Fascicule_bloc 3
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1. 3000 actuellement S minaire Urbanisme de projet du 26 et 27 mai S minaire Urbanisme de projet du 26 et 27 mai Mesures pour acc l rer le traitement des contentieux S minaire Urbanisme de projet du 26 et 27 mai Promouvoir la conciliation 1 Enjeux et situation actuelle La proc dure de conciliation pr vue par le code de justice administrative art L 211 4 CJA est utilis e exceptionnellement en contentieux de l urbanisme 2 Proposition Inciter au recours la conciliation en exp rimentant en mati re d urbanisme un mode d emploi de la proc dure de conciliation 3 Vecteurs Il est propos de pr voir dans les dispositions r glementaires du code de justice administrative un mode d emploi de la conciliation Ce mode d emploi applicable l ensemble des contentieux serait exp riment en premier lieu dans les contentieux relatifs aux autorisations d urbanisme D s l introduction d une requ te et apr s examen de sa recevabilit le juge pourrait inviter les parties une r union de conciliation A l issue de cette conciliation les parties indiqueraient si elles sont pr tes la conciliation Dans l affirmative l instruction du dossier serait suspendue pendant le calendrier de conciliation fix par le juge Dans la n gative l instruction se poursuivra La conciliation suppose non seulement la pr sence2. L 410 1 b partir duquel le d lai de recours commence courir 3 Vecteurs Cr er un article R 410 12 1 du code de l urbanisme 1 alin a Dans les cas pr vus au b de l article L 410 1 un extrait du certificat d urbanisme ou de la demande de certificat d urbanisme en cas de d livrance tacite est publi par voie d affichage la mairie pendant deux mois dans les huit jours de sa d livrance expresse ou tacite L ex cution de cette formalit fait l objet d une mention au registre chronologique des actes de publication et de notification des arr t s du maire pr vu l article R 2122 7 du code g n ral des collectivit s territoriales Ajouter l alin a suivant l article R 600 2 du code de l urbanisme Le d lai de recours contentieux l encontre d un certificat d urbanisme vis au b de l article L 410 1 court l gard des tiers compter du premier jour de l affichage en mairie vis l article R 410 12 l 4 Impacts Avantages S curit juridique des certificats d urbanisme op rationnels Possibilit d opposer l expiration des d lais de recours S minaire Urbanisme de projet du 26 et 27 mai S minaire Urbanisme de projet du 26 et 27 mai Extension r novation des constructions de plus de 10 ans 1 Enjeux et situation actuelle Une construction dont il n
3. autorisation d urbanisme pendant l instruction 3 Vecteurs Sensibilisation des services instructeurs de l Etat et des collectivit s territoriales sur la possibilit et l int r t de la communication des pi ces du dossier pendant l instruction de la demande d autorisation d s lors que la communication ne porte pas atteinte un droit l galement garanti aux tiers 4 Impacts Avantages Une communication du dossier en amont permettrait de faire voluer un projet le cas ch ant et ainsi de limiter les contentieux une fois la d cision d livr e Points de vigilance La communication des pi ces du dossier ne doit pas porter atteinte aux droits garantis l galement aux tiers Elle ne doit pas affecter la s r nit de la prise de d cision Par ailleurs la mise en uvre de cette proposition peut tre difficile si les services instructeurs sont confront s un nombre trop important de demande de communication S minaire Urbanisme de projet du 26 et 27 mai S minaire Urbanisme de projet du 26 et 27 mai Recours contre les certificats d urbanisme op rationnels 1 Enjeux et situation actuelle Les certificats d urbanisme op rationnels peuvent tre contest s sans condition de d lai par les tiers car ils ne font pas l objet de mesure de publicit 2 Proposition Pr voir un affichage en mairie des certificats d urbanisme op rationnels CU
