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En finir avec la mondialisation déloyale !

1. Industrie manufacturi re Services aux entreprises 11000 3100 10 500 29 2700 10000 2500 9500 2300 9000 2100 1900 8500 1700 8000 1500 A o 7 A SN N LE O N D D Sr dd LE D N EL D D D D D D D D PP D PS D L D D D D D D SP D D PE D D D LP D D D D D D D D D D DD D D D D D D D DS D 1 A Construction Industrie 14 500 3400 3 200 13500 S 12500 2800 11500 2600 2400 T T T T T T T T T T j 10500 T T O N S PE EL L LE SV D o 7 Si D D 2 dd LE EE LE EE D D D D D D D PP PP LP D LP EP LP D D D D D DE O7 D D LD L SUD D D D D D D D D D SP D D PPS PPS PSS SOS PSS Allemagne personnes de 15 ans ou plus Emplois milliers 26528 36275 35927 35463 36654 37379 35 840 35782 35634 35299 35537 36089 36 324 38210 _38 880 Total 36 528 36111 Industrie 14241 13666 13226 12883 12568 12240 12221 12210 12180 11974 11741 11273 11083 10898 11059 11394 11545 Industrie manufacturi re 10 664 10 039 9 489 8 930 8 548 8423 8 570 8574 8630 8621 8541 8257 8201 8 058 8176 8423 8 560 Industries extractives 344 301 257 253 210 216 187 174 146 147 147 128 118 123 117 107 109 Production et distribution d lectricit de gez et d eau 397 380 368 356 334 328 326 314 306 280 296 302 297 316 317 335 348 Construction 2 835 2 947 3112 3344 34
2. Pays Nombre de projets Montant 1 Chine 20 766 43 4 30 839 20 6 2 Etats Unis 10 030 21 0 30 759 20 6 3 Hong Kong 1 323 2 8 9 779 6 5 4 Vietnam 2 058 4 3 6 012 4 0 5 Pays Bas 134 0 3 5 278 3 5 6 Grande Bretagne 256 0 5 5 246 3 5 7 Indon sie 1 296 2 7 4 391 2 9 8 Canada 487 1 0 4 163 2 8 9 Singapour 425 0 9 3 113 2 1 10 Allemagne 333 0 7 2 998 2 0 11 Japon 1 743 3 6 2 897 1 9 12 Iles Cayman 106 0 2 2 567 1 7 13 Bermudes 19 0 0 2 473 1 7 14 Australie 520 1 1 2 217 1 5 15 Inde 479 1 0 1 876 1 3 Tous les pays 47 872 149 359 Source KEXIM Bank MKE KOTRA Q8 Tendance Assiste t on une acc l ration du ph nom ne de d localisation au cours des derni res ann es Quels sont les l ments habituellement voqu s dans les m dia et ou par les politiques D apr s l enqu te men e en 2010 par la Korea Trade Investment Promotion Agency et le minist re de l conomie aupr s de 910 PME qui ont investi en Chine au Vietnam et en Indon sie le principal objectif d investissement des PME tait la recherche de march s locaux Cet objectif de conqu te des march s locaux est l objectif principal pour 53 des entreprises investissant en Chine 30 en 2009 pour 46 au Viet Nam 25 7 en 2009 et pour 45 5 en Indon sie 22 en 2009 Selon le r sultat de l enqu te de 2009 la r duction des co
3. Branche d activit 2006 2008 Produits industriels 51 38 Services 12 22 Biens durables 15 9 Energies renouvelables 0 9 Soins Biotechnologies 5 6 292 Vente en gros 5 9 IT Technologies 12 6 Source http www kinaochindien se kina utflyttning html La d localisation en Chine est galement pour nombre d entreprises su doises une fa on de rester comp titif sur le march mondial Parmi quelques exemples r cents on peut citer Korsn s une entreprise papeti re qui a cr une filiale Shangha en 2009 la fois pour les ventes et les stocks Pour la premi re fois la soci t su doise r alisait ainsi des ventes hors Europe Per Haglund le directeur marketing et des ventes de papiers et cartons avait d clar au moment de l annonce que l une des raisons expliquant cette implantation tenait au fait que leurs concurrents s y trouvaient d j et qu il tait par cons quent n cessaire de se positionner galement sur ce march afin de rester comp titif et de pouvoir d velopper des techniques d emballage avanc l un des secteurs d avenir de l entreprise Avant de s implanter en Chine Korsn s avait d j des bureaux de vente en Angleterre en Allemagne et en France et 90 de la production de la soci t tait r alis e hors de Su de En 2010 Volvo Automobile le premier constructeur automobile su dois qui emploie 22 000 personnes dans le mon
4. Source Le bilat ralisme commercial des Etats Unis de Christian DEBLOCK dans le Le commerce international entre bi et multilat ralisme Larcier 2010 gt L inclusion de clauses sociales dans les accords r gionaux Les Etats Unis ont toujours int gr une double pr occupation dans leur politique commerciale les conditions de la concurrence et les conditions de travail Parce que la concurrence chappe pour l essentiel aux disciplines multilat rales elle fait l objet de dispositions particuli res dans le bilat ralisme commercial am ricain Cela signifie que l acc s au march doit tre fair and equitable mais galement que la concurrence ne doit pas tre fauss e par des pratiques abusives d origine publique ou priv e cf dumping subventions commerce d Etat protection des march s publics etc Dans l esprit de nombreux responsables am ricains le d ficit commercial des Etats Unis ne r sulte pas de probl me de comp titivit mais du d veloppement d une concurrence d loyale C est la raison pour laquelle les Etats Unis imposent le respect des normes sociales fondamentales de l OIT dans les accords qu ils signent qui pr voient par ailleurs des sanctions en cas de violation de ces dispositions 83 Deuxi me partie Les propositions 84 Le Conseil europ en extraordinaire du 16 septembre 2010 marque une tape suppl mentaire sur la voie de la r affirmation
5. 42 sensiblement plus importante pour l Allemagne 12 points que pour la France 8 points Si l Italie est le premier pays pour la part relative de ses importations interm diaires en provenance du Sud l Allemagne est le deuxi me et compte tenu de l ampleur de ses importations le premier lieu de d bouch des exportations des pays consid r s En 2007 les importations allemandes de biens interm diaires venant des pays bas salaires s levaient 90 milliards d euros soit pr s de quatre fois plus que pour la France La divergence entre les deux pays a t tr s nette en 1994 ils importaient autant l un que l autre autour de 10 milliards d euros de biens interm diaires en provenance du Sud Les importations de biens interm diaires en provenance de pays bas salaires enr valeur cor mall ars d euros F0 g F S0 ETa 40 30 20 Ioi 1334 1995 1996 VOST IFFE IYFF le PODI MO 2009 JE 2005 MIS 2007 ramce Pbca umne Uni Alemane a Espagne talie Source Bulletin de la Banque de France n 173 Mai Juin 2008 Au sein des pays bas salaires les Etats d Europe de l Est constituent l une des bases arri re de l industrie allemande La R publique tch que est l un des meilleurs exemples et est parfois surnomm e le le dix septi me land En effet le montant des changes commerciaux avec l Allemagne principalement assur s par des filiales tch ques
6. Dans la typologie INSEE l ETI est une entreprise comptant entre 250 et 4999 salari s et un chiffre d affaires n exc dant pas 1 5 milliard DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Madrid Une op ration de d localisation ne signifiant pas syst matiquement le transfert d activit s industrielles vers un seul pays une m me entreprise peut tablir sa production la fois dans un pays europ en de l Est et dans un pays en d veloppement Les conomies mergentes d Europe centrale et de l Est et d Asie la Chine en particulier sont les r gions du monde ayant le plus b n fici des op rations de d localisation espagnoles Les op rations par sous traitance se font syst matiquement vers des pays en d veloppement alors que les filialisations peuvent avoir lieu dans des pays europ ens Sur les 452 op rations de d localisations r alis es par des entreprises espagnoles entre 2000 et 2007 412 correspondent des filialisations 91 2 et 40 des d localisations par sous traitance 8 8 Q8 Tendance Assiste t on une acc l ration du ph nom ne de d localisation au cours des derni res ann es Quels sont les l ments habituellement voqu s dans les m dia et ou par les politiques Comme voqu pr c demment le processus de d localisation a t tr s faible dans les ann es 90 puis s est intensifi partir de 2000 Un pi
7. Logiciels informatiques li s la production et aux besoins de gestion de l entreprise Brevets relatifs aux nouvelles technologiques et processus de production Meubles de bureaux Sont exclues des aides les d penses suivantes Etude et d veloppement des produits Stocks Imp ts taxes frais de notaire Constructions qui ont d j b n fici d une aide Equipements et machines d occasion Biens acquis en leasing Equipements non amortissables En 2010 sept nouveaux projets d investissements quatre dans les Pouilles deux en Campanie et un en Emilie Romagne ont re u un avis favorable d Invitalia et du minist re du D veloppement conomique Les sept projets pr voient des investissements hauteur de 75 M avec un engagement de ressources publiques de 37 ME et une augmentation des emplois de 330 unit s Les activit s concernent diff rents secteurs par exemple la production de ciment fondu la fabrication d embarcations de plaisance ou de panneaux solaires la production de rideaux occultants pour int rieur la mise en place de r seaux pour l agriculture ou d une plateforme automatis e pour le tri des d chets une nouvelle ligne d impression en relief 2 Programme extraordinaire national pour la r cup ration conomique et productive des sites industriels polluants Les programmes de r industrialisation structurelle concernent aussi
8. Magnus Henrekson och Nina hrn Forts tter huvudkontoren att flytta ut Institutet f r N ringslivforskning 2001 2 Diagnostic sur le ph nom ne des d localisations En fonction des informations disponibles rapport officiel tude cit e dans la presse vous pourrez renseigner les l ments suivants Q5 Quantification des d localisations depuis 20 ans Au pr alable il convient de noter qu il n existe pas en Su de de statistiques fiables permettant de mesurer l ampleur des d localisations ou la liaison entre les investissements l tranger et les pertes d emplois en Su de Autre caract ristique importante prendre en compte le ph nom ne des d localisations en Su de ne peut tre isol du processus d volution de la structure de son conomie savoir de la simple d sindustrialisation vers plus de services L emploi dans les entreprises su doises pr sentes l tranger a toutefois suivi une tendance claire au cours des vingt derni res ann es une r duction du nombre d employ s en Su de et une augmentation du nombre d employ s l tranger De 1987 2008 l emploi dans les entreprises su doises l tranger a plus que doubl Pendant ce temps le nombre d employ s en Su de de ces entreprises a baiss d un tiers Malgr l absence de statistiques concernant directement les pertes et les cr ations d emplois li es aux d localisations la Conf d ration des entreprises de
9. R publique tch que Irlande Hongrie Slovaquie Parts relatives des pays dans le total des exportations intra zone c est dire internes l UE 27 Sources calculs et graphique du CAS d apr s les donn es d Eurostat External and intra European Union trade diff rentes ditions gt L Allemagne est elle devenue le bazar industriel de l Europe Dans un article c l bre publi en 2005 Hans Werner SINN directeur de l Institut de recherche conomique IFO de Munich a nonc sa th se sur l Allemagne conomie de bazar Il crit en effet L Allemagne est le bazar industriel du monde Aucun autre pays ne peut offrir ses clients internationaux une telle diversit de produits industriels Elle poss de 450 champions du monde cach s pour les produits de niche et abrite 15 des 20 plus grosses foires professionnelles du monde C est le premier exportateur mondial de biens marchands et le second plus gros exportateur de biens et services Pourtant l Allemagne se transforme peu peu en une conomie de bazar dans un sens diff rent car de nos jours elle se sp cialise dans l emballage et la vente de ses produits tout en d localisant une part grandissante de sa fabrication forte valeur ajout e vers des pays o les salaires sont faibles Autrement dit le r le de l Allemagne dans l conomie mondiale se transforme peu peu d un r le de producteur un r le de marchand De
10. La part de l industrie dans la valeur ajout e s tale de 8 Luxembourg plus de 25 Slovaquie et R publique tch que Celle de l industrie dans l emploi conna t galement des diff rences consid rables selon les pays de 10 Chypre plus de 27 en R publique tch que Certains pays sont confront s une r gression industrielle d autres r sistent aux effets n gatifs de la mondialisation voire progressent Face de telles diff rences de situations et divergences d int r ts la recherche d un compromis sur des questions industrielles se heurte de nombreuses difficult s Mais ce contexte ne doit pas susciter le d faitisme Les analyses de la Conf rence nationale de l Industrie CNI pour la France s appliquent galement l Europe Dans son rapport pr par sous la direction de Jean Fran ois DEHECGQ son vice pr sident la CNI indique en effet Les atouts et facteurs favorables la croissance de l industrie demeurent une base solide pour surmonter les difficult s de court terme et cr er une dynamique d avenir La France doit combattre le sentiment d inf riorit qu elle ressent pour son industrie et s appuyer sur ses atouts majeurs pour redevenir une grande puissance industrielle La gravit de la situation a toutefois permis de r affirmer r cemment l importance du principe de r ciprocit c est dire de l octroi de concessions en change de contreparties quivalentes Ce prin
11. en janvier 2010 le groupe de travail AG Protect Protection des produits et du savoir faire afin de f d rer les fournisseurs de technologies et de services dans la protection des produits et du savoir faire Le Minist re f d ral de la recherche a mis en place en 2008 l initiative du VDMA et dans le cadre de sa strat gie Hightech la politique de recherche Innovations contre le piratage des produits II s agit de d velopper une protection compl te incluant des mesures techniques juridiques et d organisation Dix projets ont t retenus regroupant des entreprises des instituts de recherche et des prestataires de services Ils ont t soutenus par le Minist re hauteur de 16M jusqu en 2010 Les projets se r partissent en trois groupes emp cher la reconfiguration des produits protection du savoir faire et des processus de production transposer les concepts de protection analyse des risques d veloppement de m thodes et d outils et contr ler l originalit identification des produits et syst mes de surveillance et de tra abilit 174 4 La propri t intellectuelle l Inde et le droit des brevets La propri t industrielle est un enjeu majeur pour l Allemagne Les d penses de R amp D du pays ont repr sent 2 5 du PIB en 2007 soit 61 5 Mds contre 2 1 en France soit 39 Mds En Allemagne le montant des d penses internes de R amp D des entreprises DIRDE a atteint 43 Mds en
12. 1 3 1 4 Les lacunes de l accord plurilat ral sur les march s publics L accord plurilat ral sur les march s publics adopt en 1994 est destin d velopper l ouverture des march s publics ses signataires cf notamment Canada Cor e du Sud Etats Unis Hong Kong Islande Isra l Japon Liechtenstein Norv ge Singapour Suisse UE s engageant ne mettre en uvre que des proc dures lois et r glementation ne discriminant pas les produits ou fournisseurs trangers Ainsi que le souligne l OMC l Accord ne s applique pas automatiquement tous les march s publics des Parties En fait le champ d application de l Accord est d termin pour chaque Partie dans les annexes de l Appendice l Les annexes 1 3 de cet appendice indiquent les entit s du gouvernement central et les entit s des gouvernements sous centraux ainsi que les autres entit s tels que les services publics pour lesquels chaque partie s est engag e se conformer l Accord Les annexes de l Appendice de chaque Partie pr cisent aussi la valeur des seuils au del desquels les march s sont vis s par l Accord En r gle g n rale tous les produits sont couverts par l AMP tandis que les annexes 4 et 5 de l Appendice indiquent les services et services de construction vis s pour chaque Partie L Appendice comporte aussi des notes et des notes g n rales pr cisant le champ d application convenu au titre de l Accord cf pr sentation de l OMC
13. Le rapport le plus r cent produit par le centre de recherche de Hyundai et diffus en interne est r cent 2010 et montre l int r t du groupe pour cette th matique Le sujet n est pas identifi en temps que tel par les autorit s ni par les instituts de recherche cor ens Il est cependant pr sent dans les politiques publiques tels que l am nagement et le d veloppement du territoire la politique fiscale incitative pour les entreprises le soutien des pouvoirs publics apport aux groupes industriels l international politique d assurance cr dit promotion l export et soutien aux grands contrats association des entrepreneurs sous forme de comit s ou groupes de travail pour toutes les d cisions strat giques les concernant et les efforts d innovation pour pr server la comp titivit de l offre industrielle cor enne La politique de croissance verte lanc e en 2009 a fait l objet d une vaste concertation pr alable avec les industriels qui se poursuit chaque tape de sa mise en uvre et peut tre compar e l approche des tats G n raux de l Industrie en France Pour autant on ne peut pas parler d une prise de conscience majeure des autorit s politique concernant le risque de d sindustrialisation du pays Quelques points cl s La part des industries manufacturi res repr sentait 28 du PIB en moyenne entre 2000 et 2010 Elle repr sente aujourd hui 32 du PIB et 18 des emplois Cependant le
14. R partition g ographique des IDE su dois l tranger en 2009 part de l actif total m UE 27 E Autres pays d Europe E Am rique du Nord E Asie m Am rique du Sud A m Autres Source SCB 2009 De mani re g n rale les Su dois n opposent aucune ou tr s peu de r sistance au ph nom ne de d localisation des entreprises mais y voient au contraire une occasion suppl mentaire de faire des affaires Alors qu Anne Christine Strandell consid rait que l industrie manufacturi re doit une grande part de sa croissance la Chine et l Inde Lars Leijonborg ancien ministre de l enseignement et cr ateur du Conseil de la Mondialisation Globalisation Council percevait quant lui le mouvement de d localisation vers la Chine et l Inde comme une vague importante d expansion du commerce des temps modernes 88 Anne Christine Strandell qui fut experte lITPS Swedish Institute For Growth Policy Studies est l auteur du rapport Defining and Measuring relocation and outsourcing of Production 2006 276 Perception de la Chine Si les Su dois constatent une r elle augmentation de la concurrence avec la Chine ces derni res ann es ils ne se montrent pas inquiets de la croissance industrielle chinoise sur le long terme y voyant davantage une opportunit de faire des affaires avec ce march plut t qu une menace pour les entreprises nationales Selon une enqu te r alis e en 2010 aupr
15. qui disposent d un fonds de 210 ME b interventions en faveur de l entreprenariat li l conomie d nergie et en particulier la cr ation d entreprises et aux r seaux qui disposent d un fonds de 90 M Au 31 mars 2010 ch ance de l appel d offres le 9 avril 2011 l agence avait re u 105 demandes pour une valeur d investissements r aliser d environ 598 M 55 demandes ont t admises la phase d instruction et les 50 autres suspendues dans l attente de la v rification de la disponibilit des ressources e Le secteur de la d fense Dans le cadre du programme de r cup ration et de valorisation des arsenaux militaires italiens Invitalia a souscrit en 2009 un protocole d entente avec le minist re de la D fense Il s agit des arsenaux de La Spezia de Taranto et d Augusta et de la base militaire de Brindisi qui font l objet d un projet de modernisation et de relance Q11 Organisation de ces aides en fonction des informations disponibles media site Internet officiel vous pourrez renseigner les l ments suivants DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Rome e Entit s ou autorit s en charge de la relocalisation r industrialisation degr de proximit avec l Etat Typologie des aides aux investissements Le MISE et Invitalia sont les principales autorit s responsables des programmes de r industria
16. DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Rome 2008 2009 2010 var var var Petites lt 50 0 94 0 71 0 24 0 78 0 9 0 12 0 48 0 78 0 3 Moyennes 50 250 2 97 4 23 1 25 3 75 3 58 0 16 1 18 3 04 1 86 Grandes gt 250 7 41 423 3 17 8 24 4 4 3 85 5 667 1 67 Total 1 69 157 0 12 1 73 1 58 0 15 0 83 1 47 0 63 On voit que si le ph nom ne de relocalisation s observe ces derni res ann es en particulier pour les PME le solde ne penche globalement en faveur de la relocalisation que pour l ann e 2010 Les branches territoriales de la Confindustria constatent sur le terrain l existence du ph nom ne de relocalisation vu que tout comme elles ont fourni une assistance pour d localiser elles aident galement dans les cas encore limit s il est vrai dans lesquels des entreprises ont manifest l intention de revenir en Italie La Confindustria estime qu il manque encore un instrument d intervention sp cifiquement d di l observation de ce ph nom ne Outre les raisons d j voqu es dans le commentaire introductif les principaux obstacles la d localisation sont selon l enqu te ISTAT 2001 2006 les obstacles l gaux ou administratifs 60 l instabilit socio conomique du pays 53 9 et l incertitude sur les standards de production l tranger 53 1 3 Action et ini
17. Q1 La d localisation un sujet sensible politiquement En Su de les d localisations sont une r alit et font l objet d un d bat mais celui ci reste moins virulent que dans d autres pays de PUE De fait il existe en Su de un d bat national sur la probl matique globale de l emploi et de l environnement des entreprises dont les d localisations font partie Cependant il n y a pas de d bat focalis uniquement sur les d localisations Par ailleurs la notion de patriotisme conomique n est en apparence pas un sujet de pr occupation m me si plusieurs syndicats revendiquent un comportement plus d fensif et parfois protectionniste notamment au sujet de la fermeture d usines en Su de Ainsi du fait de l troitesse du march su dois 9 4 millions d habitants l expansion des grandes entreprises su doises passe n cessairement par un d veloppement d unit s l tranger afin de conqu rir de nouveaux consommateurs La Su de compte effectivement la troisi me plus forte concentration de multinationales dans le monde derri re la Suisse et Hong Kong Par cons quent de grands groupes su dois tels qu Ericsson et Electrolux r alisent moins de 10 de leurs chiffres d affaires en Su de Une des grandes caract ristiques de la Su de est donc la d localisation d unit s de ces entreprises ou leur rachat par des groupes trangers investissant en Su de Si la Su de est d pendante de quelques
18. Val o e DI PAOLA GALLONI vice pr sident de VALEO Vallourec e Philippe CROUZET pr sident directeur g n ral de VALLOUREC VEOLIA environnement 156 e Antoine FREROT pr sident directeur g n ral de VEOLIA ENVIRONNEMENT e Rainier d HAUSSONVILLE directeur des affaires europ ennes du groupe VEOLIA e Olivier BUQUEN d l gu interminist riel l intelligence conomique e Pierre Antoine GAILLY pr sident de la chambre de commerce et d industrie de Paris 5 INSTITUTIONS INTERNATIONALES Organisation mondiale du Commerce e Pascal LAMY directeur g n ral de l Organisation mondiale du commerce e Emmanuelle GANNE conseill re du directeur g n ral Office europ en des Brevets e Beno t BATTISTELLI pr sident de l Office europ en des brevets Organisation internationale du Travail e Jean Fran ois TROGRLIC CFDT directeur du bureau de Paris de l organisation internationale du travail 6 INSTITUTIONS EUROPEENNES Commission europ enne e Michel BARNIER ancien ministre commissaire europ en au march int rieur et aux services e Antonio TAJANI commissaire europ en en charge de l industrie et de l entrepreneuriat e Valentina SUPERTI membre du cabinet de Antonio TAJANI en charge de l industrie et de l entrepreneuriat e Commission europ enne e Olivier GUERSENT chef du cabinet de Michel BARNIER commissaire europ en au march int rieur et services e Laurence de RICHEMONT conseill re au cabine
19. ailleurs organis la contestation de ce principe dans les ann es 1970 Appliquer ce principe des Etats qui sont dans des situations conomiques et sociales tr s diff rentes suscite en effet des contestations de fond L Accord g n ral portant sur le commerce et le d veloppement apporte une traduction juridique cette pr occupation Il pr cise en effet dans sa partie IV Les parties contractantes n attendent pas de r ciprocit pour les engagements pris par elles dans les n gociations commerciales de r duire ou d liminer les droits de douanes et autres obstacles au commerce des parties contractantes peu d velopp es Le cycle de Doha est d ailleurs fond sur la moindre r ciprocit L utilisation de ce terme tr s connot suscite donc imm diatement des soup ons de 87 volont de remise en cause du traitement diff renci dont b n ficient les pays en d veloppement La deuxi me tient aux probl mes d valuation de la r alit de la r ciprocit La r ciprocit voqu e dans les textes fondateurs s appliquait aux droits de douane Il tait possible de mesurer la r alit de la r ciprocit des concessions La loi am ricaine de 1934 sur la r ciprocit autorisait ainsi le Gouvernement am ricain signer des accords commerciaux pr voyant des baisses r ciproques de droits de douanes dans une limite de 50 En mati re tarifaire la r ciprocit s value et se mesure Mais les enjeux d
20. fonctionner dans les deux ans sur la base d int r ts et d avantages mutuels tant entendu que tous les acteurs ont des droits mais aussi des devoirs La Communication de la Commission europ enne intitul Commerce croissance et affaires mondiales la politique commerciale au c ur de la strat gie Europe 2020 nonce nouveau des orientations qui int grent les pr occupations du Conseil europ en Au del de ces nombreuses d clarations ce qui importe pour les entreprises ce sont les r sultats concrets qui pourraient tre obtenus dans les n gociations en cours ou venir Or depuis la relance en 2006 d une politique d accords de libre change l Union europ enne n a pas encore d montr sa capacit obtenir des r sultats plus favorables aux entreprises europ ennes La signature r cente de l accord Union europ enne Cor e du Sud est un exemple de cette dissym trie L Union europ enne offre un march de plus de 18 millions de nouvelles immatriculations de v hicules particuliers et la Cor e du Sud un march de 1 million de nouvelles immatriculations d automobiles En application de l accord l Europe liminera progressivement les 10 de droits de douanes impos es aux automobiles cor ennes Les voitures arriveront en Europe 10 moins cher s est d ailleurs f licit Source Communication de la Commission au Conseil au Parlement europ en au Comit conomique et social europ en
21. la protection de l environnement y compris les nergies renouvelables et l a rospatial Q2 La Chine et l Inde sont elles per ues comme un danger pour la p rennit de l industrie Ces pays sont ils consid r s comme une menace y compris en mati re de droits de propri t industrielle Face cela existe il des approches en termes de guerre et d intelligence conomiques Cette question s enrichit de la Q7 ci dessous Si les transformations actuelles de l conomie chinoise ou indienne sont jug es pr occupantes compte tenu de la disposition de ces pays mergents assumer non seulement les tapes traditionnelles de la production intensives en main d uvre mais aussi celles qui requi rent un important capital humain et technologique il ressort des tudes consult es cf Q4 que l Espagne a relativement bien r sist ces derni res ann es notamment en termes de rentabilit industrielle et que les dangers de l industrie espagnole ne viennent pas tant d une menace ext rieure que d un r el probl me interne de comp titivit Q3 Raisons voqu es par le patronat et relay es dans les m dia quant aux raisons apport es par les entreprises pour justifier les d localisations Quel est le discours du gouvernement ou des politiques face cette re pr sentation DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Madrid Les effets du ph nom ne
22. services client production R amp D Q8 Tendance Assiste t on une acc l ration du ph nom ne de d localisation au cours des derni res ann es Quels sont les l ments habituellement voqu s dans les m dia et ou par les politiques 3 Diagnostic sur le ph nom ne des relocalisations Q9 Les autorit s ventuellement relay es par les media font ils tat d un ph nom ne de relocalisation d entreprises Vous r pondrez en donnant des exemples embl matiques d entreprises ayant relocalis et en essayant de renseigner les l ments suivants Ce ph nom ne est il quantifi Type d entreprises qui relocalisent taille secteur d activit nationalit Raisons voqu es pour motiver un choix de relocalisation 4 Action et initiatives des Etats pour renforcer l attractivit des territoires et favoriser la r industrialisation Au cas o les pouvoirs publics et ou les entit s subf d rale ou subnationale consid rent la re localisation et ou la r industrialisation comme des objectifs de politiques publiques part enti re vous voudrez bien Q10 Indiquer si ces politiques d aide sont Dans la typologie INSEE l ETI est une entreprise comptant entre 250 et 4999 salari s et un chiffre d affaires n exc dant pas 1 5 milliard 168 Structurelles Les initiatives prises par l Etat et les r gions en termes d aides financi res l investissement subventions avances remboursables
23. t ouvert aux entreprises jusqu 1000 salari s normalement seuil de 250 salari s e Les subventions des L nder Les L nder tant comp tents en mati re de d veloppement conomique il leur appartient de d terminer leurs priorit s Ces derni res varient selon la situation conomique et financi re du Land Ainsi la Bavi re en plus du soutien au Mittelstand met l accent sur l innovation et la technologie les projets en mati re de protection de l environnement l aide au march du travail et les garanties bancaires La Rh nanie du Nord Westphalie se concentre sur le conseil aux entreprises le soutien la cr ation d entreprises l organisation et la gestion de stands d entreprises sur les salons l international le d veloppement technologique recherche innovation et sur les projets pour une utilisation nerg tique rationnelle et le d veloppement des nergies renouvelables Le Mecklembourg Pom ranie occidentale cible son soutien sur les priorit s du programme GRW c est dire le d veloppement conomique cr ations d entreprises d veloppement de l apprentissage initiatives pour l environnement et la sant le d veloppement de l agriculture et l am lioration de l offre d habitation 191 Le financement de ce soutien des entreprises par les L nder passe par diff rentes institutions la banque publique KfW d tenue 80 par l Etat f d ral et 20 par les L nder son r le est
24. un tarif douanier inf rieur au tarif de droit commun Le SPG sp cial issu de l initiative tout sauf les armes adopt e en 2001 exon re de droits de douane l entr e sur le territoire de l Union europ enne les exportations des 49 pays les moins avanc s PMA Il ne s applique pas aux armes et comportait un dispositif transitoire pour quelques produits alimentaires banane riz sucre Le SPG propose un r gime plus favorable qui ne s applique qu aux pays qui ont ratifi et mis en uvre 17 conventions internationales Il s agit notamment des 8 conventions fondamentales de l OIT de 6 conventions en mati re d environnement convention biodiversit etc et des conventions constituant le droit international des droits de l homme 16 Etats sont ligibles pour 2009 2011 Colombie P rou Paraguay Bolivie Venezuela Arm nie Mongolie etc L ouverture du march europ en aux importations de pays tiers n est donc pas la contrepartie de concessions obtenues dans le cadre de n gociations bilat rales Elle est le r sultat pour l essentiel de concessions multilat rales ou de mesures unilat rales portant notamment sur les droits de douane appliqu s aux pays industriels et qui concr tisent sa volont d exemplarit en mati re de commerce international La mise en uvre de cette politique explique que le niveau moyen des droits appliqu s aux importations industrielles dans l Union europ enne 4 soit l un de
25. une intensit quivalente pour des projets des programmes de la recherche du d veloppement ou des technologies similaires 120 2 2 3 La r ciprocit devrait conditionner l acc s aux march s publics 2 2 3 1 Un principe g n ral d ouverture des march s publics europ ens Fond e sur les directives 2004 17 CE et 2004 18 CE les r gles europ ennes en mati re de march s publics imposent des proc dures de passation garantissant la transparence l galit d acc s et des conditions de concurrence quitable pour les contrats atteignant un certain seuil qui varie selon l objet de la commande publique L Union europ enne a donc ouvert ses march s publics toute soci t install e en Europe quelle que soit sa nationalit d origine L enjeu est de permettre aux acheteurs publics d acheter au meilleur prix et aux meilleures conditions Les achats publics repr sentent en effet 17 du PIB de l Union europ enne L Union europ enne offre donc ces partenaires le plus grand march public du monde Selon la Communication de la Commission europ enne sur croissance commerce et emploi le total des march s publics europ ens a atteint 2088 milliards d euros en 2009 comparer un total de 1077 milliards d euros aux Etats Unis 700 milliards en Chine et 565 milliards au Japon Conscient de certains probl mes notamment pour les PME la Commission europ enne a lanc d but 2011
26. 1 La concurrence d loyale organis e par les Etats se d veloppe et concerne aussi bien la production que l change Elle prend de multiples formes aussi bien sur les march s nationaux que sur les march s tiers 2 La r ciprocit est l un des principes fondateurs du GATT et de l OMC Ce principe n est pas le nouveau masque du protectionnisme mais au contraire la garantie de l obtention de concessions mutuelles qui permettent de progresser sur la voie du d veloppement d un libre change et d une concurrence loyale 8 La r ciprocit est un concept toujours op rationnel pour les abaissements de droits de douanes et l ouverture des march s publics Elle implique des efforts proportionnels des parties concern es que ce soit dans les n gociations multilat rales ou bilat rales 4 Mais la demande de r ciprocit doit s int grer dans une approche plus large la lutte contre la concurrence d loyale 5 La convergence des r gles et l quit des pratiques sont galement des enjeux majeurs Les violations des r gles de l OMC ou l utilisation de leur lacunes favorisent cette concurrence d loyale et devraient inciter l Union europ enne envisager une meilleure surveillance de son march int rieur et des clauses de sauvegarde opposables aux Etats qui organisent la concurrence la concurrence d loyale 2 1 1 2 Une mobilisation inadapt e d une partie du monde industriel fran ais gt Une mobilisation insuffisante d
27. 20 M des loteries et des casinos 22 M Le Land est pr sent au capital d instituts de recherche biotechnologies environnement et de fondations 56 M Enfin la r gion poss de une brasserie 20 M et un producteur de mati res premi res 27 M Le Land de Hesse d tient des participations dans le secteur bancaire IBH pour 30 ME KfW pour 60 ME et la Landesbank de Hesse pour 48 M soit un total de 138 M Le Land est aussi pr sent dans les a roports 298 ME les salons 72 M les transports 14 M et poss de une loterie 4 6 M ainsi que dans des soci t s de recherche et d veloppement sp cialis es dans l environnement et les biotechnologies 17 M enfin dans des soci t s de services th tre mus e piscine etc pour 3 5 M Les participations du Land sont estim es 547 M Les participations du Land du Basse Saxe dans la Landesbank nord LB et dans la KfW s l vent respectivement 453 M et 73 M La r gion d tient aussi une banque d investissement 50 M des entreprises organisant des salons 43 M des a roports 11 M quelques soci t s de services publiques 5 M Enfin le Land d tient des participations dans le secteur industriel 40 M dans le capital d une soci t de production de charbon ainsi que 14 8 du capital du groupe Volkswagen 150 M Au total les participations du Land s l vent au minimum 825 M La ville Etat de Hambour
28. Ce label CCC a remplac l ancien label du certificat de conformit de l quipement lectrique CCEE symbole de garantie de qualit pour les produits fabriqu s en Chine et le label du Bureau d inspection des produits de Chine CCIB symbole de garantie de qualit pour les produits import s Le syst me de la CCC normalise les r glements techniques les labels de certification et les bar mes des droits s appliquant aux produits int rieurs et import s Ces changements proviennent de l engagement de la Chine se conformer l Accord de l Organisation mondiale du commerce sur les obstacles techniques au commerce La dur e n cessaire pour obtenir cette certification varie La norme de service de la CCC est de trois mois mais le temps requis peut tre beaucoup plus long selon la nature du produit et les tests requis Il y a cinq tapes importantes dans le processus de demande du label CCC ce qui explique les d lais d obtention De plus la proc dure est la charge des entreprises Les demandeurs doivent payer les droits suivants frais d ouverture de dossier test du produit inspections initiales de l usine inspections de suivi et co ts du label Une fois que la demande est approuv e le certificat CCC est valable pour cinq ans Face cette situation la Commission europ enne a transmis en 2008 une communication au comit des obstacles techniques au commerce dans le cadre du m canisme d examen transitoire concernant
29. Depuis 2002 le taux de croissance des exportations chinoises est sup rieur chaque ann e celui des importations Variant entre 15 et 40 il a d pass les 20 en moyenne entre 2002 et 2008 cf graphique ci dessous L volution du taux de croissance annuelle des importations et des exportations de la Chine depuis 1997 Source Graphique r alis par les auteurs partir de chiffres issus de WTO Statistics Data base 1 2 2 5 Les relations de la Chine avec l Europe symbolisent la politique du Tao Guang Yang Hui L expression ancienne Tao Guang Yang Hui est aujourd hui utilis e en Chine pour d finir une strat gie initi e par DENG XIAPING la fin des ann es 1970 et qui peut symboliser les relations avec ses concurrents Elle signifie en effet Cacher ses talents et attendre son heure Elle se fonde sur la na vet de partenaires sous estimant les potentialit s d une Chine choisissant l humilit Les relations entre l Union europ enne et la Chine sont fond es sur un accord de coop ration et de commerce sign en 1985 Des sommets annuels et des r unions r guli res dans le cadre de nombreuses enceintes techniques permettent de maintenir le dialogue entre les deux parties Depuis 2006 l Union europ enne s est dot e d une 2 Cf Des anthropologues l OMC de Marc ABELES CNRS 2011 64 strat gie d approfondissement de sa relation avec la Chine qui incite cett
30. En termes de taille il a concern 45 4 des grandes entreprises et 14 2 des entreprises de taille moyenne L cart entre entreprises de diff rente taille est encore plus marqu pour l industrie que pour les services En termes de typologie de production d localis e 67 6 des entreprises ont r alis l tranger des productions destin s des nouveaux march s Les secteurs les plus concern s sont la fabrication d appareils lectriques et lectroniques l industrie automobile la m tallurgie l habillement et la maroquinerie Q7 Principaux pays cibles b n ficiaires des op rations de d localisation L Europe est historiquement la destination majeure avec en particulier la Roumanie m me si les d localisations vers l Europe de l Est reculent aujourd hui En 2009 la r partition en pourcentages des employ s des filiales italiennes l tranger par zone g ographique est la suivante 6 Dans la typologie INSEE l ETI est une entreprise comptant entre 250 et 4999 salari s et un chiffre d affaires n exc dant pas 1 5 milliard DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Rome Nombre d employ s des filiales italiennes l tranger Total 1 352 070 employ s chiffres ICE pour 2009 Oc anie 0 55 Asie centrale 2 20 Moyen Orient 0 60 Am rique du Nord 7 16 autres pays africains 2 12 Afrique du Nord
31. L UE de son c t exporte en Cor e machines industrielles produits chimiques voitures et produits agricoles Une tude estime que l accord permettra de cr er de nouveaux changes de biens et services d une valeur de 19 1 milliards pour l UE une autre tude calcule qu il fera plus que doubler le commerce bilat ral UE Cor e du Sud au cours des 20 prochaines ann es par rapport un sc nario sans l ALE L accord supprime pratiquement tous les droits l importation entre les deux conomies ainsi que de nombreuses barri res non tarifaires Il soulagera les exportateurs europ ens de produits industriels et agricoles vers la Cor e du Sud du paiement de droits de douane Une fois que les droits seront totalement limin s les exportateurs de l UE conomiseront 1 6 milliard par an La moiti de ces conomies seront effectives d s le jour de l entr e en vigueur de l accord ACCORD UE COREE 30 06 2011 140 L ALE cr era galement de nouveaux acc s aux march s des services et des investissements et permettra de r aliser des progr s importants dans des domaines tels que la propri t intellectuelle les march s publics la politique de concurrence et le commerce ainsi que le d veloppement durable Contexte Le commerce de marchandises UE Cor e du Sud repr sentait environ 54 milliards en 2009 L UE accuse actuellement un d ficit commercial avec la Cor e du Sud en ce qui concerne le commerce
32. Le Land est galement pr sent au capital de soci t s de m dia poss de des loteries des brasseries g re des mus es des piscines des instituts de recherche et de fondations pour environ 20 M La pr sence du Land est particuli rement pr gnante dans le secteur financier Outre sa pr sence au capital de la KfW 106 M une holding 200 M de capital chapeaute la Bayerische Landesbank 1740 ME Au total le cumul des participations pouvant tre recens es et d tenues par la Bavi re serait de l ordre de 2 6 Md dans son chapitre final le rapport sur les participations de l Etat de Bavi re signale certains int r ts dans certaines soci t s sans en chiffrer les montants 197 Les participations d tenues par le Land du Baden W rttemberg sont davantage concentr es dans quelques secteurs Le Land poss de classiquement des participations dans le capital de banques r gionales 505 M dans celui de la Landesbank LBBW 205 M dans la Landeskreditbank et 91 M dans la KfW ainsi que dans le secteur nerg tique Le Bade Wurtemberg a rachet les parts d EDF dans l nerg ticien EnBW 45 pour 4 7Mds en d cembre 2010 Le Land est galement tr s pr sent dans le secteur de la sant 71 M de participations dans les cliniques et 25 M dans les asiles psychiatriques La r gion est aussi classiquement pr sente dans le secteur des infrastructures 30 M des transports 10 M de l v nementiel
33. ainsi que des autres co ts de production 60 1 mais presque autant l acc s de nouveaux march s 65 4 Quel est le discours du gouvernement ou des politiques face cette re pr sentation Le monde politique n accepte pas l id e des d localisations mais n agit que tr s mod r ment pour les pr venir Il n y a pas de politique sp cifique d di e contrer ce ph nom ne du reste une telle politique ne serait pas bien accept e par les entreprises part bien entendu s il s agissait d une politique efficace visant accro tre la comp titivit L attention du gouvernement est surtout concentr e sur les entreprises de grande taille mais c est plut t au niveau local que les pertes d emplois caus es par les d localisations sont les plus videntes Q4 Des tudes officielles ou des rapports de recherches ind pendants ou recherches sont ils disponibles sur le ph nom ne de d localisation relocalisation dans votre pays r f rences de ces tudes Il n existe pas d tudes ou d analyses r centes et r guli res de ce ph nom ne Toutefois l ISTAT homologue italien de l INSEE et PICE Institut pour le Commerce Ext rieur ont r alis des analyses ponctuelles dont nous nous sommes servis pour r pondre aux questions suivantes savoir e ISTAT enqu te intitul e Internationalisation des PME International outsourcing ann es 2001 2006 et pr visions 2007 2009
34. ation de plusieurs dispositifs Le Minist re f d ral de l int rieur a mis en place en 2008 un d partement protection conomique Ressortkreis Wirtschaftsschutz sur la base d un partenariat public priv Ce d partement centralise les informations relatives la protection des entreprises et value les besoins et les mesures n cessaires en coop ration avec les acteurs conomiques Des dispositions cadre pour la coop ration avec l industrie sur les questions de s curit ont t par ailleurs prises en 1994 et modifi es pour la derni re fois en juillet 2000 Elles fixent un cadre l intervention de l office f d ral de la police judiciaire de l office de la protection constitutionnelle et l office pour la s curit des techniques de l information et leur coop ration avec les entreprises Ces trois organismes centralisent les informations pertinentes sur la s curit et les transmettent aux entreprises Sur la base de ces dispositions cadre l initiative Global Player a vu le jour en 2006 Elle regroupe aujourd hui 42 grandes entreprises parmi lesquelles Volkswagen Siemens et la Deutsche Bank 173 Le gouvernement a par ailleurs d fini en f vrier 2011 un programme de lutte contre la cybercriminalit Une des mesures est la cr ation le 1 avril dernier d un centre de d fense d di la protection du r seau de t l communications du gouvernement f d ral entr en fonctionnement le 1 avril
35. besoin de structures d accueil et orientation tant Bruxelles qu Paris est exprim par la plupart des entreprises 2 2 La volont d exemplarit europ enne p nalise les entreprises gt Les produits non conformes p n trent facilement le march int rieur Le surcro t de charges r sultant de la r glementation produite par l Union europ enne serait mieux accept par les industriels europ ens si les fabricants trangers exportant en Europe le subissaient galement pleinement Or les d faillances de la surveillance du march permettent l importation de produits non conformes aux normes europ ennes qui font subir une concurrence d loyale aux biens fabriqu s dans les pays membres de l Union Des r seaux d alerte essentiellement au service des consommateurs existent mais leur domaine est g n ralement limit la s curit et leur efficacit d pend d administrations nationales aux moyens tr s diversifi s selon les pays Faute d une v ritable association des administrations douani res son laboration le r glement REACH qui s applique sous conditions des produits import s est difficilement contr lable Les industriels europ ens de la chimie subissent donc un double effet n gatif un surco t de production en Europe et une concurrence d loyale de la part d entreprises de pays tiers Le secteur des pneumatiques et celui des briquets sont d autres exemples de biens fabriqu s en Europe et concurrenc
36. cision de principe 141 engageant l ouverture de n gociations bilat rales Proposition n 18 S inspirant des accords am ricains les mandats relatifs aux futurs accords r gionaux pourraient introduire syst matiquement des obligations relativement aux normes sociales environnementales ex Kyoto ou Reach et aux normes relatives aux droits de l Homme lorsqu elles n ont pas t consid r es comme des conditions pr alables de louverture de n gociations Un chapitre sp cifique march s publics doit tre introduit dans tout accord de libre change en cours de n gociation avec un pays tiers Pour les pays AMP avec lesquels l UE n gocie un accord de libre change le champ de l accord qui concerne les march s publics doit garantir l acquis de AMP et si possible aller plus loin cf l exemple du Canada qui avait exclu du champ de l AMP ses provinces Leur inclusion dans un accord de libre change tait l une des conditions de l ouverture de n gociations d un accord bilat ral Pour les pays hors AMP la couverture doit tre quivalente l offre europ enne et viter toute exception ex exclusion des entit s sous f d rales 2 3 3 L UE pourrait proposer des volutions de l OMC 2 3 3 1 La n cessit d une mise en coh rence des engagements internationaux La concurrence d loyale se nourrit de l absence de coh rence des engagements internationaux Le d veloppement d
37. comme des b n fices ordinaires De m me le r gime fiscal sur les salaires cotisations sociales employeur de 32 engendre une charge suppl mentaire pour l employeur La Su de appara ssait effectivement comme le pays ayant la plus grande rigidit fiscale parmi 28 pays selon un classement tabli par Standrad amp Poors au sein des pays de l OCDE en 2004 280 L une des cons quences directes de ces dispositions fiscales est la cr ation par des entreprises su doises de holdings aux Pays Bas auxquelles on rattache des unit s pour les faire ainsi chapper l imp t su dois Les b n fices engrang s lors de la vente d une filiale ne sont effectivement pas impos s aux Pays Bas Le cas des contrats de compensations Le principe des contrats de compensation li s la conclusion de march s majeurs par les entreprises su doises participe galement du processus de d localisation En effet les contrats de compensation intervenant lors de la vente de l avion de chasse su dois JAS 39 Gripen produit par SAAB sont l origine de d localisations Ainsi la d localisation d une usine Electrolux de 500 employ s de Su de vers la Hongrie est li e la location de 14 Gripen la Hongrie en 2004 De m me la livraison de 19 Gripen l Afrique du Sud en 2007 ainsi que la location vente de 15 avions de chasse la R publique Tch que ont donn lieu des contrats de compensation Q4 Des tudes officielles ou des
38. dans lequel seront d velopp s des mat riaux pour des clients dans la r gion Bayer va aussi ouvrir un centre de R amp D P kin pour les produits m dicaux ce qui va lui permettre de conqu rir des parts de march en Chine en quadruplant son volume d affaires Bosch le plus gros fournisseur du secteur automobile a d j internationalis sa R amp D depuis 5 ans presque la moiti de ses chercheurs travaillent l tranger Plus de 4 400 personnes sont employ es par Bosch dans le d veloppement de logiciels Bangalore Les co ts ne sont pas la raison majeure de ce transfert l innovation r alis e dans les pays mergents peut aussi tre adapt e aux besoins des autres march s les recherches de ses ing nieurs en Inde sur le syst me d injection de la Tata Nano ont permis Bosch de diminuer de moiti les param tres d un moteur de commande europ en De m me la R amp D r alis e en Chine a permis Bosch de r duire la complexit d un l ment de commande pour le programme ESP Electronic Stability Program 185 SAP qui a pendant longtemps concentr sa R amp D Walldorf a successivement construit 13 sites de recherche dans 11 pays dont Bangalore Inde et Palo Alto USA sont les plus connus 2 3 des 15 000 programmeurs de SAP travaillent hors des fronti res allemandes La d localisation concerne aussi les services centres d appels informatique comptabilit transactions financi res etc Ain
39. de 42 jours un peu plus d un si cle plus t t le d veloppement du t l graphe et du t l phone ont favoris cette premi re mondialisation D s cette premi re mondialisation les probl matiques d quilibre dans les changes ou l acc s au march ont t sources de d bats Le terme de r ciprocit n tait pas utilis mais c est bien autour de cette notion que ces d bats se sont d velopp s La mont e en puissance du Japon les d buts d une industrialisation de la Chine gr ce des investissements trangers taient en effet des facteurs de pr occupation pour les conomistes et les dirigeants politiques En 1901 conomiste Edmond THERY crivait Le p ril jaune qui menace l Europe peut donc se d finir de la mani re suivante rupture violente de l quilibre international sur lequel le r gime social des grandes nations industrielles de l Europe est actuellement tabli rupture provoqu e par la brusque concurrence anormale et illimit e d un immense pays nouveau Faute d un quilibre entre les changes cette premi re mondialisation a suscit des r actions protectionnistes En Allemagne la coalition du fer et du seigle entre les industriels et les agriculteurs obtint le vote de mesures protectionnistes en 1879 En France c est en 1892 que les partisans du protectionnisme r ussirent faire voter une r vision la hausse du tarif douanier le tarif MELINE La deuxi me mondialisation d
40. duction de l activit au sein de l entreprise et presque 80 d clarent une r duction des volumes produits par les sous traitants italiens Selon l enqu te de l ISTAT dans la p riode 2001 2006 environ 3000 entreprises de plus de 50 employ s de l entreprise ou des services soit 13 4 d entre elles ont lanc des projets d internationalisation en particulier 9 9 ont transf r l tranger des activit s ou des fonctions 7 3 ont d velopp de nouvelles activit s et 3 8 ont r alis conjointement les deux actions Cependant les entreprises italiennes de moins de 50 employ s sont tr s majoritaires 97 8 dans l industrie en 2006 selon le rapport de l ICE 2008 2009 et ne sont pas prises en compte dans cette enqu te sur la totalit des entreprises italiennes 7 seulement ont une filiale l tranger Les investissements italiens l tranger sont assez bas par rapports d autres pays europ ens en 2005 16 6 du PIB contre 40 5 pour la France donn es Reprint DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Rome Q6 Typologie des entreprises qui d localisent taille secteur d activit entreprise multinationale non locale v s entreprise multinationale du pays Part de PME et d ETI entreprise de faille interm diaire parmi les entreprises qui d localisent Il est difficile d avoir des chiffres sur les ETI vu
41. e Pierre LELLOUCHE secr taire d Etat au commerce ext rieur e Laurent WAUQUIEZ ministre d l gu en charge des affaires europ ennes e Jean LEONETTI ministre d l gu en charge des affaires europ ennes Cabinets Fabien RAYNAUD conseiller Europe du Pr sident de la R publique Marie Anne BARAT LAYANI directrice adjointe du cabinet du Premier ministre Marie BONNET conseill re en charge du d veloppement durable au cabinet du Premier ministre Alexandre de JUNIAC directeur du cabinet de la ministre de l conomie des finances et de l industrie Jacques LE PAPE directeur adjoint du cabinet de la ministre de l conomie des finances et de l industrie Frank SUPPLISSON du cabinet du ministre d l gu e charg e de l industrie Carine KRAUS directrice adjoint du cabinet du ministre d l gu e charg e de l industrie Etienne BRUMAULD DES HOULIERES conseiller au cabinet du ministre d l gu en charge de l industrie Thomas COURBE directeur du cabinet su secr taire d Etat au Commerce ext rieur Erkki MAILLARD directeur du cabinet ministre d l gu en charge des affaires europ ennes Christophe PARISOT directeur du cabinet ministre d l gu en charge des affaires europ ennes Christophe GARAUD conseiller technique au cabinet du ministre d l gu en charge des affaires europ ennes Fran ois ROSENFELD conseiller technique au cabinet du ministre d l gu en charge des affaires europ ennes Marie Claire DAVEU d
42. enne e Antoine GOSSET GRAINVILLE directeur g n ral adjoint de la Caisse des d p ts et consignations e Michel THIERRY inspecteur g n ral des affaires sociales e David APPIA pr sident de l Agence fran aise des investissements internationaux e Serge BOSCHER directeur g n ral de l Agence fran aise des investissements trangers e Bruno LASSERRE Conseiller d Etat pr sident de l Autorit de la concurrence e Fabien ZIVY chef du service de la pr sidence de l Autorit de la concurrence e Fr d ric JENNY professeur d conomie conseiller la chambre commerciale de la Cour de cassation e Jean Denis COMBREXELLE directeur g n ral du travail e Alan BRYDEN ing nieur g n ral des mines membre du CGIET e Raymond COINTE directeur des affaires europ ennes et internationales minist re de l cologie du d veloppement durable des transports et du logement e Pierre Franck CHEVET directeur g n ral de l nergie et du climat minist re de l cologie du d veloppement durable des transports et du logement e Agn s LECLERC d l gu e aux affaires europ ennes et internationales minist re du travail de l emploi et de la sant e Laurent COLLET BILLON D l gu g n ral l armement e Denis ROGER sous directeur des affaires industrielles et de l intelligence conomique direction g n rale de l armement e Bernard SQUARCINI directeur central du renseignement int rieur e Jean Philippe COTIS direc
43. gatives Entre 1960 et 2007 elle n avait connu que 5 ann es de solde n gatif de ses changes industriels entre 1987 et 1991 avant de retrouver cette situation depuis 2007 en raison principalement d une balance n gative avec la Chine et avec l Allemagne Face des mutations conomiques de nature et d ampleur tr s diff rentes de celles des ann es 1980 ou 1990 les industries europ ennes sont donc la recherche de leur place dans la nouvelle mondialisation Les divergences d int r ts et de strat gies entre les Etats freinent l mergence d une politique europ enne de l industrie Instrument de conqu te ou de protection des march s pour certains pays la concurrence d loyale se d veloppe Le march int rieur repr sente environ 60 des d bouch s des produits manufactur s europ ens Les march s ext rieurs constituent le dernier tiers Les conditions de concurrence sur ces march s sont donc des facteurs de r ussite ou d chec pour les industries europ ennes Tr s ouvert le march int rieur est un terrain de vive 4 Source Etude du BEPA intitul e Competitiveness industrial location 2006 5 Source Eurostat de 2006 les chiffres des ann es de crise n tant pas pertinents 24 comp tition parfois d loyale Sur les march s ext rieurs la concurrence d loyale est encore plus d velopp e Elle constitue un frein au d veloppement international des petites et moyennes industries et des entreprises de tai
44. ge la fois parce que les salaires y sont plus lev s mais aussi parce qu avec un personnel plus cons quent en termes d effectifs le temps consacr chaque patient est plus important Il convient de mentionner que l tude reste tr s g n raliste et ne pr cise pas le profil des personnes souhaitant travailler l tranger Pourtant l une des craintes des pays d velopp s en g n ral et de la Su de en l occurrence est le ph nom ne de fuite des cerveaux Le syst me de l immigration professionnelle en Su de Afin de maintenir une main d uvre qualifi e sur son territoire et tenter ainsi d inverser les flux la Su de avait mis en place en 2001 un syst me permettant d encourager l immigration professionnelle par le biais d un abattement fiscal pouvant tre accord certains cadres de haut niveau expatri s et appel s travailler en Su de pour une dur e limit e cinq ans Ce syst me se traduit par un abattement forfaitaire de 25 sur les montants imposables tous revenus du travail et charges sociales patronales des expatri s Or la proc dure tant jug e trop contraignante pour les employeurs et en raison des contraintes administratives notamment seulement 550 demandes par an taient d pos es en moyenne Pour rem dier cela le processus va prochainement faire l objet d une simplification afin de mieux combler le d ficit de main d uvre hautement qualifi e dans l conomie su doise Ains
45. industrialisation de la Cor e du Sud et la hausse du co t du travail un mouvement de d localisation s est amorc de la part des PME de l industrie textile et de celle de la chaussure vers les pays de l ASEAN notamment en Indon sie et au Vietnam Pr s de 30 des IDE Cor en vers ASEAN ont pour destination l Indon sie et 23 le Viet Nam Investissements cor ens l tranger par principaux pays b n ficiaires Total 1968 1981 1986 1991 1996 2001 2006 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2009 Total 100 00 100 00 100 00 100 00 100 00 100 00 100 00 100 00 Etats Uni 21 30 22 38 25 08 32 77 23 24 28 80 21 24 18 49 nis Chine 20 79 0 00 0 00 0 87 19 89 16 12 31 44 19 23 Hong 6 65 1 26 3 43 6 64 5 69 5 49 3 46 8 29 Kong DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique de S oul Vietnam 3 99 0 01 0 00 0 00 3 38 2 11 3 16 5 08 Pays Bas 3 48 1 37 9 53 0 02 1 99 0 75 6 89 3 29 Grande Bretagi 3 05 0 49 0 52 2 18 3 52 3 96 3 01 2 80 Canada 2 84 0 15 20 51 9 95 1 75 0 62 0 46 4 14 Indon sie 2 67 25 93 6 12 15 64 7 42 3 12 1 96 1 67 Source Korea Institute for Industrial Economics amp Trade KIET ontants cumul s des investissements cor ens l tranger par principaux pays b n ficiaires Montant l s d t t l t b n f en nombre de projet million USD
46. localisations En fonction des informations disponibles rapport officiel tude cit e dans la presse vous pourrez renseigner les l ments suivants Q5 Quantification des d localisations depuis 20 ans nombre d entit s industrielles touch es nombre d entit s dans le secteur des services l industrie Estimation des pertes d emplois li es aux d localisations depuis 20 ans Existe t il des estimations concernant l impact des d localisations dans la destruction d emplois De mani re plus g n rale quelle est l volution de l emploi dans le secteur industriel et des services l industrie depuis 20 ans Les d localisations d entreprises industrielles espagnoles de 1990 2007 DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Madrid Communaut s autonomes 1990 1994 1995 1999 2000 2007 Total Andalousie 12 1 23 36 Communaut de Valence 11 0 36 47 Catalogne 17 8 181 206 Madrid 15 5 43 63 Pays Basque 8 1 22 31 Reste de l Espagne 17 5 96 118 Total 80 20 401 501 Source Rafael MYRO SANCHEZ 2008 Mondialisation et d localisation importance et effets pour l industrie espagnole Selon le rapport de Rafael Myro Sanchez la premi re vague de d localisation survenue dans les ann es 90 et due en grande partie l ouverture du march europ en n a concern qu une centaine d entreprises es
47. loyale 1 3 1 1 Des politiques de change au service d une concurrence d loyale 1 3 1 2 L absence de v ritable r gulation des financements publics 1 8 1 3 Le non respect des normes sociales fondamentales 1 8 1 4 Les lacunes de l accord plurilat ral sur les march s publics 1 8 1 5 Les violations des r gles de la propri t intellectuelle 1 3 2 Les accords commerciaux r gionaux se multiplient dans le monde 1 3 2 1 L articulation entre le syst me multilat ral et les accords r gionaux 1 8 2 2 Un bilat ralisme original des Etats Unis fond sur des exigences sp cifiques DEUXIEME PARTIE LES PROPOSITIONS 2 1 La mobilisation contre la concurrence d loyale doit tre am lior e 2 1 1 La r ciprocit ne r pond pas aux probl mes de concurrence d loyale La n cessit d un objectif de lutte contre la concurrence d loyale Une mobilisation inadapt e d une partie du monde industriel fran ais 2 1 1 1 2 1 1 2 2 1 2 Les entreprises ont besoin de correspondants sp cifiques 2 1 2 1 La mise en place de structure d orientation des entreprises en France 2 1 2 2 La cr ation d une structure d accueil et d orientation par la Commission europ enne 2 2 Les politiques internes europ enne doivent mieux int grer la mondialisation 2 2 1 Les lacunes de la surveillance favorisent la concurrence d loyale 2 2 1 1 L asym trie des pratiques normatives de l Europe et de ses concurrents 2 2 1 2 Une exe
48. ne des relocalisations Q9 Les autorit s ventuellement relay es par les media font ils tat d un ph nom ne de relocalisation d entreprises Vous r pondrez en donnant des exemples embl matiques d entreprises ayant relocalis et en essayant de renseigner les l ments suivants Ce ph nom ne est il quantifi Type d entreprises qui relocalisent taille secteur d activit nationalit Raisons voqu es pour motiver un choix de relocalisation Le ph nom ne de relocalisation d entreprises ne fait pas l objet de communications de la part des autorit s britanniques Si quelques industriels ont indiqu envisager la r ouverture de sites de production au Royaume Uni ces cas demeurent marginaux Sans tre repr sentatif le cas du groupe de textile Arcadia peut tre cit Son propri taire a r cemment annonc le lancement d une tude de l impact conomique d une relocalisation sur son syst me de production notamment en mati re de co ts de transport et de d lais de livraison 4 Action et initiatives des Etats pour renforcer l attractivit des territoires et favoriser la r industrialisation Au cas o les pouvoirs publics et ou les entit s subf d rale ou subnationale consid rent la re localisation et ou la r industrialisation comme des objectifs de politiques publiques part enti re vous voudrez bien Par souci de clart les r ponses aux questions 10 et 11 ont t regroup es
49. occasion d une grande r union en pr sence du pr sident de la R publique Investissements et emplois des 30 principaux groupes cor ens en 2009 2010 et 2011 DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Service conomique de S oul en Mds USD Avril 2011 nee 2010 2011 projets Taux de Taux de Montant Montant croissance croissance Investissements 72 100 40 113 12 dont R amp D 17 20 25 26 27 Cr ation d emploi 75 000 107 000 42 118 000 10 personnes Nombre total de 901 000 962 000 7 1 017 000 6 leurs employ s Federation of Korean Industries FKI Secteur d activit Investissements pr vus par les 30 premiers entreprises priv es cor ennes en 2011 Mds USD Secteurs identifi s comme nouveaux moteurs de croissance et li s 8 4 la croissance verte dont 6 OLED 1 4 Voiture cologique et batterie rechargeable 0 9 nergies photovolta ques Secteur de l acier 4 3 POSCO amp Hyundai Steel vont investir USD dans les 3 ans venir Semi conducteur cran plat 21 7 P trochimie g n ration lectrique 1 4 A ronautique 2 5 Transport maritime 2 IT r seaux fixe et mobile 5 5 Federation of Korean Industries FKI Mesures incitatives La r duction de l imposition sur le revenu de 25 22 entr e en vigueur en janvier 2009 a contribu surmonter la crise conomique Si ce taux
50. privil gi s de pratiques d loyales qui b n ficient de l absence de coh rence globale entre les institutions internationales Les taux de change le co t du capital les normes sociales fondamentales les march s publics sont autant de sujets qui chappent en tout ou partie la r gulation Ce sont les exemples retenus parmi d autres dans le pr c dent rapport Le chapitre qui suit voque en particulier deux constats e L ampleur des trous noirs de la r gulation favorise la concurrence d loyale e Face aux lacunes du syst me multilat ral les accords commerciaux r gionaux prolif rent 1 3 1 Les trous noirs de la r gulation favorisent la concurrence d loyale 1 8 1 1 Des politiques de change au service d une concurrence d loyale gt Le caract re indissociable des d s quilibres mon taires conomiques et commerciaux Au d but des ann es 1980 le d ficit commercial am ricain s est envol passant de 25 5 milliards de en 1980 112 5 milliards de en 1984 Le gouvernement de Ronald REAGAN en place cette poque imputait cette brutale volution au taux de change entre le dollar et le yen et a donc initi des n gociations avec le Japon qui se sont traduites par l accord de r quilibrage concert des parit s sign dans le cadre du G5 l h tel Plazza de New York le 22 septembre 1985 Un an plus tard la valeur du yen avait doubl par rapport au dollar Mais la politique d adapt
51. r ciprocit des efforts que sous celui de la r ciprocit des concessions Pour les entreprises la question primordiale est aujourd hui celle de la concurrence d loyale La r gulation des changes par une limination des barri res tarifaires n est plus qu un probl me parmi d autres dans un contexte o les fluctuations des taux de change ont modifi la donne de la comp titivit gt L imp ratif de lutte contre la concurrence d loyale La concurrence d loyale concerne aussi bien l acte de production que l change commercial transfrontalier Elle prend de multiples formes au moment de la production Le non respect des normes sociales fondamentales de l Organisation internationale du Travail OIT la non application des normes environnementales adopt es au plan international le financement public de certaines activit s ou entreprises le financement priv des conditions pr f rentielles l absence de r elle politique nationale de la concurrence l absence de normes de s curit impos es aux produits sont autant d exemples de pratiques d loyales qui favorisent artificiellement la comp titivit des entreprises Il ne s agit donc pas de remettre en cause la comp titivit r sultant du dynamisme et de la strat gie d une industrie mais celle qui est engendr e par une politique d loyale organis e ou tol r e par un Etat A l inverse lorsque l Union europ enne se veut exemplaire et impose la production s
52. rablement r gress au b n fice notamment de la Chine qui a doubl sa part en 10 ans Le d ficit des changes de produits manufactur s est r cent La plupart des Etats membres de l Union europ enne ont conserv une base industrielle importante Dans 22 pays europ ens la part de l industrie dans le produit int rieur brut d passait les 15 en 2006 Pour 12 d entre eux dont l Allemagne la Su de la Finlande l Autriche l Irlande et de nouveaux Etats membres l industrie repr sente encore plus de 20 du PIB Avec une part d environ 13 du PIB pour l industrie la France est donc devenue l un des pays les moins industrialis s d Europe si on retient ce crit re Mais cette r sistance industrielle de l Europe repose sur quelques secteurs et principalement un pays l Allemagne La chimie la pharmacie l automobile et les machines outils notamment mais des degr s tr s diff rents offrent encore l Europe une place majeure dans la production mondiale L Allemagne 16 de la population de l Union repr sente elle seule pr s de 26 de la valeur ajout e industrielle de l Union europ enne Quatre Etats l Allemagne 25 9 le Royaume Uni 14 9 l Italie 13 et la France 11 1 sont l origine des 2 3 de la valeur ajout e industrielle europ enne La performance de l Allemagne masque une situation pr occupante L industrie europ enne conna t un recul une d valorisation qui se manifeste par de nomb
53. renouvel notamment gr ce au renforcement du cr dit imp t recherche R amp D Tax Credit dont le taux d abattement fiscal passe de 175 200 en 2011 puis 225 en 2012 Enfin pour compenser la suppression des agences r gionales de d veloppement RDA et en coh rence avec l encouragement du r le du secteur priv le gouvernement a cr un fonds de croissance Business Growth Fund dot de 2 5 Mds apport s par les banques qui devrait b n ficier aux PME innovantes Par ailleurs la cr ation d un fonds r gional de croissance Regional Growth Fund dot de 1 4 Mdf devrait galement profiter aux entreprises dans les territoires les plus d favoris s conomiquement A cet gard les entreprises retenues lors de la premi re session d appels d offres d un montant de 450 M provenaient majoritairement des secteurs de l industrie lourde et manufacturi re automobile produits chimiques nergie La deuxi me session qui allouera les 950 M restants devrait d s lors se concentrer sur les secteurs technologiques de pointe Politiques sectorielles La mise en place d une nouvelle agence de r gulation pour les recherches en mati re de sant devrait b n ficier l industrie des sciences de la vie L objectif est en effet d acc l rer les proc dures de demandes pour les tests cliniques afin d en diminuer les co ts Cette initiative s inscrit dans la logique de diminution des charges administrativ
54. res externes et le contr le produits mis en vente l int rieur des fronti res Plusieurs types d administrations dont les douanes sont donc concern es et devraient se coordonner Proposition n 9 Entreprendre une action d influence pour convaincre la Commission europ enne et nos partenaires d introduire une clause de surveillance du march int rieur et une clause de sauvegarde dans toute nouvelle l gislation imposant une nouvelle norme tous les produits mis en vente sur le march int rieur La clause de surveillance du march int rieur doit en premier lieu pr voir les modalit s de surveillance des produits import s et des tests sur les march s tous les six mois au cours des deux premi res ann es d application pour valuer les probl mes de concurrence d loyale lorsque par exemple les produits non conformes d passent x du total des produits test s Sur le mod le du tableau de bord march int rieur un tableau de bord comparant les r sultats de ces tests selon les pays pourrait tre publi r guli rement 107 En second lieu une clause de sauvegarde du march pourrait pr voir des dispositions exceptionnelles lorsque les produits non conformes d passent un certain seuil selon les tests effectu s Bien videmment la mise en uvre de ces clauses impliquera de surmonter quelques difficult s op rationnelles et n cessitera la r orientation de moyens existants Ces obligations de
55. rieur et g n rer des emplois hautement qualifi s sur le territoire national DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Washington Etats Unis 1 l ments de contexte g n ral Dans quels termes le d bat sur la d localisation se pr sente il Q1 La d localisation un sujet sensible politiquement Fait il d bat dans votre pays de r sidence De quelle mani re est abord e la question de la d localisation dans le d bat public Approche globale de type avantage comparatif comp titivit co t v s approche volontariste de type politique industrielle Existence d un v nement mobilisateur de type Etats G n raux de l industrie D une mani re g n rale le d bat politique am ricain porte de fa on r currente sur les m faits des d localisations industrielles et alimente le ressentiment d une partie croissante de l opinion publique am ricaine vis vis de la lib ralisation des flux commerciaux Cette tendance remonte historiquement la mise en uvre de l Accord de libre change Nord Am ricain ALENA en 1994 per ue par l opinion publique am ricaine comme ayant pr cipit la d sindustrialisation des Etats Unis au profit des Maquiladoras install es la fronti re mexicaine Plus pr cis ment la question des d localisations polarise le d bat aux Etats Unis autour des do nothing et des do anything Selon le
56. t aid es pour r aliser leur programme d investissement Montants financiers en jeu Pas de r ponse pour l Espagne Q12 Conformit des aides mises en uvre avec les engagements internationaux des tats et les r gles de POMC Par exemple des programmes militaires vous paraissent ils b n ficier des soci t s cheval entre le domaine civil et le domaine militaire ex industrie a ronautique informatique Pas de r ponse pour l Espagne DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Madrid Commentaires compl mentaires ventuels Les tudes consult es concluent par des recommandations visant revitaliser le secteur industriel espagnol Selon le Professeur Rafael Myro Sanchez une politique publique industrielle id ale devrait Accentuer et rendre plus efficace la promotion de la recherche et du d veloppement le nombre de chercheurs pour 1000 travailleurs est pass de 1 8 pr s de 6 entre 1981 et 2005 en Espagne alors que le taux de productivit des entreprises a suivi une trajectoire inverse Augmenter la taille des entreprises industrielles espagnoles par le biais de fusions sur le mod le des fusions de caisses d pargne Renforcer les aides publiques l internationalisation d entreprises Aider les entreprises d localiser intelligemment de mani re mieux rentabiliser certaines activit s de production l ext
57. tandis que d autres font le choix d implanter leur production en Chine comme First Solar ou Evergreen Le cas de l entreprise Evergreen a r cemment t fortement m diatis apr s avoir touch une subvention de 43 MUSD de dollars de l Etat du Massachussetts ainsi que des subventions f d rales l entreprise a relocalis son usine de 800 personnes en Chine Les principales raisons motivant ce choix cit es par les industriels ne sont pas la diff rence des co ts de main d uvre mais d une part l importance des aides publiques en Chine et d autre part pour d autres formes d nergie l existence d un march en Chine plus dynamique que le march am ricain dont la production doit se rapprocher A cet gard certaines aides publiques du secteur des nergies propres telles que les cr dits d imp t la production d lectricit ou les subventions en faveur de la recherche et d veloppement sont consid r es en d pit de leur impact indirect comme des obstacles aux d localisations en raison de 6 Le Pr sident Obama a voqu le moment Spoutnik de notre g n ration lors de son discours sur l Etat de l Union en janvier 2011 DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Washington leur importance pour cr er un march local Il est noter qu il existe de nombreuses incitations la production industrielle au niveau des Etats qui se l
58. tranger par rapport au nombre d employ s en Su de 286 Hennes amp Mauritz 48 602 4874 53 476 91 AB Skanska AB 42 087 10 844 52931 80 Electrolux 48 188 2 445 50 633 95 SCA 42 917 6 614 49 531 87 Posten Norden AB 20 500 27 125 47 625 43 Sandvik AB 36 305 10 886 47 191 77 SKF 35 510 3 020 38 530 92 TOTAL 607 205 115 595 758 310 74 Par ailleurs selon l enqu te men e par Magnus Henrekson et Nina hrn des entreprises de diff rentes tailles sont concern es par la d localisation de leur si ge social l entreprise la plus importante avait un chiffre d affaires de 300 milliards SEK en 2008 tandis que la plus petite avait un chiffre d affaires de 2 milliards SEK Il est toutefois difficile d affirmer que le chiffre d affaires d une entreprise ait un impact r el sur sa propension ou non d localiser son si ge la branche d activit non plus En revanche la nationalit des actionnaires principaux c est dire la propri t trang re et les changements de propri t influent sur la d localisation du si ge social d une entreprise Les d localisations de si ges sociaux touchent particuli rement le secteur des technologies informatiques l industrie chimique et pharmaceutique la vente au d tail et l industrie alimentaire A l inverse les entreprises du secteur manufacturier mais aussi des secteurs immobilier bancaire et financier ont le plus souvent l
59. une partie du monde industriel Face aux questions de concurrence d loyale et aux effets de la mondialisation une partie du monde industriel fran ais est d munie Cela ne concerne videmment pas les grandes entreprises transnationales qui ma trisent les enjeux recensent les probl mes de concurrence d loyale et connaissent les arcanes des autorit s nationales et europ ennes Elles disposent d ailleurs de relais efficaces Le Cercle de l Industrie le MEDEF ou l AFEP sont des exemples de ces organisations ou associations professionnelles disposant d une capacit d influence tant europ enne que nationale m me si les deux derni res ne sont pas sp cialis es dans la d fense des int r ts industriels Certaines f d rations professionnelles sont galement comp tentes et efficaces C est le cas notamment de celles qui regroupent des secteurs particuli rement concern s par la mondialisation textiles construction ou industrie du sucre par exemple Mais une grande majorit des entreprises industrielles sont dans l incapacit d identifier les causes de leurs probl mes et les canaux fran ais ou europ ens mobiliser pour apporter des r ponses leurs questions L organisation complexe du traitement des questions industrielles en France les d sar onne L Union europ enne leur est totalement trang re La m connaissance du champ europ en est immense au sein de nombreuses entreprises de taille interm diaire ETI s
60. veloppement des entreprises Trois ont retenu notre attention vous les trouverez d crits en d tail dans les encadr s ci dessous 1 La Relance des zones industrielles La loi n 181 1989 qui a t adopt e dans le cadre de la crise du secteur de la sid rurgie des ann es 1980 est consid r e comme un instrument efficace pour promouvoir de nouvelles initiatives industrielles revitaliser le syst me entrepreneurial local et cr er des emplois stables Le dispositif institu aupr s du minist re du D veloppement conomique MISE repose sur des subventions aux entreprises Les fonds sont g r s par Invitalia qui est charg e d valuer les projets et attribuer les subventions Ces aides ne peuvent tre octroy es qu des soci t s de capitaux petites moyennes et grandes entreprises conomiquement et financi rement saines dans lesquelles l agence italienne prend une participation minoritaire Les subventions financi res en soutien aux investissements comprennent en fonction de la dimension et de la localisation de l entreprise Une contribution fonds perdu allant jusqu 40 des investissements autoris s Un pr t bonifi d une dur e maximum de 10 ans allant jusqu 30 des investissements autoris s Les subventions de la loi n 181 1989 consistent en une contribution fonds perdu qui peut tre attribu e Au centre Nord jusqu 25 des investissements autoris s Au
61. 06 2008 Publications de l institut Fraunhofer pour l ing nierie des syst mes et la recherche pour l innovation D localisations des produits la loupe Steffen Kinkel Gunter Lay num ro 34 octobre 2004 D localisations de la production en recul Steffen Kinkel Spomenka Maloca num ro 45 janvier 2008 D localisation de la recherche et du d veloppement l tranger Vente du potentiel allemand de d veloppement Steffen Kinkel Spomenka Maloca num ro 46 avril 2008 D localisation de la production et relocalisation en temps de crise Steffen Kinkel Spomenka Maloca num ro 52 d cembre 2009 article galement paru en fran ais dans la revue Regards sur l conomie allemande n 95 mars 2010 177 D localisation de la production et de la recherche et du d veloppement l tranger de 2004 2006 Steffen Kinkel Spomenka Maloca Angela J ger 2009 Institut Max Planck pour l tude des soci t s Discussion paper 07 14 pourquoi les entreprises relocalisent Discours allemand sur la relocalisation Geny Piotti d cembre 2007 Fondation Ludwig Erhard Article sur la r localisation d entreprises allemandes ph nom ne pertinent ou cas anecdotique Steffen Kinkel revue n 124 juin 2010 Fondation Otto Brener D localisation vers l Europe centrale et de l est et changement du mod le de travail dans l industrie automobile Ulrich J rgens et Martin Krzwdzinski 2009
62. 2 88 Notons que la r partition du chiffre d affaires donne un poids plus important l Union Europ enne 62 9 et l Am rique du Nord 4 0 mais un poids moindre l Asie orientale donc principalement la Chine 4 5 et aux autres pays europ ens 6 5 D apr s l tude de l ISTAT sur les entreprises italiennes de plus de 50 employ s PUE 15 est la principale destination de d localisation des fonctions de gestion et services administratifs au sein des entreprises 45 4 des fonctions de distribution et de logistique 31 des fonctions de marketing de vente et de services apr s vente 29 9 rapport ISTAT 2001 2006 pour les entreprises de plus de 50 employ s Les 12 nouveaux tats membres devancent n anmoins l UE 15 pour la d localisation de l activit conomique principale 27 3 contre 18 6 Cependant ces derni res ann es 2007 2010 d apr s les donn es du rapport 2009 2010 de PICE on constate une baisse du nombre d entreprises ayant tout ou partie de leur production d localis e en Europe de l Est plus d arr ts de d localisation que de nouvelles d localisations dans cette zone et une hausse en Chine en Inde en Afrique du Nord m me si pour ces trois r gions les niveaux restent bas et dans l Union Europ enne En 2010 la Roumanie accueille les filiales de 22 7 des entreprises industrielles italiennes qui ont tout ou partie de leur production d localis e contre 36 2
63. 2007 contre 25 Mds pour leurs homologues fran aises La R amp D des entreprises repr sente 1 8 du PIB en Allemagne contre 1 3 en France Cette diff rence s explique d une part par le poids du secteur public fran ais traditionnellement plus important qu en Allemagne et d autre part par la culture du d p t de brevet tr s forte en Allemagne 396 brevets allemands pour 10 millions d habitants en 2007 contre 144 pour la France La douane f d rale a enregistr 9 622 cas de violation des droits de la propri t intellectuelle en 2009 repr sentant une valeur de 363 M 86 des cas relevaient du droit des marques et 7 3 du droit des brevets Plus de 28 des marchandises provenaient de Chine et 6 d Inde Certaines cat gories de produits contrefaits viennent essentiellement de Chine appareils techniques accessoires de t l phonie mobile appareils audio et vid o machines outils v tements accessoires lunettes et bijoux L Inde repr sente pour sa part 86 des m dicaments contrefaits L office allemand des brevets coop re avec l institut d Etat de la propri t intellectuelle de Chine depuis 1982 Cette coop ration a t renforc e par un nouvel accord en 2007 S agissant de l Inde la question du droit des brevets est sensible notamment pour l industrie pharmaceutique Bayer avait ainsi perdu son proc s en 2000 contre un fabricant indien de g n riques qui proposait une copie de son m dicament Nexavar Bien
64. 4 La m me ann e les exportations europ ennes vers les Etats Unis ont diminu de 18 celles destin es au JAPON de 15 et les exportations vers la Russie de 38 Selon les statistiques d Eurosat les exportations europ ennes de produits manufactur s vers la Chine ont augment de 38 en 2010 atteignant 98 milliards d euros Les achats en provenance de l Union europ enne repr sente 12 du total des importations chinoises depuis 2010 L Union europ enne est d sormais le deuxi me exportateur vers la Chine apr s le Japon qui occupe la premi re place Mais plus de la moiti de ces exportations soit environ 50 milliards d euros en 2010 selon Eurostat provient d Allemagne ce qui souligne la d pendance europ enne l gard des succ s de cet Etat Les autorit s chinoises consid rent d ailleurs que le march chinois a largement compens les effets de la crise pour de nombreuses entreprises europ ennes Ainsi en 2009 les exportations de vin fran ais ont diminu de 14 alors que les ventes en Chine b n ficiaient d un quasi doublement Les ventes des produits Armani qui 21 Cf L arrogance chinoise d Eric IZRAELEWICZ Grasset 2011 67 ont diminu dans le monde la m me ann e se sont accrues de 32 en Chine En 2010 cette tendance s est poursuivie Swatch 22 des ventes en Chine Louis Vuitton 16 Prada 29 Herm s 23 Gucci 11 en ont b n fici Elle profite galement au secteur a
65. 9 0 8 0 9 0 9 Construction 7 8 8 2 8 7 9 3 9 8 9 3 8 8 8 7 8 5 8 0 7 6 7 2 7 0 6 6 6 6 6 6 6 5 Services aux entreprises 44 46 4 9 5 3 5 5 57 5 8 6 0 64 6 5 68 71 7 3 7 8 Q6 Typologie des entreprises qui d localisent taille secteur d activit entreprise multinationale non locale v s entreprise multinationale du pays Part de PME et d ETI entreprise de taille interm diaire 51 parmi les entreprises qui d localisent Selon l enqu te r alis e fin 2009 par le cabinet d audit Centrum f r Bilanzierung und Pr fung de l universit de la Sarre voir Q5 les grandes entreprises allemandes cot es en bourse r alisent une part de plus en plus importante de leur chiffre d affaires l tranger en moyenne 66 2 et cela va m me jusqu 95 pour Adidas Elles emploient aussi de plus en plus de salari s l tranger 57 du personnel de ces entreprises travaille d sormais l tranger contre moins de la moiti il y a deux ans Cette proportion tait seulement d un tiers il y a 25 ans Elle atteint 50 dans la plupart des autres pays industrialis s 51 Dans la typologie INSEE l ETI est une entreprise comptant entre 250 et 4999 salari s et un chiffre d affaires n exc dant pas 1 5 milliard 183 Un groupe comme Adidas dont les articles sont fabriqu s principalement en Asie est le mod le m me de l entreprise qui a su d velopper une strat gie pour b n ficier d
66. DANONE e Sylvie GALLIAERDE directeur des relations institutionnelles Groupe Dassault e Eric TRAPPIER directeur g n ral de DASSAULT Aviation EADS Louis GALLOIS pr sident d EADS Marwan LAHOUD directeur g n ral d l gu la strat gie d EADS Michel TROUBETZKOY directeur pour l Union europ enne et l OTAN Ulrike STEINHORST directeur de cabinet du Pr sident Fabrice BREGIER directeur g n ral d Airbus m TI e Jean Baptiste SIPROUDHIS chef du service de la concurrence d EDF Eramet e Catherine TISSOT COLLE directrice de la communication et du d veloppement durable d ERAMET e Vincent TRELUT directeur du d veloppement ERAMET FIVES e Fr d ric SANCHEZ pr sident du directoire de FIVES GDF SUEZ G rard MESTRALLET pr sident directeur g n ral GDF SUEZ Bruno BENSASSON directeur strat gie et d veloppement durable GDF SUEZ Guillaume CHABERT direction des relations institutionnelles du groupe GDF SUEZ Gwena lle HUET directeur adjoint affaires de r gulation et affaires europ ennes du Groupe GDF SUEZ Groupe LAFARGE e Rachid BENYAKHLEF directeur g n ral de Lafarge ciments e Alain GUILLEN directeur des affaires publiques de LAFARGE La Financi re du Minaret e Pierre LE GOFF pr sident L OREAL e Loic ARMAND pr sident de L OREAL France pr sident du conseil d administration de l Union des annonceurs MICHELIN 154 e Patrick OZOUX direction des affaires publiques d l gation permanente
67. De nombreuses am liorations du mode de fonctionnement de l OMC sont souhaitables et concernent les conditions d adh sion les proc dures de d cision la proc dure de r glement des diff rends la suppression de la proc dure d clarative pour l appartenance une cat gorie de pays et cr ation d une cat gorie sp cifique pour les nouvelles puissances mergentes Mais il s agit d un sujet en soi la r forme de l OMC n cessitant de longues n gociations auxquelles de nombreux Etats ne sont pas ouverts aujourd hui 2 3 3 3 La n cessit de transformer l OMC en organisation mondiale de la Concurrence Les accords de 1994 qui fondent l Organisation mondiale du Commerce ont t n goci s et adopt s dans un contexte profond ment diff rent de la situation actuelle La fragmentation des processus de production qui a conduit la mondialisation actuelle tait naissante Les acteurs du commerce mondial n taient pas aussi diversifi es qu aujourd hui Ce constat s applique aussi bien aux grands acteurs tatiques qu aux soci t s multinationales Les grandes puissances mergentes d aujourd hui ne jouaient encore qu un r le secondaire dans l conomie mondiale La crise financi re n tait pas intervenue La zone euro n existait pas Cela explique l inadaptation de l OMC la situation actuelle La crise financi re a fait merger un besoin de r gulation financi re Les d sordres conomiques mon taires et commerciaux n
