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1. Les programmes d action communautaires ne portent pas sp cifiquement sur le logement En revanche les organismes de logement social peuvent s inscrire dans des projets de natures tr s diverses concernant une partie de leur activit Le raisonnement ne se fait plus en terme d ligibilit du logement social Les organisme peuvent participer groupe transnational si leur pr sence est utile pour la r alisation du projet pr sent l Qu est ce que les programmes d action communautaire Les programmes d action communautaires couvrent de tr s nombreux domaines Pour r pondre un appel projet d un programme un consortium comprenant plusieurs pays europ en doit tre form En int grant un r seau europ en de partenaires il est ensuite possible de r pondre aux appels d offres ou appels projets des directions g n rales qui lancent les programmes Il existe de nombreux programmes et tous ne sont pas limpides dans leur contenu La d marche demande beaucoup d investissements aux participants Ces consid rations sont tr s importantes prendre en compte pour un organisme de 2 ou des politiques externes en direction des pays candidats l adh sion et des pays tiers 44 Giriat Mathilde 2007 PARTIE 2 LA POLITIQUE INTERNE ET LES OPPORTUNITES DE FINANCEMENTS POUR LE LOGEMENT SOCIAL logement social qui veut se lancer dans un programme afin qu il ne soit pas submerg par l investissement n cessaire p
2. 6 Giriat Mathilde 2007 Introduction recherche sur les possibilit s existantes d engagement de projets innovants au titre d appels projets th matiques lanc s par la Commission europ enne L enjeu fut donc de trouver des financements disponibles pour le logement social comp tence qui n appartient pas l Union europ enne De plus le cadre juridique du logement social au niveau europ en n est pas tr s bien d fini tant donn qu il n y a pas de d finition claire du logement social et que de nombreux contentieux existent entre la Commission et les Etats membres La politique du logement n est pas de comp tence communautaire cependant cette politique est affect e par les politiques communautaires en g n ral Il est noter la diff rence avec par exemple la politique agricole commune qui est de comp tence exclusivement communautaire Le droit communautaire touche le secteur du logement avec le droit la concurrence les aides d Etat les march s publics et les politiques sectorielles communautaires qui ont des r percussions dans le domaine du logement politiques r gionales politiques des fonds structurels politiques sur les normalisation et les mat riaux politiques d environnement politiques sur le d veloppement durable politiques des transports et politique fiscale peu pr s toute l activit communautaire concerne d une fa on ou d une autre le logement et cela touche le logement social Le
3. March s et politiques du logement dans la CEE La Documentation fran aise juin 1991 Giriat Mathilde 2007 73 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social Sur le d veloppement durable PUYOL Carine sous la direction de GHEKIERE Laurent D veloppement urbain durable et efficacit nerg tique comment inscrire vos projets dans la politique de coh sion de l UE 27 Mode d emploi des fonds structurels 2007 2013 2007 48p Sur la Ville COMMISSION EUROPEENNE groupe interservices d veloppement urbain La dimension urbaine des politiques communautaires pour la p riode 2007 2013 guide Revues GARCIA Caroline et GARACH Christophe Fonds structurels 2007 2013 comment en tirer le meilleur parti La Gazette des Communes 2 avril 2007 pp 26 33 GARACH Christophe et MAZON Romain Fonds structurels La programmation 2007 2013 peut commencer La Gazette 17 avril 2007 Inforegio panorama Les villes pour la croissance l emploi et la coh sion l action urbaine des fonds structurels n 19 avril 2006 Union europ enne Politique r gionale Inforegio panorama Energie et d veloppement r gional n 20 septembre 2006 Union europ enne Politique r gionale SALA PALA Val rie Europe le logement social saisi par le march Pouvoirs locaux n 45 11 2000 pp 48 53 tudes colloques et rapports European Commission s Intelligent Energy Execut
4. difices sur la consommation nerg tique et qui proposait galement des services en ligne sur le calcul des quantit s d eau d nergie et de CO2 consomm es par les b timents a t laur ate du programme SAVE Le programme EIE avait financ un grand nombre de projet tels que Energy self supply in rural communities ENSRC qui promeut l approvisionnement en nergie des communaut s rurales par elles m mes ou encore Sustainable Energy Communities in Urban Areas in Europe SECURE qui cherche d velopper des processus et outils pour diffuser les connaissances en projets d nergie durable toute l Europe d velopper les plans d action 1 www display campaign org 60 Giriat Mathilde 2007 PARTIE 2 LA POLITIQUE INTERNE ET LES OPPORTUNITES DE FINANCEMENTS POUR LE LOGEMENT SOCIAL d nergie durable dans les villes participantes en coop ration avec le monde des affaires les organisations et les universit s et qui met en uvre les plans d action d nergie durable i 2 92 dans les villes participantes La cr ation de zones d changes de transfert de technologies et l aboutissement d un projet innovant sont les deux principaux avantages affich s de la participation des programmes europ ens Il y a de lavis des porteurs de projets de nombreux autres avantages pour l organisme de logement social participer un programme europ en le b n fice d une bonne image gr ce un projet de
5. partage des risques et des b n fices avec les investisseurs priv s et fourniture de contre garanties ou de co garanties aux r gimes de garantie nationales Les instruments financiers seront g r s parle FEI Gr ce ce programme les PME disposeront d un acc s simple clair et efficace aux informations et conseils relatifs aux activit s et politiques de l Union europ enne qui les concernent via les r seaux de soutien aux entreprises tels que certains Euro info centres EIC et Centres relais innovation IRC existants qui feront office de guichet unique Un appel propositions a t lanc en d cembre 2006 Les conditions propices l innovation seront am lior es gr ce aux changes des meilleures pratiques entre les Etats membres et aux l ments d appr ciation disponibles l innovation Trendchart innobarom tre tableau de bord de l innovation Tout en s appuyant sur des instruments existants et performants le CIP disposera galement de nouveaux l ments un instrument de capital risque cibl sur les PME fort potentiel de croissance et d innovation un instrument de titrisation des portefeuilles des cr dits bancaires un r le accrue largi pour les services de soutien aux PME Programme de travail pour l esprit d entreprise et l innovation et mesures de soutien pour 2007 Le 8 mars 2007 la Commission europ enne a adopt la d cision tablissant le programme de travail pour l esprit d ent
6. 1 Les aides d Etats les aides d Etat doivent se conformer au r gime communautaire cependant des volutions ont eu lieu r cemment L arr t Altmark rendu par la Cour de justice le 24 juillet 2003 exclut du champ des aides d Etat les compensations de service public si elles respectent les quatre conditions suivantes l entreprise b n ficiaire doit avoir t effectivement charg e de l ex cution d obligations de service public clairement d finies cette compensation doit tre calcul e sur des param tres objectifs et transparents cette compensation ne doit pas d passer ce qui est n cessaire pour couvrir les co ts occasionn s par l accomplissement des obligations de service public en incluant un b n fice raisonnable s il n y a pas eu de march public le niveau de la compensation doit tre calcul sur la base d une analyse des co ts en prenant comme r f rence une entreprise moyenne bien g r e et ad quatement quip e L arr t Altmark nonce des conditions tr s restrictives qui ne permettent pas de d cider dans tous les cas de la qualification ou non d aide d Etat pour une compensation donn e de service public Dans ce cadre la Commission a adopt le 13 juillet 2005 un ensemble de trois textes dits paquet Monti qui encadrent le r gime des aides d Etat en distinguant trois cat gories de compensations de service public celles qui respectent les quatre conditions de l arr t Altmark ne
7. L axe prioritaire n 3 D veloppement des territoires du PO de la Bourgogne pr sente une mesure intitul e Technologies de l Information et de la Communication infrastructures et usages Cette mesure prend pour point de d part le fait que les TIC sont un levier fort de d veloppement dans l conomie dans l acc s la sant la formation la culture et aux services publics C est un enjeu de mobilit qui doit tre d velopp sous quatre angles le renforcement de la coh rence et l augmentation de la couverture des infrastructures haut d bit le d veloppement des usages des TIC 1 gt oe Les donn es de cette partie sont tir es de La strat gie pour la croissance et l emploi et la r forme de la politique europ enne de coh sion quatri me rapport d tapes sur la coh sion Commission europ enne juin 2006 Luxembourg Office des publications officielles des communaut s europ ennes 38 Giriat Mathilde 2007 PARTIE 1 LA POLITIQUE REGIONALE LE LOGEMENT SOCIAL A LA PERIPHERIE DES FINANCEMENTS par les entreprises en recherchant de nouvelles solutions innovantes plus efficaces et f d ratrices le d veloppement d une fili re TIC bourguignonne qui sera d une part source de cr ation de richesse et d emplois et d autre part qui permettra d accompagner les entreprises r gionales dans le d veloppement de leurs usages rendre ces technologies accessibles aux habitants La mesu
8. Les territoires ou publics sont class s selon des crit res socio conomiques en cinq objectifs Des programmes d initiative communautaire PIC mobilisant une petite partie des fonds et r serv s certaines th matiques encouragent des actions caract re exp rimental et novateur Un autre principe mis en place est celui de la programmation Les fonds structurels sont mis en uvre dans le cadre de programmes pluriannuels Ces programmes sont nationaux ou r gionaux selon les objectifs ils sont labor s parles partenaires nationaux ou r gionaux et valid s par la Commission europ enne Le partenariat entre les acteurs locaux r gionaux nationaux et europ ens doit tre pr sent toutes les tapes de l laboration du programme afin que ceux ci ne soient pas l apanage de quelques initi s Les fonds structurels ne doivent pas k Article 3 du Trait 1 Par exemple INTERREG pour favoriser la coop ration transfrontali re Giriat Mathilde 2007 17 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social intervenir seuls Il ne sont pas des substituts aux financements nationaux et doivent tre des compl ments Le niveau des d penses publiques doit rester le m me que celui existant au d but de la programmation 3 L volution des fonds structurels depuis la cr ation de PUE jusqu en 2006 renforcement des financements Apr s la mise en place de UE par le Trait de Maastricht et l
9. dans l ensemble des territoires concern s ses d penses structurelles au m me niveau que durant la p riode de programmation pr c dente L article 29 du r glement g n ral fixe les diff rents taux de participation de IUE Cependant le respect de ce principe peut s av rer difficile pour les zones morcel es Le saupoudrage des aides est important pour l objectif 2 L am lioration de ce principe est attendu par le Cour des comptes qui regrette l absence de vraies sanctions Le principe du partenariat est li celui de l additionnalit Le partenariat associe la Commission europ enne l Etat membre et les organismes associ s l action structurelle notamment les autorit s r gionales ou locales Le partenariat s applique aux diff rentes tapes d une op ration financ e par les fonds structurels pr paration financement suivi et valuation Le principe de subsidiarit s applique la mise en oeuvre des interventions Le partenariat est galement d velopp par la concertation avec les autorit s d centralis es Une commission interminist rielle de coordination des contr les communautaires a t cr e afin qu elle s assure notamment de l efficacit des syst mes de gestion et de contr le mis 37 en place 33 Les articles 30 3 et 53 2 du r glement 126 CE n 1865 2000 du 28 juillet 2000 pr cisent les r gles d ligibilit des d penses dans le cadre des op rations cofinanc es par les fond
10. formes par rapport la p riode de programmation 2000 2006 La politique de coh sion a t modernis e et dot e d une nouvelle structure qui met davantage en lumi re la n cessit d une vision strat gique pour r aliser un ensemble commun de priorit s communautaires r sum es dans la strat gie pour la croissance et l emploi lanc e par l Union en 2005 La politique de coh sion approfondit le principe de subsidiarit et c est d sormais le plus souvent aux r gions qu il incombe des prendre les d cisions cl s dans des mati res telles que la s lection et la gestion des projets Des mesures importantes ont t prises pour rationaliser la l gislation et simplifier les r gles de gestion des programmes de coh sion Des initiatives lanc es conjointement par la Commission europ enne la Banque europ enne d investissement et d autres institutions financi res aideront les Etats membres et les r gions instaurer une gestion saine et efficace des fonds et mieux utiliser les l ments d ing nierie financi re Suite la disparition du zonage pour l attribution des fonds structurels les zones urbaines exclues des fonds structurels hors URBAN pourraient en 2007 2013 accaparer une grosse partie des fonds disponibles Face ces nouvelles r gles le logement social trouvera t il des fonds pour financer ses op rations A Nouveaux objectifs r glements et financements Le dernier rapport sur la coh sion conomiq
11. le parc des organisations de logement social collectivit publique ou organisme but non lucratif situ s dans des zones r pondant des crit res conomiques et sociaux sp cifiques taux de ch mage lev croissance faible d linquance juv nile Les op rations ligibles seront les suivantes r novation de logement multifamilial r novation de certaines parties structurantes des immeubles les installations techniques les op rations li es l efficacit nerg tique incluant le changement des syst me de chaufferie la distribution de la chaleur l isolation thermique la promotion des nergies renouvelables et la mise disposition de logements sociaux modernes Pour arriver obtenir cette ligibilit qui reste tr s encadr e les nouveaux Etats membres ont fait pression sur la Commission europ enne et le Conseil Ils ont pass un accord afin de les convaincre de la n cessit de cette mesure en effet les centres viles se d gradent le parc de logement existant est insalubre et une grande partie des classes s9 Article 7 du r glement FEDER Giriat Mathilde 2007 27 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social moyennes quitte les centres villes En parall le se d veloppe dans des zones urbaines une promotion immobili re qui ne suit aucune planification urbaine Les logements locatifs publics dans les grands ensembles ont t partiellement vendus des pr
12. n ralement la Commission a clairement indiqu que le logement social ne devait concerner que des personnes en difficult En Su de le contentieux porte sur la question de la compatibilit d un syst me de logement social la vocation g n raliste avec les r gles du march commun La F d ration europ enne des propri taires immobiliers a d pos une plainte le 24 mai 2002 relative la proposition du gouvernement su dois de mettre en place un syst me d aides publiques la restructuration des soci t s immobili res des communes par l instauration notamment d un organisme public du logement Cette f d ration a d pos une seconde plainte le 4 f vrier 2005 relative au soutien public accord aux soci t s immobili res communales dans leur ensemble Le gouvernement su dois a r cus le bien fond de ces plaintes et a mis en avant la neutralit du syst me d aide et d encadrement des loyers et rejette toute id e de distorsion de concurrence avanc e par les plaignants Selon la Commission europ enne l activit de logement social doit tre sp cifiques aux personnes les plus d savantag es socialement et le syst me universaliste su dois de logement d utilit public ne serait pas compatible avec le march commun Un autre contentieux est noter au niveau europ en il s agit de celui relatif au droit exclusif de la soci t de garantie l accession SGA La Commission europ enne estime que cette
13. rence strat gique national CUCS Contrat urbain de coh sion sociale DIACT D l gation interminist rielle l am nagement du territoire DOCUP Document unique de programmation EIE 2 Energie Intelligente Europe 2 FEADER Fonds europ en agricole pour le d veloppement rural FEDER Fonds europ en de d veloppement r gional FEOGA Fonds europ en d orientation et de garantie agricole FEP Fonds europ en pour le p che FSE Fonds social europ en HQE Haute Qualit Environnementale JESSICA Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas soutien communautaire conjoint pour un investissement durable dans les zones urbaines PCRD Programme Cadre Recherche et D veloppement PIC Programme d initiative communautaire PO Programme op rationnel RNB Revenu national brut SGA Soci t de garantie l accession SIEG Service d int r t conomique g n ral SIG Service d int r t g n ral SSIG Service Social d int r t g n ral TIC technologies de l information et de la communication UE Union europ enne USH Union sociale pour l habitat Giriat Mathilde 2007 71 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social ZUS Zone urbaine sensible 72 Giriat Mathilde 2007 Bibliographie et Sources Bibliographie et Sources BIBLIOGRAPHIE Ouvrages Sur l Europe en g n ral DUBOUIS Louis dir L Union europ enn
14. tiers du logement social le d veloppement d outils de r f rence les changes d exp rience ou les formations de cadres l tranger 4 Les programmes li s l environnement aux TIC et la coop ration internationale L ancien programme LIFE Environnement a t scind en deux Une partie se retrouve dans le programme LIFE et l autre dans le programme cadre pour l innovation et la comp titivit dans le programme esprit d entreprise et innovation qui d butera en 2008 Les priorit s th matiques li es aux questions urbaines sont le changement climatique l environnement et la sant et l utilisation durable des ressources Le domaine politique et gouvernance en mati re d environnement de Life int gre des projets de d monstration en mati re d environnement dont la pr vention le recyclage et la gestion des flux des d chets ainsi que des changes d exp riences Le programme innovation et esprit d entreprise soutiendra entre autres des actions de promotion d un environnement favorable l innovation et l co innovation Compte tenu du vieillissement et de la diversification croissante de la soci t en particulier dans les zones urbaines l Europe encourage les politiques et autres initiatives favorisant la participation et l inclusion sociales au sens large Les services de la soci t de l information pr sentent un potentiel lev d inclusion sociale et conomique en particuli
15. 2 est d gag e d office c est dire perdue pour le programme Cela signifie que les gestionnaires des programmes doivent en permanence veiller ce que les ma tres d ouvrage ex cutent les op rations dans des d lais pr cis Afin d viter des pertes de cr dits non utilis s diverses mesures ont t adopt es par la France en 2002 et la Commission europ enne a quant elle propos des mesures de simplification Les mesures adopt es par la France concerne tout d abord l all gement des proc dures dossiers de demande d aide diminution des d lais d arriv e des cr dits communautaires l chelon local le renforcement de l appui aux projets par l largissement des domaines d intervention des fonds europ ens entre autres et une plus grande association des collectivit s locales surtout les r gions par l acc s aux subventions 42 Article 8 du r glement CE n 1260 1999 du 21 juin 1999 3 Les informations de cette partie sont essentiellement tir es de CHALLEAT MARC dir Les fonds structurels europ ens Paris collection territoires La documentation fran aise 2006 pp 57 60 44 CHALLEAT MARC dir Les fonds structurels europ ens Paris collection territoires La documentation fran aise 2006 p58 Giriat Mathilde 2007 21 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social globales et l exp rimentation du transfert des fonctions d autorit de gestion un
16. 22 d cembre 1998 relative au cinqui me programme cadre de la Communaut europ enne pour des actions de recherche de d veloppement technologique et de d monstration 1998 2002 Journal Officiel L 26 du 01 02 1999 Source http europa eu Annexe 4 Fiche processus d un programme d action communautaire Giriat Mathilde 2007 83 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social Programmes d action communautaires 1 Quel programme pour quelle th matique TIC Programme cadre pour l innovation et la comp titivit PIC programme d appui strat gique aux TIC eContentplus int gr au PIC en 2009 7 PCRD gt COOPERATION TIC D veloppement durable efficacit nerg tique et nergies renouvelables PIC EIE 2 http ec europa ew energy intelligent PIC esprit d entreprise et innovation 7 me PCRD gt COOPERATION nergie et environnement Les initiatives telles CONCERTO sont inclues dans le PCRD Life politique et gouvemance en mati re d environnement soutien au d veloppement de techniques et m thodes novatrices destin es prot ger l environnement Questions sociales PROGRESS gt consulter les appels projets de chaque programme gt une action ne peut tre d pos e dans plusieurs programmes X 2 D finition d un projet Le projet doit pr c der la recherche de programme et de partenaires Il s agit d laborer un projet
17. Bourgogne l OPAC peut obtenir des subventions uniquement si il est ma tre d ouvrage d op ration exemplaire Une vingtaine d op rations sur les deux ann es de financement 2006 et 2007 utilisent le mat riau bois en structure Ces op rations repr sentent 171 logements soit un peu plus de 12 de la production globale de logements neufs y compris les projets ANRU L Axe prioritaire n 2 Valorisation du patrimoine environnemental concerne tout particuli rement un organisme tel que l OPAC Les subventions obtenues pourront tre compl t es par celles de la R gion et de l ADEME La mesure 2 1 d velopper la gouvernance environnementale et l valuation des politiques publiques porte sur les actions d information de sensibilisation et de vulgarisation des actions exemplaires visant mettre en uvre la strat gie r gionale de d veloppement durable les actions de mise en r seau de l information et des acteurs dans de telles d marches les actions d animation pour la mise en place de d marches locales de d veloppement durable et les initiatives visant d velopper les d marches de d veloppement durable et la culture de l valuation environnementale des politiques 79 locales L OPAC peut s inscrire dans cette mesure avec des actions telles que co locataire qui a consist en des actions sur le terrain aupr s des locataires sur le th me du d veloppement durable ou encore qualicont ct qui est une a
18. Euratom no 1908 2006 du Conseil du 19 d cembre 2006 d finissant les r gles de participation des entreprises des centres de recherche et des universit s pour la mise en uvre du septi me programme cadre de la Communaut europ enne de l nergie atomique et fixant les r gles de diffusion des r sultats de la recherche 2007 2011 Ce r glement concerne les modalit s de participation des entreprises des centres de recherche et des universit s au septi me programme cadre de la Communaut europ enne de l nergie atomique Euratom 2007 2011 Le document se divise en quatres chapitres les dispositions introductives objet d finition et confidentialit la participation aux actions indirectes conditions de participation aspects de proc dures etc les r gles de diffusion et de valorisation propri t protection publication diffusion et utilisation des connaissances nouvelles et pr existantes ainsi que les droits d acc s ces connaissances etles r gles particuli res de participation aux activit s relevant du domaine th matique recherche sur l nergie de fusion R glement CE n _1906 2006 du Parlement europ en et du Conseil du 18 d cembre 2006 d finissant les r gles de participation des entreprises des centres de recherche et des universit s pour la mise en uvre du septi me programme cadre de la Communaut europ enne et fixant les r gles de diffusion des r sultats de la recherche 2007 20
19. Parlement s approprie la question du logement dans l Union europ enne de son accessibilit et de son int gration urbaine en tant que domaine part enti re relevant de l int r t communautaire et contribuant la r alisation des missions de l UE Le Parlement affirme par ce rapport l importance des politiques du logement des Etats membres fond es sur la mise en uvre effective du droit au logement et leur contribution active la politique de coh sion de l Union europ enne Le rapport Andria propose de concentrer la r flexion sur le logement autour de trois axes cl s que sont la dimension sociale la dimension environnementale et nerg tique et la dimension de coordination Le rapport Andria consid re entre autres que le droit un logement ad quat un prix raisonnable est un important droit fondamental qu il est n cessaire d adopter une approche int gr e qui assurerait la mise en place simultan e des diff rents l ments permettant de faciliter l acc s au logement et d am liorer la qualit de la construction la qualit de vie toutes g n rations confondues et l attractivit des milieux tant urbains que ruraux Le rapport appuie la campagne lanc e par la Commission europ enne en faveur de l nergie durable dont le but est de sensibiliser les citoyens europ ens la diminution des consommations domestiques et incite la Commission promouvoir une vaste campagne d information dans le cadre du plan d action
20. acc s la communication num rique pour le plus grand nombre la mise en place de r seaux de communication neutres et non discriminatoires sur un territoire et le d veloppement des usages par les entreprises sont des actions qui peuvent tre ligibles Ces th mes sont les quatre points d acc s aux fonds structurels pour les organismes de logement social La r novation urbaine et la question nerg tique sont les deux domaines o les possibilit s s av rent les plus nombreuses N anmoins l insertion sociale et le d veloppement des TIC ne sont pas n gliger l Probl matiques urbaines et d veloppement durable les organismes de logement social cibl s 63 Le cadre de r f rence strat gique national pour la France porte une attention particuli re aux probl matiques urbaines notamment aux quartiers en difficult s et affiche parmi ses priorit s l environnement et la pr vention des risques dont le d veloppement d une plus grande efficacit nerg tique et la promotion des nergies renouvelables Ces deux points sont centraux pour la captation de financements via les fonds structurels pour les organismes de logement social A La probl matique de la r novation urbaine La prise en compte de l action urbaine par les fonds structurels appara t pendant la p riode de programmation 1989 1994 Dans le cadre des actions innovantes sont apparus les Programmes prioritaires urbains La DG Regio a r dig un docu
21. am nagements favorisant leur acc s Am liorer l accessibilit des espaces publics action 3 4 c L intervention du FEDER pourra porter sur les op rations d information de communication d ing nierie la mise en uvre de la loi n 2005 102 du 11 f vrier 2005 pr cit e en ce qui concerne la restructuration l adaptation et l quipement des espaces publics Les projets seront s lectionn s selon trois crit res essentiellement sociaux et environnementaux Le crit res de s lection des projets 1 seront privil gi s les projets ayant une vocation d insertion sociale ou qui sont fortement cr ateurs d emplois 2 les projets ne pourront tre retenus que si ils satisfont simultan ment aux crit res suivants impact positif sur l emploi et l insertion sociale impact positif sur la mixit sociale la localisation pr cit e pour les quipements et les espaces publics int gration de crit res de qualit environnementale dans la conception et la construction respect des crit res d co conditionnalit et priorisation des circulations pi tonnes et cyclables pr sentation de la strat gie mise en uvre pour la ville et les quartiers les projets devront tre coh rents avec cette strat gie impact sur la qualit de vie densit des services enqu te de satisfaction accessibilit des personnes mobilit r duite s curit 3 Le FEDER ne pourra intervenir que sur les projets respectant les dispositions de l ar
22. ation de nouvelles activit s conomiques ou sur l am lioration de la qualit environnementale globale dans la zone Le CRSN voque les questions urbaines et son objectif sur ces questions est de lier la revitalisation des quartiers en difficult la dynamique de d veloppement de l agglom ration La priorit sera accord e aux d marches ayant une valeur d innovation ou d exemplarit exp rimentation de strat gies int gr es et participatives de revitalisation urbaine et aux d marches en faveur de la r g n ration des quartiers souffrant de probl mes conomiques sociaux environnementaux en coh rence avec le d veloppement global de l aire urbaine La r novation urbaine consiste aussi en la politique du logement Or en terme de r novation urbaine les financements communautaires se portent essentiellement sur les investissements dans les structures mat rielles et immat rielles notamment dans les transports la gestion des d chets l ducation et la formation les technologies de l information et les r seaux de t l communication Selon Marie No lle Liennemann l Europe a d j agit pour les villes par l interm diaire du social lutte contre le ch mage insertion des jeunes galit professionnelle et galit hommes femmes Cependant en ce qui concerne la r novation urbaine les fonds sont toujours plus difficile obtenir comme le montre le PO de la Bourgogne pour 2007 2013 2 La r novation urbaine dan
23. avec des objectifs performants en terme d nergie et d int gration du solaire dans le b timent ce dans le but de r duire les charges des locataires Parmi les performances nerg tiques de ces immeubles 8 Informations obtenues suite la rencontre avec le responsable Europe de OPAC 38 et aux documents de l OPAC 38 sur ses programmes europ ens Giriat Mathilde 2007 55 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social r nov s qui permettent d conomiser 320 euros de charges par logement et par an il y a par exemple l nergie solaire qui produit 30 des besoins en eau chaude et 3 des besoins en chauffage Toujours dans le cadre du pemg PCRDT l OPAC 38 a particip au programme Sustainable Housing in Europe o pour la premi re fois sur des constructions neuves tait mise en uvre la d marche Haute qualit environnementale HQE 45 des besoins en eau chaude sont produits par le solaire 10 des besoins communs en lectricit le sont par le photovolta que et la d perdition et les consommations nerg tiques du b timent sont inf rieures aux r gles en usage Les b timents sont construits dans des mat riaux sains et durables Un comit de gestion a t mis en place pour un suivi efficace Dans le cadre du 5 M PCRDT galement OPAC a lanc un programme de r novation l Isle d Abeau avec mise en place de capteurs solaires thermiques de capteurs photovolta
