Circulaire du 19 août 2010
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1. pE bo MINIST RE DE L COLOGIE DE L NERGIE DU D VELOPPEMENT DURABLE E 5 ET DE LA MER RU FRANCE Libert galit Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE Premier ministre DIRECTION DE L INFORMATION L GALE ET ADMINISTRATIVE Infrastructures transports et mer MINISTERE DE L ECOLOGIE DE L ENERGIE DU DEVELOPPEMENT DURABLE ET DE LA MER EN CHARGE DES TECHNOLOGIES VERTES ET DES NEGOCIATIONS SUR LE CLIMAT Direction g n rale des infrastructures des transports et de la mer Direction des services de transport Sous direction des transports routiers Bureau de l organisation et de l animation du contr le des transports routiers Circulaire du 19 ao t 2010 relative aux proc dures lors de l encaissement d amendes forfaitaires et de consignations dans le cadre des contr les des transports routiers NOR DEVT1018166C Texte non paru au Journal officiel R sum des r gies de recettes dans le domaine des transports routiers ont t cr es pour la perception d amendes forfaitaires et de consignations dans le cadre des contr les La perception et la conservation des recettes par les agents de contr le et les r gisseurs n cessitent une proc dure et une organisation en ad quation avec les contraintes de proc dures de gestion de r gies de l Etat fix es par le minist re charg du budget et les r gles de s curit inh rentes la manipu lation de fonds La circulaire a pour but d ha2. tre retenus selon les situations rencontr es en cas de r tention du v hicule Publication BO site circulaires gouv fr MEEDDM n 2010 17 du 25 septembre 2010 Page 88 pE bo MINIST RE DE L COLOGIE DE L NERGIE DU D VELOPPEMENT DURABLE e ko ET DE LA MER E A Libert Libert galit Fraternit Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE Premier ministre DIRECTION DE L INFORMATION L GALE ET ADMINISTRATIVE Le ministre d Etat ministre de l cologie de l nergie du d veloppement durable et de la mer en charge des technologies vertes et des n gociations sur le climat Madame et Messieurs les pr fets de r gion direction r gionale de l environnement de l am nagement et du logement direction r gionale et interd partementale de l quipement et de l am nagement d Ile de France Messieurs les pr fets de d partements d outre mer direction d partementale de l quipement Monsieur le pr fet de Mayotte direction de l quipement Le fonctionnement des r gies de l Etat est d fini par l instruction g n rale codificatrice du 29 juin 1993 du ministre charg du budget Une nouvelle instruction sp cifique l activit des r gies d amendes dans le domaine des transports routiers est en cours d laboration et para tra en 2010 Dans ce cadre l organisation au sein des directions r gionales de l environnement de l am nagement et du logement DREAL de la direction r gion
3. domicile ou d un emploi sur le territoire fran ais l agent de contr le est tenu de percevoir une consignation si l infraction commise est sanctionn e par une amende forfaitaire mais le contrevenant souhaite contester l infraction Dans ce cas peu fr quent l agent de contr le met un avis de contra vention qu il remet au contrevenant La consignation alors demand e est en rapport avec la classe de l infraction relev e l infraction commise ne peut tre sanctionn e par une amende forfaitaire Le montant de la consignation est l encore en rapport avec la classe de l infraction relev e En cas de versement d une consignation ou paiement d une amende forfaitaire par le contre venant l agent de contr le lui remet une quittance extraite du carnet souches pr vu cet effet Conform ment l article L 121 4 du code de la route le v hicule ayant servi commettre l infraction peut tre retenu jusqu ce qu ait t vers e la consignation un comptable du Tr sor ou un agent charg du contr le des transports terrestres sous l autorit du ministre charg des trans ports 6 de l article L 130 4 du code de la route L agent de contr le retient les documents administratifs n cessaires la circulation du v hicule voir annexe de la pr sente circulaire jusqu la fin des op rations de contr le sur le site Les docu ments sont restitu s au contrevenant lors du versement de la consignation Si
