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Retraites : questions et orientations pour 2008

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1. IEG Banque 1 12 Pour EDF RATP SNCF de Mines aaa CRPCEN ee Militaires CNRACL R f GDF France CNAV Age moyen de 50 3 d s droite 55 4 54 8 ou 56 1 57 8 57 6 60 3 57 6 45 7 57 6 61 3 55 1 directs Dur e moyenne de service 23 9 24 8 26 2 26 4 20 3 19 7 18 9 22 3 34 2 18 8 17 7 de la pension SE RO 78 8 79 3 81 8 82 2 78 1 76 6 81 8 81 7 79 5 78 6 80 4 1 Les r gimes sp ciaux de fonctionnaires r form s en 2003 offrent de larges possibilit s de d part avant 60 ans du fait notamment de l existence des cat gories dites actives Ainsi en 2005 la moiti des d parts toutes fonctions publiques confondues ont t le fait de personnels dont l ge d ouverture des droits tait inf rieur 60 ans La justification de l avantage accord aux cat gories actives repose historiquement sur l appr ciation de la p nibilit la dangerosit ou l insalubrit du m tier de l agent Notons cependant que l obtention du b n fice de la cat gorie active repose sur l appartenance un corps de la fonction publique et ne r sulte pas des fonctions r ellement exerc es en pratique par l agent 2 Le r gime des militaires est tr s sp cifique L ge moyen de d part en retraite avec jouissance imm diate de la pension est en effet particuli rement pr coce Cet ge se combine avec une part importante de bonifications prise en compte dans le calcul des pensio
2. T galit entre les hommes et les femmes et par extension les droits familiaux et conjugaux en mati re de droits la retraite sujet auquel le Conseil consacrera un rapport sp cifique en 2007 T galit de traitement en fonction des parcours professionnels qui renvoie notamment la question des droits la retraite des personnes qui ont connu des carri res accident es d but de carri re difficile interruptions d activit plus ou moins longues et celle des personnes qui ont t affili es plusieurs r gimes de retraite de base les polypensionn s la question des r gimes sp ciaux qui en dehors de ceux de la fonction publique n ont pas fait l objet d une r forme des droits des assur s dans le cadre de la loi de 2003 enfin la question du d veloppement de l pargne retraite que la loi de 2003 encourage Chacun de ces sujets dans cet ordre et les questions auxquelles ils renvoient sont examin s dans la suite du pr sent chapitre 156 Depuis le r gime de la Banque de France est engag dans une r forme des droits des assur s sur laquelle un accord vient d tre conclu 139 I L galit entre hommes et femmes les droits familiaux et conjugaux Le Conseil d orientation des retraites a engag une r flexion sur l galit entre hommes et femmes et sur les volutions possibles des droits familiaux et conjugaux en mati re de retraite Ce sujet fera l objet d un r
3. Ces simulations ont une nouvelle fois mis en vidence le r le crucial de l emploi des seniors pour assurer l efficacit de la r glementation actuelle ou future A ce titre il convient de noter que la r glementation peut elle m me avoir une influence sur l emploi des seniors La fixation d ges pivots 60 et 65 ans peut ainsi conduire entreprises et salari s anticiper d s la x rae l 137 tranche d age pr c dente la fin de la vie active 3 La politique de l emploi Comme le Conseil l a toujours indiqu une politique favorisant la croissance l emploi et le bon fonctionnement du march du travail est un l ment essentiel du contexte de la politique de Vemploi des seniors Aussi les r flexions pr c dentes mettent en vidence le caract re strat gique de l activit et de l emploi tous les ges pour rendre op rants les ajustements des param tres des r gimes engag s par les r formes de 1993 et de 2003 Le Conseil estime cet gard qu il est n cessaire de conduire une politique de l emploi en coh rence avec la loi de 2003 La priorit doit tre de permettre aux seniors de rester en emploi au moins jusqu 60 ans ce qui suppose une am lioration de la situation du march du travail et un rehaussement du taux d emploi en g n ral 31 Faire preuve de coh rence en mati re de rel vement du taux d emploi des seniors Compte tenu de l importance du rel vem
4. La l gitimit des objectifs que ces mesures poursuivent doit tre resitu e par rapport aux objectifs pour lesquels elles ont t con ues en particulier d quit et en tenant compte de l quilibre et de la coh rence globale recherch s dans le contexte de la r forme de 2003 Le dispositif mis en place jusqu en 2014 et se substituant aux accords d rogatoires la mise en retraite 65 ans n a dans le contexte d urgence des d bats parlementaires pas fait l objet manifestement d un examen complet au regard de l objectif d emploi des seniors Le Conseil souhaite qu un tel examen soit men au plus vite Par ailleurs le Conseil tient rappeler ici l importance du principe d ajustement par g n ration qui conduit a ce que les r gles ne changent pas en fonction de la date de d part la retraite de chaque personne Ce principe est une garantie pour les assur s de nature favoriser la poursuite de l activit La loi de financement de la s curit sociale pour 2007 a tendu la port e de ce principe rem diant ainsi une situation qui a pu encourager les personnes partir au plus t t en retraite L orientation envisag e par le Conseil d tendre aux r gimes sp ciaux le principe de l allongement de la dur e d assurance en fonction des gains d esp rance de vie devrait galement tre resitu e dans le cadre des mesures visant soutenir l emploi des seniors Comme il a t pr
5. par celle de garantie Ces amendements ont t rejet s au motif que le Gouvernement ne pouvait s engager la place des partenaires sociaux comp tents en mati re de r gimes compl mentaires Le rapport du S nat pr cise dans le m me sens que l article 4 de la loi est d pourvu de caract re normatif et donc contraignant puisqu il ne s agit que d un objectif et ne porte pas en soi la cr ation d un minimum contributif global D s lors les 85 du SMIC net fix s dans la loi apparaissent comme un objectif Celui ci s applique la pension totale base et compl ment au moment de la liquidation Des dispositions particuli res de la loi relatives au r gime g n ral sont prises pour assurer qu il soit atteint d ici 2008 pour les ressortissants de ce r gime La loi ne pr voit aucune mesure particuli re au del de 2008 l indexation sur les prix s appliquant alors aux minimums contributifs ou garantis comme l ensemble des pensions L expos des motifs de l article 4 de la loi pr cise que l objectif sera r examin dans cinq ans en tenant compte des perspectives financi res des r gimes de retraite et des r formes intervenues Pour garantir l objectif fix par la loi il a t d cid de revaloriser le minimum contributif servi par le r gime g n ral de 3 au 1 janvier 2004 3 au 1 janvier 2006 et 3 au 1 janvier 2008 Cette revalorisation porte uniquement sur le
6. quit Mercredi 27 septembre Le financement des r gimes de retraite Mercredi 25 octobre Allongement de la dur e d assurance et ages de d part p nibilit d compte de la dur e conditions de d part Jeudi 23 novembre matin Colloque sur l galit et la solidarit entre les g n rations en mati re de retraite Mercredi 29 novembre Discussion sur les enjeux associ s a la r forme des retraites examen du d but du rapport 19 Ces s ances ont t pr c d es de r unions de groupe de travail 195 Mercredi 13 d cembre Suite de l examen du rapport Mercredi 10 janvier 2007 Poursuite de l examen du rapport sur les enjeux associ s la r forme des retraites et adoption du rapport 2 Les travaux du Conseil d orientation des retraites en 2006 A L exercice de projection et le rapport de pr sentation des r sultats La fin de l exercice de projection de l quilibre financier long terme des r gimes de retraite que le Conseil r alisait pour la deuxi me fois et l adoption du rapport de pr sentation des r sultats ont constitu un temps fort de l activit du Conseil en d but d ann e Ce rapport intitul Retraites perspectives 2020 et 2050 adopt lors de la r union pl ni re du 29 mars a t remis au Premier ministre le 30 mars Il a t mis en ligne sur le site du Conseil www cor retraites fr et dit la documenta
7. 3 Composition nominative du Conseil d orientation des retraites 4 Secr tariat g n ral du Conseil d orientation des retraites et r daction du rapport 5 Rapport d activit 2006 du Conseil d orientation des retraites 6 Liste des sigles 7 Le mode de d compte des dur es au r gime g n ral et dans la fonction publique 179 180 Annexe 1 Article 6 de la loi n 2003 775 du 21 ao t 2003 portant r forme des retraites Article 6 I L article L 114 1 1 du code de la s curit sociale devient l article L 114 5 II Le chapitre IV du titre Ier du livre Ier du m me code est compl t par une section 4 ainsi r dig e Conseil d orientation des retraites Art L 114 2 Le Conseil d orientation des retraites a pour missions 1 de d crire les volutions et les perspectives moyen et long termes des r gimes de retraite l galement obligatoires au regard des volutions conomiques sociales et d mographiques et d laborer au moins tous les cinq ans des projections de leur situation financi re 2 d appr cier les conditions requises pour assurer la viabilit financi re terme de ces r gimes 3 de mener une r flexion sur le financement des r gimes de retraite susmentionn s et de suivre l volution de ce financement 4 de formuler les avis pr vus aux III et IV de l article 5 de la loi n 2003 775 du 21 ao t 2003 portant r forme des retraites 5 d
8. 59 ayant progress plus vite que l inflation Ainsi le niveau de vie d un retrait vivant seul et ne b n ficiant que du minimum vieillesse tait sup rieur au seuil de pauvret en 1984 Ces donn es ne tiennent toutefois pas compte des droits connexes auxquels la qualit d allocataire d un minimum social ouvre droit de fa on plus ou moins automatique Pour obtenir une image fid le du niveau de vie des b n ficiaires du minimum vieillesse il serait n cessaire d valuer pr cis ment le poids de ces droits connexes dans le revenu des int ress s ce qui s av re tre une t che difficile du fait de la diversit des droits connexes notamment de ceux qui rel vent de l initiative propre des collectivit s territoriales ou des organismes locaux de s curit sociale comme en t moigne un rapport d information au S nat de 2005 Le nombre de b n ficiaires du minimum vieillesse a t divis par plus de 4 depuis 1959 il tait estim 622 000 au 31 d cembre 2004 Il s agit d une population tr s majoritairement f minine qui se caract rise par une moyenne d ge lev e et une tr s forte proportion de personnes isol es c libataires veuves ou divorc es En 2004 ces derni res repr sentaient pr s de 70 des b n ficiaires contre environ 40 dans l ensemble de la population g e de 60 ans et plus La part des b n ficiaires du minimum vieillesse dans la population augmente avec l ge
9. A la suite de la demande du Pr sident de la R publique de voir tudier un nouveau mode de financement de la protection sociale qui serait plus juste et plus favorable l emploi que les cotisations assises sur les salaires un groupe de travail administratif a t constitu pour examiner cinq pistes de r forme une contribution sur la valeur ajout e des entreprises CVA une modulation des cotisations sociales des employeurs en fonction du rapport entre la masse salariale et la valeur ajout e un pr l vement assis sur le chiffre d affaires diminu des r mun rations coefficient emploi activit CEA un pr l vement portant sur les l ments de r mun ration directs ou indirects aujourd hui exon r s de cotisations sociales ainsi que sur les b n fices des entreprises contribution patronale g n ralis e CPG enfin l affectation d une partie des recettes de TVA au financement des r gimes de s curit sociale TVA sociale Dans l tude du groupe de travail administratif chacune de ces ressources se substituerait 2 1 points de cotisations sociales actuellement la charge des employeurs Le Conseil d orientation pour l emploi et le Conseil d analyse conomique ont t saisis leur tour sur la base de ces travaux et ont fait conna tre leur avis respectivement les 20 et 28 juillet 2006 Le Centre d analyse strat gique charg de faire la synth se de ces diff rentes contributions a re
10. Ce simulateur r pond une attente jusque l non satisfaite puisqu il a t visit par plus d un million d internautes depuis son ouverture au public environ 6 000 connexions quotidiennes Il r pond galement au souhait que le Conseil avait formul dans le cadre de son deuxi me rapport de donner acc s aux assur s de moins de 55 ans ce type d outil directement via Internet Les personnes m me lorsqu elles n ont pas de pr occupations imm diates en termes de cessation d activit peuvent se soucier de leurs droits la retraite dans un contexte professionnel ou familial particulier changement d activit divorce veuvage ou en liaison avec une pr occupation d pargne acquisition de logement pargne retraite Les estimations sont par nature sommaires puisqu il s agit de projeter la carri re et les droits la retraite correspondants sur une p riode qui peut repr senter quelques dizaines d ann es Elles peuvent cependant entra ner de nombreuses interrogations auxquelles il est important de pouvoir r pondre 109 Dans la version actuelle du simulateur m rel le choix a t fait de ne pas proposer directement un lien avec la derni re caisse d affiliation adresse num ro de t l phone au moment de la d livrance de l estimation pour des raisons techniques mais aussi pour viter de surcharger les services d accueil des caisses de retraite dans la phase de mise en uvre progr
11. La question du d calage de la dur e d assurance r sultant de la r forme de 2003 et les actions dans le champ de l emploi 1 Les questions relatives la dur e d assurance et au calcul du salaire annuel moyen 11 L volution de la dur e d assurance permettant de b n ficier d une retraite compl te La r forme des retraites de 2003 a fix un m canisme semi automatique d augmentation de la dur e d assurance donnant droit une retraite compl te qui vise partager les gains d esp rance de vie 60 ans entre dur e d assurance et dur e moyenne de la retraite La r gle est la suivante de 2009 2012 la dur e d assurance augmente d un trimestre par an partir de 2013 et jusqu en 2020 la dur e d assurance s ajuste de mani re maintenir constant le rapport entre la dur e d assurance et l esp rance de vie en retraite ratio not A R par rapport son niveau de 2003 De 2009 2012 cette r gle rev t en principe un caract re automatique Un d cret peut cependant dans certaines conditions ajuster le calendrier de mise en uvre de l allongement A partir de 2013 dans le cadre des rendez vous quadriennaux pr vus par la loi de 2003 un d cret pris apr s avis de la Commission de garantie des retraites et du Conseil d orientation des retraites fixe les dur es d assurance L esp rance de vie 60 ans utilis e pour le calcul de la dur e d
12. Pour ces deux derni res raisons les bornes d ge de 60 et 65 ans peuvent conduire limiter l efficacit de l allongement de la dur e d assurance en termes de recul de l ge moyen effectif de d part en retraite L instauration de la surcote est au contraire un facteur qui conduit amplifier l effet de l allongement de la dur e d assurance sur le d calage de l ge moyen effectif de d part en retraite Une personne b n ficiant de la surcote peut d caler son ge de d part apr s r forme par rapport avant r forme d une p riode de temps sup rieure l allongement de la dur e requise pour avoir le taux plein Notons que l analyse pr sent e ici ne permet pas d isoler un effet pur de l allongement de la dur e d assurance mais porte sur l effet global de la r forme de 2003 tel qu il ressort des simulations du mod le DESTINIE En particulier interviennent galement l assouplissement de la d cote l introduction de la surcote et la mesure de retraites anticip es pour carri res longues 127 Dans le mod le DESTINIE il est fait l hypoth se d une absence de d parts apr s 65 ans tant donn qu ils sont peu observ s actuellement 119 21 Les principaux r sultats des simulations Pour les g n rations consid r es 1965 1974 la dur e d assurance requise serait de 41 ans 34 avec l hypoth se retenue dans les derni res projections du Conseil Cette dur
13. Un salari qui d clare au cours d une ann e donn e 150 heures de SMIC au titre du r gime g n ral et 100 heures de SMIC au titre du r gime des salari s agricoles ne b n ficiera pas de la validation d un trimestre pour sa retraite alors qu il a travaill au total plus de 200 heures de SMIC dans l ann e seuil minimal pour valider un trimestre dans chacun de ces r gimes Une personne ayant valid 160 trimestres l ge de 60 ans et continuant travailler au del b n ficie de la surcote sur sa retraite de base totale si elle a t affili e au r gime g n ral puis au r gime de la fonction publique d Etat mais uniquement sur sa pension du r gime g n ral si elle a t affili e au r gime de la fonction publique d Etat puis au r gime g n ral 21 1 La proratisation du nombre des meilleures ann es pour le calcul du salaire annuel moyen La suppression de la plupart des r gles de coordination entre les r gimes pour le calcul de la pension r alis e dans les ann es soixante dix dans un souci de simplification de la gestion conduit a des distorsions dans la prise en compte des activit s effectu es respectivement par les monopensionn s et par les polypensionn s Le calcul du salaire annuel moyen sur la base des 25 meilleures ann es a partir de g n ration 1948 aurait p nalis les polypensionn s par rapport aux monopensionn s aboutissant dans certains cas a faire entrer dans
14. activit est un obstacle pour les assur s n s partir de 1953 qui sont concern s par la scolarit obligatoire jusqu l ge de 16 ans Mais elle en a sur les indicateurs synth tiques de dette du syst me de retraite voir le chapitre 1 de la deuxi me partie gt A cet horizon les conomies de prestations induites par le recul de l ge de liquidation conduisant raccourcir la dur e de versement des pensions tendraient tre compens es par les suppl ments de droits la retraite li s au prolongement de l activit Un dispositif analogue a t mis en place pour les fonctionnaires au 1 janvier 2005 avec une mont e en charge sur trois ans Compte tenu de ce calendrier et de la concurrence des autres mesures de d part avant l ge de 60 ans dans la fonction publique pour les cat gories dites actives le nombre des b n ficiaires est plus faible que dans le r gime g n ral 5 PR 3 PE y g amp Lee Pour partir en retraite anticip e avant 59 ans l assur doit avoir valid 5 trimestres avant la fin de l ann e civile de ses 16 ans ou 4 trimestres s il est n au dernier trimestre 23 12 2 Les d parts en retraite hors les d parts anticip s pour carri re longue Nous ne disposons pas ce stade d une analyse fine des flux de d part par g n ration et dur e d assurance A d faut l interpr tation des donn es agr g es relatives aux ges de d part en retrai
15. ann e consid r e avec possibilit d ajustement l ann e suivante en fonction de l volution effectivement constat e 140 P nibilit et retraite Yves Struillou avril 2003 rapport remis au Conseil d orientation des retraites 1 Voir l annexe 8 du deuxi me rapport du Conseil Retraites les r formes en France et l tranger le droit l information op cit 125 La loi pr cise galement dans son article 27 relatif la revalorisation des pensions du r gime g n ral et des r gimes align s que par d rogation et sur proposition d une conf rence pr sid e par le ministre charg de la s curit sociale et r unissant les organisations syndicales et professionnelles repr sentatives au plan national dont les modalit s sont fix s par d cret une correction du taux de revalorisation de l ann e suivante peut tre propos e au Parlement dans le cadre du plus prochain projet de loi de financement de la s curit sociale Dans l expos des motifs de l article de loi qui reprend les termes du relev de d cision du 15 mai 2003 il est pr cis que cette conf rence devrait se tenir tous les trois ans et que les propositions devront tenir compte de la sant financi re des r gimes de retraite Le relev de d cision du 15 mai 2003 indique galement que dans la fonction publique selon la m me p riodicit des modalit s particuli res de discussion seront mises en place
16. apr s les r sultats des projections du Conseil publi s en mars 2006 les r serves accumul es au FRR en 2020 repr senteraient par exemple l quivalent de 15 30 selon l hypoth se de taux de ch mage de la somme actualis e des nouveaux besoins de financement entre 2020 et 2050 des r gimes actuellement ligibles au Fonds de r serve 87 Dans les diff rents sc narios tudi s par le Conseil le montant des r serves accumul es d ici 2020 est trop faible pour permettre le financement en r gime permanent d une part significative des d penses de retraite 188 R gime g n ral et r gimes align s artisans commer ants et salari s agricoles La question des r gimes qui seront b n ficiaires des versements du FRR est toutefois susceptible d tre r ouverte compte tenu de la r forme de 2003 164 Le Conseil observe que le rythme d abondement du Fonds de r serve a t jusqu maintenant inf rieur a celui qui avait t initialement envisag et rappelle que la cr dibilit du FRR sera d autant mieux assur e que la part des ressources p rennes sera plus importante Une r flexion devrait tre engag e sur la nature de ces ressources en s inspirant des exemples trangers et en tenant compte des pr occupations de d veloppement durable Seule la fraction de la contribution de 2 sur les revenus de placement et du patrimoine constitue une ressource p renne et r guli re du FRR Selon les project
17. caract re non conforme au droit de cette situation et estim que la CNAV devrait provisionner dans ses comptes sa cr ance vis vis du FSV si les modalit s d un retour rapide l quilibre n taient pas pr vues La question du retour rapide l quilibre du FSV est pour le Conseil une question d autant plus importante qu elle renvoie notre capacit d honorer les engagements de solidarit nationale port s par le syst me de retraite par r partition Solidarit vis vis des personnes g es aux revenus les plus faibles et b n ficiaires du minimum vieillesse des familles ou encore des ch meurs mais aussi indirectement solidarit vis vis des g n rations futures puisque les al as de la gestion du FSV accroissent les incertitudes sur le financement du Fonds de r serves pour les retraites qu il est pr vu d abonder par tout ou partie des exc dents du FSV La question de l quilibre financier du FSV renvoie finalement deux s ries d interrogations La premi re concerne le p rim tre des objectifs de solidarit financ s par le FSV La seconde porte p rim tre inchang sur la mani re de conforter le redressement du FSV de telle sorte qu il puisse combler les pertes cumul es et d assurer dans la dur e une situation quilibr e du FSV malgr les fluctuations du cycle conomique Les r gles actuelles concernant les transferts financiers entre le FSV et le FRR m riteraient
18. cet gard d tre examin es et notamment la question de l affectation des ventuels exc dents futurs du FSV entre le comblement du d ficit cumul et le versement au FRR II Le Fonds de r serve pour les retraites FRR Le Fonds de r serve pour les retraites FRR doit a partir de 2020 contribuer au financement des r gimes de retraite dans des conditions et avec des objectifs qui restent tr s largement a pr ciser Ouvrir le d bat sur ce point est aujourd hui n cessaire pour pr ciser le niveau jug souhaitable du Fonds ainsi que ses conditions d alimentation et de gestion Des projections relatives au Fonds de r serve ont t r alis es dans le cadre du dernier exercice de projection long terme du Conseil et les r sultats ont t publi s dans le rapport de mars 2006 Le montant des r serves l horizon 2020 a t projet selon trois sc narios d volution du taux de ch mage 4 5 7 et 9 partir de 2015 et sans tenir compte d ventuelles ressources exceptionnelles pouvant abonder le Fonds de r serve Sous ces hypoth ses il serait compris entre 67 milliards d euros 2003 taux de ch mage de 9 et 127 milliards d euros 2003 taux de ch mage de 4 5 186 Caisse centrale de la mutualit sociale agricole 163 La forte sensibilit du montant des r serves la situation de l emploi d coule dans ces projections des comptes du Fonds de solidarit vieillesse dont l int g
19. cette enqu te soulignait galement l importance des aspects li s au travail sa vari t et sa qualit III Evolution des revenus des actifs et des retrait s Avant d examiner plus particuli rement l volution des pensions de vieillesse il para t utile de fournir un clairage d ensemble et des l ments de contexte relatifs la situation respective des actifs et des retrait s Ceci conduit r unir des donn es d passant le seul cadre des r gimes de retraite Pour comparer le niveau de vie des actifs et des retrait s il est en effet n cessaire de tenir compte de l ensemble de leurs revenus et des pr l vements sociaux et fiscaux auxquels ils sont soumis ainsi que des caract ristiques des m nages auxquels ils appartiennent Les niveaux de vie des actifs et des retrait s et leur volution au cours de la p riode r cente estim s par l INSEE sur la base des derni res enqu tes disponibles font l objet d un examen dans un premier temps L volution des pensions et celle des pr l vements sociaux qui s y appliquent sont ensuite plus particuli rement tudi es t Anglaret D et Bernard S 2003 Ch mage et retour l emploi apr s 50 ans une moindre exposition au ch mage des difficult s pour retourner en emploi Premi res Synth ses n 45 1 DARES Blanchet D et Debrand T 2005 Aspiration la retraite sant et satisfaction au travail une comparaison e
20. de nombreuses reprises la question du taux d emploi et plus particuli rement du taux d emploi des seniors est une question strat gique pour l avenir des r gimes de retraite qui implique d importants changements de comportement tant des salari s que des employeurs publics comme priv s Pour les employeurs et au del de leur attitude quant l emploi des seniors ces changements de comportement renvoient entre autres l am lioration et aux conditions de travail et d emploi la formation tout au long de la vie l am nagement des carri res et la gestion anticipative de l emploi Il est indispensable galement de poursuivre la r flexion sur les dispositions qui limitent l augmentation de la dur e effective de cotisation sur laquelle est fond e la r forme de 2003 Plusieurs de ces dispositions ont fait l objet d un examen dans ce rapport la mesure de d part anticip e pour carri res longues dans le r gime g n ral comme dans la fonction publique l assouplissement progressif de la d cote au r gime g n ral et dans les r gimes align s le rythme de mont e en charge de la d cote dans la fonction publique les bornes d ge de d part en retraite dans un contexte d allongement de la dur e d assurance requise pour b n ficier d une retraite taux plein les rachats de trimestres de cotisation les modes d attribution et de calcul du minimum contributif et du minimum garanti
21. en 2004 elle atteignait 12 5 pour les personnes g es de plus de 90 ans IV Les contraintes des finances publiques La Conf rence nationale des finances publiques de janvier 2006 a d fini l engagement au d sendettement public comme une priorit nationale qui se traduit par des objectifs en termes de soldes et de d sendettement dans le programme de stabilit 2008 2010 1 La Conf rence des finances publiques et l engagement national de d sendettement Le rapport de la commission pr sid e par M Michel P bereau intitul des finances publiques au service de notre avenir et publi le 14 d cembre 2005 a t un l ment important du d bat sur la n cessit et l urgence de r duire l endettement public En mati re de retraites le rapport pr conise de poursuivre la r forme en 2008 avec deux priorit s s assurer de l quilibre jusqu en 2020 de l ensemble des r gimes y compris les r gimes sp ciaux et pr ciser les conditions de fonctionnement du Fonds de r serve pour les retraites FRR Dans cet esprit d engagement au d sendettement la premi re Conf rence nationale des finances publiques pr sid e par le Premier ministre s est tenue le 11 janvier 2006 Elle regroupait outre le gouvernement le Conseil conomique et social le Parlement les associations d lus locaux les partenaires sociaux les repr sentants des organismes de protection sociale obligatoire et l administration L
22. euros distribu s 6 4 millions de salari s R Cellier et H Chaput Premi res Synth ses n 39 2 DARES septembre 2006 83 INSEE Premi re n 1072 mars 2006 d j cit 158 de retraite obligatoires notamment sur les cotisations aux r gimes compl mentaires assises sur les tranches sup rieures au plafond de la s curit sociale Pour ces raisons les membres du Conseil souhaitent que soient analys es pr cis ment les diff rentes niches fiscales et sociales en examinant d une part les objectifs auxquels elles r pondent d autre part leurs cons quences sur le financement de la protection sociale en g n ral et des retraites en particulier Par ailleurs il conviendra d examiner les moyens de favoriser un acc s plus gal aux dispositifs d pargne retraite 159 160 CHAPITRE 4 LES QUESTIONS RELATIVES A L EQUILIBRE FINANCIER DES REGIMES Comme le Conseil l a rappel propos du pilotage du syst me de retraite assurer l quilibre financier des r gimes de retraite long terme est un objectif n cessaire Dans ce chapitre le Conseil souhaite mettre l accent dans un premier temps sur la situation de deux fonds li s au syst me de retraite le fonds de solidarit vieillesse et le fonds de r serve pour les retraites qui r pondent a des objectifs essentiels et pour lesquels se posent actuellement des questions financi res susceptibles de remettre en cause ces objectifs
23. l ext rieur de nos fronti res r ception de d l gations trang res demandes de rencontre avec des repr sentants d organismes internationaux 198 Liste des sigles AGIRC AHH ANPE ARRCO ASSO AT MP BDF BIT CAATA CANAM CANCAVA CCMSA CCSS CDD CERC CGI CGPME CHSCT CNAVTS CNAV CNIEG CNRACL COR Annexe 6 Association g n rale des institutions de retraite des cadres Allocation adulte handicap Agence nationale pour l emploi Association des r gimes de retraites compl mentaires Administration de s curit sociale Accidents du travail maladies professionnelles Banque de France Bureau international du travail Cessation anticip e d activit des travailleurs de l amiante Caisse nationale d assurance maladie des professions ind pendantes Caisse autonome nationale de compensation d assurance vieillesse artisanale Caisse centrale de la mutualit sociale agricole Commission des comptes de la s curit sociale Contrat dur e d termin e Conseil de l emploi des revenus et de la coh sion sociale Code g n ral des imp ts Conf d ration g n rale des petites et moyennes entreprises Comit d hygi ne de s curit et des conditions du travail Caisse autonome d assurance vieillesse des travailleurs salari s Caisse nationale des industries lectriques et gazi res Caisse nationale de retraite des agents des collectivit s locales Conseil d orientation des retr
24. troite entre cotisations et prestations tout en garantissant un revenu de remplacement ad quat et en g rant la progression de la long vit accro tre la capacit d adaptation des r gimes de retraite aux changements structurels renforcer le r le des minima de pension et de la solidarit dans les r gimes de retraite En outre les r formes conduites dans les Etats membres r v lent deux autres enjeux garantir des retraites priv es compl tant et rempla ant partiellement l offre des r gimes publics consolider la gouvernance des r gimes de retraite Elles renvoient aux r gimes du deuxi me pilier d fini au niveau communautaire les r gimes collectifs financ s en capitalisation Les r gimes compl mentaires obligatoires fran ais appartiennent au premier pilier 82 Le rapport de 2006 souligne que toute r forme des retraites doit s inscrire dans un projet plus large de soci t et de politique conomique Si l on veut atteindre les objectifs de Lisbonne en mati re d emploi tout en soutenant une croissance durable et par l m me pr server un haut niveau de protection sociale au sein de nos soci t s vieillissantes il est vital de renforcer Vemploi des travailleurs g s La r forme des retraites l emploi et la croissance sont donc intimement li s Un certain nombre de points m ritent selon le rapport un suivi attentif favoriser un bon fonctionnement des march
25. Dans un deuxi me temps la question g n rale de l quilibre financier long terme du syst me de retraite est pos e Elle est abord e ici en examinant d abord les marges possibles du c t des ressources qui renvoient aux possibilit s d tre effectivement en mesure de d gager les nouvelles ressources envisag es en 2003 une hausse des cotisations vieillesse gag e par une baisse des cotisations ch mage et des contributions suppl mentaires pour les r gimes de fonctionnaires et aux r centes r flexions sur le mode de financement de la protection sociale Sont ensuite tudi es les pistes susceptibles de conduire une meilleure ma trise des d penses et qui font cho toute une s rie de mesures pr c demment voqu es dans ce rapport sur lesquelles le Conseil consid re qu il est n cessaire d approfondir l examen le d compte de la dur e d assurance dans les diff rents r gimes les diverses dispositions dans le domaine des retraites qui conduisent directement ou indirectement avancer les ges de d part en retraite enfin les droits familiaux et conjugaux ainsi que les droits des polypensionn s pour lesquels il para t n cessaire de clarifier les objectifs vis s et de red finir les r gles en fonction de ces objectifs 161 I Le Fonds de solidarit vieillesse FSV Le Conseil souhaite nouveau attirer l attention sur l ampleur des difficult s financi res actuelles du FSV
26. Des mesures visant repousser l ge de cessation d activit Le gouvernement de coalition pr voit d augmenter l ge de la retraite taux plein de 65 ans 67 ans Une telle augmentation tait recommand e en 2003 par la Commission R rup qui proposait qu elle soit mise en uvre entre 2011 et 2035 La loi sur les retraites vot e en 2004 pr voit un examen de cette question en 2008 Selon l accord de la coalition gouvernementale cette augmentation devait tre mise en uvre entre 2012 et 2035 Le gouvernement vise actuellement l objectif de 67 ans en 2029 Le taux d emploi des seniors augmente mais l ge de cessation de l activit reste g n ralement bien inf rieur l ge de la retraite taux plein En 2004 l ge moyen de sortie du march du travail tait de 61 3 ans Le gouvernement essaie de favoriser l emploi des seniors notamment en encourageant le r emploi des ch meurs g s de 50 ans ou plus travers des subventions pour les employeurs qui les embauchent et des aides pour les salari s concern s L age auquel les ch meurs peuvent commencer percevoir une pension de retraite compl te est en train d augmenter entre 2006 et 2008 il doit passer de 60 ans 63 ans Toute condition d ge particuli re pour les ch meurs devrait tre supprim e partir de 2012 Il est question galement de restreindre les possibilit s pour les employeurs de proc der des mises la retrait
27. La hausse des cotisations vieillesse gag e par une baisse des cotisations ch mage et l augmentation des contributions pour les r gimes de fonctionnaires Le Conseil d orientation des retraites a toujours affirm l importance d une politique volontariste en faveur de l emploi et du rel vement du taux d emploi qui permettrait de d gager des marges de man uvre suppl mentaires pour le financement des retraites Dans son pr c dent rapport sur les perspectives d quilibre long terme des r gimes de retraite le Conseil a retrac sous diverses hypoth ses d volution de l emploi les comptes pr visionnels des r gimes selon qu ils b n ficieraient ou non de recettes nouvelles telles que celles envisag es au moment de la r forme de 2003 savoir des hausses de cotisations vieillesse compens es par des baisses des cotisations l assurance ch mage pour le r gime g n ral et des hausses des contributions pour les r gimes de fonctionnaires Les r sultats ont t obtenus sous l hypoth se que les red ploiements entre l assurance ch mage et l assurance vieillesse se faisaient dans la limite de trois points de cotisation UNEDIC et sous r serve des besoins de la CNAV conform ment l annonce faite en 2003 Les marges de man uvre terme pourraient tre plus importantes si on supprimait cette limite Les r sultats des projections montrent que dans une hypoth se de retour au plein
28. Si l on imputait en plus les d penses d hospitalisation engag es par l Etat et la S curit sociale alors la correction serait de 10 points au lieu de 3 points pour la premi re m thode Mais inclure toute l hospitalisation dans le revenu reviendrait raisonner en revenu largi Or ce dernier inclut aussi les d penses d ducation qui b n ficient aux jeunes il n est donc pas vident que la valeur du niveau de vie relatif en termes de revenu largi soit plus lev e que sa valeur en termes de revenu disponible 7 Les effets d ge et de g n ration sur le niveau et la structure de la consommation Marceline Bodier Economie et Statistique n 324 325 INSEE 1999 48 L ajout de loyers imput s aux revenus des propri taires accro t donc davantage le niveau de vie moyen des m nages de retrait s que celui des m nages d actifs Cette prise en compte appelle le m me type de pr cautions que celles mentionn es pr c demment propos des revenus du patrimoine L ajout des loyers imput s dont on sait qu ils sont souvent le r sultat d efforts pass s dans le revenu des m nages concern s conduisait en 2003 relever de 5 points le niveau de vie relatif moyen des plus de 65 ans par rapport aux moins de 55 ans La question de la prise en compte des loyers fictifs et plus largement des revenus du patrimoine rev t plus d importance lorsqu on tudie la distribution des niveaux de vie en raison de la forte dis
29. activit depuis 2004 qui provient exclusivement des d parts en retraite anticip e autoris s par loi de 2003 peut s expliquer pour partie par l arriv e des g n rations nombreuses du baby boom aux ges auxquels la probabilit d tre en cessation anticip e d activit est la plus lev e 57 58 et 59 ans Ces effets d mographiques ne s observeront pas dans les prochaines ann es car les personnes g es de 55 59 ans appartiendront toutes aux g n rations du baby boom Proportion de b n ficiaires de pr retraite publique de dispense de recherche d emploi et de retraite anticip e au sein de la population des 55 59 ans moyennes annuelles Yo 16 5 14 12 1 O Retraite anticip e amp Dispens s de recherche d emploi Pr retraites totales 55 59 ans ol Ml I CEE ILE LIE EEPPEEPEELEPEPEESEEE SP o oO Lo A N L ensemble des retraites anticip es pour carri re longue ont t ici affect es aux 55 59 ans sont comptabilis s comme effectifs b n ficiaires du dispositif de retraite anticip e ceux qui n ont pas encore atteint l ge de 60 ans Les effectifs de b n ficiaires sont rapport s la population mesur e par lenqu te emploi annuelle jusqu en 2001 et l enqu te en continu partir de 2002 Sources UNEDIC CNAV INSEE calculs DARES Il faut donc prendre en compte les effets de structure d mographique pour po
30. d ordre financier mais galement d ordre social utiles pour le d bat sur l volution du syst me de retraite Ce d bat s inscrit dans le cadre des rendez vous pr vus par la loi du 21 ao t 2003 portant r forme des retraites Cette loi r affirme le choix d un syst me de retraite par r partition et met l accent sur l allongement de la dur e d activit comme moyen de garantir un niveau lev de pension Les r gimes de retraite concern s par la r forme r gime g n ral r gimes align s r gime des professions lib rales r gime des exploitants agricoles r gimes de la fonction publique se trouvent engag s dans un processus d allongement par tape de la dur e d assurance requise pour l octroi d une retraite taux plein en fonction des gains d esp rance de vie l objectif tant de stabiliser le rapport entre la dur e d assurance et la dur e moyenne de retraite Dans cette perspective la loi de 2003 pr voit des rendez vous quadriennaux destin s examiner les diff rents param tres des r gimes en fonction des donn es conomiques et sociales d mographiques et financi res Tout au long de ce processus le Conseil lieu permanent d tudes et de concertation entre les principaux acteurs du champ des retraites a un r le jouer En vertu de l article L 114 2 du Code de la s curit sociale il lui appartient de formuler toutes recommandations ou propositions de r forme qui lui pa
31. e cotis e Non Non Article L 25 bis Code des pensions civiles et militaires Article L 25 bis Code des pensions civiles et militaires D cote Oui Oui Article L 14 I al 2 du Code des pensions civiles et militaires Article L 14 I al 2 du Code des pensions civiles et militaires Surcote ou Oui Article L 14 III du Code des pensions civiles et militaires Article L 14 III du Code des pensions civiles et militaires 209 TRIMESTRES ACQUIS AU TITRE D UNE AUTRE ACTIVITE P riodes reconnues quivalentes valid es dans un ou plusieurs autres r gimes de retraite de base obligatoires Non Montant de Article L 13 Code des pensions civiles et militaires la pension Montan Non onta it Article L 17 Code des pensions civiles et militaires garanti Retraite Dur e d assurance oy Oui anticipee Article L 25 bis Code des pensions civiles et militaires Dur e cotis e Oui p riode cotis e dans un ou plusieurs autres r gimes de base obligatoires Article L 25 bis Code des pensions civiles et militaires D Oui cote Article L 14 I al 2 du Code des pensions civiles et militaires Surcote Oni Article L 14 III du Code des pensions civiles et militaires 210 RACHAT DES ANNEES D ETUDES Montant de la pension Les p riodes d tudes accomplies dans l enseignement sup rieur tablissements d enseignement sup rieur coles techniques sup rieures grandes coles et classes du secon
32. e cotis e Oui Circulaire CNAV 2003 46 du 18 novembre 2003 Oui Article L 351 1 1 du CSS Dur e cotis e Non Circulaire CNAV 2003 46 du 18 novembre 2003 Non Circulaire CNAV 2004 37 du 15 juillet 2004 Dur e cotis e Oui Circulaire CNAV 2003 46 du 18 novembre 2003 pour option taux et dur e uniquement Oui au titre de l article L 351 14 du CSS Non au titre de l article L 351 14 1 du CSS Circulaire CNAV 2004 37 du 15 juillet 2004 Surcote trimestres ouvrant droit Article L 351 1 2 du CSS Oui pour d terminer l ouverture du droit surcote 160 trimestres surcote 204 PERIODES ASSIMILEES A DES PERIODES D ASSURANCE Ch mage Maladie Maternit Invalidit accident du travail P riodes militaires Montant de la pension Pension de base Fixation du pourcentage applicable au SAM Nbre de trimestres retenir pour le calcul de la Si l int ress a la qualit d assur social avant l interruption de travail Sous certaines conditions les p riodes de ch mage non indemnis peuvent aussi tre valid es Est compt comme p riode d assurance le trimestre civil au cours duquel l assur a b n fici de 50 jours d indemnisation au titre du ch mage Est compt comme p riode d assurance le trimestre civil au cours duquel l assur a b n fici de 60 jours d indemnisation au titre de la maladie ou de l accident du travail
33. forme de 2003 et les actions dans le champ de l emploi 1 Les questions relatives la dur e d assurance et au calcul du salaire annuel moyen 2 L influence des bar mes dur e d assurance d cote et surcote sur les Ages de d part en retraite 3 La politique de l emploi 85 87 88 94 101 113 114 II La revalorisation des pensions et les faibles pensions 125 1 La revalorisation g n rale des pensions 2 Les minimums dits contributifs 3 Le minimum vieillesse 4 Synth se sur les questions directement pos es par la loi de 2003 li es la revalorisation et au minimum des pensions CHAPITRE 3 LES QUESTIONS A TRAITER POUR ASSURER L EGALITE DE TRAITEMENT ENTRE LES COTISANTS 139 I L galit entre hommes et femmes les droits familiaux et conjugaux 140 1 La situation de la France au regard des mod les trangers de protection sociale 2 La construction de sc narios d volution des droits familiaux et conjugaux ouverts dans les r gimes de retraite fran ais Il L galit des droits en fonction des parcours professionnels 143 1 Le traitement des carri res accident es 2 Les droits la retraite des polypensionn s compar s ceux des monopensionn s II Les r gimes sp ciaux 149 1 Les cons quences des nouvelles normes comptables internationales sur les modalit s de financement des pensions 2 Des perspectives d mographiques tr s diverses Des r gles partic
34. gime g n ral compte tenu de l hypoth se de revalorisation galement plus forte des salaires port s au compte Selon les projections du Conseil publi es en mars 2006 avec les hypoth ses du sc nario de base l indexation sur les salaires nets plut t que sur les prix conduirait doubler le besoin de financement des r gimes de retraite obligatoires en 2050 qui passerait de 3 1 6 5 points de PIB Les d s quilibres long terme des r gimes tels qu ils ressortent par exemple de ces projections militent contre l engagement de d penses nouvelles sans pr voir leur mode de financement court terme selon le rapport de la Commission des comptes de la s curit sociale de septembre 2006 la CNAV enregistre en 2005 un d ficit pour la premi re fois depuis 1998 hauteur de 1 9 milliards d euros et le d ficit se creuserait en 2006 2 4 milliards d euros et en 2007 3 5 milliards d euros Au total compte tenu de la situation financi re actuelle et projet e des r gimes de retraite toute mesure g n rale de correction du taux de revalorisation des pensions devrait tre accompagn e de mesures de financement afin de ne pas compromettre le n cessaire retour l quilibre financier des r gimes 13 Les questions compl mentaires associ es la revalorisation des pensions Au del des questions qui rel vent de la conf rence tripartite peuvent notamment tre voqu es la question de l actual
35. gociations UNEDIC Etablissement de nouvelles lignes directrices et programmes nationaux de r forme pour la p riode 2009 2011 t 17 L article 5 de la loi n 2003 775 du 21 ao t 2003 I La dur e d assurance n cessaire pour b n ficier d une pension de retraite au taux plein et la dur e des services et bonifications n cessaire pour obtenir le pourcentage maximum d une pension civile ou militaire de retraite applicables respectivement aux personnes mentionn es aux V et VI voluent de mani re maintenir constant jusqu en 2020 le rapport constat la date de publication de la pr sente loi entre ces dur es et la dur e moyenne de retraite Pour le calcul du rapport entre la dur e d assurance ou de services et bonifications et la dur e moyenne de retraite des ann es 2003 a 2007 la dur e d assurance n cessaire pour b n ficier d une pension de retraite au taux plein et la dur e des services et bonifications n cessaire pour obtenir le pourcentage maximum d une pension civile ou militaire de retraite sont fix es a cent soixante trimestres La dur e moyenne de retraite s entend pour une ann e civile donn e de l esp rance de vie l ge de soixante ans telle qu estim e cinq ans auparavant dont est retranch l cart existant entre la dur e d assurance ou la dur e des services et bonifications mentionn e l alin a pr c dent pour l ann e consid r e et celle de cent soixant
36. l instabilit des ressources qui en d coule 51 La situation des retrait s veufs en grande majorit des femmes dont les revenus sont principalement constitu s de pensions de r version doit tre particuli rement prise en consid ration Le cas des femmes divorc es une fois la retraite m riterait galement d tre examin Niveau de vie des m nages de retrait s en 2001 Couples Couples de Retrait s de Couples d un Retrait s de Type de m nage d un retrait deux retrait s droit direct retrait et d un droit d riv pur et d un actif vivant seul inactif vivant seul Age moyen de la 61 ans 73 ans 75 ans 68 ans 79 ans personne de r f rence 19 000 16 500 14 300 15 000 12 100 Source A Deloffre DREES dans les travaux de l Observatoire de la pauvret 2005 2006 2 Les pensions de vieillesse La contribution des pensions l volution des revenus des retrait s est pr sent e dans un premier temps L volution r cente de la retraite moyenne tablie partir des vagues successives de l chantillon inter r gimes de retrait s EIR est ensuite examin e Cet examen est compl t par une analyse des effets des bar mes d indexation et des pr l vements sociaux sur l volution des pensions servies par les principaux r gimes de retraite ainsi que par des donn es relatives au minimum vieillesse 21 La contribution des retraites l volution de
37. la situation de r f rence niveau du ratio pension moyenne nette sur salaire moyen net et hausse du taux de pr l vement pour la retraite par rapport au taux de 2003 22 Quelques situations caract ristiques en 2020 Quelques points sont repr sent s sur l abaque Ils correspondent des situations particuli res d quilibre du syst me de retraite en 2020 Dans l hypoth se volontariste mais possible d un taux de ch mage de 4 5 partir de 2015 et en prenant en compte le dernier sc nario d mographique central de I INSEE le besoin de financement du syst me de retraite repr senterait 0 7 point de PIB en 2020 compte tenu des effets estim s de la r forme de 2003 en particulier d un recul suppl mentaire de l ge moyen de d part en retraite d la r forme d environ 0 2 an dans le secteur priv et de 1 5 an pour les fonctionnaires Ce besoin de financement pourrait tre couvert gr ce aux nouvelle ressources envisag es en 2003 soit une hausse des cotisations l assurance vieillesse gag e par une baisse des cotisations l assurance ch mage et un accroissement des contributions aux r gimes de la fonction publique Ces nouvelles ressources repr senteraient au total une hausse du taux de pr l vement pour la retraite de 1 5 point sur les revenus d activit bruts Dans cette hypoth se le ratio pension moyenne nette sur salaire moyen net serait en 2020 inf rieur d environ 10 la situ
38. militaires sont galement pris en compte sous r serve qu ils n aient pas donn lieu pension Sont exclues en revanche du calcul de la dur e les p riodes correspondant aux positions de mise en disponibilit et de cong de fin d activit Les p riodes correspondant une position statutaire hors cadres ne sont pas prises en compte dans la dur e d activit cotis e sauf lorsqu elles ont donn lieu au versement d une retenue pour Pour les femmes comme pour les hommes sont prises en compte gratuitement pas de versement de cotisation dans le calcul de la dur e de service dans la limite de 3 ans par enfant l gitime naturel ou adoptif les interruptions totales d activit prises dans le cadre du cong parental du cong d adoption du cong de pr sence parentale de la disponibilit pour lever un enfant de moins de 8 ans de l interruption partielle d activit temps partiel de droit pour raisons familiales 50 60 70 ou 80 pension Montant Oui Oui Oui Article L 17 Code des pensions civiles et militaires Article L 17 Code des pensions civiles et militaires Article L 17 Code des pensions civiles et militaires garanti Retraite Dur e d assurance Dur e d assurance Dur e d assurance RRS Oui le temps partiel est pris en compte comme du temps plein Oui anticip e Article L 25 bis Code des pensions civiles et militaires Oui Article L 25 bis Code d
39. on disposait d une source mesurant la totalit des revenus du patrimoine l cart de niveau de vie entre actifs et retrait s se r duirait Cette prise en compte des revenus du patrimoine lorsque l on compare les niveaux de vie des actifs et des retrait s est sujette discussion pour diverses raisons et appelle certaines pr cautions Tout d abord la d tention in gale de patrimoine en fonction de l ge refl te des diff rences de position dans le cycle de vie Le patrimoine des retrait s est dans un certain nombre de cas le fruit de sacrifices pass s pargne sur les revenus d activit Il y a alors prise en compte du revenu deux reprises au moment de l effort d pargne et chaque fois que le capital en r sultant produit un revenu ou des int r ts Par ailleurs la d tention de patrimoine est extr mement dispers e au sein de la population une minorit de m nages d tenant la majorit du patrimoine Cette dispersion se retrouve dans la distribution des revenus correspondants Selon la derni re enqu te patrimoine le patrimoine m dian des retrait s s levait en 2004 environ 109 000 euros et celui des actifs pr s de 100 000 euros les valeurs moyennes tant toutes deux proches de 170 000 euros Mais alors que les 10 de m nages les plus riches parmi les retrait s et parmi les actifs disposaient d un patrimoine sup rieur pr s de 400 000 euros les 10 les plus pauvres avaie
40. parmi les 55 59 ans 53 9 occupent un emploi indicateur qui est de 53 5 en donnant le m me poids chacun des 5 ges qui composent cette classe d ge Source enqu tes Emploi INSEE annuelle 1990 2002 continu 2002 2005 calculs DARES Selon Eurostat presque la moiti de l augmentation du taux d emploi des 55 64 ans en France entre 2000 et 2005 r sulte de la r partition d mographique interne cette classe d ge contre un cinqui me en moyenne pour l ensemble des 25 pays de l Union europ enne Cette caract ristique fran aise qui traduit l ampleur particuli rement marqu e du baby boom d apr s guerre risque de rendre plus difficile que dans les autres pays europ ens l atteinte des objectifs de taux d emploi fix s au niveau communautaire Le niveau relativement faible du taux d emploi des seniors en France s explique essentiellement par les d parts en retraite qui sont concentr s autour de 60 ans et par les dispositifs publics de retrait anticip de l activit Une tude de l INSEE montre en effet que les probabilit s de sortie de l emploi que ce soit vers le ch mage la pr retraite la retraite ou toute autre forme d inactivit sont importantes avant 60 ans elles d passent 10 par an entre 55 et 59 ans En revanche la probabilit d un mouvement sym trique du non emploi vers l emploi devient pratiquement nulle au del de 56 ou 57 ans Pour les femmes cette probabilit
41. plus forte pour les actifs que pour les retrait s avec une hausse en euros constants de 13 6 pour le niveau de vie moyen des 10 des m nages d actifs les plus modestes et de 9 8 pour le niveau de vie moyen des 10 des m nages de retrait s les plus modestes L examen de la situation des m nages les plus modestes renvoie en particulier la question de la pauvret Or l ensemble des indicateurs de pauvret mon taire fait appara tre une augmentation de la pauvret des personnes g es en 2002 que les donn es plus r centes ne remettent pas totalement en question et dont l Observatoire national de la pauvret et de l exclusion sociale s est fait l cho dans son dernier rapport 2005 2006 Ainsi le nombre de personnes pauvres au sein des m nages de retrait s qui est rest stable entre 1996 et 2001 un niveau un peu inf rieur 500 000 personnes a avoisin les 600 000 personnes en 2002 et malgr une baisse les deux ann es suivantes restait sup rieur 500 000 en 2004 Le taux de pauvret des retrait s conna t les m mes inflexions au cours de la p riode r cente On rappellera toutefois qu il est aujourd hui plus faible que pour l ensemble de la population de l ordre de 3 pour les retrait s et de 6 pour l ensemble de la population et qu il a chut depuis 1970 date a laquelle il d passait 20 La lutte contre la pauvret est une priorit du Gouvernement qui s inscrit dans la st
42. que pr vu d autre part les r sultats des projections financi res long terme du Conseil qui ont fait l objet de son rapport de mars 2006 ont d tre actualis s pour tenir compte des nouvelles perspectives d mographiques et de population active de l INSEE En second lieu on rappelle les principales volutions r centes concernant la situation de l emploi en particulier l emploi des seniors Apr s la pr sentation des donn es statistiques essentielles relatives l emploi au ch mage et aux diff rents dispositifs de sortie anticip e de l activit sont rappel es les mesures prises r cemment en faveur de l emploi des seniors au niveau national ainsi qu au niveau des branches et des entreprises puis sont analys s les comportements des employeurs et des salari s concernant les fins de vie active En troisi me lieu on s int resse aux volutions r centes des revenus des retrait s et des actifs selon diff rentes optiques L optique la plus large consiste comparer le niveau de vie des retrait s celui des actifs Une optique plus directement li e aux questions traiter conduit examiner le niveau et les volutions r centes des retraites Un d veloppement particulier est consacr au minimum vieillesse Enfin il est indispensable de rappeler les contraintes des finances publiques dans le cadre desquelles s inscrit la question de l quilibre financier des r gimes compte tenu des orie
43. respectivement 52 et 76 192 progressivement jusqu en 2013 En particulier en 2008 pendant la phase transitoire le taux de liquidation apr s 15 ann es de service correspondra 58 5 du montant maximum il progressera ensuite de 3 1 points par an entre 15 ans et 27 ans de service et de 0 22 point par ann e suppl mentaire au dela et jusqu a 40 ann es pour atteindre 100 22 Simulations sur cas types l horizon de 2008 Pour appr cier la situation en 2008 des assur s vis s par la loi assur s titulaires de faibles r mun rations ayant effectu une carri re compl te il est n cessaire de faire diverses hypoth ses des hypoth ses sur l volution du SMIC net d une part des hypoth ses sur les pensions servies par les r gimes compl mentaires et les pr l vements support s par les retrait s concern s d autre part Des cas types ont t construits cet effet permettant d appr cier les conditions dans lesquelles l objectif fix par l article 4 de la loi de 2003 sera atteint en 2008 Ces cas font r f rence une personne sans enfant qui apr s une carri re continue de quarante 5 5 rae 154 40 a ann es r mun r es au SMIC liquide ses droits la CNAV et l ARRCO en 2008 Toutes les p riodes valid es sont des p riodes r ellement cotis es donnant droit au minimum contributif major c est dire au minimum contributif major en euros constants de 3 en
44. s du travail pour inciter notamment au prolongement de la vie active adapter les r gimes pour faire face l volution de l esp rance de vie moderniser les r gimes pour tenir compte en particulier des nouvelles formes d emploi d finir avec soin les r gles d indexation des minima de pension surveiller la viabilit des finances publiques dans leur ensemble garantir des r gimes s rs et quitables accro tre la transparence et promouvoir une meilleure information instituer des m canismes r guliers d examen et d ajustement Les actions venir devraient s orienter dans les deux directions suivantes poursuivre le suivi global des progr s enregistr s dans la r alisation des objectifs communs sans imposer aux Etats membres une production excessive de rapports Comme l indique la communication de la Commission les ch ances seront align es sur le cycle triennal de Lisbonne 2005 2008 Les Etats ne seront pas tenus de pr senter une strat gie nationale au cours des ann es interm diaires Durant ces ann es la m thode ouverte de coordination se concentrera sur des analyses approfondies de certains sujets sur la diffusion des r sultats et sur l valuation d indicateurs mesurant le chemin parcouru vers les objectifs communs axer l analyse strat gique et l change de bonnes pratiques sur des questions fondamentales En plus des travaux men s actuellement sur les taux d
45. travailler avant 16 ans Article L 25 bis Code des pensions civiles et militaires Dur e cotis e Oui Article L 25 bis Code des pensions civiles et militaires D cote Non si option 1 Oui si option 2 ou 3 Articles L 9 bis et L 14 I al 2 du Code des pensions civiles et militaires Surcote Non Articles L 9 bis et L 14 III du Code des pensions civiles et militaires 211
46. vieillissement d mographique et du surco t qu il peut repr senter accro tre les marges de man uvre pour pr parer l avenir les charges d int r t de la dette de l ensemble des administrations publiques absorbent la quasi totalit du produit de l imp t sur le revenu La r duction de l endettement permettrait d accro tre les marges de man uvre de l action publique respecter les engagements europ ens afin de ne pas faire peser le co t des d s quilibres financiers sur la politique mon taire de l Union europ enne les Etats sont tenus par la discipline collective mise en place par le pacte de stabilit et de croissance et le crit re d endettement public maximum de 60 du PIB 3 Arguments d velopp s par le gouvernement dans le cadre de son rapport de juin 2006 61 2 Les objectifs en termes de soldes et de d sendettement Les objectifs en termes de soldes et de d sendettement affich s dans le programme de stabilit 2008 2010 sont pr sent s sur la base de deux sc narios Dans le sc nario bas supposant une croissance conomique annuelle de 2 25 le d ficit des administrations publiques voluerait de 2 7 et 2 5 du PIB respectivement en 2006 et 2007 il serait r sorb 0 0 en 2010 Dans le sc nario haut supposant une croissance conomique annuelle de 3 le solde s tablirait 0 8 du PIB en 2010 Le ratio d endettement ayant atteint 64 6 du PIB en 2006 se situerai
47. 0 5 4 60 0 62 5 65 0 67 5 70 0 72 5 75 0 77 5 80 0 Ratio pension moyenne nette salaire moyen net 90 21 Guide de lecture de l abaque Le ratio pension moyenne nette sur salaire moyen net est repr sent sur l axe horizontal et la hausse en points du taux de pr l vement pour la retraite sur les salaires bruts par rapport au taux 101 g de 2003 figure sur I axe vertical La droite BC repr sente le choix entre le niveau du ratio pension moyenne nette sur salaire moyen net et celui du taux de pr l vement pour la retraite ge moyen de d part en retraite inchang par rapport celui atteint en 2020 dans le sc nario de base du Conseil Cet ge est un peu plus lev que l ge moyen de d part en retraite qui aurait t observ en l absence de la r forme de 2003 La droite suivante repr sente le m me type d arbitrage entre le niveau des pensions et le niveau des pr l vements pour la retraite une fois l ge moyen de d part en retraite d cal d un an suppl mentaire Chaque droite repr sente un d calage de l ge moyen de d part en retraite d un an vis vis de la droite imm diatement gauche Tous les points sur ces droites repr sentent des situations compatibles avec l quilibre du syst me de retraite en 2020 Ils sont caract ris s par les valeurs des trois param tres d calage de l ge moyen de d part en retraite par rapport
48. 79 8 72 3 82 9 81 2 83 9 e 55 59 ans 63 4 54 0 43 1 61 7 68 6 79 5 e 60 64 ans 28 1 13 4 18 0 24 9 42 1 58 1 Taux d emploi Femmes 2005 e 25 54 ans 71 0 72 9 57 9 75 5 74 8 81 1 e 55 59 ans 55 3 50 2 31 1 48 3 61 9 77 3 e 60 64 ans 20 7 12 4 9 1 17 5 30 8 54 3 Taux d emploi Hommes 2005 e 25 54 ans 83 7 87 0 86 6 90 3 87 8 86 6 e 55 59 ans 71 5 58 0 55 5 74 9 75 5 81 6 e 60 64 ans 35 8 14 5 27 6 32 3 53 9 61 8 DEMOGRAPHIE Population 65 population 15 64 2004 26 8 25 2 28 9 20 5 24 3 26 4 PRESTATIONS DE RETRAITE Prestations de retraite publiques PIB 2004 11 4 12 8 14 2 7 1 6 6 10 6 Prestations de retraite totales PIB 2003 13 4 13 0 15 1 14 1 11 0 12 7 REVENUS DES RETRAITES Revenus des 65 revenus des 0 64 ans 2005 88 90 95 84 74 77 1 Sources ESSPROS et EUROSTAT Comprend les pensions vers es par des r gimes de retraite priv s 2 Les donn es sur les revenus ne sont sans doute pas compl tement harmonis es entre les pays malgr la volont d EUROSTAT d utiliser une m thodologie commune Source EUROSTAT 80 R gime de base des salari s du secteur priv en France et dans quelques pays trangers ge de la retraite pour les liquidations en 2006 et changements pr vus par la l gislation Pays Retraite en 2006 Change
49. Des besoins d information s expriment n cessairement dans le contexte d une r forme qui par nature modifie les r gles et exige des explications pour tre comprise et si possible accept e 102 13 1 L ajustement des r gles par g n ration La r forme de 2003 met en uvre un ajustement des r gles dur e d assurance coefficient de proratisation et d cote par g n ration et non comme cela est souvent compris par ann e La confusion r sulte du fait que le calendrier d ajustement est g n ralement pr sent ann e apr s ann e et que ces ann es ne renvoient pas classiquement aux ann es civiles mais aux g n rations qui ces ann es l atteignent l ge minimum de liquidation Ce principe g n rationnel qu on trouve notamment dans l exemple fr quemment cit de la Su de est motiv d une part pour des raisons d quit et d autre part par la n cessit de donner aux assur s davantage de visibilit et de capacit de choix en amont Selon la loi du 21 ao t 2003 la dur e d assurance pour b n ficier d une retraite compl te devrait augmenter d un trimestre par an entre 2008 et 2012 passant de 160 trimestres 164 trimestres Cela signifie qu elle devrait passer par exemple pour les assur s du r gime g n ral de 160 trimestres pour les personnes g es de 60 ans en 2008 n es en 1948 164 trimestres pour celles g es de 60 ans en 2012 n es en 1952 et ce quelle que soit
