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La gestion environnementale de la CNPC au Tchad : enjeux et mise

1. 272 7 2 3 Le milieu d accueil une charni re tchadienne 273 7 3 Le projet R nier dans la strat gie de la Chine et de la CNPC c100000 277 7 3 1 L int r t de la Chine pour le p trole africain 277 7 3 2 Le p trole et la Chine au Tchad 278 7 4 L importance du projet R nier pour le Tchad 282 7 4 1 Des marges de man uvre largies 282 7 4 2 Diversifier l conomie par les hydrocarbures ccceeeeeeee 283 7 4 3 Des apprentissages prolonger 286 Te CONCUSSIONS e raae AE Se te ace 288 7 6 Bibliographies 289 Chapitre 8 Dispositifs et pratiques de la CNPC dans le domaine environnemental 293 8 1 Introduction ssl Us A E Rens fr 293 8 2 R f rentiels types et exigences des standards adopt s eeseeeeereseeereeeessee 296 8 2 1 Les normes environnementales dans le secteur p trolier en Chine ET 297 8 2 2 Les normes environnementales de la CNPC nn nnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnn 299 8 2 3 La pratique locale au Tchad 300 8 3 Les outils et les dispositifs de r gulation environnementale pr vus 301 8 3 1 tude d impact environnemental outil sp cifique 0 c00 302 8 3 2 Document techniques de gestion HSE Dispositifs g n raux 305 8 4 Observation de la mise en uvre sur le terrain 307 8 4 1 L quipe de HSE au sein de la CNPC 307 8 4 2 Mise en uvre des r gulations 308 8 4
2. La cw Mais les fonciers seront plus sensibles aux deux extr mit s du projet impacts dans la zone des puits de p trole de R nier et autour de la raffinerie de Djermaya ici en construction Clich RD septembre 2010 La circulation des v hicules soul ve de la poussi re effraie les animaux risque de causer des accidents et endommage les pistes existantes Clich RD juillet 2010 Les prises de terre pour l ol oduc seront limit es car l emprise sera restitu e aux usages ant rieurs agriculture levage une fois le tuyau enterr Ici du Chari Clich RD 2010 pr s ao t Planche 6 Les r sultats de recherche ont fait l objet de discussions intenses Atelier de restitution des r sultats pr liminaires le 11 septembre 2010 Clich GvV Atelier de restitution du rapport provisoire le 7 d cembre 2010 en pr sence de membres du gouvernement de repr sentants de la CNPC de Exxon des ONG et des media Clich GvV 232 Chapitre 6 La r gulation des activit s p troli res au Tchad au moment de l arriv e de la CNPC 2006 2007 Gilbert Maoundonodji 6 1 Introduction En d cembre 2003 soit deux mois peine apr s l exportation des premiers barils du p trole brut de Doba vers les march s internationaux la pr sence de la compagnie p troli re chinoise China National Petroleum Corporation International CNPCI est signal e au Tchad
3. Level Category Legislative authority Sub category 1 Constitution NPC Article 9 and 11 2 Law on the Standing Committee Law of Environment Protection 1 environment of NPC Laws on prevention and control of 402 protection pollutions 6 Laws on the protection of natural resources 15 Law on the Assessment of Environmental Impact 1 Other environmental laws gt 20 Regulations on the environment State Council Administrative environmental regulations gt 130 protection Local legislative Local environmental regulations gt 1020 authority Decrees on the MEP Ministerial administrative decrees on environment protection environment gt 90 State environmental standards 800 Provincial and Local administrative decrees on municipal environment governments Interpretations of Standing committee environment of NPC supreme protection laws Court State Council Regulatory Administrative documents on authorities of environment environment protection Management International Signed or rectified gt 50 convention on by Chinese environment Government protection Number in brackets is the number of corresponding legal documents Source MEP http www mep gov cn 403 Figure 1 China environment legislative structure Standing Committee National People s of NPC Congress Provincial Governments 1 Provincial People s Con
4. Maintain water consumption for irrigation in agriculture at current levels Increase recycling of industrial solid wastes by 60 Retain the area of farmland at 120 million hectares Reduce the total discharge quantity of major pollutants by 10 Reach forest coverage of 20 and Control greenhouse gases to generate good results 413 Box 6 International Environmental Conventions with China as a Party Name of Convention Ratifying time Department in charge Convention on International Trade in Endangered Species State Forestry April 8 1981 of Wild Fauna and Flora Administration SFA Convention on the Prevention of Marine Pollution by September 6 State Oceanic Dumping Wastes and Other Matter Administration The Vienna Convention for the Protection of the Ozone September 11 Layer London Amendment for Montreal Protocol on Substances June 14 1991 that Deplete the Ozone Layer Basel Convention on the Control of Transboundary September 4 Movements of Hazardous Wastes and Their Disposal November 7 Convention on Biological Diversity SEPA 1992 November 7 United Nations Framework Convention on Climate Change toda NDRC Convention on Nuclear Safety April 9 1996 SEPA Convention on the Prevention and Control of December 30 414 i ig Amendment of the Basel Convention on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and Their May 1 2001 SEPA Disposal Kyoto
5. lt Insert here Table 1 1 gt 60 The Constitution of the People s Republic of China stipulates The state protects and improves the living environment and the ecological environment and prevents and remedies pollution and other public hazards and The state ensures the rational use of natural resources and protects rare animals and plants The appropriation or damage of natural resources by any organization or individual by whatever means is prohibited 7 The Environmental Protection Law EPL Draft prepared in 1979 came into effect in 1989 after a 10 year trial period It is the main legal basis for environmental management in China The statute which has just 6 chapters and 47 provisions in total lays out general principles for environmental protection and describes key instruments for environmental management The law has established the basic principle for coordinated development between economic construction social progress and environmental protection and defined the rights and duties of governments at all levels all units and individuals as regards environmental protection More precisely it requires enterprises to assess environmental impacts of proposed projects and comply with applicable environmental standards This statute also divides environmental management functions between national and local environmental administrations with powers to enforce environmental legal requirements In addition the EPL recog
6. 280 une entreprise chinoise tait voqu e par le New York Times d s l accord conclu entre la Chine et le Tchad en janvier 2007 Au del de la question de ses conditions financi res une telle connexion impliquera un accord pr cisant la mani re dont les syst mes de standards devront s articuler L avenir p trolier du Tchad d pendra des d couvertes venir des possibilit s de les exporter et des n gociations entre les acteurs du jeu p trolier gouvernement tchadien CNPCIC Exxon La connexion des champs de R nier l ol oduc de Doba para t aujourd hui tr s probable envisageable relativement court terme De mani re alternative ou compl mentaire si la production tchadienne devait augmenter au del des capacit s de transport de l ol oduc de Doba l option d un ol oduc du Tchad au Soudan serait aussi consid r e Une telle infrastructure faciliterait l exportation vers la Chine via Port Soudan Mais elle restera suspendue l volution de la situation politique au Soudan et notamment aux cons quences du r f rendum d autod termination au Sud pr vu en 2011 alors que la forte incertitude qu il nourrit semble peu compatible avec des d cisions d investissements lourds Enfin l option d un achat par la CNPCIC dans un moyen terme difficile d finir du permis de Doba et des installations aff rentes n est pas non plus carter Exxon pourrait souhaiter se d sengager d
7. Afrique contemporaine n 216 2005 4 29 42 FOSTER V BUTTERFIELD W CHEN C et N PUSHAK 2009 B tir des ponts Le role croissant de la Chine dans le financement des infrastructures en Afrique sub saharienne Banque mondiale PPIAF Tendances et orientations n 5 157p Gic 2009 Groupe international consultatif Projet d exploitation p troli re et d ol oduc Tchad Cameroun rapport bilan 61p GRAMPTC 2010 Projet p trole R nier et la raffinerie de Djarmaya pr occupations environnementales et violations des droits des populations riveraines rapport de suivi n 011 CD Gramptc mai 2010 40p GREGOIRE E et P LABAZEE 1993 Grands commer ants d Afrique de l Ouest Logiques et pratiques d un groupe d hommes d affaires contemporains Paris Karthala Orstom 262p ICG INTERNATIONAL CRISIS GROUP 2010 Tchad La victoire facile d un tat fragile contre les institutions internationales Thierry Vircoulon On the african peacebuilding agenda 2 septembre 2010 5p ISM CONSULT 2009a Projet R nier Etude d impact environnementale Rapport n 1 Ressources naturelles et milieu humain tat des lieux version mai 2009 N Djam na CNPC IC 112p 290 ISM CONSULT 2009b Projet R nier tude d impact environnementale Rapport n 2 Impacts att nuation compensation et r installation version mai 2009 N Djam na CNPC IC 50p MAGRIN G 2001 Le sud du Tchad e
8. 50 villages par an qui sont concern s Les m nages les plus impact s qui ont du tre r install s ont b n fici de formations en agriculture am lior e 156 en 2008 70 8l Entretien avec Scott Miller directeur d Exxon Chad Ndjam na juin 2010 82 Les l ments du passage suivant sont tir s d une pr sentation faite par Exxon Exxon 2010 83 Je reprends ici le terme consacr par l usage des entreprises p troli res au Tchad comme ailleurs bien qu il soit discutable en Europe parlerait on de communaut s ou de riverains voire de citoyens Du fait des critiques r p t es Parce que la production a diminu Du fait de nouvelles techniques d utilisation du gaz des fins nerg tiques pour les besoins de la production 214 en 2009 ou dans d autres domaines et leur niveau de vie ant rieur a t restaur dans pr s de neuf cas sur dix Comme souvent dans le monde extractif le projet mis en uvre entre 2004 et 2010 n a pas correspondu exactement ce qui tait initialement pr vu Car pour maintenir la courbe de production souhait e face des caprices de la g ologie le consortium a du d une part d ployer un syst me de r seau en toile Maoundonodji 2009 270 autour de Kom partir des champs satellites de Moundouli Nya 2005 2006 M Bikou Belanga et Mangara et d autre part il a fallu densifier le r seau des puits au sein des trois champs principaux d
9. Ces normes ont t remplac es par les normes d missions int grales durant les ann es 1990 Elles visent 4 mettre en 131 Guo Biao est l acronyme qui signifie norme nationale 132 Ces anciennes normes d mission p troli res sont GB 3550 1983 Effluent standard for pollutants from petroleum exploitation industry GB 3551 1983 Effluent standard for pollutants from petroleum refining industry GB 4281 1984 Effluent standard for pollutants from petroleum and chemical industry GB 4914 1985 Effluent standard for oil bearing waste from offshore petroleum development industry 297 place les limites d mission de polluants pour toutes les industries De plus la SAC publie r guli rement de nouvelles normes d missions pour les industries sp cifiques Jusqu a ce jour il n existe pas encore de nouvelles normes d missions obligatoires et sp cifiques l industrie p troli re Les quivalents des normes ISO en mati re de gestion HSE sont ainsi publi s par le SAC Par exemple la norme GB T 24001 Syst mes de management environnemental Exigences et lignes directrices pour son utilisation a t publi e en 2004 elle est l quivalent en Chine de PISO 14001 2004 Ins rer Tableau 8 1 Le Bureau d tat de la protection environnementale SEPA State Environmental Protection Administration et plus tard le Minist re de la protection environnementale MEP Minist
10. E Net Profit CNPC Sinopec CNOOC Source Compiled from Annual Chinese Oil Company Report 160 Figure 3 10 Overseas Oil and Gas operations Overseas Oil and Gas Operations Source CNPC 2009 161 Figure 3 11 China s and CNPC s overseas oil and gas production ns de LL Natural gas production bem 69 62 8 20 07 08 09 EE CNPC s share B Total 07 08 09 EE CNPC s share BH Total Source CNPC 2009 162 Figure 3 12 CNPC s HSE management system HSE Our commitment HSE committee pr commitment appraisal HSE Our guidelines and plan guidelines E A tkeport EEE Annual Report of HSE management and plan Establish HSE management system M gon ajali S ezi ri 1 A Review appraisal and appraisal continual improvement Effectively HSE management implement L Lie enr ne the system dar LS ven phil Suggest inspection improvement and measures through evaluation inspection and Everybody carries ___ evaluation out their HSE duties Comparison of Report our HSE i DS See if our objectives performance on data and are achieved a regular basis performance objectives Source CNPC 2007 163 Chapitre 4 Enjeux et r gulation environnementale au Tchad avant l re p troli re Antoine Doudjidingao 4 1 Introduction L histoire de la r gulation environnementale au Tchad a commenc bien avant l
11. Sarh l Epozop Entente des populations de la zone p troli re dans les cantons producteurs de p trole voient le jour dans ces circonstances Maoundonodji 2009 267 Le Gramptc sera cr peu apr s Ndjam na en d cembre 2001 avec comme objectif d aider la construction d un argumentaire technique plus pertinent de la soci t civile face aux impacts p troliers Un certain nombre de sujets vont concentrer les principales controverses Au Cameroun le sort des pygm es la biodiversit et la fragilit littorale du site de Kribi vont cristalliser les d bats Au Tchad ceux ci vont d abord se focaliser sur la gouvernance la cr ation du Gic est indissociable des campagnes de la soci t civile internationale de 1997 1998 de m me la composition du CCSRP sera modifi e apr s le s minaire de B b dja en faveur de la soci t civile Puis l approche du d but du chantier et devant les premiers impacts les revendications se d placent vers les th mes environnementaux l EIE est d abord l objet de critiques avant d tre revue Malgr toutes les mesures mises en place le chantier va entrainer un certain nombre de tensions dans la zone p troli re voir Magrin 2003 Populations et ONG d noncent l inflation l insuffisance de l emploi par rapport aux attentes et la 208 concurrence d loyale des allochtones ou des trangers les probl mes pos s par les compensations Ce sujet
12. la fois par la pauvret et des soci t s galitaires Exxon n a pas form les gens g rer des sommes d argent aussi importantes que les compensations ce qui fait que certains n ont plus eu tr s vite ni terre ni argent apr s avoir t compens s Les villageois se plaignent en outre de la pression s curitaire les gendarmes pr textant les vols et sabotage pour imposer certains villages un quasi couvre feu 18h comme Ngaraba Des r clamations n auraient pas abouti Et bien s r un certain nombre de cas de non conformit la gravit variable ont t constat s voir les rapports du Gramptc du Gic et de l ECMG Ils concernent les d chets tant t convoit s et enterr s au grand dam des villageois voitures ordinateurs tant t dangereux d chets toxiques br l s dans les champs alors que les incin rateurs taient tomb s en panne en 2010 tant t la restauration des sols et des carri res morts d animaux d enfants la pollution de l eau A nouveau malgr les mesures prises incomparables en 10 ans avec celles observ es par exemple dans le delta du Niger qui porte les stigmates cumul es de Entretien avec Moustaphe Daoud et Essa e Rockoulyo Exxon Doba ao t 2010 217 d cennies de tr s faible r gulation environnementale toute discussion avec des villageois riverains des champs de p trole d bouche sur l expression de leur d ception et de leur d
13. re p troli re Au risque de simplifier nous pouvons distinguer deux formes de r gulation L une que nous pourrions appeler coutumi re concerne ces r gles et standards h rit s de temps parfois ancestraux souvent non crits g r s par les populations elles m mes partir des pratiques locales Ces r gles ont merg en r ponse aux multiples probl mes alt rant les relations entre ces communaut s et la nature surp turage incendies d boisement inondations d forestation surexploitation des ressources aquatiques Cette forme de r gulation continue sous des formes plus ou moins adapt es s exercer jusqu aujourd hui La deuxi me forme de r gulation que nous pourrions appeler moderne concerne la r gulation environnementale mise en uvre par l Etat Cette r gulation publique est r cente au Tchad Le Tchad n a int gr e la dimension environnementale dans ses politiques nationales que tr s r cemment et principalement la suite de la vague de s cheresses qui s est abattue sur l Afrique et en particulier les pays sah liens La 3 De 1980 1984 14 pays d Afrique centrale et m ridionale ont connu une p riode de s cheresse En 1984 le niveau des pr cipitations n tait qu 25 et le d bit total des rivi res Chari Logone n tait seulement qu environ de 20 de la moyenne long terme Ce qui a eu pour cons quence la chute du niveau du lac Tchad Ce qui d montre
14. viter les maux connus par le delta du Niger o l absence de retomb es r gionales a d abord caus des tensions consid rables avant que les rem des apport s n encouragent une fragmentation territoriale sur fond de course la rente S bille Lopez 2009 cette fragmentation rendant le territoire national ingouvernable 7 5 Conclusions Le projet R nier traduit la rencontre de deux strat gies nationales celle de la Chine qui cherche a diversifier ses sources d approvisionnement en p trole en Afrique et celle du Tchad qui vise a largir ses partenariats notamment dans ce secteur devenu central dans son conomie Le projet tel qu il est actuellement mis en ceuvre semble pr senter des risques environnementaux g rables il est de taille relativement limit e et les milieux d accueil pr sentent une vuln rabilit cologique conomique et g opolitique moyenne Ses impacts locaux positifs comme n gatifs semblent devoir tre inf rieurs ceux de Doba car le projet moins m diatis soul ve moins d espoirs moins de migrations mais fournit aussi moins d emploi et d opportunit s d affaires Une fois fonctionnel le projet R nier fournira un peu d nergie Ndjam na mais il contribuera surtout la diversification de l conomie nationale travers la production de produits p troliers Dans une deuxi me phase il pourrait supporter la 121 La r gion du Chari Baguirmi a
15. 9 3 2 Une gestion au cas par cas La CNPC utilise les acteurs locaux influents afin de r soudre les probl mes impr vus la suite de difficult s avec les populations riveraines provoqu es par la construction d un deuxi me a rodrome par la CNPC pr s de Koudalwa l entreprise s est vue dans l obligation de faire intervenir le sous pr fet int rimaire de Mogo Elle lui a demand une m diation puis les autorisations n cessaires afin de poursuivre les travaux Selon ce sous pr fet l entreprise ne lavait pas inform de ces activit s alors m me qu il est en principe seul habilit 331 attribuer des parcelles de terrains ruraux Les agents de l administration territoriale constatent que la CNPC ne les sollicite qu en cas de conflits Ils sont parfaitement conscients Ils sont parfaitement conscients que la CNPC n a aucune raison de faire de cadeaux injustifi s aux Tchadiens Il revient aux autorit s du pays et la population d tre attentives Autre illustration les autorit s rencontr es et les organisations non gouvernementales ont expliqu qu elles soutenaient les salari s tchadiens lors des proc s engag s contre leurs employeurs chinois Ainsi lorsqu une plainte est d pos e pour agression devant le tribunal le pr fet intervient en conseillant l employ sur les d marches suivre Bien que cela paraisse contradictoire ces autorit s d clarent galement faire office de m
16. A l appui de cette assertion le FESS rapporte les propos de l universitaire chinois Zhong Hongwu A la date du 12 juin 2007 United Press International a publi plus de 6000 reportages d actualit s sur les probl mes relatifs a la Responsabilit Sociale des Entreprises RSE chinoises op rant l tranger Parmi ceux ci 2147 reportages sur les probl mes de droits humains 1582 sur les conditions de travail 1408 sur les cas de corruption et 1655 reportages sur les probl mes environnementaux Pourtant la r alit est certainement plus nuanc e lorsque l on examine en profondeur les pratiques environnementales des entreprises p troli res quel que soit leur pays d origine Les r centes catastrophes cologiques aux Etats Unis et en Chine les mar es noires les d g ts environnementaux et sociaux cons cutifs aux activit s des compagnies extractives multinationales toutes nationalit s confondues surtout en Am rique Latine et en Afrique sont l pour accr diter le besoin d une analyse plus fine Dans le cas du Tchad depuis une d cennie le pays est entr dans l re p troli re gr ce la r alisation du Projet d Exportation Tchadien PET impliquant une multitude d acteurs dont les compagnies p troli res les Gouvernements du Tchad et du Cameroun les Institutions Financi res Internationales IFI s ainsi qu un grand nombre d acteurs non tatiques La gestion du PET a t marqu e pa
17. D autres enjeux r sultent des risques naturels savoir la s cheresse due la fois la baisse de la pluviom trie et au ph nom ne mondiale de la d gradation de l environnement Les cons quences sont l ass chement des zones humides la disparition de certains cours d eau et le r tr cissement drastique des principales cours d eau savoir le Chari le Logone et le Lac Tchad Les p riodes de famines laugmentation de la pression fonci re li e l effet conjugu de la pression d mographique la transhumance et le p turage cr ent alors des conflits parfois dramatiques avec les communaut s des agriculteurs 4 2 2 Les enjeux cologiques Les pr occupations sont de naissance r cente au Tchad et non entr es dans les pratiques quotidiennes En effet tenant la pr servation de la biodiversit l impact des activit s humaines utilisation des pesticides engrais feu de brousse empoissonnement des eaux d chets industriels etc la pollution de l air au rejet des d chets industriels et m nagers la conscience cologique n est pas encore ancr e dans les habitudes tchadiennes Car malgr l existence des textes en mati re de protection de l environnement le pays ne dispose pas de dispositifs pratiques de gestion des d chets industriels et m nagers emballages en plastiques bo tes de conserves bouteilles d eau carcasses de motos de v los etc Certains cours d eau tel le
18. GRAMP TC La gestion environnementale de la CNPC au Tchad enjeux et mise en perspective en d but de cycle p trolier Rapport Final 17 d cembre 2010 Editeurs Geert van Vliet G raud Magrin Un projet en partenariat CIRAD UIBE GRAMP TC CERDI IDREC ale E P AGENCE FRAN AISE Financ par l AFD DE D VELOPPEMENT La gestion environnementale de la CNPC au Tchad enjeux et mise en perspective en d but de cycle p trolier diteurs Geert VAN VLIET G raud MAGRIN Auteurs Geert VAN VLIET Chercheur CIRAD D partement Environnement et Soci t s UMR ART DEV G raud MAGRIN Chercheur CIRAD D partement Environnement et Soci t s UMR TETIS UMR PRODIG Weiyong YANG Professeur UIBE School of International Trade and Economics SITE Department of Economics Gilbert MAOUNDONODJI Directeur GRAMP TC Antoine DOUDJIDINGAO Chercheur GRAMP TC Yiran LIN tudiante UIBE Master Relations Internationales Sciences Po Paris Guohuang LIANG Etudiante UIBE School of International Trade and Economics SITE Department of Economics Fan WANG Etudiante UIBE School of International Trade and Economics SITE Department of Economics Marie Adeline TAVARES Doctorante universit de Paris I Panth on Sorbonne UMR PRODIG Romain DITTGEN Doctorant Paris I UMR PRODIG attach temporaire d enseignement et de recherche a l universit de Paris I Panth on Sorbonne UMR PRODIG Un partenariat entre CIRAD Cen
19. Par contre le foncier pastoral a pris en compte par la loi n 4 du 31 octobre 1959 r gissant le nomadisme au Tchad Cependant il existait des contrats entre leveurs et populations des r gions qu ils traversent ou qui les accueillent Ces conventions donnent lieu des d limitations des couloirs de transhumance au droit d acc s l eau et au p turage 55 Mbainamem Nangmadji Japania communication au colloque sur le foncier CEFOD N Djam na 183 Le r gime juridique du foncier forestier quant lui est r gi en l absence d un code forestier par les trois lois n 23 24 et 25 du juillet 1967 et leur d cret d application Ceux ci distinguent les for ts domaniales comprenant les for ts class es faisant partie du domaine de l Etat des for ts du domaine priv for ts des collectivit s et des particuliers Ainsi concernant des for ts domaniales faisant partie du domaine public de l Etat le droit d usage est interdit et les r gles font l objet de sanctions p nales 4 3 2 1 Le cadre juridique Les diff rentes institutions engag es dans la protection de l environnement et de la biodiversit ont beaucoup volu dans le temps Le point de d part de leurs cr ation est le manifeste du 14 ao t 1976 par lequel le Gouvernement s est engag promulguer une l gislation et cr er des structures gouvernementales et administratives n cessaires la garantie de l observation des princip
20. The Political Economy of the Resource Curse A Literature Survey IDS Working paper n 268 Centre for the Future State 34p SEBILLE LOPEZ Ph 2009 G opolitique des hydrocarbures au Nigeria du plan mondial au plan local p trole gaz f d ralisme et minorit s ethniques dans la r gion du Delta du Niger th se de doctorat Institut Fran ais de G opolitique SHT 2009a La STEE sera bient t connect e la raffinerie de Djarmaya SHT magazine n 2 mars 2009 9 SHT 2009b La SHT et la CNPCI constituent un consortium SHT Magazine n 2 mars 2009 10 SHT 2009c Le Tchad ouvre son 2 site p trolier SHT Magazine n 3 juin 2009 4 SOARES DE OLIVEIRA R 2008 Making sense of Chinese Oil Investment in Africa in ALDEN C LARGE D and R SOARES DE OLIVEIRA eds China Returns to Africa A Rising Power and a Continent Embrace Londres Hurst amp Company 83 109 TULIPE S 2004 Le bassin tchadien a l preuve de l or noir r flexions sur la nouvelle donne p tro politique en Afrique centrale Politique africaine n 94 juin 2004 59 81 292 Chapitre 8 Dispositifs et pratiques de la CNPC dans le domaine environnemental Yiran Lin 8 1 Introduction De multiples rapports ont t publi s propos de l volution r cente de la r gulation et de la gestion environnementale en Chine ainsi que de la responsabilit des entreprises Le rapport de l OCDE consacr ce pays por
21. aux grands arbres et certaines esp ces d animaux consid r s comme des totems ou des non ngo ou encore les non poro interdits l abattement la chasse et toute autre atteinte Tout ce qui est vivant poss de un esprit C est ainsi qu on distingue entre autres les esprits de l eau les esprits de la for t les esprits du feu La propri t de l eau de la terre des marres des polders et autres se fait de p re au fils ou d une communaut l autre De ce fait toute p che et chasse ne donne pas seulement lieu une rituelle pr alable mais surtout une autorisation des propri taires qui par la suite peuvent op rer des pr l vements sur le butin de chaque chasseur ou p cheur De m me tout pr l vement de ressources halieutiques requiert l autorisation pr alable des propri taires des lieux de chasse et de p che La terre m re nourrici re est donc la principale source de survie et en l absence du commerce entre les communaut s tout fonctionnait comme dans le syst me de troc En interdisant la chasse et p che anarchique ces pratiques socioculturelles contribuent indirectement la protection de l environnement L enjeu conomique tient au statut des diff rentes activit s conomiques agriculture levage nomadisme et pastoralisme s dentarisation et levage la vie des populations villageoises Plus de 70 de la population Tchadienne vit directeme
22. environnement quelle qu en soit la nature 333 Par ailleurs un rapport de mission de Bousso du CPPN datant d avril 2009 recense dans une cat gorie mauvais traitements aux employ s le refus des Chinois de transporter l h pital les parents malades de leurs employ s Selon les fonctionnaires de la CNPC en cas d accident la responsabilit de la compagnie serait engag e un argument qui n a pas t compris par les personnes impliqu es Les confusions r sultant d un tel manque de dialogue contribuent des tensions Il n en reste pas moins qu son arriv e la CNPC a recrut les employ s tchadiens du d partement environnement d Encana Ceci illustre la mani re dont la CNPC pense viter ou r soudre les conflits Gr ce ce choix l entreprise n a pas eu former cette quipe au fonctionnement des grandes firmes p troli res ce qui repr sente une conomie en co t de formation et un gain de temps Compos e majoritairement de Tchadiens le d partement HSE a parmi ses missions principales la communication publique sur les activit s de la CNPC l adresse des populations avoisinantes et de la soci t civile L information ainsi transmise est mieux comprise par les populations qui se sont habitu es ces personnes travaillant dans la zone des champs p troliers depuis plusieurs ann es Le personnel HSE rompu aux codes de communication locaux a pu tablir une relation de confi
23. l inexistence de textes souvent abondants Le Tchad a en effet fourni des efforts marqu s au cours des dix derni res ann es surtout en mati re de r gulation fonci re Mais l obstacle et l inefficacit de ces efforts vient du caract re sensible des questions d acc s et d utilisation des ressources et des int r ts souvent contradictoires des diff rents usagers MERLE A N BASKALI et al 2009 Les instances villageoises disposaient d j de leurs propres r gles de gestion de l espace et des ressources HANON L 2008 Il semble donc que la caducit et de l inadaptation des textes tatiques par rapport au contexte actuel et local seraient dues a la non prise en compte des m canismes de r gulation coutumiers GANOTA B G F ANKOGUT et al 2009 Un deuxi me argumentaire se d veloppe autour de la question de la gestion des conflits environnementaux face auxquels les tentatives modernes de r gulation ne sont pas adapt es GRANIER L 2008 L inad quation des r gles tatiques aux contextes locaux et la diversit des r gles locales li e aux int r ts des groupes en pr sence a contribu alimenter depuis des ann es des conflits permanents opposant les membres d une m me communaut les agriculteurs aux leveurs les autorit s administratives et locales aux communaut s et depuis six ans les paysans aux 166 p troliers Des conflits n s de ces difficult s de coordination entr
24. le d put des 300 puits 276 7 3 Le projet R nier dans la strat gie de la Chine et de la CNPC Le projet R nier t moigne du pragmatisme qui pr side la mise en uvre de la strat gie chinoise d investissement en Afrique dans le secteur des ressources naturelles 7 3 1 L int r t de la Chine pour le p trole africain Le projet R nier s inscrit au sein de relations sino africaines qui s organisent en deux grandes phases Des ind pendances de 1960 aux ann es 1990 la dimension politique est pr pond rante Alden et al 2008 Dans le contexte de la guerre froide la Chine appuie les luttes pour l ind pendance des territoires africains Sa politique africaine est ensuite en partie influenc e par la rivalit avec Taiwan dans le cadre d une diplomatie du portefeuille o l appui conomique est le prix de la reconnaissance politique Les ann es 2000 marquent un tournant caract ris par l exceptionnelle croissance conomique de la Chine qui l am ne reconsid rer ses relations mondiales Ta wan qui n est plus reconnu que par un petit nombre d Etats africains devient un enjeu secondaire de la strat gie africaine de la R publique Populaire de Chine En 2002 le pr sident chinois Hu Jintao lance la politique de l lan vers Vext rieur go out dont l objectif est d encourager les entreprises chinoises a investir a l tranger il s agit de valoriser les liquidit s a
25. t mis en place Les firmes p troli res commencent tout de m me modifier leur attitude et s adapter aux transformations des conditionnalit s environnementales Entre temps le d veloppement p trolier des p riodes diff rentes a conditionn l volution de la posture environnementale de l entreprise chinoise Ainsi selon le rapport de la CNPC un certain nombre de mesures ont t lanc es pour encourager et renforcer l emploi local au Soudan Vers la fin 2009 la proportion des employ s soudanais dans les projets p troliers d passait les 95 avec 75 dans le domaine de l ing nierie de la construction ainsi que dans les services dans les champs p trolif res Au total la cr ation d emplois s l verait ainsi plus de 80 000 Rapport CNPC 2009 20 En mati re de formation la CNPC fournit des opportunit s de stages pour des jeunes dipl m s dans l lectrotechnique le g nie civil la soudure etc Les candidats retenus re oivent une formation dans une unit locale de la CPECC Les tudiants qui passent l examen final ont la possibilit de signer par la suite un contrat de travail Depuis 2005 des ateliers de travail en coop ration avec l Autorit soudanaise de l exploration et de la production p troli res sont organis s pour former des techniciens soudanais Quant la raffinerie de Khartoum les formations ne se limitent pas seulement aux employ s mais s adressent ga
26. 960 hectares ont t utilis s pour la construction de l ol oduc et des pistes pour le transport des quipements Une fois l ol oduc enterr une surface de 100 hectares sera en permanence utilis e pour l entretien et Vexploitation de l ol oduc ISM 2009 Par cons quent l utilisation de la terre par la CNPC varie elle peut tre temporaire ou permanente Cette emprise fonci re cr e trois niveaux d impacts individuel communautaire et r gional ISM 2009 Les impacts individuels concernent la destruction de maisons d habitations des champs des jach res ou d arbres valeur conomique et social La communaut elle est affect e par la perte de biens culturels ou des ressources naturelles collectives Enfin les impacts r gionaux sont ceux qui se manifestent sur le syst me conomique et social r gional 9 2 3 Impacts biophysiques Les impacts du projet R nier semblent tre analogues ceux observ s dans d autres projets p troliers notamment Doba Les r alisations de la CNPC se concentrent actuellement sur deux r gions administratives du Tchad le Chari Baguirmi au sud correspondant aux champs de p trole et aux trois quarts de l ol oduc et celle du Hadjer Lamis dans le nord o se trouvent la raffinerie et le dernier quart du trac de l ol oduc Toutefois la Tandjil et le Mayo Kebbi deux autres r gions sont galement touch es puisque travers es par la route de Djouman Gam
27. Au Niger les clivages sociaux se d clinent davantage dans une opposition entre gens du fleuve et gens du d sert Pour l ensemble des op rations CNPC au Niger on ne retrouve pas de s paration nette entre la localisation des diff rentes ethnies Les populations le long du projet sont ainsi essentiellement form es d Arabes de Toubous de Touareg de Haoussa ou encore de Peuls En fonction des distances parcourues par les diff rents ol oducs le nombre de zones climatiques concern es sont plus ou moins vastes la biodiversit plus ou moins riche Au Soudan des champs d exploitation au port p trolier on passe progressivement des abords du tropical humide 800 1000 mm au sah lo soudanien 600 800 mm puis un contexte aride 100 mm an La v g tation adapt e au climat se traduit ainsi par une savane bois e au Sud suivie d une savane arbustive et finalement d une flore d sertique au Nord Yahmed ef al 2009 209 Le passage travers des zones mar cageuses renforce le risque en cas de 367 d versement accidentel d hydrocarbures notamment en ce qui concerne l utilisation de l eau par les populations riveraines et les animaux Au Tchad le projet R nier s ins re dans la zone sah lienne pour la raffinerie de Djermaya et le nord de la zone soudanienne pour les champs R nier et Mimosa En fonction de la latitude des sols et des d frichements se succ dent du Nord au Sud des formations v g tales de stepp
28. C 2007 Africa and China in Atlas on Regional Integration in West Africa Economy series ECOWAS SWAC OECD POURTIER R ET G MAGRIN 2005 Le p trole en Afrique entre r seaux et territoires conf rence au Festival International de G ographie de Saint Di 1 octobre 2005 REINER K ET A TUSON 2009 Most Environmentally and Socially Controversial Companies in June and July 2009 Zurich August 3 2009 ECOFACT AG ross M 1999 The Political Economy of The Resource Curse World Politics 51 2 297 322 ROSSER A 2006 The Political Economy of the Resource Curse A Literature Survey April 2006 Working paper 268 Institute of development Studies Centre for the Future State SHI H ET ZHANG L 2006 China s Environmental Governance of Rapid Industrialisation Environmental Politics Vol 15 No 2 271 292 SIMS H 1999 One fifth of the sky China s environmental stewardship World Development 1999 Vol 27 No 7 1227 1245 SOARES DE OLIVEIRA R 2008 Making sense of Chinese Oil Investment in Africa in China returns to Africa ALDEN LARGE SOARES DE OLIVEIRA eds Hurst Publishers Ltd London pp 83 110 46 TSANG S ET A KOLK 2010 Evolution of Chinese Policies and Governance Structures on Environment Energy and Climate Environmental Policy and Governance Volume 20 Issue 3 UNITED NATIONS 2004 Making FDI Work for
29. Check and Action planifier mettre en oeuvre suivre corriger Il comprend sept l ments cl s leadership et engagements politique HSE planification 353 organisation Ressources et Documentation mise en uvre et fonctionnement Contr le et action corrective revue de l instance d cisionnelle CNODC 2006 L examen des composantes de chacun de ces sept l ments montre que le syst me de gestion HSE de CNODC est calqu sur le syst me de gestion environnemental ISO 14001 Par ailleurs guid e par sa politique HSE CNODC a tablit une s rie de principes pour renforcer la performance HSE en lien avec chaque l ment afin de satisfaire les besoins d une solide culture HSE d entreprise comme l illustre le tableau ci dessous CNODC 2006 El ments HSE Principes de base de gestion HSE 1 Leadership et engagements Les plus hauts dirigeants 4 chaque niveau devraient avoir des engagements HSE clairs pour maintenir la culture d entreprise de cr er l harmonie entre nergie et environnement Politique HSE Planification Organisation ressources et documentation Mise en ceuvre et fonctionnement Un syst me de responsabilit pour des objectifs HSE devrait tre tabli 4 tous les niveaux et les cibles de gestion HSE et les principes d action clarifi s Les structures 4 tous les niveaux devraient formuler les plans annuels de moyen et long terme de gestion HSE
30. Il est n cessaire d assurer I optimisation et l allocation des ressources humaines financi res et mat rielles pour la gestion HSE et d tablir une s rie de documents sur la gestion HSE diff rents niveaux Les employ s et sous traitants doivent tre familiers avec les risques HSE et prendre des mesures de contr le et mener strictement des activit s et t ches selon les proc dures labor es lorsqu ils commencent n importe quel travail Contr le et action corrective Le suivi HSE devrait tre fait sur une base r guli re et les ajustements op r s quand c est n cessaire Revue de l instance d cisionnelle Une valuation p riodique sur la performance et l adaptabilit du syst me de gestion HSE devrait tre fait et la gestion continuellement am lior e Les sept l ments du syst me de gestion HSE de CNODC sont galement support s par sept groupes de proc dures techniques et documents CNODC 2006 De ces sept l ments qui 354 forment le syst me de gestion HSE de CNODC le leadership et engagements est central c est dire au c ur du syst me CNODC prend tr s s rieusement ses responsabilit s pour observer strictement les lois et r glementations des pays h tes assurer la s curit de ses employ s prot ger l environnement et remplir ses fonctions sociales Comme un r sultat nous avons fait des investissements significatifs pour mettre en plac
31. Source State Statistics Bureau 2009b 155 Figure 3 3 Oil Consumption 4000 18 3500 16 14 3000 12 2500 Es Oil Consumy 10 4 Growth Rate 2000 8 1500 6 10 thouzand tons of standard coal 1000 4 500 2 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Source State Statistics Bureau 2009b 156 Figure 3 4 Total Energy Production 3000 N Un 2000 1500 1000 Million tons of standard co Un 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Source State Statistics Bureau 2009b 157 Figure3 5 Energy Production Structure 2009 Others 8 7 Natural Gas 4 1 Coal 77 3 B Coal E Natural Gas o Oil Others Source State Statistics Bureau 2009b Figure 3 6 Crude Oil Production as share of Total Energy Production Percentage 2004 2005 2000 2001 2002 2003 2006 2007 2008 Source State Statistics Bureau 2009b 158 Figure 3 7 The history of China s Petroleum Industry 1950 The General Bureau of Petroleum Administration was established subordinate to the Fuel Industry Ministry FIM and in charge of construction and production for China s petroleum industry July 1955 The Petroleum Industry Ministry PIM was established June 1970 The three ministries of the petroleum coal and chemical industries were incorporated into Fuel and Chemical Indust
32. Union Internationale pour la Conservation de la Nature IUCN van Vliet et al 2008 2009b Les limites du r le de la science dans les conflits environnementaux ont t rapidement confirm es Ozawa 1996 18 Remerciements De nombreuses personnes et organisations ont contribu ce projet Les contacts avec nos coll gues de l UIBE n auraient pu tre tablis sans les r seaux tiss s depuis des ann es en Chine par le Pr Mary Fran oise RENARD et son quipe de l IDREC Institut de recherche sur l conomie de la Chine Mme Mary Fran oise RENARD CERDI IDREC et M YING Ge UIBE ont permis la formalisation de la participation de l UIBE au projet M TIAN Wenhui CNPC International et Mme ZHAO Qizhi CNODC nous ont cordialement re us P kin MM XU Zelai China Africa Development Fund et ZHANG Min China Africa Investment and Development nous ont orient s lors de l organisation de la mission de lancement en Chine Dr CHAZHONG Ge et M HONGQUIANG Jiang Chinese Academy for Environmental Planning nous ont pr sent les principaux enjeux de la r gulation environnementale en Chine M R my MBATNA KRAZIDI Attach de Presse Ambassade du Tchad P kin nous a apport une aide pr cieuse Ms ZHENG Yiran et Ms YU Jing tudiantes l UIBE nous ont accompagn lors des entretiens r alis s P kin Au Tchad nous n aurions pu avancer sans les orientations de M Isma l MOCTAR Directeur de ISM Consult
33. accident soit comme la manifestation d une politique d entreprise ax e sur l vitement des conflits avec les populations riveraines pendant la phase de construction La CNPC a par la suite intensifi le gardiennage des carri res 165 L article 62 de la loi n 006 PR 07 relative aux hydrocarbures stipule que les frais et co ts rattach s aux pr judices ou dommages faits l environnement sont exclusivement la charge du contractant et ne sont ni d ductibles ni recouvrables 325 Les impacts sur la sant sont dans cette phase actuelle du projet limit s Des paysans souffrent cependant de sympt mes de toux attribu s la poussi re lev e par les camions de l entreprise chinoise et de ses sous traitants Ce trafic provoque galement des nuisances sonores dont ils se plaignent L quipe n a pas pu constater ce probl me de bruit car les v hicules taient peu nombreux au moment de l enqu te en saison des pluies la CNPC ralentissant son rythme de travail du fait de la mauvaise portance des sols ISM 2009 9 2 2 Prises de terres Une grande partie du projet traverse des zones habit es et donc des terres cultiv es m me si le nombre de villages directement impact s est faible On trouve une grande vari t de cultures vivri res et de commerciales dont le mil p nicillaire le sorgho le mais l arachide le haricot le s same l oseille le gombo ou encore la past que
34. aussi bien dot e en ressources humaines soit elle La capacit d autor gulation des firmes acquiert alors d autant plus d importance En termes d auto responsabilit l enjeu principal concerne la place attribu e aux d partements HSE au sein des hi rarchies des entreprises p troli res et gazi res chinoises Cette volution refl te les nouvelles politiques de la SEPA Celle ci semble vouloir jouer un r le renforc dans la supervision de la mise en uvre de la fonction HSE par les firmes Au Tchad la r gulation environnementale tait en crise bien avant l arriv e du p trole L arriv e du projet Exxon Doba appuy par la Banque mondiale a contribu cr er un riche patrimoine de r gles du jeu p trolier notamment en mati re d environnement Ces r gles se sont juxtapos es aux r gulations environnementales ant rieures la r gulation publique d avant le p trole et la r gulation coutumi re parfois mieux comprise et respect e La fragilit de la capacit publique de mise en uvre des r gles du jeu a exerc une demande additionnelle et persistante sur la capacit d autor gulation du consortium dirig par Exxon aiguis e par le regard de la soci t civile Malgr les aspects les plus controvers s de l exp rience le projet Doba a trac une piste Mais cela suffit il dessiner une trajectoire vertueuse Les observations men es au milieu de la phase de construction du projet R nier au Tch
35. ensemble du secteur p trolier Une comparaison des situations de non conformit la phase de construction indique des situations et des r ponses similaires Alors que les intentions sont les m mes et que les r f rentiels tendent converger c est dans la mise en uvre de la fonction HSE que les voies se s parent La diff rence de nature des deux projets semble se traduire principalement dans un r le diff rent attribu aux approches et outils HSE Dans le cas de la CNPC la fonction de HSE semble se focaliser sur la pr vention d incidents et d accidents Le public cible du service HSE de la CNPC c est le personnel de la firme m me ainsi que le personnel de ses quelques sous traitants Dans le cas d Exxon le HSE n est pas seulement un outil interne pour pr venir ou r duire les incidents et accidents C est aussi un outil de communication avec l ext rieur La transparence permet de renforcer chez les acteurs externes l impression que la firme prend les fonctions HSE tr s au s rieux et qu elle les internalise La taille du d partement HSE et sa position dans l organigramme de l entreprise confirment cette impression A ce stade il nous est difficile de faire la part pour expliquer ces diff rences entre l influence de la pr sence ou de l absence d une instance multilat rale comme la Banque mondiale celle du contexte de coop ration bilat rale qui a pr sid au projet CNPC ou aux diff rences de
36. essence et de diesel 20 000 tonnes de k ros ne 25 000 tonnes de polypropyl ne 60 000 tonnes de GPL et 40 000 tonnes de mazout 303 approuv e par le gouvernement l EIE est cens e tre rendue publique Jusqu en septembre 2010 l acc s au document complet est rest impossible malgr de multiples tentatives Dans le cas des champs d exploitation de R nier et de l ol oduc il s agit d un investissement propre de la CNPC Les travaux d ing nierie de surface R nier et de l ol oduc ont t lanc s en juillet 2009 CNPC presse centre 2009a Dans le cadre de la construction de l ol oduc le lancement du forage horizontal sous le Chari a t r alis en d cembre 2009 CNPC presse centre 2009b La version finale de PEIE a 14 0 t soumise au minist re de l environnement du Tchad en ao t 201 Cette tude a 146 avec l assistance d ISM t r dig e par le CNPC East China Design Institute CEI Consult Du fait de la proc dure d approbation le document n est pas encore rendu public en octobre 2010 Dans les deux EIE le plan de compensation et de r installation a t r alis par ISM Consult A travers ce bureau la CNPC a adopt les pratiques d Esso dans le projet Doba On observe des similarit s entre les deux projets tels que les l ments compens s la valeur de chaque l ment la proc dure de compensation Cela confirme que la pratique locale fait partie d
37. est pas toujours vidente dans les situations marqu es par le conflit et l instabilit il s agit d une v ritable prouesse L arriv e de la CNPC au Soudan en pleine p riode de conflit n a pas forc ment t favorable au respect des normes environnementales Apr s le retrait des diff rentes entreprises occidentales telles que Chevron Shell ou de firmes ind pendantes comme Arakis Energy Corporation ou Talisman la CNPC est rapidement devenue l acteur principal de l industrie p troli re soudanaise et y garde jusqu aujourd hui une position largement pr dominante Les n gociations entre l entreprise chinoise et le gouvernement se r sument en principe un seul interlocuteur de chaque c t Pour la partie soudanaise il s agit du secr taire g n ral du Minist re du P trole qui prend en charge le dossier et agit dans la pl nitude de ses fonctions de d l gu du pouvoir Selon plusieurs rapports produits par des ONG internationales ou autre Ecos 2006 TUTDEL 2010 Coalition for International Justice f vrier 2006 PNUE 2006 USAID 2007 les contrats d exploration et de production n ont pris en consid ration ni la protection environnementale ni les droits des communaut s Si les entreprises chinoises pr tendent avoir r alis des EIE pour un certain nombre des blocs ces documents ne sont pas mis disposition du public Meynier 2009 Or le d bat public est en principe un des l
38. government web sites for public comments Due to limited human resource of legislative authorities and time constraint the public comments are poorly registered and feedbacks to public comments have been scarce For the moment many Chinese administrative agencies do not yet have a publicly available official journal or other central publication for their administrative laws and both regulators and the regulated community have to rely on internal or external efforts to produce compilations and databases of the Chinese laws One distinct problem with this procedure is that it is often difficult to ensure that a particular compilation is comprehensible and accurate 1 4 4 Agency disharmony and overlapping As shown in Figure 1 2 an increasing number of government agencies are involved in fashionable environmental issues to increase their influence improve their image or more importantly to attract more financial resources both from the central government and external financing In the absence of a Law of Organization of Environmental Management Agencies this multiplication of environmental authorities leads to overlapping and an inconsistency between laws and regulations enacted by different government agencies For example the Water Resource Law stipulates that Water resource includes surface water and groundwater and they are managed and supervised by the Water Authority of State Council However the Mineral Resource Law s
39. gulation par la commande et le contr le a prim sur toute autre forme de r gulation c est avec le projet Doba que se consolident les premi res exp riences de dialogue entre Etat Soci t Civile et Firmes 23 Chapitre 5 Le mod le de Doba a trac une piste Ce projet p trolier a nourri des d bats importants et continus entre Banque mondiale tat soci t civile et consortium qui ont contribu lever le niveau d exigence de la r gulation environnementale La crise du syst me Banque mondiale intervenue en 2006 a principalement affect la capacit de suivi environnemental des deux acteurs qu elle avait le plus soutenu l tat et dans de moindres proportions la soci t civile Les d veloppements du projet au del de la phase de construction initiale amenant une augmentation du nombre des puits ont n cessit l adaptation du syst me de gestion environnemental Les efforts d ploy s par le consortium face aux impacts socio conomiques et fonciers dans la zone p troli re n ont pas emp ch l expression de critiques de la part des riverains et de la soci t civile Autour du projet de Doba au del de la crise avec la Banque mondiale des capacit s nationales de r gulation environnementale individuelles et institutionnelles se sont construites Elles influencent aujourd hui le contexte d installation de la CNPC Chapitre 6 En 2006 2007 la CNPC arrive dans un contexte influenc par l exp
40. histoire p troli re tchadienne la notori t des gisements concern s par le projet R nier a t limit e par l ant riorit et l importance plus grande de ceux de Doba En effet les recherches p troli res ont commenc dans les ann es 1950 au Tchad dans les bassins de Doba Dos o et du Salamat Elles ne se sont tendues au bassin de Bongor et celui du Lac Tchad que dans les d cennies 1960 1970 Les recherches furent conduites par des consortiums g om trie variable et dominante am ricaine initialement domin s par Conoco La premi re d couverte significative fut r alis e Doba en 1973 on trouva galement peu apr s un potentiel exploitable mais plus modeste S digui pr s de Rig Rig une centaine de kilom tres au nord du Lac Tchad Dans les ann es 1980 et au d but des ann es 1990 l activit de prospection fut fortement ralentie par les phases de la guerre civile 1979 1984 puis par l instabilit politico militaire qui lui succ da A nouveau c est par Doba qu on assista la renaissance de l activit p troli re au Tchad dans la deuxi me moiti des ann es 1990 cf chapitre 5 Au d but des ann es 2000 Encana et Cliveden Petroleum Company men rent des campagnes d exploration actives dans le centre ouest du 102 Tchad Lac et bassin de Bongor En 2003 la CNPC s associa Encana puis prit 50 des parts du consortium en 2006 avant de racheter la totalit
41. l int rieur de cette aire Ces blocs sont situ s int gralement dans les tats du Nil sup rieur Ouest Est et Nord ainsi que l Abye Le Sud renferme une flore et faune particuli rement riches avec notamment des z bres crocodiles girafes l phants et diff rentes esp ces d oiseaux migrateurs qui d pendent des vastes ressources en eau TUTDEL 2010 12 13 En cas de contamination de la nappe phr atique et de l eau de surface l impact sur les populations riveraines et la faune serait immense Le projet conduit par Petrodar traverse les zones mar cageuses de Marchar et longe les bords du Nil blanc Il s agit d une zone fragile notamment en cas de d versement avec des impacts majeurs aussi bien pour le Soudan que pour l gypte Les ol oducs chinois traversent un axe fluvial majeur au Soudan le Nil et au Tchad le Chari soulevant des enjeux environnementaux sp cifiques Le Chari fait vivre les p cheurs alimente en eau les populations riveraines et aboutit un lac Tchad fragile mais productif Au Soudan le Nil qui est travers par les deux ol oducs chinois constitue la principale source d attraction pour les p cheurs et les agriculteurs Au Tchad et au Niger la CNPC s est investie parall lement dans des projets p troliers analogues La pr sence chinoise dans le domaine p trolier y est r cente 2007 et le stade de 182 Selon les donn es de la CNPC la production annuelle s l ve 10
42. marqu un grand d fi de l environnement pour l humanit Le regain d int r t pour la pr servation des diff rentes composantes vivante et non vivante de l environnement 45 A Merle N Baskali P Lanteri N NGARAM 2007 L environnement au Tchad Lyon A Merle N Baskali P Lanteri N NGARAM 2007 op cit 47 Selon l encyclop die lectronique Microsoft Encarta 2008 1993 2007 la composante vivante de l environnement comprend les animaux les plantes les champignons les protistes et les bact ries qui sont tous les organismes capables de se d placer ou non de respirer ou non de s alimenter ou non mais qui ont tous une fonction de reproduction principale caract ristique du vivant La composante non 173 tient au fait que tous les tres vivants l exception des v g taux se nourrissent partir d autres tres vivants Ils respirent l air boivent de l eau utilisent le sol les roches mangent les animaux et les v g taux etc D s lors une atteinte un seul l ment de la chaine alimentaire peut affecter l ensemble des tres qui se trouvent dans la chaine D o l int r t d avoir un environnement sain et prot g de toute affection de quelque nature que ce soit Deux p riodes marquent cette tape La premi re d coule du sommet des Nations Unies tenu en 1972 Stockholm Su de et la deuxi me de celui de Rio de Janeiro Br sil en 1992 Si le premier qui a
43. on pr cise sur ce type de sujet ne favorise pas l objectivation des cas Un bilan de la r gulation environnementale du projet de Doba fait ainsi appara tre des pratiques professionnelles de l op rateur un suivi composite intermittent du fait de la crise entre l tat tchadien et la Banque mondiale des asym tries persistantes et un sentiment de d sarroi profond des habitants de la zone p troli re L impression Entretien en forme de focus group avec des villegois de Ngalaba et B ro ao t 2010 218 fournie par une visite dans la zone p troli re n est pas tr s loign e des conclusions d une tude men e la fin du chantier Cogels Koppert 2004 selon laquelle on vit P pees lt 2 91 mieux mat riellement l ombre des derricks mais dans le d sarroi 5 3 3 Effets du cycle et potentiel de bifurcation Il s agit pr sent d envisager les deux ou trois premi res phases du cycle p trolier de Doba chantier de construction d but de la production milieu de la production et extension des champs selon le mod le du cycle minier D apr s celui ci van Vliet 1998 Magrin van Vliet 2005 la disposition indemniser des entreprises et leur ouverture la n gociation diminue au fur et mesure de l avancement du cycle alors que les impacts environnementaux d installations vieillissantes deviennent de plus en plus visibles et que les rotations d op rateurs ou d
44. program meeting Grade III National Surface points Water Quality Standard Number of days in which urban air quality of key cities is superior to Grade II National Air 69 4 Quality Standard exceeding 292 days Source State Council 2007 85 Box 1 6 Key Environmental Protection Projects during the 11th Five Year Plan Period Source State Council 2007 Capacity building for environmental supervision It will include such activities as the construction of environmental quality monitoring network strengthening environmental law enforcement development of automatic on line monitoring system for key pollution sources under national monitoring program emergency response system for suddenly occurred environmental accidents comprehensive environmental assessment system Jinhuan project innovation in environmental science amp technology to support capacity building Hazardous and medical waste disposal project Complete the construction of 31 provincial hazardous waste disposal centers and 300 medical waste disposal centers in all cities with administrative districts Chromium slag pollution treatment projects comprehensive treatment of chromium slag stockpile and the polluted soil will be carried out Urban waste water treatment projects new addition of the capacity of 45 million t d for urban waste water treatment reform amp improve existing waste water treatment plants and sewer pipelines sludge
45. re pr historique arch ologique scientifique artistique ou pittoresque le classement des objets historiques ou ethnographique et la r glementation des fouilles Lois n 23 24 et 25 du 22 juillet 1967 portant respectivement Statut des Biens Domaniaux R gime de la propri t fonci re et des droits coutumiers ainsi que la Limitation des droits fonciers 1 1 1 3 Principales r glementations sectorielles en mati re d environnement eau d chets for ts protection des milieux naturels etc Loi n 014 PR 2008 portant R gimes des For ts de la Faune et des Ressources Halieutiques Loi n 016 PR 99 portant Code de l eau Loi n 035 PR 96 portant Ratification de la Convention sur la Conservation des Esp ces Migratrices appartenant a la Faune Sauvage Loi n 014 PR 95 du 13 juillet 1995 relative la protection des v g taux Loi n 36 PR 94 portant Organisation de la Commercialisation et du Transport de Bois dans les grandes agglom rations et la Fiscalit qui lui est applicable 417 Ordonnance n 06 PR 93 portant Ratification du Protocole de Montr al relatif des Substances qui appauvrissent la Couche d Ozone adopt le 16 septembre 1987 Ordonnance n 007 PR 93 portant Ratification de la Convention Cadre des Nations Unies sur le changement Climatique du 09 mai 1992 et la Convention sur les Diversit s Biologiques du 05 juin 1992 Ordonnance n 020 PR 88 portant
46. review of plant environmental control technology as well as tests of wastewater discharges groundwater air and other media in the area surrounding the incident or violation Finally depending on the seriousness of the violations environmental authorities decide the penalties and sanctions against the violator in accordance with penalty provisions stipulated in environmental laws and related implementing measures Ferris and Zhang 2005 Typical penalties that enforcement officers may assess include warnings corrective action orders with or without specific deadlines for correction orders to report or publish specific company information orders for victim compensation fines 96 withholding of operational or import licenses and facility shut down orders Besides the administrative penalty process the Chinese judicial system may impose civil and criminal penalties on environmental law violators Ferris and Zhang 2005 Inspections are mainly carried out by the local EPBs Private enterprises are inspected by the EPB of the jurisdiction where they are located State owned enterprises which are assigned a special administrative status are inspected by a respectively higher EPB Each year EPBs conduct more than 2 million regular or surprise inspections According to one survey Lu ef al 2006 enterprises are inspected on average 8 6 times per year The frequency of inspections is higher in the cities nearly 12 times per yea
47. rience de Doba mais aussi par le contexte de coop ration bilat rale entre la Chine et le Tchad Initialement la gouvernance multilat rale du projet p trole de Doba a favoris la production d un ensemble de normes en mati re de r gulation environnementale annon ant une trajectoire suivre pour toute nouvelle compagnie p troli re arrivant au Tchad Cependant cette r gulation issue de Doba est bien tablie dans les textes elle est difficilement mise en uvre et ce d autant plus que la fonction de suivi de l tat est affaiblie depuis son diff rend avec la Banque mondiale Les m canismes institutionnels de surveillance et de contr le des aspects environnementaux des projets p troliers se sont rel ch s La CNPC ne s estime pas li e par les dispositifs et pratiques de la r gulation environnementale h rit s du projet Doba La port e l gale r elle des engagements de l tat tchadien avec la Banque Mondiale m rite d tre tudi e plus avant et une analyse minutieuse de l ensemble des clauses du Contrat sign en 2001 demandera l expertise des sp cialistes tchadiens en droit constitutionnel et p trolier Chapitre 7 Les enjeux du projet R nier Le projet R nier traduit la rencontre de deux strat gies nationales celle de la Chine qui cherche diversifier ses sources d approvisionnement en p trole en Afrique et celle du Tchad qui vise largir ses partenariats notamment dans ce secteur deve
48. vers le march int rieur tchadien A partir d un r f rentiel de r gulation environnemental composite empruntant aux normes chinoises elles m mes influenc es par les r gles internationales et tchadiennes fa onn es lors du projet Doba le projet R nier pr sente des enjeux de gestion environnementale ordinaires dans l industrie Ses impacts n gatifs et positifs semblent devoir tre inf rieurs ceux du projet Doba du fait d une sensibilit sociopolitique modeste de la taille diff rente des deux projets mais aussi de la demande de r gulation exerc e par le milieu d accueil Les apprentissages accumul s lors du projet Doba au sein de l Etat et de la soci t tchadienne concourent lever le niveau de r gulation environnementale mis en uvre par la CNPC de ce point de vue l hypoth se initiale sur l inversion de la logique du double standard semble se v rifier Sur certains points pr cis le milieu d accueil tchadien para t bien tirer vers le haut les pratiques environnementales de l investisseur ext rieur en l occurrence la CNPC Une diff rence majeure entre ces deux projets nous ram ne notre question initiale sur la sp cificit des facteurs de la r gulation environnementale mise en ceuvre par les entreprises chinoises De mani re empirique nous avons constat que la communication autour des enjeux environnementaux tait relativement limit e L Etude d impact environnement
49. viewarticle artid 264 allpages 1 theme Printer html consult le 23 septembre 2010 SANI A 12 mars 2010 Coup d tat au Niger les Chinois perdent leur parrain Le Niger dans le web disponible en ligne sur http www tamtaminfo com index php option com_content amp view article amp id 3452 coup detat au niger les chinois perdent leur parrain amp catid 47 economie amp Itemid 95 consult le 19 septembre 2010 390 Chapitre 12 Conclusion Geert van Vliet G raud Magrin Nous nous sommes engag s dans cette tude parce que lors d une premi re tentative de dialogue avec la CNPC en 2008 nous nous sommes rendus compte que nous ne savions presque rien de la mani re dont les firmes p troli res publiques chinoises con oivent et g rent la dimension environnementale de leurs activit s surtout lorsque celles ci se d ploient en dehors de la Chine en particulier en Afrique Aujourd hui nous ne pr tendons toujours pas le savoir La question est vaste et requerra encore de nombreux efforts de recherche pendant lesquels il faudra continuer surmonter notamment des difficult s de communication Cependant nous voudrions ici partager quelques r sultats en forme d l ments de r flexion d une d marche qui nous a men s de P kin Ndjamena en passant par les sites p troliers et des villages riverains du projet R nier Nous partions de la question g n rale suivante comment les facteurs qui
50. 14 98 elles sont ordinairement fonction de normes et standards Art 96 et 97 Loi 14 98 Dans le but de renforcer les mesures de pr vention des listes de substances nocives ou dangereuses Art 69 Loi 14 98 et celles des esp ces animales ou v g tales n cessitant une protection sp ciale sont tablies Art 25 Loi 14 98 Par ailleurs deux aspects primordiaux de la pr vention retiennent l attention du l gislateur Ils concernent d une part l obligation de r aliser les tudes d impacts environnementaux Art 80 et s Loi 14 98 et la prise en compte des normes et standards Art 96 et 97 Loi 14 98 et d autre part l laboration des plans de contingence plans d urgence et d intervention En effet selon les dispositions de la loi 14 PR 98 l tude d impact est labor e par le p titionnaire ou le ma tre de l ouvrage ou encore par une personne physique ou morale commissionn e par lui et pr alablement agr e par administration en charge de l Environnement Elle est toujours men e ses frais et d pos e dans un d lai fix par voie r glementaire Art 86 Loi 14 98 L tendue de l tude doit couvrir les am nagements ouvrages ou projets qui risquent en raison de leur dimension ou de leur incidence sur le milieu naturel de porter atteinte l environnement La finalit est de permettre d appr cier la compatibilit desdits am nagements ouvrages ou projets avec
51. 2003 PHEARKRACAP RPO SME FERAXR TEA AER http www cnpc com cn NR rdonlyres 08524634 799F 445A 9558 70D2DB562C76 7303 resource doc CNPC 2006 Management Manual for HSE management system CNPC P kin CNPC 2007a 2007 Annual Corporate Social Responsibility Report CNPC P kin CNPC 2009 2009 Annual Corporate Social Responsibility Report CNPC P kin CNPC press centre 2008 Sino Chad joint venture refinery in N Djamena launches CNPC website le 30 octobre P kin http www cnpc com cn en press newsreleases 2008 444600ff da48 48a3 b415 9addd675df10 htm CNPC press centre 2009a CNPC launches surface engineering in Chad s RONIER oilfield CNPC website le 27 juillet P kin http www cnpc com cn en press newsreleases 2009 CNPClaunchessurfaceengineeri nginChad EF BC 87sRONIERoilfield_ htm 312 CNPC press centre 2009b Le projet de l ol oduc au Tchad lance les travaux de forage horizontal sous le fleuve Chari CNPC website le 22 d cembre P kin LR A TE RD 2009 FSR BIE A Chari Em MIL h PAMW 12422A Ite http news cnpc com cn system 2009 12 22 001270056 shtml CNODC 2007 CNODC earns ISO14001 and OHSAS18001 Certificats site web de la CNODC fhttp www cnpcint com aboutus news news_6 html DU M 2005 Study on the HSE Magement System and Standard of CNPC Tsinghua University P kin HR 2005 Asa WWHSEBRAARINERR XFMEICX ms ISM C
52. 2009 du 15 avril 2009 du Minist re de l environnement insistant sur la mauvaise application des dispositions de la loi 14 PR 2008 du 10 juin 2008 portant r gime des For ts de la Faune et des Ressources Halieutiques et de l arr t 0084 MEE DG DPFLCD 2004 du 21 septembre 2004 sur la r glementation et les d frichements anarchiques qui ont repr cis les conditions et les termes d application des diff rentes mesures de protection de l environnement et mettent en garde les agent de l Etat charg s de les appliquer Si le renforcement des lois en mati re de protection de la biodiversit date d une p riode r cente la cr ation des parcs nationaux et des aires prot g es 3 pacs nationaux et quelques 8 r serves de faune figuraient d j dans les premi res lois des ann es 1967 Au regard du traitement des d chets m nagers m dicaux et industriels le cadre institutionnel et juridique n accorde pas une attention suffisante Les d chets d pos s ciel ouvert dans les diff rents centres urbains et l absence de dispositifs de traitement en donnent l illustration En termes de contr le le travail est confi aux Agents des Eaux et Forets et des gardes nationales et nomades GNN on rel ve que les activit s de ces derniers ont t r duites leur stricte minimum et leur pr sence inobservable dans certaines zones en raison de conflits arm s et autres troubles rendent difficile l exercice du contr le
53. 2010 Soares de Oliveira 2008 Taylor 2006 et al Pourtant les tudes qui s int ressent de mani re sp cifique aux enjeux environnementaux de la pr sence chinoise en Afrique restent pour l instant plut t limit es De m me le croisement des regards sur les 362 questions environnementales dans une perspective comparative r gionale semble encore peu d velopp En ce qui concerne le Tchad les donn es recueillies ont t collect es lors d un s jour de recherches de trois mois Pour le Soudan et le Niger les informations se basent essentiellement sur des rapports produits par diverses ONG ainsi que des articles de presse ou scientifiques L analyse comparative est un outil int ressant et de plus en plus utilis pour t moigner d un ph nom ne observable dans plusieurs contextes et articuler des chelles d tude vari es L id e tant de rapprocher deux ou plusieurs objets pour d terminer leurs points de ressemblance et de dissemblance avant de tenter de les expliquer Bloch 1928 Detienne 2000 En l occurrence il s agit de comparer les op rations p troli res d ploy es par la CNPC au Soudan au Tchad et au Niger afin de comprendre les logiques d implantation et la mani re dont la dimension environnementale est prise en compte dans la gestion des diff rents sites Dans les trois pays tudi s des ressemblances ressortent aussi bien au niveau physique naturel que dans le domaine
54. 2010 zone de R nier 310 p troli res CNPC 2009 Sa progression internationale l oblige progresser encore en mati re de responsabilit environnementale Depuis la conception de son premier syst me HSE en 1997 la CNPC cherche continuellement le faire voluer et le mettre au niveau des standards internationaux Du 2005 Ins rer Sch ma 8 3 Dans le cas du Tchad la CNPC est en pr sence de r f rentiels divers et d taill s Le sch ma 8 3 montre les relations entre les outils de gestion environnementale de la CNPC les normes et la pratique La partie gauche du sch ma est pr sent e dans l ordre hi rarchique Une partie des normes chinoises nationales et sectorielles font r f rence aux normes internationales Par exemple en mati re de gestion HSE la CNPC adopte les normes chinoises et donc indirectement les normes internationales Du point de vue technique les m thodes d chantillonnage les normes d mission les lignes directives de l EIE etc la CNPC a tendance adopter les normes chinoises Si les pratiques locales semblent plus pertinentes la CNCP les prend en compte Les r f rentiels sont r dig s de mani re explicite Les r f rentiels que la CNPC adopte au Tchad sont composites En ce qui concerne l outil de travail sur l environnement la CNPC dispose de diff rents types de documents D une part la CNPC et en particulier la CNODC dispose des documents techniques
55. 3 Linsuffisance de la communication 309 BOC US TIM Sa ase LU Tee te esa CAE AS Ges Ga Dene Tel cutee 310 8 6 DIDM OSTA GING SR nn lettre 312 Chapitre 9 Le projet R nier r alisations impacts et apprentissages 322 XL IntroducttOn ann onion ed as isa und aan alt tiens 322 Oo NUS UPACS CONSLALES nn nf une ee tale cate tree 325 9 2 1 Impacts sur la sant accidents d c s maladies 325 9 2 2 Prises d terres sans Ne Re nn 326 9 2 3 Impacts biophysiques 2225 ets ts nee 326 9 2 4 Des retomb es conomiques limit es eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeees 327 9 3 La gestion des impacts par la CNPC ER Rss 330 9 3 1 Mise en uvre de la politique de compensations 330 9 3 2 Une gestion au cas par CaS ha An Na Ananas 331 9 3 3 Mode de communication et tensions sociales 333 9 3 4 Pourquoi ce type de r ponse 7 335 9 4 Des perspectives long terme qui peuvent transformer la situation actuelle 335 9 4 1 Cr ation d une zone industrielle autour de la raffinerie 336 9 4 2 Les implications potentielles de la connexion des ol oducs 336 9 5 Conclusio ant nes tnt EE ent tsar EE Eae Ei 338 9 6 BIBAOGS ADR RSS ne le tr Sire E N are 339 Chapitre 10 Les entreprises chinoises sont elles plus vertes que les multinationales occidentales Une analyse comparative des projets d Exxon Doba et de CNPCI R nier au Tchad 340 L
56. Cependant les tenants de la mal diction des ressources ne sont pas toujours convaincants Ainsi les analyses bas es sur les donn es et mod les conom triques au niveau national confondent fr quemment corr lation et causalit Rosser 2006 Les d fenseurs de la notion cherchent mettre en vidence les tendances alors que les moments et situations d cart sont gomm es ou minimis es Rosser 2006 Les analyses de niveau macro traitent le syst me extractif sans consid ration pour les dynamiques sociales autour des sites et tout au long du cycle extractif van Vliet 1998 durant lequel les fonctions de production et de l gitimation 13 5 Van Vliet et al 2007 ont propos d tendre la diff rentiation entre fonctions de coercition et de l gitimation propos e par Gramsci Gramsci 1975 d autres organisations au del de l tat notamment les firmes Nous avions ainsi distingu fonctions essentielles de production et fonctions de l gitimation Les fonctions essentielles dites de production varient selon l organisation consid r e 35 produisent des effets diff renci s van Vliet et al 2007 Les possibilit s de bifurcation Capoccia ef al 2007 que produisent ces dynamiques semblent tre cart es d une analyse qui ne privil gie plus que seuils points de d part et trajectoires rigides van Vliet et al 2009a De m me les diff rences de localisation des activit s a
57. Committee State Council and its diverse departments For instance the Health Ministry and State Construction Committee jointly issued a Provisional Hygiene Standards of Industry Plant Design in 1956 considered as one of the first non compulsory standard regulation on the 55 pollution prevention and control Regarding natural resources government has issued several decrees and regulations to protect forest and mineral resources and to prevent water and soil erosion The diverse departments of the State Council have also promulgated a great number of Red headline decrees to solve specific environmental problems prevailing in the county during specific time periods Cai 1988 However the government s environmental protection efforts have been interrupted by the Cultural Revolution starting in 1966 During this period environmental as well as economic development issues were of second importance behind political movements These environmental decrees or policies then transmitted to the local level for the massive implementation At that moment this top down and campaign style modality was quite effective under a highly centralized planed system as illustrated by the national wide campaign against contagious diseases in the early 1950s and large scaled hygiene campaign aiming at eliminating four pests rats sparrows flies and mosquitoes in 1958 By mobilizing the whole population these campaigns have achieved the preannoun
58. Counterfactuals in Historical Institutionalism World Politics The Johns Hopkins University Press Volume 59 Number 4 341 369 CHEN S 2008 China s Outbound FDI and Energy Security East Asian Institute Paper draft submitted for the Annual Meeting of American Political Science Association Boston USA CHRISTIANSEN H ET E GARCIA 2004 An Overview of Corporate Environmental Management Practices a Joint Study by the OECD Secretariat and EIRIS COLLIER P ET A HOEFFLER 2005a Resource Rents Governance and Conflict Journal of Conflict Resolution 49 4 625 633 COLLIER P ET A HOEFFLER 2005b D mocraties p troli res Afrique contemporaine n 216 107 123 41 Cul L amp JIANG F 2009 FDI entry mode choice of Chinese firms A strategic behavior perspective Journal of World Business 44 4 434 444 DAI 2007 From Curse to Cures Practical Perspectives on Remedying the Resource Curse Developing Alternatives volume 11 issue 1 ENGERMAN S L ET K L SOKOLOFF 2002 Factor Endowments Inequality and Paths of Development Among New World Economics NBER Working Paper No 9259 EQUATOR PRINCIPLES a financial industry benchmark for determining assessing and managing social amp environmental risk in project financing 2006 http www equator principles com principles shtml consult le 19 October 2010 FINKELSTEIN D 2009 China s Ext
59. Dumping Regulations for the Implementation of the Protection of Terrestrial Wildlife Provisional Regulations on the Administration of National Parks Regulations on the Protection of Basic Farmland In addition departments concerned have also issued a number of administrative rules and decrees on environmental protection To implement the state s environmental protection laws and regulations people s congresses and people s governments at local levels taking into account the specificities of their own areas have enacted and promulgated more than 600 local laws on environmental protection These laws and regulations can not only make up the demerit of the environment legislative structure but also have the significance on pushing the national environment legal system forward though the local practice Ferris and Zhang 2005 A1 2 3 Environmental standards Environmental standards are an important component of China s environmental statutory framework They include environmental quality standards pollutant discharge or emission standards basic environmental criteria criteria for samples and criteria for methodology Box 4 The environmental quality standards and pollutant discharge or emission standards are divided into state standards and local standards As stipulated in Chinese law the environmental quality standards and pollutant discharge standards are compulsory standards and those who violate these compulsory environmental stand
60. EPL Draft prepared in 1979 came into effect in 1989 after a 10 year trial period It is the main legal basis for environmental management in China The statute which has just 6 chapters and 47 provisions in total lays out general principles for environmental protection and describes key instruments for environmental management The law has established the basic principle for coordinated development between economic construction social progress and environmental protection and defined the rights and duties of governments at all levels all units and individuals as regards environmental protection More precisely it requires enterprises to assess environmental impacts of proposed projects and comply with applicable environmental standards This statute also divides environmental management functions between national and local environmental administrations with powers to enforce environmental legal requirements In addition the EPL recognizes the right of organizations and individuals to report cases of pollution and file charges against polluters Box 1 lists key principles of the EPL A1 2 2 Special laws and regulations China has enacted and promulgated many special laws on environmental protection as well as laws on natural resources related to environmental protection The Box 2 lists main environmental laws in force covering a wide range of environmental issues Besides these laws specialized in environment and natural resource protectio
61. Layer Stockholm Convention on Persistent Organic June 25 2004 SEPA Pollutants Rotterdam Convention on the Prior Informed December 29 Consent Procedure for Certain Hazardous So SEPA Chemicals in International Trade Cartagena Protocol on Biosafety April 17 2005 SEPA 1996 Amendment of the Convention on the State Oceanic Prevention of Marine Pollution by Dumping June 29 2006 Administration Wastes and Other Matter Source State Council 2007 89 Chapter 2 Implementation and enforcement of China s environmental laws and regulations Guohuang Liang Fan Wang Weiyong Yang 2 1 Introduction The numerous problems regarding enforcement of environmental regulation in China are the object of a growing literature Most existing studies focus on the environmental administration system at national and local level Some studies such as Ferris and Zhang 2005 pointed out that the general lack of publicly available documentation increases unpredictability unfairness and helplessness in the environmental sector The study of Schwartz 2000 emphasized that the overlapping of environmental enforcement authorities and the lack of coordinating body lead to the inconsistency in the enforcement of the environmental laws And Qiao 2005 found that the department led enforcement system reduces the effectiveness of the implementation and enforcement of the environmental laws Based on earlier research we will focus more on
62. Loi n 016 PR 99 du 18 ao t 1999 portant Code de l eau la Loi Organique n 002 PR 2000 du 16 f vrier 2000 portant Statuts des Collectivit s Territoriales D centralis es la loi n 014 PR 2008 portant R gime des for ts de la Faune et des Ressources Halieutiques etc Ces diff rentes lois sont compl t es par des textes d application Parmi ceux ci on peut citer les deux principaux textes d application de la loi 14 PR 98 d finissant les Principes g n raux de protection de l environnement Il s agit du D cret n 904 PR PM MERH 2009 du 6 ao t 2009 portant R glementation des Pollutions et des Nuisances l Environnement ainsi que du D cret n 630 du 4 ao t 2010 relatif a la R glementation des Etudes d Impact sur l Environnement 249 Le Tchad est galement partie plusieurs instruments juridiques r gionaux et internationaux relatifs la protection de l environnement lesquels compl tent la l gislation environnementale nationale 6 2 2 3 L h ritage de la r gulation environnementale des activit s p troli res de Doba Lorsque la Banque mondiale approuve le Projet d Exportation Tchadien et prend la d cision d apporter sa caution morale son concours financier et son aval au consortium p trolier en juin 2000 la l gislation environnementale nationale les instruments juridiques r gionaux et internationaux de protection de l environnement dont e
63. R nier L ensemble des zones concern es constituent un Tchad en miniature dans la mesure o on trouve un large chantillon des paysages des cosyst mes 166 Par la destruction de maisons 167 RCE 3 x TEENE PE A ay Le mil p nicillaire adapt aux sols sableux et une pluviom trie tr s variable est la c r ale la plus cultiv e notamment dans le Baguirmi 326 et des communaut s humaines du Tchad ISM 2009 Les champs p troliers et l ol oduc se situent dans des zones foresti res faiblement peupl es avec une faune vari e o l on peut croiser autruches singes et antilopes Sur le fleuve Chari partiellement travers par l ol oduc vivent des hippopotames On ne recense pas actuellement d impacts visibles sur la faune On n enregistrait pas de trace d huiles dans les puits villageois en ao t 2010 En revanche le centre de tri des d chets de l entreprise pr s de Koudalwa r gion Chari Baguirmi semblait poser des probl mes D apr s les paysans et le CROSCAP LC organisation de la soci t civile active dans le Loug Chari des eaux us es seraient rejet es sans traitement par ce centre 9 2 4 Des retomb es conomiques limit es Les opportunit s d affaires pour les entrepreneurs locaux et les cr ations d emplois pour la population sont faibles En effet la pr sence de la compagnie p troli re n a pas significativement augment les opportunit s d affaires pour les entre
64. Rosser 2006 Par r gulations environnementales nous comprenons l ensemble des r gles volontaires ou impos es qu elles soient formelles lois d crets politiques strat gies codes ou informelles coutumes pressions sociales dans la sph re priv e ou publique qui ont pour objet de limiter l acc s aux ressources naturelles ou de modifier leur utilisation 10 Selon Cui et al 2009 12 des IDE d origine chinoise sont investis en Afrique un pourcentage proche des IDE d origine chinoise dirig s vers l Europe 30 La pr sence croissante de la Chine en Afrique alimente des controverses au sein des soci t s et des classes dirigeantes africaines Alden 2007 distingue trois s quences une p riode d intense activit durant les guerres de lib ration et les ann es suivant les ind pendances ann es soixante et soixante dix une phase de rel chement durant les ann es quatre vingts pendant laquelle la Chine travaille en interne la mise en uvre de la politique des quatre modernisations d fendue par le pr sident Deng Xiaoping notamment l ouverture l arriv e de capitaux internationaux et une p riode de red couverte de l Afrique partir des ann es quatre vingt dix Jenkins et al 2006 Ce retour vers Afrique est renforc par l injonction donn e en 2004 par le pr sident Hu Jintao aux firmes publiques les plus importantes d investir dans les op rations l tranger et de part
65. affirmations des acteurs concern s par les projets de la CNPCI l hypoth se la plus probable et r aliste est que l exc dent du brut des champs p trolif res de R nier et Mimosa sera destin l exportation sur le march international D apr s l ex ministre du P trole M Mahamat Nasser Hassane le Consortium constitu de CNPCI et SHT a d j pris contact avec le Consortium Esso en vue d amorcer les discussions relatives un pipeline de raccordement au pipe line d exportation Kom Kribi SHT Magazine n 003 2009 La question de savoir si la section 4 10 l Accord de pr t du 29 Mars 2001 reste valide pour qui et pour quelle dur e Sur le plan de la r gulation environnementale la r alisation du projet d exploitation de Koudalwa et de la construction de la raffinerie de Djarmaya semble a priori conforme aux prescriptions l gales En mars 2008 la CNPCI a fait laborer par la China Petroleum EastChina Design Institute un Rapport d impact de 258 l environnement du projet de la raffinerie du Tchad Ce document n a pas encore t soumis la proc dure de consultation publique comme le requiert pourtant la l gislation tchadienne La pose de la premi re pierre de la construction de la raffinerie et le d marrage des travaux indiquent que ce document est approuv par le Gouvernement tchadien Or l examen de la version du rapport laquelle l auteur a eu acc s indique que le
66. ao t 2010 213 ceux de la Banque mondiale ses statistiques de s curit parmi les meilleures du monde p trolier La r gulation environnementale comprend l environnement stricto sensu et la gestion des impacts socio conomiques Pour ce qui est du premier Exxon au Tchad met en ceuvre un syst me de gestion des d chets perfectionn qui inclut la distribution aux communaut s de 3 4 000 tonnes par an de mat riaux usag s bois m taux etc ce qui avait correspondu une revendication de celles ci La qualit de l air est surveill e un processus de bitumage des principaux axes du projet entam en r ponses aux probl mes de sant pos s par la poussi re L ambition d Exxon est de limiter le torchage qui a diminu nettement depuis 2008 moins de 1 million de pieds cubics par jour Les eaux de surface et souterraines sont surveill es par de nombreux puits test et l impact sur la nappe de l activit serait faible Le d versement de la vanne 3 est suivi des objectifs d am lioration dans divers domaines sont propos s pour l ann e venir Dans le domaine socio conomique 164 consultations publiques ont touch 9 400 participants en 2009 Depuis le d but du projet les compensations individuelles ont b n fici 10 000 personnes environ r parties dans 314 villages pour un montant de 7 4Mds de Fcfa Depuis la fin de la construction en 2002 ce ne sont g n ralement que 30
67. apportent la CNPC leur expertise dans le domaine environnemental et social leur connaissance du terrain dans la zone de R nier et leur exp rience de travail avec Encana 8 4 2 Mise en uvre des r gulations PEIE pour les champs et l ol oduc n a pas t approuv e avant le commencement des travaux La CNPC justifie ce retard par des difficult s de traduction du texte vers le fran ais N anmoins certaines mesures dans le domaine environnemental et socio conomique ont t mises en uvre En r alit l tude d impact environnemental a rempli son r le d orientation du projet avant m me l approbation par le gouvernement tchadien La r alisation des compensations et des r installations en est un bon exemple La compensation individuelle a t r alis e au fur et mesure au cours des travaux Les personnes ont t d dommag es en fonction des champs pris ou du nombre et du type de plants d truits par les travaux de construction des infrastructures p troli res Le prix des plants et de la terre a t valu et pr vu dans le plan de compensation Par exemple si l ol oduc traverse un champ l quipe de la CNPC mesure la surface de terre prise et compte les arbres compenser dans le champ Ensuite le propri taire la personne qui travaille le champ confirme l information not e par la CNPC Apr s la collecte de donn es une session de paiement est organis e au chef lieu du canto
68. au Tchad et au Niger certains l ments semblent se distinguer du mod le Dans les trois cas tudi s les contrats p troliers ont t directement n goci s avec l autorit centrale du pays La relation privil gi e avec l tat central ainsi que l importance strat gique de ces projets extractifs pour la Chine font que la CNPC est au d part souvent peu dispos e interagir avec la population locale Compar es aux majors occidentales les entreprises p troli res chinoises sont toujours en phase d apprentissage et leur d partement des relations publiques est moins mis en avant L implantation initiale de la CNPC au Soudan dans un contexte conflictuel illustre ce caract re initialement tr s secondaire de la collaboration de l entreprise avec la soci t civile ou les riverains Les deux projets au Tchad et au Niger toujours en phase de construction donnent pour l instant galement l image d une entreprise qui accorde la priorit au respect du calendrier techniquepar rapport aux dialogues avec les repr sentants du milieu d accueil Pourtant au Soudan sous l effet de la pression internationale et apr s la consolidation de l investissement la CNPC s est au fur et mesure montr e plus dispos e interagir avec la soci t civile et attach e donner de son activit une image positive Sur un pas de temps long la courbe de la disposition dialoguer avec le milieu d accueil de la CNPC semble tr
69. autres sujets ont remplac le projet tchadien sur le devant de la sc ne Mais certaines organisations continuent de financer la soci t civile tchadienne engag e dans le plaidoyer ou le suivi comme Oxfam Swissaid Cordaid etc Du c t de la soci t civile tchadienne le bilan est galement mitig Si les r seaux et organisations impliqu s dans le suivi p trolier ont su s inscrire dans la dur e et acqu rir une certaine comp tence CPPN CPPL Gramptc leur efficacit dans le suivi environnemental est limit e par plusieurs contraintes Alors qu elles avaient moins de soutien international certaines organisations tchadiennes ont perdu sinon de 77 Entretien avec Mahamat Bechir Secr taire ex cutif du CTNSC Ndjam na ao t 2010 78 Les rapports du Gic t moignent du s rieux de cet organisme qui a su entretenir un dialogue quilibr avec tous les acteurs dans la dur e Il est d autant plus regrettable que le site internet sur lesquels tous ses rapports taient accessibles ait t ferm peu apr s l arr t de ses activit s en 2009 212 la cr dibilit du moins de l ind pendance en travaillant pour Exxon dans le cadre de projets agricoles mis en uvre dans le cadre des compensations Il s agit par exemple d Assaild d Africare de World Vision voire de la GTZ De plus le d part de la Banque mondiale sur laquelle elles s taient beaucoup repos es au lieu de travailler construi