4. cet article ou d en restreindre la port e Il s agit d inscrire dans le code de l urbanisme l tendue du contr le du juge tel qu il est exerc en compl tant l article R 111 21 modifications surlign es et de s curiser juridiquement l utilisation de cet article 4 Impacts Avantages En r affirmant l tendue du contr le du juge cette mesure vitera que le moyen soit soulev tort par le requ rant car il sera plus lisible pour lui Une telle mesure devrait s accompagner de la n cessit pour le requ rant de d crire et argumenter l atteinte au site qui motive son recours S minaire Urbanisme de projet du 26 et 27 mai S minaire Urbanisme de projet du 26 et 27 mai Amende pour recours abusif 1 Enjeux et situation actuelle Certaines personnes n h sitent pas introduire des recours sans moyen s rieux dans la seule id e de freiner le d veloppement d un projet 2 Proposition Augmenter le seuil maximal de l amende pour recours abusif pour cr er un effet un peu plus dissuasif et viter les recours dilatoires 3 Vecteurs Modifier l article R 741 12 CJA ainsi Le juge peut infliger l auteur d une requ te qu il estime abusive une amende dont le montant ne peut exc der X euros 4 Impacts Avantages Dissuader l exercice de recours abusif en augmentant le seuil maximal de l amende fix
5. du requ rant et du b n ficiaire de l autorisation mais aussi de l autorit qui l a d livr e 4 Impacts Avantages L intervention d un juge pourrait faciliter l obtention d un accord amiable Cette proc dure permettrait la d livrance d une autorisation modificative pour purger l autorisation initiale d un vice r gularisable R duire le nombre de contentieux li s aux autorisations d urbanisme et par voie de cons quence r duire les d lais d instruction Il s agit d un voie majeure de modernisation du contentieux qui n est en rien sp cifique celui de l urbanisme Points de vigilance Cette proc dure peut tre difficile mettre en uvre dans les juridictions dans la mesure o le magistrat qui aura tent la conciliation ne pourra plus se prononcer en r f r suspension ou sur le fond du litige Par ailleurs elle est susceptible de n cessiter au total un temps de travail plus long pour la juridiction La mesure propos e suppose donc des moyens S minaire Urbanisme de projet du 26 et 27 mai S minaire Urbanisme de projet du 26 et 27 mai Calendrier de proc dure 1 Enjeux et situation actuelle Les proc dures d instruction peuvent tre longues du fait des parties qui attendent souvent une mise en demeure du tribunal ou un avis de cl ture d instruction pour produire leurs observations Ceci a souvent pour con
6. S minaire Urbanisme de projet du 26 et 27 mai Bloc 3 R duction du contentieux Pour un urbanisme de projet Un urbanisme de qualit et innovant Un urbanisme simplifi Un urbanisme qui s curise d Une p dagogie d ensemble S minaire Urbanisme de projet du 26 et 27 mai Sommaire Introduction Mesures pour pr venir les contentieux et s curiser les proc dures Acc s aux pi ces du dossier de demande d une autorisation d urbanisme Recours contre les certificats d urbanisme op rationnels Extension r novation des constructions de plus de 10 ans Int r t agir Motivation de l avis du commissaire enqu teur Annulation partielle Mesures d effets quivalents Article R 111 21 du code de l urbanisme Amende pour recours abusif Mesures pour acc l rer le traitement des contentieux Promouvoir la conciliation Calendrier de proc dure Voies de recours D sistement S minaire Urbanisme de projet du 26 et 27 mai Introduction Dans le cadre du chantier Pour un urbanisme de projet des propositions de pistes d action afin de concourir la r duction des contentieux ont t formul es et soumises l examen du comit des sages Ce dernier a propos des orientations qui ont t regroup es et affin es pour tablir un plan d action tel qu il est pr sent dans ce fascicule et port au consensus lors du s minaire Pour un Urbanisme de projet des 26 et 27 mai 2011 Il ressort de
