ILO Rapport Final, Partie 1
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1. technique a aussi t utilis pour plus mobiliser et informer la soci t civile utiliser pour la mobilisation de groupes de discussion Tambatra CEDII et EPI par rapport au processus du DSRP 4 4 Etudes analytiques des ateliers de pr tude Un atelier d une demi journ e a t organis pour chaque tude analytique avant que le travail analytique en soit entrepris Les participants comprenaient les chercheurs principaux Cornell INSTAT FOFIFA PACT un petit groupe de repr sentants de la soci t civile et du gouvernement ayant de l exp rience et de l int r t dans ce sujet et des analystes avec une exp rience dans le domaine Ceci a assur le fait que la recherche a t men e sur des sujets ayant une pertinence au niveau de la politique g n rale 4 5 Communication lectronique Un effort particulier a t fait pour accro tre la communication se rapportant sur les tudes par e mail et Internet Une page Web sur laquelle les utilisateurs pouvaient avoir acc s toutes les tudes a t lanc e par le programme Ilo et cr e par Cornell www ilo cornell edu Un syst me de distribution par e mail a t mis en place par lequel les r sultats des tudes taient envoy s aussit t que les tudes taient disponibles Les statistiques sur la page Web indiquent qu il y a eu environ 1600 visiteurs sur la page Web de l Ilo en octobre 2003 Ceci illustre la grande demande pour le type d tudes faites par Cornel2. un atelier de 4 jours Antananarivo sur les m thodes d analyse conomique environnementale Ceci avait une double raison d tre en pr parant les analystes locaux un travail de travail spatial mis en relation avec la pauvret l agriculture et l environnement S9 ainsi qu fournir un appui aux tudes de cas du PAGE Projet d Appui la Gestion de l Environnement financ par l USAID concernant l valuation conomique des avoirs environnementaux Formation 4 Analyse statistique et formation STATA En novembre et en d cembre deux sessions de formation d une semaine ont t organis es en collaboration avec le programme d conomie environnementale du PAGE formation donn e par Mamisoa Razakamanantsoa de l INSTAT suite une formation Ithaca Des collaborateurs en provenance de dix cas d tudes de la FOFIFA et de l Universit d Antananarivo ont particip cette formation Formation 5 Formation en Equilibre g n ral calculable CGE A la fin du mois de janvier Yazid Dissou un expert financ par Cornell University est venu Antananarivo pour travailler avec des coll gues malgaches pour la mise jour du mod le CGE de Madagascar L expert a dirig un atelier d application d une semaine pour pr senter le mod le et l appliquer aux questions d importance actuelle Les 20 participants comprenaient des personnes cl d institutions diverses telles que l INSTAT le SPPM la Banque centrale le Minist re de
3. Banque mondiale a d finir un examen des secteurs agricole et environnemental Madagascar Ce rapport s est grandement inspir du travail accompli par Cornell en collaboration avec la FOFIFA et l INSTAT Bart Minten le responsable des programmes op rationnels du Programme Ilo a t invit tre le seul homologue externe c d venant de l ext rieur de la Banque mondiale sur ce rapport et a pr senter des commentaires lors de la pr sentation finale Ces commentaires ont t pris en consid ration pour la version finale du rapport Le rapport initial a par exemple recommand une hausse des prix du riz local travers une augmentation des taxes d importation sur le riz La recherche de Cornell a montr que les personnes les plus pauvres pourraient tre touch es par cette augmentation des prix du riz du fait qu elles sont surtout des acheteurs net de riz Qui plus est nous avons soutenu qu une meilleure rentabilit du riz pourrait mener une plus grande extensification et une d gradation environnementale accrue tant donn le mauvais tat actuel de l infrastructure de l irrigation Cette recommandation pour de plus fortes taxes d importation a donc t retir e du rapport final 2 L analyse conomique pour projet de l EP3 le Programme environnemental 3 a t termin e cette ann e Avant que ne d bute l analyse conomique des arguments ont t mis disant qu un projet de si grande envergure qui impl
4. PADR Plan d action pour le d veloppement rural et DG de la FOFIFA a crit dans son introduction que ce livre repr sente une contribution inestimable la mise en oeuvre du DSRP et du PADR Une s rie commune Cornell et la FOFIFA a t commenc e Elle contient une pr sentation de la recherche sur le th me de la pauvret et de l agriculture Madagascar Cahier d tudes et de recherches en conomie et sciences sociales Huit tudes ont t achev es et publi es dans cette s rie Elles comprennent No 1 L acc s la terre et la pauvret par Rolland Razafindraibe No 2 Options pour accro tre le revenu et all ger la pauvret en milieu rural Madagascar par Francesco Goletti et Karl Rich No 3 D terminants de l adoption des techniques de conservation du sol par Lalaina Randrianarison No 4 SRI et les contraintes d adoption des techniques am lior es par Christine Moser No 5 Tarification de l eau le nouveau Code de l eau et les pauvres une estimation des demandes pour des services en eau am lior s Madagascar par Bart Minten Rami Razafindralambo Zaza Randriamiarana et Bruce Larson No 6 Etude de l impact de la d forestation sur la riziculture irrigu e cas des petits versants de Maroantsetra Nord Est de Madagascar par Jurg Brand Bart Minten et Jean Claude Randrianarisoa No 7 Situation actuelle du secteur transport Madagascar et implications sur l agriculture et la
5. de la JIRAMA une structure diff rentielle de tarification de l eau pour les fontaines publiques et les robinets priv s est sugg r e Plusieurs pr sentations sur ce sujet ont t faites Pas moins de quatre vingt personnes ont particip es aux pr sentations de ces r sultats Une des pr sentations a t faite aupr s des personnes responsables de l valuation du programme national environnemental PE II Des tables rondes ont t organis es Antananarivo et Fianarantsoa pour les d cideurs politiques int ress s En novembre un s minaire d une journ e a t organis Antananarivo en collaboration avec l Office national pour l environnement ONE et par le projet PAGE financ par l USAID afin de pr senter entre autres tudes les r sultats de l valuation de l eau S13 Les pauvres et l amortissement des co ts dans le secteur de la sant Le gouvernement de Madagascar a apport des changements de politique importants en 1998 en termes d amortissement des co ts dans le secteur de la sant Aucune tude quantitative concernant l impact de ces changements n a jamais t men e et leurs effets n ont pas t bien compris Une enqu te pour tudier l impact du changement de politique a t organis e en septembre de l an 2001 844 personnes patients et 40 administrateurs de centres de sant publique dans les trois provinces les plus pauvres ont t interrog s L analyse s est termin e en novembre et a t
6. et les implications de ses analyses soient largement accept s par les bailleurs tout comme les institutions locales Une quipe comprenant des individus avec des formations diff rentes a donc t mise en place Jean Razafindravonona le chef d quipe de l institution locale qu est l INSTAT David Stifel de Cornell University et Stefano Paternostro de la Banque mondiale Le souhait tant que cette structure assurerait que les analyses les chiffres et les implications en termes de politique g n rale seraient largement accept es L tude sur la dynamique de la pauvret a t publi e par trois organisations elle est sortie en tant que publication de l INSTAT et a t publi e en tant que document la fois par la Banque mondiale et par Cornell University Les r sultats de l analyse ont t pr sent s plusieurs fois par des collaborateurs de Cornell et de l INSTAT lors d un atelier de USAID lors d une pr sentation publique par l INSTAT Point INSTAT d Information lors d une conf rence internationale sur l tat de la pauvret Madagascar lors d un atelier pr paratoire pour le DSRP Document Strat gique sur la R duction de la Pauvret et d autres occasions Les chiffres et l analyse sont maintenant largement utilis s Madagascar et sont le point de r f rence pour toute strat gie de r duction de la pauvret Par exemple ce document a t la base pour la partie analytique du DSRP Document Strat giq
