Un nouveau pacte pour l`Europe !
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1. Paiement Unique DPU doivent tre remplac s par le contrat agricole europ en conclu entre l Union europ enne et les agriculteurs europ ens Ces contrats n ont pas vocation remettre en cause le m canisme existant des DPU mais apportent une clarification fondamentale vis vis de la soci t Le contrat agricole europ en de la SAF repose sur 2 composantes Une composante s curit alimentaire pour la r mun ration tant de la participation au maintien et l accroissement du taux de couverture des besoins alimentaires de l Union europ enne que du haut niveau d exigence dans les modes de production Une composante environnement pour la r mun ration li e aux paysages la biodiversit aux cosyst mes et au maintien de la qualit de l eau Ce contrat agricole europ en est une composante du chiffre d affaires des entreprises Il est une source de s curisation et de diversification de la production Il doit tre de nature assurer le dynamisme de toutes les zones rurales en Europe et amortir l exode rural dans les pays nouvellement entr s Il constitue une v ritable plus value communautaire car il r pond des besoins qui vont au del de la simple agr gation des int r ts nationaux Qu il s agisse de s curit alimentaire du point de vue sanitaire ou quantitatif ou de l environnement l approche doit s effectuer l chelle de l Union c est la seule mani re de garantir2. Un pacte en trois volets La SAF propose de signer un nouveau pacte entre l agriculture et la soci t un pacte reposant sur un contrat agricole europ en Bas sur une r mun ration li e deux objectifs s curit alimentaire et protection des ressources naturelles ce contrat viendra se substituer l actuel droit paiement unique Conclu entre l Europe et les agriculteurs il se base donc sur les m canismes existants Les modalit s du contrat reposent sur une co conditionnalit harmonis e dans les 27 Etats membres En contrepartie la r mun ration doit converger terme vers un montant unique l hectare Le contrat est conclu pour sept ans renouvelables Pour chaque entreprise agricole qui signe ce contrat agricole europ en sera affich un logo sur la ferme ou dans les champs Ici l Union europ enne investit pour votre s curit alimentaire et votre environnement Des contrats sp cifiques volontaires permettront de r mun rer des actions suppl mentaires celles du contrat agricole europ en Les mesures li es aux contrats sp cifiques seront d finies l avance et cibl es sur trois axes biodiversit eau et zones de haute valeur naturelle Ces contrats seront conclus l chelle d un territoire pour impliquer plusieurs entreprises agricoles Les contrats sp cifiques r pondent une v ritable logique de projet Ils b n ficieront d un cofinancement entre l Union e
3. milieu de paysages plus ouverts donc plus menac s Ce sont dans ces espaces que pour l agriculteur le manque gagner par la mise en place de jach res est le plus lev Ces jach res devront contenir des plantes sp cifiques favorables la biodiversit et aux insectes pollinisateurs Un suivi des performances de l agriculture en mati re de biodiversit devra tre r alis en permanence par l Agence europ enne de l Environnement Il devra s appuyer sur les 26 indicateurs retenus en 2008 dans le cadre du projet SEBI 2010 Contrats sp cifiques Eau gt l agriculteur producteur d eau potable Les contrats sp cifiques sur la qualit de l eau visent prot ger de mani re renforc e les bassins versants des zones de captage d eau potable Ces mesures limitent ainsi les co ts de traitement de l eau potable pay s par les citoyens europ ens dans leurs factures de consommation d eau L agriculteur largit ainsi son champ de production 6 alimentaire celui de l eau potable De plus l chelon requis le bassin de captage d eau potable permet de d passer la vision locale et de f d rer plusieurs communes et cantons autour d un projet commun Dans la pratique l agriculteur qui souscrit un contrat sp cifique s engage adopter sur le long terme des pratiques permettant de r duire les co ts de traitement de l eau Il est alors r mun r la hauteur de la perte conomiqu
4. t des prairies pour la biodiversit du stockage du carbone et de la r ponse que ces espaces constituent face aux risques de d prise agricole Le zonage Haute valeur naturelle doit tre la synth se de tous les zonages actuels Il a pour but de simplifier le mille feuille territorial actuel et de limiter les co ts de gestion des contrats sp cifiques Une fois le zonage tabli les contrats seront activ s de mani re automatique Articulation avec les mesures actuelles du second pilier de la PAC Les mesures qui ne concernent pas la fourniture de biens publics non r mun r s par le march de type axe 1 du FEADER actuel comp titivit et modernisation et axe 3 du FEADER actuel qualit de vie dans les zones rurales et diversification dans des activit s non agricoles ont vocation dispara tre progressivement d ici 2020 En effet nombre des objectifs de ces mesures comme l acc s l Internet haut d bit ou la modernisation des b timents seront atteints en 2020 Apr s cette date il ne faudra conserver que les mesures li es la formation des agriculteurs et la promotion des produits Si des diff rences de d veloppement agricole persistent au sein de l Union europ enne notamment en ce qui concerne les nouveaux et les ventuels futurs Etats membres ce sera la politique de coh sion de cr er les mesures qu elle prend d ordinaire pour les autres secteurs de l conomie Suivi et communication Une