7. ai S minaire Urbanisme de projet du 26 et 27 mai D sistement 1 Enjeux et situation actuelle Le d sistement d un requ rant ne conduit pas n cessairement ce que la juridiction administrative en prenne acte rapidement Les projets restent n anmoins souvent bloqu s jusqu ce que la d cision donnant acte du d sistement intervienne 2 Proposition Sensibilisation des juridictions administratives pour que les ordonnances de d sistement soient produites rapidement 3 Vecteurs Sensibilisation des juridictions administratives par le Conseil Etat 4 Impacts Avantages Acc l rer le traitement des affaires S minaire Urbanisme de projet du 26 et 27 mai
8. est pas possible de produire l autorisation d urbanisme ayant permis sa r alisation n est pas consid r e comme r guli re et ce alors m me qu elle n a jamais t contest e et qu elle ne pr sente pas un caract re ill gal au regard de sa localisation Elle ne b n ficie pas du r gime de prescription pr vu l article L 111 12 du code de l urbanisme Cette situation peut tre pr judiciable alors m me qu aucune action en justice n est plus possible pour contester la construction qu elle n est pas ill gale au regard de la constructibilit de la zone et qu il peut s agir tout simplement d une perte mat rielle de l autorisation 2 Proposition Il est propos de permettre la r novation et l extension des constructions de plus de 10 ans qui n ont jamais t contest es et dont il n est pas possible de produire l autorisation de construire l exception des constructions situ es dans des zones particuli res ex loi littoral loi montagne zone des 50 pas Un arr t r cent du Conseil d Etat va dans le sens de cette mesure CE 3 mai 2011 Ville de Paris n 320545 3 Vecteurs Modifier le e de l article L 111 12 du code de l urbanisme pour n exclure que les constructions sans permis situ es dans certaines zones particuli res du champ de l article L111 12 4 Impacts Avantages S curit juridique Simplicit pour les usagers en facilitant les d marches adm
9. inistratives par exemple lors d acquisition de biens cela vite de refaire l historique de l immeuble sur plus de 10 ans Points de vigilance Cette mesure ne constitue pas une mesure d amnistie qui permettrait de rendre l gales des constructions ill gales au regard des possibilit s de construire sur la zone mais 1l s agit d une mesure de bonne administration pour traiter des cas de plus de 10 ans de construction ne pouvant pas produire d autorisation d urbanisme Il s agit d une simplification administrative pour le citoyen S minaire Urbanisme de projet du 26 et 27 mai S minaire Urbanisme de projet du 26 et 27 mai Int r t agir 1 Enjeux et situation actuelle L int r t agir est appr ci par le juge administratif 2 Proposition Les propositions sont de trois ordres a Pr voir une disposition pour obliger le requ rant en mati re d urbanisme noncer dans sa requ te l int r t qui lui donne qualit pour agir et produire les l ments qui permettent de l tablir b Modifier l article L 600 1 1 du code de l urbanisme afin de codifier les conditions pos es par la jurisprudence en ce qui concerne l int r t agir des associations statut et champs d action g ographique Codification d une d finition de l int r t agir en mati re d urbanisme pour que les requ rants personnes phys
10. iques et morales autres qu une association portent la connaissance du juge les l ments tablissant que le projet aura des incidences directes sur les conditions d utilisation de leurs bien le seul fait que le projet soit visible n tant pas toujours suffisant afin de tenir compte de l int r t g n ral qui existe d sormais en mati re de densification de production de logements et d am nagement durable dans une logique de mise en uvre du Grenelle de l environnement en mati re d urbanisme 3 Vecteurs a Cr er un article R 600 4 du code de l urbanisme ainsi r dig En cas de recours contentieux l encontre d un certificat d urbanisme d une d cision de non opposition une d claration pr alable ou d un permis de construire d am nager ou de d molir l auteur du recours est tenu peine d irrecevabilit de justifier par la production d l ments probants l int r t lui donnant qualit pour agir b Compl ter l article L 600 1 1 du code de l urbanisme ainsi Une association n est recevable agir contre une d cision relative l occupation ou l utilisation des sols que si le d p t des statuts de l association en pr fecture est intervenu ant rieurement l affichage en mairie de la demande du p titionnaire et si cette d cision a un rapport direct avec son objet et son champ d action g ographique c Introduire un article L 600 1 2 dans