7. la soci t civile Lors du forum national de la soci t civile qui a eu lieu avant l atelier final les repr sentants de 80 groupements de la soci t civile ont d cid que leurs activit s ne s arr teraient pas avec l atelier final mais qu ils s impliqueraient aussi dans le suivi et l valuation du DSRP le Comit ad hoc Le document final du DSRP est plus riche gr ce aux contributions des organisations de la soci t civile en mati re de sant de d veloppement rural et d ducation Une contribution majeure de toute l exp rience du DSRP est que les officiels gouvernementaux ont t pr ts d battre des propositions avec les repr sentants des organisations de la soci t civile et que ces derniers n ont plus t consid r s comme des adversaires mais plut t comme des organisations qui peuvent aider et contribuer de mani re utile la prise de d cision politique 2 2 Les activit s de l Universit d Antananarivo Une petite sous bourse a t accord e pour l tude Pauvret et sortie de la pauvret Madagascar par l Universit d Antananarivo Un groupe multidisciplinaire sociologues conomistes anthropologues a t organis en collaboration avec le FADES Fonds d Appui au D veloppement de l Enseignement Sup rieur et avec l aide des tudiants des universit s locales des tudes concernant les diff rents aspects de la pauvret dans les zones d Antananarivo et autour d Antananarivo Les r sultat
8. pr sent e lors d un d bat public point INSTAT d information 500 copies du document de politique g n rale ont t imprim es et largement diffus es Un compte rendu des r sultats de l analyse a t transmis aux journaux la t l vision et la radio Les r sultats ont t une contribution importante la discussion concernant les changements de politique dans le secteur de la sant de l atelier national sur le DSRP S14 La crise politique les cons quences sociales et conomiques ainsi que les recommandations en termes de politique Cornell a pu r agir rapidement au besoin urgent d valuer l impact de la crise Une enqu te a t organis e au milieu de la crise en juin 200 dans des circonstances difficiles afin d tudier l impact social et conomique de la crise politique Une s rie de documents de politique g n rale a t lanc e pour pr senter les r sultats de ces tudes Les th mes trait s comprenaient 1 L impact de la crise r sultats d une rapide estimation rurale 2 Exemple de l impact sur le secteur industriel le sous secteur du coton en collaboration avec l UTC de Mahajanga 3 La crise politique et l aide sociale et le revenu 4 La crise politique et les prix alimentaires et les PPN 5 La crise politique dans le secteur agricole les impacts et les implications en termes de politique 6 La crise politique dans le secteur de la sant les impacts et les implications en termes de po
9. sentes Un atelier technique a aussi t organis Antsirabe en mars 2003 Le programme Ilo a financ une enqu te qualitative travers notre sous contrat avec la FOFIFA afin d valuer la dynamique de la pauvret et l impact de la crise dans les villages o le BASIS CSRP a men l enqu te Ceci a permis une meilleure interpr tation de l enqu te qualitative et a donn une id e de la profondeur de l impact de la crise et du m canisme qui au niveau des m nages leur ont permis de faire face en p riode de post crise 3 FORMATION ET RENFORCEMENT DES CAPACITES Cornell a men des tudes analytiques conjointement avec ses partenaires locaux l ISNTAT et la FOFIFA et dans certains cas aussi avec la participation de personnes ou d institutions int ress es Chaque tude a d but avec une session de formation informelle initiale qui concernait les collaborateurs cl de chaque institution En sus de cette formation sur le tas plusieurs sujets importants et d int r t g n ral ont donn lieu des ateliers de formation formelle plus large Nous avons organis 14 formations de ce genre durant le projet Formation 1 Introduction la mod lisation conomique Au d but du mois d avril Steven Haggblade a dirig un atelier hebdomadaire bas Tana sur les m thodes de mod lisation conomique lors duquel les participants ont construit de simples mod le de march unique et progressivement ajout des l ments chaque s
10. ts dans le secteur de la sant Au titre des tudes d termin es par la demande une commission de sages Le GRPE Groupe de R flexion sur les Politiques Economiques qui a t tabli avec le but d aider le Programme Ilo dans ses choix des sujets de recherche pertinents a sugg r de faire une tude sur l effet sur les pauvres des politiques d amortissement des co ts dans le secteur de la sant Il a t estim qu une telle tude serait d une grande utilit pour influencer la d cision de politique visant am liorer le bien tre des pauvres L enqu te a t organis e en septembre 2001 dans les trois provinces les plus pauvres de Madagascar Les r sultats de l enqu te ont montr que depuis le changement des politiques de sant d penses accrues d centralisation amortissement des co ts les centres de sant publique fonctionnent mieux la qualit des services de sant est meilleure les m dicaments sont plus ais ment disponibles et les patients paient moins de mani re informelle Cependant les r sultats de l enqu te ont aussi montr que le syst me d amortissement des co ts a eu des implications n gatives particuli rement pour les pauvres car le nombre de visites aux installations de sant publique a baiss particuli rement celles des pauvres et lors des p riodes maigres les pauvres n ont pas de traitement sp cial ils paient le m me prix que n importe qui d autre et les pauvres utilisent moi
11. 01 y ajoutant un mandat suppl mentaire visant pr parer la soci t civile participer l laboration du DSRP un document de politique g n rale qui noncerait le cadre de politique du gouvernement malgache pour la r duction de la pauvret durant les ann es venir Cette strat gie a t d velopp e dans un processus participatif travers l organisation d un atelier national de six ateliers provinciaux et de sept ateliers th matiques portant respectivement sur le d veloppement rural l environnement la gouvernance le sexe le SIDA la sant et l ducation et la pauvret urbaine Les ateliers th matiques ont t suivis de la publication d un avant projet du DSRP final qui a t discut durant des consultations r gionales et nationales en octobre et en novembre Suite la proposition labor e conjointement par le PACT et Cornell le travail a t divis en deux p riodes distinctes une p riode consultative pour la r daction du DSRP final et une p riode de mise en oeuvre C tait la premi re fois que la soci t civile malgache tait impliqu e dans l laboration de cet important plan de politique g n rale Il est clair que la participation de la soci t civile a influenc le contenu de ce plan du fait de leur repr sentation durant les s minaires du fait de l information qui a t mise leur disposition avant les s minaires officiels et du fait d une meilleure organisation institutionnelle de
12. Antananarivo Le r sultat de leurs recherches a t pr sent en m me temps que la th se d autres tudiants lors des trois Journ es Scientifiques au d partement de Gestion agricole de l Universit d Antananarivo 4 DIFFUSION ET DIALOGUE PUBLIC Pour ce qui est de nos efforts en termes de diss mination nous avons travaill avec les d partements de la communication de l INSTAT et de la FOFIFA et travers une meilleure communication r gionale 4 1 INSTAT Une am lioration de la communication avec le public des r sultats des recherches provenant des tudes faites en collaboration avec l INSTAT a t apport e avec le d partement DRID de l INSTAT Le d partement de diffusion a t restructur et une session de formation sur la communication avec le public a t organis e en collaboration avec PACT Nous avons aid l INSTAT d velopper un page Web qui est devenue op rationnelles en 2003 Le programme llo a aid l INSTAT a se brancher l Internet et a pay pour un serveur interne Etant donn l insistance du programme de l Ilo sur la communication avec le public le programme a pu changer la culture d information de l INSTAT et nous pensons que l organisation est maintenant plus tourn e vers l ext rieur Nous croyons qu il existe maintenant l INSTAT une culture qui vise l organisation de la diffusion des activit s quand les r sultats ou de nouveaux statistiques sont disponibles En 2003 l INSTAT a orga
13. CORNELL UNIVERSITY Le 30 novembre 2003 Rapport final Cornell University Analyse conomique Partie I Les travaux accomplis et les r alisations en termes de programme Tel que cela est indiqu dans l accord conjoint No 687 00 00 00093 00 entre Cornell University et l USAID le rapport final sera en deux parties La Partie I du rapport final pour le programme Ilo Cornell University englobera les travaux accomplis et les r alisations en termes de programme sur la dur e du projet c d pour la p riode allant de f vrier 2000 novembre 2003 La Partie I du rapport final est compos e de cinq sections les activit s analytiques les relations avec les autres programmes les activit s de formation et de renforcement des capacit s la diffusion et le dialogue public et une discussion concernant le suivi des r sultats 1 L ANALYSE Comme promis dans la proposition pour le programme Ilo les quinze rapports analytiques ont t achev s pendant la dur e du projet Ils sont discut s en d tail par la suite 500 copies de chaque rapport ont t imprim es et largement diffus es Des pr sentations publiques des r sultats de ces tudes ont aussi t faites et toutes les tudes ont t rendues disponibles sur le Web La plupart des tudes ont re u une grande couverture dans la presse crite la radio et sur les t l visions des r sum s des tudes ont t publi s dans les journaux locaux et des extrai
