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Guide pédagogique et juridique des clauses sociales en - Saw-B

1. lt lt DANS LA PUBLICATION DU MARCH Il est exig dans l avis de march de bien faire apparaitre les notions et la port e des dispositions visant la formation et toute forme d innovation sociale ou d in sertion socioprofessionnelle dans l objet du march R CEPTION C lt DANS L VALUATION DES OFFRES T Il est important de savoir qu un soumis sionnaire qui d poserait une offre en d clinant le second objet de formation va voir son offre qualifi e d irr guli re au motif Il s agira de veiller si l offre est une r ponse d une irr gularit substantielle dans le chef ad quate aux demandes exprim es dans de ne pas r pondre une partie de l objet le cahier sp cial des charges du march ici l objet du march com posante sociale l attention du PA sera attir e sur la per tinence du dispositif de formation pr vu dans les offres afin de voir s il est coh rent et si les soumissionnaires proposeront des modalit s concr tes cr dibles fiables et dont les engagements sont r alistes ni trop ni trop peu p 34 p 35 COPIER COLLER Dans la rubrique OBJET DU MARCH Dans la rubrique CRIT RE D ATTRIBU une stimulation sera ins r e du type Ce TION cfr fiche 5 rubrique copier coller march comporte plusieurs objets et y in clure la description des diff rents objets et la qualification globale du mode de passation lt lt
2. 4 1 D nombre de personnes encadrantes 1 Application de la formule 800 3 x 600 5 1 Soit total du soumissionnaire Z 3120 heures Total Z 800 3 x 600 Supposons que le soumissionnaire avec la meilleure proposition sur ce crit re d attri bution obtienne un total de 3 500 heures le nombre de points attribu au soumission naire Z pour ce crit re est donn par 3120 heures gm 3500 heures 5 Ce crit re sera analys au regard des exi gences de la note X pr vue dans le cahier des charges la composition du dossier de soumission A 3 B CAS PRATIQUES EN FLANDRE EN WALLONIE A BRUXELLES Pouvoir adjudicateur Stad Gent Ville de Gand Departement Facility Management March de nettoyage et entretien des coles primaires des b timents du Service de garde d enfants et de divers b timents d institutions scolaires de la ville de Gand en ce compris le nettoyage des vitres et la gestion des mauvaises herbes Pouvoir adjudicateur Commune d Eupen March de collecte des encombrants Eupen et Kettenis et livraison un centre de triage et de revalorisation Mode de passation appel d offre g n ral Clause sociale crit re d attribution pour 20 pourcents Pouvoir adjudicateur Actiris March de travaux am nagement du SELF Actiris bd Anspach Clause sociale crit re d attribution 10 pour l effort de formation et d insertion Montant estim 250 000
3. p 53 Fiche7 La d finition des clauses sociales d ex cution visant la formation des demandeurs d emplois ou des groupes cibles jeunes de moins de 26 ans DITS de SANS SE a a a ua ken amies p 59 Fiche 8 La d finition de clauses sociales d ex cution mise l emploi p 67 Fiche9 La r servation de l ex cution du march p 75 Fiche 10 Les accords cadres nennen eenen eren eneen eneen p 83 lt p 89 Initiatives en Belgique enjeux et perspectives p 93 ADreviatons COS SAS de da de te te a ed p 101 Remerciements eue p 109 AVANT PROPOS oe MAGGIE DE BLOCK GUIDE DE BONNES PRATIQUES EN MATI RE DE MOTIFS SOCIAUX POUR LES MARCH S PUBLICS EN BELGIQUE Certes strictement parlant le go t du sucre ne change pas selon qu il est issu du commerce quitable ou non N anmoins un produit qui a t commercialis dans des conditions injustes laissera un go t amer dans la bouche d un client conscient de ses responsabilit s sociales Les march s publics repr sentent un instrument important pour atteindre les objectifs de l in clusion sociale L int gration des consid rations sociales dans les march s publics est essentielle pour les entreprises de l conomie sociale qui sont ainsi reconnues pour leurs t ches
4. europ enne le PA EP sp cifie le poids de chaque crit re d attribution le plus souvent exprim en points mais qui peut ventuellement tre exprim sous la forme d une fourchette avec une diff rence adapt e entre minimum et maximum Si une telle pond ration n est pas possible pour des raisons clairement justifiables les crit res sont renseign s dans l ordre d croissant de leur importance En ce qui concerne les march s publics qui n atteignent pas les montants cit s le PA sp cifie soit le poids soit l ordre d croissant d importance Si ce n est pas fait les crit res d attribution ont le m me poids On signale que dans le secteur classique il n est pas obligatoire de renseigner une pond ration ou un ordre d importance pour les proc dures n goci es pour des services de la liste B LES PHASES D UN MARCH PUBLIC Approbation du cahier sp cial des charges Pr paration LES ASPECTS M THODOLOGIQUES D p t Attribution des offres du march Publicit Evaluation Ex cution des offres POINTS D ATTENTION ET CONSEILS La r daction d un cahier sp cial des char ges d un march dont un crit re d attri bution concerne le volet social ne peut se conduire qu avec une proc dure per mettant l analyse des offres conomique ment la plus avantageuse et non du prix le plus bas EA Il s agira pour les r dacteurs des docu ments du march de rechercher le crit re caract re soc
5. p enne la mani re la plus vidente d int grer des aspects sociaux dans des march s publics Au d part ces clauses visaient la formation ou l engagement de personnes rencontrant des difficult s particuli res d insertion sur le march du travail Selon les Directives les PA EP peuvent d terminer des conditions particuli res sous lesquelles le march est ex cut condition que celles ci soient compatibles avec le droit communautaire et soient mentionn es dans l avis du march ou dans l invitation pr sen ter une offre Les conditions sous lesquelles le march est ex cut peuvent en particulier tre li es des consid rations sociales ou environnementales Il s agit galement de respecter les normes fondamentales de l OIT et ce d autant plus si elles ne sont pas transpos es dans le droit national D B CE QU EN DIT LE DROIT BELGE SYNTHESE Les R GLES D APPLICATIONS pour les PA des secteurs classiques En accord avec les principes du Trait sur le fonctionnement de l Union europ enne non discrimination transparence et pour autant qu elles ne soient pas directement ou indirectement discriminantes et qu elles soient renseign es dans les documents de march un PA peut imposer des conditions contractuelles d ex cution qui rendent pos sible la prise en compte d objectifs tels que e le fait de procurer une exp rience profes sionnelle des demandeurs d emplois des jeunes
6. 8 et 9 ER En ce qui concerne les march s de ser vices il pourra par exemple tre deman d dans un march de services d archi tecture n cessitant le design d un b ti ment pour personnes malvoyantes des preuves de la capacit du bureau d archi tecture d int gration du concept build for all Lorsque des crit res sociaux de s lection sont int gr s dans les documents de mar ch c est tr s souvent en appui d autres dispositions sociales incluses dans les sp cifications techniques ou dans les cri t res d attribution La l gislation requiert que les crit res de s lection soient proportionnels ce qui est demand dans le march Rien ne sert d avoir con u 300 b timents accessibles aux PMR pour concevoir un petit pont de bois enjambant une rivi re dans un par cours vita accessible aux PMR Tout comme pour les crit res d attribution il faut veiller ce que les crit res de s lec tion soient justifi s par l objet du march 9 p 60 lt Pour les proc dures ouvertes avant de v rifier la r gularit des offres le droit d acc s a t v rifi ainsi que la capacit conomique financi re et technique sur base des informations qui figurent dans l offre C est ce moment que les crit res de s lection caract re social entreront en jeu Pour les proc dures restreintes et les PNAP les candidats soumettent une can didature qui l fait l objet d une v
7. ainsi que dans d autres chantiers ou au si ge de l en treprise Dans le cas d une rupture du contrat de tra vail pour quelque raison que ce soit l adjudi cataire doit r int grer sans d lai et au plus tard dans le mois qui suit un nouveau demandeur d emploi du groupe cible Un demandeur d emploi du groupe cible mis l emploi par un sous traitant de l adjudica taire est quivalent la mise l emploi d un demandeur d emploi du groupe cible par l adjudicataire Les personnes cibles e doivent tre ch meurs complets indem nis s b n ficiaires du minimum de moyen d existence ou demandeurs d emploi e doivent tre g s d au moins 18 ans e ne doivent pas disposer d une exp rience professionnelle comptabilisant plus de 150 heures de travail dans les 12 derniers mois Sont assimil s un des demandeur s d em ploi du groupe cible au sens du paragraphe pr c dent mis l emploi par l adjudicataire le s demandeur s d emploi qui r pond ent aux conditions ci dessus qui a ont t en gag s par l adjudicataire ou son sous trai tant dans les 2 mois qui ont pr c d la remise de l offre et qui est sont encore l emploi Pour les march s de travaux L adjudicataire tient jour la liste pr vue l article 78 53 de AR MP Exec Cette liste est tendue tout profil vis par les clauses sociales d ex cution pr sent ou en dehors du chantier et concern La liste des re
8. favoriser la participation des entreprises d conomie sociale aux march s publics d roge cette obligation Les textes en pr paration proposent galement la possibilit de limiter le nombre de lots qui peuvent tre attribu s un m me soumissionnaire SYNTHESE Les R GLES D APPLICATION pour les pouvoirs adjudicateurs PA et les entreprises publiques EP des secteurs classiques et des secteurs sp ciaux Titre I Il et III de la Loi MP Du principe de l utilisation de lots Un march peut tre r parti en diff rents lots Dans ce cas le PA l EP a le droit de n attri buer seulement qu une partie des lots et d ventuellement d cider de reprendre les autres dans un ou plusieurs nouveaux mar ch s qui pourraient tre attribu s d une autre mani re Il faut tre tr s clair et bien reprendre dans les documents du march la nature l objet la r partition et les caract ristiques des lots Un candidat ou soumissionnaire peut intro duire suivant le cas une candidature ou une offre pour un plusieurs ou la totalit des lots Des lots et du principe d estimation L estimation du montant du march est d ter min e sur base de la somme de tous les lots Lots et publicit europ enne au d marrage de la proc dure Le lot suit normalement les m mes r gles de publicit que l ensemble On compte cepen dant quelques exceptions Ainsi certains lots ne sont pas soumis la p
9. s sur des crit res objectifs et non discriminatoires La d finition des sp cifications techniques sociales La d finition des sp cifications e les labels soient adopt s par un processus auquel toutes les parties concern es telles que les organismes gouvernementaux les consommateurs les fabricants les distri buteurs et les organisations non gouver nementales peuvent participer les labels soient accessibles toutes les parties int ress es Le pouvoir adjudicateur peut indiquer que les produits ou services munis d un label sont pr sum s satisfaire aux sp cifications tech niques d finies dans le cahier des charges Il doit accepter tout autre moyen de preuve appropri tel qu un dossier technique du fa bricant ou un rapport d essai d un organisme reconnu D s lors l heure actuelle il n est pas autori s d crire dans le cahier sp cial des charges que le label Fair Trade est exig comme label dans les sp cifications techniques De la jurisprudence de la Cour de Justice Europ enne il appert que les sp cifications techniques doivent tre s par es des condi tions d ex cutions particuli res voir plus loin en ce sens que les sp cifications tech niques ne concernent que les caract risti ques de la prestation travaux produits services par exemple celles de leur fabri cation emballage utilisation processus de production et m thode de production titre d illustrati
10. valeur estim e du march ne d passe pas les seuils de publicit europ enne la parti cipation une proc dure d attribution peut tre r serv e aux entreprises d ESI au sens de l article 59 de la loi du 26 mars 1999 relative au plan d action belge pour l emploi 1998 et portant des dispositions diverses ou des entreprises qui remplissent des conditions quivalentes dans l tat d origine du candi dat ou du soumissionnaire Les PA des secteurs classiques peuvent pour les march s de travaux fournitures et services qui n atteignent pas les seuils de publicit europ enne choisir la proc dure n goci e avec publicit ventuellement la proc dure n goci e directe avec publi cit lorsqu ils r servent le march pour les ateliers sociaux ou les entreprises d ESI Les PA et les entreprises publiques des secteurs sp ciaux peuvent choisir la proc dure n goci e avec publicit en tout temps p 1 LES ASPECTS M THODOLOGIQUES LES PHASES D UN MARCH PUBLIC Approbation D p t du cahier sp cial des offres des charges Pr paration Publicit Evaluation des offres POINTS D ATTENTION ET CONSEILS V Les questions pr alables se poser Le montant estim du march a Est il en dessous des seuils de publi cation europ ens Dans ce cas la r ser vation est possible pour l ensemble des entreprises d ESI Si le march est r serv sur base de l article 2
11. SOCIALE Les entreprises reconnues dans le cadre l arr t du gouvernement flamand du 17 d cembre 1999 fixant les conditions d agr ment des ateliers prot g s du d cret de la Communaut fla mande du 14 juillet 1998 relatif aux ateliers sociaux de l arr t du Gouvernement wallon du 7 novembre 2002 relatif aux conditions auxquelles les entreprises de travail adapt sont agr es et subventionn es le d cret du 4 mars 1999 de la Commission communautaire fran aise relatif l int gration sociale et professionnelle des personnes handicap es et les entreprises de travail adapt de la Communaut germanophone agr es dans le cadre de la loi du 16 avril 1963 rela tive au reclassement social des handicap s L conomie sociale d insertion est d finie l article 59 de la loi du 26 mars 1999 relative au plan d action belge pour l emploi 1998 et portant des dispositions diverses Cet article reprend Par conomie sociale d insertion on entend les initiatives dont l objet social est l insertion sociale et professionnelle de demandeurs d emploi particuli rement difficiles placer par le biais d une activit productrice de biens ou de services et qui r pondent aux conditions g n rales suivantes apr s la phase de d marrage le public vis doit tre occup ou en formation concurrence d au moins 50 de l effectif total e au moins 10 du personnel d encadrement du public vis doit tre constitu de personnel
12. apte conduire et d velopper des programmes de formation et de guidance sociale e avoir adopt la forme juridique d association sans but lucratif de soci t coop rative de soci t finalit sociale ou d autres formes juridiques condition que les objectifs et finalit s soient d ordre social et collectif e ne pas avoir une majorit des membres des organes de gestion qui rel vent du secteur public e et tre agr es par l autorit comp tente Pour l application de l alin a pr c dent on entend par demandeurs d emploi particuli rement difficiles placer les demandeurs d emploi qui au moment de leur engagement ou du d but de leur stage de formation sont soit handicap s soit inoccup s depuis au moins douze mois ont obtenu au plus un certificat de l enseignement secondaire inf rieur ou quivalent et prouvent des difficult s sociales Les travaux parlementaires sont un peu plus explicites puisqu ils renseignent que sont vis s par cet article cette poque les entreprises de travail adapt les ateliers sociaux les entreprises d insertion et les entreprises de formation par le travail Si l on observe le paysage r glemen taire actuel les dispositifs cit s l poque existent toujours aujourd hui entreprises d insertion ateliers sociaux entreprises d insertion entreprises et ateliers de formation par le travail Sont galement apparues depuis dans le paysage de l conomie sociale d insertion
13. au niveau de l activation et de l offre d une exp rience de travail Je constate actuellement que les pouvoirs publics n ont que rarement recours aux consid ra tions sociales dans les march s publics Plusieurs raisons sont invoqu es pour l expliquer comme le manque de connaissance des possibilit s l gales la crainte des erreurs de proc dure dans l attribution des march s un manque de connaissance de l offre des entreprises d co nomie sociale etc J estime que les pouvoirs publics peuvent utiliser les march s publics pour soutenir une poli tique d activation qui s adresse aux groupes vuln rables sur le march du travail et ce bien entendu sans que les clauses sociales perturbent le fonctionnement du march J ai d cid de publier ce guide afin d informer et de sensibiliser les pouvoirs publics aux diff rentes possibilit s qu offre la l gislation en mati re de march s publics L objectif de ce guide est de mettre disposition des pouvoirs adjudicateurs un instrument afin de parcourir les dif f rentes tapes de l int gration des consid rations sociales dans les march s publics Ce guide reprend en outre des cas concrets encourageant l change de bonnes pratiques Il indique qu il existe d j de beaux exemples de pouvoirs publics qui optent sciemment pour une politique d achat via des march s publics tenant compte des consid rations sociales et il donne des r f rences pour ceux qui veulent suivre cette vo
14. celles des sous traitants pr vues l article 78 33 de l AR MP EXEC dans le cadre d un march de travaux ou une liste similaire par analogie si le march con cerne des prestations de services Ce rapportage vise v rifier que les enga gements de l offre en mati re d insertion ont t respect s ou du soumissionnaire qu elle s engage a mettre ses moyens la disposition du sou missionnaire pour l ex cution de la partie r serv e e soit en joignant l offre une description d taill e des l ments suivants le nombre total de personnes auxquelles l ex cution de la partie r serv e du march sera confi e le nombre de total des personnes pr sentant une d ficience telle qu elles ne peuvent exercer une activit profession nelle dans des circonstances normales Ces personnes sont au moment de leur engagement soit handicap es soit inoccup es depuis au moins 12 mois ont obtenu au plus un certificat de l enseignement secondaire inf rieur ou quivalent et prouvent des difficult s sociales la description d taill e de la nature et de la gravit des d ficiences des per sonnes du groupe de l organisation du groupe concern et des qualifica tions professionnelles du personnel d encadrement qui d montre qu il s agit d un environnement d emploi prot g Ainsi au moins 10 du personnel d en cadrement du groupe doit tre consti tu de personnel apte conduire et d v
15. d abord une circulaire f d rale en ligne tr s clairante sur les march s publics du rables qui reprend des sources r glementaires des id es une v ritable mine d informations dans tous les domaines des achats durables www guidedesachatsdurables be Cette circulaire en ligne est galement compl t e par un Plan d action f d ral March s publics durables 2009 2011 adopt par le Conseil des Ministres du 3 juillet 2009 disponible sur http www gidsvoorduurzameaankopen be sites default files file 20090307 Plan D Over heidsopdrachten FINAL FR pdf En date du 9 novembre 2001 le Conseil des Ministres a approuv une d cision d ins rer des clauses sociales quivalentes 5 de la masse salariale fix e forfaitairement 40 du chantier soit 2 du co t total du march adjug dans les march s de travaux d passant les 275 000 et de minimum 60 jours Il a galement conclu avec les R gions un protocole d accord en vue de s assurer leur collaboration en ce qui concerne la formation et la s lection des stagiaires ainsi qu en vue d tudier la mise sur pied d une structure de mise en uvre des clauses sociales garan tissant le suivi et le respect de la clause sociale Voil des l ments pour un cadre de travail assez clair Cependant les auteurs de ce guide n ont pas recens beaucoup d initiatives de clauses sociales d envergure port es dans les march s publics de l Etat f d ral Pourtant ce dernier est un importa
16. d application La liste des renseignements individuels vis s par cet article sera compl t e par la nature et la gravit des d ficiences et la date de l enga gement L adjudicataire transmettra un rapportage au plus tard joint la d claration de cr ance du solde bas sur les listes y compris celles des sous traitants pr vues l article 78 53 de l Arr t Royal du 14 01 2013 tablissant PRATIQUES EN FLANDRE EN WALLONIE Pouvoir adjudicateur Ville de Gand Stad Gent Departement Facility Management March de nettoyage et entretien des coles primaires des b timents du Service de garde d enfants et de divers b timents d institutions scolaires de la ville de Gand en ce compris le nettoyage des vitres et la gestion des mauvaises herbes Mode de passation appel d offre g n ral Pouvoir adjudicateur Ville d Ottignies Louvain la Neuve March de services arrosage des bacs de fleurs publics et pour la collecte des poubelles publiques urbaines par v hicules dont la force motrice est le cheval et l aide de personnes vivant un handicap les r gles g n rales d ex cution des march s publics et des concessions de travaux publics qui d montre que la clause de r servation de l ex cution du march a t respect e Pour ce march l article 82 est rendu d appli cation ainsi le fonctionnaire dirigeant et les agents d sign s par le pouvoir adjudicateur ont en tout t
17. d attribution aux ateliers prot g s au sens de la loi sur les march s publics voir ce sujet la fiche 1 e La r servation de l ex cution du march dans le cadre de programme d emplois prot g s la pr sente fiche La r servation de l ex cution du march dans le cadre de programmes d emplois Dans le cas o il est fait usage de cette pos sibilit l ex cution de l ensemble ou d une partie clairement identifi e du march est r serv e dans le cadre de programmes d em plois prot g s Toute entreprise peut de ce fait concourir mais tout ou partie de l ex cution est r ser v e un ensemble organis un groupe ou une entreprise o plus de 50 des travail leurs concern s de ce groupe de cet en semble ou de cette entreprise sont porteurs d un tel handicap qu ils ne peuvent exercer une activit professionnelle dans des cir constances normales D B CE QU EN DIT LE DROIT BELGE BASE L GALE R gles nationales Loi MP art 2281 en art 2282 art 65 Loi MP art 2682 1 C Vu la situation sp cifique en Belgique il en r sulte qu une entreprise classique devra dans la plupart des cas afin de satisfaire cette obligation s appuyer sur un sous trai tant issu de l conomie sociale qui r pond lui cette condition Cette mani re de proc der ressemble beau coup une condition d ex cution particuli re mais s en loigne galement grandement car cela concerne des caract rist
18. d une telle indication le PA EP proc de un tirage au sort entre les lots en question Une fois l valuation de l ad quation de l offre au regard des crit res de s lection qualitative r alis e il n y a pas de point sp cifique soulever cette tape se sont bien concr tis es et de disposer des l ments de preuves pertinents Si un adjudicataire a fait appel un sous traitant ou un tiers peu importe la rela tion contractuelle pour r pondre aux cri t res de s lections il doit mentionner le nom du sous traitant dans l offre et il fait partie de ses obligations contractuelles de faire appel ce sous traitant F F i ON FORMATION DESDEMANDEURS EMPLOIS DU TES GROUPES CIBLES JEUNES DE MOINS DE 26 ANS PLUS DE 55 ANS ETC PRESENTATION Sp cifiguement pour les gros march s de travaux eu gard la n cessit d effectuer une comparaison rigoureuse des postes du m tr et de la complexit technique de ces march s il n est pas toujours indiqu d essayer de comparer les aspects sociaux d une offre avec les autres avantages et inconv nients prix qualit des mat riaux m thode de travail De plus les entreprises du secteur de la construction pr f rent actuellement voir des clauses contractuelles claires et transparentes qui comportent les m mes obligations pour tous les soumissionnaires plut t que d tre mises en concurrence dans une mati re sociale q
