Manuel d`utilisation du module Fusion Version 1.0
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1. C program files solidaires simulations C simulations solidaires C Mes documents simulations solidaires Le bouton Revenir au r pertoire par d faut permet de d finir nouveau comme r pertoire l emplacement du disque dur o est install Solidaires Choix de la couleur du fond d cran Vous ne pouvez pas modifier la couleur des crans en tant que telle La couleur qui peut tre modifi e est celle qui appara t derri re les crans successifs par d faut vert fonc Configuration de Solidaires L affichage de la barre d tat Vous pouvez l aide de la case cocher faire appara tre ou dispara tre la barre d tat L affichage des num ros de feuilles le num ro que vous pouvez faire appara tre ou dispara tre l aide de la case cocher permet d identifier avec pr cision lors de la saisine de l assistance par exemple l cran de Solidaires sur lequel vous souhaitez obtenir une pr cision ou voir apporter une am lioration La protection contre les erreurs d ex cution Dans certains cas l assistance peut vous demander de modifier la mani re dont Solidaires g re les erreurs d ex cution En dehors de ces cas nous vous conseillons de ne pas modifier cette case cocher par d faut la protection est activ e 3 Le menu A propos de Solidaires Cet cran pr sente le num ro de version ainsi que les informations relatives aux auteurs du logiciel II permet2. conomique 30 page 3 3 Ecart relatif de potentiel fiscal Le formulaire pr sente le d tail du calcul de l cart relatif au potentiel fiscal moyen qui permet d obtenir un coefficient qui entre dans le calcul de la dotation de p r quation L cart relatif est inf rieur z ro si le potentiel fiscal du groupement est sup rieur au double du potentiel fiscal moyen le groupement ne per oit donc pas dans ce cas de dotation de p r quation Si le potentiel fiscal est sup rieur au potentiel fiscal moyen l cart relatif sera inf rieur 1 et minorera donc la dotation de p r quation Enfin si le potentiel fiscal est inf rieur au potentiel fiscal moyen l cart relatif sera sup rieur 1 et aura un effet multiplicateur des sommes vers es au titre de la dotation de p r quation 31 R sultat DGF Un seul formulaire concernent les r sultats DGF pour les Communaut s de communes en Fiscalit Additionnelle FA Taxe Professionnelle Unique TPU ainsi que pour les Communaut d agglom ration en Taxe Professionnelle Unique TPU En effet une seule ann e est calcul e c est celle de la fusion a part les sp cificit indiqu es ci dessous toutes les autres modalit s de calcul de la DGF restent identiques p il suffit alors de se reporter aux autres modules de Solidaires 1 Sp cificit du calcul de la DGF la premi re ann e suivant la fusion Aucun montant de CIF calcul habituellement sur les d
3. re 4 calcul des taux de r f rence alternative au calcul des taux de 1 ann e V FORMULAI RES DE RESULTATS POUR LA TPU F007 Calcul de la dur e d unification des taux de TP Base nettes de TP Produit de TP correspondant taux moyen pond r recalcul option de taux inf rieur au taux moyen calcul identification et saisie des taux de TP de communes membres F012C2 communes des EPCI fusionnant Visualisation de la liste des noms et des taux de TP des communes membres avec possibilit de supprimer une commune F016c2 ajouter ou modifier une commune membre de la liste Nom et taux de TP F101Tpu Calcul du taux de TPU de EPCI issu de la fusion 1 sur 2 calcul du taux moyen pond r de TP et de la dur e d unification l gale des taux de TPU 2 sur 2 Tableau d unification des taux de TP de l ensemble des communes F102 DGF cran de menu F022a3 R f rences nationales pour la DGF F102PopPf Population et potentiel fiscal F102CcTpu2 R sultats CIF et DGF VI LES TABLEAUX DE PRESENTATI ON DE RESULTATS F100 Liste des tableaux de pr sentation des r sultats F006 Impression des tableaux de r sultats F006 Affichage des tableaux de r sultats VII CONDITI ON D UTI LI SATI ON DE SOLI DAI RES VIII ENREGI STREZ VOUS IX GESTION DES ERREURS I MA PREMIERE SI MULATI ON FUSION D EPCI Bienvenue sur Solidaires module Fusion Solidaires est un logiciel gratuit permettant de
4. Quitter Permet de sortir d finitivement de l application Attention il n y a pas de passage par la bo te de dialogue pour enregistrer vos modifications Assistance t l phonique Une assistance t l phonique est votre disposition pour toute question ne trouvant pas de r ponse dans l aide en ligne cf Conditions d utilisation de Solidaires paragraphe 3 2 Le menu Pr f rences La personnalisation de Solidaires est limit e quatre l ments qui peuvent tre modifi s par l utilisateur Ces informations sont stock es dans un fichier sp cifique et modifient donc l environnement d ex cution du logiciel chaque ouverture Choix du r pertoire par d faut Lorsque vous ouvrez une simulation Solidaires vous demande de choisir une simulation dans le r pertoire par d faut o a t install le logiciel Vous pouvez n anmoins d cider de cr er un r pertoire sp cifique sur votre disque dur ou disquette sur lequel vous enregistrerez l ensemble des simulations que vous aurez effectu es avec Solidaires Pour viter d aller pointer chaque ouverture de fichier vers le bon r pertoire Solidaires peut enregistrer l emplacement de votre disque o il devra aller chercher compter de la prochaine ouverture les simulations Dans le champ indiquez un r pertoire valide de votre disque il faut bien entendu avoir cr le r pertoire avant d essayer de le d finir comme r pertoire par d faut Par exemple
5. Le produit assur repr sente le produit fiscal qui serait per u par le nouveau groupement s il adoptait la premi re ann e des taux gaux aux taux moyens pond r s Rappelons que les taux moyens pond r s TMP sont calcul s avec les produits et les bases de l ann e d imposition de l ann e pr c dente ann e n 1 Le produit assur lui est obtenu en appliquant les TMP aux bases d imposition de l ann e n 3 calcul du coefficient de proportionnalit et des taux de premi re ann e Le coefficient de proportionnalit indique la part que repr sente le produit fiscal attendu par le groupement par rapport au produit total assur Le produit attendu est directement li au co t des comp tences que le nouveau groupement issu de la fusion devra exercer 22 Les taux de l re ann e du groupement sont d duits en appliquant ce coefficient de proportionnalit aux quatre taux du groupement 4 calcul des taux de r f rence La loi pr voit que le nouveau groupement issu de la fusion lorsqu il est en fiscalit additionnelle peut fixer ses taux de premi re ann e en faisant varier les taux de l ann e n 1 dans une m me proportion ou en respectant les r gles de liens entre les taux Dans le cas d une fusion les taux de l ann e n 1 de r f rence n cessaires au calcul sont gaux au taux moyen de chaque taxe des diff rents EPCI pond r s par leurs bases Si la fusion se fait avec un syndicat sans fiscalit pr
6. cran taxe professionnelle de zone ou fiscalit mixte l ann e de perception de la premi re fiscalit de EPCI dans sa cat gorie fiscale actuelle date laquelle l EPCI a per u pour la premi re fois la fiscalit correspondant sa cat gorie actuelle Cette date peut correspondre la date de cr ation pour un groupement qui n aurait jamais chang de cat gorie Attention On distingue deux grandes cat gories fiscales la cat gorie fiscalit additionnelle et la cat gorie taxe professionnelle unique TPU Ne sont pas consid r s comme tant des changements de cat gorie au titre de la dotation globale de fonctionnement le fait d opter pour la taxe professionnelle de zone t le fait pour un groupement taxe professionnelle unique d opter pour la fiscalit mixte Enfin les communaut s d agglom ration sont de par la loi obligatoirement dot es d une taxe professionnelle unique avec ou sans fiscalit mixte l ann e de cr ation de l EPCI cette date peut correspondre la date de perception de la premi re fiscalit pour un EPCI qui n aurait jamais chang de cat gorie Une fois la saisie termin e il faut valider cet cran pour revenir alors au formulaire F012g les EPCI fusionnant Sur ce formulaire figure maintenant une nouvelle information qui concerne le R gime fiscal du nouveau groupement RAPPEL dans le cas d une fusion c est la loi qui fixe pour la premi re an
7. galement d acc der aux conditions d utilisation du logiciel Le bouton Infos syst me peut tre utile pour conna tre pr cis ment la configuration de votre ordinateur et ainsi apporter l assistance t l phonique les informations n cessaires la r solution des difficult s d utilisation rencontr es 4 Les menus sous forme d ic nes Un certain nombre de petites ic nes situ es sous la barre de menus correspondent des raccourcis pour atteindre rapidement les fonctionnalit s les plus fr quentes cr er une nouvelle simulation ouvrir une simulation existante acc der la calculatrice acc der au menu pr f rences ou encore enregistrer B Des crit res communs tous les crans Chaque cran pr sente un certain nombre d options La barre de titre le nom de l cran y est mentionn ex Caract ristiques de la simulation II peut tre accompagn d un num ro de code ex F002 Ce num ro peut tre occult voir Configuration de Solidaires Les boutons action petits carr s de diff rentes couleurs ils agissent sur la simulation en faisant appara tre des crans suppl mentaires et vous guident dans le menu g n ral et les sous menus Les boutons de navigation VALIDER enregistre les informations saisies et passe l cran suivant ANNULER n enregistre pas les informations saisies et passe l cran suivant AIDE affiche l aide contextue
