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PRENDRE EN COMPTE LE DÉVELOPPEMENT DURABLE DANS

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1. nes N a a 24 S4 R bustesse des Cho guest element 24 6 Dimension environnementale ss 25 6 1 Dynamique 25 6 2 Gestion conome des ressources naturelles 25 6 3 Impact sur l environnement 26 6 4 Pratiques environnementales 26 68 7 dnterface viv ble gedd Eden 26 Cadr id vie 26 7 2 effet sur la sant et la s curit 27 7 3 acceptation de la population 27 TA mode d VIS restreint nets st ne tent 27 Pr cautions d emploi de la grille p e sosseosoesossoesoossesocssesoossessossossossocssssoossessosseseo 28 Pr voir une demi journ e de formation 28 R unir trois personnes autour de la table ss 28 Adapter la grille au contexte local ss 29 D passer le format de la grille 29 Accepter le d s quilibre ss 30 Aller au del de la grille sise 31 Retour d exp rience de la grille RST pp ssssssssssssosssosssosesoonsoosoonoonoonconconcesscoosoosscosecee 32 CONCIUSION 5 36 ASO TE AAE A A EEE EEE E A EE NE EE AEA EA 37 1 Principe de fonctionnement de la grille RS 38 a a a te de a a Re nn a 38 L chell d appr ciation ss sente nie munir nr re
2. 4 Le glossaire du d veloppement durable Un glossaire donne la d finition des crit res et pour les plus curieux celle des termes et concepts utilis s afin de se familiariser avec les expressions vocabulaires emplois et locutions du d veloppement durable Ces d finitions des termes et concepts s appuient sur des textes juridiques de port e nationale lois d crets circulaires jurisprudence europ enne directives r glements internationale trait s Pour ceux qui veulent en savoir plus les sources documentaires ont t r pertori es Le glossaire du d veloppement durable est consultable partir du c d rom 5 La D claration de Rio sur l environnement et le d veloppement La Conf rence des Nations Unies sur l environnement et le d veloppement e r unie Rio de Janeiro du 3 au 14 juin 1992 e r affirmant la D claration de la Conf rence des Nations Unies sur l environnement adopt e Stockholm le 16 juin 1972 et cherchant en assurer le prolongement e dans le but d tablir un partenariat mondial sur une base nouvelle et quitable en cr ant des niveaux de coop ration nouveaux entre les tats les secteurs cl s de la soci t et les peuples e uvrant en vue d accords internationaux qui respectent les int r ts de tous et prot gent l int grit du syst me mondial de l environnement et du d veloppement e reconnaissant que la Terre foyer de l humanit constitue un tout marqu
3. 40 Hors s jet ete nn AT nn ME male mine et 41 Mal pe enitompte teste lle 41 NON prisen Compte See e reset EE 41 Moyennement pris Compte 41 Assez bien pris en compte 42 Bi n prisen TEE 42 Le tableau des performances 42 La courbe d temp ratures ie ECO lisse din 46 Le profil d veloppement durable 48 L escalier de la gouvernance 52 2 Le c d rom d installation des applications 53 Description du contenu du c d rom 53 Dans le dossier Microsoft Excel 53 Dans le dossier OpenOffice Calc 53 RTR E e E 53 D monstration interactive ss 53 Installation du c d rom 54 Utilisation des mod les 54 3 Les fiches rep res pour le d veloppement durable 56 4 Le glossaire du d veloppement durable ss 57 5 La D claration de Rio sur l environnement et le 58 6 Un cadre de r f rence pour les projets territoriaux de d veloppement durable 62 Les finalit s du d veloppement durable 62 Les l ments d terminants de la d marche 63 Bibliographie Table des mati res 70 Prendre en compte le d veloppement durable dans un projet Guide d utilisation de la grille RSTo2 Un projet est mal assur vis vis du d veloppement durable Pas d h sitation la grille
4. vis du d veloppement durable implique de disposer d un instrument d analyse et de positionnement La grille RSTo est un Outil de Questionnement et d Analyse de crit res du D veloppement Durable OQADD Tirant parti des fonctionnalit s des logiciels Microsoft Excel ou OpenOffice Calc notamment des tableaux et graphes la grille RSTo2 offre un cadre concret pour appr cier les performances conomiques environnementales et sociales d un projet Les diff rentes applications graphiques et modules d velopp s permettent de situer un projet en regard du d veloppement durable e mettre en vidence les forces et les faiblesses d un projet voire les contre performances afin d appr cier les marges de progression potentielles e qualifier des sc narios alternatifs aide la d cision et la conception e tester la sensibilit d un crit re pour observer comment varie le r sultat final e comparer des offres de services La grille t construite pour appr cier n importe quel projet tude plan programme quel que soit son tat d avancement de sa conception sa mise en uvre Elle n a pas t con ue pour examiner un sujet pr cis ou un objet sp cifique un document d urbanisme une route ou un ouvrage d art C est donc une grille g n raliste partir de laquelle il est possible d analyser un projet selon les crit res du d veloppement durable en l valuant soit a priori avant son d but d ex
5. tablissent les moyennes positives et l int rieur les moyennes n gatives La taille du profil r v le les grandes tendances du projet analys plus sa surface est importante et plus le projet est performant au regard des crit res du d veloppement durable A contrario un petit profil circonscrit l int rieur du cercle rouge montre les insuffisances du projet La silhouette du profil peut facilement tre compar e celle d un profil relevant d un projet identique ou d une r alisation similaire En respectant le m me mode op ratoire on peut dresser les profils d veloppement durable de projets analogues regroup s par grandes familles Dans ce cas il suffit de superposer les enveloppes d objets de m me nature pour comparer un un les profils d veloppement durable et voir o sont les marges de progr s relever Ce type d approche ouvre des perspectives int ressantes en mati re d analyse comparative benchmarking _ routier dossier de voirie d agglom ration rocade liaison assurant la continuit du r seau autoroutier grande liaison d am nagement du territoire documents d urbanisme sch ma de coh rence territoriale plan local d urbanisme carte communale directive territoriale d am nagement L escalier de la gouvernance La dimension gouvernance d mocratie participative est repr sent e par une barre horizontale dont l axe est ajust la mani re d un escalier compos de six m
6. Gilles BIDAULT et Sonia GOURMAUD DDE 61 Roger BONNENFANT DGUHC MAD Jean Pierre BREST DGUHC QC Pascal DOUARD haut fonctionnaire au d veloppement durable SG MS Georges C SARI SG MS Jean DUMONT ROTY DDE 44 Val rie GALLIOU Certu Sandrine GAUTIER Direction g n rale des routes Herv HARDUIN DRE Aquitaine Daniel PILLANT et Nicolas WIPLIER Certu Mich le GALLOT et Alain WAUTERS CGPC MIGT 10 Auvergne Rh ne Alpes La r daction et la coordination du livret c d rom ont t assur es par Emmanuel BOUTEFEU Certu Le c d rom d installation des applications de la grille RST et la mise en ligne de la d monstration interactive ont t r alis s par Bruno LUQUET Certu http intra developpement durable certu i2 Introduction La grille RSToz est une production du R seau Scientifique et Technique RST associant la Direction g n rale de l urbanisme de l habitat et de la construction DGUHC MAD les Centres d tudes techniques de l quipement Cete et le Centre d tudes sur les r seaux les transports l urbanisme et les constructions publiques Certu Au terme d une enqu te men e aupr s de quelques collectivit s territoriales et des directions d partementales de l quipement il est apparu opportun de remettre la grille RST sur le m tier Apr s 5 ans les demandes de modification se faisant plus pressantes le groupe de travail a estim n cessaire de revisiter la premi re ver
7. Principe 14 Les tats devraient concerter efficacement leurs efforts pour d courager ou pr venir les d placements et les transferts dans d autres tats de toutes activit s et substances qui provoquent une grave d t rioration de l environnement ou dont on a constat qu elles taient nocives pour la sant de l homme Principe 15 Pour prot ger l environnement des mesures de pr caution doivent tre largement appliqu es par les tats selon leurs capacit s En cas de risque de dommages graves ou irr versibles l absence de certitude scientifique absolue ne doit pas servir de pr texte pour remettre plus tard l adoption de mesures effectives visant pr venir la d gradation de l environnement Principe 16 Les autorit s nationales devraient s efforcer de promouvoir l internalisation des co ts de protection de l environnement et l utilisation d instruments conomiques en vertu du principe selon lequel c est le pollueur qui doit en principe assumer le co t de la pollution dans le souci de l int r t public et sans fausser le jeu du commerce international et de l investissement Principe 17 Une tude d impact sur l environnement en tant qu instrument national doit tre entreprise dans le cas des activit s envisag es qui risquent d avoir des effets nocifs importants sur l environnement et d pendent de la d cision d une autorit nationale comp tente Principe 18 Les tats doivent notifier imm diatemen
8. RSTo apporte un cadre de r f rence pour analyser et situer le projet laune du d veloppement durable c est dire concilier la protection et la mise en valeur de l environnement le d veloppement conomique et le progr s social Con ue par le R seau Scientifique et Technique du minist re de l quipement RST cette seconde version s inscrit dans une d marche d am lioration continue de la grille dont le mode op ratoire a t revu et la pr sentation remani e pour une utilisation plus simple et un maniement plus agr able l aide e du mode d emploi de la grille e des fichiers n cessaires son fonctionnement e des fiches de cas d op rations projets am nagements pass s au crible de la grille RST r unies dans la collection Rep res pour le d veloppement durable e d un glossaire du d veloppement durable les ing nieurs et les techniciens des collectivit s leurs partenaires publics ou priv s trouveront dans cet ouvrage toutes les informations utiles pour traduire le d veloppement durable dans leur projet programme d action op ration d am nagement assistance ma trise d ouvrage ing nierie d appui territorial
9. consommation responsables Chacune de ces finalit s est transversale aux enjeux sociaux environnementaux et conomiques du d veloppement durable qui en tant que processus doit induire un v ritable changement culturel que de nouvelles m thodes de travail La d marche est donc tout aussi fondamentale que le contenu Les cinq l ments d terminants pour une d marche de d veloppement durable pr sent s dans ce cadre de r f rence sont une strat gie d am lioration continue la participation des acteurs l organisation du pilotage la transversalit des approches l valuation partag e Le d veloppement conomique et social est ins parable du territoire dans lequel il s incarne Le d veloppement s inscrit dans une r alit locale mettant en jeu la fois des l ments physiques terre arable eau nergie et des composantes humaines socio conomiques culturelles d mographiques Le d veloppement durable prend corps au sein d un espace g ographique pr cis une commune une r gion une nation ouvert aux changes conomiques et aux flux ext rieurs mati res premi res capitaux On ne peut travailler l avenir d un territoire sans consid rer les relations qu il noue avec les territoires environnants Ainsi les gaz effet de serre ne connaissent pas de fronti re un rejet local concourt m me modestement aux changements climatiques l chelle mondiale Comme le souligne Guy LOINGER
10. il est sans doute utile de rappeler dans un premier temps quelles sont les tapes principales qui paraissent devoir guider tout projet de territoire de type Agenda 21 local 63 L laboration d un projet territorial durable doit absolument reposer la fois sur les perceptions et les attentes des acteurs du territoire et sur la prise en compte du long terme Ces deux imp ratifs conduisent sugg rer comme premi re tape fondamentale la construction d un tel projet l laboration collective d une vision prospective du territoire tape pourtant n glig e dans nombre d Agendas 21 locaux Cette vision prospective doit permettre d une part d envisager collectivement un futur pour le territoire un projet d avenir souhait s inscrivant dans le long terme et d autre part de confronter celui ci divers sc narios d volution possible du contexte dans lequel se d veloppera le projet par exemple contexte conomique et politique local r gional national volutions d mographiques envisageables impacts locaux des changements climatiques Cette construction doit tre l occasion de confronter les visions et les savoirs des diff rents acteurs du territoire et de r fl chir aux interactions et aux croisements possibles entre les divers enjeux qui traversent le territoire ainsi qu entre les cons quences potentielles de tel ou tel choix d avenir D marche d am lioration du territoire en rega
11. le champ territorial par sa nature ne peut se contenter de positions de principes de doctrines d id ologies La territorialit implique des solutions tangibles des probl mes concrets C est l un des d fis du d veloppement durable il s agit de garder un il riv sur les grands quilibres mondiaux non territorialis s dont aucun acteur local n est le mandataire direct tout en r solvant des 7 DUFAU Jean Pierre et BLESSIG mile 13 avril 2005 Rapport d information n 2248 sur les instruments de la politique de d veloppement durable Assembl e Nationale 157 pages 8 LOINGER Guy 2003 Le ons des exp riences r centes d laboration d indicateurs territorialis s du d veloppement durable dans le champ de la gouvernance locale colloque SFE de Limoges du 27 et 28 octobre 2003 Atelier n 1 transversalit et indicateurs de d veloppement durable probl mes de d veloppement local territorialis s et sans perdre de vue les enjeux globaux Le d veloppement durable ne saurait prosp rer sur des in galit s croissantes et des conditions insoutenables menant droit dans des impasses sociales et cologiques qui pourraient s av rer dramatiques Il doit pouvoir tre soutenu dans la dur e Les analyses sur les choix et les orientations des politiques mettre en uvre le d veloppement durable peuvent bien videmment diverger et les convictions s opposer Comme le souligne le rapport Brundtland la notion
12. moire bibliographique 64 pages Table des mati res Introduction EE 4 Les objectifs de la grille e sesssesesssesoessesoosseesoeseesoesossoesoesseesorseesoesossoesossoeeoorseesorsessoee 5 Les fondements de la grille RSToz ssesesssesosssessoesessorseesoesoeseesoessecsorseesoesoesoesoeseeeoorseesorsessoee 7 Description de la grille pssssnensnennseonseosssosssossosssossssssncsenesnesnscnsenceee 12 EE 12 12 Le mode op ratoire 13 Guide de questionnement de la grille RSToz 15 Gouvernance et d mocratie participative ses 15 121 Management esse ne te EE 15 1 2 Concertation et participation ss 15 1 3 TR E 16 1 4 valuation suivi et bilan 16 1 5 Respect des valeurs humaines 17 2 REENEN 17 241 BE nn ner ER ee te etes 17 EE ee ne Ra SN ee es Rice ee 18 2 3 Identit culturelle n e eene 18 24 eat EE HEEN 19 EE 19 3 1 Accessibilit 19 3 2 quit entre les g n rations 20 3 3 Partage des ele 20 3 4 Compensation des pr judices ss 21 4 Dimension conomique 21 4 1 Coh rence conomique ss 21 4 2 Dynamique CONOMIQUE een 22 EI le EE 22 44 inpact ep E e 23 S Anterface viables e a E Ea dE ebe 23 KEENT EE 23 5 2 Pr caution Pr vention series e etre Nate 24 5 3
13. motoris es e Assurer aux plus d munis l acc s aux services essentiels eau nergie transport sant ducation Pr cautions d emploi de la grille RSTo2 La prise en compte du d veloppement durable au sein d un projet ne saurait se r duire cocher des cases et additionner a des points en renseignant un tableau des performances pour v rifier s il d croche la moyenne Quelques pr cautions d emploi pr viendront une utilisation m canique de la grille Pr voir une demi journ e de formation Il est indispensable avant toute utilisation de s approprier la grille pour en comprendre les m canismes et les enjeux Un minimum d une demi journ e de formation est n cessaire au maniement de l outil ce titre il est indispensable d expliquer les fondements de commenter les modes d expression graphique et de se familiariser avec les diff rents modules guide de questionnement tableau des performances chelle d appr ciation courbe de temp rature escalier de la gouvernance Pour clore cette demi journ e de formation th orique il est conseill de pratiquer la grille en s appuyant sur des tudes de cas exemples concrets ou r alisations effectives quitte placer les stagiaires en situation r elle au besoin en passant au tamis de la grille des projets qu ils sont en train d instruire et qu ils connaissent bien R unir trois personnes autour de la table La meilleure efficacit de la gril
