2ème partie de la circulaire - format : PDF
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1. Echappent la qualification d aide d Etat les compensations de services publics qui r pondent de fa on certaine aux quatre crit res Altmark ci dessus En effet dans ces conditions la concurrence n est pas fauss e puisque chaque entreprise peut b n ficier de la subvention publique condition d avoir t choisie pour sa capacit r pondre au mieux aux OSP d finies par l autorit publique Le paquet Monti Kroes relatif aux aides d tat octroy es sous forme de compensations de SIEG interpr te et pr cise les trois premiers crit res Altmark cf annexes 3 et 4 Il encadre les cas dans lesquels lorsque le 4 crit re Altmark n est pas rempli ces compensations qualifi es d aides d Etat sont n anmoins compatibles avec le trait CE cf annexe 7 Le 4 crit re jurisprudentiel qui permet aux compensations de SIEG d chapper la qualification d aide d tat est seulement rappel pour m moire par le paquet Monti Kroes Ce quatri me crit re comporte une alternative la premi re option relative au recours un march public est objective la seconde dite de l entreprise bien g r e est subjective et donc plus d licate manier 2 1 La premi re option du 4 crit re Altmark la passation d un march public La mise en concurrence du SIEG dans le cadre d une proc dure de march public est la premi re option du 47 crit re de la jurisprudence Altmark Sont ai2. l aide doit accorder un avantage son b n ficiaire D s lors qu elles ne remplissent pas l un de ces crit res les compensations de SIEG chappent la qualification d aide d Etat Si une compensation de SIEG constitue par nature un avantage octroy par la collectivit et s lectif car elle ne s applique pas l ensemble des entreprises elle peut n anmoins ne pas r pondre l ensemble des crit res constitutifs d une aide d Etat C est le cas lorsque la compensation n affecte pas la concurrence et les changes entre Etats 1 ou lorsqu elle ne fausse pas la concurrence car les crit res de la jurisprudence Altmark sont tous respect s 2 1 LES compensations DE SIEG NON SUSCEPTIBLES D AFFECTER LES CHANGES ENTRE ETATS MEMBRES Selon la jurisprudence de la CJCE il n existe pas de seuil ou de pourcentage en dessous duquel on peut consid rer que les changes entre tats membres ne sont pas effectivement ou potentiellement affect s En effet l importance relativement faible d une aide ou encore la taille relativement modeste de l entreprise b n ficiaire n excluent pas a priori l ventualit que les changes entre tats membres soient affect s N anmoins la Commission admet que certaines aides de ce type n affectent pas les changes entre les Etats membres 1 1 Les aides de minimis D une part la Commission exclut d office du champ des aides d Etat les subventions
3. d une Part tous les produits ou services pour lesquels des droits sp ciaux ou exclusifs sont accord s une entreprise ou tous les services d int r t conomique g n ral dont une entreprise est charg e et d autre part tout autre produit ou service s par relevant du champ d activit de l entreprise 3 Point 6 4 du document de travail sur les questions fr quemment pos es relatives au paquet Monti Kroes 38 Le champ d activit est d fini par produit ou par service relevant du champ d activit de l entreprise article 2 de la directive transparence n cessaire au fonctionnement du SIEG Cette situation sp cifique doit tre expliqu e dans la notification la Commission Un bilan est toutefois effectu selon une p riodicit adapt e chaque secteur d activit qui en tout tat de cause ne d passe pas quatre ans Toute surcompensation constat e l issue de cette p riode est rembours e point 21 de l encadrement 2005 C 297 04 En dehors de ces cas la surcompensation constitue une aide d Etat incompatible avec le trait CE que l entreprise concern e devra rembourser la collectivit territoriale En effet il convient de noter que le r glement de minimis qui autorise l octroi d aides d un faible montant ne permet plus le cumul avec d autres aides d tat pour les m mes d penses admissibles si ce cumul conduit une intensit d aide d passant les plafonds fix s pa
4. la compensation doit couvrir les co ts li s au SIEG en tenant compte des recettes correspondantes et d un b n fice raisonnable 1 Elle doit donc tre param tr e l avance dans le mandat et contr lable comptablement 2 Enfin le principe de proportionnalit interdit la surcompensation 3 1 FORME ET CALCUL DE LA COMPENSATION DE SIEG CO TS RECETTES B N FICE RAISONNABLE La compensation est une aide vers e par les pouvoirs publics au titre d une mission de SIEG Elle correspond aux honoraires d une prestation de service sp cifique Lorsque cette condition d quivalence entre les financements publics accord s et les co ts expos s est remplie la compensation repr sente la contrepartie des prestations n cessaires pour ex cuter des obligations de service public OSP La compensation r sulte de la mise disposition de ressources publiques des entreprises Ces mises disposition sont effectu es soit directement par les pouvoirs publics soit par l interm diaire d entreprises publiques ou d institutions financi res La compensation peut prendre la forme de tout avantage vers un acteur conomique agissant dans l int r t g n ral sur un secteur concurrentiel Elle peut donc recouvrir des prestations positives telles que des subventions des pr ts ou des prises de participation au capital d entreprises Elle peut galement prendre la forme d interventions qui sous des
5. la notion de service public dans le domaine des transports par chemin de fer par route et par voie navigable qui tablit des conditions g n rales pour les obligations de service public dans le secteur du transport terrestre et impose des m thodes de calcul pour les compensations Ce r glement n 1191 69 exempte toutes les compensations accord es dans le secteur du transport terrestre et remplissant les conditions qu il fixe de la notification pr alable exig e par l article 8863 du trait cf article 17 2 Il permet aux Etats membres de d roger ces dispositions cf article 1 1 pour les entreprises fournissant exclusivement des transports urbains suburbains ou r gionaux Lorsque cette d rogation est appliqu e toute compensation de service public dans la mesure o elle constitue une aide d Etat est r gie par le r glement n 1107 70 du Conseil du 4 juin 1970 relatif aux aides accord es dans le domaine des transports par chemin de fer par route et par voie navigable Le r glement CEE n 1191 69 du Conseil du 26 juin 1969 et le r glement n 1107 70 du Conseil du 4 juin 1970 ont t abrog s par le r glement n 1370 2007 du Parlement Europ en et du Conseil du 23 octobre 2007 relatif aux services publics de transport de voyageurs par chemin de fer et par route qui entrera en vigueur le 3 d cembre 2009 tout en pr voyant de nombreuses dispositions transitoires cf article 8 Toutefois les dispositions du r
6. 100 millions au cours des deux exercices pr c dant l octroi du SIEG Les deux crit res sont cumulatifs Compensations inf rieures 30 millions par an octroy es aux tablissements de cr dit dont le CA annuel HT est inf rieur 800 millions au cours des deux exercices pr c dant l octroi du SIEG Les deux crit res sont cumulatifs 2 Dans les deux cas ci dessus le seuil de 30 millions peut tre d termin en consid rant une moyenne annuelle repr sentant la valeur des compensations octroy es au cours du contrat ou Sur une p riode de cinq ans Ces deux cas concernent en principe la majorit des compensations de SIEG Le tableau pr sent en annexe B service confi par contrat sp cifique renseigner Par niveau de collectivit a pour objectif de faciliter en amont le recensement des situations juridiques prendre en compte et l valuation des compensations Logements sociaux Cette cat gorie concerne les compensations de service public octroy es aux entreprises de logement social OPHLM OPAC SEML HLM exer ant des activit s qualifi es de SIEG quel que soit leur montant et le chiffre d affaire de l entreprise Sont donc concern es uniquement les entreprises qui exercent des activit s qualifi es de SIEG de ce fait il conviendra de v rifier que la condition sine qua non du SIEG que repr sente le mandat est bien remplie par la collectivit territoriale ventuelle
7. 7 Nombre de b n ficiaires de garanties La Commission europ enne a pr cis dans une communication publi e au JOUE C 155 du 20 juin 2008 relative aux aides d Etat sous forme de garanties les conditions dans lesquelles des aides d Etat sous forme de garanties peuvent tre accord es Au sens de ce texte les garanties sont g n ralement li es un pr t ou une autre obligation financi re contract e par un emprunteur aupr s d un pr teur qui peuvent tre accord es individuellement ou dans le cadre d un r gime de garantie Un r gime de garantie est tout instrument sur la base duquel sans qu il soit besoin de mesures d application suppl mentaires des garanties peuvent tre accord es aux entreprises en respectant certaines conditions de dur e de montant d op ration sous jacente de type ou de taille des entreprises telles que les PME Alors qu une garantie individuelle est toute garantie accord e une entreprise et qui n est pas octroy e au titre d un r gime de garanties Ces deux types de garanties peuvent pr senter plusieurs formes list es en partie dans la communication Elles peuvent notamment tre des garanties illimit es par opposition aux garanties limit es dans leur montant et ou dans le temps Dans la mesure o certains organismes en charge d un SIEG b n ficient de garanties individuelles ou illimit es accord es par des collectivit s territoriales il convient d indiquer leur nombre