19. de passation appel d offre restreint proc dure en 2 tapes avec un dossier de candidature Pouvoir adjudicateur Ville d Arlon March de nettoyage des vitres et des b timents communaux 2011 2014 Mode de passation proc dure n goci e sans publicit Formulation utilis e voir ci dessus copie coller Pouvoir adjudicateur ERAP Ecole r gio nale d administration publique March de services catering pour plus de 40 v nements sous forme de buffet sandwich et buffet froid Mode de passation proc dure n goci e sans publicit Clause sociale r servation de march aux ETA et aux ESI Pouvoir adjudicateur Ville de Lokeren March de ex cution de services la demande dans le domaine de la gestion et de l entretien d espaces verts la gestion de la nature et la restauration des paysages sur le territoire de Lokeren Clause sociale march r serv aux entre prises de travail adapt dans le sens de la l gislation en mati re de march s publics et aux entreprises d insertion Mode de passation appel d offre g n ral Pouvoir adjudicateur Inassep Intercommunale de gestion de l eau March de entretien des espaces verts Mode de passation adjudication publique PRESENTATION Partager un march en diff rents lots est autoris Cette mani re de proc der a immanquablement de nombreux avantages pour les pouvoirs adjudicateurs g n ralement de meilleurs prix des soumi
20. de reprise des travailleurs de l adjudicataire pr c dent 5 CAS PRATIQUES EN FLANDRE p 76 A BRUXELLES La d finition de clauses sociales d ex cution Mise l emploi Pouvoir adjudicateur Stad Gent March de services pour l entretien du linge et des v tements de travail et de s curit pour diff rents services de la ville entreprises de la ville ainsi que le d parte ment Enseignement et Education Mobiliteitsbedrijf Stad Gent et la zone de police de Gand ECO 2012 032 1V Mode de passation appel d offre g n ral Clause d ex cution particuli re le plan d action politique du personnel durable doit tre int gr l offre Le march comprend galement des clauses de non discrimination Pouvoir adjudicateur Commune d Anderlecht service de r novation urbaine March de travaux construction d un immeuble passif de sept logements et d une cr che Mode de passation adjudication Clause sociale insertion L entrepreneur s engage sans r serve raison de minimum 190 journ es compl tes de travail occuper sur le chantier dans le cadre d un contrat de travail d ouvrier conforme aux dispositions Pouvoir adjudicateur Interwaas Inter communale du Pays de Waas March de pr paration du site VTS en terrain b tir en collaboration avec l co nomie sociale Mode de passation proc dure n goci e avec publicit Clause sociale l adjudicateur de
21. et de laisser le soin aux soumissionnaires de prendre l initiative d expliciter leur r ponse aux crit res d attribution caract re social Dans le cadre du recours un mode de passation bas sur le m canisme d attri bution de l offre conomiquement la plus avantageuse il est utile de se r f rer la fiche n 3 ou 5 Le d fi est d identifier les aspects sociaux essentiels et ensuite de les d crire dans l objet du march et dans les sp cifica tions techniques Par exemple a En d crivant dans un march de four nitures alimentaires que certains pro duits doivent provenir du commerce quitable en incluant dans le cahier sp cial des charges les crit res d tail l s de respect de cette exigence b Dans un march de services d archi tecture en d crivant des crit res d ac c s aux Personnes Mobilit R duite ou malvoyantes dans la conception d un ouvrage par exemple sous la forme d une annexe technique partie int grante des sp cifications techni ques num rant les items respecter dans la conception architecturale p 2 p 42 La d finition des sp cifications Ny c Dans un march de service de recrute ment faire appel une m thodologie de recrutement visant dissoudre les discriminations l embauche peut tre d crit dans les sp cifications techni ques d Dans un march de travaux incluant design et construction de mobilier il peut
22. euros Mode de passation appel d offre g n ral Clause sociale le nombre d heures de nettoyage d accompagnement et de gestion de chantiers responsable qualit la m thode de travail pour les diff rents aspects du march des crit res colo giques le prix Pouvoir adjudicateur TEC Hainaut March de nettoyage des bus et de sites Clause sociale crit re d attribution de l effort de formation et d insertion pour 25 pourcents Pouvoir adjudicateur Actiris March de services enl vement des d chets de tout type produit par ACTIRIS Mode de passation proc dure n goci e sans publicit Clause sociale les performances en mati re d insertion socioprofessionnelle des publics en difficult Options e formation d un chauffeur poids lourds e sous traitance l ESI l op rateur lui m me est une entreprise d ESI 3 A D FNITTON nt fi En TEE As NN lt CDE S LECTION rt PRESENTATION Il est important que les entreprises soumissionnaires disposent de la capacit n cessaire mener le march son terme dans des conditions optimales Dans le cas d un march objets multiples cfr fiche 3 o un des objets comprend par exemple des prestations de formation dans un but d insertion sociale il est donc tout fait normal de pr voir aussi dans les documents du march des exigences qui permettent d examiner si le candidat ou le soumissionnaire dis
23. glementation Les avanc es en la mati re se sont faites petit petit suite la jurispru dence de la Cour de Justice Europ enne On a longtemps interpr t la phrase crit res d attribution li s l objet du march por tant sur des caract ristiques intrins ques au produit Un arr t r cent de la Cour de Jus tice Europ enne arr t du 10 mai 2012 dans l affaire C 368 10 Commission europ enne contre Royaume des Pays Bas indique qu il n est pas requis qu un crit re d attribution porte sur une caract ristique intrins que d un produit soit un l ment qui s incorpore mat riellement dans celui ci rien ne s op pose donc au fait qu un produit soit issu par exemple du commerce quitable La Cour de Justice Europ enne indique cependant que le PA ne peut utiliser un label comme crit re d attribution mais doit reprendre les caract ristiques de ce label les crit res sous jacents ces labels et autoriser que la preuve qu un produit satisfait ces crit res sous jacents puisse tre apport e par tout moyen appropri Nous ne r sistons pas partager avec vous une des conclusions de l avocate g n rale dans cette affaire Mme Juliane Kokott qui a nonc Pour un pouvoir adjudicateur qui comme en attestent les documents du march attache de l importance agir de mani re socialement responsable le point de savoir si les produits fournir ont t achet s leurs producteurs
24. la clause sociale il y a interruption temporaire intemp ries re tards les stagiaires retournent au centre de formation ou sont affect s un autre chantier clause sociale pendant cette interruption En cas de difficult majeure r sultant du comportement d un stagiaire en entreprise et du non respect par celui ci du r gle ment de travail en cas d incompatibilit manifeste entre les conditions de travail sur le chantier et ce qui doit permettre une bonne int gration d un stagiaire en entreprise ou encore si le stagiaire trouve un emploi en cours de formation et met fin pr matur ment son contrat de stage l organisme r gional ou communautaire devrait veiller dans la mesure du possible proposer l entreprise adjudicataire un autre stagiaire dans les m mes conditions que celles pr vues pr alablement 6 Les valuations de fin de stage se font avec le stagiaire le tuteur le ma tre d ou vrage et l organisme r gional ou commu nautaire afin de bien analyser le d rou lement du stage points faibles et points forts de mesurer l volution des comp tences techniques et professionnelles du stagiaire et de faire le point sur les lacunes ventuelles combler Elles comportent aussi toutes les suggestions susceptibles d am liorer le syst me et de favoriser le processus d insertion des stagiaires COPIER COLLER En Wallonie toutes les modalit s pratiques relatives cette cla
25. march s sp cifi ques peut il en va de soi tre pr c d e par des n gociations Mode d emploi a Pour chaque march passer via la mini comp tition le PA contacte par crit tous les participants capables d ex cuter le march 0 n y a pas de d lai d termin dans la l gis lation pour l introduction des offres le d lai propos par le PA doit seulement tre suffisamment long pour la r daction des offres pour le march sp cifique tenant compte d l ments tels que la complexit de l objet du march et le temps n ces saire la transmission des offres c Les offres sont remises par crit et ne peu vent tre ouvertes qu l expiration du d lai de r ception d fini afin de garantir la con fidentialit d Le PA attribue chaque march au soumis sionnaire qui a remis en fonction du mode de passation soit le prix le plus bas soit l offre conomiquement la plus avantageuse La dur e des accords cadres et des contrats cadres La dur e des accords cadres ainsi que celle des march s qui sont pass s sur base des ac cords cadres ne peuvent l galement d pas ser la dur e de 4 ans prolongations com prises sauf dans des cas exceptionnels ou suffisamment motiv s Les crit res d attribution des accords cadres et des contrats cadres Le choix du m canisme d attribution PLB ou OELPA d un accord cadre r pond aux m mes r gles que celles pour un march norma
26. obtenir le certificat Passif services le pouvoir adjudicateur impose que lors de l ex cution du march l adjudicataire tienne compte d objectifs d insertion socioprofessionnelle relatifs l obligation de mettre en oeuvre des actions de formation et ou d insertion pour les jeunes les demandeurs d emplois peu qualifi s ou tout autre public cible loign de l emploi savoir pour le pr sent march ceux notamment issus des fili res cuisine de collectivit LA CLAUSES SOCIALES D EX CUTION MISE L EMPLOI T ep Mie n PRESENTATION Des clauses d ex cution particuli res peuvent galement contribuer des objectifs concrets d emploi L important est que ce qui est impos dans les conditions du march soit proportionnel r aliste et atteignable Ce m canisme existe actuellement au niveau f d ral par une d cision du Conseil des Ministres du 9 novembre 2001 et existe galement au niveau bruxellois travers l ordonnance du 2 avril 1998 et de l Arr t du Gouvernement bruxel lois du 22 avril 1999 En Flandre il s exerce via une circulaire BA 98 10 du 24 novembre 1998 du Ministre Flamand du logement CE QU EN DIT L EUROPE Comme indiqu dans le cadre de la fiche 7 clauses d ex cution possibles l obligation de la directive en discussion consacre d autant recruter davantage de personnes d favori plus le principe de c
27. qui donnent une description des caract ristiques exig es de l ouvrage d un mat riau d un produit ou d une livraison et sur base de laquelle un ouvrage un mat riau un produit ou une fourniture peut tre d crit de mani re objective afin qu il r ponde l usage pour lequel le destine le pouvoir adjudicateur Font galement partie de ces caract ristiques le niveau de respect de l environnement un projet qui r pond tous les usages en ce compris l accessibilit aux personnes souffrant d un handicap l valuation de la conformit la propri t d emploi la s curit ou les dimensions en ce compris les proc dures de garantie de la qua lit la terminologie les symboles les essais et m thodes d essai l emballage le marquage et l tiquetage ainsi que les processus et m thodes de production Elles incluent galement les r gles de conception et de calcul des ouvrages les conditions d essai de contr le et de r cep tion des ouvrages ainsi que les techniques ou m thodes de construction et toutes les autres conditions de caract re technique que le pouvoir adjudicateur est m me de prescrire par voie de r glementation g n rale ou particuli re en ce qui concerne les ouvrages termin s et en ce qui concerne les mat riaux ou les l ments constituant ces ouvrages Il s agit d une sp cification figurant dans un document d finissant les caract ristiques requises d un produit ou d un service telles que les niveaux d
28. r unions des comit s de suivi r diger et diffuser les rapports de ces r unions e assurer la formation p dagogique ven tuelle des tuteurs La transparence doit tre garantie par la mention des clauses d ex cution sociales dans le champ IIl 1 4 de l avis de march ou si la publication n est pas obligatoire dans le cahier sp cial des charges de sorte que tous les candidats et soumissionnaires puissent en prendre connaissance de manquements ventuels vis vis de ces dispositions particuli res fait partie de l analyse de la r gularit des offres Des irr gularit s substantielles rendent l offre nulle dans les proc dures o il n y a pas de n gociation possible dans le cadre d une proc dure n goci e on peut demander aux soumissionnaires de corriger les man quements dans leur offre et de pr senter une offre adapt e entre le d but de l ex cution des presta tions et la pr sence des stagiaires La noti fication de la conclusion du march peut intervenir au moment o les chances de la r alisation du stage sont les meilleures en dehors des intemp ries la fin d une pr formation etc tout en restant dans le d lai d engagement 5 lt DANS L EX CUTION DU MARCH Apr s la notification du march en Wal lonie une convention officialise les droits et devoirs de chacun entrepreneur ma tre d ouvrage stagiaire FOREM et le s tu teur s d sign s au sein de l entrepr
29. suivant les dispositions qui sont d applica tions pour la partie du march dont la valeur estim e est la plus importante Les R GLES DE QUALIFICATION dans la r glementation sur les conditions de re connaissance auxquelles il faut r pondre pour un march public comprenant des prestations de plusieurs cat gories ou sous cat gories Sauf s il en est dispos autrement dans le cahier des charges du march l agr ation dans une cat gorie ou sous cat gorie en tra ne pour une entreprise d termin e lau torisation d ex cuter les travaux qui par leur nature constituent le compl ment de l ou vrage principal ex cuter m me s ils rel vent d une autre cat gorie ou sous cat gorie La cat gorie ou sous cat gorie dans laquelle un march comprenant des travaux class s dans diff rentes cat gories et ou sous cat gories doit tre rang est celle dans laquelle rentre la partie de l ouvrage ex cuter dont le montant repr sente le pourcentage le plus l v du montant du march Dans le cas o l ouvrage comprend des tra vaux de nature diff rente dont l importance relative est plus ou moins gale celui ci pourra tre class dans plusieurs des cat go ries ou sous cat gories concern es En toute hypoth se l adjudicataire ne devra tre agr que dans l une des cat gories ou sous cat gories pr vues LES ASPECTS M THODOLOGIQUES LES PHASES D UN MARCH PUBLIC Approbation D p t Attr
30. 2 de la Loi MP et si l estimation du montant du march n atteint pas le seuil de publicit europ en le PA a la possibi lit d utiliser la PNAP ventuellement la proc dure n goci e directe avec publicit b le montant est il gal ou sup rieur aux planchers de publication europ enne Dans ce cas la r servation n est pos sible qu aux ETA et aux ateliers sociaux sociale werkplaatsen et beschutte werkplaatsen Dans les deux cas y a t il suffisamment d entreprises d conomie sociale qui sont localis es dans un bassin conomique en liaison avec le march qui peuvent tre interrog es Attribution du march Ex cution En effet m me dans le cadre de march s ne n cessitant pas de publicit les mar ch s constat s par une facture accept e et les autres PNSP le l gislateur ne dis pense pas l acheteur public de consulter plusieurs entreprises m me s il s agit d une r servation de march Tr s concr tement la pratique indique de consulter au mini mum trois entreprises V rifier avec 3 entreprises leurs capacit s et leur disponibilit pour r aliser le mar ch consulter le site annuaire des entre prises d conomie sociale fiche outils Ei Sp cifiguement pour les march s de tra vaux des entreprises d conomie sociale prestant dans le bassin conomique du PA disposent elles de l agr ation en classe et cat gorie exig es par le march A noter qu il n est pas r
31. 50 des travailleurs concern s ont des d ficiences qui ne leur permettent pas d exercer une activit professionnelle dans des circonstances normales r sumons par clause sociale ex cution hors ESI Tertio il existe sans doute d autres pos sibilit s mais les auteurs se limitent ces deux possibilit s qui semblent tre les principales Attribution du march LES ASPECTS M THODOLOGIQUES Ex cution Le l gislateur autorise la r servation de l ex cution du march quel que soit le montant du march Cela vaut galement pour les march s d passant les seuils de publication europ ens N anmoins il s agira de garder l esprit que 95 des march s qui int greront cette clause con cerneront des prestations dont l estima tion restera g n ralement inf rieure 200 000 euros HTVA Vu la situation sp cifique en Belgique notamment le manque d exp rience des entreprises classiques d organi ser un environnement d emplois prot g s en leur sein qui r ponde aux r gle mentation en vigueur et aux r gles de l art il en r sulte qu une entreprise clas sique devra dans la plupart des cas afin de satisfaire cette obligation s appuyer sur la solution de sous traitance ESI Mais il est clair que le soumissionnaire est libre de proposer une solution ad quate qui respecte les conditions du march et les r glementations en vigueur Cela tant le lecteur est renvoy la fich
32. 6 mars 1999 Dans le cas d une offre remise par une entreprise issue d un autre tat membre celle ci doit apporter la preuve qu elle remplit des conditions quivalentes dans son pays d origine en pr sentant l attes tation de reconnaissance et le texte de la r glementation concern e Rien de sp cifique sauf le volet sur les d lais pr cis supra 7 DANS L EX CUTION DU MARCH lt lt 16 R CEPTION COPIER COLLER FORMULATION TYPE ins rer dans le cahier sp cial des charges ou cocher dans l avis de march au point III 2 4 111 2 4 March s r serv s le cas ch ant Le march est r serv des ateliers prot g s A la r ception ou la cl ture du march n oubliez pas de remettre une attestation de bonne ex cution du march l entre prise avec une valuation nuanc e Le march sera ex cut uniquement dans le cadre de programmes d emplois prot g s Le march est r serv des entreprises d conomie sociale d insertion march soumis uniquement la publicit belge Dans le cas d une r servation aux ETA et dans le cadre d une r servation ateliers sociaux art 22 81 Conform ment l art 22 1 de la loi du 15 juin 2006 relative aux march s publics la participation la proc dure de passation du march public est r serv e aux entreprises de travail adapt et aux ateliers sociaux aux entreprises d ESI art 22 Co
33. 8 AR MP Sp art 6 8 d soit en faisant r f rences aux sp cifica ions techniques vis es sous a pour certai nes caract ristiques et en termes de perfor mances ou d exigences fonctionnelles vis es sous b pour d autres caract ristiques On ne peut donc pas faire r f rence des labels ou des marques car ce ne sont pas des standards tels que d finis ci dessus Par contre ils peuvent tre accept s s ils sont pertinents comme preuve qu un travail produit ou service r pond bien des ca ract ristiques exig es ou souhait es dans le cahier sp cial des charges si et seule ment si ces caract ristiques exig es sont renseign es telles quelles dans les docu ments du march Ainsi dans le cadre du recours des produits issus du commerce quitable il faut d crire dans le cahier sp cial des charges ce que le PA EP entend par commerce quitable en termes de sp cifications en utilisant de pr f rence des crit res sous jacents au label appropri On peut utiliser les sp cifications d taill es ou si besoin est des parties de celles ci telles que d finies par des labels du commerce quitable pour autant que e ces sp cifications concernent uniquement des caract ristiques qui ont un lien avec l objet du march et qui sont appropri es pour d finir les caract ristiques des travaux fournitures ou des prestations faisant l ob jet du march les exigences du label soient bas
34. 99 art 22 82 sont refus es il serait prudent d augmenter la dur e pour permettre au processus d apprentis sage de prendre place Il conviendrait de d terminer un d lai d ex cution allong de 30 80 Dans les applications d encodage de l avis de march lors de la r servation d un march ou d un lot l ESI vous devez acti ver le bouton march r serv Dans le cahier sp cial des charges on ins rera galement les dispositions pro pos es la rubrique copier coller Pour le ou les lots concern s qui ne sont pas soumis la publicit europ enne pour lesquels on r serve les march s sur base de l article 22 5 2 de la loi il faut in s rer dans l avis de march la rubrique Annexe B information sur les lots point 5 de l avis de march les dispositions propos es la rubrique copier coller de la pr sente fiche Si le march n est pas soumis une pu blicit les dispositions propos es la rubrique copier coller de la pr sente fiche doivent tre ins r es dans le cahier sp cial des charges en mentionnant le ou les lots r serv s Pour rappel les entreprises soumission naires doivent pr senter dans leurs docu ments d offre ou le cas ch ant dans leur candidature la preuve qu elles r pondent aux crit res de la r servation pour les lots concern s en pr sentant le document attestant de la reconnaissance comme ETA ateliers sociaux ou comme
35. FOREM la Conf d ration de la Construction et le Fonds de formation professionnelle une op ration pilote de clauses sociales d ex cution qui au vu des bons r sultats a t reconduite en 2002 en y associant en plus l IFAPME Evalu e par une universit au carrefour de l an 2000 ce dispositif a ensuite volu vers 2006 avec des l ments nouveaux La R gion a financ entre 2006 et 2013 plus de septante rencontres d centralis es de formation et de sensibilisation aux multiples formes de clauses sociales destination des Pouvoirs adjudi cateurs de Wallonie Celles ci ont rencontr un succ s important et ont permis de rapprocher les entreprises d conomie sociale d insertion des Pouvoirs adjudicateurs capitalisant au passage d excellents r sultats Ensuite pour rencontrer les demandes des Pouvoirs adjudicateurs la R gion a financ d s 2008 un service de helpdesk qui a permis d accompagner les Pouvoirs adjudicateurs dans l int gration des clauses sociales au stade de l criture du cahier sp cial des charges et de l analyse des offres Ces derni res ann es l inclusion des clauses sociales a souvent t voqu e puis int gr e dans les derniers moments pr c dents des d cisions d attribution Cette logique de l urgence g n re un paradoxe pr judiciable un travail de fond Car bien que dans l urgence nombre de dossiers trouvent une issue favorable mais cette pratique gt ne permet pas d anticiper et d tudi
36. GUIDE P DAGOC Jy JUDI JED F d UU RAR IR POD SPP Int gration Sociale Maatschappelijke Integratie B E F E 1 GUIDE P DAGOGIQUE ET JURIDIQUE DES CLAUSES SOCIALES EN BELGIQUE Edition 2013 Editeur responsable Julien Van Geerstom SPP Integration Sociale Boulevard Roi Albert II 30 1000 Bruxelles Cr dits photos Edyta Pawlowska Auremar Zlatko Guzmic Goodluz Studiophotopro Minerva Studio Alphaspirit Edler von Rabenstein Nyul Fotolia com Photography33 JackF 4774344sean Ra2studio Araraadt Kurhan Can Stock Photo Inc Nos Pilifs SOMMAIRE Pr face de Maggie de Block p 03 MOSS nennen een Ante Iene es le a te p 05 FicheO Les march s publics qui se pr tent naturellement aux clauses sociales p 07 Fiche 1 La r servation de march l conomie sociale p 11 Fiche 2 La passation d un march lots p 19 Fiche3 La d finition de plusieurs objets pour le march p 27 Fiche 4 La d finition des sp cifications techniques sociales p 35 Fiche5 La d finition des crit res sociaux d attribution p 43 Fiche6 La d finition des crit res sociaux de s lection
