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Maroc Fiche Parlement

1. R sultat1 j Une unit de l gislation est cr e o Comptes rendus Le personnel s lectionn de ed nr annuels d activit du our travailler dans l unit dans l analyse l examen et 10 fonctionnaires de l unit de ae i cialis e dans l l amendement des projets de lois l gislation ont t form s pro a g gislation est compos de Version finale mai 2015 49 et la production des propositions de lois cr ation d une unit sp cialis e dans la l gislation r daction des textes de lois au sein de l administration de la Chambre et mise la disposition des Repr sentants 2 Renforcement des comp tences des d put s en mati re d laboration d analyse et de r daction des textes de lois 3 Accompagnement la conception et au d ploiement des m canismes pour la pr sentation et la mise en uvre des motions et des p titions ainsi que les modalit s de consultation des citoyens autour des projets et propositions de loi l utilisation des 3 guides 1 3 des d put s ont suivi la m me formation permettant d am liorer leur performance au m tier de l gislateur Des m canismes pour la pr sentation et la mise en uvre des motions et des p titions ainsi que les modalit s de consultation des citoyens autour des projets et propositions de loi sont disponible et pr ts tre utilis s o Une loi organique a t vot e pr cisant la mise en uvre E
2. Finance par l Union Europ enne ROYAUME DU MAROC Programme de renforcement de la Chambre des Repr sentants Projet n ENP1I 2013 026 489 FICHE DE JUMELAGE Appui la Chambre des Repr sentants du Royaume du Maroc Version finale mai 2015 SOMMAIRE 1 INFORMATION DE BASE nn oo eee announced oo oponent oa aie ne santa sa nager 3 2 OBJECTIFS e zise donatii dau ne ends 3 2 1 Obpjectif SeN TAl cata aa ina aaa a ina n a a e aia ta e o ai db aia 3 2 2 Objectif specilique sisi aceea osoace iedenania sido ea deea ne enensanenen ages ensenscsees ms eaor decada 3 3 DESCRIPTION sisionasdeaa sia nai oana daia sa eee dadea pita Gel ei dia taia auda 4 3 1 Contexte et justification sseesseesseeeooesoeeeseeesoeesoresoeesoeeeeoeesoresoeeeseeeeoeeeoeseoeeeeereoeeseeeseeeeee 4 1 P E o E E A d dea ada 4 312 Justification esisiini n nea eE ia 30 dai a ana a aaa Ob la ae aaa 6 3 2 Activit s connexes autres initiatives nationales et internationales 8 3 3 R sultats nano ua aaa alei ial a p a la eue sms ni bilei laba fue ceap 8 JE ACUIV ILES i nica s teni aul adic d iba dA a eine er li aiba ni aaa er bia asc due 14 3 4 1 Activit s transversales 16 3 4 2 Activit s de la composante 1 Am lioration de la performance de l action Par MeNTAITE iseseisana aaar naa ERAAI EAE EE ENEE ee telretnesstettre eee ttes 20 3 4 3 Activit s de la composante 2 Renforcement des comp tences de l administration
3. informatisation c est dire les sp cifications techniques pour l acquisition d un logiciel de num risation des archives Seront inclus les supports audio visuels et tous types de documents existants qu ils soient entrepos s dans les locaux du Parlement ou l ext rieur la biblioth que nationale le centre cin matographique marocain la Radio t l vision marocaine les centres trangers de documentation Conseils en mati re de num risation des anciens textes afin de les ajouter au syst me d archivage num rique les rendre consultables sur le portail internet de la CdR L expert de l archivage aidera surtout mettre au point la m thodologie de num risation et de classement des archives Public cible Le personnel du Service Biblioth que et Archives de la Division Etudes et documentation d pendant de la Direction de la Planification et Communication Produits Une tude de r novation des archives est disponible comprenant un guide de num risation et d archivage archives num riques des textes normatifs Les sp cifications techniques pour l acquisition d un logiciel de num risation des archives sont fournies a Moyens 1 expert de l archivage archivistique et 1 expert de la num risation des documents sont mis la disposition du service des archives 2 experts x 8j x 10 h jours 160 h j Pr requis conditions 1 responsable des archives est op rationnel et disponible Les locaux destin
4. appui d un expert europ en pour laborer ce guide sp cifique pour la Chambre des Repr sentants du Maroc Pr sentation sous PowerPoint pour le s minaire de formation sur ce th me La charge de travail est estim e 3 x 10 h j expert total 30 h j a Pr requis conditions Cette activit ne devrait avoir lieu de pr f rence qu une fois le nouveau r glement int rieur de la CdR a t mis en uvre a Dur e et calendrier 3 x 10 h j expert CRJ pour la pr paration du guide d audit et des outils p dagogiques n cessaires pour la formation Date Mois 10 du projet R sultat 3 D autres capacit s des repr sentants de la chambre seront renforc es Un des axes du plan strat gique de mise niveau de la CdR consiste promouvoir la participation des femmes au travail parlementaire La situation est la suivante gr ce la mise en place d une liste nationale 60 femmes ont t lues en plus des 6 femmes lues travers les listes Ces 66 femmes d put s sont souvent issue du monde associatif mouvement des femmes ou ancienne fonctionnaires Les femmes repr sentent aujourd hui 16 71 de la Chambre ce chiffre est en dessous de la moyenne globale de 20 4 pour l ensemble des parlements du monde et loin de la cible des 30 De plus il convient de noter d une part que la liste des jeunes ne comprenait aucune jeune femme et que d autre part les femmes pr sent es sur la liste nat
5. homme Adh sion des participants au changement du mode de fonctionnement de la CdR a Cette op ration peut se conduire de fa on relativement ind pendante par rapport aux autres activit s du jumelage Si la demande est forte certains s minaires pourraient tre dupliqu s Dur e et calendrier 5 x 3 h j mois 12 13 du projet Version finale mai 2015 21 Objet Description La mise en uvre des articles 14 et 15 de la Constitution n cessite le vote pr alable de lois organiques par les d put s afin que ces nouveaux droits de motion et de p tition des citoyens puissent tre mis en activit Une fois cette loi organique vot e le projet de jumelage accompagnera la conception et le d ploiement des m canismes pour la pr sentation et la mise en uvre des motions et des p titions ainsi que les modalit s de consultation des citoyens autour des projets et propositions de loi qui pourront se faire entre autres par le biais d un site web dynamique et interactif T ches Cr ation au sein de institution parlementaire d un service sp cialis dans le domaine des relations parlement citoyen soci t civile avec fourniture des moyens de communication ad quat Mise en place d un r seau de structures d interaction entre les citoyens et les d put s au niveau des circonscriptions Transformation du site web de la CAR pour le rendre dynamique et offrant un forum de dialogue entre le p
6. s mettre en place et ce devant les parties prenantes et les parties concern es T ches Cette activit sera men e en troite collaboration entre le Secr taire G n ral de la CdR et le Conseiller R sident de Jumelage CRJ Il s agira d organiser une conf rence au sein du Parlement communiquant sur l tat d avancement du projet de jumelage et les activit s r aliser Cette activit sera s rement mutualis e avec le PNUD pour pr senter l avanc e des activit s que le PNUD met en uvre au sein du programme de l Union europ enne avec la Chambre des Repr sentants a Produits Programme de la s ance fiche de pr sence des participants conclusions des travaux a Moyens 1 expert une mission de 2 jours Pr requis conditions participation effective de l administration b n ficiaire a Dur e et calendrier d s le mois 10 Version finale mai 2015 18 a Objet Description Ce s minaire marque la fin du projet C est le moment opportun pour valuer les acquis et d terminer dans quelle mesure les objectifs et les r sultats pr vus ont bien t r alis s avec quelle efficacit Les conclusions permettront l laboration d une feuille de route pour l apr s jumelage Ce s minaire sera organis sous le m me format que le s minaire ouverture a T ches Organisation mat rielle du s minaire lieu moyens salle quipement traduction lancement des i
7. s aux archives ont t agrandis et nettoy s Dur e et calendrier Dur e de 7 mois mois 7 12 du jumelage Pour l tat des lieux voir le document Etude conception et mise en place d un syst me de gestion des archives de la Chambre des Repr sentants r alis en 2003 par le bureau d tude ANZAR CONSEIL sur financement du PNUD Version finale mai 2015 37 3 5 Moyens et apports de l administration du partenaire de l Etat membre 3 5 1 Profil et t ches du Chef de Projet Le Chef de Projet d sign par l Etat Membre EM pour la dur e de 24 mois du pr sent projet est d abord le repr sentant de l Etat membre de l UE assurant la relation directe avec le gouvernement marocain Il est le point de liaison principal entre les deux parties et doit maintenir des relations de qualit dans le cadre des activit s du pr sent jumelage Il est avec le Chef de Projet marocain le garant de la r ussite de la coop ration institutionnelle instaur e par ce projet Il doit galement assurer la supervision et la coordination de toutes les activit s du jumelage ainsi que des experts qui seront mis la disposition du projet et premier titre le Conseiller R sident de Jumelage CRJ En particulier il aura la responsabilit d assister aux comit s de pilotage trimestriels du projet et de la remise des rapports trimestriels et autres productions du projet Le Chef de Projet est un fonctionnaire
8. Finances d examen des d penses publiques Publiques de l Etat Dimension genre institutionnalis e dans le I 2 Am lioration du r glement int rieur de la Renforcement travail de la Chambre et son administration Chambre des Repr sentants des capacit s des Renforcement des comp tences et capacit s IV 3 Renforcement de la capacit des membres repr sentants de des d put s li es la diplomatie parlementaire de la Chambre des Repr sentants en organisant la chambre des s minaires de haut niveau sur les questions internationales de grandes importances Actualisation de Actualisation de la strat gie de communication Transverse sur l axe V Ouverture de la Chambre la strat gie de institutionnelle et de sensibilisation des Repr sentants sur le citoyen et strat gie de communication communication de Ei min lg Elaboration d un plan op rationnel de mise en Transverse sur l axe V Ouverture de la Chambre formalisation EUVE de la strat gie de communication des Repr sentants sur le citoyen et strat gie de d un plan institutionnelle et de sensibilisation communication N 2 d actions Renforcement de l interaction de la chambre avec son environnement op rationnel pour sa mise en uvre appropri e mise en uvre du plan op rationnel de communication Conception r alisation et production de documents et d outils de communication imprim s iconographiques audiovisuels et num riques adapt s aux groupes
9. Les textes font de la Chambre des Repr sentants une assembl e d lus Ils la dotent d organes institutionnels compos s de d put s et charg s de la mise en uvre des proc dures parlementaires Y Le Bureau compos du Pr sident et des Vice pr sidents v Huit Commissions permanentes th matiques dot es chacune d un Pr sident et d un Bureau Y Des Groupes politiques constitu s librement par un minimum de 20 d put s avec une appartenance exclusive Y Une Conf rence des Pr sidents constitu e des pr sidents respectifs de la Chambre des Commissions permanentes et des Groupes Y Une Commission d audit constitu e de 13 d put s Pour permettre la mise en uvre de ces proc dures parlementaires les d put s sont appuy s par une administration compos e de fonctionnaires du Parlement Leur r le est la fois vV Logistique organisation mat rielle des proc dures s ances op rations parlementaires vV Expert appuyer le travail l gislatif ou de contr le des parlementaires par des expertises th matiques v Institutionnel conseiller le Pr sident de la Chambre les organes de la Chambre et les d put s sur le respect des proc dures parlementaires La Chambre des Repr sentants comporte ainsi une double organisation politique et administrative d s lors que l appui la proc dure parlementaire est distinct de la proc dure Cette fiche de jumelage a t r dig e en suivant les prescriptions du manuel commun
10. Rapport du projet Comptes rendus internes de validation des livrables Les deux bureaux d tudes cabinet Mazars et cabinet SIS Consultants ont termin s leurs travaux selon les contrats sign s Les rapports sont approuv s et disponibles Les recommandations ont t mises en uvre Version finale mai 2015 51 sur des sujets pour lesquels on ne trouve ni formateurs ni mat riel p dagogique au Maroc 5 Appui la mise niveau de la biblioth que de la Chambre afin d en faire un centre de comp tences m me de soutenir les Repr sentants dans leurs travaux Des formations atypiques que l on ne trouve pas au Maroc sont r alis es Un expert en informatique documentaire est mis la disposition du service de la biblioth que Les sp cifications techniques d un logiciel de gestion d une biblioth que sont fournies Une direction des tudes et de la recherche est cr e o Formation atypique comptes rendus annuels d activit du projet o Comptes rendus annuels d activit du projet o Une nouvelle biblioth que informatis e est cr gr ce aux conseils du projet R sultat 5 Renforcement du syst me d information de la chambre 1 L assistance de la Chambre des Repr sentants dans l laboration et la mise en uvre de son sch ma directeur des syst mes d information 2 Elaboration et mise en uvre d un sys
11. autres services concern s Le Chef de Projet assurera la supervision de la mise en uvre et la coordination g n rale du projet Il doit tre un haut fonctionnaire de l tat b n ficiaire avec une position et une exp rience qui lui permettent de dialoguer avec le Pr sident de la Chambre et son cabinet les diff rentes Directions et services concern s par le projet dans les diff rents domaines politiques administratifs et techniques trait s dans le cadre du jumelage Le Chef de Projet sera ventuellement assist d un Chef de Projet Adjoint et d un Homologue du CRJ qui sera responsable des t ches suivantes pendant toute la dur e du jumelage tablir le bureau du projet et organiser la logistique locaux quipements options de sous traitance Contribuer d finir le programme du projet et v rifier sa coh rence avec les ressources disponibles Animer et suivre les travaux des diff rentes composantes notamment les sessions de formation et les s minaires Contribuer une partie des travaux dans ses domaines de comp tence Faciliter la communication entre les diff rentes entit s concern es Chef de projet Monsieur Chafik RACHADI Vice pr sident de la Chambre des Repr sentants du Royaume du Maroc Tel 212 537 67 95 93 c rachidi parlement ma Homologue du CRJ M Najib EL KHADI Secr taire G n ral de la Chambre des Repr sentants du Royaume du Maroc Tel 212 537 67 96 01 Email n elk
12. ce projet de jumelage va appuyer E R sultat 1 Les capacit s et les comp tences en mati re de l gistique sont renforc es Dans les exp riences l gislatives avanc es une prise de d cision l gislative inform e requiert de bonnes capacit s d analyse et de recherche au sein de l institution parlementaire Au Maroc l absence de capacit de recherche et d analyse des politiques publiques au sein de l administration parlementaire est particuli rement n faste pour la l gislature En effet il est difficile pour les d put s et les membres de l administration parlementaire d laborer des propositions de loi quand ils mont pas acc s des comp tences et des informations sp cialis es qu ils ne peuvent pas s appuyer sur le soutien d un personnel form l analyse des politiques publiques et la r daction des lois et quand ils n ont pas assez de moyens pour examiner et valuer des projets de lois complexes labor s par le gouvernement dans divers domaines sp cialis s De m me la bonne formulation de questions orales et crites requiert une bonne documentation C est pourquoi les d put s et les membres de l administration parlementaire ont besoin d avoir acc s une information pertinente Le premier r sultat attendu a trait au renforcement des capacit s et des comp tences de la Chambre dans l analyse l examen et l amendement des projets de lois et la production des propositions de lois Dans