11. le code de l urbanisme afin de pr voir qu une personne physique ou morale autre qu une association n est recevable agir l encontre d une d cision relative l occupation que si elle justifie que cette d cision aura des incidences directes sur les conditions d occupation ou d utilisation du bien qu elle d tient ou occupe r guli rement S minaire Urbanisme de projet du 26 et 27 mai 4 Impacts Avantages Ces mesures permettent de donner de la visibilit aux requ rants sur leurs possibilit s d action S minaire Urbanisme de projet du 26 et 27 mai S minaire Urbanisme de projet du 26 et 27 mai Motivation de l avis du commissaire enqu teur 1 Enjeux et situation actuelle L insuffisance de motivation de l avis du commissaire enqu teur suffit entacher d ill galit l enqu te publique et entra ner l annulation de l autorisation d livr e CAA Lyon 4 novembre 2008 st Vicat n 06LY01386 T A Poitiers 11 janv 2007 Cne de Saint Loup Lamaire et autres n 05 02808 T A Lyon 27 sept 2007 M Pierre X n 05 05033 On ajoutera des d cisions du CE L annulation de l autorisation sur le fondement d un tel vice entra ne de lourdes cons quences pour le responsable du projet qui se voit contraint de recommencer l ensemble de la proc dure alors qu aucun manquement ne lui est imputable 2 Propo
12. omplexes pour lesquelles le double degr de juridiction prend tout son sens 2 Proposition a Envisager titre exp rimental dans le domaine de l urbanisme que le juge de 1 instance puisse d terminer dans son jugement si celui ci sera contest par la voie de l appel ou celle de la cassation Cette partie du jugement pourra tre contest e devant le Conseil d Etat par la partie perdante en 1 instance ou pourra tre remise en cause d office par le Conseil d Etat l occasion du pourvoi en cassation form devant lui Alternative b D terminer dans le code de l urbanisme une liste de litiges pour lesquels le juge de 1 re instance se prononcerait en ler et dernier ressort 3 Vecteurs Modalit s de mise en uvre Modification de la partie l gislative du CJA en ce sens 4 Impacts Avantages Raccourcissement du d lai au terme duquel l affaire est d finitivement jug e Points de vigilance a La saisine suppl mentaire d une juridiction en cas de contestation devant le Conseil d Etat pourrait entra ner des co ts suppl mentaires pour le justiciable et ce d autant plus si le recours un avocat au Conseil est obligatoire Par ailleurs la mise en uvre de cette mesure peut tre difficile car elle implique que le Conseil d Etat doit tre en mesure de traiter l ensemble des demandes dont le nombre sera plus lev qu aujourd hui S minaire Urbanisme de projet du 26 et 27 m
13. r la conciliation Un certain nombre des propositions existent partiellement ou sont d j permises par les textes mais 1l est propos de les am liorer encore quand cela est possible et de les faciliter D autres consistent reprendre dans les textes des solutions d gag es par le juge afin qu elles soient accessibles et lisibles pour les ventuels requ rants dans une logique de p dagogie et de concertation qui a sous tendu l ensemble du chantier Quelques innovations sont par ailleurs pr vues S minaire Urbanisme de projet du 26 et 27 mai Mesures pour pr venir les contentieux et s curiser les proc dures S minaire Urbanisme de projet du 26 et 27 mai Acc s aux pi ces du dossier de demande d une autorisation d urbanisme 1 Enjeux et situation actuelle La loi n 78 753 du 17 juillet 1978 qui est le texte de r f rence en mati re de communication des documents administratifs n impose pas d obligation de communication des documents pr paratoires Les pi ces jointes au dossier de demande d une autorisation d urbanisme constituent des documents pr paratoires et ce titre sont rarement communiqu s lorsque les tiers souhaitent y avoir acc s pendant l instruction Rien n interdit cependant l administration de communiquer ces documents d s lors que la communication ne porte pas atteinte un droit l galement garanti aux tiers 2 Proposition Assurer un meilleur acc s aux pi ces du dossier de demande d une