37. Lors de la conclusion du march il s agira de veiller ce que la disponibilit des per sonnes cibl es pour la formation soit r a lisable viter d imposer des d lais trop courts veillez respecter la fin des cycles de pr formation etc et que la coordi nation avec les organismes en charge de l employabilit soit assur e DANS LA CONCLUSION DU MARCH DANS L EX CUTION DU MARCH Durant l ex cution du march un contact direct du PA vers les personnes en forma ser le travail de formation et de marquer de l int r t pour celle ci La pr sence d un mandataire ou d un membre de la hi rarchie du PA pourrait aussi contribuer augmenter l estime de soi des stagiaires tion permettra la condition que l entre prise accepte cette d marche de valori CAS PRATIQUES EN FLANDRE EN WALLONIE Pouvoir adjudicateur Werkhaven Antwerpen asbl March de entretien de proximit et le renforcement de la coh sion sociale dans le cadre des actions Buurt aan de Beurt place au quartier Mode de passation adjudication publique Pouvoir adjudicateur SWDE March de service de prise en charge des interactions clients multicanaux en d bordement durant la journ e et en totalit durant la nuit via un call center Le march int gre 4 objets dont 3 tech niques et un d encadrement et de formation du public cible en insertion socioprofessionnelle Mode de passation C est
38. PA ou des risques de responsabilit contractuelle portent pr judice au bon d roulement de l ex cution du march entre autres la Attribution LES ASPECTS M THODOLOGIQUES du march Pr paration Publicit Evaluation des offres Ex cution suite de la concomitance des prestations ou si la coh rence de la mission est mise en cause Il est toujours possible l galement de r server en application de l article 22 81 de la loi un ou plusieurs lots aux ETA et aux ateliers sociaux Tout lot non soumis la publicit euro p enne peut tre r serv l ESI V rifier comme d ailleurs pour tous les march s r serv s s il y a suffisamment d ESI localis es dans un bassin conomi que en liaison avec le march qui peuvent tre interrog es En effet m me dans le cadre de march s ne n cessitant pas de publicit les mar ch s constat s par une facture accept e et les autres PNSP le l gislateur ne dis pense pas l acheteur public de consulter plusieurs entreprises m me s il s agit d une r servation de march Tr s concr tement la pratique indique de consulter au minimum trois entreprises V rifier avec trois entreprises leurs capa cit s et leur disponibilit pour r aliser les lots du march consulter le site annuaire des ESI chapitre outils R ception Ei Sp cifiguement pour les march s de tra vaux des entreprises d ESI prestant dans le bassin con
39. PTION Pour le reste se r f rer la fiche 5 m me item Rien de sp cifique pour ce point V rifier si les conditions du march la conformit des produits services sont vraiment respect es par l adjudicataire Veiller demander le reporting aux dates et v rifier que les conditions du march sont respect es durant l ex cution lt lt lt 3 COPIER COLLER Il est impossible de proposer des aspects de clauses standards pour cette fiche consid rant que chaque cas est singulier CAS PRATIQUES A BRUXELLES Pouvoir adjudicateur commune d Anderlecht March de confection de repas scolaires dans une d marche d alimentation durable Mode de passation appel d offre g n ral Clause sociale conform ment l article 18bis 81 de la loi du 24 d cembre 1993 relative aux march s publics et certains march s de travaux de fournitures et de services le pouvoir adjudicateur impose que lors de l ex cution du march l adjudicataire tienne compte d objectifs d insertion socioprofessionnelle relatifs l obligation de mettre en oeuvre des actions de formation et ou d insertion pour les jeunes les demandeurs d emplois peu qualifi s ou tout autre public cible loign de l emploi savoir pour le pr sent march ceux notamment issus des fili res cuisine de collectivit PRESENTATION Afin de choisir la meilleure offre apr s la v rification du dr
40. SG l association des villes et communes de Flandre dispose d un point de contact march s publics durables http www interwaas be werkdomeinen sociale economie helpdesk sociaal aanbesteden Le Helpdesk de intercommunale Interwaas a pour objectif d accompagner les pouvoirs publics du pays de Waas afin de rendre plus durables leurs march s publics Le helpdesk comporte bien entendu des informations int ressantes pour les autres pouvoirs publics OUTILS p 94 http www sustainable procurement org Ce site reprend des ressources sur les march s publics durables provenant de divers pays euro p ens Cela va de la l gislation des plans d actions de documents types des cas concrets http ec europa eu environment gpp case en htm Ce site donne des exemples de bonnes pratiques en mati re environnementales http ec europa eu environment gpp buying handbook en htm Buying Green Le Guide des achats cologiques de la Commission europ enne http ec europa eu social main jsp catid 89 amp langid fr amp newsld 978 amp furtherNews yes http ec europa eu social main jsp catid 89 amp langlid ni amp newsld 978 amp furtherNews yes Buying Social Acheter Social Le Guide des achats sociaux de la Commission europ enne http www ville emploi asso fr clauses sociales Des outils et exemples francais en mati re de clauses sociales http www achact be Ressources Guide Acheteurs Publics htm Guide d AchACT et EcoCo
41. Titre let Il et Ill de la loi sur les march s publics du 15 juin 2006 savoir les secteurs classiques et les secteurs sp ciaux CHAQUE FICHE COMPREND un cadrage juridique europ en et belge les r f rences l gales ad hoc un relev des points d attention int grer aux diff rentes tapes de la passation parfois un mod le de clause sociale que vous pouvez reprendre tel quel ou adapter votre situation et besoin sp cifique des exemples de clauses r alis es sous la l gislation du 24 d cembre 1993 Le guide comprend galement des outils pratiques de r f rences un glossaire des terminolo gies et abr viations ainsi qu une description des enjeux et perspectives des clauses sociales pour les R gions Bien videmment le droit ne va pas s arr ter d voluer avec cette publication Si demain d autres volutions du droit viennent largir encore le champ des possibles cela ne viendra que compl ter la marge les nombreuses possibilit s d j accessibles aujourd hui Les politiques de l emploi sont tr s complexes syst miques et les clauses sociales pas plus que les autres dispositifs n offrent un rem de miracle pour lutter contre le ch mage Pour les au teurs c est la coh rence des politiques en mati re d insertion et de responsabilit soci tale qui fera de chaque passation de march un levier pour l emploi pour l inclusion la lutte contre les discri minations A ce titre c est donc en
42. alentes dans son pays d origine Les documents attestant de la reconnaissance comme initiative d conomie sociale d inser tion au sens de la loi du 26 mars 1999 relative au plan d action belge pour l emploi 1998 et portant des dispositions diverses Et dans le cas d une offre remise par une entreprise issue d un autre tat membre celle ci doit apporter la preuve qu elle remplit des condi tions quivalentes dans son pays d origine PRATIQUES EN FLANDRE Pouvoir adjudicateur De Ideale Woning Soci t de logement social flamande March de entretien et nettoyage des parties communes des b timents et espaces verts pour la SC Ideale Woning 2011 2013 Mode de passation adjudication publique Clause sociale march r serv l conomie sociale et subdivis en 9 lots 2 M LA DEFINITION Il peut tre soumissionn pour un ou as pe plusieurs lots DE PLUSIECRSADBUETSER POURAE MARCH S EN WALLONIE Pouvoir adjudicateur CPAS de Soignies March de travaux extension de la maison de repos Mode de passation adjudication Clause sociale dans le lot hydro sanitaire sous traitance de 1 l conomie sociale PRESENTATION CE QU EN DIT LE DROIT BELGE Le but premier d un march public est de fournir des prestations qui r pondent aux besoins du Pouvoir Adjudicateur B PA Ces prestations d finissent l objet du march Il est souvent plus int ressant de rasse
43. alua tion sp cifique et fait l objet d une d cision de s lection sp cifique Mais la l gislation impose dans ces proc dures que au mo ment de l attribution on v rifie si le sou DANS LA CONCLUSION DU MARCH DANS L EX CUTION DU MARCH Une fois le march conclu il s agira sim plement de v rifier au cours et en fin du march que les exigences sociales ins crites dans les sp cifications techniques R CEPTION Les crit res de s lection renseignements et formalit s n cessaires les preuves re quises ainsi que les exigences minimales sont inclus dans l avis de march et d s lors nonceront les demandes sp cifiques du PA EP au point IIl 2 2 et 2 3 de l avis de march missionnaire concern r pond toujours au moins aux droit d acc s D ailleurs lors de la d cision d attribution le PA EP peut re voir la s lection d un candidat d j s lec tionn s il s av re que sa situation person nelle ou ses comp tences ne r pondent plus aux crit res de s lection initialement d finies Si le PA EP constate qu un soumissionnaire avec l offre r glementaire la plus basse ou suivant le cas conomiquement la plus avantageuse ne r pond pas au niveau d exigence minimal de s lection pour plu sieurs lots seuls lui sont attribu s les lots pour lesquels il satisfait ce niveau mini mal d exigence tenant compte de l ordre de pr f rence qu il a mentionn dans son offre En l absence
44. ans les march s publics dans notre pays La pr sente publication est d sormais un outil incontournable destin aux r dacteurs des march s publics tant dans les secteurs classiques que dans les secteurs sp ciaux tous les tages de la Belgique F d ral R gions Communaut s Provinces Communes Intercommunales ASBL R gies etc POD Maatsc SPP Int gratior happelijke Integratie
45. au manque d emplois est chaque jour plus importante Ses causes sont multifactorielles fermetures et restructurations d entreprises volutions de la politique d activation des personnes inscrites au ch mage ruptures de certains avec le syst me ducatif traditionnel l insertion socioprofessionnelle de publics sp cifiques comme les r fugi s les personnes qui ont purg une peine de prison en r insertion etc L employabilit d sormais concept cl guide les orientations des politiques d emploi quel que soit le niveau de pouvoir L Organisation internationale du travail OIT la d finit comme l aptitude de chacun trouver et conserver un emploi progresser au travail et s adapter au changement tout au long de la vie professionnelle 2 Pour renforcer l employabilit des publics en marge du march de l emploi jeter des ponts vers ces publics est indispensable pour leur donner le go t et le rythme du travail ainsi que la valori sation procur e par l exp rience professionnelle Les clauses sociales parmi d autres dispositifs peuvent jouer un r le actif pour atteindre de tels objectifs Il est d sormais vident que la globalisation de l conomie doit nous amener agir de fa on syst mique Ne dit on pas que le battement d ailes d un papillon au Br sil peut provoquer une tornade au Texas Il en est de m me dans le domaine de l emploi Des march s publics de tra vaux faisant appel sans discernement des
46. avaux de fournitures et de services du 15 juin 2006 L Arr t royal du 15 juillet 2011 relatif la passation des march s publics dans les secteurs classiques L Arr t royal du 16 juillet 2012 relatif la passation des march s publics dans les secteurs sp ciaux L Arr t Royal du 14 janvier 2013 tablissant les r gles g n rales d ex cution des march s publics et des concessions de travaux publics Pouvoir adjudicateur Entit adjudicatrice Entreprise publique Proc dure n goci e avec publicit Proc dure n goci e directe avec publicit Proc dure n goci e sans publicit Directive 2004 17 CE du Parlement europ en et du Conseil du 31 mars 2004 portant coordination des proc dures de passation des march s dans les secteurs de l eau de l nergie des transports et des services postaux Directive 2004 18 CE du Parlement europ en et du Conseil du 31 mars 2004 relative la coordination des proc dures de passation des march s publics de travaux de fournitures et de services Le m canisme d attribution Prix le plus bas Le m canisme d attribution offre conomiquement la plus avantageuse voir glossaire Entreprises de travail adapt voir glossaire beschutte werkplaatsen voir glossaire Sociale werkplaatsen voir glossaire Economie sociale d insertion voir glossaire Economie sociale voir glossaire Organisation Internationale du Travail GLOSSAIRE TERMINOLOGIE LI E L CONOMIE
47. cuments de march un PA une EP peut imposer des con ditions contractuelles d ex cution qui ren dent possible la prise en compte d objectifs tels que e le fait de procurer une exp rience profes sionnelle des demandeurs d emplois des jeunes ceux de plus de 55 ans etc e la lutte contre le ch mage Les R GLES D APPLICATION pour les PA et les EP des secteurs sp ciaux R glementation identique pour ces secteurs t s est particuli rement important car il arrive que l organisme propose une for mation sp cifique pr paratoire pour des personnes actives sur un chantier Une formation ne s improvise pas Le service de l organisme r gional ou communau taire d termine le potentiel disponible de personnes engager pouvant raisonna blement s int grer dans le d roulement des prestations Il conviendra de veiller respecter des pro portions r alistes M me si le premier arr t de jurisprudence europ enne de 1988 a admis l implication de 70 de ch meurs sur un chantier de telles proportions ne sont jamais pratiqu es en Belgique La tendance g n rale est de fixer un volume de main d uvre en embauche de public cible compris dans la fourchette de 2 5 10 du volume de main d uvre total n cessaire pour l ex cution du march Pour d terminer ce volume de main d u vre la m thode suivante est propos e a prenez le montant budg taire estim du march et soustraye
48. dans un cadre prot g et qui soient locali s s dans un bassin conomique en liaison avec le march En effet m me dans le cadre de march s ne n cessitant pas de publicit les march s constat s par une facture accept e et les autres PNSP le l gislateur ne dispense pas l acheteur public de consulter plusieurs entreprises m me s il s agit d une r servation de mar ch Tr s concr tement la pratique indi que de consulter au minimum trois entre prises Il faudra v rifier avec les presta taires de services leurs capacit s et leur disponibilit pour r aliser le march par exemple consulter le site annuaire des entreprises d conomie sociale chapitre outils ou d autres associations En Sp cifiguement pour les march s de tra vaux les d lais d ex cution pr vus au ca hier sp cial des charges sont ils adapt s la r alit d une entreprise d conomie sociale Dans une majorit de cas il sera prudent d en augmenter la dur e pour permettre au processus d apprentissage de prendre place Il conviendrait d allon ger le d lai d ex cution de 30 80 Dans le cahier sp cial des charges la rubrique document joindre l offre a Exigez une note d crivant le mode d encadrement du public cible pour adapter le cadre de travail l environ nement des prestations mat riel en cadrement humain volet s curit etc b Pour les march s de fournitures ou de services m
49. dats s lectionn s qui r pondent aux exigences de capacit rendue publique par un avis sp ci fique en ce sens l annexe 9 de FAR MP CI Une liste de candidats s lectionn s est va lable pour un maximum de trois ans partir de la date de d cision de s lection Durant toute la dur e de la validit la liste reste ferm e pour de nouveaux candidats Le PA EP invite pour chacun des march s tous les candidats de la liste remettre une offre Malheureusement cet instrument n est pas autoris pour les march s qui atteignent les seuils de publicit europ enne l exception des services de la liste B Pour ces derniers march s cet instrument de s lection peut galement tre utilis lorsque le seuil est atteint La liste de candidats s lectionn s ne doit cependant pas tre prise pour un sys t me de qualification LES ASPECTS M THODOLOGIQUES LES PHASES D UN MARCH PUBLIC Approbation D p t Attribution R ception du cahier sp cial des offres du march des charges Pr paration Publicit Evaluation Ex cution des offres POINTS D ATTENTION ET CONSEILS Les crit res de s lection d un march exer cent le r le de filtre il est donc particu li rement important d tre r aliste et pro portionnel dans leurs formulations Il n y a pas d ajout de crit res de s lec tion pour les formes de clauses sociales comme la r servation fiche 1 et les con ditions d ex cution Fiches 7
50. de placement des de mandeurs d emplois est tr s important et devra tre impliqu assez t t comme pr vu dans la fiche 7 clause de formation Par exemple l organisme r gional ou com munautaire en collaboration avec le PA se charge de e d terminer le volume horaire affect la mise l emploi selon la nature et l importance des travaux ou services e s lectionner et assurer la formation pr alable des personnes mettre l emploi e d finir le parcours et les contenus des apprentissages e informer l entreprise adjudicataire des personnes int ress s e assurer le suivi p riodique de chaque personnes mises l emploi sur le plan p dagogique e planifier les r unions des comit s de suivi r diger et diffuser les rapports de ces r unions e ventuellement assurer la formation p dagogique ventuelle des tuteurs 6 Consultez le SPF Emploi pour rechercher si dans la Commission paritaire de l activi t concern e par les prestations il existe une obligation de reprise du personnel du pr c dent march issu de l adjudi cataire pr c dent comme par exemple dans le secteur du Nettoyage CP 121 de l Ho reca CP 302 ou du gardiennage CP 317 Si c est le cas il faudra adapter la clause sociale d ex cution sous la forme d embauche pour ne lui demander pro duire ses effets qu l issue de la p riode d obligation de reprise du personnel par exemple ins rez Eu gard aux d
51. des conditions quitable peut tout fait faire une diff rence lors de la d termination du rapport qualit prix Certes strictement parlant le go t du sucre ne change pas selon qu il est issu du commerce quitable ou non N anmoins un produit qui a t commercialis dans des conditions injustes laissera un go t amer dans la bouche d un client conscient de ses responsabilit s sociales Le l gislateur belge a rendu applicable les r gles concernant les crit res d attribution qui sont d application dans les directives euro p ennes la plupart des march s publics de travaux fournitures et services des contrats cadres et des march s octroy s sur base d un contrat cadre Cela a pour cons quence que dans ces cas l le march sera attribu sauf si le PA d cide de ne plus l attribuer au soumission naire qui soit a remis sur base du crit re du prix l offre avec le prix le plus bas PLPB d ter min sur base d un seul classement offres pour les variantes comprises soit a remis sur base des crit res d attri bution mentionn s dans le cahier des charges ou dans l avis de march l offre qui du point de vue du PA EP est valu e comme l offre conomiquement la plus avantageuse OELPA Celle ci sauf dispo sition contraire dans le cahier sp cial des charges est d termin e sur la base d un classement unique des offres de base et des variantes Lors de L ADJUDICATION le po
52. des personnes de plus de 55 ans etc e la lutte contre le ch mage BASE L GALE R gles nationales Loi MP Art 40 70 AR MP Exec Art 11 44 45 Les R GLES D APPLICATION pour les PA les EP et les organismes des secteurs sp ciaux La r glementation est identique pour ces secteurs p 6 LES ASPECTS M THODOLOGIQUES LES PHASES D UN MARCH PUBLIC Approbation D p t Attribution R ception du cahier sp cial des offres du march p 64 des charges Pr paration Publicit Evaluation des offres POINTS D ATTENTION ET CONSEILS VY La d finition des clauses sociales d ex cution visant la formation des demandeurs d emplois ou des groupes cibles moins de 26 ans plus de 55 ans etc Le PA EP doit pr alablement la d ter mination de telles conditions d ex cution mener une tude de march concernant la faisabilit de ces conditions dans le cadre du march en question Il s agit de voir si La dur e d ex cution sera au moins de 20 jours ouvrables permettant une r elle formation sur chantier qui s inscrive dans le temps Le contenu de la formation doit tre en concomitance avec le phasage des travaux par exemple la formation de coffrage ferraillage au d but du march et celle de plafonneur lors des parach vements Le volume de main d uvre dans le mar ch est suffisant pour envisager de de mander une entreprise de former des
53. des r gles de qualifications qui per mettent de d terminer quelles conditions d agr ation le soumissionnaire doit r pondre dans le cas o les travaux vis s par l objet du march d pendent de plusieurs cat gories ou sous cat gories d une r mun ration AR Sp Art 27 85 Les R GLES DE QUALIFICATION dans la r glementation MP concernant la nature du march lors de combinaison de travaux fournitures et services Fournitures et placement Un march public qui porte sur la livraison de fournitures et commande galement le place ment et l installation de celles ci est consid r comme un march public de fournitures Fournitures combin es avec des services Un march public qui concerne aussi bien des fournitures que des services vis s l an nexe Il de la loi MP sera consid r comme un march de services pour autant que la valeur des services concern s soit sup rieure celle des fournitures reprises dans le march ravaux combin s des services Un march public qui concerne des services vis s l annexe Il de la Loi MP et qui com prend au c t de l objet principal du mar ch des prestations accessoires telles que vis es l annexe de la Loi soit les travaux est consid r comme un march public de services Un march qui porte simultan ment sur des services vis s l annexe Il A et des services 1 p 32 vis s l annexe ll B de la loi MP est attribu
54. e l avance ne peut tre inf rieur cinq et dans une PNAP ou un dialogue comp titif ne peut tre inf rieur trois Le nombre de soumis sionnaires s lectionn s doit dans tous les cas tre suffisant pour garantir une saine concur rence pour autant qu il y ait suffisamment de candidats aptes R gles de publicit Le PA nonce dans l avis de march ou dans le cas d une proc dure n goci e sans publi cit dans l invitation remettre offre les cri t res de s lection qualitative qui ont t d fi nis pour le march et les documents et ren seignements n cessaires qui sont fournir S il s agit d un march pour lequel une publi cit europ enne pr alable est obligatoire le pouvoir adjudicateur annonce dans l avis de march le nombre minimum et ventuelle ment maximum de candidats s lectionn s qu il envisage lors d une proc dure restreinte un PNAP ou un dialogue concurrentiel ainsi que les crit res suivant lesquels il va choisir entre ceux r pondant aux exigences mini males Application particuli re la liste des s lec Pour des proc dures restreintes successives ou pour des PNAP pour des march s de tra vaux de fournitures ou de services similaires il n est pas opportun de prendre une nou velle d cision de s lection pour chaque mar ch Le l gislateur belge a ainsi pr vu la pos sibilit de d finir sur base d une d cision de s lection motiv e une liste de candi
55. e contrat cadre soit attri bu apr s une mise en concurrence par une proc dure ouverte restreinte ou n goci e avec publicit pr alable LES ASPECTS M THODOLOGIQUES LES CLAUSES SOCIALES DANS LES ACCORDS CADRES Les PA peuvent ins rer des clauses sociales dans les accords cadres suivant les diff rentes formes pr sent es dans ce manuel Les montants en jeu dans les accords cadres tant souvent lev s il s agira d tre singu li rement attentif la pr cision des disposi tifs leur praticabilit ainsi qu leur l ga lit A cet effet il est recommand que les PA contactent le facilitateur coordinateur clause sociale de la R gion concern e Dale eee ele Les contrats cadres pour la r novation des logements publics ou sociaux Certaines soci t s de logement de service public SLSP ont par exemple sur un parc de 2000 logements une lib ration de 50 lo gements par an suite des d m nagements des d c s etc Bien souvent avant nouvelle location ces logements doivent tre raffrai chis r nov s mais pour viter les manques gagner de loyers ceci est r aliser end ans un d lai id alement court Ces prestations tant accessibles des en treprises d conomie sociale il existe des so ci t s de logement de service public qui ont proc d la passation d un accord cadre de raffraichissement de logements publics r serv s des entreprises d conomi