50. L 351 6 et R 351 7 du CSS Non pour la fixation du pourcentage pension ee Non Non Minimum Circulaire CNAV 2005 30 du 4 juillet 2005 Circulaire CNAV 2005 30 du 4 juillet 2005 contributif major Oui Taux de Article R 351 3 du CSS liquidation d cote ge Retraite Dur e rA 168 trimestres anticip e Article L 351 1 1 du CSS longues Dur e cotis e carrieres Non Circulaire CNAV 2003 46 du 18 novembre 2003 Non a Surcote Circulaire CNAV du 15 juillet 2004 trimestres ouvrant droit surcote 207 LES DECOMPTES DE DUREE D ASSURANCE FONCTION PUBLIQUE DUREE DE SERVICES EFFECTIFS P riodes de services Temps partiel Cong s mises en disponibilit Prise en compte gratuite des interruptions d activit pour les enfants n s ou adopt s apr s le 1 janvier 2004 Montant de la pension Ce sont les trimestres acquis dans la fonction publique en qualit de titulaire ou de stagiaire Il s agit d une dur e effective calcul e en d comptant le nombre de trimestres de services et non comme au r gime g n ral d une dur e th orique valid e en fonction d un montant donn de cotisations vers es Dur e calendaire Les dur es de services sont appr ci es de date date et non pas reconstitu es partir d un montant de cotisations vers es Lien avec l ann e civile La dur e l gale de temps de travail est fix e 1607 heures par ann
51. Le march du travail en juin 2006 Premi res Synth ses n 31 1 DARES ao t 2006 Ce chiffre comprend l ensemble des demandeurs d emploi l exception des personnes sans emploi non imm diatement disponibles il s agit par exemple des personnes en arr t maladie en formation et des personnes pourvues d un emploi la recherche d un autre emploi 2 Les demandeurs d emploi seniors Les essentiels l Observatoire de l ANPE mars 2006 33 S ils sont moins expos s que les plus jeunes au risque de perte d emploi une fois au ch mage les seniors ont plus de difficult s en sortir m me quand la situation conomique s am liore Les ch meurs de plus de 50 ans sont majoritairement des ch meurs de longue dur e Ce d savantage li l ge est particuli rement net lorsque l on observe le ch mage de tr s longue dur e deux ans ou plus qui concernait en 2005 environ 40 des ch meurs quinquag naires contre environ 20 des ch meurs plus jeunes Dans la majorit des pays de l OCDE les ch meurs g s connaissent galement une p riode de ch mage plus longue que les plus jeunes mais dans des proportions souvent moins marqu es Au del de ces tendances moyennes des disparit s existent selon le secteur et la taille des tablissements La situation des seniors n est pas fig e et un v ritable march du travail existe pour une partie d entre eux Dans l agriculture le b timen
52. Par hypoth se de construction de l abaque les taux de pr l vement pour les risques sociaux autres que la retraite sont stables Le ratio pension moyenne nette sur salaire moyen net indiqu par le point A ne tient donc pas compte de la baisse du taux de cotisation l assurance ch mage Cependant cette baisse pourrait tre faible en 2020 si elle est l exacte contrepartie de la hausse de cotisation retraite n cessaire l quilibre des comptes de la CNAV et son effet sur le ratio pension moyenne nette sur salaire moyen net serait marginal 106 On suppose toutefois acquis le d calage de l ge moyen de d part en retraite du sc nario de base du Conseil dans les situations correspondantes aux points B et C 92 tel niveau de pension moyenne relativement au salaire moyen n est pas abord e non plus les revenus des actifs et des retrait s sont pris en compte en moyenne sans faire de distinction par exemple entre la pension la liquidation et l volution des pensions une fois liquid es Le mode d indexation des pensions n est donc pas trait par cet abaque De m me le cheminement entre la p riode pr sente et 2020 n est pas indiqu Il y a autant d abaques que d ann es puisqu a chaque ann e correspond une situation d mographique particuli re Il n est donc pas possible de tracer une volution entre deux dates dans ce cadre L abaque est une photographie pour une ann e donn e ici 202
53. align s le droit une pension est acquis d s le premier trimestre de cotisation En revanche pour obtenir une pension du code des pensions civiles et militaires de retraite ou du r gime des agents des collectivit s locales les fonctionnaires doivent avoir accompli au moins 15 ann es de services effectifs dans l un ou l autre de ces r gimes Cette condition n est cependant pas exig e en cas de mise la retraite pour invalidit Lorsque le fonctionnaire la date de sa cessation d finitive d activit n a pas accompli 15 ans de services effectifs condition de stage un transfert des droits est r alis entre d une part le r gime de la fonction publique et d autre part le r gime g n ral et l IRCANTEC L int ress est r tabli dans la situation qu il aurait eue s il avait toujours t rattach ces deux r gimes On Z Zs Zt 164 notera que la condition de stage existe galement dans les autres r gimes sp ciaux Les cotisations transf r es au r gime g n ral sont souvent inf rieures a ce qu elles auraient t si l assur concern avait toujours cotis ce r gime Ceci s explique par le fait que les cotisations ne portent en g n ral que sur le traitement indiciaire lui m me en de du plafond de la s curit sociale alors que le salaire total y compris primes et indemnit s sur lequel la cotisation du secteur priv est assise est plus proche ou d passe le pla
54. auront lieu a compter du 1 juillet 2007 voir le tableau plus haut le relev de situation individuelle pour la g n ration n e en 1957 g e de 50 ans en 2007 et l estimation indicative globale pour celle n e en 1949 g e de 58 ans en 2007 Apres la premi re tape de conception en 2004 et 2005 qui a permis de pr ciser le mode de fonctionnement du GIP Info Retraite et de d finir les documents destin s aux assur s et les changes de donn es entre les systemes d information des r gimes une deuxi me tape de r alisation a t franchie en 2006 avec la mise en relation effective des syst mes d information et la construction des outils communs indispensables En 2007 la troisi me tape sera consacr e la pr paration et l accompagnement de l envoi du relev de situation individuelle et de l estimation indicative globale d une part en continuant r aliser des tests et des exp riences pilotes visant aux derniers ajustements et d autre part en d veloppant les actions de communication Cette troisi me tape est essentielle La mise en uvre concr te pour les assur s du droit l information individuelle doit tre r ussie si l on veut asseoir la confiance dans le syst me de retraite obligatoire en r partition Ce sera le cas si les personnes concern es re oivent bien les documents si ces derniers sont compr hensibles et si les demandes d information compl mentaires qu ils pourr
55. aux charges relatives aux droits acquis les charges relatives aux droits acquis dans le futur par les cotisants actuels Ces charges sont consid r es nettes des cotisations vers es dans le futur par les cotisants actuels Ce concept est dit en syst me ferm au sens o on ne consid re pas les flux financiers relatifs aux nouveaux cotisants qui entreront dans le syst me 1I Le calcul des engagements conduit agr ger des montants des dates diff rentes Le taux d actualisation permet de convertir des euros de demain en des euros d aujourd hui 95 12 L approche en syst me ouvert la mieux adapt e aux r gimes en r partition L approche en syst me ouvert consiste r sumer en un indicateur unique la chronique des besoins de financement futurs du syst me de retraite chronique mise en avant dans la pr sentation des r sultats des travaux de projection du Conseil Trois indicateurs sont le plus souvent utilis s la dette implicite ex ante qui mesure la masse d argent qu il faudrait placer aujourd hui un certain taux d int r t pour couvrir les besoins de financement futurs elle est gale la somme des besoins de financement futurs actualis s au taux d int r t consid r la dette explicite ex post qui indique le niveau de la dette qui serait atteint un horizon donn dans l hypoth se o les besoins de financement projet s se r alisent et sont fin
56. b n fici en 2004 101 600 en 2005 et 57 600 au premier semestre 2006 La tendance d environ 100 000 b n ficiaires par an devrait se prolonger jusqu en 2008 mais comme cela a d j t indiqu ce nombre devrait se r duire ensuite progressivement pour ne concerner terme que les d parts 59 ans compte tenu de la scolarit obligatoire jusqu l ge de 16 ans pour les assur s n s partir de 1953 Depuis 1999 date laquelle son acc s a t largi sous certaines conditions aux ch meurs d au moins 55 ans le nombre de dispens s de recherche d emploi DRE progresse r guli rement Inf rieur 300 000 en 1998 le nombre de DRE d passe aujourd hui 400 000 Si la diminution des entr es dans les dispositifs de pr retraites publiques constitue 27 5 eRe eng Sea bg Cessation anticip e d activit de certains travailleurs salari s 28 R re ee cee A Cessation anticip e d activit des travailleurs de l amiante Cf rapport au Conseil d orientation des retraites Les formes juridiques de cessation d activit des salari s g s de 55 64 ans Marie C cile Amauger Lattes et Isabelle Desbarats juin 2005 30 Une tude de la DREES montre que compte tenu des revenus de remplacement plus lev s dans certains cas les DRE sont une voie de sortie possible du march du travail en cas de mauvaise sant ce qui pourrait expliquer que le recours aux pensions d invalidit soit moin
57. bilan de l op ration retraite du point de vue des assur s sur leur cycle de vie 99 Divers indicateurs existent permettant d introduire dans le raisonnement la mesure de l effort contributif ou le rapport entre dur e d activit et dur e de retraite On citera en particulier le d lai de r cup ration qui mesure au bout de combien d ann es de retraite la totalit des cotisations vers es au cours de la vie active est r cup r e sous forme de pensions de retraite le taux de r cup ration qui rapporte la masse des pensions re ues au cours de la retraite la masse des cotisations vers es au cours de la vie active ou encore le taux de rendement interne qui mesure le taux d int r t que l assur devrait recevoir sur les cotisations qu il a vers afin de g n rer une pension gale celle vers e par le r gime en r partition Il faut cependant tre prudent dans l utilisation et l interpr tation de ces indicateurs qui ont tous des limites Par exemple le d lai et le taux de r cup ration varient en fonction du taux d actualisation utilis pour agr ger des montants correspondant des p riodes diff rentes et un taux de rendement interne lev peut s accompagner d un niveau faible de pension lorsque l assur a peu cotis durant sa vie active Il convient enfin de rappeler syst matiquement l occasion de ces calculs les conditions de l quilibre financier du r gime de retrai
58. cembre 2003 sur la formation tout au long de la vie et des th mes abord s par les partenaires sociaux au cours de leur n gociation sur l emploi des seniors en 2005 51 2 Les possibilit s de mise la retraite avant 60 ans dans certaines conventions collectives On notera par ailleurs que sur le fondement d une interpr tation contestable de la loi certains accords collectifs pr voient la possibilit de mise la retraite de salari s g s de moins de 60 ans d s lors qu ils sont susceptibles de b n ficier de la retraite anticip e Au 6 octobre 2006 91 accords avaient t conclus et tendus sur un nombre total de 122 accords de branches sign s relev de la direction du travail titre d exemples la convention collective nationale des ing nieurs et cadres de la m tallurgie du 13 mars 1972 avenant du 19 d cembre 2003 relatif au d part et la mise la retraite la convention collective nationale des services de l automobile du 15 janvier 1981 accord paritaire du 18 f vrier 2004 annex l avenant n 39 relatif la mise la retraite la convention collective nationale de l animation du 28 juin 1988 avenant n 86 en date du 15 d cembre 2004 qui comporte un article 4 4 4 3 relatif la mise la retraite des salari s ayant eu de longues carri res les deux conventions collectives de la distribution et du commerce de gros des papiers et cartons avenant en date du 20 janvier 200
59. cis cette volution devrait en tout tat de cause tre conduite en prenant en compte les situations effectives de p nibilit Concernant les droits familiaux et conjugaux en mati re de retraite qui feront l objet d un rapport sp cifique du Conseil en 2007 force est de constater aujourd hui la diversit des r gles entre les r gimes et la n cessit de clarifier les objectifs poursuivis Une r flexion sur ces droits dans la perspective d une certaine harmonisation entre tous les r gimes s impose L examen sur le sujet que le Conseil va approfondir en 2007 devrait d boucher sur des propositions tendant 170 ce que les d penses de retraite li es aux enfants et au couple correspondent des objectifs clairement identifi s et r pondant aux pr occupations d galit entre les hommes et les femmes Cet examen doit s inscrire dans une r flexion plus large sur les prestations non contributives dans les r gimes de retraite Enfin dans la m me perspective de clarification des objectifs poursuivis et d am nagement des r gles en fonction de ces objectifs la question des droits la retraite des personnes ayant t assur es plusieurs r gimes de retraite de base au cours de leur carri re les polypensionn s doit tre examin e dans toutes ses dimensions sachant que les r gles actuelles se r v lent dans certains cas favorables et dans d autres d favorables ces personnes sans bien souvent
60. cit e Les r gles de fonctionnement de la commission sont fix es par d cret VIII L article L 136 2 du code du travail est compl t par un 9 ainsi r dig 9 De suivre annuellement l volution du taux d activit des personnes de plus de cinquante ans afin de faire au ministre charg du travail toute proposition de nature favoriser leur maintien ou leur retour dans l emploi IX Pr alablement la r daction des rapports cit s au IT et au IV est organis e une conf rence tripartite rassemblant l Etat les repr sentants des salari s et les repr sentants des employeurs pour examiner les probl matiques li es l emploi des personnes de plus de cinquante ans 19 20 CHAPITRE 2 LES ELEMENTS A PRENDRE EN COMPTE LE CONTEXTE ECONOMIQUE SOCIAL ET FINANCIER Dans le cadre de ses missions le Conseil est conduit examiner dans la perspective du rendez vous de 2008 un large champ de questions relatives aux volutions sociales et financi res dans le domaine des retraites Pour cet examen de nombreux l ments sont prendre en compte qui permettent de d crire dans ses principales caract ristiques le contexte conomique social et financier auquel renvoient les questions traiter En premier lieu il convient de d crire la situation financi re pr sente et future des r gimes en insistant sur deux l ments d une part les comptes court terme apparaissent plus d grad s
61. conjoint survivants Plus g n ralement dans un contexte difficile pour l quilibre des finances sociales un raisonnement en termes de red ploiement pourrait tre explor Ceci pourrait conduire faire des arbitrages entre les d penses r alis es au b n fice des familles au moment de l ducation des enfants et celles r alis es a posteriori par l interm diaire des droits pension L analyse devra notamment tenir compte des avantages fiscaux Il convient galement d tre attentif au ciblage des dispositifs visant compenser l impact sur les pensions de certains parcours professionnels et familiaux maternit temps partiel Ces l ments de r flexion devraient contribuer la construction de sc narios qui int greront n cessairement quelques probl matiques et pr occupations g n rales notamment celle de la bonne allocation des temps sociaux entre temps professionnel temps familial temps b n vole celle de la r duction des in galit s sociales celle relative la tension entre d une part l existence de normes juridiques et sociales et d autre part la possibilit de facult s de choix individuels qui renvoie la question de savoir dans quelle mesure les politiques sociales doivent chercher cr er du lien social 142 II L galit des droits en fonction des parcours professionnels L article 3 de la loi du 21 ao t 2003 portant r forme des retraites pose le
62. d une information g n rale en mati re de retraite C est la structure la plus m me de d livrer des donn es concr tes sur l organisation des r gimes le niveau des retraites et les modalit s de calcul des retraites en l occurrence la seconde s rie de donn es relatives l information g n rale Le site du GIP Info Retraite www info retraite fr est le premier site commun tous les organismes de retraite obligatoire fran ais Sa refonte a t d cid e afin de rem dier au manque de vue d ensemble des assur s concernant le syst me de retraite les r gimes et les r formes La nouvelle version mise en ligne en juin 2006 marque un progr s notable Le site du GIP Info Retraite d livre une information g n rale de premier niveau transverse aux diff rents r gimes dans le but d clairer les personnes sur l organisation du syst me de retraite et le fonctionnement des r gimes qui le composent Il n a pas vocation se substituer aux sites des r gimes dans la mesure o la relation directe avec les assur s demeure du ressort des caisses Des liens vers les sites des r gimes permettent d ailleurs d orienter les assur s la recherche d informations pr cises et conduisent au total d livrer une masse tr s importante d informations 105 Le site du GIP Info Retraite donne aux assur s qui le souhaitent une information g n rale sur la retraite en France que ce soit sur son organisation
63. dans le cas d une personne liquidant ses droits en 2006 et ayant eu une carri re compl te au plafond de la s curit sociale ou des salaires sup rieurs terme dans l hypoth se o les salaires port s au compte restent revaloris s selon l inflation et o le salaire moyen brut augmente de 1 8 par an en termes r els conform ment au sc nario de base des derni res projections r alis es pour le Conseil le taux de remplacement brut apr s une carri re compl te au plafond de la s curit sociale repr senterait environ 40 soit 47 environ en termes nets de pr l vements sociaux Ce taux de remplacement concerne uniquement le r gime g n ral et ne tient pas compte des pensions servies par les r gimes compl mentaires obligatoires Les effets du mode d actualisation des r mun rations port es au compte sur le niveau des pensions sont mal connus des assur s Nombreux sont ceux qui assimilent le taux de remplacement apr s une carri re compl te au taux de liquidation de 50 qui appara t dans le bar me de la pension ce qui est source de confusion et d incompr hension En outre les diff rences de pr l vements sociaux entre les salaires et les pensions introduisent des diff rences importantes entre les taux de remplacement bruts et les taux de remplacement nets Afin d accro tre la transparence et l quit des r gles de calcul de la pension tout en maintenant les taux de remplacement effectifs leu
64. dans plusieurs de ses dispositions En plus de mesures destin es modifier le Code du travail et le droit de la fonction publique elle a notamment pr vu une obligation d engager une n gociation interprofessionnelle dans un d lai de trois ans apr s la publication de la loi sur la prise en compte de la p nibilit au travail et l am lioration de l emploi des salari s g s de plus de 50 ans Dans son rapport de 2004 le Conseil avait constat que l accroissement du taux d emploi des 55 64 ans entre 2000 et 2003 r sultait moins d une modification des comportements des salari s et des employeurs que d effets de structure d mographique L objet ici est de d terminer ce qu il en est aujourd hui la prise de conscience des enjeux li s au vieillissement d mographique la gestion des ges et l emploi des seniors semblant avoir progress ces derniers ann es en particulier gr ce aux d bats qui ont entour la r forme des retraites de 2003 Ce faisant nous pr senterons galement les principales mesures du plan national d action concert e pour l emploi des seniors ainsi que les volutions des n gociations collectives de branche et d entreprise notamment sur les mises la retraite et les initiatives prises dans le secteur public 1 Situation g n rale de l emploi et volution r cente de l emploi des seniors 11 Taux d emploi Bien que l emploi ait progress de fa on significative e
65. de la l gislation en la mati re 203 LES DECOMPTES DE DUREE D ASSURANCE REGIME GENERAL PERIODES D ASSURANCE Assurance vieillesse des parents au Rachat de cotisations et versements pour la retraite Cotis es Affiliation obligatoire et gratuite I assurance vieillesse du foyer AVPF Article L 381 1 du CSS Notamment cf articles L 351 14 et L 351 14 1 du CSS Le rachat de cotisations permet a certaines personnes d effectuer des versements r troactifs de cotisations pour les p riodes Montant de la pension Pension de base Fixation du pourcentage applicable au SAM Nbre de trimestres retenir pour le calcul de la pension Ce sont les p riodes qui ont donn lieu au versement de cotisations obligatoires et volontaires Un salaire gal 200 fois le SMIC horaire permet de valider un trimestre il y a lieu de retenir autant de trimestres que de fois 200 heures avec un maximum de quatre trimestres par ann e civile La r gle permet une personne travaillant mi temps sur la base du SMIC de valider 4 trimestres dans une ann e Article R 351 9 du Code de la s curit sociale CSS r gime g n ral sous condition de ressources de la personne isol e ou pour un couple l un ou l autre de ses membres n exer ant pas d activit ou dont l activit ne lui procure que de faibles ressources condition soit qu il per oive le compl ment familial l allocation pour
66. de moins bonnes ann es ann es incompl tes avec de faibles r mun rations ph nom ne dont les effets sur le montant des pensions sont amplifi s par l indexation sur les prix des salaires port s au compte Pour une carri re de 40 ans d sormais ce sont 15 moins bonnes ann es qui sont exclues du calcul du SAM au lieu de 30 pr c demment Cet effet est bien celui recherch par la r forme de 1993 qui visait renforcer la contributivit du syst me et limiter la dynamique de hausse des taux de remplacement induite par une formule dont les param tres avaient t calibr s un moment le d but des ann es 70 o l on cherchait accro tre rapidement le niveau de pensions trop faibles Cette dynamique ne pouvait se poursuivre au m me rythme un moment o on approchait d une parit moyenne de niveau de vie entre actifs et retrait s Cependant le fait de diviser les salaires pris en compte pour le calcul du SAM par un nombre entier d ann es civiles est s v re lorsque l assur n a pu valider quatre trimestres pour certaines des ann es retenues dans le calcul du SAM du fait de la faiblesse de ses salaires et de l absence de validation au titre de p riodes assimil es par exemple En effet le montant de la retraite est dans ce cas doublement affect par un SAM faible et par un coefficient de proratisation rapport entre le nombre de trimestres valid s et la dur e de proratisation r duit C est pour att
67. des niveaux de vie des actifs conduit distinguer les ch meurs et les actifs en emploi Les niveaux de vie des actifs sont un peu plus dispers s que ceux des retrait s notamment en bas de la distribution et le niveau de vie moyen des 10 des m nages d actifs les plus modestes tait en 2004 inf rieur au niveau de vie moyen des 10 des m nages de retrait s les plus modestes Cette situation tient notamment la faiblesse des niveaux de vie des personnes qui ont connu des p riodes de ch mage Selon une tude de l INSEE portant sur l ann e 2001 les ind pendants et les personnes ayant t salari es toute l ann e disposaient d un niveau de vie moyen respectivement de 20 850 euros et 18 560 euros alors que le niveau de vie moyen des personnes pass es par le ch mage n tait que de 14 270 euros pour celles qui avaient t employ es au moins un mois dans l ann e et de seulement 11 520 euros pour celles qui n avaient pas du tout travaill Dans le m me temps le niveau de vie moyen des personnes retrait es ou inactives et g es de 60 ans et plus tait estim 15 930 euros Dans son dernier rapport 2005 2006 l Observatoire national de la pauvret et de l exclusion sociale met d ailleurs l accent sur le lien entre pauvret et difficult s trouver et conserver un travail L opinion des m nages sur leur niveau de vie qui compl te l approche par la mesure du revenu disponible par unit d
68. des prestations D autre part m me si l on consid re ces r gimes comme ayant une dette vis vis de leurs cotisants et retrait s actuels en contrepartie des cotisations que ces derniers ont vers es cette dette en r gime permanent est son tour contrebalanc e par les flux des cotisations qui sont attendus de la part des g n rations ult rieures La question pour les syst mes en r partition est d appr cier la distance qui les s pare de ce r gime permanent C est l objet de l approche en syst me ouvert alors que les approches en droits acquis et en syst me ferm permettent de mesurer la taille du r gime plut t que ses d s quilibres potentiels un r gime en r partition a toujours selon ces deux approches des engagements financiers importants m me dans le cas d un r gime parfaitement quilibr Estimation des engagements en 2005 du syst me de retraite fran ais selon les approches en droit acquis et en syst me ferm et selon la valeur du taux d actualisation En points de PIB Taux d actualisation Droits acquis Syst me ferm 2 470 450 3 390 310 4 320 210 Source D Blanchet et J F Ouvrard 2006 10 Le concept de droit acquis consiste figer les droits acquis dans le pass Les charges de retraites sont valu es dans le futur partir de ces droits acquis Au contraire dans le syst me ferm on ajoute
69. droits pension accord s aux individus qui prennent en charge des personnes d pendantes Il envisage enfin de relever l ge auquel il est possible de b n ficier de la pension de base de mani re contenir les d penses du r gime L age requis actuellement pour liquider la pension de base est de 65 ans pour les hommes et de 60 ans pour les femmes En 1995 il a t d cid de porter progressivement l ge pour les femmes a 65 ans entre 2010 et 2020 Le livre blanc de 2006 recommande que l ge soit augment par la suite pour tout le monde pour atteindre 66 ans en 2026 67 ans en 2036 et 68 ans en 2046 Le gouvernement propose de rendre obligatoire la constitution d une retraite par capitalisation pour tous les travailleurs Ceux ci auraient le choix entre deux modalit s soit un compte individuel dans le cadre du nouveau plan d pargne retraite national National Pensions Savings Scheme g r par une instance publique soit un r gime de retraite d employeur a L ge moyen de cessation d activit diff re de l ge requis pour liquider une pension En 2002 il tait de 61 9 ans pour les femmes et de 62 7 ans pour les hommes 12 prestations d finies pour les salari s dont l employeur en propose un condition que les pensions promises soient sup rieures ou gales celles qui proviendraient d un compte individuel La cr ation d une instance publique pour g rer le plan d pargne retra
70. e correspond un allongement de 1 an 34 par rapport une situation sans r forme Selon DESTINIE cet accroissement de la dur e d assurance requise ne se r percuterait dans l ge de liquidation de la pension que de fa on limit e le d calage moyen d ge effectif de d part en retraite serait de 0 2 an Dans la version standard du mod le DESTINIE le poids des inactifs dans la population susceptible de liquider ses droits la retraite contribuerait pour l essentiel au faible recul de l ge moyen de d part en retraite En effet la suite de la modification des modes de calcul des pensions due la r forme de 2003 les inactifs avanceraient leur ge de liquidation au lieu de le retarder alors que les actifs d caleraient leur ge de liquidation de 1 3 an Distinguer les comportements des hommes et les comportements des femmes est n cessaire dans la mesure o le d calage moyen de 0 2 an de l ge effectif de liquidation recouvrirait un recul de 0 8 an pour les hommes et une avance de 0 4 an pour les femmes D calage de l ge de d part en retraite d la r forme de 2003 g n rations 1965 1974 selon le genre et le statut d activit au moment de la liquidation Statut au moment Hommes Femmes de la liquidation Poids D calage Poids D calage En activit 52 1 3 34 1 4 En inactivit 48 0 3 66 1 3 Ensemble 100 0 8 100 0 4 Source simulation du mo
71. e voir le dossier Les engagements implicites des syst mes de retraite D Blanchet et J F Ouvrard dans L conomie fran aise Comptes et dossiers dition 2006 2007 INSEE 94 La distinction principale oppose d une part les approches en droits acquis et en syst me ferm dont l objectif est de mesurer les engagements vis vis des personnes d j pr sentes dans le syst me de retraite ceux ayant acquis des droits actuellement cotisants ou retrait s et d autre part l approche en syst me ouvert qui prend galement en compte les flux de cotisations et de prestations relatifs aux g n rations futures celles qui n ont pas encore commenc cotiser et qui de ce fait est la mieux adapt e aux r gimes en r partition 11 Les approches en droits acquis et en syst me ferm Les deux premiers concepts mesurent les r serves dont devrait disposer le syst me de retraite s il tait int gralement provisionn Ils ont une signification concr te pour les r gimes facultatifs d employeur par exemple en cas de fermeture brutale de l entreprise faillite Ils sont moins pertinents pour des r gimes en r partition financ s par pr l vements obligatoires dont le risque de fermeture est a priori cart Tout d abord il s agit de r gimes d finis par voie l gale et r glementaire dans lesquels il n y a pas proprement parler d engagement sur le montant pr cis
72. e en 2004 le Pensions Act a renforc les garanties pour les salari s qui ont acquis des droits dans le cadre de ces r gimes Elle a instaur un fonds commun Pension Protection Fund pour prot ger les salari s dont l entreprise fait faillite avec un fonds de pension insuffisamment provisionn pour couvrir les prestations 71 dues Des mesures d aide ont t pr vues pour les salari s et anciens salari s qui ont perdu des droits pension avant l instauration de ce fonds commun 43 Les propositions d volution du syst me de retraite Parall lement le gouvernement travailliste a nomm une commission sur les pensions en 2002 dont la mission tait d valuer la capacit du syst me de retraite bas largement sur l initiative volontaire garantir des revenus de retraite d un niveau satisfaisant et le cas ch ant de proposer un syst me d pargne retraite obligatoire La commission a rendu ses conclusions en 2005 Elle a estim que sans r forme la pauvret se d velopperait chez les personnes g es et que la part des d penses d assistance dans le budget de l Etat augmenterait Elle a propos d une part d am liorer les prestations du syst me public et d autre part de rendre obligatoire la capitalisation en vue de la retraite Dans un livre blanc intitul Security in retirement towards a new pensions system La s curit pendant la retraite vers un nouveau syst me de pensi
73. e moyenne de retraite Ce ratio est celui constat a la date de publication de la loi L ventuel d cret est obligatoirement pris apr s avis du Conseil d orientation des retraites et d une Commission de garantie des retraites compos e du vice pr sident du Conseil d Etat du pr sident du Conseil conomique et social du premier pr sident de la Cour des comptes et du pr sident du Conseil d orientation des retraites 2 L volution du montant des pensions S agissant de l volution du montant des pensions l expos des motifs de la loi de 2003 nonce que tous les retrait s doivent pouvoir b n ficier d une garantie du pouvoir d achat de leurs pensions Afin d assurer cette garantie la loi pr voit diverses ch ances Les dispositions du I de l article 27 noncent que par d rogation au principe d indexation sur les prix qu elles posent et sur proposition d une Conf rence pr sid e par le ministre charg de la s curit sociale et r unissant les organisations syndicales et professionnelles repr sentatives au plan national une correction du taux de revalorisation de l ann e suivante puisse tre propos e au Parlement dans le cadre du prochain projet de loi de financement de la s curit sociale La r union de cette conf rence tripartite doit se tenir tous les trois ans selon Vexpos des motifs de la loi ce qui conduit une premi re r union en 2007 compte tenu d une entr e e
74. en deux groupes d une part des questions pour lesquelles les textes pr voient explicitement qu elles doivent tre abord es d autre part des sujets pour lesquels il n existe pas une telle contrainte Le premier groupe comprend l ventuelle d cision d ajuster le calendrier d allongement de la dur e d assurance dans les r gimes concern s par la r forme passage de 40 41 ans ainsi que l ventuelle d cision de corriger le coefficient de revalorisation des pensions dans ces r gimes et de r am nager le minimum garanti par la loi Le relev de d cisions du 15 mai 2003 pr voit galement que le dispositif de retraites anticip es sera revu en 2008 ainsi que tous les param tres de financement Le second groupe est potentiellement beaucoup plus vaste et il existe videmment une importante marge d appr ciation sur le champ des questions traiter en 2007 et 2008 La logique voudrait que dans une telle optique l ensemble des volutions sociales et financi res dans le domaine des retraites soient valu es au regard des objectifs fix s afin notamment d clairer le d bat sur les correctifs ventuels apporter s agissant des principaux param tres 15 des r gimes qui d terminent les ges de cessation d activit et de d part la retraite le montant des pensions et les recettes des r gimes Un certain nombre de questions qui commandent les volutions r elles du syst me de retraite ou y
75. es Dans l hypoth se o le taux de ch mage s tablit 4 5 partir de 2015 l emploi cro trait d environ 2 millions de personnes entre 2005 et 2015 un peu plus selon le sc nario 100 des effets de DESTINIE un peu moins selon la variante 50 des effets de DESTINIE Il voluerait par la suite au m me rythme que la population active c est dire qu il resterait peu pr s stable entre 2015 et 2050 Dans le pr c dent exercice l emploi reculait de plus de 2 millions de personnes au cours de cette p riode L volution plus favorable de l emploi conduirait rehausser la croissance potentielle de moyen et long terme Les perspectives de croissance potentielle pour les dix prochaines ann es resteraient favorables la condition que le ch mage diminue la croissance serait d environ 2 5 par an entre 2005 et 2015 Elle serait moins vigoureuse par la suite du fait de la stabilisation de la 8 A cette r vision en volution s ajoute une r vision des taux d activit en niveau 21 population active et du taux de ch mage Elle s tablirait toutefois environ 1 8 par an entre 2015 et 2050 contre 1 5 pr c demment Les deux sc narios de population active de l INSEE conduisent des valuations de croissance potentielle relativement proches 22 Les cons quences des nouvelles projections de INSEE sur les perspectives financi res des r gimes aux horizons 2020 et 2050 Il
76. est d livr e de mani re parse au niveau de chaque profession et avec des degr s de pr cision divers 106 3 La mise en uvre du droit l information individuelle La loi du 21 ao t 2003 reconna t le droit l information individuelle des assur s sur leur future retraite le GIP Info Retraite est charg d assurer la mise en uvre de ce droit 31 Les d crets relatifs au droit l information individuelle Rappelons que la loi de 2003 reconna t le droit de la personne une information individuelle sur sa retraite selon deux modalit s p riodiquement un relev de situation individuelle donnera chaque personne une information consolid e sur les droits qu elle s est constitu s dans l ensemble des r gimes de retraite obligatoires dont elle a relev partir d un certain ge une estimation indicative globale fournira une valuation des montants de retraite qu elle est susceptible de percevoir pour l ensemble des r gimes l galement obligatoires auxquels elle aura t affili e Les deux d crets d application relatifs au droit l information individuelle ont t publi s au Journal Officiel du 20 juin 2006 3 y 17 be aga 7 Le premier un d cret en Conseil d Etat fixe le cadre juridique des travaux de mise en uvre du droit l information Il autorise les organismes gestionnaires changer les donn es n cessaires la constitution des docum
77. est pr sent ici une estimation de l impact des nouvelles hypoth ses de INSEE sur les perspectives des r gimes dans le cadre du sc nario de base du Conseil et avant la prise en compte des nouvelles ressources envisag es en 2003 L effectif de retrait s dans le sc nario de base pr sent en mars 2006 ne peut pas tre repris tel quel compte tenu des modifications de la d mographie Il doit tre revu pour tenir compte de la nouvelle estimation de la population faite par INSEE On a choisi de calculer la part des retrait s dans les inactifs de 60 ans et plus dans la projection de mars 2006 et d appliquer cette part l effectif des inactifs de 60 ans et plus de la pr sente projection Deux s ries de retrait s sont ainsi calcul es selon que l on prenne 50 ou 100 des effets de DESTINIE Les carts entre ces nouvelles valuations et la projection de base du Conseil ne sont pas tr s importants Dans le cas du sc nario fond sur la variante de la population active 50 des effets de DESTINIE le nombre de retrait s est inf rieur en 2050 d environ 400 000 personnes et les volutions sont tr s proches L cart dans le cas du sc nario 100 des effets de DESTINIE est plus lev 900 000 retrait s en 2050 par rapport aux projections pr c dentes Effectif des retrait s en milliers 2005 2020 2050 Evolution 2005 2050 Nouvelles projections 50 des effets de DESTINIE 12
78. et celui des personnes g es entre 55 et 65 ans en particulier ont augment de fa on significative depuis le milieu des ann es quatre vingt dix Entre 2001 et 2004 le taux d emploi des seniors a continu progresser passant de 39 6 45 2 13 51 Le r gime de base universel Le r gime de retraite de base verse une pension universelle forfaitaire aux personnes g es de 65 ans ou plus sans condition de ressources ni restriction sur le cumul emploi retraite Pour b n ficier de la pension pleine il faut avoir r sid aux Pays Bas pendant au moins 40 ans entre les ges de 15 ans et 65 ans Sinon la pension est calcul e au prorata de la dur e de r sidence aux Pays Bas En avril 2005 la pension de base compl te nette d imp t et de cotisations sociales tait de 869 52 euros par mois pour une personne vivant seule Un b n ficiaire vivant en couple per oit une pension gale environ 70 de la pension pour une personne seule La pension nette est r valu e r guli rement suivant l volution du salaire minimum net qui lui suit plus ou moins l volution du salaire moyen Le r gime de base est financ par des cotisations pr lev es sur le revenu salarial imposable de la population g e de moins de 65 ans dans la limite des deux premi res tranches de l imp t sur le revenu environ 90 du salaire moyen Le taux de cotisation est de 17 9 et ne pourra d passer 18 25 selon la l gislation actu
79. ils remplissent les conditions de liquidation d une pension en application des articles L 24 et L 25 du code des pensions civiles et militaires de retraite dans leur r daction issue de la pr sente loi Cette dur e s applique galement aux fonctionnaires affili s la Caisse nationale de retraites des agents des collectivit s locales et aux ouvriers des tablissements industriels de l Etat VII Le chapitre IV du titre Ier du livre Ier du code de la s curit sociale est compl t par une section 6 ainsi r dig e Section 6 Commission de garantie des retraites Art L 114 4 Il est cr une Commission de garantie des retraites charg e de veiller la mise en uvre des dispositions de l article 5 de la loi n 2003 775 du 21 ao t 2003 pr cit e La commission est compos e du vice pr sident du Conseil d Etat pr sident du pr sident du Conseil conomique et social du premier pr sident de la Cour des comptes et du pr sident du Conseil d orientation des retraites La commission constate l volution respective des dur es d assurance ou de services n cessaires pour b n ficier d une pension de retraite taux plein ou obtenir le pourcentage maximum d une pension civile ou militaire de retraite ainsi que l volution de la dur e moyenne de retraite Elle propose dans un avis rendu public les cons quences qu il y a lieu d en tirer au regard de l article 5 de la loi n 2003 775 du 21 ao t 2003 pr
80. inf rieure celle des anciennes projections de 2 ans pour les femmes et de 0 5 an pour les hommes Ces changements d hypoth se centrale affectent davantage la population en ge de travailler que la population pouvant tre la retraite La population en ge de travailler atteindrait son maximum en 2006 comme dans la pr c dente projection mais ce maximum serait suivi d une quasi stabilisation alors que pr c demment le recul de la population en ge de travailler tait tr s marqu 4 1 millions de personnes entre 2006 et 2050 La r vision concernant la population plus g e est beaucoup plus modeste Le diagnostic d une augmentation forte entre 2006 et 2050 de la population g e est conserv Structure de la population 35 000 000 30 000 000 5 7 25000000 20000 O00 ER PE Re 15 000 OOOH este ee 2 CR nn nn E nn nn 10 000 000 population en ge de travailler 20 59 ans population 60 ans et plus population en ge de travailler pr c dente population de 60 ans et plus pr c dente Source INSEE calculs COR 25 La faible r vision de la croissance du nombre de 60 ans et plus explique que le ratio des 60 ans et plus aux 20 59 ans reste nettement orient la hausse L volution plus favorable de la population d age actif conduit n anmoins un vieillissement moins r
81. jeune enfant APJE l allocation parentale d ducation APE ou l allocation de pr sence parentale APP soit qu il assume la charge d un enfant handicap de moins de 20 ans non admis en internat dont l incapacit permanente est au moins gale 80 ou d un adulte handicap dont l incapacit permanente est au moins gale 80 et dont le maintien au foyer a t reconnu souhaitable par la commission technique d orientation et de reclassement professionnel COTOREP Base mensuelle gale 169 fois le taux horaire du SMIC en vigueur au ler juillet de l ann e pr c dente Non pour la majoration pendant lesquelles elles taient exclues de l assurance vieillesse Les p riodes peuvent tre rachet es dans certaines limites li es notamment au motif du rachat et la situation du demandeur Oui Circulaire CNAV 2005 30 du 4 juillet 2005 Minimum contributif major Oui Circulaire CNAV 2005 30 du 4 juillet 2005 Oui Circulaire CNAV 2005 30 du 4 juillet 2005 Oui pour d terminer si l assur a droit au minimum Oui Versements pour la retraite si option taux et dur e uniquement Oui Taux de liquidation d cote Article R 351 3 du CSS Dur e d assurance 168 trimestres Dur e d assurance 168 trimestres Oui Dur e d assurance 168 trimestres Oui Article L 351 1 1 du CSS Retraite anticip e longues carri res Oui Article L 351 1 1 du CSS Dur
82. l ge moyen de d part en retraite point E soit sur le ratio pension moyenne nette sur salaire moyen net point B soit sur le taux de pr l vement pour la retraite point C de Le point E fait r f rence la situation de 2003 en termes de ratio pension moyenne nette sur salaire moyen net Evalu 75 un tel ratio tait possible en 2003 alors qu il ne le serait plus en 2020 sans augmentation des pr l vements pour la retraite et sans d calage de l ge moyen de d part en retraite car en 2020 la situation d mographique serait beaucoup moins favorable que la situation actuelle pour l quilibre des r gimes de retraite Pour stabiliser l horizon 2020 le niveau de la pension moyenne nette relativement celui du salaire moyen net estim en 2003 sans hausse des pr l vements pour la retraite il serait n cessaire de d caler l ge moyen de d part en retraite d environ 3 ann es suppl mentaires par rapport l ge moyen de d part en retraite du sc nario de base du Conseil Le point B correspond la situation dans laquelle il n y aurait ni d calage suppl mentaire de l ge moyen de liquidation par rapport au sc nario de base du Conseil ni hausse des pr l vements pour la retraite par rapport la situation de 2003 Le besoin de financement serait couvert par des conomies de prestations se traduisant par un ratio pension moyenne nette sur salaire moyen net plus faible que dans l
83. la bonification pour enfants aux hommes pour respecter le principe d galit des r mun rations entre hommes et femmes tel qu il a t interpr t par la Cour 140 21 Les questions pr alables Une premi re question est celle de la diff renciation des r les entre hommes et femmes qui se traduit par un investissement diff rent dans la vie professionnelle et les activit s domestiques Son examen conduira des sc narios contrast s les uns dans lesquels la r alisation de l galit supposerait une volution vers une implication gale des hommes et des femmes dans les diff rentes sph res d activit les autres dans lesquels l galit con ue de fa on complexe serait compatible avec le maintien d une implication diff rente dans les diverses sph res d activit Les modalit s de r alisation de ces diff rents sc narios ont une traduction dans le domaine des retraites et notamment influent sur la nature des droits ouverts et des compensations ventuellement n cessaires Une deuxi me question li e est celle de la place donn e la prise en charge des enfants Son examen peut galement conduire des options assez diff rentes selon que l on privil gie le temps pass par les parents aupr s de leurs enfants ou l acc s des modes de garde publics ou priv s Dans le domaine des retraites cette question se prolonge par celle des fondements des avantages ouverts au titre des p riodes d ducat
84. la date de d part en retraite de ces personnes un assur n en 1948 et partant en retraite 64 ans en 2012 verra ainsi sa retraite calcul e sur la base de 160 trimestres et non 164 trimestres Le principe d ajustement par g n ration conduit ce que les r gles ne changent pas en fonction de la date de d part la retraite de chaque personne Il constitue une forme de garantie dans la phase de mont e en charge de la r forme au cours de laquelle les conditions de liquidation sont de plus en plus contraignantes pour les assur s Une mauvaise connaissance de ce principe peut conduire certaines personnes souhaiter partir au plus vite la retraite avant que les r gles ne changent en leur d faveur 13 2 Le renforcement du principe g n rationnel Le Conseil note avec satisfaction que le l gislateur a tendu la port e de ce principe d ajustement g n rationnel dans le cadre de la loi de financement de la s curit sociale pour 2007 s agissant du calcul du salaire annuel moyen et du coefficient de proratisation D sormais les principaux param tres de calcul de la pension sont donc d termin s raison de la g n ration les r gles applicables au 60 anniversaire de l assur continuent de lui tre appliqu es en cas de liquidation post rieure cette date Cette garantie para t de nature s curiser la poursuite d activit apr s 60 ans Dans le cadre de cette mesure le l gislateur a galement c
85. minimum attribu au titre des p riodes cotis es Le minimum est attribu tous les assur s faisant liquider une pension taux plein soit parce qu avant 65 ans ils totalisent la dur e d assurance ouvrant droit au taux plein soit parce qu ils attendent 65 ans pour faire liquider leur pension soit parce qu ils appartiennent a l une des cat gories ouvrant droit au taux plein partir de 60 ans notamment en raison de l inaptitude au travail Le minimum est proratis s il y a lieu en fonction de la dur e d assurance totalis e par l assur Le minimum enfin est garanti la liquidation de la pension cette derni re tant ensuite pour les b n ficiaires du minimum contributif comme pour les autres pensionn s index e sur les prix Concernant le minimum garanti dans les r gimes de la fonction publique la suite de la r forme de 2003 l indice de r f rence passe progressivement de l indice major 216 fin 2003 l indice major 227 au 1 janvier 2013 En contrepartie le taux plein du minimum garanti est acquis pour une dur e de service de 40 ans et non plus de 25 ans selon un bar me qui volue 152 Selon une tude de la CNAV portant sur le flux des b n ficiaires du minimum contributif en 2005 hors retraites anticip es la part de la dur e cotis e dans la dur e valid e tous r gimes tait gale 55 pour les monopensionn s et 83 pour les polypensionn s dans le cas des femmes
86. minimums dits contributifs Des minimums dits contributifs sont pr vus dans le cadre des r gimes pour les assur s qui ont cotis sur de faibles r mun rations Dans le cas du r gime g n ral et des r gimes align s il s agit du dispositif de minimum contributif dans le cas des r gimes de la fonction publique il s agit du dispositif de minimum garanti 131 Des dispositions relatives l volution de ces minimums ont t prises dans le cadre de la loi du 21 ao t 2003 traduisant dans les r gimes l objectif d un niveau minimum de pension fix par la loi hauteur de 85 du SMIC net pour une carri re compl te en 2008 21 L objectif de minimum de pension apr s une carri re compl te en 2008 L article 4 de la loi de 2003 portant r forme des retraites dispose que la Nation se fixe pour objectif d assurer en 2008 un salari ayant travaill temps complet et disposant de la dur e d assurance n cessaire pour b n ficier du taux plein un montant total de pension lors de la liquidation au moins gal 85 du salaire minimum de croissance net lorsqu il a cotis pendant cette dur e sur la base du salaire minimum de croissance Au moment de l adoption de la loi la question de la port e de l engagement ainsi pris a t pos e lors des d bats parlementaires La disposition a fait l objet d amendements l Assembl e nationale visant remplacer la notion d objectif
87. nuer ce type d effet que lors de la r forme de 2003 ont t exclues du calcul du SAM les ann es au cours desquelles taient enregistr s des salaires insuffisants pour valider un trimestre Par ailleurs dans certains r gimes align s le calcul du revenu moyen continue de tenir compte du nombre de trimestres valid s Le mode de calcul appliqu renforce l importance des conditions de validation des p riodes assimil es 123 OP x ee Ceci se produit notamment en cas d activit s temps tr s partiel interrompues ou ponctuelles au cours de l ann e dont la r mun ration est inf rieure 40 du SMIC annuel 124 Ce qui tait d ailleurs le cas avant 1994 117 Comme il a d j t not lors de pr c dents travaux du Conseil l extension de la p riode de r f rence pour le calcul du SAM augmente galement la probabilit que des p riodes d assurance vieillesse de parents au foyer entrent dans son calcul avec un effet n gatif sur le montant de la pension 2 L influence des bar mes dur e d assurance d cote et surcote sur les ges de d part en retraite L allongement de la dur e d assurance donnant droit une retraite compl te n implique pas un d calage de m me ampleur de l ge moyen de d part en retraite comme l indiquent les derni res projections du Conseil Alors que la dur e d assurance donnant droit une retraite compl te est suppos e augmenter entre 2003 et
88. passe par une plus grande publicit relative ces mesures aupr s tant des assur s que des entreprises Les dispositions du plan national d action concert pour l emploi des seniors 2006 2010 et la mise en uvre du droit l information travers les actions du GIP Info Retraite devraient y contribuer largement 32 Assurer un suivi effectif des effets des mesures visant relever le taux d emploi des seniors Une attention particuli re doit tre port e aux volutions actuelles de l emploi des seniors et des parcours de sortie d activit en int grant le dispositif de la retraite anticip e de faible ampleur semble t il mais dont le d tail devrait tre analys avec davantage de pr cision dans la perspective du rendez vous de 2008 Il en va de m me des dispositions du Plan national d action concert pour l emploi des seniors 2006 2010 ainsi que de celles issues des n gociations collectives interprofessionnelles de branche et d entreprise dont l importance est au moins aussi grande que celle des lois et r glements qui peuvent intervenir dans le domaine 32 1 Le suivi du Plan national d action concert pour l emploi des seniors 2006 2010 M me si des r serves peuvent exister de la part de certains membres du Conseil sur tel ou tel aspect du contenu ou de l quilibre g n ral du Plan national d action concert pour l emploi des seniors 2006 2010 celui ci concr tise ce que le Conseil d ori
89. penses Le rapport de la commission des comptes de la s curit sociale de septembre 2006 fait appara tre un solde CNAV plus d grad que dans les derni res projections du Conseil Les carts sur le solde refl tent pour une petite moiti des carts sur les recettes et pour le reste des carts sur les charges Les prestations ont augment de 7 9 en 2005 et devraient continuer cro tre de mani re soutenue en 2006 et en 2007 respectivement de 5 5 et de 5 p11 Le dynamisme des prestations vieillesse du r gime g n ral est mettre en regard avec l engagement national au d sendettement Le gouvernement a dans ce cadre propos des objectifs sp cifiques de progression des d penses en particulier une volution en volume des d penses pour la branche vieillesse de 2 5 L accroissement soutenu des prestations pour des raisons essentiellement d mographiques invite une discussion portant plus largement sur le mode de financement long terme des r gimes de retraite et sur la question de leur quilibre financier L obtention de cet quilibre d pend en partie des effets de la r forme de 2003 et de l engagement de mesures compl mentaires destin es produire de nouvelles ressources ou r aliser de nouvelles conomies 1 Voir le I du chapitre 2 de la Premi re partie 191 Commission des comptes de la s curit sociale septembre 2006 12 Voir le IV du chapitre 2 de la Premi re partie 166 1
90. petites et moyennes entreprises a organis l int gration du r gime sp cial de la chambre de commerce et d industrie de Paris CCIP au sein des r gimes de droit commun Les conditions de cette int gration ont fait l objet de conventions entre le r gime g n ral et la CCIP 16 Industries Electriques et Gazi res 16 Selon cet accord les r gles de liquidation seraient align es progressivement compter du 1 avril 2007 sur celles des fonctionnaires notamment en mati re de dur e d assurance et de revalorisation En contrepartie la Banque de France s est engag e d une part abonder annuellement la caisse de r serve des employ s au titre des droits nouveaux acquis d autre part assurer la couverture progressive des engagements pass s par dotation une r serve sp ciale dans les limites permises par le r sultat brut de la Banque et le versement l tat de la part pr pond rante de ce dernier 149 Le Conseil a not dans son rapport de mars 2006 que dans une perspective d quit entre cotisants 1l est difficile de ne pas imaginer que la nouvelle tape de hausse de la dur e d assurance pr vue en 2008 ne s accompagne pas de questions sur l volution des r gimes sp ciaux des entreprises publiques dont la r glementation n a jusqu ici pas volu Par ailleurs les r gimes sp ciaux ont r cemment fait l objet de plusieurs rapports Les Assembl es ont exami
91. point de vue des principes qui les inspirent La r forme introduit en effet en particulier pour le calcul du minimum contributif une distinction entre les p riodes strictement cotis es et les p riodes valid es d autres titres notamment l ducation des enfants et le ch mage La port e de l volution vers une plus grande contributivit ainsi engag e devra tre attentivement tudi e 2 Les droits la retraite des polypensionn s compar s ceux des monopensionn s La r forme de 2003 rapproche les r gles des r gimes de la fonction publique du r gime g n ral et des r gimes align s avec un alignement progressif de la dur e d assurance permettant de b n ficier d une retraite taux plein ainsi que du syst me de d cote et de surcote Des mesures sp cifiques aux polypensionn s ont en outre t prises notamment la proratisation en fonction de la dur e d assurance dans chaque r gime du nombre des meilleures ann es prises en compte pour le calcul du salaire annuel moyen Cependant les r gles des r gimes ne sont pas compl tement harmonis es et la pluriactivit continue avoir des cons quences sur les droits la retraite qui peuvent tre favorables ou non par rapport la situation des monopensionn s Le Conseil consid re que la question de la situation des polypensionn s comparativement celle des monopensionn s doit tre examin e de pr s sachant que la proportion de p
92. projections financi res labor es par le Conseil l horizon 2020 Sont ensuite abord es les questions qui d coulent directement de la mise en uvre de la loi de 2003 concernant principalement la dur e d assurance ainsi que le montant et l volution des pensions Le Conseil aborde enfin diverses questions relatives l galit de traitement entre les cotisants ainsi que des questions relatives l quilibre financier des r gimes 10 Premi re PARTIE LE CONTEXTE DU RENDEZ VOUS DE 2008 12 CHAPITRE 1 LE RENDEZ VOUS DE 2008 La loi n 2003 775 du 21 ao t 2003 portant r forme des retraites constitue une tape importante dans un parcours de d bats et de r formes engag es il y a une vingtaine d ann es La r forme de 2003 la diff rence des pr c dentes est une r forme globale qui concerne la plupart des r gimes de retraite priv s et publics de base compl mentaires ou suppl mentaires Elle ne concerne pas cependant les r gimes sp ciaux de retraites autres que ceux de la fonction publique et des ouvriers de l Etat ce qui n a pas emp ch certains de ces r gimes de s adosser au r gime g n ral tels le r gime des entreprises lectriques et gazi res ou celui de la RATP ou d voluer en s inspirant des grands principes de la r forme de 2003 tel celui de la Banque de France Par ailleurs la r forme ne se limite pas d terminer des modifications des param tres des r gime
93. r que toute somme inject e par la collectivit publique chaque ann e dans le FRR donnerait lieu au m me moment l mission de plusieurs obligations z ro coupons OAT de l Etat fran ais pour financer cette dotation 165 Ne pas pr ciser le plus t t possible le rythme annuel des d caissements du FRR et en particulier sa dur e de vie peut conduire au choix d une allocation strat gique non optimale des rendements financiers des placements du FRR plus faibles et en cons quence de moindres r serves en 2020 comme l illustre le tableau ci apr s Allocation Rendement Valeur moyenne du Ecarts par rapport optimale moyen fonds en 2020 objectif 3 Objectif 1 Contributions financi res 44 5 90 145 mds 8 mds constantes de 2020 2030 actions Objectif 2 Contributions financi res 58 6 25 150 mds 3 mds constantes de 2020 2040 actions Objectif 3 le FRR contribue chaque 65 6 42 153 mds 0 ann e de 2020 2040 au m me des actions besoins de financement 1 Avec une probabilit de 20 de rendements long terme inf rieurs 4 4 2 En milliards d euros courants Source Fonds de r serve pour les retraites Cela supposerait cependant d anticiper les mesures qui seront prises in fine pour couvrir les besoins de financement des r gimes d ici 2020 IHI L quilibre financier des r gimes agir sur les recettes et les d
94. re actuelle des r gimes de retraite On suppose implicitement que la d gradation des comptes des r gimes sur le pass r cent telle qu elle appara t dans le rapport de la Commission des comptes de la s curit sociale de septembre 2006 n influe pas sur leur solde l horizon 2020 Dans le cas contraire le besoin de financement en 2020 et en cons quence les ajustements n cessaires seraient accrus Selon ce sc nario il resterait un besoin de financement de 0 7 point de PIB l horizon 2020 avant prise en compte des nouvelles ressources envisag es en 2003 a savoir une hausse des cotisations a l assurance vieillesse gag e par une baisse correspondante des cotisations l assurance ch mage et un accroissement des contributions aux r gimes de la fonction publique Il est fait l hypoth se simplificatrice d une absence de r troaction des diff rents choix qui peuvent tre effectu s concernant l ge de d part en retraite le taux de pr l vement pour la retraite et le niveau des pensions sur les volutions conomiques 88 La construction de l abaque part de l quation d quilibre d un r gime en r partition selon laquelle la masse des pr l vements pour la retraite est gale la masse des pensions Les pr l vements pour la retraite correspondent aux cotisations sociales vers es par les employeurs ou les salari s ainsi qu aux imp ts taxes et autres ressources finan ant les retrai
95. s nateurs Art D 114 4 0 3 Le Conseil d orientation des retraites se r unit sur convocation de son pr sident Art D 114 4 0 4 Le Conseil d orientation des retraites est assist par un secr taire g n ral nomm par le Premier ministre Le secr taire g n ral assure sous l autorit du pr sident l organisation des travaux du conseil ainsi que l tablissement de ses rapports et la pr paration de ses avis pr vus au 4 de l article L 114 2 Article 2 Les membres du Conseil d orientation des retraites nomm s en application du d cret n 2000 393 du 10 mai 2000 portant cr ation du Conseil d orientation des retraites sont en fonction jusqu au premier jour du mois suivant la publication au Journal officiel de l arr t pris pour l application de l article D 114 4 0 2 du code de la s curit sociale Article 3 Le d cret n 2000 393 du 10 mai 2000 portant cr ation du Conseil d orientation des retraites est abrog Article 4 Le pr sent d cret sera publi au Journal officiel de la R publique fran aise Fait Paris le 28 mai 2004 Jean Pierre Raffarin 185 186 Annexe 3 Composition nominative du Conseil d orientation des retraites Rapha l HADAS LEBEL Pr sident du Conseil d orientation des retraites Jean Bernard BAYARD Vice pr sident de la F d ration nationale des syndicats d exploitants agricoles Jean Louis BESNARD Repr sentant l Union nationale des syndicats autonomes Didier B
96. s apr s le 1 janvier 2005 et selon qu il s agisse d activit s r gul es transports et distribution ou non Le tableau suivant r sume les modalit s de financement des droits sp cifiques pour les IEG Modalit s de financement des droits sp cifiques pour les IEG Droits sp cifiques pass s Droits sp cifiques futurs Activit s r gul es Contribution tarifaire d acheminement CTA Contribution employeur Activit s non r gul es Versement des entreprises S agissant du r gime sp cial de la RATP les discussions concernant l adossement sont en cours Cependant une caisse sp cifique est cr e depuis le 1 janvier 2006 Parall lement le pouvoir de d termination des param tres du r gime a t transf r au pouvoir r glementaire et de nouveaux circuits de financement ont t mis en uvre faisant suite la loi du 13 ao t 2004 modifiant l organisation des transports publics en Ile de France Il faut noter galement que la loi de finances rectificative pour 2006 pr voit la modification du financement des retraites des fonctionnaires de La Poste dans un contexte d ouverture la concurrence des activit s Dans un objectif d quit concurrentielle l entreprise La Poste acquittera un nouvel tablissement public de financement des retraites une cotisation lib ratoire La loi ouvre ce nouvel tablissement public la possibilit d ventuelles conventions avec les r gimes d
97. son histoire ou son fonctionnement Il pr sente en particulier les diff rents r gimes de retraite profession par profession en expliquant les modes de calcul de la retraite dans ces r gimes ainsi que des fiches synth tiques exposant de fa on transversale les droits attach s diff rentes situations sp cifiques travail dans plusieurs pays droit relatif aux enfants cumul emploi retraite La mise en ligne de ces donn es r pond une attente forte des Fran ais avec une fr quentation du site de l ordre de 4000 visiteurs par jour Le recul manque cependant pour appr cier pleinement la pertinence par rapport aux attentes des Fran ais de l information g n rale d livr e par le GIP Info Retraite Les remont es d information via la rubrique votre avis sur le site ou les contacts webmaster depuis le site Internet ne sont pas encore suffisamment nombreuses et sont par nature parcellaires Compte tenu de sa g n ralisation au sein de la population fran aise et de sa souplesse Internet est certainement un mode de communication privil gier Il ne permet cependant pas d atteindre toutes les personnes et sa forme n est pas n cessairement la mieux adapt e chacun pour la d livrance d une information g n rale sur la retraite Il est souhaitable que l information soit diffus e par des canaux divers brochures sites Internet plates formes t l phoniques lieux d accueil comme le font tra
