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1. 7 L op rateur qui d tient un CSC et souhaite que ses appels soient rout s vers le r seau d un op rateur tiers 3 L op rateur tiers vers le r seau duquel les appels CSC sont rout s CPS Carrier Pre Select 10 LoA Letter of Authority 5 3 OBSERVATIONSDE BELGACOM Lors d une r union le 19 mai 2004 dans les locaux de l Institut Belgacom a apport les pr cisions suivantes Le service de collecting est factur au possesseur du trunk utilis et non au d tenteur du CSC Lorsqu un op rateur est titulaire de plusieurs CSC la facture de collecting ne pr voit pas un d tail CSC par CSC Belgacom est d avis de proc der de m me en cas de routage vers un op rateur tiers En ce qui concerne activation des CPS par l op rateur h te Belgacom invoque la complexit qu il y aurait traiter le cas d un op rateur CSC ayant diff rents h tes selon les zones d interconnexion Belgacom s inqui te galement de la d finition des responsabilit s respectives des diff rents op rateurs De plus selon Belgacom cet aspect n tait pas envisag dans la d cision du Conseil du 16 d cembre 2003 laquelle d cision pr voyait seulement de permettre le transit via un op rateur tiers Par ailleurs Belgacom estime que les op rateurs CSC doivent payer les setup fees pour que Belgacom puisse r cup rer ses co ts S agissant de l impl mentation des CSC dans le r seau de Belgacom Belgacom estime que2. 20 de cet arr t pr voit que L offre d interconnexion de r f rence est en principe valable pour l ann e civile qui suit l ann e de publication Si un organisme puissant d sire apporter des modifications cette offre pendant l ann e civile en cours il doit en demander pr alablement l approbation de l Institut Afin d assurer une certaine stabilit l offre de r f rence et donc une certaine pr visibilit vis vis des acteurs du march le principe g n ral doit tre que l offre de r f rence reste identique pendant une ann e civile Les dispositions l gales et r glementaires cit es c dessus n emp chent cependant pas que des modifications soient apport es en cours d ann e une offre d interconnexion de r f rence Ces modifications peuvent r sulter soit d une initiative de l organisme puissant qui a publi l offre soit d une d cision de l autorit de r glementation nationale Conform ment l article 14 ler 3 de la loi du 17 janvier 20035 IBPT est charg d une mission de contr le du respect du Titre III de la loi du 21 mars 1991 donc des dispositions cit es ci dessus CSC Carrier Select Code Loi du 21 mars 1991 portant r forme de certaines entreprises publiques conomiques gt Arr t royal du 20 avril 1999 fixant les d lais et principes g n raux applicables aux n gociations commerciales men es en vue de conclure des accords d interconnexion et les modalit s d
3. Level Agreement for interconnect services Version 2004 version 3 0 du 1 f vrier 2004 est approuv Belgacom est tenue de soumettre un addendum par lequel ce SLA est int gr au BRIO 2004 2 Le projet d addendum du 11 mars 2004 relatif aux d lais de fourniture des IC links est approuv moyennant les modifications pr cis es la section 4 3 de la pr sente d cision 3 Le document du 27 f vrier 2004 intitul Routing of CSC Calls to Third Operators Practical procedures est approuv moyennant les modifications pr cis es la section 5 4 de la pr sente d cision M Van Bellinghen G Denef Membre du Conseil Membre du Conseil C Rutten E Van Heesvelde Membre du Conseil Pr sident du Conseil Le xxx 2004 11
