Petit-bilan-sur-le-harcelement-moral-dans-la-FPT
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1. ee ss CE STATUT Petit bilan sur le harc lement Depuis son entr e dans la loi le harc lement moral est de plus en plus invoqu devant le juge par les agents territoriaux La justice administrative a r pondu cette mont e en puissance en laborant une jurisprudence qui am liore les droits des victimes Le pr judice est plus facile faire reconna tre et sa r paration am lior e Pierre Larroumec pierre larroumec orange fr moral dans la FPT sph re juridique que r cemment La loi du 17 janvier 2002 a introduit dans la loi du 13 juillet 1983 portant droits et obli gations des fonctionnaires un article 6 quin quies donnant les l ments constitutifs du harc lement ainsi que certaines de ses cons quences juridiques Le Conseil d tat a apport depuis de tr s importantes pr ci sions sur la charge de la preuve et sur les cons quences du comportement de l agent harcel ce qui est peut tre une des raisons de l augmentation du nombre de saisines du juge administratif 1 Un bilan provisoire de la situation au sein de la fonction publique territoriale peut tre dress l e harc lement moral n est entr dans la LE FONDEMENT L GAL DU HARC LEMENT L article 6 quinquies pr cit dispose Aucun fonctionnaire ne doit subir les agissements r p t s de harc lement moral qui ont pour objet ou pour effet une d gradation des conditions de travail susceptible de po2. occasion de leurs fonctions La protection doit tre demand e et motiv e 8 La circonstance que l agent public qui demande le b n fice de la protection fonctionnelle se trouve en cong de maladie lors de la pr sentation de sa demande n exclut pas qu il y soit fait droit d s lors que des d marches adapt es la nature et l importance des agissements contre lesquels cette protection est sollicit e peuvent encore tre mises en uvre 9 Toutefois l administration a encore des dif ficult s reconna tre l existence d une situa tion de harc lement Par ailleurs elle mac cepte l exercice du droit de retrait par un agent harcel bon droit il est vrai si cet agent ne se trouvait pas de ce fait en situation de danger grave et imminent 10 UNE MEILLEURE R PARATION Les pr judices r sultant du harc lement moral pour l agent victime doivent tre int gralement r par s La r paration est la charge du harceleur en cas de faute person nelle la charge de l administration en cas de faute de service La faute de service est cart e notamment si l administration infor m e de la situation prend des mesures 11 Se pose la d licate question de la r paration du pr judice moral le juge en value le mon tant en tenant compte en particulier des agis sements tablis des effets sur la victime de la dur e les montants allou s s inscrivent dans une fourchette de 1 500 euros 15 000 euro
3. cinquantaine de requ tes jug es en 2006 En 2013 152 affaires jug es comportaient des conclusions indemnitaires Les poursuites du harceleur devant le juge p nal sur le fondement de l article 222 32 2 du Code p nal sont galement de plus en plus fr quentes C6 Des agissements r p t s de harc lement moral permettent l agent public victime d obtenir une protection fonctionnelle appr cie si les agissements de harc lement sont ou non tablis et forge sa conviction au vu de ces changes contradictoires qu il peut compl ter en cas de doute en ordonnant toute mesure d instruction utile Le juge tient compte de tous les l ments invoqu s et ta blis par les parties 6 Pour appr cier si les agissements sont consti tutifs d un harc lement moral le juge admi nistratif doit tenir compte des comporte ments respectifs de l agent auquel il est reproch d avoir exerc de tels agissements et de l agent qui estime avoir t victime d un harc lement moral 7 UNE PROTECTION FONCTIONNELLE A AMELIORER Des agissements r p t s de harc lement moral permettent l agent public victime d obtenir la protection fonctionnelle pr vue par les dispositions de l article 11 de la loi n 83 634 du 13 juillet 1983 contre les menaces violences voies de fait injures dif famations ou outrages dont les fonction naires et les agents publics non titulaires sont susceptibles d tre victimes l
