Fiche 1 - Le Gridauh
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1. et permettre leur r habilitation par une intervention nergique de la puissance publique Il ne s agissait pas de figer ces quartiers mais de leur permettre d voluer dans le respect de leur singularit La r alisation de ces objectifs exigeait la mise en place d un cadre r glementaire respectueux de la sp cificit de ces territoires assorti de m canismes d intervention permettant de garantir la p rennit des lots les plus fragiles de les d barrasser des constructions parasites et d adapter les b timents les r seaux et les espaces publics aux exigences de la modernit La loi Malraux pr voit ainsi l laboration l chelle du p rim tre du secteur sauvegard d un plan d urbanisme d nomm plan de sauvegarde et de mise en valeur PSMV destin se substituer au document de droit commun Par ailleurs elle cr e un nouveau type de proc dure op rationnelle la restauration immobili re dans le but de faciliter les op rations de r habilitation des immeubles d tenus par des propri taires priv s Le dispositif a prosp r puisqu il existe aujourd hui 103 secteurs sauvegard s En outre dans la derni re d cennie plusieurs agglom rations ont choisi d tendre le p rim tre de leur secteur sauvegard ce qui manifeste une certaine vigueur de ce type de protection Toutefois les secteurs sauvegard s ne sont pas tous dot s d un PSMV Si la d cision de cr ation du secteur emporte prescription de l laboration du P2. pour le secteur sauvegard voir infra point b Le rapport de pr sentation du PSMV doit justifier de la compatibilit ainsi que le rappelle le 3 de l article R 313 3 du code de l urbanisme qui d finit le contenu de ce rapport Chaque th matique d velopp e dans le PADD doit donc avoir sa correspondance dans le rapport de pr sentation qui en rappelle le sens et expose sa d clinaison au sein de la zone de protection Le rapport justifie la mani re dont le r glement aborde chaque orientation du PADD et les adaptations rendues n cessaires par la pr servation et la mise en valeur du patrimoine Toute distorsion entre le PADD du PLU et le PSMV est de nature fragiliser ce dernier Si le PADD insiste sur les efforts r aliser en mati re de logement social de sauvegarde de la diversit commerciale d am lioration de la performance nerg tique des constructions de d veloppement des modes doux de transport ou de pr servation de la biodiversit le silence du PSMV sur ces sujets cr e de l ins curit juridique Le PSMV est assur ment ill gal si le PLU mise sur le d veloppement des nergies renouvelables alors que le PSMV s en tient une interdiction g n rale de tout dispositif de production de ce type d nergie y compris des dispositifs individuels La compatibilit du PSMV au PADD du PLU exige une mise en ad quation des documents Elle permet ainsi de r soudre en amont d ventuelles contradictions entre les proje
3. SMV rien ne garantit que la r flexion aille son terme Environ un quart des secteurs sauvegard s n est pas dot d un PSMV En outre dans de nombreuses villes le PSMV a parfois t approuv tr s longtemps apr s la mise en place du p rim tre Le r gime des PSMV a consid rablement volu depuis 1962 Sur le plan de la proc dure d abord l origine labor sous la tutelle de l administration centrale le document est d sormais coproduit par les services d concentr s de l Etat et l autorit comp tente en mati re de PLU L ordonnance n 2005 864 du 28 juillet 2005 relative aux secteurs sauvegard s ratifi e par la loi n 2011 525 du 17 mai 15 10 12 crDauw criture du PLU L ECRITURE DU PLAN DE SAUVEGARDE ET DE MISE EN VALEUR Fiche 1 2011 de simplification et d am lioration du droit art 134 1 a modifi en ce sens l article L 313 1 du code de l urbanisme L tat conserve n anmoins la main sur le contenu du document Il peut passer outre le refus du projet par les autorit s communales au moyen d un d cret en Conseil d Etat Le rapport au pr sident de la R publique relatif l ordonnance estime que si la responsabilit de l Etat est conserv e pour la mise en uvre de la l gislation des secteurs sauvegard s qui vise la protection d un patrimoine d int r t national les objectifs recherch s sont de rendre la d marche d tablissement des plans de sauvegarde et de mise en valeur plus accessible au