56. e 2 pour les diff rentes tapes de passation du march sauf pour ce qui concerne le copier coller qui sera sp cifique cette fiche et d velopp plus bas R ception Les questions pr alables se poser V rifiez pr alablement si le march offre des possibilit s de r servation d ex cu tion partielle parle public cible Est il r a liste que les prestations concern es soient r alis es avec le public cible En effet il s agit que des personnes pr sentant des d ficiences ne leur permettant pas d exer cer une activit professionnelle dans des circonstances normales puissent tre r el lement en capacit d honorer les d sid ratas du PA Le bon sens des PA pr vau dra Ceci concernera principalement des prestations requ rant un niveau de qua lification qui ne sera pas trop lev avec des t ches essentiellement r currentes ou n tant pas trop complexes D terminez la partie r server dans le cahier sp cial des charges si on choisit de d finir la partie r serv e par un du montant total soyez r alistes dans la d termination du Faites une estimation prudente de la valeur des t ches appro pri es On peut galement choisir de d fi nir la partie r serv e en sp cifiant les par ties de services ou de chantiers qui feront l objet de l ex cution Y a t il suffisamment d op rateurs qui puissent tre interrog s pouvant respec ter l int gration de 50 de public cible
57. e l entreprise du soumissionnaire La l gislation belge num re quelques exem ples la qualit le prix la valeur technique le caract re esth tique et fonctionnel les carac t ristiques environnementales des consid rations d ordre social le co t d utilisation Pour les secteurs classiques en ce qui concerne les proc dures n goci es pour des services B conform ment l article 107 de l AR du 15 07 2011 il n y a pas d obligation de choisir une de ces deux techniques d attribution Pour les secteurs sp ciaux pour toutes les proc dures n goci es au dessous du seuil de publication europ en con form ment l article 106 de l AR du 16 07 2012 ce choix n est pas impos non plus 7 la rentabilit le service apr s vente et l as sistance technique la date de livraison et le d lai de livraison ou d ex cution la garantie concernant les pi ces de rechange et la s cu rit d approvisionnement En ce qui concerne leur port e Les crit res doivent tre clairs dans l expres sion de la pr f rence du PA et ne peuvent donc permettre une libert de choix incon ditionnelle Ils doivent tre d crits de telle sorte que tout soumissionnaire raisonnable ment inform et normalement diligent peut en conna tre la port e pr cise et peut donc les interpr ter de la m me mani re En ce qui concerne leur importance Pour les march s publics qui atteignent les seuils de publicit
58. e m canisme d attribution de l offre conomiquement la plus avantageuse est un des deux m canismes d attribution qui est autoris dans les directives europ ennes d application Lorsque le PA l EP d cide d attribuer le march en utilisant ce m canisme le march doit tre attribu au soumissionnaire qui a remis l offre r guli re qui est la plus avantageuse conomique ment du point de vue de l adjudicateur en tenant compte des crit res d attribution Les crit res d attribution doivent tre li s l objet du march et tre renseign dans l avis de march ou dans le cahier sp cial des charges Les crit res sont par exemple la qualit le prix la valeur tech nique le caract re esth tique et fonctionnel les caract ristiques environnementales des consi d rations d ordre social le co t d utilisation la rentabilit le service apr s vente et l assistance technique la date de livraison et le d lai de livraison ou d ex cution les garanties en mati re de pi ces de rechange et la s curit d approvisionnement Pour les march s publics qui atteignent les seuils de publicit europ enne le pouvoir adjudica teur sp cifie la pond ration relative de chacun des crit res d attribution celle ci peut ventuel lement tre exprim e sous la forme d une fourchette dont l cart entre minimum et maximum est appropri Dans le cas o une telle pond ration n est pas possible pour des raisons mani festes les crit res son
59. e qualit les niveaux de la performance environnementale la conception pour tous les usages y compris l acc s aux personnes handica p es et l valuation de la conformit de la propri t d emploi de l utilisation du produit sa s curit ou ses dimensions y compris les prescriptions applicables au produit en ce qui concerne la d nomination de vente la terminologie les symboles les essais et m thodes d essais l embal lage le marquage et l tiquetage les instructions d utilisation les processus et m thodes de production ainsi que les proc dures d valuation de la conformit Il s agit de l appr ciation technique favorable de l aptitude l emploi d un produit pour une fin d termin e bas e sur la satisfaction des exigences essentielles pour la construction selon les caract ristiques intrins ques de ce produit et les conditions tablies de mise en uvre et d utili sation Lagr ment technique europ en est d cern par un organisme agr cet effet par l Etat 3 D 3 Il s agit de sp cifications techniques labor es selon une proc dure reconnue par les Etats membres et qui a fait l objet d une publication au Journal officiel des Communaut s europ ennes Il s agit de normes qui sont adopt es par un organisme de normalisation internationale et qui sont mises la disposition du public Il s agit de tout produit labor par les organismes europ ens de normalisation autre que les normes of
60. e sociale Une fois l accord cadre bordereau de prix conclu avec ses m tr s son d lai d ex cution maximum le PA sollicite plusieurs entreprises d conomie sociale et attribue la prestation sur les m mes crit res d attribution pr vus dans l accord cadre Ainsi le PA n est pas p na lis par des d lais de proc dures longs LL L LL 00 O p CAS PRATIQUES EN FLANDRE EN WALLONIE Pouvoir adjudicateur ville d Anvers March de Contrat cadre pour le fauchage des accotements et foss s de route fauchage extensif Mode de passation appel d offre g n ral Pouvoir adjudicateur Fonds du logement wallon Aide locative de Namur March de travaux en 2012 Mode de passation r servation des entreprises d conomie sociale LES OUTILS LES BONNES ADRESSES Le facilitateur clause sociale en Wallonie jl bodson saw b be Le coordinateur clause sociale Actiris Bruxelles sleclercg actiris be LES BONS SITES http www guidedesachatsdurables be ou http www duurzaamaankopen be Sur ce site vous trouverez des donn es pour des aspects environnementaux et sociaux d un grand nombre de produits et services Ainsi est offert un soutien important aux acheteurs dans leur d marche de prise en compte du d veloppement durable dans les march s publics http www publicprocurement be Le site Publicprocurement be est le portail de la Cellule March s publics du SPF Personnel
61. elopper des programmes de forma tion et de guidance sociale le cas ch ant le calcul financier qui d montre que le r serv du montant du march est atteint Conform ment l art 22 5 de la loi du 15 juin 2006 relative aux march s publics le PA a d cid de r server l ex cution de d crire la partie r serv e ou de X du montant du march dans le cadre de pro grammes d emplois prot g s FORMULATION TYPE ins rer dans la partie ex cution Pour les march s de travaux Art 78 53 La liste des renseignements indi viduels sera compl t e par la nature des d ficiences et la date de l engagement L adjudicataire transmettra un rapportage au plus tard joint a la d claration de cr ance du solde bas sur les listes y compris celles des sous traitants pr vues l article 78 53 de l Arr t Royal du 14 01 2013 tablissant les r gles g n rales d ex cution des march s publics et des concessions de travaux publics qui d montre que la clause de r servation de l ex cution du march a t respect e Art 82 En tout temps le fonctionnaire diri geant et les agents d sign s par le pouvoir adjudicateur ont le libre acc s aux lieux de production en vue du contr le de la stricte application des conditions du march en par ticulier la condition de r servation de l ex cution 5 Pour les march s de fournitures et services L article 78 83 est rendu
62. emps le libre acc s aux lieux de production en vue du contr le de la stricte application des conditions du march en particulier la condition de r servation de l ex cution Mode de passation Proc dure n goci e sans publicit LL E LL PRESENTATION Les accords cadres sont d j bien pr sents depuis longtemps dans le domaine des march s publics sous diverses appellations conventions ouvertes accords stocks sans qu ils aient pour autant re u une d finition dans les secteurs classiques Dans la loi du 15 juin 2006 ils n ont pas seulement re u une d finition et des modalit s concr tes d application pour les secteurs sp ciaux mais aussi pour les secteurs classiques L avantage des accords cadres est qu ils permettent d une part d arr ter une s rie de conditions ce qui permet d assu rer la continuit et une intervention rapide et d autre part qu ils offrent la flexibilit souhait e par exemple par rap port au moment de l ex cution au volume des prestations au lieu d ex cution sans causer chaque fois de lourdes proc dures administratives Les accords cadres contribuent donc apporter une continuit dans le carnet de commande des adjudicataires et dans le cas d adjudicataire d conomie sociale la plus value des accords cadres se prolonge dans la continuit du processus de formation et d insertion p 86 CE QU EN DIT L EUROPE Ce syst me pr sent dans les directi
63. en d objectifs soci taux communs que sont par exemple la protection de l en vironnement la promotion de l innovation de l emploi de l inclusion sociale ou une offre de services sociaux de grande qualit Le l gislateur europ en confie donc explici tement aux march s publics des objectifs plus larges que la seule ex cution de travaux la seule fourniture de produits ou la seule prestation de services aux PA La loi du 24 d cembre 1993 indiquait expli citement article 5 qu un march pouvait avoir plusieurs objets qui pouvaient porter simultan ment sur des travaux des fourni tures et des services Cette disposition n a pas t reprise dans la nouvelle r glementa tion MP mais cela n a cependant rien chang en la mati re La combinaison de plusieurs prestations au sein d un march n est d ailleurs pas un pro bl me d ordre juridique mais une question de conception de contrat Il faut disposer de motifs conomiques ou qualitatifs qui soutiennent une combinaison d termin e Il n est cependant pas requis de reprendre a priori ces motifs dans une d cision formelle motiv e La r glementation MP pr voit d ailleurs une s rie de r gles de qualification permettant de d terminer la nature du march un mar ch de travaux un march de fournitures ou un march de services dans le cas d une combinaison La r glementation en mati re d agr ation pour les march s publics de travaux pr voit aussi
64. enantes relative aux march s de travaux de construction Celle ci a d bouch tout r cemment sur la structuration d un concept de facilitateur clause sociale en Wallonie un peu l image de ce qui se fait en France Le facilitateur clause sociale wallon d veloppe une approche de stimulation et de suivi de la clause sociale EN FLANDRE Les autorit s flamandes ont pris une s rie d initiatives du c t de la demande Cela concerne principalement Des circulaires encourageant les pouvoirs locaux Des plans d actions pour les administrations et services qui sont soutenues par un helpdesk et un guide e Des contributions dans le financement de helpdesks pour les administrations entreprises locales La mise sur pied d un cadre r glementaire pour le subventionnement dans le cadre du d ve loppement de l conomie sociale locale du r le de r gisseur des villes centres et d accords de coop ration intercommunale Diff rents pouvoirs publics locaux ont galement d velopp leur propre politique dans ce cadre et ont d velopp plusieurs initiatives Connect De Punt Gentbrugge a r dig un guide sociale economie ook uw leverancier l conomie sociale galement votre fournisseur en collaboration avec la division marches pu blics de l association pour l achat et la logistique d entreprise VIB Le guide se concentre sur les opportunit s que l conomie sociale peut offrir aux acheteurs publics et sur les applicat
65. ent l article 78 83 modifi de AR MP Exec le PA peut demander consulter dans un endroit pr d fini les listes des personnes sous contrat sur le chantier y compris pour les sous traitants Cette liste reprend les coor donn es des personnes le salaire horaire qualification m tier date de naissance et date d engagement dans l entreprise Ici galement il conviendrait que des d l gu s du PA de l EP rencontrent les La transparence doit tre garantie par la mention des clauses d ex cution sociales dans le champ IIl 1 4 de l avis de march ou si la publication n est pas obligatoire dans le cahier sp cial des charges de sorte que tous les candidats et soumissionnaires puissent en prendre connaissance serves ou de manquements ventuels vis vis de ces dispositions particuli res fait partie de l analyse de la r gularit des offres Des irr gularit s substantielles ren dent l offre nulle dans les proc dures o il n y a pas de n gociation possible dans le cadre d une proc dure n goci e on peut demander aux soumissionnaires de cor riger les manquements dans leur offre et de pr senter une offre adapt e ventuellement apr s qu ils aient suivi une formation professionnelle les pr pa rant au chantier La notification de la con clusion du march peut intervenir au moment o les chances de la r alisation de la mise l emploi sont les meilleures en dehors des intemp ries la fin d
66. equis d agr ation pour les prestations inf rieures ou gales 50 000 HTVA en sous cat gorie par ex D4 et 75 000 HTVA en cat gorie prin cipale par ex D EI Sp cifiguement pour les march s de tra vaux les d lais d ex cution pr vus au ca hier sp cial des charges sont ils adapt s la r alit d une entreprise d conomie sociale Dans une majorit de cas il sera prudent d en augmenter la dur e pour permettre au processus d apprentissage R ception de prendre place Il conviendrait d allon ger le d lai d ex cution de 30 80 Ins rer dans l avis de march la formule propos e au copier coller de la pr sente fiche Dans les applications d encodage de l avis de march lors de la r servation d un DANS LA PUBLICATION DU MARCH En cas de publicit de l avis de march appel d offre adjudication ou proc dure n goci e avec publicit rappelons que l avis de march doit reprendre le fait qu il s agit d un march r serv Pour les secteurs classiques dans le cas d une PNSP dont la d pense approu ver est inf rieure au montant de 85 000 HTVA ou de 200 000 HTVA pour les ser vices de l annexe B le cahier sp cial des charges peut directement tre envoy un minimum de 3 ETA ou ateliers sociaux DANS L VALUATION DES OFFRES Dans la phase d valuation du droit d ac c s au march les offres d entreprises qui ne sont pas ETA ou atelier
67. er serei nement les dossiers qui sont les plus adapt s aux clauses sociales ENJEUX p 100 C est pour ce faire que des analyses prospectives de march s publics venir de certaines Com munes CPAS ou OIP ont t r alis es pour d tecter bien en amont les march s publics qui se pr tent singuli rement l int gration de clauses sociales Les r sultats ont t positifs m me si le territoire et le nombre d acteurs est important En 2008 2009 un projet de d cret du Gouvernement sur les clauses sociales environnemen tales et thiques a vu le jour mais n a pu aboutir au Parlement faute de temps avant la fin de la l gislature 2004 2009 Le Service Public de Wallonie SPW s est galement engag dans une d marche volontariste et s est fait accompagner pour d terminer la fois une vision de sa politique d achat et pour former et d velopper le recours aux clauses sociales dans ses march s publics premi re tape avant une d clinaison aux organismes d int r ts publics de Wallonie Les services de tutelle des Pouvoirs locaux en mati re de march s publics du SPW se sont ga lement form s assez t t de fa on suffisamment ma triser la mati re pour viter de freiner les initiatives des Communes Intercommunales et CPAS Enfin dans les suites du Plan Marshall 2 Vert dans le cadre de l Alliance Emploi Environnement construction durable une r flexion approfondie a t men e avecles diverses parties pr
68. et Organisation Vous trouverez ici des informations g n rales aux march s publics http www saw b be Site sur l conomie sociale en Wallonie et Bruxelles Vous y trouverez un annuaire unique repre nant les entreprises d conomie sociale en Wallonie et Bruxelles pr cisant les activit s de cha cune et m me les agr ations march s publics pour les entreprises de travaux http www sociale economie be Site web sur l conomie sociale en Flandre Ce portail est g r par Vosec la Concertation fla mande de l conomie sociale Vous pouvez vous adresser eux pour toutes vos questions sur l conomie sociale en Flandre http www bestuurszaken be overheidsopdrachten Bestuurszaken be est le site officiel du d partement des affaires administratives des autorit s flamandes Sur la page march s publics vous trouvez toutes les r glementations des infor mations relatives aux march s publics durables des instruments de l information concernant la politique flamande en mati re de march s publics etc http www innovatiefaanbesteden be theme werk en sociale economie L IWT l agence flamande pour l innovation par les sciences et la technologie rassemble au sein du centre de connaissances innover par les march s publics soutenus par les autorit s fla mandes plein d expertises sur l innovation dans les march s publics http www vvsg be Werking Organisatie Overheidsopdrachten Pages Steunpunt aspx La VV
69. ettez une clause qui impose ladjudicataire de tenir une liste des personnes sous contrat dans le cadre des prestations y compris pour les sous traitants Cette liste reprend les coor donn es des personnes le salaire ho raire la qualification le m tier la nature du handicap et l occupation r elle par journ e effectu e Si les prestations concernent des tra vaux conform ment l article 78 53 de l AR MP Exec le PA peut demander consulter dans un endroit pr d fini les listes des personnes sous contrat sur le chantier y compris pour les sous trai tants Ajoutez aux renseignements individuels qui sont d j impos s la nature et la gravit des d ficiences la date d engagement dans l entre prise l occupation r elle par journ e effectu e a N oubliez pas que pour les march s de travaux l AR d ex cution pr voit qu en tout temps le fonctionnaire dirigeant et les agents d sign s par le pouvoir adjudica teur ont le libre acc s aux lieux de pro duction en vue du contr le de la stricte application des conditions du march en particulier la condition de r servation de l ex cution Pour les march s de fourni tures et services il est conseill de pr voir une clause similaire dans le cahier sp cial des charges elle est justifi e par la sp ci ficit du march notamment le fait que son ex cution est r serv e Ins rez dans l avis de march la formule propos e au copier colle
70. ficielles selon des proc dures adapt es l volution des besoins du march Il s agit des normes adopt es par un organisme national de normalisation et mises la disposi O 5 Q TD Oo l agr ment technique est une appr ciation favorable de l aptitude l emploi dans la construc tion des proc d s mat riaux l ments ou quipements non traditionnels Contrairement aux GLOSSAIRE p 107 p 108 normes nationales qui rev tent une port e g n rale un agr ment technique ne s applique qu un produit de construction donn confectionn par un fabricant bien d termin et n est va lable que pour une dur e limit e 3 ans La sp cification technique nationale est fix e par le pouvoir comp tent d un pays et concerne la d finition des caract ristiques requises d un produit telles que le niveau de qualit ou de propri t d emploi la s curit les dimensions y compris les prescriptions en ce qui concerne la terminologie les symboles les essais et m thodes d essais le marquage et l tiquetage l adjudication est un mode d attribution suivant lequel l attribution du march est r alis e sur base du m canisme du prix le plus bas et pour lequel la proc dure est soit ouverte soit restreinte L appel d offre est un mode d attribution suivant lequel l attribution est r alis e sur base du m canisme de l OELPA et pour lequel la proc dure est soit ouverte soit restreinte L
71. haque partie Pouvoir adjudicateur adjudicataire et le cas ch ant tierce partie comme un organisme ayant pour r le de stimuler l employabilit FA Afin de pouvoir veiller au bon respect des engagements de l adjudicataire sur le vo let social il est conseill de d finir un re porting pertinent dans les documents du march Pour les march s pluriannuels le reporting peut par exemple tre deman d avant la date anniversaire du march Ce type de solution peut tre coupl e avec une clause sociale d ex cution insertion socioprofessionnelle Le cas ch ant consulter les fiches 7 8 et 9 Apr s publication officielle il n est pas in terdit d informer les soumissionnaires po tentiels connus comme int ress s et ou aptes ex cuter le march Par exemple diffuser un avis de march de collecte des encombrants en vue d un d montage s lectif dans une f d ration d acteurs so ciaux actifs dans le recyclage Toutes les irr gularit s des offres concer nant les sp cifications techniques doivent tre analys es avec la m me m thodo logie avec pour cons quences que par exemple si un sousmissionnaire commet une irr gularit substantielle par rapport une ou plusieurs sp cifications techni ques sociales essentielles dans une pro c dure ouverte ou restreinte ceci en gendre la nullit de l offre DANS LA CONCLUSION DU MARCH DANS L EX CUTION DU MARCH R CE
72. ial pertinent qui sera in t grer dans le cahier sp cial des charges en lien avec l objet du march El L avantage de cette m thode est de me ner une passation de march en soutenant les offres forte responsabilit soci tale mais en ne paralysant pas la conduite du march si les soumissionnaires ne sont pas en mesure d apporter cette plus value le Cette m thode peut aussi permettre de discriminer favorablement des offres d passant des niveaux d exigences mini males incluses dans le cahier sp cial des charges En march de fournitures ce crit re peut viser par exemple le niveau de compati bilit des fournitures avec les aptitudes d utilisation sp cifiques d sirables des utilisateurs du Pouvoir adjudicateur per sonnes en situation de handicap publics fragilis s etc En march de services ce crit re peut viser par exemple selon les objets des march s a soutenir les offres int grant une plus forte composante d insertion socio professionnelle b le niveau de coh rence de l offre de services avec des aspirations impor tantes du Pouvoir adjudicateur ou des destinataires du march pour viter les discriminations la qualit de la m thode de recrutement afin d viter les discriminations pour favoriser un acc s quitable des services pour in clure dans la conception d une presta tion les futurs usagers ou personnes discrimin es etc c etc R cept
73. ibution R ception du cahier sp cial des offres du march des charges Pr paration Publicit Evaluation Ex cution des offres POINTS D ATTENTION ET CONSEILS La r daction d un cahier sp cial des char ges d un march plusieurs objets dont un des objets vise la formation dans une perspective d insertion socioprofession nelle peut se conduire selon les proc dures habituelles des march s publics ri Il s agira pour les r dacteurs des docu ments du march de rechercher une coh rence dans l association des objets Il fau dra veiller ce que le public cible vis par la formation puisse ais ment s int grer dans les prestations et que cet interfa cage ce lien humain soit particuli rement pris en compte 3 Une fois cette articulation entre objets clairement d crite il faudra dans le cahier sp cial des charges crire les stipulations r gissant et organisant la formation en pr cisant les volumes d heures escomp t s les qualifications vis es durant la for mation la d marche p dagogique ainsi que l accompagnement par du personnel sp cifique la nomination d un r f rent ou encore la fa on de conduire une valua tion efficiente du dispositif de formation socioprofessionnelle voir fiche 4 l est recommand que les documents du march int grent une matrice de respon sabilit pour bien tablir les obligations et devoirs de chaque partie PA adjudica taire et le ca