98. strat gie pluriannuelle de d sendettement partir d un programme de stabilit transmis la Commission europ enne avec pour objectif un retour l quilibre des comptes publics et un niveau de dette publique de 60 du PIB au plus tard l horizon 2010 et plus rapidement si la croissance conomique est favorable Cette strat gie s appuie sur trois piliers le rel vement de la croissance potentielle de l conomie 3 pour permettre de d gager des ressources suppl mentaires n cessaires pour faire face notamment au financement de d penses li es au vieillissement d mographique une ma trise de la d pense publique enfin une gestion active du patrimoine des administrations publiques Le rapport du gouvernement de juin 2006 transmis au Parlement dans le cadre du d bat d orientation budg taire et intitul rapport sur l volution de l conomie nationale et sur les orientations des finances publiques confirme les orientations de la Conf rence nationale Le gouvernement consid re l engagement au d sendettement comme une priorit nationale pour trois raisons pr server le lien interg n rationnel celui ci est mis mal d s lors que les g n rations venir auront rembourser les emprunts contract s pour payer des d penses courantes pr sentes en particulier en ce qui concerne les d penses sociales La r duction de l endettement est pr sent e comme une n cessit au regard des perspectives de
99. sur les volutions de l environnement international sont galement donn s Les d cideurs disposent ainsi d un ensemble de constats et d analyses pr alable n cessaire au d bat public et la prise de d cision Ces donn es permettent en particulier d appr cier les marges possibles de choix concernant les d cisions prendre l occasion du rendez vous de 2008 L examen s inscrit dans le cadre des objectifs fix s par la r forme de 2003 r affirmer le choix de la retraite par r partition assurer un haut niveau de retraite par l allongement de la dur e d activit et de la dur e d assurance pr server l quit et l esprit de justice sociale de nos r gimes de retraite permettre chacun de construire sa retraite en donnant davantage de souplesse et de libert de choix garantir le financement des retraites d ici 2020 Comme le Conseil l a soulign de nombreuses reprises la question de l emploi plus particuli rement de l emploi des seniors est une question strat gique pour l avenir des r gimes de retraite Les simulations mettent une nouvelle fois en vidence le r le crucial de l emploi des seniors pour assurer l efficacit des mesures actuelles ou futures relatives a la dur e d assurance Il importe d s lors de faire preuve sur ce point de coh rence dans les d cisions prises ou prendre Outre les questions relatives la dur e d assurance l volution des pensio
100. t s par ses membres Les r unions du Conseil en formation pl ni re rassemblent les membres titulaires du Conseil sans possibilit de repr sentation sauf en ce qui concerne les directeurs d administration centrale et du Centre d analyse strat gique qui ont un suppl ant d sign Elles se tiennent un rythme en g n ral mensuel Des groupes de travail se r unissent entre les s ances pl ni res Ils ont pour objet soit la pr paration d une r union pl ni re soit l approfondissement de la r flexion sur certains th mes la demande du Conseil Ils sont compos s de membres du Conseil ou de leurs repr sentants et permettent d associer un cercle plus large d organismes d institutions et d experts disposant de donn es utiles sur les sujets trait s S ances pl ni res et groupes de travail se tiennent selon un calendrier de travail et un ordre du jour fix s par le Conseil sur proposition du Pr sident Les documents de travail du Conseil sont mises la disposition du public syst matiquement les dossiers de travail examin s en s ance pl ni re sont mis en ligne sur le site Internet du Conseil d s la fin de la r union Le Conseil peut demander tous travaux ou tudes aux administrations et aux r gimes de retraite ce qu il fait tr s r guli rement dans le cadre d un travail en r seau largement d velopp En outre le recours des experts ext rieurs est possible gr ce aux moyens do
101. toutes les cat gories un peu plus les jeunes de moins de 25 ans et les hommes Avec un taux de ch mage moyen de 6 7 en 2005 contre 9 8 pour l ensemble de la population les personnes g es de plus de 50 ans apparaissent moins touch es par le ch mage Toutefois dans la mesure o il ne tient pas compte de la plupart des personnes qui sont dispens es de recherche d emploi et qui pour une part d entre elles auraient n anmoins souhait continuer de travailler ce taux ne permet pas d appr cier compl tement la situation des seniors sur le march du travail Si environ 600 000 demandeurs d emploi taient g s de 50 ans ou plus fin d cembre 2005 400 000 autres personnes dans cette tranche d age b n ficiaires du r gime d assurance ch mage ou du r gime de solidarit ch mage taient galement sans emploi mais dispens es de recherche d emploi Taux de ch mage selon le sexe et l ge en moyenne annuelle 2002 2003 2004 2005 Ensemble 9 8 15 29 ans 17 3 30 49 ans 8 3 50 ans et plus 6 7 Hommes 9 0 15 29 ans 16 6 30 49 ans 7 0 50 ans et plus 6 5 Femmes 10 8 15 29 ans 18 1 30 49 ans 9 8 7 0 7 8 7 6 50 ans et plus 7 0 1 L ge est celui atteint au 31 d cembre de l ann e d enqu te Source enqu tes Emploi 2002 2005 INSEE Attal Toubert K et Lavergne H 2006 Premiers r sultats de l enqu te sur l emploi 2005 INSEE Premi re n 1070 20
102. un moment o les volutions d mographiques et leurs effets sur les syst mes de retraites arriv s maturit font du maintien du principe de solidarit un enjeu essentiel Les actes du colloque seront publi s la documentation Fran aise en 2007 3 Les travaux d tudes et d expertise Les chantiers nouveaux engag s en 2006 ont n cessit le lancement d tudes tandis que se poursuivaient des travaux commenc s en 2005 Travaux lanc s en 2005 Poursuite et fin de l tude sur l organisation des projections des d penses de retraite des r gimes de protection sociale et les mod les utilis s Huit pays ont t tudi s Allemagne Italie Pays Bas Su de Espagne Royaume Uni Etats Unis Canada Le rapport remis au secr tariat g n ral fera l objet d une pr sentation courant 2007 R alisation par IPSOS et exploitation d une enqu te qualitative sur les attentes et les repr sentations vis vis des avantages conjugaux et familiaux en mati re de retraite 197 Travaux lanc s en 2006 Introduction de questions sp cifiques l enqu te genre et g n ration effectu e par VINED le d pouillement est en cours Etude internationale sur les pensions de r version portant sur six pays Allemagne Su de Italie Royaume Uni Pays Bas Etats Unis Les six experts retenus ont remis leurs rapports nationaux en juin 2006 A partir de ces rapports un s minaire tenu au COR a permis d
103. un processus d adaptation par tape tout en maintenant certaines sp cificit s des r gimes de fonctionnaires En revanche elle n a pas trait la situation des autres r gimes sp ciaux Ces r gimes se caract risent par une grande diversit Ils concernent en se limitant aux sept principaux r gimes les agents des tablissements publics caract re industriel et commercial g rant un service public EDF GDF r gime des IEG SNCF RATP Banque de France les professions statut que l employeur soit public ou priv marins ENIM et mineurs CANSSM les clercs et employ s de notaires CRPCEN Les r gimes sp ciaux hors fonction publique non r form s en 2003 repr sentent au total 6 4 de la masse des pensions vers es en 2003 Ces r gimes s quilibrent gr ce des subventions publiques des taxes affect es ou des taux de cotisations employeur lev s On notera que le r gime de la Banque de France devrait rejoindre en 2007 le champ des r gimes r form s Des discussions ont en effet t ouvertes en juillet 2005 avec l ensemble des organisations syndicales repr sentatives afin d examiner les conditions de mise en ceuvre de la r forme Le 24 novembre 2006 six syndicats sur sept ont approuv le principe d une volution des param tres du r gime align e sur celle de la fonction publique compter du 1 avril 2007 Par ailleurs la loi n 2005 882 du 2 ao t 2005 en faveur des
104. un trimestre tant galement d compt pour chaque nouvelle p riode d indemnisation Est compt comme p riode d assurance le trimestre civil au cours duquel est survenu l accouchement Est compt comme p riode d assurance chaque trimestre civil comportant une ch ance du paiement des arr rages de la pension d invalidit ou de la rente d accident du travail due pour une incapacit permanente au moins gale 66 Sont compt es comme p riodes d assurance les p riodes pendant lesquelles l assur a t pr sent sous les drapeaux pour son service militaire l gal par suite de mobilisation ou comme volontaire en temps de guerre et m me si ces p riodes ont t pass es hors des zones de pension combat 90 jours 1 trimestres Minimum Non Non Non Non Non a Circulaire CNAV 2005 30 du 4 juillet 2005 Circulaire CNAV 2005 30 du 4 Circulaire CNAV 2005 30 Circulaire CNAV 2005 30 du Circulaire CNAV 2005 30 du contributif juillet 2005 du 4 juillet 2005 4 juillet 2005 4 juillet 2005 major Taux de Oui Oui Oui Oui Oui ere a Article R 351 12 du CSS Article R 351 12 du CSS Article R 351 12 du CSS Article R 351 12 du CSS Article R 351 12 du CSS liquidation d cote Age Retraite Dur e d assurance 168 trimestres Dur e d assurance 168 trimestres Dur e d assurance 168 Dur e d assurance 168 Dur e d assurance 168 He Oui Oui trimestres trimestres trimes
105. 0 de l ampleur des ajustements r aliser sur les trois leviers d action possibles pour quilibrer le syst me de retraite cette ann e l Aussi le cheminement qui permettrait d atteindre chaque point caract ristique B C D ou E en 2020 n est pas connu Pour y parvenir il serait n cessaire de modifier les bar mes de retraite par rapport la l gislation actuelle prenant en compte la mont e en charge progressive de la r forme de 2003 selon des modalit s difficiles pr ciser car l volution du ratio pension moyenne nette sur salaire moyen net d pend galement de la structure de la population la retraite et de celle de la population en activit En revanche le cheminement permettant d atteindre le point A est connu puisqu il correspond par construction au sc nario de base du Conseil dans lequel les bar mes de retraite issus de la r forme de 2003 s appliquent avec l hypoth se que le besoin de financement est couvert par une hausse du taux de pr l vement pour la retraite Il est important de rappeler que l abaque est construit partir du sc nario de base du Conseil qui repose notamment sur une hypoth se volontariste de retour au plein emploi en 2015 correspondant un taux de ch mage de 4 5 Une hypoth se moins favorable d volution du ch mage conduirait un besoin de financement du syst me de retraite plus lev avant toute mesure nouvelle et les ajustements des param tr
106. 008 janvier Rapport sur l galit entre hommes et femmes les droits conjugaux et familiaux dans les r gimes de retraite Approfondissement de certaines questions et orientations pour 2008 Conf rence tripartite sur l volution du montant des pensions Colloque de la DARES sur l emploi des seniors 1 trimestre Rapport du gouvernement sur la base notamment des travaux du Conseil d orientation des retraites retra ant l volution de la situation de l emploi et de la situation financi re des r gimes article 5 de la loi du 21 08 03 avant le 01 01 2008 Rapport du Comit de suivi du plan d action concert pour l emploi des seniors Bilan interm diaire de la mise en ceuvre des lignes directrices et des programmes nationaux de r forme couvrant la p riode 2005 2008 dans le cadre de la strat gie de Lisbonne 2008 Avis du Conseil d orientation des retraites si le gouvernement d cide de modifier le calendrier d allongement de la dur e d assurance D cision des pouvoirs publics sur le calendrier d allongement de la dur e d assurance article 5 de la loi du 21 08 03 e Si calendrier maintenu passage 41 ans entre 2009 et 2012 aucun texte e Si calendrier modifi d cret apr s avis du COR et de la Commission de garantie des retraites avant le 1 1 2009 N gociations AGIRC ARRCO ch ance de l accord 2003 N
107. 04 Les fonctionnaires femmes et hommes b n ficient d une bonification d un an de dur e de service pour chaque enfant n ou adopt avant le 1 janvier 2004 Elle est soumise une condition d interruption d activit pendant une p riode continue d au moins deux mois au titre du cong maternit du cong parental du cong d adoption du cong de pr sence parentale de disponibilit pour lever un enfant de moins de 8 ans Cette bonification est aussi accord e aux femmes fonctionnaires qui ont accouch au cours de leurs ann es d tudes sous r serve que leur recrutement dans la fonction publique soit intervenu dans un d lai de 2 ans suivant l obtention du dipl me n cessaire pour se pr senter au concours Aucune condition d interruption n est n cessaire Article L 12 b et b bis Code des pensions civiles et militaires Montant Non Aux services effectifs seuls s ajoutent pour les militaires les b n fices de campagne et la Non Article L 17 Code des pensions civiles et militaires garanti bonification pour l ex cution d un service a rien ou sous marin command uniquement pour le d compte de la p riode entre 15 et 30 ans Article L 17 Code des pensions civiles et militaires Retraite Dur e d assurance Dur e d assurance nr Oui Oui anticip e Article L 25 bis Code des pensions civiles et militaires Article L 25 bis Code des pensions civiles et militaires Dur e cotis e Dur
108. 16 Par ailleurs m me si son d compte est complexe la dur e constitue en particulier pour les hommes un l ment de discrimination au b n fice des cat gories entr es t t dans la vie active mais qui ont en moyenne une esp rance de vie inf rieure la moyenne La pertinence de ce crit re de dur e doit n anmoins tre r valu e aujourd hui en tenant compte des difficult s d insertion sur le march du travail des jeunes sans qualification 12 2 Le calcul du salaire annuel moyen SAM Lorsque le calcul de la pension se faisait sur la base des dix meilleures ann es la probabilit tait forte que les ann es prises en compte pour le calcul du salaire annuel moyen SAM soient des ann es d activit compl te avec des salaires significatifs relativement aux salaires per us par l assur tout au long de sa carri re Les trimestres valid s au titre notamment des p riodes d assurance vieillesse des parents au foyer ou des p riodes assimil es n intervenaient qu au niveau du coefficient de proratisation majorant ainsi syst matiquement le montant de la pension Il en tait de m me des p riodes d activit temps partiel pour les assur s ayant travaill au moins 10 ans temps plein Pour les pensions prenant effet compter du 1 janvier 2008 sauf pour les assur s n s avant 1948 le passage un calcul de la pension sur la base des 25 meilleures ann es fait entrer dans le calcul du SAM davantage
109. 2 1 points de cotisations sociales la charge des employeurs au niveau du SMIC hors cotisations accidents du travail 168 plusieurs points notamment sur les liens entre le financement de la protection sociale et l emploi sur le mode de formation des salaires en France ou encore sur les modalit s de baisse des cotisations li es au type de r forme envisag e baisse cibl e sur les bas salaires articulation avec les minima de branche ou abattement d assiette uniforme pour tous les salaires Le Centre d analyse strat gique estime quant lui souhaitable de poursuivre sur la lanc e du mouvement de fiscalisation du financement de la protection sociale qui est g n ral en Europe Il consid re qu une telle r forme doit se faire taux d effort constant ce qui renvoie la ma trise des d penses et devrait privil gier pour le choix des pr l vements de substitution des assiettes larges et connues galement utilis es l tranger Enfin 1l invite largir la r flexion d une part la gouvernance des diff rents r gimes de protection sociale et d autre part aux liens entre la nature des diff rents risques couverts et la nature des ressources qui leur sont affect es En effet la question du financement est intimement li e celle des d penses et de la nature des prestations Il y a une certaine unit d inspiration entre les logiques de prestations de couverture de financement voire de gouverna
110. 2004 en 2006 puis en 2008 Le montant du minimum contributif major apr s une carri re compl te s l ve en ce cas 7 172 54 euros en 2006 en 2008 il repr sentera 7 387 72 euros 2006 compte tenu de la hausse annonc e de 3 au 1 janvier 2008 Les calculs sur cas type prennent en compte cette hausse Le SMIC brut en euros constants est suppos progresser d ici 2008 conform ment la loi et a minima hauteur de 50 des gains de pouvoir d achat du salaire horaire Les cotisations sociales au niveau du SMIC sont suppos es stables et on suppose que l assur a cotis au taux de cotisation moyen de l ARRCO tout au long de sa carri re Enfin les trois cas possibles ont t envisag s pour la CSG sur les pensions en fonction des revenus imposables du foyer auquel appartient le retrait taux plein 6 6 taux r duit 3 8 et exon ration totale 0 Rappelons que le taux de cotisation maladie est nul sur la pension de base Il est de 1 sur la pension compl mentaire dans le cas o le salari cotise au taux plein de la CSG et nul dans le cas contraire exon ration totale ou partielle de CSG 153 A terme au 1 janvier 2013 le taux de liquidation obtenu apr s 15 ann es de service correspondra 57 5 du montant maximum il progressera ensuite de 2 5 points par an entre 15 et 30 ans de service et de 0 5 point par ann e suppl mentaire au del et jusqu 40 ann es pour atteindre 100 154 Pendant
111. 2020 de 1 an 34 pour les assur s du r gime g n ral et de 4 ans 14 pour les fonctionnaires le recul de l ge moyen de d part en retraite d la r forme ne serait que d environ 0 2 an dans le secteur priv et d environ 1 an 1 2 pour les fonctionnaires selon le sc nario de base du Conseil Les m canismes sous jacents doivent tre explicit s On le fera en se concentrant sur le cas de la r forme 2003 et du secteur priv partir de simulations du mod le de projection DESTINIE de l INSEE Celles ci portent sur les g n rations 1965 1974 pour qui la r forme de 2003 s appliquera int gralement Deux versions du mod le ont t utilis es la version standard dans laquelle les assur s arbitrent entre l ge de liquidation de la pension et le montant de cette pension et une seconde version dans laquelle ils liquident d s qu ils ont droit au taux plein Le mod le DESTINIE mod le D mographique Economique et Social de Trajectoires INdividuelles sImul Es de l INSEE simule l volution d une population de pr s de 50 000 individus issus de l enqu te Patrimoine 1998 de l INSEE par une combinaison de r gles d terministes de tirages al atoires et de fonctions de comportements Le mod le a t principalement construit pour analyser l volution de la situation des retrait s et une attention particuli re a t port e la mod lisation des v nements d mographiques naissanc
112. 4 de son salaire un fonds de pension mais dans ce cas il ne pourra pas revenir en arri re Les salari s pourront choisir le fonds de pension vers lequel les cotisations sont transf r es Sinon les cotisations pourraient tre transf r es d office un fonds il est question d en faire transf rer une partie l INPS l organisme qui g re le r gime de base du secteur priv Les salari s du secteur public devraient avoir un choix semblable entre une pension suppl mentaire et une indemnit de d part mais les termes n en sont pas encore fix s La pension suppl mentaire pourrait tre vers e par l INPDAP l organisme qui g re les retraites du secteur public Dans ce cas l INPDAP leur garantirait un certain taux de revalorisation des cotisations calqu sur les rendements des march s financiers Contrairement aux fonds de pension du secteur priv le syst me pour le secteur public ne donnerait pas lieu des r serves capitalis es puisqu il n y aurait pas de transferts financiers et l INPDAP n effectuerait pas de placements 5 Voir le deuxi me rapport du Conseil Retraites les r formes en France et l tranger le droit l information La documentation Fran ais 2004 3 me partie chapitre 3 86 Pour m moire le taux de cotisation pour la retraite de base est de 32 7 du salaire brut 68 3 Allemagne une diminution du taux de remplacement du r gime de base Le gouvernement is
113. 5 l accord relatif au d part et la mise la retraite pour le personnel au sol des entreprises du transport a rien en date du 13 avril 2005 qui comporte un article 4 2 relatif la mise la retraite l initiative de l employeur des travailleurs handicap s et des travailleurs ayant effectu des carri res longues g s de moins de 60 ans 41 Le recours aux proc dures de mise la retraite est favoris par un r gime social et fiscal assez favorable autant pour l entreprise que pour le salari comparativement celui du d part volontaire du salari la retraite 51 3 La conclusion d accords en faveur de l emploi des seniors A contrario d autres dispositifs sous forme d accords de branche et d entreprise traduisent la volont de favoriser l emploi ou le maintien en activit des seniors Un certain nombre d accords de branches et d entreprises sur le travail des seniors a t conclu depuis la loi du 21 ao t 2003 portant r forme des retraites La plupart se r f rent aux dispositions de la loi visant favoriser la poursuite d activit des salari s de 50 ans et plus Sans entrer dans les d tails de chacun d eux voici quelques exemples des mesures les plus repr sentatives en vertu du principe de non discrimination les crit res d ges sont supprim s pour le recrutement ou la mutation interne ainsi que pour la formation la r mun ration et la reconnaissance des
114. 50 ans et plus sortant du ch mage en 2004 environ trois sur dix ont repris un emploi contre cinq demandeurs d emploi sur dix tous ges confondus partir de 55 ans les reprises d emploi chutent et concernent moins de deux personnes sur dix compte tenu des dispositifs de retrait anticip de l activit Les sorties du ch mage pour entr e en formation diminuent galement tr s sensiblement partir de 55 ans Enfin les sorties pour arr t temporaire de recherche d emploi qui recouvrent les arr ts de maladie concernaient en 2004 plus d une sortie sur sept des demandeurs d emploi g s de 50 a 54 ans En 2004 quand ils ont repris un emploi les ch meurs de plus de 50 ans ont obtenu plus souvent des contrats pr caires 43 1 que des contrats dur e ind termin e 34 1 C est la proportion de contrats aid s qui les a distingu s principalement des plus jeunes 13 1 contre 6 4 En outre ils ont occup plus souvent des emplois temps partiel d assez courte dur e 22 8 ont eu des contrats de moins de 20 heures contre 12 1 pour les moins de 50 ans On estime aujourd hui que seulement 40 des salari s qui liquident leur retraite taient en emploi l ann e pr c dente contre 60 en 1983 En 2004 comme en 1996 les d parts en retraite ou pr retraite publique repr sentaient pr s d un d part sur deux de l entreprise pour les plus de 55 ans La part des licenciements pour raisons
115. 60 ans Les femmes paraissent globalement moins bien inform es que les hommes et les salari s des cat gories sociales les plus lev es d tiennent une meilleure information Les assur s ayant connu des p riodes de ch mage et donc des al as de carri re ont une moins bonne connaissance de leurs droits l assurance vieillesse 15 Le niveau d information des assur s en mati re de retraite I Bridenne CNAV article paru dans le n 3 des dossiers Solidarit et Sant de la DREES juillet septembre 2006 101 11 L information l une des orientations de la r forme de 2003 L information est un enjeu d autant plus important que la r forme de 2003 met l accent sur la libert de choix en mati re d ge de d part en retraite et que cette libert ne peut s exercer sans avoir pr alablement une information pr cise sur les droits la retraite C est la raison pour laquelle le droit l information constitue l une des orientations principales de la r forme de 2003 12 L information n cessit e par un syst me et des r gles complexes Le besoin et la n cessit d information se ressentent d autant plus que le syst me de retraite est complexe Or force est de constater que la r forme de 2003 a souvent rendu les r gles plus compliqu es La complexit des modalit s de d compte des dur es entrant dans le calcul des pensions du r gime g n ral et des r gimes align s en est une illustrat
116. 970 et 1981 son montant en euros constants a augment tr s fortement de 7 2 par an en moyenne beaucoup plus rapidement par exemple que l indice de revalorisation des pensions du r gime g n ral 4 0 par an La hausse s est acc l r e au cours de l ann e 1981 avec une hausse de pr s de 25 en termes r els au second semestre Depuis le minimum vieillesse a suivi en moyenne l inflation Il a t revaloris comme les pensions du r gime g n ral l exception de quelques ann es 1995 1996 1999 et 2000 o des coups de pouce suppl mentaires lui ont t appliqu s Au 1 janvier 2006 le montant mensuel du minimum vieillesse tait fix 610 28 euros pour une personne seule et 1 094 80 euros pour un couple Il est int ressant de comparer les montants du minimum vieillesse et du seuil de pauvret fix ici 50 du niveau de vie m dian ainsi que leurs volutions respectives En 2004 le niveau de vie d un m nage ayant pour seule ressource le minimum vieillesse tait inf rieur au seuil de pauvret dans le cas d un retrait vivant seul 10 5 et un peu plus lev dans le cas d un couple 7 Depuis le milieu des ann es 1980 la situation relative des b n ficiaires du minimum vieillesse a eu tendance se d grader le niveau de vie m dian 78 Ce seuil est traditionnellement retenu en France mais le seuil de 60 est de plus en plus utilis notamment par l Union europ enne
117. 974 16 550 21 342 64 5 100 des effets de DESTINIE 12 974 16 296 20 866 60 8 Projections de mars 2006 13 188 16 818 21 764 65 0 Source COR L volution de la pension moyenne est suppos e identique a celle des anciennes projections Dans l hypoth se 50 des effets de DESTINIE sur toute la p riode de projection la masse des prestations est voisine de celle qui avait t valu e en mars 2006 dans le sc nario de base du Conseil les volutions de la pension moyenne tant identiques et celle de l effectif de retrait s tr s proches Cependant comme le PIB a t revu en hausse la suite de la Dans un contexte de stabilisation de la population active et du taux de ch mage la croissance refl te l volution de la productivit du travail 1 Dans ce sc nario le taux de ch mage s tablit 4 5 partir de 2015 et les gains de productivit du travail s l vent 1 8 par an en termes r els 11 lt care m x A Hausses de cotisations l assurance vieillesse gag es par des baisses de cotisations l assurance ch mage et contributions suppl mentaires pour les r gimes de la fonction publique 28 r vision de l emploi cette masse de prestations repr sente une plus faible part du PIB tout au long de la p riode de projection L cart est faible en 2020 13 6 contre 13 7 et sensible en 2050 14 6 contre 16 0 les volutions de l emploi ayant diverg sur
118. 998 suite des consultations et d bats qui ont commenc vers 1990 Plut t que d ajuster les param tres de leur syst me les Su dois ont d cid de mettre progressivement en place un syst me enti rement nouveau Celui ci est con u de telle sorte que le taux de cotisation est stabilis le montant des retraites au fil des g n rations prend en compte les gains d esp rance de vie et un m canisme correcteur automatique permet d ajuster la masse des prestations celle des cotisations 61 La transition de l ancien au nouveau syst me Le nouveau syst me est introduit progressivement au fil des g n rations et les deux syst mes coexisteront pendant plusieurs ann es encore Les assur s n s avant 1938 rel vent enti rement de l ancien syst me ceux n s entre 1938 et 1953 rel vent en partie de l ancien et en partie du nouveau syst me enfin les assur s n s en 1954 ou plus tard rel vent enti rement du nouveau syst me En 2015 ces derniers atteindront l ge de 61 ans l ge d ouverture du droit une pension sous le nouveau syst me L ancien syst me consiste en un r gime universel qui verse une pension forfaitaire tous les r sidents g s et un r gime contributif appel ATP dont la pension augmente avec le niveau des r mun rations L ge normal de la retraite pour ces deux r gimes est de 65 ans mais la liquidation peut tre anticip e d s 60 ans moyennant une d cote ou
119. ANTEC S ils sont titularis s ils peuvent sous certaines conditions faire prendre en compte leurs services de non titulaires pour leur retraite du r gime des fonctionnaires c est cette op ration qui est qualifi e de validation des services auxiliaires Elle permet aux fonctionnaires civils et aux militaires d acqu rir des droits pension plus rapidement et d am liorer terme le montant de leur retraite Elle vise att nuer les effets de la condition de stage Lors de la validation des services le fonctionnaire paie des cotisations r troactives dont sont d duites les cotisations d j vers es au titre du r gime g n ral de retraite et de l IRCANTEC Les sommes dues par le fonctionnaire peuvent tre au total positives ou n gatives Ce dispositif est utilis par plus de la moiti des affili s du r gime Pourtant 1l est d une grande opacit car les diff rences de mode de calcul de la dur e d assurance tous r gimes entre le r gime des fonctionnaires et le r gime g n ral ainsi que les diff rences concernant les avantages familiaux conduisent rendre les cons quences financi res du transfert peu pr visibles pour l agent Pour les r gimes de retraite les montants en jeu sont significatifs 1 IRCANTEC provisionne 10 des cotisations de chaque ann e pour couvrir le risque de transfert Les difficult s pr sent es par cette op ration sont nombreuses la proc dure est d une rare compl
120. CONSEIL D ORIENTATION DES RETRAITES Retraites questions et orientations pour 2008 Quatri me rapport Adopt en janvier 2007 Conseil d orientation des retraites 113 rue de Grenelle 75007 Paris www cor retraites fr SOMMAIRE INTRODUCTION PREMIERE PARTIE LE CONTEXTE DU RENDEZ VOUS DE 2008 CHAPITRE 1 LE RENDEZ VOUS DE 2008 I Proc dure et calendrier pr vus par la loi 1 L allongement de la dur e d assurance pr vu par la loi 2 L volution du montant des pensions II Mise en uvre en 2007 et 2008 des proc dures pr vues par la loi et r le du Conseil d orientation des retraites 1 Le p rim tre des questions traiter en 2007 et en 2008 2 Les conditions de mise en uvre du calendrier en 2007 et 2008 et le r le du Conseil d orientation des retraites CHAPITRE 2 LES ELEMENTS A PRENDRE EN COMPTE LE CONTEXTE ECONOMIQUE SOCIAL ET FINANCIER I Les perspectives financi res des r gimes 1 La situation financi re court terme et les comportements r cents de d part en retraite 2 De nouvelles projections d mographiques et de population active de l INSEE 3 Les enseignements pour les travaux du Conseil II Evolution de la situation de l emploi et du travail 1 Situation g n rale de l emploi et volution r cente de l emploi des seniors 2 Dispositifs de cessation anticip e d activit dont les retraites anticip es et parcours de sortie d activit 3 Le pl
121. LANCHET Chef du d partement tudes conomiques d ensemble l INSEE Sophie BOISSARD Directrice g n rale Centre d analyse strat gique Dany BOURDEAUX Membre du Conseil national Pr sidente de la Commission sociale de l Union professionnelle artisanale Philippe BOUYOUX Directeur des politiques conomiques Direction G n rale du Tr sor et de la Politique Economique Jean Ren BUISSON Pr sident de la Commission Protection Sociale au Mouvement des Entreprises de France Pierre Yves CHANU Conseiller conf d ral de la Conf d ration g n rale du travail Dominique Jean CHERTIER Directeur g n ral adjoint des affaires sociales et institutionnelles Groupe SAFRAN Jean Baptiste de FOUCAULD Inspecteur g n ral des finances 187 Bernard DEVY Secr taire conf d ral de Force ouvri re Claude DOMEIZEL S nateur Jean GAEREMYNCK D l gu a l emploi et la formation professionnelle Maxime GREMETZ D put Georges GRULOIS Vice pr sident du Comit national des retrait s et personnes g es Christian GUICHARDON Union nationale des professions lib rales Jean Pierre HUTIN Repr sentant la Conf d ration g n rale des petites et moyennes entreprises Denis JACQUAT D put Jean Jacques JEGOU S nateur Philippe JOSSE Directeur du budget Dani le KARNIEWICZ Secr taire nationale du p le protection sociale de la Conf d ration fran aise de l encadrement Conf d ration g n rale des cad
122. Le texte r glementaire permettant d organiser la conf rence tripartite n tait jusqu pr sent pas n cessaire puisque le rythme triennal envisag conduit une premi re r union de la conf rence trois ans apr s l entr e en vigueur de la loi soit en 2007 comme annonc par le gouvernement Le texte r glementaire qui doit tre pris d ici l devrait outre la composition de la conf rence et ses modalit s de fonctionnement pr voir le champ des r gimes de base concern s par ses propositions 12 Le contexte d une ventuelle correction du taux de revalorisation des pensions la situation financi re des r gimes et la situation relative des retrait s L appr ciation sur l opportunit d une correction du taux de revalorisation des pensions permettant une revalorisation g n rale des pensions au del de ce que pr voit la loi devrait tre port e en tenant compte non seulement des l ments de comparaison de la situation des actifs et des retrait s mais aussi de la situation financi re des r gimes comme le pr cise l expos des motifs de la loi 12 1 La situation des retrait s par rapport celle des actifs Les r formes mises en ceuvre depuis la fin des ann es 1980 ont conduit dans la plupart des r gimes a passer d une revalorisation des pensions sur les salaires 4 une revalorisation sur les prix Celle ci assure les retrait s contre le risque d inflation en garantissant le pouvoir d ac
123. RACL elle est pass e de 14 5 a 18 7 entre 2004 et 2005 et atteint 18 8 sur les huit premiers mois de l ann e 2006 la part des b n ficiaires de la surcote la CNRACL dont l impact sur la pension est nul car relev e au minimum garanti est stable 37 1 Dans la fonction publique la d cote est mise en uvre progressivement depuis le 1 janvier 2006 En 2006 gale 0 125 par trimestre manquant elle ne s applique que si la dur e d assurance tous r gimes du fonctionnaire est inf rieure 156 trimestres et s annule d s lors que l int ress a accompli un an de service au del de son ge d ouverture des droits pension Entre le 1 janvier 2006 et le 31 juillet 2006 12 2 des nouveaux retrait s fonctionnaires civils de droit direct 1 parmi les militaires ont t concern s par la d cote pour 3 3 trimestres en moyenne 2 De nouvelles projections d mographiques et de population active de l INSEE L INSEE a publi a l t 2006 de nouvelles projections de population totale et de population active horizon 2050 qui prennent en compte notamment les volutions d mographiques r centes Il convient d appr cier les cons quences tirer de ces nouvelles projections dans les travaux du Conseil On pr sentera les nouvelles hypoth ses d mographiques et conomiques avant de d crire leurs cons quences sur les perspectives financi res des r gimes long terme Ces S il lu
124. V avec une r duction du d ficit 1 2 milliard d euros en 2006 et 0 7 milliard d euros en 2007 et les perspectives moyen terme dress es dans le cadre du projet de loi de financement de la s curit sociale pour 2007 font tat d un retour l quilibre annuel en 2009 L existence d un d ficit continu depuis 2001 voir l encadr tient d une part la forte croissance des d penses notamment celle des cotisations de retraite de base des ch meurs et d autre part l volution d favorable de la structure des recettes du FSV du fait des mesures successives prises dans les lois de financement de la s curit sociale Depuis 2000 des recettes stables part de CSG droits sur les boissons taxe de pr voyance ont t remplac es par des recettes soit inf rieures diminution de la part de CSG de 1 3 point 1 15 point en 2001 puis 1 05 point en 2002 soit sujettes des fluctuations importantes part de la C3S affect e au FSV d pendant a la fois du rendement global de la contribution et de la situation financi re des r gimes de travailleurs ind pendants part des majorations de pensions prise en charge par la CNAF non stabilis e Le solde cumul du FSV qui tait de 1 2 milliard d euros fin 2001 est devenu pour la premi re fois d ficitaire la fin de l ann e 2002 120 millions d euros et ne cesse de se d grader depuis A la fin de l exercice 2005 le d ficit cumul s leva
125. a direction de M R Hadas Lebel pr sident du Conseil de Mme A M Brocas secr taire g n rale et de M Y Gu gano secr taire g n ral adjoint Ont galement contribu a la r daction du rapport les autres membres du secr tariat g n ral Mme M Thiou et Mme S Fernandez qui ont assur la r alisation du rapport et par ordre alphab tique Mme L apRoberts Mme N Brian M G Destr M J Guez M J M Hourriez Mme M Reynaud et M C Goanvic qui ont activement particip aux travaux pr paratoires ont quitt depuis le secr tariat g n ral du Conseil 1 6 Mme Anne Marie Brocas a t nomm e directrice de la Direction de la recherche des tudes de I valuation et des statistiques DREES le 2 novembre 2006 191 192 Annexe 5 Rapport d activit 2006 du Conseil d orientation des retraites I Rappel des missions du Conseil d orientation des retraites Les textes assignent au Conseil d orientation des retraites plusieurs missions d crire les volutions et les perspectives moyen et long termes des r gimes de retraite l galement obligatoires au regard des volutions conomiques sociales et d mographiques et laborer au moins tous les cinq ans des projections de leur situation financi re appr cier les conditions requises pour assurer la viabilit financi re terme de ces r gimes mener une r flexion prospective sur le financement des r gimes de ret
126. a Conf rence a t par la suite institutionnalis e par le d cret n 2006 515 du 5 mai 2006 qui cr e le Conseil d orientation des finances publiques Ce conseil se r unira au moins deux Rapport d information au S nat de Mme L tard fait au nom de la commission des Affaires sociales sur les minima sociaux n 334 mai 2005 60 fois par an et laborera un rapport public annuel apr s l adoption de la loi de finances et de la loi de financement de la s curit sociale et avant la tenue de la Conf rence nationale des finances publiques Il jouera un r le particulier dans la description et l analyse de la situation des finances publiques l appr ciation des conditions de la soutenabilit en proposant une r partition des objectifs entre les administrations publiques la formulation de recommandations sur l ensemble des sujets relatifs aux finances publiques et la discussion des hypoth ses du Programme de stabilit Pour son premier rapport annuel le Conseil d orientation des finances publiques a choisi comme th me le vieillissement compte tenu de son importance pour la soutenabilit des finances publiques Le rapporteur M Gilles Carrez a pr sent une premi re esquisse du rapport lors de la deuxi me r union du Conseil d orientation des finances publiques qui s est tenue le 6 d cembre 2006 Au cours de la Conf rence nationale des finances publiques du 11 janvier 2006 le gouvernement a d cid d engager une
127. aient susciter sont correctement g r es L enjeu est d autant plus important que ces premiers documents seront envoy s juste avant le rendez vous des retraites de 2008 110 34 D velopper la fonction de conseil au sein des caisses de retraite Chaque caisse de retraite doit tre pr te r pondre au d fi que constitue le droit l information individuelle Le GIP Info Retraite a tabli cet gard des r gles claires de partage des responsabilit s Un r gime choisi parmi les derniers r gimes d affiliation de l assur joue le r le pivot d dition et d exp dition des documents Outre la mise disposition des donn es ce r gime r pond aux questions d ordre g n ral pos es par les assur s Le principe retenu pour la gestion des retours repose sur la subsidiarit Si tous les r gimes peuvent r pondre des questions de premier niveau sur la nature des documents ou l organisation du syst me de retraite chacun d entre eux conserve l enti re vocation r pondre aux questions portant sur ses donn es particuli res Charge ceux ci de rediriger les assur s fourvoy s vers le r gime concern Dans le contexte particulier du second semestre de l ann e 2007 avec la proximit du rendez vous de 2008 la sensibilit au th me des retraites devrait tre plus grande encore et la r ception des premiers documents du droit l information individuelle pourrait susciter de nombreuses demand
128. ait diminuer au cours du temps 63 L information donn e aux assur s sous le nouveau syst me La r forme comprend un important volet relatif l information des assur s sur leur situation individuelle en mati re de retraite Tous les assur s re oivent un relev de compte annuel Ce relev indique la retraite mensuelle totale en additionnant la pension financ e en r partition et la pension financ e en capitalisation que la personne devrait percevoir en supposant que celle ci continue travailler son niveau actuel de r mun ration jusqu la liquidation de sa retraite Ce montant est donn pour plusieurs ges de liquidation 61 65 et 70 ans et selon deux hypoth ses de taux de croissance du salaire r el moyen 0 et 2 Le relev pr cise le solde du capital virtuel le solde du compte pargne retraite et le total des deux la fin des deux derni res ann es Enfin pour les comptes d pargne retraite il fait appara tre les gains et les pertes enregistr s sur les diff rents placements 7 En 2006 environ 700 fonds taient propos s 79 Donn es cl s sur les retraites dans quelques pays europ ens Allemagne France Italie Pays Bas Royaume Uni Su de EMPLOI Age moyen de cessation d activit 2004 61 3 ans 58 9 ans n d 61 1 ans 62 1 ans 62 8 ans Taux d emploi Toute la population 2005 e 25 54 ans 77 4
129. aiter et les orientations d finir pour pr parer les prochaines ch ances ou ce qu il est convenu d appeler par simplification le rendez vous de 2008 De mani re clairer les choix Troisi me rapport du Conseil d orientation des retraites Retraites perspectives 2020 et 2050 La documentation Fran aise juillet 2006 Il est pr sent dans la suite comme le rapport de mars 2006 date de son adoption par le Conseil publics le Conseil se livre une analyse sujet par sujet des questions et orientations pour 2008 La premi re partie pr sente les l ments de contexte du rendez vous de 2008 Elle rappelle d abord les l ments de calendrier et de proc dure et pr cise le champ des questions traiter Ensuite elle d crit le contexte conomique social et financier dans lequel s inscrivent les marges de man uvre possibles Ce contexte renvoie aux perspectives financi res des r gimes l volution de la situation de l emploi la situation des retrait s et des actifs et aux contraintes des finances publiques Enfin un clairage est donn sur les volutions de quelques syst mes de retraite trangers et sur les d cisions et orientations r centes de l Union europ enne dans le domaine des retraites La seconde partie examine les questions traiter et les orientations retenir en vue du rendez vous de 2008 La question du pilotage du syst me de retraite est d abord pos e partir des
130. aites 199 CPA CPCM CRDS CRPCEN CSG CSS C3S CTA DARES DESTINIE DGTPE DRE DREES EDF EIR ENIM FPE FRR FSV GDF GIAT GIP IAS IAS IFRS IEG INSEE Cessation progressive d activit R gime des fonctionnaires civils et militaires Contribution au remboursement de la dette sociale Caisse de retraite et de pr voyance des clercs et employ s de notaires Contribution sociale g n ralis e Code de la s curit sociale Contribution sociale de solidarit sur les soci t s Contribution tarifaire sur les prestations de transport et de distribution d lectricit et de gaz naturel Direction de l animation de la recherche des tudes et des statistiques Mod le d mographique conomique et social de trajectoires individuelles simul es Direction g n rale du tr sor et de la politique conomique Dispense de recherche d emploi Direction de la recherche des tudes de l valuation et des statistiques Electricit de France Echantillon inter r gimes de retrait s Etablissements nationaux des invalides de la marine Fonction publique d Etat Fonds de r serve pour les retraites Fonds de solidarit vieillesse Gaz de France Groupement industriel des armements terrestres Groupement d int r t public International accounting standard International accounting standard International financial reporting standard Industries lectriques et gazi res Institut national de la stat
131. al ce qui suscite une interrogation chez les assur s 58 Evolution au cours de la retraite de la pension nette de pr l vements sociaux pour les retrait s soumis au taux r duit de CSG Taux de croissance annuel moyen 1993 2005 euros constants R gime R gimes R gime des ARRCO AGIRC Compl mentaire g n ral align s fonctionnaires CANCAVA 0 2 0 2 0 6 0 5 0 9 0 9 Hors mesures cat gorielles Source COR Entre 1993 et 2005 les pensions des retrait s soumis au taux r duit de CSG ont volu a un rythme annuel moyen inf rieur celui de l inflation proche du rythme annuel moyen des pensions des retrait s soumis au taux plein de CSG Sur cette p riode les retrait s soumis au taux r duit de CSG n ont en effet pas b n fici l instar des retrait s soumis au taux plein de CSG des baisses des cotisations maladie dont ils sont exon r s 24 L volution du minimum vieillesse Le minimum vieillesse cr en 1956 a pour objet de garantir un revenu minimal toutes les personnes g es d au moins 65 ans d au moins 60 ans en cas d inaptitude au travail et dont les ressources sont inf rieures certains seuils Avant la mise en uvre de la loi du 21 ao t 2003 qui aligne la revalorisation du minimum vieillesse sur celle applicable aux pensions de vieillesse le minimum vieillesse tait revaloris de mani re discr tionnaire chaque ann e par d cret Entre 1
132. ale Le b n ficiaire peut choisir entre une pension d un montant fixe non revaloris e garantie pour toute la dur e de la retraite ou une pension dont le montant varie selon le rendement des placements financiers Le taux auquel le capital est converti en pension varie selon l ge de l individu lors de la liquidation les assur s mari s ont la possibilit de transf rer tout ou partie de leur capital un conjoint moyennant un pr l vement de 14 des sommes transf r es 62 3 La pension minimum garantie Le nouveau syst me garantit un niveau minimum de pension aux personnes g es de 65 ou plus En 2004 la pension minimum garantie pour une personne seule ne percevant pas une autre pension tait de 7 000 SEK par mois environ 770 soit environ le tiers du salaire moyen su dois La pension minimum est r duite de 10 pour une personne qui vit en couple Les conditions pour en b n ficier sont similaires celles de l ancienne pension forfaitaire il faut tre g d au moins 65 ans et avoir r sid pendant 40 ans en Su de pour avoir droit la prestation compl te Mais alors que la pension forfaitaire tait vers e ind pendamment des autres ressources du b n ficiaire la pension minimum garantie est une allocation diff rentielle gale la diff rence entre le montant garanti est les autres pensions La pension minimum garantie est index e sur les prix et son niveau par rapport aux autres pensions devr
133. alisent De m me les situations en haut et en bas de la distribution des retraites sont encore mal connues Ces besoins n cessiteraient au minimum dans un premier temps de d velopper une batterie de cas types partag s entre les diff rentes administrations ce qui d ailleurs permettrait ventuellement de r troagir sur la r glementation pour la simplifier ou corriger des effets non souhait s L chantillon interr gimes de cotisants dont la direction de la recherche des tudes de l valuation et des statistiques DREES vient d exploiter la premi re vague offre cet gard des possibilit s nouvelles de calage pour la d finition de cas types pertinents Pour cet examen les indicateurs habituels de taux de remplacement premi re pension rapport au dernier salaire ou une moyenne de salaires restent des indicateurs fondamentaux Ils renvoient l id e selon laquelle la pension de vieillesse est destin e assurer son b n ficiaire un revenu en relation avec ses r mun rations d activit et r pondent au besoin des assur s d avoir des indications claires sur leur niveau de retraite Ces indicateurs pourraient tre compl t s par des indicateurs qui prennent en compte le caract re contributif du syst me de retraite en r partition ou qui peuvent tre utilis s lorsqu on veut comparer la situation de groupes g n rations cat gories d assur s r gimes et que l on cherche faire le
134. an national d action concert pour l emploi des seniors 4 La n gociation collective sur la p nibilit 09 11 13 13 15 21 22 30 5 volutions des n gociations collectives de branche et d entreprise notamment sur les mises en retraite et initiatives dans le secteur public 6 Les comportements des employeurs et des salari s II Evolution des revenus des actifs et des retrait s 1 Les niveaux de vie 2 Les pensions de vieillesse IV Les contraintes des finances publiques 1 La Conf rence des finances publiques et l engagement national de d sendettement 2 Les objectifs en termes de soldes et de d sendettement CHAPITRE 3 LES ASPECTS INTERNATIONAUX I Les volutions r centes de quelques syst mes de retraite trangers Etats Unis une r forme des r gimes de retraite d entreprise 2 Italie une mesure visant a accroitre la participation des salari s aux fonds de pensions 3 Allemagne une diminution du taux de remplacement du r gime de base 4 Royaume Uni un projet de r forme d envergure du syst me de retraite 5 Les Pays Bas un r gime universel compl t par des r gimes professionnels tendus 6 La Su de une r forme de grande envergure progressivement mise en uvre II Le r le de l Union Europ enne dans le domaine des retraites 1 La m thode ouverte de coordination dans le domaine des retraites 2 Les travaux de la Commission en
135. anc s par endettement enfin l cart de financement actualis ou tax gap qui traduit le montant en points de PIB du surcro t de recettes ou d conomies qu il faudrait effectuer durablement pour couvrir les besoins de financement futurs l gislation inchang e Le Conseil consid re que pour l examen des r gimes en r partition il est pr f rable d utiliser ces indicateurs de mesure des d s quilibres plut t que les indicateurs d engagement en droits acquis ou en syst me ferm Parmi ces indicateurs les indicateurs de dette aboutissent en g n ral des montants exprim s en points de PIB en apparence tr s lev s car ils correspondent au cumul de d ficits futurs sur une longue p riode Leur niveau est galement tr s sensible au choix du taux d actualisation Le tax gap a l avantage d tre beaucoup moins sensible ce taux d actualisation et il peut s interpr ter plus facilement l aune des r formes envisageables en termes d effort en pr l vements suppl mentaires ou en moindres d penses Il fournit de ce fait des ordres de grandeur plus facilement compr hensibles En outre son estimation diff rentes dates aujourd hui dans un an et dans cinq ans par exemple permet de rendre compte de l effort suppl mentaire accomplir lorsque les mesures de financement ne sont pas prises imm diatement Indicateurs de d s quilibre du syst me de retrait
136. ant une indemnit de mise la retraite pr vue Particle L 122 14 13 du Code du travail Mais contrairement l indemnit de mise la retraite cette indemnit sera assujettie en totalit la CSG et la CRDS Le plan pr voyait une suppression compter du 1 janvier 2010 mais cette date a t avanc e par la loi portant diverses dispositions d ordre conomique et social adopt e le 14 d cembre 2006 39 conditions pour b n ficier du taux plein est maintenue 3 la premi re ann e d activit apr s 60 ans et est port e 4 les ann es suivantes et 5 au del de 65 ans le plafond de revenu global associ au dispositif de cumul d une retraite du secteur priv et d un revenu d activit est revu la hausse gal jusqu alors au dernier salaire d activit per u avant le d part en retraite il passe 1 6 SMIC dans les cas o le dernier salaire d activit est inf rieur ce seuil Le plan vise d abord faire voluer les repr sentations socioculturelles Pour cela une campagne de communication nationale en direction du grand public des employeurs et des salari s a t lanc e l automne 2006 afin de valoriser le potentiel des seniors Un comit tripartite sera mis en place pour veiller l application du plan 4 La n gociation collective sur la p nibilit La loi n 2003 775 du 21 ao t 2003 a fait de la p nibilit un sujet de n gociation sociale entre l
137. apide en 2050 on compterait environ 69 personnes de 60 ans et plus pour 100 personnes de 20 59 ans contre 81 dans les projections pr c dentes Ratio de d pendance d mographique P amp HE LE LH OA NO LE D Gd D go PE PS oh oh DE oh Sh MP POP EN EP NP EP LT EX HP FP PP PE PE EEE EEK PS PE P D gh 96 D PS A A A PE LE eer EPPP 60 ans et plus sur 20 59 ans 65 ans et plus sur 20 64 ans 60 ans et plus sur 20 59 ans pr c dent 65 ans et plus sur 20 64 ans pr c dent Source INSEE calculs COR Le grand nombre de sc narios propos s par l INSEE permet d valuer la marge d incertitude qui entoure ces nouvelles projections Le degr de vieillissement minimal est donn par un sc nario combinant f condit lev e 2 1 enfants par femme migration port e 150 000 entr es nettes par an et esp rance de vie basse il conduirait un ratio de d pendance en 2050 de 59 au lieu des 69 du sc nario central A l extr me inverse le vieillissement maximal est celui qui r sulterait d une f condit basse 1 7 enfant par femme d un solde migratoire maintenu 50 000 entr es nettes et d une esp rance de vie haute il conduirait un taux de d pendance de 81 en 2050 M me si son ampleur est variable d un sc nario l autre le vieillissement reste donc in luctable L INSEE a galement modifi sa projection de la pop
138. apport sp cifique du Conseil en 2007 Nous dressons ici un bilan d tape des orientations qui pourraient tre retenues a partir desquelles seraient construits des sc narios coh rents d volution des droits familiaux et conjugaux 1 La situation de la France au regard des mod les trangers de protection sociale La situation de la France pr sente un caract re composite au regard des mod les trangers de protection sociale d s lors que l on int gre la dimension familiale Elle est proche de celle des pays scandinaves par le niveau des taux d activit f minins et l ampleur de offre de services collectifs de garde d enfants En France cette offre publique de garde d enfants est toutefois compl t e par une offre priv e et dans un certain nombre de cas informelle De plus la sp cialisation dans l emploi entre les hommes et les femmes ainsi que la part du travail temps partiel sont moins importantes que dans les pays scandinaves De ce point de vue la situation de la France se rapproche de celle des Etats Unis Par ailleurs la dimension familiale y est tr s largement prise en compte a l instar de ce que l on peut observer dans les pays d Europe continentale et d Europe du Sud L id e d une diff renciation des r les entre hommes et femmes y est largement admise Ceci place la France dans une position interm diaire et originale qui conduit un syst me de retraite attribuant aux femmes u
139. articulier celle de la coexistence des r gimes par r partition et des compl ments d pargne retraite On peut imaginer en effet trois sc narios possibles un faible d veloppement de l pargne retraite les Fran ais continuant pr f rer les produits avec une sortie en capital en particulier l assurance vie En 2005 la moiti des d parts toutes fonctions publiques confondues ont t le fait de personnels dont l ge d ouverture des droits tait inf rieur 60 ans compte tenu de la possibilit ouverte dans la fonction publique de liquider ses droits pension avant 60 ans pour les agents en cat gorie active les parents de trois enfants ou les militaires 156 l autre extr me un fort d veloppement de l pargne retraite conduisant une d stabilisation partielle des r gimes par r partition enfin un d veloppement de l pargne retraite permettant de compl ter la retraite par r partition pour les personnes en particulier les cadres et les non salari s ne b n ficiant pas d un taux de remplacement tr s lev sans pour autant concurrencer les r gimes obligatoires C est ce dernier sc nario qui tait recherch par les auteurs de la r forme S il est trop t t pour se prononcer sur le sc nario le plus probable ce sc nario n est en tous les cas pas d menti par les premiers chiffres communiqu s par la DREES en charge de la mise en place et du suivi du syst me
140. artis comme suit 1 Quatre d put s et quatre s nateurs respectivement d sign s par l Assembl e nationale et par le S nat 2 Seize repr sentants des organisations professionnelles et syndicales a Deux repr sentants d sign s par la Conf d ration g n rale du travail CGT b Deux repr sentants d sign s par la Conf d ration fran aise d mocratique du travail CFDT c Deux repr sentants d sign s par la Conf d ration g n rale du travail Force ouvri re CGT FO 183 d e 2 h i j k D 30 4 5 a b c d e f 6 Un repr sentant d sign par la Conf d ration fran aise des travailleurs chr tiens CFTC Un repr sentant d sign par la Conf d ration fran aise de l encadrement Conf d ration g n rale des cadres CFE CGC Deux repr sentants d sign s par le Mouvement des entreprises de France MEDEF Un repr sentant d sign par la Conf d ration g n rale des petites et moyennes entreprises CGPME Un repr sentant d sign par l Union professionnelle artisanale UPA Un repr sentant d sign par la F d ration nationale des syndicats d exploitants agricoles FNSEA Un repr sentant d sign par l Union nationale des professions lib rales UNAPL Un repr sentant d sign par la F d ration syndicale unitaire FSU Un repr sentant d sign par l Union des f d rations de fonctionnaires UNSA Le pr sid
141. assurance est celle publi e par l INSEE Afin de laisser de la visibilit aux assur s il s agit des r sultats publi s cinq ans auparavant Les r sultats d esp rance de vie 60 ans d j publi s Ann e de publication 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Ann es 1994 1996 1995 1997 1996 1998 1997 1999 1998 2000 1999 2001 2000 2002 2001 2003 2002 2004 Esp rance de vie 60 ans 22 39 22 46 22 59 22 72 22 84 23 03 23 21 23 28 23 52 Source INSEE Selon la derni re estimation disponible d ao t 2006 l esp rance de vie 60 ans estim e sur 2002 2004 s tablissait 23 52 ans D apr s la loi de 2003 ce chiffre sert fixer la dur e cible pour la g n ration ayant 60 ans en 2011 ann e de publication cinq ans et sauf d cision contraire apr s avis de la Commission de garantie des retraites et du Conseil d orientation des retraites la chronique d volution de la dur e d assurance donnant droit une retraite compl te est connue jusqu en 2011 Les hypoth ses de mortalit future de l INSEE n interviennent donc pas en soi dans la r gle du ratio A R Toutefois ces hypoth ses fixent le cadre des projections de long terme en particulier la dur e d assurance coh rente avec la r gle du ratio A R Dans ce cadre les nouvelles projections de l INSEE de 2006 sont susceptibles de modifier les perspectives d allongement de la dur e cible puisqu elles reposent sur une h
142. ation actuelle Dans ce sc nario correspondant au sc nario de base du Conseil l quilibre du syst me de retraite serait atteint en 2020 par l effet combin d un recul de l ge de Le taux de pr l vement pour la retraite est estim 27 5 des revenus bruts en 2003 Il est un peu plus lev en 2006 compte tenu des hausses de taux de cotisation intervenues au 1 janvier 2006 au r gime g n ral dans les r gimes align s et l AGIRC Selon les hypoth ses de comportement retenues dans le sc nario de base du Conseil la r forme de 2003 conduirait terme d caler l ge moyen de d part en retraite de 0 2 an dans le secteur priv et de 1 5 an dans la fonction publique 03 Le principe du partage des gains d esp rance de vie entre dur e d assurance pour b n ficier d une retraite taux plein et dur e de retraite est suppos s appliquer jusqu en 2020 Le ratio pension moyenne nette sur salaire moyen net est valu 75 en 2003 Il passerait en 2020 environ 67 dans le sc nario de base du Conseil 91 la retraite d une hausse du niveau des pr l vements pour la retraite et une baisse du ratio pension moyenne nette sur salaire moyen net c est le point A de l abaque Mais l abaque montre qu en th orie l quilibre en 2020 pourrait tre atteint en agissant de mani re plus sensible sur un seul des trois leviers d action possibles soit sur
143. ausse plus mod r e 120 La situation d mographique en 2004 Mouvement de population INSEE R sultat Soci t n 55 ao t 2006 114 de l esp rance de vie que dans les projections de 2002 disponibles au moment de l laboration de la r forme En effet en prenant en compte une hypoth se de hausse de l esp rance de vie 60 ans de 1 1 an tous les 10 ans compatible avec les nouvelles hypoth ses de projection de INSEE la dur e cible serait de 166 trimestres en 2020 au lieu de 167 trimestres pr vus au moment de la r forme 12 Le d compte des dur es dans les principaux r gimes de retraite et les modalit s de calcul du salaire annuel moyen A la suite des r formes successives intervenues dans les r gimes de retraite en 1982 1993 puis 2003 la dur e d assurance a pris une importance majeure dans la d termination des droits la retraite Dans la plupart des r gimes de retraite de salari s et de non salari s le moment o l assur est susceptible de partir en retraite en b n ficiant du taux plein d pend non seulement de son age mais aussi de la dur e d assurance totale qu il a valid e dans l ensemble des r gimes de retraite de base dont il a relev tout au long de sa carri re Par ailleurs la dur e valid e dans chaque r gime de base sert d une part la d termination de la dur e n cessaire pour l obtention d une retraite taux plein et d autre part au calcul
144. aux de Ce sont les p riodes j gt d activit professionnelle avant le ler avril 1983 qui peuvent ou auraient pu donner lieu un rachat de cotisations au r gime g n ral ou dans un autre r gime de retraite de base liquidation d activit l tranger avant le ler avril 1983 qui peuvent ou auraient pu donner lieu rachat de cotisations d cote d activit professionnelle agricole non salari e exerc e entre 18 et 21 ans avant le ler janvier 1976 qui n ont pas fait l objet d un versement de cotisations d activit professionnelle non salari e artisanale industrielle ou commerciale exerc e avant le ler avril 1983 par les membres de la famille du chef d entreprise g s d au moins 18 ans Cette disposition ne s applique pas aux professions lib rales Les p riodes mentionn es ci dessus sont retenues de date date le nombre de trimestres correspondant tant arrondi au chiffre imm diatement sup rieur Ne sont pas retenues en tant que p riodes quivalentes les p riodes susceptibles de donner lieu versement pour la retraite versement de cotisations arri r es rachat de cotisations au titre de la perception de l indemnit de soins aux tuberculeux rachat de cotisations ou au titre de l assistance une personne invalide Article L 351 1 du CSS Article R 351 4 du CSS Circulaire CNAV 22 83 du 16 f vrier 1983 Lettre minist rielle 187 AG 83 du 7 10 83 Age Retraite Dur e ieee 168 trimest
145. aux param tres d mographiques et conomiques qui influent sur l avenir du syst me ainsi qu la mani re dont se pr sentent les choix possibles des donn es tr s concr tes sur l organisation des r gimes le niveau des retraites et leurs modalit s de calcul 22 Les acteurs de l information et leur r le respectif 22 1 La multiplicit des acteurs De nombreux acteurs sont susceptibles de contribuer l information g n rale en mati re de retraite les pouvoirs publics les caisses de retraite le GIP Info Retraite le Conseil lui m me la presse crite et audiovisuelle Cette multiplicit de canaux d information permet de toucher un public tr s large 116 Une personne g e de 60 ans en 2006 g n ration 1946 b n ficie d une retraite du r gime g n ral calcul e sur la base des salaires des 23 meilleures ann es de carri re et d un coefficient de proratisation de 1 156 s il liquide ses droits en 2006 mais aurait vu sa retraite calcul e sur la base des salaires des 25 meilleures ann es de carri re et d un coefficient de proratisation de 1 160 en partant la retraite en 2008 ou apr s 104 La contrepartie est cependant d assurer la coh rence entre les diverses informations A cet gard comme le Conseil le sugg rait dans son deuxi me rapport il serait int ressant d examiner la possibilit d tablir une charte dont les modalit s sont d finir avec les institutions pro
146. avant pour chaque r gime ou pour l ensemble du syst me de retraite obligatoire une s rie de donn es les soldes annuels ou les soldes diff rents horizons 2020 et 2050 pour les projections publi es en mars 2006 Il existe cependant des indicateurs plus synth tiques que la chronique des soldes de financement qui visent mesurer la charge financi re future aff rente aux r gimes de retraite correspondant leurs engagements financiers Ainsi le calcul des engagements financiers s impose aux entreprises finan ant leurs propres r gimes de retraite en application de la norme comptable internationale dite AS19 Cette approche est parfois tendue l analyse de l ensemble des r gimes en r partition et la question du chiffrage de ces engagements a r cemment t soulev e en France notamment 5 p ee Lo 42 4 108 l occasion de la pr paration du rapport de la commission pr sid e par M P bereau Il est utile d examiner les conditions et la port e de cette approche et d appr cier la fa on dont elle se relie aux donn es pr sent es dans le cadre des travaux du Conseil En fait plusieurs approches de la notion d engagement ou de dette sont possibles 108 lt Rompre avec la facilit de la dette publique pour des finances publiques au service de notre croissance conomique et de notre coh sion sociale La documentation Fran aise 2005 10 Pour une pr sentation d taill