70. avec le consortium ESSO en vue d amorcer les discussions relatives un ol oduc de raccordement l ol oduc d exportation Kom Kribi SHT 2009 336 Cette option de la sortie de la production vers le sud du Tchad par l ol oduc d exportation Kom Kribi aura deux implications techniques et environnementales majeures pour les deux soci t s SHT CNPC Elle obligera celles ci se conformer aux clauses contractuelles encore valides du contrat sign entre le Tchad et le groupe de la Banque Mondiale en mati re de gestion des impacts environnementaux Si ces clauses sont encore valides cela impliquerait de r aliser une EIE et un PGE respectant les m mes normes que les firmes en pr sence ce qui conduirait vers une gestion plus proactive que r active On peut s attendre alors des changements de pratique et un processus d apprentissage des bonnes pratiques qui accroitraient les capacit s des deux membres du consortium de R nier Une deuxi me option est pour la CNPC de se raccorder par le Soudan o elle dispose d j de son propre ol oduc En recommandant au Tchad de profiter de l amiti avec les pays voisins pour profiter de la technologie de la CNPC le vice pr sident de la CNPCI semble faire allusion une telle perspective Mais les incertitudes g opolitiques long terme entre le Tchad et le Soudan sont telles que malgr la position tr s loign e du por
71. by the government China s 1998 Registration Regulations for Social Organizations imposes a number of requirements on the establishment of NGOs These include the need to have a sponsoring institution more than 50 members and a minimum level of financial resources The regulation also disallows the existence of two organizations The rates for SO2 emissions were increased from CNY 0 21 kg to CNY 0 42 kg in 2004 and to CNY 0 63 kg in 2005 a new charge of CNY 0 6 kg of NOx was introduced in 2004 State Council Information Office 2006 111 in the same field or sector and in the same jurisdiction Economy 2005 NGOs still have limited ability to obtain information much important information on the environment is considered confidential and distributed only to high level government officials All these constraints limit the ability of NGOs to carry out effectively environmental protection activities OECD 2006 2 6 Conclusion In this chapter we tried to address the main factors that determine the effectiveness of environmental enforcement by testing the following hypothesis the three main actors of environmental enforcement state firms and civil society together impact the formulation and implementation of environmental laws and regulations The above analyses showed that China has established environmental enforcement system both at central and local levels Relying on environment laws the environmental authorities at all l
72. calendrier serr impos par les autorit s tchadiennes et de fortes exigences l gales Ainsi on ne peut donc pas uniquement imputer la responsabilit d une sur repr sentation de main 327 d uvre chinoise la politique de la firme Par ailleurs le constat des repr sentants de l autorit centrale sur le taux de recrutement est plus nuanc Bien qu ils d clarent que la compagnie pourrait embaucher davantage de Tchadiens pour des emplois non qualifi s ils semblent se satisfaire du taux de recrutement local tous s attendant ce qu il progresse Plusieurs jeunes Tchadiens r sidents dans la zone des travaux ont d j t engag s comme chauffeurs ou manceuvres Toutefois ce recrutement est in gal en fonction des villages il a t plus important Mogo bourg situ plus pr s des champs de p trole de R nier sur la rive gauche du Chari qu Bousso chef lieu implant sur la rive droite du fleuve isol d une partie de son d partement par l absence de pont Ceci participe du ressentiment des membres de l Association des Jeunes pour le D veloppement du Loug Chari qui vivent tous Bousso En outre les villageois expliquent que le recrutement se fait principalement dans les bureaux de la CNPC N Djam na o ils n ont pas la possibilit de se rendre Les N Djam nois seraient ainsi privil gi s Ce sentiment d injustice souligne les tensions qui peuvent appara tre entre r gions vi
73. conciliation or contests the conciliation proposals by the Competent Authority the matter may be dealt with in pursuance of Article 42 of the Marine Environmental Protection Law of the People s Republic of China Article26 An enterprise institution or operator who has violated the Marine Environmental Protection Law of the People s Republic of China and the present Regulations shall be ordered by the Competent Authority to remedy the pollution damage within a definite time pay the clean up expenses incurred in eliminating the pollution and compensate for the losses sustained by the state and those who have discharged pollutants in excess of the set standards may be ordered to pay discharge fees Article27 The Competent Authority may in light of circumstances give a warning to or impose a fine on any enterprise institution operator or individual who has violated the Marine Environmental Protection Law of the People s Republic of China or the present Regulations Fines shall be divided into the following categories 1 A fine of no more than Renminbi one hundred thousand yuan imposed on an enterprise institution or operator for causing marine environmental pollution 2 A fine of no more than Renminbi five thousand yuan imposed on an enterprise institution or operator for one of the following unlawful acts a failure to report to the Competent Authority on a major oil pollution accident in accordance with relevant rules and b failure to observe t
74. conditions through regular inspection so as to prevent oil leakage accidents 146 Article15 In the event of offshore well testing the oil and gas shall be thoroughly burned through a burner Effective measures shall be taken to dispose of the oils and oily mixtures fallen into the sea during the testing and a truthful record be made of such a disposal Article16 In case pollution accidents such as oil spill or leakage occur during operations the enterprise institution or operator involved shall take prompt measures to enclose and recover the oil so as to control mitigate and eliminate the pollution Major oil pollution accidents involving massive oil spill oil leakage and or blowout shall immediately be reported to the Competent Authority while effective measures are taken to control and eliminate oil pollution and the accidents shall be subject to investigation and disposition by the Competent Authority Article17 The use of chemical dispersant shall be controlled in such manners as follows 1 When an oil pollution accident occurs a small amount of chemical dispersant may be applied to limited amount of oil which is indeed unrecoverable provided that recovery measures have been taken 2 The amount of chemical dispersant including its solvent used once for all shall be separately prescribed by the Competent Authority in accordance with different sea areas and other conditions The operator shall submit a report to the Competent Authority
75. conducting checks on the implementation of the environmental protection laws and regulations by various localities and departments and promoting the development of environmental protection undertakings throughout the country Liu 2008 The Ministry of Environmental Protection is the competent environmental protection administration body responsible for overall supervision and administration over the 92 country s environmental protection work Figure 2 1 MEP s functions include preparing and implementing national policies legislation and regulations related to water and air quality solid waste management nature protection and nuclear radiation safety MEP is also in charge of formulating environmental quality criteria and pollutant discharge emission standards at the national level organizing environmental quality monitoring and initiating enforcement activities together with local environmental authorities MEP coordinates plans for addressing trans boundary environmental problems and organizing scientific research and development Insert Figure 2 1 A range of environment related issues are managed separately by a number of Ministries and Agencies of the State Council The National Development and Reform Commission NDRC play a key role as the body responsible for developing and implementing FYPs In this capacity NDRC integrates environmental issues into the overall planning system in China and into sector specific policies e
76. consult le 13 October 2010 49 Chapter 1 The emergence of environmental laws and regulations in China Guohuang Liang Fan Wang Weiyong Yang 1 1 Introduction Since the launch of the reforms in 1978 economic growth has been remarkable but this growth has exercised huge pressures on environment Over 30 years China s annual economic growth rate averaged over 9 5 which resulted in rapid industrialization improvement of living standard of the people substantial poverty alleviation and rapid urbanization urban population accounted for 46 6 of total population in 2009 State Statistics Bureau 2010 This rapid economic growth industrialization and urbanization have generated high pressures on the environment with consequent damage to health and natural resources Today China faces an acceleration of environmental degradation such as irrational natural resource depletion water and air pollution deforestation desertification and loss of biodiversity The deterioration of environment has caused each year high economic costs in terms of material loss and damages to human health as revealed by Chinese Medias in recent years It constitutes one of the main constraints to China s future development and one of the sources of residents protests against the polluters or governments Economy 2005 Furthermore environmental issues in China go far beyond the country s borders to have a strong international dimension reflecti
77. country s environment a number of improvements have to be made in numerous areas Establish coordination body within different government agencies to coordinate their environmental management policies Incorporate environmental criteria into the local leaders evaluation system Strengthen the position of EPBs and make them institutionally and financially independent with respect to local governments Provide more budget funds and training opportunities to local EPBs Raise substantially the pollution charges and fines against environmental violations Provide appropriate incentives for firms to adopt voluntarily environmentally friendly conduct such as international environmental standards environmental management system and clean production method Allow the Public media and NGOs to play a more important and independent role in environmental protection 113 Figure 2 1 Organizational Structure of the Ministry of Environmental Protection MEP MEP Communist Party Committee Department of International Cooperation Bureau of Environmental Supervision Department of EIA Management Department of Nuclear Safety Dept of Nature Conservation amp Ecology Department of Pollution Control Dept of Science Technology and Standards Dept of Human Resources Management Dept of Policies Laws and Regulations Department of Planning and Finance Administrative Office So
78. cristallise beaucoup de m contentements on indexe les pratiques de corruption des chefs n o traditionnels qui pr l vent souvent 10 des sommes vers es les compensations individuelles cr ent des jalousies au sein de soci t s jusqu ici galitaires les compensations collectives sont souvent mal adapt es choix des infrastructures limit et qualit contest e les bar mes parfois injustes Le cas des manguiers constitue l exemple embl matique des acquis de la mobilisation de la soci t civile apr s un bras de fer avec le consortium et la prise t moin de la Banque la soci t civile obtient une r valuation du bar me de compensation de chaque manguier coup pour les besoins du projet la somme vers e pour un arbre adulte passant de 3 000 550 000Fcfa Petry et al 2005 83 87 Le Plan de d veloppement r gional PDR pr vu par l accord de pr t pour r pondre aux tensions sur les infrastructures et les ressources naturelles li es l afflux de migrants du chantier est mis en uvre avec beaucoup de retard alors que les travaux sont presque termin s 2003 et selon une m thodologie qui ne satisfait pas le besoin d implication de la soci t civile qui en bloque le processus De m me malgr l application des standards lev s d Exxon et de la Banque mondiale un certain nombre de cas de non conformit par rapport au PGE sont signal s durant le chantier Gramptc 2003 Gramptc 2004 voir
79. culture d entreprise Chapitre 11 Une esquisse de comparaison des exp riences de gestion environnementale de la CNPC dans ses sites au Soudan au Niger et au Tchad Dans les trois pays tudi s on retrouve une s rie de similitudes notamment dans le domaine bioclimatique et conomique pourtant en fin de compte les particularit s du milieu d accueil l emportent Les trajectoires politiques de m me que la diversit des h ritages en mati re de r gulation environnementale jouent leur part Au Soudan la CNPC occupe des positions fortes en exploitant plusieurs blocs diff rents Au d part l image de l entreprise a t expos e des critiques internationales dans un contexte de conflit La signature de l accord de paix entre le Nord et le Sud a permis un changement de contexte et des avanc es dans le domaine de la 26 r gulation environnementale Au Tchad la CNPC doit composer avec la piste trac e en mati re de r glementation et d exigence environnementale h rit e du projet de Doba Au Niger l op ration p troli re chinoise doit tenir compte de sa superposition avec une aire prot g e La CNPC ne dispose pas de la m me marge de man uvre dans les trois pays L envergure ainsi que l anciennet des projets au Soudan font que la firme chinoise y d tient une grande autonomie en mati re de gestion environnementale Pour les filiales du Niger et du Tchad cette autonomie est beaucoup plus limit e les d ci
80. cycle de projet construction Dans le but d prouver ces diff rentes hypoth ses nous avons eu essentiellement recours la revue documentaire des deux projets dans la mesure de leur disponibilit et accessibilit ainsi qu la consultation d autres sources Certes des informations factuelles ont t collect es lors des s ances de travail avec les responsables des deux soci t s Cependant elles ne couvrent que les aspects g n raux des deux projets Cette lacune se remarque surtout par rapport au Projet R nier de CNPCI contrairement celui de Doba dont l op rateur est Exxon L analyse comparative des projets p troliers d Exxon Doba et de CNPCI R nier au Tchad vise d abord d crypter les strat gies et approches d insertion de ces deux compagnies dans le secteur p trolier tchadien Ensuite nous chercherons rappeler les normes et standards HSE que celles ci appliquent dans leurs op rations respectives Enfin nous tenterons de mettre en exergue les traits communs et dissemblances entre les deux entreprises 10 2 Les strat gies et approches d insertion d Exxon et de CNPCI au Tchad 10 2 1 L approche par le march et les institutions financi res internationales Exxon L octroi par le Gouvernement de la R publique du Tchad le 9 septembre 1969 d un Permis H ou permis exclusif de recherches la soci t p troli re Continental Oil Company Conoco ouvre le secteur p trolier tchadie
81. dans lequel la CNPC s installe au Tchad Ainsi des cadres tchadiens se sont form s dans les m tiers du p trole depuis 10 ans et notamment dans la r gulation environnementale Des personnels nationaux d Encaca pass s auparavant par Exxon ou non une entreprise canadienne qui a men d intenses campagnes d exploration entre 2000 et 2006 avant de revendre son permis la CNPC en 2006 travaillent parfois pr sent pour la CNPC comme consultants des tudes d impact ou salari s du service HSE Chez Exxon le processus de tchadianisation des cadres est particuli rement avanc dans le domaine HSE Au niveau de l tat si la capacit institutionnelle du CTNSC doit encore tre reconstitu e les exp riences individuelles qui s y sont accumul es sont parfois mises contribution ailleurs travers des bureaux d tudes dont certains travaillent pour la CNPC De m me les principales organisations de la soci t civile CPPN CPPL Gramptc malgr les difficult s voqu es ci dessus ont pu inscrire leur activit de suivi dans la dur e et consolider leur exp rience L am lioration de la qualit du dialogue avec l Etat manifest par exemple par des missions communes sur le 221 terrain montre qu en l absence de la Banque mondiale de nouveaux types de relations se construisent 5 4 Conclusions Le projet p trolier de Doba a nourri des d bats importants et continus entre Banque
82. de compensations et de r installation PDR Plan de D veloppement R gional PET Projet d exportation tchadien PGE Plan de Gestion Environnementale PMA Pays moins avanc s Resap R seau de suivi des activit s p troli res RSE Responsabilit environnementale et sociale de l entreprise SASAC State owned Assets Supervision and Administration Commission of State council China SEPA State Environment Protection Administration China SFA State Forestry Administration China SFI Soci t Financi re Internationale SHT Soci t des Hydrocarbures du Tchad SIG Syst me d information g ographique Sinopec China Petroleum and Chemical Corporation SOA State Oceanic Administration SOEs State owned enterprises SSB State Statistic Bureau UIBE University for International Business and Economics Beijing UNDP United Nations Development Program USAID United States Agency for International Development WB World Bank WHO World Health Organization 17 Avant propos Cette tude s inscrit dans une recherche de long terme sur les activit s extractives ainsi que dans les activit s du Network for Applied Research on Mining Oil and Gas Activities NARMA Plusieurs membres de ce r seau dont les diteurs de cet ouvrage ont ainsi pu participer entre 2007 et 2009 aux activit s du Panel scientifique ind pendant sur les activit s p troli res et gazi res en R publique Islamique de Mauritanie Durant le foncti
83. de mission de la Commission Permanente P trole de N Djam na CPPN dat d avril 2009 ce constat est tendu aux autorit s locales et aux populations avoisinantes Il est galement relay par le Groupe de recherches alternatives et de monitoring du projet p trole Tchad Cameroun GRAMP TC dont le rapport de mai 2010 indique que les autorit s locales sont peu inform es du projet et m connaissent leur r le y jouer sic Par exemple plusieurs villageois et m me le sous pr fet de Mogo expriment leurs incompr hensions face au refus de la CNPC ou des sous traitants de donner aux populations les bidons en plastique dont ils souhaiteraient pouvoir se servir Sur les bords de route on voit souvent des enfants crier et r clamer Tanguy marque d une eau min rale import e du Cameroun courante sur le march local Cela est d autant plus mal compris qu Encana distribuait ses bouteilles Nous pouvons mettre trois hypoth ses ce sujet Premi rement le nombre de bouteilles et bidons en plastique seraient plus important au moment de la construction qu au cours de la phase d exploration Encana et la l gislation environnementale tchadienne interdit formellement la diss mination de plastique pour des raisons environnementales Deuxi mement certains bidons en plastiques pourraient contenir des produits nocifs Troisi mement les normes de la CNPC interdiraient aux employ s de laisser des d chets dans l
84. des Pays les Moins Avanc s PMA faibles capacit s de r gulation porteurs de vuln rabilit Enfin l utilisation de standards environnementaux plus bas que ceux Les g n rateurs de Kom utilisent du gaz et du p trole brut Ils servent au fonctionnement du syst me d exportation L utilisation d une partie de l nergie produite pour les besoins r gionaux appara t techniquement possible une turbine sur quatre actuellement install es pouvant permettre de satisfaire par exemple la quasi totalit des besoins de la zone soudanienne qui regroupe environ 45 de la population du pays La question des conditions de transport de l nergie reste un difficile pr alable r soudre 100 Groupe international consultatif 268 des majors occidentales constituerait un aspect de la comp titivit des entreprises chinoises Bosshard 2008 Soares de Oliveira 2008 Alden et al 2009 Il s agira dans ce chapitre d prouver deux hypoth ses l chelle locale les impacts et les risques apparaissent de nature pouvoir tre g r s parce que le milieu n est pas d une sensibilit extr me au plan cologique et g opolitique et que les activit s pr sentent des impacts ordinaires pour ce type d investissement La raffinerie largit les perspectives de d veloppement conomique du Tchad Ce chapitre mobilise des informations sur la Chine sur le Tchad et enfin sur le projet R nier lui m
85. des op rateurs celle de l tat des installations ainsi que celle des capacit s de n gociation des communaut s locales concern es En principe le d but de l exploitation extractive constitue la phase o la cr ation de l emploi est la plus lev e et o les impacts sociaux et environnementaux n gatifs ne sont pas encore visibles Au fur et mesure que le cycle de production avance la disposition de la part des entreprises indemniser et prendre en consid ration les requ tes de la population locale diminue De l autre c t les organisations de la soci t civile et les ONG mettent du temps s organiser et d velopper les comp tences n cessaires faire valoir les int r ts des communaut s Sur un graphique cette inadaptation temporelle donne lieu deux courbes contradictoires l une d croissante et l autre croissante L cart entre les courbes se traduit par des potentialit s non exploit es par la population au d but du cycle et cause des tensions lev es vers la fin du cycle par manque de volont de la part des entreprises Van Vliet 1998 Jusqu pr sent ces hypoth ses ont plut t t prouv es dans le cas de projets extractifs men s par des entreprises de pays de l OCDE La question qui se pose est de savoir si elles s appliquent aussi des entreprises chinoises 202 Soci t financi re internationale 382 En analysant les op rations p troli res de la CNPC au Soudan
86. disposal facilities and the use of treated waste water Water pollution prevention and control projects in key river basins focus on the prevention and control of key industrial pollution sources water pollution and control in upstream areas of the drinking water source pollution control of scaled livestock amp fowl farms and comprehensive environmental control of some cities Urban garbage treatment project new addition of capacity of 24 000 t d for urban garbage disposal Flue gas desulphurization projects for coal fired power plants and sintering machines of iron amp steel industry it is expected that the capacity of existing thermal power generating units with desulphurization facilities will reach 213 million kW Projects for the construction of key ecological function areas and nature reserves a 86 number of demonstration sites of national key ecological function protected areas will be established Efforts will be made to improve the infrastructure of a number of national nature reserves Nuclear and radiation safety project China will set up such systems as nuclear equipment performance examination lab radioactive substance identification labs radioactive waste safety management center electro magnetic radiation monitoring lab national radiation environment monitoring network and national nuclear and radiation safety supervision management system etc Environmental protection action pla
87. e Les normes sont appliqu es la lettre e La fonction de communication avec l ext rieur usuellement associ e la mise en uvre des instruments de r gulation environnementale IE PGE PPDA n est pas pratiqu e par l entreprise e L implication d Eximbank contribue au respect de la r gulation environnementale Nous tudierons ces hypoth ses partir de plusieurs angles d analyse en prenant en 128 Etude d impact environnementale 129 Plan de gestion de l environnement 130 2 Z Plan de pr vention contre les d versements accidentels 295 compte les r gles de l art du suivi de la r gulation environnementale en milieu p trolier telles qu elles sont tablies en Chine voir chapitre 3 Ainsi nous tenterons d abord de v rifier le choix op r par la CNPC en accord avec le gouvernement tchadien en ce qui concerne les r f rentiels de normes et standards Nous tenterons de mieux cerner les parts jou es par les r f rentiels chinois et tchadiens les domaines respectifs d application et leur degr de pr cision Puis nous tenterons sur la base d informations partielles de rendre compte de la mani re dont ces diff rents r f rentiels sont mobilis s dans la pratique notamment en termes d instruments usuels de la gestion environnementale des activit s EIE PGE PPDA Nous tudierons ensuite la mani re dont le suivi est mis en place Les analyses seront
88. en question il n y a qu au Soudan riche d une exp rience de 15 ans que l entreprise chinoise a publi un document sur 19 Si dans le volet du d veloppement communautaire la CNPC pr sente une s rie d initiatives le rapport ne pr cise ni la zone d intervention ni quelle chelle ces projets sont entreprises 374 ses activit s p troli res Dans le volet sur la protection environnementale la CNPC s engage limiter et r duire les impacts environnementaux dans ses op rations Cela concerne aussi bien le proc d de production que l application de nouvelles technologies avec l objectif d atteindre une production propre En 2009 la d charge du gaz de l eau ainsi que de mat riaux solides us s s est faite en accord avec les standards internationaux et soudanais Selon le rapport toutes les op rations d exploration et de production men es dans les blocs 1 2 4 3 7 et 6 sont conformes la certification ISO 14001 Au sein des champs Heglig a t construit le plus vaste centre de traitement biod gradable des eaux us es dont l eau est utilis e pour l irrigation La CNPC consid re ce centre qui a re u la certification ISO 9001 comme un mod le en mati re de protection environnementale Rapport CNPC 2010 16 Quant la raffinerie de Khartoum en dix ans de fonctionnement un total de 27 millions de dollars a t investi dans le domaine de la protection environnementale La raffine
89. environnementale par la CNPC Afin d aborder cette question nous prouverons les hypoth ses suivantes iln y a que peu d impacts observables aujourd hui parce que peu d impacts sont attendus lors de la phase de construction aussi bien en termes environnementaux qu en termes socio conomiques emploi du fait de la taille du projet et des choix r alis s les impacts environnementaux n gatifs ont pu tre vit s lors de la phase de construction grace a la mise en ceuvre de mesures pr ventives et correctives Les principaux impacts sont a venir car le projet doit encore voluer avec le perforage de nouveaux puits et la construction d une zone industrielle adjacente a la raffinerie de 162 Entretien avec CNPC juin 2010 Entretien CNPC septembre 2010 164 Consulter le chapitre 7 de l tude pour pr cision sur la nature actuelle du projet 163 324 Djermaya ou encore avec la probable connexion avec l ol oduc d Exxon reliant les champs p troliers au terminal offshore de Kribi Pour la r daction de cet article les donn es recueillies proviennent des lectures scientifiques et d une mission de terrain effectu e au Tchad de juin ao t 2010 Les informations proviennent principalement de la partie de l tude d Impact sur l Environnement r alis e par le cabinet de consulting ISM reference 2000 des travaux de Robert Goodland ainsi que des entretiens men s au cours de la mission au Tch
90. es Elles cohabitent agissent et r gulent le fonctionnement des diff rentes soci t s souvent sans compl mentarit et de fagon autonome et m me oppos e C est ainsi qu avec l aggravation des probl mes environnementaux l Etat a cr d autres institutions de plus l exemple du Comit Interminist riel de Lutte contre la D gradation de l Environnement et le Braconnage d cret N 1702 PR PM 2008 du 23 d cembre 2008 et la brigade mobile de protection de l environnement charg de rechercher et constater les infractions la loi Le pouvoir de cette derni re institution s tend la fouille perquisition et saisie des objets ou produits illicites de la for t et tout engin qui les transporte Arr t N 610 PR PM 09 du 23 janvier 2009 D sormais la centralisation des institutions sens e tre l origine de l efficacit du contr le est rem di e par la cr ation des d l gations R gionales du Minist re de 187 l Environnement et de l Eau et d termination des r gions d intervention cr ant 8 d l gation r gionales du MEE Arr t N 052 MEE DG 2001 du 12 avril 2001 Mais les missions de ces organes sont souvent mal comprises ou mal appliqu es Cela cr e souvent au niveau local un sentiment de m fiance vis vis de l administration publique en g n ral et des services charg s de prot ger l environnement Pour l illustrer on citera la note circulaire N 225 MEERH SG DFLCD
91. es Peu apr s la CNPC entre dans le capital du consortium dirig par Encana 278 avant d en prendre la totalit des parts l ann e suivante Alors qu elle consolide ses positions dans l exploitation du p trole soudanais la Chine m ne parall lement deux projets p troliers similaires au Tchad et au Niger cf chapitre 11 Elle conforte ainsi sa pr sence dans une Afrique m diane p troli re qui appara t comme une nouvelle province encore modeste mais au potentiel d velopper par opposition au Golfe de Guin e o les compagnies les premi res venues disposent de positions fortes difficiles remettre en cause Shell au Nigeria Total au Gabon et au Congo Exxon en Guin e quatoriale etc Au Tchad le projet p trolier chinois occupe une position phare avec la construction d une cimenterie a Pala au sein d une strat gie globale conforme au mod le d velopp au Soudan et ailleurs all gement de dette dons financiers et alimentaires financement de voirie urbaine pr ts de l Eximbank pour permettre la participation du Tchad au projet de raffinerie ainsi qu un ensemble de mesures de coop ration dans 109 des domaines divers biocarburants nergie solaire agriculture etc pour un total estim 80 millions de dollars en 2007 Reuters 2007 Les intentions moyen et long terme de la Chine et de la CNPC au Tchad n ont pas t formul es de fa on pr cise du moins elles ne sont p
92. et justification du projet justification du choix du site et description de son tat initial avec les donn es environnementales existantes identification et valuation des impacts possibles ainsi que des alternatives au projet sc narios d volution et variantes mesures d urgence en cas d accident et rem des compensateurs pr conis s Il peut encore tre compl t de mesures additionnelles ventuellement prescrites sur le fondement de l article 89 Enfin l laboration des plans d urgence et d intervention font partie des mesures prescrites pour la gestion des risques r els et potentiels Selon les dispositions de la loi un ou plusieurs plans devront tre labor s par l autorit comp tente Le but vis travers ces plans est de permettre de faire face un risque cologique grave et dans une situation de risque cologique grave et soudain de diriger sans retard les op rations d intervention n cessaires Art 92 Loi 14 98 Les conditions d laboration le contenu et les modalit s de mise en uvre seront pr cis s par les textes d application Art 93 Loi 14 98 Concernant les plans d intervention ils sont galement institu s par la loi a la charge du p titionnaire et pour son propre compte et sont soumises autorisation Ils doivent d terminer notamment les mesures a mettre en ceuvre par ses soins en cas de sinistre 245 Des prescriptions r glementaires viendront pr cis
93. exhaustive list of these major environmental laws in China Besides these laws specialized in environment and natural resource protection a number of other specific laws contain several provisions relating to environmental issues China s General Principles of the Civil Law 1986 and Criminal Law of the People s Republic of China 2006 establish the civil and penal liabilities of polluters who are responsible for pollutions with severe human economic or environmental damages And some economic laws such Law of the People s Republic of China of Industrial Enterprises Owned by the Whole People 1988 Township Enterprises Law 1996 and Agriculture Law 2003 stipulate firms responsibilities in the pollution prevention and control during their business operations lt Insert here Box 1 1 gt Decision of the State Council on Implementing Scientific Concept of Development and Strengthening Environmental Protection State Council 2005 62 The Chinese government has also enacted more than 30 administrative decrees regarding environmental protection including the Regulations for the Prevention and Control of Noise Pollution Regulations on Nature Reserves Regulations on the Prevention of and Protection Against Radiation from Radio Isotopes and Radioactive Device Regulations on the Safe Administration of Chemicals and Other Dangerous Materials Provisional Regulations on the Prevention and Control of Water Pollution in the Hua
94. g on energy and promotes the clean production in key industries The key ministries engaged in the implementation of environmental policies are listed in box 2 1 The involvement of a large number of agencies in environmental management reflects the increasing environmental awareness of Chinese government but may also lead to administrative overlapping and high coordination costs among them in the absence of an Environmental Organization Law defining clearly the respective responsibility in environmental matters Insert Box 2 1 2 2 2 Environmental law enforcement structure at local level The primary responsibility for implementing environmental policy is at the sub national provincial and local level Similarly the people s congresses of some provinces and cities and local governments have also established corresponding 93 environmental and resources protection committees and special units to carry out overall supervision and administration of the environmental protection work in their localities Environmental Protection Committees of local People s Congresses endorse local environmental regulations review work carried out by executive bodies at the same or lower administrative levels and considers environmental complaints raised by citizens Environmental Protection Commissions of local governments coordinate the environmental protection bureaus EPB work with that of other government organs Liu 2008 The EPB i
95. gt 124 Concerning energy consumption structure the coal is by far the most important energy source accounting for 70 4 of total energy consumption in 2009 followed by oil 17 9 natural gas 3 9 all other energies 7 8 Figure 3 2 State Statistics Bureau 2009a The heavy reliance on coal and oil and low shares of cleaner energy as natural gas and renewable energies are the main causes of severe air pollution in China Figure 3 3 shows that the oil consumption in China increased steadily since the new century although there was a recent slowdown in growth rate due to economic recession since 2008 lt Insert here Figure 3 2 gt 3 2 2 Major actors of the petroleum sector To satisfy the soaring energy demand China has also expanded its energy production capacity as shown in Figure 3 4 Figure 3 5 shows that China s energy production structure is overwhelmingly dominated by the coal with a share of 77 3 State Statistics Bureau 2009b The oil occupies the second position with a share less than 10 and this share is declining over last decade from 17 in 2000 Figure 3 6 which reflects the increasing resource constraint of the domestic supply lt Insert here Figures 3 4 6 gt In view of the importance of this sector for the national energy security and the high profitability the government controls strictly the petroleum sector by establishing specific petroleum industry department for administrative management and
96. have access to the Accidental Oil spill prevention plan 424 A7 2 HSE rules and proceedings intentions and practice Formal intentions regarding environmental regulation What environmental norms and standards does CNPC apply in Chad Which references have been chosen for the different aspects of the project industrial norms environmental norms social norms What factors do influence the choice of Chinese Chadian or international standards Did Eximbank or other involved financial agencies influence the choice of environmental standards implemented by CNPC if yes in what sense Are there differences between HSE policies and procedures for HSE in Tchad with respect what CNPC usually does in China From your point of view what is the role of HSE rules and procedures in the operations of CNPC in Tchad Are there certain points where Chadian laws Petroleum code environmental code differentiate from CNPC standards Could you give an example Are there cases where Chadian environmental or social laws are more strict than Chinese laws How do you operate if the Chadian laws are less strict than CNPC standards What is the approach of the CNPC regarding the elaboration of EIA EMP and other environmental instruments The CNPC appears to have elaboratedconcise EIA and EMP compared to the voluminous texts realised by Exxon we ask because we did not yet receive the final version of CNPC A7 3 Practice of implementati
97. initiatives en faveur de lutte contre l avanc e du d sert ceinture verte autour de N Djam na muraille verte semaine nationale de l arbre ainsi que l interdiction de l utilisation du charbon de bois et des emballages en plastics proc dent de ce volontarisme Mais l volution et l interaction de ces r gles modernes avec les r gles traditionnelles restent depuis l ind pendance du pays caract ris es par des conflits divers entre les autorit s tatiques et traditionnelles d une part les communaut s d agriculteurs et d leveurs d autre part Des heurts violents autour de la gestion des espaces cultivables le p turage et l eau devenus r currents depuis des ann es illustrent la difficile conciliation en mati re environnementale Les attributions de terrains et leurs ventes aussi bien dans les centres urbains comme dans le milieu rural sont r gies la fois par des normes traditionnelles associant les chefs de terre et les interm diaires de l administration La pratique des approches bas es sur le dialogue la communication et les accords volontaires n tait pas syst matiquement d velopp e avant l arriv e du p trole C est avec le projet Doba que se consolideront les premi res exp riences de dialogue entre Etat Soci t Civile et Firmes 194 Ainsi avant l re p troli re les syst mes de r gulation traditionnelles islamo musulmane et moderne taient d j e
98. installation le patrimoine culturel tant celles du groupe de la Banque mondiale Le respect de ces normes fait donc partie des engagements de l tat tchadien vis vis de la Banque Une EIE assortie d un PGE pr voyant notamment les conditions de compensation et r installation des personnes affect es par le projet sont logiquement pr vues Les mesures de suivi et de contr le contribuent aussi l originalit du projet Dans le domaine de la gouvernance un Coll ge de contr le et de surveillance des revenus p troliers CCSRP o la soci t civile tchadienne est d ment repr sent e est charg de v rifier que l utilisation des fonds p troliers est conforme la loi n 001 de 1999 Un Groupe international consultatif Gic est mandat par la Banque mondiale pour effectuer deux fois par an des missions de suivi de l ensemble du projet et formuler des recommandations de nature l am liorer Dans le domaine de l environnement un dispositif trois niveaux est mis en place en plus de l action du Gic l op rateur a son propre syst me de suivi Exxon EMP Environmental management plan La Banque a appuy la mise en place d un organisme interminist riel charg de suivre les aspects environnementaux du projet pour le compte de l tat tchadien le CTNSC Entre 2000 et 2007 celui ci compte 21 personnes dont 12 cadres Enfin ECMG exerce un monitoring externe sp cifique Entretien ave
99. intensive du paludisme Le taux annuel a t fortement r duit de 11 44 en 2002 date de la derni re ann e compl te de construction du pipeline 349 d exportation un taux de seulement 0 28 cas pour 200 000 heures travaill es en 2009 PDTC Rapport annuel 2009 En mati re de S curit l op rateur du PDTC fait r f rence aux Directives de l Administration pour la S curit et la Sant des Travailleurs United States Occupational and Health Administration OSHA pour mettre en exergue sa performance Ainsi durant les neuf ann es depuis le commencement du forage aucun employ n a eu d accident de travail avec arr t parmi les centaines de personnels employ s sur les plates formes de forage les appareils de compl tion et leurs quipes de soutien Graphique Total d accidents rapportables Inf rieur la r f rence de l industrie Nombre total d incidents rapportables par 200 000 heures travaill es 1 4 13 1 24 1 2 1 0 8 0 6 0 4 0 48 0 2 0 39 0 37 0 39 0 Projet 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 ce jour sm Taux d incident signaler R f rence de l industrie D apr s le Rapport annuel 2009 c est au total 31 7 millions d heures travaill es sans accident important Bien que le taux se soit d grad en 2009 le taux d incident rapportables des employ s du Projet et contractants est demeur bien au dessous du taux moyen de l industrie p trol
100. l mission des gaz effet de serre GES notamment le dioxyde et le monoxyde de carbone le m thane et d autres gaz Au plan national la premi re r f rence est la Loi n 30 du 28 d cembre 1968 d finissant les prix les principes d interventions conomiques et la r pression des infractions conomiques d finissant les r gles d intervention respectueuses de l environnement Est alors introduit dans la constitution de 1996 loi fondamentale de la r publique du Tchad une disposition l article 48 stipulant que L Etat et les collectivit s territoriales d centralis es doivent veiller la protection de l environnement Les conditions de stockage de manipulation et d vacuation des d chets toxiques ou polluants provenant d activit s nationales sont d termin es par la loi Le transit l importation le stockage l enfouissement le d versement sur le territoire national des d chets toxiques ou polluants trangers sont interdits S en est suivi d autres lois consistant soit prot ger l environnement par la coercition ou par la commande C est le cas du d cret n 087 PR MSP SE du 20 03 85 fixant les taxes de d sinfection de d sinsectisation de d ratisation de mise en bi re d exhumation et des amendes infliger pour non observation des r gles d hygi ne Il s agit premi rement r glementation de l importation la distribution et Putilisation des pesticides utilisables en sant
101. l gitimation un domaine o le r gime tchadien fait ses premiers pas Les entreprises incluant les firmes chinoises peuvent jouer un r le dans la cr ation de ces espaces de bifurcation van Vliet et al 2009a Le choix de la CNPC s est impos car cette firme a t choisie par le gouvernement tchadien en vue de la mise en uvre du projet R nier Ce projet inclut la construction puis l exploitation de champs p troliers situ s 20 km au sud de Bousso et la construction d un ol oduc entre ce champ et une raffinerie de p trole en construction a Djermaya 40km au nord de la capitale Ndjam na La raffinerie pourrait aussi l avenir transformer du p trole en provenance du champ de Sedigui situ au nord du lac Tchad via un deuxi me ol oduc en projet Comme l envisageait d j un journaliste du New York Times en 2007 ce projet chinois a pour but de d couvrir du p trole d en raffiner une partie sur place et de transporter le reste via l ol oduc du projet Exxon ou via le Soudan French ef al 2007 Le choix de la CNPC au Tchad est donc justifi sur la base de notre hypoth se selon laquelle c est au d but des activit s que l op rateur sera le plus enclin au dialogue concernant la gestion environnementale et que c est durant cette phase initiale que ce dialogue pourra tre suivi des effets les plus significatifs L interconnexion envisag e entre le projet CNPC R nier et le projet Exxon Doba
102. l effet d une r duction des pluies de 25 sur le d bit d une 164 r f rence en la mati re fut le Plan Directeur de Lutte Contre la D sertification adopt et mise en uvre en 1989 Ce plan devait servir de cadre global pour une exploitation optimal et cologiquement rationnelle des ressources naturelles La conf rence Nationale Souveraine de 1993 a galement accord une bonne place l environnement en proposant la mise en place d un cadre institutionnel de protection de l environnement L ampleur des questions environnementales s est aggrav e avec les diff rents conflits civils et arm s qui ont occasionn la circulation massive d armes utilis es pour le braconnage et la chasse anarchique le d placement massif des populations et l afflux des refugi s centrafricains et soudanais qui se sont accompagn s d une forte demande en bois nergie et d une pression constante sur les ressources fonci res et l cosyst me naturel et v g tal A cela s ajoutent l intervention r guli re de la famine d invasions acridiennes d end mies tropicales le Sida etc fl aux communs aux pays du sahel POURTIER R 2005 rivi re Ainsi la superficie du lac Tchad de 23 500 km2 en 1963 n tait plus que de 2 000 km2 en 1985 Cf Climatologie URL http la climatologie free fr sommaire htm Cette s cheresse a touch 16 pays du sahel savoir les les du Cap Vert le S n gal la Gambie le M
103. la qualit de la r ponse humanitaire a l est du Tchad URD UE GONDIE L 2010 Batha a l preuve de la brigade sp ciale Tchad et culture N Djam na N 289 septembre 195 HANON L 2008 Potentialit s de gestion concert e des espaces de v g tation naturelle en p riph rie du parc national de Zakouma Tchad Th se de doctorat Universit Libre de Bruxelles et Cirad 198 p annexes LAMOTTEM et DUVIGNEAUD 1993 Ecosyst mes Encyclopaedia Universalis Paris 1993 Vol 7 P 902 LAMOTTEM et DUVIGNEAUD Ecosyst mes Encyclopaedia Universalis Paris 1993 Vol 7 P 902 MAGNANT J P 1986 La terre Sara terre tchadienne Harmattan Paris MBAINDEDJI N F 2010 Batha l preuve de la brigade sp ciale Tchad et culture N Djam na N 289 septembre Merle A N Baskali P Lanteri et N NGARAM 2007 L environnement au Tchad Minist re de l Environnement de la Qualit de la Vie et des Parcs Nationaux 2008 Cadre Nationale de la Biodiversit Mai 200 N Djam na Tchad MPC MAE 1994 Contribution la mise en uvre de convention internationale contre la d sertification N Djam na Vol 5 MPC MAE 1994 Contribution la mise en uvre de convention internationale contre la d sertification N Djam na Vol 5 MPE 2009 Rapport de suivi de la mise en ceuvre de la Strat gie Nationale de Croissance et de R duction de la Pauvret SNRP2 2008 Document de
104. land environment The Regulation on the Environmental Protection in Offshore Oil Exploration and Exploitation promulgated by the State Council in 1983 is the administrative decree entirely devoted to environmental issue of petroleum sector The Regulation defines the competent department in charge of petroleum environmental issues and environmental responsibility of oil companies establishes emergency procedures in case of maritime pollution caused by oil sector and stipulates the administrative penalties and fines against violators and polluters Appendix 3 1 provides a full text version of the Regulation Various departments of State Council have also promulgated a series of administrative regulations concerning the petroleum sector including Circular on the Reinforcement of the Protection of Oil and Natural Gas Pipelines promulgated by State Economic and Trade Commission in 1999 Guidelines on the Safety Evaluation of Onshore Oil and Natural Gas Extraction 2003 and Regulation on the Production Safety of Offshore Oil Production promulgated by Sate Administration of Work Safety Circular on the Reinforcement of Environmental Management over Maritime Waste Discharges and Offshore Oil Prospecting and Exploration 1991 and Circular on Several Environmental Protection Issues Relating to Offshore Oil Prospecting and Exploration 1993 issued by State Oceanic Administration To regulate specific environmental issues relating to different sta
105. le contr le externe des projets de la part des repr sentants de l tat des ONG de la 14 Entretien avec Isma l Moctar ISM Consult le 26 ao t 2010 N Djamena Entretien avec Nassingar Rimtebaye coordinateur de la CPPN Commission permanente p trole de N Djamena le 25 ao t 2010 N Djamena 150 Une c r monie d inauguration pour le forage horizontal sous le Chari a t organis e le 16 d cembre 2009 Les repr sentants du gouvernement tchadien de l ambassade de Chine au Tchad de la soci t civile tchadienne ont t invit s cette occasion Une pr sentation du forage expliquant les l ments techniques a t distribu e aux invit s Entretien avec Djube Nadjilengar coordinateur du CROSCAP LC Collectif des r seaux organisations de la soci t civile en appui aux populations locales du Loug Chari le 13 ao t 2010 Bousso 151 Entretiens divers au Tchad avec des fonctionnaires tchadiens et des ONG de juin ao t 2010 309 population riveraine et des chercheurs Dans le cadre de l entretien des relations communautaires la CNPC ne rend pas visite r guli rement aux autorit s locales pr fets sous pr fets et sultans gt Pour la CNPC le seul interlocuteur est le Minist re du p trole L autorit locale n a pas d information officielle mise jour sur l avancement des travaux Des visites de villages ont t r alis es par les personnels tchadiens du service HSE sur le
106. led by some NGOs include supporting citizens through legal action notably to protect pollution victims and induce polluting industries to operate within the environmental requirements For example the Centre for Legal Assistance 106 to Pollution Victims operates a telephone hotline about environmental legal issues and has taken more than 30 cases to court on behalf of pollution victims winning about half OECD 2006 2 5 An assessment of environmental law enforcement 2 5 1 Effectiveness of environmental law enforcement In the process of implementation and enforcement of China s environmental laws and regulations three main actors works together to shape the policy formulation and adoption However the State occupies the dominant position and directly influences the behaviors of firms and civil society The governmental preferentialpolicies can encourage firms to adopt voluntarily environmentally responsible behaviors What s more the unobstructed channels provided for the public could ensure and improve the effectiveness of the environmental protection The above efforts to develop the environmental enforcement framework have yielded some achievements in China s environmental management and pollution control The Annual Report of Environmental Statistics 2008 published by MEP offered a range of encouraging statistics on the environmental enforcement In 2008 the environmental authorities in China have registered 95 000 cases
107. levels of government to solve the country s major environmental problems Liu 2008 Similarly at local level provincial people s congresses with their standing committee and provincial governments may issue local regulations provided the latter do not contravene the Constitution applicable national laws and administrative and ministerial regulations Jahiel 1998 At municipal level the people s congresses may promulgate local regulations to supplement or implement national and provincial laws and administrative regulations Draft municipal regulations require approval from their provincial people s congress before their promulgation NPC 1979 and 2004 1 3 2 Key environmental laws regulations standards administrative decrees and plans in China China pays great attention to environmental legislative work and has now established an environmental statutory framework that takes the Constitution of the People s Republic of China as the foundation the Environmental Protection Law of the People s Republic of China as the main body and series of central and local administrative decrees standards and government plans as components 1 3 2 1 Environment laws Figure 1 5 provides a schematic overview of China s environmental law system integrating two main axes prevention against pollutions and protection of natural resources Table 1 1 identifies 7 levels of China s environmental law structure lt Insert here Figure 1 5 gt
108. meeting Grade II national standard 12 DIAN Een ee las domestion 52 0 rate Green coverage of 14 Percentage of nature 13 15 reserves 5 1 percentage points 118 Source State Council 2007 119 2 6 Bibliography ABIGAIL R JAHIEL 1998 The organization of environmental protection in China The China Quarterly December n 156 ACEF All China Environment Federation 2006 China Environmental NGO Blue book Beijing DAY K A 2005 China s Environment and The Challenge Development M E Sharpe New York ECONOMY E 2004 The River Runs Black The Environmental Challenge to China s Future Cornell University Press Ithaca and London ECONOMY E 2005 Environmental Enforcement in China in China s Environment and The Challenge Development Day K A Editor M E Sharpe New York GANG C 2009 Politics of China s environmental protection problems and progress Series on Contemporary China volume 17 GOODMAN S L ET VERITAS DN 1998 Is ISO 14001 an important element in business survival The Quality Magazine of Australia HO P 2001 Greening Without Conflict Environmentalism NGOs and Civil Society in China Development and Change HUI I K ALAN HS CHAN ET K F PUN 2000 A study of the Environmental Management System implementation practices Journal of Cleaner Production vol 9 KNUP E 1997 Environmental NGOs in China An Ov
109. millions de tonnes de p trole 27 000 barils jour 365 la production n a pas encore t atteint Au Tchad le projet chinois dont la production est dans une premi re phase estim e 20 000 b j se situe la charni re de la zone sah lo soudanienne et sah lienne Les champs d exploitation se trouvent au centre sud du pays plus pr cis ment dans le bassin de Bongor Ils seront reli s par un ol oduc long de 311 km la raffinerie de Djermaya 40 km au Nord de N Djamena cf carte Que ce soit en termes de taille de nature du contrat ou d enjeux le projet au Niger ressemble en beaucoup de points celui au Tchad On retrouve ainsi un projet de dimension modeste avec possibilit d extension une raffinerie localis e proximit d une agglom ration importante Zinder la deuxi me ville du pays et dont la production lectrique future est cens e r soudre sinon att nuer les probl mes nerg tiques du pays Les densit s d mographiques dans la zone concern e par les op rations p troli res sont globalement limit es faibles aux alentours de Zinder situ e en proximit de la raffinerie jusqu tr s faibles autour des zones de champs de p trole Agadem Le contexte g ographique et g opolitique de la localisation des op rations p troli res ont une forte incidence sur le degr de sensibilit environnementale cf carte Au Tchad les zones travers es par l ol oduc sont
110. mondiale tat soci t civile et consortium qui ont contribu lever le niveau d exigence de la r gulation environnementale La crise du syst me Banque mondiale intervenue en 2006 a principalement affect la capacit de suivi environnemental des deux acteurs qu elle avait le plus soutenu l tat et dans de moindres proportions la soci t civile Mais cela n a apparemment gu re affect le contenu de la r gulation environnementale elle m me qui reste largement tributaire de l auto responsabilit de l op rateur Exxon A terme cette situation est porteuse de risque ou en tout cas de tension En effet malgr toutes les mesures d accompagnement et de compensation mises en uvre les activit s p troli res semblent produire des effets socialement perturbateurs dans les quelques cantons les plus concern s Le rejet de la greffe p troli re par une partie des habitants de la r gion pose nouveau cf chapitre 4 le probl me de la relation entre les normes l gales telles qu elles sont suivies par l op rateur et les normes sociales o s enracine la l gitimit Autour du projet de Doba au del de la crise avec la Banque mondiale des capacit s nationales de r gulation environnementale individuelles et institutionnelles se sont construites Elles influencent aujourd hui le contexte d installation de la CNPC aussi vrai que les d ceptions des riverains du projet Doba n emp ch
111. n gligeable dans les op rations tant en amont qu en aval de la CNPCI En amont il s agit du Projet de d veloppement et d exploitation des champs p troliers du bassin de Bongor dont CNPCI est actuellement l op rateur La gen se de ce projet remonte la fin des ann es 1990 En effet la Convention de Recherches d Exploitation et de Transport des Hydrocarbures qui est la principale base juridique des op rations de CNPCI au Tchad a t sign e le 23 f vrier 1999 entre la R publique du Tchad et Cliveden Le 16 mars 2001 l Etat octroie par d cret cette compagnie un permis d exploitation d hydrocarbures relatif au P rim tre du Permis H Le 26 f vrier 2002 Cliveden a c d une participation de cinquante pour cent 50 dans et au titre de la Convention et du Permis H AEC International Chad Ltd Le 19 avril 2002 AEC International Chad a t renomm e Encana international Chad Ltd R publique du Tchad 2009 Avenant n 1 la Convention pour l Exploration l Exploitation et le Transport des Hydrocarbures entre la R publique du Tchad et le nouveau Consortium 345 Le 8 d cembre 2006 CNPC International Chad Ltd CNPCIL conclu un contrat d acquisition d actions en vue d acqu rir la totalit du capital social d Encana International Chad Ltd qui fut renomm e CNPC International Chad Co Ltd CNPCIC En fin janvier 2007 CNPCI devint propri taire 100 du Perm
112. of a death foretold the collapse of the Chad Cameroon Pipeline Project African Affairs 108 432 311 320 PETRY M et N BAMBE 2005 Le p trole du Tchad R ve ou cauchemar pour les populations Paris Karthala Brot fiir die Welt Cordaid Oxfam Mesereor Swissaid 415p ROSSER A 2006 The Political Economy of the Resource Curse A Literature Survey IDS Working paper n 268 Centre for the Future State 34p VAN VLIET G 1998 Activit s mini res barrages et probl matique de n gociation hypoth ses pour une r flexion diaporama version fran aise anglaise espagnole 225 SHT 2008 D versement de 35 barils de p trole SHT Magazine n 1 d cembre 2008 17 SHT 2009 Le CTNSC rena t de ses cendres SHT Magazine n 3 juin 2009 19 226 Illustrations photographiques Planche 1 Le milieu d accueil du projet R nier un transect soudano sah lien Les rives du Chari l endroit de la travers e de l ol oduc Clich GM avril 2009 Savane arbustive gommeraies d Acacia seyal pr s de Yarwa Baktaba Clich GM avril 2009 Plaine inondable berb r non loin de Djermaya Clich GM avril 2009 227 Planche 2 Des populations riveraines encore peu organis es face aux enjeux p troliers Les prospections autour des champs de R nier ont habitu les habitants aux activit s p troli res Ici un jeune riverain Peul des champs de R nier arbore des bottes
113. of administrative penalty against environmental infractions 90000 cases treated 178 cases of environmental lawsuit 149 treated and 4 criminal cases 2 treated For the same year 1816 clean production projects have been approved 167 000 discharge permits have been allocated to the qualified enterprises and 22488 polluting enterprises have been closed down Despite these achievements China s environmental situation is still severe as demonstrated by widespread air and water pollutions and continuous degradation of natural resources Since the 6 FYP 1981 1985 China has incorporated the environmental plan into the national social and economic development plans 107 However from 6 to 10 FYP 2001 2005 the environmental targets have never been fully achieved As shown in Box 2 2 among 14 environmental targets listed only 6 of them have been really met in 2005 SO emissions have instead increased sharply by 27 8 compared to the level of 2000 Key river basins and regions like the Huaihe Haihe Liaohe Taihu Chaohu and Dianchi have met only 60 of the targets on pollution control The emissions of major pollutants far exceed environmental capacity with serious environmental pollution State Council 2007 The low realization rate of these targets is not because the targets are set too high but mainly due to the ineffectiveness of the enforcement of environmental laws and regulation Regarding the effectiveness of EIA syste
114. of the People s Republic of China on Prevention and Control of Pollution From Environmental Noise 1996 Law of the People s Republic of China on the Prevention and Control of Environmental Pollution by Solid Waste 1995 Law of the People s Republic of China on Prevention and Control of Water Pollution 1984 amended 1996 Air Pollution Prevention and Control Law 1987 amended 1995 2000 Clean Production Promotion Law 2002 Desertification Prevention Law 2001 Energy Conservation Law 1997 Environmental Impact Assessment Law 2002 Fisheries Law 1986 Flood Prevention Law 1997 Forestry Law 1984 amended 1998 Grasslands Law 1985 Land Administration Law 1986 amended 1998 Marine Environmental Prevention and Control Law 1982 amended 1999 Radioactive Pollution Prevention and Control Law 2003 Mineral Resource Law 1986 amended 1996 Water and Soil Conservation Law 1991 Water Law 1988 amended 2002 Wildlife Protection Law 1988 Law on Renewable Energy 2005 Circular Economy Promotion Law 2009 Source Ferris and Zhang 2005 MEP 2010 409 Box 3 Environmental provisions in some other specific laws in China 1 Criminal Law of the People s Republic of China 2006 Article 136 If anyone violates the regulations on the control of explosive inflammable radioactive poisonous or corrosive materials and thereby causes a serious accident during the production storage transportation o
115. on publicly available information could you provide a description of the R nier project related to the refinery in partnership with SHT the pipeline and the oil fields Based on publicly available information could you inform us which firms are involved in the the R nier project Is this a consortium similar to the case of the Doba project Based on publicly available information could you inform whether the Eximbank or other Chinese financial institutions have been involved in the project Based on publicly available information could you provide basic information on the planning of the building and operation schedule or the the Ronier project Based on publicly available information what are the respective roles and responsibilities of CNPC and Chadian government in the Ronier project regarding environmental management montoring control oil spill management Based on publicly available information what is the allocation of tasks and roles between CNPC and SHT regarding the management of environmental issues in and around the refinery Based on publicly available information which contractual obligations regarding environmental management did the CNPC inherit when it acquired the exploration and production rights from ENCANA Could we have access to the Environmental Impact Assessment for the different components of the Ronier project Could we have access to the Environmental Management Plan Could we
116. par une mise en application difficile et limit e dans le temps La multiplication des sites p troliers CNPC et la probabilit d interconnexion entre ces pays riverains impliquent une approche environnementale future plus large et coh rente Ainsi la CNPC devra prendre en consid ration les diverses normes environnementales et trouver un cadre ad quat pour r pondre aux r gulations nationales In fine cela suppose une harmonisation avec les majors occidentales La question qui se posera pour la CNPC est de 204 Lux et d adh rer a ses principes qu elle savoir si la Chine envisage d entrer dans 1l OGP contribuerait faire voluer ou dans le cas contraire comment organiser l harmonisation des syst mes de standards respectifs dans le cadre des op rations conjointes envisag es 11 6 Bibliographie ALDEN C et A ALVES 2009 China and Africa s Natural Resources The Challenges and Implications for Development and Governance South African Institute for International Affairs 28 P disponible en ligne sur http www salia org za images stories pubs occasional_papers saia_sop_41_alden_alves_20 090917 pdf ALDEN C et M DAVIES 2006 A profile of the operations of Chinese multinationals in Africa South African Institute for International Affairs pp 83 96 disponible en ligne sur http www ccs org za downloads Alden 20and 20Davies 20 20SANA 20 20V 01 2013 1 pdf BEN YAHME
117. partie l exode rurale en augmentant la pression sur les ressources amplifie les pressions sur l environnement En m me temps la fili re bois nergie fournit des revenus de nombreux acteurs notamment des ruraux d favoris s cadets sociaux femmes migrants ete Etant donn son importance nombre de pays africains ont mis en place depuis une vingtaine d ann es des politiques de gestion communautaire de cette ressource et ont ainsi contribu sa gestion rationnelle Cette initiative n a pas t exp riment e au Tchad cause du non aboutissement du processus de la d centralisation Non seulement le taux d acc s l lectricit est faible 2 3 de la population totale et sa qualit m diocre et capacit insuffisante 21 MW et 46 MW N Djamena Pour illustration on voquera les d lestages fr quents p nalisant les structures de Minist re de l Economie et de Plan 2008 Rapport de suivi des Objectifs du Mill naire pour le D veloppement N Djam na Tchad 4 HANON L 2008 Potentialit s de gestion concert e des espaces de v g tation naturelle en p riph rie du parc national de Zakouma Tchad Th se de doctorat Universit Libre de Bruxelles et CIRAD 198 p annexes 171 production existant et les m nages et les obligent utiliser d autres sources d nergie plus polluantes et dont la chert affecte les co ts de production et nourrit l inflation dans le pays
118. pendance le code p nal du 9 juin 1967 r prime les atteintes l environnement Il dispose que quiconque aura intentionnellement pollu des pi ces d eau en y d versant des produits toxiques susceptibles de d truire les poissons ou autres animaux ou d en faciliter la capture sera puni Art 346 Loi 14 98 La Loi n 011 PR 95 du 25 juillet 1995 portant code minier comporte galement des dispositions pertinentes en mati re de protection de l environnement Elle pr cise clairement que les activit s r gies par le code minier doivent tre conduites de mani re minimiser leur impact n gatif sur l environnement physique les 246 populations locales et les usages et coutumes ancestrales en contenant la pollution sous toutes ses formes dans des normes acceptables ou pr vues par le code minier et la l gislation sur l environnement A cet effet le titulaire d un titre minier ou le b n ficiaire d une autorisation en vertu du code minier doit utiliser des techniques permettant d assurer une protection et une gestion efficaces de l environnement Art 66 al 1 et 2 Loi 11 95 L objet du code minier porte sur l ensemble des activit s de prospection de recherche d exploitation et de commerce des substances min rales ou fossiles Art 1 al 1 Certes sont express ment exclus du champ d application du pr sent code les hydrocarbures liquides ou gazeux Art 1 al 2 et les m
119. probablement en provenance d Encana ou de la CNPC Clich GM avril 2009 Mais l asym trie demeure forte entre des soci t s rurales sah liennes et une grande entreprise p troli re internationale Ici un villageois c t de la premi re pierre de la raffinerie de Djermaya Clich GM novembre 2008 d autant que la soci t civile dans la zone riveraine du projet R nier est encore peu structur e Ici SP tare hin ef gt panneau d une des principales 4 A organisations le Croscap de Bousso Clich RD juillet 2010 228 Planche 3 Une ouverture au dialogue de la CNPC consolider R union publique Daradja Bousso dans le cadre de la pr paration de l EIE Clich GM avril 2009 Pompe a bras financ e par la CNPC au titre des compensations communautaires Clich RD ao t 2010 R union d changes entre le service HSE CNPC Tchad et l quipe de recherche Clich RD septembre 2010 229 Planche 4 R gles HSE strictes et r action aux probl mes rencontr s Limitation de vitesse pour viter les accidents Clich GM avril 2009 La gestion des carri res repr sente des enjeux particuli rement importants Apr s des accidents un syst me de gardiennage a t mis en place Clich GM avril 2009 230 Planche 5 Des impacts habituels pour un chantier de ce type mais qui n cessitent d tre g r s
120. projet p trolier composite associant exportation et transformation locale qui r ponde aux normes internationales en contexte de PMA africain pour le gouvernement comme pour la soci t civile tchadienne l enjeu r side consolider les acquis de la phase ant rieure en mati re de gestion institutionnelle et financi re de r gulation environnementale de dialogue tat soci t civile Les interrogations les plus fortes rel vent de la valorisation conomique de la raffinerie et des projets qui pourraient tre r alis s en aval zone industrielle en l absence d tude de faisabilit leur viabilit conomique reste d montrer les risques environnementaux venir pourraient tre plus lev s que ceux d ores et d j perceptibles en fonction du contenu de la zone industrielle de l extension des puits de p trole et du trac des futurs ol oducs Chapitre 8 Dispositifs et pratiques de la CNPC dans le domaine environnemental Nous avons observ une firme de mieux en mieux outill e en mati re de gestion environnementale un respect global des r gles mais un d ficit de communication qui limite l effet positif des progr s r alis s Depuis la conception de son premier syst me HSE en 1997 la CNPC cherche continuellement le faire voluer et le mettre au niveau des standards internationaux Dans le cas de la CNPC au Tchad les r f rentiels adopt s sont composites mais d taill s En mati re de no
121. publique Arr t n 0059 MSP DG 187 DACS 96 et des principes g n raux de protection de l environnement la Loi 014 du 17 ao t 1998 Plus r cemment a vu le jour la Loi N 16 du 18 ao t 1999 relative au Code de l eau Ce dernier d finit les diff rentes r gles de gestion des eaux fluviales lacustres ou souterraines et celle de l exploitation et des M E E 1993 Inventaires des gaz a effet de serre N Djam na 186 ouvrages hydrauliques L un des l ments f d rateur de ce code avec le droit foncier autochtones est la reconnaissance des ressources en eaux situ es dans les limites du territoire national comme un bien collectif faisant partie int grante du domaine public de l tat qui est inali nable et imprescriptible A ces textes l gislatifs et r glementaires s ajoute le Programme National d Action Environnementale PNAE qui a int gr les lignes directrices des politiques et programmes des diff rents cadres sectoriels dans les orientations strat giques de planification et de la gestion de l conomie nationale La mise en uvre de ces r gles au niveau local s av re difficile La premi re contrainte vient de la faible capacit des institutions tatiques a imposer les r gles sans utiliser la violence La deuxi me est que l Etat central les chefferies traditionnelles islamiques et animistes et les us et coutumes des populations tchadiennes ne sont que th oriquement hi rarchis
122. r es conform ment au PGE et aux Engagements Environnementaux C est ainsi qu un certificat d ach vement a t d livr au Consortium le 24 octobre 2009 D APPOLONIA ECMG 2005 Pourtant que ce soit dans le m me rapport r alis l issue de la premi re visite post rieure l ach vement du Projet ou dans d autres produits par des Organisations Non Gouvernementales ONG il appara t clairement que des situations de non conformit subsistent GRAMPTC 2004 amp 2010 352 Le Groupe International Consultatif GIC note dans son rapport final que la phase de construction des infrastructures principales du Projet d but e en octobre 2000 s est achev e en juillet 2003 sans incidents majeurs en termes d impacts environnementaux ou sociaux graves C est d ailleurs peut on lire dans le rapport ce qui justifie la validation de cette phase par le certificat d ach vement d livr par l ECMG GIC Rapport Final 2009 10 3 2 La CNPCI et le Projet R nier 10 3 2 1 Normes de r f rences et standards HSE Dans le secteur de l industrie p troli re et gazi re la Chine a non seulement labor une s rie de r glementations nationales relative la protection de l environnement Elle a galement d velopp tout une s rie de normes et standards applicables par ses compagnies dans leurs op rations tant sur le territoire national qu l tranger Cf chapitres 1 2 3 et 8 Les normes et
123. renforcent les r gles existantes en mati re de r gulation environnementale applicable l industrie p troli re au Tchad L ann e 2007 est celle o le total des investissements des soci t s chinoises en Afrique d passe le mulliard de dollars am ricains majoritairement orient s vers l industrie p troli re et gazi re Politzer 2008 Feng et al 2010 C est galement durant cette ann e 2007 que la CNPCI entre de plain pied dans le secteur p trolier au Tchad en rachetant pour 202 5 millions de dollars les actifs de la compagnie p troli re canadienne Encana 234 Les deux projets sont g r s de mani re diff rente Le projet Doba n a pu se r aliser que sous l gide d une instance multilat rale la Banque mondiale il a fait intervenir deux tats le Tchad et le Cameroun et un consortium p trolier dirig par Exxon compagnie priv e ayant si ge aux tats Unis r unissant des firmes dont la malaisienne Petronas et des sous traitants tous membres de l International Association of Oil and Gas Producers OGP Le projet R nier rel ve d un accord bilat ral entre la R publique Populaire de Chine et la R publique du Tchad et fait intervenir principalement la branche internationale du groupe public CNPC ainsi que des firmes sous traitantes au sein du m me groupe Ce chapitre cherche comprendre les interactions entre ces deux projets le changement de contexte li l entr e
124. ressources dans une optique qui proc de des pr occupations interg n rationnelles 180 Face l ampleur du nomadisme pastorale et de la transhumance on assiste une cohabitation difficile entre les communaut s d leveurs et d agriculteurs La diff rence de conception par rapport la propri t fonci re et son acc s y jouent un r le important Pour les leveurs la terre et tout ce qui s y trouve appartient Dieu La communaut y aurait le droit d usage commun d usage temporaire et de passage mais rarement le droit de propri t priv e exclusive La r ponse l gislative cette question est donn e par les dispositions de la loi n 4 de 1959 portant r glementation du nomadisme et de la transhumance au Tchad d finissant les conditions de circulation et de stationnement des nomades leur recensement les itin raires et la p riodicit du nomadisme ainsi que l obligation pour les pasteurs nomades de se munir d un laissez passer Mais ces lois comme la plupart des d cisions et actes l gislatifs ont surestimation de mani re irr aliste l efficacit de la loi moderne d une part et d autre part elles n ont pas tenu compte de la sous estimation ou du m pris des r gles locales ainsi que le refus d int grer les r alit s des soci t s administr es dans les mesures de gestion du foncier 4 3 2 La r gulation tatique Cette forme de r gulation environnementale pre
125. rev t un int r t particulier D une part parce que s il se r alisait cela constituerait une manifestation concr te de la collaboration sino am ricaine dans le cadre d une 37 strat gie commune de d politisation de la politique nerg tique des parties Lee 2009 L adh sion de la Chine une politique r aliste permettrait ainsi des nouvelles formes d alliance entre firmes Soares de Oliveira 2008 D autre part parce que cette collaboration requerrait un processus ardu de n gociation en particulier concernant la mise en compatibilit des normes et standards environnementaux et des syst mes de suivi respectifs le syst me de r gulation environnementale sophistiqu du projet Exxon tant marqu par l impact des conditionnalit s impos es par la Banque Mondiale sous les pressions des ONG environnementales internationales et des m dias Dans ce contexte cet ouvrage tentera de r pondre la question suivante comment les facteurs qui d terminent la mise en uvre des r gulations environnementales en Chine et ceux qui ont cours au Tchad se traduisent ils en pratique dans le projet R nier de la CNPC Pour aborder cette question nous prouverons les hypoth ses g n rales suivantes La Chine poss de un syst me de r gulation environnementale de plus en plus labor mais encore in galement respect Le secteur p trolier strat gique pour l tat est embl matique des am lior
126. sens large selon les termes de l accord de cr dit avec la Banque mondiale il s agit en fait de l ancien Logone g ographique r gions du Logone occidental et oriental de la Tandjil et du Mandoul 284 des comp tences trang res internationales ou r gionales sous traitants emploi qualifi Magrin 2003 Les dimensions plus modestes du projet R nier ainsi que la volont des partenaires gouvernement tchadien et CNPCIC de le conduire son terme dans des d lais serr s imposent le recours dominant des sous traitants chinois Les opportunit s d emploi et d affaires locales existent mais elles sont limit es cf chapitre 9 Ici ce sont les r sultats de l entr e en production du projet qui pourraient donc avoir le plus d effets positifs sur l conomie nationale Le brut doit notamment alimenter une centrale thermique qui produira 40MwH dont la moiti servira au fonctionnement de la raffinerie et l autre moiti 20MwH sera fournie la STEE des conditions qui ne sont pas encore pr cis es Cela ne suffira pas r soudre les probl mes structurels d alimentation en nergie d une capitale dont la consommation actuelle est de l ordre de 100MwH mais permettra n anmoins de soulager un r seau satur en attendant que des solutions de plus long terme soient mises en uvre Si la fili re mise en place partir de la raffinerie fonctionne bien l conomie tchadienne pourrait disp
127. situe en principe en p riph rie d une agglom ration importante avec une bonne desserte Quant aux ol oducs la situation est interm diaire en saison s che l acc s est garanti mais pendant la saison des pluies certaines voies ne sont que tr s difficilement accessibles De mani re g n rale avec l arriv e des projets p troliers chinois les espoirs en mati re d accessibilit sont ainsi lev s Au Tchad la ville de Bousso esp re b n ficier de la construction d un pont sur le Chari et par extension d un d senclavement La construction de pistes ou routes bitum es en lien avec les diff rents projets p troliers a indirectement permis de faciliter l acc s de ces zones et d encourager les activit s de commerce Par contre ces axes routiers presque exclusivement utilis s par des camions en lien avec le projet pendant la phase de construction emp chent par endroits l coulement de l eau pendant la saison des pluies et intensifient les inondations dans certaines zones habit es 11 2 1 Dualisme entre une conomie moderne trang re et l conomie locale L analyse des indicateurs de d veloppement humain montre un faible niveau de d veloppement Bost et al 2009 Pour les trois pays tudi s on retrouve le m me sch ma d une conomie deux vitesses Les principales productions se d clinent ainsi d un c t en produits du secteur primaire face aux ressources extractives de l aut
128. social responsibility on July 2007 by jointly initiate and establish Green Carbon Fund with the State Forestry Administration and China Green Foundation The Fund launched on the basis of a RMB 300 million donation by CNPC has main purpose to encourage tree planting and forest protection activities In terms of production safety CNPC has issued more than 10 safety management guidelines such as Management Guidelines of Operational Safety Accidents and five standards to control the major sources of danger and pollution To meet the demands of offshore business and prospecting work in the Bohai Sea CNPC established the Offshore Emergency Rescue and Response Center to take charge of handling offshore accidents including rescue firefighting oil spill treatment and key project protection Finally with regards to health the company has taken measures to reduce the production hazards increase investment in the elimination of factors that cause occupational illness and improve working conditions for employees in line with the Code of Occupational Disease Prevention Despite all these environmental protection measures put in place by the company the reputations of the company its subsidiaries or subcontractors have been challenged in a series of production accidents and pollution incidents listed non exhaustively as follows 140 In December 2003 a gas pipe explosion involved CNPC s reputation in Kai County Chongqing Municipality
129. socio conomique Ces r alit s laissent pr sumer des pratiques environnementales similaires de la part de la CNPC section 1 Pourtant 1l faut souligner que les sp cificit s du contexte politique produisent des effets divergents et influencent la gestion et la mise en application environnementale d un pays l autre Face aux trajectoires et ant c dents des pays en question la mise en uvre des projets varie Parall lement la capacit d organisation ainsi que la marge de man uvre des acteurs concern s sont largement influenc es par le contexte local Quelques moments cl ont facilit le d veloppement d une certaine prise de conscience et responsabilisation environnementales dans les trois pays tudi s section 2 Celles ci d pendent tout de m me largement des capacit s de suivi des diverses institutions En pratique l application de la r gulation environnementale s av re souvent difficile et se heurte une s rie d obstacles de nature diverse section 3 11 2 Contexte et enjeux similaires de la gestion environnementale Face au mode d implantation de la CNPC dans les trois pays tudi s plusieurs parall les peuvent tre tir es Les zones d exploitations p troli res au Soudan au Tchad et au Niger sont situ es dans des zones climatiques analogues et renvoient d une certaine mani re aux m mes d fis 1 De juin septembre 2010 363 Fig 1 Localisation des activit s p troli r
130. state owned enterprises for business operations The Figure 3 7 provides a brief introduction of the historical development of this sector At the early 1980s oil and gas production was under the direct control of Petroleum Industry Ministry The business operations were delegated to China National Offshore Oil Corporation CNOOC created in 1982 and China Petroleum and Chemical Corporation Sinopec created in 1983 In 1988 the Petroleum Industry Ministry was abolished and renamed as China National Petroleum Corporation CNPC responsible for the upstream 125 oilfield management and exploration while Sinopec was responsible for downstream operations such as refining and commercialization However since 1998 both CNPC and Sinopec were encouraged by the government to develop full industrial chain integrating upstream and downstream operations CNPC Sinopec in 1999 and CNOOC in 2001 have been transformed into shareholding companies with the state as the most important shareholder In 2004 CNPC and Sinopec have obtained the offshore oilfield exploration rights and CNOOC has been given onshore oilfield exploration rights Guo 2006 lt Insert here Figure 3 7 gt Nowadays the major Chinese oil companies are CNPC Sinopec and CNOOC According to the Fortune Magazine s 2010 business rankings Sinopec and CNPC are 7th and 10th in the list of the world s largest corporations And CNOOC is also including in the list of 500 top corpor
131. sustainable development and conduct stakeholder consultations and 4 learn from foreign companies best practices and experiences on social responsibilities OECD 2008 103 Finally multinationals operating in China may exert a significant influence on local enforcement capacity by either using state of the art waste management technologies in their enterprises or insisting that their Chinese partners or potential partners adhere to a higher standard of environmental practice Royal Dutch Shell for instance hired an outside environmental consulting firm as well as the United Nations Development Program UNDP to conduct a social impact assessment during its negotiations with China National Petroleum Company CNPC to complete a joint venture deal on the West East Gas Pipeline Project Day 2005 Economy 2005 Shell China 2006 With the reinforcement of the environmental legislation and rising awareness of civil society on the environmental issues Chinese companies need to pay more attention to their environmental performance To improve their public image and to ensure a sustainable development more and more firms have adopted environmentally friendly practices This trend is further reinforced by China s recent go out strategy The firms with overseas development project or exporting firms have to commit themselves to international environmental standards in order to gain and maintain access to international market and over
132. that killed 243 people In November 2005 an explosion of a petrochemicals plant a subsidiary of CNPC in Jilin Province killed eight people and severely polluted the Songhua River contaminating the water supply of millions of people in China and Russia In December 2009 a pollution of Yellow River caused by an oil leakage from CNPC s pipeline in Chishui Shaanxi province In January 2010 an explosion of a petrochemical plant of Lanzhou city Gansu province In July 2010 an explosion of CNPC s operated pipeline in Dalian City Liaoning province that caused a severe fire and large scale oil spill in Bohai Sea In September 2010 a fire in a CNPC s refining plant in Fushun city Liaoning province Like in western oil companies the accidents reveal a difficulty to close the gap between the intentions to improve environment and safety conditions and the operations on the field This gap can also be explained by the arguments developed in the previous sections The governance structure of CNPC in which HSE management has a subsidiary role does not allow for HSE issues to be given due consideration vis a vis the pressures exercised based on economical and energy security considerations 3 7 Conclusion Facing a sharp increase in energy demand driven by rapid economic growth since 3 decades China s petroleum industry has expanded both domestically and 141 internationally The expansion of this
133. the respective role of three major actors State firms and civil society and their interaction in the determination of the effectiveness of environmental protection in China Therefore we try to address the following specific question which of three actors plays the dominant role in the enforcement of China s environmental legislation In order to organize our search for an answer to this question we will test the following hypothesis beyond mere enforcement what matters is the real impact of policy formulation and adoption on the behavior of three main actors State firms and civil society Therefore this chapter focuses on each three actor s role in the environmental protection and sheds light on interrelations among them The chapter first presents the 90 State s role in China s environmental law enforcement system both at the central and local levels and introduces main enforcement tools and mechanisms This presentation will be followed by an exploration of the behavior of the firms which highlights the role played by incentives in the conformation of voluntarily adopted environment protection activities Then the discussion will turn to the civil society participation as an effective way to reinforce the enforcement Finally we conclude the chapter by putting forward some suggestions to improve the effectiveness of the environmental law enforcement 2 2 The State s role in China s environmental law enforcemen
134. there are 9 specialized advisory committees of which Environmental Protection and Natural Resources Conservation Committee is specialized in environmental issues The Committee s work is to organize the formulation and examination of drafted laws related to environmental and resources protection and prepare the necessary reports exercise supervision over the enforcement of laws governing environmental and resources protection put forward motions related to the issue of environmental and resources protection and conduct exchanges with parliaments in other countries in the field of environmental and resources protection SEPA 2001 Jahiel 1998 58 Figure 1 3 shows the main statute making process by the NPC and highlight the important role of Five year plan inherited from the pre reform period In fact despite gradual introduction of market system governmental plans still constitute the cornerstone of government s policy structure And the scope of the FYP has even been extended to encompass not only economic but also social legislative and environmental spheres lt Insert here Figure 1 2 gt lt Insert here Figure 1 3 gt Below the NPC is the State Council which is highest administrative organ and the executive authority of the NPC The Council has authority to 1 approve and promulgate national administrative regulations 2 issue decisions and orders in accordance with the Constitution and other laws 3 review legislati
135. tion du projet R nier rend le travail de plaidoyer difficile L isolement des zones p troli res ne joue d ailleurs pas en faveur des ONG locales qui pour la zone d exploitation chinoise au Tchad sont limit es et embryonnaires GRAMP TC 2010 31 voire compl tement inexistantes dans la partie concern e du Niger Meynier 2009 Au Soudan notamment dans le bassin de Melut la difficult d acc s li e au manque d infrastructures de certaines zones se combine avec le danger direct qui p se sur les ONG Lors des p riodes de conflit ces derni res ont par moments t directement cibl es Ceci a eu comme r sultat qu il n y a pas eu de pr sence permanente capable d tablir un suivi des questions environnementales et du droit des populations ECOS 2006 7 23 Que ce soit en temps normal ou en cas de difficult la communication de la CNPC s op re presque exclusivement avec le gouvernement central Ni l administration territoriale ni les pouvoirs coutumiers et encore moins la soci t civile locale ne sont en mesure d appliquer un v ritable suivi des questions environnementales ECOS 2006 TUTDEL 2010 Coalition for International Justice 2006 PNUE 2006 USAID 2007 ce qui refl te les liens privil gi s de l entreprise chinoise avec le pouvoir central des pays en question 198 SANI A 12 mars 2010 Coup d tat au Niger les Chinois perdent leur parrain Le Niger dans le web Raff
136. travail Version 2 1 N Djam na Tchad Nicoletta AVELLA Fr d ric REOUNODJI 2009 La l gislation fonci re pastorale au Niger et au Tchad Une analyse comparative Actes du colloque Savanes africaines en d veloppement innover pour durer 20 23 avril 2009 Garoua Cameroun OSTROM E 2009 Cit par Guillaume Holland Omar Sene dans Elinor Ostrom et la Gouvernance Economique dans revue d conomie politique 2010 3 volume 120 196 POURTIER R 2005 L environnement en Afrique nature soci t s et d veloppement l Universit Paris 1 Panth on Sorbonne url http www ahjucaf org spip php article85 ROCHEGUDE A 2005 Le droit d agir une proposition pour la bonne gouvernance fonci re in Droit gouvernance et d veloppement durable Cahiers d Anthropologie du Droit 2005 Paris Karthala p 60 ROSSI G L ing rence cologique Environnement et d veloppement rural du Nord au Sud CNRS Editions Paris 2000 SMAKE C M 1994 Compte rendu des travaux de la consultation sectorielle sur Venvironnement et la lutte contre la d sertification CTA N Djam na 21 22 novembre 1994 SMAKE C M 1994 Compte rendu des travaux de la consultation sectorielle sur Venvironnement et la lutte contre la d sertification CTA N Djam na 21 22 novembre 1994 SOUGNABE S P 2002 Conflits agriculteurs leveurs en zone soudanienne au Tchad Une tude compar e de deux r gions Moyen Chari e
137. travaux les m dias internationaux ignorent le sujet Un tel silence contraste fortement avec le battage m diatique qui avait entour l accompagnement du projet Exxon de Doba par la Banque mondiale Au Tchad les quelques textes qui voquent la n gociation pour obtenir une utilisation locale de l nergie associ e l exploitation p troli re concernent le projet Doba depuis son origine jusqu la p riode r cente le torchage du gaz de production des champs de Kom est en effet critiqu par les ONG l tat a aussi souhait b n ficier d un approvisionnement lectrique suppl mentaire partir des centrales de Kom pour alimenter le r seau national voir Petry et al 2005 Mais la mention de cette question dans les versions successives des rapports du Gic montre la difficult de faire aboutir une telle revendication Par ailleurs la litt rature dominante sur les investissements chinois en Afrique notamment dans le secteur extractif pr sente une vision plut t n gative de leurs impacts environnementaux pour plusieurs raisons la dimension strat gique des investissements leur conf rerait une dimension politique qui rel guerait au second rang les pr occupations environnementales par ailleurs ces investissements portent sur des domaines p trole mines nergie et infrastructures li es impact environnemental lev Ils s inscrivent dans des contextes nationaux des pays appartenant au groupe
