TRIBUNAL ADMINISTRATIF if DE LIMOGES N° 1001569
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1. offres d autres pouvoirs adjudicateurs et d autre part qu en principe l installation du certificat racine n appelle aucune op ration distincte de celles relatives l installation des autres l ments de son certificat de signature lectronique que le message d erreur signature alt r e ne figure pas au nombre de ceux mentionn s par le manuel d utilisation de la salle des march s du site de l op rateur achatpublic com qu alors m me que l apparition de ce message ne r v lerait pas un dysfonctionnement du site internet de cet op rateur son service d assistance en ligne n a ainsi qu il a t dit ci dessus pas t en mesure de proposer d autre solution au probl me rencontr par l utilisateur que celle consistant obliger celui ci r installer son certificat de signature et s est born indiquer au pouvoir adjudicateur que les difficult s rencontr es taient enti rement imputables au candidat que contrairement ce que soutient la r gion Limousin des d faillances de l op rateur du portail lectronique de transmission des offres auquel il a oblig les candidats d avoir recours sont de nature affecter la r gularit de la proc dure de passation du march public Consid rant qu en admettant m me que la v rification de la signature lectronique du repr sentant de la SNC INFOSTANCE sur le site de l op rateur achatpublic com se serait heurt e des2. Consid rant qu en vertu de l article L 551 1 du code de justice administrative Le pr sident du tribunal administratif ou le magistrat qu il d l gue peut tre saisi en cas de manquement aux obligations de publicit et de mise en concurrence auxquelles est soumise la passation par les pouvoirs adjudicateurs de contrats administratifs ayant pour objet l ex cution de travaux la livraison de fournitures ou la prestation de services avec une contrepartie conomique constitu e par un prix ou un droit d exploitation ou la d l gation d un service public Le juge est saisi avant la conclusion du contrat qu en application de ces dispositions il incombe au juge des r f r s pr contractuels de rechercher si eu gard sa port e et au stade de la proc dure auquel il se rapporte le manquement all gu aux obligations de publicit et de mise en concurrence est susceptible de l ser ou d avoir l s la soci t requ rante f t ce d une mani re indirecte en favorisant une autre entreprise qu aux termes de l article L 551 4 de ce code Le contrat ne peut tre sign compter de la saisine du tribunal administratif et jusqu la notification au pouvoir adjudicateur de la d cision juridictionnelle Consid rant que la SNC INFOSTANCE demande qu il soit enjoint la r gion Limousin de suspendre la signature du march bon de commandes pour le d ploiement d espaces num riques de travail dans les
3. INFOSTANCE une somme de mille euros 1 000 euros en application de l article L 761 1 du code de justice administrative Article 4 Le surplus des conclusions de la requ te de la SNC INFOSTANCE et les conclusions de la r gion Limousin tendant l application de l article L 761 1 du code de justice administrative sont rejet s Article 5 La pr sente ordonnance sera notifi e la SNC INFOSTANCE et la r gion Limousin Une copie en sera adress e pour information au d partement de la Creuse Limoges le 15 novembre 2010 Le juge des r f r s Le greffier B LEPLAT G VIALLARD N 1001569 La R publique mande et ordonne au pr fet de la r gion Limousin en ce qui le concerne ou fous huissiers de justice ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties priv es de pourvoir l ex cution de la pr sente d cision Pour exp dition conforme Pour Le Greffier en Chef Le Greffier G VIALLARD
4. ce n est qu apr s cette heure limite et apr s avoir r install suivant les recommandations du service d assistance en ligne de l op rateur achatpublic com son certificat de signature lectronique qu elle a pu transmettre les documents avec une signature valid e que l op rateur susmentionn lui ayant indiqu que les difficult s rencontr es par la soci t requ rante provenaient de ce qu elle n avait pas correctement install le certificat racine la r gion Limousin n a pas admis sa candidature Consid rant que s il est vrai qu ainsi que le rel ve la r gion Limousin la SNC INFOSTANCE n a entrepris la transmission des documents de son offre que peu de temps avant l heure limite de d p t de celle ci l objectif d am lioration de la rapidit et de la facilit de l acc s la commande publique que poursuit la d mat rialisation des proc dures de passation des march publics s oppose ce qu il soit fait grief un candidat l attribution d un march public d avoir regard le temps strictement n cessaire aux op rations mat rielles de transmission par voie lectronique des documents de son offre comme le d lai normal d acheminement de ces documents Consid rant que la SNC INFOSTANCE a produit des documents dont il ressort d une part qu elle avait d j r pondu par voie lectronique et en utilisant son certificat de signature lectronique des appels d