24. connaissance des territoires anticiper les changements et assurer la coh rence des actions publiques L intervention du FEDER pourra porter sur certaines op rations dont la mise en place une plate forme d changes pour faire merger des pratiques homog nes de partage et de production de donn es et le partage des r f rentiels g ographiques communs ce qui rappelle le principe voqu plus haut de la g olocalisation et l accompagnement les projets utilisant les TIC pour am liorer l acc s aux services la population Un cofinancement du FEDER sera possible entre autres pour l acc s de proximit certaines prestations des services sociaux Ces dispositifs permettent une r ponse technologique de proximit des besoins des habitants isol s en grande difficult s Les projets s lectionn s devront s inscrire dans une d marche coordonn e l chelle d un territoire de projet L OPAC a un projet de e administration Il s agit de rendre possible par Internet des d marches des locataires ou demandeurs de logements aupr s de OPAC Par exemple le locataire a le droit de voir la facture qui sert faire la r gularisation des charges C est techniquement envisageable mais c est un projet qui demande beaucoup de mobilisation de ressources humaines L OPAC Sa ne et Loire pr sente beaucoup de projets internes int ressants qui rentrent dans le cadre des cofinancement FEDER N anmoins les r glements d intervention 4
25. construit Le projet doit tre r dig en anglais AVANT DE PRESENTER UN PROJET A BRUXELLES PHASE 1 3 La recherche de partenaires et de pilotes Sites Internet des programmes voir la liste des contacts Journ es d information organis es par les diff rents porteurs des programmes Renseignements aupr s d organismes tels l ADEME ou PUSH 84 Giriat Mathilde 2007 Liste des annexes 4 L laboration du dossier Le dossier est r alis par le coordonnateur qui agr ge tous les projets et qui est l interlocuteur Bruxelles ATTENTION ne pas se lancer comme coordonnateur les premi res fois 5 La s lection des programmes Les programmes sont s lectionn s par un groupe d experts Le dossier doit facile lire clair sur l organisation pr vue r le des partenaires programmation des activit s suivi et de pr f rence illustr par des graphes photos et sch mas 6 La n gociation et la signature du contrat Quand le projet est s lectionn une n gociation est ouverte Possibilit de se retirer avant signature d finitive mais ATTENTION chec de tout le consortium PHASE 2 PRESENTATION DU PROJET Giriat Mathilde 2007 85 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social 7 l ex cution du contrat dans un temps pr cis et selon les objectifs Le fonctionnement se fait selon un mode projet qui est toujours le m me il y a pour chaque prog
26. d veloppement d un instrument de coop ration avec les pays industrialis s d un instrument de stabilit d un instrument d aide humanitaire ECHO et d un instrument macro financier La Commission a de plus mis en place six programmes th matiques compl mentaires aux programmes g ographiques Ces programmes couvrent l ensemble des pays dans le monde concern s par une m me th matique Les six programmes sont investir dans les ressources humaines ONG et acteurs locaux du d veloppement environnement et nergie dans les pays en d veloppement s curit alimentaire promotion de la d mocratie et droits de l Homme coop ration dans le domaine de la migration Il existe galement un grand nombre de programmes de coop ration bilat rale avec des pays industrialis s dans des domaines tels que l ducation la recherche et l nergie Ces programmes sont bas s sur des plans d actions destin s intensifier la coop ration dans un domaine particulier avec un pays particulier Par exemple le programme ATLANTIS est un programme de coop ration entre l UE et le Canada dans le domaine de l enseignement sup rieur 3 Les domaines des programmes d action communautaires couvrent tous th mes des politiques de PUE Les th mes des programmes d action communautaires trait s avec une d marche de coop ration la plus largie possible sont tr s divers Ils couvrent la recherche l agriculture la p che la sant et la protect
27. de d placements quipement consommables et fournitures autres co ts sp cifiques et co ts indirects ligibles un tableau r capitulatif des contributions pourcentage du total des co ts ligibles un tableau r capitulatif des ressources humaines nombre d heures de chaque partenaire par workpackage un tableau r capitulatif des ressources financi res distribution des sommes par workpackage et par partenaire et les fiches profils des participants La partie 2 correspond la description d taill e de l action Elle contient un r sum en 3000 signes maximum les objectifs de l action les r sultats esp r s et impacts potentiels les groupes cibles et acteurs cl s la contribution aux politiques nerg tiques aussi bien qu aux autres politiques de l UE et valeur ajout e communautaire le programme de travail le raisonnement pour la composition du consortium et r le et responsabilit s des participants la description de chaque participant et le bordereaux d envoi du dossier La complexit du dossier fait donc partie des moyens pour la Commission de faire une pr s lection parmi les candidats Quand un organisme doit participer l laboration du dossier le travail est tr s lourd N anmoins il est possible que l organisme n ait pas participer cette phase administrative si le pilote du consortium d cide de prendre ne charge toute l laboration du dossier Le temps pass monter un projet trouver un progr
28. de th mes li s la politique nerg tique communautaire La Commission a pour objectif de r duire de 20 la consommation actuelle d ici 2020 La th matique du logement est pr sente dans la politique nerg tique L habitat avec le secteur tertiaire est le principal consommateur d nergie Les efforts des organismes de logement social sont A Th a z z4 z z selon Carine Puyol concentrer sur la question nerg tique qui repr sente une priorit clairement affich e par la Commission europ enne 1 Le logement l ment cl dans la politique nerg tique Dans son plan d action sur lefficacit nerg tique adopt en octobre 2006 la Commission rappelle que le plus gros potentiel d conomie d nergie se trouve dans le secteur de l habitat o il est estim 27 de l nergie utilis e En pr alable ce plan d action la Commission europ enne avait publi un livre vert Une strat gie europ enne pour une nergie s re comp titive et durable La strat gie propos e vise trois grand objectifs la s curit d approvisionnement la comp titivit nerg tique et la durabilit environnementale Un certain nombre de propositions de la Commission concerne directement le logement social Par exemple la Commission proposera d tendre le champ d application de la directive relative la performance nerg tique des b timents en 2009 Elle proposera galement des prescriptions min
29. divis en task t che Pour chaque t che il y a un compte rendu faire la Commission Les heures sont compt es dans les Task Ce sont ces heures qui sont rembours es Il faut partir du nombre d heures n cessaires la t che et remonter jusqu au budget et non l inverse selon l agence ex cutive pour l nergie intelligente Il faut veiller la bonne distribution des heures de travail entre les partenaires car pour le m me budget certains pays vont travailler dix fois plus que les autres La Commission viellera ce que les budgets pour les r unions ne soit pas exag rer et que la sous traitance n ait pas lieu pour les t ches les plus importantes et soit transparente Ci dessous se trouve le sch ma qui montre les diff rents Workpackages d un projet ici celui de Moulins Habitat ainsi que ses t ches et les livrables rendre Work Packages gt Task gt Deliverables 66 Giriat Mathilde 2007 PARTIE 2 LA POLITIQUE INTERNE ET LES OPPORTUNITES DE FINANCEMENTS POUR LE LOGEMENT SOCIAL WP1 Gestion de projet Task1 D livrable1 1 D livrable 1 2 D livrable 1 3 T2 T3 WP2 Concept WP3 Pilotage WP4 Mise en service WP5 Op ration WP6 Evaluation Le planning est r alis sur une dur e d termin e les livrables sont rendre certaines dates D livrable 1 1 Le financement est tr s contraint mais en r alit les porteurs de projets
30. e du d veloppement conomique de l environnement et des questions sociales l galit des chances entre hommes et femmes et le d veloppement de nouvelles technologies de l information et de la communication Suite la pr sentation de la cr ation et de l volution des fonds structurels leurs modalit s de mise en uvre vont tre pr sent es afin de pouvoir tudier par la suite les volutions engendr es par la nouvelle programmation 2007 2013 B Mise en uvre des interventions structurelles en r gion une m canique complexe Le cadre de mise en uvre des fonds structurels est d fini par des r glements communautaires Ces r glements s imposent aux Etats membres sans transcription en droit national Les fonds structurels doivent tre ligibles et sont soumis au respect de quatre grands principes ils font l objet d une strat gie nationale ou r gionale r unissant plusieurs acteurs connaissent un circuit financier pr cis et sont soumis des contr les et des valuations 1 L ligibilit La notion d ligibilit recouvre trois aspects 2 Les informations de cette partie sont essentiellement tir es de DUPRAT Jean Pierre SIMMONY Marc et TUBUL Maurice Les fonds structurels europ ens en r gion Paris LGDJ Dexia Editions 2003 p78 80 18 Giriat Mathilde 2007 PARTIE 1 LA POLITIQUE REGIONALE LE LOGEMENT SOCIAL A LA PERIPHERIE DES FINANCEMENTS L ligibilit des d pense
31. et les moyens humains ont t renforc s au cours de la derni re p riode Des valuations sectorielles peuvent galement avoir lieu Ces valuations sont importantes car elles participent l am lioration de l valuation des politiques publiques en g n ral Les fonds structurels ont volu s dans leurs objectifs et leurs modalit s de mise en uvre depuis leur cr ation Il y a eu d abord p riode de cr ation 1957 1973 puis le renforcement de la coh sion conomique et sociale 1974 1987 suivi de la mise en place des grands principes les r gissant 1988 1993 les fonds structurels ont ensuite vu le doublement de leur dotation durant la p riode 1994 1999 une simplification de leur gestion et une subsidiarit renforc e pour la programmation 2000 2006 Ces volutions ont eu lieu afin de permettre une distribution efficace et performante afin d atteindre les objectifs de la politique r gionale La nouvelle programmation 2007 2013 se veut plus strat gique simplificatrice et laissant plus de marge de man uvre aux Etats membre Pour cela de nouveaux objectifs ont vu le jour et les zonages ont t abandonn s Le logement social y trouvera t il sa place ll Une nouvelle approche pour la programmation des fonds structurels 2007 2013 qui para t plus favorable au logement social via la place faite aux zones urbaines Le nouveau cadre de r glementation des fonds structurels pour la p riode 2007 2013 pr voit plusieurs r
32. et repr sentent la base de la croissance et de l emploi Le programme cadre doit avoir un effet de levier sur les d penses nationales en mati re de recherche pour que l effort de recherche de l Europe atteigne les 3 du PIB La Commission entend jouer pleinement son r le de moteur et de coordinateur pour mettre la connaissance au service de la croissance et de l emploi en Europe Contexte Depuis 1984 l UE m ne une politique de recherche et de d veloppement technologique bas e sur des programmes cadres pluriannuels Le septi me programme cadre est le deuxi me depuis le lancement de la strat gie de Lisbonne en 2000 et doit jouer un r le primordial pour la croissance et l emploi en Europe dans les ann es venir La Commission souhaite d velopper le triangle de la connaissance form par les politiques de recherche d ducation et d innovation pour mettre la connaissance au service du dynamisme conomique et du progr s social et environnemental R F RENCES Giriat Mathilde 2007 81 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social Acte Entr e en D lai de Journal vigueur Date transposition Officiel d expiration dans les tats membres D cision n 1982 2006 CE 01 01 2007 Journal officiel 31 12 2013 L 412 du 30 12 2006 D cision n 969 2006 CE 01 01 2007 Journal officiel 31 12 2011 L 391 du 30 12 2006 ACTES LI S R glement
33. eu une convergence d int r t avec la Commission europ enne qui d veloppait une politique nerg tique tandis que l Office souhaitait ma triser ses charges Depuis OPAC 38 a particip plusieurs projets europ ens tous dans le de l efficacit nerg tique et des nergies renouvelables L OPAC 38 cherche faire financer des investissements uniquement L OPAC 38 est l organisme de logement social le plus connu en France pour ses r ussites aux projets europ ens de recherche et d veloppement L OPAC 38 est connu de tout le monde du logement social en France pour ses qualit s en mati re de montage et d ex cution de dossiers en terme de programmes europ ens Cette r ussite est en partie due au fait que l OPAC participe des projets sur les nergies renouvelables et l efficacit nerg tique car l Office a mis en place d s 1995 une politique forte de d veloppement durable Un service est d di au d veloppement durable et aux programmes europ ens Si selon le Directeur du D veloppement Durable et Europe l OPAC 38 il ny a pas de soutien politique particulier selon d autres responsables d organismes de logement social si lOPAC 38 r ussit aussi bien dans les programmes europ ens c est qu il y a en Rh ne Alpes en Is re et Grenoble un appui politique pour ces projets L OPAC 38 a particip au 59ME PCRDT avec le programme SUNRISE Dans le cadre de ce programme des immeubles datant des ann es 60 ont t r nov s
34. la dur e Le 7 me programme cadre reprend de nombreux l ments des programmes pr c dents qui ont eu un effet positif sur la recherche europ enne C est le cas des projets men s par des groupes de partenaires europ ens qui resteront au c ur du programme cadre De m me la Commission inscrit le programme cadre dans l Espace europ en de la recherche qui regroupe toutes les activit s de l UE dans ce domaine La prolongation du programme de quatre sept ans symbolise la volont d agir dans la dur e pour dynamiser l Europe de la recherche Tout en conservant les meilleurs aspects des programmes pr c dents le 7e programme cadre de recherche introduit des nouvelles mesures pour am liorer la coh rence et l efficacit de la politique de recherche de l UE Les principales innovations apport es par ce programme cadre sont _ la simplification des proc dures de participation au programme 2 la mise en uvre du programme et de son budget par th me et non par instrument pour une action plus coordonn e et plus efficace 3 la cr ation du Conseil europ en de la recherche dans le cadre du programme Id es pour soutenir la recherche exploratoire 4 les coop rations renforc es avec l industrie travers les initiatives technologiques conjointes qui combineront investissements priv s et financements publics le soutien d une politique europ enne des infrastructures de recherche la mise en place d un m ca
35. le discours politique europ en Il estime que les collectivit s locales sont dispos es ce que le logement social puisse b n ficier d un agenda europ en En effet elles y ont int r t du fait des possibilit s offertes par les fonds structurels mais aussi en raison de l immixtion aujourd hui trop peu r gul e du droit communautaire dans la prestation du logement social Le logement doit se voir accorder une place plus minente dans lagenda europ en de fa on plus int gr e et horizontale et non d une fa on subie et fragment e 95 DELEBARRE Michel Pr sident du Comit des R gions Intervention lors de la conf rence CECODHAS CdR L habitat social un outil au service de la coh sion de l UE Bruxelles le 31 janvier 2007 70 Giriat Mathilde 2007 Liste des sigles Liste des sigles ADEME Agence de l environnement et de la ma trise de l nergie OPAC Office public de construction et d am nagement ANRU Agence nationale pour la r novation urbaine CDC Caisse des d p ts et consignations CECODHAS Comit europ en de coordination de l Habitat social CEE Communaut conomique europ enne CEEP Centre europ en des entreprises participation publique et de services d int r t conomique g n ral CELSIG Comit europ en de liaison des services d int r t g n ral CESR Comit conomique et social r gional CPER Contrat de projet Etat R gion CRSN Cadre de r f
36. liorera l efficacit nerg tique tout en encourageant l application de notre cadre r glementaire nerg tique Ce programme vise acc l rer la prise de mesures dans le cadre de la strat gie europ enne convenue et r aliser les objectifs dans le domaine de l nergie durable en augmentant la part de l nergie renouvelable et en continuant de r duire notre consommation nerg tique finale Il comprend des mesures visant accro tre l adoption et la demande d une nergie plus efficace promouvoir les sources d nergie renouvelables et la diversification de l nergie et stimuler la diversification des carburants et l efficacit nerg tique dans les transports Le programme contribuera galement accro tre le niveau d investissement dans les nouvelles technologies les plus performantes et comblera le foss entre la d monstration r ussie de technologies innovantes et leur introduction effective sur le march pour parvenir un d ploiement de masse Il renforcera galement la capacit administrative tant pour d velopper des strat gies et des politiques que pour mettre en uvre les r glements existants Source http ec europa eu Giriat Mathilde 2007 89 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social R sum La politique du logement n est pas une comp tence de l Union europ enne Cependant beaucoup de politiques communautaires affectent le loge
37. locales en mati re d emploi de formation et d insertion professionnelle L objectif g n ral de ces politiques est de d velopper l emploi par le soutien la cr ation d entreprises l aide la cr ation d emplois par les demandeurs d emplois et en rendant le travail plus r mun rateur en le revalorisant Encourager l acc s ou le retour l emploi peut se faire par diff rents moyens qui seront soutenus par le FSE renforcer la coordination des services de l emploi favoriser la cr ation d emplois et l esprit d entreprise agir dur l attractivit du travail s curiser les trajectoires professionnelles n cessit d une nouvelle approche interg n rationnelle Le FSE soutiendra les actions d am lioration du fonctionnement du march du travail qui sont les suivantes mettre en r seau des centres de recherche universit s entreprises anticiper et accompagner les mutations conomiques sur les territoires rationaliser les dispositifs d insertion en tenant compte des logiques territoriales renforcer le dialogue social En ce qui concerne l investissement dans le capital humain en am liorant l efficacit de la formation en veillant notamment l insertion des jeunes le FSE cofinancera les actions qui iront dans le sens de la r ussite de tous et la lutte contre l chec scolaire r pondre aux besoins en mati re de comp tences pour mieux ins rer les jeunes dans la vie professionnelle moderniser l enseigne
38. logement social doit tenir compte des politiques europ ennes mais l inverse ne doit il pas tre vrai aussi Le logement est en effet un bien particulier C est un bien marchand classique que l on peut changer sur le march mais aussi un bien indispensable pour garantir la dignit de la personne humaine et lui permettre d exercer sa condition de citoyen et d exercer pleinement ses droits fondamentaux Le logement et surtout le logement social est un l ment d insertion sociale de coh sion sociale et territoriale L article 2 du Trait d Amsterdam indique que la communaut doit se pr occuper de la solidarit entre les Etats membres cela signifierait donc que l intervention en mati re sociale n est plus p riph rique dans l action communautaire La d finition et l acception du logement social ne sont pas clairement d finies au niveau des instance dirigeantes europ ennes et diff rent selon les Etats membres Le droit au logement est une valeur commune au niveau des Etats membres mais ne l ai pas au niveau de l Union europ enne N anmoins la Charte des droits fondamentaux reconna t et respecte le droit l aide au logement Chaque pays d finit sa politique publique du logement et ce qui dans cette politique correspond des missions de service d int r t g n ral ou de service public La seule contrainte communautaire est le principe de proportionnalit Dans les pays de l Union europ enne le polit
39. membres fondateurs d organiser une politique sp cifique l intention des r gions en difficult Le fonds social europ en FSE est cr dans le but d am liorer les possibilit s d emploi des travailleurs et contribuer au rel vement du niveau de vie Le fonds europ en d orientation et de garantie agricole FEOGA est ensuite mis en place en 1962 En 1967 est cr e l actuelle DG Regio qui avait pour mission de pr parer une politique r gionale commune N anmoins en pleine croissance conomique les membres fondateurs pensaient que les seules forces du march permettraient aux r gions en difficult s de se relever et que les carts s att nueraient d eux m mes Cependant les ann es 70 connaissent la crise et l UE s largit de nouveaux pays dont par exemple l Irlande qui conna t d importants retards de d veloppement La Grande Bretagne ayant conditionn son entr e au principe qu elle ne donnera pas plus la CEE qu elle ne recevra d elle du fait de la composition de son agriculture ne peut b n ficier suffisamment des retomb es de la Politique agricole commune et une sorte de compensation a du tre trouv e C est dans ce contexte que le fonds europ en de d veloppement r gional FEDER est cr en 1975 Le FEDER a pour objet de financer des projets d infrastructures et des investissements productifs dans les r gions d favoris es Les fonds structurels ont chacun un domaine d action partic
40. notamment des comp tences des collectivit s locales dans la d finition des missions la gestion et le financement de ces services L enjeu est la compatibilit avec les dispositions des trait s des syst mes de financement et de subventions publiques accord es aux prestataires de services afin d assurer la permanence des services sociaux et de sant et le d veloppement de nouveaux services en r ponse aux besoins De plus les aides au logement social sont d sormais consid r es comme tant compatibles aux r gles de la concurrence et les taux de TVA r duits sont reconduits jusqu 2010 Le logement social est reconnu comme un bien conomique qui n est pas classique il conna t plusieurs d rogations et am nagements par rapport aux r gles de concurrence et du march commun Le logement social n est pas trait comme un probl matique part enti re par l UE Il subit les d cisions des instances dirigeantes europ ennes mais n est pas appr hend de fa on globale Il se peut que les choses soient amen es changer Le Parlement europ en vient d adopter le rapport Andria sur la politique du logement et la politique r gionale Selon Parlement europ en Rapport sur la politique du logement et la politique r gional 2006 2108 IN1 Commission du d veloppement r gional Rapporteur Alfonso ANDRIA FINAL A6 0090 2007 68 Giriat Mathilde 2007 Conclusion Laurent Gheki re Par ce rapport le
41. porteurs de projet sur une th matique sp cifique Cela se fait g n ralement en amont d un nouveau programme et Giriat Mathilde 2007 63 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social permet aux organismes int ress s de faire entendre leurs priorit s th matiques Il est important pour les organismes de saisir l opportunit de faire entendre ses priorit s et de se faire pr s lectionn pour le programme venir L appel projet permanent ou ouvert est lanc par les programmes qui permettent de se porter candidat tout au long de l ann e Il faut faire attention ne pas confondre ces appels avec les appels d offres europ en qui font r f rence aux march s publics Les organismes doivent bien appr hender les diff rents programmes qui existent et les diff rentes sortes d appels candidature qui sont surveiller pour pouvoir y r pondre dans les d lais C est une veille assez lourde r aliser m me si des facilit s sont mises en place comme les listes de diffusion des directions g n rales Il faut rajouter la pr paration d un programme le choix d un consortium Le r seau est tr s important dans la r ussite un programme europ en Sans lui aucune participation n est possible De plus il est n cessaire de trouver des partenaires dignes de confiance Il faut savoir qu il est toujours possible de se retirer d un projet m me lors de la derni re t
42. pour l OPAC sur plusieurs points l organisme ne pourra cependant que peu esp rer de cofinancements sur ses projets En effet ses projets dans le cadre du FSE ne sont pas des projets de grande envergure et OPAC n est pas le principal b n ficiaire du FSE L axe d intervention n 1 intitul contribuer l adaptation des travailleurs et des entreprises aux mutations conomiques encourage les actions d anticipation et de pr vention des mutations conomiques reconversion interne des salari s fragilis s dans leur emploi actions pour anticiper des ruptures d emploi et s curiser les trajectoires professionnelles des salari s les plus menac s dans leur emploi par les volutions le d veloppement de l apprentissage et de l alternance qui vise des publics prioritaires personnes de bas niveau de formation femmes travailleurs handicap s jeunes des ZUS afin de r duire le taux de rupture largissement de l offre de formation information sensibilisation des entreprises l apprentissage am lioration de l orientation des jeunes individualisation de la formation et pr vention de rupture des contrats am lioration des conditions d acc s aux formations par alternance am lioration des conditions de travail et professionnalisation des tuteurs am lioration ou mise en place de partenariats adapt s et performants entre tous les secteurs Dans cet axe le FSE promeut galement la strat gie globale de vieillissement actif
43. prise en compte des enjeux de la fili re bois et du bois construction pourra conduire mettre en uvre certaines actions dont le soutien aux ma tres d ouvrage d op rations exemplaires tant pour l ing nierie que pour l investissement ou encore le soutien aux projets de recherche et d veloppement li s au bois construction La mesure contient galement l action 1 1 c accompagner des projets de recherches et d veloppement entre plusieurs entreprises et au moins un centre de recherche Pour 3 Directive sur la performance nerg tique des b timents 2002 91 CE L axe n 1 sera financ hauteur de 68 5 millions d euros soit 36 5 de l enveloppe FEDER du PO de la Bourgogne Giriat Mathilde 2007 35 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social tre ligible un projet doit rassembler plusieurs crit res L OPAC fait de la recherche et de l exp rimentation sur deux op rations utilisation de la plaquette foresti re en isolation m lang e avec de la chaux et isolation en ext rieur avec un nouveau proc d et pourrait ventuellement dans le cadre de nouvelles exp rimentations rentrer dans le cadre de cette mesure Par ailleurs seront encourag s les projets d veloppant de nouvelles comp tences ou de nouveau produits au regard des grands questionnements du d veloppement durable d fi nerg tique produits et proc d s sobres et propres Selon le SGAR de la r gion
44. qui ne viendraient peut tre pas travailler Moulins sans cette image de Moulins Habitat selon La directrice de l am nagement et des services g n raux Ce sont les contacts et la vision ext rieure de l organisme qui attire les demandeurs d emploi La participation des programmes europ ens ne fait pas qu attirer des nouvelles recrues Il enrichit galement le travail des salari s En effet ces programmes hors du commun pour un organisme de logement social permet son personnel d avoir une nouvelle vision du logement social de se sentir impliqu dans le d veloppement de sa structure et responsable du bon fonctionnement du projet Le travail devient plus vari N anmoins ces projets ne sont pas faciles faire comprendre tout le personnel Ces projets ne concernent que certaines directions comme par exemple le d partement de la ma trise d ouvrage et celui de la gestion locative M me dans les directions concern es les projets ne sont pas toujours bien appr hend s car il faut ma triser l anglais comp tence que peu d employ s d offices HLM ont De plus le fonctionnement du programme en mode projet n est pas vident s approprier pour le personnel qui n est pas habitu travailler de la sorte Moulins la Directrice de l am nagement et des services g n raux pense que l entreprise n a pas t assez concern e par les projets Les projets sont mal compris il existe une rupture entre les gestionn
45. respect s il y a un risque de devoir retourner la Commission les sommes donn es pour le cofinancement du projet Face toutes ces exigences les cofinancements re us sont parfois assez faibles En effet la motivation pour participer un programme europ en se trouve en grande partie ailleurs comme vu pr c dent que dans la subvention escompt e En prenant en compte tous ces param tres on peut se demander quel point il est opportun pour un organisme de logement social de s investir dans les programmes europ ens A Une ing nierie tr s complexe Une demande de cofinancement aupr s de la Commission s int gre dans un processus en amont demandant l investissement de toute une quipe autour d un projet La rigueur dans la conduite du projet est un aspect qui demande beaucoup d attention et qui compte beaucoup pour la Commission europ enne 1 Choix du programme d lais de r ponses et constitution d un consortium des obstacles franchir Il existe une multitude de programmes europ ens et de lignes budg taires sur des th mes tr s vari s Pour le logement social on trouve les th mes suivants l nergie efficacit nerg tique source d nergie renouvelable l environnement les nouvelles technologies de l information et de la communication le d veloppement local la coop ration et le d veloppement la discrimination l exclusion et la recherche L identification du th me central du projet constitue u
46. rieures celles pr vues le diff rentiel viendra en d duction de la contribution communautaire pr vue Cela ne veut pas dire que le projets caract re commercial ne sont pas ligibles au contraire il est int ressant de montrer aux valuateurs que le projet est viable pour la suite La Commission est de plus en plus vigilante sur certains postes de d penses comme les frais de traduction les frais de d placements pouvant tre r duits par l utilisation des TIC le co t des ressources humaines trop largement exploit et les frais de sous traitance revus la baisse Les versements s effectuent rarement en une fois Le premier versement intervient apr s la signature de la convention Le montant varie entre 30 et 40 du total accord Le deuxi me versement est pay apr s r ception et approbation du rapport d activit interm diaire Le montant se situe environ 30 du total accord Le troisi me et dernier versement a lieu la cl ture des actions et apr s approbation du rapport final Les programmes d actions communautaires sont une autre source tr s int ressante de financements mis part les fonds structurels lls sont tr s vari s dans leurs th mes ils peuvent int resser les organismes de logement social sur diff rents plans De plus les programmes d action communautaires sont un lieu d changes et un encouragement l innovation La participation ces programmes requiert une certaine discipline le