14. TAT 3 S minaire national sur le D veloppement conomique services sociaux et pauvret Madagascar en collaboration avec l INSTAT H tel Panorama 4 S minaire national sur L agriculture et la pauvret Madagascar en collaboration avec la FOFIFA H tel Panorama 5 La dynamique sur les march s du travail urbains point d Information de l INSTAT 6 La pauvret apr s crise pr sentation des nouveaux r sultats sur la pauvret point d Information de l INSTAT 7 Activit s de communication de la politique conomique aux d cideurs de politique r sultats et exemple du programme Ilo pr sentation lors de la r union BASIS CRSP pour les parties prenantes 5 2 Nous avons propos un deuxi me indicateur de r sultats dans notre proposition Le nombre de demandes de suivi ou d analyse connexe faites par la soci t civile ou par le gouvernement Une telle tude d termin e par la demande en 2000 l amortissement des co ts et le secteur de la sant et une en 2001 la tarification de l eau et les pauvres ont t identifi es Nous avons identifi et achev deux tudes d termin es par la demande lors de la p riode allant de 2002 2003 c d 1 L impact de la crise et 2 Le redressements apr s la crise Tableau 1 Indicateurs des donn es de performance du Programme Ilo Indicateur 1 Ann e Etudes UNITE DE MESURE Le nombre d tudes P
15. agascar qui ont t utilis s et cause du mat riel de cours qui a t distribu Formation 8 Analyse GIS Un cours de GIS a t organis par un expert de Cornell en novembre Environ 20 collaborateurs de l INSTAT de la FOFIFA et du Programme Ilo ont particip ce cours Durant le cours les principes de base du GIS ont t expliqu s et mis en pratique en faisant utiliser le logiciel ArcView par les participants Ceux ci sont maintenant capables de faire de faire une projection de l information socio conomique et d utiliser des outils spatiaux pour une analyse conomique Formation 9 Economie appliqu e En octobre 2002 Bart Minten a donn une s rie de six conf rences pour les tudiants de derni re ann e de premier cycle l Universit sur l conomie appliqu e Les notes de conf rence ont t distribu es et discut es Environ 60 tudiants ont particip s ces conf rences Formation 10 Mod lisation bio conomique En novembre 2002 un cours de mod lisation bio conomique a t dispens Ithaca par le programme BASIS Des collaborateurs de l Tlo y ont particip Formation 11 Economie agricole et environnementale En d cembre 2002 Bart Minten a particip enseigner dans le nouveau programme de doctorat portant sur le d veloppement rural qui a t initi l Universit d Antananarivo Il a donn une s rie de conf rences sur l conomie de l agriculture Madagascar Environ
16. de 300 personnes Les r sultats ont aussi t largement diffus s par la presse nationale b Cornell a fourni l appui financier et technique pour d marrer le suivi et le calcul des indices des prix par l INSTAT qui ont t arr t s apr s le d roulement de la crise Etant donn l impact de la crise sur l inflation des prix le besoin urgent pour un tel point de r f rence tait vident Comme l indice est utilis en tant que base pour les ajustements salariaux dans le secteur formel et administratif Madagascar les employ s et les employeurs ont maintenant une mesure objective pour leurs discussions et pour tout ajustement salarial ult rieur S15 Le redressement social et conomique apr s la crise Une enqu te repr sentative au niveau national a t organis e pour la fin de l ann e 2002 dans 150 communes afin de faire le suivi de comment les coles les centres de sant et les communaut s avaient r cup r depuis la fin de la crise politique et quelle politique pourrait att nuer les effets des cons quences de la crise Pour chaque th me un effort a t fait pour comparer la situation d avant la crise celle durant la crise et celle apr s Cinq documents de politique g n rale r dig s dans un langage qui serait ais ment accessible un large public et d battant des r sultats de cette enqu te de suivi ont t labor s Ils comprenaient Document de politique g n ral 1 Suivi et analyse des pri
17. e de soutien plus large pour ce plan 9 Le mod le CGE Un des grands changements mis en oeuvre par le nouveau Gouvernement a t la d taxation de certains biens de consommation et d investissement la fin de 2003 Le Minist re de l conomie a demand aux techniciens de l INSTAT d valuer l impact de cette politique sur l conomie du pays L INSTAT a utilis le mod le CGE pour estimer l impact de ce changement de politique en termes d investissements de pauvret etc Ceci montre l utilit du mod le CGE qui a t d velopp conjointement par l INSTAT et Cornell University pour l valuation d alternatives politiques Ceci montre aussi que la capacit institutionnelle a t renforc e l INSTAT lors du projet afin que celui ci puisse mener ce type d analyse importante seule
18. e des impacts de la politique agricole sur la pauvret r sultats d un mod le multimarch Jean Claude Randrianarisoa FOFIFA David Stifel Cornell University Effets des investissements en milieu rural sur la pauvret Paul Dorsh Banque Mondiale Steven Haggblade IFPRI Christen Lungren IFPRI Zaz Randriamiarana INSTAT Tiaray Razafimanantena INSTAT Politiques agriculture et pauvret Madagascar synth se des connaissances actuelles Chris Barrett Cornell University Bart Minten Cornell University R f rences ANNEXE 2 EXEMPLES DE L IMPACT DE LA RECHERCHE DE CORNELL 1 L tude sur la dynamique de la pauvret Pour son S1 transmissible Cornell a fait une tude sur la dynamique de la pauvret Madagascar en utilisant les enqu tes nationales des m nages qui ont t rassembl es par l INSTAT Une quipe de la Banque mondiale a tabli un profil de la pauvret en 1996 bas e sur l enqu te nationale des m nages de 1993 avant la dite tude Cependant tant donn que cette derni re a t faite par des experts de Washington avec aucune participation malgache on se r f re ces chiffres et l analyse sous jacente en tant que les chiffres de la Banque Ceci a entrav un accord concernant l analyse de la situation existante et de ce fait le d veloppement des politiques judicieuses de r duction de la pauvret travers un choix strat gique de ses partenaires Cornell a voulu que ses chiffres
19. emaine jusqu ce qu ils aient construit un mod le d quilibre g n ral calculable eux m mes CGE pour Madagascar Les participants comprenaient des techniciens de l INSTAT de la FOFIFA du SSPM de la Banque centrale de Madagascar et du PACT En plus de recevoir une vari t d instruments analytiques simples mais utiles la formation et les comp tences qu ils ont acquises les ont aid s se pr parer au travail de CGE grandeur nature qui a t men par la suite Formation 2 Lignes de pauvret et anthropom trie David Stifel Menno Pradhan et Peter Glick ont dirig un s minaire sur les m thodes alternes de construction de ligne de pauvret ainsi que sur l valuation des indicateurs anthropom triques de l aide sociale Huit collaborateurs cl sont all s Ithaca pour 3 semaines en juillet 2003 pour une formation intensive La formation impliquait l utilisation du logiciel statistique Stata et conom trique et les concepts d analyse de la pauvret Durant cette session de trois semaines de formation les participants ont re u des exercices de laboratoire informatique quotidiens lors desquels ils ont appliqu les concepts introduits lors des conf rences Le point culminant a t un ensemble de pr sentations donn par des quipes de participants Formation 3 Economie environnementale En juillet Francis Randrianarison de l ONE Hughues Rajohnson de l Universit d Antananarivo et Bart Minten de Cornell ont dirig
