Etat des lieux et pistes d`action. - PCPA
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1. L absence de dispositif d accompagnement municipal d aide la formation pour les jeunes L absence d observation des m tiers PED en veille depuis 2 ans du fait de l absence de fonds vers s par l Etat Ce programme devait s adresser au titulaire d un BAC 2 minimum d o discr dit de l ONEMO vis vis des entreprises Pas de nouvelle convention tablie entre l ONEMO et les employeurs pour l acc s au stage Manque de dispositif d accompagnement et de soutien aux demandeurs d emploi Casser le cercle vicieux des freins l insertion Agir sur les causes structurelles du ch mage des jeunes S inscrire dans une strat gie locale de croissance et de comp titivit pourvoyeuse d emploi Renforcer l acc s la formation et lever le niveau de qualification Elaborer et mettre en uvre un programme d partemental pour l insertion et l emploi des jeunes Elaborer un plan communal d partemental pour l insertion des jeunes Assurer une meilleure transition entre le syst me ducatif et l emploi Cr er Renforcer les dispositifs d orientation et les liens entre le syst me ducatif et le monde du travail D velopper et am liorer les formations en alternance G n raliser les stages et am liorer leur r glementation Etat des lieux de l emploi des jeunes Pointe Noire Page 11 Faire de l acc s l emploi des jeunes les moins qualifi s une priorit D velopper les dispositifs de deuxi me2. ge varie entre 18 et 35 Le projet support par ce programme est d une dur e de douze 12 mois non renouvelables L indemnit de stage allou e aux jeunes est support e pour 50 par l ONEMO et 50 par l entreprise Etat des lieux de l emploi des jeunes Pointe Noire Page 7 Six 06 d partements sur onze 11 ont t couverts par le PED avec l insertion de 934 stagiaires dans les entreprises Le nombre des jeunes recrut s apr s le stage est de 178 soit un pourcentage de 19 seulement A la Chambre du Commerce l esprit pratique de nos interlocuteurs les conduits directement d crier l inad quation entre l offre de formation et les besoins de main d uvre actuels remettant en cause les centres de formation professionnelle La qualit de l enseignement et l ing nierie de formation ne sont pas la hauteur des exigences du march du travail En ce qui concerne l acc s aux emplois publics deux cueil sont relev s le recrutement n est plus assur par voie de concours et de nombreux postes sont occup s par des temporaires A la Mairie on nous confie qu un plan de recrutement est pr t mais le Minist re de la D centralisation n a pas encore donn son aval ni d bloqu les fonds en cons quence Les Centres de Formation d plorent la difficult travailler en partenariat avec les services de l Etat tant pour l agr ment que pour la reconnaissance des dipl mes d livr s Rien que pour faire venir un
3. seau relationnel cons quent ce que les nig riens nomment PAC Parents Amis Camarades Voil expos le r sultat de nos entretiens sur ces freins au travers du prisme des recruteurs Le diagnostic de la probl matique d acc s de l emploi aux stages nous renseigne sur les limites et les obstacles du march du travail et de l emploi Pointe Noire Ils sont davantage structurels que conjoncturels notamment Etat des lieux de l emploi des jeunes Pointe Noire Page 10 L inexistence d une politique communale de l emploi des jeunes Pointe Noire pendant que la d centralisation donne la possibilit aux collectivit s locales d laborer des politiques au niveau local Acc s limit des jeunes au march du travail la m connaissance par les acteurs du programme national dont l laboration est encore r cente linad quation entre formation et emploi Difficult pour les centres de formation professionnelle placer les tudiants en stage une Fonction Publique de carri re au lieu d tre une Fonction Publique d emploi gt Manque de centre de formation professionnelle de cadres ing nieurs dans le domaine du bois des mines Les Centres de formation d livrent des dipl mes non reconnus par l Etat La taxe d apprentissage collect e n est redistribu e ni l ONEMO Manque d quipement p dagogique et de formateurs bien form s dans les Centres de formation professionnelle
4. avenue de l Ind pendance quartier Mpaka arr t maternit dans le 6 arrondissement Ngoyo Cette premi re phase a permis de mieux conna tre la situation des jeunes d appr hender la diversit des profils et de mieux valuer leurs besoins Le constat a t que l acc s l emploi des jeunes et en particulier de ceux qui n ont aucune formation demandait un travail plus global et personnalis d accompagnement incluant des fonctions d coute d information de d couverte des m tiers et d orientation professionnelle de pr paration la recherche d emploi de m diation de mise en relation avec des employeurs ou des centres de formation Etat des lieux de l emploi des jeunes Pointe Noire Page 12 A Le Centre de ressources O Mbongui des jeunes Toujours dans le domaine d accompagnement l AJID a mis en place en partenariat avec l association YIDIKA village cr atif association fran aise en largissant les activit s Un espace d accueil d orientation et d accompagnement des jeunes Ainsi pour d velopper la fonction d accompagnement global des jeunes et de structurer le centre en espaces distincts mais articul s entre eux c t de l espace formation qui assure la mise en place de formations transversales alphab tisation remises niveau bureautique et de l espace activit s conomiques qui g re les ateliers coop ratifs entreprises coles et la pr paration la cr ation d entreprise un