47. se tourner vers les fonds structurels Dans les programmes europ ens l organisme se trouve dans une relation contractuelle c est dire qu il prend un engagement produire des r sultats avec des co ts et des d lais Les financements accord s sont soumis des r gles pr cises de d penses qui contraignent les acteurs ne pas les utiliser selon leurs souhaits 2 Le contr le de la gestion des subventions Le budget d un projet est compos des co ts de personnel des frais de d placement de l quipement des frais divers et des co ts directs frais g n raux Pour le nouveau programme EIE 2 un taux fixe de 60 de frais directs de dotation en personnel sera appliqu pour calculer les co ts indirects Les frais g n raux doivent faire l objet d une maquette financi re Cette maquette financi re est difficile laborer Il existe n anmoins des formations pour apprendre les r aliser soi m me Le programme conna t toujours le m me d roulement Chaque programme a un Work programme les programmes de travail individuels sont des plans d taill s de la mise en uvre pour les programmes lIs stipulent les objectifs et donnent le contenu technique lls pr voient une feuille de route des op rations planifi es Pour chaque appel il pr cise les instruments disponibles et les crit res qui seront appliqu s Dans chaque projet il y des workpackages qui les parties du projet Chaque workpackage est
48. seaux lectroniques les contenus multim dias et les technologies num riques valuera les solutions apport es aux obstacles qui retardent le d ploiement des services lectroniques l chelle europ enne soutiendra la modernisation des services du secteur public afin d accro tre la productivit et am liorer les services Les actions men es au titre du programme d appui en mati re de TIC compl teront les actions r glementaires et de recherche de la Commission pour stimuler l mergence d une conomie num rique bas e sur la convergence des services de r seaux des contenus multim dias et des nouveaux dispositifs lectroniques combleront le foss entre l investissement dans la recherche fondamentale et la diffusion des TIC en offrant un champ d exp rimentation aux services lectroniques paneurop ens dans les secteurs publics et priv s renforceront les identit s linguistiques et culturelles europ ennes en soutenant la production et la diffusion d un contenu num rique europ en 88 Giriat Mathilde 2007 Liste des annexes aideront au d veloppement d une soci t de l information europ enne ouverte et pluriculturelle en stimulant des approches novatrices de l inclusion de la qualit de vie et des services publics Le programme Energie intelligente pour l Europe Le programme nergie intelligente pour l Europe encouragera l adoption g n rale des nouvelles nergies renouvelables et am
49. strat gie de Lisbonne 1 La strat gie de Lisbonne support de la nouvelle strat gie de programmation La strat gie de Lisbonne est n e au Conseil europ en qui s est tenu Lisbonne en 2000 Elle consiste en devenir l conomie de la connaissance la plus comp titive et la plus dynamique du monde capable d une croissance conomique durable accompagn e d une am lioration quantitative et qualitative de l emploi et d une plus grande coh sion social D dans le respect de l environnement La strat gie met l accent sur trois piliers que sont la croissance conomique la coh sion sociale et la protection de l environnement La politique de coh sion peut apporter une dimension r gionale et territoriale cette strat gie C est pourquoi la Commission propose de l articuler autour de trois objectifs convergence comp titivit et emploi coop ration europ enne 2 Les trois nouveaux objectifs de la programmation 2007 2013 L objectif Convergence proche de l ancien objectif vise acc l rer la convergence des Etats membres et des r gions les moins d velopp s par l am lioration des conditions de croissance et d emploi Les domaines d action seront le capital physique et humain l innovation la soci t de la connaissance l adaptabilit aux changements l environnement et l efficacit administrative Il sera financ par le FEDER le FSE et le Fonds de coh sion Il s adresse aux Etats
50. tre cofinanc e par le FEDER et le FSE 2 L initiative JESSICA une aide aux projets de d veloppement urbain durable JESSICA Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas soutien communautaire conjoint pour un investissement durable dans les zones urbaines est une nouvelle initiative visant promouvoir les investissements durables dans les zones urbaines Cette initiative fait l objet d une coop ration entre la Commission europ enne la Banque europ enne d investissement la Banque de d veloppement du Conseil de l Europe et d autres institutions financi res internationales L initiative JESSICA offre une possibilit et non une obligation pour les Etats membres et leurs autorit s de gestion de consacrer une partie des sommes pr vues dans les programmes op rationnels pour alimenter des fonds de d veloppement urbain qui pourront soutenir des projets urbains par exemple la r novation de logements sociaux notamment par l interm diaire de garantie de pr ts Ce dispositif est cens produire un effet de levier pour le financement du d veloppement urbain int gr JESSICA permet toute autorit de gestion d allouer des cr dits un fonds de participation qui peut tre la BEI ou la Caisse des d p ts et Consignation charg d accorder des pr ts et garanties de capital des fonds de d veloppement urbain finan ant des projets dans les zones urbaines JESSICA permet aussi l autorit de ge
51. un comportement propice la baisse des charges et aux conomies d nergie Pour cela EDF et Moulins Habitat ont mis en place un outil avec pour obtenir des informations sur les consommations de 400 logements Il y a une simulation des comportements avec des feux vert orange rouge Un guide m thodologique a t fait galement Moulins Habitat participe galement un autre projet dans le cadre de EIE projet Factor 4 Il s agit de r fl chir comment orienter la r habilitation des b timents non soumis la d molition afin de respecter le facteur 4 tablit la Conf rence de Kyoto qui consiste chercher baisser du facteur quatre les missions de gaz effet de serre Les programmes auxquels participe Moulins Habitat sont des programmes de prestation de service ils ne financent pas l investissement Contrairement l OPAC 38 il n y a pas de service pour g rer les programmes europ ens C est une directrice adjointe qui s en occupe en plus de son travail Il y a en France quelques autres organismes de logement social qui sont connus pour leur participation des programmes europ ens comme le Toit angevin qui a par exemple particip au projet work4homes ou encore la CMH qui est membre associ du projet factor 4 Ces organismes sont peu nombreux Ceux qui participent des programmes europ ens de mani re r guli re sont tr s satisfaits de leur engagement lls reconnaissent de rent
52. vraiment tr s lourd Les contraintes et les exigences sont nombreuses Il est n cessaire d avoir un r el savoir faire Tous les efforts fournis par les organismes aboutissent souvent un chec Quand un projet r ussit certes il y a des avantages mais sont ils ceux escompt s Le but de beaucoup d organismes de logement social tant d obtenir des aides de financements la machine complexe des programmes d actions communautaires est elle r ellement appropri e Il Les limites des programmes europ ens pour un organisme de logement social Le nombre de th mes trait s par les programmes europ ens et la quantit des appels projets ne rendent pas ais le choix du programme auquel participer L organisme de logement social qui veut participer un programme doit en premier lieu d finir un projet 62 Giriat Mathilde 2007 PARTIE 2 LA POLITIQUE INTERNE ET LES OPPORTUNITES DE FINANCEMENTS POUR LE LOGEMENT SOCIAL assez pr cis puis choisir le programme auquel il veut participer Par la suite commence la recherche de partenaires et d un coordonnateur C est une tape difficile pour une premi re participation Une fois cette tape pass e le montage du dossier rel ve d une ing nierie tr s complexe Une maquette financi re est remplir Si le dossier est accept l ex cution du programme est tr s contraignante en termes de d lais de r sultats et de comptes rendus et rencontres Si les engagements ne sont pas
53. 0 Giriat Mathilde 2007 PARTIE 1 LA POLITIQUE REGIONALE LE LOGEMENT SOCIAL A LA PERIPHERIE DES FINANCEMENTS pr ciseront si une structure telle que l OPAC est assez importante pour cofinancer ses projets internes En revanche il ny a pas de projets pr cis et coordonn l heure actuelle pour favoriser l acc s l Internet des locataires seulement une possibilit pour ceux qui y ont acc s d avoir prochainement acc s des services de OPAC via le web B Le fonds social europ en quelles opportunit s Pour l objectif comp titivit r gionale et emploi les autorit s fran aises ont tabli un programme op rationnel du fonds social europ en qui a t valid par la Commission europ enne le 9 juillet 2007 La concentration th matique pour l objectif comp titivit r gionale et emploi porte sur quatre priorit s augmenter la capacit d adaptation des travailleurs et des entreprises am liorer l acc s l emploi des demandeurs d emploi et des personnes inactives la pr vention du ch mage le prolongement de la vie active et l augmentation de la participation au march du travail des femmes et des migrants renforcer l inclusion sociale des personnes d favoris es et lutter contre la discrimination Mobiliser pour les r formes en mati re d emploi et d inclusion L enveloppe du Programme national FSE attribue 105 155 787 la Bourgogne 1 Les politiques nationales r gionales et
54. 0 1208 a Loi 2003 710 Giriat Mathilde 2007 13 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social 2007 dite loi DALO Droit au logement opposable institue le droit au logement opposable et fixe des obligations de r sultats l Etat Un recours est d sormais possible pour les demandeurs de logements devant une commission de m diation d partementale Face toutes ces volutions l gislatives et au grand nombre d op rations r aliser dans le domaine du logement social les bailleurs sociaux fran ais sont int ress s par les financements europ ens qui pourraient les aider en partie r aliser ces objectifs ambitieux Quelle intervention de l UE est envisageable dans le financement du logement social Quelles perspectives ouvrent la pr sence accrue de l Union Europ enne pour le logement social pour les organismes de logement social L Union europ enne est partag e entre respect des r gles du march commun et ses objectifs de maintien et de renforcement de la coh sion sociale en ce qui concerne le logement social L hypoth se centrale de ce m moire est que les institutions n ayant pas toujours le m me point de vue la Commission et le Parlement tant en d saccord sur plusieurs point le logement n tant pas une comp tence de l UE et tant consid r comme une activit conomique le financement du logement se social se fait aujourd hui la marge L enqu
55. 07 69 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social du mod le social europ en un facteur cl d inclusion sociale et de pr servation de la coh sion sociale de l UE un levier pour la coh sion conomique de l UE et une composante part enti re du d veloppement urbain durable de l UE Le second chapitre exprime le r le de l UE celle ci doit s assurer que ses politiques contribuent tablir un cadre favorable et incitatif aux politiques du logement des Etats membres conform ment l int r t communautaire et eu gard leur contribution la mise en uvre effective de la strat gie de Lisbonne et des objectifs de l Union notamment en mati re de coh sion et de d veloppement durable Le logement doit tre int gr la politique de coh sion conomique sociale et environnementale de l UE et son r le doit tre reconnu sa juste valeur dans la strat gie europ enne d inclusion sociale L UE doit encourager les investissements priv s en vue de la construction et r novation de logements et miser sur le partenariat public priv La Charte pr ne la cr ation d un observatoire europ en du logement afin de d velopper la connaissance des situations du logement en termes d indicateurs statistiques dans les pays membres et l valuation des politiques d inclusion sociale men es La Charte demande galement une normalisation du logement et dans ce cadre une association plus troi
56. 13 Publi au Journal officiel L 391 du 30 12 2006 D di aux r gles de participation des entreprises des centres de recherche et des universit s dans le cadre du septi me programme cadre de la Communaut europ enne 2007 2013 ce r glement comprend quatre chapitres les dispositions introductives la participation aux actions indirectes la Banque europ enne d investissement ainsi que les r gles de diffusion et de valorisation Communication de la Commission au Conseil et au Parlement europ en du 6 avril 2005 B tir l EER de la connaissance au service de la croissance COM 2005 118 Non publi au Journal officiel Cette communication accompagne les propositions du 7e programme cadre pour donner une vue d ensemble de la politique de recherche de l UE l approche du nouveau cycle Elle d finit les objectifs du programme cadre et justifie le contenu des propositions que ce soit pour la structure le budget ou les proc dures 82 Giriat Mathilde 2007 Liste des annexes D cision n 1513 2002 CE du Parlement europ en et du Conseil du 27 juin 2002 relative au sixi me programme cadre de la Communaut europ enne pour des actions de recherche de d veloppement technologique et de d monstration contribuant la r alisation de l espace europ en de la recherche et l innovation 2002 2006 Journal officiel L 232 du 29 08 2002 D cision 182 1999 CE du Parlement europ en et du Conseil du
57. 2007 ce qui repr sente une charge de 12 8 millions d euros l co innovation 23 million d euros sont pr vus dans le cadre des instruments financiers pour les actions dans le domaine de l co innovation En 2007 il n y aura aucun appel propositions portant sur l co innovation qu il s agisse des projets pilotes ou de premi re r plication commerciale d une part ou des r seaux d co innovation La mise en uvre de ces actions commencera en 2008 Le programme communautaire pour la r duction des co ts administratifs g n r s par la r glementation fournira des informations importantes sur les co ts Giriat Mathilde 2007 87 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social administratifs Son ex cution durera jusqu fin 2008 pour un montant annuel de 17 millions d euros Les 19 mesures d ex cution restantes pour un montant de 26 7 millions d euros couvrent tous les objectifs pr vus l article 10 de la d cision n 1639 2006 CE l exception de l co innovation Pour des raisons de transparence et de pr visions budg taires il est parfois fait r f rence l ann e 2008 Lesdites r f rences doivent tre consid r es comme purement indicatives dans la mesure o la pr sente d cision financi re couvre uniquement l ann e 2007 Concernant les subventions propos es dans le programme de travail et dans les mesures de soutien chaque prop
58. 7 juin 2006 Selon la Commission europ enne il y a violation des articles 43 et 49 du trait l attribution de ces droits sp ciaux entra nant une restriction l installation d autres banques sur le territoire fran ais au motif que le livret A est un produit d appel Si la Commission europ enne se voyait avoir raison les flux financiers disponibles sur le circuit du logement social seraient remis en cause En effet les sommes affect es au livrets A dont les encours atteignaient fin mars 2007 115 9 milliards d euros sont g r es par la Caisse des d p ts et consignations qui alloue des pr ts des taux avantageux pour financer la construction de logements sociaux L encours total des pr ts consentis par la CDC et consacr s au logement et la r novation urbaine se monte 84 8 milliards d euros Depuis sa cr ation en 1818 le livret A a cofinanc 80 des logements sociaux construits en France et compte aujourd hui 45 millions de titulaires dont une large moiti sont des pargnants modestes ou pauvres De plus pour la France une seconde obligation caract re social est associ e ces livrets le financement de missions d int r t g n ral en r gions et le principe de pr sence territoriale qui induit le maintien d agences dans des zones d sert es par d autres banques Neelie Kroes la commissaire en charge de la concurrence a d clar que le financement du logement social peut se faire par de nombreux ou
59. 80 Giriat Mathilde 2007 Liste des annexes 5 la r duction des contr les pr paratoires avant l adoption d un projet 6 une plus grande autonomie pour les groupes partenaires 7 la simplification du processus de s lection des projets Un budget important mais n cessaire La Commission propose un budget de 50 521 millions d euros pour la p riode 2007 2013 soit en moyenne 7 217 millions d euros par an Ce qui repr sente plus d une fois et demie le budget annuel du 6e programme cadre 4 375 millions d euros par an soit un budget total de 17 500 millions d euros pour quatre ans Plus sp cifiquement le budget sera r parti comme suit Coop ration 32 413 millions d euros Id es 7 510 millions d euros Personnes 4 750 millions d euros Capacit s 4 097 millions d euros Actions non nucl aires men es par le CCR 1 751 millions d euros Euratom 2 700 millions d euros 2007 2011 Cette augmentation refl te l importance de la recherche dans la relance de la strat gie de Lisbonne qui vise faire de l Europe l conomie de la connaissance la plus comp titive et la plus dynamique du monde L Europe a r cemment manqu des opportunit s importantes dans certains domaines cl s de recherche du fait d un manque de fonds disponibles Ce programme cadre pourra financer plus de projets de qualit et renforcer la capacit d innovation de l UE Le savoir et la technologie sont les atouts majeurs de l Europe
60. ES OPPORTUNITES DE FINANCEMENTS POUR LE LOGEMENT SOCIAL Chapitre 3 Le logement social dans les programmes europ ens Les financements europ ens se r partissent en deux grandes cat gories les fonds structurels pr c demment tudi s qui mettent en uvre la politique de coh sion de l Union europ enne en direction des r gions des Etats membres et les financements li s aux programmes d action communautaires Les programmes d action communautaires sont d pendants des politiques internes l Union europ enne politiques qui sont d velopp es et mises en uvre par les directions g n rales de la Commission europ enne Ces deux types de financements r pondent des logiques compl tement diff rentes Pour les fonds structurels un montant est pr vu pour chaque r gion et les sommes sont allou es pour des projets s lectionn s parmi ceux propos s par diff rents organismes Ces projets rentrent dans le cadre des axes prioritaires et mesures nonc s dans les programmes op rationnels de chaque fonds Les financements li s aux programmes communautaires ne sont pas r partis par pays Il s agit d appels projets lanc s sur des th matiques diff rentes et pour y r pondre un partenariat transnational doit tre mont Les projets doivent avoir un caract re novateur Quand un partenariat est s lectionn pour r aliser un projet il rentre dans une logique de contractualisation o des objectifs et d lais sont fix s
61. IQUE INTERNE ET LES OPPORTUNITES DE FINANCEMENTS POUR LE LOGEMENT SOCIAL n en ayant pas les moyens a chou deux fois Il a donc t n cessaire de passer par un coordonnateur Il s occupe du montage de la coordination et de l valuation Il rassemble toutes les donn es des diff rents projets des partenaires et fait un seul vrai projet avec Il ne demande pas d argent pour monter le dossier Il est s lectif sur le choix des partenaires par cons quent C est lui qui trouve et choisit les partenaires ainsi que la distribution du budget Le coordonnateur fait du lobby Bruxelles S il pr sente un projet celui ci a plus de chances d tre retenu de part la notori t de son coordonnateur Le coordonnateur a pr sent un projet dans le cadre du programme TEN TELECOM en 2000 Le projet n a pas t retenu Fin 2000 le coordonnateur a fait une autre tentative et le projet a t retenu Le programme work4homes a en outre consist quiper tous les locataires de l acc s Internet En l an 2000 ce projet tait exceptionnel Moulins Habitat appartient un consortium qui a conserv l acronyme workd4homes comme nom Avec ce consortium Moulins Habitat a particip d autres programmes au programme ETen avec le projet _trusted work4homes_ sur la s curit informatique dans les HLM et derni rement au programme EIE avec le projet save workd4homes qui travaill sur comment aider les locataires avoir
62. Institut d Etudes Politiques de Lyon Universit Lumi re Lyon 2 Master 2 professionnel Management du secteur public collectivit s et partenaires Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social Le cas de l OPAC Sa ne et Loire M moire soutenu le 7 septembre 2007 Par Mathilde GIRIAT JURY Marc FRANGI Ma tre de conf rences de droit public l IEP de Lyon Directeur de m moire Philippe SCHMIDT Avocat la Cour Lyon et Ma tre de conf rences associ l IEP de Lyon Membre du jury Armelle BOCQUILLON Charg e des affaires g n rales OPAC Sa ne et Loire Ma tre de stage Table des mati res Remerciements Introduction PARTIE 1 LA POLITIQUE REGIONALE LE LOGEMENT SOCIAL A LA PERIPHERIE DES FINANCEMENTS Chapitre 1 La politique r gionale un changement de strat gie sans bouleversement pour le logement social I Les fonds structurels outils financiers de la politique r gionale de l Union europ enne ll Une nouvelle approche pour la programmation des fonds structurels 2007 2013 qui para t plus favorable au logement social via la place faite aux zones urbaines Chapitre 2 Le rattachement de certains aspects de l activit du logement social au syst me des fonds structurels l Probl matiques urbaines et d veloppement durable les organismes de logement social cibl s ll Les autres op rations des organismes HLM pouvant tre fin
63. L intervention FSE est concentr e en priorit sur des actions qui visent l appui aux dispositifs de maintien des seniors dans l entreprise L axe n 2 Am liorer l acc s l emploi des demandeurs d emploi Cet axe promeut le d veloppement des politiques actives du march du travail pour faciliter l acc s et le retour l emploi des demandeurs d emploi et leur mobilit dont les actions de formation pour les demandeurs d emploi jeunes et adultes lutter contre les difficult s de recrutement notamment dans les m tiers en tension et construire des actions et parcours de formations pr qualifiantes et qualifiantes Cet axe et l axe n 3 sont envisageables pour le projet b ti jeunes Ce dernier est un projet d association qui formerait et emploierait des jeunes dans le domaines des travaux du b timent L axe n 3 renforcer la coh sion sociale et lutter contre les discriminations pour l inclusion sociale et lutter contre les discriminations comprend des mesures de coh sion sociale L accompagnement des politiques de l Etat pour renforcer la coh sion sociale est une mesure qui peut tre exploitable pour les chantiers jeunes Ces chantiers encadr s par des ducateurs emploie des jeunes afin de r aliser des petits travaux dans les immeubles de OPAC tel la peinture des halls d entr e Une autre mesure est Appuyer les politiques des communes et des structures intercommunales dans la mise en uvre des pl
64. Projet de Charte europ enne du logement intergroupe Urban logement 26 avril 2006 Giriat Mathilde 2007 75 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social SOURCES Sites Internet wWww europa eu portail de l UE http ec europa eu site de la Commission europ enne www union habitat org site de PUSH www welcomeeurope com site d informations sur les fonds et subventions europ ens http cordis europa eu site sur le 7 me PCRD www eurosfaire prd fr site dur le 7 me PCRD http saveatwork4homes eu site du projet save work4homes www bourgogne pref gouv fr site de la pr fecture de r gion Bourgogne www travail gouv fr site du minist re du travail www senat fr site du S nat www ademe fr site de l ADEME Documents internes OPAC Sa ne et Loire Agenda 21 de l OPAC Sa ne et Loire Rapport annuel 2006 Rapport social client le 2006 Rapport financier 2006 Presse Presse nationale Le Monde avec AFP Livret A Bercy contestera ce lundi la fin du monopole devant la justice europ enne 23 juillet 2007 Sources orales entretiens Entretien dans le cadre du stage avec la Directrice de l am nagement et des services g n raux Moulins Habitat 7 juin 2007 Entretien dans le cadre du stage avec le Directeur du D veloppement durable et Europe OPAC 38 3 juillet 2007 Entretien t l phonique dans le cadre du stage avec la charg e de mission p
65. Remerciements Je tiens remercier vivement Marc Frangi pour son aide son soutien et sa disponibilit tout au long de l laboration de ce m moire Je remercie Armelle Bocquillon responsable de mon stage effectu OPAC Sa ne et Loire pour l accueil qu elle m a r serv et son implication durant mon stage ainsi que pour toutes les informations qu elle m a donn pour la r alisation de ce m moire Enfin je remercie Philippe Schmidt membre du jury pour l attention qu il a port mon travail Giriat Mathilde 2007 5 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social Introduction Le grand march int rieur ne peut se r aliser avec succ s sans un n cessaire quilibrage social Pas de volet social sans volet logement social Ainsi l entendait Jacques Delors alors Pr sident de la Commission europ enne en 1987 En 2001 Mario Monti Commissaire europ en la concurrence inscrivait dans une d cision Le logement social s inscrit pleinement dans les objectifs de base du trait instituant les Communaut s europ ennes Il constitue un l ment l gitime de politique publique et limit ce qui est n cessaire il est dans l int r t de la Communaut de soutenir le logement social Le logement et plus particuli rement le logement social est une pr occupation des instances et dirigeants europ ens depuis de nombreuses ann es En effet le
66. a r affirmation de la priorit de coh sion conomique et sociale la seconde g n ration de fonds structurels voit ses dotations doubler Les dotations financi res passent de 45 milliards 90 milliards d cus Les objectifs sont ajust s mais restent peu pr s les m mes En juillet 1997 la Commission europ enne publie un document sur l avenir de l Union intitul Agenda 2000 o elle estime n cessaire une simplification des de la gestion des fonds structurels De plus la Commission veut recourir une plus grande subsidiarit c est dire faire intervenir le niveau institutionnel le plus appropri dans la mise en uvre des fonds Le montant des fonds pour cette p riode est de 195 milliards d euros Les objectifs prioritaires ne sont plus que trois pour la nouvelle p riode de programmation objectif 1 soutien aux r gions en retard de d veloppement 136 milliards d euros objectif 2 soutien la reconversion conomique et sociale des zones connaissant des difficult s structurelles objectif 3 adaptation et modernisation des politiques d ducation de formation et d emploi Quatre programmes d initiatives communautaires subsistent dont URBAN II qui concerne la r habilitation conomique et sociale des villes et des quartiers en crise afin de promouvoir le d veloppement urbain durable Les quatre priorit s de la commission sont la cr ation d emplois le d veloppement durable par une prise en compte quilibr
67. aires des projets et les employ s La communication sur le projet europ en est primordiale dans l entreprise En effet seulement quelques directions et quelques personnes sont concern es par le projet L implication du monde HLM dans les programmes europ ens pour am liorer leurs performances nerg tiques ou technologiques donne une tr s bonne image du logement social Celui ci para t plus actif la pointe du progr s en recherche constante d am lioration du confort de ses locataires et des enjeux environnementaux globaux et non pas comme un mode de logement r siduel Les organismes de logement social qui participent des programmes europ ens ont acquis une renomm e gr ce leurs projets lls jouissent d un formidable attrait pour embaucher du personnel De plus ils font profiter toute la ville comme Moulins de la r ception d h tes europ ens L aura de leur projet d passe leur seul organisme Un autre avantage est que les projets financ s l aide de subventions europ ennes attirent les investissements locaux M me si l obtention de financements europ ens ne doit pas tre la motivation premi re pour s impliquer dans un programme au vu du rapport investissement de l organisme financements obtenus il faut prendre en compte qu en participant de tels projets des subventions d autres acteurs peuvent alors rentrer en jeu Cependant le processus pour r ussir un projet dans un programme europ en est
68. amme trouver un r seau remplir le dossier ainsi que les checs in vitables lors de la pr sentation des premiers dossiers relativisent les gains financiers que les organismes de logement social peuvent obtenir des programmes europ ens Certes les gains financiers sont aux rendez vous et il y a comme expliqu plus haut de nombreux autres avantages L investissement en temps et en moyens humains et mat riels en vaut il la peine B Les cofinancements possibles gr ce aux programmes d action communautaires Le montant des financements obtenus en cas de r ussite un programme europ en varie selon la nature du programme Les financements obtenus sont tr s encadr s 1 Les financements obtenus selon les programmes L investissement en temps et en moyens mat riels et humains dans un programme europ en est tel que l on peut s interroger sur le rapport investissement de l organisme financements obtenus En effet la Commission ne fait que cofinancer le projet L autre partie des financements est la charge de l organisme Comme les projets d velopp s dans ces programmes sont des projets plus on reux par leur caract re innovant cela revient plus cher l organisme qu un projet classique Si la Commission ne subventionne pas une certaine hauteur le projet devient un poids pour l organisme Les nouveaux programmes parus en 2007 sont plus avantageux financi rement Ils cofinancent une plus grande part du projet Pour les or
69. anc es par les fonds structurels PARTIE 2 LA POLITIQUE INTERNE ET LES OPPORTUNITES DE FINANCEMENTS POUR LE LOGEMENT SOCIAL Chapitre 3 Le logement social dans les programmes europ ens l Qu est ce que les programmes d action communautaire II Le logement social et les programmes d action communautaires Chapitre 4 La valeur ajout e des programmes europ ens pour les organismes de logement social 1 La valeur ajout e d une participation un programme europ en ll Les limites des programmes europ ens pour un organisme de logement social Conclusion Liste des sigles Bibliographie et Sources BIBLIOGRAPHIE Ouvrages Revues tudes colloques et rapports Communication de la Commission Programmes op rationnels et r glements Charte SOURCES Sites Internet Documents internes OPAC Sa ne et Loire Presse Sources orales entretiens Liste des annexes Annexe 1 Place du logement social dans UE 16 16 16 23 29 30 37 44 44 44 52 58 58 62 68 71 73 73 73 74 74 75 75 75 76 76 76 76 76 78 78 Annexe 2 Annexe 3 Annexe 4 Annexe 5 R sum Architecture de la politique de coh sion Description du 7 me PCRD Fiche processus d un programme d action communautaire Description du programme cadre pour l innovation et la comp titivit 78 78 83 86 90 Remerciements