138. un projet largement amorti dont la rentabilit a d pass les attentes au moment o la fin de cycle pourrait causer quelques difficult s de gestion environnementale La CNPCIC pourrait y trouver un int r t la fois en termes d acc s des ressources et d apprentissage technologique Quoi qu il en soit aux yeux des observateurs avertis la CNPC appara t aujourd hui comme le partenaire p trolier de long terme du Tchad la fois parce que ses r serves semblent pouvoir s tendre de fa on significative et parce que la diversit des actions mises en uvre r pond des besoins nationaux prioritaires 13 Entretien avec Soumaine Adour Oxfam Ndjam na juillet 2010 281 7 4 L importance du projet R nier pour le Tchad Le projet R nier pr sente des enjeux importants pour le Tchad car il peut contribuer largir ses marges de man uvre face ses partenaires dynamiser et diversifier son conomie tout en permettant l approfondissement des apprentissages par les acteurs nationaux 7 4 1 Des marges de man uvre largies Les hasards de la g opolitique ont jou leur r le dans la situation actuelle Vimbrication des crises politico militaires soudanaise et tchadienne au milieu des ann es 2000 et le soutien du premier aux r bellions tchadiennes auraient jou un r le moteur dans la d cision du gouvernement tchadien de renouer les relations avec la Chine Populaire En effet la qualit
139. uvre de la r gulation environnementale En d finitive avec la d livrance au Consortium du certificat de cl ture sociale par PECMG en 2005 le retrait de la Banque mondiale en 2008 et la fin du mandat du GIC en 2009 on peut affirmer que le r le de supervision externe des aspects GRAMPTC 2004b 253 environnementaux du Projet Doba n est plus exerc Ce qui est dommageable pour le respect de la r gulation environnementale et peut mettre en cause l id e m me de trajectoire d finitivement tablie 6 3 CNPC et le patrimoine de r gulation p troli re et environnementale au Tchad respect des pistes trac es par Doba ou innovations 6 3 1 Un projet qui bouscule les habitudes La reprise officielle des relations diplomatiques entre le Tchad et la R publique Populaire de Chine le 6 ao t 2006 apr s pr s de dix ans de rupture et la signature de plusieurs accords de coop ration au d but de l ann e 2007 Maoundonodji 2009 constituent des signaux forts pour la CNPCI Si l entr e de cette soci t p troli re nationale chinoise au Tchad s est faite tr s discr tement d s le d but des ann es 2000 cause du gel des relations diplomatiques entre les deux pays sa position s est renforc e au fil des ann es d s d cembre 2006 et surtout partir de janvier 2007 Le 12 janvier 2007 la CNPCI rach te Encana le Permis H qui couvre un territoire d environ 22 millions d hectares su
140. wells The wastewater and waste gases produced during the oil exploration contain various toxic substances like mercury chromium and arsenic All these radioactive and toxic substances may cause severe damages to human health and neighboring agricultural crops Biodiversity loss Construction of oilfield facilities destroys the vegetation and breaks up the wildlife habitats Noise and solid waste pollutions Operations in the oilfield produce noises that may disturb the daily life of neighboring residents And large quantities of solid wastes produced during the oil exploration occupy the vast land and pollute the soil In view of the fact that a great number of Chinese onshore oilfields are located in ecologically sensitive desert and arid gobi areas pollutions and damages caused by oil exploration may lead to irreversible environmental degradation Moreover numerous oil production and refining factories are located close to agricultural land rivers shoals aquaculture bases Toxic chemical leakage or oil spill in case of production accident may severely pollute the ecological system with important economic damages to agriculture and fishery Dong and Hao 2006 The gravity of the risks involved are illustrated by the explosion of a petrochemical factory on the riverside of Songhua River in Jilin Province in 2005 and an oil spill in Bohai Sea caused by the explosion of a maritime oil pipeline in Dalian city in 2010 1
141. 008 From Non Interference to Constructive Engagement China s Evolving Relations with Sudan in China returns to Africa ALDEN LARGE SOARES DE OLIVEIRA eds Hurst Publishers Ltd London pp 275 294 LI P 2010 The Myth and Reality of Chinese Investors A Case Study of Chinese Investment in Zambia s Copper Industry South African Institute for International Affairs Occasional Paper n 62 19 p disponible en ligne sur http www saiia org za images stories pubs occasional_papers saia_sop_62_li_20100526 pdf MAGRIN G et G VAN VLIET 2005 Greffe p troli re et dynamiques territoriales l exemple de l on shore tchadien in Afrique contemporaine De Boeck Paris n 216 pp 87 105 MAGRIN G 2001 Le sud du Tchad en mutation Des champs de coton aux sir nes de l or noir Sepia Cirad Paris 427p MAOUNDONODIJI G 2009 Les enjeux g opolitiques et g ostrat giques de l exploitation du p trole au Tchad Th se de doctorat Universit catholique de Louvain 491 p 387 MEYNIER A 2009 R serve naturelle et exploitation p troli re dans la zone du massif de Termit et du d sert du Tin Toumma Niger M moire de Master 2 Universit Paris 7 105 Pp OSMAN MIRGHANI M A mars 2007 Policy and institutional reforms for an effective EIA system in Sudan in Journal of Environmental Assessment Policy and Management Imperial College Press London Vol 9 n
142. 1 2 3 En Chine l cart entre la demande et l offre en mati re de r gulation environnementale a t largement r duit d veloppement acc l r de normes et standards pratiques de la gestion environnementale N anmoins la mise en uvre des r gulations est frein e par des facteurs tels que la superposition de r gles le manque de coordination entre agences de mise en uvre au niveau national entre le local et le national des niveaux de sanction qui ne sont pas en relation avec les impacts caus s et ne contribuent pas au changement des comportements Les r gles du jeu aujourd hui en place constituent cependant une base ad quate pour stimuler la pratique de la gestion environnementale dans les entreprises de ce secteur La CNPC en particulier a r pondu aux d fis croissants de la r gulation environnementale en s inspirant de r f rentiels issus de sa propre exp rience en Chine ou l tranger La mise en place progressive de standards et de proc dures publiques et priv es plus pr cises permettra de renforcer la pratique de cette r gulation environnementale Comme dans le monde occidental la complexit croissante des technologies dans le secteur p trolier peut d passer rapidement les capacit s de r gulation d une agence nationale charg e de l environnement aussi bien dot e en ressources humaines soit elle La capacit d autor gulation des firmes acquiert alors d autant plus d importance En terme
143. 1 pp 67 82 OSMAN MIRGHANI M A non dat Environmental impact assessment from a Sudanese perspective Institute of Environmental Studies Universit de Khartoum Khartoum 6 p disponible en ligne sur http www 1iaia org publicdocuments EIA Case Studies EIA_Sundanese pdf consult le 19 septembre 2010 PAONE V 2006 L influence de la Chine en Afrique une alternative au post colonialisme pp 311 328 disponible en ligne sur http www afri ct org IMG pdf 20_Paone pdf consult le 19 septembre 20101 PNUE 2006 a Evaluation environnementale post conflit du Soudan Rapport de synth se Programme des Nations Unies pour l Environnement 16 p disponible en ligne sur http postconflict unep ch publications UNEP_Sudan_synthesis_F pdf PNUE 2006 b Industry and the Environment Rapport Programme des Nations Unies pour l Environnement 20 p disponible en ligne sur http postconflict unep ch publications sudan 07_ industry pdf R publique du Tchad 2007 Loi n 006 PR 07 du 2 f vrier 2007 relative aux hydrocarbures CEFOD collection le droit par les textes 72p SANJUAN T et P TROLLIET 2010 La Chine et le monde chinois Armand Colin Paris 384 p SOARES DE OLIVEIRA R 2008 Making sense of Chinese Oil Investment in Africa in China returns to Africa ALDEN LARGE SOARES DE OLIVEIRA eds Hurst Publishers Ltd London pp 83 110 SOUDAN F sous d
144. 11 2 2 mergence r cente d une l gislation environnementale locale Au del des risques d ordre climatique au sein d un milieu fragile les activit s p troli res dans les trois pays tudi s soul vent de nouveaux enjeux et d fis D un c t l exploitation et la multiplication de puits soul vent la question de l occupation des terres autrefois utilis es par l agriculture D autre part les ol oducs exposent au risque de d versement en particulier lors de la travers e des zones humides ou des fleuves La gestion de ce risque est rendue potentiellement plus difficile par l incertitude qui entoure les contextes s curitaires au Soudan malgr la fin apparente des conflits certaines zones travers es par le pipeline restent instables et rendent le monitoring sur place difficile Si la question des r bellions touar gues s av re par moments tre un facteur d instabilit au Niger au Tchad les espaces travers s par l ol oduc ne semblent la lumi re de l histoire pas les plus expos s au risque d instabilit politique Dans les trois pays tudi s l mergence de la l gislation environnementale relative au secteur extractif a plus ou moins accompagn le d veloppement de projets dans ce domaine Au Soudan des efforts quant la conservation de l environnement et des ressources naturelles ont d j t instigu s avant l ind pendance de 1956 Les plus grandes avanc es ont t
145. 144 L apparition d une certaine stabilit a rendu possible l extension de l exploration vers le reste du Sud Soudan et le Sud du Darfour La plupart des importantes zones non explor es se localisent dans la partie m ridionale du pays cr ant la possibilit de voir jaillir des projets p troliers cons quents dans le Sud au cours des dix prochaines ann es Le CPA ne mentionne nulle part comment le secteur p trolier devrait tre gouvern au cas o le referendum ne produise un r sultat contraire celui d fendu par le gouvernement TUTDEL 2010 18 19 Actuellement la gestion environnementale semble suivre une logique au cas par cas mais avec la multiplication et l interconnexion des projets p troliers dans des pays riverains une approche r gionale CNPC devient de plus en plus probable Si les changes entre le Soudan et les deux autres pays sont plut t limit s la nature et la taille similaires des projets au Tchad et au Niger font que la fr quence des liens est plus r guli re Au Niger les r serves p troli res se pr sentent sous forme de multiples petites poches et n cessitent pour atteindre un niveau de production conomiquement viable le forage d un grand nombre de puits ECOS mai 2006 TUTDEL 2010 Coalition for International Justice 2006 PNUE 2006 USAID Au Tchad le personnel HSE est pour la plupart compos de l ancien d partement HSE de l entreprise canadienne Encana firme sp c
146. 2005 Onshore oil and gas production practices for protection of the environment Land drilling practices for protection of the environment mod API RP 51 2001 mod API RP 52 1995 SY T 6672 2006 Natural gas processing plant practices for protection of the environment APIRP50 19 95 MOD Source r alis partir de l analyse des normes China Petroleum Standard Information http www petrostd com 317 Tableau 8 3 Normes de gestion environnementale de la CNPC et r f rentiels Normes CNPC Q CNPC 104 1 2004 Health safety and environment management systems Requirements with guidance for use Q SY 1002 1 2007 Petroleum and natural gas industries Health safety and environmental management systems Part 1 Specification Q SY 1002 2 2008 Petroleum and natural gas industries Health safety and environmental management systems Part 2 Implement guidance Q SY 1002 2 2008 Petroleum and natural gas industries Health safety and environmental management systems Part 3 Auditing guidance Normes de r f rence nationales GB T 24001 1996 Environmental management systems Requirements with guidance for use GB T 28001 2001 Occupational health and safety management system Guidance SY T 6276 1997 Petroleum and natural gas industries Health safety and environmental management systems GB T 24001 2004 Environmental management systems Requirements wi
147. 29 3 4 Environmental laws and regulations concerning petroleum sector The rapid expansion of the petroleum sector throughout the country has put increasing pressure on China s environment especially in ecological sensitive areas Meanwhile a series of pollution accidents in recent years have drawn media attention to the petroleum sector and provoked public protests against polluting oil companies Under this context the government has promulgated a number of general laws and specific sectoral environmental regulations to regulate the environmental behaviors of oil companies and control the sector s various pollutions In China the current environmental legislative structure relating to petroleum sector is characterized by a combination of general laws and sector specific regulations The environmental issues occurred during the prospecting and exploration of oil and natural gas are regulated by the sector specific regulations promulgated both by the State Council or its departments and provinces with rich oil and gas endowments Other environmental issues of petroleum sector fall within the jurisdiction of general environmental laws and regulations 3 4 1 General environmental laws and regulations applicable to petroleum sector As all other industries the petroleum sector should observe all environmental laws and regulations presented in Chapter 1 including Environment Protection Law 1989 and specific environmental laws and regulati
148. 6 Mesures pour la participation publique aux EIE mesures pilote SEPA P kin BRAS 2006 R ERITINARSEETAIE ERFR E A 314 SEPA STATE ENVIRONMENTAL PROTECTION ADMINISTRATION 2007 Mesures pour l acc s l Information Environnementale mesures pilote SEPA P kin ER RS ey 2007 MREBAA HT ARRA It Ro REPUBLIQUE DU TCHAD 1998 Loi N 014 PR 98 d finissant les principes g n raux de la protection de l environnement R publique du Tchad N Djamena OCDE 2007 OECD Environmental Performance Reviews China OCDE Paris OCDE 2008 OECD Investment Policy Review of China Overview of Progress and Policy Challenges OCDE Paris 315 Tableau 8 1 Normes EIE CET ee H T 2 1 1993 Technical guidelines for environmental impact assessment General principles HJ T 2 2 2008 Technical guidelines for environmental impact assessment Atmospheric Environment HJ T 2 3 1993 Technical pics for environmental impact g n rales assessment Surface water environment HJ T 24 1995 Technical guidelines for noise impact assessment Technical guidelines for environmental impact HJ T 19 1997 assessment Ecological environment of nature resource development HJ T 89 2003 Technical guidelines for environmental impact assessment Constructional project of petrochemical petioles Technical guidelines for environmental impact HJ T 349 2007 assessment Constructional project of petroleum and natur
149. 8 d cembre 1971 qui portent sur la pollution par les navires Convention de Londres du 1 mai 1977 pollution cons cutive la recherche et l exploitation des ressources min rales du sous sol marin Les op rations des compagnies p troli res en on shore n en demeurent pas moins r gul es Certes les efforts tendant l adoption d une convention internationale portant code de conduite des compagnies p troli res multinationales se heurtent Vhostilit de ces derni res et l opposition des gouvernements de leur pays d origine Toutefois plusieurs conventions internationales ou r gionales dont font parties les pays riches en ressources naturelles sont applicables aux op rations de ces derni res Parmi celles ci il y a la Convention sur les zones humides ou Convention de Ramsar 1975 la Convention sur le commerce internationale des esp ces de faune et de flore Sauvages menac s d Extinction CITES de 1973 la Convention sur les esp ces migratrices appartenant la faune sauvage ou Convention de Bonn CMS la Convention pour la protection de la couche d ozone plusieurs Conventions sur les d chets dangereux la Convention sur la Diversit Biologique 1992 la Convention sur les Changements Climatiques 1992 la Convention sur la d sertification 1994 la Convention Africaine sur la Conservation de la Nature et des Ressources Naturelles 237 1968 etc Le Tchad est partie la plupart de ce
150. 9 EXXON 1999b Projet d exportation tchadien EIE Document annexe Volume 1 Description du projet Mise hors service Liste des tudes rapports Liste des consultants experts Dames amp Moore 64p 223 EXXON 2010 PGE Plan de gestion de l environnement Protection de l environnement Aspects socio conomiques R union avec le CPPL 19 mai 2010 Moundou pr sentation powerpoint 52 diapositives GIC 2009 Groupe international consultatif Projet d exploitation p troli re et d ol oduc Tchad Cameroun rapport bilan 61p GRAMPTC 2003 Pollutions et situation des villages enclav s les questions en suspens et d fis relever rapport de suivi n 3 S rie Environnement et Soci t s Ndjam na 34p GRAMPTC 2004 Situations de non conformit sociale et environnementale Phase de construction du projet d exploitation tchadien rapport de recherches n 2 S rie Environnement et Soci t s Ndjam na 75p GRAMPTC 2010 Suivi des impacts socio conomiques et environnementaux des activit s extractives dans le bassin de Doba rapport de monitoring n 10 S rie Environnement et Soci t s Ndjam na 37p ICG INTERNATIONAL CRISIS GROUP 2009 Tchad sortir du pi ge p trolier Policy Briefing Afrique n 65 Nairobi Bruxelles 26 ao t 2009 24p ICG INTERNATIONAL CRISIS GROUP 2010 Tchad La victoire facile d un tat fragile contre les institutions internationales Thierry Vi
151. 992 avec 40 des parts respectivement Exxon et Shell et 20 Elf Maoundonodji 2009 En novembre 1999 Shell et Elf vont se retirer du projet d exploitation du p trole au Tchad Un autre Consortium va tre constitu d Exxon 40 Chevron 40 et Petronas 20 C est ce Consortium dont Exxon sera l op rateur qui r alisera le Projet d Exportation Tchadien PET et ce grace au soutien des Institutions Financi res Internationales IFI s dont notamment le Groupe de la Banque Mondiale GBM C est en 1994 que le GBM a t saisi par le Consortium p trolier d une demande de cofinancement du projet d exploitation p troli re du Tchad Cette d marche a suscit beaucoup d interrogations chez nombre d observateurs au point de se demander pourquoi ces Majors p troliers cherchent ils implication de cette institution financi re multilat rale vocation de d veloppement pour un projet commercial dont ils ont les moyens d assumer seuls les co ts financiers Dans la mesure o elles structurent en grande partie l environnement politique des gouvernements africains les Institutions Financi res Internationales IFI sont des acteurs du jeu p trolier africain En effet m me si leurs propres contributions financi res aux projets p troliers sont en g n ral relativement faibles elles contribuent directement ouvrir la voie aux investissements priv s C est le cas avec le projet d exportation d
152. Adeline Tavares et Antoine Doudjidingao d criront alors les principales r alisations et valueront leurs impacts et les formes d apprentissage observ es durant la phase terrain de l tude Chapitre 9 Afin de mieux mettre en perspective ces r sultats nous terminons notre argumentation par une double comparaison Dans le Chapitre 10 Gilbert Maoundonodji esquissera une comparaison des exp riences de Doba Exxon et de R nier CNPC en mati re de pratiques environnementales Sur la base des donn es limit es disponibles dans la litt rature Romain Dittgen proposera une comparaison de la gestion environnementale de la CNPC dans trois pays diff rents de 40 la zone sah lienne Soudan Niger et Tchad Ce d tour nous permettra ensuite de formuler les conclusions de notre analyse Bibliographie ALDEN C 2007 China in Africa Zed Books London New York ALDEN C D LARGE ET R SOARES DE OLIVEIRA eds 2008 China returns to Africa a rising power and a continent embrace Hurst and Co Publishers BOSSARD P 2008 CHINA S ENVIRONMENTAL FOOTPRINT IN AFRICA SAHA CHINA IN AFRICA POLICY BRIEFING N 3 SA INSTITUTE OF INTERNATIONAL AFFAIRS SAIA JOHANNESBURG BRANDT 1980 NORTH SOUTH A PROGRAM FOR SURVIVAL INDEPENDENT COMMISSION ON INTERNATIONAL Development Issues pr sid e par Willy Brandt CAPOCCIA G ET R DANIEL 2007 The Study of Critical Junctures Theory Narrative and
153. Adh sion de la R publique du Tchad la Convention relative aux Zones Humides d Importance Internationale particuli rement comme Habitats des Oiseaux d Eau adopt s Ramsar le 02 f vrier 1971 Ordonnance n 021 PR 88 portant Adh sion de la R publique du Tchad la Convention sur le Commerce International des Esp ces de Faune et de Flore Sauvages menac es d extinction sign Washington le 03 mars 1073 D cret n 01 1 PR MA 99 portant Cr ation d une Commission Nationale de Contr le des Pesticides Usage Agricole D cret n 46 1 161 du 20 mai 1946 fixant le R gime Forestier en A E F rectificatif au Journal Officiel du 13 juillet 1946 Arr t promulguant en A E F le D cret n 46 1 161 du 20 mai 1946 fixant le R gime Forestier en A E F 1 1 2 OBLIGATIONS INTERNATIONALES Convention de Londres du 12 mai 1954 plusieurs fois amend e introduisant le syst me des zones maritimes o les rejets des hydrocarbures sont limit s ou compl tement interdits Convention de Bruxelles du 29 novembre 1969 autorisant l Etat c tier prendre des mesures de contrainte l gard de tout navire en haute mer lorsque certaines conditions sont remplies et que la substitution l armateur s impose Conventions d Oslo du 15 f vrier 1972 Atlantique du Nord est de Londres du 29 d cembre 1972 et de Barcelone M diterran e du 16 f vrier 1976 r glementant la pollution maritime pa
154. C Article 17 Chapitre 3 Environmental Protection Act 193 Petrodar Oil Company Sudan 19 Health Security and Environment 373 engag es ne sont dress es que d une mani re tr s g n rale dans le chapitre sans d tailler des exemples pr cis en dehors de la Chine Selon les termes du rapport des progr s ont t r alis s dans la r duction d missions la gestion des eaux us es ainsi qu au niveau de la d charge de polluants et de r sidus p troliers Parall lement la compagnie a explor certains aspects de l conomie circulaire Des efforts ont t d ploy s dans l largissement de la cha ne industrielle autour des champs p troliers et des raffineries l utilisation d eau recycl e de m me que dans le recyclage des eaux us es Dans le volet portant sur le d veloppement communautaire parmi les trois exemples mentionn s deux exposent le cas du Soudan et du Niger L objectif affich est d tablir un partenariat long terme avec les pays h tes et les communaut s locales Ce volet int gre la cr ation d emplois suppl mentaires la formation continue d employ s l am lioration des conditions de vie de la population ainsi que la contribution au d veloppement socio conomique local Osman Mirghani 2007 20 Au Soudan la CNPC a financ un projet en accord avec une ONG soudanaise cibl sur 2 5 p p z BEN 195 l ducation la r duction de la pauvret et l am liorati
155. CC 8 October 2008 Barcelone disponibles sur le site http intranet iucn org webfiles ftp public ForumEvents E1517 Final 20Document 1 517_Van 20Vliet_G_Independant 20Scientific 20Panels 20 20towards 20informed 20decision 20making pdf consult le 20 octobre2010 VAN VLIET G ET G MAGRIN 2009a Public steering in the hydro fuel sector conditions for trajectory bifurcation in Chad and Mauritania 21st World Congress of Political Science Panel Oil governance in the current energy crisis July 12 to 16 Santiago de Chile VAN VLIET G G MAGRIN B VAN DESSEL Et L CHABASON 2009b Rapport d finitif du Panel scientifique ind pendant sur les activit s p troli res et gazi res en R publique Islamique de Mauritanie Nouakchott UICN ZENG S X C M TAM V W Y TAM ET Z M DENG 2005 Towards implementarion of ISO 14001 environmental management systems in selected industries in China Journal of cleaner production 13 645 656 Articles de presse THE ECONOMIST 2008 A ravenous dragon a special report on China s quest for resources 15 March 2008 SERVANT J C 2005 La Chine l assaut du march africain Le Monde Diplomatique Mai 2005 FRENCH H W ET L POLGREEN 2007 China Filling a Void Drills for Riches in Chad New York Times August 13 48 http www nytimes com 2007 08 13 world africa 13chinaafrica html _r 2 amp pagewan ted 2 amp sq chad 20cnpc amp st cse amp scp 2
156. CNODC est responsable de la gestion et des op rations d investissement outre mer Elle est certifi e ISO 14001 et l OHSAS18001 en juin 2007 CNODC 2007 Par cons quent la CNODC prend attentivement en consid ration les normes internationales tant donn que la CNODC op re en dehors de la Chine avec des partenaires diff rents elle est soumise la pression de devoir atteindre le standard international Du 2005 Qi 2007 Ins rer Sch ma 8 1 Au niveau du groupe CNPC le Manuel du syst me de gestion HSE est le document de base en vue de la mise en uvre de ces normes dans l entreprise Le manuel a t publi pour la premi re fois en 1999 lors de l adoption de la norme SY T 6276 1997 Du 2005 Ce document a t r vis plusieurs fois durant la derni re d cennie en fonction de l volution des normes HSE de la CNPC Dans le sch ma 8 2 on peut voir que des dossiers techniques environnementaux accompagnent le manuel CNPC 2006 Ins rer Sch ma 8 2 Le sch ma 8 2 montre la structure de la gestion HSE au sein de la CNODC Il indique que la documentation HSE dans une filiale de projet doit suivre une hi rarchie depuis le manuel de gestion HSE jusqu aux proc dures de gestion et aux dossiers d op ration En parall le les lignes directrices et les mesures de gestion sont labor es en faisant r f rence aux normes nationales et aux standards internationaux Les outils tels que les dossiers directeu
157. D D N HOUSTIN dit et J R PITTE 2009 Atlas de l Afrique Les ditions du Jaguar 3 dition Paris 255 p BLOCH M 1928 Pour une histoire compar e des soci t s europ ennes in Revue de synth se Paris 2 Association internationale des producteurs de gaz et de p trole 385 BOSSHARD P avril 2008 China s Environmental Footprint in Africa South African Institute for International Affairs 12 p disponible en ligne sur http www internationalrivers org files SAIIA 20policy 20briefing 20508 pdf BOST F L CARROUE S COLIN et R LE GOIX sous la dir 2009 Images conomiques du monde 2010 Armand Colin Paris 411 p BOST F L CARROUE S COLIN et R LE GOIX sous la dir 2008 Images conomiques du monde 2009 Armand Colin Paris 414 p CNPC 2010 Annual Report 2009 Beijing CNPC 2009 CNPC in Sudan Review of 15 years of Sino Sudanese Petroleum Cooperation Rapport 44 p disponible en ligne sur http www cnpc com cn resource english images1 pdf CNPC 20in 20Sudan 202009 20Report CNPC 20in 20 Sudan pdf CNPC 2010 CNPC in Sudan disponible en ligne sur http www cnpc com cn eng cnpcworldwide africa Sudan consult le 15 septembre 2010 COALITION FOR INTERNATIONAL JUSTICE 2006 Soil and Oil Dirty Business in Sudan Rapport Washington 103 p COMPREHENSIVE PEACE AGREEMENT 2005 The comprehensive peace agreement b
158. EE RE RES 120 Chapter 3 Environmental regulations of petroleum sector and their implementation in GTA Gace Sek ER DURE ta e a a oraaa e e D 123 Dull NO nenin a nat fed E a a A A A re te 123 3 2 The Chinese petroleum secto Ste a ee e E E 124 3 2 1 Energy consumption and production in China ccccccceeee 124 3 2 2 Major actors of the petroleum sector eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeees 125 3 2 3 Oil import and overseas investment 126 3 3 Potential environmental impacts of the petroleum industry ce eeeeeeeeee 128 3 4 Environmental laws and regulations concerning petroleum sector 130 3 4 1 General environmental laws and regulations applicable to petroleum sector Rs sits eats seats e te 130 3 4 2 Sector specific environmental regulations 131 3 5 Enforcement of environmental laws and regulations in China s petroleum sector nt ler eee Een RU Ones He rl een or nt E Gun ete 133 3 5 1 Enforcement StU Cle sox eect seen en cames tecececisuctsecdiaceieadceciate 133 3 5 2 Enforcement challenges in the petroleum sector 135 3 6 A focus on CNPC and its environmental management 137 SL CONS ISO RAT En ne ne rt CN aa ten me en ne 141 3 8 SID MOSTADMY ESS A a de nn 143 Appendik 3 lement E AS int a TE AEEY 145 Chapitre 4 Enjeux et r gulation environnementale au Tchad avant l re
159. EPBs took severe sanctions high fines or close down order against the polluting enterprise local government intervened to mitigate or cancel the penalty under the pretext to protect local employment and tax revenues Wang et al 2008 Economy 2005 The growth orientation of local governments has been reinforced by fiscal decentralization policy and especially the 1994 fiscal reform which made the local governments tax revenues increasingly dependent on local enterprises in their jurisdiction Fourth insufficient resources and capacities of local EPBs limit their ability to carry out the environmental mandate Until 2003 EPBs were dependent on revenues from the pollution levy to finance their operations and they had very few funds for training or purchases of equipments necessary to evaluate emission load and pollution severity The lack of operating funds equipments and human resources compromises seriously the local EPB s efficiency in the enforcement of environmental laws Moreover in some extreme cases local EPBs may even have perverse incentives to 28 Although in recent years State Council decided to develop an environmentally adjusted accounting system to reduce the bias towards GDP growth in the evaluation and reward system of government officials it will not be operational in the coming years 110 perpetuate pollutions so as they can permanently collect the fees and fines from polluting enterprises Fifth on the
160. ET D EXPORTATION TCHADIEN 1999 R sum de l tude d impact sur l environnement Version actualis e Documentation environnementale PROJET D EXPORTATION TCHADIEN 1999 Description du Projet Mise Hors Service Liste des tudes Rapports Liste des Consultants Experts Documentation environnementale Volume 1 REPUBLIQUE DU TCHAD 1998 Loi n 014 PR 1998 D finissant les principes g n raux de la protection de l environnement N Djamena REPUBLIQUE DU TCHAD 1999 Convention de recherches d exploitation et de transport des hydrocarbures entre la R publique du Tchad et le Consortium Oriental Energy Ressources Limited Carlton Energy Group LLC Trinity Gas Corporation Inc Bassins des Erdis du Lac Tchad et du Chari N Djamena REPUBLIQUE DU TCHAD 2002 Plan National d Action pour l Environnement PNAE Cadre juridique de la protection de l environnement N Djamena REPUBLIQUE DU TCHAD 2007 Loi n 006 PR 2007 du 2 f vrier 2007 relative aux hydrocarbures N Djamena REPUBLIQUE DU TCHAD 2008 Loi n 014 PR 2008 Portant R gime des For ts de la Faune et des Ressources Halieutiques N Djamena REPUBLIQUE DU TCHAD 2009 Avenant n 1 la Convention pour l exploration l exploitation et le transport des hydrocarbures entre la R publique du Tchad et le 264 Nouveau Consortium Cliveden Petroleum CO LTD CNPCI International Chad CO LTD Soci t des Hydrocarbures du Tchad Sedigui Lake Cha
161. GNP per year mainly damage to human health which accounts for 69 of total cost A World Health Organization WHO report estimates that diseases triggered by indoor and outdoor air pollution kill 656 000 Chinese citizens each year China has the world highest number of deaths attributed to air pollution According to Chinese government statistics 300 000 die each year from ambient air pollution mostly from heart disease and lung cancer An additional 110 000 die from illnesses related to indoor pollution World Bank President Paul Wolfowiz at a visit to China on October12 2005 20 International Energy Agency s chief economist declared April 2007 53 from poorly ventilated wood and coal stoves and toxic fumes from shoddy construction material The air pollution death figure is expected to rise to 380 000 in 2010 and 550 000 in 2020 In recent history China has experienced massive deforestation degradation of grassland and acceleration of biodiversity loss Despite recent recovery of forest resources from coverage of 18 in 2003 to 20 4 in 2008 According to 7 forestry inventory forest quality is still poor arbor stocking volume per hectare is only 78 of the world average State Forestry Administration 2009 Forest expansion came mainly from man made forests which have much lower stocking volume and lower biodiversity than scarce natural forests By 2006 1 74 million km are under desertification and over 90 of natural grassla
162. Independent Supervisor Institution in CNPC Oversea Projects HSE Management UIBE P kin FFB 2007 PE AIRE SRTHSERY BIASES A BAHRAKFMLCN IR SHI H et ZHANG L 2006 China s Environmental Governance of Rapid Industrialisation Environmental Politics Vol 15 No 2 Canterbury REUTERS 2007 China signs deals worth 80 min with new ally Chad Reuters le 5 janvier http www reuters com article idUSL0557853220070105 pageNumber 1 ROWE A L et GUNTHRIE J 2009 Chinese Government s Formal Institutional Influence on Corproate Environmental Management Accepted for the Ist International Conference on Sunstainable Management of Public amp Not for Profit Organisations Conference Bologna SAC STANDARDIZATION ADMINISTRATION OF THE PEOPLE S REPUBLIC OF CHINA 2004 Environmental management systems Requirements with guidance for use GB T 24001 2004 ISO 14001 2004 AQSIQ General Administration of Quality Supervision Inspection and Quarantine of the People s Republic of China et SAC P kin ERNE LEBERAS ERREKERERE ES 2004 RRB z BHERRSABM GB T 24001 2004 ISO 14001 2004 BRiNE LBHEAS ERMEKERERRESE IX SEPA STATE ENVIRONMENTAL PROTECTION ADMINISTRATION 2004 Technical Guidelines for Environmental Risk Assessment on Projects HJ T 169 2004 SEPA P kin EIA tR Ea 2005 2K AMM MER ARS IU BRM EI IR SEPA STATE ENVIRONMENTAL PROTECTION ADMINISTRATION 200
163. Les tudes sont ainsi de plus en plus nombreuses concernant la mani re dont la r gulation environnementale est mise en ceuvre et respect e par les firmes chinoises op rant en Chine Sims 1999 Peiyuan G 2005 Shi et al 2006 Gang 2009 Tsang ef al 2010 Mol et al 2009 5 Le premier article de cette loi se r f re l objectif de contribuer un d veloppement durable dans le cadre d une vision ample prenant compte du besoin de redistribution des fruits de la croissance mais la notion d conomie circulaire plus troite et proche de l ing nierie a parfois t pr f r e dans certains discours officiels illustrant ainsi la richesse des d bats internes en Chine Ces d bats sont proches de ceux que l on retrouve au sein des pays de l OCDE 33 Cependant la question de l impact r el des politiques et standards environnementaux sur les op rations de ces firmes chinoises l tranger reste peu trait e dans la litt rature voir le travail de Bosshard 2008 Dans certains cas on applique aux firmes non OCDE les m mes grilles de lecture que celles qui servent analyser le comportement des firmes en provenance de l OCDE par exemple dans Reiner ef al 2009 De notre point de vue le management environnemental trans fronti re United Nations 2004 Garcia et al 2009 en particulier dans le contexte Chine Afrique m rite certes d tre analys a la lumi re des r flexions sur la p
164. M Isma l MOCTAR a jou un r le essentiel tout au long de la conception et du d veloppement de ce projet M HUANG MIN Yuan Conseiller conomique et financier l Ambassade de Chine nous a expliqu avec conviction et patience les enjeux de la strat gie de coop ration entre la Chine et le Tchad Nous remercions galement les Directions G n rales et les d partements HSE Health Safety Environment de la CNPC au Tchad Dr DOU Lirong Ing Wang BO et Ing Yu Wei et d Exxon notamment MM Scott MILLER et Th ophile PINABEI pour avoir accept de nous recevoir et d changer autour de nos hypoth ses Merci aussi aux fonctionnaires tchadiens des minist res de l Environnement du P trole des Mines pour l int r t t moign envers cette tude ainsi qu aux membres de la 19 soci t civile rencontr s Nous remercions Mme Corinne BRUNON MEUNIER repr sentante a i M Jean Marc PRADEL repr sentant et M Mahamat ASSOUYOUTI AFD Tchad pour leur aide constante notamment en tablissant les liens n cessaires avec P Ambassade de Chine Finalement nous tenons exprimer notre reconnaissance Mme C cile VALADIER et M Ludovic COCOGNE Division Recherche de l AFD qui ont port ce projet et ont r ussi obtenir les financements n cessaires pour la r alisation d une recherche sur une th matique peu usuelle et sensible Les auteurs 20 R sum L objectif de cette tude est de contribue
165. OT LATO OUCH ON st eer Ge Motors Bett waa ack tcc a cu St ba a it 341 10 2 1 L approche par le march et les institutions financi res internationales EXXON SAR AR A nn 343 10 2 2 Strat gie et approche d insertion de la CNPCI au Tchad le march et les Etats nationaux iii 345 10 3 HSE du discours la mise en pratique eeecceeseeceeeeeceeeeeceeeeecseeeeesteeeesaes 347 10 3 1 Exxon et le projet p trolier de Doba 347 10 3 2 La CNPCI et le Projet R nier cccccccceeeeeeeeeeeeeneeeeeeeeeees 353 10 4 R sultats de l analyse comparative des deux projets 356 10 4 1 Traits COMMUNS SERRES einen nid 356 10 4 2 El ments de dissemblance eee cece eeeeeeeneeeeeeeeeeeeeeeeneeeeeeeeess 357 10S Conclusions ss See oar ea oe ae See eae ae eee n 357 10 6 BIDNOOTAD ING nt Saas snes a G oats nee 358 Chapitre 11 La CNPC en Afrique m diane comparaison des exp riences de gestion environnementale au Soudan au Niger et au Tchad 361 TI I AMTOMENOM a ER Re ne a a ated dda ne sn 361 11 2 Contexte et enjeux similaires de la gestion environnementale 0 0 363 11 2 1 Dualisme entre une conomie moderne trang re et l conomie locale Ne E Nr 369 11 2 2 Emergence r cente d une l gislation environnementale locale 371 11 3 La gestion environnementale de la CNPC influenc e par le contexte du pays 11 4 Limites et apprentissages d
166. Protocol August 1 2002 NDRC Copenhagen Amendment for Montreal Protocol on April 22 2003 SEPA Substances that Deplete the Ozone Layer Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants June 25 2004 SEPA Rotterdam Convention on the Prior Informed Consent December Procedure for Certain Hazardous Chemicals in International 2004 Trade Cartagena Protocol on Bio safety April 17 2005 SEPA 1996 Amendment of the Convention on the Prevention of State Oceanic June 29 2006 Marine Pollution by Dumping Wastes and Other Matter Administration Source State Council 2007 415 Annexe 2 Synth se juridique de la r gulation environnementale et sociale du secteur hydrocarbures au Tchad Gilbert Maoundonodji I REGLEMENTATIONS ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES Constitution de la R publique du Tchad du 31 mars 1996 modifi e en 2005 Articles 47 48 49 50 51 52 I 1 REGLEMENTATIONS ENVIRONNEMENTALES 1 1 1 REGLEMENTATIONS NATIONALES Loi n 006 PR 07 du 02 f vrier 2007 relative aux Hydrocarbures Loi n 14 PR 98 du 17 ao t 1998 d finissant les principes g n raux de la protection de l environnement et des mesures de mitigation de compensation et de r installation Loi n 04 PR 97 du 23 juillet 1997 portant modification du Code P trolier Loi n 011 PR 95 du 25 juillet 1995 portant Code minier Ordonnance n 7 PC TPMH du 03 f vrier 1962 r glementant la recherche l exploitation et le transpor
167. R nier ont certainement beaucoup de points en commun Les deux compagnies op rent dans le cadre de r gulation environnementale Tchadienne en partie engendr e par l exp rience de Doba Mais elles ont de m me en commun des l ments de r gulation respect s par l ensemble de l industrie p troli re que les firmes adh rent ou non l OGP L OGP Oil and Gas Producer Association anciennement Forum Exploration and Production publie en 1994 un syst me int gr Health Security et Environment HSE Ce syst me est utilis par la plupart des multinationales p troli res dont les Majors Ensuite il y a eu l adoption de la norme ISO 14001 ax e sur la protection de l environnement Enfin la sp cification OHSAS 18001 Sant et S curit au travail se r f re aux m mes sources que la norme ISO 14001 et la compl te Les firmes p troli res chinoises ont en grande partie repris ou adapt s ces r f rentiels voir chapitres 3 et 8 Alors que les normes techniques des deux compagnies restent celles des industries de leur pays d origine les normes et standards de gestion HSE convergent et se r f rent minima sur ceux de l OGP POIS et l OHSAS Le deuxi me r sultat concerne le financement de chacun des deux projets Les banques d Import export Eximbank des deux pays respectifs Chine et Etats Unis sont impliqu es dans les deux cas Enfin les normes et standards HSE d Exxon sont explicites Il en est de m
168. S Outre la capitale Ndjam na Moundou Sarh et Ab ch disposent de r seaux locaux depuis longtemps mais leur capacit de production est tr s insuffisante face la croissance des besoins Faya Largeau Bongor Doba ont t r cemment quip es de centrales mais l lectricit y demeure tr s rare Les r seaux ne sont pas interconnect s 116 La Soci t tchadienne des textiles STT qui produisit Sarh des ann es 1970 la fin des ann es 1990 fut notamment victime du co t de l nergie par rapport des importations en provenance du Nigeria beaucoup plus comp titives Magrin 2001 283 du Sud tant destin e l exportation celle du Lac alimenter une mini raffinerie construire Farcha dans la proche banlieue de Ndjam na Mais le retrait d Elf et Shell du consortium en 1999 compromettent le projet le consortium qui se reconstitue peu apr s Exxon Chevron Petronas en position de force face un gouvernement qui craint de voir le r ve p trolier s chapper nouveau cf chapitre 5 obtient la dissociation des deux exploitations et abandonne le p trole du Lac Le projet S digui est alors confi une entreprise soudanaise Concorp dont les dirigeants ont des liens anciens avec certains officiels tchadiens Mais l entreprise est sans exp rience dans le domaine p trolier l ol oduc qui a commenc tre construit a tellement de d fauts que le chantier doit tre abandonn Tulip
169. SHT cr e en 2006 et un budget tr s restreint de l ordre de 30 millions de Fcfa Il joue un r le de coordination en mobilisant des techniciens de diff rentes directions techniques en fonction des missions remplir Un budget 2011 beaucoup plus ambitieux 600 millions de Fcfa 211 attribu s par le gouvernement semble t moigner d un retour en gr ce de V institution la r alisation du projet R nier men par la CNPC aurait fait prendre s i i 177 conscience aux dirigeants nationaux de l importance de disposer d un tel outil Le suivi externe du projet continue en partie d tre assur Certes le Gic a achev la mission qui lui avait t assign e accompagner le projet 6 ans apr s la mise en service de l ol oduc et a remis son rapport final en juin 2009 Mais l ECMG continue son travail de suivi dans le cadre du pr t accord par la SFI l tat tchadien pour sa participation la soci t de gestion de l ol oduc et constitue de ce fait un aiguillon pour ce dernier dans la mesure o un avis de non conformit serait susceptible d interrompre la commercialisation du brut Du c t de la soci t civile l volution du suivi environnemental est galement ambivalente On observe une baisse d int r t des organisations les plus m diatiques de la soci t civile internationale alors que le chiffon rouge m diatique que constituait la Banque mondiale s est effac d
170. Si cette pr sence fut tr s discr te au d part elle va se renforcer partir de 2007 notamment grace au rachat par CNPCI du Permis H de la compagnie p troli re canadienne Encana et au r chauffement des relations diplomatiques entre le Tchad et la R publique Populaire de Chine A l instar de la plupart des pays d Afrique subsaharienne en qu te de leur ind pendance conomique apr s celle politique de la vague des ann es 1960 le Tchad n a eu de cesse de r ver devenir un g ant p trolier Cette qu te a caract ris tous les r gimes qui se sont succ d au pouvoir Certes le degr d attention accord au dossier p trolier a vari en fonction des contextes g opolitiques Toutefois en d pit d incertitudes peu propice aux Investissements Directs Etrangers IDE la prise de risque de quelques compagnies p troli res multinationales au d but des ann es 1990 dont majoritairement des majors occidentales a rendu possible la mise en exploitation des gisements p troliers de Doba Maoundonodji 2009 La sp cificit du projet de Doba est que outre les l gislations p troli res et environnementales nationales l implication financi re du groupe de la Banque mondiale a entra n l imposition de r gles suppl mentaires en mati re de protection de l environnement De plus des m canismes plus ou moins ind pendants de 233 supervision de surveillance et de contr le de l application de ces normes ont
171. a derni re partie voque l insuffisance de la communication dans le travail HSE de la CNPC au Tchad 8 4 1 L quipe de HSE au sein de la CNPC Le premier l ment de la mise en ceuvre des r gulations environnementales est la composition d une quipe sp cialis e dans le domaine Le d partement HSE a t mis en place d s l implantation de la CNPC au Tchad Il est en charge de mettre en place la gestion environnementale et les relations communautaires Il doit assurer le monitoring interne sur ces deux aspects Les personnels HSE travaillent comme permanents au si ge a N Djamena et sur le terrain R nier Les deux employ s chinois y compris le directeur du d partement ont travaill longtemps dans le domaine HSE dans les projets de la CNPC en Chine L un des deux vient du joint venture form par la CNPC avec Shell en Chine Shell en tant que 307 firme p troli re internationale a eu une influence importante sur la gestion environnementale de la CNPC Qi 2007 Leur exp rience en la mati re permet de transmettre le savoir faire de la CNPC acquis lors des op rations domestiques aux op rations internationales La CNPC a par ailleurs embauch toute l quipe environnementale y compris celle des relations communautaires provenant de l ancien projet d Encana Ces personnes travaillent un haut niveau au si ge a travers le responsable des relations communautaires par exemple et sur le terrain Ces personnels
172. abouti la cr ation du Programme des Nations unies pour l environnement PNUE avait pour but de favoriser la coop ration internationale en mati re d environnement le second a marqu un pas dans la prise de conscience en mati re de la gestion environnementale l chelle plan taire afin d assurer le d veloppement durable de l humanit Aux termes de l objectif 21 d fini ce dernier sommet il a t pr vu plusieurs fonds sources de financement dont le Fonds mondial pour l environnement g r par la Banque mondiale le Programme des Nations unies pour le d veloppement et le Programme des Nations unies pour l environnement La conf rence a galement t marqu e par la D claration de principes non juridiquement contraignante mais faisant autorit pour un consensus mondial sur la gestion la conservation et l exploitation cologiquement viable de tous les types de for ts Elle est bas e sur le principe que le th me des for ts est li toute la gamme des questions d environnement et de d veloppement ainsi qu aux perspectives qui leur sont associ es au nombre desquelles figure le droit au d veloppement socio conomique sur une base durable Il en est de m me de la signature par les Etats repr sent s Rio de la Convention sur la diversit biologique vivante quant elle comprend des composantes min rales savoir atmosph re gazeuse l eau le sol et le sous sol 8 Microso
173. ad 2009 2010 rendent compte de la rencontre entre ces dynamiques de la r gulation environnementale p troli re en Chine et au Tchad ainsi que de la nature du projet en question Dans sa phase actuelle celui ci se pr sente sous la forme d un projet industriel de dimension relativement modeste un syst me de production de p trole de 20 000 barils par jour reli par un ol oduc de 300km une raffinerie orient vers le march int rieur tchadien A partir d un r f rentiel de r gulation environnemental composite empruntant aux normes chinoises elles m mes influenc es par les r gles internationales et tchadiennes fa onn es lors du projet Doba le projet R nier pr sente des enjeux de gestion environnementale ordinaires dans l industrie Ses impacts n gatifs et positifs semblent devoir tre inf rieurs ceux du projet Doba du fait d une sensibilit sociopolitique modeste de la taille diff rente des deux projets mais aussi de la demande de r gulation exerc e par le milieu d accueil Les 393 apprentissages accumul s lors du projet Doba au sein de l Etat et de la soci t tchadienne concourent lever le niveau de r gulation environnementale mis en uvre par la CNPC de ce point de vue l hypoth se initiale sur l inversion de la logique du double standard semble se v rifier Sur certains points pr cis le milieu d accueil tchadien para t bien tirer vers le haut les pratiques envir
174. ad Ces l ments ont t pr cieux concernant la nature des impacts des activit s de la compagnie chinoise et ont permis de comprendre la mani re dont ce nouvel acteur tait per u dans la zone p troli re L article se composera de trois parties la premi re s int ressant aux impacts induits par les activit s de la CNPC la seconde la gestion des impacts par l entreprise et la derni re aux perspectives du projet pouvant terme transformer la situation actuelle 9 2 Les impacts constat s 9 2 1 Impacts sur la sant accidents d c s maladies Les travaux de construction ont provoqu un accident mortel au sein des populations riveraines En effet l am nagement de champs p troliers a n cessit de la lat rite pr lev e dans des carri res Selon les communaut s riveraines et les ONG locales lors de la construction de ces carri res la CNPC n a pas suivit rigoureusement les pr cautions n cessaires en mati re de gardiennage Cela serait l origine de la mort par noyade d un enfant Koudalwa en 2009 La famille du d funt a r clam 1 million de francs CFA la CNPC ainsi que 200000 francs CFA pour le paiement du cercueil titre de d dommagement sommes qu elle a effectivement per ues CPPN 2009 La r ponse apport e par la CNPC aux parents de la victime peut tre interpr t e de deux fa ons soit comme une reconnaissance implicite de sa responsabilit directe ou indirecte dans l
175. adre Nationale de la Biodiversit Mai 200 N Djam na Tchad 182 des terres appartenant l Etat tchadien le foncier se divise en domaine public et domaine priv Ses l ments constitutifs selon la l gislation tchadienne les cours d eau les lacs ainsi que les les tangs bancs de sable et atterrissement se formant dans les fleuves les nappes d eau souterraines les g tes min raux et miniers et les for ts class es L l ment f d rateur vient des activit s agricoles et foresti res qui mettent en relation diff rents acteurs les agriculteurs les leveurs nomades et s dentaires les autorit s traditionnelles et l administration publique etc Cette interrelation souvent marqu e de conflits mais aussi de cons quences d sastreuses sur l environnement conduit la mise en place de trois instruments de sauvegarde de l environnement On en distingue trois types la commande cr ation des aires prot g es et des parcs nationaux et le contr le assur s par des agences des Eaux et For ts et la communication A priori le foncier agricole n a pas t l objet de codification Les approches en vigueur sont celles dict es par les r gles traditionnelles C est l exemple des deux logones o se distingue plusieurs types de terres M kag terre bois e inculte M b min terre exploit e mais mise en friche et Dohndoubah villages et alentours abandonn s pour une r installation
176. age des soutes La Convention de Londres du 12 mai 1954 plusieurs fois amend e introduit le syst me des zones maritimes o ces rejets sont limit s ou compl tement interdits Ces prescriptions ont t progressivement renforc es loignement des c tes diminution des quantit s de rejets autoris es et compl t es par des r gles sur les techniques de conception de navires Les accidents spectaculaires du Torrey Canyon en 1967 de l Amoco Cadiz en 1978 ou de Exxon Valdez en 1979 ont clairement montr les dangers du recours des p troliers g ants et la n cessit de sauvegarder l environnement marin contre la 236 pollution due aux hydrocarbures Ainsi la Convention de Bruxelles du 29 novembre 1969 autorise l tat c tier prendre des mesures de contrainte l gard de tout navire en haute mer lorsque certaines conditions sont remplies et que la substitution l armateur s impose De plus un ensemble de conventions universelles ou r gionales prennent en compte les principales hypoth ses de pollution maritime Celle par immersion est r glement e par les Conventions d Oslo du 15 f vrier 1972 Atlantique du Nord est de Londres du 29 d cembre 1972 et de Barcelone du 16 f vrier 1976 M diterran e La r paration des dommages caus s par les hydrocarbures mar es noires fait galement l objet de conventions Convention de Bruxelles du 29 novembre 1969 sur la responsabilit civile et du 1
177. ais refuser sa Cr ature 178 Cependant les conflits r currents pour le contr le ou l acc s cette ressources conduit le plus souvent les autorit s traditionnelles les sultans ou les chefs de ferriques organiser la gestion somme toute d licate de l acc s pour les diff rents membres de leurs communaut s D s lor l acc s aussi bien aux animaux ou aux hommes est r glement payant et rythm selon un calendrier tabli par des chefs de terre responsables de ferriques ou de terre Des couloirs de transhumance canalisent alors le passage des troupeaux la recherche du p turage et ceci pour viter leur intrusion dans les champs fermes et jardins galement concentr s autour des principaux points d eau En cas de stationnement les propri taires de troupeaux doivent construire des enclos en bois pour assurer leur meilleure protection L acc s aux terres cultivables est galement r gi par les m mes r gles que pour l eau la seule diff rence que la s v rit des r gles dans ce domaine d pend de la valeur de la terre sablonneux donc propice la culture des arachides et ma s ou argileux et favorable la culture du b rb r Dans la zone soudanienne o se combinent les deux principales zones humides les r gles de gestion des ressources sont dict es par les traditions ancestrales et garanties par des autorit s traditionnelles Mbang Gong Ndj nang etc On y on distingue d
178. al fines for above standard discharges State Council 2003 Polluters have a 20 day grace period to pay the monthly charge after which the due payment increases by 0 2 per day To encourage pollution reduction charges increase with the duration of non compliance After 2 years of paying the levy polluters are subject to an annual 5 increase in the charge rate OECD 2006 In line with provisions of environmental laws 80 of levied funds are returned to enterprises for the pollution control and abatement investment local EPBs retained 20 for environmental protection activities However under this system a significant share of funds was used to cover their operating expenses such as purchases of cars or houses for employees Recently the revenue from collected charges is now transferred to the Ministry of Finance the resources are earmarked for environmental improvement such as purchase of monitoring equipment and new technology Of the total pollution charge revenues 10 is transferred to the central government and 90 remains at the sub national level OECD 2006 Green tax China uses frequently tax tools to encourage environmentally friendly practices and penalize the high polluting or energy consuming activities On the one hand Law on the Corporation Income Tax has provisions on the fiscal advantages for the enterprises using wastes waste water gas and residues as inputs of production tax reduction or exemptions durin
179. al gas development on land Source r alis partir de l analyse des normes China Environmental Standard http www es org cn 316 Tableau 8 2 Normes p troli res concernant la gestion environnementale G n rales N S Y T 6276 1997 Titre en anglais Petroleum and natural gas industries Health safety and environmental management systems r f rence eqv ISO CD 14690 1996 S Y T 6609 2004 Model environmental health amp safety EHS management system API Publ 9100A 1998 MOD recommandations de la sous sectorielles NDRC SY T 6048 2007 Health safe and environmental management rules for GME gravity magnetic and electrical crew SY T 6280 2006 Health safety and environment management specification for seismic crew SY T 6283 1997 Health safe and environmental management system guideline for oil and gas drilling SY T 6361 1998 Oil and gas production water injection lease Health safety and environmental management systems guideline SY T 6362 1998 Health safety and environmental management systems guideline for oil and gas workover SY T 6606 2004 SY T 6513 2001 Engineering amp environmental basic requirements on petroleum industry Recommended practice for development of a safety and environmental management program for outer continental shelf operations and facilities eqv API RP 75 1998 SY T 6628 2005 SY T 6629
180. alaba au c ur de la zone d exploitation du projet Doba Ce chapitre s organise en deux parties qui suivent la trame chronologique du cycle p trolier On commencera par voquer la place des enjeux environnementaux lors de la mise en place du projet de Doba 1996 2004 travers la pr sentation des principaux protagonistes et de leurs int r ts celle des mesures qui firent l exemplarit du projet tout en montrant combien les d bats permanents ont contribu les am liorer puis nous nous interrogerons sur l volution de la r gulation environnementale depuis le conflit entre l tat tchadien et la Banque mondiale 2005 2010 en analysant les cons quences de la crise avec la Banque sur les r gulations environnementales les pratiques d Exxon et leurs effets sur la situation sociale dans External Compliance Monitoring Group Groupe de recherches alternatives et de monitoring du projet p trole Tchad Cameroun Health Security Environment Notamment MM Th ophile Pinabe Essa e Rockoulyo et Moustapha Daoud Notamment MM Mahamat Bechir actuel Secr taire ex cutif et Isma l Moctar qui fut longtemps superviseur du site Comit technique national de suivi et de contr le des aspects environnementaux des projets p troliers Commission permanente p trole Ndjam na CPPN et Commission permanente p trole locale CPPL bas e Moundou 201 la zone p troli re enfin le comportement des
181. ale 7 Association internationale des producteurs de gaz et de p trole 27 souvent utilis comme outil central de communication entre le projet et le milieu d accueil par les entreprises occidentales a ici surtout servi comme outil d orientation interne l entreprise ce qui explique notamment que le processus d EIE n ait pas suivi le calendrier pr conis par la l gislation tchadienne pr voyant l ach vement du processus avant le d but des travaux Cette sp cificit de la place de la communication dans la mise en uvre du projet m rite d tre mise en perspective Sur la base de travaux ant rieurs r alis s dans un contexte de firmes OCDE nous avons suppos que la CNPC parce qu elle se trouvait au d but du cycle p trolier au Tchad serait ouverte au dialogue avec les ONG les populations riveraines et les chercheurs et qu elle disposerait pour assurer ces liens d un d partement HSE renforc incluant une quipe cons quente charg e de la communication et des relations communautaires En d autres mots nous supposions que la CNPC avait mis en place le dispositif correspondant l exercice de la fonction de l gitimation observable dans les entreprises OCDE Dans le projet de la CNPC au Tchad le r le et la taille du d partement charg d assurer cette fonction de l gitimation semblent avoir t r duits m me en d but de cycle Selon nous la fonction de l gitim
182. ali la Mauritanie le Burkina Faso le Tchad le Niger le B nin le Nigeria la R publique centrafricaine la Libye le Soudan la Somalie Djibouti et l thiopie En ce qui concerne les Etats sah liens la conscience environnementale a atteint son apog e partir de la vaque de s cheresse des ann es 1968 197335 et 1980 1984 ayant entrain d une part une baisse drastique du volume des pr cipitations de 15 40 inf rieur la moyenne35 provoqu une perte d environ 600 000 tonnes sur la r colte des c r ales et d autre part une d gradation progressive du fragile quilibre entre l homme et son environnement ainsi que la d sertification des zones les plus sensibles HASSANE M A 1994 3 SMAKE C M 1994 Compte rendu des travaux de la consultation sectorielle sur l environnement et la lutte contre la d sertification CTA N Djam na 21 22 novembre 1994 165 L objet de ce chapitre est de contribuer la compr hension de l volution des interactions entre ces deux formes de r gulation voqu es et de tenter de r pondre la question sp cifique suivante la combinaison de ces deux formes de r gulation avant l re p troli re permettait elle de faire face aux d fis environnementaux g rer au Tchad Dans la litt rature on peut distinguer deux types d argumentations Un certain nombre d auteurs soutient que la persistance des questions environnementales au Tchad ne tient pas
183. an les activit s de valorisation du p trole se concentrent au Nord g opolitique alors que les zones de production se trouvent au Sud Dans ce cas pr cis la notion de Nord et de Sud ne se limite pas un simple crit re de localisation mais renvoie davantage une repr sentation du territoire national Magrin 2001 De mani re sch matique on dissocie ainsi des zones peuplement majoritairement musulmanes au Nord et des populations en grande partie chr tiennes et animistes au Sud ce qui au terme d histoires nationales tumultueuses se traduit aujourd hui par des asym tries fortes en ce qui concerne l acc s la sc ne politique nationale La plupart des champs p troliers bases actuelles de l conomie soudanaise sont localis s dans la partie centrale voire australe du pays alors que les activit s de raffinage ainsi que la p trochimie sont concentr es Khartoum ou Port Soudan Au Soudan selon la position respective des acteurs ceci peut tre aussi bien interpr t comme un reflet des rapports de domination entre le Nord et le Sud ou au contraire comme un exemple d int gration et d interd pendance nationale Au Niger la capitale Niamey n est pas directement concern e par les activit s p troli res les champs sont reli s par ol oduc Zinder L axe Nord Sud du trac du pipeline au Niger est beaucoup moins prononc qu au Soudan et au Tchad et tend davantage vers une orientation Est Ouest
184. ance au resserrement des normes et nationale de protection de l environnement standards et leur application croissante devrait se poursuivre La participation des ONG environnementales et de diverses sources d expertise non tatique est pr vue par les lois chinoises La construction et le fonctionnement d espaces de concertation font l objet d attentions sp cifiques qui seront probablement approfondies dans les ann es qui viennent En Chine au cours de la derni re d cennie la r gulation environnementale du secteur p trolier et gazier s est de m me am lior e sous la double influence des demandes internes et des besoins externes Les r gles du jeu aujourd hui en place constituent une base ad quate pour stimuler la pratique de la gestion environnementale dans les entreprises de ce secteur La CNPC en particulier a r pondu aux d fis croissants de la r gulation environnementale en s inspirant de r f rentiels issus de sa propre exp rience en Chine ou l tranger La mise en place progressive de standards et de proc dures publiques et priv es plus pr cises permettra 205 En anglais State Environment Protection Agency SEPA 392 de renforcer la pratique de cette r gulation environnementale Comme dans le monde occidental la complexit croissante des technologies dans le secteur p trolier peut d passer rapidement les capacit s de r gulation d une agence nationale charg e de l environnement
185. ance avec les villageois N anmoins lors des entretiens nombreux furent les riverains des installations p troli res qui se plaignirent de ne voir que des Tchadiens discuter avec eux et jamais de Chinois On comprend de la sorte que pour ces populations le personnel tchadien ne repr sente pas r ellement la CNPC ou du moins qu il n a pas un r le d cisionnel et ne servirait donc qu transmettre des informations En r alit la population riveraine des installations souhaite rencontrer les Chinois et tablir des relations suivies avec eux c est dire pouvoir les rencontrer fr quemment au cours de r unions d informations Paradoxalement la pr sence importante de Tchadiens comprenant leurs dol ances ne rassurent pas la population mais tout au contraire fait na tre chez elle le sentiment de ne pas tre cout e ou de n tre qu un souci p riph rique pour la CNPC Tis manifestent ainsi la conscience de n avoir affaire qu I corce de l organisation et m me l ext rieur de cette corce par opposition au noyau chinois o se prendraient toutes les d cisions importantes van Vliet Magrin 2007 334 9 3 4 Pourquoi ce type de r ponse La gestion r active des impacts de ses activit s par la CNPC d coulerait du caract re bilat ral du projet En effet contrairement l exp rience connue de Doba le projet R nier Mimosa associe seulement deux soci t s pub
186. and to measure the pollution level However the low qualification and lack of training of local EPBs staffs limit their ability to enforce the environmental laws and technical standards in the petroleum sector Although the discharge fees or fines can be used against the polluters of petroleum industry the fees and fines are set too low to encourage the compliance For example The Regulation on the Environmental Protection in Offshore Oil Exploration and Exploitation sets a maximum fine of 100 000 yuan against the maritime pollution caused by oil company much too low compared to investment amount of oil projects and the damages to the environment and to surrounding economic activities In the recent large scale oil pollution accident in Bohai Sea Dalian City the State Oceanic 136 administration charged a fine of only 300 000 yuan against CNPC In contrast recently British Petroleum BP paid US 20 billion of reparation for the oil spill in the Gulf of Mexico As a result of all these enforcement weaknesses and because of the volume of investments made the petroleum sector is among the most polluting sectors in China Despite measures taken the production accidents and pollution incidents still grow along with the expansion of the petroleum sector throughout the country as illustrated by a series of oil industry accidents in recent years from the gas pipe explosion in Kai County of ChongQing municipality in 2003 to Songhua River poll
187. ans State Council agencies draft regulation based on State Council annual or Five year Plan or on their own regulation making agenda A Intra agency comment process occurs Drafting agency finalizes regulation Regulation submitted to State Council s Office of Legislative Affairs Regulation submitted to the State Council for approval Regulation signed by the Premier and promulgated Source Ferris and Zhang 2005 406 uonmnsuod Figure 4 China s environment protection law system u0H99J01d JUSUIUOITAUS JO MET Source Lan 2002 JUSUISS9SSE yorduit IGJUSUIUOIAUS JO MET T 2 Nn o 5 E lt oO 5 z 5 o 8 a c 2 5 nD u0H9901d E9180 099 UO SMET Laws of prevention against pollution of environmental resources Laws of prevention against pollution of toxic and dangerous materials Laws on protection of bio resources Laws on protection of non bio resources Laws on protection of human and historic environments Law on the prevention and control of Water pollution Law on the prevention and control of pollution by Solid Law on the protection of wild Animals and plants Mineral resources Law Regulation on the protection of famous view sites 407 Box 1 Key principles set forth in China s environmental protection law Individuals may report or file charges against those who cause pollution or otherwise damage the environme
188. ans la mise en uvre 377 11 4 1 La question environnementale l ombre des enjeux conomiques et POMQUSS LAN NA AU ANA ns ant sit at ns 377 11 4 2 Divergences et perspectives dans le domaine environnemental380 MDS Conclusion a nm EEEE E 384 L O SUDO SRA MIE SES Re RR IG SR nee re Nace 385 Chapitre 12 Conclusi sen surintendant 391 Annex 1 A synthesis of environmental law system in China ee eeeeeeeeeeeeeeeees 396 A1 1 China s environmental legislative structure 396 A1 2 Key environmental laws regulations standards administrative decrees and DAS CHMA 3 oat cet gece Salsa alte a Sa aide cata usted adel apiece eal eats 397 A1 2 1 Key environment laws sense ttes 397 A1 2 2 Special laws and regulations 398 A1 2 3 Environmental Standard Sec esse ns re sr at 399 A1 2 4 Government Plans and Programs for environment protection 400 A1 2 5 International conventions 401 ALCON SOT aroia a D ena aaan 401 AtA BABNOSTADANSE ee a a a E 401 Annexe 2 Synth se juridique de la r gulation environnementale et sociale du secteur hydrocarbures au THA 2 ssc ccscassnvspenaaeogiedsawencansashgoas tery a Or o oa TOSE Enas 416 Annexe 3 Personnes rencontr es c cccccccssesescecccccecessssssescccccscesueessesceccescssuenensncss 421 12 Annexe 6 Elements for a dialogue between the study team and CNPC ssnnssnss 424 AT T Project descriptions e E E RE 424 A7 2 HSE rules and proceedings intentio
189. ant la S curit et V Environnement L existence de cette documentation permet l valuation de la mise en uvre du syst me de gestion HSE dans le cadre du PET de Doba 348 Dans le domaine de la Sant selon de nombreuses tudes le paludisme reste de loin la premi re cause de consultation et la premi re cause de mortalit dans les structures sanitaires du Logone oriental zone du Projet Doba En consid rant de mani re globale les complications d h molyse an mie ce fl au repr sente 40 des causes de mortalit en p diatrie l h pital de Doba GRAMPTC 2004 C est donc ce probl me de paludisme qu est confront principalement le personnel du Projet et par rapport auquel des programmes de lutte sont d velopp es par l op rateur Le Rapport annuel 2009 du Projet de D veloppement Tchad Cameroun PDTC fournit des donn es sur plusieurs ann es 2002 2009 qui renseignent sur l efficacit des programmes de sant d Exxon en mati re de lutte contre le paludisme Graphique Taux d infection du paludisme personnel non immunis Tauxpour 200 000 heures travaill es 14 12 10 8 6 4 _ 2 0 E EM si 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 A partir de ce graphique on apprend que le taux d infection du paludisme l chelle du Projet pour les employ s non immunis s a consid rablement d clin au cours des sept derni res ann es de pr vention
190. ar Plan or on their own regulation making agenda Intra agency comment process occurs Drafting agency finalizes regulation Regulation submitted to State Council s Office of Legislative Affairs Regulation submitted to the State Council for approval Regulation signed by the Premier and promulgated Source Ferris and Zhang 2005 uonniysuod Figure 1 5 China s environment protection law system rc o 5 lt Q 5 5 3 La Le z Q Q Q 5 Source Lan 2002 IBJUSUIUOMAUS JO MeT suornf od Jo uonuadaid uo SMET UO1 99J01d P9180 099 UO SMET Laws of prevention against pollution of Laws of prevention against pollution of toxic and Aanmnenin mntasiala Laws on protection of Laws on protection of Laws on protection of human and historic Law on the prevention and Law on the prevention and Law on the protection of wild Mineral resources Law Regulation on the protection 76 Table 1 1 China s 7 level environmental law structure Level Category Legislative authority Sub category 1 Constitution NPC Article 9 and 11 2 Law on the Standing Committee Law of Environment Protection 1 environment of NPC Laws on prevention and control of protection pollutions 6 Laws on the protection of natural resources 15 Law on the Assessment of Environmental Impact 1 Other environmental laws gt 20 3 Regulations on State Counc
191. ard d j d nonc e dans le Rapport de la commission Brandt 1980 Mais si la notion de double standard se r v le utile lorsqu on analyse le comportement d une firme du Nord lorsqu elle op re dans un pays du Sud moins avanc l efficacit de cette notion appliqu e une firme d un pays mergent mais du Sud op rant dans un autre pays du Sud moins avanc m rite d tre questionn e D une part parce que l histoire des normes et standards environnementaux en Chine est relativement courte et que sa mise en uvre soul ve des d fis D autre part parce que le pays moins avanc en question poss de une histoire gt Nous nous sommes engag s dans cette tude parce que lors d une premi re tentative de dialogue avec la CNPC lors des travaux d un panel scientifique sur les activit s p troli res organis par IUCN en Mauritanie en 2008 nous nous sommes rendus compte que nous ne savions presque rien de la mani re dont les firmes p troli res publiques chinoises con oivent et g rent la dimension environnementale de leurs activit s surtout lorsque celles ci se d ploient en dehors de la Chine en particulier en Afrique 4 Par r gulation environnementale nous comprenons l ensemble des r gles volontaires ou impos es qu elles soient formelles lois d crets politiques strat gies codes ou informelles coutumes pressions sociales dans la sph re priv e ou publique
192. ards must bear the corresponding legal responsibility Liu 2008 Besides these compulsory standards State encourages firms to adopt voluntarily various national or international environmental standards such as Clean production certificate 399 environmental label and ISO14000 Environmental Management System certification The ISO 14000 series of international standards have been developed to integrate environmental aspects into processes and product standards This includes but is not limited to environmental management systems ISO 14001 auditing guidelines ISO 14010 labeling ISO 14020 performance evaluations ISO 14031 life cycle assessment ISO 14040 and product standards ISO 14060 Fryxell and Szeto 2002 Chan 2008 Nawrock and Parker 2009 A1 2 4 Government Plans and Programs for environment protection Five Year Social and Economic Development Plans FYPs have been the basis for coordinating Chinese public policy priorities These have been developed by the Chinese government and approved by the Chinese Communist Party and the National People s Congress NPC In line with FYPs the Chinese environmental authorities have developed Five Year Environment Plans FYEPs which set the environment targets identify key areas and establish major indicators in the field of environmental protection The current Plan 11th Five Year Plan 2006 2010 sets broader objectives and goals Box 5 and considers the prevention and
193. as cit es dans les documents qui pr sentent le projet R nier SHT 2009a b c que l on se contente de d crire pour lui m me Plusieurs hypoth ses peuvent cependant tre formul es sur le projet R nier dans son format actuel il peut constituer une fin en soi c est dire un projet commercial destin tre rentable dans les limites envisag es Il peut repr senter une premi re phase en attendant des d veloppements ult rieurs dans l exploitation du p trole au Tchad Il peut aussi participer d une strat gie plus globale o le p trole 10 Entretien avec M Huang Mingyuan Ndjam na juin 2010 279 serait une ressource parmi d autres susceptibles d int resser la Chine avec l uranium du Mayo Kebbi par exemple Sans que l on puisse totalement exclure la troisi me possibilit la seconde appara t aujourd hui de loin comme la plus probable en effet la raffinerie ne sera pas en mesure de traiter la totalit de la production pr vue de plus celle ci pourrait bien augmenter si d autres puits explor s dans le bassin de Bongor Mimosa Baobab etc ou les bassins voisins devenaient tout coup exploitables du fait de l existence d un syst me de transport L ambassade de Chine n en fait pas myst re le projet est pr sent comme participant d une logique gagnant gagnant le Tchad y trouvant Vopportunit d toffer son syst me conomique et industriel raffinerie zon
194. asures Most environmental laws and regulations are broadly and vaguely drafted in China Ambiguities in statutes include undefined terms in key laws Gang 2009 For instance the Law of Air Pollution Prevention and Control 2000 stipulates State Council and People s government at all levels must undertake measures to prevent air pollution protect and improve atmosphere nevertheless the Law provides no provisions on the concrete measures and procedures to ensure the fulfillment of governments environmental responsibility The ambiguities open door to different interpretations by different government departments thus increase substantially the risk of non compliance As pointed out by W Alford 2003 Chinese environmental laws look more like policies and slogans rather than western style codified laws 1 4 3 Lack of transparency of lawmaking process As shown in Section 2 in China environmental laws and regulations are drafted and promulgated by the National People s Congress and various government departments with minor role of the public during this rule making process A great number of environmental laws and regulations are the result of consensus during close door negotiations and bargains among concerned governmental departments and various interest groups To improve the transparency of China s legislation system one recent policy innovation is introduced to publish draft laws and regulations on the 67
195. at riaux divers exploit s en galerie souterraine Ce qui pourrait laisser croire d embl e que le code minier ne s applique pas aux activit s des compagnies p troli res Dans la r alit les activit s des compagnies p troli res touchent certains domaines relevant du code minier L ouverture des carri res et les pr l vements des mat riaux pour la construction des infrastructures de surface illustrent bien le lien de causalit environnementale Des mesures incitatives inspir es par l approche anticipative et le principe de pr caution Elles s adressent aux individus aux collectivit s territoriales d centralis es aux entreprises l tat national et aux autres tats La loi 14 PR 98 fait obligation a tout citoyen de participer la protection de l environnement Celui ci peut s acquitter individuellement de cette obligation mais aussi dans le cadre des institutions locales traditionnelles ou de la vie associative Individuellement ou collectivement cette participation s op re en collaboration avec les collectivit s territoriales d centralis es Art 4 Loi 14 98 Les entreprises doivent aussi participer en collaboration avec l tat Art 7 Loi 14 98 L tat a la charge de proc der une meilleure coordination de l action de protection et de mise en valeur de l environnement Art 5 Loi 14 98 Il peut collaborer avec d autres Etats et participer aux organisations internationales Avec les pay
196. ate standards and local standards As stipulated in Chinese law the environmental quality standards and pollutant discharge standards are compulsory standards and those who violate these compulsory environmental standards must bear the corresponding legal responsibility Liu 2008 lt Insert here Box 1 3 gt Besides these compulsory standards State encourages firms to adopt voluntarily various national or international environmental standards such as clean production certificate environmental label and ISO14000 Environmental Management System certification The ISO 14000 series of international standards have been developed to integrate environmental aspects into processes and product standards This includes but is not limited to environmental management systems ISO 14001 auditing guidelines ISO 14010 labeling ISO 14020 performance evaluations ISO 14031 life cycle assessment ISO 14040 and product standards ISO 14060 Fryxell and Szeto 2002 Chan 2008 Nawrock and Parker 2009 Table 1 2 provides details on ISO 14000 Series The ISO 14001 standard is considered one of several frameworks that guide a facility to developing an environmental management system EMS The ISO 14001 is a process standard it articulates the characteristics of the components of a management system In particular it requires organizations to formulate an environmental policy set objectives and targets develop an implementation plan monitor an
197. ation se trouve incluse dans l ensemble du programme de coop ration bilat rale de la Chine avec le Tchad suivant le mod le prouv par les coop rations bilat rales des pays OCDE jusqu aux ann es quatre vingt La fonction de l gitimation est ainsi assur e par l ambassade par exemple sous la forme de dons pour la construction d infrastructures ou de la promotion de partenariats industriels comme la raffinerie du Tchad Il en sera probablement ainsi l avenir moins que la CNPC ne d veloppe son propre dispositif de l gitimation ou que la Chine arrive faire jouer aux organismes multilat raux dont elle est devenue membre un r le de l gitimation semblable celui que ces organismes semblent assurer aujourd hui en faveur des seuls pays de l OCDE Ces hypoth ses devront tre confront es la lumi re de perspectives p troli res au Tchad encore soumises une forte incertitude Le projet actuel sera tr s probablement prolong travers une augmentation de la production p troli re de la CNPC destin e l exportation Parmi les diff rents sc narios envisageables celui qui semble le plus r aliste verrait la connexion entre le syst me de production CNPC et l ol oduc du projet Exxon Doba Les enjeux d une telle connexion physique en termes de convergence des formes de r gulation sont consid rables Ils requi rent une compr hension d ensemble qui englobe la fois la connaissance des exp ri
198. ation and applies to the Competent Authority to deal with the claim it shall submit to the Competent Authority a statement of claims for such clean up expenses The statement shall consist of the following items 1 the time and place of and objects involved in each cleanup operation 2 the manpower machines tools vessels and materials used in each clean up operation and the quantities unit prices and their methods of calculation 3 the administrative expenses transportation expenses and other expenses involved in organizing such a clean up operation 4 the effects of and related information about the clean up operation and 5 other relevant evidences and documents Article24 When an enterprise institution or operator involved in a pollution damage accident due to force majeure asks to be exempt from compensation liabilities it shall submit a report to the Competent Authority Such a report shall verify that the pollution damage has really resulted from one of the causes specified in Article 42 of the Marine Environmental Protection Law of the People s Republic of China and thus failed to be avoided in spite of the prompt and reasonable measures taken Article25 When dealing with a dispute over the compensation liabilities or the sum to be paid for pollution damage from offshore oil exploration and exploitation the Competent Authority 148 may settle the case through conciliation on the basis of investigation In case a party rejects
199. ation de l inspection du travail Ainsi selon la direction du travail tchadienne malgr des probl mes de compr hension et de communication initiaux avec les entreprises chinoises celles ci montrent finalement une certaine volont de coop rer 332 9 3 3 Mode de communication et tensions sociales La communication constitue un d fi pour la CNPC au Tchad Plusieurs dispositifs ont t mis en place pour faciliter la communication entre employ s tchadiens et chinois au travail L entreprise explique que la communication peut s effectuer en fran ais ou en anglais gr ce la pr sence d un interpr te Sur le terrain les employ s tchadiens souvent des man uvres peu qualifi s et parlant peu le fran ais se voient donner des instructions par le biais d un interpr te ou d un employ tchadien pouvant traduire Cependant il arrive qu il n y ait pas d interm diaire et l change d informations se fait alors par des gestes Sur la route en pleine brousse pr s de Koudalwa nous avons ainsi rencontr une voiture de GWD tomb e en panne et nous avons pu voir les responsables chinois faire des signes pour donner des instructions On imagine que ce mode de communication peut conduire des incompr hensions les salari s chinois n arrivant pas toujours tre compris Les critiques des Tchadiens sur certaines pratiques de l entreprise soulignent encore une carence dans la communication En effet dans un rapport
200. ation des engagements en mati re de protection de l environnement chinoise par la CNPCI et invite les autres entreprises chinoises intervenant au Tchad a prendre cet exemple en respectant les conditions environnementales SHT Magazine 2009 6 4 Conclusion L av nement de l re p troli re au Tchad r v le le dilemme auquel sont confront s les pays riches en ressources naturelles d Afrique subsaharienne D un c t une tendance lourde se d gage de l historicit de ces pays qui connaissent souvent les d boires associ s a la mal diction des ressources De l autre ces ressources naturelles sont consid r es comme une vraie opportunit de sortir du sous d veloppement C est ainsi que lorsque les institutions financi res internationales l instar de la Banque mondiale ont commenc financer des projets dans le secteur des industries extractives gazi res et p troli res en particulier elles l ont fait avec 260 ambition de contribuer inverser favorablement la tendance Une meilleure gouvernance conomique sociale et politique dans ces pays riches en ressources naturelles pourrait ainsi cr er un climat favorable aux Investissements directs trangers IDE C est l une des motivations de l implication du groupe de la Banque mondiale dans le projet de l ol oduc Tchad Cameroun l origine d une exp rience de gouvernance multilat rale originale Dans le cadre de ce
201. ations In 2009 Sinopec was the China s largest oil company in terms of total turnover US 187 5 billion Figure 3 8 however CNPC was the most profitable one whose profits were almost twice of those of Sinopec Figure 3 9 since CNPC controlled most oil and natural gas resources in China lt Insert here Figure 3 8 9 gt 3 2 3 Oil import and overseas investment The comparison between Figures 3 1 and 3 4 highlights a significant domestic supply shortage compared to the domestic energy consumption The difference between oil consumption and oil domestic production was substantial in 2009 for oil consumption accounted for 17 9 of total energy consumption Figure 3 2 compared to only 9 9 of total domestic energy supply Figure 3 5 State Statistics Bureau 2009a The gap According to the top 500 ranking of Financial Times CNPC is the number one of the world corporation in terms of asset value and staff 126 is fulfilled by the massive imports and oil produced by Chinese oil companies operating abroad In 2009 China s total import of oil reached 252 million tons of which 204 million tons of crude oil with a growth rate of 13 4 with respect to the preceding year Foreign dependence ratio of oil increased from 51 4 in 2008 to 53 6 in 2009 National Energy Administration 2009 In order to ensure the national energy security the government encourages national oil companies to set up oil production bases abroad I
202. ations en cours Le niveau de r gulation environnementale au Tchad est moins sophistiqu mais le degr de respect des r gles est lev dans le secteur p trolier du fait de la pression constante de l opinion publique des ONG locales et internationales et des engagements pris en mati re environnementale lors de la mise en place du projet Exxon Doba Le contexte est favorable une 16 Selon Lee une concurrence politis e dans le domaine de la politique nerg tique m nerait une aggravation des tensions Face aux demandes des exportateurs les importateurs de p trole gagnent rarement en faisant augmenter les tensions entre eux Comme la Chine et les tats Unis partagent la m me condition d importateurs de p trole ils ont tout int r t s entendre au risque de privil gier les pays producteurs Lee et al 2007 38 inversion de la situation d crite par le double standard les exigences locales sont au moins aussi lev es que celles du pays d origine La diff rentiation entre fonction de production et fonction de l gitimation existe bien au sein de la CNPC mais la fonction de l gitimation en particulier dans le domaine de la gestion environnementale occupe une place r duite et ne se traduit pas de mani re visible dans l organisation de la CNPC L enjeu de l interconnexion ventuelle entre le projet CNPC et l ol oduc g r par le consortium Exxon requiert une
203. au Tchad de la CNPCI a t il influenc la r gulation environnementale existante Si l valuation des impacts environnementaux et sociaux des ol oducs et gazoducs est assez bien connue Goodland 2005 la litt rature relative la r gulation environnementale applicable l industrie p troli re reste encore embryonnaire et parse C est d ailleurs dans ce domaine que les approches volontaires priment sur les instruments juridiques traditionnels de protection de l environnement Maia 2004 Forg es dans l urgence souvent en r ponse des catastrophes les normes du droit international de l environnement sont le fruit de compromis entre des int r ts largement divergents Organisations Non Gouvernementales ONG contre tats ou soci t s multinationales polluantes pays du Nord contre pays du Sud Aubert 1999 L intervention des pouvoirs publics dans l laboration des normes environnementales s est faite progressivement et suivant plusieurs tapes qui peuvent tre situ es dans le contexte de trois mod les de pens e successifs Un mod le de nature curative a d abord pr sid aux d buts de la politique environnementale Il est fond sur la constatation selon laquelle la nature ne gu rissant plus toute seule il convenait de la secourir en r parant les d g ts D o la mise en application du principe pollueur 235 payeur Ensuite il est apparu que ce mod le n tait viable que s il tait acc
204. au contrat de concession du projet de Doba o l tat tchadien a per u une redevance de 12 5 du montant des exportations du consortium p trolier le projet R nier est mis en uvre selon un contrat de partage de la production sign entre le gouvernement tchadien travers sa soci t des hydrocarbures SHT et la CNPC Mais surtout il offre en plus des perspectives renti res des possibilit s de d veloppement conomique nouvelles pour le Tchad 171 Mais les fonctionnaires du pays d accueil lisent le fran ais ou l anglais rarement le chinois 335 9 4 1 Cr ation d une zone industrielle autour de la raffinerie La raffinerie de Djarmaya et la zone industrielle adjacente pourraient avoir terme des impacts socio conomiques et environnementaux plus importants pour le Tchad que ceux d ores et d j constat s En effet du point de vue du Tchad ce projet d int r t national permettra d assurer l ind pendance nerg tique et de r pondre efficacement aux besoins socio conomiques du pays La raffinerie qui du point de vue de plusieurs observateurs avertis semble difficilement rentable pour la CNPC pr sente un double int r t pour le Tchad D une part elle fournira 20 m gawatts sur 40 m gawatts d nergie lectrique produite pour renforcer la capacit de la Soci t Nationale d lectricit SNE de N Djam na Le projet R nier cr e un espace de bifurcation van Vliet et al 2009 offran
205. au sommet de l tat entoure le comit suspect d tre un h ritage trop direct de la Banque De m me les programmes d accompagnement mis en uvre sous l gide du CTNSC et per us ce titre comme li s l influence de la Banque se retrouvent bloqu s le gouvernement tchadien rechignant en financer le fonctionnement C est le cas par exemple du Facil et du PDR dont le processus qui avait repris en 2004 2005 se trouve nouveau interrompu La fonction de suivi environnementale des activit s p troli res va ainsi flotter un moment partag e entre le minist re du p trole le Soci t des hydrocarbures du Tchad SHT et le minist re de l environnement chacun de ces minist res ayant des comp tences en mati re d environnement et ou de p trole mais aucune direction sp cifiquement charg e du suivi de l environnement p trolier Au cas par cas les minist res seront sollicit s pour g rer telle ou telle situation comme lors de la premi re fuite survenue en ao t 2008 cf infra Mais il est clair que la disparition du CTNSC manifeste une perte de capacit institutionnelle du gouvernement tchadien face aux enjeux environnementaux p troliers En avril 2009 apr s deux ans d interruption le CTNSC est ressuscit SHT 2009 avec seulement deux cadres log s au minist re de l environnement les locaux de la CNPP et du CTNSC tant occup s par le CCSRP et la nouvelle soci t nationale la
206. aussi les rapports de l ECMG ou du Gic De la p riode 1996 2004 on peut donc retenir des d bats incessants autour notamment des questions environnementales tant avant que pendant le chantier de construction de l infrastructure permettant certaines am liorations On constate aussi que la mise en uvre de standards environnementaux lev s et de mesures 209 d accompagnement significatives Facil compensations s accompagnent d impacts environnementaux habituels mais qui constituent des facteurs de tension sociale Les projets de renforcement des capacit s nationales de la Banque mondiale en faveur de l tat de la soci t civile internationale vers la soci t civile tchadienne ne suffisent pas remettre en cause la persistance d une forte asym trie entre acteurs Ce contexte s accompagne donc de contestations permanentes dans la zone p troli re o les perturbations sociales vont se prolonger au cours de la s quence ult rieure 5 3 Le mod le l preuve du temps 2005 2010 vers un rel chement de la r gulation 5 3 1 La crise avec la Banque mondiale et la r gulation environnementale La crise entre le gouvernement du Tchad et la Banque mondiale modifie le cadre de r gulation environnementale du projet de Doba sans le remettre totalement en cause En effet la fin de l ann e 2005 le gouvernement du Tchad d cide de modifier la loi n 001 de 1999 une nouvelle loi est ado