68. Diagnostic sur le ph nom ne des relocalisations Q9 Les autorit s ventuellement relay es par les media font elles tat d un ph nom ne de relocalisation d entreprises Les relocalisations en Su de sont rares Ainsi Securitas un groupe su dois dans le secteur des services avait d localis son si ge social Londres en 1999 avant de le relocaliser Stockholm en 2007 principalement parce que le nouveau DG pr f rait y vivre De m me le groupe de t l communications Ericsson avait envisag de transf rer son si ge social Londres mais ceci n eut jamais lieu hormis pour certaines fonctions qui furent relocalis es en Su de en 2003 les bureaux achet s Londres tant tr s co teux Par ailleurs la propri t des investissements directs trangers en Su de est domin e par des soci t s tablies en Europe principalement dans les pays de l UE Au cours de la derni re d cennie la part de l UE dans les investissements trangers en Su de est pass e de 60 en 2000 80 en 2009 tandis qu au cours de la m me p riode la part des Etats Unis a baiss de 23 7 La baisse des Etats Unis de 2007 2009 s explique en grande partie par des d placements et des changements dans les pr ts ayant le caract re d investissements directs l tranger Les plus grands propri taires trangers 296 d investissements directs en Su de la fin de l ann e 2009 taient des entreprises bas es aux
69. Etat une d rogation un accord Elle se r unit au moins une fois tous les deux ans gt Le Conseil g n ral Compos e galement de repr sentants de tous les Etats membres le Conseil g n ral exerce toutes les comp tences de l institution entre deux conf rences minist rielles Il joue galement le r le d Organe de r glement des diff rends ORD et d Organe d examen des politiques commerciales OEPC gt Les conseils comit s et groupes de travail Trois conseils permanents ont t institu s le conseil du commerce des marchandises le conseil du commerce des services et le conseil des aspects des droits de propri t intellectuelle qui concernent le commerce Ces conseils peuvent cr er des conseils subsidiaires pour les aider dans l exercice de leurs fonctions Fonctionnant sous le contr le du Conseil g n ral et pr parant ses travaux de nombreux comit s et groupes de travail ont t mis en place Exemples commerce et d veloppement commerce et environnement accords commerciaux r gionaux march s publics accessions etc gt Le directeur g n ral et le secr tariat g n ral A la t te du Secr tariat g n ral le directeur g n ral est nomm par la Conf rence minist rielle pour un mandat de 6 ans Non crit son r le d impulsion est d terminant dans la vie de l institution et dans le d roulement des cycles de n gociation commerciale Source textes fondateurs de l Organisation mondiale du Commer
70. F d ration des industries des peintures encres couleurs colles et adh sifs fipec e Michel DUFOUR pr sident e Michel LE TALLEC d l gu g n ral F d ration nationale des travaux publics FNTP e Marie EILLER directrice du service Europe F d ration de la plasturgie e Bruno ESTIENNE pr sident e Patricia LEXCELLENT d l gu e g n rale Groupement des industries de construction et activit s navales e Jean Marie POIMBOEUF pr sident du groupement des industries de construction et activit s navales e Fabrice THEOBALD secr taire g n ral Groupe des industries fran aises a ronautiques et spatiales GIFAS e Jean Paul HERTEMAN Pr sident e Guy RUPIED d l gu g n ral e Vincent GORRY directeur des affaires europ ennes et internationales du GIFAS e Agn s FERRAGU PALOMEROS directrice des affaires institutionnelles du GIFAS Syndicat fran ais de l industrie cimenti re e Rachid BENYAKHLEF pr sident du syndicat fran ais de l industrie cimenti re e Philippe CHARLET secr taire g n ral e Anne BERNARD GELY d l gu e g n rale Union des industries de la protection des plantes e Jean Pierre PRINCEN pr sident e Jean Charles BOCQUET directeur g n ral de l union des industries de la protection des plantes Union des industries textiles e Emmanuelle BUTAUD STUBBS d l gu g n ral 4 ENTREPRISES 152 ALCATEL LUCENT e Gabrielle GAUTHEY vice pr sidente charg e des affa
71. Fondation Hans B ckler D localisation du lieu de production en Allemagne un examen empirique et politique Elke Ahlers Fikret z Astrid Ziegler num ro 194 2007 DIW Berlin Article sur la d localisation des sites de production de l industrie de l Allemagne de l est Alexander Eickelpasch Ingo Pfeiffer revue n 14 2006 du 5 avril 2006 Office f d ral de l environnement Article sur Carbon Leakage la d localisation des produits et des missions un d fi pour le commerce des missions octobre 2008 Chambre allemande de commerce et d industrie D localisation de la recherche et du d veloppement l Allemagne site de l innovation au banc d essai Dr Gabriele Rose Dr Volker Treier 2005 178 1 Diagnostic sur le ph nom ne des d localisations En fonction des informations disponibles rapport officiel tude cit e dans la presse vous pourrez renseigner les l ments suivants Q5 Quantification des d localisations depuis 20 ans nombre d entit s industrielles touch es nombre d entit s dans le secteur des services l industrie Estimation des pertes d emplois li es aux d localisations depuis 20 ans Existe t il des estimations concernant l impact des d localisations dans la destruction d emplois De mani re plus g n rale quelle est l volution de l emploi dans le secteur industriel et des services l industrie depuis 20 ans Les donn es et le
72. France e Gianfranco DELL ALBA directeur la d l gation pour l Union europ enne de la CONFINDUSTRIA e Carlo PIRRONE charg de mission la d l gation pour l Union europ enne de la CONFINDUSTRIA Pologne e Tomasz ORLOWSKI Ambassadeur de Pologne Paris e Barbara NIECIAK premier conseiller Royaume Uni e Peter WESTMACOTT Ambassadeur de Grande Bretagne Paris e Nicolas MADELAINE correspondant permanent Les Echos au Royaume Uni e Philip RUTNAM directeur g n ral Business and Skills group e Amanda BROOKS sous directrice croissance Monsieur Peter STEPHENS sous directeur Europe e Micha l WILLIAMS sous directeur politique commerciale et acc s au march DEPARTMENT FOR BUSINESS INNOVATION amp SKILLS Steve OLDFIELD directeur SANOFI AVENTIS UK Thierry SYBORD directeur g n ral RENAULT UK Ltd Arnaud VAISSIE pr sident directeur g n ral International SOS Paul EVERITT chief executive The Society of Motor Manufacturers and Traders Ltd Madame Konstanze SCHARRING Public Policy and Vehicle Legislation Department e lan McCAFFERTY Chief economic Adviser Conf d ration of British Industries e Terry SCUOLER Chief executive Officer Monsieur Stephen RADLEY Director of Policy and External Affairs Monsieur Antony FELL Director of EU Relations EEF The Manufacturers Organisation e Dave ARMSTRONG Group Director Meteor amp Short Range Missiles e Andy THORP Portfolio Programme Director e Paul CRAWLEY
73. GOURDAULT MONTAGNE ambassadeur de France en R publique f d rale d Allemagne e Manfred SCHUBERT directeur g n ral adjoint de l industrie e Harald KOTSCH conseiller industrie au minist re de l conomie et de la technologie e Ulrich BULLER membre du directoire de la soci t FRAUNHOFER e Leon MACIOSZEK directeur de l agence de BERLIN du groupe KfW Bankengruppe e Klaus BRAUNIG directeur du syndicat des constructeurs automobiles e Stefan MAIR membre du directoire du BDI e _Ilja NOTHNAGEL conseiller la Chambre de commerce et d industrie allemande e Rainer HINRICHS RAHLWES pr sident du syndicat des nergies renouvelables e Heinrik KRUPPER directeur commercial de la soci t SOLTECTURE Chine Zonghua Ministre Conseiller la mission chinoise aupr s de l Union europ enne M GUO Premier Secr taire de la mission chinoise aupr s de l Union europ enne HE nong correspondant permanent du journal chinois La Clart Bruxelles Etats Unis 158 e Wendela MOORE ministre conseiller pour les affaires conomiques l ambassade des Etats Unis en France e Jennifer MERGY Premier secr taire au service conomique de l ambassade des Etats Unis en France Espagne e Carlos BASTARRECHE Ambassadeur d Espagne Paris Hongrie e Laszlo TROCSANYI Ambassadeur de Hongrie Paris ltalie e Giovanni CARACCIOLO DI VIETRI Ambassadeur d Italie Paris e Gianluca GRECO conseiller commercial l ambassade d Italie en
74. La cr ation au d but des ann es 1960 de la conf rence des Nations unies sur le Commerce et le D veloppement CNUCED charg e notamment d tudier les relations entre le commerce et le d veloppement et d assister les pays en d veloppement PED dans ce domaine a permis de donner une caisse de r sonnance leurs critiques La CNUCED s est d ailleurs rapidement positionn e comme un anti GATT Elle est l origine d une br che importante dans le principe de r ciprocit Il s agit de la cr ation en 1971 du syst me de pr f rences g n ralis es qui se fonde sur la non application de la r ciprocit dans les changes commerciaux entre pays d velopp s et pays en d veloppement Ce syst me pr voit l octroi de pr f rences tarifaires non r ciproques aux pays en d veloppement pour am liorer l acc s de leurs productions de biens manufactur s aux march s des pays d velopp s Il a donn lieu de nombreux accords entre des Etats membres de l OCDE et des pays en d veloppement La convention de Lom en est issue 1 2 1 6 Le retour de l exigence de r ciprocit dans les accords de l Uruguay round Apr s 8 ans de n gociations le cycle de l Uruguay round a t conclu par l accord de Marrakech sign le 15 avril 1994 et qui a institu l Organisation mondiale du commerce Ce cycle a oppos les pays d velopp s qui revendiquaient louverture de n gociations sur les services et sur la propri t intellectuel
75. Le Br sil l Inde la Chine l Indon sie Taiwan et la Cor e sont les pays les plus souvent cit s par les industriels et la Commission europ enne lorsqu il s agit de recenser les normes constitutives d entraves l importation 96 Les produits agroalimentaires sont confront s des mesures sanitaires et phytosanitaires exceptionnelles En effet nombreux sont les pays tiers dont des march s essentiels en Asie en Europe de l Est dans la r gion de la M diterran e au Moyen Orient et sur le continent am ricain qui ont d fini des normes allant au del des normes internationales sans pour autant les justifier par des arguments scientifiques De tels obstacles sont encore plus difficiles liminer dans le cas de pays qui ne sont g n ralement pas membres de l OMC et ne sont d s lors pas tenus de respecter les r gles multilat rales interdisant les mesures et pratiques discriminatoires qui ne reposent pas sur des l ments scientifiques Les normes priv es sont une autre source de difficult s et gagnent en importance en tant que frein aux changes commerciaux dans le domaine des mesures sanitaires et phytosanitaires D autres obstacles r sultent de proc dures administratives imposant des conditions d acc s au march int rieur de certains pays Ainsi en Asie et plus particuli rement en Chine l industrie chimique se heurte de longues proc dures d enregistrement de certains produits avant autorisation de leur
76. Pays Bas au Luxembourg et en Grande Bretagne Les sept plus grands pays d tenteurs d actifs d investissements directs trangers en Su de m 2009 2008 2007 Pays Bas Luxembourg Grande Bretagne Finlande Danemark Belgique USA Source SCB 2009 4 Action et initiatives des Etats pour renforcer l attractivit des territoires et favoriser la r industrialisation Au cas o les pouvoirs publics et ou les entit s subf d rale ou subnationale consid rent la re localisation et ou la r industrialisation comme des objectifs de politiques publiques part enti re vous voudrez bien Dans la mesure o la Su de ne s oppose pas au ph nom ne de d localisation comme nous l avons montr pr c demment il n existe pas d actions ou m me d initiatives proprement dites de la part du gouvernement pour favoriser une r industrialisation On peut toutefois mentionner une initiative int ressante dans le cadre de la question 10 mais qui constituera plut t un exemple int ressant qu un v ritable l ment de r ponse Il ne sera en revanche pas possible d alimenter les questions 11 et 12 pour les m mes raisons expliqu es ci dessus Q10 Indiquer si ces politiques d aide sont structurelles sectorielles 297 S il n existe aucune aide ni aucun v ritable programme d aide li la r industrialisation la d localisation ne faisant pas d bat en Su de on peut toutefois mentionner une initiative
77. Sud jusqu 40 des investissements autoris s Les projets peuvent b n ficier d un pr t bonifi pour un montant allant jusqu 30 des investissements autoris s la dur e maximum est de 10 ans y compris les 3 premi res ann es d amortissement Les projets doivent pr voir La cr ation de nouvelles unit s de production L agrandissement la modernisation la d localisation la restructuration ou la r activation d tablissements existants qui dans tous les cas produisent de nouveaux emplois Les contributions fonds perdu et les pr ts aid s sont accord s condition qu Invitalia acqui re une participation minoritaire temporaire dans le capital social de l entreprise b n ficiaire qui peut tre rachet e dans un d lai de 5 ans Dans tous les cas il est n cessaire que les associ s de l entreprise b n ficiaire apportent leur propre financement capital social au moins gal 30 de l investissement Les aides sont octroy es progressivement en fonction de l tat d avancement des travaux document dit SAL Chaque SAL doit repr senter au moins 15 du programme d investissement total DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Rome Les d penses suivantes peuvent b n ficier des aides Conception et tude de faisabilit Fabrication construction infrastructures Nouveaux quipements et machines
78. acteurs tatiques concern s taient tr s limit La production industrielle tait concentr entre quelques grands acteurs tous parties au syst me de r gulation des changes commerciaux Le nombre d Etats leur niveau d veloppement le contenu des changes taient donc tr s diff rents d aujourd hui 1 2 1 2 Un projet initial ambitieux mettant en vidence l imp ratif de r ciprocit Sous impulsion am ricaine le retour la promotion du libre change la fin de la seconde guerre mondiale est le r sultat indirect de la crise de 1929 et de la d pression a l a sui dans les ann es 1930 L ampleur de la surproduction a convaincu les Etats Unis de rechercher des d bouch s ext rieurs Le Reciprocal Trade Agreement Act adopt en 1934 a ainsi autoris l administration ROOSEVELT a n goci des accords comportant des r ductions douani res allant jusqu 50 avec des Etats acceptant la m me concession La r ciprocit est donc l un des principes fondateurs de la politique commerciale am ricaine Dans son discours introductif la conf rence de Bretton Woods le Secr taire d Etat am ricain MORGENTHAU d clarait en effet II faut viter de recourir aux pratiques pernicieuses du pass telles que la course aux d valuations l l vation des barri res douani res les accords de troc le contr le des changes par lesquelles les gouvernements ont essay vainement de maintenir l activit l int rieur
79. adopt es par le Parlement fran ais comportent un ou plusieurs articles transposant des dispositions d origine communautaire e Moins de 10 des lois comportaient une part significative de mesures de transposition du droit communautaire e Moins de 10 du total des articles l gislatifs adopt s par le Parlement fran ais ont vocation transposer des dispositions communautaires Mais ces travaux soulignent galement que dans des domaines importants pour le monde industriel tels que l environnement les transports ou l conomie ces chiffres moyens sont largement d pass s sans atteindre celui mentionn par Jacques DELORS Cette l gislation europ enne constitue souvent une charge administrative pour les entreprises et en particulier celles du secteur industriel L Union europ enne a pris en compte cette approche et s est fix aujourd hui un objectif de simplification de la r glementation Mais elle l a fait relativement tardivement par rapport quelques Etats Pays Bas Su de Danemark Royaume Uni qui d s les ann es 1980 ont promu des 28 Cf Normes europ ennes la loi fran aise le mythe des 80 2010 Notes de la fondation Terra nova 99 politiques r glementaires fond es sur la simplification la consultation des parties int ress es et les tudes d impact gt Les tentatives d all gement des charges administratives Apr s une tentative avort e en 1992 les initiatives europ ennes en faveu
80. ans DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique de S oul Les r formes visant flexibiliser le march du travail sont difficiles puisqu elles touchent l un des l ments essentiels de la comp titivit de l conomie cor enne et sont susceptibles de cr er une opposition forte des syndicats et d acc l rer les ph nom nes de d localisations Seuls 10 des salari s cor ens sont syndiqu s La croissance de la part des services dans l conomie secteur par nature moins sujet la syndicalisation ne fait que renforcer ce faible taux de syndiqu s Les syndicats sont essentiellement pr sents dans le secteur public manufacturier hors fonction publique et les grands groupes industriels les syndicats prot gent avant tous les travailleurs cor ens dont la situation est la plus enviable i Source Korea National Statistical Office L 65 48 800 000 L 64 63 48 600 000 62 48 400 000 61 60 48 200 000 59 58 48 000 000 i Nr de 57 e Population Taux d emploi corrig des variations saisonni res 47 800 000 56 538888588441 4808 388888440808 888888410 8 08 DDR NNN I IN ON ON CIN IS 0 Go 0 mimmmmmmnnnnnmnio O O O O O O O O O O OJO O O O O O O O O O OJO O O O O O O O O O n u O O O O O O O O O O O OJO O O O O O O O O O O OJO O O O O O O O O OOOO0OO NN NNN NNNNNNNINNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNN
81. article 26 Mais apr s un changement de majorit le S nat am ricain s est oppos la ratification de la Charte de la Havane et celle ci est rest e lettre morte 1 2 1 4 Le GATT une dynamique d volution vers la moindre r ciprocit Les accords du GATT sont n s de cet chec de la Charte de La Havane Dans la perspective de cette derni re des concessions tarifaires avaient t n goci es et int gr es dans ce texte Afin de pr server ces avanc es les l ments concernant la politique commerciale ont t extraits de la Charte de la Havane et compl t s par quelques ajouts afin de constituer l accord g n ral sur les tarifs douaniers et le commerce GATT Cet accord a constitu la base de cycles de n gociations commerciales qui ont essentiellement port sur les produits manufactur s jusqu en 1994 Les cycles de n gociations se sont succ d s Le nombre d Etats concern s n a cess de cro tre Le champ des produits impliqu s a augment Les d mant lements tarifaires se sont d velopp s jusqu la conclusion de l Uruguay round Jusqu au cycle Kennedy le principe de r ciprocit a t appliqu dans ces discussions Le cadre multilat ral reposait en effet sur la recherche d un quilibre global des concessions consenties par ses membres et sur une r ciprocit g n rale entre les secteurs et les pays Ainsi les r ductions tarifaires taient obtenues par des discussions bilat ral
82. autant que l Italie cherche des relais au sein des BRICS pour pouvoir y exporter ses produits A l heure actuelle cet instrument cr il y a un an n est pas encore tr s populaire parmi les entreprises seulement 42 contrats formalis s sur environ 240 demandes mais les perspectives de d veloppement pourraient tre tr s positives selon le MSE DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Rome 1 l ments de contexte g n ral Dans quels termes le d bat sur la d localisation se pr sente il Q1 La d localisation un sujet sensible politiquement C est maintenant un sujet moins sensible politiquement qu il y a quelques ann es En Italie l id e qu il y a une bonne d localisation est plut t accept e c est dire qu il y a une d localisation qui maintient la t te la R amp D la conception et le design le haut de gamme l assemblage etc en Italie et transf re l tranger la production moindre valeur ajout e ou de produits semi finis Devant l in vitable concurrence en terme de co t du travail dans les secteurs m rs et faible valeur ajout e transf rer la production l tranger appara t tre devenu un passage oblig m me s il y a un co t sur le plan social mais aussi industriel Il semble qu il manque une politique industrielle capable de r orienter et reconvertir la production industrielle pa
83. cat gories d aides d termin es par d cision du Conseil sur proposition de la Commission promouvoir la r alisation d un projet important d int r t rem dier une perturbation grave de l conomie d un Etat En application de cette derni re disposition du trait l Union europ enne a galement adopt d autres cat gories d exemptions Le r glement g n ral dit d exemption par cat gorie du 6 ao t 2008 mentionne ainsi 26 nouvelles cat gories Il s agit notamment des aides la protection de l environnement et des nergies renouvelables des aides la recherche et d veloppement R amp D et l innovation des aides aux petites et moyennes entreprises des aides l emploi et la formation En dessous d un certain seuil les aides ne sont pas consid r es comme n fastes pour le march int rieur car leurs effets sont minimes Ces mesures appel es de minimis ne sont pas contr l es par les services de la Commission europ enne Ne sont donc pas soumises l obligation de notification les aides octroy es une m me entreprise qui n exc dent pas le plafond de 200 000 euros sur une p riode de trois exercices fiscaux et qui respectent certaines conditions Des r gles particuli res s appliquent un certain nombre de secteur posant des probl mes sp cifiques Elles concernent notamment l industrie houill re l aquaculture la p che l agriculture mais aussi les transports l
84. ce fait ses exportations comprennent une part grandissante de biens et services import s tandis que la part de la valeur ajout e int rieure par unit de production export e baisse rapidement Le professeur SINN souligne que l conomie allemande se sp cialise dans la conception l assemblage le marketing La fabrication des produits lectriques tels que les puces ou les dispositifs passifs par exemple a t compl tement d localis s en Asie tandis que celle des composants automobiles l a t en Europe de l Est Il rappelle que cette volution est l origine de la perte de 1 09 millions d emplois temps plein en Allemagne entre 1995 et 2004 Mais cette p riode est galement celle de la r unification de l Allemagne et de ses premi res cons quences conomiques ce qui conduit pond rer l affirmation sur le lien entre l volution vers une conomie de bazar et les pertes d emplois En r sum ainsi que le montre l tude de la direction g n rale du Tr sor figurant en annexe l Allemagne a d localis une part importante de sa production forte intensit de main d uvre et notamment dans l est de l Europe Cette tude souligne que les 45 principales f d rations professionnelles allemandes comme le BDI la f d ration des industries allemandes ou la DIHK la chambre d industrie et de commerce allemande voient ces d localisations comme une cons quence n cessaire de la mondialisation qui c
85. cessitent la mise en place d une r gulation conomique bas e sur un dispositif de lutte contre les concurrences d loyales Ce besoin n est pas encore aussi ressenti que celui de r gulation financi re Mais il est tout aussi important L OMC appara t comme l organisation la mieux pr par e organiser cette r gulation conomique au niveau mondial Cela n cessite des changements dans son mode de fonctionnement et en particulier dans sa gouvernance ainsi qu un largissement de son champ de comp tence afin de la transformer en organisation mondiale de la Concurrence ainsi que le pr cise la proposition suivante Il pourrait s agir d un sujet de discussions dans le cadre europ en ou bien entre membres du G20 directement 143 Proposition n 20 Entreprendre des discussions dans le cadre europ en ou le cadre d une G20 en vue d une d claration sur la transformation n cessaire de l organisation mondiale du commerce en organisation mondiale de la r gulation conomique et commerciale La d claration de l Union europ enne ou des membres du G20 pourrait Constater la mont e d une concurrence d loyale pratiqu e par des anciens et des nouveaux acteurs conomiques Souligner l insuffisance des r ponses apport es par l organisation mondiale du commerce fond e dans un contexte profond ment diff rent de celui de la mondialisation actuelle Sugg rer des volutions fondamentales du fonctionnement d
86. concerner la structure conomique r gionale principalement maintien et comp titivit des emplois le soutien aux PME la recherche et le d veloppement le transfert de technologies et l innovation ex soutien aux clusters le d veloppement des villes et le d veloppement rural S agissant du soutien aux entreprises le taux d aide s tend de 10 15 50 du montant de l investissement selon la taille de l entreprise et la r gion Ce taux s entend des aides au titre du GRW mais aussi au titre de l ensemble des aides publiques De 1991 2009 les investissements de l industrie manufacturi re ont t soutenus hauteur de 40 8Md Ceux pour les infrastructures et pour le d veloppement conomique hauteur de 21 Md Pour 2011 et 2012 les moyens financiers atteignent 624 M dont 535 pour les nouveaux L nder et Berlin e Les subventions de l Etat f d ral aides financi res non conditionn es une contrepartie directe L Etat f d ral accorde des subventions l industrie dans un nombre restreint de domaines principalement sous la forme d aides financi res ou d all gements fiscaux Ces aides concernent principalement les mesures r gionales structurelles l utilisation rationnelle de l nergie et les nergies renouvelables et le soutien aux technologies et l innovation Les aides l industrie repr sentaient 55 de l ensemble des subventions pour 2010 total de 24 4 Md Les dix premi
87. conf rence minist rielle de d cembre 2011 a constat l ampleur de l cart des positions relatives l acc s au march entre les pays d velopp s d une part et les grands Etats mergents d autre part Cet chec n est pas surprenant Ce cycle a t initi dans un monde qui ne connaissait que des pays aux march s mergents qui n taient pas encore devenus des puissances mergentes Cet chec convient de nombreux pays Pour les Etats Unis il permet d affirmer la n cessit de changer de m thode de n gociation et de remettre l objectif de r ciprocit au premier plan des ambitions Les pays mergents se satisfont de cette impasse Elle permet au Br sil d viter des concessions suppl mentaires sur l acc s des march s aux produits industriels alors que les protections tarifaires y sont lev es Pour la Chine et d autre mergents l chec de la n gociation lui permet de conserver son statut de pays en d veloppement ce qui est un enjeu majeur pour elle Pour l Union europ enne qui avait multipli les concessions sans contreparties l impasse actuelle lui vite des risques suppl mentaires de d s quilibres commerciaux Les conf rences minist rielles du cycle de Doha Cycles R sultats Adopt e le 14 novembre 2001 la d claration minist rielle fixe le champ de la Doha n gociation Acc s aux march s des produits et des prestations de service 2001 Soutien l agricultur
88. contexte qui influencent aujourd hui les r flexions sur le principe de r ciprocit L industrie a favoris la mondialisation commerciale La mondialisation a complexifi l approche de l industrie e L industrie europ enne est confront e de multiples tendances inqui tantes 1 1 1 L industrie a favoris la mondialisation commerciale 1 1 1 1 Des innovations industrielles l origine des deux mondialisations 28 Les deux p riodes de mondialisation identifi es par les conomistes sont n es de r volutions industrielles qui ont favoris la mondialisation en r duisant les barri res physiques la circulation des marchandises Selon les conomistes deux ou trois p riodes de mondialisation sont identifi s dans l histoire du monde La premi re mondialisation a dur pr s de 50 ans entre 1870 et 1914 L internationalisation de l conomie y atteignit dans les domaines du commerce et de la mobilit des capitaux un niveau qu elle ne retrouverait qu au milieu des ann es 1980 De 1887 1913 le volume net des investissements fran ais l tranger repr sentait environ 3 5 du revenu national soit une proportion plus importante qu aujourd hui Et d j les industriels fran ais d localisaient la production pour s implanter en Europe de l Est en Asie mineure et ailleurs La r duction des temps de transports gr ce aux navires vapeur 5 5 jours pour traverser l Atlantique en 1912 au lieu
89. d entreprises de pays tiers Le secteur des pneumatiques est un autre exemple de ce type de concurrence d loyale Il fait l objet de normes europ ennes sources de surco t de production pour l industrie europ enne Il est donc essentiel que la conformit ces normes des produits import s mis en vente sur le march int rieur soit v rifi e afin d viter une concurrence d loyale au d triment des fabricants europ ens L industrie europ enne du pneumatique a donc initi un programme test de v rification de la conformit des produits mis en vente 31 Source Les statistiques sur le RAPEX sont issues du rapport annuel Pr server la s curit du consommateur europ en 103 l interdiction de certaines substances les huiles aromatiques Ce test r v le que 11 des pneus test s ne sont pas conformes cette norme Autre exemple de concurrence d loyale sur le march int rieur les briquets de poche fabriqu s en Europe sont confront s des produits non conformes aux normes europ ennes Principale victime de cette situation cf encadr ci dessous le groupe BIC a perdu en Europe 25 de ses ventes en volume depuis 2001 alors qu il a investi dans sa principale usine de briquets situ e en Bretagne Redon pr s de 40 millions d euros pour respecter les normes protectrices des consommateurs et des enfants 40 de la production mondiale des briquets BIC est r alis e dans cette usine fran aise qui emploie 300 p
90. d une organisation permettant de v rifier le respect des r glementations europ ennes sur le march int rieur les Etats membres sont confront s des pratiques d loyales de la part de concurrents externes l Union europ enne N ayant pas suffisamment pris en compte les int r ts industriels les responsables europ ens ont multipli les handicaps pour leur appareil de production Dans les relations commerciales sur les march s tiers les entreprises europ ennes souffrent de la violation des principes fondateurs du libre change La concurrence d loyale devient une pratique mergente qui se d veloppe Les d s quilibres conomiques et commerciaux sont d sormais des th mes de discussion au G20 Leur persistance pourrait conduire des crises syst miques aussi graves que les crises financi res Face cette mondialisation d loyale la France a identifi les actions entreprendre pour retrouver une croissance plus quilibr e fond e sur un principe de loyaut applicable tant aux conditions de production qu aux changes L int r t des entreprises lutter contre la concurrence d loyale rejoint celui des consommateurs La France pourrait aider ses partenaires en faire un nouveau projet europ en au service des citoyens et des entreprises 145 Annexes 146 ANNEXE 1 Liste des personnes rencontr es 1 ETAT Ministres e Eric BESSON ministre d l gu en charge de l industrie
91. de Londres t assez claire lors de la r cente affaire d espionnage industriel de Renault le Financial Times estimant alors que la r action des dirigeants relevait de la parano a et de l irresponsabilit Se Q3 Raisons voqu es par le patronat et relay es dans les m dia quand aux raisons apport es par les entreprises pour justifier les d localisations Quel est le discours du gouvernement ou des politiques face cette re pr sentation Le premier motif de d localisation mis en avant par l association britannique des industries manufacturi res EEF est la r duction des co ts tout particuli rement des co ts du travail En effet d apr s les sondages men s par l EEF les trois quarts des industriels qui ont d localis une partie de leur production l auraient fait notamment en raison des co ts salariaux moindres dans les pays mergents L acc s aux nouveaux march s tait au contraire cit par moins de 50 des industriels comme cause de d localisation Le rapport 2010 de la principale organisation patronale britannique la CBI Confederation of British Industry avance que les d localisations ont permis aux industriels du Royaume Uni de renforcer leur avantage comparatif gr ce la rationalisation des co ts de leur cha ne de production Cependant la CBI mentionne galement une r cente tendance la relocalisation qui a fait suite l augmentation des co ts du transport et la n cessit
92. de d localiser que d entreprises qui entreprennent des nouvelles d localisations Un recul partiel tait d j constat en Roumanie et en Europe de l Est depuis 2007 La principale raison voqu e est la crise qui aurait contraint les entreprises notamment celles de petite et moyenne taille arr ter leurs projets d expansion l tranger et s orienter plut t vers une strat gie d fensive moins risqu e et moins demandeuse en investissements l int rieur des fronti res nationales 2 Diagnostic sur le ph nom ne des relocalisations Q9 Les autorit s ventuellement relay es par les media font ils tat d un ph nom ne de relocalisation d entreprises Vous r pondrez en donnant des exemples embl matiques d entreprises ayant relocalis et en essayant de renseigner les l ments suivants Ce ph nom ne est il quantifi Type d entreprises qui relocalisent taille secteur d activit nationalit Raisons voqu es pour motiver un choix de relocalisation Le rapport 2009 2010 de l ICE pour les ann es 2008 2010 donne pour le secteur industriel les taux d entreprises ayant nouvellement d localis ou ne d localisant plus en fonction de leur cat gorie de taille La colonne donne le pourcentage d entreprise de la cat gorie de taille en question qui choisissent nouvellement de d localiser la colonne celles qui ne d localisent plus et var donne la diff rence
93. de groupes allemands est sup rieur celui du budget de l Etat tch que Aussi la forte reprise enregistr e en 2010 en Allemagne a t elle provoqu un red marrage de l industrie tch que en particulier dans le secteur automobile et des machines outils Cette embellie dans l industrie manufacturi re a permis de renforcer encore l emploi industriel qui occupe plus de 40 de la population active alors qu il reculait dans les services et le b timent secteurs sinistr s La bonne sant de l conomie allemande et surtout de ses exportations constitue un gage que l conomie tch que pourra cro tre en 2011 malgr la s rieuse contraction de la demande int rieure provoqu e par profondes coupes budg taires Une part de plus en plus importante des produits allemands export s travers le monde contient des l ments r alis s en R publique tch que 43 A titre de comparaison 450 entreprises fran aises seulement sont implant s en R publique tch que alors que le nombre d entreprises allemandes s l ve 4 500 Pour l Allemagne les nouveaux Etats membres de l Est pr sentent plusieurs atouts par rapport des pays bas salaires situ s sur d autres continents les biens qu ils fournissent peuvent incorporer plus de R amp D que les biens que peuvent produire d autres pays salaires plus faibles une tude montre d ailleurs que les importations de biens interm diaires allemandes notamment en provenance des PECO
94. de l ensemble des normes la fois l importation et sur le march e son optique de d fense la fois des consommateurs et des entreprises e son mode de saisine large par les acteurs conomiques les administrations et les consommateurs e ses modes d action 2 2 2 La politique de la concurrence est l objet de critiques r currentes 2 2 2 1 Une politique de la concurrence parmi les plus exigeantes du monde gt Un des fondements du march int rieur 108 La politique de la concurrence est l un des piliers de la construction europ enne Elle a pour premier objet d interdire les ententes et pratiques concert es ayant un effet anticoncurrentiel ainsi que l exploitation des abus de position dominante des entreprises Son deuxi me objet est de limiter les interventions de l Etat en interdisant les aides publiques aux entreprises qui fausseraient le jeu de la concurrence Mise en place par le trait de Rome ses principes sont aujourd hui d finis dans les articles 101 109 du trait sur le fonctionnement de l Union europ enne Elle a t compl t e par un troisi me volet pr vu par le R glement n 4064 du 21 d cembre 1989 qui impose un contr le pr alable des concentrations de dimension europ enne par fusion ou acquisition la suite d une jurisprudence de la Commission europ enne Ce troisi me volet a t r form en 2004 Cette politique fait partie des comp tences exclusives de l Union eu
95. de la Commission europ enne en charge de la sant et des consommateurs le RAPEX a t r form en 2009 ses nouvelles lignes directrices tant applicables depuis le 1 janvier 2010 Son champ d application a t largi aux produits usage professionnel et aux produits pr sentant un risque grave pour l int r t g n ral autre que la sant et la s curit des consommateurs exemple risques pour l environnement par exemple et la proc dure de notification a t am lior e L activit du RAPEX se d veloppe Le nombre de notifications effectu es par les administrations nationales portant sur des produits risques a progress de 13 en 2010 Les 2 3 des notifications effectu es concernent trois cat gories de produits v tements 32 jouets 25 et v hicules moteurs 9 Reflet de l origine de nos importations 58 des notifications s appliquent des produits en provenance de Chine Etrangement la France ne fait pas partie des pays les plus actifs en termes de notification Au cours des trois derni res ann es six pays sont l origine de plus de 60 des notifications Allemagne Espagne Hongrie Bulgarie Gr ce Slovaquie La France notifie environ deux fois moins de cas que l Allemagne ou l Espagne Les enqu tes sur des chantillons limit s r alis es dans le cadre du RAPEX mettent en vidence la pr sence de nombreux produits non conformes sur les march s europ ens Onze pays ont par e
96. de la construction europ enne 2 3 1 2 50 ans d abaissement des barri res tarifaires europ ennes 2 3 2 Les instruments europ ens de d fense manquent d efficacit 2 3 2 1 Le renoncement de l Union europ enne aux instruments de r torsion 2 3 2 2 Les trois cat gories d instruments de d fense de l Union europ enne 2 3 2 3 Une utilisation tr s mod r e de ces instruments par l Union europ enne 2 3 2 4 La n cessit de nouvelles r formes pour am liorer ces instruments 2 3 3 Une organisation mondiale de la r gulation conomique et commerciale devient indispensable 2 8 3 1 Un imp ratif de mise coh rence des engagements internationaux 2 3 8 2 Des volutions indispensables du mode de fonctionnement de l Organisation mondiale du Commerce 2 3 3 3 La n cessit d une organisation mondiale de la r gulation conomique et commerciale R sum du rapport L Europe est toujours une puissance industrielle dominante dans le monde m me si sa position se d t riore L industrie europ enne regroupe 2 3 millions d entreprises emploie environ 35 millions de salari s et produit plus de 1 600 milliards d euros de valeur ajout e par an Elle a mieux r sist que d autres r gions l mergence de nouveaux concurrents Avant la crise en 2006 l Union europ enne repr sentait 21 des changes mondiaux de produits manufactur s face aux Etats Unis 13 8 et au Japon 10 5 dont le poids a consid
97. de leurs fronti res La mise en perspective permet de prendre du recul par rapport aux difficult s des n gociations commerciales actuelles Si l organisation mondiale du Commerce est consid r e aujourd hui comme la benjamine des grands organisations internationales c est parce que son anc tre l organisation internationale du commerce est rest e l tat de projet Pourtant la reconstruction du monde occidental telle que l envisageait les Etats Unis int grait la cr ation d une organisation d di e aux questions commerciales Elle devait constituer le troisi me pilier de la gouvernance conomique mondiale dont la Banque mondiale et le FMI taient les deux premiers piliers De 1941 1945 le gouvernement am ricain avait multipli les travaux d laboration d un avant projet de statut de cette organisation Seul le Royaume Uni avait t associ ces tudes A l initiative des Etats Unis une r solution en date du 18 f vrier 1946 du Conseil conomique et social des Nations unies d cida donc de convoquer une Conf rence internationale sur le commerce et l emploi en vue de favoriser le d veloppement de la production des changes et de la consommation des marchandises Pr c d e de trois grandes r unions d experts Londres oct nov 1946 New York janvier f vrier 1947 Gen ve avril ao t 1947 et l issue de cinq mois de travaux du 21 novembre 1947 au 24 mars 1948 la Conf rence
98. de mani re englober une vaste gamme de domaines couvrant les services et les investissements ainsi que les DPI Les ALE doivent pr voir une convergence r glementaire pour lutter efficacement contre les barri res non tarifaires des dispositions plus fortes et plus fermes droits de la propri t intellectuelle concurrence des r gles d origine simples et modernes adapt es aux r alit s ainsi que des m canismes de suivi pour valuer la mise en uvre et les r sultats Les ALE seront adapt es aux sp cificit s du d veloppement avec des tudes d impact et du d veloppement durable lls r pondront galement aux besoins de chaque pays conform ment aux strat gies de PUE l gard de ces pays et des r gions auxquelles ils sont rattach s Mais quelques ann es apr s ces d clarations l absence de v ritables progr s dans les relations commerciales bilat rales de l Union europ enne a incit le Conseil europ en du 16 septembre 2010 adopter des conclusions d finissant les objectifs poursuivre dans le cadre des n gociations venir et appelant la prise de mesures concr tes pour permettre la conclusion d accords de libre change ambitieux garantir aux entreprises europ ennes un acc s plus large au march et renforcer la coordination avec nos principaux partenaires commerciaux en mati re r glementaire Ces conclusions du Conseil europ en soulignent galement que ces nouveaux partenariats doivent
99. de services Commerce de biens Activit s bancaires Industrie chimique et pharmaceutique Industrie de fabrication Le 100 200 300 os SOC e00 700 Actuellement 85 des employ s l tranger travaillent pour des entreprises su doises de plus de 5 000 employ s et plus de 95 pour des entreprises de plus de 1 000 employ s La tr s grande majorit des entreprises su doises qui se d localisent sont donc des groupes importants vocation internationale et non des PME sous traitant l tranger Toutefois les PME sous traitantes sont de plus en plus concern es par le mouvement de d localisation D une part elles sont contraintes de suivre les implantations de leurs principaux clients l tranger et d autre part elles sont la recherche de facteurs de production plus comp titifs ceci sous la pression des acheteurs des grands groupes qui utilisent l effet prix Nombre d employ s au sein des dix plus grands groupes internationaux su dois en 2009 Entreprises A l tranger En Su de Total Taux d internationalisation Securitas AB 201 000 10 459 211 459 95 AB Volvo 64 257 23 827 88 084 73 Ericsson 67 839 18 521 86 360 79 1 9 54 SEK en 2010 et 10 62 SEK en 2009 noter qu il n y a pas de donn es pour l ann e 2009 pour Volvo Automobile AB en Su de En 2008 le groupe comptait 16 758 employ s Taux d internationalisation proportion d employ s l
100. des briquets la norme ISO 9994 et la gravit des accidents La DG SANCO indiquait dans un rapport jusqu 40 morts et 1900 bless s par an dans l Europe des 25 La D cision de la Commission Europ enne 2006 502 CE du 11 mai 2006 dispose que tous les briquets de poche hormis les briquets dits de luxe ou semi luxe doivent tre munis d un m canisme de s curit enfants Cette D cision fait r f rence la norme S curit Enfants EN 13869 laquelle exige galement la conformit la norme g n rale ISO 9994 Ainsi selon la Commission Europ enne All lighters that are placed on the EU market have to comply with the requirements of ISO 9994 regarding general safety En France deux d crets des 8 septembre 2006 et 14 septembre 2007ont transpos la d cision europ enne 2 Des importations massives de briquets non conformes aux normes Depuis 2008 la Chine milite dans le cadre de l OMC pour que soit seule retenue internationalement la norme ISO 9994 Elle pr tend en effet que la norme S curit Enfant constitue une barri re technique l entr e sur les march s Elle demande galement que les laboratoires chinois puissent d livrer des certificats de conformit Cette position de la Chine explique la non conformit aux normes europ ennes des briquets 3 Lignes Directrices de la Commission Europ enne pour l application de la D cision de la Commission du 11 mai 2006 2006 502 CE http ec europ
101. du contribuable europ en 3 Livre blanc sur le commerce paragraphes 3 61 64 Section VUE en tant qu acteur global pour le commerce et de l investissement 272 Su de La d localisation des entreprises su doises s inscrit dans un contexte plus vaste de globalisation au sens large laquelle les Su dois sont largement favorables Le pays est ainsi particuli rement d pendant de la lib ralisation du commerce mondial en raison de la structure de ses grandes entreprises et du fait qu il est largement tributaire de son commerce ext rieur les exportations de biens et services repr sentent pr s de 50 du PIB Le gouvernement su dois revendique par ailleurs fortement son attitude pro lib rale arguant que la sant conomique future du pays et son syst me social tr s d velopp d pendent largement de la capacit des entreprises rester comp titives sur les march s mondiaux Le ph nom ne de d localisation relativement ancien en Su de ne peut tre isol de la simple d sindustrialisation vers plus de services dans la valeur ajout e La premi re d localisation notable d une entreprise su doise remonte 1902 lorsque Skanska entreprise de BTP cr e en 1887 tablit ses premi res unit s de production St P tersbourg Ce ph nom ne a volu pour prendre de l ampleur dans le courant des ann es 1980 Puis apr s une parenth se durant la crise conomique du d but des ann es 1990 la Su de a v
102. e L extension explicite de la notion de s curit nationale aux op rations portant sur les infrastructures ou des technologies critiques e La surveillance renforc e des op rations impliquant des entit s contr l es par un Etat tranger e La possibilit pour l administration de r examiner une op ration d j autoris e si l investisseur a enfreint l accord pass avec elle e Le renforcement des obligations d information du Congr s par l administration En Europe l Allemagne a adopt une l gislation imposant un r gime de d claration obligatoire pour tout investissement extracommunautaire portant atteinte l ordre et la s curit publics En France apr s de longues discussions avec la Commission europ enne le d cret du 30 d cembre 2005 a r glement les investissements trangers dans des secteurs jug s strat giques Mais la port e de ce texte a t limit e par la Commission europ enne qui a impos un champ restreint 2 2 4 2 La n cessit d une l gislation europ enne pour r pondre aux menaces L absence de r glementation europ enne harmonis e dans ce domaine constitue une lacune de la politique d approfondissement du march int rieur Cette carence a d j t soulign e par plusieurs rapports Dans Une strat gie europ enne pour la mondialisation Laurent COHEN TANUGI pr conise l laboration et l adoption d un dispositif communautaire s appliquant aux op ration
103. effet oppos e la reprise de ce concept dans le trait de Rome Seule subsistera l article 44 du trait de Rome la phrase suivante applicable aux productions agricoles Les prix minima ne doivent pas tre appliqu s de mani re faire obstacle au d veloppement d une pr f rence naturelle entre les Etats membres Dans le domaine agricole une pr f rence communautaire de fait a t appliqu e gr ce notamment au m canisme du pr l vement communautaire variable sur 9 Source cit dans La pr f rence communautaire rapport du S nat de Jean BIZET Robert BRET Hubert HAENEL et Roland RIES 130 les importations permettant de pr server la comp titivit des produits agricoles europ ens sur le march int rieur La Cour de justice des communaut s europ ennes a d ailleurs reconnu ce principe dans un arr t du 13 mars 1968 qui pr cise que le Conseil doit tenir compte le cas ch ant du principe dit de la pr f rence communautaire qui constitue un des principes du trait et a trouv en mati re agricole une expression l article 44 Cette pr f rence communautaire de fait a pu tre pr serv e tant que l agriculture est rest e en dehors des r gles multilat rales du commerce Mais la mise en place de l OMC a mis fin cette exception agricole Depuis 1995 la politique agricole est au c ur des n gociations multilat rales et a fait l objet de r formes successives
104. efficacement aux comportements de concurrence d loyale qui se d veloppent En r ponse cette situation le rapport propose des mesures nationales europ ennes et internationales destin es am liorer la r gulation de la concurrence La plupart des actions recommand es sont concr tes et applicables condition pour certaines d entre elles d entreprendre une action d influence aupr s des autres Etats membres Les pratiques d loyales en mati re de production et d change sont des sources de d s quilibres graves qui peuvent prendre un caract re syst mique pour l conomie mondiale La r gulation conomique et commerciale est aujourd hui un enjeu aussi important que la r gulation financi re 26 Premi re partie Le contexte La r ciprocit des r gles et des pratiques dans les changes internationaux est indissociable du d veloppement des changes internationaux Sans avantages mutuels d ampleur comparable le libre change perd une partie de sa justification Le d veloppement de la mondialisation a donc accentu les d bats autour de ce principe fondateur du commerce international L industrie tant l un des moteurs essentiels de la mondialisation commerciale la question de la r ciprocit ne peut donc tre trait e sans analyse de la place de l industrie dans la mondialisation Cette derni re rend encore plus indispensable le respect de la r ciprocit pour viter un repli des Etats su
105. employeur Cotisation employ TOTAL Assurance sant 7 30 7 3 0 9 15 5 Assurance vieillesse 9 95 9 95 19 9 Assurance invalidit 0 975 0 975 1 95 Assurance ch mage 1 5 1 5 3 0 TOTAL 19 73 20 63 40 35 Communication sur l image du made in Il n y a pas proprement parler de campagnes sur le Made In En revanche une initiative a t lanc e en 2005 pour promouvoir le pays en tant que terrre des id es Land der Ideen Cette initiative s appuie sur une image de l Allemagne terre d excellence et de cr ation et en ce sens vante la qualit des produits allemands Cette initiative associe les partenaires publics et priv s minist res de l conomie de l ducation des affaires trang res et les entreprises allemandes travers la f d ration allemande de l industrie BDI Deutschland Land der Ideen ORAA A A Prise de participation de l Etat et des collectivit s En Allemagne l Etat f d ral d tient des participations dans 516 entreprises soit directement dans 108 entreprises ou fonds sp ciaux soit indirectement La valeur du capital social des soci t s d tenues directement par l Etat f d ral est estim 18 Mds Il s agit principalement de participations dans le secteur de la finance KfW dans les transports et les infrastructures Deutsche Bahn a roports ports Le poids conomique des L nder du Nordrhein Westfalen de Bavi re du Bade
106. en 2003 ainsi que sur une substitution croissante de l imp t aux cotisations pour financer le syst me de s curit sociale en prenant soin d viter un alourdissement de la charge fiscale des entreprises ainsi en 2007 la TVA a t augment e de 3 points dont un point allou au financement d une baisse du taux de cotisation de l assurance ch mage quand dans le m me temps un all gement de l imp t sur les soci t s fut adopt Taux de cotisations sociales par caisse P GS _ E Assurance ch mage vieillesse um ir Pa oiee 2 h I dS 9 PRE E Assurance invalidit 5 E Assurance vieillesse JATE 2MAssurance sant PE se Pa BIRT pi Note La cotisation suppl mentaire introduite en janvier 2009 pointill s a t supprim e en juillet Nous ne signalons par ailleurs Par ailleurs la r partition de la charge sociale comparativement de nombreux autres pays europ ens est plus favorable aux employeurs Elle est r partie traditionnellement quitablement entre employeur et employ s quand en France les employeurs assurent pr s des 2 3 de la charge sociale En Allemagne un compl ment la cotisation maladie de 0 9 du salaire brut la seule charge des employ s a de plus t introduit en 2009 Les charges patronales s l vent ainsi 19 7 du salaire brut en Allemagne contre environ 27 en France 195 Cotisation
107. en 2007 et il y a aujourd hui plus de retours que de nouvelles arriv es L ann e 2010 est une ann e de baisse des d localisations dans quasiment toutes les zones g ographiques Importance de la Chine et de l Inde dans les d localisations La Chine est une destination majeure l Inde beaucoup moins et en 2010 40 3 des nouvelles d localisations concernent l un de ces deux pays contre 33 3 en 2008 Parmi les entreprises ayant au moins une partie de leur production d localis e l tranger l Inde en accueille une proportion constante de l ordre de 9 depuis 2007 alors que la Chine est pass e de 25 5 en 2007 32 8 en 2010 rapport ICE 2010 Op rations de d localisation r alis es par sous traitance ou par filialisation DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Rome Selon l enqu te de l ISTAT sur les entreprises de plus de 50 employ s environ 25 des transferts vers l tranger se font vers des entreprises locales qui ne sont pas des filiales On sait galement que parmi les entreprises de plus de 50 employ s ayant transf r de l activit l tranger 40 ont transf r entre autres des activit s pr c demment r alis s en Italie par des sous traitants enqu te ISTAT 2001 2006 Fonctions principalement d localis es ex services client production R amp D Selon l enqu te de l ISTAT la d localisat
108. entreprises en particulier gt Une multitude d exception au principe d interdiction Ce principe connait de nombreuses exceptions Elles rel vent de plusieurs cat gories voqu es ci dessous 115 Selon le trait sont compatibles par nature avec le march int rieur les aides caract re social octroy es aux consommateurs individuels condition qu elles soient accord es sans discrimination li e l origine des produits les aides destin es rem dier aux dommages caus s par les calamit s naturelles ou par d autres v nements extraordinaires les aides octroy es l conomie de certaines r gions de la r publique f d rale d Allemagne affect es par la division de l Allemagne dans la mesure o elles sont n cessaires pour compenser les d savantages conomiques caus s par cette division L article 107 du trait sur le fonctionnement de l Union europ enne indique galement que d autres aides peuvent tre consid r es comme compatibles avec le march int rieur les aides destin es favoriser le d veloppement conomique de r gions dans lesquelles le niveau de vie est anormalement bas ou dans lesquelles s vit un grave sous emploi les aides destin es europ en commun ou membre les aides destin es faciliter le d veloppement de certaines activit s ou de certaines r gions conomiques les aides destin es promouvoir la culture et la conservation du patrimoine les autres
109. et au Comit des r gions du 4 octobre 2006 Une Europe comp titive dans une conomie mondialis e COM 2006 567 Source Chiffres 2008 du Comit des constructeurs fran ais d automobiles CCFA 139 Jean Marie HURTIGER pr sident de Renault Samsung la filiale cor enne de Renault Mais l impact ne sera pas imm diat En raison des difficult s administratives il est pour le moment tr s compliqu de b n ficier des r ductions douani res a t il ajout Plusieurs r glements techniques cor ens dans le domaine des normes automobiles notamment les missions de CO2 restent un probl me pour l UE selon une source diplomatique d un Etat membre de l UE Les entreprises europ ennes craignent que les dispositions de l ALE r clamant la transparence et la concertation concernant les nouvelles r glementations et normes soient trop vagues et ne permettent pas d augmenter de mani re tangible l acc s au march en Cor e Nous devons veiller ce que l ALE soit totalement appliqu a d clar le pr sident de la Chambre de commerce de l UE et PDG de Renault Samsung Motors Jean Marie HURTIGER L accord de libre change Union europ enne Cor e du Sud Selon les estimations de la d l gation europ enne S oul le commerce bilat ral entre l UE et la Cor e d un montant annuel de 65 milliards d euros devrait doubler d ici vingt ans par rapport un sc nario sans ALE C t cor en on pr v
110. et aux risques pr sent s par la substance par exemple des tests pouss s de toxicit concernant les substances fabriqu es ou import es pour plus de 1000 tonnes Par ailleurs une demande d enregistrement portant sur une substance import e ou fabriqu e pour 10 tonnes ou plus par an doit d tailler les risques li s cette Source entretien des auteurs avec le Pr sident Louis GALLOIS 101 substance de m me que les diff rents sc narios d exposition possibles et les mesures de gestion de ces risques rapport sur la s curit chimique Un enregistrement plus l ger s applique aux interm diaires isol s restant sur le site d s lors qu ils sont fabriqu s dans des conditions strictement contr l es et aux interm diaires isol s qui sont transport s et utilis s sous contr le strict dans des quantit s inf rieures 1000 tonnes Dans ces cas seules la classification les mesures de gestion des risques et les informations d j disponibles concernant les propri t s sont requises Si le transport s effectue sur plus de 1000 tonnes de cette substance de plus amples informations sont requises De m me un r gime sp cial s applique l enregistrement des substances pr sentes dans les articles compte tenu des millions de ces articles qui sont mis sur le march dans l UE ainsi que du risque potentiel que certains de ces articles repr sentent pour la sant humaine et l environnement certaines substances in
111. et en Chine Vivek Wadhaw chef d entreprise et chercheur Harvard affirme que cette tendance va s intensifier dans les prochaines ann es cause notamment de la difficult des entreprises obtenir des visas pour les chercheurs trangers souhaitant travailler aux Etats Unis et d un d ficit d tudiants dans les fili res d ing nieurs dans les universit s am ricaines D apr s une recherche de l Universit de Harvard les travailleurs trangers repr sentent actuellement 47 des ing nieurs am ricains Q8 Tendance Assiste t on une acc l ration du ph nom ne de d localisation au cours des derni res ann es Quels sont les l ments habituellement voqu s dans les m dia et ou par les politiques Les premi res vagues de d localisation des soci t s am ricaines sont survenues dans les ann es 1970 et 1980 pour la production de produits manufactur s La conjoncture conomique d favorable du d but des ann es 1980 a aussi incit les entreprises se repositionner sur le c ur de m tier en externalisant une partie de leurs activit s parfois l tranger L explosion de la bulle internet en 2001 la crise qui l a suivie et les nouveaux moyens de communication ont permis de d localiser des emplois de cols blancs dans le secteur des services L int gration toujours plus forte des conomies les co ts de plus en plus faibles des services de communication et des syst mes ducatifs de meille
112. fendre ce raisonnement dans les industries forte valeur ajout e telles que l a ronautique et les sciences de la vie Quant l opinion elle appara t d sormais relativement insensible la question des d localisations d entreprises En effet l absence de sondages sur le sujet depuis 2006 est r v latrice de la quasi disparition de ce th me du d bat public S il demeure des appr hensions relatives la mondialisation elles se cristallisent pour la plupart autour des d localisations de services dont l Inde est l un des principaux b n ficiaires notamment pour l informatique Cette tendance semble cependant avoir t accept e par les professionnels du secteur qui pr f rent se concentrer sur de nouvelles activit s concurrentielles plut t que d encourager la relocalisation Il mexiste pas au Royaume Uni d quivalent des Etats g n raux de l industrie N anmoins dirigeants d entreprises et collectivit s territoriales seront mobilis s l chelle locale dans le cadre des diff rents Partenariats locaux d entreprises LEP afin de r fl chir la cr ation d un environnement conomique favorable Ces consultations auront cependant des port es diverses en fonction du dynamisme de chaque r gion Q2 La Chine et l Inde sont elles per ues comme un danger pour la p rennit de l industrie Ces pays sont ils consid r s comme une menace y compris en mati re de droits de propri t industrie
113. flux intra groupes Ces changes entre filiales de soci t s multinationales chappent la logique de la r ciprocit La seconde r sulte de la difficult d finir l origine d un produit Le concept de relations commerciales bilat rales perd une 36 partie de son sens dans ce nouvel environnement issu de la mondialisation Or la r ciprocit implique de pouvoir mesurer l impact des mesures prises sur des produits dont l origine est identifiable Ces volutions suscitent des d bats sur la pertinence et l efficacit d un principe de r ciprocit dans les changes qui s est d velopp dans un contexte profond ment diff rent 1 1 3 L industrie europ enne est confront e de multiples menaces 1 1 3 1 Une position toujours dominante de l industrie europ enne dans le monde gt Le maintien d une position importante de l industrie europ enne Il n existe pas de d finition de ce qu est un Etat industriel Mais la part de march des exportations de produits manufactur s le pourcentage de la production industrielle dans la valeur ajout e et celui de l emploi industriel dans l emploi total sont des crit res qui permettent d appr cier l importance de l activit industrielle dans un pays ou un zone L application de ces crit res l Union europ enne met en vidence le maintien de sa puissance industrielle en d pit de son recul r gulier depuis une trentaine d ann e L industrie europ enne regro
114. forte mod ration des co ts du travail Ainsi dans le secteur manufacturier les co ts salariaux unitaires ont sensiblement recul entre 2000 et 2007 11 contre 1 en France gr ce une hausse mod r e des co ts horaire du travail 16 contre 27 en France deux fois inf rieure la 194 progression de la productivit horaire 30 contre 27 en France Le diff rentiel de co t horaire du travail avec la France a notamment t quasiment effac en 2000 le co t horaire total moyen du travail dans l industrie manufacturi re s levait 28 5 en Allemagne contre 24 en France en 2008 il s levait 33 4 contre 33 2 en France N anmoins elle a galement t favoris e par l volution des charges sociales La progression constante du taux de cotisations sociales durant les ann es 90 de 35 6 en 1990 42 en 2002 a t stopp e dans les ann es 2000 taux de 39 5 en 2010 de 40 3 en 2011 En d pit d un rapide vieillissement de la population la hausse des taux de cotisation maladie vieillesse et d pendance a t relativement contenue et plus que compens e par la forte baisse du taux de cotisations ch mage cf graphique La limitation la hausse des taux de cotisation a notamment pu s appuyer sur une s rie de r forme du syst me de s curit sociale limitant les d penses sociales r forme des retraites en 2001 r formes de la sant en 2003 et 2007 r forme du march du travail
115. g n ralement install s en Su de emploient du personnel tr s qualifi et les universit s su doises sont tr s impliqu es dans ce processus ce qui rendait jusqu pr sent les d localisations plus d licates Pourtant depuis 2000 la tendance semble s tre fortement amorc e car comme nous l avons vu pr c demment la Chine et l Inde poss dent d sormais des ing nieurs de haut niveau ainsi qu un personnel technique qualifi et ce des co ts beaucoup plus favorables ce qui rend ces pays tr s attrayants pour la R amp D En outre afin de positionner leurs produits sur ces march s en d veloppement la proximit g ographique peut parfois constituer un atout pour les grands groupes su dois Ainsi environ 25 de la R amp D des entreprises su doises est aujourd hui effectu e l ext rieur du pays dans les filiales de ces groupes Ericsson ABB et Saab ont d j entam ce processus de migration de certains emplois de R amp D vers l Asie et la tendance se renforce Des entreprises du secteur des TIC Telelogic par exemple ont galement ouvert des laboratoires de d veloppement de logiciel Bangalore La d localisation de la R amp D est l origine d un d bat majeur en Su de Outre la perte quantitative et qualitative d emplois Il s agirait aussi pour le pays de la perte de l un de ses atouts majeurs aupr s 295 des investisseurs trangers S il est d j possible d identifier la d localisation de cer
116. gociations d adh sion l OMC Les droits de douane impos s par la Chine 150 produits communautaires sont r duits Le droit moyen applicable passe de 18 6 10 9 A titre d exemples les cosm tiques supporteront en moyenne 10 de droits contre 30 auparavant le cuir et les articles de cuir 10 contre 20 16 produits concern s repr sentent 60 des exportations communautaires dans ce secteur les chaussures 10 contre 20 7 produits concern s repr sentant 70 des exportations communautaires dans ce secteur les produits en verre 5 contre 24 5 Le monopole des entreprises commerciales d Etat va tre assoupli Ainsi le commerce des engrais se fera librement d s l adh sion de la Chine l OMC avec disparition des contingents alors que celui du p trole brut et des produits p troliers sera progressivement lib ralis et ouvert au commerce priv Les exportations de soies actuellement fortement contr l es alors que la Chine assure 70 de la production mondiale seront lib ralis es d ici 2005 Dans le secteur automobile les projets d investissements des entreprises trang res ne n cessiteront l approbation des autorit s centrales qu au del de 150 millions de dollars contre 30 actuellement et les entreprises trang res 100 pourront fabriquer des moteurs Les restrictions concernant les cat gories mod le et type de v hicule produits seront supprim es deux ans apr s l adh sion L
117. grandes entreprises l image de la Suisse qui connait aussi une tr s forte concentration le gouvernement su dois n intervient que tr s rarement pour aider ou sauver une entreprise s en remettant de pr f rence aux r gles du march Par ailleurs les syndicats su dois qui sont tr s puissants 75 des salari s su dois sont membres d un syndicat et qui ont toujours soutenu la conqu te de nouveaux march s se montrent de plus en plus hostiles aux d cisions de d localisations ceci en d pit du consensus social caract ristique de la Su de Les manifestations sont tr s rares mais le d bat sur la n cessit de mettre en place des mesures plus restrictives se poursuit d autant qu actuellement il semble plus facile et moins co teux de fermer une usine en Su de par rapport l Allemagne et la France par exemple Ceci s explique d une part parce que les entreprises ne sont pas contraintes de pr senter des plans sociaux et d autre part parce que les indemnit s de d parts sont le plus souvent inf rieures celles pratiqu es dans un bon nombre de pays europ ens ceci en d pit du taux de syndicalisation lev Or seuls quelques dirigeants de syndicat r clament un durcissement du ton et un comportement plus europ en afin de limiter au strict minimum les fermetures d usine dans ce pays Toutefois si les porte paroles des syndicats de l industrie m tallurgique notamment s inqui tent de la d
118. hui pr sentes en Afrique Au del de cet exemple la politique d investissements directs de la Chine facilit e par l ampleur de ses r serves cf exemple des terres rares ou des prises de participation portuaire fait de la s curisation des approvisionnements une priorit 1 3 1 2 La concurrence d loyale par le co t du capital gt Un syst me de financement offrant un co t gratuit du capital Pour les entreprises europ ennes l acc s un capital gratuit ou faible co t est un des facteurs essentiels de comp titivit de leurs concurrents chinois Il est fond sur un 24 Cf Pour une nouvelle ambition industrielle de Louis GALLOIS dans la revue Commentaire t 2010 Les analyses et donn es qui suivent sont notamment issues de Mourir pour le Yuan de Jean Michel QUATREPOINT Fran ois BOURIN 2011 75 syst me de financement opaque reposant sur les r serves de change de la Banque centrale chinoise issues de sa strat gie conomique Les r serves de la Banque centrale permettent de cautionner les cr dits du syst me bancaire qui atteignent 140 du PIB Par ailleurs les gouvernements locaux ou le gouvernement central via notamment des agences publiques apportent de multiples financements au secteur industriel gt Une insuffisance de r gulation des syst mes de financement public Alors que l Union europ enne a mis en place l une des l gislations les plus restrictives en mati re d aides d E
119. importation La complexit des proc dures de d douanement ne facilite pas non plus ces importations L industrie pharmaceutique subit galement des proc dures d enregistrement pr alable aux importations notamment en Chine en Cor e au Japon Ta wan et en Russie Ces proc dures imposent des normes des r gimes de licence des garanties financi res des obligations pour les exp rimentations etc S agissant des dispositifs m dicaux le manque d harmonisation avec les lignes directrices et pratiques internationales tablies par la Global Harmonisation Task Force groupe pour l harmonisation mondiale ou les pratiques r glementaires diff rentes dans des pays comme le Br sil l Inde le Japon la Chine Ta wan et la Cor e sont un frein consid rable la fluidit des changes Dans le cas sp cifique des dispositifs m dicaux les retards dans l enregistrement des produits posent galement probl me gt Le syst me chinois de certification des produits import s Plusieurs secteurs importants en particulier les appareils lectriques l lectronique et les TIC l automobile les machines et l industrie du jouet sont soumis au syst me chinois de certification obligatoire Cette proc dure constitue un obstacle technique au commerce selon l Union europ enne Elle fait l objet de discussions dans le cadre des dialogues r guliers organis s entre les autorit s europ ennes et chinoises L encadr ci dessous pr ci
120. incitant notamment acheter des produits nationaux Ce rapport s inscrit dans le contexte du sommet de Washington de novembre 2008 au cours duquel les pays membres du G20 se sont engag s ne pas introduire de nouveaux obstacles au commerce qui seraient contraires aux r gles de l OMC Dans un rapport pr c dent la Commission europ enne mentionnait des exemples de pratiques anti concurrentielles Elles reposent notamment sur les normes et les proc dures d autorisation et de d douanement En mati re de normes la R publique populaire de Chine est tr s cr ative et produit r guli rement de nouvelles r glementations Ainsi de nouvelles normes de s curit s appliquent une large gamme de produits informatiques Mais elle n est pas le seul Etat d velopper ce type d obstacle Sur d autres march s ext rieurs les exportateurs europ ens d quipements lectriques et lectroniques se heurtent galement des obstacles consid rables en Cor e et aux Etats Unis o les normes relatives aux produits ne correspondent pas toujours celles qui sont appliqu es l chelle internationale Aux tats Unis les normes et r glementations techniques sont diff rentes au niveau f d ral au niveau r gional et celui des Etats ce qui accentue encore la fragmentation du march Le secteur automobile est galement l objet de nombreuses normes Celles ci peuvent porter sur tous les composants des v hicules y compris les pneus
121. incorporent un niveau lev de R amp D les progr s de productivit qu ils r alisent sont relativement lev s ce qui favorise a priori une certaine sagesse des prix des biens qu ils vendent leur proximit g ographique peut offrir la perspective d att nuer les tensions de prix que pourraient conna tre les transports pour diff rentes raisons parmi lesquelles la hausse pr visible des co ts de l nergie gt Les performances allemandes s appuyant sur le commerce intra europ en Dans son ouvrage Le poids de l Allemagne dans le march commun publi un mois avant la signature le 25 mars 1957 du Trait de Rome instituant la Communaut europ enne CEE Jean DURET directeur du Centre d tudes conomiques de la Conf d ration g n rale du travail CGT et membre du Conseil conomique fran ais crivait le March commun ne peut conduire qu une h g monie de plus en plus crasante de l Allemagne Cette pr diction s appuyait notamment sur les travaux de Friedrich LIST conomiste allemand du dix neuvi me si cle qui a montr que le libre change favorise le pays le plus industrialis Jean DURET ajoutait d s les premi res tapes se feront sentir les effets n fastes de la domination des cartels allemands sur l Europe des Six Il pr cisait La suppression des mesures de protection douani re l int rieur du March commun aboutira au triomphe des plus forts et des mi
122. industrielle cologique et de verdissement de l conomie Dans l esprit du Minist re le d veloppement de l co industrie concourt au maintien de la comp titivit allemande long terme et est source d innovation et d emplois Sur la base d une r glementation tr s attractive ex soutien des prix de rachat des nergies d origine renouvelable de v ritables fili res industrielles oliennes panneaux photovolta ques se sont cr es au cours des deux derni res d cennies Malgr ce positionnement de l Allemagne en faveur de l environnement le Minist re de l conomie reste cependant tr s attentif ce que la contrainte environnementale et le co t engendr par les achats de quotas de CO2 ne mettent pas en p ril la comp titivit de l industrie allemande L Allemagne redoute en effet l impact du syst me ETS sur son mix nerg tique fortement carbon et son industrie lourde fortement mettrice de CO2 qui positionnent le pays comme le principal metteur de gaz effet de serre de l UE L Allemagne a lors des n gociations europ ennes du paquet nergie climat prement d fendu ses int r ts afin de ne pas p naliser les secteurs industriels qui pourraient tre amen s d localiser leur activit en cas de contraintes environnementales trop lev es les risques de fuite carbone Dans ce dossier la menace des d localisations a conduit les autorit s allemandes d fendre efficacement ses i
123. informations issues des entreprises Proposition n 7 Entreprendre un travail d influence pour convaincre la Commission europ enne de mettre en place au sein de la direction g n rale des entreprises une structure d accueil et d orientation des entreprises subissant des probl mes de concurrence d loyale ou connaissant tout autre type de probl me et qui fonctionnerait en r seau avec les structures nationales gt Mettre en place une v ritable surveillance du march int rieur Proposition n 8 Entreprendre une action d influence pour convaincre la Commission europ enne et nos partenaires d introduire une clause de surveillance du march int rieur et une clause de sauvegarde dans toute nouvelle l gislation imposant une nouvelle norme tous les produits mis en vente sur le march int rieur Proposition n9 Entreprendre une action d influence pour convaincre la Commission europ enne et nos partenaires de r former le marquage CE dans le sens d une am lioration de la protection des consommateurs en mettant en place une proc dure sp cifique de contr le de la conformit des produits import s Proposition n 10 Entreprendre une action d influence pour convaincre la Commission europ enne et nos partenaires de cr er un office europ en de surveillance du march int rieur Inspir de l Office de lutte anti fraude OLAF et de l office de surveillance des contrefa ons cet office s assurerait du partage de l in
124. int ressante le programme flytta mis en place en 2005 pour mettre en garde les PME su doises avant de p n trer sur un march ext rieur Le programme part du principe que les PME inexp riment es prouvent souvent des difficult s saisir les risques inh rents la d localisation et qu elles n ont souvent ni la capacit ni les comp tences au sein de leur organisation pour y faire face Les exp riences su doises montrent que beaucoup de chefs de PME sont victimes d un mode de pens e en vogue qui tend faire du d m nagement de l activit vers l Asie la Chine notamment ou l Europe de l Est un v nement porteur de croissance imm diate et de gains importants en se focalisant exclusivement sur l am lioration rapide de la marge d exploitation et en oubliant les risques d une telle d cision sur le rendement de l actif net Pour rem dier cette probl matique g n rale l agence ALMI charg e du d veloppement des PME su doises depuis 1994 a donc d cid de fournir aux entreprises un service personnalis depuis 2005 dans le cadre d un programme national baptis Flytta litt ralement d m nager qui implique une analyse de l impact d une d localisation sur le rendement du capital de l entreprise concern e L approche d ALMI est une mise en contraste des diff rences entre les conditions de production en Su de et celles des pays cibl s gr ce une s rie de statistiques et de donn es
125. interventions concernent le sauvetage de l entreprise qui consiste en un soutien financier r versible permettant de maintenir l activit de l entreprise pendant le temps n cessaire l laboration d un plan de restructuration ou de liquidation la restructuration de l entreprise bas e sur un plan industriel et financier visant r tablir la rentabilit long terme Cette aide intervient sous la forme de garantie d Etat sur les financements bancaires contract s par l entreprse A noter qu Invitalia est de plus en plus souvent sollicit e par le MISE dans le cadre des programmes de r industrialisation de soci t s en difficult notamment au travers de l activit de scouting c est dire la recherche d investisseurs qualifi s capables de participer au projet de requalification et ou de relever l entreprise Sectorielles Observe t on des programmes d aide la r industrialisation notamment dans l industrie nucl aire industrie environnementale l a ronautique et spatiale les nano et bio technologies l automobile l agroalimentaire Il existe des programmes sp cifiques de support la r industrialisation en particulier dans les secteurs automobiles et environnementaux qui impliquent galement Invitalia e Le secteur automobile le cas de Fiat Termini Imerese Dans le cadre du programme de requalification de la zone de Termini Imerese le MISE a demand Invitalia d valuer
126. la moiti par l Etat et pour l autre par les collectivit s locales est pr sente depuis la Laponie jusqu la Scanie et est en mesure d offrir une r ponse adapt e chaque entreprise quel que soit son secteur d activit 298 Q11 Organisation de ces aides en fonction des informations disponibles media site Internet officiel vous pourrez renseigner les l ments suivants Q12 Conformit des aides mises en uvre avec les engagements internationaux des tats et les r gles de POMC Commentaires compl mentaires ventuels Les commentaires devront traiter en particulier de l existence ventuelle et succ s politique du th me de la r ciprocit en mati re d acc s au march d aides financi res Comment ce th me s articule t il le cas ch ant avec la probl matique de la d sindustrialisation Sans objet en Su de 299 Localisation des employ s des dix premi res entreprises su doises en 2009 Annexe 1 101 Rang En Su de A tranger Total 1 Posten AB Securitas AB Securitas AB 27 125 employ s 201 000 employ s 211 459 employ s 2 AB Volvo Ericsson AB Volvo 23 827 employ s 67 839 employ s 88 084 employ s 3 Ericsson AB Volvo Ericsson 18 521 employ s 64 257 employ s 86 360 employ s 4 Samhall AB Hennes amp Mauritz AB H amp M Hennes amp Mauritz AB 16 743 employ s 48 602 employ s 53 476 employ s 5 Husqvarna AB Electrolux S
127. les proc dures d instruction environ 170 agents actuellement comparer 375 aux Etats Unis Proposition n 18 Soumettre l ouverture des n gociations pour un accord commercial de l Union europ enne une tude d opportunit conomique et sociale et limiter les perspectives d accords aux pays qui appliquent au moins une partie des conventions internationales dont le respect est une condition d ligibilit au SPG Rapport 23 Introduction L Europe est toujours une puissance industrielle dominante dans le monde m me si sa position se d t riore L industrie europ enne regroupe 2 3 millions d entreprises emploie environ 35 millions de salari s et produit plus de 1 600 milliards d euros de valeur ajout e par an Elle a mieux r sist que d autres r gions l mergence de nouveaux concurrents Avant la crise en 2006 l Union europ enne repr sentait 21 des changes mondiaux de produits manufactur s face aux Etats Unis 13 8 et au Japon 10 5 dont le poids a consid rablement r gress au b n fice notamment de la Chine qui a doubl sa part en 10 ans Le d ficit des changes de produits manufactur s est r cent La plupart des Etats membres de l Union europ enne ont conserv une base industrielle importante Dans 22 pays europ ens la part de l industrie dans le produit int rieur brut d passait les 15 en 2006 Pour 12 d entre eux dont l Allemagn
128. livraison 43 les co ts du personnel 33 de transport et de logistique 32 mais aussi la bureaucratisation et la perte de temps li es aux contr les 20 et la disponibilit d une main d uvre qualifi e 19 3 Action et initiatives des Etats pour renforcer l attractivit des territoires et favoriser la r industrialisation Au cas o les pouvoirs publics et ou les entit s subf d rale ou subnationale consid rent la re localisation et ou la r industrialisation comme des objectifs de politiques publiques part enti re vous voudrez bien Q10 Indiquer si ces politiques d aide sont Remarque pr liminaire les aides d crites ci dessous ne visent pas la relocalisation et ou la r industrialisation mais le renforcement de l attractivit des territoires la garantie de conditions cadre pour le Standort allemand et le d veloppement des entreprises plus particuli rement du Mittelstand 10 1 Structurelles Les initiatives prises par l Etat et les r gions en termes d aides financi res l investissement subventions avances remboursables taux d intervention D fiscalisation et all gement de charges comp titivit du co t du travail baisse du co t de la main d uvre Campagnes de communication sur l image du made in Prise de participation de l Etat et des collectivit s dans le capital des entreprises Contr le des investissements l tranger 189 Initiatives
129. manufacturi res Nombre de PME 2005 2006 Industries LM 331 632 334 731 manufacturi res les effets du plan de relance en 2009 ne sont pas isolables Source MKE 2008 2009 11343 707 11467713 11751 022 2 666 831 2 596 639 2 606 604 2008 2009 3 046 839 3 044 169 3 066 484 330 448 317 740 318 054 Durant la m me p riode l cart entre les salaires moyens des PME du secteur industriel et ceux des grands groupes s est fortement accentu De 78 en moyenne la fin des ann es 1990 ils sont pass s 50 seulement en 2006 DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique de S oul Les faiblesses structurelles du tissu industriel des PME cor ennes se sont aggrav es avec l internationalisation des groupes cor ens traditionnellement tr s d pendantes d un donneur d ordre unique la fois pour leur d bouch leur niveau de comp tence technologique et leur d veloppement les PME industrielles sont confront es l affaiblissement de leur productivit en raison de difficult s croissantes de recrutement l absence d innovation endog ne et la perte progressive de la protection des grands groupes qui se tournent vers des approvisionnements trangers ou se fournissent sur leurs lieux d implantation et notamment en Chine en Asie du sud est ou en Inde Ces faiblesses fragilisent le tissu des PME industrielles en Cor e au point que les autorit s
130. na pas compens cette diminution de ses prix relatifs par une augmentation en volume de la production Elle n a su ni augmenter les parts de march de ses productions traditionnelles ni innover suffisamment pour se cr er de nouveaux march s Mais la tendance la plus inqui tante concerne l emploi industriel gt Un effondrement diff renci de l emploi industriel selon les pays La plupart des Etats europ ens l instar des Etats Unis ou du Japon ont subi une perte consid rable d emplois industriels commenc e au cours des ann es 1970 Il s agit avant tout d une volution de longue p riode La France a b n fici d une progression de ses emplois industriels jusqu en 1973 ann e du pic des effectifs de ce secteur conomique environ 5 7 millions d emplois industriels Depuis 1973 la France a connu une baisse r guli re de ses emplois industriels l exception de deux p riodes de croissance lev e 1988 1990 et 1997 2000 Entre 1973 et 2007 la France a ainsi perdu environ 2 4 millions d emplois industriels dont 1 9 millions depuis 1980 soit 42 de ses effectifs Entre 2000 et 2008 c est dire avant la crise elle a perdu 535 000 emplois soit une diminution de 15 Cet effondrement a conduit une modification de la structure de la population active la part de l emploi industriel est pass e depuis 1980 de 22 12 et celle des services marchands de 32 44 Les biens interm diaires et les bien
131. occasions joint ventures avec des entreprises trang res partenariats avec des institutions et des tablissements de recherche d placement de d l gation sur des salons et lors de visites d entreprises piratage informatique et action directe des salari s Face ce ph nom ne diff rentes initiatives tentent de mettre en place une coop ration entre les entreprises et les autorit s f d rales bas e essentiellement sur l change d informations et la pr vention Le groupement pour la s curit de l conomie Arbeitsgemeinschaft f r Sicherheit der Wirtschaft ASW mis en place en 1993 r unit des f d rations conomiques la chambre allemande du commerce et de l industrie la f d ration allemande de l industrie et la f d ration allemande des employeurs les f d rations r gionales pour la s curit de l conomie et diverses f d rations comp tentes sur ces questions L ASW reconnu par le gouvernement comme la structure de coordination pour la diffusion d informations repr sente les int r ts des entreprises allemandes Son travail se concentre principalement sur l espionnage industriel les d lits caract re conomique vols d tournement corruption les menaces terroristes la cybercriminalit et la protection des infrastructures sensibles Les autorit s f d rales se heurtent toutefois de leur c t la r ticence et la m fiance des entreprises qui peinent coop rer malgr la cr
132. par les auteurs partir de donn es de la Commission europ enne Le r glement sur les concentrations autorise galement la Commission interdire aux Etats membres de pr venir ou de restreindre sans justification l acquisition de soci t s nationales par des soci t s d autres Etats membres Mais cette facult a t utilis e dans moins de 20 affaires Le cadre proc dural permet en effet un change de vues en temps opportun avec les Etats membres afin de distinguer les interventions motivation protectionniste de la poursuite authentique d int r ts publics l gitimes autres que la concurrence gt Des inqui tudes des entreprises sur les perspectives d extension du contr le A l inverse d autres r gimes de contr le des concentrations au sein de l Union europ enne par exemple en Allemagne et Autriche les prises de participations minoritaires non contr lantes ne sont pas soumises notification pr alable aupr s de la Commission europ enne Cette situation vite les effets de seuil qui p naliseraient les groupes europ ens En effet compte tenu de la taille de ces groupes les seuils de chiffres d affaires communautaires sont presque toujours atteints lors d op rations d acquisition ce qui aurait pour effet de rendre automatiquement notifiables toutes les prises de participations minoritaires non contr lantes ind pendamment de leurs effets potentiels sur le march 114 Dans un discours du