70. ange Les dix nouveaux Etats membres ont r ussi rendre le logement social ligible au FEDER Pour les autres Etats membres le FEDER est susceptible de cofinancer des op rations li es au logement social En effet les villes les banlieues suite aux v nements de novembre 2005 en France sont devenues un enjeu europ en De plus un intergroupe intitul Urban logement a t constitu au niveau du Parlement europ en il milite pour que les questions urbaines soient mieux prises en compte par les politiques europ ennes La Commission europ enne a galement produit une communication sur le r le des villes dont une partie est consacr e au logement social Enfin une nouvelle initiative JESSICA a tait cr e pour apporter son soutien au d veloppement durable dans les zones urbaines 1 Une grande avanc e l ligibilit du logement social dans les dix nouveaux Etats membres En d cembre 2005 les chefs de gouvernements sont parvenus un compromis par lequel le logement social a t pour la premi re fois express ment d fini comme co t ligible au titre des fonds structurels Le logement social est d sormais ligible au titre de l objectif Convergence Cette disposition s applique aux dix nouveaux Etats membres et dans une proportion limit e 3 de la dotation des programmes op rationnels concern s ou 2 de la dotation totale du FEDER Seront ligibles les immeubles de logement multifamilial ainsi que
71. ans locaux pour l insertion et l emploi PLIE dont un type d op ration est l ing nierie et la mise en uvre de projets contribuant notamment renforcer l insertion par l activit conomique chantier jeunes par exemple La mesure appuyer les politiques d insertion des d partements cofinance des op rations de d veloppement de services de proximit gisement d emplois pour l insertion des publics en difficult s 42 Giriat Mathilde 2007 PARTIE 1 LA POLITIQUE REGIONALE LE LOGEMENT SOCIAL A LA PERIPHERIE DES FINANCEMENTS L axe n 3 comprend galement des mesures d inclusion sociale pour les personnes ayant des difficult s particuli res d insertion Enfin laxe 3 comprend des mesures de lutte contre les discriminations en mati re d emploi et des actions en faveur des habitants des ZUS actions de formation et de professionnalisation des adultes relais actions sp cifiques li es l emploi notamment en articulation avec les CUCS qui visent au d veloppement conomique l insertion et l emploi dans une logique de remise niveau des individus et des territoires actions en faveur des jeunes dipl m s actions facilitant la cr ation d emplois d utilit sociale et collective dans les quartiers en difficult Dans les crit res de s lection des op rations r gles d ligibilit et taux d intervention il est important de noter que le service instructeur et l autorit de gestion s interrogent
72. ape mais cela fait chouer tout le consortium Si le pilote du consortium ne fait pas de lobbying Bruxelles et qu il n est pas connu les chances de remporter le projet sont faibles Les pilotes de consortium ou coordonnateurs sont tr s exigeants dans le choix des partenaires Les organismes n ayant jamais particip un programme europ en doivent donc se pr parer avoir des difficult s pour trouver des partenaires et se faire accepter par un coordonnateur La phase d apprentissage pour participer un programme europ en est tr s longue Selon Marc Bonnaure de la CMH un organisme ne peut pas gagner un projet au premier essai I est donc n cessaire de s attendre quelques checs avant de remporter un projet 2 Le montage du dossier n cessite une longue phase d apprentissage Selon le Directeur du D veloppement durable et Europe de OPAC 38 Les programmes de recherche et d veloppement sont d une lourdeur insupportable il faut vraiment s accrocher La ma trise de l anglais est n cessaire La personne dans l organisme qui s occupe du dossier doit tre tr s mobile et tr s r active Il faut qu elle soit enti rement disponible les quinze dernier jours pr c dant le rendu du dossier et il est n cessaire qu elle y soit consacr e plein temps Cela para t difficile dans les structures qui ne sont pas engag es dans des programmes europ ens ou qui n ont que peu de personnel Il est pr f rable que la personne
73. ation en direction des consommateurs des donneurs d ordres publics afin de stimuler l offre et la demande de produits plus respectueux de l environnement en communicant sur des r alisations exemplaires ou d monstratives et en organisant des changes sur des pratiques Giriat Mathilde 2007 37 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social en difficult pour trouver du travail ou encore comme toute autre entreprise par ses actions envers ses employ s A Les Technologies de l information et de la communication point fort de la strat gie de Lisbonne La strat gie de Lisbonne insiste sur le retard europ en combler en mati re d conomie de la connaissance Les entreprises sont amen es d velopper l utilisation des TIC en parall le de la lutte contre l exclusion sociale et num rique 1 Le d veloppement des TIC pour r duire la fracture num rique et encourager l usage par les entreprises L acc s aux TIC est reconnu comme un important moteur de d veloppement de l conomie de la connaissance En 2005 pr s de la moiti des m nages taient connect s Internet dans l ensemble de l UE Cependant il existe une grande diff rence entre les pays Aux Pays Bas au Danemark ou en Su de ce sont presque 70 des m nages qui sont connect s En Lituanie R publique tch que Hongrie Slovaquie et Gr ce seulement 20 des m nages ont acc s Internet Dans les Etats m
74. ations pratiques et accessibles et montrer la faisabilit de projets innovants Du d but la fin des projets la dimension communication doit tre tr s pr sente L OPAC Sa ne et Loire pr sentent plusieurs actions qui pourraient rentrer dans le cadre de cette mesure comme par exemple l installation de chaudi res bois de pompes chaleur de panneaux photovolta ques En revanche beaucoup de ces actions ont lieu sur des logements neufs et non en r habilitation La mesure 2 3 Accompagner les projets exp rimentaux li s aux nergies renouvelables soutien les projets exp rimentaux li s la fili re bois nergie et les projets exp rimentaux li s aux bio nergies Enfin la mesure 2 5 intitul e Promouvoir les technologies propres au sein des entreprises recouvre les trois actions suivantes favoriser les d marches int gr es de management environnemental soutenir les fili res d limination et de traitement de d chets et promouvoir des modes de production et de consommation moins metteurs et plus conome Parmi les b n ficiaires de ces actions se trouvent les tablissements publics Parmi les actions ligibles l OPAC peut faire valoir le syst me de tri s lectif mis en place avec le collectivit s locales La r novation urbaine est une voie qui aurait pu tre tr s b n fique pour les organismes de logement social d autant plus que la Commission europ enne reconna t le r le important des v
75. bien une d finition diff rente du logement social Malgr ces diff rentes conceptions il n en reste pas moins que les enjeux centraux sont pour tous la ghetto sation la participation et le ciblage des plus modestes La notion de service public ne fait pas l objet d une approche commune dans l UE d signant soit des services offerts au grand public soit des services fournis par un organisme du secteur public soit des services soumis une obligation de service public dans l int r t g n ral L UE se r f re l approche qui qualifie le service public de service soumis une obligation de service public dans l int r t g n ral L UE a forg les concepts de service d int r t g n ral SIG et de service d int r t GHEKIERE Laurent Int r t g n ral et habitat social concepts europ ens et concepts nationaux ibid p 43 10 SALA PALA Val rie Europe le logement social saisi par le march Pouvoirs locaux n 45 11 2000 p 49 Source observatoire du logement social 1992 in GHEKIERE Laurent Conceptions et missions du logement social en Europe 12 SIG non mentionn s dans le trait CE il s agit de services marchands et non marchands que les autorit s publiques consid rent comme tant d int r t g n ral et soumettent des obligations sp cifiques de service public 8 Giriat Mathilde 2007 Introduction conomique g n ral SIEG qui sont des concep
76. bles La presse a t une source int ressante pour suivre par exemple l volution du contentieux li au Livret A en France Enfin la litt rature a fait partie des mat riaux principaux de l enqu te Des livres portant sur l Union europ enne en g n ral mais aussi sur les fonds structurels ont t mobilis s Il est cependant noter que les fonds structurels n tant pas encore en place pour la p riode qui commence 2007 2013 il n y avait pas beaucoup de litt rature ce sujet Le logement social mis part dans les dix nouveaux pays membres ne peut tre financ en tant que tel Les organismes de logement social peuvent trouver des financements par le biais des fonds structurels qui mettent en uvre la politique de coh sion de l Union europ enne en direction des Etats membres et qui se d clinent r gionalement La politique de coh sion 2007 2013 a une nouvelle approche par rapport au logement social et permet son financement par le biais de certains th mes Une autre de Loi 2007 290 14 Giriat Mathilde 2007 Introduction source de financements sont les programmes d action communautaires outils de politique interne de l UE qui permettent le d veloppement de projets caract re transnational et la constitution de r seau europ en de partenaires Le logement social peut rentrer dans le cadre de programmes par le biais de certains de ces aspects Ces programmes pr sentent de nombreux avantages
77. cadre pour l innovation et la comp titivit Giriat Mathilde 2007 53 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social PROGRESS prend le relais partir de janvier 2007 des quatre programmes d action communautaire s achevant en d cembre 2006 dans les domaines de la lutte contre la discrimination de l galit des sexes des mesures d incitation l emploi et de la lutte contre l exclusion sociale En regroupant ces diff rentes actions l Union europ enne souhaite ainsi rationaliser les d penses de l Union europ enne en faveur des politiques sociales et de l emploi tout en simplifiant la mise en uvre des proc dures de subventions pour les b n ficiaires Avec un budget de plus de 700 millions d euros pour la p riode 2007 2013 PROGRESS viendra compl ter le Fonds social europ en ainsi que le soutien financier europ en apport au dialogue social la libre circulation des travailleurs et aux tudes dans le domaine social Le programme LEONARDO aide les personnes am liorer leurs qualifications tout au long de leur vie Il favorise les projets transnationaux de coop ration entre acteurs de la formation professionnelle en vue d accro tre la mobilit encourager l innovation et am liorer la qualit de la formation L enveloppe 2007 2013 s l ve 1725 millions d euros Dans les programmes LEONARDO qui ont impliqu des organismes HLM les projets ont port sur les nouveaux m
78. cle 36 de la Charte des droits fondamentaux de l UE il s agit de services de nature conomique que les Etats membres ou la Communaut soumettent des obligations sp cifiques de service public en vertu d un crit re d int r t g n ral 14 Trait CE Trait de Rome tel qu amend plusieurs fois 15 2 EEE 16 f vrier 2006 vote en premi re lecture du Parlement sur la directive services excluant le logement social de son champ d application 4 avril 2006 adoption par la Commission de la proposition r vis e de la directive services reprenant l exclusion du logement social Cette exclusion du logement social vise pr server les formes d organisation des op rateurs de logement social par agr mentation 6 rt Dear La communication mettre en uvre le programme communautaire de Lisbonne Les services sociaux d int r t g n ral dans l Union COM 2006 177 a pour but d identifier et reconna tre les particularit s des services sociaux et de sant d int r t g n ral et de clarifier le cadre dans lequel ils fonctionnent et peuvent tre modernis s Elle concerne les villes tant donn la d centralisation croissante de l organisation de ces services vers les chelons locaux et r gionaux Mais aussi les conditions de passation des march s publics Giriat Mathilde 2007 9 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social
79. constituent pas des aides d Etat L entreprise doit toutefois tenir des comptes s par s pour ses activit s r alis es dans le cadre d une mission de service public qui lui a t conf r e et ses autres activit s plac es dans le cadre concurrentiel directive transparence celles qui constituent des aides d Etat mais qui sont pr sum es compatibles avec le march commun dans le cadre de l article 86 2 du trait les entreprises de logements sociaux sont galement exclues du champ des aides soumises notification pr alable ind pendamment de tout seuil celles qui constituent des aides d Etat et restent soumises l obligation de notification pr alable aides d un montant important ou attribu es de grandes entreprises La Commission apr s notification peut les accepter ou les interdire Tenant compte de l arr t Altmark et de l impossibilit mat rielle d exiger de chaque autorit publique la notification d aides au logement social a t prise une d cision communautaire de compatibilit priori des aides aux entreprises de logement social et par cons quent une exemption d obligation de notification pour les autorit s publiques assurant le financement du logement social 2 Les taux r duits de TVA applicables au logement social pour la construction ou l entretien courant le taux de TVA r duit applicable aux nouvelles constructions et aux grands travaux de r paration trouve son origine dans la ge
80. contres ave les porteurs de projets mais aussi du site www welcomeeurope com 85 3 Voir la fiche processus des programme en annexe 4 Giriat Mathilde 2007 47 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social Il n est pas possible de solliciter plusieurs programmes la fois pour la m me action Il est possible de solliciter plusieurs programmes pour un projet global d coup en plusieurs projets Dans ce cas il est n cessaire de faire plusieurs projets candidatures en parall le avec des calendriers divergents et des budgets dissoci s N anmoins cette strat gie complique beaucoup la compr hension de la demande du porteur de projet par les services concern s Outre le fait d avoir un projet pr tabli et une dimension europ enne ce projet il faut prendre en compte quelques points afin de s lectionner le mieux possible le programme correspondant au projet d terminer la cible ou le b n ficiaire final que le porteur de projet veut atteindre les modalit s de financement et le montant affect diff rent d un programme un autre et peuvent influencer le choix final les contraintes de la proc dure notamment le calendrier de s lection et de n gociation peuvent avoir des cons quences sur la r alisation de du projet Avant d identifier le bon programme de financement il faut s assurer tout d abord de l enti re ligibilit du projet puis r diger le projet de fa on ad h
81. ction globale d am lioration de la qualit des prestations de OPAC en interne et en externe et qui a occasionn des actions telles que la diffusion aux nouveaux locataires de pack conomiseur d nergie avec guide de bonne conduite La mesure 2 2 R duire la d pendance nerg tique et lutter contre le changement climatique recouvre quant elle quatre actions soutenir la mise en place d une fili re bois nergie compl te d velopper les autres nergies renouvelables solaire thermique solaire photovolta que microhydraulique biogaz olien promouvoir l efficacit nerg tique favoriser l mergence de bonnes pratiques nerg tiques et de technologies H Les crit res sont les suivants tre collaboratif et rassembler au moins une entreprise et un laboratoire ou un organisme de formation tre pilot e par des entreprises industrielles r alisant des travaux de recherche et de d veloppement issues de l industrie ou des services l industrie avoir pour objet le d veloppement d un ou de nouveaux produits ou services fort contenu innovant conduisant une mise sur le march un terme ne d passant pas 5 ans compter de la fin du programme de recherche avoir t s lectionn par un p le ou une fili re pr senter des retomb es en termes conomique pour la r gion en termes d emploi d investissement et de structuration d une fili re 8 L axe n 2 sera financ hauteur de 43 milli
82. de commerce et d industrie fran aises les euro info centres les centres relais et innovations et les centres europ ens entreprise et innovation qui soutiendront leur recherche de partenaires Chaque consortium a un coordonnateur qui se charge d agr ger tous les projets et de d fendre le projet final aupr s de la Commission C est lui que revient galement la gestion administrative du projet Le coordonnateur est soit un partenaire du consortium soit un acteur part qui n est charg que de la coordination du projet Il est d conseill d tre coordonnateur lors de la premi re participation un programme europ en Le coordonnateur ext rieur au consortium ne re oit de l argent que si le projet est s lectionn par la Commission Il se r mun re dans les financements accord s au consortium par la Commission Dans le consortium il peut y avoir trois statuts diff rents pour les membres Ily a le statut de coordonnateur celui de partenaire et celui de membre associ Le membre associ n est pas dans le projet il est inform On devient membre associ par contact 4 Pr sentation du projet s lection et ex cution de nombreuses exigences satisfaire Les projets donn s par chaque membre du consortium doivent tre en anglais langue de travail Le projet global est pr sent par le coordonnateur apr s qu il Pait agr g Il est examin par un comit d experts Le dossier doit facile lire clair sur l organi
83. de logement social participer un programme europ en lui permet de r aliser des op rations ou des actions innovantes qu ils n auraient sans doute jamais fait sans tre partenaire d un programme C est un tr s bon brainstroming selon la Directrice de l am nagement et des services g n raux de Moulins Habitat qui pousse les organismes acqu rir de nouvelles comp tences et de nouveaux savoir faire La Commission souhaite financer soit des actions novatrices en terme de recherche et d veloppement exemple du PCRD soit des actions qui ne rel vent pas de l investissement mais qui cherchent mettre en uvre des politiques de l UE exemple du programme EIE2 En ce qui concerne le PCRD certains membres du consortium font de la recherche alors que d autres mettent en application les r sultats C est le cas de l OPAC 38 qui a particip plusieurs programmes du PCRD en tant que partenaires qui fait les op rations de d monstration Par exemple dans son op ration de r habilitation de 354 logements sociaux construits dans les ann es 60 dans le cadre du programme SUNRISE du eme PCRDT des l ments remarquables ont t introduits dans les immeubles cr ation de 270 serres la place des balcons au sud et l est permettant en hiver un pr chauffage de lair rentrant dans les logements implantation de 450 m tres carr s de capteurs thermiques pour le pr chauffage de l eau chaude et du chauffage Les act
84. dimension europ enne le b n fice pour le management dans l organisme le b n fice pour la ville et la valorisation des HLM B Image et Management les autres points forts des programmes europ ens Si l obtention des financements n est pas le pas le point majeur des financements europ ens la cr ation d une zone d changes et la r alisation d un projet innovants ne sont pas les seuls avantages Il y a de nombreuses retomb es pour l organismes participant un programme europ en ainsi que pour les HLM en g n ral 1 Une bonne image pour l organisme mais pas seulement Les organismes de logement social qui participent des programmes d actions communautaires en France sont connus de tous les professionnels du milieu En effet ils sont peu nombreux mais aussi ils ont admir s par le fait qu ils participent des projets de dimension europ enne lls sont consid r s comme des avant gardistes Cela donne une image dynamique de l organisme prouve qu il n est pas repli sur lui m me et sait avoir des perspectives en innovant dans de nouveaux projets Dans le cas de Moulins Habitat la ville de Moulins profite galement du succ s des programmes men s par l Office Quand Moulins Habitat re oit des h tes europ ens dans le cadre de ses projets la Ville et le Pr fecture s associent l accueil des partenaires europ ens en les recevant la Mairie puis la Pr fecture Ce jour l est un jour de f te dans tout
85. directions majeures favoriser le d veloppement d approches bioclimatiques dans la conception des b timents d velopper une nouvelle d marche constructive favorisant l efficacit nerg tique et instituer une gestion innovante des nergies Neuf projets pilotes ont t r alis s sur trois sites diff rents Des changes ont eu lieu avec les autres villes europ ennes participant ce projet sur le d veloppement de l habitat durable Si un tablissement comme l OPAC 38 a d cid de ne se concentrer que sur les th mes de l efficacit nerg tique et les nergies renouvelables d autres organismes de logement social participent des programmes de nature tr s diff rentes 2 La participation aux programmes autres que ceux d investissement l exemple de Moulins Habitat Moulins Habitat est l OPAC du d partement de l Allier Cet OPAC est connu pour sa participation plusieurs programmes europ ens Moulins Habitat a particip au programme work4homes C est un projet du programme TEN TELECOM L USH a pris connaissance en 1999 d un groupe de bailleurs sociaux qui avaient la m me probl matique L union HLM a mont un projet et a tent de r pondre des appels L ing nierie du montage des projets est tr s compliqu e et l Union 9 g TERS gt i z Informations obtenues suite une rencontre avec la directrice de l am nagement de Moulins Habitat 56 Giriat Mathilde 2007 PARTIE 2 LA POLIT
86. du programme Outre le fait de faire travailler des organismes du m me secteur ensemble les programmes europ ens associent des acteurs de natures tr s diverses op rateurs publics et priv s centres de recherche et entreprises collectivit s et associations afin de monter un projet o chacun a son r le et apporte ses comp tences dans une perspective de valeur ajout e d un projet La communication interne au groupe est tr s importante surtout quand les partenaires sont nombreux Les retours d informations doivent tre nombreux et transparents La confiance entre partenaires permet de p renniser le projet Les partenaires doivent s entendre sur une langue de travail qui g n ralement est l anglais Selon la Directrice de l am nagement et des services g n raux de Moulins Habitat c est une bonne chose que de parler anglais langue qui n est pas parfaitement ma tris e par tous les partenaires car cela permet de plus r fl chir avant de parler et d att nuer ses revendications En effet il est moins ais de s exprimer dans une autre langue que la sienne Les partenaires doivent galement s entendre sur la communication externe Pour la Commission il est tr s important de communiquer sur des projets l chelle europ enne afin de montrer ce qui peut tre fait en partenariat d exposer des actions exemplaires et d avertir le public que ces actions ont t faites avec l aide de l Union europ enne La philosop
87. e Lors des derniers PCRD il y a eu des exemples de projets HLM concernant l nergie renouvelable la r habilitation urbaine les nouvelles technologies les produits et proc d s de construction 6 Les informations de cette partie sont tir es de CORNILLET Thierry le guide des aides europ ennes dition 2007 et de GHEKIERE Laurent Les programmes d action communautaires Les organismes HLM et l Union europ enne USH Mission Europe D l gation permanente Bruxelles juin 2001 52 Giriat Mathilde 2007 PARTIE 2 LA POLITIQUE INTERNE ET LES OPPORTUNITES DE FINANCEMENTS POUR LE LOGEMENT SOCIAL L initiative CONCERTO est financ e par le biais du th me de recherche nergie Elle vise d montrer les avantages conomiques environnementaux et sociaux de l int gration des sources des sources d nergie renouvelables dans les techniques d efficacit nerg tique par le biais dun syst me de gestion de l nergie durable g r au niveau communautaire Elle constitue une tribune d change d id es et d exp riences entre les diff rents partenaires porteurs de r alisation dans le cadre de CONCERTO et les autres villes qui s engagent instaurer des strat gies similaires Les participants profitent galement de l expertise partag e des acteurs les plus avanc s d Europe dans le domaine de la durabilit nerg tique L OPAC 38 a particip cette initiative voir plus bas Les co b timents sont
88. e Paris Les notices de la documentation fran aise 2004 224p FITOUSSI Jean Paul et LE CACHEUX Jacques dir L tat de l Union europ enne La Fl che Fayard Presses de Sciences Po 2007 299p LAFFINEUR Marc et VINCON Serge Les perspectives financi res europ ennes 2007 2013 Paris rapport au Premier ministre collection des rapports officiels 2004 203p Sur les fonds structurels CHALLEAT MARC dir Les fonds structurels europ ens Paris collection territoires La documentation fran aise 2006 104p DUPRAT Jean Pierre SIMMONY Marc et TUBUL Maurice Les fonds structurels europ ens en r gion Paris LGDJ Dexia Editions 2003 199p Commission europ enne La politique de coh sion 2007 2013 Commentaires et textes officiels Luxembourg Office des publications officielles des Communaut s europ ennes 2007 160p Sur les programmes europ ens et les fonds structurels CORNILLET Thierry le guide des aides europ ennes dition 2007 Sur le logement social PUYOL Carine et TOUSSAIN Virginie sous la direction de GHEKIERE Laurent Logement social quel encadrement communautaire apr s l exclusion de la directive services Rapport 2005 2006 de l Union Sociale pour l Habitat 2006 83p Les cahiers du GRIDAUH L Europe et l habitat social Orl ans s rie Droit de l habitat colloque des 5 et 6 d cembre 2000 2001 178p Logement social et Union europ enne Commission de PUSH Bordeaux 20 septembre 2006
89. e la coh sion sociale et de la lutte contre les exclusions La loi Besson du 31 mai 1990 vise la mise en uvre de ce droit Elle rend obligatoire le plan d partemental d action pour le logement des plus d favoris s et institue le fonds de solidarit pour le logement R cemment plusieurs lois ont t adopt es dans le domaine du logement La loi SRU du 13 d cembre 2000 cherche rendre les politiques urbaines plus coh rentes et favoriser les m canismes de solidarit dans la ville Elle impose 20 de logements sociaux aux communes de plus de 3500 habitants 1500 en Ile de France La loi d orientation et de programmation du 197 ao t 2003 pr voit un vaste programme de r novation urbaine offre nouvelle de 250 000 logements sociaux r habilitation de 400 000 logements locatifs sociaux et d molition de 250 000 logements sociaux L ANRU Agence Nationale de R novation Urbaine est un outil au service de ce programme Le plan de coh sion sociale adopt en 2004 pr voit un programme d urgence en mati re de construction de logements locatifs sociaux qui passera de 80 000 logements en 2004 120 000 en 2009 pr voit galement une mobilisation du parc priv avec pour objectif de conventionner 200 000 logements priv s loyer ma tris le renforcement de l accueil et l h bergement d urgence La loi du 5 mars 24 Voir en annexe 1 le sch ma r capitulatif de la place du logement social dans l UE Loi n 90 449 e Loi 200
90. e la ville De la sorte les visiteurs europ ens connaissent Moulins et les habitants de Moulins sont les t moins du dynamisme de leur ville Le secteur HLM dans son ensemble b n ficie galement de l implication de ses organismes au plan europ en Il en b n ficie en terme d changes de bonnes pratiques de comparaisons avec les autres pays mais aussi en terme d am lioration de son parc de logement gr ce des avanc es technologiques et nerg tiques Il ressort de ces exp riences un bonne image des HLM souvent consid r s comme logements r siduels Les actions men es dans le cadre des programmes europ ens donnent une image dynamique innovante et active du secteur HLM La bonne image renvoy e par la participation d un organisme un programme europ en donne certains avantages ce dernier en terme de management 2 Le management interne La renomm e de l organisme de logement social participant un programme d action communautaire lui permet de b n ficier d avantages par rapport d autres organismes Par exemple Moulins la dimension europ enne des projets de l Office attire des jeunes 2 Ces projets sont expos s dans Sustainable energy communities 8 innovative projects for an energy intelligent Europe European Commission s Intelligent Energy Executive Agency d cembre 2006 Giriat Mathilde 2007 61 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social cadres
91. e poids relatif des deux livrets soit calcul par rapport au march des services bancaires et non celui de l pargne liquide La France estime que ces droits sp ciaux ne sont pas une entrave la libert d tablissement Bercy voque des d saccords techniques sur l valuation du co t des services d int r t conomique g n ral pour les finances publiques Ces nombreux contentieux en cours entre les Etats membres et la Commission europ enne au sujet du logement social mettent en lumi re plusieurs points le risque Droits sp ciaux entreprises sous r gime d autorisation de licence ou d agr ment 3 Le Monde avec AFP Livret A Bercy contestera ce lundi la fin du monopole devant la justice europ enne LeMonde fr 23 juillet 2007 12 Giriat Mathilde 2007 Introduction d une ventuelle perte par les Etats de leur capacit d finir leur conception du logement social comme un service public et la grande ins curit juridique qui r gne au niveau communautaire sur le logement social celui ci tant une activit conomique soumises aux directives europ ennes mais non une comp tence europ enne tout en tant au c ur de f Re z 24 la probl matique de la coh sion sociale Le logement ne rel ve pas d une comp tence de l Union Europ enne Il n existe pas de base juridique dans les trait s pour l gif rer sur le sujet sp cifique du logement Cependant un grand nombre de pol
92. e r gion candidate Suite ces mesures qui ont replac le porteur de projet au centre du syst me la France a rattrap son retard En 2005 les trois quarts des cr dits taient programm s Les appels de fonds sont r alis s par l autorit de paiement Pr fet de r gion ou minist re concern directement aupr s de la Commission europ enne L autorit de paiement assure ensuite l acheminement des cr dits communautaires vers les b n ficiaires En ce qui concerne la France les cr dits communautaires transitent par le budget de l Etat Les fonds sont port s sur des chapitres budg taires au minist re de l Int rieur pour le FEDER au minist re de l emploi pour le FSE et au minist re de l agriculture et de la p che pour le FEOGA et l IFOP Si l Etat n est pas l autorit de paiement les fonds transitent par une autre autorit de paiement comme par exemple la Caisse des D p ts et Consignations CDC pour URBAN II 5 Le contr le et l valuation de l intervention communautaire Afin de prouver la r gularit de la gestion des op ration cofinanc es par les fonds structurels les autorit s de gestion doivent effectuer deux types de contr le les contr les de service fait et les contr les approfondis Ces contr les sont impos s par la Commission europ enne Les contr les de service fait portent sur toutes les op rations et donne lieu la d livrance d un certificat qui est n cessaire au paiement de la d