8. des compensations de SIEG qualifi es d aides d Etat aux dispositions du paquet Monti Kroes Elles doivent tre en mesure de prouver que la compensation a t pr alablement param tr e dans le mandat qu elle est proportionnelle aux charges qu impliquent les OSP en tenant compte d un b n fice raisonnable admissible pour l entreprise concern e L absence de surcompensation doit en outre tre v rifiable Les collectivit s territoriales doivent se soumettre un contr le a priori si n cessaire et a posteriori dans tous les cas Le paquet Monti Kroes impose un certain nombre de contr les qui s ajoutent aux contr les de concurrence d j existants Les proc dures correspondantes consistent transmettre ou pr senter la Commission la notification des compensations non exempt es par la d cision 2005 842 CE 1 le rapport triennal relatif la mise en uvre de cette m me d cision 2 et les informations exigibles pour contr ler r guli rement l absence de surcompensation 3 Cette fiche rappelle pour m moire les risques de contentieux et les sanctions envisageables en cas de non respect des prescriptions communautaires en mati re d aides d Etat 4 1 L obligation de notification des aides d Etat non exempt es Pour les grandes entreprises charg es de l ex cution d un SIEG dont la compensation exc de les seuils d finis par la d cision 2005 842 CE et ne rel ve pas de
9. tre consid r e comme ayant un quivalent subvention brut quivalent au seuil de minimis g n ral Ce montant doit tre r duit 750 000 en ce qui concerne les entreprises actives dans le transport routier Arr t du 15 juillet 1964 Costa 6 64 4 Arr ts du 11 juillet 1996 SFEI e a C 39 94 point 60 et du 29 avril 1999 Espagne Commission C 342 96 point 41 Voir arr ts pr cit s Tubemeuse point 43 et Espagne Commission point 42 Arr ts du 17 septembre 1980 Philip Morris 730 79 et du 11 novembre 1987 France Commission 259 85 noter que avant l octroi de l aide la collectivit territoriale doit obtenir de l entreprise une d claration concernant les autres aides de minimis qu elle a re ues au cours de l exercice fiscal en cours et des deux exercices pr c dents Elle doit ainsi v rifier avec soin si la nouvelle aide ne porte pas le montant total des aides de minimis re ues au del du plafond applicable Enfin les aides qui remplissent les crit res du r glement d exemption de minimis ne sont pas cumulables avec d autres aides d tat pour les m mes d penses admissibles si ce cumul conduit une intensit d aide d passant les plafonds fix s par les d cisions d exemption et encadrements adopt s par la Commission Ce r glement ne pourra donc pas tre mis en avant pour mettre en conformit une surcompensation de SIEG allant au del d une compensation compatible avec la d cision d e
10. glement CEE n 1191 69 du Conseil du 26 juin 1969 restent applicables aux services de transport de marchandises pendant une p riode de trois ans compter de l entr e en vigueur du r glement n 1370 2007 du 23 octobre 2007 60 En effet le trait d Amsterdam de 1997 a introduit un protocole interpr tatif sur fes syst mes de radiodiffusion publique sp cifiant que cette derni re tait directement li e aux besoins d mocratiques ainsi qu la n cessit de pr server le pluralisme dans les m dias l Sont compatibles avec le pr sent trait les aides qui r pondent aux besoins de la coordination des transports ou qui correspondent au remboursement de certaines servitudes inh rentes la notion de service public 62 Jl s applique l exploitation nationale et internationale de services publics de transport de voyageurs par chemin de fer et autres modes ferroviaires et par route l exception des services essentiellement exploit s pour leur int r t historique ou leur vocation touristique Les Etats membres peuvent appliquer ce r glement au transport public de voyageurs par voie navigable et sans pr judice du r glement CEE n 3577 92 du Conseil du 7 d cembre 1992 concemant l application du principe de la libre circulation des services aux transports maritimes l int rieur des Etats membres cabotage maritime par voie maritime nationale Le r glement n 1370 2007 du 23 octobre 2007 d finit les con
11. l encadrement 2005 C297 04 indique que par b n fice raisonnable il faut entendre un taux de r mun ration du capital propre qui doit prendre en compte le risque ou l absence de risque encouru par l entreprise du fait de l intervention de la collectivit territoriale notamment si elle octroie des droits exclusifs ou Sp ciaux Normalement ce taux ne doit pas d passer le taux moyen constat dans le secteur au cours des ann es r centes La Commission sugg re galement de proc der une comparaison des performances entre entreprises comparables chelle locale nationale ou europ enne si besoin est Lorsque ces donn es sont disponibles les informations correspondantes r sultent d une bonne connaissance du secteur conomique en cause Les collectivit s territoriales qui souhaitent octroyer un b n fice raisonnable aux entreprises qui elles confient la gestion d un SIEG produiront id alement une analyse conomique suffisante pour quantifier dans toute la mesure du possible la performance des entreprises qui elles confient la gestion d un SIEG Les instances communautaires n ayant pas encore mod lis des crit res de performance et de comparaison les collectivit s territoriales veilleront surtout limiter strictement les surcompensations 10 du montant de la compensation annuelle incluant le b n fice raisonnable cf point 3 ci dessous en l absence de donn es comparative
12. ne cr pas une distorsion de concurrence L arr t Altmark pr cise ainsi que des compensations de service public ne sont pas des aides d tat lorsqu elles satisfont aux quatre crit res suivants Exigence d un acte officiel ou mandat L entreprise b n ficiaire doit effectivement tre charg e de l ex cution d OSP et ces obligations doivent tre clairement d finies Exigence de transparence Les param tres sur la base desquels est calcul e la compensation doivent tre pr alablement tablis de fa on objective et transparente afin d viter qu elle comporte un avantage conomique susceptible de favoriser l entreprise b n ficiaire par rapport des entreprises concurrentes Exigence de n cessit et de proportionnalit La compensation ne d passe pas ce qui est n cessaire pour couvrir tout ou partie des co ts occasionn s par l ex cution des OSP en tenant compte des recettes qui y Sur ce dernier crit re la Commission souligne que quand bien m me les compensations de SIEG sont fournies dans un contexte local elles peuvent affecter le commerce entre les Etats membres L affectation des changes ne d pend pas du caract re local ou r gional du service fourni ou du niveau de l activit concern e Il n y a aucun seuil ou pourcentage au dessous duquel il peut tre consid r que les changes entre les Etats membres ne sont pas affect s Le montant relativement faible de
13. re mais s effectue par la proc dure classique du contr le de l galit Dans ce cadre le remboursement aupr s des entreprises charg es d un SIEG des ventuelles surcompensations constat es devra tre exig La vigilance s impose car toute entreprise concurrente peut saisir la Commission d une plainte en application de Particle 20 2 du r glement CE n 659 1999 qui dispose que toute partie int ress e peut informer la Commission de toute aide ill gale Il faut d ailleurs noter que l article 7 de la d cision exige des Etats membres de tenir la disposition de la Commission pendant dix ans au moins tous les l ments n cessaires pour tablir si les compensations attribu es sont compatibles avec le march commun En d finitive les compensations r gies par la d cision de la Commission voient leur s curit juridique renforc e du fait qu elles ne peuvent tre remises en cause pour absence de notification pr alable la Commission c est dire pour non respect des conditions de forme En revanche elles demeurent soumises aux conditions de fond du droit communautaire dont le respect peut tre contr l l occasion d un contentieux par le juge communautaire 4 Rappel des risques encourus L article L 1511 1 1 du CGCT pr voit que toute collectivit locale qui a accord une aide une entreprise est tenue de proc der sans d lai sa r cup ration si une d cision de la Commission ou du juge co
14. suite d un appel d offres comme le r glement n 2408 92 le pr voit dans certaines circonstances il n y aura pas aide d Etat car l ensemble des crit res pos s par l arr t Altmark seront en principe remplis 2 2 2 A roports et ports La CJCE a soulign que la gestion des a roports et ports pouvait au moins en partie s analyser comme une activit conomique La Commission a adopt des lignes directrices sur le financement des a roports mais rien n est encore pr vu dans le domaine portuaire La proposition de la Commission concernant l acc s au march des services portuaires a d ailleurs t retir e COM2001 35 La d cision du 28 novembre 2005 nonce qu elle s applique aux compensations de service public accord es aux a roports et aux ports dont le trafic annuel moyen n a pas atteint 1 000 000 passagers pour les a roports et 300 000 passagers pour les ports au cours des deux exercices pr c dant celui de l octroi du service d int r t conomique g n ral En cons quence lorsque les compensations d passent les seuils indiqu s elles rel veront dans le premier cas des lignes directrices sur le financement des a roports et pour les ports elles seront notifier conform ment l encadrement 2005 C 297 04 2 3 Les compensations octroy es dans certains secteurs Les compensations octroy es dans certains secteurs sont enti rement soumis aux r gles pr vues par des text
