Synthèse : les collectivités territoriales
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1. IMPACTS DES APPROCHES G OMATIQUES DANS LES ORGANISATIONS DE L ARCH OLOGIE Chapitre 5 Vers un panorama g omatique dans les organisations de l arch ologie les collectivit s territoriales 5 1 LES SERVICES ARCH OLOGIQUES DES COLLECTIVIT S TERRITORIALES Contrairement aux services de l Etat qui ont pour mission de r aliser une carte arch ologique l chelle nationale les services arch ologiques des collectivit s territoriales n ont pas d obligations l gales Leurs missions d pendent de la politique de la collectivit en mati re culturelle et d am nagement et de l id e que se font ces institutions du r le que peut jouer l arch ologie dans la vie des territoires La r partition des services est tr s in gale dans le territoire national et correspond globalement aux bassins de peuplement et d activit DUFAY 2008 p 63 Fig 22 Depuis 2003 suite la r forme de la loi de 2001 sur l arch ologie pr ventive les collectivit s ont acquis un r le important comme op rateur d arch ologie pr ventive Elles sont sollicit es d s la phase des diagnostics et peuvent ainsi pr tendre percevoir la redevance r glementaire Cette nouvelle r partition des t ches entre les acteurs de l arch ologie a eu durant ces cinq derni res ann es une influence sur le recrutement du nombre d arch ologues territoriaux qui est en augmentation constante Ainsi on a vu se cr er des structures pouvant acc2. ral en mati re d utilisation de SIG dans les services arch ologiques de collectivit s NINN SORIANO 20011 106 services membres ou affili s l Association Nationale des Arch ologues de Collectivit s Territoriales AN ACT ont t interrog s Un peu moins de la moiti soit 47 a r pondu Fig 23 Services arch ologiques d partementaux 16 Services arch ologiques municipaux 19 Structures intercommunales 1 Centres de recherche associ s des sites 3 Mus es arch ologiques municipaux et d partementaux 6 2 Associations arch ologiques municipales Total 47 Fig 23 R partition des r ponses du questionnaire SIG d Aix en Provence d apr s NINN SORIANO 2001 L analyse des r ponses ce questionnaire montre l importance que rev t l outil SIG pour les services arch ologiques des collectivit s Les trois quarts des services ayant r pondus 38 sur 47 poss daient en 2001 si ce n est l outil du moins un projet de SIG appliqu l arch ologie Projet D veloppement Fonctionnement Total Services arch ologiques 5 T 7 19 d partementaux Services arch ologiques 3 4 4 13 municipaux Centres de recherche associ s 0 2 2 4 des sites D p ts et collections 1 1 0 2 Total 11 14 13 38 Fig 24 R partition des r ponses positives du questionnaire SIG d Aix en Provence d apr s NINN SORIANO 2001 Les d compt
3. ces 14 projets sont les plus visibles On peut donc trouver relativement facilement une documentation examiner Ensuite il faut souligner que pour la plupart de ces exemples nous avions la possibilit d examiner en direct le fonctionnement de ces syst mes En effet sur ces 14 exemples 11 ont t vus en tat de fonctionnement et trois n ont t document s par des d pouillements documentaires Quant la nature plus pr cise de cette documentation sur les 65 r f rences associ es aux 14 projets 42 rel vent d une r f rence bibliographique et 23 de ressources autres sites web rencontres Le nombre moyen de r f rences associ chaque projet est donc de cinq et six projets sur 14 d passent cette moyenne Seuls quelques cas de figure cd4 cd3 cd7 et cm7 ont livr peu de documentation Leur examen direct en fonctionnement nous a cependant permis de les faire figurer dans notre corpus On peut donc consid rer comme satisfaisant le niveau de documentation cf Fig 25 R partition g ographique du corpus G ographiquement les projets sont approximativement r partis sur l ensemble du territoire national m me si on peut noter que six des 14 projets proviennent d organismes d partementaux et sont Franciliens cf Fig 26 Cette sur repr sentation de l le de France s explique d abord par le nombre des services arch ologiques qui existent dans cette r gion En effet chaque d partement Francil