13. cialistes des domaines demand s 10 15 participants par atelier de formation Pr requis conditions La disponibilit des cadres devant suivre les formations Ces op rations de formation ne pourront tre men es qu apr s puisement de la formation planifi e ou en compl ment de cours de formation pr vues localement Dur e et calendrier 5 experts x 8 h j total 40 h j partir du mois 12 du projet Version finale mai 2015 34 La biblioth que existante sera prochainement transf r e dans de nouveaux locaux A partir des livres et revues d j mis la disposition des d put s il conviendra de cr er une biblioth que propre la Chambre des Repr sentants pluridisciplinaire et d acc s facile pour les lecteurs Le but tant de soutenir les Repr sentants et les cadres de l administration de la CdR dans les travaux d tudes et de recherche et de leur fournir une aide dans les domaines de la production l gislative et le contr le de l action gouvernementale Objet Description Transformer la biblioth que en centre de comp tence pour les d put s D finition des sp cifications techniques des quipements n cessaires cette biblioth que avec tous les syst mes et technologies de stockage d information et de communication ainsi que les bases de donn es mises jour permettant aux Repr sentants de s informer sur l ensemble des d partements gouvernementaux a T ches a
14. cibles V 2 Production et diffusion de programmes ducatifs et de sensibilisation au sujet de la d mocratie V 13 Production de documents institutionnels et de communication Mise en place d une strat gie de gestion des relations avec les m dias V 4 Organisation des relations avec les m dias Organisation d un accueil professionnel la Chambre V 5 Organisation de l accueil des citoyennes et citoyens la Chambre des Repr sentants d une mani re professionnelle Version finale mai 2015 62 Composante R sultat Activit Chantier correspondant D veloppement d un programme de stages V 9 Renforcement des relations avec les avec les institutions universitaires les centres institutions universitaires et scolaires de recherche et la soci t civile conomiques sociales judiciaire et la soci t civile Organisation de d bats th matiques et de V 11 Organisation de dialogues et de d bats consultations du public publics d une mani re professionnelle Mise en place d un programme de formation Hors scope plan strat gique des d put s aux relations avec les m dias Conception des moyens pour encadrer les V 8 Conception des moyens pour encadrer les citoyens au niveau local citoyens au niveau local R daction d un manuel des proc dures 1 7 Modernisation des r gles et des proc dures N 3 renforcement des Renforcement des comp tences et des capacit s de l administration e
15. cis et repr sent sur le diagramme de Gantt planning de fa on d taill e en annexe 3 Par ailleurs il est noter que la contractualisation du projet de jumelage signature et notification de signature devra se faire avant la date limite du 01 10 2015 11 ANNEXES A LA FICHE DE PROJET Annexe Glossaire Annexe 2 Cadre logique sous format standard Annexe 3 Processus d Elaboration des textes normatifs E Annexe 4 Organigramme de la Chambre des Repr sentants du Royaume du Maroc E Annexe 5 Tableau des correspondances entre le programme UE et le plan strat gique Version finale mai 2015 46 ANNEXE 1 GLOSSAIRE CAR Chambre des Repr sentants OOS CRI Le la Conselterte R sident de Jumelage EM Eta Membre O OOOO S Epp Evaluation des Politiques Publiques o IP indicateur de Performans OC OCO OOOO ONG Organisation Non Gouvernements Partenaires Techniques et Financiers PNUD Programme des Nations Unies pour le D veloppement SDSI Sch ma Directeur du Syst me d Information Termes de R f rence Technologies de l information et de la communication ISI Syst me d Information CAP RSA Unit d Appui au Programme R ussir le Statut Avanc T T Secr tariat G n ral du Gouvernement Union europ enne WFD Westminster Foundation for Democracy WB World Bank A CdR CRJ EM EPP MI OV O ONG Politique Europ enne de Voisinag
16. des lites politiques En cons quence la nouvelle Chambre des Repr sentants est compos e d un grand nombre de d put s qui exercent leur r le de l gislation pour la premi re fois En r sum le contexte de la r forme de la Constitution et du renouvellement de l lite parlementaire est favorable aux initiatives de renforcement du Parlement En vue de mettre sa performance en pleine ad quation avec le nouveau r le qui lui est assign la Chambre des Repr sentants a labor en 2012 des orientations faisant partie d un Plan strat gique pour la mise niveau et le d veloppement de l action de la chambre des repr sentants actuellement mis en uvre ax s sur les sujets suivants 1 Mise niveau du cadre institutionnel et de gestion v Rendre effective la s paration des pouvoirs notamment dans la gestion des ressources v Am liorer la performance de l activit parlementaire vV Mettre disposition des repr sentants une administration structur e et performante 2 D veloppement de l activit l gislative v Am liorer les m thodes proc dures et moyens de la production de propositions de lois et l analyse des projets de lois v Permettre de r pondre au nouveau p rim tre l gislatif consacr par la Constitution v Permettre l adoption des lois organiques pr vues par la Constitution 3 Renforcement du contr le du gouvernement notamment par v D velopper les fonctions d valuation des p
17. et au d ploiement des m canismes pour la pr sentation et la mise en uvre des motions et des p titions ainsi que les modalit s de consultation des citoyens autour des projets et propositions de loi II 1 Identification des approches et m thodologies adopter pour soutenir les actions et les initiatives des Repr sentants es dans la production des propositions des lois et dans la discussion des projets de lois V 12 Organisation de consultations et participation du public la l gislation Renforcement de la fonction de contr le du Gouvernement Assistance la mise en place du processus d valuation des politiques publiques III 4 Mise en place d un processus d valuation des politiques publiques Appui pour l organisation des m thodes de travail des commissions d enqu te et des commissions d information III 6 Organisation des m thodes de travail des commissions d enqu te et des commissions d information Appui la nouvelle unit charg e de l tude et de l analyse du projet de loi des finances et du budget de l Etat III 5 Cr ation d une unit charg e de l tude et de l analyse du projet de loi des finances et du budget de l Etat Version finale mai 2015 61 Composante R sultat Activit Chantier correspondant Appui la commission permanente de la III 3 Cr ation d un m canisme d audit et Chambre responsable du contr le des
18. existants restent encore insuffisants pour sensibiliser les citoyens sur le travail parlementaire et engager la soci t civile dans le processus l gislatif N anmoins la CdR peut aujourd hui mener une politique d ouverture participative envers toutes les cat gories de la soci t marocaine en op rationnalisant les dispositions des articles 12 14 et 15 de la Constitution e L article 12 met l accent sur la contribution de la soci t civile les associations int ress es la chose publique et les organisations non gouvernementales contribuent dans le cadre de la d mocratie participative l laboration la mise en uvre et l valuation des d cisions et des projets des institutions lues et des pouvoirs publics Le m me article stipule galement que ces institutions et ces instances y compris le Parlement sont tenues d organiser la participation en question conform ment aux conditions pr vues par la loi e L article 14 stipule que Les citoyennes et les citoyens disposent dans les conditions et les modalit s fix es par une loi organique du droit de pr senter des propositions en mati re l gislative e L article 15 stipule que Les citoyennes et les citoyens disposent du droit de pr senter des p titions aux pouvoirs publics Une loi organique d termine les conditions et les modalit s d exercice de ce droit Version finale mai 2015 22 Pr requis conditions Cette activit ne peut a
19. le domaine de l am lioration technique de la qualit de r daction des projets de loi l gistique trois guides ont t labor s par le Secr tariat G n ral du Gouvernement a Guide g n ral des proc dures de r daction des textes de lois b Guide de consolidation et de codification des lois c Guide de pr paration des tudes d impact Ces guides sont disponibles en fran ais et en arabe Ils sont mis la disposition de tous les juristes professionnels y compris ceux de la Chambre des repr sentants Ils ont pour vocation d tre volutifs chaque juriste professionnel peut proposer des modifications Ce r sultat concerne en premier lieu la Direction de la L gislation et du Contr le Parlementaire dont les capacit s juridiques seront renforc es Il implique aussi que les m thodes de travail aient t modernis es et les proc dures internes rationalis es Il s agira galement d assurer la formation du personnel avec pour finalit de rendre le traitement juridique des textes normatifs performant Des actions de sensibilisation des d put s sur ces sujets leur seront de la m me fa on propos es Comme le rappel l Union Parlementaire Internationale un parlement d mocratique doit imp rativement tre repr sentatif transparent accessible rendant des comptes et efficace Tous ces indicateurs ne peuvent pas tre honor s sans l implication des citoyens et donc la soci t civile Parlement et D
20. mise en place des m thodes et outils de gestion des ressources humaines en concordance avec les nouveaux les d fis et les nouvelles responsabilit s Cette tude sp cifique l valuation des ressources humaines a propos un plan de formation du personnel administratif de la CdR Ce dernier est mis en uvre par le Service Formation et Affaires sociales de la Division de la Gestion des Ressources Humaines de la Direction des Ressources Humaines et des Affaires Financi res de la Chambre Les formations pourront ventuellement porter selon les besoins exprim s par le b n ficiaire sur la mise en place d une gestion modernis e des ressources humaines Objet Description Accompagnement ponctuel la mise en uvre du plan de formation sur des sujets pour lesquels on ne trouve ni formateurs ni mat riel p dagogique au Maroc T ches A la demande et en compl ment des actions de formation r alis es par ailleurs pr paration du programme des ateliers de travail s lection des th mes aborder et constitution des tudes de cas pr paration des documents en appui aux th mes abord s s lection des participants l atelier conduite de l atelier de travail Public cible le personnel de l administration de la Chambre des Repr sentants dont le nombre ne peut pas tre quantifi ce stade Produits Outils p dagogiques en support lectronique et Fiches de pr sence Moyens 5 formateurs europ ens sp
21. mocratie au vingt et uni me si cle http www ipu org PDF publications democracy_fr pdf Version finale mai 2015 9 dans le processus l gislatif Pour tre repr sentatif un Parlement doit repr senter efficacement tous les citoyens dans leur diversit il doit tre transparent en ouvrant son fonctionnement la soci t civile il doit tre accessible en assurant la participation des citoyens au processus l gislatif il doit rendre des comptes sur sa performance ainsi que sur la mani re dont il s acquitte de son mandat il doit tre efficace l accomplissement de ses missions pour mieux r pondre aux attentes et aspirations des citoyens En cons quence selon ces cinq indicateurs on ne peut absolument pas avoir un parlement d mocratique sans la participation des citoyens en g n ral et des groupes de la soci t civile en particulier Plusieurs nouvelles possibilit s d actions pour les citoyens ont t pr vues par la nouvelle constitution les citoyens es ont le droit de pr senter des motions dans le domaine l gislatif et des p titions aux pouvoirs publics Lorsqu une loi organique aura pr cis la mise en uvre de ce droit le programme accompagnera la conception et le d ploiement des m canismes pour la pr sentation et la mise en uvre des motions et des p titions ainsi que les modalit s de consultation des citoyens autour des projets et propositions de loi R sultat 2 Les capacit s de cont
22. uvre une pr sentation sous forme de s minaire interne r alis en partenariat troit avec le Secr tariat G n ral du Gouvernement En fonction des besoins existant au moment de cette pr sentation aide au recrutement de juristes conseil sur la mani re de travailler Version finale mai 2015 20 avec le SGG et avec les d put s etc 3 s minaires de formation sur chacun des guides de l gistique susmentionn s Les juristes form s devront aussi savoir comment apporter leur contribution l am lioration de ces guides Moyens 1 expert 3 jours pour l analyse 4 jours pour le plan d action et la tenue du s minaire 4 jours x 4 16 jours pour la formation l utilisation de chacun des guides total 23 h j Pr requis conditions disponibilit des cadres Dur e et calendrier 1 mois mois 2 3 du jumelage en phase avec le rapport de d marrage a Objet Description Trois modules de formation seront sp cifiquement organis s l intention de la Commission permanente de la justice de la l gislation et des droits de l homme Si des d put s de la CdR n appartenant pas cette commission permanente souhaitent b n ficier de ces formations ils pourront participer ces s minaires Le premier s minaire portera sur le guide g n ral des proc dures de r daction des textes de lois le second sur le Guide de consolidation et de codification des lois et le troisi me por
23. 0 1 S minaire de d marrage du jumelage Activit 0 2 Conf rence mi parcours Activit 0 3 S minaire de cl ture du jumelage Composante 1 Soutien l am lioration de la performance de l action parlementaire R sultat 1 Les capacit s et les comp tences en mati re de l gistique sont renforc es e Activit 1 1 Appui la division l gislation Activit 1 2 Renforcement des comp tences l gistiques des d put s Activit 1 3 Conception et d ploiement des m canismes pour la pr sentation et la mise en uvre des motions et des p titions R sultat 2 Les capacit s de contr le de l action du gouvernement et d valuation des politiques publiques sont renforc es Activit 2 1 Assistance ma triser les techniques permettant de proc der une valuation de l effet des politiques publiques conduites par le gouvernement Activit 2 2 Organisation des m thodes de travail des commissions d enqu te et des commissions d information Activit 2 3 Renforcement des comp tences concernant l tude et de l analyse du projet de loi des finances et du budget de l Etat Activit 2 4 Appui la Commission Permanente de la Chambre en charge du contr le des Finances Publiques de l Etat R sultat 3 L approche genre et la diplomatie parlementaires sont renforc es Activit 3 1 La promotion de l approche genre dans l action parlementaire Activit 3 2 La diplomatie pa
24. 15 11 d cisions relatives la d finition et la gestion de ses ressources particuli rement financi res et humaines Sur le plan plus op rationnel ces chantiers ont aussi pour objet de mettre disposition des Repr sentants une administration performante ax e sur le m rite permettant de r pondre leurs besoins R sultat 4 Les comp tences de l administration sont renforc es et les nouvelles technologies de l information sont utilis es pour renforcer la capacit institutionnelle de la Chambre des Repr sentants Les partenaires du projet travailleront au renforcement des capacit s administrative de la Chambre des Repr sentants afin d optimiser l action parlementaire Le processus de r organisation de l administration de la Chambre a d j commenc Il s agira de le compl ter en le dotant d un manuel des proc dures administratives de travail et en codifiant toutes les t ches qui doivent tre r alis es par poste de travail de m me d nomination si cela n a pas t r alis De plus ce programme participera ponctuellement la r alisation du plan de formation sur des sujets pour lesquels on ne trouve ni formateurs ni mat riel p dagogique au Maroc Un centre de comp tences m me de soutenir les Repr sentants dans leurs travaux est indispensable Cela se fera gr ce la r novation compl te de la biblioth que pluridisciplinaire de la Chambre des Repr sentants ouverte aussi aux Con
25. 30 jours Pr requis conditions Cette activit ne peut avoir lieu qu une fois mis en place le nouvel organigramme de l administration de la CdR Dur e et calendrier la pr paration du manuel aura lieu pendant les 6 premiers mois du projet Objet Description Cette activit a pour objectif de moderniser les aspects organisationnels Version finale mai 2015 32 et de gestion des ressources humaines au sein de l administration de la CdR a T ches R alisation d un diagnostic fonctionnel permettant d appr cier les aspects organisationnels et manag riaux li s la gestion des ressources humaines actuelle l tude devra tre assortie de recommandations analytiques et d un plan d actions dont PEM assurera la mise en uvre pendant la p riode d ex cution du projet de jumelage a Public cible le personnel de la Direction des Ressources Humaines amp des Affaires financi res Produits tude diagnostic fonctionnel sur la gestion des ressources humaines recommandations analytiques et plan d actions Moyens La charge de travail est estim e 3 x 10 jours pour un expert soit au total 30 jours a Pr requis conditions Cette activit ne peut avoir lieu qu une fois mis en place le nouvel organigramme de l administration de la CdR Dur e et calendrier d s le mois 6 du projet a Objet Description Cette activit a pour objectif d am liorer l