4. d avis que le texte propos par Belgacom ce sujet doit tre conserv Le troisi me r pondant estime que les deux options devraient tre possibles Un r pondant supporte globalement les propositions de Belgacom mais formule certaines propositions qui peuvent se r sumer comme suit La redevance pour la mise en service du CPS inchang e depuis plusieurs ann e devrait tre r tudi e En particulier il conviendrait de distinguer les co ts li s la mise en place d une nouvelle interface de communication entre op rateurs et les co ts li s l utilisation d une application existante Tout en acceptant par d faut que Belgacom facture l activation des CPS l op rateur CSC le r pondant estime que l op rateur h te devrait avoir la possibilit d offrir un service complet l op rateur CSC en tant qu interm diaire technique commercial et financier entre l op rateur CSC et Belgacom L op rateur h te g rerait ainsi l ensemble des obligations li es l activation des CPS notamment les LoA et serait factur par Belgacom Les questions de responsabilit s devraient tre r gl es dans le contrat entre l op rateur h te et l op rateur CSC Un autre op rateur estime cependant que la responsabilit pour le respect des proc dures doit reposer sur l op rateur CSC Le r pondant estime que la facturation de la redevance pour l impl mentation du CSC one time fee devr
5. l op rateur CSC doit avoir une vue sur le routage de ses appels notamment pour le cas o il devrait changer d op rateur h te Op rateur CSC et op rateur h te doivent conclure entre eux un accord pour garantir la confidentialit des informations sensibles De mani re g n rale Belgacom estime que la plupart des remarques formul es n ont un sens que dans le cas ou des CSC sont attribu s des revendeurs ce qui n est pas le cas aujourd hui Op rateur CSC et op rateur h te tant par ailleurs concurrents entre eux il n y a pas de raison pour que l op rateur CSC confie certaines t ches l op rateur h te Sur le plan formel Belgacom est d avis que l annexe intitul e LoA with respect to the routing of CSC calls to host operators devrait plut t tre qualifi e d Agreement 5 4 ANALYSE DE VIBPT ET MOTIVATION S agissant de la redevance pour la mise en service du Carrier Pre Select l Institut rappelle que la consultation ne portait pas sur les co ts et que le prix en vigueur a t approuv par la d cision du Conseil du 16 d cembre 2003 Le niveau de cette redevance peut par contre tre r examin dans le cadre de l analyse des tarifs 2005 Compte tenu du fait que l interconnexion physique est r alis e entre Belgacom et l op rateur h te celui ci offrant son tour un service l op rateur CSC c est l op rateur h te qui doit logiquement tre factur par Belgacom
6. 004 un projet d addendum au BRIO 2004 visant modifier les d lais de fourniture des liaisons d interconnexion IC links dans le cas o des travaux de terrassement sont n cessaires L article 20 de l arr t royal du 20 avril 1999 pr voit que si un organisme puissant d sire apporter des modifications son offre d interconnexion de r f rence pendant l ann e civile en cours il doit demander pr alablement l approbation de l Institut 4 2 OBSERVATIONS RESULTANT DELA CONSULTATION PUB LIQUE Au cours de la consultation qui s est d roul e entre le 13 et le 23 avril 2004 un seul op rateur a mis des commentaires concernant ce projet d addendum Cet op rateur constate que les modifications envisag es ont pour cons quence de prolonger les d lais de fourniture des liaisons d interconnexion lead time Tout en reconnaissant que pour ses travaux de terrassement un op rateur est d pendant des autorisations octroy es par les autorit s locales et r gionales cet op rateur formule les observations ci dessous 1 Lorsque des travaux de terrassement ne sont pas n cessaires La dur e de fourniture des IC links jusqu ici de 2 mois devraient tre r duite La dur e de 2 mois devait en effet contenir une certaine marge de s curit pour le cas o des travaux de terrassement taient n cessaires Si les cas o des travaux de terrassement sont n cessaires sont trait s s par ment la dur e normale de f