4. d veloppement des syst mes une place de tout premier plan Les services de collectivit ayant g n ralement g rer des proc dures d urbanisme doivent tre en mesure de produire des documents int grables aux dossiers administratifs qu ils produisent Plus rarement ces syst mes b n ficient d infrastructures permettant une diffusion par Intranet dans les services associ s de la collectivit Val d Oise Aix en Provence Douais ou par Internet vers de plus larges publics Val d Oise Seine Saint Denis Premier bilan un SIG pour un service arch ologique de collectivit Du point de vue technique et organisationnel les projets des collectivit s sont d abord des projets cadres D velopp s sur du long terme et compos s d importants corpus d informations ils proposent une vision globale des territoires dans leurs diff rentes composantes g ologique topographique historique Ce sont des outils clairement faits pour organiser et g rer une documentation importante mais aussi pour en administrer l acc s De mani re plut t inattendue les syst mes d velopp s par les services arch ologiques d partementaux ne poss dent pas un grain d information moins important que les syst mes d velopp s par les services municipaux dont on aurait pu penser que l espace plus restreint aurait impliqu des d veloppements plus intenses Par exemple les diff rences entre les chelles d partementales et municipal
5. di LE SERVICE D PARTEMENTAL D ARCH OLOGIE DES YVELINES SADY S rie Type Collectivit D partement Mode d observation Niveau d information Direct bibliographie Satisfaisant Contact s CHARIER M A responsable du service arch ologique LANGLOIS M responsable de la carte arch ologique Mise jour de la fiche F vrier 2009 SOURCES R f rences bibliographiques BOURGEOIS OUZOULIAS 1991 Bourgeois L Ouzoulias P Carte arch ologique et g ographie historique Manuel d utilisation de la base de donn es H rodote Version 4 Service arch ologique des Yvelines 86 p BOURGEOIS 1990 Bourgeois L 1990 La carte arch ologique des Yvelines et sa diffusion publique Un patrimoine enrichir Prospection et inventaire arch ologiques Journ es d tude Ep ne Samedi 27 Mai 1989 p 17 24 BOURGEOIS 1988 Bourgeois L L inventaire arch ologique un premier bilan Conna tre les Yvelines 3 trimestre 1988 Versailles Conseil G n ral des Yvelines p 30 31 DUFAY 1998 Dufa B Des communes et des d partements Arch ologie politique et politique arch ologique Dossier les arch ologues des collectivit s territoriales probl mes convergences et diff rences de points de vues Dossier propos par Ph Soulier Les nouvelles de l arch ologie Paris Editions Errance p 16 17 DUFAY LANGLOIS 1993 Dufa B Langlois M L inventaire arc
6. e des sp cificit s des collectivit s qui int grent g n ralement dans le d veloppement de leurs syst mes une importante dimension de gestion de projet et d administration des publics Si les sites arch ologiques sous une expression ponctuelle ou encore sous la forme de planim tries d taill es constituent le noyau dur de ces syst mes la plupart vont bien au del Les exemples du Val d Oise de la Seine Saint Denis font dans ce sens figure de r f rences avec plusieurs milliers de couches de donn es traitant de la topographie g n rale du d partement de la g ologie de la toponymie de l histoire de la g omorphologie des cartes anciennes et de bien d autres th mes qui sont susceptibles de r pondre la fois aux besoins des arch ologues et ceux des diff rents acteurs du territoire La question des objectifs Les objectifs assign s ces outils sont li s en tout premier lieu la question de la gestion des corpus de donn es et leur diffusion sous diverses formes d abord en interne aux 149 150 IMPACTS DES APPROCHES G OMATIQUES DANS LES ORGANISATIONS DE L ARCH OLOGIE Chapitre 5 Vers un panorama g omatique dans les organisations de l arch ologie les collectivit s territoriales services puis vers des publics de diff rents niveaux partenaires institutionnels partenaires scientifiques grands publics La production documentaire sous forme de cartes tient dans les logiques de