14. 2 BOUTEFEU Emmanuel et PARRINGTON Aur lia septembre 2003 Le d veloppement durable du concept l valuation Techni Cit s n 55 pp 22 28 23 http www certu fr certu jsp CtuHomePageLevel0 jsp MOINIER Magali Cete M diterran e Compte rendu d entretien du 13 avril 2005 men aupr s des instances dirigeantes du Conseil de d veloppement de la communaut d agglom ration Nice C te d Azur Serge FERRARO pr sident Robert ADRIANO secr taire g n ral Val rie ALLARD assistante 2 pages Le plan d am nagement et de d veloppement durable a t introduit par la loi solidarit et renouvellement urbains article L 123 1 du code de l urbanisme Il d finit les orientations g n rales d am nagement et d urbanisme retenues pour l ensemble de la commune 26 Conseil de d veloppement de la communaut d agglom ration Nice C te d Azur mars 2005 Le d veloppement durable dans le projet d am nagement et de d veloppement durable de la ville de Nice 23 pages 34 et produire un avis tr s argument sur les 90 fiches d actions du projet d agglom ration Dans l avis rendu par le conseil de d veloppement le pr sident souligne que la grille RST est un outil parfaitement adapt pour sensibiliser les collectivit s territoriales aux m thodes d int gration et d application du d veloppement durable elle d gage une plus value qualitative elle est d utilisation ais e et les r sultats sont loquents
15. d am lioration continue avec pour ligne de mire la satisfaction des finalit s du d veloppement durable C est au moment de penser mettre en oeuvre ou valuer un tel projet pour bien garder en m moire les ambitions poursuivies travers l adoption d un mode de d veloppement durable que l on propose ici de regrouper ces ambitions en un petit nombre de finalit s essentielles lutte contre le changement climatique et protection de l atmosph re pr servation de la biodiversit protection des milieux et des ressources panouissement de tous les tres humains coh sion sociale et solidarit entre territoires et entre g n rations dynamique de d veloppement suivant des modes de production et de consommation responsables Ces finalit s ont t reconnues et mises en avant notamment dans un certain nombre de textes et de d clarations fondateurs du d veloppement durable rapport Notre avenir tous de Mme Brundtland D claration de Rio Action 21 strat gie europ enne de d veloppement durable strat gie nationale de d veloppement durable Chacune d entre elles est transversale aux enjeux sociaux environnementaux et conomiques classiquement pr sent s comme les trois piliers du d veloppement durable Elles sont galement interd pendantes et doivent tre poursuivies de front On peut d s lors examiner chaque projet de d veloppement durable en regard de sa contribution l ensemble de ce
16. de d veloppement soutenable implique certes des limites Il ne s agit pourtant pas de limites absolues mais de celles qu imposent l tat actuel de nos techniques et de l organisation sociale ainsi que la capacit de la biosph re supporter les effets de l activit humaine Comment mettre en uvre des modes de production et de consommation la fois plus propres et plus conomes des ressources naturelles L essence m me de la politique consiste ordonner les r ponses des groupes sociaux ces questions et les traduire en orientations selon l chelle des priorit s que se donne la soci t La question du d veloppement durable autrement dit les choix destin s r pondre aux besoins du pr sent sans compromettre la capacit des g n rations futures satisfaire leurs propres besoins est un sujet minemment politique D o l importance d ajouter aux trois piliers un quatri me la gouvernance Commission mondiale sur l environnement et le d veloppement Nations Unies commission pr sid e par Mme Gro Harlem Brundtland Premier ministre de la Norv ge 1988 Notre avenir tous rapport Brundtland ditions du Fleuve Montr al page 10 10 BRODHAG Christian GONDRAN Natacha HUSSEINI Renate BREUIL Florent Glossaire pour le d veloppement durable avril 2001 http www agora L org extrait page 26 La gouvernance peut tre consid r e comme l exercice de l autorit conomique pol
17. de formaliser les tapes et les engagements pris D finir les r gles du jeu d un commun accord avec les acteurs Se mettre d accord sur le p rim tre de la commande Formaliser les tapes et les engagements pris Garantir un portage politique fort et p renne Le projet pr voit il de valider chacune des tapes du processus d laboration S approprier la synth se des tudes pr alables la d cision de faire Partager et valider le diagnostic avec tous les acteurs D battre de projets alternatifs partir d un plan global de r f rence valuer la qualit d usage pour faire voluer la r alisation 1 4 VALUATION SUIVI ET BILAN Le projet prend il en compte les finalit s de l valuation Permettre de se forger une opinion sur la globalit du programme Am liorer les modes d action et les outils de gestion Accro tre la qualit et la transparence du d bat public Aider comprendre les processus et s approprier les objectifs Le projet int gre t il valuation chaque tape du processus 16 clairer les choix des d cideurs et des instances d lib ratives pr alablement la d cision de faire Ajuster et corriger le projet au fur et mesure de son avancement Capitaliser les retours d exp riences et les enseignements tir s pour faire voluer les pratiques Se fixer des objectifs pr cis et se donner des ch ances Mobiliser les moyens n cessaires et affecter les moyens humains et financier
18. des projets PSone principaux DDE de la o valuation des projets d ing nierie en Adaptstion def 14 regard des principes du d veloppement Charente durable grille RSTo o Analyse des parcs d activit conomique DDE du Loiret du d partement en liaison avec le Conseil Conduite de projet g n ral i o D marche de management SE environnemental type ISO 9000 q ISO 14 000 Conduite de o Op ration grand site de la baie du Mont DDE de la Manche Saint Michel projet a transversalit o Projet d am nagement et de d veloppement durable du plan local d urbanisme PADD du PLU x Projet d quipements commerciaux Aide la d cision DDE de l Orne o Charte de pays formation d i information o Charte de parc naturel r gional o Charte de projet d agglom ration o Salle polyvalente 6 pages DDE de l Orne Sonia 6 avril 2005 2 pages 32 BONNENFANT Roger 23 d cembre 2005 Enqu te aupr s des correspondants d veloppement durable Mission am nagement durable DGUHC 11 pages annexes 4 LANDREAU Bruno 2004 Croisement questionnements et ing nierie publique DDE 17 gt LAPLANCHE Alain Cete de Nantes Compte rendu d entretien avec la DDE de Loire Atlantique Jean DUMONT ROTY mai 2005 2 pages 6 LOISEAU Estelle Cete Normandie Centre antenne de Blois Compte rendu d entretien avec DDE du Vaucluse Plan de pr vention des risques d inondation de l Aygues O
19. et politiques les mieux disants en mati re de d veloppement durable Lorsqu elle est utilis e en groupe de travail la grille rev t un int r t p dagogique certain Elle soul ve immanquablement des interrogations qui appellent une ouverture vers les autres services ou partenaires ext rieurs pour trouver des r ponses appropri es ce qui lui conf re un r le de catalyseur permettant de d passer les querelles de clocher entre services ou disciplines Elle a le m rite de faire prendre conscience de la complexit du d veloppement durable et du potentiel d action transdisciplinaire condition que le groupe sache aplanir les points de divergence pour dire les chemins du d veloppement durable D s lors elle peut exercer une r elle influence sur le projet faire merger des options et solutions qui sont encore du domaine du possible Pour une bonne prise en main de l outil il est donc essentiel d avoir l esprit les deux attitudes que la grille suscite g n ralement soit elle favorise un certain attentisme se traduisant par une m fiance et une ind cision soit elle encourage l innovation et la cr ativit Comme le rappelle Fran ois FOUCHIER de la Diren Provence Alpes C te d Azur il n existe pas un contenu type d veloppement durable d un projet d am nagement ou d une tude Cette grille de lecture et non d valuation ne conf re donc aucun label d veloppement durable mais elle aide porter une appr c
20. il accessible tous par divers moyens de transports Prendre en compte les moyens de transport existants dans le choix de la localisation Favoriser la desserte des transports collectifs Favoriser le covoiturage Organiser le maillage des pistes cyclables Organiser les continuit s pi tonni res Le projet est il accessible aux personnes mobilit r duite ou manquant d autonomie Adopter une tarification sociale Favoriser une politique de transport permettant toutes les cat gories sociales de se d placer Faciliter la mobilit et l accessibilit des personnes mobilit r duite ou manquant d autonomie Concevoir le projet en facilitant l acc s des personnes mobilit r duite ou manquant d autonomie Le projet int resse t il une large population Penser aux visites ext rieures scolaires Penser la multifonctionnalit Penser r aliser un am nagement facilement visible et appropriable Penser au confort des utilisateurs 3 2 QUIT ENTRE LES G N RATIONS Le projet a t il un impact financier pour les g n rations futures Ma triser les co ts d investissement Limiter le surendettement Faire des conomies en adaptant le projet aux capacit s financi res actuelles Faire des conomies sur le fonctionnement et la maintenance Le projet a t il un impact sur les biens non renouvelables R duire les consommations nerg tiques fossiles Diminuer les consommations de terrains agricoles e
21. l examen des entretiens men s par les Cete et des exp riences accumul es les utilisateurs interrog s conviennent que la grille a le m rite d tre un outil de sensibilisation au d veloppement durable Lorsqu elle est utilis e en groupe la grille favorise une vision partag e du d veloppement durable le tableau des performances s av re un point de passage oblig qui encourage les changes de points de vue l chelle d appr ciation aide faire ressortir les int r ts divergents le guide de questionnement force les utilisateurs se creuser la t te De plus les sorties graphiques pr sentent aux yeux de beaucoup un grand int r t pour visualiser une d marche de d veloppement durable estimer le niveau de prise en compte d une dimension mesurer l effort accomplir pour gravir une marche suppl mentaire sur l escalier de la gouvernance Ainsi le profil d veloppement durable permet il de d gager les forces et les faiblesses d une politique d un document ou d un am nagement Il indique les grandes tendances des op rations examin es et interpelle sur les plus et les moins La grille RSTo est un outil de questionnement et d analyse de crit res du d veloppement durable qui a t test sur un grand nombre de projets ce qui lui conf re un caract re g n raliste Elle s inscrit dans une d marche qualit partir de laquelle l utilisateur peut dresser le profil d veloppement durable d un projet ou d une poli
22. l installation et le maintien des commerces et services de proximit 4 2 DYNAMIQUE CONOMIQUE Le projet conforte t il un bassin d emploi Inscrire le projet dans un processus auto amplificateur et une dynamique endog ne Am liorer l articulation des chelles spatiales et conomiques Calibrer les objectifs du projet la r alit conomique du bassin d emploi Corriger les d s quilibres Le projet favorise t il les activit s conomiques en place Viser la compl mentarit des activit s fili res circuits commerces Am liorer l organisation des circuits d approvisionnement et de distribution Maintenir et cr er des biens et des services en articulant interventions publiques et priv es Instaurer un environnement favorable la mutualisation des moyens et des connaissances Le projet favorise t il la cr ation d entreprises Encourager les structures d accueils centres de coop ration inter entreprises p les de recherche et d veloppement Encourager les p pini res d entreprises Aider les porteurs de nouveaux projets et les accompagner Am liorer la qualification de la main d uvre 4 3 CO T GLOBAL Le projet fait t il l objet d une analyse des co ts valuer les co ts de l investissement notamment les co ts des tudes des travaux d accompagnement de transaction du foncier valuer les co ts de fonctionnement notamment les co ts de maintenance d entretien et d exploitation valu
23. la mise en valeur de l environnement le d veloppement conomique et le progr s social Cette id e de faire du d veloppement durable une approche coop rative se traduit par un dimensionnement proportionn de la 11 Conf rence des Nations unies sur l environnement et le d veloppement CNUED mars 1993 Action 21 Principaux textes de la conf rence Nations unies New York 256 pages 10 grille et une gale r partition des crit res De ce fait l architecture de la grille est volontairement quilibr e elle n tablit pas de hi rarchie entre les quatre piliers ou dimensions du d veloppement durable qui disposent d une gale importance et d une gale valeur Aucune dimension du d veloppement durable n est sous dimensionn e ou surdimensionn e par rapport une autre chacune re oit le m me nombre de crit res Le quatri me pilier gouvernance et d mocratie participative a t volontairement plac en haut du sch ma et coiffe les trois anneaux olympiques La gouvernance serait le chapeau commun qui f d re les trois piliers du d veloppement durable Dimension cl d une d marche de d veloppement intelligent a elle assure le lien indispensable et donne la coh sion au processus de d veloppement Enfin les interfaces correspondent aux zones de contact interactions interf rences interd pendances reliant entre elles les dimensions sociales environnementales et conomiques Leur questionnement est d un
24. note globale La grille ne moyenne pas les valeurs obtenues dans un r sultat final au demeurant fort critiquable mais elle tablit des moyennes th matiques propres aux dimensions et interfaces consid r es Les r sultats sont arrondis au quart de point le plus proche 0 25 un grand nombre de d cimales apr s la virgule n tant pas significatif 3 La moyenne arithm tique d une s rie statistique est la moyenne ordinaire c est dire la somme d une distribution d un caract re statistique quantitatif discret par le nombre de valeurs dans la distribution source Tr sor de la Langue Fran aise Informatis TLFD http atilfatilf fr 50 Exemple de moyennes arrondies pour la fourchette 1 2 dl A 1 125 1 375 1 625 1 875 1 1 25 1 50 1 75 2 Valeurs attribu es au tableau des performances d une grange requalifi e en logements locatifs et en caf de pays ae erfi rm ances pris en compte assez bien Liste des crit res passer en revue chelle mal non moyen pond ration 3 0 1 2 3 valeur Le profil d veloppement durable d une grange requalifi e en logements locatifs et en caf de pays sociale 3 vivable quitable environnementale conomique viable Au centre du radar un liser rouge dessine un hexagone Ce fil rouge relie tous les points cot s z ros passant par les six axes du graphe Ce rep re central d finit une cible l ext rieur de laquelle s
25. par l interd pendance e proclame ce qui suit Principe 1 Les tres humains sont au centre des pr occupations relatives au d veloppement durable Ils ont droit une vie saine et productive en harmonie avec la nature Principe 2 Conform ment la Charte des Nations Unies et aux principes du droit international les tats ont le droit souverain d exploiter leurs propres ressources selon leur politique d environnement et de d veloppement et ils ont le devoir de faire en sorte que les activit s exerc es dans les limites de leur juridiction ou sous leur contr le ne causent pas de dommages l environnement dans d autres tats ou dans des zones ne relevant d aucune juridiction nationale Principe 3 Le droit au d veloppement doit tre r alis de fa on satisfaire quitablement les besoins relatifs au d veloppement et l environnement des g n rations pr sentes et futures Principe 4 Pour parvenir un d veloppement durable la protection de l environnement doit faire partie int grante du processus de d veloppement et ne peut tre consid r e isol ment Principe 5 Tous les tats et tous les peuples doivent coop rer la t che essentielle de l limination de la pauvret qui constitue une condition indispensable du d veloppement durable afin de r duire les diff rences de niveaux de vie et de mieux r pondre aux besoins de la majorit des peuples du monde Principe 6 La situation et les be
