Création d`établissements publics
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1. MEMORIAL MEMORIAL Journal Officiel Amtsblatt du Grand Duch de des GroBherzogtums Luxembourg Luxemburg RECUEIL DE LEGISLATION A N 115 12 juillet 2004 Sommaire CREATION D ETABLISSEMENTS PUBLICS Instruction du Gouvernement en conseil du 11 juin 2004 ayant pour objet de fixer une ligne de conduite et des r gles g n rales en mati re de cr ation d tablissements publics page 1762 1762 Instruction du Gouvernement en conseil du 11 juin 2004 ayant pour objet de fixer une ligne de conduite et des r gles g n rales en mati re de cr ation d tablissements publics Le Gouvernement en conseil Arr te Chapitre 1 r Champ d application Art 1er La pr sente instruction s applique tous les projets de loi portant cr ation de nouveaux tablissements publics Elle s applique aussi le cas ch ant l occasion des changements l gislatifs affectant les lois relatives aux tablissements publics d j existants Dans ces cas les dispositions modifier seront examin es chaque fois quant leur conformit avec la pr sente instruction Toutefois elle ne s applique pas l Entreprise des Postes et T l communications la Banque et Caisse d Epargne de l Etat la Banque Centrale du Luxembourg et la Soci t Nationale de Cr dit et d Investissement Au sens des dispositions de la pr sente instruction il y a lieu d entendre par tablissement public toute personne m2. 12 Sans pr judice des dispositions de l article 1 alin a 2 de la pr sente instruction et quelle que soit la cat gorie d tablissement en cause une loi ayant cr un tablissement public continuera au moment de sa modification ventuelle garantir le r gime de statut public au personnel pour autant qu il tait le sien au moment de la cr ation de cet tablissement Art 13 Au moment de la cr ation d un nouvel tablissement public caract re administratif le projet de loi y relatif garantira au personnel concern par la reprise le statut de droit public pour autant qu il en b n ficiait jusque l Il pr voira le m me r gime de droit public pour tout nouvel agent engager sous le nouveau statut de l tablissement public Art 14 Au moment de la cr ation d un nouvel tablissement public caract re industriel ou commercial comme dans le cas d un tablissement public caract re culturel social ou scientifique cr er le personnel concern par la reprise disposera d un droit d option entre son r gime de droit public ant rieur et le nouveau r gime de droit priv Il pr voira un r gime de droit priv pour le nouveau personnel engager dans le cadre du nouveau statut de l une des deux cat gories d tablissements publics vis s au pr sent article 1764 Chapitre 6 Dispositions finales Art 15 La pr sente instruction entre en vigueur le jour de sa publication au M mori
3. al Approuv e par le Conseil de Gouvernement dans sa s ance du 11 juin 2004 Luxembourg le 11 juin 2004 Les membres du Gouvernement Jean Claude Juncker Lydie Polfer Fernand Boden Marie Jos e Jacobs Erna Hennicot Schoepges Michel Wolter Luc Frieden Anne Brasseur Henri Grethen Charles Goerens Carlo Wagner Fran ois Biltgen Joseph Schaack Eug ne Berger Editeur Service Central de L gislation 43 boulevard F D Roosevelt L 2450 Luxembourg Imprimeur Imprimerie de la Cour Victor Buck s r l Leudelange
4. ants de l Etat et de personnes qualifi es dans le domaine vis Le conseil d administration peut tre compl t chaque fois par des repr sentants du personnel Les membres du conseil d administration sont nomm s pour une dur e de cinq ans par le Grand Duc sur proposition du Gouvernement en conseil I en est de m me du pr sident 1763 Le directeur g n ral et le s directeur s sont nomm s selon les m mes modalit s lorsqu ils rel vent d un statut de droit public Le directeur g n ral et le s directeur s sont engag s par le conseil d administration de l tablissement lorsqu ils rel vent d un r gime de droit priv Le mandat du directeur g n ral et des directeurs est limit cinq ans quel que soit leur statut ou r gime Ce mandat est renouvelable Art 5 La tutelle sur l tablissement public est exerc e par le ministre comp tent Art 6 L tablissement public soumet pour approbation au ministre de la tutelle les d cisions suivantes du conseil d administration la politique g n rale de l tablissement l approbation du budget les programmes d investissements annuels et pluriannuels l engagement et le licenciement du directeur g n ral et des directeurs lorsque ceux ci rel vent d un r gime de droit priv Art 7 L tablissement public soumet pour approbation au Gouvernement en conseil les d cisions suivantes du conseil d administration l approbation des compte