74. ie Je vous souhaite une bonne lecture et vous invite au cours de celle ci garder la citation de Juliane Kokott l esprit Maggie de Block Secr taire d Etat l Int gration sociale et la Lutte contre la Pauvret Conclusion de l avocate g n rale Juliane Kokott pr sent e le 15 d cembre 2011 Affaire C 368 10 Commission europ enne contre le Royaume des Pays Bas AVANT PROPOS D MODE D EMPLOI C est en 1988 que la Cour de Justice des Communaut s Europ ennes CJCE a ouvert la voie l usage des clauses sociales dans les march s publics A l poque dans l arr t Beentjes il tait question avant tout de clauses d ex cutions visant l insertion socioprofessionnelle En plus de 25 ans la jurisprudence europ enne a largi bien d autres consid rations sociales dont l accep tion dans le public est rest e sous le vocable de clauses sociales TANT T CRIT RE TANT T SP CIFICATION TECHNIQUE TANT T CONDITION D EX CUTION L USAGE DE CE GUIDE VOUS DONNERA LES SOLUTIONS POUR INTEGRER UNE LOGIQUE D EM PLOI ET D INCLUSION SOCIALE EN TOUTE S CURIT JURIDIQUE Ce guide va donc vous permettre pas pas d explorer 10 formules de clauses sociales Ces fiches proposent une pratique tr s innovante et recouvrent sans doute la plupart des be soins des Pouvoirs adjudicateurs Il a t con u pour les Pouvoirs adjudicateurs et les Entre prises publiques vis s au
75. iers prot g s Le march sera ex cut uniquement dans le cadre de programmes d emplois prot g s Le march est r serv des entreprises d conomie sociale d insertion march soumis uniquement la publicit belge Dans le cas d une r servation aux ETA et ateliers sociaux art 22 81 Ins rer dans l avis de march la rubrique Annexe B information sur les lots point 5 Conform ment l art 22 5 de la loi du15 juin 2006 relative aux march s publics la participation la proc dure de passation du march public pour le pr sent lot est r ser v e aux entreprises de travail adapt et aux ateliers sociaux Dans le cadre d une r servation aux entreprises d ESI art 22 82 Ins rer dans l avis de march la rubrique Annexe B information sur les lots point 5 Conform ment l art 22 52 de la loi du15 juin 2006 relative aux march s publics la participation la proc dure de passation du march public pour le pr sent lot est r ser v e aux entreprises d conomie sociale d in sertion telles que d finies l art 59 de la Loi du 26 mars 1999 FORMULATION TYPE ins rer dans le cahier sp cial des charges Dans le cas d une r servation aux ETA et ateliers sociaux art 22 81 Ajouter au 2 1 de l avis de march la dispo sition suivante L entreprise qui remet une offre le cas ch ant une candidature pour un lot r serv aux ETA et ate
76. ili re de formation au sein des organismes de placement existe DANS LES MARCH S DE FOURNITURES La seule clause sociale d insertion pertinente dans un march de fournitures est la r serva tion de march pour autant que la concur rence permette une passation avec plusieurs candidats soumissionnaires Par exemple r server la participation un march de fournitures de sandwichs pour des lunchs de direction aux entreprises d co nomie sociale Il ne sera pas opportun d inclure d autres clauses sociales pour les autres types de mar ch s de fournitures car une entreprise clas sique n aura pas le temps de former un stagiaire sur un laps de temps court et aucun dispositif d interfa age avec les organismes d emploi VDAB FOREM Actiris n existe pas l heure actuelle e La construction de b timents de loge ments d infrastructures collectives de bu reaux de cloisons etc e La r novation de b timents avec d im portants volumes dans la ma onnerie la menuiserie l isolation la ventilation les parach vements tout particuli rement l co construction e Les travaux de g nie civil e Les travaux de voirie d ouvrages d art de pavages e La d construction de b timents On vitera par contre les clauses sociales dans les march s trop courts par exemple moins de 20 jours ouvrables hors entreprises d conomie sociale et dans les march s o les prestations demandent un haut nivea
77. ion p EN En march de travaux ce crit re peut viser par exemple selon les objets des march s dans le cadre d une offre plusieurs ob jets cfr fiche 3 soutenir les offres int grant une plus forte composante d inser tion socioprofessionnelle Cette m thodologie fait appel dans cer tains cas la logique des objets multiples cfr Fiche 3 ou l tablissement clair d un lien entre l objet du march et les crit res d attribution Dans les sp cifications techniques il s agira de d crire les modalit s minimales et la port e concr te des consid rations so ciales et ou d insertion socioprofessionnelle avec un maximum d l ments concrets permettant aux soumissionnaires de bien cerner la demande et de bien formuler leur offre cet gard on ne pourrait que stimuler un travail de r daction et de relecture en groupe et en phase succes sive du CSC avant publication pour viser liminer les formulations incompl tes ou incoh rentes De plus il est judicieux de pr ciser comment les publics cibles former seront pr sent s Il est utile de prendre contact avec le facilitateur coor dinateur clause sociale de la R gion pour valider la r daction 10 Il s agirait dans le CSC a D noncer le crit re d attribution et si le march est soumis publication europ enne la pond ration du crit re DANS LA PUBLICATION DU MARCH Tous les crit res d attributions
78. ions des instruments juridiques disponibles pour les acheteurs publics Ce quide a galement t repris et publi 2 ditions par la Province d Anvers La ville de Gand Stad Gent est sur les 15 derni res ann es une v ritable pionni re des mar ch s publics durables et fait donc figure d exemple en mati re de politique d achats durables Cela fait partie int grante du plan d action strat gique pluriannuel de la ville de Gand Un projet particulier peut tre pingl du fait d une coordination et collaboration qui d passe les organisations le projet des ponts vers l emploi La ville d Anvers a tudi avec des repr sentants des partenaires sociaux du secteur de la construction d Anvers savoir les centrales g n rales Construction et Industrie de la FGTB de l ACLVB et de la CSC les partenaires du Fonds de formation professionnelle Construction les pouvoirs publics flamands et le VDAB des m thodiques et concepts nouveaux par lesquels chacun peut assumer sa part de responsabilit soci tale en mati re d int gration des groupes risque Le r sultat en fut une publication par rapport l int gration de chantier d apprentissage par le travail dans le cadre de march s pu blics de projets de construction Interwaas est une intercommunale du Pays de Waas fruit d une collaboration intercommunale des communes de Beveren Kruibeke Lokeren Sint Gillis Waas Sint Niklaas Stekene Temse Waasmunster et de la Pr
79. iques des ex cu tants du march ou d une partie de ceux ci Le terme handicap signifie dans ce cadre un d ficit cause duquel on ne peut exercer une activit professionnelle dans des condi tions normales Le groupe d entit s qui est confi l ex cu tion doit cependant avoir une forme d orga nisation et d accompagnement comme il s agit de travail dans un environnement pro t g sheltered employment S il s agissait de conditions qui viseraient le supported employment nous serions plu t t dans le cadre de l application de condi tions d ex cution particuli re au sens des articles 40 et 71 de la loi et non plus dans l application d une r servation de l ex cution telle que d crite au sein des articles 22 et 65 de la loi LES PHASES D UN MARCHE PUBLIC Approbation D p t du cahier sp cial des offres des charges Pr paration Publicit Evaluation des offres POINTS D ATTENTION ET CONSEILS Cette disposition tant nouvelle dans le droit belge vient compl ter et ouvrir de nouvelles possibilit s Nonobstant d autres possibilit s th oriques les soumissionaires peuvent r pondre cette obligation Primo en sous traitant la partie r serv e des entreprises d conomie sociale d in sertion r sumons par le terme sous trai tance ESI Secundo en organisant eux m mes l en vironnement d emplois prot g s pour la partie r serv e en respectant le crit re que
80. ise adjudicataire est sont invit s suivre une demi journ e de formation au FO REM L entreprise peut d cider de lui leur assurer en outre une v ritable forma tion p dagogique de quatre jours Le s tuteur s d sign s au sein de l entreprise d ter mine nt avec les services de la for mation le programme de formation des stagiaires p 66 Le fonctionnaire dirigeant charg de la direction et du contr le de l ex cution du march s assure que le march est ex cut en accord avec les conditions de la convention L adjudicataire est tenu con tractuellement sauf force majeure de respecter les clauses d ex cution particu li res Tout soumissionnaire doit se dire que ces conditions vont tre appliqu es Dans le cas o l adjudicataire n ex cute pas ces conditions un proc s verbal tel que d fini l art 44 de l arr t royal du 14 janvier 2013 AR MP Exec est r dig par le fonctionnaire dirigeant et transmis par envoi recommand l adjudicataire Apr s tude de l ventuel droit de d fense de l adjudicataire qu il doit envoyer dans les quinze jours et apr s constat par le PA de la responsabilit de l adjudicataire en cas de non r ponse de l adjudicataire ou V V R CEPTION par sa justification inacceptable l adjudi cataire est sanctionn tel que le pr voit le cahier des charges ou FAR MP Exec dans le cas de non ex cution des conditions du march Si lors du stage de
81. ispo sitions des conventions collectives de la Commission paritaire les clauses sociales ci dessus prendront cours au plus tard le lendemain de la p riode de reprise des travailleurs de l adjudicataire pr c dent Il est n cessaire de pr ciser pour les mar ch s de travaux dans le cahier sp cial des charges que la liste des renseignements individuels pr vue l article 78 53 de VAR MP Exec doit contenir comme infor mation suppl mentaire la date d enga gement pour les personnes vis es par la clause d ex cution Dans le cas des mar ch s de fournitures et services le cahier sp cial des charges rend galement d ap plication l article 78 83 savoir l utilisa tion de la liste ainsi modifi e La clause est justifi e par la specificit de ce genre de march s condition d ex cution DANS LA PUBLICATION DU MARCH DANS L VALUATION DES OFFRES Les clauses d ex cution sociales particu li res sont des clauses contractuelles dont le soumissionnaire ne peut en principe pas faire abstraction en les refusant ou en y mettant des r serves L analyse de r DANS LA CONCLUSION DU MARCH Le PA EP dispose du d lai d engagement pour organiser avec l organisme r gional ou communautaire la concomitance entre le d but de l ex cution des prestations et la pr sence des travailleurs engager DANS L EX CUTION DU MARCH 1 En cours de march pour les march s de travaux conform m
82. it res de En ce qui concerne la s lection qualitative capacit technique capacit s financi re et conomique il est possible aussi bien de d terminer des seuils minimum pour chacun des lots en particulier que de d terminer un seuil minimum total dans le cas o plusieurs lots seraient attribu s un m me soumission naire Les soumissionnaires doivent donc d fi nir dans leur offre si les documents du mar ch l imposent un ordre de pr f rence pour l attribution de ces lots p 2 LES PHASES D UN MARCHE PUBLIC Approbation D p t du cahier sp cial des offres des charges POINTS D ATTENTION ET CONSEILS Les questions pr alables se poser En Qu il s agisse d un march public de tra vaux de fournitures ou de services aucun march ne peut tre scind en vue d tre soustrait l application des dispositions relatives aux r gles de la publicit Un PA ne peut pas par exemple diviser en tran ches successives une construction qui forme un ensemble technique ou cono mique dans le but d chapper aux r gles de publicit europ enne Un march ne peut tre divis en lots pour se soustraire aux r gles applicables Est il pr f rable de recourir un allotisse ment ou de laisser le march en une seule prestation unifi e G n ralement un allotissement est pr f rer sauf si l effort de coordination d passe les ressources humaines du
83. l Le l gislateur belge a d termin galement que le choix des intervenants un accord cadre et l attribution des march s qui en d coule raient dans le cadre d une minicomp tition doivent se d rouler sur base des m mes cri t res d attribution Les conditions des contrats cadres Les accords cadres forment le cadre contrac tuel dans lequel des march s sont pass s C est pourquoi les conditions initialement d termin es dans l accord cadre ne peuvent tre fondamentalement modifi es lors de l attribution des march s pass s sous l ac cord cadre Le cadre contractuel des contrats cadres Afin d avoir suffisamment de souplesse dans la r daction du cadre contractuel le Roi a autoris les PA et les entreprises publiques d roger au cadre contractuel d fini dans VAR du 14 janvier 2013 sans que cela doive chaque fois tre motiv Les dispositions sui vantes sont cependant exclues de cette r glementation plus souple AR Exec art 9 82 et 83 et art 69 Les R GLES D APPLICATION pour les pouvoirs adjudicateurs PA et les entreprises publiques des secteurs sp ciaux Les PA et les EP b n ficient sous le r gime des secteurs sp ciaux d assouplissements importants par rapport au r gime des sec teurs classiques Ainsi ils peuvent toujours passer des contrats cadres par le biais d une proc dure n goci e sans publicit pour autant que l accord cadre sur base du quel est pass l
84. lauses d ex cution s es que ne l exige la l gislation nationale emploi qu elle cite parmi les exemples de CE QU EN DIT LE DROIT BELGE non discrimination transparence et pour autant qu elles ne soient pas directement ou indirectement discriminantes et qu elles BASE LEGALE LES ASPECTS M THODOLOGIQUES LES PHASES D UN MARCH PUBLIC Approbation D p t Attribution du cahier sp cial des offres du march des charges R ception Pr paration Publicit Evaluation Ex cution des offres POINTS D ATTENTION ET CONSEILS Ce type de disposition est particuli rement Les donn es prises en compte sont int ressant pour les march s relatifs des prestations dans lesquelles les organismes r gionaux ou communautaires VDAB FOREM Actiris disposent de fili res de pr ou de qualification professionnelle l importance et le fractionnement des lots le montant estim des lots e la nature des travaux et leur niveau de technicit l e les conditions de travail EA Le besoin d interfa age avec les organis la dur e du chantier mes r gionaux ou communautaires VDAB FOREM ACTIRIS et organismes apparen R gles nationales Loi MP Art 40 70 AR MP Exec Art 11 44 45 SYNTHESE Les R GLES D APPLICATIONS pour les PA des secteurs classiques En accord avec les principes du Trait sur le fonctionnement de l Union europ enne soient renseign es dans les do
85. les ILDE bruxel loises initiatives locales de d veloppement de l emploi Pour tre complet mentionnons enfin les IDESS wallonnes initiatives de d veloppement de l emploi dans les services de proximit finalit sociale qui n offrent des services qu des particuliers et ne sont donc pas concern es par les march s publics ainsi que les initiatives d conomie locale de service en Flandre qui elles aussi concernent avant tout des services destination des particuliers L conomie sociale est une autre mani re d entreprendre qui tend mettre en uvre une s rie de principes thiques de fonctionnement En Belgique l accord de coop ration relatif l cono mie plurielle du 30 mai 2005 reprend une d finition de l conomie sociale qui a t approuv e GLOSSAIRE p 105 p 106 par l ensemble des signataires de l accord soit l tat f d ral les r gions et la communaut ger manophone L accord stipule en son article 1 8 1 Les initiatives et entreprises d conomie sociale produisent des biens ou livrent des services qui sont mis sur le march pour lesquels un prix est pay et pour lesquels des besoins et une client le existent Elles ont des objectifs de continuit de rentabilit et de d veloppement durable Ces initiatives et entreprises respectent les principes de base suivants la primaut du travail sur le capital une autonomie de gestion une finalit de service aux membres la collec
86. liers sociaux doit joindre sa sou mission le cas ch ant sa candidature la preuve de sa reconnaissance comme entre prise de travail adapt ou atelier social ou quelle remplit des conditions quivalentes si elle est originaire d un autre tat membre Dans le cadre d une r servation aux entreprises d ESI art 22 7 Ajouter au 2 de l avis de march la dispo sition suivante L entreprise qui remet une offre le cas ch ant une candidature pour un lot r serv des entreprises d conomie sociale d insertion doit joindre sa soumission cas ch ant sa candidature la preuve de sa reconnais sance comme initiative d conomie sociale d insertion au sens de la loi du 26 mars 1999 relative au plan d action belge pour l emploi 1998 et portant des dispositions diverses ou quelle remplit des conditions quivalentes si elle est originaire d un autre tat membre FORMULATION TYPE ins rer dans le cahier sp cial des charges dans la liste des Echantillons documents et attestations joindre l offre Dans le cas d une r servation aux ETA et ateliers sociaux art 22 S1 Les documents attestant de la reconnaissance 7 comme entreprise de travail adapt ou comme atelier social Et dans le cas d une offre remise par une entreprise issue d un autre tat membre celle ci doit galement joindre sa soumission la preuve qu elle remplit des conditions quiv
87. mande ce que le prestataire fasse un maximum appel des services d entreprises d co nomie sociale dans le cadre du march l gales applicables aux prestations effectuer sur ce m me chantier le personnel qui lui sera pr sent par l entit adjudicatrice ou par l organisme d encadrement d sign conform ment au cahier sp cial des charges Montant estim du march 2 000 000 PRESENTATION La r servation de la participation une proc dure d attribution aux entreprises d conomie sociale est une mesure qui exclut l acc s au march toutes les entreprises qui n appartiennent pas la cat gorie pour laquelle le march est r serv Il existe une mani re moins restrictive par laquelle toutes les entreprises peuvent concourir mais o l ex cu tion du march est r serv e dans le cadre de programme d emploi prot g Cette mani re de proc der a divers avantages comme pr c demment indiqu cela ne ferme pas l acc s aux entreprises qui ne sont pas d conomie sociale cela offre la possibilit aux entreprises d conomie sociale de participer l ex cution d une partie de gros march s et d ainsi acqu rir de l exp rience dans des march s o elles n auraient aucune possibilit d aller seules cela offre l opportunit de favoriser les collaborations avec les entreprises classiques de sorte que les entreprises apprennent mieux se conna tre et qu elles puissent galement tendre leur
88. mbler une combinaison intelligente de prestations dans un seul march que de soumettre chacune de ces prestations la concurrence A titre d exemple mentionnons d un c t un march de construction et de l autre la r alisation d une formation sur chan tier pour des publics cibles dans une logique d insertion socioprofessionnelle Il s agit dans les deux cas de prestations CY N TH F S F conomiques qui peuvent tre soumises s par ment la concurrence mais qui lorsqu on les rassemble en un seul march r alisent des synergies int ressantes BASE L GALE Les R GLES D APPLICATION pour les PA R gles nationales et les entreprises publiques EP Loi MP Art 3 3 4 A ce titre on rappelle qu un march public est titre on reux d s lors ces prestations conomiques feront l objet Titre I II et Ill de la Loi MP AR Art 27 854 CE QU EN DIT L EUROPE Les r glementations europ ennes n indi quent pas explicitement qu un march peut tre plusieurs objets Par contre elles com prennent clairement des r gles relatives la qualification du march lorsque celui ci comporte plusieurs types de march s De plus la r forme en cours des directives europ ennes en mati re de march s publics s inscrit pleinement dans la volont de per mettre aux acheteurs de mieux utiliser l ins trument des march s publics aux fins des ob jectifs soci taux de la strat gie Europe 2020 au souti
89. ment d cider de reprendre les autres dans un ou plusieurs nouveaux march s publics qui au besoin peuvent tre attribu sur base d une autre m thode Les entrepreneurs et les travaux sont r partis en huit classes dans la r glementation en mati re d agr ation pour les march s publics de travaux La classe d agr ation exig e pour l attribution d un march est celle qui correspond au montant de la soumission approuver L agr ation dans une classe permet l ex cution de travaux dans les classes inf rieures La Loi MP d finit dans son annexe 2 les march s qui peuvent tre qualifi s de march s de ser vices Il y est fait une distinction entre les services de l annexe Il A et ceux de l annexe Il 8 Les services de l annexe Il A sont par ce biais soumis l application de l ensemble des directives europ ennes lorsque celles ci sont d application La Loi MP d finit dans son annexe Il les march s qui peuvent tre qualifi s de march s de ser vices Il y est fait une distinction entre les services de l annexe Il A et ceux de l annexe Il B Les services de l annexe Il B sont seulement soumis un nombre limit de dispositions des direc tives europ ennes lorsqu elles sont d application et b n ficient galement dans la r glemen tation belge d un r gime plus souple que les services de la liste A Il s agit de l ensemble des prescriptions techniques c est dire celles reprises dans les docu ments du march
90. mentation et ses nouveaux d veloppements EN COMMUNAUT GERMANOPHONE La Communaut germanophone comp tente en mati re d emploi sur son territoire n a jusqu pr sent pas l gif r la mati re des clauses sociales N anmoins il importe pour la Communaut de soutenir les personnes les plus loign es du march de l emploi et qui ont besoin d un ac compagnement intensif afin de pr parer leur re insertion socioprofessionnelle Dans cette optique la Communaut germanophone accorde une grande importance aux entre prises sociales qui combinent les finalit s conomiques avec les finalit s sociales et notamment l insertion professionnelle d un public fragilis Afin de promouvoir les activit s des entreprises sociales tablies sur son territoire la Commu naut germanophone a en 2012 publi des fiches permettant chaque entreprise sociale de pr senter ses produits ainsi que les activit s et ou services qu elles offrent aux pouvoirs publics aux entreprises priv es et aux citoyens Ces fiches peuvent tre consult es sur le site internet de la Communaut germanophone voir fiche outils EN CONCLUSION Le champ des clauses sociales est vaste et la cr ativit sociale ouvre de nouvelles voies explo rer qui peuvent rencontrer des besoins tr s concrets comme par exemple ENJEUX p 101 p 102 e Pour un CPAS demander une entreprise de r aliser des travaux tout en assurant la formatio
91. n ci re conomique ou technique e les preuves d termin es par la l gislation dans les secteurs classiques les exigences minimales que le PA EP estime imp ratives les crit res objectifs qui permettent de choisir le candidat le plus appropri parmi ceux qui r pondent aux exigences mini males Les crit res Les crit res de s lection contrairement aux crit res d attribution pour lesquels la l gisla tion donne une s rie d exemples sont nu m r s exhaustivement dans la l gislation des secteurs classiques Ils concernent par exemple la capacit conomique et finan ci re les comp tences techniques et pour les march s de travaux les fournitures avec placement et les services les comp tences professionnelles techniques savoir faire effi cacit exp rience et fiabilit Les preuves Les preuves par exemple liste de r f rences qui peuvent tre demand es pour examiner si un candidat ou un soumission naire r pond aux exigences de capacit sont galement num r es dans la l gislation du secteur classique En ce qui concerne le crit re de s lection portant sur la capa cit conomique et financi re la liste des preuves n est pas une liste exhaustive A contrario la liste donn e pour la capacit D B CE QU EN DIT LE DROIT BELGE BASE L GALE R gles nationales Loi MP art 5 20 57 63 AR MP CI art 41 67 79 annexe 9 AR MP Sp art 44 72 78 an