5. espace accueil orientation et accompagnement a t maintenu Il poursuit ses activit s avec une de deux conseillers appuy e par Aur lie LAUNAY volontaire de solidarit internationale aupr s d AJID L quipe s est form e progressivement aux entretiens d coute d orientation et de suivi et la construction de partenariats Un espace documentaire Anim par Charly KOUMBA volontaire de solidarit internationale aupr s de l AJID cet espace offre divers services aux jeunes savoir Acc s internet et accompagnement la navigation recherches consultation des sites des entreprises d une biblioth que num rique Acc s aux bases de donn es num riques RITIMO information sp cialis e sur le d veloppement durable et la solidarit internationale Organisation d animations de conf rences d v nements pour la sensibilisation du public au d veloppement durable et aux solidarit s actives Mise la disposition des adh rents de ivres et supports p dagogiques CD DVD sur les th mes de l insertion professionnelle la litt rature africaine l environnement la solidarit internationale Espace formation 2e Proposition d une formation en informatique Pack Office internet initiation et approfondissement Formation aux techniques de recherche d emploi en entretien individuel ou en petits groupes gratuit cf Appui l insertion professionnelle des jeunes Formation
6. probl mes c est le ch mage des jeunes qui ne fait qu augmenter Pour r soudre ce probl me AJID et ses partenaires vont travers ce plaidoyer mener des actions pour persuader et convaincre les acteurs publics et priv s adopter une strat gie d partementale de l emploi et des stages des jeunes par la mise ne place d une d lib ration ent rin e par un d cret pr fectoral Puis un r seau sera mis en place travers des alliances avec d autres personnes morales et physiques pour le suivi de l application de ce d cret Pour argumenter ce plaidoyer est un diagnostic a t men Pointe Noire en septembre octobre 2012 et en F vrier Mars Avril 2013 L objectif g n ral du diagnostic est de contribuer l am lioration de la connaissance des conditions et des contraintes qui entravent l acc s des jeunes l emploi et aux stages Pointe Noire Plus sp cifiquement il s agit d analyser la place de l int gration socio conomique des jeunes dipl m s dans la strat gie de r duction de la pauvret dans son volet d di l emploi d identifier les contraintes de l insertion Etat des lieux de l emploi des jeunes Pointe Noire Page 3 socioprofessionnelle des jeunes et de formuler des recommandations l endroit des d cideurs L investigation s int resse aux groupes suivants les jeunes dipl m s en qu te d un emploi les autorit s des Directions D partementales de la Pr fecture du conseil municip
7. 49 gar ons 23 4 La tr s grande majorit des jeunes pr s de 70 ont entre 16 et 25 ans 115 jeunes ont entre 26 et 35 ans et 56 jeunes ont moins de 16 ans Les r ponses apport es et les premiers r sultats Accueillir et accompagner les jeunes dans leur parcours Un dossier est ouvert pour chaque jeune accompagn dans lequel sont r unis les diff rents documents le concernant fiche d identification fiche projet fiche de liaison CV documents de suivi comme les bulletins de notes des centres de formation etc Principes fonctions et p rennisation des dispositifs d appui l accompagnement des jeunes vers l emploi Une mission de service public Les centres d appui ont de fa on g n rale vocation contribuer aux volutions des politiques de l emploi et de la formation La connaissance qu ils ont des situations des jeunes travers les activit s men es et le recueil d informations dans les bases de donn es fait de ces dispositifs des observatoires incontournables de la jeunesse utiles aux institutions L approche globale et la mobilisation des partenariats locaux L approche est celle de l accompagnement global et de la prise en compte de l ensemble des difficult s des jeunes Les centres d appui int grent donc des fonctions d accueil d information d orientation de formation et d insertion dans l emploi Etat des lieux de l emploi des jeunes Pointe Noire Page 14 Les fonctions prioritaires d un dis
