Belgique, étude réalisée par la Fondation André - No
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1. discrim lutter contre Les discriminations au travail LA DISCRIMINATION PAR LE GENRE WE La question de l galit entre hommes et femmes en g n ral et sur les lieux du travail en particulier a retenu l attention du l gislateur belge depuis de nombreuses ann es C est surtout la fin de la seconde guerre mondiale qui a donn une impulsion forte au mouvement d mancipation f minine La protection juridique des travailleuses s est principalement d velopp e sous l impulsion d instruments juridiques internationaux OIT et europ enne la Belgique profitant manifestement de la mobilisation internationale sur le sujet 1 LE CADRE JURIDIQUE 1 1 Le cadre juridique international Au niveau du cadre juridique international citons e La convention de sauvegarde des Droits de l homme et des libert s fondamentales 4 novembre 1950 approuv par la loi du 13 mai 1955 Moniteur belge du 19 ao t 1955 e La convention 111 du 25 juin 1958 concernant la discrimination en mati re d emploi et de profession adopt e Gen ve par la Conf rence g n rale de l OIT et approuv e par la loi du 16 f vrier 1977 Moniteur belge du 23 septembre 1997 e La charte sociale europ enne du 18 octobre 1961 approuv e par le d cret de la Communaut fran aise de Belgique du 8 juillet 1983 Moniteur belge du 18 ao t 1983 par le d cret de la Communaut flamande du 21 mars 1990 Moniteur belge du 5 mai 1990 par la loi du 11 juil2. facteurs structurels 75 du total Taux de scolarisation Exp rience profesionnelle Anciennet Occupation professionnelle Secteur d activit Total Source Dani le Meulders La place des femmes sur le march du travail 2000 En 1995 la diff rence entre le salaire des hommes et celui des femmes est d environ 20 dont la moiti peut s expliquer par des facteurs mentionn s ci dessus Il reste donc 10 qui ne sont pas expliqu s et peuvent donc tre cat goriser comme discriminatoire Les facteurs qui engendrent cette in galit salariale inexpliqu e peuvent tre clairement identifi s e R tribution diff rente pour les hommes et les femmes en fonction du niveau d tude de la formation ou de l exp rience professionnelle e D finition de la valeur gale classification et valuation des emplois e Plein temps contre temps partiel e Structure de la r mun ration heures suppl mentaires anciennet r mun ration la performance individualisation de la r mun ration e Acc s de plus hautes fonctions hi rarchiques Niveau et taux de couverture des relations collectives e Acc s la formation interne et aux formations financ es par les pouvoirs publics e Organisation et structure industrielle taille de la firme sous traitance e Repr sentation des femmes dans les syndicats et dans les associations d employeurs et les organes de n gociation ou de repr sentation La s gr gation salar
3. 9 que de femmes 1 5 le pratiquent Plus de femmes 4 4 que d hommes 4 2 travaillent les dimanches ainsi que le samedi Le graphique montre aussi clairement que les femmes 12 3 travaillent deux fois plus que les hommes sous contrats dur e d termin e 2004 Page 15 sur 21 discrim Graphique 7 Pourcentage des travailleurs avec un contrat atypique 2000 Le travail atypique selon le sexe en Temps partiel Contrat dur e d termin e Travail du samedi Travail du dimanche Travail de nuit Travail en quipes E Hommes B Femmes 0 10 20 30 40 50 Source Rapport sur la qualit de l emploi en Belgique 2002 4 4 Les disparit s salariales Petit retour dans l histoire sociale belge A la fin de la seconde guerre mondiale se met en place un syst me de classification des fonctions Les forces sociales alors en pr sence estimaient qu il s agissait d une technique r volutionnaire par rapport au salaire la pi ce et aux syst mes de tarifs dans lesquels l arbitraire joue en trop grand r le En 1997 une tude men e pour la ministre en charge de l Egalit des chances entre hommes et femmes va conclure que ce syst me de classification des fonctions contient des formes cach es de discriminations qui dans la pratique touche essentiellement le personnel f minin On sait aussi qu au niveau international depuis 1951 une convention de l Organisation inte
4. De la loi du 7 mai 1999 sur l galit de traitement entre les hommes et les femmes en ce qui concerne les conditions de travail l acc s l emploi et aux possibilit s de promotion l acc s une profession ind pendante et les r gimes compl mentaires de s curit sociale qui abroge la loi du 4 ao t 1978 pour ce qui concerne les mati res de la comp tence f d rale Moniteur Belge du 19 juin 1999 Cette loi transpose la directive 96 97 CE relative la mise en uvre du principe de l galit de traitement entre hommes et femmes dans les r gimes professionnels de s curit sociale et la directive 97 80 CE relative la charge de la preuve dans le cas de discrimination fond e sur le sexe De port e g n rale la loi du 7 mai 1999 concerne l acc s l emploi aux possibilit s de promotion aux conditions de travail au licenciement et aux r gimes compl mentaires de s curit sociale Elle contient les principes suivants 2004 Page 3 sur 21 i Mdiscrim lutter conire Les discriminations au travail 1 l galit de traitement doit tre assur e dans les dispositions et les pratiques relatives aux conditions d acc s la s lection y compris les crit res de s lection aux emplois et aux postes de travail et aux professions ind pendantes quels que soient le secteur et l activit et tous les niveaux de la hi rarchie professionnelle 2 l galit de traitement doit tre assur e aux travailleurs d