207. bility with MEP on vehicle emissions control e Ministry of Supervision takes part in environmental enforcement campaigns carried out by MEP e Other government agencies concerned with environmental policy include e State Forest Administration forest conservation afforestation biodiversity and wildlife management e State Oceanic Administration management of coastal and marine waters including marine biodiversity conservation e China Meteorology Administration regional air quality management climate change issues The National Bureau of Statistics coordinates the incorporation of environmental information into China s statistical information Source FERRIS AND ZHANG 2005 117 Box 2 2 Achievement of meeting major targets under the 10th Five Year Plan for National Environmental Protection Change during the No Indicator 2000 Anticipated target for 2005 2005 10th Five Year Plan period SO2 emissions 10000t 1995 1800 2549 27 8 Emission of smoke and COD 10000 t 1445 1300 1414 Industrial solid waste 10000 t 3186 12900 1655 48 1 6 60 Reuse rate of industrial 75 water Industrial SO2 10000 t 1613 1450 2168 34 5 Emission of industrial smoke and dust 10000 953 850 949 0 5 t Comprehensive use rate 43 i 10 lof industrial solid waste 51 8 50 56 1 S Aaa 17 5 percentage Percent of urban air quality of cities with 11 administrative districts 36 5 50 54
208. brite les champs de R nier et l essentiel du trac de l ol oduc celle d Hadjer Lamis la fin de celui ci et la raffinerie 122 La constitution de 1996 instaure au Tchad une r publique unitaire d centralis e Du fait notamment des troubles politico militaires qu a connus le pays durant les d cennies 1990 2000 aucune lection locale n a encore t r alis e Depuis 1999 on a assist plusieurs vagues de cr ations territoriales nouveaux d partements sous pr fectures etc 288 cr ation d un secteur p trochimique dans la zone industrielle projet e pr s de la raffinerie de Djermaya et augmenter la rente p troli re nationale si l augmentation de la production p troli re du bassin de Bongor est rendue possible par sa connexion au syst me d exportation de Doba Pour la CNPCIC comme pour le Tchad ce projet repr sente des enjeux en termes d augmentation des ressources p troli res pour la Chine financi res pour le Tchad mais aussi de consolidation de la courbe d apprentissage Il s agit pour la CNPCIC de tirer profit des h ritages de son exp rience au Soudan ainsi que des legs d Encana ou d Exxon pour d velopper un projet p trolier composite associant exportation et transformation locale qui r ponde aux normes internationales en contexte de PMA africain pour le gouvernement comme pour la soci t civile tchadienne l enjeu r side a consolider les acquis de la phase ant rieure
209. c Alyom Djerambete ancien directeur du Facil Fonds d action concert d initiatives locales 206 aux questions environnementales Mandat par la Soci t financi re internationale une des filiales de la Banque impliqu e dans le projet il effectuait une deux visites par an pour v rifier la conformit des pratiques avec les sp cifications du plan de gestion de l environnement Enfin la Banque mit en place des mesures d accompagnement Deux pr ts au Tchad de l Agence internationale pour le d veloppement AID servirent financer un projet de gestion de l conomie l re p troli re et un projet de renforcement des capacit s de gestion du secteur p trolier Maoundonodji 2009 274 Le second servit notamment financer le CTNSC ainsi que des mesures d urgence destin es att nuer les impacts anticip s du chantier p trolier cens alimenter des flux migratoires importants vers les zones de travaux et ainsi exercer des pressions insupportables sur les infrastructures existantes et sur l environnement Magrin 2009 Le Facil fut mis en uvre dans ces perspectives et obtint des r sultats mitig s Magrin 2003 5 2 3 Des d bats permanents qui font parfois voluer le projet Les d bats qui ont entour l laboration puis la mise en uvre du projet entre 1996 et 2003 ont contribu lever le niveau de la r gulation environnementale et celui des mesures de compensation des im
210. ccumul es grace aux exportations record d employer les ressources humaines disponibles mais aussi d acc l rer les apprentissages et enfin de s curiser les approvisionnements nationaux en mati res premi res Les ressources naturelles africaines et notamment le p trole occupent une place importance dans cette strat gie m me si le p trole ne repr sente encore qu une faible part des investissements chinois en Afrique La politique p troli re chinoise en Afrique se caract rise par sa perspective mercantile et par la comp tition qui pr side l implantation dans une des derni res lices du jeu 108 7 selon M Huang Mingyuan Conseiller conomique et commercial de l ambassade de Chine au Tchad 271 p trolier mondial Copinschi No l 2005 30 Jusqu en 1994 la Chine tait exportateur net de p trole En 2004 elle est devenue le deuxi me importateur mondial Soares de Oliveira 2008 88 et gale les tats Unis en 2010 A partir de la fin des ann es 1990 le gouvernement chinois assure la croissance d entreprises p troli res nationales charg es de prendre en charge l ensemble de la fili re de l exploration a la distribution en passant par la production le transport la transformation Soares de Oliveira 2008 85 L approche mercantile chinoise dans le domaine p trolier repose sur une m fiance vis vis des march s et de leur instabilit conomique g opolitique Pour s en pr
211. ce Regulatory Commission CITES Convention sur le commerce international des esp ces de faune et de flore Sauvages menac es d Extinction CIWN China Industry Warning Net CMS Convention de Bonn CNODC China National Oil and Gas Exploration and Development Corporation CNOOC China National Offshore Oil Corporation CNPC China National Petroleum Corporation CNPCI China National Petroleum Corporation International CNPCIL China National Petroleum Corporation Chad Ltd CPA Accord de paix Soudan CPECC CNPC Engineering and Construction company CPPL Commission Permanente P trole Locale CPPN Commission Permanente P trole Nationale N Djamena CTNSC Comit Technique National de Suivi et de Contr le DO Directive op rationnelle DPS Discharge permit sytem DRC Development Research Center of State ECMG Groupe externe de suivi de la conformit environnementale EIA Energy Information Administration EIE Etude d Impact Environnemental EMP Environmental Management Plan EMS Environmental Management system ENSCE Conseil supr me des ressources naturelles pour l environnement EPB Environmental Protection Bureau EPDs Environmental Protection Divisions EPL Environmental Protection Law Epozop Entente des populations de la zone p troli re Facil Fonds d Action Concert d Initiatives Locales FGEG Facts Global Energy Group FYEPs Five year Environmental Plans FYPs Five year Social and Economic Development Plans GDP Gross Do
212. ced goals During the whole pre reform period before 1978 the government relied heavily on divers campaigns and mass mobilization to deal with economic political and environmental issues which will have deep influence on environmental legislation structure and governmental environmental policy system developed during the reform period after 1978 as discussed later in this chapter Other prominent feature of pre reform China is the overwhelming role played by the governmental plans In 1953 the government introduced first Five year plan FYP to guide the development of national economy during 1953 1957 Local governments prepared their own FYP in accordance with the FYP of higher level government Based on the FYP the governments of all levels established the annual plan to precise the development targets for each year within 5 year period Since then FYP 56 constitutes a basic framework of Chinese government policies till today which shapes China s environmental legislation and policies during the reform period Despite the closed nature of the country during the whole pre reform period external factors have had some impact on China s domestic environmental management China s first participation in the United Nations Conference on the Human Environment UNCHE in 1972 brought about some changes in the area of China s environmental protection In June of that year the State Council established a leading group for water r
213. cernent l environnement le syst me de gestion HSE et la pratique recommand e pour la protection environnementale cf tableau 8 2 La norme SY T 6276 1997 l quivalent de ISO CD 14690 1996 est le standard de base pour la gestion HSE dans le secteur Cette norme marque le d but d une gestion environnementale au standard international au sein du secteur p trolier en Chine Les standards de gestion HSE pour les sous secteurs et pour les diff rentes quipes techniques ont t labor s en suivant cette publication Le bureau d nergie de NDRC National Development and Reform Commission a ainsi publi quelques normes en mati re de pratiques recommand es pour la protection environnementale Ce genre de normes fait r f rence aux normes API American Petroleum Institute quivalentes Ins rer Tableau 8 2 8 2 2 Les normes environnementales de la CNPC En bas de la hi rarchie des normes les standards d entreprise sont labor s afin d homog n iser la pratique de toutes les filiales et des sous traitants au sein d un m me groupe Pour ce qui est de la CNPC ces normes s intitulent Q CNPC puis Q SY 7 Une norme d entreprise fait r f rence directement aux normes chinoises voire celles qui sont nationales ou sectorielles Elle adopte les normes internationales de mani re indirecte 135 Shi You est l acronyme qui signifie le p trole 56 SY T 6276 1997 Petroleum and natural ga
214. chad consult le 11 novembre 2010 322 raffinerie est de 20 000 barils par jour celle de l ol oduc atteint un maximum de 60 000 barils par jour Par ailleurs diff rents produits seront raffin s La production actuellement envisag e est de 700 000 tonnes de p trole 25 000 tonnes de polypropyl ne et 40 000 tonnes de fuel Ce projet est une opportunit de d veloppement pour le Tchad En effet cette raffinerie doit permettre d int grer sur le march local des produits finis prix bas de favoriser la consommation domestique de butane et d lectricit des tarifs susceptibles de les substituer au bois de chauffe dont l exploitation intense accro t les probl mes de d sertification et aussi de r duire substantiellement le prix du kWh L exc dent sera destin l exportation Sa livraison pr vue en juin 2011 devrait permettre au Tchad d assurer terme son autonomie nerg tique et ventuellement l exportation de produits finis La raffinerie s inscrit dans le cadre de la coop ration propos par la Chine aux pays africains r sum par le slogan win win dans la mesure o l tat chinois consid re que l exploitation des ressources naturelles permet un pays pauvre de se d velopper et de diversifier son conomie Brautigam 2009 Cette infrastructure est r alis e travers une joint venture entre la CNPC 60 et la Soci t des Hydrocarbures du Tchad SHT 40 La CNPC a appor
215. compr hension d ensemble qui englobe la fois les exp riences des deux projets et les r f rentiels de r gulation environnementale chinois et tchadien Les forces vives qui pourraient contribuer cette compr hension d ensemble et la construction d un r f rentiel commun ne sont pas encore mobilis es Cette question et ces hypoth ses communes seront d clin es sous forme de questions et hypoth ses sp cifiques dans chacun des onze chapitres qui composent la pr sente tude Notre tude empirique est fond e sur les principes suivants nous partons du r f rentiel de r gulation environnementale chinois nous travaillons en partenariat entre chercheurs chinois tchadiens et europ ens la reconnaissance de la complexit de l objet d tude invite une approche multidisciplinaire sciences politiques cologie conomie politique g ographie sociologie des macro organisations Nos r sultats sont aliment s par nos exp riences sur la th matique des activit s extractives et proviennent de la lecture de bibliographie de la r alisation de travaux de terrain au Tchad men s pour l essentiel entre le 20 juin et le 10 septembre 2010 durant lesquels nous avons observ r alis des entrevues semi structur es et organis des restitutions pr liminaires de travail 39 Notre argumentation est construite comme suit Nous nous concentrons d abord sur notre premier r f rentiel la r gulation e
216. control of pollution as the top priority and ensuring safe drinking water for urban and rural people as the key task To achieve all these goals and tasks The FYEP has also identified key environmental protection indicators and planed a set of public investment projects State Council 2007 In November 2007 to achieve the goals set by the 11th Five Year Plan 18 ministries committees and other authorities jointly worked out China s Action Plan on Environment and Health 2007 2015 The Action Plan set six key actions to ensure a sustainable development of economy and society Set up a standard system for environment and health related laws and regulations Build a supervision network on environment and health Strengthen the risk warning systems concerning environment and health and the emergency disposal work systems Set up state environment and health information share and service system Improve technological support construction for environment and health 400 Strengthen publicity and the exchange of environment and health knowledge A1 2 5 International conventions Given the interdependence of environmental issues and increasing role played by China in global environmental degradation and climate change China s participation in world environmental management is necessary and desirable both for China and the rest of the world Under this context China participates actively in international environmental conve
217. ction Law of the People s Republic of China 2 Offshore oil exploration and exploitation refers to such operations as offshore oil exploration exploitation production storage and transportation through pipelines and 3 Operator refers to an entity engaged in operations of offshore oil exploration and exploitation Article31 The Regulations shall come into force from the date of promulgation 149 Table 3 1 Distribution of Overseas Investments by Chinese Oil Companies North America Note The other companies primarily in Je L China Aviation Oil Ch China National Oil amp Gas Exploration and Development Corp China National Power Equipment Corp China Oilfield Services Ltd Source CIWN 2006 150 Table 3 2 Petroleum Industry Environmental Standards NO Standard Number Standard Name Standard Published 1 HJ 443 2008 Cleaner production standard Petroleum refinery industry semi asphaltic flux 2008 2 HJ T 405 200 Technical guideline for environmental Protection in Petroleum Refinery industry project for Check and Accept of Completed Construction Project 2007 3 HJ T 349 2007 Technical guideline for environment impact assessment construction project of petrochemical and natural gas on land 2007 4 HJ T 125 2003 Cleaner production standard Petroleum refinery industry 2003 5 HJ T 89 2003 Technical guideline for environment impact assessment const
218. ction method would not necessarily lead to a reduction of firm s profitability instead the adoption of EMS had great potential benefits In China by 2006 over 5 000 enterprises in the sectors of chemicals light industry power generating coal machinery and building materials have passed the examination for clean production More than 12 000 enterprises across China have received the ISO14000 Environmental Management System certification More than 800 enterprises and over 18 000 products of diverse types and specifications have received environmental labeling certification State Council Information Office 2006 In addition Most of China s large and medium sized enterprises have also set up environmental protection organizations responsible for their own anti pollution work and the promotion of cleaner production In 2004 Chinese and international enterprises have jointly established China Business Council for Sustainable Development CBCSD to commit themselves to maintain and promote sustainable development through environmental protection In December 2007 the State owned Assets Supervision and Administration Commission of the State Council SASAC issued the Guidance on Fulfilling Social Responsibilities for large state owned enterprises SOEs under its supervision to 1 enhance awareness of social responsibility 2 establish a division responsible for social responsibility 3 publish a report regularly on social responsibility or
219. ctions HSE tr s au s rieux et qu elle les internalise La taille du d partement HSE et sa situation dans la hi rarchie de l entreprise confirment cette impression Pour Exxon le public cible comprend non seulement le personnel de l entreprise et de ses sous traitants mais aussi les acteurs dans ses entours qui suivent de pr s le respect des r gles environnementales par la firme A ce stade il nous est difficile d attribuer ces diff rences la seule pr sence ou absence d une instance multilat rale ou aux diff rences de culture d entreprise Les causes de ces diff rences devront tre tudi es plus avant 10 6 Bibliographie Boutin Ch 1996 et al ZSO 14 000 syst me de management environnemental Editions de l Ecole polytechnique de Montr al CNODC 2006 Management manuel for HSE Management System China National Oil and Gas Exploration and Developmnt Corporation ECMG 2005 Premi re visite post rieure l ach vement du projet projet de d veloppement p trolier Tchad Cameroun ECMG 2003 Neuvi me visite projet de d veloppement p trolier Tchad Cameroun Rapport de mission Esso 2009 Projet de d veloppement Tchad Cameroun Mise jour du projet n 26 rapport semi annuel 2009 ESSO 2007 Projet d Exportation Tchadien Rapport annuel Mise jour du Projet n 23 ESSO 2001 Projet d Exportation Tchadien Rapport trimestriel n 05 4 trimestre ESSO 2003 Projet d E
220. ctor The general environmental laws are enforced by the environmental authorities both at national and local levels Chapter 2 while the sector specific regulations are mainly enforced by the related departments 3 5 1 Enforcement structure There are several government agencies with regulatory jurisdiction over the domestic petroleum industry Upstream oil and gas extraction licenses are issued by the 133 Ministry of Land and Resources New refineries or chemicals factories of any significant size must be approved by the energy and industry bureaus of the National Development and Reform Commission NDRC and are subject to Ministry Environment Protection s MEP Environmental Impact Assessment EIA The NDRC s price bureau sets gasoline and diesel prices and the Ministry of Finance collects a windfall profits tax on upstream oil extraction and would administer a tax on fuel consumption if one is ever imposed Houser 2008 The enforcement of environmental laws and regulations in petroleum sector involves also a number of government departments according to the nature of environmental issues The environmental authorities integrating MEP and local environmental protection bureaus are competent government agencies to supervise the environmental management and to enforce the national environmental policies More precisely they have authority to establish national environment protection standards and those of petroleum sector t
221. curity and environmental considerations in favor of the last raise the discharge fees and fines against polluter and make the fine proportional to the economic and environmental damages caused by the pollutions of oil companies 142 and finally increase the role of the public media and NGOs in the monitoring of oil companies environmental practices and in the detection of pollution caused by those companies 3 8 Bibliography CIWN China Industry Warning Net 2006 Distribution of Overseas Investments by Chinese Oil Companies 20 June 2006 available at http www calert com cn ReadNews asp NewsId 362 accessed on 20 August 2008 CNPC 2009 CNPC Annual Report Beijing CNPC 2007 CNPC Annual Report Beijing CNOOC 2009 CNOOC Annual Report Beijing DONG W ET H HAO 2006 Question of Law in Environment Protection of Chinese Petroleum Industry Environmental Protection of Oil amp Gas Fields Vol 16 No 1 China DOWNS E S 2007 Who s Afraid of China s Oil Companies in China Security 3 no 3 pp 42 86 EIA Energy Information Administration 2009 China Energy Data Statistics and Analysis Oil Electricity and Coal USA FGEG Facts Global Energy Group 2008 China Oil Annual Report Singapore HOUSER T 2008 The Roots of Chinese Oil Investment Abroad Asia Policy January USA GUO S 2006 The Business of Development of China s National Oil Companies th
222. d viter les d faillances ou limites de l approche par la commande et le contr le Elle a t mise en uvre principalement dans les pays industrialis s Le principe est qu il n y a nul besoin de mettre un contr le tatique derri re chaque agent conomique pour l inciter modifier son comportement Il s agit en se fondant sur certains principes tel que le principe pollueur payeur de faire modifier son comportement 189 pas encore officiellement inscrits dans les textes On illustrerait cette approche par la mise en place de l arr t N 034 MEE SG DPFLCD du 21 septembre 2004 Selon Particle 3 de cet arr t l autorisation de d frichement est accord contre payement d une taxe de d forestation vers e au profit du tr sor public dont le montant l hectare varie selon les zones cologiques 1 200 000 millions de francs CFA en zone sahelo saharienne comprenant le BET Ouadda Ouadi Fira Gu ra Salamat et Chari Baguirmi et de 1 000 000 de francs CFA en zone soudanienne Suivant les diff rentes lois en vigueur dans le pays les amendes sont moins dissuasives et jamais appliqu es Concernant les trois lois 23 24 et 25 leurs d crets d applications 187 188 189 et l ordonnance N 17 PR du 9 juillet 1970 r glementant le permis de construire les amendes sont moins dissuasives En effet la loi 23 vise la r paration des dommages caus s aux domaines publics ou le versement des amendes ainsi qu
223. d exploitation abandonn s leur tat initial de telle mani re qu aucun pr judice ne soit port court ni long terme la s curit des tiers l Environnement et aux ressources Art 52 4 Loi 06 07 6 2 2 La r gulation environnementale 6 2 2 1 Le cadre de la l gislation environnementale nationale Elle tire son essence de la loi fondamentale du pays qui reconna t toute personne le droit 4 un environnement sain Art 47 Constitution C est ainsi que plusieurs 242 dispositions constitutionnelles Art 48 52 font obligation l tat aux collectivit s territoriales d centralis es et aux citoyens de prot ger l environnement En outre l importation le transit le stockage l enfouissement et le d versement sur le territoire national des d chets toxiques et polluants sont formellement interdits Art 48 al 3 Enfin la loi fondamentale prescrit au l gislateur de d terminer les principes fondamentaux de la protection de l environnement Loi 14 PR 98 En juillet 1998 la loi d finissant les principes g n raux de protection de l environnement est adopt e Elle a pour principal objet d tablir les principes pour la gestion durable de l environnement et sa protection contre toutes les formes de d gradation afin de sauvegarder et valoriser les ressources naturelles et d am liorer les conditions de vie de la population L examen de cette loi montre que l ens
224. d terminent la mise en uvre des r gulations environnementales en Chine et au Tchad se traduisent ils en pratique dans le projet R nier de la CNPC Pour y r pondre nous avons voulu prouver quatre hypoth ses La Chine poss de un syst me de r gulation environnementale de plus en plus labor mais encore in galement respect Le secteur p trolier strat gique pour l Etat est embl matique des am liorations en cours Le niveau de r gulation environnementale au Tchad est moins sophistiqu mais le degr de respect des r gles est lev dans le secteur p trolier du fait des engagements pris en mati re environnementale lors de la mise en place du projet Exxon Doba ainsi que de la pression constante de l opinion publique et des ONG locales et internationales Ce contexte est donc favorable une inversion de la situation d crite par la litt rature sur le double standard en prenant en compte le degr de respect des r gles dans les deux pays les exigences locales sont au moins aussi lev es que celles du pays d origine La diff rence entre fonction de production et fonction de l gitimation existe bien au sein de la CNPC mais la fonction de l gitimation en particulier dans le domaine de la gestion environnementale occupe une place r duite et ne se traduit pas de mani re visible dans l organisation de la CNPC 391 L enjeu de l interconnexion ventuelle entre le
225. d and Chari Basins N Djamena REPUBLIQUE DU TCHAD 2009 Contrat Cadre entre CNPCI International Chad LTD Cliveden Petroleum CO LTD CNPC International Chad CO LTD et Soci t des Hydrocarbures du Tchad et la R publique du Tchad N Djamena REPUBLIQUE DU TCHAD 2009 Contrat de Bail entre la Soci t des Hydrocarbures du Tchad CNPC International LTD et la R publique du Tchad repr sent e par le Minist re du P trole N Djamena REPUBLIQUE DU TCHAD 2009 Contrat de Portage entre Cliveden Petroleum CO LTD et Soci t des Hydrocarbures du Tchad N Djamena REPUBLIQUE DU TCHAD 2008 Contrat d achat d lectricit entre la R publique du Tchad repr sent e par le Ministre des Mines et de l Energies et CNPC International LTD N Djamena REPUBLIQUE DU TCHAD 2009 Contrat de cession d int r ts relatif la convention pour l exploration l exploitation et le transport dhydrocarbures et le contrat d association et le Permis H relatif au p rim tre du permis H en R publique du Tchad entre CLIVEDEN PETROLEUM CO LTD et Soci t des Hydrocarbures du Tchad N Djamena REPUBLIQUE DU TCHAD 2009 D cret n 904 PR PM MERH 2009 portant r glementation des pollutions et des nuisances l environnement Minist re de l environnement et des ressources halieutiques N Djamena REPUBLIQUE DU TCHAD 2010 D cret n 630 PR PM MEERH 2010_ portant r glementation des tudes d impact sur l environnement Mini
226. d is located 3 the types composition quantities and methods of disposal of the wastes that need to be discharged in the course of exploiting the oil field 4 an assessment of marine environmental impacts the possible effects of offshore oil exploitation on the natural environment and marine resources in the surrounding sea area their possible effects on marine fisheries shipping and other offshore activities and the environmental protection measures proposed to be taken to avoid and mitigate various adverse effects 5 the ultimately unavoidable effects and the extent and causes thereof and 6 measures to prevent major oil pollution accidents including among others the preventional organization personnel technical equipment and communications and liaison Article6 An enterprise institution or operator shall have the ability to meet emergencies with regard to the prevention and control of oil pollution accidents work out emergency plans and be provided with oil recover facilities as well as oil enclosure and elimination equipment and materials commensurate with the scale of offshore oil exploration and exploitation in which it 145 is engaged When chemical dispersant is provided its trademark and composition shall be reported to the Competent Authority for approval Article7 The antipollution equipment for fixed and mobile platforms shall conform to the following requirements 1 There shall be oil water separators 2 The production
227. d measure the system s effectiveness correct problems and conduct reviews aimed at improving the system Petroni 2001 Barla 2007 For all recent regulations policies and standards on environmental protection see http english mep gov cn Policies_Regulations http english mep gov cn inventory Catalogue_Standards Catalogue for Newly released Environmental Regulations and Standards 64 lt Insert here Table 1 2 gt 1 3 2 4 Government Plans and programs for environment protection Five Year Social and Economic Development Plans FYPs have been the basis for coordinating Chinese public policy priorities These have been developed by the Chinese government and approved by the Chinese Communist Party and the National People s Congress NPC In line with FYPs the Chinese environmental authorities have developed Five Year Environment Plans FYEPs which set the environment targets identify key areas and establish major indicators in the field of environmental protection The current Plan 11th Five Year Plan 2006 2010 sets broader objectives and goals Box 1 4 and considers the prevention and control of pollution as the top priority and ensuring safe drinking water for urban and rural people as the key task To achieve all these goals and tasks The FYEP has also identified key environmental protection indicators Box 1 5 and planed a set of public investment projects Box 1 6 State Council 2007 lt Insert here Bo
228. dante des al as climatiques un contexte de pauvret et de conflit pass ou actuel Les p riodes de s cheresses au cours des ann es 1970 et 1980 de m me que l entr e en vigueur de l ajustement structurel n ont fait que renforcer leur vuln rabilit En m me temps la d pendance envers l aide ext rieure et ou des cours des mati res premi res coton et depuis peu p trole au Tchad uranium au Niger et p trole au Soudan fait partie de la r alit de ces pays Malgr cette gamme de similarit s un certain nombre de particularit s inh rentes 186 Certains auteurs ont associ la quasi faillite de la fili re cotonni re qui revient en 2009 2010 au niveau de production des ann es 1950 avec un des effets de la mal diction des ressources naturelles Il pourrait de nouveau s agir l d une application abusive de la notion de syndrome hollandais Car la tendance la baisse de la production cotonni re a t observ e dans d autres pays sans activit extractive forte et a t plut t associ e la disparition des m canismes r gulateurs publics op rant avant l ajustement structurel Les tensions actuelles sur le march international cotonnier pourraient changer la donne mais une reprise durable de la production d pendra d une meilleure r gulation des march s 370 chaque pays agissent sur le r le et la place de la r gulation environnementale dans les trois exemples tudi s
229. de la variabilit de la pluviom trie se traduit certes par une s curit alimentaire pr caire selon les ann es et les groupes sociaux Mais dans l ensemble gr ce la richesse des sols la possibilit de diversifier les revenus p che et maraichage le long du Chari gommeraies l ouest de Dourbali berb r dans la plaine inondable ainsi qu la proximit du march urbain ndjam nois ces espaces apparaissent relativement favoris s au sein du Sahel tchadien Enfin du point de vue g opolitique l espace d accueil du projet R nier appara t plus comme une zone charni re de convergence cosmopolite du peuplement que comme un espace de tension identitaire se distinguant ainsi par exemple du milieu d accueil 107 du projet Doba L espace du projet R nier n a pas d identit politique coh rente sur la sc ne nationale Au niveau local si la comp tition pour les ressources fonci res et la cohabitation agriculture levage cause bien quelques conflits ceux ci demeurent jusqu pr sent assez bien r gul s par les pouvoirs coutumiers 107 Les champs de p trole de Doba sont situ s au c ur d une des zones des r bellions sudistes des ann es 1980 1990 voir Magrin 2001 Un des opposants politiques tchadiens les plus v h ments Ngarledji Yorongar d put de la petite ville de B b dja galement proche des gisements tait couramment d sign dans la presse nationale comme
230. de 1988 et 2004 du Consortium Exxon Chevron et Petronas de 1999 du Consortium Cliveden Petroleum Ltd et du Consortium OPIC Africa et R publique du Tchad En f vrier 2007 l adoption de la loi n 006 PR 07 relative aux hydrocarbures abroge ladite ordonnance et apporte des innovations importantes dont des dispositions pertinentes en mati re environnementale L objet principal de cette nouvelle loi est de d finir le r gime juridique et fiscal de la prospection des recherches de Vexploitation de transport par canalisation de transformation des hydrocarbures de la commercialisation du stockage du raffinage de la distribution des produits p troliers ainsi que des ouvrages et installations permettant l exercice de l ensemble de ces activit s sur le territoire de la R publique du Tchad Cette loi d finit galement le cadre institutionnel r gissant l ensemble des activit s p troli res et les droits et obligations des personnes morales exer ant une ou plusieurs des activit s susvis es ainsi que les r gles relatives la protection de l environnement applicables aux op rations p troli res Les pr occupations environnementales figurent en bonne place dans l objet des contrats p troliers tels que pr vus par la nouvelle loi p troli re Ainsi tout titulaire d un contrat p trolier s oblige prot ger l environnement suivant la m thode de pr caution Article 10 21 Les obligations relatives la pr
231. de gestion environnementale n cessaires au travail quotidien D autre part face aux sp cificit s des projets elle a labor des tudes d impact environnemental En tant que partie int grante des EIE les plans de compensation et de r installation se sont bas s sur les pratiques locales Dans la mise en uvre sur le terrain la CNPC fonctionne avec un syst me de gestion HSE stable M me si les EIE n ont pas t approuv es avant le lancement des travaux elles ont rempli partiellement leur r le d orientation dans la pratique Malheureusement la 311 communication au grand public n a pas t suffisamment prise en compte Cela rend difficile le monitoring externe de l entreprise et du projet 8 6 Bibliographie BOSSHARD P 2007 China s Role in Financing African Infrastructure International Rivers Network Berkeley BOSSHARD P 2008 China s Environmental footprint in Africa SAIA China in Africa Policy Briefing N 3 SA Institute of International Affairs SAHA Johannesburg CONSEIL DES AFFAIRES DE L ETAT DE LA REPUBLIQUE POPULAIRE DE CHINE 1998 R glement de gestion environnementale de projets de construction Conseil des affaires de l tat de la R publique populaire de Chine P kin RARES 1998 C GRREAMERF ERPI PHAR HAEES BR 25335 PHARAANBRSE IR CNPC 2003 Mesures de gestion de l tude d impact environnemental de la CNPC CNPC P kin PRA RAKAAZ Sl
232. des relations sino soudanaises contribuait renforcer Khartoum dangereusement pour le Tchad Trois mois apr s l chec d une colonne rebelle arm e venue du Soudan prendre le pouvoir Ndjam na le Tchad renouait en effet avec la Chine Populaire Maoundonodji 2009 404 Cette nouvelle alliance tait d autant plus pr cieuse que les relations du gouvernement tchadien avec la Banque mondiale et le consortium p trolier taient tendues Pegg 2009 Le projet R nier a donc des implications relationnelles la pr sence chinoise renforce les positions de n gociation tchadiennes face aux autres acteurs qu il s agisse des bailleurs de fonds occidentaux Banque mondiale et autres 1CG 2010 ou du consortium men par Exxon A titre d exemple les discussions sur le torchage du gaz de Doba par Exxon auraient chang depuis quelques mois Cette pratique du torchage objet de constantes revendications de la partie tchadienne depuis le d but de l exploitation a volu depuis quelques mois le gaz serait davantage utilis pour la production d lectricit les quantit s br l es auraient diminu Mais surtout la 282 pr sence chinoise aurait co ncid avec une plus grande ouverture de la part du 114 consortium de Doba sur cette question 7 4 2 Diversifier l conomie par les hydrocarbures Le projet R nier peut exercer deux types d effets sur l conomie nationale travers sa premi re phase i
233. devraient d multiplier les impacts Pour le moment ils ne sont pas pris en compte par les tudes d impacts existantes 9 6 Bibliographie ALDEN C M DAVIDS 2006 A profile of the operations of Chinese multinationals in Africa South African Institute for International Affairs Johann consult le ler novembre 2010 BOSSHARD P 2010 The Real story of China in Africa International Rivers Californie consult le 4 octobre 2010 BOSSHARD P 2008 China s environmental footprint in Africa China in Africa project n 3 SA South Africa institute of international affairs Johannesburg BRAUTIGAM D 2009 The Dragon s gift The real story of China in Africa Oxford University press Oxford CEFOD 2006 Recueil de textes sur le p trole Banque Tchadienne de donn es juridiques N Djam na COMMISSION PERMANENTE DE PETROLE DE N DJAMENA 2009 Rapport mission Bousso CPPN N Djam na GOODLAND R 2005 Oil and Gas pipelines International Association of Impact Assessment Robert Goodland New York GROUPE DE RECHERCHES ALTERNATIVES ET DE MONITORING DU PROJET TCHAD CAMEROUN 2010 Projet p trole R nier GRAMP TC N Djam na HAGGAR M 2001 L tude prospective du secteur forestier en Afrique FOSA FAO Rome LIN C J FUMING 2008 FDI entry mode choice of Chinese firms A strategic behavior perspective Journal of World Business vol 44 n 4 Elsevier sit
234. diateur pour un r glement l amiable entre les deux parties En somme m me si les soci t s chinoises affirment avoir pour seul interlocuteur le pouvoir central et que les autorit s locales et les organisations de la soci t civile estiment tre mises l cart on remarque que ces entreprises s adaptent et choisissent leur interlocuteur en fonction du probl me identifi Elles n ignorent pas les acteurs locaux mais au contraire travaillent au r glement de la majeure partie des diff rends l chelle locale en m me temps qu au niveau national Un dernier exemple de cette gestion au cas par cas est la n gociation d une convention collective au sein de l entreprise sous traitante Great Wall Drilling GWD Apr s une s rie de contestations des employ s locaux envers la direction celle ci a entrepris des n gociations avec les d l gu s du personnel pour la conclusion d une convention d finissant le statut des employ s Cette d marche visant apaiser les tensions marque galement la volont de l entreprise de respecter les normes sociales du pays d accueil Du reste Exxon avait t confront e des revendications similaires Des tensions avaient t constat es lors de n gociations comparables avec le principal syndicat de salari s dans le secteur p trolier PETROSYNAT Ces derni res n ont finalement abouti que difficilement en 2009 apr s que l entreprise am ricaine eut refus une m di
235. diff rents acteurs face la progression du cycle p troliers 5 2 Les enjeux environnementaux d un projet mod le 1996 2004 5 2 1 La mise en place du projet attentes et jeux d acteurs L histoire p troli re longtemps contrari e du Tchad et les acteurs impliqu s expliquent la charge imaginaire et donc les attentes associ es au projet de Doba Au Tchad l exploration p troli re commence dans les ann es 1950 Les premi res d couvertes importantes sont r alis es dans le bassin de Doba en 1973 sous l gide de Conoco Mais les soubresauts successifs de la vie politique nationale vont en retarder l exploitation La chute du pr sident Tombalbaye en 1975 puis l apog e de la guerre civile entre 1979 et 1982 enfin le renversement d Hissein Habr par Idriss D by en 1990 emp chent les consortiums successifs dominante am ricaine d exploiter cette d couverte Maoundonodji 2009 243 250 Aussi le p trole et les r ves d enrichissement qui y sont associ s r sonnent ils d une fa on particuli re dans l imaginaire tchadien au moment o se pr cise le projet port par la Banque mondiale en effet l imaginaire du d veloppement associ cette institution internationale s y m le celui du p trole et d Exxon la ressource centrale du syst me conomique mondial du XX si cle exploit par la premi re entreprise du monde originaire de la superpuissance am ricaine dans une a
236. du permis H le 12 janvier 2007 pour 25 6 millions de dollars Maoundonodji 2009 417 Le bassin des Erdis la fronti re libyenne rel ve du m me permis Mais il ne semble pas avoir t l objet de recherches cons quentes du fait sans doute de son loignement du centre du Tchad et de sa forte sensibilit g opolitique il mord sur la bande d Aouzou qui fut l objet des guerres tchado libyennes des ann es 1980 270 G ographiquement les zones concern es se divisent en trois zones cf carte 1 le grand Nord les Erdis le Lac Tchad et un ensemble m ridional un peu morcel qui s organise au nord et l ouest du permis Exxon de Doba Madiago Bongor au nord Chari ouest l ouest Carte 1 Les blocs p troliers au Tchad 150 300 kilometers MADIAGO WEST f CNPCIC ory CAMEROON j ia a j S gt s a AFRICAN REPUBLIC CENTRAL MINISTERE DU PETROLE Carte des permis H et Blocs disponibles N djamena August 2008 La CNPC h rite avec le permis Encana des r sultats de campagnes d exploration r centes et galement des informations produites dans le cadre des tudes d impact 271 environnementales syst matiquement r alis es par Encana durant les forages de prospection voir par exemple Golder 2004 R muzat 2004 5 Ces processus ont galement habitu les populations riveraines des sites recevoir de l information et des com
237. e development of the country In December 1978 the Central Committee of the Party 57 rectified the State Council s Key Points of Environmental Protection Work which provided precise instructions for the environmental legislation Under this context China s first environmental law The Law of Environment Protection has been promulgated by the 5 National Congress on September 13 1979 which marked the beginning of the China s establishment of environmental legislative system Since then China s legislative system has deployed great efforts to set up a dynamic environment legislative framework comprised of environmental laws regulations standards national plans administrative decrees and local regulations as well as some international environmental conventions 1 3 1 China s environmental legislative structure The principal institutions responsible for the enactment and promulgation of environmental laws and regulations are illustrated in Figure 1 2 National People s Congress NPC is designated by the Constitution as the highest legislative body in China with the responsibility of enacting and amending fundamental national statutes The standing committee within the NPC has authority to enact and amend all national laws including statutes and other regulations in the areas of environmental protection and natural resource conservation with the exception of fundamental national statutes Ferris and Zhang 2005 Within NPC
238. e d conomiser les devises destin es a l importation des produits p troliers d accroitre les devises par le biais de l exportation de l exc dent des produits p troliers de la Raffinerie de b n ficier de plus values sur le brut transform localement de trouver un march local pour le brut de S digui devenu propri t de l tat depuis 2000 de lutter contre la d sertification en utilisant le gaz de la raffinerie de contribuer partiellement la r solution de la crise nerg tique par le biais de la centrale lectrique de la raffinerie d aider de mani re g n rale au d collage socio conomique du pays SHT Magazine n 1 2008 C est un programme et une ambition au c ur des Tchadiens au c ur de tous les dirigeants depuis le temps de Tombalbaye C est un r ve Nous avons r v Vous avez r v et ce r ve se r alise aujourd hui gr ce Dieu Avoir une ind pendance nerg tique pour un pays c est un l ment essentiel de son d veloppement d clare le 256 Chef de l tat tchadien SHT Magazine 2008 L Ambassadeur de Chine au Tchad se f licite de la coop ration gagnant gagnant entre P kin et N Djamena Aujourd hui rench rit le Vice pr sident de la China National Petroleum Company International CNPCD c est un jour m morable et important qui s inscrira dans les annales de l Histoire A partir de cet instant festif et propice les travaux de const
239. e 2004 Le directeur de l entreprise est assassin peu apr s Tandis que le projet Doba est r alis dans des d lais tr s rapides l ambition d une production p troli re orient e vers les besoins du march national semble nouveau hors de port e rae fe 118 Le projet R nier remet donc cette perspective d utilisation directe des ressources p troli res au service du d veloppement de l conomie nationale au go t du jour Les retomb es de la p riode du chantier devraient tre limit es par rapport a celles du chantier de construction des infrastructures du projet Doba Dans la r gion de 119 a 2 ty 242 production comme a Ndjam na la p riode du chantier avait t celle du plus fort impact direct du projet sur l conomie nationale ce qui n avait pas emp ch le ressentiment des nationaux milieux d affaires et candidats au recrutement car le contexte du Tchad encore largement caract ris par une conomie informelle et une main d ceuvre faiblement qualifi e avait amen le consortium mobiliser largement 117 Les tuyaux non enterr s sont encore visibles sur le sable sur la piste Tourba Massakory ou Ngouri Bol 18 Le projet de Doba fournit l tat la rente li e l exportation d une mati re brute qui pr sente comme toute rente l inconv nient d tre d connect e des secteurs productifs de l conomie nationale Magrin et al 2009 11 Consid r e au
240. e Les paragraphes suivants r sument les normes chinoises et les liens entre elles Nous verrons ensuite comment les normes d entreprise ont t labor es Finalement un sch ma explique les normes adopt es par la CNPC en fonction de leurs relations et de leurs r f rences 8 2 1 Les normes environnementales dans le secteur p trolier en Chine Les volutions de la l gislation environnementale chinoise et celles de son application ont t discut es dans les chapitres pr c dents L laboration et la mise en uvre des standards environnementaux en Chine a connu un d veloppement simultan celui de la l gislation Cette partie apporte un r sum des normes chinoises existantes concernant l environnement dans le secteur p trolier Les standards en Chine sont produits par diff rentes administrations Il peut s agir de normes supra sectorielles ou de normes valables pour un secteur donn D un point de vue territorial il peut s agir de normes nationales r gionales voire provinciales ou municipales L administration de standardisation SAC Standardization Administration of the People s Republic of China publie une s rie de normes dites Guo Biao GB qui sont les normes g n rales techniques au niveau national Les normes d missions font partie des normes GB Il existait des normes d mission sp cifiques pour 5 a F ve ae 132 442 Z l industrie p troli re publi es dans les ann es 1980
241. e industrielle la Chine y puisant des ressources suppl mentaires ce qui implique une exportation Au premier semestre 2010 les dirigeants de la CNPCIC se sont rendus a plusieurs reprises dans la zone de Doba pour visiter les installations Des discussions ont t engag es avec les responsables d Exxon Chad en vue de l achat par la CNPCIC des champs p riph riques de Doba de Krim Krim et Mangara produisant environ 20 000 barils par jour d j reli s l ol oduc de Doba Elles pourraient tre prolong es a propos de la connexion des champs de R nier a l ol oduc de Doba via Krim Krim Un prolongement d ol oduc de 50 100km selon l itin raire retenu serait alors seulement n cessaire La CNPCIC y gagnerait un moyen relativement peu co teux d exporter sa production au Tchad Exxon acc l rant l amortissement de son investissement actuellement utilis la moiti de sa capacit du fait de la baisse de la production de Doba Cette ventualit d une connexion des exportations du bassin de Bongor avec l ol oduc de Doba aurait t envisag e par la Banque mondiale et Exxon d s le calibrage originel du projet La possibilit qu elle soit exploit e par 110 O des travaux de prospection sont men s depuis quelques mois par une filiale sud africaine d Areva ll Entretien avec M Huang Mingyuan Ndjam na juin 2010 112 Qui correspond au profil d exploitation initialement envisag
242. e l g rement croissante Au d part elle se situait un niveau bas mais conna t progressivement une am lioration Si on pr suppose que la courbe des capacit s de la soci t civile et des populations riveraines saisir les enjeux environnementaux et formuler des demandes suit la m me trajectoire que dans les projets g r s par des firmes occidentales le tableau final pr sente une allure originale En l occurrence les deux courbes suivent la m me trajectoire mais avec une pente diff rente L augmentation est plus lev e pour celle des capacit s de n gociation de la population locale que pour la disposition d indemnisation de l entreprise Au d but les possibilit s de n gociation sont certes tr s limit es mais l cart se r duit ensuite Les conflits de fin de cycle seraient donc certes toujours possibles mais plus limit s et plus facilement g rables Cependant tant donn que la plupart des op rations p troli res chinoises sont encore tr s r centes il s agirait ce stade de formuler des hypoth ses L gt 203 compl mentaires tester lors de futures recherches 203 Au Soudan le cycle p trolier est certes plus avanc mais la situation conflictuelle persistante en fait un cas tr s particulier 383 11 5 Conclusion Les besoins nerg tiques de la Chine de m me que l tablissement progressif des firmes chinoises sur la sc ne internationale se manifestent travers le re
243. e le projet constitue une occasion de redorer son blason devant les attaques suscit es par les m diocres r sultats des politiques d ajustement structurel en op rant un pari utiliser un projet p trolier dans un pays parmi les plus pauvre et instable du monde au service des objectifs de la lutte contre la pauvret et du d veloppement durable Il s agit par la mise en place de mesures d accompagnement ad quates de r dimer l tat tchadien malgr lui en constituant un cadre de r gulation macro conomique et environnemental favorable Une base situ e Kom polarise les flux des diff rents champs Elle abrite un certain nombre d infrastructures dont la description d taill e figure dans l EIE voir par exemple Exxon 1999a 70 Les champs de Kom Miandoum et Bolobo sont en r alit situ s une trentaine de kilom tres au sud ouest de la ville de Doba chef lieu du Logone oriental On d signe couramment le projet sous le nom de la capitale r gionale la plus proche 203 Pour Exxon outre la rentabilit conomique et la perspective de consolider et de diversifier ses positions dans le Golfe de Guin e le projet tchadien fournit une occasion d apprentissage dans la conduite de projet en contexte g opolitique difficile d autant plus int ressante qu il b n ficie du parapluie de la Banque mondiale La participation de celle ci n est en effet pas tant n cessaire du point de vue financi
244. e Government to Business relationship in China The institute of Energy Economics Japan LEE H et D A SHALMON 2007 Searching for Oil China s Oil Initiatives in the Middle East BCSIA Discussion Paper Cambridge MA Belfer Center for 143 Science and International Affairs Kennedy School of Government Harvard University National Energy Administration 2009 http nyj ndrc gov cn OECD 2008 Environmentally Responsible Corporate Conduct in China OECD Investment Policy Reviews China 2008 Paris SINOPEC 2009 Sinopec Annual Report Beijing State Oceanic Administration 2006 China Marine Statistics Yearbook Beijing State Statistics Bureau 2009a China Energy Statistic Yearbook Beijing State Statistics Bureau 2009b China Statistical Yearbook 2009 Beijing China YUE S ET Y MU 2007 Legislative issues on China s Petroleum Industry Environmental Protection Collection of Outstanding Papers of China Environmental Science Association s Annual Conference China Environmental Science Press Beijing 144 Appendix 3 1 Regulations on the Environmental Protection in Offshore Oil Exploration and Exploitation Promulgated by the State Council of the People s Republic of China on December 29 1983 Articlel These Regulations are formulated for the purpose of implementing the Marine Environmental Protection Law of the People s Republic of China so as to prevent pollution damage to the mari
245. e Kom Miandoum et Bolobo o le nombre de puits est graduellement pass de 300 1 000 L exploitation de chaque nouveau champ s est accompagn e d une actualisation du PGE Le projet a essay de limiter au maximum les prises de terres celles ci sont peu pr s stables depuis 2005 un niveau 2 500ha dont 1 000 pour des installations permanentes et 1 500ha d occupations temporaires 1 000ha restaur s ont t rendus aux communaut s depuis 2005 Exxon 2010 Une nouvelle approche des compensations a du tre d ploy e pour g rer le probl me nouveau pos par les villages enclav s au sein des installations o une part significative des terres et des m nages taient susceptibles d tre impact e En 2006 une commission ind pendante mandat e par la Banque mondiale et Exxon a fait un rapport sur les enjeux li s aux nouveaux besoins en terres du projet Une enqu te dans les 10 villages les plus touch s a couvert 3 000 m nages et cartographi 16 000 champs index s dans un Syst me d information g ographique SIG constituant comme un v ritable embryon de cadastre du c ur de la zone p troli re L enqu te a surtout permis de d couvrir que des paysans fraudaient avec le syst me de compensation Elle r v le que 12 seulement des m nages seraient affect s et 7 consid r s comme en grave difficult d apr s les normes du PGE selon lesquelles 215 chaque membre d un m nage doit d
246. e cas d une valorisation du potentiel des hydrocarbures au service des besoins nationaux Mais celle ci reste toujours limit e Or au Tchad la CNPC s implante en commen ant par relier des champs de p trole une raffinerie tourn e vers le march int rieur qu il soit tchadien ou r gional Ce projet s inscrit cependant dans le cadre d une strat gie d investissement de la Chine en Afrique parfois controvers e Le volontarisme qui y pr side pour assurer la satisfaction des besoins chinois en mati res premi res mettrait au premier plan les relations politiques bilat rales au d triment de la protection de l environnement et des int r ts des acteurs nationaux Alden ef al 2009 Munson ef al 2010 Il s agira donc ici de se demander si la nature du projet R nier et ses suites envisageables telles qu on peut les percevoir au c ur de la p riode de la construction sont porteurs de risques importants pour leur milieu d accueil ou au contraire s ils ne permettraient pas un tournant en mati re de d veloppement national en fournissant de l nergie et en stimulant un processus d industrialisation China National Petroleum Corporation 267 Il n existe pas encore de litt rature scientifique sur le projet R nier ni m me presque de litt rature grise hormis un rapport de suivi Gramptc 2010 La presse nationale n a gu re couvert que les moments officiels d inauguration des sites de
247. e d impact en amont de tout projet extractif Si la premi re tude d impact environnemental au Soudan date de l poque coloniale l Institut des tudes environnementales au sein de l Universit de Khartoum n a t cr e qu en 1978 est cr un cadre scientifique propice la r flexion sur les impacts environnementaux des projets d am nagement Au cours des ann es 1980 l Universit de Khartoum a men quelques tudes ax es sur des projets hydrauliques ou la construction de routes Pourtant c est surtout avec l arriv e de l exploitation p troli re et de projets annexes 1998 2006 que le rythme de r alisation des EIE s est acc l r Malgr l existence de toute une gamme de lois sectorielles sur la pr servation de l environnement la mise en place d une EIE n a pas t impos e au d part Souvent c taient d ailleurs les bailleurs ou entrepreneurs eux m mes qui exigeaient et se chargeaient de la conduite des EIE D un point de vue l gislatif un acte sur la protection de l environnement a finalement t sign par le pr sident soudanais en 2001 1 D cret n 2000 398 PRN ME LCD Article 33 loi n 98 56 11 Sans tre officiellement d sign e en tant que telle il s agit selon Moghraby de la premi re EIE mise en uvre dans un pays en d veloppement Le Soudan tait presque en avance par rapport la France Par contre la mise en uvre du projet du canal de Jongl
248. e des peines de prison par celui qui en est l auteur La loi 24 et son d cret d application 186 porte quant eux uniquement sur les r gles relatives l expropriation ou au d guerpissement des domaines r gis par le droit coutumier Il en est de m me pour la loi 25 et son d cret d application 187 A travers ces diff rentes lois le l gislateur a reconnu les droits fonciers autochtones m me si la puissance publique garde sa supr matie sur le domaine national et dispose du droit d expropriation et de d guerpissement pour cause d utilit publique ou autre n cessit dict e par les en envoyant des signaux qui vont influencer son acc s au march ses co ts ou ses revenus et donc ses strat gies 5 Cet arr t a fix la limite en ce qui concerne les superficies d fricher des fins d exploitation agricoles l lagage des arbres des fins de construction d habitations traditionnelles cases hangars puisards pastoraux des enclos ou parcs de vaccination pour le b tail ou tout autre usage caract re pharmaceutique ou hygi nique tels que les rem des recommand s par les tradipraticiens les brosses dents traditionnelles etc 190 imp ratifs de l am nagement du territoire Cependant ces r gles trop anciennes sont d pass es par les r alit s de l heure Par ailleurs les insuffisances en mati re de gestion des d chets managers qui jonchent les rues des grandes villes les es
249. e est donc organis en deux sections La premi re traite des diff rents enjeux de la r gulation environnementale au Tchad en mettant l accent sur les aspects conomiques et qui dominent l ensemble des pr occupations nationales en mati re environnementale La deuxi me section explore les diff rents domaines des 7 KOUMA K 2009 La question fonci re li e aux activit s et perspectives p troli res au Tchad Actes du colloque du 29 au 31 janvier 2008 organis par le GRAMPP TC N Djam na 167 r gulations existantes leurs interactions au cours du temps en mettant en exergue l aspect foncier qui a t au c ur de cette r gulation Cette section accorde une bonne place aux diff rents conflits r sultant de ces interactions et l absence de compl mentarit s rendant inefficaces le cadre national de gestion environnementale au Tchad 4 2 Principaux enjeux de la r gulation environnementale au Tchad avant l re p troli re Le principal catalyseur de la r gulation environnementale en Afrique et au Tchad est vient du foncier Il est situ au carrefour de cinq attentes locales ROCHEGUDE A 2005 Ces attentes s expriment au niveau priv besoin de vie public d veloppement et autonomie des collectivit s d centralis es national exigence d une politique fonci re nationale voire international pr servation de l cosyst me des ressources biologiques et g n tiques Le Tchad fait donc partic
250. e internet consult 5 ao t 2010 339 LUBORMIRSKY M KURZ R KLIMOV P S MOKHATAB 2010 Configuration Impacts Availability Full consumption and pipeline capacity Pipeline and Gas Journal vol 237 n 1 site internet consult le 2 novembre 2010 MAGRIN G 2009 P trole et migrations la ru e vers l or noir du Tchad n a pas eu lieu communication 13 colloque r seau M gaTchad Maroua TOURNEUX H WOIN N dir Migrations et mobilit dans le bassin du lac Tchad CD Rom IRD Editions colloques et s minaires actes du colloque de Maroua novembre 2005 315 335 MEDARD L S OZIAS 2007 B b djia sud du Tchad un espace sous pression Vertigo Hors s rie 4 site internet consult le 2 novembre 2010 MUNSON P H RHONGUI 2010 Feeding the Dragon Managing Chinese Resource Acquisition in Africa US China Partnership for Environmental Law NGAEMAGUE J 2010 Lancement des travaux de ol oduc Koud Alwa Djarmaya SAT N Djam na ROASNGAR T 2008 L acc s la terre au Tchad CEFOD N Djam na SHT 2008 Bient t la raffinerie CIOME 2008 SHT N Djam na SHT 2009 Lancement officiel du chantier p trolier de Bongor SHT N Djam na SHT 2009 Premi re session ordinaire du CA 2009 ann es des actions concr tes de la SHT SHT N Djam na TORDETA RATEBAYE A 2005 L utilisation viable des ressources africaines pour le d velo
251. e la mondialisation au sud du Tchad Afrique n sp cial de la revue Labyrinthe n 16 d cembre 2003 19 34 MAGRIN G 2003b Les enjeux d un enrichissement p trolier en Afrique centrale Le cas du Tchad Paris coll m moires et documents de l UMR PRODIG Graphig o n 22 MAGRIN G 2006 Le p trole Tchad Atlas Jeune Afrique 38 39 MAGRIN G ET G VAN VLIET 2005 Greffe p troli re et dynamiques territoriales l exemple de l on shore tchadien Afrique contemporaine n 216 2005 4 87 10 http www cairn info revue afrique contemporaine 2005 4 page 87 htm consult le 3 novembre 2010 MAGRIN G ET G VAN VLIET 2009 The use of oil revenues in Africa in J Lesourne ed Governance of Oil in Africa Unfinished Business Paris Ifri Les Etudes Ifri Gouvernance europ enne et g opolitique de l nergie Tome 6 www ifri org files Energie MAGRIN pdf consult le 3 novembre 2010 MAOUNDONODII G 2009 Les enjeux g opolitiques et g ostrat giques de l exploitation du p trole au Tchad Th se de doctorat Universit Louvain La Neuve 44 MATUS C 1987 Planificaci n y gobierno en sistemas de baja gobernabilidad in Seminario Internacional sobre Economia Campesina y Pobreza Rural Fondo DRI Bogota MICHEL S ET M BEURET 2008 La Chinafrique P kin a la conqu te du continent noir Paris Grasset MOL A P J ET LIU Y 2005 Institutionalising cleaner p
252. e les diff rentes r gles en pr sence trouvent rarement de solution durable du fait de l implication de l Etat comme partie prenante dans des situations o ce dernier est sens tre au dessus de la m l e Dans ce chapitre nous voudrions d velopper l id e qu avant l re p troli re certains probl mes d passaient d j le cadre r glementaire tatique en vigueur et que l intensit des conflits environnementaux est li e au manque de compl mentarit entre les diff rentes reg les existantes Pour soutenir cet argument nous prouverons les trois hypoth ses suivantes e Entre syst mes moderne et coutumier de r gulation environnementale il y a juxtaposition laissant de nombreux probl mes sans r gulation aucune e Bien avant l re p troli re la r gulation environnementale au Tchad tait en crise du fait d un contexte caract ris par la pression sur les ressources la faiblesse de l Etat les conflits entre les diff rents syst mes de normes traditionnelles et les conflits arm s e Avant re p troli re la complexification des enjeux d passait d j les capacit s de r gulation environnementale Dans notre d marche tendant traiter ces questions nous avons discut entre autres avec quelques personnes ressources ailleurs travaill sur les questions semblables Nous avons galement r vis la bibliographie li e sp cifiquement au probl me trait Le chapitr
253. e les syst mes administratifs n cessaires et les m canismes d urgence pour la sant la s curit et l environnement Notre travail thique et notre philosophie de responsabilit sociale continue de r sulter dans des b n fices mutuels pour nous et nos partenaires et nous continuons de nous efforcer d aller vers la r alisation des objectifs long terme de z ro accident z ro mort et z ro pollution CNODC 2006 10 3 2 2 Mise en uvre des outils et pratiques HSE la CNPC Comment valuer la mise en uvre du syst me de gestion HSE d une entreprise qui ne communique pas Pourtant les quelques informations disponibles montrent qu il y a un engagement clair du groupe CNPC laborer et mettre en uvre une politique environnementale dans le cadre de son syst me de gestion HSE Cet engagement est refl t dans le Manuel d utilisation pour le Syst me de gestion HSE De plus l chelle globale le groupe CNPC a mis en place un Syst me d Information pour la gestion HSE dont le succ s a t c l br en 2007 consacr e ann e de la S curit et de la Protection de l Environnement Depuis lors CNPC a institu des am liorations continues dans son syst me de gestion HSE par le renforcement de la responsabilit le syst me de standardisation l tablissement de nouvelles r glementations la formation du personnel et l investissement dans le d veloppement d une culture d entreprise Les r su
254. e mode de peuplement entre les rives du Chari gros villages group s et les espaces situ s au del vers le nord petits hameaux dispers s refl te la profondeur de la nappe et l accessibilit de l eau Le trac de l ol oduc vite la plupart des gros villages Les denses for ts du sud ouest Baguirmi autour du bahr Erguig tr s peu dens ment occup es sont encore riches en faune sauvage sah lo soudanienne antilopes l phants Plus au nord l ouest de Dourbali l influence de Ndjam na se traduit par la d gradation du couvert v g tal on observe aussi l existence de vastes gommeraies Enfin au nord de Yarwa Baktaba l ol oduc aborde une plaine inondable galement moyennement peupl e o les sols argileux peu v g talis s sont propices la culture des sorghos repiqu s de saison s che le berb r 274 Carte 2 Le trac de l ol oduc de R nier la raffinerie de Djermaya Refinery 2 RAG BAKTARA DOURBALI Kalgoa amp OMassenya BOULA BOUDA 6 Mogroum Gu lengdengh DARATASBOIL Say Mosgougoule BUSSO 3 h RAS Chari River Crossing A MOCO 2009AND hnologies 2 Google Naramay CRF 4 c tiic s p 43 68 ET 321 MARA 335 86 AE Source CNPCIC Dans le contexte tchadien les zones travers es apparaissent en situation moyenne du point de vue de leur sensibilit cologique socio conomique et politique On ne rencontre pas d aires prot
255. e pourra tre suivi des effets les plus significatifs D autre part il pr sente des perspectives d un int r t particulier Car la raffinerie pourrait aussi l avenir transformer du p trole en provenance du champ de Sedigui situ au nord du lac Tchad via un deuxi me ol oduc en projet Mais surtout ce projet chinois a pour but de d couvrir du p trole d en raffiner une partie sur place et de transporter le reste via un itin raire qui reste confirmer mais pourrait emprunter l ol oduc du projet Exxon Doba ou traverser le Soudan L enjeu du projet L interconnexion envisag e entre le projet CNPC R nier et le projet Exxon Doba rev t un int r t majeur D une part parce que s il se r alisait cela constituerait une manifestation concr te de la collaboration sino am ricaine dans le cadre d une strat gie commune de d politisation de la politique nerg tique des parties D autre part parce que cette collaboration requerrait un processus ardu de n gociation en particulier pour la mise en compatibilit des normes et standards environnementaux et des syst mes de suivi respectifs le syst me de r gulation environnementale sophistiqu du projet Exxon tant marqu par l impact des conditionnalit s impos es par la Banque Mondiale sous les pressions des ONG environnementales nationales et internationales et des m dias La question laquelle nous tentons de r pondre comment les facteurs qu
256. e puis de savane tant t bois es arbor es ou arbustives Du point de vue du relief le projet p trolier chinois s inscrit dans un milieu peu diff renci avec des altitudes proches de 300 m tres et des d nivellations inf rieures 30 m tres Au Niger les deux tiers du territoire sont soumis aux contraintes d aridit et font partie du monde d sertique Le projet chinois bloc Agadem est localis au Sud Est du pays au sein d une future aire prot g e pour la flore et la faune Oumarou 2008 Tout en tant situ dans une zone faible pluviom trie 100 300 mm an la charni re du Sahara et des steppes sah liennes l endroit se caract rise tout de m me par une biodiversit riche et sp cifique notamment une des derni res populations d addax l tat sauvage antilope particuli rement rare qui vit dans des r gions isol es du Sahara des sous esp ces de gazelles dama etc Les trois pays sont marqu s par une saison s che plus ou moins longue et une saison humide de mai a octobre ou plus courte de juin a septembre la pluviom trie variant en fonction de la latitude et des r gions Les zones tudi es se caract risent tout de m me par une pluviom trie tr s irr guli re et capricieuse d une ann e l autre Celle ci se r percute notamment sur les r coltes et fait de la soudure une p riode tr s difficile pour une grande partie de la population L irr gularit pluviom trique de m
257. e soit l origine de ces impacts un consensus a merg en Chine sur le besoin d am liorer les standards I Afin de pr venir les critiques les autorit s chinoises ont dict la veille du sommet de P kin de novembre 2006 leur propre charte thique qui consiste en neuf principes applicables aux entreprises chinoises l tranger publiques ou priv es ob ir aux lois locales r pondre aux appels d offres avec transparence respecter le droit du travail des employ s autochtones prot ger l environnement entre autres Michel et al 2008 320 Les id es du Rapport Nord Sud Brandt 1980 pourtant labor sans la participation de repr sentants chinois semblent ainsi vivre une nouvelle vie 12 Ces impacts sont certes la cons quence de la croissance de la production chinoise en r ponse la demande interne mais ils d coulent aussi du r le de la Chine en tant qu atelier du monde Les consommateurs de produits chinois l tranger souffrent de la perte d emplois cons cutive la d localisation des productions nationales mais profitent du bas prix des produits chinois import s et de la d localisation des impacts environnementaux laiss s la r solution de la Chine 22 environnementaux Ainsi le Congr s du Peuple a approuv la Loi sur la production plus propre en juin 2002 National People s Congress 2002 La loi de 2002 a pour but de pr server l efficience dans l utilisa
258. e sous traitants abaissent les standards Parall lement les capacit s de structuration des revendications de la soci t civile et des riverains augmentent Le croisement des deux tendances aboutit une hausse des tensions L utilisation de ce mod le se heurte d une part ici au caract re dynamique de l exploitation Exxon consid re juste titre que les impacts les plus importants ont eu lieu durant la phase de construction 2000 2003 suivies par des compensations proportionnelles Mais la densification des champs depuis 2004 et la construction de champs satellites ont aussi prolong la construction le Lumap apparaissant alors comme une manifestation de la disposition initiale des entreprises indemniser les limites fournies par les moyens g omatiques de surveillance pouvant tre interpr t es comme des signes de fermeture li es l avanc e du cycle Des enqu tes ont t men s dans des villages touch s par les travaux et d autres non affect s avant et apr s le chantier Elles r v lent que les indicateurs socio conomiques sont plus lev s dans les premiers mais que les conflits tensions et sympt mes de crise y sont aussi plus r pandus 219 L ouverture la n gociation du consortium emprunte sans doute des formes diff rentes qu au d but du projet En effet si l entreprise met en avant la poursuite des concertations communautaires plusieurs de nos interlocuteurs d plorent l appa
259. e tried to untangle these issues Downs 2007 focused on the China s National Oil Company NOC learning experiences from adventures abroad Guo 2006 discussed the relationship with government of NOCs in their Business Development and Dong and Hao 2006 addressed the questions of environmental laws in China s petroleum industry Based on earlier research we wish to explore the following specific question what are the main factors explaining the emergence and enforcement of environmental regulation of the oil sector in China After a brief introduction of China s petroleum sector and environmental problems caused by the expansion of this sector this Chapter will provide a presentation of environmental laws and regulations relating to the petroleum sector and their implementation in China Finally the analysis will be completed by a focus on voluntarily norms and standards adopted by the China National Petroleum Company CNPC China s largest oil company 3 2 The Chinese petroleum sector 3 2 1 Energy consumption and production in China Driven by the rapid economic growth China s energy demand increased steadily over last decade Figures 3 1 Using international energy conversion method in 2009 China s total energy consumption reached 2 146 billion tons of standard oil ranked second behind USA 2 382 billion tons of standard oil Website of US Agency of Energy Information July 2010 lt Insert here Figure 3 1
260. egional level A review of progress in Dalian China Waste Management Volume 29 Issue 2 February 2009 996 1002 GRAMSCI A 1975 Notas sobre Maquiavelo sobre politica y sobre el Estado Moderno traduit de l italien 1966 par Jos M Arico Mexico Juan Pablos Editor Gu J J HUMPHREY ET D MESSNER 2008 Global governance and developing countries the implications of the rise of China World development 2008 Vol 26 No 2 274 292 GUESNET L J SCHURE ET W C PAES diteurs 2008 Digging for Peace Private Companies and Emerging Economies in Zones of Conflict Report of the Fatal Transactions Conference Bonn 21 22 November JENKINS R ET C EDWARDS 2006 The economic impact of China and India on sub Saharan Africa trends and prospects Journal of Asian Economics 17 2006 207 225 KLOFF S ET C WICKS 2005 Gestion environnementale de l exploitation de p trole offshore et du transport maritime p trolier FIBA WWF IUCN PRCM 43 LEE H ET D A SHALMON 2007 Searching for Oil China s Oil Initiatives in the Middle East BCSIA Discussion Paper Cambridge MA Belfer Center for Science and International Affairs Kennedy School of Government Harvard University MAGRIN G 2001 Le sud du Tchad en mutation Des champs de coton aux sir nes de lor noir Sepia Cirad Paris MAGRIN G 2003a Le p trole contre l enclavement un enjeu d
261. ei fut un tel chec et scandale qu on peut s interroger sur le sens de l EIE alors engag e 372 imposant la mise en uvre d EIE Osman Mirghani 2007 71 Dans le domaine p trolier plusieurs tudes ont t conduites par l Institut des tudes environnementales Dans ce contexte la GNOPC a commandit une s rie d valuations aupr s de l Institut des tudes environnementales deux en 1998 une relative aux infrastructures de production El Muglad et une pour l ol oduc El Muglad Bashayer une autre est r alis e en 2002 pour les champs de Munga et Bamboo En 2004 et 2005 deux tudes sont men es cette fois ci au compte de la PDOC et portant sur le d veloppement p trolier dans le bassin de Melut et le terminal p trolier Bashayer 2 Avec l arriv e p troli re au Soudan au Tchad et au Niger la r alisation d une EIE a progressivement t impos e par les diff rentes l gislations La r alisation d une tude d impact implique l examen de l tat initial du site et de son environnement physique et humain la description du projet et de ses impacts pr visibles une analyse des risques assortie de mesures ad quates pr vention mitigation ainsi qu un plan de gestion de l environnement et de compensation ISM Consult Reference 2000 mai 2009 86 112 Si en mati re de l gislation environnementale les proc dures dans les trois pays ont merg assez r cemment notamment
262. eir environmental duties NGOs can play an important role in juridical support to the civil victims For instance the Centre for Legal Assistance to Pollution Victims at the University of Politics and Law in Beijing has been active in providing legal assistance in many cases including the widely publicized case in Pingnan county Fujian province where 1 721 villagers filed a successful lawsuit against a large chemical plant ACEF 2006 2 3 The role of firms in voluntarily adopted environmental measures In the process of environmental enforcement the government is an outside regulator however the effectiveness of the law enforcement depends largely on the compliance of firms and their inherent incentive structure with respect to environmental regulations To complement these regulatory market based and legal instruments the government also encourages enterprises to adopt voluntarily environmentally responsible behaviors such as clean production methods resource saving technologies and international environmental standards From the enterprises side in order to improve 102 the company s public image and to gain the access to international market enterprises may have incentives to adopt environmentally responsible conduct A number of studies Hui et al 2000 Goodman and Veritas 1998 Struebing 1996 Pouliot 1996 have shown that adoption of environmental management system EMS such as ISO14000 series and clean produ
263. elui de l Etat seulement sur les terres inexploit es ou vacantes pendant un certain temps L immatriculation ou l inscription de la propri t dans le livre foncier tenu par les services domaniaux constitue l ment fondamental de la propri t Cette disposition contraste toutefois avec la disposition de l article 6 de la loi 24 du 22 juillet 1967 qui rend facultative l immatriculation et laisse place a toute interpr tation et sp culation En ce qui concerne la r gulation tatique il est n cessaire de distinguer la r gulation coloniale et la r gulation de Etat tchadien contemporain Les deux formes de r gulation se pr sentent sous la forme l gislative ou r glementaire coexistant avec les formes autochtones La mise en place de la r gulation environnementale officielle au Tchad date d une p riode r cente L approche coloniale et postcoloniale n accorde que tr s peu ou pas de place l environnemental En effet dans la l gislation coloniale l essentiel tait concentr sur la reconstitution du domaine de l Etat par le colonisateur Les r gles dict es pr s de huit ans plus tard apr s l ind pendance mettaient plut t Vaccent sur la d termination du statut des biens domaniaux du r gime de la propri t fonci re des droits coutumiers et la limitation des droits fonciers Comme l ensemble Minist re de l Environnement de la Qualit de la Vie et des Parcs Nationaux 2008 C
264. emble des mesures pr conis es s articule autour des trois principes fondamentaux susmentionn s savoir les principes du pollueur payeur de pr vention et de pr caution eux m mes d coulant des trois mod les de pens e environnementale Il s agit des mod les curatif pr ventif et anticipatif Des mesures inspir es par le principe de pr vention Il s agit tout d abord du r gime des autorisations pr alables dont notamment les autorisations ou d clarations pr alables d activit s Art 45 46 et 72 Loi 14 98 des suspensions partielles ou totales d activit s pour risques imminents graves Art 48 Loi 14 98 Ensuite des prescriptions sp ciales impos es en conformit des normes et standards avant ou en cours d ex cution d un projet Art 48 Loi 14 98 en consid ration de la nature du bien ou de l activit prot ger Art 48 50 Loi 14 98 et compte tenu des circonstances de temps et ou de lieu Elles servent de conditions au prononc au maintien ou la lev e des interdictions ou de suspensions Art 49 Loi 14 98 Elles viennent s ajouter en tout cas en les aggravant aux conditions de d livrance des autorisations pr alables En outre des interdictions permanentes ou temporaires peuvent tre prononc es en consid ration des circonstances de temps et ou de lieu 243 mais surtout de la nature de l activit ou de la mati re Art 25 Loi
265. ement national and provincial laws and administrative regulations Draft municipal regulations require approval from their provincial people s congress before their promulgation NPC 1979 and 2004 A1 2 Key environmental laws regulations standards administrative decrees and plans in China China pays great attention to environmental legislative work and has now established an environmental statutory framework that takes the Constitution of the People s Republic of China as the foundation the Environmental Protection Law of the People s Republic of China as the main body and series of central and local administrative decrees standards and government plans as components A1 2 1 Key environment laws Figure 4 provides a schematic overview of China s environmental law system integrating two main axes prevention against pollutions and protection of natural resources Table 1 1 identifies 7 levels of China s environmental law structure 397 The Constitution of the People s Republic of China stipulates The state protects and improves the living environment and the ecological environment and prevents and remedies pollution and other public hazards and The state ensures the rational use of natural resources and protects rare animals and plants The appropriation or damage of natural i er Le 207 resources by any organization or individual by whatever means is prohibited The Environmental Protection Law
266. emplois ont t attribu s aux villageois et ceux ci ont le sentiment de ne pas avoir b n fici des avantages pr tendument li s l arriv e de l activit p troli re connus par eux travers l exp rience de Doba M me si leur information reste limit e des nouvelles sur le d roulement de cette exploitation leur sont parvenues par l interm diaire de certains villageois partis y travailler des organisations de la soci t civile et des autorit s locales Tout grand projet cr e de tr s grandes attentes et la gestion de l impact psychologique revient la compagnie p troli re elle doit faire partie de l tude d Impact Goodland 2005 Toutefois s il est ind niable que l offre d emploi pour le projet R nier est moindre que celui de Doba Magrin 2009 la situation des champs dans une r gion enclav e difficile d acc s pourrait galement expliquer la quasi absence de migrations tandis que le projet Tchad Cameroun a lui r activ des champs migratoires pr existants en attirant 20 000 personnes Magrin 2009 329 9 3 La gestion des impacts par la CNPC 9 3 1 Mise en uvre de la politique de compensations Parce que l exploitation induit des perturbations sur l environnement l entreprise a mis en place un syst me de compensations Celui ci prend en compte le syst me foncier national o l tat est l unique d tenteur de la terre mais o les populations jouissent de droits d usage
267. en faveur des secteurs prioritaires de la lutte contre la pauvret Elle est abondamment d crite et comment e dans la litt rature voir Massuyeau Dorbeau Falchier 2005 Maoundonodji 2009 291 Dans le domaine de l environnement la Banque a exig comme pr alable son intervention le vote par le parlement tchadien d une loi adapt e au nouveau contexte Cette exigence sera satisfaite par la loi 14 PR 98 du 17 ao t 1998 sur les principes g n raux de protection de l environnement qui pr voit notamment l obligation de r aliser une tude d impact environnementale EIE et un Plan de gestion de l environnement PGE avant toute construction d infrastructure importante Cette loi ne constitue n anmoins qu un premier pas dans la mise en place d un cadre l gal modernis car elle est incompl te rien n est pr vu par exemple en cas de 74 Nous mettons ici l accent sur le dispositif mis en place au Tchad la situation au Cameroun n ayant gu re d influence sur le projet R nier 205 d versement accidentel d hydrocarbures et surtout ses d crets d application ne seront publi s qu en ao t 2010 L accord de pr t du 29 mars 2001 entre la Banque mondiale et le Tchad pr cise les normes et les standards applicables au projet Maoundonodji 2009 288 les normes techniques sont celles de l industrie tatsunienne les normes sur l environnement les droits de l homme la r
268. en mati re de gestion institutionnelle et financi re de r gulation environnementale de dialogue Etat soci t civile Les interrogations les plus fortes relevent de la valorisation conomique de la raffinerie et des projets qui pourraient tre r alis s en aval zone industrielle en l absence d tude de faisabilit leur viabilit conomique reste d montrer les risques environnementaux venir pourraient tre plus lev s que ceux d ores et d j perceptibles en fonction du contenu de la zone industrielle de l extension des puits de p trole et du trac des futurs ol oducs 7 6 Bibliographie ALDEN C and C ALVES 2009 China and Africa s Natural Resources the Challenges and Implications for Development and Governance SAIIA occasional paper n 41 September 2009 28p ALDEN C LARGE D and R SOARES DE OLIVEIRA eds 2008 China Returns to Africa A rising Power and a Continent Embrace 382p 289 BOSSHARD P 2008 China s Environmental Footprint in Africa SAIA China in Africa Policy Briefing n 3 Sida DFID april 2008 12p CHINA PETROLEUM ENGINEERING Co LTD 2009 Provision of General Engineering Services for Surface Facilities Development of Ronier and Surroundings Oil Fields Bongor Basin Permit H First Stage Conceptual Design General description CNPCIC janvier 2009 24p COPINSCHI P et P NOEL 2005 L Afrique dans la g opolitique mondiale du p trole
269. en se basant sur le PGE les engagements en mati re environnementale contenus dans les documents financiers du Projet les documents de la Banque mondiale qui s y r f rent le suivi des deux projets d assistance technique et de renforcement des capacit s institutionnelles au Tchad financ s par la Banque mondiale Maoundonodji 2009 Sur le plan national gr ce au projet de renforcement des capacit s institutionnelles un Comit Technique National de Suivi et de Contr le CTNSC a t cr Il est l organisme gouvernemental charg de la surveillance des aspects sociaux et environnementaux du secteur p trolier Il a jou un r le plus ou moins actif dans le suivi op rationnel des activit s du Consortium de Doba en produisant quelques rapports de missions de suivi Toutefois le non renouvellement par la Banque Mondiale du financement du projet de renforcement des capacit s institutionnelles en 2006 a rendu inop rant le CTNSC affaiblissant ainsi la fonction de suivi environnemental par le Gouvernement Les diff rents rapports du GIC et de l ECMG ceux du CTNSC ainsi que des organismes ind pendants dont notamment le Groupe de Recherches Alternatives et de Monitoring du projet p trole Tchad Cameroun GRAMPTC mettent en vidence nombre de situations de non conformit sociale et environnementale dans le cadre du projet Doba Ils permettent galement de juger de l efficacit et de l efficience de la mise en
270. ences des deux projets et celle des r f rentiels de r gulation environnementale chinois et tchadien De telles perspectives participent du renouvellement des questions pos es par les relations entre les entreprises chinoises et occidentales en Afrique Les analyses initiales dominantes 8 Les dimensions politiques du projet issu d un accord de coop ration entre les gouvernements chinois et tchadien en constituent une autre explication le respect du calendrier de l EIE a aussi fait les frais d un agenda resserr 28 les r duisaient une pre concurrence conduisant notamment un dumping environnemental pr judiciable aux pays h tes Mais les dynamiques r centes semblent favorables une autre forme d int gration des entreprises extractives chinoises dans le jeu mondial comme en attestent par exemple la connexion envisag e entre le projet R6nier et l ol oduc Exxon Doba ou la possible ouverture d un partenariat entre Areva et une entreprise chinoise pour l exploitation de la mine d Imouraren au Niger dont les modalit s devraient se montrer plus favorables au renforcement des r gulations environnementales Sans faire de bruit le projet R nier aura ainsi peut tre contribu l ouverture d autres chantiers majeurs Mots Cl Chine Tchad p trole et gaz CNPC RSE responsabilit environnementale et sociale de l entreprise r gulation environnementale normes et standards indus
271. encourages the media to participate in enforcement campaigns to increase pressure on local enterprises and officials and inform the public throughout China about SEPA s efforts and the results of inspections In several provinces environmental telephone hotlines exist that allow citizens to report noncompliance so that government agencies can undertake quick enforcement actions Environmental activism in recent decades is characterized by the emergence and development of NGOs The establishment of Friends of Nature FoN in Beijing in 1994 is generally considered a milestone in the history of environmental activism in China Economy 2004 Ho 2001 Knup 1997 Yang 2005 After FoN a dozen other environmental groups obtained formal status in Beijing and various parts of the country Examples include Global Village of Beijing Chongqing Green Volunteers Green Civil Association of Weihai City Shandong Farmers Association for the Protection of Biodiversity of the Gaoligong Mountains in Yunnan Green Earth Volunteers of Beijing and Green Rivers of Sichuan Yang 2005 The Chinese government has generally adopted a positive attitude toward environmental NGOs The 9th and 10th FYPs encouraged society and its representatives to address environmental degradation concerns and promote environmental education and awareness By the late 1990s environmental NGOs 105 became increasingly influential NGOs worked with the media to cover
272. ent pas ceux de Koud Alwa le village le plus proche de la base de R nier d esp rer recevoir autant que ceux de Doba 222 5 5 Bibliographie AGIR ICI SURVIE 1999 Projet p trolier Tchad Cameroun D s pip s sur le pipe line Dossiers noirs de la politique africaine de la France n 13 Paris L Harmattan 63p BAYART J F 2006 Comme vous en Afrique ou l h g monie dans l extraversion pr face la nouvelle dition de L tat en Afrique La politique du ventre Paris Fayard 1989 IN LX VIII BEHRENDS A 2008 Fighting for oil when there is no oil yet The Darfur Chad border European Journal of Anthropology 52 2008 39 56 CAMPBELL B ed 2009 Mining in Africa Regulation and Development London New York PlutoPress International Development Research Center The Nordic Africa Institute 276p CAPOCCIA G and R D KELEMEN 2007 The Study of Critical Junctures Theory Narrative and Counterfactuals in Historical Institutionalism World Politics vol 59 Number 3 April 2007 341 369 DONNER N 2003 Chad Development Project Approche d un projet p trolier a Vheure du d veloppement durable Le projet Exxon Mobil au Tchad m moire de maitrise de g ographie universit Joseph Fourier Grenoble I 166p EXXON 1999a Projet d exportation tchadien R sum de l tude d impact sur l environnement version actualis e Exxon Dames amp Moore mai 199
273. ental PGE et d un ou des Plans d urgence tels que d finis dans la Loi n 014 PR 98 du 17 ao t 1998 d finissant les Principes g n raux de la Protection de l Environnement ainsi que des mesures de mitigation de compensation et de r installation ventuelles ayant obtenu l agr ment pr alable du Ministre charg de l Environnement Art 29 4 Loi 06 07 Le Permis d Exploitation est susceptible d tre renouvel pour une dur e suppl mentaire de 10 ans a condition que le Contractant ait rempli toutes ses obligations notamment financi res techniques et environnementales conform ment a la pr sente Loi au Contrat P trolier et a la l gislation tchadienne en vigueur Art 31 2 Loi 06 07 Par ailleurs l autorisation de transport et de construction des canalisations aff rentes est subordonn e l obtention de l accord du Ministre charg de l Environnement et du Ministre charg des Hydrocarbures Ainsi la demande de permis de construire doit comporter entre autres l ments l EIE le ou les Plans d Urgence et le PGE De plus le titulaire de l autorisation de transport doit respecter la l gislation environnementale en vigueur selon la m thode de pr caution en vue d viter les risques et dangers li s 241 aux d versements des Hydrocarbures Art 32 3 Loi 06 07 En outre m me lorsque l exploitant d une canalisation doit permettre le transport de la production de tiers cette permissi
274. ents ce qui selon cette ONG ne s est jamais r alis ECOS 2006 19 Depuis la signature du CPA certains parmi ceux qui auparavant avaient trouv refuge dans des centres r gionaux ont commenc retourner vers les sites de leurs anciens villages tant donn que la zone est tr s mar cageuse lors de la saison des pluies et fissur e pendant la saison s che les habitants avaient tendance riger leurs villages sur les cr tes sableuses l g rement sur lev es Entre temps une grande partie de ces endroits d acc s facile ont t exploit s par Petrodar pour la construction des routes fr quent es par le consortium Reeves 2003 La Commission p troli re cr e en 2005 dans le cadre du CPA dispose d une marge de manoeuvre limit e Gouvernement de l unit nationale et gouvernement du Sud Soudan ont des syst mes judiciaires distincts aucune autorit ne d tenant de mandat pour g rer les probl mes environnementaux ant rieurs la signature de l accord Par ailleurs la commission p troli re ne dispose pas de m canisme pour compenser les populations impact es par les op rations p troli res Avec la confusion qui r gne au niveau des juridictions au Soudan le suivi environnemental l chelle nationale s av re tr s compliqu et fait du CPA une lettre morte Au Tchad ainsi qu au Niger les instances gouvernementales de contr le sont r centes et ne se sont pas encore suffisamment affirm es dans u