7. es donnent des r sultats diff rents d avec Fig 23 car certains exemples sont comptabilis s deux fois lorsqu ils sont dans deux phases diff rentes Les projets des services arch ologiques de collectivit s Le corpus retenu Sur la centaine de services arch ologiques qui existent aujourd hui en France DUFAY 2008 peu sont au final pass s lacte depuis 2001 Nous avons mis jour les donn es de IMPACTS DES APPROCHES G OMATIQUES DANS LES ORGANISATIONS DE L ARCH OLOGIE Chapitre 5 Vers un panorama g omatique dans les organisations de l arch ologie les collectivit s territoriales nbre de r f rences Titre projet Organisme Type Yvelines D partemental Service arch ologique Val d oise D partemental Service arch ologique Val de Marne D partemental Service arch ologique Essonne D partemental Service arch ologique Seine Saint Denis D partemental Service arch ologique E Imprim s Alsace inter d partemental Service arch ologique m Autres r f rences Bavay D partemental Mus e arch ologique o Total des r f rences Parthenay Municipal Service arch ologique Aix en Provence Municipal Service arch ologique Marseille Municipal Service arch ologique Fr jus Municipal Service arch ologique Lyon Municipal Service arch ologique Toulouse Municipal Service patrimoine Douaisis Inter communal Se
8. es en mati re de corpus de donn es sont au final assez minimes On retrouve des donn es de type topographiques Bd Topo altim trie g n rale ou fonci res cadastrales accompagn es d une s rie de donn es plus th matiques G ologie On retrouve aussi une expression des sites sous la forme de points classique carte arch ologique et sous la forme de planim tries d taill es plans de sites Les syst mes d informations g ographiques des services arch ologiques de collectivit s territoriales sont donc du point de vue de l infrastructure de donn es assez comparables Plus que de l chelle de r f rence de l organisme ils d pendent des missions attribu es aux services de ses moyens et de ses ressources humaines Ce sont ces l ments qui d terminent partiellement les axes de d veloppement des bases de donn es g ographiques L un des apports majeur des SIG pour les services arch ologiques de collectivit est de multiplier les perceptions repr sentations que l on peut avoir d un territoire et par cette fa on de faire conna tre et partager les diff rents points de vue que privil gient chaque comp tence m tier au regard des enjeux qui lui sont propres IMPACTS DES APPROCHES G OMATIQUES DANS LES ORGANISATIONS DE L ARCH OLOGIE Chapitre 5 Vers un panorama g omatique dans les organisations de l arch ologie les collectivit s territoriales 5 1 1 Les d partements c
9. h ologique in actes des quatri mes rencontres nationales de l arch ologie Marseille 19 20 21 Octobre 1993 Montpellier 8 9 10 Avril 1992 Conserver ou d truire les vestiges arch ologiques La carte arch ologique L arch ologie dans l am nagement du territoire Marseille ditions du CNFPT ANACT p 65 79 DUFAY 1992 Dufa B M moire s pour un d partement Pour qui pour quoi Conna tre les Yvelines Histoire et arch ologie 2 semestre 1992 Versailles Conseil G n ral des Yvelines p 69 71 DUFAY 2000a Dufa B Histoires de territoires Les dossiers de l arch ologie n 250 F vrier 2000 p 2 3 DUFAY 2000b Dufa B Le renouveau des tudes antiques Les dossiers de l arch ologie n 250 F vrier 2000 p 42 45 Interventions conf rences entretiens et autres ressources REUNION 2005 Rencontre du 3 Mai 2005 entre le SDAVO et le SADY REUNION 2003 Rencontre et d monstration du 27 f vrier 2003 au service arch ologique des Yvelines SITE WEB http www yvelines fr culturel archeo documentation htm Consult de 19 02 2009 151