8. IL ET DE L ENTREPRISE L absence d information et la m connaissance des m tiers Le manque ou l absence totale d information sur les secteurs d activit s les m tiers et l offre de formation par fili re est l une des difficult s rencontr es par les jeunes Ils ignorent les possibilit s ventuelles de formation surtout lorsque qu ils sont sortis du syst me scolaire Dans ce contexte il semble indispensable de cr er des lieux offrant une information et une documentation sur les m tiers les fili res de formation les organismes de formation dans le pays mais aussi de d velopper des m thodes et des outils ateliers de d couverte des m tiers stages pratiques permettant une approche concr te des secteurs d activit s L absence de r seaux relationnels et la difficult trouver des stages pour les jeunes d favoris s La plupart des jeunes expriment leur souhait de r aliser un stage conscients que celui ci permet de mettre en pratique les cours et de faire reconna tre leur Etat des lieux de l emploi des jeunes Pointe Noire Page 4 savoir faire C est une notion utilis e non seulement par les jeunes dipl m s mais aussi par ceux qui ont un faible niveau de scolarisation Beaucoup ont conscience qu effectuer des stages pratiques est souvent un moyen important d entrer dans le monde du travail de valoriser ses connaissances th oriques et d enrichir son CV Par ailleurs lorsqu un jeune parvient entrer en form
9. TZ A D En partenariat avec Association AJEF et AMDS pour l innovation au D veloppement Plaidoyer en faveur de l empblo et des stages des jeunes Pointe Noire Agir pour l emploi des jeunes Pointe Noire Etat des lieux et pistes d action Ce document a t r alis avec le soutien du PCPA Congo dont le chef de file est le CFSI et de l Agence fran aise de d veloppement Les contenus de ce document rel vent de la seule responsabilit de l AJID et ne peuvent en aucun cas tre consid r s comme refl tant la position de l Agence Fran aise de D veloppement Etat des lieux de l emploi des jeunes Pointe Noire Page 1 Avertissement Les avis exprim s ici sont ceux des auteurs et ne repr sentent pas n cessairement la position du PCPA Congo ni celle des interlocuteurs que nous avons rencontr s Pointe Noire Remerciements Les auteurs remercient la Cellule Ex cutive du PCPA Congo les acteurs de la soci t civile pour leurs suggestions Les deux volontaires de solidarit internationale l quipe d AJID les membres de l AJEF et de l AMDS CFSI pour leur implication Ce document s appuie galement sur de nombreux entretiens conduits Pointe Noire aupr s d acteurs institutionnels publics et priv s des lus nous les remercions tr s chaleureusement pour le temps qu ils nous ont consacr Mots cl s ch mage emploi formation professionnelle insertion professionnelle inse
10. al et d partemental la Chambre de Commerce les syndicats Unicongo USDK les Associations professionnelles les chefs d entreprises les lus Les donn es n cessaires cette analyse ont recueillies d une part par la recherche documentaire et d autre part travers des entretiens et des interviews directes par une enqu te l g re au moyen d un questionnaire structur aupr s des populations cibles Les principaux groupes de variables sont constitu s ainsi qu il suit Caract ristiques sociod mographiques des jeunes dipl m s demandeurs d emplois des jeunes loign s du monde du travail et de l entreprise l avis des promoteurs des centres de formation l avis des entreprises l avis des pouvoirs publics L analyse permettra de proposer des recommandations et des pistes d action l endroit des d cideurs locaux et nationaux pour r aliser le plaidoyer aupr s des partenaires au d veloppement et de la communaut financi re internationale en vue d obtenir des fonds n cessaires pour r sorber le ch mage des jeunes dipl m s au Congo Les difficult s rencontr es dans la r alisation de ce travail portent essentiellement sur la disponibilit de l offre statistique car l information statistique n est pas centralis e par manque d enqu tes standards et de moyens logistiques et par un d ficit d organisation L absence d un syst me informatis l ONEMO Point de vue des jeunes DES JEUNES ELOIGNES DU MONDE DU TRAVA
11. ation professionnelle il n est pas suivi pendant son cursus et n est pas accompagn non plus la sortie de sa formation L absence d accompagnement post formation est un probl me que l ensemble de nos interlocuteurs souligne Aucun travail n est r alis avec le jeune sur une poursuite de la formation une r orientation ventuelle l acc s l emploi ou la cr ation d entreprise La difficult de s ins rer professionnellement et d acc der l autonomie financi re Pour les jeunes peu ou pas du tout qualifi s et en particulier pour les jeunes filles les opportunit s d acc s l emploi durable sont tr s faibles Certains jeunes ont plus de chances en obtenant la possibilit de vendre des cartes t l phoniques dans la rue activit en vogue depuis l explosion des t l phones portables et qui semble assez lucrative le jeune per oit entre 3 et 5 du montant de la carte vendue Des difficult s sociales financi res et de mobilit Beaucoup de jeunes connaissent une pr carit financi re importante La pauvret ou les difficult s familiales sont souvent l origine de leur rupture scolaire Sans acc s l information sans moyen de transport mobylette ou v lo et sans pouvoir se payer le taxi ils n ont pas non plus eu la possibilit d acc der aux opportunit s ventuelles de formation professionnelle ou d emploi Des difficult s multiples et qui interagissent entre elles Les difficult s que n