147. carri res heurt es marqu es par des interruptions ou des p riodes d activit temps partiel L approfondissement de la r flexion peut ainsi porter la fois sur le crit re de faible pension sur le public que l on vise par des mesures de rattrapage dans les r gimes et sur les bar mes de calcul des minimums 155 A terme pour les pensions liquid es partir de 2013 le bar me sera le suivant 57 5 du minimum garanti pour 15 ann es de service soit 3 83 par ann e de service puis 2 5 et 0 5 par ann e de service comprise respectivement entre la 15 et la 30 ann e et entre la 30 et la 40 ann e 135 24 2 Quel objectif apr s 2008 Des questions relatives la mise en uvre de l objectif de 85 du SMIC net par les diff rents r gimes au del de 2008 doivent en outre tre mentionn es la loi n voque pas le devenir de l objectif au del de 2008 Si l on s en tient la lettre du texte au del de cette date les minimums de pension voluent comme l ensemble des pensions c est dire comme les prix Ceci signifie qu au del de cette date d s lors que le SMIC net voluerait plus vite que les prix les pensions port es au minimum dans les diff rents r gimes de base d crocheraient de nouveau de l objectif atteint en 2008 La question des mesures ventuelles prendre dans les r gimes au del de 2008 est ainsi pos e la loi indique que l objectif s appliq
148. certain nombre de biens ou de services tels que le logement et les services de sant Or l appr ciation port e revenu mon taire donn sur la situation mat rielle des m nages de retrait s pourra varier sensiblement selon qu ils sont ou non propri taires de leur logement et qu ils b n ficient ou non d une prise en charge collective des d penses de sant et de celles aff rentes la d pendance Deux solutions peuvent tre propos es pour appr hender les d penses de sant dans le niveau de vie La premi re solution inspir e des concepts de comptabilit nationale consisterait int grer les remboursements de s curit sociale dans le revenu un niveau de remboursement lev contribue en effet positivement au niveau de vie des m nages La seconde solution plus proche de la fa on dont les m nages concern s per oivent leur niveau de vie consisterait d duire du revenu disponible ce que co tent finalement au m nage les d penses de sant non rembours es par la s curit sociale Les corrections effectuer sur le niveau de vie moyen relatif des personnes g es restent modestes selon des estimations portant sur l ann e 1990 3 points selon la premi re approche 1 point selon la seconde approche La question de la d pendance pose plus g n ralement celle de l volution des besoins avec l ge Les besoins diminuent en g n ral lors du passage la retraite les frais professionnels d
149. ces de l Etat charg s de la liquidation des pensions des fonctionnaires Le Conseil se f licite des avanc es importantes qui ont t r cemment r alis es dans ce cadre puisque outre la refonte du site Internet du GIP Info Retraite www info retraite fr et la mise disposition d un simulateur de retraite m rel les deux d crets d application relatifs au droit l information ont t publi s Avant de faire le point sur les travaux du GIP Info Retraite plus g n ralement sur l tat du droit l information en mati re de retraite et de cerner les pistes qui resteraient d velopper il importe d identifier les principales raisons qui conduisent un besoin accru d information en mati re de retraite et les risques encourus si ce besoin n tait pas ou mal satisfait 1 Un besoin accru d information Le succ s rencontr par le site Internet du GIP Info Retraite qui est le premier site commun tous les organismes de retraite obligatoire fran ais et du simulateur de retraite m rel notamment accessible par ce site d montre l ampleur des besoins d information en mati re de retraite Selon une tude r cente de la CNAV r alis e partir de l enqu te Intentions de d part la retraite aupr s de salari s g s de 54 59 ans le niveau d information des assur s en mati re de retraite demeure limit m me s il s am liore lorsque l assur se rapproche de l ge de
150. chute moins en fin de carri re que pour les hommes vraisemblablement parce que le retour l emploi apr s 50 ans est en ce qui les concerne davantage une n cessit pour continuer accumuler des droits la retraite qu un choix ce qui les conduit accepter plus souvent des emplois moins qualifi s ou temps partiel 17 Aubert P Blanchet D et Blau D 2005 Le march du travail apr s 50 ans l ments de comparaison franco am ricaine L conomie fran aise Comptes et dossiers INSEE dition 2005 2006 S Anglaret D et Bernard S 2003 Ch mage et retour l emploi apr s 50 ans une moindre exposition au ch mage des difficult s pour retourner en emploi Premi res Synth ses n 45 1 DARES 32 12 Taux de ch mage Sur l ensemble de l ann e 2005 le nombre de ch meurs au sens du BIT a recul de 124 000 personnes dont pr s de 110 000 pour le seul second semestre La diminution s est acc l r e au cours du premier semestre de 2006 146 000 ch meurs De 10 1 la fin du premier trimestre 2005 le taux de ch mage est pass 8 7 de la population active en novembre 2006 Les premiers r sultats de l enqu te sur l emploi en 2005 font appara tre que la baisse en 2005 a essentiellement concern les seniors en particulier les femmes de 50 ans et plus 8 0 par rapport 2004 alors que la diminution du ch mage au cours du premier semestre 2006 a concern
151. comp tences des seniors o dans le cadre de la gestion active des carri res entretien professionnel complet partir de 45 ans puis tous les cinq ans et encouragement au bilan de comp tences L acc s la formation pour les seniors est reconnu comme une priorit Le droit individuel la formation et la validation des acquis de l exp rience sont plus largement ouverts La part du financement des formations accord es en priorit aux seniors est augment e oy embauche de seniors d veloppement des contrats de professionnalisation destination de demandeurs d emploi de plus de 50 ans prise en compte des conditions de travail et de la p nibilit des emplois des priorit s d affectation sont pr vues pour les seniors initialement sur des postes de haute p nibilit Ce travail est men en partenariat avec les comit s d hygi ne de s curit et des conditions de travail CHSCT en particulier en ce qui concerne la d finition des postes forte p nibilit am nagement de la fin de carri re temps de travail am nag pour les seniors g s de 55 ans et plus d veloppement des actions de tutorat encouragement la poursuite d activit au del de 60 ans majoration de l allocation de fin de carri re suppression des dispositifs de pr retraite sauf plan de sauvegarde de l emploi Les indemnit s de mise la retraite sont pour la part qui n exc de pas l inde
152. conditions la question des r gles relatives la revalorisation des pensions les membres de la conf rence devront disposer d l ments g n raux de contexte relatifs d une part la situation financi re des r gimes et d autre part la situation des retrait s et des actifs Sur ce dernier point il s agit comme cela a commenc tre fait dans le pr sent rapport de rassembler des donn es permettant d avoir une vision compl te de la situation relative des retrait s sur les revenus le logement la sant ou encore les pr l vements sociaux et fiscaux Toute ventuelle correction du taux de revalorisation des pensions ne devant pas compromettre le n cessaire retour l quilibre financier des r gimes le Conseil estime qu en pareil cas des mesures suppl mentaires de redressement seraient d autant plus n cessaires Au demeurant les analyses pr c dentes montrent que le choix peut se poser en termes d quit et d efficacit entre des mesures cibl es vers les petites pensions et des ajustements de port e plus g n rale Les objectifs affich s au moment de la r forme de 2003 doivent tre respect s Ceci n exclut pas qu il faille pr ciser la nature de l objectif social poursuivi dans le cadre de l article 4 de la loi de 2003 faisant r f rence l objectif de pension minimum gale 85 du SMIC net En effet les salari s au SMIC temps plein ne sont pas les seuls percevoir le m
153. conomiques tait deux fois moins lev e qu en 1996 estim e 4 elle tait nettement inf rieure celle des licenciements pour motifs personnels 11 Rapport s leur poids dans l emploi les plus de 55 ans taient 1 5 fois plus souvent expos s aux licenciements conomiques que l ensemble des salari s Ils taient aussi 1 3 fois plus concern s par les licenciements individuels Les chiffres sur les pr retraites publiques ne tiennent pas compte des CAATA pour lesquels on ne dispose pas de ventilation par ge et sexe 33 Il n est pas possible de distinguer les pensions d invalidit par sexe Donn es issues du cumul de quatre vagues mars juin septembre et d cembre 2004 de l enqu te trimestrielle r alis e par l ANPE et la DARES aupr s des sortants du ch mage 35 Les demandeurs d emploi seniors Les essentiels l Observatoire de l ANPE mars 2006 3 Guillemard A M et Jolivet A 2006 De l emploi des seniors la gestion des ges Probl mes politiques et sociaux n 924 La documentation Fran aise 37 Lain F et Marioni P 2006 Recrutements et d parts des entreprises des salari s g s de plus de 50 ans Donn es sociales La soci t fran aise INSEE 37 23 Les d parts en retraite avant l ge de droit commun dans le secteur public La plupart des r gimes sp ciaux permettent aux agents de b n ficier de leurs droits pension avant
154. cours de paiement mais l indexation d pend souvent de la situation financi re du r gime Il existe des accords entre certains r gimes qui pr voient un transfert int gral des droits d un r gime l autre mais d une mani re g n rale la portabilit n est pas parfaite Les salari s qui changent de r gime au cours de leur carri re subissent g n ralement une perte de droits par rapport ceux qui restent affili s au m me r gime toute une carri re durant Les r gimes professionnels fonctionnent en capitalisation et sont financ s par des cotisations patronales et parfois salariales et par les rendements obtenus sur les placements de leurs fonds Les caisses de retraite sont tenues de d tenir des r serves leur permettant de couvrir leurs engagements il n existe pas de compensation entre les caisses Les fonds de pension des r gimes professionnels n erlandais sont les plus importants d Europe en 2004 les r serves de l ensemble des r gimes taient quivalentes 135 du PIB Elles sont plac es en obligations et en actions aux Pays Bas et l tranger Dans les ann es fastes des march s boursiers les r serves des r gimes d passaient largement les valuations actuarielles de leurs engagements Pendant cette p riode les taux de cotisation des employeurs et des salari s ont t r duits et de nombreux r gimes ont m me cess de collecter des cotisations Les pensions en cours de paiement ont
155. cquisition de droits l entr e du r gime la pr servation des droits et leur transfert Pour la France la proposition concerne les r gimes de retraite d entreprise de deuxi me pilier pour l essentiel en capitalisation qui compl tent les r gimes de base et les r gimes compl mentaires obligatoires en r partition 84 Deuxi me PARTIE LES QUESTIONS A TRAITER ET LES ORIENTATIONS A RETENIR 86 CHAPITRE 1 LE PILOTAGE DU SYSTEME DE RETRAITE Les questions traiter et les orientations retenir dans la perspective du rendez vous de 2008 doivent r pondre aux objectifs que l on entend poursuivre travers le syst me de retraite Assurer sur le long terme l quilibre financier du syst me de retraite constitue un objectif majeur Pour y parvenir diff rentes politiques sont possibles il s agit de d finir celle qui permettra notamment de r pondre au mieux aux objectifs sociaux Cette pr occupation renvoie la question g n rale du pilotage du syst me de retraite Le point de d part de la r flexion du Conseil sur cette question est l abaque qui permet de repr senter de mani re synth tique la diversit des choix possibles conduisant l quilibre du syst me de retraite un horizon donn en l occurrence ici 2020 l horizon de la r forme de 2003 Apr s une pr sentation des hypoth ses retenues pour la construction de l abaque quelques situations caract ristiques sont observ es
156. ctifs ont progress plus rapidement au cours de cette p riode que ceux des retrait s respectivement 8 6 et 3 8 du fait d une progression plus forte des revenus d activit et dans une moindre mesure des revenus du patrimoine On notera que la fiscalit a volu dans un sens favorable l ensemble des m nages entre 1998 et 2003 les volutions du revenu disponible net d imp ts tant sup rieures celles du revenu avant imp ts 22 Quelques donn es r centes sur les montants moyens de retraite 22 1 L volution de la retraite moyenne de droit direct entre 2000 et 2004 La plupart des retrait s sont affili s plusieurs r gimes de base et compl mentaires Pour suivre les volutions du total des pensions per ues par les retrait s la principale source d information est l chantillon inter r gimes de retrait s EIR de la direction de la recherche des tudes de l valuation et des statistiques DREES qui agr ge pour chaque retrait les droits des diff rents r gimes auxquels il a t affili L EIR est un panel c est dire que les individus pr sents dans l chantillon lors d une vague sont r interrog s lors de la vague suivante qui a lieu quatre ans apr s Cette nouvelle interrogation permet de faire une analyse fine de l volution de la retraite moyenne entre deux dates La retraite moyenne correspond au total des pensions per ues en moyenne par chaque retrait Son volu
157. ction publique dont notamment des agents radi s des cadres pour invalidit et des polypensionn s Ainsi l analyse des flux des retrait s de la fonction publique Etat et collectivit s locales en 2005 souligne la faiblesse des dur es de carri re dans le r gime concern pour les b n ficiaires du minimum garanti 22 1 ans en moyenne contre 32 9 ans pour l ensemble des retrait s consid r s 134 Le dispositif du minimum garanti pr sente par ailleurs certaines particularit s qui m riteraient d tre examin es dans la perspective du rendez vous de 2008 Contrairement au minimum contributif l attribution du minimum garanti n est pas subordonn e l obtention du taux plein et son calcul n est pas lin aire en fonction de la dur e de cotisation En effet alors qu un bar me lin aire conduirait accorder 2 5 du minimum garanti pour chaque ann e de service soit 100 pour 40 ann es de service le dispositif mis en place par la loi de 2003 pr voit par exemple pour les pensions liquid es en 2008 d accorder 3 9 du minimum garanti par ann e de service pour 15 ann es de service soit au total 58 5 du minimum garanti 3 1 du minimum garanti par ann e de service comprise entre la 15 et la 27 ann e et seulement 0 22 du minimum garanti par ann e de service comprise entre la 27 et la 40 ann e Ce bar me est particuli rement favorable aux personnes g n ralement polypensionn es ayant eu u
158. ctivit avant 60 ans et quelques indicateurs de mobilisation des moyens sur les principaux objectifs fix s par le plan d action d laborer et de suivre un tableau de bord des actions men es par les parties prenantes au plan de proposer aux parties prenantes toute action de nature renforcer l efficacit de la mise en uvre du plan ou d am liorer les connaissances statistiques en mati re d emploi de formation et de conditions de travail des seniors M me si le plan d action vient juste d tre lanc le Conseil juge utile que le groupe de suivi permanent soit rapidement mis en place car ce dernier pourrait utilement jouer un r le de catalyseur et tre force de mobilisation pour tous les acteurs concern s en particulier au sein de Padministration Par la suite tous les acteurs devront veiller la mise en place de mesures additionnelles si elles s av rent n cessaires permettant d aller plus loin dans la facilitation du maintien dans l emploi des seniors par la formation et l am nagement des fins de carri re la restriction des voies d acc s anticip l inactivit par exemple la dispense de recherche d emploi pour les ch meurs g s et le renforcement des incitations travailler plus longtemps ou retrouver un emploi pour les ch meurs g s 32 2 Le suivi des n gociations collectives interprofessionnelles de branche et d entreprise Parall lement au suivi du Plan nat
159. cuments pour le relev de situation individuelle l tat civil les ann es d affiliation ou de rattachement chaque r gime les droits constitu s dans ces r gimes et les donn es susceptibles d influencer les droits a pension pour l estimation indicative globale les donn es du relev de situation individuelle auxquelles s ajoute une estimation d taill e du montant des pensions diff rents ges a l ge d ouverture des droits l ge atteint la date pr visible laquelle la pension 118 D cret n 2006 709 du 19 juin 2006 108 pourra tre liquid e au taux plein ou sans coefficient d abattement enfin l ge de 65 ans ou l ge limite applicable la cat gorie dont rel ve la personne Le d cret pr cise galement les conditions dans lesquelles le relev de situation individuelle peut tre d livr la demande du b n ficiaire au plus tous les deux ans compter du 1 juillet 2007 Il pr voit enfin que l indication de l envoi de ces documents titre de renseignement le caract re provisoire des donn es figurant sur le relev de situation individuelle le caract re estimatif et non contractuel de l estimation indicative globale enfin l absence d engagement de calculer la pension sur la base de ces donn es ou de verser aux ges indiqu s le montant estim figureront sur ces documents On notera ici un point qui m riterait d tre am lior dan
160. d information statistique obligatoire sur l pargne retraite En 2004 au cours de sa premi re ann e de lancement plus de 1 2 millions de Plans d pargne retraite populaire PERP ont t souscrits par les particuliers 1 737 millions fin mars 2006 selon la F d ration fran aise des soci t s d assurance Ce nombre est largement sup rieur ceux des autres contrats destin s aux particuliers qu il s agisse des contrats Madelin pour les professions ind pendantes ou des contrats exploitants agricoles respectivement 740 000 et 254 000 contrats au 31 d cembre 2004 qui s adressent des publics sp cifiques Parall lement ces contrats facultatifs souscrits titre individuel les salari s ont la possibilit de se constituer avec l aide de l employeur une pargne sp cialement destin e la retraite Mis en place par la loi Fillon le Plan d pargne retraite collectif PERCO comptait 38 000 adh sions au 31 d cembre 2004 115 000 au 31 mars 2006 selon l Association fran aise de gestion financi re La souscription n a cependant eu lieu que pendant une partie de l ann e compte tenu de la publication des d crets la fin du premier semestre 2004 et des d lais de mise en uvre dans les entreprises qui doivent conclure un accord collectif cet effet 7 D autres contrats de retraite d entreprise ant rieurs la r forme de 2003 existent en particulier les contrats cotisati
161. d un contrat de travail pour une ou plusieurs mises la retraite soit au fait d viter un licenciement conomique Certains accords pr voient un remplacement des d parts de un pour un mais la plupart des accords sont dans un rapport de un pour deux ou de un pour trois Il est de fait difficile d appr cier les niveaux effectifs de remplacement notamment pour des grandes entreprises qui assurent de fait une certaine rotation des effectifs Les contreparties en termes de formation professionnelle prennent souvent la formule d un renvoi la n gociation sur la formation professionnelle dans la branche d un pourcentage du fonds de formation r serv aux plus de 45 ou 50 ans ou d un d passement du minimum l gal d au titre de la contribution des employeurs Si en 2004 6 conventions collectives fixent une part minimale des d penses de formation professionnelle consacrer aux salari s de plus de 45 ans entre 10 et 30 celles de 2005 d terminent des d penses hauteur de 10 15 Cette baisse est compens e par des actions d finies plus pr cis ment en faveur des plus de 45 ans entretien sp cifique destin laborer un programme de formation adapt la poursuite de la carri re bilan de comp tences et plus largement priorit la formation des plus de 45 ans Ces actions plus pr cis ment d finies r sultent de la diffusion dans les branches des termes de l accord national interprofessionnel du 15 d
162. d caissements sur la p riode 2020 2050 le FRR est susceptible de peser sur les charges des g n rations actives entre 2000 et 2020 et au contraire de favoriser les g n rations actives entre 2020 et 2050 C est au regard de ces transferts que doit tre d fini le r le du FRR en s interrogeant notamment sur la meilleure fa on de les mettre en ceuvre dans un contexte de dette publique lev e La question du niveau souhaitable des r serves du FRR d pend ainsi des objectifs en termes de montant et de modalit s de mise en uvre de ces transferts En tous les cas plut t que de fixer un objectif de montant de r serves en niveau absolu comme cela avait t annonc dans un premier temps 1000 milliards de francs 2000 il serait plus pertinent de raisonner en termes relatifs par rapport aux nouveaux besoins de financement que les r serves devront contribuer a r duire apr s 2020 X de la somme actualis e des nouveaux besoins de financement entre 2020 et horizon d puisement des r serves des r gimes ligibles au FRR Cette approche repose sur l hypoth se de comptes quilibr s en 2020 et consiste appr cier la contribution du FRR a l quilibre financier des r gimes ligibles en pourcentage de la totalit des efforts suppl mentaires de financement a r aliser sur la p riode de d caissement du FRR qui selon les derniers travaux du Conseil pourrait tre allong e jusqu en 2050 Selon cette approche et d
163. d le DESTINIE INSEE Les hommes actifs et inactifs d caleraient ainsi en moyenne leur d part en retraite de 0 8 an alors que la dur e d assurance requise augmenterait de plus du double 1 an 34 L cart de 0 9 an s expliquerait essentiellement par le comportement des inactifs qui ne d caleraient leur ge de liquidation que de 0 3 an Le reste de l cart proviendrait des d parts 65 ans avant comme apr s r forme et dans une moindre mesure des d parts 60 ans avant comme apr s r forme Les d parts anticip s pour carri re longue auraient un impact assez faible cet horizon peu de personnes tant susceptibles d en b n ficier aux alentours de 2030 Les femmes actives et inactives avanceraient leur d part en retraite de 0 4 an L cart constat en moyenne par rapport la hausse de la dur e d assurance cible 2 1 ans proviendrait de fa on massive des femmes inactives qui en moyenne avanceraient leur date de liquidation de 1 3 an C est l assouplissement de la d cote qui serait l origine de cette avance en permettant de nombreuses femmes inactives de liquider leur retraite plus t t qu avant r forme la p nalit tant moins importante Les femmes actives qui partiraient en retraite 65 ans avec ou sans r forme contribueraient dans une moindre mesure limiter l impact de l allongement de la dur e requise La borne de 60 ans apparaitrait comme un facteur limitant le rec
164. d degr pr paratoires ces coles sous r serve de l obtention du dipl me fran ais ou d un dipl me quivalent dans un Etat membre de l Union Europ enne sanctionnant des tudes post rieures au baccalaur at peuvent tre rachet es dans la limite de 12 trimestres La demande de prise en compte des p riodes d tudes peut intervenir compter de la premi re titularisation pour un fonctionnaire Elle est ouverte quelle que soit la date de titularisation Dans les r gimes de fonctionnaires le rachat de p riodes d tudes peut avoir 3 effets diff rents sur le calcul de la pension entre lesquels il faut choisir option 1 augmenter la dur e de liquidation dur e des services et bonifications afin d obtenir une modification favorable du calcul de la pension sans augmentation de la dur e d assurance option 2 augmenter la dur e d assurance avec seul effet sur la d cote option 3 obtenir les deux r sultats pr c dents la fois Les trimestres rachet s dans la premi re et troisi me option sont pris en compte pour la constitution du droit pension Article L 9 bis Code des pensions civiles et militaires Montant garanti Oui si option 1 et 3 Non si option 2 Article L 17 Code des pensions civiles et militaires Retraite anticip e Dur e d assurance Non si option 1 Oui si option 2 et 3 en th orie mais les retraites anticip es sont accessibles aux fonctionnaires ayant commenc
165. dant 32 ans dans un deuxi me r gime Si le deuxi me r gime est un r gime align le salaire annuel moyen sera proratis selon la dur e d assurance dans chacun des deux r gimes La dur e de carri re totale est de 40 ans dont 1 5 au r gime g n ral et 4 5 dans le deuxi me r gime La pension du r gime g n ral sera alors calcul e sur la base des 5 meilleures ann es au r gime g n ral et celle du r gime align sur la base des 20 meilleures ann es dans ce r gime Si en revanche le deuxi me r gime est un r gime non align le salaire annuel moyen dans le r gime g n ral n est pas proratis et 1l est calcul sur la base des 25 meilleures ann es dans le r gime g n ral Dans notre exemple toutes les ann es en tant qu affili du r gime g n ral soit 8 ans seront alors prises en compte Toutefois la diff rence dans le mode de calcul du salaire annuel moyen qui existe entre polypensionn s relevant de r gimes align s et polypensionn s relevant d un r gime align et d un r gime non align doit tre mise en regard des r gles diff rentes applicables pour la d termination du salaire annuel moyen dans chacun des r gimes salaire annuel moyen des 25 meilleures ann es dans les r gimes align s et par exemple salaires des 6 derniers mois dans les r gimes de la fonction publique On notera en outre que certaines dispositions avantagent au contraire les polypensionn s Ainsi l cr t
166. de retraite puisque la pension ventuellement port e au minimum contributif n aurait pu tre calcul e avant la liquidation de la pension de l autre r gime ou aurait d tre r vis e apr s liquidation de cette pension Compte tenu du fait que le minimum contributif b n ficie aujourd hui une large population de retrait s environ 40 des nouveaux retrait s de droit direct du r gime g n ral et que la question des basses pensions fait partie des priorit s prendre en consid ration la remise plat des objectifs vis s travers le minimum contributif la mesure des probl mes de mise en uvre d ventuels am nagements apporter au dispositif et l appr ciation des cons quences de ces am nagements sur les situations individuelles et l quilibre financier des r gimes constituent un chantier que le Conseil juge n cessaire de r ouvrir rapidement 146 22 Les r gles sp cifiques aux r gimes de la fonction publique Les r gles sp cifiques aux r gimes de la fonction publique dont il est question ici sont d une part les transferts de droit pour les assur s n ayant pas accompli la p riode de stage nombre minimum d ann es de services effectifs donnant droit retraite aux r gimes de la fonction publique et d autre part la validation des services auxiliaires 22 1 Les fonctionnaires qui n ont pas accompli 15 ann es de services effectifs Dans le r gime g n ral et les r gimes
167. demnit exceptionnelle de sommet de grade est attribu e aux fonctionnaires des trois fonctions publiques au 1 juillet 2005 pour compenser le blocage de tout avancement des agents qui sont depuis plus de trois ans l chelon terminal du grade ou du corps Dans le m me esprit une bonification indemnitaire a t mise en place le 30 juin 2006 et exp riment e pendant trois ans au profit des fonctionnaires de cat gories A et B des trois fonctions publiques bloqu s l chelon terminal de leur corps depuis au moins cinq ans le dispositif relatif aux reconversions et aux secondes carri res est une r ponse aux besoins de restructuration de l emploi public GIAT France T l com D fense Il faut noter que l article 77 de la loi de 2003 sur les retraites qui offre aux enseignants la possibilit de b n ficier d un d tachement suivi d une int gration dans les diff rents corps de la fonction publique apr s 15 ans de service est sans effet pratique ce jour bien que les textes d application aient t pris l ge obligatoire de sortie du r gime de cessation progressive d activit a t repouss de 60 65 ans Le cong de fin d activit est supprim la cr ation d un entretien de carri re et la r forme du bilan professionnel sont des mesures qui devraient permettre d am liorer le suivi des carri res et la construction de projets professionnels coh rents Il s agit d
168. diff renci et au cas par cas des r gimes sp ciaux croisant une approche par secteur et par entreprise avec quelques orientations g n rales relatives l volution du syst me de retraite L approche ne peut qu tre diff renci e vis vis de r gimes dont certains sont en quasi extinction le r gime des mines et d autres correspondent des activit s appel es se d velopper qui sont confront s des probl mes d mographique extr mement dissemblables et dont les r gles aboutissent des droits de niveaux tr s diff rents Il para t cependant n cessaire que pour ces r gimes comme pour l ensemble des autres r gimes soient prises en compte les perspectives de long terme et les conditions de financement l horizon de 2020 S agissant des orientations g n rales relatives l volution du syst me de retraite trois orientations peuvent tre envisag es pour r pondre au principe d quit entre les r gimes en tenant compte aussi de l impact financier en r sultant 174 Par exemple pour un r gime en d clin o le nombre des affili s diminue de g n rations en g n rations les g n rations g es sont sur repr sent es parmi les affili s Cet effet de structure a pour effet d accroitre les ges moyens observ s A esp rance de vie donn e l ge moyen au d c s ainsi que le nombre d ann es de service de la pension para t donc plus lev que dans un r gime stationnaire o
169. dis que celles de la CRPCEN clercs de notaires s inspirent plut t du r gime g n ral Deux r gimes mineurs et marins se distinguent par des r gles particuli res Selon le r gime et les cat gories de personnel l ge d ouverture des droits pension peut tre ou non inf rieur a 60 ans Le tableau suivant r sume les principales r gles pour les diff rents r gimes tudi s ici Vue d ensemble des r gles propres 4 chaque r gime FPE civils IEG Banque ENIM militaires EDF RATP SNCF de Mines asus CRPCEN et CNRACL GDF France 1 gel 4 APE oe a 55 Si l es Sox sos d ouverture des ou ou 60 ans were 2 60 ans 55 ans 60 ans 55 ans 60 ans droits pension 60 ans 60 ans Traitement Selene Salaire de Salaire de fin de carri re Salaire ou pension des 10 us des six j 5 he r f rence pour le incluant une part variable de primes forfaitaire meilleures derniers 5 montant de la ann es mois pension comme Index comme Revalorisation Indexation Indexation sur les traitements d activit r gime sur le r gime des pensions sur les prix g n ral salaire g n ral forfaitaire 1 50 55 ans pour les cat gories actives ou insalubres 60 ans pour les cat gories s dentaires 2 Pour les militaires ge d ouverture li une condition de dur e de service et au grade 3 R gles en vigueur en 2006 A compter du 1 avr
170. ditionnellement les caisses de retraite C est pourquoi un d pliant Le paysage de la retraite en France con u par le GIP Info Retraite qui explique l organisation et les principes de fonctionnement du syst me de retraite fran ais sera envoy par courrier avec le relev de situation individuelle et l estimation indicative globale dans le cadre du droit individuel l information voir ci apr s Le GIP Info Retraite mettra jour et compl tera les guides d information sur les retraites qui avaient t labor s la suite de la r forme de 2003 Ma retraite mode d emploi destin en priorit aux assur s du r gime g n ral et des r gimes align s et La retraite des fonctionnaires guide pratique pour aboutir un document unique Ce guide r guli rement mis jour sera t l charg depuis le site www info retraite fr et les sites des r gimes il pourra galement faire l objet d une impression par les r gimes pour une diffusion aupr s de leurs assur s Ce guide permettra d enrichir la masse des informations d j disponibles sur le site du GIP Info Retraite notamment par une information synth tique sur la r forme des retraites de 2003 En l tat actuel du site on peut seulement regretter que les grandes lignes de la r forme en particulier la logique d ajustement des param tres par g n ration n apparaissent pas clairement l information existe mais elle
171. du montant de la pension dans ce r gime l assur ayant une pension compl te lorsqu il a valid dans le r gime la dur e maximale susceptible d y tre valid e aujourd hui 40 ans en g n ral ou une pension proratis e en fonction de la dur e effectivement valid e lorsque celle ci est inf rieure la dur e maximum validable La notion de dur e d assurance est le fruit d une construction sociale plus ou moins conventionnelle selon les r gimes elle n est pas directement observable notamment par les assur s sociaux Pour ce qui concerne les p riodes d activit professionnelle si elles correspondent dans les fonctions publiques et la plupart des r gimes sp ciaux une dur e calendaire de la prise de fonction la cessation de fonction elle est calcul e dans le r gime g n ral et les r gimes align s partir du montant de r mun ration professionnelle per u au cours de l ann e Diverses p riodes d inactivit sont prises en compte maladie ch mage p riodes d ducation des enfants notamment Les conditions de prise en compte de la dur e d assurance diff rent en outre selon que les assur s sont monopensionn s ou polypensionn s Selon les r gimes et les types d avantages attribu s retraite anticip e pension normale minimum de pension surcote le mode de d compte des p riodes d assurance a tendu se compliquer au fil des r formes diff rents l ments restrictifs tan
172. duit R gime ARRCO Fonction ORGANIC ORGANIC vigueur RTE AGIRC publique CANCAVA base CANCAVA compl 1 1 1990 0 1 2 1991 ee oa es 0 1 7 1993 ile l d t a EEE 0 1 1 1996 0 1 2 1996 CP PE PC 0 1 3 1996 24 05 26 36 305 34 0 1 1 1997 0 111998 62 3 8 05 oT 1 fo To 0 1 1 2005 A a Ee E a 0 0 1 1 2006 Source DREES a Retrait s exon r s de cotisations sociales Evolution au cours de la retraite de la pension nette de pr l vements sociaux pour les retrait s exon r s Taux de croissance annuel moyen 1993 2005 euros constants Compl mentaire CANCAVA 0 5 R gime g n ral et r gimes align s 0 2 R gime des fonctionnaires Hors mesures cat gorielles Source COR d apr s DREES Pour les retrait s exon r s de cotisations sociales la pension nette volue comme la pension brute sous le seul effet des revalorisations dont on a d ja comment les volutions pour la p riode 1993 2005 On notera que pour des retrait s ressortissants de l AGIRC l hypoth se d exon ration de cotisations sociales est peu probable b Retrait s soumis a tous les pr l vements sociaux sur les pensions dont CSG a taux plein Les modifications des taux de pr l vement de la CSG et de la CRDS voir le tableau plus haut s appliquent aux pensions de tous les r gimes En revanche les taux de cotisation maladie sur les pensions diff rent se
173. e 46 avant 2020 et en dessous de 43 entre 2020 et 2030 Le taux de cotisation ne doit pas d passer 20 avant 2020 et 22 entre 2020 et 2040 Le taux de remplacement de r f rence avant imp t et net de cotisations sociales tait de 53 en 2006 et le taux de cotisation devrait tre de 19 9 d but 2007 La l gislation de 2004 sur les retraites dispose que le gouvernement doit pr senter un rapport au parlement tous les quatre ans pour examiner l volution du syst me de retraite au regard de ces objectifs Le premier de ces bilans doit avoir lieu en 2008 Les pensions du r gime de base sont index es depuis 1992 sur l volution des salaires nets d imp ts et de cotisations sociales La r forme de 2004 a modifi la formule d indexation Les pensions sont index es sur les salaires bruts corrig s d un facteur qui prend en compte non seulement les cotisations obligatoires mais aussi les cotisations bien que facultatives que les assur s peuvent verser aux plans d pargne retraite aid s par l Etat plans Riester Comme le taux de cotisation ces dispositifs d pargne augmente sa prise en compte ralentit la revalorisation des pensions La loi de 2004 a introduit un nouveau facteur dit de soutenabilit Nachthaltigkeit qui ralentit la revalorisation lorsque le rapport entre le nombre de b n ficiaires de pensions et le nombre de cotisants augmente Or l application de ce nouveau facteur conjugu e a la prise
174. e activit Il en r sultait principalement un avantage pour les pluriactifs ayant eu une activit salari e accessoire et cotis e sur de faibles salaires tout en exer ant une autre activit relevant d un autre r gime Afin de recentrer le b n fice du minimum contributif sur les assur s ayant eu l essentiel de leur carri re au sein du r gime concern la loi de 2003 s est content e de limiter l avantage procur par le minimum contributif pour les assur s ayant relev de plusieurs r gimes et ayant eu les carri res les plus longues soit une dur e valid e tous r gimes sup rieure celle requise pour le b n fice du taux plein en proratisant le montant du minimum contributif en fonction du rapport entre la dur e valid e dans le r gime concern et la dur e valid e tous r gimes Il aurait pu para tre coh rent avec l objectif d galit de traitement entre les assur s ayant relev d un seul r gime et ceux ayant relev de plusieurs r gimes d aller plus loin en d duisant le montant de la pension acquise dans les autres r gimes pour appr cier le droit au minimum contributif dans un r gime Cette mesure n a pas t retenue pour deux motifs En premier lieu elle aurait abouti pour de tr s nombreux pluriactifs une suppression pure et simple de toute majoration de pension au titre du minimum contributif En second lieu elle aurait conduit une gestion lourde pour les assur s et les caisses
175. e recueillir leurs r actions et d changer sur les diff rentes exp riences trang res Le Secr tariat g n ral du Conseil r digera un rapport comparatif en 2007 Insertion d une question destin e aux femmes dans l enqu te biannuelle du CREDOC conditions de vie et aspirations des Fran ais vague de d cembre 2006 dans le cadre du recueil d information sur les opinions des individus au sujet des droits familiaux et conjugaux R alisation par l OFCE d un travail extr mement approfondi et comparatif sur les pays europ ens qui ont un taux d emploi des seniors lev Royaume Uni Pays Bas Danemark Su de Finlande visant am liorer la compr hension des performances des pays consid r s et d en mesurer la port e exacte Un rapport d tape a t remis au Conseil en novembre 2006 Etude de l universit de Toulouse 1 par le laboratoire de recherche sur les ressources humaines et l emploi LIRHE sur l volution des dispositions concernant les seniors ainsi que sur les crit res d ge et d anciennet dans quelques accords de branche Le conseil a en effet souhait poursuivre les travaux men s en 2004 afin de mieux appr hender la situation de Vemploi des seniors en France et les conditions de leur cessation d activit du point de vue juridique L tude a donn lieu un rapport d tape fin 2006 Engagement d une tude sur les rachats de trimestres de cotisation afi
176. e civile soit 35 heures hebdomadaires en moyenne La dur e de service ne peut donc exc der ce plafond fix par ann e civile par le code du travail Quantum de r mun ration les dur es sont calcul es au prorata du temps travaill et non pas de la r mun ration vers e Ecr tement 4 trimestres La dur e d assurance est limit e 4 trimestres par ann e civile quand bien m me l assur aurait t affili successivement plusieurs r gimes obligatoires de retraite Article L 13 Code des pensions civiles et militaires A compter du 1 janvier 2004 les p riodes de travail effectu es temps partiel peuvent tre d compt es comme des p riodes de travail temps plein sous r serve du versement d une retenue pour pension dont le taux est fix par d cret Cette prise en compte ne peut avoir pour effet d augmenter la dur e de services de plus de quatre trimestres De m me les p riodes d activit correspondant un mi temps th rapeutique sont prises en compte sur la base d un temps plein Sont galement pris en compte sur la base du temps plein les cong s r mun r s donnant lieu versement de cotisations cong s annuels de formation pour maternit paternit ou adoption cong de maladie de longue maladie de longue dur e et cong pour accidents de service ou maladie contract e dans l exercice des fonctions Les p riodes de service national et d une fa on g n rale les services
177. e consommation renforce le constat Selon l enqu te budget des familles datant de 2001 45 des ch meurs jugeaient leur niveau de vie faible voire tr s faible alors que seuls 8 avaient cette opinion parmi les actifs en emploi et parmi les retrait s 15 parmi les retrait s de 80 ans et plus 13 2 Un examen par classe d ge conduit mettre en exergue les difficult s particuli res des plus jeunes et des plus g s La distribution par tranche ge quinquennal des niveaux de vie moyens des personnes g es de 20 ans et plus pr sente un profil en cloche Les personnes g es de 50 59 ans disposaient en 2004 du niveau de vie moyen le plus lev d passant 21 000 euros Les classes d ge ayant les niveaux de vie moyens les plus faibles taient les jeunes g s de 18 29 ans et les personnes g es de 70 ans et plus qui avaient en 2004 un niveau de vie moyen de 16 900 euros Ces donn es sugg rent en particulier de distinguer au sein de la population des retrait s les plus jeunes des plus g s 7l Evolution des niveaux de vie de 1996 2001 N Legendre INSEE Premi re n 947 janvier 2004 7 Le passage de l activit professionnelle la retraite am liore le bien tre mat riel les frais professionnels disparaissent le temps libre augmente et peut tre mis profit pour accro tre la production domestique les retrait s chappent aux difficult s sur le march de l emploi et
178. e d office actuellement de nombreuses entreprises imposent un d part aux salari s g s de 65 ans et certaines le font d s 60 ans L emploi des seniors sera parmi les points l ordre du jour du rendez vous de 2008 sur le syst me de retraite allemand 4 Royaume Uni un projet de r forme d envergure du syst me de retraite Le Royaume Uni est confront des probl mes persistants de pauvret chez les personnes g es En 2003 2004 14 de la population g e de 65 ans ou plus disposaient d un revenu inf rieur la moiti du revenu m dian Le taux d emploi des seniors au Royaume Uni est parmi les plus lev s en Europe Avec 56 9 de la population g e de 55 64 ans en emploi en 2005 le Royaume Uni d passe largement la cible de 50 fix e par le Conseil europ en de Stockholm pour l ann e 2010 41 Des mesures visant encourager l emploi des seniors Le gouvernement travailliste a adopt certaines mesures et en a propos d autres destin es encourager l emploi des seniors Voir la fiche sur l Allemagne pr sent par la Commission europ enne et le Comit de la protection sociale dans le rapport de synth se sur les pensions ad quates et viables 2006 70 Depuis 2005 les assur s qui retardent la liquidation de leur retraite b n ficient d une majoration de leur pension de base de 10 4 pour chaque ann e travaill e au del de l ge d ouverture du droit la retraite actu
179. e de l galit entre les hommes et les femmes en mati re de retraite l l vation du taux d activit f minin pourrait constituer la perspective privil gier et un levier strat gique aucune prestation sociale ne pouvant remplacer des droits r sultant de l activit Les salaires f minins plus faibles les carri res f minines plus courtes et le temps partiel impos g n rant des pensions inf rieures ainsi que des discriminations de fait constituent des obstacles importants Si l on ne veut pas que l augmentation de l activit emp che n anmoins les familles de r aliser leur d sir d enfants et nuise la natalit galement n cessaire l quilibre des r gimes de retraite un axe privil gier serait celui de la conciliation entre activit professionnelle et vie familiale 141 Ces probl matiques soul vent une double question celle des actions conduire pour corriger les sources d in galit en amont celle des mesures correctrices prendre en aval d s lors que subsistent des in galit s de d part Sur le premier point l orientation explorer pourrait tre des arr ts de travail courts et bien indemnis s et une offre accrue pour l accueil des jeunes enfants L id e serait ici de privil gier les mesures qui incitent au partage des t ches familiales et favorisent le bien tre des enfants tout en int grant les contraintes de la jurisprudence qui conduit ouvrir des dr
180. e droit commun Enfin la question des modalit s de passage aux nouvelles normes comptables internationales se pose galement pour la SNCF 2 Des perspectives d mographiques tr s diverses La situation d mographique des r gimes sp ciaux dont d pend leur situation financi re est extr mement variable A l instar des r gimes de la fonction publique les sept autres r gimes tudi s ici IEG RATP SNCF Banque de France Mines ENIM CRPCEN ont r alis en 2005 des projections l horizon 2050 pour le Conseil Les hypoth ses d volution des effectifs de cotisants sont largement conventionnelles Le nombre de cotisants est suppos relativement stable sauf pour la Banque de France en d but de p riode de projection et le r gime des marins ou il diminue Le r gime des mines est m me en voie d extinction et ne devrait plus compter de cotisants a partir de 2040 151 Ces hypoth ses conjugu es aux volutions pass es du nombre de cotisants conduisent des volutions du nombre des retrait s contrast es entre les r gimes Leur nombre ne cesserait de progresser la RATP et la CRPCEN Il ne cesserait au contraire de diminuer la SNCF et dans les mines Les autres r gimes connaitraient des profils d volution plus complexes cf tableau ci apr s Le nombre de cotisants pour un retrait conna trait en cons quence des volutions tant t favorables tant t d favorables selon les r gimes
181. e fran ais selon l approche en syst me ouvert et selon la valeur du taux d actualisation partir du sc nario de base du Conseil En points de PIB Taux d actualisation Dette implicite Dette explicite en 2050 Tax gap Croissance du PIB 1 5 154 93 2 3 Croissance du PIB 2 105 100 2 1 Croissance du PIB 2 5 77 108 1 9 1 En 2005 et en tenant compte d un besoin de financement de r gime permanent au del de 2050 Source D Blanchet et J F Ouvrard 2006 96 13 Les enseignements pour la pr sentation des r sultats des projections du Conseil Quel que soit l indicateur retenu les calculs restent n anmoins conventionnels Leurs limites d coulent de leur ambition vouloir ramener un indicateur unique l ensemble des d s quilibres futurs C est pourquoi le Conseil consid re qu ils ne peuvent se substituer l examen des projections plus d taill es des besoins de financement futurs Aussi le Conseil continuera t il pour la suite de ses travaux de projection privil gier la pr sentation de chroniques de besoins de financement futurs m me s il juge int ressant de pouvoir l enrichir par des mesures de dette ou de tax gap selon l approche en syst me ouvert particuli rement adapt e au syst me en r partition 2 La n cessit d approches compl mentaires pour piloter le syst me de retraite 21 Un pilotage par les soldes qui ne sa
182. e mesures r centes dont l ampleur des effets ne peut tre encore appr ci e 48 Cf rapport au Conseil d orientation des retraites Fonctions publiques de la r forme des retraites la gestion des parcours professionnels Groupe de travail pr sid par Fr d ric Tiberghien et Marianne Berthod Wurmser rapporteur janvier 2006 Pr s d un million de fonctionnaires sont class s en service actif c est dire qu ils b n ficient d ges de d part en retraite plus pr coces 50 et 55 ans que les fonctionnaires s dentaires 60 ans en raison des contraintes particuli res de leur emploi p nibilit dangerosit 5 D crets n 2005 959 et n 2005 960 du 9 ao t 2005 43 6 Les comportements des employeurs et des salari s L objectif principal des initiatives qui ont t prises par les pouvoirs publics pour accro tre l emploi des seniors est d op rer un changement d tat d esprit des employeurs et des salari s 61 Les employeurs Une des causes de la forte anciennet de ch mage des seniors est li e la r ticence des employeurs recruter des salari s g s En effet d apr s l enqu te annuelle de l ANPE sur les pr visions des entreprises en termes d activit et d emploi pour l ann e venir seuls 58 7 des tablissements qui pr voyaient des recrutements en 2006 se d claraient pr ts embaucher des personnes g es de 50 ans ou plus Cette proportion est toute
183. e nationale et des finances publiques Il fait l objet de discussions lors du d bat d orientation budg taire celui ci traitant pr sent conjointement des finances de l Etat et de celles de la s curit sociale Le rapport compl te ainsi l information d livr e au printemps et l automne par la Commission des comptes de la s curit sociale 63 64 CHAPITRE 3 LES ASPECTS INTERNATIONAUX Les questions traiter dans la perspective du rendez vous de 2008 ont d abord une port e nationale Elles s inscrivent n anmoins dans un contexte international concernant le domaine des retraites dont il convient de tenir compte Il est toujours utile d essayer de tirer des enseignements pour le syst me de retraite fran ais des volutions des syst mes de retraite trangers m me si en la mati re les sp cificit s nationales rendent l exercice d licat De mani re plus directe les d cisions prises ou les orientations pr conis es au niveau de l Union europ enne dans le domaine des retraites influencent la mani re dont certaines questions doivent tre abord es au niveau national Ce chapitre consacr aux aspects internationaux ne se veut pas exhaustif Dans une premi re partie il rend compte de d cisions ou orientations r cemment prises concernant les syst mes de retraite de six pays les Etats Unis l Allemagne l Italie les Pays Bas le Royaume Uni et la Su de Il s agit des six pays auxquels le Cons
184. e participer l information sur le syst me de retraite et les effets des r formes conduites pour garantir son financement 6 de suivre la mise en oeuvre des principes communs aux r gimes de retraite et l volution des niveaux de vie des actifs et des retrait s ainsi que de l ensemble des indicateurs des r gimes de retraite dont les taux de remplacement 181 Le conseil formule toutes recommandations ou propositions de r forme qui lui paraissent de nature faciliter la mise en oeuvre des objectifs et principes nonc s aux articles ler 5 de la loi n 2003 775 du 21 ao t 2003 pr cit e ainsi qu aux trois premiers alin as de l article L 161 17 Le Conseil d orientation des retraites est compos outre son pr sident nomm en conseil des ministres notamment de repr sentants des assembl es parlementaires des organisations professionnelles syndicales familiales et sociales les plus repr sentatives et des d partements minist riels int ress s ainsi que de personnalit s qualifi es Les administrations de l Etat les tablissements publics de l Etat et les organismes charg s de la gestion d un r gime de retraite l galement obligatoire ou du r gime d assurance ch mage sont tenus de communiquer au Conseil d orientation des retraites les l ments d information et les tudes dont ils disposent et qui sont n cessaires au conseil pour l exercice de ses missions Le conseil fait conna tre ses besoins afin qu ils s
185. e que la question de la prise en compte par les r gimes de retraite de situations de travail p nibles doit continuer d tre pos e en particulier dans deux cas d une 13 Voir le II du chapitre 2 de la premi re partie du rapport 124 part pour les g n rations qui n ont pas b n fici de tels am nagements et d autre part pour toutes les situations de travail qui entra nent un risque accru de pathologies irr versibles A cet gard un rapport remis au Conseil par Monsieur Yves Struillou en avril 2003 esquisse plusieurs voies d volutions possibles pour traiter de la situation des personnes dont les conditions de travail conduisent une r duction de l esp rance de vie sans incapacit II La revalorisation des pensions et les faibles pensions Le dispositif de la r forme de 2003 conduit aborder deux sujets relatifs l volution des pensions l horizon de 2008 le premier est celui des modalit s d indexation des pensions la loi pr voit une indexation sur les prix des pensions des principaux r gimes de retraite de base mais voque par d rogation la possibilit d une correction du taux de revalorisation de l ann e suivante le second a trait l volution des plus faibles pensions au regard de l objectif de 85 du SMIC net pour une carri re compl te fix par la loi Le second sujet renvoie la situation des b n ficiaires des minimums dits contributifs p
186. e remplacement une action transversale pourrait porter l avenir sur la d finition d un revenu minimal pour les personnes g es l tablissement d une corr lation plus troite entre cotisations et prestations la relation entre l assouplissement des modalit s de d part la retraite et la prolongation de la vie active les principaux enjeux caract risant le d veloppement des retraites priv es la conception de m canismes r guliers d examen et d ajustement Par la suite il n y aura plus de rapport sp cifique sur les pensions Les Etats membres devront rendre un rapport unique de strat gie sur l inclusion sociale et la protection sociale dans le nouveau cadre rationalis de la m thode ouverte de coordination 2 Les travaux de la Commission en mati re d galit entre les femmes et les hommes Dans sa communication du 1 mars 2006 SEC 2006 275 une feuille de route pour l galit entre les femmes et les hommes 2006 2010 la Commission d crit six domaines prioritaires pour l action de l Union europ enne relative l galit entre les femmes et les hommes Dans le cadre du premier domaine d actions prioritaires d une ind pendance conomique gale entre les hommes et les femmes la feuille de route vise une galit entre les sexes dans la protection sociale et la lutte contre la pauvret Les syst mes de protection sociale devraient supprimer tout ce qui dissuade les femmes et les h
187. e sc nario de base aux alentours de 62 Le point C correspond la situation o le ratio pension moyenne nette sur salaire moyen net resterait au niveau de 2003 sans que les assur s ne d calent davantage leur ge de liquidation par rapport la situation projet e dans le sc nario de base Il serait n cessaire dans cette configuration d augmenter le taux de pr l vements pour la retraite de 4 points Enfin le point D repr sente la situation dans laquelle sans hausse de taux de pr l vement pour la retraite le ratio pension moyenne nette sur salaire moyen net atteint le niveau estim dans le sc nario de base du Conseil Un effort suppl mentaire en termes de d calage de l ge moyen de d part en retraite estim environ 5 trimestres serait alors n cessaire pour quilibrer le syst me de retraite en 2020 3 Limites et port e de l abaque Si la lecture de l abaque peut para tre relativement simple eu gard la complexit et la multiplicit des r gles du syst me de retraite fran ais les r sultats qu elle permet de visualiser de mani re tr s synth tique doivent tre interpr t s avec recul compte tenu des hypoth ses et des simplifications retenues pour sa construction L abaque ne traite pas d importantes questions comme celle de la diversit des r gimes puisque ceux ci sont agr g s et trait s comme un r gime unique en r partition La fa on dont est atteint 105
188. e trimestres r sultant des dispositions de la pr sente loi pour l ann e 2008 II Avant le ler janvier 2008 le Gouvernement sur la base notamment des travaux du Conseil d orientation des retraites labore un rapport faisant appara tre 1 L volution du taux d activit des personnes de plus de cinquante ans 2 L volution de la situation financi re des r gimes de retraite 3 L volution de la situation de l emploi 4 Un examen d ensemble des param tres de financement des r gimes de retraite Ce rapport est rendu public et transmis au Parlement HI A compter de 2009 la dur e d assurance n cessaire pour b n ficier d une pension de retraite au taux plein et la dur e des services et bonifications n cessaire pour obtenir le pourcentage maximum d une pension civile ou militaire de retraite sont major es d un trimestre par ann e pour atteindre quarante et une annuit s en 2012 sauf si au regard des volutions pr sent es par le rapport mentionn au II et de la r gle fix e au I un d cret pris apr s avis rendus publics de la Commission de garantie des retraites et du Conseil d orientation des retraites ajuste le calendrier de mise en oeuvre de cette majoration IV Un rapport est labor dans les m mes conditions que celles pr vues au II avant le ler janvier 2012 et avant le ler janvier 2016 Chacun de ces documents fait en outre appara tre selon des modalit s de calcul pr cis es par d cret
189. eil s tait int ress dans le cadre de son deuxi me rapport publi en 2004 Retraites les r formes en France et l tranger le droit l information Dans une seconde partie sont d crits au niveau de l Union europ enne les enjeux r cemment mis en vidence les domaines d action jug s prioritaires d finis ainsi que les textes adopt s en mati re de retraite I Les volutions r centes de quelques syst mes de retraite trangers Dans son deuxi me rapport le Conseil avait examin les caract ristiques et les r formes en cours de syst mes de retraite de six pays trangers les Etats Unis l Allemagne l Italie les Pays Bas le Royaume Uni et la Su de Il a souhait actualiser cet examen en rendant compte de changements ou d bats plus r cents concernant ces syst mes de retraite Aux Etats Unis une proposition de r forme radicale du r gime de retraite de la s curit sociale avanc e par le pr sident Bush au d but des ann es 2000 a t d battue et rejet e En revanche les r gimes priv s en capitalisation ont fait l objet d une r forme vot e en 2006 L Italie poursuit une politique de rel vement de l ge auquel les assur s peuvent liquider une pension De nouveaux plans d pargne retraite ont t mis en place afin de compenser au moins partiellement la baisse pr vue des taux de remplacement mais peu de salari s cotisent un plan d pargne retraite Des mesures r centes v
190. elle Selon les projections officielles publi es en 2006 les d penses du r gime de base passeraient de 4 9 du PIB en 2004 6 7 en 2020 et 9 6 en 2040 8 Compte tenu du plafonnement du taux de cotisation les recettes ne devraient couvrir les d penses qu hauteur d environ 5 points de PIB en 2040 Le gouvernement pr voit de financer le reste par le budget de I Etat 52 Les r gimes professionnels Plus de 90 des personnes en emploi sont affili es un r gime professionnel Un r gime professionnel peut concerner le personnel d une seule entreprise les salari s de tout un secteur d activit ou encore une profession lib rale L instauration d un r gime n est pas obligatoire mais les r gimes n goci s au niveau d un secteur ou d une profession ont souvent t tendus par le l gislateur l ensemble des entreprises de la branche ou l ensemble de la profession Les r gimes de branche tendus couvrent la plupart des salari s Parmi les salari s non affili s un r gime on trouve les salari s g s de moins de 26 ans ceux embauch s avec un contrat pr caire et des salari s de petites entreprises qui n ont pas instaur de r gime En outre il existe souvent une p riode de stage suivant l embauche pendant laquelle la nouvelle recrue n est pas affili e La grande majorit des affili s 93 en 2004 le sont un r gime prestations d finies la pension repr se
191. ellement 65 ans pour les hommes et 60 ans pour les femmes Les r gimes professionnels proposent souvent une pension de retraite anticip e et l ge minimum auquel ce type de pension peut tre vers e passera de 50 55 ans d ici 2010 Les salari s du secteur public peuvent en outre liquider une pension professionnelle compl te d s 60 ans apr s 35 ann es de service le gouvernement propose de faire passer cet ge 65 ans pour les nouveaux recrut s Enfin le gouvernement propose dans une loi sur l galit dans l emploi en fonction de l ge d interdire la mise la retraite d office avant 65 ans De plus il a annonc son intention de faire supprimer toute possibilit de mise la retraite d office d ici 2011 42 Les volutions r centes du syst me de retraite La base du syst me public de retraite est compos e de deux dispositifs qui versent des prestations minimales l assistance publique et un r gime contributif dont la pension forfaitaire calcul e au prorata du nombre d ann es travaill es est au plus gale environ 15 du salaire moyen Il existe en plus un r gime compl mentaire g r par l Etat qui verse des pensions calcul es en fonction du salaire mais les prestations sont d un montant faible et Vaffiliation n est pas obligatoire les salari s ayant le choix pour leur couverture compl mentaire entre ce r gime public un r gime d employeur ou un compte pargne retraite
192. ement du nombre de trimestres susceptibles d tre valid s 4 au sein d une ann e et 40 au cours de la carri re ne joue qu l int rieur du r gime g n ral pour le calcul du montant de la pension et un polypensionn peut obtenir au sein d une ann e la r tribution de plus de 4 trimestres s il rel ve au cours de cette ann e de diff rents r gimes et de plus de 40 ans au titre de sa carri re totale La g n ralisation du principe de la proratisation du nombre des meilleures ann es prises en compte dans le salaire annuel moyen consisterait pond rer ce nombre par le rapport entre d une part la dur e d assurance dans chaque r gime concern et d autre part la dur e d assurance totale de l assur et non comme actuellement la dur e d assurance totale dans les seuls r gimes concern s r gime g n ral et r gimes align s Elle conduirait cependant des surcro ts de pensions du r gime g n ral et des r gimes align s pour les polypensionn s donc des co ts suppl mentaires pour ces r gimes Le Conseil juge ce stade utile d examiner plus pr cis ment les cons quences de cette mesure sur la situation des assur s et les finances des r gimes 16 R gimes de artisans des commer ants et des salari s agricoles La correction est partielle car le m canisme de proratisation conduit ne retenir au total que 25 salaires annuels r partis entre les diff rents r gimes de base mais tr s
193. emploi taux de ch mage 4 5 partir de 2015 et en supposant mises en uvre les recettes envisag es au moment de la r forme de 2003 l quilibre des comptes serait assur l horizon 2020 En revanche si la situation du march du travail ne s am liorait pas suffisamment et sauf fort accroissement de la productivit notamment des besoins de financement apparaitraient en 2020 m me en tenant compte des recettes envisag es en 2003 Les r sultats de ces projections conduisent faire plusieurs observations Les hypoth ses de red ploiement envisag es signifient qu une part importante des marges de man uvre apport es par une am lioration de la situation conomique serait consacr e au financement des retraites plut t qu celui d autres besoins sociaux maladie d pendance La question des priorit s sociales est ainsi pos e Il faudrait par ailleurs que les partenaires sociaux gestionnaires de l assurance ch mage puissent se saisir de la question du red ploiement envisag en 2003 a l occasion des n gociations UNEDIC Le red ploiement suppose en effet que l am lioration de la situation sur le march du travail se traduise d abord par des baisses de taux de cotisation l UNEDIC alors que les partenaires sociaux pourraient tout aussi bien d cider d am liorer les droits des ch meurs Enfin si le ch mage ne diminue pas suffisamment ou si le red ploiement des cotisations UNEDIC ne
194. en Conseil d Etat l volution pr visible pour les cinq ann es venir du rapport entre la dur e d assurance ou la dur e de services et bonifications et la dur e moyenne de retraite Au vu des l ments contenus dans ces rapports les dur es d assurance ou de services et bonifications permettant d assurer le respect de la r gle fix e au I sont fix es par d cret pris apr s avis rendus publics de la Commission de garantie des retraites et du Conseil d orientation des retraites 1 Avant le ler juillet 2012 pour les ann es 2013 2014 2015 et 2016 2 Avant le ler Juillet 2016 pour les ann es 2017 2018 2019 et 2020 18 V La dur e d assurance requise des assur s relevant du r gime g n ral de l assurance vieillesse de l assurance vieillesse des travailleurs salari s des professions agricoles ou de l assurance vieillesse des professions mentionn es l article L 621 3 et l article L 723 1 du code de la s curit sociale pour l obtention d une pension au taux plein est celle qui est en vigueur en application du pr sent article lorsqu ils atteignent l ge pr vu au premier alin a de l article L 351 1 du m me code VI La dur e des services et bonifications exig e des fonctionnaires de l Etat et des militaires pour obtenir le pourcentage maximum d une pension civile ou militaire de retraite est celle qui est en vigueur lorsqu ils atteignent l ge auquel ou l ann e au cours de laquelle