5. Un nouveau pacte pour l Europe du DROIT PAIEMENT UNIQUE au CONTRAT AGRICOLE EUROP EN Contribution au d bat europ en La Politique agricole commune apr s 2013 Vos id es comptent Juin 2010 La SAF est un think tank agricole fran ais ind pendant sous forme associative et reconnu d utilit publique Chaque ann e la SAF lance un cycle de r flexion au cours duquel elle confronte les avis d une centaine d experts et de chefs d entreprise Le pr sent document est le fruit du cycle 2009 2010 Au fil des ans et gr ce aux concepts et id es qu elle d veloppe la SAF contribue imaginer et fa onner l agriculture europ enne de demain Ce rapport sera pr sent dans sa version int grale le 17 juin 2010 Il sera disponible en version anglaise sur notre site le 24 juin 2010 Retrouvez nous sur www agriculteursdefrance com SAF agriculteurs de France PARIS www agriculteursdefrance com d agriculteurs de France Champ d id es terre d entreprises 1 La n cessit de changer de syst me L agriculture est un secteur strat gique Pour preuve l chelle mondiale elle mobilise les Etats En effet nombre de pays ont pris acte de l importance de l agriculture pour leur population comme pour la plan te Les nouvelles politiques publiques se multiplient rachat de terres off shore investissements dans des complexes agro industriels De la m me mani re il est imp ratif que l Unio
6. arge Les contrats sp cifiques permettent aussi de maintenir le dynamisme des zones rurales risque lev de d prise zones de montagne zones littorales zones interm diaires qui rentrent dans les crit res des zones de Haute valeur naturelle Contrats sp cifiques Biodiversit gt pour un remembrement cologique Les contrats sp cifiques Biodiversit doivent favoriser les actions suppl mentaires celles du contrat agricole europ en Il s agit de promouvoir la cr ation d infrastructures agro cologiques pour lutter contre la simplification des paysages A l chelle d un territoire ces contrats sp cifiques cr eront de v ritables connectivit s cologiques ou infrastructures vertes Apr s les remembrements des ann es 1960 qui visaient augmenter la taille des champs l Union europ enne doit tre l origine d un remembrement cologique Il s agit d un am nagement du territoire concert l chelle d un village d un canton ou d un bassin versant Les objectifs de ces projets sont multiples corridors de biodiversit am nagements paysagers circuits de randonn es am nagements cyn g tiques etc Les prairies et les syst mes herbagers devront galement faire l objet de contrats Pour les syst mes de grandes cultures les terres mises en jach res environnementales feront l objet de contrats sp cifiques car elles se trouvent la plupart du temps au
7. cartographie en continu de l utilisation de ces contrats sp cifiques dans l Union europ enne devra tre mise en place Elle apportera au contribuable une vision claire de la destination des fonds communautaires De plus l Union europ enne devra davantage communiquer sur les rapports d valuation qu elle publie li s aux contrats sp cifiques Plus que des chiffres ce sont les mesures appliqu es sur le terrain qui int ressent les contribuables
8. donc bas sur la surface de l entreprise Pour tre efficace ce contrat doit tre pass entre des entreprises agricoles qui mettent en jeu un minimum de surface Pour optimiser l efficacit des fonds publics il est n cessaire d instaurer un seuil au del duquel une d gressivit sera mise en place Ce seuil devra toutefois tenir compte des emplois g n r s par l entreprise agricole Le contrat est d coupl 100 de la nature de la production et ne prend pas en compte les r f rences historiques Convergences entre les Etats et dans les Etats Le montant du contrat agricole europ en par unit de surface doit tendre long terme vers un montant unique en Europe s agit d un objectif prioritaire au regard de la l gitimit et de l quit de ce contrat au sein de l Union europ enne Deux mouvements de convergence devront donc s op rer l un entre les Etats membres l autre au sein m me des Etats Dans un premier temps il faudra tenir compte la fois de la disparit du niveau de d veloppement conomique PIB habitant ou du pouvoir d achat entre les Etats membres et de l cart au sein de chaque pays entre le revenu agricole et le revenu moyen des autres cat gories socioprofessionnelles Il sera n cessaire de b tir un taux de modulation Les contreparties du contrat L objet du contrat reposera sur les actuelles Exigences r glementaires en mati re de gestion ERMG et Bonnes conditions agr