92. n de personnes sous statut en article 60 que le CPAS pourrait affecter au march e Associer des futurs usagers d une infrastructure sa conception et sa construction e Dissoudre des discriminations existantes en orientant des actions directement vers certains groupes cibles e Avec balise et discernement associer des acteurs qui n ont pas culturellement l habitude d uvrer ensemble pour permettre un enrichissement mutuel e Que le prestataire soit charg de former un membre du Pouvoir adjudicataire afin que celui ci devienne autonome et qu une politique devienne par exemple p renne et autoport e e Multiplier par cent le nombre d exp riences de stages dans des chantiers innovants exempla tifs inscrits dans les m tiers en p nurie de main d uvre qualifi e e Etc Peu peu les dispositifs des clauses sociales visant l insertion socioprofessionnelle se solidifient dans les R gions mais les principaux d fis venir sont 1 La mise en place des missions de facilitateur clauses sociales en Wallonie et de coordina teur clauses sociales en R gion Bruxelles Capitale 2 Arriver une strat gie d achats durables effective o l conomie sociale acquiert aupr s de tous les pouvoirs adjudicateurs et entreprises publiques la place qu elle m rite L enjeu est de d velopper effectivement une vision strat gique aupr s de chaque pouvoir local Un premier pas est la mise en place au sein des PA qui le d cide
93. n interfa age le coordinateur clause sociale plus efficace entre le public cible les Pouvoirs adjudicateurs et les entreprises Le coordinateur Clause sociale d veloppe une approche de stimulation et de suivi des clauses sociales dans les march s de services et de travaux A Bruxelles toujours Actiris et Bruxelles Environnement sont les deux organismes qui ont le plus pratiqu les clauses sociales sous toutes leurs formes dans les march s publics Enfin d but 2013 une proposition d ordonnance sur les clauses sociales et une proposition d ordonnance sur les clauses thiques et environnementales ont t d pos es au Parlement de la R gion de Bruxelles Capitale Toutes les deux visent impulser une v ritable dynamique d inclusion des clauses sociales et environnementales de reporting dans les march s des admi nistrations d pendant du Gouvernement Ces initiatives qui pourraient d boucher sur un vote avant la fin de la l gislature 2009 2014 deviendraient la nouvelle pierre angulaire du dispositif r gional organisant un management des achats tr s novateurs sous l angle social et environne mental A suivre donc Enfin d autres Alliance Emploi Environnement sont en phase de lancement dans le secteur de l eau des d chets et constitue autant de levier pour les clauses sociales car d importants inves tissements sont programm s dans ces secteurs EN WALLONIE D s 1997 la R gion wallonne a lanc avec le
94. n b n ficieront A vous de jouer PH Bere Begeer Sf J senSelia CollondSE CONCERTEA POD SPP Les Pouvoirs adjudicateurs sont de plus en plus nombreux inscrire l inser tion socioprofessionnelle et la responsabilit sociale au coeur de leur pra tique de march s publics Les avanc es de la jurisprudence europ enne combin es la crise conomique et de sens de nos soci t s sont des ingr dients id aux pour motiver la r alisation de ce guide Richement d taill ce guide se compose de fiches comme autant de voies possibles pour mettre les clauses sociales en musique selon la nature et les seuils des march s selon les aspirations du Pouvoir adjudicateur S il y a vingt ans les clauses sociales se limitaient former un stagiaire sur un chantier de travaux publics aujourd hui les possibles sont d multipli s Formations stages embauches de publics cibles fragilis s r servations de march des entreprises d conomie sociale ou des entreprises de travail adapt conceptions d ouvrage pour et avec des publics fragilis s respect des normes fondamentales d OIT dans les march s de fournitures int gra tion du commerce quitable Autant d innovations sociales au profit d une politique d achat qui choisit d sormais d inclure des publics en insertion Fruit de la collaboration d organismes et experts belges il s appuie sur une pratique concr te de plusieurs ann es des clauses sociales d
95. ndant en cas d utilisation d un sys t me d achats dynamique il est obliga toire de renseigner les crit res d attribu tion dans l avis de march qui annonce la mise en place du syst me Il s agit tout d abord de voir si le PA a int gr un seuil minimum qualitatif et ou quantitatif dans les consid rations ca ract re sociale Seules les offres consid r es comme r guli res peuvent conduire l valuation des offres sous l angle des crit res d attri bution Si elles le sont la cotation des offres via le crit re d attribution ad hoc exercera une discrimination positive de celles ci Une m thode bas e par exemple soit sur une r gle de 3 si le volet social gt est quantita DANS LA CONCLUSION DU MARCH DANS L EX CUTION DU MARCH Afin de veiller au bon respect des enga gements de l adjudicataire pr sents dans son offre en particulier ceux qu il aurait sp cifi s en r ponse aux crit res d attri butions sur le volet social il est impor tant d organiser un contr le ou un repor ting pertinent ni trop lourd ni trop futile Pour les march s pluriannuels celui peut par exemple tre demand un peu avant la date anniversaire du march l l ment doit tre inclus dans un rapport de mis sion ou de donn es en lien avec l objet du march R CEPTION tif soit une autre m thode d valuation si l approche est plus qualitative Dans le cas de l insertion socioprofe
96. nexe 4 technique et la comp tence profession nelle technique est elle bien exhaustive dans les secteurs classiques du moins pour les march s qui atteignent les seuils de pu blicit europ enne l exception des services de la liste B Les exigences minimales Le PA EP peut d terminer le niveau minimal exig pour un crit re de s lection Il doit cependant le faire de mani re ce que ces exigences soient en rapport et en proportion avec l objet du march Dans le cas d une pro c dure ouverte ou d une proc dure n go ci e directe avec publicit la d termination d un niveau minimum est m me obligatoire Dans le cas de march s r partis en lots le pouvoir adjudicateur peut d terminer non seulement le niveau minimal mais aussi un niveau minimum exig pour chacun des lots ou aussi des niveaux minimums dans le cas d une attribution de plusieurs lots un m me soumissionnaire afin d viter qu un soumis sionnaire ne se voit attribuer un ensemble de lots qui d passerait sa capacit ou sa comp tence Dans ce dernier cas le PA EP analyse lors de l attribution des lots en question si le soumissionnaire satisfait au niveau total minimum voir m thodologie Le nombre de candidats s lectionn s lors de la proc dure restreinte et une PNAP dans les secteurs classiques Dans le cadre d une proc dure restreinte le nombre minimum de soumissionnaires p 58 s lectionn s que le PA d termin
97. nform ment l art 22 52 de la loi du 15 juin 2006 relative aux march s publics la participation la proc dure de passation du march public est r serv e aux entreprises d conomie sociale d insertion telles que d finies l art 59 de la Loi du 26 mars 1999 FORMULATION TYPE ins rer dans le cahier sp cial des charges ou cocher dans l avis de march au point III 2 4 Dans le cas d une r servation aux ETA et ateliers sociaux art 22 81 Ajouter au 2 1 de l avis de march la dispo sition suivante L entreprise qui remet une offre ou une can didature le cas ch ant doit joindre sa soumission ou sa candidature la preuve de sa reconnaissance comme entreprise de travail adapt ou atelier social ou quelle rem plit des conditions quivalentes si elle est originaire d un autre tat membre Dans le cadre d une r servation aux entreprises d ESI art 22 Ajouter au 2 1 de l avis de march la dispo sition suivante L entreprise qui remet une offre ou une can didature le cas ch ant doit joindre sa soumission ou sa candidature la preuve de sa reconnaissance comme initiative d co nomie sociale d insertion au sens de la loi du 26 mars 1999 relative au plan d action belge pour l emploi 1998 et portant des disposi tions diverses ou qu elle remplit des condi tions quivalentes si elle est originaire d un autre tat membre FORMULATION TYPE i
98. ns rer dans le cahier sp cial des charges dans la liste des Echantillons documents et attestations joindre l offre Dans le cas d une r servation aux ETA et ateliers sociaux art 22 S1 Les documents attestant de la reconnais sance comme entreprise de travail adapt ou comme atelier social Dans le cas d une offre ou de la candidature remise par une entre prise issue d un autre tat membre celle ci doit joindre sa soumission ou sa candida ture la preuve qu elle remplit des conditions quivalentes dans son pays d origine Dans le cadre d une r servation aux entreprises d ESI art 22 82 Les documents attestant de la reconnais sance comme initiative d conomie sociale d insertion au sens de la loi du 26 mars 1999 relative au plan d action belge pour l emploi 1998 et portant des dispositions diverses Dans le cas d une offre ou une candidature remise par une entreprise issue d un autre tat membre celle ci doit joindre sa sou mission la preuve qu elle remplit des condi tions quivalentes dans son pays d origine 9 CAS PRATIQUES EN FLANDRE p 20 EN WALLONIE A BRUXELLES La r servation de march l conomie sociale Pouvoir adjudicateur VRT March de restauration et num risation de bandes vid os des ann es 50 60 et 70 comprenant de l information Clause sociale le march a t r serv aux entreprises de travail adapt Mode
99. ns ce cas en application de ces conditions sans mettre nouveau en concurrence les par ticipants une r gle d attribution transpa rente est d s lors d termin e dans les do cuments de march s de l accord cadre bas e sur les crit res d attribution de l ac cord cadre e soit lorsque toutes les conditions ne sont pas d termin es dans l accord cadre en mettant nouveau en comp tition les par ticipants sur base d une mini comp ti tion bas e sur les m mes conditions que l accord cadre qui sont pr cis es si n ces saire Dans ce cas d autres conditions sont d termin es dans les documents de mar ch de l accord cadre LL L LL TD O0 N La proc dure de passation d un contrat cadre lors d une mini comp tition Cette proc dure n est pas au contraire de ce que beaucoup pensent erronn ment une proc dure n goci e sauf dans les quelques rares cas autoris s par la loi du 15 juin 2006 Cependant une grande partie du formalisme peut tre vit e lors de l adjudication ou de l appel d offre car le Roi a autoris qu il soit pr cis dans les documents du march pour ces modes de passation quels articles du chapitre 6 de l Arr t royal du 15 juillet 2011 seront ou non d application pour le march passer Sans indication compl mentaire tous les articles du chapitre 6 sont d applica tion Lorsque la loi autorise une proc dure n goci e l attribution des
100. nsei gnements individuels est compl t e par la date d engagement En fin de march l adjudicataire transmet un reporting bas sur les listes y compris celles des sous traitants pr vues l article 78 53 de AR MP Exec concernant les per sonnes sous contrat pour v rifier que les engagements de l offre en mati re d em bauche ont t respect s Eventuellement Eu gard aux dispositions des conventions collectives de la Commission paritaire les clauses sociales ci dessus prendront cours au plus tard le lendemain de la p riode de reprise des travailleurs de l adjudicataire pr c dent Pour les march s de fournitures L article 78 53 de FAR du 14 janvier 2013 est applicable Cette liste est tendue tout pro fil vis par les clauses sociales d ex cution pr sent sur ou en dehors du chantier concer n La liste des renseignements individuels est compl t e par la date d engagement En fin de march l adjudicataire transmet un reporting bas sur les listes y compris celles des sous traitants pr vues l article 7853 de VAR du 14 janvier 2013 relatif l ex cution des march s publics concernant les person nes sous contrat pour v rifier que les enga gements de l offre en mati re d embauche ont t respect s Eu gard aux dispositions des conventions collectives de la Commission paritaire les clauses sociales ci dessus prendront cours au plus tard le lendemain de la p riode
101. nso pour l achat cologique et socialement responsable sp cial v tements www dglive be Annuaire des entreprises d conomie sociale en communaut germanophone http www agentschapnl nl programmas regelingen duurzaam inkopen Agentschap NL soutient le minist re hollandais de l infrastructure et de l environnement dans le cadre de l ex cution de son programme achats durables http cohesionsociale wallonie be spip rubrique php3 id rubrique 11 Mode d emploi de la clause sociale de formation en Wallonie www actiris be Actiris est l Office R gional Bruxellois de l Emploi www forem be Le service public wallon de l emploi et de la formation www vdab be Le service flamand de l Emploi et de la Formation professionnelle INFORMATIONS GENERALES SUR LES MARCHES PUBLICS Sur le portail f d ral belge http www belgium be fr economie marches publics ou http www belgium be nl economie overheidsopdrachten Le site du SPF P amp O de soutien aux administrations f d rales http www publicprocurement be Le site March s Publics la Chancellerie http www 16procurement be INITIATIVES EN BELGIQUE ENJEUX ET PERSPECTIVES Le contexte conomique au moment de la r daction de ce guide f d ral sur les clauses sociales est particuli rement sensible et nombres d analystes pr disent qu il vit une profonde mutation qui se poursuivra sans doute encore durant une d cennie Pendant ce temps la fracture sociale li e
102. nt d un r f rent clause sociale 3 l instauration au sein de chaque PA d un outil de rapportage permettant d anticiper la pro grammation et de suivre la passation des march s publics ce rapportage tant la cl d une d marche de syst matisation des clauses sociales dans les march s concern s 4 Le d veloppement d une relation de confiance et de partenariat entre les organismes r gio naux charg s de l emploi et les PA pour que le n cessaire interfacage soit op r de la meil leure fa on dans la meilleure chronologie 5 Donner corps des accords de coop ration flexibles et forts entre les entreprises de l co nomie sociale mais aussi avec des entreprises classiques de mani re ce que les entreprises d conomie sociale acqui rent plus de poids lorsqu elles concourent pour des march s publics 6 Elargir le champ d application des clauses sociales certaines cat gories de march s de services 7 La sensibilisation des organismes des secteurs sp ciaux eux aussi concern s par des volumes d achats importants 8 ce jour toutes R gions confondues les clauses sociales sont bien plus souvent initi es par les fonctionnaires que par les mandataires gageons que ce paradoxe s inverse dans les an n es venir Le d clic clause sociale provient et d pend de la conscience des acheteurs publics et des mandataires utiliser le potentiel d un march public pour tablir une passerelle vers l emploi
103. nt pourvoyeur de march s la R gie des b timents g re des centaines d infrastructures et pourrait litt ralement doper la demande en s arc boutant sur les dispositifs r gionaux Certains SPF et SPP int grent des aspects sociaux dans leurs march s et les engagements du plan de d veloppement durable vont se d cliner au fur et mesure que chaque ministre dans le cadre de ses attributions impulsera aupr s de ses d partements une politique d achat syst mique et durable A suivre donc La mise en route des clauses sociales via la R gie des b timents est la principale priorit f d rale mais d autres services publics f d raux ou minist res de la D fense l Emploi de la Justice aux Finances pourraient galement embo ter le pas et apporter leur pierre l di fice Les perspectives f d rales sont donc largement construire et le potentiel est tr s impor tant autant dans les march s de services que de travaux EN R GION DE BRUXELLES CAPITALE La R gion de Bruxelles capitale est la seule entit qui ait tr s t t l gif r par ordonnance sur cette mati re D s 1998 et 1999 la R gion s est dot e d une obligation de clause sociale d em bauche pour les march s de travaux publics d passant les 750 000 Actiris en tant l interface La R gion a financ entre 2008 et 2013 une trentaine de formations et de sensibilisations aux multiples formes de clauses sociales destination des Pouvoirs adj
104. oduire d s 2003 un principe de r servation des march s l Economie Sociale d Insertion ESI La loi belge du 15 juin 2006 a finalement transpos compl tement la directive sur ce point Ce principe de r servation est repris tel quel dans les projets de r vision des directives europ ennes actuellement en discussion entre le Parlement Europ en la Commission et le Conseil CE QU EN DIT LE DROIT BELGE Loi MP Art 22 81 et Art 22 82 55 R gles compl mentaires des R gions Communaut s ayant un caract re r glementaire aucune SYNTHESE Les R GLES D APPLICATION pour les pouvoirs adjudicateurs PA et les Entreprises publiques EP des secteurs classiques et des secteurs sp ciaux Titre I Il et III de la Loi MP Le l gislateur national d finit trois possibili t s de r servation au sein de l article 22 de la Loi MP Deux sont d finies au 1 paragraphe la troisi me au 82 e la r servation de la participation l acc s la proc dure d attribution aux ateliers pro t g s au sens de la Loi MP art 22 51 e La r servation de l ex cution du march dans le cadre de programmes d emplois prot g s art 22 5 1 e la r servation de la participation l acc s la proc dure d attribution aux entreprises d ESI au sens de l article 59 de la Loi du 26 mars 1999 art 22 82 La r servation de l acc s une proc dure d attribution aux ateliers prot g s La r servati
105. oduit ou du service par des personnes avec handicap l peut tre galement justifi de pr ner des m thodes de travail plus intensives en main d oeuvre naturelles ou cologiques qui respectent l habitat naturel dans le cadre d entretien d espaces verts en lieu et place de m thodes de travail avec de lourds engins m caniques Il n est plus d montrer que des m thodes de travail intensives en main d oeuvre sont plus la tasse de th de l conomie sociale que des m thodes qui s appuient sur du travail impli quant des machines plus cons quentes ou des proc d s moins intenses en main d uvre Les exigences techniques et de qualit qui doivent donner forme la commande de prestations d insertion ou d accompagnement socio professionnel font bien entendu partie des sp cifications techniques du march CE QU EN DIT L EUROPE Les r glementations europ ennes laissent une certaine latitude aux pouvoirs adjudi cateurs afin de d finir au mieux l objet du march Ace titre les directives europ ennes insistent par exemple sur la prise en compte de crit res d accessibilit s pour personnes avec handicap SYNTHESE Les R GLES D APPLICATIONS pour les pouvoirs adjudicateurs PA et les entreprises publiques EP des secteurs classiques et des secteurs sp ciaux Titre I Il et III de la Loi MP Abstraction faite des prescriptions obliga toires nationales qui doivent obligatoirement tre respect es il c
106. oit d acc s au march l analyse de la capacit des soumissionnaires et de la r gularit des offres qu ils ont introduites les directives europ ennes pr voient DEUX M CANISMES D ATTRIBUTION e le m canisme d attribution du prix le plus bas PLPB le m canisme en abr g de l OELPA sur base de crit res d attribution en lien avec l objet du march qui doivent conduire au choix pour le PA ou l EP de l offre conomiquement la plus avantageuse D B CE QU EN DIT LE DROIT BELGE SYNTHESE Les R GLES D APPLICATION pour les pouvoirs adjudicateurs PA et les entreprises publiques EP des secteurs classiques et des secteurs sp ciaux Titre I Il et III de la loi MP BASE L GALE R gles nationales Loi MP Art 24 25 AR MP Art 100 101 111 AR MP Sp Art 99 100 Le l gislateur belge a rendu ces m canismes d application sur un plus grand nombre de march s que ceux qui y sont soumis suivant les dispositions des directives europ ennes en la mati re De l num ration titre d exemple dans la loi belge il appara t que des consid rations d ordre sociale peuvent tre utilis es comme crit re d attribution CE QU EN DIT L EUROPE Si les consid rations environnementales ont tr s vite rejoint la liste des types de crit res d attribution pouvant tre utilis s dans les ca hiers des charges les consid rations sociales ont elles eu plus de mal tre int gr es dans la r
107. omique du PA disposent elles de l agr ation en classe et cat gorie requise pour les lots concern s du mar ch A noter qu il n est pas requis d agr a tion pour les prestations inf rieures ou gales 50 000 euros HTVA en sous cat gorie par ex D4 et 75 000 euros HTVA en cat gorie principale par ex D Sp cifiguement pour les lots des march s de travaux les d lais d ex cution pr vus au cahier sp cial des charges sont ils adapt s la r alit d une entreprise d co nomie sociale Dans une majorit de cas DANS LA PUBLICATION DU MARCH En cas de publicit de l avis de march appel d offre adjudication ou proc dure n goci e avec publicit rappelons que l avis de march doit reprendre le fait qu il s agit d un march lots r serv s Pour le ou les lots concern s qui sont soumis la publicit europ enne pour lesquels on r serve les march s sur base de l article 22 5 1 de la loi il faut ins rer dans l avis de march la rubrique An nexe B information sur les lots point 5 de l avis de march les dispositions pro pos es la rubrique copier coller de la pr sente fiche DANS L VALUATION DES OFFRES 1 Dans la phase d valuation du droit d ac c s au march les offres pour les lots r serv s d entreprises qui ne sont pas ETA ou ateliers sociaux art 22 81 ou quine r pondent pas la d finition d ESl au sens de l art 59 de la loi du 26 mars 19
108. on une m thode intensive en main d oeuvre la place d une m thode de travail m canis e Les conditions particu li res d ex cution par contre peuvent porter sur des conditions sur la base desquelles un fournisseur doit s approvisionner chez un producteur Par exemple un cahier sp cial des charges peut imposer qu un fournisseur s approvisionne aupr s d un producteur qui respecte les 8 conventions de bases de l OIT LES ASPECTS M THODOLOGIQUES LES PHASES D UN MARCH PUBLIC Approbation du cahier sp cial des charges D p t Attribution des offres du march R ception Pr paration Publicit Evaluation Ex cution des offres POINTS D ATTENTION ET CONSEILS La r daction d un cahier sp cial des char ges d un march incluant des sp cifica tions techniques caract re social peut se faire au choix avec une proc dure per mettant l attribution sur base de l offre conomiquement la plus avantageuse ou sur base du prix le plus bas EA Dans le cadre de la r daction d un cahier sp cial des charges bas sur le prix le plus bas incluant des sp cifications techniques caract re social il est recommand de d crire avec pr cision ces sp cifications techniques caract re social 3 Si le cahier sp cial des charges est bas sur le m canisme d attribution de l offre conomiquement la plus avantageuse il s agit de d finir les exigences minimales aussi pr cises que n cessaires