26. R sultat 5 Le syst me d information de la Chambre des Repr sentants est renforc Cette activit vise permettre le d veloppement d une administration lectronique au sein de la Chambre des Repr sentants e parlement en aidant la mise en place du plan d actions pour la gestion lectronique des documents et le processus de leurs traitement les correspondances les archives les documents la biblioth que les films les cassettes afin d accro tre l efficacit et de faciliter l acc s des citoyens et citoyennes aux activit s et aux diff rentes productions de l institution Objet Description les experts du jumelage devront aider la chambre des Repr sentants la mise en uvre du Sch ma Directeur de l Informatique 2014 2018 d velopp par les experts SIGMA pour la mise en application progressive de l administration lectronique de la Chambre L appui qui devra tre pr vu sous cette activit devra permettre d accompagner la Chambre pour la mise en place v de la gestion lectronique des documents v d un site web interactif et multifonctionnel couvrant l ensemble des activit s de la Chambre notamment les travaux du Bureau des groupes et groupements parlementaires des commissions et des d put s En outre le site web doit fonctionner en interaction avec les r seaux sociaux v de bases de donn es relatives toutes les activit s de la Chambre projets et propositions de l
27. Un expert en informatique documentaire est mis la disposition du service de la biblioth que b Les sp cifications techniques d un logiciel de gestion d une biblioth que sont fournies c Une direction des tudes et de la recherche est cr e d Le projet de jumelage aidera tablir des accords de coop ration avec d autres biblioth ques parlementaires europ ennes pour tirer profit de l exp rience accumul e dans ce domaine et avec des universit s en vue d assurer le conseil et l expertise n cessaires dans les domaines politique juridique conomique et social Public cible Le directeur de la biblioth que et son staff Produits Cahier des charges d finissant le plan d organisation de la biblioth que y compris la salle de lecture identifiant les quipements notamment mat riel bureautique logiciels etc acqu rir et leurs sp cifications techniques n cessaires au fonctionnement optimal de la biblioth que Plan d actions pour la r alisation de la biblioth que assorti de calendrier de r alisation Guide de num risation et d archivage des livres et documents consultables en ligne a Moyens 1 expert de la documentation de l archivage et de la num risation des documents pendant 8 x10 jours 80 h Pr requis conditions 1 responsable de la biblioth que est op rationnel Dur e et calendrier Dur e de 6 mois mois 7 12 du jumelage Version finale mai 2015 35
28. a appuy les partis politiques marocains en mati re de d finition de leurs plateformes politiques ainsi que des organisations de la soci t civile observer et suivre la performance des partis politiques et parlementaires Ce projet est compl t par des actions ponctuelles entreprises par les fondations politiques europ ennes et d autres acteurs actifs dans ce domaine au Maroc La Friedrich Ebert Stiftung FES r alise des conf rences des tables rondes des formations des tudes et des recherches en troite collaboration avec ses nombreux partenaires issus des milieux politiques de l administration de la soci t civile des syndicats et du monde de l entreprise des milieux acad miques et des m dias ONU Femmes travaille avec des organisations de la soci t civile en mati re de r forme du code lectoral et appuie galement le nouveau groupe de femmes parlementaires au sein de la Chambre en mati re de d finition de leur strat gie et communication Le National Democratic Institute NDI esp re appuyer un groupe restreint de parlementaires au niveau de leur communication externe et plus particuli rement travers la mise en place de bureaux dans les localit s afin de rapprocher les parlementaires de leurs circonscriptions lectorales Le Parlement re oit aussi des appuis ponctuels des experts SIGMA notamment pour d velopper son syst me d information et du Conseil de l Europe principalement t
29. analyse fonctionnelle o Nouvel organigramme o Description des fonctions de chaque unit o Description des relations de chaque unit avec ses partenaires internes et externes o Description synth tique des grandes proc dures et des principaux circuits d information et de d cision o D finition des postes de travail par type ainsi que des profils souhaitables de leurs titulaires e Evaluation et gestion des comp tences des RH Un contrat a t sign entre la Chambre des Repr sentants et le cabinet SIS Consultants pour R aliser un bilan de comp tences des 320 fonctionnaires en activit Analyser leur ad quation aux profils de postes d finis au pr alable par le cabinet Mazars Proposer un plan de red ploiement et de formation Version finale mai 2015 3 2 Activit s connexes autres initiatives nationales et internationales Depuis le d but de la nouvelle l gislature diff rents partenaires au d veloppement se sont engag s dans l appui au Parlement et dans le renforcement des capacit s des partis politiques au Maroc en particulier des fondations La Westminster Foundation for Democracy WFD a lanc des tudes techniques la demande de la Chambre en mati re de contr le financier de communication et questions orales Par ailleurs WED a organis des voyages d tude au Parlement du Royaume Uni au sujet des Public accounts committee Le National Democratic Institute NDI
30. ar Les principales proc dures l gislatives sp ciales peuvent tre r sum es comme suit Les d crets lois art 81 Ote gouvernement peut prendre dans l intervalle des sessions avec l accord des commissions concern es et dem Chambres der Monet dle qal dolant da au cours de la session ordinaire suivante du Parlement cp rasei ahia loi d habilit 7 Dune loi d habilitation peut autoriser le gouvernement pendant un d lai limite et en vue d un objectif d termin prendre par d cret des mesures qui sont normalement du domaine de la loi Des d crets entrent en vigueur des leur publication mais ils doivent tre soumis au terme du d lai fix par hki la ui Version finale mai 2015 55 ANNEXE IV Organigramme de la Chambre des Repr sentants du Royaume du Maroc Le Nouvel Organigramme PRESIDENT 9 Pr sidents des commissions permanentes Bureau Bureau d ordre Service SECR TAIRE G N RAL Audit Interne Lien hi rarchique Direction de la Planification et Communication Division Etudes et documentation Division Division Communication GRH Service Biblioth que et Archives Service Etudes Recherche traduction S Etudes et d v des services d information Service Impression amp Publication S Exploitation ets curit des si S R seaux informatiques Service Personnel Service Pre
31. arlement et les citoyens a Public cible Le personnel concern de la direction de la l gislation et du contr le parlementaire et de la Commission permanente de justice de l gislation et des droits de l homme a Produits Des m canismes pour la pr sentation et la mise en uvre des motions et des p titions ainsi que les modalit s de consultation des citoyens autour des projets et propositions de loi sont disponibles et pr ts tre utilis s Un site internet interactif a t redessin permettant aux citoyens de faire des propositions ou des commentaires sur les projets de loi en cours Un forum de dialogue entre les parlementaires ou l administration parlementaire et les citoyens facilite la participation de la soci t civile au processus l gislatif Moyens La charge de travail est estim e 2 x 20 jours par expert soit au total 40 jours La d mocratie participative et le renforcement de la participation des citoyens et des citoyennes l laboration des lois n cessitent l laboration d une politique permettant de r tablir la confiance des citoyens envers la Chambre des Repr sentants Jusqu pr sent le parlement marocain manquait de m canismes institutionnels d ouverture d accessibilit et de communication avec la soci t civile qui auraient facilit s et amplifi s cette relation en y incluant tous les repr sentants de la soci t civile marocaine tous types confondus Les moyens
32. ces Document p dagogique fourni pendant le s minaire de formation d di cette derni re fonction a Moyens Appui d un expert europ en en analyse des lois de finances capable d animer un s minaire de formation sur ce th me et de suivre la capacit d analyse du personnel form La charge de travail est estim e 25 h j expert Pr requis conditions Le nouvel organigramme de l administration de la chambre des repr sentants pr sent a t adopt et mis en uvre Dur e et calendrier 5 x 5 h j expert Date Mois 10 du projet Version finale mai 2015 26 Un dernier chantier pr vu par les orientations de la CdR est celui destin renforcer l action de contr le du gouvernement Il est couvert par cette activit du projet de jumelage consistant en un appui sp cifique la Commission Permanente de la Chambre en charge du contr le des Finances Publiques de l Etat cr e par le nouveau r glement int rieur de la Chambre vot et adopt le 29 octobre 2013 Il s agit de la cr ation d un nouveau m canisme parlementaire charg d assurer le contr le de l ex cution des d penses publiques effectu es par le gouvernement La n cessit de la cr ation de ce m canisme vient du constat qu autant le Parlement proc de une analyse et une discussion a priori de la d pense publique c est dire au moment de l autorisation de cette d pense l occasion de la di
33. ction della Direction de la De ondes Direction des Planification et de la L gislation et du A Ressources Humaines h Relations A aa Contr le a et des Affaires Communication Internationales i ES Parlementaire Financi res Annexe 6 Version finale mai 2015 60 Tableau des correspondances entre le programme UE et le plan strat gique D Correspondance des r sultats programme d appui plan strat gique Composante N 1 Am lioration de la performance de l action parlementaire R sultat Renforcement des capacit s et des comp tences de la Chambre dans l analyse l examen et l amendement des projets de lois et la production des propositions de lois Activit Assistance la cr ation d une unit sp cialis e dans la l gislation r daction des textes de lois au sein de l administration de la Chambre et mise la disposition des Repr sentants Chantier correspondant II 2 Renforcement des capacit s et des comp tences de la Chambre dans l analyse l examen et l amendement des projets de lois et la production des propositions de lois Renforcement des comp tences des d put s en mati re d laboration d analyse et de r daction des textes de lois II 2 Renforcement des capacit s et des comp tences de la Chambre dans l analyse l examen et l amendement des projets de lois et la production des propositions de lois Accompagnement la conception
34. de jumelage Consultez http ec europa eu europeaid sites devco files twinning manual 2012 update 2013 2014 final _ 20140910 _fr pdf Version finale mai 2015 6 parlementaire elle m me Or les textes ne clarifient pas les responsabilit s des lus et celles des fonctionnaires d o un risque de confusion entre v Fonction politique et fonction institutionnelle v Int r ts partisans et int r t g n ral La nouvelle organisation institutionnelle du Secr tariat G n ral de la Chambre a d j d marr financ e sur les fonds propres de la chambre des Repr sentants Deux projets ont t r alis s Ils participent l am lioration de la performance du support de l action parlementaire Ils ont fournis les r sultats suivants e R organisation administrative un contrat a t sign entre la Chambre des Repr sentants et le cabinet Mazars pour d finir les taches r aliser par le personnel administratif et les proc dures internes Ce projet devrait permettre d avoir les r sultats suivants Analyse fonctionnelle des missions et fonctions de l administration de soutien du travail de la chambre des Repr sentants 320 fonctionnaires R sultat d coupage op rationnel du travail de soutien l activit parlementaire en missions et fonctions La description de toutes les t ches se fera travers le jumelage Elaboration d un sch ma directeur administratif bas sur les r sultats de l
35. de liens avec la Cour des Comptes article 147 la Cour apporte son soutien au Parlement aux instances judiciaires et au gouvernement dans le domaine du contr le des finances publiques Elle publie l ensemble de ses travaux y compris les rapports particuliers et les d cisions juridictionnelles Etablissement de liens avec l Agence Marocaine d Evaluation des Politiques Publiques Public cible les 60 membres de la Commission des finances et du d veloppement conomique et des fonctionnaires du service de la Commission des Finances d pendant de la Division L gislation des Commissions et des s ances de la direction de la l gislation et du contr le parlementaire Les fonctionnaires du service de la Commission des Finances d pendant de la Division L gislation des Commissions et des s ances de la direction de la l gislation et du contr le parlementaire Afin de renforcer l action de contr le du gouvernement et pour assurer un contr le parlementaire efficace plusieurs chantiers sont pr vus par le plan strat gique de mise niveau de la Chambre des Repr sentants Cette premi re activit vise ce que le projet de jumelage puisse apporter son concours la d finition des proc dures relatives l valuation des politiques publiques EPP L EPP consiste appr cier ex post les effets r els d une politique publique moyens mis en uvre r alisations effets pr vus et non pr vus produits dans le
36. de tr s haut rang ayant assur de hautes responsabilit s et des fonctions similaires au sein d un Parlement et pr f rablement aupr s d un Secr tariat G n ral d une Chambre des Repr sentants d un des EM Il doit disposer d une exp rience av r e et pratique de l laboration et du processus d adoption d une loi de la d finition et la mise en uvre de politiques publiques du contr le du gouvernement et particuli rement du budget annuel ainsi que de l organisation et du mode de fonctionnement de l administration parlementaire au service des d put s Il serait pr f rable qu il soit au fait des proc dures europ ennes et qu il ait une exp rience l international de direction de projet institutionnel Il doit tre capable de mener un dialogue op rationnel et d obtenir le soutien requis au niveau politique Il est dipl m de l enseignement sup rieur de pr f rence en administration publique il a une longue exp rience de la fonction publique et y a exerc diverses responsabilit s Il doit bien ma triser la langue fran aise tant l oral qu l crit et si possible l anglais et quelques notions d arabe La connaissance des pays du Maghreb en g n ral et du Maroc en particulier serait appr ci e 3 5 2 Profil et t ches du CRJ Le la Conseiller e R sident e de Jumelage CRJ doit assurer 3 grandes fonctions au sein du jumelage 1 piloter superviser coordonner et assur
37. des appels d offres des contrats et ce dans le respect des proc dures de contr le d centralis d finies dans le guide pratique des proc dures contractuelles financ es par le budget g n ral des Communaut s Europ ennes dans le cadre des actions ext rieures et le Manuel de jumelage La responsabilit pour les aspects techniques relatifs la pr paration mise en uvre et supervision rel ve de la Chambre des Repr sentants en tant que B n ficiaire principal du projet Un comit de pilotage du projet se r unira chaque trimestre pour la coordination du projet Sa composition sera d finie dans la convention de jumelage en conformit avec les dispositions du Version finale mai 2015 43 manuel de jumelage Personnes de contact la CAP RSA Brahim CHOUQUI Responsable de la Cellule d accompagnement du Programme R ussir le Statut avanc Point de Contact National Jumelages TAIEX et SIGMA Coop ration technique Maroc UE Direction du Tr sor et des Finances ext rieures Minist re de l Economie et des Finances Quartier Administratif Avenue Mohamed V Rabat Tel 212 537 67 73 81 Email b chouqui tresor finances gov ma 6 2 Principal organisme homologue dans le pays b n ficiaire Le Chef de Projet de l Etat partenaire le Maroc porte la responsabilit du respect des objectifs et des calendriers du projet de jumelage concernant la prise de d cisions et la mobilisation des services de la CdR et des