9. e engendr e Compte tenu des d lais de r action des masses d eau il est impossible de lier ces mesures des obligations de r sultats sur la qualit de l eau En revanche le contrat doit porter sur des obligations de moyens pratiques agronomiques et traitements et des obligations de r sultats sur des indicateurs simples valuer comme les reliquats azot s en sortie d hiver Contrats sp cifiques Haute valeur naturelle gt promouvoir le dynamisme de toutes les zones rurales Des contrats Haute valeur naturelle peuvent tre pass s au titre de la promotion des zones cologiquement remarquables et conomiquement d favoris es Ces contrats s appuient sur un nouveau zonage dit de Haute valeur naturelle Ces zones int grent la fois des territoires de grand int r t cologique et des zones risque lev de d prise Ces zones sont d j d limit es il s agit pour la premi re cat gorie du r seau Natura 2000 des Parcs naturels nationaux et r gionaux pr sentant des activit s agricoles des zones d int r t cologique faunistique et floristique etc pour la seconde cat gorie ce sont les zones d favoris es de montagne les zones d favoris es dites interm diaires et les zones affect es par des handicaps sp cifiques A titre d exemple dans certaines r gions de type alpin des contrats sp cifiques pourront tre pass s sur les surfaces en herbe En effet il faut tenir compte de l int r
10. icoles et environnementales BCA E Ces objectifs seront bas s prioritairement sur la pr servation de la qualit des milieux en liaison avec la qualit de l eau des sols et des paysages ainsi que le bien tre animal En outre une attention particuli re devra tre port e sur les surfaces toujours en herbe En effet elles constituent un objectif prioritaire de l UE tant en ce qui concerne la biodiversit que pour leur contribution la lutte contre le r chauffement climatique par le stockage du carbone Dans tous les cas les entreprises agricoles qui ne souscrivent pas ce contrat agricole europ en devront respecter les ERMG Les exigences du contrat agricole europ en devront tre harmonis es en Europe afin de ne pas introduire de distorsions de concurrence entre Etats membres Par ailleurs pour apporter de la lisibilit et de la stabilit dans la gestion des entreprises agricoles ces exigences ne devront pas tre modifi es d une ann e sur l autre Enfin les agriculteurs qui signent ce contrat devront afficher sur leur ferme ou dans leurs champs un logo europ en portant la mention Ici l Union europ enne investit pour votre s curit alimentaire et votre environnement Par cette action les Europ ens pourront mat rialiser la destination des fonds europ ens Par rapport leur m tier les agriculteurs sont les meilleurs vecteurs de communication avec les contribuables consommateurs Ils seront
11. l atteinte des objectifs de ce contrat Mode d emploi Sur le principe de la libre adh sion le contrat agricole europ en est conclu pour sept ans renouvelables La r mun ration qu il engendre est proportionnelle la surface de l entreprise agricole et encadr e par des seuils minimum et maximum En optant pour la mise en place d un contrat entre les entreprises agricoles et l Union europ enne c est la nature m me de la relation entre les chefs d entreprise et l ensemble des citoyens europ ens qui volue L tablissement d un contrat officialise l engagement r ciproque Ce contrat reconna t la fourniture d un service d int r t strat gique et g n ral le consolide et l inscrit dans la dur e Ainsi l Europe r mun re les agriculteurs en contrepartie du maintien des objectifs de s curit alimentaire et de respect de l environnement Un contrat pour sept ans Le contrat agricole europ en est conclu pour sept ans sur la p riode 2014 2020 entre une entreprise agricole et les institutions europ ennes via des relais administratifs dans les Etats membres Il est renouvelable au bout des sept ans Une valuation globale des contrats doit tre r alis e en 2017 afin de pr parer leur renouvellement Le contrat agricole europ en est conclu proportionnellement la contribution de l entreprise agricole aux deux composantes s curit alimentaire et protection de l environnement est