4. n agent d termin le harc lement n tant pas collectif Ils doivent constituer une d gradation des conditions de travail qui porte atteinte ses droits profession nels sa dignit ou alt re sa sant physique ou mentale En revanche les actes expression du seul pou voir hi rarchique comme des ordres des remarques et rapports objectifs sur l exercice des fonctions ne constituent pas un harc le ment 4 Des difficult s relationnelles entre l agent et sa hi rarchie ne sont pas regard es comme exc dant les limites de l exercice nor mal du pouvoir hi rarchique s il ny a pas d intention de nuire 5 UNE CHARGE DE LA PREUVE PLUS FAVORABLE A LA VICTIME La jurisprudence Montaut a cr un v ritable mode d emploi l usage des acteurs du pro c s D abord un agent public qui soutient avoir t victime d agissements constitutifs de harc lement moral doit soumettre au juge des l ments de fait susceptibles de faire pr sumer l existence d un tel harc lement Ensuite il incombe l administration de pro duire en sens contraire une argumentation de nature d montrer que les agissements en cause sont justifi s par des consid rations trang res tout harc lement Enfin le juge Bilan chiffr Le harc lement moral a t invoqu par les agents publics dans 231 affaires jug es par les tribunaux administratifs en 2013 dans 316 jug es en 2012 dans 265 jug es en 2011 et seulement dans une
5. ordeaux 16 juillet 2013 n 12bx03257 13 CE 11 juillet 2011 pr cit FA lire 4 Sur www lettreducadre fr rubrique au sommaire du dernier num ro Harc lement moral de la caract risation la responsabilit La Lettre du cadre n 430 15 octobre 2011 Loin de l int r t sup rieur du service La Lettre du cadre n 456 15 janvier 2013 Pour aller plus loin Harc lement moral et autres risques psychosociaux dans la fonction publique territoriale Environnement juridique enjeux et anticipation r f DE663 234 pages version papier 70 version num rique 50 sept 2012 un ouvrage de la collection Dossiers d Experts des ditions Territorial http librairie territorial fr Formations d experts Harc lement moral et sexuel Paris le 28 11 ou Lyon le 30 10 Plus d informations au 047665 61 00 ou par e mail formation territorial fr La Lettre du cadre territorial e n 471 e 1 octobre 2013 4
6. rter atteinte ses droits et sa dignit d alt rer sa sant physique ou mentale ou de compromettre son avenir profes sionnel Aucune mesure concernant notamment le recrutement la titularisation la formation la notation la discipline la promotion l affectation et la mutation ne peut tre prise l gard d un fonctionnaire en prenant en consid ration 1 Le fait qu il ait subi ou refus de subir les agisse ments de harc lement moral vis s au premier alin a 2 Le fait qu il ait exerc un recours aupr s d un sup rieur hi rarchique ou engag une action en justice visant faire cesser ces agisse ments 3 Ou bien le fait qu il ait t moign de tels agissements ou qu il les ait relat s Est pas sible d une sanction disciplinaire tout agent ayant proc d ou ayant enjoint de proc der aux agissements d finis ci dessus Le juge administratif a labor sur ce fonde ment un r gime juridique en pr cisant notamment les l ments constitutifs le caract re r p titif des agissements est n cessaire et leur fr quence assez rapide L acte isol quelle que que soit sa violence est cart 2 les agissements doivent tre intentionnels 46 La Lettre du cadre territorial e n 471 e 1 octobre 2013 Des actes regrettables affectant l exercice des fonctions mais commis sans l intention de nuire ne constituent pas un harc lement 3 les agissements doivent tre pr judiciables u
7. s Tous les pr judices mat riels sont galement r parables Il faut noter que des comportements vexatoires m me ne constituant pas un harc lement sont quali fiables de faute de nature engager la respon sabilit de l administration 12 La nature m me des agissements en cause exclut lorsque l existence d un harc lement moral est tablie qu il puisse tre tenu compte du comportement de l agent qui en a t vic time pour att nuer les cons quences domma geables qui en ont r sult pour lui 13 Si le harc lement moral n est pas absent au sein de la FPT force est de constater au vu des d ci sions rendues par les juridictions administra tives en 2012 et 2013 que les cas demeurent peu nombreux tout du moins au regard du nombre de requ tes dans lesquelles l agent soutient qu il est victime de harc lement E 1 CE 11 juillet 2011 Montaut n 321225 2 CAA Marseille 24 avril 2012 n 10MA00247 3 TA Nantes 24 juillet 2013 B n 1100734 4 TA Nantes 27 ao t 2013 P n 1100821 5 TA N mes 15 juillet 2013 L n 1102930 6 CAA Lyon 11 juillet 2013 CCI de la Savoie n 12LV1366 CAA Marseille 28 mai 2013 VD n 111MA2005 7 TA Melun 25 juin 2013 M n 1106214 8 CAA Versailles 27 juin 2013 G n 12VE00554 9 CE 12 mars 2010 Commune de Hoenheim n 308974 10 CE 16 d cembre 2009 ministre de la D fense n 320840 11 CAA Douai 16 mai 2012 A n 11DA00969 12 CAA B
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