4. ani re dont le plan prend en compte le souci de sa pr servation et de sa mise en valeur L encore il y a lieu d appliquer les exigences de la loi Grenelle Il inscrites au dernier alin a de l article L 123 1 2 dans la mesure o la loi tablit un lien entre le PADD du PLU et le PSMV Le rapport de pr sentation doit donc justifier es objectifs compris dans le projet d am nagement et de d veloppement durables au regard des objectifs de consommation de l espace fix s le cas ch ant par le sch ma de coh rence territoriale et au regard des dynamiques conomiques et d mographiques b Les orientations d am nagement et de programmation L article L 313 1 du code n excluant pas express ment l article L 128 1 4 les PSMV peuvent comporter des orientations d am nagement et de programmation OAP Du reste l ordonnance du 28 juillet 2005 avait express ment pr vu que les documents qui restaient r gis par les dispositions ant rieures sa mise en application pouvaient tre compl t s par des orientations d am nagement art 4 I La pratique semble t il n a pas suivi Compte tenu du renvoi par l article L 313 1 l ensemble des dispositions de fond applicables aux PLU il faut consid rer que les PSMV peuvent non seulement comporter des orientations portant sur l am nagement vis es au 1 de l article mais qu ils sont aussi concern s par les orientations habitat et transports et d placements pouvant tre lab
5. art l article R 111 1 du code de l urbanisme exclut express ment l application de l article R 111 21 du m me code dans les territoires couverts par un PSMV bien qu il s agisse d une disposition d ordre public du RNU Il vite la superposition de r gles protectrices Le PSMV peut parfaitement tre accompagn d un document destin en faciliter la compr hension et guider les op rateurs dans la mise en uvre des r gles Ces recommandations peuvent faire partie des pi ces du dossier de PSMV en tant int gr es aux annexes Il est aussi possible de les dissocier du PSMV approuv Elles peuvent porter sur l ensemble du secteur ou ne viser que les prescriptions propres des flots dont l am nagement est particuli rement sensible Dans tous les cas il convient de distinguer clairement les mesures prescriptives de celles qui n ont qu un caract re indicatif La r daction ne doit laisser place aucune ambigu t Le document explicatif ne peut avoir pour objet que d expliciter le r glement sans ajouter aucune forme de contrainte Des mesures compl mentaires au r glement auxquelles ce dernier renverrait pourraient tre interpr t es par le juge comme des prescriptions si leur formulation laissait place un doute quant leur port e voir ce sujet les observations de la fiche n 4 Les cahiers de prescriptions ou de recommandations de la rubrique Probl me g n raux parfaitement transposables aux PSMV Si le d
6. auvegard de les nuancer ou d en carter certains au regard de la qualit du site ou des besoins de sa mise en valeur Ces adaptations facilitent la mise en compatibilit du PSMV 15 10 12
7. crDau criture du PLU L ECRITURE DU PLAN DE SAUVEGARDE ET DE MISE EN VALEUR Fiche 1 gt gt L ECRITURE DU PLAN DE SAUVEGARDE ET DE MISE EN VALEUR Pascal Planchet professeur l Universit Lyon 2 Fiche 1 LES LIENS ENTRE LE PSMV ET LE PLU Le secteur sauvegard est un dispositif de protection du patrimoine urbain issu de la loi n 62 903 du 4 ao t 1962 dite loi Malraux Ce texte est intervenu en r action aux op rations de r novation urbaine mises en place par le d cret du 31 d cembre 1958 qui traitaient le probl me de l insalubrit des quartiers anciens par la d molition Il est aussi l aboutissement d une r flexion sur la n cessit de ne pas restreindre la protection du patrimoine la pr servation des monuments historiques et de leur environnement imm diat mais de l tendre un tissu urbain caract ristique qui sans comporter n cessairement d l ments remarquables t moigne d un pass dont il convient de garder la m moire L application de la loi de 1930 sur les sites qui avait permis le classement de quelques secteurs urbanis s et l institution de zones de protection en p riph rie avait certes enray la d gradation de quelques villages pittoresques et quartiers anciens mais ses outils n taient pas adapt s au traitement des zones urbaines Les secteurs sauvegard s proc daient d une double ambition pr server l int grit physique des quartiers historiques d grad s menac s de destruction