8. les chiffres sont disponibles dans le bilan communal de l Insee ou dans la fiche DGF de la commune la variation du nombre de r sidences secondaires fait l objet d un lissage puisque c est la population dite DGF qui est liss e et non la seule population recens e 2 Depuis la loi n 2000 614 du 5 juillet 2000 relative l accueil et l habitat des gens du voyage la population au sens de la dotation globale de fonctionnement prend en compte le nombre de places de caravanes situ es sur une aire d accueil des gens du voyage Eligibilit DSU DSR 2005 le nombre de places de caravanes situ es sur une aire d accueil des gens du voyage est doubl pour les communes ligibles l ann e pr c dente la dotation de solidarit urbaine DSU ou la fraction de la dotation de solidarit rurale attribu e aux bourgs centres DSR Compensation pour la suppression progressive de la part salaires article 44 de la loi de finances pour 1999 L information n est plus disponible dans les tats fiscaux depuis 2004 date o cette compensation a t int gr e la DGF des communes et des EPCI On la trouve bien identifi e chaque ann e dans la fiche de notification et dans la fiche individuelle de la DGF adress e chaque commune En TPU cette information est indispensable au calcul du potentiel fiscal du nouveau groupement ONGLET TH Permet de saisir les bases taux et produits de taxe d habitation des commu
9. CC TPU pouvant opter pour la fiscalit mixte CA TPU Pouvant opter pour la fiscalit mixte CA TPU avec ou sans mixte CA TPU pouvant opter pour la fiscalit mixte CA TPU pouvant opter pour la fiscalit mixte CA TPU pouvant opter pour la fiscalit mixte CA TPU pouvant opter pour la fiscalit mixte 13 F08g Tableau de saisie pour les EPCI fusionnant On acc de ce formulaire partir du sous menu propos dans le formulaire F012g les EPCI fusionnant d s lors que l on clique sur Carr vert saisie des donn es des EPCI par tableau Cet cran permet de saisir les informations fiscales des diff rents EPCI La saisie est assez simplifi e car il n y a pas besoin de calculer de coefficient d int gration fiscale CIF pour la premi re ann e de la fusion Seules les informations relatives la fiscalit bases produits et au calcul du potentiel fiscal sont n cessaires L cran est constitu d une s rie d onglets permettant d acc der aux zones renseigner POPULATION ET DGF TH taxe d habitation FB taxe foncier b ti FNB taxe foncier non b ti TP taxe professionnelle Sur chacun des onglets on trouve trois boutons Bouton Valider indispensable si vous voulez que votre saisie soit prise en compte mais cela ne dispense pas d enregistrer la simulation pour conserver les donn es Bouton Annuler permet de sortir sans conserver la saisie Bouton Aide acc s l aide en lig
10. communes Elles concernent l ann e N 1 et l ann e N c est dire l ann e pr c dant celle que vous avez choisie comme premi re ann e de la simulation et l ann e de la simulation Remarque Les donn es saisies pour l ann e N servent uniquement au calcul du produit assur lui m me n cessaire au calcul des taux de premi re ann e de la fusion dans le 19 cas o le nouveau groupement rel ve du r gime de la fiscalit additionnelle Toutefois ces donn es ne sont pas toujours connues au moment o l on r alise la simulation Par d faut on les consid re comme gales celle de l ann e N 1 Leur saisie est d ailleurs simplifi e Elles peuvent tre revues et corrig es ensuite lorsque l on dispose de la bonne information ONGLET POPULATION Permet de saisir la population INSEE recens e le nombre de r sidences secondaires ainsi que celui des places de caravanes situ es dans une aire d accueil qui entre dans le calcul de la population prise en compte pour le calcul de la dotation globale de fonctionnement dite population DGF Population DGF ann e N 1 il s agit ici de la population DGF de chaque EPCI Elle est gale la somme des populations DGF des communes membres de chaque EPCI Elle correspond la population utilis e pour le calcul de la dotation globale de fonctionnement Deux crit res de charges suppl mentaires sont pris en compte 1 Le nombre de r sidences secondaires recens es dans la commune
11. des cat gories comme celle des tableaux au sein de chaque cat gorie peut varier selon le type de simulation effectu e cr ation ou transformation fiscalit additionnelle avec ou sans taxe professionnelle de zone ou taxe professionnelle unique avec ou sans fiscalit mixte A l ouverture de l cran seules les cat gories en bleu apparaissent Pour consulter la liste des tableaux d une cat gorie en noir il suffit de cliquer deux fois sur le nom de la cat gorie ou de cliquer une fois sur le signe situ e la gauche du nom de la cat gorie Deux boutons permettent de choisir la visualisation ou l impression du tableau s lectionn A noter que la visualisation n est possible que pour un tableau Il n est donc pas possible de visualiser un groupe de tableaux ou la simulation enti re 34 Impression des tableaux de r sultats Cet cran permet de choisir d imprimer le tableau s lectionn l ensemble des tableaux du groupe ou la simulation enti re Le choix est d termin par la s lection effectu e dans la liste des tableaux Si vous avez choisi un tableau dans la liste vous pouvez imprimer au choix 1 Le tableau s lectionn 2 L ensemble des tableaux du groupe 3 L ensemble des tableaux de la simulation Si vous avez choisi un groupe de tableau dans la liste vous pouvez imprimer au choix 1 L ensemble des tableaux du groupe 2 L ensemble des tableaux de la simulation Si vous n ave
12. disponibles dans les fiches individuelles de DGF transmises chaque ann e par la pr fecture qui ne tiennent pas compte des bases exon r es sur d cision des tablissements publics de coop ration intercommunale A d faut le calcul dans Solidaires s effectue partir de bases nettes notifi es dans les tats de notification des taux d imposition n 1253 MI transmis par les services fiscaux au moment de la pr paration du budget primitif de l ann e pr c dant le calcul de la DGF Le potentiel fiscal divis par la population DGF permet de comparer la richesse fiscale potentielle par habitant la moyenne nationale observ e pour les groupements appartenant aux m mes cat gories juridique et fiscale L article 5 de la loi du 28 d cembre 1999 relative la prise en compte du recensement g n ral de population de 1999 pour la r partition des dotations de l Etat aux collectivit s locales a modifi le calcul du potentiel fiscal D sormais celui ci est major du montant pour la derni re ann e connue de la compensation vers e par l Etat au titre de la suppression progressive de la part salaires A noter galement que la loi de finances pour 2001 du 30 d cembre 2000 pr voit que la compensation pour la suppression de la part salaires ajout e au potentiel fiscal du groupement est pond r par le rapport entre le taux moyen national et le taux appliqu dans la collectivit locale en 1998 au titre des bases hors zone d activit
13. isol es en vue de d limiter un territoire continu et sans enclave Toutefois les communes appartenant d j un EPCI fiscalit propre ne peuvent tre englob es dans ce p rim tre sans leur consentement Les r gles ne pr voient pas l occasion de la proc dure de fusion la sortie de communes du p rim tre Cette sortie reste toutefois toujours possible une fois la fusion r alis e et le nouveau groupement cr dans le respect des conditions de droit retrait d une commune d un EPCI L 5211 19 CGCT Par cons quent les formulaires de saisie de l application Solidaires ne concernent que Le nouveau groupement les diff rents EPCI membres de la fusion les nouvelles communes qui rejoignent la fusion Le nouveau groupement issu de la fusion devient ensuite un groupement intercommunal fiscalit propre comme les autres II est soumis aux r gles fiscales et financi res habituelles d s l ann e suivante C est pourquoi les simulations du module Fusion ne concernent que la seule premi re ann e En effet les volutions ventuelles du nouveau groupement pourront tre ais ment simul es dans les autres modules existant de Solidaires Les formulaires de saisie doivent tre renseign s soigneusement pour garantir la validit des r sultats Voici leur liste Chacun d entre eux est d taill dans la suite du document d aide F002 Le nouveau groupement F012g Liste les EPCI fusionnant F016g Caract risti
14. mati re de fixation du taux pour la premi re ann e suivant celle de la fusion Pour les EPCI fiscalit additionnelle les nouveaux taux sont soit calcul s comme en cas de cr ation c est la m thode du coefficient de proportionnalit soit d termin s conform ment aux r gles d volution classiques partir des taux de l ann e pr c dente reconstitu s c est la m thode des taux de r f rence 1 calcul des taux moyens pond r s Le taux moyen pond r TMP est une mesure de la pression fiscale s exer ant sur le territoire du futur groupement II se calcule taxe par taxe Pour un groupement fiscalit additionnelle il y aura donc quatre taux moyens pond r s Le TMP d une taxe en fiscalit additionnelle dans le cas d une fusion se d finit comme le rapport entre le produit fiscal au titre de cette taxe per u par les communes membres les EPCI existant participant la fusion et les nouvelles communes rejoignant la fusion et les bases d imposition communales de cette taxe Le taux moyen pond r TMP repr sente le taux qui devrait tre adopt par le groupement pour obtenir un produit fiscal identique celui per u par l ensemble des communes et des EPCI existant membres de la fusion Pour le calcul des taux de la premi re ann e ann e n d un groupement fiscalit additionnelle les TMP sont calcul s avec les produits et les bases de l ann e pr c dente 2 calcul du produit assur