15. Annexe 4 Compensation Compensation des co ts engendr s par la gestion d un SIEG calcul param trage et contr le Lorsqu une collectivit territori ionn issi qu ele a confi ume entreprise cette compensation ne Gode Aa n s Par la mission d int r t g n ral ll i re du possible ni inf rieure ni sup rieure au co t de revient de la prestation afin de ne pas fausser le march Elle doit correspondre ce qui est strictement necessaire pour couvrir les co ts support s pour l accomplissement des obligations de service i bI Les param tres de ce calcul doivent tre pr vus dans le mandat confiant le SIEG a Pee RPS SIEG a t d velopp e par la Commission europ enne notamment au point 14 et ticl et cision 2005 842 CE et aux points 2 4 et 17 de l encadrement 2005 C 297 04 La Commission pr cise encore cette notion et en fournit des exemples au point 6 de son document de travail recensant les questions fr quemment pos es sur le paquet Monti Kroes Cette communication r capitule notamment les cas o les entreprises en charge de SIEG doivent tenir une comptabilit s par e dans les conditions d finies par la directive transparence 2006 111 CE du 16 novembre 2006 relative la transparence des relations financi res entre les Etats membres et les entreprises publiques ainsi qu la transparence financi re dans certaines entreprises Conform ment au principe communautaire de proportionnalit
16. DO passagers au cours des deux exercices pr c dant celui de l octroi du SIEG Montant total ar nuel des compensations de Nombre de b n ficiaires par nature juridique Organisme priv Montant annuel pour un SIEG i Nombre de garanijes individuelles accord es Nombre da b n ficiaires de garanties illimit e Ea Annexe B Service confi par contrat sp cifique renseigner par niveau de collectivit Montant maximum de ue compensation affermage r gie int ress e oncession d am nagement Contrat de mandat y ontrat de partenariat public priv Pr ciser la r f rence l gislative ou r glementaire Annexe C Entit prestataire du service renseigner par niveau de collectivit C 3 Communes et groupe Montant Dur e Type de b n ficiaire diste non exhaustive Nombre maximum de moyenne compensation des OSP R gie personnalit morale et autonomie financi re 1 tablissement public local Re Soci t d conomie mixte iocaie SEME Association loi 1901 Groupement d int r t public tablissement public national rise priv e a 2 Pr ciser le cas ch ant la r f rence l gislative ou r glementaire
17. casionn s par l ex cution des obligations de service public en tenant compte des recettes conserv es par l op rateur et d un b n fice raisonnable L article 6 1 du r glement n 1370 2007 du 23 octobre 2007 pr voit que la compensation doit respecter les dispositions du contrat de service public d finies l article 4 permettant notamment d viter toute surcompensation ainsi que des r gles de calcul refl tant le co t r el des obligations de service public en tenant compte d un b n fice raisonnable pour l op rateur qui sont d finies dans l annexe au r glement Les compensations de service public au titre de l exploitation des services publics de transport de voyageurs vers es en conformit avec le r glement sont compatibles avec le march commun Les collectivit s sont alors dispens es de les notifier la Commission europ enne au titre des aides d Etat pr alablement leur octroi cf article 9 1 du r glement n 1370 2007 du 23 octobre 2007 3 LA NOTIFICATION DES AUTRES COMPENSATIONS DE SIEG La notification des autres compensations de sieg permet de garantir leur legalit au regard de l article 88 3 du trait CE et si les crit res poses par les textes communautaires applicables sont remplis leur compatibilit Lorsqu une compensation de SIEG est une aide d Etat car les quatre conditions de l article 87 1 du trait CE sont remplies cf annexe 5 et qu elle ne rel ve pas de la d ci
18. ceptibles d tre des aides d tat La notion d efficacit conomique semble avoir t introduite pour viter qu une entreprise qui per oit une compensation n ob isse aucune contrainte de productivit Le Parlement europ en a propos l introduction d une proc dure de benchmarking sur la d finition d une entreprise moyenne bien g r e Dans le secteur des infrastructures de t l communication haut d bit la Commission a par exemple reconnu qu une analyse comparative approfondie du besoin sp cifique du projet et des offres des candidats avait t conduite T Ce crit re demeure n anmoins d un maniement d licat pour garantir le fait que la concurrence n est pas fauss e Les collectivit s territoriales sont invit es en faire un usage parcimonieux en laissant la Commission le soin d en v rifier l accomplissement par voie de notification pr alable II convient de noter que ce crit re complexe a dans chaque cas t consid r rempli par la Commission dans des circonstances sp cifiques li es au fait qu il s agit de SIEG fournis en r seaux et objet de r glementations sp cifiques La Poste en Italie P lectricit en Irlande etc la suite d une notification pr alable transmise la Commission pour des compensations octroy es apr s une proc dure de concurrence ouverte transparente et non discriminatoire o la compensation est en outre dans
19. dans la colonne correspondante 8 Observations Un rapport sera joint aux tableaux A B C afin que les collectivit s territoriales et leur groupement indiquent toutes les observations et explications n cessaires Cat gorie dont rel vant tes compensations de service public vers es Compensations Inf tieures 30 millions par aa pour tes entreprises au CA annuel HT inf rieur 100 millions au tours des deux exercices pr c dant loctroi du SIEG Communes et groupements RES ne tenere o ni AA R gions O o ES pre F P Compensations inf rieures 30 Millions par an pour les tablissements de cr dit dont le CA annuel HT est Inf rieur 600 millions au cours des deux exercices pr c dant l octroi du StEG Logements sociaux unes et groupements RER PRE EEE A roports dont le trafic annuel moyen est inf rieur 1 milhon de passagers au cours des deux exercices pr c dant celui de Foctroi du SIEG Ports dont le trafic annuel moyen est inf rigur 300 00D passagers Total au cours dos deux exercices pr c dant cetul de l octroi du SIEG Communas et groupements s ci L 4 4 rai F7 Liaisons maritimes avec los les dont io trafic annuel moyen est inf rieur 300 000 passagers au coure des deux exercices pr c dant calui da l octroi du SIEG Communes et groupements Liaisons a riannes avec les les dont le trafic annuel moyen est inf rieur 300 G
20. de faibles montants qui sont conformes au r glement CE n 1998 2006 de la Commission du 15 d cembre 2006 concernant l application des articles 87 et 88 du trait aux aides de minimis Ce r glement tablit un plafond au dessous duquel l aide ne rel ve pas du champ d application de l article 87 1 du trait CE car elles ne faussent pas ou ne menacent pas de fausser la concurrence Certaines cat gories d aides sont exclues du champ d application de ce r glement notamment les aides accord es aux entreprises en difficult ou dans le secteur agricole primaire Par ailleurs une aide de minimis doit tre transparente c est dire qu il doit tre possible d en d terminer par avance le montant pr cis aide dont il est possible de calculer pr cis ment et pr alablement l quivalent subvention brut sans qu il soit n cessaire d effectuer une analyse du risque Dans le cadre du r glement d exemption n 1998 2006 de minimis la Commission a tabli que des aides n exc dant pas un plafond de 200 000 octroy s une m me entreprise sur une p riode de trois ans sont compatibles avec le trait CE En ce qui concerne les entreprises actives dans le secteur du transport routier ce seuil doit tre tabli 100 000 Il est en revanche major dans le cadre d un r gime de garantie relatif des pr ts Le plafond sp cifique est alors fix sur la base d une garantie correspondant 1 500 000 qui peut
21. des SIEG sont envisageables en ces domaines Ils pr voient que des compensations de service public sont permises pour ce faire mais n affirment pas qu elles sont automatiquement compatibles et dispens es de notification La d cision du 28 novembre 2005 dispose cet gard qu elle conc de son exemption aux compensations de service public accord es aux OSP sur des services a riens r guliers vitaux vis s par le r glement n 2408 92 dont la compensation respecte les conditions de la d cision du 28 novembre 2005 mais qui n est pas une aide d tat aux liaisons a riennes ou maritimes avec les les dont le trafic annuel moyen n a pas atteint 300 000 passagers au cours des deux exercices pr c dant celui de l octroi du SIEG aux a roports et aux ports dont le trafic annuel moyen n a pas atteint 1 M de passagers pour les a roports et 300 000 passagers pour les ports au cours des deux exercices pr c dant celui de l octroi du SIEG L encadrement du 28 novembre 2005 relatif aux compensations de service public exclut le secteur des transports de son champ d application Les compensations accord es aux liaisons a riennes ou maritimes dont le trafic annuel moyen est sup rieur aux seuils pr cit s sont donc notifier conform ment aux textes communautaires r gissant ces secteurs sp cifiques Il y a lieu de souligner cependant que toutes les fois que les compensations de service public seront accord es la
22. des entreprises concurrentes 34 Cf annexe 3 Le mandat 35 Service social d int r t g n ral 2 2 La compensation est transparente car v rifiable comptablement Les comptes de l entit en charge du SIEG doivent rendre possible le calcul de la compensation Les exigences en mati re de pr sentation comptable des param tres diff rent selon les activit s qu elle exerce Lorsque l entit en charge d un SIEG r alise galement d autres activit s non conomiques elle n est pas tenue d tablir une comptabilit s par e pour l activit de SIEG N anmoins afin que le montant de la compensation puisse tre tabli ses comptes internes doivent permettre l identification des co ts li s la fourniture du SIEG En revanche lorsque l entreprise qui fournit le SIEG exerce d autres activit s marchandes dans des conditions de droit commun c est dire sans intervention d une collectivit publique elle a l obligation d tablir une comptabilit s par e entre les comptes aff rents son activit de SIEG d une part et les comptes aff rents l ensemble de ses autres activit s marchandes d autre part La Commission estime que c est la seule mani re Pour ces entreprises de prouver que la compensation allou e ne d passe pas les co ts nets pr cis du SIEG fourni et qu ainsi aucune surcompensation n existe y Dans le cas o l entreprise utilise la m me infrastructure pour fourn