8. e puisse y faire obstacle l existence d une disposition r glementaire qui d taille le contenu du rapport de pr sentation du PSMV c urb art R 313 3 Il convient donc d appliquer cumulativement les deux dispositifs En cons quence le rapport doit Pr senter et justifier les choix retenus pour tablir les orientations d am nagement et de programmation le zonage et le r glement Il importe d expliquer les r gles mises en place et la mani re dont elles participent la pr servation et la mise en valeur des b timents et des espaces libres au regard de leurs caract ristiques Une attention particuli re doit tre port e la justification des r gles les plus contraignantes du point de vue du droit de propri t notamment des prescriptions de d molition voir fiche n 4 Analyser l tat initial de l environnement sans omettre de pr senter l volution de la consommation d espaces naturels agricoles et forestiers exig e par la loi Grenelle Il M me si les secteurs sauvegard s couvrent essentiellement des espaces urbanis s ils peuvent comporter des zones naturelles bois es ou non susceptibles de donner lieu des op rations d am nagement Exposer le diagnostic dont le contenu est d fini au deuxi me alin a de l article L 123 1 2 tablir la compatibilit du PSMV avec le PADD du PLU voir supra valuer les incidences des orientations du PSMV sur l environnement et exposer la m
9. er les prescriptions aux caract ristiques du tissu urbain Souvent les documents tablissent un d coupage qui correspond aux diff rentes p riodes de l histoire urbaine La volont de ma triser le d veloppement ou la transformation d un espace en particulier soit parce que le site comporte de nombreux terrains vacants soit parce qu il supporte un b ti appel tre remplac par de nouvelles constructions peut justifier un zonage U sp cifique Le PSMV doit toutefois rester dans les limites pr vues par la r glementation applicable au PLU L ouverture l urbanisation d une zone libre ne peut donner lieu qu la d limitation d une zone U si les quipements publics existants ou pr vus sont suffisants ou d une zone AU dont la constructibilit est fonction de la pr sence ou non d quipements publics voir la fiche consacr e aux zones AU Par ailleurs le gel provisoire de toute construction dans une zone quip e ne se con oit que dans le cadre pr vu par les dispositions relatives au PLU en l occurrence par la mise en place de la servitude d attente du a de l article L 123 2 Ainsi les sous secteurs d am nagement d ensemble pr vus par certains PSMV n ont pas de fondements l gaux Il s agit d espaces d limit s par le document graphique pour lesquels le r glement pr voit l tablissement d un plan 15 10 12 crDau criture du PLU L ECRITURE DU PLAN DE SAUVEGARDE ET DE MISE EN VALEUR Fiche 1 d e
10. illet 2005 exige que le PSMV soit compatible avec le PADD du PLU lorsqu il existe L obligation est compl t e par une adaptation de la proc dure d laboration du PSMV permettant de faciliter la mise en compatibilit Un PSMV incompatible avec le PADD du PLU ne peut tre approuv sans que ce PLU ait t r vis ou modifi L enqu te publique sur le PSMV porte alors aussi sur l ajustement du PLU L approbation du PSMV emporte modification ou r vision du PLU Le lien ainsi tabli entre le PLU et le PSMV a des cons quences sur l criture du document patrimonial mais aussi sur celle du PADD a Cons quences pour le PSMV L exigence de compatibilit est une condition de la l galit du PSMV Elle a donc des r percussions directes sur le contenu du projet patrimonial Le PADD du PLU pr sente de mani re synth tique le projet urbain dans ses diff rentes dimensions Les orientations qu il nonce pour l ensemble du territoire doivent trouver un cho dans le PSMV quel que soit le sujet abord qu il s agisse de l habitat des transports et des d placements de l quipement commercial du d veloppement conomique de la ma trise de la consommation fonci re de la pr servation des continuit s cologiques ou encore des questions nerg tiques La compatibilit impose au PSMV de s inscrire dans les axes prioritaires d volution d finis dans le PADD Il en va autrement si le PADD tablit une strat gie urbaine particuli re