15. 002 et 2003 les r f rences 2001 serviront au calcul de la DGF pour 2001 2002 et 2003 Certaines donn es pour 2002 et 2003 peuvent tre extrapol es par le logiciel 29 Population et potentiel fiscal Chemin dans le menu g n ral carr rouge Dotation globale de fonctionnement puis le carr bleu dans le formulaire F102 DGF Population et potentiel fiscal page 1 3 P rim tre et population du groupement ce formulaire permet de v rifier le calcul de la population utilis e pour le calcul de la dotation globale de fonctionnement La population d un groupement est la somme des populations communales C est un crit re de charges utilis pour le calcul du potentiel fiscal et de toutes les dotations du groupement page 2 3 Potentiel fiscal du nouveau p rim tre Le potentiel fiscal est l un des 3 crit res de calcul de la DGF utilis sous la forme d cart relatif au potentiel fiscal moyen II intervient uniquement dans le calcul de la dotation de p r quation et de la redistribution de l cr tement qui s y ajoute Le calcul du potentiel fiscal est d sormais harmonis pour les diff rents r gimes de fiscalit II repr sente le produit th orique d imp ts locaux qu aurait per u le groupement si celui ci avait adopt les m mes taux d imposition que la moyenne observ e l ann e pr c dente pour les groupements appartenant la m me cat gorie Le calcul se fait partir de bases brutes cr t es
16. Caisse _ desD p ts SOLIDAIRES Logiciel de simulation de la fiscalit directe locale et d estimation de la Dotation Globale de Fonctionnement des EPCI fiscalit propre labor et diffus gratuitement par Mairie conseils service de la Caisse des d p ts Manuel d utilisation du module Fusion Version 1 0 Sommaire I MA PREMIERE SI MULATI ON FUSION D EPCI 11 UTILISER LE MODULE FUSION Principes de fonctionnement A les menus et sous menus de la barre de menu 1 Menu Fichier 2 Menu Pr f rences 3 propos de Solidaires 4 Menus sous forme d ic nes B des crit res communs tous les crans C l organisation logique de la simulation 111 FORMULAI RES DE SAISIE F002 Le nouveau groupement Nom du nouveau groupement issu de la fusion Ann e de la simulation Enregistrer la simulation F012g Liste des EPCI fusionnant Avec possibilit d inclure d exclure ou de supprimer un EPCI de cette liste R sultats Calcul de la population DGF et caract ristiques fiscales du nouveau gpt F0169g caract ristiques des EPCI fusionnant Nom caract ristiques juridiques et fiscales ann e de cr ation ann e de perception de la 1 re fiscalit de l EPCI dans sa cat gorie actuelle F008g Tableau de saisie des donn es des EPCI fusionnant Onglet population et information pour la DGF Population DGF N 1 Nombre de communes membres N 1 DGF par habitant N 1 CIF N 1 compensation p
17. F du potentiel fiscal par habitant et de l cart relatif de PF Carr bleu DGF ann e N Permet de visualiser les principaux r sultats du calcul de la DGF pour la premi re ann e N de la fusion Attention le module fusion ne calcule que la DGF de 1 ann e voir formulaire de r sultats F102 DGF Carr jaune Les tableaux de r sultats Permet d acc der aux tableaux de restitution papier pour les visualiser et ou les imprimer 111 FORMULAIRES DE SAISIE Le module Fusion est constitu d une succession d crans qui s affichent sur votre ordinateur Ces crans sont des formulaires permettant la saisie de donn es ou l affichage de r sultats L ensemble est organis autour d un menu g n ral qui assure le d roulement logique de l application C est la loi N 2004 809 du 13 ao t 2004 L 5211 41 3 CGCT relative aux libert s et responsabilit s locales qui a introduit la possibilit de fusionner pour diff rents EPCI dont un au moins est fiscalit propre Une circulaire de la DGCL en date du 15 septembre 2004 explicite entre autres points la proc dure et les r gles sp cifiques de la fusion Cette proc dure veut favoriser le rapprochement entre des EPCI Elle permet notamment d viter les tapes de dissolution de partage du patrimoine puis de mise disposition au nouvel tablissement qui devaient tre respect es auparavant Le projet de fusion peut inclure des communes
18. aire du logiciel fourni ainsi que des copies que l utilisateur est autoris effectuer voir chapitre sur le mode de diffusion La Caisse des d p ts conc de l utilisateur qui l accepte titre non exclusif la licence d utilisation du logiciel Solidaires 2 Conditions d utilisation Le logiciel est int gr dans un CD ROM ou t l charg partir du site WEB de solidaires www solidaires com et est install par l utilisateur L utilisateur du logiciel s interdit express ment d utiliser le logiciel y compris l aide en ligne fournie et la documentation des fins commerciales notamment en sollicitant ou retirant un quelconque produit financier provenant de leur utilisation ou de leur diffusion sans avoir obtenu l autorisation pr alable crite de la Caisse des d p ts de modifier traduire faire de l ing nierie rebours d compiler ou tenter de d couvrir le code source d sassembler le logiciel d alt rer ou supprimer les mentions relatives au droit d auteur et logos contenus dans le logiciel de communiquer des tiers les r sultats d essais du logiciel sans l accord pr alable crit de la Caisse des d p ts 3 Aide l installation et l utilisation Les utilisateurs ont acc s une aide t l phonique strictement limit e l installation du logiciel sur leur poste informatique et aux probl mes informatiques d utilisation du logiciel Solidaires du Lundi au vendredi inclus de 9
19. bution de la dotation dans la nouvelle cat gorie d une attribution au moins gale celle per ue l ann e pr c dente augment e comme la dotation forfaitaire LA DGF BONIFIEE Ce suppl ment de dotation est attribu e aux communaut s de communes en TPU sous certaines conditions Trois conditions cumulatives sont n cessaires pour pr tendre b n ficier de la DGF bonifi e 32 1 Compter plus de 3 500 habitants et moins de 50 000 habitants ou bien si le groupement compte plus de 50 000 habitants ne pas inclure de commune de plus de 15 000 habitants 2 Avoir opt pour la taxe professionnelle unique 3 Exercer un certain nombre de comp tences d finies ci apr s sauf deux conditions tre en zone de revitalisation rurale de montagne et avoir au moins dix communes dont le chef lieu de canton ou la totalit des communes du canton Article 43 de la Loi de Finances initiale pour 2002 largissement des conditions d exigibilit la DGF bonifi e La condition des comp tences Pour b n ficier d une DGF bonifi e il convient d avoir pr vu dans ses statuts au moins quatre des six groupes de comp tences suivants 1 D veloppement conomique am nagement entretien et gestion de zone d activit industrielle commerciale tertiaire artisanale ou touristique d int r t communautaire actions de d veloppement conomique d int r t communautaire 2 Am nagement de l espace communautair
20. compte les taux de lissage effectivement appliqu s sur le territoire de la commune au titre de ann e n 1 pour calculer les carts et mettre en place une nouvelle p riode de lissage 24 F007 calcul du taux moyen pond r de TP On acc de ce formulaire partir du menu g n ral d s lors que l on clique sur Carr rouge taxe professionnelle unique Les r sultats obtenus permettent de d terminer le taux de TPU du nouveau groupement issu de la fusion la p riode de lissage et les taux applicables dans chaque commune durant la p riode d unification 1 calcul du taux moyen pond r de TP et de la dur e d unification l gale Premi re r gle respecter Le taux de TPU vot par EPCI issu de la fusion ne peut pas exc der le taux moyen de taxe professionnelle constat l ann e n 1 dans les communes membres pond r par importance relative des bases impos e sur le territoire de ces communes Le calcul du taux moyen pond r de taxe professionnelle tient compte des produits per us par les EPCI pr existants et de leurs bases de TPZ s il en existe Produit TP n 1 des communes Produit TP n 1 EPCI s Produit TPZ n 1 TMP TP n1 ys Bases de TP des communes bases de Toutefois le nouveau groupement peut choisir un taux de TPU inf rieur au taux moyen pond r calcul comme ci dessus 2 tableau d unification des taux de TP des communes Le dispositif habituel est directement applicable On p
