Grippe A : le PCA au secours des entreprises de transport
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1. rippe le PCA au secours es entreprises de transport M me s il existe une incertitude sur l ampleur de la pand mie grippale il appara t bien que le plan de continuit d activit s PCA constitue un outil de responsabilit entre les mains des soci t s de transport Par Eric Ritter juriste l existe une particularit dans le cas de la r alisation d un service public l activit d pend pour une large part des d cisions publiques Dans le cas des transports scolaires il s agit en partie des d cisions prises par les d partements auxquels la loi a confi une comp tence pleine et enti re Toute la difficult provient dans un cas comme la pand mie grippale d un bouleversement des principes habituels de fonctionnement entre AOT et entreprises puisque des d cisions importantes seront pris es unilat ralement par l Etat Une logique de partenariat A l heure actuelle l Etat recomman de laboration des plans de conti nuit activit s Il s agt pour Pen treprise de se pr parer au risque de pand mie grippale par une s rie de mesures appropri es not amment afin de pr server leurs personnels de la contamination Cependant et cest PRINCIPES ET OUTILS D LABORATION D UN PCA gt Identifier les activit s essentielles propres l exploitation et modalit s afin d assurer leur maintien gt Prot ger les collaborateurs fournir de l quipement ad quat et r union d2. en place des PCA en situation 4B ventuellement un service minimum en situation 5B l autorit organisatrice Dans tous les cas la liaison entre les autorit s et les entreprises est pr conis e par les textes Il en va de l efficacit du dispositif de pr vention et de la plus grande d autant que les cocontractants pr senteront ens emble le docu ment au repr sert ant de l Etat Et le rai son nement ne sera pas le m me selon qu on est en pr sence d une li gne r guli re stricte sans pass a ger scolaire ou d un service sco laire sp cial sans passager r gu lier Dans le premier cas des situations d grad es sous condi tions particuli res sont envisa geables un aller retour au lieu de deux voire m me des suspen sions mais pas dans le cas des ser vices scolaires moins que dans ce cas l ens emble de l tabliss e ment soit ferm Si quelques classes seulement le sont l entreprise peut proposer une adaptation des moyens aux besoins en accord avec l autorit organisatrice Quel lien avec l AOT L arr t pr voit qu ilappartient aux entrepris es d laborer le PCA afin de pr ciser les services de tr ans port maintenus ou modifi s en fonction des hypoth ses de dispo nibilit des personnels Un travail qui implique videmment l AOT d o la recommandation de prendre sans plus tarder son attache dans le cadre de l laboration du PCA Pour une p
3. 000 000 comme outil de res ponsabilit le PCA fonctionne dans un cadre d fini par une relation contractuelle avec Pautorit orga nisatrice de tr ansports Toutefois il ne faut pas confondre le PCA avec le plan de transport adap t PTA labor par entreprise en application de la loi de 2007 et pr sent autorit organisatrice de transports Dans le cadre de la pand mie grippale et aux termes de l arr t pr vu pour d finir la cha ne des responsabilit s Pentre prise labore un PCA en liaison avec AOT L arr t pr voit que le PCA doit pr ciser les services main tenus ou modifi s Activit s internes activit s externes L entreprise doit identifier les acti vit s internes critiques c est dire celles sans lesquelles l entreprise ne peut poursuivre ses missions dans un cadre conomique donn Elle doit pour chaque activit critique exploitation marketing entretien s curit administrative d finir un mode d grad d gr ad mais autoris sous conditions particu li res suspension de la prest ation pour une dur e d fin ie et une sus pension au del de cette dur e Ou au contraire S en tenir un maintien indispens able du dispositif habi tuel pour certaines activit s cri tiques A titre d exemple on peut voquer la s curit maintenance d pan nage voire management de la s curit qui constitue un en semble d activit s qui ne