26. principes de pr caution et de pr vention e Am liorer la prise en compte des principes de pr caution et de pr vention e Faire des principes de pr vention et de pr caution des objectifs du projet e R duire les in galit s face aux risques en traitant en priorit les populations expos es e Rendre visible la prise en compte de ces principes dans l laboration du projet Le projet prend il en compte les risques conomiques sociaux et environnementaux R duire la dette long terme pour les g n rations futures et le surendettement Am liorer la prise en compte des co ts externes sur la sant publique Am liorer la prise en compte des co ts externes sur l environnement Am liorer la prise en compte des co ts externes sur la s curit publique Le projet prend il en compte les potentialit s d volutions des besoins en termes de capacit et de dimensionnement et les cons quences de ces re dimensionnements e valuer le temps de vie du projet avant d arriver en limite de capacit d accueil et de dimensionnement e Anticiper les besoins d extension en termes de dimensionnement et de renforcement des capacit s e valuer les co ts d un re dimensionnement et d une augmentation de capacit vis vis de nouvelles exigences en mati re de pr caution pr vention 5 3 RESPONSABILISATION Les parties prenantes s engagent elles formaliser leur accord S assurer que les r les des diff rentes parties prenantes
27. r alisation d un d veloppement durable Principe 23 L environnement et les ressources naturelles des peuples soumis oppression domination et occupation doivent tre prot g s Principe 24 La guerre exerce une action intrins quement destructrice sur le d veloppement durable Les Etats doivent donc respecter le droit international relatif la protection de l environnement en temps de conflit arm et participer son d veloppement selon que de besoin Principe 25 La paix le d veloppement et la protection de l environnement sont interd pendants et indissociables Principe 26 Les tats doivent r soudre pacifiquement tous leurs diff rends en mati re d environnement en employant des moyens appropri s conform ment la Charte des Nations Unies Principe 27 Les tats et les peuples doivent coop rer de bonne foi et dans un esprit de solidarit l application des principes consacr s dans la pr sente D claration et au d veloppement du droit international dans le domaine du d veloppement durable 6 Un cadre de r f rence pour les projets territoriaux de d veloppement durable Nous reproduisons ici un extrait du cadre de r f rence pour les projets territoriaux de d veloppement durable labor par le minist re de l cologie et du d veloppement durable Ce r f rentiel offre un cadre de r flexion pour les services et donne des rep res en faveur du d veloppement durable En s appuyant sur le
28. saurait tre soutenu dans la dur e Cette posture d quilibre m rite d tre questionn e notamment vis vis d un diagnostic partag de territoire car il est fr quent qu un audit de territoire pointe quelques d s quilibres corriger rel ve des difficult s conomiques mette en avant un environnement d grad signale des in galit s sociales ne serait ce que sur quelques quartiers sensibles Un diagnostic de territoire met en valeur les atouts et les faiblesses propose des orientations et pistes de travail pour l action territoriale Il est l gitime de se demander si une approche quilibr e ne serait pas contre productive en mati re de renforcement de la durabilit du territoire Si l on n y prend pas garde en adoptant une approche normative consistant obtenir la moyenne dans toutes les dimensions du d veloppement durable les utilisateurs de la grille peuvent minorer un certain nombre d enjeux globaux non territorialis s changement climatique et en d finitive rel guer au second plan des crit res essentiels par exemple ceux concernant les g n rations futures dette long terme ou relevant d autres territoires puisement des ressources naturelles dont aucun acteur local n est le repr sentant direct Le principe d accorder la m me attention toutes les dimensions du d veloppement durable de les placer au m me niveau peut aboutir p renniser une situation donn e conforter des d s quilibres pr
29. souris sur le diagramme qui appara t en noir cliquer sur Param tres puis Avanc la page Internet de Macrom dia Flash Player s affiche choisir Param tres globaux de s curit dans la rubrique Comment puis je acc der au gestionnaire des param tres e s lectionner l option Toujours autoriser 3 Les fiches rep res pour le d veloppement durable Le r seau scientifique et technique dite des fiches de cas de bonnes pratiques dans l optique de rendre compte d exp riences de terrain tant en France qu l tranger qui soient suffisamment novatrices et reproductibles Les exemples analys s sous l angle du d veloppement durable via la grille RSTo s inscrivent dans une collection Rep res pour le d veloppement durable Nous mentionnons ici la liste des fiches disponibles sur le c d rom Approvisionnement en granulats de l aire urbaine de Clermont Ferrand 2 Centre hospitalier de Vaison la Romaine Construction d une maison de retraite 3 Choix de sites vocation logistique inscrire dans la directive territoriale d am nagement de l estuaire de la Seine 4 Dossier de voirie d agglom ration de Montpellier 5 tude de faisabilit de renouvellement des arbres d alignement de la RN 7 sur la commune de Saint Pierre l s Nemours 6 L implantation d un multiplex M nster Allemagne 2 d am nagement concert e de la Source La Chapelle sur Erdre Loire Atlan
30. Office f d ral des routes division infrastructure routi re ao t 2003 Manuel d utilisation de la m thode NISTRA au moyen de l application Microsoft Excel eNistra Berne 80 pages PETIT Beno t janvier 2004 La dimension sociale du d veloppement durable le parent pauvre du concept Petites Affiches n 12 pp 8 13 Pr fecture de R gion de Franche Comt Grille pour l analyse des projets locaux en regard du d veloppement durable Avenir du territoire entre Rh ne et Rhin 27 pages RHODAIN Florence et LLENA Claude janvier f vrier 2006 Le mythe du d veloppement durable Pr ventique S curit n 85 pp 41 47 RIST Gilbert 2001 Le d veloppement histoire d une croyance occidentale Presses de Science Po seconde dition 432 pages SQM Praxis Sustainable Quality Management octobre 2003 Questionnaire d valuation de grand projet en regard du d veloppement durable gt 50 000 euros note en ligne de 15 pages http www sqm praxis net info index htm THEYS Jacques EMELIANOFF ALEXANDRE Ariel BOURRELIER Paul Henry et WEKSTEIN Marc janvier 2000 D veloppement durable Villes et Territoires Innover et d cloisonner pour anticiper les ruptures Notes du Centre de prospective et de veille scientifique n 13 135 pages WIPLIER Nicolas septembre 2005 Espace public et d veloppement durable master thique et d veloppement durable facult de philosophie universit Jean Moulin Lyon m
31. abli partir du tableau des performances les cellules renseign es sont automatiquement converties en valeurs num riques pr d finies l chelle initiale texte est substitu e une chelle num rique dont les valeurs s chelonnent de 3 3 selon le mode de conversion suivant Valeurs attribu es SE Echelle d appr ciation par d faut Hors sujet neutre 3 Mal pris en Non pris en compte 0 Moyennement pris en compte 1 Assez bien pris en compte 2 Bien pris en compte 3 Les applications graphiques de la grille fonctionnent avec les valeurs d finies ci dessus Par d faut elles sont r gl es sur la plus grande amplitude de l chelle num rique allant de 3 3 e Dans l hypoth se o l utilisateur souhaite modifier le pas de l chelle et accorder plus ou moins de poids aux diff rentes appr ciations il peut corriger les valeurs initiales la source au moyen de l onglet pr f rences version Microsoft Excel e Sous OpenOffice Calc les chiffres sont modifiables depuis le tableau des performances Le changement des valeurs se fait l aide d une liste d roulante situ e dans la ligne pond ration Une fen tre s ouvre en cliquant sur le bouton gauche de la souris positionn e sur la cellule correspondante Un symbole graphique V appara t partir duquel une liste choix multiple s affiche d s qu il est a
32. aconter le territoire Organiser une coute attentive des habitants Encourager la m diation Rendre compte des besoins et des attentes des habitants Le projet valorise t il le paysage et le patrimoine culturel e Ins rer le projet dans le site e Valoriser le patrimoine e Tenir compte des usages manifestions et v nements locaux 18 Am liorer la qualit d usage architecturale paysag re fonctionnelle 2 4 IMPACT SOCIAL Le projet favorise t il le vivre ensemble Encourager le dialogue social Cr er des lieux de rencontre Renforcer la convivialit Lutter contre toutes les formes d incivilit et de violence Le projet favorise t il la mixit sociale Corriger les ph nom nes de rel gation sociale Prendre des mesures contre la s gr gation sociale Favoriser la mixit fonctionnelle et la mixit g ographique Revitaliser les zones sensibles et les quartiers fragilis s Le projet am liore t il les conditions de vie des personnes Am liorer les conditions de travail Am liorer les conditions de logement Am liorer le pouvoir d achat Am liorer les aides la personne Le projet prend il en compte la diversit des rythmes de vie des habitants R duire l impact du projet sur les rythmes de vie Adapter les horaires de travail Adapter les horaires d ouverture des services publics Am liorer la fr quence des transports en commun 3 INTERFACE QUITABLE 3 1 ACCESSIBILIT Le projet est
33. arches distinctes La moyenne de la gouvernance est mat rialis e par un aplat de couleur or soulignant le rang de la marche au sein de l escalier Une ligne horizontale d partage les marches n gatives des marches positives tra ant ainsi le rez de chauss e niveau 0 Ce graphe d termine l escalier de la gouvernance Escalier de la gouvernance d une grange requalifi e en logements locatifs et en caf de pays Gouvernance 2 25 La moyenne de la gouvernance peut prendre une valeur enti re nombre entier allant de 3 3 la marche tant alors enti rement color e en rapport avec son niveau de remplissage Elle peut aussi galer une valeur d cimale au quart de point le plus proche la marche est alors plus ou moins satur e de la couleur de r f rence en proportion de la fraction d cimale correspondante La position de la gouvernance est ais ment identifiable sur l escalier Le rang et le niveau de remplissage de la marche permettent de situer l effort qu il convient d accomplir pour monter une marche suppl mentaire et progresser en mati re de gouvernance 52 2 Le c d rom d installation des applications La grille RST a t d velopp e sous Excel et OpenOffice Calc version 2 x Applications graphiques et modules sont accessibles partir du c d rom d installation des applications e la navigation entre les diff rents modules et graphiques se fait en cliquant sur les boutons des commandes macros o
34. bles d tre trait s montre in vitablement les limites d une grille g n raliste Comment passer du tr s g n ral au tr s particulier Un outil non sp cifique est il pertinent pour analyser des projets aussi diff rents qu un plan local d urbanisme et une station d puration La pertinence et la finesse de l analyse produite sont fonction du temps pass r aliser l exercice Les meilleures conditions d utilisation de la grille sont r unies lorsque le remplissage du tableau des performances associe les diff rentes parties prenantes du projet Si la prise en main de la grille a l avantage de susciter de nombreuses questions elle a aussi le d faut de ne pas apporter de r ponses claires sur le p rim tre et le contenu du d veloppement durable qu il importe d instiller au sein du projet analys Il en r sulte qu il faut syst matiquement adapter le guide de questionnement au sujet tudi La grille n apporte donc pas de recette miracle mais elle appelle une adaptation permanente n cessitant une reformulation des questions voire un r examen des crit res D passer le format de la grille L int gration du d veloppement durable depuis la phase d tude jusqu la phase de r alisation d un projet suppose de pouvoir peser sur son rendu et d infl chir les d cisions prendre afin de permettre l mergence de solutions durables La grille est un outil d aide la conception qu il est pr f rable d utiliser le plus en amont po
35. ctiv La s lection s op re en cliquant sur la valeur num rique correspondante la cellule renseign e rev t alors la valeur adopt e L chelle num rique est donc modulable et ajustable dans les limites des valeurs fix es ci dessous 48 chelle d appr ciation R glage des R glage des valeurs couleurs Hors sujet neutre 3 Mal pris en compte 2 1 1 Non prisencompte 0 0 Moyennement pris en compte 1 1 Assez bien pris en compte 2 2 Bien pris en compte 3 Pour ne pas tomber dans le travers consistant attribuer une note globale un projet en manipulant des appr ciations qualitatives a t pris le parti de n utiliser que la fonction moyenne arithm tique partir des moyennes de chaque dimension et interface il est facile d obtenir une image synth tique du rendu final appel e profil d veloppement durable La position des bordures du profil au droit des axes correspond aux moyennes respectives des dimensions sociale conomique environnementale et des interfaces quitable viable vivable Les r ponses hors sujet ne sont pas prises en compte dans le calcul des moyennes De m me la gouvernance tant trait e part elle n impacte pas le profil La grille RST refuse d additionner l ensemble des points recueillis pour calculer une moyenne g n rale ou tablir une
36. cution soit au fur et mesure de son avancement ou encore a posteriori apr s sa mise en uvre 2 Minist re de l cologie et du d veloppement durable MEDD juin 2003 Strat gie nationale du d veloppement durable Terme emprunt Aur lien f vrier 2005 Le d veloppement durable penser le changement ou changer le pansement Bilan et analyse des outils d valuation des politiques publiques en mati re de d veloppement durable en France de l mergence d un changement dans les modes de faire au d fi d un changement dans les modes de penser th se pr sent e l cole nationale sup rieure des mines de Saint tienne et l Universit Jean Monnet 415 pages Par projet on entend un quipement un b timent une ligne de tramway une station d puration un am nagement une zone 30 la requalification d une route d partementale en travers e d agglom ration une r alisation concr te une place publique une zone d activit s un lotissement un plan ou un programme d action un plan local d urbanisme une unit touristique nouvelle une op ration programm e d am lioration de l habitat une op ration contractuelle un contrat d agglom ration un Agenda 21 local En apportant une information synth tique et un clairage pr cis sur le projet analys la grille RST s av re une aide la conception la mise en uvre et la gestion de projet Elle a pour ambition de montrer le potentie
37. direction g n rale de l Urbanisme de l Habitat et Certu de la Construction PRENDRE EN COMPTE LE D VELOPPEMENT DURABLE DANS UN PROJET GUIDE D UTILISATION DE LA GRILLE EX Libert e Froirrmit inist re de l emploi IS f D LS AI Sa KS Sazeo R S s ES zeg ECKE R kl PRENDRE EN COMPTE LE D VELOPPEMENT DURABLE DANS UN PROJET GUIDE D UTILISATION DE LA GRILLE RSTo2 Remerciements La grille RSTo est le fruit d un travail collectif du R seau Scientifique et Technique RST men par les Centres d tudes techniques de l quipement et par le Certu la demande de la Direction g n rale de l urbanisme de l habitat et de la construction DGUHC MAD Dans la continuit de la grille RSTo cette seconde version s inscrit dans une d marche d am lioration continue de l outil Nous tenons remercier tous les membres du groupe de travail notamment ceux qui ont pris une part active la r daction de cette seconde version Alain LAPLANCHE et Myriam HUMBERT Cete de l Ouest Christian HUET Cete du Sud Ouest Magali MOINIER Cete M diterran e Sophie NOIRET et Val rie MULLER Cete de l Est Estelle LOISEAU et Micha l BENTLEY Cete Normandie Centre Ren e BACQUEVILLE Cete Nord Picardie Sandrine LIENARD LREP Nous remercions pour leurs conseils et avis Dominique BIDOU CGPC SS am nagement des territoires