20. en termes de politique pour la r duction de la pauvret Alors que Madagascar a fait montre de taux de croissance conomiques lev s entre 1999 et 2001 et que le pays a sembl norm ment progress du point de vue d un visiteur venant de l ext rieur pendant cette p riode l impact de la croissance sur la r duction de la pauvret pour le pays dans son ensemble n tait pas clair Cornell a aid l institution locale pour les statistiques INSTAT concevoir mettre en oeuvre et analyser une nouvelle enqu te des m nages Qui plus est dans une enqu te novatrice organis e par Cornell University toutes les communes malgaches ont t visit es en 2001 pour mieux comprendre la situation sur le terrain et pour solliciter l avis des groupes communaux focaux en ce qui concerne les priorit s en termes d investissement Les r sultats de l analyse de cette enqu te des m nages ont montr que alors que la pauvret relative tait l g rement en d clin pendant cette p riode le nombre absolu de pauvres tait toujours croissant La situation des extr mement pauvres avait m me empir De ce fait la croissance globalement positive qui avait t not e entre 1999 et 2001 semblait n avoir profit qu une petite partie de la population Le recensement communal a montr que les priorit s de d veloppement tel qu elles taient per ues par la population locale en utilisant une approche participative taient l agricul
21. enqu te et diff rentes r unions informelles avec ces partenaires cl ont eu lieu c les Points INSTAT d Information le public tait inform des r sultats de cette tude lors de pr sentations publiques avec une couverture des m dias locales organis es par l ISNTAT d un l ment crit un document de politique g n rale a t labor apr s diff rentes tapes de reformulation afin de rendre le message le plus clair et le plus pr cis possible 3 L impact des activit s de formation et de renforcement des capacit s Cas 1 Pendant la premi re ann e du projet Cornell University a organis un cours Ithaca sur l analyse de la pauvret pour huit collaborateurs malgaches En 2001 Cornell University travers son chercheur r sident David Stifel a continu travailler troitement sur l analyse de la pauvret avec ces collaborateurs malgaches En cons quence l INSTAT est consid r comme le centre de l analyse de la pauvret Madagascar et a par exemple obtenu un contrat du PNUD pour faire une s rie d tudes individuelles et d taill es sur la pauvret par r gion dans trois des provinces les plus pauvres Tul ar Fianarantsoa et Mahajanga Cas 2 Trente personnes ont t form es par des experts de Cornell University de l ONE et de l Universit d Antananarivo dans le domaine de l conomie environnementale pendant un cours de quatre jours lors de la premi re ann e du projet Dix d entre eux
22. er la nature des changements de la pauvret lors de l ann e pr c dente Cornell University a travaill avec trois techniciens de l INSTAT trois collaborateurs de l INSTAT sont all s Ithaca pour travailler avec des experts de Cornell Les r sultats de l tude indiquent que le niveau de pauvret Madagascar a augment 80 et que la crise a frapp toutes les tranches de la soci t de mani re gale Les r sultats de l analyse ont t pr sent s lors d un Point d information public de l INSTAT en juillet 2003 1 5 2 L impact de la crise et la suppression des politiques d amortissement des co ts sur la qualit et l utilisation des services de sant Les comptes rendus informels lors de la crise ont montr de mani re vidente que la crise a eu des effets s v res sur le secteur de la sant et sur la sant de plusieurs segments de la population Avec plusieurs m nages souffrant de la chute importante et soudaine de leurs revenus la demande en termes de services de sant a chut Avec les r seaux de transport ne fonctionnant pas et avec la perturbation du fonctionnement administratif en g n ral la qualit des services de sant a souffert du manque de fournitures de manque d attention et de financement En reconnaissant les effets d vastateurs de la crise sur l acc s aux soins de sant une des premi res initiatives du nouveau gouvernement a t d annuler la politique d amortissement des co ts paiements pour c
23. ertains services m dicaux connu en tant que participation financi re PFU aux centres de sant publique La date de lancement de ce changement de politique et la prise de conscience de la population de son existence au sein de la population a vari travers le pays La conception de l enqu te sa mise en oeuvre et l analyse de ses donn es ont t men par l INSTAT en collaboration avec la Banque mondiale et Cornell University Cette initiative est comprise dans l examen plus large du secteur de la sant qui est en train d tre men au vu de la restructuration du secteur Cette collaboration institutionnelle a assur que les r sultats de l tude auront des impacts significatifs sur la prise de d cision politique Les collaborateurs de l INSTAT sont all s Ithaca et DC pour travailler avec la Banque mondiale et Cornell University Les r sultats pr liminaires ont t pr sent s lors de l atelier organis par l ISNTAT en juin Un rapport a t envoy au USAID pour la fin du mois de novembre Un travail analytique plus en profondeur de cet ensemble de donn es est pr vu et sera men sous l gide du projet SAGA qui est financ par l USAID et en collaboration avec la Banque mondiale 2 DEVELOPPEMENTS CONTEXTUELS ET RELATIONS AVEC LES AUTRES PROGRAMMES 2 1 Le Document de strat gie pour la r duction de la pauvret DSRP L USAID a apport un amendement au contrat entre PACT et Cornell University au d but de l an 20
24. euvre de mani re in gale dans le temps et dans l espace La Banque mondiale a utilis l ensemble des donn es et les r sultats de la dite tude pour valuer l impact d un cr dit d urgence de 50 millions de dollars qui a t donn au gouvernement apr s la crise et qui a t utilis en partie pour couvrir le co t d une ducation et de services de sant gratuits La base de donn es concernant l enqu te sur l ducation a servi par la suite de base pour une tude sur la tenue jour du budget dans le secteur de l ducation fait par un consultant de la Banque mondiale en collaboration avec Bart Minten 1 5 Les tudes li es l apr s crise L USAID a prolong le contrat avec des fonds suppl mentaires afin d tudier la situation socio conomique Madagascar apr s la crise Comme promis deux tudes ont t men es bien 1 5 1 L impact de la crise politique sur la pauvret Un impact important et imm diat de la crise politique pour une nation d j appauvrie a t que la perturbation du r seau du transport et des march s a fait accro tre la pauvret Pour mesurer cet effet l INSTAT a men une enqu te de type mesure et repr sentative au niveau national sur le niveau de vie des m nages en d cembre 2002 janvier 2003 Etant donn la similitude entre les enqu tes d EPM de 2001 et de 2002 les changements en termes de pauvret ont t estim s de mani re consistante Pour ce faire et pour caract ris
25. ffet direct de l analyse sur l laboration de la politique apr s la crise L enqu te sur le secteur de la sant a montr que le nombre de visites aux centres de sant avait chut de 30 durant la crise en partie parce que les m dicaments n taient plus disponibles cause des probl mes de transport et en partie parce que la population locale n avait pas de liquidit pour payer pour les services de sant Alors que l effets du c t de l offre a t bien anticip ceci a t moins le cas pour ce qui est de l offre Le Gouvernement a d cid par la suite que les politiques d amortissement des co ts seraient r vis es pour une p riode temporaire d apr s crise afin d att nuer l effet des revenus r duits sur l utilisation de la sant publique formelle Un deuxi me exemple porte sur le probl me de s curit rurale dans le pays Dans l enqu te la plupart des communes ont mentionn une grande augmentation de vols des cultures et du b tail depuis la crise Le Gouvernement a agit en cons quence lors de al p riode d apr s crise pour faire face ce probl me Une politique anti dahalo voleur de b tail a t mis en place et la r duction de l ins curit est devenue l une des priorit s du nouveau budget gouvernemental 5 La pauvret et les priorit s en termes de politique Un autre exemple de l impact de Cornell University sur la prise de d cision politique un haut niveau ont t celles faites sur les priorit s
26. ion des sols sur les Hautes Terres Malgaches Lalaina Randrianarison Cornell University R lations terres agricoles pauvret Bart Minten Cornell University Rolland Razafindraibe FOFIFA La main d uvre agricole Bart Minten Cornell University Lalaina Randrianarison Cornell University Retour aux intrants agricoles productivit agricole et pauvret Jean Claude Randrianarisoa FOFIFA Bart Minten Cornell University Th me 2 La riziculture 2 1 2 2 2 3 2 4 25 Appr ciations sur la diffusion des vari t s de riz Jean Claude Randrianarisoa FOFIFA Le syst me de riziculture intensif SRI Madagascar situation actuelle et perspectives d avenir Christine Moser Cornell University Chris Barrett Cornell University Analyse spatiale de la production rizicole malgache Jean Claude Randrianarisoa FOFIFA Les d terminants de la productivit rizicole pour les petites et grandes exploitations agricoles cas des Hautes Terres de Madagascar Jean Claude Randrianarisoa FOFIFA Etude sur la formation des prix du riz local Bart Minten Cornell University Lalaina Randrianarison Cornell University Th me 3 La pauvret et les activit s agricoles et non agricoles 3 1 3 2 3 3 Cartographie de la pauvret Johan Mistiaen Banque Mondiale Berk Ozler Banque Mondiale Tiaray Razafimanantena INSTAT Jean Razafindravonona INSTAT Production et revenu agricole des producteurs agricoles et pauv