4. la perte subie par les entreprises Ici la solution est probablement conditionn e par l tendue de la d cision prise par les pouvoirs pu blics fermeture ou non g n ralis e des coles sur un secteur donn voire sur l ensemble du territoire rele vant de la comp tence du re pr sentant de l Etat sans oublier les cas o l autorit organisatrice aura act le dispositif d grad dans le cadre du PCA ou directement par voie contractuelle On plaide naturellement ici en faveur d un accord pr alable entre parties sans la menace de l exercice d un re cours indemnit aire une voie sur laquelle se sont d ailleurs d j en gag s certains d partements 26 BUS amp CAR N 840
5. re sensible du transport scolaire cest sur cet as pect qu ont commenc les efforts La sp cificit du transport scolaire tient au fait qu ilest logiquement condi tionn par l activit des tabliss e ments scolaires et au fait que les mesures de pr vention et d hygi ne mettre en place pourr aient ven tuellement tre compl t espar une mission d accompagnement confi e des tiers Mais cette mission ne saurait tre d l gu e un op ra teur priv Des initiatives rel vent des pouvoirs publics et des autori t s organisatrices qui seront articu l es par les plans de continuit d ac tivit s labor s par les entreprises Pourquoi faut il faire un plan de continuit d activit s PCA Dans la mesure o la propagation du virus pourrait avoir de lourdes cons quences sur leur activit les en treprises doivent laborer un PCA taux d absent isme important ralen tiss ement ou par alysie de la pro duction et des services n cessaires la r alisation de la prestation de transport impact sur cette prest a tion elle m me du fait de la d ci sion des pouvoirs publics Le sup port d un PCA est constitu par le plan national de pr vention et de lutte contre la pand mie grippa le De m me l adaptation du dispo sitif existant de protection de la san t des personnels le fameux document unique De son c t la circulaire de d cembre 2007 insis te sur l
6. a n cessit de formaliser Pen semble des mesures de pr vention de l entreprise et de les actualiser Une autre raison qui milite en faveur de l laboration d un PCA tient au fait que l employeur est responsable de la pr servation de la s cu rit et de la sant de son personnel Un de voir de protection qui constitue en quel que sorte une contrepartie au pouvoir de direction exerc par le chef entreprise M me si celui ci n est tenu dans un cas comme ce lui de la pand mie grippale qu une obligation de moyens Dern i re raison en faveur d un PCA lexis tence d une activit de service pu blic confi e l entreprise de transport ici ne sont pas trait s les services occasion nels voir note 1 compte tenu de l application du principe de continuit du service public Que pr voit ce type de dispositif Un PCA doit permettre le maintien des activit s essentielles de Pentre prise c est dire celles qui ne peu vent tre ni diff r es ni suspendues ni abandonn es de mani re tem poraire Au del des situations d grad es identifier qu il s agisse de moyens humains techniques ou organisation nels il doit int grer comme on l a vu des solutions de protection des personnels L objec tif global tant le maintien des ac tivit s le plus proche possible de la norm ale en cas de pand miegrip pale de faible ampleur A cet gard 000 000 24 BUS amp CAR N 840
7. art l entreprise est engag e dans un processus de pr paration et de pr vision Elle doit prendre certaines dispositions d organis a qui ne saurait tre d fini qu avec case continuit du service public possible tion interne comme de pr voir un stock suffisant de masques par exemple puisque l employeur une obligation de moyens en la mati re tandis que d autres sont direc tement impact es par les d cisions publiques La loi d orientation des transports int rieurs reste appli cable en particulier son article 7 II qui confie l autorit organis a trice des tr ansports le r le de d fi nir le service public y compris en situation d grad e Qu en est il du droit de retrait Deux questions juridiques parmi d autres retien nent l attention La premi re a tr ait l exerci par les person nels de leur droit de retrait Ce droit qui s exerce sous le contr le du juge est tr s encadr Les sa lari s ainsi que les agents publics b n ficient d un droit de retrait en cas de danger grave et imminent pour leur sant L exercice de ce droit qui est pr c d par une pro c dure d alerte l initiative du sala ri directement ou par interm diaire d un repr sentant du person nel demeure exception si l employeur a pris toutes les me sures de pr vention et de protec tion individuelle qui imposent La question de l indemnisation de la perte subie d