21. cons cutives 27 R f rences nationales pour la DGF Les r f rences et donn es moyennes utilis es pour le calcul de la dotation globale de fonctionnement DGF sont stock es dans l application d s leur premi re saisie II n est donc pas n cessaire de renseigner ces informations chaque nouvelle simulation Les informations demand es sont issues des circulaires de r partition de la dotation globale de fonctionnement diffus es par la direction g n rale des collectivit s locales DGCL du minist re de l int rieur Les champs renseigner Progression de la dotation forfaitaire des communes les garanties attribu es certaines communaut s de communes fiscalit additionnelle sont calcul es en fonction de la progression annuelle de la dotation forfaitaire attribu e aux communes Elle s exprime en pourcentage ex 1 75 pour une progression de 1 75 de la dotation forfaitaire des communes entre 2000 et 2001 Coefficient d int gration fiscale moyen le coefficient d int gration fiscale CIF moyen est utilis dans le calcul des dotations attribu es aux groupements la premi re ann e de perception de la DGF dans une nouvelle cat gorie apr s cr ation ou volution d un groupement II est utilis sous sa forme d cimale ex 0 2079 pour le coefficient d int gration fiscale moyen en 2001 A noter que le CIF moyen sert galement de r f rence pour le calcul de certaines garanties attribu es compter d
22. crans de saisie des informations d mographiques financi res et fiscales servant au calcul de la simulation pour les communes isol es rejoignant la fusion La saisie s effectue sous forme de tableau Cet cran permet de saisir les informations fiscales des diff rents EPCI La saisie est assez simplifi e car il n y a pas besoin de calculer de coefficient d int gration fiscale CIF pour la premi re ann e de la fusion Seules les informations relatives la fiscalit bases produits et au calcul du potentiel fiscal sont n cessaires L cran est constitu d une s rie d onglets permettant d acc der aux zones renseigner POPULATION TH taxe d habitation FB taxe foncier b ti FNB taxe foncier non b ti TP taxe professionnelle Sur chacun des onglets on trouve trois boutons Bouton Valider indispensable si vous voulez que votre saisie soit prise en compte mais cela ne dispense pas d enregistrer la simulation pour conserver les donn es Bouton Annuler permet de sortir sans conserver la saisie Bouton Aide acc s l aide en ligne Remarques g n rales Dans les diff rents stades de la saisie les informations ne sont prises en compte que si vous cliquez sur la touche valider une fois les donn es renseign es Il reste toujours n cessaire d enregistrer la simulation pour que cette validation soit d finitive Les donn es fiscales saisir sont celles que l on trouve sur les tats fiscaux MI1259 des
23. d p ts autorise tout d tenteur de Solidaires une fois qu il a obtenu son code de validation aupr s de Mairie conseils reproduire le logiciel et le diffuser des tiers aux conditions expresses suivantes le logiciel ainsi distribu doit tre en tout point identique la version originale distribu e par Mairie conseils la redistribution ne doit donner lieu aucune contrepartie financi re directe ou indirecte aucune publicit ne peut tre effectu e concernant la redistribution de Solidaires sans l autorisation crite pr alable de la Caisse des d p ts 7 D livrance du code de validation Une fois install Solidaires est limit dans son utilisation 5 jours ou 5 utilisations Cinq jours apr s l installation ou apr s cinq utilisations il devient impossible d utiliser le logiciel sans le code de validation qui permet l utilisation prolong e de Solidaires Ce code de validation est d livr par Mairie conseils service de la Caisse des d p ts contre le nom et les coordonn es de l utilisateur La demande de code est envoyer par fax Mairie conseils au 01 58 50 06 83 sur le formulaire int gr au logiciel Aucune autre contrepartie n est exig e l occasion de la remise du code de validation La Caisse des d p ts se r serve le droit de refuser sans autre justification la d livrance de ce code de validation 8 Partenariats La Caisse des d p ts peut conclure des partenariats avec des per
24. de visualisation Le tableau affich l cran peut en outre tre imprim gr ce l ic ne Imprimer l tat qui se trouve galement dans la barre d outils Pour revenir la liste des tableaux de r sultats fermez l cran de visualisation gr ce au bouton Fermer situ en bas de l cran 36 X POUR ALLER PLUS LOIN Ce manuel d utilisation ne peut r pondre de fa on exhaustive toutes les questions concernant les r gles r gissant la fiscalit ou les modalit s de calcul de la DGF des communaut s de communes Nous vous recommandons pour aller plus loin dans la connaissance des r gles r gissant la fiscalit des EPCI de consulter les fiches p dagogiques contenues dans l ouvrage la coop ration intercommunale r alis par Mairie conseils ainsi que l ouvrage Panorama des ressources intercommunales d Emmanuel Blanc d cembre 2000 Ces documents sont t l chargeables partir du site internet Www mairieconseils net 37 Conditions d utilisation de Solidaires Solidaires est un logiciel con u et r alis par le service Mairie conseils de la Caisse des d p ts en novembre 2000 L utilisation de ce logiciel implique d avoir lu et accept les termes et conditions du contrat de licence de logiciel d taill s ci dessous 1 Propri t et licence Le pr sent contrat est un contrat de licence de logiciel et non un contrat de vente La Caisse des d p ts reste propri taire de l exempl
25. e sch mas de coh rence territoriale SCOT et sch mas de secteur am nagement rural zones d am nagement concert d int r t communautaire 3 Cr ation ou am nagement et entretien de la voirie d int r t communautaire 4 Politique du logement social d int r t communautaire et action par des op rations d int r t communautaire en faveur du logement des personnes d favoris es 5 Elimination et valorisation des d chets des m nages et d chets assimil s 6 Construction ou am nagement et entretien des quipements sportifs d int r t communautaire Arr t du Pr fet Le Pr fet arr te chaque ann e au vu des statuts des communaut s de communes et de leur fiscalit la liste de celles qui pourront b n ficier d une dotation globale de fonctionnement bonifi e On peut consulter pour plus de d tails les fiches p dagogiques la coop ration intercommunale r alis es par Mairie conseils Ces fiches peuvent tre t l charg es partir du site internet mairieconseils net 33 IX Les Tableaux de r sultats 18 F100 Liste des tableaux de pr sentation des r sultats 19 F006 Impression des tableaux de r sultats 20 F006 Affichage des tableaux de r sultats Liste des tableaux de pr sentation de r sultats Chemin dans le menu g n ral carr jaune Les tableaux de r sultats Cet cran pr sente la liste des tableaux de r sultats regroup s en cat gories La liste
26. e la troisi me ann e de perception de la dotation globale de fonctionnement dans une m me cat gorie Pond ration du coefficient d int gration fiscale de deuxi me ann e en l absence de compte administratif homog ne avec le r gime fiscal adopt par le groupement il n est pas possible d identifier des d penses de transfert d une communaut de communes de deuxi me ann e Pour pallier cette difficult le produit fiscal de ces groupements est abattu de la part moyenne des transferts constat pour l ensemble des communaut s de communes fiscalit additionnelle au niveau national Ce coefficient s exprime sous sa forme d cimale ex 0 9564 pour 2001 repr sentant une proportion moyenne de 4 36 de d penses de transfert dans le produit fiscal total au niveau national Potentiel fiscal moyen le potentiel fiscal moyen par habitant est utilis dans le calcul de l cart relatif de potentiel fiscal qui entre dans la d termination des dotations de p r quation ex en 2001 il s est lev 469 75 francs par habitant Taux moyens nationaux les taux moyens nationaux entrent dans le calcul du potentiel fiscal du groupement Ils s expriment en pourcentage ex 1 92 pour un taux moyen de 1 92 au niveau national pour la taxe d habitation des communaut s de communes fiscalit additionnelle Valeurs de point les valeurs de point sont donn es chaque ann e dans les circulaires de r partition par les services de la dir
27. e par une augmentation de la fiscalit per ue sur les m nages transfert de charge Pr cision compl mentaire La loi du 12 juillet 1999 pr voit qu un groupement de communes dot d une taxe professionnelle unique qui d cide de percevoir une fiscalit mixte ne peut augmenter le montant qu il affectait l ann e pr c dente la dotation de solidarit communautaire Ainsi un groupement qui se cr e en fiscalit mixte ou qui opte la m me ann e pour le r gime fiscal de la taxe professionnelle unique et la fiscalit mixte ne peut instituer de dotation de solidarit communautaire 17 FO12c Les communes entrant dans le nouveau groupement On acc de ce formulaire partir du menu g n ral d s lors que l on clique sur Carr orange les communes entrant hors EPCI existants Cet cran organise la saisie des informations concernant les ventuelles communes isol es qui choisiraient de rejoindre le nouveau groupement l occasion de la fusion Les fonctionnalit s sont offertes au moyen du sous menu suivant Carr rouge Ajouter une commune entrant dans le nouveau groupement Permet de constituer et de modifier la liste des communes Carr vert saisie des donn es communales par tableau Permet d acc der aux crans de saisie des informations d mographiques financi res et fiscales servant au calcul de la simulation pour les communes isol es rejoignant la fusion La saisie s effectue sou