7. 04 L Institut estime logique et l gitime que les travaux de terrassement soient pris en compte dans la d termination des d lais de livraison des IC links L IBPT estime par contre qu il n est pas justifi de r duire les d lais d installation dans les cas o aucun travail de terrassement ne doit tre effectu Dans sa d cision du 16 d cembre 2003 chapitre 13 VIBPT avait estim que les activit s r aliser par Belgacom pouvaient tre effectu es dans un d lai de 2 mois Etant donn que les travaux de terrassements n taient pas repris dans la liste des activit s effectuer rien ne justifie de r duire le d lai normal de 2 1 mois Suite une demande de l IBPT Belgacom a expliqu la diff rence de traitement entre les nouveaux sites des OLO et les sites existants par le fait que pour installer une IC link la difficult se trouve presque toujours dans la partie locale entre le site de POLO et le premier LEX Lorsqu il s agit d un nouveau site c est dire un site sur lequel l op rateur alternatif n a pas encore d IC links une tude de ce site est n cessaire pour tenir compte de certains impond rables notamment du fait qu il n y a pas n cessairement d infrastructure locale appropri e proximit de ce site Par contre sur un site existant l infrastructure locale existante peut tre utilis e pour la nouvelle IC link comme lorsqu il s agit de l extension d une IC link ex
8. ION V 2202 T T E sons E ee E 3 11 1 OBJET Du 13 au 23 avril 2004 l IBPT a organis une consultation du march propos de trois documents pouvant avoir des cons quences sur le BRIO 2004 Ces documents concernaient respectivement le Service Level Agreement SLA en mati re d interconnexion l impl mentation des liaisons d interconnexion et le routage des appels CSC vers un op rateur tiers La pr sente d cision a pour objectif de tirer les conclusions de cette consultation 2 BASES JURIDIQUES L article 109ter 4 de la loi du 21 mars 1991 pr voit l alin a premier que Tout organisme puissant sur le march des r seaux publics de t l phonie fixe ou des services de lignes lou es ou de la t l phonie vocale est tenu de publier selon les modalit s fix es par le Roi sur proposition de l Institut une offre technique et tarifaire d interconnexion approuv e pr alablement par l Institut Le cinqui me alin a de ce m me article indique que L Institut peut imposer les modifications qu il juge indispensable l offre d interconnexion L article 15 de l arr t royal du 20 avril 19993 donne l IBPT le droit d effectuer une consultation publique au sujet de l offre d interconnexion de r f rence parmi les op rateurs concern s par celle ci Les modalit s de publication de l offre d interconnexion de r f rence sont d termin es dans l arr t royal du 20 avril 1999 L article
9. RPT Institut belge des services postaux et des t l communications E E E A ler juin 2004 D cision du Conseil de l IBPT concernant les suites donner l offre BRIO 2004 en mati re de Service Level Agreement de liaisons d interconnexion et de routage des appels CSC vers un op rateur tiers IBPT Tour Astro Avenue de l Astronomie 14 bo te 21 1210 Bruxelles T l 02 226 88 88 Fax 02 226 88 77 http www ibpt be page blanche 2 11 TABLE DES MATIERES 2 BASES JURIDIQUES er egee eer nena A miata ie 3 SERVICE LEVEL A GREEMENT Del ROL OACIOS A E A ntm mr etre en ti sees A A E T T de tutes ee E E 3 2 Observations r sultant de la consultation publique ss 3 3 Analyse de l IBPT et motivation 4 DELAIS DE FOURNITURE DES IC LINKS BT REL A AIEEE ET ert rest see ler E en E E E ERE te 4 2 Observations r sultant de la consultation publique ss 4 3 Analyse d V IBPT et Motivation ssscicsiececessvsxecassccesiavssuianstestanesessveraieverdiavstotsssvsionskesdesterastiorsianstoisnsveiysaksseiskesuieverecavits 5 ROUTAGE DES APPELS CSC VERS UN OPERATEUR TIERS einer Deb REM OACIOS EE Red RE cds she vases an ee E AN acer EN Re Der Et 7 rent dns E ee SEEN teas 5 2 Observations r sultant de la consultation publique 3 3 Observations de Belom ninenin a a isigisendiodendnedenschsuassenind cen E AREE EE Ea a EEan i ean D4 Analyse d IBPT et motivati n riei ra AEE aA AE NVSEK nent TEENE ESEA ENEE N E 226 G EONCLUS