4. que ces situations ne se produisent il est n cessaire que les agents de contr le disposent d un acc s permanent ou le plus large possible leurs locaux professionnels La plage horaire et les modalit s d acc s aux bureaux en dehors des heures ouvrables doivent donc tre tudi es et d termin es par le service concern afin de leur permettre de d poser des fonds apr s un contr le de nuit ou durant le week end Les coffres forts de v hicule ne pr sentent pas une s curit satisfaisante s ils ne peuvent tre indi vidualis s et ne doivent donc pas tre utilis s pour le stockage temporaire des fonds per us lors de contr les Enfin si l organisation du service ne permet pas un acc s toute heure aux locaux du service et si les sommes que l agent de contr le est amen conserver sont importantes les services doivent tudier les mesures adapt es mettre en uvre pour s curiser le stockage des fonds installation d un coffre fort domicile le cas ch ant C LE suivi Les carnets de quittances sont d livr s au r gisseur sur sa demande par la tr sorerie g n rale avec l tablissement d un proc s verbal de remise sign des deux parties qui pr cise les num ros des quittances composant chaque carnet Le r gisseur remet ensuite ces carnets aux diff rents pr pos s Chaque remise est trac e dans un registre tenu par le r gisseur comportant la date de remise et la signature du pr pos Le r g
5. une fois les op rations de contr le achev es sur le site le contrevenant n a pu satisfaire les conditions de garantie pr cis es ci dessus et n a pu verser la consignation demand e l agent de contr le transmet la proc dure ou un officier ou un agent de police judiciaire territorialement comp tent art R 325 14 du code de la route De plus l article L 121 4 du code de la route pr cise que le v hicule peut tre mis en fourri re si aucune garantie de caution d emploi ou de domicile sur le territoire fran ais n est fournie par l auteur de l infraction Les frais de celle ci sont mis la charge du contrevenant 2 La proc dure d encaissement imm diat LA PERCEPTION DES AMENDES ET DES CONSIGNATIONS Le r glement de l amende forfaitaire ou de la consignation peut tre effectu selon trois modalit s 1 Par carte bancaire l utilisation des terminaux de paiement lectronique TPE est pr coniser le plus souvent possible sans que l on puisse contraindre le contrevenant afin de limiter les risques li s la perception et la conservation des fonds par l agent de contr le Vous serez attentifs aux MEEDDM n 2010 17 du 25 septembre 2010 Page 89 pE bo MINIST RE DE L COLOGIE DE L NERGIE DU D VELOPPEMENT DURABLE S kS ET DE LA MER E Libert Libert galit Fraternit Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE Premier ministre DIRECTION DE L INFORMATION L GALE
6. ET ADMINISTRATIVE conditions de s curit de conservation des cartes de terminaux Il est noter que compter de 2011 l achat de TPE leur maintenance et les abonnements les concernant seront la charge des DREAL DRIEAIF DDE Des moyens seront d l gu s cet effet par la DGITM Le manuel d utilisation des TPE est disponible sur le site intranet du contr le des transports routiers 2 En esp ces le contrevenant dispose des sommes n cessaires ou bien il prend des mesures pour se les procurer avant la fin du contr le Ni l agent de contr le ni le v hicule ayant servi commettre l infraction ne doivent tre amen s quitter le lieu de contr le cette fin Ainsi l accompagnement par l agent de contr le du chauffeur un distributeur de billets en cas d indispo nibilit d un TPE sur le site de contr le par exemple n est pas une pratique admise 3 Par ch que en euros compte tenu des risques d impay s et des traitements cons quents il convient d insister aupr s du conducteur pour viter dans la mesure du possible le recours ce mode de paiement Un ch que non libell en euros ne peut pas tre accept Il est noter que les entreprises de transport disposent fr quemment d un contrat avec un service d assistance qui peut fournir les sommes n cessaires au paiement de la consignation B LA CONSERVATION TEMPORAIRE DES FONDS AVANT REMISE UN R GISSEUR OU D P T CHEZ LE COMPTABLE Une fois