28. ection g n rale des collectivit s locales DGCL du minist re de l int rieur Elles permettent d ajuster la masse totale des cr dits mis en r partition l volution g n rale des crit res de l ensemble des communaut s de communes fiscalit additionnelle Les valeurs de point et le potentiel fiscal sont d sormais exprim s uniquement en Euro quelle que soit l ann e consid r e Comment choisir l ann e de r f rence Pour le calcul de la dotation globale de fonctionnement Solidaires n utilise les r f rences que d une seule ann e Vous ne pouvez donc fixer vous m me des valeurs de points diff rentes pour la premi re ann e la deuxi me ann e et la troisi me ann e 28 Le choix de l ann e de r f rence partir de laquelle les r f rences seront estim es est choisie par l utilisateur c est celle qui est affich e dans la liste d roulante lorsqu il valide l cran Exemple vous affichez gr ce la liste d roulante les r f rences pour 2003 vous validez l cran et vous souhaitez estimer la dotation globale de fonctionnement pour 2004 2005 et 2006 les r f rences 2003 serviront au calcul de la DGF pour 2004 2005 et 2006 Certaines donn es pour 2004 2005 et 2006 peuvent tre extrapol es par le logiciel Exemple vous affichez gr ce la liste d roulante les r f rences pour 2001 vous validez l cran et vous souhaitez estimer la dotation globale de fonctionnement pour 2001 2
29. h 19h au 02 38 79 97 97 Solidaires int grant une aide l utilisation aucune autre assistance par t l phone ou par courrier n est pr vue Seules certaines cat gories d utilisateurs pourront sur d cision de la Caisse des d p ts et le cas ch ant b n ficier d une aide t l phonique compl mentaire 4 Evolution du logiciel La Caisse des d p ts pourra actualiser le logiciel Solidaires en fonction des volutions l gislatives ou r glementaires y compris en mati re fiscale Tout ou partie des utilisateurs d ment r f renc s l occasion de la d livrance du code de validation cf paragraphe 7 seront inform s de l existence des nouvelles versions dont ils pourront alors faire la demande 5 Garantie et responsabilit 38 L exactitude et la fiabilit des simulations produites ainsi que les fonctionnalit s du logiciel Solidaires ont t v rifi es Toutefois des erreurs ou probl mes techniques peuvent subsister La Caisse des d p ts ne pourra tre tenue pour responsable des ventuels dommages directs ou indirects cons cutifs ou accessoires l utilisation de Solidaires 6 Mode de diffusion et droit de reproduction Solidaires est diffus gratuitement par Mairie conseils service de la Caisse des d p ts toute personne organisme ou institution qui lui en fait la demande Seuls les co ts de reproduction et d acheminement du logiciel pourront tre ventuellement tre exig s La Caisse des
30. les peuvent tre revues et corrig es ensuite lorsque l on dispose de la bonne information Les bases et les taux des diff rentes taxes du groupement Ce sont ceux mentionn s dans l tat fiscal 1253 MI transmis aux groupements chaque ann e par les services fiscaux Si le groupement actuel fait partie de la cat gorie TPU seuls la base et le taux de taxe professionnelle seront saisir 15 Attention les produits fiscaux du groupement sont calcul s automatiquement une fois saisis les bases et des taux Les produits consolid s des diff rentes taxes des communes membres Par simplification La somme des bases communales pour chaque taxe est consid r e comme tant gale la base du groupement On ne saisit donc ni les bases ni les taux des communes membres mais seulement leur produit consolid En fiscalit additionnelle si la case OPTION POUR LA TPZ a t coch e dans l cran F016g caract ristiques d un EPCI les donn es relatives la zone pourront tre renseign es Sinon les cases seront inaccessibles la saisie La taxe professionnelle de zone TPZ permet une communaut fiscalit additionnelle de percevoir sur une partie du territoire intercommunal toute la taxe professionnelle acquitt e par les entreprises Pour la taxe d habitation et les taxes fonci res sur les propri t s b ties et non b ties le r gime normal de la fiscalit additionnelle s applique cumul de la fiscalit c
31. ligibles l ann e pr c dente la dotation de solidarit urbaine DSU ou la fraction de la dotation de solidarit rurale attribu e aux bourgs centres DSR 14 Nombre de communes ann e N 1 il s agit du nombre de communes membres de chaque EPCI DGF par habitant ann e N 1 cette information sert au calcul de la dotation d intercommunalit minimale garantie que le groupement est en droit de percevoir C est un montant en euros par habitant qui figure sur la fiche individuelle de DGF adress e chaque EPCI Attention ce montant ne comprend pas la dotation de compensation qui figure depuis 2004 sur la m me fiche de notification Coefficient d int gration fiscale CIF de l EPCI ann e N 1 il s agit du coefficient d int gration fiscale de l ann e N 1 de chaque EPCI Cette information est indispensable au calcul de la future dotation d intercommunalit du nouveau groupement Compensation pour la suppression progressive de la part salaires EPCI ann e N 1 article 44 de la loi de finances pour 1999 L information n est plus disponible dans les tats fiscaux depuis 2004 date o cette compensation a t int gr e la DGF des communes et des EPCI On la trouve bien identifi e chaque ann e dans la fiche de notification et dans la fiche individuelle de la DGF adress e chaque EPCI Cette information est indispensable au calcul du potentiel fiscal du nouveau groupement Compensa
32. lle FERMER ferme l cran en cours et passe l cran suivant TABLEAUX ferme l cran en cours et affiche la liste des tableaux disponibles SUIVANT passe la feuille suivante dans le m me cran PRECEDENT passe la feuille pr c dente dans le m me cran Les champs Selon la couleur de leur fond ils sont ou non ouverts la modification COULEUR BLANCHE ouvert la modification COULEUR GRISE non modifiable Remarques g n rales Aux diff rents stades de la saisie les informations ne sont prises en compte que si vous cliquez sur la touche valider une fois les donn es renseign es II reste toujours n cessaire d enregistrer la simulation pour que cette validation soit d finitive C L organisation logique le menu g n ral Solidaires fonctionne sous la forme d crans appel s aussi formulaires successifs La r alisation d une simulation comprend diff rentes tapes saisie des donn es calculs puis visualisation des r sultats Cette organisation logique est assur e par le formulaire F010 menu g n ral Cet cran est l cran principal de votre simulation il vous permet de naviguer dans votre simulation Vous y reviendrez chaque tape de la saisie de l obtention des r sultats ou de l dition des tableaux Chaque carr de couleur diff rente comporte lui aussi plusieurs pages ou des onglets que vous atteindrez en cliquant sur suivant et que vous quitterez en cli
33. n e les r gles de d termination des caract ristiques juridiques et fiscales du groupement issu de la fusion circulaire du 15 09 2005 relative aux nouvelles dispositions concernant l intercommunalit introduites par la loi libert et responsabilit s locales et LFI 200 L article 154 de la loi du 13 ao t 2004 pose pour principe g n ral que lorsque plusieurs EPCI fusionnent le r gime fiscal applicable la premi re ann e sur le territoire du nouvel EPCI est le r gime le plus int grateur constat l ann e pr c dente parmi les EPCI concern s par la fusion 12 x l EPCI issu de la fusion rel ve de droit de la cat gorie de celui auquel la loi confi le plus grand nombre de comp tences th oriques quelque soit les comp tences exerc es r ellement Le groupement issu de la fusion peut ensuite dans le respect de certaines r gles faire voluer quelque peu sa fiscalit ou sa nature juridique CCFA CC FA TPZ CC TPU avec ou sans Mixte CA TPU Avec ou sans mixte R gime fiscal du groupement issu de la fusion CCFA CC FA CC FA TPZ CC TPU pouvant opter pour la fiscalit mixte CA TPU pouvant opter pour la fiscalit mixte CC FA TPZ CC FA TPZ CC FA TPZ CC TPU pouvant opter pour la fiscalit mixte CA TPU pouvant opter pour la fiscalit mixte CC TPU Avec ou sans mixte CC TPU Pouvant opter pour la fiscalit mixte CC TPU pouvant opter pour la fiscalit mixte
34. ne Remarques g n rales Dans les diff rents stades de la saisie les informations ne sont prises en compte que si vous cliquez sur la touche valider une fois les donn es renseign es Il reste toujours n cessaire d enregistrer la simulation pour que cette validation soit d finitive Les donn es saisir concernent l ann e N 1 c est dire l ann e pr c dant celle que vous avez choisie comme premi re ann e de la simulation ONGLET POPULATION ET DGF Population DGF ann e N 1 il s agit ici de la population DGF de chaque EPCI Elle est gale la somme des populations DGF des communes membres de chaque EPCI Elle correspond la population utilis e pour le calcul de la dotation globale de fonctionnement Deux crit res de charges suppl mentaires sont pris en compte 1 Le nombre de r sidences secondaires recens es dans la commune les chiffres sont disponibles dans le bilan communal de l Insee ou dans la fiche DGF de la commune la variation du nombre de r sidences secondaires fait l objet d un lissage puisque c est la population dite DGF qui est liss e et non la seule population recens e 2 Depuis la loi n 2000 614 du 5 juillet 2000 relative l accueil et l habitat des gens du voyage la population au sens de la dotation globale de fonctionnement prend en compte le nombre de places de caravanes situ es sur une aire d accueil des gens du voyage le nombre de places est doubl pour les communes
