Pour des subventions eurocompatibles
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1. mi lalettre n 1 2010 du Cr dit Agricole www credit agricole fr GX Pour des subventions eurocompatibies Les relations entre associations et pouvoirs publics n cessitaient depuis longtemps une clarification et une simplification Aussi la circulaire du 18 janvier 2010 propose un mode d emploi actualis de la r glementation europ enne tout en r novant les conventions d objectifs Comme il s y tait engag le Premier ministre Fran ois Fillon a fait para tre le 18 janvier dernier une circulaire dont l objectif est de s curiser et de simplifier les relations entre pouvoirs publics et associa tions Cette circulaire s appuie sur la r glementation euro p enne relative aux aides d tat afin de d limiter le nouveau cadre de r f rence pour la d livrance de subventions aux associations En effet une convention est obligatoire d s lors qu une col lectivit publique apporte une association un finance ment sup rieur 23 000 par an Ce nouveau mod le pourra tre appliqu imm diatement et remplace celui relatif la circulaire du 16 janvier 2007 Tout comme la convention d objectifs le formulaire de demande de subvention a t modifi Il est disponible sur le site Internet du Gouvernement d di au monde associatif Clarifications Parce quelles peuvent tre assur es par un op rateur priv contre r mun ration la majorit des activit s associa tives2. E E ciations implique que leurs diri geants soient b n voles Ce sont ces m mes b n voles qui devront assurer les fonctions et les responsabilit s d employeur aux prud hommes notamment et supporter les fautes de ges tion On comprend d s lors les enjeux li s leur formation Comme toute entreprise les associations acquittent chaque ann e au titre de la formation professionnelle des salari s des cotisations s levant pour les associations de 10 moins de 20 sa lari s 1 05 de la masse salariale brute annuelle soumise cotisations de S curit sociale 1 60 pour les associations employant plus de 20 salari s Ces contributions participent au financement de la formation dans le cadre de l alternance du plan de formation des contrats de professionnalisation des cong s individuels de formation ou des droits individuels la formation __lalettre du Cr dit Agricole n 1 2010 Ce support n est pas un document contractuel
3. d int r t g n ral SSIG que les associations voudraient voir exclus de la directive servi ces Une question actuelle ment discut e au Parlement E Pour aller plus loin La circulaire du 18 janvier 2010 http www legifrance gouv fr La demande de subvention en ligne https mon service public fr Une information g n rale www associations gouv fr Ce support n est pas un document contractuel Les r gles des d p ts des comptes Toute association ayant re u des pouvoirs publics services de l tat tablissements publics collectivit s territoriales une ou plusieurs subventions dont le montant annuel global d passe 153 000 doit tablir des comptes annuels comprenant un bilan un compte de r sultat et une annexe selon des modalit s fix es par d cret De m me elle doit assurer la publicit de ses comptes et du rapport du commissaire aux comptes en les envoyant par voie lectronique et dans les trois mois suivant leur approbation la Direction des Journaux officiels Il en co tera 50 forfaitaires l association Par ailleurs les associations recevant des subventions doivent fournir au financeur une copie de leurs comptes annuels pour justifier de la r gularit de l emploi des subventions est conseill de les transmettre aussi aux membres et autres donateurs pour plus de transparence lalettre du Cr dit Agricole La formation professionn
4. elle pour les DENEVOIES La loi relative la formation professionnelle tout au long de la vie introduit pour les associations employant plus de 10 salari s la possibilit d utiliser les cr dits destin s la formation afin de former leurs b n voles Dans de nombreux secteurs d intervention associative les exigences r glementaires et l gales se font de plus en plus pr gnantes On est loin des colonies de vacances organi s es avec les moyens du bord encadr es par deux animateurs sans formation et proposant des activit s de nature que l on qualifierait aujourd hui de dan gereuses L action sociale ou l accueil de la petite enfance ne sont pas les seules activit s associatives concern es tous les domaines associatifs sont aujourd hui plus ou moins en cadr s D s lors que l associa tion devient employeur qu elle d pose des demandes de fi nancements publics ou d agr ment qu elle r pond des appels d offres qu elle s appuie sur des ressources humaines salari s et b n voles quil faut g rer etc elle doit jus tifier d un certain nombre de comp tences en interne Quels enjeux Les b n voles sont concern s en premier lieu d autant que rappelons le le caract re d sin t ress de la gestion des asso Dans le m me temps les asso ciations d plorent la faiblesse des cr dits destin s la forma tion des b n voles m me si le haut commissaire la Jeunesse
5. en charge de la vie associative vient d annoncer une hausse de 30 des cr dits distribu s par le Conseil du d veloppe ment de la vie associative CDVA Ils peuvent certes tre utilis s pour favoriser la mon t e des b n voles et plus particuli rement des dirigeants en comp tences techniques comptabilit gestion GRH formation juridique etc ou en comp tences li es au projet La loi du 24 novembre 2009 sur l orientation et la formation professionnelle tout au long de la vie devrait changer la donne puisqu elle permet aux associa tions employeuses de plus de 10 salari s de faire prendre en charge la formation des b n voles par l organisme paritaire collecteur agr OPCA Jus qu pr sent seuls les diri geants associatifs pouvaient b n ficier de cr dits pour des formations en lien avec l exer cice de leurs responsabilit s D sormais pourront tre finan c es les actions d adaptation et de d veloppement des comp tences des simples b n voles et pas seulement des diri geants les actions de promo tion professionnelle et celles permettant de r aliser un bilan de comp tences Autant dire les m mes actions de formation que celles reconnues aux salari s Cette mesure r pond une revendication ancienne du monde associatif Ces forma tions pourront tre valoris es ult rieurement quand le b n vole demandera la valorisation des acquis de son exp rience VA
6. sont consid r es comme des services conomiques d int r t g n ral SIEG et rel vent de cette directive Dans la logique europ enne le soutien public aux projets associatifs pourrait constituer une distorsion de concurrence c est dire une entorse aux r gles d galit des chances entre diff rents prestataires Le trait europ en a toutefois introduit des exceptions que rappelle le Premier ministre D finir les aides d tat _____ lalettre du Cr dit Agricole Tout d abord les subventions ne sont pas qualifi es d aides d tat et ne rel vent donc pas de la r glementation des mar ch s publics si toutes confon dues y compris les mises disposition gratuites de locaux de personnel etc elles sont inf rieures 200000 sur trois ans Elles restent cepen dant autoris es au del de ce montant si elles peuvent tre consid r es comme une com pensation d obligations de ser vice public ainsi l associa tion doit tre charg e par contrat ou mandatement en l occurrence la convention mise en place par la circulaire de l ex cution d obligations de service public le montant des compensations doit tre claire ment et pr alablement d fini et proportionnel aux co ts du service rendu Enfin l associa tion doit tre l initiative du projet Cette notion est essen tielle pour bien distinguer la subvention de la commande publique Restent les services sociaux
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