11. ires des terrains un droit de d laissement c urb art L 123 17 d Le r glement E Contenu Toutes les prescriptions pouvant tre institu es dans le cadre du PLU peuvent l tre par le PSMV Le r glement du PSMV dispose en somme d un potentiel quivalent celui du PLU En cons quence le PSMV peut int grer des servitudes qui ne d coulent pas directement de pr occupations patrimoniales mais rel vent d autres imp ratifs par exemple le d veloppement de certains types de logements art L 123 1 5 15 16 L 123 2 b l am lioration du r seau de transport public par des emplacements r serv s la diminution de la circulation automobile par une limitation du nombre de places de stationnement pouvant tre r alis es art L 128 1 12 ou la diversit commerciale par la d limitation de quartiers d lots ou de voies susceptibles d accueillir ou de maintenir les commerces de d tail et de proximit art L 123 1 5 7 bis Les dispositions qui permettent de d terminer la nature et la destination des constructions autoris es sont applicables au PSMV sans nuance particuli re Il en est de m me de celles relatives la forme urbaine qu il s agisse des r gles de distances de hauteur d emprise au sol ou de densit voir les fiches n 3 et 5 Le 4 de l article L 128 1 5 permettant de fixer des prescriptions architecturales est aussi applicable au PSMV bien que les dispositions propres ces documents c
12. itecture du r glement du PLU En d pit de cette libert laiss e aux auteurs de la r gle il est utile de pr voir pour les deux documents une pr sentation identique afin d une part de faciliter l appr hension par les administr s de leurs obligations et d autre part de rapprocher l criture des deux ensembles de normes pour assurer leur coh rence cf supra Quelques particularit s s imposent cependant au regard de la sp cificit d un PSMV notamment le libell de l article 11 qui ne peut se limiter l aspect ext rieur mais a vocation traiter l ensemble des l ments y compris int rieurs constitutifs de l architecture de l immeuble E Port e Bien que dans les secteurs sauvegard s le champ d application des autorisations d urbanisme comporte quelques particularit s la port e du r glement du PSMV n est pas dissocier de celle du r glement du PLU Celle ci est d termin e par l article L 123 5 qui pr voit que tous les types de travaux doivent tre conformes au r glement et au document graphique et compatibles avec les OAP L ensemble des d rogations pr vues au m me article sont applicables aux secteurs sauvegard s sans qu il y ait lieu de faire une distinction selon que l alin a concern ne vise que le PLU ou le PLU ou le document en tenant lieu r daction de la d rogation relative aux travaux permettant d am liorer l accessibilit des constructions aux personnes handicap es En effe
13. noncer ses propres objectifs dans une partie qui aurait la m me port e cf infra partie 2 Le premier alin a de l article L 123 6 qui traite de la comp tence pour laborer le PLU Les articles L 123 7 L 123 16 qui organisent la proc dure d adoption et d volution des PLU Les trois derniers alin as de l article L 130 2 qui envisagent une possibilit exceptionnelle d accorder une autorisation de construire dans les espaces bois s class s Certes les PSMV disposent d un contenu sp cifique Le projet est avant tout patrimonial ce qui n cessite une identification pr cise des immeubles inclus dans le p rim tre du secteur sauvegard fiche n 2 En outre les articles L 313 1 et R 313 4 du code de l urbanisme permettent de r glementer l int rieur des b timents d imposer sous conditions la d molition ou la modification de certains immeubles et de prescrire l usage de mat riaux particuliers fiches n 3 4 et 5 Il n en reste pas moins que l criture du PSMV s tablit dans le respect des dispositions l gislatives et r glementaires applicables aux PLU d o une similitude entre les diff rentes parties de ces deux documents 15 10 12 crDauw criture du PLU L ECRITURE DU PLAN DE SAUVEGARDE ET DE MISE EN VALEUR Fiche 1 a Le rapport de pr sentation L article L 123 1 2 du code qui d finit le contenu du rapport de pr sentation du PLU est enti rement applicable aux PSMV sans qu