12. chance Mobiliser le secteur de l insertion par l activit conomique Am liorer le fonctionnement du march du travail R duire la segmentation du march du travail Faire de l emploi des jeunes un th me r gulier du dialogue social Favoriser l insertion professionnelle des jeunes par l entrepreneuriat Am liorer l accompagnement des jeunes demandeurs d emploi Am liorer l accompagnement des jeunes par les dispositifs Renforcer les capacit s de l ONEMO Renforcer la protection sociale pour les jeunes actifs dans le d partement Cr er et institutionnaliser des dispositifs d accompagnement l insertion socioprofessionnelle des jeunes FFF Cr er et institutionnaliser des dispositifs d accompagnement l insertion socioprofessionnelle des jeunes L exp rimentation d un dispositif d appui l insertion socioprofessionnelle des jeunes Pointe Noire L Association des Jeunes pour l Innovation au D veloppement AJID en partenariat avec la Direction D partementale de la Jeunesse de Pointe Noire a lanc avec le soutien du PCPA Congo dont le chef de file est le CFSI et de l Agence fran aise de d veloppement d s le mois d octobre de l ann e 2011 ses premi res actions en mati re d accueil d accompagnement et de formation des jeunes Au 31 D cembre 2012 pr s de 500 jeunes avaient t re us et identifi s dont 21 de femmes Le principe tait celui de l acc s libre au centre implant sur l
13. e d abord Pendant que les m tiers et les qualifications ont volu l cole continue former comme si nous tions encore l poque des ind pendances Une offre de formation orient e beaucoup plus vers les carri res administratives Rajouter cela un syst me ducatif structurellement en crise qui d verse de fait une g n ration de jeunes insuffisamment form s donc pas employables par les entreprises M fiance vis vis des centres de formation professionnelle Inad quation entre la formation dispens e par ces centres et les besoins r els des entreprises Les employeurs consid rent la majeure partie de ces centres 90 pour Pointe Noire selon la chambre consulaire comme se souciant plus des finances que de leur ing nierie de formation ou de leur quipement Etat des lieux de l emploi des jeunes Pointe Noire Page 9 p dagogique Ce qui a encore une fois pour cons quence de mettre sur le march de l emploi des jeunes certes dipl m s mais ne disposant pas de comp tences pratiques suffisantes pour tre efficaces sur le terrain Ce d ficit de capacity building renforcement des capacit s comme l avait pr sent l ancien pr sident congolais P Lissouba constitue aussi pour les DRH un frein l accueil des stagiaires en entreprises La plupart des stagiaires que nous recevons disent ils accusent des lacunes qu il faut surmonter au lieu du stage ce qui suppose un suivi permanent Or e
14. e donner toutes les informations utiles sur les possibilit s de formation pour chaque profession Pour des raisons financi res et mat rielles l ONEMO ne remplit pas toujours correctement sa mission Pointe Noire Il est noter galement que plusieurs fili res et des branches d activit s modernes ne figurent pas dans ses programmes d o la n cessit de cr er une synergie entre l ONEMO et les structures publiques et priv es charg es de la formation et du placement des populations cible Cela nous conduit directement aborder un autre frein l emploi des jeunes les entreprises d consid rent l ONEMO et passent d sormais par des voies de recrutement parall les Le PED une initiative novatrice renouveler Le Programme Emploi Dipl m PED 2009 2011 Ce Programme qui vise l insertion professionnelle des jeunes dipl m s en stage pr emploi dans les entreprises poursuit les objectifs suivants faire acqu rir aux stagiaires une exp rience pratique dans les m tiers de l entreprise faire qualifier les dipl m s de l enseignement g n ral afin de faciliter leur insertion professionnelle apporter l entreprise des ressources humaines peu on reuses et de haut niveau maximiser les chances d employabilit des jeunes pr parer les jeunes l emploi pr visionnel Le Programme Emploi Dipl m PED concerne les jeunes dipl m s sans emploi de nationalit congolaise inscrits l ONEMO dont l