195. en compte des cotisations aux plans d pargne retraite et la baisse actuelle du salaire moyen net en valeur nominale pourrait amener une diminution des pensions en valeur nominale La r glementation a t modifi e de mani re garantir le maintien de la valeur nominale des pensions au moins jusqu en 2009 En revanche il est possible que les pensions ne soient pas revaloris es En m me temps une r forme majeure de l imp t sur le revenu est l uvre Les pensions de retraite qui n taient jusqu alors pas imposables entreront progressivement dans l assiette de l imp t des retrait s Cette r forme diminuera les revenus nets des personnes g es par rapport ceux de la population plus jeune 69 Le gouvernement actuel comme le pr c dent mise sur le d veloppement de la retraite en capitalisation pour compenser les baisses des taux de remplacement des r gimes obligatoires Il semble que les diff rentes formules qui font l objet d aides fiscales s tendent Entre 2001 et 2005 le taux de participation aux r gimes de retraite professionnels a augment dans le secteur priv de 38 46 En 2005 environ 1 7 million de salari s versent une partie de leur salaire un compte pargne retraite professionnel financ exclusivement par des cotisations salariales Enfin en juin 2006 environ 6 4 millions de contrats pargne retraite individuels contrats Riester avaient t souscrits 32
196. en fonction du levier d action sur lequel on souhaite plus particuli rement faire porter les efforts d ici 2020 l ge moyen de d part en retraite le niveau de pr l vement pour les retraites ou le niveau relatif de la pension moyenne nette de pr l vement Les limites et la port e de l abaque sont enfin rappel es Dans le prolongement des raisonnements tenus partir de l abaque le Conseil ouvre la r flexion sur les pistes qui permettraient d am liorer les conditions de pilotage du syst me de retraite Dans un premier temps il pr cise comment les r sultats annuels des projections financi res long terme du syst me de retraite pourraient tre enrichis par des calculs de dette des r gimes Dans un second temps il montre la n cessit de d velopper c t des indicateurs financiers de solde et de dette toute une batterie d outils compl mentaires de pilotage afin de satisfaire non seulement la contrainte d quilibre financier des r gimes de retraite mais aussi les objectifs sociaux poursuivis travers le syst me de retraite Enfin le Conseil qui a consacr une grande partie de son rapport de 2004 au droit l information en mati re de retraite Retraites les r formes en France et l tranger le droit l information revient sur ce th me qui est indissociable de la question du pilotage du syst me de retraite Trois aspects du sujets sont plus particuli rement abord s l accroissemen
197. ent de l Union nationale des associations familiales UNAF ou son repr sentant Le vice pr sident du Comit national des retrait s et des personnes g es CNRPA ou son repr sentant Six repr sentants de l Etat Le commissaire au Plan Le directeur g n ral de l administration et de la fonction publique Le directeur de la s curit sociale Le directeur du budget Le d l gu g n ral l emploi et la formation professionnelle Le directeur de la pr vision Six personnalit s choisies en raison de leur comp tence et de leur exp rience Les membres du Conseil d orientation des retraites mentionn s aux 2 et 6 sont nomm s par arr t du Premier ministre pour une dur e de quatre ans Celui ci d signe parmi les membres mentionn s au 6 celui qui assure la suppl ance du pr sident du conseil en cas d emp chement de ce dernier Les membres mentionn s au 5 d signent un suppl ant ayant au moins rang de sous directeur Toute personne ayant perdu la qualit en raison de laquelle elle a t nomm e cesse d appartenir au conseil Les membres mentionn s aux 2 et 6 sont dans ce cas remplac s par une personne 184 d sign e pour la dur e du mandat restant courir En outre les d signations pr vues au 1 sont renouvel es apr s chaque lection g n rale l Assembl e nationale en ce qui concerne les d put s et apr s chaque renouvellement triennal du S nat en ce qui concerne les
198. ent du taux d emploi des seniors le Conseil juge indispensable de faire preuve d une grande coh rence dans les mesures prises susceptibles d avoir un impact sur les comportements d activit Les mesures qui entra nent une r duction de la p riode active doivent rester l exception et faire l objet d une attention toute particuli re conduisant d une part v rifier la l gitimit des Article D 351 7 du code de la s curit sociale 135 Article 114 de la LFSS pour 2007 Ce dispositif devrait s appliquer en 2007 136 Sauf pour les femmes actives dans l hypoth se o elles d cideraient de partir d s le taux plein acquis 7 Conseil d Analyse Economique Les seniors et l emploi en France A d Autume J P Betb ze et J O Hairault La documentation Frangaise 2005 122 objectifs qu elles poursuivent et d autre part s assurer qu elles r pondent pr cis ment ces objectifs Les r cents d bats entourant la remise en cause des accords d rogatoires de mise la retraite 65 ans dans le cadre du projet de loi de financement de la s curit sociale pour 2007 doivent tre resitu s dans ce cadre et mettent en vidence l ambigu t des positions sur ce sujet A ce tre le Conseil regrette le maintien jusqu en 2014 d un dispositif incitant des d parts en retraite plus pr coces Parall lement l efficacit des mesures visant prolonger l activit des seniors
199. entation des retraites a appel de ses v ux d s 2001 dans son premier rapport Pour sortir du cercle vicieux qui a abouti au fil des ans l exclusion des travailleurs g s du monde du travail il est n cessaire d agir sur l ensemble des l ments qui forment aujourd hui un syst me Une grande politique nationale b tir par I Etat et les partenaires sociaux est cette fin indispensable Il est videmment trop t t pour se prononcer sur l efficacit du plan et il importe d en assurer un suivi dans la dur e ce qui est pr vu avec la mise en place d un groupe permanent de suivi compos de 5 repr sentants de l Etat 5 repr sentants des syndicats de salari s et de 5 repr sentants des syndicats d employeurs et organisations professionnelles Le Conseil est naturellement pr t s associer au groupe permanent de suivi comme l y invite l objectif n 5 du plan pour l aider r pondre ses missions Selon l objectif n 5 ce groupe a pour missions en lien avec le Conseil d orientation des retraites et le Conseil d orientation pour l emploi 138 Page 200 Retraites renouveler le contrat social entre les g n rations orientations et d bats Premier rapport du COR La Documentation frangaise 2001 123 de d finir et de suivre quelques indicateurs globaux de performance taux d emploi des seniors r duction de la dur e moyenne de ch mage cessations d a
200. ents du droit l information tant les donn es d identification de la personne que les donn es de carri re et tous les l ments susceptibles d avoir une incidence sur l ge de d part en retraite ou sur le montant de la pension Il tablit quelques restrictions pour une p riode transitoire cas des personnes susceptibles de partir en retraite avant 60 ans ou ayant fait valoir leurs droits retraite dans un r gime et fixe un calendrier de mont e en charge sur quatre ans selon les modalit s du tableau ci apr s 17 D cret n 2006 708 du 19 juin 2006 107 Fin de la p riode transitoire 2007 2014 1949 50 ans 50 ans 50 ans 50 ans 50 ans 50 ans 45 ans 50 ans 45 ans 50 ans 45 ans 50 ans 45 ans 50 ans 45 ans 45 ans 40 ans 45 ans 40 ans 45 ans 40 ans 45 ans 40 ans 40 ans 40 ans 35 ans 40 ans 35 ans 40 ans 35 ans 35 ans 35 ans 35 ans 35 ans HES G n ration recevant une estimation L G n ration recevant un relev indicative globale de situation individuelle 2 11 Zo Zoey PES 7 Le second un d cret simple pr cise le p rim tre du droit l information savoir toute personne relevant ou ayant relev d un r gime l galement obligatoire et la nature de l information fournie dans les deux do
201. erniers continuent donc de percevoir des prestations qui ne sont pas prises en compte dans l quilibre des r gimes de retraite puisqu il ne s agit pas de prestations de retraite La charge du d calage de l ge de 99 ae Par abus de langage la notion de salaire correspond dans toute la partie consacr e l abaque aux revenus d activit y compris ceux des non salari s Les taux de pr l vement sont d finis par rapport aux salaires bruts 10 Hors les pr l vements la charge des retrait s 89 liquidation est alors report e sur d autres comptes sociaux pour certains inactifs ce qui ne se lit pas sur l abaque L effectif de la g n ration partant en retraite serait de l ordre de 750 000 personnes en 2020 A cet horizon selon les projections r alis es par l INSEE avec le mod le DESTINIE environ la moiti des hommes et un tiers des femmes seraient en emploi au moment de leur d part en retraite Le d calage d un an de l ge de la retraite conduirait alors diminuer l effectif de retrait s de 750 000 personnes et augmenter l effectif de cotisants d environ 315 000 personnes Un d calage de deux ans conduit multiplier ces effets par deux Si les mesures en faveur de l emploi des seniors se traduisaient en 2020 par une proportion plus lev e de personnes en emploi jusqu au d part en retraite un recul de l ge moyen de d part en retraite impliquerait une hausse plus im
202. ertaines entreprises par l obligation de provisionner l ensemble de leurs engagements de retraite une clarification de l analyse sur les conditions et les r gles de financement de ces r gimes serait utile en prenant en compte le p rim tre des risques et garanties couvertes ainsi que leurs perspectives financi res futures IV L pargne retraite La loi du 21 ao t 2003 a ouvert toute personne la possibilit de se constituer titre priv ou dans le cadre de son activit professionnelle une pargne en vue de la retraite en compl ment des r gimes de retraite obligatoires par r partition cet effet la loi a cr trois dispositifs nouveaux le plan d pargne retraite populaire PERP le plan d pargne pour la retraite d entreprise PERE et le plan d pargne pour la retraite collectif PERCO Ils compl tent les dispositifs existants contrat Madelin pour les non salari s PREFON pour les fonctionnaires produits dits des articles 39 82 et 83 du code g n ral des imp ts pour les salari s du priv b n ficiant d un contrat collectif mis en place dans le cadre de leur entreprise en s effor ant de r pondre la demande d un acc s de toutes les cat gories socioprofessionnelles l pargne retraite et de plus de s curit et de transparence dans sa gestion Dans son deuxi me rapport en 2004 le Conseil soulevait un certain nombre de questions pos es par la r forme de 2003 en p
203. es d c s unions s parations et aux carri res salariales niveau de salaire passages ventuels par le ch mage ou l inactivit La population du mod le comprend des salari s du secteur priv des salari s du secteur public et des ind pendants Les profils de carri re et les r gles en mati re de droit la retraite sont sp cifiques chacun de ces secteurs Dans l enqu te Patrimoine 1998 de l INSEE il n est pas possible de conna tre le secteur d activit chaque ann e de la carri re mais uniquement celui en 1998 Pour cette raison les individus sont suppos s effectuer toute leur carri re dans le m me r gime ce qui constitue l une des principales limites du mod le La version standard de DESTINIE repose sur un mod le de comportement selon lequel les individus choisissent de cesser ou non leur activit en fonction de crit res financiers niveau de pension ou de salaire et de leurs pr f rences pour le temps disponible pour le pr sent pour le risque Il est galement possible de simuler les effets de d parts en retraite d s l acquisition du taux plein La question est d analyser le lien entre l allongement de pr s de 2 ans de la dur e d assurance requise pour b n ficier d une retraite taux plein dans les r gimes du secteur priv et le d calage moyen de l ge effectif de liquidation des pension l horizon 2030 tel qu il est valu dans le 125 Passage de 40 a
204. es d informations compl mentaires L ampleur de la t che pour les caisses de retraite ne doit pas tre sous estim e dans la perspective de 2007 et plus long terme avec la g n ralisation du droit l information individuelle Les fonctions de conseil qui par nature mobilisent du personnel vont de plus en plus supplanter en termes de moyens humains les fonctions traditionnelles de gestion qu il est plus facile d automatiser Il s agit d un changement important de m tier et de culture qui suppose d importantes actions de formation en interne L estimation du montant global de la retraite sur Internet via le simulateur m rel et la d livrance par courrier des documents officiels du droit l information doivent tre accompagn es d un service plus personnalis encore que seules les caisses de retraite peuvent assurer et assurent d j dans un certain nombre de cas avec la mise en place de plates formes t l phoniques et la possibilit de rendez vous avec des conseillers retraite Sous l impulsion du GIP Info Retraite les caisses se pr parent ces volutions en mettant notamment en place des programmes de formation en interne sur les outils du droit l information individuelle relev de situation individuelle estimation indicative globale simulateur m rel Un recensement des demandes les plus fr quentes une mutualisation des exp riences existantes et pour les cas les plus complexes la c
205. es membres du conseil estiment qu il ne pourrait tre demand d effort suppl mentaire au r gime de base au del des trois rel vements du minimum contributif pr vus par le relev de d cision du 15 mai 2003 Pour clairer le d bat sur les diverses questions ayant trait l objectif fix par l article 4 de la loi de 2003 le Conseil juge utile de pouvoir disposer des caract ristiques et du niveau de pension totale liquid e en distinguant la base et le compl ment pour les personnes dont la pension de base est port e au minimum contributif ainsi que d l ments de chiffrage des impacts sur les finances publiques 3 Le minimum vieillesse Le minimum vieillesse est attribu partir de 65 ans ou de 60 ans en cas d inaptitude au travail l ensemble des personnes g es au titre de la solidarit nationale La loi de 2003 pose la r gle d une revalorisation du minimum vieillesse comme l ensemble des pensions c est dire en fonction de l volution des prix Si une correction du taux de revalorisation tait accord e aux pensions du r gime g n ral et des r gimes align s elle devrait l tre galement au minimum vieillesse puisque l article 27 de la loi de 2003 dispose que ce dernier est revaloris chaque ann e aux m mes dates et selon les m mes conditions que celles pr vues pour les pensions de base L volution du minimum vieillesse renvoie cependant une probl matique sp cifiq
206. es n cessaires pour quilibrer le syst me de retraite devraient alors tre plus importants Dans la variante de taux de ch mage 7 partir de 2015 tudi e par le Conseil le besoin de financement du syst me de retraite en 2020 serait ainsi accru de 0 5 point de PIB par rapport au sc nario de base Malgr ses limites l abaque est utile car il permet de fixer les ordres de grandeur concernant des modifications des param tres n cessaires pour quilibrer le syst me de retraite ce qui fournit une fois le choix effectu une cible vers laquelle converger au moyen de mesures de r glementation ou d actions a pr ciser Des indicateurs statistiques ad quats devraient alors tre d finis et faire l objet d un suivi r gulier pour permettre de v rifier que le chemin d j parcouru est compatible avec la cible atteindre et sinon de prendre temps des mesures correctrices 107 Encore faut il que les hypoth ses de comportement de d part en retraite du sc nario de base se v rifient 93 II Am liorer les conditions de pilotage du syst me de retraite A partir de la construction de l abaque qui permet de visualiser les efforts r aliser pour quilibrer le syst me de retraite un horizon donn il est possible de d finir la cible que l on cherche atteindre cet horizon en termes d ajustement des param tres d ge de d part en retraite de niveau des pensions et de taux de pr l vement Un
207. es partenaires sociaux Les dispositions de l article 12 bien que ne d finissant pas la p nibilit pr voient en effet que I Dans un d lai de trois ans apr s la publication de la pr sente loi les organisations professionnelles et syndicales repr sentatives au niveau national sont invit es engager une n gociation interprofessionnelle sur la d finition et la prise en compte de la p nibilit III Un bilan des n gociations vis es au septi me alin a de l article L 132 12 du code du travail est tabli au moins une fois tous les trois ans compter de la fin de la n gociation pr vue au I de l article 12 de la pr sente loi par la Commission nationale de la n gociation collective Un cycle de discussions a t engag depuis f vrier 2005 par les organisations patronales MEDEF CGPME UPA et les cing organisations syndicales repr sentatives CFDT CFTC CGT FO CFE CGC Plusieurs s ances de n gociation ont eu lieu depuis Si elles ont permis de progresser globalement sur les crit res de p nibilit la pr vention l am lioration des conditions de travail et les facteurs de p nibilit elles n ont jusqu alors pas abouti sur la question de la r paration 2 5 Evolutions des n gociations collectives de branche et d entreprise notamment sur les mises en retraite et initiatives dans le secteur public L application du plan national d action concert pour l emploi des
208. es pensions civiles et militaires Article L 25 bis Code des pensions civiles et militaires Dur e cotis e Dur e cotis e Dur e cotis e Oui Oui Oui Article L 25 bis Code des pensions civiles et militaires Article L 25 bis Code des pensions civiles et militaires sauf rachat le temps partiel est pris en compte pour la r alit du temps effectu Article L 25 bis Code des pensions civiles et militaires D cote Oui Oui O Article L 14 I al 2 du Code des pensions civiles et militaires Article L 14 I al 2 du Code des pensions civiles et militaires Article L 14 I al 2 du Code des pensions civiles et militaires Surcote Oui Oui Oui Article L 14 III du Code des pensions civiles et militaires Article L 14 III du Code des pensions civiles et militaires Article L 14 III du Code des pensions civiles et militaires 208 BONIFICATIONS ET MAJORATIONS DE DUREE D ASSURANCE Bonifications Majorations de dur e d assurance pour enfants Montant de la pension La bonification de d paysement pour les services civils rendus hors d Europe En principe fix e au quart de la dur e et dans certains cas au tiers elle est accord e au titre de s jours accomplis hors d Europe d une dur e au moins gale 3 mois ou au titre de courtes missions successives d une dur e cumul e de 3 mois par p riode de r f rence de 12 mois d s lors que les services auxquels elle se rattache sont pris en compte dans la pensi
209. es r gimes align s mais ont diminu VARRCO et surtout AGIRC C est l une des cons quences des accords ARRCO et AGIRC de 1996 selon lesquels la valeur de service du point a t index e jusqu en 2000 sur l volution du salaire moyen des cotisants pour ARRCO et du salaire m dian pour Il AGIRC diminu e de 1 point dans la limite de l augmentation des prix le maintien du pouvoir d achat constituait alors un objectif maximum pour cinq ans Les pensions brutes servies par le r gime compl mentaire de la CANCAVA ont galement diminu en euros constants au cours de cette p riode les revalorisations ayant t significativement inf rieures l inflation au cours de la p riode 1998 2005 Evolution au cours de la retraite de la pension brute Taux de croissance annuel moyen entre 1993 et 2005 euros constants R gime g n ral et R gime des ARRCO AGIRC Compl mentaire r gimes align s fonctionnaires CANCAVA 0 2 0 3 0 2 0 5 0 5 Hors mesures cat gorielles Source COR d apr s DREES Enfin hors les mesures cat gorielles les pensions des fonctionnaires ont progress moins vite que inflation suivant les volutions du point de la fonction publique jusqu en 2003 On notera que depuis 2003 l indexation des pensions des fonctionnaires sur les prix s est r v l e plus favorable que la progression du point de la fonction publique 23 2 L volution des pe
210. essive du droit l information Des messages de prudence accompagnent la d livrance de l estimation r alis e titre gratuit elle n a qu une valeur indicative et aucune trace n en sera conserv e Si vous tes proche de la retraite nous vous conseillons de vous rapprocher de votre caisse de retraite pour obtenir des informations plus pr cises et un conseil personnalis En r gime de croisi re 1l serait cependant souhaitable de pouvoir mettre plus facilement en relation les internautes avec leurs caisses d affiliation et d offrir ainsi un service de conseil d un standard au moins quivalent ce que proposent les organismes priv s qui se sont positionn s sur le cr neau en d veloppement du droit l information en mati re de retraite Il est important galement de pouvoir assurer la coh rence entre les diff rents outils du droit l information individuelle Il serait notamment utile que le GIP Info Retraite soit en mesure de mettre en uvre d ici quelques ann es une deuxi me version du simulateur m rel int grant directement les donn es du relev de situation individuelle que l internaute pourra avoir re ues ce qui assurerait une plus grande coh rence dans les services offerts via le GIP Info Retraite et limiterait le nombre et les erreurs de saisies 33 L importance de la premi re tape de 2007 Les premiers envois des documents relatifs au droit individuel l information
211. et 2005 a t inf rieure de 0 2 point par an en moyenne a celle des pensions brutes En moyenne la pension servie par les r gimes align s nette de pr l vements sociaux a t stable en euros constants sur la p riode Les pensions ARRCO et AGIRC ont subi les m mes modifications de taux de pr l vements soe 22 77 41 sociaux que les pensions du r gime g n ral et nettes de pr l vements la baisse des pensions en euros constants est accentu e La baisse des pensions nettes du r gime compl mentaire de la CANCAVA en euros constants sur la p riode est la plus forte les hausses de pr l vement contribuant freiner la progression des pensions d j liquid es hauteur de 0 5 point en moyenne annuelle Ces pensions ne sont en effet pas soumises au pr l vement maladie et la hausse du taux de CSG au 1 janvier 1998 n a pu tre compens e comme pour les pensions des autres r gimes consid r s ici par la baisse voire la suppression de la cotisation maladie c Retrait s soumis au taux r duit de CSG Les retrait s non imposables l imp t sur le revenu mais ligibles la taxe d habitation sont assujettis depuis 1997 un taux r duit de CSG 1 en 1997 3 8 compter de 1998 Ils restent exon r s de cotisations maladie 77 Sur toute la p riode le taux de cotisation maladie sur les pensions ARRCO et AGIRC est sup rieur d un point celui qui s applique sur les pensions du r gime g n r
212. et les p riodes En 2003 il tait sup rieur 1 dans la fonction publique les IEG la RATP et la Banque de France mais il tait inf rieur 1 la SNCF ainsi que dans les r gimes des marins et des mines A l avenir il diminuerait pour la plupart des r gimes au moins jusqu en 2020 sauf la SNCF o il augmenterait lentement tout en restant inf rieur 1 Au final il serait inf rieur 1 dans la plupart des r gimes d s 2020 et dans tous les r gimes en 2050 Perspectives d mographiques des principaux r gimes sp ciaux Nombre de cotisants Nombre de pensionn s Nombre de cotisants pour en milliers en milliers un pensionn Evolution Evolution 2003 2003 2020 2003 2003 2020 2003 2020 2050 2020 2050 2020 2050 FPE 2 488 330 225 1 645 776 506 1 52 0 89 0 66 CNRACL 1 769 305 127 655 717 827 2 70 1 52 0 88 IEG 146 9 0 128 41 5 1 14 0 81 0 83 RATP 43 1 0 33 9 11 1 32 1 06 0 83 SNCF 177 10 0 254 27 19 0 69 0 74 0 80 BdF 15 4 0 13 4 5 1 15 0 68 0 97 Mines 18 15 3 303 104 175 0 06 0 02 0 00 ENIM 42 4 2 94 9 31 0 45 0 37 0 50 CRPCEN 42 3 5 45 9 34 0 93 0 83 0 46 1 Nombre de pensionn s nombre de pensionn s de droit direct 1 2 x nombre de pensionn s de droit d riv 2 Rapport nombre de cotisants nombre de pensionn s selon la d finition ci dessus 3 Fonction publique d Etat c
213. exit les flux financiers sont mal identifi s et il est souvent tr s difficile pour le fonctionnaire de savoir s il a avantage ou non faire valider ses services de non titulaire enfin la lourdeur et le co t de la gestion de ces op rations pour les administrations et les r gimes de retraite sont manifestes Un r examen de l ensemble du dispositif para t dans ces conditions n cessaire en lien avec la question de la p riode de stage vue au point pr c dent 148 III Les r gimes sp ciaux Dans son premier rapport le Conseil d orientation des retraites constatait l existence d carts dans la situation des assur s relevant des diff rents r gimes de retraite en termes d volution pr visible des taux de remplacement d effort contributif d ages de cessation d activit et de liquidation des pensions Le Conseil indiquait que la diversit des r gles applicables dans les diff rents r gimes de retraite soul ve aujourd hui des interrogations nouvelles du point de vue de l galit La r forme de 2003 a sensiblement rapproch les r gles de fonctionnement des r gimes de fonctionnaires civils et militaires pour l tat agents des collectivit s territoriales et des h pitaux de celles du r gime g n ral des salari s du secteur priv s agissant des conditions de dur e d assurance ouvrant droit aux taux plein et des r gles d indexation des pensions Elle a organis pour ces r gimes
214. f rer la gestion du r gime un tiers ext rieur en cr ant une caisse de retraite distincte r gie dans un cadre r glementaire En effet historiquement les grands r gimes sp ciaux d entreprises publiques relevaient g n ralement de r glements internes et taient g r s directement par un service interne des entreprises d pourvu de personnalit morale Dans ce cadre plusieurs r gimes sp ciaux se sont financi rement adoss s aux r gimes de droit commun r gime g n ral et r gimes compl mentaires ARRCO et AGIRC L adossement signifie que les financements vers s par les r gimes de droit commun au r gime adoss et les cotisations vers es par le r gime adoss aux r gimes de droit commun sont d termin es sur des bases individuelles comme si les affili s relevaient du r gime g n ral et des r gimes compl mentaires L op ration implique donc d identifier les prestations et cotisations qui seraient dues si les affili s relevaient des r gimes de droit commun et par diff rence les charges li es aux droits sp cifiques Afin de compenser les carts entre les rapports d mographiques nombre de retrait s nombre de cotisants du r gime sp cial et des r gimes de droit commun une soulte peut tre vers e par le r gime adoss selon des modalit s pr vues par convention entre les parties 167 Retraites perspectives 2020 et 2050 La documentation Fran aise 168 mee 2 nie VE La Comm
215. fois en hausse 4 points par rapport 2005 et 7 points par rapport 2004 signe peut tre d un d but de prise de conscience des employeurs de la n cessit de relever le taux d emploi des seniors Cette hausse va de pair avec la signature d accords sur l emploi des seniors dans quelques grands groupes Selon la quatri me enqu te barom trique sur le choc d mographique 41 des directeurs des ressources humaines en 2006 contre 36 en 2005 et 23 en 2004 envisagent de recruter des seniors Cette tendance positive reste encore a confirmer Ce sont les PME qui se d clarent les plus ouvertes cette possibilit 50 d entre elles alors que les grandes entreprises ne le sont encore qu a 23 La tr s grande majorit des entreprises interrog es 82 a proc d a des mises en pr retraite et d parts anticip s au cours des derni res ann es et elles restent nombreuses 39 dont 70 au sein des tr s grandes entreprises envisager dans le futur de mettre en place des dispositifs facilitant ces d parts anticip s Notons galement que la plus ou moins bonne disposition a recruter des seniors n est pas sans lien avec les difficult s de recrutement puisque parmi les tablissements pr ts embaucher des seniors 56 d claraient avoir connu des difficult s de recrutement en 2003 contre seulement 38 parmi les autres 62 Les salari s Les r ticences des employeurs l emploi des seniors
216. fond En cons quence ce transfert consiste inscrire au compte de l assur de faibles niveaux de salaires qui peuvent par la suite entrer dans le calcul du salaire annuel moyen Dans les cas plus rares o les cotisations pr lev es sont sup rieures ce qui est transf r au r gime g n ral le surplus est vers al IRCANTEC L affiliation l IRCANTEC est effectu e dans les m mes conditions l int ress est affect ce r gime r troactivement Les cotisations dues par le salari et l employeur sont calcul es sur la base du salaire total traitement et primes De ce fait comme ni l un ni l autre n ont cotis sur les primes cette reconstitution n cessite le plus souvent de verser un compl ment de cotisations Cette situation pr sente un certain nombre de probl mes Les op rations de r tablissement sont complexes peu compr hensibles pour les personnes vis es et s talent sur plusieurs ann es deux ou trois ans Il est possible que la condition de stage freine la mobilit sur le march du 162 SA Dost Le NE by Ces mesures s appliquent tr s g n ralement des pluriactifs mais elles peuvent conduire ce que le retrait ne b n ficie finalement que d une seule pension de base du r gime g n ral dans le premier cas et d un r gime de la fonction publique dans le second cas 3 2 2 2 LP 4 2 1 Entrent dans les services effectifs les cong s annuels les cong s materni
217. gmentent de 1 en termes r els le taux de remplacement brut terme serait d environ 45 Ce r sultat est v rifi si les r mun rations port es au compte sont actualis es en fonction de l volution des salaires 129 tre du m me ordre de grandeur que celui cons cutif une modification analogue de l indexation sae 150 des pensions liquid es 13 2 L volution des pensions servies par les r gimes compl mentaires Pour les salari s du secteur priv et les non salari s l volution du niveau de la retraite r sulte non seulement de l volution de la pension du r gime de base mais aussi de l volution des pensions servies par les r gimes compl mentaires De ce fait la d cision de corriger le taux de revalorisation des pensions des r gimes de base semble difficile prendre ind pendamment des perspectives d volution des param tres d indexation dans les r gimes compl mentaires Sur ce point la m thode est difficile d finir Il est en effet logique que des r gimes qui interviennent en compl ment des r gimes de base d cident de leurs volutions une fois les param tres de ces derniers fix s Il serait en revanche peu l gitime que les r gimes de base soient conduits s ajuster pour compenser les effets sur le niveau de vie des retrait s des d cisions prises au niveau des r gimes compl mentaires Cette derni re r flexion renvoie notamment la question de l v
218. gressivit concernant en particulier la d cote le recul manque encore pour en appr cier les effets sur les comportements de d part en retraite en dehors du dispositif sp cifique de d part anticip pour carri re longue 12 1 Les d parts anticip s pour carri re longue Depuis le 1 janvier 2004 la r forme de 2003 permet aux assur s du r gime g n ral et des r gimes align s ayant commenc travailler t t et qui ont eu une longue carri re de partir en retraite avant 60 ans Au 30 juin 2006 plus de 270 000 personnes assur es au r gime g n ral ont b n fici d une retraite anticip e pour carri re longue dont 113 000 en 2004 101 600 en 2005 et 57 600 au ler semestre 2006 Il s agit principalement d hommes 83 ayant fini leur carri re en tant qu ouvriers Le succ s de ce dispositif s explique notamment par le d sir des seniors de partir en retraite au plus vite d sir qui a pu tre renforc par la crainte de modifications futures des droits la retraite ainsi que par la volont des employeurs de se s parer de leurs seniors Ce succ s est plus important que pr vu pour des raisons qui m ritent encore d tre pr cis es La tendance d environ 100 000 b n ficiaires par an devrait se prolonger jusqu en 2008 mais il est probable que le nombre de b n ficiaires se r duira ensuite progressivement pour ne concerner terme que des d parts 59 ans En effet la condition de d but d
219. hat des pensions servies la date de la liquidation Elle leur permet de b n ficier d un revenu stable non soumis aux al as de la conjoncture contrairement aux revenus des actifs Si les salaires augmentent plus vite que les prix l indexation sur les prix entra ne cependant un d crochage au cours de la p riode de retraite du pouvoir d achat des pensions par rapport celui des salaires les pensions augmentent au cours de la p riode de retraite mais moins que les salaires Dans l hypoth se d une hausse du salaire moyen net de pr l vements sociaux de 1 par an en euros constants qui est un ordre de grandeur compatible avec les derni res projections long terme r alis es pour le Conseil la perte de pouvoir d achat relatif des pensions de chaque retrait par rapport au salaire moyen net serait par exemple de 22 apr s 20 ann es pass es en retraite 142 Ceci n est vrai que si les pr l vements sur les retraites et les salaires n augmentant pas trop pour financer par exemple les d penses de l assurance maladie ou du risque d pendance 126 En r gime permanent quel que soit le mode d indexation retenu la pension moyenne des retrait s augmente n anmoins sous l effet du renouvellement des g n rations exactement au m me rythme que le revenu d activit professionnelle moyen effet noria Cependant le passage un mode d indexation sur les prix se traduit par un cart transitoi
220. i puisqu elle porterait sur une population a priori bien plus large que celle vis e par l article 4 de la loi de 2003 En b n ficieraient en effet non seulement les personnes ayant effectu une carri re compl te avec de faibles r mun rations mais aussi les personnes ayant une carri re incompl te dans certains cas tr s courte qui voient leur pension port e au minimum proratis et qui constituent la majorit des b n ficiaires du minimum contributif Parmi le flux des b n ficiaires du minimum contributif la CNAV en 2005 environ les deux tiers des femmes et un peu plus de la moiti des hommes ont valid une dur e d assurance tous r gimes inf rieure la dur e n cessaire pour obtention d une retraite taux plein 23 Le minimum garanti dans la fonction publique L objectif de 85 est atteint en toute hypoth se pour les ressortissants des r gimes de fonctionnaires compte tenu du bar me sp cifique du minimum dit garanti qui leur est appliqu Le montant du minimum garanti taux plein repr sente actuellement environ 100 du SMIC net Cette estimation renvoie par ailleurs un cas th orique puisque la liquidation sur la base de l indice terminal pour une carri re compl te accomplie au sein du grade le moins lev de la fonction publique aboutit une pension sup rieure au minimum garanti De fait le minimum garanti b n ficie des agents ayant eu des carri res incompl tes dans la fon
221. i est inf rieur le montant de la pension major par la surcote calcul selon les r gles de droit commun est port au minimum contributif Ce dernier a toutefois b n fici de revalorisations importantes en 2004 et 2006 qui s appliquent aux trimestres cotis s donc notamment aux trimestres suppl mentaires donnant droit la surcote 7 Le nombre de trimestres de d cote peut tre sup rieur 4 dans le cas de d parts anticip s de parents de trois enfants 24 cons quences sont appr ci es en utilisant une maquette globale de projection labor e par le secr tariat g n ral du Conseil d orientation des retraites et sans qu il ait t fait appel aux projections des diff rents r gimes 21 Les nouvelles hypoth ses de projection L INSEE a publi l t de nouvelles projections de population totale et de population active horizon 2050 Comme l habitude ces projections explorent une large gamme de sc narios qui recouvrent en partie les sc narios retenus dans les projections pr c dentes Le sc nario central a n anmoins t revu en fonction des volutions d mographiques r centes dans un sens qui est plus favorable l quilibre des r gimes la f condit serait plus importante 1 9 enfant contre 1 8 enfant le solde migratoire serait doubl 100 000 personnes contre 50 000 personnes par an et la mortalit baisserait moins conduisant en 2050 une esp rance de vie la naissance
222. il 2007 les r gles devraient tre align es progressivement sur celles du r gime de la fonction publique 4 50 ans pour les agents de conduite 5 Gratification de fin d ann e pour les IEG prime forfaitaire de travail et partie traitement de la prime de fin d ann e la SNCF pas de prime la RATP pas de prime int gr e dans les retraites la Banque de France mais les agents per oivent un compl ment de retraite environ 14 de la retraite de base auquel s ajoute une allocation sp ciale 4 Les approches possibles pour traiter des particularismes des r gimes dans une perspective d galit de traitement entre les assur s sociaux Deux types d approches sont possibles pour appr cier les particularit s caract risant les r gles de certains r gimes sp ciaux Une premi re approche consiste simuler ce que serait la situation des assur s et les soldes des r gimes si on appliquait les r gles de r gimes de droit commun pris pour r f rence Les r sultats ainsi obtenus appellent deux observations Premi rement les m mes r gles appliqu es des populations aux caract ristiques diff rentes peuvent aboutir des r sultats moyens diff rents Deuxi mement les soldes ainsi estim s sont affect s par la structure d mographique propre aux r gimes consid r s ce que le m canisme de compensation d mographique ne corrige qu imparfaitement Une seconde approche consiste observer les situati
223. il conviendra de prendre en compte les points de d part diff rents des r gimes notamment pour ceux non concern s par les r formes de 1993 et de 2003 Ces sujets renvoient galement des questions relatives la d termination des droits d une part des polypensionn s relativement aux monopensionn s et d autre part des personnes ayant eu des carri res accident es questions qui sont abord es dans le chapitre consacr l galit de traitement des cotisants 12 1 Dur e d assurance au r gime g n ral et dans les r gimes align s La notion de dur e d assurance utilis e pour d terminer le moment o un assur peut prendre sa retraite en b n ficiant du taux plein au r gime g n ral ou dans un r gime align est une notion construite qui s loigne tr s sensiblement de la repr sentation intuitive que peuvent en avoir les assur s qui la con oivent spontan ment comme une dur e calendaire Une complexit suppl mentaire r sulte de modes de d compte variables selon que l on consid re le droit au d part avant 60 ans le droit entre 60 et 65 ans ou les dispositifs de surcote et de d cote Cette complexit d coule notamment du nombre important d assur s qui remplissent bien avant 60 ans les conditions de dur e d assurance pour l octroi du taux plein ces situations devraient cependant diminuer au fil des g n rations compte tenu du recul progressif des ges d entr e dans la vie active 1
224. individuel Pour l essentiel la garantie d un remplacement des revenus du travail pendant la retraite est laiss e la responsabilit des employeurs et des assur s qui peuvent accumuler des fonds capitalis s pour financer les retraites Cependant ni les employeurs ni les assur s n pargnent suffisamment pour garantir un niveau de retraite suffisant pour tous De plus de fortes in galit s existent entre branches professionnelles et entreprises selon qu elles sont dot es de r gimes de retraite compl mentaires ou non et selon que ces r gimes sont plus ou moins avantageux Le gouvernement travailliste a chang certains aspects du syst me de retraite depuis son arriv e au pouvoir en 1997 L assistance pour les personnes g es a t augment e et les conditions de ressources assouplies pour les m nages modestes qui ont pargn pour leur retraite Du fait de l indexation des pensions publiques sur les prix le taux de remplacement assur par les r gimes publics a tendance se r duire et la part des prestations d assistance attribu es sous condition de ressources augmente Apr s avoir accord des revalorisations exceptionnelles aux pensions publiques le gouvernement travailliste a remplac l ancien r gime compl mentaire public en 2002 par un nouveau r gime plus g n reux pour les bas revenus avec un taux de remplacement d gressif en fonction des salaires Une r forme des r gimes d employeur vot
225. inimum contributif Pour mieux cibler les b n ficiaires de la mesure souhait e il est n cessaire de rassembler davantage de donn es concernant les personnes dont la pension de base est port e au minimum contributif notamment des donn es relatives leurs carri res professionnelles niveau de r mun ration temps plein ou temps partiel carri re continue ou discontinue et le niveau de leur pension totale en distinguant la base et le compl ment Enfin la question du niveau et de l volution du minimum vieillesse doit galement tre pos e Elle n cessite l encore de pouvoir rassembler des donn es notamment sur les droits connexes dont peuvent b n ficier les allocataires du minimum vieillesse 138 CHAPITRE 3 LES QUESTIONS A TRAITER POUR ASSURER L EGALITE DE TRAITEMENT ___ ENTRE _LES COTISANTS Certaines dispositions de la loi de 2003 visent assurer une plus grande galit de traitement entre les cotisants comme les mesures sp cifiques prises en faveur de certains polypensionn s le principe g n ral de revalorisation sur les prix des pensions des principaux r gimes de retraite de base ou encore pour ces m mes r gimes la convergence de la dur e d assurance requise pour b n ficier d une retraite taux plein Des questions relatives l galit de traitement entre les cotisants subsistent cependant sur diff rents sujets Le Conseil souhaite mettre l accent sur quatre d entre eux
226. ion La distinction entre p riodes cotis es p riodes assimil es et p riodes reconnues quivalentes d une part et la mosa que des cas possibles de prise en compte ou non de chacune de ces p riodes dans le calcul des droits la retraite pour la d cote la surcote le minimum contributif ou les d parts anticip s d autre part conduisent des modalit s de calcul particuli rement complexes dont il est difficile de comprendre la logique Sans doute faut il rappeler que la simplicit des r gles est le meilleur gage de l acceptation d une r forme La r forme de 2003 conduit rapprocher certaines des r gles des r gimes en mati re d indexation des pensions par exemple mais des diff rences importantes subsistent Or pour les personnes affili es plusieurs r gimes de retraite dont la proportion tend augmenter la coexistence de r gles diff rentes est galement source de confusion L exemple des modalit s de d compte des dur es permet l encore de souligner l ampleur des difficult s A celles qui viennent d tre pr sent es s ajoutent le fait que le principe de calcul diff re totalement dans les cas par exemple du r gime g n ral et des r gimes de la fonction publique validation des trimestres en fonction du salaire per u au cours de l ann e pour le premier validation des trimestres prorara temporis pour les seconds 13 L information li e un environnement en volution
227. ion des enfants Une troisi me question est celle de la reconnaissance accord e respectivement aux individus au couple et la famille L aussi les choix peuvent tre diff rents soit qu ils consid rent les seuls individus soit qu ils attachent des droits certaines situations familiales Leur traduction dans le champ de la r version conduit des syst mes qui peuvent tre tr s loign s prenant notamment en charge de fa on variable les membres du couple et les enfants Dans tous les cas enfin la question doit tre pos e de la part laiss e des normes sociales ventuellement explicitement nonc es et la libert de choix individuel 22 Les objectifs poursuivis et les sc narios d volution Toute r flexion suppose qu au pr alable les objectifs poursuivis aient t d finis et clarifi s L approche doit tre syst mique et prendre en compte les dimensions multiples du sujet Une coh rence d ensemble doit tre recherch e en tenant compte des probl mes d articulation qui peuvent exister avec les autres champs concern s politique familiale politique d emploi fiscalit d mographie Un point particulier doit tre mentionn celui des droits familiaux et conjugaux extr mement disparates selon les r gimes A cet gard des volutions sont sans doute n cessaires dans le sens d une certaine harmonisation et d une adaptation aux volutions de la soci t Au regard de la recherch
228. ional d action concert pour l emploi des seniors il est n cessaire de renforcer le suivi des n gociations collectives interprofessionnelles de branche et d entreprise ainsi que des accords auxquels ces n gociations peuvent aboutir concernant l emploi et les conditions de travail des seniors Ce suivi incombe en premier lieu au minist re d l gu l emploi au travail et l insertion professionnelle des jeunes Dans ce cadre le Conseil rel ve en particulier que les partenaires sociaux ne sont pas parvenus ce stade un accord sur le th me de la p nibilit th me important pour le Conseil car la question de la p nibilit au travail est au c ur de la probl matique plus g n rale du maintien dans l emploi des salari s vieillissants Dans son premier rapport le Conseil s est exprim pour carter l avenir une conception d ensemble selon laquelle la p nibilit au travail quelles que soient les formes qu elle rev t serait traiter de fa on syst matique et a priori par l interm diaire des r gimes de retraite Une telle conception conduirait se satisfaire des situations de travail p nibles alors que l approche privil gier dans ce domaine est celle de la mise en uvre d une politique de pr vention des situations de travail p nibles notamment par l am lioration des conditions de travail dans le secteur priv comme dans le secteur public Toutefois le Conseil observ
229. ions du Conseil cette ressource ne contribuerait qu a hauteur d environ 30 milliards d euros 2003 aux r serves qui seront accumul es en 2020 soit l quivalent de 6 7 de la somme actualis e des nouveaux besoins de financement entre 2020 et 2050 des r gimes actuellement ligibles au Fonds de r serve L affectation au FRR des avoirs en d sh rence de l assurance vie inscrite dans la loi de financement de la s curit sociale pour 2007 permettrait d accro tre ses ressources de 1 2 milliards d euros en montant actualis Ce chiffre est consid rer avec prudence Le Conseil de surveillance du FRR a r examin les orientations g n rales de la politique de placement du Fonds au printemps dernier La nouvelle allocation strat gique repose sur la r partition suivante 60 d actions 30 d obligations et 10 d actifs apportant de la diversification contre respectivement 55 45 et 0 auparavant L objectif principal est d optimiser long terme les rendements des placements effectu s pour le compte des r gimes de retraite b n ficiaires et ce dans les limites de risques fix es Les travaux qui ont conduit revoir l allocation strat gique ont tenu compte du r le sp cifique du Fonds d une part la coh rence a t recherch e avec les travaux de projection du Conseil sur les besoins de financement des r gimes b n ficiaires et ce travail de coh rence sera poursuivi et d velopp ce d
230. ire net de cotisations retraite soit 93 du salaire brut Le taux de cotisation rapport au salaire brut est donc de 17 21 93 x 18 5 7 la charge des salari s et 10 21 a la charge des employeurs 5 se s S i S Pour les deux r gimes de fonctionnaires la formule cotisations d finies s applique seulement au salaire en dessous du plafond de la s curit sociale une formule prestations d finies s applique au salaire qui d passe le plafond 11 62 1 Le r gime en r partition les comptes notionnels Pendant la carri re les cotisations salariales et patronales affect es ce r gime sont inscrites au compte de chaque assur La somme inscrite au compte est revaloris e annuellement par un taux qui suit la croissance du salaire moyen Lors de la liquidation de la retraite la somme inscrite au compte ou le capital virtuel qui repr sente la somme des cotisations de toutes les ann es de carri re augment e des revalorisations est convertie en une pension Les cong s maladie ainsi que les p riodes de ch mage ou d incapacit donnent lieu une augmentation des droits pension Certaines p riodes pendant lesquelles l assur ne cotise pas consacr es l ducation de jeunes enfants au service national des tudes donnent lieu galement une augmentation des droits Dans ces cas les cotisations correspondantes sont vers es au compte de l assur pa
231. isation des r mun rations port es au compte des assur s du r gime g n ral et des r gimes align s la question de l volution des pensions servies par les r gimes compl mentaires la question des pr l vements sociaux et fiscaux sur les pensions 13 1 L actualisation des r mun rations port es au compte Dans le r gime g n ral et les r gimes align s l index de revalorisation des pensions sert galement actualiser les r mun rations servant de base au calcul de la pension 146 Sc nario labor avec un taux de ch mage de 4 5 de la population active partir de 2015 128 La question pourra se poser de distinguer entre la revalorisation des pensions d j liquid es qui concerne les retrait s actuels et l actualisation des r mun rations port es au compte qui affecte le niveau la liquidation des pensions des futurs retrait s Le principe d indexation sur les prix des pensions et des r mun rations port es au compte au r gime g n ral et dans les r gimes align s est observ depuis le milieu des ann es 1980 Compte tenu des r gles de liquidation actuelles applicables la g n ration g e de 60 ans en 2006 7 et de la chronique pass e des coefficients de revalorisation le taux de remplacement de la derni re r mun ration par la pension du r gime g n ral ou d un r gime align est estim 46 5 en termes bruts environ 55 en termes nets de pr l vements sociaux
232. isent accro tre la souscription ces plans En Allemagne le nouveau gouvernement poursuit une politique des retraites dans la lign e des r formes entreprises par le gouvernement pr c dent En particulier la baisse programm e des taux de remplacement du r gime de base devrait s acc l rer Au Royaume Uni face un taux de pauvret important chez les personnes g es 1l est question d une r forme d envergure du syst me de retraite dans son ensemble destin e notamment augmenter les pensions de base 65 Les syst mes de retraite au Pays Bas et en Su de n ont pas connu de modifications majeures depuis 2004 Nous en rappelons les caract ristiques principales Aux Pays Bas le r gime de base qui verse des prestations forfaitaires est compl t par des r gimes professionnels tendus En Su de une r forme en profondeur du syst me public de retraite est mise en uvre progressivement depuis 1999 A la fin de cette partie sont pr sent s deux tableaux synth tiques pour les six pays trangers tudi s et la France l un sur quelques donn es cl s du syst me de retraite et l autre sur l ge de la retraite dans les r gimes de base 1 Etats Unis une r forme des r gimes de retraite d entreprise Le r gime de retraite de la s curit sociale am ricaine qui est financ en r partition par des cotisations sociales n a pas fait l objet de changements importants r cents Pendant so
233. isparaissent les m nages peuvent r duire et optimiser leurs d penses gr ce au temps libre retrouv Plus tard au fur et mesure que les personnes vieillissent certaines d penses li es aux loisirs et aux transports se r duisent tandis que d autres li es au confort et la perte d autonomie s accroissent Les comparaisons de niveau de vie ignorent ces variations des besoins au cours du cycle de vie La question du logement peut tre abord e par l ajout de loyers imput s aux revenus des m nages propri taires Il s agit de loyers fictifs correspondant des estimations des loyers que les m nages propri taires auraient payer s ils occupaient le m me logement titre de locataire Les retrait s sont beaucoup plus souvent propri taires que les actifs Selon la derni re enqu te logement 74 des m nages de retrait s taient propri taires de leur r sidence principale en 2002 contre 56 pour l ensemble des m nages Les m nages de retrait s poss dent des logements de moindre valeur en moyenne 7 en 2002 car plus anciens avec moins de confort et un peu plus petits Mais ces caract ristiques doivent tre mises en regard avec la plus petite taille des m nages de retrait s li e au d part des enfants du foyer 65 Le niveau de vie des personnes g es J M Hourriez Economie et Statistique n 283 284 INSEE 1995 amp Dans ce calcul on se limite la m decine de ville
234. ission des finances de l Assembl e nationale a r alis un rapport pr sent par M M Diefenbacher Participations financi res de l Etat et M D Leclerc a pr sent un avis au nom de la Commission des affaires sociales du S nat R gimes sociaux et de retraite 18 Rapport du n 59 et Avis n 82 S nat novembre 2006 170 International Accounting Standard International Financial Reporting Standard 150 Des dispositions nouvelles ont t introduites dans la partie l gislative du code de la s curit sociale articles L 222 6 et L 225 1 2 et un alin a suppl mentaire l article L 921 1 et l article L 922 1 pour fixer les principes d adossement des r gimes sp ciaux aux r gimes de droit commun et en particulier le principe de neutralit actuarielle pour le r gime g n ral article L 222 7 du code de la s curit sociale Ces op rations d adossement devront faire l objet pr alablement la signature de la convention d une information des commissions de l Assembl e nationale et du S nat en charge des affaires sociales ainsi que des autres commissions concern es L adossement aux r gimes de droit commun est d j entr en vigueur pour les industries lectriques et gazi res IEG au 1 janvier 2005 loi du 9 ao t 2004 Le financement des droits sp cifiques diff re selon qu il s agisse de droits pass s droits valid s avant le 1 janvier 2005 ou de droits futurs valid
235. istique et des tudes conomiques 200 IRCANTEC LFSS MEDEF OAT OCDE PLFSS OFCE PERCO PERE PERP PIB PRP RAFP RATP Institution de retraite compl mentaire des agents non titulaires de Etat et des collectivit s publiques Loi de financement de la s curit sociale Mouvement des entreprises de France Obligation de l Agence du Tr sor Organisation de coop ration et de d veloppement conomiques Projet de loi de financement de la s curit sociale Observatoire fran ais des conjonctures conomiques Plan d pargne pour la retraite collectif Plan d pargne pour la retraite d entreprise Plan d pargne retraite populaire Produit int rieur brut Dispositif de pr retraite progressive R gime additionnel de la fonction publique R gie autonome des transports parisiens Salaire annuel moyen Salaire minimum interprofessionnel de croissance Soci t nationale des chemins de fer Union nationale pour l emploi dans l industrie et le commerce Union professionnelle artisanale 201 202 Annexe 7 Le mode de d compte des dur es au r gime g n ral et dans la fonction publique Les tableaux ci apr s d taillent les diverses modalit s de d compte des dur es au r gime g n ral et dans la fonction publique selon le type de p riode et le type de dispositif auquel s applique le d compte de la dur e de la p riode consid r e Ils sont une bonne illustration de la complexit
236. it 3 7 milliards d euros Selon le rapport la commission des comptes de la s curit sociale de septembre 2006 la situation du FSV se r tablirait progressivement partir de 2006 et pourrait atteindre l quilibre annuel en 2009 voir 184 Depuis 2001 les cotisations de retraite compl mentaire ARRCO et AGIRC au titre des p riodes de pr retraite et de ch mage indemnis es par l tat sont galement prises en charge par le FSV 185 Jusqu en 2004 le solde cr diteur de C3S tait affect et revers au FSV l ann e suivante Ce d calage est d sormais supprim et le solde est affect au FSV durant le m me exercice De mani re transitoire pour l exercice 2004 l exc dent relatif l ann e 2003 et celui pr visionnel de l ann e 2004 ont t revers s au FSV ce qui explique l importance du versement de la C3S 162 l encadr la fin de l exercice 2007 son d ficit cumul atteindrait n anmoins 5 6 milliards d euros Face l insuffisance de ses ressources le FSV est notamment contraint depuis 2002 de retarder le paiement des montants de cotisation ch mage dus aux r gimes de la CNAV et de la CCMSA Cette situation a pour effet de d grader la tr sorerie de ces r gimes qui supportent la charge financi re du d ficit sans la moindre compensation financi re Dans ses rapports de septembre 2005 et 2006 sur la s curit sociale la Cour des comptes a successivement d nonc le
237. it les exemptions fiscales sur les cotisations et les rendements obtenus sur les placements Enfin les salari s qui d tiennent des actions de leur propre entreprise dans un plan d pargne salariale ne peuvent pas tre oblig s de les conserver au del d un certain d lai et les possibilit s pour un employeur d inciter financi rement les salari s d tenir des actions de l entreprise ont t restreintes Cette r forme pourrait acc l rer la tendance actuelle des employeurs abandonner leurs r gimes de retraite pour y substituer des plans d pargne salariale 67 2 Italie une mesure visant accro tre la participation des salari s aux fonds de pensions Les r formes des retraites d cid es dans les ann es quatre vingt dix pr voient une baisse long terme des taux de remplacement garantis par les r gimes de base pour un d part en retraite un ge donn D ici l face aux difficult s de financement moyen terme des mesures ont t prises pour obliger les assur s retarder la liquidation de leurs retraites ces mesures prendront effet surtout partir de 2008 De nouveaux plans d pargne retraite facultatifs ont t mis en place afin de compenser au moins partiellement la baisse pr vue des taux de remplacement Le taux de participation ces plans reste assez faible pour le moment On estime que 10 des personnes en emploi cotisaient un fonds de pension en 2001 Les pouvoirs publics so
238. ite national vise r duire les frais de gestion qui repr sentent une charge importante dans les plans individuels actuels Cette instance choisirait les placements pour les participants qui n exerceraient pas leur libert de choix Le l gislateur d finirait un taux de cotisation minimal au nouveau plan d pargne retraite national pour les salari s et leurs employeurs libre aux individus qui le souhaitent de cotiser au dela du taux obligatoire En r sum les propositions actuelles visent d une part a relever les prestations de retraite publiques et de r duire ainsi les d penses d assistance pour les personnes g es et d autre part a rendre obligatoire la capitalisation en vue de la retraite La r forme envisag e est centr e sur l augmentation de l pargne vers e des fonds de pension dans le cadre de l pargne individuelle ou des r gimes de retraite d employeur comme en t moigne le titre du chapitre du livre blanc consacr a la r forme du r gime de base Providing a foundation for private saving Construire les fondements de l pargne priv e 5 Les Pays Bas un r gime universel compl t par des r gimes professionnels tendus Les pensions de retraite aux Pays Bas proviennent essentiellement de deux sources e le r gime de base qui verse des pensions aux r sidents g s de 65 ans ou plus e les r gimes professionnels instaur s et g r s pour la plupart par les par
239. itutions de retraite professionnelle Elle d finit les r gles prudentielles afin de permettre aux institutions d ment habilit es dans les autres Etats membres de fournir librement des prestations de retraite suppl mentaire par capitalisation aux entreprises et aux non salari s R ciproquement les institutions fran aises pourront proposer des prestations de retraite suppl mentaire dans d autres tats membres de l Union europ enne dans les conditions pr vues par la directive du 3 juin 2003 L ordonnance compl te galement pour tenir compte de la directive les r gles propres au plan d pargne pour la retraite collectif PERCO les gestionnaires de PERCO pourront proposer des services de retraite professionnelle suppl mentaire dans d autres Etats membres de l Union 4 La proposition de directive sur l am lioration de la possibilit de la portabilit des droits pension compl mentaire La proposition de directive sur l am lioration de la possibilit de la portabilit des droits pension compl mentaire adopt e par la Commission le 20 octobre 2005 a pour objectif de renforcer la qualit des droits des affili s aux r gimes de retraite compl mentaire afin d am liorer les conditions de libre circulation des travailleurs dans l Union europ enne et de mobilit professionnelle l int rieur des tats membres Ce texte concerne l acc s aux r gimes de retraite compl mentaire dur e des clauses de stage ou d a
240. ivils militaires 4 Banque de France Source COR projections r alis es en 2005 3 Des r gles particuli res propres chaque r gime Les r gimes sp ciaux hors fonction publique tudi s ici IEG RATP SNCF Mines ENIM et CRPCEN ainsi que la Banque de France avant la r forme pr vue en 2007 conservent pour le calcul de la pension des r gles analogues celles qui taient en vigueur pour l ensemble des fonctionnaires avant la r forme de 2003 la dur e de cotisation exig e pour b n ficier d une retraite compl te reste fix e 37 5 annuit s et il n existe ni d cote ni surcote si bien que la pension est proportionnelle au nombre d annuit s taux d annuit de 2 dans la limite de 75 du salaire de r f rence 80 s il y a une bonification de dur e 1I Rapport entre d une part le nombre de cotisants et d autre part la somme du nombre de retrait s de droit direct et la moiti du nombre de retrait s de droit d riv 172 PNR Sauf pour les mineurs 30 annuit s exig es 3 f 7 a Te 4 i 3 si Pour les mineurs la notion de salaire de r f rence n existe pas puisque la pension pour une carri re compl te est forfaitaire En cas de carri re incompl te la pension est proportionnelle aux annuit s 152 Except ce point commun les r gles varient beaucoup d un r gime l autre Les r gles des r gimes des EPIC s inspirent fortement de la fonction publique tan
241. l ge de 60 ans C est notamment le cas des fonctionnaires civils de l tat ou des collectivit s territoriales et hospitali res qui peuvent liquider leurs droits pension d s l ge de 55 ans d s lors qu ils ont r alis au minimum 15 ans de services effectifs dans un corps class en cat gorie active Ces r gimes autorisent galement leurs agents p re ou m re de trois enfants percevoir leurs pensions d s lors qu ils ont accompli 15 ans de services et interrompu leur activit selon une dur e continue au moins gale 2 mois pour chaque enfant Au total hors pensions d invalidit ces d parts anticip s ont repr sent en 2005 un peu plus de 49 des d parts pour les fonctionnaires civils de l tat 23 pour les fonctionnaires des collectivit s territoriales et 73 pour les fonctionnaires hospitaliers Pour les cat gories actives l ge moyen de d part en retraite a t estim pour 2005 55 ans et 1 mois pour les fonctionnaires de l tat 53 ans et 4 mois pour les fonctionnaires des collectivit s territoriales et 54 ans et 1 mois pour les fonctionnaires hospitaliers Ces ges de d part peuvent tre rapport s aux dur es moyennes de service de la pension des diff rents corps de m tier appr ci es par rapport aux flux de d c s de l ann e Ainsi pour les fonctionnaires de l tat la dur e moyenne de service de la pension s tablit 25 1 ann es pour les agents a
242. l autre cibl sur les anciens travailleurs de l amiante CAATA Les conditions d ligibilit CATS ont t durcies par la loi de 2003 et les flux d entr es ont en cons quence baiss depuis 2003 Stocks de b n ficiaires de pr retraites publiques de dispenses de recherche d emploi et de retraite anticip e en fin d ann e milliers 1994 1997 2000 2003 2004 2005 Pr retraites publiques hors cong s de fin d activit des i 207 6 191 5 158 7 103 1 95 6 fonctionnaires et pr retraites progressives Dispenses de recherche 285 2 275 0 348 8 4003 3 409 0 0 408 7 d emploi Retraite anticip e 100 4 161 5 Total 465 0 507 5 503 4 607 6 665 8 Source UNEDIC CNAV calculs DARES Si l on observe une diminution des ruptures li es l ge en raison d un durcissement de la l gislation on assiste dans le m me temps au d veloppement d autres modes de rupture du contrat de travail plus souples et moins on reux pour les employeurs comme les licenciements pour motifs personnels assortis d une transaction Parall lement certaines entreprises continuent mettre en uvre leurs propres dispositifs de pr retraite malgr les p nalit s financi res institu es par les pouvoirs publics De plus la r forme des retraites de 2003 a rendu possible le d part en retraite anticip e avant 60 ans de personnes ayant eu de longues carri res 113 000 personnes en ont