5. de l galit des chances pour hommes et femmes Il est un instrument qui vise r aliser l galit de fait entre les hommes et les femmes et liminer les discriminations tant directes qu indirectes Les missions du Conseil pour l galit des chances sont nombreuses e r daction de rapports r aliser des recherches rendre des avis proposer des mesures l gales ou r glementaires pr voir et diffuser des renseignements et de l information La composition de ce Conseil tend vers un quilibre entre les tendances id ologiques et sociales Ceci afin d assurer l impact et la diffusion des avis Les membres sont nomm s par le la ministre en charge de la politique de l galit des chances 2 3 L Institut pour l galit entre les hommes et les femmes Lors de la l gislature pr c dente 1999 2003 le gouvernement f d ral a voulu renforcer la lutte contre toutes les formes de discrimination En mati re de discrimination li e au genre le pouvoir f d ral a mis en place un Institut pour l galit des hommes et des femmes Celui ci est un organisme d int r t public dont les missions sont e La r alisation d tudes e Le d veloppement des instruments n cessaires l laboration de statistiques ayant trait au probl me de l galit des sexes e L laboration de recommandations destin es aux autorit s e Le soutien aux organisations et associations actives dans le domaine e La diffusion de l information au
6. se monte 101 24 de celui des hommes Pour les travailleurs temps partiel la situation se pr sente diff remment L cart de salaire est dans l Union europ enne le plus grand dans l industrie extractive o le salaire moyen des femmes se monte 73 02 de celui des hommes tandis qu il est le moins lev dans le secteur du commerce et r paration automobile o le salaire moyen des femmes se monte 98 19 de celui des hommes En Belgique la situation des travailleurs temps partiel est similaire celle des travailleurs temps complet En effet l cart est le plus important dans le secteur des activit s financi res o le salaire horaire moyen des femmes se monte 80 98 de celui des hommes et est le moins lev dans l industrie extractive dans le sens o le salaire horaire moyen des femmes se monte 139 06 de celui des hommes Apr s avoir mesur cette discrimination salariale encore faut il pouvoir l expliquer Dans une enqu t men e par Danielle Meulders sur la structure des salaires on indique que 75 des in galit s des salaires s expliquent par des diff rences touchant le niveau de scolarisation 2004 Page 18 sur 21 Mdiscrim lutter contre les discriminations au travail l exp rience professionnelle l anciennet l occupation professionnelle et le secteur Tableau 6 Les raisons objectives de l cart salarial en Belgique en L de l cart salarial expliqu par Variables les
7. 1999 le ratio d emploi femme homme dans l industrie tait pour la Belgique de 0 22 soit un des taux les plus faibles au sein de l Union europ enne alors que dans le secteur de services le ration femme homme atteint 1 05 comparable la moyenne de l Union On constate galement un grand d s quilibre entre le nombre de secteurs masculins et le nombre de secteurs f minins Par secteur masculin il faut entendre un secteur o la part d hommes est sup rieure la part des femmes dans l emploi total On d nombre ainsi 37 secteurs masculins repr sentant 69 de l emploi total et 18 secteurs f minins repr sentant 31 de l emploi total Cela signifie que l emploi f minin est nettement plus concentr que l emploi masculin Par ailleurs et nous y reviendrons cette concentration explique en partie les carts de salaires entre les sexes En Belgique plus de 20 des femmes travaillent dans le secteur de la sant et plus de 16 dans le secteur de l ducation Les 18 secteurs o les femmes sont sur repr sent es attirent 70 de l emploi f minin Outre la sant et l ducation les autres secteurs f minins sont les secteurs des services activit s socioculturelles banques assurances ainsi que les secteurs du commerce de d tail et de l habillement Le graphique 5 ci dessous montre le pourcentage des femmes dans diff rents secteurs d activit s 50 8 des employ s dans les secteurs des services sont des femmes
8. 38 465 988 2 1 272 123 1993 51 313 427 253 478 566 2 3 277 127 1994 57 658 423 929 481 587 2 6 27 6 129 1995 64 533 452 637 517 170 29 29 13 7 1996 67 029 465 013 532 042 3 294 141 1999 95 100 552 108 647 208 43 33 166 Source INS 2004 Page 14 sur 21 Mdiscrim lutter contre Les discriminations au travail Le travail a temps partiel est aussi un terrain majoritairement f minin Ainsi en 1999 33 de femmes salari es prestaient temps partiel contre 4 3 d hommes salari s Il faut aussi relever l volution constante au cours des ann es comme le montre le graphique ci dessous Graphique 6 Le travail temps partiel Evolution de 1983 1999 en Evolution du travail temps partiel en Total Femmes Hommes Source INS Par ailleurs il faut aussi souligner que les contrats dits pr caires int rim dur e d termin e sont aussi davantage f minin que masculin Ainsi la part des contrats dur e d termin e involontaire atteint en Belgique 70 contre 34 en Europe Le graphique ci dessous montre le pourcentage de travailleurs qui ont un contrat atypique La distinction entre les femmes et les hommes montre que plus d hommes 10 9 que de femmes 6 5 travaillent en quipe En 2000 peu de personnes acceptent un travail de nuit mais deux fois plus d hommes 2