5. d p t d une offre apr s la date et l heure limites la r gion n avait nullement accept de reporter ces date et heure et ne pouvait pas prendre en compte l offre d pos e tardivement que l article 52 du code des march s publics ne permet pas la r gularisation d une offre que tant le r glement de la consultation que le support technique donnaient toutes les pr cisions utiles sur les donn es techniques de t l transmission des offres et qu il ne saurait tre fait grief la r gion de ce que le message signature alt r e ne figurait pas dans le manuel de proc dure de la plate forme Vu enregistr le 5 novembre 2010 le m moire pr sent pour la SNC INFOSTANCE par Me Cazeau avocat par lequel elle produit des pi ces compl mentaires Vu la copie de la notification par la SNC INFOSTANCE de son recours au pr sident du conseil r gional de la r gion Limousin et au pr sident du conseil g n ral du d partement de la Creuse Vu les autres pi ces du dossier Vu le code des march s publics Vu le code de justice administrative N 1001569 3 Les parties ayant t r guli rement averties du jour de l audience Apr s avoir au cours de l audience publique du 12 novembre 2010 pr sent son rapport et entendu les observations de Me Karamitrou substituant Me Cazeau avocat de la SNC INFOSTANCE Apr s avoir prononc la cl ture de l instruction l issue de l audience
6. poursuivre cette proc dure de la reprendre au stade de la s lection des candidatures en examinant celle de la soci t requ rante Consid rant que les dispositions de l article L 761 1 du code de justice administrative font obstacle ce que la SNC INFOSTANCE qui n est pas la partie perdante dans la pr sente instance soit condamn e verser la r gion Limousin la somme que celle ci demande au titre des frais expos s par elle et non compris dans les d pens que dans les circonstances de l esp ce il y a lieu de condamner en application de l article L 761 1 du code de justice administrative la r gion Limousin verser la SNC INFOSTANCE une somme de 1 000 euros au titre des frais expos s par elle et non compris dans les d pens ORDONNE Article 1 Les actes de la proc dure de passation compter de la s lection des candidatures par la r gion Limousin d un march bon de commandes pour le d ploiement d espaces num riques de travail dans les tablissements d enseignement secondaire du Limousin notamment celui rejetant la candidature de la SNC INFOSTANCE l attribution de ce march sont annul s Article2 Il est enjoint la r gion Limousin si elle entend poursuivre la proc dure d attribution de ce march de reprendre cette proc dure au stade de l examen des candidatures en admettant la candidature de la SNC INFOSTANCE Atticle3 La r gion Limousin versera la SNC
7. TRIBUNAL ADMINISTRATIF if DE LIMOGES N 1001569 REPUBLIQUE FRAN AISE SNC INFOSTANCE AU NOM DU PEUPLE FRAN AIS C R gion Limousin et autre Le pr sident du Tribunal administratif de Limoges Audience du 12 novembre 2010 Juge des r f r s Lecture du 15 novembre 2010 39 02 005 39 08 015 C Vu la requ te en r f r enregistr e le 27 octobre 2010 pr sent e pour la SNC INFOSTANCE dont le si ge est 40 rue Jean Monnet Mulhouse 68200 repr sent e par son g rant en exercice par Me Cazeau avocat la SNC INFOSTANCE demande au juge des r f r s du Tribunal statuant sur le fondement de l article L 551 1 du code de justice administrative d enjoindre la r gion Limousin agissant en tant que coordonnateur du groupement constitu entre cette r gion et le d partement de la Creuse de diff rer la signature du march bon de commandes pour le d ploiement d espaces num riques de travail dans les tablissements d enseignement secondaire du Limousin d annuler la d cision du 7 octobre 2010 rejetant sa candidature l attribution de ce march d enjoindre la r gion de reprendre la proc dure de passation du march au stade de l examen des candidatures et de faire proc der l examen de son offre par la commission d appel d offres et de suspendre la proc dure de passation dudit march de condamner la r gion Limousin lui verser la somme de 4 000 euros en applicatio
8. difficult s techniques insurmontables avant l heure limite de d p t des offres les documents de l offre de cette soci t ne pouvaient pas tre regard s comme n tant pas sign s d s lors que l existence d un certificat de signature lectronique ad quat n tait pas en cause et que la difficult concernait seulement le contr le de la validit de l utilisation de ce certificat qu ainsi le pouvoir adjudicateur ne pouvait pas refuser d admettre la candidature de la soci t requ rante au motif que les documents de son offre n taient pas sign s Consid rant qu il r sulte de ce qui pr c de que la SNC INFOSTANCE est fond e soutenir que la r gion Limousin ne pouvait pas refuser d admettre sa candidature l attribution du march litigieux que d s lors qu il n est ni tabli ni m me all gu que sa candidature aurait d tre rejet e pour un autre motif ce manquement du pouvoir adjudicateur ses obligations de publicit et de mise en concurrence a t de nature l ser ses int r ts que par suite et sans qu il soit besoin d examiner les autres moyens de sa requ te la SNC INFOSTANCE est fond e N 1001569 6 demander l annulation de la proc dure de passation du march bon de commandes pour le d ploiement d espaces num riques de travail dans les tablissements d enseignement secondaire du Limousin et qu il soit enjoint la r gion Limousin si elle entend
