lec tronique Faute de respect de ce d lai la demande est irrecevable 5 L effet du cas de force majeure invoqu doit avoir dur au moins ein trois jours cons cutifs pour fonder la demande d exception 6 Le Secr tariat soumet la demande au Comit de validation et de r vision pour valuation et pr paration d un rapport technique Pour pr parer son rapport le Comit de validation et de r vision peut au besoin consulter l organe comp tent du CEP Le rapport technique du Comit de validation et de r vision est transmis au membre auteur de la demande d exception Si le membre accepte par crit les conclusions du Comit de validation et de r vision dans les trente jours suivant leur transmission la proc dure de demande est close Dans le cas contraire le Comit de validation et de r vision rend sa d cision finale en tenant compte de tout l ment nouveau pr sent par le membre concern
14. t de service Un membre du Groupe d utilisateurs ne saurait tre r put avoir manqu ses obligations s il peut d montrer que le manquement tait d un emp chement chappant raisonnablement son contr le qu il ne pouvait raisonnablement pr voir ni l emp chement consid r ni ses incidences sur son aptitude assumer ses responsabilit s au moment de son adh sion au syst me de lien avec la qualit de service et ou au Groupe d utilisateurs et qu il n aurait raisonnablement pas pu viter cet emp chement ou tout au moins ses cons quences Les cas de gr ve des employ s postaux ne constituent pas un cas de force majeure 5 L effet du cas de force majeure invoqu doit avoir dur au moins cinq jours cons cutifs pour fonder la demande d exception 2 Les dispositions actuelles sur la force majeure ont un caract re g n ral et ne tiennent pas compte du fait que dans des circonstances exceptionnelles des facteurs externes peuvent provo quer des gr ves internes et compromettre s rieusement la capacit d un op rateur d sign exercer ses fonctions Le groupe a estim qu il pourrait tre justifi de faire une exception pour les op ra teurs d sign s confront s ce type de gr ve Par ailleurs d autres op rateurs d sign s recevant du courrier de l op rateur d sign concern peuvent aussi tre touch s par les effets de la gr ve DER PAE 27 03 2009 2 II Proposition du Groupe d utilisateurs
15. toutes les questions de 2009 en suspens puissent trouver une r ponse avant la dissolution du groupe IV Gouvernance 8 La structure de gouvernance pour la phase pilote du syst me de contr le mondial a t approuv e par le CEP 2008 Un projet de structure de gouvernance durant la phase de mise en uvre sera labor par le Groupe Mise en uvre du syst me de contr le mondial en consultation avec le groupe d utilisateurs pour approbation par le CEP 2010 Toute activit ult rieure d cid e par le CEP devra tre trait e par l Assembl e du groupe d utilisateurs En outre tant que la structure de gouvernance future ne sera pas en place les responsabilit s du groupe d utilisateurs devraient tre maintenues afin de garantir la poursuite du syst me de lien avec la qualit de service V Concept technique 9 Parall lement au concept de syst me de contr le mondial de PUPU le syst me d valuation du lien avec la qualit de service a t adapt de mani re continue afin de r pondre aux sp cifica tions du concept consid r La phase active de l essai pilote avec des envois t moins r els aura lieu partir d ao t 2009 et durera jusqu la fin de l ann e Il est probable que les r sultats de l essai pilote m neront l introduction des changements n cessaires ou souhait s dans le concept du syst me de contr le mondial Ces changements devront galement tre int gr s au concept du syst me d va
16. x dispositions de l article 3 2 du R glement int rieur du groupe le Bureau international a tenu une consultation avec les membres du groupe en vue d obtenir des candida tures de la part des Pays membres des r gions I et IV pour les postes d experts pourvoir au Comit de validation et de r vision Le Bureau international a re u une candidature de la Nou velle Z lande r gion IV mais aucune de la part des Pays membres de la r gion I A la suite d une consultation avec les membres du groupe et notamment ceux de la r gion I il a t convenu qu un candidat de la Grande Bretagne pourrait se pr senter pour le poste r serv aux membres de la r gion I puisqu aucun candidat de cette r gion n avait t propos l issue de cette deuxi me tentative DER PAE 27 03 2009 2 4 A la suite du vote et de l lection l unanimit des deux candidats la composition du Comit de validation et de r vision tait la suivante Pr sident Morten Rosengreen du Danemark pour un mandat de deux ans 2008 et 2009 Vice Pr sident John Holden de lAm rique Etats Unis pour un mandat de deux ans 2008 et 2009 Experts R gion I David Barnes de la Grande Bretagne a remplac Ladas Giriunas du Canada pour un mandat de deux ans 2009 et 2010 R gions II et III Inger Rydelius de la Su de pour un mandat de deux ans 2008 et 2009 R gion IV Michael Lewis de la Nouvelle Z lande a remplac Kirsten
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