9. aire gt Bruxelles 2001 Minist re f d ral de l Emploi et du Travail Les femmes et la concertation sociale au sein des entreprises Analyse sous l angle du genre des r sultats des lections sociales de mai 2000 Bruxelles 2001 Minist re f d ral de l Emploi et du Travail Rapport sur la qualit de l emploi en Belgique Bruxelles 2002 Minist re f d ral de l Emploi et du Travail Hommes et femmes l aube du 21 si cle Un manuel d utilisation des statistiques sous l angle du genre Bruxelles 2002 Minist re f d ral de l Emploi La politique belge de l emploi dans le cadre de la strat gie europ enne pour l emploi Bruxelles 2002 Ceulemans E Meulders D et De Meyer T Les mesures f d rales de r duction des charges sociales analyse en terme d galit hommes femmes Rapport pour le minist re f d ral de l Emploi et du Travail 2000 Degraef V Za d L et Kemajou F Evaluation des politiques actions et recherches men es depuis 1985 en mati re d galit des chances entre hommes et femmes Rapport pour le Minist re de l Emploi et du travail 2000 Les Cahiers de l ducation permanente Quel genre pour l galit Ed Luc Pire Bruxelles 2003 La place de l galit et du mainstreaming dans les strat gies syndicales en Belgique Rapport interm diaire du projet MSU Bruxelles Mars 2003 2004 Page 21 sur 21
10. ans toutes les dispositions et les pratiques relatives aux conditions de travail et au licenciement 3 l galit de traitement doit tre assur e dans toutes les dispositions et les pratiques relatives aux r gimes compl mentaires de s curit sociale 4 toute personne qui justifie d un int r t peut introduire aupr s de la juridiction comp tente une action tendant faire appliquer les dispositions de la loi 5 la loi pr voit des dispositions p nales pour le non respect de ses dispositions 6 les conflits rel vent de la comp tence des tribunaux du travail 7 des mesures de discrimination positive ne sont pas contraires la loi 8 lorsqu une personne tablit devant une juridiction des faits qui permettent de pr sumer l existence d une discrimination directe ou indirecte la preuve du contraire incombe la partie adverse 9 sont nulles l exception des dispositions l gales les dispositions contraires au principe de l galit de traitement 10 la juridiction saisie d un litige peut enjoindre la partie en infraction de mettre fin la situation discriminatoire En mati re de licenciement ces dispositions voudraient dire que l employeur peut tre oblig de r int grer la travailleuse licenci e Toutefois une proc dure stricte est pr vue dans la loi et l employeur aura le choix entre la r int gration ou le paiement d une indemnit La l gislation sp cifique aux travailleurs subordonn s es
11. contre 18 7 dans le secteur de l industrie et 35 4 dans le secteur de l agriculture Le secteur de la construction reconnu pour tre un secteur d hommes ne compte que 9 3 de femmes contre 52 8 de femmes dans le secteur des h tels et restaurants et 47 8 de femmes au sein du secteur de la grande et petite distribution Graphique 5 Les femmes dans les secteurs d activit s en Belgique en 1999 2004 Page 12 sur 21 discrim lutter contre Les discriminations au travail Pourcentage de femmes dans les secteurs d activit 1999 Autres services H tels et restaurants Services Immobilier Administation publique Activit s financi res Agriculture Secteur manufacturier Transport communications Industrie Electricit gaz eau Construction 80 Source Rapport sur la qualit de l emploi en Belgique 2002 Finalement rien de bien neuf Si les femmes restent sur repr sent es dans une s rie de m tiers personnels soignants enseignants personnels de l Horeca secr tariat elles sont toujours sous repr sent es dans d autres m tiers construction ou fonctions chefs d entreprise 4 2 Les disparit s hi rarchiques Il existe moins de donn es chiffr es sur ce qu il convient d appeler la s gr gation verticale savoir la sous repr sentation f minine des postes responsabilit gt M me si la situation va en s am liorant le constat demeure vrai Il r
12. e ch mage en Belgique entre 1992 et 2003 en L 2004 Page 10 sur 21 Mdiscrim lutter contre Les discriminations au travail Taux de ch mage en entre 1992 et 2003 14 12 10 a a a hommes RE femmes total 4 2 0 SE S S SP S S S S Source Eurostat Au cours des derni res ann es on constate en Belgique un r tr cissement de l cart entre le taux de ch mage des hommes 5 1 en 1992 contre 7 8 en 2003 et le taux de ch mage des femmes 10 en 1992 contre 8 5 en 2003 Cette tendance est plus due l augmentation du taux de ch mage des hommes 2 7 entre 1992 et 2003 qu une diminution du taux de ch mage des femmes 1 5 entre 1992 et 2003 Ces donn es participent dire que l on assiste une f minisation du march du travail Si on affine ces donn es on constate que ce sont surtout les femmes peu qualifi es et g es qui noircissent le bulletin des femmes en mati re de taux d emploi Sur base de ces quelques donn es globales on note une volution progressive du march du travail en Belgique Evolution qui d ailleurs remonte au d but des ann es 70 Ainsi on constate une modification de la population active qui se mat rialise par deux tendances principales La premi re montre l augmentation progressive et continue du nombre de femmes sur le march de l emploi tandis que la seconde montre un acc s retard du l a
13. entiellement dans les domaines de l galit dans l emploi et le travail de la lutte contre la violence y compris le harc lement sexuel et de la prise de d cision La m me Direction assume galement le Secr tariat du Conseil de l galit des chances Elle y d tecte les in galit s persistantes tant dans la l gislation et la r glementation que dans la pratique En collaboration avec d autres d partements elle labore aussi des mesures l gales ou r glementaires des m canismes et instruments qui visent l radication des in galit s d tect es Mais l ne s arr tent pas les t ches de la direction de l galit des Chances Parmi ses autres missions notons e L information et la sensibilisation aux diff rentes facettes de l galit entre les hommes et les femmes e La coordination d initiatives existantes e L assistance technique e La fourniture d experts celles et ceux qui souhaitent mettre en uvre leur niveau des m canismes de promotion de l galit des chances e La garantie du suivi international de la politique de l galit des chances e La pr paration d avis e Le suivi des plans d galit tant dans le secteur public que priv 2004 Page 6 sur 21 i Mdiscrim lutter contre les discriminations au travail e L examen et le suivi des dossiers de subventions e La gestion de projets en cofinancement europ en e L organisation des Equality Awards 2 2 Le Conseil