23. ditions dans lesquelles les autorit s comp tentes lorsqu elles imposent des obligations de service public ou qu elles en confient l ex cution une entreprise octroient une compensation aux op rateurs de service public en contrepartie des co ts support s D apr s son article 3 les collectivit s doivent obligatoirement d finir dans un contrat de service public conclu avec l op rateur les missions de service public qui lui sont confi es et la compensation financi re qui sera vers e cet op rateur pour r aliser ces missions Ces contrats ont une dur e limit e 10 ans pour la route et 15 ans pour le rail afin de maintenir une certaine pression concurrentielle sur les op rateurs Les autorit s comp tentes devront prendre les mesures de publicit n cessaires au moins un an avant les attributions de contrat de service public cf article 7 Les crit res retenus par le nouveau r glement dans son article 4 pour d finir le contenu obligatoire des contrats de service public reprennent ceux de l encadrement 2005 C 297 04 adopt par la Commission qui exclut les transports de son champ d application n cessit d un acte pr cisant les obligations de service public et les modalit s de calcul de la compensation il s agit dans ce cas du contrat de service public d termination objective et transparente des param tres de calcul des compensations et limitation du montant de la compensation la couverture des co ts oc
24. e mise en conformit de nombreuses contributions au financement de service public avec le droit communautaire des aides d Etat et plus g n ralement avec le droit de la concurrence europ en et national La Commission souhaite en contrepartie le respect strict de cette r glementation La communication sur les services d int r t g n ral non ait d j au point 23 que la proportionnalit qui d coule de l article 8662 du trait CE implique que les moyens utilis s pour remplir la mission d int r t g n ral ne cr ent pas d inutiles distorsions commerciales Plus particuli rement il convient de garantir que toutes les restrictions impos es aux r gles du trait CE et notamment les restrictions de la concurrence et des libert s li es au march int rieur n exc dent pas ce qui est strictement n cessaire pour garantir la bonne ex cution de la mission La prestation du service d int r t conomique g n ral doit tre assur e et les entreprises qui la mission a t impartie doivent tre en mesure de supporter la charge sp cifique et les co ts nets suppl mentaires qu engendre cette mission La Commission exerce ce contr le de la proportionnalit sous le contr le juridictionnel de la Cour de fa on raisonnable et r aliste comme illustr par son recours aux pouvoirs de d cision qui lui sont conf r s par l article 686 3 du trait Les collectivit s territoriales doivent veiller la conformit
25. es les aides visant couvrir les charges impos es par l ex cution d un SIEG chappent aux formalit s de notification pr alable Il s agit de la majorit des compensations de SIEG Pour b n ficier de la s curisation juridique apport e par cette r glementation les collectivit s territoriales doivent n anmoins se soumettre un certain nombre d obligations nouvelles attestant qu elles ont bien mis en uvre de strictes compensations de SIEG cf annexes 3 et 4 relatives au mandat et la compensation 2 CRIT RE MAT RIEL D EXEMPTION DE NOTIFICATION Les dispositions du paquet Monti Kroes s appliquent sans pr judice des dispositions sp cifiques plus strictes relatives aux OSP contenues dans des l gislations et mesures communautaires sectorielles La liste des r glementations sectorielles de SIEG dress e ci dessous n est pas exhaustive Elle sera le cas ch ant compl t e sur le site internet de la DGCE Alors qu aucune r glementation communautaire sp cifique ne r git encore les conditions de financement du service public dans les h pitaux et les entreprises de logement social la d cision 2005 842 CE soustrait toute obligation de notification pr alable les compensations de SIEG octroy es ces entreprises pr sumant ainsi de la compatibilit de ces financements avec le march commun lorsqu ils remplissent les conditions pos es par la Commission en mati re de mandat et de compensat
26. es sectoriels C est le cas notamment de la radiodiffusion de service public et du transport terrestre 2 3 1 Radiodiffusion de service public L encadrement communautaire des aides d Etat sous forme de compensation de service public n est pas applicable au secteur de la radiodiffusion de service public 58 CICE 24 octobre 2002 A roports de Paris c Commission europ enne C 82 01 59 La circulaire n 061703 du 31 octobre 2006 de la direction de l aviation civile fait tr s clairement le point sur la r glementation applicable Ce secteur est en effet couvert par la communication de la Commission du 17 octobre 2001 concernant l application aux services publics de radiodiffusion des r gles relatives aux aides d Etat Cette lex specialis contrairement celle r gissant le domaine des transports terrestres n carte pas l obligation de notification pr alable des financements publics ne remplissant pas les conditions pos es par l arr t Altmark i s agit par cons quent d aides d Etat compensant un service public tr s particulier A ce titre ce service public se voit conf rer deux particularit s singuli res Le crit re de proportionnalit de la compensation au regard des co ts du service s applique de mani re sp cifique si la communication affirme qu il est n cessaire que les aides d tat n exc dent pas les co ts nets induits par la mission de service public compte tenu des autres recettes di
27. formes diverses all gent les charges qui gr vent normalement le budget d une entreprise et qui par l sans tre des participations financi res sont de m me nature et ont des effets identiques Ainsi une compensation de SIEG recouvre galement tout instrument l gislatif r glementaire et administratif qui constitue un avantage octroy l entreprise qui fournit le service Les co ts et les recettes de tout type sont calculer et mettre en balance pour calculer la compensation Un l ger d s quilibre est n anmoins tol r puisque la compensation peut inclure un b n fice raisonnable 26 Document de travail des services de la Commission Questions fr quemment pos es relatives au paquet Monti Kroes SEC 2007 1516 final du 20 novembre 2007 document accompagnant la communication COM 2007 725 final sur les services d int r t g n ral 27 Directive de la Commission 2006 111 CE du 16 novembre 2006 relative la transparence des relations financi res entre les tats membres et les entreprises publiques ainsi qu a transparence financi re dans certaines entreprises transpos e en France par l ordonnance n 2004 503 du 7 juin 2004 portant transposition de la directive 80 723 CEE relative la transparence des relations financi res entre les tats membres et les entreprises publiques 28 Le guide La subvention publique le march public et la d l gation de service public mode d emploi dit le le
28. id ration doivent au moins inclure toutes les recettes tir es du service d int r t conomique g n ral Si l entreprise en cause dispose de droits exclusifs ou sp ciaux li s un service d int r t conomique g n ral qui g n re des b n fices exc dant le b n fice raisonnable ou b n ficie d autres avantages octroy s par l Etat ceux ci doivent tre pris en consid ration ind pendamment de leur qualification au regard de l article 87 du trait CE et s ajoutent ses recettes a i I convient donc galement d valuer l avantage concurrentiel que repr sentent les droits d finis l article 2 de la directive transparence M les droits exclusifs qui r servent l entit le droit de fournir un service ou d exercer une activit sur un territoire donn monopole que la d volution ait fait ou non l objet d une mise en concurrence pr alable les droits sp ciaux qui sont accord s un nombre limit d entreprises selon des crit res qui ne sont pas objectifs proportionnels et non discriminatoires 1 2 La r alisation possible d un b n fice raisonnable L entreprise qui per oit une compensation de SIEG peut profiter d un b n fice raisonnable Dans ce cas la compensation inclut ce b n fice qui ne constitue donc pas une surcompensation En revanche tout financement public exc dant ce b n fice constitue une s rcompensation cf point 3 ci dessous Le point 18 de
29. ion 2 1 S agissant des secteurs r gis par des textes communautaires sectoriels la d cision 2005 842 CE exempte de notification sous les m mes conditions pr cit es certaines compensations de SIEG octroy es dans les secteurs du transport a rien et maritime et des a roports et ports 2 2 En revanche les compensations octroy es dans les secteurs du transport terrestre et de la radiodiffusion de service public sont enti rement soumises aux r gles pr vues par des textes communautaires sp cifiques 2 3 2 1 L exemption g n rale en faveur du logement social et des h pitaux Les h pitaux et les entreprises de logement social sont exempt s de notification pr alable ind pendamment du montant de la compensation et de leur chiffre d affaire La Commission justifie ces exemptions sectorielles par le fait que la distorsion de concurrence dans ces secteurs n est pas n cessairement proportionnelle aux chiffres d affaires et au niveau de la compensation 16 consid rant de la d cision Toutefois Particle 2 de la d cision pr cise que celle ci se r f re aux h pitaux et aux entreprises de logement social qui exercent des activit s qualifi es de SIEG par les Etats membres Il conviendra donc de v rifier que la condition sine qua non du SIEG que repr sente le mandat est bien remplie par la collectivit territoriale ventuellement en charge de l quipement hospitalier ou l origine de la commande en logeme