109. on au sens de l art 59 de la loi du 26 mars FORMULATION TYPE ins rer dans le cahier sp cial des charges dans l avis de march au point 2 4 111 2 4 March s r serv s le cas ch ant Oui Non Le march est r serv aux ateliers prot g s Le march sera ex cut uniquement dans le cadre de programmes d emplois prot g s 1999 ou remplissant des conditions qui valentes dans l tat d origine du candidat lt p 82 lt DANS L VALUATION DES OFFRES Pe Dans la phase d valuation de la r gularit de l offre v rifiez si les soumissionnaires d montrent que la clause de r servation de l ex cution sera respect e DANS LA CONCLUSION DU MARCH DANS L EX CUTION DU MARCH Allez sur place et v rifiez la stricte applica tion des conditions du march 23 la r ception provisoire ou la cl ture du march n oubliez pas de remettre une at testation de bonne ex cution du march l entreprise avec une valuation nuanc e R CEPTION Les offres dans lesquelles la partie r ser v e n est pas confi e un groupe qui r pond au crit re de r servation pourraient tre consid r es comme irr guli res au motif d une irr gularit substantielle Rien de sp cifique sauf le volet sur les d lais pr cis supra En fin de march il vous est propos de demander l adjudicataire de transmettre un rapportage bas sur les listes y com pris
110. on de l acc s entra ne que le droit d acc s au march qui peut tre un march lots est refus aux soumissionnaires qui n appartiennent pas la cat gorie Ateliers prot g s au sens de la Loi MP L expos des motifs et le texte de loi en n erlandais utilise les termes sociale werk plaatsen et beschutte werkplaatsen comme synonymes et num re galement ce qui est vis par ces deux concepts Il s agit en Bel gique sp cifiquement d ETA de BW et de SW reconnus par les diff rentes R gions et Communaut s voir glossaire Cette liste n est cependant pas exhaustive puisque les organisations d autres tats membres de l Union europ enne qui r pon dent des conditions quivalentes peuvent galement prendre part la proc dure d at tribution du march ainsi r serv et l acc s ne peut pas leur tre refus sur base de leur nationalit La r servation de l ex cutiondu march dans le cadre de programmes d emplois prot g s Lorsqu il est fait usage de cette possibilit une partie ou l enti ret de l ex cution d un march est r serv e dans le cadre de pro grammes d emplois prot g s voir Fiche 9 La r servation de l acc s une proc dure d attribution aux entreprises d ESI au sens de l article 59 de la Loi du 26 mars 1999 Le l gislateur national d termine dans le deuxi me paragraphe de l article 22 de la Loi MP art 22 82 que pour autant que la
111. on sociale Maggie De Block et nous lui adressons nos remerciements L accompagnement les encouragements et la confiance du pr sident du SPP int gration sociale Julien van Geertsom et en particulier de deux membres de son quipe B reng re Stepp et Rajae Chatt ont t des aides indispensables et pr cieuses tout au long du travail Enfin ce guide a t concu et r dig par une quipe dont l engagement la motivation l exper tise et la t nacit m ritent notre sinc re reconnaissance Bert Baeyens de Public Procurement Management S bastien Pereau de ConcertES Jean Luc Bodson de SAW B Rapha l Dugailliez de Sens lia Tina Segers et Herman Raus de CollondSE Vosec La qualit du guide d pend aussi des heures pass es relire et proposer des amendements par Sylvie Aerts de la Commune d Evere et Sophie Lareppe du SPW Nous les en remercions Un guide f d ral en trois langues sur des questions aussi pointues demandait des traductions pr cises qu ont r alis es avec brio Laurence Goffin Tina Segers et S bastien Pereau Enfin si l ouvrage est lisible c est aussi gr ce sa forme attractive et pratique con ue et mise en page par Estelle Mahieu l artiste graphique de SAW B qui a su instiller une magie p dagogique et esth tique au contenu un peu r barbatif de la l gislation Puissent les clauses sociales cro tre et s amplifier Il s agit l du plus beau cadeau offrir toutes les personnes qui e
112. onvient de d terminer les sp cifications techniques comme suit a soit en faisant r f rence des standards Il est question ici dans l ordre de pr f rences de normes nationales par lesquelles sont transpos es des normes europ ennes des agr ments techniques europ ens des sp cifications techniques communautaires des normes internationales d autres r f rentiels techniques labor s par les organismes euro p ens de normalisation ou lorsque ceux ci n existent pas des agr ments techniques nationaux ainsi que des sp cifications tech niques nationales en mati re de conception de calcul et de r alisation des ouvrages ou de mise en uvre des produits Toutes les r f rences doivent s accompagner des termes ou quivalent b soit en termes de performances ou d exi CT lt celles ci peuvent comprendre des caract ristiques sociales Elles doivent cependant tre les plus pr cises possibles afin que les soumissionnaires puissent d terminer l objet du march et que les pouvoirs adjudicateurs puissent octroyer le march soit en termes de performances ou d exi gences fonctionnelles telles que d crites sous b se r f rant aux sp cifications d crites comme moyen de pr somption de conformit ces performances ou ces exi gences fonctionnelles D B CE QU EN DIT LE DROIT BELGE BASE L GALE R gles nationales Loi MP art 41 AR MP Cl art 7 amp
113. ovince de Flandre orientale Dans le cadre de sa mission de stimuler le d veloppement du pays de Waas partir d un ancrage local Interwaas offre un service de Helpdesk march s publics sociaux et dite galement depuis 2012 une lettre d information le helpdesk march s publics durables inspire Du c t de l offre Vosec organisation coupole de l conomie sociale en Flandre a mis en place une trajectoire de professionnalisation pluriannuel qui comprend les diff rents aspects des mar ch s publics durables et qui est document par ouvrage de r f rence technique attractif Dans le cadre du renforcement de l conomie sociale une trajectoire est galement mise sur pied afin d apprendre mieux conna tre les entreprises d conomie sociale et les faire collaborer de mani re ce qu elles rassemblent leurs forces et qu elles puissent concourir de plus grands march s publics De Punt Connect et la Province d Anvers ont durant l ann e 2008 organis un parcours de for mation pour l conomie sociale o l conomie sociale a t form afin de comprendre les r gles essentielles en mati re de march s publics ainsi que les documents de march s La formation les exerce r diger de bonnes offres Le VLAB la f d ration des entreprises de travail adapt flamandes organise r guli rement des formations ou des ateliers pour ses entreprises membres afin de les renseigner et de les former l application de la r gle
114. personnes sans mettre mal la mission principale de construction des ouvrages Les stagiaires devront tre encadr s par l entreprise et r ellement tre affect s Ex cution des t ches faisant partie du march et en relation avec leur parcours de formation Le besoin d interfa age avec les organis mes r gionaux ou communautaires VDAB FOREM ACTIRIS et organismes apparen t s est particuli rement important car il arrive que l organisme propose une for mation sp cifique pr paratoire pour des stagiaires actifs sur un chantier Une for mation ne s improvise pas Le service de formation de l organisme r gional ou com munautaire d termine le potentiel dispo nible de stagiaires pouvant raisonnable ment s int grer dans le d roulement des travaux Les donn es prises en compte sont importance et le fractionnement des lots le montant estim des lots e la nature des travaux et leur niveau de technicit e les conditions de travail e la dur e du chantier En concertation avec l organisme r gional ou communautaire le PA EP peut soit formuler la clause sociale dans le cahier sp cial des charges du PA EP en fixant sur base des param tres num r s ci dessus le type de stagiaire int grer et les vo lumes d heures exemple 400h pour un ma on 300h pour un charpentier etc Soit le PA EP peut formuler la clause so ciale dans le cahier sp cial des charges du PA EP en fixant
115. pierres ornementales extraites et fa onn es dans des conditions sociales et sanitaires d plorables en Asie provoquent une concurrence d loyale et des pertes d emplois significatives dans le secteur carrier en Europe en Belgique notamment A d faut d une harmonisation des normes sociales dans le monde il est inutile de se complaire dans l tablissement d une liste des dysfonctionnements Ils sont trop nombreux A contrario il faut mettre en uvre des solutions et valoriser les exp riences qui produisent de bons r sultats Trop longtemps les Pouvoirs adjudicateurs ont ex cut leurs march s publics sans une r elle vision syst mique de l conomie D sormais cette fonction d acheteur public se professionna lise tous les niveaux de pouvoir belges et la politique d achat ne sert plus uniquement fournir des services marchandises et travaux l acheteur public mais constitue en elle m me un levier important de politique socio conomique et de l emploi dans une approche de d veloppement durable C est pourquoi l Etat f d ral et les R gions ont chacun lanc des politiques et plans d actions de march s publics durables Il restera viter le foss entre l intention et la pratique quotidienne car c est dans la multiplicit des initiatives que les r sultats seront engrang s ENJEUX p 97 p 98 QUELLES INITIATIVES LES POUVOIRS PUBLICS ONT IL PRIS ET PEUVENT ILS PRENDRE AU NIVEAU F D RAL Il existe tout
116. pose bien de la comp tence requise pour r aliser ces prestations Pour certains march s par exemple des march s comprenant de la conception il est m me n cessaire de faire appel aux entreprises les plus comp tentes sur le march et de ne pas se contenter du fait que les soumissionnaires pour raient rencontrer un niveau minimal d exigences en mati re de comp tences Afin de v rifier la capacit du soumissionnaire la l gislation pointe un ensemble d instruments qui autorisent le pou voir adjudicateur mettre en place un m canisme de s lection ad quat CE QU EN DIT L EUROPE En mati re de crit res de s lection les r gle mentations europ ennes ont toujours mis l accent sur le lien avec l objet du march en question Ainsi si l objet du march est de la formation l exp rience et le savoir faire pass du prestataire peuvent tre utilis s comme crit re de s lection En mati re de march s de services de tra vaux de fournitures avec installation la ca pacit des prestataires peut tre valu e en vertu de leur savoir faire de leur efficacit de leur fiabilit SYNTHESE Les R GLES D APPLICATION pour les pouvoirs adjudicateurs PA des secteurs classiques et pour les PA et entreprises publiques EP des secteurs sp ciaux Le syst me de s lection dans la l gislation en mati re de march s publics repose sur quatre l ments e les crit res de s lection de nature fina
117. pour une ou plusieurs personnes Chaque personne en charge des achats est un constructeur de ponts un faiseur d avenir et cela donne une couleur au travail un suppl ment d me gt dans la passation des march s Chaque organisme de la plus petite r gie la plus grande administration peut assumer sa part de responsabilit soci tale via ces dispositifs de clauses sociales La crise conomique fait merger un paradoxe le ralentissement conomique peut tre mis profit soit pour presser l humain comme un citron ou soit pour en extraire l huile essentielle et pour ce faire la contribution des entreprises aux formations et aux clauses sociales est capitale Car le capital d une soci t c est avant tout le potentiel humain Ce puzzle de formations d exp riences professionnelles de stages etc orientera le v cu vers une soci t socialement moins fractur e o demain des femmes et des hommes verront quoti diennement leur parcours d employabilit consid rablement renforc par la mise en oeuvre des clauses sociales dans leur quartier dans leur commune dans leur r gion dans leur pays Si Neil Amstrong avait fait carri re comme acheteur public sans doute aurait il pu noncer Les clauses sociales sont un petit pas dans les cahiers des charges mais un grand pas pour l employabilit gt GLOSSAIRE p 104 ABREVIATIONS La Loi relative aux march s publics et certains march s de tr
118. ppropri s pour les clauses sociales que d autres Quelles sont les caract ristiques des march s composante sociale e les prestations concern es mettent en uvre une forte intensit de main d uvre Celle ci est pour partie importante peu ou moyennement qualifi e les march s se prestent le plus souvent dans des lieux accessibles en transport en commun e les secteurs concern s disposent de centres de formation professionnelle o les stagiaires peuvent vivre une pr formation Evidemment toutes ces caract ristiques ne doivent pas tre remplies en m me temps mais souvent ce sont de bons ingr dients pour une bonne mayonnaise Vous trouvez ci apr s titre indicatif les secteurs et les types de prestations o les clauses sociales ont d j t exp ri ment es avec succ s DANS LES MARCH S DE TRAVAUX DANS LES MARCH S DE SERVICES e La cr ation et l entretien d espaces verts Le catering v nementiel ou r gulier les repas scolaires et l exploitation des restau rants d entreprise e La collecte la gestion et le traitement des d chets les ressourceries e Le nettoyage de bureaux de vitres de chantiers etc L imprimerie e Le publipostage et le routage e l archivage lectronique la num risation de documents e Les services de secr tariat e Les services de call center e Les services de petites r parations de petits d pannages Et tout autre m tier pour lequel une f
119. r de la pr sente fiche Dans les applications d encodage de l avis de march lors de la r servation d un march l conomie sociale vous devez activer le bouton march r serv 1 E DANS LA PUBLICATION DU MARCH En cas de publicit de l avis de march ap pel d offre adjudication ou proc dure n goci e avec publicit rappelons que l avis de march doit reprendre le fait qu il s agit d un march dont l ex cution est r serv e 2 Pour le secteur classique dans le cas d une proc dure n goci e sans publicit dont la d pense approuver est inf rieure au montant de 85 000 HTVA ou de 200 000 HTVA pour les services de l annexe B le cahier sp cial des charges peut directe ment tre envoy un minimum de trois prestataires potentiels Pour les secteurs sp ciaux dans le cas d une proc dure n goci e sans publicit dont la d pense approuver est inf rieure au montant de 170 000 HTVA ou de 400 000 HTVA pour les services de l an nexe B le cahier sp cial des charges peut directement tre envoy un minimum de 3 prestataires potentiels COPIER COLLER A la rubrique DOCUMENTS JOINDRE Les soumissionnaires doivent d montrer que la clause de r servation de l ex cution sera respect e soit en joignant l offre l engagement d ment sign par une entreprise qui r pond la d finition d conomie sociale d inser ti
120. rties prenantes dans l accord cadre Dans l avis du march le PA EP renseigne s il envisage de conclure l accord cadre avec un ou plusieurs participants La proc dure de contrat cadre gt avec un seul participant l accord cadre Lorsqu on conclut un contrat cadre avec un seul participant cela s apparente la passa tion de commandes sous les conditions de l accord cadre Le PA peut aussi consulter par crit le participant l accord cadre afin de lui demander de compl ter son offre D B CE QU EN DIT LE DROIT BELGE BASE L GALE R gles nationales Loi MP art 3 15 32 53 82 1 66 82 1 e 67 quater AR MP CIl art 136 138 art 3851 AR MP Sp art 4181 AR MP Exec art 7 25 82 64 76 La proc dure de passation de contrat cadre dans le cas d un accord cadre avec plusieurs participants Avec la loi du 15 juin 2006 il est galement possible de conclure des accords cadres avec plusieurs participants en principe ils doivent tre un minimum de 3 pour autant que le nombre de candidats ou de soumis sionnaires qui satisfont aux crit res de s lec tion soit atteint et ou qu il y ait suffisamment d offres ad quates Ce dernier point repr sente une nouvelle pos sibilit du r gime de march s publics des secteurs classiques pour lesquels les con trats cadres peuvent tre attribu s e soit lorsque toutes les conditions sont d termin es dans l accord cadre Da
121. s ch ant tierce partie comme un organisme ayant pour r le de stimuler l employabilit Dans le choix d un mode de passation permettant l usage de plusieurs crit res d attribution on veillera cependant af fecter un crit re d attribution sur la qua lit la quantit et la pertinence de la for mation Une proposition de clause figure la rubrique copier coller Bien que les auteurs ne recommandent pas l usage d un mode de passation des offres bas e sur le prix le plus bas pour l usage de ce dispositif si celle ci est uti lis e il s agira tout particuli rement que 3 le cahier sp cial des charges soit alors tr s pr cis la fois sur le contenu les modali t s pratiques etc Pour la r daction des crit res de s lection sociaux en lien avec cette symbiose d objets r f rez vous la fiche 6 Pour la r daction de crit res d attribution sociaux r f rez vous la fiche 5 Il est recommand de pr voir dans le ca hier sp cial des charges en fin de march une valuation par l adjudicataire et par le ou les personnes en formation de leur exp rience afin que celle ci remonte vers le PA et vers le coordinateur facilitateur clause sociale de la R gion 73 Le contr le d ex cution du march doit non seulement se faire sur les clauses du cahier sp cial des charges mais galement sur la mise en uvre des propositions incluses dans l offre de l adjudicataire
122. s arc boutant sur les diff rents dispositifs d insertion socio professionnelle pr sents essentiellement dans les R gions que ce guide permettra chacun de contribuer la r duction de la fracture sociale La r p tition des exp riences de clauses sociales une tr s grande chelle qui permettra de donner des r sultats pour d passer la notion d op rations pilotes parfois men es dans les deux derni res d cennies Car ce guide s adresse aux quelques dix vingt mille acheteurs en Belgique qui ensemble sur base annuelle acqui rent des services fournitures et travaux pour un montant correspondant 5 10 du PIB Belge soit environ 25 milliards d euros MODE D EMPLOI Car comme certains pays d Europe le d montrent quotidiennement c est gr ce au pari sur la formation l inclusion la responsabilit sociale sur l augmentation du potentiel et des ressources humaines comme le consacre l OCDE que nos soci t s r ussiront ce double d fi celui d une conomie performante et celui d une fracture sociale r duite au minimum Les clauses sociales sont les outils applicables aux march s publics qui peuvent contribuer atteindre ce double cap A VOS FICHES PASSEZ LES MARCH S z as MUSEP R a EN REMARQUE PR LIMINAIRE INTRODUCTION Durant ces 15 derni res ann es la pratique des clauses sociales d insertion socioprofessionnelle a en Belgique montr que certains march s sont plus a
123. s collaborations fructueuses d autres march s CE QU EN DIT L EUROPE Il s agit d une des possibilit s propos es par Les nouvelles directives en discussion parlent les directives europ ennes Celles ci pr ci maintenant de travailleurs d favoris s De sent galement ce qu il y a lieu d entendre m me le pourcentage de travailleurs handi par programme d emplois prot g s Ainsi la cap s ou d favoris s qui doit tre au mini directive actuellement en vigueur parle de mum l emploi dans de tels programmes programme d emplois prot g s lorsque la est ramen 30 au lieu de 50 dans les majorit des travailleurs concern s sont des directives actuelles Ces aspects devraient personnes handicap es qui en raison de la contribuer une utilisation plus nombreuse nature ou de la gravit de leurs d ficiences de cette option aupr s d un nombre plus sans pr ciser de quel type de d ficience il important d tats membres s agit ne peuvent exercer une activit pro fessionnelle dans des conditions normales SYNTHESE Les R GLES D APPLICATIONS pour les pouvoirs adjudicateurs PA les entreprises publiques EP des secteurs classiques et des secteurs d utilit publique Titre I Il et III de la Loi MP Le l gislateur national d finit dans le pre mier paragraphe de l article 22 de la loi MP art 22 81 deux possibilit s de r servation e La r servation de la participation l acc s une proc dure
124. s sociaux art 22 81 ou qui ne r pondent pas la d finition d ESI au sens de l art 59 de la loi du 26 mars 1999 art 22 82 sont refus es Pour rappel les entreprises soumissionnaires doivent pr senter dans leur documents d offre la preuve qu elles r pondent aux DANS LA CONCLUSION DU MARCH march l conomie sociale vous devez activer le bouton march r serv Dans le cahier sp cial des charges on compl te la liste des documents joindre la soumission selon les modalit s pro pos es la rubrique copier coller de la pr sente fiche r servation art 22 81 ou un minimum de 3 entreprises qui r pondent la d fi nition de l ESI au sens de l art 59 de la loi du 26 mars 1999 r servation art 22 52 Pour les secteurs sp ciaux dans le cas d une PNSP dont la d pense approuver est inf rieure au montant de 170 000 HTVA ou de 400 000 HTVA pour les ser vices de l annexe B le cahier sp cial des charges peut directement tre envoy un minimum de 3 ETA ou ateliers sociaux r servation art 22 81 ou un minimum de 3 entreprises qui r pondent la d fi nition de l ESI au sens de l art 59 de la loi du 26 mars 1999 r servation art 22 82 et 55 crit res de la r servation en pr sentant le document attestant de la reconnaissance comme ETA ateliers sociaux ou comme une des formes vis es par la d finition d ESI au sens de l art 59 de la loi du 2
125. seront analys es au regard du nombre d heures de formation et ou d insertion professionnelle des publics en difficult pr vues annuellement pour ce pr sent march et le taux d encadrement des publics cibles 2 L offre qui pr sentera le total pond r le plus lev du nombre d heures pond r re cevra les X points le maximum des points Les autres offres obtiendront un nombre de points qui correspondra au ratio par rap port la meilleure offre Le total pond r du nombre d heures et les points obtenus pour ront alors tre d termin s 3 Analysons le soumissionnaire Z X le maximum des points pour le crit re envisag A nombre d heures de formation propos par le soumissionnaire Z B nombre d heures d insertion via engage ment propos par le soumissionnaire Z C nombre de personnes encadr es pro pos par le soumissionnaire Z D nombre de personnes encadrantes pro pos par le soumissionnaire Z Formule pour le calcul du total pond r du nombre d heures Total du soumissionnaire Z A 3 x B Remarque le nombre d heures d insertion via engagement est multipli par 3 par le PA par rapport aux heures de formation 4 Calcul du total pond r du nombre d heures du soumissionnaire Z 4 gt formation de 4 personnes raison de 200h an et par personne 800 heures B insertion via engagement une personne raison de 600h an 600 heures C personnes encadr es 5
126. sous cri t res compris sont en principe renseign s DANS L VALUATION DES OFFRES et il est conseill d utiliser galement des pond rations au dessous des seuils europ ens b De d crire la fa on dont le PA entend valuer ce crit re et le cas ch ant de d crire la m thode de comparaison des offres c De d crire les l ments que le soumis sionnaire devra produire dans son offre pour clarifier ses engagements propo ser une m thode de contr le etc Dans le cas de l insertion socioprofession nelle il s agira d crire dans le chapitre des sp cifications techniques les stipula tions r gissant et organisant la formation en pr cisant les volumes d heures escomp t s au minimum qui peut tre nul ou non les qualifications vis es durant la forma tion la d marche p dagogique ainsi que l accompagnement par du personnel sp cifique la nomination d un r f rent ou encore la fa on de conduire une valua tion efficiente du dispositif de formation socioprofessionnelle Il est recommand de pr voir dans le cahier sp cial des charges en fin de mar ch une valuation par toutes les parties concern es le PA l adjudicataire et par la ou les personne s en formation de leur exp rience afin que celle ci remonte vers le PA et vers le coordinateur facilitateur clause sociale de la R gion dans les documents du march de pr f rence dans le cahier sp cial des charges Cepe