35. nes pour l ann e N 1 et l ann e N Le produit fiscal se calcule automatiquement en cliquant sur la petite fl che dessin e juste c t de la case produit ONGLET FB Permet de saisir les bases taux et produits de foncier b ti des communes pour l ann e N 1 et l ann e N Le produit fiscal se calcule automatiquement en cliquant sur la petite fl che dessin e juste c t de la case produit ONGLET FNB 20 Permet de saisir les bases taux et produits de foncier non b ti des communes pour l ann e N 1 et l ann e N Le produit fiscal se calcule automatiquement en cliquant sur la petite fl che dessin e juste c t de la case produit ONGLET TP Permet de saisir les bases taux et produits de taxe professionnelle des communes pour l ann e N 1 et l ann e N Le produit fiscal se calcule automatiquement en cliquant sur la petite fl che dessin e juste c t de la case produit 21 IV Les formulaires de r sultats F101Fa calcul des taux de premi re ann e pour le nouveau groupement issu de la fusion On acc de ce formulaire partir du menu g n ral d s lors que l on clique sur oi Carr rouge la fiscalit additionnelle Quatre crans successifs d roulent les r sultats de calcul pour un groupement issu de la fusion et appartenant la cat gorie fiscalit additionnelle La loi pr voit selon le type de fiscalit applicable aux EPCI fusionn s les r gles applicables en
36. ommunale et de la fiscalit intercommunale La taxe professionnelle de zone peut tre institu e par toutes les communaut s de communes existant au 13 juillet 1999 par les communaut s de communes de moins de 50 000 habitants cr es apr s le 13 juillet 1999 par les communaut s de communes de plus de 50 000 habitants cr es apr s le 13 juillet 1999 condition qu aucune commune membre n ait plus de 15 000 habitants En TPU si la case le groupement a opt pour la fiscalit mixte a t coch e dans l cran caract ristiques de la simulation les donn es relatives la fiscalit mixte ne seront pourtant pas demand es en saisie Comme cela a t dit pr c demment l article 154 de la loi du 13 ao t 2004 pose pour principe g n ral que lorsque plusieurs EPCI fusionnent le r gime fiscal applicable la premi re ann e sur le territoire du nouvel EPCI est le r gime le plus int grateur constat l ann e pr c dente parmi les EPCI concern s par la fusion Toutefois en cas de fusion d EPCI TPU dont un au moins est fiscalit mixte TPU fiscalit additionnelle pour les autres taxes l EPCI issu de la fusion est soumis de plein droit au r gime de la TPU sauf d lib ration contraire du conseil communautaire optant pour la fiscalit mixte Cette d lib ration doit tre prise au plus tard le 31 d cembre de l ann e de la fusion la majorit simple des membres de l EPCI Ainsi le nouveau grou
37. onn es de l ann e ant rieure n est disponible Il est pr vu qu en cas de fusion de plusieurs EPCI fiscalit propre le CIF retenu la premi re ann e est celui de l EPCI ayant le CIF le plus lev l ann e pr c dant la fusion II faut relever que l abattement de 50 pr vu en cas de cr ationex nihilo des communaut s de communes ne s applique pas pour les cas de fusion 2 Garanties applicables un EPCI issu de fusion Les m canismes de garantie mis en place l article L5211 33 s appliquent aux groupements issus de fusion La dotation par habitant prendre en compte pour le calcul de la garantie de premi re ann e est celle de EPCI ayant la dotation par habitant la plus lev e l ann e pr c dant la fusion La garantie de transformation pr vue l article L 5211 33 pour les EPCI qui changent de cat gorie est tendue aux EPCI issus de fusion et cela m me si la fusion de plusieurs EPCI de la m me cat gorie n entra ne pas de changement de cat gorie du nouvel EPCI Cette extension de la garantie de transformation aux EPCI qui fusionnent doit permettre d viter par exemple une baisse de la dotation d intercommunalit en cas de fusion avec un EPCI au potentiel fiscal lev Rappel la garantie de transformation pr voit que la DGF par habitant progresse comme la dotation forfaitaire de communes environ 1 en 2005 L EPCI fiscalit propre peut donc b n ficier les deux premi res ann es d attri
38. opre on retient les taux de l EPCI fiscalit propre on retient les taux de l EPCI comme les taux de r f rence 23 F101Tpz calcul du taux moyen de TPZ On acc de ce formulaire partir du menu g n ral d s lors que l on clique sur Carr rouge Option pour la taxe professionnelle de zone Les r sultats obtenus permettent de d terminer le taux de TPZ du nouveau groupement issu de la fusion 1 calcul du taux moyen pond r de TP C st la premi re r gle respecter Le taux de TPZ vot par EPCI issu de la fusion ne peut exc der le TMP taux moyen pond r de taxe professionnelle constat ann e n 1 dans les communes membres Le calcul du taux moyen pond r tient compte des produits per us par les EPCI pr existants et de leurs bases de TPZ Produit TP n 1 des communes Produit TP n 1 EPCI s Produit TPZ n 1 TMP TP n1 Bases de TP des communes bases de Choix du taux de TPZ Toutefois lorsque ce taux moyen obtenu par le calcul ci dessus est inf rieur un ou aux taux de taxe professionnelle de zone pr existants EPCI issu de la fusion peut d cider de fixer son taux de TPZ de premi re ann e dans la limite du ou des taux de TPZ vot s ann e pr c dente par les EPCI pr existants Dispositif de r duction des carts de taux Le dispositif habituel est directement applicable Si les EPCI pr existants taient d j en cours de p riode de lissage en prend en
39. our la suppression part salaires et recettes professions lib rales N 1 pour l EPCI et pour les communes membres Onglet TH bases nettes ann e N et N 1 Produit des communes membres ann e N et N 1 Onglet FB bases nettes ann e N et N 1 Produit des communes membres ann e N et N 1 Onglet FNB bases nettes ann e N et N 1 Produit des communes membres ann e N et N 1 Onglet TP bases nettes ann e N et N 1 Produit des communes membres ann e N et N 1 F012c Constitution de la liste des communes entrant dans la fusion Avec possibilit d inclure d exclure ou de supprimer une commune de cette liste R sultats Calcul de la population DGF totale FO16c Ajouter une commune entrant dans le nouveau groupement Nom F008c Tableau de saisie des donn es des communes entrant Onglet population et information pour la DGF Population ligibilit DSU DSR compensation pour la suppression part salaires et recettes professions lib rales N 1 Onglet TH bases nettes taux et produit ann e N et N 1 Onglet FB bases nettes taux et produit ann e N et N 1 Onglet FNB bases nettes taux et produit ann e N et N 1 Onglet TP bases nettes taux et produit ann e N et N 1 IV FORMULAIRES DE RESULTATS FISCALITE ADDITIONNELLE F101Fa Calcul des taux du groupement issu de la fusion FA 1 calcul des taux moyen pond r s 2 calcul du produit assur 3 calcul du coefficient de proportionnalit et des taux de premi re ann e
40. pement issu de la fusion se retrouve dans la m me situation qu un EPCI choisissant pour la premi re fois d opter pour la fiscalit mixte Ce type de simulation est d j pr vu dans le module habituel soleil jaune de Solidaires et n a pas besoin d tre re d velopp ici Rappel principe de la fiscalit mixte Depuis la loi du 12 juillet 1999 les communaut s dot es d une taxe professionnelle unique TPU peuvent d cider de percevoir galement un produit fiscal sur la taxe d habitation le foncier b ti et le foncier non b ti Les recettes fiscales ainsi d gag es s ajoutent donc celles de la taxe professionnelle unique Cette facult traditionnellement baptis e fiscalit mixte est particuli rement indiqu e dans les cas suivants non exhaustifs Cas des communaut s n ayant que peu d activit s conomiques sur leur territoire mais qui souhaitent pour autant unifier leurs taux de taxe professionnelle 16 Cas des communaut s ayant des bases de taxe professionnelle importantes mais qui au regard des comp tences importantes transf r es au groupement s av rent insuffisantes Cas des communaut s qui par souci de coh rence souhaitent financer de nouvelles comp tences principalement destin es aux personnes physiques avec les ressources fiscales correspondantes Cas des communaut s qui souhaitent de ne pas augmenter leur taux de taxe professionnelle ou m me le diminuer en compensant la perte fiscal
41. quant sur fermer Ces pages correspondent d autres crans permettant soit de saisir soit de visualiser des r sultats Carr bleu Nom du nouveau groupement Permet de consulter et de modifier les caract ristiques de la simulation en cours Carr vert les EPCI du nouveau groupement Permet la saisie des donn es fiscales et financi res relatives aux diff rents EPCI membres de la fusion d Carr orange les communes entrant hors EPCI existants Permet la saisie des donn es fiscales et financi res relatives aux nouvelles communes qui rejoignent le p rim tre de la fusion d Carr rouge Taxe professionnelle unique ou Fiscalit additionnelle Pr sentation l cran des principales caract ristiques fiscales du nouveau groupement issu de la fusion En fiscalit additionnelle calcul des taux de premi re ann e En TPU calcul du Taux Moyen Pond r TMP et du taux de TP du nouveau groupement Pour recalculer la p riode de lissage et les taux applicables dans chaque commune membre un sous menu et une saisie compl mentaire vous sont propos s d Carr rouge Dotation globale de fonctionnement Permet l ouverture d un sous menu plus d taill Carr orange r f rences nationales valeurs de points et moyennes Permet de saisir les r f rences annuelles n cessaires au calcul de la DGF d Carr bleu population et potentiel fiscal Permet de visualiser les r sultats du calcul de la population DG