30. ir des services conomiques d int r t g n ral et d autres qui ne le sont pas les co ts attribu s au SIEG Peuvent couvrir tous les co ts variables occasionn s par la fourniture du SIEG une contribution Proportionnelle aux co ts fixes communs aux activit s du SIEG et non SIEG et un b n fice raisonnable Il est recommand d entendre ce dernier comme une r mun ration appropri e des capitaux 3 ISOLER ET CONTR LER LE CAS DES SURCOMPENSATIONS L encadrement 2005 C 297 04 dispose que le montant de la compensation de service public ne peut pas d passer ce qui est n cessaire pour couvrir les co ts occasionn s par l ex cution des OSP pr alablement d finis en tenant compte des recettes qui s y rapportent et d un b n fice raisonnable pour l ex cution de ces obligations II ajoute que en tout tat de cause une compensation doit tre effectivement utilis e pour assurer le fonctionnement du SIEG concern La surcompensation est interdite Les Etats membres proc dent ou font proc der un contr le pour s assurer qu il n y a pas eu de surcompensation c est dire que l entreprise ne b n ficie pas d une compensation exc dant le montant d termin selon les param tres d finis dans le mandat En effet la Surcompensation n est pas n cessaire au fonctionnement du SIEG et elle constitue donc en principe une aide d Etat incompatible qui doit tre rembours e sans d lai la collectivi
31. l aide ou la taille relativement modeste de l entit qui la re oit n excluent pas en soi la possibilit que les changes entre les Etats membres soient affect s Point 2 9 du document de travail de la Commission recensant les questions fr quemment pos es sur le paquet Monti Kroes du 20 novembre 2007 SEC 2007 1516 final Dans un cas comparable le Conseil d Etat a assimil un service public administratif une piscine municipale g r e en r gie directe sous forme d tablissement public charg de d velopper la pratique sportive dont les produits d exploitation sont imput s au chapitre des sports et beaux arts du budget de la collectivit territoriale TC n C3346 piscine Arrmand Massard 22 mai 2003 D cision 1999 705 CE de la Commission du 20 juillet 1999 confirm e par la CJCE arr t du 13 juin 2002 Pays Bas c Commission aff C 382 99 CICE 7 f vrier 1985 ADBHU 240 83 relatif une indemnit publique vers e certaines entreprises en contrepartie de l obligation de collecte et ou d limination d huiles usag es L arr t du 22 novembre 2001 Ferring C 53 00 Rec p 1 9067 sur le non assujettissement la taxe sur les ventes directes de m dicaments des grossistes r partiteurs compte tenu de leur obligation d approvisionnement des officines de m dicament en France La distinction entre les compensations de SIEG qualifiables d aides d Etat et celles qui ne le sont pas sera e
32. ment l origine de la commande de logements sociaux Cf circulaire pr cit e A roports dont le trafic annuel moyen est inf rieur 1 million de passagers au cours des deux exercices pr c dant celui de l octroi du SIEG Ports dont le trafic annuel moyen est inf rieur 300 000 passagers au cours des deux exercices pr c dant celui de l octroi du SIEG Liaisons maritimes avec les les dont le trafic annuel moyen est inf rieur 300 000 passagers au cours des deux exercices pr c dant celui de l octroi du SIEG Cette cat gorie concerne les aides d Etat accord es sous forme de compensation de service public des entreprises en charge d un SIEG l existence d un mandat est n cessaire qui respectent le cas ch ant le r glement CEE du Conseil n 3577 92 du 7 d cembre 1992 concernant l application du principe de la libre circulation des services aux transports maritimes l int rieur des tats membres cabotage maritime Ce r glement autorise pour les liaisons maritimes l int rieur d un seul Etat membre les autorit s publiques imposer des obligations de service public ou conclure des contrats de service public concernant les compagnies de navigation qui participent des services r guliers destination et en provenance d les ainsi qu entre les Liaisons a riennes avec les les dont le trafic annuel moyen est inf rieur 300 000 passagers au cours des deux exercices pr c da
33. mmunautaire l y enjoint titre provisoire ou d finitif A d faut et apr s mise en demeure le repr sentant de l Etat y proc de par tout moyen Par ailleurs ce m me article pr voit que les collectivit s concern es supportent les cons quences financi res des condamnations qui pourraient r sulter pour l Etat de l ex cution tardive ou incompl te des d cisions de r cup ration Enfin les compensations de SIEG entrant dans le champ d application de l encadrement 2005 C 297 04 et qui n ont pas t notifi es la Commission peuvent faire l objet d un recours devant le juge national qui peut d clarer ces aides ill gales pour absence de notification pr vue l article 88 3 du trait CE et ordonner leur r cup ration Annexe 7 Compatibilit des compensations aides d Etat Conditions d exemption de notification et cas de notifications pr voir Sauf dans les cas o la compensation de SIEG chappe la qualification d aide d Etat cf annexe 5 elle doit obligatoirement se conformer aux dispositions du paquet Monti Kroes Il est en tout tat de cause recommand aux collectivit s territoriales d inscrire autant que possible dans le cadre de cette r glementation les avantages qu elles octroient des entreprises charg es d obligations de service public Avant le paquet Monti Kroes les compensations de SIEG qualifiables d aides d Etat ont fait l objet de nombreux con
34. mpensations octroy es un nombre r duit de grandes entreprises se trouvent ainsi soumises l obligation de notification pr alable 3 Cela permet de s assurer de leur l galit au regard de cette obligation et si les crit res de l encadrement sont remplis de leur compatibilit avec le march commun 1 LE CRITERE FINANCIER D EXEMPTION DE NOTIFICATION La Commission exempte d office les compensations correspondant de faibles montants de subventions lorsqu elles ne sont pas octroy es de grandes entreprises et lorsque les conditions relatives au mandat et la compensation sont remplies Cette exemption ne s applique pas au secteur du transport terrestre D sormais en application de l article 2 de la d cision 2005 842 CE du 28 novembre 2005 elle n impose plus de donner son autorisation pr alable lorsque leur intervention d int r t conomique g n ral vise aider des entreprises en charge d OSP dont le chiffre d affaire annuel n atteint pas 100 ME au cours des deux exercices pr c dant celui de l octroi du SIEG seuil lev 800 millions pour les tablissements de cr dit et dont le montant annuel de compensation n exc de pas 30 ME l an octroy es aux entreprises ce seuil pouvant tre d termin en consid rant une moyenne annuelle repr sentant la valeur des compensations octroy es au cours du contrat ou sur une p riode de cinq ans Dans ces deux conditions cumulativ
35. munautaires de concurrence relatives aux aides publiques aux entreprises charg es de la gestion d un SIEG Un tableau de bord annexes A B C a t pr par a destination des collectivit s territoriales afin qu elles puissent y inscrire dans un cadre standardis les informations demand es par la Commission europ enne relatives aux compensations de service public exon r es de l obligation de notification pour les trois dernier exercices 2008 2007 et 2006 et au minimum pour l ann e 2007 Le tableau A est divis en huit colonnes principales dont cinq devront tre compl t es en fonction de six cat gories de b n ficiaires de compensations de service public ventuellement octroy es par chaque niveau de collectivit territoriale Les b n ficiaires de ces compensations doivent tre charg s d un SIEG Ainsi les crit res fix s par la d cision de la Commission pr cit e doivent tre respect s notamment l existence d un mandat sur ce point il est possible de se r f rer l annexe 3 de la circulaire pr cit e II conviendra de v rifier qu il existe un mandat au sens de la d cision de la Commission europ enne du 28 novembre 2005 pour toutes les cat gories voqu es dans le tableau A 1 Les cat gories dont rel vent les compensations de service public vers es Compensations inf rieures 30 millions par an octroy s aux entreprises dont le chiffre d affaire annuel CA hors taxes HT est inf rieur
36. nsi exclues de la r glementation relative aux aides d Etat les compensations de SIEG qui respectent les crit res du paquet Monti Kroes c est dire les trois premiers crit res Altmark lorsqu elles sont octroy es des entreprises charg es de la gestion d un SIEG la suite d une proc dure de march public de service La conformit avec la r glementation communautaire en mati re de march s publics constitue une garantie excluant les distorsions de concurrence puisque toute entreprise communautaire peut postuler pour se voir confier le SIEG Il y a donc logiquement absence d aide d Etat 2 2 La seconde option du 4 crit re Altmark le calcul sur la base des co ts d une entrepris bien g r et ad quatement quip e L estimation de la compensation sur la base des co ts th oriques d une entreprise bien g r e et ad quatement quip e constitue la seconde option du 4 crit re Altmark L encore une compensation de SIEG respectant les crit res du paquet Monti Kroes c est dire les trois premiers crit res Altmark qui remplirait ce crit re n affecterait pas les changes et ne serait donc pas une aide d Etat Toutefois en non ant que lorsque le choix de l entreprise charger de l ex cution d OSP n est pas effectu dans le cadre d une proc dure de march public le niveau de la compensation n cessaire doit tre d termin sur la base d une analyse des co ts qu