14. epose sur trois explications les facteurs individuels le niveau de scolarisation l exp rience les facteurs institutionnels la structure de la soci t et des organisations et les facteurs culturels la mentalit les r gles non crites dans les organisations du travail Si l on compare la pr sence des hommes et des femmes des postes de direction on constate que 7 4 des hommes en occupent en 1999 contre 4 1 des femmes Et plus on avance dans la hi rarchie plus cette constatation se renforce On semble cependant noter une volution int ressante qui devrait permettre aux jeunes g n rations de travailleuses de jouer un r le plus en vue dans le monde de l entreprise 2004 Page 13 sur 21 Ldiscrim 4 3 Les disparit s dans le temps de travail Depuis des lustres la r organisation du temps de travail fait partie de l arsenal politique belge en mati re de lutte contre le ch mage En soi la l gislation belge se caract rise par des principes g n raux et des possibilit s de d rogations assez souples qui requi rent une intervention conjointe de l autorit politique et des partenaires sociaux On pourrait ainsi citer par exemple la loi sur le travail en quipe ou des d rogations touchant notamment la prestation d heures suppl mentaires Il existe diff rentes possibilit s de rendre plus flexibles des r gimes de travail tant en ce qui concerne la dur e du travail que les horaires Ceci afin de
15. gique l cart est le plus important pour les artisans et travailleurs assimil s pour lesquels le salaire horaire moyen des femmes se monte 85 5 de celui des hommes 2004 Page 17 sur 21 Cdiscrim y Lutter contre les discriminations au travail y Tableau 5 R mun ration horaire des femmes en pourcentage de celui des hommes par secteur 1995 ETES enr DES ETTE partiel plein 76 76 81 86 47 85 75 98 68 76 63 98 19 83 31 96 4 85 16 90 17 85 05 105 37 _ 76 56 88 89 81 37 98 26 Source Rapport sur la qualit de l emploi en Belgique 2002 Au niveau de l Union europ enne les femmes travaillant temps plein ont des salaires inf rieurs ceux des hommes dans tous les grands secteurs C est galement le cas en Belgique sauf dans l industrie extractive Pour les travailleurs temps plein l cart de salaire est dans l Union europ enne le plus grand dans l industrie manufacturi re o le salaire horaire moyen des femmes se monte 71 71 de celui des hommes tandis qu il est moins lev dans le secteur des transports et des communications o le salaire horaire moyen des femmes se monte 90 26 de celui des hommes En Belgique l cart est le plus important dans le secteur des activit s financi res o le salaire horaire moyen des femmes se monte 78 49 de celui des hommes et est le moins lev dans l industrie extractive dans le sens o le salaire horaire moyen des femmes
16. grand public e La gestion du budget de l galit des chances e Le droit d ester en justice contre les discriminations sexuelles On peut le constater les autorit s publiques f d rales belges pr tent une attention indiscutable au probl me de l galit de traitement entre les hommes et les femmes Il en va d ailleurs de m me du c t des entit s f d r es R gion wallonne R gion de Bruxelles capitale R gion flamande Communaut fran aise et Communaut germanophone m me si ce rapport les voque assez peu 3 LE MARCHE DE L EMPLOI SOUS L IL DE l EGALITE HOMMES FEMMES 3 1 La population active A la fin des ann es 90 la population belge est compos e 48 89 d hommes et 51 11 de femmes En 1999 la population active en Belgique les travailleurs et les ch meurs compte 4 375 075 unit s 2004 Page 7 sur 21 Ediscrim dont 55 7 d hommes et 44 3 de femmes Depuis les ann es 70 la population active s est accrue essentiellement en raison de l entr e des femmes sur le march de l emploi Au cours des ann es 90 l volution de la population active se caract rise graphique 1 ci dessous par une augmentation du nombre de femmes actives et une volution qualitative quant leur mode de participation au march du travail Graphique 1 Evolution du taux de la population active 1990 1999 Evolution du taux de la population active 48 32 5 47 32 31 5 P 31 E hom
17. iale reste on le voit un champ important de la politique du march du travail CONCLUSION L entr e massive des femmes sur le march du travail tant en Belgique qu ailleurs en Europe s est faite dans un contexte d in galit s persistantes et de contrastes contraste entre la croissance de l emploi f minin et le maintien de la division entre les sexes tant au niveau des secteurs d activit que des occupations contraste entre la forte 2004 Page 19 sur 21 i Mdiscrim lutter contre Les discriminations au travail progression du niveau d ducation et de formation des femmes et leur faible repr sentation dans les postes responsabilit contraste entre la progression des l gislations qui visent assurer l galit de traitement entre les sexes et les in galit s persistantes sur le terrain Au cours des trente derni res ann es quelques avanc es sont relever La participation des femmes et l emploi f minin qui malgr les circonstances conjoncturelles n ont cess de cro tre Le niveau d ducation des jeunes femmes qui a rattrap et d pass celui des jeunes des hommes dans bien des pays europ ens Ainsi en prenant le cas de la Belgique on constate que 79 des jeunes femmes de 25 34 ans ont termin l enseignement secondaire et 39 l enseignement sup rieur universitaire et autres Pour les hommes ces chiffres sont respectivement de 70 et 31 Par contre il faut stigmatiser un certain n