15. en d phasage avec l offre d emploi Etat des lieux de l emploi des jeunes Pointe Noire Page 6 L insuffisance des structures de l enseignement technique et professionnel ainsi que la modicit des moyens mobilis s pour la formation professionnelle et l apprentissage sont l origine de la p nurie des travailleurs qualifi s dans le pays De m me les centres de formation professionnelle ne sont que rarement la hauteur des besoins r els du march du travail L accent mis sur les structures d enseignement g n ral plut t que sur celles de l enseignement technique et professionnel continue peser sur l h ritage de la colonisation Ce d s quilibre entre l offre et la demande de formation et surtout le manque de formation d agents de maitrise et d ouvriers qualifi s peut cependant tre corrig par une meilleure connaissance du march en proc dant au recensement de toutes les structures l laboration d une cartographie des m tiers une prise en compte de l volution des besoins de formation et l tablissement de synergie entre l ducation nationale et la formation professionnelle Cr ation de l Office National de l Emploi et de la Main d uvre L ONEMO cr par la loi 022 du 17 09 1988 est en outre charg d assurer l employabilit et l am lioration des comp tences de sa population cible de maintenir la coop ration entre tous les organismes s occupant de formation technique et professionnelle et d
16. et op rationnel de r f rence pour l action du Conseil Municipal et D partemental de Pointe Noire en mati re d insertion et d aide l acc s l emploi En privil giant une approche int gratrice de l insertion et de l emploi le D partement entend aujourd hui donner une ambition nouvelle ses politiques et d finir une strat gie qui pr pare l avenir En inscrivant son action en mati re d insertion et d acc s l emploi sur le long terme le conseil d partemental et municipal affirme galement la volont d exp rimenter de nouvelles r ponses apporter aux publics de l insertion et de l emploi mais galement de nouvelles m thodes et pratiques d accompagnement de parcours des b n ficiaires Le Programme d partemental pour l insertion et pour l emploi 2013 2016 se structure en 4 grandes parties la premi re partie pr sente les grands enjeux auxquels la politique d partementale d insertion et d emploi doit r pondre la seconde partie d taille les orientations strat giques qui fixent l ambition politique du document et les objectifs op rationnels correspondant la troisi me d cline le programme d action pour la p riode 2013 2016 enfin la derni re partie en pr cise les modalit s de pilotage de suivi et d valuation Deux annexes pr sentent galement l analyse du march de l emploi et des caract ristiques des jeunes demandeurs d emploi Etat des lieux de l emploi des jeunes Poi
17. il n existe pas de dispositifs d information sur l offre de formation et d orientation permettant aux jeunes de travailler sur leur choix de m tier et leur besoins en qualification Les limites de l offre de formation professionnelle Pointe Noire Une offre encore r cente et insuffisamment adapt e aux besoins des employeurs Un syst me de formation ou d apprentissage par alternance tr s peu d velopp Le jeune en qu te d un stage ou demandeur d emploi se retrouve habituellement dans un cercle vicieux La combinaison de plusieurs facteurs explique cette difficult voire dans certains cas une quasi impossibilit trouver un poste au sein d une entreprise Chaque interlocuteur suivant son positionnement vous donnera un avis sp cifique sur les raisons qui expliquent ces obstacles Le principal souci d un Chef d entreprise dans une logique d conomie lib rale est la sauvegarde de son outil de production au moindre co t pour croire et en d gager un profit maximal Pour ce faire il a besoin de disposer d un appareil technique de qualit et s entourer de collaborateurs bien form s qualifi s pour utiliser au mieux ce potentiel L attitude des employeurs de Pointe Noire tout au moins celle des principales soci t s de la place r unies au sein d UNICONGO est principalement la m fiance plusieurs titres pour expliquer leurs r ticences embaucher nos jeunes vos enfants fr res ou amis A l gard de la formation initial
18. inspecteur il faut payer cher me dit on Pour les centres de formation ce manque de reconnaissance constitue un r el frein au moment de la mise en stage des l ves Certains centres de formation conscient de l importance de l aspect pratique de l enseignement et de la connaissance du monde de l entreprise ont d salarier une personne temps plein pour les relations entreprises la mise en stage et leur suivi En effet c est surtout le r seau relationnel personnel qui compte pour entrer en stage dans les entreprises Certains des meilleurs l ves ch ment encore 2 ou 3 ans apr s l obtention de leur dipl me alors que d autres gr ce leurs connaissances personnelles ont moins de difficult m me quand leurs connaissances techniques taient moins bonnes Enfin l endroit des entreprises les Centres de Formations regrettent qu une r elle politique d entreprise ne soit pas toujours mise en place pour l accueil et le suivi des stages En conclusion de cette partie on peut dire que l offre de formation s est d velopp e Pointe Noire ces derni res ann es mais reste tr s insuffisante compte tenu des besoins Elle n est pas encore non plus suffisamment adapt e aux besoins des entreprises ni toujours tourn e vers les secteurs qui recrutent En outre cette offre est quasi inaccessible aux jeunes ayant quitt tr s t t le syst me ducatif Etat des lieux de l emploi des jeunes Pointe Noire Page 8 Enfin