133. pas directe vu qu il y a eu une grande partie des cr ations d emplois l tranger entre 1986 et 1991 et une grande partie des destructions d emplois en Italie entre 1991 et 1996 A l int rieur de cette p riode entre 2000 et 2006 l emploi a diminu de 5 4 dans l ensemble de l Union europ enne 27 et de 2 2 dans la zone euro Cette diminution significative est relativement limit e au regard des 15 8 de baisse de l emploi industriel aux Etats Unis pendant la m me p riode 1 Source L industrie dans l conomie 1981 2006 une r alit pour notre avenir de Gilles LE BLANC Institut de l entreprise 2009 48 La diminution de l emploi industriel en entre 2000 et 2006 dans les 15 Etats concern s de l UE 27 0 00 2 00 4 00 6 00 8 00 10 00 12 00 14 00 DK PB B H AllSnie Fr S Ir Ru Fi Le SI Tch It Source Chiffres Eurostat mentionn s dans une tude de Jean Fran ois JAMET pour la fondation SCHUMAN Snie Slov nie gt L effort europ en de recherche stagne en d pit des objectifs fix s en 2000 Le rapport 2010 de l UNESCO consacr la science souligne la progression de l investissement mondial en recherche et d veloppement en volume gr ce notamment aux d penses int rieures brutes en recherche et d veloppement de la Chine de l Inde et de la Cor e du Sud Entre 2002 et 2007 la part de l Asie dans le total mondial est pass e de 27 32 tandi
134. pas r alis de performances excellentes l export DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique de S oul depuis cinq ans elle a m me perdu des parts de march en Europe aux Etats Unis au Japon et en Chine La chute du won la fin 2008 n a que tr s partiellement corrig la tendance signe d un probl me concurrentiel plus profond Les autorit s cor ennes ont parfaitement identifi ce risque Une piste pour le traiter est de faire merger de nouvelles activit s g n rant des recettes l export Plusieurs secteurs apparaissent prioritaires de ce point de vue l nergie nucl aire et les nergies renouvelables les mat riels de transport collectif et les industries de l a ronautique l espace et l armement Dans tous ces secteurs l objectif est de gagner rapidement des parts de march avant que l offre chinoise puisse se d ployer Les grands contrats jouent un r le crucial dans cette strat gie compte tenu des sommes en jeu mais aussi de la notori t qu ils procurent Cependant cette strat gie peine se d ployer en d pit de quelques succ s plus symboliques que r ellement significatifs comme le contrat nucl aire des EAU alors que les exportations cor ennes tendent se sp cialiser dans les trois quatre grands secteurs cit s et se concentrer g ographiquement en Asie 50 des exportations cor ennes en 2010 et notamment en Chine 25 des
135. passive Il ny aura pas d att nuation de la concurrence d loyale sans mobilisation de tous les acteurs Une nouvelle s approche s impose en compl ment d une argumentation fond e sur le principe de r ciprocit qui se r v le largement insuffisante m me si son rappel demeure n cessaire lors de n gociations portant sur les tarifs ou les march s publics 2 1 1 La r ciprocit ne r pond pas aux probl mes de concurrence d loyale 2 1 1 1 La n cessit d un objectif de lutte contre la concurrence d loyale gt Les limites du principe de r ciprocit La r ciprocit a t longtemps un des fondements des accords commerciaux bilat raux et du syst me multilat ral de r gulation du commerce international Ce dernier a t fond sur deux grands principes la r ciprocit des concessions permettant des pays partenaires de b n ficier d avantages mutuels et la clause de la nation la plus favoris e gr ce laquelle ces concessions sont tendues tous les autres pays membres du syst me Ce concept est plus difficile utiliser aujourd hui notamment pour trois raisons La premi re tient l image d instrument d un protectionnisme d guis qui est attach e au concept de r ciprocit Nombreux sont les gouvernements qui le consid rent comme un cheval de Troie du protectionnisme Ce sont notamment les pays en d veloppement qui ont v hicul cette r putation n gative de la r ciprocit Ils ont d
136. pour l Union europ enne groupe MICHELIN MPR industries e Michel CHIAFFI Pr sident MBDA e Olivier MARTIN secr taire g n ral de MBDA e vice amiral d escadre Jean Pierre TIFFOU conseiller d fense du CEO MBDA e Didier GONDALLIER DE TUGNY conseiller Union europ enne et OTAN OCC consultants e Serge BLANCHARD associ OSEO e Fran ois DROUIN pr sident d OSEO e Jean Marc DURAND directeur de l exploitation OSEO POCLAIN Hydraulics e Laurent BATAILLE pr sident directeur g n ral de POCLAIN HYDRAULICS PROFLUID e Jacques FAY pr sident de PROFLUID Groupe PSA e Pierre GENDRAUD directeur de la propri t industrielle PSA e Philippe CHOLET responsable des affaires commerciales et conomiques la direction des relations institutionnelles du groupe PSA Groupe Renault e V ronique DOSDAT directrice des relations institutionnelles conomiques Groupe RHODIA Gilles AUFFRET directeur g n ral des op rations groupe RHODIA Pascal JUERY directeur g n ral adjoint Olivier TOURET directeur g n ral adjoint RHODIA electronics amp catalysis Xavier du COLOMBIER directeur g n ral adjoint charg des affaires publiques Jean Charles DJELALIAN charg de mission la direction g n rale Franck FAJARDIE directeur des partenariats et relations ext rieures du groupe RHODIA Groupe ROQUETTE e Marie Laure EMPINET directrice des relations et communication e Christophe RUPP DAHLEM directeur des progra
137. pour se mettre en conformit avec les r gles de l OMC La Cour de justice des communaut s europ ennes a ent rin ces volutions dans un arr t du 10 mai 2005 Conserves de thon originaires de Tha lande affirmant que la pr f rence communautaire rel ve de la consid ration politique du Conseil mais qu elle ne saurait avoir de traduction juridique et ne peut donc tre invoqu e comme tant un principe Cette jurisprudence conduit l enterrement juridique de ce principe qui pr servait l agriculture europ enne 2 3 1 2 50 ans d abaissement_ des barri res tarifaires europ ennes Annonc par Pierre COT le d mant lement des protections tarifaires sur les produits industriels a t progressif au gr notamment des cycles de n gociation multilat rale D s les premi res ann es de son existence l Union europ enne a t confront e des pressions de ses partenaires et en particulier des Etats Unis pour obtenir des concessions tarifaires dans le cadre des cycles de n gociation du GATT Le cycle de Dillon s est ainsi conclu le 16 juillet 1962 par des concessions tarifaires de la Communaut tarifaire de 6 5 en moyenne Apr s trois ans de n gociations du 4mai 1964 au 15 mai 1967 le cycle Kennedy a abouti un accord pr voyant des r ductions r ciproques de droits de douane de 35 40 sur les produits industriels La mise en uvre de cet accord s est chelonn e entre 1968 et 1972 Le 1 janv
138. principe sont explicit s l article 17 alin a b des statuts Aucun Etat Membre ne sera tenu de faire des concessions unilat rales ni de faire des concessions d autres Etats Membres pour lesquelles il ne recevrait pas en retour de concessions suffisantes Sur de nombreux points la Charte de La Havane comporte des dispositions favorables un d veloppement quilibr du commerce international difficiles n gocier aujourd hui C est le cas notamment de la question du lien entre commerce et normes de travail quitables Cela s applique galement d autres aspects voqu s dans le tableau ci dessous Quelques innovations de la Charte de La Havane e L adoption de normes de travail quitables es tats membres reconnaissent que les mesures relatives l emploi doivent pleinement tenir compte des droits qui sont reconnus aux travailleurs par des d clarations des conventions et des accords intergouvernementaux lls reconnaissent que tous les pays ont un int r t commun la r alisation et au maintien de normes quitables de travail en rapport avec la productivit de la main d uvre et de ce fait aux conditions de r mun ration et de travail meilleures que cette productivit rend possibles Les tats membres reconnaissent que l existence de conditions de travail non quitables particuli rement dans les secteurs de la production travaillant pour l exportation cr e des difficult s aux changes inter
139. prises par l tat et les r gions en termes d aides financi res l investissement e Le programme commun Am lioration des structures conomiques r gionales GRW Mis en place en 1969 il est l instrument de coop ration entre l Etat f d ral et les L nder pour la politique r gionale Il en fixe les conditions cadre ainsi que les conditions de transposition du droit communautaire Le GRW est avant tout utilis pour rem dier aux probl mes des r gions en difficult en renfor ant notamment leur capacit d investissement et en garantissant la cr ation d emplois Le d veloppement de la couverture des r seaux de t l communications large bande est depuis avril 2009 un nouvel objectif du programme Suite la crise les moyens financiers ont t augment s de 200 M pour la p riode 2009 2011 dans le cadre du premier paquet conjoncturel La mise en uvre du programme rel ve de la comp tence des L nder responsable du d veloppement conomique article 30 de la loi fondamentale qui d cident eux m mes des projets soutenir et de la r partition des aides La liste des r gions b n ficiaires a t fix e en 2007 puis ajust e en 2008 pour la p riode 2007 2013 Les nouveaux L nder et Berlin en font partie Les aides peuvent tre vers es sous la forme de soutien aux investissements de pr ts ou de garanties aux industries manufacturi res taux maximum de 80 du cr dit Le soutien aux investissements peut
140. publics en particulier les articles 57 58 et 59 pour renforcer les instruments disponibles et faciliter leur utilisation Une action de communication aupr s des acheteurs publics et des entreprises semble galement n cessaire pour favoriser l utilisation des dispositions existantes Proposition n 14 Entreprendre une action d influence pour convaincre la Commission europ enne de l ensemble des march s publics les dispositions pr vues dans certains cas afin de permettre de rejeter une offre anormalement basse Une m thode de calcul reposant sur l tablissement de la moyenne des offres soumises pourrait d finir un cart minimum partir duquel l offre pourrait tre rejet e Dans l attente d un ventuel nouveau texte des actions de communication devraient tre conduites afin de faire conna tre l article 57 repris ci dessous Elles devraient galement concerner les autres articles de ce texte qui m riteraient galement de pouvoir tre appliqu s tous les march s Directive 2004 17 CE du Parlement europ en et du Conseil du 31 mars 2004 portant coordination des proc dures de passation des march s dans les secteurs de l eau de l nergie des transports et des services postaux Article 57 Offres anormalement basses 125 1 Si pour un march donn des offres apparaissent anormalement basses par rapport la prestation l entit adjudicatrice avant de pouvoir rejeter ces offres demande
141. qu un seul exemple la Chinoise de Hong Kong Winnie Fox est la fois chez Volvo voitures et chez SKF et pourrait galement briguer un si ge chez ABB Q8 Tendance Assiste t on une acc l ration du ph nom ne de d localisation au cours des derni res ann es Si l on assiste effectivement une acc l ration du ph nom ne de d localisation au cours des derni res ann es en particulier en direction des pays asiatiques Chine et Inde c est davantage le changement de paradigme vers la d localisation des unit s de recherche et de d veloppement qui marque l volution de la tendance et qui constitue la principale pr occupation des Su dois En effet la d localisation de la R amp D par les entreprises su doises est un ph nom ne r cent et encore relativement marginal mais suffisamment pr occupant pour tre pris en consid ration La Su de est depuis le milieu des ann es 90 le champion de l OCDE en mati re de R amp D y consacrant 3 7 de son PIB en 2004 et 4 en 2010 Les trois quarts des d penses su doises en R amp D proviennent des entreprises priv es part particuli rement lev e dans l OCDE La R amp D su doise repose sur trois secteurs principaux les t l coms avec Ericsson l industrie pharmaceutique domin e par AstraZeneca r sultat de la fusion d Astra avec le britannique Zeneca et les transports Volvo Scania Saab et les quipementiers Autoliv Haldex et Trelleborg Ces services de R amp D
142. qualit incertaine Toutefois l analyste de DI indique que l Etat chinois est d termin combler l cart dans le domaine des technologies et les entreprises chinoises devraient t t ou tard atteindre la m me qualit et un niveau technique semblable ceux des soci t s actuellement leader dans le monde Ainsi lorsque l usine de Volvo Chengdu sera op rationnelle depuis un certain temps les sous traitants r guliers du constructeur automobile seront expos s une rude concurrence d s que les entreprises chinoises seront invit es d terminer si elles peuvent offrir des co ts inf rieurs une meilleure qualit ou une plus grande fiabilit de livraison D j aujourd hui beaucoup d entreprises chinoises sont en bonne voie pour devenir comp titives Par cons quent il est important que les entreprises su doises optimisent le temps qui les en s pare Hans Linner le PDG de Ljungh ll a son plan de pr t Dans quelques ann es son usine aura des co ts de production aussi comp titifs que ceux des entreprises locales chinoises ceci gr ce une combinaison des meilleures technologies de production et des bas salaires chinois D j les grands quipementiers chinois ZTE et Huawei sont en quelques ann es parvenus sortir de leur march local pour concurrencer les grands acteurs europ ens et mondiaux sur leurs propres march s dont le g ant su dois Ericsson num ro un mondial des r seaux t l coms mobiles e
143. que dans la typologie statistique italienne les entreprises de plus de 250 employ s forment une seule cat gorie grandes entreprises les autres cat gories tant moyenne entreprise 50 249 employ s et petite entreprise moins de 50 employ s Parmi les entreprises qui investissent l tranger les entreprises de plus de 250 employ s comptent pour 73 4 des employ s l tranger et 87 1 du chiffre d affaires l tranger les PME ne comptent donc que pour 26 6 des employ s et 12 9 du chiffre d affaires rapport ICE 2008 2009 mais les moyennes et surtout les petites entreprises connaissent la plus forte croissance Les grandes entreprises ont plus tendance d localiser que les petites la taille moyenne des entreprises d localisatrices tait de 389 4 employ s en 2010 contre 57 4 pour les entreprises non d localisatrices selon PICE cet cart est particuli rement marqu pour la Chine et l Inde et beaucoup moins pour la Roumanie et le reste de l Europe de l Est Des chiffres sur les nouvelles d localisations de 2008 2010 en fonction de la cat gorie de taille de l entreprise sont disponibles dans le tableau en Q9 Selon l enqu te de l ISTAT 2001 2006 ce ph nom ne a concern principalement les entreprises industrielles 17 9 des entreprises industrielles de plus de 50 employ s ont d localis par rapport celles op rant dans le secteur des services 6 8 d entre elles
144. que les entreprises d localisent volontiers vers l Inde leurs activit s en technologie informatique et retiennent en Su de les activit s de production le secteur public conserve en Su de la plupart de son activit IT Pour les entreprises nordiques d localiser les activit s IT en Inde plut t que de les garder sur leurs territoires propres reviendrait conomiser 20 A l avenir cependant il ne serait pas surprenant de voir les soci t s du secteur public d localiser de la m me fa on que celles du secteur priv De nombreuses agences gouvernementales Myndigheter envisagent en effet de d localiser une partie de leurs services vers l Inde Pour l agence des imp ts Skatteverket par exemple il ne semble pas y avoir d objection importante ni d obstacle la d localisation Cependant l agence des imp ts reste tr s su dophone et en cas de d localisation il faudrait veiller ce que les employ s parlent su dois 100 Au taux de change moyen annuel de 2009 de la Banque de Su de soit 1 10 62 SEK 294 En d pit des efforts de la Su de pour d velopper ses activit s sur les principaux march s asiatiques il y a qu une tr s faible repr sentation chinoise ou indienne dans les conseils d administration En effet sur toutes les soci t s cot es la bourse de Stockholm seulement trois si ges de conseils d administration sont occup s par des asiatiques deux chez Volvo AB et un chez SKF Pour ne citer
145. r guli rement actualis es permettant l agence de comparer les opportunit s de d veloppement en Su de dans les pays cibl s en mettant l accent sur les composantes du triangle de production savoir la R amp D la production et le dispositif commercial force de vente marketing Ainsi en insistant particuli rement sur des indicateurs tels que le co t de la main d uvre les co ts des autres facteurs de production les co ts des mati res premi res l tat de la concurrence et la fiscalit les charges elle parvient r aliser pour chaque entreprise une simulation approfondie Et le constat est souvent univoque les perspectives de gains et de croissance industrielles ne sont pas toujours manifestes dans le cas d une d localisation En 2007 sur les 37 entreprises qui avaient fait appel l expertise de l agence ALMI dans la perspective d engager une proc dure de d localisation 29 ont finalement opt pour un maintien de la production en Su de et pour l adoption d un nouveau business plan visant identifier des pistes d am lioration de l activit sur le plan local permettant par la m me occasion de sauver des centaines d emplois pour le pays Avec son programme Flytta l agence ALMI veut donc responsabiliser les petites et moyennes entreprises en les confrontant aux r els d fis d une d localisation Il s agit l d un service propos l ensemble des PME l agence g r e pour
146. res entreprises du Dax ont re u pr s de 340M de subventions dont 108M pour Siemens 68 M pour 190 Daimler 54 M pour Volkswagen et 40 M pour BASF Ces subventions au niveau f d ral sont compl t es par des all gements fiscaux et des aides financi res au niveau des L nder des communes et de l Union Europ enne En M 2007 2008 2009 2010 Aides financi res 3 344 3 534 9 506 3 468 All gements fiscaux 10 289 9974 9925 10077 Total 13 633 13 508 19 431 13 545 Subventions l industrie sans les transports Source 22 rapport du Minist re f d ral des finances sur les subventions 2010 Des aides suppl mentaires ont t attribu es dans le cadre du second paquet conjoncturel Le programme sp cial de la banque publique KfW a t affect de 115 Md pour les cr dits et les garanties Ce programme d acc s aux cr dits et pr ts repose sur trois axes les aides pour le Mittelstand les aides pour les grandes entreprises et les aides au financement de projets Plus de 6700 demandes de cr dits et de pr ts avaient t d pos es au 7 janvier 2011 dont 95 venant des entreprises du Mittelstand 50 concernent des cr dits d investissements 37 des cr dits pour les moyens de production et 13 pour des pr ts Le programme de soutien l innovation ZIM du Minist re f d ral de l conomie a par ailleurs re u 900 M pour 2009 et 2010 et a
147. rieur et sur les march s tiers La lutte contre la concurrence d loyale pourrait donc devenir le socle d une v ritable politique industrielle europ enne 51 1 2 Le syst me multilat ral n est plus adapt la mondialisation Le GATT issu des n gociations de la charte est donc devenu le cadre multilat ral a minima s imposant aux changes internationaux entre les Etats signataires Les premiers cycles de n gociation ont tous conduit des d mant lements tarifaires concernant principalement les productions industrielles Ces volutions ont t n goci es en application du principe de la r ciprocit dans les concessions Mais ce dernier a t rapidement contest par des pays en d veloppement consid rant qu une r ciprocit stricte a un caract re injuste lorsqu elle s impose des pays ayant des niveaux de d veloppement tr s diff rents La multiplication des exceptions au principe de r ciprocit a favoris le d veloppement de la deuxi me mondialisation En consentant aux pays en d veloppement des avantages tarifaires sans v ritables contreparties les pays d velopp s et en particulier ceux de l Union europ enne ont incit les entreprises des d localisations leur permettant de produire moindre co t dans des pays mergents et d exporter sans barri res douani res vers leur march int rieur La pr occupation de d veloppement a donc remis en cause le principe de r ciprocit L a
148. s nateur d mocrate Joseph Lieberman les do nothing ont une foi absolue dans le laissez faire et dans les forces auto r gulatrices du march ils jugent l intervention du gouvernement n faste La fuite d emplois vers l tranger est pour eux une chose saine qui d montre l efficacit du march De l autre c t les do anything sont pr ts accepter toute politique de court terme qui pourrait conserver des emplois sur le sol am ricain et s av rent favorables au protectionnisme et l tablissement de barri res afin de rendre plus difficiles les d localisations D autres craintes sont voqu es par les opposants aux d localisations telles que le nivellement des salaires par le bas race to the bottom comme contreparties accord es aux entreprises pour conserver leurs activit s sur le sol am ricain Les d localisations dans le secteur des technologies de l information font aussi craindre que la disparition des emplois de juniors dans ce secteur d courage les tudiants am ricains de se tourner vers des tudes en math matiques informatique ou sciences de l ing nieur entretenant ainsi l industrie am ricaine un cercle vicieux www industrie gouv fr etats_generaux index_dp html DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Washington La campagne lectorale de Barack Obama avait elle m me en partie port sur le th me des d loca
149. s du seul secteur manufacturier repr sentant 9 de la main d uvre am ricaine Toutefois la d sindustrialisation du pays inqui te L inqui tude des Etats Unis s appuie sur trois constats principaux 1 la production peut sembler augmenter mais la base industrielle r tr cit la cha ne de valeur est rompue ce qui ne permet plus de transformer localement l innovation en emplois et en investissements l Iphone d Apple est ainsi produit principalement avec des composants japonais cor ens allemands et est en partie assembl en Chine 2 le recul de l innovation industrielle fragilise la supr matie am ricaine dans le monde 3 le march domestique ne suffisant plus tirer la demande l industrie am ricaine doit s adapter pour exporter Or l industrie semble s affaiblir Pr s de 3 8 millions d emplois ont t perdus entre 2000 et 2008 qui ne sont pas tous attribuables aux forts gains de productivit du secteur manufacturier Les Etats Unis investissent comparativement moins que les grands pays mergents dans l industrie et la recherche Les PME am ricaines ne sont pas pr tes l exportation La balance commerciale des biens haute valeur technologique est n gative depuis 2002 Le syst me ne produit plus assez de main d uvre hautement qualifi e Q10 Indiquer si ces politiques d aide sont Il n existe pas d aides sp cifiquement con ues pour limiter le ph nom ne de d localisations La premi re raison v
150. s sur le march int rieur par des produits non conformes aux normes europ ennes gt Les march s publics europ ens sont largement ouverts L enjeu est de permettre aux acheteurs publics d acheter au meilleur prix et aux meilleures conditions Les achats publics repr sentent en effet 17 du PIB de l Union europ enne L Union europ enne offre donc ces partenaires le plus grand march public du monde Selon la Communication de la Commission europ enne sur croissance commerce et emploi le total des march s publics europ ens a atteint 2088 milliards d euros en 2009 comparer un total de 1077 milliards d euros aux Etats Unis 700 milliards en Chine et 565 milliards au Japon Mais faute notamment de l adoption d un instrument et d une politique de r ciprocit les march s publics europ ens sont largement ouverts sans contreparties gt La politique de la concurrence est particuli rement exigeante Indispensable au bon fonctionnement du march int rieur la politique europ enne de la concurrence est l une des plus exigeantes du monde Rares sont les pays qui disposent d une l gislation aussi restrictive sur les aides d Etat En ce qui concerne la lutte contre les ententes et abus de positions dominantes les sanctions financi res sont de plus en plus lev es Quant aux concentrations les obligations impos es aux entreprises sont galement mal v cues par leurs dirigeants 15 2 3 Une po
151. sent es comme un moyen d optimiser la cha ne de valeur ajout e des entreprises notamment en ce qui concerne la r duction des co ts principal facteur de d cision conduisant une d localisation Les entreprises allemandes se recentrent sur leur c ur de m tier et d localisent la fabrication de composants et des produits faible valeur ajout e ainsi que certaines fonctions support distribution logistique Parmi les autres raisons invoqu es pour justifier les d localisations figurent le rapprochement aupr s de clients cl s et la conqu te de nouveaux march s Les principales destinations des d localisations allemandes sont les pays de l Est de PUE l hinterland la Chine et les autres pays de l UE Les d localisations r alis es sont principalement greenfield hauteur de 51 alors que 38 rel vent du rachat d une entreprise trang re dont l activit est similaire la soci t allemande En r sum l Allemagne a d localis une part importante de sa production forte intensit de main d uvre et notamment dans l est de l Europe Les principales f d rations professionnelles allemandes comme le BDI la f d ration des industries allemandes ou la DIHK la chambre d industrie et de commerce allemande voient ces d localisations comme une cons quence n cessaire de la mondialisation qui conduit r orienter l appareil industriel allemand vers des secteurs plus fort contenu technol
152. solue de consolidation de son industrie notamment travers les programmes d investissements d avenir et les mesures issues des tats g n raux de l industrie Elle a notamment d cid un fonds de 200 M d avance remboursable destin favoriser des investissements concourant la r industrialisation e Selon la DGCIS la question de la r industrialisation prend une importance plus nette au moment o de son c t la commission europ enne semblerait souhaiter d finir une politique industrielle davantage protectrice D autres pays auraient engag des d marches comparables la n tre Toujours selon cette direction g n rale un certain nombre de signaux confirment que les grands pays industrialis s devraient prochainement d ployer des politiques publiques en faveur de la r industrialisation de leur territoire IL Objectif de la Demande La question centrale du questionnaire consiste savoir si la relocalisation et ou la r industrialisation sont des objectifs de politiques publiques part enti re Il s agira dans la positive de recueillir et synth tiser les analyses locales disponibles en mati re de d localisations afin de compl ter le diagnostic existant recenser les initiatives notables prises par les Etats et les r gions pour mieux assurer l ancrage de leur industrie sur leur territoire 45 L enjeu est de voir les nouveaux emplois et les nouvelles industries s enraciner dans ce pays et pas ailleurs Bar
153. t BIC 2011 gt Les limites du marquage CE Ces multiples probl mes consacrent l chec du marquage CE Le marquage CE Conformit europ enne mat rialise la conformit d un produit aux exigences communautaires incombant au fabricant du produit Il indique que le produit est conforme toutes les dispositions communautaires pr voyant son apposition Ce marquage a t impos par la d cision 93 465 C E abrog e par la d cision n 768 2008 CE relative un cadre commun pour la commercialisation des produits Les dispositions relatives au marquage CE figurent d sormais dans le r glement n 765 2008 Mais le marquage CE n est ni une marque de certification ni une indication de l origine g ographique du produit Le marquage CE n implique donc pas que le produit ait t fabriqu dans l Union europ enne Symbolis par un logo il est obligatoire pour tous les produits couverts par une ou plusieurs directives europ ennes qui le pr voient explicitement y compris les produits import s Les tats membres ne peuvent restreindre la mise sur le march et la mise en service des produits marqu s CE gt sauf en cas de preuves de non conformit du produit Ce dispositif qui semble contraignant et protecteur est en r alit fond sur de simples d clarations particuli rement difficiles contr ler Nombreux sont les produits qui affichent la marque CE sans tre conformes aux normes europ ennes q
154. t t un sujet de controverse garantie d un libre change quitable pour les uns nouveau masque du protectionnisme pour les autres Avant le tournant des ann es 1930 elle tait essentiellement per ue comme la s ur jumelle de la protection tarifaire comme un gage d ind pendance conomique et comme un moyen d quilibrer les changes commerciaux ainsi que le r sume Christian DEBLOCK Au d bat des ann es 1930 l initiative du Secr taire d Etat am ricain Cordell HULL elle devient l une des dispositions fondamentales de la loi de 1934 sur les accords de r ciprocit Trade reciprocal Agreement act Ce texte autorisait le Pr sident am ricain signer des accords commerciaux condition qu ils s accompagnent d une r ciprocit tarifaire La r ciprocit tait la cl pour accro tre les exportations les accords commerciaux le m canisme et le traitement inconditionnel de la nation la plus favoris e l acc l rateur Depuis le bilat ralisme am ricain n a cess de se d velopper en plusieurs vagues et en particulier au cours des 30 derni res ann es Les Etats Unis ont mis en place un r seau hi rarchis d accords plus ou moins tendus selon les caract ristiques du ou des pays partenaires Aujourd hui pr s de 50 des exportations am ricaines sont effectu es dans le cadre d un accord de libre change Le Bilat ralisme am ricain Types de relations Nombre Commentaires
155. taux d intervention D fiscalisation et all gement de charges comp titivit du co t du travail baisse du co t de la main d uvre Campagnes de communication sur l image du made in Prise de participation de l Etat et des collectivit s dans le capital des entreprises contr le des investissements l tranger Sectorielles Observe t on des programmes d aide la r industrialisation notamment dans l industrie nucl aire industrie environnementale l a ronautique et spatiale les nano et bio technologies l automobile l agroalimentaire Q11 Organisation de ces aides en fonction des informations disponibles media site Internet officiel vous pourrez renseigner les l ments suivants Entit s ou autorit s en charge de la relocalisation r industrialisation degr de proximit avec l tat Typologie des aides aux investissements Quels sont les diff rents dispositifs d aide par qui entit subnationale et ou tat date de mise en place et contexte L tat ou les collectivit s font ils publicit des aides l investissement Contreparties exig es par l Etat ou les r gions en change de l octroi d une aide l investissement Type d entreprises pouvant pr tendre une aide taille secteur d activit lieu d implantation Combien d entreprises ont elles t aid es pour r aliser leur programme d investissement Montants financiers en jeu Q12 Conformit
156. titivit de l industrie et des services du minist re fran ais en charge de l industrie qui entra ne une baisse relative de ses prix et donc une r duction de sa part dans la valeur ajout e au cours d une p riode marqu e par la hausse du prix des services Cette derni re a en effet t deux fois sup rieure celle des prix la production de l industrie au cours des trente derni res ann es Le concept de d sindustrialisation est donc difficile d finir et utiliser dans le d bat public Mais il exprime aujourd hui une inqui tude l gard de l volution de l industrie et de la chute de l emploi dans ce secteur En r alit le terme de d valorisation correspond mieux l volution constat e du secteur industriel Il est aujourd hui confront une d valorisation de son image dans l opinion publique et une perte de valeur dans l conomie au b n fice des services 41 1 1 3 2 Une industrie europ enne d pendante des performances de l Allemagne gt Une r sistance de l industrie europ enne imputable aux succ s allemands Mais les analyses parfois optimistes de la situation de l industrie europ enne masquent des r alit s tr s diff rentes selon les Etats membres La r sistance relative du secteur industriel europ en la concurrence des nouveaux Etats mergents est pour l essentiel le r sultat des bonnes performances de l industrie allemande La production industriel
157. une consultation publique sur la modernisation des march s publics europ ens Certains signataires de l accord plurilat ral sur les march s publics ont impos des restrictions limitant la port e de cette ouverture Elles concernent notamment les secteurs des transports urbains et ferroviaires de l nergie les t l communications l eau etc Face cette attitude protectionniste l Union europ enne a ouvert ses march s publics pour tous les pays sauf ceux couverts par ces d rogations en sp cifiant dans ses Notes g n rales et d rogations l AMP qu elle n ouvrira pas ses march s publics aux fournisseurs et prestataires de ces pays tant qu elle n aura pas constat que la parties concern es assurent aux entreprise de la CE un acc s comparable et effectif aux march s concern s Ces notes constituaient donc un instrument permettant l Union europ enne de pr server ses march s publics de certaines offres Or dans les faits ce dispositif de sauvegarde n a pas fonctionn au sein de l Union europ enne Cette clause de r ciprocit adopt e par l UE fait l objet d un d bat juridique Faute d avoir t int gr e dans le droit communautaire elle ne serait pas applicable Selon la jurisprudence de la Cour de Justice des Communaut s europ ennes la Commission europ enne est parfaitement consciente des effets de cette situation 2 2 3 2 Des dissym tries majeures dans l acc s aux march s publics
158. utilis s Boeing a ainsi re u des sommes importantes en change du maintien des sites de production sur le territoire am ricain Enfin les entreprises peuvent b n ficier de facilit s de financement En outre il convient de souligner l importance de l chelon local et les marges de man uvre des tats f d r s pour soutenir les industries touch es par les d localisations Eux aussi sont en mesure d adapter leur fiscalit ou leurs politiques industrielles pour aider les soci t s en cr ant des programmes d di s Les Etats f d r s n h sitent pas d bloquer des fonds importants afin d attirer et de conserver les entreprises sur leur territoire via diff rents m canismes et entit s comme les Economic Development Center La pression politique peut tre d autant plus forte l chelon local que les d localisations affectent souvent des bassins d emplois tr s localis s dans les anciennes r gions manufacturi res DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Washington Q12 Conformit des aides mises en uvre avec les engagements internationaux des tats et les r gles de POMC Par exemple des programmes militaires vous paraissent ils b n ficier des soci t s cheval entre le domaine civil et le domaine militaire ex industrie a ronautique informatique Les Etats Unis semblent calibrer le soutien leur industrie par ailleurs plus co
159. v nement mobilisateur de type Etats G n raux de l Industrie Non il n y a pas de tel v nement organis par l tat en Italie Q2 La Chine et l Inde sont elles per ues comme un danger pour la p rennit de l industrie Surtout la Chine mais pas de mani re excessive Le fait que l on ne puisse pas aller contre le d veloppement chinois qu il soit in vitable et que parall lement on puisse tenter d en tirer avantage est substantiellement accept en Italie En revanche des craintes existent notamment concernant la protection de la propri t industrielle L Inde quant elle est actuellement moins per ue comme une menace mais est suivie avec beaucoup d attention parce qu elle est relativement plus ouverte en tant que march et pour les possibilit s de d veloppement l tranger des entreprises italiennes en particulier sur le plan technologique Ces pays sont ils consid r s comme une menace y compris en mati re de droits de propri t industrielle La pression de la Chine en termes de propri t intellectuelle est fortement ressentie surtout pour les produits imitables et de faible qualit dont les Italiens ont l impression qu ils envahissent leur march Les probl mes de respect de la propri t industrielle en Chine constituent un des d savantages de ce pays pour accueillir les d localisations Face cela existe il des approches en termes de guerre et d intellig
160. voie de d passer l objectif fix de r duction de 25 des charges administratives avant la fin 2012 Si elles sont adopt es les propositions de la Commission pourraient g n rer des conomies annuelles de l ordre de 38 milliards d euros pour les entreprises europ ennes tout en r duisant la charge administrative de 31 Source La mesure des co ts administratifs et la r duction des charges administratives dans l Union europ enne Com 2006 691 final du 14 novembre 2006 100 gt L exemple de l impact de la r glementation Reach Malgr ces efforts l impact des r glementations communautaires sur les charges des industries continue faire l objet de critiques Cela a notamment t le cas lors des n gociations sur la r glementation Reach Mais les critiques l gard de ce texte ont parfois t fond es sur des arguments tellement alarmistes que cela a att nu leur cr dibilit C est ainsi qu une tude r alis e par Ralf BARON et Andreas FERDINAND de la soci t Arthur D Little la demande de la commission de l Industrie du Parlement europ en sur l impact de la proposition REACH et ses effets sur la comp titivit de l industrie chimique europ enne concluait une perte de 2 9 du PNB total et de 24 7 de la production concern e L laboration et la n gociation de cette r glementation a donn lieu des affrontements entre groupes d influence opposant notamment les org
161. 0 M et la ville poss de directement la soci t de d veloppement de l A380 pour une participation estim e 623 ME Hambourg en tant que ville se singularise par sa pr sence dans le capital de soci t s de financement et de construction de logement social 360 M ainsi que dans des soci t s de gestion des eaux us es et de recyclage des d chets 262 M Sectorielles Observe t on des programmes d aide la r industrialisation notamment dans l industrie nucl aire l industrie environnementale l a ronautique et spatiale les nano et bio technologies l automobile l agroalimentaire Le minist re f d ral de l conomie et de la technologie a pour mission d accompagner les entreprises et les diff rents secteurs de l conomie Pour autant ce soutien est plus politique que financier Si certaines actions incluent un programme de financement cons quent principalement le soutien la R amp D dans les secteurs strat giques toutes les initiatives privil gient la communication par le biais de manifestations d information de concours prim s de plateformes internet Mesures orient es PME Le minist re fait la promotion de l entreprenariat afin de mieux accompagnant la cr ation ou la reprise d entreprises l initiative pays des cr ateurs d entreprises recouvre l organisation de manifestations de sensibilisation la transmission de l esprit d entreprendre l cole et l universit la mi
162. 0 sur une r glementation intelligente au sein de l Union europ enne contient de nouvelles propositions telles que l allongement de la p riode de consultation des parties Mais trangement le mieux l gif rer ne s est jamais fix pour objectif de v rifier l application uniforme de la r glementation normative communautaire sur l ensemble du march int rieur 2 2 1 3 Une concurrence d loyale des produits import s non conformes gt Une surveillance privil giant la d fense du consommateur Le surcro t de charges r sultant de la r glementation produite par l Union europ enne serait mieux accept par les industriels europ ens si les fabricants trangers exportant en Europe le subissaient galement pleinement Or les d faillances de la surveillance du march permettent l importation de produits non conformes aux normes europ ennes qui font subir une concurrence d loyale aux biens fabriqu s dans les pays membres de l Union europ enne L organisation actuelle de la surveillance du march privil gie la d fense des consommateurs et se concentre sur les risques graves en mati re de s curit Deux syst mes d alerte se compl tent le syst me d alerte rapide pour les denr es alimentaires et les aliments pour animaux un syst me pour les produits m dicaux et le syst me d alerte rapide RAPEX pour les produits dangereux non alimentaires 102 Mis en place en 2001 et g r par la direction g n rale
163. 00 employees DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Washington La Chine et l Inde sont les deux principaux pays b n ficiaires des d localisations am ricaines II n existe toutefois pas de chiffres pr cis sur la destination des d localisations d entreprises am ricaines Les principales destinations des d localisations Groupe Pays Groupe 1 Inde Chine Canada R publique Tch que Hongrie Irlande Israel Malaysie Mexique Australie Chili Nouvelle Z lande Philippines Pologne Russie Groupe 3 les pays qui montent Bielorussie Br sil Cara bes Egypte Lettonie Maurice Ukraine en puissance Venezuela Groupe 2 Challengers Groupe 4 n ophytes Bangladesh Cuba Sri Lanka Thailande Cor e du Sud Vietnam Source Deloitte Research L Inde s est impos e depuis les ann es 90 comme le hub des d localisations de services notamment dans l informatique avec des villes comme Bangalore devenue premi re destination mondiale de d localisation Mumbai et Delhi Suite la crise des ann es 2001 baptis e Y2K qui a eu pour cons quence le d placement de nombreux projets informatiques pour les consommateurs am ricains en Inde Suite ce ph nom ne le n ologisme Bangalored a t cr e pour indiquer les vagues de licenciements aux Etats Unis dues aux d localisations en Inde Actuellement les plus grandes entreprises
164. 08 La fermeture de ces deux sites de production qui avaient b n fici de subventions lors de leur installation a t largement comment e par la presse et a d clench quelques commentaires des pouvoirs publics Cela pourrait encore tre le cas avec l annonce de la suppression en mars 2011 d un millier de poste au sein du site de production d Alstom dans le Land de Basse Saxe m me si dans ce cas il ne s agit par d une d localisation proprement parler mais de la restructuration d un site peu comp titif En dehors de ces quelques exemples les autorit s allemandes r agissent peu aux annonces de d localisation sauf lorsque de nombreux emplois sont menac s Plus que les d localisations le discours conomique en l Allemagne se concentre autour du renforcement de la comp titivit du Standort allemand le lieu de production au moyen d un cadre r glementaire permettant de soutenir l industrie de maintenir en Allemagne les sites de production et les emplois li s et de d velopper les centres de recherche et d veloppement sur le territoire Il s agit de pr server les activit s forte valeur ajout e et de d velopper les nouvelles technologies Q2 La Chine et l Inde sont elles per ues comme un danger pour la p rennit de l industrie Ces pays sont ils consid r s comme une menace y compris en mati re de droits de propri t industrielle Face cela existe il des approches en termes de gue
165. 10 mars 2011 le Commissaire Almunia a voqu la possibilit en cours d instruction par ses services d largir le champ d application du contr le communautaire des concentrations aux prises de participations minoritaires minority shareholdings Les entreprises craignent que cette extension se traduisent par une ins curit juridique si elle conduisait la mise en place d un crit re qualitatif sujet interpr tation comme la notion de competitively significant influence qui est appliqu e en Allemagne pour des prises de participation minoritaires inf rieures 25 Dans l hypoth se o le crit re retenu r sulterait d un seuil quantitatif elles critiquent des formalit s de notification et des co ts excessifs au regard des enjeux poursuivis En effet la notion de contr le est d j d finie dans la pratique administrative de la Commission europ enne de mani re suffisamment large pour couvrir de nombreuses situations y compris des prises de participations minoritaires contr lant es 2 2 2 5 Un besoin de flexibilit de la politique des aides d Etat gt Une r glementation extr mement restrictive La r glementation des aides d Etats est probablement le volet le plus original de la politique europ enne de la concurrence Son objectif est de limiter les financements publics aux entreprises qui pourraient fausser le jeu de la concurrence Cette politique est indissociable de la mise en place du mar
166. 6 2004 492 659 953 635 2005 489 847 996 171 2006 496 255 1021 697 2007 515 951 1132 941 2008 480 224 1 140 670 Source ITPS 1987 2007 Tillv xtanalys 2008 A la fin des ann es 1990 le nombre d employ s l tranger a pour la premi re fois d pass le nombre d employ s en Su de En 2006 les deux tiers des employ s des grands groupes internationaux su dois travaillaient dans des filiales l tranger Cette volution d pend presque enti rement du secteur des services Par exemple les grandes banques su doises se sont d velopp es en Europe de l Est en particulier dans les pays baltes Dans le m me temps la baisse du nombre de salari s en Su de correspond principalement une baisse dans les ateliers de fabrication Si le r le de la mondialisation croissante participe de ce ph nom ne de d localisation il ne serait pas exact de consid rer qu il est forc ment synonyme de pertes d emplois dans le pays d origine En moins de dix ans le nombre de salari s en Su de dans les entreprises sous contr le tranger a plus que doubl Ceci illustre effectivement le fait que les entreprises su doises sont en expansion l tranger mais dans le m me temps les entreprises appartenant des trangers sont en expansion en Su de La mondialisation brouille ainsi lentement les fronti res En raison de l troitesse du march su dois la d localisation des ateliers de fabrication semble relativemen
167. 77 3272 3139 3148 3098 2926 2758 2586 2468 2 402 2 449 2 529 2 529 Services aux entreprises 1578 1638 1740 1 880 1984 2075 2115 2183 2294 2306 2494 2647 27 3025 Pertes gains d emplois milliers 3 342 9 Total 4171 2716 576 148 2 3344 237 5 5623 2349 2035 2525 3486 4639 11912 7255 8302 6702 Industrie 574 9 440 1 343 1 314 9 328 3 18 6 11 0 30 2 205 7 232 8 468 3 189 7 185 3 160 6 335 1 151 3 Industrie manufacturi re 625 7 549 2 559 8 381 9 124 5 146 6 4 1 55 6 8 3 80 3 283 9 56 4 143 1 118 8 246 4 137 1 Industries extractives 43 2 44 5 3 6 43 5 6 2 28 8 13 2 27 9 1 1 0 2 18 9 10 4 47 5 8 9 3 1 6 Production et distribution d lectricit de gaz et d eau 17 5 11 8 11 3 22 8 5 3 26 11 6 7 9 25 8 15 1 6 8 5 3 19 4 0 2 18 1 13 0 Construction 111 4 165 6 231 5 133 3 204 7 133 8 9 6 49 9 1727 167 8 172 3 117 6 66 3 47 4 79 9 0 4 Services aux entreprises 59 8 1026 140 1 103 1 911 40 7 676 1108 12 7 187 4 1532 1487 229 0 Part de l emploi total Industrie 39 0 37 8 36 9 36 0 35 3 347 34 4 33 8 33 5 328 32 4 31 4 31 3 29 7 29 6 29 8 29 7 Industrie manufacturi re 29 2 27 8 26 5 25 0 24 0 23 9 24 1 23 8 23 8 23 6 23 5 23 0 23 1 22 0 21 9 22 0 22 0 Industries extractives 0 9 0 8 0 7 0 7 0 6 0 6 0 5 0 5 0 4 0 4 0 4 0 4 0 3 0 3 0 3 0 3 0 3 Production et distribution d lectricit de gaz et d eau 1 1 1 1 1 0 1 0 0 9 0 9 0 9 0 9 0 8 0 8 0 8 0 8 0 8 0
168. Accords de libre change Concernent notamment l Australie le Canada le Mexique ALE 20 le Chili la Colombie la R publique dominicaine le Costa Rica Panama Singapour Cor e du Sud Israel Accords sp cialis s IIS portent sur un domaine particulier des relations 40 commerciales tel que l investissement ou la propri t intellectuelle Accords de coop ration Ils constituent g n ralement la premi re tape vers un sur le commerce et 44 accord de libre change l investissement lls permettent de faire avancer lagenda commercial avec Dialogues les grands partenaires des Etats Unis Chine UE Japon Programmes pr f rentiels Sont concern s les pays de la Cara be les pays d Afrique r gionaux 3 subsaharienne Programme AGOA les quatre pays andins Initiatives r gionales 4 Source Le bilat ralisme commercial des Etats Unis de Christian DEBLOCK dans le Le commerce international entre bi et multilat ralisme Larcier 2010 7 Source Significance of the Reciprocal Agreements Act de Kenneth W DAM cit par Christian DEBLOCK 82 Part du commerce de marchandises et des investissements l tranger des Etats Unis couverts par des accords de libre change en 2008 Pays Stock d IDE Exportations Importations Tous les 19 3 44 2 33 4 accords Dont ALENA 10 2 31 8 26 3 Dont Cor e du 0 9 2 7 2 3 Sud Dont Isra l 0 3 1 1 1
169. B pour l Union europ enne 27 Mais cette moyenne 49 masque d importants carts entre Etats L effort varie entre un minimum de 0 45 Chypre et un maximum de 3 63 pour la Su de Les Etats europ ens peuvent tre r partis en cinq groupes Le premier groupe est compos de la Su de et de la Finlande qui ont d pass l objectif de 3 Le deuxi me groupe est constitu des pays dont l effort environne les 2 5 Allemagne Autriche et Danemark La France fait partie du troisi me groupe qui rassemble ceux dont l effort est proche de la moyenne europ enne Les deux autre groupes rassemble les Etats dont l effort est inf rieur 1 40 pour certains et 0 70 pour d autres Les six autres indicateurs utilis s dans le cadre de la strat gie de Lisbonne pour appr cier les politiques nationales en faveur de la recherche r v lent les m mes divergences entre les Etats Il s agit des indicateurs suivants e D penses publiques d ducation e Investissements en capital risque e D penses consacr es aux technologies de l Information et de la Communication e Nombre de dipl m s en sciences et technologie e Niveau d acc s des m nages Internet e Nombre de brevets d pos s par million d habitants 1 1 3 4 Des causes multiples aux tendances n gatives et des cons quences n gatives gt Les trois raisons de l effondrement des emplois industriels Dans son tude r alis e pour la Direction g n rale
170. Ce d bat explique toute la politique suivie par l Union europ enne par la suite Jean Fran ois DENIAU raconte en effet Quand j argumentais qu il valait mieux ne serait ce que pour des motifs de n gociation vidents partir d un tarif s rieux et obtenir des concessions en contrepartie de la part des autres pays du monde le professeur ERHARD ministre de l Economie et des Finances de la R publique f d rale me r torquait que le protectionnisme tait un mal en soi et une baisse des tarifs douaniers un bien en soi m me sans contrepartie n goci e Lors des d bats parlementaires fran ais sur la ratification du trait de Rome la question de louverture commerciale a t voqu e dans plusieurs interventions Jean Fran ois DENIAU souligne le caract re proph tique de celle de Pierre COT Ce dernier reconnaissait que le trait pr sentait un ensemble assez quilibr de risques et de garanties et pouvait th oriquement pr senter des avantages mutuels int ressants Mais surtout il a lanc un avertissement aux responsables politiques La communaut internationale et le GATT ne vous permettront pas en fait de l appliquer Vous serez soumis une pression ext rieure constante qui supprimera jour apr s jour toutes les protections que vous avez obtenues et d naturera compl tement l uvre entreprise Il ne s est pas accompagn du maintien d une pr f rence communautaire L Allemagne s est en
171. Cette enqu te r alis e en 2007 et diligent e par la Commission DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Rome europ enne a concern e les entreprises de moyenne et grande taille actives dans les domaines de l industrie et des services e ICE Rapport ICE 2009 2010 intitul L Italie dans l conomie internationale qui inclut aussi une partie d di e sp cifiquement au th me de la d localisation qui a t r alis e par l ISAE Institut des tudes et des analyses conomiques et est intitul e La d localisation dans le secteur manufacturier italien r sultats des enqu tes de l ISAE Ce rapport prend en compte les activit s d investissement direct l tranger IDE et plus sp cifiquement les activit s de d localisations stricto sensu savoir les acquisitions de participations dans des soci t s trang res existantes et la constitution de nouvelles unit s de production et non pas les formes d investissement l g res comme les accords commerciaux ou techniques qui concernent normalement les entreprises plus petites et moins structur es Le rapport ICE 2008 2009 contient aussi d autres l ments utiles 1 Diagnostic sur le ph nom ne des d localisations Q5 Quantification des d localisations depuis 20 ans Estimation des pertes d emplois li es aux d localisations depuis 20 ans Existe t il des estimations
172. Cette situation source d emplois pour l conomie europ enne s explique notamment par la mise en uvre du principe de libert de circulation des capitaux Ce dernier a t renforc e par le Trait de Maastricht qui a pr vu une disposition devenue l article 56 du trait sur les communaut s europ ennes imposant de reconna tre cette libert aux investissements et placements en provenance d Etats tiers Gr ce cette mobilit des capitaux le Royaume Uni et la France sont les deux principaux pays attirant les investissements directs en Europe Mais ce d veloppement des investissements directs cache parfois des menaces sur des secteurs strat giques Le rachat de sous traitants d une entreprise d un secteur strat gique peut ainsi mettre en p ril l ensemble d un secteur jug strat gique Le risque est d autant plus lev que les nouveaux fonds souverains issus de puissances mergentes aux r serves de change consid rables Le rachat d entreprises est d ailleurs un moyen d acc der leurs savoirs technologiques C est la raison pour laquelle de nombreux pays ont mis en place des dispositifs de protection Les Etats Unis ont ainsi mis en place un dispositif de contr le des investissements directs reposant sur le Committee on foreign Investissements CFIUS cr e en 1975 et la l gislation Exon Fleurio de 1988 127 Le contr le am ricain a t accentu par une loi du 26 juillet 2007 qui pr voit notamment
173. Cette situation p nalise les entreprises europ ennes de diff rentes fa ons Elle r duit leurs exportations faute d acc s aux march s publics de nombreux pays tiers Elle les met en concurrence avec des entreprises de pays tiers sur les march s europ ens La pratique europ enne de l accord sur les march s publics est une des premi res raisons de ces asym tries Le graphique ci dessous souligne qu en application de l AMP 312 milliards d euros de march s publics europ ens taient totalement 121 ouverts en 2009 soit 15 du total des march s publics europ ens alors que ce pourcentage est de 3 1 aux Etats Unis 3 8 au Japon et de 0 9 aux Canada Les restrictions impos s par ces derniers pays l application de AMP sont donc consid rables et mettent en vidence la faible port e de ce texte Les march s publics ouverts la concurrence en application de l accord sur les march s publics dans les principaux pays signataires de cet accord 350 300 250 200 B March s publics soumis l AMP en milliards 150 100 50 0 UE Etats Unis Japon Canada Cor e Source Graphique r alis par les auteurs partir de donn es de la Commission europ enne COM 2010 612 Commerce croissance et affaires mondiales Commentaire Le montant de 2 mds d euros pour le Canada est trop faible pour appara tre sur le graphique Le Japon est l un des pays dont les march s pu
174. Chine repr sente un march de plus en plus important et que les progr s conomiques du pays cr ent de nouvelles occasions d affaires pour les entreprises occidentales Selon un reportage r alis par le quotidien DI au sein du monde industriel chinois et d entretiens r alis s avec les dirigeants des entreprises des deux pays les entreprises su doises sont d ailleurs en bonne position pour faire face la concurrence montante des entreprises chinoises en pleine croissance et qui travaillent avec des co ts salariaux inf rieurs Ainsi des fournisseurs su dois comme SKF roulement bille Autoliv s curit automobile et Finnveden Bulten pi ces de fixation pour les quipementiers et constructeurs automobiles se sont depuis longtemps positionn s sur le march chinois et sont devenus des leaders sur le march dans leurs domaines respectifs Ils sont d sormais invit s implanter leurs usines en Chine Par ailleurs avant l implantation d une usine Volvo Chengdu le chef de la production Volvo en Chine Lars Danielsson a indiqu qu il souhaitait autant que possible d marrer la production en ayant recours des sous traitants su dois r guli rement afin de fournir des composants de qualit et ainsi ne pas 8 Autoliv r alise 30 de parts de march en Chine et continue de cro tre 277 prendre de risques l approvisionnement en ayant recours des fournisseurs chinois qui offrent certes des prix bas mais une
175. Frascati ouvrage m thodologique d Eurostat illustre les probl mes de p rim tre et de mesure de l effort de recherche et d veloppement La recherche et le d veloppement exp rimental R D englobent les travaux de cr ation entrepris de fa on syst matique en vue d accro tre la sommes des connaissances y compris la connaissance de l homme de la culture et de la soci t ainsi que l utilisation de cette somme de connaissances pour de nouvelles applications 40 En 2007 selon Eurostat l Union europ enne a d pens 230 Mds dans la Recherche et d veloppement soit 1 84 de son PIB contre 270 Mds 2 1 du PIB pour les USA et 118 Mds pour le Japon 2 6 du PIB Entre 1996 et 2006 l UE a publi 2 571 961 articles scientifiques publications d avanc es scientifiques dans les journaux ou revues dont la notori t internationale est reconnue dans les 21 disciplines majeures des sciences soit 88 de la quantit am ricaine 3 25 fois plus que le Japon et 6 fois plus que la Chine En ce qui concerne les publications de haute qualit publications les plus cit es dans la communaut scientifique mondiale l UE a publi sur la m me p riode 29 309 articles soit 54 du r sultat am ricain 5 fois plus que le Japon et 13 fois plus que la Chine D apr s le classement annuel de l universit de Shanghai l Union occupe le premier rang mondial en application du crit re nombre d universit s europ ennes parmi
176. India Business Council on comptait 85 entreprises su doises en Inde en 2008 ce qui constituait une volution importante par rapport 2005 o l on en comptait alors seulement 56 La m me ann e on comptait 20 entreprises indiennes en Su de dont la plupart appartenaient au secteur informatique IT Les entreprises su doises d localis es en Inde ont g n r un profit de 1 7 milliards SEK soit 141 millions d euros en 2009 Atlas Copco entreprise su doise sp cialis e dans la production de compresseurs industriels de mat riel de forage et de construction et des syst mes d assemblage de pneumatique et lectronique ayant un chiffre d affaires de 6 milliards d euros en 2009 pr voit d investir en Inde 1 milliard de roupies soit environ 155 millions SEK soit 14 6 millions d euros au cours des deux prochaines ann es 2011 2012 pour accro tre sa capacit de production et optimiser son d veloppement en Inde Au cours de la p riode de mars septembre 2010 la soci t y a r alis une croissance de 40 et esp re maintenir cette forte croissance Mais alors que les soci t s nordiques se tournent de plus en plus vers l Inde pour d localiser et profiter des bas salaires le secteur public rechigne faire de m me D apr s Thomas Zirn de la firme Computer Sweden 11 f vrier 2011 le secteur public pourrait en effet d localiser bien plus qu il ne le fait aujourd hui Il met le doigt sur un paradoxe alors
177. Jean BIZET s nateur de la Manche pr sident de la Commission des affaires europ ennes du S nat e Jacques GAUTIER s nateur des Hauts de Seine e Louis NEGRE s nateur des Alpes Maritimes Conseil conomique social et environnemental e Jean Paul DELEVOYE ancien ministre Pr sident du Conseil conomique social et environnemental 3 ORGANISMES PROFESSIONNELS ET SYNDICATS Syndicats de salari s e Joseph THOUVENET secr taire g n ral adjoint de la CFTC e Marcel GRIGNARD secr taire g n ral adjoint de la CFDT e Peter SCHERRER Secretary General of the European Metalworkers Federation EMF Business Europe e Philippe de BUCK directeur g n ral e Adrian VAN DEN HOVEN directeur des relations internationales e Franz FOLKER directeur des affaires industrielles Medef e Michel GUILBAUD directeur g n ral du MEDEF e Catherine MINARD directrice des affaires internationales du MEDEF e Andr Luc MOLINIER directeur des affaires europ ennes du MEDEF 150 Cercle de l Industrie e Jacques LEFLON conseiller du pr sident du Cercle de l Industrie e Christophe BEAUX d l gu g n ral du Cercle de l Industrie Groupe des f d rations industrielles e Pierre GATTAZ pr sident du directoire de RADIALL pr sident du groupe des f d rations industrielles pr sident de la f d ration des industries lectriques lectroniques et de communication e Thierry NOBLOT ancien directeur g n ral du groupe des f d
178. La probl matique de la r ciprocit est elle m me mise en vidence par l ampleur des d s quilibres constat s dans les changes internationaux Le suivi des d s quilibres mondiaux est d ailleurs un objectif que se sont fix s les dirigeants des Etats membres du G20 lors de leur r union de S oul en 2010 Mais les analyses de l volution des changes commerciaux n cessitent des chiffres exacts Or les difficult s de d termination de l origine des produits la fragmentation des processus de production la multiplication des franchissements de fronti res par un produit ou l un de ses composants diff rentes tapes de sa fabrication conduisent d importants biais statistiques Un m me produit sera comptabilis plusieurs fois au titre de ses composants puis lors de l exportation du produit fini Cela conduit deux probl mes d valuation e Le commerce mondial est sur valu Pour viter cette cons quence chaque composant devrait tre comptabilis sa valeur ajout e lors d un change e Les d s quilibres commerciaux entre pays ont une signification relative d s lors que l origine d un produit est difficile d terminer et qu il n est pas comptabilis sa valeur ajout e A titre d exemple dans l hypoth se o seule X de la valeur ajout e d un Airbus serait produite en France l exportation devrait tre comptabilis e cette hauteur et non pour sa valeur totale gt De nouvelles recommandat
179. MEIX m diateur du cr dit aux entreprises Jacques FOURNEL directeur g n ral des douanes et des droits indirects DGDDI Jean Michel THILLIER sous directeur la DGDDI Fran ois BERSANI ing nieur g n ral des mines secr taire g n ral du comit pour les m taux strat giques Catherine DELORT sous directeur du droit de la commande publique direction des affaires juridiques minist re de l conomie des finances et de l industrie Guillaume de LA TAILLE chef du bureau r glementation de la commande publique DAJ minist re de l conomie des finances et de l industrie Pierre SELLAL secr taire g n ral du minist re des affaires trang res et europ ennes Laurent PIC charg de mission aupr s du Secr taire g n ral Philippe SETTON chef de service la direction de l Union europ enne du minist re des affaires trang res et europ ennes Paul BARETS sous directeur la direction g n rale de la mondialisation du minist re des affaires trang res et europ ennes Philippe ETIENNE Repr sentant permanent de la France aupr s de l Union europ enne 148 e Philippe LEGLISE COSTA Repr sentant permanent adjoint de la France aupr s de l Union europ enne e Jean Paul THUILLER ministre conseiller pour les affaires conomiques la repr sentation permanente Bruxelles e Jean Pierre LABE conseiller en charge de l industrie la Repr sentation permanente de la France aupr s de l Union europ
180. NAN 2007 2008 2009 2010 L un des objectifs du gouvernement est de r duire le ch mage pour qu il repasse sous la barre des 3 en favorisant notamment l emploi des jeunes des femmes et des personnes g es de plus 55 ans compte tenu du ralentissement de la croissance de la population et de l augmentation des in galit s de r mun ration Une partie croissante de la population active sort du march du travail et devient de fait invisible pour les statistiques officielles portant sur le ch mage Cette partie de la population vient ensuite grossir les rangs de l emploi pr caire Pour rester comp titives dans un environnement plus concurrentiel o les grands groupes n h sitent plus mettre ses sous traitants en comp tition avec des fournisseurs trangers les petites entreprises pr carisent leurs employ s de mani re croissante notamment les plus de 55 ans A contrario les grands groupes porteurs de l innovation et de la majeure partie de la valeur ajout e garantissent encore leurs employ s plus syndiqu s que la moyenne nationale et mieux prot g s une quasi s curit de l emploi DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Service conomique de S oul Avril 2011 Pertes d emplois mises en parall le aux investissements cor ens l tranger des industries manufacturi res Investissements l tranger des Or de Perte d emplo
181. Q10 Indiquer si ces politiques d aide sont Structurelles Les initiatives prises par l Etat et les r gions en termes d aides financi res l investissement subventions avances remboursables taux d intervention D fiscalisation et all gement de charges comp titivit du co t du travail baisse du co t de la main d uvre Campagnes de communication sur l image du made in Prise de participation de l Etat et des collectivit s dans le capital des entreprises contr le des investissements l tranger Sectorielles Observe t on des programmes d aide la r industrialisation notamment dans l industrie nucl aire industrie environnementale l a ronautique et spatiale les nano et bio technologies l automobile l agroalimentaire DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Londres Q11 Organisation de ces aides en fonction des informations disponibles media site Internet officiel vous pourrez renseigner les l ments suivants Entit s ou autorit s en charge de la relocalisation r industrialisation degr de proximit avec l Etat Typologie des aides aux investissements Quels sont les diff rents dispositifs d aide par qui entit subnationale et ou tat date de mise en place et contexte L tat ou les collectivit s font ils publicit des aides l investissement Contreparties exig es par l Etat ou l
182. R publique Fran aise Yvon JACOB Ambassadeur de l Industrie Serge GUILLON Contr leur g n ral conomique et financier En finir avec la mondialisation d loyale La r ciprocit des efforts la convergence des r gles et l quit des pratiques conditions d une relation commerciale plus quilibr e entre l Union europ enne et ses partenaires 7 y Libert galit Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE Minist re des Affaires Etrang res et Europ ennes Minist re de l Economie des Finances et de l Industrie Janvier 2012 Rapport Ce rapport a t command par trois ministres Le Ministre aupr s du ministre de l Economie des Finances et de l Industrie charg de l Industrie de l Energie et de l Economie num rique Le Secr taire d Etat aupr s du ministre de l Economie des Finances et de l Industrie charg du Commerce ext rieur Le Ministre aupr s du ministre d Etat ministre des Affaires trang res et europ ennes charg des Affaires europ ennes Mais son contenu n engage que ses deux auteurs Remerciements La mission qui a permis l laboration de ce rapport a b n fici du pr cieux concours d Hubert BLAISON pour son organisation mat rielle et de l appui de nombreux collaborateurs des minist res concern s La direction g n rale du Tr sor les services conomiques l tranger et la direction g n rale de la comp titivit de l industrie et de
183. Sa pr sente version a t n goci e l poque du Cycle d Uruguay en 1994 et est entr en vigueur le 1er janvier 1996 Le 15 d cembre 2011 les n gociateurs sont parvenus un consensus sur la ren gociation de l Accord Cet accord ouvre un nouvel acc s aux march s publics entre les signataires a indiqu Pascal Lamy en pr cisant que les nouveaux domaines couverts permettaient de faire passer la valeur couverte par l accord de 500 milliards 600 milliards d euros Mais certains signataires de l accord plurilat ral sur les march s publics de 1994 ont impos des restrictions maintenues limitant la port e de cette ouverture Elles concernent notamment les secteurs des transports urbains et ferroviaires de l nergie les t l communications l eau etc Le texte r vis implique une refonte compl te des dispositions de l Accord en vue d en faciliter l application Les dispositions ont aussi t mises jour pour tenir compte de l volution de la pratique actuelle en mati re de passation de march s publics y compris le r le des outils lectroniques dans le processus 78 Mais n engageant qu un nombre limit de pays et comportant des restrictions sur les domaines couverts cet accord m me r vis a une port e limit e environ 600 milliards d euros chiffrage de POMC soit un pourcentage faible du total des march s publics dans le monde 1 3 1 5 Les violations des r gles de la propri t intell
184. Special Advisor UK Groupe MBDA e Laurence DUBOIS DESTRIZAIS ministre conseiller pour les affaires conomiques et financi res l ambassade de France au Royaume Uni 159 e Herv OCHSENBEINN directeur de la mission UBIFRANCE UK e Fabrice ETIENVRE directeur AFII UK amp Ireland 8 THINK THANK MEDIAS AVOCATS Cabinets d avocats Anne WACHSMANN cabinet LINKLATERS Fran ois BRUNET cabinet CLEARLY GOTTLIEB Alain SAURET cabinet CAPSTAN Arnaud MAGERAND cabinet TRILLAT et associ s Think thank Philippe HERZOG ancien d put europ en pr sident de l association Confrontations Europe e Pierre DEFRAIGNE pr sident de la fondation MADRIAGA e Patrice CROS directeur g n ral du Premier cercle e Thierry WEIL d l gu g n ral de La Fabrique M dias e David BARROUX r dacteur en chef industrie high tech Les chos e Laurent GUEZ directeur des r dactions L Usine Nouvelle e Eric IZRA LEWICZ directeur du journal Le Monde 160 ANNEXE 2 Analyse comparative de la situation de 7 pays au regard de la d sindustrialisation et de la d localisation 161 DIRECTION G N RALE Les initiatives des grands pays en mati re de r industrialisation Analyse comparative dans 7 pays Contributions des Services conomiques des pays suivants Allemagne Cor e du Sud Espagne Etats Unis Italie Royaume Uni Su de Mai 2011 Bureau Etudes R seaux d expertise et de veill
185. Su de estime que 110 000 emplois ont t perdus en raison de d localisations et d externalisations de services sp cifiques de l an 2000 2007 soit plus de 10 des emplois de l industrie su doise 282 Nombre d employ s des entreprises su doises ayant des filiales l tranger entre 1987 et 2008 1 200 000 1 000 000 nn met 800 000 Zf ame a 600 000 a a A 400 000 1987 1993 1997 1999 2001 2003 2005 2007 EM En Su de EM l tranger Source ITPS 1987 2007 Tillv xtanalys 2007 2008 Selon l institut su dois Tillv xtanalys ce sont depuis maintenant plus d une d cennie principalement les g ants de l exportation su dois qui s implantent l tranger tandis que leur nombre d employ s en Su de baisse En 2008 il existait plus de 1 400 groupes su dois ayant des filiales l tranger Au total ces groupes rassemblaient autour de 1 62 million d employ s Plus d un million d entre eux taient employ s l tranger et pr s de 500 000 en Su de Nombre d employ s des entreprises su doises ayant des filiales l tranger Ann e Employ s en Su de Employ s l tranger 1987 747 341 487 707 1990 713 247 591 027 1993 611 267 535 147 1996 703 142 605 603 1997 667 046 628 501 1998 648 286 700 678 1999 602 416 749 814 283 2000 589 908 910 018 2001 544 678 987 499 2002 520 558 960 852 2003 503 107 956 43
186. UCTION PREMIERE PARTIE LE CONTEXTE 1 1 L industrie est un moteur essentiel de la mondialisation 1 1 1 L industrie a favoris la mondialisation commerciale 1 1 1 1 Des innovations industrielles l origine des deux mondialisations 1 1 1 2 Une mondialisation favoris e par la fragmentation de la production 1 1 1 3 Des soci t s multinationales industrielles au c ur de la mondialisation 1 1 1 4 Un secteur industriel moteur du commerce international 1 1 2 La mondialisation complexifie l approche de l industrie 1 1 2 1 Des interrogations sur le concept d industrie aujourd hui 1 1 2 2 Des difficult s de d termination de l origine des produits manufactur s 1 1 2 3 Des d bats sur la pertinence de la mesure des changes commerciaux 1 1 2 4 Des interrogations sur la compatibilit entre mondialisation et r ciprocit 1 1 3 L industrie europ enne est confront e de multiples menaces 1 1 3 1 Une position toujours dominante de l industrie europ enne dans le monde 1 1 3 2 Une industrie europ enne d pendante des performances de l Allemagne 1 1 3 3 Une multiplication de tendances inqui tantes en Europe 1 1 3 4 De nombreuses causes internes et externes l Union europ enne 1 2 Le syst me commercial multilat ral n est plus adapt la mondialisation 1 2 1 Le syst me multilat ral a oubli ses ambitions initiales Un syst me issu d un environnement qui a profond ment chang Un projet initial amb
187. Un organisme notifi peut intervenir lors de ces deux phases en fonction des proc dures d valuation de la conformit Lorsqu un organisme notifi intervient dans la phase de contr le de la production le marquage est suivi du num ro d identification de l organisme Si un produit entre dans le champ d application d une directive qui pr voit un marquage CE celui ci doit tre appos sur tous les nouveaux produits qu ils soient fabriqu s dans les tats membres ou dans les pays tiers sur les produits usag s et d occasion import s de pays tiers 4 Modules d valuation La d cision pr voit huit proc dures d valuation des modules qui s appliquent aux phases de conception et de production le contr le interne de la fabrication module A l examen CE de type module B la conformit avec le type module C l assurance qualit production module D l assurance qualit produits module E la v rification sur produits module F la v rification l unit module G l assurance qualit compl te module H 5 Les informations dans la d claration de conformit contenues sont g n ralement e ladate e e nom et l adresse du fabricant ou du mandataire e une description du produit et des documents sur la conformit e la r f rence aux normes harmonis es ou autres sp cifications techniques utilis es e l identification du signataire Source Commission europ e
188. a R amp D externe tout en partageant les risques et les r sultats Depuis 2008 un programme unique r unit les diff rentes aides la R amp D appliqu e des PME projets individuels r seaux innovants ou coop ration avec des organismes de recherche Le programme central d innovation des PME Zentrales innovationsprogramm Mittelstand ou ZIM est pl biscit en raison de l absence de conditions th matiques ou technologiques pour tre soutenu la possibilit de d poser un dossier tout moment et sa proc dure rapide trois mois de la d cision au financement Son budget s l ve 389 M en 2011 et devrait atteindre 528 M en 2013 Depuis avril 2010 le minist re a mis en place un dispositif de bon d innovation Innovationsgutschein permettant aux PME le recours des prestations de conseil externe et qualifi pour le management de l innovation La mesure est financ es hauteur de 13 M en 2011 En mati re de clusters le gouvernement f d ral intervient parall lement l action des L nder pour distinguer des r seaux r unissant entreprises et organismes de recherche au niveau f d ral Le minist re de l conomie m ne une politique de labellisation des r seaux de comp tences Kompetenznetze dont le faible budget 1 2 M en 2011 est mis disposition des clusters sous forme de benchmarks tudes publications remise de prix assembl e annuelle etc Le minist re de la recherche soutient des c
189. a lutte contre la concurrence d loyale et destin pour l essentiel au monde industriel tr s en retard dans la prise en compte de ce type d enjeux La Commission europ enne le Parlement europ en les Etats membres et leurs patronats industriels devraient notamment y tre associ s 16 Proposition n 3 Ce s minaire devrait tre l occasion de cr er l initiative du ministre fran ais un groupe des amis de l industrie sur le mod le des nombreux groupes de ce type cr s entre des Etats membres gt Am liorer les relations avec les entreprises industrielles Proposition n Organisation d un dialogue avec les organisations ou associations professionnelles volontaires pour valuer leurs besoins de formation aux enjeux europ ens et leur pr senter des offres publiques Proposition n5 Cr ation au sein de la Conf rence Nationale de l Industrie d une Commission Europe qui pourra auditionner les administrations concern s sur les sujets europ ens ayant des incidences sur le secteur industriel Proposition n 6 Mise en place d une mission concurrence d loyale ou g n raliste au sein de la DGCIS ou avec un autre positionnement Elle serait charg e de recevoir les t moignages des entreprises industrielles et de les orienter vers la structure fran aise ou europ enne comp tente pour les traiter 3 21 L Europe devrait privil gier la lutte contre la concurrence d loyale gt Organiser la remont e des
190. a eu consumers cons_safe prod_safe gpsd lighters guidelines pdf 104 qu elle produit massivement De multiples tests effectu s par des laboratoires ind pendants y compris sous l gide de la Commission europ enne Prosafe concluent que 76 des mod les import s au sein de l Union europ enne sont non conformes la norme ISO 9994 Ces mod les non conformes gagnent du terrain en Europe contrairement ce qui se produit aux Etats Unis o les r gles sont impos es La norme ISO 9994 qui existe depuis 1989 n a en effet jamais t respect e par de tr s nombreux mod les de briquets import s Quelques Etats europ ens ont rapidement pris des mesures de retrait de mod les de briquets non conformes aux exigences essentielles de la norme ISO 9994 Par exemple la Gr ce l Espagne et la Pologne ont proc d chacun plusieurs notifications sur le syst me RAPEX d s 2008 En revanche d autres pays sont beaucoup moins actifs au d triment de la sant des consommateurs mais aussi d une industrie fran aise et europ enne respectueuse des r gles L inaction des autorit s dans plusieurs Etats membres produit des effets inverses des intentions affich es En sacrifiant la loyaut de la concurrence au d triment des entreprises qui respectent les r gles tout en investissant en France et en Europe plut t que d localiser leurs productions elle favorise les produits dangereux pour le consommateur europ en Source Soci
191. ack Obama discours sur l tat de l Union mardi 25 janvier Cette partie du cahier des charges a t r crit par le bureau Etudes 165 Un point d ensemble en Q9 ciblant les principaux pays industrialis s pourrait tre envisag afin de mieux cerner les politiques publiques mises en uvre au niveau des Etats pour accompagner de grands projets structurants et le cas ch ant inciter la relocalisation L objet de la quatri me partie Q10 11 12 concerne les actions et initiatives qui sont prises le cas ch ant dans vos pays de r sidence il conviendra de restituer les composantes du d bat en essayant de percevoir jusqu o pourront aller les convergences avec votre pays de r sidence de sorte de parvenir dans un second temps d ventuelles options politiques avec votre pays de r sidence Et sinon de savoir de quelle fa on votre pays de r sidence appr hende l avenir de ses activit s industrielles et strat giques dans la comp tition entre les nations Cette tude pourrait servir de trame pour faire merger partir des l ments collect s des l ments de position vous pourrez en guise de commentaire voir de quelle fa on le sujet avenir de l Industrie peut se conjuguer avec le sujet r ciprocit auquel l ambassadeur l industrie attache une grande importance Il est tr s important de renseigner particuli rement la question de la perception concernant la Chine 4 On notera toutefois que le su
192. afin de permettre des actions sp cifiques de sauvetage adapt es au contexte Il s agirait de s inspirer de ce qui a t fait lors de la crise financi re Un lien serait ainsi tabli entre la politique industrielle et la politique des aides d Etats 118 En ce qui concerne les autres volets de la politique europ enne de la concurrence l instauration d un dialogue r gulier entre les acteurs ventuellement constituerait un facteur potentiel d am lioration de cette politique gt Des pratiques sources de conflits entre la Commission et les entreprises Exemple d une pratique source de tensions une entreprise est actuellement toujours tenue d ex cuter des engagements pris lors d op rations de concentration ayant pourtant cess d exister en raison de la cession des actifs dont l acquisition avait donn lieu une autorisation de la CE en contrepartie d engagements Les textes applicables ne pr voyant pas explicitement ce cas les entreprises n ont d autre alternative que de saisir la Commission europ enne d une demande d abrogation des engagements fond e sur la disparition du fondement factuel et juridique de sa comp tence Saisie de cette demande d abrogation la CE dispose en principe d un d lai de deux mois pour r pondre A d faut l entreprise concern e dispose alors d un nouveau d lai de deux mois pour introduire un recours en carence devant le Tribunal de l Union europ enne Au del de ce d lai
193. aides financi res l investissement subventions avances remboursables taux d intervention D fiscalisation et all gement de charges comp titivit du co t du travail baisse du co t de la main d uvre Campagnes de communication sur l image du made in Prise de participation de l Etat et des collectivit s dans le capital des entreprises contr le des investissements l tranger Sectorielles Observe t on des programmes d aide la r industrialisation notamment dans l industrie nucl aire industrie environnementale l a ronautique et spatiale les nano et bio technologies l automobile l agroalimentaire Pas de r ponse pour l Espagne Q11 Organisation de ces aides en fonction des informations disponibles media site Internet officiel vous pourrez renseigner les l ments suivants e Entit s ou autorit s en charge de la relocalisation r industrialisation degr de proximit avec l Etat Typologie des aides aux investissements Quels sont les diff rents dispositifs d aide par qui entit subnationale et ou tat date de mise en place et contexte e L tat ou les collectivit s font ils publicit des aides l investissement e Contreparties exig es par l Etat ou les r gions en change de l octroi d une aide l investissement e Type d entreprises pouvant pr tendre une aide taille secteur d activit lieu d implantation e Combien d entreprises ont elles
194. ais sans revenir au niveau ant rieur Cette contraction s est effectu e alors m me que les exportations et la consommation int rieure progressaient 63 et 18 respectivement en raison de l effet de substitution des importations de pi ces d tach es et produits finaux accompagnant l ouverture de l conomie et de la diminution du nombre d employ s requis pour la production de biens quivalents sur 10 ans La banque de Cor e affiche une r duction du coefficient d emploi nombre d employ s pour une production de 1 Mds de won en valeur constante 2005 de 7 5 en 1995 4 4 en 2000 3 4 en 2005 et 3 en 2007 Le taux de ch mage en Cor e est traditionnellement compris entre 3 et 4 ce qui correspond son niveau structurel L emploi a relativement bien r sist la crise conomique de 2008 2009 On peut l expliquer par le consensus cor en qui a conduit les grandes entreprises ne pas licencier en contrepartie de la baisse des r mun rations accept e par les syndicats Cependant le taux de ch mage ne refl te qu imparfaitement la r alit du march du travail dans la mesure o une partie importante de la population est sous employ e D une mani re g n rale la dualit du march du travail s est accentu e depuis la crise de 1998 Elle oppose le monde de l emploi vie dans les grandes soci t s celui de l emploi pr caire des PME affectant principalement les jeunes et les travailleurs de plus de 55
195. alie soutiennent le plus les entreprises les banques de cautionnement et les soci t s de garantie des investissements autre instrument de soutien au Mittelstand elles sont galement pr sentes dans chaque Land Elles ont soutenu pr s de 8000 projets de financement d entreprises en 2009 Elles ont pu assurer un volume de 1 8 Md de cr dits en accordant 1 3 Md de garanties Comme le montrent les deux graphiques ci dessous tir s de l enqu te annuelle de la KfW aupr s des entreprises ces derni res recourent majoritairement aux aides de la KfW ainsi qu celles des L nder et des banques de cautionnement A noter cependant qu il existe une forte disparit entre les entreprises de l ouest recourant pour 61 d entre elles aux aides de la KfW et les entreprises de l est n y recourant que pour 29 2 d entre elles bis 1 Mo EUR 217 ber 1 bis 2 5 Mo EUR 138 ber 2 5 bis 10 Mo EUR 267 ber 10 bis 50 Mo EUR 252 ber 50 Mo EUR 184 Alle Untemehmen 1 117 m F rdermittel des Bundes 0 KfW m KfW Mittel m Mittel der Bundesl nder m EU Mittel m B rgschaftsbanken Recours des entreprises aux diff rentes aides selon leur chiffre d affaires En orange Etat f d ral en bleu KfW en vert L nder en violet UE en jaune banques de cautionnement Source sondage de la KfW aupr s des entreprises 2010 192 193 Handwerk 443 Junges Untem
196. alisation principalement le faible co t de la main d uvre ainsi on a assist par la suite une intensification du ph nom ne de relocalisation en Italie de la part de nombreuses PME ayant d localis en Chine Mais le flux net d entreprises italiennes allant vers la Chine est globalement positif ces derni res ann es alors qu il est maintenant n gatif pour l Europe de l Est e Concernant l Inde le ph nom ne de d localisation a t moins probl matique qu en Chine l Inde tant un pays plus respectueux l gard de la propri t industrielle N anmoins les d localisations y restent bien moins nombreuses qu en Chine et la part des filiales en Inde reste stable Un des facteurs contre incitatifs pour la d localisation en particulier des PME qui a t observ par le Minist re du D veloppement conomique MSE est leur incapacit d localiser la structure par fili re existante en Italie le syst me industriel complet particularit de l conomie italienne forte proportion de PME L introduction des contrats de r seaux loi n 33 2009 dont le but est d encourager formaliser et institutionnaliser des groupes d entreprises entretenant des liens de collaboration troits pourrait constituer d apr s le MSE un instrument utile pour les entreprises qui exportent mais galement celles qui d localisent la d localisation n est pas forc ment un ph nom ne diabolis d
197. am ricaines ont d localis leurs services en Inde IBM Intel AMD Microsoft Oracle ou Cisco Toutefois des analystes am ricains affirment qu en 2011 les villes chinoises de Dalian Shanghai et Beijing vont supplanter les villes indiennes gr ce des investissements massifs dans les infrastructures et dans l ducation apprentissage de l anglais Si le Japon d localise d j massivement en Chine cause de sa proximit g ographique les entreprises am ricaines sont s duites par une main d uvre encore moins ch re que celle d Inde En 2008 d apr s les estimations d une tude du CRS pr s d 1 2 million d emplois aux Etats Unis auraient t victimes des d localisations et ce ph nom ne qui touche principalement les fonctions support commence s tendre tous les secteurs de l conomie am ricaine DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Washington Nature des emplois am ricains d localis s en 2008 e 2 1 1 o 5 5 11 49 20 m Administration support Informatique Services financiers Management m Ventes m Architecture m Juridiques Sciences du vivant Art design Source Congressional Research Service Offshoring and Job Insecurity Among US Workers La nouvelle tendance qui inqui te les autorit s am ricaines est la d localisation de la R amp D dans les pays mergents et notamment en Inde
198. ani re est consid r e comme appartenant la premi re cat gorie en raison de l ouverture de son march aux pays tiers L ALENA en revanche rel ve du r gionalisme ferm gt Chacun de ses membres a en effet maintenu un grand nombre de barri res tarifaires et non tarifaires dans ses relations commerciales avec ses partenaires ext rieurs Outre son ouverture unilat rale aux pays les moins avanc es r sultant de l initiative dite tout sauf les armes l Union europ enne ne pratique que par exception la pr f rence communautaire et l acc s son march est ais Elle s est efforc d tre exemplaire dans les n gociations multilat rales et a donc souvent anticip les concessions pour contribuer au progr s des discussions Il est donc aujourd hui beaucoup plus difficile pour elle de n gocier en position de force avec des partenaires ext rieurs Cette conception ancienne de l insertion de l Union europ enne dans le commerce mondial explique que l essentiel de ses exportations de produits industriels ne soient pas couvertes par des accords de libre change Ainsi que l indique le graphique ci dessous un peu plus du quart seulement des exportations de produits industriels de l Union b n ficie d un acc s privil gi un march tiers dans le cadre d un accord de libre change L ouverture du march europ en aux importations de pays tiers n est donc pas la contrepartie de concessions obtenues da