12. les mieux m me d expliquer les termes du contrat qu ils ont pass d en montrer les r sultats concrets Gr ce cette communi cation le lien entre agriculture et soci t sera renouvel Des contrats sp cifiques Au del du contrat agricole europ en des contrats sp cifiques r tribuent les agriculteurs s engageant ou s tant engag s dans des pratiques volontaires et cibl es En effet les efforts d j consentis par les agriculteurs doivent tre r mun r s juste titre Ces prestations agro cologiques s articulent autour de trois grands axes cibl s la biodiversit l eau et le maintien des zones de haute valeur naturelle Ce sont des services cosyst miques qui ne sont ni r tribu s par le march ni couverts par le contrat agricole europ en Parce que ces services d veloppent des biens publics au sein des r gions agricoles ces missions volontaires doivent tre cofinanc es par l Union europ enne et les Etats membres Contrairement au contrat agricole europ en les contrats sp cifiques sont de v ritables contrats de territoire En s appliquant l chelle locale bassin versant ou petite r gion naturelle une m me strat gie doit se d cliner pour plusieurs entreprises agricoles et ainsi garantir la coh rence environnementale des mesures Ces contrats r pondent une logique de projet d passant l chelle de l entreprise agricole pour un territoire plus l
13. n europ enne se mobilise pour que son agriculture assure une production de qualit et en quantit suffisante pour couvrir ses besoins A titre d exemple d ici 2020 les 27 Etats membres verront leur population augmenter de 15 millions d habitants c est la population actuelle des Pays Bas A l imp ratif de la s curit des approvisionnements alimentaires s ajoute celui de la protection des ressources naturelles Cependant l Europe affronte de graves difficult s financi res les d ficits publics atteignent des sommets et l heure est plus la r duction qu l expansion Toutes les d penses publiques communautaires sont pass es au crible du juste retour pour les Etats membres Le budget agricole m me s il est modeste au regard de la somme des d penses publiques en Europe moins de 1 des d penses totales n chappe pas cet examen Et si la solution venait des chefs d entreprise agricole Ils sont pr ts se mobiliser pour relever les d fis du XXI si cle nourrir et pr server l environnement tout en prenant part la vitalit de tous les territoires ruraux Il y a donc d un c t l agriculteur qui offre des services s curit alimentaire et pr servation des ressources naturelles et demande une juste r mun ration en retour De l autre c t il y a la soci t qui offre sa contribution en r ponse des besoins de garantie alimentaire et de protection de l environnement C est pourquoi la SAF propo
14. se aujourd hui que les politiques agricoles sortent de la logique du Droit paiement unique entitlement en anglais pour embrasser celle d un pacte avec la soci t europ enne articul autour d un contrat le contrat agricole europ en Il s agit de sortir de la logique de subvention pour entrer dans une logique de r mun ration en contrepartie d un service Si en apparence les clauses du contrat agricole europ en et les modalit s de sa r mun ration apporteront peu de changements par rapport la situation actuelle il s agit pourtant d un bouleversement radical e Le changement de posture apportera la lisibilit indispensable la soci t europ enne sur l utilisation des fonds publics e Le contrat agricole europ en l ment central sera compl t par des contrats sp cifiques pour adapter l offre et la demande de services sp cifiques e Les m canismes de gestion des march s seront affin s pour permettre aux entreprises de rendre ces services la soci t de mani re p renne Le pacte que la SAF propose redonnera du sens e A la relation entre la soci t et les agriculteurs notamment avec la clarification concernant la d pense de l argent public e Au m tier d agriculteur qui ne sera plus plac en position de d pendance La n gociation de ce pacte devra r unir en plus des partenaires habituels les repr sentants des consommateurs et bien s r de la soci t civile
15. urop enne et les Etats membres largi aux collectivit s et aux tablissements publics Pour honorer ces contrats les entreprises agricoles devront pouvoir compter sur un environnement conomique stabilis gr ce des outils de gestion des march s adapt s Les outils de gestion des crises devront constituer un filet de s curit contre les risques conomiques trop grands pour tre couverts l chelle de l entreprise et m me l chelle nationale La gestion des risques devra passer par une palette d outils disposition des agriculteurs commencer par une plus large utilisation des march s terme Enfin les barri res douani res devront tre maintenues pour les secteurs menac s par une plus grande ouverture comme en bovins viande Les modalit s de ce nouveau pacte devront tre labor es la suite de consultations rassemblant en plus des partenaires institutionnels habituels les repr sentants des chefs d entreprise des consommateurs et bien s r de la soci t civile Un contrat agricole europ en compl t par des contrats sp cifiques Le nouveau pacte entre l agriculture europ enne et la soci t s inscrit dans le prolongement des r formes successives et des m canismes existants Il apporte une clarification pour le citoyen europ en et se d cline en trois volets compl mentaires Le contrat agricole europ en Les paiements directs actuellement vers s sous forme de Droit
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