14. nsemble devant tre ins r au PSMV par la proc dure de modification ou de r vision Ce dispositif ne correspond aucun article du code Il a d ailleurs suscit de nombreuses difficult s d application notamment Paris Le PSMV du 7 arrondissement pr voit en effet trois sous secteurs de ce type sans que les plans d am nagement pr vus par le r glement n aient t adopt s La question de la constructibilit de ces zones s est donc pos e lorsque la ville a d cid d autoriser leur r am nagement Par deux arr ts l un concernant le sous secteur de l h tel de Noirmoutier l autre le sous secteur La nnec la cour administrative d appel de Paris a consid r que ces zones n taient pas inconstructibles en d pit de l absence de tout plan d am nagement Des autorisations d urbanisme pouvaient tre d livr es en application des dispositions du r glement approuv du PSMV et des dispositions d ordre public du RNU En premi re instance le tribunal administratif avait adopt une position contraire en s opposant la d livrance des permis sur le site en l absence de plan d am nagement Il r sulte de la position prise en appel que l institution de telles zones ne permet pas de geler l urbanisation du site dans l attente de l aboutissement d une r flexion d ensemble sur l avenir du site Manifestement seule la servitude pr vue l article L 123 2 a peut avoir une telle port e avec pour cons quence d ouvrir aux propri ta
15. ocument explicatif est ext rieur au dossier de PSMV le risque dispara t S il fait partie du dossier approuv il est n cessaire d tre particuli rement vigilant pour emp cher qu il y ait un doute sur la port e de certains conseils Extraire du r glement toute forme de recommandation constitue une pr caution minimale m me si pour des raisons didactiques la tentation est forte d assortir la r gle de son mode d emploi Des croquis explicatifs peuvent n anmoins utilement accompagner la r gle condition qu ils ne lui ajoutent rien La compatibilit du PSMV avec le PADD du PLU Le PSMV n est en aucune mani re incorpor au PLU Aucune initiative en ce sens n a pour l heure abouti Il reste donc ind pendant du PLU Les deux CE 30 sept 2011 Commune de Saint Maur des Foss s req n 339619 15 10 12 crDau criture du PLU L ECRITURE DU PLAN DE SAUVEGARDE ET DE MISE EN VALEUR Fiche 1 documents ne se superposent pas la diff rence du r glement des ZPPAUP AVAP qui s ajoute celui du PLU Le principe d autonomie du PLU et du PSMV est rappel au quatri me alin a de l article L 128 1 du code de l urbanisme Dans tous les cas le plan local d urbanisme ne couvre pas les parties du territoire couvertes par un plan de sauvegarde et de mise en valeur L autonomie est toutefois relative Le paragraphe IV de l article L 313 1 du code de l urbanisme dont la r daction r sulte de l ordonnance du 28 ju
16. onstituent une base l gale quivalente art L 313 1 et R 313 3 voir sur ce sujet la fiche n 2 Les dispositions patrimoniales pr vues pour les PLU s av rent galement utiles dans la mesure o elles ne trouvent pas forc ment d quivalent dans les articles du livre II du code relatifs au PSMV C est le cas 1 CAA Paris 27 nov 2008 SCI 140 Grenelle et ville de Paris req n 08PA1295 CAA Paris 7 mai 2009 SNC La nnec Rives gauche et autres req n 08PA04122 3 TA Paris 27 juin 2008 Association des riverains La nnec req n 0619262 15 10 12 crDau criture du PLU L ECRITURE DU PLAN DE SAUVEGARDE ET DE MISE EN VALEUR Fiche 1 du 5 de l article L 128 1 5 qui permet de D limiter les zones ou parties de zones dans lesquelles la reconstruction ou l am nagement de b timents existants pourrait pour des motifs d urbanisme ou d architecture tre impos ou autoris avec une densit au plus gale celle qui tait initialement b tie nonobstant les r gles fix es au 13 ci dessous et fixer la destination principale des flots ou immeubles restaurer ou r habiliter La mesure autorise l institution d un COS de fait destin maintenir l unit de la morphologie urbaine du 10 de l article L 123 1 5 permettant de D limiter les secteurs dans lesquels la d livrance du permis de construire peut tre subordonn e la d molition de tout ou partie des b timents existan
17. or es dans le cadre des PLU intercommunaux Les orientations am nagement pr voient les actions ou les op rations r aliser au sein du secteur sauvegard c urb art R 313 5 Elles permettent la programmation et l encadrement des interventions destin es valoriser le site Ces orientations ont donc toute leur place dans les PSMV Elles leur permettent de retrouver leur vocation initiale celle d un document d urbanisme caract re op rationnel 15 10 12 crDau criture du PLU L ECRITURE DU PLAN DE SAUVEGARDE ET DE MISE EN VALEUR Fiche 1 L article L 123 1 4 indique que les OAP peuvent porter sur le patrimoine mais galement sur d autres sujets la mise en valeur de l environnement les paysages les entr es de ville la lutte contre l insalubrit Une OAP sera utilis e plus fr quemment pour fixer le cadre d une op ration de restauration ou de r habilitation d un ensemble b ti localis plus ou moins vaste afin par exemple de r sorber son insalubrit de programmer des actions de curetage ou de permettre l volution de la destination d un b timent ancien Elle pourra d finir les caract ristiques principales de l op ration et ventuellement pr voir sa nature envisager par exemple une OPAH ou une op ration de restauration immobili re Il convient de rappeler que l article L 313 4 du code de l urbanisme op re une liaison entre la proc dure de restauration immobili re et le PSMV Les op