42. ques des EPCI fusionnant F008g Tableau de saisie des donn es des EPCI fusionnant FO12c Liste des communes entrant dans la fusion FO16c Caract ristiques des nouvelles communes rejoignant la fusion F008c Tableau de saisie des donn es des nouvelles communes F016c2 ajouter ou modifier une commune membre de la liste 10 F002 Le nouveau groupement Ce formulaire appara t d s lors que l on choisit dans la barre de menu l option Fichier puis Cr er une nouvelle simulation Deux informations doivent tre saisies Le nom du futur groupement issu de la fusion 50 caract res alphanum riques L ann e de la simulation qui doit tre gale ou sup rieure 2005 cette version de Solidaires met en application les dispositions r glementaires en vigueur depuis la loi de finances de 2005 Une fois ces donn es renseign es il faut valider cliquer sur le bouton valider en dessous et gauche du formulaire Le programme vous propose alors d enregistrer la simulation dans le dossier simulations pr vu cet effet Lors du premier enregistrement vous devez choisir un nom pour le fichier avant de cliquer sur le bouton enregistrer Ce nom vous sera ensuite propos par d faut chaque fois que vous enregistrerez votre simulation Une extension est rajout e automatiquement sous la forme d un point et d un suffixe fus Ce suffixe indique en quelque sorte la famille laquelle se
43. r son nom vous voil dans l cran Menu g n ral de Solidaires module Fusion Pour vous aider des simulations exemple sont d j saisies correspondant des cas diff rents Elles sont rang es dans le dossier Simulations de l application et s appellent Fusion CC FA fus le groupement issu de la fusion est en fiscalit additionnelle Fusion CC TPZ fus le groupement issu de la fusion est en FA plus TP de Zone Fusion CC TPU fus le groupement issu de la fusion est en TP unique Fusion CA TPU fus le groupement issu de la fusion est une communaut d agglom ration en taxe professionnelle unique Enregistrer la simulation Pensez effectuer r guli rement des sauvegardes au cours de la saisie pour ne pas perdre vos donn es en cas de fausse man uvre Enregistrer la simulation sous un autre nom Un bon nombre d crans de saisie sont communs aux diff rents types de simulation D s le moment o vous aurez saisi l ensemble des donn es communes tous les cas de figures que vous envisagez il deviendra opportun d enregistrer sous des noms distincts les diff rentes simulations que vous souhaitez faire Fermer Permet de fermer la simulation en cours pour en ouvrir une autre sans quitter l application Une bo te de dialogue vous propose d enregistrer vos modifications Configuration de l imprimante par d faut Permet de choisir l imprimante et sa configuration pour l impression des tableaux de r sultats
44. rattache votre fichier et donc le module ici le module Fusion avec lequel vous devrez ensuite toujours ouvrir cette simulation F012g Liste des EPCI fusionnant On acc de ce formulaire partir du menu g n ral d s lors que l on clique sur le carr vert N Les EPCI du nouveau groupement Ce formulaire est quivalent un sous menu l int rieur du menu principal II permet de constituer et de g rer la liste des diff rents EPCI membres de la fusion ajouter modifier inclure ou exclure supprimer et de saisir les donn es fiscales et financi res indispensables 11 F0169g Caract ristiques d un EPCI fusionnant On acc de ce formulaire partir du sous menu propos dans le formulaire F012g les EPCI fusionnant d s lors que l on clique sur Carr rouge Ajouter un EPCI nom et r gime fiscal Carr jaune Modifier l EPCI s lectionn nom et r gime fiscal Ce formulaire permet t de saisir les caract ristiques juridiques et fiscales des diff rents EPCI qui font partie de la liste des EPCI membres de la fusion Le nom de l EPCI qui souhaite fusionner sur 50 caract res alphanum riques La nature juridique en cliquant sur la partie gauche de l cran communaut de communes ou communaut d agglom ration Le r gime fiscal partie centrale de l cran fiscalit additionnelle ou taxe professionnelle unique Les options fiscales partie droite de l
45. rend en compte le taux constat pour chaque zone et le taux effectivement appliqu sur le territoire de la commune Si les EPCI pr existants taient d j en cours de p riode de lissage en prend en compte les taux de lissage effectivement appliqu s sur le territoire de la commune au titre de l ann e n 1 pour calculer les carts et mettre en place une nouvelle p riode de lissage C est pourquoi l application Solidaires offre la possibilit de saisir les taux actuellement en vigueur dans chaque commune membre des EPCI pr existants II suffit pour cela de cliquer sur oi Carr orange nouvelle p riode de lissage identification et saisie des taux de TP des communes des EPCI fusionnant 25 FO12c2 communes des EPCI fusionnant Pour pouvoir recalculer le taux de TPU applicable pour toutes les communes en tenant compte du nouveau taux de TPU du nouveau groupement issu de la fusion il est n cessaire de saisir pour chaque commune membre des EPCI pr existants le niveau de taux de TP en vigueur sur son territoire Les fonctionnalit s offertes sont les suivantes Carr rouge ajouter une commune membre d un EPCI Permet de constituer la liste des communes membres des EPCI participant la fusion Si on s lectionne cette option un nouveau formulaire s ouvre F016c2 ajouter une commune la liste II suffit alors de saisir le nom de la commune le nom de l EPCI auquel elle appartient et le taux de TP qui es
46. s la r alit du fait de choix de politique d abattements diff rents Attention les simulations portent des noms aux extensions diff rentes car elles sont sp cifiques chaque module d velopp dans Solidaires Nom_du_fichier chp pour le module changement de p rim tre Nom_du_fichier sim pour la version 3 5 du module Cr ation Evolution d EPCI Nom_du_fichier fus pour le module Fusion d EPCI Elles ne peuvent tre ouvertes que par le module avec lequel elles ont t r alis es Solidaires fonctionne comme n importe quel autre logiciel d velopp sous Windows Pour effectuer une simulation il faut ouvrir Solidaires puis ouvrir un fichier de simulation les fichiers cr s sous Solidaires sont stock s sur votre disque dur avec un nom du type Nom _ du _fichier fus Une interface d ouverture ic ne soleil rouge permet de choisir le programme adapt la simulation souhait e Elle offre aussi la possibilit de retrouver rapidement les deux derni res simulations enregistr es 11 UTILISER LE MODULE FUSION Principes de fonctionnement A Les fonctionnalit s indispensables pour faire fonctionner Solidaires se trouvent dans les menus et sous menus de la barre de menu en haut de l cran gauche B A l cran chaque formulaire de Solidaires pr sente un certain nombre d options qui r pondent des crit res communs C Enfin l organisation des encha nements logiques l in
47. s forme de tableau Carr orange inclure ou exclure la commune s lectionn e La commune n est prise en compte dans le calcul de la simulation que si elle est incluse dans le p rim tre marqu e d une croix L exclusion d une commune du p rim tre ne supprime pas les informations saisies la concernant l utilisateur se r serve donc la possibilit de l inclure nouveau sans ressaisir toutes les informations la concernant Carr bleu Supprimer la commune s lectionn e La suppression d une commune efface ses donn es Pour inclure nouveau dans le p rim tre une commune supprim e l utilisateur devra recr er cette commune et ressaisir toutes les informations la concernant 18 FO16c Ajouter une commune On acc de ce formulaire partir du menu g n ral d s lors que l on clique sur Carr orange les communes entrant hors EPCI existants Puis sur Carr rouge Ajouter une commune entrant dans le nouveau groupement Un formulaire sp cifique appara t II suffit de saisir le nom de la commune libell sur 50 caract res alphanum riques sans oublier de valider FO8c tableau de saisie des donn es de la commune On acc de ce formulaire partir du menu g n ral d s lors que l on clique sur Carr orange les communes entrant hors EPCI existants Puis sur Carr vert saisie des donn es communales par tableau Permet d acc der aux
48. simuler la fiscalit et d estimer la dotation globale de fonctionnement des tablissements publics de coop ration intercommunale fiscalit propre d velopp par Mairie conseils service de la Caisse des d p ts et consignations Le module Fusion est un module ind pendant d velopp en plus de la version 3 5 de Solidaires Il permet de simuler LA FUSION DE DIFFERENTS EPCI s accompagnant le cas ch ant de l entr e de nouvelles communes Ces EPCI doit appartenir l une des cat gories suivantes communaut de communes fiscalit additionnelle communaut de communes fiscalit additionnelle et taxe professionnelle de zone communaut de communes ou d agglom ration taxe professionnelle unique communaut de communes ou d agglom ration taxe professionnelle unique et fiscalit additionnelle sur trois taxes fiscalit mixte Remarque la fusion avec un syndicat SIVU ou SIVOM contributions budg taire ou fiscalis es est trait e dans Solidaires comme un agrandissement du p rim tre du groupement existant A partir d une saisie simplifi e Solidaires rend compte des caract ristiques financi res et fiscales du nouveau groupement issu de la fusion L essentiel de la simplification en termes de saisie se r sume dans le fait que l on consid re les bases de chaque EPCI membre de la fusion comme tant gales la somme des bases de ses communes membres ceci n tant pas toujours vrai dan
