Rapport groupe travail observation sociale dans la ville
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1. Olanwation Sociale darm la ville Rapport de synth se d un groupe de travail Pour de bonnes pratiques de l observation sociale Mai 2005 L observation sociale existe L observation sociale c est l observation de la soci t par elle m me Une d marche d observation sociale est un vrai travail il a un objectif un d but une fin Il n cessite un responsable et des moyens La logistique de l observation sociale est responsables sous peine d inefficience Les notamment pour le recueil de donn es lourde Elle ne peut tre n glig e par les moyens financiers et humains sont pr voir l animation des r seaux Un travail d observation sociale r pond un questionnement pr cis ou s inscrit dans un projet pr cis Ce sera le plus souvent une demande de veille une municipalit se doit de conna tre de mani re permanente la situation socio conomique de sa population une aide la d cision au service d une action ou d un programme tudier les cons quences de la r habilitation d un quartier M me si la demande se traduit sous forme de commande la d marche d observation sociale ne peut faire l conomie du processus d laboration du questionnement Il doit exister un aller retour entre le producteur et le commanditaire qui permette de m rir la ou les questions pos es Mais l observation sociale peut tre aussi utilis e en tant qu outil2. S curit donn es des communes sur l observatoire de la s curit harmonisation des tableaux de bord entre communes constitution d un outil de suivi d agglom ration Etude des usages des espaces publics Enqu te en lien avec l IEP de Grenoble sur des 2004 et 2005 grands sites d agglom ration Vivre ensemble Enqu te du barom tre des quartiers Enqu te par entretiens aupr s des habitants silencieux de diff rents quartiers de l agglom ration 4 en 2003 3 en 2004 3 pr vus en 2005 renouvel e tous les 3 ans R flexion sur les indicateurs de Groupe de travail en cours sur les donn es et outils richesse permettant de valoriser les ressources d un territoire L observation sociale dans l agglom ration st phanoise Nom Dispositif de veille des quartiers st phanois Ma trise d ouvrage Ville de Saint Etienne Direction Ma trise d oeuvre Epures Agence d urbanisme de la r gion Politique de la ville st phanoise et service urbanisme de la ville Correspondante Jocelyne PUPIER Correspondant Cyril GABION Aline BRUYERE Objectifs 1 de suivre par l ments d informations actualisables suivi annuel l volution de la situation de l ensemble des quartiers de la Ville de Saint Etienne 2 d anticiper les ph nom nes de valorisation d valorisation 3 de constituer un mat riau de connaissances partag es en vue d valuations et tirer les enseignements
3. PIRIS Suivi des indicateurs de INSEE pr carit CETAF INSEE enqu te sur les r venus des m nages IRIS DPS CETAF organisme traitant les bilans de sant qui a mont un indicateur de pr carit partir du questionnaire des centres d examens de sant En cours d int gration dans le dispositif Mobilit DGI FILOCOM Recherche de la mobilit dans les quartiers et tablisse ment d un portrait des m nages mobiles regroupements IRIS Pr vention S curit Donn es de l tat 4001 police Suivi des faits de voies publiques et atteintes aux person nationale nes nombre de personnes incrimin es dans les quartiers dont les mineurs 47 quartiers Commerce Epures Suivi des surfaces commerciales de plus de 300 m par quartiers FE b Ce document a t r alis et produit par bent Egali Frs Direction r gionale des affaires sanitaires et sociales de Rh ne Alpes Service tudes et Statistiques 107 rue Servient 69418 Lyon cedex 03 T l 04 72 34 31 52 Fax 04 78 95 18 77 e mail dr69 statistiques sante gouv fr Libert galir Fratere R PUBLIQUE FRAN AISE DIRECTION R GIONALE DES AFFAIRES SANITAIRES ET TALES DE RH NE ALPES
