PROGRAMME AGORA Contrats de recherche n° AG/02/124
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1. disclaimer conversion des amendes Elle a galement d velopp la liste de mots clefs destin s la m thode de recherche par mot clef pr d fini Enfin une phase de test a t pr vue au cours de laquelle l institution publique et les diff rents membres du Comit d accompagnement ont pu tester la base de donn es et solliciter des adaptations Durant cette 4 phase l quipe scientifique a anticip la 5 phase Ainsi elle a d velopp le vade mecum manuel d utilisation de la base de donn es destin e l utilisateur disponible en ligne En outre l quipe scientifique en collaboration avec l Institution publique a d j commenc lors de cette phase pr parer la phase de valorisation notamment en d terminant les publics cibles Enfin le service d encadrement CTI service informatique de l Institution publique a proc d l enregistrement du nom de domaine du site Internet II a galement tablit en collaboration avec le programmateur les meilleurs prescrits informatiques pour la conservation de la base de donn es sa diffusion sur Internet et sa mise jour Les publics cibles arr t s sont les suivants les services de police les services d inspections r gionaux et f d raux les magistrats le monde de l entreprise et les administrations communales 5 phase Valorisation Durant cette derni re phase des demi journ es d information pour les futu2. POLITIQUE SCIENTIFIQUE FEDERALE i Service de la Politique criminelle PROGRAMME AGORA Contrats de recherche n AG 02 124 AG 02 125 BASE DE DONNEES ECOLEX RAPPORT FINAL Novembre 2006 UNIVERSITEIT GENT UNIVERSIT de Li ge 1 Description du projet et de son contexte La mise en oeuvre du droit p nal de l environnement rel ve de diff rents niveaux de comp tence Ainsi la Commission europ enne a dict un grand nombre de directives qui tournent sp cifiquement autour de la probl matique des d chets En Belgique si la politique en mati re de d chets rel ve en principe de la comp tence des R gions il existe n anmoins un certain nombre d exceptions Ainsi dans diff rents domaines d chets radioactifs le transit des d chets la standardisation des produits l imposition de ceux ci le contr le et la recherche par les fonctionnaires f d raux et la r pression des infractions en mati re environnementale c est le niveau f d ral qui soit de mani re exclusive soit en collaboration avec les R gions est comp tent De m me le niveau communal est galement comp tent en vertu de l article 119bis 2 de la Nouvelle Loi Communale ins r pour permettre aux communes de sanctionner administrativement les infractions en mati re environnementale nuisances en mati re environnementale L existence de ces diff rents niveaux de comp tence conduit une diversit des r glementations et de
3. de consultation soit en n erlandais soit en fran ais tout moment la langue de consultation peut tre modifi e le Dictionnaire recueil de d finitions l gales la Conversion des amendes explications permettant l utilisateur de convertir en Euros les amendes exprim es dans les textes l gaux en francs belges le Vade mecum manuel d utilisation de la banque de donn es le Disclaimer Ce dernier document pr cise les limites inh rentes la base de donn es La base de donn es recense uniquement la l gislation europ enne f d rale et r gionale pertinente en mati re de d chets Les fiches de r sultats se r f rent la l gislation consolid e accessible sur la banque de donn es Juridat L analyse des sanctions communales se limite aux principaux r glements types dict s par l Union des villes et communes de chaque R gion Pour plus d informations l utilisateur est invit se renseigner aupr s des autorit s communales concern es Les dispositions l gales ne cr ant pas d obligations sanctionn es ne sont pas reprises dans la banque de donn es La banque de donn es n est pas un outil doctrinal ni un recueil de jurisprudence Celles ci ont pris la forme de s minaires destin s une vingtaine de personnes cette approche offrant une formation plus adapt e et orient e selon les desiderata des diff rents publics cibles La banque de don
4. e contenant la m thodologie suivre concernant l encodage dans la base de donn es des obligations sanctionn es en mati re de d chets Ces derni res pourront ainsi tre mises jour et adapt es selon l volution de la l gislation concern e Ces modifications ult rieures seront r alis es dans le backoffice de la base de donn es Le manuel permettra la personne charg e de la mise jour progressive de la base de donn es de disposer d un outil lui expliquant le fonctionnement pratique du backoffice d Ecolex Il s agit d une interface administrateur dont l acc s est limit Un double syst me de protection a t pr vu pour permettre l acc s des seules personnes autoris es cet effet Cette recherche peut tre affin e par l ajout de mots clefs suppl mentaires lesquels permettront d obtenir hors de la liste de r sultats initiale les r sultats reprenant ces mots clefs La liste des r sultats peut tre imprim e ou enregistr e Le backoffice est l interface administrateur contenant la partie de la base de donn es qui peut tre adapt e et modul e Cette partie est uniquement accessible aux administrateurs de la base de donn es autoris s Le syst me est constitu de telle sorte que toutes les donn es peuvent tre tendues ou adapt es via une interface simple La base de donn es peut donc tre tenue jour sans n cessiter l intervention de tiers 7 Un mot de passe est combin des adr