275. environmental affairs publicize NGO activities and gain public support By the end of 2006 there were 2768 environmental NGOs with a total staff of 224 000 active young high educated volunteers 69000 full time All these NGOs can be classified into four categories ACEF 2006 Government organized NGOs Beijing Environmental Protection Foundation China Environmental Protection Association etc with a total number of 1382 accounting for 49 9 of total NGOs Real civil NGOs Friends of Nature Global Village etc with a number of 202 accounting for 7 3 Student environmental groups and associations with a number of 1116 accounting for 40 3 Branches of international environmental NGOs with a number of 68 accounting for 2 5 Most of them are concentrated in Beijing Tianjin Shanghai Chongqing and coastal region to a lesser extend in provinces with rich natural resource endowment such as Hunan Hubei Sichuan and Yunnan Environmental NGOs in China have evolved from focusing on environmental education and biodiversity protection to debating a wide range of environmental issues including large scale infrastructure projects lack of enforcement of environmental requirements and misappropriation of funds by the administration Meanwhile they organize public education activities media campaigns against pollution cases and advocated alternative policy solutions Yang 2010 In addition new collective actions
276. eople s Republic of China First promulgated in 1979 and revised in 2004 Beijing OECD Organization for Economic Cooperation and Development 2007 Environmental Performance Review of China Paris France SCHWARTZ J 2000 Understanding Enforcement Environment and State Capacity in China Sinosphere 3 4 Fall State Council 2007 China National Environmental Protection Plan in the Eleventh Five Years 2006 10 Beijing State Environment Protection Administration 2001 China Environment Yearbook Beijing State Forestry Administration 2005 China Forestry Annual Report Beijing China State Forestry Administration 2009 The Seventh National Forest Resource Inventory Beijing China State Statistics Bureau 2010 China Statistic Yearbook 2010 Beijing World Bank 2009 Addressing China s Water Scarcity Recommendations for Selected Water Resource Management Issues Washington DC YUAN L 1990 China Environment Protection History China Environmental Science Press p95 96 China 71 Figure 1 1 Acid rain distribution in China OH value EH lt 45 mm 4550 E 5 0 5 6 E 5 6 C No data Source Ministry of Environmental Protection 2009 72 Figure 1 2 China environment legislative structure Standing Committee National People s of NPC Congress 1 Provincial Provincial People s Governments Congress Municipal Municipal People s Government Congress MEP Launch Mi
277. er ses pr ts repr sentent moins de 10 du montant du projet que parce qu elle garantit l investissement en assurant la m diation entre l op rateur et un syst me sociopolitique tchadien jug impr visible Les adversaires du projet p trolier tchadien se recrutent principalement au sein de la soci t civile Les organisations internationales mettent beaucoup l accent sur les risques de reproduire les drames du Nigeria pr sent comme l anti mod le absolu L identit des protagonistes Les amis de la terre Greenpeace etc oriente souvent les d bats sur les risques environnementaux Au sein de la soci t civile tchadienne lPaccent est mis en revanche principalement sur les dimensions politiques et de gouvernance on d nonce notamment les risques de renforcement d un r gime dictatorial et corrompu La pr sence de la Banque mondiale explique l pret du d bat en constituant un garant indispensable pour Exxon mais aussi du fait de son statut d acteur majeur des politiques du d veloppement en Afrique et ailleurs les ann es 1990 constituant de ce point de vue pour elle un apog e elle agit comme un chiffon rouge sur la soci t civile internationale Le contexte p trolier semble ainsi contribuer exacerber les relations de d pendance sur le mod le de l aide o l asym trie des relations n exclut ni une certaine autonomie des domin s ni la poursuite par eux de strat gies actives 71 E
278. er les conditions d laboration le contenu et les modalit s de contr le Art 94 Loi 14 98 Des mesures curatives inspir es par le principe du pollueur payeur Elles sont de deux ordres et visent corriger et ou r primer les d g ts caus s l environnement Les mesures correctives sont prises lorsque le sinistre est survenu ou la r glementation viol e Ainsi sans pr judice de l application des sanctions p nales pr vues la pr sente loi et des r parations civiles l autorit charg e de lenvironnement peut imposer tout auteur d une infraction ayant eu pour cons quence une d gradation de l environnement de remettre en tat celui ci lorsque cela est possible Art 101 Loi 14 98 De m me cette remise en tat de l environnement est pareillement mise la charge de tout exploitant exer ant une activit occasionnant une d gradation de l environnement m me si celle ci ne r sulte pas d une infraction aux dispositions de la pr sente loi et de ses textes d application Art 101 Loi 14 98 En revanche lorsqu il n est pas proc d la remise en tat de l environnement dans les conditions fix es par l administration charg e de l environnement celle ci peut apr s mise en demeure du destinataire des mesures requises ex cuter d office les travaux de restauration aux frais dudit destinataire Art 103 Loi 14 98 Bien que datant des premi res ann es de l ind
279. ernal Grand Strategy presentation 38th Taiwan U S Conference on Contemporary China China Faces the Future CNAPS IR The Brookings Institution July 14 15 iir nccu edu tw attachments news modify Finkelstein pdf consult le 3 novembre 2010 HEINRIGS P 2007 Oil and Gas in Atlas on Regional Integration in West Africa Economy series ECOWAS SWAC OECD HOLSLAG J 2006 Unleash the Dragon A New Phase in China s Economic Transition Vrije Universiteit Brussel VUB Asia Paper of the Brussels Institute of Contemporary China Studies October 2006 lt http www vub ac be biccs gt p 9 consult le 3 novembre 2010 HOLSLAG J 2007 Friendly Giant China s Evolving Africa Policy Asia Paper vol 2 5 Brussels Institute of Contemporary China Studies BICCS 42 HUMPHREYS M 2005 Natural Resources Conflict and Conflict Resolution Uncovering the Mechanisms Journal of Conflict Resolution Vol 49 No 4 Sage Publications 508 537 GANG C 2009 Politics of China s environmental protection problems and progress Series on Contemporary China volume 17 GARCIA J BLUFFSTONE R ET T STERNER 2009 Corporate Environmental Management in Transition Economies The Case of Central and Eastern Europe Czech Journal of Economics and Finance Vol 59 5 410 425 GENG Y Q ZHU B DOBERSTEIN ET T FUJITA 2008 Implementing China s circular economy concept at the r
280. erview China Environment Series Washington DC 120 LIU E 2008 Environment Legislation in China Mainland FINPRO Federation of Finnish Technology Industries Shanghai LU XINYUAN DUDEK DANIEI QIN HU ZHANG JIANYU LIN HONG YANG ZIJSIANG ET WANG YUHONG 2006 China Environmental Governance Analysis from the Perspective of Capacity of Administrative Enforcement in China Background Report for the CCICED Task Force on Environment and Governance Ministry of Environmental Protection 2008 China Environment Annual Report Beijing OECD 2006 Environmental Compliance and Enforcement in China Paris OECD 2008 Environmentally Responsible Corporate Conduct in China Paris PINDYCK R ET D L RUBINFELD 2005 Microeconomics 6 Edition Pearson Education Prentice Hall and Tsinghua University Press Beijing POULIOT C ISO 14000 beyond compliance to competitiveness Manufacturing Engineering 1996 May QIAO G 2005 Issues of Environmental Management System D Wuhan University FERRIS Jr R and H ZHANG 2005 Environmental Law in the People s Republic of China An Overview Describing Challenges and Providing Insights for Good Governance in China s Environment and The Challenge Development Day K A Editor M E Sharpe New York SCHWARTZ J 2000 Understanding Enforcement Environment and State Capacity in China Sinosphere 3 4 Fall Shell China 2006 Sustai
281. es cologiques comme base de planification et de tout d veloppement conomique C est ainsi que trois ans apr s le sommet de Rio de Janeiro le Haut Comit National pour l Environnement et le Minist re de l Environnement ont t mise en place par le d cret N 822 PR MET 1992 du 20 octobre 1992 apr s signature de la Convention sur la Biodiversit issue de la Concertation internationale en 1994 Le H C N E plac sous le haut patronage du Premier Ministre avec un secr tariat assur par le Minist re de l Environnement et de Eau Le d cret N 343 PR PM MEE 1997 d finissant l organisation et le fonctionnement du M E E a cr le Secr tariat Ex cutif du Comit Techniques National de Suivi et de Contr le SE CTNSC et trois Directions G n rales essentiellement concern es par l environnement la Direction des For ts et de la Protection de l Environnement DFPE la Direction des P che et de l Aquaculture et de la Direction de la Protection de la Faune et des Pacs Nationaux 184 Alors que le H C N E est charg d impulser d harmoniser et de veiller la mise en uvre des politiques et strat gies nationales en vue d un d veloppement durable le M E E quant lui veille sur la conception et la mise en uvre de la politique de protection de l environnement de la lutte contre la d sertification et de la gestion des ressources naturelles Il dispose en son sein l Agence Nationale d Ex cu
282. es ou des d mocraties coupl es des conomies diversifi es Cette capacit d adaptation a projet l image d une Chine pr te tout pour avoir acc s aux ressources lorsqu elle applique l extr me le principe de non ing rence voir l argument d velopp par Sures de Oliveira 2008 alors m me que l enracinement de la pr sence de la Chine ne peut se faire sans un contexte paisible Lee 2007 Pour Soares de Oliveira les firmes chinoises sont peu sensibles aux pressions des ONG occidentales et se concentrent sur les demandes des lites africaines afin de faciliter leur entr e et leur permanence dans les pays et sur celles des instances multilat rales particuli rement celles qui peuvent influencer l int gration de la Chine dans le march global Suares de Oliveira 2008 Alden 2007 d fend l id e selon laquelle la pr sence chinoise long terme d pendra de deux facteurs intimement li s des r actions des lites et des peuples africains face la pr sence chinoise d une part et d autre part des pressions croissantes exerc es par le gouvernement chinois en vue d obtenir des changements de comportement des entreprises Chinoises op rant l tranger notamment en Afrique Depuis les ann es quatre vingt dix la Chine est la fois de plus en plus impliqu e dans les d bats et changes globaux et confront e aux impacts environnementaux directement ressentis sur son territoire Quelle qu
283. es CNPC Exxon Mobil au Niger au Tchad et au Soudan A7 Blocs p troliers CNPC Raffinerie Hyper aride Blocs p troliers Sites p troliers Aride Sites p trolier Exxon et Semi aride Pipeline en construction t Humide subhumide 1 15 000 000 ZZ Pipeline termin Sec subhumide Conception R Dittgen R alisation JF Cuenol I 1 Activit s p troli res et logiques d insertion dans un milieu d accueil fragile et difficile Au Soudan la CNPC est pr sente depuis 1996 et active dans plusieurs champs p troliers Depuis la fin des ann es 1990 elle dirige le consortium GNOPC et exploite les blocs 1 2 et 4en tant qu op rateur Ces champs Heglig reli s depuis 1999 par un ol oduc de 1 650 km jusqu a Port Soudan fournissent plus de la moiti de la production soudanaise Pour permettre la production du p trole dans cette zone il a fallu construire une raffinerie aux alentours de Khartoum et un terminal p trolier Port Soudan En 2000 la CNPC a gagn l appel d offre 181 des blocs 3 et 7 et op re en tant qu actionnaire majoritaire de Petrodar La d couverte 180 Le consortium Greater Nile Oil Petroleum Company rassemble l entreprise chinoise CNPC qui d tient 40 malaisienne Petronas 30 indienne ONGC 25 et soudanienne Sudapet 5 181 Le consortium Petrodar est compos de la CNPC 41 Petronas 40 Sudapet 8 une autre compagnie chinoise Sino
284. es r f rentiels pour la gestion HSE de la CNPC au Tchad 8 3 1 2 R le de la China Eximbank En 2007 le gouvernement chinois a sign avec le gouvernement tchadien une s rie de pr ts d all gements de la dette et d accords de coop ration conomique d une valeur 145 Entretien avec le directeur des tudes de la planification et du suivi du Minist re de l environnement N Djam na 26 ao t 2010 146 CNPC East China Design Institute est bas Qingdao en Chine Sa filiale China petroleum CEI Safety amp Environmental Protection Co Ltd est un tablissement de recherche et d appui technique de la CNPC en mati re d HSE Il travaille sur des sujets tels que technologie de S curit ing nierie de la s curit science de l environnement tude d impact environnemental ing nierie de l environnement etc 304 totale de 80 millions de dollars Reuters 2007 Selon MediaGlobal une partie du pr t a t accord pour financer le projet de raffinerie MediaGlobal 2008 Cette information a t confirm e lors de nos entretiens avec les autorit s de la SHT Cependant les d tails concernant le montant du pr t son objet et les conditions aff rentes n ont pas t communiqu s La China Eximbank est l agence officielle de cr dit l exportation de la Chine Elle a accord au moins 6 5 milliards de dollars de pr ts aux pays africains dont la plupart sont destin s aux investissements d infra
285. esource protection of Guanting Reservoir which can be considered as China s first water pollution control project In August 1973 State Council held the first national conference on environmental protection and promulgated the first environmental regulations on the Environmental Protection and Improvement provisional project establishing basic principles for environmental protection In May 1974 the State Council established an inter ministerial group of environmental protection to study the environmental issues of the country At the same time all local governments were required to establish bureaus of Three Wastes which were first environmental institutions at local level and embryonic form of local environmental protection bureaus EPB in reform period The year 1978 marked the beginning of China reform period characterized by the gradual introduction of market mechanism in the economic system and the opening door policy to international trade During this transition period the coexistence of planning system and market mechanism and increasing participation of China in the international community resulted in significant influence on the environmental legislative system and environmental policies Facing numerous environmental challenges exacerbated by rapid economic growth during the reform period Section 2 Chinese government felt an increasing necessity to establish an environmental legislative system in order to ensure a sustainabl
286. estion environnementale dans les filiales outremer de la CNODC a une valeur particuli re pour ce chapitre car Qi Qi 2007 montre comment la politique de going out expose les firmes chinoises aux normes et standards d velopp s l tranger notamment ceux en vigueur dans les pays de l OCDE OCDE 2007 Si la gestion environnementale est de plus en plus une affaire de gouvernance dans les pays OCDE c est dire un processus qui concerne de multiples acteurs Shi et Zhang consid rent que ce n est pas encore le cas en Chine o la protection environnementale est traditionnellement un monopole de l tat Cependant depuis la pr sidence de Hu Jintao en Chine il y a de plus en plus de participation de la soci t civile dans le domaine environnemental Shi et al 2006 Une tude empirique indique que l institution gouvernementale est encore le facteur principal influant sur la gestion environnementale des entreprises en Chine Rowe et al 2009 Cependant au Tchad la CNPC fait face a une vari t d attentes et de r f rentiels en mati re de gestion de la dimension environnementale des op rations p troli res Le Tchad est certes un pays o les r gulations environnementales sont moins d velopp es qu en Chine mais le Tchad a v cu une exp rience p troli re avec le projet Doba Exxon Ce projet accompagn par la Banque mondiale a permis la mise en place d une s ries de proc dures et de normes environnementa
287. etween the government of the Republic of the Sudan and the Sudan people s liberation Movement Sudan People s liberation army 260 p disponible en ligne sur http www smallarmssurveysudan org pdfs HSBA Docs CPA 1 pdf DETIENNE M 2000 Comparer l incomparable Seuil Paris 144 p DOWNS E S 2007 Who s Afraid of China s Oil Companies in China Security 3 no 3 pp 42 86 ECOS 2006 Oil Development in northern Upper Nile Sudan Rapport European Coalition on Oil in Sudan 31 p 386 ENNES FERREIRA M 2008 China in Angola just a passion for oil in China returns to Africa ALDEN LARGE SOARES DE OLIVEIRA eds Hurst Publishers Ltd London pp 295 317 FAWZY ROSSANO D 2006 Le Soudan en question La Table ronde Paris 304 p GARY I et N REISCH 2004 Le p trole tchadien miracle ou mirage Catholic Relief Services et Bank Information center 124 p GRAMP TC 2010 Projet p trole R6nier et la raffinerie Djarmaya pr occupations environnementales et violations des droits des populations riveraines Rapport N Djam na 40 p ISM Consult 2009 Etude d impact environnementale Projet R nier Plan de compensation et de r installation document provisoire N Djam na 50 p ISM Consult 2009 Etude d impact environnementale Projet ROnier Rapport socio conomique document provisoire N Djam na 112 p LARGE D 2
288. eurs arbres sous diff rentes conditions Par exemple le propri taire d un manguier de plus de six ans re oit 550 000 francs CFA celui d un bananier produisant des fruits 30 000 francs CFA Rien donc ne garantit l exactitude des informations donn es par les villageois Cela r v le t il une communication insuffisante de la part de la compagnie des autorit s locales et des organisations de la soci t civile Ou simplement l absence d arbres fruitiers d truits dans les localit s enqu t es La CNPC envisagerait de r aliser des compensations collectives qui sont les plus co teuses mais seulement apr s le d marrage des activit s ce qui provoque des contestations Cette politique semble avoir t d cid e en accord avec le gouvernement tchadien afin de ne pas peser sur la tr sorerie de l entreprise tant qu il n y a pas de revenus Ainsi seuls trois puits et cinq cents cartables ont t offerts jusqu pr sent la communaut de Koudalwa le gros village 2 000 habitants environ le plus proche des puits de p trole Cette compensation est jug e d risoire par les int ress s qui formulent de plus grandes attentes Celles ci largement partag es par l ensemble des communaut s des r gions impact es par le projet de la CNPC ont t consign es par les associations ou les autorit s locales dans diff rents cahiers de dol ances transmis au gouvernement tchadien et la compagnie chinoise
289. eux r gles de gestion de l espace de la faune et de la flore Chez les peuples animistes des r gions du Logone oriental et occidental au pouvoir traditionnel tr s peu organis l acc s la plupart de ressources naturelles est libre et la r gles est celle des premiers occupants MAGNANT J P 1986 Cependant un minimum de r gles est fix pour ce qui concerne la chasse la p che La chasse et la p che sont organis es le plus souvent de mani re collective par le chef de la communaut Le rythme des ces activit s est programm de fa on viter la saison de pluie juin octobre p riode favorable la reproduction de l esp ce animale et halieutique En ce qui concerne la p che on note que les marres points d acc s aux fleuves kemkaye et rivi res sont le plus souvent des propri t s communautaires et la p che dans ces 179 espaces donne lieu de pr l vements sur les prises MAGNANT J P 1986 Ces normes ne r gulent pas la taille des mailles de filets de p che L efficacit du syst me de r gulation environnementale de cette zone semble r sulter des pouvoirs des autorit s traditionnelles tr s influentes tels que les Mbang B daya le Gong de L r les Sultans Baguirmi Ouadda dictent toutes les lois en mati re de respect de l cosyst me Dans la circonscription du Gong de L r ou du Lamidot de Bonder la mise en valeur de la terre conf re la propri t qui n est ni pe
290. evels implement laws conduct investigations in case of pollution incidents and punish the non compliance of polluters with a range of administrative juridical or economic mechanisms Therefore the State plays by far the most important role in the enforcement of China s environmental legislation But the firm s voluntary adoption of environmentally friendly conducts and civil society involvement can also play a crucial role in improving the effectiveness of environmental protection in China However the effectiveness of environmental law enforcement seriously compromised by a series of legal economic institutional and political factors More precisely the imbalanced power relationship among State firms and civil society can explain to a large extent this ineffectiveness The dominance of the government over other actors and inappropriate incentive structure among different governmental departments often lead to a prioritization of economic goals over environmental protection Since the State may have a strict control over firms and civil society in China the latter s role in 112 country s environmental management system is quite limited and strictly regulated by the State The weak role of the firms and especially the civil society may substantially compromise the effectiveness of the environmental enforcement Therefore to increase the enforcement effectiveness of Chinese environmental laws and to protect effectively the
291. f of 184 000 engaged in environmental administration monitoring inspection and control statistics collection scientific research publicity and education Ministry of Environmental Protection 2008 2 2 1 Environmental law enforcement structure at national level At national level a number of government agencies have the environmental management responsibility The National People s Congress China s highest legislative authority has established an Environment and Resources Protection Committee whose work is to organize the formulation and examination of drafted laws related to environmental and resources protection and prepare the necessary reports exercise supervision over the enforcement of environmental laws put forward motions related to the issue of environmental and resources protection and conduct exchanges with parliaments in other countries in the field of environmental and resources protection Liu 2008 The Environmental Protection Committee under the State Council is made up of leaders of various related ministries under the State Council It is the State Council s consultancy and coordination agency for environmental protection work Its major tasks are studying and examining the principles policies and measures relating to coordinative development of the country s economy and environmental protection giving guidance to and coordinating efforts in tackling major environmental problems exercising supervision over and
292. fi les tests de force la suite d changes avec les ONG locales 328 affirment que les employ s n ont pas de contrat Cette information est contredite par d autres employ s de la compagnie qui pr cisent qu il existe des contrats sign s apr s un mois de travail et renouvel s mensuellement De plus des anciens employ s protestent contre des licenciements arbitraires et apr s le licenciement contre le versement tardif de leur reliquat Au final la politique salariale des entreprises sous traitantes alt re l image de la CNPC En effet il y a peu de plaintes l encontre de la CNPC car ce sont les entreprises sous traitantes qui sont le plus souvent mises en cause Malgr cela la compagnie souffre des amalgames entre les entreprises chinoises Pourtant bien que la gestion de l emploi par la CNPC diminue les impacts positifs elle limite aussi les impacts n gatifs En effet la population et les pr fets s accordent a dire qu il y a eu peu de migrations vers les zones d activit s La r gion productrice n a pas connu de mouvements migratoires importants l inverse de Doba Magrin 2009 o ils ont entra n une d gradation des conditions de vie dans des villes comme B b djia prostitution VIH cr ant un espace sous pression M dard ef al 2007 L espoir suscit par l arriv e de la CNPC et des entreprises sous traitantes a dans une certaine mesure t d u car peu d
293. firm side Fees for pollution are set too low to encourage compliance despite the recent increases Firms prefer to pay the fees rather than shift their production processes to decrease their emissions As shown in Figure 2 3 under a lower fee c2 below the optimal level c the discharge load will increase to e much higher than optimal emission level e Chinese laws contain the provision on the maximal fines charged against polluters In many cases these maximal limits are set too low compared with the investment amount of polluting projects and environmental damages caused by them For instance in 2005 30 big construction projects most of them hydro or thermal power plants with over 1 billion yuan of investment were found to have failed to satisfy EIA requirements while the highest fine charged by the SEPA was only 100 000 yuan very little persuasive effect on the violators Furthermore in many cases the actual charge paid by a firm is a result of bargaining between the administration and the firm Some surveys show that state owned enterprises pay lower effective rates than privately owned ones and that the rates are positively related to firm profitability State Council Information Office 2006 Finally on the side of civil society despite an increasing role played by the public and NGOs in the environmental area the opportunities for their operations and autonomy are constrained All Chinese NGOs must be registered and approved
294. fleuve le Chari en Tchad 172 r gt 4 x f x 45 constitue le d versoir de tous les effluents industriels jusque l connus sans qu aucune mesure pratique ne soit prise pour assurer une gestion saine gestion des eaux us es industrielles d vers es dans ce fleuve exposant les milieux aquatiques toute forme de pollution dont les cons quences sont dramatiques pour l homme Dans la plupart de villes o sont install es les quelques structures industrielles du pays on observe le rejet direct des d chets dans la nature sans aucun traitement cr ant ainsi des risques de pollution et de maladies respiratoires graves pour les populations En tant que bien public l environnement a fait l objet depuis le sommet de Rio de Janeiro en 1992 d une attention particuli re de la part de la communaut internationale et a donn lieu a des initiatives tous azimuts au plan national et international en fonction des enjeux nationaux et sous r gionaux 4 2 3 Les enjeux politiques locaux et internationaux Les enjeux politiques de la protection de l environnement d passent g n ralement le cadre national Ils traduisent les engagements sous r gionaux et internationaux en faveur de protection de la biodiversit et des esp ces en voie de disparition et les politiques sous r gionales de protection de l environnement telle que pratiqu es par le CILSS la CENSAD En effet la fin du XX si cle et le d but du XXI ont
295. fond es sur la revue de litt rature et les entrevues avec les parties prenantes du secteur p trolier au Tchad en particulier les observations faites pendant les visites de terrain Doba R nier et Djermaya entre juin et septembre 2010 La premi re partie porte sur une analyse factuelle des standards chinois La deuxi me concerne les standards adopt s en vue de la gestion environnementale Apr s un r sum des normes chinoises relatives a l environnement dans le secteur p trolier en Chine cette partie se poursuit par une analyse des autres standards qui semblent adopt s par la CNPC La partie suivante se rapporte aux dispositifs de gestion HSE pr vus par la CNPC et aux outils labor s particuli rement pour le projet au Tchad Dans la derni re partie nous tenterons d analyser la mise en ceuvre des dispositifs environnementaux de la CNPC durant la phase de construction du projet R nier 2009 2010 Nous tenterons de cerner les carences de la communication dans la gestion HSE au sein de la CNPC au Tchad et d en expliquer les facteurs majeurs 8 2 R f rentiels types et exigences des standards adopt s En ce qui concerne la gestion environnementale les firmes p troli res de l OCDE ont tendance adopter des normes d origines diverses normes nationales et 296 internationales meilleures pratiques internationales pratique locale etc Dans le projet p trolier de la CNPC au Tchad on observe un ph nom ne similair
296. frique Avec le d veloppement de nouveaux projets comme au Tchad ou au Niger la CNPC affiche Vambition d une multinationale d sireuse de s implanter durablement sur la sc ne internationale Paone 2006 236 Cette pr sence accrue en Afrique soul ve la question de l organisation de la CNPC en mati re de gestion environnementale Dans la zone sah lienne 177 Cette r ussite est notamment symbolis e par le succ s de capitalisation en bourse du groupe Petrochina filiale de la CNPC 18 En 2003 l ancien pr sident de la CNPC a soulign l objectif de constituer une firme multinationale comp titive dans le monde 361 trois projets de taille et de stade d avancement diff rents permettent d analyser la gestion et l volution de la r gulation environnementale de cette entreprise Au Soudan la CNPC estimplant e depuis 15 ans et d tient jusqu aujourd hui une position forte Il s av re int ressant de savoir si dans le domaine environnemental des le ons ont pu tre apprises de cette longue exp rience et transmises vers d autres projets CNPC plus r cents situ s dans la m me aire g ographique En d autres termes peut on parler d une gestion environnementale r gionale adapt e la zone sah lienne ou au contraire la politique en la mati re se d finit elle au cas par cas partir de r gles d finies depuis les lieux centraux de l entreprise P kin Nous prouverons dans ce chap
297. ft Encarta 2008 op cit 174 visant la protection de la biodiversit et la gestion rationnelle de celle ci dans le cadre du d veloppement durable Tous ces efforts ne sont pas neutres vis vis des effets de la d gradation de l environnement au cours de ces deux derniers si cles li es la fois l activit humaine et aux causes naturelles Le th me de l environnement va alors constituer un argument commercial et int gr dans les strat gies commerciales et industrielles des grandes firmes modernes Ainsi on assiste de plus en plus aux slogans du type respectueux de l environnement o cologiquement propre en provenance des firmes qui en r alit ne prennent aucune mesure concr te pour assurer la protection de l environnement qu elles contribuent d grader L adh sion du Tchad au projet de construction de la grande muraille verte regroupant 10 pays sah liens ainsi que sa participation d autres initiatives de l espace CENSAD et CILSS mettent en vidence l existence d une forte pr occupation environnementale au Tchad Cela dit les questions environnementales s aggravent et sont appel es l tre avec l extension des villes l urbanisation croissante des principaux centres de forte concentration qui cr ent des probl mes d habitat et d autres difficult s d ordre foncier Mais celles ci ne doivent pas tre abord es uniquement en termes d enjeux Mai
298. g es ou de zone tr s haute valeur et vuln rabilit environnementale comme le serait par exemple le Lac Tchad Mais l ol oduc traverse le fleuve Chari tributaire majeur du Lac Les ressources en eau de la vall e du Chari et les nappes souterraines fixent des populations nombreuses en aval de la travers e dont celles de l agglom ration de Ndjam na la capitale qui compte environ un million d habitants toute pollution importante ce point pr cis aurait des cons quences consid rables De m me les zones inondables de la plaine septentrionale autour de la raffinerie de Djermaya semblent relativement vuln rables des pollutions l inondation tant susceptible de transporter les produits de 275 d versements ventuels Enfin les for ts de l ouest Baguirmi abritent encore une faune sauvage qui si elle semble relictuelle par rapport ce qu elle fut elle a beaucoup souffert des conflits arm s demeure suffisamment importante pour repr senter un enjeu de gestion environnemental pour un projet industriel comme celui dont il est question Les espaces concern s par le projet R nier apparaissent nouveau en situation interm diaire du point de vue de la fragilit de l conomie rurale Les formes de celle ci sont domin es par l agriculture et l levage extensifs auxquels s ajoute la p che le long de la vall e du Chari La vuln rabilit propre aux espaces sah liens vis vis
299. g the first 5 years and enterprises adopting the clean production or energy saving methods The import of environmental protection equipment benefits from low tariff and consumption tax has 100 been reduced by 30 for cars with emission lower than national standard On the other hand tax rebate has been removed for polluting industries such as iron and steel electrolytic aluminum and iron alloy Green credit policy In July 2007 SEPA the People s Bank of China PBC and the China Banking Regulatory Commission CBRC jointly issued a green credit policy Under this new policy the environmental criteria are taken into account in the allocation of commercial banks credits The loans may be reduced or cut off if enterprises violate environmental laws and regulations Green insurance policy In 2007 SEPA and the China Insurance Regulatory Commission CIRC jointly designed a green insurance policy with the objective to establish an environmental liability insurance system in China by 2015 Enterprises with high environmental risks are required to subscribe a insurance against pollution accidents For the moment the environmental insurance system is still at exploring stage since enterprises and insurance companies are reluctant to cover the environmental risks in the insurance contracts Green securities policy In February 2008 SEPA promulgated a green securities policy which made an environmental audit one of the prerequisite
300. ges of petroleum sector government has established a number of environmental technical standards 132 covering oil prospecting extraction transportation refining and commercialization Table 3 2 provides a non exhaustive list of these technical standards lt Insert here Table 3 2 gt Besides all these sector specific regulations promulgated by the central government and its various departments governments in provinces endowed with rich oil and natural gas resources have issues local regulations on the environment protection of petroleum sector such as Rules of Environmental Protection Management in Onshore Oil Prospecting and Exploration in Hebei Province Regulation on the Environmental Protection in Oil Prospecting and Exploration in Liaoning Province Regulation on the Environmental Protection in Oil and Natural Gas Prospecting and Exploration in Heilongjiang Province and Rules of Environmental Management in Oil Prospecting and Exploration in Xinjiang Uygur Autonomous Region The recent oil spill accident provoked by a blast of oil pipeline in Dalian in July 2010 gave birth to a new Law on the Protection of Oil and Natural Gas Pipelines which took effect in October 1 2010 As China s first law to protect specific facilities the Law emphasizes the responsibility of polluters to remedy environmental pollution caused by oil leakage or oil spill 3 5 Enforcement of environmental laws and regulations in China s petroleum se
301. gress Municipal Municipal People s Government Congress MEP Launch Ministry of Land State Administration in 2008 And Resources Of work Safety Ministry of labor And social General Administration for Quality supervision State Administration And Inspection and quarantine Of Coal mine Safety Ministry of Public Security Various Ministries under the State council security Source Liu 2008 404 Figure 2 Schematic overview of Statute making process in China Government representative input to National People s Congress NPC on scope and subject matter of Five Year Legislative Plan NPC develops Five Year Legislative Plan which lists priority legislation to be prepared and designates the NPC committee or State Council agencies responsible for the drafting effort NPC special State Council committee drafts agency drafts legislation legislation Intra agency review and comment process State Council reviews and approves draft statute or refers back to relevant agency for revisions Drafts statutes are submitted to NPC or its Standing Committee for review and approval Legislation is signed by the President and is enacted Source Ferris and Zhang 2005 405 Figure 3 Schematic overview of the State Council Regulation making process Agency and other government representatives make input into State Council Annual legislative plan A State Council develops annual and five year legislative pl
302. h potentially negative environmental effects to obtain approval for environmental impact assessment before the construction and to undertake necessary environmental protection measures during the construction period The environmental assessment includes mainly e identification and analysis of potential environmental impacts e possible measures to prevent or control the identified impacts and 98 e assessment of the feasibility and costs of the possible measures The Law invites for the first time the public and all stakeholders of the project to participate in public hearings on the environmental assessment Thereafter SEPA issued Measures on Public Participation in the Environmental Impact Assessment Process effective in March 2006 The Measures clarify the rights and responsibilities of various parties with an interest in the EIA and the forms of public participation including surveys consultations seminars debates and hearings OECD 2006 2 2 3 3 Market based instruments To complement the above regulatory instruments Chinese environmental authorities increasingly use a wide range of market based mechanisms to enforce environment laws and induce compliance behaviors of enterprises These economic instruments include pollution charges taxes and some other innovative green policies such as green credit and green insurance green securities and green trade policy Pollution Charges When non compliance is confirmed
303. hadienne Les l ments qui composent le projet R nier traversent des milieux naturels et humains assez repr sentatifs de la diversit g ographique tchadienne ils ne sont n anmoins pas les plus sensibles sur le plan environnemental et sociopolitique Des champs de p trole la raffinerie les infrastructures du projet traversent quatre types de milieux ISM Consult 2009a cf carte 2 les champs de p trole appartiennent l interfluve Chari Logone qui pr sente un milieu de savanes arbor es nord soudaniennes encore relativement peu dens ment peupl L ol oduc franchit ensuite la vall e du Chari cette ancienne fronti re g opolitique du royaume du Baguirmi est depuis les s cheresses des ann es 1970 un axe de convergence pour des populations d origines diverses agriculteurs et p cheurs et de transhumance pour les 10 Lors d une premi re phase la raffinerie est cens e produire 700 000 tonnes d essence et de diesel 20 000 tonnes de k ros ne 25 000 tonnes de polypropyl ne 60 000 tonnes de GPL et 40 000 tonnes de mazout 273 troupeaux Peul et Arabes La biodiversit est relativement riche dans le Chari ses affluents et d fluents poisson hippopotame oiseaux etc L itin raire traverse ensuite les for ts de l ouest du Baguirmi dont le couvert v g tal s claircit mesure que l on progresse vers le nord le peuplement y est irr gulier mais mod r dans l ensemble La diff rence d
304. he relevant rules in employing chemical dispersant 3 A fine of on more than Renminbi one thousand yuan imposed on an enterprise institution or operator for one of the following wrongful acts a failure to provide an Antipollution Record Book as required b making irregular or counterfeit entries in the Antipollution Record Book c failure to report or provide information on relevant matters as required and d obstructing the above mentioned functionaries or designated persons in the exercise of their duties 4 An appropriate fine imposed on an individual directly liable according to the seriousness of his case Article28 In case a party refuses to accept the sanction decided by the Competent Authority the matted shall be dealt with in accordance with the provisions of Article 41 of the Marine Environmental Protection Law of the People s Republic of China Article29 The Competent Authority shall commend and reward entities and individuals who on their own initiative have reported on or accused the concealment of pollution damage accidents occurring in oil exploration and exploitation by an enterprise institution or operator or have provided evidence in that respect or have taken measures to mitigate such pollution damage Article30 For the purposes of these Regulations 1 Fixed and mobile platforms refer to the drilling vessels drilling platforms and production platforms as well as other platforms mentioned in the Marine Environmental Prote
305. heavily polluting industry posed severe environmental challenges both in China and in the rest of the world This Chapter has answered the question raised in the introduction how the petroleum sector is regulated by the environmental laws and regulations In fact the sector is regulated by a hybrid environmental legislative system combining the general environmental laws and sector specific regulations and local sectoral rules However the weakness of law enforcement system the special position of these state owned oil companies in national economy and the corporate governance structure of CNPC with a subsidiary role for HSE management constraint the effectiveness of all these laws and regulations as illustrated by a multiplication of production accidents and pollution incidents in which the reputation of Chinese oil companies has been put under stress in recent years Therefore various efforts might be considered in order to improve the sector s environmental management such as promulgate a special law on petroleum sector to deal with environmental issues specific to the sector reform the current relationship between the government and national oil companies to make the government more like an independent regulator rather than the direct owner of the oil companies improve the position of HSE management within the hierarchy of the oil companies in order to modify the balance between technical financial health se
306. i re Enfin on apprend que le taux moyen mobile sur 2009 de 0 39 incident par 200 000 heures travaill es est deux fois meilleur que celui de la moyenne de l industrie p troli re am ricaine qui est de 0 68 d apr s les rapports des soci t s qui font partie de l American Petroleum Institute S agissant de l Environnement le Plan de Gestion de l Environnement PGE comporte des normes pour rapporter les situations de non conformit et les d versements accidentels Ces normes fournissent des m canismes m thodiques et coh rents pour mesurer la performance 350 des protections environnementales et la pr vention des d versements accidentels Ainsi un syst me pyramidal de classement trois niveaux a t con u comme un syst me d alerte pour d tecter les probl mes et faciliter la rectification des comportements et pratiques non conformes bien avant qu ils ne deviennent assez graves pour causer des dommages PDTC Rapport annuel 2009 La pyramide illustre l approche utilis e par le syst me d alerte rapide du Projet pour identifier et g rer les situations de non conformit au PGE Les deux premiers niveaux servent alerter le Projet des impacts environnementaux possibles Seul le niveau le plus lev le niveau HI indique qu un impact environnemental grave s est produit sur une ressource identifi e PDTC Rapport annuel 2009 Gr ce ce syst me on dispose en principe des informations
307. i River Drainage Area Regulations Governing Environmental Protection Administration in Offshore Oil Exploration and Development Regulations on the Control of Marine Wastes Dumping Regulations for the Implementation of the Protection of Terrestrial Wildlife Provisional Regulations on the Administration of National Parks Regulations on the Protection of Basic Farmland In addition departments concerned have also issued a number of administrative rules and decrees on environmental protection To implement the state s environmental protection laws and regulations people s congresses and people s governments at local levels taking into account the specificities of their own areas have enacted and promulgated more than 600 local laws on environmental protection These laws and regulations can not only make up the demerit of the environment legislative structure but also have the significance on pushing the national environment legal system forward though the local practice Ferris and Zhang 2005 lt Insert here Box 1 2 gt 1 3 2 3 Environmental standards Environmental standards are an important component of China s environmental statutory framework They include environmental quality standards pollutant discharge or emission standards basic environmental criteria criteria for samples and criteria for methodology Box 1 3 The environmental quality standards and pollutant 63 discharge or emission standards are divided into st
308. i d terminent la mise en uvre des r gulations environnementales en Chine et ceux qui ont cours au Tchad se traduisent ils en pratique dans le projet R nier de la CNPC Cette question est d clin e sous forme de questions et hypoth ses sp cifiques dans chacun des onze chapitres qui composent la pr sente tude Principes une tude empirique qui part du r f rentiel de r gulation environnementale chinois nous travaillons en partenariat entre chercheurs chinois tchadiens et europ ens la reconnaissance de la complexit de l objet d tude invite une approche multidisciplinaire sciences politiques cologie conomie politique g ographie sociologie des macro Voir l analyse faite par Lee et al 2007 Face aux exportateurs les importateurs de p trole gagnent rarement en faisant augmenter les tensions entre eux comme la Chine et les tats Unis partagent la m me condition d importateurs de p trole ils ont tout int r t s entendre Lee et al 2007 22 organisations Nos r sultats sont aliment s par nos exp riences sur la th matique des activit s extractives et proviennent de la lecture de la bibliographie de la r alisation de travaux de terrain au Tchad men s pour l essentiel entre le 20 juin et le 10 septembre 2010 durant lesquels nous avons observ r alis des entrevues semi structur es et organis des restitutions pr liminaires Les principales conclusions Chapitres
309. i du Sud Soudan la commission est charg e de formuler des r gles pour le d veloppement et la gestion du secteur p trolier et de veiller a l application de celles ci En th orie l accord stipule que 1 La signature du Comprehensive Peace Agreement CPA a eu lieu l issue de la deuxi me guerre civile soudanaise 1983 2005 Cet accord ouvre une p riode int rimaire de six ans au terme de laquelle 2011 un r f rendum sera organis La population du Sud Soudan pourra ainsi choisir par referendum entre rester partie int grante du Soudan ou opter pour un tat ind pendant 376 les communaut s riveraines des zones p troli res sont consult es et int gr es dans la n gociation des contrats de m me que dans les d marches de compensation Jusqu a pr sent la prise en charge ainsi que la r partition des t ches quant au contr le de la l gislation environnementale reste tr s floue Malgr les incertitudes la signature du CPA amorce n anmoins un fl chissement dans l approche environnementale au Soudan Si des efforts ont t engag s sur les diff rents projets de la CNPC ceux ci m ritent encore d tre consolid s en mati re de gestion environnementale 11 4 Limites et apprentissages dans la mise en uvre 11 4 1 La question environnementale l ombre des enjeux conomiques et politiques Dans les situations dites normales l mergence et le respect de la r gulation environnemental n
310. i les a vues na tre le retrait de la Banque mondiale diminue l cho m diatique international de la sc ne p troli re tchadienne ce qui implique de rechercher un quilibre nouveau entre les formes anciennes de plaidoyer et une recherche de dialogue plus approfondi avec l tat et la compagnie p troli re La t che 286 est ardue mais indispensable pour faire fructifier les acquis de l exp rience de Doba dans une perspective de gouvernance indispensable pour viter les orni res de la mal diction des ressources naturelles Magrin et al 2009 A l chelle locale des zones concern es par le projet R nier la soci t civile part de loin les organisations y taient moins nombreuses et moins fortes que dans la zone soudanienne qui accueillit le projet Doba et elles ne b n ficient pas du soutien de la Banque mondiale ou indirectement de l appui des grandes ONG internationales motiv par l implication de la grande institution internationale Les ONG et r seaux nationaux n s de Doba les aident s organiser en r seau par exemple travers le Croscap Lc Les enjeux seront ceux d sormais habituels de la d fense des int r ts des riverains et de l environnement face aux activit s industrielles compensation des pertes de terre accidents nuisances etc Une question importante demeure mal pr cis e comment les impacts r gionaux multiformes des activit s p troli res seront ils c
311. ialis e dans l exploration et qui a vendu l int gralit de ses actions la CNPC de quelques personnes en provenance de Chine et d anciens cadres tchadiens d Exxon Mobile 381 2007 Un tel investissement ne pourrait tre compris sans envisager une possibilit d exportation de p trole Du fait de l enclavement du pays plusieurs options se pr sentent soit exporter par le Nigeria l Alg rie ou envisager un rattachement l ol oduc d Exxon Mobil au Tchad Au Tchad les Chinois pourraient tre int ress s de connecter leurs gisements avec l ol oduc construit et administr par Exxon Les n gociations sur les conditions d exportation sont en cours avec le gouvernement ainsi qu avec le consortium de Doba En m me temps d autres options certes plus co teuses et risqu es se n gocient avec une entreprise fran aise L id e serait de relier l ol oduc CNPC tchadien avec le syst me de transport au Soudan Si les normes environnementales pour Doba sont d finies par les accords de pr t SFP la question est de savoir comment et a quel niveau celles ci vont s appliquer aux op rations chinoises en cas du rattachement du pipe CNPC avec celui d Exxon Mobil La comparaison entre des op rations p troli res chinoises aux stades de production diff rents permet de questionner l ensemble d hypoth ses sur les cycles miniers de van Vliet 1998 Celles ci montrent l volution des strat gies
312. iciper plus activement la comp tition scientifique et conomique internationale Finkelstein 2009 Ceci participe de la strat gie de rayonnement ext rieur going out strategy en vue de renforcer les capacit s chinoises pour un d veloppement la fois durable et mieux partag ibidem 2009 Cette injonction f t accompagn e par une batterie de mesures incitatives et un r le croissant donn aux institutions financi res charg es de les g rer fonds d investissement banques de d veloppement La pr sence de la Chine en Afrique prend des formes diverses des migrants individuels des petites et moyennes entreprises et des grandes entreprises multinationales souvent publiques op rant notamment dans les secteurs miniers et p troliers Alden 2007 Chen 2008 Perret 2007 Heinrigs 2007 Munson et al 2010 Selon Alden 2007 ind pendamment des objectifs affich s ou des effets r els de ses actions la Chine a fait l objet de perceptions vari es de la part des gouvernements et peuples africains La Chine a pu ainsi tre consid r e en tant que partenaire du d veloppement comme concurrent et parfois m me comme colonisateur Alden 2007 59 souligne la capacit d adaptation de la Chine la diversit des r gimes politiques auxquels ses acteurs sont confront s r gimes ill gitimes 31 d mocraties faibles avec des conomies principalement tourn es vers les mati res premi r
313. ien Encana le 12 janvier 2007 Ce permis couvre des bassins dispers s parmi lesquels celui de Bongor abritant les gisements qui seront exploit s par la compagnie p troli re chinoise dans le cadre du projet R nier de la pr sente tude La CNPC a d but les travaux de construction des infrastructures p troli res en juillet 2009 pour une dur e de trois ans Ces infrastructures sont de trois types des installations de production sur les quatre champs de p trole R nier 1 R nier 4 R nier C 1 et Mimosa 4 une raffinerie Djermaya et un ol oduc de 311 kilom tres connectant les champs cette raffinerie Selon Huang Youg Zhang vice pr sident de la CNPCI les champs de R nier et Mimosa ont une r serve qui peut fournir une production d 1 million de tonne par an En 2010 100 puits ont d ja t for s De plus la capacit de traitement du p trole brut de la 2 China National Petroleum Corporation entreprise publique chinoise 5 Loi d valuations des influences environnementales du 28 octobre 2002 56 Loi n 6 PR 007relative aux hydrocarbures du 2 f vrier 2007 Ce permis couvre une superficie de 220 000 km et compte une partie du bassin du lac Tchad le bassin de Madiago celui de de Bongor une partie du bassin situ la fronti re de la R publique centrafricaine et tout le bassin du Salamat Village situ 40 kilom tres au nord de N Djam na Site de la pr sidence de la r publique du T
314. iff renciation existent de part et d autre Ceux ci ont ils une certaine influence dans les systemes de gestion HSE des deux entreprises p troli res transnationales 10 3 HSE du discours a la mise en pratique 10 3 1 Exxon et le projet p trolier de Doba 10 3 1 1 Normes de r f rences et standards HSE La documentation environnementale labor e dans le cadre du projet p trolier de Doba fournit les informations sur les normes et directives auxquelles se r f re l op rateur Exxon Parmi celles ci il y a les politiques applicables en mati re de protection sociale et d environnement adopt es par le Groupe de la Banque Mondiale les directives concernant l Environnement la Sant et la S curit D veloppement de P trole et de Gaz Terre 31 mai 1995 publi par le Groupe de la Banque Mondiale et concernant plusieurs sujets effluents liquides qualit de l air contr le de la corrosion et d tection des fuites de l ol oduc bruit substances dangereuses sant s curit formation les dispositions applicables du Manuel de Pr vention et R duction de la Pollution publi par le Groupe de la Banque Mondiale juillet 1998 les normes et sp cifications techniques applicables publi es par l Institut Am ricain de Normalisation ANSI la Soci t Am ricaine des Ing nieurs de M canique ASME l Institut Am ricain du P trole APT la Soci t Am ricaine pour le Contr le et les Mat riaux ASTM la C
315. ifically in the oil and gas sector in Africa When is it more easy to enforce environmental regulations during identification appraisal or upon implementation of the loan or investment What are the main lessons from your experience 422 Annexe 5 List of rephrased questions sent to Eximbank 01 10 2010 09 35 Geert van Vliet G raud Magrin Romain Dittgen Gilbert Maoundonodji Weiyong Yang Antoine Doudjidingao Marie Adeline Tavares Yiran Lin As Eximbank has been involved with a loan to the Chadian government in order to allow for its participation in the refinery project joint venture between CNPC and Soci t des Hydrocarbures du Tchad SHT could we have access to publicly available information regarding the following aspects objectives and components of the project amount of the loan repayment schedule and conditions Could you provide us with publicly available information regarding the environmental regulations Eximbank has requested for this loan in particular regarding the environmental impact evaluation environmental management plan and oil spill prevention plan Could you confirm whether Eximbank has adhered to or otherwise follows the Equator principles 423 Annexe 6 Elements for a dialogue between the study team and CNPC Lin Yiran Weiyong Yang Romain Dittgen Marie Adeline Tavares Gilbert Maoundonodji Antoine Doudjidingao G raud Magrin Geert van Vliet A7 1 Project description Based
316. iger l aventure p troli re n est encore qu ses d buts avec le projet de la CNPC mais le pays conna t pourtant les r alit s d une semblable conomie dualiste Sixi me producteur mondial d uranium le Niger peut se baser sur une rente extractive certes fluctuante et Vexp rience d une firme fran aise Areva qui op re sur son territoire depuis la fin des ann es 1950 En dehors du secteur extractif l conomie du pays reste largement domin e par le secteur primaire notamment l levage de type extensif transhumant Les cultures d arachides de mil et de sorgho forment la base de l alimentation Les perspectives conomiques sont faibles dans un pays qui n est plus autosuffisant depuis 1975 et dont la balance commerciale est largement n gative Au Soudan l attribution de multiples blocs p troliers en grande partie exploit s par la Chine fait que le pays a su limiter l inflation et garder une monnaie stable dans un contexte conomique mondial difficile Bost et al 2009 AFP 2011 Si on retrouve les m mes traits d une conomie dualiste l exemple du Soudan se d tache travers l ampleur de la pr sence p troli re Fawzy Rossano 2006 La production agricole sujette aux al as climatiques et insuffisante pour nourrir toute la population reste tout de m me une des principales ressources nationales Globalement les trois pays se caract risent par une conomie agro pastorale d pen
317. il Administrative environmental the environment regulations gt 130 protection Local legislative Local environmental regulations gt authority 1020 4 Decrees on the MEP Ministerial administrative decrees on environment environment gt 90 protection State environmental standards 800 Provincial and Local administrative decrees on municipal environment governments 5 Interpretations of Standing committee environment of NPC supreme protection laws Court State Council 6 Regulatory Administrative documents on authorities of environment environment protection Management 7 International Signed or rectified gt 50 convention on by Chinese environment Government protection Number in brackets is the number of corresponding legal documents 77 Source Ministry of Environmental Protection http www mep gov cn 78 Table 1 2 The ISO14000 Series 14001 Environmental Management System Specification with Gnidance for Use 14002 Environmental Management System Guidelines on Special Considerations Affecting Small and Medium Scale Enterprises 14004 Environmental Management System General Guidelines on Principles Systems and Supporting Techniques Guidelines for Environmental Auditing General Principles of Environmental Auditing lcs Guidelines for Environmental Auditing Audit Procedures Part 1 Auditing of Environmental Management Systems 14012 Guidelines for Environmental Audit
318. in pursuance of relevant provisions and may use the chemical dispersant only after permission is granted 3 In such an emergency in which the oil spills unlikely to be recovered may cause a fire of present a serious threat to the safety of human life and properties whereas by using chemical dispersant pollution can be mitigated and the consequences of the accident prevented from expanding the amount of such dispersant to be used and the relevant procedures for report may be exempt from the restrictions under paragraph 2 of this Article However the facts of such an accident and the use of chemical dispersant shall be reported in detail to the Competent Authority after the accident has been dealt with and 4 Only the chemical dispersant approved by the Competent Authority may be used Article18 The operator shall make a truthful and detailed account of the following circumstances in the Platform s Antipollution Record Book 1 the operation of the antipollution equipment and installations 2 the treatment and discharge of oily water 3 the disposal discharge and dumping of other wastes 4 oil pollution accidents involving oil sill oil leakage blowout etc And their disposition 5 the conduction of explosive operations 6_the use of chemical dispersant and 7 other matters as may be stipulated by the Competent Authority Article19 Enterprises and operators shall within the 15 days after each quarter of the calendar year submit a comprehen
319. inerie de p trole pour le Niger et le Tchad 28 octobre 2008 Voa News 19 L EIE de la raffinerie a t approuv e celle des champs et de l ol oduc a t transmise au Minist re de l Environnement en octobre 2010 378 Si au Soudan dans un contexte de guerre les compensations et les d placements de populations ont soulev de graves difficult s au Niger et au Tchad les probl mes semblent g rables malgr quelques incompr hensions Selon diverses sources les arguments des communaut s impact es par les divers projets p troliers au Soudan n ont pas t pris en consid ration lors de la phase de n gociation ECOS 2006 TUTDEL 2010 Coalition for International Justice 2006 PNUE 2006 USAID 2007 Quant aux d placements beaucoup de villages concern s par l exploitation p troli re chinoise dans le bassin de Melut ont t vid s de force par l arm e gouvernementale ou des milices lors de la phase de d veloppement des champs p troliers en 1999 2002 ECOS 2006 19 Au Tchad et au Niger les projets p troliers se localisent dans des zones relativement peu peupl es et la question qui pr domine est celle de la compensation des terres cultiv es La plupart du temps les communaut s riveraines se plaignent des bar mes et des crit res adopt s et du retard dans le paiement Le gouvernement soudanais affirmait que ces communaut s seraient relog es dans des sites quip s en services de base et logem
320. ing Qualification Criteria for Environmental Auditors 14013 15 Guidelines for Environmental Auditing Audit Programmes Reviews and Assessments 14020 Environmental Labels and Declarations General Principles UO Eovieestal Clans Temsan Defuiiens Environmental Claims Terms and Definitions Environmental Labels and Declarations Environmental Claims Self Declaration of Environmental Claims Symbols 14023 Environmental Labelling Self Declaration of Environmental Claims lesting and __ Verification Methodologies Environmental Labels and Declarations Environmental Labelling Type 1 Guiding Principles and Procedures Technical Report Type II Environmental Management Environmental Performance Evaluation Case Studies Illustrating the Use of ISO 14031 Life Cycle Assessment Principles and Framework 14043 Life Cycle Assessment Interoretation 14049 Technical Report Type IIT Environmental Management Life Cycle Assessment Examples for the Application of ISO 14041 Technical Report III Guidance to Assist Forestry Organizations In the Use of ISO 14001 and ISO 14004 Source Hewitt and Gary 1998 79 Box 1 1 Key principles set forth in China s environmental protection law Individuals may report or file charges against those who cause pollution or otherwise damage the environment art 6 People s governments of provinces autonomous regions and municipalities directly under the central government may establish local po
321. int gral 188 La r glementation tchadienne a fondamentalement pour but de permettre un contr le de la gestion et d utilisation du domaine national et permettre de contr ler le mouvement des groupes pastoraux Puisque dans les lois de 1967 relatives au foncier au demeurant difficilement applicables en milieu pastoral les droits sur la terre ne sont v ritablement reconnus qu aux producteurs agricoles Seuls les am nagements forestiers et les activit s agricoles sont susceptibles de mat rialiser une mise en valeur et donc de conf rer des droits A l inverse le passage du troupeau ne conf re aucun droit r el bien que le b tail contribue tr s activement l conomie 57 nationale L mergence de conflits entre les agriculteurs s dentaires et les pasteurs nomades semble donc trouver son origine dans l absence de r gles d usage claires et partag es par tous Comme la r gulation par la commande a pr sente des limites au Tchad on a aussi exp riment avec la r gulation par les instruments de march 4 3 2 3 La r gulation par les instruments de march 4 58 242 L A La r gulation par les instruments de march a t tent e au Tchad m me si certains principes sur lesquels elle est fond e comme le principe pollueur payeur ne sont 57 Nicoletta AVELLA Fr d ric REOUNODII opcit La r gulation par les instruments de march constitue une approche de r gulation qui tente
322. ion and return of the deposits 108 of enterprises In addition the charge collection rate is low estimated on average at less than 50 of the charges imposed between 10 in western provinces and 80 in coastal areas State Council Information Office 2006 2 5 2 Explaining the difficulties and ineffectiveness of enforcement A wide range of legal political economic and institutional factors and divers actors including the state firms and civil society and their interrelations can explain the poor effectiveness of enforcement of environment laws in China First on the State side China s environmental law enforcement system is based largely on internal protocols and longstanding practice at the national and local government levels The general lack of publicly available documentation of enforcement practices and procedures increases unpredictability unfairness and helplessness concerning law enforcement in the environmental sector Ferris and Zhang 2005 The local governments have substantial discretion in the interpretation and implementation of environmental laws Second as mentioned in Section 2 the overlapping of environmental enforcement authorities and the lack of coordinating body lead to the inconsistency in the enforcement of the environmental laws Schwartz 2000 For instance although the MEP and local EPBs are responsible for general enforcement of environmental laws the environmental enforcement authorit
323. ion du projet la localisation des installations et l ing nierie de d tail De plus la DO 4 01 pr cise que dans la mesure du possible les EIE devraient traiter les questions qui sont soumises aux politiques et directives de la Banque Mondiale notamment les questions relatives la divulgation de l information la protection des sites culturels et de l environnement la r installation et la compensation des populations affect es par les projets financ s par la Banque Maoundonodji 2009 La r alisation de la premi re version de l EIE d s 1997 c est dire bien avant m me l approbation du projet et les controverses qu elle d clencha dans les opinions publiques nationales des pays d origine des multinationales membres du consortium Exxon Shell Chevron et plus largement au sein de la soci t civile l chelle globale sert de barom tre de mesure du processus de mise en place de la r gulation environnementale dans le cadre de ce projet mod le Les d bats autour de l EIE qui ont dur plus de deux ans ont contribu am liorer sa qualit faciliter l acceptation de sa version finale et sa mise en uvre par les parties prenantes Au total la documentation environnementale du projet Doba comprend 19 volumes couvrant tous les aspects requis par l accord contractuel les politiques de sauvegarde et directives op rationnelles du Groupe de la Banque Mondiale Projet d Expor
324. ion sino tchadienne et a fait personnellement le d placement de P kin pour superviser et assister la signature du Contrat pour la construction d un Consortium de Raffinerie le 20 septembre 2007 avait d clar Mr Mahamat Nasser Hassane alors Ministre du P trole lors de la c r monie de pose de la premi re pierre de construction de la Raffinerie SHT Magazine 2008 Aujourd hui le pari gagnant gagnant a produit le Consortium de raffinerie intitul Soci t de Raffinage de N Djamena constitu de la CNPCI 60 et de la SHT 40 La participation de la SHT dans ce consortium pour le compte de l tat est une preuve immuable des ambitions vis es par l tat car avoir une ind pendance nerg tique pour un pays c est un l ment essentiel de son d veloppement affirme son tour le Directeur G n ral de la SHT M Ahma K Acyl SHT Magazine 2008 Le 18 juillet 2008 un contrat d achat d lectricit est sign entre le Minist re des Mines et de l nergie et la CNPCI Le 4 d cembre 2008 le Minist re du p trole et la CNPCI signent un protocole d accord permettant l entr e de la R publique du Tchad dans le permis H d exploration et d exploitation du bassin de Bongor travers la Soci t des Hydrocarbures du Tchad SHT soci t nationale L importance du projet au plus haut niveau des deux pays est constamment mise en vidence travers les visites r guli res que se rendent les d
325. iques dans un sens favorable Nous chercherons donc ici prouver les hypoth ses suivantes La mise en place du syst me p trolier tablit des r gulations nouvelles incorporant la marge des l ments pr existants Le syst me de r gulation environnementale de Doba continue de fonctionner malgr le retrait de la Banque mondiale Le haut niveau de r gulation n emp che pas les tensions dans la zone p troli re Malgr l chec du projet mod le l exp rience de Doba est ancr e dans l imaginaire tchadien et influence le projet CNPC 200 Nous utilisons ici la litt rature produite sur le projet Doba depuis son origine Magrin 2001 Magrin 2003 Petry ef al 2005 jusqu la p riode r cente Maoundonodji 2009 Pegg 2009 Magrin 2009 ICG 2010 tout en prenant en compte les rapports de suivi des organismes comme le Groupe international consultatif Gic voir notamment Gic 2009 l ECMG et le Gramptc Ces donn es bibliographiques ont t compl t es par des entretiens men s durant I t 2010 a Ndjam na par l auteur ou par les coll gues de l quipe du pr sent projet de recherche rest s plus longtemps sur le terrain Ndjam na et dans la zone p troli re avec des cadres du service HSE d Exxon des responsables actuels ou anciens du CNTSC des membres de la soci t civile CPPN et CPPLS Gramptc Belacd Doba Oxfam des villageois de B ro et Ng
326. ir 2009 Le Tchad et son potentiel conomique Les guides ecofinance 2009 Jeune Afrique Paris 83 p 388 TAYLOR I mai 2006 China s Oil Diplomacy in Africa in International Affairs n 82 pp 937 959 TOTAL 2009 Total au Soudan Rapport 20 p disponible en ligne sur http soudan total com fichiers mediaLibrary SOUDAN publications PDF 20du 20site 2 OTotal 20au 20Soudan pdf TUTDEL I Y 2010 Falling between the Cracks Prospects for Environmental Litigation Arising from Oil Production in Southern Sudan South African Institute for International Affairs 30 p disponible en ligne sur http www sa ia org za images stories pubs occasional_papers saia_sop_61_tutdel_20100525 pdf USAID 2007 Sudan transitional environment program scoping statement for aprogrammatic environmental assessment of oil exploitation and production activities in Southern Sudan Rapport 30 p disponible en ligne sur http pdf usaid gov pdf_docs PDACL235 pdf VAN VLIET G 1998 Activit s mini res barrages et probl matiques de n gociation hypoth ses pour une r flexion diaporama version fran aise anglaise espagnole Presse CNPC Niger deal extends China energy role in Africa 4 juin 2008 Reuters disponible en ligne sur http www chinamining org Investment 2008 06 04 12125653 15d14450 html consult le 19 septembre 2010 IDRISSA A 27 octobre 2008 Su
327. ir moins que la CNPC ne d veloppe son propre dispositif de l gitimation Cela pourrait r sulter d un nouveau contexte o la Chine ferait jouer aux organismes multilat raux dont elle est devenue membre un r le de l gitimation de l acc s aux op rations industrielles et commerciales semblable celui que ces organismes assurent aujourd hui en faveur des seuls pays de l OCDE Ces hypoth ses devront tre confront es la lumi re de perspectives p troli res au Tchad encore soumises une forte incertitude Le projet actuel sera tr s probablement prolong travers une augmentation de la production p troli re de la CNPC destin e l exportation Parmi les diff rents sc narios envisageables celui qui semble le plus r aliste verrait la connexion entre le syst me de production CNPC et l ol oduc du projet Exxon Doba Les enjeux d une telle connexion physique en termes de convergence des formes de r gulation sont consid rables Ils requi rent une compr hension d ensemble qui englobe la fois la connaissance des exp riences des deux projets et celle des r f rentiels de r gulation environnementale Chinois et Tchadien De telles perspectives participent du renouvellement des questions pos es par les relations entre les entreprises chinoises et occidentales en Afrique Les analyses initiales dominantes les r duisaient une pre concurrence conduisant notamment un dumping environnemental pr
328. irigeants des deux pays En avril 2010 lors d une visite de la Raffinerie le Premier Ministre Emmanuel Nadingar d clarait les travaux de construction de la raffinerie sont un projet 255 cristallisant l amiti sino tchadienne Gr ce aux soutiens de part et d autre nous allons continuer d montrer l esprit de solidarit La raffinerie de Djermaya est un projet pour lequel le Chef de l tat le Gouvernement et le Peuple Tchadien attachent du prix C est une formule forte de la coop ration entre la R publique du Tchad et la R publique de Chine SHT Magazine 2010 Le 30 octobre 2010 c est au tour des d put s du Tchad d tre accueillis sur le site de la raffinerie par l ambassadeur de la R publique Populaire de Chine au Tchad M Yang Guangyu Il s agit d une cinquantaine d lus du peuple du groupe d amiti Tchad Chine l Assembl e nationale Dans les discours officiels relatifs aux activit s p troli res impliquant la CNPCI qu ils soient prononc s par des autorit s tchadiennes ou chinoises ce sont les dimensions conomiques et politiques qui sont mises au premier plan S adressant l assistance lors de la c r monie de pose de la premi re pierre de construction de la raffinerie de N Djamena le 26 octobre 2008 le Ministre du p trole de l poque a rappel les objectifs assign s a ladite raffinerie Elle permettra au Tchad d assurer son ind pendance nerg tiqu
329. is H et op rateur du projet R nier Dans un courrier dat du 5 septembre 2007 l Etat tchadien comme l y autorise la nouvelle loi relative aux hydrocarbures a exprim CNPCI son souhait d acqu rir un certain pourcentage de la Participation du Consortium en cas de d claration d une d couverte commerciale aux termes de la Convention et du Permis H Le 10 d cembre 2008 un Protocole d Accord visant arr ter les conditions g n rales de la cession par le Groupe CNPC de dix pour cent 10 de la Participation du Consortium l Etat repr sent par une soci t nationale enti rement d tenue par l Etat a t conclu C est la partie aval des op rations de CNPCI qui va r v ler le r le pr pond rant des deux Etats nationaux introduisant une bifurcation dans la strat gie d insertion de cette soci t dans le secteur p trolier tchadien En effet c est la demande du Gouvernement du Tchad et avec l accord des dirigeants chinois que CNPCI a accept de construire une raffinerie Djermaya localit situ e 25 km au Nord Est de la capitale N Djamena C est ainsi que le Pr sident de la R publique du Tchad fait personnellement le d placement de P kin pour superviser avec son homologue chinois la signature le 20 septembre 2007 du Contrat Joint Venture JV relatif la construction d une raffinerie au Tchad Cela a d bouch sur la cr ation de la Soci t de Raffinage de N Djame
330. ises leur sensibilit relative aux signaux ext rieurs et la mise en uvre de leur syst me de gestion HSE Dans les deux projets les soci t s multinationales se r f rent des normes composites dont celles techniques tirent leur essence des industries de leur pays d origine respectif celles relatives la gestion HSE m me si elles sont internalis es s inspirent pour l essentiel des normes et standards internationaux communs l ensemble du secteur p trolier Une comparaison des situations de non conformit la phase de construction indique des situations et des r ponses similaires Alors que les intentions sont les m mes que les r f rentiels tendent converger c est dans la mise en uvre de la fonction HSE que les voies se s parent La diff rence de nature des deux projets semble se traduire principalement dans un r le diff rent attribu aux approches et outils HSE Dans le cas de la CNPC la fonction de HSE semble se focaliser sur la pr vention d incidents et d accidents Le public cible de HSE la CNPC c est le personnel de la firme m me ainsi que le personnel de ses quelques sous traitants 357 Dans le cas de Exxon le HSE n est pas seulement un outil interne pour pr venir ou r duire les incidents et accidents C est aussi un outil de communication avec les acteurs externes La transparence permet de renforcer chez les acteurs externes l impression que la firme prend les fon
331. isposer d 1 3 d ha m me si nombre d entre eux pouvaient d j tre consid r s comme tr s vuln rables d s avant le projet En r ponse cette valuation le projet Lumap est mis en place en 2007 Toute personne impact e deux fois est ligible la r installation On choisit de compenser terre contre terre et non plus en argent pour prendre en compte les r clamations de populations se retrouvant sans terres et sans ressources apr s avoir consomm leur compensation de mani re improductive Certaines personnes sont form es cultiver dans des bas fonds avec l appui de l ARCS de l Itrad et de l ONDR ce qui constitue une r volution dans des savanes tchadiennes o jusqu r cemment les terres inondables taient peu mises en valeur Magrin 2001 D autres sont form es en dehors de l agriculture si elles n ont plus de terres et souhaitent changer d activit Ces 10 villages les plus affect s re oivent une deuxi me compensation communautaire ce qui contredit quelque peu l id e d velopp e dans l tude de 2006 selon laquelle les activit s p troli res n ont pas de r el impact dans ces villages Or depuis le d but du projet l ensemble des mesures mises semble impuissante dissiper le d sarroi qui r gne dans la r gion p troli re 5 3 2 2 Probl mes pendants et d sarroi croissant Un certain nombre de probl mes alimentent des protestations constantes dans la zone
332. ite a la pose de la pierre de la raffinerie de p trole de Zinder Niger Bureau National de Coordination disponible en ligne sur http www tamtaminfo com index2 php option com_content amp id 393 consult le 19 septembre 2010 L ambassadeur de Chine vante la coop ration entre son pays et le Niger 6 avril 2010 disponible en ligne sur http www afriqueavenir org 2010 04 06 l ambassadeur de chine vante la cooperation entre son pays et le niger consult le 19 septembre 2010 389 Le Soudan veut augmenter d un tiers sa production de p trole en 2011 18 ao t 2010 AFP disponible en ligne sur http chauprade com general le soudan veut augmenter dun tiers sa production de petrole en 201 1 18 08 10 consult le 23 septembre 2010 OUMAROU M 3 juin 2008 C r monie de signature du contrat p trolier relatif au bloc Agadem disponible en ligne sur http www nigerdiaspora net economie 1679 cmonie de signature du contrat polier relatif au bloc agadem consult le 19 septembre 2010 Raffinerie de p trole pour le Niger et le Tchad 28 octobre 2008 Voa News disponible en ligne sur http mag livenet fr post raffinerie de petrole pour le niger et le tchad 2038 html consult le 19 septembre 2010 REEVES E 9 juillet 2003 Petrodar and Oil Development in Eastern Upper Nile The Asian connection disponible en ligne sur http www sudanreeves org Sections req
333. itre les quatre hypoth ses suivantes Les changes et les interactions entre les diff rents sites d op ration en Afrique cr ent des r f rentiels communs qui influencent la mise en place des nouveaux projets Malgr un certain nombre de ressemblances dans les trois pays en mati re de gestion environnementale la CNPC op re au cas par cas La longue exp rience de la CNPC au Soudan a permis d y am liorer la pratique de la r gulation environnementale et des relations communautaires Le d veloppement progressif d une capacit de dialogue de la CNPC au Soudan dans un contexte de pression internationale a t transf r au Tchad et au Niger La comparaison entre un projet d ja en phase de production Soudan depuis 1995 et deux projets en cours de construction Tchad Niger 2009 2011 permet par ailleurs d analyser des temporalit s diff rentes et de donner une vision plus compl te du cycle p trolier La diff rence de maturit des projets chinois permet par ailleurs de tester la pertinence des hypoth ses concernant le cycle minier van Vliet 1998 Magrin et al 2005 En m me temps avec trois cas d tude ce chapitre permet de voir comment la CNPC s adapte a la r alit du terrain Le nombre d articles portant sur les activit s extractives de la Chine en Afrique commence a tre de plus en plus fourni et diversifi Alden 2009 Ennes Ferreira 2008 Downs 2007 Large 2008 Li
334. itutionnel et p trolier 6 5 Bibliographie AUBERT 1999 P trole et thique une conciliation possible Assembl e Nationale fran aise Commission des Affaires trang res Rapport d information n 1859 Paris CEFOD 2004 Recueil de textes sur le droit foncier au Tchad Banque Tchadienne de Donn es Juridiques BTDJ N Djamena CETRI 1995 Quel d veloppement durable pour le Sud Alternatives Sud L Harmattan Paris 262 CNPCI 2009 Projet R nier tude d impact sur l environnement Etude socio conomique de base Ressources Naturelles et Milieu Humain tat des lieux Rapport provisoire N Djamena CNPCI 2009 Projet R nier tude d impact sur l environnement Plan de Compensation et de R installation PCR N Djamena CEI 2008 Rapport d impact de l environnement du projet de la raffinerie du Tchad China Petroleum EastChina Design Institute Qingdao FENG 2010 et al Cultural challenges to Chinese Oil companies in Africa and their strategies Energy policy 38 2010 7250 7256 GOODLAND 2005 Oil and Gas Pipelines Social and Environmental Impact Assessment State of the Art IAIA GRAMPTC 2003a Pollutions et situation des villages enclav s les questions en suspens et d fis relever Rapport de Suivi n 003 03 N Djamena GRAMPTC 2003b Observations et recommandations par rapport au plan d intervention en cas de d versements accidentels d hydrocarbures TOTCO P
335. jet R nier Durant sa pr sence au Tchad Encana a r alis des tudes d impact environnemental ainsi que des tudes arch ologiques et des tudes d impact socio conomique Pour la CNPC au Tchad ceux ci fournissent une bonne base de travail relative l environnement Afin de mettre en uvre sa gestion environnementale Encana a form une quipe HSE qui a une bonne maitrise du terrain dans la zone du projet R nier Certains personnels de cette quipe avaient galement eu une exp rience travers la phase de construction du projet Doba Exxon Cette quipe a t recrut e par la CNPC quand elle a rachet le permis d exploitation 8 3 Les outils et les dispositifs de r gulation environnementale pr vus En ce qui concerne le r f rentiel nous avons vu dans la partie pr c dente que les standards environnementaux adopt s par la CNPC sont composites et explicites La question suivante est centr e sur l application de ces normes Quels dispositifs la CNPC labore t elle sur la base des normes Quels outils ont t pr vus pour son 14 Entretien avec Isma l Moctar directeur d ISM Consult N Djamena 26 ao t 2010 141 Une partie des personnels employ s par Exxon et ses sous traitants au moment de la phase de construction 2000 2003 ont t ensuite recrut s pas Encana 2004 2006 avant d tre engag s la CNPC en 2007 301 op ration au Tchad Quel r le ont ils jou dans la mise en ouvre des s
336. judiciable aux pays h tes Mais les dynamiques r centes semblent favorables une autre forme d int gration des entreprises extractives chinoises dans le jeu mondial comme en attestent par exemple la connexion envisag e entre le projet R nier et l ol oduc Exxon Doba ou la possible ouverture d un partenariat entre Areva et une entreprise chinoise pour Vexploitation de la mine d Imouraren au Niger dont les modalit s devraient se montrer plus favorables au renforcement des r gulations environnementales Sans faire de bruit le projet R nier aura ainsi peut tre contribu a l ouverture d autres chantiers majeurs 395 Annex 1 A synthesis of environmental law system in China Liang Guohuang Wang Fan Yang Weiyong Since the end of the 1970s the rapid economic growth has put an increasing pressure on the China s environment and natural resources Facing multiple environmental challenges China s legislative system has deployed great efforts to set up a dynamic environment legislative framework comprised of environmental laws regulations standards national plans administrative decrees and local regulations as well as some International Environmental Conventions A1 1 China s environmental legislative structure The principal institutions responsible for the enactment and promulgation of environmental laws and regulations are illustrated in Figure 1 National People s Congress NPC is designated by the C
337. l laboration d une tude d impact Environnementale EIE comportant un volet tude socio conomique de base Ressources Naturelles et Milieu Humain tat des lieux et un Plan de compensation et de R installation PCR dont la version pr liminaire tait disponible en mai 2009 En novembre 2009 un atelier de 259 validation du PCR a t organis et ouvert au public En revanche la partie Etude socio conomique n a pas t soumise la revue critique du public Entre temps les travaux de d veloppement des champs et de construction du pipeline se sont poursuivis avec les travaux de forage horizontal sous le fleuve Chari pour la travers e du pipeline SHT Magazine 2009 Sur la base des informations disponibles la version d finitive de l EIE pour le champ p trolier et ol oduc n est toujours pas approuv e par le gouvernement tchadien Les autres documents environnementaux essentiels ne sont pas encore rendus publics plans d urgence et plan d intervention L utilisation de la technologie de forage directionnel horizontal d apr s les promoteurs du projet permet de mieux prot ger l environnement elle n aura aucun impact sur les conditions de vie des populations et les activit s de navigation fluviales soutiennent les techniciens de la CNPCI SHT Magazine 2009 L ambassadeur de la R publique Populaire de Chine au Tchad Yang Guang Yu partage cette conviction Il salue la mise en applic
338. l pourrait favoriser le d veloppement en cr ant des liens entre le secteur p trolier et les autres domaines terme il devrait aussi augmenter la rente p troli re de l tat Le fardeau nerg tique constitue depuis longtemps un des obstacles majeurs au d veloppement du Tchad du fait de l enclavement des difficult s des raffineries nig rianes et de celles de gestion du secteur de l nergie l lectricit au Tchad est une des plus ch res du monde une des plus rares aussi seules quatre ou cinq villes sont aliment es de fa on peu pr s r guli re en lectricit au prix de pannes tr s fr quentes les interruptions ponctuelles de l approvisionnement en carburant d sorganisent aussi l conomie La p nurie structurelle d nergie p nalise profond ment les secteurs productifs l embryon d industrie aussi bien que l artisanat voir Magrin 2001 et 2007 Les gouvernants tchadiens ont essay de lever cette contrainte depuis longtemps Ainsi l id e de construire une raffinerie partir du petit gisement d huile l g re du Kanem S digui remonte la fin des ann es 1970 Maoundonodji 2009 246 A la fin des ann es 1990 le gouvernement tchadien et la Banque mondiale parviennent d abord imposer l id e d un couplage des projets de Doba et S digui la production 114 Entretien avec un haut fonctionnaire du minist re des Mines et de l nergie ao t 2010 l
339. lement aux 200 CNPC Engineering amp Construction Company filiale de la CNPC 380 tudiants des universit s et d autres institutions soudanaises Parall lement des directeurs et techniciens de qualit ont t envoy s en Chine ou vers un pays tiers pour des formations suppl mentaires VOA NEWS 2008 On aurait pu attendre que l envergure et la dur e de l exploitation soudanaise facilitent les formations et l change avec les sites au Tchad et au Niger Pourtant en dehors des aspects techniques o les ing nieurs passent d un projet CNPC l autre le personnel HSE vient de Chine ou de projets ant rieurs men s au Tchad par 201 d autres entreprises pour le personnel local Ainsi pour la raffinerie au Tchad cinquante ing nieurs locaux ont t envoy s en formation en Chine et non dans le pays voisin Au Soudan Vissue du r f rendum en 2011 repr sente un d fi pour la r gulation environnementale L enjeu pour la CNPC est de taille tant donn que plusieurs blocs exploit s par l entreprise chinoise se localisent dans la partie Sud du pays entre autres Heglig Muglad etc Au centre du Soudan l exploration n a jusqu pr sent t approfondie que sur une petite portion dont seulement une partie est entr e en phase de production Pr c dant l accord de 2005 l exploration a t restreinte aux marges frontali res Nord Sud contr l es par les militaires PNUE 2006 b
340. les exigences de la protection de l environnement Art 80 Loi 14 98 Ainsi l tude d impact sur l environnement con ue et pr par e selon une m thode scientifique identifie d crit et value de mani re appropri e en fonction de chaque cas particulier et conform ment aux conditions tablies par la pr sente loi et ses textes d application les effets indirects d un projet sur les facteurs suivants l homme la faune et la flore le sol le sous sol l eau l air le climat et le paysage l interaction entre les facteurs vis s au premier et deuxi me tirets les biens mat riels et le patrimoine culturel Art 81 Loi 14 98 244 Du point de vue du l gislateur la production pr alable des tudes d impacts est une condition de fond obligatoire avant l octroi des autorisations ou la r ception des d clarations Une liste de projets soumettre obligatoirement cette proc dure sera d termin e par les textes d application de la pr sente loi Art 82 Loi 14 98 L existence de telles listes ne fait pas obstacle ce que l administration charg e de lenvironnement puisse demander une tude d impact pour certains projets non num r s dont les caract ristiques sp cifiques l exigent Art 83 Loi 14 98 Le contenu de l tude d impact sur l environnement doit comporter au minimum les l ments suivants Art 84 Loi 14 98 description pr cise du projet objectifs
341. les sophistiqu es le plus souvent respect es et objets d un suivi r gulier une exp rience in dite pour le Tchad cf chapitre 5 126 M Qi Jinli est le vice manager du D partement HSE de la CNODC depuis 2003 Le rapport cit a t r alis dans le cadre de son MBA Il a publi plusieurs articles sur la gestion HSE dans les firmes p troli res en Chine 127 China National Oil and Gas Exploration and Development Corporation 294 De plus la CNPC doit non seulement se soumettre aux r gles et normes environnementales chinoises mais elle cherche aussi maintenir sa gestion environnementale au standard international en tant qu entreprise certifi e a l ISO 14000 C est dans ce cadre que nous voulons aborder la question sp cifique suivante au Tchad les normes environnementales utilis es par la CNPC dans le projet R nier sont elles explicites et respect es dans la pratique Pour y r pondre nous prouverons les hypoth ses suivantes e En mati re de gestion environnementale la CNPC fait r f rence aux normes chinoises dont elle a l habitude et qui sont pr cises e Cependant au Tchad les r f rentiels environnementaux de la CNPC sont composites comme c est souvent le cas des firmes en provenance de l OCDE c est dire le r sultat d une combinaison de r f rentiels chinois tchadiens et autres issus d une vari t d exp riences e La CNPC s inspire de l exp rience de Doba
342. less than 7 of total world GDP but her consumptions of energy steel coal cement accounted for respectively 15 27 31 and 54 of world total World Bank 2009 This high input low output pattern of growth has led to air and water pollution and rapid resource depletion Pollution of large proportions in China s river systems exacerbates water scarcity In China freshwater is scarce only 2 156 m per capita in 2007 among the lowest per capita for a major country 60 of China s 660 cities are short of water Moreover water resource is very unequally distributed in the country South China accounted for 51 80 4 of the nation s naturally available water resources but only 53 3 of the population whereas Northern China accounted for 19 6 of the water resources but 46 7 of the population in 2000 World Bank 2009 OECD 2007 In 2007 the World Bank reported that between 2001 and 2005 on average about 54 of the seven main rivers in China contained water unsafe for human consumption World Bank 2009 That same year the Ministry of Environment Protection MEP reported that of the sections of 197 rivers monitored over 50 were classified as Grade IV V indicating significant pollution half of which was Grade V 2030 Water Resource Group 2009 China s water pollution is a result of industrial wastewater discharges untreated domestic sewage and non point source pollution that is mainly from agriculture Wastewater di