243. la phase transitoire qui a suivi la mise en uvre des 35 heures on a consid r la garantie minimale de r mun ration GMR 5 133 Taux de remplacement net en 2008 apr s une carri re compl te au SMIC avec le taux moyen de cotisation l ARRCO Taux de CSG Taux de remplacement sur la pension net en 2008 6 6 80 8 3 8 83 5 0 0 87 3 Ces cas types montrent que l objectif serait quasiment atteint en 2008 pour les assur s du r gime g n ral ayant cotis par le pass sur la base du taux moyen de cotisation ARRCO et b n ficiant du taux r duit de CSG 3 8 au lieu de 6 6 il serait m me d pass pour les retrait s exon r s totalement de CSG Il existe en revanche des cas dont la fr quence est difficile appr cier dans lesquels l objectif ne serait pas atteint assur s ayant cotis par le pass sur la base du taux de cotisation minimum ARRCO ou soumis en raison des revenus imposables de leur foyer au taux normal de CSG En premi re approche on peut penser que les personnes b n ficiant du minimum contributif sont surrepr sent es parmi les personnes exon r es de CSG ou soumises au taux r duit qui repr sentent environ 60 des retrait s voir le chapitre 2 de la premi re partie Une revalorisation importante du minimum contributif major qui s ajouterait aux trois majorations de 3 d j pr vues appara t particuli rement co teuse au regard de l objectif nonc dans la lo
244. la retraite d s 50 ans age moyen constat en 2005 50 3 ans les autres personnels pouvant percevoir leur pension 38 Cet ge minimal est m me fix 50 ans pour certains corps sp cifiques de la police de l administration p nitentiaire des douanes ou encore certains agents travaillant dans les gouts les retrait s de ces corps sp cifiques b n ficient par ailleurs de bonifications d annuit s pour le calcul de leur retraite compensant ces d parts pr coces 39 r P 4 A Les fonctionnaires peuvent galement obtenir I ouverture de leurs droits pension sans condition d ge ou de dur e de services lorsqu ils sont atteints d une infirmit ou d une maladie incurable les pla ant dans l impossibilit d exercer une quelconque profession 40 gt Durs de y Hex Z Dur es appr ci es partir des d c s constat s en 2005 Les donn es sont extraites du rapport de la Commission des affaires sociales du S nat pour le projet de loi de finances 2007 38 d s 55 ans ge moyen constat en 2005 55 1 ans Au total la quasi totalit des agents de la SNCF liquide sa pension avant l ge de 60 ans A la RATP les ges d ouverture des droits sont compris entre 50 et 60 ans et toutes cat gories d emplois confondues l ge moyen de d part en retraite est inf rieur 55 ans 52 ans et 8 mois pour les personnels en cat gorie active et 58 ans et 6 mois pour les personnels e
245. lancs du secteur priv reste en revanche enti rement prestations d finies 62 Le nouveau syst me public Le nouveau syst me remplace la pension forfaitaire la pension contributive et le suppl ment de pension pour les personnes g es faible revenu Il comporte trois volets e l ment le plus important est un r gime contributif en comptes notionnels financ en r partition Chaque assur se voit attribuer un compte individuel sur lequel sont cr dit es ses cotisations revaloris es chaque ann e Lors de la liquidation de la retraite le solde inscrit sur le compte libell en num raire est converti en une pension dont le montant d pend de l esp rance de vie la retraite e le second l ment est constitu de comptes individuels d pargne retraite en capitalisation auxquels cotisent tous les travailleurs e ces deux r gimes sont compl t s par une pension minimum garantie dont le montant est proche de celui de l ancienne pension forfaitaire Les personnes dont la pension totale est inf rieure 4 un minimum b n ficient de cette prestation diff rentielle Le r gime en r partition et le r gime en capitalisation sont financ s par la cotisation de 18 5 du salaire plafonn 16 points sont affect s au r gime en comptes notionnels et 2 5 points aux comptes d pargne retraite La pension minimum garantie est financ e par le budget de I Etat Le taux de 18 5 s applique au sala
246. le calcul de leur pension toutes leurs r mun rations ce qui revenait de fait un calcul sur la base du salaire moyen de carri re Cette p nalisation a t en 15 ER x Z La possibilit de racheter des trimestres au titre des ann es incompl tes n est gu re adapt e dans le cas pr sent puisqu elle conduirait des assur s faibles revenus racheter des p riodes pour lesquelles ils ont d j cotis 160 4 3 2 ik Une tate ats Les trimestres cotis s au del de la dur e d assurance ouvrant droit la surcote donnent lieu majoration de pension dans le dernier r gime de base d affiliation et le cas ch ant dans les autres r gimes de base auxquels assur a t affili au cours de sa carri re l exception des r gimes de la fonction publique 144 partie corrig e en 2003 par l introduction d un m canisme de proratisation pour les na s ces gia or en gn bene 161 polypensionn s effectuant leur carri re dans diff rents r gimes align s sur le r gime g n ral Ce m canisme ne s applique pas en revanche pour les polypensionn s effectuant leur carri re dans un r gime align et un qui ne l est pas r gimes de la fonction publique r gime des professions lib rales ou encore r gime des exploitants agricoles Prenons l exemple d une personne qui a t affili e deux r gimes de base diff rents d abord pendant 8 ans au r gime g n ral puis pen
247. le nombre d affili s est stable de g n rations en g n rations 155 La premi re orientation est celle de l allongement des dur es d activit et des dur es d assurance requises dans les r gimes non touch s par la r forme de 2003 afin de tenir compte des gains d esp rance de vie Comme dans les autres secteurs une telle volution doit tre associ e une politique du travail et de l emploi faisant de la gestion des ges une priorit Par ailleurs la r flexion devrait tre conduite en prenant en compte les situations de p nibilit qui sont int gr es dans les r gles d un certain nombre de ces r gimes La question des ges de d part en retraite dans l ensemble des r gimes sp ciaux y compris ceux de la fonction publique doit tre examin e dans cette perspective La seconde orientation est celle d une volution des avantages familiaux et conjugaux prenant en compte le droit communautaire et allant dans le sens d une certaine harmonisation et d une adaptation aux volutions de la soci t Sur ce point on renverra la r flexion engag e par ailleurs par le Conseil La troisi me orientation pourrait tre celle d une certaine harmonisation des logiques d indexation des pensions permettant de donner l ensemble des retrait s les m mes types de garanties en termes d volution de leurs revenus la retraite Enfin au del de la n cessit de traiter le probl me pos c
248. loi des revenus et de la coh sion sociale dans son r cent rapport La France en transition 1993 2005 tient rappeler que si cet effort d pargne doit tre encourag 1l faut avoir pr sent l esprit que celui ci n est pas la port e de chacun Les m canismes d pargne en vue de la retraite qu il s agisse de l assurance vie qui s est beaucoup d velopp e en France durant les ann es 1990 ou celui des dispositifs d pargne retraite qui sont actuellement encourag s tendent reproduire durant la retraite les in galit s de revenus des m nages durant la vie active Cette tendance pourrait tre accentu e par le d veloppement de l pargne salariale en entreprise int ressement participation plans d pargne d entreprise qui a t favoris par la loi de f vrier 2001 et devrait continuer l tre par la loi pour le d veloppement de la participation et de l actionnariat salari adopt e le 14 d cembre dernier En 2004 4 7 millions de personnes soit 11 5 des personnes qui exercent ou ont exerc une activit professionnelle disposaient d pargne en entreprise contre 9 en 1998 Pr s de 12 7 milliards d euros soit 3 3 de la masse salariale totale ont t vers s en 2004 au titre de l pargne salariale 9 2 par rapport 2003 et l pargne salariale est surtout d velopp e dans les grandes entreprises et dans l industrie les banques et le secteur des assurance
249. lon les r gimes 57 Evolution au cours de la retraite de la pension nette de pr l vements sociaux pour les retrait s soumis au taux plein de CSG Taux de croissance annuel moyen 1993 2005 euros constants R gime R gimes R gime des ARRCO AGIRC Compl mentaire g n ral align s fonctionnaires CANCAVA 0 2 0 0 0 5 0 5 0 9 1 0 Hors mesures cat gorielles Source COR d apr s DREES Les taux de pr l vements sociaux sur les pensions CSG CRDS et maladie sont stables depuis 1998 si l on excepte la hausse de 0 4 point du taux de CSG au 1 janvier 2005 et les carts de croissance au cours de la p riode 1993 2005 entre les pensions nettes et les pensions brutes sont dus aux hausses de pr l vements intervenues jusqu en 1998 L instauration de la CRDS les hausses de CSG et les volutions des cotisations maladie sur les pensions du r gime g n ral ont contribu ralentir la progression en euros constants des pensions d ja liquid es du r gime de 0 4 point par an en moyenne entre 1993 et 2005 Au total les pensions nettes du r gime g n ral contrairement aux pensions brutes ont volu un peu moins vite que l inflation Pour les r gimes align s sur la p riode 1993 2005 la baisse du taux de cotisation maladie n a pas totalement compens les effets de la cr ation de la CRDS et de la hausse de la CSG La progression en euros constants des pensions nettes entre 1993
250. lus de trois mois ou b n ficiaires d une convention de reclassement personnalis est cr la contribution Delalande que l employeur doit verser en cas de rupture du contrat de travail de tout salari de plus de 50 ans embauch avant l ge de 45 ans ne sera pas due pour les salari s embauch s compter de la date de pr sentation du plan et sera d finitivement supprim e compter du 1 janvier 2008 le b n fice de la retraite progressive permettant aux salari s de plus de 60 ans de poursuivre temps partiel une activit tout en b n ficiant d une fraction de leur pension inversement proportionnelle la dur e travaill e est ouvert jusqu en 2008 aux salari s justifiant de 150 trimestres de cotisations valid es De surcro t la retraite fait d sormais l objet d une reliquidation lors du d part en retraite d finitif la surcote permettant de majorer de 3 la pension par ann e suppl mentaire valid e en cas de prolongement de l activit au del de 60 ans pour les assur s qui remplissent les 4 Pour permettre aux entreprises couvertes par de tels accords de b n ficier d un d lai d adaptation la loi de financement de la s curit sociale LFSS pour 2007 leur offre la possibilit entre 2010 et 2014 de rompre avec son accord le contrat de travail d un salari g d au moins 60 ans et pouvant b n ficier d une retraite taux plein avant ses 65 ans en lui vers
251. mati re d galit entre les femmes et les hommes 3 La transposition en droit fran ais de la directive 2003 41 du 3 juin 2003 concernant les activit s et la surveillance des institutions de retraite professionnelle 4 La proposition de directive sur l am lioration de la possibilit de la portabilit des droits pension compl mentaire 45 60 65 65 82 DEUXIEME PARTIE LES QUESTIONS A TRAITER ET LES ORIENTATIONS A RETENIR CHAPITRE 1 LE PILOTAGE DU SYSTEME DE RETRAITE I L abaque et les trois leviers d action recettes des r gimes niveau des pensions ge de la retraite 1 Les hypoth ses retenues pour construire l abaque 2 Les choix possibles visant assurer l quilibre du syst me de retraite en 2020 3 Limites et port e de l abaque II Am liorer les conditions de pilotage du syst me de retraite 1 L approche par les soldes peut tre compl t e par le calcul des engagements financiers des r gimes de retraite 2 La n cessit d approches compl mentaires pour piloter le syst me de retraite III Les actions en termes d information 1 Un besoin accru d information 2 La n cessit d une information g n rale 3 La mise en uvre du droit l information individuelle CHAPITRE 2 LA MISE EN UVRE DE LA LOI DE 2003 DUREE D ASSURANCE REVALORISATION DES PENSIONS ET FAIBLES PENSIONS I La question du d calage de la dur e d assurance r sultant de la r
252. ments pr vus par la l gislation Age d ouverture du droit Age de la retraite Age d ouverture Age de la retraite une pension taux plein du droit une pension taux plein Allemagne 65 ans 65 ans 2012 65 ans pas de changement 63 ans avec 35 ann es d assurance 63 ans avec 35 ann es d assurance proposition de loi pour relever l ge du 61 ans pour ch meurs et personnes en 60 ans pour invalides avec 35 ann es taux plein pr retraite progressive d assurance 2023 66 ans 60 ans pour invalides avec 35 ann es 2029 67 ans d assurance L ge d ouverture serait relev aussi 60 ans pour femmes avec 15 ann es dans certains cas d assurance dont 10 apr s l ge de 40 ans France 60 ans 65 ans pas de changement pr vu 2012 65 ans 56 59 ans pour les assur s ayant eu des 60 64 ans avec 60 a 64 ans avec 41 ann es carri res longues et ayant commenc 40 ann es d assurance a travailler jeune d assurance 2013 2020 augmentations du nombre d ann es requises en fonction des gains d esp rance de vie Italie 65 ans pour hommes 2008 Tout age avec 40 ann es d assurance 60 ans pour femmes 60 ans avec 35 ann es d assurance 57 ans avec 35 ann es d assurance 2010 61 ans avec 35 ann es d assurance Tout ge avec 39 ann es d assurance 2013 Tout age avec 40 ann es d assurance i Pays Bas 65 ans pas de changement pr vu Royaume 65 ans hommes 2020 65 ans pour femmes e
253. mettent ainsi en vidence l impact potentiellement lev de la diminution de la d cote en termes d avanc e de l ge moyen de d part en retraite notamment pour les femmes inactives Le recul manque cependant pour appr cier les cons quences effectives de l assouplissement de la d cote sur les comportements d activit et de d part en retraite la r duction de la d cote progressive dans le temps est ce jour limit e et on n observe pas pour l instant de hausse de la part des liquidations avec d cote Cette mesure ainsi que la surcote ont t mises en place dans le but de donner davantage de souplesse et de libert de choix aux assur s Cependant leur calibrage renvoie d abord un crit re de neutralit financi re pour les r gimes de retraite et l incertitude concernant leur impact sur les comportements reste grande Il reste que si l assouplissement a terme de la d cote conduisait limiter plus fortement qu attendu le rel vement de l ge moyen de d part en retraite ses modalit s m riteraient d tre r examin es On peut galement s interroger sur le rythme de mont e en charge de la d cote dans la fonction publique dont le r gime de croisi re d cote de 5 par ann e manquante et annulation de la d cote lorsque le fonctionnaire atteint la limite d ge ne s appliquera qu aux g n rations qui pourront liquider leurs droits partir de 2020 La mesure de d part anticip en ret
254. mnit conventionnelle ou l gale et dans la limite d un plafond au del non imposables l imp t sur le revenu art 80 duodecies du CGI et exon r es de cotisations de s curit sociale alors que les indemnit s de d part la retraite sont imposables pour la fraction sup rieure 3050 euros art 81 22 du CGI et assujetties aux cotisations sociales 7 Par exemple F d ration nationale des industries laiti res Coop ratives laiti res La Mondiale Groupe Alsthom Thal s Schneider Electric Caisse d pargne M canique chaudronnerie des Flandres Association fran aise des banques 42 52 Les initiatives dans le secteur public Les employeurs publics ont pris galement un certain nombre d initiatives La signature le 25 janvier 2006 de deux protocoles d accord relatifs l action sociale et la promotion professionnelle t moigne de la prise en compte de la gestion des carri res dans la fonction publique Suivent ici quelques indications sur les mesures qui directement ou indirectement pourraient avoir pour effet de favoriser l emploi des seniors les limites d ge dans les concours externes internes troisi me voie ont t supprim es par l ordonnance du 2 ao t 2005 l exception des concours d acc s aux corps class s en services actifs et sur demande des administrations des concours donnant acc s des formations d au moins 24 mois en cole d application une in
255. mp et concepts comparables une d gradation du solde technique de la CNAV de plus de 2 milliards d euros en 2006 en euros 2003 cet cart se creuserait pour atteindre 3 5 milliards d euros en 2007 Ces carts sur le solde refl tent pour une petite moiti des carts sur les recettes et pour le reste des carts sur les charges Les carts sur les recettes r sultent pour l essentiel d une volution de la masse salariale moins favorable qu il n tait anticip dans les projections du Conseil en d pit de l am lioration r cente de la conjoncture Les facteurs explicatifs des carts relatifs aux charges paraissent plus divers Ont notamment pu jouer une sous valuation du co t du dispositif de retraites anticip es pour carri res longues un effet observ de la surcote moindre qu initialement pr vu et un plus grand dynamisme des pensions de r version De plus par nature les projections r alis es pour le Conseil ne prennent pas en compte les effets conjoncturels de court terme Elles refl tent des comptes tendanciels dans une perspective de long terme Dans cette perspective de long terme certaines questions restent ouvertes Du c t des ressources l une des questions est de savoir si l hypoth se de progression tendancielle de la masse salariale retenue pour les projections du Conseil avec une augmentation du salaire moyen de 1 8 par an en euros constants et d ici 2015 une hausse rapide de l empl
256. n leur situation dans le cadre du projet de loi de finances pour 2006 168 f en va de m me pour la loi de finances pour 2007 deux documents pr sent s par M D Leclerc au nom de la Commission des affaires sociales du S nat traitent avec pr cision la question des principaux r gimes sp ciaux hors fonction publique En outre dans son rapport sur la s curit sociale de septembre 2006 la Cour des comptes analyse trois r gimes d entreprises publiques IEG RATP et SNCF 1 Les cons quences des nouvelles normes comptables internationales sur les modalit s de financement des pensions Bien que non concern s par la r forme de 2003 les r gimes couvrant de grandes entreprises publiques connaissent actuellement des volutions dans leur financement afin de r pondre aux nouvelles exigences comptables europ ennes normes IAS IFRS Ces normes imposent aux entreprises faisant appel public l pargne de provisionner et d inscrire au bilan leurs engagements de retraite Aussi faut il viter que cette obligation de provisionnement ne place les entreprises en position concurrentielle dans une situation financi re d grad e Les volutions mises en uvre laissent inchang s les droits la retraite des affili s et ne modifient que les modalit s de financement des pensions L am nagement comptable implique de distinguer les comptes du r gime sp cial de ceux de l entreprise Cette exigence comptable conduit trans
257. n premier mandat le pr sident Bush proposait de permettre aux assur s de verser une partie de leurs cotisations obligatoires sur des comptes individuels d pargne retraite Cette id e a suscit peu d enthousiasme aussi bien dans l opinion publique qu au Congr s pourtant majoritairement r publicain En revanche une r forme des dispositifs de retraite d entreprise et d pargne salariale du secteur priv a t vot e en 2006 11 Le d clin des r gimes de retraite d entreprise du secteur priv Les r gimes de retraite d entreprise du secteur priv connaissent des difficult s dues en partie l volution des rendements sur les march s financiers De plus beaucoup d employeurs les d mant lent afin de se d sengager d une responsabilit sociale vis vis des salari s et ces derniers pr f rent souvent des plans d pargne retraite qui ne p nalisent pas la mobilit sur le march du travail Les r gimes de retraite d entreprise sont g n ralement prestations d finies l employeur s engage verser une pension calcul e sur la base de la carri re des salari s nombre d ann es de travail niveau des salaires Dans les entreprises ayant institu un tel r gime affiliation des salari s au r gime est obligatoire La couverture des r gimes de retraite d entreprise est en d clin depuis des d cennies Actuellement dans le secteur priv environ un salari sur cinq est affili
258. n cat gorie s dentaire en 2005 86 des agents sont partis en retraite avant 60 ans en 2005 3 Le plan national d action concert pour l emploi des seniors Pr vue par la loi de 2003 et engag e en 2004 une n gociation relative l emploi des seniors a d bouch sur l accord national interprofessionnel du 13 octobre 2005 Celui ci a t sign par plusieurs organisations syndicales et patronales le 9 mars 2006 La CFDT la CFTC la CFE CGC et les trois organisations patronales MEDEF CGPME et UPA Le plan pour l emploi des seniors 2006 2010 labor dans le cadre d un groupe de travail regroupant les partenaires sociaux et les repr sentants de l tat reprend les dispositions de cet accord Son objectif prioritaire est d augmenter le taux d emploi des 55 64 ans pour parvenir 50 en 2010 Aux c t s d actions visant am liorer les conditions de travail et les dispositifs de formation ce plan comporte notamment les mesures suivantes la possibilit ouverte aux branches de n gocier des accords abaissant en dessous de 65 ans l ge partir duquel les employeurs peuvent recourir la mise la retraite de leurs salari s et les accords en vigueur devront tre r vis s afin qu ils cessent de produire leurs effets au plus tard au 31 d cembre 2009 un CDD d une dur e maximale de 18 mois renouvelable une fois au profit des ch meurs de plus de 57 ans en recherche d emploi depuis p
259. n consid re que la d gradation des comptes court terme n influe pas sur les r sultats des projections de long terme Les hypoth ses rappel es entre parenth ses sont relatives au sc nario de base et aux variantes 29 L analyse des projections financi res des r gimes de retraite un horizon relativement loign montre les limites d un pilotage du syst me de retraite par les soldes uniquement et il conviendrait d largir la r flexion sur les moyens d am liorer le pilotage du syst me de retraite Ce point est d velopp au premier chapitre de la seconde partie du rapport II volution de la situation de l emploi et du travail Les derni res projections de l INSEE montrent que quel que soit le sc nario d mographique envisag la France devrait compter en 2050 entre 1 3 et 1 4 actif pour un inactif de plus de 60 ans contre 2 2 en 2005 ae L allongement de la dur e de vie l arriv e l ge de la retraite des g n rations du baby boom et la r duction du nombre de naissances entrainent donc un d s quilibre croissant entre le nombre d actifs qui payent des cotisations sociales et le nombre de retrait s qui en b n ficient D s son premier rapport en 2001 le Conseil d orientation des retraites a consid r que le rel vement du taux d emploi des seniors constituait un axe essentiel d une politique des retraites La loi du 21 ao t 2003 a tenu compte de cette orientation
260. n d appr hender la performance financi re du dispositif entr en vigueur au 1 janvier 2004 par rapport a d autres types d pargne notamment les dispositifs d pargne retraite individuels ou collectifs Ce travail sera finalis au printemps 2007 4 Les autres formes d expression du Conseil d orientation des retraites L adoption du rapport sur l exercice de projection et sa remise au Premier ministre se sont accompagn es d un communiqu et d un dossier de presse largement diffus et repris Le rapport Retraites perspectives 2020 et 2050 a suscit un vif int r t de la part des m dia Le pr sident du Conseil et les membres du secr tariat g n ral ont fait l objet de nombreuses sollicitations da la presse crite et audiovisuelle y compris trang re Les demandes d interventions dans le cadre de journ es ou de sessions de formation que ce soit de la part d organismes de retraites CNAV en r gion La Mondiale CNIEG Groupama de centres de formation CNESS Science po ENA ainsi que de structures priv es ont beaucoup augment en 2006 Plus g n ralement le Conseil a continu jouer son r le p dagogique en r pondant a des demandes d interlocuteurs de tous horizons presse cabinets d audit organismes financiers la recherche d l ments de compr hension Enfin l exp rience originale que constitue le Conseil d orientation des retraites suscite de l int r t
261. n vigueur de la r forme en 2004 Les conclusions de cette conf rence devraient tre prises en compte dans la loi de financement de la s curit sociale LFSS pour 2008 Les dispositions de l article 4 pr voient par ailleurs un objectif particulier pour les assur s liquidant de faibles pensions En 2008 un assur ayant travaill temps complet disposant de la dur e d assurance n cessaire pour b n ficier du taux plein devrait recevoir un montant total de pension lors de la liquidation au moins gal a 85 du salaire minimum de croissance net lorsqu il a cotis pendant cette dur e sur la base du salaire minimum de croissance Pour atteindre cet objectif le gouvernement s est engag dans un relev de d cision du 15 mai 2003 a revaloriser le minimum contributif au titre des p riodes cotis es de 3 aux 1 janvier 2004 2006 et 2008 en sus de la revalorisation g n rale des pensions L expos des motifs de la loi pr voit en outre que l objectif sera r examin dans 5 ans soit en 2008 en tenant compte des perspectives financi res des r gimes de retraite et des r formes intervenues 14 Le tableau suivant permet de synth tiser les l ments de proc dure et de calendrier pr sent s ci dessus Dur e d assurance Montant des pensions Avant la fin de l ann e 2007 Rapport du gouvernement sur la Conf rence tripartite sur base notamment des travaux du l volution du montant de
262. nce Or de nombreux experts pensent que la probl matique sp cifique du financement des retraites pourrait chapper en grande partie au d bat portant sur l accroissement de la fiscalisation de la protection sociale En dehors des d penses li es au fonds de solidarit vieillesse relevant d une logique de solidarit les prestations vieillesse sont g n ralement analys es comme des salaires diff r s ob issant davantage une logique contributive et devant de ce fait relever avant tout d un financement par les cotisations sociales assises sur les salaires celles ci d terminant de mani re significative les prestations de retraite A cet gard comme cela a t indiqu au chapitre pr c dent concernant les dispositifs d pargne retraite une mise plat des diff rentes niches fiscales et surtout sociales para t indispensable 3 La ma trise des d penses La question du financement des r gimes de retraite ne peut se poser sans une r flexion galement sur les moyens de parvenir une meilleure ma trise des d penses Cette r flexion est d autant plus importante que les r ponses certaines des questions que pose le rendez vous de 2008 peuvent conduire accro tre davantage la masse des prestations de retraite qu il s agisse des r gles de revalorisation des pensions ou de la mise en uvre de l objectif de 85 du SMIC net pour les minima de pension A cet gard le principe pourrait tre pos au
263. nces conomiques n1 de l quit des transferts Au total le solde est une r sultante qui ne permet pas d clairer le d cideur sur les mesures prendre pour r orienter le syst me si l on estime qu il s loigne d un sentier d quilibre compatible avec les objectifs sociaux assign s au syst me de retraite 97 22 La n cessit de d velopper des outils compl mentaires de pilotage Des outils compl mentaires de pilotage doivent tre d finis dans le but de satisfaire la fois la contrainte d quilibre financier des r gimes et aux objectifs sociaux poursuivis travers le syst me de retraite L quilibre des r gimes et la fa on dont ceux ci r pondent des objectifs sociaux sont mettre en relation avec quatre types de variables les recettes et notamment les cotisations les dur es d emploi le niveau des pensions par rapport au niveau des r mun rations d activit les dur es de service des pensions La r forme de 2003 travers notamment l expos des motifs du projet de loi sugg re des objectifs g n raux susceptibles d ailleurs d tre r valu s en 2008 en particulier un partage des gains d esp rance de vie 60 ans visant stabiliser le ratio temps de travail temps de retraite un haut niveau de retraite de l ordre en moyenne des deux tiers du revenu d activit affectation de recettes nouvelles au syst me de ret
264. ndu son avis le 17 ao t 2006 Le Conseil d orientation pour l emploi et le Conseil d analyse conomique partagent l id e selon laquelle le d bat sur le mode de financement de la protection sociale ne peut avoir lieu sans une r flexion parall le sur les d penses et que toute r forme doit s inscrire dans un processus coh rent et pr visible garantissant non seulement l quilibre financier des r gimes sociaux mais aussi la comp titivit de l conomie fran aise Ils consid rent qu aucune des voies de r forme expertis es ne s impose de fa on certaine faute d indications suffisamment fiables et compl tes sur leurs effets notamment en termes d emploi et sur l ampleur des transferts entre les diff rents contributeurs Leurs avis divergent toutefois quelque peu sur les pistes privil gier Le Conseil d analyse conomique est r ticent l introduction d une contribution des employeurs sur la valeur ajout e et privil gie des pistes de r forme s appuyant sur des pr l vements existants TVA sociale imp t sur les soci t s ou CSG m me si aucune de ces solutions ne fait l unanimit parmi ses membres Le Conseil d orientation pour l emploi rejette galement la piste de la contribution sur la valeur ajout e et a un avis plus partag sur les autres solutions Il souhaite approfondir son analyse sur 195 Compte tenu des all gements g n raux de cotisations sociales il ne reste que
265. nduites dans la plupart des Etats membres comme un processus continu visant assurer la viabilit de pensions ad quates Par ailleurs il a t d cid en 2005 que les m thodes de coordination ouverte sur la protection et l inclusion sociales participent de la strat gie de Lisbonne pour la croissance et l emploi dans le cadre de lignes directrices int gr es La deuxi me s rie de rapports strat giques nationaux des Etats membres remis en juillet 2005 a t analys e par la Commission et le Comit de la protection sociale dans un rapport de synth se sur les syst mes de pension ad quates et viables en f vrier 2006 Ce rapport souligne les progr s substantiels enregistr s dans les r formes des r gimes de retraite les obstacles la prolongation de la vie active ont t r duits les incitations renforc es le lien entre cotisations et prestations a t resserr et l esp rance de vie davantage prise en compte dans les r gimes de retraite les retraites compl mentaires ont t mises en valeur et le cadre juridique am lior Certains Etats membres se sont aussi attaqu s la pauvret des personnes g es notamment en relevant le niveau des minima de pensions garantis Au regard du rapport conjoint de 2003 quatre priorit s demeurent renforcer les mesures incitant prolonger la vie active concevoir une d marche pour la totalit du cycle de vie et tablir une relation plus
266. ne combinaison de droits droits propres tir s de l activit professionnelle droits propres au titre des p riodes d ducation des enfants et droits d riv s de ceux du conjoint 2 La construction de sc narios d volution des droits familiaux et conjugaux ouverts dans les r gimes de retraite fran ais Toute construction de sc narios d volution des droits familiaux et conjugaux dans les r gimes de retraite suppose au pr alable des r ponses un certain nombre de questions refl tant des choix de soci t Cette construction implique galement de tenir compte la fois des r alit s sociales fran aises actuelles et de l volution du droit national ainsi que du cadre juridique europ en A cet gard le champ des possibles est notamment d termin par une jurisprudence communautaire particuli rement attentive l galit de traitement entre hommes et femmes qui impliquerait une uniformit des r gles s appliquant aux hommes et aux femmes Ce n est qu tre d rogatoire et exceptionnel qu un traitement diff renci ne contreviendrait pas aux exigences du droit communautaire 157 Articuler travail et famille en France et en Su de C Marc et H Zajd la Connaissance de l emploi n 28 mars 2006 158 A titre illustratif l arr t Griesmar rendu par la Cour de justice des Communaut s europ ennes le 29 novembre 2001 a impos dans la fonction publique l extension du dispositif de
267. ne faible dur e de cotisation au r gime consid r de la fonction publique Il n incite pas ceux qui ont valid une dur e plus longue entre 27 ans 1 2 et 40 ans en 2008 entre 30 ans et 40 ans partir de 2013 prolonger leur activit dans la fonction publique compte tenu de sa faible progressivit 24 Les questions ouvertes par l objectif de pension minimale 24 1 La nature de l objectif social poursuivi Cette premi re appr ciation peut conduire approfondir la r flexion sur la nature de l objectif social poursuivi par les mesures prises En effet selon les termes de la loi la cible vis e est celle d assur s ayant une carri re compl te avec de tr s faibles salaires Il s agit suivant l intention du l gislateur de 1983 d assurer aux personnes ayant travaill toute leur vie une retraite totale sensiblement sup rieure au minimum vieillesse attribu tous au titre de la solidarit nationale Or dans les faits les minimums de pensions b n ficient tr s majoritairement des assur s ayant une carri re incompl te Il peut difficilement d ailleurs en tre autrement d s lors que des salari s travaillant toute leur vie temps complet connaissent g n ralement des progressions de r mun ration qui font qu in fine leur salaire s carte du SMIC cependant que les personnes dont la r mun ration reste toujours proche du SMIC et de fait titulaires des plus faibles pensions ont souvent des
268. ns 41 ans 34 au r gime g n ral et de 37 ans 41 ans 34 pour les fonctionnaires 126 Le recul effectif de l ge moyen de d part en retraite entre 2003 et 2020 est plus important Il prend galement en compte un recul tendanciel li aux entr es plus tardives dans la vie active 118 mod le Il convient videmment d adopter une grande prudence vis vis des r sultats d une telle mod lisation La qualit de la projection d pend de la qualit de la projection des carri res individuelles qui est un exercice difficile Intervient galement le fait que certains des facteurs susceptibles d intervenir dans le choix du d part en retraite sont mal voire pas du tout pris en compte dans le mod le comme par exemple l ge du conjoint dans un couple A cet gard la connaissance des motifs de d part en retraite doit encore tre approfondie et seul un suivi ex post des effets de la r forme permettra de dire comment la r forme aura r ellement affect les comportements Mais ces chiffrages ex ante ont l int r t de bien montrer la complexit et l ambigu t des m canismes en jeu ainsi que l effet indirect des contraintes qui existent du c t de la demande de travail Si les effets de la r glementation sur les comportements sont complexes c est parce qu ils laissent une certaine latitude de choix aux assur s entre la date de d part en retraite et le niveau de leur pension L allongement de la du
269. ns en moyenne 7 ans 1 mois en 2005 M me si cette situation n est pas directement comparable celle des fonctionnaires civils compte tenu des sp cificit s importantes du m tier de militaire le dispositif m rite examen sur la base d une analyse du lien avec les fonctions effectivement exerc es par l agent 3 Pour les pensionn s de droit direct d c d s en 2004 4 Agents de conduite 5 Autres cat gories Source COR 154 Les comparaisons entre r gimes sp ciaux n cessitent cependant diff rentes pr cautions Premi rement il conviendrait de corriger ces r sultats des effets de structure La composition des affili s par sexe et cat gorie sociale est extr mement variable selon les r gimes ce qui affecte les ges moyens au d c s et donc la dur e pass e la retraite En outre les moyennes des ges au d c s et de la dur e de service de la pension mentionn es dans le tableau pr c dant ne refl tent pas correctement l esp rance de vie des affili s d s lors que la structure par ge des affili s du r gime est d form e A ce titre il serait int ressant de disposer pour chaque r gime des esp rances de vie par sexe des affili s ce qui permettrait une comparaison exempte des effets de structure d mographique Deuxi mement les r gimes sp ciaux couvrent la fois retraite et invalidit et dans un certain nombre de cas jouent le m me r le que les dispositifs de pr retraite ou la dis
270. ns et l objectif de minimum de pension pr vu par la loi pour lesquelles les textes pr voient explicitement qu elles doivent tre abord es dans le cadre du rendez vous de 2008 ainsi que la question de l quilibre financier des r gimes de retraite sur le long terme le Conseil a souhait mettre l accent sur les questions traiter en vue d assurer l galit entre les cotisants en les articulant autour de quatre th mes l galit entre hommes et femmes et les droits familiaux et conjugaux l galit des droits en fonction des parcours professionnels l volution des r gimes sp ciaux et la mise en uvre de l pargne retraite Il ne sera sans doute pas possible d apporter des r ponses toutes les questions pos es d s le rendez vous de 2008 mais il importe d s aujourd hui de d terminer les principales orientations retenir C est guid par ces principes que dans la perspective du rendez vous de 2008 et du rapport que le gouvernement aux termes de la loi doit laborer d ici la fin de l ann e 2007 le Conseil s est attach pr ciser les principaux termes du d bat sur les enjeux de notre syst me de retraite 175 176 ANNEXES 177 178 Liste des annexes 1 Article 6 de la loi n 2003 775 du 21 ao t 2003 portant r forme des retraites 2 D cret n 2004 453 du 28 mai 2004 relatif la composition et l organisation du Conseil d orientation des retraites
271. nsibilit du sujet l ont conduit retenir une d marche incluant une analyse des exp riences trang res une prise en compte la fois des r alit s sociales et des volutions du droit national et du droit communautaire Deux s ances pl ni res ont t consacr es en 2006 ce vaste chantier Celui ci sera repris d but 2007 en r unions pl ni res De nombreux travaux d tudes et d expertises ont parall lement t engag s voir ci dessous D Les autres questions La r union pl ni re du 14 f vrier 2006 a t consacr e l examen de la saisine du Conseil d orientation des retraites par le Premier ministre et la formulation d un avis sur le dispositif de la surcote mis en place par la r forme de 2003 et de sa coh rence avec les autres dispositifs retraite progressive et cumul emploi retraite Le Conseil a propos un rel vement de la surcote de 3 5 selon un bar me progressif en fonction de la dur e de prolongation d activit ou de l ge afin d en limiter les risques financiers Enfin le Conseil d orientation des retraites a prolong sa r flexion engag e en 2002 sur l quit interg n rationnelle en mati re de retraites au cours d un colloque organis le 23 novembre 2006 sur le theme Retraites quit et solidarit entre les g n ration Ce colloque qui a r uni pr s de 500 personnes a permis d aborder cette question dans le cadre des r formes en cours et
272. nsions d j liquid es nettes des pr l vements sociaux Les volutions des pensions d j liquid es nettes des pr l vements sociaux r sultent d une part des revalorisations globalement inf rieures l inflation entre 1993 et 2006 voir ci dessus et d autre part des volutions des pr l vements sociaux appliqu s aux pensions maladie CSG et CRDS Plusieurs cat gories de retrait s doivent tre consid r es pour lesquelles les taux de pr l vements sociaux sur les pensions diff rent Les retrait s non imposables l imp t sur le revenu et non ligibles la taxe d habitation ainsi que les personnes titulaires d un avantage vieillesse ou invalidit non contributif sont exon r es de cotisations sociales et les retrait s non imposables l imp t sur le revenu mais ligibles la taxe d habitation cotisent un taux de CSG r duit En 2004 environ 40 des foyers de retrait s cotisaient taux plein un peu plus de 45 taient exon r s de cotisations sociales et un peu moins de 15 b n ficiaient du taux r duit de CSG L volution des pensions d j liquid es nettes de pr l vements sociaux est pr sent e pour chacune de ces cat gories 76 CSG contribution sociale g n ralis e CRDS contribution au remboursement de la dette sociale 56 Taux de pr l vement sociaux appliqu s aux pensions de retraite CSG CRDS Cotisation maladie Entr e en plein r
273. nt dispose le Conseil et qui lui permettent d engager des tudes sur des sujets particuliers qui m ritent des investigations approfondies HI L activit du Conseil d orientation des retraites en 2006 1 Le calendrier et le programme de travail du Conseil pour 2006 Le programme de travail pour l ann e 2006 examin et arr t lors de la s ance pl ni re du 23 novembre 2005 comportait trois grands th mes de travail il pr voyait tout d abord l aboutissement de l examen des projections de l quilibre financier long terme des r gimes de retraite et l adoption en d but d ann e du rapport pr sentant les r sultats de ces projections selon diff rentes hypoth ses il proposait d ouvrir ensuite deux chantiers conduire parall lement tout au long de l ann e 2006 Le premier concerne l galit entre hommes et femmes vis vis de la retraite ainsi que les droits familiaux et conjugaux ouverts dans le cadre des r gimes de retraite Le second chantier porte sur les enjeux et principales questions traiter lors de la prochaine ch ance de la r forme des retraites en 2008 D8 www cor retraites fr Sont par ailleurs en ligne sur ce site toutes les publications du Conseil rapports actes de colloques et documents p dagogiques ainsi que les principaux rapports commandit s par le Conseil des experts ou des organismes ext rieurs Ces documents sont accessibles par th me et par recherche de m
274. nt par an par rapport l hypoth se de revalorisation sur les prix II Ils seraient m me un peu accentu s si l on prenait en compte les contraintes d quilibre financier des r gimes et si ces contraintes taient int gralement support es par les salari s 130 Taux de remplacement nets la liquidation P ARRCO et l AGIRC selon diff rentes hypoth ses d indexation apr s 2008 et taux de cotisation constants G n ration 1938 1955 1985 Ann e de liquidation 2003 2020 2050 R gles d indexation apr s 2008 Prix Accord actuel Prix Accord actuel Cas type non cadre du secteur priv ARRCO 27 6 25 0 23 8 23 3 14 3 Cas type cadre du secteur priv ARRCO 11 8 10 1 9 8 8 9 5 9 AGIRC 25 4 22 8 21 9 21 2 13 7 1 A partir de 2006 Prix indexation sur les prix des valeurs d achat et de service du point Accord actuel indexation sur les salaires de la valeur d achat du point et sur les prix de la valeur du point Source troisi me rapport du COR 2006 Dans les deux hypoth ses toutefois les pensions compl mentaires de chaque retrait voluent comme les prix en fonction de la valeur de service du point La question de l volution des param tres des r gimes compl mentaires se pose d autant plus que les pensions compl mentaires repr sentent une part importante de la retraite totale de l ordre d un tie
275. nt un patrimoine inf rieur 820 euros parmi les actifs seuls et 2 200 euros parmi les retrait s seuls Le patrimoine des actifs est inf rieur celui des retrait s tous les niveaux de la distribution et appara t plus dispers surtout dans le bas de la distribution Ceci traduit surtout une position diff rente dans le cycle de vie Une proportion importante de m nages d actifs n a quasiment pas de patrimoine car du fait de leurs faibles moyens financiers en particulier en d but de carri re 1ls ne peuvent pas pargner Enfin les revenus du patrimoine sont mal appr hend s par les enqu tes et leur sous estimation rendrait n cessaires des redressements des donn es recueillies Ceci doit conduire lorsque l on examine la situation respective des actifs et des retrait s tenir compte des diff rences de structure de revenus en fonction du niveau de revenu des 64 Le x oa STE Aucun redressement de ce type n a t effectu sur les donn es d origine fiscale cit es ici concernant les revenus du patrimoine 47 m nages et garder l esprit le statut diff rent des divers types de revenu Il n en reste pas moins que si l on souhaite avoir une vision d ensemble des situations des diff rentes cat gories de m nage il faut pouvoir appr hender l ensemble de leurs revenus Par ailleurs le niveau de vie tel que d fini pr c demment ne tient pas compte de la disposition gratuite d un
276. ntations d finies lors de la premi re Conf rence nationale des finances publiques notamment en mati re de d sendettement 21 I Les perspectives financi res des r gimes 1 La situation financi re a court terme et les comportements r cents de d part en retraite 11 Des comptes de court terme plus d grad s que pr vu Sur le pass r cent et a horizon 2007 la Commission des comptes de la s curit sociale CCSS de septembre 2006 fait tat d une situation financi re de la Caisse nationale d assurance vieillesse CNAV plus d grad e que les projections du Conseil d orientation des retraites publi es dans le rapport de mars 2006 Selon la CCSS le d ficit de la CNAV apparu en 2005 apr s une p riode de r sultats exc dentaires continuerait de se creuser en raison d une forte augmentation des prestations il passerait de 1 9 milliard d euros en 2005 a 2 4 milliards d euros en 2006 puis a 3 5 milliards d euros en 2007 La comparaison des comptes de la CCSS avec ceux inscrits court terme dans les projections r alis es en 2005 pour le Conseil n est pas imm diate Le p rim tre des projections du Conseil est en effet plus r duit que celui de la CCSS Seuls les soldes techniques diff rences entre la masse des cotisations et la masse des prestations exprim s en euros 2003 ont donc t compar s Ainsi par rapport aux projections du Conseil les comptes de la CCSS font appara tre cha
277. nte un pourcentage du salaire Jusqu a r cemment le salaire servant de base au calcul tait g n ralement celui de fin de carri re mais de plus en plus souvent le salaire moyen de la carri re dans le groupe affili est utilis Il est courant d accorder une personne ayant effectu une carri re d une dur e de 40 ans en tant affili au m me r gime une pension totale partir de l ge de 65 ans gale 70 du salaire brut moyen de carri re 89 Pre i Ce montant comprend un suppl ment annuel pour les vacances gal environ 6 de la pension mensuelle The Dutch pension system rapport du Groupe de travail sur le vieillissement de la population du Comit de politique conomique sous l gide de la Commission europ enne 2006 14 La pension est calcul e sur la tranche du salaire qui d passe le salaire minimum utilis comme r f rence pour le calcul de la pension du r gime de base Les personnes dont la r mun ration a t tr s faible ou qui ont connu des carri res incompl tes peuvent ne percevoir que la seule pension de base m me si elles ont t affili es des r gimes professionnels Les r gimes professionnels n erlandais sont ainsi diff rentiels et non additifs par rapport au r gime de base et le montant des pensions professionnelles est affect par l volution des pensions du r gime de base La plupart des r gimes professionnels revalorisent les pensions en
278. ntre 2004 et 2005 le taux d emploi global rapportant le niveau de l emploi au nombre de personnes g es de 15 64 ans est peine stabilis 62 3 en moyenne en 2005 contre 62 4 en 2004 et 62 9 en 2002 et s est loign progressivement de la cible de 70 en 2010 d finie par les instances de l Union europ enne l occasion du sommet europ en de Lisbonne mars 2000 En revanche le taux 13 Coudin 2006 Projections 2005 2050 Des actifs en nombre stable pour une population g e toujours plus nombreuse INSEE Premi re n 1092 Voir le deuxi me rapport du Conseil Retraites les r formes en France et l tranger le droit l information La documentation Fran aise 2004 30 d emploi des femmes 56 9 en moyenne en 2005 continue de cro tre et atteint quasiment l objectif interm diaire de 57 en 2005 fix lors du Conseil europ en de Stockholm mars 2001 Parmi les pays europ ens la France se caract rise par l un des plus faibles taux d emploi des personnes g es de 55 64 ans 37 8 contre 42 5 pour l ensemble de l Union europ enne en 2005 A ce jour seule une minorit de pays de l Union europ enne d passe ou approche la cible de 50 Il s agit principalement de pays scandinaves du Royaume Uni du Portugal et des ex pays de l Est La plupart des autres pays de l Union europ enne sont encore assez loign s de la cible de 50 Une progression sub
279. nts de PIB et pr s de 5 points de PIB Dans le cadre de la pr paration du rendez vous de 2008 on peut penser qu l horizon 2020 les contours de la projection sont balis s en ce qui concerne les volutions d mographiques et qu il n y a pas lieu de remettre en cause les raisonnements conduits dans le rapport de mars 2006 La mani re dont d ici 2020 notre pays fera face simultan ment une vague importante de d parts en retraite et une hausse de la population active alors que le ch mage se situe encore un niveau lev sera d terminante 3 Les enseignements pour les travaux du Conseil Des besoins de financement plus lev s que pr vu apparaissent court terme sous l effet notamment des d parts en retraite anticip e Des travaux compl mentaires devront tre conduits dans les mois qui viennent dans la perspective du rendez vous de 2008 pour disposer d analyses plus fines que ce n est actuellement le cas des comportements de cessation d activit et de liquidation des pensions par g n ration Les nouvelles projections d mographiques r alis es par INSEE ne remettent pas en cause l estimation du besoin de financement du syst me de retraite l horizon 2020 tel qu il a t pr sent au Conseil en mars 2006 A plus long terme ces projections conduiraient des r sultats se situant en termes de besoin de financement dans la partie basse de la fourchette pr sent e en mars 2006 si l o
280. objectif n cessaire est en effet d assurer l quilibre du syst me de retraite Reste pr ciser le cheminement pour parvenir la cible souhait e les moyens pour s assurer que l on ne s en carte pas trop et les mesures correctrices apporter si besoin A plusieurs reprises le Conseil a indiqu qu il souhaitait que les travaux sur les instruments de projection se poursuivent Il conviendrait sans doute d largir la r flexion la d termination d autres instruments de pilotage du syst me de retraite que les projections financi res En effet si une approche par les soldes de financement est n cessaire et peut tre compl t e par des indicateurs plus synth tiques de dette des indicateurs compl mentaires renvoyant en particulier aux objectifs sociaux poursuivis doivent tre mobilis s pour assurer le pilotage du syst me de retraite 1 L approche par les soldes peut tre compl t e par le calcul des engagements financiers des r gimes de retraite Pour la pr sentation des r sultats des projections le Conseil a privil gi des indicateurs de solde de financement diff rences entre les recettes et les d penses Les soldes de financement des r gimes de retraite sont ainsi valu s ann e apr s ann e sur toute la p riode de projection Ces soldes sont exprim s en euros constants ou en proportion du produit int rieur brut PIB pour l ann e correspondante Cette approche conduit mettre en
281. oi permettant de diminuer tr s significativement le taux de ch mage reste plausible compte tenu des volutions r centes de salaire et d emploi et de la position actuelle de l conomie dans le cycle conjoncturel Du c t des d penses il s agit de pouvoir appr cier les hypoth ses de comportement de d part en retraite retenues pour les projections du Conseil l aune des comportements effectifs La sous estimation des d parts anticip s pour carri re longue sur les premi res 22 ann es de la projection ne devrait pas avoir d effet long terme sur le besoin de financement Quant aux autres effets de la r forme sur les comportements de d part en retraite li s l allongement de la dur e d assurance coupl au syst me de d cote et de surcote les r sultats des variantes tudi es dans le cadre des projections long terme du Conseil montrent que les hypoth ses de comportement si elles apparaissent relativement neutres sur les comptes de la CNAV en 2050 auraient des cons quences financi res moyen terme importantes Par exemple le solde technique de la CNAV passerait en 2020 de 4 3 milliards d euros 2003 dans le sc nario de base du Conseil 7 7 milliards d euros 2003 dans Vhypoth se o la r forme de 2003 ne modifierait pas les ges de d part en retraite 12 Les comportements r cents de d part en retraite Compte tenu du caract re r cent de la r forme de 2003 et de sa grande pro
282. oient pris en compte dans les programmes de travaux statistiques et d tudes de ces administrations organismes et tablissements Les conditions d application du pr sent article sont fix es par d cret 182 Annexe 2 D cret n 2004 453 du 28 mai 2004 relatif la composition et l organisation du Conseil d orientation des retraites Le Premier ministre Sur le rapport du ministre de la sant et de la protection sociale Vu le code de la s curit sociale notamment son article L 114 2 Vu la loi n 2003 775 du 21 ao t 2003 portant r forme des retraites notamment son article 5 D cr te Article 1 Le chapitre IV du titre IV du livre Ier du code de la s curit sociale troisi me partie D crets est compl t par une section 4 ainsi r dig e Section 4 Conseil d orientation des retraites Art D 114 4 0 1 Le Conseil d orientation des retraites est plac aupr s du Premier ministre Il remet un rapport au Premier ministre au moins une fois tous les deux ans Pr alablement a l laboration des rapports pr vus au II et au IV de l article 5 de la loi n 2003 775 du 21 ao t 2003 portant r forme des retraites le Conseil d orientation des retraites remet un rapport d ensemble analysant la situation des r gimes de retraite Ces rapports sont communiqu s au Parlement et rendus publics Art D 114 4 0 2 Outre son pr sident le Conseil d orientation des retraites est compos de trente huit membres r p
283. oins de financement suppl mentaires terme dans les branches retraite et maladie et pour la d pendance justifierait au contraire la constitution de r serves par la r alisation d exc dents L atteinte de ces objectifs passe par un pilotage renforc de l ensemble des finances publiques En particulier en mati re de finances sociales plusieurs mesures ont t prises notamment dans le cadre de la loi organique du 2 ao t 2005 sur les lois de financement de la s curit sociale On citera notamment le renforcement du pouvoir parlementaire la d finition de programmes de qualit et d efficience de la politique de s curit sociale l tablissement chaque ann e de projections des comptes de la s curit sociale l horizon de quatre ans ou encore la recherche de gains d efficience dans les caisses nationales du r gime g n ral travers les conventions d objectifs et de gestion De plus le gouvernement est d sormais tenu de pr senter chaque ann e en fin de session au parlement un rapport sur les orientations des L hypoth se d inflation retenue est de 1 75 ce qui correspond une volution annuelle en volume de 2 5 des d penses de la branche vieillesse 2 Rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques pr liminaire au d bat d orientation budg taire juin 2006 p 92 62 finances sociales Ce document est joint au rapport sur l volution de l conomi
284. oits dans les m mes conditions aux p res et aux m res Plus g n ralement il convient dans une d marche de r duction des in galit s de s interroger sur les moyens propres faire voluer les situations et les comportements Sur le second point il pourrait appara tre difficile d abandonner un certain nombre de compensations notamment pour des cat gories de femmes concern es par le temps partiel les faibles salaires ou la monoparentalit Ce dernier sujet les femmes seules avec enfant s m rite une attention particuli re Une r flexion pourrait tre men e sur les conditions de prise en charge et le mode de financement des p riodes de maternit qui en toute hypoth se ne concernent que les femmes et qui p sent aujourd hui dans le calcul du salaire annuel moyen compte tenu du passage aux 25 meilleures ann es En ce qui concerne plus sp cifiquement les pensions de r version il conviendrait d valuer la pertinence de leurs r gles au regard des volutions sociales et en particulier celles des structures familiales Il appara trait souhaitable galement notamment au vu des exp riences trang res de s interroger sur la fa on dont la l gislation fran aise prend en charge d une part les conjoints survivants et d autre part les orphelins A titre d exemple le mod le de partage des droits splitting introduit en Allemagne en 2001 pourrait tre examin en tant que mode alternatif de protection des
285. olution long terme des param tres de l7ARRCO et de l AGIRC dans la mesure o les derniers accords AGIRC ARRCO se sont traduits par des baisses de rendements qui entra nent progressivement une diminution des taux de remplacement offerts par ces r gimes Des simulations sur cas types pr sent es dans le pr c dent rapport du Conseil en donnent des ordres de grandeur en projection Selon l accord AGIRC ARRCO de novembre 2003 qui couvre la p riode 2004 2008 la valeur d achat du point salaire de r f rence est index e sur les salaires et la valeur de service du point dont d pend le niveau des pensions au cours de la retraite est index e sur les prix La valeur de service du point volue de ce fait moins vite que la valeur d achat du point et les rendements de PARRCO et de l AGIRC sont d croissants Dans l hypoth se d une poursuite de ces r gles d indexation apr s 2008 les taux de remplacement nets des r gimes compl mentaires ne cesseraient de diminuer au fil des g n rations par rapport l hypoth se de rendements constants avec indexation sur les prix apr s 2008 les carts de taux de remplacement seraient relativement faibles l horizon 2020 mais de l ordre de 1 3 horizon 2050 150 Selon les projections du Conseil de mars 2006 le solde technique de la CNAV serait doubl en 2050 dans l hypoth se de revalorisation des pensions et des salaires port s au compte sur les prix 0 9 poi
286. olypensionn s parmi les retrait s tend augmenter et repr sentait 38 en 2004 selon l chantillon interr gimes de retrait s EIR 143 Deux aspects m ritent notamment d tre tudi s les cons quences de la pluriactivit sur le montant total de la retraite les r gles sp cifiques aux r gimes de la fonction publique concernant d une part les transferts de droit pour les fonctionnaires n ayant pas accompli 15 ann es de services effectifs et d autre part la validation des services auxiliaires 21 Les cons quences de la pluriactivit sur le montant total de la retraite Le Conseil n a pas cherch ce stade identifier toutes les mesures qui conduisent des traitements diff rents pour le calcul du montant total de la retraite selon que le retrait a t affili un ou plusieurs r gimes de base Il souhaite ici attirer plus particuli rement l attention sur deux sujets l application du principe de proratisation du nombre des meilleures ann es prises en compte pour le calcul du salaire annuel moyen et les r gles relatives au minimum contributif D autres sujets m riteraient d tre examin s comme la pluriactivit simultan e ou les modalit s de calcul de la surcote en fonction du dernier r gime d affiliation qui conduisent actuellement des probl mes d galit de traitements entre monopensionn s et polypensionn s Les deux exemples suivants en sont une illustration
287. ommes d entrer et de rester sur le march du 83 travail et permettre d accumuler des droits individuels pension Les femmes sont encore susceptibles d avoir des carri res plus courtes ou interrompues et en cons quence d accumuler moins de droits que les hommes Cela augmente le risque de pauvret en particulier pour les parents isol s les femmes g es ou les femmes travaillant dans des entreprises familiales par exemple dans l agriculture ou la p che Il est essentiel que les syst mes de protection sociale assurent que ces femmes ont acc s des prestations appropri es notamment quand elles partent la retraite Dans cette perspective la Commission pr parera en 2007 des manuels sur l galit entre les sexes l intention des acteurs impliqu s dans ces processus et valuera de quelle mani re les syst mes de protection sociale peuvent promouvoir l galit entre les femmes et les hommes Le sujet de l galit entre les femmes et les hommes en mati re de retraite fera l objet d un rapport sp cifique du Conseil en 2007 3 La transposition en droit fran ais de la directive 2003 41 du 3 juin 2003 concernant les activit s et la surveillance des institutions de retraite professionnelle L ordonnance n 2006 344 du 23 mars 2006 relative aux retraites professionnelles suppl mentaires a transpos la directive 2003 41 du 3 juin 2003 concernant les activit s et la surveillance des inst
288. on de personnes g es de 50 59 ans exprimant le souhait de partir la retraite le plus t t possible est croissante du nord au sud de l Europe l exception de la Suisse En France elle est de 57 Elle culmine 67 en Espagne son niveau le plus bas tant au Pays Bas o elle est de 31 5 Si les conditions de travail et l tat de sant sont d terminants d autres facteurs interviennent puisqu a tat de sant et p nibilit du travail donn s les pr f rences pour un d part la retraite pr coce demeurent assez diff renci es d un pays l autre La situation des seniors sur le march du travail est un facteur possible Cela tant comme pour les employeurs il semble qu il y ait un d but de prise de conscience des salari s Une tude de la DREES montre en effet que l ge id al cit pour le d part la retraite est pass e de 56 ans en moyenne de 2000 2002 58 ans en 2004 et 2005 Parmi les salari s du secteur priv g s de 54 59 ans les personnes les plus dipl m es celles qui vivent sans conjoint mais aussi celles qui se d clarent satisfaites de leur emploi la fois souhaitent et envisagent de partir plus tard en retraite En revanche celles qui se d clarent en mauvaise sant ou qui ont exerc un m tier dangereux manifestent le d sir de partir plus t t C est aussi ce qu indiquent les r sultats de l enqu te SVP50 men e en 2003 par des m decins du travail
289. on civile Les b n fices de campagne Certaines p riodes de services militaires ouvrent droit des b n fices de campagne qui figurent sur l tat signal tique et des services militaires d livr par l autorit militaire comp tente Selon le cas on retiendra une double campagne 2 mois pour mois une simple campagne et demi 1 mois 15 jours pour un mois une simple campagne 1 mois pour 1 mois une demi campagne 15 jours pour 1 mois La bonification pour l ex cution d un service a rien ou sous marin command calcul e selon des coefficients particuliers figurant sur le relev d livr par l autorit militaire La bonification accord e aux professeurs d enseignement technique au titre du stage professionnel exig pour avoir le droit de se pr senter au concours par lequel ils ont t recrut s Une bonification du 5 du temps de service accompli est accord e dans la limite de 5 annuit s tous les militaires la conditions qu ils aient accompli au moins 15 ans de services militaires effectifs ou qu ils aient t ray s des cadres pour invalidit le maximum de bonification est donn aux militaires qui quittent le service 57 ans la bonification est diminu e d une annuit pour chaque ann e suppl mentaire de service jusqu l ge de 60 ans Article L 12 Code des pensions civiles et militaires Les bonifications pour chaque enfant n ou adopt avant le 1 janvier 20
290. on o les revenus d activit croissent un taux constant la structure par ge de la population est stable et l esp rance de vie est constante 14 Les pensions sont en effet index es sur les prix conform ment la l gislation en vigueur Voir le troisi me rapport du Conseil Retraites perspectives 2020 et 2050 La documentation Fran aise juillet 2006 127 de la fonction publique dans le cas d un coup de pouce de 1 ce qui correspond un ajout instantan de 0 1 point de PIB de d pense publique Des variantes d indexation des pensions ont t tudi es dans le cadre du dernier exercice de projection long terme du Conseil notamment celle d une indexation sur les prix major s de 0 9 point par an ce qui correspond globalement une indexation sur les salaires nets dans le sc nario avec bouclage financier via des hausses de cotisation Les r sultats obtenus donnent ainsi des ordres de grandeur des cons quences financi res terme d une r gle permanente de revalorisation des pensions et des salaires port s au compte plus rapide que les prix Cette r gle d indexation conduirait par rapport l hypoth se d indexation sur les prix augmenter la masse des pensions des principaux r gimes de base de l ordre de 10 l horizon 2020 A Vhorizon 2050 le surcro t de masse de pensions serait de l ordre de 15 pour les r gimes de la fonction publique et de pr s de 30 pour le r