38. e Pr venir l exclusion en renfor ant les solidarit s Le projet favorise t il l mergence de d marches citoyennes Trouver des actions f d ratrices Favoriser les initiatives citoyennes Mettre disposition une information cr dible des moyens humains et financiers Donner du temps l appropriation de l action par les habitants Donner des responsabilit s 2 2 SOLIDARIT Le projet favorise t il la coh sion sociale Favoriser l acc s l emploi Favoriser l insertion conomique Favoriser l acc s au logement Favoriser l acc s la formation Le projet aide t il certains publics Ins rer les populations pr caris es Prendre en compte le handicap Int grer les personnes g es la vie sociale Assurer la parit hommes femmes Le projet favorise t il la solidarit territoriale Promouvoir un am nagement quilibr des territoires Renforcer l intercommunalit Mutualiser les moyens d actions Articuler les niveaux de d cision en respectant le principe de subsidiarit 2 3 IDENTIT CULTURELLE Le projet se pr occupe t il du v cu des habitants Enqu ter sur les pratiques des habitants Assurer l expression des diversit s culturelles Valoriser les savoir faire et les formes d expression des minorit s Respecter les modes de vie des habitants et des minorit s Prendre en compte l histoire sociale du quartier de la ville du pays Le projet valorise t il l expression des habitants Faire r
39. e grande richesse Les interfaces pointent les liens de cause effet les retomb es n gatives ou les avanc es positives qui r sultent des politiques coop ratives entre les dimensions du triptyque Ainsi les interfaces touchent elles par exemple le couple sant environnement l articulation pauvret malnutrition le cocktail mobilit gaz effet de serre La grille RSTo vise donner corps au d veloppement durable en ce sens qu elle alloue une enveloppe charnelle travers la formulation de crit res et lui donne un contenu via une liste de questions pr d finies Elle est un outil privil gi de d bat et de partage qui a pour ambition e d inscrire le d veloppement durable dans un cadre concret de confronter les points de vue d aider porter un regard constructif sur un projet de revisiter les pratiques professionnelles de comparer des sc narios et des alternatives de sensibiliser informer communiquer sur le d veloppement durable Description de la grille RSTo2 Les fondements de la grille RST restent inchang s par rapport la grille les principales volutions portant sur les points suivants L architecture L architecture initiale de la grille RSTo n a pas t modifi e ni remise en cause La structure de la grille est con ue de mani re quilibr e ce qui signifie que les dimensions et les interfaces disposent du m me nombre de crit res La dimension environnementale n est
40. e r parations et de recours Principe 3 satisfaire quitablement les besoins des g n rations pr sentes et futures Pr ambule la terre foyer de l humanit constitue un tout marqu par l interd pendance Principe 13 laborer une l gislation favorisant l indemnisation des victimes Principe 12 promouvoir un syst me conomique international ouvert et favorable au d veloppement durable Principe 2 les tats ont le droit souverain d exploiter leurs propres ressources Principe 11 ne pas imposer de normes environnementales dont le co t conomique et social serait injustifi Principe 16 internaliser les co ts de protection de l environnement sans fausser le jeu du commerce international et de l investissement Principe 9 intensifier le renforcement des capacit s endog nes du d veloppement durable en facilitant le transfert de techniques Principe 15 prot ger l environnement en adoptant le principe de pr caution Principe 16 prot ger l environnement en adoptant le principe de pollueur payeur Principe 18 anticiper les situations d urgence Principe 13 laborer une l gislation concernant la responsabilit de la pollution et d autres dommages l environnement Principe 8 r duire et liminer les modes de production et de consommation non viables Principe 7 conserver et prot ger l int grit de l cosyst me terrestre Principe 4 la protection de l environnement doit faire par
41. e simulation voir rubrique installation Dans le dossier OpenOffice Calc Applications grille RSTo2 0ds Fichier feuille de calcul de l application Applications grille Fichier mod le de l application Documentation Guide d utilisation de la grille au format Adobe Acrobat PDF dans le dossier documentation D monstration interactive Les pages HTML de la d monstration interactive de la grille RSTo sont accessibles partir du site intranet du Certu l adresse suivante http intra developpement 53 durable certu 12 Les applications sont situ es dans le dossier HTML et peuvent tre utilis es librement Installation du c d rom L application n est pas con ue pour fonctionner directement sur le c d rom les modules et graphes ainsi que les pages HTML n cessitent une installation compl te du c d rom a Applications Microsoft Excel et OpenOffice Calc Cr er un r pertoire grille sur votre poste de travail dans mes documents fichier nouveau dossier et copier le fichier Applications grille RST xls si vous utilisez le tableur Excel ou Applications grille RSTo2 0ds si vous utilisez OpenOffice Calc Une fois ouverte la grille RSTo fonctionne la mani re d une feuille de calcul Il est indispensable d enregistrer une feuille de calcul projet avec un nom sp cifique pour ne pas craser la feuille de calcul originale Utilisation des mod les L ap
42. egard du d veloppement durable manuel des utilisateurs 16 pages DUCROUX Anne Marie novembre 2002 Les nouveaux utopistes du d veloppement durable ditions Autrement collection Mutations n 216 342 pages GARIN FERRAZ Ghislaine et GOUDET Fran oise juillet 2003 Questions propos du d veloppement durable les travaux de l atelier du PUCA Plan urbanisme construction architecture 189 pages Groupe Caisse des d p ts et consignations juillet 2002 Le d veloppement durable signification et enjeux le Cercle des conomistes 80 pages 66 LORACH Jean Marc et DE QUATREBARBES tienne janvier 2003 Guide du territoire durable L agenda 21 territorial pour les collectivit s locales et leurs partenaires Pearson Education Village Mondial 416 pages MAYSTRE Lucien Yves et BOLLINGER Dominique 1999 Aide la n gociation multicrit re pratiques et conseils Presses polytechniques et universitaires romandes Lausanne 192 pages Minist re de l cologie et du d veloppement durable 2004 Indicateurs nationaux du d veloppement durable lesquels retenir La Documentation Fran aise r ponses environnement 236 pages Minist re de l cologie et du d veloppement durable novembre 2005 tome 1 Un cadre de r f rence pour les projets territoriaux de d veloppement durable dont les agendas 21 locaux 79 pages tome 2 Projets territoriaux de d veloppement durable orientations et pistes pour l action 110 pages
43. els du d veloppement durable et indiquent la direction prendre au moyen de verbes d action conjugu s l infinitif Recommandations g n rales du crit re solidarit Crit re Guide de questionnement Recommandations g n rales Favoriser l acc s l emploi Le projet favorise t il la Favoriser l insertion conomique coh sion sociale Favoriser l acc s au logement Favoriser l acc s la formation Ins rer les populations pr caris es Prendre en compte le handicap Le projet aide t il certains publics Int grer les personnes g es la solidarit vie sociale Assurer la parit hommes femmes o Promouvoir un am nagement quilibr des territoires Renforcer l intercommunalit Le projet favorise t il la Solidarit territoriale Mutualiser les moyens d actions Articuler les niveaux de d cision en respectant le principe de subsidiarit Pour fixer la d finition de certains crit res et lever les ambigu t s attach es au vocabulaire le guide de questionnement est accompagn d un glossaire des crit res termes et concepts employ s par la grille 14 Guide de questionnement de la grille RSTo2 Les dimensions et interfaces de la grille s organisent en une liste de 29 crit res passer en revue Chaque crit re est appr ci l aide d un guide de questionnement de 3 4 questions Pour chaque crit re la grille propose des recomma
44. er les possibilit s d vitement des co ts diff r s notamment dans la conception la maintenance le fonctionnement les modifications fonctionnelles la d construction valuer le co t global du projet Le projet fait t il l objet d une analyse des co ts avantages 22 Identifier les avantages et les b n fices escompt s par le ma tre d ouvrage valuer les avantages comparatifs et les effets b n fiques pour les usagers Proposer des retomb es positives pour les riverains et la population locale tablir un bilan en regard de l int r t g n ral 4 4 IMPACT FINANCIER Le projet r pond il une logique de march identifi e valuer le potentiel en terme de march Pr ciser l aire de chalandise ou d attractivit Permettre l accessibilit conomique des populations locales et riveraines Mesurer l impact du projet sur le march concurrentiel des entreprises locales existantes Le projet g n re t il des co ts cach s e Dimensionner le projet aux moyens humains et financiers du ma tre d ouvrage e valuer les effets concurrentiels sur d autres activit s biens et services e valuer les effets sur la r partition de la fiscalit locale e valuer les effets sur le prix du foncier et de l immobilier Le projet trouve t il son quilibre financier e Assurer le bouclage financier tant par les fonds publics que priv s e Am liorer les garanties de ressources financi res pour le fonctionnement cou
45. es Exprimer la commande partir de la vision du ma tre d ouvrage Pr ciser les d tails du projet jusqu la mise en uvre ou en service Anticiper les projets potentiels partir d un projet global 1 2 CONCERTATION ET PARTICIPATION Le management favorise t il l implication des usagers Favoriser l acc s l information Faciliter le dialogue et l expression Mettre disposition une information cr dible et transparente Associer les usagers dans les instances techniques et d cisionnelles Le management donne t il les moyens de l expertise aux usagers Accompagner l expression des usagers Proposer des lieux de concertation Favoriser le d bat public Prendre en compte les avis des instances participatives chaque tape du processus le management int gre t il la participation Identifier les acteurs associer aux diff rentes phases d laboration D finir un processus d coute en continu Partager collectivement le diagnostic Encourager l appropriation du projet de la conception la r alisation 1 3 R GLES DU JEU Le management int gre t il les r gles juridiques et techniques Prendre en compte le contexte juridique r glementaire et contentieux Tenir compte de l tat de l art normes prescriptions techniques en vigueur Rendre compte des conditions de l arbitrage et des modalit s de la d cision Afficher clairement les crit res de choix retenus Le management pr voit il
46. est indiscutable Le pourcentage d avancement des actions s inscrit dans une fourchette allant de 50 100 cet gard il est possible de mesurer l tat de r alisation de justifier et d argumenter les choix et les d cisions prises En tout tat de cause la conformit r glementaire et l tat de l art sont exemplaires les actions r alisations op rations tudes adoptent un grand nombre de recommandations du guide de questionnement Le tableau des performances Constitu d un tableau pr rempli r alis avec le tableur Microsoft Excel ou la suite bureautique OpenOffice Calc le tableau des performances guide le travail d analyse pas pas au fil des 29 crit res de la grille Pour ce faire l utilisateur doit passer en revue la liste des crit res concern s en regard d une chelle d appr ciation correspondante chaque crit re est associ e une bulle d aide qui appara t au passage de la souris lorsque le curseur est positionn au droit de la cellule s lectionn e Dans cette bulle d aide apparaissent les deux ou trois interrogations du guide de questionnement Grille RSTo tableau des performances pris en compte Liste des crit res passer en revue chelle mal non moyen bien pond ration 3 0 1 2 3 valeur Le management favorise t il l implication des usagers Le management donne t il les moyens de l expertise aux usagers chaque tape du processus le management int gre t il la part
47. eto afin de donner plus d importance l un ou l autre des crit res et obtenir une agr gation finale en jouant sur des relations de surclassement le projet B surclasse le projet A Le principe de hi rarchiser ou non certains crit res est donc laiss la libre appr ciation de l utilisateur L chelle d appr ciation La grille RST re oit une chelle d appr ciation organis e de la mani re suivante Hors sujet Mal pris en compte Non pris en compte Moyennement pris en compte Assez bien pris en compte Bien pris en compte Pour limiter les confusions et les erreurs d interpr tation chaque niveau d appr ciation fait l objet d une d finition succincte pr cisant la port e du qualificatif employ vis vis 29 Office f d ral des routes ao t 2003 manuel eNISTRA manuel d utilisation de la m thode NISTRA au moyen de l application Microsoft Excel eNISTRA 80 pages http www astra admin ch html fr news vernehmlassungen nistra php SQM Praxis SQM Sustainable Quality Management http www sqm praxis net 30 Les m thodes LECTRE m thodes d aide la d cision fond es sur des relations de surclassement ont donn naissance quatre logiciels lectre IS lectre lectre Tri et IRIS qui sont disponibles au Lamsade http www lamsade dauphine fr logiciel html ells 40 des crit res passer en revue tant donn la diversit des projets tant dans leurs caract r
48. existants et au bout du compte l gitimer un certain immobilisme C est pourquoi au vu d un diagnostic partag d un projet d une politique ou d un territoire il convient de mettre l accent sur un ou plusieurs crit res afin de r duire les dysfonctionnements et les handicaps constat s ce titre il est n cessaire de e certains crit res ce qui suppose que l on accorde d lib r ment une priorit un crit re plut t qu un autre e accorder un droit de veto certains crit res ce qui sous tend que les int r ts des tiers absents par exemple les g n rations futures la biodiversit les effets plan taires des changements climatiques les biens d environnement pour lesquels les droits de propri t ne sont pas d finis les laiss s pour compte n ayant pas la capacit d agir soient en mesure d obtenir une minorit de blocage dans l hypoth se o leurs int r ts l gitimes seraient mal d fendus e modifier les crit res aux n cessit s des services et des praticiens ce qui suppose que l on accepte de faire voluer la grille tant dans son contenu que son mode d expression 30 On risque donc de passer c t du d veloppement durable en s arc boutant sur le sacro saint principe d quilibre Il est parfois opportun de r quilibrer un projet d s quilibr en menant des actions d ajustement et de rattrapage concernant une dimension maltrait e ou malmen e du triptyque allant jusqu discr
49. iation qualitative points forts points faibles carences travers une approche syst mique et it rative Cet outil n a de sens que si une quipe pluridisciplinaire l utilise pour orienter son analyse sans oublier que ce n est pas la grille qui fait l valuation mais les valuateurs l usage cette m thode d appr ciation s est r v l e tr s simple d utilisation adaptable des sujets forts divers et g n ratrice d une plus value incontestable BOUTEFEU Emmanuel et PARRINGTON Aur lia septembre 2003 Le d veloppement durable du concept l valuation Techni Cit s n 55 pp 22 28 36 Annexes 1 Principe de fonctionnement de la grille Les crit res Les crit res de la grille RST ont t tablis en correspondance avec les principes de la D claration de Rio Ce texte de port e universelle ratifi par 154 pays est le document fondateur du d veloppement durable Le tableau pr sente ces correspondances ci dessous Tableau des correspondances entre les 29 crit res de la grille et les 27 principes de la d claration de Rio Crit res de la grille RSTo2 concertation et e participation r gles du jeu i valuation suivi et bilan respect des valeurs humaines liens sociaux solidarit identit culturelle impact social Principes de la D claration de Rio Pr ambule tablir un partenariat mondial sur une base nouvelle et quitable en cr ant de