4. a M tro dans le cadre de sa Enqu te triannuelle occupation du comp tence Habitat Donn es sur la production de parc social Observatoire associatif l offre de logement social priv march d occasion du logement observatoire de la loyers et sur la demande de logement demande de logement social enqu te copropri t s Education Rectorat Donn es sur les populations scolaires les r sultats sur l ensemble de l agglo donn es sur les moyens effectifs par classe encadrement depuis 2004 seulement dans les REP en ZUS Donn es des communes tableau de D but de mutualisation en 2005 suivi veille ducative PEL Emploi ANPE donn es au 31 12 de l ann e Donn es issues du Tableau de bord des quartiers n l Rhone Alpes la commune et pour l infra communal seulement sur les quartiers prioritaires Suivi d une cohorte de jeunes Dans le cadre de l valuation politique de la ville b n ficiaires d accompagnement mission locale Pr carit CAF Donn es disponibles PIRIS pour toute l agglom ration et sur les quartiers prioritaires par le Tableau de Bord des Quartiers RA Mobilit Enqu te m nage d placements 2002 Sur chantillonage effectu sur deux quartiers sensibles et exploitations th matiques femmes jeunes Th me trait Source Commentaire Pr vention Etat 4001 de la police nationale Constitution en cours d un groupe de suivi technique
5. acc der aux donn es disponibles dans d autres institutions Pour diverses raisons toutes les donn es ne sont pas accessibles tous Il y a souvent une distinction entre ceux qui peuvent obtenir des donn es institutions et ceux qui ont les moyens de les travailler prestataires Il est recommand d op rer par accords locaux aupr s des institutions d tentrices de donn es Cette fa on de faire marche souvent mieux que des accords nationaux qui tardent avoir des retomb es locales Il appara t de plus en plus que les producteurs de donn es souhaitent tre associ s l exploitation qui en est faite Cette demande 25 L observation sociale se d roule selon deux modes de fonctionnement principaux Deux d marches d observation sont utilis es la veille permanente une mairie ou une collectivit locale souhaitera avoir un dispositif de veille sur des territoires ou des th mes l ducation la sant l attractivit la s curit le fonctionnement en r ponse question il ne permet pas toujours de p renniser et de faire fructifier des d marches utilis es dans l urgence Dans tous les cas il convient de capitaliser les r ponses apporter de mani re les r utiliser dans le temps et l espace d valuer la qualit des r ponses D L observation sociale n cessite des comp tences pr cises La d marche d observation sociale est tr s proche d une l
6. d une mani re trop expansive de sortir du tout gestionnaire pour aller vers un animation interpartenariale ou interservices de l action sociale pour la conduite d une politique g n rale de pr vention et de d veloppement social d Il est recommand de d marrer la d marche d observation par un processus de questionnement voir annexe Il s agit ensuite seulement de savoir quelles donn es sont recueillir pour r pondre aux questions que l on se pose L observation ne peut se r sumer une accumulation de donn es L attention est attir e sur la n cessit de documenter les indicateurs que l on produit de fa on ne pas les utiliser sans mode d emploi et de fa on tre capable de les suivre dans le temps Etablir un mode d emploi c est aussi tablir le sens que l on donne aux indicateurs On suit le taux de familles monoparentales parce que l on estime que ce type de famille est apriori fragilis par des ressources mon taires insuffisantes l accessibilit des donn es n cessaires doit faire l objet d une tude particuli re Dans l tat actuel des pratiques il n est pas envisageable de dispenser l observateur social d une r flexion sur la mani re de produire ou d acc der aux donn es ni m me de les travailler dont il estime avoir besoin faut il faire un enqu te particuli re quantitative ou qualitative avec quels moyens comment
7. de management assimilable une structure de projet propre faire voluer une institution un territoire voir plus bas 14 Un travail d observation sociale peut tre d clench par toute personne ou institution en charge de politique publique Une demande d observation sociale en vue d une prise de d cision ne peut s accompagner de pr jug s quant aux r sultats de l observation N anmoins on peut admettre qu un lu cherche confirmer des l ments de probl matique qu il pense conna tre intuitivement en tant demandeur d une observation plus rigoureuse Il s agit alors d objectiver une perception des ph nom nes qu il a par ailleurs Dans un Le travail d observation sociale ne se confond pas avec le travail d valuation Les deux d marches se croisent sur certains points utilisation d outils identiques indicateurs entretiens les syst mes de questions peuvent tre tr s proches une observation peut tre en tout ou partie une valuation de l impact d v nements pass s Mais elles se distinguent plus fondamen talement par l enjeu de d part il ne peut y avoir valuation que s l y a une action dont on cherche mesurer les effet par la recherche de causalit l observation d crit une r alit sociale l valuation cherche attribuer des effets une mesure ou un dispositif 16 Le travail d observation ne se confond pas avec le travail d tude L tud