38. des comp tences et des capacit s de l administration et utilisation des nouvelles technologies pour renforcer la capacit institutionnelle de la Chambre des Repr sentants La coop ration des partenaires au projet visera la mise niveau de la Chambre des Repr sentants par le renforcement des volets organisationnel et de son capital humain en vue de soutenir l activit l gislative de la Chambre des Repr sentants Pour le moment on constate e Un nombre et une qualification limit s des ressources humaines surtout apr s l augmentation du nombre de d put s e Une faible utilisation des nouvelles technologies d information dans la gestion courante de l Institution autant que dans sa communication externe Les r sultats et les activit s qui seront mis en uvre par cette composante doivent tre consid r s comme autant d actions caract re horizontal influant directement ou indirectement sur les autres composantes constitutives de ce programme dans lequel s inscrit ce projet de jumelage Ils portent sur la Chambre des Repr sentants dans son ensemble et visent doter l action des Repr sentants d un cadre institutionnel et des supports op rationnels n cessaires la mise niveau et au d veloppement de cette action Ils ont pour objet d am liorer le cadre institutionnel de sorte rendre effective l ind pendance de la Chambre par rapport au gouvernement notamment dans ses Version finale mai 20
39. disposition des d put s et des fonctionnaires attach s au service des commissions permanentes et d autres attach s au service du contr le du gouvernement Par la suite une majorit de d put s et fonctionnaires suivent un atelier de formation sur l utilisation de ces m thodes a Moyens Constitution du groupe de travail 4 5 personnes avec l appui d un expert europ en pour laborer les deux guides Pr sentation sous PowerPoint pour le s minaire de formation sur ce th me La charge de travail est estim e 3 x 10 h j expert total 30 h j a Pr requis conditions Cette activit devrait avoir lieu de pr f rence qu une fois le r glement int rieur de la CdR a t modifi en ce qui concerne ces activit s parlementaires ou est sur le point d tre modifi et pourrait s inspirer des r flexions techniques en cours a Dur e et calendrier 3 x 10 h j expert pour la pr paration des 2 guides manuels sur les commissions d enqu te et les commissions d information et des outils p dagogiques pour la formation Date les 6 derniers mois du projet soit courant mois 15 16 du projet Version finale mai 2015 25 A la lumi re des orientations de la CdR le projet de jumelage devra pr voir un travail pour la cr ation d une unit sp cialis e rattach e l administration et charg e de l tude et de l analyse du projet de loi des finances et du budget de l Etat au sein du service de la Comm
40. documentaire int grant la 15 s 160 h j gestion lectronique des documents et la r novation des archives 17 673 h j Ce tableau ne fait apparaitre que les activit s pour lesquelles des experts seront mobilis s Ainsi les activit s concernant les visites d tudes ne figurent elles pas dans ce tableau Il y aura en tout 673 h j d expertise mise la disposition de la CdR 4 CADRE INSTITUTIONNEL Financement assur par le Programme Programme de renforcement de la Chambre des Repr sentants Convention de financement n ENP1 2013 26489 sign e le 12 05 2014 Gestion assur e par la Cellule d accompagnement du programme R ussir le Statut Avanc CAP RSA dans son r le de Point de Contact National pour les jumelages au titre du Protocole d accord pour d l gation de t ches entre la Chambre des Repr sentants et le Ministere de l Economie et des Finances MEF sign le 10 mars 2015 La Chambre des Repr sentants est le pouvoir adjudicateur Toutes ses directions sont concern es par le projet et vont en b n ficier La coordination des activit s sera assur e par le Chef de Projet marocain voir chapitre 6 2 ci apr s 5 BUDGET Le budget maximum pour ce jumelage est estim 1 200 000 6 MODALITES DE MISE EN UVRE 6 1 Organisme de mise en uvre responsable de la passation de march s et de la gestion financi re La CAP RSA sera l organe responsable de la gestion du contrat de jumelage
41. e Expert des questions de genre Sp cialiste de la diplomatie parlementaire xpert de la r daction des proc dures administratives de gestion administrative et financi re xpert en gestion des ressources humaines xpert en gestion des ressources financi res Version finale mai 2015 41 Expert archivistique yant une excellente connaissance des techniques i i d archivage y compris la gestion lectronique de iu i aia cuments l Directeur des Syst mes DSI un chef de projet informatique exp riment i d Informations Ing nieur ayant 10 ans d experience dont au moins 5 i comme responsable informatique ayant particip et mis en uvre au moins deux projets de gestion lectronique de documents LL Web master ou designer ayant mis en uvre un portail de diffusion du droit ou portail quivalent de iffusion de documentation 18 Web master designer site web Les emak mobiliser par activit sont d crits dans le tableau ci dessous Le d tail des t ches r aliser est d crit au chapitre 3 5 dans les fiches activit N Charge Activit s pour lesquelles des experts de court terme seront mobilis s expert travail 7 1 Pa r 3 e la er fo r de l p 5 Activit 1 1 Renforcement de la division de la l gislation Activit 1 2 Renforcement des comp tences l gistiques des d put s Activit 1 3 Mise en uvre des moti
42. e TF SGG SI dR IC UE UE WFD WB Version finale mai 2015 47 ANNEXE II MATRICE DU CADRE LOGIQUE Titre R f rence Dur e du projet Budget Appui la Chambre des Repr sentants du Parlement du Maroc 24 mois 1 200 000 0257 19419919 CADRE LOGIQUE LOGIQUE D INTERVENTION INDICATEURS OBJECTIVEMENT VERIFIABLES SOURCES DE VERIFICATION HYPOTHESE OBJECTIF Contribuer la consolidation de la Indicateurs d impact o Journal Officiel Yolon p Glitijue du pays GLOBAL d mocratie au Maroc en renfor ant les o Les nouvelles lois organiques pr vues Skata de poursuivre les r formes capacit s de la Chambre des par la Constitution sont adopt es d activit de la en vue de QC de Repr sentants du Parlement exercer O Augmentation E nomb de Chambre des Etat d droit emoce pleinement toutes ses missions buses on Repr sentants La pieineappropmation di su parlementaire projet par tous les constitutionnelles tout en confortant o Am lioration des questions orales au Aa IRA Ne PPR ISI les efforts nationaux de dialogue avec gouvernement et rationalisation des Ce la soci t civile et les citoyens missions d information ERA POSE o Les politiques publiques sont entraine la persistance des r guli rement valu es r sultats du programme o Les citoyens pr sentent des motions dans le domaine l gislatif et des p titions aux pouvoirs publics Version f
43. e parlement ait galement la possibilit d examiner et de traiter la fa on dont leur travail en particulier en termes de l gislation et de budget national affectent les femmes au Maroc Afin de r pondre ces questions importantes il est crucial de placer les questions d galit des sexes au c ur des d cisions politiques des structures institutionnelles et l allocation des ressources par le biais d un processus d int gration du genre Il conviendra de s appuyer sur le groupe de femme qui s est d j mobilis au sein de la Chambre et qui comprend un membre repr sentant chaque groupe parlementaire Le projet apportera son appui l laboration du plan d action du plan strat gique bas sur l approche droits humains ax sur les r sultats et sensible au genre a Public cible Il conviendra de s assurer que les femmes comme les hommes vont tout aussi bien pouvoir b n ficier de ce projet Produits La dimension genre est institutionnalis e dans le travail de la Chambre ainsi que l administration du parlement pour atteindre cet objectif il sera organis une tude technique sur la mani re dont les structures de la Chambre sont sensibles aux questions de genre afin de mettre en place un parlement sensible aux questions de genre Les outils et manuels labor s dans le cadre du programme utiliseront des strat gies d int gration du genre tels que l analyse de genre l utilisation de donn es ventil es par sexe et pa
44. e activit est d organiser les m thodes de travail des commissions d enqu te et des commissions d information a T ches Les outils n cessaires aux commissions d enqu te parlementaire manuels guides sont labor s et propos s aux d put s et des fonctionnaires attach s au service des commissions permanentes et d autres attach s au service du contr le du gouvernement Ils d crivent les proc dures pratiques qui leur permettent de s acquitter de leurs fonctions avec plus d efficacit et de professionnalisme Il en est de m me des commissions d information des guides d crivent les proc dures pratiques leur permettant de s acquitter de leurs fonctions Ils d terminent aussi la suite r server aux rapports qu elles laborent afin d accro tre l efficacit et le professionnalisme de la fonction du contr le Dans ce cadre les partenaires du projet partagerons leur exp rience respective en soulignant la distinction existante entres les attributions d une commission d information et celles d une commission d enqu te a Public cible Des d put s provenant de chacune des neuf commissions permanentes Des fonctionnaires attach s au service des commissions permanentes et d autres attach s au service du contr le du gouvernement a Produits Un guide pratique des proc dures des commissions d enqu te et un autre pour les commissions d informations Une fois r dig s ces deux guides sont mis la
45. e s appuiera sur celles qui auront d j t r alis es comme celle de Jo o Viegas Vilhete d Abreu expert du programme SIGMA qui fit en juin 2013 un tat des lieux et une identification des actions r aliser Version finale mai 2015 36 d velopp s par SIGMA Dur e et calendrier Dur e de 5 mois mois 2 8 du jumelage Les archives de la Chambre des Repr sentants pr sentent des insuffisances des carences et des dysfonctionnements tels qu ils sont responsables de la dislocation du syst me d archivage et mettent en p ril l une des composantes fondamentales de son patrimoine qu est sa m moire Il convient donc de sauvegarder ce capital informationnel en valorisant la fonction archive de la Chambre Par ailleurs comme il n y a plus de place dans les locaux actuels depuis 2007 les documents qui devraient tre conserv s par le service des archives demeurent dans les diff rents bureaux de l administration de la CdR les encombrant inutilement a Objet Description Cette activit est la continuation de la pr c dente activit 5 1 l laboration du sch ma directeur des syst mes d information L objectif pour la Chambre est d avoir une conservation moderne des archives facile d acc s permettant une am lioration du travail parlementaire par une consultation de l historique des sujets trait s a T ches Conseils en ce qui concerne le d poussi rage l inventaire le tri et l
46. en pratique et adapter ce qui a t tudi a Moyens 4 visites d tudes de 5 jours chacune 7 participants par visite soit au total 4 semaines et 28 participants Pr requis conditions La premi re condition est que chacune des visites soit indispensable pour permettre d une part aux participants de voir comment certaines attributions sont assum es en Europe par des structures quivalentes d une Chambre des Repr sentants et d autre part de mettre en pratique rapidement de nouvelles m thodes pratiques instruments afin de moderniser et rendre performant le travail de l administration de la CdR La deuxi me condition est la disponibilit des participants aux dates fix es a Dur e et calendrier les mois 4 6 8 et 12 Version finale mai 2015 31 3 4 3 Activit s de la composante Renforcement des comp tences et des capacit s administrative et technique R sultat 4 Les comp tences de l administration sont renforc es Cette activit s inscrit dans le domaine de base de l am lioration du cadre institutionnel et de gestion de la Chambre des Repr sentants Objet Description Cette activit a pour objectif de moderniser les r gles et les proc dures relatives la gestion administrative et financi re de la CdR Ce sont les r gles et les proc dures d taill es de travail notamment un manuel des proc dures qui seront fix es Les personnels sont form s l util
47. endement des projets de lois et la production des propositions de lois II 3 Analyse et r alisation des tudes d impact des projets et propositions de lois Axe III Renforcement de l action de contr le du gouvernement III l R forme du syst me des questions orales III 2 Mise en uvre des r gles stables et d finitives de la s ance des questions orales adress es au Chef du gouvernement III 3 Cr ation d un m canisme d audit et d examen des d penses publiques III 4 Mise en place d un processus d valuation des politiques publiques III 5 Cr ation d une unit charg e de l tude et de l analyse du projet de loi des finances et du budget de l Etat III 6 Organisation des m thodes de travail des commissions d enqu te et des commissions d information Version finale mai 2015 64 Axe IV Mise niveau de l action diplomatique IV 1 Elaboration d une strat gie pour l encadrement des activit s diplomatiques de la Chambre des Repr sentants IV 2 Adoption d une organisation d taill e de l activit diplomatique IV 3 Renforcement de la capacit des membres de la Chambre des Repr sentants en organisant des s minaires de haut niveau sur les questions internationales de grandes importances Axe V Ouverture de la Chambre des Repr sentants sur le citoyen et strat gie de communication V 1 Cr ation de la Chaine parlementaire V 2 Production et diffusion de programmes ducatifs et de sensibilisatio
48. er le bon d roulement et la qualit de toutes les op rations pr vues dans le cadre du jumelage en ayant comme r f rence les r sultats obligatoires atteindre 2 assurer les relations institutionnelles et professionnelles entre les diff rentes parties entre la Chambre des Repr sentants et les repr sentants europ ens avec l administration et le gouvernement marocain et g rer les quipes et experts travaillant sur le projet 3 assurer le management et la gestion du projet selon les proc dures appliqu es l instrument de jumelage tant d un point de vue technique et op rationnel que pour la partie financi re Ceci inclut aussi toute la logistique et la gestion quotidienne du projet Le CRJ doit donc r unir trois qualit s essentielles avoir la connaissance technique de l objet du jumelage avoir d excellentes qualit s relationnelles haut niveau tre un excellent manager gestionnaire Version finale mai 2015 38 Le CRJ sera nomm pour la dur e de mise en uvre du projet de jumelage soit 24 mois C est un cadre de la fonction publique ayant exerc ses responsabilit s et pr f rablement au sein d un parlement d un des Etats Membres Il doit avoir une exp rience du travail gouvernemental d au moins 5 ans tre au fait des questions juridiques et l gislatives avoir t impliqu dans des situations de r organisation administrative impliquant l utilisation d une gestion lectronique Il p
49. es les projets de lois du gouvernement comme les propositions de lois des parlementaires L objectif tant une am lioration de la r daction des textes de lois L essentiel de cette activit consiste mettre disposition de l quipe de juristes du service de l gislation les trois guides l gistiques labor s par le Secr tariat G n ral du Gouvernement a Guide g n ral des proc dures de r daction des textes de lois b Guide de consolidation et de codification des lois c Guide de pr paration des tudes d impact Ces 3 guides sont en fran ais et en arabe Des s minaires de formation sur l utilisation de ces 3 guides leur seront dispens s a T ches Etat des lieux rapide du service l gislation au moment du d marrage du projet de jumelage tude des attributions de l organisation du personnel et des capacit s des proc dures et moyens de travail des relations internes et externes Appui la mise niveau de ce service en fonction des besoins identifi s L expert formulera toutes les recommandations utiles et un plan d action pour la mise en uvre des activit s du r sultat n 1 La t che la plus importante consistera organiser des s minaires de formation pour les juristes de ce service sur l utilisation des trois guides susmentionn s a Public cible le personnel du service l gislation Produits un rapport de diagnostic recensant les besoins une strat gie et un plan de mise en