9. e de sauvegarde les offres sont transmises en une seule fois Si plusieurs offres sont successivement transmises par un m me candidat seule est ouverte la derni re offre re ue par voie lectronique ou sur support mat riel par le pouvoir adjudicateur dans le d lai fix pour la remise des offres qu aux termes du premier alin a du I de l article 52 du m me code Avant de proc der l examen des candidatures le pouvoir adjudicateur qui constate que des pi ces dont la production tait r clam e sont absentes ou incompl tes peut demander tous les candidats concern s de compl ter leur dossier de candidature dans un d lai identique pour tous N 1001569 4 et qui ne saurait tre sup rieur dix jours Il peut demander aux candidats n ayant pas justifi de la capacit juridique leur permettant de d poser leur candidature de r gulariser leur dossier dans les m mes conditions Il en informe les autres candidats qui ont la possibilit de compl ter leur candidature dans le m me d lai qu aux termes de l article 56 dudit code Z Dans toutes les proc dures de passation mentionn es au chapitre II du pr sent titre les documents crits mentionn s par le pr sent code peuvent tre remplac s par un change lectronique ou par la production de supports physiques lectroniques selon les dispositions pr vues au pr sent article Le pouvoir adjudicateur indique dans l avis d appel public la concurre
10. n de Particle L 761 1 du code de justice administrative Elle soutient qu alors qu elle disposait depuis le 24 avril 2010 d un certificat de signature lectronique en cours de validit op rationnel et de niveau ad quat l aide duquel elle a pu pr c demment pr senter des offres des march s publics elle n a pu transmettre par voie lectronique les documents de son offre d ment sign s le site achat public com choisi par le pouvoir adjudicateur pour cette transmission n ayant pas accept cette signature signal e comme alt r e qu un tel message ne correspond aucun de ceux pr vus par la proc dure d utilisation de ce site que malgr plusieurs tentatives infructueuses elle a d se r soudre transmettre le 21 septembre 2010 11 heures 37 les documents de son offre avec une signature N 1001569 2 dite alt r e qu avec l accord de cette plate forme elle a pu apr s avoir sur les indications de celle ci r install son certificat de signature transmettre son offre valablement sign e le jour constituant la date limite de d p t des offres avant 16 heures que sa candidature l attribution du march a t cart e pour n avoir pas t pr sent e d ment sign e dans le d lai que ce faisant le pouvoir adjudicateur a manqu ses obligations de transparence de publicit et de mise en concurrence que ce manquement a gravement l s ses int r ts qu en
11. nce ou pour les march s n goci s sans publicit pr alable dans la lettre de consultation le mode de transmission qu il retient Les candidats appliquent le m me mode de transmission l ensemble des documents qu ils adressent au pouvoir adjudicateur Pour les march s ou les accords cadres pass s selon une proc dure formalis e et sous r serve de l application du 1 du IT et du VI ci dessous le pouvoir adjudicateur ne peut refuser de recevoir les documents adress s par les op rateurs conomiques qui n auraient pas respect son choix I 1 compter du 1 janvier 2010 le pouvoir adjudicateur peut imposer la transmission par voie lectronique des documents mentionn s au premier alin a du I 2 compter de la m me date pour les achats de fournitures de mat riels informatiques et de services informatiques d un montant sup rieur 90 000 euros HT les documents requis des candidats sont transmis par voie lectronique IV Dans les cas o la transmission lectronique des offres est obligatoire et dans ceux o elle est une facult donn e aux candidats le pouvoir adjudicateur assure la confidentialit et la s curit des transactions sur un r seau informatique accessible de fa on non discriminatoire selon des modalit s fix es par arr t du ministre charg de l conomie Les frais d acc s au r seau sont la charge de chaque candidat V Les candidats qui pr sentent leurs documents par