18. rations programm es par le PSMV n ont pas faire l objet de la d claration publique pr vue aux articles L 313 4 1 et L 313 4 2 L OAP peut aussi tre utilis e pour fixer les contours d une intervention sur l espace public ou organiser l ouverture l urbanisation d une zone libre ou susceptible de l tre suite des d molitions En secteur sauvegard les OAP suivent le r gime g n ral voir sur ce point les fiches consacr es ce th me En particulier elles sont tenues de s inscrire dans un rapport de compatibilit avec les orientations du PADD du PLU En outre le r glement du PSMV doit tre mis en concordance avec les orientations de mani re permettre la r alisation du programme envisag fiche sur les OAP n 1 p 7 et8 Bien videmment le rapport de compatibilit entre les OAP et les autorisations d urbanisme s applique dans les secteurs sauvegard s c Le zonage Le droit commun des PLU est applicable aux PSMV Ces derniers peuvent d limiter des zones urbaines ou urbaniser des zones agricoles et des zones naturelles c urb art L 123 1 5 Les PSMV doivent s en tenir non seulement ces appellations mais galement aux conditions d urbanisation de ces zones fix es par les dispositions r gissant les PLU La plupart des PSMV ne comportent que des zones U indic es US En g n ral le document s en tient un seul zonage r glementaire qui peut tre divis en sous secteurs permettant d adapt
19. t l article 15 10 12 crDau criture du PLU 7 L ECRITURE DU PLAN DE SAUVEGARDE ET DE MISE EN VALEUR Fiche 1 L 313 1 rend applicable aux PSMV l ensemble des r gles de fond relatives au PLU Comme le PLU le PSMV peut comporter des r gles alternatives qui consistent autoriser l autorit comp tente pour d livrer les autorisations d urbanisme ou l ABF charg de d livrer un avis conforme sur les projets carter l application de la r gle g n rale au profit de mesures plus adapt es Encore faut il que les exceptions soient suffisamment encadr es eu gard leur port e Leur objet et leurs motifs doivent tre pr cis ment nonc s voir ce sujet les d veloppements de la fiche n 6 L criture des r gles alternatives ou exceptions de la rubrique Probl mes g n raux Par ailleurs le droit sanctionn par les autorisations reste le m me En particulier les servitudes d utilit publique affectant l utilisation des sols continuent s appliquer condition bien s r qu elles aient t annex es au PSMV c urb art R 126 1 Ce principe comporte toutefois plusieurs exceptions D une part ni la servitude de protection des abords des monuments historiques ni les servitudes li es l existence d un site inscrit c env art L 341 1 ne s appliquent au sein des secteurs sauvegard s qui disposent d un PSMV approuv elles conservent leurs effets en dehors du p rim tre D autre p
20. ts de d veloppement urbain et la pr servation du patrimoine Au demeurant il est opportun que l effort de mise en coh rence aille au del Le p rim tre du secteur sauvegard ne doit pas constituer une fronti re partir de 15 10 12 crDau criture du PLU L ECRITURE DU PLAN DE SAUVEGARDE ET DE MISE EN VALEUR Fiche 1 laquelle la formulation de la norme change radicalement Il n y a pas de raison que les d finitions utilis es dans les deux documents diff rent si elles se rapportent des r alit s identiques ce qui ne fait pas obstacle ce que le PSMV fasse usage d un vocabulaire qui lui soit propre pour atteindre ses objectifs patrimoniaux Les divergences entre les modes de calcul des r gles de hauteur de prospect ou de densit doivent tre effectivement justifi es par la volont d avoir une meilleure ma trise de l volution du b ti L effort d homog n isation des normes peut aussi porter sur le fond du droit Certaines probl matiques urbaines peuvent tre identiques de part et d autre de la limite du secteur sauvegard notamment lorsque le tissu urbain pr sente une continuit En pr sence d enjeux communs il est judicieux d harmoniser les r gles par exemple celles en faveur du maintien des commerces de proximit applicables un axe p n trant le secteur sauvegard Parfois il peut tre plus pertinent d am liorer le p rim tre du secteur sauvegard b Cons quences pour le PADD Le PADD d