10. ait tre factur e l op rateur h te et pas l op rateur CSC afin d viter que via la facturation de Belgacom l op rateur CSC obtienne des informations concernant la structure d interconnexion de l op rateur h te De m me les changements dans le r seau de l op rateur h te devraient tre prot g s comme confidentiels L op rateur CSC ne devrait pas tre oblig de signer un accord d interconnexion avec Belgacom et donc d acheter des services d interconnexion Belgacom en particulier l activation des CPS Dans certains cas le contrat entre l op rateur CSC et l op rateur h te peut contenir toutes les clauses n cessaires Le processus d envoi d une LoA for routing CSC calls via host operator devrait tre initi par l op rateur h te m me si cette LoA doit tre dat e et sign e par l op rateur h te et l op rateur CSC Le r pondant estime que l op rateur h te devrait pouvoir choisir de router les appels via ses points d acc s locaux ou ses points d acc s de zones ou une combinaison des deux possibilit s Pour des raisons de confidentialit cette information ne devrait pas tre divulgu e dans la LoA Le r pondant propose de mentionner dans une note de bas de page que m me si aucun point d acc s local n est renseign dans la LoA l op rateur h te peut demander Belgacom que les appels concern s soient rout s vers des points d acc s locaux
11. e publication de l offre d interconnexion de r f rence et fixant les conditions r gler dans la convention d interconnexion Cf communication de l IBPT du 23 mai 2002 concernant la modification d une offre de r f rence en cours d ann e gt Loi du 17 janvier 2003 relative au statut du r gulateur des secteurs des postes et des t l communications belges 3 SERVICE LEVEL AGREEMENT 3 1RETROACIES Dans sa d cision du 16 d cembre 2003 point 11 c l Institut a demand Belgacom de fournir pour le 1 f vrier 2004 un SLA de base dans tous les domaines n cessaires pour les discussions avec les op rateurs alternatifs Ce SLA est destin tre inclus dans le BRIO apr s une consultation du march et l approbation de l IBPT Le 3 f vrier 2004 Belgacom a transmis l IBPT un projet de SLA en ce compris le Generic Trouble Form et son manuel d utilisateur 3 2 OBSERVATIONS RESULTANT DE LA CONSULTATION PUBLIQUE Au cours de la consultation qui s est d roul e entre le 13 et le 23 avril 2004 un groupe d op rateurs a adress les commentaires suivants l Institut La version 3 0 du SLA a t approuv e par ce groupe d op rateurs et par Belgacom Le SLA est op rationnel depuis le 1 avril 2004 Un consensus n a pas encore t atteint en ce qui concerne les p nalit s payer par Belgacom en cas de r solution tardive des probl mes li s aux services d interconnexion four
12. is aussi sur les relations entre op rateurs h tes et op rateurs CSC Or seuls trois op rateurs se sont exprim s lors de la consultation avec parfois des avis oppos s Ceci ne permet pas l IBPT de disposer d un clairage suffisant sur ces questions Par ailleurs l IBPT reconna t que les points mentionn s ci dessus sont plus particuli rement mais non exclusivement pertinents dans la perspective d attribution de CSC des revendeurs Bien qu envisag e dans la d cision du Conseil du 16 d cembre 2003 cette possibilit n existe pas l heure actuelle Compte tenu de ce qui pr c de l Institut estime pr matur de prendre position en ce qui concerne la facturation des redevances pour l impl mentation des CSC dans le r seau de Belgacom l obligation pour l op rateur h te et pour l op rateur CSC de conclure un accord d interconnexion avec Belgacom et la mention des points d acc s locaux dans la LoA with respect to the routing of CSC calls to host operators Cependant de mani re ne pas retarder la mise en application du routage pour compte de tiers l Institut est d avis que le texte propos par Belgacom peut tre conserv dans l attente d analyses et ou consultations ult rieures La LoA with respect to the routing of CSC calls to host operators peut selon l Institut tre transmise aussi bien par l op rateur h te que par l op rateur CSC Pour Belgacom s il est impor