8. e produit des l ments de connaissance qui ne sont pas partag s Les r sultats d une tude n appartiennent pas aux acteurs engag s dans une observation Ils sont n anmoins d une grande utilit pour nourrir une observation voire pour proposer des grand nombre de cas l intuition politique et l observation se croisent assez bien m me si l on a l impression que l observation justifie a posteriori une d cision par une temporalit diff rente l obser vation s installera dans le temps alors que l valuation cherche appr hender des effets dans un certain laps de temps points de comparaison des r sultats locaux L observation sociale est une d marche professionnelle avec des m thodes sp cifiques eo Les enjeux v ritables de la d marche doivent tre identifi s La d marche d observation sociale s inscrit dans un projet politique associatif institutionnel Les enjeux de l observation sociale peuvent tre de r aliser une adaptation permanente des services aux besoins des populations par opposition une adaptation au coup par coup quand les choses vont mal e de mieux appr hender la complexit des situations sociales par la mise en commun d informations alors qu actuellement chaque service analyse son action ou son dispositif contour de la d marche doit tre pr alablement d termin a ll est n cessaire que soient clairement d finis les diff rents
9. eil ne serait ce que pour des raisons d efficacit En amont on constate que certaines institutions retiennent leurs informations tant qu elles ne sont pas s res d tre l gitimement associ es leur exploitation En aval le but de l observation tant g n ralement la d cision il importe que tous les acteurs potentiels aient t effectivement impliqu s dans la phase d observation La constitution d un partenariat inter institutionnel autour d un projet d observation sociale est le plus souvent indispensable I permet souvent d largir assise financi re du projet La contribution financi re de chaque partenaire est un gage de l int r t qu il y apporte De plus il permet de bien tablir un pilotage commun indispensable dans le cadre d un diagnostic territorial partag L implication des populations dans la pr paration des d cisions qui les concernent doit galement tre trait e de mani re pr cise Le partage de l information peut aller jusqu aupr s des habitants La communication partir de l observation doit faire l objet d une attention particuli re en fonction du public vis lus techniciens de la Ville partenaires grand public L exp rience prouve que toute information ne peut pas se partager de mani re uniforme De plus il faut prendre garde ce qu une observation qui a t construite dans un objectif et un contexte particulier ne soit pas utilis e d autres fins
10. enjeux les diff rents acteurs les diff rentes phases de l observation la phase d initiative la phase de recueil des faits la phase d analyse la phase de restitution b II faut clairement d cider d un responsable des participants et d un mode d observation La question peut se poser en effet de privil gier une observation interne ou externe L observation interne l avantage de la facilit les services d une Mairie ont en principe l acc s et la connaissance de leurs propres fichiers L observation externe pr sente l avantage d tre r put e plus neutre ce qui est peut tre indispensable quand l observation rentre dans le cadre d une valuation L accord est unanime pour consid rer que quelque soit la solution l observation doit s inscrire dans la logique des acteurs sinon a ne marche pas c L objet de l observation doit tre aussi d fini clairement une ville toute l activit sociale d une ville un dispositif le Rmi une population les jeunes de 16 25 ans un ph nom ne social le non recours L observation sociale est forc ment une d marche partag e En effet l observation sociale ne peut s entendre sans partage de l information recueillie et de l analyse et sans mise en d bats de ses r sultats entre les diff rents acteurs des situations que l on entend observer Le partage et le faire ensemble doivent se faire chaque tape y compris au niveau du recu