19. ion Internationale du Travail OIT pacte qui vise la promotion du travail d cent Charte africaine de la jeunesse qui stipule dans le chapitre 15 article 1 Tout jeune a droit un emploi r mun rateur Le Pr sident de la R publique dans son programme de gouvernement lt le chemin d avenir dans le volet emploi dit ce ci Au del de toutes ces actions l Etat fera voluer la l gislation sur l emploi de sorte que toutes les entreprises install es ou qui s installent au Congo auront l obligation d employer prioritairement et quasi exclusivement les Congolais demandeurs d emploi gt extrait du chemin d avenir programme du gouvernement L article 24 de la constitution du 20 janvier 2002 stipule que lt l Etat reconnait tous les citoyens le droit au travail et doit cr er les conditions qui rendent effective la jouissance de ce droit gt Constitution de la r publique Pr occup e par l am lioration des conditions de vie des populations en g n ral et des jeunes en particulier l AJID en collaboration avec AMDS et A J E F a entrepris une tude dans le secteur du grand march sur une centaine des boutiques et magasins dans le but de connaitre la situation de l emploi dans ce secteur L analyse quantitative du march de travail Pointe Noire r v le l existence d un ch mage non n gligeable contre lequel l accumulation du capital humain ne peut faire un rempart surtout parmi les jeunes La somme de tous ces
20. la conception et au montage de projets Se Se PC Espace Appui l insertion professionnelle des Jeunes Etat des lieux de l emploi des jeunes Pointe Noire Page 13 e Ateliers th matiques de recherche d emploi salari et auto emploi appel es Matin es de la Jeunesse 1fs mois Pr sentation d une technique de recherche d emploi ex CV lettre de motivation entretien d embauche aide la cr ation d entreprise Information sur le contexte de l emploi Pointe Noire ex les besoins des entreprises la l gislation du travail le dossier ONEMO mode d emploi comment activer mon r seau relationnel Apport sur la citoyennet et le d veloppement durable ex M me sans emploi je fais partie de la soci t ma responsabilit citoyenne Les maladies hydriques comment am liorer mes conditions de vie pr server ma sant et celle de ma famille la gouvernance locale Entretiens individuels avec une conseill re jeunesse un ducateur ou une assistante sociale pour construire un parcours d insertion individualis et adapt au contexte local Les jeunes accueillis L analyse du public accueilli fait appara tre une majorit de jeunes gar ons des jeunes issus des arrondissements 3 et 6 mais aussi des autres arrondissements de Pointe Noire et des niveaux scolaires diff rents Sur les 600 jeunes re us en premier entretien 451 sont des gar ons 76 6 contre 1
21. ment de Pointe Noire D autre part il existe actuellement peu d op rateurs priv s congolais susceptibles de porter de tels dispositifs En revanche l ONEMO a essay de mener il ya quelques mois un projet sur les r ponses apporter en mati re d orientation de formation et d accompagnement des jeunes vers l emploi qui s est arr t par faute de financements Etat des lieux de l emploi des jeunes Pointe Noire Page 15 Si des partenaires acceptaient de financer l action l AJID pourrait mener des activit s plus tendues dans ce domaine en partenariat avec la Mairie et en lien avec les services d concentr s de l tat selon les besoins du territoire Une convention sp cifique serait mise en place syst matiquement avec l Agence D partementale de l ONEMO d finissant les pr rogatives de chacun et les modalit s de partenariat Des comit s de pilotage seraient mis en place comprenant les diff rents partenaires institutionnels techniques et financiers Bien videmment l avenir de ces dispositifs sera galement li l engagement politique des pouvoirs publics et des bailleurs de fonds Elaborer et mettre en uvre un programme d partemental pour l insertion et l emploi des jeunes Esquisse du projet de Programme d partemental et Municipal pour l insertion et pour l emploi 2013 2016 Le Programme d partemental pour l Insertion et pour l Emploi PDIE constitue pour la p riode 2013 2016 le cadre strat gique
22. n g n ral les entreprises ne disposent pas de programmes ni du personnel Tuteurs pour assurer l encadrement des stagiaires Toujours concernant l accueil des stagiaires ils consid rent que la r ception r guli re de ceux ci dans une entreprise et leur r mun ration supposent la cr ation de nouveaux postes budg taires et le paiement mensuel de primes de stages qui apparaissent comme des salaires R mun ration des stagiaires qui un trait d union pour voquer la m fiance des patrons l gard cette fois ci de l administration incapable de respecter les conventions tablies pour faciliter l emploi des jeunes Le dispositif PED Programme Emploi Dipl m s pens pour permettre aux dipl m s partir de Bac 2 d acqu rir une pr cieuse exp rience professionnelle et qui a fait long feu en est l illustration La contrepartie qui devait tre pay e par l ONEMO n est pas financ e et le PED est en sommeil depuis pr s de 2 ans M fiance enfin compte tenu de la d faillance du dispositif d accompagnement des jeunes demandeurs de stages ou d emploi Le p le emploi ONEMO cens selon la loi 022 organiser des tests de qualification professionnelle envoie des candidats dont le profil et les comp tences encore une fois sont loin de leurs attentes In fine l ONEMO est discr dit comme interlocuteur les entreprises d veloppant leurs r seaux propres plus ou moins transparents Ce qui exclu les jeunes qui ne disposent pas d un r