27. iquaient des bailleurs multiples n avait pas de justification sur une base conomique et ne devait donc soit ne pas avoir lieu ou alors plus petite chelle Un conomiste environnemental fran ais Jean Christophe Carrett qui a men l analyse conomique s est largement inspir de l analyse qui avait t publi e et des chiffres tir s des tudes du Programme Ilo Il a donc pu montrer que en s appuyant sur une base solide qu un des grands b n fices de la pr servation des for ts est acquis en vitant la s dimentation des champs des cultivateurs de riz en aval Cette justification conomique est plus importante que les b n fices qui proviennent du tourisme et est donc l argument principal pour justifier un programme environnemental visant la pr servation des for ts 7 Le recensement communal A la fin de l ann e 2001 le Programme Ilo de Cornell University a organis un recensement communal Madagascar L enqu te a t organis e en collaboration avec le Centre national de recherche appliqu e pour le d veloppement rural FOFIFA et l Institut national de statistique INSTAT La collecte des donn es sur le terrain a eu lieu durant la p riode allant de septembre d cembre 2001 L enqu te a permis la construction d une base de donn es unique Madagascar avec 1385 des 1395 communes ayant t visit es C est la premi re fois qu un ensemble de donn es si pouss existe au niveau national Seules 10 com
28. l 4 6 Etude des m dias Un des importants objectifs du nouveau est la bonne gouvernance tel que cela est d montr dans les priorit s nonc es dans le DSRP Cependant Les m dias jouent un r le extr mement important pour que cet objectif soit atteint Cependant la mani re actuelle avec laquelle les m dias travaillent n est pas bien comprise Cornell et PACTt ont de ce fait organis conjointement une tude sur les m dias Les m dias malgaches floraison spontan e d une ressource nationale par Pascal Andriantsoa Nancy Andriasendrarivony Vincent Carbonneau Steven Haggblade Bart Minten Mamy Rakotojaona Frederick Rakotovoavy et Harivelle Sarindra Razafinimanana Cette tude des m dias malgaches vise r pondre aux questions suivantes D o vient la croissance explosive des m dias Les investissements priv s vont ils pouvoir soutenir ce secteur Quels sont les types de messages et de programmes diffus s dans les m dias Quelle est la partie de la population vis e Quel est le r le du gouvernement L tude a t mis sur la page Web de l Ilo la fin du mois d octobre 5 RESULTATS DE SUIVI 5 1 Dans la proposition de l Ilo Nombre d tudes conomiques de qualit diffus es et discut es lors de d bats publics nous avons propos en tant qu indicateurs de suivi En 2000 1 Un Point INSTAT d Information a t tenu le 4 mai sur le caract re saisonnier de la consommation alimentaire des m nages pau
29. litique bas sur une enqu te communale en collaboration avec l INSTAT 7 La crise politique dans le secteur de l ducation les impacts et les implications en termes de politique bas sur une enqu te communale en collaboration avec un groupe de travail sur l ducation 8 La crise politique et l ins curit 9 La crise politique et les priorit s de d veloppement Ces tudes et ces analyses ont r pondu une grande demande pour des informations mises jour concernant l impact de la crise politique Par ailleurs Cornell a travaill troitement avec les diff rentes institutions pour faire le suivi et l analyse de l impact de la crise 1 Elle a collabor troitement avec le groupe pour la s curit alimentaire national une organisation de bailleurs initi e par l USAID pour mettre en place un syst me de suivi des prix alimentaires et des PPN travers le pays durant la crise Plus pr cis ment elle a aid dans l analyse et l interpr tation de ces donn es en collaboration avec les Points de liaison 2 Elle a collabor avec l INSTAT pour deux initiatives a Etant donn le risque de d valuation et d hyperinflation apr s l immobilit conomique lors de la crise l INSTAT a produit une tude sur la D valuation et les prix int rieurs les le ons de la pr c dente d valuation Madagascar Celle ci a t pr sent e lors d un d bat public point INSTAT d Information auquel ont particip plus
30. munes n ont pu tre visit es cause de probl mes d ins curit et de communication Tel que pr vu il y a eu une demande norme pour ce type d ensemble de donn es spatialement individuels Environ 50 organisations utilisent cet ensemble de donn es pour la programmation de leurs activit s de projet Les plus notables sont 1 L Union europ enne projette actuellement un projet de 100 millions de dollars dans le sud du pays la province de Toliara et celle Fianarantsoa Sur la base de nos ensembles de donn es les chercheurs de l Union europ enne ont fait des cartes et pr par des informations de fond pour chaque r gion des deux provinces Cette information a alors t discut e par les autorit s locales dans les r gions et a aid un tablissement objectif des priorit s dans les interventions faites dans les r gions 2 Le programme PST le programme national pour le transport a utilis les r sultats de nos tudes pour montrer l importance des investissements routiers en terme de r duction de la pauvret et de productivit agricole Ils ont aussi utilis nos donn es concernant les co ts du transport pour tablir les priorit s en termes d investissements routiers et de choix de centres de d veloppement p les de d veloppement caract ris s par une forte potentialit Qui plus est l INSTAT ayant not une forte demande pour ce type d information a d cid d utiliser leurs propres fonds fonds HIPIC po
31. nis une moyenne d une activit de communication avec le public toutes les deux semaines 4 2 FOFIFA Cornell a travaill troitement avec la FOFIFA dans l organisation du s minaire du 30 mars sur l agriculture et la pauvret Ils ont aussi publi avec l unit de communication de la FOFIFA une s rie sur Cahiers d tudes et de recherches en conomie et sciences sociales 4 3 Syst mes r gionaux de communication et d information En 2001 Cornell et PACT ont lanc une Unit Technique dans les deux r gions prioritaires de l USAID Fianarantsoa et Mahajanga Chaque Unit Technique tait compos e d un conomiste r gional financ par Cornell University et d un sp cialiste GIS financ par PACT Cornell a assur l appui technique pour l analyse conomique faite par cette unit L Unit Technique a travaill troitement avec les autorit s provinciales pour am liorer la diffusion des informations au niveau provincial L Unit technique qui a t commenc e Mahajanga et Fianarantsoa a aid am liorer la communication r gionale avec le public et a permis de mieux r pondre la demande r gionale pour des analyses conomiques Par exemple l Unit technique de Mahajanga a finalis un Tableau de bord social pour cette province C est la premi re fois que des statistiques provinciales ont t rassembl es sous forme globale et ais ment compr hensible pour les d cideurs politiques Le travail de l Unit
32. ns de m dicaments et d pendent plus des m decines alternatives qui sont moins ch res et des sources traditionnelles de services de sant Alors qu il existe une preuve anecdotique que telle tait la situation c tait la premi re fois que les effets sur les pauvres de l amortissement des co ts taient explicitement quantifi s Ceci a men un d bat de politique plus inform lors de l atelier national du DSRP MIDI l un des principaux journaux nationaux a par exemple rendu compte que sur la base de cette tude un changement de politique a t propos au titre du nouveau programme de DSRP dans lequel un budget sp cial au niveau communal serait mis en place pour payer pour les co ts de sant des pauvres Les cl s du succ s de l impact de cette analyse ont t les suivants 1 le moment choisi les r sultats de l tude ont t disponibles exactement avant que les d cisions aient eu tre prises en termes de changement de la politique nationale de sant 2 la communication on s est assur que la communication des r sultats tait organis e de diff rentes mani res a ascendante PACT notre partenaire a utilis les r sultats de l tude durant l organisation d un d bat national de la soci t civile en pr paration pour le DSRP b transversale des d cideurs de politique cl au sein du Gouvernement et de la communaut des bailleurs ont t impliqu s de la conception l tape analytique de l