291. onction publique et pr retraites progressives a baiss de 40 Recentr s sur les petites et moyennes entreprises et les tablissements en tr s grande difficult conomique les flux d entr es en Allocation sp ciale du Fond National de 1 Emploi ASFNE sont maintenant tr s faibles moins de 4000 en 2005 contre plus de 50000 en 1993 L Allocation de remplacement pour l emploi ARPE n accueille plus aucun nouveau b n ficiaire depuis le 1 janvier 2003 La pr retraite progressive PRP a t supprim e au 1 janvier 2005 Restent deux dispositifs sp cifiques l un cibl sur les personnes ayant gt Anglaret D et Bernard S 2003 Ch mage et retour l emploi apr s 50 ans une moindre exposition au ch mage des difficult s pour retourner en emploi Premi res Synth ses n 45 1 DARES Vieillissement et politiques de l emploi France OCDE rapport 2005 Voir Lain F et Marioni P 2006 Recrutements et d parts des entreprises des salari s g s de plus de 50 ans Donn es sociales La soci t fran aise Insee et le rapport du Conseil d analyse conomique Les seniors et l emploi en France La Documentation fran aise 2005 26 Lain F et Marioni P 2006 Recrutements et d parts des entreprises des salari s g s de plus de 50 ans Donn es sociales La soci t fran aise INSEE 34 connu des conditions de travail difficiles CATS ay
292. ons paru en mai 2006 le gouvernement reprend largement les conclusions formul es par la commission sur les pensions Au lieu d indexer les pensions de base sur l inflation comme c est le cas depuis le d but des ann es quatre vingt le gouvernement propose de les indexer sur les salaires dans le but d am liorer le niveau de vie des retrait s et de r duire le recours l assistance En m me temps le r gime compl mentaire public qui verse des pensions dont le montant est li aux salaires serait progressivement fondu avec le r gime de base dont les pensions sont forfaitaires mais proratis es avec la dur e de carri re L Etat ne verserait plus de pensions li es aux salaires l obtention de taux de remplacement d un niveau satisfaisant tant laiss e aux dispositifs financ s en capitalisation Le r gime de base deviendrait plus universel et moins contributif qu il ne l est actuellement Le gouvernement propose en effet de r duire la dur e de cotisation requise pour toucher une pension compl te seulement 30 ans contre 44 ans pour les hommes et 39 ans pour les femmes actuellement Cette mesure augmenterait significativement les droits pension en particulier ceux des femmes le livre blanc de 2006 estime que parmi les personnes qui ont liquid leurs droits r cemment 85 des hommes per oivent une pension compl te contre seulement 30 des femmes Le gouvernement propose galement d augmenter les
293. ons d finies relevant de l article 83 du code g n ral des imp ts et ceux prestations d finies relevant de l article 39 du code g n ral des imp ts La gestion collective de ces contrats entra ne quelques difficult s de collecte d informations la DREES estime que le nombre de d tenteurs de contrats relevant de l article 83 du code g n ral des imp ts s levaient 2 2 millions de salari s en 2004 En 2004 alors que les adh rents ont vers en moyenne 365 euros sur leur PERP la cotisation moyenne au PERCO pour lequel les adh rents b n ficient le plus souvent d un abondement suppl mentaire de la part de l employeur s est lev e 1 926 euros soit cinq fois plus Seuls 16 des versements au titre du PERP sont sup rieurs 500 euros et 5 sup rieurs 1 500 euros Ces montants sont en moyenne plus faibles que ceux observ s pour les contrats exploitants agricoles ou Madelin pour lesquels respectivement 47 et 74 des versements d passent 500 euros Ces diff rences peuvent s expliquer en partie par l ge des d tenteurs En effet pr s de la moiti des d tenteurs de PERP ont moins de 40 ans contre un quart pour les contrats destin s aux ind pendants Or les versements sont souvent plus importants avec l ge Par ailleurs les montants des pensions de retraite par r partition sont plus faibles pour les ind pendants qui peuvent donc ressentir un besoin plus important de compl ter le
294. ons dans les diff rents r gimes en termes d age de cessation d activit et de liquidation de la pension de montant de pension ou de taux de remplacement et d effort contributif A cette fin des donn es devraient tre mobilis es qui ne 153 sont pas toujours ais ment disponibles A ce stade de la r flexion quelques donn es ont pu tre rassembl es concernant les ges de liquidation ainsi que les dur es de retraite Certains r gimes sp ciaux se caract risent en effet par des ges relativement bas d ouverture du droit pension notamment pour certaines cat gories qui b n ficient corr lativement de bonifications de dur e d assurance C est une des sp cificit s les plus apparentes au regard de l objectif d galit de traitement entre les assur s R partition des ges d ouverture des droits constat s en 2005 FPE CAS Meee IEG RATP SNCF ENIM civils Militaires CNRACL r f CNAV avant 60 ans 89 86 99 7 49 48 99 7 48 18 60 ans 10 9 0 2 28 40 0 1 41 51 apr s 60 ans 1 5 0 1 23 12 0 2 11 31 100 100 100 100 100 100 100 100 1 2 Cf tableau suivant Sources avis n 82 de la commission des Affaires sociales du S nat pr sent par M D Leclerc novembre 2006 MINEFI service des pensions Ages d ouverture des droits dur es pass es la retraite et ges au d c s constat s en 2004 en ann es
295. ont se f licite le Conseil d autre part un crit re de performance minimal dans des limites de risques fix es a t introduit pour obtenir une probabilit forte que le FRR d gagera bien sur le long terme un surplus financier dans le cadre plus large de la politique financi re long terme de l Etat En effet toute somme investie par l Etat dans le FRR n est pas utilis e pour son d sendettement et le co t moyen pour l Etat des sommes allou es au FRR d ici 2020 a t utilis comme seuil minimal de rentabilit sur le long terme des placements L allocation d actifs retenue vise non seulement minimiser le risque de perte en capital l horizon 2020 mais aussi maximiser la probabilit de d gager sur l ensemble de la p riode une performance au moins quivalente a 4 4 en nominal estimation du co t moyen des ressources apport es par les pouvoirs publics La probabilit que le rendement FRR soit sup rieur a celui du remboursement de la dette de l Etat serait proche de 80 Il reste qu une strat gie de financement stable pour le FRR garante de meilleures performances financi res exigerait une plus grande r gularit des abondements Par ailleurs la strat gie d investissement pourra tre compl tement diff rente selon que Vobjectif de d caissement du Fonds est d fini en pourcentage du besoin de financement des r gimes ligibles ou de mani re forfaitaire 18 T a t consid
296. orme celle ci doit progressivement passer de 40 41 ans raison d un trimestre suppl mentaire par g n ration pour les g n rations n es en 1949 1950 1951 et 1952 qui atteindront 60 ans respectivement en 2009 2010 2011 et 2012 Cette tape rev t en principe un caract re automatique Un d cret peut cependant dans certaines conditions ajuster le calendrier de mise en uvre de l allongement Tout d abord l article 5 de la loi du 21 ao t 2003 voir encadr la fin du chapitre pr voit que avant le 1 janvier 2008 le gouvernement labore sur la base notamment des travaux du Conseil d orientation des retraites un rapport faisant appara tre 13 l volution du taux d activit des personnes de plus de cinquante ans l volution de la situation financi re des r gimes de retraite l volution de la situation de l emploi un examen d ensemble des param tres de financement des r gimes de retraite Ce rapport rendu public est transmis au Parlement C est ensuite que se pose au gouvernement la question de savoir si par d cret il ajuste le calendrier de mise en uvre de l allongement de la dur e d assurance pr vu partir de 2009 Aux termes de l article 5 cette d cision doit tre prise au regard des volutions pr sent es par le rapport du gouvernement de mani re maintenir constant jusqu en 2020 le ratio entre la dur e d assurance et la dur
297. orrig un effet de seuil relatif l ann e 2008 qui aurait pu avoir un impact n gatif pour les assur s n s avant 1948 et poursuivant leur activit au del de 60 ans Les r formes de 1993 et de 2003 avaient en effet instaur une exception au principe d ajustement g n rationnel La r forme de 1993 concernant le nombre des meilleures ann es prendre en compte pour le salaire annuel moyen de r f rence et la r forme de 2003 concernant le coefficient de proratisation appliqu la dur e d assurance dans le r gime g n ral pr voyaient un alignement de ces r gles en 2008 pour toutes les g n rations de liquidants salaire annuel moyen calcul sur les 25 meilleures ann es et dur e pour le coefficient de proratisation gale 160 trimestres 103 Cette exception la r gle d ajustement g n rationnel aurait p nalis les personnes qui peuvent partir la retraite avant 2008 et souhaiteraient attendre cette date avant de liquider leurs droits 1 Elle conduisait brouiller la logique de la r forme pouvait entra ner de la d fiance son encontre et inciter les personnes partir au plus t t en retraite avant que les r gles ne leur soient plus d favorables La loi pr cise d sormais que les assur s n s avant 1948 continuent de b n ficier apr s 2008 des param tres de calcul applicables leur g n ration Il para t important que ces r gles puissent faire l objet d une large info
298. ots cl s figurant dans les textes 194 Ce programme de travail a t respect voir tableau ci dessous Il a t compl t par l examen de la saisine du Conseil par le Premier ministre sur la surcote et par l organisation d un colloque sur l galit et la solidarit entre les g n rations Les r unions du Conseil d orientation des retraites en 2006 Mercredi 25 janvier Pr sentation d une tude r alis e pour le Conseil sur la gestion de carri re dans un contexte d allongement de la vie professionnelle dans la fonction publique Poursuite de l examen du rapport sur les projections Mardi 14 f vrier Examen de la saisine du Conseil d orientation des retraites par le Premier Ministre sur la surcote Mercredi 29 mars Fin de l examen du rapport sur les projections Jeudi 4 mai Audition du Professeur Antoine Lyon Caen sur l galit de traitement entre hommes et femmes dans le droit communautaire Mercredi 7 juin Diff renciation des r les et galit entre hommes et femmes Les mod les et les repr sentations Premi re discussion sur l esquisse de sc narios possibles et souhaitables explorer Mardi 27 juin Evolution des revenus des actifs et des retrait s faibles pensions pluriactifs indexation fiscalit Mercredi 12 juillet Evolution des diff rents r gimes de retraite du point de vue de l quilibre financier et de l
299. oyenne 23 008 euros pour les m nages de retrait s soit un montant inf rieur de 30 celui des m nages d actifs 32 812 euros en moyenne A cet cart qui refl te en particulier des positions diff rentes dans le cycle de vie ne correspond toutefois pas un cart aussi important de niveau de vie dans la mesure o les m nages de retrait s sont en moyenne de plus petite taille que les m nages d actifs 11 2 La n cessit de tenir compte de la taille des m nages l appr ciation du revenu disponible par unit de consommation Le niveau de vie s obtient en effet en rapportant le revenu disponible au nombre d unit s de consommation qui est fonction de la composition du m nage Ainsi le niveau de vie moyen s levait en 2004 17 434 euros pour les m nages de retrait s et 19 315 euros pour les m nages d actifs soit un cart de 10 L cart entre retrait s et actifs en 2004 tait peine plus lev en termes de niveau de vie m dian 10 6 Les plus modestes des retrait s taient toutefois dans une situation plus favorable que leurs homologues actifs avec un niveau de vie moyen du premier d cile de 8 255 euros sup rieur de 718 euros a celui du premier d cile des actifs 59 Ann ba eka Dae nD DA certo La source fiscale avant int gration des revenus soumis pr l vement lib ratoire ne prend en compte que 25 des revenus du patrimoine de la comptabilit nationale 50 Quatre imp
300. pense de recherche d emploi DRE des salari s du secteur priv pour le traitement des fins de carri re La comparaison devrait en cons quence pour autant que les revenus des personnes en pr retraite et en DRE soient comparables aux pensions de retraite servies par les r gimes sp ciaux porter sur les ges de cessation d activit plut t que sur les ges de liquidation de la pension Des probl mes de comparabilit se posent galement lorsque l on rapproche les montants des prestations les taux de remplacement ou les taux d efforts contributifs des diff rents r gimes Enfin quelle que soit l approche retenue une question souvent soulev e reste ouverte dans des secteurs o les personnels sont r gis par un statut la retraite constitue un l ment important de ce statut et a souvent t int gr e dans la n gociation salariale un certain niveau de retraite ayant pour contrepartie un niveau plus faible de r mun ration certaines tapes de la carri re Afin de permettre une meilleure prise en compte de ces arbitrages lors de la r flexion sur les volutions souhaitables des r gimes sp ciaux 1l serait int ressant de disposer d informations sur les niveaux de r mun ration par cat gorie dans l ensemble des r gimes sp ciaux et dans le secteur priv 5 Des questions susceptibles d tre examin es l occasion du rendez vous de 2008 Les consid rations qui pr c dent incitent conduire un examen
301. persion du patrimoine des m nages Concernant les m nages de retrait s on notera en particulier qu il existe des diff rences importantes dans la proportion de propri taires selon la g n ration l ancienne cat gorie socioprofessionnelle et la localisation 12 L volution compar e du niveau de vie des actifs et des retrait s entre le milieu des ann es 1990 et 2004 Malgr les changements m thodologiques de l enqu te revenus fiscaux au fil du temps il est possible de d gager quelques grandes tendances dans l volution du niveau de vie des actifs et des retrait s On notera que les donn es disponibles couvrent la p riode jusqu en 2004 et que les effets de la r forme des retraites de 2003 entr e en vigueur en 2004 restent venir 12 1 Les volutions r centes du niveau de vie moyen Entre 1970 et 1996 le niveau de vie moyen des retrait s a beaucoup augment et l cart avec le niveau de vie moyen des actifs s est nettement r duit sous l effet notamment de la hausse des droits la retraite cons cutive la mont e en charge des r gimes et l accroissement de l activit f minine Ainsi le revenu fiscal annuel moyen par unit de consommation des m nages de retrait s rapport celui des m nages d actifs est pass de 62 en 1970 72 en 1979 81 en 1990 puis 91 en 1996 Cette tendance s est interrompue entre 1998 et 2003 p riode pendant laquelle les volutions de ni
302. peuvent tre un facteur de d motivation des salari s Les r sultats de l enqu te Emploi montrent que les difficult s de retour l emploi peuvent entra ner une perte de motivation La recherche d emploi est moins active au fur et mesure que l ge s l ve parmi les personnes qui se d claraient au ch mage en 2002 la recherche d emploi concernait 87 des 40 49 ans et seulement 64 des 50 59 ans Par ailleurs apr s 55 ans les ch meurs int riorisent la discrimination li e l ge et consid rent eux m mes qu ils sont trop g s pour tre recrut s Ainsi parmi ceux qui d claraient ne pas l Catala N 2005 L emploi des seniors rapport du Centre interdisciplinaire de formation la fonction personnel La documentation Fran aise 5 Par exemple F d ration nationale des industries laiti res Coop ratives laiti res La Mondiale Groupe Alsthom Thal s Schneider Electric Caisse d pargne M canique chaudronnerie des Flandres Association fran aise des banques Enqu te r alis e par l Observatoire Cegos des Performances de l Entreprise en f vrier 2006 aupr s d un chantillon de 150 directeurs des ressources humaines et de 300 cadres 44 rechercher d emploi 43 des 55 59 ans donnaient comme raison principale le fait qu ils se jugent trop g s pour les employeurs Selon l enqu te SHARE collect e en 2004 dans 10 pays de l Union europ enne la proporti
303. portante du nombre de cotisants et contribuerait de ce fait davantage l quilibre du syst me de retraite Dans le cas d une hausse du taux de pr l vement pour les retraites aucune distinction n est faite entre les diff rentes cat gories de ressources et le salaire net est diminu Il est plus faible qu en l absence de hausse de cotisation et le ratio pension moyenne nette sur salaire moyen net augmente alors que la pension moyenne nette n est pas modifi e Maintenir ce ratio au niveau ant rieur impliquerait soit d augmenter les pr l vements sur les pensions soit de r duire les pensions brutes Les droits la retraite peuvent enfin tre modifi s ce qui fait varier le ratio pension moyenne nette sur salaire moyen net les valeurs des autres param tres tant fix es 2 Les choix possibles visant assurer l quilibre du syst me de retraite en 2020 Sous les hypoth ses du sc nario de base du Conseil prenant en compte les nouvelles projections de l INSEE les choix pour assurer l quilibre financier du syst me de retraite en 2020 sont retrac s dans l abaque ci apr s Avant de caract riser certains de ces choix il est utile de pr ciser le mode de lecture de l abaque Les trois leviers d action en 2020 pr l vements niveau de pension et ge de la retraite D N w pa ka g o o a o a o o o Hausse du taux de pr l vement sur les salaires bruts en points
304. posant des produits facultatifs pour la retraite pour leur demander de relayer en plus de leur information propre une information g n rale fournie par les pouvoirs publics le Conseil d orientation des retraites ou encore le GIP Info Retraite 22 2 Le Conseil d orientation des retraites Le Conseil d orientation des retraites doit jouer un r le dans la production de l information g n rale concernant notamment la premi re s rie de donn es indiqu e pr c demment ainsi que dans sa diffusion et son explication Il y contribue avec la publication de ses rapports Le troisi me rapport du Conseil Retraites perspectives 2020 et 2050 publi en mars 2006 et le pr sent rapport permettent ainsi de disposer d un ensemble de constats et d analyses qui visent clairer le d bat et pr parer le rendez vous des retraites de 2008 La mise en ligne sur le site du Conseil www cor retraites fr imm diatement apr s chaque r union pl ni re de tous les documents de travail tudi s l organisation r guli re de colloques ou encore les r ponses aux diverses sollicitations de participation au d bat et aux fr quentes demandes d information des medias sont autant d actions conduites par le Conseil qui permettent d enrichir l information collective 22 3 Le r le du GIP Info Retraite en mati re d information g n rale Le GIP Info Retraite appara t compl mentaire du Conseil pour ce qui concerne la d livrance
305. ppartenant un corps class en cat gorie active contre 20 6 ann es pour les autres agents Les donn es pr c dentes ne portent pas sur les militaires Les militaires disposent en vertu de la loi de dispositifs sp cifiques de d part avant l ge de droit commun et de dur e minimale de cotisation ainsi que de bonifications d anciennet L ensemble de ces l ments conduit des ges pr coces de perception d une pension de retraite des dur es de cotisation effective nettement plus faibles et une fr quence lev e de cumul emploi retraite Ainsi l ge moyen de radiation des cadres tait en 2005 de 45 6 ans titre de comparaison cet ge s tablit 58 9 ans pour les cat gories s dentaires des fonctionnaires civils avec un taux de bonification en jours suppl mentaires valid s de 34 contre 4 en moyenne pour les fonctionnaires civils On peut noter qu une partie des avantages est li e au statut de militaire et que seule une fraction de ces avantages d pend de la situation objective dans laquelle est plac e la personne au cours de sa carri re De tels dispositifs existent galement dans les autres r gimes sp ciaux L ge effectif d ouverture des droits est proche de 55 ans dans le r gime des industries lectriques et gazi res IEG A la SNCF les agents de conduite ayant au moins 15 ann es de conduite ou achevant leur carri re sur un grade d agent de conduite peuvent partir a
306. principe de l galit de traitement entre les cotisants Les assur s doivent pouvoir b n ficier d un traitement quitable au regard de la retraite quels que soient leurs activit professionnelles pass es et le ou les r gimes de retraite dont ils rel vent Les volutions r centes de la l gislation dans le domaine des retraites soul vent toutefois plusieurs questions concernant d une part le cas de carri res accident es d autre part le cas de polypensionn s 1 Le traitement des carri res accident es Un certain nombre d assur s ont eu des d buts de carri re difficiles ou connu de longues p riodes de ch mage ou des interruptions d activit L volution de leur situation et de leurs droits au regard de la retraite m rite une valuation particuli re compte tenu notamment des volutions r centes en mati re de d compte des dur es intervenant dans le calcul des droits la retraite et de l allongement aux 25 meilleures ann es pour le calcul du salaire annuel moyen concernant les pensions du r gime g n ral et des r gimes align s Le cas des allocataires du revenu minimum d insertion RMI ou de l allocation de solidarit sp cifique ASS qui ces titres ne valident pas de droits la retraite m rite un examen particulier Outre cette tude de la situation effective des assur s un bilan d ensemble de l volution des r gles d terminant leurs droits devrait tre effectu du
307. que ces avantages et d savantages ne r pondent la volont du l gislateur En tout tat de cause les diff rentes mesures devront tre examin es l aune des trois objectifs suivants la n cessit de revenir vers l quilibre financier des r gimes l quit et la solidarit entre les assur s en particulier entre les g n rations augmentation du taux d activit des seniors 171 172 CONCLUSION 173 174 CONCLUSION Le pr sent rapport entend clairer le gouvernement et le parlement dans la perspective du rendez vous de 2008 premier des rendez vous pr vus par la loi du 21 ao t 2003 portant r forme des retraites A cette fin il fournit des outils d analyse et de pilotage au nombre desquels l abaque qui donne des ordres de grandeurs sur les ajustements r aliser concernant les diff rents leviers d action possibles pour assurer l objectif fondamental d quilibre financier des r gimes de retraite sur le long terme Il pr sente aussi des l ments de r flexion sur les questions traiter et les orientations retenir Un diagnostic est en outre port sur le contexte conomique social et financier notamment les perspectives financi res des r gimes court et long terme les volutions de la situation de l emploi en particulier des seniors les volutions des revenus des actifs et des retrait s enfin les contraintes des finances publiques Des points de rep re
308. qui n est plus en mesure d assurer dans de bonnes conditions sa mission et de financer dans les d lais pr vus les d penses mises sa charge La situation financi re du Fonds de solidarit vieillesse FSV Cr en 1993 le FSV a pour mission de financer au moyen des recettes qui lui sont affect es les avantages vieillesse caract re non contributif relevant de la solidarit nationale servis par les r gimes de vieillesse de base de la s curit sociale Cette prise en charge financi re concerne le minimum vieillesse certains avantages familiaux les cotisations aff rentes des p riodes non travaill es Le FSV pr sente un r sultat annuel d ficitaire depuis 2001 Le d ficit annuel s est creus en 2002 1 4 milliard d euros et est rest lev en 2003 0 9 milliard d euros En 2004 le d ficit a t ramen 0 6 milliard d euros la suite notamment du versement du produit de la contribution sociale de solidarit des soci t s C3S d un montant exceptionnel de 1 3 milliard d euros alors que la conjoncture conomique et surtout le maintien du ch mage un niveau lev contribuait alourdir les charges En 2005 la forte baisse du montant de la C3S attribu au FSV s est traduite par un d ficit tr s important de 2 milliards d euros Toutefois les derni res pr visions de la Commission des comptes de la S curit sociale mettent en vidence une nette am lioration du solde du FS
309. r ation en commun de quelques quipes sp cialis es sont des pistes que recommande nouveau le Conseil 111 112 CHAPITRE 2 LA MISE EN UVRE DE LA LOI DE 2003 DUREE D ASSURANCE REVALORISATION DES PENSIONS ET FAIBLES PENSIONS Parmi les questions traiter pour le rendez vous de 2008 un premier groupe est constitu des questions pour lesquelles les textes pr voient explicitement qu elles doivent tre abord es C est le cas pour la question du d calage de la dur e d assurance requise pour b n ficier d une retraite taux plein article 5 de la loi de 2003 et des questions relatives au niveau et l volution du montant des pensions articles 4 et 27 de la loi de 2003 Concernant la premi re question relative la dur e d assurance le Conseil a souhait largir la r flexion Partant de la question sp cifique de l allongement de la dur e d assurance requise pour b n ficier d une retraite taux plein il s interroge sur les r gles actuelles de d compte de la dur e d assurance dans les principaux r gimes de retraite ainsi que sur les modalit s de calcul du salaire annuel moyen au r gime g n ral et dans les r gimes align s Il prolonge ensuite sa r flexion autour de la question de l efficacit en termes de rel vement de l ge moyen de d part en retraite de I allongement de la dur e d assurance qui renvoient au probl me de I inactivit juste avant le d pa
310. r ci s que prudemment et sur longue dur e On rappellera que dans le sc nario de base du Conseil dans lequel le pouvoir d achat des pensions individuelles est maintenu constant apr s la liquidation le ratio de la pension moyenne nette sur le salaire moyen net passerait d un indice 100 en 2003 90 en 2020 et 82 en 2050 12 2 Les enjeux financiers pour les r gimes Les enjeux financiers associ s une correction du taux de revalorisation des pensions sont importants puisque la mesure a un impact direct et imm diat sur les pensions de toutes les g n rations de retrait s l exception de celle qui vient de liquider ses droits Accorder un coup de pouce de 1 par exemple augmente d autant la masse des pensions A cet effet direct s ajoutent les cons quences sur la masse des pensions plus tal es dans le temps de la revalorisation plus forte des salaires port s au compte pour le r gime g n ral et les r gimes align s Ces effets doivent tre rapport s aux masses de prestations de retraite servies par les r gimes pr vues pour l ann e 2006 aux alentours de 75 milliards d euros pour le r gime g n ral et de 50 milliards d euros pour les r gimes de la fonction publique soit un co t annuel imm diat de l ordre de 750 millions d euros pour le r gime g n ral et 500 millions d euros pour les r gimes 143 L Zs N sta Le terme regime permanent caract rise une situati
311. r e d assurance n cessaire pour b n ficier d une retraite taux plein n a donc aucune raison de se r percuter automatiquement en un d calage de l ge de liquidation du m me laps de temps Celui ci d pendra in fine de arbitrage que peuvent effectuer les assur s Ce choix s effectue dans le cadre de diff rentes r gles qui peuvent limiter l effet de l allongement de la dur e d assurance sur le d calage moyen de l ge de liquidation ou au contraire l amplifier Outre le contexte de l emploi les facteurs de limitation de l effet de l allongement de la dur e d assurance sur l ge moyen de liquidation sont au nombre de quatre la r duction de la d cote dans le secteur priv peut inciter une personne avancer son ge de liquidation ou ne pas le modifier les mesures pour carri re longue permettent certains assur s de partir avant 60 ans alors que ce n tait pas possible avant la r forme avoir la dur e requise pour b n ficier du taux plein apr s la r forme l ge de 60 ans peut conduire l assur partir au m me ge 60 ans avant comme apr s la r forme si la surcote n est pas incitative et si l assur n a pas la possibilit de liquider sa retraite de fa on anticip e ne pas avoir la dur e requise pour avoir le taux plein l ge de 65 ans peut amener les assur s L Ss PA 127 partir avant comme apr s r forme l ge de 65 ans
312. r vus dans le cadre des r gimes pour les assur s ayant cotis sur de faibles r mun rations Un troisi me th me dans le prolongement des deux pr c dents m rite galement d tre tudi il concerne le niveau et l volution du minimum vieillesse lequel est depuis la r forme de 2003 revaloris comme les pensions des principaux r gimes de base Ces sujets sont abord s successivement Pour chacun d entre eux un rappel des termes de la loi est suivi d l ments de probl matique 1 La revalorisation g n rale des pensions 11 Les termes de la loi La loi du 21 ao t 2003 pose le principe d une indexation des pensions sur les prix dans les principaux r gimes de base r gime g n ral r gimes align s et r gimes de fonctionnaires L index retenu pour revaloriser les pensions liquid es sert aussi actualiser les salaires ou revenus d activit pris en compte pour le calcul de la pension dans le r gime g n ral et les r gimes align s Pour le r gime g n ral les r gimes align s et les r gimes de fonctionnaires la loi pr voit qu compter du 1 janvier 2004 le coefficient annuel de revalorisation des pensions est fix par arr t pour les deux premiers par d cret en Conseil d tat pour les derniers conform ment l volution pr visionnelle des prix la consommation hors tabac pr vue dans le rapport conomique social et financier annex la loi de finances pour l
313. r le budget de l Etat sur la base d un revenu du travail fictif Ainsi la totalit des droits pension a pour contrepartie des cotisations soit pr lev es sur les revenus du travail soit prises en charge par l Etat Comme dans le cas d une rente viag re achet e aupr s d une compagnie d assurance un coefficient de conversion est utilis pour calculer la pension de telle sorte que la valeur actuelle des pensions futures soit gale au capital virtuel Le coefficient prend en compte l esp rance de vie la retraite et un taux d actualisation qui correspond la croissance attendue du salaire r el moyen soit 1 6 Les assur s peuvent liquider leur pension tout ge partir de 61 ans Ils peuvent m me liquider une pension partielle ou interrompre le versement de la pension en cas de reprise d activit Le coefficient de conversion du capital virtuel en pension prend en compte l esp rance de vie de la cohorte laquelle appartient l assur l ge o il liquide ses droits sans distinction de sexe ou de cat gorie professionnelle Plus un assur retarde la liquidation plus sa pension sera lev e plus l esp rance de vie aux ges lev s augmente plus les pensions vers es un ge donn seront faibles Le taux de revalorisation des pensions au cours de la p riode de la retraite est gal au taux d inflation augment de l cart entre d une part le taux de croissance observ d
314. r les personnes qui sont dans des tranches d imposition lev es Il y a l des questions qui m ritent r flexion tant du point de vue du travail des seniors que du point de vue de la solidarit Les tableaux de l annexe 7 d taillent les diverses modalit s de d compte des dur es au r gime g n ral et dans la fonction publique selon le type de p riode et le type de dispositif auquel s applique le d compte de la dur e de la p riode consid r e Il parait d s lors utile de conduire une r flexion sur les conditions de d compte de la notion de dur e d assurance dans une double perspective une perspective de coh rence entre les objectifs assign s en termes d ge de la retraite et de montant de pension et les modalit s techniques retenues une perspective de simplification et de lisibilit pour les assur s indispensables dans le cadre de r gimes soumis des ajustements progressifs La r flexion devra tre approfondie dans la suite des travaux du Conseil notamment sur deux sujets sur lesquels on se contente ici d avancer quelques premiers l ments de r flexion le statut attribu aux diff rentes p riodes valid es et leurs conditions de valorisation pour la retraite dans les diff rents r gimes les conditions d articulation du calcul du salaire annuel moyen du coefficient de proratisation de la pension et du minimum contributif dans le r gime g n ral Dans cette r flexion
315. raissent de nature faciliter la mise en uvre des objectifs et principes relevant de ses missions en particulier 2 d appr cier les conditions requises pour assurer la viabilit financi re terme de ces r gimes de retraite les r gimes de retraite l galement obligatoires 3 de mener une r flexion sur le financement des r gimes de retraite susmentionn s et de suivre l volution de ce financement 5 de participer l information sur le syst me de retraite et les effets des r formes conduites pour garantir son financement 6 de suivre la mise en oeuvre des principes communs aux r gimes de retraite et l volution des niveaux de vie des actifs et des retrait s ainsi que de l ensemble des indicateurs des r gimes de retraite dont les taux de remplacement Plus particuli rement conform ment aux dispositions de l article D 114 4 0 1 du Code de la s curit sociale il doit remettre un rapport d ensemble analysant la situation des r gimes de retraite pr alablement l laboration avant le 1 janvier 2008 du rapport du gouvernement pr vu au II de l article 5 de la loi du 21 ao t 2003 qui retrace l volution de la situation de l emploi et de la situation financi re des r gimes C est dans cette perspective que le pr sent rapport Retraites questions et orientations pour 2008 s efforce d approfondir la r flexion et de mettre en vidence les questions tr
316. raite qui pourrait repr senter 0 7 point de PIB en 2020 avec un taux de ch mage de 4 5 cet horizon selon les projections actualis es du sc nario de base du Conseil Ces objectifs sont parfois assortis d objectifs plus particuliers C est le cas pour les personnes ayant commenc travailler tr s jeunes avec la possibilit de d part en retraite avant 60 ans ou pour les basses pensions avec la r f rence 85 du SMIC net Il serait utile d explorer la possibilit de mettre en face de ces objectifs partir de grandes enqu tes nationales enqu tes Emploi enqu tes Patrimoine chantillon interr gimes de cotisants chantillon interr gimes de retrait s et de donn es administratives une observation directe d un certain nombre d indicateurs et notamment les d buts de carri re les dur es d activit les r mun rations au long de la carri re et lors du passage la retraite les parcours de sortie d activit et les ges de d part en retraite les dur es de retraite le niveau relatif des retraites ou encore plus globalement le niveau de vie relatif des retrait s Les donn es par g n ration devraient tre privil gi es dans la mesure o les r formes organisent une volution des param tres par g n ration Les donn es annuelles qui s en d duisent sont plus d licates interpr ter compte tenu des effets de structure par ge La r flexion doit tre engag e pour d finir plu
317. raite d ici l d autre part l actualisation avec le nouveau sc nario d mographique de l INSEE des r sultats des projections pr sent es dans le rapport de mars 2006 a montr que les contours de la projection sont moins incertains cet horizon Pour autant on ne saurait se dispenser d une valuation de la situation plus long terme c est pour cette raison que le Conseil a pr sent en mars 2006 les r sultats de projections financi res du syst me de retraite horizon 2050 pour un grand nombre de variantes Les hypoth ses retenues pour d terminer la relation entre les trois leviers d action l horizon 2020 sont d abord pr sent es Quelques situations caract ristiques visualis es sur l abaque sont ensuite d crites Enfin les limites et la port e de l exercice sont rappel es 1 Les hypoth ses retenues pour construire l abaque L abaque repr sente l arbitrage qu il est possible de faire entre les trois param tres les recettes le montant des pensions et l ge de la retraite pour quilibrer le syst me de retraite en 2020 Il se fonde sur la projection mise jour partir des nouvelles perspectives d mographiques et de population active de l INSEE du sc nario de base du Conseil qui repose notamment sur Vhypoth se d un taux de ch mage de 4 5 partir de 2015 Aucune correction n a t apport e pour tenir compte des informations nouvelles concernant la situation financi
318. raite et en suivre l volution formuler les avis pr alables aux d cisions prendre tous les quatre ans sur les volutions de la dur e d assurance dans les r gimes participer l information sur le syst me de retraite et les effets des r formes conduites pour garantir son financement suivre l volution des niveaux de vie des actifs et des retrait s ainsi que de l ensemble des indicateurs des r gimes dont les taux de remplacement Le Conseil doit aussi formuler des orientations ou propositions de r forme Il remet au Premier ministre tous les deux ans au moins un rapport communiqu au Parlement et rendu public Le Conseil d orientation des retraites d veloppe sa r flexion de mani re la fois autonome et transversale appuy par un Secr tariat g n ral d une dizaine de personnes Le Secr taire g n ral est plac sous l autorit du Pr sident du Conseil 197 La loi n 2003 775 du 21 ao t 2003 portant r forme des retraites consacre et largit le r le du Conseil d orientation des retraites dans son article 6 annexe n 2 et le d cret n 2004 453 du 28 mai 2004 annexe n 3 fixe sa nouvelle composition et son organisation La composition nominative des membres du Conseil figure en annexe n 4 193 I Les m thodes de travail du Conseil d orientation des retraites Le Conseil d orientation des retraites m ne ses travaux selon des m thodes un programme et un calendrier de travail arr
319. raite pour longue carri re renvoie au m me type de questionnement court terme Si les simulations rappellent que cette mesure devrait terme avoir un faible impact sur les comportements il n en est rien court terme et ses effets dominent l impact des mesures visant inciter les personnes prolonger leur activit La mesure de d part anticip r pond une incontestable demande sociale justifi e pour des raisons d quit mais son succ s est plus important que pr vu et il est importe d en comprendre les raisons Depuis le d cret n 2006 879 du 17 juillet 2006 le versement pour la retraite rachat de trimestres instaur par la loi de 2003 ne peut plus tre pris en compte pour l tude des conditions d ouverture la retraite anticip e lorsqu il se rapporte une p riode post rieure 130 Cette diff rence entre les deux versions de DESTINIE provient de l importance de la surcote pour les femmes dans le mod le standard certaines femmes qui pourraient partir 60 ans avec le taux plein ne le font pas et repoussent leur d part pour obtenir la surcote Ce comportement est diff rent de celui des hommes qui partent 60 ans d s qu ils ont le taux plein dans le mod le standard 51 Dans son avis du 14 f vrier 2006 le Conseil rappelait la difficult d anticiper l impact de la surcote sur les comportements 132 Compte tenu du faible nombre de personnes susceptibles alors de b n ficier de la mesu
320. ralit des exc dents ventuels apr s remboursement de la dette est suppos e tre affect e au Fonds de r serve A partir des r sultats des projections le Conseil a avanc dans son pr c dent rapport de premiers l ments de r flexion sur les modalit s d utilisation de ces r serves apr s 2020 qui renvoient notamment la question de l horizon d puisement des r serves et celle du rythme de d caissement des r serves au fil du temps Le FRR n a en effet pas vocation contrairement aux fonds de r serve mis en place par exemple au Canada ou en Irlande devenir une source permanente de financement pour les r gimes 3 n arr RD concern s par le biais des revenus financiers qu il g n re Les questions relatives la dur e de vie du FRR et au rythme de d caissement des r serves sont alors troitement li es En pratique la chronique des d caissements du FRR d pendra des autres mesures qui seront prises pour couvrir in fine les besoins de financement des r gimes soit par un accroissement des recettes soit par un ralentissement des d penses En effet le FRR ne doit en aucun cas compte tenu de son caract re transitoire dispenser les r gimes des adaptations n cessaires mais il peut permettre la fois de rendre ces adaptations plus progressives et d viter de reporter sur les g n rations futures des charges trop lourdes Ainsi avec une mont e en charge entre 2000 et 2020 et des
321. rarement les 25 meilleurs salaires de toute la carri re 145 21 2 Les r gles relatives au minimum contributif La r forme de 2003 a introduit une distinction entre les p riodes cotis es et les p riodes non cotis es pour le calcul du minimum contributif auquel peut tre port e la pension du r gime g n ral et des r gimes align s Cette mesure s accompagne de dispositions destin es limiter le montant servi aux assur s ayant relev de plusieurs r gimes En particulier pour un polypensionn ayant valid une dur e totale sup rieure la dur e n cessaire pour obtenir une retraite taux plein le minimum contributif auquel est ventuellement port e sa pension est calcul en rapportant la dur e valid e dans ce r gime la dur e valid e tous r gimes confondus Cette r gle conduit ne pas verser des polypensionn s plus que le montant entier du minimum contributif Elle remplace l ancienne r gle de cumul des minimas qui ne s appliquait que lorsque l assur tait susceptible de b n ficier dans deux r gimes diff rents de pensions port es au minimum un seul minimum tait alors servi le plus lev Dans les autres cas absence de cumul de minima jusqu la r forme de 2003 le montant du minimum auquel pouvait tre port e la pension de l assur tait d termin sans tenir compte de l ventualit de la perception par le m me assur d une autre pension au titre d une autr
322. rat gie europ enne d inclusion sociale d finie 4 Lisbonne en 2000 Le Gouvernement s est d ailleurs engag lors de la r union du Comit interminist riel de lutte contre l exclusion du 12 mai 2006 a fixer des objectifs de r duction de la pauvret d s janvier 2007 sur la base d indicateurs de mesure de la pauvret sous tous ses aspects et d impact des politiques publiques au niveau national et local 13 D autres crit res d analyse de l volution compar e des niveaux de vie Pour appr hender les disparit s de revenus ou de niveaux de vie au sein de la population et mettre l accent sur les cat gories les moins favoris es l opposition entre actifs et retrait s pris globalement n appara t pas la plus pertinente L examen des donn es conduit d une part distinguer au sein des actifs les actifs en emploi et les actifs au ch mage et d autre part retenir des d coupages par classe d ge qui isolent les plus jeunes et les plus g s 70 Le seuil de pauvret est calcul par rapport au niveau de vie m dian correspondant une notion de pauvret relative Le seuil traditionnellement utilis en France et repris ici est fix 50 du niveau de vie m dian mais le seuil de 60 est de plus en plus utilis notamment par l Union europ enne En 2004 le seuil de pauvret correspondant 50 de la m diane valait en France 657 euros par mois pour une personne seule 50 13 1 L examen
323. re de d part anticip 133 Voir le chapitre 2 de la premi re partie du rapport 121 l ann e des 17 ans de l assur En outre le dispositif a t am nag dans le cadre de la loi de financement de la s curit sociale pour 2007 afin de le recentrer sur son objectif initial les versements pour la retraite effectu s afin d ouvrir droit une retraite anticip e feront l objet d un bar me sp cifique tabli dans le respect du principe de neutralit actuarielle Les simulations illustrent enfin le fait que les bornes d ge de d part en retraite 60 et 65 ans contribueraient limiter l efficacit de l allongement de la dur e d assurance en termes de recul de l ge moyen de liquidation Notons que l importance respective de chaque borne d pend de l horizon retenu Si selon les simulations un rel vement de la borne de 65 ans serait l horizon 2030 plus efficace qu un rel vement de la borne de 60 ans on peut penser en revanche que plus l horizon est proche plus la borne de 60 ans contribuerait limiter l efficacit de l allongement de la dur e d assurance compte tenu de la plus grande proportion de personnes ayant valid la dur e cible d s 60 ans La question des bornes ne se limite toutefois pas celle de l efficacit de l allongement de la dur e d assurance et des pr occupations en termes d quit doivent galement tre prises en compte dans la r flexion
324. re entre le taux de croissance des pensions et celui des salaires cet cart tant n gatif si le pouvoir d achat des salaires augmente Plus pr cis ment dans ce cas la transition entra ne une baisse d une part du niveau relatif des pensions par rapport aux salaires d autre part de la pension relative des retrait s les plus anciens par rapport celle des plus jeunes Cet cart temporaire entre la progression des salaires et celle des pensions est d autant plus important que la croissance des salaires par rapport au prix est forte et que l esp rance de vie la retraite est longue Afin de comparer les niveaux de vie des actifs et des retrait s il convient de prendre en compte au del des salaires et des pensions toutes les composantes du revenu transferts sociaux revenus du patrimoine y compris les incidences de la fiscalit Les donn es r centes attestent d un niveau de vie moyen des retrait s comparable celui des actifs Ces niveaux de vie ont connu des volutions proches sur la p riode r cente quoique l g rement moins favorables pour les retrait s Il faut toutefois distinguer parmi les actifs les personnes en emploi et les ch meurs dont le niveau de vie moyen est le plus faible et il est encore difficile de faire la part des ph nom nes conjoncturels dans les volutions r centes Au total les carts entre l volution des pensions et celle des revenus d activit ne peuvent tre app
325. regard de V quilibre des r gimes de proposer des modalit s de financement nouvelles ressources ou nouvelles conomies pour chaque mesure nouvelle ayant pour effet d augmenter les prestations Il est n cessaire au cours de l ann e 2007 d approfondir la r flexion et de poursuivre les travaux sur toutes les pistes concr tes qui pourraient permettre de parvenir a une meilleure maitrise des d penses Afin d clairer les d cisions qui devront tre prises et sans pr juger des choix op rer de leurs avantages de leurs inconv nients ou encore de leur faisabilit le Conseil consid re utile de pouvoir prolonger l examen d un certain nombre de mesures qui ont t voqu es au fil du pr sent rapport mais qui n ont pu ce stade faire l objet d une analyse compl te La r flexion sur le d compte des dur es d assurance dans une perspective d une part de coh rence entre les objectifs assign s en termes d ge de la retraite et de montant de pension et les modalit s techniques retenues et d autre part de simplification et de lisibilit pour les assur s m rite d tre approfondie Il n est pas certain qu elle conduise in fine par rapport au syst me actuel des conomies de prestations Il est s r en revanche que des modalit s de 169 d compte plus simples et transparentes conduiraient une meilleure ma trise de l volution des prestations Comme le Conseil l a soulign
326. repouss e jusqu 70 ans donnant droit une surcote En 1998 les pensions publiques repr sentaient 10 3 du PIB dont un tiers provenaient du r gime universel et deux tiers du r gime contributif Les personnes g es faibles revenus b n ficient en outre d un suppl ment de pension ainsi que d allocations logement A partir de l instauration du r gime contributif en 1960 le taux de cotisation a t fix au dessus du niveau n cessaire pour couvrir les d penses et le r gime ATP a accumul des r serves importantes En 1998 elles repr sentaient l quivalent de quelque 5 ann es de prestations environ 40 du PIB Les r serves sont plac es sur les march s financiers et fournissent des ressources suppl mentaires aux cotisations pour le syst me de retraite dans son ensemble y compris le nouveau syst me The Dutch pension system op cit Des projections officielles faites en 2001 pr voyaient une augmentation des cotisations de 6 8 de la masse salariale 7 2 en 2040 Pour des informations plus compl tes sur les raisons et le processus de la r forme su doise de 1998 voir le deuxi me rapport du Conseil Retraites les r formes en France et l tranger le droit l information La documentation Fran aise 2004 76 Depuis 1999 l ancien et le nouveau syst me sont financ s par les m mes cotisations Le taux de cotisation global est de 18 5 des revenus du travail
327. res 2 ul anticip e Circulaire CNAV 2003 46 du 18 novembre 2003 longues Dur e cotis e carrieres Non Circulaire CNAV 2003 46 du 18 novembre 2003 Non Surcote Article L 351 1 2 du CSS trimestres Circulaire CNAV 2004 37 du 15 juillet 2004 ouvrant droit surcote 206 MAJORATIONS DE DUREE D ASSURANCE Majorations li es l ducation d enfant Majorations accord es aux assur s g s de plus de 65 ans Montant de la pension Pension de base Fixation du pourcentage applicable au SAM Nbre de trimestres retenir pour le calcul de la Des majorations de dur e d assurance peuvent tre accord es aux m res de famille les femmes assur es sociales b n ficient d une majoration de leur dur e d assurance d un trimestre la naissance ou la date de prise en charge de l enfant et d un trimestre suppl mentaire chaque date anniversaire dans la limite totale de huit trimestres par enfant Article L 351 4 du CSS aux personnes en cong parental d ducation Article L 351 5 du CSS aux personnes qui l vent un enfant handicap Article L 351 4 1 du CSS Oui pour le calcul L assur g de plus de 65 ans la date d effet de sa pension de vieillesse a droit une majoration de sa dur e d assurance s il ne r unit pas tous r gimes confondus la dur e d assurance maximum retenue pour le calcul de la pension du r gime g n ral Articles
328. res Andr LARDEUX S nateur Dominique LECLERC S nateur Jean Christophe LE DUIGOU Secr taire conf d ral de la Conf d ration g n rale du travail Jean LE GARREC D put Dominique LIBAULT Directeur de la s curit sociale 188 Jean Louis MALYS Secr taire national de la Conf d ration fran aise d mocratique du travail Ludovic MERCIER Mouvement des Entreprises de France Bernard MERTEN Conseiller conf d ral des retraites la Conf d ration fran aise des travailleurs chr tiens G rard NOGUES Secr taire g n ral de la F d ration g n rale des fonctionnaires de Force ouvri re Maurice ODIN Conseiller technique de l Union nationale des associations familiales Paul PENY Directeur g n ral de l administration et de la fonction publique Alain PETITJEAN Secr taire conf d ral de la Conf d ration fran aise d mocratique du travail Jean Luc PREEL D put Daniel RALLET Repr sentant de la F d ration syndicale unitaire Rolande RUELLAN Conseiller Ma tre la Cour des Comptes Philippe TRAINAR Economiste en chef et membre du comit de direction du groupe SCOR Serge VOLKOFF Directeur du Centre de recherches et d tudes sur l ge et les populations au travail CREAPT 189 190 Annexe 4 Secr tariat g n ral du Conseil d orientation des retraites et r daction du rapport La r daction du pr sent rapport a t effectu e par le secr tariat g n ral du Conseil sous l
329. rmation aupr s des assur s 2 La n cessit d une information g n rale Le Conseil r affirme l importance de l information collective en mati re de retraite Comme il l crivait dans son deuxi me rapport dans un contexte d volution du syst me de retraite qui devrait s taler sur plusieurs ann es par tapes faisant elles m mes l objet d une mise en uvre progressive d velopper l information collective en mati re de retraite constitue aux yeux du Conseil d orientation des retraites un enjeu strat gique Le d veloppement d une information citoyenne est une condition pour qu un d bat d mocratique et responsable puisse s instaurer chacune des tapes d ores et d j fix es par la loi du 21 ao t 2003 21 Le contenu de l information g n rale L information g n rale doit donner au citoyen les l ments n cessaires la formation de son jugement sur les volutions en cours et venir sur un sujet les retraites essentiel pour tous les Fran ais Elle doit galement donner l assur les informations g n rales qui lui permettront compte tenu de ce qu il sait du d roulement de son activit professionnelle de bien comprendre sa situation personnelle L information g n rale doit donc porter sur deux types de donn es des l ments relatifs aux principes d organisation des r gimes aux choix collectifs qui ont t faits en mati re de retraite
330. rs en charge du dossier des retraites seront conduits pr ciser aussi bien ces aspects de m thode que le contenu m me du rendez vous dans le courant de l ann e 2007 Le r le du Conseil d pendra bien videmment de la d marche retenue pour traiter cette ch ance et il conviendra qu il adapte en cons quence son programme de travail 16 Conseil d orientation des retraites Actions publiques et n gociations collectives nationales Union europ enne 2006 Rapport sur les perspectives des r gimes de retraite l horizon 2020 et 2050 mars Colloque sur quit et solidarit entre les g n rations novembre Adoption du plan d action concert sur l emploi des seniors Extension de l accord interprofessionnel sur l emploi des seniors Lancement de la campagne de communication sur l emploi des seniors Loi de financement de la s curit sociale pour 2007 et loi sur la participation dispositions relatives la mise en uvre de la r forme des retraites par g n ration dispositions l gislatives r sultant du plan d action concert sur l emploi des seniors N gociation interprofessionnelle en cours sur la d finition et la prise en compte de la p nibilit article 12 de la loi du 21 08 03 depuis f vrier 2005 D but des n gociations AGIRC ARRCO examen mi parcours de l accord de 2003 2007 Rapport sur les questions et orientations pour 2
331. rs et de la moiti respectivement pour les cas types de non cadre et de cadre consid r s ici 13 3 Les pr l vements sociaux et fiscaux sur les pensions Il est certain que les pr l vements sociaux et fiscaux peuvent jouer de fa on significative sur l volution effective du niveau de vie des retrait s A cet gard il serait utile qu un suivi de l volution de ces pr l vements par cat gorie de m nages soit assur tous les retrait s notamment ne sont pas concern s par les hausses de CSG ou les volutions du bar me de l imp t sur le revenu voir le chapitre 2 de la premi re partie permettant d clairer l appr ciation port e sur la situation des uns et des autres et les perspectives d volution future On notera ici que la Cour des comptes valuait dans son rapport public particulier de novembre 2005 sur les personnes g es d pendantes environ 7 milliards d euros les d penses fiscales de l tat consacr es en 2003 aux personnes g es de plus de 60 ans d pendantes ou non Ce chiffre ne comptabilisait pas les exon rations et plafonnements d imp ts locaux le d gr vement de la redevance t l visuelle ni l exon ration des prestations d assistance de l imp t sur le revenu Sur ce p rim tre des d penses fiscales de l tat la Cour posait alors la question du ciblage des objectifs en consid ration de crit res d ordre sanitaire et de redistribution sociale 2 Les
332. rs niveaux moyens actuels une option pourrait tre de modifier la r gle de revalorisation des salaires port s au compte en passant d une revalorisation sur les prix une revalorisation sur les salaires tout en diminuant parall lement le taux de liquidation de 50 pr s de 40 Les niveaux des taux de remplacement effectifs seraient ainsi en moyenne proches de ceux du syst me actuel et pour des carri res compl tes proches du taux de liquidation environ 40 en termes bruts la p nalisation financi re pour les polypensionn s les personnes ayant interrompu leur carri re et celles ayant des fins de carri re difficiles serait r duite au d triment des assur s pour lesquels les r gles actuelles sont les plus favorables Toutefois 1l faut constater que la remise en cause de la revalorisation des salaires port s au compte sur les prix si elle n tait pas compens e par une baisse du taux de liquidation accroitrait sensiblement les charges des r gimes En effet si ses effets la hausse sur la masse des pensions seraient de faible ampleur court terme puisque la mesure ne concerne dans un premier temps que les nouveaux retrait s plus long terme en revanche son impact financier serait tr s important le surcro t de masse des pensions cons cutif une plus forte revalorisation des r mun rations port es au compte devrait 147 Calcul du salaire annuel moyen sur les 23 meilleures ann es 148 Si les salaires au
333. rs que le rapport inter d ciles tait de 6 7 pour les femmes 1l tait de 4 pour les hommes Le premier d cile des pensions totales per ues par les femmes tait inf rieur de 61 celui des hommes l cart se r duisant progressivement jusqu au dernier d cile o la diff rence tait de 35 Ainsi trois quarts des femmes retrait s avaient une pension globale inf rieure 1 200 euros par mois contre 37 des hommes Les femmes percevaient en 2004 un avantage principal de droit direct acquis en contrepartie de cotisations vers es d un montant mensuel moyen de 745 euros contre 1 550 euros pour les hommes soit respectivement 73 et 95 de la retraite globale La dispersion des pensions de retraite est encore plus importante lorsque l on ne tient compte que des pensions de droit direct le rapport inter d ciles tait en 2004 de 9 6 pour les femmes contre 3 9 pour les hommes La faiblesse relative des retraites per ues par les femmes s explique en grande partie par des carri res plus courtes et moins bien r mun r es En effet m me pour les carri res compl tes le montant moyen de l avantage principal de droit direct des femmes tait inf rieur de 34 celui des hommes en 2004 23 L effet des revalorisations et des pr l vements sociaux sur les pensions d j liquid es entre 1993 et 2005 Les volutions consid r es ici concernent les retrait s dont la pension est d ja liquid e et dont on suit l
334. rt en retraite et a la question des bornes d age de la retraite 60 et 65 ans Cet examen conduit le Conseil a proposer enfin quelques orientations g n rales en mati re de politique en faveur de l emploi des seniors Concernant la seconde s rie de questions relatives au niveau et l volution du montant des pensions le Conseil s en tient plus pr cis ment aux termes de la loi de 2003 Dans un premier temps il traite de la question ouverte par l article 27 de la loi de 2003 qui dispose que par d rogation au principe g n ral d indexation sur les prix une correction du taux de revalorisation de l ann e suivante puisse tre propos e au Parlement cette question fera l objet d une conf rence tripartite en 2007 Dans un second temps des questions relatives aux minima de pension sont abord es celle du montant total de retraite la date de la liquidation en 2008 que devrait percevoir un assur ayant eu une carri re compl te temps complet et r mun r e sur la base du SMIC et celle du minimum vieillesse La premi re renvoie l objectif de 85 du SMIC net fix par l article 4 de la loi dont il est pr vu un r examen en 2008 la seconde renvoie la r gle de revalorisation du minimum vieillesse pos e par la loi de 2003 en fonction de l volution des prix comme l ensemble des pensions et au seuil de pauvret 119 Conjugu avec la mise en place du syst me de d cote et de surcote 113 I
335. rties 1 5 volution des retraites des pr sents pr sents 1 1 dont effet des r valuations 0 2 effet des acquisitions 0 9 Champ retrait s n s en France g s de 55 ans ou plus b n ficiant d un droit direct dans un r gime de base Source EIR DREES Cette volution s explique essentiellement 3 8 par le renouvellement de la population des retrait s les nouveaux entrants ayant des pensions nettement sup rieures celles des sortants En effet les jeunes retrait s qui apparaissent pour la premi re fois dans l chantillon en 2004 b n ficient de retraites sup rieures de 16 celles per ues en 2004 par les personnes d j pr sentes dans l chantillon en 2000 effet des entr es Au contraire les retrait s g s pr sents dans l chantillon de 2000 et d c d s entre 2000 et 2004 disposaient en 2000 de retraites inf rieures de 10 celles des retrait s survivants effet des sorties Le reste de la progression de l avantage de droit direct entre 2000 et 2004 est imputable aux r valuations et l acquisition de nouveaux droits Les r valuations correspondent aux revalorisations r glementaires des pensions ainsi qu aux mesures ponctuelles touchant tout ou partie des retrait s d un r gime revalorisation des retraites les plus faibles changement de nature de la pension par exemple passage d une retraite progressive une retraite normale Au
336. s ES Conseil d orientation des retraites pensions r union elle se retra ant l volution de la situation r unit tous les 3 ans de l emploi et de la situation financi re des r gimes LFSS pour 2008 Eventuelle correction du taux de revalorisation des pensions de l ann e suivante Avant la fin de l ann e 2008 D cret ventuel pour ajuster le R examen ventuel de l objectif calendrier d allongement de la du minimum de pension de 85 dur e d assurance au vu du du SMIC net au vu des rapport du gouvernement de 2007 perspectives financi res des et des gains d esp rance de vie r gimes de retraite et des r formes Apr s avis rendus publics intervenues de la Commission de garantie des retraites du Conseil d orientation des retraites Si le calendrier pr vu par la loi n est pas modifi passage de 40 41 ans raison d un trimestre par an entre 2009 et 2012 aucun texte particulier n est n cessaire IT Mise en uvre en 2007 et 2008 des proc dures pr vues par la loi et r le du Conseil d orientation des retraites A cet gard deux questions se posent relatives d une part au p rim tre des questions traiter en 2007 et 2008 d autre part au calendrier pr cis retenir pour les traiter 1 Le p rim tre des questions traiter en 2007 et en 2008 Les questions traiter en 2007 2008 peuvent tre s par es
337. s On notera que la participation et l int ressement titre optionnel sont investis dans des produits d pargne retraite tels que le PERCO et qu un tiers des d tenteurs d pargne en entreprise ont indiqu d but 2004 qu ils comptaient garder cette pargne jusqu la retraite La participation et l int ressement visent faire participer les salari s aux r sultats des entreprises et r compenser les efforts de productivit r alis s sans rigidifier les co ts de production Ils doivent donc exercer un effet favorable sur l emploi et les quilibres macro conomiques Cependant cet effort d pargne encourag par des incitations fiscales et sociales pourrait se substituer en partie au salaire ce qui p serait terme sur le financement des r gimes Cette loi a ouvert le b n fice du plan d pargne entreprise et de son abondement aux mandataires sociaux et permis aux salari s des tr s petites entreprises et des petites et moyennes entreprises d acc der la participation financi re via les plans d pargne interentreprises 80 Selon cette loi par exemple le transfert des droits inscrits dans un compte pargne temps vers un PERCO ou un plan d pargne entreprise b n ficiera d incitations fiscales 81 L pargne en entreprise r sultats de l enqu te Patrimoine 2004 C Rougerie INSEE Premi re n 1072 mars 2006 824 L pargne salariale en 2004 12 7 milliards d
338. s effectue pas comme pr vu pour d autres raisons la question du financement du r gime g n ral notamment reste pos e Concernant les contributions suppl mentaires envisag es en 2003 pour r pondre au besoin de financement des r gimes de la fonction publique la question doit tre examin e dans le cadre des orientations qui ont t prises la Conf rence sur les finances publiques Or selon les r sultats du sc nario de base du Conseil publi s en mars 2006 ces contributions devraient 193 Retraites perspectives 2020 et 2050 troisi me rapport du Conseil La documentation Fran aise 2006 On notera que le d ficit cumul de l UNEDIC est estim environ 13 milliards d euros au 31 d cembre 2006 167 correspondre un apport de 0 6 point de PIB pour permettre quilibrer les r gimes de la fonction publique en 2020 Dans ces conditions l examen d hypoth ses alternatives de financement avant 2020 y compris des hausses de cotisations est rendu n cessaire 2 Des ressources nouvelles li es un nouveau mode de financement de la protection sociale Lors de son premier rapport en 2001 le Conseil d orientation des retraites a proc d un large examen des conditions de financement du syst me de retraite dans le cadre du financement d ensemble de la protection sociale Dans la p riode r cente une r flexion a t conduite sur l assiette du financement de la protection sociale
339. s concern s Elle fixe des principes et des objectifs d ensemble et organise un processus d ajustement par tapes du syst me de retraite entre 2004 et 2020 La premi re tape s ach ve en 2008 A cette date un rendez vous est pr vu pr parant la deuxi me tape de la r forme entre 2009 et 2012 Il para t utile de rappeler ici les l ments de proc dure et de calendrier pr vus par les textes d en examiner les conditions de mise en uvre en 2007 et 2008 et de pr ciser la fa on dont les travaux du Conseil d orientation des retraites s int greront dans ce processus I Proc dure et calendrier pr vus par la loi La loi comporte des l ments de proc dure et de calendrier principalement destin s organiser l allongement progressif de la dur e d assurance requise dans les r gimes de retraite en fonction des gains d esp rance de vie Des ch ances relatives l volution du montant des pensions sont galement fix es 1 L allongement de la dur e d assurance pr vu par la loi En 2008 l alignement de la dur e d assurance requise pour l octroi du taux plein dans le r gime g n ral et dans les r gimes de la fonction publique aura t r alis 40 ann es d assurance valid es dans l ensemble des r gimes de base concern s par la r forme de 2003 A partir de 2009 s engage une nouvelle tape d allongement de la dur e d assurance dans les r gimes concern s par la r f