93. elle qui va de quatre sept ans Un effort d harmonisation a t men afin que la p riode 2007 2013 soit la p riode o la plupart des programmes seront op rationnels Chaque programme a un document qui lui sert de base juridique Ce document qui prend la forme d une d cision d un r glement ou d une communication d crit les objectifs et les actions mener pendant toute la dur e du programme Ce document sert aux porteurs de projets comprendre les raisons d tre du programme et la probl matique sur laquelle la Commission veut agir Comme pour les fonds structurels les programmes europ ens ont pour principe le cofinancement Le soutien de l UE ne suffira pas au projet il peut couvrir jusqu 75 des co ts ligibles Les autres sources de soutien financier sont trouver par les porteurs de projets aupr s des autorit s publiques nationales ou locales par financement priv ou par autofinancement Un projet ne peut en aucun cas tre financ par deux programmes diff rents Dans un souci de simplification et d harmonisation interne de la Commission le regroupement de programmes dans des programmes cadres se d veloppe Ces programmes offrent une arborescence sp cifique Le programme cadre est structur en actions volets guichets et ou sous programmes Ensuite il est subdivis en sous actions qui d finissent des actions plus sp cifiques et plus pr cises chaque ann e Les budgets des programmes cadres d passe
94. embres eux m mes les diff rences sont frappantes entre les diff rentes r gions En ce qui concerne la couverture du haut d bit la disponibilit est de 90 dans les m nages urbains de l UE des quinze contre 60 dans 2 81 les menages ruraux Face ces disparit s l UE souhaite r duire la fracture num rique et que le plus grand nombre de m nage puisse avoir acc s Internet de chez eux et puissent b n ficier de services en ligne Pour l UE qui uvre en faveur du d veloppement et de l attractivit des territoires la question de l acc s au tr s haut d bit est primordiale pour le d veloppement conomiques et les usages priv s Le d veloppement de l usage des TIC est gal encourag dans les entreprises Le programme op rationnel de la Bourgogne insiste sur la diffusion de l acc s au haut d bit et aux services num riques mais va galement dans le sens d un accompagnement des entreprises dans des d marches d int gration de nouveaux outils adapt s leurs besoins Est aussi encourag l am lioration de l usage des TIC pour une meilleure connaissance des territoires et anticiper les changements et assurer la coh rence des actions publiques 2 Les TIC dans le programme op rationnel de la Bourgogne donnent l OPAC plusieurs perspectives Les mesures concernant les TIC dans le PO de la Bourgogne laissent entrevoir l OPAC plusieurs possibilit s de cofinancements de ses projets en cours o venir
95. ennemann qui se demande pourquoi l Europe s int resse tellement sur des secteurs industriels d saffect s ou lieu de s investir dans des villes qui sont en tat de friche urbaine ou qui sont en passe de le devenir Dans le cadre du PIC URBAN la Commission a cr en 2003 URBACT un programme d change d exp riences entre acteurs du d veloppement urbain Ce programme r pond une forte demande des villes C est un outil d change et d apprentissage URBACT regroupe un grand nombre d acteurs et conna t un grand succ s URBACT avait t pr vu pour la p riode 2003 2006 mais il y a eu de nombreuses demandes de prolongations Le PIC URBAN a disparu de la programmation 2007 2013 en tant que programme autonome mais la dimension urbaine est d sormais ins r e dans le cadre du r glement g n ral sur les fonds structurels La Commission souhaite la m thode URBAN continue s appliquer cest dire chercher r soudre les diff rents probl mes d un territoire selon une approche int gr e et globale article 8 du r glement du FEDER La d marche pourra comprendre des actions d am lioration de l environnement physique y compris les espaces urbains d grad s la protection du patrimoine historique et culturel la promotion de l esprit d entreprise et de l emploi local le d veloppement social et les services des groupes de population sp cifiques 1 La place de la r novation urbaine dans les fonds structurels L li
96. er lorsqu ils sont associ s l activation des dimensions locales et urbaines Le programme d appui strat gique en mati re de TIC qui appartient au programme cadre innovation et comp titivit reprendra des objectifs des programmes e TEN Modinis et e Content conform ment la nouvelle strat gie int gr e i2010 La soci t de l information europ enne en 2010 Le programme d aide aux TIC stimulera la convergence pour les r seaux lectroniques les contenus multim dias et les technologies num riques valuera les solutions apport es aux obstacles qui retardent le d ploiement des services lectroniques l chelle europ enne et soutiendra la modernisation des services du secteur public afin d accro tre la productivit et am liorer les services Un certain nombre de programmes sont des partenariats internationaux avec des pays candidats des pays de la zone m diterran enne des pays d Am rique latine ou des pays d Asie Ces programmes ont permis des projets avec des organismes HLM tels que 54 Giriat Mathilde 2007 PARTIE 2 LA POLITIQUE INTERNE ET LES OPPORTUNITES DE FINANCEMENTS POUR LE LOGEMENT SOCIAL l exportation de savoir faire la coop ration les changes d exp rience ou encore l aide un meilleur d veloppement du secteur du logement notamment en milieu urbain En France peu d organismes de logement social font partie de ces programmes bien qu il y ait une grande vari t de th mes dan
97. es et les partenaires concern s pr cisera les objectifs le p rim tre le programme d action le calendrier et le plan de financement L ensemble des dossiers financ s dans le cadre d un m me projet devra faire l objet d une pr sentation group e r alisation d quipements publics offrant des services la population action 3 4 b Cette mesure doit permettre aux habitants des quartiers urbains d grad s de b n ficier du m me niveau d acc s aux services que d autres parties d une m me agglom ration Une autre typologie des projets soutenir est celle d infrastructures phare de service s implantant sur ces quartiers Les actions suivantes seront soutenues aide la cr ation de services collectifs essentiels la population acquisition de locaux et travaux de construction et d am nagement pour la mise en place de structures d accueils pour les enfants les jeunes les femmes et les personnes d favoris es et ou marginalis es aide au d veloppement de plate formes multi services points d coutes r seaux encourager l implantation d quipements publics r alisation ou am lioration d quipements culturels ou sportifs condition qu ils soient des l ments d attractivit pour l ensemble de la population de l agglom ration r alisation de lieux multim dias afin de favoriser l acc s des habitants aux TIC promouvoir des transports urbains collectifs propres et durables concevoir des
98. espond puis ma triser le fonctionnement assez complexe de ces programmes B Le fonctionnement des programmes une ing nierie sp cifique Pour participer un programme d action communautaire il est n cessaire d avoir un projet puis de choisir le programme qui correspond ce projet La recherche de partenaires et du coordonnateur du projet est une tape tr s importante Une fois que le projet est s lectionn son ex cution doit r pondre des r gles pr cises afin remplir les clauses du contrat pass entre la Commission et le consortium 1 La n cessit d un projet Avant de se lancer dans une demande de financement via un programme europ en il est n cessaire d avoir un projet du moins un pr projet Cette tape est cruciale car elle permet d valuer la pertinence d un projet par rapport la probl matique et aux priorit s europ ennes mais aussi de d finir le projet d s le d part conform ment la structure attendue par la Commission europ enne Ce travail de conception est la premi re tape de la candidature car les questions cl s auxquelles le porteur de projet r pond seront reprises et d velopp es dans le formulaire rendre pour la pr sentation du projet L tablissement d un pr projet est galement utile car il permet au porteur de projet d avoir un document de pr sentation succinct qu il peut pr senter ses partenaires potentiels et aux financeurs Les porteurs de projets rempli
99. espondent quatre programmes sp cifiques principaux qui doivent structurer l effort de recherche europ en Quatre programmes sp cifiques principaux Le programme Coop ration a pour objectif de stimuler la coop ration et de renforcer les liens entre l industrie et la recherche dans un cadre transnational L objectif est de construire et consolider un leadership europ en dans des domaines cl s de la recherche Il comporte 9 th mes autonomes dans leur gestion mais compl mentaires dans leur mise en uvre sant alimentation agriculture et biotechnologie technologies de l information et de la communication nanosciences nanotechnologies mat riaux et nouvelles technologies de production nergie environnement changements climatiques inclus transports a ronautique comprise sciences socio conomiques et humaines s curit et espace Le programme Id es doit servir renforcer la recherche exploratoire en Europe c est dire la d couverte de nouvelles connaissances qui changent fondamentalement notre vision du monde et notre mode de vie Pour cela le nouveau Conseil europ en de la recherche soutiendra les projets de recherche les plus ambitieux et les plus innovants Pour cette nouvelle structure la t te de la recherche europ enne un conseil scientifique d finira les priorit s et strat gies scientifiques de fa on autonome Le but est de renforcer l excellence de la recherche europ enne e
100. est une occasion pour l UE de mettre sa politique de recherche la hauteur de ses ambitions conomiques et sociales en consolidant l Espace europ en de la recherche EER Pour atteindre cet objectif la Commission souhaite augmenter le budget annuel de l UE en mati re de recherche et entra ner ainsi plus d investissements nationaux et priv s En cours de mise en oeuvre le septi me programme cadre doit galement r pondre aux besoins en termes de recherche et de connaissance de l industrie et plus g n ralement des politiques europ ennes Il est articul autour de quatre programmes principaux et a t grandement simplifi pour tre plus accessible aux chercheurs et plus efficace ACTES D cision n 1982 2006 CE du Parlement europ en et du Conseil du 18 d cembre 2006 relative au septi me programme cadre de la Communaut europ enne pour des actions de recherche de d veloppement technologique et de d monstration 2007 2013 78 Giriat Mathilde 2007 Liste des annexes D cision n 969 2006 CE du Conseil du 18 d cembre 2006 relative au septi me programme cadre de la Communaut europ enne de l nergie atomique Euratom pour des activit s de recherche et de formation en mati re nucl aire 2007 2011 SYNTH SE Le 7e programme cadre est adapt aux besoins de l UE en termes de croissance et d emploi Apr s une large consultation publique quatre objectifs principaux ont t identifi s et corr
101. et des missions de solidarit relevant de la comp tence des Etats membres Suite l exclusion des services sociaux de la proposition r vis e de la directive services une communication a t publi e le 26 avril 2006 par la Commission europ enne sur les SSIG dans le cadre de la mise en uvre de la strat gie de Lisbonne Les volutions r centes montrent que le dossier des SIG progresse dans le sens d une clarification des zones de tension en mati re de financement ou du traitement applicable certains SIEG notamment aux SSIG La question est de savoir si la clarification s op rera au cas par cas par la Commission europ enne en r action la jurisprudence de la Cour de Justice ou se fera par la d finition d un cadre coh rent et homog ne fond sur un d bat d mocratique et un arbitrage politique du Parlement et du Conseil directive sur les SSIG Si le logement ne constitue pas une comp tence communautaire les politiques de concurrence et du march int rieur ont des impacts sur son organisation A titre d exemples les aides d Etats ou encore les taux r duits de TVA Le fait que le logement social constitue en droit communautaire une activit conomique le soumet directement aux r gles de concurrence Le fait d exercer une activit de services au sens du trait soumet les organismes HLM aux r gles du March int rieur 13 SIEG mentionn s aux articles 16 et 86 du trait CE et l arti
102. exclusivit cr e une barri re l encontre des autres soci t s d assurance qui souhaiteraient travailler avec une soci t d HLM Une mise en demeure a t adress e par la Commission europ enne le 1 avril 2004 II y a en effet infraction aux directives europ ennes relatives l activit d assurance et celles relatives aux march s publics ainsi que violation des articles 43 et 49 du trait CE libert d tablissement et libert de prestation de service Le contentieux est toujours en cours afin de savoir si la SGA est une soci t d assurance si il existe un monopole de la SGA en mati re de garantie de l activit D cision d interdiction d exon ration d une taxe sur les mutations immobili res pour les soci t s de logement de Berlin 24 novembre 2005 Droits exclusifs droit reconnu une seule entreprise de fabriquer ou de vendre un produit ou d offrir une prestation de service dans une zone g ographique d termin e Giriat Mathilde 2007 11 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social d accession sociale et si la SGA b n ficie d un droit exclusif compatible avec le march int rieur europ en En France le contentieux porte sur les droits sp ciaux des Livrets A et bleus Des droits sp ciaux sont attribu s trois banques pour la distribution de ces livrets ce qui a entra n l ouverture d une proc dure d infraction contre la France le
103. formations de cette partie sont essentiellement tir es deDUPRAT Jean Pierre SIMMONY Marc et TUBUL Maurice Les fonds structurels europ ens en r gion Paris LGDJ Dexia Editions 2003 pp53 56 1 ibid p53 20 Giriat Mathilde 2007 PARTIE 1 LA POLITIQUE REGIONALE LE LOGEMENT SOCIAL A LA PERIPHERIE DES FINANCEMENTS tablissements publics de coop ration intercommunale La Commission r gionale l am nagement du territoire CRAT et les Commissions du conseil conomique et social r gional CESR donne leur avis suite la pr sentation du programme par le Pr fet de r gion Le Pr fet de r gion est charg de veiller associer chacun des partenaires appropri s aux diff rents stades de la programmation Le Pr fet de r gion est autorit de gestion et de paiement pour les programmes r gionalis s relevant de l objectif 1 et 2 Le Pr fet de r gion et le Pr sident du Conseil r gional co pr sident les comit s r gionaux de programmation pour l objectif 2 et les comit s techniques sp cialis s pour l objectif 3 Ces instances de programmations donnent leur avis sur les dossiers des demandeurs de fonds La d cision de programmation revient au Pr fet de r gion Le cofinancement est l instrument financier du partenariat en tous les acteurs Il repr sente l engagement financier et juridique au niveau de chaque r gion Un comit de suivi est institu pour chaque programme par l Etat membre Il est comp
104. ganisation qui finance le projet doit avoir fourni une lettre d engagement l ent te de l organisme qui confirme le montant de sa participation Le budget doit tre d taill quilibr et exprim en euros La subvention accord e est un cofinancement dont le taux d intervention est sp cifi dans l appel propositions Dans la pr sentation du rapport financier la Commission le porteur du projet doit pouvoir pr senter les factures La Commission autorise un glissement de 10 entre les chapitres budg taires 50 Giriat Mathilde 2007 PARTIE 2 LA POLITIQUE INTERNE ET LES OPPORTUNITES DE FINANCEMENTS POUR LE LOGEMENT SOCIAL Siles d penses r elles ont inf rieures aux pr visions la Commission r duira le montant de sa subvention en revanche si le budget final est sup rieur au budget pr visionnel le montant accord ne sera jamais revu la hausse La Commission fait la distinction entre les co ts directs ligibles les co ts indirects ligibles et les co ts non ligibles Les co ts directs ligibles sont les co ts g n r s par l action et n cessaires la mise en uvre de ladite action Ces co ts n auraient pas eu lieu si l action n avait pas eu lieu Ce sont les frais de personnel les frais de d placement logement et voyage Pour les quipements seuls l amortissement sur la dur e du projet est ligible S ils sont n cessaires la r alisation de l action la commission autorise l ac
105. ganismes de logement social une participation au PCRD n est possible que pour faire de l exp rimentation Pour l exp rimentation le 6 me PCRD finan ait 35 des co ts ligibles Ces co ts taient d cid s par la Commission et ne correspondaient pas au Giriat Mathilde 2007 65 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social co ts r els Au final la Commission finan ait moins de 35 des co ts ligibles Le 7 ie PCRD finance d sormais 50 des co ts r els pour l exp rimentation Cette volution est tr s int ressante bien que les co ts soient encore cadr s par la Commission Le programme EIE 2 pr voit une aide financi re accrue pour chaque projet Il est pr vu que le programme prenne en charge jusqu 75 des frais de projet admissibles soit une hausse de 50 par rapport aux ann es pr c dentes Cependant si l organisme est membre associ et non partenaire il ne percevra pas de financements alors que son implication dans le programme sera tout de m me assez cons quente Par exemple la CMH qui est membre associ du projet Factor 4 a du travailler deux trois mois sur le projet Si les sommes attribu es deviennent plus int ressantes les porteurs de projets fran ais dans les organismes HLM pr cisent bien qu il ne faut pas participer ces programmes pour les subventions Pour obtenir uniquement des financements des droits de tirage il faut
106. ge de responsabilit s entre le Commission europ enne et les Etats membres d un triple point de vue la Commission europ enne n gocie et approuve les programmes de d veloppement propos s par les Etats membres et alloue les cr dits les Etats membres et leurs r gions g rent les programmes les mettent en uvre en s lectionnant les projets les contr lent et les valuent la Commission europ enne participe au suivi des programmes engage et paie les d penses certifi es et v rifie les syst mes de contr le mis en place Les partenariats se sont largis depuis les premiers fonds structurels La p riode 1989 1993 a connu l inclusion de partenaires r gionaux et locaux 1994 1999 celle des partenaires socio conomiques et 2000 2006 celle des repr sentants de la soci t civile L laboration du DOCUP entra ne le partenariat de repr sentants de la Commission europ enne de l Etat membre par l interm diaire des diff rents minist res concern s et de la Direction l am nagement du territoire DATAR actuelle D l gation interminist rielle l am nagement et la comp titivit des territoires DIACT du Pr fet de r gion des partenaires conomiques mais aussi des universit s des partenaires sociaux des 38 Article 9 du R glement g n ral de 1999 39 DUPRAT Jean Pierre SIMMONY Marc et TUBUL Maurice Les fonds structurels europ ens en r gion Paris LGDJ Dexia Editions 2003 p37 0 Les in
107. gement et le b timent en g n ral trouve ici une voie d acc s aux financements europ ens tant des plus gros consommateurs d nergie La r duction de la fracture num rique et l acc s aux services publics par Internet sont une autre priorit de la Commission et peuvent tre d velopp s par des organismes de logement social Enfin une entreprise de logement social est une entreprise qui peut b n ficier de certains financement via son d veloppement interne des TIC et ses actions d insertion L OPAC Sa ne et Loire peut esp rer obtenir des fonds dans le domaine nerg tique essentiellement C est dans ce domaine que ses projets sont les plus aboutis et rentrent le mieux dans le cadre des mesures du PO Les fonds structurels pour la Bourgogne ont norm ment diminu s et l OPAC ne rentre dans le cadre que de peu de mesures Il existe un autre voie pour d velopper ses projets en mati re nerg tique de TIC ou encore de coh sion sociale les programmes d actions communautaires Ceux ci rel vent de la politique interne de l Union Il consiste en la formation d un consortium europ en qui r pond un appel projet sur un th me II existe plusieurs sortes de programmes Dans quelle mesure peuvent ils tre une aide au financement pour un organisme de logement social Giriat Mathilde 2007 43 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social PARTIE 2 LA POLITIQUE INTERNE ET L
108. gement social n est toujours pas ligible pour la plupart des Etats membres et que les possibilit s pour les organismes de logement social de faire cofinancer leurs projets l aide des fonds structurels restent peu nombreuses I Les fonds structurels outils financiers de la politique r gionale de l Union europ enne Les Etats membres ont mis en place les fonds structurels car ils souhaitaient mener des actions en faveur des r gions de l Union europ enne qui rencontrent des probl mes de d veloppement Au d part cette volont s est appuy e sur le concept de coh sion conomique et sociale qui a d bouch sur une v ritable politique part enti re de l Union europ enne au m me titre que la politique agricole commune ou la politique de l union conomique et mon taire L attribution de fonds structurels aux Etats membres rel ve de crit res pr cis et exige une mise en uvre sp cifique A L volution de la politique r gionale 1 La naissance des fonds structurels et de la politique r gionale 9 Les informations de cette partie sont essentiellement tir es de CHALLEAT MARC dir Les fonds structurels europ ens Paris collection territoires La documentation fran aise 2006 pp9 22 16 Giriat Mathilde 2007 PARTIE 1 LA POLITIQUE REGIONALE LE LOGEMENT SOCIAL A LA PERIPHERIE DES FINANCEMENTS A la cr ation de la Communaut conomique europ enne il n est pas dans les intentions des
109. gibilit aux fonds structurels des projets int gr s de renouvellement urbain a t reconduite jusqu en 2013 la Communication de la Commission europ enne du 13 juillet 2006 met l accent sur certains aspects sp cifiques de la dimension urbaine qu il est pertinent de renforcer dans la nouvelle politique de coh sion Le logement y occupe une place enti re La Commission num re un certain nombre d actions ligibles dans le cadre de l objectif convergence et de l objectif comp titivit et emploi De nouveaux instruments n s de la coop ration entre la Commission et la Banque Europ enne d Investissement tels que JESSICA permettent de financer des projets dans un cadre plus large de d veloppement 67 v rii PPSP urbain Selon Michel Delebarre c est aux Etats membres de savoir saisir les opportunit s pour faire profiter le logement des instruments de la politique de coh sion communautaire L objectif Comp titivit r gionale et emploi vise renforcer la comp titivit et l attractivit des r gions ainsi que l emploi par entre autres et en ce qui concerne le logement social le soutien l innovation la protection de l environnement et l inclusions sociale par le biais de la r novation urbaine Selon un document de travail de la Commission 64 JAFFRE Alain Le renouvellement urbain et les objectifs de coh sion sociale et territoriale en Europe in Les cahiers du GRIDAUH L Europe et l habitat social O
110. hat d quipements neufs d occasion ou la location Si une ressource humaine travaille mi temps sur un projet seuls 50 du co t de l amortissement de son quipement est ligible Certains services financiers sont ligibles ouverture d un compte bancaire d di au projet et l achat de petit mat riel consommables et fournitures Les frais de sous traitance sont souvent limit s 20 des co ts ligibles Les co ts de diffusion d information et de communication sont souvent int gr s dans un workpackage sp cifique car ils sont tr s important pour un projet europ en Pour chaque programme il y a une liste de d penses ligibles sp cifiques li es au programme Une provision pour impr vu gale 5 des frais directs ligibles est autoris e Les co ts indirects ligibles correspondent l augmentation des frais de fonctionnement qui est due au projet Ces frais ne doivent pas d passer 7 du total des co ts directs ligibles Il nya pas de justificatif fournir Cependant ces frais ne sont pas toujours autoris s Les co ts non ligibles sont par exemple les co ts de capital investi les provisions de caract re g n ral les dettes les int r ts d biteurs les cr ances douteuses les pertes de changes les d penses somptuaires les contributions en nature Il est interdit de g n rer un profit ou un b n fice financier gr ce au projet pendant la p riode de la convention Si les recettes sont sup
111. hie des programmes europ ens imagin s par la Commission obligent donc les partenaires se rencontrer r guli rement et changer entre eux Cela permet de s ouvrir des exp riences et visions du logement social en Europe Les exp riences r ussies peuvent tre partag es et enseign es Le partenariat peut rev tir diff rentes formes les changes de savoir faire le transfert de technologie par l change de mat riel et de personnes pour comparer les pratiques ou la r alisation d un produit en commun Les programmes europ ens sont conformes l id e d une Europe unie et qui va dans le m me sens car ils font travailler en commun des acteurs de diff rents pays mais aussi des organismes de diff rentes natures Les programmes europ ens par l obligation faite de travailler ensemble entre organismes de pays diff rents permet de r unir des comp tences et des visions vari es afin d innover Le crit re premier d un projet qui est s lectionn pour un programme europ en est le caract re innovant de l action Giriat Mathilde 2007 59 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social 2 L innovation au c ur des programmes Si la Commission europ enne finance de tels programmes c est pour leur caract re innovant dans des domaines tr s vari s Le partenariat permet de regrouper des acteurs qui apportent des comp tences diverses et compl mentaires Pour les organismes
112. illes dans la coh sion sociale et territoriale Or au vu des actuelles modifications de la Commission europ enne sur la mesure de r novation urbaine du PO de la Bourgogne les marges de man uvre vont tre tr s faibles C est dans le domaine de la performance nerg tique et des nergies renouvelables que les financement s av rent tre les plus importants N anmoins les actions en faveur du d veloppement des TIC ont aussi une place importante dans les fonds structurels Enfin le fonds social europ en apporte quelques perspectives de financements en termes d insertion pour les organismes de logement social ll Les autres op rations des organismes HLM pouvant tre financ es par les fonds structurels L acc s aux TIC et la formation sont deux probl matiques abord es par la strat gie de Lisbonne Les organismes de logement social peuvent tre des acteurs importants dans l acc s aux TIC pour leurs locataires De plus ils peuvent d velopper leur r seau et offrir via Internet des services aux locataires En ce qui concerne la formation les organismes de logement social peuvent tre concern s par l insertion en faisant travailler des personnes s Il s agit de faire voluer les approches manag riales en assurant la promotion et laccompagnement de ces d marches approche QSE d marche d co responsabilit co conception bilan carbone plan de d placement en accompagnant les entreprises dans des campagnes d inform
113. imales communautaires applicables la performance des b timents neufs et r nov s Proche des acteurs les r gions contribuent pour beaucoup la r alisation des objectifs nerg tiques europ ens Face la rar faction de certaines nergies et leur augmentation de prix au changement climatique et la d pendance nerg tique 0 sheet Rencontre avec Anne Mourlon charg e de mission USH Bourgogne Ces informations ne sont qu un avis personnel PUYOL Carine Le logement social et les fonds structurels 2007 2013 le renouvellement urbain et la performance nerg tique in Logement social et Union europ enne Commission de USH Bordeaux 20 septembre 2006 2 Les informations de cette partie sont tir es du magazine Inforegio panorama intitul Energie et d veloppement r gional Politique r gionale de l UE n 20 septembre 2006 73 74 DELEBARRE Michel Pr sident du Comit des R gions Intervention lors de la conf rence CECODHAS CdR COM 2006 105 final 34 Giriat Mathilde 2007 PARTIE 1 LA POLITIQUE REGIONALE LE LOGEMENT SOCIAL A LA PERIPHERIE DES FINANCEMENTS l UE a d cid de fonder une politique nerg tique durable dont les pierres angulaires sont l efficacit nerg tique les sources d nergie renouvelables et les technologies nerg tiques novatrices Au niveau r gional les sources d nergie qui sont disponibles peuvent se r v ler un facteur conom
114. ion des consommateurs l emploi la justice et les affaires sociales le d veloppement et l largissement la citoyennet et la protection civile l environnement l nergie et les transports les m dias technologies et entreprises l ducation et la culture Ces programmes incluent directement le logement dans leur th matiques De plus ils peuvent apporter une plus value communautaire aux projets des organismes HLM sur des th mes divers Ces programmes pr sentent galement un moyen d innover dans plusieurs domaines tels que l environnement l nergie ou la r habilitation urbaine Les programmes communautaires permettent d am liorer la r flexion diff rents niveaux dans le domaine du logement social gr ce au rep rage de bonnes pratiques et aux changes d exp riences 46 Giriat Mathilde 2007 PARTIE 2 LA POLITIQUE INTERNE ET LES OPPORTUNITES DE FINANCEMENTS POUR LE LOGEMENT SOCIAL Les programmes d actions communautaires pr sentent des th mes divers li s au logement la recherche etle d veloppement technologique la formation le d veloppement durable les nergies renouvelables les nouvelles technologies de l information et de la communication lls offrent de nombreuses possibilit s pour les organismes de logement social Cependant ceux ci doivent pouvoir r pondre des appels projets et cela n est pas toujours ais En effet il faut d abord d finir un projet et savoir quel programme corr
115. ions de d monstration sont financ es car ce sont des supports la recherche De nombreuses opportunit s d conomiser de l nergie et d encourager l utilisation de sources d nergie renouvelables sont inexploit es en Europe Les conditions du march ne sont pas favorables Le nouveau programme EIE2 qui suit le programme EIE1 continue d tre l outil qui permet l UE de financer les actions men es en vue de rectifier ces conditions et d voluer vers une Europe plus conome en nergie Le programme EIE 2 vise am liorer la performance nerg tique et la part des nergies renouvelables en Europe Il promeut les technologies d j disponibles et soutient les projets visant liminer les obstacles non technologiques cest dire r glementaires financiers institutionnels culturels ou sociaux Par exemple le sous programme SAVE du programme EIE2 soutient les actions visant am liorer la performance nerg tique des b timents neufs et existants les modes de consommation nerg tique intelligents les comp tences des professionnels SAVE finance les projets ayant pour but de faciliter le mise en uvre de la Directive B timent qui font en sorte que les certificats d bouchent sur des actions concr tes qui promeuvent l action d passant les simples exigences de la Directive et qui contribuent au prolongement de la directive Par exemple la campagne Display campagne d tiquetage volontaire des