33. nt une synth se de chaque analyse qui avait t pr sent e Les r sultats de toutes les pr sentations ont aussi t mis sur la page Web de l Ilo 1 2 L agriculture et la pauvret S7 L acc s la terre et la pauvret S8 La productivit agricole et la pauvret S9 Les relations spatiales entre la productivit agricole la pauvret et la d gradation de l environnement De nombreux rapports et documents traitants de ces th mes ont t produits et publi s par la FOFIFA ou en tant que documents de politique g n rale au lieu de trois rapports sp cifiques qui concerneraient ces trois th mes La synth se de la recherche sur ces trois th mes a alors t rassembl e en un livre Ce livre donne une mise jour de l tat de l agriculture et de la pauvret rurale Madagascar Comme il existe l heure actuelle un norme manque en termes de statistiques qui rapportent l agriculture malgache et comme la plupart de ces r sultats qui sont publi s sont repr sentatifs au niveau national et sont publi s pour la premi re fois dans ce livre nous pensons que cette tude repr sente la bible de l agriculture et de la pauvret rurale Madagascar Qui plus est une des grandes performances de ce livre est aussi que nous avons pu rassembler une quipe d experts internationaux et nationaux Les grandes lignes du livre sont pr sent es dans l Annexe 1 Fran ois Rasolo le Pr sident de l Equipe permanente de pilotage du
34. oche innovante le rapport montre que depuis le d but de la d cennie pr c dente une plus grande proportion de la pression fiscale a t mise sur le dos des m nages les plus pauvres alors que ceux ci s int grent de plus en plus l conomie formelle Il illustre aussi l effet r gressif de la taxation du Kk ros ne S6 Les impacts de la politique sur la pauvret L tude a observ le type de strat gie de croissance qui sera la plus payante en termes de r duction de la pauvret Quatre sources de croissance venir ont t identifi es et valu es 1 le d veloppement des zones franches 2 une performance am lior e en termes d agriculture travers une meilleure productivit du riz et du manioc 3 un meilleur r seau routier et 4 le tourisme L tude montre l impact de la r duction de la pauvret sur chacune des quatre strat gies de croissance Un s minaire d une journ e enti re concernant le D veloppement Economique les services sociaux et la pauvret Madagascar a t organis le 11 juin Ce s minaire a t organis afin de faire le point sur les connaissances se rapportant ces th mes Environ 120 personnes repr sentant les diff rents minist res la pr sidence les bailleurs de fonds les ONG la soci t civile les chercheurs etc ont particip cet atelier Toutes les tudes qui sont discut es ci dessus ont t pr sent es Tous les participants ont re u un dossier contena
35. ont t s lectionn s pour monter un projet de recherche appliqu e sur l conomie environnementale Ces tudes ont d but en 2000 et achev es en 2001 Trois chercheurs de l INSTAT taient responsables d une tude de cas L expert de Cornell University a supervis quatre de ces tudes de cas En cons quence l INSTAT a obtenu le contrat pour faire l analyse conomique de l impact du Programme national pour l environnement PE II Une des personnes form es a t recrut e par la Banque mondiale pour travailler la pr paration du nouveau Programme environnemental PE TT et l tude du recensement rural Cas 3 Au d but de l ann e 2001 Cornell University a organis un atelier sur le mod le d Equilibre g n ral calculable CGE de Madagascar 20 participants des diff rentes institutions y ont particip En cons quence un des participants Joe Rabeantoanoro du d partement d tude de la Banque centrale de Madagascar a tendu le mod le avec une composante mon taire Il a pr sent ce nouveau mod le lors d un s minaire la Banque centrale et l utilise maintenant pour la planification et l valuation des politiques mon taires de la Banque centrale 4 L impact de la crise politique L conomie malgache a t frapp e durement par les barrages routiers et la p nurie de carburants lors de la crise politique Cependant Etant donn les changements rapides de l conomie du pays aucun chiffre et analyse mis j
36. our n existaient concernant les d g ts caus s par la crise et de ce fait sur les priorit s en termes de politique Dans des circonstances qui taient difficiles Cornell a mis en place une enqu te repr sentative en juin 2002 dans la moiti des provinces de Madagascar pour r pondre ce besoin urgent Des interviews ont t organis es avec les groupes focaux communaux et un grand nombre de centres de sant et d coles ont t visit s pour valuer l impact Les r sultats ont t pr sent s un large public un mois plus tard On s est assur que l information d crite en de courts documents de politique g n rale pour les diff rents secteurs tait pr sent e dans un format accessible aux d cideurs de politique Des centaines de personnes ont particip la pr sentation qui a re u une large couverture m diatique nationale Une semaine apr s la diffusion publique des r sultats le nouveau Gouvernement et toues le bailleurs de Madagascar ont organis une r union la R union des Amis de Madagascar qui a eu lieu Paris en juillet 2002 pour discuter du nouvel ensemble d aide au pays Comme cette enqu te tait la seule source statistique de l impact de la crise les r sultats ont t utilis s imm diatement par les bailleurs comme par le Gouvernement et a repr sent la toile de fond analytique de la strat gie conomique qui a t convenue pour remettre le pays sur les rails Deux exemples illustrent l e
37. pauvret par David Stifel Chris Moser Lalaina Randrianarison et Bart Minten No 8 D terminants de la productivit rizicole pour les petites et grandes exploitations agricoles Cas des Hautes Terres de Madagascar par Jean Claude Randrianarisoa Un atelier national d une journ e concernant L agriculture et la pauvret Madagascar a t tenu le 20 mars l H tel Panorama 120 personnes repr sentants diff rents minist res le PADR les bailleurs les ONG la soci t civile les chercheurs etc ont particip cet atelier L atelier a re u une grande couverture m diatique et de bons compte rendus Tous les participants ont re u un dossier contenant la synth se de chaque pr sentation Les r sultats de chacune des tudes ont t mis sur la page Web de l Tlo 1 3 Les march s du travail urbain S10 Les changements des march s du travail urbain S11 Evolution des niveaux salariaux et les changements en termes de structure salariale Cette tude importante observe l effet du d veloppement de la Zone franche sur le march du travail urbain La question de savoir si les zones de traitement pour l exportation sont avantageuses en termes de croissance conomique en g n ral et pour les femmes en particulier est une question tr s d battue Les preuves qu apportent ce document sugg rent que pour les femmes semi qualifi es ces zones offrent de meilleures opportunit s conomiques en termes de salaires et d avan
38. r vues R elles conomiques de qualit diffus es et discut es en d bat public par an 2000 B 2 2 INDICATEUR DESCRIPTION Les pr sentations faites lors de d bats publics c 2001 6 6 d accessibles un large public et annonc es dans les m dias large diffusion de rapports 2002 2003 7 7 crits et documents de politique g n rale Indicateur 2 Analyse sur demande UNITE DE MESURE Le nombre de Pr vues R elles demandes de suivi ou d analyse connexe faites par la soci t civile ou par le gouvernement 2000 B 1 1 INDICATEUR DESCRIPTION Les demandes manant de la soci t civile des 2001 1 1 parties prenantes ou des d cideurs de politique travers des ateliers de discussion cibl s et 2002 2003 2 2 tourn s vers le client et travers des suggestions du Groupe de politique de recherche conomique et du R seau sur les questions nationales ANNEXE 1 LES GRANDES LIGNES DU LIVRE SUR L AGRICULTURE ET LA PAUVRETE L AGRICULTURE ET LA PAUVRETE RURALE A MADAGASCAR Pr face DG FOFIFA DG INSTAT Introduction Bart Minten Cornell University Jean Claude Randrianarisoa FOFIFA Lalaina Randrianarison Cornell University Th me 1 Intrants et technologies agricoles 1 1 12 1 3 1 4 1 5 Utilisation et acc s aux engrais chimiques Jean Claude Randrianarisoa FOFIFA Bart Minten Cornell University B n fices et contraintes dans l adoption des techniques de conservat