13. istante L IBPT accepte les explications de Belgacom L Institut souligne cependant qu il lui para t n cessaire de mener une tude pour v rifier s il est toujours justifi de maintenir 85 la proportion d IC links installer dans un d lai de 2 mois ou si compte tenu de la pratique ce seuil de 85 pourrait tre relev L IBPT estime que la distance entre le point d acc s le plus proche et l infrastructure fibre de Belgacom constitue un crit re objectif pour la fixation du d lai d installation Etant donn qu on ne peut exclure a priori que de longues distances n cessitent un d lai sup rieur 4 mois l IBPT est d avis que le texte propos sur ce point peut tre conserv Compte tenu du fait que les IC links sont un l ment important pour permettre aux op rateurs de s interconnecter avec Belgacom et de concurrencer Belgacom il est essentiel que ces IC links soient mises dans les meilleurs d lais possibles la disposition des op rateurs alternatifs Pour cette raison l IBPT estime appropri d ins rer la mention suivante la fin de la section 13 1 du BRIO Jn all cases Belgacom will make its best effort to provide the IC links as soon as possible Par contre comme indiqu ci dessus l Institut estime peu r aliste de pr voir un d lai maximum absolu Dans le m me objectif de favoriser la livraison rapide des IC links et la concurrence entre op rateurs l Institut estime approp
14. nis par Belgacom Belgacom souhaite d abord proc der une valuation de la situation avant de discuter des p nalit s Le groupe d op rateur estime qu une p riode de test de 6 mois peut se justifier et souhaite valuer la situation en juillet 2004 Le SLA devrait tre raffin sur certains aspects tels que entre autres la d finition des heures de bureau la formalisation des mesures de qualit de service les tests de gestion de num ros les proc dures d escalade en cas de conflit Ces op rateurs estiment qu une version am lior e du SLA peut tre attendue pour la fin de l ann e 2004 3 3 ANALYSE DE VIBPT ET MOTIVATION L Institut constate qu il existe un large consensus au sein du march en ce qui concerne le projet de Service Level Agreement qui lui a t transmis par Belgacom S agissant de la question des p nalit s l Institut note que Belgacom et les op rateurs alternatifs sont d accord sur le principe d une p riode d valuation avant de d terminer des p nalit s Par ailleurs si certains op rateurs estiment n cessaire de compl ter le SLA sur certains points l Institut constate n anmoins que les n gociations vont se poursuivre puisque les op rateurs envisagent une nouvelle version du SLA fin 2004 Compte tenu de ce qui pr c de l Institut peut approuver le projet de SLA qui lui a t soumis 4 DELAIS DE FOURNITURE DES IC LINKS 4 1 RETROACTES Belgacom a adress le 11 mars 2
15. ourniture devrait tre r duite un mois Le texte propos tabli une distinction entre les nouveaux sites des op rateurs alternatifs et les sites existants L op rateur ne voit pas de justification cette distinction 2 Lorsque des travaux de terrassement sont n cessaires Le d lai de 4 mois devrait tre une limite absolue ind pendamment de la distance entre le point d acc s le plus proche et l infrastructure fibre de Belgacom Belgacom devrait s engager r aliser les IC links dans un d lai plus court lorsque cela est possible Le texte de Belgacom devrait d s lors tre compl t de mani re faire appara tre les mots as soon as possible et maximum lead time Tl est pr cis dans le texte que le d lai de fourniture commence courir seulement lorsque les autorisations pour les travaux de terrassement ont t accord es mais il n est pas pr cis que Belgacom doit solliciter ces autorisations d s qu elle re oit une commande d IC links 4 3 ANALYSE DE VIBPT ET MOTIVATION L IBPT souligne que suite la publication de la d cision du 16 d cembre 2003 concernant le BRIO 2004 Belgacom a fait savoir lors d une r union du 11 f vrier 2004 qu il fallait tenir compte des travaux de terrassements pour tablir les d lais d installation des IC links Cet argument n avait pas t pas mentionn dans les observations de Belgacom relatives au projet de d cision BRIO 20