37. nt celui de l octroi du SIEG Cette cat gorie concerne les compensations de service public des entreprises en charge d un SIEG l existence d un mandat est l encore indispensable qui respectent le cas ch ant le r glement CEE du Conseil n 2408 92 du 23 juillet 1992 concernant l acc s des transporteurs a riens communautaires aux liaisons a riennes intracommunautaires Ce r glement article 4 1 a dispose que pour les liaisons a riennes un Etat membre peut la suite de consultations avec les autres tats concern s et apr s en avoir inform la Commission et les transporteurs a riens qui exploitent la liaison imposer des obligations de service public sur des services a riens r guliers vers un a roport desservant une zone p riph rique ou de d veloppement situ e sur son territoire ou sur une liaison faible trafic destination d un a roport r gional situ sur son territoire ceci dans la mesure n cessaire pour assurer sur cette liaison une prestation de service ad quate Les collectivit s locales doivent cependant consid rer que ces liaisons sont vitales pour le d veloppement conomique de la r gion dans laquelle est situ e l a roport 2 Ann e Doivent tre r pertori es les informations concernant les compensations de service public octroy es au cours des exercices 2006 2007 et 2008 Dans la mesure o il pourrait tre difficile pour la collectivit territoriale de collecter ces inf
38. nts sociaux 2 2 Des seuils de notification adapt s certains secteurs r gis par un texte sp cifique Des seuils sp cifiques en dessous desquels les compensations de SIEG sont exempt es de notification sont d finis par la d cision 2005 842 CE pour certains secteurs d activit s d j r glement s au niveau communautaire Il s agit des transports a rien et maritime des a roports et ports 2 2 1 Transport a rien et maritime Le r glement n 2408 92 pour le transport a rien modifi le 29 septembre 2003 le r glement n 3577 92 pour le cabotage maritime du 7 d cembre 1992 et les orientations communautaires sur les aides au transport maritime pour le transport maritime international abordent la question de l tablissement de missions de service public Le r glement n 2408 92 stipule pour les liaisons a riennes qu un Etat membre peut imposer des OSP sur des services a riens r guliers vers un a roport desservant une zone p riph rique ou de d veloppement situ sur son territoire ou sur une liaison faible trafic destination d un a roport r gional situ sur son territoire ceci dans la mesure n cessaire pour assurer sur cette liaison une prestation de service ad quate Les collectivit s doivent cependant consid rer que ces liaisons sont vitales pour le d veloppement conomique de la r gion dans laquelle est situ e l a roport Comme il n est pas s r qu une telle liaison soi
39. ormations il conviendra au moins de privil gier l exercice 2007 Pour chaque ann e un total devra tre renseign au niveau de la r gion concern e pour chaque rubrique du tableau sauf cellules gris es 3 Niveau de collectivit territoriale Sont concern es par ce tableau les compensations octroy es par toutes les collectivit s territoriales les communes et leurs groupements les d partements et les r gions 4 Montant total annuel des compensations de service public Dans cette rubrique il devra tre indiqu le montant annuel total des compensations de service public accord es par l ensemble des collectivit s territoriales de m me niveau au sein d une r gion 5 Nombre de b n ficiaire par nature juridique Le nombre de b n ficiaires annuel doit tre indiqu II conviendra d op rer une distinction entre les organismes de droit priv tel que les entreprises soumises au code des soci t s les SEM les associations et les organismes de droit public tels que les tablissements publics groupements d int r t public Le tableau pr sent en annexe C entit Prestataire du service renseigner par niveau de collectivit a Pour objectif de faciliter en amont le d compte des b n ficiaires inscrire dans le tableau A 6 Montant annuel maximum compens pour un SIEG Dans cette colonne chaque collectivit territoriale devra indiquer le montant le plus lev qu elle a accord
40. par exemple veulent financer partiellement un SIEG chaque autorit publique peut d terminer les param tres de la compensation selon le service concern Chacun doit d terminer sa contribution individuelle la compensation aussi longtemps que le montant total des compensations vers es ne d passent pas les co ts nets r els encourus par le fournisseur de SIEG D autre part deux options s offrent la collectivit territoriale pour pouvoir prendre en consid ration des changements impr visibles qui modifient la base de la compensation et son intensit soit elle d finit dans le mandat un m canisme de correction ex post et pr voit la r vision p riodique des param tres de co t soit elle met jour le mandat si elle voit qu un param tre de co t doit tre modifi Enfin lorsqu une entreprise r alise des activit s qui se situent la fois dans le cadre du SIEG et en dehors de celui ci les param tres de r partition des co ts et des recettes communs aux diff rents types d activit sont pr voir 33 Cette obligation pr vue par le paquet Monti Kroes est rapprocher de la condition n 2 pos e par la Cour dans son arr t Altmark selon laquelle les param tres sur la base desquels est calcul e a compensation doivent tre pr alablement tablis de fa on objective et transparente afin d viter qu elle comporte un avantage conomique susceptible de favoriser l entreprise b n ficiaire par rapport
41. r les d cisions d exemption et encadrements adopt s par la Commission Le r glement de minimis ne pourra donc pas tre mis en avant pour mettre en conformit une surcompensation de SIEG allant au del d une compensation compatible avec la d cision d exemption du 28 novembre 2005 3 Le r glement CE n 1998 2006 de la Commission du 15 d cembre 2006 concernant l application des articles 87 et 88 du trait aux aides de minimis Annexe 5 La compensation non qualifiable d aide d Etat Certaines compensations de SIEG ne remplissent pas l un des crit res constitutifs d une aide d Etat Lorsqu une collectivit territoriale compense le co t d un service qu elle confie un tiers agissant sur un secteur concurrentiel cette compensation est susceptible d tre qualifi e d aide d Etat Sont consid r es comme des aides les interventions qui sous quelque forme que ce soit sont susceptibles de favoriser directement ou indirectement des entreprises ou qui constituent un avantage conomique que l entreprise b n ficiaire n aurait pas obtenu dans des conditions normales de march La qualification d aide suppose que les quatre conditions cit es l article 87 1 du trait CE soient remplies l aide doit tre susceptible d affecter les changes entre tats membres il doit s agir d une intervention de l tat ou au moyen de ressources d tat elle doit fausser ou menacer de fausser la concurrence
42. r mars 2007 par la Direction de la vie associative de l emploi et des formations DVAEF du minist re de la jeunesse et des sports constitue un pr cieux outil pour cerner ces notions 29 Les dispositions relatives aux aides au d veloppement conomique contenues dans le CGCT fournissent des exemples de formes d aides des entreprises L article L 1511 2 du CGCT voque notamment les prestations de service les bonifications d int r t ou encore les pr ts et avances remboursables L article L 1511 3 donne quant lui des exemples d aides l immobilier 30 Autres exemple l article 3 de la directive transparence cite galement des flux tels que des pertes d exploitation d apports en capital ou en dotation d apports fonds perdus ou les pr ts des conditions privil gi es d octroi d avantages financiers sous la forme de non perception de b n fices ou de non recouvrement de cr ances de renonciation une r mun ration normale des ressources publiques engag es ou encore de la compensation de charges impos es par les pouvoirs publics 1 1 Les recettes prendre en compte Le point 14 de la d cision 2005 842 CE du 28 novembre 2005 pr cise que le montant de la compensation comprend tous les avantages accord s par l autorit publique ou au moyen de ressources publiques sous quelque forme que ce soit En outre l encadrement 2005 C297 04 nonce au point 17 que les recettes prendre en cons
43. rectes ou indirectes tir es de cette derni re la Commission part du principe que le financement par l tat est g n ralement n cessaire pour permettre l organisme d accomplir ses missions de service public En d finitive la communication impose simplement des financements qui n affectent pas la concurrence dans le march commun de fa on disproportionn e Les modalit s de r partition des co ts puisque les co ts imputables aux activit s de services publics et aux activit s commerciales n ont pas tre strictement affect s par type d activit 2 3 2 R gles sp cifiques applicables aux compensations de service public du secteur des transp Orts terrestres Le point 17 de la d cision de la Commission n 2005 842 CE du 28 novembre 2005 pr cise que Particle 73 du trait est une loi sp ciale par rapport l article 8682 du trait CE Il tablit les r gles applicables aux compensations de service public du secteur des transports terrestres Par ailleurs le point 4 de l encadrement n 2005 C297 04 indique clairement que son champ d application concerne les compensations de service public accord es des entreprises pour des activit s soumises aux r gles du trait CE l exception du secteur des transports L article 73 du trait est d velopp par le r glement CEE n 1191 69 du Conseil du 26 juin 1969 relatif l action des Etats membres en mati re d obligations inh rentes