50. es capacit s des cadres et des d put s de la CdR dans le processus de budg tisation et de contr le interne du budget de la Chambre a T ches R alisation d une s rie de 4 sessions de formation en faveur des cadres et des d put s concern s sur les instruments d laboration du budget sur les techniques de contr le interne et leurs aspects r glementaires et proc duraux a Public cible le personnel de la Direction des Ressources Humaines amp des Affaires financi res et d put s a Produits Plan de formation portant sur 4 s ances pour 20 personnes 10 cadres et 10 d put s laboration de l outil p dagogique et r alisation des sessions portant sur des cas concrets bas s sur l exp rience d un ou plusieurs EM et des proc dures en vigueur au Maroc n Moyens La charge de travail est estim e 4 x 5 jours pour un expert soit au total 20 jours Pr requis conditions Cette activit ne peut avoir lieu qu une fois mis en place le nouvel organigramme de l administration de la CdR a Dur e et calendrier d s le mois 7 du projet Une tude concernant le d veloppement des comp tences des ressources humaines de l administration de la Chambre des Repr sentants a t r alis e en 2013 2014 dans l objectif Version finale mai 2015 33 d assurer une ad quation optimale entre les qualifications des fonctionnaires et les postes administratifs qu ils occupent et la
51. es publiques et des indicateurs permettant de mesurer leurs sultats Ayant une excellente connaissance pratique de leurs proc dures de fonctionnement a Ayant une experience et la pratique des tudes d impact des m thodes de l approche de la mesure des effets et ceci dans les secteurs cl s de l Etat Ayant une bonne connaissance pratique des outils et Expert en travaux parlementaire Expert l gistique Expert processus l gislatif Expert en d mocratie participative xpert en pr paration des lois de finances des m thodes de travail pour l tude et l analyse des lois de finances _ Ayant une connaissance pratique des m canismes d audit et d examen des d penses publiques Ayant une exp rience pratique des questions de arit dans le domaine politique Ayant une experience pratique des procedures du travail diplomatique Ayant une experience pratique de la r daction d un manuel de proc dure avec la participation des futurs utilisateurs oi Ayant une exp rience pratique en gestion des ressources humaines au profit d un parlement national LL Expert ayant une experience en laboration du budget annuel d un parlement d EM et ses i proc dures de contr le interne yant une exp rience pratique de l organisation et de la gestion de biblioth ques de centres de documentation et d archivage lectroniqu
52. es sections parlementaires et des groupes d amiti s La strat gie pr voit galement l optimisation des moyens dont dispose l activit diplomatique parlementaire au service des priorit s identifi es et afin d assurer la couverture la plus ad quate du plus grand nombre possible de pays b Plan de r organisation de la Direction des Relations Ext rieures et de la Coop ration de la CdR d finition des proc dures du travail diplomatique pr paration des t ches diplomatiques c Proc dure et moyens pour concevoir et organiser de mani re continue les s minaires n cessaires au d veloppement des capacit s des membres de la Chambre ainsi qu leur actualisation Moyens 2 experts europ ens sp cialistes de la diplomatie parlementaire Pr requis conditions La disponibilit des d put s et cadres administratifs devant participer aux travaux d am lioration de la diplomatie parlementaire Dur e et calendrier 2 experts x 10 h j total 20 h j tout au long du projet Version finale mai 2015 30 Il est important que le personnel de l administration de la CdR et des d put s travaillant sur les diff rentes activit s de cette composante puisse avoir connaissance des bonnes pratiques dans les domaines concern s par ce jumelage Il est propos d organiser 4 visites d tudes E la premi re portant sur la l gistique a la deuxi me sur le contr le du gouvernement E la troisi
53. escription L am lioration de la performance de la diplomatie parlementaire est r alis e par une compl mentarit avec la fonction de la diplomatie gouvernementale celle mise en uvre par les partis politiques et celle de la soci t civile Il porte sur le d veloppement des relations bilat rales avec les autres Parlements du monde nationaux ou r gionaux avec les diff rentes associations parlementaires internationales et r gionales et les r seaux parlementaires internationaux T ches Elles seront au nombre de trois a l laboration d une strat gie pour l encadrement des activit s diplomatiques de la Chambre des repr sentants b la r organisation de la Direction des Relations Ext rieures et de la Coop ration et la d finition des proc dures du travail diplomatique c le renforcement de la capacit des membres de la Chambre des Repr sentants en organisant des s minaires de haut niveau sur les questions internationales de grandes importances Public cible Les dirigeants de la Direction des Relations Ext rieures et de la Coop ration de la CdR ainsi que des membres du bureau de la Chambre des groupes parlementaires des sections et des groupes d amiti s Produits a Une strat gie d veloppant une vision globale et g n rale fixant les priorit s des activit s de la diplomatie parlementaire les objectifs et les r sultats attendus ainsi qu une m thodologie garantissant la rationalisation des travaux d
54. eut aussi avoir travaill avec l Union europ enne sur l accession des nouveaux EM dans le cadre de l largissement et ou sur les Accords d Association Enfin sa connaissance du travail parlementaire de contr le du gouvernement sera un atout Une exp rience sur des sujets connexes dans le cadre d une coop ration mise en place au travers de projets financ s par la Commission Europ enne dans les pays du Voisinage IEVP serait un important atout pour la r ussite de ce projet Il serait galement hautement souhaitable que le CRJ ait d j une connaissance de l instrument de jumelage Le CRJ est dipl m de l enseignement sup rieur de pr f rence en administration publique il a une longue exp rience de la fonction publique o il a exerc diverses responsabilit s Il doit bien ma triser la langue fran aise tant l oral qu l crit et si possible l anglais et avoir quelques notions d arabe serait appr ci La connaissance des pays du Maghreb en g n ral et du Maroc en particulier serait appr ci e Le CRJ disposera en appui d une assistante de projet qui assurera le secr tariat toutes les t ches d administration et de gestion ventuellement prendra en charge la traduction et sera charg e de toute la logistique du projet Lors de l valuation du candidat propos au poste de Conseiller R sident de Jumelage les comp tences sectorielles requises priment sur les comp tences d ordre ma
55. ff rents 1 La promotion de l approche genre dans l action parlementaire 2 La charte de mise niveau de la Chambre des Repr sentants indique clairement que la participation des femmes la vie politique sera encourag e On en attend du reste un renouvellement des lites politiques Le programme travaillera au renforcement des capacit s des femmes parlementaires en les aidant consolider les acquis en quit et galit travers des visites d tudes et les mettre en r seau avec des femmes parlementaires dans la r gion et en Europe Cette activit veillera notamment sensibiliser l ensemble des d put s sur la mani re de mieux prendre en compte la situation des femmes dans les politiques publiques et favoriser leur participation effective conform ment l article 19 de la constitution portant sur la r alisation de la parit Version finale mai 2015 10 3 La diplomatie parlementaire sera renforc e et rationalis e La diplomatie parlementaire s est d velopp e progressivement au cours des derni res ann es La Chambre des Repr sentants a suivi et accompagn le rythme et la dynamique dict s par le d veloppement des pratiques d mocratiques au niveau international et la place qu occupe d sormais la diplomatie parlementaire dans le syst me des relations internationales Le Parlement marocain a renforc sa pr sence au sein des forums conf rences et rencontres des organisations parlementa
56. hadi gmail com Version finale mai 2015 44 7 CALENDRIER DE MISE EN UVRE INDICATIF 7 1 Lancement de l appel proposition Mai 2015 7 2 D but des activit s du projet F vrier 2016 7 3 Ach vement du projet F vrier 2018 7 4 Dur e de la p riode d ex cution 24 mois de mise en uvre 3 mois pour le d marrage et la cl ture 8 DURABILITE La principale caract ristique d un projet de jumelage r side dans le fait qu il vise obtenir des r sultats sp cifiques et obligatoires Les partenaires de jumelage s engagent atteindre les r sultats obligatoires et non pas seulement fournir les moyens pour y parvenir l issue du projet un nouveau syst me ou un syst me adapt doit fonctionner sous la seule responsabilit du pays b n ficiaire qui conserve la propri t du projet Les r sultats d un projet de jumelage r sultats obligatoires doivent tre maintenus comme un atout permanent dans l administration b n ficiaire m me apr s la fin de la mise en uvre du projet de jumelage Ceci pr suppose la mise en place par l administration b n ficiaire de m canismes efficaces pour diffuser et consolider les r sultats du projet Les cadres qui auront b n fici du programme de renforcement des capacit s mis en uvre dans le cadre du pr sent projet sont des fonctionnaires de la CdR et des d put s De ce fait ils feront b n ficier les futurs cadres de l administration parlementaire e
57. iches d taill es cibl es sur un th me donn sont fournies o Compte rendu des d bats au bulletin officiel du Parlement o Comptes rendus annuels d activit du projet Cette activit n cessite une minutieuse pr paration avec les femmes d put es int ress es s investir dans ce sujet es capacit s de l administration de la CdR et utilisation des nouvelles technologies R sultat 4 Renforcement des comp tences et des capacit s de l administration de la Chambre des Repr sentants 1 R daction du manuel des proc dures administratives relatives la gestion administrative et financi re 2 Appui la mise niveau de la gestion des ressources humaines B Appui l laboration du budget de la Chambre des repr sentants et son contr le 4 Accompagnement ponctuel la mise en uvre du plan de formation Un manuel des proc dures de travail est disponible Il contient les relations de chaque unit avec ses partenaires internes et externes ainsi que les grandes proc dures d crites d une fa on op rationnelle et les principaux circuits d information Etude diagnostic fonctionnel sur la gestion des ressources humaines recommandations analytiques et plan d actions Plan de formation portant sur 4 s ances pour 20 personnes Elaboration de l outil p dagogique et r alisation des sessions o L dition du manuel de proc dure en de 20 exemplaires
58. inale mai 2015 48 OBJECTIF sp cifique Soutenir la Chambre des Repr sentants du Parlement du Maroc exercer ses attributions en mettant en uvre son plan strat gique de mise niveau En particulier en renfor ant les capacit s de support de son administration interne en am liorant la performance de l action parlementaire tout en l aidant devenir une institution intelligible pour l ensemble des citoyens accessible et interactive avec son environnement en renfor ant ses capacit s communicationnelles o Les cinq composantes du plan strat giques de la Chambre des Repr sentants ont t mises en uvre et ont permis d am liorer la qualit du travail parlementaire des repr sentants o Rapport final d valuation du programme Il y aura une continuit d action par les Pr sidents successifs de la Chambre des Repr sentants dans la mise en uvre des r formes soutenues et financ es par ce programme On suppose qu une fois le programme lanc il n y aura qu une faible rotation du personnel de la Chambre des Repr sentants afin que le personnel puisse b n ficier d une formation pratique qui sera d livr e tout au long de la vie du programme On suppose que les Repr sentants s impliqueront personnellement dans les activit s de mise niveau qui les concernent oulient a Ll ameloratlon de la pe 1 Renforcement des capacit s et
59. incipe de la bonne gouvernance accro t la demande de transparence et d information des citoyens Professionnalisation de l activit Y La complexification des enjeux politiques conomiques et sociaux impose au travail parlementaire un besoin d expertise de plus en plus pointu dans de nombreux domaines Version finale mai 2015 4 y L volution du droit national de la jurisprudence ainsi que du droit international rend le travail l gislatif de plus en plus technique yY L largissement des activit s parlementaires impose la ma trise de nouveaux m tiers comme la communication ou l valuation des politiques publiques D veloppement de la dimension politique de l activit vV Le poids politique croissant du Parlement rend les d bats parlementaires de plus en plus anim s et susceptibles d incidents de proc dure v Cette politisation des travaux parlementaires renforce ainsi le besoin de pr cision de clarification des proc dures de professionnalisme et de neutralit des services et des instances de la Chambre Les premi res lections l gislatives organis es apr s la promulgation de la nouvelle constitution se sont tenues le 25 novembre 2011 Elles se sont caract ris es par une augmentation du nombre des lus 395 des dispositifs de discrimination positive mis en place par l Etat marocain pour renforcer la participation politique des femmes et des jeunes le tout combin un renouvellement
60. ing ciblant au moins 3 Etats membres d un manuel d valuation des politiques publiques par la Chambre des Repr sentants et d une pr sentation sous PowerPoint pour le s minaire de formation sur ce th me La charge de travail est estim e 2 experts x 4 s jours x 5 h j expert total 40 h j Pr requis conditions Cette activit ne peut avoir lieu qu une fois cette fonction d valuation ait t organis par le r glement int rieur de la CdR Prise de conscience que PEPP est au c ur de la nouvelle citoyennet Evaluer c est voluer Dur e et calendrier mois 15 et 16 Version finale mai 2015 24 Un deuxi me chantier est pr vu par les orientations de la CdR et destin renforcer l action de contr le du gouvernement et pour assurer un contr le parlementaire efficace Il est couvert par cette deuxi me activit du projet de jumelage Elle vise appuyer la mise en place des m thodes de travail et des proc dures destin es encadrer les commissions d enqu te et les commissions d information N Le chapitre VI du r glement int rieur d finit dans ses articles 167 169 le mode de fonctionnement des commissions d enqu tes Il est possible qu au moment du d marrage de ce projet une nouvelle version du r glement int rieur ait modifi le texte en vigueur au moment de la r daction de cette fiche de jumelage a Objet Description Le but atteindre par cett
61. interne et utilisation des nouvelles technologies 3 5 Moyens et apports de l administration de l Etat membre partenaire 38 3 5 1 Profilet t ches du Chef de Projet ss 38 3 5 2 Profil et taches du CR ce ne ca ca Datu paie da e n tele die oo 38 3 5 3 Profils et t ches des experts court terme enma emana anna 40 CADRE INSTITUTIONNEL nsnsamennmsresecesmennaneenssenetrianeneseonneneennt t nninenes oile 43 BUD ET LR IDR PREIEI RE SOS ORE RR DEP E PRINT O CR PRR SI SE RP Me RR PEPIN 3 CNE SRO 43 6 MODALITES DE MISE EN UVRE ss nea eeneaeee eenaeeaee nana eee eneaeeeennanae seeaeaae 43 6 1 Organisme de mise en UVFE ses sseeesssoosoosesessessoosocesseesesssscoososessenscsccccee 43 6 2 Principal organisme homologue esesssossesosossssosessocsessoecssssossssocssosossesooseseoeessssosesessose 44 CHEF DE PROJET e coercitive d ale alia ad li 44 HOMOLOGUE DU CRJ sn san teen pires crue 44 7 CALENDRIER DE MISE EN UVRE INDICATIF ssssessssnssnennssnresnnee 45 DURABIITE nee cet Si dna a a a va ln ee lien 45 9 QUESTIONS TRANSVERSALES EGALITE DES CHANCES ENVIRONNEMENT ELO ARR oi PR aa all tuia E SE RP ad de pliat 45 9 2 ENVIRONNEMENT ss taia 0 9 ae dl dani n 0 tnt i a da 46 10 CONDITIONNALITE ET ECHELONNEMENT ss sssneesnsssenensssenssnsesesennse 46 11 ANNEXES A LA FICHE DE PROJET si ssec tagiuo oana sa aia cibaea aia an idei a pad dala 46 Version finale mai 2015 2 1 INFORMATION DE BASE 1 1 Progra
62. ionale ne pourront pas se repr senter aux prochaines lections sur cette liste Il est remarquable de souligner ici qu un groupe de femme s est d j mobilis au sein de la Chambre et comprend un membre repr sentant chaque groupe parlementaire Malgr cela les deux limitations not es plus haut mettent en vidence l importance de l appui strat gique ce groupe en m me temps que la n cessit du travail de fonds r aliser afin d appuyer la mise en place d un parlement sensible aux questions de genre et de mani re durable tant au niveau de la lecture du budget de la r daction de lois mais galement du syst me de l administration et des structures parlementaires Cette activit devra aussi pr voir des actions de sensibilisation de l administration parlementaire destination des hommes et des femmes a Objet Description Mise en place des moyens et des m canismes appropri s pour assurer une participation effective et une forte pr sence des femmes dans les diff rents domaines du travail parlementaire conform ment l article 19 de la constitution portant sur la r alisation de la parit a T ches Cr ation d une commission d tude visant tudier comment il sera possible de Version finale mai 2015 28 passer de 16 71 de femmes dans la CdR 30 et quel horizon Outre l augmentation de la proportion de femmes parlementaires dans le parlement il est important que l