23. nte Noire Page 16 la cartographie de l offre d insertion professionnelle et d aide l acc s l emploi financ e et mise en place par le Conseil d partemental et municipal de Pointe Noire Enjeux auxquels doit r pondre le programme L laboration du Programme d partemental pour l insertion et pour l emploi s appuiera la fois sur une analyse des caract ristiques et des tendances d volution du march de l emploi Pointe Noire une analyse du profil et des sp cificit s des publics de l emploi une valuation approfondie de l efficacit et de l efficience des dispositifs d aide l acc s l emploi en mettant en perspective certains ratios cl tels que le nombre de b n ficiaires ayant trouv un emploi par action le co t des dispositifs par b n ficiaire etc Orientations strat giques du programme 2013 2016 Pour r pondre aux 3 grands enjeux auxquels la politique d partementale pour l insertion et pour l emploi est confront e le programme fixe 3 grandes orientations strat giques pour la p riode 2013 2016 1 Renforcer les chances d acc s un emploi pour les demandeurs d emploi les plus fragiles 2 Conforter l action du D partement en mati re d insertion sociale des personnes les plus fragiles 3 Am liorer la gouvernance et la coordination des acteurs de la politique de l emploi Pointe Noire Modalit s de pilotage de suivi et d valuation A port e op rationnelle imm dia
24. on qui ne sera pas lin aire et sera plus ou moins long Manque de qualification Probl me de ressources financi res Absence de projet Acc s l emploi et aux stages Absence de r seau Manque d outils de relationnel recherche d emploi Probl mes d acc s l information L Etat par ses diff rents programmes n est pas rest inactif L Etat n est pas rest inactif face l ampleur et la profondeur du ch mage Des dispositifs pour en freiner la tendance non souhait e ont t mis en uvre avec plus ou moins de r ussite Depuis l accession du Congo l ind pendance il n y a pas eu de politique toute enti re consacr e l emploi des jeunes il y a eu en revanche des volets emploi dans la plupart des programmes de d veloppement conomique et social qui ont t mis en uvre dans le pays Caract ristiques du march du travail Avant d aborder les diff rentes caract ristiques du march du travail ses dysfonctionnements et limites il est important afin de mieux cerner la valeur du produit chang de revisiter le syst me et les institutions de formation L inad quation formation besoins du march du travail La R publique du Congo est consid r e comme l un des pays les plus scolaris s de l Afrique subsaharienne Malheureusement on observe sur le terrain une inad quation entre les dynamiques ducatives et les dynamiques de l emploi qui se traduit par une offre de formation
25. ous avons voqu es plus haut et dont parlent les jeunes au cours des entretiens mettent en vidence l existence des interactions qui existent entre les diff rentes probl matiques Interactions car on ne sait pas toujours quelle difficult est cause ou cons quence des autres difficult s L absence de comp tences freine l acc s l emploi Les niveaux tr s faibles de qualification sont le r sultat des difficult s acc der la formation L absence d emploi et donc de revenus entra ne une impossibilit d acc der la formation souvent co teuse Le co t des transports est aussi un frein l entr e en emploi ou m me en stage Le manque d acc s l information limite les possibilit s d int gration dans des formations L absence de r seaux relationnels restreint les opportunit s d insertion Les difficult s financi res et les probl mes de famille engendrent des ruptures de scolarit ou de formation etc Etat des lieux de l emploi des jeunes Pointe Noire Page 5 Pour acc der l emploi et l autonomie un jeune a besoin de mobiliser diff rents types de ressources auxquelles il a plus ou moins acc s Les contraintes se renforcent l une l autre constituant un v ritable cercle vicieux Souvent l absence d une ressource donn e constitue un blocage et emp che le jeune de valoriser celles dont il dispose Lever ce blocage peut lui permettre de franchir la barri re et d engager un parcours d inserti