50. ic sera en outre facilit par cette participation C est partir de ce travail prospectif que l on peut d finir une strat gie territoriale Celle ci permet de poser les grandes orientations que l on souhaite donner son projet de territoire sur lesquelles reposeront les politiques et les actions men es Cette strat gie permet d exprimer les directions dans lesquelles on souhaite am liorer la situation du territoire Elle doit d j donner des pistes pr cises pour l valuation qui sera ensuite men e en continu Cette strat gie doit galement tre suffisamment ouverte pour pouvoir durer dans le temps et s adapter aux volutions qui toucheront n cessairement le territoire Enfin les axes strat giques sont d clin s dans un plan d actions ou un Agenda document dans lequel on inscrit pr cis ment ce qui doit tre fait indiquant les r sultats attendus ch ance de deux trois ou quatre ans et assorti d l ments pr cis d valuation m thodologies indicateurs suivre Ces l ments permettront de mesurer les am liorations effectivement apport es par la mise en uvre du projet en regard des objectifs que l on se sera fix et de r orienter le cas ch ant tel ou tel axe du projet au vu par exemple de r sultats d cevants 64 Outre ces tapes essentielles les changes et les t moignages de multiples acteurs des territoires ayant d j entrepris des Agendas 21 ou des d marches s
51. ice de forme relevant d une n gligence d un manquement d un d faut de pilotage dans le mode d laboration ou de mise en oeuvre Elle peut galement s appuyer sur un vice de fond correspondant une erreur de jugement un fait inexact une mauvaise appr ciation des atteintes g n r es par un crit re Un crit re mal pris en compte est donc susceptible d tre contre performant vis vis de tiers absents et de l ser leurs int r ts changement climatique biodiversit g n ration future territoire riverain pollution transfrontali re La qualification de mal pris en compte est requise d s lors que les effets n gatifs sont proportionnellement plus importants que les effets positifs et qu ils sont de nature cr er des pr judices Non pris en compte Sont class s sous cette appellation les crit res oubli s absents et manquants L analyse d un projet peut mettre en vidence une lacune un sujet sp cifique laiss pour compte un principe ignor un angle de vue n glig un point de vue pass sous silence alors qu un projet similaire de m me nature montre qu un tel crit re peut tre convenablement trait Aucune action n existe pour l instant le crit re n est pas d velopp il ne fait l objet d aucun d but d ex cution ni court terme ni moyen terme Moyennement pris en compte Un crit re moyennement pris en compte fait l objet d un affichage au sein du dossier il est mention
52. icipation 42 La qualification des niveaux de performances hors sujet mal pris en compte bien pris en compte se fait l aide d une liste d roulante plac e dans la colonne chelle du tableau Une fen tre s ouvre en cliquant sur le bouton gauche de la souris positionn e sur la cellule correspondante Un symbole graphique W appara t partir duquel une liste choix multiple s affiche sous r serve de bien activer le symbole La s lection s op re en cliquant sur le qualificatif adopt la cellule coch e rev t alors la valeur correspondante Grille RSToz tableau des performances pris en compte Liste des crit res passer en revue chelle mal non moyen pes bien pond ration 3 0 1 2 3 valeur bien 3 gr moyen w 1 hors sujet Vi e 2 mal assez bien bien Au fur et mesure du remplissage du tableau les cellules renseign es se teintent automatiquement selon le code couleur ci dessous TT La palette des couleurs et la d finition des tons sont ceux de Microsoft Office 2000 Ainsi les cellules hors sujet sont mat rialis es par un blanc neutre Les cellules mal prises en compte se colorent en noir tandis que les cellules non prises en compte se teintent en rouge Les aplats de couleurs attribu s aux dimensions et interfaces donnent ainsi une photographie du projet vis vis de la qualification des crit res d
53. imilaires conduisent focaliser l analyse de la d marche de d veloppement durable d un territoire sur cinq l ments d terminants la participation des acteurs l organisation du pilotage la transversalit de la d marche l valuation une strat gie d am lioration continue Bibliographie BARTENSTEIN Kristin mars 2005 Les origines du concept de d veloppement durable Revue Juridique de l Environnement pp 289 296 BIDOU Dominique et SCHNEIDER Dominique juillet 2005 Le d veloppement durable une nouvelle fronti re pour les services d concentr s de l tat Rapport n 2004 0031 01 pr sent au Conseil g n ral des ponts et chauss es 102 pages BOUTAUD Aur lien f vrier 2005 Le d veloppement durable penser le changement ou changer le pansement Bilan et analyse des outils d valuation des politiques publiques en mati re de d veloppement durable en France de l mergence d un changement dans les modes de faire au d fi d un changement dans les modes de penser th se pr sent e l cole nationale sup rieure des mines de Saint tienne et l Universit Jean Monnet 415 pages CANS Chantal f vrier 2003 Le d veloppement durable en droit interne apparence du droit et droit des apparences l Actualit Juridique du Droit Administratif AJDA pp 210 218 CHARLOT VALDIEU Catherine et OUTREQUIN Philippe 2003 D marche et outils pour int grer le d veloppement du
54. iminer un des piliers plut t qu un autre En l occurrence il est essentiel d accorder aux domaines pr sentant la plus grande inertie la plus grande vigilance puisque ce sont eux dont l volution demandera le plus de temps Aller au del de la grille Si la grille a des vertus p dagogiques et stimulantes les questions soulev es via le guide de questionnement posent souvent plus de probl mes r soudre sans donner les cl s des solutions Le guide de questionnement n est qu un recueil de questions il n apporte pas de r ponses toutes faites Celles ci sont construire ensemble autour d une table avec le groupe de travail Malgr les incertitudes dire le d veloppement durable la grille permet d identifier facilement les questions en suspens et les marges de progr s potentielles Pour autant tout reste faire il convient de ne pas s arr ter la courbe de temp rature ou au tableau des performances au risque de st riliser la d marche en se figeant sur le constat sans proposer d alternatives constructives En un mot il faut d passer la grille C est l toute sa richesse de montrer les chemins du d veloppement durable interpellant les utilisateurs sur d ventuelles inflexions tenir ou des voies diff rentes prendre C est galement son principal d faut puisque la grille souligne les silences du projet les non dits les oublis remettant en cause parfois des certitudes bien tablies La grille do
55. istiques que leurs objectifs l appr ciation repose sur la r gle du tout ou rien et sur le principe de proportionnalit Hors sujet En fonction du contexte local et de la nature du projet il est probable que certains crit res n entrent pas dans 1 liste pr d finie de la grille et soient inappropri s par rapport au projet analyser L utilisateur peut alors les classer dans la colonne hors sujet du tableau des performances Mal pris en compte Cette qualification s applique un crit re faisant l objet d une erreur manifeste d appr ciation le ma tre d ouvrage s est grossi rement tromp dans l appr ciation des faits qui ont motiv sa d cision Un crit re mal pris en compte ne remplit pas les conditions n cessaires d une d marche de d veloppement durable et il est notamment incompatible avec l une des finalit s du cadre de r f rence national pour les projets territoriaux de d veloppement durable voir annexe 6 Un crit re mal pris en compte peut induire des effets secondaires impacts collat raux et cumulatifs se traduisant par des cons quences n gatives allant l encontre des finalit s du d veloppement durable par exemple une d gradation des l ments du cadre de vie un accroissement des m galit s sociales une inobservation de prescriptions l gislatives et r glementaires une progression des modes de production et de consommation non durables Cette cat gorie peut donc reposer sur un v
56. it tre l occasion de cr er une dynamique de projet de mettre au point un programme d action en lien avec une d marche qualit autrement dit de d velopper des actions correctives Elle ouvre alors des voies d approches divergentes du d veloppement durable celle de faire moins ou de faire plus celle de faire autrement ou de faire mieux ce stade d avancement elle reste muette sur les arbitrages et les choix faire Comme le souligne avec force la commission Brundtland le d veloppement durable n est pas un tat d quilibre mais plut t un processus de changement dans lequel l exploitation des ressources le choix des investissements l orientation du d veloppement technique et institutionnel sont d termin s en fonction des besoins tant actuels qu venir Nous ne pr tendons certainement pas qu il s agit d un processus simple Des choix douloureux s imposent En derni re analyse le d veloppement durable est bien une affaire de volont politique Retour d exp rience de grille Une enqu te men e par la mission am nagement durable DGUHC MAD aupr s des services d concentr s des minist res de l quipement et de l Environnement DRE DDE Cete Diren a permis de dresser un premier bilan d utilisation de la grille Elle t utilis e pour conduire des projets mener des tudes instruire des dossiers list s ci apr s Services Nature
57. itique et administrative en vue de g rer les affaires d un pays tous les niveaux Elle englobe les m canismes les processus et les institutions par le biais desquels les citoyens et les groupes expriment leurs int r ts exercent leurs droits juridiques assument leurs obligations et auxquels ils s adressent en vue de r gler leurs diff rends Grand Dictionnaire de la langue fran aise d finit la gouvernance ainsi art ou mani re de gouverner qui vise un d veloppement conomique social et institutionnel durable en maintenant un sain quilibre entre l tat la soci t civile et le march conomique SOCIALE Les interfaces Les dimensions VIVABLE QUITABLE ENVIRONNEMENTALE CONOMIQUE VIABLE Les fondements du d veloppement durable source Minist re de l am nagement du territoire et de l environnement d cembre 2000 La grille RSTo s appuie sur les 27 principes de la D claration de Rio sur l environnement et le d veloppement le choix des crit res ayant t d termin par ce texte fondateur du d veloppement durable Un tableau de correspondance plac en annexe permet de visualiser la mani re dont les 27 principes sont transcrits De m me le principe de conciliation nonc l article 6 de la loi constitutionnelle n 2005 205 du 1 mars 2005 relative la charte de l environnement entend favoriser les convergences d int r ts et privil gier les synergies entre la protection et
58. l angle de la s curit e Prendre en compte les exigences li es la s curit publique e Remplacer les quipements hors service mobiliers d t rior s ou v tustes influant sur le sentiment s curitaire e Prendre en compte les exigences li es la propret influant sur le sentiment s curitaire e Am liorer la s curit juridique du projet e Am liorer la s curit routi re 7 3 ACCEPTATION DE LA POPULATION Le projet est il acceptable pour la population Tenir compte des strat gies d acteurs et des attentes de la population Se pr occuper des craintes et des inqui tudes de la population Anticiper les conflits d usage et les points de blocage Favoriser l appropriation du projet et l adh sion de la population Pr voir une strat gie de communication et d information en continu 7 4 MODE DE VIE Le projet est il en mesure de peser sur les modes de vie e Anticiper les changements induits par le projet sur les modes de vie e Anticiper les cons quences du projet sur l usage de l espace public et priv e pr occuper des effets cumulatifs d une addition de petits projets sur les modes de vie e Proposer des actions pr ventives et correctives adapt es Le projet am liore t il les conditions de vie des habitants e radiquer les conditions de vie indignes e Offrir un environnement sain et respectueux de la sant e Favoriser l accessibilit des sites g n rateurs de d placements aux personnes non
59. l d action du d veloppement durable sensibiliser les agents de l tat et des collectivit s territoriales au d veloppement durable faire merger les probl mes en suspens les impacts potentiels les r sultats acquis dans un tableau des performances dessiner le profil d veloppement durable d un projet des fins de comparaison avec d autres profils relevant de projets analogues visualiser l tat des lieux en mati re de conduite d un projet sur l escalier de la gouvernance anticiper les mesures de correction mettre en uvre via la courbe de temp rature favoriser le dialogue et la prise de d cision faciliter l engagement des parties prenantes construire un projet durable La grille se veut un cadre de r f rence pratique et utile pour tous ceux qui veulent int grer le d veloppement durable dans leurs pratiques professionnelles Elle peut modifier les actions mener confirmer les moyens de gestion mettre en place mettre en exergue des changements de comportements des pratiques et des modes de pens e le tout pour mieux prendre en compte les objectifs du d veloppement durable Les fondements de grille La grille RSTo appartient la famille des instruments d analyse multicrit re de projet action op ration politique publique destin e int grer les objectifs du d veloppement durable introduits par le l gislateur au sein m me de notre Constitution Ainsi la loi consti
60. le ne saurait tre obtenue par une seule personne cantonn e dans son bureau mais doit tre recherch e au sein d un groupe largi r unissant des comp tences et des sensibilit s diff rentes Elle doit tre utilis e de mani re coll giale par une quipe projet De tr s nombreuses informations doivent tre collect es pour remplir le tableau des performances Il est parall lement n cessaire de faire appel un grand nombre d acteurs du projet tant en interne qu en externe pour justifier les choix op r s La grille est l occasion de confronter des points de vue de g n rer de la r flexion de prendre du recul Le nombre de trois personnes est le minimum requis pour tenter de d gager une vision partag e il soutient la transversalit et encourage l mergence de r ponses plus compl tes et plus objectives Au del d une douzaine de personnes ce travail collectif n cessite un accompagnement individuel plus soutenu et un intervenant exp riment pour encadrer le groupe Les changes et les d bats soulev s par la grille renforcent l id e que le d veloppement durable requiert une approche coop rative n cessitant de d cloisonner les services et de d passer les clivages disciplinaires 28 Adapter la grille au contexte local La grille RST reste un outil de facture rudimentaire et ne saurait constituer une norme d veloppement durable prendre au pied de la lettre d autant que la multitude de projets suscepti
61. le niveau est r gl sur haut un message indiquant que les macros sont d sactiv es appara t quand on clique sur le bouton calcul L utilisation de a Applications grille RSTo2 xls avec OpenOffice n est pas possible 54 Apr s modification du niveau de s curit il est n cessaire de quitter le tableur et de le r ouvrir Par d faut l ouverture de l application une bo te de dialogue vous invitera activer ou d sactiver les macros Il est n cessaire de les activer Pour viter l ouverture de la bo te de dialogue Dans Microsoft Excel Outils Macros S curit niveau bas Dans OpenOffice Calc Outils Options S curit S curit des macros niveau bas Bo te de dialogue lors de la premi re utilisation Lors de la premi re utilisation la bo te de dialogue suivante appara t apr s avoir cliqu sur le bouton Calcul R pondre et cocher Ne plus afficher cet avertissement c Pages Web adresse http intra certu 12 Les pages Web ne reprennent pas les modules Courbe de temp rature et Escalier de la gouvernance Les pages Web interactives utilisent le logiciel Macrom dia Flash Player qui doit tre install sur le poste de travail http www macromedia com fr rubrique t l charger Flash Player afin que les diagrammes s affichent Si les diagrammes ne s affichent pas malgr l installation du logiciel Flash Player proc der comme suit clic du bouton droit de la