116. ique du logement s exerce le plus souvent dans un cadre d centralis Le logement social en Europe repr sente dix millions de logements en accession la propri t et vingt cinq millions de logements locatifs II contribue loger seize millions de m nages et compte 23 000 entreprises de logement social hors r gies communales Les diff rents acteurs du logement social en Europe se mobilisent pour faire du lobbying Les repr sentants du logement social fran ais Union Sociale pour l Habitat ont renforc leur pr sence Bruxelles via une repr sentation permanente aupr s de l UE et prennent part au d bat europ en avec d autres pays membres via le Comit europ en de coordination de l Habitat social CECODHAS le centre europ en des entreprises participation publique et de services d int r t conomique g n ral CEEP le comit LEGRAS Luc Les questions des offices HLM sur le service du logement social en Europe in Les cahiers du GRIDAUH L Europe et l habitat social Orl ans s rie Droit de l habitat colloque des 5 et 6 d cembre 2000 2001 178p p 35 6 La Charte des droits fondamentaux a t sign e le 7 d cembre 2000 Elle n a pas de valeur contraignante 7 ADES Didier dir Quelle place pour l habitat social dans l Union europ enne ibid 8 GHEKIERE Laurent dir Quel encadrement communautaire apr s l exclusion de la directive Services rapport 2005 2006 Giriat Mathilde 2007 7 Le
117. ique important pour un d veloppement r gional positif De m me l efficacit nerg tique se r alise principalement au niveau local Les strat gies nerg tiques r gionales s inscrivent dans le cadre de l int gration europ enne mais aussi les r gions en tant qu acteurs conomiques d veloppent investissement s curit d approvisionnement avantages cologiques et emplois Le bois nergie la cog n ration la biomasse l nergie g othermique l nergie olienne l lectricit verte et le biodiesel sont les nergies d velopper d veloppement encourag par la Commission europ enne L efficacit nerg tique pourrait permettre l UE d conomiser 60 milliards d euros par an soit la consommation nerg tique actuelle de l Allemagne et la Finlande r unies Le secteur du b timent est un gisement d efficacit nerg tique Les b timents sont responsables de 40 de la consommation europ enne d nergie La directive B timents vise garantir que les normes europ ennes soient en faveur de la r duction de la consommation nerg tique Un cadre l gal important a vu le jour mais un r le important est galement donn aux strat gies d information correspondantes vis vis des usagers des b timents et des acteurs li s au secteur Les r gions proches des citoyens et des op rateurs conomiques ont pour devoir d apporter leur contribution des r alisations de b timents efficaces durables et ag
118. ique r gionale europ enne pour 2007 2013 les enjeux de la r forme pour les territoires et du Guide de l UE La politique de coh sion 2007 2013 commentaires et textes officiels janvier 2007 Luxembourg Office des publications officielles des Communaut s europ ennes 38 60 des d penses de tous les Etats membres pour l objectif convergence et 75 des d penses pour l objectif comp titivit r gionale et emploi doivent tre d volus aux priorit s de Lisbonne i D cision du Conseil 2006 702 CE Giriat Mathilde 2007 25 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social Les DOCUP sont remplac s par des Programmes op rationnels PO qui pr sentent plus de souplesse dans la programmation car ils sont moins d taill s Un PO couvre toute la p riode de programmation ne concerne qu un objectif et ne b n ficie du financement que d un seul fond Un PO doit contenir une analyse de la zone ligible la justification des priorit s retenues les objectifs sp cifiques des axes prioritaires les plans de financement la mise en uvre des programmes la liste indicative des projets Les taux de cofinancement europ en seront appliqu s au niveau des axes prioritaires et non plus au niveau des mesures ce qui autorisera certains lissages et facilitera la gestion financi re Les PO sont r gionaux pour le FEDER national pour le FSE Chaque r gion d finit ses priorit s strat giques Les Eta
119. isant simplifier l approche des TIC par les entreprises et les accompagner dans une d marche d int gration d outils les plus proches de leurs besoins et des exigences fix es par leur strat gie mailler le territoire par un r seau de centres de ressources et de formation travaillant en coh rence et en coordination conforter et renforcer ce r seau par des moyens mobiles et virtuels d velopper et promouvoir des outils pratiques pour les entreprises utilisatrices encourager les travaux avec les collectifs d entreprise afin de construire et diffuser les outils et les usages les plus adapt s aux besoins des m tiers des fili res ou des fonctions dans l entreprise accompagner la mise en place de ces objectifs coh rents et la participation des entreprises ces collectifs habituer et inciter les entreprises utiliser les TIC en multipliant les exp riences de d mat rialisation des t ches administratives et de d mat rialisation des march s publics et priv s d velopper l observation des usages num riques en Bourgogne afin d valuer la situation d identifier les freins et d orienter les actions L OPAC Sa ne et Loire pr sent beaucoup de projets internes TIC L OPAC met en place d un centre d appel qualicont ct qui vise am liorer la qualit de services aux locataires mais qui pr sente galement une partie infrastructure informatique qui sera mise en place en octobre 2007 Le site Internet
120. ite Internet Les partenaires doivent rendre un rapport interm diaire mi chemin de la r alisation du projet L acceptation de ce rapport entra ne le versement du deuxi me acompte de la subvention Le rapport final intervient apr s la fin des op rations Il permet de mesurer les r sultats obtenus et les impacts Il est fr quent qu un des crit res de s lection au niveau europ en soit la possibilit de poursuivre le projet La sortie du projet peut prendre diff rentes formes l approfondissement du projet entrepris avec d autres partenaires ou sur d autres th mes ou le d veloppement d un autre partenariat avec d autres acteurs Giriat Mathilde 2007 49 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social N Sch ma des phases d un programme projet proposition ligibilit N gociati g miseen uvre valorisation valuation amp s lectio du projet D ag P Ja ao 2g aeg cd EVALUATION N k 5 Un budget tr s encadr Le budget pr visionnel transmettre la Commission doit faire appara tre en d tail l ensemble des d penses et des recettes pr vues La partie d penses fait appara tre l ensemble des co ts ligibles du projet La partie recettes indique les contributions apport es au projet soit l autofinancement l apport des partenaires et les aides financi res d autres organisations priv es ou publiques Chaque or
121. itiques communautaires ont des implications directes ou indirectes sur la condition du logement dans les diff rents Etats membres de l UE La Charte europ enne du logement adopt e par l intergroupe Urban Logement du Parlement europ en le 26 avril 2006 d finit le logement comme un bien de premi re n cessit un droit social fondamental la base du mod le social europ en et un l ment de la dignit humaine Le Conseil europ en de Lisbonne de mars 2000 a fix un objectif visant faire de l Union europ enne l conomie de la connaissance la plus comp titive et la plus dynamique du monde d ici 2010 capable d une croissance conomique durable accompagn e d une am lioration quantitative et qualitative de l emploi et d une plus grande coh sion sociale Le logement social la fois vecteur de solidarit mais aussi de comp titivit des territoires instrument de politique r gionale mais aussi de politique nerg tique se r v le tre une pi ce essentielle de la strat gie de Lisbonne Les orientations strat giques communautaires mettent galement en valeur la contribution des villes la croissance et l emploi Parall lement l Union europ enne affirme des principes et des r gles de concurrence et de march int rieur Les probl matiques de concurrence doivent s appliquer au logement social interdisant en principe les aides d Etat En France le droit au logement est l un des vecteurs d
122. ive Agency Sustainable energy communities 8 innovative projects for an energy intelligent Europe December 2006 Politique r gionale europ enne pour 2007 2013 les enjeux de la r forme pour les territoires _www senat fr Guide de l UE La politique de coh sion 2007 2013 commentaires et textes officiels janvier 2007 Luxembourg Office des publications officielles des Communaut s europ ennes GHEKIERE Laurent Le logement social dans l Union europ enne Missions obligations de service public mandatement et compensation dans les Etats membres note de synth se mai 2006 _www union habitat org GHEKIERE Laurent Les programmes d action communautaires Les organismes HLM et l Union europ enne USH Mission Europe D l gation permanente Bruxelles juin 2001 74 Giriat Mathilde 2007 Bibliographie et Sources Commission europ enne Nouveaux fonds meilleures r gles Aper u des nouvelles r gles financi res et des subventions disponibles pour la p riode 2007 2013 dossier d information Parlement europ en Rapport sur la politique du logement et la politique r gionale 2006 2108 IN1 Commission du d veloppement r gional Rapporteur Alfonso ANDRIA FINAL A6 0090 2007 Commission europ enne La strat gie pour la croissance et l emploi et la r forme de la politique europ enne de coh sion quatri me rapport d tape sur le coh sion juin 2006 Rap
123. ix tr s faibles aux habitants Ces derniers n ont pas les moyens de les entretenir Dans certains pays il n existe pas de loi sur la copropri t De plus le parc de logement conna t une tr s mauvaise isolation thermique et une faible efficacit nerg tique Le Parlement europ en a adopt tous les amendements n cessaire l ligibilit du logement social convaincu de la n cessit de cette mesure Dans les autres Etats membres de l Union europ enne le logement n est pas directement ligible aux fonds structurels en tant que tel Il est craindre que peu de fonds soient disponibles pour le logement social Cependant la Communication de la Commission europ enne sur les villes a d gag un certain nombre d objectifs pour les villes rendre les villes plus attrayantes soutenir l innovation l esprit d entreprise et l conomie de la connaissance soutenir l emploi et la formation soutenir l inclusion sociale la gouvernance et le financement de la r novation urbaine Certaines activit s li es au logement sont ligibles tels la r habilitation des espaces communs la d molition des b timent les mesures de s curit et de pr vention de la d linquance l efficacit en mati re d nergie ee te 62 et d eau et les mesures relatives l inclusion sociale la sant et l ducation Ces activit s doivent tre men es dans le cadre d une approche int gr e La r novation urbaine continuera
124. logement est l l ment de base de l insertion et la coh sion sociale travail famille Relevant la fois de la logique conomique et de la vie sociale et personnelle l habitat et son environnement constituent l un des plus redoutables indicateurs en termes d agr ment et de d veloppement pour qualifier un quartier une ville une r gion Il appara t que le logement est au c ur de l actualit europ enne il cristallise les probl mes de soci t que rencontre l Union europ enne le logement social est aussi un acteur conomique dynamique qui joue un r le de r gulation pour l ensemble du march du logement et qui dans une perspective de d veloppement urbain durable contribue mettre en uvre des objectifs de coh sion sociale et territoriale notamment en oeuvrant la mixit sociale Cependant en tant que comp tence communautaire le logement ne figure ni dans le trait de Rome de 1957 ni dans l Acte unique de 1986 N anmoins certaines volutions dans le domaine du logement ont vu le jour Selon Michel Delebarre il est paradoxal de relever que l Europe marque peu d int r t pour le logement en s appuyant sur le fait qu il nest pas une comp tence europ enne au sens o il n existe pas de base juridique dans les trait s pour l gif rer sur le sujet sp cifique du logement Le respect de la subsidiarit ne justifie pas une compl te c cit de l Union europ enne vis vi
125. mais sont aussi lourds g rer Giriat Mathilde 2007 15 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social PARTIE 1 LA POLITIQUE REGIONALE LE LOGEMENT SOCIAL A LA PERIPHERIE DES FINANCEMENTS Chapitre 1 La politique r gionale un changement de strat gie sans bouleversement pour le logement social D s 1957 les objectifs de la communaut conomique europ enne taient la promotion d un d veloppement harmonieux quilibr et durable des activit s conomiques comme le mentionne l article 2 du Trait instituant la Communaut europ enne D s le trait de Rome le fonds social europ en est institu Ce n est qu en 1975 qu appara tra le fonds europ en de d veloppement r gional FEDER suite au premier choc p trolier Les fonds structurels sont surtout concentr s sur les territoires en difficult et r pondent une logique de zonage Cependant la nouvelle programmation 2007 2013 r pond d sormais une approche plus strat gique qui fixe aux fonds structurels trois objectifs afin de mettre en uvre la strat gie de Lisbonne Les fonds structurels sont les outils financiers de la politique r gionale et ses domaines d intervention int ressent le logement social surtout dans la nouvelle programmation 2007 2013 Malgr sa priorit de coh sion conomique et sociale et son int r t croissant envers les questions urbaines il n en reste pas moins que le lo
126. mation 2007 2013 peut commencer La Gazette 17 avril 2007 26 Giriat Mathilde 2007 PARTIE 1 LA POLITIQUE REGIONALE LE LOGEMENT SOCIAL A LA PERIPHERIE DES FINANCEMENTS 9 1 milliards l objectif comp titivit et emploi et 748 millions l objectif Coop ration territoriale Dans l objectif Comp titivit et emploi int ressant l OPAC Sa ne et Loire 5 11 milliards seront consacr s au FEDER et 3 98 milliards au FSE Les moyens mis disposition du partenariat r gional au titre du FEDER et du FSE correspondent aux trois quarts de ceux de la p riode 2000 2006 La dotation pour la r gion Bourgogne baisse de 40 en passant de 356 05 millions d euros pour 2000 2006 250 29 millions d euros 85 62 millions d euros seront d di s au FSE et 164 67 millions d euros au FEDER Le CESR de Bourgogne a identifi un certain nombre d enjeux pour la programmation 2007 2013 d clin s en sept th mes qui r pondent la double exigence de comp titivit et de solidarit que sont am nagement du territoire infrastructures de transport et de communication d veloppement rural agriculture et sylviculture environnement et d veloppement durable d veloppement conomique et innovation emploi et formation politiques sociales et tourisme et culture Parmi tous ces th mes et face des financements en baisse comment le logement social peut il trouver des fonds B Ville et logement social ce qui ch
127. me directive qui permet l application d un taux de TVA r duit la livraison la construction la r novation et l am nagement de logements fournis dans le cadre de la politique sociale La directive a t appliqu e de 1997 fin 2005 En f vrier 2006 apr s intenses n gociations le Conseil a enfin atteint un accord sur la prolongation de la directive sur la TVA jusqu en 2009 Face au cadre juridique communautaire plusieurs contentieux li s au logement social opposant des Etats membres la Commission europ enne ont pris place que ce soit vis vis des r gles de concurrence ou du march int rieur Ces contentieux touchent la France X j 19 mais aussi les Pays Bas la Su de et l Allemagne Au Pays Bas le gouvernement a voulu v rifier la l galit de son syst me de financement de logement social aux r gles communautaires relatives aux aides d Etat Il a notifi volontairement son syst me de financement la Commission europ enne en 2002 Cette i Directive 77 388 CEE 9 Informations tir es notamment de TOUSSAIN Virginie Le logement social face au march int rieur et la concurrence in Logement social et Union europ enne Commission de l USH Bordeaux 20 septembre 2006 10 Giriat Mathilde 2007 Introduction derni re a consid r que les aides publiques accord es aux activit s de service public du logement social constituent effectivement des aides d Etat Le syst me de fi
128. membres dont le RNB par habitant est inf rieur 90 du RNB par habitant communautaire et aux r gions dont le PIB est inf rieur 75 de la moyenne communautaire La France ne sera concern que pour les collectivit s d Outre Mer L objectif comp titivit et emploi vise renforcer la comp titivit l emploi et l attractivit des r gions en dehors de celles qui sont les moins favoris es Il s apparente aux anciens objectifs 2 et 3 et priorit s de l ancien programme d initiative communautaire PIC EQUAL Il doit permettre d anticiper les changements conomiques et sociaux promouvoir l innovation l esprit d entreprise la protection de l environnement l accessibilit CHALLEAT MARC dir Les fonds structurels europ ens Paris collection territoires La documentation fran aise 2006 p68 1 15 des habitants en 2000 taient confront s la pauvret in ibid p 68 52 Voir en annexe 2 la nouvelle architecture de la politique de coh sion 53 FITOUSSI Jean Paul et LE CACHEUX Jacques dir L tat de l Union europ enne La Fl che Fayard Presses de Sciences Po 2007 p 71 4 Objectif ajout en juin 2001 au Conseil europ en de G teborg 24 Giriat Mathilde 2007 PARTIE 1 LA POLITIQUE REGIONALE LE LOGEMENT SOCIAL A LA PERIPHERIE DES FINANCEMENTS l adaptabilit et le d veloppement de march s du travail inclusifs Il sera financ par le FEDER et le FSE L objectif Coop ration euro
129. ment donne davantage de coh rence l ensemble en faisant mieux ressortir l adaptation des moyens retenus aux choix strat giques qui fondent la programmation Le DOCUP regroupe le cadre communautaire d appui le programme op rationnel avec un diagnostic un bilan des programmes pr c dents la d finition des objectifs et de la strat gie comportant l explication des axes prioritaires retenus les dispositions de mise en uvre et les moyens financiers La coordination entre les diff rents fonds le suivi et l valuation des interventions sont galement dans le DOCUP Une obligation suppl mentaire est prendre an compte les programmes doivent faire l objet d un plan de communication r alis par l autorit de gestion Le b n ficiaire de fonds structurels est tenu d informer de l existence d un soutien communautaire pour son projet Cela dans le but de donner une image claire des interventions communautaires 3 Les acteurs li s la programmation des fonds structurels Selon le principe de l additionnalit les interventions communautaires sont comme des compl ments des actions nationales et ou r gionales Ces interventions sont d cid es suite une concertation entre la Commission europ enne chaque Etat membre et les autorit s et organismes d sign s par l Etat membre Les fonds europ ens sont du ressort du budget de l Union europ enne mais les modalit s de leur utilisation font l objet d un parta
130. ment intitul Europe 2000 qui d gage quelques concepts aujourd hui bien connus tels la banane bleue ou la diagonale aride Dans la p riode 1995 1999 les fonds structurels auront les m mes domaines d intervention mais une innovation va appara tre au sein des PIC le PIC URBAN En 1997 la DG Regio publie une communication La question urbaine orientations pour un d bat europ en proposant d introduire une perspective urbaine dans l ensemble des politiques qui sera suivie dans document de la Commission europ enne intitul Cadre d action pour un d veloppement urbain durable dans l UE Quatre grands COM 2006 385 final 30 Giriat Mathilde 2007 PARTIE 1 LA POLITIQUE REGIONALE LE LOGEMENT SOCIAL A LA PERIPHERIE DES FINANCEMENTS axes ressortent de ce cadre d action renforcer la prosp rit conomique et l emploi dans les villes promouvoir l galit des chances l insertion sociale et la r habilitation des zones urbaines prot ger et am liorer l environnement urbain vers une durabilit locale et globale et contribuer une bonne gouvernance urbaine en renfor ant la capacit agir Suite cela le nouvel objectif 2 des fonds structurels 2000 2006 inclue les probl mes urbains et le PIC URBAN continue d exister Les probl mes urbains sont aussi pr sents dans le PIC INTERREG N anmoins URBAN ne concerne que neuf lieux en France ce qui est peu selon Marie No lle Li
131. ment social Face cette position ambigu les organismes de logement social qui recherchent des financements europ ens peuvent en obtenir gr ce certaines th matiques soutenues par la Commission europ enne telles que l efficacit nerg tique et les nergies renouvelables le d veloppement des Technologies de l information et de la communication la r novation urbaine ou encore l inclusion sociale Les financements europ ens se r partissent en deux cat gories les fonds structurels outil de la politique de coh sion et les programmes d action communautaire outil de politique interne de l UE Les premiers offrent de nouvelles possibilit s de financements pour le logement social pour la p riode 2007 2013 mais elles restent limit es Les seconds pr sentent de nombreuses possibilit s de financements mais sont tr s lourds g rer Face l actualit socio conomique europ enne les instances dirigeantes de l UE sont partag es entre l volution du statut du logement social et le strict respect des r gles de concurrence et du march commun Mots cl s Logement social Service d int r t conomique g n ral Fonds structurels Programmes d action communautaires 90 Giriat Mathilde 2007
132. ment sup rieur d velopper l apprentissage rendre la formation professionnelle plus efficace promouvoir la formation tout au long de la vie gr ce la formation professionnelle du ressort des entreprises d velopper la validation des acquis de l exp rience accompagner les d marches individuelles de formation et de qualification des salari s Enfin le FSE interviendra dans l objectif Travailler plus pour plus de croissance et pour les actions qui favoriseront l emploi des seniors am lioreront la situation de l emploi des femmes favoriseront la conciliation entre vie familiale et professionnelle favoriseront le retour l emploi de tous et lutter contre toutes les formes de discriminations ins reront professionnellement les personnes durablement exclues du march du travail et lutteront contre toutes les formes de discrimination Giriat Mathilde 2007 41 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social Un organisme comme l OPAC Sa ne et Loire ne peut pas pr tendre beaucoup de cofinancements du FSE au vu de son activit principale qui n est pas l insertion professionnelle et le retour l emploi N anmoins certaines de ces actions sont prendre en consid rations au vu des financements FSE 2 Le programme op rationnel FSE quelques mesures susceptibles d int resser OPAC Sa ne et Loire mais peu de possibilit s d ligibilit Si le PO du FSE est int ressant
133. mentent de 45 3 et le fonds de coh sion de 87 28 Un total de 308 041 milliards d euros est destin financer la politique r gionale entre 2007 et 2013 dans le cadre des trois nouveaux objectifs Cela repr sente 36 du budget total de l Union europ enne Cet accord sur la budget 2007 2013 est intervenu entre les chefs d Etat et de gouvernements lors du Conseil de Bruxelles les 15 et 16 d cembre 2005 puis n goci entre le Conseil et le Parlement europ en L objectif Convergence b n ficiera de 81 54 des ressources soit 251 163 milliards d euros L objectif Comp titivit et emploi b n ficiera de 15 95 des ressources soit 49 13 milliards d euros et enfin l objectif Coop ration territoriale europ enne b n ficiera de 2 52 des ressources soit 7 75 milliards d euros 5 mais des montants en baisse pour la France et la Bourgogne L enveloppe globale dont sera dot e la France est inf rieure de 20 par rapport celle de la p riode pr c dente 12 6 milliards d euros contre 16 milliards d euros Selon la DIACT sur cette enveloppe 2 831 milliards seront attribu s l objectif Convergence 8 Chiffres extraits de www europa eu synth se du r glement CE n 1083 2006 du Conseil du 11 juillet 2006 portant dispositions g n rales sur le FEDER le FSE et le fonds de coh sion et abrogeant le r glement CE n 1260 1999 59 GARACH Christophe et MAZON Romain Fonds structurels La program
134. n favorisant la concurrence et la prise de risques Le programme Personnes mobilise des ressources financi res importantes pour am liorer les perspectives de carri re des chercheurs en Europe et attirer plus de jeunes chercheurs de qualit La Commission souhaite encourager la formation et la mobilit pour exploiter tout le potentiel du personnel de la recherche en Europe Ce programme s appuie sur le succ s des actions Marie Curie qui offrent depuis plusieurs ann es des possibilit s de mobilit et de formation aux chercheurs europ ens Le programme Capacit s doit donner aux chercheurs des outils performants pour pouvoir renforcer la qualit et la comp titivit de la recherche europ enne Il s agit d investir davantage dans les infrastructures de recherche dans les r gions les moins performantes dans la formation de p les r gionaux de recherche et dans la recherche au profit des PME Ce programme doit galement refl ter l importance de la coop ration internationale dans la recherche et le r le de la science dans la soci t De plus le 7e programme cadre financera les actions directes du Centre commun de recherche CCR et les actions couvertes par le programme cadre Euratom dans les domaines de Giriat Mathilde 2007 79 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social la recherche sur l nergie de fusion la fission nucl aire et la radioprotection Le changement dans
135. nancement mis en cause repose sur des garanties publiques accord es aux coop ratives r alisant le service public du logement La Commission europ enne a consid r la d finition du service public du logement au Pays Bas visiblement impr cise Actuellement les Pays Bas se trouvent dans une phase de n gociations afin de red finir le service public du logement tout en tentant de lui faire conserver ses activit s initiales De plus la Commission europ enne a consid r qu il existait une surcapacit structurelle de logements aux Pays Bas qui n tait pas n cessaire pour l ex cution du service public et a demand aux autorit s n erlandaises de vendre une partie du parc En Allemagne le contentieux concerne l attribution d aides publiques au b n fice du secteur du logement Les r gles d attribution de ces aides ont t consid r es comme trop impr cises par la Commission europ enne La Commission a refus le r gime d exon ration de taxe sur les mutations immobili res pour les soci t s de logement Berlin qui sont les anciennes soci t s HLM de la RDA Il y avait exon ration en cas de fusion ou d acquisition afin de permettre de restructurer des bassins d habitation tr s exc dentaires L exon ration fiscale a t jug e disproportionn e par la Commission car toutes les soci t s de logement de Berlin pouvaient en profiter la mesure n tant pas sp cialement destin e aux flots de pr carit Plus g
136. ne tape primordiale Il est important de se tenir au courant de l actualit des programmes L acc s ces informations peut se faire sur le site EUROPA de la Commission mais aussi par l interm diaire des fonctionnaires des diff rentes Directions g n rales de la Commission Le d lai imparti la r ponse un appel proposition est de fa on g n rale assez court Il est n cessaire de bien conna tre l actualit du programme et les dates Les appels sont publi s sur le journal officiel de la Commission europ enne JOCE et sur le site EUROPA de la Commission europ enne D sormais il est de plus en plus courant de s inscrire sur des listes de diffusion aupr s des directions g n rales qui informent les organismes int ress s des appels projets lanc s et de l actualit des programmes et des politiques communautaires Il faut distinguer trois types d appels Les appels proposition ou appel candidature correspondent des programmes europ ens pr cis d finissant les priorit s des actions de ces programmes ainsi que la contribution budg taire mise disposition C est une offre de financement mise par la Commission L appel proposition para t une deux fois par an cependant pour certains programmes qui m ritent un financement plus cons quent et long dans le temps la Commission peut mettre un appel unique lors du lancement du programme L appel manifestation d int r t est lanc aux futurs
137. ne soit pas au sein de la Direction g n rale En effet c est une direction dans laquelle il y a toujours des urgences et le personnel ne peut pas passer tout son temps sur un programme europ en En sus la personne qui sera d di e au montage du programme devra parler anglais Cela fait beaucoup de conditions pour des organismes qui n ont pas forc ment les comp tences disponibles et qui sont souvent en manque de personnel plus qu en surplus De ce fait le travail sur les dossiers europ ens se fait souvent en plus du temps de travail Il est galement primordial d avoir une impulsion forte de la Direction g n rale pour mettre en uvre le projet Sans cette volont de la direction il y a peu de chances de mobiliser suffisamment le personnel et les moyens mat riels et techniques pour r ussir un projet Un dossier de candidature est un document tr s important en volume Le dossier du projet SAVE work4homes comprenait 126 pages 64 Giriat Mathilde 2007 PARTIE 2 LA POLITIQUE INTERNE ET LES OPPORTUNITES DE FINANCEMENTS POUR LE LOGEMENT SOCIAL La partie 1 du dossier comprend les mots cl s le but du projet la description du travail analyse prototypes pr sentation champs de test et valuation des techniques et strat gies imagin es les r sultats esp r s les personnes concern es un tableau r capitulatif des co ts par partenaire co ts directs ligibles co ts de personnel sous traitance frais
138. nisme de financement du partage des risques pour faciliter l acc s des participants aux pr ts de la Banque europ enne d investissement oon Par ailleurs comme ce fut le cas pour le 6e programme cadre plusieurs domaines de recherche ne recevront aucun financement communautaire le clonage humain reproductif la recherche visant modifier le patrimoine g n tique des tres humains et rendre ces modifications h r ditaires la recherche visant cr er des embryons humains uniquement des fins de recherche ou d approvisionnement en cellules souches Un programme cadre simplifi Depuis 1984 les diff rents programmes cadres de recherche ont augment le nombre de proc dures administratives et financi res qui encadrent l action de l UE en mati re de recherche La Commission souhaite continuer l effort de simplification lanc lors du dernier programme cadre pour am liorer l efficacit du financement et de la gestion des projets de recherche Les mesures sp cifiques pour simplifier la mise en uvre du programme cadre comportent 1 la rationalisation des syst mes de financement avec un choix r duit d instruments pour plus de coh rence dans le financement 2 l usage d un langage plus simple et moins bureaucratique pour tre compris du grand public la r duction du nombre et de la taille des documents officiels la simplification des d marches exig es de la part des participants A w