7. ale et interd partementale de l quipement et de l am nagement d le de France DRIEAIF et des directions d partementales de l quipement DDE des d partements d outre mer des r gies de recettes permettant l encaissement par carte bancaire des amendes forfaitaires et des consignations a t pr cis e dans la note du 29 juin 2007 de la direction des services de transport de la direction g n rale des infrastructures des transports et de la mer DGITM Par ailleurs la d concentration de la cr ation des r gies est pr vue par un arr t en cours d laboration En 2009 une mission d audit sur la mise en uvre des proc dures d amendes forfaitaires et de consignations dans le cadre de contr les de transports routiers a t effectu e par le conseil g n ral de l environnement et du d veloppement durable CGEDD qui a formul plusieurs recommanda tions reprises ci dessous La pr sente circulaire a ainsi pour but d harmoniser les proc dures et les pratiques lors de l encais seme nt d amendes forfaitaires ou de consignations et de rappeler les r gles applicables 1 Quand l agent charg du contr le des transports routiers peut il tre amen percevoir un paiement par un contrevenant D une part l auteur d une infraction peut s acquitter imm diatement d une amende forfaitaire aupr s de l agent qui a constat l infraction D autre part dans le cas o le contrevenant ne justifie ni d une caution ni d un
8. et par autobus autorisation de service occasionnel pour le transport international de voyageurs avec certains pays tiers feuille de route pour les services occasionnels internationaux de voyageurs par route effectu s par autocars ou par autobus transports nationaux ou internationaux attestation de transport pour compte propre attestation de premi re immatriculation exig e par l accord Interbus pour les transports occa sionnels billet collectif pour le transport occasionnel int rieur MEEDDM n 2010 17 du 25 septembre 2010 Page 92
9. ff rence de finalit s entre les deux proc dures les documents administratifs saisir sont les m mes savoir Dans tous les cas certificat d immatriculation Pour les transports routiers de marchandises A ne de la licence communautaire ou de transport int rieur en transport pour compte autrui lettre de ue CMR convention relative au contrat de transport international de marchandises par route lettre de voiture en transport pour compte d autrui ou document permettant de d terminer la nature juridique du transport effectu en transport pour le compte propre autorisations de transport CEMT ou bilat rale pour les transports en provenance ou destination de pays tiers autorisation exceptionnelle de circulation en cas de d rogation aux interdictions de circulation en application de l arr t du 28 mars 2006 pour les mati res dangereuses d claration de chargement de marchandises et cartes s jaune s s il s agit de citernes documents douaniers Pour les transports routiers de voyageurs copie conforme de la licence communautaire ou de transport int rieur en transport pour compte d autrui licence de transport d livr e par les autorit s suisses aux entreprises de transport suisses licence de transport d livr e par les Etats non soumis la licence communautaire parties l accord Interbus autorisation de service r gulier de transport international de voyageurs effectu par autocar
10. isseur peut mandater un contr leur divisionnaire des transports terrestres CDTT pour remettre les carnets aux pr pos s bas s loin du si ge Dans ce cas la remise au CDTT et aux pr pos s fait l objet d une note qu ils cosignent et dont l original est transmis et conserv par le r gisseur Chaque carnet enti rement utilis est retourn au r gisseur Ce dernier v rifie que l ensemble des quittances a fait l objet d un bordereau de versement en tr sorerie g n rale ou dans le cas de quit tances perdues ou annul es que les justificatifs n cessaires ont t fournis Un suivi r gulier de l utilisation des carnets r alis par le r gisseur ainsi qu un suivi contradictoire de la tr sorerie g n rale et du r gisseur sont mettre en uvre Le contr le hi rarchique interne doit veiller au bon fonctionnement de la r gie MEEDDM n 2010 17 du 25 septembre 2010 Page 90 pE bo MINIST RE DE L COLOGIE DE L NERGIE DU D VELOPPEMENT DURABLE E kS ET DE LA MER RU FRANCE Libert galit Fraternit Premier ministre R PUBLIQUE FRAN AISE DIRECTION DE L INFORMATION L GALE ET ADMINISTRATIVE Pour simplifier le suivi de la r gie de recettes et contribuer en am liorer le fonctionnement le r gisseur doit tre facilement accessible aux pr pos s Il est rappel que les r gisseurs peuvent galement d signer des suppl ants Enfin il est fortement conseill que le r gisseur souscrive u