5. es des diff rentes r glementations servir de base la r daction de protocoles de coop ration trans r gionaux dans un objectif de coh rence des l gislations environnementales et rencontrer le but postul par le protocole de coop ration du 27 mars 2003 pr voyant la cr ation d une Banque Carrefour de la L gislation pour faire conna tre au grand public la l gislation vot e tous les niveaux 3 D roulement de la recherche La recherche et son r sultat la base de donn es est le fruit d une collaboration entre l Universit de Gand et l Universit de Li ge ci apr s l quipe scientifique sous la direction d un Comit d accompagnement constitu cet effet et rassemblant divers acteurs publics sp cialis s en la mati re Le Service de la Politique criminelle du SPF Justice ci apr s l Institution publique a activement soutenu les activit s de recherche tout au long des diff rentes phases de la recherche Le d roulement de la recherche s est articul en 5 phases 1 phase Etude de la l gislation existante et cr ation d un concept d analyse L quipe scientifique en collaboration avec l institution publique a recens la l gislation existante pertinente L quipe de recherche de l Ulg a tudi la l gislation de la R gion wallonne de la R gion bruxelloise et les accords de coop ration entre ces R gions et l Etat f d ral Elle a galement trait la l gislation europ enne directement a
6. esses IP d termin es
7. n es peut tre utilis e comme soutien au travail de qualification de faits infractionnels d termin s concernant les d chets mais ne remplace en aucun cas ce dernier Ni le SPF Justice l institution publique ni le SPP Politique scientifique ni l quipe scientifique ne peuvent tre tenus pour responsables des ventuelles erreurs et imperfections de la base de donn es Le site offre l utilisateur la possibilit d obtenir un ou plusieurs r sultats soit par le biais d une recherche par arborescence soit par une recherche par mots clefs pr d finis ou ins r s librement par l utilisateur Apr s avoir lanc la recherche l utilisateur obtient une page reprenant les crit res de recherche et listant les r sultats obtenus Ces r sultats r v lent alors le titre de la l gislation et un bref r sum du contenu de la fiche de r sultat L utilisateur peut alors s lectionner un des r sultats affich s Par cette op ration l utilisateur obtient une fiche de r sultat compl te pr cisant l obligation li e aux d chets son titulaire ses sanctions et les moyens de surveiller son respect Pour chacun de ces l ments l utilisateur peut prendre connaissance des dispositions l gislatives qui les envisagent Un lien hypertexte vers le site Juridat permet l utilisateur de consulter les dispositions l gislatives in extenso B M thodologie L quipe scientifique a mis au point un manuel l attention du SPF Justic
8. pplicable en Belgique L quipe de recherche de l UGent a tudi la l gislation de la R gion flamande du niveau f d ral et les ventuels accords de coop ration entre la R gion flamande et l Etat f d ral Les r glements communaux ont fait l objet d une tude limit e afin d analyser les possibilit s futures d impl mentation de ces r glementations dans la base de donn es La liste de la l gislation pertinente pour la recherche a t soumise au Comit d accompagnement pour accord L quipe scientifique a d velopp durant cette m me phase le concept d analyse permettant la future cat gorisation du mat riel tudi 2 phase Structuration des donn es au vu du concept d analyse L quipe scientifique s est attach e structurer les donn es sur base d un mod le d analyse commun et plus pr cis ment d velopper les fiches de r sultat Coordinateur de la recherche le Professeur Paul PONSAERS Promoteurs pour l Universit de Gand les professeurs Paul PONSAERS et Tom VANDER BEKEN pour l Universit de Li ge les professeurs Ann JACOBS Adrien MASSET et Michel PAQUES Chercheurs Pour l Universit de Gand Evelien DE PAUW et Tessa GOMBEER Pour l Universit de Li ge Catherine THIRY et Nad ge VANCRAYEBECK 3 phase Conceptualisation de la banque de donn es L quipe scientifique a proc d la conceptualisation de la banque de donn es cette occasion elle a d