139. nt tr s encadr es En ce qui concerne les autres pays la Commission a rappel que le logement social n tait pas ligible N anmoins il est possible de rattacher certaines de ces activit s des d penses ligibles aux fonds structurels ou encore de passer par le bais des villes qui deviennent des priorit s pour les dirigeants et instance europ ennes Cependant bien que simplifi e la gestion des fonds structurels reste une entreprise compliqu e Il est donc n cessaire que l implication des organismes de logements sociaux dans l laboration de dossiers soit valable Il faut tenir compte de la baisse des sommes disponibles et du financement la marge du logement social Quelques th mes sont n anmoins explorer Chapitre 2 Le rattachement de certains aspects de l activit du logement social au syst me des fonds structurels En France le logement social n est pas ligible aux fonds structurels De plus les fonds disponibles pour la France mais aussi pour la Bourgogne diminuent Cependant des opportunit s existent pour les organismes de logement social Le r le des villes est mis en avant par la Commission lors de sa communication publi e le 13 juillet 2006 sur la Giriat Mathilde 2007 29 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social politique de coh sion et les villes Les villes jouent un r le capital pour poursuivre les objectifs de croissance et d emploi Les ville
140. nt un milliard d euros Le septi me PCRD programme cadre de recherche et d veloppement contient quatre programmes Coop ration id es personnes et capacit s Le programme Coop ration comprend dix sous actions 83 Voir la description du 7 ME PCRD en annexe 3 Giriat Mathilde 2007 45 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social La gestion des programmes est assur e par la Commission directement ou par une agence ou une repr sentation Une unit est charg e de la publication des appels de l valuation des propositions et du suivi des projets 2 la couverture g ographique des programmes plus large que l Union europ enne Les programmes s adressent minima tous les pays membres de l UE Cependant de nombreux programmes sont ouverts d autres pays europ ens par la signature d accords d association avec les pays candidats ou les autres pays europ ens Norv ge Liechtenstein Islande et Suisse Le PCRD est un exemple de programme ouverts aux autres pays europ ens Il existe galement des programmes de coop ration ext rieure Ils sont bas s sur une d cision visant des zones g ographiques pr d finies par des principes de coop ration et d assistance aux pays tiers Pour la p riode 2007 2013 la Commission dispose d un instrument d aide la pr adh sion d un instrument europ en de voisinage et de partenariat d un instrument de coop ration au
141. oc en conformit avec les contraintes du programme Le premier constat d ligibilit se fait sur la base du statut de l organisation candidate et de ses partenaires Le plus souvent la Commission attribue des financements aux personnes morales qui doivent tre l galement enregistr es et constitu es L attribution d une subvention une personne physique reste une exception En ce qui concerne les soci t s commerciales en dehors de la proc dure des march s elles ne sont ligibles aux subventions qu la condition suivante article 165 du r glement financier la subvention ne peut avoir pour objet ou pour effet de donner lieu profit pour le b n ficiaire Le profit se d finissant comme un exc dent de l ensemble des recettes par rapport aux co ts de l action lors du paiement final de l action Les actions que les porteurs de projets souhaitent mener doivent correspondre aux priorit s du programme et plus largement doivent rentrer dans la logique des institutions europ ennes Les actions attendues sont par exemple l change de savoir faire l identification des meilleurs pratiques et leur mod lisation la mobilit et les programmes d change la formation la recherche conjointe Le programme doit tre r alisable en termes financiers et en termes calendaires En ce qui concerne le budget les programmes affichent g n ralement un seuil minimum et un seuil maximum En ce qui concerne les d lais ils sont impos s
142. ocial 1 Les programmes de recherche et d veloppement des op rations de d monstration pour les organismes de logement social Les programmes cadres de recherche et d veloppement sont des programmes bas s sur l excellence scientifique et technologique pour un soutien aux principales politiques de l UE lls sont d finis selon les besoins socio conomiques de comp titivit qui mettent l accent sur l exploitation des r sultats Le septi me PCRD est en place pour la p riode 2007 2013 Les appels propositions sont lanc s par la Direction g n rale Recherche et d veloppement technologique et par me la Direction g n rale Transports et nergie Le 7 PCRD financera jusqu 50 des op rations de d monstration soit 15 de plus par rapport au ge PCRD et 100 des op rations de coordination Le budget du 7 MEPCRD est de 50 5 milliards d euros il est en augmentation de 60 par rapport au dernier PCRD Les organismes de logement social sont int ress s par le programme intitul Cooperation et par les th mes nergie et environnement Les appels propositions sont annuels Ils sont publi s au JOCE et sur le site du 7 ME PCRD Cordis Pour participer ces programmes il faut avoir au minimum deux partenaires trangers et la participation d un laboratoire de recherche Les organismes de logement social peuvent tre associ s pour les op rations de d monstration et de recherche appliqu
143. olitiques communautaire 8 juin 2007 Repr sentation de l Union sociale pour l habitat aupr s de l Union europ enne Bruxelles 76 Giriat Mathilde 2007 Bibliographie et Sources Entretien t l phonique dans le cadre du stage avec le Responsable du patrimoine de la CMH Giriat Mathilde 2007 17 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social Liste des annexes Annexe 1 Place du logement social dans PUE Source USH GHEKIERE Laurent Commission Europe Congr s de Bordeaux septembre 2006 Ces annexes sont consulter sur place au Centre de Documentation Contemporaine de l Institut d Etudes Politiques de Lyon Annexe 2 Architecture de la politique de coh sion Source Commission europ enne La politique de coh sion 2007 2013 Commentaires et textes officiels Luxembourg Office des publications officielles des Communaut s europ ennes 2007 160p Ces annexes sont consulter sur place au Centre de Documentation Contemporaine de l Institut d Etudes Politiques de Lyon Annexe 3 Description du 7 me PCRD Septi me Programme cadre 2007 2013 B tir l Europe de la connaissance Au c ur de la strat gie de Lisbonne la recherche fait partie du triangle de la connaissance qui doit renforcer la croissance et l emploi de l Union europ enne UE dans une conomie mondialis e Le septi me programme cadre de recherche qui couvre la p riode 2007 2013
144. ons d euros soit 23 2 de l enveloppe FEDER du PO de la Bourgogne Les crit res de s lection des projets sont leur impact qualit et nombre de personnes vis es la pertinence des actions d information de sensibilisation et de vulgarisation et de mise en r seau des acteurs le public cible de l action financ e doit tre collectif ou constituer un relais d opinion personnel et d cideurs des CL de l Etat des tablissements publics des chambres consulaires des associations l action financ e doit s appuyer sur la d clinaison des enjeux environnementaux pr sent s dans le profil environnemental r gional mis jour en 2006 les th mes abord s doivent se trouver parmi une s rie cit e p 143 du PO 36 Giriat Mathilde 2007 PARTIE 1 LA POLITIQUE REGIONALE LE LOGEMENT SOCIAL A LA PERIPHERIE DES FINANCEMENTS performantes en mati re d nergie en soutenant dans tous les secteurs d activit s des op rations exemplaires d efficacit nerg tique et environnementale d velopper les d marches int gr es d efficacit nerg tique et environnementale dans le cadre de la construction ou de la r habilitation des b timents travers les aides la d cision dans le cadre d actions collectives les aides aux assistances ma trise d ouvrage et aux missions de conseil dans le cadre d actions collectives les aides l investissement pour des op rations exemplaires Ces op rations doivent conduire des r alis
145. os de repr sentants de la Commission europ enne de repr sentants des administrations centrales concern es du Pr sident du CESR des Pr sidents des chambres consulaires du Tr sorier payeur g n ral de r gion des pr fets des d partements et des pr sidents des conseils g n raux de la r gion Il se r unit une fois par an au moins pour suivre la mise en uvre des cr dits approuve les modifications des programmes et les compl ments de programmation 4 La mobilisation des fonds et le paiement de l aide communautaire La mobilisation relevaient avant la p riode 2000 2006 de modalit s tr s complexes D sormais la Commission avance 7 de la dotation communautaire d s l approbation d un programme L autorit de paiement du programme charg e de la certification des d penses peut adresser trois fois par an au maximum un appel de fonds la Commission europ enne L aide communautaire est normalement vers e sur service fait Le service fait est prouv par la pr sentation de factures acquitt es ou pi ces quivalentes de valeur probante Cette simplification des modalit s de mobilisation des fonds europ en a une contrepartie une nouvelle obligation tr s contraignante qui prend la forme d un d gagement d office Ce dernier pr voit que chaque tranche annuelle n d un programme est engag e automatiquement au lois d avril de l ann e n La part non d pens e de la tranche au 31 d cembre n
146. osition sera valu e laune des crit res de s lection et d attribution figurant dans chaque appel propositions Ces derniers ob issent aux r gles suivantes Crit res de SELECTION capacit financi re mener terme l op ration propos e ressources financi res stables et suffisantes afin d assurer le financement du projet tout au long de son ex cution et la capacit le cofinancer capacit technique mener terme l op ration capacit op rationnelle technique et manag riale mener terme l op ration capacit g rer un projet de la taille de celui pour lequel une subvention est demand e qualifications professionnelles ad quates et exp rience de l quipe responsable du projet de l op ration Crit res d ATTRIBUTION l valuation de la qualit des propositions y compris du projet de budget sera effectu e conform ment aux crit res d attribution suivants 1 Pertinence des actions propos es laune des objectifs figurant dans l appel propositions 2 Qualit des actions propos es 3 impact sur le public vis 4 Budget et co t efficacit programme d appui strat gique en mati re de TIC Ce programme reprendra des objectifs des programmes e TEN Modinis et Content conform ment la nouvelle strat gie int gr e i2010 La soci t de l information europ enne en 2010 Le programme d aide aux TIC stimulera la convergence pour les r
147. our ce genre de projet A Principes et domaines d action Les programmes sont cr s par l UE pour soutenir une dynamique de coop ration europ enne stimuler la formation de partenariats dans tous les champs de la vie conomique et sociale et trouver des r ponses communes europ ennes aux d fis de la mondialisation 1 Les grands principes des programmes europ ens partenariat innovation et cofinancement Un programme est un outil de stimulation pour la constitution de partenariats europ ens qui offriront une plus value au niveau de l UE Les programmes cherchent stimuler l innovation aussi bien technologique que m thodologique nouvelles m thodes de travail Afin de poursuivre ces objectifs les programmes ne soutiennent pas que les grandes organisations comme les groupements d entreprises et les Etats mais une grande vari t de b n ficiaires quelle que soit leur taille PME ONG collectivit s locales tablissements publics associations universit s Les programmes europ ens sont galement faits dans le but de mettre en place des partenariats in dits et innovants Les programmes europ ens couvrent autant de secteurs qu il y a de politiques Leur soutien financier permet tous les acteurs de r aliser des actions dimensions europ ennes d initier des changes communautaires et d tre impliqu s dans la construction europ enne Les programmes sont le plus souvent adopt s pour une p riode pluriannu
148. ouvellement urbain ANRU ou pour les quartiers conventionn s avec ANRU en Zone franche urbaine ZFU ou en zone 8 L axe prioritaire n 3 sera financ hauteur de 67 6 millions d euros soit 36 4 de l enveloppe du PO FEDER de la r gion Bourgogne 32 Giriat Mathilde 2007 PARTIE 1 LA POLITIQUE REGIONALE LE LOGEMENT SOCIAL A LA PERIPHERIE DES FINANCEMENTS ligible un CUCS Contrat urbain de coh sion sociale La mesure 3 4 La mesure 3 4 recouvre les trois actions suivantes les op rations permettant le d veloppement d activit s conomiques et commerciales actions 3 4 a L objectif est double diversification de l espace urbain et cr ation d emploi maintien cr ation d activit s L intervention du FEDER portera sur les op rations d am nagement permettant le d veloppement d activit s conomiques pr sentation d un programme labor par le ma tre d ouvrage sur la base d un diagnostic des besoins de d veloppement et d adaptation et sur les op rations urbaines collectives de d veloppement de l artisanat et du commerce et enfin sur le soutien au d veloppement des services par le secteur priv par un soutien la cr ation et l am lioration des quipements des services de sant notamment par leur regroupement et par un soutien l am nagement et l quipement de locaux pour l accueil d entreprises se service et d entreprise d insertion Une convention avec les collectivit s territorial
149. p enne reprend le PIC INTERREG Il est destin promouvoir la coop ration transfrontali re la coop ration transnationale et la coop ration interr gionale Il est financ par le FEDER Pour la p riode de programmation seuls deux fonds structurels demeurent le FEDER et le FSE Un nouveau fonds europ en agricole pour le d veloppement rural FEADER et un nouveau fonds europ en pour la p che FEP seront cr s et op reront en dehors de la politique de coh sion Le Fonds de coh sion qui n est pas un fonds structurels mais qui appartient la politique de coh sion demeure et ne s adresse toujours qu aux Etats membres ayant un RNB par habitant inf rieur 90 de la moyenne communautaire C est l objectif comp titivit et emploi qui int resse l OPAC Sa ne et Loire En effet le zonage a disparu et tout territoire est concern 3 De nouveaux principes d intervention et de nouvelles r glementations plus de simplicit et plus de strat gie Un nouveau r glement est entr en vigueur pour les fonds structurels il s agit du r glement CE n 1083 2006 du Conseil du 11 juillet 2006 portant dispositions g n rales sur le FEDER le FSE et le fonds de coh sion et abrogeant le r glement CE n 1260 1999 Les principes d intervention restent les m me par rapport la p riode pr c dente mais de nouveaux principes sont introduits le principe de proportionnalit il s agit de moduler les obligations impu
150. p enne d adopter une charte europ enne du logement partir du travail de l intergroupe Urban Logement du Parlement et sur la base de la charte approuv e par les groupes politiques repr sent s L objectif du projet de Charte europ enne du logement est de poser au niveau europ en la question du probl me du logement en Europe qui est aujourd hui largement influenc par un grand nombre de d cisions europ ennes C est le 29 septembre 2005 que l intergroupe Urban logement a tenu une premi re session consacr e aux probl matiques de logement pr sentes sur le territoire de l Union europ enne Au cours de cette r union un document de travail a t pr sent afin de lancer une r flexion sur la n cessit d adopter un projet de Charte europ enne du logement Le 2 f vrier 2006 les d put s europ ens membres de l intergroupe ont soumis le projet de Charte aux partenaires qui participent aux travaux de l intergroupe Ce dernier a adopt le 26 avril 2006 la texte de la charte europ enne du logement La Charte europ enne du logement se divise en deux chapitre Le premier porte sur le logement et la politique europ enne de coh sion Le logement y est d crit comme un bien de premi re n cessit un droit social fondamental composante 4 Communiqu de l USH Rapport Andria sur la politique du logement et la politique r gionale Vers un agenda europ en pour le logement 10 mai 2007 Giriat Mathilde 20
151. par la proc dure d appel propositions Il faut souvent compter un an entre la conception d un projet et son lancement op rationnel 3 La recherche de partenaires tape cruciale pour le porteur de projet Afin de participer un programme europ en il faut monter un dossier avec au moins des membres de trois Etats membres diff rents Il est difficile la premi re fois de trouver des partenaires et de rentrer dans un consortium Il existe trois mani res de trouver des partenaires En ce qui concerne le logement social des organismes comme l ADEME ou encore USH peuvent renseigner sur certains programmes car ils connaissent des groupes d j cr s ou ont des contacts qui permettent aux organismes de logement social de trouver des partenaires lls sont souvent Point Contact National pour certains programmes Deuxi mement les programmes europ ens ont des sites Internet sur lesquels il est possible de d poser son projet C est une sorte de forum o les porteurs de projets peuvent conna tre les autres porteurs de projets et rentrer en contact avec eux Enfin certains programmes organisent des journ es o se rencontrent tous les porteurs de projets int ress s par la th matique Les organismes de logement social peuvent aussi contacter la Repr sentation 48 Giriat Mathilde 2007 PARTIE 2 LA POLITIQUE INTERNE ET LES OPPORTUNITES DE FINANCEMENTS POUR LE LOGEMENT SOCIAL Permanente de la France Bruxelles les Chambres
152. pense en question Ce contr le portent sur les factures la r alit et l ligibilit des d penses effectu es par le ma tre d ouvrage mais aussi sur la conformit physique de l op ration r alis e par rapport ce qui tait pr vu Les contr les approfondis sont des contr les par sondage R alis sur place il consiste en plus du contr le de service fait en l examen des d clarations de d penses tablies aux diff rentes tapes de la gestion Ces contr les doivent concerner au minimum 5 des d penses du programme Une analyse de risques d termine les op rations contr l es En cas d infraction un reversement des sommes vers es est exig La France a mis en place un dispositif de contr les conjoints r alis s par des quipes constitu es d agents sous l autorit du Pr fet de r gion et d agents sous l autorit du tr sorier payeur r gional Ces contr les ont lieu sur des op rations pr sentant des risques approfondis L ensemble du dispositif de contr le et de gestion fait l objet d un audit interne r alis par la Commission interminist rielle de coordination des contr les Cette derni re d livre une d claration de validit qui confirme la validit des actes r alis s par l autorit de gestion et qui est n cessaire pour le versement du solde du programme Toute irr gularit est signal e l Office europ en de lutte anti fraude OLAF L valuation pour la programmation 2000 2006 la Commi
153. permettra aux locataires de conna tre les montants des avis d ch ances l tat de la dette et aux demandeurs de logements de faire des demandes via Internet Un plan d entretien du patrimoine progiciel qui permet de mieux suivre l tat technique des 30 000 logements est en cours Giriat Mathilde 2007 39 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social En 2008 il est pr vu la mise en place de la t l phonie sur IP La t l phonie n empruntera plus un canal classique mais le m me canal que les donn es informatiques C est un projet interne qui modifiera les infrastructures r seau Ce projet permettra d avoir plus de fonctionnalit s et de tout avoir sur le micro ordinateur messages vocaux mails Un projet de visio conf rence est galement lanc Il permettra d viter aux agences de se d placer au si ge Cela a d j t exp riment pour le Comit de direction auquel participent des membres de diff rentes agences sur le territoire Ce projet demande une grosse volution en termes d infrastructures C est un syst me assez co teux qui ne sera pas vite amorti Ce projet comporte diff rents avantage que sont la productivit le d veloppement durable vitement de d placements des conomies sur les d placements la s curit due aux d placements vit s Pour l OPAC c est un projet embl matique La gestion lectronique des documents est pr v
154. port sur la politique du logement et la politique r gionale rapporteur Alfonso Andria Commission du d veloppement r gional Parlement europ en document de s ance 28 mars 2003 Communiqu de USH Rapport Andria sur la politique du logement et la politique r gionale Vers un agenda europ en pour le logement 10 mai 2007 DELEBARRE Michel Pr sident du Comit des R gions L habitat social un outil au service de la coh sion de l UE Bruxelles Intervention lors de la conf rence CECODHAS CdR le 31 janvier 2007 Communication de la Commission Communication de la Commission au Parlement europ en et au Conseil La politique de coh sion et les villes La contribution des villes et des agglom rations la croissance et l emploi au sein des r gions juillet 2006 Union europ enne Politique r gionale Communication de la Commission mettre en uvre le programme communautaire de Lisbonne Les services sociaux d int r t g n ral dans l Union COM 2006 177 26 avril 2006 Programmes op rationnels et r glements Programme op rationnel FEDER pour la R gion Bourgogne 28 mars 2007 version 6 projet Programme op rationnel national FSE 18 juin 2007 projet Synth se du r glement CE n 1083 2006 du Conseil du 11 juillet 2006 portant dispositions g n rales sur le FEDER le FSE et le fonds de coh sion et abrogeant le r glement CE n 1260 1999 www europa eu Charte
155. pour l efficacit nerg tique Le rapport incite les Etats membres associer les villes la programmation et la gestion des aides structurelles destin es au cofinancement des actions urbaines ligibles dans le cadre des programmes op rationnels et leur en d l guer la mise en uvre incite une plus grande coordination des flux financiers et des politiques ayant une incidence sur le logement Le rapport met le souhait dans la perspective de la r vision des r glements r gissant la politique de coh sion pr vue en 2009 que le d bat soit rouvert sur l extension tous les Etats membres de l acc s aux fonds communautaires pour la r novation de logements sociaux qui n est pr vu aujourd hui que pour certains pays tant donn que les besoins en logements sont un aspect critique commun toute l Europe Le rapport insiste galement sur la n cessit dans le contexte de la strat gie de Lisbonne de renforcer le droit l aide au logement ainsi que d autres droits sociaux afin de permettre une r elle mobilit des travailleurs Le rapport demande la Commission d inclure le logement dans la r flexion sur les villes et le d veloppement durable des r gions ainsi que dans le programme de travail de la task force interservices mise en place pour la coordination des politiques qui affectent la dimension urbaine Enfin parmi toutes les propositions du rapport il est soulign l importance pour l Union euro
156. pproches autant d l ments pouvant concourir une d marche plus globale repenser le m tier de bailleur social dans un contexte institutionnel en profonde mutation Sachant que la dotation financi re n est pas l int r t de ces programmes europ ens les organismes de logement social doivent mener une r flexion pour savoir quels serait leur int r t participer ces programmes sachant que ce sont des entreprises certes but social mais avec des contraintes financi res humaines et mat rielles I La valeur ajout e d une participation un programme europ en Les organismes de logement social qui participent des programmes europ ens sont unanimes sur le fait qu il ne faut pas se lancer dans les programmes europ ens pour les financements que ces derniers peuvent apporter En revanche ces programmes sont int ressants pour les contacts et les changes avec les homologues europ ens pour la gestion d un projet avec une image europ enne pour le soutien l innovation la possession d un r el savoir faire pour le management interne lorganisme et pour la valorisation des HLM Participer un programme europ en est galement une cl pour obtenir d autres financements A L esprit des programmes europ ens promouvoir les changes et innovation 90 GHEKIERE Laurent Les programmes d action communautaires Les organismes HLM et l Union europ enne USH Mission Europe D l gation pe
157. pr sentent leur projet puis arrangent le plan de financement par la suite La participation un appel projet est tr s contraignante d s la d finition du projet et jusqu son ex cution Plusieurs checs sont pr voir Cependant quand un projet est s lectionn il apporte de nombreux b n fices l organisme financement renomm e am lioration de l image HLM possession d un savoir faire De plus l obtention d un financement europ en entra ne un cercle vertueux d obtention de financements d autres autorit s nationales et locales Les organismes de logement social qui ont particip ces projets en sont satisfaits puisqu ils recommencent sans cesse de r pondre des appels candidatures Giriat Mathilde 2007 67 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social Conclusion Le logement social ne peut obtenir des cofinancements de l Union europ enne que par des voies d tourn es Il s agit pour les organismes de logement social de trouver des financements en terme de performance nerg tique de d veloppement des TIC et tait il annonc en terme de r novation urbaine Cependant la r vision la baisse du PO du FEDER de la r gion Bourgogne pour les mesures de r novation urbaine montre bien que les financements accord s pour la r novation urbaine ne porteront pas sur le logement social Certes pour les nouveaux pays membres l ligibilit d
158. ques et changement de l nergie de chauffage de l lectricit en gaz naturel L OPAC 38 a galement d velopp l utilisation du bois nergie sur six de ses sites avec l aide de financements europ ens Le bois est une nergie comp titive et est un formidable outil structurant de d veloppement local De plus d un point de vue environnemental le bois n a pas de cons quences n fastes sur l environnement L OPAC 38 a galement particip CONCERTO initiative du PCRDT Il s agit d un programme europ en impliquant des acteurs de plusieurs Etats membres et qui localement implique un ensemble de partenaires qui travaille au d veloppement de ce programme L Union europ enne souhaite travers ce projet conjuguer l efficacit nerg tique du b ti et du d veloppement des nergies renouvelables afin de travailler diviser par quatre les consommations nerg tiques nettes l horizon 2050 Pour cela il faut d terminer un territoire porteur de projet pour que les impacts puissent tre mesur s L UE souhaitaient que les collectivit s locales et les politiques portent le projet aupr s des autres acteurs du territoire Dans le cadre du programme CONCERTO SESAC La Ville de Grenoble la Communaut d agglom ration l OPAC 38 L agence locale de l nergie la Compagnie de Chauffage une ville voisine une Soci t d conomie mixte d am nagement Gaz et Electricit de Grenoble et EDF taient associ s Ce projet avait trois
159. r ables On retrouve dans le PO du FEDER de la r gion Bourgogne cette pr occupation des questions nerg tiques de part le nombre de mesures qui cofinances les actions en terme d efficacit nerg tique et d nergies renouvelables 2 La part belle des mesures nerg tiques dans le programme op rationnel de la Bourgogne Les mesures concernant l efficacit nerg tique et les nergies renouvellables occupent une grande partie du PO de la Bourgogne Cela montre l int r t partag de la r gion Bourgogne avec l UE pour la politique nerg tique Dans le PO de la r gion Bourgogne l axe n 1 intitul Innovation et conomie de la connaissance comprend la mesure 1 1 accompagner les p les et les fili res cl s et l action 1 1 a accompagner les p les de comp titivit les p les d excellence et les fili res cl s Dans ce cadre OPAC pourrait peut tre inscrire son action dans le cadre de la fili re bois car la direction souhaite d velopper une gamme de produits bois et arriver produire 20 des op rations annuelles en bois Plusieurs actions pourront tre soutenues par le FEDER et le FEADER notamment dans le cadre de la valorisation de la ressources l am lioration de la comp titivit des entreprises et le d veloppement de nouveaux march s Rentre dans ce cadre l objectif de structurer et de d velopper une fili re bois construction valorisation par la constructions de logements par exemple La
160. ramme un programme de travail Work Programme et des paquets de travail Work Packages divis s en t ches task Pour chaque task il y a de livrables deliverables fournir 8 les r unions des programmes amp la cr ation du site Internet R unions avec le consortium tous les 2 3 mois Un partenaire se charge de faire le site Internet 9 Le versement des financements Un premier versement est effectu la notification Il y a ensuite un paiement par an L organisme avance les frais Source sch ma r alis par Mathilde Giriat Annexe 5 Description du programme cadre pour l innovation et la comp titivit Programme cadre pour l innovation et la comp titivit 2007 2013 Le programme pour l innovation et l esprit d entreprise CONTRAT REMPLIR AVEC DES OBJECTIFS PHASE 3 Ce programme rassemblera les activit s pr c demment dispers es travers divers programmes comme le programme pluriannuel pour les entreprises et l esprit d entreprise MAP la part technologies de l environnement du programme LIFE environment Le CIP s appuiera galement sur les activit s d innovation test es et d velopp es avec succ s au titre des programmes cadre pour la recherche ant rieurs 86 Giriat Mathilde 2007 Liste des annexes Le programme vise aider les entreprises innover en leur permettant d acc der plus facilement aux financements pertinents
161. re recouvre l action suivante qui peut concerner l OPAC infrastructures faciliter l acc s de l ensemble des Bourguignons la communication num rique La Bourgogne doit am liorer son classement dans les diff rentes statistiques d acc s l Internet et aux usages innovants L intervention du FEDER portera prioritairement sur la mise ne place de r seaux de t l communication neutres et non discriminatoires sur un territoire la constitution de plate formes r gionales ou territoriales de services administratifs p dagogiques de mise en r seau d acteurs etc Les crit res de s lection du projet sont extension de l acc s tr s haut d bit aux nouveaux services r duction de la fracture num rique r seaux services usages contribution au d veloppement conomique et au r quilibrage territorial coh rence avec les sch mas TIC existants L OPAC n a pas aujourd hui de r elles actions dans ce domaine Il ny a pas de plan d action d fini L OPAC pourrait avoir des actions en collaboration avec les collectivit s locales pour aider les personnes qui n ont pas acc s Internet et qui sont dans une zone couverte et pour couvrir les lieux o le haut d bit n est pas disponible Le probl me est que les actions ne sont pas coordonn es La mesure contient galement une deuxi me sorte d action qui est le d veloppement des usages par les entreprises Il s agit de mettre en oeuvre plusieurs dispositifs v