199. anisations environnementales d une part et le Conseil europ en des f d rations de l industrie chimique appuy par les g ants du secteur tels que BASF et l industrie chimique am ricaine d autre part Il en r sultera un texte dont l ambition initiale a t revue la baisse cf encadr ci dessous Cette r glementation cf encadr ci dessous demeure n anmoins une source importante de surco t pour des entreprises europ ennes Pour EADS par exemple le surco t annuel pour les peintures d avions s l ve 80 millions d euros L exemple de la r glementation Reach Apr s plusieurs ann es de discussion la Commission europ enne a publi en octobre 2003 une proposition de l gislation d nomm e REACH acronyme anglais signifiant enregistrement valuation et autorisation des substances chimiques Entr en vigueur en juin 2007 le r glement europ en REACH fixe les dispositions applicables pour la fabrication l importation la mise sur le march et l utilisation de plus de 100 000 substances chimiques Il a pour objectif d offrir une meilleure protection de la sant humaine et de l environnement tout en am liorant la comp titivit de l industrie chimique europ enne L Union europ enne UE a mis en place le syst me REACH un syst me int gr d enregistrement d valuation d autorisation et de restrictions des substances chimiques et institue une agence europ enne des produits chimiqu
200. ants de grandes entreprises Bruxelles 2 3 2 3 La n cessit de mesures de sauvegarde pour r duire les dissym tries L ampleur de ces diff rences d acc s aux march s publics pr occupe la Commission europ enne depuis plusieurs ann es Elle cherche convaincre les signataires de l AMP de renoncer tout ou partie de leurs exceptions La ren gociation de l AMP est en cours mais les chances d obtenir de nos partenaires commerciaux un renoncement leurs restrictions sont faibles Leur int r t est bien videmment de continuer prot ger leurs march s int rieurs tout en b n ficiant de louverture des march s publics europ ens Face cette absence de perspectives de changement d attitude de nos partenaires la Commission europ enne a envisag d s 2006 de mettre en uvre effectivement la clause de r ciprocit en adoptant un instrument juridique ad hoc Dans sa communication sur Une Europe comp titive dans une conomie 123 mondialis e la Commission europ enne a ainsi indiqu que puisque certains partenaires commerciaux importants ont indiqu clairement qu ils ne souhaitaient pas s engager sur le chemin de la r ciprocit il nous faut donc envisager d introduire des restrictions soigneusement cibl es l acc s de certaines parties des march s publics de l UE afin d encourager nos partenaires proposer une ouverture r ciproque des march s Certaines dispositions existent d j c
201. ar le gouvernement fran ais Alstom groupe sp cialis dans les infrastructures d nergie et de transport a t obtenue En contrepartie la Commission a exig de la soci t qu elle adopte des mesures dites compensatoires afin de rem dier aux distorsions de concurrence occasionn es par le versement de l aide d Etat notamment Alstom a d accepter de c der certains de ses actifs Compte tenu des lacunes du droit de l OMC en mati re d encadrement des financements publics et du d veloppement des pratiques de concurrence d loyales de la part de grandes puissances mergentes la l gislation sur les aides d Etat m riterait une r flexion sur son adaptation la nouvelle mondialisation Proposition n 11 Dans l hypoth se o les actions entreprises par l Union europ enne l OMC pour obtenir la condamnation des subventions chinoise n aboutiraient pas dans un d lai raisonnable entreprendre une action d influence pour convaincre la Commission europ enne de rendre plus flexible le droit des aides d Etats par des mesures concr tes destin es notamment e A limiter le nombre de notifications en augmentant du seuil de minimis e A favoriser l augmentation de la part des r gles applicables aux aides l innovation ou aux PME par exemple dans le total des aides d Etat afin de permettre un rattrapage du retard de l Union europ enne e A proposer un m canisme de cadre temporaire en cas de crise d un secteur
202. arch int rieur devrait constituer le deuxi me axe de ce plan Mettre fin ces probl mes implique de mieux prendre en compte les effets de la mondialisation dans l laboration et la mise en uvre des politiques internes de l Union europ enne Pour tre efficace ce plan de lutte contre la concurrence d loyale exige une meilleure articulation entre les politiques internes et les politiques externes de l Union europ enne March s int rieurs et march s tiers sont en effet les deux volets d un m me probl me 3 La troisi me priorit devrait concerner l adaptation des politiques commerciales de l Union europ enne la lutte contre les actions de concurrence d loyale L Union europ enne pourrait am liorer ses propres instruments mais aussi laborer une nouvelle 85 doctrine proposant des volutions majeures du cadre multilat ral Le besoin de r gulation est en effet aussi important aujourd hui en mati re conomique qu en ce qui concerne la sph re financi re 86 2 1 La mobilisation contre la concurrence d loyale doit tre am lior e A l exception de quelques grands acteurs le monde industriel n a pas pris conscience de l ampleur des cons quences de la mondialisation d loyale M connaissant les rouages administratifs nationaux les comp tences de l Union europ enne et ses processus de d cision craignant parfois les mesures de r torsion une partie de l industrie europ enne demeure
203. astiques machinerie et quipement m canique 22 3 538 mat riel de transport 75 19 265 Avanc es 106 23 916 machinerie et appareils lectriques 48 11 241 mat riel lectronique et quipement de US 51 11527 communication machinerie de bureau et quipements 7 1148 informatiques TOTAL 452 72 821 Source Rafael MYRO SANCHEZ 2008 Mondialisation et d localisation importance et effets pour l industrie espagnole Selon le rapport de Rafael Myro Sanchez un total de 72 821 emplois a t d truit entre 2000 et 2007 dans l industrie espagnole en raison des d localisations Les industries interm diaires et l industrie chimique en particulier ont t les plus touch es avec 32 279 destructions de postes Ces statistiques appuient le discours selon lequel l Espagne n a pas connu de crise de l emploi jusqu en 2008 date partir de laquelle l industrie auxiliaire de la construction a commenc tre profond ment affect e par l clatement de la bulle immobili re En outre l tude de KPMG vient relativiser ces destructions d emplois en affirmant que les op rations de d localisations peuvent galement engendrer une augmentation du nombre d employ s dans d autres branches plus grande valeur ajout e de l entreprise R partition de l emploi par secteur depuis 1995 en millions de personnes DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gi
204. ation du Japon adopt e pour pr server sa comp titivit industrielle sera l origine de la crise japonaise qui a atteint son paroxysme en 1997 et a failli provoquer une crise majeure du syst me financier international 3 Cf les analyses de Claude MEYER dans son article Le Renminbi doit il tre r valu Les le ons de l exp rience japonaise dans le num ro de la revue d conomie financi re de juin 2011 74 Les d bats actuels sur le taux de change de la monnaie chinoise rappellent ceux des ann es 1980 sur le yen Les entreprises exportatrices en Chine consid rent qu il s agit d un dumping mon taire qui entrave leur comp titivit et constitue une forme de concurrence d loyale Louis Gallois souligne fr quemment les cons quences de cette situation J ai coutume de rappeler que quand l euro s appr cie de 10 centimes face au dollar Airbus qui est notre premier exportateur perd 1 milliard d euros L euro fort ne remet pas seulement en cause nos marges l exportation II menace l ensemble de nos fili res d excellence comme l a montr l chec r cent d Areva face l industrie cor enne aux Emirats arabes unis Les Etats Unis pr occup s par l ampleur de leur d s quilibre commercial avec la Chine voquent r guli rement cette question le Congr s n h sitant pas accuser les autorit s chinoises de manipulation de taux de change L Union europ enne aborde galement cette que
205. au de qualification des emplois d localis s D apr s une enqu te r alis e par la Conf d ration su doise Svensktn ringsliv en 2007 les d localisations concernaient pr s de 80 des m tiers faible qualification en particulier le textile tandis que pr s de 20 touchaient des services qualifi s et environ 3 des services de R amp D la propension de ces derniers secteurs d localiser tant toutefois en augmentation ces derni res ann es Ainsi si le mouvement de d localisation a concern dans un premier temps l industrie le tour est d sormais venu pour les services d administration et de gestion La tendance actuelle s oriente vers une intensification des d localisations d activit s de services vers les r gions bas salaires services informatiques unit s administratives et logistiques activit s de recherche etc Comme pour les ann es pr c dentes les investissements directs l tranger su dois les plus importants sont dans l ing nierie l industrie chimique et pharmaceutique ainsi que le secteur bancaire Tandis que l on constate une stagnation des investissements directs l tranger dans les activit s de fabrication la plus grande progression concerne les produits chimiques et pharmaceutiques 285 Les IDE su dois ventil s pour les 7 plus grands secteurs en 2009 en milliards de couronnes su doises Bois papier imprimerie Transport stockage communication Autres activit s
206. avenir La France doit combattre le sentiment d inf riorit qu elle ressent pour son industrie et s appuyer sur ses atouts majeurs pour redevenir une grande puissance industrielle La gravit de la situation a toutefois permis de r affirmer r cemment l importance du principe de r ciprocit c est dire de l octroi de concessions en change de contreparties quivalentes Ce principe tr s ancien est l un des fondements du syst me multilat ral Mais il a d abord t l un des objectifs des politiques bilat rales et notamment de la politique commerciale am ricaine Le Reciprocal Trade Agreement Act adopt en 1934 a ainsi autoris l administration ROOSEVELT a n goci des accords comportant des r ductions douani res allant jusqu 50 avec des Etats acceptant la m me concession Le Conseil europ en extraordinaire du 16 septembre 2010 marque donc une tape suppl mentaire sur la voie de la r affirmation du principe de r ciprocit dans les objectifs commerciaux de l Union europ enne Source Eurostat et Conseil conomique social et environnemental Rep res statistiques sur les donn es conomiques sociales et environnementales de la soci t fran aise 2009 n 5 11 Ses conclusions pr cisent en effet les nouvelles ambitions de l Union europ enne dans ses relations notamment commerciales avec ses partenaires strat giques Le Conseil europ en a examin les moyens d imprimer u
207. bleaux de correspondance seraient tout particuli rement utiles pour mesurer et comprendre le commerce du point de vue des cha nes de valeur ajout e et des cha nes de valeur mondiales gt Les enjeux conomiques et politiques d un d bat technique Pr alablement cette r union le directeur g n ral de l OMC avait soulign l enjeu de ce travail sur l valuation des changes cf encadr ci dessous L exemple donn par Pascal LAMY du traitement statistique d un IPOD import de Chine Par exemple chaque fois qu un iPod est import par les Etats Unis l int gralit de la valeur d clar e en douane 150 dollars est imput e comme importation en provenance de Chine creusant un peu plus le d s quilibre commercial entre les deux pays Or si on regarde l origine nationale de la valeur ajout e incorpor e dans cette importation on remarque qu une partie cons quente correspond une re importation am ricaine et que pour le reste c est le solde bilat ral avec le Japon ou la Cor e qui devrait tre imput s en fonction de leur contribution la valeur ajout e De fait selon des chercheurs am ricains sur ces 150 dollars moins de 10 proviennent actuellement de Chine tout le reste n est que r exportation Quant l impact sur l emploi sujet qui f che juste titre en ces temps de crise conomique le bilan peut aussi tre surprenant Reprenant le cas de l iPod une autre tude des m mes auteurs estime q
208. bles d appel devant les juridictions europ ennes Des am liorations ont d ailleurs t apport es aux proc dures Un poste d conomiste en chef directement rattach au directeur g n ral a t cr Il fournit des avis conomiques ind pendants sur la politique de concurrence et sur certains cas particuliers Deux postes de conseillers auditeurs ind pendants de la direction g n rale de la concurrence et rattach s directement au Commissaire ont t mis en place afin de veiller la conformit des proc dures ainsi qu au respect des droits des parties En d pit de r cents progr s la complexit et la longueur des proc dures peut compromettre la r alisation d une op ration dont l int r t peut avoir disparu au moment de l octroi d une autorisation tardive De plus ces critiques sont vaines cette proc dure n ayant pas t remise en cause par le trait de Lisbonne qui r sulte de plusieurs ann es de n gociation entre les Etats membres 2 2 2 2 Des critiques souvent infond es l gard de la lutte contre les ententes gt Des critiques des entreprises sur l instruction et sur l ampleur des sanctions D autres critiques portent sur la politique europ enne l gard des ententes et abus de position dominante Les entreprises concern es par des proc dures de ce type ne contestent g n ralement pas les faits Mais deux aspects notamment sont parfois critiqu s Il s agit en premier lieu d
209. blics sont les plus ferm s Cette situation est ancienne et ne s am liore pas en d pit des messages adress s ce pays par ses partenaires commerciaux voir ci apr s deux exemples r cents concernant d une part le secteur ferroviaire et d autre part celui des h licopt res l ampleur des asym tries entre l Union europ enne et le Japon en mati re de march s publics Ils r v lent des pratiques de protection des march s publics qui en vincent de fait les entreprises europ ennes L exemple du secteur ferroviaire Les entreprises europ enne du secteur ferroviaire sont tr s comp titives ce qui se traduit par une part du march mondial sup rieure 50 En revanche au Japon cette part de march est limit e 0 3 alors que les entreprises japonaises du secteur obtiennent des march s publics europ ens A titre d exemple la soci t Hitachi a remport un appel d offres d un montant de 8 5 milliards d euros au Royaume Uni pour le projet Inter city express Les entreprises europ ennes du secteur ferroviaire estiment qu un acc s normal au march europ en leur permettrait d augmenter de 600 millions d euros par an leurs exportations en produits ferroviaires Source Club des repr sentants de grandes entreprises Bruxelles 122 L exemple des march s d h licopt res de recherche et de sauvetage Eurocopter a t cart e l automne 2010 d un appel d offres japonais pour l
210. britanniques dont les rapports commerciaux avec l Inde sont facilit s pour des raisons historiques et linguistiques Par ailleurs la visite du Premier ministre David Cameron en Chine en novembre 2010 t moigne de sa volont d encourager les relations commerciales entre les deux pays A cette occasion a t conclu un accord visant doubler le volume du commerce bilat ral avec la Chine pour atteindre 100 Mds d ici 2015 Le secr taire d Etat au commerce et l investissement Lord Green entend galement encourager l export vers ce march prometteur pour la croissance britannique Our key partner for growth notamment pour les PME actuellement sous repr sent es en Chine En mati re de droits de propri t industrielle l agence UKTI et l office IPO reconnaissent qu il existe un risque accru de non respect de ces droits en Chine et en Inde Toutefois ces organismes estiment que la Chine est sur la bonne voie pour r tablir une situation juridique stable Ils encouragent en outre les entreprises continuer y investir malgr cet obstacle Les perspectives pour la protection de la propri t intellectuelle apparaissent en revanche moins favorables en Inde en raison de l architecture du syst me administratif et du nombre de petites entreprises prosp rant de la copie industrielle Le Royaume Uni s est engag rem dier activement ce probl me gr ce une s rie d initiatives de soutien n es de la d c
211. c a t atteint en 2006 avec un total de 110 op rations de d localisations comptabilis es en un an Les statistiques disponibles s arr tent l ann e 2007 au cours de laquelle ont eu lieu une cinquantaine d op rations ce qui laisse croire une tendance au ralentissement du ph nom ne 2 Diagnostic sur le ph nom ne des relocalisations Q9 Les autorit s ventuellement relay es par les media font ils tat d un ph nom ne de relocalisation d entreprises Vous r pondrez en donnant des exemples embl matiques d entreprises ayant relocalis et en essayant de renseigner les l ments suivants Ce ph nom ne est il quantifi Type d entreprises qui relocalisent taille secteur d activit nationalit Raisons voqu es pour motiver un choix de relocalisation Si un v ritable ph nom ne de relocalisation n a pas t observ en Espagne des cas isol s de retour d entreprises sur le territoire espagnol nous ont toutefois t rapport s II s agit le plus souvent d entreprises sp cialis es dans l artisanat textile haute gamme pour enfant par exemple ayant t d ue par l exp rience de la d localisation et pr f rant revenir l utilisation du savoir faire espagnol pour la fabrication de leurs produits DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Madrid 3 Action et initiatives des Etats pour renforcer l attractivit des
212. calis en reproduisant sur place le m me mod le industriel de structure par fili re existant en Italie tissu d entreprises de production et de services aux entreprises notamment logistiques La pr f rence des PME italiennes pour la Roumanie s explique la fois par un plus faible co t de la main d uvre locale par la proximit g ographique ainsi que la presque absence de barri res linguistiques sachant que le roumain est tr s proche de l italien Le r le de l institut financier italien Banca Intesa a t essentiel cette banque ayant t la fois moteur et soutien la d localisation pour les entreprises e Il y a eu plus r cemment une deuxi me vague de d localisations vers la Chine cette fois dont le retour d exp rience est moins univoque Les grandes entreprises comme Fiat pionnier des d localisations italiennes en Chine ont connu des exp riences globalement positives gr ce des structures industrielles solides et compl tes En revanche pour les PME plus d pendantes des structures et entreprises locales le retour d exp rience a t plut t n gatif les d savantages d rivant de fuites technologiques vers des entreprises chinoises cause d une protection de la propri t industrielle tr s faible en Chine ainsi que la barri re linguistique et les probl mes logistiques mal valu s en amont par la plupart des PME ont au final souvent contrebalanc les avantages d rivant de la d loc
213. ce 1 2 3 3 Un organisme de r glement des diff rends am liorer Le GATT pr voyait d j un m canisme de r glement des diff rends commerciaux Ce dispositif repr sentait une avanc e majeure mais demeurait tr s limit dans ses effets 72 r els En effet les rapports proposant des mesures suite une plainte taient soumis l accord de l ensemble des membres au consensus Chaque Etat disposait donc d un droit de veto Cela explique qu un seul Etat ait t en mesure d appliquer des contre mesures l issue d une proc dure de r glement des diff rends En 1958 les parties contractantes autoris rent en effet les Pays Bas limiter leurs importations de froment en provenance des Etats Unis la suite de la condamnation des restrictions l importation que ces derniers avaient impos es aux produits laitiers n erlandais La cr ation d un Organe de r glement des diff rends est l une des grandes innovations et des principaux progr s obtenus dans le cadre de l Uruguay Round La nouvelle proc dure cf encadr ci dessous inverse les r gles relatives au panel D sormais seul un consensus des membres peut permettre de s opposer l tablissement du panel ou son rapport La proc dure comporte galement d autres innovations permettant de renforcer son caract re contradictoire et surtout d adopter plus facilement des mesures de r torsion l gard du membre juger responsable d une vi
214. ch int rieur Elle est avant tout destin e viter les distorsions de concurrence entre entreprises europ ennes qui r sulteraient des pratiques des Etats en mati re d aides aux entreprises Elle ne s applique pas aux entreprises de pays tiers qui exportent vers l Union europ enne et qui peuvent b n ficier de financements publics Cette r glementation est la plus restrictive du monde aux dires des experts Elle est donc en soi un facteur de concurrence d loyale d s lors que les autres pays ont des comportements plus laxistes Une aide peut prendre diff rentes formes une subvention une bonification d int r ts un pr t et ou sa garantie un apport au capital d une soci t ou encore une exon ration fiscale Le principe de l interdiction des aides d Etat est nonc par l article 107 du trait sur le fonctionnement de l Union europ enne Sauf d rogations pr vues par les trait s sont incompatibles avec le march int rieur dans la mesure o elles affectent les changes entre Etats membres les aides accord es par les Etats ou au moyen de ressources d Etat sous quelque forme que ce soit qui faussent ou qui menacent de fausser la concurrence en favorisant certaines entreprises ou certaines productions L expression aide d Etat recouvre en fait les aides manant de collectivit s publiques Pour tre incompatible l aide ne doit pas avoir de caract re g n ral mais b n ficier une ou plusieurs
215. chinoises concernant la propri t intellectuelle est le transfert forc de celle ci En effet la Chine a mis en place pour ses proc dures d appels d offres publics une r gulation qui impose non seulement une fabrication sur le territoire chinois mais aussi un transfert de propri t intellectuelle au profit de la Chine La violation des r gles de la propri t intellectuelle par certains pays est r guli rement d nonc e par la Commission europ enne dans les relations bilat rales avec certains pays Elle offre en effet un avantage de comp titivit aux entreprises qui en b n ficient sans avoir assum les importantes d penses de consommation d un produit Cela explique notamment le d veloppement des actions de lutte contre la contrefa on L accord sur les droits de propri t intellectuelle et l ensemble du dispositif international correspondant ont donc une efficacit limit e qui m riterait un rapport en soi La pr sentation par l OMC de l ADPIC accord sur les droits de propri t intellectuelle qui concernent le commerce Le degr de protection et de respect de ces droits variait beaucoup d un pays l autre comme la propri t intellectuelle joue d sormais un r le plus important dans le commerce ces diff rences sont devenues une source de tensions dans les relations conomiques internationales L laboration de nouvelles r gles commerciales convenues au niveau international pour les droits de propr
216. ciles avec des ventes en forte baisse en 2008 2009 et des pertes annuelles depuis 2005 la vente de Volvo Geely doit permettre au constructeur automobile d tre l avenir tre dans une bien meilleure position sur le march mondial au vu de sa qualit de sa technologie de ses capacit s de recherche et d veloppement et de la valeur de sa marque Par ailleurs le constructeur automobile Saab qui traverse actuellement une crise grave de liquidit s et qui a d fermer ses usines de production jusqu nouvel ordre depuis fin mars 2011 pourrait trouver une solution chinoise avec le constructeur automobile BAIC qui aurait manifest son int r t pour Saab et qui souhaiterait y investir plusieurs centaines de millions de dollars Le directeur g n ral 293 de Saab Automobile AB Victor Muller s est ce sujet rendu en Chine le 27 avril 2011 pour rencontrer le directeur g n ral de BAC et tenter de trouver une bou e de sauvetage l entreprise en difficult L Inde cf qu 2 en compl ment Les d localisations vers l Inde se sont accentu es ces derni res ann es sous le double effet de son d veloppement industriel et technologique et de l absence de peur irrationnelle selon laquelle l Inde pourrait repr senter un danger pour l industrie su doise cf question 2 La Su de est le douzi me plus grand investisseur en Inde Selon l Alliance pour les changes commerciaux entre l Inde et la Su de SICB Sweden
217. cipe tr s ancien est l un des fondements du syst me multilat ral Mais il a d abord t l un des objectifs des politiques bilat rales et notamment de la politique commerciale am ricaine Le Reciprocal Trade Agreement Act adopt en 1934 a ainsi autoris l administration ROOSEVELT a n goci des accords comportant des r ductions douani res allant jusqu 50 avec des Etats acceptant la m me concession Le Conseil europ en extraordinaire du 16 septembre 2010 marque donc une tape suppl mentaire sur la voie de la r affirmation du principe de r ciprocit dans les objectifs commerciaux de l Union europ enne Source Eurostat et Conseil conomique social et environnemental Rep res statistiques sur les donn es conomiques sociales et environnementales de la soci t fran aise 2009 n 5 25 Ses conclusions pr cisent en effet les nouvelles ambitions de l Union europ enne dans ses relations notamment commerciales avec ses partenaires strat giques Le Conseil europ en a examin les moyens d imprimer un nouvel lan aux relations ext rieures de l Union en tirant pleinement parti des possibilit s offertes par le Trait de Lisbonne Il a consid r que l Europe devrait d fendre ses int r ts et ses valeurs avec plus d assurance et dans un esprit de r ciprocit et de b n fice mutuel Cette r affirmation n cessaire du principe de r ciprocit n est pas suffisante pour r pondre
218. concernant l impact des d localisations dans la destruction d emplois De mani re plus g n rale quelle est l volution de l emploi dans le secteur industriel et des services l industrie depuis 20 ans Il n y a pas d tude quantitative de l impact v ritable des d localisations en terme d emplois les donn es disponibles portent majoritairement sur le nombre d entreprises concern es et elles ne couvrent pas toute cette p riode mais seulement les derni res ann es Ce ph nom ne tait assez peu tudi avant 2001 On dispose de donn es sur les employ s de filiales l tranger d entreprises italiennes au 1 janvier 2009 selon les donn es de l ICE 1 352 070 personnes sont employ s dans les filiales de 22 715 entreprises pour un chiffre d affaires de 461 Mde Entre 1986 et 2005 l industrie italienne a perdu 300 000 emplois alors que les filiales italiennes l tranger ont gagn 600 000 emplois source donn es Reprint multipliant par 3 5 leur nombre d employ s cependant la corr lation n est pas directe vu qu il y a eu une grande partie des cr ations d emplois l tranger entre 1986 et 1991 et une grande partie des destructions d emplois en Italie entre 1991 et 1996 On sait n anmoins d apr s l enqu te 2001 2006 de ISTAT sur les entreprises de plus de 50 employ s qu environ 60 des entreprises ayant transf r de l activit l tranger d clarent une r
219. concurrence Cette obligation de notification et la proc dure d autorisation qui la suit sont souvent per ues par les entreprises comme un frein aux op rations d acquisition ou de fusion La r glementation sur les concentrations est au c ur du d bat sur les champions nationaux ou champions europ ens Deux mod les conomiques s opposent Pour certaines entreprises le d veloppement de champions n cessite une base arri re savoir un march int rieur relativement imperm able aux importations qui leur permette de se d velopper sur le march mondial y compris gr ce un syst me de prix plus lev sur le march domestique Ce mod le avec des nuances bien videmment a t pratiqu par le Japon et dans une certaine mesure par les Etats Unis Le second mod le qui inspire les politiques actuelles de l Union europ enne est fond sur l id e qu abriter une entreprise de la concurrence sur son march domestique et favoriser les pratiques anticoncurrentielles ne la rend pas plus comp titive l exportation La Commission europ enne et les Etats membres consid rent en effet qu l exception des industries naissantes l attribution d une rente sur le march int rieur ne favorise pas la comp titivit externe mais la r mun ration des investisseurs parfois sp culatifs qui financent de nombreuses entreprises europ ennes 112 Cette opposition explique les r serves exprim es par des entrepri
220. contr le devront tre articul es avec la programmation impos e aux autorit s nationales Enfin une tude juridique devrait tre r alis e par la Commission europ enne pour valuer les possibilit s d laborer une l gislation europ enne sur les sanctions y compris p nales appliquer aux importateurs et distributeurs de produits non conformes des normes europ ennes Proposition n 10 Entreprendre une action d influence pour convaincre la Commission europ enne et nos partenaires de cr er un office europ en de surveillance du march int rieur Inspir de l Office de lutte anti fraude OLAF mais aussi de l observatoire europ en de la contrefa on cet office pourrait int grer les r seaux d alertes existants ou a minima le RAPEX Il s assurerait du partage de l information entre les autorit s nationales prendrait en charge les tests de pr sence de produits non conformes sur le march ou les organiserait en liaison avec le r seau des administrations de surveillance Il pourrait ensuite recommander des contr les cibl s soit l importation soit sur le march int rieur afin de mettre fin la situation de concurrence d loyale constat e Il assurerait galement la liaison avec les entreprises l s es Cet office pourrait galement pr parer un rapport annuel sur la surveillance du march int rieur destin au Conseil europ en Il innoverait par e son champ concernant la surveillance
221. cours de la m me p riode elles sont pass es de 1 7 10 milliards SEK en Inde La Chine cf qu 2 en compl ment 8 D j lors d un sondage r alis sur les tendances d investissement des entreprises entre 2003 et 2007 par l ancien institut su dois ITPS devenu Tillv xtanalys 7 des entreprises indiquaient qu elles souhaitaient investir en Asie et plus pr cis ment en Chine ou en Inde En comparaison le montant des exportations vers la Norv ge la m me ann e 2006 tait de 99 milliards SEK soit dix fois plus que vers l Inde 290 Au cours des derni res ann es la Chine est devenue un partenaire commercial de plus en plus important pour la Su de en raison de la croissance conomique rapide de la Chine et de son ouverture sur l ext rieur devenant ainsi le partenaire le plus important de Su de en Asie D s 2005 le rythme d implantation d entreprises su doises en Chine s est acc l r passant d une entreprise par semaine en 2005 environ deux entreprises par semaines depuis 2006 En 2010 on comptait environ 400 entreprises su doises en Chine et 1500 entreprises li es la Su de Sverige relaterade f retag tablies dans le pays En outre plus de 10 000 entreprises su doises faisaient du commerce avec la Chine En 2009 423 personnes ont quitt la Su de pour aller travailler en Chine En 2008 le nombre de petites PME su doises s implantant en Chine a augment tandis que celui des gran
222. ction de la propri t intellectuelle et l opacit du syst me d aides d Etat aux 12 entreprises sont d nonc es en raison de leur caract re de pratiques de concurrence d loyale de la part de la Chine gt La diversit des situations constitue un handicap pour l Europe La situation de l industrie est une pr occupation ancienne de l Union europ enne Mais en d pit de nombreuses communications de la Commission europ ennes les mesures concr tes et sp cifiques sont encore limit es Cela s explique en particulier par la diversit des situations industrielles et donc des int r ts au sein de l Union europ enne Ainsi l cart de co t horaire moyen de la main d uvre en euros varie de 1 15 entre les deux extr mes la Bulgarie et la Su de La part de l industrie dans la valeur ajout e s tale de 8 Luxembourg plus de 25 Slovaquie et R publique tch que Celle de l industrie dans l emploi total conna t galement des diff rences consid rables selon les pays de 10 Chypre plus de 27 en R publique tch que Certains pays sont confront s une r gression industrielle d autres r sistent aux effets n gatifs de la mondialisation voire progressent Face de telles diff rences de situations et de telles divergences d int r ts la recherche d un compromis sur des questions industrielles se heurte de nombreuses difficult s Cela explique l impossibilit actuelle concevoir une r el
223. d amortissement jusqu 75 du montant des investissements En 2011 un total de 908 projets de r industrialisation ont t approuv s dans le cadre du plan Reindus pour un montant de 462 M Ces projets devraient permettre d entreprendre des investissements pour un montant de 1 6 Md et de cr er 4 676 emplois directs Du fait du caract re extr mement d centralis de l Espagne il existe un grand nombre d initiatives locales pour le renforcement de l attractivit des territoires Un exemple notable est celui du Pays Basque r gion historiquement tourn e vers les activit s industrielles qui poss de une Soci t pour la Transformation Comp titive SPRI dont la principale mission est l appui aux entreprises par le biais de la promotion de l innovation de la technologie et de l internationalisation Une enveloppe de 51 2 M a t allou e aux entreprises basques dans ce cadre dont la moiti sera attribu e sous forme d aides pour impulser environ 50 projets technologiques et innovants entra nant un investissement induit de 100 M et g n rateurs de 500 emplois programme GAUZATU INDUSTRIA inclus dans le Plan de Comp titivit des Entreprises 2010 1013 DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Madrid Q10 Indiquer si ces politiques d aide sont Structurelles Les initiatives prises par l Etat et les r gions en termes d
224. d imposition demeure sup rieur celui des pays concurrents d Asie comme Hong Kong Singapour ou Ta wan il demeure l un des plus faibles des pays de l OCDE DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique de S oul Q12 Conformit des aides mises en uvre avec les engagements internationaux des tats et les r gles de l OMC Par exemple des programmes militaires vous paraissent ils b n ficier des soci t s cheval entre le domaine civil et le domaine militaire ex industrie a ronautique informatique DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Service conomique de S oul Annexe 1 Les IDE trangers en Cor e du Sud Investissements trangers en Cor e d claration Mds USD Avril 2011 2008 2009 2010 LM 3 007 3 725 6 539 Industries manufacturi res 25 7 32 4 50 8 A m 3 2 548 3 008 5 165 dont pi ces d tach es mati res premi res 21 8 26 2 40 1 8 387 7 594 6 227 Services 71 6 66 1 48 4 317 165 110 Autres 2 7 1 4 0 9 Total 11 711 11 484 12 876 KOTRA Invest Korea Autres industrie primaire lectricit gaz eau construction Les investissements trangers en Cor e repr sentent sur les trois derni res ann es une moyenne annuelle en flux entre 11 et 13 Mds USD ce qui est faible compar aux autres pays de l OCDE Ils ont augment de
225. d ordre public les entreprises perdent toute possibilit de recours juridictionnel pouvant contraindre la Commission europ enne agir L exemple des engagements d EDF En 2001 EDF s tait engag e lors de l acquisition de l op rateur allemand EnBW lancer trimestriellement des ench res de capacit s destination de ses concurrents en France COMP M 1853 EnBW a t c d e par EDF d but 2011 et les ench res sont toujours mises en uvre jusqu ce jour En 2002 EDF s tait engag e lors de l acquisition du co contr le par EnBW de l op rateur espagnol Hidrocant brico promouvoir le d veloppement de l interconnexion franco espagnole COMP M 2684 Hidrocant brico a t c d e par EnBW en 2004 et l engagement est toujours mis en uvre jusqu ce jour Source EDF Selon certaines entreprises la Commission europ enne serait consciente de ce probl me mais utiliserait cette situation pour conserver des leviers l gard des entreprises Les entreprises consid rent qu elles se trouvent donc face une proc dure administrative pouvant tra ner en longueur durant laquelle elles demeurent tenues de poursuivre leurs engagements mobilisant des ressources humaines et financi res parfois cons quentes sauf encourir des sanctions financi res dissuasives Cette situation d ins curit juridique pourrait tre simplement palli e par l adoption de dispositions pr voyant cette hypoth
226. dans 6 r gions mod les comment les syst mes d nergie peuvent tre utilis s plus efficacement par l utilisation de TIC r centes Le nouveau programme Trusted Cloud soutient les applications innovantes dans le domaine de l informatique en nuage Cloud Computing Le Concours des fondateurs d entreprises TIC innovantes renforce les incitations afin d augmenter le nombre des cr ations d entreprise dans le domaine des TIC Le projet phare THESEUS plateforme internet de recherche et de classification des savoirs dot de 16 M soutient le d veloppement et l essai des technologies de base pour l Internet des services Le minist re de l conomie a uni troitement la strat gie TIC avec le sommet annuel des TIC en tant que plateforme cl pour la collaboration des mondes politique conomique et scientifique Q11 Organisation de ces aides en fonction des informations disponibles media site Internet officiel vous pourrez renseigner les l ments suivants Entit s ou autorit s en charge de la relocalisation r industrialisation degr de proximit avec l Etat Typologie des aides aux investissements Quels sont les diff rents dispositifs d aide par qui entit subnationale et ou tat date de mise en place et contexte L tat ou les collectivit s font ils publicit des aides l investissement Contreparties exig es par l Etat ou les r gions en change de l octroi d une aide l i
227. de dont 16 000 en Su de a entam une nouvelle re avec sa vente par Ford au constructeur chinois Geely pour 1 3 milliards d euros Le groupe chinois Geely a d abord t un fournisseur de pi ces d tach es pour r frig rateurs avant de devenir vingt ans plus tard le premier constructeur automobile priv en Chine Selon le contrat les deux firmes doivent n anmoins rester bien s par es Volvo gardant ses usines su doises et belge sous le contr le d une direction autonome Le directeur g n ral de Geely Li Shufu a d clar au moment de la vente que Geely reste Geely et Volvo est toujours Volvo Les deux soci t s entretiennent une relation fraternelle pas une relation de parent enfant Les Su dois n ont droit qu aux seconds r les dans la direction de l entreprise avec Hans Oscarsson comme directeur financier et l ancien directeur g n ral de Volvo Car Corporation Hans Olov Olsson comme vice pr sident mais l attelage a satisfait les syndicats qui estiment que la vente Geely va permettre Volvo d avoir une direction avec des capacit s industrielles et internationales fortes Le pr sident du principal syndicat industriel su dois IF Metall Stefan L fven a ainsi d clar qu avec la production la recherche le d veloppement et le si ge qui restent en Su de et avec la Chine comme le march automobile avec la plus forte croissance au monde des effets positifs sur l emploi sont attendus Apr s des ann es diffi
228. de 42 40 Selon la DIHK la tendance investir dans ces pays devrait n anmoins baisser en raison de difficult s financi res travers es par certains pays et de la position centrale en Europe de l Allemagne qui lui permet de livrer ses produits directement partir de son sol Les pays de PUE 15 restent cependant les march s par excellence que les PME ici jusqu 200 employ s veulent le plus investir 55 et 61 des entreprises de moins de 20 employ s Les d cisions d investir en Europe de l Est et du Sud en Russie et en Turquie restent au m me niveau qu en 2010 25 des entreprises L industrie chimique et pharmaceutique la m tallurgie s int ressent aux pays d Europe de l Est 3 L internationalisation reste surtout le fait des grandes entreprises 46 des entreprises de plus de 1000 employ s ont l intention d investir en 2011 41 entre 200 et 999 employ s 26 entre 20 et 200 employ s et 18 pour les entreprises de moins de 20 employ s 4 Les secteurs qui sont les plus enclins investir l tranger en 2011 sont ceux des hautes technologies 58 et celui de la construction automobile 73 alors que ce montant est de 35 pour l ensemble de l industrie Les services l industrie sont aussi nombreux vouloir investir l tranger pour se rapprocher des lieux de production R amp D 30 des entreprises conseil aux entreprises 27 architecture ing nierie recherche scientifique 23 o
229. de La Havane adopta le 24 mars 1948 une charte instituant une organisation internationale du commerce OIC Ce texte est marqu par l environnement de l poque La reconstruction est un imp ratif L industrialisation en est le principal vecteur Le point 2 des consid rants de la Charte de La Havane qui num re les objectifs d int r t g n ral qu elle se fixe est par cons quent r dig ainsi Aider et stimuler le d veloppement industriel ainsi que le 5 Cit par R gis BENICHI auteur de Histoire de la mondialisation Vuibert 2006 53 d veloppement conomique g n ral particuli rement en ce qui concerne les pays dont le d veloppement industriel est encore ses d buts et encourager le mouvement international des capitaux destin s aux investissements productifs 1 2 1 3 Un imp ratif de r ciprocit dans les objectifs de la charte de la Havane La r ciprocit est l un des principes fondateurs de ce texte La r ciprocit implique en effet un quilibre dans les concessions Les n gociations commerciales doivent conduire des avantages mutuels entre les parties L un des objectifs de la Charte repris dans les consid rants de son statut est en effet de Favoriser sur une base de r ciprocit et d avantages mutuels la r duction des tarifs douaniers et des autres entraves au commerce ainsi que l limination des discriminations en mati re de commerce international Les cons quences de ce
230. de Seattle la question des normes sociales a t voqu e l initiative des Etats Unis et a t rejet e par les pays en d veloppement gt Des clauses sociales conditionnelles ou promotionnelles dans les accords r gionaux Selon FOIT 46 des clauses sociales existantes sont des clauses conditionnelles Elles comportent des obligations de respect de dispositions sociales dont la violation induit des sanctions commerciales telles que la suspension de certains avantages ou des sanctions financi res Elles ont t introduites pour la premi re fois 77 dans un accord par les Etats Unis en 1984 dans leurs accords appliquant le syst me de pr f rences g n ralis es Depuis les ann es 1990 les Etats Unis ont g n ralis les clauses sociales dans leurs accords commerciaux C est le cas par exemple dans l accord nord am ricain de coop ration dans le domaine du travail n goci dans le cadre de l ALENA de 1994 En application des dispositions de ce texte le non respect des lois nationales sur le temps de travail le salaire minimum la sant et la s curit au travail et le travail des enfants peut entrainer la mise en uvre de sanctions allant jusqu 20 millions d euros Aujourd hui les accords commerciaux am ricains se r f rent la conformit aux normes sociales fondamentales de l OIT Les clauses sociales promotionnelles ont une port e plus limit es Leur respect apporte un avantage commercial dans un accord
231. de compatibilit avec le trait des aides d Etat comprises entre 200 000 et 500 000 euros afin de permettre une action rapide des autorit s publiques en faveur des PME Il a galement institu des assouplissements en faveur des pr ts bonifi s des garanties et du capital investissement Gr ce ces dispositions exceptionnelles le volume total des aides d Etat est pass de 66 5 milliards d euros en 2007 soit 0 52 du PIB pour l ensemble de l Union europ enne 279 6 milliards d euros en 2008 soit 2 2 du PIB Source tableau de bord des aides d Etat de d cembre 2009 2 2 2 5 Des am liorations possibles de la politique europ enne de la concurrence gt La n cessit d assouplissements adapt s de la politique des aides d Etat La politique de la concurrence bien que particuli rement l gitime est l une des plus contest e par les entreprises Les critiques sombrent fr quemment dans l exc s Des propositions de modification des trait s sont formul es sans que ses auteurs ne r alisent leur caract re irr aliste Cette politique est avant tout mal comprise et mal expliqu e Le besoin de dialogue entre les acteurs qui la r gissent et ceux qui la subissent est vident En mati re d Etat le dossier ALSTOM est un exemple des difficult s qu une absence de contacts peut produire D s que le dialogue a t tabli une solution a pu tre adopt e L autorisation d une aide la restructuration accord e p
232. de d localisation relocalisation dans votre pays r f rences de ces tudes 2 Diagnostic sur le ph nom ne des d localisations En fonction des informations disponibles rapport officiel tude cit e dans la presse vous pourrez renseigner les l ments suivants Q5 Quantification des d localisations depuis 20 ans nombre d entit s industrielles touch es nombre d entit s dans le secteur des services l industrie Estimation des pertes d emplois li es aux d localisations depuis 20 ans Existe t il des estimations concernant l impact des d localisations dans la destruction d emplois De mani re plus g n rale quelle est l volution de l emploi dans le secteur industriel et des services l industrie depuis 20 ans 47 Le questionnaire est enti rement approuv par la DGCIS et l Ambassadeur l industrie 8 www industrie gouv fr etats_generaux index_dp html 167 Q6 Typologie des entreprises qui d localisent taille secteur d activit entreprise multinationale non locale v s entreprise multinationale du pays Part de PME et d ETI entreprise de faille interm diaire parmi les entreprises qui d localisent Q7 Principaux pays cibles b n ficiaires des op rations de d localisation Importance de la Chine et de l Inde dans les d localisations Op rations de d localisation r alis es par sous traitance ou par filialisation Fonctions principalement d localis es ex
233. de l Office de lutte anti fraude OLAF Cet office s assurerait du partage de l information entre les autorit s nationale prendrait en charge les tests de pr sence de produits non conformes sur le march ou les organiserait en liaison avec le r seau des administrations de surveillance Il pourrait int grer les syst mes qui existent d j au b n fice des consommateurs de certains produits cf le RAPEX Proposition n 11 Entreprendre une action d influence pour convaincre la Commission europ enne de rendre plus flexible le droit des aides d Etats par des mesures concr tes Proposition n 4 A l initiative du minist re charg de l industrie organisation d un dialogue avec les organisations ou associations professionnelles volontaires pour valuer leurs besoins de formations aux enjeux europ ens Proposition n 12 Entreprendre une action d influence pour convaincre la Commission europ enne de mieux prendre en compte la situation concurrentielle des march s et en particulier la situation des entreprises concurrentes des pays tiers dans l analyse des aides d Etat Cela pourrait se faire en rendant plus op rationnelle la clause d alignement pr vue par l encadrement des aides la RDI qui n a jamais t utilis e et de pr voir des clauses similaires dans les autres encadrements ou lignes directrices 20 Proposition n 5 Cr er au sein de la Conf rence Nationale d
234. de r duire les missions de carbone dans le secteur industriel Celle ci semble toutefois devoir rester marginale ce stade Q4 Des tudes officielles ou des rapports de recherches ind pendants ou recherches sont ils disponibles sur le ph nom ne de d localisation relocalisation dans votre pays r f rences de ces tudes G Heckley Office for National Statistics Offshoring and the labour market the IT and call centre occupations considered Septembre 2005 MORI pour CBI Alda Off shoring Survey 2004 Novembre 2004 Cette enqu te a t effectu e sur la base de pr s de la moiti des entreprises du secteur manufacturier d un tiers des entreprises du secteur financier et des autres services IPPR Offshoring practices in the UK Where are the limits Evalueserve Global Sourcing Imperative in the UK Economy 1993 2010 F vrier 2004 30 Peggy Hollinger et John Reed Financial Times Renault chief under government fire 4 mars 2011 81 EEF Where now for manufacturing gz CBI Manufacturing in the UK 2010 DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Londres Rapport de l ancien minist re de l conomie Department for Business Enterprise and Regulatory Reform BERR 2008 Manufacturing New Challenges New Opportunites BERR Economics Paper No 2 Five Dynamics of Change in Global Manufacturing
235. dernier Un conseil national pour la cybers curit devrait galement tre mis en place sur la base d un PPP auquel les banques les caisses d pargne les assureurs et les fournisseurs d acc s internet devraient participer 3 La lutte contre la piraterie et la contrefa on concerne en premier lieu la Chine et dans une moindre mesure l Inde Selon l enqu te de la f d ration allemande des constructeurs de machines outils VDMA deux tiers des entreprises de la branche sont touch s par le piratage des produits et des marques venant majoritairement d Asie Le piratage occasionne 6 4 Mds de pertes en 2009 soit 4 du chiffre d affaires de la branche et progresse par rapport 2008 7 Mds soit 3 7 du CA et co te 40 000 emplois Un quart des entreprises estime par ailleurs que cette perte repr sente plus de 5 de leur chiffre d affaires Plus de 80 des entreprises concern es sont confront es un piratage venant d Asie Les entreprises nomment comme pays producteurs de plagiats la Chine hauteur de 80 suivie par l Allemagne 19 et l Inde 13 Plus de 60 des produits sont mis sur le march en Asie 38 en Europe et 17 en Am rique La f d ration VDMA a d velopp une strat gie de lutte contre le piratage et lanc en 2007 la campagne Pro Original pour communiquer sur les avantages des produits originels aupr s des consommateurs Choose the Original Choose Success La f d ration a ensuite cr
236. des PME a diminu Ceci s explique notamment par le fait que les grandes entreprises sont d j implant es sur le territoire chinois et ce sont les sous traitants qui suivent le mouvement Par ailleurs la grande majorit des entreprises su doises sont situ es dans l est de la Chine principalement dans la r gion de Shanghai qui est largement internationale 291 Typologie des entreprises su doises qui d localisent leurs unit s en Chine Petites moyennes et grandes entreprises Nombre d employ s 2007 2008 0 99 55 57 100 499 19 25 gt 500 26 18 Source http www kinaochindien se kina utflyttning html Les r gions d implantation des entreprises su doises en Chine R gion 2006 2008 Est de la Chine 61 64 Nord de la Chine 24 20 Sud de la Chine 15 12 Sud ouest de la Chine 0 4 Source http www kinaochindien se kina utflyttning html La plupart des emplois concern s par les d localisations vers la Chine sont dans la fabrication et la principale raison est presque toujours la r duction des co ts le ratio entre les salaires su dois et chinois pouvant aller de 1 10 Mais les d localisations concernent de plus en plus des emplois qualifi s notamment dans le domaine des technologies de l information IT mais galement les nergies renouvelables qui repr sentent 9 en 2008 alors qu elles taient encore quasiment inexistantes en 2006
237. des aides mises en uvre avec les engagements internationaux des tats et les r gles de POMC Par exemple des programmes militaires vous paraissent ils b n ficier des soci t s cheval entre le domaine civil et le domaine militaire ex industrie a ronautique informatique Commentaires compl mentaires ventuels Les commentaires devront traiter en particulier de l existence ventuelle et succ s politique du th me de la r ciprocit en mati re d acc s au march d aides financi res Comment ce th me s articule t il le cas ch ant avec la probl matique de la d sindustrialisation D autres th mes li s votre pays de r sidence pourront tre trait s 169 Allemagne 1 l ments de contexte g n ral Dans quels termes le d bat sur la d localisation se pr sente il Q1 La d localisation un sujet sensible politiquement Fait il d bat dans votre pays de r sidence De quelle mani re est abord e la question de la d localisation dans le d bat public Approche globale de type avantage comparatif comp titivit co t v s approche volontariste de type politique industrielle Existence d un v nement mobilisateur de type Etats G n raux de lPIndustrie Malgr l importance de sa base industrielle le sujet des d localisations ne fait gu re d bat en Allemagne Dans certains cas bien particuliers des d bats ont pu appara tre sur ce sujet au cours de la d c
238. des d localisations tant relativement limit s en Espagne sur l emploi notamment le patronat et les entreprises ne diffusent pas de message particulier dans les m dias pour justifier ces op rations N anmoins une enqu te r alis e par KPMG aupr s de 40 entreprises espagnoles ayant d localis r v le que le principal motif expliquant ce type d op ration est la recherche d une plus grande comp titivit et en particulier l optimisation de la productivit l existence d avantages fiscaux et d aides directes de meilleurs acc s aux mati res premi res la n cessit de suivre des clients dans leurs nouvelles implantations Q4 Des tudes officielles ou des rapports de recherches ind pendants ou recherches sont ils disponibles sur le ph nom ne de d localisation relocalisation dans votre pays r f rences de ces tudes Deux tudes nous ont permis de r pondre ce questionnaire Mondialisation et d localisation importance et effets pour l industrie espagnole co crite en 2009 par le Professeur d Economie Rafael Myro Sanchez de l Universit Complutense de Madrid sous la tutelle du Minist re de l Industrie du Commerce et du Tourisme espagnol L industrie espagnole face aux processus de d localisation et d internationalisation une tude r alis e en 2008 par KPMG sur commande du Minist re de l Industrie du Commerce et du Tourisme espagnol 1 Diagnostic sur le ph nom ne des d
239. des marchandises m me si les tendances donnent penser que le march cor en offre un potentiel de croissance significatif Pour des articles tels que les produits chimiques les m dicaments les pi ces automobiles les machines industrielles les chaussures les quipements m dicaux les m taux non ferreux le fer et l acier le cuir et la fourrure le bois la c ramique et le verre l UE enregistre un exc dent commercial important De m me pour les produits agricoles la Cor e du Sud est l un des march s d exportation mondiaux les plus pr cieux pour les agriculteurs de l UE avec des ventes annuelles de plus de 1 milliard Concernant les services l UE affiche un exc dent avec la Cor e du Sud de 3 4 milliards avec des exportations pour 7 8 milliards en 2008 et des importations pour 4 4 milliards 2 3 2 3 La n cessit de clauses suppl mentaires dans les accords r gionaux L Union europ enne avec environ 500 millions d habitants offre le premier march du monde d velopp y compris pour les march s publics plus de 2000 milliards Le nombre de consommateurs associ leur niveau de pouvoir d achat pr sente des enjeux majeurs pour des Etats qui recherchent des d bouch s pour leurs industries ou leurs services Aucun autre pays n offrant un march int rieur pr sentant de telles caract ristiques la dissym trie dans les ouvertures consenties lors de la signature d un accord de libre chang
240. des prix des mati res premi res est telle que toute statistique industrielle incluant les industries d extraction est difficile interpr ter Cela incite donc limiter le champ industriel aux industries manufacturi res dans les analyses Les Recommandations internationales concernant l indice de production industrielle nonc es par la Commission de la Statistique des Nations Unies pr conisent de d finir le secteur industriel comme tant l addition de quatre domaines excluant la construction Activit s extractives Activit s de fabrication Production et distribution d lectricit de gaz de vapeur et de climatisation Approvisionnement en eau activit s d assainissement et de gestion des d chets d pollution Mais les statistiques des Nations Unies pr sentent la fois un indice de la production industrielle en g n ral et un indice de la production industrielle manufacturi re souvent plus pertinent gt L mergence de probl mes de d limitation du secteur industriel La fragmentation des processus de production et la diversification de la localisation des tapes de production suscitent aujourd hui des interrogations sur ce qu est une industrie De nombreuses entreprises industrielles limitent aujourd hui leur r le la conception l assemblage et la commercialisation de leurs produits C est le cas de Nike par exemple L industrie automobile est un autre exemple de ces volutions Certa
241. devrait mettre fin aux d bats juridiques et proposer un instrument juridique permettant d int grer dans lel droit de l Union europ enne les notes permettant de pr server certains march s en raison d un d ficit de r ciprocit Cet instrument n a de sens que s il permet de prendre des mesures efficaces de fermeture des march s lorsque la r ciprocit n est pas appliqu e Proposition n 15 Adoption de l instrument juridique de r ciprocit tudi par la Commission europ enne afin d int grer dans le droit de l Union les facult s offertes par les notes g n rales annex es l accord sur les march s publics sous r serve que la proc dure de d cision permette une mobilisation facile de cet outil et la fermeture r elle des march s publics europ ens en l absence de r ciprocit 126 2 2 4 Une protection des investissements directs devrait tre instaur e 2 2 4 1 Des investissements directs facteurs possibles de concurrence d loyale De nombreux pays encadrent les investissements directs pour prot ger leurs secteurs les plus sensibles ou parfois m me des fins purement protectionnistes pour pr server leur tissu industriel national C est le cas en particulier en Chine la plupart des entreprises soulignant les difficult s de l investissement direct dans ce pays Le Conseil chinois des affaires d Etat distingue trois cat gories d investissements trangers les investissements enco
242. du Tr sor Lilas DEMMOU a identifi et valoris trois raisons principales expliquant l effondrement de l emploi industriel en France Avec d autres pond rations et des diff rences selon les Etats cette analyse semble pouvoir s appliquer l ensemble de l Union europ enne 1 L externalisation des activit s industrielles vers le secteur des services marchand est la premi re de ces causes Elle concerne une multitude d activit s logistique restauration nettoyage informatique comptabilit etc Ce transfert se traduit par des cr ations d emplois dans le secteur des services R sultat notamment de ce transfert les emplois dans les services aux entreprises ont augment de 115 en France au cours de la p riode 1980 2007 selon l tude de Lilas DEMMOU 480 000 emplois ont t externalis s vers les services marchands Environ 25 des pertes d emplois industriels au cours de la p riode proviennent d un simple transfert au secteur des services 2 La seconde raison de l effondrement de l emploi industriel r sulte principalement des gains de productivit structurels de l industrie et de la baisse des prix relatifs des produits manufactur s entra nant une baisse du poids de l industrie dans la demande int rieure et une diminution des besoins en travail 30 des destructions d emplois seraient issues de cette volution 3 La concurrence trang re est le troisi me facteur explicatif La d gradation du solde commercia
243. du principe de r ciprocit dans les objectifs commerciaux de l Union europ enne Ses conclusions pr cisent en effet les nouvelles ambitions de l Union europ enne dans ses relations commerciales avec ses partenaires strat giques Le Conseil europ en a examin les moyens d imprimer un nouvel lan aux relations ext rieures de l Union en tirant pleinement parti des possibilit s offertes par le Trait de Lisbonne Il a consid r que l Europe devrait d fendre ses int r ts et ses valeurs avec plus d assurance et dans un esprit de r ciprocit et de b n fice mutuel Les partenariats strat giques de l Union europ enne avec des acteurs cl s dans le monde constituent un instrument utile pour servir les objectifs et les int r ts europ ens Mais pour qu il en soit ainsi ces partenariats doivent fonctionner dans les deux sens sur la base d int r ts et d avantages mutuels tant entendu que tous les acteurs ont des droits mais aussi des devoirs La pleine participation des conomies mergentes au syst me international devrait permettre d en r partir les b n fices de mani re quilibr e et d en partager les responsabilit s de mani re gale A cet gard il est primordial de d velopper le commerce avec les partenaires strat giques et de contribuer ainsi la relance de l conomie et la cr ation d emplois Nous devons prendre des mesures concr tes pour permettre la conclusion d accords de libre change ambit
244. duite par un relatif chec Seules quelques modestes r ductions ont fait l objet d un accord Dillon 1961 1962 26 Etats se sont engag s des r ductions tarifaires portant sur 60 000 produits Pour la premi re fois la Communaut europ enne naissante a particip un cycle de n gociation commerciale Kennedy 1964 1967 46 Etats participent la n gociation et s engagent une r duction tarifaire moyenne de 35 Mais les Etats Unis obtiennent la possibilit de maintenir de nombreux pics tarifaires Tokyo 1973 1979 R duction tarifaire moyenne de 33 Adoption de 9 accords plurilat raux abordant les obstacles non tarifaires au commerce Ouvert le 21 septembre 1973 le Tokyo round s est achev le 12 avril 1979 avec la conclusion d un accord entre 102 parties et a marqu un tournant dans les n gociations C est le premier des grands cycles de n gociation qui s inscrit dans un nouveau contexte linconvertibilit du dollar en or un choc p trolier suivi d une crise conomique et une n gociation entre plus d une centaine d Etats Ce cycle a galement utilis une m thode de n gociation ne faisant plus r f rence au principe de r ciprocit Il a t fond sur la r duction globale et lin aire d un pourcentage x des droits applicables sur un nombre lev de produits Mais dans la r alit la n gociation a essentiellement port sur les obstacles non tarifaires L objectif tai
245. dustrialisation dont la conclusion indiquait que la d sindustrialisation et les d localisations n taient pas une probl matique pour la Cor e DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique de S oul La FKI F d ration des industries cor ennes a publi quelques l ments depuis 2006 dont un dernier rapport en 2008 Parmi les sources les plus r centes on peut citer un rapport interne de 2010 de l institut priv HRI Hyundai Research Institute 1 Diagnostic sur le ph nom ne des d localisations En fonction des informations disponibles rapport officiel tude cit e dans la presse vous pourrez renseigner les l ments suivants Q5 Quantification des d localisations depuis 20 ans nombre d entit s industrielles touch es nombre d entit s dans le secteur des services l industrie Estimation des pertes d emplois li es aux d localisations depuis 20 ans Existe t il des estimations concernant l impact des d localisations dans la destruction d emplois De mani re plus g n rale quelle est l volution de l emploi dans le secteur industriel et des services l industrie depuis 20 ans Les IDE cor ens l tranger repr sentent 150 Mds USD sur les 43 derni res ann es Les IDE cor ens ont quadrupl sur la derni re d cennie pour atteindre 30Mds USD Ils sont concentr s pour 75 dans 15 pays d taill s dans la r ponse la Q7 Les investi
246. dustrie Ces pays sont ils consid r s comme une menace y compris en mati re de droits de propri t industrielle Face cela existe il des approches en termes de guerre et d intelligence conomiques La Chine plus que l Inde est per ue de mani re croissante par l opinion comme un danger pour la p rennit de l industrie am ricaine La communaut des affaires am ricaine enthousiaste au moment de l accession de la Chine l OMC en 2001 affiche quasi unanimement sa d ception tandis que d autres acteurs syndicats plus traditionnellement d fiants voient leurs craintes se r aliser D autres cependant soulignent que les investissements am ricains en Chine se montent 50 Mds USD contre 2 Mds USD d IDE chinois aux Etats Unis et voient la relation bilat rale conomique voluer positivement Les pratiques chinoises sont r guli rement montr es du doigt par l ensemble de la classe politique am ricaine comme constituant une concurrence d loyale port e l industrie am ricaine La promotion de l innovation chinoise indigenous innovation policy l attribution discriminatoire de march s publics et l insuffisante protection des droits de la propri t intellectuelle auxquelles s adjoint au niveau macro conomique la sous valuation du yuan sont per ues comme autant de pratiques emp chant les Etats Unis de jouer sur un pied d galit avec la Chine DG Tr sor R seaux d expertise et de veill
247. e Cadre r glementaire des changes La Conf rence se termine sans consensus 14 septembre 2003 La Conf rence minist rielle de Canc n s est termin e le 14 septembre apr s que le Pr sident Luis Ernesto Derbez a conclu que malgr de grandes avanc es dans les consultations les membres sont rest s sur leurs positions en particulier au sujet des questions de Singapour Organis s sous l gide de quelques pays Cancun mergents Inde Br sil notamment les pays du Sud vont refuser de n gocier sur les questions de Singapour tant qu un compromis n a pas t trouv 2003 concernant les questions agricoles en particulier sur le dossier du Coton le rejet d une initiative pr sent e par quatre pays d Afrique sub saharienne va provoquer la col re des pays ACP et la suppression des subventions l exportation Enfin 16 Source rapport du Secr tariat de la CNUCED 58 l accord autorisant l importation de m dicaments g n riques aux pays frapp s par le virus du sida et d munis d industrie pharmaceutique va tre d nonc par plusieurs ONG et un certain nombre de pays du Sud qui le trouvent insatisfaisant La d claration de Hong Kong a soulign le retard pris dans les n gociations Hong Kong agricoles a r parti les membres de l OMC en trois cat gories en fonction du 2005 montant de leurs soutiens l agriculture et a propos les modalit s de r duction des mesures de soutien i
248. e ALE entre l Union europ enne et un partenaire est structurelle L UE devra d finir des crit res conomiques pour n gocier et conclure des ALE et pour identifier ses partenaires savoir le potentiel des march s en termes de taille et de croissance conomique le niveau des protections l gard des exportations de l UE tarifs douaniers barri res non tarifaires etc D autres facteurs entreront en ligne de compte comme les n gociations entre les partenaires potentiels et les concurrents de PUE l impact de ces n gociations sur PUE et le risque qu elles comportent sur l acc s pr f rentiel aux march s de l Union pour les partenaires Sur cette base les partenaires privil gier sont les pays de l ANASE la Cor e du Sud et l Inde qui r pondent aux crit res nonc s ainsi que le Mercosur la Russie et le Conseil de coop ration du Golfe et la Chine Proposition n 17 Soumettre louverture des n gociations pour un accord commercial de l Union europ enne une tude d opportunit conomique et sociale et limiter les perspectives d accords aux pays qui appliquent au moins une partie des conventions internationales dont le respect est une condition d ligibilit au SPG conventions sur les normes fondamentales de l OIT conventions environnement etc Par ailleurs un screening pr alable des int r ts offensifs et d fensifs de l Union europ enne devrait tre r alis avant de prendre toute d
249. e droit de l Union les facult s offertes par les notes g n rales annex es l accord sur les march s publics sous r serve que la proc dure de d cision permette une mobilisation facile de cet outil Proposition n 16 R alisation d un travail d influence aupr s des Etat membres de la Commission europ enne et du Parlement europ en destin les convaincre de la n cessit de l laboration d une l gislation europ enne harmonis e sur la limitation des investissements directs d Etats tiers dans les secteurs strat giques Proposition n 20 Entreprendre des discussions dans le cadre europ en ou le cadre d une G20 en vue d une d claration sur la transformation n cessaire de l organisation mondiale du commerce en organisation mondiale de la R gulation conomique et commerciale 21 Proposition n 17 __ Entreprendre une action d influence aupr s de la Commission europ enne et de nos partenaires pour obtenir de nouvelles am liorations de la proc dure antidumping afin notamment de permettre la mise en place de droits provisoires dans un d lai de deux mois un mois le plus souvent aux Etats Unis d augmenter le taux de p nalisation des importations par les droits anti dumping d allonger la dur e des mesures anti dumping d accro tre les moyens en effectifs de la direction g n rale du commerce consacr s aux instruments de d fense commerciale afin d acc l rer
250. e internationales La direction g n rale du Tr sor DG Tr sor s efforce de diffuser des informations exactes et jour et corrigera dans la mesure du possible les erreurs qui lui seront signal es Toutefois elle ne peut en aucun cas tre tenue responsable de l utilisation et de l interpr tation de l information contenue dans ce document Ce document de travail r alis par le r seau international de la DG Tr sor sur la base d un cahier des charges et questionnaire pr cis fournis par le s commanditaire s permet de disposer d un panorama de diverses situations l international Toutefois il ne constitue d aucune mani re une prise de position de la DG Tr sor et par extension celle du minist re de l conomie des finances et de l industrie sur le sujet don 162 163 Introduction Ce dossier comprend 7 fiches pays permettant de situer les questions de la relocalisation et de r industrialisation dans les politiques publiques le but tant de d terminer si cette question constitue un objectif de politique publique Il a t r alis pour le compte de la mission r alis e par Yvon Jacob ambassadeur de l Industrie et Serge GUILLON contr leur g n ral conomique et financier de la DGCIS et de la DG Tr sor Contexte de la demande Cette partie doit mettre en perspective les questions pos es avec la situation fran aise et les l ments d j connus sur la situation dans le les pa
251. e la Su de la Finlande l Autriche l Irlande et de nouveaux Etats membres l industrie repr sente encore plus de 20 du PIB Avec une part d environ 13 du PIB pour l industrie la France est donc devenue l un des pays les moins industrialis s d Europe si on retient ce crit re Mais cette r sistance industrielle de l Europe repose sur quelques secteurs et principalement un pays l Allemagne La chimie la pharmacie l automobile et les machines outils notamment mais des degr s tr s diff rents offrent encore l Europe une place majeure dans la production mondiale L Allemagne 16 de la population de l Union repr sente elle seule pr s de 26 de la valeur ajout e industrielle de l Union europ enne Quatre Etats l Allemagne 25 9 le Royaume Uni 14 9 l Italie 13 et la France 11 1 sont l origine des 2 3 de la valeur ajout e industrielle europ enne La performance de l Allemagne masque une situation pr occupante L industrie europ enne conna t un recul une d valorisation qui se manifeste par de nombreux signaux inqui tants pertes d emplois stagnation de l effort d innovation d s quilibres commerciaux pr s de 1 200 milliards d euros de d ficit commercial cumul au d triment de l Europe dans les changes de produits manufactur s avec la Chine au cours des dix derni res ann es disparition de certaines comp tences La France est particuli rement concern e par ces tendances n
252. e r duction des droits de douane ont moins d importance apr s sept cycles de n gociations commerciales multilat rales Les barri res non tarifaires sont des obstacles plus pr occupants Or la r ciprocit de concessions sur des barri res non tarifaires est beaucoup plus difficile appr cier l exception de celles concernant les march s publics Le concept de r ciprocit est donc beaucoup moins pertinent en mati re d obstacles non tarifaires La troisi me raison est li e la r putation de la France toujours soup onn e de d fendre la pr f rence communautaire depuis les d buts de la construction europ enne La difficult d finir le concept de r ciprocit lorsqu il s agit de l appliquer des obstacles non tarifaires permet de l utiliser pour critiquer la France que certains Etats consid rent comme tent e par le protectionniste Ces critiques citent les positions agricoles de la France et voquent toujours les m mes exemples en mati re industrielle La d fense de Danone celle d Avantis l organisation du mariage entre Suez et Gaz de France pour faire chec aux ambitions de l Italien ENI le sauvetage d Alstom sont autant de cas que la Commission europ enne ou les partenaires de la France n h sitent pas rappeler L esprit de r ciprocit tel que d fini il y a plus de 50 ans n est donc plus au c ur des n gociations commerciales L OMC pr f re aujourd hui l envisager sous l angle de la
253. e relocalisation constat es depuis quelques ann es et sensiblement amplifi s au cours de la crise Les tats G n raux de l industrie organis s en France la demande du pr sident de la R publique ont permis de faire merger un pacte conomique et social autour du caract re indispensable de l industrie pour l conomie et la soci t fran aises 44 Selon l institut de recherche allemand Fraunhofer ISI entre 15 et 25 des d parts envisag s en 2010 auraient t annul s 164 e Le Gouvernement consid re en effet que l industrie est source de progr s technique qu elle est l origine d une part d terminante du commerce ext rieur fran ais et a un effet d entrainement sur l ensemble de l conomie notamment sur les services aux entreprises et le commerce e Ce pacte conomique et social et la nouvelle politique industrielle fran aise construite par l ensemble des acteurs concern s ont vocation permettre d atteindre les 4 grands objectifs suivants o 1 Une augmentation de l activit industrielle production industrielle de plus de 25 d ici fin 2015 o 2 La p rennisation de l emploi industriel en France sur le long terme o 3 Le retour une balance commerciale industrielle hors nergie durablement positive d ici 2015 o 4 Un gain de plus de 2 de la part fran aise dans la production industrielle de l Europe Europe 15 e La France s est engag e dans une action r
254. e POMC durcissement des r gles d adh sion introduction de clauses de suspension d un Etat membre g n ralisation avec exceptions du vote la majorit qualifi e assouplissement de la saisine de l organe de r glements des diff rends volution de son mode de fonctionnement Proposer la transformation terme de l OMC en organisation mondiale de la concurrence en tendant son champ de comp tence afin de r pondre au besoin de r gulation conomique qui s applique autant l environnement de l acte de production qu au commerce mondiale de la concurrence L organe de r glement des diff rends serait modifi pour devenir galement une juridiction internationale de traitement des conflits portant sur les affaires les plus importantes de concurrence d loyale 144 Conclusion Au cours des cinquante ann es de sa construction l Union europ enne a fait du respect du libre change un de ses principes de fonctionnement Les institutions europ ennes sont rest es fid les au pr ambule du trait de Rome qui souligne les motivations de la politique commerciale de l Union D sireux de contribuer gr ce une politique commerciale commune la suppression progressive des restrictions aux changes internationaux Le r quilibrage des changes entre les pays industrialis s et le monde en d veloppement a inspir les positions europ ennes dans les grandes n gociations commerc
255. e cette structure d orientation modifi en fonction de l analyse des besoins effectu e par la Commission europ enne Il existe en effet d j de nombreux helpdesks sp cialis s au sein de la Commission europ enne 95 2 2 Les politiques internes doivent mieux int grer la mondialisation 2 2 1 Les lacunes de la surveillance favorisent la concurrence d loyale 2 2 1 1 L asym trie des pratiques normatives de l Europe et de ses concurrents gt Une multiplication de barri res commerciales dans les pays tiers La nouvelle mondialisation ne conduit pas la suppression des barri res non tarifaires Ainsi que le souligne l OMC la crise a plut t suscit de nouvelles r actions protectionnistes et un regain d inventivit dans les obstacles techniques aux changes La Commission europ enne value chaque ann e l volution des mesures commerciales potentiellement restrictives mises en place par des pays tiers Dans son cinqui me rapport sur les mesures commerciales potentiellement restrictives adopt es par les principaux partenaires commerciaux de l Union europ enne entre octobre 2008 et octobre 2009 la Commission europ enne recense plus de 220 mesures susceptibles de restreindre les changes commerciaux Au nombre de celles ci figurent des barri res commerciales classiques telles que les interdictions d importation ou encore l augmentation des droits de douane et des mesures plus sophistiqu es
256. e de l Union europ enne Les divergences de situations et donc d int r ts entre Etats membres se sont m me accrues depuis quelques ann es Cette volution explique de nombreux blocages Pour de nombreux Etats la crise financi re de 2008 imposait une r ponse coordonn e mais en aucun cas commune La diversit des situations des finances publiques justifiaient pour eux des plans nationaux adapt s chaque conomie En ce qui concerne l industrie le march europ en repr sentant pr s des 2 3 des exportations les Etats membres sont en situation de concurrence Or faute d harmonisation et d approfondissement du march int rieur une partie des contraintes qui p sent sur l activit de production sont strictement nationales Les carts de fiscalit de charges sociales et donc de co t du travail entre Etats membres suscitent des divergences d int r ts qui expliquent les difficult s concevoir une politique industrielle europ enne Les Etats qui disposent des meilleurs avantages comparatifs pr f rent donc mettre en place sans l afficher des strat gies industrielles nationales C est le cas de l Allemagne qui gr ce une politique non coop rative a su d velopper depuis 2005 notamment des gains de comp titivit sur le march europ en En revanche tous les Etats membres sont aujourd hui concern s par les actions de concurrence d loyale conduites par des acteurs de pays mergents la fois sur le march int
257. e derni re assumer ses nouvelles responsabilit s conomique politique et environnementale et r affirme en contrepartie le maintien de l ouverture du march europ en aux produits chinois Cette strat gie est formalis e dans le document intitul Des partenaires plus proches des responsabilit s croissantes Lors de la pr sentation de ce document la presse M MANDELSON commissaire charg du commerce a d clar Dans la mondialisation les relations avec la Chine ne doivent pas nous alarmer car elles s av rent bien au contraire fructueuses Il s agit de biens meilleur march dans les magasins europ ens de produits meilleur march pour les entreprises d entreprises europ ennes plus comp titives de march s en expansion pour les exportateurs europ ens et de taux d int r t plus faibles Pour la Chine l acc s au march europ en a contribu sortir 180 millions de personnes de la pauvret depuis 1990 L Europe a un int r t conomique ce que la Chine soit conomiquement forte Les deux parties b n ficient de l ouverture Cela tant la croissance commerciale de la Chine engendre des attentes croissantes La Chine doit remplir ses obligations l OMC et faire preuve de loyaut dans ses pratiques commerciales L Europe doit accepter une concurrence f roce La Chine doit veiller ce que cette concurrence soit quitable Propos repris dans le communique de presse publi par la Commission eu
258. e internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Washington Plus particuli rement les carences chinoises en mati re de protection des droits de la propri t sont consid r es comme des menaces tr s s rieuses dommageables au c ur de l avantage comparatif am ricain et minant plus long terme l industrie am ricaine C est ce titre que cette probl matique figure en haut de l agenda des rencontres sino am ricaines Joint Committee on Commerce and Trade Strategic and Economic Dialogue visite d Etat de Hu Jintao en janvier 2011 Le Congr s am ricain est en pointe sur ces questions organisant un nombre croissant d audition On peut notamment citer en mars 2011 deux auditions au sein de la Chambre des Repr sentants China s indigenous innovation trade and investement policies how great a threat organis e par la Sous Commission au Terrorisme la Non Prolif ration et au Commerce et Protecting American Interests in China and Asia organis e par la sous commission sur l Asie et le Pacifique de la Commission des Affaires Etrang res Enfin le Pr sident Obama m ne une politique active de visites des pays mergents voyage de 10 jours en novembre 2010 dans quatre pays dont l Inde afin de promouvoir les int r ts conomiques am ricains Q3 Raisons voqu es par le patronat et relay es dans les m dia quant aux raisons apport es par les entreprises pour justifier les d localisations Que
259. e l Industrie une Commission Europe qui pourra auditionner les administrations concern s sur les sujets europ ens ayant des Proposition n 13 Entreprendre une action d influence pour convaincre la Commission europ enne Direction g n rale de la Concurrence d organiser des dialogues annuels de la concurrence sur 1 2 jours permettant de confronter les analyses incidences sur le secteur entre la Commission europ enne les industriel Etats et les f d rations professionnelles sur la politique de la concurrence Proposition n 6 Mise en Proposition n 14 Entreprendre une place d une mission action d influence pour convaincre la concurrence d loyale au sein de la DGCIS ou avec un autre positionnement Elle serait charg e de recevoir les t moignages des entreprises industrielles et de les orienter vers la structure fran aise ou europ enne comp tente pour les traiter Compos e de quelques fonctionnaires exp riment es et affect es par red ploiement cette mission suivrait galement la r ponse apport e au probl me pos Commission europ enne de proposer un texte permettant d tendre le champ de l article 57 de la directive du 31 mars 2004 l ensemble des march s publics afin de permettre de rejeter une offre anormalement basse Proposition n 15 Adoption de l instrument juridique de r ciprocit propos par la Commission europ enne afin d int grer dans l
260. e l information et de la communication et notamment les techniques de num risation sont l origine de cette modularisation des cha nes de production Ces d veloppement datent des ann es 1990 et ont boulevers les strat gies des grandes firmes industrielles La fabrication est devenue un service faibles marges Les industries ont commenc se d barrasser de leurs unit s de production et les remplacer par des fabricants contractuels souvent install s dans les pays en d veloppement Une nouvelle division internationale du travail s est mise en place et le mouvement de d sindustrialisation amorc dans les ann es 1980 dans le monde d velopp s est acc l r e Ces transformations ont profond ment transform l approche de l industrie Cf ci apr s Au del elles ont galement modifi la nature des changes qui ne portent plus sur le m me type de produits les composants et modules circulant autant sinon plus que les produits finis 1 1 1 3 Des soci t s multinationales au c ur de la mondialisation Depuis les ann es 1960 se sont d velopp es des soci t s transnationales Pour la CNUCED une firme transnationale FTN est une entreprise d une certaine taille conomique pr sente simultan ment dans au moins cinq Etats diff rents gr ce des filiales productives ou commerciales Le nombre de soci t s m res a explos en cinquante ans il est pass de 6 000 en 1967 79 000 en 2009 Le nombre de l
261. e la mondialisation 90 95 du chiffre d affaires est r alis l tranger moins de 10 des employ s travaillent en Allemagne Le secteur de la construction d automobiles faisait exception la tendance Plus de la moiti de ses employ s travaillent en Allemagne bien que la branche r alise de son chiffre d affaires l tranger Durement touch par la crise ce secteur tend cependant de plus en plus s internationaliser pour faire baisser les co ts de production BMW va fabriquer partir de 2010 un nouveau v hicule tout terrain dans son usine de Spartanburg aux Etats Unis VW d veloppe sa production en Inde et les deux entreprises investissent dans le site de production de Shenyang Chine L enqu te r alis e par l office des statistiques allemand Destatis en juillet 2008 voir Q5 montre que ce sont surtout les grandes entreprises plus de 1000 employ s qui le font Ainsi bien que la part de celles ci ne repr sente que 5 de l ensemble des entreprises du secteur non financier elle repr sente 9 du total des entreprises qui d localisent A l oppos les entreprises de 100 249 employ s qui repr sentent 67 de l ensemble des entreprises ne repr sentent que 56 de celles qui d localisent Q7 Principaux pays cibles b n ficiaires des op rations de d localisation Importance de la Chine et de l Inde dans les d localisations Op rations de d localisation r alis es par sous traitance ou par f
262. e la proc dure d instruction en g n ral et de la proc dure de cl mence en particulier Cette proc dure permet une entreprise participant une entente de la d noncer aupr s des autorit s europ ennes en s exon rant ainsi de toute sanction Elle est contest e par certaines entreprises coupables de ce type de pratique anticoncurrentielle 110 En second lieu le mode de calcul et le niveau des amendes est galement un sujet de critique notamment de la part d entreprises de taille interm diaire qui jugent que les montants sont disproportionn s au regard de l infraction gt Des r ponses de la Commission europ enne relativisant les difficult s Mais il est ais la Commission europ enne d apporter des r ponses argument es ces critiques Il n est donc pas souhaitable qu un Etat soutienne les entreprises qui les formulent et ont commis une infraction patente aux effets n gatifs sur l conomie europ enne La lutte contre les cartels a d ailleurs t durcie par la Commission tant les enjeux sont essentiels La direction g n rale de la concurrence consid re en effet qu ils constituent un v ritable imp t priv sur les consommateurs et sur l industrie europ enne Les ententes peuvent conduire en un rench rissement des prix au d triment des consommateurs Elles ont pour objectif en effet de partager un march entre les entreprises qui participent au cartel et d vincer en cons quence d
263. e perte de vitesse du secteur industriel sont apparues en Espagne d s les ann es 80 au moment de son entr e au sein de l Union europ enne Au cours des deux derni res d cennies le secteur industriel espagnol a travers de profondes transformations avec la quasi disparition de l industrie lourde et navale notamment N anmoins celles ci ont t compens es par la bonne r sistance du secteur automobile qui reste comp titif m me s il ne profite pas autant de la mondialisation que les pays mergents L industrie conventionnelle chaussure meuble qui s est consid rablement r duite reste un secteur non n gligeable du fait de son ciblage sur des gammes de haute qualit alors que l industrie motoris e de pointe a galement su op rer une reconversion vers l industrie olienne Ainsi si l Espagne a effectivement connu le ph nom ne des d localisations depuis 1990 celui ci n a eu qu un faible impact sur son industrie qui a plut t bien r sist au cours des vingt derni res ann es au moins jusqu la crise m me si le secteur industriel ne repr sente plus que 14 du PIB espagnol aujourd hui contre 21 avant son entr e dans l UE En revanche il est ind niable que l industrie espagnole souffre d un r el probl me interne de comp titivit li d une part un tissu industriel compos essentiellement de petites et micro entreprises peu internationalis es et d autre part une politique publique pe
264. e remplacement de la flotte d h licopt res et de sauvetage de ce pays Eurocopter a t limin pour deux non conformit s contestables l une requ rait le respect d une norme l autre d une sp cification d un enregistreur de vol am ricain obsol te uniquement fabriqu sous licence au Japon Par ailleurs le taux de conversion Yen retenu par le Minist re de la d fense japonais tait de 20 sup rieur au taux du march tandis que le concurrent japonais tait autoris d compter de son offre le prix des moteurs r cup r s de l ancienne flotte et r utilis s Source Club des repr sentants de grandes entreprises Bruxelles D autres pays sont galement impliqu s ainsi que le montre l exemple des lanceurs de satellites institutionnels dans l encadr ci dessous L exemple des lanceurs de satellites institutionnels Le secteur des lanceurs institutionnels est tr s prot g dans la plupart des pays tiers Les march s concern s sont ferm s aux entreprises europ ennes En Russie et en Chine sauf de rares exceptions les satellites institutionnels sont lanc s par des lanceurs exclusivement nationaux En revanche en Europe les march s de lancement de satellites institutionnels sont ouverts Moins de la moiti des lancements sont effectu s par des lanceurs europ ens Les premiers lancements de satellites du programme Galil o seront lanc s par Soyouz Source Source Club des repr sent