44. s exemptions pr vues l article 2 de la d cision cf annexe 7 sur le crit re mat riel d exemption l aide rel ve hors secteurs des transports et de la radiodiffusion de service public du champ d application de l encadrement 2005 C 297 04 et doit tre pr alablement notifi e la Commission qui doit l autoriser avant qu elle ne soit mise en uvre En cas de doute sur la n cessit de notifier ou non un projet d aide les collectivit s territoriales ont toujours la facult de solliciter une expertise minist rielle en amont le r gime d aide envisag est alors transmis la direction g n rale des collectivit s locales l examen concert avec le secr tariat g n ral aux affaires europ ennes et le minist re th matique devra permettre de d finir si le r gime est conforme aux principes de l encadrement communautaire des aides d Etat sous forme de compensation de services public de le notifier la Commission pr alablement par s curit juridique JO 2001 C 17 p 4 5 Il s agit pour m moire des entreprises en charge d OSP dont le chiffre d affaire annuel atteint 100 M au cours des deux exercices pr c dant celui de l octroi du SIEG seuil lev 800 millions pour les tablissements de cr dit ou dont le montant annuel de compensation per ue exc de 30 ME l an octroy es en consid rant une moyenne annuelle repr sentant la valeur des compensations octroy es au cours d
45. s permettant de mesurer le b n fice raisonnable limiter ce dernier 10 des co ts li s au fonctionnement du SIEG 31 La directive 2006 111 CE du 16 novembre 2006 dite directive transparence d finit les droits exclusifs et les droits Sp ciaux susceptibles d tre accord s une entreprise par l autorit publique au sens de l article 86 du trait CE article 2 1 points f et g Droits exclusifs droits accord s par un tat membre une entreprise au moyen de tout instrument l gislatif r glementaire et administratif qui lui r servent le droit de fournir un service ou exercer une activit sur un territoire donn h Droits sp ciaux droits accord s par un tat membre un nombre limit d entreprises au moyen de tout instrument l gislatif r glementaire et administratif qui sur un territoire donn limite deux ou plus le nombre de ces entreprises autoris es Journir un service ou exercer une activit selon des crit res qui ne sont pas objectifs proportionnels et non discriminatoires ou d signe selon de tels crit res plusieurs entreprises concurrentes comme autoris es fournir un service ou exercer une activit ou conf re une ou plusieurs entreprises selon de tels crit res des avantages l gaux ou r glementaires qui affectent substantiellement la capacit de toute autre entreprise de fournir le m me service ou de se livrer la m me activit
46. sion 2005 842 CE ou d un texte communautaire sectoriel imposant des r gles sp cifiques elle doit tre notifi e la Commission europ enne dans les conditions pr vues par l encadrement 2005 C 297 04 Celle ci examinera la conformit de la notification correspondante l encadrement communautaire 2005 C 297 04 du 28 novembre 2005 des aides d Etat sous forme de compensation de service public En cas de doute sur la qualification d aide d Etat de la compensation il est pr f rable de notifier la compensation de SIEG GLOSSAIRE TABLEAUX RELATIFS AUX COMPENSATIONS DE SIEG OCTROYEES PAR LES COLLECTIVITES TERRITORIALES Annexes A B C A la suite de la d cision de la Commission europ enne du 28 novembre 2005 relative l application de l article 86 paragraphe 2 du trait CE aux aides sous forme de compensations d obligations de service public octroy es certaines entreprises charg es de la gestion des services d int r t conomique g n ral SIEG la France s est engag e transmettre la Commission avant le 19 d cembre 2008 un rapport sur la mise en uvre de cette d cision Ce rapport doit contenir une description d taill e des conditions d application de la d cision dans tous les secteurs La mise en uvre de ces dispositions au niveau d centralis est pr cis e dans la circulaire NOR INT B 08 00133 du 4 juillet 2008 relative l application par les collectivit s territoriales des r gles com
47. sur le m me territoire dans des conditions substantiellement quivalentes 32 Cette analyse pourra le cas ch ant s effectuer par comparaison avec des entreprises b n ficiant de caract ristiques particuli res comparables et l aide de crit res Incitatifs li s notamment la qualit du service rendu et aux gains de productivit et respecter le principe de n cessit et de proportionnalit de la compensation au regard de l exigence d int r t g n ral C est en effet cette exigerice premi re qui justifie l octroi d une compensation publique sur un march concurrentiel j 1 3 Les co ts prendre en compte Les co ts prendre en consid ration comprennent tous les co ts li s au fonctionnement du SIEG Leur tendue varie selon la nature des activit s exerc es par l entreprise en charge du SIEG lorsque les activit s de l entreprise en cause se limitent au SIEG tous ses co ts peuvent tre pris en consid ration lorsque l entreprise r alise galement des activit s en dehors du SIEG seuls les co ts li s au SIEG peuvent tre pris en consid ration les co ts attribu s au SIEG peuvent couvrir tous les co ts variables occasionn s par la fourniture dudit service une contribution proportionnelle aux co ts fixes communs au service en cause et d autres activit s ainsi qu un b n fice raisonnable Les co ts li s aux investissements notamment d infrastructures peuven
48. t territoriale La Commission admet n anmoins certains reports de compensation dans le temps et d une activit de SIEG sur une autre strictement encadr s dans chaque cas une Surcompensation peut tre utilis e pour financer un autre SIEG exploit par la m me entreprise mais un tel transfert doit appara tre dans la comptabilit de l entreprise en cause point 22 de Pencadrement lorsque le montant de la surcompensation n exc de pas 10 du montant de la compensation annuelle il peut tre report sur l ann e suivante et d duite du montant de la compensation due pour cette p riode point 21 de l encadrement 2005 C 297 04 Dans le secteur du logement social toute surcompensation ventuelle peut tre report e sur la p riode suivante jusqu un maximum de 20 de la compensation annuelle condition que l entreprise concern e g re uniquement des SIEG article 6 de la d cision Lorsque certains SIEG peuvent pr senter des co ts tr s variables selon les ann es notamment en ce qui concerne les investissements une surcompensation exceptionnelle sup rieure 10 certaines ann es peut se r v ler 36 Voir point 5 5 de la d cision ainsi que le paragraphe 19 de l encadrement A noter que cette obligation de comptes s par s est prescrite par la directive transparence pr cit e qui impose aux entreprises la tenue de comptes s par s entre deux grandes cat gories d activit s
49. t tre pris en consid ration lorsque cela s av re n cessaire au fonctionnement du SIEG 2 LES PARAM TRES DU CALCUL DU CONTR LE ET DE LA R VISION DE LA COMPENSATION Les param tres du calcul du contr le et ventuellement de la r vision de la compensation sont pr vus dans le mandat La prise en compte de ces param tres doit tre v rifiable au moyen d une certaine transparence comptable 2 1 Le param trage est pr vu dans le mandat Le point 6 du document de travail de la Commission recensant les questions fr quemment pos es sur le paquet Monti Kroes indique le degr de pr cision que doit atteindre le mandat pour param trer les co ts prendre en compte Il est souvent impossible de conna tre tous les d tails des co ts quand une entreprise commence Journir un SSIG SIEG Par cons quent la D cision ne demande pas de fournir un calcul d taill en avance par exemple un Prix par jour par repas par soins rembourser par les fonds publics quand cela n est pas possible La d cision exige seulement que le mandat inclut la base pour le calcul futur de la compensation par exemple que la compensation sera d termin e sur la base d un prix par jour par repas par soins bas sur une estimation du nombre d usagers potentiels Le point 6 de ce document apporte aussi trois pr cisions pratiques D une part si deux ou plusieurs collectivit s territoriales la ville et la r gion
50. t rentable le r glement pr voit que si aucun transporteur a rien n a commenc ou n est sur le point de commencer des services a riens r guliers sur une liaison de ce type conform ment aux OSP qui ont t impos es sur cette liaison la collectivit peut accorder tout candidat une compensation financi re et l assurance d exploiter la liaison en monopole article 4 1 Le b n ficiaire sera choisi apr s appel d offres Pour les liaisons maritimes l int rieur d un seul Etat membre le r glement n 3577 92 autorise les autorit s publiques imposer des OSP ou conclure des contrats de service public concernant des compagnies de navigation qui participent des services r guliers destination et en provenance d les ainsi qu entre des iles article 4 Le but est donc d assurer la suffisance des services de transport r gulier destination et en provenance d les ainsi qu entre des les Une compensation en contrepartie d OSP est permise Pour les liaisons maritimes internationales bien que le r glement n 4055 86 du 4 d cembre 1990 n en dise mot les orientations communautaires sur les aides au transport maritime admettent que lorsqu un service de transport international est n cessaire pour r pondre des besoins imp ratifs de transports publics des OSP peuvent tre impos es ou des contrats de service public peuvent tre conclus Ces trois actes viennent pr ciser les cas o