62. lement du guide de questionnement la grille renvoie in vitablement l utilisateur se poser la question de l opportunit du projet sur lequel il 2 BION Jean Yves et MOQUAY Patrick mai 2004 Balisage d une d marche d valuation d une politique publique Dossiers n 158 Certu 125 pages travaille La grille r interroge la pertinence de la commande et la finalit du projet vis vis du d veloppement durable c est dire la d cision de faire ou de ne pas faire Accepter le d s quilibre La grille est fond e sur une approche quilibr e du d veloppement durable visant concilier la protection et la mise en valeur de l environnement le d veloppement conomique et le progr s social Cette approche traite de mani re gale l conomie le social et l environnement Elle postule que le d veloppement durable r sulte d une vision consensuelle et coop rative entre les trois piliers Les aspects sociaux conomiques et environnementaux sont abord s sur un m me pied d galit la m me importance est accord e aux trois domaines dans les r sultats L quilibre suppose de faire droit aux exigences soci tales conomiques et environnementales allant dans le sens d une am lioration manifeste de la qualit de vie Si tel n est pas le cas le d veloppement durable risque t t ou tard de g n rer des tensions sociales et des conflits d int r ts conduisant des situations de crises ou de ruptures et ce titre il ne
63. mise en valeur de l environnement La r daction de l article 6 de la charte ne se limite pas l objectif de pr servation de l tat initial de l environnement elle souligne le r le essentiel des activit s humaines dans la pr servation et la mise en valeur de l environnement o second lieu la charte pr cise les termes du n cessaire arbitrage entre les trois piliers du d veloppement durable en posant la n cessit de concilier la protection et la mise en valeur de l environnement avec le d veloppement conomique et social qui est ainsi lui aussi consacr en tant qu objectif de valeur constitutionnelle La formulation retenue fait l objet de critiques de la part de certaines associations de protection de la nature et de consommateurs qui souhaitent en inverser les termes pour que le p rim tre du d veloppement conomique et social soit circonscrit et born par les exigences de d fense de l environnement Si la protection et la mise en valeur de l environnement sont cit es en premier lieu cette priorit n est que formelle et n a pas vocation s imposer sur le fond Le d veloppement durable suppose une approche quilibr e ne pouvant tre assimil e la croissance z ro pr n e par le Club de Rome ni la d croissance soutenable d fendue par les adeptes d une rupture avec le syst me conomique dominant MEADOWS Donella et Dennis L RANDERS Jorgens et BEHRENS William W 1972 Halte la croissa
64. n dans une note de travail expos dans un rapport inscrit dans une d lib ration port par un discours Toutefois apr s un examen attentif de l tat d avancement le crit re est mis en avant tel un faire valoir la mani re d une d claration d intention sans que le sujet voqu donne lieu une action sp cifique une application concr te une tude de d tail un argumentaire approfondi En un mot le crit re est abord d une mani re ponctuelle et succincte Son traitement est encore embryonnaire et son pourcentage de r alisation est inf rieur ou gal 50 Assez bien pris en compte Le crit re assez bien pris en compte indique une r elle mise en uvre L tat d avancement des actions peut tre mesur sur le plan quantitatif et qualitatif mais galement dans le temps et dans l espace Leur pourcentage de r alisation est gal ou sup rieur 50 le r sultat est quantifiable Il se traduit par une tude de faisabilit une pr paration d un des l ments du projet une r alisation ponctuelle Un consultant peut suivre la courbe d atteinte des objectifs au fil du temps L appellation assez bien pris en compte s applique lorsque plusieurs recommandations g n rales du guide de questionnement sont abord es et correctement trait es Un crit re est d autant mieux pris en compte qu il int gre le plus grand nombre de recommandations Bien pris en compte La mise en uvre d un crit re bien pris en compte
65. nce Enqu te sur le Club de Rome rapport sur les limites de la croissance ditions Fayard 314 pages KEMPF Herv 4 mars 2005 cologisme radical et d croissance Le Monde page 16 Le d veloppement durable n op re pas de distinction entre les rangs respectifs que doivent occuper le respect de l environnement le d veloppement conomique et le progr s social Il revient donc aux politiques publiques de respecter cette exigence d quilibre et le cas ch ant au juge d appr cier en fonction du contexte quels doivent tre les termes de la conciliation entre les piliers du d veloppement durable Le Minist re de l cologie et du d veloppement durable met en avant cinq finalit s pour des projets territoriaux de d veloppement durable et cinq l ments d terminants li s la d marche dans le cadre de r f rence Ce dernier a t labor apr s exp rimentation et a fait l objet d une large consultation des minist res et des associations d lus Ces cinq finalit s qui toutes reposent sur des lois directives ou accords internationaux sont la lutte contre le changement climatique et la protection de l atmosph re la pr servation de la biodiversit et la protection des milieux et des ressources l panouissement de tous les tres humains la coh sion sociale et la solidarit entre territoires et entre les g n rations une dynamique de d veloppement suivant des modes de production et de
66. ndations g n rales qui ont l ambition de dire et d illustrer les chemins potentiels du d veloppement durable Le guide de questionnement et les recommandations g n rales sont donn s titre indicatif et n ont aucune valeur normative De m me les recommandations ne sont aucunement des cases cocher pour valider ou invalider la question par un oui ou par un non Guide de questionnement de la grille RSTo2 1 GOUVERNANCE ET D MOCRATIE PARTICIPATIVE 1 1 MANAGEMENT Le management favorise t il une mobilisation des partenaires e Organiser la ma trise d ouvrage avec tous les partenaires e Renforcer la pluridisciplinarit et la transversalit tant en interne qu en externe e Assurer la coordination politique technique et financi re de la conduite de projet e D finir un cadre de pilotage et mettre en place les conditions d un dialogue p renne Le management favorise t il l mergence de projets aux diff rentes chelles e Introduire le long terme dans les politiques e Articuler les chelles spatiales allant du grand projet de territoire en passant par le projet local jusqu l ouvrage final e Enrichir en continu l approche globale par une attention port e au d tail e Composer avec le temps des acteurs et avec le temps des projets pour cr er des synergies chaque tape du processus d laboration le management favorise t il une dynamique de projets tablir un diagnostic partag avec tous les partenair
67. on scientifique par des changes de connaissances scientifiques et techniques et en facilitant la mise au point l adaptation la diffusion et le transfert de techniques y compris de techniques nouvelles et novatrices Principe 10 La meilleure fa on de traiter les questions d environnement est d assurer la participation de tous les citoyens concern s au niveau qui convient Au niveau national chaque individu doit avoir d ment acc s aux informations relatives l environnement que d tiennent les autorit s publiques y compris aux informations relatives aux substances et activit s dangereuses dans leurs collectivit s et avoir la possibilit de participer aux processus de prise de d cision Les tats doivent faciliter et encourager la sensibilisation et la participation du public en mettant les informations la disposition de celui ci Un acc s effectif des actions judiciaires et administratives notamment des r parations et des recours doit tre assur Principe 11 Les tats doivent promulguer des mesures l gislatives efficaces en mati re d environnement Les normes cologiques et les objectifs et priorit s pour la gestion de l environnement devraient tre adapt s la situation en mati re d environnement et de d veloppement laquelle ils s appliquent Les normes appliqu es par certains pays peuvent ne pas convenir d autres pays en particulier des pays en d veloppement et leur imposer un co t conomi
68. pas sup rieure aux autres Dimensions et interfaces sont trait es sur un pied d galit comprennent un nombre quivalent de crit res et fonctionnent selon le m me mode op ratoire Except la gouvernance qui dispose d un crit re suppl mentaire cinq au lieu de quatre Les crit res Les performances des dimensions et des interfaces sont appr ci es l aide de crit res passer en revue Crit res de la grille HAT A Dimensions et interfaces Crit res passer en revue 12 Dimensions et interfaces Crit res passer Afin d am liorer les capacit s d int gration et de renforcer la tenue des liaisons entre les piliers la grille tient compte des surfaces de contact tablies par la superposition des dimensions sociale conomique environnementale Ces zones de jonction appel es interfaces quitable viable vivable re oivent le m me traitement que les dimensions gouvernance sociale conomique environnementale Un seul mode d emploi est appliqu quelles que soient les dimensions et les interfaces traiter Le mode op ratoire Les mots cl s de la grille peu explicites aux yeux de beaucoup d utilisateurs se sont av r s trop complexes l usage ils faisaient na tre perplexit et confusion Les mots cl s ont donc t supprim s et remplac s par un recueil de questions appel guide de questionnement Le guide de questionnement se compose d une centaine de questions reli es aux crit
69. plication est livr e sous forme de mod les Excel et OpenOffice Calc qu il est recommand d utiliser En effet les mod les vitent d craser par erreur la feuille de calcul de base et permettent de repartir de celle ci pour un nouveau projet Avec Microsoft Excel e rep rer le dossier d installation des mod les e g n ral il s agit du r pertoire Documents and Settings Nom utilisateur Application Data Microsoft Mod les situ s dans C ou sur votre disque dur de donn es selon la configuration du poste de travail e copier dans le r pertoire le fichier Applications grille RSTo2 xlt e louverture d un nouveau fichier Excel propose le mod le Applications grille RST 6 e le s lectionnant on ouvre une feuille de calcul partir de la feuille de calcul de base Avec OpenOffice Calc e rep rer le dossier d installation des mod les Outils Options Chemins e g n ral il s agit du r pertoire Documents and Settings Nom utilisateur ApplicationData OpenOffice org2 user template e copier dans le r pertoire le fichier Applications grille RST ots e pour cr er un nouveau projet Fichier Nouveau Mod les et documents Mes Mod les e choisir Applications grille RST b Macros s curit Pour un bon fonctionnement de l application le niveau de s curit de l ex cution des commandes macros doit tre r gl sur moyen par d faut ou bas Si
70. ppr ciation La couleur des cellules varie suivant la nature de l appr ciation port e la teinte est noire lorsque le crit re est mal pris en compte rouge pour un crit re non pris en compte Elle passe du vert clair pour le qualificatif moyennement pris en compte au vert fonc pour l attribut bien pris compte Les cellules hors sujet sont repr sent es par un aplat gris Ce type de sortie graphique est d une lecture plus commode que le tableau des performances La courbe de temp rature d partage les crit res les moins pris en compte des crit res les mieux pris en compte elle permet de diff rencier les minima et les maxima du projet analys La courbe de temp rature est donc produite sans qu il soit n cessaire de manier des donn es num riques C est la plus simple expression graphique de la grille RS fe 46 Courbe de temp rature d une grange requalifi e en logements locatifs et en caf de pays F E Grille RSToz courbe de temp rature assez Liste des crit res mal non moyen bis bien l gende mal non moyen assez bien bien hors sujet Le profil d veloppement durable Le profil d veloppement durable est constitu d un graphe radar six branches surnomm toile d araign e par certains Ce radar g n re une enveloppe dont la surface est plus ou moins grande elle d limite le profil d veloppement durable du projet Le profil d veloppement durable d un projet est t
71. que et social injustifi Principe 12 Les tats devraient coop rer pour promouvoir un syst me conomique international ouvert et favorable propre engendrer une croissance conomique et un d veloppement durable dans tous les pays qui permettraient de mieux lutter contre les probl mes de d gradation de l environnement Les mesures de politique commerciale motiv es par des consid rations relatives l environnement ne devraient pas constituer un moyen de discrimination arbitraire ou injustifiable ni une restriction d guis e aux changes internationaux Toute action unilat rale visant r soudre les grands probl mes cologiques au del de la juridiction du pays importateur devrait tre vit e Les mesures 59 de lutte contre les probl mes cologiques transfronti res ou mondiaux devraient autant que possible tre fond es sur un consensus international Principe 13 Les tats doivent laborer une l gislation nationale concernant la responsabilit de la pollution et d autres dommages l environnement et l indemnisation de leurs victimes Ils doivent aussi coop rer diligemment et plus r solument pour d velopper davantage le droit international concernant la responsabilit et l indemnisation en cas d effets n fastes de dommages caus s l environnement dans des zones situ es au del des limites de leur juridiction par des activit s men es dans les limites de leur juridiction ou sous leur contr le
72. rable cahier n 1 tome 1 Centre Scientifique et Technique du B timent CSTB Sophia Antipolis 127 pages CHASSANDE Pierre Ao t 2002 D veloppement durable Pourquoi Comment ditions Edisud Aix en Provence 189 pages Communaut urbaine de Bordeaux Communaut d agglom ration Bayonne Anglet Biarritz ADEME juin 2001 Grille d analyse des projets en regard des crit res du d veloppement durable document de travail 6 pages Communaut urbaine de Dunkerque juin 2006 D veloppement durable recherche pour l laboration d une grille de questionnement transversal document de travail 8 pages Conf rence des Nations unies sur l environnement et le d veloppement CNUED 1993 Action 21 D claration de Rio sur l environnement et le d veloppement Principaux textes de la conf rence des Nations unies sur l environnement et le d veloppement Nations unies New York 256 pages CR PEY Georges mai 2004 Fondamentaux sur les constituants de la ville et d veloppement durable note dactylographi e Conseil g n ral des ponts et chauss es 8 pages Cycle sup rieur de management de l quipement CSME ENTPE novembre 2004 La prise en compte du d veloppement durable dans les services de l quipement fiche th matique d veloppement durable 122 pages D partement du Val de Marne Direction des services de l environnement et de l assainissement DSEA d cembre 2004 Grille d analyse des projets en r
73. rd du d veloppement durable l Agenda 21 local doit absolument s appuyer sur un diagnostic pr cis du territoire dans toutes ses dimensions Ce diagnostic doit permettre de dresser un tat des lieux des diff rentes probl matiques et enjeux territoriaux que l on ambitionne de traiter travers le projet de territoire Il s agit d un document strat gique qui doit permettre d clairer pr cis ment et de placer dans un contexte volutif les enjeux dont on souhaite se saisir doit tre lui m me prospectif et surtout faire ressortir les dynamiques et les interconnexions entre domaines entre chelles de temps et d espaces l uvre sur le territoire Ce n est qu ainsi que l on pourra ensuite traiter les probl mes de mani re transversale ainsi que l exige le d veloppement durable Dans la perspective d un projet de d veloppement durable le diagnostic est galement l occasion pour l ensemble des acteurs locaux et des habitants de s entendre sur une vision partag e du territoire il est donc fortement recommand de faire de l laboration du diagnostic une premi re occasion de mise en uvre de la participation des acteurs la recherche de la coproduction constituant sans aucun doute la sp cificit majeure des d marches de d veloppement durable par rapport la d marche de projet classique Le rep rage des projets en cours ou latents sur le territoire qui doit avoir sa place dans le diagnost