343. liques par opposition celui de Doba qui a mis en pr sence le gouvernement tchadien un consortium p trolier compos de trois soci t s de droit priv le groupe de la Banque Mondiale les soci t s civiles internationale et nationale d autres partenaires financiers priv s Ce caract re bilat ral du projet de la CNPC pr sente un double avantage pour ses promoteurs chinois Premi rement la CNPC utilise les normes chinoises dans ses op rations au Tchad et les diff rents entretiens men s aupr s des autorit s publiques tchadiennes r v lent qu elles ne les connaissent pas Deuxi mement les documents relatifs ces normes sont pour la plupart en chinois En g n ral les firmes trang res op rant en Afrique ont l habitude de transcrire leurs documents de travail dans leurs langues d origine l anglais pour les firmes extractives britanniques et am ricaines et fran ais pour celles issues de la France Cette difficult de compr hension des normes et pratiques chinoises ainsi que la situation de basse gouvernabilit environnementale qui caract rise le Tchad de mani re g n rale cf chapitre 4 a probablement tir vers le bas les exigences environnementales imposables la CNPC par les autorit s publiques tchadiennes 9 4 Des perspectives long terme qui peuvent transformer la situation actuelle Le projet R nier pr sente long terme un int r t majeur pour le Tchad En effet contrairement
344. lled largest shares of national onshore proven oil 74 of the national total and natural gas resources 94 Website of CNPC Table 3 4 provides data on CNPC s crude oil and natural gas production over 2007 2009 Despite a slight decline of oil production in 2009 compared to that of 2008 CNPC s production accounted for 54 of the national total In recent years CNPC s natural gas production has increased at an annual rate above 10 and its share in national market remained over 80 In 2009 the company s operating income was RMB 1 218 30 billion with total profit of RMB 128 60 billion and taxation payments of RMB 242 60 billion With a total asset value of 2 22 trillion of yuan US 263 3 billion CNPC is the number one of the world oil company CNPC 2009 In China the company s crude oil and natural gas pipelines accounted respectively for 70 and 90 of national total Based on its domestic dominance CNPC is also becoming a big international oil company with ambitious overseas expansion projects Encouraged by the government Go out policy and preferential credit policy CNPC is the largest overseas investor in petroleum sector By the end of 2009 CNPC has developed 81 overseas oil and natural gas exploration projects in 29 countries and regions Table 3 5 and Figure 3 10 the overseas oil production reached 70 million tons accounting for 37 of China s total crude oil import of that year Figure 3 11 reveals
345. lles ou villages pour tirer le plus profit de ces opportunit s d emploi La question de l quit dans la r mun ration est aussi fr quemment soulev e Selon les donn es recueillies la r mun ration des travailleurs tchadiens varie en fonction de leurs employeurs Les l ments pr sent s ci dessous se basent en grande partie sur des t moignages d employ s tchadiens des entreprises sous traitantes et de ceux des organisations de la soci t civile L employ tchadien d une entreprise sous traitante travaillerait 12 heures par jour pour 2 000 francs CFA avec lesquels il doit payer son repas Les employ s de la CNPC re oivent un salaire plus lev et sont h berg s sur le site m me des travaux Il y a donc une diff rence de traitement entre les employ s de la CNPC et ceux des sous traitants Certains villageois 168 Entretien avec Mabaississem Koulayo sous pr fet int rimaire de Mogo ao t 2010 16 Mais plus que le nombre de personnes recrut es c est le mode de recrutement qui surprenait quelque peu les populations et les autorit s locales D apr s les r cits d habitants la CNPC lorsqu elle recrutait dans les villages le faisait par tirage au sort et imposait un test de force consistant pour les candidats porter sur le dos un des recruteurs chinois La proc dure de tirage au sort permet l entreprise d viter d tre accus e de privil gier des individus ou une communaut La CNPC a modi
346. llutant discharge standards for activities not specified in national standards for those items that are already indicated in national standards these people s governments may establish local standards that are more stringent than those at the national government level and report these standards to MEP art 10 Those who construct facilities that cause pollution must observe laws addressing environmental protection for such projects art 13 Measures must be undertaken to protect the ecological environment during the development or use of natural resources art 19 Technologies for the prevention and control of pollution at a facility construction project must be designed built and engaged concurrently with the principal part of the facility or construction project art 26 Enterprises or institutions that cause severe environmental pollution will be required to eliminate and control such pollution within a specified time period art 29 Technologies or facilities that fail to meet the requirements set forth in environmental protection laws shall be banned art 30 and Entities shall not transfer facilities that cause severe pollution to entities that are unable to prevent and control such pollution art 34 Source Ferris and Zhang 2005 80 81 Box 1 2 Chinese key environmental Statutes Marine Environmental Prevention and Control Law 1982 amended 1999 Forestry Law 1984 amended 1998 Law of the Peo
347. local EPBs can issue warning letters impose fines or withdraw the permit for a part of or the whole installation Fines or pollution charges are the most frequently applied measure accounting for over 60 of non compliance responses OECD 2006 The economic foundation of pollution charges is illustrated in Figure 2 3 In the figure the upward slope curve MSC represents the increasing marginal cost caused by pollution if read from the right to the left it means the benefit cost can be avoided from abatement while the curve MCA stands for the marginal cost of abatement read from the right to the left it increases with the abatement Therefore the socially optimal abatement level is the intersection of two curves Point E where the marginal social benefit from pollution abatement equals the marginal cost of abatement It also determines the optimal pollution charge fee c to induce the socially optimal level of emission e With the 99 discharge fees set at cl per unit of emission polluters have incentives to reduce their discharge to e1 If the polluter discharges one more unit of emission it has to pay a charge of c which is higher than its abatement cost for this unit of emission Originally only discharges that exceeded emission discharge standards were subject to a fee Regulation on the levy and management of the discharge fees 2002 established a new policy for pollution charges all discharges are subject to fees and addition
348. ltats sont remarquables incluant par exemple une r duction significative de nombre d accidents industriels et aucun incident majeur en mati re de pollution environnementale CNPC IHS En mati re de Sant le Syst me de gestion de l Information HSE HSE Management Information System MIS indique que 31 569 risques li s au travail furent soumis inspection avec 25 640 renseignements document s dans le HSE MIS Selon la m me source un total de 136 782 employ s sont soumis au contr le m dical avec 108 980 contr les enregistr s dans le HSE MIS CNPC IHS 355 Dans le domaine de la S curit en 2007 CNPC a document 197 241 facteurs de risques 2672 risques r els et les donn es concernant leur limination ou contr le sont int gr es dans le syst me CNPC IHS S agissant de la gestion de l Environnement l on apprend que le HSE MIS fournit galement l acc s aux informations actualis es sur les donn es relatives l air l eau et le statut de l mission des d chets CNPC IHS En d pit de l existence d un syst me tr s sophistiqu pour la gestion de l information HSE les donn es sont tr s centralis es et agr g es C est pourquoi il n a pas t possible d obtenir les informations pr cises et d taill es concernant la gestion HSE du Projet R nier de CNPCI 10 4 R sultats de l analyse comparative des deux projets 10 4 1 Traits communs Les projets Exxon Doba et CNPC
349. m according to investigations conducted by SEPA a total of 55 000 construction projects underwent the process in 2004 of which 1 190 projects were found to have failed to satisfy EIA requirements including 30 big construction projects most of them hydro or thermal power plants A joint investigation by SEPA and the Ministry of Land and Resources showed that only 30 to 40 of the mining construction projects went through the required EIA procedures and the share was as low as 6 to 7 in certain provinces OECD 2006 Similarly the 3S procedures are not strictly followed There is evidence that sanctions associated with non compliance with the 3S procedure are often not applied by local authorities Industries usually fail to involve local environmental authorities early in the design phase of the project and ask for approval only when facilities are about to start operations Regarding the market based instruments they are often poorly implemented by the local authorities The pollution charges and fines are set too low to induce compliance 77 To overcome the implementation problems in some areas a deposit refund system for 3S in construction projects has been introduced Deposits which are based on the project s total investment cost can be returned to investors upon approval of the project s 3S requirements However the deposit refund system still has no adequate legal basis and no clear criteria for evaluat
350. me On rappelle ainsi pour m moire les enseignements de la litt rature scientifique g n rale sur la pr sence chinoise en Afrique notamment dans le domaine des hydrocarbures que l on a compl t s par un entretien men en juin 2010 avec M Huang Mingyuan Conseiller conomique et commercial de l ambassade de Chine au Tchad Sur le projet lui m me et ses enjeux pour les espaces d accueil au Tchad nous utilisons outre la modeste documentation ouverte disponible pour l essentiel le journal de la SHT et la presse des documents provisoires de l tude d impact environnementale du projet EIE auxquels nous avons eu acc s Nous commencerons par d crire le contexte g ographique dans lequel s ins re le projet R nier au Tchad et le projet lui m me 7 2 Puis nous en pr senterons successivement les enjeux du point de vue de la Chine 7 3 et du Tchad 7 4 7 2 Le contexte du projet Le projet R nier marque une troisi me phase de l histoire p troli re tchadienne apr s le temps des occasions manqu es 1973 2000 et la r alisation du projet de Doba depuis 2000 I concerne des espaces qui du point de vue environnemental et 101 Soci t des hydrocarbures du Tchad 269 sociopolitique pr sentent une sensibilit moyenne Cependant les contours du projet actuellement connus sont sans doute destin s voluer 7 2 1 Les origines les h ritages d Encana l ombre de Doba Dans l
351. me de ceux de la CNPC qui sont connus m me si l EIE du Projet R nier n est pas encore diffus e Dans les faits les deux projets ont connu des situations de non conformit plus ou moins comparables la phase de construction poussi re gestion des carri res accidents de la route auxquelles les deux firmes ont r pondu avec c l rit 356 10 4 2 El ments de dissemblance La firme Exxon communique et rend accessible certaines informations La firme CNPC ne communique pas Dans le cas du projet R nier les outils de gestion environnementale et de pr vention ne sont pas encore rendus publics Si l acc s aux sites de production reste strictement filtr e et limit e la plupart des acteurs peuvent acc der aux responsables de la firme Exxon via son d partement de communication et relations ext rieures ou via les responsables de d veloppement communautaire ou les responsables HSE Alors qu il compr hensible que toute firme a droit d finir un p rim tre inaccessible au public en g n ral la CNPC n a pas d velopp de tels espaces et pratiques de dialogue et de rencontre 10 5 Conclusions Nous avons tent de r pondre la question la diff rence de nature des projets Exxon Doba et CNPC R nier se traduit elle dans la pratique de gestion environnementale respective des deux entreprises L analyse comparative des deux projets renseigne effectivement sur les contextes et les normes des deux entrepr
352. me que la fragilit et l rosion des sols s appliquent a l ensemble de l aire tudi e Les densit s de population sont plut t faibles passant de 9 habitants par km au Tchad 12 au Niger et 17 au Soudan Bost et al 2009 346 347 353 354 356 357 Si l on soustrait la partie saharienne zone de tr s faible peuplement ces chiffres montent sensiblement mais restent pourtant limit s et relativisent ainsi l impact potentiel sur les populations riveraines Dans les trois pays tudi s les densit s de population le long des ol oducs sont faible et limitent ainsi les cas d expropriation fonci re En l occurrence les enjeux concernent davantage la cohabitation des infrastructures avec des activit s fluides comme l levage notamment au Soudan o certaines parties du trac ne sont pas enterr es Par contre en ce qui concerne les champs d exploitation dans ce m me pays 368 les donn es diff rent Ainsi selon une tude conduite dans le bassin du Melut un total de 168 villages ont t d plac s ECOS 2006 19 ce qui soul ve la question de la gestion ad quate de ces expropriations Un autre point commun entre les projets p troliers de ces trois pays concerne l enclavement et la difficult d acc s des zones d exploitation Les espaces concern s par le projet b n ficient pourtant de conditions d accessibilit tr s variables Que ce soit au Tchad au Niger ou au Soudan la raffinerie se
353. ments centraux des processus d EIE Parall lement les contrats ont t n goci s sous couvert de confidentialit rendant la v rification des clauses sous jacentes impossible 197 Entretien avec Isma l Moktar consultant ind pendant N Djamena en ao t 2010 377 L opacit des projets p troliers est un fait qui s applique aux trois pays tudi s comme cette industrie dans la plupart des pays du monde La revendication de transparence est au c ur de l action des soci t s civiles qui souhaiterait notamment conna tre les termes exacts des contrats Sani 2010 Voa News 2008 La plupart du temps l agenda politique pr domine privil giant un ach vement pr cipit de la phase de construction au d triment de la mise en uvre d une analyse environnementale pr liminaire Ceci est par exemple le cas au Tchad o la r alisation du projet R nier est bien avanc e fin 2010 alors que l EIE dans son ensemble n a pas encore t approuv e par le Minist re de l Environnement Les ch ances lectorales semblent expliquer la pression mise par le gouvernement sur la CNPC pour le respect d un calendrier serr Une telle pr pond rance des int r ts conomiques et politiques par rapport aux pr occupations environnementales s applique aux trois pays Si l attention m diatique lors du projet de Doba a facilit l organisation et la structuration de la soci t civile tchadienne la discr
354. mestic Product 16 GIC Groupe Internationale Consultatif GNOPC Greater Nil Oil Petroleum Company GRAMP TC Groupe de Recherches Alternatives et de Monitoring du Projet P trole Tchad Cameroun GTZ Deutsche Gesellschaft f r Technische Zusammenarbeit HSE Health Security and Environment IAE International Energy Agency ICG International Crisis Group IDA Association Internationale pour le d veloppement IDE Investissements directs trangers IDREC Institut de recherches sur l conomie de la Chine IFC International Finance Corporation IMF International Monetary Fund IUCN World Union for the Conservation of Nature Lumap Land Use Mitigation Action Plan MEP Ministry of Environmental Protection China MOFCOM Ministry of Commerce China MWR Ministry of Water Resources China NARMA Network for Applied Research on Oil Gas and Mining Activities NDRC National Development and Reforme Committee China NEA National Energy Administration China NGO Non Governmental Organization NPC National People s Congress China OCDE Organisation pour la Coop ration et le D veloppement Economique OECD Organization for Economic Co operation and Development OGP International Association of Oil and Gas Producers ONRD Office National pour le D veloppement Rural PBC People s Bank of China PCR Plan
355. mettent l accent sur l int r t individuel de chaque usager ou communaut plus que sur la pr occupation environnementale Ces formes de r gulations diff rent d une r gion l autre et d un objet l autre selon les enjeux des objets r gul s pour les communaut s concern es Ces objets peuvent tre class s en trois cat gories l eau et le p turage pour la zone d sertique dite saharo sah lienne l acc s l espace cultivable la gestion des marres et des plaines ainsi que du p turage pour les deux zones sah lo soudanienne et soudanienne Dans les deux zones l enjeu le plus important est l eau car disait Caman Bedaou Au nord si tu veux conqu rir l espace conquiers l eau Car si tu refuses quelqu un l acc s l eau il quitte la r gion Il ajoute Si par contre tu veux contr ler l espace au Sud contr le l espace En effet importance accord e l eau fait d elle l objet de nombreux conflits intercommunautaires dans la majeure partie de la zone septentrionale Dans cette zone de faible pluviom trie o habitent en majorit les communaut s d leveurs nomades et semi nomades la vie se concentrent principalement autour des Oasis Polders marres plaines mar cages et cours d eau ou puits traditionnels et modernes Comme pour la plupart des communaut s tchadiennes d origine n gro africaine l eau est sacr e C est un don de Dieu qu il ne faut jam
356. mics UIBE School of International Trade and Economics SITE Ms ZHENG Yiran graduate student University of International Business and Economics UIBE School of International Trade and Economics SITE Mr Ing TIAN Wenhui Director Africa Business Development CNPC International Ltd Mrs Ing ZHAO Qizhi Senior Engineer China National Oil and Gas Exploration and Development Corporation CNODC HSE Department Mr Dr XU Zelai Manager Research and Development Department China Africa Development Fund Mr Dr CHAZHONG Ge Director Professor Director of Research Management and International Cooperation Chinese Academy for Environmental Planning Mr HONGQUIANG Jiang Director State Environmental Key Laboratory of Environmental Planning Simulation Chinese Academy for Environmental Planning 2 Echanges par mail avec Ms Chang Yu Exim Bank Mr Yilite et Mr Fanjun China Development Bank 421 Annexe 4 Questions envoy es par email Exim Bank et China Development Bank Geert van Vliet G raud Magrin Romain Dittgen Gilbert Maoundonodji Weiyong Yang Antoine Doudjidingao Marie Adeline Tavares Suite aux suggestions re ues de leur part des questions ont t envoy es par courrier lectronique deux fonctionnaires de la China Development Bank et une fonctionnaire de l Exim Bank 1 Introduction Philosophy and objectives of your institution Types of financial instruments co investment loa
357. mountains grasslands unclaimed land beaches water surfaces and other natural resources may be used according to law by units under ownership by the whole people or they may also be lawfully assigned for use by units under collective ownership State owned mineral resources may be mined according to law by units under ownership by the whole people and units under collective ownership citizens may also lawfully mine such resources The state shall protect legal mining rights State owned mineral resources and waters as well as forest land mountains grasslands unclaimed land and beaches owned by the state and those that are lawfully owned by collectives may not be sold leased mortgaged or illegally transferred by any other means 410 Article 124 Any person who pollutes the environment and causes damage to others in violation of state provisions for environmental protection and the prevention of pollution shall bear civil liability in accordance with the law 3 Other economic laws Law of the People s Republic of China of Industrial Enterprises Owned by the Whole People 1988 Article 41 The enterprise must implement the system of safe production improve labor conditions do good work in labor protection and environmental protection and carry on production in a safe and civilized manner Other laws including Law of the People s Republic of China on Township Enterprises 1996 and Agriculture Law of the People s Rep
358. moyennement peupl es mais proches du c ur d mographique et conomique du pays Par cons quent la sensibilit g opolitique est moindre qu au Sud avec le projet Doba Au Niger l activit p troli re se d veloppe dans une marge isol e Au del de l attente d une rente p troli re il se peut qu un des enjeux du d veloppement des activit s conomiques dans cette zone consiste mieux int grer et contr ler l Est du pays Au Soudan les zones p troli res se situent cheval entre le Nord et le Sud cr ant une grande sensibilit g opolitique Les enjeux environnementaux notamment l avenir des marais le d placement des populations sont tr s li s cette dimension Si la g ographie du p trole peut constituer un moyen d int gration nationale long terme 183 IDRISSA A 27 octobre 2008 Suite la pose de la pierre de la raffinerie de p trole de Zinder Niger Bureau National de Coordination L ambassadeur de Chine vante la coop ration entre son pays et le Niger 6 avril 2010 afriqueavenir org Raffinerie de p trole pour le Niger et le Tchad 28 octobre 2008 Voa News 366 elle peut aussi que refl ter des rapports de domination entre Khartoum et le Sud du pays Dans les trois pays tudi s il y a une nette s paration g ographique entre d un c t les activit s p troli res en amont et de l autre celles en aval Au Tchad comme au Soud
359. n Le paiement est fait en pr sence du chef de canton l aide d un 308 formulaire de compensation d taill e D autres cas ont t observ s dans la zone de R nier Sur les route construites pour les travaux la limitation de vitesse est mise en place l entr e et la sortie de tous les villages Un centre de gestion des d chets est mis en place pour traiter les d chets associ s la construction 8 4 3 L insuffisance de la communication On observe cependant que le travail de communication n a pas t consid r comme essentiel Depuis la pr sence de la CNPC au Tchad quelques communications grand public ont t r alis es journ e de consultation d EIE sur l ol oduc distribution du gex 22 150 plan de forage horizontal sous le Chari l occasion de la c r monie d inauguration En ce qui concerne la r gulation environnementale les normes que la CNPC adopte n ont t ni communiqu es ni expliqu es aux parties prenantes tchadiennes ni aux fonctionnaires ni aux ONG A plusieurs reprises nos interlocuteurs tchadiens ont m me mis des doutes sur l existence m me de normes chinoises M me si I EIE de la raffinerie a t approuv e et communiqu e lors de la journ e de consultation publique ce document n est toujours pas accessible au grand public Il n y a pas de communication sur l EIE des champs p troliers et de l ol oduc Ceci emp che le suivi et
360. n a number of other specific laws contain several provisions relating to environmental issues China s General Principles of the Civil Law 1986 and Criminal Law of the People s Republic of China 2006 establish the civil and penal liabilities of polluters who are responsible for pollutions with severe human economic or environmental damages And some economic laws such Law of the People s Republic of China of Industrial Enterprises Owned by the Whole People 1988 Township Enterprises Law 1996 and Agriculture Law 2003 Thttp english mep gov cn Policies_Regulations laws environmental_laws 200710 t2007 1009_109914 htm 398 stipulate firms responsibilities in the pollution prevention and control during their business operations For a more detailed information see Box 3 The Chinese government has also enacted more than 30 administrative decrees regarding environmental protection including the Regulations for the Prevention and Control of Noise Pollution Regulations on Nature Reserves Regulations on the Prevention of and Protection Against Radiation from Radio Isotopes and Radioactive Device Regulations on the Safe Administration of Chemicals and Other Dangerous Materials Provisional Regulations on the Prevention and Control of Water Pollution in the Huai River Drainage Area Regulations Governing Environmental Protection Administration in Offshore Oil Exploration and Development Regulations on the Control of Marine Wastes
361. n 1992 CNPC s exploration project in Canada s Alberta North Twing oilfield marked the beginning of the wave of overseas investment of Chinese oil companies In recent years under this go out strategy Chinese oil companies have increased massively their overseas investments to take control over oil and natural gas resource in Africa Middle East Central Asia Oceania North and South America In 2009 China signed the Loans for oil cooperation agreements with a number of countries including Russia Brazil Ecuador Kazakhstan with a total contract value exceeding US 40 billion According a report published by International Energy Agency IEA in June 2010 during the period from January 2009 to April 2010 The 3 Chinese national oil companies have spent a total amount of US 29 billion on purchases of oil and natural gas resources around the world EIA 2009 In order to reduce the dependence on Middle East oil supply China has made great efforts in diversifying its overseas supply sources of oil and natural gas Table 3 1 reveals a highly diversified investment portfolio of China s three major oil companies in 7 world major oil production regions by 2006 China s increasing presence in Africa is another good illustration All three national oil companies have entered in different African countries to explore the oil and natural gas resource Now the production of oil by branches of 3 companies operating in Africa accounts fo
362. n 1996 PET R sum EIE 1999 D apr s Exxon la conformit de l OIMS avec les normes ISO 14001 a t certifi e par le cabinet d audit ind pendant Lloyd s Register Quality Assurance Ltd une filiale de Lloyd s Register qui depuis deux si cles est l un des principaux cabinets ind pendants de classification et d inspection pour les activit s maritimes et industrielles En outre l issue de son audit Lloyd s a conclu que l OIMS est d j appliqu dans toutes les soci t s du groupe Exxon y compris les affili s d Exxon qui participent au projet Doba PET R sum EIE 1999 Exxon d clare que c est cet ensemble de normes qui sera appliqu pour la gestion en mati re d Environnement de Sant et de S curit pendant toute la dur e du projet et qui a t d crit dans les Plans de Gestion de l Environnement PGE Qu en est il dans la r alit 10 3 1 2 Mise en ceuvre En d pit des insuffisances et controverses le Projet d Exportation Tchadien PET est parmi les projets extractifs les plus m diatis s en Afrique De plus l implication du Groupe de la Banque Mondiale GBM a contribu l application de ses normes directives et politiques op rationnelles en mati re environnementale et sociale Par ailleurs au dela des engagements contractuels la politique de communication d Exxon favorise la production r guli re des rapports couvrant diff rents aspects du projet dont la S
363. n China may explain Raino LAW DACKS EEA E EE EPS S E E E ES 66 1 4 1 Incompleteness of environmental legislative structure 66 1 4 2 Ambiguity of Legal Measures 67 1 4 3 Lack of transparency of lawmaking process 67 1 4 4 Agency disharmony and overlapping cccceeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeees 68 lS AG OMG US GI ote Get teense ats ne mn RM ee NC hele cn en 69 LG Bibliography asser Re R ns eee oes ne Ne 69 Chapter 2 Implementation and enforcement of China s environmental laws and PE GUAM ONS sn net e mer en tt ste nn tee 90 DL NUE OUT OM aise Re Se E ie seis 90 2 2 The State s role in China s environmental law enforcement system 91 2 2 1 Environmental law enforcement structure at national level 92 2 2 2 Environmental law enforcement structure at local level 93 2 2 3 Enforcement procedures and main tools and mechanisms 96 2 3 The role of firms in voluntarily adopted environmental measures 102 2 4 Role of the civil society NGOs and media 104 2 5 An assessment of environmental law enforcement 107 2 5 1 Effectiveness of environmental law enforcement 107 2 5 2 Explaining the difficulties and ineffectiveness of enforcement 109 DO GCIOMIC USON cocoa SAR a nn Ne nd 112 2 6 Bibliography insiste a a E E
364. n aux compagnies am ricaines Pendant les deux premi res ann es ayant suivi l obtention du permis H Conoco tait la seule compagnie p troli re multinationale qui menait les op rations de recherches et d exploration dans l amont p trolier tchadien Progressivement et compte tenu du co t des investissements de plus en plus importants d autres soci t s p troli res vont devenir ses associ s Cela se 343 passera par des op rations de transferts des droits et obligations ou des mutations d int r ts Maoundonodji 2009 En 1971 la Soci t Shell Tchadienne de Recherche et d Exploitation Shell Tcharex filiale de la Royal Dutch Shell est devenue le premier associ de Conoco qui lui c de 25 de ses int r ts et obligations Le 31 janvier 1976 la Chevron Oil Company of Chad filiale de la Standard Oil of New Jersey USA acquiert son tour 25 du projet La Conoco unique op ratrice pour la recherche et la prospection du p trole ne d tient plus alors que 25 des actions les 25 restants revenant au Gouvernement tchadien En 1978 la Conoco devient charg e des travaux pour le compte du Consortium dans lequel elle a c d la moiti de ses actions Exxon et o Shell a repris la part de l Etat tchadien Le trio final sera scell avec la disparition de la Conoco puis l entr e en force d Elf apr s le retrait de Chevron Le nouveau partage des parts du projet a t contractualis le 12 d cembre 1
365. n crise du fait de l absence compl mentarit La difficile mise en uvre de la r gulation environnementale constat e au Tchad semble tre commune tous les pays du Sahel Cela s explique par les similitudes existant entre leurs caract ristiques biophysiques socio conomiques culturelles et d mographiques Les antagonismes r currents observ s jusque l au sein des diff rentes communaut s locales et entre celles ci et l Etat montrent la n cessit de la construction des quilibres entre r gulation tatique et r gulation dite traditionnelle Les sp cificit s tchadiennes relevant de son instabilit politique ont conduit un rel chement de toutes les r gulations malgr la volont politique affirm e Ainsi le Tchad s est retrouv d sarm face aux compagnies p troli res au moment de vouloir viter r duire valuer et indemniser les impacts de cette nouvelle activit 4 5 Bibliographie D claration N 224 MEERH SG DFLCD 09 du 15 avril 2009 portant autorisation des d frichements des fins des travaux champ tres ou d usage pharmaceutiques et hygi niques DOKALYO A 2010 Batha l preuve de la brigade sp ciale Tchad et culture N Djam na N 289 septembre Florence Gibert 2009 Gestion des ressources naturelles et impacts environnementaux des programmes humanitaires l est du Tchad rapport technique programme d appui a l apprentissage collectif et a l am lioration de
366. n mutation Des champs de coton aux sir nes de l or noir Paris S pia Cirad 427p MAGRIN G 2003 Les enjeux d un enrichissement p trolier en Afrique centrale Le cas du Tchad Paris Graphig o n 22 coll M moires et documents de l UMR PRODIG 93p MAGRIN G 2007 L Afrique subsaharienne face aux famines nerg tiques Echog o n 3 d cembre 2007 f vrier 2008 12p carte http echogeo revues org index1976 html MAGRIN G et G VAN VLIET 2009 The Use of Oil Revenues in Africa in Lesourne J ed Governance of Oil in Africa Unfinished Business Paris Ifri Les Etudes Gouvernance europ enne et g opolitique de l nergie Tome 6 103 163 MAOUNDONODIJI G 2009 Les enjeux g opolitiques et g ostrat giques de l exploitation du p trole au Tchad th se de doctorat en sciences politiques et sociales Universit catholique de Louvain janvier 2009 505p MUNSON P and Z RONGHUI 2010 Feeding the Dragon Managing Chinese Resource Acquisition in Africa US China partnership for environmental law USAID Asia Vermont Law School 61p PETRY M et N BAMBE 2005 Le p trole du Tchad R ve ou cauchemar pour les populations Paris Karthala Brot fiir die Welt Cordaid Oxfam Mesereor Swissaid 415p REUTERS 2007 China signs deals worth 80 min with new ally Chad Reuters le 5 janvier http www reuters com article idUSL0557853220070105 pageNumber 1 291 ROSSER A 2006
367. n paysage institutionnel domin par les minist res du P trole Les moyens financiers et humains qui leur sont allou s demeurent en effet insuffisants et ne permettent pas de proc der un suivi ad quat des activit s p troli res 379 11 4 2 Divergences et perspectives dans le domaine environnemental premi re vue l exp rience soudanaise ne semble pas avoir marqu les projets r cents au Tchad et au Niger de mani re tangible La comparaison entre l arriv e de la CNPC au Soudan en 1996 et le lancement de nouvelles op rations s av re par ailleurs difficile En fonction du pays les dimensions et l importance des projets varient et la CNPC dispose d une marge de man uvre plus ou moins importante Le cas soudanais n a peut tre pas t directement utile dans la gestion des enjeux environnementaux des deux autres pays tudi s mais a permis un apprentissage g n ral au niveau de la firme Pour l instant le d fi principal pour la CNPC est de rattraper le retard technique par rapport aux majors occidentales et de livrer l image d une entreprise la fois comp tente et soucieuse de l environnement Au Soudan face a la forte pression internationale la CNPC semble avoir d velopp des capacit s de dialogue aussi bien au niveau politique qu environnemental En revanche dans un contexte tchadien apais ces savoir faire notamment le contact r gulier avec la soci t civile ne semble pas encore avoir
368. n under the rural Xiaokang well off program It is expected that 2000 environment beautifully towns will be developed and comprehensive environmental control for 10 000 villages will be finished 87 Box 1 7 International Environmental Conventions with China as a Party Name of Convention Ratifying time Department in charge Convention on International Trade in State Forestry April 8 1981 Endangered Species of Wild Fauna and Flora Administration SFA Convention on the Prevention of Marine September 6 State Oceanic Pollution by Dumping Wastes and Other Matter Administration The Vienna Convention for the Protection of the September 11 SEPA Ozone Layer London Amendment for Montreal Protocol on June 14 1991 SEPA Substances that Deplete the Ozone Layer Basel Convention on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes SEPA and Their Disposal November 7 Convention on Biological Diversity SEPA 1992 United Nations Framework Convention on November 7 NDRC Climate Change Convention on Nuclear Safety April 9 1996 SEPA 88 Convention on the Prevention and Control of December 30 oe SFA Desertification Amendment of the Basel Convention on the Control of Transboundary Movements of May 1 2001 SEPA Hazardous Wastes and Their Disposal Kyoto Protocol August 1 2002 NDRC Copenhagen Amendment for Montreal Protocol April 22 2003 SEPA on Substances that Deplete the Ozone
369. n which way are these instructions carried out panels and or village meetings Do you think the rules in terms of environment and pollution in Chad are clear Applicable Applied Is there any evolution regarding the intentions and practice of environmental regulation within CNPC What are the milestones that marked the changes in terms of management of environmental issues within the organisation How does CNPC adjust itself to environmental problems encountered in Chad and in Africa Does the host environment influence the application of environmental standards regional approach for standard application or influenced by national context Do home standards always prevail In terms of environmental management are the decisions centralized in Beijing or is there a certain independence of operational subsidiaries from headquarter 426 A7 5 Management of social impacts What is CNPC s approach to employment Recruitment policies Role and perspectives of local labour Wage policies How is the work on CNPC s activity sites in Chad organized Interactions between Chadian and Chinese employees How does CNPC manage the migration dynamics the question of resettlement In which way are compensation policies individual compensation and community compensation carried out What is CNPC s policy regarding the involvement of local population in the surroundings of the project Oil operations are complex How d
370. na SRN d un co t global d environ 500 milliards de Francs CFA dont les capitaux sont d tenus par CNPCI 60 et la Soci t des Hydrocarbures du Tchad SHT avec 40 Le financement de la SRN est rendu possible gr ce l implication de la China Eximbank La capacit de la SRN est d un million de tonnes de brut par an Equip e d une centrale lectrique autonome et d un syst me d ouvrages publics la Raffinerie est compos e des unit s suivantes distillation pression ambiante craquage catalytique de fuel lourd reformage catalytique hydrog nation de gazole production d hydrog ne r cup ration de propyl ne production de polypropyl ne et purification des produits Elle est en mesure de 176 R publique du Tchad 2007 Loi n 00 PR 2007 du 2 f vrier 2007 relative aux hydrocarbures 346 produire annuellement pr s de 700 000 tonnes d essence et de k ros ne 20 000 tonnes de gazole 25 000 tonnes de polypropyl ne 60 000 tonnes de gaz de p trole liqu fi GPL et 40 000 tonnes d essence combustible fuel En sus de la fourniture la Raffinerie d une quantit d nergie de 20 MW la centrale lectrique va livrer la ville de N Djamena une quantit d nergie d environ 20 MW SHT Magazine n 001 2008 La trajectoire d insertion de CNPC montre qu il y a une certaine similitude notamment travers l approche par le march avec celle d Exxon Toutefois des l ments de d
371. nable Development Annual Report 2006 Beijing State Council 2003 State Council Decree No 369 Beijing 121 State Council 2007 China National Environmental Protection Plan in the Eleventh Five Years 2006 10 Beijing State Council Information Office 2006 White Paper Environmental Protection in China 1996 2005 http www china org cn english 2006 Jun 170355 htm STRUEBING L 2006 9000 standards Quality Progress Vol 29 No 10 WANG J Y ZHANG ET H YAN 2008 Difficulties in Environmental Enforcement A Report on the Survey of Employees of Environmental Departments in China Beijing YANG D 2010 Annual report on environment development of China Social Sciences Academic Press Beijing China YANG G 2005 Environmental NGOs and Institutional Dynamics in China China Quarterly Vol 181 122 Chapter 3 Environmental regulations of petroleum sector and their implementation in China Guohuang Liang Fan Wang Weiyong Yang 3 1 Introduction The petroleum sector is one of the key sectors for national economy To fuel the rapid economic development and satisfy an increasing energy demand of the country petroleum sector is among the top ten to be developed with priority in government s development strategy Therefore the oil resources throughout the country are under exploration by several state owned oil companies However facing a severe energy imbalance induced by skyrocketing demand a
372. nales Normes environnementales Dispositifs de gestion HSE g n raux Document Normes p troli res ii Normes d entreprise R f ranrea Outils de gestion HSE sp cifiques 9 Norme nationale tune de dacument International Normes internationales ISO API Pratiques locales Le plan de compensation 3 GR exemnle China Petroleum Standard Information http www petrostd com CNPC 2006 Du 2005 de la lecture et des entretiens de terrain 321 Chapitre 9 Le projet R nier r alisations impacts et apprentissages Marie Adeline Tavares Antoine Doudjidingao 9 1 Introduction Le projet R nier lanc par la CNPC en 2007 a pour cadre les l gislations chinoises et tchadiennes Celles ci ont notamment pour but de minimiser les impacts n gatifs et de maximiser les impacts positifs de l activit p troli re Par impact nous comprenons ici toute perturbation du milieu humain ou de l environnement naturel positive ou n gative significative ou non perceptible de mani re imm diate ou diff r e court moyen ou long terme attribuable de mani re plausible directement ou indirectement l activit consid r e Les activit s de la CNPC au Tchad se concentrent autour du permis H dont elle est l unique op rateur depuis le rachat des participations du groupe canad
373. nance n 97 001 371 que celle ci doit tre men e d s le d but de la mise en uvre de l exploitation Pendant la phase d exploration des mesures de gestion de l environnement et des populations doivent tre prises Par ailleurs l article 57 de la loi n 98 56 stipule que les op rations extractives doivent tre men es de mani re assurer la protection de l environnement ainsi qu une exploitation rationnelle des ressources nationales Au Niger c est le Bureau d Evaluation Environnementale et des Etudes d Impact BEEEI qui supervise la r glementation environnementale relative aux tudes d impact Pour toute op ration d extraction ou de traitement de mati res destin es produire de l nergie ainsi que pour toute implantation d ol oduc ou gazoduc la r alisation d une tude est n cessaire Au Tchad le cadre l gislatif actuel est principalement r gi par les lois 14 de 1998 et de f vrier 2007 qui porte sur la gestion des revenus p troliers Maoundonodji 2009 290 r vis e une premi re fois en 2000 puis en 2006 de m me que par la loi n 6 du 2 f vrier 2007 relative aux hydrocarbures R publique du Tchad 2007 Dans le domaine de l environnement la l gislation qui d finit les principes g n raux de la protection de l environnement date galement de 1998 loi n 14 du 17 ao t 1998 Comme au Niger la l gislation environnementale tchadienne exige la mise en uvre d une tud
374. nante que celle de leur pays d origine les entreprises profitant de ce diff rentiel tout en arguant de leur respect des l gislations nationales des pays h tes 34 La litt rature sur la notion de la mal diction des ressources naturelles a t notamment synth tis e par Rosser 2006 Cette discussion sur une notion commune mais controvers e porte sur la contribution des rentes issues des activit s extractives trois ph nom nes parfois fortement imbriqu s 1 la faible performance conomique ii la faillite des institutions Engerman ef al 2002 l aggravation des situations de basse gouvernabilit Matus 1987 van Vliet 1997 et la tendance aux r gimes autoritaires Collier et al 2005a 2005b et iii l intensification et la prolongation de la dur e des conflits Ross 1999 Humphreys 2005 Rosser 2006 Guesnet et al 2008 Sur la base des travaux de Kloff et al 2005 Magrin et al 2009 ont sugg r d ajouter une quatri me dimension environnementale a la discussion sur la mal diction des ressources naturelles La notion contre intuitive de mal diction des ressources poss de des avantages certains Elle a permis de faire converger les travaux de plusieurs disciplines et de fournir une explication aux effets non attendus de l acc s soudain et massif aux rentes issues des ressources naturelles en particulier dans les pays moins avanc s aux Etats d ja fragiles
375. nationale chinoise et ou europ enne pourrait par exemple tre sollicit e pour apporter son expertise et aider la mise en place d une usine de panneaux solaires 7 4 3 Des apprentissages prolonger Le projet R nier constitue aussi une opportunit pour les acteurs tchadiens de poursuivre les apprentissages initi s dans le cadre du projet Doba Cela vaut pour le secteur public o il s agit d augmenter les capacit s institutionnelles et techniques de la SHT de clarifier les relations avec le minist re du p trole de renforcer la fonction de suivi environnemental de l tat notamment travers le Comit technique national de suivi et de contr le des aspects environnementaux des projets p troliers CTNSC cf chapitre 5 L augmentation de la rente p troli re sera permise par les phases ult rieures du projet actuel travers exportation de brut Son ampleur demeure aujourd hui inconnue Les enjeux sont ici ceux de l am lioration de la gestion publique pour viter ses effets pervers sur les institutions et sur l conomie Rosser 2006 Mais cela vaut aussi pour les autres acteurs et notamment ceux de la soci t civile Les organisations nationales qui se sont sp cialis es dans le suivi des activit s p troli res et le plaidoyer depuis le d but du projet Doba notamment le Gramptc et les r seaux CPPN et CPPL doivent apprendre voluer dans un contexte diff rent de celui qu
376. nces Malgr qu elles soient favorables aux agriculteurs s dentaires ces lois ne pr voient pas les r gles d indemnisation en cas de destruction ni par les troupeaux pour d autres activit s comme celles des compagnies extractives 191 La loi 14 a insist dans son article 10 que les services comp tents et tous ceux qui interviennent dans le processus de d veloppement doivent veiller sensibiliser la population aux questions de l environnement et promouvoir l utilisation des syst mes de production de transformation de distribution et de consommation n entrainant aucun effet n gatif sur l environnement et cette fin ont pour t ches l int gration des questions de l environnement tous les nivaux des programmes d ducation et de formation et de faciliter dans le cadre de leurs activit s une capitalisation et une large diffusion des connaissances relatives l environnement destin e favoriser une prise de conscience sur la n cessit de le prot ger contre toute d gradation et de le mettre en valeur Cette loi cr e un syst me d incitation financi re et fiscale et un fonds sp cial en faveur de l environnement sous forme d un compte sp cial du Tr sor destin susciter et participer toute action recherche tude et formation appliqu es l environnement au financement des mesures d incitation pr vues dans le cadre de la pr sente loi et accessoirement au financement d op rations pilotes A
377. nd dwindling domestic supply China has become a net oil importer since 1993 and in 2009 it is the world third largest oil importer behind USA and Japan with a total import of 203 8 million tons of crude oil National Energy Administration 2009 In recent years encouraged by the ed oe government s go out policy the national oil companies have increased sharply their abroad investments Lee ef al 2007 to satisfy increasing domestic demand driven inter alia by soaring increases of number of cars Today Chinese oil companies are present in oil producing regions of all continents However the production process from prospecting extraction transportation to refining and the energy needed to perform this all will generate varying levels of environmental impacts on water air soil and biodiversity through geosysmic research torching unwanted oil spills and or fires solid and liquid discharges dust noise and occupation of land The literature on environmental regulation by States and firms stemming from OCDE member countries is abundant Although oil exploration and production started 30 The oil sector is one of the first and most self regulated sector in the industry 123 in China in the forties less is known regarding the way Chinese firms are regulated by the State or through voluntary adoption of standards and norms in particular concerning the environmental dimension Nevertheless several authors hav
378. nd subject to degradation State Council 2007 The pace of desertification seems to accelerate in recent decades in North West of the country from 1560 km per year in the 1970s to 3436 km at the end of the 1990s Murphy 2001 and 13300 20000 km per year in recent years State Forestry Administration 2005 China one of the world s mega biodiversity countries is home to more than 30 000 vascular plant and 6300 vertebrate species Unfortunately this biodiversity faces enormous threats The combined effects of habitat destruction and or fragmentation environmental contamination over exploitation of natural resources and burgeoning economic and population growth have caused irreparable damage to China s plant biodiversity According to a World Bank study 15 20 of China s animal and plant species are currently endangered In 2006 nearly 3000 of the plants and animals featured in the global IUCN Red List of Threatened Species were found in China According to the Conference of Parties to the Convention on Biological Diversity Bonn Germany 19 30 May 2008 54 1 3 Environmental legislation in China The environmental protection legislation in China can go back to the Western Zhou dynasty ai century B C the government promulgated rules to ban the deforestation and regulate the hunting and logging period within one year Yuan 1990 During the Qin Dynasty 221 206 B C the Land Law Tian lu contained the pr
379. nd v ritablement son origine dans Vordonnance n 14 63 du 28 03 1963 r gime de la faune des parcs et r serves r glementant la chasse et la protection de la faune les parcs et les r serves En int grant les r serves naturelles int grales dans le domaine forestier de l Etat art 36 elle donne droit de contr le direct de l Etat sur les ressources naturelles Ainsi selon cette ordonnance la chasse la p che l exploitation foresti re agricole ou mini re est Nicoletta AVELLA Fr d ric REOUNODII 2009 La l gislation fonci re pastorale au Niger et au Tchad Une analyse comparative Actes du colloque Savanes africaines en d veloppement innover pour durer 20 23 avril 2009 Garoua Cameroun 5 Il n y a jamais eu de d cret d application de cette loi 181 strictement interdite sur toute l tendue du territoire Les diff rentes lois qui sont appel es na tre ont associ les sources coloniales relatives la constitution du domaine de l tat D cret du 20 juillet 1900 et du 24 juillet 1906 organisent le syst me d immatriculation fonci re et la diffusion de la propri t priv e et locales D cret du 15 novembre 1935 incorpore au domaine priv de l Etat les terres inexploit es depuis plus de 10 ans Cette loi qui combine le droit coutumier et le droit islamique reconnait le statut de la propri t lois 23 24 et 25 du 22 juillet 1967 ainsi que leurs d crets d application et c
380. ne environment by offshore oil exploration and exploitation Article2 These Regulations shall apply to all enterprises institutions operators and individuals engaged in offshore oil exploration and exploitation in the sea areas under the jurisdiction of the People s Republic of China as well as the fixed and mobile platforms and other related installations they use Article3 The competent authority in charge of the environmental protection in offshore oil exploration and exploitation shall be the State Oceanic Administration of the People s Republic of China including its agencies which is hereinafter referred to as the Competent Authority Article4 While drawing up an overall development program for an oil gas field an enterprise or operator shall draw up a Marine Environmental Impact Statement and submit it to the Ministry of Urban and Rural Construction and Environmental Protection the People s Republic of China The said Ministry shall in conjunction with the State Oceanic Administration and the Ministry of Petroleum Industry organize an examination of the Statement and make a decision on it in accordance with the provisions concerning environmental protection in stat capital construction projects ArticleS A Marine Environmental Impact Statement shall consist of the following items 1 the name geographical location and size of the oil field 2 the natural environment and condition of marine resources in the sea area where the oil fiel
381. ne prouesse Je demande a l Ambassadeur de la R publique Populaire de Chine de transmettre au Pr sident de la R publique Chinoise tous nos sinc res remerciements A CNPCI nous disons merci et bravo pour le travail accompli SHT Magazine 257 2009 Pour le vice pr sident de la CNPCI Huang Youg Zhang ce jour ne symbolise pas seulement le succ s de l exploitation p troli re de la CNPC travers le monde mais particuli rement celui du Tchad qui est le premier projet d int gration en amont et en aval entre la Chine et le Tchad SHT Magazine 2009 6 3 2 Changement et incertitudes dans le domaine environnemental Selon les dispositions de la section 4 10 de l Accord de pr t du 29 mars 2001 sign par le Tchad et la Banque Mondiale dans le cadre du projet de Doba l emprunteur s assure que tout p trole exploit en dehors des gisements p trolif res du bassin de Doba qu il est envisag de faire transiter par une partie quelconque du Syst me de transport au Tchad est exploit dans le respect des principes stipul s dans le PGE quant l analyse et la protection de l environnement la consultation et la divulgation d informations la r installation et dans le respect des proc dures d approbation l gales et administratives et de divulgation d informations quivalentes celles appliqu es au p trole provenant des gisements p trolif res du Bassin de Doba En se r f rant aux d clarations et
382. nel enables them to be more familiar with technologies employed in factories Finance bureaus manage city revenues and expenditures and play important roles in the pollution discharge fee system The bureaus also approve the annual plans of municipal EPBs for use of pollution levy funds Responsibility for compliance assurance lies principally at the local level There were over 3 000 environmental inspection agencies in China with about 50 000 inspectors including 633 inspectors at the provincial level 8 164 inspectors at the prefectural level and 38 356 inspectors at the county level Ministry of Environmental Protection 2008 The inspectors generally work as part of EPBs and are therefore supervised by local authorities which often compromises the stringency of environmental enforcement To avoid that some provinces and centrally administered municipalities such as Henan Hubei Beijing and Tianjing have established inspectorates that are separate from the EPBs In addition in 2006 five regional enforcement coordination centers were set up to independently monitor and investigate environmental issues The regional centers which are expected to be under direct control of SEPA will be operating in the cities of Nanjing covering east China Guangzhou south Xi an northwest Chengdu southwest and Shenyang northeast The five centers will investigate serious pollution cases help solve trans regional environmental di
383. nement tchadien La seconde portant sur les champs de p trole et l ol oduc Elle a t soumise l examen des minist res tchadiens du p trole et de l environnement afin d tre valid e en ao t 2010 En octobre 2010 ces minist res n avaient toujours pas rendu leur avis concernant l tude en question La rapidit de construction des infrastructures l exemple de l ol oduc 24 36 mois est une contrainte suppl mentaire dans la pr vention des impacts Goodland 2005 Outre cette rapidit le co t de fabrication influe directement sur son bon fonctionnement Lubomirsky et 162 al 2010 La firme chinoise rappelle qu elle a s lectionn des mat riaux aux standards internationaux pour ses infrastructures Elle pr cise qu en mati re de pr vention et de gestion elle s aligne sur les pratiques chinoises et internationales ce jour dans la phase actuelle de mise en construction du projet sur la base des rapports disponibles et de nos enqu tes sur le terrain nous avons constat que les impacts visibles sont une exception pr s un accident mortel dans carri res mod r s ou tout du moins habituels pour ce type d infrastructures L ensemble des consid rations pr c dentes nous conduisent la question suivante ces impacts apparemment mod r s sont ils li s la nature actuelle du projet et son milieu d accueil ou d rivent ils de la mise en ceuvre de la gestion
384. nforcement des op rations p troli res de la CNPC sur le continent africain Dans le domaine de l on shore en zone sah lienne la CNPC est impliqu e dans trois projets Une pr sence composite mais solide au Soudan coexiste avec le lancement de deux projets de taille plus limit e au Tchad et au Niger Au del des crit res de rentabilit la r gulation environnementale dans le secteur p trolier devient de plus en plus importante pour les entreprises Avec l mergence d une conscience environnementale en Chine ainsi que la multiplication et la complexification des normes environnementales dans le domaine extractif se pose la question de la mani re dont la CNPC op re dans les diff rents pays africains premi re vue tout semble orienter vers une application environnementale largement inspir e de l exp rience soudanaise et transf rable au Tchad et au Niger Toutefois l arriv e de la CNPC au Soudan dans un contexte conflictuel et une p riode peu exigeante en termes de r glementation n a pas favoris un haut niveau de r gulation initiale Dans les trois pays tudi s on retrouve une s rie de parall les notamment dans le domaine bioclimatique et conomique pourtant en fin de compte les particularit s du milieu d accueil Vemportent Les trajectoires politiques de m me que la diversit de l h ritage environnemental jouent leur part et font en sorte que l approche environnementale au cas par cas pr d
385. ng regional environmental interdependencies for instance transboundary air and water issues regional seas pollution and desertification and global economic and environmental interdependencies greenhouse gas emission global warming and 50 climate change issues In this chapter we shall try to provide a brief overview of China s main environmental issues and the responses provided by government firms and citizens We will in particular try to answer the following specific question in the interaction of the several factors that have shaped today s environmental regulation in China the influence of pre modern environmental regulations in China the presently felt economic costs of environmental degradation the complaints by citizens and the outside constraints inherited from the going abroad strategy which factor has been determining We will try to address this question by testing the following hypothesis whether Chinese environmental laws and regulations as well as their making process reflect the influence of these historical political and external determinants 1 2 An overview of main environmental problems faced by today s China Main environmental problems are correlated with a frenetic economic growth relying on heavy energy and resource consumption In 2008 China s energy consumption per unit of GDP is 7 times higher than Japan World Bank 2009 For the same year China s GDP was around 4 3 trillion
386. ng organizations or SS 1 1 1 lassa 1 I 1 1 companies and om project departments j ee I 1 i EAEE 1 1 directly affiliated esa 1 l l l 1 i 1 antarnrienc with i l 1 1 1 1 1 1 l I I I I 1 l I l l I 1 H 1 1 1 I I 1 5 1 1 1 Management l 1 Management HSE service guide 1 HSE I l l l aniial of I F i manual of HSE I i manual of HSE HSE service plan i management i I Man t 1 i DA 1 AE Due i Management and HSE checklist 14 j ni system i i System HSE 1 i MT l i 1 i System at two i i I policies support 1 i 1 i f ikhal levels procedure 1 l I 1 I I 1 l I 1 I I a ee el LI 4 A 1 1 1 I 1 I 1 i I 1 1 1 I 1 1 Major dangers 1 HSE management Emergenc 1 i HSE i 1 tre gency HA l i control plan plan environmental response plan management 1 y I 1 i impact assessment 1 i plan 1 1 1 1 1 occupational safety l 1 l I I i i 1 l I 1 I I 1 i I 1 I I OB fed Shs as be a erica ese Lac eme SES CR SMS eceosoene i ST RE EE d Source CNPC 2006 319 Sch ma 8 2 Syst me de gestion HSE de la CNPC Manuel Normes internationales re Fiches I Source Du 2005 320 Sch ma 8 3 R f rentiels des standards de la CNPC au Tchad Sectoriel Entreprise Filiale L gende Source Sch ma r alis par Yran Lin r alis partir de l analyse des normes China Standard Service Network http www cssn net cn Chinois Normes natio
387. nistry of Land State Administration in 2008 And Resources Of work Safety Ministry of labor And social General Administration for security Quality supervision State Administration And Inspection and quarantine Of Coal mine Safety Ministry of Public Security Various Ministries under the State council Source Liu 2008 73 Figure 1 3 Schematic overview of Statute making process in China Government representative input to National People s Congress NPC on scope and subject matter of Five Year Legislative Plan NPC develops Five Year Legislative Plan which lists priority legislation to be prepared and designates the NPC committee or State Council agencies resnonsible for the drafting effort NPC special State Council committee drafts agency drafts Intra agency review and comment process State Council reviews and approves draft statute or refers back to relevant agencv for revisions Drafts statutes are submitted to NPC or its Standing Committee for review and approval Legislation is signed by the President and is enacted Source Ferris and Zhang 2005 74 Figure 1 4 Schematic overview of the State Council Regulation making process Agency and other government representatives make input into State Council Annual legislative plan A State Council develops annual and five year legislative plans State Council agencies draft regulation based on State Council annual or Five ye
388. nizes the right of organizations and individuals to report cases of pollution and file charges against polluters Box 1 lists key principles of the EPL http english mep gov cn Policies_Regulations laws environmental_laws 200710 t20071009_109914 htm For the full English translation of the EPL see http english mep gov cn Policies_Regulations laws environmental_laws 2007 10 t20071009_109928 h tm 61 1 3 2 2 Special laws and regulations China has enacted and promulgated many special laws on environmental protection as well as laws on natural resources related to environmental protection They include the Law on the Prevention and Control of Water Pollution Law on the Prevention and Control of Air Pollution Law on the Prevention and Control of Environmental Pollution by Solid Wastes Marine Environment Protection Law Forestry Law Grassland Law Fisheries Law Mineral Resources Law Land Administration Law Water Resources Law Law on the Protection of Wild Animals Law on Water and Soil Conservation and Agriculture Law In recent years to promote a balanced development model based on new concepts of harmonious society and scientific concept of development the government set environmental protection as one of its top priorities and shifted its approach from end of pipe management to entire process management by promulgating new laws on renewable energy and Circular Economy OECD 2008 Box 1 2 provides a non
389. nque mondiale au sujet des probl mes et d enjeux ventuels Sa mission recouvre le renforcement des capacit s l valuation des risques environnementaux le d veloppement r gional et local la gestion des revenus p troliers la bonne gouvernance Le GIC rend compte directement au pr sident de la Banque mondiale Il a t financ sur le budget central du groupe de la Banque mondiale et des pr teurs europ ens Maoundonodji 2009 Aux termes de son mandat qui s est termin en juin 2009 le GIC a produit une vingtaine de rapports de mission de terrain alors que VECMG en a r alis une dizaine Chacun des rapports de ces deux m canismes est assorti d une s rie de propositions de mesures correctives et recommandations adress es aux parties prenantes Reste savoir si l existence de ces m canismes a r ellement et efficacement contribu au respect de la r gulation environnementale dans le cadre du projet de Doba L ECMG dont le personnel provient d une soci t conseil italienne D Appolonia a sign un contrat avec la Soci t Financi re Internationale SFI afin de v rifier le Pour une appr ciation et valuation du degr de respect des politiques et directives du GBM voir Robelus 2005 2 252 respect par le Consortium des normes du PGE Le groupe est charg de produire une valuation de la conformit environnementale des activit s du Consortium avec ses obligations contractuelles notamment
390. ns conditions and rates repayment periods specifically in the oil and gas sector specifically in Africa and more specifically in Chad If not directly involved in oil gas or mining activities is Your institution involved in infrastructure projects in support to extractive activities 2 Which are the environmental standards and regulations applied in your institution specifically in the extractive industries specifically regarding the oil and gas sector or regarding related infrastructure or other related investments Access to these documents would be more than welcomed in Chinese or in English 3 Relations of the environmental standards and regulations in your institution with other standards and regulations a with standards and regulations proposed by multilateral organisations of which China is a member IMF IFC World Bank or with Regional development banks like the African Development Bank Are there striking similarities or differences b with standards and regulations proposed by private organisation like the International Association of Oil and Gas producers OGP of which CNPC is not yet a member How do you deal with the co financing of operations of Chinese companies working within consortia composed of firms that are member of the OGP How do you deal with these multiple standards in those cases 4 What are your experiences with the enforcement of environmental regulations within the operations of your Institution spec
391. ns and practice eeeeeseeeseereesrsereereese 425 A7 3 Practice of implementation enforcement of environmental regulation 425 A7 4 Internal organisation HSE staff 426 A7 5 Management of social impacts Tin isdes dede 427 A7 6 Comparison and perspectives 427 13 Note aux lecteurs Les auteurs de ce rapport remercient les organisations et les personnes rencontr es pour leur collaboration et le partage d informations Les opinions mises ici demeurent de la responsabilit exclusive des auteurs 14 Liste des cartes figures et tableaux 15 Liste des sigles AFD Agence Fran aise de D veloppement AID Agence Internationale pour le D veloppement ARC Africa Rice Center BEEEI Bureau d valuation environnementale et des tudes d impacts BELACD Bureau d Etudes et des Liaisons d Actions Caritatives et de D veloppement BIRD Banque internationale pour la reconstruction et de d veloppement BP British Petroleum CBCSD China Business Council for Sustainable Development CBRC China Banking Regulatory Commission CCSRP Coll ge de Contr le et de Surveillance des Ressources P troli res Tchad CERDI Centre d Etudes et de Recherches sur le d veloppement International CIRAD Centre de coop ration Internationale en Recherche Agronomique pour le D veloppement CIRC China Insuran
392. nsid rent ces dysfonctionnements dans les trois domaines de la macro conomie de la gouvernance et des conflits Rosser 2006 on peut y ajouter 6l International Crisis Group 199 l environnement Les impacts n gatifs qu il subit auraient en outre tendance a s aggraver avec le temps En effet selon van Vliet 1998 au fur et mesure que progresse le cycle minier la r gulation environnementale se d grade les installations s usent tandis que la propension de l entreprise investir dans les mesures d att nuation ou de correction de ses impacts diminue elle n a pas besoin comme au d but du projet de se faire accepter par son milieu d accueil l investissement est amorti Mais a l inverse les grands projets p troliers comme ceux de Doba ont pu cr er des espaces de bifurcation hors du chemin tout trac de la mal diction Ces espaces de bifurcation d signent des moments particuliers o des choix sont offerts aux acteurs cl dont les cons quences sont potentiellement durables une option est choisie parmi plusieurs et une fois qu elle a t choisie il devient difficile de revenir a la situation ant rieure Capoccia Kelemen 2007 Van Vliet et Magrin 2009 postulent ainsi que les demandes de r gulation multiformes exerc es par le syst me p trolier sur les acteurs mauritaniens et tchadiens y compris tatiques cr ent des conditions susceptibles de modifier durablement leurs prat
393. nt art 6 People s governments of provinces autonomous regions and municipalities directly under the central government may establish local pollutant discharge standards for activities not specified in national standards for those items that are already indicated in national standards these people s governments may establish local standards that are more stringent than those at the national government level and report these standards to MEP art 10 Those who construct facilities that cause pollution must observe laws addressing environmental protection for such projects art 13 Measures must be undertaken to protect the ecological environment during the development or use of natural resources art 19 Technologies for the prevention and control of pollution at a facility construction project must be designed built and engaged concurrently with the principal part of the facility or construction project art 26 Enterprises or institutions that cause severe environmental pollution will be required to eliminate and control such pollution within a specified time period art 29 Technologies or facilities that fail to meet the requirements set forth in environmental protection laws shall be banned art 30 and Entities shall not transfer facilities that cause severe pollution to entities that are unable to prevent and control such pollution art 34 408 Box 2 Chinese key environmental Statutes Law
394. nt Research Center of State 2004 China Energy Strategy and Energy 2020 Beijing FERRIS JR R et H ZHANG 2005 Environmental Law in the People s Republic of China An Overview Describing Challenges and Providing Insights for Good Governance in China s Environment and The Challenge Development Day K A Editor M E Sharpe New York FRYXELL G E ET SZETO A 2002 The influence of motivations for seeking ISO 14001 certification an empirical study of ISO 14001 certified facilities in Hong Kong Journal of Environmental Management vol 65 GANG C 2009 Politics of China s environmental protection problems and progress Series on Contemporary China volume 17 HEWITT R ET G ROBINSON 1998 ISO 14001 EMS Implementation Handbook Boston JAHIEL A 1998 The Organization of Environmental Protection in China China Quarterly December LAN W Y 2002 Environmental Administrative Management Beijing LIU E 2008 Environmental Legislation in China Mainland FINPRO Federation of Finnish Technology Industries Shanghai 70 LU Y X 2006 The Overview of China s Sustainable Development Series No 10 Science Press Beijing China Ministry of Environmental Protection 2001 and 2009 China Environment Protection Yearbook Beijing NPC National People s Congress 1979 and 2004 Organic Law of the Local People s Congresses and Local People s Governments of the P
395. nt de ces activit s mais celles ci ne contribuent que faiblement au PIB 56 6 dont 10 1 vient de l agriculture 9 8 de l levage 2 4 de la sylviculture la p che et les mines et 34 3 de l exploitation p troli re Il n existe que tr s peu de liens entre ce PIB et ceux du secondaire 8 4 du PIB en 2009 et tertiaire 35 1 au PIB en 2009 La faiblesse mais aussi la diminution de la pluviom trie ainsi que l avanc du d sert et 4 Groupe de la BAD 2010 Perspectives conomique en Afrique la mobilisation des ressources publiques et de l aide OCDE 170 leurs cons quences irr versibles sur la productivit constituent un enjeu mais aussi un d fi important pour le Tchad La question environnementale au Tchad est galement li e celle de l nergie domestique En effet le secteur de l nergie tr s peu d velopp est caract ris par une forte consommation des combustibles ligneux bois et charbon de bois repr sentant plus de 90 de la consommation totale d nergie du pays contre 10 pour l nergie conventionnelle La demande nerg tique varie consid rablement entre villes et campagnes 74 et 26 tandis que la r ponse des structures nationales cette demande reste faible En ville les charbons de bois ne servent pas seulement la cuisson des aliments celle des briques et des boissons locales bili bili et alcool argui En outre la croissance urbaine li e en grande
396. nt de 25 millions de tonnes en 1995 plus de 300 millions de tonnes actuellement Sanjuan ef al 2010 123 124 L arriv e tardive sur la sc ne internationale ainsi que la volont d viter une trop forte d pendance ont pouss le gouvernement chinois adopter une strat gie d approvisionnement nerg tique diversifi e Parall lement l apparition de firmes multinationales chinoises a commenc transformer le paysage conomique et politique international Alden ef al 2006 83 Ces derni res ont progressivement gagn en comp titivit notamment dans le cadre des relations bilat rales de coop ration Que ce soit donc en termes de performances conomiques ou environnementales des entreprises chinoises l Afrique est souvent consid r e comme un laboratoire ou terrain d preuve tout en pr sentant des facilit s d insertion Bosshard 2008 Dans le secteur extractif quelques entreprises chinoises l image de la CNPC ont ainsi su d velopper de vastes projets avec le soutien de l tat D un statut de retardataire la Chine est rapidement devenue un g ant p trolier Si l Angola figure actuellement comme premier fournisseur de p trole de la Chine en Afrique c est le contexte soudanais qui la fin des ann es 1990 a initialement facilit l entr e pour les entreprises p troli res chinoises Parmi les 27 pays trangers dans lesquels la CNPC op re neuf exploitations sont localis es en A
397. ntions to combat with other countries the global environmental challenges especially in the area of control of the emission of greenhouse gases and substances that deplete ozone layer See box 6 A1 3 Conclusion The Chinese economic prosperity since 3 decades has exerted high pressures on the environment with severe consequent damage to human health and natural resource and serious threats to the country s sustainable development and social stability Under this context Chinese government and legislative authorities have devoted great efforts to set up a comprehensive legislative system on the environmental protection integrating Constitution Law of Environmental Protection specialized laws regulations national environmental policies administrative decrees environmental standards local regulations and international conventions All these laws and regulations provide a legal framework for the environment management especially in areas of natural resources protection and diverse pollution preventions and controls However due to its nascent nature the Chinese environmental legal system is characterized by incompleteness ambiguity lack of transparency and overlapping of agencies These drawbacks will result in difficulties in implementation and enforcement of environmental laws and regulations A1 4 Bibliography Lu Y X 2006 The Overview of China s Sustainable Development Series No 10 Science Press Beijing China Fe
398. ntributes not only to subsidence threatening neighboring buildings and constructions but also to the drying up of lakes and wetlands which leads to increasing salinity of land and desertification This is particularly true in the ecological sensitive areas such as in Northern arid area of China Meanwhile groundwater may be also contaminated by the toxic pollutants generated in oil extraction activities Pollution of surface water and soil The oil exploitation process may generate huge amounts of wastewater charged with toxic substances which will severely pollute the surface water system and soil around the oilfield In 2005 total wastewater discharge produced by onshore oil companies in China 128 amounted to 701 7 million tons per year accounting for 2 1 of total industrial wastewater discharge State Oceanic Administration 2006 Air pollution All stages of oil exploration produce huge amounts of waste gases such as SO dust smokes CO etc The evaporation of light oil products during the stocking or transportation will also pollute surrounding air In 2005 the total emission of waste gases discharged by Chinese onshore oil industry is 471 billion m accounting for 3 42 of total domestic waste gas emission of that year State Oceanic Administration 2006 Radiation and pollution by toxic substances The introduction of new prospecting technology leads to a wide use of radioactive matters such as radium and barium in oil
399. nu central dans son conomie Le projet tel qu il est actuellement mis en uvre semble pr senter des risques environnementaux g rables il est de taille relativement limit e et les milieux d accueil pr sentent une vuln rabilit cologique conomique et g opolitique moyenne Ses impacts locaux positifs comme n gatifs semblent devoir tre inf rieurs ceux de Doba car le projet moins m diatis soul ve moins d espoirs moins de migrations mais fournit aussi moins d emploi et d opportunit s d affaires Une fois fonctionnel le projet R nier fournira un peu d nergie Ndjam na mais il contribuera surtout la diversification de l conomie nationale travers la production de produits p troliers Dans une deuxi me phase il pourrait supporter la cr ation d un secteur p trochimique dans la zone industrielle projet e pr s de la raffinerie de Djermaya et gonfler 24 la rente p troli re nationale si l augmentation de la production du bassin de Bongor est rendue possible par sa connexion au syst me d exportation de Doba Pour la CNPCIC comme pour le Tchad ce projet repr sente des enjeux en termes d augmentation des ressources p troli res pour la Chine financi res pour le Tchad mais aussi de consolidation de la courbe d apprentissage Il s agit pour la CNPCIC de tirer profit des h ritages de son exp rience au Soudan ainsi que des legs d Encana ou d Exxon pour d velopper un
400. nvironnementale chinoise Guohuang Liang Fan Wang et Weiyong Yang rendront intelligibles les facteurs qui expliquent l mergence de la r gulation environnementale en Chine Chapitre 1 et les probl mes li s la mise en uvre et au respect des r gles dict es Chapitre 2 Puis ils centreront cette analyse sur la situation sp cifique de la r gulation environnementale dans le secteur p trolier et gazier en Chine Chapitre 3 Nous tentons ensuite de cerner le r f rentiel pour la r gulation environnementale dans le pays d accueil le Tchad Pour ce faire Antoine Doudjidingao caract risera les volutions de la r gulation environnementale au Tchad avant l re p troli re chapitre 4 G raud Magrin resituera l exp rience du projet Doba Exxon et l importance de l h ritage de ce projet en mati re de r gulation environnementale cela m me apr s le retrait de la Banque Mondiale du projet Chapitre 5 Dans le Chapitre 6 Gilbert Maoundonodji explicitera la situation en mati re de r gulation environnementale du secteur p trolier au moment de l arriv e de la CNPC dans le secteur p trolier du Tchad A travers une description d taill e de ses composantes G raud Magrin pr sentera une analyse d taill e des enjeux conomiques sociaux et environnementaux du projet R nier CNPC Chapitre 7 Dans le Chapitre 8 Yiran Lin abordera les dispositifs et les pratiques de la gestion environnementale de la CNPC au Tchad Marie
401. o monitor the enforcement of environmental impact assessment of oil and natural gas projects three synchronization policy to deliver discharge permits to implement the discharge fee policy and to take administrative penalties against violators Yue and Mu 2007 The State Oceanic Administration and its local branches are responsible for the supervision of offshore oil exploration and pollution control When pollutions caused by oil exploration refining or transportation affect aquatic production State Fishery Administration and its branches will intervene to deal with the pollution and to charge fines against the polluters The use of radioactive substances in oil prospecting will be monitored by the Health or Public Security Department The construction administrative departments supervise the implementation of three synchronization policy enforce the environmental protection measures during the design and construction of oil projects and monitor the operation of environmental protection facilities after the completion of the construction project Finally land resource 134 departments and water conservancy departments may also intervene in the case of soil groundwater and river pollutions caused by petroleum industry Yue and Mu 2007 Besides these administrative enforcement mechanisms the government new green policies such as green tax green credit green insurance and green securities Chapter 2 also concern the
402. o the different actors involved CNPC Chadian government civil society adapt to difficulties Could you provide examples of learning A7 6 Comparison and perspectives Does the company intend to apply lessons in terms of HSE learned in Chad to other operation fields On the contrary are solutions that were applied in a similar context mobilized in Chad in order to answer potential problems Do Exxon Mobil s experience in Doba and the heritage of Encana s former R nier project influence CNPC s activities in Chad How would you describe the interactions between CNPC International Chad and other petroleum companies meetings workshops etc How does CNPC s experience in other operation sites in Africa influence the implementation of the R nier project In the annual report of CNPC Soudan the Khartoum refinery is described as the pearl of the continent How important is this experience for the implementation of the Djarmaya refinery What are the relations and interactions workshops meetings general policies engineer exchange between different operation sites of CNPC in Africa 427
403. oli re et sous d veloppement une cohabitation GIMICIG malgre TOURS nd ne nt elk ace 213 5 3 3 Effets du cycle et potentiel de bifurcation 219 SA Conclusions erso risie nt gines TA EDS aae AT ne de 222 5 9 bibliographie SR on te tienne nn eines 223 Illustrations photographiques 227 Chapitre 6 La r gulation des activit s p troli res au Tchad au moment de l arriv e d la CNPC 20062200 Ps ae ner a free lens nee 233 6 1 Introductio kerr oresoon e nn ne ne nd A RES 233 6 2 1 La lente consolidation du code p trolier de l ordonnance de 1962 la loi p troli re de 2007 sentent terete ease ee eee 239 6 2 2 La r gulation environnementale 242 6 3 CNPC et le patrimoine de r gulation p troli re et environnementale au Tchad respect des pistes trac es par Doba ou innovations 0 0 0 eeeeeeeeeceeeeeeeeeteeeeeaees 254 6 3 1 Un projet qui bouscule les habitudes cccccccccceeeeeeeeeeees 254 6 3 2 Changement et incertitudes dans le domaine environnemental 258 7 GA CONGCIUSION EE ME SRE RISE BES oe AEA Bal ne 260 6 5 Bibliographies nan sede dedudabuabadanavedende R aS 262 Chapitre 7 Les enjeux du projet R nier insistant 267 Fro LIRE OUCUION hete a E A E O E E REO 267 PZ LO CONTEXTE OU DFOJ t ner E E E ma 269 7 2 1 Les origines les h ritages d Encana l ombre de Doba 270 7 2 2 Les contours du projet R nier
404. oment mod r s du fait de la combinaison de trois facteurs les caract ristiques du milieu d accueil faible densit de 25 population la dimension actuelle des travaux enfin les modes op ratoires de la CNPC Le faible recrutement de population locale a notamment limit les mouvements migratoires vers la zone des travaux La majeure partie des difficult s apparues cette tape du projet r sultent des carences de communication entre les diff rents acteurs dont l obstacle linguistique est une dimension significative La CNPC pourrait viter certains probl mes en les anticipant plus syst matiquement par le dialogue Les perspectives long terme du projet R nier laissent supposer des impacts venir d une toute autre ampleur La cr ation d une zone industrielle autour de la raffinerie de Djermaya la probable connexion de l ol oduc de la CNPC celui d Exxon Kom Kribi et l augmentation du nombre de puits exploit s devraient d multiplier les impacts Pour le moment ils ne sont pas pris en compte par les tudes d impacts existantes Chapitre 10 Une analyse comparative des projets d Exxon Doba et de CNPCI R nier au Tchad Dans les deux projets les entreprises se r f rent des normes composites Les normes techniques ont pour origine les industries de leur pays respectifs celles relatives la gestion HSE s inspirent pour l essentiel des normes et standards internationaux communs l
405. omine Au Tchad la CNPC doit composer avec la base solide en mati re de r glementation et d exigence environnementale h rit e du projet de Doba Au Niger l op ration p troli re chinoise doit tenir compte de sa superposition avec une aire prot g e Au Soudan la CNPC garde une position de force travers l exploitation p troli re dans plusieurs blocs diff rents Au d part l image de l entreprise a t expos e des critiques internationales dans un contexte de conflit La signature de l accord de paix entre le Nord et le Sud certes fragile a permis un changement de contexte permettant des avanc es dans le domaine de la r gulation environnementale En outre la CNPC ne dispose pas de la m me marge de man uvre dans les trois pays L envergure ainsi que l anciennet des projets au Soudan font que la firme chinoise y d tient une grande autonomie en mati re de gestion environnementale Pour les filiales du Niger et du Tchad cette autonomie est beaucoup plus limit e les d cisions provenant davantage du si ge 384 P kin Malgr les r glementations nationales souvent le calendrier politique l emporte sur l importance attach e au suivi environnemental De mani re g n rale on peut dire que les moyens allou s au suivi et au contr le de ce volet semblent encore inf rieurs aux pratiques en vigueur dans les principales majors occidentales Ces r alit s se traduisent d ailleurs souvent
406. omme Habitats des Oiseaux d Eau Convention dur I Acc s l Information la Participation du public au processus d cisionnel et l Acc s la Justice en mati re d Environnement Accord entre les Etats de l Afrique Centrale pour la Cr ation d un Fonds Sp cial pour la Convention de la Faune Sauvage Protocole de Montr al relatif des Substances qui Appauvrissent la Couche d Ozone du 16 septembre 1987 et ses cing annexes Amendement au Protocole de Montr al adopt a des Substances qui Appauvrissent la Couche d Ozone Amendement de Beijing Trait s relatifs la Protection de la Couche d Ozone 419 Protocole de Cartagena sur la Pr vention des Risques Biotechnologiques relatif la Convention sur la Diversit Biologique textes et annexes suivis de la Convention sur la Diversit Biologique I 2 REGLEMENTATIONS SOCIALES 1 2 1 REGLEMENTATIONS NATIONALES e Constitution Dispositions principales en mati re de droit social Constitution du 31 mars 1996 r vis e par la constitutionnelle de 2005 Loi de d cembre 1996 portant Code du Travail Convention collective g n rale Code de pr voyance sociale 1 2 1 Obligations internationales Conventions souscrites avec OIT 420 Annexe 3 Personnes rencontr es Mission Chine 20 au 30 Mai 2010 1 R unions de travail Mr YING Ge Professor of Economics Associate Dean University of International Business and Econo
407. ompagn d une politique pr ventive dont l objet est de limiter le co t des r parations dans les limites de l indemnisation Cette conception a donn naissance au mod le pr ventif Enfin l mergence de risques de plus en plus incontr lables conduit d sormais les autorit s faire reposer leur politique sur un mod le anticipatif Sadeleer 1999 Les principes g n raux de protection de l environnement proclam s dans les D clarations Chartes et Conventions issues des conf rences internationales sont inspir s par ces trois mod les de pens e Les conf rences de Stockholm 1972 et de Rio de Janeiro 1992 ont jou un r le d terminant dans la formation des principes fondamentaux qui constituent le socle de la r gulation environnementale contemporaine qu elle soit internationale r gionale ou nationale Ceux ci se d clinent travers les notions de d veloppement durable satisfaction quitable des besoins des g n rations pr sentes et futures responsabilit s communes et diff renci es principe de pr caution devoir de pr vention ou encore sous la forme de l obligation de proc der la r alisation d une tude d impact environnemental EIE etc La pr occupation environnementale la plus ancienne en lien avec les activit s p troli res concerne la sauvegarde de l environnement marin contre la pollution par les rejets volontaires des hydrocarbures op ration de d ballastage et de nettoy
408. ompens s Il s agit des impacts qui d passent ceux localis s le long des installations dont la compensation ob it une logique individuelle compensation en argent ou en nature pour la perte de terre d arbres maison etc ou communautaire petits quipements villageois Ils renvoient par exemple aux ph nom nes d inflation aux circulations accrues qui d gradent les pistes causent des accidents perturbent la faune domestique ou sauvage etc Doba la loi de r partition des revenus p troliers de 1999 avait r solu cette question en affectant 5 des recettes la r gion productrice du Logone oriental Les repr sentants des populations des espaces concern s chefs coutumiers d put s ONG parfois fonctionnaires revendiquent un dispositif analogue pour ce nouveau projet Mais cela pose des probl mes in dits ISM 2009b 5 de quoi puisqu il ne s agit pas d exporter du p trole du moins pas dans un premier temps Deux r gions 120 Collectif des r seaux et organisations de la soci t civile en appui aux populations locales du Loug Chari Croscap LC 287 seront concern es d abord mais l extension des champs et la connexion ventuelle avec le syst me d exportation de Doba largiront cette base g ographique la Tandjil au Mayo Kebbi Est au Logone occidental Les incertitudes qui planent sur le processus de d centralisation accroissent la complexit de ce probl me L enjeu est d
409. on enforcement of environmental regulation Who is in charge of taking care of environmental issues regarding the Ronie project What are the different roles How are the EIE EMP and other basic documents translated into pratical operational procedures Can we have acces to exemples of operational procedures for field staff Who is in charge of monitoring and control of all environmental related procedures 425 If confronted to a new situation and not foreseen within the EIA or EMP what standard would you apply A7 4 Internal organisation HSE staff How is the HSE staff organised How many people are working in this department How do you divide up your work In regards to environmental awareness campaign in what way does the internal communication work training course experience In which language From your point of view does the HSE department have sufficient influence in terms of regulation and management within the CNPC operations in Chad In general HSE staff in OCDE firms complain that HSE procedures particularly the Environmental dimension in HSE are considered a burden for the engineers Can you tell me more about your experience as HSE staff In which way do you manage to convince overall staff of the importance of HSE policies and procedures Are there any awareness campaigns for local population in terms of environment Are there safety instructions for them during the construction phase of the project I
410. on des conditions de vie Au Niger la CNPC dit avoir engag des efforts sp ciaux dans la pr servation de l environnement initial lors des travaux sur les champs p troliers couvrant la v g tation du sol et les arbres L entreprise a par ailleurs lanc un projet de plantation de diff rents types d arbres dans le but d largir la zone verte au sein du champ d Agadem situ e dans hinterland du Sahara La partie du rapport d di e aux exploitations en Afrique ne fait qu voquer les avanc es des projets en cours sur le continent notamment au Niger au Tchad et au Soudan Dans le dernier nomm la CNPC a initi un projet de protection environnementale qui dans sa phase actuelle consiste r duire la pollution atmosph rique li e a l exploitation p troli re et construire un centre de traitement des eaux us es issues de la raffinerie de Khartoum Une fois termin e l eau trait e sera utilis e pour les besoins agricoles Quant la travers e souterraine du Chari par l ol oduc au Tchad la compagnie met en avant le fait d avoir r ussi franchir le cours d eau par voie sous terraine l aide d un forage horizontal pl tot que par un franchissement a rien minimisant ainsi l impact sur le fleuve et la vall e Pour la CNPC cet exemple illustre son attitude soucieuse envers l environnement Osman Mirghani 2007 52 En dehors du rapport annuel de la CNPC pour les trois pays
411. on est assortie du respect par ceux ci des conditions environnementales et socio conomiques normales Art 34 1 Loi 06 07 Enfin le transfert de la propri t de la canalisation l tat l expiration de la dur e de validit du Permis d Exploitation ou au recouvrement des co ts de l investissement doit se faire dans le respect des r gles applicables en mati re de sant de s curit et de protection de l environnement Art 35 1 Loi 06 07 Plus largement les exigences de protection de l environnement font partie int grante des obligations du contractant mais galement de celles des sous traitants La premi re obligation du contractant est d ex cuter les travaux de recherche et d exploitation conform ment la l gislation et la r glementation en vigueur notamment en mati re de pr servation des ressources naturelles et de la protection de l Environnement ainsi que de la s curit du personnel et des installations Art 52 1 Loi 06 07 Il devra r parer ses frais tout pr judice caus aux gisements aux personnes aux biens ou l Environnement l occasion de l exercice de ses activit s p troli res Art 52 2 Loi 06 07 A d faut de r glementation sp cifique applicable il agira en tout temps selon le principe de pr caution et les crit res de saines pratiques reconnues dans l industrie p troli re Art 52 3 Loi 06 07 Il est tenu de remettre les surfaces rendues ou les sites