11. est capitale La question du choix quantitatif ou qualitatif ne peut se faire en fonction du seul crit re des moyens dont on dispose Il faut commencer par veiller au vocabulaire et distinguer clairement les variables un nombre de qui peuvent tre nombreuses des indicateurs proprement dits ratios taux que l on n a pas forc ment int r t multiplier La B L observation de l habitat et de la population sert galement pressentir les probl mes de stationnement r sidentiel B L tude des transports publics est directement li e l tude de l habitat et de la situation g ographique de l emploi La nature de l emploi peut intervenir sur les probl mes de d placements Les emplois industriels peu qualifi s sont le plus souvent en dehors de la ville justement l o les moyens de transports publics sont plus rares Si l habitat est fr quemment cit d autres objets d observation se d gagent qui ont en g n ral un rapport direct avec les comp tences des collectivit s locales la gestion des variables n cessite l entretien de bases de donn es voir plus haut celle des indicateurs n cessite des tableaux de bord Il faut distinguer clairement des cat gories d indicateurs de ressources poursuite des tudes au del de 16 ans de satisfaction dur e d acc s au logement social de mal tre ou de difficult s taux de ch mage Il est sans doute possible de produire de mani
12. iffre pour r sumer simplement un ensemble d volutions complexes Cette d marche peut s entendre dans certains cas mais c est plus un outil de communication parmi d autres L observation sociale occupe une place particuli re entre r flexion et action L observation sociale n est pas un instrument qui aurait une vertu de neutralit parfaite bien qu elle ne puisse fonctionner sans outils C est une d marche dont le r sultat d pend en large mesure de son Par sa nature elle peut avoir pour objet ou pour cons quence de mobiliser les acteurs d un fait de soci t ou des professionnels engag s dans laction sociale Le fait d observer ensemble conduit l envie L observation sociale se nourrit de ll y a donc un int r t collectif ce que les m thodes et r sultats fassent l objet d une capitalisation et d un large change entre sp cialistes de l observation au niveau r gional national ou m me local De plus la pratique de l observation sociale contexte de ses initiateurs de ses cr ateurs des m thodes employ es etc Le lieu d o part l observation influe sur son r sultat Une m me observation sera diff rente selon qu un lu un service administratif un chercheur d analyser ensemble puis de s engager ensemble L observation sociale peut donc conduire la modification des pratiques des acteurs n cessite un environnement intellectuel favorable que peut produire la
13. m mes d marches ult rieurement et ainsi p renniser un syst me d informations qui pourra tre utile de mani re continue apport es en changeant avec d autres structures ou en comparant avec d autres travaux sociale est sp cifique et doit tre d velopp e comme telle dans les modules d enseignement sup rieur Trop souvent le m tier de l observation sociale est abord de biais par des formations techniques type SIG Syst me d informations G ographiques ou alors sous la forme de simple sensibilisation L observation sociale s applique particuli rement bien au milieu urbain Le niveau local se pr te l observation sociale L observation sociale est possible au niveau local m me si par ailleurs les grands syst mes d indicateurs se sont d velopp s partir de la r alit nationale Elle peut donc parfaitement s appliquer une ville un quartier Le milieu urbain se caract rise par la proximit la complexit l enchev trement des probl mes et des situations Il rend donc plus que jamais n cessaire l claircissement et l application de la d marche d observation sociale Un quartier urbain se caract rise aussi par le fait qu il s agit d un espace ouvert En d autres termes l observation sociale du quartier peut tre l observation des conditions de vie des personnes qui y habitent mais ce peut tre aussi l observation de l usage de cet espace par des person