265. e source de d bats gt La floraison d accords commerciaux r gionaux Le rapport 2011 de l Organisation mondiale du Commerce est consacr aux accords r gionaux en raison notamment du quadruplement de leur nombre depuis une vingtaine d ann es Ces accords sont pr vus par le droit de l OMC cf notamment l article XXIV du GATT qui impose leur notification Ces accords sont analys s afin de v rifier leur conformit aux textes fondateurs de l OMC Alors que moins de 70 accords avaient t sign s la fin des ann es 1980 au 15 janvier 2012 l OMC avait re u quelque 511 notifications d accords commerciaux r gionaux ACR si l on compte s par ment les marchandises les services et les accessions A la m me date 319 ACR taient en vigueur Le nombre d ACR en vigueur a augment r guli rement et cette tendance pourrait s intensifier du fait des nombreux ACR actuellement en cours de n gociation Sur ces ACR les accords de libre change ALE et les accords de port e partielle repr sentent 90 pour cent et les unions douani res 10 pour cent Parmi les plus connus figurent notamment l Union europ enne l Association europ enne de libre change l Accord de libre change nord am ricain le MERCOSUR March commun du Sud la Zone de libre change de l ANASE Association des nations de l Asie du Sud Est le COMESA March commun de l Afrique de l Est et de l Afrique australe 80 gt Des acc
266. ean Council Trade on Investment Barriers Report 2011 priorities for action e Seventh report on potentially trade restrictive measures Mais ces rapports ne r pondent pas la demande des entreprises qui souhaitent pouvoir voquer leur cas particulier Certes la Commission europ enne a mis en place de nombreux helpdesks charg s d orienter le public ou de traiter des questions particuli res La Commission europ enne pourrait donc mettre en place une structure d accueil et d orientation pour des entreprises industrielles confront es des probl mes de concurrence d loyale tant sur le march int rieur que sur des march s tiers Proposition n 7 Entreprendre un travail d influence pour convaincre la Commission europ enne de mettre en place au sein de la direction g n rale des entreprises une structure d accueil et d orientation des entreprises subissant des probl mes de concurrence d loyale et qui fonctionnerait en r seau avec les structures nationales L objectif serait de disposer ainsi d un syst me de remont e des informations sur les questions de concurrence d loyale concernant aussi bien le march int rieur que les march s tiers A partir des cas recens s la direction g n rale des entreprises pourrait laborer un rapport annuel au Conseil europ en et proposer des strat gies de r ponse 94 Le champ de comp tences pourrait bien videmment tre tendu et le positionnement d
267. ection g n rale du Commerce 2 3 2 2 De nouvelles exigences dans les derniers mandats de n gociation Depuis quelques ann es la Commission europ enne semble avoir pris conscience de l ampleur des d s quilibres commerciaux et des asym tries d acc s au march dont sont victimes les entreprises europ ennes et en particulier les industries La communication de la Commission de 2006 sur Une Europe comp titive dans une conomie mondialis e met en avant ces nouvelles ambitions europ ennes 138 L UE devra d finir des crit res conomiques pour n gocier et conclure des ALE accords de libre change et pour identifier ses partenaires savoir le potentiel des march s en termes de taille et de croissance conomique le niveau des protections l gard des exportations de PUE tarifs douaniers barri res non tarifaires etc D autres facteurs entreront en ligne de compte comme les n gociations entre les partenaires potentiels et les concurrents de PUE l impact de ces n gociations sur PUE et le risque qu elles comportent sur l acc s pr f rentiel aux march s de l Union pour les partenaires Sur cette base les partenaires privil gier sont les pays de l ANASE la Cor e du Sud et l Inde qui r pondent aux crit res nonc s ainsi que le Mercosur la Russie et le Conseil de coop ration du Golfe et la Chine Au niveau du contenu ces accords doivent tre plus complets plus ambitieux et plus larges
268. ectuelle Le 28 f vrier 2012 Robert D Atkinson pr sident du Think Tank ITIF The Information Technology amp Innovation Foundation a pr sent son dernier rapport Enough is Enough Confronting Chinese Innovation Mercantilism Ca suffit faisons face au mercantilisme chinois en mati re d innovation au S nat am ricain Ce rapport met en vidence l enjeu du respect des droits de propri t intellectuelle Aujourd hui en effet plus que les mati res utilis s pour leur fabrication c est l immat riel que repr sentent l invention l innovation l imagination l origine de la cr ation d une marchandise qui en font la valeur cf les films les enregistrements musicaux les livres les logiciels informatiques et les services en ligne des v tements de marque ou des vari t s v g tales nouvelles les m dicaments les machines outils les dessins et mod les de biens etc C est ce qui explique que lors de cette pr sentation au S nat am ricain Robert Atkinson et le S nateur Jeff Merkley le directeur ex cutif de l Association for Competitive ont soulign que le vol de propri t intellectuelle PI est le principal probl me vis vis de la Chine Robert Atkinson estime que cela repr sente 48 milliards de dollars annuellement et le second entre 5 et 12 millions d emplois am ricains Le principal vol de PI porterait sur les logiciels L autre grief tr s important des entreprises l encontre des autorit s
269. ehmen 126 E F rdermittel des Bundes 0 KfW m K W Mittel West 835 m Mittel der Bundesl nder m EU Mittel B rgschaftsbanken Ost 260 Alle Untemehmen 1117 0 20 40 60 80 100 Recours des entreprises aux diff rentes aides artisanat Handwerk jeunes entreprises junges Unternehmen entreprises en Allemagne de l ouest Wesr entreprises en Allemagne de l est Ost et vieilles entreprises alte Unternehmen En orange Etat f d ral en bleu KfW en vert L nder en violet UE en jaune banques de cautionnement Source sondage de la KfW aupr s des entreprises 2010 D fiscalisation et all gement de charges comp titivit du co t du travail Il n existe pas en Allemagne de mesures fiscales ou en mati re de charges sociales visant sp cifiquement viter des d localisations ou favoriser des relocalisations Cependant la restauration de la comp titivit allemande suite la r unification est rest e un sujet de pr occupation prioritaire pour les gouvernements successifs et la politique men e depuis la fin des ann es 90 Cette volution repose avant tout sur une longue p riode de mod ration salariale d finie par les seuls partenaires sociaux les syndicats ayant accept d importantes concessions en mati re de salaires au nom de la pr servation de l emploi L Allemagne a ind niablement restaur sa comp titivit co t au cours de la derni re d cennie gr ce une
270. ement am ricain est particuli rement attentif et a d velopp plusieurs programmes Advanced Energy Manufacturing Tax Credit cr dit d imp t de 30 pour les investissements dans des projets de production industrielle des nergies propres d un montant total de 2 3 Mds USD Afin de rem dier au tarissement des fonds disponibles le Pr sident propose dans le projet de budget pour l ann e fiscale 2012 une augmentation de 5 Mds USD du programme Battery Manufacturing Grants programme de subvention directe destination d entreprises du secteur des batteries pour les v hicules lectriques Ses fonds d un montant de 2 Mds USD ont t distribu s 30 entreprises Loan Guarantee Program programme de garantie de pr t en faveur des nergies renouvelables d un montant initial de 6 Mds USD abaiss par la suite 2 5 Mds USD en raison de la r allocation d une partie des fonds Ce montant correspond n anmoins une capacit de garantie de 15 20 Mds USD Malgr ces incitations qui peinent devenir p rennes dans le contexte politique et budg taire actuel les Etats Unis sont soumis une concurrence de plus en plus forte de la part des pays asiatiques dans le domaine des nergies propres C est particuli rement le cas du solaire o les co ts de transport sont moins importants que pour les oliennes Plusieurs entreprises au premier rang desquelles Solyndra sont mises en difficult face concurrence
271. enace Un b mol toutefois si la d localisation au sens large est tr s peu contest e en Su de la d localisation de R amp D et des centres de d cision strat giques font quant elles l objet d un d bat en Su de Il s agit en effet pour la Su de de la perte de l un de ses atouts majeurs d attraction des investisseurs trangers tandis que la fuite des emplois vers les pays d Asie est une tendance qui se confirme titre d exemple plusieurs entreprises du secteur des TIC Telelogic par exemple viennent d ouvrir des laboratoires de d veloppement de logiciels Bangalore en Inde et Ericsson vient de confirmer l installation d une unit de R amp D dans le parc des Sciences Skolkova en Russie 87 Cf question 4 pour conna tre les r f rences du rapport 275 Q2 La Chine et l Inde sont elles per ues comme un danger pour la p rennit de l industrie Les d localisations des groupes su dois vers la Chine et l Inde ont particuli rement augment ces derni res ann es De m me l investissement direct des entreprises su doises dans le domaine de la R amp D a substantiellement augment dans ces pays ainsi qu en Europe centrale et orientale et en Afrique du Sud N anmoins les d penses en R amp D des grandes entreprises su doises dans les pays faibles revenus restent faibles comparativement En 2007 ces d penses repr sentaient 1 7 des d penses totales en R amp D en Chine et 0 2 en Inde cf annexe 2
272. ence conomiques Cette question s enrichit de la Q7 ci dessous S www industrie gouv fr etats_generaux index_dp html DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Rome C est un probl me assez difficile pour la Confindustria Il n existe pas d approche syst matique et pr ventive Le ph nom ne n est per u que quand il est d j dans une phase tr s avanc e avec des produits trangers d j diffus s sur les march s de consommation Q3 Raisons voqu es par le patronat et relay es dans les m dia quand aux raisons apport es par les entreprises pour justifier les d localisations Les raisons voqu es sont celles du contexte conomique jug peu favorable des r ductions de co ts r alisables l tranger du manque d une structure industrielle nationale performante mais aussi dans une moindre mesure celles de la recherche de nouveaux march s comme d bouch s en associant donc internationalisation et d localisations strat gie qui a bien r ussi en Europe de l Est en vendant ces march s pendant que d autres ne faisaient qu y produire de nombreuses entreprises italiennes ont su profiter du boom de la consommation observ durant les ann es 2000 Hors m diatisation dans le rapport ICE 2009 2010 la principale raison voqu e par les entreprises pour la d localisation est la r duction du co t du travail voqu par 65 4
273. enne et de POMC en faveur de l aboutissement rapide des accords de libre change et du cycle de Doha Cette position est confirm e par la strat gie du gouvernement en faveur du commerce publi e dans un Livre blanc en f vrier dernier S www industrie gouv fr etats_generaux index_dp html S8 Principale association de syndicats britanniques Rapport BERR 2008 Manufacturing New Challenges New Opportunities 2 3 p 15 7 Le Livre blanc sur le commerce de f vrier 2011 tablit la strat gie du Royaume Uni en mati re de promotion du libre change Les priorit s mises en avant sont notamment la promotion des accords de libre change entre l UE et le Japon 2 25 2 31 PUE et l Inde 2 44 2 47 et l UE et le Br sil dans le cadre des accords UE MERCOSUD 2 48 2 51 DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Londres A l activisme industriel de Peter Mendelson le gouvernement de David Cameron pr f re ainsi une approche plus lib rale l action du gouvernement devant se viser cr er un cadre favorable aux entreprises fiscalit simplification administrative mais sans intervention cibl e sur des secteurs particuliers cf Q10 et Q11 risquant d introduire des distorsions Cependant l am lioration de la comp titivit du pays passe galement par un investissement accru dans l innovation Le gouvernement entend particuli rement d
274. ennie coul e en r action des d clarations de personnalit s conomiques ou lors d op rations particuli res qui ont pu d frayer la chronique un certain temps mais dont le souffle est souvent retomb assez rapidement L Allemagne ne connait pas de d sindustrialisation L activit industrielle a repr sent 23 9 de l activit totale de l Allemagne en 2008 contre 14 9 en France Cette part dans l activit totale du pays a tr s l g rement progress au cours de la d cennie 23 en 2000 A l inverse la part de l industrie fran aise est en baisse 16 en 2000 Contrairement la France l activit industrielle allemande est concentr e autour de secteurs strat giques dont les produits sont fortement demand s par les pays tiers quipements lectriques et lectroniques mat riel de transport biens d quipements source Eurostat 2010 Allemagne France 2000 2007 2008 2000 2007 2008 activit VA totale en Mds 1856 2051 2 079 1291 1465 1472 activit industrielle VA industrielle en Mds 426 494 496 207 225 219 5 www industrie gouv fr etats_generaux index_dp html 170 activit industrielle activit totale en 23 0 24 1 23 9 16 0 15 4 14 9 Les d localisations ont t et restent importantes dans le pays entre 2007 et 2009 9 des entreprises allemandes ont d localis une partie de leur production mais elles sont pr
275. ens l tranger se r partissent entre trois secteurs d activit s principaux l industrie manufacturi re a absorb 30 des investissements en 2010 et en 2008 Sa part avait baiss en 2009 22 les services repr sentent un tiers des IDE cor ens l tranger et leur part est rest e relativement constante sur les quatre derni res ann es l industrie mini re est pass e de moins de 10 en 2007 pr s de 27 en 2009 Enfin le secteur du commerce et celui de la finance assurance repr sentent chacun un dixi me des investissements l tranger Investissements cor ens l tranger ventil s par la taille des entreprises en million USD 2010 2006 2007 2008 2009 ler3e trimestre Nb de Montant P M P M P M P M DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique de S oul projet investi P M Grandes 14 15 15 318 7 308 398 379 265 245 9 144 entreprises 278 995 751 montant 23 36 42 59 37 par projet PME 1 1 1 1 952 3 422 2291 5812 5 876 3 334 2 393 859 184 020 montant ee 1 8 2 5 3 2 2 8 2 3 par projet Autres 1 1 2955 890 2995 1330 1 033 351 851 339 0 3 0 4 0 6 0 3 0 4 par projet Total 21 4 22 2 19 2 5 228 11620 5684 11 877 420 018 904 476 437 116 montan
276. eprises am ricaines dans l environnement concurrentiel mondial et la promotion de l innovation qui permet de cr er des emplois plus haute valeur ajout e Les entreprises ressentent le besoin d tre au plus pr s de leurs march s Q4 Des tudes officielles ou des rapports de recherches ind pendants ou recherches sont ils disponibles sur le ph nom ne de d localisation relocalisation dans votre pays r f rences de ces tudes e Fifth annual report on off shoring trends Duke University in collaboration with the Conference Board e Growth in Services Outsourcing to India Propellant or Drain on the U S Economy William Greene USTIC Janvier 2006 e Offshoring or Offshore Outsourcing and Job Loss Among U S Workers Linda Levine CRS 21 janvier 2011 e The burden of outsourcing R Scott EPI Briefing Papers Octobre 2008 e Outsourcing and Insourcing Jobs in the US Economy Evidence Based on Foreign Investment J Jackson 15 Avril 2010 1 Diagnostic sur le ph nom ne des d localisations En fonction des informations disponibles rapport officiel tude cit e dans la presse vous pourrez renseigner les l ments suivants Q5 Quantification des d localisations depuis 20 ans nombre d entit s industrielles touch es nombre d entit s dans le secteur des services l industrie Estimation des pertes d emplois li es aux d localisations depuis 20 ans Existe t il des estimations c
277. erait de plus l objet d une action de dumping le prix propos tant de 60 inf rieur celui valu initialement par le ma tre d ouvrage Mais les autorit s polonaises cf entretien des auteurs avec l ambassadeur de Pologne Paris r pondent qu elles ont suspect une entente entre les entreprises europ ennes sur les prix ce qui explique la diff rence avec la proposition chinoise pour un march dont elles d mentent qu il soit financ par des fonds structurels europ ens De plus selon les autorit s polonaises l entreprise chinoise vient de renoncer ce march Mais les autorit s chinoises ont d velopp une argumentation en r ponse aux inqui tudes europ ennes Le document dat du 14 janvier 2011 et intitul China s role in the crisis export of prosperity by way of trade labor par Jianjun GUO un des responsables de la mission chinoise aupr s de l Union europ enne en est probablement la meilleure synth se Les responsables chinois soulignent en premier lieu que la Chine est devenue un march d veloppement rapide pour les exportations europ ennes Entre 2005 et 2009 les exportations europ ennes vers la Chine ont augment de 60 soit un taux annuel moyen de 12 comparer une croissance totale des exportations europ ennes limit e 1 En 2009 parmi les 10 principaux march s de destination des exportations de l Union europ enne seul le march chinois a continu cro tre de
278. erche et de la technologie du conseil conomique social et environnemental au Etats g n raux de l Industrie 3 d cembre 2009 18 La Tribune du 15 octobre 2009 60 La proc dure d accession l OMC Box 2 The accession process First Steps Request for membership Communication to the Director General Establishment of a Working Party General Council decisiors Working Party Fact finding stage Submission of a Memorandum on the Foreign Trade Regime supporting documentation responses 10 questions from members Other documentation GS requested Negotiations Stage ai d Muttitateral N lt Plurik lateral discussions Sn gE Bila teral negotiation en negotiations on agricultural support X on market access for IN on rules M Sa and export subsidie S oo dd x Loods and services lt se Preparation of draft Working Party Report including draft Protocol and Decision and draft Schedules on Goods and Services Completion of the Working Partyv s Mandate Adoption by the Working Party of its Report Final steps Adoption of Working Party Report and terms of accession by General Coruncil Ministerial Conference Acceptance of Terms by the applicant by signature or otherwise Notification of acceptance by the applicant Membership thirty days after notification of ratification or AacCCcCeplance Source OMC Depuis la cr ation du GATT le nombre d Etats membres du sy
279. erdam importations de produits en transit 65 L volution du solde commercial de 10 Etats europ ens avec la Chine depuis 2001 en milliards d euros 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 RU italie Espagne Allemagne Danemark Belgique Portugal Pologne Pays Ba Source Graphique r alis par les auteurs partir des donn es d Eurostat et de la direction g n rale Commerce de la Commission europ enne 66 10 ans apr s l adh sion de la Chine l OMC les entrepreneurs europ ens font g n ralement un bilan mitig des effets conomiques de cette entr e de la Chine dans le syst me multilat ral Les exemples de d s quilibres dans les changes sont nombreux Les grandes entreprises europ ennes du b timent et des travaux publics se plaignent par exemple de la fermeture du march public chinois de la construction alors m me que gr ce au boom de la construction la Chine repr sente environ les deux tiers du march mondial Dans ce contexte l octroi de la construction d une autoroute de 28km entre Varsovie et Lodz et d un deuxi me tron on pour un total de 50km l entreprise chinoise la COVEC la suite d un appel d offres organis par les autorit s polonaises est per u comme une violation du principe de r ciprocit par les constructeurs europ ens Financ par des fonds structurels europ ens la construction de cette autoroute f
280. ersonnes et qui a pu se maintenir jusqu pr sent gr ce aux exportations hors d Europe Le groupe BIC est le seul acteur de ce march ne pas avoir d localis sa production europ enne de briquets de poche L exemple de la concurrence d loyale des briquets non conformes aux normes europ ennes et internationales 1 Les normes de s curit applicables aux briquets Les briquets sont constitu s de gaz pressuris dans un r servoir avec un syst me d allumage Un briquet mal con u ou mal produit peut pr senter un risque grave pour son utilisateur Il peut par exemple produire une flamme torche et br ler le visage les yeux ou les cheveux de son utilisateur ne pas s teindre rapidement ou m me exploser quand il tombe C est la raison pour laquelle des normes de s curit sont impos es aux briquets de poche Il s agit de la norme internationale ISO 9994 mise en place 1989 et de la norme S curit Enfants EN 13869 cr e en 2002 gt La norme internationale ISO 9994 pr voit les r gles de s curit de base des briquets de poche Exemple un briquet doit r sister 3 chutes successives de 1 5 m tre Risque couvert explosion du briquet Cette norme a t publi e aux journaux officiels europ en et fran ais gt La norme EN 13869 s ajoute la norme ISO 9994 et pr voit les exigences des syst mes de s curit enfants sur les briquets Aux USA a t mis en vidence un lien direct entre les non conformit s
281. es REACH oblige les entreprises qui fabriquent et importent des substances chimiques valuer les risques r sultant de leur utilisation et prendre les mesures n cessaires pour g rer tout risque identifi La charge de la preuve de la s curit des substances chimiques fabriqu es ou commercialis es appartient l industrie Le r glement vise assurer un niveau lev de protection de la sant humaine et de l environnement ainsi qu renforcer la comp titivit du secteur des substances chimiques et l innovation L enregistrement constitue l l ment fondamental du syst me REACH Les substances chimiques fabriqu es ou import es dans des quantit s d une tonne ou plus par an doivent tre obligatoirement enregistr es dans une base de donn es centrale g r e par l Agence europ enne des produits chimiques Faute d enregistrement la substance ne peut tre ni fabriqu es ni mise sur le march europ en L obligation d enregistrement s applique partir du 1er juin 2008 mais un r gime transitoire allant jusqu au 1er juin 2018 dans certains cas est mis en place pour certaines substances qui doivent faire l objet d un pr enregistrement L enregistrement exige de l industrie fabricants et importateurs de fournir des informations relatives aux propri t s aux utilisations et aux pr cautions d emploi des substances chimiques dossier technique Les donn es requises sont proportionn es aux volumes de production
282. es PME cor ennes l tranger ont progress de 2 3 M USD en 2005 6 M USD pour redescendre en 2008 5 8 M USD en lien avec la crise et les difficult s de financement En 2008 la part des PME dans les investissements cor ens l tranger tait de 27 Q7 Principaux pays cibles b n ficiaires des op rations de d localisation Importance de la Chine et de l Inde dans les d localisations Op rations de d localisation r alis es par sous traitance ou par filialisation Fonctions principalement d localis es ex services client production R amp D La Chine est la premi re destination des IDE cor ens avec pr s de 20 du total L UE avec 11 se positionne en seconde position galit avec les pays de l ASEAN Ils sont suivis par le Japon puis des Etats Unis avec une dizaine de pourcent chacun La Cor e a investi en Am rique du Nord 35 Mds USD cumul s en 40 ans et en Europe 13 5 Mds USD en cumul pour se rapprocher de ses march s r duire ses co ts en contournant les barri res tarifaires ou non tarifaires et b n ficier des avanc es de ces pays en mati re de R amp D Les investissements en Oc anie Moyen Orient et Afrique sont motiv s par l acc s aux mati res premi res et mini res L ASEAN est sans doute la r gion o les investissements cor ens sont davantage assimilables de la d localisation les premiers signes de cette d localisation sont identifi s la fin des ann es 1980 avec l
283. es aides r gionales au secteur sid rurgique la construction navale et pour les fibres synth tiques La longueur de cette liste d exemptions et ses cons quences sur certaines cat gories d aides pr cis es dans l encadr ci dessous illustrent la volont de la Commission europ enne et du Conseil d assouplir les contraintes du trait 116 Les aides la recherche au d veloppement et l innovation les aides l environnement et les aides au d veloppement r gional et la formation Le tableau de bord des aides d tat nationales publi par la Commission europ enne le 22 juin 2011 pr sente les aides accord es par les Etats membres pour soutenir la recherche le d veloppement et l innovation RDI prot ger l environnement et am liorer le d veloppement r gional et la formation Il montre que les aides d tat en ce domaine n ont cess de cro tre en termes tant relatifs que nominaux au cours des derni res ann es dans les Etats membres Pourtant alors que le secteur public a financ en 2009 un tiers 0 65 du PIB de l UE des d penses totales en mati re de R amp D dans l UE pr s de 236 5 milliards d euros ou 2 01 du PIB un niveau record seuls 13 10 6 milliards d euros de ces apports ont t consid r s comme des aides d Etat Par ailleurs 9 du total de ces aides n ont pas eu tre notifi es ayant t octroy es au titre de mesures relevant d une exception par cat gorie entre 2004 e
284. es ann es 2000 la diff rence de l Allemagne des Etats Unis et du Japon 39 La production industrielle des principaux pays CI Zone euro 115 Alemagne tats LU ni 110 100 Japon Royaume Uni 95 P 2 z 2 3 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Sowce OCDE hors nergie et y c IAA indices bese 100 en 1999 Observations Graphique reproduit dans le rapport d information du S nat sur la r industrialisation des territoires gt L Union europ enne a pr serv une place importante dans le commerce mondial de produits manufactur s Dans un contexte de grande redistribution des parts de march dans le monde l Union europ enne a su r sister la mont e en puissance de la Chine et conserve une part de march pr pond rante dans le monde La part de march des principaux exportateurs dans le commerce mondial de produits manufactur s en 2006 Hors changes intra UE 20 00 15 00 10 00 5 00 0 00 UE 27 USA Chine Japon Canada Source Graphique r alis par les auteurs partir de donn es OMC gt La recherche europ enne conserve une place majeure dans le monde La mesure de l effort de recherche et d veloppement d un pays n cessite le recours des indicateurs fiables reposant sur des d finitions pr cises Les comparaisons internationales sont indispensables Mais les incertitudes statistiques incitent la prudence La d finition dite du manuel de
285. es concurrents La direction g n rale de la concurrence a par exemple identifi de telles pratiques dans les secteurs de haute technologie Les ententes conduisent alors entraver le d veloppement de concurrents innovants Ainsi que le souligne la Commission europ enne une entente p nalise souvent d autres entreprises soit parce qu elles sont des concurrents du cartel soit parce qu elles sont des acheteurs des produits qui ont fait l objet de l entente Certaines entreprises n h sitent d ailleurs pas voquer leurs soup ons de constitution d une entente entre des concurrents La lutte anti cartels est d ailleurs d velopp e par tous les grands pays industriels Depuis 1999 une coop ration multilat rale informelle s est mise en place entre les autorit s de concurrence dans le cadre du Cartel Workshop Ce renforcement de cette lutte contre les ententes se traduit dans le nombre et le montant des amendes impos es par la Commission europ enne En 2008 34 entreprises ont t sanctionn es dans 7 affaires pour un montant total de 2 27 milliards d euros En 2009 la Commission europ enne a adopt 6 d cisions relatives des ententes imposant 43 entreprises des amendes pour un montant total de 1 62 milliards d euros cf par exemple r partition du march des tuyaux marins pour le transport du p trole ou partage du march des transformateurs de puissance entre producteurs europ ens et japonais ou enco
286. es d localisations Pour les autorit s la mise en uvre d une politique industrielle nationale ou europ enne consiste d finir et mettre en uvre un ensemble de mesures cadres Rahmenbedingungen assurant un environnement r glementaire stable qui donne de la pr visibilit aux op rateurs Au sens allemand du terme la politique industrielle ne privil gie pas de march s de produits ou de technologies sp cifiques Ce n est pas le gouvernement mais les acteurs du march qui sont les mieux m me de prendre les d cisions d investissement dans les domaines qu ils estiment dot s d un potentiel pour l avenir Exceptionnellement quelques immixtions de l Europe dans la conduite de politiques industrielles sectorielles sont accept es dans des domaines comme l a ronautique et l lectro mobilit L Allemagne privil gie donc avant tout une politique consistant am liorer l attractivit du Standort au moyen de toutes les politiques transversales sa disposition Il s agit notamment des politiques d infrastructures r seau de transport routiers intelligents ouverture des chemins de fer europ ens la concurrence constitution d un espace a rien europ en de protection des consommateurs de soutien la R amp D et la formation cr ation r cente de p les universitaires d excellence L environnement constitue un cas particulier Le Minist re de l environnement n h site pas parler de politique
287. es entre les Etats principalement concern s par la production d un produit et taient ensuite tendues tous les autres participants la n gociation multilat rale par application de la clause de la nation la plus favoris e clause dite NPF Mais les cycles de n gociation multilat rale sont apparus de plus en plus complexes L importance des aspects tarifaires pr dominante dans les 20 55 premi res ann es de mise en uvre des accords du GATT s est att nu e en raison du d veloppement des obstacles non tarifaires La r ciprocit tant plus difficile appr cier dans ce type de n gociation sur les aspects non tarifaires son poids dans les discussions a diminu De ce point de vue le Tokyo round est un tournant dans l histoire des cycles de n gociation commerciale multilat rale Les grands cycles de n gociation avant la cr ation de POMC 1947 1979 Nom Calendrier Contenu de l accord 1947 Les 23 Etats participants la n gociation se sont accord s sur des r ductions tarifaires portant sur la moiti du commerce mondial de Gen ve marchandises savoir 45 000 produits Annecy 1949 Les 13 signataires de l accord se sont engag s des r ductions moyennes de tarifs de 25 Torquai 1950 1951 88 Etats ont particip ces n gociations Elles se sont conclues par une r duction moyenne des tarifs de 25 sur 55 000 produits Gen ve 1956 Cette n gociation entre 26 Etats s est tra
288. es pour les entreprises et vise rendre plus accessible ce march aux nouveaux entrants Une s rie de mesures destin es l industrie manufacturi re a galement t annonc e par le gouvernement dans son Plan pour la croissance Plan for growth Parmi celles ci des changements dans la taxation des plus values sur les reventes d entreprises vont tre mis en place afin de stimuler l investissement dans le secteur En mati re d innovation il est assez r v lateur que le premier Centre technologique d innovation TIC cr ait t d di l industrie manufacturi re forte valeur ajout e La volont du gouvernement d intervenir pour pr server les activit s de recherche et d veloppement et de haute technologie sur son sol est par ailleurs appuy e par la cr ation de neuf nouveaux conseils de recherche dans le secteur manufacturier Engineering and Physical Sciences Research Council DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Londres EPSRC b n ficiant d un financement public de 51 M et priv de 20 M notamment de la part de GSK Rolls Royce et IBM Enfin la promotion de l apprentissage vise galement redynamiser l emploi dans ce secteur Le secteur de la construction devrait tre favoris par les changements dans le syst me de demandes de permis de construire par les r formes sur les march s publics en mati re de construc
289. es r gions en change de l octroi d une aide l investissement Type d entreprises pouvant pr tendre une aide taille secteur d activit lieu d implantation Combien d entreprises ont elles t aid es pour r aliser leur programme d investissement Montants financiers en jeu A d faut de politique industrielle active le gouvernement souhaite mettre en place un cadre l gislatif et fiscal favorable au d veloppement des entreprises Il s inscrit dans la tradition britannique de confiance dans le fonctionnement du march Cependant le gouvernement a donn une nouvelle impulsion sa politique conomique en annon ant sa volont de faire du Royaume Uni le pays le plus attractif du G20 pour les affaires En outre les initiatives sectorielles notamment en faveur des technologies vertes et des industries forte valeur ajout e consistent essentiellement en une s rie d incitations fiscales et en un recentrage des ressources de recherche et d veloppement sur ces secteurs Politiques structurelles Afin de garantir un environnement fiscal comp titif pour les entreprises le taux de l imp t sur les soci t s baiss 26 d s cette ann e sera ramen en 2014 15 23 le plus bas du G7 contre 24 initialement pr vu gr ce une baisse de deux points et non un point en 2011 12 puis de 1 point par an co t de 1 Md d ici 2014 15 Par ailleurs gr ce l extension de l exemption de taxe professionnel
290. es soci t s pensent investir en Scandinavie 40 dans les autres pays de l UE 17 en Europe de l Est 7 en Chine et 7 galement en Inde Prospectivement l Europe de l Est et l Asie s affirment donc bien comme des zones attirantes pour les investisseurs su dois notamment depuis 2005 289 Les investissements su dois l tranger dans les 7 pays les plus importants en Mds de couronnes su doises 22009 52008 2007 Source SCB 2009 La Chine et l Inde L Asie du Sud et du Sud Est ainsi que l Europe de l Est s affirment de plus en plus comme des zones attractives pour les investisseurs su dois notamment depuis 2005 Ce ph nom ne s est acc l r depuis que la Chine et l Inde poss dent d sormais des ing nieurs de haut niveau ainsi qu un personnel technique qualifi Or les co ts tant moindres ces pays sont devenus attractifs pour la R amp D alors qu auparavant les services de R amp D taient g n ralement install s en Su de et employaient du personnel tr s qualifi en impliquant troitement les universit s su doises dans le processus rendant les d localisations d licates Par ailleurs afin de positionner leurs produits sur ces march s en d veloppement la proximit g ographique peut parfois constituer un atout pour les grands groupes su dois Entre 1998 et 2006 les exportations su doises vers la Chine sont pass es d un montant de 10 milliards SEK 21 milliards SEK Au
291. es subventions industrielles l exportation seront limin es de m me que les obligations de compensation pour les a ronefs civils Le principe du traitement national clef de vo te avec la clause de la nation la plus favoris e du commerce international sera appliqu plus largement Les entreprises chinoises ne b n ficieront plus d avantages particuliers pour la fixation du prix des produits pharmaceutiques le service apr s vente des biens import s les exigences en d enregistrements pour l importation de produits chimiques le contr le des chaudi res import es et la vente au d tail de cigarettes et d alcools Ces mesures seront en vigueur au plus tard deux ans apr s l entr e de la Chine l OMC Source OMC 1 2 2 4 L exemple de la Chine souligne l ampleur des effets favorables d une adh sion L adh sion de la Chine l OMC a facilit la r alisation de nombreuses r formes structurelles dans ce pays Cette entr e effective dans l conomie mondiale est l origine de la modernisation de nombreux secteurs conomiques Sous l gide de l Etat une politique de concentration destin e faire merger des champions nationaux et internationaux s est mise en place et contribue expliquer les succ s des entreprises chinoises sur le march int rieur et sur le march mondial Ainsi alors que la Chine disposait d environ 120 constructeurs automobiles la fin des ann es 1990 le mouvement de concentration a c
292. eur si ge social en Su de La majorit des si ges sociaux d localis s sont ceux des distributeurs su dois vers l international Les entreprises du secteur informatique sont plus jeunes et dans certains cas leurs si ges sociaux se trouvent d j l tranger lors de la fondation de l entreprise Q7 Principaux pays cibles b n ficiaires des op rations de d localisation Alors que dans les ann es 1980 10 des emplois des multinationales su doises se trouvaient dans les pays faible co t de main d uvre la proportion de ces emplois a doubl de 1995 2005 en particulier en direction de l Europe centrale et orientale Depuis les d localisations en direction de la 9 Magnus Henrekson och Nina hrn Forts tter huvudkontoren att flytta ut Institutet f r N ringslivforskning 2001 287 Chine et de l Inde s acc l rent mais leur poids reste faible comparativement aux d localisations dans les autres pays d Europe qui restent les principales cibles des entreprises su doises Nombre d employ s des grands groupes su dois dans les pays mergents 100 000 20 000 80 000 70 000 60 000 40 000 m 30 000 20 RSS mm 10 000 0 1906 1997 1908 1909 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Source ITPS International Enterprises Les principales destinations des d localisations Les grands groupes su dois cherchent g n ralement combiner la consolidation de leurs positi
293. eurs filiales trang res a t multipli par pr s de 30 au cours de la m me p riode 27 000 en 1967 790 000 en 2009 30 Ces entreprises ont connu une croissance exceptionnelle au cours des 30 derni res ann es Leurs chiffres d affaires r alis s l tranger ont t multipli par 10 leurs investissements par 82 et le nombre de leurs agents est pass de 17 millions 82 millions Ces chiffres concernent l ensemble de l conomie Mais l industrie est un secteur d activit privil gi de ces entreprises Certaines de ces entreprises transnationales sont qualifi es de firmes nationales par la CNUCED Depuis 1995 cette derni re calcule un indice de transnationalit qui permet d valuer le degr de mondialisation des grands groupes Une entreprise est consid r e comme mondiale si au moins deux des trois indicateurs suivants d passent les 50 e Part des actifs situ e l tranger e Part des emplois implant s l tranger e Part du chiffre d affaires r alis l tranger En 1997 la CNUCED a ajout un quatri me crit re le nombre de pays dans lequel le groupe est pr sent Selon cette d finition la moiti seulement des 100 premi res entreprises transnationales sont des firmes multinationales Au sein de ce groupe seule 38 des 28 premi res entreprises am ricaines sont multinationales la diff rence des entreprises europ ennes L ancrage national des grandes en
294. eux adapt s car si on laisse librement jouer les forces conomiques on arrive fatalement une aggravation des distorsions existantes Selon ses analyses le pays dont le secteur industriel est au d part le plus fort le plus comp titif va largir sa part de march communautaire au d triment de ses partenaires incapables de soutenir la concurrence Progressivement les partenaires d sarm s par la lib ralisation des changes se d sindustrialiseront Ainsi selon ces analyses d faut de m canisme compensatoire efficace le pays dominant va accaparer une part croissante des avantages li s au processus d int gration et tablir progressivement son h g monie r gionale 60 ans apr s ces pr visions semblent s tre r alis es L Allemagne a accru sa part de march en Europe au d triment des autres membres de l UE Entre 1995 et 2009 la part de march de l Allemagne l int rieur de la zone euro est pass e de 25 27 En m me temps celle de la France s est r duite de 18 5 12 9 et celle de l Italie de 17 10 L 44 Parts de march au sein de l UE 27 Les plus grandes variations enregistr es de 2000 2009 en pourcentage D Allemagne Variation totale points de Pays Bas Bss ogne 5 France P Smagne i R publique tch que Italie Pays Bas Royaume Uni x Slovaquie Hongrie Irlande Italie France Royaume Uni Pologne
295. exportations cor ennes en 2010 Les localisations industrielles r alis es au cours des derni res ann es en Inde et en Chine notamment dans l automobile et l lectronique ne sont pas encore per ues comme des menaces pour l emploi industriel en Cor e mais plut t comme des l ments qui renforcent la capacit exportatrice de l industrie cor enne et son internationalisation Q3 Raisons voqu es par le patronat et relay es dans les m dia quand aux raisons apport es par les entreprises pour justifier les d localisations Quel est le discours du gouvernement ou des politiques face cette re pr sentation I n y a pas de d bat relay dans les m dia portant sur les d localisations Q4 Des tudes officielles ou des rapports de recherches ind pendants ou recherches sont ils disponibles sur le ph nom ne de d localisation relocalisation dans votre pays r f rences de ces tudes Press release MKE d cembre 2003 Rapport MKE octobre 2006 VIP Report Deindustrialization Employment cause amp solution avril 2010 FKI Monthly f vrier 2011 Hyundai Research Institute rapport interne de 2010 En 2003 un colloque international sur la d sindustrialisation a t organis par le Minist re de l Industrie MKE en partenariat avec des experts chercheurs trangers Aucune suite n a t donn e ce colloque En octobre 2006 le MKE a publi une courte analyse sur l actualit de la d sin
296. f encadr ci dessous Mais elles sont insuffisamment utilis es soit pour des raisons techniques difficult d terminer l origine d un produit ou la nationalit d une entreprise ou financi res int r t pour un co t r duit Il s agit par exemple des dispositions de l article 58 de la directive 2004 17 CE du Parlement et du Conseil du 31 mars 2004 portant coordination des proc dures de march s dans les secteurs de l eau de l nergie des transports et des services postaux offrent des possibilit s de r torsion Cet article pr voit sous certaines conditions la possibilit pour les Etats membres de rejeter des offres contenant des produits de pays tiers qui n ont pas conclu un accord international assurant un acc s comparable et effectif des entreprises de l Union europ enne aux march s de ces pays tiers ou qui ne sont pas couverts par un accord international avec l Union europ enne En outre et dans le respect des conditions mentionn es l article 58 paragraphe 3 de la directive 2004 17 CE une pr f rence pourra m me tre accord e une offre dite communautaire au sens de l article pr cit En l absence d ouverture r elle et r ciproque de certains pays tiers les textes susmentionn s permettent donc de restreindre l acc s aux march s publics de fournitures de l Union europ enne dans les secteurs de l nergie des transports ou de l eau Les dispositions de l article 59 de la direc
297. ficient du dumping et ne souhaitent pas d intervention de l Etat soulignant m me parfois que cela pourrait avoir des cons quences n gatives sur l emploi en Europe Les mesures antisubventions prennent la m me forme que les proc dures antidumping c est dire un accroissement de droits de douanes Mais l origine des distorsions de concurrence est diff rente Elles r pondent subventions l exportation qui permettent des produits d tre mis en vente sur le march europ en un prix anormalement bas Ces mesures antisubventions sont pr vues par les r gles de l OMC mais dans des cas trop limit s qui se sont pas adapt es aux nouvelles formes de concurrence d loyale par l utilisation de divers types de financements publics Les mesures de sauvegarde l exportation permettent de mettre en place des restrictions quantitatives l importation titre provisoire lorsque l accroissement des importations d un produit est d une ampleur et d une rapidit telles qu il menace un secteur europ en Ces trois mesures ob issent au m me type de proc dures Les plaintes initiales sont pr sent es par les entreprises ou les Etats La Commission proc de aux enqu tes et l instruction avant de faire des propositions de r action au Conseil qui prend la d cision finale 2 3 2 3 Une utilisation tr s mod r e de ces instruments par l Union europ enne Chacun des instruments de d fense commerciale n a pas la m me imp
298. formation entre les autorit s nationales prendrait en charge les tests de pr sence de produits non conformes sur le march ou les organiserait en liaison avec le r seau des administrations nationales gt Am liorer certains aspects de la politique de la Concurrence Proposition n 11 Entreprendre une action d influence pour convaincre la Commission europ enne de mieux prendre en compte la situation concurrentielle des 17 march s et en particulier la situation des entreprises concurrentes des pays tiers dans l analyse des aides d Etat Cela pourrait se faire en g n ralisant et en rendant plus op rationnelle la clause d alignement pr vue par l encadrement des aides la recherche au d veloppement et l innovation RDI qui n a jamais t utilis e et de pr voir des clauses similaires dans les autres encadrements ou lignes directrices Proposition n 12 Dans l hypoth se o les actions entreprises par l Union europ ennes POMC pour obtenir la condamnation des subventions chinoises n aboutiraient pas dans un d lai raisonnable entreprendre une action d influence pour convaincre la Commission europ enne de rendre plus flexible le droit des aides d Etats par des mesures concr tes Proposition n 13 Entreprendre une action d influence pour convaincre la Commission europ enne Direction g n rale de la Concurrence d organiser des dialogues annuels de la concurrence sur 1 2 jours permettant de con
299. fronter les analyses entre la Commission europ enne les Etats les f d rations professionnelles et les entreprises sur la politique de la concurrence gt Imposer la r ciprocit pour les march s publics et investissements directs Proposition n 14 Entreprendre une action d influence pour convaincre la Commission europ enne de g n raliser l ensemble des march s publics les dispositions de certains textes permettant de rejeter une offre anormalement basse Proposition n 15 Adoption d un instrument juridique de r ciprocit efficace cf fermeture des march s publics europ ens en cas de non r ciprocit afin d int grer dans le droit de l Union les facult s offertes par les notes g n rales annex es l accord sur les march s publics sous r serve que la proc dure de d cision permette une mobilisation facile de cet outil Proposition n 16 R alisation d un travail d influence aupr s des Etats membres de la Commission europ enne et du Parlement europ en destin les convaincre de la n cessit de la mise en place de structures nationales et d une structure europ enne de coordination d di es la surveillance des intentions d investissements directs d Etats tiers dans les secteurs strat giques et de r agir au cas par cas gt R former la politique commerciale europ enne Proposition n 17 Entreprendre une action d influence aupr s de la Commission europ enne et de nos partenaires pou
300. g est particuli rement int ressante car elle cumule les caract ristiques d une r gion et d une ville Selon le rapport d activit la ville Etat d tient des participations dans 242 entreprises soit directement 70 soci t s soit par le biais de son fonds de gestion des participations la Hamburg Gessellschaft f r Verm gens und Beteiligungsverwaltung HGV au capital de 215 M pr sent au capital de 172 entreprises La ville est ainsi pr sente dans de nombreux secteurs d activit et d tiendrait directement et indirectement des participations d une valeur de 2 1 Mds la HGV g re directement plus de 5 2 Mds d actifs La ville de Hambourg en tant que Land d tient classiquement des participations dans le secteur de la finance d tention de 35 de la banque HSH Nordbank pour 251 M des transports la HGV d tient par exemple 100 de la soci t du m tro a rien d Hambourg et ses filiales pour une valeur de participations estim es 88 M des infrastructures participation majoritaire dans le capital de l a roport 56 M du port et de ses filiales de transport de container et de manutention 28 M La ville poss de des soci t s v nementielles 35 M des cliniques et des universit s 104 M La ville 198 et la HVG sont aussi pr sentes dans le capital de soci t s industrielles la soci t de participation d tient 6 de la division DaimlerChrysler Luft und Raumfahrt pour une valeur de 6
301. ge jun 147 1 428 1 229 1579 579 272 722 EC 1 USA Canada et Mexique 2 Le Danemark et la Finlande se trouvent la fois dans la cat gorie Pays Nordiques et dans la cat gorie Europe des 15 3 Pologne R publique Tch que Slovaquie Hongrie Russie Roumanie 4 Le reste du monde comprend le Japon la Suisse l Afrique du Sud l Australie la Nouvelle Z lande Singapour la Cor e le Sri Lanka Taiwan la Tha lande Hongkong Isra l la Turquie et les Philippines 302 Annexe 3 De plus en plus de Su dois veulent travailler l tranger Selon une tude r alis e par l agence de recrutement su doise Xtra personal et parue le 26 avril 2011 dans le quotidien financier su dois Dagens Industri 44 3 des Su dois interrog s songent chercher un emploi en dehors des fronti res su doises Si les jeunes constituent g n ralement la part la plus importante de ceux qui souhaitent trouver un emploi l tranger avant de fonder une famille les personnes dont les enfants ont quitt le nid familial sont galement int ress es Les principaux secteurs d activit d int r t pour s installer l tranger Le secteur IT au del des fronti res des pays voisins Si l on regarde maintenant par branche d activit c est au sein du secteur IT que l int r t est le plus prononc pour s installer l tranger et l inverse de la tendance g n rale qui consiste s ins
302. gions en DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique de S oul change de l octroi d une aide l investissement Type d entreprises pouvant pr tendre une aide taille secteur d activit lieu d implantation Combien d entreprises ont elles t aid es pour r aliser leur programme d investissement Montants financiers en jeu Attractivit du territoire L ouverture de sites industriels est soumise approbation pr alable le gouvernement essayant de d courager les implantations dans la p riph rie de S oul dans une logique d am nagement du territoire et de maintien de l emploi en r gion Depuis janvier 2009 le gouvernement a cependant assoupli les modalit s de contr le Seoul Metropolitan Area Readjustment Planning Act Industrial Cluster Development amp Factory Establishment Act mais il existe encore beaucoup de contraintes Les projets d investissement de 12 entreprises cor ennes 11 6 Mds USD sont suspendus ce jour Le gouvernement m ne une politique assez offensive depuis le d but des ann es 2000 pour attirer les IDE en Cor e avec une strat gie d ouverture de complexes industriels et de zones franches destin s attirer les investisseurs locaux et trangers selon une sp cialisation par secteur autour des grands centres industriels du pays Quatre types de zones sp ciales ont t cr es les zones d investissement tra
303. hine est devenue partie l accord sur les textiles et les v tements d s son accession Comme pour tous les autres membres les contingents impos s sur les importations de produits textiles ont pris fin le 31 d cembre 2004 Un m canisme de sauvegarde a t conserv jusqu la fin de 2008 pour permettre aux Etats membres de l OMC de prendre des mesures destin es freiner les importations en cas de d sorganisation du march caus e par des exportations chinoises de produits textiles Les concessions non tarifaires sont galement importantes La Chine s est engag e liminer progressivement les syst mes de licences d importations de quotas d appels d offres et les autres barri res techniques non conformes aux r gles du commerce international Le plafonnement des subventions au secteur agricole 8 5 du total de la valeur ajout e de la production primaire a probablement t l une des concessions les plus difficiles accepter pour cette conomie encore tr s agricole En revanche la Chine n a pas adh r l accord sur les march s publics m me si elle en semblait en avoir la perspective 10 ans apr s la situation est inchang e en d pit des discours rassurants du Premier ministre chinois pour l avenir Le tableau ci dessous pr sente quelques exemples de concessions chinoises dont les entreprises europ ennes b n ficient 62 Exemples de concessions consenties par la Chine dans le cadre de ses n
304. i 2008 d entreprises J du total en millions en milliers brute 2008 2007 Industries extractives 1 0 4 0 8 21 Fabrication 16 8 16 8 37 0 2 323 Production et distribution 2 3 0 8 1 7 36 d lectricit de gaz et d eau Construction 6 4 8 4 17 0 3 090 TOTAL 26 5 26 4 56 5 5 470 SOURCE EUROSTAT L industrie europ enne a galement multipli les succ s sectoriels En 2009 l Union europ enne demeurait l un des deux principaux producteurs mondiaux d avions civils gr ce EADS et ses filiales Airbus et Eurocopter confront es la concurrence de Boeing Elle occupe la seconde place en ce qui concerne l aviation militaire europ enne face la concurrence am ricaine L Europe est galement le deuxi me producteur mondial d automobiles avec pr s de 17 millions de v hicules en 2010 selon l organisation internationale des constructeurs d automobiles L Allemagne produit 5 9 millions de v hicules la France 2 2 millions et l Espagne 2 4 millions La France et l Espagne ont produit le m me nombre de voitures particuli res mais la production espagnole de v hicules utilitaires est sup rieure Plusieurs des principaux groupes mondiaux d automobiles classement selon le CA Fortune Global 500 sont europ ens Volkswagen 2 Daimler 5 Renault Nissan 6 Avec la soci t fran aise Areva l Europe dispose du leader mondial du nucl aire civil gr ce la ma trise int grale du cycle nucl aire instal
305. i t intellectuelle 79 est apparue comme un moyen de renforcer l ordre et la pr visibilit et de r gler les diff rends de mani re plus syst matique Le Cycle d Uruguay a permis d obtenir ce r sultat L Accord de l OMC sur les ADPIC vise att nuer les diff rences dans la mani re dont ces droits sont prot g s de par le monde et les soumettre des r gles internationales communes Il fixe des niveaux minimums de protection de la propri t intellectuelle que chaque gouvernement doit assurer aux autres membres de l OMC Ce faisant il tablit un quilibre entre les avantages long terme et les co ts ventuels court terme pour la soci t Comme la protection de la propri t intellectuelle encourage la cr ation et l invention la soci t en retire des avantages long terme en particulier lorsque la p riode de protection arrive expiration et que les cr ations et inventions tombent dans le domaine public Les gouvernements sont autoris s r duire les co ts court terme par le biais de diverses exceptions par exemple pour s attaquer des probl mes de sant publique De plus le syst me de r glement des diff rends de l OMC permet d sormais de r gler les diff rends commerciaux relatifs aux droits de propri t intellectuelle 1 3 2 Les accords r gionaux pr vus par l OMC se multiplient 1 3 2 1 L articulation entre le syst me multilat ral et les accords r gionaux est un
306. i une personne se qualifiera pour ce r gime fiscal avantageux au titre d expert tranger d s lors qu elle b n ficiera d un salaire mensuel brut de plus de 85 600 SEK 9 500 mois Parall lement l abattement fiscal pour les experts trangers la politique d immigration s lective de ce pays repose depuis d cembre 2008 sur un assouplissement de la r glementation relative l attribution de permis de travail et de s jour pour une main d uvre ne venant pas de l Union europ enne de la Suisse ou d un autre pays de l Espace conomique europ en Ainsi ce sont d sormais le jugement et le besoin sp cifique de l employeur qui constituent les fondements de l attribution d un permis de travail et non plus l Agence de l emploi Ce nouveau r gime est ax sur la demande car contrairement beaucoup d autres pays la Su de ne croit pas un syst me de points ou de quotas Les employeurs sont ainsi libres d embaucher tout candidat qu ils jugent convenir au poste concern Ce r gime a permis de recruter environ 21 500 personnes dont 4 500 pour des emplois saisonniers en 2009 comme en 2010 essentiellement en provenance de la Tha lande de l Inde et de la Chine
307. iales Plus que toute autre r gion du monde l Europe a ouvert son march int rieur ses concurrents des pays tiers En charge des n gociations la Commission europ enne a convaincu les Etats membres d anticiper les concessions pour faciliter les grands cycles de n gociation Soucieuse de l avenir des pays en d veloppement l Union a multipli les initiatives de d sarmement tarifaire en les privil giant Avec l initiative tout sauf les armes elle a montr la voie d une ouverture totale aux produits des pays les moins avanc s Ayant construit sans l avoir achev le premier march int rieur du monde en terme de pouvoir d achat les responsables europ ens ont d velopp une politique exemplaire de normalisation destin e favoriser le consommateur avec l espoir de montrer la voie au reste du monde Cette volont d exemplarit normative s est appliqu e autant des normes de production notamment caract re environnemental qu la politique de la concurrence et d autres actions d encadrement de l activit conomique Pour les dirigeants europ ens le libre change et la concurrence ont toujours t consid r s comme les moteurs de la croissance internationale Pendant quarante ans l Union europ enne a b n fici des fruits attendus Mais depuis une dizaine d ann es une forme de mondialisation la mondialisation d loyale a r v l quelques vices cach s de la construction europ enne Faute
308. iat d Etat charg du Commerce ext rieur d un s minaire europ en consacr la lutte contre la concurrence d loyale et destin pour l essentiel au monde industriel tr s en retard dans la prise en compte de ce type d enjeux La Commission europ enne le Parlement europ en les Etats membres et leurs patronats industriels devraient notamment y tre associ s Ce s minaire devrait avoir lieu avant la fin de l ann e 2012 L ordre du jour de ce s minaire pourrait tre aliment par les th mes voqu s 91 dans le pr sent rapport et par les textes en cours de pr paration ou de n gociation au sein de l Union europ enne L un des objectifs de ce s minaire serait d obtenir en conclusion la cr ation en Europe d un groupe des Etats amis de l industrie compos des repr sentants des Etats membres volontaires cf proposition n 3 dans l encadr ci dessous et dont certaines r unions seraient ouvertes aux repr sentants du monde industriel Proposition n 3 Ce s minaire devrait tre l occasion de cr er l initiative du ministre fran ais un groupe des Etats amis de l industrie sur le mod le des nombreux groupes de ce type cr e entre des Etats membres contributeurs nets amis de la p che amis de la coh sion amis de la banane Ce groupe se r unirait au moins une fois par semestre Le lieu de r union pourrait changer au gr des invitations de membres dans leur capita
309. identified the importance of the Government providing expert advice and guidance on matters that the private sector alone will not or cannot provide CBI 2010 Manufacturing in the UK http www cbi org uk pdf cbi manufacturing in the uk oct2010 pdf Minist re de l conomie Department for Business Innovation and Skills BIS Manufacturing in the UK an economic analysis of the sector D cembre 2010 2 Diagnostic sur le ph nom ne des d localisations En fonction des informations disponibles rapport officiel tude cit e dans la presse vous pourrez renseigner les l ments suivants Par souci de clart les r ponses aux questions 5 6 et 7 ont t regroup es Q5 Quantification des d localisations depuis 20 ans nombre d entit s industrielles touch es nombre d entit s dans le secteur des services l industrie Estimation des pertes d emplois li es aux d localisations depuis 20 ans Existe t il des estimations concernant l impact des d localisations dans la destruction d emplois De mani re plus g n rale quelle est l volution de l emploi dans le secteur industriel et des services l industrie depuis 20 ans Q6 Typologie des entreprises qui d localisent taille secteur d activit entreprise multinationale non locale v s entreprise multinationale du pays Part de PME et d ETI entreprise de faille interm diaire parmi les entreprises qui d localisent Q7 Principaux
310. ie de toute possibilit de d fense commerciale L impact de l octroi ventuel du statut d conomie de march Nombreux sont les secteurs et entreprises qui b n ficient de la protection de droits antidumping appliqu s des importations chinoises A titre d exemple peuvent tre cit s e Le secteur des fixations repr sentant 50 entreprises et 8000 emplois droit antidumping de 85 impos s en 2009 e L industrie de la fonderie 460 entreprises et 42 000 salari s qui b n ficie d un droit antidumping de 48 sur les pi ces en fonte impos en 2005 Saint Gobain Pont Mousson et Norfond France sont deux des entreprises fran aises particuli rement concern es e Les producteurs de fibre de verre filament continu groupe Owens Corning employant 631 personnes sur trois sites en France e Le producteur de scanners pour le fret Smiths d tection qui repr sente plus de 80 de la production europ enne et est install en France et en Allemagne e Les producteur de silicium Ferropem et Ferro Atlantica Pr s de 900 emplois en France b n ficie d un droit antidumping de 49 sur les importations chinoises impos en 1990 et renouvel 70 depuis e Les PME familiales de production de contreplaqu en bois d Okoum environ 2 000 salari s sont prot g es par des droits antidumping de 67 e Les producteurs de papier couch environ 720 emplois ou de gluconate sont galement concern s par les protections
311. ie une Commission Europe qui pourra auditionner les administrations concern s sur les sujets europ ens ayant des incidences sur le secteur industriel Cette commission devrait tre compos e d un nombre restreint de repr sentants des secteurs industriels une quinzaine de membres maximum afin d tre efficace Les avis de cette Commission seraient notamment diffus s au Secr tariat g n ral des affaires europ ennes 2 1 2 Les entreprises ont besoin de correspondants sp cifiques 2 1 2 1 La mise en place de correspondants concurrence d loyale en France Lorsqu elles sont confront es un probl me de concurrence d loyale soit sur le march europ en soit sur des march s tiers de nombreuses entreprises industrielles se plaignent juste titre de ne pas savoir quel interlocuteur administratif s adresser De nombreuses administrations peuvent tre comp tentes DGCIS Douanes Tr sor DGFIP administrations sectorielles etc La mise en place d une structure d orientation pourrait permettre de r pondre ces probl mes cf proposition n 6 dans l encadr ci dessous Proposition n 6 Mise en place d une mission concurrence d loyale au sein de la DGCIS ou avec un autre positionnement Elle serait charg e de recevoir les t moignages des entreprises industrielles et de les orienter vers la structure fran aise ou europ enne comp tente pour les traiter Compos e de quelques foncti
312. ient du fait qu il n existe pas de consensus sur la question les R publicains sont en majorit favorables ce processus synonyme selon eux d efficacit du march Il est vrai toutefois que les programmes de soutien l investissement et l emploi industriels ne sont pas sans cons quences sur la vitesse des d localisations les soci t s dans un environnement fiscal moins contraignant ou b n ficiant de subventions sont moins incit es d placer une partie de leurs activit s l tranger DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Washington Ces grands programmes de soutien l conomie ont t d finis par le Pr sident Barack Obama Pour lui qui parle de moment Spoutnik de notre g n ration les Etats Unis doivent miser sur l ducation notamment en science le renouvellement des infrastructures routes grande vitesse ferroviaire acc s internet haut d bit sans fil et le soutien l innovation via l investissement public recherche et l am lioration du cadre institutionnel r forme des brevets syst me fiscal solide et comp titif Trois secteurs sont favoris s les nergies propres un million de voitures lectriques cr es d ici 2020 85 de la consommation d nergie en 2020 la recherche biom dicale et les technologies de l information On peut prendre l exemple du secteur des nergies non polluantes auquel le gouvern
313. ier 1972 le niveau moyen des droits de douane a t r duit 8 environ Certes cette moyenne masque des situations tr s diff rentes Les concessions ont port sur les produits industriels afin de maintenir des protections pour les produits agricoles Des pics tarifaires tr s lev s subsistent en effet en faveur des principales productions tarifaires europ ennes Mais les Communaut s europ ennes ont accept tr s t t un diff rentiel de protection avec leurs principaux concurrents Au d but des ann es 1970 le tarif ext rieur commun des Etats Unis se situait en effet 11 1 celui du Royaume Uni 11 6 et celui du Japon 10 1 Le tarif europ en a continu ensuite baisser 6 en 1979 5 au d but des ann es 1990 Ce d sarmement issu des n gociations multilat rales s est accompagn de mesures unilat rales en faveur des pays en d veloppement La politique commerciale de l Union europ enne a t mise au service de sa politique d aide au d veloppement 131 D s 1971 l Union europ enne a mis en place un syst me de pr f rence g n ralis e accord e aux exportations de produits sp cifiques en provenance de pays en d veloppement B n ficiant 176 Etats et territoires il est aujourd hui le plus tendu de l OCDE R form en 2005 le nouveau SPG 2006 2015 entr en vigueur le 1 janvier 2006 comporte trois r gimes Le r gime du SPG de base s applique 7 200 produits qui b n ficient d
314. ieux garantir aux entreprises europ ennes un acc s plus large au march et renforcer la coordination avec nos principaux partenaires commerciaux en mati re r glementaire L esprit de r ciprocit a ensuite t rappel dans plusieurs autres textes europ ens adopt s la fin de l ann e 2010 Cette r affirmation de l un des principes fondateurs du syst me multilat ral de r gulation du commerce international apporte une premi re r ponse au d veloppement de la concurrence d loyale dans le monde Le rappel de ce principe tait donc une n cessit Mais il n est pas suffisant pour liminer les principaux probl mes de concurrence d loyale que subissent les entreprises europ ennes Ce principe est fond sur une approche tarifaire des relations commerciales aujourd hui partiellement d pass e La lutte contre la concurrence d loyale impose une ambition compl mentaire Un plan d action construit autour de trois axes pourrait tre adopt 1 L am lioration de la mobilisation des acteurs nationaux et europ ens publics et priv s pourrait en constituer le premier axe Il implique galement une r flexion sur la mise en place d un syst me de remont e des informations relatives aux difficult s auxquelles peuvent tre confront es les entreprises en mati re de concurrence 2 L limination progressive des handicaps dont souffrent les entreprises europ ennes et qui r sultent dun mauvais fonctionnement du m
315. ilialisation Fonctions principalement d localis es ex services client production R amp D A Le ph nom ne de d localisation peut tre appr hend partir des investissements des entreprises allemandes l tranger mais ces chiffres int grent les IDE qui rel ve d une strat gie de conqu te de march et n int gre pas les op rations de sous traitance Celles ci peuvent tre appr hend es pour partie travers une analyse de l volution des importations de l Allemagne voir point B M me si en termes de flux d investissement le poids des pays de l Europe de l Est et des pays mergents a consid rablement augment ces derni res ann es la grande majorit des stocks d IDE allemands 87 reste localis e dans les zones industrialis es dont la zone euro 35 7 le Royaume Uni 10 3 les Etats Unis 30 La Chine la Russie et le Br sil repr sentent 4 9 des stocks d IDE allemands l tranger les 4 nouveaux Etats membres Hongrie Tch quie Slovaquie et Pologne 7 1 Un focus sur la pr sence allemande en Chine montre qu elle y est en tr s nette expansion le stock d IDE y a presque tripl entre 2002 et 2007 15 2 Md L Allemagne y est ainsi le 1 investisseur europ en 4500 entreprises allemandes y sont recens es principalement les grandes entreprises dans le secteur de la chimie Bayer et BASF ont d velopp d importants sites de production la construction automobile VW BMW Daimle
316. ind pendamment de leur taille peuvent b n ficier des programmes d aides Combien d entreprises ont elles t aid es pour r aliser leur programme d investissement Montants financiers en jeu Pas d informations pour cette question DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Rome Q12 Conformit des aides mises en uvre avec les engagements internationaux des tats et les r gles de POMC Par exemple des programmes militaires vous paraissent ils b n ficier des soci t s cheval entre le domaine civil et le domaine militaire ex industrie a ronautique informatique Pas d informations pour cette question Commentaires compl mentaires ventuels Les commentaires devront traiter en particulier de l existence ventuelle et succ s politique du th me de la r ciprocit en mati re d acc s au march d aides financi res Comment ce th me s articule t il le cas ch ant avec la probl matique de la d sindustrialisation D autres th mes li s votre pays de r sidence pourront tre trait s Pas de commentaires autres que celui fait en introduction DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Londres Royaume Uni 1 l ments de contexte g n ral Dans quels termes le d bat sur la d localisation se pr sente i1 Q1 La d localisation un
317. ins fabricants ne sont plus que des concepteurs des assembleurs et des distributeurs Les composants d une automobile sont produits par des sous traitants qui sont l origine d une part essentielle de la valeur ajout e d un v hicule Cela conduit des statisticiens s interroger sur la pertinence de leur classification Certaines entreprises automobiles pourraient ainsi tre consid r es comme des commerces et non des industries 10 Cf Cours complet d conomie politique de Jean Baptiste SAY 33 L volution des proc d s de vente modifie galement l approche des produits industriels L association de la vente de produits des services a boulevers la valorisation des biens C est le cas par exemple des t l phones portables La valeur marchande de ces produits diff re selon les conditions de sa vente association ou non un abonnement t l phonique et de la nature du service qui lui est associ Il devient donc de plus en plus difficile de dissocier la part du service de celle du produit pour les consommateurs Des produits aussi complexes que les avions sont galement concern s par l volution de ces relations entre industries et services Le produit avion est de plus en plus associ des services de maintenance et parfois des programmes de formation notamment en mati re militaire Les exemples de ce type se multiplient cf par exemple les ascenseurs et leur contrat de maintenance associ s ou dissoci
318. ion a concern principalement des activit s ou des fonctions de support r alis es auparavant en Italie l int rieur de l entreprise 83 9 des entreprises qui ont d localis Plus pr cis ment ce ph nom ne a concern au total 1 860 entreprises soit 8 3 du total des moyennes et grandes entreprises l int rieur d une entreprise les fonctions le plus souvent transf r es l tranger sontla production mais aussi le marketing les ventes et les services apr s vente y compris centre d assistance et centres de contact la distribution la logistique et les services administratifs y compris comptabilit et gestion Q8 Tendance Assiste t on une acc l ration du ph nom ne de d localisation au cours des derni res ann es Quels sont les l ments habituellement voqu s dans les m dia et ou par les politiques Au cours de la p riode 2002 2007 les d localisations taient en nette progression avec une croissance moyenne du nombre de filiales italiennes l tranger de 3 6 par an et m me de 5 8 entre 2006 et 2007 la croissance de leur chiffre d affaire tait plus importante encore autour de 8 5 par an L enqu te r alis e par PICE en f vrier 2010 montre un ralentissement du ph nom ne de d localisation depuis 2007 Cette tendance s est confirm avec les chiffres pour l ann e 2010 premi re ann e de recul global du ph nom ne c est dire plus d entreprises qui cessent
319. ion commerciale est demeur e au c ur des discussions sur la naissance du projet europ en Elle est ainsi voqu e d s les premi res lignes des conclusions de la conf rence de Messine du 1 juin 1955 au cours de laquelle les ministres des affaires trang res des six pays membres de la CECA se sont engag s r aliser une tude sur un projet europ en qui devrait porter notamment sur la proc dure et le rythme de la suppression progressive des obstacles aux changes ainsi que les mesures appropri es pouvant permettre l unification progressive du r gime douanier l gard des pays tiers Le pr ambule du trait de Rome mentionne la politique commerciale en soulignant D sireux de contribuer gr ce une politique commerciale commune la suppression progressive des restrictions aux changes internationaux Mais ce sont les dispositions sur le futur tarif ext rieur commun qui ont donn lieu aux d bats les plus vifs opposant la France et l Allemagne Le niveau de protection du futur tarif fut fix en r gle g n rale la moyenne arithm tique des tarifs des quatre territoires douaniers fusionnant France Allemagne Italie et B n lux L Allemagne n accepta cet objectif qu condition que tous les membres s engagent abaisser cette protection de d part L industrie allemande ne craignait pas la concurrence trang re sur le march europ en et tait pr occup e de s approvisionner au prix le plus bas
320. ions des experts Ce probl me est devenu un sujet de pr occupation internationale En f vrier 2011 la Division de statistique de l Organisation des Nations Unies et l Office statistique de l Union europ enne Eurostat en collaboration avec l OMC et la CNUCED en ont fait le th me central du Forum mondial sur les statistiques du commerce intitul Mesurer le commerce mondial Disposons nous des bons chiffres Les 200 statisticiens qui ont particip ce s minaire se sont accord s sur la n cessit d am liorer les chiffres du commerce ext rieur pour rendre mieux compte de la relation directe entre les cha nes de valeur mondiales le commerce des marchandises et des services l emploi et l interd pendance croissante des conomies A l issue de cet atelier les experts ont recommand la cr ation de registres nationaux permettant de relier entre elles les sources de donn es disponibles comme les statistiques du commerce des marchandises fond es sur les donn es douani res les registres du commerce et des entreprises les donn es des recensements conomiques les enqu tes aupr s des entreprises et les autres registres administratifs Les statisticiens ont aussi sugg r de revoir les classifications actuelles des marchandises et des services 35 pour mieux tenir compte des changements intervenus dans la production mondiale et de l apparition de nouveaux produits et de nouvelles fonctions commerciales De tels ta
321. ique populaire de Chine et du Pr sident de la R publique fran aise pr cise en effet Les deux parties estiment que l Union europ enne doit lever l embargo sur les ventes d armes a la Chine et reconna tre d s que possible son statut d conomie de march part enti re Pour la Chine l enjeu commercial est majeur Le statut d conomie de march limite fortement la possibilit de r agir des actions de dumping relativement fr quentes de la part des entreprises chinoises Il supprimerait certaines barri res l gales et justifi es l entr e sur un march europ en par ailleurs tr s ouvert Or ce march est essentiel pour la Chine dont les exportations vers l Union europ enne repr sentent 5 de son PIB alors que les exportations communautaires vers la Chine ne s l vent qu 0 3 du PIB europ en Cela explique qu l occasion de l accord europ en du 26 octobre 2011 sur la r solution de la crise de la zone euro et de l appel la participation de la Chine au tour de table les autorit s de ce pays multiplient les d clarations pour obtenir un octroi anticip du statut d conomie de march La Chine souhaite que la Belgique utilise son influence pour contribuer la reconnaissance au plus t t du statut d conomie de march de la Chine et inciter l UE rester prudente et retenue l gard des mesures de recours commerciaux a d clar en effet le vice Premier ministre chi
322. irectrice du cabinet de la Ministre de l cologie et du d veloppement durable Jean Marie DURAND directeur adjoint du cabinet de la Ministre de l cologie et du d veloppement durable 147 Administrations et organismes publics Gilles BRIATTA secr taire g n ral pour les affaires europ ennes conseiller Europe au cabinet du Premier ministre Charles FRIES nouveau secr taire g n ral pour les affaires europ ennes et conseiller diplomatique du Premier ministre Pierre HEILBRONN secr taire g n ral adjoint des affaires europ ennes et conseiller Europe du Premier ministre Anne Laure DE COINCY secr taire g n ral adjoint des affaires europ ennes Luc ROUSSEAU directeur g n ral de la comp titivit de l industrie et des services DGCIS Pascal ROGARD sous directeur en charge des affaires europ ennes et internationales la DGCIS Cl ment LUBIN charg de mission aupr s du DGCIS Ludovic WEBER directeur de cabinet de DGCIS Jean Fran ois DEHECQ pr sident d honneur de SANOFI AVENTIS vice pr sident de la Conf rence nationale de l Industrie Ren RICOL commissaire g n ral l investissement Jean Claude VOLOT m diateur de la sous traitance Ramon FERNANDEZ directeur g n ral du Tr sor Herv de VILLEROCHE chef de service la direction g n rale du Tr sor Renaud LASSUS sous directeur la direction g n rale du Tr sor Fran oise KLEIN chef de bureau Fanny LETIER chef de bureau G rard RA
323. ires publiques ALCATEL LUCENT e Fran ois PITTI vice pr sident strat gie partenariats et alliances AIR FRANCE e Jean Marc BARDY directeur des affaires juridiques du groupe AIR France e Philippe EYDALEINE repr sentant permanent Bruxelles du groupe AIR France AIR LIQUIDE e Fran ois DARCHIS directeur de la soci t AIR LIQUIDE e Thierry SUEUR vice pr sident en charge des questions europ ennes et de la propri t intellectuelle AREVA e Jean No l POIRIER vice pr sident charg du d partement international et marketing du groupe AREVA e Thierry ROLLAND directeur g n ral du projet EPR en Chine ARKEMA e Thierry LE HENAFF pr sident du conseil d administration d ARKEMA Alsthom International e Philippe FAVRE Pr sident e Jacques BELTRAN pr sident d ALSTOM INTERNATIONAL et vice pr sident des affaires publiques d ALSTOM Alain F BERGER d l gu g n ral Europe du groupe y O Marie Aim BICH directrice g n rale du groupe BIC Fran ois CLEMENT GRANDCOURT directeur des affaires juridiques du groupe BIC e Paul Louis IMBERTON Directeur juridique adjoint Groupe Bouygues e Philippe FABIE pr sident de BOUYGUES CONSTRUCTIONS e Henri THOME d l gu g n ral Europe du groupe e Conrad ECKENSCHWILLER conseiller affaires europ ennes Groupe Danone e Laurent SACCHI directeur d l gu la pr sidence du groupe DANONE 153 e Patrice O QUIN directeur des affaires multilat rales du groupe
324. is industries manufacturi res F AHAn ee mpel personne personne 1 Md Won Mds USD Mds Won Ensemble Industries Ensemble Industries manufacturi res manufacturi res 2000 1 7 1 901 15 3 7 9 29 083 14 990 2001 3 9 5 016 14 4 7 4 72237 37 361 2002 1 8 2 288 13 5 7 0 30 884 16 036 2003 2 4 2 883 12 6 6 6 36 323 18 944 2004 3 7 4275 11 7 6 1 50 015 26 219 2005 3 7 3 789 10 8 5 7 40 916 21577 2006 5 5 5251 10 2 5 4 53 561 28 259 2007 8 1 7 530 9 6 5 1 72 285 38 159 2008 6 9 7 578 9 0 4 8 68 201 36 026 2009 4 5 5 719 8 4 4 4 48 037 25 393 Total 42 2 46 228 501 542 262 964 Statistiques de l Exim Bank et de la Bank of Korea Le montant en won est calcul avec le taux de change de chaque ann e Source rapport HYUNDAI 2010 Les PME premi res victimes des d localisations Le nombre des emplois dans les PME du secteur manufacturier est pass de 1 million en 1981 2 6 millions en 2007 Cette forte croissance correspond la p riode d expansion de l industrie cor enne On assiste un double ph nom ne depuis 2005 d une part le nombre des entreprises et les emplois d clinent fortement depuis la crise dans les PME industrielles alors que ces deux valeurs augmentent pour l ensemble des PME en Cor e Il y a donc bien un effet direct de l internationalisation des grands groupes sur le tissu industriel des PME et l emploi Emplois dans les PME 2005 2006 Industries 2 707 456 2 707 693
325. is 2001 sont li es aux d localisations sur 1 925 cas comparer au chiffre de 3 59 pour la France sur la m me p riode 1 261 cas l demeure cependant vident que le faible nombre de cas utilis s ne permet pas de g n raliser ce r sultat Q8 Tendance Assiste t on une acc l ration du ph nom ne de d localisation au cours des derni res ann es Quels sont les l ments habituellement voqu s dans les m dia et ou par les politiques Le manque de donn es officielles sur le sujet ne permet pas de d celer clairement les tendances quant au rythme des d localisations au Royaume Uni Toutefois les informations fournies par l European Monitoring Centre on Change tendent montrer que le rythme des d localisations tait maximal au milieu des ann es 2000 mais a ralenti au cours des cinq derni res ann es 2001 2003 2004 2006 2007 2009 2010 2012 Total des r ductions d emplois 128 680 419 775 308 337 114 139 R ductions d emplois dues aux as 5 328 27 451 14 391 1781 d localisations Pourcentage des r ductions d emplois li es nu 4 14 6 54 4 67 1 56 aux d localisations Nombre de cas de restructuration 121 769 777 269 4 http eurofound europa eu emcc erm index htm Source European Monitoring Centre of Change DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Londres 3 Diagnostic sur le ph nom
326. itieux mettant en vidence l imp ratif de r ciprocit Un imp ratif de r ciprocit dans les objectifs de la charte de la Havane Le GATT une dynamique de d mant lement vers une moindre r ciprocit La r ciprocit au c ur des contestations des pays en d veloppement Le retour de l exigence de r ciprocit dans les accords de l Uruguay round 1 1 1 1 1 1 1 Doha ou un cycle hauts risques pour les industries europ ennes DDR x Re CN Cu N G1 5 amp w ND DH 1 2 2 Le syst me multilat ral est confront ses propres limites 1 2 2 1 Un syst me inadapt aux volutions de la mondialisation commerciale 1 2 2 2 Une croissance du nombre de membres de l OMC source de d bats 1 2 2 3 La Chine exemple d une n gociation d adh sion particuli rement difficile 1 2 2 4 L ampleur des effets favorables de son adh sion pour la Chine 1 2 2 5 Les relations avec la Chine symbolisent la politique du Tao Guang Yang Hui 1 2 2 6 Les enjeux du statut de pays en d veloppement et du statut d conomie de march 1 2 3 Le syst me multilat ral souffre de l organisation de sa gouvernance 1 2 3 1 Une gouvernance pouvant conduire la paralysie du processus de d cision 1 2 3 2 Un organe de r glement des diff rends innovant et limit 1 3 Les trous noirs de la r gulation favorisent le d veloppement du bilat ralisme 1 3 1 Les trous noirs de la r gulation favorisent la concurrence d
327. itiqu s par les entreprises condamn es Mais ce jour aucune entreprise sanctionn e n a t dans l impossibilit de payer l amende qui lui a t inflig e En cas de difficult s des d lais de paiement voire des remises pourraient tre accord s La Commission europ enne souligne d ailleurs que la persistance des cas d ententes illicites justifie de renforcer l effet dissuasif des amendes en augmentant leur montant Ce dernier prend galement en compte les gains r alis s au d triment des consommateurs et d entreprises concurrentes De plus cette politique conduit galement sanctionner des entreprises de pays tiers prot geant ainsi des entreprises europ ennes Par ailleurs les ententes et abus de position dominante ne donnent pas lieu des sanctions p nales comme aux Etats Unis Or certains juristes consid rent que ces amendes p nales sont la fois plus justes et plus dissuasives Elles sanctionnent directement les dirigeants responsables de l entente en excluant les actionnaires 2 2 2 8 Des d bats sur la politique d encadrement des concentrations gt Une des politiques les plus contest es par le monde industriel La r glementation europ enne sur les concentrations interdit les fusions ou acquisitions susceptibles de r duire fortement la concurrence Elle s applique la plupart des op rations transfrontali res qui doivent faire l objet d une notification la direction g n rale de la
328. its de douane ont moins d importance apr s sept cycles de n gociations commerciales multilat rales Les barri res non tarifaires sont des obstacles plus pr occupants Or la r ciprocit de concessions sur des barri res non tarifaires est beaucoup plus difficile appr cier l exception de celles concernant les march s publics Le concept de r ciprocit est donc beaucoup moins pertinent lorsqu il est appliqu aux nouvelles formes d obstacles commerciaux 2 UNE POLITIQUE EUROPEENNE INADAPTEE 2 1 L insuffisance de mobilisation concerne tous les acteurs gt Une grande partie des industries sont insuffisamment mobilis es Une grande majorit des entreprises industrielles sont dans l incapacit d identifier les causes de leurs probl mes et les canaux fran ais ou europ ens mobiliser pour apporter des r ponses leurs questions L organisation complexe du traitement des 14 questions industrielles en France les d sar onne L Union europ enne leur est totalement trang re Les sp cialistes des affaires europ ennes sont rares au sein des centaines de permanents des organisations professionnelles industrielles Ce constat ne concerne videmment pas les grandes entreprises transnationales ou des organismes professionnels tels que le Cercle de l industrie le MEDEF l AFEP ou certaines f d rations professionnelles Textile BTP En d pit de r els progr s cf les helpdesks de la Commission europ enne le
329. ive voqu es par le rapport du panel Source textes relatifs l OMC 1 3 Les trous noirs de la r gulation favorisent le bilat ralisme 7 Source L OMC et les pays en d veloppement de Philippe VINCENT Larcier 2010 73 La mondialisation commerciale repose sur un syst me complexe de relations Les acteurs se sont diversifi s et sont parfois difficilement accessibles car internes des groupes internationaux dont les relations entre filiales repr sentent environ le tiers du commerce mondial actuel Les cha nes de production se sont fragment es et la localisation g ographique de chaque tape de la fabrication est devenue un enjeu majeur Les investissements directs ont t privil gi s par de nombreuses entreprises au d triment des exportations Les pratiques d loyales se sont d velopp es profitant des nombreuses lacunes du syst me de r gulation du commerce mondial Ce dernier a t con u et n goci dans un environnement qui a profond ment chang Le pr c dent chapitre a pr sent les insuffisances de l organisation internationale du commerce fragilis aujourd hui par la paralysie que connait le cycle de Doha Mais ce sont galement les trous noirs de la production et du commerce international qui expliquent les d ficiences de la r gulation Tout syst me complexe produit de l opacit et toute opacit engendre des trous noirs Or sont des trous noirs des domaines
330. ivrent concurrence soutenue face aux autres Etats en vue d attirer les entreprises et les emplois industriels associ s Volontaire le Pr sident n obtiendra cependant probablement pas les moyens de financer sa politique de soutien l conomie am ricaine Du point de vue R publicain majoritaire la Chambre les coupes pr vues dans la loi de finances 2012 devront tre plus s v res que celles qui ont permis l adoption le 14 avril dernier de la derni re continuing resolution Q11 Organisation de ces aides en fonction des informations disponibles media site Internet officiel vous pourrez renseigner les l ments suivants Le soutien de l tat f d ral l industrie face au ph nom ne de d localisations est relativement limit notamment financi rement Une de ses initiatives les plus anciennes est la cr ation des Foreign Trade Zones zones franches con ues au milieu des ann es 1930 et r form es pour r pondre au d veloppement des maquiladoras la fronti re mexicaine et aux d localisations motiv es par des consid rations de co ts Les aides l industrie sont int gr es dans des programmes sectoriels de soutien l conomie comme le programme sur les nergies non polluantes d crit pr c demment L tat dispose alors de plusieurs leviers pour apporter son soutien aux entreprises Les leviers fiscaux cr dit d imp t d fiscalisation de la production ainsi que les aides directs peuvent tre