21. ts sur le terrain o l implantation de la construction est envisag e La mesure permet le curetage de zones destin es recevoir de nouvelles constructions Elle n est donc pas l quivalent du paragraphe III b de l article L 313 1 qui autorise les auteurs du PSMV imposer la d molition de tout ou partie de certains immeubles dont la pr sence nuit la mise en valeur du patrimoine existant Le 7 de l article L 123 1 5 relatif l identification et la localisation des l ments de paysage b tis ou naturels prot ger mettre en valeur ou qualifier au moyen ventuellement de prescriptions sp cifiques a une utilit plus discutable Le dispositif est utilis par de nombreux PLU pour mettre en valeur le patrimoine situ en dehors de tout espace prot g par un rep rage des l ments pr server assorti ventuellement de quelques prescriptions voir la fiche n 3 consacr e au th me PLU et patrimoine Il appara t surabondant en secteur sauvegard d s lors que des mesures quivalentes peuvent tre institu es en application du a du paragraphe III de l article L 3183 1 voir fiche n 3 Son utilisation serait probl matique d s lors qu il d signerait des l ments int rieurs aux immeubles en particulier sur des parties privatives Le r glement du PSMV est en g n ral organis comme celui du PLU Sa pr sentation peut toutefois tre diff rente puisque le code de l urbanisme ne d termine pas l arch
22. u PLU a vocation appr hender le territoire communal ou intercommunal dans sa totalit y compris la zone couverte par le secteur sauvegard Il ne saurait ignorer le secteur sauvegard ni se contenter de renvoyer au PSMV le soin de d terminer les orientations applicables l espace prot g D ailleurs le PSMV ne comporte pas de pi ce quivalente au PADD alors que pour le reste sa pr sentation est identique celle du PLU Certes les articles l gislatifs ou r glementaires qui d finissent le contenu du PADD n imposent pas aux auteurs du PLU d aborder la question de la protection du patrimoine c urb art L 128 1 3 et R 123 3 Il n en reste pas moins que l article L 121 1 1 c du code de l urbanisme fait de a sauvegarde des ensembles urbains et du patrimoine b ti remarquable l un des l ments de l quilibre que les documents d urbanisme doivent mettre en uvre En pr sence de richesses patrimoniales attest es par la pr sence d un secteur sauvegard la pr servation et la mise en valeur du patrimoine doit donc faire l objet d une rubrique part enti re dans le PADD A cette occasion les auteurs du PLU doivent s attacher tablir que le projet patrimonial apporte sa contribution aux objectifs du projet urbain L attention port e au patrimoine dans le PADD est aussi le moyen d adapter les objectifs d finis pour l ensemble du territoire communal l imp ratif de protection qui pr vaut dans le secteur s
23. x acteurs locaux et la population et de mieux y impliquer les communes ou groupements de communes gt Le contenu du PSMV a galement t sensiblement modifi Le l gislateur a constamment cherch rapprocher le PSMV du PLU La loi n 76 1285 du 31 d cembre 1976 a appliqu au PSMV le r gime des POS l exception des dispositions relatives la proc dure d laboration Le mouvement a t confirm par la loi SRU du 13 d cembre 2000 puis l ordonnance du 28 juillet 2005 L objectif poursuivi est d inscrire le PSMV dans le projet urbain con u l chelle de la commune ou de l intercommunalit La r glementation d urbanisme du secteur sauvegard doit donner la priorit la pr servation et la mise en valeur des richesses patrimoniales sans pour autant constituer un droit d exception indiff rent aux besoins du reste du territoire urbain La coh rence des documents repose sur un r gime juridique en grande partie identique et sur l obligation de compatibilit du PSMV avec le PADD du PLU L application au PSMV du r gime juridique des PLU Le troisi me paragraphe de l article L 313 1 du code de l urbanisme soumet les PSMV aux dispositions pr vues pour les PLU Le principe comporte quelques exceptions Ne sont pas applicables dans les dans les secteurs sauvegard s L article L 123 1 3 qui d finit le contenu du PADD Le PSMV doit donc non seulement tre compatible avec le PADD du PLU mais il ne peut
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