14. n cessaires l ajustement des politiques publiques Architecture combinant statistiques synth se d tudes par th matiques r alis es en partenariat avec le fournisseur de donn es Echelle quartiers d coupage ville 47 quartiers ou IRIS Ann e de cr ation 2000 Restitution Articulation avec le tableau de bord Habitat et Peuplement du Synth se th matiques service urbanisme de la ville Th me trait Source Commentaire D mographie EDF ou St phanoise des Eaux Donn es adress es aux quartiers Actuellement en n go ciation cause de probl mes CNIL Objectifs suivis des ouvertures et fermetures de compteurs Habitat AMO2SM bailleurs sociaux Echelle sur les 47 quartiers Donn es sur l offre et l tat ANAH du parc de logement et sur son peuplement DDE pour les constructions Enqu te loyer et prix de l immobilier r alis e par Epures VSE DIA et permis de construire dans le cadre de l Observatoire de l Habitat Epures Education Rectorat A l chelle des regroupements IRIS 24 quartiers Inspection acad mique Suivi des effectifs et taux de r ussite aux examens ou Enseignement catholique priv retard scolaire Donn es des communes tableau de Suivis des effectifs suivi veille ducative PEL Emploi ANPE ou DDTFPE Blocage En cours de recherche de solutions PLIE Suivi de personnes r ins rer par l emploi Pr carit CAF Donn es disponibles
15. nes qui n y habitent pas forc ment La question du territoire d observation est un pr alable lever Il n existe pas ce sujet de solution type chaque niveau correspond un sens et une finalit diff rente de l observation Le niveau agglom ration permet de resituer le poids des communes au sein de l ensemble urbain la commune centre aura souvent la moiti de la population et les trois quarts des probl mes Les agences d urbanisme travaillent souvent au niveau de l agglom ration et proposent ainsi une vision globale de l ensemble urbain L agence de Grenoble a produit une tude qui montre que les espaces internes l agglom ration se sp cialisent de plus en plus dans leurs fonctions urbaines Les niveaux commune et quartier permettent d appr hender au plus fin les conditions de vie des habitants mais ils peuvent tre des niveaux jug s encore trop grossiers qui nivellent des probl mes micro locaux En m me temps il faut se m fier de l obsession du micro local L observation sociale est de nature diff rente selon que l on veuille rester ce niveau ou qu elle porte sur des populations plus larges Doan une premi re approche il aut rappeler que le syst me statistique standard fournit de mani re r guli re et fiabilis e des donn es sur B l agglom ration au sens INSEE Bla commune Ble quartier IRIS au sens INSEE Lorsque c est possible il faut utili
16. ogique de projet elle fait forc ment appel des comp tences vari es sociologue g ographe am nageur statisticien Pour autant il importe que le responsable de la d marche soit pr cis ment identifi et qu il ait une vraie comp tence d ensemblier de l observation sociale La formation correspondante devrait tre proche de celle de gestionnaire de projet En amont le probl me est plut t celui de l ingi n rie de l information Il faut bien conna tre l information existante savoir la traiter mettre au point des syst mes d informations stabilis s et p rennes d clencher les enqu tes sociologiques ou statistiques n cessaires etc D s ce niveau il convient d organiser le partage du projet avec les diff rents fournisseurs d informations et donc la mani re de les y impliquer En aval l analyse doit tre faite avec des gens comp tents et mise en d bat avec les acteurs proprement dits L observation sociale r alise un diagnostic partag et fait m me des pr conisations Elle peut aller jusqu mettre en vidence les dysfonctionnements Mais son r le dans la d cision doit s arr ter l La comp tence du responsable d observation est l gitime et elle renforce la s curisation du transfert de donn es Dans tous les cas de figure il convient de penser s curiser l accession aux donn es par des conventions inter institutionnelles par exemple de mani re ne pas recommencer les
17. on sociale dans l agglom ration srenobloise Nom observation dynamique de la politique de la ville Ma trise d ouvrage Communaut d agglom ration Ma trise d uvre Agence d Urbanisme grenobloise la M tro de la R gion Grenobloise AURG et Pr fecture de l Is re Correspondante H l ne Lacroix Correspondante B n dicte Jobert Objectifs Architecture combinant statistiques tudes ponctuelles synth se d tudes monographiques command es par ailleurs dires d experts recueil de points de vue d habitants lus et professionnels 1 aider l laboration de questionnements renouvel s sur la Politique de la Ville 2 mettre en vidence l volution diff rentielle des secteurs g ographiques de l agglo 3 rendre compte des situations sociales des pratiques Echelle agglom ration communes quartiers dont quartiers Ann e de cr ation 2000 prioritaires de la politique de la ville Restitution Articulation avec tout le dispositif d valuation de la rapport annuel cahiers th matiques CD Rom politique de la ville Th me trait Source Commentaire D mographie Recensement de population 99 Donn es disponibles PIRIS pour toute l agglom ration Habitat DRE Observatoire de l habitat existant de longue date Base de donn es interactive des l AURG l chelle de la r gion urbaine grenobloise organismes HLM Absise relay en 2004 par l