14. risations d urbanisme peuvent tre annul es en int gralit alors qu elles peuvent n tre entach es que d un vice de forme ou de fond r gularisable De telles situations entra nent des retards pour les projets concern s qui auraient pu tre vit s s il avait t permis au p titionnaire de r gulariser sa situation L article L 600 5 du code de l urbanisme offre la possibilit aux juridictions administratives de prononcer l annulation partielle d une autorisation L auteur de la d cision prendra ensuite un arr t modificatif tenant compte de la d cision juridictionnelle et purgeant l ill galit sanctionn e ex CE 23 f vrier 2011 SNC Hotel de la Bretonnerie n 325179 Cette possibilit n est pas fr quemment mise en uvre par les juridictions administratives 2 Proposition Faire en sorte que les juridictions administratives aient d avantage recours l annulation partielle 3 Vecteurs Sensibiliser la possibilit d annulation partielle a sensibilisation des juridictions administratives par le Conseil d Etat la possibilit offerte par l article L 600 5 du code de l urbanisme b diffusion de l information aux services de l Etat et des collectivit s territoriales afin qu ils produisent dans leur m moire en d fense les l ments permettant au juge de prononcer une annulation partielle 4 Impacts Avantages Le recours l annulation partielle vi
15. s quence de retarder l instruction des affaires Aujourd hui plusieurs dispositions du code de justice administrative offrent la possibilit pour le juge administratif de fixer un calendrier pr visionnel lors de l enregistrement de l affaire article R 611 11 CJA Ce code offre galement au juge des moyens pour obliger les parties produire leurs observations rapidement R 611 11 1 R 612 3 R 613 1 et R 613 2 CJA Une exp rimentation sur la fixation d un calendrier pr visionnel d instruction est actuellement en cours dans les juridictions administratives 2 Proposition La fixation d un calendrier pr visionnel d instruction pour chaque affaire enregistr e devrait tre prochainement g n ralis e l ensemble des juridictions 3 Impacts Avantages Acc l rer l instruction des affaires et encadrer dans des d lais les proc dures S minaire Urbanisme de projet du 26 et 27 mai S minaire Urbanisme de projet du 26 et 27 mai Voies de recours 1 Enjeux et situation actuelle Certains jugements ne rel vent que d une appr ciation de pur fait et reproduisent des pr c dents jurisprudentiels Le double degr de juridiction n appara t pas justifi pour de tels jugements En revanche des affaires soul vent des questions de droit d licates d bat sur l interpr tation de certaines dispositions ou reposent sur des faits c
16. s r flexions men es sur ce sujet que le contentieux en mati re d urbanisme ne para t pas statistiquement plus significatif que dans d autres champs Par ailleurs la dur e de traitement de ces contentieux se r duit en moyenne comme dans d autres domaines Toutefois au del de ce constat par rapport d autres contentieux les proc dures juridictionnelles m me br ves dans le domaine de l urbanisme peuvent avoir des cons quences plus radicales sur les int r ts des parties en cause priv s ou publiques Elles sont marqu es par la complexit croissante des normes dans ce domaine et des besoins diff rents et souvent oppos s entre acteurs L utilisation dans un certain nombre de cas du recours dans le seul but de retarder les projets caract rise galement cet enjeu et est aujourd hui un facteur de blocage Il convient ainsi de concilier la fois la n cessit de poursuivre l am nagement de nos territoires le d veloppement de l offre de logements la mise en uvre de grands projets structurants pour le dynamisme de notre pays mais galement l exercice du droit de propri t et le droit au recours Dans cet esprit les propositions formul es visent non restreindre les possibilit s de recours qui existent aujourd hui et se justifient par les principes constitutionnels et conventionnels respecter mais pr venir les contentieux notamment en s curisant les proc dures en acc l rer le traitement et d veloppe