331. jet fait r industrialisation r ciprocit p ril conomique chinois peut faire d bat La DG Tr sor est traditionnellement attach e au maintien du multilat ralisme conomique 166 III Questionnaire de l tude 47 1 l ments de contexte g n ral Dans quels termes le d bat sur la d localisation se pr sente il Q1 La d localisation un sujet sensible politiquement Fait il d bat dans votre pays de r sidence De quelle mani re est abord e la question de la d localisation dans le d bat public Approche globale de type avantage comparatif comp titivit co t v s approche volontariste de type politique industrielle Existence d un v nement mobilisateur de type Etats G n raux de l Industrie Q2 La Chine et l Inde sont elles per ues comme un danger pour la p rennit de l industrie Ces pays sont ils consid r s comme une menace y compris en mati re de droits de propri t industrielle Face cela existe il des approches en termes de guerre et d intelligence conomiques Cette question s enrichit de la Q7 ci dessous Q3 Raisons voqu es par le patronat et relay es dans les m dia quand aux raisons apport es par les entreprises pour justifier les d localisations Quel est le discours du gouvernement ou des politiques face cette re pr sentation Q4 Des tudes officielles ou des rapports de recherches ind pendants ou recherches sont ils disponibles sur le ph nom ne
332. kanska AB 15 030 employ s 48 188 employ s 52 931 employ s 6 Sapa AB SCA Electrolux 13 100 employ s 42 917 employ s 50 633 employ s 7 Scania AB Skanska AB SCA 12 412 employ s 42 087 employ s 49 531 employ s 8 Peab AB Sandvik AB Posten Norden AB 11 676 employ s 36 305 employ s 47 625 employ s 9 Nordstjernan AB SKF Sandvik AB 10 935 employ s 35 510 employ s 47 191 employ s 10 Sandvik AB Assa Abloy AB SKF 101 Les nombres d employ s indiqu s dans le tableau ci dessous sont des moyennes Ils d signent le nombre moyen de salari s tout au long de l ann e et non pas le nombre absolu d employ s un moment donn e 102 2008 ces entreprises comptaient respectivement 16 758 et 11 000 employ s Il convient de noter qu il n y a pas de donn es pour l ann e 2009 pour Volvo Automobile AB et Manpower Su de En 300 10 886 employ s 28 004 employ s 38 530 employ s Source Nordic Netproducts AB 301 Annexe 2 D penses su doises en R amp D dans les principaux grands groupes internationaux su dois D penses R amp D en millions SEK a EA 2007 Total mondi mondial 46332 ass 975 60472 472 47 423 55210 210 73076 076 58 me p fe fu fe o s jo w e o a CE e e a Le Reste du Monde e 1273 1 098 1179 2 887 EME 572 Allemagne 1 866 2257 3 174 2 300 2376 3 385 Danemark Finlande et 1481 1732 2 847 1 630 1 988 2 842 92 Norv
333. l est le discours du gouvernement ou des politiques face cette re pr sentation Une des principales raisons avanc es est le nombre insuffisant de travailleurs qualifi s dans certains secteurs notamment celui des technologies de l information Cette raison serait plus fondamentale que celle li e la r duction de co ts comme le montre une tude de la Duke University parue en 2011 et r alis e aupr s des soci t s am ricaines A noter que plus de la moiti des participants de l tude soulignent que les d localisations n ont pas eu de cons quences sur le nombre d emplois sur le territoire national Le fait que les r ductions de co ts ne soient plus la premi re raison avanc e vient surtout de la mise en lumi re de co ts cach s des d localisations co t de formation de la main d uvre co t de transport co t de la protection des droits de la propri t intellectuelle autant de facteurs qui n taient a priori pas pris en compte ou insuffisamment dans les calculs de rentabilit des projets de d localisation 55 Center for International Business Education and Research Duke University s Fuqua School of Business 2011 DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Washington Les autres raisons avanc es pour justifier les d localisations sont la survie des entreprises et donc des emplois non d localis s le maintien de la comp titivit des entr
334. l serait d environ 1 7 point de PIB vis vis des pays du Sud et 0 65 point de PIB vis vis des pays du Nord sur la p riode A cet effet des pertes de march s s ajoute celui plus limit des d localisations Source rapport 2009 du Conseil conomique social et environnemental sur le suivi des indicateurs de la strat gie de Lisbonne 50 gt Une concurrence des puissances mergentes sur tous les march s La concurrence des pays mergents se manifeste d sormais sur les march s les plus divers que le crit re soit g ographique ou sectoriel Tous les pays sont d sormais expos s cette nouvelle forme de concurrence internationale et peu de secteurs y chappent La Chine par exemple ne devrait pas tarder devenir un producteur significatif d h licopt res domaine longtemps r serv quelques grands pays industriels Les changes avec la Chine sont aujourd hui les premiers responsables du d ficit commercial de la France loin devant ceux avec l Allemagne Or la concurrence sur le march int rieur et sur les march s tiers prend des formes de plus en plus d loyales que le syst me multilat ral de r gulation du commerce international ne permet pas d emp cher cf suite du rapport gt Une accentuation des divergences de situation qui compromet l mergence d une politique industrielle europ enne La crise de la zone euro a mis en vidence un chec de la convergence entre Etats membres qui concerne l ensembl
335. la Chine Cette communication cf texte ci dessous pr cise les inqui tudes europ ennes La communication ci apr s dat e du 5 novembre 2008 est distribu e la demande de la d l gation des Communaut s europ ennes Le 24 juin 2008 la Chine a notifi au Comit un Projet de modification de la r glementation sur la certification obligatoire des produits G TBT N CHN 399 Les CE se f licitent de cette notification titre de premi re tape d un processus pr voyant un examen du syst me CCC portant davantage sur le fond Les CE se r f rent aux observations d taill es faites sur la notification et aimeraient recevoir de plus amples pr cisions dans le cadre du pr sent examen transitoire s agissant notamment des produits sur lesquels portent les r glements propos s et des crit res r gissant le choix du module d valuation de la conformit applicable dans les r glements d application que l Administration nationale de la certification et de l accr ditation CNCA devra adopter pour chaque cat gorie de produits Comme mentionn l occasion d examens transitoires pr c dents le syst me CCC est l un des principaux obstacles que les entreprises trang res rencontrent l heure actuelle dans leurs changes avec la Chine tant donn la complexit la dur e et les co ts de la proc dure Plus particuli rement pour les petites et moyennes entreprises la charge est extr mement lourde et dans certains cas tout
336. la Jordanie ou Isra l Troisi me caract ristique l objectif de ces accords a chang Il ne s agit plus d accorder des pr f rences tarifaires un pays mais au contraire de retrouver un syst me de concessions fond sur la r ciprocit Le champ de ces accords s est donc tendu toutes les formes d obstacles au commerce L accord r cent entre l Union europ enne et la Cor e du Sud est un exemple de ces nouveaux types d accord gt Des d bats sur l articulation avec le syst me multilat ral L tablissement d une union douani re ou d une zone de libre change constituerait normalement une violation du principe de l OMC selon lequel tous les partenaires commerciaux doivent b n ficier de l galit de traitement traitement de la nation la plus favoris e Toutefois en vertu de l article 24 du GATT la conclusion d accords commerciaux r gionaux constitue une exception sp ciale cette r gle et elle est autoris e condition de satisfaire certains crit res rigoureux L articulation entre les accords bilat raux ou r gionaux et les accords multilat raux demeure un sujet de d bat Au d but de l explosion du nombre d accords r gionaux en 1992 Arthur DUNKEL directeur g n ral du GATT s tait efforc de rassurer les membres du syst me multilat ral en pr cisant Ce sont les deux faces d une m me pi ce et gr ce la surveillance exerc e par le GATT la pi ce ne se d pr cie pa
337. la conclusion de nouveaux accords pr f rentiels entre deux ou plusieurs pays en consid ration des programmes de d veloppement conomique ou de reconstruction d un ou de plusieurs d entre eux article 15 e L autorisation de subventions dans certaines circonstances les dispositions du pr sent article n interdiront pas l attribution aux seuls producteurs nationaux de subventions y compris les subventions provenant du produit des taxes ou impositions int rieures et les subventions dans la forme d achat de produits nationaux par les pouvoirs publics ou pour leur compte Les Etats membres reconnaissent que le contr le des prix int rieurs par fixation de maxima peut avoir des effets pr judiciables pour les int r ts des Etats membres qui fournissent des produits import s En cons quence les Etats membres qui appliquent de telles mesures prendront en consid ration les int r ts des Etats membres exportateurs en vue d viter ces effets pr judiciables dans toute la mesure o il sera possible de le faire article 18 e L interdiction du dumping aucun tat membre n accordera directement ou indirectement de subvention l exportation d un produit quelconque n tablira ni ne maintiendra d autre syst me lorsque cette subvention ou ce syst me aurait pour r sultat la vente de ce produit l exportation un prix inf rieur au prix comparable demand pour le produit similaire aux acheteurs du march int rieur
338. la r cup ration conomique et productive des sites industriels polluants Le programme extraordinaire national a t cr afin d adapter les infrastructures et les unit s de production du pays aux nouveaux standards technologiques environnementaux et de s curit dans des zones consid r es strat giques pour la comp titivit du syst me industriel tant au nord qu au sud de l Italie Outre l assainissement des zones pollu es ces interventions touchent les r seaux infrastructurels technologiques pour les services industriels pour l puration les zones portuaires les plateformes de gestion des d chets industriels la viabilit et la logistique et plus g n ralement DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Rome toutes les infrastructures utilis es dans les zones identifi es Le programme approuv d finitivement par le CIPE66 fait partie des Projets strat giques sp ciaux de la programmation r gionale unitaire 2007 2013 et est financ par le Fonds pour les zones sous utilis es FAS 3 Fonds pour le sauvetage et la restructuration des entreprises en difficult Ce Fonds qui s adresse aux moyennes et grandes entreprises en difficult est devenu op rationnel suite la publication au JO du 25 juin 2010 du d cret du MISE pris en application de la D lib ration du CIPE n 110 du 18 d cembre 2008 Les
339. laration bilat rale d intention mise par les deux pays en 2006 En outre les similarit s entre les syst mes juridiques britannique et indien demeurent un avantage pour les industriels du Royaume Uni voulant s implanter sur place S agissant de la guerre conomique l essentiel du d bat porte sur l approche fran aise sur le sujet et peu de signes d inqui tude ont t relev s au Royaume Uni La position britannique a par ailleurs 9 L objectif annonc dans le Livre blanc sur le commerce 2 46 est de doubler le montant du commerce bilat ral avec l Inde d ici 2015 gr ce la promotion des accords de libre change UE Inde 15 Office of National Statistics Pink book 2010 76 Dont 57 Mds dans le ferroviaire 1 95 Mds pour le projet de m tro Chennai et 1 5 MdsS pour le m tro de Hyderabad T7 UK Trade and Investments r unissant les comp tences d Ubifrance et de l AFII 78 L IPO est l office de propri t intellectuelle britannique Intellectual Property Office UK Trade and Investments en charge de la promotion des exportations des entreprises britanniques et des investissements trangers au Royaume Uni est l quivalent d Ubifrance et de l agence Invest in France r unis 7 UKTI IPO Intellectual Property Rights Primer for China Intellectual Property Rights Primer for India 2008 DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional
340. lation gestion retraitement L Union europ enne est galement le principal producteur d nergies renouvelables de la plan te Elle poss de 44 de la puissance olienne install e dans le monde en 2010 dont la plus grande partie produite en Allemagne et en Espagne L industrie pharmaceutique est galement l un des secteurs industriels phares de l Union europ enne La balance commerciale de l Union europ enne dans les changes de m dicaments est largement positive Entre 2000 et 2009 l exc dent de l Europe en mati re de m dicaments a plus que doubl passant de 15 37 milliards de dollars Dans le m me temps les Etats Unis ont vu leurs importations nettes de m dicaments bondir de 2 17 milliards 7 Source The wind power 38 Par rapport aux firmes am ricaines Microsoft IBM Apple Sun Intel le retard europ en est important dans le domaine des technologies de l information Mais l Union europ enne poss de encore le premier producteur mondial de t l phones mobiles Nokia est le premier fabricant mondial et la norme GSM est la plus r pandue et dans les progiciels d entreprises l allemand SAP est le premier diteur mondial La situation pourrait voluer rapidement la Chine r alisant d j plus de 50 de la production mondiale de t l phones mobiles Gr ce notamment ces succ s sectoriels l Union europ enne conserve ainsi une part pr pond rante dans le commerce mondial de produit
341. lause de surveillance du march int rieur et une clause de sauvegarde dans toute nouvelle l gislation imposant une nouvelle norme tous les produits mis en vente sur le march int rieur Proposition n 19 Lancement d une tude juridique sur la possibilit d tendre automatiquement aux membres de POMC les engagements internationaux sign s par un minimum d Etats repr sentatifs dans d autres domaines L objectif serait ensuite de proposer ce dispositif juridique dans le cadre le plus appropri dans une premi re tape G20 Union europ enne ou OMC 19 Proposition n9 Entreprendre une action d influence pour convaincre la Commission europ enne et nos partenaires de r former le marquage CE dans le sens d une am lioration de la protection des consommateurs par une proc dure sp cifique de contr le des produits import s Proposition n 3 Ce s minaire devrait tre l occasion de cr er l initiative du ministre fran ais un groupe des amis de l industrie sur le mod le des nombreux groupes de ce type cr e entre des Etats membres contributeurs nets amis de la p che amis de la coh sion amis de la banane Ce groupe se r unirait au moins une fois par semestre Proposition n 10 Entreprendre une action d influence pour convaincre la Commission europ enne et nos partenaires de cr er un office europ en de surveillance du march int rieur Inspir
342. le Le niveau des participants la r union pourrait varier selon les enjeux voqu s Ses objectifs seraient d exercer une fonction de veille sur les questions concernant le monde industriel voqu es au sein de l Union europ enne et d essayer de constituer des alliances autour de positions communes Des repr sentants des organisations professionnelles industrielles des Etats y participant pourraient y tre associ s en fonction des ordres du jour Le lobbying des entreprises industrielles l exception des plus grandes est souvent peu efficace Elles ont souvent une vision trop troite de leurs int r ts et prouvent des difficult s prendre en compte ceux de la soci t Leur lobbying ne prend pas suffisamment en compte les possibilit s de divergences d int r ts entre entreprises ou entre l Etat et le monde industriel II a tendance mettre en avant les enjeux particuliers des entreprises au lieu des enjeux d int r t g n ral tels que les emplois Il en r sulte une multiplicit de messages contradictoires et donc brouill s Confront es cette situation les organisations professionnelles ont d ailleurs les plus grandes difficult s d finir une position harmonis e sur la plupart des sujets Pour am liorer cette situation il est indispensable de d velopper les comp tences europ ennes des responsables des f d rations professionnelles en leur proposant des formations appropri es Propositi
343. le soutien l conomie notamment travers l aide au Mittelstand l octroi de pr ts et le financement de projets d infrastructure La banque KfW Mittelstandsbank s occupe tout particuli rement des entreprises Elle a financ des projets hauteur de 28 5 Md en 2010 20 par rapport 2009 dont 15 2 Md pour la cr ation d entreprises et les investissements dont 6 1 Md pour le programme sp cial 8 Md pour les cr dits 251 M pour le capital et 220 M pour les cr ations d entreprises et 2 Md pour l innovation La Bavi re 5 1 Md la Rh nanie du Nord Westphalie 4 1 Md le Bade Wurtemberg 3 9 Md la Basse Saxe 2 9 Md et Hambourg 2 6 Md taient les principaux b n ficiaires des aides en 2010 les banques r gionales d investissement chaque Land dispose d une banque d investissement dont il d tient des parts Ces banques aident les entreprises pour la cr ation et le d veloppement de leurs activit s ainsi que les L nder et collectivit s locales pour le financement des projets de politique r gionale et d infrastructures Selon les statistiques de la f d ration des banques publiques allemandes 4 6 Md de subventions 22 8 Md de pr ts et 6 2 Md de garanties ont t accord s en 2009 l industrie manufacturi re Le montant total des investissements varie selon les L nder Ainsi les banques d investissement de la Bavi re du Bade W rttemberg et de la Rh nanie du Nord Westph
344. le aux pays d velopp s avant tout pr occup s de faire entrer l agriculture et le secteur textile dans le champ des disciplines multilat rales Ce grand marchandage s est d roul alors que la mondialisation se d veloppait confrontant les pays d velopp s de nouveaux concurrents cf mergence des dragons et nouveaux dragons asiatiques Pr occup s par ce nouveau contexte les pays d velopp s ont remis l ordre du jour le principe de r ciprocit 57 La r ciprocit tarifaire tait donc l un des objectifs des pays d velopp s qui ont obtenu des r ductions tarifaires importantes de la part des pays du Tiers Monde Selon le Secr tariat de la CNUCED a r duction moyenne des droits au titre de la nation la plus favoris e frappant les produits industriels import s en Inde en Cor e du Sud et au Venezuela a t comparable et m me sup rieure laquelle ont consenti les pays de l OCDE Pour d autres pays la r duction a t proportionnellement plus faible mais au d part les taux taient g n ralement plus lev s que dans les pays d velopp s gt 1 2 1 7 Doha ou un cycle haut risques pour les industries europ ennes Le cycle de de Doha sur le d veloppement a t initi dans un contexte profond ment diff rent de celui qui s impose d sormais aux changes commerciaux A ce jour apr s cinq conf rences minist rielles et dix ans ce n gociation ce cycle est dans l impasse La derni re
345. le de l Union europ enne est en effet concentr e entre quelques pays L Allemagne 16 de la population europ enne repr sente elle seule plus de 25 de la valeur ajout e industrielle de l Union europ enne Quatre Etats l Allemagne 25 9 le Royaume Uni 14 9 l Italie 13 et la France 11 1 sont l origine des 2 3 de la production industrielle europ enne Le graphique ci dessous indique les 10 premiers Etats membres de l Union europ enne du point de vue de la production industrielle en valeur Les 10 premi res contributions la valeur ajout e industrielle de l Union europ enne en 2006 2 60 2 60 1 80 Belgique Autriche Irlande 2 90 NS Allemagne 25 90 Pologne Y gt 8 0 Pays Bas 4 20 Espagne 7 60 France 11 10 Royaume Uni Italie 13 00 14 90 Source Graphique r alis par les auteurs partir de donn es Eurostat L Allemagne est de loin le premier exportateur de l UE vers la Chine un pays dont l importance commerciale croit rapidement Les exportations de l Allemagne vers la Chine qui ne repr sentaient que 0 3 de son PIB en 2005 ont t multipli es par pr s de cinq pour atteindre 1 4 de son PIB en 2008 gt Une r ussite allemande r sultant notamment de son recours aux pays bas salaires Dans les importations de biens interm diaires la part de celles en provenance des pays du Sud a beaucoup augment entre 1994 et 2007 Mais l augmentation a t
346. le politique industrielle europ enne 1 2 Le syst me multilat ral a une efficacit encore limit e gt Les trous noirs de la r gulation encouragent la concurrence d loyale La concurrence par les politiques de change le respect des huit normes sociales fondamentales de l Organisation internationale du travail le financement quasi gratuit du capital le respect de la propri t intellectuelle l ouverture r ciproque des march s publics la mise en uvre effective des engagements environnementaux la convergence des r gles d investissement font partie des sujets qui m riteraient une n gociation internationale en vue d une meilleure r gulation permettant de lutter contre les pratiques de concurrence d loyale Certains d entre eux font l objet d accords internationaux Mais leur port e est g n ralement tr s limit e cf exemple de l accord plurilat ral sur les march s publics gt L organisation et le fonctionnement de l OMC nuisent son efficacit Depuis la cr ation du GATT le nombre d Etats membres du syst me multilat ral a t multipli par 6 L OMC comprend aujourd hui 153 membres Ces adh rents repr sentent 96 4 du commerce international 96 7 du PNB mondial et 90 de la population Les changes de 5 pays ou zones Union europ enne Etats Unis Japon Chine et Canada atteignent eux seuls 68 du commerce mondial Dans une organisation qui fonctionne selon le principe un Etat une voix et au consen
347. le pour les PME sur un an compter d octobre 2011 330 000 PME ne paieront pas de taxe professionnelle cette ann e Enfin les 21 futures zones d entreprises Enterprise Zones devraient offrir de nombreuses incitations aux soci t s qui y seront implant es notamment en mati re fiscale puisqu elles b n ficieront d all gements de taxe professionnelle Au Royaume Uni louverture aux investissements directs trangers fait l objet d un consensus Le syndicat patronal CBI s est d ailleurs mu de la r cente d gradation de la place du pays en tant que destination des IDE passage du 2 au 4 rang DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Londres Le gouvernement entend mettre l accent sur la recherche et le d veloppement de technologies de pointe comme en t moigne la cr ation de sept Centres technologiques d innovation Technology and Innovation Centres TIC sur le mod le des Fraunhofer Institute allemands Dot s de 200 M sur 4ans ces TIC ont vocation cr er des liens entre les centres de recherches hautement technologiques existants les entreprises et les universit s Ils permettront notamment aux PME de d velopper de nouveaux projets gr ce l acc s des quipements de pointe et constitueront un relais pour la commercialisation des produits technologiques d velopp s au sein des universit s Par ailleurs le soutien la recherche a t
348. le secteur manufacturier en Allemagne plafonnent un niveau jamais encore atteint depuis la r unification et sont surtout le fait d entreprises qui investissent aussi l tranger De m me ce sont ces entreprises qui cr ent le plus d emplois sur le sol allemand Pour expliquer ces bons r sultats la DIHK met en avant la politique men e par le Gouvernement f d ral notamment flexibilit du march du travail et am lioration de l imposition des soci t s Pour la DIHK la d localisation d une partie de la production des entreprises n est pas n gative sur le d veloppement de l conomie en Allemagne C est au contraire la force de la base industrielle allemande de pouvoir s appuyer sur les activit s de ses entreprises l tranger Elle souligne que la r forme de la taxe professionnelle pourrait encore am liorer le Standort allemand 2 Diagnostic sur le ph nom ne des relocalisations Q9 Les autorit s ventuellement relay es par les media font ils tat d un ph nom ne de relocalisation d entreprises Vous r pondrez en donnant des exemples embl matiques d entreprises ayant relocalis et en essayant de renseigner les l ments suivants Ce ph nom ne est il quantifi Type d entreprises qui relocalisent taille secteur d activit nationalit Raisons voqu es pour motiver un choix de relocalisation L institut Fraunhofer publie tous les trois ans une tude sur les d localisation
349. les 500 universit s les plus r put s 191 universit s europ ennes et le second rang parmi les 100 premi res 54 universit s Parmi les BRIC seule la Chine poss de des universit s class es parmi les 500 premi res 34 gt Le discours sur la d sindustrialisation m rite donc d tre pr cis Le discours sur la d sindustrialisation de l Europe est devenu un objet de d bat Le pessimisme de certaines analyses suscite de nouvelles critiques Le terme de d sindustrialisation est d ailleurs r fut par certains acteurs y compris lorsqu il est appliqu la France Jean Claude VOLOT industriel et m diateur national inter entreprises industrielles et de la sous traitance affirme par exemple que la d sindustrialisation est un mythe qui a la vie dure Avec des gains de productivit l industrie fran aise a perdu 30 de ses emplois en dix ans tandis que les volumes produits sur le territoire national ont augment La production industrielle de l Union europ enne n a cess de progresser en volume au cours des trente derni res ann es l exception bien videmment des p riodes de crises En France la contradiction entre l augmentation en volume de la production industrielle et la diminution de sa part dans la valeur ajout e totale n est qu apparente Elle r sulte de l ampleur des gains de productivit de l industrie environ 4 par an entre 1998 et 2007 selon la direction g n rale de la comp
350. les propositions d investissements pour Termini Imerese Elle a 56 Comit interminist riel pour la programmation conomique DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Rome notamment t charg e de suivre l analyse et d effectuer les approfondissements techniques n cessaires des diff rentes hypoth ses d investissement sur le site industriel sicilien Invitalia a initi la phase d instruction des projets admissibles Ces projets concernent les secteurs suivants automobile nergie photovolta que cin matographie e Le secteur environnemental le d cret minist riel du 6 ao t 2010 Invitalia sur mandat du MISE g re les dispositifs de soutien destin s renforcer le tissu productif italien Dans ce cadre Invitalia a lanc un appel d offres dans le cadre du POI 2007 2013 Energies renouvelables et conomie d nergie d un montant de 300 M pour la r alisation d unit s productives fonctionnelles au d veloppement des sources d nergie renouvelables et l conomie d nergie dans le secteur de la construction situ es dans les territoires de l objectif Convergenza Campanie Calabre Pouilles Sicile Les ressources se r partissent de la mani re suivante a interventions en faveur de l entreprenariat li la recherche et l application de technologies innovantes dans le secteur des nergies renouvelables
351. lisation e Quels sont les diff rents dispositifs d aide par qui entit subnationale et ou tat date de mise en place et contexte Cf Q10 e L tat ou les collectivit s font ils publicit des aides l investissement Dans le cadre des activit s de promotion des investissements trangers Invitalia en collaboration avec quelques r gions avec lesquelles l Agence a sign un accord de partenariat organise des s minaires et des roadshows afin de promouvoir l Italie en tant que destination d investissements de qualit mais aussi les opportunit s d investissements notamment au travers de rencontres one to one Dans ce contexte Invitalia pr sente les aides et subventions qui font partie des programmes de r industrialisation Ces projets y compris les entreprises en difficult la recherche de partenaires font souvent l objet d activit s de promotions scouting en utilisant le r seau national et international d Invitalia e Contreparties exig es par l Etat ou les r gions en change de l octroi d une aide l investissement L impact sur l emploi g n r par l investissement est le premier crit re d valuation L entreprise doit s engager maintenir les postes de travail pour au moins cinq ans condition sine qua non pour b n ficier de l aide e Type d entreprises pouvant pr tendre une aide taille secteur d activit lieu d implantation Cf Q10 Toutes les entreprises
352. lisations et de ses effets sur l emploi promettant de ren gocier certains accords de libre change ALENA et proposant de modifier une fiscalit des entreprises celle ci tant per ue comme une incitation la d localisation de leurs activit s Le Pr sident Obama a indiqu n a cependant pas pu supprimer les avantages fiscaux des entreprises qui d localisent le S nat ayant rejet en septembre 2010 le projet de loi Creating American Jobs and Ending Offshoring Act Celui ci pr voyait la mise en place de d ductions fiscales pour les entreprises rempla ant des emplois l tranger par des emplois sur le sol am ricain financ es par le retrait d autres avantages fiscaux cens s favoriser des d localisations d ductions fiscales accord es aux entrepreneurs ouvrant des usines l tranger possibilit de ne pas payer de taxes sur les revenus de leurs filiales l tranger jusqu au rapatriement de ces revenus sur le sol am ricain Les Repr sentants R publicains ont unanimement vot contre rejoints par un certain nombre de S nateurs d mocrates dont le Pr sident du Comit des Finances Baucus Les associations d entreprises dont la National Association of Manufacturers financent elles m mes des centres de recherche afin de diagnostiquer le ph nom ne des d localisations et de d sindustrialisation et de proposer des rem des Q2 La Chine et l Inde sont elles per ues comme un danger pour la p rennit de l in
353. litique ext rieure marqu e par une insuffisance de contreparties gt L ouverture unilat rale est un sujet de d bat depuis les ann es 1950 N gociateur fran ais du trait de Rome Jean Fran ois DENIAU raconte en effet Quand j argumentais qu il valait mieux ne serait ce que pour des motifs de n gociation vidents partir d un tarif s rieux et obtenir des concessions en contrepartie de la part des autres pays du monde le professeur ERHARD ministre de l Economie et des Finances de la R publique f d rale me r torquait que le protectionnisme tait un mal en soi et une baisse des tarifs douaniers un bien en soi m me sans contrepartie n goci e Outre son ouverture unilat rale aux pays les moins avanc es r sultant de l initiative dite tout sauf les armes l Union europ enne ne pratique que par exception la pr f rence communautaire et l acc s son march est ais Elle s est efforc d tre exemplaire dans les n gociations multilat rales et a souvent anticip les concessions pour contribuer au progr s des discussions Il est donc aujourd hui beaucoup plus difficile pour elle de n gocier en position de force avec des partenaires ext rieurs Cette conception ancienne de l insertion de l Union europ enne dans le commerce mondial explique que l essentiel de ses exportations de produits industriels ne soient pas couvertes par des accords de libre change L ouverture du march europ en au
354. lle Face cela existe il des approches en termes de guerre et d intelligence conomiques Cette question s enrichit de la Q7 ci dessous Le gouvernement appr hende la Chine et l Inde comme des sources d opportunit s commerciales plut t que comme des dangers pour l conomie britannique En effet le Livre blanc sur le commerce de f vrier 2011 avance des objectifs ambitieux pour le commerce bilat ral avec ces deux 71 Secr taire d Etat l entreprise sous le gouvernement de Gordon Brown 7 Department for Business Innovation and Skills Manufacturing in the UK an economic analysis of the sector D cembre 2010 73 The British Computer Society Working Party Offshoring A Challenge or Opportunity for British IT Professionals November 2004 DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Londres partenaires qui ne repr sentent pr sent que 5 des exportations du Royaume Uni La r cente visite du secr taire d Etat au commerce et l investissement Lord Green en Inde puis en Chine en mars 2011 est le reflet de cette volont Le d veloppement conomique de l Inde pourrait en effet b n ficier certains secteurs cl s de l industrie britannique A titre d exemple l Inde devrait investir 1 000 Mds en infrastructures au cours des cinq prochaines ann es Ce nouveau march repr sente un potentiel d envergure pour les exportateurs
355. lle interm diaire qui ne disposent pas des m mes moyens d adaptation que les grandes entreprises La situation de l industrie est une pr occupation ancienne de l Union europ enne La Commission europ enne a multipli au cours des ann es 2000 les communications t moignant de ses pr occupations industrielles La politique industrielle dans une Europe largie 2002 Une politique de concurrence proactive pour une Europe comp titive 2004 Accompagner les mutations structurelles une politique industrielle pour l Europe largie 2004 Mettre en uvre le programme communautaire de Lisbonne un cadre politique pour renforcer l industrie manufacturi re de l Union europ enne Vers une approche int gr e de la politique industrielle 2005 sont autant de textes qui en t moignent Depuis deux ans la Commission a r affirm son int r t pour les enjeux industriels dans des communications consacr es la politique industrielle l innovation la normalisation la politique commerciale par exemple Mais en d pit de ces nombreuses initiatives de la Commission europ ennes les mesures concr tes et sp cifiques sont encore limit es Cela s explique en particulier par la diversit des situations industrielles et donc des int r ts au sein de l Union europ enne Ainsi l cart de co t horaire moyen de la main d uvre en euros varie de 1 15 entre les deux extr mes la Bulgarie et la Su de
356. llemande se concentrer sur des produits plus haute valeur ajout e L enqu te r alis e par l office des statistiques allemand Destatis en juillet 2008 aupr s de 20 000 entreprises de plus de 100 employ s du secteur non financier donc plus large que les entreprises industrielles montre qu au total ces entreprises ont travers les d localisations entre 2001 et 2006 supprim 188 600 emplois en Allemagne et en ont cr 105 500 soit 56 des postes d localis s Pour les emplois de haute qualification chimie construction m canique construction automobile quipements lectrique etc 63 300 emplois ont t d localis s et 59 300 cr s soit 94 Dans le domaine des services le nombre d emplois de haute technologie cr a t plus important que celui d localis 102 Dans des domaines comme le d veloppement de logiciel le conseil juridique ou fiscal aux entreprises l architecture l ing nierie et la R amp D le ratio atteint 121 D une mani re g n rale c est dans les domaines qui demandent le moins de qualification que la d localisation a supprim le plus de postes en Allemagne 179 Le tableau ci dessous montre notamment que ce sont les entreprises qui sont int gr es un groupe dont le si ge principal est l tranger qui d localisent le plus d emplois 65 600 Ces entreprises ne cr eraient que 21 600 places en Allemagne 1 3 des emplois d localis s 180 Nombre d emplois sur l a
357. lusters bien structur s qui peuvent pr tendre un r le international propre Spitzencluster En tout quinze clusters b n ficient pendant cinq ans de ce programme dot de 200 M au total Programmes de recherche sectoriels Dans son programme nerg tique le gouvernement f d ral s est fix comme objectif ambitieux de diviser par deux la consommation d nergie primaire en Allemagne d ici 2050 et de relever 80 la part des nergies renouvelables dans la consommation d lectricit Les axes prioritaires du programme de recherche nerg tique dot de pr s de 120 M en 2011 portent sur les nergies renouvelables l efficacit nerg tique les technologies de stockage d nergie et les technologies de r seau Des activit s de recherche du centre a ronautique et spatial allemand DLR dans le domaine de l efficacit nerg tique et des nergies renouvelables compl tent 200 le programme de recherche nerg tique Le programme de recherche pour la s curit des installations nucl aires est dot de 33 M en 2011 Le minist re de l conomie finance aussi des prestations de conseil aux entreprises et aux particuliers pour une meilleure utilisation de l nergie hauteur de 30 M en 2011 Le gouvernement f d ral s est fix comme objectif de faire rouler d ici 2020 un million de v hicules lectriques en Allemagne Le minist re de l conomie va cr er un nouveau chapitre budg tai
358. mement tarifaire et l exception agricole ce secteur ayant longtemps fait l objet d une pr f rence communautaire source de d bats entre Etats membres Ajout au d ficit de surveillance du march la r duction des droits de douane pour les produits industriels a favoris l acc s des fabrications de pays tiers au march europ en Cette politique a contribu au d veloppement des changes commerciaux de l Union europ enne et son insertion dans l conomie mondiale jusqu la fin des ann es 1990 Mais l mergence d acteurs pratiquant la concurrence d loyale a boulevers les quilibres et r v l la faiblesse des outils europ ens qu il s agisse du tarif ext rieur commun des instruments de d fense commerciale ou des accords bilat raux Face cette nouvelle donne conomique et commerciale qui met en vidence un nouveau besoin de r gulation internationale une r forme destin e renforcer le r le de l organisation mondiale du Commerce s av re indispensable 2 3 1 La politique commerciale de l Union europ enne privil gie l ouverture 2 3 1 1 Une ouverture ext rieure fondement de la construction europ enne Les d bats sur la strat gie commerciale de l Union europ enne ne sont pas nouveaux Ils ont t au c ur des discussions sur le r le et lavenir des communaut s europ ennes d s les ann es 1950 Plusieurs projets europ ens d union douani re sont morts n s cette p riode Les n gocia
359. merce ext rieur dans la croissance allemande La Chine est depuis 2010 le 1 fournisseur de l Allemagne 8 2 des importations allemandes dont 60 des importations sont compos es d quipements lectriques de machine outils et de textile la part de l Inde est beaucoup plus faible 26 fournisseur Les importations allemandes de Chine ont quadrupl de 1995 2008 celles en provenance d Inde ont tripl Il en est de m me des importations allemandes en provenance des 4 NEM Hongrie Pologne Tch quie et Slovaquie Malgr cette forte progression des changes commerciaux de l Allemagne avec les pays mergents lus de 3 4 du commerce allemand a encore lieu avec l Europe qui inclut ici la Russie et la Turquie et les Etats Unis plus de 80 pour les exportations et plus de 76 pour les importations C Fonctions principalement d localis es La d localisation de la production est la plus fr quente pour conqu rir de nouveaux march s ou b n ficier de co ts de production plus attractifs elle a t pr c d e de la d localisation du service client en appui l exportation La d localisation de la R amp D reste faible mais pr sente ces derni res ann es une l g re progression Les entreprises du DAX implantent de mani re croissante leur R amp D dans les pays mergents C est le cas notamment des soci t s Bayer Bosch et SAP Bayer vient d ouvrir un centre de production et de recherche Singapour
360. mmes chimie du v g tal 155 e C cile DUPUTEL charg des affaires europ ennes e Guillaume FICHET directeur de l tablissement Lestrem du groupe ROQUETTE SAFRAN e Francis MER ancien ministre pr sident du conseil de surveillance du groupe SAFRAN e Jean Paul HERTEMAN pr sident du directoire du groupe SAFRAN e Marc VENTRE directeur g n ral adijoint branche propulsion a ronautique et spatiale du groupe SAFRAN e Denis VERCHERIN directeur g n ral adjoint de SNECMA groupe SAFRAN SAINT GOBAIN Claude IMAUVEN directeur g n ral du groupe SAINT GOBAIN Olivier LECROART directeur juridique international du groupe SAINT GOBAIN Beno t CARPENTIER directeur de l activit isolation groupe SAINT GOBAIN Bertrand CLAVEL directeur g n ral SAINT GOBAIN NETSERVICES e e e e SANOFI e Christopher VIEHBACHER directeur g n ral de SANOFI SPHERE SA e John PERSENDA pr sident directeur g n ral e Jean Fran ois GALLET directeur g n ral d l gu e Jean Marc NONY dirigeant Thal s e Marc CATHELINEAU vice pr sident des affaires europ ennes et de l OTAN du groupe THALES e Solly SIDE directeur des affaires europ ennes et institutionnelles du groupe THALES e Dominique PONS directeur de la strat gie avionique du groupe THALES e Jean Claude DARDELET vice pr sident affaires institutionnelles de Thales Alenia Space UPM Kymmene France e Jean Marc LOUVET pr sident e Jean KUBIAK directeur g n ral
361. mplarit normative source de charges pour les entreprises 2 2 1 3 Une concurrence d loyale des produits import s non conformes 2 2 1 4 La n cessit de mesures d am lioration de la surveillance du march 2 2 2 La politique de la concurrence est l objet de critiques r currentes 2 2 2 1 Une politique europ enne de la concurrence parmi les plus exigeantes du monde 2 2 2 2 Des critiques souvent infond es l gard de la lutte contre les ententes 2 2 2 3 Des d bats sur la politique d encadrement des concentrations 2 2 2 4 Un besoin de flexibilit de la politique l gard des aides d Etat 2 2 2 5 Des am liorations possibles de la politique de la concurrence 2 2 3 La r ciprocit devrait conditionner l acc s aux march s publics 2 2 3 1 Un principe g n ral d ouverture des march s publics europ ens 2 2 8 2 Des dissym tries majeures dans l acc s aux march s publics 2 2 3 3 La n cessit de mesures de sauvegarde pour r duire les dissym tries 2 2 4 Une protection des investissements directs devrait tre instaur e 2 2 4 1 Des investissements directs facteurs possibles de concurrence d loyale 2 2 4 2 La n cessit d une l gislation europ enne pour r pondre aux menaces 2 3 La politique commerciale europ enne doit mieux r pondre la concurrence d loyale 2 3 1 La politique commerciale de l Union europ enne privil gie l ouverture 2 8 1 1 Une ouverture ext rieure fondement
362. mploi am ricain dans une p riode o le ch mage est particuli rement lev Ces d bats n ont cependant pas eu d impact sur le rythme des d localisations Le sujet n en demeure pas moins sensible politiquement et m diatiquement 2 Diagnostic sur le ph nom ne des relocalisations Q9 Les autorit s ventuellement relay es par les media font elles tat d un ph nom ne de relocalisation d entreprises Vous r pondrez en donnant des exemples embl matiques d entreprises ayant relocalis et en essayant de renseigner les l ments suivants Ce ph nom ne est il quantifi Type d entreprises qui relocalisent taille secteur d activit nationalit Raisons voqu es pour motiver un choix de relocalisation La relocalisation ou re shoring back shoring est un ph nom ne marginal Peu de soci t s rapatrient des emplois sur le territoire am ricain et lorsqu elles le font le nombre d emplois rapatri s est relativement modeste Toutefois une relocalisation est toujours embl matique et tr s mise en avant par les autorit s publiques Ainsi la relocalisation de la production de v hicules lectriques de General Motors dans le Michigan et White Marsh a t salu e la presse am ricaine Le Texas se f licite d un mouvement de rapatriement des entreprises am ricaines qui taient parties au Mexique Les raisons de la relocalisation peuvent tre multiples meilleure qualit de la main d uvre a
363. n parfois d loyale Sur les march s ext rieurs la concurrence d loyale est Source Etude du BEPA intitul e Competitiveness industrial location 2006 Source Eurostat de 2006 les chiffres des ann es de crise n tant pas pertinents 10 encore plus d velopp e Elle constitue un frein au d veloppement international des petites et moyennes industries et des entreprises de taille interm diaire qui ne disposent pas des m mes moyens d adaptation que les grandes entreprises La situation de l industrie est une pr occupation ancienne de l Union europ enne La Commission europ enne a multipli au cours des ann es 2000 les communications t moignant de ses pr occupations industrielles La politique industrielle dans une Europe largie 2002 Une politique de concurrence proactive pour une Europe comp titive 2004 Accompagner les mutations structurelles une politique industrielle pour l Europe largie 2004 Mettre en uvre le programme communautaire de Lisbonne un cadre politique pour renforcer l industrie manufacturi re de l Union europ enne Vers une approche int gr e de la politique industrielle 2005 sont autant de textes qui en t moignent Depuis deux ans la Commission a r affirm son int r t pour les enjeux industriels dans des communications consacr es la politique industrielle l innovation la normalisation la politique commerciale par exemple Mais e
364. n u comme une aide institutionnelle cherchant am liorer le climat des affaires afin qu il ne contrevienne pas leurs engagements internationaux et notamment au droit OMC Cependant la conformit des aides ne pouvant d une mani re g n rale n tre av r e que dans le cas o contest es les aides seraient effectivement valid es par ORD une appr ciation g n rale des diff rents dispositifs am ricains reste difficile en l absence de contentieux portant sur celles ci au del du cas Boeing largement document On pourrait cependant noter que le refus de l administration am ricaine de porter devant l ORD leur contestation relative aux mesures chinoises de soutien au secteur des nergies vertes alors qu une plainte en ce sens avait t d pos e par la United Steel Worker l hiver 2010 pourrait peut tre s expliquer par l absence de volont de voir ORD se pencher sur ce type de dispositif ou la crainte de voir la Chine enclencher une plainte miroir l encontre de dispositifs am ricains Commentaires compl mentaires ventuels Les commentaires devront traiter en particulier de l existence ventuelle et succ s politique du th me de la r ciprocit en mati re d acc s au march d aides financi res Comment ce th me s articule t il le cas ch ant avec la probl matique de la d sindustrialisation Sans tre une politique d aide proprement parler l administration Obama
365. n W rttemberg de la Hesse et du Niedersachsen ainsi que la ville Etat de Hambourg repr sente 75 du PIB de l Allemagne Les participations publiques d tenues par ces six r gions sont assez repr sentatives de la r alit allemande En revanche les interventions des L nder sont limit es certains secteurs d activit s En Allemagne les villes jouent aussi un r le conomique majeur compte tenu de leur pr sence au capital des caisses d pargnes ou de soci t s de services publics de gestion des eaux 196 des collectes des d chets de transports voire de l nergie les Stadtwerke les r gies municipales repr sentent un poids conomique consid rable mais non quantifiable Le cumul des participations de ces cinq L nder et de la ville de Hambourg au capital de soci t s publiques repr sente pr s de 9 Md soit la moiti de la valeur des participations directes de l Etat f d ral Le cumul des participations publiques des principales r gions allemandes et de l Etat f d ral 27 Md reste cependant tr s en dessous de la valeur conomique des actifs d tenus par le seule Agence des participations de l Etat en France 59 Md Ce r sultat est cependant partiel compte tenu de l absence de certains L nder qui repr sentent 25 du PIB du pays et des principales villes du pays Le Land du Rh nanie du Nord Westphalie le principal Land du pays par le PIB 21 7 du PIB de l Allemagne d tient des participati
366. n d pit de ces nombreuses initiatives de la Commission europ ennes les mesures concr tes et sp cifiques sont encore limit es Cela s explique en particulier par la diversit des situations industrielles et donc des int r ts au sein de l Union europ enne Ainsi l cart de co t horaire moyen de la main d uvre en euros varie de 1 15 entre les deux extr mes la Bulgarie et la Su de La part de l industrie dans la valeur ajout e s tale de 8 Luxembourg plus de 25 Slovaquie et R publique tch que Celle de l industrie dans l emploi conna t galement des diff rences consid rables selon les pays de 10 Chypre plus de 27 en R publique tch que Certains pays sont confront s une r gression industrielle d autres r sistent aux effets n gatifs de la mondialisation voire progressent Face de telles diff rences de situations et divergences d int r ts la recherche d un compromis sur des questions industrielles se heurte de nombreuses difficult s Mais ce contexte ne doit pas susciter le d faitisme Les analyses de la Conf rence nationale de l Industrie CNI pour la France s appliquent galement l Europe Dans son rapport pr par sous la direction de Jean Fran ois DEHECGQ son vice pr sident la CNI indique en effet Les atouts et facteurs favorables la croissance de l industrie demeurent une base solide pour surmonter les difficult s de court terme et cr er une dynamique d
367. n nouvel lan aux relations ext rieures de l Union en tirant pleinement parti des possibilit s offertes par le Trait de Lisbonne Il a consid r que l Europe devrait d fendre ses int r ts et ses valeurs avec plus d assurance et dans un esprit de r ciprocit et de b n fice mutuel Cette r affirmation n cessaire du principe de r ciprocit n est pas suffisante pour r pondre efficacement aux comportements de concurrence d loyale qui se d veloppent En r ponse cette situation le rapport propose des mesures nationales europ ennes et internationales destin es am liorer la r gulation de la concurrence La plupart des actions recommand es sont concr tes et applicables condition pour certaines d entre elles d entreprendre une action d influence aupr s des autres Etats membres Les pratiques d loyales en mati re de production et d change sont des sources de d s quilibres graves qui peuvent prendre un caract re syst mique pour l conomie mondiale La r gulation conomique et commerciale est aujourd hui un enjeu aussi important que la r gulation financi re 1 UN CONTEXTE PREOCCUPANT 1 1 La mondialisation a profond ment modifi la g ographie industrielle gt La mondialisation a complexifi l approche de l industrie Depuis les ann es 1980 et le d veloppement de la deuxi me mondialisation la sph re industrielle est de plus en plus difficile d limiter La fragmentation des process
368. n pourrait tre abrog e dans les cinq ans suivant l entr e en vigueur du trait de Lisbonne Depuis 2003 un syst me de responsabilit s partag es a t instaur en mati re de politique europ enne de la concurrence La Commission europ enne a la responsabilit principale de veiller son bon fonctionnement elle exerce les pouvoirs d enqu te statue sur le comportement des entreprises et les sanctionne en cas d infraction Quant aux Etats membres ils ont la responsabilit principale de l application des r gles communautaires de concurrence En pratique cette responsabilit incombe aux autorit s nationales charg es de la concurrence et aux juridictions nationales lorsqu elles sont amen es r gler un litige relatif la concurrence La politique europ enne de la concurrence est l une des plus exigeantes du monde Rares sont les pays qui disposent d une l gislation aussi restrictive sur les aides d Etat En ce qui concerne la lutte contre les ententes et abus de positions dominantes les sanctions financi res sont de plus en plus lev es Quant aux concentrations les obligations impos es aux entreprises sont galement strictes Cette politique est indissociable du d veloppement du march int rieur Ses objectifs sont transparents Chaque ann e la direction g n rale publie un plan de gestion pr visionnel qui pr cise ses objectifs strat giques et son programme de travail Bien que faisant l objet de nombreu
369. nationaux En cons quence chaque Etat membre prendra toutes les mesures appropri es et pratiquement r alisables en vue de faire dispara tre ces conditions sur son territoire article 7 e Le contr le des mouvements de capitaux article 12 un tat membre de l OIC a le droit o de prendre toutes mesures appropri es de sauvegarde n cessaires pour assurer que les investissements trangers ne serviront pas de base une ing rence dans ses affaires int rieures ou sa politique nationale o de d terminer s il autorisera l avenir les investissements trangers et dans quelle mesure et quelles conditions il les autorisera o de prescrire et d appliquer des conditions quitables en ce qui concerne la propri t des investissements existants et venir e L autorisation des aides de l tat es tats membres reconnaissent que pour faciliter l tablissement le d veloppement ou la reconstruction de certaines branches d activit industrielle ou agricole il peut tre n cessaire de faire appel une aide sp ciale de l tat et que dans certaines circonstances l octroi de cette aide sous la forme de mesures de protection est justifi article 13 54 e Des accords pr f rentiels sont possibles dans un cadre coop ratif les tats membres reconnaissent que des circonstances sp ciales notamment le besoin de d veloppement conomique ou de reconstruction peuvent justifier
370. ncien site de production cr ations D localisations Cr ations d localisations Ensemble Si ge d un groupe d entreprises Partie d un groupe d entreprises dont le si ge principal est en Allemagne Partie d un groupe d entreprises dont le si ge principal est l tranger Entreprise ind pendante 33 750 20 068 avec niveau de qualification lev e Si ge d un groupe d entreprises Partie d un groupe d entreprises dont le si ge principal est en Allemagne Partie d un groupe d entreprises dont le si ge principal est l tranger Entreprise ind pendante 10 388 11 648 avec faible niveau de qualification Si ge d un groupe d entreprises Partie d un groupe d entreprises dont le si ge principal est en Allemagne Partie d un groupe d entreprises dont le si ge principal est l tranger Entreprise ind pendante Nombres d emplois cr s travers la d localisation l tranger et en Allemagne selon l appartenance un groupe et selon le type de qualification L tude publi e par le quotidien conomique Handelsblatt fin 2009 r alis e par le cabinet d audit Centrum f r Bilanzierung und Pr fung de l universit de la Sarre confirme que les entreprises allemandes ne licencient pas en augmentant leur chiffre d affaires l tranger Les chiffres pr sent s par un panel de 75 entreprises appartenant aux 4 plus importants indices boursiers Dax Mdax Tecdax et SDax montrent q
371. nctions La d finition du march pertinent L abrogation d engagements pris lors de concentrations ayant cess d exister e Etc Elle permettrait de mettre en uvre un dialogue que d autres directions g n rales de la Commission europ ennes ont d velopp avant de proposer des initiatives l gislatives Ces dialogues annuels pourraient permettre d expliquer la politique de la concurrence aux repr sentants des Etats et des entreprises et ventuellement de la faire voluer sur certains points Proposition n 13 Entreprendre une action d influence pour convaincre la Commission europ enne de mieux prendre en compte la situation concurrentielle des march s et en particulier la situation des entreprises concurrentes des pays tiers dans l analyse des aides d Etat Cela pourrait se faire en g n ralisant et en rendant plus op rationnelle la clause d alignement pr vue par l encadrement des aides la RDI qui n a jamais t utilis e et de pr voir des clauses similaires dans les autres encadrements ou lignes directrices Cette clause pr cise qu en vue de compenser des distorsions actuelles ou potentielles directes ou indirectes induites par le commerce international des intensit s plus lev es que celles qui sont g n ralement autoris es peuvent tre accord es si directement ou indirectement des concurrents de pays tiers ont re u au cours des trois ann es pr c dentes ou vont recevoir des aides d
372. ndus ce chiffre s l ve 15 En outre les soci t s reconnaissent pour 30 d entre elles avoir d localis des emplois dans les technologies de l information Il appara t que 8 de tous les employ s dans les technologies de l information aient connu une perte d emploi du fait des d localisations soit le double de la moyenne des soci t s am ricaines 56 Voir en annexe pour une d finition officielle de displaced workers 57 How Offshoring Affects IT Workers Prasanna Tambe et Lorin Hitt 2011 DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Washington D localisations dans le secteur des services par fonction Administration support 146 256 410 475 541 616 33 Informatique 102 143 181 203 228 247 19 Services financiers 30 55 91 105 120 136 35 Management 4 15 34 42 48 64 79 Ventes 11 22 38 47 55 67 44 Architecture 14 27 46 54 61 70 38 Juridiques 6 12 20 23 26 29 37 Sciences du vivant 0 2 4 6 7 9 97 Art design 3 5 8 9 10 11 34 Total 315 540 830 960 1 100 1 200 31 Source Congressional Research Service 1 TCAM Taux de Croissance Annuel Moyen Q6 Typologie des entreprises qui d localisent taille secteur d activit entreprise multinationale non locale v s entreprise multinationale du pays Part de PME et d ETI entreprise de taille interm diaire 58 parmi les entreprises qui d localisent D apr s une tude r alis e
373. nement estime qu il permettra de cr er 100 000 emplois La fili re olienne b n ficie galement d importantes subventions attribu es la fois par l ancien gouvernement travailliste et par le gouvernement de coalition malgr le contexte d aust rit budg taire Ainsi le ministre de l nergie et du changement climatique Chris Huhne a annonc en juillet 2010 l octroi de 10M de subventions 8 projets de d veloppement et d monstration de technologies oliennes offshore Le syst me des tarifs de rachat des nergies renouvelables fait cependant l objet d une r vision en lien avec la r forme en cours du march de l lectricit Finalement le d veloppement du r seau num rique fait l objet d une strat gie visant quiper le Royaume Uni du r seau haut d bit le plus performant en Europe d ici 2015 Le gouvernement a d j annonc y consacrer 530 M jusqu en 2015 lors de la revue des d penses publiques 300 M suppl mentaires devraient tre allou s sur les deux exercices budg taires suivants 2015 16 et 2016 17 Q12 Conformit des aides mises en uvre avec les engagements internationaux des tats et les r gles de POMC Par exemple des programmes militaires vous paraissent ils b n ficier des soci t s cheval entre le domaine civil et le domaine militaire ex industrie a ronautique informatique DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Se
374. ngements Dans les ann es 1980 une centaine d accords de ce type taient appliqu s Ils couvraient 10 des changes mondiaux et le 1 3 des exportations japonaises de produits manufactur s Les Etats Unis et l Union europ enne ont mobilis fr quemment ce type d instrument pour contenir la progression des importations d acier d automobiles de textiles et de semi conducteurs en provenance du Japon Mais ces instruments sont d sormais interdits par l article XXII de l accord sur les sauvegardes qui pr voyait leur d mant lement avant le 31 d cembre 1999 L Union europ enne s est donc montr e exemplaire dans les n gociations commerciales multilat rales et a d mantel par anticipation les instruments de r torsion non conformes aux accords fondateurs de l Organisation mondiale du Commerce 2 3 2 2 Les trois cat gories d instruments de d fense de l Union europ enne L Union europ enne dispose aujourd hui de trois cat gories d instruments de d fense commerciale les droits antidumping les mesures anti subvention et les mesures de sauvegarde Ces outils sont conformes aux r gles de l OMC accord relatif la mise en uvre de l article 6 de l accord sur les tarifs douanier et le commerce de 1994 Accord sur les subventions et les mesures compensatoires de 1994 Accord sur les sauvegardes de 1994 La proc dure antidumping est l instrument le plus connu des entreprises Elle est utilis e lorsqu il est d montr que le p
375. nger FIZ il en existe 18 actuellement 35 complexes industriels 16 zones de libre change FTZ et 6 zones franches FEZ Cette strat gie s inscrit dans une logique d am nagement du territoire et de maintien de l emploi dans les r gions mais le succ s de l op ration est mod r face la concurrence d autres plateformes jug es plus attractives par les investisseurs trangers L objectif d Invest Korea l unit d investissements de la KOTRA est de d passer la barre des 15 Mds USD d IDE en 2011 15 par rapport 2010 L tat ou les collectivit s font ils de la publicit des aides l investissement Vis vis des investisseurs trangers uniquement via l agence d Etat KOREA INVEST ainsi que les zones franches qui m nent de larges op rations de promotion l tranger Afin d am liorer l attractivit du pays un comit pr sidentiel a t cr en 2009 Presidential Council on Nation Branding qui a pour mission d am liorer l image de la Cor e et de ses entreprises l tranger et d attirer les investisseurs trangers Dynamic Korea et Sparkling Korea Op rations de communication sur l investissement en Cor e Sur impulsion du gouvernement qui souhaite que les grands groupes cor ens investissent dans les secteurs porteurs qu il a identifi et relancent l emploi les 30 principaux groupes cor ens ont pr sent publiquement leurs projets d investissements pour l ann e 2011 l
376. nne 106 Proposition n 8 Entreprendre une action d influence pour convaincre la Commission europ enne et nos partenaires de r former le marquage CE dans le sens d une am lioration de la protection des consommateurs en mettant en place une proc dure sp cifique de contr le de la conformit des produits import s En effet le marquage CE est une simple auto d claration de conformit des normes techniques qui pr te confusion et est souvent per ue comme un signe d origine ou de qualit Cette r forme avait t envisag e lors de la r vision de 2008 du paquet r glementaire sur la libre circulation des marchandises 2 2 1 4 La n cessit de mesures d am lioration de la surveillance du march Dans ce contexte la surveillance du march int rieur doit tre consid rablement am lior e sur la base des deux propositions indiqu es dans les encadr s ci dessous L approfondissement du march int rieur n a de sens que si l Union se dote des moyens de contr le d une application uniforme des normes sur tout le territoire de l Union europ enne et tous les produits qu ils soient import s ou fabriqu s en Europe Un march int rieur au sein duquel les produits circulent librement est une zone risques lorsque la lutte contre la concurrence d loyale de produits import s est insuffisamment organis e Elle doit prendre une double forme le contr le des produits import s aux fronti
377. nois Wang Qishan au prince h ritier Philippe de Belgique en visite en Chine fin octobre 2011 Wang Qishan a appel l UE le plus grand partenaire commercial de la Chine r soudre ses conflits commerciaux avec cette derni re La Chine a consid rablement contribu l conomie mondiale avec une croissance de 9 4 enregistr e durant les trois premiers trimestres de l ann e gr ce l ajustement de sa structure conomique et au contr le de l inflation a fait remarquer le vice Premier ministre gt La Chine ne respecte pas ce jour les conditions d une conomie de march Le statut dit d conomie de march n cessite le respect de cinq crit res cf encadr ci dessous ce jour d un point de vue technique la plupart des crit res ne sont pas 69 respect s ce qui constitue un sujet de pr occupation l horizon 2016 lorsque la Chine en b n ficiera automatiquement Le non respect de ces crit res explique en effet la perception de nombreux acteurs conomiques d entreprises chinoises s affranchissant de r gles fondamentales de l conomie de march et pratiquant la concurrence d loyale Le statut d conomie de march Les cinq crit res appliquer pour d terminer si l activit conomique et commerciale se d roule dans les conditions d une conomie de march sont les suivants 1 Un faible degr d influence de l Etat sur l allocation des ressources et les d cisions des entreprises qui
378. ns le cadre de n gociations Elle est le r sultat pour l essentiel de mesures unilat rales qui concr tisent sa volont d exemplarit en mati re de commerce international La mise en uvre de cette politique explique que le niveau moyen des droits appliqu s aux importations industrielles dans l Union europ enne 4 soit l un des plus bas du monde Source Le r gionalisme conomique international de la premi re la deuxi me g n ration de MM DEBLOCK et BRUNELLE 137 La couverture Des exportations de produits industriels de l Union europ enne par des accords de libre change 8 60 D ALE op rationnels E ALE non op rationnels O Absence d ALE avec principaux partenaires O Absence d ALE avec reste du monde Commentaires e Les ALE op rationnels ont t sign s et sont appliqu s e Les ALE non op rationnels ont soit fait l objet de n gociations termin es r cemment ce qui explique qu ils ne soient pas encore en vigueur soit sont l objet de n gociations en cours ou planifi es Sont notamment concern s des pays d Am rique centrale et d Am rique du Sud des pays d Asie du Sud Est des pays du Golfe e La cat gorie absence d ALE avec les principaux partenaires de UE regroupe l Australie la Chine le Japon la Russie les Etats Unis et la Nouvelle Z lande e La cat gorie reste du monde rassemble environ 70 pays Source Commission europ enne dir
379. ns les multinationales am ricaines rebas 100 180 170 160 150 4 140 4 130 4 120 110 4 100 4 90 4 80 T T T T T T T T T T T T T T T 1 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Soci t s m res Filiales l tranger Source Congressional Research Service Outsourcing and Insourcing Jobs in the U S Economy Evidence Based on Foreign Investment Data Selon les estimations du Congressional Research Service les d localisations dans le secteur des services se sont acc l r es entre 2003 et 2008 et ce quels que soient les secteurs d activit concern s Les secteurs les plus touch s sont le secteur administratif avec plus de 50 des emplois d localis s en 2008 et le secteur informatique avec 20 des emplois d localis s cette m me ann e Les secteurs de la gestion management et celui des sciences du vivant sont par ailleurs ceux qui ont connu la croissance la plus forte sur la p riode 2003 2008 avec une croissance annuelle moyenne du nombre d emplois d localis s de 79 pour le premier et de 97 pour le second La part de ces deux secteurs r unis dans le total des emplois d localis s reste cependant relativement faible avec environ 6 du total Selon une tude de la Wharton Business School dans le secteur des nouvelles technologies 40 des soci t s reconnaissent entreprendre ou avoir entrepris des processus de d localisation Tous secteurs confo
380. ns ne comprennent pas que l Union europ enne s efforce de supprimer les obstacles au march int rieur et scinde ce dernier en segment de march lorsqu il s agit d analyser le positionnement d une entreprise l issue d une op ration de concentration L volution du nombre de cas de concentrations notifi s la Commission europ enne 450 402 400 350 300 250 B Nombre de 200 notifications 150 100 50 Source graphique r alis par les auteurs partir de donn es de la direction g n rale de la concurrence de la Commission europ enne 3 Source Olivier GUERSENT dans l article pr c demment cit 113 En revanche au cours des 20 derni res ann es 1990 2007 la Commission a d cid de 20 interdictions seulement sur 1 865 notifications et essentiellement au cours des ann es 1990 Depuis 2002 deux d cisions d interdiction ont t adopt es Mais certaines d entre elles ont t largement m diatis es telle celle interdisant la fusion entre SCHNEIDER et LEGRAND qui a ensuite t annul e par la Cour de Justice des Communaut s europ ennes L volution du nombre de cas notifi s de concentrations des autorisations avec engagements et des interdictions 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 B Notifications B Autorisations avec engagements Dinterdictions Source graphique r alis
381. nt r ts industriels 176 Le ministre de l Economie Rainer Br derle a pr sent en novembre 2010 sa strat gie sur l avenir de l industrie allemande Tr s classiquement une politique industrielle moderne consiste essentiellement pour M Br derle en l am lioration du cadre r glementaire au sein duquel les entreprises op rent afin de pr server un lieu de production allemand Standort comp titif sans pour autant tre interventionniste Cette strat gie met cependant en lumi re plusieurs pr occupations du gouvernement allemand la contrainte environnementale l approvisionnement en mati res premi res les besoins en formation professionnelle Des r flexions seraient en cours pour mettre en place un cabinet industriel interminist riel l t 2011 afin de r pondre aux souhaits du secteur industriel d une plus grande coordination sur ces sujets Le sujet des d localisations n a en revanche pas t voqu Q4 Des tudes officielles ou des rapports de recherches ind pendants ou recherches sont ils disponibles sur le ph nom ne de d localisation relocalisation dans votre pays r f rences de ces tudes Etudes de l office f d ral de la statistique Rapport 2009 sur l interp n tration des entreprises allemandes avec l tranger partie sur la d localisation Article sur la d localisation des affaires conomiques Jacek Zwania publi dans la revue Economie et Statistique num ro
382. nt justifi le lancement de n gociations sp cifiques qui se sont traduites par la signature le 20 septembre 1986 de l accord sur les r gles d origine Cet accord ne constitue cependant aujourd hui qu un embryon d harmonisation des r gles d origine dans le commerce international Il se limite fixer un programme de travail afin de progresser sur la voie de l harmonisation de la d finition des r gles d origine Ces travaux sont conduits par le comit des r gles d origine de l OMC et par un comit technique de l Organisation Mondiale des Douanes OMD Initi es il y a quatorze ans ces n gociations ont progress mais sont toujours en cours ce jour et ne devraient pas aboutir avant de nombreuses ann es Elles portent en effet sur plus de 6 000 cat gories de produits et r v lent des oppositions majeures entre pays A titre transitoire dans l attente d un accord sur des r gles communes l accord impose aux Etats membres de l OMC de respecter la transparence dans l adoption de 34 r gles qui ne doivent pas avoir d effet de restriction de distorsion ou de d sorganisation sur le commerce international 1 1 2 8 Des d bats sur la mesure du commerce mondial gt L mergence de critiques sur la mesure du commerce international La mesure du commerce international est un enjeu majeur pour les d cideurs publics De nombreuses politiques publiques sont fond es sur des analyses des performances dans le commerce international
383. nter les parts de march elles ont toutefois des origines multiples en Su de li es la fois au march et aux particularismes su dois L expansion des grandes entreprises su doises passe souvent par un d veloppement d unit s l tranger afin de conqu rir de nouveaux 1 Ceci a par ailleurs conduit la cr ation d un conseil Sweden India Business Council SIBC en 2003 puis la cr ation d une Chambre de Commerce Su doise en Inde en 2007 279 consommateurs C est ainsi que des groupes su dois tels qu Ericsson et Electrolux r alisent moins de 10 de leur chiffre d affaires en Su de Par ailleurs comme d j voqu plus haut l une des caract ristiques majeures en Su de est la non intervention de l Etat sur le march Des facteurs li s l emploi Une combinaison de facteurs li s l emploi explique le nombre des d localisations en Su de Ainsi une des raisons fr quemment voqu es est le double ph nom ne de la p nurie de main d uvre locale et la qualification grandissante dans les pays en d veloppement La crise de l ducation scientifique en Su de la fuite des cerveaux su dois l tranger et l augmentation de la qualit de la main d uvre dans les pays en d veloppement tel que l Inde forment une combinaison incitant la d localisation Les dipl m s de l enseignement sup rieur su dois cherchent pour leur part parfois quitter la Su de pour trouver un taux d imposition m
384. nterne agriculture Gen ve 2009 Les n gociations ont t rompues par les Etats Unis et l Inde sur l acc s aux march s agricoles Gen ve 2011 Aucun accord sur des l ments substantiels du mandat de Doha n a t obtenu 1 2 2 Un syst me multilat ral confront ses propres limites 1 2 2 1 Un syst me inadapt aux volutions de la mondialisation commerciale gt Un syst me qui sous estime les volutions de l environnement L chec de la conf rence de La Havane a limit l efficacit du cadre multilat ral du commerce d s sa mise en uvre Con u dans un univers de r gime de changes fixes l int rieur d un syst me de r gulation conomique mon taire et commerciale d un monde limit une vingtaine d Etats le GATT s est retrouv dans l incapacit de jouer le r le qui avait t attribu l organisation internationale du commerce La nature des changes a galement chang Aujourd hui pr s du tiers des changes mondiaux de marchandises est effectu l int rieur d un groupe multinational Les soci t s transnationales qui se sont d velopp es longtemps apr s la signature du GATT ont en effet profond ment modifi le paysage du commerce mondial gt Des statistiques du commerce qui ne refl tent plus le monde r el La mondialisation a multipli les difficult s d laboration de statistiques fond es sur l identification de l origine les changes int
385. nvestissement Type d entreprises pouvant pr tendre une aide taille secteur d activit lieu d implantation Combien d entreprises ont elles t aid es pour r aliser leur programme d investissement Montants financiers en jeu Remarque cf les r ponses d taill es la Q10 Il n existe pas d aides la relocalisation Il existe en revanche des aides aux investissements cf Q10 L Etat f d ral notamment par le site internet du Minist re de l conomie publie toutes les informations n cessaires Un site sp cifique r capitule l ensemble des aides de l Etat des L nder et 202 de l Union europ enne dont peuvent b n ficier les entreprises http www foerderdatenbank de quelque soit leur domaine d activit Les L nder sont galement tr s actifs dans le soutien aux entreprises cf galement Q10 Les sources d information sont multiples minist re r gionaux de l conomie banques r gionales d investissement banques de cautionnement ainsi que les organismes r gionaux de promotion rattach s aux minist res de l conomie ex Invest in Bavaria http www invest in bavaria de fr accueil et Business Portal du Bade W rttemberg http www bw invest de deu index_deu aspx Le type d entreprises pouvant pr tendre une aide d pend du programme de soutien choisi Q12 Conformit des aides mises en uvre avec les engagements internationaux des tats et les r gle
386. offertes par les droits antidumping Source Direction g n rale du Tr sor gt L octroi automatique du statut d conomie de march en 2016 Le protocole d accession de la R publique populaire de Chine l OMC du 10 novembre 2001 pr cise dans sa section 15 relative notamment au dumping que le statut d conomie de march lui sera attribu automatiquement 15ans apr s la date d accession soit en 2016 Lors des n gociations sur l entr e de la Chine l OMC cette dur e de 15 paraissait longue Aujourd hui cette clause d automaticit m riterait d tre revue m me si cela semble quasiment impossible Cela renforce la n cessit d un renforcement de la lutte contre la concurrence d loyale M me s il ne semble pas avoir t fr quemment utilis le m canisme de sauvegarde transitoire par produit pr vu la section 16 du protocole d accession de la Chine l OMC ne pourra plus tre utilis partir de 2013 Or ce texte contient une clause de sauvegarde Dans les cas o des produits d origine chinoise sont import s sur le territoire d un Membre de l OMC en quantit s tellement accrues et des conditions telles qu ils causent ou menacent de causer une d sorganisation du march pour les producteurs nationaux de produits similaires ou directement concurrents le Membre de l OMC ainsi affect pourra demander l ouverture de consultations avec la Chine en vue d arriver une solution mutuellemen
387. ogique Cette volution se mat rialise dans le secteur automobile par un recentrage des constructeurs allemands sur les activit s de fabrication de v hicules premium alors que de nombreuses gammes de petits v hicules sont produites l tranger Les syndicats ont jou un r le important pour limiter l ampleur des d localisations Ils ont notamment au cours de la derni re d cennie fait des concessions aupr s des grandes entreprises allemandes en acceptant d allonger la dur e de travail pour pr server les sites de production allemands Ce pragmatisme a t particuli rement visible lors de la crise conomique et financi re La volont commune des autorit s des syndicats et des industriels d avoirs recours une large gamme de m canisme notamment le Kurzarbeit le temps partiel a permis de pr server les emplois qualifi s en attendant la reprise conomique Les prises de positions politiques sont rares En 2004 la d claration du Pr sident du BDI qui recommandait aux entreprises allemandes de d localiser avait suscit une prise de position du Chancelier f d ral qui apparentait ces comportements un manque de patriotisme Plus 171 r cemment deux affaires ont suscit des r actions des autorit s et ont t abondamment comment es par la presse la d localisation d une usine d AEG vers la Pologne en 2006 et d un site de production des t l phones portable de Nokia en Roumanie en 20
388. oins fort sur leurs revenus Par ailleurs le refus de l adh sion l Union Economique et Mon taire avec le rejet de l Euro par la Su de lors du r f rendum de 2003 a particip au processus de d localisation dans la mesure o plusieurs entreprises souhaitaient b n ficier de la zone Euro les co ts de la non adh sion tant principalement li s la tenue d une double comptabilit d un fonds de roulement mais aussi aux risques de change Ainsi lors de la fusion entre un groupe su dois et un des groupes de la zone Euro ceci joue en faveur de l installation du si ge dans un pays non su dois A titre d exemple on peut citer Stora une entreprise de production de papier et de produits composant papier qui apr s avoir fusionn e avec le groupe finlandais Enso a tabli son si ge Helsinki dans le cadre des facilit s induites par la pr sence au sein de la zone Euro Des contraintes fiscales L environnement fiscal relativement rigide joue galement un r le significatif dans les d cisions par les entreprises de d localiser leurs unit s de production De surcro t la Su de reste l un des pays de l OCDE ayant la plus forte pression fiscale 45 de son PIB en 2011 II convient de relever que si l imp t sur les soci t s 26 3 correspond l un des taux nominaux les plus faibles de UE 15 il s applique pratiquement sans exceptions tous les b n fices r alis s les plus values tant impos es
389. oit long terme une augmentation du PIB de 5 6 et la cr ation de 253 000 emplois L ALE pr voit en effet la suppression compl te de 98 7 de toutes les taxes douani res entre l Union europ enne et le Pays du Matin calme d ici 5 ans Seuls quelques produits agricoles dont le riz ne sont pas concern s L accord devrait permettre de doubler le montant des changes commerciaux bilat raux entre l UE et la Cor e d ici 20 ans par rapport un sc nario sans ALE estime t on du c t de la d l gation de la Commission europ enne S oul Ces changes se sont lev s 66 5 milliards d euros en 2010 Un accord qui pourrait doper les exportations cor ennes de 7 4 milliards d euros et cr er 253 000 emplois C t sud cor en on se f licite aussi de cette ratification tr s attendue La solide croissance 6 1 en 2010 de la quatri me conomie d Asie repose en effet en grande partie sur ses exportations Ses g ants industriels tels que Samsung et Hyundai vont ainsi b n ficier de la disparition graduelle des taxes de 14 impos es par l Europe sur les produits lectroniques ou de 10 sur les automobiles Le KIEP l institut cor en de politique conomique estime que l accord devrait permettre de doper les exportations cor ennes de 7 4 milliards d euros et de cr er 253 000 emplois Les principales exportations de la Cor e du Sud en Europe concernent l automobile les bateaux les biens lectroniques et les semi conducteurs
390. olation du droit de l OMC La proc dure de r glement des diff rends gt La phase diplomatique Avant toute proc dure action juridique la partie plaignante doit proposer une solution n goci e leur litige dans le cadre d une proc dure dite de consultation Encadr e par des d lais stricts cette proc dure conduit l tablissement d un panel en cas d chec gt L tablissement du panel Le panel est un groupe d experts constitu pour instruire la plainte Celle ci porte g n ralement sur une violation des accords ou la suppression d un avantage en d coulant Le panel entend les parties et leur soumet la partie descriptive de son projet de rapport gt Le rapport provisoire du panel Le rapport int rimaire pr sente le constat et les propositions du panel Il est notifi chaque partie qui peut demander par crit et avec une argumentation la r vision de certains points gt Le rapport d finitif du panel Le rapport du panel est adopt dans les 60 jours de sa notification aux membres moins que l une des parties concern es n informe l OMC de sa d cision en appel ou lorsque ORD d cide au consensus de na pas adopter le rapport gt La proc dure d appel Premi re tape vers une v ritable juridictionnalisation de la proc dure un corps permanent est constitu pour jouer le r le de l Organe d appel permanent Ce dernier se prononce uniquement que les questions de droit et d interpr tation l gislat
391. on n 4 A l initiative du minist re charg de l Industrie organisation d un dialogue avec les organisations ou associations professionnelles volontaires pour valuer leurs besoins de formations aux enjeux europ ens L offre de formation pourrait notamment concerner les th mes suivants le processus de d cision au sein de l UE la politique europ enne de la concurrence les instruments de d fense commerciale l acc s aux march s publics Le groupement des f d rations industrielles pourrait laborer un annuaire des agents permanents des f d rations et syndicats 92 professionnels qui constitueraient un vivier au sein duquel les responsables devraient tre form s en priorit Il conviendrait d y ajouter les quipes de direction des entreprises de taille interm diaire Ce colloque pourrait tre organis Paris avec l appui des organismes interminist riels de formation existants direction des affaires europ ennes de l ENA et ou l Institut de formation des minist res conomiques et financiers l IDPGE Outre les formations des concertations sur les sujets europ ens pouvant avoir des impacts sur les industries devraient tre organis es A cette fin une commission Europe pourrait tre cr e au sein de la Conf rence Nationale de l Industrie CNI ainsi que le pr cise la proposition n 5 dans l encadr ci dessous Proposition n 5 Cr er au sein de la Conf rence Nationale de l Industr
392. onal de Madrid r Agriculture Services marchands Services non marchands ndustrie Construction Total Source Institut National des Statistiques INE L emploi dans le secteur industriel est rest relativement constant de 1995 2007 progressant lentement de 2 4 millions 3 millions de travailleurs C est l clatement de la crise en 2008 qui a fait replonger l emploi industriel en dessous de la barre des 3 millions Q6 Typologie des entreprises qui d localisent taille secteur d activit entreprise multinationale non locale v s entreprise multinationale du pays Part de PME et d ETI entreprise de faille interm diaire parmi les entreprises qui d localisent Les entreprises de taille moyenne sont les seules d localiser les petites entreprises tant dans l obligation de fermer lorsque leur activit conna t de fortes baisses de rentabilit Les deux tudes consult es convergent sur les principaux secteurs industriels affect s par le ph nom ne des d localisations Il s agit du textile des quipements lectriques et lectroniques et du mat riel de transport Q7 Principaux pays cibles b n ficiaires des op rations de d localisation Importance de la Chine et de l Inde dans les d localisations Op rations de d localisation r alis es par sous traitance ou par filialisation Fonctions principalement d localis es ex services client production R amp D
393. oncernant l impact des d localisations dans la destruction d emplois De mani re plus g n rale quelle est l volution de l emploi dans le secteur industriel et des services l industrie depuis 20 ans Il n existe pas de donn es officielles sur le nombre d emplois d truits du fait des d localisations Les soci t s essaient g n ralement de ne pas publier ces donn es jug es sensibles Les tudes essaient de se rapprocher de la r alit du ph nom ne en tudiant l volution du nombre d emplois dans les filiales DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Washington ou les emplois d plac s displaced lesquels sont un agr gat plus large que les seuls emplois d truits par les d localisations La cr ation d emplois dans les filiales l tranger de soci t s am ricaines a augment plus rapidement que dans les soci t s m res depuis le d but des ann es 1990 celle ci ayant t presque multipli e par deux entre 1992 et 2007 cf graphique ci dessous En outre en p riode de crise conomique comme en 2000 et 2001 les cons quences sur l emploi se sont fait sentir plus fortement dans les soci t s m res que dans les filiales accentuant l cart entre les deux Cette forte croissance de l emploi dans les filiales est entre autres facteurs conomiques entretenue par les d localisations volution de l emploi da
394. onduit r orienter l appareil industriel allemand vers des secteurs plus fort contenu technologique Cette volution se mat rialise dans le secteur automobile par un recentrage des constructeurs allemands sur les activit s de fabrication de v hicules premium alors que de nombreuses gammes de petits v hicules sont produites l tranger 1 1 3 3 Une multiplication de tendances inqui tantes gt L norme trou d air provoqu par la crise de 2008 La crise financi re de 2008 a t suivie d une crise conomique caract ris e par une chute consid rable de la production manufacturi re des Etats membres de l Union europ enne Ainsi que le montre le graphique ci dessous l indice de la production manufacturi re de l ensemble de l Union est pass de 115 d but 2008 moins de 95 fin 2009 soit une baisse de pr s de 18 L Allemagne est le pays qui a le plus souffert de cette crise avec un effondrement de plus de 20 de sa production manufacturi re La France a mieux r sist connaissant une baisse deux fois moindre mais partir d un niveau de production manufacturi re beaucoup plus faible C est le cas galement des nouveaux Etats membres confront s une diminution plus limit e de leur indice de production manufacturi re tr s sup rieur celui de tous les autres Etats membres avant la crise et qui l est demeur pendant La production manufacturi re dans l Union europ enne Indices ba
395. onduit une demi douzaine seulement de champions comp titifs l issue de quelques ann es Cette politique associ e l accueil d entreprises trang res a permis la Chine de devenir avec 9 5 millions de v hicules le deuxi me producteur mondial derri re le Japon en 2009 Dans d autres domaines l acier et le ciment par exemple elle est aujourd hui le premier producteur mondial Moins de 10 ans apr s son accession l OMC la Chine a d pass le Japon et est devenue en juillet 2010 la deuxi me puissance conomique de la plan te Repr sentant pr s de la 1 Cf Les trente ans qui ont chang la Chine de Caroline PUEL Buchet Chastel 2011 63 moiti de son PIB 47 l industrie manufacturi re a jou un r le majeur dans cette progression Cette volution r sulte galement d une politique d exportation de produits manufactur s qui explique l ampleur de l exc dent commercial chinois 300 milliards De dollars en 2008 Ainsi entre 2002 et 2007 les changes ext rieurs nets ont contribu hauteur de 3 points par an la croissance soit 30 du taux de croissance annuel moyen de 10 7 au cours de la p riode En 2007 selon une tude publi e dans Tr sor Eco de juin 2010 les exportations chinoises repr sentaient 35 du PIB Compar au 12 des Etats Unis et au 18 du Japon ce ratio est exceptionnellement lev et met en vidence le r le moteur des exportations dans la croissance chinoise
396. onnaires exp riment es et affect es par red ploiement cette mission suivrait galement la r ponse apport e au probl me pos 93 Cette structure ne serait en aucun cas un passage obligatoire avant un contact avec l administration traitant le dossier Son r le se limiterait l orientation lorsqu une entreprise ne sait pas quelle administration saisir Ce dispositif m rite d tre constitu en r seau avec le SGAE la RPUE Cf cellule entreprise et la Commission europ enne Il devrait faire l objet d une publicit aupr s des associations et f d rations professionnelles Ce nouveau dispositif pourrait tre test avant la fin de l ann e 2012 Il devrait int grer des relais locaux constitu s des directions r gionales des Entreprises de la Concurrence de la Consommation du Travail et de l Emploi DIRECCTE Le champ de comp tences de cette structure d orientation pourrait bien videmment tre tendu l ensemble des entreprises et pas seulement aux industries et tous les probl mes et pas seulement aux questions de concurrence d loyale 2 1 2 2 La cr ation d une structure d accueil et d orientation par la Commission La Commission europ enne suit de pr s l volution des causes de concurrence d loyale sur les march s tiers dans plusieurs documents d information caract re public e Trade and Investment Barriers Report 2011 e Report from the Commission to the Europ