10. ien poss de un service arch ologique dont au moins quatre figurent parmi les plus importants services arch ologiques de France en personnel Ainsi on retrouve dans notre chantillonnage la m me r partition g ographique que dans la carte de r partition des services de collectivit avec une sur repr sentation des grands bassins de population Fig 22 L enseignement qu on peut retirer de cette r partition est que le d veloppement d un SIG m me si la corr lation n est pas syst matique tient aussi en partie la taille du service qui le met en oeuvre Plus un service est gros plus il aura besoin de d velopper des outils de gestion de l information puissants P rennit des projets En terme de p rennit on peut noter que le temps Num ro Ann e de moyen d existence de ces projets est de 13 ans Sept d inventaire mise en projets d passent cette moyenne avec parfois des de projet projets qui ont t engag s d s la fin des ann es 1980 Une grande partie des projets sept sur 14 ont t lanc s au tout d but des ann es 1990 durant ce qui correspond la premi re grande phase de d veloppement des collectivit s en arch ologie et au d veloppement massif de l arch ologie pr ventive On assiste aujourd hui depuis environ cinq ans au d veloppement de nouveaux projets li s une seconde phase de d veloppement de l arch ologie de collectivit entra nant la cr ation de nouveaux service
11. lications est souvent associ e une grande vari t de donn es La deuxi me clef permettant comprendre le d veloppement de ces syst mes est la nature de Fig 22b R partition des effectifs des services arch ologiques de collectivit s au l institution d encadrement et la d but de 2008 d apr s DUFAY 2008 p 63 place du service arch ologique 145 146 IMPACTS DES APPROCHES G OMATIQUES DANS LES ORGANISATIONS DE L ARCH OLOGIE Chapitre 5 Vers un panorama g omatique dans les organisations de l arch ologie les collectivit s territoriales au sein de l organigramme de la collectivit La proximit institutionnelle des services avec leur hi rarchie de tutelle et avec les services associ s urbanisme informatique d veloppement associ aux n cessit s de la gestion quotidienne gestion des proc dures administratives li e l urbanisme par exemple font que les syst mes d velopp s par les services arch ologiques sont susceptibles de poss der une dimension organisationnelle interne tr s importante mais aussi de renseigner d autres qu eux m mes SOULIER 1998 L tendue des fonctionnalit s la structuration des bases de donn es les potentiels des applications sont donc tr s larges Une enqu te non publi e men e en 2001 par le service arch ologique d Aix en Provence en pr alable la mise en oeuvre de son propre SIG permet d avoir un premier aper u g n
12. rvice arch ologique num ro des projets cdi cd2 cd3 cd4 cd5 cd6 cd7 cmi cm2 cm3 cm4 cm5 cm6 cm7 Fig 25 R partition des natures de r f rences par projets 147 l enqu te ci dessus par une analyse de la bibliographie disponible documentation imprim e et documentation lectronique sur le Web et d une enqu te directe bas e sur des entretiens avec des coll gues l occasion de colloques notamment FUCHS 2006 Nous avons au final retenu 14 projets qui nous ont sembl s repr sentatifs des diff rents types de d veloppement de SIG arch ologiques au sein des collectivit s Sept sont issus d une institution d partementale ou assimil e dont une est une institution de type tablissement public inter d partemental P le d Arch ologie Interd partemental Rh nan PAIR et sept d une structure municipale ou assimil e une structure intercommunale p le arch ologique du Douaisis Les 14 projets que nous avons retenus repr sentent sans doute les projets les plus avanc s et les plus visibles en mati re de SIG appliqu s l arch ologie territoriale Deux causes expliquent leur examen dans le cadre de ce travail D abord comme dit ci Fig 26 R partition g ographique des projets 148 IMPACTS DES APPROCHES G OMATIQUES DANS LES ORGANISATIONS DE L ARCH OLOGIE Chapitre 5 Vers un panorama g omatique dans les organisations de l arch ologie les collectivit s territoriales dessus