17. sition Permettre de faire r gulariser l avis non motiv du commissaire enqu teur 3 Vecteurs L article R 123 20 du code de l environnement tel qu il est pr vu dans le projet de d cret portant r forme de l enqu te publique pr voit d j un m canisme permettant l autorit comp tente pour organiser l enqu te de demander au tribunal administratif que les conclusions du commissaire soient compl t es lorsqu elles sont insuffisamment ou pas motiv es La d cision de d terminer si les conclusions doivent tre ou non compl t es revient au tribunal administratif Le pr sident du Tribunal administratif en tant qu autorit d signant le commissaire enqu teur pourrait s il constate une insuffisance de motivation galement d office demander au commissaire enqu teur de compl ter ses conclusions En cons quence nous proposons de modifier le projet de d cret enqu te publique pour int grer cette possibilit 4 Impacts Avantages R duire les risques juridiques sur un projet et promouvoir la p dagogie et la concertation par la communication et l explicitation des avis dans une logique d am lioration continue et une diffusion de la culture de l valuation S minaire Urbanisme de projet du 26 et 27 mai S minaire Urbanisme de projet du 26 et 27 mai Annulation partielle 1 Enjeux et situation actuelle Les auto
18. t de mesures d effets quivalents ou d une criture diff rente permettant de d finir les effets attendus et non la proc dure elle m me et sp cifier quelle peut tre la formalit alternative cette formalit 4 Impacts D courager l exercice de recours sur le fondement de seuls vices de l galit externe r gularisables Faciliter la mise en uvre de solutions alternatives li es au d veloppement technologique aux modifications structurelles des pratiques innovantes S minaire Urbanisme de projet du 26 et 27 mai S minaire Urbanisme de projet du 26 et 27 mai Article R 111 21 du code de l urbanisme 1 Enjeux et situation actuelle La m connaissance des dispositions de l article R 111 21 du code de l urbanisme est un moyen souvent soulev Cet article s applique m me si les lieux avoisinants n ont fait l objet d aucune protection sp ciale CE sect 6 mai 1979 SCI R sidence Reine Mathilde Le juge administratif exerce un contr le de l erreur manifeste d appr ciation lorsque l autorisation est d livr e mais ce contr le peut sembler plus approfondi en fonction des lieux et de la nature du projet 2 Proposition Pr ciser l article R 111 21 du code de l urbanisme afin d affirmer le contr le de l erreur manifeste d appr ciation par le juge 3 Vecteurs Il n est pas question de supprimer
19. te l annulation syst matique d une d cision dans sa totalit Il permet galement la r gularisation des autorisations quand celles ci sont possible et la non interruption des projets pour un gain de temps et d efficacit conomique S minaire Urbanisme de projet du 26 et 27 mai S minaire Urbanisme de projet du 26 et 27 mai Mesures d effets quivalents 1 Enjeux et situation actuelle Les autorisations d urbanisme peuvent tre annul es en int gralit alors qu elles peuvent n tre entach es que d un vice de forme ou de fond r gularisable De telles situations entra nent des retards pour les projets concern s La possibilit pour le juge de ne pas annuler une d cision dans l hypoth se o une mesure d effet quivalent la proc dure qui aurait d tre respect e a t mise en uvre est d ores et d j utilis e par les tribunaux et tend se d velopper Il est d licat de pr voir la codification d une possibilit g n rale de prendre en compte toute mesure sans la d finir 2 Proposition Il est propos de pr voir pour les proc dures d crites en mati re d urbanisme la proc dure normale mettre en uvre et la proc dure alternative admise lorsqu une mesure d effet quivalent est possible 3 Vecteurs Il convient de lister les obligations formelles du code de l urbanisme qui pourraient faire l obje
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