18. iel du 19 d cembre 1986 La Recommandation de la Commission du 27 novembre 1991 sur la protection de la dignit des femmes et des hommes au travail 92 131 CEE Journal Officiel du 24 f vrier 1992 La Directive du Conseil du 19 octobre 1992 concernant la mise en uvre de mesures visant promouvoir l am lioration de la s curit et de la sant des travailleuses enceintes accouch es ou allaitant au travail 92 85 CEE Journal Officiel du 28 novembre 1992 La Directive du Conseil du 15 d cembre 1997 relative la charge de la preuve dans les cas de discriminations fond e sur le sexe 97 80 CE Journal Officiel du 20 janvier 1998 Le cadre juridique belge Au niveau du cadre juridique belge citons d abord les articles de la Constitution nationale qui s applique l ensemble des citoyens 2004 Page 2 sur 21 Tdiscrim TE e L article 10 de la Constitution belge qui stipule que les Belges sont gaux devant la loi e L article 11 de la Constitution belge qui pr cise que la jouissance des droits et libert s reconnus aux Belges doit tre assur e sans discrimination e L article 23 de la Constitution belge qui dit que chacun a le droit de mener une vie conforme la dignit humaine Ces droits comprennent notamment le droit au travail le droit la s curit sociale le droit un logement d cent le droit la protection d un environnement sain le droit l panou
19. issement culturel et social gt 01 AUNE Plus sp cifiquement l organisation juridique de la position de la femme par rapport l homme dans les relations de travail fait l objet du droit du travail et du droit de la s curit sociale Dans ce cadre il faut distinguer les dispositions l gales communes tous les travailleurs et celles qui sont sp cifiques aux travailleurs subordonn s ouvriers et employ s aux fonctionnaires Au niveau des dispositions l gales de base communes l ensemble des travailleurs il faut relever que la directive du Conseil du 9 f vrier 1976 relative la mise en uvre du principe de l galit entre les hommes et les femmes en ce qui concerne l acc s l emploi la formation et la promotion professionnelle et les conditions de travail est la base de deux lois f d rales de port e g n rale concernant l galit de traitement Il s agit e De la loi programme du 4 ao t 1978 de r orientation conomique dont le chapitre 5 traite de l galit de traitement entre les hommes et les femmes en ce qui concerne les conditions de travail et d acc s l emploi la formation et la promotion professionnelle ainsi que l acc s une profession ind pendante Moniteur Belge du 17 ao t 1978 En fait cette loi g n ralise les principes de r int gration et protection relative compris dans la convention collective de travail n 25 du Conseil national du travail e
20. la loi du 11 juin 2002 qui vise lutter contre la violence au travail le harc lement moral et sexuel Celle ci s av re particuli rement protectrice Notamment en 1 en facilitant encore la charge de la preuve gr ce la protection relative des t moins contre le licenciement et la modification unilat rale des conditions de travail 2 en pr voyant la d signation paritaire des personnes de confiance au sein du comit de pr vention et de protection au travail CPPT 3 en obligeant les employeurs prendre des mesures visant d signer un conseiller en pr vention externe ou interne et pr venir les cas de harc lement 4 en responsabilisant et sensibilisant les travailleurs eux m mes e de la loi du 25 f vrier 2003 qui lutte contre toute forme de discrimination Selon celle ci il y a discrimination si une diff rence de traitement qui manque de justification objective et raisonnable est fond e sur le sexe une pr tendue race la couleur l ascendance l origine nationale ou ethnique l orientation sexuelle l tat civil la naissance la fortune l ge la conviction religieuse ou philosophique l tat de sant actuel ou futur un handicap ou une caract ristique physique Cette loi anti discrimination se dote aussi de moyens efficaces en donnant aux victimes de discriminations de nouveaux instruments juridiques et judiciaires c t de ceux qui se voient confirm s e La loi du 27 f vrier cr ant l Institut
21. let 1990 Moniteur belge du 28 d cembre 1990 e Le Pacte international du 198 d cembre 1966 relatif aux droits civils et politiques approuv par la loi du 15 mai 1981 Moniteur belge du 6 juillet 1983 e Le pacte international du 19 d cembre 1966 relatif aux droits conomiques sociaux et culturels approuv par la loi du 15 mai 1981 Moniteur belge du 6 juillet 1983 d cret du Conseil flamand du 8 juin 1982 Moniteur belge du 15 octobre 1982 d cret du Conseil de la Communaut fran aise du 25 janvier 1983 Moniteur belge du 26 f vrier 1983 e La convention sur l limination de toutes les formes de discrimination l gard des femmes du 18 d cembre 1979 New York approuv e par la loi du 11 mai 1983 Moniteur belge du 5 novembre 1985 2004 Page 1 sur 21 1 2 Mdiscrim lutter contre les discriminations au travail La convention 100 du 29 juin 1951 concernant l galit de r mun ration entre la main d uvre masculine et la main d uvre f minine pour un travail de valeur gale adopt Gen ve par l OIT et ratifi e par le gouvernement belge le 23 mai 1952 Moniteur belge du 23 octobre 1952 Le cadre juridique europ en Au niveau du cadre juridique europ en citons 1 3 Le Trait instituant la Communaut europ enne art 2 3 et 141 ancien 119 Rome 25 mars 1957 La Directive du Conseil du 9 f vrier 1976 relative la mise en uvre du principe de l galit de traitement entre les h