13. s cons quence des modifications de la loi de 2001 sur l arch ologie pr ventive cf Fig 27 Il y a donc ici un lien tr s net entre un contexte l gislatif qui favorise la cr ation des organismes et la mise en oeuvre des syst mes d informations Tis 27 Dates de d but et de d veloppement des projets IMPACTS DES APPROCHES G OMATIQUES DANS LES ORGANISATIONS DE L ARCH OLOGIE Chapitre 5 Vers un panorama g omatique dans les organisations de l arch ologie les collectivit s territoriales g ographiques Les projets SIG sont g n ralement con us d s la naissance des services et sont ensuite maintenus sur du long terme par des quipes plus ou moins importantes Les quipes et la conduite du projet Ces 14 projets se d veloppent autour d quipes compos es de deux Cd4 Essonne plus de 15 permanents Cd2 Val d Oise ayant des axes de travail g n ralement transchronologiques On trouve peu de g omaticiens stricto sensu au sein de ces quipes et les projets sont g n ralement pris en charge par un arch ologue de formation qui lorsque le nombre d agent recrut au sein du service le permet se retrouve en charge du projet SIG et de la carte arch ologique Comme dit plus haut il y a une corr lation entre la taille du service et le niveau de d veloppement du SIG Dans quelques cas de figure il y a une prise en charge par des sp cialistes g omaticiens int gr s dans les services comme L
14. ueillir plusieurs dizaines d arch ologues le service arch ologique municipal de Chartres parexemple ou encore le service intercommunal de Douais lui aussi dot d une quipe importante Sur la question des syst mes d information les services de collectivit ont d velopp des outils souvent originaux qui disposent souvent de l appui logistique de services informatiques parfois des moyens financiers et humains importants cf cd02 Val d Oise cd03 Seine Saint Denis La premi re clef qui permet d en comprendre le d veloppement est celle de leur accroche territoriale COSTA 2000 Le territoire au sens administratif du terme est le cadre d action obligatoire et sp cifique de ces organismes Il est l l ment de r f rence qui structure toutes les actions des quipes arch ologiques les objectifs de leurs programmes scientifiques et par cons quent d termine les d veloppements applicatifs associ s C est cette accroche territoriale qui permet des quipes poss dant une certaine p rennit de d velopper sur du moyen trois ans voire du long terme sup rieur dix ans des projets d informatisation lourds d passant la logique de projet op rationnel de court terme Ces services install s sur des territoires de travail bien d limit s ont g n ralement pu se permettre de d velopper et d augmenter nombre de th matiques de recherche L arch ologie qui reste le noyau dur de ces app
15. yon ou Aix en Provence Dans d autres cas de figure comme celui du Val d Oise de la Seine Saint Denis ou de Fr jus les arch ologues sont aid s par les services informatiques des collectivit s qui ont recrut au sein de leurs services un g omaticien ou disposent d un service sp cifique prenant en charge le SIG Ces cas sont minoritaires et c est g n ralement la personne en charge de la mise en oeuvre de la carte arch ologique qui d veloppe aussi le syst me d information g ographique La question des outils et des syst mes Sur la question des outils il est int ressant de faire le constat de l utilisation quasi exclusive par les collectivit s des produits propri taires avec une PEE pr sence marqu e de la gamme de produit de l diteur ESRI ArcView Arc GIS et Arc Info Fig 28 EE Ici ce sont clairement les choix institutionnels qui pr d terminent l utilisation de tel ou tel outil plut t que la qualit ou la p r quation avec les questions scientifiques du service qui le met en oeuvre Le fonctionnement Apic B ria 2 de la collectivit AVEC SES proc dures d appel d offre Fig 28 Les logiciels SIG utilis s dans les projets par exemple cadre tr s fortement les acquisitions des collectivit s potentielles En terme de structure syst me enfin sept des 14 projets sont des syst mes de type Client Serveur avec administration des publics et des donn es On touche un
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