340. s fr quent en France que dans d autres pays d Europe comme le Royaume Uni et la Su de alors qu un mauvais tat de sant joue autant en France qu ailleurs sur la probabilit de cesser son activit Barnay T et Jeger F 2006 Quels dispositifs de cessation d activit pour les personnes en mauvaise sant tudes et R sultats n 492 35 un l ment d explication la principale raison de cette progression est l arriv e des g n rations du baby boom dans la tranche d ge des 55 ans et plus dans un contexte de ch mage lev Au total la proportion de personnes de 55 59 ans b n ficiaires d un dispositif de cessation anticip e d activit pr retraite publique DRE ou retraite anticip e a globalement diminu entre 2001 et 2006 voir le graphique ci dessous Des effets de structure d mographique peuvent expliquer en partie les volutions r centes La baisse de la proportion de b n ficiaires de dispositifs de cessation anticip e d activit entre 2001 et 2004 peut en effet provenir pour partie de l arriv e l ge de 55 ans des premi res g n rations du baby boom qui a accru davantage le nombre de b n ficiaires potentiels les 55 59 ans que celui des b n ficiaires effectifs la probabilit d tre en cessation anticip e d activit tant croissante avec l ge A l inverse l accroissement de la proportion de b n ficiaires de dispositifs de cessation anticip e d
341. s le cadre du droit l information individuelle et g n rale La dur e d assurance n cessaire pour b n ficier du taux plein partir de 2013 sera fix e par d cret en 2012 ce qui soul ve un probl me de droit l information au del D s lors la question de fixer par d cret la valeur pr visionnelle des param tres futurs m rite d tre pos e 32 Le simulateur multi activit s m rel Pour compl ter le droit l information individuelle le GIP Info Retraite a d cid de mettre en uvre pour les assur s les plus jeunes un simulateur accessible notamment depuis son site permettant d obtenir une valuation du montant global de la retraite Plusieurs organismes de retraite disposent de simulateurs internes mais aucun d entre eux ne permet de proc der des estimations sur des carri res correspondant plusieurs activit s Par le biais de m rel mis en ligne le 21 juin 2006 www marel fr ces estimations deviennent possibles Elles sont effectu es sur la base des informations personnelles fournies par l assur qui saisit les l ments principaux de sa carri re ainsi que diff rents l ments n cessaires au calcul des pensions nombre d enfants par exemple L assur doit ensuite choisir entre plusieurs sc narios d volution de sa carri re future M rel estime alors le montant global de la retraite tous r gimes confondus diff rents ges de d part g n ralement entre 60 et 65 ans
342. s pr cis ment ces donn es rep rer les enqu tes qui permettent de les obtenir une fr quence suffisante et si besoin envisager des compl ments d enqu te pour les donn es non disponibles Le travail engag par la direction de la s curit sociale dans le cadre des programmes de qualit et d efficience de la loi de financement de la s curit sociale constitue une base utile pour faire 12 Dans les r gimes en points Allemagne ou en comptes notionnels Su de l objectif mis en avant est la stabilisation des taux de pr l vement Le pilotage du syst me conduit alors faire porter les ajustements sur les prestations servies aux retrait s et les droits des actifs via notamment la valeur du point Allemagne ou le taux de revalorisation du capital virtuel des cotisants et celui des pensions des retrait s Su de 3 7 ces 5 A n 13 Hausse de cotisations l assurance vieillesse en contrepartie de baisses de cotisations l assurance ch mage et contributions suppl mentaires aux r gimes de la fonction publique 98 avancer la r flexion Pour chaque branche ont t d finis des objectifs ainsi qu un ensemble d indicateurs d une part des indicateurs de contexte permettant de donner des l ments de cadrage et d tat des lieux et d autre part des indicateurs correspondant chaque objectif Pour la branche retraite cinq objectifs ont t identifi s assurer un niveau de vie adapt a
343. s revenus des retrait s entre 1998 et 2003 Les pensions de vieillesse repr sentaient en 2003 les 4 5 du revenu avant imp ts des m nages de retrait s Composition du revenu avant imp t des m nages de retrait s et d actifs en 2003 Revenus Pensions de Revenus Revenus du Revenus avant imp ts vieillesse d activit patrimoine sociaux hors retraite 100 2 Actifs 100 1 91 3 5 Source enqu te revenus fiscaux 2003 INSEE Le montant moyen des pensions de vieillesse per ues par les m nages de retrait s a augment en euros constants de 6 1 entre 1998 et 2003 Cette volution prend en compte les effets de structure dus l volution de la population des retrait s notamment l arriv e l ge de la retraite de g n rations plus jeunes ayant acquis des droits la retraite plus lev s que les g n rations les plus anciennes Elle est sup rieure celle du montant moyen des revenus totaux avant imp ts 3 8 et du revenu disponible 5 4 par m nage de retrait s 52 Evolution entre 1998 et 2003 des revenus des m nages de retrait s et d actifs par cat gorie de revenu avant imp t Revenus Pensions de Revenus Revenus du Revenus sociaux avant imp ts vieillesse d activit patrimoine hors retraite 16 0 18 9 12 0 Actifs 8 6 9 0 47 6 6 9 Source enqu te revenus fiscaux 1998 et 2003 INSEE Les revenus avant imp ts des a
344. seniors demeure soumise sa d clinaison dans des accords d entreprises et de branches 51 Les n gociations collectives de branches et d entreprises 51 1 Les accords d rogatoires de mise la retraite 65 ans Depuis l entr e en vigueur de la loi du 21 ao t 2003 de nombreuses conventions ou accords collectifs relatifs la mise la retraite ont t sign s par les partenaires sociaux en application de l article L 122 14 13 alin a 3 du Code du travail permettant de d roger l interdiction de la mise la retraite avant 65 ans moyennant des contreparties en termes d emploi ou de formation et sous r serve qu ils soient tendus d faut si les conditions de mise la retraite ne sont pas r unies la rupture du contrat de travail par l employeur constitue un licenciement 40 avec toutes les exigences qui en d coulent motif r el et s rieux respect de la proc dure indemnit s En 2004 et 2005 71 accords collectifs relatifs la mise la retraite avant l ge de 65 ans ont t sign s 8 accords ne font pas r f rence un abaissement de l ge l gal de la mise la retraite 65 ans 4 accords ne pr voient aucune contrepartie emploi formation professionnelle et ils ne peuvent donc tre tendus en l tat toute mise la retraite dans ces branches sera consid r e comme un licenciement Les contreparties en termes d emploi correspondent en g n ral soit la conclusion
345. ser en 2007 d un ensemble de constats et d analyses de nature clairer le d bat et pr parer les rapports et avis institutionnellement pr vus pour la deuxi me tape de la r forme des retraites Pour ce faire le Conseil a estim que seule une d marche analytique tait possible Ceci l a conduit analyser successivement les diff rents sujets concern s tout en soulignant que les d cisions prendre devront s inscrire dans une d marche globale pesant les effets respectifs et appr ciant la coh rence d ensemble des volutions envisag es 196 Quatre s ances pl ni res ont permis l examen des diff rents sujets puis trois ont t consacr es l examen du rapport intitul Retraites questions et orientations pour 2008 Ce rapport a t adopt l issue de la r union du 10 janvier 2007 et remis au Premier ministre le 11 janvier 2007 C La question de l galit entre hommes et femmes vis vis de la retraite et des avantages conjugaux et familiaux en mati re de retraite Le Conseil poursuit ses r flexions et travaux en vue du rapport qu il remettra la fin du premier semestre 2007 sur la question de l galit entre hommes et femmes vis vis de la retraite et des avantages conjugaux et familiaux en mati re de retraite Il s agit pour le Conseil d clairer le d bat sur des sc narios d volution possible de notre syst me de retraite L extr me complexit et la grande se
346. sions dans certains r gimes 12 Le d veloppement des plans d pargne salariale Les r gimes traditionnels d entreprise tendent dispara tre pour tre remplac s par des plans d pargne salariale dits plans 401 k Ces plans sont qualifi s de cotisations d finies expression qui signifie que l employeur s engage cotiser mais ne prend aucun engagement sur le montant accumul La participation ces plans est facultative pour les salari s Les plans 401 k sont aliment s par des cotisations salariales et un abondement patronal Les salari s choisissent les placements de leur pargne qui est g n ralement bloqu e jusqu au d part de l entreprise Ils ont alors trois options r cup rer le capital le reverser un plan d pargne salariale chez un nouvel employeur ou le reverser un compte d pargne retraite individuel ou IRA Individual Retirement Account assorti d une fiscalit qui favorise la liquidation apr s l ge de 59 ans et demi La r forme de 2006 modifie certaines dispositions des plans d pargne salariale Environ 30 des salari s qui ont la possibilit de cotiser un tel plan ne le font pas La nouvelle r glementation vise augmenter le taux de participation en incitant les employeurs faire cotiser d office les salari s qui devront engager une d marche individuelle pour y chapper Auparavant les salari s devaient prendre l initiative de cotiser La r forme larg
347. sme la Pension Benefit Guaranty Corporation PBGC r assure les engagements de tous les r gimes prestations d finies du secteur priv Il est financ par des cotisations vers es par les r gimes Les r gimes prestations d finies sont financ s quasi exclusivement par des cotisations patronales dont le montant varie selon l importance des r serves par rapport aux engagements L Etat f d ral accorde des exemptions fiscales sur les cotisations patronales et sur les rendements des placements des r serves N anmoins en cas de fermeture les r serves des r gimes sont souvent insuffisantes pour financer tous les droits des retrait s et des salari s La PBGC garantit le paiement des prestations dues dans certaines limites en cas de difficult s financi res de l entreprise a fortiori en cas de faillite Les nombreuses fermetures r centes de r gimes prestations d finies sans r serves suffisantes menacent le financement de cet organisme public de r assurance et il existe des craintes que l Etat f d ral ne soit mis contribution La r forme de 2006 vise entre autres conforter le financement des r gimes prestations d finies en augmentant les primes qu ils doivent verser la PBGC et en exigeant un recouvrement plus rapide qu auparavant de leurs d ficits actuariels Elle vise galement clarifier le statut l gal du passage du salaire de fin de carri re au salaire moyen de carri re pour le calcul des pen
348. sont troitement li es devraient galement tre trait es de fa on coordonn e avec la politique des retraites actions relatives l emploi des seniors volution des pr l vements pesant respectivement sur les actifs et sur les retrait s dispositifs relatifs l pargne en vue de la retraite C est dans cette perspective largie que le Conseil d orientation des retraites souhaite inscrire son examen et sa r flexion sur la situation et l volution du syst me de retraite A cet gard la suite du pr sent rapport s efforcera d identifier et de pr ciser sujet par sujet les points qui m riteraient d tre int gr s dans le d bat lors des prochaines ch ances de 2007 et 2008 2 Les conditions de mise en uvre du calendrier en 2007 et 2008 et le r le du Conseil d orientation des retraites Pour clairer la r flexion sur les conditions de mise en uvre du calendrier il est utile de mettre en regard les ch ances organis es par la loi avec des ch ances fix es dans d autres domaines notamment dans le champ de l emploi et de pr ciser les conditions d intervention du Conseil d orientation des retraites dans le processus Les quelques l ments qui suivent ont pour seule ambition d aider amorcer la r flexion sur la fa on de conduire la prochaine tape de la r forme des retraites telle que l a pr vue la loi de 2003 en termes de calendrier et de m thode Les diff rents acteu
349. sous un plafond gal environ 1 1 fois le salaire moyen Les cotisations sur le salaire sous plafond sont r parties raison d environ 40 pour les salari s et 60 pour les employeurs La r forme du syst me public a entra n des changements concomitants de la plupart des r gimes conventionnels Ces r gimes compl tent le syst me public et ils couvrent environ 90 des salari s Ils ont t instaur s par des n gociations collectives interprofessionnelles dans les ann es soixante et soixante dix Les quatre r gimes couvrent les groupes professionnels suivants les fonctionnaires de l Etat les fonctionnaires des collectivit s locales les cols bleus du secteur priv et les cols blancs du secteur priv Le taux de remplacement offert par ces r gimes est de l ordre de 10 en moyenne et les taux de cotisation se situent entre 2 et 5 Ces r gimes jouent un r le important pour les salari s dont la r mun ration d passe le plafond de la s curit sociale Auparavant les r gimes conventionnels fonctionnaient tous en prestations d finies la pension tait calcul e comme un pourcentage du salaire de fin de carri re Parall lement la r forme du syst me public entre 1996 et 2001 les deux r gimes de fonctionnaires ainsi que celui des cols bleus ont adopt une formule d pargne retraite cotisations d finies avec un choix individuel pour les assur s de leurs placements financiers Le r gime des cols b
350. st sensible La population active augmenterait comme dans le pr c dent sc nario jusqu en 2015 mais un rythme plus rapide Par la suite la population active serait quasiment stable jusqu en 2050 alors qu elle reculait nettement auparavant Le changement de perspective est ainsi important Population active 29000000 28500000 7 5 5 5 5 5 5 5 He ee 28000000 en 27600000 7 4 a aan a n e n 27000000 52 gt LE eee eee enn 26500000 Pe 5 e Sta a A D nnn n ern 26000000 Seo Ae P5500000 H a et 25000000 eh eee PE LCL AC ee elle ed ee de ae ee ee ii on 24000000 S Vv D Sa o v de D S Vv be D S Vv De D S VY S S S S Ss S SS S S S v Y Vv 2 Vv Le D 9 S ye De de PE SP PP PE PP PS PE D PE P PE P PP P P 100 de Destinie 50 de Destinie sc nario de base pr c dent L cart de niveau de la population active en 2000 s explique par un cart touchant le niveau de la population en ge de travailler et le taux d activit moyen plus lev s dans les nouvelles projections de l INSEE Source INSEE COR Cette r vision en hausse de la population active se r percute sur l emploi et sur la croissance potentielle les hypoth ses de taux de ch mage n tant pas modifi
351. stantielle a toutefois t observ e entre 2001 et 2005 en France puisque le taux d emploi des 55 64 ans a progress de 5 4 points Mais cette am lioration est en grande partie le r sultat d effets de structure d mographique li s l arriv e l ge de 55 ans des premi res g n rations du baby boom partir de 2001 En augmentant le poids des 55 59 ans dans la population des 55 64 ans ce ph nom ne accro t m caniquement l emploi des seniors les 55 59 ans tant structurellement davantage en emploi que les 60 64 ans en raison notamment de l importance des d parts en retraite partir de 60 ans voir le tableau ci dessous Au contraire partir de 2006 cet effet de composition d mographique devrait contribuer freiner la hausse du taux d emploi des 55 64 ans avec l arriv e l ge de 60 ans des premi res g n rations du baby boom Lorsque l on corrige de ces effets de structure d mographique la progression du taux d emploi des 55 64 ans entre 2001 et 2005 n est plus que de 2 4 points En outre cette am lioration r sulte essentiellement de l arriv e aux ges lev s de cohortes de femmes ayant davantage travaill que leurs ain es En effet l accroissement du taux d emploi sous jacent des 55 59 ans au cours de la p riode 2001 2005 3 2 points s explique par la poursuite de l augmentation de la proportion de femmes qui sont en emploi la proportion d hommes en emploi a
352. su des lections de septembre 2005 poursuit une politique des retraites dans la lign e des r formes entreprises par le gouvernement pr c dent En novembre 2005 l accord conclu par les partis de la grande coalition CDU CSU et SPD a pr cis les positions du nouveau gouvernement concernant la protection sociale L un de ses objectifs principaux est de r duire les cotisations sociales patronales afin d abaisser le co t du travail et favoriser l emploi Des augmentations de TVA et de l imp t sur les revenus sont pr vues Sont envisag es en m me temps certaines conomies budg taires et des r ductions de prestations sociales en particulier des indemnit s de ch mage Des augmentations de cotisations sociales salariales sont galement programm es notamment pour financer l assurance maladie 31 Une diminution du taux de remplacement du r gime de base et un d veloppement de la capitalisation La coalition gouvernementale veille contenir les augmentations des d penses de retraite En ce qui concerne le r gime de base du secteur priv une loi vot e en 2004 a fix des objectifs de taux de remplacement minimum et de taux de cotisation maximum Le taux de remplacement pris comme r f rence pour suivre l volution des pensions est celui d un salari hypoth tique qui aurait per u le salaire moyen pendant 45 ans Ce taux de remplacement avant imp t et net de cotisations sociales ne doit pas passer en dessous d
353. t de paternit et d adoption Il en est de m me des cong s de maladie de formation professionnelle lorsque le fonctionnaire a vers une cotisation 164 Faute d avoir accompli une dur e de stage de 15 ans les assur s de la CNIEG et des r gimes de la SNCF de la RATP et de la Banque de France se voient accorder une pension calcul e selon les r gles de droit commun alors que dans le cas notamment des r gimes des mineurs des marins et des clercs et employ s de notaire les assur s b n ficient alors d une pension dont le calcul peut tre moins avantageux et l ge de jouissance plus tardif 147 travail entre secteur public et secteur priv Il est en tout cas probable que les effectifs concern s vont augmenter dans l avenir avec les entr es plus tardives dans la fonction publique du fait des al as des parcours professionnels et de la suppression des conditions d ge pour se pr senter aux concours La condition de stage est toutefois li e aux textes instituant les r gimes sp ciaux et sa suppression recommand e par la Cour des comptes n cessiterait un examen plus approfondi notamment en termes d impact financier pour les r gimes 22 2 La validation des p riodes auxiliaires Cette op ration constitue en quelque sorte le pendant de l op ration pr c dente Les agents non titulaires des collectivit s publiques sont affili s pour leur retraite au r gime g n ral de s curit sociale et l IRC
354. t syst matiquement relev es en fonction des prix ou m me des salaires De nombreux r gimes ont accord des pensions d s l ge de 60 ans En raison des rendements plus faibles voire n gatifs qui ont suivi le krach boursier de 2001 les taux de cotisation ont d tre relev s et certains r gimes ont instaur des cotisations salariales l o il n y en avait pas auparavant Les r gimes ont cherch alors ralentir la croissance de leurs d penses en relevant l ge de la retraite en faisant calculer les pensions sur la base du salaire moyen de carri re ou du salaire moyen d une partie de la carri re plut t que sur le salaire de fin de carri re en refusant des revalorisations syst matiques des pensions en cours de paiement Le gouvernement a encourag ces politiques Une r glementation plus contraignante concernant le provisionnement des engagements doit entrer en vigueur en 2007 75 La masse des prestations vers es par les r gimes professionnels devrait passer de 4 1 du PIB en 2004 5 8 en 2020 et 8 9 en 2040 Les N erlandais estiment cependant que les r serves actuelles compl t es par les gains sur les placements suffiront financer les prestations sans une augmentation trop forte des taux de cotisations 6 La Su de une r forme de grande envergure progressivement mise en uvre La Su de a transform en profondeur son syst me de retraite public par une r forme vot e en 1
355. t des besoins d information en mati re de retraite face un syst me complexe et en volution la n cessit d une information g n rale sur le syst me de retraite et la mise en uvre du droit l information des assur s sur leur situation individuelle 87 I L abaque et les trois leviers d action recettes des r gimes niveau des pensions ge de la retraite Un objectif majeur tant d assurer sur le long terme l quilibre financier du syst me de retraite le Conseil a jug utile l instar de ce qu il avait fait dans son premier rapport de fournir aux d cideurs une pr sentation synth tique de la diversit des choix possibles pour garantir le financement des retraites C est le r le de l abaque qui met en relation les trois leviers d action possibles que sont les recettes des r gimes et donc le niveau des pr l vements pour la retraite l ge moyen de d part en retraite et le niveau des pensions compar aux salaires Par abus de langage la notion de salaire correspond dans toute cette partie consacr e l abaque aux revenus d activit y compris ceux des non salari s Deux raisons expliquent le choix de l ann e 2020 pour cette pr sentation D une part la r forme de 2003 met en place cet horizon un processus d adaptation du syst me d assurance vieillesse aux volutions d mographiques et conomiques avec pour objectif de garantir le financement des r gimes de ret
356. t en 2010 58 0 dans le sc nario bas et 55 1 dans le sc nario haut En ce qui concerne les finances sociales la Conf rence nationale des finances publiques ainsi que la programmation pluriannuelle des finances publiques 2008 2010 ont affich l objectif d une croissance annuelle des d penses limit e un niveau proche de 1 en volume Sur la p riode 2008 2010 les d penses des administrations de s curit sociale augmenteraient en moyenne de 1 1 dans le sc nario bas et de 1 0 dans le sc nario haut Plus pr cis ment il est suppos une volution annuelle en valeur entre 2008 et 2010 de 2 2 sc nario bas 2 5 sc nario haut des d penses d assurance maladie de 4 25 des prestations vieillesse et de 3 5 sc nario bas 5 7 sc nario haut des prestations ch mage Le r gime g n ral de s curit sociale conna trait un retour l quilibre fin 2009 Dans son rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques de juin 2006 la Cour des comptes a qualifi d anomalie la dette sociale au sens o l emprunt doit tre r serv aux d penses d investissement Surtout la Cour constate que la mont e de la dette sociale est en profond d calage avec les perspectives d mographiques du pays elle a pour effet de reporter dans le futur le financement d une partie des d penses sociales actuelles alors que le vieillissement de la population fran aise qui cr e des bes
357. t et les secteurs de services aux particuliers h tels et restaurants activit s r cr atives culturelles et sportives services personnels les entr es et sorties de l emploi de seniors sont fr quentes 2 Dispositifs de cessation anticip e d activit dont les retraites anticip es et parcours de sortie d activit 21 Les dispositifs de cessation anticip e d activit dans le secteur priv Le faible taux d emploi des seniors p se non seulement sur le niveau de production potentielle de l conomie mais aussi sur l quilibre des comptes sociaux Depuis quelques ann es en rupture avec les politiques pass es les pouvoirs publics cherchent faire participer davantage les seniors l activit Les r formes des retraites en 1993 et en 2003 et le durcissement des conditions d acc s aux dispositifs de pr retraites sont les principaux leviers de cette politique Jusqu pr sent l impact de cette politique sur l emploi a t limit Les d parts en pr retraite dans le cadre des dispositifs publics ont fortement diminu mais ils ont t notamment compens s par l augmentation des dispenses de recherche d emploi DRE dont peuvent b n ficier les ch meurs g s sous certaines conditions partir de 55 ans et sans condition partir de 57 ans et demi Entre fin 2000 et fin 2005 le nombre de b n ficiaires de pr retraites publiques hors cong s de fin d activit dans la f
358. t hommes Uni 60 ans femmes Su de 61 ans i pas de changement pr vu Etats Unis 62 ans 66 ans pas de changement pr vu 2022 67 ans En Italie Pays Bas Royaume Uni et Su de il n existe pas de notion d age de taux plein 81 II Le r le de l Union Europ enne dans le domaine des retraites Le deuxi me rapport du Conseil en 2004 avait consacr un chapitre au r le de l Union europ enne en mati re de retraite et son interaction avec les r formes en cours dans les Etats membres de l Union Nous nous effor ons ici de faire un point sur les enjeux r cemment mis en vidence les domaines d action jug s prioritaires ainsi que les textes adopt s 1 La m thode ouverte de coordination dans le domaine des retraites En d cembre 2001 lors du Conseil europ en de Laecken une m thode ouverte de coordination a t mise en place pour d terminer des objectifs communs en mati re de retraite les Etats membres d finissant eux m mes leurs strat gies nationales La m thode ouverte de coordination en mati re de retraite repose sur onze objectifs pr cis regroup s selon les trois th mes suivants ad quation viabilit et modernisation En 2003 un premier rapport conjoint sur des pensions ad quates et viables a t adopt par la Commission et le Conseil partir des rapports strat giques nationaux remis par les Etats membres Ce rapport d crivait les r formes des retraites co
359. t introduits compte tenu des objectifs vis s par les diff rents dispositifs retraite anticip e minimum contributif et des contraintes financi res La loi de 2003 a ouvert par ailleurs la possibilit de racheter des trimestres de cotisation dans la limite de 12 trimestres au titre des ann es d tudes sup rieures et au titre des ann es incompl tes valid es par moins de 4 trimestres On rappellera que le rachat dans le r gime g n ral permet l acc s une retraite taux plein et un d part avant 65 ans avec pour cons quence I attribution dans les r gimes compl mentaires ARRCO et AGIRC d une retraite sans abattement en 121 Un salaire gal 200 fois le SMIC horaire permet de valider un trimestre Il y a lieu de retenir autant de trimestres que de fois 200 heures avec un maximum de quatre trimestres par ann e civile La r gle permet une personne travaillant mi temps sur la base du SMIC de valider 4 trimestres dans une ann e 122 P riodes cotis es assimil es maladie ch mage p riodes d ducation des enfants 115 contrepartie de laquelle aucune contribution particuli re n aura t vers e ces r gimes Ceci pose un probl me du point de vue de la neutralit actuarielle globale du syst me puisque sans contribution correspondante l assur pourra recevoir sa retraite compl mentaire pendant une dur e plus longue Le dispositif est en outre particuli rement avantageux pou
360. te au nombre de personnes liquidant leur retraite avec une d cote et au nombre de b n ficiaires de la surcote est d licate Selon les donn es de la CNAV la proportion de pensions liquid es avec d cote parmi le flux de nouveaux retrait s de droit direct est pass e de 7 9 en 2003 a 6 9 en 2005 et 6 5 au 1 semestre 2006 Si l on exclut les retraites anticip es qui sont par nature liquid es au taux plein et qui accroissent les effectifs de nouveaux retrait s la proportion est de 8 3 en 2005 A l inverse un peu plus de 64 000 retrait s du r gime g n ral ont t concern s par la surcote entre le 1 janvier 2004 et le 30 juin 2006 Leur part dans le flux de nouveaux retrait s de droit direct a t de 1 6 en 2004 1 ann e de mise en uvre de la surcote de 5 4 en 2005 et de 5 7 au 1 semestre 2006 Environ 20 de ces personnes ont vu leur pension port e au minimum contributif et n ont in fine pas b n fici de la surcote La proportion de b n ficiaires de la surcote est plus lev e dans la fonction publique Ceci s explique notamment par une dur e d assurance tous r gimes au del de laquelle la surcote s applique encore inf rieure 160 trimestres La proportion de b n ficiaires de la surcote parmi le flux de retrait s de droit direct a t dans le r gime des fonctionnaires de Etat de 13 9 en 2004 20 3 en 2005 et 24 7 entre le 1 janvier 2006 et le 31 juillet 2006 A la CN
361. te sur longue p riode A 14 Des indicateurs avantageux pour certaines g n rations peuvent tre incompatibles avec l quilibre long terme du r gime de retraite 100 III Les actions en termes d information Le Conseil d orientation des retraites a soulign d s son premier rapport la n cessit du droit l information en mati re de retraite qu il s agisse de l information g n rale sur le syst me de retraite et son volution ou de la connaissance par chaque assur de ses propres droits la retraite R pondre au besoin d information g n rale en mati re de retraite est indispensable pour que les assur s puissent renouveler leur confiance dans le syst me de retraite en r partition Parall lement ces derniers ont besoin de pr voir pour eux m mes et de comprendre quelles perspectives personnelles leur sont offertes afin d valuer les cons quences de leurs choix et de d finir la strat gie qui leur convient La loi du 21 ao t 2003 partir notamment des travaux pr paratoires effectu s la demande du Conseil a d fini les modalit s d une mise en uvre progressive du droit l information Elle a pos les fondements d une coordination entre les r gimes pour la constitution puis la diffusion de l information avec la mise en place d un groupement d int r t public le GIP Info Retraite qui associe tous les organismes gestionnaires de r gimes de retraite et les servi
362. tenaires sociaux qui concernent plus de 90 des personnes en emploi En 2004 la masse des pensions vers es par le r gime de base repr sentait 4 9 du PIB et la masse vers e par les r gimes professionnels repr sentait 4 1 du PIB Les Pays Bas n ont pas entrepris de r forme fondamentale de leur syst me de retraite pour faire face l augmentation pr vue des prestations au cours des prochaines d cennies Les N erlandais consid rent que les besoins de financement du r gime de base pourront tre couverts en compl tant les recettes provenant des cotisations par des paiements du budget de l Etat En ce qui concerne les r gimes professionnels ils estiment que les revenus des placements des fonds de pension devraient suffire financer les prestations sans augmenter les cotisations outre mesure Des changements importants en cours concernent les r gimes de pr retraite le dispositif d invalidit et le dispositif de ch mage qui accorde des indemnit s sans condition de recherche d emploi au del d un certain ge Bien que le r gime de base ne verse pas de pensions avant l ge de 65 ans l ge moyen de fin d activit tait de 61 1 ans en 2004 Les conditions d acc s aux prestations d invalidit et de ch mage ont t restreintes et les prestations r duites les r gimes de pr retraite qui sont conventionnels devraient tre supprim s terme Aussi le taux d activit de la population en g n ral
363. tes Ce calcul prend en compte les pr l vements pour les autres risques sociaux la charge des salari s et des retrait s Les taux de ces pr l vements sont suppos s constants leur niveau de 2003 tout au long de la p riode de projection Il en d coule voir l encadr que la pension moyenne nette rapport e au salaire moyen net est fonction du taux de pr l vement pour la retraite et du ratio de l effectif des cotisants rapport Veffectif des retrait s Le salaire moyen net est d fini comme le salaire super brut salaire brut augment des cotisations des employeurs diminu de l ensemble des pr l vements tels que sees 100 d finis ci dessus L quation d quilibre d un r gime de retraite par r partition A tout moment dans un r gime par r partition on a l galit suivante Cotisations Prestations La masse des cotisations peut s exprimer comme le produit du taux de pr l vement moyen pour la retraite par la masse salariale brute elle m me gale au produit du salaire moyen brut par le nombre de cotisants Cotisations taux de pr l vement pour la retraite x salaire moyen brut x nombre de cotisants De la m me mani re la masse des prestations est le produit de la pension moyenne par le nombre de retrait s Prestations pension moyenne brute x nombre de retrait s On en d duit la relation 1 suivante l quilibre financier du r gime Pension moyenne brute Nombre de co
364. tion Fran aise Le deuxi me exercice de projection a permis d actualiser les hypoth ses utilis es en 2001 et de prendre en compte les effets des mesures r sultant de la r forme de 2003 Les r sultats pr sent s ont un statut assez diff rent selon l horizon consid r Jusqu en 2020 horizon de la r forme l exercice int gre l ensemble des mesures d cid es en 2003 Il permet d appr cier le chemin parcouru et celui qui reste parcourir apr s la r forme Pour la p riode allant de 2020 2050 la projection n int gre pas de nouvelles modifications des param tres de fonctionnement des r gimes de retraite L exercice est cet gard assez conventionnel mais il permet d appr cier les besoins couvrir un horizon de tr s long terme un fois pass e l arriv e l ge de la retraite des g n rations du baby boom Il mesure l ampleur des carts li s aux incertitudes relatives aux volutions d mographiques et conomiques B Les questions et orientations pour 2008 Le rapport sur les perspectives des r gimes de retraite engage une premi re r flexion sur les questions qui pourraient tre des enjeux lors de la prochaine ch ance de la r forme des retraites en 2008 et annonce qu il sera compl t par un rapport approfondissant des l ments de probl matique et de d bat ainsi que le cas ch ant des orientations sur ces enjeux La d marche retenue par le Conseil vise permettre de dispo
365. tion d pend la fois des pensions des nouveaux retrait s et de celle des retrait s d j pr sents dans l chantillon Les moyennes consid r es ici portent sur les pensions de droit direct calcul es sur la base d une population ayant acquis des droits la retraite en contrepartie de cotisations vers es pendant la vie active La population consid r e est donc plus troite que la population totale des personnes g es de plus d un certain ge dont certaines ne b n ficient d aucune pension de droit direct mais peuvent tre titulaires de pensions de r version et du minimum vieillesse Exprim es en termes bruts sans d duction des pr l vements sociaux ces moyennes ne tiennent par ailleurs pas compte de l impact sur les revenus nets des retrait s des modifications des pr l vements sociaux qui est tudi plus loin Cela tant comme il n y a pas eu de variations de pr l vements sociaux entre 2000 et 2004 l volution des pensions nettes est identique celles des pensions brutes 53 Entre 2000 et 2004 la pension de vieillesse moyenne de droit direct a augment en euros constants indice des prix hors tabac de 4 9 soit une hausse de 1 2 en moyenne par an Evolution de la pension de vieillesse moyenne de droit direct entre fin 2000 et fin 2004 en euros constants indice des prix hors tabac Pension de vieillesse moyenne 4 9 dont effet des entr es 2 3 effet des so
366. tisants Taux de pr l vement pour la retraite lt x Salaire moyen brut Nombre de retrait s Par ailleurs on a les relations 2 et 3 suivantes Pension moyenne nette pension moyenne brute x 1 taux de pr l vement la charge des retrait s Salaire moyen net salaire moyen brut x 1 taux de pr l vement pour la retraite taux de pr l vement pour les autres risques sociaux Comme les taux de pr l vements pour les risques sociaux autres que la retraite donc en particulier ceux la charge des retrait s sont suppos s constants leur niveau de 2003 d apr s les relations 1 2 et 3 la pension moyenne nette rapport e au salaire moyen net est une fonction du taux de pr l vement pour la retraite et du ratio de l effectif des cotisants rapport l effectif des retrait s L abaque traduit les m canismes simplifi s suivants Un d calage de l ge de la retraite influe sur l quation d quilibre d un r gime en r partition par l interm diaire des effectifs de cotisants et de retrait s Pour valuer l effet du d calage d un an de l ge de la retraite l hypoth se suivante a t retenue d caler l ge de la retraite d un an conduit toutes les personnes suppos es liquider leur retraite en 2020 dans le compte de base rester dans la situation o elles sont en 2019 Les actifs restent actifs un an de plus et les inactifs restent inactifs un an de plus Ces d
367. total ces r valuations ont conduit entre 2000 et 2004 une augmentation du montant moyen de l avantage de droit direct de 0 2 en euros constants S y ajoutent les effets de nouveaux droits liquid s entre 2000 et 2004 par des retrait s d j pr sents dans l chantillon de 2000 C est par exemple le cas de polypensionn s qui ont eu une carri re courte en tant que salari s du secteur priv et qui attendent 65 ans pour liquider leurs droits au r gime g n ral alors qu ils ont d j liquid leurs droits dans d autres r gimes Si elles ne concernent qu une petite minorit des assur s ces nouvelles acquisitions en cours de retraite ont eu sur la p riode 2000 2004 un effet global sur le montant de l avantage de droit direct de l ordre de 0 9 7 Respectivement 4 et 1 si l on corrige les volutions de la hausse des prix y compris tabac 54 22 2 Les montants moyens de retraite des hommes et des femmes Les retrait s g s de 60 ans ou plus n s en France et b n ficiaires d au moins un avantage de droit direct vers par un r gime de base disposaient en 2004 d un montant total de pension gal en moyenne 1 296 euros par mois Avec 1 020 euros par mois en moyenne en 2004 les femmes disposaient d un montant de retraite inf rieur de 40 celui des hommes 1 636 euros La dispersion des pensions de retraite des femmes tait nettement plus lev e que celle des hommes En effet alo
368. tout apr s 2015 Du fait galement de la r vision du niveau de l emploi la masse des cotisations est revue en hausse en milliards d euros Les cotisations et le PIB tant modifi s dans la m me proportion les cotisations repr sentent la m me part de PIB dans la projection actuelle et dans la pr c dente 12 9 partir de 2006 Un besoin de financement appara trait d s les premi res ann es de projection comme cela avait t indiqu dans le rapport du Conseil de mars 2006 Il serait de 0 7 du PIB en 2020 ce qui r vise peu les perspectives pr sent es alors pour cet horizon 0 8 du PIB En revanche en 2050 le besoin de financement serait plus faible qu initialement projet il serait de 1 7 du PIB contre 3 1 du PIB pr c demment Comme ces r visions le montrent les perspectives 40 ou 50 ans sont tr s incertaines C est ce qui avait d ailleurs conduit en mars 2006 publier les r sultats d un assez large ventail de variantes concernant le taux de ch mage 3 4 5 7 et 9 partir de 2015 les gains annuels de productivit du travail 1 1 8 et 2 5 en termes r els la f condit 1 5 1 8 et 2 1 enfants par femme la mortalit hypoth ses basse centrale et haute de l INSEE et le solde migratoire net 50 000 100 000 et 150 000 par an Selon les r sultats de ces variantes le besoin de financement du syst me de retraite en 2050 serait compris entre un peu moins de 2 poi
369. tres anticip e Article L 351 1 1 du CSS Article L 351 1 1 du CSS Oui Oui Oui longues Article L 351 1 1 du CSS Article L 351 1 1 du CSS Article L 351 1 1 du CSS ra Dur e cotis e Dur e cotis e carrieres Non Oui dans la limite de 4 trimestres Dur e cotis e Dur e cotis e Dur e cotis e Circulaire CNAV 2003 46 du 18 novembre Circulaire CNAV 2003 46 du 18 Oui dans la limite de 4 Non pour l invalidit Oui pour les p riodes de 2003 novembre 2003 trimestres Oui pour les p riodes service national dans la limite Circulaire CNAV 2003 46 d accident de travail dans la de 4 trimestres du 18 novembre 2003 limite de 4 trimestres Circulaire CNAV 2003 46 du Circulaire CNAV 2003 46 du 18 novembre 2003 18 novembre 2003 Surcote Non Non Non Non Non i Circulaire CNAV du 15 juillet 2004 Circulaire CNAV du 15 juillet 2004 Circulaire CNAV du 15 Circulaire CNAV du 15 Circulaire CNAV du 15 juillet trimestres juillet 2004 juillet 2004 2004 ouvrant droit surcote 205 PERIODES RECONNUES EQUIVALENTES Montant de la pension Pension de base Fixation du pourcentage applicable au SAM Nbre de trimestres retenir pour le calcul de la Oui pour le taux fixation du pourcentage Non pour le calcul Article L 351 1 du CSS Article R 351 4 du CSS Circulaire CNAV 22 83 du 16 f vrier 1983 pension ini Non Minimum Circulaire CNAV 2005 30 du 4 juillet 2005 contributif major T
370. ts directs sont pris en compte l imp t sur le revenu la taxe d habitation la contribution sociale g n ralis e CSG et la contribution la r duction de la dette sociale CRDS 6l L chelle d quivalence utilis e ici attribue 1 unit de consommation UC au premier adulte du m nage 0 5 UC aux autres personnes de 14 ans ou plus et 0 3 UC aux enfants de moins de 14 ans 62 r ES DL r L Le niveau de vie m dian se d finit comme le niveau au dessous duquel se situent 50 des m nages Il peut diff rer du niveau de vie moyen qui correspond la moyenne des niveaux de vie des m nages amp Le premier d cile correspond aux 10 des m nages ayant les niveaux de vie les plus faibles 46 11 3 La question de la prise en compte des revenus du patrimoine et des loyers fictifs Le revenu disponible et donc le niveau de vie int grent les revenus du patrimoine Les revenus du patrimoine recens s dans les donn es fiscales sont plus lev s en moyenne pour les m nages de retrait s que pour les m nages d actifs respectivement 1 747 euros et 854 euros en 2004 Le niveau de vie moyen hors revenus du patrimoine des m nages de retrait s tait ainsi inf rieur de 14 celui des m nages d actifs en 2004 respectivement 15617 euros et 18 076 euros L cart de niveau de vie moyen tait comme indiqu pr c demment de 10 en int grant les revenus du patrimoine appr hend s par la source fiscale Si l
371. tte perspective pr l vements sur les pensions inchang s le minimum contributif devrait tre revaloris comme le SMIC net au titre des p riodes cotis es pour que la pension servie par la CNAV aux assur s ayant eu une carri re compl te au SMIC nette de pr l vements sociaux puisse repr senter un m me pourcentage du SMIC net au fil des g n rations de nouveaux retrait s Le respect de l objectif pour l ARRCO pourrait tre relativement ais atteindre moyen terme 2020 si l objectif retenu fait r f rence au cas d une personne ayant cotis pendant toute sa carri re au taux de cotisation minimum obligatoire En effet la hausse pass e du taux de cotisation minimum entre 1995 et 1999 et l allongement au fil des g n rations de la dur e cotis e correspondant une carri re compl te compenseraient cet horizon pour une large part la baisse du rendement de l ARRCO d cid e dans le cadre des derniers accords Ce serait moins le cas avec la chronique du taux de cotisation moyen et plus long terme le respect de l objectif pour l ARRCO exigerait au minimum de stabiliser le rendement du r gime donc de revenir sur les termes de l accord en cours 136 En tout tat de cause d autres membres du Conseil et en particulier les partenaires sociaux responsables de la gestion des r gimes compl mentaires consid rent que l objectif est du ressort du seul r gime de base A l inverse d autr
372. u salaire r el moyen et d autre part 1 6 qui repr sente le taux de croissance tendanciel du salaire r el moyen Afin de pr venir des d s quilibres long terme un m canisme correcteur automatique a t instaur en 2001 En cas de d s quilibre entre les engagements du r gime long terme et les recettes attendues long terme ce m canisme permet d ajuster le taux de revalorisation qui s applique aux pensions et au capital virtuel donc aux retrait s et aux actifs de telle sorte que le r gime soit financi rement soutenable Equivalent au prix d achat d une unit de rente aupr s d une compagnie d assurance 78 62 2 Le r gime en capitalisation les comptes individuels d pargne retraite Une part des cotisations obligatoires gale 2 5 points est vers e des comptes individuels en capitalisation Ces comptes sont g r s par une agence gouvernementale qui collecte les cotisations Elle agr e des gestionnaires priv s qui proposent diff rents fonds de placements aux assur s Les assur s peuvent choisir entre les fonds et les panacher L agence gouvernementale centralise les demandes de placements les consolide et les transmet aux organismes gestionnaires L agence choisit des placements par d faut pour les assur s qui ne se prononcent pas Lors du d part en retraite le capital accumul sur le compte de l assur est converti en pension par l agence gouvernement
373. ue li e un objectif de solidarit nationale Si l on s en tient une revalorisation sur les prix le minimum vieillesse risque de progressivement d crocher du seuil de pauvret d fini en pourcentage du niveau de vie m dian Des corrections du taux de revalorisation du minimum vieillesse seraient alors justifi es si l on souhaitait viter sur longue p riode ce d crochage Le sujet n est toutefois pas simple car le minimum vieillesse est en droit li l volution d autres minima sociaux l allocation aux adultes handicap s et l allocation suppl mentaire invalidit et les allocataires b n ficient de fa on plus ou moins automatique de droits connexes qui am liorent leurs conditions de vie Un recensement de ces droits aussi pr cis que possible des l ments d appr ciation sur les besoins des allocataires et des l ments de chiffrage financier sont certainement des pr alables pour approfondir les r flexions sur le niveau souhaitable du minimum vieillesse 4 Synth se sur les questions directement pos es par la loi de 2003 li es la revalorisation et au minimum des pensions Le gouvernement a confirm que la conf rence tripartite qui examinera la question de la revalorisation des pensions se r unirait en 2007 Il para t aujourd hui souhaitable que le texte r glementaire permettant d organiser cette conf rence soit rapidement pris 137 Pour pouvoir examiner dans les meilleures
374. ue au montant total des pensions de chaque assur Elle n indique toutefois pas comment la responsabilit du respect de cet objectif est partag e entre les diff rents r gimes et notamment comment les efforts doivent tre r partis entre r gimes de base et compl mentaires Jusqu en 2008 elle fait le choix de revalorisations ne concernant que les r gimes de base Au del la question des engagements des diff rents r gimes au regard de l objectif est ouverte Quelques observations peuvent tre faites propos de ces questions Si la r f rence au del de 2008 est exprim e en pourcentage du SMIC net les mesures prendre en mati re de retraite pour garantir son respect sont notamment conditionn es par l volution du SMIC sur longue p riode La loi pr voit un m canisme d indexation du SMIC en termes r els sur la moiti des gains de pouvoir d achat du salaire horaire mais des coups de pouce sont possibles et dans le pass sur longue p riode le SMIC a plut t b n fici de l int gralit des gains de pouvoir d achat des salaires Certains membres du Conseil consid rent qu une r partition des efforts entre r gimes de base et r gimes compl mentaires apr s 2008 devrait tre que chacun garantisse apr s une carri re compl te au SMIC le niveau du taux de remplacement net offert par le r gime en 2008 Ce crit re sugg re que la r partition des efforts en 2008 est jug e quitable Dans ce
375. uhaitent voir augmenter ce taux de participation et des mesures en ce sens ont t vot es Les salari s du secteur priv ont depuis longtemps droit une indemnit de d part TFR trattamento di fine rapporto Elle est gale 7 4 du salaire brut de chaque ann e de service augment d un taux de revalorisation annuel r glementaire de 1 5 plus 75 du taux d inflation Depuis 2000 les salari s du secteur public ont droit une indemnit de d part semblable Le financement des indemnit s de d part g n re des ressources pour les entreprises l op ration est quivalente un pr t bas taux d int r t de la part des salari s l entreprise Une mesure l gislative vot e en 1993 a autoris les salari s du secteur priv faire verser par leur employeur 7 4 de leur salaire un fonds de pension plut t que de toucher une indemnit de d part Dans ce cas l entreprise b n ficie d un cr dit d imp t mesure destin e compenser la perte occasionn e pour l entreprise Une r forme vot e en novembre 2005 pr voit partir de 2008 le transfert d office de 7 4 du salaire un fonds de pension Les salari s qui le souhaitent pourront conserver leur droit une indemnit de d part mais ils devront engager une d marche Un salari nouvellement embauch pourra choisir la formule de l indemnit de d part dans un premier temps et dans un deuxi me temps d cider de faire transf rer 7
376. ul de l ge moyen de 128 Avant prise en compte des nouvelles projections d mographiques de l INSEE voir le point pr c dent 12 Le d calage moyen d ge de liquidation d la r forme des femmes actives serait analogue celui des hommes actifs 1 4 an contre 1 3 ans 120 liquidation au m me titre que la borne de 65 ans si les d parts en retraite se faisaient d s le taux plein acquis mais pas selon la version standard du mod le DESTINIE 22 Les enseignements dans la perspective du rendez vous de 2008 D apr s ces r sultats l impact effectif de la r forme de 2003 en termes de recul de l ge moyen de liquidation serait beaucoup moins fort pour les inactifs que pour les actifs Ces r sultats soul vent des questions d quit dans un contexte o une forte h t rog n it subsisterait entre des assur s actifs employ s et des assur s inactifs ou ch meurs pour lesquels les implications des mesures adopt es seraient tr s diff rentes M me si l ampleur de cet effet peut surprendre ce ph nom ne n est pas en soi tonnant Non seulement les inactifs ne sont pas dans la situation de choisir entre travailler davantage ou travailler moins mais ils peuvent aussi avancer leur ge de liquidation du fait de l assouplissement de la d cote Les incitations retarder leur ge de liquidation mises en place par la r forme de 2003 sont probablement peu op rantes sur eux Les simulations
377. ulation active pour prendre en compte les r visions de la d mographie et la r estimation des taux d activit par sexe et classe d age Ces nouvelles valuations de taux d activit prennent en compte la r forme de 2003 les pr c dentes projections de l INSEE dataient d avant la r forme de 2003 Deux hypoth ses d effet des r formes de 1993 et 2003 ont t retenues dans les deux cas les valuations reposent sur le mod le DESTINIE de I INSEE Dans le premier seuls la moiti des effets fournis par le mod le sont pris en compte Dans le second la totalit des effets est retenue La premi re hypoth se est la plus proche de celle du sc nario de base figurant dans le dernier rapport du Conseil de mars 2006 Il avait en effet t consid r dans les projections pr sent es au Conseil la suite des avis des experts de l INSEE eux m mes que le mod le de comportement de d part en retraite pouvait exag rer les changements de comportements dus la nouvelle r glementation Il avait donc t d cid de ne retenir que 2 3 des effets de DESTINIE Les r sultats labor s avec 50 des effets de DESTINIE doivent donc tre 26 consid r s comme les plus comparables au sc nario de base pr sent au Conseil ceux correspondant 100 des effets de DESTINIE comme une variante haute La r vision de l volution de la population active essentiellement due celle de la population en ge de travailler e
378. uli res propres chaque r gime 4 Les approches possibles pour traiter des particularismes des r gimes dans une perspective d galit de traitement entre les assur s sociaux 5 Des questions susceptibles d tre examin es l occasion du rendez vous de 2008 Oo IV L pargne retraite 156 CHAPITRE 4 LES QUESTIONS RELATIVES A L EQUILIBRE FINANCIER DES REGIMES 161 I Le Fonds de solidarit vieillesse FSV 162 II Le Fonds de r serve pour les retraites FRR 163 IMI L quilibre financier des r gimes agir sur les recettes et les d penses 166 1 La hausse des cotisations vieillesse gag e par une baisse des cotisations ch mage et l augmentation des contributions pour les r gimes de fonctionnaires 2 Des ressources nouvelles li es un nouveau mode de financement de la protection sociale 3 La ma trise des d penses CONCLUSION 173 ANNEXES 177 INTRODUCTION Le Conseil d orientation des retraites a dress en mars 2006 de nouvelles perspectives long terme des r gimes de retraite qui actualisent celles pr sent es en d cembre 2001 dans le cadre de son premier rapport notamment en tenant compte des effets estim s de la r forme de 2003 Ces nouvelles projections fournissent en particulier un clairage sur l ampleur des besoins de financement des r gimes de retraite aux horizons 2020 et 2050 Le rapport du Conseil de mars 2006 pose ainsi des l ments de cadrage long terme
379. un tel r gime contre deux sur cing il y a trente ans Les r gimes professionnels prestations d finies se maintiennent en revanche dans le secteur public o ils concernent pratiquement tous les salari s plein temps de l Etat f d ral des Etats et des collectivit s locales La pension y est g n ralement calcul e sur la base du salaire de fin de carri re et les r gimes du secteur public sont parfois critiqu s comme tant trop g n reux surtout en comparaison des volutions dans le secteur priv Dans le secteur priv certains employeurs ont modifi le mode de calcul des pensions du r gime de retraite d entreprise en le basant sur le salaire moyen de carri re et non plus sur le salaire de fin de carri re Le droit des employeurs de proc der ce type de transformation est contest car 1l peut produire des pertes importantes de droits pension pour les salari s anciens dans l entreprise Par ailleurs chaque ann e de nombreux r gimes sont gel s ce 83 Pension Protection Act 34 Ce type de r gime est appel cash balance plan 66 qui signifie qu ils n accordent plus de droits nouveaux m me aux salari s d j pr sents dans l entreprise terme un r gime gel dispara t Enfin de nombreuses entreprises en redressement judiciaire ou en faillite abandonnent leurs r gimes en transf rant les engagements un organisme de r assurance du gouvernement f d ral Cet organi
380. ur retraite 176 Burricand C 2006 L pargne retraite en 2004 Etudes et r sultats n 578 177 Ces chiffres sont donn s titre indicatif puisque contrairement aux donn es de la DREES ils ne sont pas exhaustifs 178 Les premi res donn es consolid es sur le PERE ne sont pas encore disponibles 157 Les volutions futures des taux de remplacement offerts par les r gimes obligatoires affecteront le d veloppement des diff rents produits d pargne retraite C est d ailleurs sur la base de perspectives de diminution long terme de ces taux de remplacement que dans un rapport de la commission des Finances du S nat L pargne retraite en France trois ans apr s la loi Fillon quel compl ment aux r gimes de retraite par r partition publi en septembre 2006 le s nateur M P Marini fait un certain nombre de propositions destin es d velopper l pargne retraite Ces mesures visent harmoniser les r glementations et pr ciser le r gime fiscal de l pargne retraite En effet les r gles applicables l pargne retraite sont actuellement dispers es dans au moins cinq codes des imp ts des assurances de la mutualit de la s curit sociale et du travail Le Conseil juge souhaitable cet gard une simplification de l ensemble des dispositifs d pargne retraite pour en accro tre la lisibilit Le Conseil rejoignant ici les observations formul es par le Conseil de l emp
381. urait suffire Les projections financi res long terme sont sans conteste un outil de pilotage du syst me de retraite indispensable Se limiter la pr sentation des soldes travers une chronique annuelle ou un indicateur synth tique de dette ne suffit cependant pas pour aider la d finition de la politique des retraites Si les projections r v lent des besoins de financement sur le long terme des mesures sont prendre mais lesquelles Les d s quilibres futurs indiqu s par les soldes projet s ne disent rien des ajustements r aliser Un solde quilibr ann e apr s ann e n est pas un objectif en soi Les chocs d mographiques font qu un r gime en r partition est susceptible de conna tre des carts de moyen terme par rapport un solde quilibr De plus les recettes des r gimes de retraite sont troitement li es la conjoncture conomique Dans le cas d une situation d s quilibr e long terme il est bien s r n cessaire d assurer par des ajustements la soutenabilit financi re du syst me mais ceci ne se traduit pas n cessairement par l quilibre ann e apr s ann e du solde Il est toutefois n cessaire de rappeler que la situation conjoncturelle depuis 2005 est plut t favorable et que dans ce cadre la d t rioration r cente des soldes des r gimes n est pas un bon signal Le solde constitue par ailleurs un indicateur exclusivement comptable qui ne rend compte ni des cons que
382. urop enne INSEE Premi re n 1052 5 Boisselot P 2006 L volution des opinions des Fran ais en mati re de sant de handicap de famille de retraite de pauvret et de protection sociale entre 2000 et 2005 Dossiers Solidarit et Sant n 2 DREES 7 Rapoport B 2006 Les intentions de d part la retraite des salari s du priv g s de 54 59 ans Etudes et R sultats n 478 DREES Une partie des r sultats et les r f rences bibliographiques sont accessibles sur le site www cisme org 45 1 Les niveaux de vie Sont ici repris les termes habituels de la comparaison des revenus des m nages dont la personne de r f rence est un actif et des m nages dont la personne de r f rence est un retrait Les donn es exploit es par l INSEE proviennent des enqu tes revenus fiscaux et ont t compl t es notamment par des estimations des revenus sociaux Le recours aux seules donn es fiscales ne permet pas cependant d appr hender l ensemble des revenus du patrimoine et conduit sous estimer les revenus 11 La comparaison du niveau de vie des m nages d actifs et de retrait s 11 1 L appr ciation du revenu disponible par m nage Le revenu disponible d un m nage comprend les revenus d activit les revenus du patrimoine les transferts en provenance d autres m nages et les prestations sociales nets des A 60 imp ts directs En 2004 il repr sentait en m
383. urvoir appr cier correctement les tendances sous jacentes Ainsi une analyse de l volution du taux d activit des hommes g s de 55 59 ans entre 2000 et 2005 montre que sa baisse 1 0 point s explique pour moiti par un effet de structure d mographique d favorable et pour moiti par une baisse des taux d activit par ge Cependant sur cette p riode les dispositifs de Merlier R et Jugnot S 2006 Fin 2004 la dispense de recherche d emploi concerne pr s de 6 des 55 64 ans Premi res Synth ses n 24 1 DARES 36 cessation anticip e d activit auraient plut t contribu augmenter le taux d activit des hommes de 55 59 ans malgr un recours massif au dispositif de retraite anticip e les taux de recours aux dispositifs de pr retraite publique et de dispense de recherche d emploi ont en effet quant eux fortement diminu de respectivement 5 9 points et 2 2 points au cours de la p riode dans le m me temps la part des hommes g s de 55 60 ans b n ficiant de Vallocation adultes handicap s AAH a l g rement augment 0 3 point ainsi que le taux de pension d invalidit des 56 60 ans 0 6 point entre fin d cembre 2000 et fin d cembre 2004 Au total le taux de recours l ensemble de ces dispositifs aurait donc plut t l g rement diminu sur la p riode 22 Les parcours de sortie du ch mage et de l emploi Parmi les personnes g es de
384. ux retrait s offrir une plus grande libert de choix quant l ge de d part en retraite garantir la solidarit entre retrait s accro tre l emploi des salari s g s et garantir la viabilit financi re des r gimes de retraite Il conviendrait enfin d articuler les objectifs sociaux g n raux et les conditions d quilibre financier court et moyen terme des r gimes Concernant le premier point il s agit de d finir des instruments de pilotage macro sociaux qui permettent d appr hender le cheminement de l ensemble du syst me de retraite resituer dans la probl matique d ensemble de la protection sociale Concernant le second point il s agit de d finir des instruments de pilotage de l quilibre court et moyen termes des r gimes en distinguant si possible les effets structurels et les effets conjoncturels ce qui suppose une analyse par les r gimes de l impact des mesures prises 23 Un enrichissement indispensable de l identification des diff rentes situations des assur s Devant la diversit de la situation des assur s au regard de leurs droits la retraite il est n cessaire de compl ter les instruments de pilotage par une analyse plus fine des droits individuels En particulier les cas de polypensionn s qui sont de plus en plus fr quents m riteraient d tre tudi s plus pr cis ment sachant que certaines dispositions actuelles les avantagent et que d autres les p n
385. veau de vie ont t plus favorables aux actifs qu aux retrait s Alors que le niveau de vie des actifs a progress en euros constants de pr s de 10 moyenne comme m diane au cours de la p riode celui des retrait s a augment de 5 9 pour la m diane et de 7 3 pour la moyenne Il est encore difficile de faire la part des ph nom nes conjoncturels dans ces volutions r centes La fin des ann es 1990 correspond en effet une conjoncture conomique favorable m me si cette conjoncture s est d grad e au cours des ann es 2002 et 2003 avec m me une l g re diminution des niveaux de vie moyens en 2003 Il est logique qu une am lioration conjoncturelle profite davantage aux actifs qu aux retrait s Il sera n cessaire avec un peu Hors revenus du patrimoine Le revenu fiscal n int gre pas le minimum vieillesse l aide au logement et les prestations familiales Retraites renouveler le contrat social entre les g n rations Orientations et d bats premier rapport du Conseil d orientation La documentation Fran aise 2001 49 plus de recul d appr cier dans les volutions observ es ce qui rel ve de ce ph nom ne et ce qui rel ve de tendances plus lourdes 12 2 Les volutions r centes du niveau de vie des m nages les plus modestes Ce sont les m nages les plus modestes qui ont connu les plus fortes hausses de niveaux de vie entre 1998 et 2003 et l encore l am lioration a t
386. volution au cours de la retraite Elles mesurent les effets des seules revalorisations des pensions Dans le cas des retrait s fonctionnaires il n est pas tenu compte en raison de leur diversit des majorations sp cifiques accord es aux corps dont ils sont issus les mesures cat gorielles et dont ils b n ficiaient avant la r forme de 2003 ce qui minore les volutions effectives Dans un premier temps sont retrac es les volutions avant pr l vements sociaux en termes bruts Dans un second temps les volutions nettes de pr l vements sociaux sont pr sent es afin d analyser les cons quences sur les revenus des retrait s des volutions de ces pr l vements Les volutions sont exprim es en euros constants en utilisant l indice des prix hors tabac qui est l indice de r f rence utilis pour la revalorisation des pensions Burricand C et Deloffre A 2006 Les pensions per ues par les retrait s fin 2004 tudes et R sultats n 538 DREES 75 Le rapport inter d cile est le ratio du montant de pension au dessus duquel se situent les 10 de retrait s les plus ais s et du montant de pension en dessous duquel se situent les 10 de retrait s les plus modestes 55 23 1 L volution des pensions brutes d j liquid es l effet des revalorisations Entre 1993 et 2005 sous le seul effet des revalorisations les pensions brutes en euros constants ont progress pour le r gime g n ral et l
387. yant stagn sur la m me p riode S Les donn es qui suivent sont celles publi es par Eurostat Elles se distinguent de celles de l INSEE dans la mesure o l ge retenu est celui au moment de l enqu te et non celui au 31 d cembre de l ann e d interrogation De ce fait les taux d emploi des seniors calcul s par Eurostat sont plus faibles que ceux calcul s par l INSEE 37 8 contre 40 7 en 2005 16 Pour tenir compte du passage de l enqu te emploi annuelle l enqu te emploi en continu l volution du taux d emploi sur l ensemble de la p riode consid r e 2001 2005 est gale la somme des volutions avant et apr s la rupture de s rie en 2002 3 2 1 8 1 4 31 Taux d emploi des 55 59 ans et des 60 64 ans 55 59 ans 60 64 ans Source Taux Taux d emploi Taux Taux d emploi sous jacent sous jacent Enqu te 14 2 emploi 10 8 annuelle 9 9 la date de 9 6 oa 11 1 Enqu te 12 7 emploi en 13 2 continu 13 1 moyenne 2005 53 9 53 5 13 5 12 9 annuelle Concepts emploi au sens du BIT ge atteint la date de l enqu te Nombre de personnes en emploi rapport la population totale de la classe d age Moyenne non pond r e des taux d emploi de chaque ge chaque ge a le m me poids quels que soient ses effectifs Cet indicateur permet d liminer l effet de d formation de la structure par ge des 55 64 ans Lecture en 2005

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