63. ires internationales et r gionales tout en s orientant vers une diplomatie parlementaire proactive et dynamique Dans ce contexte en pleine volution la Chambre des Repr sentants a mis en place des groupes d amiti et de fraternit parlementaires et des sections nationales permanentes Sa pr sence active et r guli re sur la sc ne de la diplomatie parlementaire internationale lui a permis d une part de pr sider plusieurs organisations parlementaires au niveau international et d autre part d accueillir et d organiser un nombre important de conf rences et de manifestations r gionales et internationales En fonction des besoins qui seront exprim s les activit s dans le domaine de la diplomatie parlementaire ont besoin d tre renforc es et mieux maftris es Le jumelage y contribuera par le moyen de conf rences th matiques qui seront organis es pour les d put s et l administration parlementaire Des fiches d taill es cibl es sur des th mes donn s seront pr par s par les partenaires du projet La coop ration que mettront en place les partenaires du projet visera ainsi d velopper des capacit s d analyse d laboration de notes techniques d encadrement et de questions soulever En outre ils partageront leurs exp riences afin de renforcer le suivi et la gestion des relations internationales et des protocoles qui en d coulent dans un contexte national et international Composante 2 Renforcement
64. isation de ce manuel et ces proc dures T ches R alisation d une tude visant rendre plus efficaces et professionnels les modes et les proc dures de gestion interne de la Chambre en se basant sur les r f rentiels de gestion correspondant l tat de l art en la mati re et aux meilleures pratiques de la bonne gouvernance L tude sera r alis e en trois tapes v Elaboration d un r f rentiel des principales proc dures dans le domaine de la gestion administrative et financi re v G n ralisation du r f rentiel l ensemble des proc dures de la Chambre Y D finition de la mise en place des moyens de travail n cessaires pour respecter le r f rentiel Public cible le personnel de la Direction des Ressources Humaines amp des Affaires financi res et toute autre direction directement concern e par gestion administrative de la CdR Produits Les grandes proc dures sont d crites d une fa on synth tique mais op rationnelle et les principaux circuits d information et de d cision sont clairement pr cis s Moyens Constitution d un groupe de travail charg du projet de r daction de ce manuel Le groupe est compos d un expert r f rant et de 3 4 homologues de la direction des affaires financi res La publication de ce manuel comprenant aussi les proc dures sera assur e par l imprimerie d pendant de la CdR La charge de travail est estim e 3 x 10 jours pour l expert soit au total
65. ission des Finances De plus cette unit et les d put s concern s devront b n ficier de sessions de formation afin de renforcer l efficacit de leur mission a Objet Description Le but atteindre par cette activit est de fournir des outils et des m thodes de travail pour l tude et l analyse du projet de loi des finances et du budget de l Etat Cette mesure vise renforcer les capacit s de la Chambre en mati re d analyse approfondie des projets de lois de finances et du budget de l Etat a T ches R vision des missions fonctions et t ches de cette unit sp cialis e Description des postes de travail des qualifications des comp tences des experts recruter ainsi que de leur nombre D termination du mat riel n cessaire pour que cette unit puisse travailler efficacement Des outils et m thodes de travail seront fournis et leur utilisation fera l objet de s ances de formation a Public cible Les cadres de l unit sp cialis e rattach e l administration et charg e de l tude et de l analyse du projet de loi des finances et du budget de l Etat et les d put s concern s a Produits Fiche des missions fonctions et t ches de l unit charg e de l tude et de l analyse du projet de loi des finances et du budget de l Etat et des liaisons fonctionnelles Fiche de description des postes de travail de chaque expert de cette unit M thode de travail pour l analyse d une loi de finan
66. lle est publi e au J O juristes dipl m s et professionnels Une campagne d explication et de motivation a t r alis e au pr alable aupr s de tous les d put s pour les convaincre de participer ces s ances de formation Une loi organique concernant la mise en uvre de ce nouveau droit de motions et de p titions des citoyens est effectivement pr par e et vot e par les d put s R sultat 2 Soutien au renforcement de la fonction de contr le du Gouvernement 1 les techniques permettant de proc der une valuation de l effet des politiques publiques conduites par le gouvernement sont maitris es 2 Les m thodes de travail des commissions d enqu te et des commissions d information sont maitris es 3 Les comp tences sp cifiques de la nouvelle unit charg e de l tude et de l analyse du projet de loi des finances et du budget de l Etat Un document m thodologique d valuation de l effet des politiques publiques est r dig et mis la disposition des d put s Une tude benchmarking ciblant au moins 3 Etats membres comparative de Une majorit de d put s suivent un atelier de formation sur l utilisation de cette m thode Un manuel d utilisation des commissions d enqu tes d crit les proc dures qui permettent aux d put s de s acquitter de leurs fonctions avec plus d efficacit et de professionnalisme o Comptes rend
67. me sur la participation des femmes la vie parlementaire a la quatri me sur la diplomatie parlementaire L intitul des visites peut tre revue et adapt e mais elles doivent concerner la mise en uvre des activit s de ce projet Deux autres visites d tudes seront organis es dans le cadre des activit s du renforcement des comp tences et des capacit s de l administration et l utilisation des nouvelles technologies de l information a Objet Description Organisation de 4 visites d tudes dans les Etats membres de l Union Europ enne dont les th mes sont 1 la l gistique 2 le contr le du gouvernement 3 la participation des femmes la vie parlementaire 4 la diplomatie parlementaire a T ches mobilisation des institutions europ ennes invitantes tablissement du programme de visite identification et s lection de 7 cadres et ou d put s pour chacune des visites ces 7 personnes tant celles directement concern es par le th me abord lors de la visite pr paration des conditions mat rielles de voyage et de s jour Public cible Les d put s et le personnel de la CdR traitant des sujets de la visite d tude Produits Outre le programme de travail et les documents recueillis lors des visites il sera demand aux participants de r diger leur retour un rapport rendant compte de l objet et des acquis obtenus suite chacune des visites L objectif est de pouvoir rapidement mettre
68. mme Programme de renforcement de la Chambre des Repr sentants ENPI 2013 26489 12 Num ro du jumelage et de publication MA 41 1 3 Intitul Appui la Chambre des Repr sentants du Royaume du Maroc 1 4 Secteur Assembl es l gislatives et partis politiques 1 5 Pays b n ficiaire Royaume du Maroc 2 OBJECTIFS 2 1 Objectif g n ral L objectif global du projet consiste contribuer la consolidation de la gouvernance d mocratique par le renforcement de l action parlementaire 2 2 Objectif sp cifique L objectif sp cifique du projet est d appuyer l action parlementaire le renforcement institutionnel et les capacit s administratives de la Chambre des Repr sentants Version finale mai 2015 3 3 DESCRIPTION 3 1 Contexte et justification 3 1 1 Contexte Depuis sa cr ation en 1963 la Chambre des Repr sentants a connu une volution consid rable de son r le de son organisation et de son fonctionnement Les orientations d mocratiques initi es par les r formes constitutionnelles successives ont pr cis et largi progressivement les missions du Parlement Les activit s parlementaires de la Chambre des Repr sentants ont volu en particulier depuis la promulgation du texte de la nouvelle constitution le 29 juillet 2011 Aux fonctions originelles de l gislation de contr le de l action du gouvernement et de diplomatie parlementaire qui se sont vues largement renforc es et diversifi es
69. n au sujet de la d mocratie V 3 R alisation d un documentaire sur l histoire de la vie parlementaire marocaine depuis l ind pendance V 4 Organisation des relations avec les m dias V 5 Organisation de l accueil des citoyennes et citoyens la Chambre des Repr sentants d une mani re professionnelle V 6 Organisation de l acc s aux documents parlementaires soit directement soit sur le site web de la Chambre des Repr sentants V 7 Communication avec les Marocains r sidant l tranger V 8 Conception des moyens pour encadrer les citoyens au niveau local V 9 Renforcement des relations avec les institutions universitaires et scolaires conomiques sociales judiciaire et la soci t civile V 10 Am lioration de l image de l institution parlementaire V 11 Organisation de dialogues et de d bats publics d une mani re professionnelle V 12 Organisation de consultations et participation du public la l gislation V 13 Production de documents institutionnels et de communication Version finale mai 2015 65
70. nag rial i e gestion et ex cution du projet telles que d crites dans cette Fiche de Projet Version finale mai 2015 39 3 5 3 Profils et t ches des experts court terme Les profils des experts court terme sont d crits dans le tableau ci dessous Version finale mai 2015 40 Profil expert Description d taill e Ayant une excellente exp rience et la pratique du travail parlementaire dans un des EM Une exp rience gouvernementale dans ce domaine est i souhait e Ayant une exp rience et la pratique gouvernementale u parlementaire de l laboration des lois Juriste d au moins 5 ans d exp rience ayant particip la d finition du processus l gislatif ou son optimisation ou cadre exer ant des responsabilit s de contr le qualit dans le traitement de la chaine de production l gislative lt lt yant une grande exp rience du travail agents de l Etat et de dirigeants gouvernemental et des questions relatives au i traitement des textes normatif une bonne exp rience de la formation des agents de l Etat sur les sujets de processus d laboration et de diffusion du droit Ayant une exp rience et la pratique de la consultation et de la participation des citoyens a l laboration des lois Expert en valuation des politiques Ayant une excellente connaissance des proc dures publiques relatives l valuation des politiqu
71. nvitations pr paration des interventions pr paration des documents compte rendu du s minaire de cl ture convocation de la presse communication et visibilit a Produits Le s minaire est organis les documents ont t remis aux participants les parties prenantes sont inform es des acquis obtenus et du stade d avancement du renforcement des capacit s de la CdR un rapport est pr par Moyens Mobilisation du Conseiller R sident de Jumelage CRJ du chef de projet de l Etat Membre des membres de la CdR de la CAP RSA de la D l gation de l Union Europ enne Pr voir un nombre important de participants sur une 1 2 journ e Pr requis conditions Les activit s entreprises dans le cadre du projet sont cl tur es au moment du s minaire de cl ture Dur e et calendrier 1 2 journ e 15 jours avant la date butoir de fin du projet Les deux paragraphes suivants reprennent la pr sentation de l ensemble des activit s qui seront men es dans chacune des deux composantes Version finale mai 2015 19 3 4 2 Activit s de la composante Soutien l am lioration de la performance de l action parlementaire L objet de cette composante est de renforcer la Chambre des Repr sentants dans ses attributions essentielles que sont le vote des lois le contr le de l action du gouvernement l valuation des politiques publiques mais galement la diplomatie parlementaire san
72. ois rapports des Commissions les questions orales et crites les r ponses du Gouvernement les rapports des commissions d information les rapports des commissions d enqu tes etc ainsi qu un Intranet offrant des services aux d put s et fonctionnaires de la Chambre v D un service de diffusion via Internet des activit s de la Chambre et une base de donn es des enregistrements audiovisuels Il s agira d appuyer la chambre des repr sentants et son personnel vers cette op rationnalisation une fois l appui SIGMA termin vers juin 2015 Public cible Division des Ressources Mat rielles DRM de l administration de la CdR Produits a Compl ter les sp cifications techniques qui n auront pas pu tre finalis es par les experts SIGMA pour la construction d un nouveau centre de bases de donn es relatif toutes les activit s de la Chambre projets et propositions de lois rapports des Commissions les questions orales et crites les r ponses du Gouvernement les rapports des commissions d information les rapports des commissions d enqu tes etc c Renforcer les capacit s des d put s et du personnel parlementaire pour la mise en uvre du Sch ma Directeur de l Informatique a Moyens 1 directeur des Syst mes d Informations et Web master designer site web 2 experts x 35h chacun 70 h j a Pr requis conditions utilisation du sch ma directeur et sp cifications techniques 7 Cette tud
73. olitiques publiques vV R former les modalit s des questions au gouvernement v Contr ler l utilisation de l argent public par le Gouvernement v Revoir les outils d information et d enqu te des parlementaires 4 Mise niveau de l activit diplomatique vV D velopper la performance de la diplomatie parlementaire 5 Ouverture sur le citoyen Version finale mai 2015 5 Y D finition et mise en uvre d une strat gie de communication v Participation des citoyens Y Education et sensibilisation la culture d mocratique 3 1 2 Justification Par le pr sent projet de jumelage ses partenaires entendent soutenir la mise en uvre des actions en cours de r alisation la lumi re des orientations mises par la CdR Il doit donc contribuer ce que la Chambre des Repr sentants puisse assurer pleinement sa mission dans le contexte actuel d un tat moderne et de droit et appliquer les dispositions pr vues dans la nouvelle constitution du 29 juillet 2011 Le jumelage est aussi un instrument mis en place au sein de la Chambre des Repr sentants pour accompagner les nombreuses r formes entreprises par le Royaume L organisation de la Chambre est tablie de la fa on suivante Le fonctionnement de la Chambre des Repr sentants est constitu d un ensemble de proc dures parlementaires qui organisent l action des D put s travers Y Des r gles constitutionnelles Y Des lois organiques Y Un r glement int rieur
74. ons et des p titions et modalit s de consultation des citoyens sur les projets de lois Un gt gt LES Cka 3 a D amp Activit 2 1 Mise en place du processus d valuation des politiques publiques a Activit 2 2 M thodes de travail des commissions d enqu te et des commissions d information Activit 2 3 Comp tences renforc es sur l tude et l analyse du projet de loi des finances et du budget de l Etat N n gt nu Activit 2 4 Appui la Commission Permanente de la Chambre en charge du contr le des Finances Publiques de l Etat Activit 3 1 Promouvoir l approche genre 20h Activit 3 2 Renforcer la diplomatie parlementaire 20 hj Activit 3 3 Organiser 4 visites d tudes dans des EMs W gt CE 93 O gt La Activit 4 1 R diger un manuel des is editat administratives relatives la gestion administrative et financi re Version finale mai 2015 42 Activit 4 2 Appui la mise niveau de la gestion des ressources humaines Activit 4 3 Appui l laboration du budget de la CAR et son contr le Activit 4 4 Accompagnement ponctuel la mise en uvre du plan de formation Activit 4 5 Mise niveau de la biblioth que 80h Activit 5 1 Assistance la mise en place du sch ma directeur des syst mes 16 35h d information 17 35h Activit 5 2 Elaboration d un syst me de gestion