74. res passer en revue Chaque crit re est ainsi qualifi par des questions sp cifiques au nombre de 3 ou 4 par crit re Le guide de questionnement est destin faire parler les crit res les sonder les examiner sous toutes les facettes Ce guide doit faciliter le travail de l utilisateur il vise pr ciser si tel ou tel crit re est ou non pris en compte et en appr cier le niveau de performances L utilisateur valide ou non la qualification du crit re en s effor ant de r pondre la question pos e Guide de questionnement du crit re solidarit Crit re Guide de questionnement Le projet favorise t il la coh sion sociale solidarit Le projet aide t il certains publics Le projet favorise t il la solidarit territoriale Une des principales difficult s de l exercice consiste r soudre le paradoxe r duisant le d veloppement durable quelques crit res dont on ferait rapidement le tour Or la rencontre entre un outil forc ment r ducteur et un concept g n ral aux contours mal d finis g n re de nombreuses interrogations susceptibles de d sorienter l utilisateur Comment qualifier le d veloppement durable dans un projet alors qu il fait l objet de multiples interpr tations Pour sortir de ce paradoxe la grille prend le parti de donner corps au concept de d veloppement durable Des recommandations g n rales illustrent le guide de questionnement elles disent les chemins potenti
75. rt moyen et long terme e Se pr occuper de la tarification l usager e Calculer le retour sur investissement en regard de diff rentes variantes 5 INTERFACE VIABLE 5 1 ADAPTABILIT Le projet est il en phase avec les orientations de d veloppement du territoire Prendre en compte les volutions du territoire S assurer que le projet r pond des besoins identifi s sur le territoire S assurer de l volutivit du projet dans l espace et dans le temps S assurer du r alisme du projet Le projet est il susceptible d voluer dans le temps et dans l espace e Am liorer la capacit de r versibilit du projet lors de sa d finition et des stades interm diaires e Pr voir des tapes interm diaires de validation permettant de revenir en arri re si n cessaire e pr occuper de la fin de vie du projet d construction d mant lement remise en tat du site e Mettre en place une d marche de projet flexible et r versible Le projet est il modulable Existe t il des solutions alternatives en cas de retournement de situation e Pr senter des sc narios alternatifs anticipant les volutions probables e Ajuster et moduler le projet sur le long terme e Anticiper un possible changement d affectation d utilisation de partition ou d usage e Tenir compte des projets d extensions futures dans le montage initial modernisations et am nagements connexes 5 2 PR CAUTION PR VENTION Le projet respecte t il les
76. s e Rendre compte de l volution du projet Le projet favorise t il les modalit s de l valuation Organiser l coute et le questionnement Mettre en uvre l observation et le suivi Mesurer les am liorations et les dysfonctionnements Se donner une strat gie d am lioration continue 1 5 RESPECT DES VALEURS HUMAINES Le projet favorise t il le partage de valeurs communes Promouvoir la transparence et la loyaut Promouvoir l engagement collectif S ouvrir aux autres cultures et aux autres exp riences Respecter les libert s individuelles et collectives Encourager les conduites exemplaires et les comportements responsables Respecter la d ontologie professionnelle Le projet conforte t il les progr s collectifs au sein de l quipe projet Travailler en quipe projet et en r seau Encourager le droit l initiative l invention et l exp rimentation Reconna tre les points de vue divergents tablir la confiance Le projet privil gie t il les modalit s d une approche coop rative chaque tape du processus Pr voir des m thodes d expression et de r solution des conflits Se mettre d accord sur les objectifs atteindre Pr ciser les positions et les int r ts r ciproques N gocier sur les valeurs cr es par la prise en compte du d veloppement durable Mettre en uvre l entente et v rifier que les points de l accord sont respect s Accompagner l appropriation des r sultats
77. s finalit s e ce projet r pond il une ou plusieurs de ces finalit s e projet va t il l encontre de l une ou de plusieurs d entre elles Toute action en faveur du d veloppement durable devrait r pondre l une ou plusieurs de ces finalit s et surtout n en menacer aucune Les l ments d terminants de la d marche Le d veloppement durable correspond avant tout un processus V ritable changement culturel il implique au sein de la collectivit ou de la structure porteuse du projet de nouvelles m thodes de travail plus collectives plus transversales et la mise en place d une nouvelle organisation qui rende possible la coproduction la mise en uvre et l volution au cours du temps d une strat gie d am lioration continue La d marche suivie est fondamentale dans la r ussite du projet S agissant de projets de d veloppement territorial durable chaque porteur de projet doit pouvoir en face du diagnostic qu il aura tabli identifier les enjeux relatifs ces finalit s sur son territoire Chaque action de son projet devrait ambitionner de r pondre au moins l une d entre elles Aucune action ne doit aller l encontre d une seule de ces finalit s ni au sein du territoire lui m me ni l ext rieur Enfin ces finalit s doivent tre envisag es la fois dans un souci de long terme et de solidarit avec le reste des hommes et de la plan te En termes de d marche
78. s laiss s pour compte Assurer une juste redistribution de l augmentation des richesses avantages et am nit s pour le plus grand nombre Donner des moyens plus importants aux territoires fragilis s 3 4 COMPENSATION DES PR JUDICES Le projet occasionne t il des pr judices financiers certaines cat gories sociales Identifier les pr judices mat riels r els et certains Se pr occuper des cons quences psychologiques li es une perte de jouissance et une d valorisation des biens Corriger les d pr ciations et les pertes de valeur Indemniser les populations expos es Le projet a t il des r percussions sur d autres biens et services D tecter les d sordres fonctionnels les d gradations et les dommages collat raux Se pr occuper d un d placement des probl mes voire d une aggravation sur le long terme Tenir compte des pertes d viction et de jouissance Compenser les dysfonctionnements Le projet occasionne t il des d sagr ments Prendre des mesures de protection pour r duire les nuisances la source Corriger les impacts directs et indirects Tenir compte des effets cumul s Offrir des solutions de compensation Le projet permet il l closion de nouveaux march s porteurs valuer les attentes et les besoins du territoire Coordonner les dispositifs d aide aux entreprises Favoriser les circuits courts allant des sites de production centres de distribution aux lieux de consommation Favoriser
79. s niveaux de coop ration nouveaux entre les tats les secteurs cl s de la soci t et les peuples Principe 10 assurer la participation de tous les citoyens concern s Principe 27 coop rer de bonne foi dans un esprit de solidarit Inscrit l agenda 21 chapitre 8 int gration du processus de prise de d cision sur l environnement et le d veloppement Principe 26 r soudre pacifiquement les diff rends ANT Principe 22 les populations ont un r le vital jouer dans le d veloppement Principe 3 satisfaire quitablement les besoins des g n rations pr sentes et futures Principe 6 accorder une priorit aux pays les moins avanc s et les plus vuln rables Principe 22 reconna tre l identit la culture l int r t des communaut s autochtones de participer la r alisation d un d veloppement durable Principe 5 liminer la pauvret et r duire les diff rences de niveaux de vie accessibilit quit entre les g n rations partage des richesses compensation des pr judices coh rence conomique dynamique conomique co t global impact financier adaptabilit pr caution pr vention i responsabilisation robustesse des choix dynamique naturelle gestion conome des ressources naturelles impact sur l environnement pratiques environnementales Principe 10 assurer un acc s juridique et administratif en mati re d
80. s progr s d j accomplis et les retours d exp rience des projets de d veloppement durable territorial engag s en France et l tranger le cadre de r f rence pr cise les points de vigilance attach s aux finalit s et aux l ments d terminants d une d marche de d veloppement durable Les finalit s du d veloppement durable La n cessit d un d veloppement durable r sulte d un constat simple et incontournable la croissance d mographique 2 milliards en 1960 6 milliards aujourd hui 9 milliards en 2050 selon les pr visions de l ONU et la g n ralisation d un mode de d veloppement fond avant tout sur l accroissement de la production de biens mat riels conduisent une pression sur les ressources naturelles incompatible avec leur pr servation pour les g n rations venir sans pour autant garantir un partage quitable des richesses Parmi les principaux dommages caus s par ce mode de d veloppement et qui mettent en p ril aussi bien les quilibres plan taires que le d veloppement de l humanit on peut notamment citer e changement climatique provoqu par l accumulation dans l atmosph re pour une longue dur e de gaz effet de serre du fait d missions croissantes dues aux activit s de l homme e les pollutions grande chelle de lair des sols des eaux continentales et marines dont beaucoup sont peu r versibles e la r duction de la vari t du vivant au
81. sion Sans remettre en cause structure de la grille RSTu cette seconde version s inscrit dans une d marche d am lioration continue de l outil dont le mode op ratoire a t revu et la pr sentation remani e pour une utilisation plus simple et un maniement plus agr able La grille RSTo est un outil de questionnement et d analyse destin mettre en lumi re les points faibles et les points forts d un projet en regard de crit res du d veloppement durable l aide d un recueil de questions la grille permet de qualifier un projet via une analyse multicrit re la lecture d veloppement durable r sulte de la rencontre d une liste de crit res passer en revue et d une chelle d appr ciation Gr ce aux modules et sorties graphiques sp cialement d velopp s sous Microsoft Excel et OpenOffice Calc la grille RST apporte un clairage sur le potentiel d am lioration du projet Pour une meilleure prise en compte du d veloppement durable la grille doit tre utilis e le plus en amont possible il est plus ais d infl chir d am liorer ou de suspendre un projet non durable au stade de la conception avant qu il ne soit d finitivement arr t La grille permet de revisiter les objectifs du projet de comparer des solutions alternatives l aune de crit res du d veloppement durable Elle ouvre de nouvelles pistes de r flexion pour supprimer r duire et si possible compenser les cons quences dommageables du projet s
82. soins particuliers des pays en d veloppement en particulier des pays les moins avanc s et des pays les plus vuln rables sur le plan de l environnement doivent se voir accorder une priorit sp ciale Les actions internationales entreprises en mati re 58 d environnement et de d veloppement devraient galement prendre en consid ration les int r ts et les besoins de tous les pays Principe 7 Les tats doivent coop rer dans un esprit de partenariat mondial en vue de conserver de prot ger et de r tablir la sant et l int grit de l cosyst me terrestre tant donn la diversit des r les jou s dans la d gradation de l environnement mondial les tats ont des responsabilit s communes mais diff renci es Les pays d velopp s admettent la responsabilit qui leur incombe dans l effort international en faveur du d veloppement durable compte tenu des pressions que leurs soci t s exercent sur l environnement mondial et des techniques et des ressources financi res dont ils disposent Principe 8 Afin de parvenir un d veloppement durable et une meilleure qualit de vie pour tous les peuples les Etats devraient r duire et liminer les modes de production et de consommation non viables et promouvoir des politiques d mographiques appropri es Principe 9 Les tats devraient coop rer ou intensifier le renforcement des capacit s endog nes en mati re de d veloppement durable en am liorant la compr hensi
83. sont clairement nonc s e S assurer que les responsabilit s des diff rentes parties prenantes sont convenablement partag es e Mettre en vidence les degr s d implication et les moyens dont elles disposent e Pr senter des garanties d engagements et encourager leur formalisation Les parties prenantes s engagent elles une obligation de moyens ou de r sultats e pr munir des carences administratives et des dysfonctionnements potentiels e Inciter les parties prenantes adopter un mode de fonctionnement responsable e Adopter une thique exigeante 5 4 ROBUSTESSE DES CHOIX Les technologies mises en uvre sont elles viables et prouv es S assurer que les technologies sont viables sur le plan environnemental S assurer que les technologies sont prouv es sur le plan conomique S assurer que les technologies sont s res sur le plan de la sant publique S assurer que les technologies sont op rantes et fiables sur le long terme 24 e Diversifier les espaces verts et leurs modes de gestion e Am liorer la qualit d usage et le confort des usagers 7 2 EFFET SUR LA SANT ET LA S CURIT Le projet a t il des effets sur la sant e R duire l mergence de pathologies sp cifiques individuelles ou collectives e R duire l exposition aux risques naturels et technologiques e Renforcer la qualit sanitaire e Proposer des actions pr ventives et correctives adapt es Le projet est il examin sous
84. ssance du plan de d placements urbains de Villefranche sur Sa ne DDE de la Savoie d finition d un projet de ville de la Ravoire et mise en uvre op rationnelle DDE de la Haute Savoie Plan guide d am nagement de la plaine du Mont Blanc Rep res pour conduire ou accompagner un projet 17 MOINIER Magali Cete M diterran e Compte rendu d entretien avec la DRE Languedoc Roussillon Patrick NIVARD 4 mai 2005 2 pages IS DRE Rh ne Alpes juin 2004 La prise en compte du d veloppement durable dans les d marches d urbanisme plaquette de 8 pages accompagn e d un c d rom des contributions des DDE o Test d une m thode d valuation de d veloppement durable Adaptation de la DRE Centre grille RS fa aux effets du pr t taux z ro sur trois bassins d habitat des franges franciliennes de la r gion Centre En collaboration avec le C sa de Tours tude tr s document e o Recommandations pour la prise en compte Production d une du d veloppement durable dans le m thodologie domaine de l assainissement Test de la grille sur les plans de Certu d placements urbains textes l gislatifs et points de vue r glementaires guide Certu PDU de Grenoble et de Lyon o clairage urbain et d veloppement durable recommandations Le tableau ci dessus donne un aper u des sujets dossiers plans et programmes politiques qui ont t in
85. ssible dans une d marche constructive priori plut t qu une posture critique a posteriori Les valeurs chiffr es du tableau des performances indiquent les grandes tendances du projet analys Afin de ne pas s arr ter une notation complaisante se suffisant elle m me les modules et graphiques ne sauraient constituer une fin en soi Les r sultats m ritent d tre confront s des cadres de r f rence de projets similaires condition de ne pas occulter les analyses critiques ni les in vitables ignorances et insuffisances li es des crit res mal pris en compte ces l ments de diagnostic sont autant de catalyseurs une prise de conscience pour am liorer un projet Or travers le guide de questionnement l utilisateur met rapidement nu un projet pointe ses forces et ses faiblesses y compris en termes de portage politique ce qui lui conf re un c t d rangeant et un aspect d stabilisant D o la grande prudence de certains techniciens se saisir d une grille d analyse et plus encore la m fiance des lus utiliser une grille d valuation pour se rendre compte que leur projet est mal not Il n est pas vident d admettre la faiblesse d un projet qui plus est de le faire savoir l ext rieur via un tableau des performances ou un profil d veloppement durable et encore moins d avouer les manques et les lacunes d un projet sans perturber ceux qui l ont labor Au fur et mesure du d rou