412. onnement de ce panel un constat a lentement merg nos r f rences habituelles en mati re de cadres et d instruments de r gulation environnementale emprunt es aux gouvernements et aux firmes de l Organisation de coop ration et de d veloppement conomiques OCDE se r v laient inappropri es au moment d entamer le dialogue avec les entreprises en provenance de pays non affili s a l OCDE comme les entreprises chinoises Ainsi lors des changes avec les repr sentants de la China National Petroleum Company CNPC en Mauritanie il devint vident que nous ne savions presque rien de la mani re dont les firmes p troli res publiques chinoises con oivent et g rent la dimension environnementale de leurs activit s surtout lorsque celles ci se d ploient en dehors de la Chine en particulier en Afrique Nous tions pris de court Ce constat est l origine de ce projet de recherche men en partenariat par le CIRAD I UIBE le GRAMPTC et le CERDI avec l appui financier de l AFD Les diteurs Le r seau NARMA encourage le dialogue entre personnes ressource en provenance des entreprises des gouvernements du monde associatif et de la recherche Les membres de NARMA partagent un int r t pour les activit s extractives leur sens leurs impacts et leur gestion NARMA 2005 Le panel scientifique a t lanc par le gouvernement mauritanien avec l appui du programme Business and Biodiversity de l
413. onnementales de l investisseur ext rieur en l occurrence la CNPC Une diff rence majeure entre ces deux projets nous ram ne notre question initiale sur la sp cificit des facteurs de la r gulation environnementale mise en uvre par les entreprises chinoises De mani re empirique nous avons constat que la communication autour des enjeux environnementaux tait relativement limit e L Etude d impact environnementale souvent utilis comme outil central de communication entre le projet et le milieu d accueil par les entreprises occidentales a ici surtout servi comme outil d orientation interne l entreprise ce qui explique notamment que le processus d EIE n ait pas suivi le calendrier pr conis par la l gislation tchadienne pr voyant l ach vement du processus avant le d but des travaux Cette sp cificit de la place de la communication dans la mise en ceuvre du projet m rite d tre mise en perspective En effet les firmes de l OCDE ont d velopp leur fonction de l gitimation ou d corce en utilisant savamment le levier des op rations de coop ration multilat rale projets de la Banque mondiale des Banques r gionales ou bilat rales permettant ainsi de cr er et de l gitimer l acc s aux march s de biens et services cr s par les dons ou pr ts en faveur des entreprises des pays membres Sur la base de travaux ant rieurs r alis s dans un contexte de firmes OCDE no
414. ons CNPC adopted a clean production technology innovation program A series of new technologies and new equipment were developed including clean operation in well drilling ecological protection during pipeline construction recycling of refinery sewage and the reduction of greenhouse gas emissions A total of 2 780 plans for clean operation were carried out in 2007 CNPC 2007 As a result of all these efforts in 2009 the COD of major pollutants in waste water discharge of oil related pollutants and emissions of sulfur dioxide fell 14 0 21 4 and 8 1 respectively with respect to 2008 CNPC 2009 Including Management of Environmental Monitoring Statistical Environmental Management and the Plan for Establishing an Online Pollution Source Monitoring System Technical Guidelines for the Identification and Selection of Environmental Factors 139 The company has also a strict environmental impact assessment for all construction projects and carried out the Three tier HSE Management system to ensure that environmental protection facilities and major engineering projects are designed constructed and completed simultaneously Three synchronization policy Figure 3 12 gives an overview of the HSE management system integrating environmental protection production safety and staff health Regarding environmental aspect besides the above efforts made in the area of pollution control and clean production the company has also demonstrate its
415. ons and administrative decrees The main general environmental laws and regulations which may concern petroleum sector are Air Pollution Prevention and Control Law Water Pollution Prevention and Control Law and related Implementation Rules Law on the Prevention and Control of Environmental Pollution by Solid Waste Law on Prevention and Control of Pollution From Environmental Noise Marine Environmental Prevention and Control Law 130 Mineral Resource Law Radioactive Pollution Prevention and Control Law and Regulation on the Safety Management of Dangerous Chemical Substances Particularly Energy Conservation Law stipulates that the Energy Conservation Department of State Council works out policy on the energy saving technologies for the oil processing coal electricity sectors Environmental Impact Assessment Law requires all oil companies to establish environmental impact assessment system for each construction project Clean Production Promotion Law encourages all these companies to adopt clean production technologies Regulation on the Environment Management of Construction Projects establishes the three synchronization procedures for all constructions in oilfield As regards administrative regulations applicable to petroleum sector the Regulation on the Levy and Management of Pollution Discharge Fees specifies the discharge fees for waste discharges from petroleum sector The Implementing Rules of Mineral Resource Law stipulate
416. onstitution as the highest legislative body in China with the responsibility of enacting and amending fundamental national statutes The standing committee within the NPC has authority to enact and amend all national laws including statutes and other regulations in the areas of environmental protection and natural resource conservation with the exception of fundamental national statutes Ferris and Zhang 2005 Within NPC there are 9 specialized advisory committees of which Environmental Protection and Natural Resources Conservation Committee is specialized in environmental issues The Committee s work is to organize the formulation and examination of drafted laws related to environmental and resources protection and prepare the necessary reports exercise supervision over the enforcement of laws governing environmental and resources protection put forward motions related to the issue of environmental and resources protection and conduct exchanges with parliaments in other countries in the field of environmental and resources protection SEPA 2001 Jahiel 1998 Figure 2 shows the main statute making process by the NPC Below the NPC is the State Council which is highest administrative organ and the executive authority of the NPC The Council has authority to 1 approve and promulgate national administrative regulations 2 issue decisions and orders in accordance with the Constitution and other laws 3 review legislative proposals for refe
417. onsult 2009a Projet R nier tude d impact environnementale Rapport n 1 Ressources naturelles et milieu humain tat des lieux version mai 2009 N Djam na CNPC IC 112p ISM Consult 2009b Projet R nier Etude d impact environnementale Rapport n 2 Impacts att nuation compensation et r installation version mai 2009 N Djam na CNPC IC 50p MEP 2008 Annuaire de la classification d tude d impacts environnementaux pour les projets de construction Minist re de la protection environnementale de la P R Chine P kin MOCTAR I 2009 Pr sentation du plan de compensation et de r installation pour le projet de la raffinerie de N Djamena SHT Atelier de l tude du plan de compensation et de r installation pour le projet de la raffinerie de N Djamena MEDIAGLOBAL 2008 Chad seeks greater intervention from China in rebel conflict MediaGlobal le 11 mars http www mediaglobal org article 2008 03 11 chad seeks greater intervention from china in rebel conflict NPCSC COMITE PERMANENT DE L ASSEMBLEE NATIONALE POPULAIRE DE LA REPUBLIQUE POPULAIRE DE CHINE 1989 Loi de protection environnementale de la R publique populaire de Chine NPCSC P kin NPCSC COMITE PERMANENT DE L ASSEMBLEE NATIONALE POPULAIRE DE LA REPUBLIQUE POPULAIRE DE CHINE 2002 Loi de valuation d impact environnemental de la R publique populaire de Chine NPCSC P kin 313 QI J L 2007 Research on
418. onvention de B le sur le Contr le des D placements Transfronti re des D chets Dangereux et leur Elimination Acte final 22 mars 1989 les dispositions applicables de la Convention Internationale sur la Pr vention de la Pollution des Mers par les Bateaux MARPOL 73 78 publi e par l Organisation Maritime Internationale les dispositions applicables de la Conf rence Internationale sur la S curit de la Vie en Mer SOLAS publi e par l Organisation Maritime Internationale les Directives sur le 347 d mant lement la Restauration et la Remise en Etat pour les Sites Terrestres d Exploration et de Production Forum sur l Exportation et la Production rapport n 2 70 242 octobre 1996 S agissant des normes HSE l EIE pr cise que le projet sera conforme un ensemble rigoureux de syst mes internes de gestion de l environnement et de normes r gissant les activit s li es l Environnement la Sant et la S curit Cet ensemble de normes et les proc dures qui s y rattachent est connu sous le nom de Syst me de Gestion de l Int grit des Op rations OIMS Operations Integrity Management System Bien que d velopp de mani re ind pendante par Exxon l OIMS est similaire aux normes g n ralement accept es concernant les activit s li es l environnement savoir la norme ISO 14001 L ISO ou International Standards Organization a adopt les normes ISO 14001 relatives la gestion environnementale e
419. or specific regulations on the other hand Furthermore the overlapping of the enforcement departments creates the coordination problems and thus reduces the effectiveness of the enforcement 135 Besides all these common enforcement problems another series of factors specific to petroleum sector may also explain the low effectiveness of environmental enforcement The State owned nature of oil companies implies a very close relationship between government departments and oil companies as illustrated by the history of CNPC created on the basis of former Petroleum Industry Ministry The government is at same time the owner and regulator of the oil companies In view of the importance of oil companies for national economy and energy security the government tends to prioritize economic expansion of the sector over environmental protection In case of infractions government has little incentive to enforce strictly the environmental laws and regulations against their own enterprises Another characteristic of China s big oil companies is that they have high administrative rank for instance the chairman of CNPC has the rank of vice minister This provides an important protection for these big oil companies against environmental investigations or regulations by local EPBs which have much lower administrative rank Moreover the complexity of petroleum production process requires high qualified and skilled environmental experts to conduct the tests
420. oser d une large gamme de produits p troliers On peut esp rer que les produits soient disponibles de mani re plus r guli re et un prix plus favorable que dans la situation actuelle caract ris e par la d pendance envers des importations nig rianes sujettes aux interruptions et aux variations de prix Le contenu des activit s qui seront d velopp es dans la zone industrielle projet e proximit de la raffinerie rev t une grande importance Des activit s p trochimiques sont voqu es sans beaucoup de pr cision pour le moment Le d veloppement de cette zone industrielle n cessiterait un dialogue approfondi avec les acteurs nationaux travers par exemple la Chambre de commerce et d industrie de Ndjam na afin que les choix soient conomiquement viables et porteurs des effets d entrainement les plus significatifs pour les op rateurs tchadiens En effet au Tchad comme ailleurs en Afrique transformer d habiles commer ants en industriels modernes constitue un des 285 n uds de l nigme du d veloppement Gr goire Labaz e 1993 En outre la mise en place d un embryon industriel autour de la raffinerie m riterait galement d tre mise profit pour explorer les moyens d engager le Tchad sur le chemin des transitions nerg tiques qui se produiront au cours du XXI si cle l conomie p troli re pourrait aider sortir du r gne sans partage des nergies fossiles La coop ration inter
421. otection de l environnement concernent toutes les phases du cycle p trolier En effet durant la phase de prospection le titulaire de l autorisation de prospection est tenu de communiquer dans les 6 mois de l obtention de ladite autorisation pour approbation au Ministre charg des hydrocarbures et au Ministre de l Environnement une tude d impact sur l environnement EIE telle que d finie dans la pr sente loi et suivant la 240 l gislation en vigueur au Tchad Art 26 4 Loi 06 07 Si le Contractant ne se conforme pas aux termes de la pr sente loi ou de la r glementation en vigueur notamment ses obligations d coulant du Contrat p trolier le Ministre charg des Hydrocarbures peut lui retirer le Permis et la garantie bancaire de bonne ex cution devient alors ex cutoire Art 28 1 Loi 06 07 A titre indicatif et non limitatif V infraction grave la l gislation relative l Environnement Art 28 2 Loi 06 07 est passible du retrait du Permis par le Ministre charg des Hydrocarbures et ce apr s une mise en demeure du Contractant Lorsque les recherches sont concluantes c est dire quand gisement d couvert est commercialement exploitable et que le titulaire du permis veut passer la phase d exploitation la demande du Permis d exploitation doit tre accompagn e d un plan de d veloppement d taill qui comprend entre autres l ments une EIE assortie d un Plan de Gestion Environnem
422. out de m me t r alis es au cours des ann es 1990 jusqu au d but des ann es 2000 Le 187 conseil supr me des ressources naturelles pour l environnement ENSCE en charge de la supervision et de la coordination des questions li es l environnement et aux ressources naturelles a ainsi t form en 1991 Avec le lancement d une strat gie nationale pour le d veloppement 1992 2002 le portefeuille environnemental a t lev au niveau minist riel en 1994 Osman Mirghani mars 2007 71 Au Niger la l gislation date de 1998 et impose la r alisation d une tude d impact environnementale pour chaque entreprise voulant op rer dans le domaine extractif Meynier 2009 32 En th orie un d cret d application pr cise 187 Environment and Natural Resources Supreme Council for Environment 188 ae i nids Dans les ann es 1960 que ce soit au Niger ou en France l exploitation de l uranium s est r alis e sans la mise en uvre d une EIE 18 Les activit s projets ou programmes de d veloppement qui par l importance de leurs dimensions ou leurs incidences sur les milieux naturels et humains peuvent porter atteinte ces derniers sont soumis une autorisation pr alable du Minist re charg de l Environnement Cette autorisation est accord e sur la base d tude d impact sur l environnement labor e par le promoteur Code rural article 4 ordon
423. ovisions on the protection of natural resources Besides these laws and regulations some philosophies developed such as Taoism by philosopher Laozi around 500 B C emphasized the harmony between human and nature During the old age the environmental regulations and laws focused mostly on the protection of natural resources for a sustainable exploitation In the subsequent millenniums there was almost no further environmental legislative development in China until the end of last dynasty and the foundation of the Republic of China in 1911 A number of environmental laws have been promulgated by the nationalist government including Fishery Law 1929 Forestry Law 1932 Hunting Law 1932 Land Law 1930 and Water Conservancy Law 1942 However the environmental legislative efforts and the implementation of these laws were severely interrupted by the frequent wars and unstable political situation Since the foundation of the People s Republic of China in 1949 China entered into a planned economy system under which pollution problems were considered mainly as a hygiene issue relating to professional disease prevention Under this highly centralized political system everything was regulated by governmental policies and plans without effort made in the area of legislation As was the case for all other issues the environmental issues were guided or regulated by editorials of People s Daily and red headline decrees of Central Party
424. p troli re 4 1 Introduction m men ota wee eat tre ee ne ce en 164 4 2 Principaux enjeux de la r gulation environnementale au Tchad avant l re p trole ss nan Rent NN rte 168 4 2 1 Les enjeux socio conomiques et culturels 169 4 2 2 Les enjeux cologiques ecceeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeenaeeeeeeeeeeeeeeees 172 4 2 3 Les enjeux politiques locaux et internationaux 173 4 3 L volution des principales formes de r gulation environnementale au Tchad depuis l Ind pendance 176 4 3 1 Les r gulations traditionnelles 178 4 3 2 La r gulation tatique 52 nn Renan 181 AA CONCIUSION a er neee en nn ES TOS 193 4 5 Bibli graphi ssassn enn a E Ie AE 195 Chapitre 5 Un h ritage pour le projet R nier le mod le de Doba l preuve du te MPS oi ie SR Garages e a a a OT EE oao ra ena re eS ELO 197 DIRE POUUCEON LS Rent lien E A EE a a 198 5 2 Les enjeux environnementaux d un projet mod le 1996 2004 202 5 2 1 La mise en place du projet attentes et jeux d acteurs 202 5 2 2 Les contours du mod le eeeeeeeeeaeeeeeeeeeeeeeenees 205 5 2 3 Des d bats permanents qui font parfois voluer le projet 207 5 3 Le mod le l preuve du temps 2005 2010 vers un rel chement de la F GUIQUOR ER RE Peele ni dede 210 5 3 1 La crise avec la Banque mondiale et la r gulation environnementale 5 3 2 Industrie p tr
425. p troli re malgr les mesures mises en uvre Apr s 10 ans d exploitation ils t moignent selon nous des asym tries et contrastes difficilement vitables lors de l implantation puis du face face entre une industrie ultramoderne d positaire d un imaginaire tr s lourd de la puissance et de la richesse qui transforme consid rablement l environnement de soci t s vuln rables Land Use Mitigation Action Plan Africa Rice Center 37 Institut tchadien de recherches agronomiques pour le d veloppement 88 Office national du d veloppement rural 216 Ainsi aux tensions n es de l inflation surtout au moment des travaux et de l emploi local toujours insuffisant s ajoutent celles de la corruption per ue par les chefs ou d autres interm diaires sur les compensations Malgr les mesures par Exxon elle s av re difficile radiquer compl tement dans un contexte o elle est tr s r pandue Les compensations soul vent une foule de probl mes en nature ou collectives elles n offrent pas assez de choix comme l quipement fourni ne serait pas de bonne qualit il n est souvent ensuite gu re utilis Une autre difficult renvoie la conception du foncier l uvre dans les compensations ce sont les droits d usage au moment de l enqu te qui sont indemnis s ce qui pose de fr quents conflits entre ayants droits et propri taires En outre dans des milieux caract ris s
426. paces verts et les localit s environnantes sont tr s palpables Il n est pas rare d observer le d versement des d chets m me par les municipalit s elles m mes dans des espaces verts et ou des abords des routes sans aucun traitement pr alable Pourtant des normes existent en la mati re En effet la loi N 014 PR 98 a d finit clairement les conditions de traitement relatives au sol et du sous sol du patrimoine culturel de la faune et de la flore des zones humides des aires prot g es la pollution et les nuisances les d chets les effluents liquides et gazeux les substances chimiques nocives ou dangereuses les nuisances auditives et olfactives sont toutes d finies dans la loi N 014 PR 98 Le d cret d application de cette loi qui date du 06 ao t 2009 a mis en place le Comit Technique National Celui est charg de la mise en uvre du suivi et de l valuation des mesures d ex cution des instruments internationaux relatifs aux pollutions et aux nuisances l environnement Une Cellule de Coordination des activit s relatives aux pollutions et aux nuisances regroupe tous les points focaux des conventions des protocoles des Accords et des Programmes relatifs aux pollutions et aux nuisances applicables en R publique du Tchad Une Unit Technique de Contr le est cr e ayant comp tence sur toute l tendue du territoire national de la protection de l environnement contres toutes formes de pollutions et nuisa
427. pacts du projet Ainsi les actions des ONG internationales men es fin 1997 d but 1998 travers par exemple la campagne Banque mondiale pompe A fric des compagnies p troli res port e par Agir Ici voir Agir Ici 1999 et Les amis de la terre avaient pour objectif d viter la r alisation du projet et surtout de ne pas permettre que des fonds IDA Association internationale pour le d veloppement y soient affect s Maoundonodji 2009 265 266 Certains milieux politiques allemands sensibles l argumentaire r percuteront le d bat jusqu au sein de la Banque ibidem 207 Au Tchad les premiers documents d une EIE qui circulent en 1997 sont d abord peu accessibles la soci t civile qui se mobilise ensuite face ce qu elle per oit des insuffisances des documents En janvier 1998 le s minaire de Donia voit la structuration des revendications de la soci t civile sur les th mes de la gouvernance et de l environnement Elle aboutira la reprise de certains points de l tude EIE et l laboration du PGE En avril 1999 un second grand s minaire de la soci t civile est organis B b dja Ces moments forts de mobilisation de la soci t civile permettent la structuration de r seaux d ONG consacr au suivi des activit s p troli res et d organisations sp cialis es les r seaux CPPN Ndjam na et CPPL Moundou le Resap R seau de suivi des activit s p troli res
428. pec 6 et Al Thani Corporation en provenance des Emirats Arabes Unis 5 364 d importantes r serves au sein de ces blocs a favoris le rattachement d un autre ol oduc long de 1 367 km en direction de Port Soudan Pour ce qui est du bloc 6 localis l ouest des champs Heglig la CNPC est l unique actionnaire Si au d part le niveau de production journali re 10 600 barils a t plut t limit une s rie de forages dans le champ de Fula en 2006 a permis d augmenter la production cette m me ann e Des forages parall les ont permis de garder le niveau de production au del des 40 000 barils par jour Plus r cemment la CNPC s est engag e dans deux autres blocs 13 et 15 situ s l extr me Nord Est du pays Total 2009 II s agit cette fois d op rations p troli res dans l offshore Ce panorama des op rations de la CNPC souligne l intensit des activit s p troli res chinoises au Soudan et t moigne de la diversit des milieux cologiques concern s par les impacts de l activit cf carte Au Sud du Soudan le milieu naturel est fragile et n cessite une gestion environnementale ad quate en cas de d veloppement d op rations extractives D un c t il y a la r gion du Sudd une des plus vastes zones d eau douce au monde couvrant une superficie d 1 7 km Il y a plusieurs concessions p troli res savoir le bloc 4 et une grande partie du bloc 5A 5B et 5 qui se trouvent
429. pensations Durant les deux ann es de travail conjoint la CNPC a pu se familiariser avec les approches environnementales d Encana dont elle a d ailleurs repris l essentiel du personnel HSE en 2007 7 2 2 Les contours du projet R nier R nier est un projet p trolier novateur mais de dimension relativement modeste une production de 20 000 60 000 barils par jour doit alimenter une petite raffinerie situ e au nord de Ndjam na par la construction d un ol oduc de 300 kilom tres environ La r alisation du projet R nier a t d cid e dans le cadre d un accord global de coop ration entre les tats tchadien et chinois de janvier 2007 pr cis en septembre 2007 pour ce qui concerne le projet de raffinerie L tat tchadien travers la SHT est actionnaire 40 de la Soci t de raffinage de Ndjam na SRN constitu e pour g rer la raffinerie les 60 restant revenant la CNPCIC C est la CNPCIC qui pourvoit la totalit de l investissement n cessaire la construction des champs de p trole et de l ol oduc Le co t du projet est pour le moment estim 1 milliard de dollars dont la moiti pour la construction de la raffinerie et l autre moiti pour le d veloppement des champs et du syst me de transport Le projet se compose donc de trois l ments les champs de p trole l ol oduc et la raffinerie Il s agit dans un premier temps de d velopper environ 80 puits de p
430. petroleum sector For instance in February 2008 the MEP and China Insurance Regulatory Commission jointly issued a Guideline on the Liability Insurance of Environmental Pollutions and selected in next year sectors with high environmental risks such as petroleum sector for experimentation Moreover the green securities policy issued by MEP in February 2008 required thirteen heavily polluting industries including petroleum industry to carry out an environmental audit before an IPO or refinancing through the securities market OECD 2008 Finally the oil companies are encouraged to adopt voluntarily environmentally friendly practices and international environmental standards Since the 1990s Chinese oil companies have gradually adopted ISO14000 series and established the Health Safety and Environment HSE management system 3 5 2 Enforcement challenges in the petroleum sector As discussed in Section 5 of Chapter 2 the environmental enforcement is compromised by a range of institutional economic and political factors which will also apply to China s petroleum sector The lack of an Oil Law leaves a number of legislative vacuums on the regulation of environmental issues specific to the sector Since the related laws and regulations are promulgated by different administrative departments there are numerous contradictions and inconsistencies among them especially between the general environmental laws and regulations on the one hand and sect
431. platforms shall have equipment for treatment of oily water and the oil content of the discharged water after treatment through such equipment shall conform to national discharge standards 3 There shall be monitoring devices for oil discharge 4 There shall be recovery facilities for residual and waste oils 5 There shall be garbage smashing equipment and 6 The above mentioned equipment and facilities shall be inspected by the vessels inspection agency of the People s Republic of China proved to be up to standard and then granted a certificate of their effectiveness Article8 If The antipollution equipment of a fixed or mobile platform already employed in offshore oil exploration and exploitation in the sea areas under the jurisdiction of the People s Republic of China before March 1 1983 fails to meet the prescribed requirements effective measures shall be taken to prevent pollution and to ensure that such equipment meets the prescribed requirements within three years after the promulgation of these Regulations Article9 Each enterprise institution or operator shall carry insurance or other financial guaranties in respect of civil liabilities for pollution damage Article10 A fixed or mobile platform shall have an Antipollution Record Book printed in a form approved by the Competent Authority Article11 Oily water shall not be discharged either directly or in diluted form from any fixed or mobile platform When the water is discharged after
432. ple s Republic of China on Prevention and Control of Water Pollution 1984 amended 1996 Grasslands Law 1985 Fisheries Law 1986 Mineral Resource Law 1986 amended 1996 Land Administration Law 1986 amended 1998 Air Pollution Prevention and Control Law 1987 amended 1995 2000 Wildlife Protection Law 1988 Water and Soil Conservation Law 1991 Law of the People s Republic of China on the Prevention and Control of Environmental Pollution by Solid Waste 1995 Law of the People s Republic of China on Prevention and Control of Pollution From Environmental Noise 1996 Flood Prevention Law 1997 Energy Conservation Law 1997 Desertification Prevention Law 2001 Clean Production Promotion Law 2002 Environmental Impact Assessment Law 2002 Water Law 1988 amended 2002 Radioactive Pollution Prevention and Control Law 2003 Law on Renewable Energy 2005 Circular Economy Promotion Law 2009 Source Ferris and Zhang 2005 MEP 2010 83 Box 1 3 Key environmental standards in China Environmental Standard of Environmental Noise of Urban Area 1993 Quality i Environmental Quality Standard for Soils 1995 Standards Ambient Air Quality Standard 1996 Seawater Quality Standard 1997 Indoor Air Quality Standard 2002 Environmental Quality Standards for Surface Water 2002 Pollutant Effluent Standard for Pollutant 1983 Discharge or E Effluent Standard for Pollutants from Petrole
433. ple without public water services for five days 52 The air quality in China s big cities is among the poorest of the world In the World Bank list of most polluted cities in 2004 there were 12 Chinese cities among the world Top 20 World Bank 2005 The main air polluter is energy generation In 2009 77 3 of China s energy is supplied by coal State Statistics Bureau 2010 Chinese coal is high in sulfur and produces heavy ash upon combustion This results in high levels of air contamination with sulfur dioxides nitrogen oxides soot and dust The proliferation of individual cars and cement plants is another major contributor to air pollution and greenhouse gas emission By 2010 China may overtake the US as the world s largest emitter of greenhouse gases The outcome of sulfur dioxide emissions is acid rain Among 477 cities counties under monitoring 252 had acid rain taking up 52 8 164 cities had acid rain frequency over 25 accounting for 34 4 55 cities had acid rain frequency over 75 accounting for 11 5 As shown in Figure 1 acid rain distribution Acid rain mainly concentrated in the region south to the Yangtze River and east to Sichuan and Yunnan including Zhejiang Fujian and Jiangxi most of Hunan and Chongqing as well as the Yangtze River delta and Pearl River delta Ministry of Environmental Protection 2009 lt Insert here Figure 1 1 gt Air pollution takes toll The economic cost is estimated at 3 55 of
434. pour surveiller l ol oduc au niveau du sol En effet les standards recommandent une surveillance a rienne et une ou deux inspections annuelles Le recours aux marcheurs villageois permet de faire mieux en rep rant les arbres racines profondes les affaissements sur les points de passages de v hicules ou encore les carri res improvis es par des villageois cherchant de l argile toutes anomalies que l avion peine d tecter L initiative venue de la section Notamment le chef de canton de B ro et Nadji Nelembaye du CPPL rencontr s en ao t 2010 Entretien avec Th ophile Pinabe Exxon HSE 23 juin 2010 220 camerounaise de l ol oduc emploie au Tchad une centaine de personnes sur 8 10 sections Elle permet par des moyens d apparence rudimentaire d lever le niveau de surveillance par rapport aux standards Si l existence d une fuite traduit peut tre effectivement le vieillissement du mat riel la r ponse d Exxon qui a mis en place un syst me innovant de surveillance et des mesures de suivi du site de la vanne 3 pollu ne semble pas traduire une baisse de la r gulation environnementale L avancement du cycle minier a n anmoins aussi permis des apprentissages multiformes qui ne concernent pas seulement la capacit de structuration de revendications par les riverains des champs de p trole Ces apprentissages individuels ou institutionnels influencent le contexte
435. ppement le cas du p trole tchadien communication 11 Assembl e g n rale CODESRIA Maputo VAN VLIET G G MAGRIN 2009 Public steering in the oil and gas sector conditions for trajectory bifurcation in Chad and Mauritania 2 st World Congress of Political Science World Congress of Political Science Santiago VAN VLIET G G MAGRIN 2007 L corce et le noyau les relations entre la Banque mondiale Etat ONG et entreprises p troli res au Tchad L Etat malgr tout Acteurs publics et d veloppement actes des 23 mes journ es du D veloppement de l Association Tiers Monde Mons 14 16 mai 2007 Chapitre 10 Les entreprises chinoises sont elles plus vertes que les multinationales occidentales Une 340 analyse comparative des projets d Exxon Doba et de CNPCI R nier au Tchad Gilbert Maoundonodji 10 1 Introduction De nombreuses id es re ues et v hicul es par les m dias internationaux ainsi que de controverses doctrinales renforcent la perception selon laquelle les entreprises occidentales sont plus vertes que les entreprises chinoises D apr s un rapport de la Fondation for Environment Security and Sustainability FESS manation de l Agence Am ricaine USAID les op rations des compagnies extractives chinoises ont conduit de graves probl mes environnementaux et des conflits sociaux dans les pays h tes attirant une attention internationale croissante Yang C 2008
436. preneurs locaux m me si la CNPC et les entreprises sous traitantes se fournissent en denr es alimentaires aupr s de Tchadiens Selon les autorit s locales ces entreprises se sont rapidement pass es de l offre des interm diaires tchadiens dans l achat de produits frais et envoient leurs propres employ s chinois sur les march s locaux Les leveurs restent les principaux b n ficiaires de ces changes La politique de recrutement de la CNPC et de ses sous traitants est controvers e D une part la population et les ONG consid rent que peu de postes ont t ouverts aux Tchadiens y compris pour les fonctions requ rant le moins de qualifications man uvres ce propos l Association des Jeunes pour le D veloppement du Loug Chari affirme que 30 des jeunes de leur d partement ont t recrut s au moins durant une p riode courte un chiffre consid r comme faible Ces jeunes expriment aussi leur d sarroi en voyant que des ouvriers chinois effectuent des t ches ne n cessitant pas de qualification particuli re telle que l installation d un grillage et ne comprennent pas pourquoi de telles fonctions ne sont pas confi es des Tchadiens Au reste l article 53 2 de la loi n 006 PR 07 relative aux hydrocarbures dispose que le contractant s engage assurer en priorit le recrutement du personnel tchadien en proc dant par appels d offre public Sur ce point la CNPC r pond qu elle doit respecter un
437. projet CNPC et l ol oduc g r par le consortium Exxon requiert une compr hension d ensemble qui englobe la fois les exp riences des deux projets et les r f rentiels de r gulation environnementale chinois et tchadien Les forces vives qui pourraient contribuer cette compr hension d ensemble et la construction d un r f rentiel commun ne sont pas encore mobilis es Cette question g n rale a t d clin e en questions sp cifiques dans chaque chapitre donnant lieu des hypoth ses sp cifiques prouv es par chaque auteur Sur cette base nos conclusions pr liminaires sont les suivantes En Chine l cart entre la demande et l offre en mati re de r gulation environnementale a t largement resserr d veloppement de normes et standards pratiques de la gestion environnementale Cette dynamique a t favoris e par la pression combin e des citoyens face aux impacts environnementaux de la croissance des demandes d une plus grande autonomie de la part des entreprises qui implique davantage d autor gulation et de la participation croissante du pays aux changes mondiaux dont le corollaire est une exposition des acteurs chinois aux pratiques internationales de gestion environnementale publique et priv e En r ponse aux difficult s encore perceptibles de mise en uvre des normes environnementales la Chine a adapt son dispositif en cr ant puis en renfor ant l Agence 205 Cette tend
438. projet men par la CNPC au Tchad a t divis e en deux parties une tude pour la raffinerie et une pour les champs d exploitation de R nier et l ol oduc On verra ensuite que les processus suivis par ces deux tudes d impact environnemental ont t bien diff rents 8 3 1 1 Les EIE La raffinerie de N Djamena situ e Djermaya est une joint venture entre la CNPC et le gouvernement tchadien repr sent par la SHT Soci t nationale d hydrocarbure du Tchad Le partage des actions est de 60 pour la CNPC et 40 pour la SHT La raffinerie est con ue pour traiter 2 5 millions de tonnes de p trole brut par an La phase I du projet dispose d une capacit annuelle de raffinage de 1 million de tonnes 144 En plus de subvenir aux besoins en nergie de la raffinerie la du p trole brut centrale lectrique autonome fournira de l lectricit la ville de N Djamena Apr s la signature du contrat en septembre 2007 les travaux de la raffinerie ont commenc le 26 septembre 2008 CNPC presse centre 2008 LEIE de la raffinerie de N Djamena a t approuv e par le minist re de l environnement tchadien Une journ e de consultation publique portant sur le plan de compensation et de r installation a t organis e au CEFOD Centre d tude et de formation pour le d veloppement en novembre 2009 Moctar 2009 Une fois 144 La phase I de la raffinerie est ainsi pr vue pour produire 700 000 tonnes d
439. pt e qui supprime le fonds pour les g n rations futures largit la part des recettes utilisables pour les besoins courants de l tat ainsi que la liste des secteurs prioritaires auxquels sont ajout s notamment la s curit et la justice Cette modification catalyse les tensions existant jusque l entre l tat tchadien et la Banque Apr s deux ans de relations difficiles marqu es par une succession de crispations et d accords provisoires la crise se d noue en ao t 2008 avec le remboursement anticip par le Tchad du pr t de la Banque au titre du projet pour les d tails voir Pegg 2009 76 Dans un contexte g opolitique caract ris par l imbrication de la guerre du Darfour et des troubles politico militaires tchadiens dans lequel les tats Unis et la France jouent les m diateurs entre le Tchad et la Banque pour pr server autant que possible la stabilit du pays servant de base arri re la gestion humanitaire du Darfour 210 Le syst me de suivi environnemental fait d embl e les frais de la crise En effet en 2006 la Coordination nationale du projet p trole CNPP est dissoute Cette structure coiffait tous les projets de la Banque mondiale en accompagnement du projet p trolier Le CTNSC qui y tait rattach n a plus aucun moyen Les diff rents minist res qui n avaient pas vu d un bon ceil une structure ad hoc capter tous les moyens du suivi environnemental se satisfont de la disgr ce qui
440. que que sur le territoire chinois L article 3 de cette loi de l EIE stipule que pour travailler sur l un Loi N 014 PR 1998 d finissant les principes g n raux de la protection de l environnement article 80 lorsque des am nagements des ouvrage ou des projets risquent en raison de leur dimension ou de leur incidence sur le milieu naturel de porter atteinte l environnement l administration peut imposer au p titionnaire ou au maitre de l ouvrage l tablissement d une tude d impact pr alable permettant d appr cier leur compatibilit avec les exigences de la protection de l environnement 18 Loi N 014 PR 1998 d finissant les principes g n raux de la protection de l environnement article 82 Les tudes d impact r gies par la pr sente loi et ses textes d application son r alis es pr alablement toute d claration ou autorisation administrative exig e pour le fonctionnement du projet Ces tudes sont obligatoirement jointes la demande d autorisation ou pr sent es lors de la d claration 302 des programmes d crits dans l article 9 de la pr sente loi ou construire un projet sur le territoire de la R publique populaire de Chine ou dans d autres mers soumises la juridiction de la R publique populaire de Chine les tudes d impact environnemental doivent tre men es en fonction de la pr sente loi En pratique l tude d impact environnemental du
441. qui ont pour objet de limiter l acc s aux ressources naturelles ou de modifier leur utilisation 5 Cette notion de double standard renvoie l application par des entreprises du Nord de standards moins exigeants quand elles op rent dans des pays du Sud la l gislation moins contraignante que celle de leur pays d origine les entreprises profitant de ce diff rentiel tout en arguant de leur respect des l gislations nationales des pays h tes 21 courte mais riche en mati re de r gulation environnementale p troli re h rit e d une exp rience avec des firmes de pays de l OCDE L asym trie laquelle semble associ e la notion de double standard pourrait ne pas prendre la forme que l on anticipe L int r t du cas retenu Cette tude analyse la mise en uvre de la r gulation environnementale de la CNPC au milieu de la phase de construction du projet R nier 2009 2011 Men conjointement avec le gouvernement du Tchad ce projet vise la construction puis l exploitation de champs p troliers situ s 20 km au sud de Bousso reli s par un ol oduc de 311km une raffinerie de p trole en cours d installation Djermaya 40km au nord de Ndjam na Ce choix est justifi d une part sur la base de notre hypoth se selon laquelle c est au d but des activit s que l op rateur est le plus enclin au dialogue concernant la gestion environnementale et que c est durant cette phase initiale que ce dialogu
442. r and lower at the county level 5 5 times per year 2 2 3 2 Regulatory instruments The 1989 Environmental Protection Law introduced a number of regulatory instruments for its implementation and enforcement including emission discharge standards the Discharge Permit System DPS three synchronizations 3S and Environmental Impact Assessment EIA Emission discharge Standards The 1989 Environmental Protection Law authorized SEPA to establish two types of national standards environmental quality ambient standards and discharge emission standards Ambient standards are maximum allowable concentrations of pollutants in water air or soil Discharge emission standards are maximum allowable concentrations of pollutants in industrial emissions or discharges Local governments have discretion in setting their own standards The standards provide a guide for inspection activities of EPBs and constitute a basis for the calculation of pollution charge Discharge Permit System DPS This system aims at controlling the aggregate pollution discharges in a specified area First local EPBs calculate the optimal load of pollution discharges and emissions and then distribute it to the enterprises in the 97 jurisdiction in form of discharge permit The enterprises producing pollution discharges have to apply permit from EPBs In order to increase the efficiency of the system and to take into account the heterogeneities among enterprise
443. r atique Los Angeles cette recherche claire sur l efficacit de la gestion environnementale par les communaut s locales Il s en d gage que des communaut s locales peuvent parvenir par elles m mes mettre en place une gestion efficiente sans avoir recours aux autorit s publiques ou au march Dans le cas du Tchad ce n est pas l efficacit des r gulations traditionnelles autochtones qui pose probl me mais plut t l existence ou la juxtaposition de plusieurs normes conflictuelles qu il s agit d interroger En effet l tude d Ostrom permet de distinguer trois modes de r gulation environnementale ou de gestion des ressources communes et un quatri me impos par le projet de Doba les normes traditionnelles mises en uvre par les communaut s locales la r gulation tatique ou r gulation par la commande et le 5 Cit par Guillaume Holland Omar Sene dans Elinor Ostrom et la Gouvernance Economique dans revue d conomie politique 2010 3 volume 120 177 contr le la r gulation par le march et la r gulation par la communication et la persuasion 4 3 1 Les r gulations traditionnelles Nous distinguerons deux principales formes de r gulation traditionnelle l une dite coutumi re pratiqu e dans les zones m ridionales et l autre r gulation islamo musulmane pratiqu e dans les zones centrales et septentrionales Ces deux formes de r gulation ont un caract re non coercitif et
444. r dans une perspective de dialogue entre les acteurs en pr sence la compr hension des facteurs qui influencent le respect des r gulations environnementales par les entreprises partir de l tude d un projet men par une entreprise p troli re publique chinoise op rant dans un pays moins avanc PMA d Afrique le Tchad Cadre th orique Nous avons situ notre recherche la crois e de trois questionnements Le premier concerne les d bats autour de la pr sence croissante de la Chine en Afrique durant les 10 derni res ann es Le deuxi me concerne les implications de l mergence de la r gulation environnementale en Chine et ses effets sur l volution des pratiques manag riales des entreprises Le troisi me concerne le d bat plus large sur la mal diction des ressources naturelles et ses effets suppos s en particulier dans les pays moins avanc s Rosser 2006 La question de l impact r el des politiques et standards environnementaux sur les op rations des firmes chinoises a l tranger reste peu trait e dans la litt rature Dans certains cas on applique aux firmes non OCDE les m mes grilles de lecture que celles qui servent analyser le comportement des firmes en provenance de l OCDE De notre point de vue le management environnemental trans fronti re en particulier dans le contexte Chine Afrique m rite certes d tre analys la lumi re des r flexions sur la pratique du double stand
445. r gul s dans un cadre coutumier La CNPC tout comme les autres compagnies p troli res verse titre de d dommagement des compensations chaque cultivateur quand elle doit utiliser ses champs Des entretiens avec les habitants des diff rents villages et les autorit s locales du d partement du Loug Chari il ressort que la CNPC s est align e sur les bar mes de compensations appliqu s auparavant par Encana 73 francs CFA le m tre carr Selon le chef de canton de Koudalwa l entreprise compenserait uniquement les terres mises en valeur ce qui exclut de facto celles qui sont en jach re depuis plus de deux ans Or les syst mes agricoles reposent sur une agriculture extensive ot la pratique de la jach re est g n ralis e La non prise en compte des jach res par la CNPC est per ue comme injuste par les paysans qui craignent de se voir d poss der de leurs r serves fonci res ou de voir leurs jach res perdre de leur valeur agronomique en cas d utilisation par l entreprise Dans ces r gions les densit s de populations restent mod r es On observe une cohabitation paradoxale entre des zones foresti res peu peupl es et des zones de saturation fonci re localis e La difficult d acc s l eau et l absence de route justifient cette disparit ISM 2009 Pour mieux saisir l incompr hension des paysans et des chefs locaux indiquons que la dur e des jach res varie souvent en fonction de la pression fonci
446. r 30 of China s total oil import from Africa State Statistics Bureau 2009b By March 2010 127 African export of oil to China accounted for 13 of the continent total oil export and China s investment accounted for 6 of total FDI in this sector received by Africa lt Insert here Table 3 1 gt As a result of these overseas expansions China s overseas oil production increased rapidly in recent years In 2008 overseas daily production by Chinese oil companies was 900 000 barrels around 45 million tons accounting for 25 of China s total oil import and 23 of domestic oil production and 12 5 of domestic oil consumption In 2010 the overseas oil production will reach 120 000 tons per day around 60 million tons and in 2020 the overseas production would account for 50 of domestic production FGEG 2008 3 3 Potential environmental impacts of the petroleum industry The petroleum industry is a comprehensive process integrating the prospecting extraction transportation refining and commercialization Each stage of the process produces a large amount of wastewater waste gas solid wastes and toxic liquid mixtures which may severely pollute the environment on around the operation site More precisely major environmental damages related to the petroleum industry are listed as follows Groundwater depletion and pollution The depletion of groundwater by oil extraction may have far reaching consequences It co
447. r immersion Convention de Bruxelles du 29 novembre 1969 sur la responsabilit civile Convention de Bruxelles du 18 d cembre 1971 portant sur la pollution par navires Convention de Londres du 1 mai 1977 portant sur la pollution cons cutive la recherche et l exploitation des ressources min rales du sous sol marin 418 Convention relative aux Zones Humides d Importance Internationale particuli rement comme Habitats des Oiseaux d Eau Convention de Ramsar de 1975 Convention sur le commerce international des esp ces de faune et de flore sauvage menac es d extinction CITES de 1973 Convention sur les esp ces migratrices appartenant la faune sauvage Convention de Bonn CMS Convention de Vienne pour la Protection de la Couche d Ozone du 22 mars 1985 ses deux annexes et les d clarations faites au moment de l adoption de I Acte final de la Conf rence des Pl nipotentiaires sur la Protection de la Couche d Ozone Convention sur la biodiversit Convention sur les d chets dangereux Convention sur les changements climatiques de 1992 Convention sur la d sertification de 1994 Convention Africaine sur la Conservation de la Nature et des Ressources Naturelles de 1968 Accord sur les Op rations concert es de Coercition visant le Commerce illicite de la Faune et de la Flore Sauvages Convention relative aux Zones Humides d Importance Internationale particuli rement c
448. r le poids des instances multilat rales ce qui a amen a l adoption d une s rie de normes environnementales et sociales applicables au projet Ces oy Yang C 2008 Corporate Social Responsibility and China s Overseas Extractive Industry Operations Achieving Sustainable Natural Resource Extraction FESS Issue Brief 341 normes et standard d origine multilat rale se sont ajout es aux normes et standards usuels de la fili re p troli re ou ceux des pays d origine de ces firmes En r ponse aux accords sign s avec la Banque Mondiale Exxon l op rateur du Consortium p trolier du PET a d d ployer un arsenal imposant d outils de gestion de l environnement les volumineux EIE PGE et PPDA expos s dans les biblioth ques sp cialement mont es cet effet De m me le nombre de personnes affect es la mise en uvre de la fonction HSE est rest imposant Si l histoire de l arriv e de la Chinese National Petroleum Company International CNPCI au Tchad en 2003 semble au d but similaire celle de n importe quelle entreprise multinationale en qu te de parts de march s sa trajectoire n est pas n cessairement identique Des facteurs exog nes aux logiques des firmes multinationales dont notamment les conditions du milieu d accueil et le mode de gouvernance sont susceptibles d influencer le syst me de gestion HSE En effet les deux projets sont marqu s par une s rie de diff rences L o
449. r sept bassins s dimentaires sur l ensemble du pays lac Tchad Bongor Madiago Doba Ouest Doseo Salamat et Erdis En effet ce permis H tait d abord d tenu par un consortium compos des soci t s p troli res Encana et Cliveden Ensuite le consortium fut recompos et constitu des soci t s p troli res Trinity Cliveden et Oriental en 1999 Quelques ann es plus tard le Consortium a t de nouveau recompos Les soci t s Cliveden et Oriental ont convenu de travailler avec la soci t p troli re canadienne Encana qui d tient alors 7 Le 8 d cembre 2006 CNPC International Chad Ltd CNPCIL a conclu un contrat d acquisition d actions en vue d acqu rir la totalit du capital social d Encana International Chad Ltd qui fut renomm e CNPC International Chad Co Ltd d tenant cinquante pour cent 50 des participations dans la Convention et dans le Permis H 254 50 des parts l autre moiti par Cliveden La CNPCI a rachet dans un premier temps la part de Cliveden puis en 2007 celle d Encana devenant ainsi titulaire du permis 100 SHT Magazine 2009 Le Contrat pour la constitution d un Consortium de Raffinerie a t sign P kin en pr sence des plus hautes autorit s tchadiennes et chinoises Son Excellence Monsieur le Pr sident de la R publique a plac le projet de la Raffinerie au premier rang de tous les projets de d veloppement dans le cadre de la coop rat
450. r use of those materials and serious consequences result he shall be sentenced to fixed term imprisonment of not more than three years or criminal detention if the consequences are especially serious he shall be sentenced to fixed term imprisonment of not less than three years and not more than seven years Article338 Whoever in violation of the regulations of the State discharges dumps or treats radioactive waste waste containing pathogen of infectious disease toxic substances or other hazardous waste on the land or in the water bodies or the atmosphere thus causing a major environmental pollution accident which leads to the serious consequences of heavy losses of public or private property or human casualties shall be sentenced to fixed term imprisonment of not more than 3 years or criminal detention and shall also or shall only be fined if the consequences are especially serious he shall be sentenced to fixed term imprisonment of not less than 3 years but not more than 7 years and shall also be fined 2 General Principles of the Civil Law of the People s Republic of China 1986 Article 80 State owned land may be used according to law by units under ownership by the whole people it may also be lawfully assigned for use by units under collective ownership The state shall protect the usufruct of the land and the usufructuary shall be obligated to manage protect and properly use the land Article 81 State owned forests
451. rapport porte sur une valuation technique et non globale au motif qu il n existe pas de donn es z ro sur l environnement cologique l observation m t orologique les eaux de surface terrestre et l eau souterraine de la r gion du projet Le rapport mentionn en conclut qu il est impossible d ex cuter l valuation de l impact environnemental de fa on g n rale Selon le rapport impact de l environnement naturel est principalement n gatif et l impact de la phase d ex cution de la construction est principalement le bruit il existe des impacts sur l environnement atmosph rique l environnement hydraulique et l environnement acoustique durant la phase d exploitation Cependant au regard de l environnement social l ex cution du projet permet d am liorer la structure d industrie locale et d animer le d veloppement de l conomie r gionale et cela permet de fournir la capitale l nergie propre comme GPL etc d am liorer la structure d nergie Il appara t donc a posteriori que ni la proc dure d laboration ni le contenu de l EIE de la raffinerie ne respectent les dispositions de la loi 14 98 d finissant les principes g n raux de la protection de l environnement et du d cret n 630 PR PM MEERH 2010 portant r glementation des tudes d Impact sur l Environnement EIE Par ailleurs pour la construction du pipeline Koudalwa Djarmaya la CNPCI a commandit
452. ratique du double standard d j d nonc e dans le Rapport de la commission Brandt Brandt 1980 Mais si la notion de double standard se r v le utile lorsqu on analyse le comportement d une firme du Nord lorsqu elle op re dans un pays du Sud moins avanc des doutes mergent quand on tente d appliquer cette notion dans le cas d une firme en provenance d un pays mergent mais du Sud op rant dans un autre pays du Sud moins avanc D une part parce que l histoire de la conception et de la mise en uvre de normes et standards en Chine est relativement courte Les d fis de mise en uvre sont encore normes D autre part parce que le pays moins avanc en question poss de une histoire m me si r cente et sem e d embiiches en mati re de r gulation environnementale h rit e d une exp rience p troli re avec des firmes appartenant des pays de l OCDE L asym trie laquelle semble associ e la notion de double standard pourrait ne pas prendre la forme que l on anticipe De plus prendre comme objet d tude une firme du secteur p trolier et gazier complexifie cette r flexion Car cela nous entra ne dans les d bats sur les effets paradoxaux des activit s extractives Cette notion de double standard renvoie l application par des entreprises du Nord de standards moins exigeants quand elles op rent dans des pays du Sud la l gislation moins contraig
453. rcoulon On the african peacebuilding agenda 2 septembre 2010 5p MAGRIN G 2001 Le sud du Tchad en mutation Des champs de coton aux sir nes de l or noir Paris S pia Cirad 427p MAGRIN G 2003 Les enjeux d un enrichissement p trolier en Afrique centrale Le cas du Tchad Paris Graphig o n 22 coll M moires et documents de l UMR PRODIG 93p 224 MAGRIN G et G VAN VLIET 2005 Greffe p troli re et dynamiques territoriales l exemple de l on shore tchadien Afrique contemporaine n 216 87 105 MAGRIN G 2009 P trole et migrations la ru e vers l or noir du Tchad n a pas eu lieu TOURNEUX H et N WOIN dir Migrations et mobilit dans le bassin du lac Tchad CD Rom IRD ditions colloques et s minaires actes du colloque de Maroua novembre 2005 315 335 MAGRIN G 2010 Rentes territoires et d veloppement Que tout change pour que rien ne change POURTIER R dir 1960 2010 Un demi si cle de mutations africaines BAGF 2010 1 56 68 MAOUNDONODIJI G 2009 Les enjeux g opolitiques et g ostrat giques de l exploitation du p trole au Tchad th se de doctorat en sciences politiques et sociales Universit catholique de Louvain janvier 2009 505p MASSUYEAU B et D DORBEAU FALCHIER 2005 Gouvernance p troli re au Tchad la loi de gestion des revenus p troliers Afrique contemporaine n 216 2005 4 139 156 PEGG S 2009 Chronicle
454. re Bouram par exemple gros village des for ts du Baguirmi la terre peut reposer trois ans contre dix quinze ans Sabangari petit village de Fellata Haoussa situ plus au nord Par ailleurs les paysans sont confront s une double difficult En effet tenus de c der leur terre l entreprise par d cision d tat ils sont aussi dans l impossibilit d en exploiter de nouvelles du fait des limitations l gales r cemment introduites par le gouvernement Depuis la loi tchadienne sur l environnement de 2008 l tat tchadien a d clar ill gal l abattage des arbres pour faire du charbon afin d enrayer le processus de d forestation Tout contrevenant s expose six mois d emprisonnement et une amende Les d frichements de jach res ont 330 t inclus dans cette disposition sans consid ration pour le fonctionnement des syst mes agraires Au final les paysans se sentent pris au pi ge condamn s s exposer a l amende s ils contreviennent la loi ou voir leurs terres s puiser Les informations sur le montant des compensations et le type d arbre concern s sont contradictoires Au cours des entretiens plusieurs paysans ont d clar qu un seul arbre le tamarinier ouvrait droit compensation Pourtant l oppos de cette affirmation un document de la CNPC fourni par Nassingar Rimt baye Rim coordinateur du CPPN mentionne des compensations correspondant plusi
455. re c t Les domaines de l agriculture de l levage et de la p che occupent encore la vaste majorit de la population active au Soudan au Tchad et au Niger Au d but de cette d cennie la part de l levage dans la production du secteur primaire au Tchad tait de l ordre de 42 et de 15 dans le PIB Avant l arriv e du p trole l agriculture a pendant longtemps jou un r le tr s important au sein de l conomie tchadienne avec 50 de la production du secteur primaire et 16 du PIB ISM Consult Reference 2000 mai 2009 Le d but de l exploitation p troli re de Doba sous l gide de la Banque Mondiale a ainsi suscit d immenses espoirs de d veloppement Sur le 184 Entretien avec le Pr fet de Bousso chef lieu de Pr fecture en ao t 2010 185 Avec un IDH de 0 261 respectivement de 0 295 en 2010 le Niger et le Tchad se positionnent quasiment la fin de la liste des pays 167 et 163 Le Soudan est un peu mieux plac avec un IDH de 0 379 154 mais cet indicateur cache un d veloppement tr s in gal du pays PNUD site officiel consult le 17 novembre 2010 369 terrain les perspectives de d veloppement li es la manne p troli re se traduisent pourtant d une mani re tr s in gale et soulignent l cart croissant entre une d pendance envers le secteur extractif pouss par la demande globale et un secteur primaire soumis aux baisses des 186 prix des cours mondiaux Au N
456. re un dialogue avec l tat les a fragilis es Enfin la soci t civile tchadienne se r v le plus son aise sur les questions de droits de l homme ou de compensations que sur le suivi environnemental proprement parler pour lequel il leur manque des comp tences techniques suffisamment pointues et des moyens par exemple pour effectuer des contre mesures La crise entre la Banque mondiale et l tat tchadien a donc chang le contexte de la r gulation environnementale au Tchad Il en r sulte un certain affaiblissement de la capacit de suivi de l tat et une fragilisation des positions de la soci t civile La r gulation semble n anmoins rigoureusement assur e par l op rateur lui m me Exxon sous le regard externe all g mais professionnel de l ECMG 5 3 2 Industrie p troli re et sous d veloppement une cohabitation difficile malgr tout 5 3 2 1 La r gulation environnementale de la premi re entreprise du monde face l volution du projet L essentiel de la r gulation environnementale repose donc sur Exxon La premi re entreprise du monde suit les meilleures pratiques de la profession dans le domaine de P thique et de l environnement les standards Exxon sont plus exigeants encore que 7 Qui n est certes pas une ONG et dont l implication dans ce type de programme surprend d autant plus Entretien avec Naji Nelembaye CPPL Moundou et Soumaine Adour Intermon Oxfam Ndjam na
457. rie est d crite comme la perle du continent africain Rapport CNPC 2009 16 20 et le mod le suivre pour les autres pays Au niveau de la pollution atmosph rique et du bruit la CNPC dit se plier aux standards soudanais Au fur et mesure l entreprise s est investie dans un vaste projet de plantation d arbres avec l id e de cr er une ceinture verte autour de la raffinerie De la lecture des documents de la CNPC l impression qu on retient c est que la gestion environnementale semble tre abord e de fa on similaire dans les trois pays Cependant le contexte d op ration et le patrimoine en mati re de dispositifs et de r gles environnementales dans chaque pays ont leur r le jouer dans les modalit s de mise en uvre des projets Au Niger le projet p trolier CNPC se localise l int rieur d une future aire prot g e en phase de classement La difficult qui se pose est donc de concilier une exploitation p troli re avec la conservation d une biodiversit riche dans une zone de charni re climatique Ces deux projets affichant tous les deux pour objectif la lutte contre la pauvret ne pr sentent pourtant pas les m mes enjeux ou temporalit s D un c t le p trole nourrit les espoirs en termes de d veloppement conomique et social l chelle nationale le pays compte r soudre la crise nerg tique actuelle l aide du projet chinois int gr De l autre les retomb es conomiq
458. rigine du financement Les deux projets ont t mis en place diff rents moments dans le temps et dans un ordre diff rent L una t mis en uvre sous l gide d une instance multilat rale l autre se fait dans un cadre strictement bilat ral L un est op r par un consortium priv l autre par un groupe public unique Le projet Doba implique un investissement majeur par rapport celui de R nier Le projet Doba ne concerne que l extraction du p trole alors que celui de R nier s tend sa transformation La question qui merge alors est de savoir si et comment la diff rence de nature des projets se traduit elle dans les pratiques de la gestion environnementale en particulier la mise en uvre des approches et outils HSE Afin de tenter de r pondre la question sp cifique les hypoth ses suivantes orienteront notre recherche 342 e Les deux entreprises sont sensibles des signaux ext rieurs similaires opinions publiques m dias banques mais avec des niveaux d influence diff rents e La fonction HSE est plus d velopp e chez Exxon du fait du contexte d insertion du projet et du fait de son appartenance l OGP In fine ind pendamment de la taille des divisions HSE de leur rang dans l entreprise et du d ploiement des outils de gestion environnementale les impacts environnementaux sont similaires si on compare les deux projets la m me phase dans le
459. ring par notre centre de recherches portant sur le theme Projet p trole R nier et la raffinerie Djarmaya pr occupations environnementales et violations des droits des populations riveraines GRAMPTC 2010 nous ont permis de disposer de la base de donn es qui a rendu possible la r daction de ce chapitre 6 2 Voyage dans le patrimoine de la r gulation p troli re et environnementale au Tchad 6 2 1 La lente consolidation du code p trolier de l ordonnance de 1962 la loi p troli re de 2007 L tendue des activit s dans l industrie p troli re rend a priori complexe le travail d inventaire des r gles qui r gissent ou r gulent le secteur Au Tchad pendant plus de quatre d cennies c est l ordonnance n 7 PC TP MH du 3 f vrier 1962 qui r glemente la recherche l exploitation et le transport par canalisation des hydrocarbures et qui fixe le r gime fiscal de ces activit s sur le territoire national Cette ordonnance avec son d cret d application du 10 mai 1967 constitue le code p trolier Dans le cadre du projet de Doba le Consortium va obtenir la modification du code p trolier travers 239 la loi n 04 PR 97 du 23 juillet 1997 Les diff rents Permis H et les premi res conventions sign es avec les compagnies p troli res seront r gies par le code p trolier de 1967 Il s agit notamment des Conventions de recherche d exploitation et de transport par canalisation des hydrocarbures
460. rmes industrielles le r f rentiel est chinois Mais en mati re de gestion HSE la CNPC adopte des normes chinoises directement influenc es par les normes internationales Si les pratiques locales semblent plus pertinentes la CNCP les prend en compte Les r f rentiels sont r dig s de mani re explicite En ce qui concerne l outil de travail sur l environnement la CNPC dispose de diff rents types de documents D une part la CNPC et en particulier la CNODC dispose des documents techniques de gestion environnementale n cessaires au travail quotidien D autre part face aux sp cificit s des projets elle a labor des tudes d impact environnemental En tant que partie int grante des EIE les plans de compensation et de r installation se sont bas s sur les pratiques locales Dans la mise en uvre sur le terrain la CNPC fonctionne avec un syst me de gestion HSE stable M me si les EIE n ont pas t approuv es avant le lancement des travaux elles ont rempli partiellement leur r le d orientation dans la pratique Malheureusement la communication au grand public n a pas t suffisamment prise en compte Cela rend difficile le monitoring externe de l entreprise et du projet Chapitre 9 Le projet R nier r alisations et impacts Les impacts sont principalement sanitaires biophysiques et socio conomiques largement similaires ceux observ s lors du projet Tchad Cameroun d Exxon Ces impacts sont pour le m
461. roduction in China the cleaner production promotion law Int J Environment and Sustainable Development Vol 4 No 3 2005 227 24 MUNSON P ET R ZHENG 2010 Feeding the Dragon Managing Chinese Resource Acquisition in Africa research paper Partnership for Environmental Law Vermont Law School and USAID NARMA 2005 Proposal for the creation of a Network for applied research on mining oil and gas activities NARMA by van Vliet G et G Magrin mim ogr Cirad Montpellier NATIONAL PEOPLE S CONGRESS 2002a Cleaner Production Promotion Law 29th June NATIONAL PEOPLE S CONGRESS 2002b Law of the People s Republic of China on the Environmental Impact Assessment unofficial translation Adopted October 28 2002 Effective September 1 2003 http www lexadin nl wlg legis nofr oeur Ixwechi htm consult le 19 October 2010 OECD ORGANISATION FOR ECONOMIC CO OPERATION AND DEVELOPMENT 2008 OECD investment policy reviews China 2008 OZAWA C P 1996 Science in Environmental Conflicts Sociological Perspectives 39 2 219 230 45 PEGG S 2009 Chronicle of a death foretold the collapse of the Chad Cameroon Pipeline Project African Affairs 108 432 311 320 PEIYUAN G 2005 Corporate Environmental Reporting and Disclosure in China Research Paper School of Public Policy and Management Tsinghua University Beijing Edited by Richard Welford PERRET
462. rojet de d veloppement p trolier au Tchad N Djamena GRAMPTC 2004a Analyse de la l gislation ou du droit applicable l industrie p troli re au Tchad N Djamena GRAMPTC 2004b Situation de non conformit sociale et environnementale Rapport de recherches n 002 04 N Djamena GRAMPTC 2005a Impacts socio conomiques et environnementaux li s aux travaux d exploitation du p trole au Tchad Projet Nya Moundouli Rapport de Monitoring n 008 CD GRAMP TC 05 N Djamena GRAMPTC 2005b Les activit s des compagnies p troli res dans les bassins de Doba et Doss o Bis repetita des erreurs du pass Rapport de Suivi n 007 05 N Djamena GRAMPTC 2010 Projet p trole R nier et la raffinerie Djarmaya pr occupations environnementales et violations des droits des populations riveraines Rapport de suivi n 011 10 N Djamena 263 MAI D 2004 Les approches volontaires comme instrument de la r gulation environnementale Revue fran aise d conomie Volume 19 n 1 MAOUNDONODIJI G 2009 Les enjeux g opolitiques et g ostrat giques de l exploitation du p trole au Tchad UCL Presses Universitaires de Louvain Louvain la Neuve Belgique OXFAM INTERMON 2009 Drilling Dragons Implication of Chinese Extractive Industries in West Africa LES London PEGG S 2009 Chronicle of a death foretold the collapse of the Chad Cameroon pipeline African Affairs 108 431 311 320 PROJ
463. rral to the NPC or its Standing Committee and finally 4 oversee the work of its underlying ministries and commissions 396 Constitution of China Article 89 Figure 3 shows the main procedures of a typical administrative regulation by the State Council Figure 1 also shows main ministries with environmental responsibility under the State Council with the authority to make ministerial regulations and prepare proposals for national legislation within their areas of competence Officially Ministry of Environment Protection National Environmental Protection Agency before March 2008 is the competent environmental protection administration agency under the State Council whose task it is to exercise overall supervision and administration over the country s environmental protection work More precisely MEP is tasked to develop and organize the implementation of environmental protection to manage all related planning policy and standards and to coordinate across jurisdictions and levels of government to solve the country s major environmental problems Liu 2008 Similarly at local level Provincial people s congresses with their standing committee and provincial governments may issue local regulations provided the latter do not contravene the Constitution applicable national laws and administrative and ministerial regulations At municipal level the people s congresses may promulgate local regulations to supplement or impl
464. rris Jr R and H Zhang 2005 Environmental Law in the People s Republic of China An Overview Describing Challenges and Providing Insights for Good Governance in China s Environment and The Challenge Development Day K A Editor M E Sharpe New York 401 Jahiel A 1998 The Organization of Environmental Protection in China China Quarterly December SEPA State Environment Protection Administration 2001 China Environment Yearbook Beijing Liu E 2008 Environmental Legislation in China Mainland FINPRO Federation of Finnish Technology Industries Shanghai NPC National People s Congress 1979 and 2004 Organic Law of the Local People s Congresses and Local People s Governments of the People s Republic of China First promulgated in 1979 and revised in 2004 Beijing Fryxell G E and Szeto A 2002 The influence of motivations for seeking ISO 14001 certification an empirical study of ISO 14001 certified facilities in Hong Kong Journal of Environmental Management Chan E S W 2008 Barriers to EMS in the hotel industry Int J Hosp Manage Nawrock D and Parker T 2009 Finding the connection environmental management systems and environmental performance J Clean Prod State Council 2007 China National Environmental Protection Plan in the Eleventh Five Years 2006 10 Beijing Table 1 China s 7 level environmental law structure
465. rs HSE de l op ration sont d finis en d tail Dans la documentation de mise en uvre des normes HSE de la CNODC il existe 13 148 ISO 14000 2004 Environmental management systems Requirements with guidance for use OHSA 18001 1999 Occupational health and safety management systems Specification 306 dossiers de proc dure la gestion de l EIE le contr le de la pollution environnementale etc et 28 dossiers de lignes directrices d op ration y compris celui de la gestion du monitoring environnemental Du 2005 L audit HSE interne de la CNODC inclut I audit du syst me de gestion HSE au si ge une fois par an l audit de gestion HSE dans les filiales de la part du si ge et l auto valuation au sein des filiales Qi 2007 8 4 Observation de la mise en ceuvre sur le terrain LEIE pour les champs d exploitation et l ol oduc n a pas t approuv e avant le lancement des travaux Malgr cela on observe qu un syst me de gestion environnementale est mis en place par la CNPC Si les outils de gestion ne sont pas encore rendus publics ils circulent sous forme de rapports provisoires qui ont seulement partiellement rempli leur r le d orientation Les paragraphes suivants portent d abord sur la partie institutionnelle de la gestion HSE ils montrent comment elle est organis e et ce que cela implique Ensuite travers quelques cas on tudiera la mise en uvre des outils de r gulation L
466. rsenal juridique complet Plus de dix ans apr s l adoption et la promulgation de cette loi seuls deux d crets d application sont publi s Le premier concerne la r glementation des pollutions et des nuisances l environnement d cret 904 du 6 ao t 2009 et le second est relatif la r glementation des tudes d impact sur l environnement d cret 630 du 4 ao t 2010 248 6 2 2 2 Les textes juridiques nationaux r gionaux et internationaux de protection de l environnement En plus du premier pilier de la r gulation environnementale constitu de la l gislation p troli re de la loi d finissant les principes g n raux de protection de l environnement du Code minier et du Code p nal il existe tout un arsenal juridique applicable l industrie p troli re au Tchad Au plan national il y a entre autres la loi n 14 60 du 2 novembre 1960 ayant pour objet la protection des monuments et sites naturels des sites et monuments de caract re pr historique arch ologique scientifique artistique ou pittoresque le classement des objets historiques ou ethnographiques et la r glementation des fouilles les lois n 23 24 et 25 du 22 juillet 1967 portant respectivement Statut des Biens Domaniaux R gime de la propri t fonci re et des droits coutumiers ainsi que la Limitation des droits fonciers la Loi n 014 PR 95 du 13 juillet 1995 relative la Protection des V g taux la
467. rsonnelle ni d finitive Autrement dit le propri taire d une terre mise en valeur ne peut la vendre sans avis des chefs de terres appel s Djaoros Les abords de fleuves et marres principales zones de p turage et de cultures sont g r s par deux cat gories de chefs Le premier Sarkida interm diaires entre les usagers et le Gong g re les relations entre agriculteurs avec les leveurs C est lui que doivent se r f rer les chefs de terre Djaoro et les chefs de villages et de ferrique La Gestion des plaines et des marres est confi e au Sarkissanou qui lui est charg de d limiter et distribuer des zones de p turage aux leveurs agriculteurs et nouveaux venus dans la zone Toute nouvelle arriv e est syst matiquement signal e au Sarkifada qui en informe le Gong La terre et zone de p turage sont attribu es en fonction de la taille de la famille et du nombre de b tails du demandeur kassembet Le graphique ci dessous page met en vidence cette interrelation L avantage de ces diff rents modes de r gulations est de faciliter l acc s aux ressources l efficacit locale de la gestion des conflits qui en r sultent ainsi que les rapports entre communaut s Mais face la d sorganisation de l administration centrale et traditionnelle li e aux conflits civils et arm s celles ci sont devenues de plus en plus faibles De plus elles n int grent pas la n cessit de gestion rationnelle des
468. ruction de la Raffinerie vont commencer promet Mr Jiang Wen Pour lui la Soci t de Raffinage de N Djamena est la cristallisation de l amiti tchado chinoise et elle a pour mission de contribuer au d veloppement conomique du Tchad Enfin selon Jiang Wen la Raffinerie de N Djamena d un co t global de pr s de 500 milliards de francs CFA est un projet gigantesque et difficile SHT Magazine 2008 Les gouvernements de la R publique du Tchad et de la R publique Populaire de Chine travers leurs soci t s p troli res respectives savoir le SHT et la CNPCI viennent une fois de plus de montrer leur ferme volont de raffermir leurs relations et leur savoir faire les moyens techniques et technologiques au profit du d veloppement du Tchad Ce projet illustre 4 n en point douter la d termination des deux soci t s a jouer un r le moteur dans l ind pendance nerg tique du Tchad SHT Magazine 2009 Cette dimension politico conomique de la coop ration sino tchadienne est r affirm e par les deux parties lors du lancement des travaux de d veloppement des champs p troliers et de construction du pipeline le 1 juillet 2009 sur les sites R nier et Mimosa Koudalwa S exprimant lors de cette c r monie le pr sident de la R publique du Tchad d clare Je profite de ce moment pr cis pour saluer tr s sinc rement la coop ration tchado chinoise qui en moins de deux ans a pu r aliser u
469. ruction project of petrochemical 2003 6 GB T 16488 1996 Water quality Determination of petroleum oils and animal and vegetable oils Infrared spectrophotometry 1996 7 GB 4914 85 Effluent standards for oil bearing waste water from offshore petroleum development industry 1985 Source Ministry of Environmental Protection 2009 151 Table 3 3 Reserves and operating data Reserves and operating data 2007 2008 Newly proven oil in place mmt 83159 643 22 Newly proven gas in place berm 429 36 416 82 2D seismic kilometers 38 869 37 340 3D seismic square kilometers 15 051 11 891 Exploration wells 1629 1 648 Preliminary prospecting wells 871 891 Appraisal wells 758 757 152 2009 627 50 461 60 26 816 T427 1 901 1 071 830 Table 3 4 CNPC s crude oil and Natural gas production 2007 2009 Oil and gas production 2007 2008 2009 Cruce production mmt 10772 108 25 103 13 Natural gas production bem 4 25 6175 68 30 Source CNPC 2009 153 3500 3000 2500 2000 1500 1000 Million tons of standard coal 500 2000 2001 Figure 3 1 Total Energy Consumption 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Source State Statistics Bureau 2009b 154 Figure 3 2 Energy Consumption Structure 2009 Others 7 8 Oil 17 9 GB Coal Natural Gas o Oil Natural Gas O Others 3 9 Coal 70 4
470. ry Ministry FCIM February 1975 The Fuel and Chemical Industry Ministry FCIM was dissolved and Petroleum and Chemical Industry Ministry PCIM was established February 1982 China National Offshore Oil Corporation March 1978 The Petroleum and Chemical Industry Ministry PCIM was dissolved and the Petroleum Industry Ministry PIM was restored July 1983 China Petrochemical Corporation Sinopec t July 1998 In accordance with reforms approved by the First Session of the Ninth September 1988 China National Petroleum Corporation CNPC was established on the basis of the former Petroleum Industry Ministry The newly founded CNPC served as the State oil National People s Congress company focusing on upstream operations while also assuming CNPC and Sinopec were some governmental functions and responsibilities restructured into integrated gt oil companies gt Source According to CNPC The History of CNPC with changes See http www cnpc com cn english gsgk Isyds_cnpcls htm And http www cnpc com cn gsgk Isyds htm 07 159 Figure 3 8 Total Turnovers of Three Major Petroleum Companies 2009 U S million Li E Turnovers CNPC Sinopec CNOOC Source Complied from Annual Chinese Oil Company Report Figure 3 9 Net Profits of The Three Major petroleum Companies 2009 U S million 12 000
471. ry of Environmental Protection publient des normes techniques Elles 134 sont nomm es HJ Par exemple les directives techniques de l tude d impact environnemental EIE HJ T2 1 2 3 1993 HJ T2 4 1995 HJ T19 1997 et la directive technique de l EIE pour les projets de construction HJ T169 2004 ont t publi es afin de mettre en place la loi d valuation d impact environnemental de la R publique populaire de Chine 2002 et le R glement de gestion environnementale de projets de construction 1998 Deux normes de ce type s adressent l industrie p troli re le HJ T 89 2003 et le HJ T 349 2007 donnent les directives techniques pour l EIE dans les projets p trochimiques et d exploitation p troli re onshore Le tableau 8 1 apporte une liste des normes HJ sur l EIE et ses l ments essentiels 133 Les normes d mission int grales sont GB 16297 1996 Integrated emission standard of air pollutants GB 8978 1996 Integrated wastewater discharge standard 134 r Senter See Huan Jing est l acronyme qui signifie l environnement 298 Les comit s techniques de standardisation des secteurs p trolier et gazier sont en charge de mettre en place des normes SY Ils sont compos s par les experts des trois firmes p troli res publiques la CNPC la Sinopec et la CNOOC Parmi les normes industrielles du secteur p trolier et gazier deux types de normes con
472. s imposer en acteurs cr dibles du secteur p trolier au Tchad et dans la sous r gion 9 5 Conclusion Ce chapitre a port l attention sur les impacts de l implantation des activit s de la CNPC au Tchad L tude de ces impacts fait appara tre qu ils sont principalement sanitaires biophysiques et socio conomiques largement similaires ceux observ s lors du projet Tchad Cameroun d Exxon Cependant ces impacts y sont pour le moment plus mod r s du fait de la combinaison de trois facteurs les caract ristiques du milieu d accueil faible densit de population la dimension actuelle des travaux enfin les modes op ratoires de la CNPC Le faible recrutement de population locale a notamment limit les mouvements migratoires vers la zone des travaux Par ailleurs on constate que la majeure partie des difficult s apparues a cette tape du projet r sultent des carences de communication entre les diff rents acteurs dont l obstacle 338 linguistique est une dimension significative La CNPC pourrait viter certains probl mes en les anticipant plus syst matiquement par le dialogue Toutefois les perspectives long terme du projet R nier laissent supposer des impacts venir d une toute autre ampleur La cr ation d une zone industrielle autour de la raffinerie de Djermaya la probable connexion de l ol oduc de la CNPC celui d Exxon Kom Kribi et augmentation du nombre de puits exploit s
473. s a ducation et une exposition amplifi e et diversifi e au monde ext rieur peuvent contribuer Pour l tat tchadien il s agit des fonctions r galiennes li es la s curit au monopole de la violence au respect de l ordre et des lois la captation et la redistribution des ressources destin es assurer la reproduction de ces fonctions Dans le cas d une firme p troli re il s agit d extraire de transporter et de vendre des hydrocarbures Les fonctions de l gitimation varient elles aussi Pour l tat tchadien il s agit de fournir des biens publics quipements sociaux sanitaires politiques sectorielles d appui aux activit s conomiques etc et de tisser des liens avec les citoyens par la communication et le dialogue Dans le cas des entreprises p troli res il s agit des services sp cialis s en mati re de communication d environnement et de d veloppement communautaire 36 modifier les valeurs les visions du monde et les comportements L mergence d une nouvelle lite associ e aux activit s p troli res si insignifiante soit elle en nombre contribue elle aussi cr er des opportunit s de bifurcation Magrin ef al 2009 Les pressions contradictoires exerc es par les firmes demande de s curit mais aussi de paix sociale peuvent contribuer l mergence d un tat moderne qui sache combiner les fonctions de coercition amplement pratiqu es et de
474. s aussi en termes de d fi au regard de l aggravation et la persistance des conflits Ce projet regroupe le S n gal la Mauritanie le Mali le Burkina Faso le Niger le Nig ria le Tchad le Soudan l Ethiopie le Djibouti et l Erythr e 175 intercommunautaires au cours des derni res ann es autour de la gestion et l acc s aux ressources naturelles Face ces probl mes et au nouvelles probl matiques environnementales provenant de Vexploitation p troli re mini re et des perspectives qui changeront les donnes en mati re d impacts C est pourquoi il importe d analyser l volution mais aussi l interaction des r gulations au cours des 50 derni res ann es pour en comprendre les facteurs de r ussite et d chec 4 3 L volution des principales formes de r gulation environnementale au Tchad depuis l Ind pendance L Etat tchadien d tient le monopole de la force pour organiser structurer l espace territorial r gler les conflits et les diff rends par la panoplie de ses lois et g rer les diff rentes soci t s plac es sous sa responsabilit et sa d pendance Nonobstant cela on assiste plusieurs formes de r gulations r gles r sultant selon Gali NGoth Gatta de la diversit g ographique humaine et culturelle du pays corrobor e par une vari t d Etats et de pouvoirs issus des Etats anciens centralis s du Kanem du Baguirmi et du Ouadda et leurs repr sen
475. s claiming compensation on account of pollution damage resulting from offshore oil exploration and exploitation may pursuant to the provisions of Article 32 of the Environmental Protection Law of the People s Republic of China and Article 42 of the Marine Environmental Protection Law of the People s Republic of China apply to the Competent Authority to deal with the claim for compensation from the party causing the pollution damage The injured party shall submit a statement claiming compensation for pollution damages which shall consist of the following items 1 the time place and area of and objects affected by the pollution damage caused by oil exploration and exploitation 2 a list of losses attributable to the pollution damage including articles their quantities unit prices and the methods of calculation as well as information concerning aquicultural and natural conditions 3 the document of appraisal by relevant scientific institutions or certification by a notary body with regard to the damage and 4 the original document and evidence of the pollution damage relevant photographs and other documentary evidence and materials relative to the claim for compensation which shall be provided as far as possible Article23 When an entity or individual except those with commercial contracts considers it necessary to put up a claim for clean up expenses incurred in the elimination of pollutants resulting from offshore oil exploration and exploit
476. s d auto responsabilit l enjeu principal concerne la place attribu e aux d partements HSE au sein des hi rarchies des entreprises p troli res et gazi res chinoises En termes de gouvernance publique les principaux enjeux sont i renforcer le r le de l Etat en mati re de supervision environnementale du secteur et renforcer ce r le de r gulateur environnemental par rapport son r le d actionnaire financier ii augmenter les amendes en fonction des dommages r els caus s l environnement et l conomie iii cr er des espaces de dialogue et de suivi entre firmes publiques media soci t civile Chapitre 4 Enjeux et r gulation environnementale au Tchad avant l re p troli re Avant l re p troli re les syst mes de r gulation qui associaient normes n o traditionnelles et tatiques taient d j en crise Cette difficile mise en uvre de la r gulation environnementale est commune tous les pays du Sahel Au Tchad l instabilit politique et les conflits ont conduit un rel chement du respect des r gles environnementales Celles ci n ont pas t mises jour au fur et mesure des demandes croissantes de r gulation urbanisation conventions internationales pressions croissantes sur le foncier et l eau Le Tchad s est retrouv d sarm face aux impacts du secteur p trolier naissant qu il s agissait d viter de r duire d valuer et d indemniser Alors que la r
477. s for IPO or refinancing through the securities market by enterprises in thirteen heavily polluting industries and required environmental information disclosure by listed companies OECD 2008 Green trade policy Given the increasing international importance of China the environmental protection has also been extended to international trade and FDI areas In October 2007 SEPA and the Ministry of Commerce MOFCOM announced a green trade policy to reduce or withdraw the export quota or license for high polluting or energy consuming enterprises In December 2007 MOFCOM revised the Catalogue for Guiding Foreign Direct Investment with environmentally friendly investment projects newly added to the encouraged categories OECD 2008 101 2 3 3 4 Legal prosecution China s legal framework provides opportunities for the public to take environmental disputes to court and to take legal action against polluters Environmental Protection Law article 6 The Civil Law contains provisions on individual and collective litigation against illegal pollution discharges from a factory with the aim of stopping the discharges and receiving compensation for damage For serious infractions China s Criminal law stipulates up to three years imprisonment and or a fine for individuals involved in illegally discharging pollutants According to the Administrative Law local governments or local EPBs can also be sued for deficiency in the fulfilling of th
478. s in terms of pollution rebating capacity the SEPA has tested the tradable emission permits in six pilot cities Baotou Kaiyuan Liuzhou Taiyuan Pingdingshan and Guiyang in 1991 As the first case in China in 2001 Nantong Tianshenggang Electricity Company in Nantong city Jiangsu province sold to a chemical plant a emission permit of 1800 tons of sulphur dioxide for a period of 6 years OECD 2006 Three Synchronizations System The 1989 EPL introduced also the system of three synchronizations or three simultaneous steps requiring pollution control and treatment facilities in all three stages design construction and operation of a new industrial Once the construction of the project is completed inspection and approval by environmental administrations are required for large projects or in case of a dispute at the local level the approval has to be confirmed by the national level authority If project operations begin without approval from a local EPB the owner of the project can be sanctioned The 3S program has played an important role in stimulating investment in pollution abatement facilities at industrial enterprises especially in new factories In 2004 out of 127 500 total investment projects 79 500 investment projects were subject to the 3S procedure In slightly more than 76 000 cases the 3S procedure was approved OECD 2006 Environmental Impact Assessment EIA EIA Law 2002 requires projects wit
479. s industries Health safety and environmental management systems ISO CD 14690 1996 Petroleum and natural gas industries Safety and environmental management system 137 D fee ads Qiye est l acronyme qui signifie l entreprise 299 Ins rer Tableau 8 3 La CNPC a labor Q CNPC 104 1 2004 Syst me de gestion HSE partie 1 les sp cifications en faisant r f rence SY T 6609 2004 qui adopte en partie le standard am ricain API Publ 9100A 1998 MOD voir tableau 8 3 A la suite de la certification ISO 14001 2004 la CNPC a r vis le Q CNPC 104 2004 et l a remplac par les normes Q SY 1002 qui sont compl t es par les orientations de mise en uvre et d audit Elles font r f rence aux normes GB qui sont l quivalent des normes ISO Voir tableau 8 3 8 2 3 La pratique locale au Tchad Face aux r alit s tchadiennes en mati re de gestion environnementale la CNPC fait r f rence la pratique et la r gulation locale Un bureau de consultation tchadien ISM Consult a t recrut afin de prendre en compte la pratique locale et les aspects qui ne sont pas pr vus dans les r gulations chinoises ISM Consult mobilise des experts dont l exp rience du travail dans le secteur p trolier est li e au projet Doba Il recrute selon les besoins du projet des experts internationaux en HSE dans le secteur extractif Jusqu pr sent ce bureau a r alis la par