22. liquent comment il en est ainsi par des modes de classification professionnelle ou des m thodes d valuation des fonctions et ou des comp tences qui incluent toutes sortes de pr jug s discriminatoires En mati re de discrimination entre les hommes et les femmes la question de la diff rence salariale reste videmment centrale L Insitut pour l galit des chances travaille depuis 2001 la mise sur pied d une valuation analytique des fonctions qui doit permettre d am liorer l galit de traitement entre hommes et femmes sur le plan du salaire Ce projet baptis EVA arrivera son terme en 2005 lorsqu il pr sentera un outil de classification des fonctions le plus objectif possible Cette classification pourra servir on l esp re la 2004 Page 20 sur 21 discrim n gociation salariale et garantir ainsi une plus grande galit de traitement entre les hommes et les femmes BIBLIOGRAPHIE Minist re f d ral de l Emploi et du travail La politique f d rale de l emploi Rapport d valuation 2000 Bruxelles 2000 Minist re f d ral de l Emploi et du Travail Le mainstreaming dans la politique f d rale de l emploi gt Bruxelles 2000 Minist re f d ral de l Emploi et du Travail Evaluation et classification des fonctions Des outils pour l galit salariale Bruxelles 2000 Minist re f d ral de l Emploi et du Travail Femmes et hommes en Belgique Vers une soci t galit
23. mes 45 30 5 44 30 femmes 29 5 42 28 5 OS AN A D O LD A D OO o O O O 9 D OX O0 D 9 ND RD RD ND ND KO RD RD ND D Source Eurostat Le graphique 1 montre que le pourcentage de femmes actives ou demandeuses d emploi a fortement augment depuis la moiti des ann es 90 Par contre le pourcentage des hommes a atteint son minimum en 1997 Depuis il a progress nouveau mais sans atteindre son niveau de 1990 En clair cela signifie que les femmes sont en train de rattraper les hommes m me si l cart est encore important 12 6 Le graphique 2 montre le pourcentage de femmes actives par rapport la totalit des femmes au cours des 10 derni res ann es Ce pourcentage augmente de mani re consid rable de 34 6 en 1990 37 06 en 1999 Graphique 2 Evolution en des femmes actives 1990 1999 des femmes actives 38 37 36 39 34 33 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Source Eurostat 2004 Page 8 sur 21 Mdiscrim lutter contre Les discriminations au travail 3 2 Le taux d activit Celui ci se mesure en comparant la population active par rapport la population totale en ge de travailler Il s agit donc de voir quel pourcentage de la population entre 15 et 64 ans est repr sent sur le march l emploi en tant que travailleurs ou en tant que demandeurs d emplois On co
24. ne consultatif pour l mancipation Le Conseil de l mancipation verra le jour l initiative des organisations des femmes Apr s les lections de 1991 il est d cid de transf rer la comp tence de l galit des chances vers le Minist re de l Emploi et du Travail Miet Smet devient Ministre de l Emploi charg e de l Egalit des chances Elle invite les organisations f minines participer la politique d mancipation en initiant un syst me de subvention pour ces organisations En 1993 la Commission du Travail des Femmes et le Conseil d mancipation fusionnent pour former le Conseil de l galit des chances pour hommes et femmes L ann e 1993 voit aussi se cr er au sein de Minist re de l Emploi et du Travail un Service Egalit des Chances qui devient en 2000 une direction de l Egalit des Chances continuant les travaux du Secr tariat du Conseil de l galit des chances et largit le terrain des travaux L Etat a cr et organis des conseils commissions minist res et services qui se pr occupent de la lutte pour l galit entre femmes et hommes dans tous les domaines de la soci t Ces organes sont l infrastructure de la politique de l galit des chances 2 1 La Direction de l galit des chances Parmi les d partements minist riels notons la mission de la Direction de l galit des chances Minist re de l Emploi qui promotionne l galit des chances entre hommes et femmes ess
25. nstate au cours des ann es une augmentation importante du taux d activit s des femmes Il n en demeure pas moins que les hommes restent largement majoritaires au sein de la population active Ainsi en 2001 selon des donn es statistiques d Eurostat le taux d activit des femmes en Belgique est de 56 soit 1 840 588 femmes actives sur une population f minine de 3 340 629 contre 73 aux hommes soit 2 479 101 hommes actifs sur une population masculine de 3 387 581 Tableau 1 Taux d activit en Belgique entre 15 et 64 ans en 2001 INS D autos totale Population activelTaux d activit 3 387 581 2 479 101 73 18 3 340 629 1 840 588 55 10 6 728 210 4 319 689 64 20 Source INS Au sein de la population f minine c est la cat gorie des 25 49 ans qui affiche le taux d activit le plus lev 77 3 Par contre les autres tranches d ge r alisent un r sultat moyen au regard des comparaisons avec les donn es au sein de l Union europ enne Voir tableau 2 Tableau 2 Taux d activit en des femmes par groupes d ge en 1999 Eurostat aae oa a 2 5 56 Source Eurostat 3 3 Le taux d emploi Le taux d emploi est la proportion de personnes disposant d un emploi parmi celles en ge de travailler 15 64 ans Il refl te la capacit d une conomie utiliser ses ressources en main d uvre 2004 Page 9 sur 21 UTidiscrim Lutter conire les discriminations au travail Au d bu
26. o 86 71 90 13 84 14 96 75 Source Rannort sur la qualit de l emploi en Belgique 2002 Tant en Belgique qu au niveau de l Union europ enne les femmes travaillant temps plein ont des salaires qui restent inf rieurs ceux des hommes quel que soit le groupe professionnel retenu L cart de salaire pour les travailleurs temps complet est dans l Union europ enne le plus grand pour les artisans et travailleurs apparent s le salaire horaire moyen des femmes se monte 58 36 de celui des hommes tandis qu il est le moins lev parmi les travailleurs non qualifi s pour lesquels le salaire horaire moyen des femmes se monte 86 71 de celui des hommes En Belgique l cart le plus important est relever pour les conducteurs d installations et de machines le salaire horaire moyen des femmes se monte 78 34 de celui des hommes et est le moins lev pour les professions interm diaires pour lesquelles le salaire horaire moyen des femmes se monte 86 63 La situation pour les travailleurs temps partiel est l g rement diff rente En effet tant en Belgique que dans l Union europ enne le salaire horaire moyen des femmes pour les employ s de type administratif et le personnel des services et vendeur est sup rieur celui des hommes A l inverse l cart le plus important dans l Union europ enne pour les cadres pour lesquels le salaire horaire moyen des femmes se monte seulement 58 59 de celui des hommes En Bel