8. informations et de sensibilisation gt Renforcer les mesures en faveur de l hygi ne individuelle et collective gt Mettre en place une cellule de crise afin de faire face des v nements impr vus gt Mettre en place et entretenir des relations avec l autorit organisatrice et le repr sentant de l Etat comp tent gt Activation centralis e selon la taille de l entreprise en lien avec la cellule de crise d s le franchissement du seuil d alerte 5B gt Effectuer une mise jour p riodique Rappel des seuils 5A larges foyers non ma tris s de cas humains l tranger 5B Idem mais en France Application limit e certaines parties du territoire 6 Forte transmission interhumaine pand mie Application nationale une difficult suppl mentaire les d partements accapar s par la pr paration de la rentr e scolaire mont pas encore pris massivement contact avec les entreprises pour travailler avec elles sur le sujet D o un cer tain flou domm ageable la pr pa ration des plans de continuit ac tivit s Mais l origine de la difficult ne leur est pas imputable elle pro vient du retard pris pour la publica tion de arr t d fin issant les r les des diff rents acteurs en pr sence Un texte pourtant travaill au c ur de l t par l ADFet la ENTV dans le cadre d un dialogue constructif avec le cabinet du ministre des Transports Compte tenu du caract
9. saurait tre suspendu Au niveau de P ex ploitation et du marketing on peut imaginer un mode d gr ad sous conditions particuli res pour les op rations de gestion des rotations et des horaires une suspension plus ou moins longue pour le reporting et l laboration du tableau de bord mais aucune d gradation pour la communication interne ou exter ne Ce ne sont que des indications qui illustrent toutefois la complex i t de la d marche strictement in terne que l entreprise doit engager et suivre Sans oublier la n cessaire association de l ensemble du per sonnel au dispositif du PCA Pour les activit s critiques externes en revanche rien n est possible sans une association de l autorit orga nisatrice l laboration du PCA Le transport dans le plan La fiche G 6 annex e au plan national pr voit un certain nombre de dispositions concernant les services publics de transport En particulier elle dispose clairement qu il appartient aux pouvoirs publics le repr sentant de l Etat comp tent d am nager ou d interrompre les prestations de transport afin de limiter les risques de propagation de la pand mie Une n cessit difficile concilier avec celle de maintenir le plus haut niveau possible d activit de la soci t C est en application de cette fiche v ritable mode d emploi entre les mains des pr fets que les entreprises de transport sont invit es laborer et mettre han
10. u fait de la suspen sion totale ou partielle des services scolaires effectu s en temps nor mal par une entreprise s av re ga lement complexe De deux choses Pune ou la convention pr voit une indemnisation qui n est pas pro prement parler une r mun ration de l entreprise correspond ant un pourcentage valuant les fr ais fixes qu elle supporte ou la convention ne pr voit rien Si on laisse de c t le cas o le dispositif conven tionnel n est pas satisfais ant exemple non seulement les frais de roulage restent la char ge de l entreprise mais de plus la convention sous value la part des fr ais fixes support s par l entreprise c est bien le cas du silence de la conven tion qui est embarr ass ant La d cision de limiter la cir culation comme on l a vu est du ressort des pouvoirs publics travers le repr sentant de l Etat comp tent L AOT s agissant de services publics qui rel vent de sa comp tence doit d finir un niveau minimum de ser vice voir encadr Dans un cas comme celui l le juge consid re que si les pouvoirs publics peuvent l galement faire supporter au nom de l int r t g n ral des charges par ticuli res cert aines entreprises le principe d galit devant les charges publiques justif ie toutefois qu une compens ation leur soit accord e dans cert ains cas Tout d pendra sur le plan juridique du caract re anorm al ou non sp cial ou non de
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