9. rs utilisateurs de la banque de donn es ont t organis es par l Institution publique et l quipe scientifique Le vade mecum pr alablement constitu et le document d accompagnement pour la mise jour de la base de donn es a en outre t utilis lors de la s ance d information donn e aux repr sentants du SPF Justice charg s de mettre jour la base de donn es L quipe scientifique en collaboration avec l Institution publique a galement r dig un article exposant l objet de la base de donn es Ecolex Ce dernier est destin tre diffus pour information sous forme de communiqu de presse ou de lettres d information et tre plac sur des sites Internet les sites des institutions publiques impliqu es dans le Comit d accompagnement les sites de l quipe scientifique les sites des barreaux les sites des entreprises etc Perspectives La base de donn es sera mise jour par l Institution publique en collaboration avec les R gions Elle assumera galement la gestion informatique du site Internet et de la base de donn es qu il contient 4 R sultat final A Le site Internet Le principal r sultat de la recherche est le site Internet contenant la base de donn es Ce site est accessible tous l adresse suivante http ecolex just fgov be Ce site contient non seulement la base de donn es en tant que telle mais galement d autres outils utiles pour l utilisateur le choix de la langue
10. s incriminations Cette diversit combin e l augmentation du nombre de r glementations et l absence d uniformit dans la politique de poursuites a notamment pour cons quence de cr er de grandes disparit s dans l application Celles ci encouragent partiellement le comportement d entreprises et de contrevenants potentiels qui pratiquent un certain shopping Par exemple on choisira de pr f rence de s tablir dans la partie du pays o l on sait que les sanctions sont les moins lev es Au del de ce ph nom ne il n est pas toujours ais pour les entreprises de d terminer quelle l gislation leur est applicable Tant de la part des instances de mise en oeuvre que de la part des individus et des personnes morales qui sont confront es cette diversit et ce manque de transparence il existe une forte demande d une base de donn es qui regrouperait les diff rentes r glementations et qui permettrait de visualiser leurs diff rences et leur application La Commission pour la politique de poursuite mettait en exergue d j en 2003 le besoin d un syst me permettant de mesurer la mise en oeuvre des infractions en mati re environnementale De plus il ressort du rapport sur la mise en oeuvre du droit de l environnement que cette m me Commission souhaite davantage d tudes sur la mani re dont les parquets traitent les proc s verbaux des services d inspection C est pour ces raisons que le sous groupe Criminalit environnemen
11. tale a sollicit la pr sente recherche qui tend l laboration d une base de donn es en mati re de criminalit environnementale toutefois limit e la mati re des d chets L objectif de ce groupe de travail consiste en la gestion des probl matiques les plus urgentes travers tout le pays et en la mise au point d une politique de lutte contre la criminalit environnementale organis e Il a t d cid de se consacrer dans le cadre de ces actions l laboration d un aper u des infractions et des sanctions en mati re environnementale contenues dans les diverses dispositions r glementaires dict es par les diff rents niveaux de comp tence 2 Objectifs La cr ation de cette base de donn es poursuit de multiples objectifs former un instrument pr cieux dans le cadre de l ex cution des missions dont le sous groupe Criminalit environnementale est charg constituer une aide utile pour tout utilisateur int ress professionnel ou non par la l gislation en mati re de d chets permettre particuli rement toute personne charg e d appliquer la l gislation environnementale de fonctionner plus efficacement constituer un outil de connaissance en vue de l laboration et de la d finition d une politique criminelle pour les parquets et administrations Offrir une base de travail pour les cabinets au niveau politique leur permettant d identifier les ventuelles discordances probl matiqu
12. velopp en collaboration avec l Institution publique les mots clefs et la nomenclature destin s la m thode de recherche par arborescence Elle a galement tabli une structure unique de fiche de r sultat Ces l ments ont t soumis pour accord au Comit d accompagnement La banque de donn es devant pouvoir tre consult e dans les deux r gions linguistiques ces mots clefs et les emplacements dans la base de donn es sont pr vus tant en n erlandais qu en fran ais La l gislation reste cependant uniquement consultable dans sa langue originelle Evidemment les deux versions linguistiques sont reprises l o la l gislation est disponible dans les deux langues i e la l gislation de la R gion Bruxelles Capitale la l gislation f d rale et la l gislation europ enne Cette phase de conceptualisation s est prolong e pendant les autres phases de la recherche puisqu elle n a pas t d terminante pour l accomplissement des phases 4 et 5 4 phase Programmation de la banque de donn es L quipe scientifique en collaboration avec le programmateur a programm la base de donn es sur base des r sultats de recherche obtenus lors des phases 1 3 En outre elle a d velopp une m thodologie en vue de la mise jour future de la banque de donn es L quipe scientifique a galement r dig les diff rents textes utiles pour le site Internet de la base de donn es pr sentation du site dictionnaire
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