27. ombre d in galit s qui persistent entre les hommes et les femmes Ces in galit s concernent notamment La concentration de l activit f minine dans certains secteurs et dans certains emplois sant ducation commerce administration publique service aux entreprises h tellerie et restauration La faible repr sentation des femmes dans les niveaux les plus lev s de la hi rarchie professionnelle En Belgique en 1999 7 4 des hommes occupaient un poste de direction ou dans la haute fonction publique contre 4 1 des femmes Une analyse d taill e permet d affirmer d ailleurs que les in galit s sont d autant plus fortes plus on monte dans la hi rarchie professionnelle La sur repr sentation des femmes dans le sous emploi et le ch mage Elles sont davantage expos es que les hommes aux formes d emploi flexibles Dont l in vitable temps partiel qui reste une forme d emploi typiquement f minine Les emplois de ce type sont rappelons le g n ralement peu qualifi s concentr s dans quelques activit s commerce nettoyage horaires difficiles week end soir e fractionnement La persistance des carts de salaire entre les hommes et les femmes dont 10 s apparentent de la discrimination salariale pure Un cart relev qui est relev par plusieurs tudes alors que des pans entiers de la l gislation europ enne sont relatifs l galit de traitement entre hommes et femmes Ces m mes tudes exp
28. ommes et les femmes en ce qui concerne l acc s l emploi la formation et les conditions de travail 76 207 CEE Journal Officiel du 14 f vrier 1976 La Directive du Conseil du 10 f vrier 1975 concernant le rapprochement des l gislations des Etats membres relatives l application du principe de l galit des r mun rations entre les travailleurs masculins et les travailleurs f minins 75 117 CEE Journal Officiel du 19 f vrier 1975 La directive du Conseil du 19 d cembre 1978 relative la mise en uvre progressive du principe de l galit de traitement entre les hommes et les femmes en mati re de s curit sociale 79 7 CEE Journal Officiel du 10 janvier 1979 La Recommandation du Conseil du 13 d cembre 1984 relative la promotion des actions positives en faveur des femmes 84 635 CEE La Directive du Conseil du 24 juillet 1986 relative la mise en uvre du principe de l galit de traitement entre les hommes et les femmes dans les r gimes professionnels de s curit sociale 86 378 CEE Journal Officiel du 12 ao t 1986 et modifi par l art 1 de la directive 96 97 CE du 20 d cembre 1996 Journal Officiel du 17 f vrier 1997 La directive du Conseil du 11 d cembre 1986 sur l application du principe de l galit de traitement entre les hommes et les femmes exer ant une activit ind pendante y compris une activit agricole ainsi que sur la protection de la maternit 86 613 CEE Journal Offic
29. permettre aux entreprises de s adapter la fluctuation de leurs activit s Par ailleurs il faut aussi noter que des r ductions de charges en s curit sociale sont accord es aux employeurs qui cr ent ou maintiennent des emplois par une r organisation du temps de travail Parmi l ventail des mesures il faut s attarder sur un cas particulier celui du travail temps partiel Au cours des ann es 80 l Etat est intervenu pour populariser cette formule en subsidiant dans une premi re phase les revenus des salari s au travers des allocations de ch mage suppl mentaires Ces aides ont t supprim es en raison du co t important qu elles occasionnaient Dans une seconde phase soit depuis 1992 93 l Etat a instaur des r ductions de cotisations sociales pour les employeurs Il faut consid rer le travail temps partiel pour ce qu il est savoir une r duction de la dur e du travail avec perte de salaire Au cours des vingt derni res ann es le travail temps partiel est en progression constante en Belgique En 1983 il repr sentait 7 7 de l emploi salari En 1999 il atteignait 16 6 Tableau 3 Le travail temps partiel en Belgique Taux de travail temps partiel Chiffres absolus en 1983 44 939 231 611 276 550 2 1477 7 7 1985 42 857 260 304 303 161 1 9 194 84 1990 45 409 351 228 396 637 2 23 2 104 1991 46 593 391 166 437 759 2 255 15 1992 48 250 417 7
30. pour l galit des femmes et des hommes Cet institut est comp tent pour ester en justice dans les litiges auxquels pourrait donner lieu l application des lois p nales et autres qui ont sp cifiquement pour objet la garantie de l galit des femmes et des hommes 2 LE CADRE POLITIQUE C est la cr ation en 1974 de la Commission du Travail des Femmes en tant qu organe consultatif qui pose les premiers jalons de la politique d mancipation en Belgique En sont membres des repr sentants des organisations d employeurs et de syndicats ainsi que des repr sentants des Minist res et des experts Cette cr ation s op re dans un climat international favorable la question de la probl matique de l galit entre les femmes et les hommes l ann e 1975 est pour les Nations 2004 Page 5 sur 21 i Mdiscrim lutter contre les discriminations au travail Unies l ann e internationale de la femme tandis que la p riode 1976 1985 est annonc e comme la d cennie de la femme C est en 1985 que l orientation exclusive vers la femme et le travail prend fin Lors de la nomination d un Secr taire d Etat l mancipation Miet Smet sous la tutelle du Minist re des Affaires sociales Un service d mancipation sociale sera aussi fond en 1985 au sein du Minist re de la Sant publique et de l Environnement Celui ci se voit charg de l ex cution de la politique d mancipation sociale en g n rale En 1986 un orga