39. ret Bart Minten Cornell University Revenus extra agricoles des m nages ruraux et pauvret 3 4 3 93 Lalaina Randrianarison Cornell University Elevage et pauvret Eliane Ralison FOFIFA Acc s aux ressources halieutiques et place de la p che dans l conomie rurale Eliane Ralison FOFIFA Bart Minten Cornell University Th me 4 Le milieu institutionnel et l environnement 4 1 4 2 4 3 4 4 4 5 Eloignement routes agriculture et pauvret David Stifel Banque Mondiale Cornell University Bart Minten Cornell University Lalaina Randrianarison Cornell University Risques production agricole et pauvret Milasoa Cherel Robson SICIAV FAO Bart Minten Cornell University Environnement agriculture et pauvret Bart Minten Cornell University Eliane Ralison FOFIFA Mythes et r alit s sur l am nagement des bassins versants effet de la d forestation des versants sur la productivit des bas fonds J rg Brand DEC Tim Healy Aquaterre Andy Keck IRG Bart Minten Cornell University Jean Claude Randrianarisoa FOFIFA For ts Usages et menaces sur une ressource de valeur Bart Minten Cornell University Chris Moser Cornell University Th me 5 Implications pour la politique agricole 5 1 5 2 5 3 5 4 La voix des clients les priorit s de d veloppement d apr s une approche participative Milasoa Cherel Robson SICIAV FAO Bart Minten Cornell University Analys
40. rovince de Fianarantsoa et justifie le besoin urgent pour des interventions dans cette r gion S3 La mobilit conomique 1993 1999 L tude sur la mobilit conomique entre 1993 et 1999 a t publi e conjointement par l INSTAT et Cornell Elle utilise une m thodologie pour tudier l volution de la pauvret sur le temps Etant donn l troite collaboration avec le personnel de l INSTAT la capacit d utilisation de cette m thodologie a t renforc e pour des analyses et des formulations de politique venir S4 L volution en termes d acc s la sant et l ducation 1993 1999 Une collaboration intensive entre Cornell et l INSTAT a eu une tude concernant l volution de l acc s en termes de services de sant et d ducation pour r sultat ainsi que sa relation avec la pauvret au niveau national Le document expose clairement les strat gies pour une meilleure politique en faveur des pauvres dans les secteurs de la sant et de l ducation Madagascar Une pr sentation concernant les r sultats finaux de l tude a t faite par un expert de Cornell lors d un atelier de l USAID L tude a aussi t pr sent e par nos collaborateurs de l INSTAT plusieurs occasions Antananarivo et dans les provinces durant un Point INSTAT d Information et lors des sessions provinciales des Journ es africaines de la Statistique Mahajanga S5 Les tendances en termes d incidence fiscale En utilisant une appr
41. s des enqu tes ont t pr sent s dans un symposium sur La D mocratie au service du d veloppement les 17 18 19 mars 2003 Ce symposium a t organis par le Groupe Interdisciplinaire de Recherches de l Institut Catholique de Madagascar 2 3 Le programme BASIS CRSP Un groupe qui avait Chris Barrett comme responsable de recherche met en oeuvre le projet concernant les march s ruraux le capital naturel et les pi ges de la dynamique de la pauvret en Afrique de l Est financ par l USAID travers son programme BASIS CRSP Syst mes d largissement de l acc s et de renforcement du march des intrants Programme d appui la collaboration dans le domaine de la recherche Ce programme a d but en octobre 2001 Etant donn les compl mentarit s avec notre th me S9 nous avons poursuivi la collaboration avec ce projet en 2003 Dans ce projet un mod le bio conomique qui incorpore des facteurs environnementaux conomiques agronomiques et de politique sera d velopp Ce projet est fait en collaboration avec l unit socio conomique l unit pour le b tail et l unit agronomique de la FOFIFA ainsi qu avec le d partement d agronomie de l Universit d Antananarivo Un atelier de lancement pour les parties prenantes a t organis Antananarivo en mars 2003 Plus de 50 personnes dont la plupart taient des parties prenantes actives dans l agriculture et dans le domaine du d veloppement rural taient pr
42. s finances etc Les participants ont utilis le mod le CGE mis jour pour tudier les cons quences distributionnelles des prix mondiaux croissants du p trole et l impact de la production accrue sur l conomie malgache Un rapport de synth se a t labor Une valuation de l atelier par les participants a montr le haut niveau d appr ciation de l atelier et l utilit de ce type d outil conomique Formation 6 Analyse statistique et conomique et diffusion am lior e pour les directeurs r gionaux de l INSTAT Une formation de 6 jours a eu lieu au d but de l ann e afin de former les directeurs r gionaux dans l utilisation de STATA et dans l analyse des ensembles de donn es de l INSTAT tels que l EPM les donn es sur les prix etc Parall lement ils ainsi que les collaborateurs du DRID INSTAT ont t form s dans les techniques de diss mination en collaboration avec PACT Formation 7 Analyse conomique appliqu e Une s rie de conf rences a t organis e pour les tudiants en conomie des niveaux les plus lev s l Universit d Antananarivo la fin de l ann e 2001 Environ 60 tudiants ont particip s ces conf rences Celles ci se sont concentr sur l utilisation d outils conomiques pour l analyse des probl mes agricoles mod lisation de l offre et de la demande Les conf rences ont t tr s bien accueillies par les tudiants cause de leur nature appliqu e des exemples de Mad
43. tages en termes d emploi que celles g n ralement disponibles ailleurs dans l conomie formelle ou informelle Plus sp cifiquement les salaires des femmes et des hommes sont beaucoup plus lev s dans le traitement pour l exportation que dans l emploi salari informel Ces r sultats sont importants tant donn l insistance du nouveau gouvernement pour agrandir les zones franches 1 4 L analyse d termin e par la demande S12 La valeur conomique de l eau L acc s l eau potable demeure probl matique dans de grandes parties de Madagascar Un meilleur acc s travers un meilleur amortissement des co ts est un des objectifs de la nouvelle Loi nationale sur l eau Cette tude illustre par une enqu te men e dans les zones urbaines et rurales de Fianarantsoa comment une m thodologie facile peut tre appliqu e pour faire une estimation des avantages et de la volont de payer pour des investissements publics dans les projets de fourniture d eau Les r sultats sont d une utilisation claire des fins d amortissement des co ts pour les organisations pr tes investir dans une infrastructure de fourniture d eau Les r sultats de l analyse montrent aussi qu une attention extr me doit tre port e sur l tablissement des tarifs lors de l entr e en vigueur de la Loi sur l eau comme les pauvres utilisent nettement plus les fontaines publiques et vu le peu d impact des prix plus bas aux fontaines publiques sur les recettes
44. trente cinq tudiants en doctorat ont particip s ces conf rences Formation 12 Mod lisation de l Equilibre g n ral calculable appliqu CGE En f vrier les collaborateurs malgaches de l INSTAT sont all s Washington DC pour travailler avec Paul Dorosh de l IFPRI et Steve Haggblade de l IFPRI sur le mod le CGE de Madagascar et pour l appliquer aux questions qui avaient t identifi es lors de l atelier de pr tude Steven Haggblade de l IFPRI et Christen Lungren de l IFPRI ont dirig un atelier local sur le mod le mis jour du CGE 20 techniciens ont particip s cet atelier Un manuel d utilisation du mod le CGE a t pr par et distribu Formation 13 valuation environnementale Conservation International a organis une formation d une semaine sur l conomie environnementale Mantasoa pour les d cideurs politiques locaux Bart Minten a contribu l organisation de cet atelier et enseign la th orie ainsi que la mise en oeuvre pratique de l valuation environnementale m thode de co t de d placement fixation h doniste des prix valuation contingente Le mat riel des cours a t distribu les documents ainsi qu un CD Formation 14 Supervision des tudiants de DEA en d veloppement rural Bart Minten a supervis la th se de cinq tudiants du programme de DEA nouvellement lanc sur le d veloppement rural l Ecole Sup rieure de Sciences Agronomiques ESSA l Universit d
45. ts des pr sentations publiques et des entretiens des auteurs ont t diffus s sur les cha nes de t l visions et la radio 1 1 La dynamique de la pauvret les tendances et la causalit SI L volution de la pauvret Madagascar 1993 1999 L analyse concerne les enqu tes descriptives des changements de la pauvret par r gion ainsi que par secteur conomique et par caract ristiques des m nages dans un effort pour identifier les groupes vuln rables qui semblent pr dispos s une pauvret persistante Cette analyse tait bas e sur les trois enqu tes nationales aupr s des m nages que l INSTAT a men es en 1993 1997 et en 1999 Ce type d analyse fut la premi re du genre Madagascar et fut la premi re analyse globale concernant l volution de la pauvret Madagascar Alors que le gouvernement a d clar que la r duction de la pauvret tait un des ses premiers objectifs aucun suivi syst matique de cet objectif n avait jamais t rendu disponible auparavant Plusieurs communications se rapportant cette tude ont t faites S2 La dynamique de la pauvret dans la province de Fianarantsoa Etant donn que la province de Fianarantsoa est une des r gions prioritaires d intervention de l USA ID la m thodologie de l analyse faite au niveau national a t largie plus en d tail en termes g ographiques pour la province de Fianarantsoa La dite tude montre le niveau lev de pauvret dans la p