51. tentieux Les autorit s publiques int ress es dans ces affaires ont tent de justifier leur compatibilit avec le march commun Pour cela elles ont tent tour tour de nier leur nature d aide d Etat de les assimiler aux cat gories classiques d aides d Etat compatibles ou susceptibles d tre compatibles aides dans le domaine de l environnement de la culture etc ou encore de consid rer qu elles relevaient de r glements d exemption de notification pr existants D sormais le paquet Monti Kroes rend possible sous certaines conditions la compatibilit de la plupart des compensations de SIEG sur le seul fondement qu elles sont octroy es des entreprises en charge d obligations de service public En outre le r glement d exemption de notification que constitue la d cision 2005 842 CE a un champ d application large Sous r serve de satisfaire aux conditions pos es par la Commission relatives au mandat et la compensation de SIEG cf annexes 3 et 4 le crit re financier permettant aux collectivit s de ne pas avoir notifier la compensation de SIEG est d un montant lev 1 et en particulier bien sup rieur celui du nouveau r glement de minimis dont l usage sera parall lement mieux contr l Sous la m me r serve le crit re mat riel exempte galement des secteurs entiers d activit s d int r t conomique g n ral 2 Dans le cadre de cette r glementation seules les co
52. u contrat ou sur une p riode de cinq ans 2 Rapp ort triennal sur la mise en uvre des aides d Etat exempt es de notification Pour les entreprises charg es de l ex cution d un SIEG dont la compensation entre dans le champ de la d cision 2005 842 CE et est donc exempt e de notification la Commission exige la pr sentation d un rapport sur la mise en uvre de la d cision contenant une description d taill e des conditions d application de celle ci dans l ensemble des secteurs dont celui du logement social et des h pitaux article 8 de la d cision 2005 842 CE i Le premier rapport doit tre communiqu le 19 d cembre 2008 Il doit permettre la Commission de r aliser au plus tard le 19 d cembre 2009 une analyse d impact sur la base d l ments concrets et des r sultats des vastes consultations qu elle aura effectu es en se fondant sur les donn es fournies pr cise la d cision du 29 novembre 2005 3 Contr le du respect des prescriptions de la d cision 2005 842 CE par les collectivit s territoriales L articie 6 de la d cision 2005 842 CE pr voit que les Etats membres proc dent ou font proc der des contr les r guliers afin de s assurer que les entreprises dont les compensations de SIEG entrent dans le champ d application de cette d cision ne b n ficient pas de surcompensations La mise en uvre de ces contr les r guliers ne fait pour le moment l objet d aucune disposition particuli
53. un organisme en charge d un SIEG Illustration Au sein d une m me r gion trois d partements et quatre communes ont accord des compensations de service public des entreprises en charge d un SIEG De m me la r gion a accord des compensations de service public concern es un SIEG en 2007 D partement A D partementB 2000000 D partement C 15 000 000 Commune A 7 500 000 Commune B 3 000 000 8 000 000 10 000000 A titre d exemple le d partement A a accord au cours de l ann e 2007 des compensations de service public deux entreprises d un montant respectif de 1 000000 et 2 000000 Le montant annuel maximum pour un SIEG sera de 2000000 pour ce d partement en 2007 somme qui figure sur le tableau ci dessus D partements de la r gion ayant octroy des compensations de service public Communes ayant octroy des compensations de service public Ainsi le tableau relatif aux compensations de service public octroy es dans la r gion X devra tre rempli comme suit Montant annuel Niveau de collectivit territoriale maximum compens pour un SIEG 1300000 2007 D partements 20 000 000 Communes et groupements 10 000 000 Dans cette colonne il n y aura pas de total faire puisqu il convient d indiquer la somme maximum accord e une seule entreprise en charge d un SIEG par niveau de collectivit territoriale
54. une entreprise moyenne bien g r e et ad quatement quip e en moyens de transport afin de pouvoir satisfaire aux exigences de service public requises aurait encourus pour ex cuter ces obligations en tenant compte des recettes y relatives ainsi que d un b n fice raisonnable pour l ex cution de ces obligations la CJICE se montre impr cise sur la nature de cette seconde condition En effet rien n est pr cis sur le mode envisageable de comparaison des co ts ni sur l exigence d efficacit conomique de l entreprise qu elle suppose 51 Cette ad quation au 4 crit re Altmark peut tre consid r e acquise lorsque l autorit publique d signe l entreprise charg e d un SIEG l issue d une proc dure respectant l un des trois textes suivants La directive 2004 17 CE et la directive 2004 18 CE du PE et du conseil du 31 mars 2004 portant coordination des proc dures de passation des march s respectivement dans les secteurs de l eau de l nergie des transports et des services postaux ainsi de travaux de fournitures et de services L ordonnance n 2005 649 du 6 juin 2005 relative aux march s pass s par certaines personnes publiques ou priv es non soumises au Code des march s publics Les compensations octroy es aux autres entreprises b n ficiaires d une compensation de SIEG notamment dans le cadre des exclusions au champ des exclusions du code des march s publics article 3 sont en revanche sus
55. une large mesure constitu e par la redevance de march dans le cadre de concession ou l entreprise en charge du SIEG assume le risque li l ex cution du SIEG Le terme de redevance employ par la Commission pour qualifier la compensation octroy e dans ce cadre par un organisme financier d Etat Poste Italiane n est pas neutre L id e de redevance suppose que le client paye pour le service rendu sans fausser ainsi la concurrence voire carte la notion de compensation au moyen d une ressource imputable la collectivit publique Il est probable que la Commission propose ult rieurement la d finition de ratios comptables de bonne gestion 5 Aide notifi e N 381 2004 France Haut d bit au Limousin Dorsal JO C 162 05 du 2 juillet 2005 Il s agit de SIEG o la Commission europ enne surveille attentivement l volution de la concurrence au moyen d agences notamment et impose souvent la d finition par les Etats membres d un service universel Les SIEG ainsi valid s l chelle europ enne participent d une politique d am nagement du territoire l chelle communautaire 5 Aide C 49 06 Poste Italiane Banco Posta JO C31 du 13 f vrier 2007 cit par le document de travail sur les questions fr quemment pos es pr cit Annexe 6 Contr le du respect de la r glementation en mati re de compensation m o o O Le paquet Monti Kroes constitue une opportunit d
56. xemption du 28 novembre 2005 1 2 Les aides dont l affection des changes est analys e au cas par cas D autre part apr s analyse du march conomique en cause la CJCE et la Commission ont consid r que certains financements de services publics n affectent pas les changes Par exemple une subvention annuelle octroy e pour la construction et le fonctionnement d une piscine publique utilis e uniquement par la population locale ne pourrait pas affecter les changes A l inverse la Cour et la Commission ont estim que les subventions accord es des stations de service n erlandaises situ es proximit de la fronti re allemande affectaient les changes entre Etats 2 LA CONCURRENCE EST NON FAUSS E OU NON MENAC E DE L TRE LES CRIT RES DE LA JURISPRUDENCE ALTMARK 2 SL MARK En l absence de march il n y a pas de distorsion de concurrence et la qualification d aide d Etat pour la compensation publique est alors cart e Toutefois s agissant de services conomiques d int r t g n ral la compensation qui prend en charge les co ts correspondant ce service s inscrit n cessairement sur un march concurrentiel ou susceptible de l tre Consolidant les conclusions des arr ts ADBHU et Ferring l arr t Altmark CICE 24 juillet 2003 Altmark Trans GmbH C 280 00 en particulier d crit pr cis ment les 4 crit res remplir pour qu une compensation de service public
57. xpos e plus loin 5 Aussi la compensation par un tat membre des pertes subies par une entreprise sans que les param tres d une telle compensation aient t pr alablement tablis lorsqu il s av re a posteriori que l exploitation de certains services dans le cadre de l ex cution d obligations de service public n a pas t conomiquement viable constitue une intervention financi re qui rel ve de la notion d aide sont li es ainsi que d un b n fice raisonnable pour l ex cution de ces obligations Le respect d une telle condition est indispensable afin de garantir que n est accord l entreprise b n ficiaire aucun avantage qui fausse ou menace de fausser la concurrence en renfor ant la position concurrentielle de cette entreprise Exigence de concurrence non fauss e garantie par des co ts de financement du SIEG correspondant ceux du march L entreprise est choisie dans le cadre d une proc dure de march public permettant de s lectionner le candidat capable de fournir ces services au moindre co t pour la collectivit ou le niveau de la compensation est fix e sur la base d une analyse des co ts qu une entreprise moyenne bien g r e et ad quatement quip e afin de pouvoir satisfaire aux exigences de service public requises aurait encourus pour ex cuter ces obligations en tenant compte des recettes correspondantes ainsi que d un b n fice raisonnable pour l ex cution de ces obligations
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