31. rnationale du travail OIT fait valoir le principe de l galit de traitement et de salaire entre les travailleurs masculins et f minins On sait aussi que les l gislations tant europ enne que belge ont t adopt s Il n en demeure pas moins qu il existe toujours des in galit s de r mun ration persistantes entre les hommes et les femmes en Belgique La situation n est pas singuli re la Belgique Il semble que cela soit le cas partout au sein de l Union europ enne et que notre pays serait m me un des meilleurs l ves en la mati re Ainsi un calcul effectu l chelle europ en sur base de donn es de 1995 montre que la Belgique est un des Etats membres de l Union avec le Danemark la Su de et le Luxembourg qui affiche le plus petit cart de r mun ration entre les hommes et les femmes Le rapport serait de 83 8 pour tous les salari s du secteur priv et de 85 7 pour les employ s temps plein En 1998 une nouvelle comparaison europ enne classait aussi la Belgique au rang des bons l ves le 2004 Page 16 sur 21 ve Llidiscrim Lutter contre les diseriminations au travail r salaire horaire des femmes s levait en moyenne 93 de celui des hommes contre une moyenne europ enne qui plafonnait 84 Tableau 4 R mun ration horaire des femmes en pourcentage de celui des hommes par profession 1995 plein partiel plein partiel O Mnr 75 38 80 92 78 34 97 07 Z enti
32. t particuli rement vari e Le Code de l galit r alis par le minist re f d ral de l Emploi et consultable l adresse suivante http meta fgov be pk frk01 htm est particuli rement clairant Cette l gislation a trait notamment e la conclusion de contrats travail domicile temps partiel travail domestique e la suspension de l ex cution du contrat cr dit temps cong parental maternit cong pour raisons imp rieuses l ex cution du contrat la fin du contrat l galit de la r mun ration la promotion de l emploi f minin la participation de la gestion de l entreprise la protection de la maternit au travail de nuit aux activit s interdites aux femmes aux actions positives au harc lement sexuel sur le lieu de travail o w w w 2004 Page 4 sur 21 discrim n a e la formation professionnelle e aux politiques de l emploi Dans la fonction publique il existe deux types de travailleurs le personnel statutaire et le personnel contractuel La loi du 7 mai 1999 s applique aux deux cat gories En ce qui concerne l galit entre les hommes et les femmes cette l gislation est compl t e par des dispositions l gales sp cifiques pour certaines mati res Le cadre juridique est similaire celui du secteur priv Plus r cemment le l gislateur belge a vot trois lois qui font de la question de l galit entre hommes et femmes une priorit Il s agit e de
33. t des ann es 2000 l activit conomique en Belgique a connu une forte hausse Le taux d emploi en a profit m me s il reste globalement en dessous de la moyenne europ enne Graphique 3 Evolution du taux d emploi en Belgique entre 1992 et 2003 en Taux d emplois en entre 1992 et 2003 80 70 60 50 40 ES hommes femmes 30 20 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Source Rapport sur la qualit de l emploi en Belgique 2002 Les donn es ci dessus refl tent une tendance la stabilisation voire une l g re d crue du taux d emploi des hommes A l inverse le taux d emplois des femmes tendance augmenter N anmoins le taux d emploi des femmes en Belgique reste en dessous de la moyenne europ enne et en dessous du taux d emploi dans les pays voisins En analysant les donn es fournies par Eurostat on constate que ce sont essentiellement les femmes peu qualifi es qui font chuter le taux d emploi des femmes en Belgique 3 4 Le taux de ch mage Le taux de ch mage est le pourcentage de ch meurs dans la population active actifs occup s ch meurs Comme les autres pays d Europe la Belgique rencontre de s rieux probl mes d emplois Ce qui contribue maintenir le taux de ch mage un niveau lev 8 1 en 2003 mais dans la moyenne europ enne 8 pour l UE 15 en 2003 et 9 pour l UE 25 en 2003 Graphique 4 Evolution du taux d
34. ugmentation de la dur e des tudes et un d part anticip du aux politiques mises en place pour att nuer les d g ts des restructurations du march du travail tant chez les hommes que chez les femmes 4 LES DISPARIT S HOMMES FEMMES DANS L EMPLOI Apr s avoir d taill la population active le taux d activit le taux d emploi et le taux de ch mage sous l il du genre il est int ressant d aborder la question de l galit hommes femmes travers leur situation respective dans l emploi 2004 Page 11 sur 21 Mdiscrim lutter contre Les discriminations au travail 4 1 Les disparit s selon le secteur d activit D abord il faut souligner que les hommes et les femmes ne travaillent pas dans la m me proportion dans les divers secteurs d activit Cette diff rence se mesure par l indice de s gr gation sectorielle En Belgique en 1997 cet indice s affichait 17 9 et 19 6 en 1999 Cela signifie que 17 9 des hommes ou des femmes en 1997 et 19 6 des hommes ou des femmes en 1999 devraient changer de secteur pour que la r partition sectorielle soit sexuellement quilibr e Des donn es plus r centes n ont pu tre trouv es dans le cadre de cette recherche Selon des donn es europ ennes fournies par Eurostat seuls 6 des femmes g es entre 15 et 64 ans sont employ es dans l industrie contre 25 des hommes En 2000 plus de 85 des femmes actives l taient dans le secteur tertiaire Ainsi en
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