5. orale de droit public charg e par une disposition l gislative de g rer un ou des services publics d termin s sous le contr le tut laire de l Etat et qualifi e comme telle par la loi portant cr ation de l tablissement public Cette loi attribue la qualification soit d un tablissement public caract re administratif EPA soit d un tablissement public caract re industriel et commercial EPIC soit d un tablissement public caract re culturel social et scientifique EPCSS tout tablissement cr er conform ment l article 2 ci dessous Chapitre 2 Des diff rentes cat gories d tablissements publics Art 2 Par tablissement public caract re administratif EPA il y a lieu d entendre toute entit de droit public dot e de la personnalit juridique et charg e de la gestion d une activit de service public classique dans le cadre limite de sa sp cialit Par tablissement public caract re industriel et commercial EPIC il y a lieu d entendre toute entit de droit public g rant dans le secteur public mais dans des conditions comparables celles des entreprises priv es des activit s de nature industrielle ou commerciale consistant produire ou vendre des biens ou des services Par tablissement public caract re culturel social et scientifique EPCSS il y a lieu d entendre tout organisme de droit public g rant dans le secteur public des activit s sp cifiques dan
6. s les emprunts et les garanties __ l organigramme la grille des emplois ainsi que les conditions et modalit s de r mun ration les indemnit s des membres du conseil d administration Art 8 A la fin de chaque ann e l tablissement public soumet au ministre de tutelle un rapport d activit s sur les aspects essentiels du fonctionnement des tablissements publics Art 9 Tous les tablissements publics dont question l article 2 ci dessus sont soumis au contr le d un r viseur externe et celui de la Cour des Comptes conform ment aux dispositions l gales r glant le fonctionnement de cette Cour Art 10 Un cadre budg taire et comptable est mis en place pour chaque tablissement public avec des r gles budg taires homog nes ainsi qu un plan comptable standardis adapt aux besoins sp cifiques des tablissements publics respectifs et bas sur l esquisse du plan comptable dont question l expos des motifs du projet de loi N 4581 sur le Registre de Commerce Il en est de m me d un manuel d utilisation du plan comptable susceptible d expliquer les classifications et affectations des recettes et des d penses et le cas ch ant leur traitement analytique par centre de co t Art 11 Un contrat d objectifs quinquennal entre le ministre de tutelle et chaque tablissement public est mis en place avec le but de fixer des objectifs pr cis ce dernier Chapitre 5 Statut du personnel Art
7. s l un des trois secteurs social culturel ou scientifique et qui sous certaines conditions peuvent tre consid r es comme comparables celles d une entreprise priv e Chapitre 3 Conditions pr alables Art 3 Chaque projet de loi portant cr ation d un nouvel tablissement public doit tre accompagn d une note dans laquelle le ministre de tutelle apportera une explication sur les points suivants 1 L opportunit d ment tablie permettant de conclure au caract re in luctable de la d centralisation avec en particulier tous les arguments l appui susceptibles de d montrer que ni l option d une simplification administrative par exemple attribution de la gestion s par e une administration de l Etat ni celle d une privatisation n ont pu tre retenues 2 Le choix de l un des trois statuts juridiques conform ment aux diff rentes cat gories d tablissements publics dont question l article 2 ci dessus 3 Une justification par rapport aux diff rents points de la pr sente instruction consistant v rifier s il y a eu conformit ou non par rapport aux diff rents points de la pr sente instruction avec en cas de non conformit ventuelle un argumentaire d taill sur ses raisons Chapitre 4 Tutelle fonctionnement et m canismes de contr le Art 4 Chaque tablissement public dont question l article 2 ci dessus est g r par un conseil d administration compos de repr sent
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