480. s instruments juridiques internationaux et r gionaux en mati re de protection de l environnement M me si tous ne sont pas formellement entr s dans son ordonnancement juridique ils compl tent ou renforcent la l gislation nationale applicable l industrie p troli re en mati re de r gulation environnementale Dans ce cadre afin de r pondre la question sp cifique soulev e nous prouverons les hypoth ses suivantes Le projet Doba a dessin une trajectoire suivre pour toute nouvelle compagnie p troli re arrivant au Tchad notamment en mati re de normes environnementales Le passage d un projet men par un consortium priv issu d un pays membre de l OCDE sous forte influence multilat rale un projet bilat ral mis en uvre par une firme publique chinoise modifie les relations entre acteurs de la r gulation environnementale ainsi que les r gles m me du jeu La d marche empirique est privil gi e dans le cadre de cette tude Elle combine la recherche documentaire et la collecte de donn es factuelles aupr s des acteurs concern s travers des entretiens individuels et des discussions en groupes focaux L ensemble des informations ainsi collect es constitue le mat riau n cessaire la r daction du chapitre Si le travail de recension des textes l gislatifs et r glementaires g n raux relatifs la l gislation p troli re ainsi qu la protection de l environnemen
481. s that devastating extraction with severe damages to mineral resources will be charged a fine up to 50 of total loss value State Council Regulation on the Levy and Management of Mineral Compensation Fees fixes the compensation fees at 1 of sale revenues for oil and natural gas 3 4 2 Sector specific environmental regulations Taking into account the specificities of the petroleum sector the government has promulgated a series of administrative decrees to regulate the sector s environmental issues Regulation on the Exploitation of Offshore Petroleum Resources in Cooperation with Foreign Partners Promulgated in 1982 and revised 2001 by State Council and Regulation on the Exploitation of Onshore Petroleum Resources in Cooperation with Foreign Partners Promulgated in 1993 and revised 2007 by State Council established main principles and rules for international cooperation in exploitation of China s onshore and offshore oil resources and contained both a provision on environmental protection Article 22 in two Regulations 131 In carrying out oil operations the operator and contractor shall comply with the laws regulations and standards of the state concerning environmental protection and safe operation and shall follow international practices to protect agricultural land aquatic resources forest resources and other natural resources and prevent pollution and damage to the atmosphere oceans rivers lakes ground water and other
482. s the most important administrative departments responsible for local environment management There are about 2 000 Environmental Protection Bureaus EPBs with approximately 60 000 employees at the provincial prefecture municipal district counties and township administration levels Figure 2 2 OECD 2006 Economy 2005 pointed out that the main responsibilities of EPBs include overseeing environmental impact assessment EIA and other procedures for new development projects including permitting and the three synchronizations see Section 3 2 monitoring pollution releases from industries assessing fees for pollution discharges initiating legal action against firms that fail to meet environmental requirements and Environmental reporting environmental education and awareness raising activities Planning commissions at the county level and above are responsible for reviewing the environmental protection plans of EPBs and for integrating them into local economic 94 and social development plans Many industrial bureaus play a significant role in day to day industrial pollution abatement A number of industrial bureaus have environmental protection divisions EPDs that assist enterprises associated with their bureaus with technical aspects of pollution control EPDs also help settle disputes and improve communications between enterprises In comparison to EPB staff the educational background of EPD person
483. s voisins la collaboration se fera au 247 niveau d instances ad hoc cr es par les uns et les autres des chelons diff rents pour les besoins de la coordination des politiques environnementales Art 6 Loi 14 98 Par ailleurs la loi prescrit l ducation environnementale l information la formation initiale et continue tous les niveaux de fa on susciter des comportements responsables l gard de l environnement au service du d veloppement durable Art 9 Loi 14 98 Il en est ainsi de la sensibilisation des populations par les services comp tents et tous les animateurs de d veloppement dans le but de promouvoir l utilisation des syst mes de production de transformation de distribution et de consommation n entra nant aucun effet n gatif sur l environnement Art 10 Loi 14 98 Enfin il est pr vu un syst me d incitations financi res et fiscales pour encourager les investissements et op rations de d pollution et de pr servation de l environnement Ce syst me doit tre mis en place par l administration charg e de l environnement en collaboration avec les d partements et organismes concern s dans les conditions qu un texte d application pr cisera Art 98 Loi 14 98 En d finitive l examen de la loi d finissant les principes g n raux de protection de lenvironnement montre que plusieurs textes d application une vingtaine sont n cessaires pour rendre l a
484. sarroi Les r ves soulev s par la Banque mondiale ou par les quipes d Exxon sont interpr t s en termes de mensonge le vice pr sident de la Banque mondiale aurait dit aux villageois riverains qu ils allaient voir une deuxi me Am rique Ellen Brown l anthropologue responsable des relations communautaires d Exxon n aurait pas tenu toutes ses promesses en mati re d am lioration de leur cadre de vie et des infrastructures dont leurs villages auraient du b n ficier L observateur ext rieur se voit condamn observer des d bats sans fin en contexte de forte asym trie souvent par exemple des villageois ou des cadres d ONG se plaignent de la baisse de la production de mil les pis en deviendraient plus petits et l imputent a l activit p troli re La baisse de la production c r ali re a t elle des causes rationnellement imputables au projet poussi re sismique champs lectriques changements de la biodiversit ou traduit elle seulement l puisement normal des terres qui comme ailleurs dans les savanes soudaniennes sanctionne des syst mes de culture extensifs o la saturation fonci re li e a la croissance d mographique oblige raccourcir les jach res En ce cas le syst me p trolier est il en cause dans ces dynamiques fonci res L absence de capacit d expertise en dehors d Exxon car ni l tat ni les ONG ne sont en mesure d argumenter de fa
485. scharges have risen steadily in recent years and in 2007 were reported by the Ministry of Water Resources MWR to have reached 75 billion tones two thirds of which comes from industry with the remainder being domestic sewage Since benzene spill by a chemical plant in 2005 a great number of water pollution accidents have been revealed by Chinese Medias Appendix 1 China pays a very high cost for water pollution World Health Organization WHO recently estimated that 75 of all disease in China comes from water pollution illustrated by numerous cancer villages along polluted water sources across the country WHO estimates the number of Chinese water pollution related deaths at 100 000 per year For instance riverside residents of Huai River one of the most polluted major river had death rate one third higher than provincial average and morbidity rate of cancer twice of provincial mean Becker 2001 1 Criteria used by the MEP for different degree of water pollution Grade I III means water is safe source for drinking water Grade IV means water is only good for industry use Grade V means only for irrigation S An explosion at a factory government owned Jilin Petrochemical a subsidiary of PetroChina in northeastern China in November led to the running of 100 tons of benzene and nitrobenzene into the Songhua River forming an 80 kilometer long slick of heavily contaminated water that hit the city of Harbin and left four million peo
486. se sont rel ch s Enfin le retrait de la Banque mondiale du projet en septembre 2008 stimule un changement de comportement des compagnies 261 La deuxi me hypoth se tait que le passage d un projet men par un consortium priv issu d un pays membre de l OCDE sous forte influence multilat rale un projet bilat ral conduit par une firme publique chinoise modifierait les relations entre acteurs de la r gulation environnementale ainsi que les r gles m me du jeu Selon nous la compagnie p troli re chinoise CNPC qui au Tchad m ne des op rations aussi bien dans l amont que l aval p trolier ne s estime pas li e aux dispositifs et pratiques de la r gulation environnementale h rit e du projet Doba L arriv e de la CNPC peut contribuer produire un changement de paradigme de r f rentiel Car au del de la complexit des m canismes mis en place Doba d nonc e par de nombreux acteurs ce qui semble tre en jeu c est que les dimensions conomiques changer de matrice nerg tique et politiques garantir l ind pendance nerg tique du Tchad semblent primer sur les pr occupations environnementales Dans cette perspective la port e l gale r elle des engagements de l tat tchadien avec la Banque Mondiale m rite d tre tudi e plus avant et une analyse minutieuse de l ensemble des clauses du Contrat sign en 2001 demandera l expertise des sp cialistes Tchadiens en droit const
487. seas investment opportunities Under both domestic and international pressure an increasing number of firms find economic incentive to comply with national and international environmental legislations and to adopt voluntarily the environmental friendly conducts 2 4 Role of the civil society NGOs and media The involvement of citizens NGO and Media can largely increase the effectiveness of environmental legislation enforcement China pays greater attention to supervision exercised by the people and media over law breaking activities regarding the environment Legislation has opened channels for the people to report on environmental problems and adopted measures for the media to expose environmental 104 lawbreaking activities The 1996 State Council Decision Concerning Certain Environmental Issues signaled a turning point by strongly encouraging both the media and citizens to expose illegal actions that cause environmental damage Over past decades there has been a dramatic upsurge in both the level of interest and the level of involvement among the Chinese public in environment protection In many cases the public acts as watchdog through its complaints to local officials In June 2007 the MEP formerly SEPA decided to suspend the construction of two projects Project of power generation from incineration of wastes in Haidian district of Beijing PX project in Xiamen as a result of protests of neighboring residents SEPA frequently
488. server la Chine souhaite soustraire une part significative de ses approvisionnements aux march s mondiaux gr ce au contr le de ressources par ses propres compagnies p troli res nationales Pour y parvenir elle a investi dans des relations bilat rales amicales fortes avec des pays producteurs ibidem 89 L acc s aux ressources p troli res africaines a t rendue possible par une strat gie originale destin e investir les espaces laiss s vacants par les grandes compagnies occidentales A partir de 1995 la CNPC a t au Soudan l op rateur central de la Greater Nile Petroleum Operation Company en consortium avec Talisman et Petronas profitant de l embargo qui loignait les majors internationales Le Soudan a servi de premi re exp rience d une strat gie ensuite mise en ceuvre dans plusieurs pays Nigeria Angola Guin e Equatoriale etc consistant A passer des accords globaux package deals situant les contrats p troliers au sein d un cadre de coop ration plus large se traduisant par de l aide des lignes de cr dit des financements d infrastructures diverses routes chemin de fer ports stades raffinerie etc Soares de Oliveira 2008 96 voir aussi Foster et al 2009 7 3 2 Le p trole et la Chine au Tchad Le p trole occupe aujourd hui une place centrale dans les relations sino tchadiennes En 2006 la Chine et le Tchad renouent des relations diplomatiques un moment contrari
489. sions provenant davantage du si ge P kin Malgr les r glementations nationales souvent le calendrier politique l emporte sur l importance attach e au suivi environnemental La multiplication des sites p troliers CNPC et la probabilit d interconnexion entre ces pays riverains impliquent une approche environnementale future plus large et coh rente Ainsi la CNPC devra prendre en consid ration les diverses normes environnementales et trouver un cadre ad quat pour r pondre aux r gulations nationales In fine cela supposera une harmonisation avec les majors occidentales La question qui se posera pour la Chine est de savoir si la CNPC envisage d entrer dans OGP et d adh rer ses principes qu elle contribuerait faire voluer ou dans le cas contraire comment elle compte g rer l harmonisation des syst mes de standards respectifs dans le cadre des op rations conjointes envisag es Consid rations finales Les observations men es au milieu de la phase de construction du projet R nier au Tchad 2009 2010 rendent compte de la rencontre entre ces dynamiques de la r gulation environnementale p troli re en Chine et au Tchad ainsi que de la nature du projet en question Dans sa phase actuelle celui ci se pr sente sous la forme d un projet industriel de dimension relativement modeste un syst me de production de p trole de 20 000 barils par jour reli par un ol oduc de 300km une raffinerie orient
490. sive report to the Competent Authority on the antipollution situation and pollution accident of that quarter in a form approved by the latter The location of the fixed or mobile platforms shall be notified to the Competent Authority without delay Article20 Functionaries of and persons designated by the Competent Authority have the right to board any fixed or mobile platform and any other relevant installation or the purposes of monitoring and inspection including 1 collecting various kinds of samples 2 inspecting the provision operation and use of the antipollution equipment installations and materials 3 checking relevant documents and certificates 4 inspecting the Antipollution Record Book 147 and relevant operation records and when necessary making duplications and extractions thereof and asking the person in charge of the platform to certify that these duplications and extractions are authenticated copies of the originals 5 inquiring of the concerned persons about pollution accidents and 6 handling other relevant matters Article21 The public duty ships of the Competent Authority shall be distinctly marked In exercising their duties the functionaries and designated persons shall be dressed in official uniforms and carry identity cards The inspected party shall furnish convenience to such public duty ships functionaries and designated persons provide accurate information and state the facts Article22 Entities and individual
491. sous l effet de pression des bailleurs des nuances existent pourtant d un pays a l autre qui peuvent avoir une certaine influence sur la mise en uvre des projets CNPC 11 3 La gestion environnementale de la CNPC influenc e par le contexte du pays Dans le rapport annuel 2009 la CNPC pr sente les diff rentes actions men es dans le cadre de sa gestion environnementale Le chapitre environnement et soci t s articule autour de neuf principes majeurs et revient sur l organisation de son d partement HSE CNPC 2009 16 20 En dehors de la protection environnementale d autres points portent sur la s curit op rationnelle le contr le de qualit le d veloppement communautaire l tranger Vefficacit nerg tique les actions de bien tre public etc Les mesures de protection amar Notwithstanding the Environmental Protection Act was passed in 2001 This is a policy oriented framework legislation for the protection of the environment and natural resources Article 17 Chapter III states Notwithstanding the provisions of any other law with respect to permit by the competent authority for projects or programmes every person who desires to enter into any such project as may probably affect the present environment and natural resources negatively shall present an environmental feasibility study signed on the part of the evaluation and follow up committee which is constituted by the Council ENRS
492. sputes EPBs at the provincial level employ on average 24 staff 32 at the city level and 35 at the county level 95 and supervise law enforcement in national nature reserves key scenic spots and forest parks Ministry of Environmental Protection 2008 2 2 3 Enforcement procedures and main tools and mechanisms Inspections are the main procedure frequently used by both central and local environmental authorities to detect the violations of environmental laws and regulations range of administrative measures market based mechanisms and legal instruments are used to penalize the non compliance and to induce the voluntary adhering of enterprises to environmentally friendly practices 2 2 3 1 Enforcement procedures Central and local environmental departments rely heavily on a method of case by case intervention to enforcement environmental laws and regulations in three stages case initiation investigation and penalty assessment First cases are initiated based on findings from schedules or spot inspection programs or visits citizen complaints received by national and local officials via letter or phone calls including calls to environmental hotlines media reports etc Then the central MEP or local environmental authorities conduct case investigation including site inspections reviews of compliance and violation records interviews with management teams and plant employees victims witnesses and local resident
493. st re de l environnement et des ressources halieutiques N Djamena ROBELUS R 2005 World Bank Safeguard Policies in Four African Pipelines Chad Cameroon Oil Songo Songo Gas Sasol Gas and the West African Gas Pipeline Case Study 2 265 SADELEER N DE 1999 Les principes du pollueur payeur de pr vention et de pr caution Essai sur la gen se et la port e juridique de quelques principes du droit de l environnement Bruylant Auf Bruxelles SHT MAGAZINE 2008 Bient t la raffinerie Dossier CIOME 2008 Trimestriel n 001 N Djamena SHT MAGAZINE 2009 La SHT et la CNPCI constituent un consortium Trimestriel n 002 N Djamena SHT MAGAZINE 2009 Lancement officiel du chantier p trolier de Bongor Trimestriel n 003 N Djamena SHT MAGAZINE 2010 Le Premier Ministre visite la Raffinerie Trimestriel n 004 N Djamena 266 Chapitre 7 Les enjeux du projet R nier G raud Magrin 7 1 Introduction Le projet R nier pr sente une certaine originalit si on le situe sur le temps long de l histoire conomique de l Afrique En effet l insertion du continent dans la mondialisation s est faite pour l essentiel par l exportation de mati res premi res brutes Les investissements qui ont permis l essor de l exploitation p troli re partir des d cennies 1950 1960 ont d abord vis l exportation non transform e de la production avant de s accompagner dans un faible nombre d
494. st partie le Tchad sont bien en place Certes la loi d finissant les principes g n raux de l environnement venait d tre adopt e et ses nombreux textes d application faisaient encore d faut Toutefois les politiques de sauvegarde et les directives op rationnelles du Groupe de la Banque mondiale ont servi de catalyseur en mati re de r gulation environnementale d s le d but du projet L accord de pr t du 29 mars 2001 conclu entre la R publique du Tchad et la Banque Internationale pour la Reconstruction et le D veloppement BIRD pr cise les normes ou standards applicables au Projet d Exportation Tchadien Maoundonodji 2009 Class dans la cat gorie A de la nomenclature des Projets du Groupe de la Banque Mondiale le projet p trole de Doba requiert la r alisation pr alable d une tude d Impact Environnemental EIE La Directive Op rationnelle DO 4 01 3 stipule que l EIE doit faire partie de la phase pr paratoire d un projet au m me titre que les analyses conomiques financi res institutionnelles et techniques et fait donc partie int grante des responsabilit s du demandeur de l emprunt L laboration d une EIE Pour plus de d tails se r f rer la synth se de la r gulation environnementale en appendice 250 dans le cadre de la pr paration d un projet permet de s assurer que les consid rations environnementales sont ad quatement prises en compte dans la d finit
495. standards HSE applicables par CNPCI dans ses op rations se r f rent celles d velopp es au fil des ann es par la China National Oil and Gas Exploration and Development Corporation CNODC filiale du groupe China National Petroleum Corporation CNPC Il s agit principalement de Q CNPC 104 1 2004 Health Safety and Environment Management systems Part 1 Specifications labor par CNPC en d cembre 2004 et en conformit avec les principes fondamentaux dict s dans le cadre de ISO 14001 Environment Management Systems Requirements with Guidance for Use et GB T 28001 2001 Specifications on Occupational Health and Safety Management System CNODC 2006 Selon le Guide d utilisation pour le syst me de gestion HSE ce syst me est une partie importante et int grante de tout le syst me de gestion de la soci t C est aussi l une des strat gies d actions afin que CNODC se construise comme une entreprise internationalement comp titive La culture HSE de l entreprise est refl t e dans le syst me de gestion HSE selon les objectifs suivants 1 donner la priorit aux gens et mettre la pr vention en premier lieur ii tous les accidents doivent tre contr l s et vit s iii assurer l int grit de la comp tence iv et assurer la protection de l environnement l o CNODC d veloppe ses affaires CNODC 2006 Le syst me de gestion HSE de CNODC suit le mod le de gestion P D C A pour Plan Do
496. strative decrees environmental standards local regulations and international conventions All these laws and regulations provide a legal framework for the environment management especially in areas of natural resources protection and diverse pollution preventions and controls However due to its nascent nature the Chinese environmental legal system is characterized by incompleteness ambiguity lack of transparency and overlapping of agencies These drawbacks will result in difficulties in implementation and enforcement of environmental laws and regulations as discussed in Chapter 2 1 6 Bibliography 2030 WATER RESOURCE GROUP 2009 Chart Our Water Future Washington DC ALFORD W 2003 Historical studies of Chinese law a bibliography of materials in Chinese and Japanese in Alford W P and N Zhang eds East Asian Legal 69 Studies Series The Harvard research guides to the legal systems of East and Southeast Asia Harvard Law School BECKER J 2001 River Gives Way to Pollution South China Morning Post January 13 CAI Q 1988 Environmental policies on a number of specific issues in China Wuhan University Press China CHAN E S W 2008 Barriers to EMS in the hotel industry Int J Hosp Manage vol 27 NAWROCK D ET PARKER T 2009 Finding the connection environmental management systems and environmental performance Journal of Clean Production vol 17 DRC Developme
497. structure Bossard 2007 En 2007 Eximbank a mis en place une politique environnementale plus forte Elle reconna t l EIE comme condition principale pour les projets qu elle finance Elle exige un r le tr s actif dans le monitoring des impacts environnementaux durant le cycle du projet Bossard 2008 Dans ce cadre l les conditions environnementales peuvent influer sur la partie du pr t destin e au gouvernement tchadien pour le projet de raffinerie Une tude d impact environnemental pr alable devrait donc en principe avoir t impos e par les conditions de pr t Ceci peut expliquer la raison pour laquelle l EIE de la raffinerie a t faite et approuv e temps 8 3 2 Document techniques de gestion HSE Dispositifs g n raux En parall le de l tude d impact environnemental d autres outils de gestion environnementale ont t pr vus par la CNPC Dans les op rations men es par les filiales ou les unit s de travail du groupe CNPC la gestion environnementale est port e par le d partement HSE chaque niveau Les filiales laborent leurs propres documents techniques de HSE fond s sur ceux du groupe CNPC en incluant les sp cificit s propres au sous secteur ou au projet La branche tchadienne de la CNPC fait partie des op rations l tranger Son 7 Entretien avec Michel Boukar et d autres personnes de la direction de la SHT le 6 septembre 2010 N Djamena 305 entreprise m re la
498. sur la performance relative aux situations de non conformit Ainsi au cours des quatre derni res ann es le Projet a consid rablement am lior sa performance environnementale en r duisant son taux mensuel de situations de non conformit D apr s le graphique ci dessous le nombre mensuel moyen de situations de non conformit a t divis par six par rapport celui enregistr en 2005 passant de 4 00 en 2005 0 7 au premier semestre 2009 Selon l op rateur cette am lioration 351 a t r alis e alors m me que le nombre total d heures travaill es une mesure des activit s du Projet demeurait tr s lev PDTC Rapport annuel 2009 Graphique Performance relative aux situations de non conformit 30 00 z 24 30 a 25 00 Heures travaill es en millions E 9 19 80 20 00 18 80 18 70 3 wn 5 15 00 me z d 2 A 10 00 g E 5 an 5 5 00 v Le 2 2 90 2 2005 2006 2007 2008 2009 Le Groupe Externe de Suivi de la Conformit Environnementale ECMG acronyme anglais a certifi apr s avoir examin le syst me d exportation Tchad Cameroun et la zone des champs p troliers qu sa connaissance les non conformit s survenues durant la construction l exploitation et l entretien du syst me d exportation Tchad Cameroun et de la zone des champs p troliers avaient t g
499. sustainable development Executive summary United Nations Conference on trade and Development and Sustainable Business Institute at the European Business School UNCTAD DITC TED 9 VAN VLIET G 1997 Le pilotage aux confins mouvants de la gouvernance conomie politique cologie et r gulation en Amazonie Colombienne 1975 1990 PhD Thesis Universit de Paris I Panth on Sorbonne sous la direction du Professeur Ren Passet http tel ccsd cnrs fr documents archives0 00 00 74 90 index_fr html consult le 20 octobre 2010 VAN VLIET G 1998 Activit s mini res barrages et probl matiques de n gociation hypoth ses pour une r flexion pr sentation http www iucn org about union commissions ceesp wg seaprise consult le 20 10 2010 VAN VLIET G ET G MAGRIN 2007 L corce et le noyau les relations entre Banque mondiale tat ONG et entreprises p troli res au Tchad Communication au colloque L tat malgr tout Acteurs publics et d veloppement 23eme journ es du D veloppement de l Association Tiers Monde Mons 14 16 mai 2007 47 VAN VLIET G G MAGRIN B VAN DESSEL ET L CHABASON 2008 The scientific panel on oil and gas activities in the Islamic Republic of Mauritania intentions results challenges communication presented at the workshop Independent Scientific Panels towards informed decision making Thematic Stream Safeguarding the diversity of Life IUCN W
500. t system In the process of environmental policy formulation and implementation the State plays a dominant and leading role As a policy maker the State has set up a relatively comprehensive environmental administration system All level departments exercise their responsibilities in their respective authority As far as firms are concerned they are regulated by the government and its environmental departments but they can also play an active role in environmental protection by adopting voluntarily the environmentally friendly practices Finally the civil society civil victims media and NGOs plays an increasing role in the enforcement of environmental legislation enforcement by various means including environmental monitoring pollution detection legal prosecution and environmental education In China s environmental administrative system the National People s Congress enacts the laws governments at different levels take responsibility for their enforcement the administrative departments in charge of environmental protection exercise overall supervision and administration and the various departments concerned exercise supervision and administration according to the stipulations of the law In 2008 there were 12215 administrative institutions in charge of environment 91 protection including 42 at national level 351 at provincial level 1865 at municipal level 8432 at county level and 1525 at township level with a total staf
501. t les fonds par un pr t de l Eximbank et s occupe de la construction initiale La SHT quant elle fournit dans un premier temps le terrain Par ailleurs la construction de la route Djouman Gam R nier r alis e et utilis e par la CNPC sert approvisionner le chantier des champs de p trole et d senclave partiellement les zones sous influence du projet Ainsi l arriv e du projet R nier fournit un espace potentiel de bifurcation van Vliet Magrin 2009 mais une analyse empirique plus fine autour du cas de la CNPC au Tchad nous permettra de v rifier la validit de cette hypoth se Nous porterons notre regard 161 sur la dimension environnementale des impacts potentiels positifs et n gatifs du projet p trolier La r alisation par la CNPC d une Etude d Impact Environnementale EIE r pond des exigences l gales chinoises tchadiennes ainsi qu aux normes Iso 14001 Cette tude qui a pour objectif de circonscrire les impacts sur l environnement tchadien a t confi e en 2009 un cabinet de conseil chinois PetroChina Design Institute et un cabinet tchadien ISM Consult Disposant de cinq semaines chaque cabinet a travaill sur une partie de l tude 160 Export Import Bank of China 1619 7 4 PRE ne Milieu humain et biodiversit 323 d impact Deux tudes d impact distinctes ont t entreprises l une portant sur la raffinerie a t adopt e par le gouver
502. t mis en place La r alisation de ce projet a t rendue possible gr ce un partenariat public priv entre une multitude d acteurs dont notamment des compagnies p troli res multinationales Exxon Chevron Petronas le groupe de la Banque mondiale les gouvernements du Tchad et du Cameroun Maoundonodji 2009 En 2006 la crise entre la Banque mondiale et le gouvernement du Tchad constitue un v nement majeur Elle fut cons cutive la r vision de la loi portant gestion des revenus p troliers l ment cl de l accord contractuel du 29 mars 2001 relatif au Projet d exportation tchadien PET En effet en d pit d un accord int rimaire de sortie de crise sign par les deux parties en avril 2006 puis d un protocole d accord conclu au mois de juillet de la m me ann e Maoundonodji 2009 la Banque mondiale se retire du projet tchadien en septembre 2008 relan ant les sp culations de ceux qui avaient tout vu venir Pegg 2009 Car malgr le retrait de la Banque sa pr sence a favoris la mise en place d un ensemble de r gles environnementales et sociales dans le secteur p trolier au Tchad Ainsi la nouvelle loi sur les hydrocarbures adopt e le 2 f vrier 2007 peut certainement encore tre consid r e comme un effet prolong de l exp rience de Doba et de l implication de la Banque mondiale Elle comporte de nombreuses dispositions relatives la protection de l environnement Celles ci compl tent et
503. t Mayo Kebbi Actes du colloque 27 31 mai 2002 Garoua Cameroun GANOTA B G F ANKOGUT et al 2009 L gislation des migrations humaines et animales en Afrique centrale cas du Cameroun de la R publique centrafricaine et du Tchad Actes du colloque Savanes africaines en d veloppement innover pour durer 20 23 avril 2009 Garoua Cameroun Chapitre 5 Un heritage pour le projet Ronier le mod le de Doba l preuve du temps G raud Magrin 197 5 1 Introduction La CNPC m arrive pas au Tchad dans un environnement vierge de toute histoire p troli re Ce pays a re u au contraire le plus grand investissement priv en Afrique de la charni re des ann es 2000 travers le projet d exploitation des gisements de Doba mis en uvre par un consortium dirig par Exxon avec l appui de la Banque mondiale Celui ci a aliment des d bats importants abondamment m diatis s l chelle mondiale et nationale L h ritage de Doba constitue donc un l ment essentiel du paysage o s ins re le projet R nier L originalit du projet de Doba tient son contexte et l identit des acteurs mobilis s Sa gestation commence au milieu des ann es 1990 une p riode o l Afrique traverse une p riode de grande turbulence qui se traduit par de nombreux conflits du fait de la co ncidence de la fin des rentes g opolitiques de la guerre froide des difficult s politiques et conomiques qui marq
504. t de Kribi par rapport aux destinations asiatiques et les co ts de transports associ le Cameroun para t offrir beaucoup moins dangereux pour la CNPC et la SHT Une troisi me solution envisageable serait d tablir un raccordement avec les ol oducs des pays ouest africains o la CNPCIC intervient d j Le raccordement de l ol oduc de la CNPC impliquera quoi qu il en soit le d veloppement d autres puits afin de maximiser la production et de rentabiliser l ol oduc Cela aura d s lors une emprise fonci re et un impact environnemental plus important qu actuellement Aux implications financi res et technologiques ainsi qu au partage des pratiques entre soci t s s ajoute un double avantage pour le Tchad Le premier tant la participation dans un 172 Suivant l accord de pr t BIRD et GBM en sa section 4 10 l Emprunteur s assurera que tout hydrocarbure extrait l ext rieur du bassin p trolier de Doba et qui se propose de se transporter travers le syst me de transport doit suivre l ensemble des principes d finis dans le PGE en ce qui concerne l analyse et la protection de l environnement la consultation publique l information et la sensibilisation le paiement des la r installation et la compensation de la population suivant le cadre l gale approuv par les diff rentes parties 173 SHT 2010 Lancement des travaux de ol oduc Koud Alwa Djarmaya N Djam na 337 consortium de cette en
505. t des alternatives diff rentes au Tchad en mati re nerg tique D autre part elle favorisera entre autres activit s la cr ation d une zone franche industrielle pour permettre de d velopper le tissu industriel national Suivant diff rentes personnes ressources rencontr es par l quipe de recherche il pourrait s agir du montage de plaques solaires de la mise en place d un dispositif de gaz butane de l installation d une usine chinoise de traitement des d chets p troliers issus du raffinage pour la production d objets en plastique etc Au plan environnemental l tude d impact disponible r v le que le d veloppement des activit s industrielles autour de la raffinerie pr sente des impacts potentiellement plus sensibles que ceux de Doba 9 4 2 Les implications potentielles de la connexion des ol oducs La perspective d interconnexion des ol oducs a des implications environnementales et g ostrat giques beaucoup plus importantes qu on ne l imagine En effet les deux volets du projet SHT CNPC R nier Mimosa et raffinerie de Djarmaya modestes dans leurs aspects actuels peuvent avoir une emprise environnementale fonci re et socio conomique plus importante dans l avenir Le Ministre du P trole et de l nergie de l poque M Mahamat Nasser Hassane a d clar l occasion du lancement officiel du chantier de Bongor que le consortium constitu de CNPCI et SHT a d j pris de contact
506. t par canalisation des hydrocarbures et fixant le r gime fiscal de ces activit s sur le territoire de la R publique du Tchad D cret d application du 10 mai 1967 portant Code p trolier Code p nal du 9 juin 1967 Convention de recherches d exploitation et de transport pour la canalisation des hydrocarbures o 1988 et 2004 du Consortium Exxon Chevron et Petronas o 1999 du Consotium Cliveden Petroleum Ltd et du Consortium OPIC Africa et R publique du Tchad D cret n 904 PR PM MERH 2009 du 06 ao t 2009 portant R glementation des Pollutions et des Nuisances l Environnement 416 L 1 1 1 R glementations sur les EIE Etudes d Impact Environnemental e Champ d application Contenu types et Seuils crit res techniques financiers de d clenchement des EIE ou autres tudes Loi n 14 PR 98 du 17 ao t 1998 d finissant les principes g n raux de la protection de l environnement et des mesures de mitigation de compensation et de r installation o Articles 80 81 82 83 Loi n 006 PR 2007 du 2 f vrier 2007 relative aux hydrocarbures o Article 26 4 o Article 29 4 D cret n 630 du 04 ao t 2010 relatif la r glementation des Etudes d Impact sur l Environnement L 1 1 2 R glementations nationales en mati re d installations class es Loi 14 60 du 02 novembre 1960 portant sur la protection des monuments et sites naturels des sites et monuments de caract
507. t s est fait sans trop de difficult s ce n est pas le cas de la collecte de la documentation sp cifique aux projets p troliers en l occurrence ceux de la CNPCI Les documents du projet les conventions et contrats p troliers ainsi que la documentation environnementale sont consid r s par les parties prenantes comme tant des documents confidentiels Certes la quasi totalit des contrats p troliers comportent des clauses de confidentialit 238 Pourtant ces documents sont cens s tous tre ratifi s par l instance l gislative nationale sous peine de nullit Article 9 4 Loi 06 2007 Par cons quent ils rel vent du domaine public Or m me lorsque nous avions explicitement pr cis nos interlocuteurs que les clauses confidentielles des contrats ne nous int ressaient pas cela n a pas suffit les convaincre de mettre les documents notre disposition pour les besoins de la recherche C est la contrainte majeure la r alisation de cette tude En d pit de ces contraintes inh rentes la plupart des recherches empiriques surtout dans des contextes de pays en d veloppement et d entreprises du secteur extractif notre exp rience de terrain nous a tout de m me permis de relever le d fi En effet notre participation il y a un peu plus d un an la r alisation de l tude Drilling Dragons Implication of Chinese Extractive Industries in West Africa LES 2009 et la production d un rapport de monito
508. tances that deplete ozone layer See box 1 7 lt Insert here Box 1 7 gt 1 4 The history of the emergence of environmental regulation in China may explain its main drawbacks Despite a great number of laws regulations standards and plans on environment protection China s environmental legislative system presents numerous drawbacks 1 4 1 Incompleteness of environmental legislative structure In spite of a huge number of environmental laws and regulations both at central and local levels some key environmental issues are uncovered by the present legal structure including soil pollution prevention sustainable management of chemical substances comprehensive waste reduction and management environmental permitting damage compensation and addressing the liability for the past pollution 66 The most severe vacuum of Chinese environmental legal system is the lack of detailed implementing rules and enforcement procedures associated with specific environmental laws and regulations Gang 2009 This lack will lead to great difficulties in laws implementation and enforcement For instance the Environment Protection Law 1989 set only general rules for environmental protection however there are no clear stipulations on legal liabilities Moreover Chinese laws dealing with pollutions Water Air etc focus mainly on the administrative liability but civil and criminal liabilities are vaguely defined 1 4 2 Ambiguity of Legal Me
509. tandards sur le terrain Dans cette partie nous distinguerons les outils sp cifiques un terrain tude d impact environnemental et les dispositifs g n raux les documents techniques de gestion HSE Nous analyserons d abord les processus d EIE de la CNPC au Tchad et leurs implications Ensuite nous examinerons la documentation de gestion environnementale de la CNPC en particulier celle de la CNODC China National Oil and Gas Exploration and Development Corporation 8 3 1 tude d impact environnemental outil sp cifique Selon la loi d EIE en Chine une tude d impact environnemental doit analyser pr voir et valuer les impacts environnementaux potentiels des projets d am nagement du territoire et de construction proposer des mesures qui permettent de pr venir ou de diminuer les impacts environnementaux n gatifs proposer des m thodes de monitoring NPCSC 2002 Cette tude sert d outil sp cifique pour la gestion environnementale d un projet Il est pr vu par les lois chinoise et tchadienne mais aussi dans les proc dures de gestion HSE de la CNPC cf Sch ma 8 2 La loi tchadienne stipule que l EIE doit tre r alis e avant le lancement 143 du projet Du c t de la CNPC une partie concernant l environnement doit tre incluse dans l tude de faisabilit du projet Sans cette partie le projet ne peut pas tre approuv Il faut noter que la loi chinoise d EIE 2002 ne s appli
510. tant dans la pr servation des valeurs socioculturelles lieux d initiation sites d fensifs lieux de culte cimeti res etc En effet la terre les eaux les for ts sont sacr es chez les peuples autochtones tchadiens La relation populations autochtones milieu naturel est culturellement soumise et sacr e Car les arbres les marres fleuves et montagnes ont une me et un esprit Ils constituent des lieux de cultes par excellence o se rendent les anciens investis de pouvoir traditionnel pour invoquer les esprits en faveur de leur village en cas d pid mie demander aux anc tres des r coltes abondantes ou pour accomplir des devoirs religieux dans le cadre de l initiation Bien que variant d une r gion l autre cette interrelation avec l environnement est plus profonde chez les peuples animistes de la zone saharo sah lienn et sah lo soudanienne Dans ces zones se rencontrent plusieurs pratiques initiatiques le yondo le laobeul le laoko le laoda le laosiown etc pratiqu es selon les rythme d finis en fonction des saisons En g n ral les cimeti res et les sites d initiations sont consid r s endroits sacr s r serv s exclusivement ces pratiques et ne doivent servir aucune autre fin dont toute violation expose l auteur aux mauvais sorts Cela s tend 41 GRAMP TC 2004 Situations de non conformit Sociale et environnementale rapport de recherches n 002 04 N DJAMENA 169
511. tation Tchadien R sum EIE 1999 Six de ces volumes sont consacr s au Plan de Gestion de l Environnement PGE Le PGE fournit un plan pour l application des mesures d att nuation en particulier durant les phases de construction et d exploitation du projet de fa on viter ou a ramener les effets des niveaux acceptables et conformes la DO 4 01 Il contient des informations sur la gestion de l environnement dans le cadre du projet ainsi que sur l organisation charg e de la surveillance environnementale et sur les responsabilit s des participants au projet dont fait partie le gouvernement tchadien Il 251 pr conise toute une s rie de mesures concernant le contr le des missions atmosph riques la gestion des d chets et substances dangereuses la gestion des sites culturels la pr vention des accidents etc Pour s assurer de la mise en uvre du PGE le Groupe de la Banque Mondiale a mandat deux m canismes ind pendants de supervision de surveillance et de contr le de la conformit environnementale et sociale Il s agit du Groupe International Consultatif GIC et du Groupe Externe de Suivi de la Conformit Environnementale ECMG Le GIC est un groupe d experts ind pendants compos de cinq membres et cr par la Banque mondiale en 2001 Il a pour mandat de surveiller la mise en uvre du projet Tchad Cameroun et de conseiller les pr teurs du projet les gouvernements h tes et la Ba
512. tations r gionales sultanats ainsi que des administrations autonomes Gong de L r les Lamidot de Binder le Mbang de B daya les structures d centralis es du sud coiff par l administration centrale qui se veut le chef supr me D apr s une communication pr sent e au colloque sur le foncier au CEFOD du XXX organis par le GRAMP TC 176 Aussi bien au temps du colon comme apr s les ind pendances l administration centrale a red fini les autres pouvoirs en r duisant les chefs traditionnels et les chefs des sultanats divers au rang d auxiliaires Il en r sulte alors une triple r gulation coexistant jusqu alors sans r elle compl mentarit L ampleur des conflits et l inefficacit des r ponses officielles ainsi que la lutte pour le contr le des ressources naturelles nous conduisent examiner sur quoi les normes en pr sence se croissent et quels en sont les points de divergence Proc dent elles du principe de rationalit conomique pure ou au contraire s expliquent elles par d autres enjeux non encore pris en compte dans les lois du pays En octobre 2009 Ostrom E a re u le prix Nobel d conomie pour avoir d montr comment les copropri t s peuvent tre efficacement g r es par des associations d usagers En montrant comment les associations d usagers arrivaient par des arrangements institutionnels g rer l intrusion de l eau sal e dans la nappe ph
513. te sur la gestion de l environnement le d veloppement durable et la coop ration internationale OCDE 2007 Deux chapitres du rapport Examen de l OCDE des politiques de l investissement traitent du comportement responsable de l entreprise en particulier de la gestion environnementale OCDE 2008 Ce document identifie un cart dans la mise en uvre c est dire entre les r gles et leur application comme enjeu majeur de l am lioration de la performance environnementale des entreprises Les facteurs l origine de cet cart ont fait l objet d analyses d taill es ibidem La litt rature sur la gestion Sant S curit Environnement des firmes p troli res particuli rement celle de la CNPC est encore rare Cependant une tude existe sur la gestion et les normes HSE dans le secteur p trolier en Chine Du 2005 qui d crit Vhistorique et le d veloppement du syst me HSE dans les entreprises p troli res chinoises en Chine et l international De m me dans une tude sur la gestion HSE 123 Ou CSR Corporate social responsibility en anglais 124 Organisation de cooperation et de d veloppement conomiques 125 Plus connue sous la d nomination HSE Health Security Environment 293 dans le cadre d op rations l tranger de la CNPC Qi Jinli sugg re d instaurer un syst me de gestionnaire ind pendant afin de renforcer le suivi environnemental La description de la g
514. terrain afin de communiquer sur le d roulement de la compensation Ceci a cr des m fiances et des malentendus entre l entreprise et la population riveraine Des rumeurs circulent entre les villageois et les villages un certain m contentement a t ressenti pendant les focus groupes dans les villages ce qui se r percute n gativement sur l image de l entreprise 8 5 Conclusion Nous avons observ une firme de mieux en mieux outill e en mati re de gestion environnementale un respect global des r gles mais un d ficit de communication qui limite l effet positif des progr s r alis s La question environnementale est prise en compte de fa on croissante dans les d cisions politiques en Chine Cela se traduit par une volution de la l gislation et des r gulations environnementales et a un impact direct dans les entreprises o on assiste une v ritable mergence de la gestion environnementale La CNPC grande firme p troli re chinoise qui travaille l international est la fronti re entre une gestion traditionnelle de l environnement et des pratiques parmi les plus avanc es dans le monde Elle intervient dans des contextes tr s vari s et doit faire face desattentes diverses En 2009 la CNPC est arriv e au 5 rang mondial des plus grandes firmes 152 Entretien avec le pr fet de Bousso Bousso 13 ao t 2010 153 Focus groupes dans les villages et entretiens avec les ONG locales le 13 au 15 ao t
515. th guidance for use GB T 28001 2001 Occupational health and safety management system Guidance GB T 19001 2000 Quality management systems Requirement SY T 6276 1997 Petroleum and natural gas industries Health safety and environmental management systems Normes de r f rence internationales ISO 14001 1996 Environmental management systems Specification with guidance for use OHSA 18001 1999 Occupational health and safety management systems Specification ISO CD 14690 1996 Petroleum and natural gas industries Safety and environmental management system ISO 14000 2004 Environmental management systems Requirements with guidance for use OHSA 18001 1999 Occupational health and safety management systems Specification ISO 9001 2000 Quality control systems Requirements ISO CD 14690 1996 Petroleum and natural gas industries Safety and environmental management system Source r alis a partir de l analyse des normes China Standard Service Network http www cssn net cn China Petroleum Standard Information http www petrostd com 318 Sch ma 8 1 Syst me de la documentation de la gestion HSE de la CNPC FRS ST Sas SS aS 1 jm 1 iat i ti al as a ad 1 1 l I I I I 1 A I j I I l oe 1 Headquarters 5 Specialized Grassroots i i i 1 i I ne CR Contractors 1 l 1 companies holdi
516. the dominant role played by CNPC s in overseas expansion of Chinese petroleum sector with shares of 49 and 67 respectively for overseas oil and natural gas production in 2009 Figure 3 6 1 CNPC s environmental management system 33 In 2009 China Development Bank gave to CNPC a long term loan of US 30 billion to support its overseas development for a period of 5 years 138 However the rapid domestic and overseas expansion of the company s activity was accompanied by a number of production accidents which caused huge human and economic losses and environmental disasters Therefore the company is under increasing domestic and external pressure in the field of environmental protection In order to improve company s domestic and international image and to gain and maintain access to reserves abroad CNPC paid an increasing attention to environmental issues and established a number of environmental protection measures to reduce discharges of wastes adopt clean production system and international environmental standards In 1997 CNPC adopted the ISO14001 Environmental Management System By the end of 2007 CNPC s 216 affiliates had received ISO14001 certification The company issued a series of environmental management rules and plans to enforce an effective environmental management system a pollution reduction indicator system a monitoring system and an evaluation system CNPC 2009 In terms of ensuring clean operati
517. tie environnementale de l tude de faisabilit pour la raffinerie de N Djamena la partie socio conomique de l tude d impact environnemental pour les champs 138 SY T 6609 2004 Model environmental health amp safety EHS management system Publ 9100A 1998 MOD Model Environment Health amp Saftey EHS Management System A Voluntary Tool for Companies Interested in Developing an EHS Management System or Enhancing an Existing System 13 Q SY 1002 1 2007 Petroleum and natural gas industries Health safety and environmental management systems Part 1 Specification Q SY 1002 2 2008 Petroleum and natural gas industries Health safety and environmental management systems Part 2 Implement guidance Q SY 1002 2 2008 Petroleum and natural gas industries Health safety and environmental management systems Part 3 Auditing guidance 300 d exploitation et l ol oduc ISM 2009a et b Il assure aussi un appui r gulier en mati re de HSE dans le projet de la CNPC au Tchad A travers l exp rience et I expertise de ce cabinet la CNPC adopte en mati re de gestion environnementale certaines r gulations voire certaines pratiques qui ont t d velopp es au cours du projet Doba Un autre r f rentiel local que la CNPC adopte directement est l exp rience acquise travers les activit s de prospection men es par la soci t canadienne Encana dans la zone concern e par le pro
518. tion de l nergie et des mati res premi res En octobre 2002 le Congr s a de m me approuv une loi portant obligation d tudes d impact environnemental EIE National People s Congress 2002b Malgr les difficult s d application ces lois ont suscit un essaimage de la th orie et de la pratique de la gestion environnementale dans les entreprises Ainsi Peiyuan 2005 a tudi les pratiques du suivi de la gestion environnementale de l entreprise dans sept branches industrielles en Chine Il conclut que m me si la pratique d laboration des rapports environnementaux n est pas encore totalement accept e la prise de conscience des impacts environnementaux a clairement progress parmi les responsables d entreprise De m me Geng et al 2008 ont compar les intentions et la mise en ceuvre r elle de la notion d conomie circulaire au niveau r gional et ont conclu que la mise en ceuvre pouvait tre am lior e sensiblement si chaque r gion participait beaucoup plus a la d finition m me de ce qu conomie circulaire signifiait pour elle De plus les r gulations environnementales r centes en Chine mettent des signaux de politique de plus en plus pr cis renforc s par des mesures fiscales dissuasives qui visent particuli rement les grandes entreprises plus sensibles aux contraintes exerc es par le gouvernement ind pendamment de leur terrain d op ration en Chine ou l ext rieur OECD 2008
519. tion plac e sous la tutelle de la Direction des Parcs Nationaux des R serves de Faunes et de la Chasse En plus de ces institutions on d nombre huit institutions de recherches impliqu es dans les questions environnementales et la biodiversit Toutefois ces institutions sont faibles et ou inefficaces face l ampleur des questions environnementales dans le pays Leur caract re centralis et l insuffisance des moyens humains et financiers ainsi que leur capacit appliquer les textes existants en mati re de protection de l environnement peuvent en tre les causes 4 3 2 2 La r gulation par la commande et le contr le Plusieurs instruments juridiques r gissent la r gulation environnementale au Tchad mais une seule attire notre attention en ce qui concerne la r gulation par la commande C est la loi sur la diversit biologique qui a fait suite l adh sion du Tchad la convention sur diversit biologique adopt le 22 Mai 1992 la Conf rence de Nairobi et entr e en vigueur le 29 D cembre 1993 En plus de cette convention le Tchad a aussi sign la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques CCNUCC le 12 juin 1992 a Rio de Janeiro et l a ratifi e le 7 juin 1994 Par cet acte il est soumis I obligation au m me titre que 185 les autres pays signataires de dresser un inventaire des GES Il s agit de contribuer dans une certaine mesure la r duction de pollution par
520. tipulates that the groundwater should be managed by Mineral Authority of State Council The two Laws require fee payment for the exploitation of groundwater therefore double payment of exploitation fees The overlapping and disharmony among environmental authorities may also result in very long law drafting process as illustrated by the Law on the Prevention and Control of Air Pollution The first draft of the Law prepared in 1987 was ambiguous and unenforceable In the middle of the 1990s SEPA almost abandoned the Draft due to numerous objections from State Plan Committee State Economic Committee 68 Ministry of Coal Ministry of Electricity provincial governments of Sichuan and Gansu and automobile industry It took 13 years to see the final promulgation of this Law as a result of long process of negotiation and consultation among all involved parts 1 5 Conclusion The Chinese economic prosperity since 3 decades has exerted high pressures on the environment with severe consequent damage to human health and natural resource and serious threats to the country s sustainable development and social stability Facing the increasing environmental challenges Chinese government and legislative authorities have devoted great efforts to set up a comprehensive legislative system on the environmental protection integrating Constitution Law of Environmental Protection specialized laws regulations national environmental policies admini
521. tre de coop ration internationale en recherche agronomique pour le d veloppement France UIBE University of International Business and Economics Chine GRAMP TC Groupe de Recherches Alternatives et de Monitoring du projet P trole Tchad Cameroun Tchad Avec le concours du CERDI IDREC Centre d tudes et de recherche sur le d veloppement international Institut de recherche sur l conomie de la Chine Universit d Auvergne France Avec le soutien financier de l AFD Agence Fran aise de D veloppement Table des mati res Note aux l Gieursi nn in eek leanne En ot tan 14 LISTES Siole SSSR cates A cnet led a n 16 AVANT PTO OS tant antenne E E er Monsanto 18 R mer ciementS Re sense cote he cael Socal os Regen SA ne eee ce 19 R SUM rl Maney nr ade ges Nace ed ses Wades entendre Nage ends eee eeenlelies 21 MTV OCUCUIOM ES 2 TRE RS ER Et ne nee 30 Bibliographie ss Sn Rte nn iles ein ne 41 Chapter 1 The emergence of environmental laws and regulations in China 50 LT TVG dUEHONM S nets ns etes ces en 50 1 2 An overview of main environmental problems faced by today s China 51 1 3 Environmental legislation in China ee eee eeseeesecsseceseeeeseecsaecseesseeesseeeaeenes 55 1 3 1 China s environmental legislative structure 58 1 3 2 Key environmental laws regulations standards administrative decrees and plans in China ss 60 1 4 The history of the emergence of environmental regulation i
522. treatment its oil content must comply with the sate standards concerning oily water discharge Article12 Requirements for the control of other wastes are as follows 1 Residual oil waste oil oil based mud oily garbage and other noxious liquid or residues shall be recovered and forbidden to be discharged or dumped into the sea 2 The disposal of industrial garbage in large quantities shall be controlled according to provisions concerning marine dumping and scattered industrial garbage may not be dumped into fishing areas and navigation channels and 3 When it is necessary to dump domestic refuse within 12 nautical miles from the nearest land it must be smashed into grains with diameters less than 25 mm Article13 When offshore oil exploration and exploitation necessitates dynamited explosion or other operations harmful to fishery resources in important fishing grounds effective measures shall be taken to keep away from the spawning breeding and fishing seasons for those fishes and shrimps of major economic value Such operations shall be reported in advance to the Competent Authority and distinct signs and signals shall be given while operations are carried out Upon receiving such a report the Competent Authority shall promptly inform the relevant units of the location and time of the operations Article14 Offshore oil storage installations and oil pipelines shall meet the requirements against seepage leakage and corrosion and be kept in good
523. trie p troli re et gazi re Key words China Chad oil and gas CNPC CSR corporate social and environmental responsabilitiy environmental regulation norms and standards oil and gas sector 29 Introduction Geert van Vliet L objectif de cette tude est de contribuer dans une perspective de dialogue entre les acteurs en pr sence la compr hension des facteurs qui influencent le respect des r gulations environnementales Christiansen 2004 par les entreprises partir de l tude d un projet men par une entreprise p troli re publique chinoise op rant dans un pays moins avanc PMA d Afrique le Tchad Nous positionnons notre recherche la crois e de trois questionnements Le premier concerne les d bats autour de la pr sence croissante de la Chine en Afrique durant les 10 derni res ann es Servant 2005 Holslag 2006 2007 Alden 2007 Alden et al 2008 Gu et al 2008 Michel et al 2008 The Economist 2008 en particulier sous la forme d investissements directs trangers IDE Jenkins et al 2006 Cui et al 2009 Le deuxi me concerne les implications de l mergence de la r gulation environnementale en Chine et ses effets r els sur l volution des pratiques manag riales des entreprises Zeng et al 2004 Le troisi me concerne le d bat plus large sur la mal diction des ressources naturelles et ses effets suppos s en particulier dans les pays moins avanc s
524. trole dans les champs de R nier 1 R nier 4 R nier C1 et Mimosa 4 pr s du village de Koud Alwa 20km environ vol d oiseau au sud de la petite ville de Bousso Pour 103 Ce qu Exxon ne fait pas 104 Health Security Environment China National Petroleum Company International Chad 272 ce faire un centre des op rations des stations de pompage et de collecte une piste d atterrissage des routes d acc s une base vie permanente des camps provisoires pour la construction ainsi qu une aire de stockage et un r seau de lignes lectriques devront tre am nag s ISM Consult 2009b Il s agira ensuite de connecter les gisements la raffinerie par un ol oduc de 311km d orientation sud est nord ouest qui traverse le Chari puis le suit en rive droite sans accident de relief majeur jusqu aux plaines inondables qui bordent Ndjam na au nord La construction de l ol oduc n cessitera l occupation d environ 1 000 hectares de terres dont 90 seront ensuite rendues leur occupant une fois les travaux termin s et l ol oduc enterr s ibidem La raffinerie de Djermaya d une capacit de 40 000 baril par jour traitera dans un premier temps environ la moiti ISM Consult 2009a Les produits p troliers divers qui y seront labor s doivent notamment alimenter une zone industrielle dont la taille et le contenu pr cis ne sont pas encore connus 7 2 3 Le milieu d accueil une charni re tc
525. ts crier victoire le mod le tchadien aurait tourn au naufrage Pegg 2009 Pour savoir avec quel pass p trolier la CNPC va devoir composer 1l est essentiel de comprendre ce qu il en a r ellement t de la mise en uvre et de l volution de la r gulation environnementale Doba Il s agit en effet d une des dimensions dont Vexemplarit a t la plus recherch e avec la gouvernance Magrin 2003 Maoundonodji 2009 En 10 ans 2000 2010 doit on consid rer que la r gulation environnementale mise en uvre Doba s est d grad e petit petit suivant la mauvaise pente du cycle minier van Vliet 1998 Magrin van Vliet 2005 et illustrant les proph ties des tenants de la mal diction des ressources naturelles Rosser 2006 Ou bien au contraire peut on identifier dans le domaine de l environnement les ingr dients d un espace de bifurcation en voie de constitution pour le syst me de r gulation environnementale tchadien dans son ensemble la r silience du dispositif de Doba permettant des effets de diffusion vers les nouveaux projets venir dont celui de la CNPC Capoccia Kelemen 2007 van Vliet Magrin 2009 La vision pessimiste s inscrit dans la repr sentation dominante de la mal diction des ressources naturelles selon laquelle un ensemble d effets n gatifs seraient in luctablement associ s l afflux de rentes tir es de ressources naturelles De nombreux auteurs co
526. tte recherche nous avions formul deux hypoth ses La premi re consistait dire que la gouvernance multilat rale du projet p trole de Doba a favoris la production d un ensemble de normes en mati re de r gulation environnementale dessinant une trajectoire suivre pour toute nouvelle compagnie p troli re arrivant au Tchad En effet la mobilisation des acteurs la pression des opinions publiques nationales et internationales ainsi que les n gociations contractuelles ont permis la mise en place d une s rie de normes et standards en mati re de protection de l environnement plus ou moins efficace La r alisation d une EIE l laboration d un PGE en plusieurs volumes couvrant diff rents domaines le suivi environnemental et social p riodique par des organismes gouvernementaux les m canismes de supervision et de contr le mandat s par les parties au projet ou des institutions ind pendantes etc traduisent des efforts vers le respect des principes ainsi normes dict s Cependant si la r gulation environnementale issue de l exp rience de Doba est bien tablie dans les textes elle est incompl te et difficilement mise en uvre En outre l affaiblissement de la fonction de suivi de l tat depuis son diff rend avec la Banque mondiale a affaibli la mise en uvre de la r gulation environnementale Les m canismes institutionnels de surveillance et de contr le des aspects environnementaux des projets p troliers
527. ttente d multipli e par 30 ans d attente avant 3 ans de chantier et 30 ans d exploitation annonc e L originalit du projet vient donc de l implication de la Banque et des jeux d acteurs qui en r sultent Apr s de premiers contacts en 1993 une demande de cofinancement est formul e par Exxon la Banque en 1994 au nom du consortium alors constitu 202 d Exxon Shell 40 chacun et Elf 20 Maoundonodji 2009 255 Entre 1996 et 2000 tandis que le projet se pr cise un d bat s engage entre ses promoteurs et ses adversaires Magrin 2001 Magrin 2003 Petry Bamb 2005 Le projet consiste exploiter 300 puits de p trole dans les savanes du sud du Tchad pr s de Doba dont la production de 225 000 barils par jour au maximum sera export e pendant 30 ans par un ol oduc de 1 070km allant jusqu Kribi sur le littoral camerounais Les principaux partisans du projet tout en mettant en avant son exemplarit poursuivent des objectifs diff rents potentiellement contradictoires Ainsi pour l tat tchadien l re p troli re est pr sent e la population comme la sortie de la mis re et de la pauvret elle repr sente une occasion unique pour ce pays pauvre de b n ficier de ressources importantes tout en permettant ventuellement l tat de reprendre la main et de sortir de la situation de d pendance associ e l ajustement structurel Pour la Banque mondial
528. u brut tchadien pour 344 lequel le groupe Banque Mondiale a jou un triple r le banquier caution morale et couverture du risque politique Maoundonodji 2009 En plus du GBM consid r comme l acteur cl du projet d exploitation du p trole et de l ol oduc Tchad Cameroun il y a d autres institutions financi res internationales ou multilat rales dont la Banque Europ enne d Investissement BEI et les agences de cr dit l exportation telles que la Banque africaine d Import Export AfriEximbank l agence fran aise de garantie des exportations COFACE la Banque d Import Export des Etats Unis US Eximbank ainis qu une multitude de banque commerciales Maoundonodji 2009 En d finitive il appara t clairement que l insertion d Exxon dans le secteur p trolier tchadien s est faite par le truchement du march et le biais des institutions financi res internationales Est ce le cas avec la soci t nationale p troli re chinoise CNPCI 10 2 2 Strat gie et approche d insertion de la CNPCI au Tchad le march et les Etats nationaux A l instar d Exxon l entr e de la CNPCI dans le secteur p trolier tchadien s est faite d abord par le march comme celle de toute entreprise transnationale en qu te de parts de march s Ensuite la R publique Populaire de Chine et le Tchad respectivement pays d origine et h te de cette soci t p troli re nationale chinoise vont jouer un r le non
529. u gouvernement de la soci t civile et des riverains tchadiens influence le projet CNPC Pour une question d image la CNPC va sans doute essayer au moins d galer sinon de d passer les performances r alis es par Exxon Mobil Au Soudan les derni res d cennies ont t marqu es par le conflit et l instabilit prolong e dans certaines parties du pays Chevron d couvre du p trole la fin des ann es 1970 et au d but des ann es 1980 mais s arr te cause du d but de la deuxi me guerre civile soudanaise en 1983 Le d part des majors occidentales a facilit l arriv e de la CNPC dans la d cennie suivante en 1996 Dans un contexte de conflit il s est av r difficile de contr ler la mise en uvre des EIE et d valuer les impacts des op rations p troli res En 2005 un accord de paix CPA a t sign entre le gouvernement de Khartoum et le Sud du pays Comprehensive peace agreement 2005 Le CPA compte r pondre aux inqui tudes concernant l impact de l industrie p troli re sur l environnement et sur les communaut s du Sud Soudan Tudtel 2010 6 Un des objectifs majeurs consiste g rer le secteur p trolier travers la mise en place de la Commission nationale du p trole Des directives concernant le partage des ressources p troli res et la protection environnementale ont par ailleurs t mises Sous le contr le conjoint du pr sident du gouvernement de l unit nationale et de celu
530. ublic of China 2003 contain similar provisions Source Compiled from the corresponding laws published in China 411 Box 4 Key environmental standards in China Environmental Quality Standards Standard of Environmental Noise of Urban Area 1993 Environmental Quality Standard for Soils 1995 Ambient Air Quality Standard 1996 Seawater Quality Standard 1997 Indoor Air Quality Standard 2002 Environmental Quality Standards for Surface Water 2002 Pollutant Effluent Standard for Pollutant 1983 Discharge or a Effluent Standard for Pollutants from Petroleum Refining Industry Emission 1983 Standards Discharge Standard of Water Pollutants for Paper Industry 1992 Integrated Wastewater Discharge Standard 1996 Standard for Pollution Control on the Landfill Site for Domestic Waste 1997 Basic Emission Standards and Measurement Methods of Railway Noise on the Environmental Boundary Alongside Railway Line 1990 Criteria Criteria for Samples and Criteria for Methodology Measuring Method of Environmental Noise of Urban Area 1993 Limits and Measurement Methods for Emissions of Pollutants from Motor Vehicles 1999 Source Compiled from materials in Lu 2006 412 Box 5 Environmental targets in the 11th Five Year Social and Economic Development Program 2006 2010 Reduce energy intensity by 20 Reduce water consumption per unit of industrial value added by 30
531. uent le c ur de l ajustement structurel et de la d mocratisation favorable toutes les surench res identitaires Magrin 2010 La Banque mondiale qui dans le cadre de l ajustement structurel accompagne depuis la d cennie pr c dente des r formes lib rales des codes miniers et p troliers destin e attirer les investissements Campbell 2009 est sollicit e par Exxon pour accompagner un projet per u comme tant risque du fait de l instabilit politique chronique du Tchad depuis son ind pendance Pour r pondre ses d tracteurs la Banque mondiale va appuyer le premier projet p trolier explicitement mis au service de la lutte contre la pauvret et de la cause du d veloppement durable Magrin 2001 Donner 2003 gr ce la mise en place de nombreuses mesures in dites en Afrique Le chantier de construction des infrastructures commence en octobre 2000 et dure trois ans la production d bute en octobre 2003 Mais en 2005 2006 le gouvernement tchadien remet en cause certaines dispositions qu il juge trop China National Petroleum Corporation 198 contraignantes entra nant une crise ouverte avec la Banque qui se retire du projet Entre 2006 et 2008 dans un contexte de crise politico militaire li e la coalescence de facteurs internes et du d bordement de la crise du Darfour l argent du p trole est largement utilis pour acheter des armes Behrends 2008 icc 2009 Les Cassandres sont promp
532. ues directes engendr es par la conservation d une zone naturelle sont tr s limit es court terme ce qui soul ve la question des priorit s imm diates Meynier 2009 Jusqu a pr sent le Niger n a pas connu d ant c dent p trolier mais peut se baser sur sa tr s longue exp rience dans le domaine de l uranium Etant donn que les d marches exig es aupr s des entreprises 375 op rantes sont similaires ceci peut aider g rer plus facilement les points sensibles dans le secteur extractif Au Tchad tout un dispositif de gestion des risques environnementaux et sociaux EIE PGE a t mis en place dans le cadre du projet Tchad Cameroun L attention m diatique l ampleur du projet ainsi que les diff rentes parties impliqu es ont contribu des apprentissages nationaux multiformes cf chapitre 5 La rupture avec la Banque Mondiale a pr cipit la disparition de la capacit de suivi environnementale de l tat tout de m me ce projet a permis la soci t civile aux consultants aux fonctionnaires et aux cadres d Exxon de gagner en exp rience Le projet Doba a tabli un haut niveau de r gulation et continue de marquer l imaginaire tchadien Ainsi des personnes form es dans le cadre de Doba ont ensuite t recrut es comme consultant environnement pour le compte de la CNPC M me si le projet R nier se diff rencie de celui de Doba par ses acteurs la comparaison implicitement pr sente au sein d
533. uli rement face cinq contraintes correspondant aux attentes pr cit es Il s agit de 1 l puisement graduel des sols et la d gradation des terres ii la faiblesse de la pluviom trie iii la destruction de la v g tation par des syst mes extensifs de culture et d levage iv le faible pouvoir d achat des producteurs et v l absence d alternatives conomiques suffisamment incitatives offertes aux populations Cela 38 Peut tre d fini comme un syst me biologique complexe form par divers organismes vivant ensemble LAMOTTEM et DUVIGNEAUD Ecosyst mes Encyclopaedia Universalis Paris 1993 Vol 7 P 902 Alain ROCHEGUDE Le droit d agir une proposition pour la bonne gouvernance fonci re in Droit gouvernance et d veloppement durable Cahiers d Anthropologie du Droit 2005 Paris Karthala p 60 4 MPC MAE 1994 Contribution 4 la mise en ceuvre de convention internationale contre la d sertification N Djam na Vol 5 168 met donc en relief trois cat gories d enjeux d ordre socio conomique cologique et politique 4 2 1 Les enjeux socio conomiques et culturels Les enjeux socio conomiques et culturels de l environnement tiennent au r le et utilit de l cosyst me animal et v g tal pour les peuples autochtones ainsi qu aux rapports existant entre l homme tchadien et son milieu naturel En particulier l environnement naturel joue un r le impor
534. um Refining Industry Emission 1983 Standards Discharge Standard of Water Pollutants for Paper Industry 1992 Integrated Wastewater Discharge Standard 1996 Standard for Pollution Control on the Landfill Site for Domestic Waste 1997 Basic Emission Standards and Measurement Methods of Railway Noise Environmental on the Boundary Alongside Railway Line 1990 Criteria Criteria for Samples and Criteria for Methodology Measuring Method of Environmental Noise of Urban Area 1993 Limits and Measurement Methods for Emissions of Pollutants from Motor Vehicles 1999 Source Compiled from materials in Lu 2006 Box 1 4 Environmental targets in the 11th Five Year Social and Economic Development Programme 2006 2010 Reduce energy intensity by 20 Reduce water consumption per unit of industrial value added by 30 Maintain water consumption for irrigation in agriculture at current levels Box 1 5 Major environmental protection indicators during the 11 Five Year Plan Increase amp reduction during the Indicator 2005 2010 1 1the Five Year Plan period SO2 10000 t 2549 2295 Percentage of the water sections under period 4 1 national monitoring program failing to meet percentage Grade V National Surface Water Quality points Standard 5 6 percentage points Zz Percentage of the water sections of 7 big 5 waters of China under national monitoring 41 percentage
535. une vari t de pouvoirs autochtones et tatiques qui d terminent leurs propres La r gulation tatique est principalement inspir e par la commande et le contr le Les instruments de march ont t utilis s pour renforcer cette approche Les nouveaux probl mes n s des conflits civils et arm s l int rieur et aux fronti res du pays ont favoris la prolif ration des armes mais aussi l afflux massif des refugi s aggravant la pression sur les ressources Les populations autochtones qui pouvaient g rer certains conflits fonciers ont du faire face des probl mes d passant les pouvoirs traditionnels autochtones C est le cas la transhumance qui jadis tait 193 rythm e avec la saison des r coltes et cohabitait bon gr mal gr avec l agriculture dans les zones humides du sud et du centre Les premi res g n rations de r gles dites modernes s taient focalis es sur les questions fonci res En particulier il s agissait pour le l gislateur de constituer le domaine de l Etat en d finissant les r gles d acc s et de propri t Mais elles restent ambig e car elles tablissent que la r gle de propri t priv e est celle de limmatriculation du domaine dans le livre domanial rendant facultative Pimmatriculation du domaine priv La r gulation tatique semble alors voluer en r action la mont e progressive des probl mes environnementaux au cours des derni res ann es Les nombreuses
536. urce LIU 2008 114 Figure 2 2 The Sub National Institutional Structure for Implementing Environmental Policies Central MEP EPR Provinces and Centrally Administered Autonomous Regions Municipalities EPB Prefecture level Municipalities EPB Townships Il County Districts Counties level Cities Villages Villages Villages Source OECD 2006 115 Figure 2 3 Optimal abattement of emission under pollution charge Dollars Unit of Emissions Cost is less than the fee if emissions were not reduced ci R C2 D Total MCA Abatement Cost Level of Emissions Source PINDYCK AND RUBINFELD 2005 116 Box 2 1 The key ministries involved in the implementation of environmental laws and policies e Ministry of Water Management watershed management soil erosion groundwater quality e Ministry of Land and Resources land use planning mineral and marine resource management land rehabilitation e Ministry of Agriculture management of agricultural chemicals aquatic natural reserves agro biodiversity and grasslands e Ministry of Forestry forest management and protection and nature conservation e Ministry of Health monitoring the quality of drinking water and the incidences of related diseases Ministry of Construction environmental infrastructure including water supply and wastewater treatment plants and solid waste management e Ministry of Communications shares responsi
537. us avons suppos que la CNPC parce qu elle se trouvait au d but du cycle p trolier au Tchad serait ouverte au dialogue avec les chercheurs les ONG et les populations riveraines et qu elle disposerait pour assurer ces liens d un d partement HSE renforc incluant une quipe cons quente charg e de la communication et des relations communautaires En d autres mots nous supposions que la CNPC avait mis en place le dispositif correspondant la fonction de l gitimation observable dans les entreprises OCDE 2 Les dimensions politiques du projet issu d un accord de coop ration entre les gouvernements chinois et tchadien en constituent une autre explication le respect du calendrier de l EIE a aussi fait les frais d un agenda resserr 394 Or dans le projet de la CNPC au Tchad le r le et la taille du d partement charg de fournir cette l gitimit semblent avoir t r duits m me en d but de cycle Selon nous la fonction de l gitimation de la CNPC se trouve incluse dans l ensemble du programme de coop ration bilat rale de la Chine avec le Tchad suivant un mod le prouv dans le cas des coop rations bilat rales des pays OCDE jusqu aux ann es quatre vingt Cette fonction est assur e par l ambassade par exemple sous la forme de dons pour la construction d infrastructures ou de la promotion de partenariats industriels comme la raffinerie du Tchad Il en sera probablement ainsi l aven
538. ution caused by an explosion of petrochemical factory in Jilin province in 2005 then to recent oil spill in Bohai Sea due to a blast of oil pipeline in Dalian City With the sharp increase of China s oil export the oil spill accidents in the seas along China s coast increased steadily during the last decade According to statistics of State Oceanic Administration there is a maritime oil spill every four days in China During the period 1998 2008 there were 733 pollution accidents caused by cargo ships in China s maritime territory All these statistics reveal severe challenges that China faces to enforce the environmental laws and regulations in the petroleum sector 3 6 A focus on CNPC and its environmental management As the most important player in China s petroleum sector a case study of CNPC provides more insights about this important sector and the environmental management of the sector CNPC created in 1988 on the basis of former Petroleum Industry Ministry has successively expanded its activity scope from initial upstream resource exploration to downstream business from oil exploration and refining to technical services and equipment manufacturing from domestic operations to overseas expansion Table 3 3 ae According to IFCE International Fund For Environment Newsletter October December 2009 137 presents company s resource endowment and operation facilities After the restructuring in 1998 CNPC contro
539. uvrissement de la communication une fois la phase de production commenc e aux r unions r guli res de jadis sont oppos es des rencontres ponctuelles associ es a des probl mes particuliers Baisse de l int r t international et retrait de la Banque mondiale expliquent peut tre aussi que la communication soit d sormais davantage orient e vers les communaut s que vers la soci t civile et ses relais des autorit s villageoises Enfin l interdiction par le minist re de l int rieur d un atelier sur l utilisation des 5 destin s la r gion de production qui devait se tenir les 22 25 mars 2010 semble galement t moigner d une fermeture de l tat m me si des interpr tations politiques purement conjoncturelles ne sont pas carter En 2008 de premiers d versements d hydrocarbures ont t enregistr s Le 25 ao t notamment un d versement de 35 barils a t d couvert entre les villages de Dobara et de B to II pr s de la mare de Thio SHT 2008 17 Au sein des ONG on critique le dysfonctionnement du syst me de surveillance dont on avait pourtant tant vant la sophistication au moment des n gociations initiales Or la fuite n a pas eu lieu le long de l ol oduc principal effectivement quip de syst mes de d tection tr s sensibles mais de conduits secondaires qui n en sont pas quip s Elle a t d tect e par des quipes de paysans marcheurs recrut s par Exxon
540. ux termes de cette loi l Etat peut poursuivre toute personne morale ou physique dont l activit a caus des dommages l environnement soit les remettre en l tat si cela est possible ou une peine d emprisonnement de 2 mois 2 ans et d une amende de 50 000 f 1 500 000 f De tous les textes cette loi apparait plus toff e en mati re de r gulation environnement mais son application souffre toujours comme la plupart des textes de la r publique 4 3 2 4 La r gulation par la communication la persuasion le dialogue Le gouvernement a privil gi une autre forme de r gulation cette fois ci non contraignante mais volontariste la communication la 192 persuasion et le dialogue L instauration de la semaine de l arbre depuis 2003 de la semaine nationale de l arbre consistant inciter chaque citoyen planter au moins un arbre avant de mourir pour ne pas avoir v cu inutilement constitue l une des manifestations de cette approche Mais c est principalement travers le projet Doba que s instaureront les premi res exp riences de dialogue entre l Etat la soci t civile et les firmes 4 4 Conclusion Le Tchad combine depuis plus de cinquante ans une double r gulation juxtaposant des r gles traditionnelles autochtones islamo musulmanes et modernes Cette double r gulation environnementale s explique par la diversit g ographique humaine et culturelle du pays corrobor e par
541. ve proposals for referral to the NPC or its Standing Committee and finally 4 oversee the work of its underlying ministries and commissions Constitution of China Article 89 Figure 4 shows the main procedures of a typical administrative regulation by the State Council lt Insert here Figure 1 4 gt Figure 1 2 also shows main ministries with environmental responsibility under the State Council with the authority to make ministerial regulations and prepare proposals for national legislation within their areas of competence Among these ministries National Development and Reform Committee NDRC is the most powerful department under State Council with the vastest scope of competence This Committee can issue administrative directives in economic social and environmental areas such as price control of key natural resources like coal water and oil environmental investigations and intervention in case of environmental emergency Officially Ministry of Environment Protection State Environmental Protection Agency before March 2008 is the competent environmental protection administration 59 agency under the State Council whose task it is to exercise overall supervision and administration over the country s environmental protection work More precisely MEP is tasked to develop and organize the implementation of environmental protection to manage all related planning policy and standards and to coordinate across jurisdictions and
542. vec des conditions et cons quences d exploitation diff renci es selon que l on se trouve au centre Arabie Saoudite ou la marge Tchad du syst me extractif semblent vacu es des analyses Magrin ef al 2009 La notion de mal diction des ressources naturelles a donc certes des m rites mais de nouvelles tudes empiriques sont requises DAI 2007 qui prennent en compte au dela de la trajectoire les espaces de bifurcation Nous privil gions une tude de cas au Tchad parce qu elle permettrait de mettre en vidence de telles possibilit s de bifurcation Le Tchad est un producteur r cent de faible importance par rapport aux pays du Moyen Orient donc un cas simple qui se distingue de situations o s empilent les h ritages de diff rentes p riodes et les configurations politiques embrouill es qui y sont associ es dont le Nigeria est l arch type Le caract re r cent de l exp rience p troli re permet d tudier les dynamiques sociales initiales du cycle p trolier Le contexte g opolitique et l histoire de la production de p trole au Tchad ont t tudi s en particulier par Magrin 2001 2003a 2003b 2006 Magrin et al 2005 Pourtier et al 2005 et Maoundonodji 2009 Si le Tchad constitue en apparence une excellente illustration de la mal diction des ressources naturelles Pegg 2009 une tude plus fine autorise d autres interpr tations L am lioration de l acc
543. vergure pourrait accro tre la capacit de n gociation de la SHT sur le march international du p trole et lui ferait b n ficier des comp tences et exp riences des g ants p troliers tr s utiles pour un pays p trolier Dans ce cas l hypoth se de nationalisation des installations dans le long terme n est pas carter vues les grandes ambitions de la SHT Dans un tel cas comment envisager la gestion environnementale les int r ts conomiques et sociaux l emportant souvent sur les pr occupations environnementales dans les soci t s nationales Autrement dit dans une situation de basse gouvernabilit environnementale comme celle du Tchad quoi peut on s attendre S 1l est admis qu un tel partenariat constitue un cadre id al de transfert de comp tences et de technologie qui s offre au Tchad pour apprendre des exp riences chinoises ses impacts environnementaux long terme restent impr visibles Ainsi dans une optique d augmentation des investissements p troliers au Tchad par les soci t s chinoises et d autres firmes venir la SHT et ses partenaires chinois de CNPC auront tout int r t s adapter aux standards internationaux en mati re de gestion des impacts environnementaux pour s imposer comme acteurs cr dibles dans le secteur p trolier Dans tous les cas la ma trise de la gestion des impacts socio conomiques et environnementaux d pendra de la volont des deux parties a
544. x 1 4 gt lt Insert here Box 1 5 gt lt Insert here Box 1 6 gt In November 2007 to achieve the goals set by the 11th Five Year Plan 18 ministries committees and other authorities jointly worked out China s Action Plan on Environment and Health 2007 2015 The Action Plan set six key actions to ensure a sustainable development of economy and society Set up a standard system for environment and health related laws and regulations Build a supervision network on environment and health http english mep gov cn inventory Catalogue_Standards 65 Strengthen the risk warning systems concerning environment and health and the emergency disposal work systems Set up state environment and health information share and service system Improve technological support construction for environment and health Strengthen publicity and the exchange of environment and health knowledge 1 3 2 5 International conventions Given the interdependence of environmental issues and increasing role played by China in global environmental degradation and climate change China s participation in world environmental management is necessary and desirable both for China and the rest of the world Under this context China participates actively in international environmental conventions to combat with other countries the global environmental challenges especially in the area of control of the emission of greenhouse gases and subs
545. xportation Tchadien Rapport Annuel 4 trimestre ESSO 2002 Projet d Exportation Tchadien Rapport n 09 sur le Projet d Exportation Tchadien 4 trimestre ESSO 2002 Projet d Exportation Tchadien Rapport Annuel ESSO 2001 Projet d Exportation Tchadien Rapport trimestriel n 05 A trimestre ESSO 2001 Projet d Exportation Tchadien Rapport annuel 2001 358 ESSO 1999 Projet d Exportation Tchadien R sum de l Etude d Impact sur l Environnement Version Actualis e ESSO 1999 Projet d Exportation Tchadien Volume 1 Document Annexe Groupe International Consultatif 2009 Rapport Final Groupe International Consultatif 2009 Rapport Bilan GRAMPTC 2004 Situations de non conformit sociale et environnementale rapport de recherches n 002 04 Editions Sao N Djamena GRAMPTC 2010 Projet p trole R nier et la raffinerie Djarmaya pr occupations environnementales et violations des droits des populations riveraines Editons Sao N Djamena 359 360 Chapitre 11 La CNPC en Afrique m diane comparaison des exp riences de gestion environnementale au Soudan au Niger et au Tchad Romain Dittgen 11 1 Introduction La croissance des besoins nerg tiques de la Chine se traduit par la multiplication des projets p troliers en Afrique Importatrice de p trole depuis 1993 la demande ext rieure de cette puissance mergente s est accrue un rythme exponentiel passa
546. xxon est notamment le principal op rateur en Guin e Equatoriale dont la production monte en puissance partir de la fin des ann es 1990 Au milieu des ann es 1990 Exxon n avait gu re mis en uvre de projets comparables dans des PMA Pays moins avanc s en situation de conflit Ses op rations avaient pour cadre principalement les tats Unis le Moyen Orient et des champs off shore 73 A 2 5 La Banque pr te aux Etats tchadien et camerounais les ressources n cessaires pour qu ils puissent devenir actionnaires des soci t s exploitantes de l ol oduc Cotco et Totco 204 d extraversion Bayart 2006 L engagement de la Banque Mondiale en juin 2000 donne le signal de la concr tisation du projet 5 2 2 Les contours du mod le L exemplarit du projet Doba tient au cadre de r gulation mis en place sous l gide de la Banque mondiale dans les domaines de la gouvernance et de l environnement sur lequel nous mettrons ici l accent Les conditionnalit s qui figurent dans l accord de pr t entre la Banque mondiale et l tat tchadien sign en 1999 mettent l accent sur deux dimensions principales la gouvernance et l environnement Maoundonodji 2009 255 qui seront l objet de diff rentes mesures d accompagnement de la Banque En mati re de gouvernance la mesure phare est la loi n 001 de 1999 qui encadre l utilisation des revenus p troliers selon une r partition pr d finie
547. y is also assigned to sectoral administrative departments The Law on the Prevention and Control of Air Pollution distributes to the construction department the responsibility to supervise dust pollution of construction site the enforcement of Forestry Law is assigned to National Bureau of Forestry This department led enforcement system may reduce the effectiveness of the implementation and enforcement of the environmental laws since each governmental department has incentive to protect the sector interest and apply laws in a lesser strict manner Qiao 2005 109 Third there are divergences of goals and priorities between environmental agencies and other governmental departments Both central and local governments prioritize economic growth over environmental protection since the performance of government leaders is mainly evaluated by the criteria of GDP growth with little consideration of environmental performance Schwartz 2000 In the case of a conflict EPBs will give in to the pressures from local government due to the dual leadership of local EPBs and their low ranking in the government hierarchy The local EPBs not only report to higher level EPBs and ultimately to the MEP but also are subordinate to provincial and local governments The latter can exert influence on EPB operations as they have control over EPBs financial and human resources while the MEP has limited direct influence over EPBs In many cases when the local

La gestion environnementale de la CNPC au Tchad : enjeux et mise

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