46. ture les routes et la s curit Ces r sultats indiquent que la strat gie de croissance qui avait t poursuivie pendant la p riode de 1999 2001 quand ces trois secteurs n ont pas fait montre de grands changements n tait pas taill e selon les demandes d une grande partie de la population locale Les r sultats de cette recherche ont t pr sent s un grand public en octobre 2002 et ont re u une large couverture dans tous les journaux nationaux ainsi qu la t l vision t sur les radios Les r sultats ont lanc un d bat inform au niveau national Ils ont par exemple servis de toile de fond lors de plusieurs r unions entre le Pr sident le Gouvernement et la Banque mondiale concernant l tablissement des priorit s en termes de politique d apr s crise pour une r duction de la pauvret rapide Les r sultats de ces r unions sont refl t s dans les nouvelles d cisions strat giques du gouvernement comme des bailleurs 6 La recherche de Cornell et la politique agricole et environnementale Madagascar La prise de d cision politique en termes de politique agricole et environnementale Madagascar s est grandement inspir e de la recherche men e par le Programme Ilo Deux exemples illustrent ce point 1 La Banque mondiale doit faire un rapport analytique strat gique en ce qui concerne les investissements dans diff rents secteurs avant qu ils ne se lancent dans des activit s op rationnelles Cette ann e la
47. ue pour la R duction de la Pauvret la strat gie nationale qui a t d velopp e cette ann e par le Gouvernement malgache Cette strat gie nonce les politiques que le Gouvernement voudrait mettre en place lors des ann es venir pour diminuer la pauvret Madagascar et est donc le document de politique g n rale cl pour les ann es dans les ann es qui viennent Cette analyse a aussi t utilis e dans le d veloppement du plan strat gique de USAID pour 2003 2008 R f rence a t faite au document concernant la dynamique de la pauvret et celui de Cornell et de l INSTAT sur l acc s aux services de la sant et de l ducation comme tant des l ments analytiques cl pour le d veloppement de la Strat gie d assistance pays de la Banque mondiale R f rence y a aussi t faite dans le rapport du FMI sur Madagascar Comme l tude est le r sultat d un effort de collaboration il a permis au Gouvernement et aux bailleurs de convenir des chiffres et de Dial Ird RESAL et Madio ont organis un s minaire national sur La pauvret Madagascar Etat des lieux les politiques de r duction et leur mise en oeuvre les 5 et 7 f vrier Antananarivo l analyse et du suivi de la situation actuelle de la pauvret De ce fait cette tude a contribu un d bat de politique bien inform et a aid tablir une strat gie bas e sur les faits et sur une analyse 2 Les pauvres et l amortissement des co
48. ur mener un deuxi me recensement communal pour permettre une comparaison avec la premi re enqu te Ce recensement est actuellement sur le terrain De ce fait le Programme Ilo de Cornell University a pu lancer un nouvel outil puissant qui sera utilis de mani re durable dans le pays pour les activit s de suivi et d valuation 8 Cornell et le processus du DSRP La recherche de Cornell a grandement influenc le niveau de politique g n rale Pendant l ann e 2003 le Gouvernement a finalis leur Document de strat gie pour la r duction de la pauvret PRSP un document de strat gie nationale qui refl te les choix que les Gouvernement va faire dans le court et le moyen terme pour r duire la pauvret Le document de DSRP se r f re la recherche effectu e par le Programme Ilo de Cornell University avec l INSTAT plusieurs reprises Ceci montre que la recherche de Cornell a t per ue par les d cideurs de politique comme tant d une grande importance et d une extr me pertinence et a contribu aider le gouvernement faire les choix strat giques auxquels il a t confront Qui plus est Cornell a travaill avec PACT pour rendre le processus du DSRP le plus participatif possible et a soutenu les co ts de la participation de la soci t civile ainsi que de lui faire parvenir l information avec des fonds suppl mentaires qui leur avait t allou s par l USAID Le Programme Ilo a de ce fait aid obtenir une bas
49. usieurs pr sentations ont t faites sur ce sujet Pas moins de quatre vingt personnes ont particip aux pr sentations de ces r sultats Une d elles a t faite aupr s des personnes responsables de l valuation du Programme national pour l environnement PE II Des Tables rondes ont t organis es Antananarivo et Fianarantsoa pour les d cideurs politiques int ress s En novembre un s minaire d un jour a t organis Antananarivo en collaboration avec l Office national pour l environnement ONE et le projet PAGE financement USAID afin de pr senter les r sultats de l valuation de l eau parmi d autres tudes 6 S13 Les pauvres et l amortissement des co ts dans le secteur de la sant L analyse a t achev e en novembre 2001 et pr sent e durant un point INSTAT d Information Les r sultats de l analyse ont t repris dans les journaux la t l vision et la radio Les r sultats ont repr sent une contribution majeure la discussion concernant les changements de politique dans le secteur de la sant lors de l atelier national sur le DSRP En 2002 2003 Dial Ird RESAL et Madio ont organis un s minaire national sur La pauvret Madagascar Etat des lieux les politiques de r duction et leur mise en oeuvre les 5 et 7 f vrier Antananarivo 1 S14 Impact de la crise point d Information de l INSTAT 2 S15 Redressement apr s la crise point d Information de l INS
50. vres Madagascar La pr sentation a eu une bonne participation et de nombreuses conf rences de presse la t l vision et dans les plus grands journaux ont eu lieu Une pr sentation suppl mentaire a t faite lors d une assembl e de journalistes au CCA 2 Une deuxi me tude a t pr sent e et discut e lors de la pr sentation formelle de la quatri me dition d Economie de Madagascar en octobre 2000 L tude Estimation des lasticit s de la demande Madagascar partir d un mod le AIDS a t pr sent e par Rachel Ravelosoa En 2001 1 S1 Evolution de la pauvret Madagascar 1993 1999 pr sent e durant un Point INSTAT d Information Tana et lors d une pr sentation l USAID 2 S2 La dynamique de la pauvret dans la province de Fianarantsoa pr sent e durant un Point INSTAT d Information 3 S4 Evolution dans l acc s la sant et l ducation 1993 1999 pr sent e durant un Point INSTAT d Information Antananarivo et d un s minaire l USAID 4 S7 La pauvret et l acc s la terre agricole Une pr sentation publique a t faite par un expert de Cornell la conf rence internationale MADIO DIAL international conf rence sur la pauvret Antananarivo Il a pr sent un document sur le lien entre l extensification de la terre et la pauvret Pas moins de cinquante personnes ont particip cette pr sentation 5 S12 La tarification de l eau et les pauvres Pl
51. x d apr s crise Document de politique g n rale 2 Suivi et analyse du secteur de la sant apr s la crise l impact de l abolition de la politique d amortissement des co ts Document de politique g n rale 3 L aide sociale et la s curit alimentaire les perceptions d apr s crise des groupes focaux communaux dans les zones rurales Document de politique g n rale La situation d apr s crise en termes s curitaires l impact des nouvelles politiques visant am liorer la s curit Document de politique g n rale 5 Le suivi d apr s crise du secteur de l ducation l impact de l abolition de la politique d enseignement de l cole publique Afin d assurer une utilisation maximum des r sultats des recherches des questionnaires ont t mis en circulation et discut s parmi diff rents collaborateurs au sein du gouvernement et de la communaut des bailleurs avant que l enqu te ne soit amen e sur le terrain Etant donn que la situation changeait rapidement Cornell Universit s est assur de la rapide production de l analyse et en a pr sent les r sultats la fin du mois de janvier seulement un mois et demi apr s la fin du travail sur le terrain lors d un Point INSTAT d Information Les r sultats ont montr les effets importants du changement en termes de politiques d amortissement des co ts sur l utilisation des services publics Ils ont aussi montr que les nouvelles politiques ont t mises en o
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