12. ntest qu elle disposait d un certificat de signature lectronique de niveau de s curit 3 figurant au nombre de ceux r f renc s pour les proc dures d mat rialis es de passation des march s publics soutient que c est tort que sa candidature l attribution de ce march a t cart e au motif que les documents de son offre transmise par voie lectronique dans les d lais comportaient une signature lectronique de son repr sentant estim e alt r e par la soci t achatpublic com op rateur du r seau informatique vers lequel taient re dirig es les offres dont la transmission par voie lectronique tait exig e par le r glement de la consultation Consid rant qu il r sulte de l instruction que la date et l heure limites pour le d p t des offres en vue de l attribution du march litigieux taient fix es au 21 septembre 2010 12 heures que la soci t requ rante a transmis par voie lectronique les documents de son N 1001569 offre dans la matin e du 21 septembre mais que bien qu ayant contact les services de l op rateur achatpublic com apr s qu au moment de transmettre sa signature lectronique de ces documents le message signature alt r e eut apparu sur l cran de l ordinateur de son pr pos charg de cette transmission elle a d se r soudre transmettre avant l heure limite les documents avec la signature dite alt r e que
13. particulier la r gion qui en acceptant de reculer l heure limite avait implicitement reconnu la d faillance de sa plate forme d mat rialis e ne pouvait plus revenir sur ce report que les documents de son offre taient bien sign s lectroniquement que l article 52 du code des march s publics permettait la r gularisation de sa candidature que l absence d indications pr cises sur les modalit s selon lesquelles pouvait tre surmont un probl me technique r v le un manquement aux obligations de transparence Vu le m moire en d fense enregistr le 4 novembre 2010 pr sent par la r gion Limousin repr sent e par le pr sident du conseil r gional en exercice qui conclut au rejet de la requ te et la condamnation de la SNC INFOSTANCE lui verser la somme de 4 000 euros en application de l article L 761 1 du code de justice administrative Elle soutient que le rejet de la candidature de la soci t requ rante est exclusivement imputable la mauvaise installation par celle ci de son certificat de signature lectronique qu en effet les autres candidats n ont rencontr aucun probl me et que la transmission des documents sign s a pu se faire d s que le certificat racine a t r install que la soci t requ rante a t impr voyante en ne transmettant son offre que quelques heures avant l heure limite et en ne transmettant aucune copie de sauvegarde qu en n emp chant pas le
14. tablissements d enseignement secondaire du Limousin l attribution duquel elle avait pr sent sa candidature qu en vertu des dispositions pr cit es de l article L 551 4 du code de justice administrative la saisine du juge du r f r pr contractuel suspend la signature du contrat que d s lors ces conclusions sont d pourvues d objet et par suite irrecevables Consid rant qu aux termes des troisi me et quatri me alin as de l article 11 du code des march s publics L acte d engagement est la pi ce sign e par un candidat un accord cadre ou un march public dans laquelle le candidat pr sente son offre ou sa proposition dans le respect des clauses du cahier des charges qui d terminent les conditions dans lesquelles le march est ex cut Cet acte d engagement est ensuite sign par le pouvoir adjudicateur Lorsque les offres sont transmises par voie lectronique la signature de l acte d engagement est pr sent e selon les modalit s pr vues par un arr t du ministre charg de l conomie qu aux termes du I de l article 48 de ce code Les offres sont pr sent es sous la forme de l acte d engagement d fini l article 11 Lorsqu elles sont transmises par voie lectronique la signature de l acte d engagement est pr sent e selon les modalit s pr vues par un arr t du ministre charg de l conomie Sans pr judice des dispositions pr vues l article 56 relatives la copi
15. voie lectronique peuvent adresser au pouvoir adjudicateur sur support papier ou support physique lectronique une copie de sauvegarde de ces documents tablie selon des modalit s fix es par arr t du ministre charg de l conomie Cette copie ne peut tre prise en consid ration que si elle est parvenue au pouvoir adjudicateur dans le d lai prescrit pour le d p t selon le cas des candidatures ou des offres que l article 5 de l arr t du 14 d cembre 2009 relatif la d mat rialisation des proc dures de passation des march s public pr voit que le d p t des candidatures et des offres par voie lectronique donne lieu un accus de r ception indiquant l heure et la date de la r ception que l article 7 du m me arr t pr cise que la copie de sauvegarde doit tre ouverte en cas de d tection d un programme informatique malveillant ou lorsque la candidature ou l offre transmise par voie lectronique n a pas pu parvenir ou n a pas pu tre ouverte dans les d lais Consid rant que pour demander l annulation de la proc dure de passation par la r gion Limousin au nom d un groupement constitu avec le d partement de la Creuse du march bon de commandes susmentionn la SNC INFOSTANCE qui tait en mesure de pr senter sa signature lectronique selon les modalit s fix es par les dispositions des articles 5 7 rest es en vigueur de l arr t du 28 ao t 2006 et dont il n est pas co
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