127. ssion nelle l attention du PA sera attir e sur le niveau de qualit du dispositif de forma tion propos par les soumissionnaires sur base d l ments concrets qualit de l accompagnement de la m thodologie de formation etc Pour le volet insertion socioprofession nelle lors de la conclusion du march il s agira de veiller ce que la disponibilit des personnes cibl es pour la formation soit r alisable viter des d lais trop courts veiller respecter la fin des cycles de pr formation etc Si les dispositions visent l insertion socio professionnelle durant l ex cution du march un contact direct du PA vers les personnes en formation permettra la condition que l entreprise accepte cette d marche de valoriser le travail de for mation et de marquer de l int r t pour celle ci La pr sence d un mandataire public ou d un membre de la hi rarchie du PA pour rait aussi contribuer augmenter l estime de soi des personnes en insertion socio professionnelle lt p UT lt p 52 COPIER COLLER Dans la RUBRIQUE CRIT RE D ATTRIBU TION si un crit re vise valuer l insertion socioprofessionnelle une formulation du type suivant peut tre ins r e en l adap tant la r alit du march concern Exemple de Crit re Y les performances en mati re d insertion socioprofessionnelle des publics en difficult valent au maximum 1 Ces performances
128. ssionnaires sp cialis s qualita tivement une meilleure comp tition de plus petites classes d agr ation pour les march s de travaux m me si un march lots peut procurer un l ger surplus de travail entre autres sur le plan de l analyse administrative des offres et ventuellement sur le plan de la coordination de l ex cution des march s De plus attribuer plusieurs lots donne galement plus de chances aux TPE PME donc galement aux entreprises d conomie sociale Dans certains cas l allotissement permet galement une s rie d avantages en mati re de proc dure voir plus loin mais ce ne doit pas tre le moteur principal d un tel choix Cette fiche se focalise sur le principe du march lot r serv l conomie sociale la pratique la plus courante Il est n anmoins loisible chaque PA de choisir une clause sociale sp cifique pour un ou plusieurs lots Dans ce cas il s agira de suivre le proc d des fiches ad hoc pour le ou les lot s concern s p 22 CE QU EN DIT L EUROPE Dans les nouvelles directives en mati re de La volont de l Europe est d ainsi favoriser march s publics en cours de discussion au niveau europ en l allotissement est pr n encourag voire m me oblig dans certains cas avec obligation d expliquer pourquoi l allotissement n a pas t choisi si le PA l acc s aux TPE PME aux march s publics De la m me mani re l allotissement peut contribuer
129. t renseign s par ordre d croissant d importance Un syst me d acquisition dynamique est un processus d acquisition enti rement lectronique pour des fournitures et services d usage courant dont les caract ristiques g n ralement dispo nibles sur le march satisfont aux besoins du pouvoir adjudicateur ou de l entreprise publique limit dans le temps et ouvert pendant toute sa dur e tout fournisseur ou prestataire de ser vices satisfaisant aux crit res de s lection et ayant pr sent une offre indicative conforme aux exigences des documents du march La s lection est la d cision du pouvoir adjudicateur entreprise publique entit adjudicatrice du choix des candidats ou soumissionnaires sur base du droit d acc s et de la s lection qualitative Le s lectionn est un candidat qui a t choisi lors de la s lection Un candidat est un entrepreneur fournisseur ou prestataire de service qui introduit une de mande de participation en vue de la s lection pour un march une liste de s lectionn s ou un syst me de qualification La demande de participation est la d claration crite et explicite de volont d un candidat d tre s lectionn pour un march une liste de s lectionn s ou un syst me de qualification Un soumissionnaire est un entrepreneur fournisseur prestataire ou s lectionn qui introduit une offre pour un march L accord cadre est un accord conclu entre un ou plusieurs pouvoirs adjudica
130. teurs ou entreprises publiques et un ou plusieurs entrepreneurs fournisseurs ou prestataires de services ayant pour objet d tablir les termes r gissant les march s passer au cours d une p riode donn e notam ment en ce qui concerne les prix et le cas ch ant les quantit s envisag es M me si les termes contrat cadre et accord cadre sont synonyme en droit commun belge nous utilisons ici le terme de contrat cadre pour signifier les march s qui sont conclus sur base d un accord cadre attribu un entrepreneur fournisseur ou prestataire de services GLOSSAIRE p 109 R diger un guide au sujet des clauses sociales sur les march s publics repr sentait un v ritable d fi Rendre accessible une l gislation bien souvent per ue comme r barbative par les adjudica teurs eux m mes convaincre au travers d outils pratiques et de cas concrets que ces clauses so ciales sont r alisables et r alit s pour certains autant d objectifs que se sont donn s les auteurs et qu ils ont nous le pensons atteints Ce travail fut techniquement et humainement difficile mais stimulant et empreint d une volont imp rieuse de susciter une innovation plus value sociale et donner l achat public un regain de sens Pour cl turer ce travail il importe de rendre chacun ce qui lui revient Tout d abord la mise en oeuvre d un tel outil a t rendue possible gr ce au soutien de la Secr taire d Etat l int grati
131. tivit et aux parties prenantes un processus d ci sionnel d mocratique un d veloppement durable respectueux de l environnement Les normes fondamentales de l OIT sont celles d finies dans les conventions fondamentales de l Organisation internationale du travail Celles ci concernent l interdiction du travail forc la libert syndicale la concertation sociale l interdiction du travail des enfants et l interdiction des discriminations Ces conventions fondamentales sont les suivantes e les conventions n 29 et 105 interdisant le travail forc e la convention n 87 relative au droit la libert syndicale e la convention n 98 relative au droit d organisation et de concertation collective e les conventions n 100 et 111 relatives l interdiction de toute discrimination en mati re de travail et de r mun ration e les conventions n 138 et 182 relatives l ge minimum fix pour le travail des enfants et aux mesures destin es mettre fin aux pires formes de travail des enfants Pour plus d information http www ilo org wcmsp5 groups public ed norm declaration documents publication wcms 095896 pdf TERMINOLOGIE EN MATI RE DE MARCH S PUBLICS Un lot est une partie du march et peut tre attribu s par ment en principe en vue d une ex cution s par e Un march public peut tre r parti en diff rents lots Dans ce cas le PA ou VEP a le droit de n en octroyer que certains ou d ventuelle
132. tre ins r dans la description technique les conditions d accessibi lit pour des PMR ainsi que l usage par ceux ci e Dans un march de service d entretien d espaces verts il peut tre d crit un mode d intervention plus intense en main d uvre et plus respectueux de l environnement exemple recours au d bardage avec cheval plut t qu au d bardage en machine f Dans un march de travaux de d mo lition il peut tre d crit un mode d in tervention plus intense en main d uvre et plus respectueux du milieu exem ple proc d de d construction s lective du b timent en vue d une plus grande r cup ration et recyclage des mati res premi res g Dans un march de services de collecte d encombrants il peut tre d crit un mode d intervention plus intense en main d uvre et plus respectueux de l environnement exemple proc d de tri et de recyclage des encombrants en vue d une plus grande r cup ration DANS LA PUBLICATION DU MARCH Si la composante sociale est bien pr sente dans l objet du march elle figurera donc dans l avis du march DANS L VALUATION DES OFFRES et recyclage des mati res premi res en lieu et place d un broyage coupl de l incin ration 6 Dans le cas de l insertion socioprofession nelle il s agira de clarifier dans le chapitre des sp cifications techniques la matrice de responsabilit pour bien tablir les obligations et devoirs de c
133. u de qualification par exemple dans le lot as censeurs HVAC etc FLA RESERVATIC D OEMERLHER L ECONOMIE S OCIALE PRESENTATION Afin de donner aux entreprises d conomie sociale suffisamment de chance pour d crocher des march s des r gles particuli res ont t introduites dans la r glementation sur les march s publics Parmi celles ci les plus fortes sont celles qui autorisent r server la participation une proc dure d attribution aux entreprises d conomie sociale De telles mesures existent d j depuis plusieurs ann es dans de nombreux pays du monde Il est d ailleurs tonnant que la Belgique n ait pris que relativement r cemment des dispositions en ce sens BASE L GALE R gles nationales CE QU EN DIT L EUROPE Cette possibilit de r servation d coule pour partie des accords internationaux au niveau des march s publics Les USA ont entre autres d fendu de tels principes en vue de soutenir notamment les entreprises dirig es par des femmes ou certaines minorit s AU niveau des directives le principe de r ser vation de march introduit dans les direc tives de 2004 vise d une part la r servation de la proc dure aux ateliers prot g s et d autre part la r servation de l ex cution du march dans le cadre de programmes d em plois prot g s La Belgique s est inspir e de ces dispositions au vu des projets de directives de l poque pour intr
134. ublicit europ enne au d marrage de la proc dure m me si le montant total du mar ch atteint les seuils de publicit europ enne dans le cas o la valeur individuelle estim e des lots est inf rieure 1 000 000 euros HTVA pour des travaux ou 80 000 euros HTVA pour des fournitures et des services et que la valeur estim e cumul e de ces lots ne d passe pas vingt pourcent de la valeur estim e totale de D B CE QU EN DIT LE DROIT BELGE BASE L GALE R gles nationales Loi MP Art 36 AR MP Cl Art 11 33 54 58 54 89 105 S1 3 AR MP Sp 11 33 59 63 54 88 104 81 3 tous les lots Ce sont les r gles nationales de publicit et de d lai qui sont applicables aux lots concern s Lots et choix de la proc dure Dans un march les lots dont la d pense approuver ne d passe pas 30 000 euros dans le secteur classique 60 000 euros dans les secteurs sp ciaux peuvent tre attribu s via une PNSP la condition que la somme des montants des lots ne d passe pas vingt pourcent du montant total estim du march et que le montant estim du march ne d passe pas les seuils de publicit europ ens Le calcul de la valeur des lots est effectu au moment de l approbation de la d pense Lots et choix de la m thode d attribution M me si cela semble le cas premi re vue les lots ne doivent pas tous tre attribu s par la m me m thode d attribution Lots et exigences minimales des cr
135. udicateurs de Bruxelles Ces formations ont rencontr un succ s incontest Elles visaient notamment un rapprochement des entreprises d conomie sociale d insertion des Pouvoirs adjudicateurs et cela a donn des r sultats encourageants Dans la foul e pour lever les obstacles la r daction des clauses sociales la R gion a financ un service de helpdesk qui a permis d accompagner les Pouvoirs adjudicateurs dans l int gration des clauses sociales au stade de l criture du cahier sp cial des charges et de l analyse des offres Pour organiser une d marche plus syst matique des analyses prospectives des achats et projets venir de certaines Communes CPAS ou OIP ont t men es pour d tecter bien en amont les march s publics qui se pr tent avec pertinence l int gration de clauses sociales Ces diff rentes initiatives ont t int gr es pour les march s de travaux l Alliance Emploi Envi ronnement Construction durable de la R gion de Bruxelles Capitale Apr s quatre ann es de fonctionnement du helpdesk une valuation externe des dispositifs a t conduite pour mener la publication de la circulaire du 4 octobre 2012 sur les clauses so ciales largissant le champ de l actuelle ordonnance et actualisant les formes de clauses sociales utilisables par les Pouvoirs adjudicateurs de la R gion de Bruxelles Capitale Parall lement Actiris a d cid de renforcer ses ressources humaines pour mettre en place u
136. ui ne constitue pas leur coeur de m tier La pr sente fiche peut galement viser des march s de services dans des domaines comme l entretien des espaces verts le catering le nettoyage la gestion des d chets la blanchisserie les services de call center les services du prepress graphisme impression publipostage et routage etc Cette logique peut galement contribuer au d veloppement social mais sans que le soumissionnaire ou le PA EP ne doivent faire un arbitrage compliqu entre le prix et d autres crit res Dans de tels cas les clauses d ex cution peuvent offrir une solution utile afin de contribuer des objectifs sociaux en particulier la formation sur chantier pour des groupes cibles jeunes plus de 55 ans etc L adjudicataire est soumis ces clauses durant l ex cution du et pour le march concern Il ne s agit donc pas d une obligation caract re g n ral vis vis du comportement ou des engagements de l adjudicataire qui pourrait aussi s tendre au del de l ex cution du march concern a d finition des clauses sociales p 1 ex cution visant la formation es demandeurs d emplois ou es groupes cibles moins de 26 ans lus de 55 ans etc CE QU EN DIT L EUROPE La jurisprudence europ enne a consacr de puis 1988 l usage des clauses sociales en con ditions d ex cution Les clauses d ex cution sociales ont long temps repr sent pour la Commission euro
137. un march qui s tend sur plus de 5 ans et dont le mode de passation est la proc dure n goci e avec mise en concurrence europ enne Un crit re d attribution de 10 est int gr pour valuer la performance d insertion socioprofessionnelle Clause sociale dans les modalit s d ex cution le soumissionnaire a le choix entre e la formation de publics cibles inscrits au Forem ou par quivalence un autre organisme d accompagnement la sous traitance a une entreprise d conomie sociale e le soumissionnaire est lui m me une entreprise d conomie sociale PRESENTATION Afin de d crire de mani re suffisamment concr te l objet du march de mani re ce que les soumissionnaires puissent donner un prix et que le march puisse tre attribu des sp cifications techniques sont reprises dans les documents du march Lorsque c est possible ces sp cifications techniques prennent en consid ration des crit res d accessibilit afin de tenir compte des besoins de tous les utilisateurs en ce compris les personnes souffrant d un handicap Le principe de base est que les sp cifications techniques offrent un acc s gal aux soummissionnaires et qu elles ne peuvent avoir comme cons quence de cr er des freins injustifi s la concurrence Quelques exemples de sp cifications sociales techniques ou de sp cifications avec des plus values sociales Des sp cifications qui rendent possibles l usage du pr
138. un volume d heure global de formation parmi certains profils sans pr ciser l avance la nature du contenu du stage Ceci laisse davantage de sou plesse en permettant d augmenter le niveau de disponibilit des stagiaires Par exemple l organisme r gional ou com munautaire en collaboration avec le PA EP se charge de e d terminer le nombre de stagiaires selon la nature et l importance des tra vaux ou services et ou de d finir le profil des stagiaires int grer dans l entreprise e s lectionner et assurer la formation pr alable des stagiaires DANS LA PUBLICATION DU MARCH DANS L VALUATION DES OFFRES Les clauses d ex cution sociales sont des clauses contractuelles dont le soumis sionnaire ne peut en principe pas faire abstraction en les refusant ou en y met tant des r serves L analyse de r serves ou DANS LA CONCLUSION DU MARCH Le PA EP dispose du d lai d engagement pour organiser avec l organisme r gio nal ou communautaire la concomitance e d finir le parcours et les contenus de formation e informer l entreprise adjudicataire des profils et des personnes int ress es e assurer le suivi p riodique de chaque stagiaire sur les plans administratif et p dagogique e laborer les conventions et le suivi administratif de m me que toutes les d marches administratives inh rentes au stage assurances gestion des v te ments de travail contrat s curit etc e planifier les
139. une pr formation etc tout en restant dans le d lai d ex cution personnes sous embauche pour valoriser leur pr sence et les entendre sur la per tinence de leur point de vue de l exp rience r alis e d embauche En fin de march lors de la r ception il s agit galement d valuer l ex cution de l obligation d embauche et de proposer une valuation de l embauche encadre ment ambiance apprentissage etc tant aux personnes embauch es qu l adjudi cataire lui m me En fin de march pour les march s de travaux conform ment l article 78 53 de AR MP Exec le PA peut demander consulter la liste des personnes sous con trat sur le chantier y compris pour les p 73 p 74 V sous traitants pour v rifier que les engage ments de l offre en mati re d insertion ont t respect s pour le personnel occup R CEPTION COPIER COLLER Conform ment l article 40 de la loi sur les MP le pr sent march est assorti d une clause sociale sous la forme d une condition d ex cution visant embaucher des personnes fragilis es sur le march de l emploi pour un nombre de semaines de travail temps plein Les demandeurs d emplois seront durant l ex cution du contrat sous contrat de tra vail dur e d termin e ou ind termin e Ils peuvent galement tre int gr s un autre march de l entreprise adjudicataire que celui du march concern
140. une des formes vis es par la d finition d ESI au sens de l art 59 de la loi du 26 mars 1999 Dans le cas d une offre ou candidature remise par une entreprise issue d un autre tat membre celle ci doit apporter la p N UT p 26 lt lt preuve qu elle remplit des conditions qui valentes dans son pays d origine en pr sentant l attestation de reconnaissance et le texte de la r glementation concern e Dans les cas o certains lots du march sont r serv s et d autres pas il faut tre DANS LA CONCLUSION DU MARCH DANS L EX CUTION DU MARCH A la r ception ou la cl ture du march n oubliez pas de remettre une attestation R CEPTION attentif aux possibilit s de rabais et de propositions d am liorations des offres et ventuellement limiter dans le cahier sp cial des charges ces possibilit s de pr sentation des rabais et de propositions d am liorations en fonction des besoins Rien de sp cifique sauf le volet sur les d lais pr cis supra de bonne ex cution du march l entre prise avec une valuation nuanc e L attention sera galement port e la coordination des lots pour respecter la chronologie des prestations COPIER COLLER FORMULATION TYPE ins rer dans le cahier sp cial des charges ou cocher dans l avis de march au point III 2 4 HI 2 4 March s r serv s le cas ch ant Le march est r serv des atel
141. use sont disponibles sur http cohesionsociale wallonie be spip rubrique php3 id rubrique 11 En Flandre cfr publication avec Ville d An vershttp www antwerpen be eCache ABE 80 00 502 Y29udGV4dD04MDMOMTA4 html 7 CAS PRATIQUES EN WALLONIE A BRUXELLES Pouvoir adjudicateur Commune de Villers le Bouillet March de travaux Il a t ex cut entre 2011 et 2012 pour la construction du nouveau b timent au standard de performance nerg tique passif de la maison communale de Villers le Bouillet en co construction Estimation 3 500 000 euros Pouvoir adjudicateur Commune d Anderlecht March de pr paration et livraison de repas pour les coles communales et les restaurants sociaux d Anderlecht dans une d marche d alimentation durable Estimation du montant 750 000 euros Mode de passation appel d offre g n ral Clause sociale Conform ment l article 18 bis 5 de la loi du 24 d cembre 1993 relative aux march s publics et certains march s de travaux de fournitures et de Clause sociale Clause sociale de formation qui a permis de former 4 stagiaires Forem dans les disciplines suivantes ma onnerie charpenterie enduisage carrelage de sol et carrelage mural chacun durant 38h semaine pendant 60 jours ouvrables La formation s est d roul e avec succ s sur un chantier tr s novateur par ses techniques d co construction et de performance nerg tique visant
142. uvoir adju dicateur doit tenir compte avant d termi nation de l offre r guli re la plus basse des prix propos s et d autres donn es mesu rables qui pourront augmenter avec certi tude ses d penses Les CONDITIONS IMPOS ES aux crit res d attribution dans le cadre du M CANISME D ATTRIBUTION DE L OFFRE CONOMIQUEMENT LA PLUS AVANTAGEUSE OELPA sont En ce qui concerne leur nature et leurs caract ristiques Les crit res d attribution peuvent tre de nature conomique mais ils peuvent gale ment tre qualitatifs Ainsi on peut utiliser des crit res qui imposent de respecter cer taines exigences sociales de sorte qu on ren contre notamment les besoins d crits dans les sp cifications techniques de groupes fra gilis s de la population auxquels appartien nent les b n ficiaires usagers des travaux fournitures services faisant l objet du march Cependant suivant la jurisprudence de la Cour Europ enne de Justice on peut galement r pondre aux besoins d autres personnes avec ces crit res par exemple les petits produc teurs de pays en d veloppement Les crit res d attribution ne doivent donc pas se limiter aux caract ristiques qui sont mat riellement pr sentes dans le produit Il est tout aussi im portant qu elles concernent les prestations qui font partie de l objet du march pour ainsi s assurer du lien avec l objet du march et pas de facto des exigences sur la politique g n rale d
143. ves de Du processus de consultation public sur les 2004 est confirm dans les nouveaux textes projet de nouvelles directives europ ennes de directives en pr paration et adapt aux nouvelles r alit s des proc dures lectro niques il ressort que l accord cadre est un instru ment largement utilis en Europe et il est salu comme une technique de passation de march s efficace La Belgique tait un des derniers pays euro p ens ne pas avoir int gr compl tement cette technique dans sa r glementation SYNTHESE Les R GLES D APPLICATIONS pour les pouvoirs adjudicateurs PA des secteurs classiques La proc dure de passation des accords cadres cfr glossaire Le PA peut conclure un accord cadre par le biais d une adjudication ou d un appel d offre ou si jug autoris par le biais d une proc dure n goci e avec ou sans publicit Pour conclure un accord cadre ce sont les m mes r gles qui valent que celles pour un march classique en ce compris la notification de la conclusion du march et le d lai d attente Estimation de la valeur du march L estimation de la valeur de l accord cadre doit tre maximale calcul e en tenant compte de la totalit des commandes qui seront prises sur base de l accord cadre La proc dure de passation de contrats cadres Ces proc dures sont seulement d applica tion entre les PA les EP et les entrepreneurs qui taient initialement pa
144. z la TVA b soustrayez galement une marge b n ficiaire appropri e par exemple de 3 8 dans les march s de travaux et de 5 20 dans les march s de services c appliquez au solde un coefficient d pendant de l intensit en main d uvre de l activit si vous ne le connaissez pas afin d avoir une estimation qui devra tre confirm e plus tard par l or ganisme r gional ou communautaire par d faut prenez 0 5 Par exemple en plafonnage nettoyage ce coefficient est estim 0 75 en sanitaires chauf fage ventilation 0 3 et en gros uvre 0 5 d divisez le produit obtenu par le co t horaire moyen brut patronal d 1h de main d uvre de l activit concern e souvent entre 35 et 55 h et vous ob tiendrez une estimation r aliste du volume de main d uvre total du mar ch en nombre d heures e appliquez ce volume le pourcentage de volume de main d oeuvre en inser tion que vous voulez atteindre par exemple 5 f ramenez ce nombre d heures en nom bre de personnes engager temps plein en le divisant par le nombre d heures par semaine exemple 38h semaine et vous obtiendrez le nom bre de semaines de travail sous contrat d insertion g ce calcul est une approximation et l organisme r gional ou communau taire de placement peut affiner ce cal cul selon son exp rience et ses pr c dents points de rep res KE L interfa age de l organisme r gional ou communautaire

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