49. sonnes publiques ou priv es pour diffuser de mani re collective le logiciel Solidaires Ces partenariats prendront la forme de conventions d crivant les dispositions d rogatoires aux pr sentes conditions d utilisation maintenance assistance mode de diffusion d livrance du code de validation 39 Enregistrez vous Solidaires module principal et module changement de p rim tre sont des logiciels gratuits voir Conditions d utilisation de Solidaires La Caisse des d p ts et consignations dans ses missions d int r t g n ral s est interdit de percevoir l occasion de la diffusion de ce logiciel d autre contrepartie financi re que son co t d acheminement Toutefois parce qu il a t con u comme un outil n cessairement volutif qui doit s adapter aux demandes des utilisateurs et aux modifications de la l gislation applicable aux structures intercommunales il est apparu n cessaire de conna tre de mani re pr cise ceux qui l utilisent C est la raison pour laquelle un syst me d enregistrement du logiciel a t mis en place Ce syst me consiste bloquer l utilisation du logiciel 5 jours apr s son installation ou apr s 5 ouvertures Pour utiliser de mani re permanente le logiciel il est n cessaire d obtenir aupr s de Mairie conseils un num ro d utilisateur Pour cela la mani re la plus simple est de remplir le formulaire de demande du num ro et de l envoyer par t l copie Mairie conseils a
50. t rieur d une simulation est assur e gr ce au menu g n ral Les menus et sous menus de la barre de menu 1 Le menu Fichier Le menu Fichier dans la barre de menu en haut de l cran offre les fonctionnalit s suivantes Cr er une nouvelle simulation Il suffit de cliquer sur l option Cr er une nouvelle simulation dans le menu d roulant L cran F002 Le nouveau groupement appara t Vous pouvez commencer saisir les donn es de votre simulation Une aide en ligne est disponible pour tous les crans en cliquant sur le bouton vert Aide Ouvrir une simulation existante Pour ouvrir une simulation existante cliquez dans la barre de menu en haut de l cran sur Fichier puis dans le menu d roulant sur Ouvrir une simulation La fen tre Ouvrir une simulation existante pr sentant le contenu de votre disque dur appara t Cette fen tre permet de naviguer dans votre disque dur ou dans une disquette la recherche d un fichier de simulation du type Nom_du_fichier fus Pour naviguer dans votre disque dur vous pouvez soit ouvrir et examiner le contenu d un dossier en cliquant sur les ic nes symbolisant des dossiers pour descendre dans l arborescence soit fermer un dossier et remonter ainsi dans l arborescence en cliquant sur l ic ne symbolisant un dossier avec une fl che point e vers le haut Une fois le fichier de simulation trouv ouvrez le en cliquant su
51. t appliqu sur son territoire Carr jaune modifier le taux de TP de la commune s lectionn e Permet de corriger une saisie erron e Carr bleu supprimer la commune s lectionn e La suppression d une commune efface ses donn es Pour inclure nouveau dans le p rim tre une commune supprim e l utilisateur devra recr er cette commune et ressaisir toutes les informations la concernant Enfin la validation d finitive de ce formulaire vous permettra d acc der aux diff rents r sultats 26 F102 DGF On acc de ce formulaire partir du menu g n ral d s lors que l on clique sur Carr rouge la Dotation globale de fonctionnement Un sous menu appara t qui comprend R f rences nationales pour la DGF Donn es n cessaires la simulation de la dotation globale de fonctionnement valeurs de point potentiel fiscal moyen taux moyens nationaux Ces donn es sont issues des circulaires de r partition diffus es chaque ann e par la direction g n rale des collectivit s locales DGCL du minist re de l int rieur II faut penser v rifier si elles sont bien jour La version 1 1 est livr Population et potentiel fiscal Pr sentation de la synth se sur la population et calcul de l cart relatif de potentiel fiscal utilis pour le calcul de la dotation de p r quation DGF ann e n Modalit s de calcul du CIF et estimation du montant de l attribution pour trois ann es
52. tion suppression part salaires des communes ann e N 1 article 44 de la loi de finances pour 1999 L information n est plus disponible dans les tats fiscaux depuis 2004 date o cette compensation a t int gr e la DGF des communes et des EPCI On la trouve bien identifi e chaque ann e dans la fiche de notification et dans la fiche individuelle de la DGF adress e chaque commune En TPU cette information est indispensable au calcul du potentiel fiscal du nouveau groupement Taux de TP 1998 Lorsque tous les EPCI membres de la fusion sont en fiscalit propre une information suppl mentaire est demand e en saisie II s agit du taux de taxe professionnelle du groupement en 1998 n cessaire au calcul du potentiel fiscal du nouveau groupement issu de la fusion ONGLET TH FB FNB TP Ces diff rents formulaires permettent de saisir les donn es indiqu es ci dessous pour les ann es N 1 pr c dant la simulation et N ann e de la simulation Remarque Les donn es saisies pour l ann e N servent uniquement au calcul du produit assur lui m me n cessaire au calcul des taux de premi re ann e de la fusion dans le cas o le nouveau groupement rel ve du r gime de la fiscalit additionnelle Toutefois ces donn es ne sont pas toujours connues au moment o l on r alise la simulation Par d faut on les consid re comme gales celle de l ann e N 1 Leur saisie est d ailleurs simplifi e El
53. u 01 58 50 06 83 Ce num ro est personnel et sp cifique la version de Solidaires install e sur votre ordinateur Si vous d cidez d installer Solidaires sur un autre ordinateur il conviendra donc de demander un nouveau num ro d utilisateur Mairie conseils galement si vous d sinstallez puis r installez Solidaires En cas de difficult vous pouvez l assistance t l phonique de Mairie conseils cf Conditions d utilisation de Solidaires paragraphe 3 40 Gestion des erreurs Solidaires int gre une gestion des erreurs qui interrompt le cours du programme pour avertir l utilisateur des probl mes qui se posent et de leur ventuelle solution Cette gestion globale des erreurs se veut la plus compl te possible et permet d viter dans la mesure du possible la fermeture inopin e de Solidaires Bien que test par Mairie conseils service de la Caisse des d p ts et consignations tous les probl mes d utilisation n ont peut tre pas t r solus Si vous rencontrez des probl mes que Solidaires ne parvient pas identifier ou qui n cessiteraient une modification du logiciel veuillez prendre contact avec l assistance en indiquant pr cis ment le message d erreur rencontr L assistance t l phonique cf Conditions d utilisation de Solidaires paragraphe 3 se chargera de r percuter cette information vers Mairie conseils qui apr s vous avoir contact proc dera une modification du logiciel Si vo
54. us souhaitez voir apporter une am lioration ou un compl ment Solidaires vous pouvez galement contacter Mairie conseils par mail mairieconseils caissedesdepots fr 41 R f rence du document CD1 MU Mairie conseils Caisse des d p ts et consignations 72 avenue Pierre Mend s France 75914 Paris Cedex 13 T l 01 58 50 75 75 Fax 01 58 50 06 83 Site internet www mairieconseils net 42
55. z choisi ni un groupe ni un tableau dans la liste vous ne pouvez imprimer l ensemble des tableaux de la simulation Affichage visualisation des tableaux de r sultats Solidaires ne permet pas de visualiser l ensemble des tableaux d un groupe ou la simulation enti re II est donc n cessaire de s lectionner dans l arborescence un tableau dont le nom est pr sent en noir au sein d un groupe de tableaux dont le nom est pr sent en bleu avant de cliquer sur le bouton Visualisation L affichage du tableau peut tre agrandi ou au contraire r tr ci en r glant le facteur de zoom qui se situe dans la barre d outils de l cran de visualisation Le tableau affich l cran peut en outre tre imprim gr ce l ic ne Imprimer l tat qui se trouve galement dans la barre d outils Pour revenir la liste des tableaux de r sultats fermez l cran de visualisation gr ce au bouton Fermer situ en bas de l cran 35 Affichage des tableaux de r sultats Solidaires ne permet pas de visualiser l ensemble des tableaux d un groupe ou la simulation enti re II est donc n cessaire de s lectionner dans l arborescence un tableau dont le nom est pr sent en noir au sein d un groupe de tableaux dont le nom est pr sent en bleu avant de cliquer sur le bouton Visualisation L affichage du tableau peut tre agrandi ou au contraire r tr ci en r glant le facteur de zoom qui se situe dans la barre d outils de l cran
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