16. pour le service de collecting section 16 3 3 du BRIO 2004 Il n y a donc pas lieu de modifier la proposition de proc dure sur ce point En ce qui concerne l activation des CPS l Institut rappelle qu un utilisateur qui a opt pour la pr s lection de l op rateur devient client de l op rateur s lectionn pour son trafic sortant L Institut estime d s lors logique que ce soit l op rateur CSC qui demande l activation d un CPS au profit de son client L IBPT n est pas a priori oppos ce que l op rateur CSC d kgue l op rateur h te les t ches relatives l activation des CPS Cependant une telle d l gation n cessite que les responsabilit s des diff rents op rateurs soient clairement d finies entre l op rateur CSC et l op rateur h te vis vis de Belgacom et vis vis de l utilisateur final L Institut estime n cessaire de poursuivre l analyse avant de se prononcer sur cette question L Institut constate que plusieurs points soulev s lors de la consultation la facturation des redevances pour l impl mentation des CSC dans le r seau de Belgacom l obligation tant pour l op rateur h te que pour l op rateur CSC de conclure un accord d interconnexion avec Belgacom le contenu de la LoA with respect to the routing of CSC calls to host operators peuvent avoir des cons quences importantes non seulement sur les relations entre Belgacom et les op rateurs alternatifs ma
17. ri de mentionner dans le texte que Belgacom doit solliciter les autorisations d s qu elle re oit une commande d IC links Par cons quent le 1 alin a de la section 13 1 2 1 de l addendum doit tre compl t comme suit Belgacom will request such authorization immediately after receipt of the IC link order 5 ROUTAGE DES APPELS CSC VERS UN OPERATEUR TIERS 5 1 RETROACTES Dans sa d cision du 16 d cembre 2003 point 4 b l Institut a demand galement Belgacom de soumettre avant le 1 mars 2004 une proposition concernant les dispositions pratiques de mise en uvre pour permettre la collecte de trafic pour le compte d un op rateur tiers Le 27 f vrier 2004 Belgacom a transmis l IBPT des propositions de proc dures pratiques pour le routage d appels CSC vers un op rateur tiers Nouvelles IC links sur sites OLO existants ou extension d IC links existantes 5 2 OBSERVATIONS RESULTANT DE LA CONSULTATION PUBLIQUE Trois op rateurs ont transmis des commentaires l Institut au cours de la consultation qui s est d roul e entre le 13 et le 23 avril 2004 Un op rateur demande que les communications collect es soient factur es l op rateur CSC plut t qu l op rateur h te par analogie avec le cas o un op rateur offre une IC link un op rateur CSC A d faut Belgacom devrait distinguer sur ses factures les volumes et montants relatifs chaque CSC Un autre r pondant est
18. tant de disposer des informations n cessaires peu importe l op rateur qui transmet ces informations Le texte du 10 tiret de la section 2 doit donc tre modifi comme suit 14e CSC operator willtend a letter of authority LoA will be signed L Institut marque son d saccord avec la formule figurant la fin de la section 2 des proc dures A provisional simplified version of the template of the above mentioned LoA is attached in annex 1 This document need further elaboration D une part l IBPT ne peut se prononcer que sur la version qui lui a t soumise et d autre part il estime que la LoA doit rester aussi simple que possible La phrase en question doit tre remplac e par The template of the above mentioned LoA is attached in annex 1 Si Belgacom estime n cessaire de modifier ce document elle doit obtenir l approbation pr alable de l Institut L Institut ne voit pas d inconv nient ce que la LoA soit plut t qualifi e d agreement 10 6 CONCLUSION Apr s avoir d ment pris en consid ration d une part les positions des op rateurs concern s telles qu exprim es dans leur correspondance ou lors de r unions et d autre part les objectifs g n raux du cadre r glementaire en mati re de promotion de la concurrence d efficacit conomique et de d fense de l int r t des consommateurs l Institut arr te les d cisions suivantes 1 Le document intitul Basic Service
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