11. ne assurance personnelle pour couvrir ses fonctions de r gisseur Je vous demande de bien vouloir diffuser le plus largement possible ces informations aux agents charg s des contr les des transports plac s sous votre autorit Vous voudrez bien me faire part de toute observation ou difficult relative l application de la pr sente circulaire La pr sente circulaire sera publi e au Bulletin officiel du minist re de l cologie de l nergie du d veloppement durable et de la mer en charge des technologies vertes et des n gociations sur le climat et sur le site Internet circulaires gouv fr Fait Paris le 19 ao t 2010 Pour le ministre d tat et par d l gation Pour le secr taire g n ral Le directeur des services de transport La directrice adjointe au secr taire g n ral P VIEU P BUCH MEEDDM n 2010 17 du 25 septembre 2010 Page 91 pE bo MINIST RE DE L COLOGIE DE L NERGIE DU D VELOPPEMENT DURABLE E 5 ET DE LA MER RTE FRA Libert Libert galit Fraternit Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE Premier ministre DIRECTION DE L INFORMATION L GALE ET ADMINISTRATIVE ANNEXE I LES DOCUMENTS ADMINISTRATIFS POUVANT TRE RETENUS SELON LES SITUATIONS RENCONTREES EN CAS DE RETENTION DU VEHICULE A la diff rence de l immobilisation qui est lev e quand l infraction a cess la r tention est lev e quand le d biteur s est acquitt de la somme due Malgr cette di
12. que les sommes sont en possession de l agent de contr le pr pos du r gisseur certaines dispositions sont respecter pour proc der leur remise L agent de contr le peut proc der la remise ou au d p t des fonds selon deux modalit s Premier cas il d pose personnellement et sans d lai les fonds dans une tr sorerie g n rale sans passer par le r gisseur contre remise d un bordereau de versement Cette possibilit est parti culi rement adapt e lorsque l agent n est pas bas au si ge de la DREAL Second cas il remet les fonds au r gisseur contre un bordereau de versement ou tout autre document justificatif en tenant lieu Dans un souci de s curit les fonds doivent tre d pos s ou remis sans d lai Dans l hypoth se o cela ne serait pas possible le pr pos doit pouvoir conserver les fonds en s curit dans un coffre fort Pour cela les services doivent pr voir des coffres personnels au sein des bureaux Les armoires fortes comportant des coffres forts individuels sont utilis es avec satisfaction par plusieurs DREAL Les d p ts temporaires dans les coffres bo tes lettres ne permettent pas une r ception enregistr e C est pourquoi ce type de coffre ne doit pas tre utilis Si quand l op ration de contr le se termine l agent de contr le ne peut rejoindre les locaux de son bureau ou une tr sorerie g n rale pendant les heures ouvrables il doit conserver les fonds Afin d viter au maximum
13. rmoniser les proc dures et les pratiques lors de l encaissement d amendes forfaitaires ou de consignations et de rappeler les r gles applicables Elle pr cise les cas o un agent de contr le des transports routiers peut tre amen percevoir un paiement par un contrevenant et d cline la proc dure d encaissement imm diat avec les diff rents modes de r glement et la conservation temporaire par l agent de contr le ou le r gisseur Cat gorie mesures d organisation des services retenues par le ministre pour la mise en uvre des dispositions dont il s agit Domaine transport quipement logement tourisme Mots cl s liste ferm e transports activit s maritimes ports navigation int rieure Mots cl s libres transport routier r gies de recettes encaissement amendes et consignations R f rences Article L 130 4 du code de la route Article L 121 4 du code de la route Article R 49 2 du code de proc dure p nale D cret n 92 681 du 20 juillet 1992 modifi relatif aux r gies de recettes et aux r gies d avances des organismes publics Arr t du 18 septembre 1990 portant institution de r gies de recettes aupr s de services ext rieurs du minist re de l quipement du logement des transports et de la mer modifi par les arr t s du 28 octobre 1991 et du 29 septembre 2005 Date de mise en application imm diate Annexe Annexe I Les documents administratifs pouvant
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