75. pour les ann es venir Une troite coordination devra tre r alis e avec l quipe du PNUD qui a t charg e de g rer d une mani re indirecte une partie de ce programme europ en En particulier pour les r sultats n 4 et 5 le jumelage aura pour mission de r aliser les travaux d analyse de conception de planification de d termination la plus pr cise possible des besoins ainsi que la description des mat riels fournitures quipements logiciels et type de formation pour les archives la biblioth que parlementaire et d une fa on g n rale la gestion lectronique de tous types de documents Le PNUD d crira ou confirmera les sp cifications techniques du mat riel fournitures ou services acheter et proc dera aux appels d offres ainsi qu la mise en place des produits achet s Les activit s mener dans le cadre du jumelage d crites ci apr s sont celles permettant d atteindre les 5 r sultats des 2 composantes Les livrables issus de la coop ration des partenaires au jumelage devront faire l objet de r unions internes de validation dans le but de cibler le plus possible les besoins de l administration b n ficiaire Version finale mai 2015 14 PLAN GENERAL D ACTIVITES EN APPUI AU RENFORCEMENT DE LA CHAMBRE DES REPRESENTANTS Objectif renforcer les capacit s institutionnelles organisationnelles et op rationnelles de la Chambre des Repr sentants Actions transversales Activit
76. pris le processus de leurs traitements sera d velopp par les partenaires du jumelage institutionnel L assistance SIGMA est aussi en train de d velopper les sp cifications techniques pour la construction d un nouveau centre de donn es ainsi que pour tous achats connexes ceci devrait tre termin en juin 2015 Comme pour la biblioth que le PNUD prendra le relais et sera responsable des achats et de la mise en uvre du sch ma directeur des syst mes d information Par ailleurs le PNUD apportera son assistance au recrutement de techniciens de TI il ajustera l infrastructure de c blage du r seau il mettra niveau le syst me de s curit des TIC il r novera le site Internet du Parlement il d veloppera un syst me de gestion des documents et du flux de travail il mettra niveau le portail Intranet il d veloppera des applications et enfin il formera le Version finale mai 2015 12 personnel des TI De plus une formation informatique est pr vue pour les d put s et le personnel parlementaire non informaticien Enfin l laboration de la mise en uvre d un syst me de gestion documentaire comprendra aussi la r novation totale des archives L instrument du jumelage prendra en charge la description technique et la quantification des mat riels de rangement et de stockage des mobiliers et des quipements sp cifiques ainsi que les sp cifications techniques du logiciel de gestion des archives Les achats et la mi
77. public en termes de modifications de comportements et de repr sentations C est une d marche transdisciplinaire fond e sur la connaissance et le savoir L article 101 de la constitution alin a 2 pr cise Une s ance annuelle est r serv e par le Parlement la discussion et l valuation des politiques publiques Il s agira d aider les parlementaires r pondre la question suivante quel est l int r t r el que retirent les populations de l effet des politiques publiques conduites par le gouvernement et quelles sont leurs retomb es conomiques et sociales sur les populations Voir transparent n 201 du rapport d organisation de la CdR labor par Mazars Maroc le 20 novembre 2013 Version finale mai 2015 23 Produits Sur la base d une tude comparative de benchmarking ciblant au moins 3 Etats membres un document m thodologique d 6valuation de l effet des politiques publiques est r dig et mis la disposition des d put s et des fonctionnaires du service de la Commission des Finances d pendant de la Division L gislation des Commissions et des s ances de la direction de la l gislation et du contr le parlementaire Par la suite une majorit de d put s suivent un atelier de formation sur l utilisation de cette m thode a Moyens Constitution du groupe de travail 4 5 personnes avec l appui de 2 experts europ ens Publication d une tude comparative de benchmark
78. r ge ainsi que des tudes sexo sp cifiques Appui aux femmes parlementaires pour la consolidation des acquis en quit et galit travers des visites d tudes et la mise en r seau avec des femmes parlementaires dans la r gion et en Europe y compris www iknowpolitics org a Moyens 1 expert europ en sp cialiste de la question genre un voyage d tude pour 5 6 participantes de la Commission d tude sur la participation des femmes au travail parlementaire a Pr requis conditions La disponibilit des d put s et cadres administratifs devant participer aux travaux de la commission ad hoc sus mentionn e a Dur e et calendrier 1 expert x 20 h j total 20 h j tout au long du projet Version finale mai 2015 29 Cette activit vise le d veloppement de la performance de la diplomatie parlementaire au niveau de la Chambre des Repr sentants et sa rationalisation Il est d autant plus important que le d veloppement de la d mocratie dans le monde se traduit par un renforcement des attributions et des pouvoirs des diff rents Parlements nationaux et r gionaux travers le monde Elle vise une meilleure promotion des valeurs auxquelles le Maroc est attach et la d fense de ses int r ts supr mes et de ses enjeux nationaux A cet gard cet axe n 4 du plan strat gique de mise niveau regroupe les initiatives permettant d voluer progressivement pour atteindre ces objectifs Objet D
79. r le de l action du gouvernement et d valuation des politiques publiques sont renforc es Lorsque la Chambre des Repr sentants devra proc der une valuation de l effet des politiques publiques conduites par le gouvernement et leurs retomb es conomiques et sociales sur les populations un soutien m thodologique lui sera apport De m me les partenaires de ce projet de jumelage d velopperont des m thodes de travail utiles pour la mise sur pied des commissions d enqu te et des commissions d information De plus une aide sera fournie pour permettre une analyse du projet de loi de finances ainsi que pour contr ler l ex cution du budget annuel de l Etat Enfin la Commission Permanente de la Chambre en charge du contr le des Finances Publiques de l tat r cemment cr e contr lera les d penses a posteriori c est dire apr s leur ex cution des programmes du gouvernement les plus importants qui se r alisent sur plusieurs ann es L encore la formule du jumelage sera l outil idoine pour fournir des exemples m thodologiques sur la mani re dont des parlements europ ens proc dent dans ce domaine Le jumelage proposera un m canisme de suivi de la mise en uvre des lois adopt es afin de renforcer la qualit de la r glementation et de fait la cr dibilit du parlement a R sultat 3 L approche genre et la diplomatie parlementaires sont renforc es Ce renforcement se fera dans deux domaines di
80. r ou le meilleur rapport qualit prix Le but ici est de v rifier qu on d pense bien v efficace c est dire dans quelle mesure elle a permis d atteindre les objectifs fix s Le but ici est de v rifier qu on atteint les objectifs de la d pense Cet audit et examen des d penses publiques portera de pr f rences sur les programmes du gouvernement qui se r alisent sur plusieurs ann es R alis s la fin de la premi re ann e l valuation peut aboutir des recommandations que le gouvernement pourra int grer et dont il pourra tenir compte dans ses actions et d penses portant sur le m me programme mais pour les ann es suivantes et avant son ach vement Public cible Des d put s provenant de la Commission Permanente de la Chambre en 6 Litt ralement valeur contre argent Version finale mai 2015 27 charge du contr le des Finances Publiques de l tat Des fonctionnaires attach s au service de l tude et de l analyse du projet de loi des finances et du budget de l Etat Produits Un guide pratique des techniques d audit et d examen des d penses publiques Une fois r dig ce guide est mis la disposition des d put s et des fonctionnaires cibl s Par la suite une majorit de d put s de la commission permanente susmentionn e suit un atelier de formation sur l utilisation de ces m thodes Moyens Constitution du groupe de travail 4 5 personnes avec l
81. ravers des sessions de sensibilisation pour les membres du parlement sur des sujets li s des th matiques de d mocratisation et de droits de l Homme La Banque Mondiale fournit un appui la Chambre des Repr sentants au sujet de la mise en uvre des dispositions de la nouvelle loi organique des finances 3 3 R sultats Les activit s pr vues dans le cadre du jumelage seront mises en uvre au travers de deux composantes gt Composante 1 Soutien am lioration de la performance de l action parlementaire gt Composante 2 Renforcement des comp tences et des capacit s administratives et techniques Version finale mai 2015 8 Il va sans dire que les responsables du jumelage ainsi que leurs homologues nationaux veilleront la bonne articulation et enchainement des r sultats et activit s entre chacune des deux composantes Le jumelage comprend 5 r sultats obligatoires 3 pour la composante 1 et 2 pour la composante 2 Composante 1 Soutien l am lioration de la performance de l action parlementaire Le nouveau texte constitutionnel est porteur d un ensemble de pr rogatives qui visent le renforcement des capacit s de l gislation et de contr le du Parlement marocain ainsi qu une meilleure coordination entre ses deux Chambres avec pr minence de la Chambre des Repr sentants sur celle des Conseillers C est principalement le renforcement des deux premi res pr rogatives cit es ci dessus que
82. rlementaire sera renforc e et rationalis e e Activit 3 3 Organiser 4 visites d tudes dans un Etat Membre l gistique contr le du gouvernement participation des femmes et diplomatie parlementaire Composante 2 Renforcement des comp tences et des capacit s de l administration et utilisation des nouvelles technologies de l information R sultat 4 Les comp tences de l administration sont renforc es Activit 4 1 R daction du manuel des proc dures administratives relatives la gestion administrative et financi re Activit 4 2 Appui la modernisation de la politique de gestion des ressources humaines Activit 4 3 Appui l laboration du budget de la Chambre des repr sentants et son contr le Activit 4 4 Accompagnement ponctuel la mise en uvre du plan de formation e Activit 4 5 Mise niveau de la biblioth que de la Chambre des Repr sentants R sultat 5 Le syst me d information de la Chambre des Repr sentants est renforc Version finale mai 2015 15 Activit 5 1 Assistance la mise en uvre du sch ma directeur des syst mes d information Activit 5 2 L laboration d un syst me de gestion documentaire int grant la gestion lectronique des documents et la r novation des archives PS Lors de la mise en uvre du jumelage des ajustements entre activit s sont possibles tout moment de fa on tenir compte des contraintes pouvant
83. s I 1 D veloppement du cadre institutionnel de la Chambre des Repr sentants I 2 Am lioration du r glement int rieur de la Chambre des Repr sentants I 3 Elaboration d un nouvel organigramme de la Chambre des Repr sentants I 4 D veloppement des comp tences des ressources humaines de l administration de la Chambre des Repr sentants I 5 Am lioration des conditions de travail des d put s es I 6 Int gration de la langue Amazighe dans le travail parlementaire I 7 Modernisation des r gles et des proc dures relatives la gestion administrative et financi re I 8 Pr paration et mise en uvre de l administration lectronique de la Chambre I 9 Elaboration d un sch ma directeur du syst me d informations de la Chambre des Repr sentants I 10 Cr ation d une biblioth que de la Chambre pour soutenir le travail parlementaire I 11 Cr ation d un service administratif g r de mani re autonome SEGMA pour la gestion de la production et la commercialisation des publications de la Chambre Axe II D veloppement de l activit l gislative II 1 Identification des approches et m thodologies adopter pour soutenir les actions et les initiatives des Repr sentants es dans la production des propositions des lois et dans la discussion des projets de lois y compris les lois organiques pr vues par la Constitution II 2 Renforcement des capacit s et des comp tences de la Chambre dans l analyse l examen et l am
84. s compter la demande de transparence et d information des citoyens Cette composante s adresse d abord la Direction de la L gislation et du contr le parlementaire et la Direction des relations internationales mais aussi aux Commissions permanentes de la chambre D autres actions sp cifiques sont pr vues dans cette composante afin de renforcer les capacit s d volues la d mocratie parlementaire droit des citoyens de pr senter des motions dans le domaine l gislatif et la parit avec la n cessit d une participation effective et d une forte pr sence des femmes dans les diff rents domaines du travail parlementaire conform ment l article 19 de la Constitution Toutes ces activit s seront mises en uvre en troite coordination avec le Secr tariat G n ral de la Chambre R sultat 1 Les capacit s et les comp tences en mati re de l gistique sont renforc es ivit 1 1 A pui la division l gislation Objet Description A partir du service de l gislation existant puis de la cr ation de la Direction de la L gislation et du contr le parlementaire il s agira d aider la cr ation d un service complet de l gislation l int rieur de la division L gislation des commissions et des s ances L objet est de mettre la disposition des d put s une unit qui enregistre met en forme et leur transmet des textes revus selon des normes techniques pr tabli
85. s travaux de r novation des archives agrandissement d poussi rage l inventaire et tri sont financ s par la CdR Les achats de rayonnages mat riel et logiciels sont financ s par le programme g r par le PNUD Version finale mai 2015 52 Un expert en archivistique est mis la disposition du service des archives Les specifications techniques pour l acquisition d un logiciel de num risation des archives sont fournies Il est important de noter que le nombre des missions et des H J d expertise ainsi que celui des s minaires ateliers et visites d tudes sont propos s titre indicatif dans le respect du budget total du projet des r sultats obligatoires atteindre et des livrables produire Version finale mai 2015 53 ANNEXE III Sch ma illustrant la proc dure l gislative standard Version finale mai 2015 54 Le schema ci apr s illustre la proc dure l gislative standard D p t des projets et des propositions des lois Conseil des Ministres D p t des projets de loi les projets de loi sont d pos s en priorit sur le DE D GRAN di LUN UMTS DK d pos s chambre des conseillers art 78 de la constitution D p t des propositions de lol Au bureau de la chambre d appartenance de l auteur de la proposition Etude et examen par les commissions Les projets et propositions de lois sont soumis pour e
86. scussion et du vote de la Loi des finances autant l action de contr le a posteriori de ce dernier sur ces d penses se limite l approbation des lois de r glements sans que ce processus ne s accompagne d un contr le r el des d penses publiques Le Parlement est pourtant charg de contr ler l action du gouvernement art 70 de la Constitution et la d pense publique reste un moyen fondamental d appr cier et d valuer l action du gouvernement Objet Description Le but atteindre par cette activit est la cr ation d un m canisme d audit et d examen des d penses publiques mis en uvre et g r par la Commission permanente de la CdR charg e du contr le des finances publiques T ches Aider et fournir les m thodes pour que la Commission permanente de la CdR en charge du contr le des finances publiques puisse contr ler a posteriori ces d penses en appliquant le principe de Value for money qui vise v rifier si la valeur g n r e pour les citoyens est comparable au montant d argent public d pens cet effet Elle s attachera v rifier si la d pense a t v conomique c est dire qu elle minimise le co t pour un niveau de qualit d fini Le but ici est de v rifier qu on d pense peu v efficiente c est dire dans quelle mesure la d pense repr sente la meilleure offre dans le sens ou pour un co t donn elle repr sente la meilleure proposition de valeu