397. ons sur leurs march s historiques r gion nordico baltique UE et Etats Unis et l expansion sur des march s en d veloppement et fort potentiel pays de l est Chine Inde et Br sil S agissant des d localisations au sens strict si peu de groupes su dois ont pour l instant transf r des emplois de la Su de vers l tranger ils examinent n anmoins de plus en plus syst matiquement cette option sur les march s haut potentiel d conomies de co ts La n cessit d adapter certains aspects des l gislations fiscales et sociales pour retrouver des marges de comp titivit et retenir en Su de les si ges des grands groupes semble d s lors constituer un d fi incontournable pour les autorit s su doises Comme exemple d acquisition de soci t trang re majeure en 2009 on peut citer l acquisition par l nerg ticien public Vattenfall de la soci t n erlandaise Nuon pour environ 10 milliards d euros Si la fin 2009 la majorit des investissements directs l tranger se situaient en Europe et en Am rique du Nord on constate que la r partition g ographique des investissements directs l tranger su dois se modifie depuis dix ans Les parts de l Europe et de l Asie ont augment tandis que l Am rique du Nord a diminu En termes relatifs l investissement direct su dois en Asie a le plus fortement augment passant de 1 4 du total des actifs 4 5 en 2009 bien que sa part dans le total des actifs re
398. ons directes dans le capital de nombreuses soci t s qui rel vent du secteur marchand ou non Le Land est particuli rement pr sent dans le secteur de la finance 988 ME de participations au totales dont 156 M dans la Kfw 437 M dans la Landesbank de Nordrhein Westfalen et 363 M dans West LB Le Land est aussi particuli rement pr sent dans les secteurs du BTP 227 M des transports 36 M avec notamment la d tention de 1 47 du capital de la Lufthansa et dans les soci t s organisant les salons 13 M Le Land est pr sent au capital de diff rents instituts de recherche 22 M et poss de directement des cliniques 15 M Par ailleurs le Land d tient une soci t capital de 102 M en charge de d velopper les investissements du Land la Beteiligungsverwaltungsgesellschaft du Land de Nordrhein Westfalen Les principaux actifs sont regroup s dans une soci t en charge d optimiser les participations du Land Au total ces participations sont estim es 1 4 Md au minimum Le Land de Bavi re le deuxi me du pays en pourcentage de PIB d tient des participations dans la plupart des secteurs d activit s conomiques Dans les infrastructures et le transport on recense des participations au capital de soci t s fluviales 20 M dans les a roports 226 M et dans le BTP 194 M Le Land est aussi pr sent dans l industrie et les services la Bavi re d tient 2 4 du groupe Eon pour environ 50 ME
399. ont lanc des campagnes programmes visant inciter les grands groupes associer leurs sous traitants leur strat gie d internationalisation et leurs efforts d innovation La politique de cluster d velopp e en 2000 en relais de celle des zones industrielles qui pr valait depuis les ann es 70 participe de cet effort de relance de l innovation et de soutien de l activit des PME avec comme objectif le maintien de l emploi dans les r gions 40 clusters ont t cr s assurant aujourd hui 72 des exportations et 43 de l emploi industriel Q6 Typologie des entreprises qui d localisent taille secteur d activit entreprise multinationale non locale v s entreprise multinationale du pays Part de PME et d ETI entreprise de faille interm diaire parmi les entreprises qui d localisent Pour assurer la comp titivit de leurs produits destin s l exportation qui repr sente pr s de la moiti du PIB les industriels cor ens d localisent de plus en plus une partie de leur activit en Chine profitant ainsi de co ts de production plus faibles On estime plus de 20 000 le nombre d entreprises cor ennes pratiquant l externalisation en Chine Ces d localisations ont d truit une partie du tissu industriel cor en notamment dans le textile la chimie la m tallurgie voire l lectronique et ont pour cons quence d accroitre les pressions sur les salaires dans les PME cor ennes Les investissements cor
400. ords pr sentant de nouvelles caract ristiques Les accords les plus r cents ont des caract ristiques particuli res Ces accords sont le plus souvent bilat raux C est leur premi re caract ristique qui les distingue des accords les plus anciens qui liaient plusieurs pays C est l une des raisons pour laquelle le rapport de l OMC pr f re employer d sormais l expression accords commerciaux pr f rentiels ACPr Ils repr sentent aujourd hui 80 des accords notifi s l OMC et 94 des accords sign s et en cours de n gociation dans le monde Les accords plurilat raux sont donc d laiss s Les projets unions conomiques ou douani res sont abandonn s au profit d accords entre deux pays afin d instituer une zone de libre change dont la n gociation semble plus facile conduire sur une base plus quilibr e d s lors que deux pays seulement sont concern s L Union europ enne l ALENA le MERCOSUR sont des projets qui n auraient peut tre pas pu se d velopper dans le contexte actuel L absence de proximit g ographique entre les pays li s est une deuxi me caract ristique de ces accords Les accords r gionaux traditionnels r unissaient des pays voisins b n ficiant d une tradition d changes La diversification des changes favorise aujourd hui des accords entre des pays loign s L Union europ enne a ainsi sign r cemment un accord avec la Cor e du Sud Les Etats Unis ont conclu des accords avec le Maroc
401. ortance dans le dispositif d ensemble de l Union europ enne Les droits antidumping sont les plus utilis s 85 des cas contre 14 pour l anti subvention et seulement 1 pour les mesures de sauvegarde La pr dominance de l instrument antidumping ne signifie pas qu il est d une utilisation fr quente m me si les chiffres peuvent conduire l affirmer 134 Le ratio nombre de proc dures antidumping initi es 1000 milliards de dollars d importations en 2009 dans les principaux pays inde usa Chine Argentine Australie Canada UE Commentaires Ce ratio permet d appr cier l utilisation des droits antidumping au regard des importations ll met en vidence le fait que l argentine qui importe 40 fois moins de produits que l Union europ enne en valeur a initi deux fois de proc dures antidumping Source OMC et tableau de la direction g n rale commerce de la Commission europ enne Le tableau ci dessous montre qu en se r f rant au ratio entre le nombre des mesures antidumping et la valeur des importations l Union europ enne est un utilisateur marginal des mesures antidumping la diff rence de l Argentine de l inde du Br sil ou de l Australie par exemple Si l union europ enne utilisait autant l instrument antidumping que l Australie par exemple elle initierait environ 100 cas par an au lieu d une vingtaine Alors que le montant de ses importations es
402. ouvent aux Etats Unis e D augmenter le taux de p nalisation des importations par les droits anti dumping 35 en Europe 132 aux Etats Unis D allonger la dur e des mesures anti dumping dont moins de 25 sont prolong es au del de 5 ans contre 75 aux Etats Unis D accro tre les moyens en effectifs de la direction g n rale du commerce consacr s aux instruments de d fense commerciale afin d acc l rer les proc dures d instruction environ 170 agents actuellement comparer 375 aux Etats Unis 2 3 2 Les accords europ ens devraient tre plus exigeants 2 3 2 1 L Union europ enne est en position difficile pour n gocier des accords bilat raux 136 Pour les dirigeants successifs du GATT puis de l OMC les accords r gionaux doivent compl ter le syst me multilat ral et non le concurrencer Ces instruments peuvent d ailleurs contribuer aux progr s des n gociations multilat rales en adoptant des r gles plus avanc es que celles de l OMC Selon Peter SUTHERLAND ancien directeur g n ral du GATT le r gionalisme et le multilat ralisme constituent les deux faces d une m me pi ce Les accords commerciaux r gionaux et en particulier les accords de libre change sont au c ur d enjeux d fensifs ou offensifs pour les Etats La th orie conomique distingue en effet le r gionalisme ouvert du r gionalisme ferm L Union europ enne bien que constitu e en union dou
403. pagnoles Apr s un sensible ralentissement du processus entre 1995 et 1999 peine 20 op rations une deuxi me vague de d localisations d une plus grande ampleur a t inici e en 2000 Au total on comptabilise 501 op rations de d localisations d entreprises industrielles en Espagne entre 1990 et 2007 Pour KPMG le nombre d op rations de d localisation n auraient pas d pass le nombre de 165 entre 1994 et 2007 et aurait caus la disparition de 36 000 emplois directs Le ph nom ne des d localisations ayant t tr s r duit au cours de la d cennie 90 nous ne disposons de statistiques d taill es sur l impact de ce processus sur l emploi qu partir de l ann e 2000 Op rations de d localisations et emplois affect s en Espagne entre 2000 et 2007 Nb d op rations de Types d industries P Nb d emplois affect s d localisation Traditionnelles 193 16 626 alimentation et boissons 34 2 890 textile et confection 94 8711 cuir et chaussures 16 824 papier et art graphique 9 945 DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Madrid m tallurgie 3 125 produits non min raux et non m talliques 15 952 produits m talliques 9 927 meubles et autres manufactures 13 1252 Interm diaires 153 32 279 industrie chimique 36 5 368 transformation de caoutchouc et mati res 20 4 108 pl
404. par crit les pr cisions sur la composition de l offre qu elle juge appropri es Ces pr cisions peuvent concerner notamment a l conomie du proc d de fabrication des produits de la prestation des services du proc d de construction b les solutions techniques adopt es et ou les conditions exceptionnellement favorables dont dispose le soumissionnaire pour fournir les produits les services ou pour ex cuter les travaux c l originalit des fournitures services ou travaux propos s par le soumissionnaire d le respect des dispositions concernant la protection et les conditions de travail en vigueur au lieu o la prestation est r aliser e l obtention ventuelle d une aide d tat par le soumissionnaire 2 L entit adjudicatrice v rifie en consultant le soumissionnaire cette composition en tenant compte des justifications fournies 3 L entit adjudicatrice qui constate qu une offre est anormalement basse du fait de l obtention d une aide d Etat par le soumissionnaire ne peut rejeter cette offre pour ce seul motif que si elle consulte le soumissionnaire et si celui ci n est pas en mesure de d montrer dans un d lai suffisant fix par l entit adjudicatrice que l aide en question a t l galement octroy e L entit adjudicatrice qui rejette une offre dans ces conditions en informe la Commission En ce qui concerne les signataires de l accord sur les march s publics la Commission europ enne
405. par la Duke University le nombre d entreprises d localisant a doubl entre 2005 et 2008 En 2008 50 des entreprises am ricaines avaient mis en place une strat gie de d localisation l tranger tandis qu elles n taient que 22 en 2005 Les PME s orientent vers des collaborations technologiques et pr f rent s allier avec des PME locales dans le pays choisi Si l Inde et la Chine sont les pays privil gi s par les grandes entreprises am ricaines les PME et ETI s orientent vers d autres pays mergents comme le Br sil l Egypte le Sri Lanka ainsi que l Europe de l Est Q7 Principaux pays cibles b n ficiaires des op rations de d localisation Importance de la Chine et de l Inde dans les d localisations Op rations de d localisation r alis es par sous traitance ou par filialisation Fonctions principalement d localis es ex services client production R amp D 58 Dans la typologie INSEE l ETI est une entreprise comptant entre 250 et 4999 salari s et un chiffre d affaires n exc dant pas 1 5 milliard 5 Fifth annual report on off shoring trends Duke University in collaboration with the Conference Board 5 Ces deux cat gories PME et ETI n existent pas aux Etats Unis La U S Small Business Administration parle de Small companies ou business qui comptent entre 1 et 500 salari s The Office of Advocacy defines a small business as an independent business having fewer than 5
406. pays cibles b n ficiaires des op rations de d localisation Importance de la Chine et de l Inde dans les d localisations Op rations de d localisation r alis es par sous traitance ou par filialisation Fonctions principalement d localis es ex services client production R amp D 8 Dans la typologie INSEE l ETI est une entreprise comptant entre 250 et 4999 salari s et un chiffre d affaires n exc dant pas 1 5 milliard DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Service conomique r gional de Londres Avril 2011 Il n existe pas de donn es officielles sur le nombre de d localisations r alis es ni sur le nombre d emplois d truits la suite des d localisations L approche des tudes existantes r alis es par des agences de conseil reste essentiellement prospective qualitative et ax e sur les services L impact direct des d localisations sur l emploi les salaires la productivit et les prix n a pas non plus fait l objet de recherches statistiques AU niveau europ en les donn es du European Monitoring Centre on Change font tat d une tendance plus importante la d localisation au Royaume Uni qu en France au cours de la derni re d cennie Les cas recens s proviennent cependant d un chantillon restreint constitu de grandes entreprises ayant fait l objet de restructurations dans tous les secteurs Selon ces donn es au Royaume Uni 5 03 des destructions d emplois depu
407. pellent que les touristes chinois ont d pens 28 milliards d euros dans les pays de l Union europ enne en 2009 Un touriste chinois en Europe d pense en effet en moyenne 2 150 euros par an en Europe soit trois fois plus qu un touriste am ricain Ces arguments expliquent la r serve chinoise l gard de l emploi du mot r ciprocit dans les relations commerciales Mais ils ne justifient pas de renoncer un dialogue sur la lutte contre la concurrence d loyale Alors que les entreprises chinoises ont un acc s ais au march europ en les entreprises europ ennes se heurtent de multiples difficult s La derni re enqu te de la chambre de commerce de l Union europ enne en Chine European Union Chamber of Commerce in China r alis e aupr s de 600 de ses 1 600 membres souligne les inqui tudes des entreprises europ ennes 43 des entreprises interrog es consid rent en effet que l environnement r glementaire chinois s est r v l de plus en plus d favorable aux entreprises trang res au cours des deux derni res ann es Le pourcentage d entreprises doutant de la volont chinoise de respecter les r gles de l OMC augmente d ailleurs Dans le m me temps ces entreprises affirment que leur b n fice a augment et que les marges atteignent d sormais la moyenne mondiale 1 2 2 6 Le statut de PVD et le statut d conomie de march enjeux majeurs gt La Chine profite de la crise pour tenter d obtenir le statu
408. pliquer les raisons est ais La premi re n est pas sp cifique au monde industriel Elle r v le un probl me partag par de nombreux milieux H riti re de l Union europ enne dont elle a t un des membres fondateurs la France n a pas connu les pisodes formateurs d une n gociation d adh sion La configuration des entreprises industrielles fran aises et leur culture est une cause de cette situation La France se caract rise par la taille r duite de ses PME et de ses entreprises de taille interm diaire ETI par l miettement de son paysage industriel et par le nombre limit d entreprises exportatrices De plus les entreprises fran aises en g n ral ont un retard culturel dans l utilisation des techniques modernes de communication Le rapport de juin 2011 conjoint plusieurs organisations patronales et syndicales intitul Approche de la comp titivit fran aise souligne par exemple qu en 2010 seulement 58 des entreprises fran aises avaient un site internet contre 84 en Allemagne et plus de 80 dans les pays scandinaves Dans le prolongement des Etats g n raux de l Industrie mais l chelle europ enne le Minist re en charge de l industrie pourrait organiser un s minaire europ en consacr la concurrence d loyale Cf proposition n 2 dans l encadr ci dessous Proposition n 2 Organisation Paris par le minist re en charge de l industrie en association avec le Secr tar
409. pr s de 5 au cours des 10 derni res ann es Cette croissance est tir e par les exportations elles m mes fond es sur la capacit industrielle du pays Les exportations repr sentent 47 du produit int rieur brut en 2010 La part de l industrie est de 32 du PNB et 20 de l emploi et la Cor e occupe des positions pr pond rantes dans les secteurs de l industrie lourde tels que la sid rurgie la construction navale et l automobile mais galement dans les technologies de l information et la communication avec pr s de 50 du march mondial des crans cristaux liquides et pr s du tiers dans la t l phonie mobile Ces quatre secteurs repr sentent aujourd hui les trois quarts des recettes l export de la Cor e La Cor e se caract rise par une forte tradition de politique industrielle men e par l Etat mise en place apr s la guerre de Cor e et poursuivie depuis Cette politique industrielle a conduit le d veloppement du pays par g n rations industrielles successives depuis le textile la m tallurgie et la chimie de base jusqu l lectronique et les biotechnologies dans un processus d l vation continue dans la chaine de valeur technologique fond e sur l investissement dans l innovation et l ducation Pour m moire avec 3 4 du PIB consacr la R amp D le pays se classe au quatri me rang mondial en mati re de d penses R amp D La Cor e a lanc une nouvelle strat gie dite de croissance ve
410. pr s de 10 entre 2008 et 2010 pour y attendre 12 9 Mds USD en 2010 La Cor e du Sud est class e comme le sixi me pays o les investissements sont les plus difficiles apr s l Islande le Mexique la Nouvelle Z lande le Japon et le Canada La part du secteur industriel qui absorbait 26 des IDE en 2008 s est renforc e 51 en 2010 la part des services reculant en parall le de 70 48 DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Madrid Espagne 1 l ments de contexte g n ral Dans quels termes le d bat sur la d localisation se pr sente il Q1 La d localisation un sujet sensible politiquement Fait il d bat dans votre pays de r sidence De quelle mani re est abord e la question de la d localisation dans le d bat public Approche globale de type avantage comparatif comp titivit co t v s approche volontariste de type politique industrielle Existence d un v nement mobilisateur de type Etats G n raux de l industrie Le th me des d localisations ne fait pas l objet d un d bat prioritaire en Espagne Si certaines entreprises espagnoles ont opt pour le transfert de leurs activit s de production vers des pays d Europe de l Est ou d Asie depuis le d but des ann es 90 ce ph nom ne est rest tr s limit en termes de nombre d op rations r alis es et d impact sur l emploi industriel Les craintes d un
411. pr senter un danger pour l industrie su doise Tandis que certains managers et dirigeants sont troubl s par la diff rence culturelle entre les deux pays la l g re r sistance de la part des m dias et de l opinion tend disparaitre rapidement et les diff rents acteurs vont plut t dans le sens d une incitation la d localisation Selon un r cent sondage 95 des entreprises su doises en Inde consid rent que l environnement conomique actuel est tr s favorable et 96 d entre elles pensent qu elles vont tendre leurs activit s en Inde au cours des prochaines ann es Par ailleurs la coop ration entre les universit s su doises et indiennes ainsi qu avec les tablissements de recherche est galement en augmentation constante et les deux pays ont sign un accord de recherche en d cembre 2005 Le seul point qui pourrait faire ombrage aux d localisations du point de vue de la Su de concerne l augmentation des salaires indiens laquelle va de pair avec la croissance conomique et la hausse du pouvoir d achat des classes moyennes Cette hausse des salaires pourrait l avenir annihiler les avantages d une d localisation en Inde Q3 Raisons voqu es par le patronat et relay es dans les m dia quant aux raisons apport es par les entreprises pour justifier les d localisations Rappelons dans un premier temps que si les d localisations sont g n ralement r alis es dans le but de r duire les co ts et d augme
412. prises De 1974 1995 cet instrument a t utilis 84 reprises par les 132 Etats Unis En d pit des contestations de nombreux Etats cette r glementation unilat rale n a pas t abrog e Les Etats Unis l utilisent d sormais comme moyen de pression l gard de l organe de r glement des diff rends de l OMC En 1984 s inspirant de la section 301 du Trade act am ricain l Union europ enne s est dot e d un nouvel instrument de politique commerciale le NPIC Cet outil tait destin lutter contre les pratiques illicites d Etats tiers dans des domaines ne faisant pas l objet de r gles d finis par les accords du GATT Ce type d outil permettait l Union europ enne d utiliser des mesures de r torsion commerciale l gard des pays pratiquant la concurrence d loyale restrictions quantitative l exportation augmentations de droits de douane etc L Union europ enne en a fait une utilisation tr s limit e 6 utilisations en 10 ans Mais ce type de mesures d cid es unilat ralement tant contraires aux r gles de l OMC car fond e sur la loi du plus fort dans les relations entre Etats l Union europ enne y a renonc avant l adoption de l accord de Marrakech L Union europ enne a galement renonc aux accords de limitation des changes cf restrictions quantitatives l exportation qu elle utilisait jusqu la cr ation de l OMC De nombreux pays pratiquaient ce type d arra
413. puis le d but de l enqu te en 1995 2 Le dynamisme de la croissance en Asie et en Am rique du Nord attire les entreprises allemandes La Chine est pour la premi re fois la destination la plus cit e 59 des entreprises de plus de 1 000 employ s veulent investir en Chine 32 des PME ici jusqu 500 employ s La lev e de certaines particularit s et obstacles au commerce propres la Chine obligation du transfert de technologie et de joint venture manque de r ciprocit dans les conditions d ouverture du march et protection insuffisante de la propri t intellectuelle permettrait d acc l rer encore ce mouvement L Am rique du Nord vient ensuite surtout les Etats Unis o la faiblesse du dollar a plus particuli rement attir le secteur automobile En Am rique du Sud le Br sil est pris mais aussi la Colombie l Uruguay et le Chili notamment par le secteur automobile L engagement dans cette r gion demandant du temps ce sont surtout les grandes entreprises qui y sont pr sentes 33 La part des 12 NEM dont les co ts de production ont augment est en recul de 30 24 des entreprises La r gion reste int ressante notamment pour les producteurs de biens interm diaires et de biens de consommation Le secteur du papier et de l agroalimentaire y sont particuli rement pr sents 186 Les pays de l UE 15 restent le 2 lieu le plus important pour les investissements malgr un l ger recul
414. que Bayer disposait du brevet jusqu en 2020 le tribunal indien ne l a pas reconnu et mis en avant l int r t national d velopper des g n riques Cette argumentation a r cemment t avanc e devant l entreprise Enercon Le constructeur allemand d oliennes are mondial g re une co entreprise avec l entreprise indienne Yoges Mehra depuis 1994 Cette derni re a repris la technologie d Enercon malgr le d p t de brevets et construit de nombreuses oliennes Le tribunal indien n a pas retenu la valeur juridique de douze brevets pourtant reconnus par l Union europ enne les Etats Unis et le Japon La technique tait de plus selon les juges vieille et l invention banale Une seconde proc dure est en cours sur sept autres brevets Q3 Raisons voqu es par le patronat et relay es dans les m dias quand aux raisons apport es par les entreprises pour justifier les d localisations Quel est le discours du gouvernement ou des politiques face cette re pr sentation 175 Le Minist re f d ral de l conomie et le BDI dont les positions sont traditionnellement tr s proches sont fondamentalement oppos s aux mesures protectionnistes au dirigisme des tats dans la conduite de politiques industrielles et l octroi de subventions le Minist re les accepte en cas de situation exceptionnelle Les pouvoirs publics allemands sont favorables au libre change et ne pr voient donc pas de mesures pour restreindre l
415. r alit beaucoup d organisations territoriales de la Confindustria principale organisation repr sentant le patronat quivalent du MEDEF ont aid et accompagn le ph nom ne de d localisation pour ne pas perdre la t te des entreprises en Italie fournissant une assistance aux entreprises souhaitant d localiser voire en ouvrant des antennes locales l tranger L internationalisation des entreprises fait l objet d une comp tence partag e entre l Etat central et les r gions d apr s le titre V de la Constitution et cette fragmentation contribue affaiblir le syst me on observe en fait une prolif ration d initiatives diverse et vari es l tranger souvent non coordonn es les unes avec les autres de la part de l ICE Institut National pour le Commerce Ext rieur mais aussi des Chambres de commerce des r gions des communes qui ne b n ficie pas aux entreprises ce propos un projet de reforme du syst me de soutien l internationalisation est actuellement l tude la loi de d l gation au gouvernement est attendue d ici l t et devrait voir le jour d ici la fin de l ann e un r le fort du MSE en tant que Minist re de coordination en concertation avec le Minist re des Affaires trang res serait ce stade envisag ainsi qu une plus forte coordination sur place des diff rentes acteurs pr sent localement ICE Chambre de Commerce Existence d un
416. r es dans la construction dont l activit ne repartira qu apr s 2005 perte de 1 M d emplois entre 1997 et 2005 puis cr ation de 130 000 emplois entre 2006 et 2008 N anmoins depuis 1998 le nombre d emplois long terme dans le secteur manufacturier est stabilis avec des oscillations au gr des cycles conomiques de 1998 2000 forte croissance et cr ation de 200 000 emplois de 2001 2005 faible croissance et destruction de 600 000 emplois la forte croissance entre 2006 et 2008 reposant notamment sur les exportations industriels a permis de cr er 400 000 emplois Par ailleurs une partie des pertes d emplois dans l industrie manufacturi re correspond en r alit une externalisation d activit s de services de nombreux emplois auparavant comptabilis s dans l industrie sont progressivement comptabilis s dans les services aux entreprises bien qu il soit impossible de distinguer entre emplois transf r s et emplois r ellement cr s Le nombre d emplois doubl dans le secteur 1 5 M entre 1995 et 2008 passant de 4 8 de l emploi total En r sum les pertes d emplois industriels sont relativiser au regard de ces ph nom nes rationalisation du secteur manufacturier est allemand travers e du d sert de la construction ph nom ne d outsourcing qui ne touchent pas le c ur de l industrie allemande savoir le secteur manufacturier ouest allemand 182
417. r et la construction m canique La Chine commence aussi attirer les entreprises du Mittelstand en tant que lieu d investissement une enqu te de la DIHK r alis e aupr s d industriels montre que 32 des PME qui veulent investir veulent le faire en Chine voir Q8 En Inde le stock d IDE allemand s l ve 4 2 Md fin 2008 les entreprises allemandes y sont surtout pr sentes dans le secteur de la chimie de la pharmacie de la machine outil et de 184 l lectronique mais aussi celui du logiciel SAP et de l automobile VW Merc d s BMW Elles r alisent galement une perc e dans le domaine de l nergie renouvelable particuli rement celui des oliennes Pr s de 1500 entreprises allemandes sont pr sentes en Inde des grands groupes mais aussi de nombreuses entreprises du Mittelstand B C est pour partie l internationalisation du processus de production qui a entra n le d veloppement des changes commerciaux de l Allemagne presque triplement de ses exportations et de ses importations depuis 1990 Une grande partie des produits finis est assembl e en Allemagne apr s avoir subi des transformations dans des pays tiers dont Pologne Tch quie Hongrie Slovaquie pour le secteur de l automobile et Asie pour l informatique Ce qui a conduit relever le contenu en importations des exportations allemandes de 30 en 1995 47 en 2007 Ce ph nom ne apparait tr s important compte tenu du poids du com
418. r putation n gative de la r ciprocit Le cycle de Doha est d ailleurs fond sur la moindre r ciprocit La position du gouvernement britannique illustre ces craintes Dans son livre blanc sur le commerce f vrier 2011 Minist re de l conomie il indique en effet Bien que ce concept soit en apparence raisonnable il peut en r alit ouvrir la porte au protectionnisme Il est certainement vrai que si les pays tiers deviennent plus ouverts nous devrions galement ouvrir nos march s mais le gouvernement ne pense pas que l Union Europ enne devrait fermer ses march s si ceux des autres ne sont pas ouverts Ceci pourrait affaiblir la comp titivit augmenter les co ts et en mati re de march s publics r duire la valeur de largent du contribuable europ en gt La r ciprocit a une port e limit e aux tarifs et aux march s publics Les probl mes d valuation de la r alit de la r ciprocit ne plaident pas en faveur de ce concept La r ciprocit voqu e dans les textes fondateurs s appliquait aux droits de douane Il tait possible de mesurer la r alit de la r ciprocit des concessions La loi am ricaine de 1934 sur la r ciprocit autorisait ainsi le Gouvernement am ricain signer des accords commerciaux pr voyant des baisses r ciproques de droits de douanes dans une limite de 50 En mati re tarifaire la r ciprocit s value et se mesure Mais les enjeux de r duction des dro
419. r torsion Au niveau europ en l Allemagne sait pourtant d fendre les int r ts de ses entreprises lorsque ceux ci sont menac s Ainsi apr s signature de l accord de libre change de l UE avec la Cor e les Cor ens ont mis en place des barri res non tarifaires sur les missions de CO2 ce qui a un impact important 203 sur les v hicules allemands type gros mod les Dans ces conditions la n gociation d une clause de sauvegarde est en cours si les imports d passent tel montant pr d fini L Allemagne est aussi oppos e la signature d un accord de libre change de l UE avec le Japon car elle n y voit aucun int r t pour ses entreprises il est difficile d exporter au Japon qui a mis en place beaucoup de barri res non tarifaires et qui consomme surtout beaucoup de produits japonais part les produits de luxe DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique de S oul Cor e du Sud 1 l ments de contexte g n ral Dans quels termes le d bat sur la d localisation se pr sente il Le th me de la d sindustrialisation et des d localisations est absent du d bat public en Cor e Parvenue au 15 me rang mondial en termes de puissance conomique avec un PIB de 1000 Mds USD en 2010 membre de l OCDE et du G20 la Cor e a r alis une performance remarquable en termes de d veloppement en l espace de 50 ans Le pays a connu une croissance moyenne de
420. r de la simplification r glementaire se sont d velopp es partir de 2001 Reprenant les conclusions du groupe de travail pr sid par Dieudonn MANDELKERN le plan d action Simplifier et am liorer l environnement r glementaire du 6 juin 2002 propose d appliquer quelques grands principes plus grande adaptation aux r alit s techniques et locales plus grande facilit d application meilleure lisibilit am lioration des proc dures l gislatives et des pratiques institutionnelles gains de temps et r duction de co t pour les entreprises comme pour les administrations Parall lement ce plan les tudes d impact pr alables toute proposition l gislatives se sont g n ralis es Ces tudes incluent une phase de consultation des parties d une dur e de huit semaines et qui se fait g n ralement en ligne Cette politique a connu un nouvel lan en 2005 sous l impulsion du nouveau commissaire l industrie M VERHEUGEN Baptis e Mieux l gif rer elle s est fix e comme objectif une r duction de 25 de la charge administrative impos e aux entreprises notamment industrielles Pour concr tiser cette nouvelle ambition un groupe de travail de haut niveau a t mis en place sous la pr sidence d Edmund STOIBER ex ministre pr sident de la Bavi re Il s est efforc d valuer la charge administrative produite par la r glementation dans 13 domaines prioritaires Les premi res conclusions de ce groupe don
421. r eux m mes Une mondialisation organis e autour d une concurrence d loyale et multipliant les d s quilibres dans les changes favorisent en effet les tentations protectionnistes Mais dans le m me temps en bouleversant les capacit s d valuation des ph nom nes la mondialisation rend encore plus difficile la d finition du contenu du principe de r ciprocit et dresse des obstacles sa mise en uvre Le syst me multilat ral est aujourd hui confront ses propres limites et ne permet pas de r pondre aux effets n gatifs de la mont e de la concurrence d loyale Cette premi re partie met donc en vidence trois l ments de contexte e L industrie est un moteur essentiel de la mondialisation commerciale e Le syst me multilat ral n est plus adapt la mondialisation e Les trous noirs de la r gulation multilat rale favorisent le d veloppement du bilat ralisme commercial 27 1 1 L industrie est un moteur essentiel de la mondialisation Les p riodes historiques de mondialisation sont n es de r volutions industrielles Sans les innovations techniques qui ont favoris la circulation des biens la mondialisation y compris la derni re ne se serait pas d velopp e Mais la mondialisation a profond ment modifi les processus de production aujourd hui fragment s et dispers s g ographiquement Cette volution a multipli les difficult s d approche et d analyse des ph nom nes indus
422. r l innovation L Italie se sait sensible la concurrence des pays mergents vu que son conomie repose en partie sur certains march s tr s accessibles technologiquement textile cuir L id e est donc plut t accept e qu il vaut mieux d localiser que de voir les entreprises italiennes distanc es Fait il d bat dans votre pays de r sidence Oui mais c est un d bat assez retenu Ces th mes ne semblent pas tre prioritaires dans l opinion publique et le d bat politique De quelle mani re est abord e la question de la d localisation dans le d bat public L intensit du d bat d pend beaucoup de la taille des entreprises concern es La m diatisation intervient surtout quand une grande entreprise est concern e Par exemple la possibilit que le groupe Fiat puisse transf rer son si ge aux tats Unis a d clench une importante pol mique Inversement la d localisation des petites et moyennes entreprises n a presque exclusivement qu un cho local et pas agr g plus grande chelle Un facteur explicatif peut tre le manque d enqu te et d analyse syst matique de ce ph nom ne Approche globale de type avantage comparatif comp titivit co t v s approche volontariste de type politique industrielle DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Rome L approche semble plut t volontariste avec des r sultats mitig s En
423. r obtenir de nouvelles am liorations de la proc dure antidumping apr s avoir valu le contexte de la n gociation Proposition n 18 Soumettre l ouverture des n gociations pour un accord commercial de l Union europ enne une tude d opportunit conomique et sociale et limiter les perspectives d accords aux pays qui appliquent au moins une partie des conventions internationales dont le respect est une condition d ligibilit au SPG c est dire du syst me dit de pr f rences g n ralis es qui permet d accorder des avantages commerciaux aux pays en d veloppement sous r serves de conditions remplir conventions sur les normes fondamentales de l Organisation internationale du Travail conventions environnement etc gt Proposer de transformer l OMC en Organisation mondiale de la R gulation Economique et Commerciale 18 Proposition n 19 Lancement d une tude juridique sur la possibilit d tendre automatiquement aux membres de l OMC les engagements internationaux sign s par un minimum d Etats repr sentatifs dans d autres domaines Proposition n 20 Entreprendre des discussions dans le cadre europ en ou le cadre d une G20 en vue d une d claration sur la transformation n cessaire de l organisation mondiale du commerce en organisation mondiale de la R gulation conomique et commerciale ayant un mode de gouvernance am lior plus efficace Ces propositions sont pr sent es dans le tableau ci de
424. ragroupe repr sentent plus du tiers des exportations fran aises les filiales fran aises de groupes trangers r alisant 36 des changes de la France avec des pays tiers A diff rentes tapes de son processus de production le m me produit avec une valeur qui augmente chaque fois multiplie les franchissements de fronti res Cela pose un probl me majeur comment valuer le contenu en importations des exportations et l inverse la part des de biens d origine nationale que comprennent les importations pour analyser les volutions A ces difficult s s ajoute une perte de connaissance des flux l int rieur de l Union europ enne Leur valuation repose sur un syst me d claratif d changes de biens Intrastat fonctionnant partir de certains seuils uniquement Cette relativit des statistiques du commerce international que le directeur g n ral de l Organisation mondiale du Commerce voque fait l objet de d bats r cents soulignant l enjeu d une volution Ce sont les chiffres sur la croissance du commerce mondial et ceux sur les exc dents et d ficits dans les changes entre pays qui sont d sormais incertains 59 Le Conseil conomique social et environnemental a d ailleurs voqu cette question dans l une de ses contributions aux Etats g n raux de l Industrie II faut noter ce propos que l appareil statistique est inadapt au niveau mondial et qu il faudrait obtenir une meilleure vision des flu
425. rapports de recherches ind pendants ou recherches sont ils disponibles sur le ph nom ne de d localisation relocalisation dans votre pays Dans la mesure o la d localisation ne fait pas l objet d un d bat virulent en Su de les recherches sur le th me ne constituent pas une priorit absolue et les mises jour des rapports de recherche mais surtout des donn es statistiques sont assez irr guli res Les derniers rapports r dig s datent effectivement de 2008 leurs versions plus r centes de 2010 et 2011 n tant que des mises jour n apportant que tr s peu voire parfois pas d informations suppl mentaires Statistika Centralbyr n SCB Direktinvesteringar Tillg ngar och avkastning 2009 Anne Christine Strandell The International Location of Headquarters of Multinationals The Swedish Experience ITPS Swedish Institute For Groth Policy Studies 2008 Karolina Ekholm and Katariina Nilsson Hakkala The Effect of Offshoring on Labour Demand Evidence from Sweden 2008 Embassy of Sweden Exportr det Swedish Business in China trends and challenges December 2009 Manish Vekariya Outsourcing till Indien sm och medelstora f retag 2007 Swedish Institute for Growth Policy Studies ITPS Defining And Measuring Relocation And Outsourcing Of Production 2006 Av Sascha O Becker Karolina Ekholm och Katariina Nilsson Hakkala Produktionen flyttar utomlands Om offshoring och arbetsmarknaden 2004 281
426. rations industrielles e Vincent MOULIN WRIGHT nouveau directeur g n ral du groupe des f d rations industrielles ORGALIME European Engineering Industries Association e Adrian HARRIS directeur g n ral d ORGALIME Association nationale des industries agro alimentaires e Bruno HOT pr sident du syndicat national des fabricants de sucre de France e Diane DORE Chef de projet changes ext rieurs Comit des constructeurs automobiles Xavier FELS ancien pr sident Patrick BLAIN nouveau pr sident Luc BASTARD vice pr sident Pierre Louis DEBAR directeur e J e e Eurofer e Georges DI LALLO pr sident F d ration bancaire fran aise e Jean Fran ois PONS d l gu aux affaires europ ennes et internationales F d ration fran aise de l acier e Philippe DARMAYAN Pr sident e Bernard CRETON d l gu g n ral F d ration des industries m caniques e J r me FRANTZ pr sident de la f d ration des industries m caniques e Jean Luc JOYEAU premier vice pr sident de la f d ration des industries m caniques e Michel ATHIMON d l gu g n ral F d ration fran aise des des industries des quipements pour v hicules e Claude CHAM pr sident 151 e Arnaud de DAVID BEAUREGARD vice pr sident F d ration des industries lectriques lectroniques et de communication e Eric JOURDE d l gu g n ral de la f d ration des industries lectriques lectroniques et de communication
427. re propre l lectromobilit qui s l vera 90 M annuels d ici 2013 Seront notamment financ s des projets de motorisation nouvelle et optimis e pour des v hicules hybrides et des v hicules lectriques purs la recherche sur les batteries la standardisation du syst me de motorisation lectrique et l optimisation des technologies de production de la nouvelle cha ne de cr ation de valeur Avec la th matique TIC pour la mobilit lectrique le minist re finance aussi des projets d infrastructures de recharge de commande et de facturation bas s sur des solutions TIC ainsi que les mod les commerciaux et les services qui en d coulent La plateforme nationale pour l lectromobilit mise en place par le gouvernement a pour mission de rendre plus transparents les projets de recherche et les projets pilotes de l industrie des instituts de recherche et de l Etat afin de multiplier les synergies La nouvelle strat gie spatiale pr sent e l automne 2010 par le par le minist re de l conomie repose sur la contribution des technologies spatiales la r solution des d fis mondiaux comme par exemple la protection du climat la mobilit la communication et la s curit Elle est ax e autour des notions de besoin et d utilit Nutzen und Bedarf d excellence scientifique et de d veloppement durable En 2011 le programme spatial national pour la R amp D est financ hauteur de 242M Le programme de
428. re r partition du march des additifs pour plastiques entre des entreprises am ricaines suisse et issues de l Union europ enne En 2008 la Commission europ enne a impos dans l affaire dite du verre plat l amende la plus lev e jamais fix e pour une entente 1 38 Milliard d euros Elle concernait quatre fournisseurs de verre l industrie automobile dont Saint Gobain 896 millions d euros Au titre des abus de position dominante la Commission europ enne a inflig INTEL le 11 mai 2009 l amende la plus lev e de son histoire 1 06 milliards d euros INTEL se livrait des pratiques visant exclure ses concurrents du march des puces informatiques appel es processeurs x86 Cette volution la hausse du montant des amendes n est pas sp cifique l Union europ enne L autorit fran aise de la concurrence a galement consid rablement 33 Source Politique de concurrence et comp titivit mod le de march int rieur et dimension externe d Olivier GUERSENT dans A la recherche de l int r t europ en dirig par Philippe HERZOG Le Manuscrit 2008 Source Rapport 2009 de la direction g n rale de la concurrence 111 augment le montant de ses sanctions financi res plus de 500 millions d euros pour une amende r cente Le mode de calcul de ces amendes et notamment celui de l assiette de leur plafond et donc le montant qui peut en r sulter sont souvent cr
429. recherche a ronautique national LuFo IV soutient la comp titivit de l industrie allemande par le biais de projets de recherche et technologie Il est dot de 940 M pour la p riode 2007 2015 Un nouvel appel projets sera lanc en 2011 avec un volume de subventions d environ 250 M Le programme de recherche transport mobilit et technologies de transport a pour but d am liorer le rendement du syst me global de transport augmenter la comp titivit de l industrie allemande diminuer la pollution due au transport et am liorer l offre de mobilit des citoyens Il est dot de 59 M en 2011 Le programme de recherche technologies maritimes vise renforcer la comp titivit et les comp tences en technologies du bateau chantiers navals et de la mer exploration des fonds marins Il est dot de 28 M en 2011 Le gouvernement f d ral a adopt en novembre 2010 la strat gie TIC Allemagne num rique 2015 Il s agit d acc l rer le d veloppement des r seaux haut d bit et de renforcer les projets de recherche 201 appliqu e et de d monstration En outre les PME seront mieux soutenues dans l utilisation des TIC les plus r centes Le programme de d veloppement des TIC convergentes dot de 44 M rassemble des projets de convergence num rique fort potentiel technologique et conomique Ainsi le projet phare E Energy le syst me d nergie de l avenir bas sur les TIC d montre
430. res pays tiers un traitement plus favorable qu aux entreprises de la Communaut 124 4 Les tats membres informent la Commission de toute difficult d ordre g n ral rencontr e et signal e par leurs entreprises en fait ou en droit et r sultant du non respect des dispositions internationales en mati re de droit du travail vis es l annexe XXIII lorsqu elles ont cherch remporter des march s de services dans des pays tiers 5 Dans les conditions indiqu es aux paragraphes 3 et 4 la Commission peut tout moment proposer au Conseil de d cider de suspendre ou de restreindre pendant une p riode d terminer dans la d cision l attribution de march s de services a aux entreprises soumises la l gislation du pays tiers concern b aux entreprises li es aux entreprises vis es au point a dont le si ge social se trouve dans la Communaut mais qui n ont pas un lien direct et effectif avec l conomie d un Etat membre c aux entreprises pr sentant des offres ayant pour objet des services originaires du pays tiers concern Le Conseil statue la majorit qualifi e dans les meilleurs d lais La Commission peut proposer ces mesures de sa propre initiative ou la demande d un tat membre Source Commission europ enne Les r actions europ ennes devraient tre adapt es chaque cat gorie de pays En premier lieu l Union Europ enne devrait amender la directive march s
431. reux signaux inqui tants pertes d emplois stagnation de l effort d innovation d s quilibres commerciaux pr s de 1 200 milliards d euros de d ficit commercial cumul au d triment de l Europe dans les changes de produits manufactur s avec la Chine au cours des dix derni res ann es disparition de certaines comp tences La France est particuli rement concern e par ces tendances n gatives Entre 1960 et 2007 elle n avait connu que 5 ann es de solde n gatif de ses changes industriels entre 1987 et 1991 avant de retrouver cette situation depuis 2007 en raison principalement d une balance n gative avec la Chine et avec l Allemagne Face des mutations conomiques de nature et d ampleur tr s diff rentes de celles des ann es 1980 ou 1990 les industries europ ennes sont donc la recherche de leur place dans la nouvelle mondialisation Les divergences d int r ts et de strat gies entre les Etats freinent l mergence d une politique europ enne de l industrie Instrument de conqu te ou de protection des march s pour certains pays la concurrence d loyale se d veloppe Le march int rieur repr sente environ 60 des d bouch s des produits manufactur s europ ens Les march s ext rieurs constituent le dernier tiers Les conditions de concurrence sur ces march s sont donc des facteurs de r ussite ou d chec pour les industries europ ennes Tr s ouvert le march int rieur est un terrain de vive comp titio
432. rganisateurs de foires call center centres d encaissement et secr tariat 21 services TIC 19 B La r duction des couts salariaux n est plus la raison principale de l investissement l tranger et celui ci a des r percussions sur la cr ation d emplois en Allemagne 1 Les causes des investissements l tranger des entreprises allemandes voluent Si les entreprises allemandes investissent l tranger c est majoritairement pour se rapprocher de leurs clients et r pondre directement leurs besoins 9 entreprises sur 10 c est le cas dans la construction m canique et les quipements lectriques 94 et dans la chimie 95 Pour les pays de l UE compte tenu de leur proximit ce motif joue un r le plus mineur La proximit des fournisseurs est aussi particuli rement importante pour les investissements surtout pour la construction automobile et la construction m canique En revanche de moins en moins d entreprises investissent l tranger pour des raisons de co t La tendance transf rer la production d Allemagne vers des pays plus faible co t est en recul depuis 8 ans l exception de 2008 22 seulement des entreprises avancent ce motif contre 24 en 2010 et 42 en 2003 Ce sont surtout les secteurs traditionnellement moins intensifs en technologie comme le textile habillement cuir pour lesquels les co ts restent une motivation importante alors que ce n est pas le cas pour les entrepri
433. rix l exportation sur le march europ en d un produit est inf rieur au prix sur son march domestique Ce dumping peut aller jusqu la pratique d un prix de vente en Europe inf rieur au co t de production de ce produit II s agir alors pour une entreprise d liminer ses concurrents sur un march puis d augmenter les prix en profitant de sa nouvelle position dominante Dans d autres cas il tout simplement d couler des surplus de production qu il serait difficile de vendre leur co t normal Le dumping est pratiqu dans le monde entier Le dumping apparait souvent videmment aux concurrents vinc s du march mais est en r alit difficile d montrer La proc dure d instruction est complexe 133 Le dumping suscite des d bats difficiles au sein des Etats membres L laboration d une position nationale face une proposition de mise en place de droits antidumping n est jamais ais e En effet en premier lieu le dumping profite aux consommateurs Les entreprises de la grande distribution comme les distributeurs ind pendants sont g n ralement oppos es au rel vement des droits de douane Cela peut galement tre le cas lorsque le dumping est pratiqu par des entreprises europ ennes qui ont d localis leur production et cherchent vincer du march des fabricants toujours install s au sein de l Union europ enne Enfin lorsqu il s agit de biens interm diaires les entreprises importatrices b n
434. rnationale du travail des normes fondamentales gt La r f rence aux quatre principes fondamentaux au travail Au cours du Sommet mondial pour le d veloppement social de Copenhague en 1995 les chefs d Etat et de gouvernements pr sents ont adopt des engagements et un plan d action se r f rant aux droits fondamentaux des travailleurs interdiction du travail forc et du travail des enfants libert d association libert de constituer des syndicats et de mener des n gociations collectives galit de r mun ration pour un travail de valeur gale et limination de la discrimination dans l emploi Ces quatre principes sont repris dans la d claration relative aux principes et droits fondamentaux au travail et son suivi adopt par l Organisation internationale du Travail le 18 juin 1998 Gen ve Cette d claration entend concilier le souci de stimuler les efforts de tous les pays pour que le progr s social accompagne le progr s de l conomie 76 avec celui de respecter la diversit des situations des possibilit s et des pr f rences de chaque pays cf pr sentation du texte de la d claration par Michel HANSENNE Mais surtout la d claration de 1998 souligne que m me lorsqu ils n ont pas ratifi les huit conventions concern es les Etats membres de l OIT ont l obligation de respecter de bonne foi et conform ment la Constitution les principes concernant les droits fondamentaux qui son
435. rni res ann es 31 La part des produits manufactur s a doubl entre 1950 et le d but des ann es 2000 Elle est pass e de 40 pr s de 80 du commerce mondial de marchandises cf encadr ci dessous L volution de la part des produits manufactur s dans le commerce mondial de marchandises 90 80 70 60 50 4 40 30 20 4 10 4 0 T 1950 1963 1973 1980 1987 1995 L gende BLEU Produits agricoles ROUGE Min raux et produits nerg tiques VERT Produits manufactur s Source Graphique r alis par les auteurs partir de donn es OMC 1 1 2 La mondialisation complexifie l approche de l industrie 1 1 2 1 Des interrogations sur le concept d industrie aujourd hui gt Une br ve histoire du mot industrie L historien Fernand Braudel a consacr un chapitre de son ouvrage intitul L identit de la France l volution de l industrie et de sa d finition Pendant de nombreux si cles le mot industrie signifiait habilet faire quelque chose invention savoir faire et par extension m tier Avant de prendre son sens moderne il a d d abord supplanter les expressions arts et m tiers et arts et manufactures Mais sa d finition est longtemps demeur e tr s ambigu Au XIX me si cle le mot d signe toute forme de production Il est appliqu de nombreux secteurs Des conomi
436. rni res ann es En cumul il a atteint plus de 1 125 milliards d euros au cours des 10 derni res ann es Si la tendance actuelle se maintient le d ficit commercial cumul de l Union europ enne dans ses changes de produits manufactur s avec la Chine pourrait atteindre les 2 000 milliards d euros au cours des 10 prochaines ann es Ce d s quilibre r sulte de quelques secteurs tels que les quipements bureautiques et de communication les textiles le fer et l acier En revanche le solde des services est favorable l union europ enne exc dent de 5 milliards d euros en 2009 L volution du d ficit commercial de l Union europ enne l gard de la Chine concernant les changes de produits manufactur s En milliards d euros N e 1830 160 440 S S a sv p s s s O C O e d D ficit commercial en mds al N O NAQD 00000 g m UE m Allemagne Source Graphique r alis par les auteurs partir de donn es Eurostat transmises par la direction g n rale Commerce de la Commission europ enne Tous les pays de l Union europ enne connaissent une situation de d ficit commercial structurel avec la Chine depuis 10 ans y compris l Allemagne Seule la Finlande a connu des exc dents commerciaux jusqu en 2004 La situation des Pays Bas cf graphique ci dessous doit tre analys e avec prudence en raison de leffet Rott
437. rop enne Ce document a t adopt par le Conseil dont les conclusions du 11 d cembre 2006 plus nuanc s que les propos de M MANDELSON insistaient d j sur la n cessit d une r ciprocit dans les relations commerciales Lors du 10 sommet organis P kin en 2007 un dialogue haut niveau sur l conomie et le commerce HLM a t institu entre la Commission europ enne et le Conseil d Etat chinois repr sent au niveau du Vice Premier ministre Ce dialogue porte sur les questions relatives l acc s au march l environnement au d ficit commercial aux droits de propri t s intellectuelles l nergie la haute technologie et a t tendu plus r cemment aux questions macro conomiques y compris les taux de change Mais les r sultats de ces rencontres sont tr s limit s les sujets importants n tant pas abord s en profondeur Or le dialogue sino europ en est d autant plus n cessaire que l adh sion de la Chine POMC a profond ment chang ses relations commerciales avec l Union europ enne L Union europ enne est devenue en 10 ans le second exportateur en Chine apr s le Japon La Chine est quant elle le premier exportateur vers l Union europ enne Mais la croissance des flux d changes s est traduite par le creusement d un d ficit commercial au d triment de l Union europ enne Le d ficit commercial de l Union europ enne a t multipli par plus de 4 au cours des 10 de
438. rop enne cf article 3 du trait sur le fonctionnement de l Union europ enne Cette comp tence s exerce lorsque le commerce intra europ en d fini de fa on extensive par la jurisprudence de la Cour de justice des communaut s europ ennes CJCE est affect Dans les autres cas ce sont les r gles nationales de concurrence qui s appliquent A la diff rence de la plupart des autres politiques qui ne conf rent qu un pouvoir d initiative la Commission europ enne la politique de la concurrence lui attribue un pouvoir d cisionnel exerc e par la direction g n rale de la concurrence Elle dispose ainsi d un pouvoir d interdiction de certaines op rations et d un pouvoir de sanction de certaines pratiques Apr s habilitation du Conseil la Commission peut galement adopter des r gles d exemption des r gles de concurrence applicables aux entreprises ainsi que des r glements d exemption des r gles en mati re d aides d Etat Cette facult a t largement utilis e par la Commission depuis les ann es 1970 pour certaines cat gories d accords entre les entreprises ou pour certains types d aides d Etat Elle s applique galement certains territoires tels que les r gions ultrap riph riques Depuis la r unification les l nders est allemands b n ficient galement d un r gime particulier Les aides d Etat accord s sur ces territoires sont compatibles de plein droit avec les dispositions du trait Mais cette d rogatio
439. rre et d intelligence conomiques Cette question s enrichit de la Q7 ci dessous La Chine et l Inde m me s ils ne sont pas per us comme un danger imm diat pour la p rennit de l industrie allemande en termes de d localisations sont n anmoins consid r es comme une menace sur diff rents volets l espionnage conomique la lutte contre la piraterie et la contrefa on ainsi que la propri t intellectuelle 1 Au m me titre que les pays d Europe de l Est ces pays sont consid r s comme des opportunit s pour d localiser certaines parties de la cha ne de valeur ajout e et notamment les processus forte intensit de main d uvre dans le secteur industriel mais aussi plus r cemment dans le secteur des services Les groupes Ford et Opel ont ainsi externalis certaines de leurs activit s au groupe indien Tata alors que Siemens et SAP l ont fait avec Infosys 2 Sur les questions d espionnage conomique la Chine et la Russie inqui tent 172 L office f d ral pour la protection de la constitution Bundesamt f r Verfassungsschutz a soulign en 2009 dans son rapport annuel le danger des services de renseignement chinois notamment pour l industrie allemande Bien que des statistiques ne soient pas disponibles les industries les plus concern es sont celles du secteur des t l communications de l a ronautique de l industrie m canique et les banques L espionnage conomique peut s op rer diverses
440. rte en 2008 visant assurer un relais de croissance pour son appareil industriel exportateur face au renforcement de la concurrence mondiale dans ses domaines de sp cialit s automobile lectronique construction navale et au risque d obsolescence technologique dans certains secteurs Visant faire de l conomie cor enne la 7 industrie verte mondiale l horizon 2020 la strat gie de croissance verte mobilise un budget de 86 Mds USD pour la p riode 2009 2013 soit 2 du PIB par an Parmi les 27 technologies prioritaires figurent notamment le solaire l olien les piles combustible les centrales cycle combin les r seaux lectriques intelligents le nucl aire le stockage du carbone et les v hicules propres DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique de S oul Q1 La d localisation un sujet sensible politiquement Fait il d bat dans votre pays de r sidence De quelle mani re est abord e la question de la d localisation dans le d bat public Approche globale de type avantage comparatif comp titivit co t v s approche volontariste de type politique industrielle Existence d un v nement mobilisateur de type Etats G n raux de l Industrie Le th me de la d sindustrialisation a t abord ponctuellement par quelques travaux de recherche et de prospective mais il n est pas identifi ce jour comme tel comme un sujet cl
441. rticulier ayant trait aux inspections d usine et aux essais et la certification soient modul es en fonction du niveau de risque que posent les produits faisant l objet de la r glementation Source OMC et CNCA Administration chinoise Le syst me chinois de certification obligatoire est l un des multiples sujets r guli rement abord lors des dialogues conomiques entre l Union europ enne et la Chine Il l a t les 20 et 21 d cembre 2010 P kin Mais la situation ne semble pas voluer 2 2 1 2 Une exemplarit normative source de charges pour les entreprises gt Une inflation normative europ enne source de charges pour les entreprises Contrairement une id e largement r pandue l affirmation selon laquelle 80 des lois fran aises sont d origine communautaire est fausse Ce chiffre a t mentionn plusieurs reprises par Jacques DELORS lorsqu il tait pr sident de la Commission europ enne Mais il voquait une perspective un pronostic et non un constat Approfondissant les travaux de Jean MAIA Ma tre des Requ tes au Conseil d Etat et d Yves BERTONCINI Administrateur de la Commission europ enne sur cette question l tude de Matthias FEKL et Thomas PLATT de janvier 2010 confirme les r sultats des analyses trang res sur ce th me et permet de mettre fin cette l gende Cette tude aboutit en effet aux conclusions suivantes e Environ 25 des dispositions l gislatives
442. rvice conomique r gional de Londres Cette question n est pas pertinente pour le Royaume Uni Commentaires compl mentaires ventuels Les commentaires devront traiter en particulier de l existence ventuelle et succ s politique du th me de la r ciprocit en mati re d acc s au march d aides financi res Comment ce th me s articule t il le cas ch ant avec la probl matique de la d sindustrialisation D autres th mes li s votre pays de r sidence pourront tre trait s D fenseur de l ouverture des march s le Royaume Uni redoute l utilisation du concept de r ciprocit qu il consid re comme une justification de mesures protectionnistes Cette position a t r affirm e dans le cadre du Livre blanc sur le commerce de f vrier dans lequel transparaissent les inqui tudes britanniques We remain concerned about reciprocity 85 Livre blanc sur le commerce f vrier 2011 Minist re de l conomie BIS Bien que ce concept soit en apparence raisonnable il peut en r alit ouvrir la porte au protectionnisme Il est certainement vrai que si les pays tiers deviennent plus ouverts nous devrions galement ouvrir nos march s mais le gouvernement ne pense pas que l UE devrait fermer ses march s si ceux des autres ne sont pas ouverts Ceci pourrait affaiblir la comp titivit augmenter les co ts et en mati re de march s publics r duire la valeur de l argent
443. s Pour l OMC les meilleurs accords bilat raux ou r gionaux sont ceux qui suscitent des avanc es et pr figurent des progr s multilat raux Les accords r gionaux ont par exemple permis des groupes de pays de n gocier des r gles et des engagements qui vont plus loin que ce qu ils auraient pu alors convenir sur le plan multilat ral Certaines de ces r gles ont quant elles ouvert la voie un accord de l OMC Les services la propri t intellectuelle les normes environnementales ainsi que les politiques en mati re d investissement et de concurrence sont des questions qui ont toutes t soulev es au cours de n gociations r gionales et qui par la suite ont donn lieu des accords ou sont devenues des th mes de discussions l OMC Ces accords constituent alors le piment 81 dans le curry multilat ral selon l expression de Pascal LAMY Dans d autres cas les accords bilat raux ou r gionaux peuvent nuire aux int r ts des pays tiers 1 2 3 2 Un bilat ralisme original des Etats Unis qui imposent leurs exigences gt Une politique traditionnelle des Etats Unis Depuis le premier trait sign avec la France en 1778 la r ciprocit a toujours t une pr occupation de la politique commerciale am ricaine Les anciens trait s de paix d amiti et de commerce n goci s au XIX me si cle l int graient g n ralement sous la forme de la clause de la nation la plus favoris e Mais elle a t tr s
444. s tudes sur les d localisations sont partielles et ne se recoupent pas Aucune tude d ensemble faisant consensus sur l ampleur du ph nom ne n existe aujourd hui En outre la destruction d emplois g n r s par les d localisations est en partie compens e par la cr ation ou la convertion d autres types d emplois gr ce aux gains de comp titivit du fait de la d localisation d une partie de l activit Ce ph nom ne est constat par la plupart des tudes Dans l automobile par exemple la d localisation dans des pays bas salaire des activit s les plus consommatrices de main d uvre a permis aux constructeurs allemands de conserver en Allemagne des capacit s d assemblage Une tude r alis e par Mc Kinsey en 2005 aupr s de 5000 entreprises de taille moyenne estimait que chaque poste cr l tranger par une entreprise allemande en bonne sant a entra n la cr ation de 2 4 emplois au pays Les r sultats montrent par ailleurs que l entreprise qui va mal en revanche d truit plus d emplois en Allemagne qu elle n en cr l tranger Les entreprises qui ont des objectifs clairs pour leur internationalisation et l innovation travaillent de mani re profitable et croissent rapidement Cela suppose qu elles se positionnent des nouveaux march s non seulement par la distribution mais aussi par la production l approvisionnement et de plus en plus la R amp D Cette tendance incite ainsi la maison m re a
445. s d quipement expliquent eux seuls environ 70 de ces pertes d emplois industriels Cette perte d emplois industriels sur longue p riode est un ph nom ne commun l ensemble des pays industrialis s ainsi que le montre le tableau ci dessous 47 L volution de la part de l emploi industriel dans l emploi total entre 1980 et 2007 France 24 14 Allemagne 30 19 Japon 23 17 Italie 29 20 Etats Unis 19 10 Source Tableau r alis par les auteurs partir de chiffres issus de l tude de Lilas Demmou Entre 1995 et 2006 les effectifs industriels ont diminu dans tous les pays europ ens de 0 7 par an en moyenne alors que l emploi total a augment de 1 en moyenne annuelle au cours de la m me p riode L volution a t quivalente en France et en Allemagne o l emploi industriel a connu une lente et r guli re rosion 1 en moyenne annuelle Au cours de la p riode 1995 2006 seuls trois pays se sont loign s de la tendance europ enne le Royaume Uni dont les emplois industriels se sont effondr s 28 au cours de la p riode l Espagne o ils ont augment et l Italie o ils ont t relativement pr serv s Entre 1986 et 2005 l industrie italienne a perdu 300 000 emplois alors que les filiales italiennes l tranger ont gagn 600 000 emplois source donn es Reprint multipliant par 3 5 leur nombre d employ s cependant la corr lation n est
446. s plus bas du monde Mais ce taux moyen masque encore des situations tr s diff renci e entre 0 et plus de 200 Le taux moyen pour les produits agricoles demeure sup rieur au taux g n ral de 4 2 3 2 Les instruments de d fense commerciale manquent d efficacit 2 3 2 1 Le renoncement de l Union europ enne aux instruments de r torsion Les instruments de r torsion destin s obtenir louverture de march s ext rieurs sont la traduction concr te de la c l bre formule de Carla HILLS repr sentante pour le commerce de F vrier 1980 Janvier 1993 Nous ouvrirons les march s trangers avec une barre mine o cela est n cessaire mais avec une poign e de main toutes les fois o cela est possible Les Etats Unis ont t les premiers mettre en place ce type d instrument La section 301 du Trade Act de 1974 a t renforc e par la section super 301 de l Omnibus Trade de 1988 Son objectif est de combattre des pratiques qui restreignent l acc s des produits am ricains dans un pays Le texte pr voit que le repr sentant pour le Commerce doit engager des r torsions contre tout acte politique ou pratique d un pays consid r comme d loyal c est dire injustifiable d raisonnable ou discriminatoire Chaque ann e des nations sont accus es de pratiques d loyales et disposent d un an 18 mois pour supprimer les barri res aux changes si aucun accord n est trouv des mesures de r torsion sont
447. s de 1600 entreprises su doises par le quotidien financier Dagens Industri DI 32 des entreprises interrog es consid rent effectivement que la concurrence avec la Chine a augment ces deux derni res ann es dont 7 pensent qu il s agit d une forte augmentation Par ailleurs plus de 60 estiment que les entreprises chinoises sont en mesure de concurrencer les entreprises occidentales ces derni res tant l inverse moins capables de concurrencer les producteurs chinois Les entreprises interrog es s entendent galement sur le fait que la diff rence entre les entreprises des deux pays tient essentiellement aux faibles co ts chinois et dans une moindre mesure aux subventions du gouvernement chinois Ils admettent par ailleurs que la qualit les d lais de livraison et les services de la Chine s am liorent globalement tous sur le plan international Parall lement une grande majorit des entreprises interrog es d clarent ne pas avoir une connaissance suffisante de la Chine pour oser s y d velopper tandis que le motif de la taille insuffisante des entreprises su doises est galement fr quemment voqu Mais les entreprises su doises sont loin de toutes consid rer l expansion de la Chine comme une menace et nombre d entre elles y sont d j implant Elles consid rent effectivement que l expansion de la Chine devrait favoriser la croissance d un march plut t que d augmenter la concurrence dans la mesure o la
448. s de POMC Par exemple des programmes militaires vous paraissent ils b n ficier des soci t s cheval entre le domaine civil et le domaine militaire ex industrie a ronautique informatique Commentaires compl mentaires ventuels Les commentaires devront traiter en particulier de l existence ventuelle et succ s politique du th me de la r ciprocit en mati re d acc s au march d aides financi res Comment ce th me s articule t il le cas ch ant avec la probl matique de la d sindustrialisation D autres th mes li s votre pays de r sidence pourront tre trait s L Allemagne est contre toute forme de protectionnisme dans le domaine marchand Cette position s explique par la tradition de lib ralisme allemande et refl te aussi les int r ts conomiques du pays Celui ci avec 959 5 Md d exportations en 2010 a longtemps t le premier exportateur mondial supplant en 2009 de peu par la Chine Les exportations allemandes repr sentent 34 du PIB en 2009 En revanche en ce qui concerne la r ciprocit de l ouverture des march s publics de UE aux pays tiers et plus particuli rement la Chine l Allemagne n est pas favorable contrairement la France en limiter l acc s pour ceux qui n accordent pas un acc s sym trique C est la Chine qui est vis e dont l ensemble des march s publics n est pas ouvert aux entreprises de l UE et dont l Allemagne craint des mesures de
449. s efforts implique leur proportionnalit c est dire la prise en compte des situations de d part pour r pondre aux objections de certains pays en d veloppement 2 La convergence des r gles l harmonisation des r gles nationales dans les domaines qui sont des d terminants pour la comp titivit des entreprises serait un objectif utopique En revanche la convergence est une ambition que l Union europ enne a d autant plus vocation d fendre qu elle repr sente le premier march mondial en pouvoir d achat et non en nombre de consommateurs pour les entreprises industrielles 3 L quit des pratiques de nombreux Etats signent des engagements internationaux qu ils ne mettent pas en oeuvre De nombreuses entraves au commerce r sultent plus en effet des pratiques tatiques que de la divergence des r gles La d fense du principe de r ciprocit devrait donc tre int gr e dans une approche plus g n rale de lutte contre la concurrence d loyale r sum e dans l argumentaire simplifi constituant la premi re proposition de ce rapport Proposition n 1 Faire voluer le discours fran ais sur la r ciprocit en mettant en avant l imp ratif de lutte contre la concurrence d loyale organis e par certains Etats la fois sur le march int rieur et sur les march s tiers et insistant sur le triptyque e r ciprocit des efforts 89 e convergence des r gles e et quit des pratiques
450. s et relocalisations des entreprises La derni re tude a t r alis e en 2009 sur la base des r ponses de plus de 1 480 entreprises Elle constate une relocalisation constante de l industrie manufacturi re et de l industrie m tallurgique et lectrom canique hauteur de 3 depuis 2006 soit 570 entreprises Parall lement les d localisations de ces deux industries ont respectivement diminu de 15 7 et de 19 9 sur la p riode 2006 2009 Le ph nom ne de relocalisation varie selon la taille des entreprises Il est plus important pour les entreprises de moins de 50 salari s o les relocalisations concernent pr s de la moiti des entreprises d localis es Ce niveau atteint environ un tiers des entreprises pour les entreprises de 50 salari s et plus 188 Les relocalisations touchent majoritairement la construction automobile 6 l industrie du caoutchouc et des mati res plastiques 5 l industrie textile 4 l industrie m canique 3 la chimie 3 et l lectronique 3 La relocalisation touche des entreprises venant des Etats membres de PUE plus de 50 des nouveaux Etats membres Une forte augmentation de la relocalisation provenant de Chine 2 en 2006 et 16 en 2009 et d Am rique du Nord 3 en 2006 et 14 en 2009 peut tre constat e Les principaux motifs la relocalisation sont les probl mes li s la qualit des produits et des processus 66 la flexibilit et la capacit de
451. s manufactur s devant les Etats Unis et la Chine dans certains secteurs cf graphique dans l encadr ci dessous portant sur l ann e 2006 les chiffres relatifs aux ann es de crise ayant un caract re exceptionnel compte tenu de la diminution consid rable du commerce mondial gt Une croissance r guli re de la production industrielle europ enne Depuis une trentaine d ann es la production industrielle en volume de l Union europ enne a augment r guli rement Cette progression ne s est pas interrompue entre 1999 et 2006 cf graphique ci dessous Mais tous les pays n ont pas connu la m me volution La production industrielle de l Allemagne a b n fici de la plus forte augmentation pr s de 20 entre 1999 et 2006 A l autre extr mit l Italie et le Royaume Uni ont connu une stagnation de leur production industrielle apr s une progression au d but des ann es 2000 L Espagne a t confront e des fluctuations erratiques tout en maintenant une l g re progression de sa production industrielle par rapport la fin des ann es 2 000 En 2005 un peu avant la crise la situation de la France tait positive au regard de ce crit re Entre 1999 et 2005 la production industrielle de la France a augment de pr s de 7 chiffre toutefois inf rieur celui de l ensemble de la zone euro Mais surtout ni la zone euro ni la France ne b n ficiait d une production industrielle en forte progression au milieu d
452. s mettant en cause la s curit ou un autre int r t strat gique national ou europ en l exclusion de toute pr occupation d ordre conomique industriel ou social Mais dans le contexte actuel une n gociation europ enne pourrait conduire un texte moins protecteur que les quelques l gislations nationales existantes Par ailleurs la France demeure gr ce notamment l action de l agence fran aise des investissements internationaux l un des pays europ ens les plus attractifs pour les investissements trangers Cette situation source de cr ations d emplois m rite donc d tre pr serv e C est la raison pour laquelle ce rapport se limite proposer la mise en place d un dispositif de veille permettant d valuer les ventuels risques dans les domaines strat giques Proposition n 16 R alisation d un travail d influence aupr s des Etat membres de la Commission europ enne et du Parlement europ en destin les convaincre de la n cessit d inciter les Etats membres organiser une veille nationale sur les investissements directs d Etats tiers dans les secteurs strat giques partager les informations rassembl es et coordonner leurs politiques nationales 128 2 3 La politique commerciale doit r pondre la concurrence d loyale L histoire de la politique commerciale de l Union europ enne repose sur deux principes l ouverture du march par une politique de d sar
453. s que celle de l Union europ enne des Etats Unis et du Japon a recul Cette situation a t parfaitement analys e par la Commission europ enne dans sa derni re communication consacr e l innovation Nos investissements dans la base de connaissances sont insuffisants la part de notre PIB consacr e la R amp D est inf rieure de 0 8 point celle des tats Unis et de 1 5 point celle du Japon avec des d faillances majeures dans les investissements de R amp D des entreprises et de capital risque et notre syst me d ducation doit tre r form Dans le secteur priv la R amp D est de plus en plus externalis e dans les conomies mergentes et nos meilleurs chercheurs et innovateurs partent par milliers pour d autres pays o les conditions sont meilleures Selon de r centes estimations atteindre notre objectif de consacrer 3 du PIB de PUE la R amp D d ici 2020 pourrait cr er 3 7 millions d emplois et augmenter notre PIB annuel de pr s de 800 milliards d euros d ici 2025 Le nombre de nos PME innovantes se d veloppant en grandes entreprises reste trop faible Bien que le march de l Union soit le plus vaste du monde il est encore fragment et insuffisamment propice l innovation L effort de recherche et d veloppement de l Union demeure en effet tr s loign de l objectif de 3 du PIB fix par le Conseil europ en de Barcelone de 2002 En 2007 avant la crise il plafonnait 1 83 du PI
454. s quinze ans et cinq mois de discussions la n gociation d adh sion l OMC est devenue le symbole d une tape majeure dans les relations entre la Chine et les autres pays Cette n gociation a t pilot e par le groupe de travail de l OMC consacr l adh sion de la Chine Pr sid par l ambassadeur suisse Pierre Louis GIRARD ce groupe tait constitu de repr sentants de 37 Etats membres de l OMC De nombreuses n gociations bilat rales entre la Chine et les principaux membres de l OMC ont compl t es les travaux du groupe de l OMC Ces n gociations d accession se sont conclues par un texte de 900 pages qui pr cise les engagements des parties Les concessions chinoises sont consid r es comme tant parmi les plus importantes consenties par un candidat l adh sion L conomie chinoise tant relativement ferm e lorsque les n gociations ont commenc il tait essentiel que de nombreuses volutions soient accept es par les autorit s chinoises La Chine s est engag e abaisser progressivement un taux moyen de 15 avec une fourchette comprise entre 0 et 65 les droits de douane appliqu s sur 977 produits agricoles Autre engagement les tarifs portant sur plus de 6 000 produits non agricoles seront ramen s un taux moyen de 8 9 avec une fourchette comprise entre 0 et 47 les droits les plus lev s tant appliqu s notamment aux automobiles et produits connexes En ce qui concerne les textiles la C
455. s selon les types de vente Ils t moignent de l absurdit d une opposition industrie et services tant les deux secteurs sont compl mentaires quand ils ne sont pas imbriqu s 1 1 2 2 Des difficult s de d termination de l origine des produits L origine des produits est un autre de ces concepts de plus en plus difficile d finir Cette situation ne facilite pas les analyses sur les volutions du commerce mondial Pour l OMC les r gles d origine s entendent des lois r glementations et d terminations administratives d application g n rale appliqu es par tout Etat membre pour d terminer le pays d origine des marchandises condition que ces r gles d origine ne soient pas li es des r gimes commerciaux contractuels ou autonomes qui donnent lieu l octroi de pr f rences tarifaires allant au del des crit res permettant de d terminer le pays d origine d un produit Elles constituent une approche douani re de l origine Ces r gles d origine sont d terminantes dans de nombreuses situations concr tes e L application de mesures ou d instruments de politique commerciale tels que les droits antidumping et les mesures de sauvegarde e La mise en uvre de la clause de la nation la plus favoris e ou d un traitement pr f rentiel e L application de prescriptions en mati re d tiquetage et de marquage e La mise en uvre de dispositions sp cifiques en mati re de march s publics Ces enjeux o
456. s services ont apport une aide efficace aux auteurs La mission n aurait pu r aliser ses travaux sans la bienveillance des nombreuses personnes qui ont accept de consacrer du temps des entretiens avec les auteurs Les temps changent Le commerce gu rit des pr jug s destructeurs et c est presque une r gle g n rale que partout o il y a des m urs douces il y a du commerce et que partout o il y a du commerce il y a des m urs douces Charles Louis de Secondat baron de Montesquieu De l esprit des lois 1748 Nous ouvrirons les march s trangers avec une barre mine o cela est n cessaire mais avec une poign e de main toutes les fois o cela est possible Carla Hills repr sentante pour le commerce des Etats Unis de f vrier 1980 janvier 1993 1991 Le ciel qui surplombe le commerce mondial est noir de nu es d orage Les tambours de guerre battent de plus en plus fort Certains guettent d j l quivalent de l assassinat de l archiduc Fran ois Ferdinand Une tincelle suffirait embraser la plan te gt The Financial Times mars 2010 SOMMAIRE Plan du rapport R sume du rapport Rapport Premi re partie le contexte Deuxi me partie les propositions Annexe 1 Liste des personnes rencontr es Annexe 2 Analyse comparative de la situation de 7 pays au regard de la d sindustrialisation et de la d localisation PLAN DU RAPPORT INTROD
457. sation Les entreprises organisation verticale int gr e Ce mod le traditionnel que le fordisme a d velopp repose sur la centralisation des diff rentes tapes du processus de production Une seule entreprise assure la fois la recherche et l innovation la conception la fabrication des composants l assemblage le marketing et souvent la distribution La soci t FORD a longtemps t le plus parfait exemple de ce mod le d int gration verticale Elle poss dait des unit s la rendant autonome dans le processus de fabrication fonderies laminoirs fabrique de pneus usine de trempage etc Les entreprises organis es en r seaux serr es d entreprises sur un petit p rim tre g ographique cluster economies Ce mod le repose sur des communaut s de PME proches g ographiquement et pratiquant la coop ration et la coordination des processus de production en particulier dans le domaine des biens de consommation Inventeur du concept de competitive clusters Michael PORTER souligne l importance de la masse critique de ressources et de comp tences dans les domaines de la recherche de la fabrication et du financement Les 150 districts industriels italiens cr s au cours des ann es 1970 et 1980 en sont un excellent exemple dans les secteurs de la chaussure de l habillement des lunettes ou des meubles par exemple Les entreprises ayant opt pour la fragmentation des processus de production Les nouvelles technologies d
458. se disposition de capital risque fonds public priv dot de 272 M et l information cibl e autour de la reprise d entreprise Le dispositif EXIST de soutien des tablissements d enseignement sup rieur qui se dotent de strat gies propres de cr ation d entreprises et qui initient des spin offs est dot de pr s de 33 M en 2011 L initiative main d uvre qualifi e vise mieux utiliser les potentiels nationaux et recruter plus de main d uvre qualifi e trang re Diff rentes actions concr tes doivent permettre de f miniser les professions technologiques et math matiques MINT de motiver les jeunes faire des tudes d ing nieur et de r duire les proc dures de reconnaissance des qualifications trang res Dans son initiative Miser sur le Mittelstand renforcer la responsabilit tendre la libert d action le minist re de l conomie d veloppe des mesures adapt es aux PME et s inscrivant dans les priorit s du minist re innovation main d uvre qualifi e cr ation d entreprise exportation i j cres simprici te ive financement mati res premi res simplification administrative 199 Innovation des PME Dans le cadre de la recherche industrielle commune industrielle Gemeinschaftsforschung le minist re finance des projets de recherche pr concurrentielle d entreprises r unies dans des associations de recherche hauteur de 130 M en 2010 Cela permet aux PME d avoir acc s l
459. se soit en organisant la caducit automatique d engagements toujours en vigueur lorsqu une concentration est d faite soit en encadrant dans des d lais strictes la proc dure d abrogation devant la Commission europ enne 36 37 Article 265 du Trait sur le fonctionnement de l Union europ enne Jusqu plus de deux ans dans l exp rience d EDF entre les premiers contacts avec la Commission et la d cision soldant le dossier dans le cas du dossier Hidrocant brico par exemple 119 gt Un dialogue d velopper entre la Commission europ enne et les entreprises Les relations entre les entreprises et la Commission europ enne sont quasiment inexistantes en dehors de l instruction d une affaire les impliquant L am lioration de ces relations n cessite des actions de dialogues caract re pr ventif en dehors du traitement d une affaire particuli re Proposition n 12 Entreprendre une action d influence pour convaincre la Commission europ enne Direction g n rale de la Concurrence d organiser des dialogues annuels de la concurrence sur 1 2 jours permettant de confronter les analyses entre la Commission europ enne les Etats et les f d rations professionnelles sur la politique de la concurrence Ce serait l occasion d voquer les questions sensibles pour les entreprises et en particulier La qualit de la proc dure d instruction et les relations entre les parties L valuation du montant des sa
460. se 100 au premier trimestre 2005 donnees CVS NEA _ Allemagne mm J Royaume Uni france ms 1 23 fi Espagne 2005 2006 2007 2008 2009 Champ industrie manufacturi re y compris IAA hors energije Souxce Ein ostat gt Une diminution de la part en valeur de l industrie dans le PIB La baisse de la part de l industrie dans le PIB est un ph nom ne ancien et continu qui a connu quelques phases d acc l ration Depuis une trentaine d ann es la plupart des vieux Etats industriels subissent cette r duction Elle n est donc pas sp cifique la France Les comparaisons avec l Allemagne montrent que cette diminution s est faite selon un rythme relativement comparable dans les deux pays depuis 1990 L cart initial au b n fice de l Allemagne ne s est que tr s l g rement accentu depuis une dizaine d ann es 46 L volution de la part de l industrie dans le PIB en France et en Allemagne entre 1990 et 2010 40 35 4 30 4 25 4 20 m France m Allemagne 15 10 4 5 4 0 T T 1990 1995 2000 2010 Source Graphique r alis par les auteurs partir de donn es figurant dans des graphiques de XERFI Cette volution imputable principalement aux gains de productivit du secteur industriel et non une baisse en volume n est pas le signal le plus inqui tant Mais cela d montre que l industrie
461. se le contenu de cette proc dure de certification et les critiques de l Union europ enne notifi es l OMC Le syst me chinois de certification obligatoire des produits dit CCC China Compulsory Certificate La certification obligatoire de la Chine CCC en anglais est un syst me obligatoire de certification qui s applique 159 cat gories de produits A titre d exemple sont concern s les types de produits suivants fils lectriques et cables commutateurs pour circuits installation de protection et dispositifs de connexion quipement lectrique de basse tension moteurs faible puissance outils lectriques machines souder appareils lectrom nagers et appareils semblables quipement audio et vid o l exclusion de l quipement acoustique pour le service de radiodiffusion quipement de technologie de 97 l information appareils lectriques d clairage quipement des terminaux de t l communications v hicules moteur et pi ces de s curit pneus de v hicules moteur etc La liste compl te des produits soumis cette r glementation figure sur le site www cnca gov cn Ce site Web est g r par l Administration de certification et d accr ditation de la Chine CNCA l organisme gouvernemental chinois qui r git la proc dure CCC Lorsque des soci t s exportent en Chine et que leurs produits rel vent du syst me de la CCC ils doivent tre certifi s en portant le label CCC
462. semble pr te utiliser des instruments de d fense commerciale afin de freiner la d localisation d une industrie notamment via la mise en uvre de la clause de sauvegarde incluse dans le protocole d accession de la Chine Alors que l administration Bush avait six reprises refus d actionner la clause de sauvegarde tuyaux en acier matelas canalisations cintres v rins p dale freins et rotors l administration Obama en septembre 2009 a annonc la mise en uvre de mesures de sauvegardes en faveur de l industrie du pneu imposant pendant trois ans un droit de douane additionnel de 35 la premi re ann e 30 la deuxi me ann e et 25 la derni re ann e Ce changement de politique amorc par l administration Obama et tr s critiqu par les R publicains est pr sent aujourd hui comme ayant favoris une reprise de l activit bien que des chiffres pr cis relatifs aux augmentations d emplois soient prement d battus DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Washington ANNEXES 1 D finition des principaux termes Offshoring also known as offshore outsourcing is the term now being used to describe a practice among companies located in the United States of contracting with businesses beyond U S borders to perform services that would otherwise have been provided by in house employees in white collar occupations e g computer systems de