26. positif d accompagnement Dans les dispositifs d accompagnement les fonctions suivantes sont plus ou moins d velopp es selon les cas mais consid r es comme prioritaires et d j mises en place accueil de proximit x entretiens d coute d information et d orientation par un conseiller bilan de la situation du jeune personnelle etc de son parcours ant rieur formation exp rience professionnelle et personnelle de ses envies motivations et difficult s d finition des premi res tapes r aliser suivi individualis et dans la dur e avec un conseiller r f rent conseils et orientation des jeunes en fonction des besoins identifi s mise en relation avec les partenaires concern s centres d alphab tisation centres de formation Office National de l emploi et de la Main d uvre entreprises dispositifs d aide la cr ation d entreprise centres de sant pr paration des jeunes l entr e en formation et appui aux d marches de candidature pr paration aux tests d entr e aux concours etc pr paration l entr e en emploi ateliers de recherche d emploi r daction de CV etc pr paration la cr ation d entreprise pour les porteurs de projet aide la maturation du projet et mise en relation avec les partenaires concern s accompagnement des jeunes et suivi en formation et en emploi en lien avec les partenaires orientation professionnelle ateliers proje
27. rtion sociale jeune march du travail politique de l emploi Argumentaire Pendant que la situation conomique du Congo s est fortement am lior e durant la derni re d cennie la situation sociale quand elle ne s est pas am lior e dans les m mes proportions Dans ce contexte l insertion socio conomique des jeunes se pose avec beaucoup d acuit ce en d pit de ses immenses richesses naturelles Selon l Enqu te Congolaise aupr s des M nages ECOM au niveau de l emploi les jeunes constituent la cat gorie sociale la plus frapp e par le ch mage En effet l enqu te Congolaise aupr s des M nages ECOM estime que le taux de ch mage pour cette couche de la population s l ve 33 1 chez les jeunes de 15 29 ans et 11 1 chez les personnes de 30 49ans Taux de ch mage au sens du BIT 15 29 ans 30 49ans 50 64 ans Ensemble Hommes Femmes Ch mage largi 15 64 ans 15 64 ans Brazzaville 27 4 14 8 4 17 6 13 5 20 5 28 6 Pointe Noire 21 9 1 9 3 13 4 11 5 15 8 32 1 Urbain Congo 25 12 7 5 4 16 1 13 9 18 3 26 6 Etat des lieux de l emploi des jeunes Pointe Noire Page 2 Cependant les actions et le volontarisme des pouvoirs publics n est pas encore la hauteur des d fis relever Et pourtant le Congo est signataire d un certain nombre d engagements internationaux en faveur de l emploi Pacte mondial en faveur du travail d cent promu par l OIT en 2009 Organisat
28. te le Programme d partemental pour l insertion et pour l emploi 2013 2016 est con u comme un objet volutif qui pourra tre ajust au regard de l volution des caract ristiques du march de l emploi de l volution des caract ristiques des publics de l emploi de l efficacit et de l efficience des actions mises en uvre des nouvelles possibilit s de coop ration entre les diff rents acteurs de l insertion et de l emploi Pour cette raison le programme devra tre pilotable et faire l objet d un suivi pr cis en s appuyant sur les indicateurs de r sultats inscrits dans les fiches actions du programme op rationnel Pilotage strat gique Le pilotage technique du Programme d partemental pour l insertion et pour l emploi est assur par un comit de pilotage 2e Se 2e Pilotage op rationnel Pour chaque action inscrite dans le programme op rationnel un pilote est identifi Celui ci est garant de l organisation et de la bonne mise en uvre de l action en lien avec les partenaires associ s en interne la Collectivit locale ou en externe Etat des lieux de l emploi des jeunes Pointe Noire Page 17
29. ts actions de d couverte des m tiers tables rondes m tiers visites d entreprises interventions de professionnels recueil et diffusion des offres d emploi et de stages activit s de veille sur la situation et les besoins des jeunes ainsi que sur le march de l emploi sur les besoins des entreprises en mati re de recrutement et sur les r ponses apport es par la formation Une autre fonction envisag e est celle de la cr ation d un espace ressources ou de documentation Les hypoth ses d extension et d institutionnalisation Plusieurs hypoth ses d extension sont envisageables partir de l exp rimentation d AJID Une option serait que la structure AJID s accroisse et s tende sur le plan communal avec la cr ation d antennes Une autre option serait que de nouvelles structures locales ind pendantes se cr ent reli es ou non un r seau Il nous semble que l une des hypoth ses les plus r alistes pour p renniser et tendre le dispositif Pointe Noire et au Congo serait de l adosser une institution publique charg e de l insertion des jeunes ou la Mairie de Pointe Noire En effet l AJID organisation de la soci t civile congolaise qui a pour objectif d uvrer dans les domaines de l insertion des jeunes mais aussi de la formation en g n ral ou de la protection de l environnement n a pas les moyens de cr er des centres d appui l insertion des jeunes pouvant couvrir l ensemble du D parte
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