87. se en place de ce mat riel se feront par la gestion indirecte avec le PNUD Selon les orientations qui seront donn es par la Chambre des Repr sentants les partenaires du projet de jumelage et du PNUD devront veiller favoriser le partage des donn es avec la Chambre des Conseillers pour les aider d velopper leur syst me d information le centre de donn es le partage du c blage le site web la recherche la documentation la biblioth que la formation du personnel Version finale mai 2015 13 3 4 Activit s Les activit s r aliser dans le cadre du pr sent jumelage s int grent dans la continuit et accompagnement des orientations de la Chambre des Repr sentants En effet la Chambre des Repr sentants a d j commenc pr parer en 2013 la refonte de son organisation a d fini ses besoins dans plusieurs domaines a acquis de nouveaux locaux jouxtant ceux de la Chambre qui sont en cours de r novation etc Une attention particuli re sera donn e ce que les activit s pr vues dans le pr sent jumelage ne viennent pas en duplication avec d autres d j r alis es ou en cours au sein de la Chambre des Repr sentants ou par d autres projets mais qui s inscrivent bien dans la continuit des r formes d j men es au sein de la CdR Les actions qui seront men es dans le pr sent jumelage viendront en accompagnement aux activit s d j en cours et galement celles que seront programm es
88. seillers Un plan d quipement de la biblioth que rayonnages salle de lecture bureau des biblioth caires sera labor qui permettra au PNUD associ au programme europ en l achat de mat riel et d un logiciel de gestion de la biblioth que capable de r pertorier les documents en caract re latin et arabe Le jumelage ne travaillera que sur la conception et fournira les sp cifications techniques le PNUD tant charg des achats correspondants Un service des tudes sera cr pour g rer les besoins sp cifiques des d put s et de l administration parlementaire R sultat 5 Le syst me d information de la Chambre des Repr sentants est renforc Le programme vise obtenir un renforcement de l efficacit de la mise disposition d information aux d put s et de l administration parlementaire Le travail r aliser sera partag entre l instrument du jumelage institutionnel pour la partie conception de l architecture d ensemble et la gestion indirecte avec le PNUD pour la partie achat de mat riel formation et mise en uvre Le programme SIGMA a permis de r aliser un premier tat des lieux et une identification des besoins ainsi que le Sch ma Directeur de l Informatique 2014 2018 qui est d j en cours d ex cution Un plan d ensemble de la gestion lectronique de tous les documents les correspondances les archives les documents la biblioth que les films les CD et DVD y com
89. sse Service D put s sui et affaires soci PI e Service S curit Service Formation 8 Presidents des Groupes Parlementaires 8 directions des Groupes Parlementaires Direction des Ressources Humaines amp des Affaires financi res Division GRM Service Budget Service du Parc auto Service Entretien du patrimoine Service Approv amp gestion de stocks ales Regie des 4 H i i d penses Direction de la L gislation amp du Contr le Parlementaire Division Contr le Parlementaire Division L gislation Service des Commissions Service de la S ance Service Contr le Parlementaire Service l gislatif Service des Questions 9 Services des Commissions permanentes Cha ne parlementaire Version finale mai 2015 Direction des Relations internationales Division du Protocole Division Relations Internationales Service Relations bilat rales Service Relations multilat rales Service Protocole Service des Missions 57 Service Comptabilit Version finale mai 2015 58 ROYAUME DU MAROC ORGANIGRAMME DE JUILLET 2013 DE L ADMINISTRATION DE LA CHAMBRE DES REPRESENTANTS Version finale mai 2015 59 Cabinet Bureau Bureau d ordre Secr taire G n ral Service Audit interne Service S curit Dire
90. survenir mais aussi pour revoir certaines activit s pour une plus grande efficacit Cette proc dure n est applicable que dans le strict respect des r sultats obligatoires nonc s dans cette fiche de jumelage Ces r sultats par d finition ne peuvent pas tre modifi s Cette proc dure se r alise en concertation entre le CRJ et son homologue d sign de la Chambre des Repr sentants sous l autorit de leurs chefs de projet respectifs Les activit s mener dans le cadre du jumelage sont d crites ci apr s dans le d tail et en r f rence aux r sultats obligatoires atteindre 3 4 1 Activit s transversales Quatre activit s transversales seront r alis es ind pendamment des deux composantes Elles ne sont pas li es un r sultat en particulier mais devront tre mises en uvre des moments particuliers critiques tout au long de la r alisation du projet a Objet Description Lors du d marrage du jumelage courant mois 2 3 du projet il conviendra d organiser le s minaire de lancement du jumelage kick off meeting Son objet est de pr senter le projet de jumelage l ensemble des parties prenantes aux personnes directement impliqu es dans le projet acteurs b n ficiaires aux partenaires de l administration publique et du Gouvernement ext rieurs la CdR et toutes parties pouvant tre directement ou indirectement int ress s par le projet sans oublier les repr sentants et ambassade
91. t me de gestion documentaire int grant la gestion lectronique des documents et la r novation des archives d bouchant sur la description technique et la quantification des mat riels de rangement et de stockage des mobiliers et des quipements sp cifiques Le logiciel de gestion des archives est lui aussi d fini Un sch ma directeur des syst mes d information est op rationnel Les sp cifications techniques pour la construction d un nouveau centre de donn es ou d une salle des serveurs sont fournies Des techniciens des TI sont recrut s Tous les documents les archives les correspondances les livres de la biblioth que les films les CD et DVD sont g r s et trait s lectroniquement Le personnel informaticien est perfectionn et les d put s et le personnel administratif est form l utilisation des nouveaux outils informatiques Une tude de r novation des archives est disponible o Comptes rendus annuels d activit du projet o Observation de visu des nouveaux outils mis en place o Des archives parlementaires informatis es sont cr es Au d marrage des explications p dagogiques sont fournies tous les futurs utilisateurs sur les am liorations qui vont tre entrepris Puis chaque nouvelle phase de perfectionnement du syst me informatique des informations pratiques sont communiqu es tous les futurs utilisateurs Le
92. t utilisation des nouvelles technologies pour renforcer la capacit institutionnelle de la Chambre des Repr sentants comp tences et des capacit s de administration de la Chambre des Repr sentants administratives relatives la gestion administrative et financi re relatives la gestion administrative et financi re Accompagnement ponctuel la mise en uvre du plan de formation I 4 D veloppement des comp tences des ressources humaines de l administration de la Chambre des Repr sentants Mise niveau de la biblioth que de la Chambre I 10 Cr ation d une biblioth que de la Chambre pour soutenir le travail parlementaire renforcement du syst me d information de la chambre Assistance de la Chambre des Repr sentants dans la mise en uvre de son sch ma directeur des syst mes d information I 9 Accompagnement dans la mise en uvre du sch ma directeur du syst me d informations de la Chambre des Repr sentants tel que d velopp par SIGMA Elaboration et mise en uvre d un syst me de gestion documentaire I 8 Pr paration et mise en uvre de l administration lectronique de la Chambre Version finale mai 2015 63 ID Liste des chantiers du plan strat gique pour la mise niveau et le d veloppement de l action de la Chambre des Repr sentants Axe I Mise niveau du cadre institutionnel et de gestion de la Chambre des Repr sentant
93. t d autres d put s de la chambre des acquis de ce programme De plus les guides et manuels qui auront t produits dans le cadre du projet seront r guli rement mis jour par le SG de la CdR par la suite La production de ces guides et manuels aura ainsi un effet durable Le syst me gestion lectronique qui aura t mis en uvre dans le cadre du jumelage aura t con u et d velopp par l administration de la Chambre des Repr sentants avec l appui de l Etat Membre Ainsi la CdR sera en mesure d assurer de fa on autonome et durable la maintenance et le d veloppement du syst me 9 QUESTIONS TRANSVERSALES EGALITE DES CHANCES ENVIRONNEMENT ETC 9 1 Egalit des chances genre L laboration et la mise en uvre du projet seront men es en tenant compte exclusivement des attributions et des missions des fonctionnaires de la Chambre des Repr sentants abstraction faite de leur sexe Les hommes et les femmes de la CdR et des b n ficiaires secondaires disposent des m mes chances pour participer aux activit s du projet Version finale mai 2015 45 9 2 Environnement Ce jumelage n a pas de relation directe sur les questions d environnement Le jumelage n est pas directement concern par les autres questions transversales 10 CONDITIONNALITE ET ECHELONNEMENT Les conditions pour la r alisation de chacune des activit s sont d taill es dans les fiches activit s L chelonnement est galement pr
94. tera sur le Guide de pr paration des tudes d impact a T ches Pr paration du programme de formation et des supports p dagogiques des trois modules s lection des membres de la Commission permanente de la justice de la l gislation et des droits de l homme directement concern s par les th mes abord s par ces formations d autres d put s pourront aussi tre s lectionn s pr paration des conditions mat rielles de formation r alisation de la formation et valuation Public cible Des d put s de la Commission permanente de la justice de la l gislation et des droits de l homme et d autres d put s concern s par ces sujets soit 15 personnes par module de formation total 45 d put s participants a Produits Les personnes ont t form es sur ces trois th mes et sont pr tes mettre en pratique leurs nouvelles connaissances Le programme et les supports de formation sont d livr s Les trois guides leurs seront fournis en deux langues fran ais arabe Moyens 1 expert europ en en l gistique et 1 expert europ en sp cialiste des tudes d impact 3 modules de formation de 5 jours soit 15 jours de formation 10 15 participants par module Les participants peuvent ne pas tre les m mes pour chacun des trois s minaires Pr requis conditions La disponibilit des d put s devant suivre les formations Mobilisation des d put s de la Commission permanente justice l gislation et droits de l
95. une nouvelle fonction a notamment t rajout e celle de l valuation des politiques publiques Par ailleurs la r forme constitutionnelle de 2011 a en outre v Elargi le domaine de la loi et renforc les pr rogatives des parlementaires dans Pinitiative des lois Renforc les modalit s de contr le de l action du gouvernement par l extension des s ances de questions orales et la convocation des membres du Gouvernement par les commissions Introduit de nouvelles attributions parlementaires en particulier une fonction d 6valuation des politiques publiques Plac le Parlement au c ur de la vie politique en renfor ant la responsabilit du Gouvernement devant la Chambre des Repr sentants Cette volution se traduit au quotidien pour les parlementaires par une triple cons quence Hausse de l activit V4 Le programme l gislatif du Gouvernement ainsi que la valorisation de l initiative parlementaire en mati re l gislative tend augmenter le nombre de projets et de propositions de lois Le r quilibrage des institutions en faveur du Parlement et de sa fonction de contr le pousse la hausse de l activit parlementaire enqu tes suivi du budget suivi des politiques publiques nombre des questions parlementaires de missions d information Le poids politique renforc du Parlement incite les d put s s investir davantage dans les actions de diplomatie parlementaire Le pr
96. urs de l Union Europ enne les chefs de file d autres projets etc a T ches Organisation mat rielle du s minaire lieu moyens salle quipement traduction lancement des invitations pr paration des interventions pr paration des documents compte rendu de r union convocation de la presse communication et visibilit Produits le s minaire est organis les documents ont t remis aux participants les parties prenantes sont inform es de l objet et du d roulement du projet un rapport ou compte rendu est pr par Moyens Mobilisation du Conseiller R sident de Jumelage CRJ du chef de projet de l Etat Membre des membres de la CdR de la CAP RSA de la D l gation de l Union europ enne Pr voir un nombre important de participants pour une 1 2 journ e Outils de visibilit distribu s pochette d pliants pr sentant le projet etc a Pr requis conditions Au moment du s minaire le programme de travail du projet doit tre clairement expos aux participants pour obtenir leur mobilisation et leur participation Version finale mai 2015 16 au projet Dur e et calendrier 2 journ e pr f rablement la fin du mois 2 du projet Version finale mai 2015 17 Objet Description Cette conf rence sera organis e au moment du lancement de la composante 2 permettant d am liorer la visibilit du projet sur les r sultats d j obtenus et les activit
97. us annuels d activit du projet Un dialogue impliquant l ensemble des acteurs du changement doit tre mis en uvre avant le d marrage de ces actions afin que chacun des d put s es puisse s approprier les actions r aliser et s investisse personnellement pour am liorer ses m thodes de travail Version finale mai 2015 50 sont renforc es 4 Un appui sp cifique est apport la Commission Permanente de la Chambre en charge du contr le des Finances Publiques de l Etat cr e par le nouveau r glement int rieur de la Chambre vot et adopt le 29 octobre 2013 Une majorit de d put s suivent un atelier de formation sur l utilisation de ce manuel L unit administrative sp cialis e dans l analyse du projet de loi de finances dispose d un manuel et a suivi une formation R sultat 3 Composante 2 Renforcement des comp tences et d Renforcement des capacit s des repr sentants de la chambre 1 La dimension genre est institutionnalis e dans le travail de la Chambre et son administration 2 Les capacit s et comp tences des d put s li es la diplomatie parlementaire sont renforc es La consolidation des acquis en quit et galit a t r alis e par des visites d tudes et la mise en r seau avec des femmes parlementaires dans la r gion et en Europe Des conf rences th matiques sont organis es et des f
98. voir lieu qu une fois que les deux lois organiques susmentionn es auront t vot es par la Chambre des Repr sentants et que le service sp cialis dans le domaine des relations parlement citoyen soci t civile aura t cr a Dur e et calendrier Cet accompagnement pourrait avoir lieu lors des 6 derniers mois du projet sauf si les deux lois organiques sont vot es rapidement R sultat 2 Le contr le du gouvernement est renforc a Objet Description Par cette activit les partenaires du projet coop reront afin de partager l exp rience europ enne en mati re d valuation des politiques publiques afin de renforcer les capacit s de la CdR dans l exercice de cette fonction essentielle T ches V rifier que le r glement int rieur de la CdR a bien cr le processus d valuation des politiques publiques et que celui ci peut tre mis en uvre efficacement Elaborer une tude comparative bas e sur un benchmark ciblant au moins 3 Etats membres pr sentant un syst me d valuation ex post des politiques publiques Parmi les techniques proposer fournir les indicateurs de mesure des politiques publiques et des syst mes de gouvernance les variations du PIB Produit int rieur brut pivot central de la comptabilit nationale l indice de d veloppement Humain IDH propos par le PNUD et labor gr ce au travail de l conomiste pakistanais Mahbub Ul Haq etc Etablissement
99. xamen aux commissions dont l activit se poursuit entre les sessions art 80 de la constitution R gles relatives l amendement art 83 et 79 Les membres de chaque chambre du Parlement et le l irecevabilit tout chambre du Parlement ou du Chef du Gouvernement 5 Rapports entre les deux chambres proc dure l gislative art 84 Tout projet ou proposition de loi est examin successivement par les deux chambres du Parlement pour parvenir l adoption d un texte identique R gles relatives au vote La chembro des Repr sentants dib re la premi ro sur los projets de loi ot sur Le Parlement vote les lois art 70 les propositions de loi initides par ses membres la chambre des conseillers d lib re en premi re sur les propositions de loi initi es par ses membres discussion se prononce par un seul K Une chaer aiaia un ti vot piar ie chareto tes our le texte tel a transmis La chambre des repr sentants adopte en dernier ressort le texte examin La chambre concern e peut Le vote ne peut avoir lieu qu la majorit absolue des membres pr sents lorsqu s agi d un texte concernant les colective terrhoriales et les domaines le Roi promulgue la loi dans les trente jours qui suivent la transmission au gouvernement de la loi d finitivement adopt e la loi ainsi promulgu e doit faire l objet de publication au buletin officiel du royaume dans un d lai n exc d

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