18. pr sence d Universit s ou de Centres de Recherches ce qui n est pas le cas sur l ensemble des d partements en prend l initiative et probablement selon les circonstances de cette initiative C est essentiellement un exercice r flexif et nourrit la recherche en science sociale L observation sociale tire une grande partie de sa l gitimit du fait d tre une pr paration indispensable la cet objectif Elle ne se confond alors pas publiques voir plus haut Le nombre de commandes d observation sociale aux services des collectivit s contrats avec les CAF entra ne des Les moyens quantitatifs et qualitatifs engag s dans l observation peuvent ne pas tre n gligeables Conclusion L observation sociale se situe au carrefour de diff rents enjeux Elle est entre r flexion et d cision entre politique et administration entre strat gie et gestion entre diff rentes sp cialit s des sciences sociales entre syst me d informations statistiques et impression des acteurs La dimension urbaine ajoute une complexit suppl mentaire par l enchev trement des populations et des probl matiques qu elle implique L observation sociale pourra utilement trouver sa place et sa sp cificit par la mise au point et le respect d une thique professionnelle dont le pr sent document se proposait de donner quelques l ments Annexe Exemples de dispositifs d observation sociale urbaine L observati
19. re standard des indicateurs prouv s B parce que le d coupage a priori d une ville peut induire en erreur II semble que dans certains cas la d termination des ZUS ait laiss de cot des quartiers en difficult Il convient de se poser le probl me de la comparaison du territoire que l on observe Dans la plupart des cas se pose le probl me de l utilisation des indicateurs pour comparer son quartier ou sa ville autre chose L id e premi re est de comparer son territoire par rapport un territoire pr sentant le m me profil la m me taille par exemple et non pas forc ment au territoire d cot Exemple il est assez difficile de comparer Saint Etienne et Lyon En r sum deux modes de comparaisons existent se comparer avec un ensemble plus large quartier et ville ville et agglom ration ou se comparer avec un ensemble comparable petite enfance la pr vention les personnes g es l acc s aux services On trouvera en annexe un liste de questionnements utilis s par la Ville de Saint Etienne dans sa d marche de veille sociale qui peut tre r utilis avec profit dans d autres contextes par l exp rience mais l organisation des variables et des indicateurs d pend en grande partie de la mani re dont le probl me d observation est pos Il y a notamment de la part des lus une de mande d indicateurs synth tiques exemple BIP 40 de mani re disposer d un ch
20. ser les donn es du quartier IRIS comme brique de base pour reconstituer les zones que l on souhaite tudier d faut il faut produire l information dans un autre cadre La pratique montre que les besoins peuvent diff rer parce que les d coupages utilis s par les mairies ne co ncident pas forc ment avec les pr c dents certains villes utilisent une notion de quartier qui ne correspond pas avec la d finition INSEE ou utilisent une notion de secteurs regroupant plusieurs quartiers parce qu on peut souhaiter avoir une observation plus fine que le quartier p t de maison ou rue pour des observations li es l habitat Les questionnements principaux sur la ville doivent tre explicit s Les domaines d observation dans une ville sont en g n ral tr s li s l habitat qui est un probl me prioritaire et mieux connu que le peuplement B Les op rations de reconstruction r habilitation sont fr quemment l origine d une demande d observation Dans ce cadre une bonne connaissance de la population est n cessaire Gr ce aux sources de donn es des bailleurs les populations des quartiers o pr domine l habitat social sont relativement bien connues ce qui n est pas le cas de l habitat priv ancien en centre ville Or des op rations de r am magement de l habitat en p riph rie peuvent avoir des effets induits en centre ville et vice versa La question du choix des indicateurs que l on suit
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