463. ses l gard de la politique europ enne d encadrement des concentrations Elles reprochent cette r glementation de freiner l mergence de champions nationaux ou de champions europ ens Mais ces expressions tr s fran aises sont inappropri es car r cus es par la plupart des autres Etats et en particulier l Allemagne L expression de Nelly KROES ancienne Commissaire en charge de la Concurrence de champions globaux bas s en Europe semble plus adapt e aux objectifs que l Union europ enne devrait se fixer gt Des critiques la port e limit e au regard du faible nombre d interdictions A l examen des d cisions de la Commission europ enne la port e de ce d bat m rite d tre relativis e Sur les plus de 2 000 projets notifi s depuis la cr ation de la proc dure cf volution du nombre de cas notifi s dans le graphique ci dessous moins de 1 ont fait l objet d interdictions En 2009 par exemple la Commission europ enne a re u 259 notifications d op rations de fusion ou d acquisition 243 ont t approuv es sans r serve et 16 avec conditions Aucune n a t interdite Mais la politique d exigence d engagements pour autoriser une op ration est souvent mal per ue par l entreprise concern e Elle conduit souvent des cessions sur la base d une analyse de la nouvelle position sur un march pertinent qui suscitent des critiques Les entreprises oblig es de proc der ces cessio
464. ses critiques cette politique n a pas t remise en cause par les Etats membres au cours du processus d laboration du projet de 109 constitution puis du trait de Lisbonne Elle est en effet indispensable un bon fonctionnement du march int rieur gt Une politique mal comprise par les entreprises Mais de nombreuses entreprises nen per oivent pas l int r t Elles la consid rent comme un simple instrument de d fense des consommateurs alors qu elle pr serve galement les int r ts des industries et des services Un comportement anticoncurrentiel a en effet autant d effets n gatifs sur les entreprises concurrentes de celle qui en est l auteur que sur les consommateurs C est d ailleurs souvent une entreprise qui d nonce ce type de pratiques aupr s de la Commission europ enne De nombreuses critiques transversales manant de certaines entreprises ou cabinets d avocats portent sur la proc dure utilis e par la direction g n rale de la concurrence Elle est per ue comme insuffisamment contradictoire donnant trop de pouvoirs la Commission europ enne qui serait la fois juge et partie Ces critiques sont peu fond es Elles ne sont d ailleurs pas partag es par la plupart des experts du droit de la concurrence La proc dure est transparente et a de plus t am lior e La direction g n rale de la concurrence y exerce le r le d une autorit administrative ind pendante dont les d cisions sont suscepti
465. ses de biens interm diaires et de biens d quipements Dans certains pays l investissement permet de contourner les obstacles au commerce droits de douane lev s mesures restrictives etc C est le cas pour 30 des entreprises dont l investissement concerne la Chine la Russie ou d autres pays d Europe de l Est ou du Sud 35 pour l Am rique du Sud C est un facteur important de la d cision d investir l tranger cit par le secteur de la construction automobile et de la construction m canique 39 des entreprises 1 5 des entreprises allemandes d cident d investir l tranger pour se pr munir des variations du taux de change surtout lorsqu elles commercent avec les pays de la zone dollar mais aussi avec la Chine et les pays d Am rique du Sud 187 Seulement 1 10 des entreprises le feraient pour s curiser leurs achats d nergie et de mati res premi res Enfin la recherche de main d uvre qualifi e et l acc s certaines technologies jouent un r le moins important dans la d cision d investir C est dans certains secteurs la p nurie de main d uvre en Allemagne qui motive plus que l attractivit des salaires L acc s un savoir faire est important pour les entreprises des nouvelles technologies et concerne les pays de l UE 15 et l Am rique du Nord 2 Les investissements des entreprises allemandes l tranger profitent au Standort allemand Les d cisions d investir dans
466. si la comptabilit de Lufthansa est faite en Pologne Q8 Tendance Assiste t on une acc l ration du ph nom ne de d localisation au cours des derni res ann es Quels sont les l ments habituellement voqu s dans les m dia et ou par les politiques Il ny a pas de ph nom ne d acc l ration mais une tendance s internationaliser pour profiter notamment de la croissance des pays mergents L enqu te r alis e fin mars 2011 par la F d ration des chambres de commerce et d industrie DIHK aupr s d un panel de 7 000 entreprises du secteur de l industrie est un bon indicateur qui montre l int r t grandissant des entreprises allemandes investir l tranger en 2011 Plus que les co ts salariaux de moins en moins voqu s en tant que raison principale c est en premier lieu la conqu te de nouveaux march s et la proximit du client qui les motivent L enqu te montre aussi que les entreprises qui vont investir l tranger vont aussi investir et cr er des emplois en Allemagne La Chine est pour la 1 fois la destination la plus cit e devant l Europe A Les entreprises allemandes souhaitent de plus en plus investir l tranger 1 Les intentions d investir l tranger des entreprises allemandes continuent progresser 44 des entreprises pr voient d investir en 2011 plus qu en 2010 47 le m me montant seules 9 pr voient d investir moins soit un solde de 35 le plus lev de
467. signers The term is equally applicable to U S firms offshoring the jobs of blue collar workers on textile and auto assembly lines for example which has been taking place for decades Source Congressional Research Services Offshoring or Offshore Outsourcing and Job Loss Among US Workers Displaced workers are persons at least 20 years old who had worked for their employers at least three years before losing their jobs because of plant or company closings and moves insufficient work for them to do or abolishment of their positions and shifts The definition is intended to identify workers who had some attachment to their employers were terminated through no fault of their own and who did not expect to be recalled to their former jobs Source U S Bureau of Labor Statistics WORKER DISPLACEMENT 2007 2009 August 26 2010 DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Rome Italie Commentaire introductif sur la d localisation des entreprises italiennes Le ph nom ne de la d localisation en Italie s est caract ris par deux principales grandes vagues e La premi re vague de d localisations a eu lieu il y a environ 10 ans et a concern principalement des PME d Italie du nord est qui se sont d localis es vers la Roumanie Du point de vue des entreprises le retour d exp rience peut tre consid r comme positif les entreprises italiennes ont d lo
468. simplement impossible assumer Les CE estiment que les prescriptions du syst me CCC tel qu il est con u actuellement ne sont pas toujours la mesure du niveau de risque que pr sentent les produits ce qui signifie de l avis des CE que le syst me CCC est plus restrictif pour le commerce qu il n est n cessaire pour r aliser les objectifs l gitimes de la Chine De plus on craint de plus en plus de voir le syst me CCC s appliquer progressivement un nombre croissant de produits et de ph nom nes En effet depuis l introduction de la marque CCC en 2003 de nouvelles cat gories de produits ont t ajout es presque tous les ans et des plans ont t annonc s qui visent commencer appliquer les proc dures CCC en liaison avec la l gislation chinoise sur la restriction des mati res dangereuses et plus r cemment encore avec les normes de s curit de l information voir la section II ci dessous Les CE encouragent donc vivement la Chine proc der un examen structurel du syst me CCC dans le cadre de la mise en uvre de la r glementation cadre sur la certification obligatoire des produits Plus sp cifiquement les CE invitent la Chine appliquer syst matiquement une approche de l valuation 98 de la conformit bas e sur le risque en vue de faire baisser le nombre de produits relevant du syst me CCC et de garantir que les prescriptions en mati re d valuation de la conformit celles en pa
469. sindustrialisation ils refusent ce stade de consid rer cette volution comme une menace Les 25 plus importantes multinationales du pays ont perdu 64 000 emplois en Su de en dix ans de 1999 2009 tandis que les effectifs l tranger progressaient de 20 soit l quivalent de 193 000 emplois nouveaux Mais l exode de certains emplois industriels n est pas l origine d une envol e du ch mage puisqu il est compens par une vague importante d investissements trangers en Su de depuis une dizaine d ann es et par le dynamisme des services Enfin la productivit su doise l une des plus lev es au monde reste dans ce contexte l un des principaux atouts et un frein au mouvement de d localisation enregistr au cours des derni res ann es perte de moins de 12 600 emplois en Su de depuis 2004 274 Si le sentiment g n ral ambiant tait encore marqu par l incertitude au d but des ann es 2000 et a donn lieu en 2004 un rapport r alis par l ITPS Swedish Institute For growth Policy Studies pour le compte du gouvernement visant d crire l impact des d localisations aucune mesure ne semble avoir t prise en cons quence par la suite De plus la raret voire l absence de rapports ou d tudes approfondies sur la th matique des d localisations ces derni res ann es t moignent de la faiblesse du d bat sur la sc ne politique o les d localisations sont tr s peu per ues comme une m
470. sont donc prises en tenant compte des signaux du march 2 L absence de distorsions induites par l Etat dans les op rations de privatisation L existence de documents comptables ayant fait l objet d un audit ind pendant conforme aux normes comptables internationales d un droit des soci t s et d une l gislation sur la gouvernance des entreprises transparents et non discriminatoires 4 L existence d un droit de propri t r el et d une l gislation sur les faillites dont les entreprises puissent r ellement b n ficier 5 L existence d un secteur financier ind pendant soumis des r gles prudentielles et de contr le gt L octroi du statut d conomie de march aurait un impact tr s n gatif L octroi du statut d conomie de march la Chine priverait dans les faits les membres de l Union europ enne de l outil instrument de d fense commerciale En 2010 l Union europ enne appliquait environ 130 mesures antidumping dont environ 40 constituent des r ponses des pratiques d loyales de produits chinois Ces droits se situent g n ralement entre 40 et 70 de majoration de droits de douane et peuvent parfois atteindre 90 L application du statut d conomie de march conduit modifier les modalit s d valuation d un dumping et limite les droits antidumping 5 10 et parfois 0 Face la concurrence d loyale de la Chine dans certains secteurs l Union europ enne serait ainsi d mun
471. sont exigeantes Le test d int r t communautaire qui oblige v rifier si l int r t de la Communaut des producteurs des consommateurs et utilisateurs justifie la mise en place de droits suppl mentaires lorsque le dumping est d montr e La longueur de la proc dure L instruction d une demande se fait le plus souvent dans des d lais qui surprennent les entreprises par leur longueur et ne permettent pas de r agir efficacement des actions de dumping L insuffisance des moyens humains affect s ces proc dures d instruction et l ampleur des contraintes juridiques semblent tre les principales raisons de cette longueur excessive des proc dures e La faiblesse des droits antidumping et la limitation de leur dur e Pour tre dissuasif les droits doivent tre r ellement p nalisants pour les produits concern s et maintenus le temps n cessaire pour que les actions de dumping cessent Or la comparaison entre l Union europ enne et les Etats Unis montre que le dispositif europ en est nettement moins dissuasif Proposition n 17 Entreprendre une action d influence aupr s de la Commission europ enne et de nos partenaires pour obtenir en priorit une utilisation offensive des instruments existants et si le contexte de n gociation le permet de nouvelles am liorations de la proc dure antidumping afin notamment De permettre la mise en place de droits provisoires dans un d lai de deux mois un mois le plus s
472. ssements cor ens l tranger ont diminu en 2009 de pr s de 15 par rapport 2008 avant de repartir en 2010 20 Mds USD DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique de S oul volution des investissements cor ens l tranger Unit M USD nombre de soci t s 2010 2009 ob ermDe ppi 1573 2007 2008 2009 1 73 trimestre trimestre Montants investis M 21 420 22 900 19 440 10 270 11 880 USD Taux de croissance 84 3 6 9 15 1 44 8 15 6 Nombre de nouvelles te 5 684 4018 2 476 1 805 2116 soci t s Taux de croissance 8 8 29 3 38 4 46 7 17 2 Source KEXIM Bank MKE KOTRA Les pertes d emplois industriels en Cor e Les pertes d emplois au cours des dix derni res ann es sont valu es 502 000 tous secteurs confondus et 263 000 dans l industrie manufacturi re L industrie manufacturi re a r alis durant cette m me p riode 42 Mds USD d investissement l tranger De 1995 2007 le taux annuel moyen de croissance de l emploi industriel en Cor e est n gatif de 1 5 pour une perte cumul e totale sur la p riode de 16 Dans le m me temps l emploi dans les services a progress en moyenne annuelle de 2 et sur l ensemble de la p riode de 22 Par tranche de cinq ann es l emploi industriel s est contract de 1995 2000 4 8 pour repartir en 2000 2005 0 8 puis 2005 2007 1 5 m
473. ssous qui les r partit en trois cat gories e Mesures nationales e Mesures europ ennes e Mesures internationales PROPOSITIONS DU RAPPORT SUR LA LUTTE CONTRE LA CONCURRENCE DELOYALE Propositions fran aises Propositions europ ennes Propositions internationales Proposition n 1 Faire voluer le discours fran ais sur la r ciprocit en mettant en avant l imp ratif de lutte contre la concurrence d loyale organis e par certains Etats la fois sur le march int rieur et sur les march s tiers Proposition n 7 Entreprendre un travail d influence pour convaincre la Commission europ enne de mettre en place au sein de la direction g n rale des entreprises une structure d accueil et d orientation des entreprises subissant des probl mes de concurrence d loyale et qui fonctionnerait en r seau avec les structures nationales Proposition n 2 Organisation Paris par le minist re en charge de l industrie d un s minaire europ en consacr la lutte contre la concurrence d loyale et destin pour l essentiel au monde industriel tr s en retard dans la prise en compte de ce type d enjeux La Commission europ enne le Parlement europ en les Etats membres et leurs patronats industriels devraient notamment y tre associ s Proposition n 8 Entreprendre une action d influence pour convaincre la Commission europ enne et nos partenaires d introduire une c
474. st me multilat ral a t multipli par 5 L OMC comprend aujourd hui 153 membres Ces adh rents repr sentent 96 4 du commerce international et 96 7 du PNB mondial et 90 de la population Les changes de 5 pays ou zone Union europ enne Etats Unis Japon Chine et Canada atteignent eux seuls 68 du commerce mondial 1 2 2 3 L adh sion de la Chine a fait l objet d une n gociation particuli rement difficile Le 11 d cembre 2001 la Chine est devenue le 143 membre de l OMC Cette date marque la fin des relations complexes de ce pays avec le multilat ralisme commercial La Chine faisait en effet partie des 23 Etats signataires du GATT en 1948 Mais apr s la r volution de 1949 le gouvernement de Ta wan a annonc que la Chine quittait le syst me du Gatt Ce retrait n a jamais t notifi par le r gime de P kin et s est simplement transform en situation de fait C est la raison pour laquelle la R publique populaire de Chine n a pas pr sent de demande formelle d adh sion mais a 61 adress au directeur g n ral du GATT le 10 juillet 1986 une demande officielle pour retrouver son statut de partie contractante l accord au nom de la continuit de l Etat chinois Les n gociations d adh sion l OMC de la Chine ont t les plus longues et probablement les plus difficiles de l histoire de cette institution Conclue par la n gociatrice Mme WU YI et le Premier Ministre M ZHU RONGJI apr
475. ste faible Stocks d investissements directs l tranger par r gion g ographique de 2000 2009 Actifs en tant que pourcentage du total des actifs 288 90 80 70 se D PERE UE 27 50 4 PAYS NORDIQUES 40 4 AMERIQUE DU NORD a AUTRES PAYS EUROPEENS 10 La 00 O1 02 oB o 05 06 0 08 09 Source SCB 2009 Les principales destinations d investissements directs l tranger sont les Etats Unis la Finlande et les Pays Bas La Belgique est le pays o les actifs ont le plus augment en termes de quantit et est devenu en 2009 le septi me pays d accueil des investissements directs su dois Si la majorit des employ s l tranger se trouvent au sein des pays de l OCDE trois nouvelles zones s affirment comme les nouveaux eldorados de l implantation l tranger des groupes su dois les pays de l Europe de l Est et plus particuli rement ceux de l largissement de l UE qui ont connu une vive croissance des effectifs des filiales su doises depuis la fin des ann es 1990 la Chine et l Inde avec des augmentations significatives ainsi que le Br sil Si les effectifs de ces trois r gions sont encore nettement inf rieurs ceux de PUE ou des Etats Unis leurs croissances sont cependant beaucoup plus fortes Ainsi selon un sondage r alis par l institut su dois ITPS sur les tendances des investissements des entreprises entre 2003 et 2007 52 d
476. stes voquent Cf chapitre Industrie et industrialisation dans le tome 2 de L identit de la France les hommes et les choses Arthaud Flammarion 1986 32 ainsi l industrie viticole l industrie agricole l industrie commerciale etc Cet usage est d ailleurs r apparu il y a quelques ann es avec de nouvelles utilisations industrie financi re industrie du sport etc Il en est de m me du mot industriel apparu en 1770 et qui signifiait chef d entreprise au XIX me si cle C est au XX me si cle seulement que le concept d industrie a t pr cis Jean Baptiste SAY anticipant les volutions du mot en a donn tr s t t une d finition la plus valorisante Tous nos biens physiques sont cr s par l industrie et nous induisent ainsi regarder l industrie comme l activit humaine consid r e dans toutes ses applications utiles comme l objet fondamental de la soci t gt L importance du champ dans les statistiques industrielles Mais depuis les ann es 1980 et le d veloppement de la deuxi me mondialisation la sph re industrielle est de plus en plus difficile d limiter Les interpr tations divergent selon la conception de l industrie Les chiffres sont autant de pi ges Les statistiques correspondent en effet parfois des champs diff rents La distinction entre les industries d extraction et les industries manufacturi re est essentielle ce titre La volatilit
477. stion avec les dirigeants chinois Ainsi au cours du sommet Union europ enne Chine de janvier 2011 Herman Van ROMPUY et Jos Manuel BARROSO ont indiqu avoir soulign la n cessit de taux de change appropri s pour le bon fonctionnement de l conomie mondiale lors de leur entrevue avec le Premier ministre chinois Wen JIABAO Mais ce jour l volution du yuan n a pas fait l objet d une v ritable discussion approfondie qui devrait d ailleurs tre pr c d e d une tude de son impact sur l conomie europ enne prenant en compte les le ons de la r valuation du yen en 1984 gt Une politique au service de la s curisation des approvisionnements en mati res premi res Les r serves de change de la Banque de Chine gr ce un syst me financier opaque permettent de financer une politique de s curisation des approvisionnements chinois en mati res premi res Consid rant que ce continent est le plus accessible et dispose d un potentiel consid rable la Chine a ainsi accru ses investissements en Afrique Tous les secteurs sont concern s Le land grabbing contribue la s curisation des approvisionnements alimentaires de la Chine Le secteur minier repr sente 29 des investissements chinois Mais le secteur manufacturier est galement l un des objectifs de cette politique et repr sente environ 22 du total des investissements chinois en Afrique 1 600 entreprises industrielles chinoises seraient aujourd
478. sujet sensible politiquement Fait il d bat dans votre pays de r sidence De quelle mani re est abord e la question de la d localisation dans le d bat public Approche globale de type avantage comparatif comp titivit co t v s approche volontariste de type politique industrielle Existence d un v nement mobilisateur de type Etats G n raux de l industrie 7 Si la r industrialisation est un th me qui appara t dans la politique industrielle du gouvernement britannique les d localisations ne constituent plus un sujet de pr occupation majeure au niveau politique Objet de d bat il y a plusieurs ann es l offshoring dans les pays bas co ts salariaux a t g n ralement accept par l opinion ainsi que par les principaux syndicats britanniques Bien que certains pisodes r cents demeurent critiqu s par des organismes comme UNITE ils sont peu relay s dans les m dia Au Royaume Uni pr domine une vision pragmatique consid rant l internationalisation de la cha ne de production comme une simple cons quence de l intensification des changes mondiaux L approvisionnement sourcing strat gique est per u comme une opportunit pour les entreprises de se concentrer sur les activit s pour lesquelles elles ont un avantage comparatif au niveau mondial Par cons quent le gouvernement continue de se faire l avocat du renforcement du libre change plaidant au sein de l Union europ
479. sus dans les grandes n gociations le nombre est un handicap Le processus de d cision dans les cycles de n gociation multilat rale explique les difficult s obtenir un accord illustr es par l enlisement du cycle de Doha 1 3 Le respect de la r ciprocit est n cessaire sans tre suffisant gt La r ciprocit est l un des fondements du GATT 13 La r ciprocit a t longtemps un des fondements des accords commerciaux bilat raux et du syst me multilat ral de r gulation du commerce international Ce dernier a t fond sur deux grands principes la r ciprocit des concessions permettant des pays partenaires de b n ficier d avantages mutuels et la clause de la nation la plus favoris e gr ce laquelle ces concessions sont tendues tous les autres pays membres du syst me Les cons quences de ce principe sont explicit es l article 17 des statuts du GATT Aucun Etat Membre ne sera tenu de faire des concessions unilat rales ni de faire des concessions d autres Etats Membres pour lesquelles il ne recevrait pas en retour de concessions suffisantes gt La r ciprocit est per ue comme un masque du protectionnisme L image d instrument d un protectionnisme d guis est attach e au concept de r ciprocit Nombreux sont les gouvernements qui le consid rent comme un cheval de Troie du protectionnisme Ce sont notamment les pays en d veloppement qui ont v hicul cette
480. sym trie des concessions est m me devenue un objectif en soi dans le cycle de Doha consacr au d veloppement Au lieu de corriger ces d s quilibres le syst me multilat ral a montr ses limites et s est r v l dans l incapacit de proc der une r gulation efficace du commerce international Ce chapitre met en vidence trois volutions du syst me multilat ral e Le syst me multilat ral a oubli ses ambitions initiales e Le syst me multilat ral est confront ses propres limites e Le syst me multilat ral souffre de l organisation de sa gouvernance 1 2 1 Le syst me multilat ral a oubli ses ambitions initiales 1 2 1 1 Un syst me issu d un environnement qui a profond ment chang Le syst me multilat ral de d veloppement et de r gulation du libre change est n de la volont am ricaine d organiser des d bouch s ext rieurs son industrie et des ambitions de mise en place d une gouvernance mondiale conomique et financi re Le syst me multilat ral consacr au commerce con u apr s la seconde guerre mondiale ne a pas t de fa on isol Il tait l un des deux piliers d une architecture mondiale de la r gulation conomique et financi re n cessaire une reconstruction La question des taux de change avait t r gl e par la mise en place d un syst me de taux de change fixe 52 Ce syst me a t adopt dans un environnement conomique sp cifique Le nombre d
481. t ee 2 2 38 5 7 7 9 5 6 par projet Source KEXIM Bank Autres individu soci t personnelle organisation but non lucratif Investissements cor ens l tranger par secteur d activit en million USD 2010 2007 2008 2009 i 1er 3e trimestre Industries 8 144 6 855 4 360 3 580 manufacturi res 38 30 22 30 7 070 6421 5 762 3111 Services 33 29 30 26 T 2051 3 592 5 203 2 615 Industrie mini re 9 6 16 27 22 1 976 3 709 1 798 756 Commerce 9 16 9 6 Finance 1 685 2152 1 710 1 450 assurance 8 9 9 12 493 175 603 365 Autres 2 1 3 3 Total 21 420 22 904 19 437 11 877 Source KEXIM Bank MKE KOTRA Services construction transports industries immobili re et h teli re Autres agriculture p che gaz amp eau administration publique DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique de S oul Le nombre de projets d investissement cor ens l tranger a chut durant les trois derni res ann es autant pour les grandes entreprises que pour les PME Le nombre de projets est pass de 5200 en 2006 2500 en 2010 L investissement l tranger est majoritairement le fait des grandes entreprises cor ennes qui ne repr sentent que 26 des projets d clar s en 2009 mais 80 des montants annonc s 16 Mds USD sur un total des 20 Mds USD Les investissements d
482. t gr es dans les articles doivent tre enregistr es Cet enregistrement est obligatoire lorsque la substance en cause est normalement d gag e lors de l utilisation de l article et est pr sente dans ces articles raison de plus d une tonne par producteur ou importateur par an Pour les substances qui ne sont pas normalement d gag es mais qui pr sentent une dangerosit particuli re et qui sont contenues dans une concentration minimale de 0 1 et mises sur le march raison de plus d une tonne par producteur ou importateur par an cette obligation prend la forme d une simple notification sur la base de laquelle l Agence europ enne des produits chimiques peut demander un enregistrement L Agence europ enne des produits chimiques est charg e de g rer la base de donn es de recevoir les dossiers d enregistrement ainsi que d laborer des guides techniques destines assister les fabricants et les importateurs ainsi que les autorit s comp tentes dans la mise en uvre de ces dispositions Durant les 11 premi res ann es d application du syst me REACH l enregistrement devrait porter sur pr s de 30 000 substances d j commercialis es Il est par ailleurs pr vu que 80 environ de toutes les substances enregistr es ne n cessiteront aucune action plus pouss e Source Commission europ enne L Union europ enne continue faire de la simplification de la r glementation une priorit Sa communication de 8 octobre 201
483. t 2010 Parall lement la Commission a autoris des aides la RDI dans 425 cas sur 426 permettant ainsi de concr tiser les investissements pr vus Par pays sur la p riode consid r e plus de la moiti des 46 5 milliards d euros consacr s la RDI ont t d pens s par deux Etats membres savoir l Allemagne 29 et la France 22 tandis qu un autre tiers des d penses tait le fait de cinq autres Etats membres savoir l Italie 11 l Espagne 9 le Royaume Uni 7 la Belgique 5 et les Pays Bas 4 Au titre des mesures environnementales r duction des missions de CO2 utilisation d nergies renouvelables am lioration de l efficacit nerg tique le rapport rel ve des aides des Etats membres pour un montant de 13 2 milliards d euros en 2009 sous forme d aides directes de r duction ou d exon rations L aussi l Allemagne occupe la premi re place avec la moiti des aides attribu es Les PME peuvent b n ficier de toutes les cat gories d aides autoris es dans le cadre des r gles de l UE ainsi que d intensit s d aide plus lev es pour certaines mesures Pour la plupart les aides fournies exclusivement aux PME entre 2004 et 2010 ont concern des mesures de capital investissement Plus de la moiti ont t accord es par l Allemagne le Royaume Uni et l Italie Par ailleurs plus de la moiti des aides accord es des PME en 2009 l ont t au titre des mesures couvertes par une exemp
484. t bien accept e dans les mentalit s Ce qui fait davantage d bat en revanche concerne la d localisation des services de R amp D et des si ges sociaux l tranger L ampleur du ph nom ne de transfert de si ges sociaux semble de toute fa on tr s faible Ainsi une tude men e en 2008 par Magnus Henreksson et Nina hrn sur les 500 plus grosses entreprises su doises en termes de ventes enregistr es en 2008 estimait la proportion ayant leur si ge social l tranger 36 soit 1 Magnus Henrekson och Nina hrn Forts tter huvudkontoren att flytta ut Institutet f r N ringslivforskning 2001 284 point de moins qu en 2003 37 Leur analyse montre galement que les entreprises qui semblent envisager de d localiser leurs si ges sociaux au cours des cinq prochaines ann es sont rares Ils attribuent effectivement la faiblesse des transferts de si ges sociaux depuis la fin des ann es 1990 au double ph nom ne des d localisations et de l achat d entreprises su doises par des investisseurs trangers Pour ce dernier cas il a parfois fallu attendre quelques ann es avant que le si ge de ces entreprises ne soit d localis hors de Su de Mais actuellement les acquisitions d entreprises su doises par les investisseurs trangers semblent tre au point mort Q6 Typologie des entreprises qui d localisent Les secteurs d localis s ou externalis s par les entreprises su doises sont intimement li s au nive
485. t d conomie de march 68 Consid rant qu elle ne respectait pas les crit res requis le protocole d accession de la Chine l OMC 2001 l a priv e du b n fice du statut dit d conomie de march cf d finition pr cise ci apr s Cette clause restrictive avait pour objectif d inciter la Chine se mettre en conformit avec les conditions d une conomie de march et de mettre ainsi fin des pratiques sources de concurrence d loyale Mais dans la n gociation la Chine a obtenu l octroi automatique de ce statut en 2016 y compris en l absence de respect des cinq crit res qu il impose Depuis 2001 la Chine ma pas r alis d efforts pour remplir ces conditions mais s est efforc e d en faire un sujet de n gociation politique avec ses partenaires Cette strat gie s est r v l e relativement efficace 80 Etats membres de l OMC ayant ce jour accord ce statut la Chine En revanche elle a chou l gard de ses principaux partenaires commerciaux les Etats Unis et l Union europ enne lui ont refus ce jour Pour ces deux grands acteurs l octroi anticip de ce statut avant 2016 est un sujet de discussion technique et non politique Cette position est partag e par la France m me si elle a reconnu en 2010 que la Chine avait vocation b n ficier de ce statut La d claration conjointe franco chinoise sur le renforcement du partenariat global strat gique du 5 novembre 2010 du Pr sident de la R publ
486. t de Manuel BARROSO Pr sident de la Commission europ enne e Jean Luc DEMARTY directeur g n ral DG commerce la Commission europ enne e Mauro Raffaele PETRICCIONE directeur services et investissement relations commerciales bilat rales la DG commerce Commission europ enne e Antonio PARENTI chef de l unit Extr me orient la DG commerce Commission europ enne 157 Peter KLEIN chef de l unit secteurs industriels DG commerce Commission europ enne Peter SANDLER chef de l unit coordination des politiques DG commerce la Commission europ enne Adeline HINDERER charg e des relations commerciales avec la Chine DG commerce Commission europ enne Parlement europ en Vital MOREIRA d put europ en pr sident de la Commission du commerce international du Parlement europ en Tokia SA FI ancienne ministre d put e europ enne PPE vice pr sidente de la commission des affaires trang res du Parlement europ en e Jean Paul GAUZES d put europ en PPE e Constance LE GRIP d put e europ enne PPE e Fran oise GROSSETETE d put e europ enne PPE e Damien ABAD d put europ en PPE e Marielle de SARNEZ d put e europ enne vice pr sidente du groupe alliance des d mocrates et des lib raux pour l Europe e Bernd LANGE d pute europ en rapporteur sur la politique industrielle 7 PAYS ETRANGERS Allemagne e Reinhard SCH FERS Ambassadeur d Allemagne Paris e Maurice
487. t donc d obtenir un quilibre global int grant la fois les questions tarifaires et les sujets non tarifaires et non un r sultat fond sur la r ciprocit sp cifique pour chaque type de concessions Ce cycle consacre un nouveau d mant lement des droits de douane sur les produits manufactur s hauteur de 34 en moyenne Les engagements portent sur un talement de la baisse sur huit ans entre le 1 janvier 1980 et le 31 d cembre 1987 qui sera achev e avec un an d avance A l issue de ce cycle la protection tarifaire des communaut s europ ennes est inf rieure celle de ses principaux concurrents Le tarif 56 ext rieur commun europ en s l ve en effet 4 7 en moyenne comparer 5 6 aux Etats Unis et 5 9 au Japon Ce d mant lement tarifaire est compens dans les grands pays industriels par le d veloppement des obstacles non tarifaires 1 2 1 5 La r ciprocit au c ur des contestations des pays en d veloppement Tr s t t les pays en d veloppement ont contest le GATT en raison de son application du principe de r ciprocit aux changes commerciaux Cette approche fond e sur la r ciprocit conduisait selon eux au d veloppement de l change in gal les confinant dans les exportations de mati res premi res ou de produits agricoles D s la conf rence de Bandoeng de 1955 les pays du tiers monde ont revendiqu un nouvel ordre commercial diff rent de celui instaur par le GATT
488. t l objet des dites conventions que tous les Etats membres du G20 n ont pas sign ainsi que le montre le tableau ci dessous La ratification des 8 conventions fondamentales de l OIT par les Etats membres du G20 Travail forc Libert Discrimination Travail des enfants syndicale Conventions C29 C105 C87 C98 C100 C111 C138 C182 Etats Unis non oui non non non non non oui Japon oui non oui oui oui non oui oui Allemagne oui oui oui oui oui oui oui oui Royaume Uni oui oui oui oui oui oui oui oui France oui oui oui oui oui oui oui oui Italie oui oui oui oui oui oui oui oui Canada non oui oui non oui oui non oui Russie oui oui oui oui oui oui oui oui Argentine oui oui oui oui oui oui oui oui Australie oui oui oui oui oui oui non oui Br sil oui oui non oui oui oui oui oui Chine non non non non oui oui oui oui Inde oui oui non non oui oui non non Indon sie oui oui oui oui oui oui oui oui Mexique oui oui oui non oui oui non oui Arabie saoudite oui oui non non oui oui non oui Afrique du Sud oui oui oui oui oui oui oui oui Cor e du Sud non non non non oui oui oui oui Turquie oui oui oui oui oui oui oui oui gt Des tentatives de progr s dans les n gociations POMC En 1996 Singapour la conf rence minist rielle de l OMC a renouvel l engagement des Etats observer les normes fondamentales En 1999 lors de la conf rence minist rielle
489. t l g rement sup rieur celui des Etats Unis d but 2010 l Union europ enne ne dispose que de 135 mesures antidumping en vigueur contre 245 aux Etats Unis La pratique europ enne est encore plus prudente en ce qui concerne les mesures antisubventions D but 2010 8 mesures europ ennes taient en vigueur comparer 39 aux Etats Unis Aucune mesure de sauvegarde n tait en vigueur cet instrument tant consid r comme peu adapt Au total selon la direction g n rale du Tr sor fran aise 0 6 seulement des importations europ ennes font l objet de mesures de d fense commerciale Cette direction souligne d ailleurs qu environ la moiti des enqu tes diligent es par la Commission europ enne sur plaintes d industriels europ ens aboutissent un classement sans suite 2 3 2 4 La n cessit de nouvelles r formes pour am liorer ces instruments En modifiant les r gles de vote relatives ces instruments passage de la majorit simple la majorit qualifi e la derni re r forme de l instrument antidumping pourrait 135 permettre de l utiliser plus fr quemment Mais rien n est assur De plus les probl mes de fond qui expliquent l inefficacit de ces instruments n ont pas t r gl s Plusieurs de ces causes m riteraient d tre trait es en priorit e Les conditions r unir Ces expliquent le classement de nombreuses plaintes Les conditions de repr sentativit des plaignants
490. t le mandat a t prolong e jusqu en d cembre 2012 vont dans le sens des constats des entreprises et en particulier des industries Elles estiment en effet qu une baisse de 25 de la charge administrative d boucherait terme sur une augmentation de 1 6 du PIB de l Union europ enne et des conomies annuelles de l ordre de 38 milliards d euros pour les entreprises europ ennes sur une charge totale estim e 124 milliards d euros soit une r duction de 38 La politique en faveur du mieux l gif rer a connu des traductions concr tes Des analyses d impact accompagnent d sormais toutes les initiatives l gislatives ayant des incidences majeures et un comit d analyse d impact ind pendant en contr le la qualit la fin du mois d ao t 2010 la Commission avait r alis 520 analyses d impact La Commission a largi les possibilit s offertes aux parties prenantes de contribuer au processus d laboration des politiques notamment en mettant la disposition du public des feuilles de route donnant des informations sur la politique pr vue et les travaux de consultation envisag s pour toutes les initiatives majeures de la Commission Un programme de simplification actuellement en cours apporte des avantages substantiels aux citoyens et aux entreprises Fin 2010 environ 200 propositions de simplification avaient t adopt es Le programme d action pour la r duction des charges administratives est donc en
491. t qui avait motiv un avertissement sur r sultats en septembre 2008 au motif notamment de la concurrence chinoise et principalement de son concurrent direct Huawei En quelques ann es ZTE est ainsi parvenu atteindre les premi res places mondiales des fabricants de t l phones et d quipements t l coms en mordant sur les plates bandes des g ants occidentaux En avril 2011 Ericsson vient de d poser trois plaintes en Europe contre ZTE qu il accuse depuis plusieurs ann es de violer plusieurs de ses brevets apr s avoir tent de parvenir un accord de licence avec le groupe chinois Perception de l Inde Comme pour la Chine les d localisations vers l Inde ne sont pas per ues comme une menace pour les Su dois qui y voient davantage une opportunit d y faire des affaires Les relations commerciales entre la Su de et l Inde relativement anciennes puisque le premier investissement d une entreprise su doise en Inde remonte aux ann es 1920 se sont intensifi es ces derni res ann es avec une augmentation substantielle des contacts tablis sur un large ventail de domaines au cours de la derni re d cennie et ce par effet de rattrapage suite au scandale Bofors L industrie repr sente la L affaire Bofors est une importante affaire de corruption qui e t lieu en Inde en 1986 Le groupe su dois d armement Bofors aurait alors vers pour plus de 40 millions de dollars en pots de vin des fonctionnaires gouvernementa
492. t satisfaisante y compris pour d terminer si le Membre de l OMC affect devrait demander appliquer une mesure au titre de l Accord sur les sauvegardes C est donc au cours des trois ou quatre prochaines ann es que la question des pratiques de concurrence d loyale de la Chine et de quelques autres pays doit tre trait e pour viter un approfondissement des d s quilibres commerciaux avec ce pays Au del de la remise en cause de l automaticit de l octroi du statut d conomie de march la Chine c est une n gociation de r quilibrage de son trait d acc s l OMC qui pourrait tre envisag e par les Etats Unis et l Union europ enne gt L enjeu d un r quilibrage du trait d adh sion de la Chine POMC Les succ s de la Chine incitent d autant plus s interroger sur l quit de son trait d adh sion l OMC que le 12 plan chinois affiche de nouvelles ambitions industrielles Il pr voit la mise en place d un ensemble coh rent de moyens pour soutenir le d veloppement comp titifs l chelle mondiale de secteurs comp titifs Les industries concern es sont cit es Il s agit notamment des suivantes biens d quipement constructions navales automobile sid rurgie industries a ronautiques et spatiales production d ordinateurs et de mobiles mat riaux de construction p trochimie industries l g res textile habillement de qualit La Chine b n ficie l OMC du statut de pa
493. taines unit s de R amp D l tranger la pr sence de chercheurs et de scientifiques de haut niveau ainsi que la richesse des installations technologiques en Su de permettent de relativiser l ampleur du ph nom ne Lors des rachats ou des fusions avec des entreprises trang res les groupes su dois sont en effet particuli rement attentifs la sauvegarde des sites de R amp D en Su de En outre le syst me su dois est tr s favorable aux services de R amp D gr ce l existence des fondations Une fondation est une entit juridique qui peut tre attach e une entreprise et qui b n ficie d une exon ration d imp t sur les b n fices si au moins 80 de son budget sont consacr s la recherche La majorit des grands groupes su dois tels qu Ericsson o AstraZeneca poss dent leur propre fondation Mais l s arr tent les incitations fiscales puisqu il n existe pas en Su de d quivalent au cr dit d imp t pour la recherche par exemple Or si cette absence d incitation n a pas encore d effet quantifiable elle a d j engendr une r action des entreprises de biotechnologies qui ont soulign que le territoire su dois deviendrait moins int ressant sans efforts de la part du gouvernement et devrait s inspirer des pratiques trang res en mati re d aides fiscales existantes en France au Canada aux Etats Unis en Grande Bretagne etc afin d viter que des milliers d emplois ne soient menac s en Su de 3
494. taller dans les pays voisins 42 des travailleurs IT pensent s installer dans le monde entier Les nombreuses missions passionnantes qui s offrent ceux qui travaillent dans le secteur IT sont l une des raisons qui les motivent s installer l tranger Le secteur des soins une nette diff rence entre le secteur priv et le secteur public De nombreuses personnes du secteur des soins sont galement int ress es pour s installer l tranger avec une nette distinction entre ceux qui travaillent pour le secteur priv et ceux qui travaillent pour le secteur public les premiers tant bien plus port s chercher du travail au del des fronti res nationales 56 que les seconds 35 Les pays voisins premi re destination de travail l tranger C est dans le sud de la Su de que l on trouve la part la plus importante de ceux qui sont int ress s pour s installer l tranger soit 50 7 souhaitant pour la plupart d entre eux travailler dans un pays voisin A l inverse l ouest de la Su de constitue la zone g ographique pour laquelle on compte la faible part de personnes qui souhaitent travailler l tranger 303 L agence Xtra personal se charge notamment de placer du personnel vers la Norv ge Pour la seule p riode estivale 1500 m decins et infirmiers su dois viennent s y installer pour r pondre aux besoins Il existe un r el int r t pour le personnel de soins venir s installer en Norv
495. tat la Chine tout au contraire a institu un syst me de financement opaque qui multiplie les aides publiques au lieu de les r guler Par ailleurs l ind pendance du syst me bancaire l gard de l Etat qui est l un des crit res du statut d conomie de march n est pas respect en d pit des r formes intervenues depuis quelques ann es 1 3 1 3 Le non respect des normes sociales fondamentales gt Des d bats anciens sur la clause sociale dans les accords L id e d une clause permettant de lutter contre le dumping social tait reprise par l article 7 de la charte de La Havane qui pr voyait Les Etats membres reconnaissent que tous les pays ont un int r t commun la r alisation et au maintien de normes quitables du travail gt Mais les signataires avaient rejet une proposition d article l gitimant des mesures de r torsion l gard des pratiques de dumping social Le GATT n a pas repris l article 7 et les Etats Unis ont tent sans succ s en 1954 de faire inclure une obligation de respect des normes quitables du travail La seule disposition du GATT concernant le travail est son article XX qui permet des restrictions l importation de marchandises fabriqu es dans les prisons Mais le concept de dumping social a t contest par les pays en d veloppement et n a jamais pu faire faire l objet d une v ritable n gociation multilat rale en d pit de l mergence l Organisation inte
496. taux d emploi dans les industries manufacturi res a commenc d cliner apr s la crise financi re 16 de 1995 2007 et cette tendance se poursuit depuis La part des investissements cor ens l tranger demeure un niveau encore assez faible 20 Mds USD en 2010 mais en hausse r guli re Le d veloppement des investissements cor ens l tranger est aujourd hui une priorit pour les autorit s cor ennes et les groupes la fois pour s curiser les approvisionnements strat giques en mati res premi res et pour assurer la croissance des grands groupes industriels l international secteur automobile lectronique grands contrats Q2 La Chine et l Inde sont elles per ues comme un danger pour la p rennit de l industrie Ces pays sont ils consid r s comme une menace y compris en mati re de droits de propri t industrielle Face cela existe il des approches en termes de guerre et d intelligence conomiques Cette question s enrichit de la Q7 ci dessous La strat gie commerciale et industrielle cor enne est dict e par la perception du rattrapage technologique chinois La Cor e perd aujourd hui des parts de march face la Chine dans des secteurs comme la construction navale ou la chimie br ve ch ance les secteurs de l automobile et de l lectronique seront galement concern s Cela explique que malgr les succ s enregistr s dans l lectronique ou l automobile la Cor e n ait
497. territoires et favoriser la r industrialisation Au cas o les pouvoirs publics et ou les entit s subf d rale ou subnationale consid rent la re localisation et ou la r industrialisation comme des objectifs de politiques publiques part enti re vous voudrez bien Il n existe pas en Espagne d initiative visant directement la relocalisation N anmoins le gouvernement central et les communaut s autonomes disposent d outils destin s renforcer la comp titivit du secteur industriel espagnol en g n ral par le biais de programmes r gionaux Le PIN 2020 cf Q1 Le Plan Reindus Il s agit d un programme d aides destin r duire les d s quilibres conomiques interr gionaux et redynamiser des territoires qui en plus de souffrir du contexte actuel de crise disposent de moins de possibilit s en termes d attrait des investissements et de cr ation d emplois et de richesse Ce Plan s adresse donc tout particuli rement aux zones d favoris es en soutenant la r g n ration et la cr ation d emplois industriels et en appuyant l investissement dans les infrastructures n cessaires l implantation d industries nergie communication et transports et les initiatives d entreprises caract re productif Les aides de Reindus se mat rialisent aussi bien sous forme de subventions jusqu 50 du montant des investissements que de pr ts remboursables taux z ro avec 5 ans de carence et 10 ans
498. teur g n ral de l INSEE e Roger KAROUTCHI ancien ministre Ambassadeur l OCDE e Gilles de ROBIEN ancien ministre Ambassadeur d l gu du Gouvernement fran ais aupr s de l OIT 2 PARLEMENT FRANCAIS ET AUTRES ASSEMBLEES Assembl e nationale e Pierre LEQUILLER d put des Yvelines pr sident de la Commission des affaires europ ennes de l Assembl e nationale 149 e Serge POIGNANT d put de Loire Atlantique pr sident de la Commission des affaires conomiques de l Assembl e nationale e Jacques MYARD d put des Yvelines co rapporteur du rapport d information sur la politique industrielle de l Europe e J r me LAMBERT d put de Charente co rapporteur du rapport d information sur la politique industrielle de l Europe e Laure de LA RAUDIERE d put e d Eure et Loir vice pr sidente de la commission des affaires conomiques de l Assembl e nationale e Olivier CUNY directeur du cabinet du Pr sident de l Assembl e nationale e Guillaume LESAGE conseiller la pr sidence de l Assembl e nationale S nat e Jean Paul EMORINE s nateur de Sa ne et Loire pr sident de la Commission de l conomie du d veloppement durable et de l am nagement du territoire du S nat e Josselin de ROHAN s nateur du Morbihan pr sident de la Commission des affaires trang res de la d fense et des forces arm es du S nat e Jean Pierre CHEVENEMENT s nateur du territoire de Belfort e Monsieur
499. tiatives des Etats pour renforcer l attractivit des territoires et favoriser la r industrialisation Au cas o les pouvoirs publics et ou les entit s subf d rale ou subnationale consid rent la re localisation et ou la r industrialisation comme des objectifs de politiques publiques part enti re vous voudrez bien Q10 Indiquer si ces politiques d aide sont Structurelles Les initiatives prises par l Etat et les r gions en termes d aides financi res l investissement subventions avances remboursables taux d intervention D fiscalisation et all gement de charges comp titivit du co t du travail baisse du co t de la main d uvre Campagnes de communication sur l image du made in Prise de participation de l Etat et des collectivit s dans le capital des entreprises contr le des investissements l tranger Bien que le th me de la r industrialisation ne soit pas nouveau en Italie il est toutefois consid r comme un sujet d actualit sensible puisque les r gions industrielles ont subi de plein fouet les effets de la crise conomique qui a notamment fragilis de nombreuses entreprises DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Rome AU niveau national il existe des programmes de r industrialisation g r s directement ou indirectement par Invitalia Agence nationale pour l attraction des investissements et le d
500. tion de terrain dans les complexes industriels et peuvent b n ficier de l exemption d imp t sur leurs revenus pendant les quatre premi res ann es et une r duction de 50 les deux ann es suivantes Q10 Indiquer si ces politiques d aide sont Structurelles Les initiatives prises par l Etat et les r gions en termes d aides financi res l investissement subventions avances remboursables taux d intervention D fiscalisation et all gement de charges comp titivit du co t du travail baisse du co t de la main d uvre Campagnes de communication sur l image du made in Prise de participation de l Etat et des collectivit s dans le capital des entreprises contr le des investissements l trange Sectorielles Observe t on des programmes d aide la r industrialisation notamment dans l industrie nucl aire industrie environnementale l a ronautique et spatiale les nano et bio technologies l automobile l agroalimentaire Q11 Organisation de ces aides en fonction des informations disponibles media site Internet officiel vous pourrez renseigner les l ments suivants Entit s ou autorit s en charge de la relocalisation r industrialisation degr de proximit avec l Etat Typologie des aides aux investissements Quels sont les diff rents dispositifs d aide par qui entit subnationale et ou tat date de mise en place et contexte Contreparties exig es par l Etat ou les r
501. tion et par de nouvelles mesures pour les maisons sobres en carbone partir de 2016 Le plan national d infrastructure a par ailleurs confirm l engagement du gouvernement pris dans le cadre de la Spending Review d octobre 2010 d investir 40 Mds sur 4 ans dans les infrastructures pour soutenir les projets routiers le premier projet industriel de capture et s questration du carbone CSC le nouveau r seau ferroviaire grande vitesse le projet Crossrail de m tro de grande capacit traversant la capitale d est en ouest deux des principaux centres de recherche britanniques domaine m dical et de la recherche en ing nierie et le nouveau fonds pour les investissements verts Green Investment Bank Le gouvernement estime en effet que le co t d entretien et d investissement dans ces infrastructures sera de 200 Mds pour les 5 prochaines ann es Enfin le soutien aux primo acc dants la propri t d un montant de 300 M en 2011 2012 devrait galement stimuler le secteur A noter galement que ces deux secteurs devraient b n ficier des initiatives en faveur des technologies vertes notamment du Green Deal qui devrait commencer en 2012 Ce dispositif obligera les fournisseurs d nergie proposer leurs clients des travaux d isolation financ s par des pr ts bancaires rembours s sur les conomies r alis es sur la facture nerg tique des m nages qui est actuellement de 2 250 par an en moyenne Le gouver
502. tion par cat gorie Source Commission europ enne Tableau de bord des aides d Etat Au mois d avril 2009 la Commission europ enne a d ailleurs adopt une communication et un code de bonne pratique pour aller encore plus loin dans le processus de simplification Ce code organise une consultation entre l Etat membre et la Commission europ enne en amont de la notification formelle d un projet d aide destin e permettre une autorisation dans un d lai d un mois en l absence de difficult s particuli res Dans une communication du 23 mars 2011 la Commission europ enne a pr sent un projet de r forme du droit des aides d Etat applicable au financement des services d int r t conomique g n ral SIEG en vue de leur clarification et simplification gt Des adaptations temporaires en r ponse la crise conomique et financi re La crise conomique et financi re a marqu un tournant dans la r glementation des aides d Etat La Commission europ enne a su faire preuve de capacit d adaptation en proposant des mesures exceptionnelles Quatre communications ont t consacr es au secteur bancaire Une cinqui me en date du 17 d cembre 2008 a institu un cadre temporaire pour les aides d Etat destin es favoriser l acc s au financement dans le contexte de la crise conomique et financi re actuelle S appliquant jusqu au 31 d cembre 117 2010 seulement ce texte reconnaissait notamment une pr somption
503. tions se sont d abord d velopp es dans le cadre de l OECE dont la lib ralisation des changes entre les pays occidentaux tait l un des objectifs La r duction tarifaire devait b n ficier en premier lieu aux pays membres de l OECE Mais dans son libre sur La d couverte de l Europe Jean Francois DENIAU acteur des n gociations raconte que deux pays notamment se sont oppos s cette orientation le Royaume Uni et la France Confront e des difficult s mon taires cette derni re venait de remettre en place un contingentement de ses importations En ce qui concerne le Royaume Uni les raisons de son opposition taient plus structurelles Li aux pays membres du Commonwealth par les accords d Ottawa de 1931 il accorde aux importations en provenance de ces Etats une pr f rence imp riale qui perdrait toute sa signification si les membres de l OECE b n ficiaient d une r duction tarifaire plus int ressante C est la raison pour laquelle le Royaume Uni s est ensuite oppos aux projets d Union douani re dans lesquels les Etats perdent leur 38 Source La d couverte de l Europe de Jean Fran ois DENIAU Seuil collection l histoire imm diate 1977 et 1994 129 souverainet tarifaire l gard des pays tiers alors qu une simple zone de libre change permet chacun de ses membres de conserver son autonomie de d cision en mati re de protection tarifaire l gard des Etats tiers La quest
504. tive du 31 mars 2004 portant coordination des proc dures de passation des march s dans les secteurs de l eau de l nergie des transports et des services postaux Article 59 Relations avec les pays tiers en mati re de march s de travaux de fournitures et de services 1 Les tats membres informent la Commission de toute difficult d ordre g n ral rencontr e et signal e par leurs entreprises en fait ou en droit lorsqu elles ont cherch remporter des march s de services dans des pays tiers 2 La Commission fait un rapport au Conseil avant le 31 d cembre 2005 et ensuite de mani re p riodique sur l ouverture des march s de services dans les pays tiers ainsi que sur l tat d avancement des n gociations ce sujet avec ces pays notamment dans le cadre de l OMC 3 La Commission s efforce en intervenant aupr s du pays tiers concern de rem dier une situation dans laquelle elle constate soit sur la base des rapports vis s au paragraphe 2 soit sur la base d autres informations qu un pays tiers en ce qui concerne l attribution de march s de services a n accorde pas aux entreprises de la Communaut un acc s effectif comparable celui qu accorde la Communaut aux entreprises de ces pays tiers b n accorde pas aux entreprises de la Communaut le b n fice du traitement national ou les m mes possibilit s de concurrence que celles offertes aux entreprises nationales ou c accorde aux entreprises d aut
505. treprises am ricaines est donc sup rieur celui des entreprises europ ennes Cette situation r sulte principalement de trois facteurs Bien que le march int rieur europ en soit plus large que l am ricain 500 millions d habitants au lieu de 350 millions il comporte encore de nombreuses entraves internes qui nuisent au d veloppement des ventes Le march int rieur europ en ne dispose pas des protections mises en place par les Etats Unis Il est donc tr s ouvert la concurrence ext rieure ce qui ne favorise pas l ancrage des grandes entreprises transnationales La politique europ enne de la concurrence ne favorise pas les concentrations sur le march int rieur 1 1 1 4 Un secteur industriel moteur du d veloppement du commerce international Le d veloppement du commerce mondial depuis les ann es 1950 est principalement imputable au secteur industriel Le taux de croissance des exportations industrielles a en effet t sup rieur celui de la croissance conomique mondiale Moteur du commerce mondial l industrie manufacturi re a contribu modifi sa structure Ainsi que le montre le graphique de l encadr ci dessus la part des produits agricoles n a cess de diminuer passant de 45 environ en 1950 moins de 10 au d but des ann es 2000 chiffre relativement stable depuis La part des min raux et produits nerg tiques dont les prix sont volatils a souvent vari au cours de ces 50 de
506. trielles Les nombreux probl mes de d finition statistique incitent la prudence l gard des analyses sur une pr sum e d sindustrialisation de l Europe L analyse de la situation actuelle de l industrie europ enne pourrait d ailleurs laisser penser qu elle ne souffre pas de concurrence d loyale L Union europ enne demeure en effet dans le trio des premi res puissances industrielles du monde avec la Chine et les Etats Unis Sa domination est d ailleurs consid rable dans certains secteurs Mais ce positionnement est obtenu gr ce au poids de l industrie allemande Cette place masque d ailleurs des tendances d favorables De nombreux indicateurs mettent en vidence un affaiblissement de l industrie europ enne qui incite certains analystes qualifier de d sindustrialisation ce ph nom ne Cette volution imputable de nombreux acteurs r sulte galement d un red ploiement mondial de la production et des changes de produits manufactur s La mont e des d s quilibres dans le commerce international contribue expliquer cet affaiblissement europ en L mergence d une concurrence peu loyale de certains Etats est une cause majeure de ce changement Il est g n ralement attribu des Etats d sign s par l expression grandes puissances mergentes Mais la plupart de ces pays ne sont plus des puissances mergentes mais merg es Ce premier chapitre souligne donc trois l ments de
507. ts de production repr sentait le principal objectif de leurs investissements pour 50 des PME ayant investi dans ces trois pays DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique de S oul 2 Diagnostic sur le ph nom ne des relocalisations Q9 Les autorit s ventuellement relay es par les media font ils tat d un ph nom ne de relocalisation d entreprises Vous r pondrez en donnant des exemples embl matiques d entreprises ayant relocalis et en essayant de renseigner les l ments suivants Ce ph nom ne est il quantifi Type d entreprises qui relocalisent taille secteur d activit nationalit Raisons voqu es pour motiver un choix de relocalisation En 2008 une PME Woongpee Case a relocalis ses activit s depuis la Chine C est le seul cas connu de relocalisation signal par le MKE 3 Action et initiatives des Etats pour renforcer l attractivit des territoires et favoriser la r industrialisation Au cas o les pouvoirs publics et ou les entit s subf d rale ou subnationale consid rent la re localisation et ou la r industrialisation comme des objectifs de politiques publiques part enti re vous voudrez bien La r industrialisation n est pas un enjeu politique en Cor e au moins aujourd hui Les entreprises qui souhaitent se relocaliser sur le territoire cor en peuvent cependant b n ficier d une priorit concernant la loca
508. u efficace de soutien la recherche et l innovation qui explique en partie la faiblesse des activit s en haute technologie 2 www industrie gouv fr etats_generaux index_dp html DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Madrid Les fermetures d usines observ es en Espagne s expliquent donc beaucoup plus souvent par ce contexte conomique national difficile que par des op rations de d localisation Dans ce contexte le gouvernement espagnol a mis en place en 2010 un Plan Int gral de Politique Industrielle PIN 2020 auquel participent neuf minist res D fense Travail et Immigration Environnement Sant Sciences et Recherche Culture ainsi que le Bureau conomique de la Pr sidence Ce plan labor par la Commission interminist rielle de la politique industrielle s articule autour de 124 actions dans 26 domaines industriels avec comme principal objectif l augmentation du poids de l activit industrielle afin de redonner l industrie son r le de moteur de croissance et de cr ateur d emplois un cadre institutionnel favorisant la croissance l innovation et l appui au dynamisme des PME et leur internationalisation Ce plan vise tant les secteurs traditionnels que les secteurs mergents et porte une attention particuli re l automobile aux machines outils la biotechnologie et aux technologies sanitaires aux TIC aux secteurs li s
509. u le nombre d employ s de ses entreprises tablies l tranger augmenter r guli rement cf annexe 1 Actuellement les grandes multinationales su doises ne cessent de cr er des nouveaux emplois l tranger 193 000 emplois en dix ans au d triment de la Su de 64 000 emplois au cours de la m me p riode Ainsi la part des effectifs en Su de des 25 plus importantes multinationales est pass e de 25 en 1999 20 en 2004 puis 16 en 2009 Parmi les entreprises su doises qui se d veloppent surtout l tranger figurent notamment Securitas 110 000 employ s l tranger depuis 1999 H amp M 36 000 employ s et Volvo Poids lourds 35 000 employ s qui ont largement contribu faire de la Su de l un des principaux pays cr ateurs nets d emplois en France ces derni res ann es La tendance actuelle va m me plus loin que la d localisation des activit s de production dans les secteurs industriels et touche de plus en plus les activit s de services et de recherche dans les r gions bas salaires avec une acc l ration depuis 2005 Parmi les exemples r v lateurs on peut citer Volvo Astra Zeneca SAS Ericsson et TeliaSonera qui ont d localis des services informatiques des activit s de recherche et des unit s administratives en Asie notamment Bangalore en Inde ou en Europe de l Est 273 1 l ments de contexte g n ral Dans quels termes le d bat sur la d localisation se pr sente il
510. ue le nombre d emplois l tranger augmentait de 146 026 pour atteindre 2 127 849 alors qu en Allemagne il baissait de 36 692 pour se stabiliser 1 626 021 emplois Il y est par ailleurs pr cis que les grandes entreprises du Dax ont r ussi sauver 40 868 emplois sur le sol national et que d autres ont t cr s gr ce aux profits r alis s par les entreprises allemandes l tranger 181 volution de l emploi dans le secteur industriel Dans l ensemble l emploi dans le secteur industriel s est fortement r tr ci depuis le d but des ann es 90 m me si un mouvement inverse est observable entre 2006 et 2008 le secteur est pass de 40 30 du total des emplois entre 1992 et 2005 se stabilisant depuis et a d truit sur la p riode 3 5 millions d emplois L impact de ces pertes d emploi doit cependant tre minimis la lumi re des l ments suivants Dans l ensemble les pertes d emplois ont t concentr es dans le secteur manufacturier au d but des ann es 90 pour notamment rationnaliser le tissu industriel est allemand totalement improductif accentuant encore l impact de la r cession de 1993 perte de 2 M d emplois entre 1992 et 1997 Ces pertes ont t partiellement compens es par les besoins de reconstruction 600 000 emplois dans la construction entre 1992 et 1996 l clatement de la bulle immobili re a ensuite pris le relais entrainant la poursuite de pertes d emplois durables concent
511. ue sa fabrication repr sentait l chelle mondiale 41 000 emplois en 2006 dont 14 000 emplois seraient localis s aux USA parmi lesquels 6 000 postes de sp cialistes Comme les travailleurs am ricains sont plus qualifi s et mieux pay s ils ont per u plus de 750 millions de dollars alors que seulement 320 millions moins de la moiti sont all s aux travailleurs l tranger Dans cet exemple les tudes de cas montrent que le pays innovant per oit la majorit des b n fices alors que les statistiques traditionnelles mettaient elles l clairage sur le dernier maillon de la cha ne celui qui in fine re oit le moins Source Discours prononc par Pascal Lamy devant le S nat fran ais Paris le 15 octobre 2010 1 1 2 4 Des interrogations sur la compatibilit entre mondialisation et r ciprocit La mondialisation de la production industrielle suscite des interrogations sur la possibilit d appliquer le principe de r ciprocit dans ce nouveau contexte Ce dernier s est d velopp dans un environnement international profond ment diff rent Les industries taient encore rattach es un territoire d implantation Les b n ficiaires de la mise en uvre de la r ciprocit dans les changes taient identifiables Aujourd hui la nouvelle mondialisation instaure des limites au principe de r ciprocit La premi re concerne le champ des changes Environ un tiers du commerce mondial r sulte de
512. ui les concernent Les contr les sur les jouets en p riode de No l r v lent l ampleur de ces fraudes Cette proc dure est donc beaucoup moins protectrice pour les consommateurs que celles qui sont en vigueur en Chine ou aux Etats Unis 105 Le marquage CE 1 Champ d application du marquage La d cision communautaire fixe le r gime d apposition du marquage CE en ce qui concerne la conception la fabrication la mise sur le march la mise en service d un produit Le marquage CE peut tre repris dans la l gislation communautaire en tant que marquage de conformit SI e une directive ob it aux principes de la nouvelle approche et de l approche globale e la m thode d harmonisation totale est utilis e e la directive contient des proc dures d valuation de la conformit aux termes de la pr sente d cision 2 D claration de conformit Des directives peuvent exclure l apposition du marquage CE sur certains produits Ces produits peuvent circuler librement sur le march europ en s ils sont accompagn s par exemple d une d claration ou d un certificat de conformit 3 Responsabilit des fabricants Le marquage CE doit tre appos par le fabricant ou par son mandataire tabli dans la Communaut Le fabricant porte l ultime responsabilit de la conformit du produit L valuation de la conformit se rapporte la phase de conception et la phase de production du produit
513. une offre mondiale de production et de march s internationalis s exige une gouvernance mondiale coordonn e Les progr s du G20 vont dans ce sens mais concernent essentiellement des questions macro conomiques et macrofinanci res Les entreprises sont confront es des engagements contradictoires et parfois incoh rents des Etats Les exemples de ces incoh rences sont nombreux e Un Etat peut adh rer l OMC alors qu il ne respecte pas la plupart des normes fondamentales de l organisation internationale du travail e Un Etat peut tre membre de l OMC sans avoir sign l accord plurilat ral sur les march s publics e La signature des grandes conventions internationales sur l environnement n entra ne pas leur application automatique en mati re de commerce international Les accords fondant l OMC pourrait pr voir que les accords internationaux sign s par un minimum d Etats membres de l OMC s appliquent automatiquement l ensemble de ses membres 142 Proposition n 19 Lancement d une tude juridique sur la possibilit d tendre automatiquement aux membres de OMC les engagements internationaux sign s par un minimum d Etats repr sentatifs dans d autres domaines L objectif serait ensuite de proposer ce dispositif juridique dans le cadre le plus appropri dans une premi re tape G20 Union europ enne ou OMC 2 3 3 2 Les am liorations souhaitables du mode de fonctionnement de l OMC
514. upe 2 3 millions d entreprises emploie environ 37 millions de salari s et produit plus de 1 900 milliards d euros de valeur ajout e par an Elle a mieux r sist que d autres r gions l mergence de nouveaux concurrents Avant la crise en 2006 l Union europ enne repr sentait 21 des changes mondiaux de produits manufactur s face aux Etats Unis 13 8 et au Japon 10 5 dont le poids a consid rablement r gress au b n fice notamment de la Chine qui a doubl sa part en 10 ans Le d ficit des changes de produits manufactur s de l Union europ enne est r cent Ainsi que le souligne le tableau ci dessous les indicateurs mentionn s ci dessus varient selon la d finition retenue pour l industrie Au sens strict c est dire en la limitant aux entreprises de fabrication l industrie repr sentait 16 8 de la valeur ajout e de l Union europ enne en 2008 Au sens large en y ajoutant les industries extractives la production et la distribution d nergie et la construction ce pourcentage s levait 26 5 Selon sa d finition l industrie europ enne fait vivre entre 37 et 57 millions de personnes Si l on prend en compte l effet multiplicateur chaque emploi dans l industrie engendre environ deux emplois suppl mentaires dans les services connexes 1 Source Etude du BEPA intitul e Competitiveness industrial location 2006 37 L industrie dans l Europe des 27 Valeur Nombre bue Emplo
515. ur son territoire un environnement normatif tr s contraignant elle se cr e des handicaps par rapport aux producteurs d loyaux 88 Le commerce mondial est galement l objet de pratiques d loyales Ces entraves prennent de multiples formes les barri res tarifaires et la lourdeur des proc dures douani res les restrictions l acc s aux mati res premi res les entraves aux changes de services et l investissement direct tranger les pratiques restrictives en mati re de march s publics l utilisation de pratiques fiscales d loyales ou discriminatoires recours aux aides d tat aux subventions et aux m thodes allant l encontre des r gles fix es par l OMC pour la d fense commerciale comme les mesures anti dumping e l utilisation abusive de mesures injustifi es en mati re de sant de s curit et de r glementations techniques e la protection insuffisante et l inapplication des droits de propri t intellectuelle DPI Pour lutter contre la concurrence d loyale l Union europ enne devrait d velopper une approche fond e sur trois principes qui devraient alimenter sa doctrine de n gociation tant multilat rale que bilat rale 1 La r ciprocit des efforts ce principe devrait s appliquer aux baisses de tarifs douaniers et l acc s aux march s publics Il se distingue du concept de r ciprocit des concessions qui induit une forme d galit de ces derni res La r ciprocit de
516. urag s les investissements restreints et les investissements interdits Des r glementations diff rentes s appliquent selon la cat gorie d investissements cf obligation d une joint venture contr l e 51 par des capitaux chinois par exemple Les investissements trangers sont soumis en outre des autorisations li es l utilisation du foncier minist re de la terre et des ressources la protection de l environnement minist re de l environnement au contr le g n ral sur les investissements r alis par la Commission nationale du d veloppement et de la r forme NDRC investissement sup rieur 300 M ou les DRC provinciales investissement inf rieur 300 M A la r glementation g n rale s ajoutent des r glementations sectorielles souvent plus restrictives cf secteur automobile Une nouvelle r glementation de f vrier 2011 permet de par exemple contr ler les fusions et acquisitions d entreprises chinoises par des entreprises trang res dans le domaine de la s curit En ce qui concerne l Union europ enne l enjeu est donc de prot ger d une action d loyale des secteurs et entreprises strat giques Ce n est pas contradictoire avec l esprit d ouverture dont t moigne l Union europ enne premi re r gion d accueil des investissements directs dans le monde Il s agir simplement de mettre en uvre l esprit de r ciprocit l gard des Etats qui limitent les investissements trangers
517. ure qualit qu auparavant dans les pays mergents ont accentu le ph nom ne de d localisation de services dans la d cennie 2000 el D apr s l article The Supply Side of Innovation H 1B Visa Reforms and US Ethnic Invention W Kerr et W Lincoln 21 Janvier 2009 DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Washington La tendance est l augmentation des cr ations par les soci t s am ricaines d emplois de plus en plus qualifi s l tranger Le D partement du Commerce a montr qu en 2009 au c ur de la crise conomique les soci t s ont supprim 1 2 million d emplois aux tats Unis soit 5 3 de leurs employ s contre 100 000 emplois l tranger soit 1 5 de leurs employ s Ces chiffres sont r v lateurs de l importance croissante de l tranger dans la strat gie des firmes multinationales L exemple de General Electric emm ne aux m mes conclusions entre 2005 et 2010 le groupe a supprim 28 000 emplois sur le sol am ricain et 1 000 l tranger Cisco Systems le g ant des syst mes d information a cr 10 900 emplois aux tats Unis ces cinq derni res ann es et 21 350 l tranger Alors que 26 de ses employ s taient l tranger au d but de la d cennie ils sont 46 en 2010 Le sujet des d localisations a t d battu lors des lections de mi mandat notamment propos de son impact sur l e
518. us de production la diversification de la localisation des tapes de conception ou de fabrication l externalisation de certaines fonctions aujourd hui comptabilis es dans les services aux entreprises suscitent des interrogations sur ce qu est une industrie Une partie de la baisse de la part de l industrie dans la valeur ajout e et des emplois industriels est imputable aux strat gies d externalisation Qu est ce qu une entreprise industrielle qu est ce qu un produit fran ais ou d une autre origine qu est ce qu une entreprise fran aise ou d un autre pays Ce sont autant de questions sans r ponses fiables et qui incitent s interroger sur la pertinence des politiques publiques dont les b n ficiaires r els sont de plus en plus difficiles identifier gt La mondialisation fait merger de nouveaux concurrents Apr s l mergence de l Inde comme hub des d localisations de services dans les ann es 1990 la Chine est devenue depuis son adh sion l OMC en 2001 l atelier de fabrication du monde au d triment principalement des Etats Unis et du Japon mais aussi de l Europe Apr s avoir t per ue comme une opportunit la croissance chinoise est consid r e comme une menace dans de nombreux pays Les march s mergents d hier sont les puissances mergentes d aujourd hui Aux Etats Unis par exemple la sous valuation du yuan l attribution discriminatoire des march s publics l insuffisante prote
519. utomobile Au cours du premier semestre 2010 les ventes de v hicules VW Audi BMW et Mercedes ont connu des taux de croissance respectifs de 40 64 101 et 122 Les autorit s chinoises soulignent en second lieu que le consommateur europ en b n ficie largement de la comp titivit des produits chinois Se fondant sur une tude command e par le gouvernement n erlandais elles indiquent que les importations de produits manufactur s en provenance de Chine auraient permis chaque consommateur europ en d conomiser environ 300 euros par an Sur le plan macro conomique cela aurait r duit de 0 2 le taux d inflation moyen au sein de l Union europ enne En troisi me lieu les experts chinois rappellent que 33 000 entreprises europ ennes sont implant es en Chine Ce chiffre ne permet pas de distinguer la part des industries Or entre 2005 et 2009 ces entreprises ont doubl leurs ventes sur le march chinois En 2009 ann e de crise ces 33 000 entreprises ont r alis 172 milliards de b n fices en Chine soit un chiffre sup rieur au d ficit commercial de l Union europ enne l gard de la Chine la m me ann e 133 milliard d euros selon les statistiques europ ennes Les responsables chinois rappellent galement qu il faudrait ajouter ces 172 milliards d euros les 100 milliards d euros pay s des entreprises europ ennes pour des transferts de technologie En quatri me lieu les responsables chinois rap
520. ux tats Unis risque l gal r duit disparition du risque de change protection de la propri t intellectuelle co t du transport Des soci t s comme Delta Airlines AT amp T Chrysler ou Ford ont d j rapatri des activit s de l tranger vers le territoire am ricain Delta et AT amp T ont par exemple rapatri des centres d appels qui se trouvaient jusqu alors en Inde Ford en change du rapatriement d emplois d localis s au Japon s tait vu accorder par le syndicat UAW des concessions sur les conditions de travail et sur les salaires Exemple d article concernant la relocalisation de General Motors aux Etats Unis http articles baltimoresun com 2010 01 27 business bal bz gm27jan27_1_electric motors general motors corp gm DG Tr sor R seaux d expertise et de veille internationales Avril 2011 Service conomique r gional de Washington 3 Action et initiatives des Etats pour renforcer l attractivit des territoires et favoriser la r industrialisation Au cas o les pouvoirs publics et ou les entit s subf d rales ou subnationales consid rent la re localisation et ou la r industrialisation comme des objectifs de politiques publiques part enti re vous voudrez bien Les Etats Unis demeurent les premiers producteurs mondiaux de biens manufactur s 21 bien que l industrie ne g n re que 11 de l activit totale du pays Un emploi du secteur priv sur six est li l industrie les employ
521. ux et des politiciens indiens afin d obtenir l adjudication d un important contrat d quipement de l arm e indienne Or l importance des sommes impliqu es dans cette corruption tait sans commune mesure avec ce que l Inde avait connu jusqu alors et entra na la chute du gouvernement indien 278 plus forte augmentation des changes entre les deux pays notamment dans les secteurs tels que l informatique l automobile l industrie a rospatiale les produits forestiers et les services financiers pour lesquels les grandes entreprises su doises ont su marquer un vif int r t De mani re g n rale la collaboration su do indienne se concentre en particulier sur les biotechnologies l informatique et l environnement En 2009 une nouvelle strat gie de d veloppement de la coop ration entre la Su de et l Inde a t tablie pour la p riode 2009 2013 portant essentiellement sur l environnement de l industrie et du climat ainsi que d autres domaines tels que la sant Les efforts combin s de l industrie et du gouvernement indien ont favoris l industrie indienne On compte aujourd hui davantage d externalisations vers l Inde que vers les Philippines ou l Irlande par exemple L Inde est prise au s rieux et consid r e comme un territoire propice aux changes commerciaux et aux d localisations De mani re g n rale il n existe pas en Su de de peur irrationnelle selon laquelle l Inde pourrait re
522. velopp e partir des ann es 1980 est galement issue de progr s technologiques r sultats d innovations qui arrivent maturit au cours de cette d cennie L informatique est la base de ces progr s dans la circulation de l information l organisation des entreprises la logistique et les transports La num risation des donn es leur acheminement via Internet l introduction de l informatique dans la logistique son application au transport conteneuris sont des bouleversements pour les processus de production et d changes 1 1 1 2 Une mondialisation favoris e par la fragmentation de la production Depuis quelques dizaines d ann es les processus de production ont volu La fragmentation des cha nes de production offre d sormais des choix strat giques aux entreprises et leur permet une grande flexibilit dans la localisation des diff rentes tapes d un processus de production Cette derni re repose en effet sur une approche modulaire Les grandes fonctions de la cha ne de production peuvent tre dissoci es et exerc es par 7 Source Notre premi re premi re mondialisation le ons d un chec oubli de Suzanne BERGER Seuil 2003 8 Source Le p ril jaune d Edmond THERY F lix Juven 1901 cit par Suzanne BERGER 29 des acteurs diff rents li s par des relations contractuelles Suzanne BERGER dans Made in Monde identifie trois mod les d organisation des entreprises dans la mondiali
523. x en identifiant les r elles valeurs ajout es de chaque pays exportateur et non pas seulement le produit des ventes olason 17 r alis es Dans son article sur La mondialisation chamboule les statistiques du commerce ext rieur 8 Jean Arthuis conclut en voquant les statistiques du commerce international elles conditionnent notre perception de la mondialisation et justifient des politiques conomiques qui peuvent se tromper de cible Refonder les statistiques des changes internationaux n est pas un objectif glamour c est une urgence politique 1 2 2 2 Une croissance du nombre de membres de l OMC source de d bats gt Un processus d accession apparemment complexe Le processus d adh sion l OMC repose sur des discussions bilat rales et des n gociations multilat rales Il est particuli rement complexe ainsi qu en t moigne le graphique ci dessous La proc dure d accession dure plus ou moins longtemps et peut prendre plusieurs ann es La plus rapide dans le cas de la R publique kirghize a pris en tout deux ans et dix mois et la plus longue dans le cas de la Chine a dur 15 ans et cinq mois Cela d pend beaucoup de la rapidit avec laquelle le gouvernement candidat peut adapter son r gime commercial et juridique aux exigences des r gles et disciplines de l OMC 17 Construire l avenir par une France plus forte et plus solidaire contribution de la section des activit s productive de la rech
524. x importations de pays tiers n est donc pas la contrepartie de concessions obtenues dans le cadre de n gociations Le contenu des accords commerciaux avant les r centes volutions en t moigne Elle est le r sultat pour l essentiel de mesures unilat rales qui concr tisent sa volont d exemplarit en mati re de commerce international La mise en uvre de cette politique explique que le niveau moyen des droits appliqu s aux importations industrielles dans l Union europ enne 4 soit l un des plus bas du monde gt Les outils de d fense commerciale sont insuffisamment efficaces Malgr plusieurs r formes les instruments europ ens ont une efficacit moindre que ceux de nombreux autres pays cf Etats Unis notamment L insuffisance des moyens consacr s la d fense commerciale les d lais d instruction les modes de calcul le faible niveau des r actions la limitation de leur dur e expliquent notamment ce diff rentiel d efficacit 3 DES PROPOSITIONS 3 1 Les mesures nationales devraient organiser une meilleure mobilisation gt Faire voluer le discours fran ais pour favoriser les alliances Proposition n 1 Faire voluer le discours fran ais sur la r ciprocit en mettant en avant l imp ratif de lutte contre la concurrence d loyale organis e par certains Etats la fois sur le march int rieur et sur les march s tiers Proposition n 2 Organisation Paris d un s minaire europ en consacr l
525. xemple particip des contr les par sondage sur les casques utilis s par les personnes pratiquant le ski alpin le snowboard le cyclisme le skateboard le patin en ligne et l quitation et par les enfants Sur les 367 casques contr l s 63 ne respectaient pas les exigences relatives l tiquetage aux avertissements ou au mode d emploi Sur les 40 casques s lectionn s pour faire l objet de tests suppl mentaires 18 n taient pas conformes aux normes minimales de s curit gt Des exemples de concurrence d loyale de la part de produits non conformes La r glementation europ enne sur la s curit des produits privil gie aujourd hui la s curit la source Les entreprises produisant en Europe doivent identifier les risques pour la s curit d s le stade de la conception v rifier les produits avant qu ils ne quittent l usine et signaler les probl mes ventuels Les contraintes ont donc augment pour les industries europ ennes qui soulignent le d veloppement parall le de produits import s on conformes favoris par les lacunes de la surveillance du march Faute d une v ritable association des administrations douani res son laboration le r glement REACH qui s applique sous conditions des produits import s est difficilement contr lable Les industriels europ ens de la chimie subissent donc un double effet n gatif un surco t de production en Europe et une concurrence d loyale de la part
526. yndicats professionnels et f d rations sectorielles Ni les comp tences ni le processus d cisionnel 90 ne sont connus avec pr cision Il est en est de m me du droit europ en et en particulier du droit de la concurrence dont certaines entreprises semblent d couvrir les contraintes Cette situation ne se limite pas ces entreprises g n ralement des PME ou des ETI Le constat s applique galement leurs syndicats ou f d rations professionnelles Il ne s agit pas d une question de moyens Le Groupement des f d rations industrielles GFI par exemple regroupe les 15 principales f d rations industrielles fran aises Il ne dispose que de 3 permanents Mais chacune des f d rations mobilise des effectifs significatifs d agents permanents qui peuvent atteindre une quarantaine de personnes pour les plus importantes Chaque f d ration regroupe g n ralement des dizaines de syndicats professionnels dont chacun emploie des agents permanents Les adh rents du GFI disposent donc de plusieurs centaines d agents permanents gt La n cessit d une initiative de l Etat Mais ces acteurs se mobilisent essentiellement sur les questions strictement fran aises en prenant peu en compte le r le de l Union europ enne I n y a rien de tr s surprenant dans cette situation m me si elle est masqu e aux pouvoirs publics par la comp tence des grandes entreprises et de leurs associations ou organisations professionnelles En ex
527. ys en voie de d veloppement attribu sur une base d clarative et en fonction notamment de son PIB par habitant Cette situation lui a permis de b n ficier des avantages de cette cat gorie de pays depuis une dizaine d ann es Or le PIB par habitant des 300 millions d habitants des r gions c ti res est comparables celui des pays d velopp s De plus 46 des 500 premi res entreprises 71 mondiales sont chinoises en 2010 cf article de Gr goire POSTEL VINAY dans le Ramses 2012 1 2 3 Un mode de gouvernance en crise d efficacit et de l gitimit 1 2 3 1 Une gouvernance pouvant conduire la paralysie du processus de d cision Le fonctionnement de l OMC repose sur un directeur g n ral et un secr tariat des instances permanentes de n gociation plac es sous l autorit de la conf rence minist rielle qui se r unit au moins tous les deux ans La prise de d cision y est de type onusien chaque Etat membre disposant d une voix Cela conduit des jeux d alliances incontournables pour parvenir un accord La gouvernance de l OMC gt La Conf rence minist rielle Compos e de repr sentants de tous les Etats membres c est l organe supr me de l OMC Elle exerce toutes les fonctions et peut prendre des d cisions contraignantes pour tous les membres sur toutes les questions relevant de l un des accords commerciaux multilat raux Elle d cide de l accession d un nouvel Etat Elle peut accorder galement un
528. ys enqu t s notamment au travers des publications des organisations internationales des travaux pr c dents r alis s sur un sujet connexe El ments de position fran ais Les derniers travaux disponibles relatifs l impact des d localisations sur l emploi et la part de l industrie dans le PIB des pays de l UE mettent en vidence un ph nom ne en progression affectant galement quelques pays de l est mais encore globalement mal cern notamment sur la typologie des secteurs entreprises et emplois touch s d tail en annexe dans la note de synth se de la DGCIS La crise a mis en vidence la n cessit pour les grands pays industrialis s de pr server une base industrielle forte locale plus r sistante aux op rations d ajustements et de restructurations d port es le plus souvent en dehors des pays d origine des groupes industriels A titre d illustration la France a selon les donn es de l INSEE perdu 2 millions d emplois industriels depuis 1980 En visite Montmirail Marne le 15 f vrier dernier le pr sident de la R publique a estim que la France devait rester une terre de production industrielle et qu il fallait agir pour arr ter les d localisations Nombre d observateurs cf interview dirigeants des groupes SIEMENS et SONY rapport Fraunhofer rapport de mai 2010 sur les territoires innovants fait par le CAE DATAR et l acad mie des technologies par ailleurs ont pr dit un renforcement du mouvement d

En finir avec la mondialisation déloyale !

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