86. struits analys s ou valu s en application de la grille Dans le cadre de contacts et d changes cons cutifs la diffusion de la grille RS fa un certain nombre d institutions Canton de Gen ve R gion Rh ne Alpes Soci t d conomie mixte Lyon Confluence Commissariat g n ral du plan ou d entreprises groupe Ciments Vicat Centre de ressources et d expertise Novethic ont souhait obtenir des compl ments d information sur cet outil Des collectivit s territoriales ont galement pris connaissance de la grille via une revue des ing nieurs et des techniciens territoriaux sur le site internet du Certu par le bouche oreille Certaines d entre elles ont exprim leur int r t pour la grille et envisagent de l utiliser pour leur compte Ainsi le conseil de d veloppement de la communaut d agglom ration Nice C te d Azur est t il un fid le utilisateur de la grille RSTo Elle t prouv e pour analyser les orientations du PADD de la ville de Nice 1 LOISEAU Estelle Cete Normandie Centre antenne de Blois Compte rendu d entretien avec DRE du Loiret Yves GIRARD 6 avril 2005 2 pages 2 PLUVINAGE Mathieu 2005 clairage urbain et d veloppement durable rapport de stage Universit technologique de Compi gne Certu 90 pages et annexes TT Commissariat g n ral du plan octobre 2005 Horizon 2020 l tat face aux enjeux du d veloppement rapport provisoire 187 pages
87. t aux autres tats toute catastrophe naturelle ou toute autre situation d urgence qui risque d avoir des effets n fastes soudains sur l environnement de ces derniers La communaut internationale doit faire tout son possible pour aider les tats sinistr s Principe 19 Les tats doivent pr venir suffisamment l avance les tats susceptibles d tre affect s et leur communiquer toutes informations pertinentes sur les activit s qui peuvent avoir des effets transfronti res s rieusement nocifs sur l environnement et mener des consultations avec ces tats rapidement et de bonne foi 60 Principe 20 Les femmes ont un r le vital dans la gestion de l environnement et le d veloppement Leur pleine participation est donc essentielle la r alisation d un d veloppement durable Principe 21 Il faut mobiliser la cr ativit les id aux et le courage des jeunes du monde entier afin de forger un partenariat mondial de mani re assurer un d veloppement durable et garantir chacun un avenir meilleur Principe 22 Les populations et communaut s autochtones et les autres collectivit s locales ont un r le vital jouer dans la gestion de l environnement et le d veloppement du fait de leurs connaissances du milieu et de leurs pratiques traditionnelles Les tats devraient reconna tre leur identit leur culture et leurs int r ts leur accorder tout l appui n cessaire et leur permettre de participer efficacement la
88. t naturels Diminuer les pr l vements sur les ressources en eau Veiller une utilisation rationnelle des granulats R duire les rejets de gaz effet de serre et les polluants atmosph riques Le projet a t il pr vu la requalification du site ou des process R cup rer les d chets de chantier et les traiter Int grer le co t de d molition et de remise en tat des lieux Int grer le co t des op rations de requalification des am nagements connexes Se pr occuper du recyclage des produits mis en uvre et de leur fin de vie 3 3 PARTAGE DES RICHESSES Le projet s adresse t il toutes les cat gories sociales Favoriser les politiques d insertion conomique Favoriser le d veloppement de l conomie sociale et solidaire Favoriser le d veloppement local Favoriser la qualification Le projet a t il une dimension globale 20 Encourager les projets de d veloppement et de coop ration d centralis e dans les pays moins avanc s D velopper des approches conomiques responsables et solidaires Promouvoir les changes de savoirs de connaissances et de comp tences entre les pays du Nord et du Sud Soutenir la mise en place d changes commerciaux et financiers quitables et cologiquement responsables Le projet introduit il la notion de discrimination positive Prendre des mesures contre les formes d in galit s discriminations raciales rel gations sociales Se pr occuper du sort des plus d munis et de
89. tie int grante du processus de d veloppement et ne peut tre consid r e isol ment Principe 17 instaurer l tude d impact sur l environnement Principe 9 faciliter l adaptation la diffusion et le transfert de techniques y compris de techniques nouvelles et novatrices Principe 1 les tres humains ont droit une vie saine et productive en harmonie avec la nature e Principe 7 prot ger et r tablir la sant e Principe 24 la guerre exerce une action intrins quement destructrice e Principe 25 la paix le d veloppement et la protection de l environnement sont interd pendants et indissociables cadre de vie effet sur la sant et la s curit acceptation de la population mode de vie e Principe 5 r duire les diff rences de niveau de vie Principe 20 prot ger les peuples soumis oppression La grille RSTo ne pond re pas les crit res notamment par des points coefficients d importance taux de compensation Contrairement d autres OQADD la grille RSTw n agr ge pas les donn es et les r sultats obtenus au moyen d une analyse co t avantage valeur mon taire crit re chiffr ou d une analyse d utilit indicateur non mon tarisable crit re qualitatif M me si elle pr sente des similitudes avec l analyse multicrit re la grille RSTo n est pas un v ritable syst me d analyse multicrit re au terme duquel il est possible d introduire des poids des pr f rences des seuils de v
90. tique 8 Le quartier fran ais T bingen Allemagne Plan de d placements de quartier Dolon Botti re Nantes 10 Projet territorial de l tat dans le Var 11 Rocade Nord de Bourges dossier de concertation des tudes pr liminaires choix d un fuseau T2 Stationnement r sidentiel et habitat urbain une tude exploratoire initi e dans la m tropole lilloise 13 La d marche de d veloppement durable Freiburg Allemagne 14 Biblioth que universitaire du Havre 15 Biblioth que universitaire Campus C te de Nacre Caen 16 Requalification du Viaduc Mermoz Communaut urbaine de Lyon 17 Parc Naturel R gional du Luberon 18 laboration du Sch ma Directeur D partemental d Assainissement SDDA du Val de Marne 19 Mission d assistance la ma trise d ouvrage dans le cadre des tudes pr liminaires de s curit int gration paysag re et environnementale des routes dans le massif forestier de Fontainebleau 20 Cr ation d un lotissement sur la commune associ e de Bazouges sous H d Ille et Vilaine 21 D marche de management environnemental dans la DDE du Maine et Loire Ke Le Go lo un territoire sur la voie du d veloppement durable 23 Plan de gestion de fr quentation touristique de la circulation et du stationnement dans les gorges de l H rault 24 R habilitation d une grange d marche HQE et d veloppement durable Les fiches sont imprimables partir du c d rom 56
91. tique La grille permet aussi bien de mener e une valuation en amont d tudes projets sch mas plans et programmes valuation a priori e une valuation en aval de r alisations effectives am nagements quipements op rationnels valuation posteriori e une valuation conduite mi parcours valuation en continu 7 Conseil de d veloppement de la communaut d agglom ration Nice C te d Azur f vrier 2004 Le projet d agglom ration et le d veloppement durable 89 pages Conclusion La grille RST est un outil de questionnement et d analyse de crit res du d veloppement durable au service des agents de l tat et des collectivit s territoriales un assistant pour traduire l objectif de d veloppement durable dans un projet c est dire concilier la protection et la mise en valeur de l environnement le d veloppement conomique et le progr s social La grille permet de pointer les lacunes et les insuffisances d un projet vis vis du d veloppement durable Elle interpelle par l m me les d cideurs les concepteurs ou les ma tres d ouvrage les incitant v rifier le bien fond du projet et suscite un examen d opportunit de faire ou de ne pas faire La principale difficult de la grille est alors de surmonter le constat critique pour g n rer des propositions concr tes afin d am liorer le projet Sans quoi la grille ne cr e pas de valeur ajout e et sera alors r serv e aux projets
92. trement dit la perte de biodiversit un rythme sans quivalent dans l histoire de la terre et les risques d volution dus l action anthropique e r duction du potentiel naturel de production appauvrissement des sols des mers rosion des terres arables ou de services capacit auto puratoire des cosyst mes champs d expansion des crues e croissance des in galit s g n ratrice d exclusion notamment vis vis des biens et services essentiels et d instabilit Le projet de d veloppement durable propos par les nations r unies aux Sommets de Rio et de Johannesburg vise r pondre ces enjeux plan taires majeurs il est souvent d fini comme un d veloppement qui permette de r pondre aux besoins du pr sent sans compromettre la capacit des g n rations futures r pondre aux leurs Pour une part ces enjeux peuvent et doivent tre trait s au niveau des territoires et des autorit s qui les administrent C est notamment travers l adoption et la mise en uvre de projets de d veloppement territorial durable que ces derniers peuvent s engager dans une d marche 36 Minist re de l cologie et du d veloppement durable novembre 2005 tome 1 Un cadre de r f rence pour les projets territoriaux de d veloppement durable dont les Agendas 21 locaux 79 pages tome 2 Projets territoriaux de d veloppement durable orientations et pistes pour l action 110 pages 62
93. tutionnelle n 2005 205 du 1 mars 2005 relative la charte de l environnement d finit elle les principes essentiels sur lesquels repose le d veloppement durable Plac e dans le pr ambule de la Constitution texte fondateur de la cinqui me R publique la charte de l environnement consacre la d finition du d veloppement durable adopt e par les 154 pays signataires de la D claration de Rio en 1992 selon laquelle les choix destin s r pondre aux besoins du pr sent ne doivent pas compromettre la capacit des g n rations futures et des autres peuples satisfaire leurs propres besoins L article 6 reconna t que les politiques publiques doivent promouvoir un d veloppement durable cet effet elles concilient la protection et la mise en valeur de l environnement le d veloppement conomique et le progr s social En posant comme objectif de valeur constitutionnelle l exigence de promotion de ce mode de d veloppement par les politiques publiques terme plus large que celui de d cisions publiques la charte de l environnement largit le champ du d veloppement durable par rapport l article L 110 1 du code de l environnement qui assigne cet objectif aux seules politiques environnementales et non l ensemble des politiques publiques La charte pr cise les deux modalit s selon lesquelles cet objectif doit tre poursuivi o La premi re impose aux politiques publiques de prendre en compte la protection et la
94. u d veloppement durable Le tableau des performances constitue le c ur de la grille partir duquel toutes les applications et sorties graphiques sont labor es Le bouton calcul du tableau des performances active des commandes macros qui g n rent automatiquement le profil d veloppement durable l escalier de la gouvernance et la courbe de temp rature du projet tudi 44 Tableau des performances d une grange requalifi e en logements locatifs et en caf de 32 Pays pris en compte Liste des crit res passer en revue chelle mal non moyen Se bien 3 0 1 2 3 sens 7 CARSIGNOL Jean et NOIRET Sophie f vrier 2006 Restructuration d une grange valuation du projet au crible de la grille Cete de l Est 9 pages La courbe de temp rature Une fois le tableau des performances compl tement rempli la courbe de temp rature est obtenue en r alisant un tri des cellules renseign es Celles ci sont alors rang es et class es le long de l chelle d appr ciation du crit re mal pris en compte au crit re bien pris en compte Ce mode de classement demande juste d activer la fonction tri du logiciel en cliquant sur la commande macro correspondante On obtient alors un nouveau tableau synth tique intitul courbe de temp rature par analogie celle produite par un thermom tre minima maxima o les plus et les moins du projet sont ordonn s selon l chelle d a
95. u sur les onglets feuilles du classeur des tableurs e les champs de saisie du tableau des performances sont clairement mis vidence par des couleurs e tableau des performances la courbe de temp rature le profil d veloppement durable et l escalier de la gouvernance sont g n r s automatiquement via des commandes macros activer e mise en page des sorties graphiques est pr param tr e pour une impression en noir et blanc ou en couleur sans perte de lisibilit au format portrait ou paysage selon les cas de figures Il est recommand de se familiariser avec les fonctionnalit s du logiciel utilis avant de se lancer dans le maniement de grille RSTw Les applications de la grille RSTo s adressent des utilisateurs courants Description du contenu du c d rom Le c d rom se compose de plusieurs fichiers sources indispensables au bon fonctionnement de la grille Ces fichiers contiennent les commandes macros et mod les permettant d acc der l ensemble des modules et expressions graphiques de la grille tableau des performances profil d veloppement durable courbe de temp rature escalier de la gouvernance Dans le dossier Microsoft Excel Applications grille RST2 xIs Fichier feuille de calcul de l application Applications grille RSTo2 xlt Fichier mod le de l application Il est recommand d utiliser le mod le fichier xlt afin de pouvoir enregistrer facilement une nouvell
96. ur le d veloppement durable La grille peut aussi tre employ e pendant la phase de construction ou d exploitation afin d affiner le projet v rifier la faisabilit d une variante hi rarchiser les priorit s C est pourquoi la grille m rite d tre sollicit e au fur et mesure de l avancement du projet plusieurs reprises dans l optique de d gager des marges de progr s Elle offre un cadre de r f rence tous ceux qui veulent int grer le d veloppement durable dans leurs pratiques professionnelles Le livret r unit en un seul document le guide d utilisation de la grille RST et le c d rom d installation des applications Ce livret c d rom est compos e du mode d emploi de la grille e des fichiers n cessaires son fonctionnement sous Microsoft Excel et OpenOffice Calc e des fiches de cas d op rations projets am nagements pass s au crible de la grille et r unies dans la collection Rep res pour le d veloppement durable e d un glossaire du d veloppement durable Les objectifs de la grille Le d veloppement durable a t adopt comme un fondement de la politique publique et de la strat gie des organisations Ce concept abstrait souvent jug fourre tout pr sente un p rim tre incertain et un contenu impr cis d o la n cessit de lui donner une port e concr te et d en faire un principe op rant La n cessit de mieux estimer la situation d un projet vis
97. uverture de la d marche vers les partenaires et les acteurs externes Diren LR Sgar D finition d une m thode pour l valuation des sch mas de coh rence Roussillon valuation en continu du projet de service de la DRE Languedoc Roussillon Evaluation d une tude sur la mise en d fense de b timents en zone inondable DDE de l H rault He ne territoriale en regard des principes du Communaut 8 Production d une E d veloppement durable et construction d Agglom ration SE m thodologie d indicateurs environnementaux de Montpellier SES j Sg Application au cas de l agglom ration de Cete M diterran e Montpellier Plan orientations mesures 2003 2006 Sa ide la prise de valuation a posteriori d une tude sur les Ge i d cision d chets de b timents et travaux publics DRE Languedoc Argumentation d un avis motiv sur la mani re de traiter un sujet DRE Rh ne Alpes et les 8 DDE de la r gion Rh ne Alpes Prise en compte du d veloppement durable dans les documents d urbanisme rencontre r gionale du 22 juin 2004 DDE de l Ain analyse du d veloppement durable dans le PADD du PLU de Gex DDE de la Dr me sauvegarde d un corridor cologique dans le PLU de Cl rieux DDE de l Is re cr ation d une voie sp cialis e pour autocar sur la bande d arr t d urgence de l autoroute A 48 DDE du Rh ne porter connai

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