162. reprise et l innovation etles mesures de soutien connexes pour 2007 conform ment la d cision n 1639 2006 CE du Parlement europ en et du Conseil tablissant un programme cadre pour l innovation et la comp titivit 2007 2013 Ce programme de travail annuel d taille les mesures pr vues l article 25 de la d cision n 1639 2006 CE conform ment aux objectifs d finis l article 10 de cette d cision et au calendrier de mise en uvre Le programme de travail annuel est conforme l avis du comit de gestion du PEI de 8 D cembre 2006 Conform ment l article 24 de la d cision n 1639 2006 CE il convient de d finir un ensemble indicatif de mesures de soutien pour l ex cution du programme de travail annuel y compris des analyses de la comp titivit et de probl matiques sectorielles des analyses d impact des valuations et des activit s de diffusion Le programme de travail du PIE comprend 23 mesures d ex cution pour l ann e 2007 En termes budg taires les priorit s sont les suivantes 142 millions d euros pour les instruments financiers g r s par le Fonds europ en d investissement FEI l appel propositions pour un r seau d appui aux entreprises et l innovation a t lanc en 2006 sous r serves de disponibilit s budg taires et d insertion dans le programme de travail Outre l appel propositions d un montant de 73 8 millions d euros les EIC sont prorog s pour l ann e
163. rer dans le r seau au d but est assez difficile mais une fois qu un programme est lanc la suite est plus ais e En effet l organisme acquiert de la notori t et un certain savoir faire qui lui donnent plus de chances de remporter des financements N anmoins les t moignages des participants s accordent pour dire qu il faut chercher autre chose que des financements dans la participation un programme europ en L investissement est tel et le taux de r ussite au d part tellement faible qu il faut parfois plusieurs ann es avant de gagner un appel projets Le rapport du temps pass sur les projets par rapport aux financements obtenus n est pas optimal Les programmes europ ens sont surtout une zone d changes mais apportent aussi l organisme la notori t et des savoir faire novateurs Pour une entreprise de logement social la question est de savoir si les avantages li s une participation aux programmes d action communautaires d passent les inconv nients Mais la question est aussi de savoir si les programmes d action communautaires int ressent r ellement les organismes sachant que ce ne sont pas des subventions telles des droits Giriat Mathilde 2007 57 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social de tirages mais plut t un contrat pass avec la Commission europ enne qui oblige un certains nombre de contraintes Chapitre 4 La valeur ajout e des programmes eu
164. rl ans s rie Droit de l habitat colloque des 5 et 6 d cembre 2000 2001 p99 2a Vice Pr sidente du Parlement europ en Un projet social pour les villes en Europe in ibid F Inforegio panorama Les villes pour la croissance l emploi et la coh sion l action urbaine des fonds structurels n 19 avril 2006 Union europ enne Politique r gionale er DELEBARRE Michel Pr sident du Comit des R gions Intervention lors de la conf rence CECODHAS CdR L habitat social un outil au service de la coh sion de l UE Bruxelles le 31 janvier 2007 p5 Giriat Mathilde 2007 31 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social europ enne du 17 f vrier 2006 une attention particuli re sera port e certains territoires communautaires dont les villes en tant que moteurs de la croissance et de l emploi et en tant que zones o il existe les plus grandes disparit s socio conomiques en Europe Bien que le logement en tant que tel ne constitue pas une activit ligible certaines activit s qui y sont li es peuvent tre cofinanc es telles que la r habilitation d espaces collectifs la d molition de b timents en cours de d gradation des mesures de s curit et de pr vention de la d linquance Ces activit s doivent toujours tre men es dans le cadre d un plan de d veloppement int gr long terme pour la zone concern e Selon PUSH l accent doit tre mis sur la cr
165. rmanente Bruxelles juin 2001 58 Giriat Mathilde 2007 PARTIE 2 LA POLITIQUE INTERNE ET LES OPPORTUNITES DE FINANCEMENTS POUR LE LOGEMENT SOCIAL Les programmes europ ens sont une occasion unique pour les organismes de logement social d changer avec leurs homologues europ ens C est aussi un moyen d innover d aller l o l organisme ne serait pas aller sans soutien europ en 1 Un partenariat actif La participation un programme d action communautaire se fait au sein d un consortium o il y a obligatoirement des acteurs de trois pays membres diff rents Ces acteurs doivent agr ger leurs diff rents projets sur la m me th matiques ou monter un projet o chacun tient un r le par exemple recherche et mise en application Une fois le partenariat d fini le programme de travail au sein du r seau doit tre mise en place Un r le doit tre assign chacun Les membres du consortium se r unissent deux trois fois par an pour changer sur le projet Chaque membre re oit tour de r le ses partenaires dans son pays et dans sa ville Lors de ces r unions des comparaisons sont faites sur les r sultats de projets similaires C est galement une occasion de voir ce qui se fait dans les autres pays europ ens et comparer les probl matiques du logement social De plus dans le cadre du consortium un comit de surveillance est mis en place Les partenaires se r unissent afin de veiller la bonne ex cution
166. rop ens pour les organismes de logement social Pour participer un programme europ en il est n cessaire d avoir un projet innovant de rentrer dans le cadre d une politique de l UE et d appartenir un r seau europ en Les programmes d action communautaires sont difficiles d acc s car il y a beaucoup de concurrence La Commission europ enne a beaucoup d exigences dans la qualit de la r ponse aux appels projets De plus si son projet est s lectionn le porteur de projet a un contrat remplir en terme d objectifs de d lais et d valuation Les contraintes sont nombreuses Il est remarquer que tr s peu d organismes de logement social en France sont impliqu s dans des programmes europ ens mais ceux qui le sont en sont satisfaits Pour un organisme de logement social de taille critique et qui a des projets innovants la participation a des programmes d action communautaires peut s av rer int ressante malgr les contraintes existantes L organisme de logement social qui veut se lancer dans un programme d action communautaire doit tre conscient des avantages et inconv nients de ces programmes L obtention de financements ne doit pas tre la motivation premi re Les avantages se trouvent ailleurs dans le partenariat europ en Le programme europ en s inscrit dans une d marche de confrontation d exp riences au niveau europ en de penser diff remment les probl mes les solutions d exp rimenter de nouvelles a
167. s de formation pour les professionnels du b timent afficher les performances nerg tiques des b timents maisons positives produisent plus d nergie qu elle nen consomment SAVE a 3trois priorit s le b timent l industrie et les produits ALTENER concerne des projets qui visent soutenir la d finition et le suivi des politiques transferts d exp riences meilleure connaissance des potentialit s de l lectricit verte des r gimes de soutien simplifier les proc dures d autorisation changer les comportements des acteurs en travaillant au d veloppement de produits et services plus comp titifs favoriser les investissements g n ration transport distribution et technologies correspondantes former les professionnels techniciens et artisans Le budget pour l ann e 2007 est de 49 millions d euros Le soutien financier peut aller jusqu 75 des co ts ligibles Le consortium doit comprendre au moins trois organisations ind pendantes de trois pays ligibles 3 Les programmes dans le domaine social PROGRESS est le nom du nouveau programme de l Union europ enne en faveur de l emploi et des questions sociales Lanc le 5 d cembre 2006 par la Commission europ enne ce nouvel instrument communautaire entend contribuer la relance de la strat gie de l Union pour l emploi et la croissance dans la lign e de la Strat gie de Lisbonne 87 EE 7 E Voir en annexe 5 la description du programme
168. s des probl mes de logement social en Europe ni une x Le ii 4 indiff rence aux effets de ses politiques sur ce secteur Le m moire tudie les opportunit s de financements europ ens pour le logement social en s appuyant sur la cas de l Office public d am nagement et de construction OPAC Sa ne et Loire Le stage long r alis l OPAC Sa ne et Loire entre mai et juillet 2007 l origine de ce m moire portait sur les opportunit s de financements europ ens concernant le logement social Apr s une tude sur OPAC son environnement ses enjeux et les projets en cours tait demand dans le cahier des charges une analyse des opportunit s de financements au vu des nouveaux programmes des fonds structurels europ ens pour 2007 2013 et une 1 Jacques DELORS juillet 1987 s adressant Roger QUILLOT Pr sident de l Union HLM Source pr face de l ouvrage March s et politiques du logement dans la CEE La Documentation fran aise juin 1991 2 Mario MONTI Commissaire europ en la concurrence d cision 209 2001in note de synth se de GHEKIERE Laurent Le logement social dans l Union europ enne Missions obligations de service public mandatement et compensation dans les Etats membres mai 2006 site de USH 3 DELEBARRE Michel Pr sident du Comit des R gions Intervention lors de la conf rence CECODHAS CAdR L habitat social un outil au service de la coh sion de l UE Bruxelles le 31 janvier 2007 Idem
169. s est le corpus de r gles communes qui sont d finies par la nn Le i e f 33 Commission europ enne pour garantir une mise en uvre quitable des fonds structurels Les Etats membres peuvent galement appliquer certaines dispositions nationales L ligibilit g ographique signifie que sauf cas d rogatoires les op rations cofinanc es doivent avoir lieu dans la zone d finie comme ligible par la Commission europ enne avec l Etat membre ligibilit temporelle comporte une date initiale et une date finale Toute d pense pay e avant la date initiale n est pas ligible 2 Les quatre principes des fonds structurels Il y a quatre principes d action pour les fonds structurels Le principe de concentration des fonds signifie qu un soutien prioritaire est accord certains territoires en difficult On peut v rifier ce principe sur la p riode 2000 2006 en observant la r duction du nombre d objectifs qui est pass de cinq trois et la concentration de 69 7 des fonds sur l objectif 1 Le principe d additionnalit mentionn d s le r glement n 724 75 du FEDER du 18 mars 1975 est dict afin que l aide europ enne ne se substitue pas aux financements nationaux La m connaissance de ce principe peut conduire au reversement par les Etats membres des sommes re ues La Cour des comptes europ enne pr cise le contenu de ce principe en indiquant que l Etat doit maintenir pour chaque objectif
170. s le Programme Op rationnel de la Bourgogne de moins en moins d opportunit s pour les organismes de logement social Le Programme Op rationnel de la r gion Bourgogne a pris du retard dans sa validation par la Commission europ enne Sens tre valid au printemps 2007 il ne l tait toujours pas l t 2007 Sa validation par la Commission est pr vue selon le SGAR de la r gion Bourgogne pour le mois de septembre 2007 or selon Carine Puyol de l antenne de USH Bruxelles 380 des 400 programmes op rationnels en Europe ne sont toujours pas valid et il y a peu de chances qu ils le soient tous en septembre C est donc partir du PO pr visionnel version 6 que l analyse des possibilit s pour OPAC Sa ne et Loire a t effectu e En ce qui concerne la r novation urbaine elle fait l objet d une mesure Cette mesure appartient l axe prioritaire n 3 intitul D veloppement des territoires qui souhaite r pondre aux deux enjeux suivants permettre aux territoires d accro tre leur comp titivit et d velopper durablement les territoires urbains et ruraux La mesure 3 4 est intitul e R novation urbaine des quartiers en difficult Le but est de r parer un tissu urbain d grad et d amplifier une dynamique d activit sur ces quartiers Cette mesure ne sera applicable que pour les op rations r alis es dans certains quartiers en Zone urbaine sensible ZUS au sens de l agence nationale pour le ren
171. s les programmes o chacun pourrait mettre en avant ses comp tences les plus d velopp es Ces projets europ ens demande beaucoup d investissement ce qui est une raison pour le faible succ s en France aupr s des organismes de logement social De plus le travail sur les programmes europ ens demande un travail en anglais voire des comp tences dans d autres langues europ ennes ce qui bloque beaucoup de Fran ais qui ne parlent que mal les langues trang res Cependant quelques organismes participent ces programmes et en tirent un grand b n fice car ils renouvellent leurs projets tr s r guli rement apr s avoir particip un nouveau programme B Les organismes de logement social en France et les programmes europ ens une participation concentr e sur quelques participants Quelques organismes de logement social en France participent des programmes europ ens En g n ral ils se sp cialisent soit dans la recherche appliqu e soit dans les programmes d accompagnements et de mati re grise c est dire tous les programmes qui ne financent pas de l investissement Quelques cas sont pr sent s ci apr s il ne s agit pas d une pr sentation exhaustive de tous les organismes qui participent des programmes europ ens 1 La participation aux programmes de recherche appliqu e l exemple de l OPAC 38 L OPAC 38 a commenc participer des programmes europ ens car au milieu des ann es 90 OPAC 38 a
172. s opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social europ en de liaison des services d int r t g n ral CELSIG Confrontations Europe ou encore le Forum europ en du Logement Ces regroupements permettent de d fendre les trois enjeux europ ens majeurs pour le logement social que sont la capacit exercer une r gulation des march s du logement par le logement social dans un cadre communautaire la d fense de l existence m me d un secteur HLM et d organismes cr s sp cifiquement incarnant des valeurs propres d int r t g n ral et la lutte contre la r sidualisation rampante du logement social li une conception lib rale La Commission europ enne et le Parlement europ en ont d fini le logement social bien que ce ne soit pas dans les comp tences de l UE car la Taxe sur la Valeur Ajout e est elle une comp tence de l UE Le logement social est alors d fini comme le logement qui est fourni dans le cadre d une politique sociale Cependant ce n est qu une d finition parmi d autres N anmoins il est assez vident au vu des diff rentes d finitions donn es que pour l UE le logement social correspond une aide aux plus d munis Les conceptions divergent beaucoup entre les diff rents pays de l UE Les pays d Europe du nord et les pays scandinaves r cusent le concept d habitat social Pour eux la finalit de la politique du logement est d intervenir globalement
173. s r gles tant tr s strictes N anmoins un projet qui r pond aux objectifs de l appel proposition et dont le dossier respectent les r gles de base a des chance d tre s lectionn Malgr l int r t apparent de ces programmes peu d organismes de logement social en France y Giriat Mathilde 2007 51 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social participent En revanche ceux qui sont rentr s dans un r seau europ en sont tr s actifs dans de nombreux programmes et renouvellent sans cesse leurs candidatures de nouveaux programmes II Le logement social et les programmes d action communautaires Le logement social peut s inscrire dans des programmes europ ens de natures tr s diverses Certains programmes sont des programmes de recherche d autre d changes d exp riences et ce dans des domaines tr s diff rents la recherche et le d veloppement l nergie l environnement la formation et l emploi et la coop ration internationale Il est n cessaire que l organisme de logement social qui participe un de ces programmes le fasse seulement parce qu il avait un projet pr vu Face la complexit des programmes et l investissement demand peu d organismes de logement social en France y participent En revanche ceux qui le font sont impliqu s dans de nombreux programmes A Les diff rents programmes auxquels peuvent s int resser les organismes de logement s
174. s sont les moteurs des conomies nationale et r gionale mais c t de leur r le d acteur conomique elles disposent d atouts majeurs pour promouvoir le d veloppement local la coh sion sociale et l identit citoyenne et culturelle La politique de coh sion inclue d sormais le d veloppement urbain durable Il s agit d une approche int gr e ayant la fois pour objectifs la coh sion sociale et conomique la suppression des obstacles l employabilit et l investissement et le renforcement des objectifs environnementaux En mati re de d veloppement durable la Commission europ enne a pour priorit clairement affich e la question nerg tique L efficacit nerg tique et les nergies renouvelables sont deux th mes sur lesquels les organismes de logement social peuvent se concentrer car une grande partie des fonds structurels qu ils pourront capter porteront dessus La coh sion sociale est galement une priorit de la Commission europ enne et travers le FSE les organismes de logement social pourront trouver des aides leurs projets d insertion sociale N anmoins ils n en sont pas les premiers b n ficiaires Enfin une derni re th matique li e au logement social et mise en avant par la Commission europ enne est les Technologies de l information et de la communication TIC Les TIC sont un levier fort de d veloppement dans l conomie l acc s la sant la formation la culture et les services publics L
175. s structurels 4 Les informations de cette partie sont essentiellement tir es de DUPRAT Jean Pierre SIMMONY Marc et TUBUL Maurice Les fonds structurels europ ens en r gion Paris LGDJ Dexia Editions 2003 p33 37 35 Article 7 du r glement g n ral 1260 1999 in DUPRAT Jean Pierre SIMMONY Marc et TUBUL Maurice Les fonds structurels europ ens en r gion Paris LGDJ Dexia Editions 2003 p34 6 Rapport de la Cour des comptes europ enne pour 1997 in ibid p34 Commission cr e par un d cret du 6 ao t 1993 et r organis e par un d cret du 26 avril 2002 in ibid p36 Giriat Mathilde 2007 19 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social Le principe de programmation est le dernier principe mis en place Il pr sente de nombreux avantages par rapport l ancien syst me qui reposait sur des droits de tirages accord s aux Etats membres La programmation est d abord apparue avec les programmes int gr s m diterran ens La d finition de la programmation est la suivante processus d organisation de prise de d cisions et de financement effectu en plusieurs tapes et visant mettre en uvre sur une base pluriannuelle l action conjointe de la Communaut et des Etats membres pour r aliser les objectifs vis s l article 19 Plusieurs documents sont pr vus par le r glement g n ral mais le Document unique de programmation DOCUP est retenu en France Ce docu
176. sation pr vue r le des partenaires programmation des activit s suivi et de pr f rence illustr par des graphes photos et sch mas Un repr sentant de l Agence ex cutive nergie intelligente a xpliqu lors d un colloque la Chambre de Commerce et d Industire de Lyon lors de la pr sentation du programme Energie intelligente Europe 2 que les objectifs du projet doivent tre SMART Specific Mesurable Accepted Realistic Time dependent pr cis mesurables reconnus r alistes et programmables Il faut d finir les objectifs selon trois niveaux objectifs g n raux ou strat giques en terme d impact objectifs sp cifiques en termes de r sultats objectifs en termes de r alisation Si le projet est s lectionn une n gociation est ouverte avec la Commission pour tablir les termes du contrat Il y a une possibilit de se retirer avant la signature d finitive mais dans ce cas tous les autres partenaires sont p nalis s car le consortium ne peut plus exister Le fonctionnement se fait selon un mode projet qui est toujours le m me il y a pour chaque programme un programme de travail Work Programme et des paquets de travail Work Packages divis s en t ches task Pour chaque task il y a des livrables deliverables fournir Lors de l ex cution du programme il y a des r unions avec le consortium tous les deux trois mois Un partenaire se charge de faire le s
177. ssent une fiche projet qui se construit sur la base d une trois pages A4 et qui doit servir aux premi res questions essentielles pourquoi ce projet dans quel contexte intervient il quelle est sa l gitimit et quels sont les objectifs globaux et sp cifiques qui s adresse le projet quels sont les b n ficiaires directs et indirects comment le projet va tre mis en uvre quelles activit s et moyens sont n cessaires avec qui le projet doit il tre r alis o sera r alis le projet quels sont les r sultats attendus quelle valuation quel impact plus large Cette fiche est utile car elle permet au porteur de projet de cadrer sa d marche d avoir un projet pr senter des partenaires potentiels mais elle permet aussi d identifier le bon programme de financement parmi les plus de quatre cents collect s dans l outil Eurofunding base de collecte de tous les programmes La fiche est enrichir au fur et mesure du travail de planification Par la suite de nombreux contenus pourront tre repris dans le formulaire de candidature 2 Identifier le bon programme se rep rer dans les nombreuses propositions Le mauvais choix d un programme peut provoquer l chec de la d marche Quelle que soit la qualit du projet si celui ci ne correspond pas exactement aux objectifs pr cis s par le programme les chance de r ussite son tr s faibles 4 La plupart des informations de cette partie sont tir es des ren
178. ssion europ enne a souhait un bilan plus approfondi des fonds structurels Une valuation ex ante a d sormais lieu pour chaque programme et figure dans le DOCUP C est un diagnostic socio conomique de la zone concern e Cette valuation permet d appr cier la coh rence interne et externe articulation avec le contrat de projet Etat r gion du programme Une valuation in itinere 5 Subventions globales d l gation de gestion d une mesure la r gion une collectivit ou un organisme public Le Pr fet de r gion demeure l autorit de gestion comp tente R gion Alsace La loi Responsabilit s locales du 13 ao t 2004 a par la suite donn un cadre stable ce type d exp rimentations 7 Ibid p60 8 Les informations de cette partie sont essentiellement tir es de CHALLEAT MARC dir Les fonds structurels europ ens Paris collection territoires La documentation fran aise 2006 pp61 65 22 Giriat Mathilde 2007 PARTIE 1 LA POLITIQUE REGIONALE LE LOGEMENT SOCIAL A LA PERIPHERIE DES FINANCEMENTS est effectu par le comit de suivi du programme Enfin une valuation ex post sous la responsabilit de la Commission et en collaboration avec l Etat membre est r alis e la cl ture de chaque programme afin de rendre compte des ressources financi res de l efficacit des actions b n ficiant d un soutien et de leur impact Les valuations font l objet d un accompagnement m thodologique
179. stion d un programme d attribuer directement des subventions des fonds de d veloppement urbain s lectionn s par appel candidature 61 Enum rations tir es de PUYOL Carine sous la direction de GHEKI RE Laurent D veloppement urbain durable et efficacit nerg tique comment inscrire vos projets dans la politique de coh sion de l UE 27 Mode d emploi des fonds structurels 2007 2013 2007 p 15 62 Enum rations tir es de PUYOL Carine sous la direction de GHEKI RE Laurent D veloppement urbain durable et efficacit nerg tique comment inscrire vos projets dans la politique de coh sion de l UE 27 Mode d emploi des fonds structurels 2007 2013 2007 p 14 28 Giriat Mathilde 2007 PARTIE 1 LA POLITIQUE REGIONALE LE LOGEMENT SOCIAL A LA PERIPHERIE DES FINANCEMENTS Les projets de d veloppement urbain durable financ s par JESSICA doivent faire partie int grante d une strat gie locale ou r gionale de r novation urbaine long terme tre clairement d fini du point de vue technique pr senter un caract re conomiquement viable promouvoir le d veloppement durable des collectivit s locales et des zones urbaines d favoris es concern es Les objectifs de JESSICA sont aider les organismes publics s associer des partenaires notamment des entreprises priv es pour cr er des fonds qui soutiendront les projets de r novation et de d veloppement urbains fournir aux E
180. sur l opportunit d une aide financi re d un faible montant apr s une analyse en termes de co ts avantages Il est inadapt d imposer un organisme b n ficiaire des charges significatives de gestion du dossier et de suivi de l op ration lorsque celle ci est de tr s petite taille Il est probable qu un office comme l OPAC Sa ne et Loire se trouve dans ce cas Si des actions d insertion tel que le projet b ti jeunes ne rentrent pas exactement dans le cadre d une mesure il est tout de m me n cessaire de d poser un dossier la pr fecture car des arrangements peuvent tre trouv s Les fonds structurels europ ens ont au fil de leur volution de plus en plus pris en compte les questions urbaines dans leur programmation Les probl matiques urbaines comptent parmi elles la question du logement N anmoins dans une Europe du Grand march et tatillonne sur les r gles de la concurrence le logement social qui est consid r comme une activit conomique ne peut b n ficier de soutien financier Quelques d rogations existent cependant comme le financement du logement social dans les dix nouveaux pays membres ou le financement dans certaines conditions de la r novation urbaine Pour l Europe des 15 faire financer la construction la r novation ou toute autre activit d un organisme de logement social passe par d autres voies La Commission europ enne mettant la priorit sur la politique nerg tique le lo
181. sur le march du logement en d finissant des normes d habitabilit des modalit s de participation des habitants notamment dans la n gociation des loyers et le contr le des organismes selon le principe de neutralit de la politique du logement quant au statut d occupation Il s agit ici d intervenir non pas la marge mais au c ur du syst me capitaliste dans le but de transformer et d op rer une forte redistribution sociale En Grande Bretagne d s la fin des ann es 70 ou encore en Irlande le logement social est d di tous ceux qui ne peuvent acc der un logement par le biais du march priv Cette conception du logement social rejoint la conception am ricaine dans laquelle le logement social est r serv aux personnes pauvres ou exclues En France ltalie Allemagne Belgique et Luxembourg il existe une conception interm diaire le logement social a pour mission de loger les m nages b n ficiant de revenus salariaux et a toujours fonctionn par des syst mes de plafonds de revenus avec un ciblage de la mission de plus en plus diversifi En Europe du Sud il n y a pas de r elle tradition d intervention directe de l Etat en mati re de logement social Aux Pays Bas il y a 143 logements locatifs sociaux pour 1000 habitants contre 5 pour 1000 habitants en Espagne En Grande Bretagne 72 du parc locatif serait du logement social contre 13 en Belgique Ces diff rences tonnantes de chiffres r v lent
182. t es aux Etats membres en fonction du montant des d penses d un programme op rationnel l galit entre les hommes et les femmes la non discrimination le d veloppement durable et la concentration des fonds sur les priorit s de Lisbonne Le principe de partenariat pour la gestion et chaque stade de la programmation est tendu tout organe appropri repr sentant la soci t civile aux partenaires environnementaux aux Organisations non gouvernementales et aux organismes responsables de la promotion de l galit entre les hommes et les femmes D sormais les projets devront faire l objet d une approche territorialis e Les op rations isol es seront d savantag es par rapport un projet tabli selon une strat gie locale m lant plusieurs acteurs Comme dit plus haut la refonte de l architecture g n rale des fonds structurels s accompagne de l adoption d une approche strat gique destin e orienter les financements vers des priorit s cibl es L UE a adopt les orientations strat giques communautaires en collaboration avec les Etats membres Le Conseil de l UE les a officiellement adopt es le 6 octobre 2006 Les Etats membres d finissent leur cadre de r f rence strat gique national CRSN En France la DIACT en pilote la r daction Il d finit des priorit s politiques tout en proposant des l ments cl s de mise en uvre 3 Les informations de cette partie sont tir es de www senat fr Polit
183. tats membres et aux autorit s de gestion une solution aux t ches complexes de financement de projets de r novation et de d veloppement en milieu urbain gr ce l utilisation de fonds de roulement Les projets retenus peuvent concerner les infrastructures urbaines par exemple les logements sociaux mais aussi d autres actions dans des domaines tels que les TIC la ma trise nerg tique L int r t de JESSICA est d introduire des l ments d ing nierie financi re mieux adapt s aux besoins de d veloppement urbain travers notamment les partenariats Publics priv s PPP Les contributions des programmes aux fonds de d veloppements urbains seront consid r es comme des paiements ligibles dans le cadre du FEDER Il devra encourager la mobilisation de ressources financi res compl mentaires De plus les fonds ainsi recouvr s pourront tre r affect s d autres projets urbains de fa on renforcer encore l effet de levier de ces fonsd de d veloppement urbain Initiative r cente et n ayant pas encore de retour sur exp rience JESSICA peut n anmoins s av rer tr s int ressante pour les soutien au d veloppement durable dans les zones urbaines Il s agit l organisme HLM de monter un projet avec les collectivit s locales Les fonds structurels europ ens ont volu envers le logement social de telle sorte que les nouveaux pays membres puissent b n ficier de dotations ce sujet N anmoins ces derni res so
184. te du Parlement europ en Il y a une forte impulsion de plusieurs d put s europ ens pour faire voluer la place du logement social en Europe Le rapport Andria et la Charte europ enne du logement demandent beaucoup d volution dans la consid ration du logement Face une r alit sociale europ enne ils demandent l int gration du logement la politique de coh sion conomique social et territoriale de l UE ils noncent plusieurs principes et souhaitent que le logement devienne un domaine part enti re relevant de l int r t communautaire et contribuant la r alisation des missions de l UE Si la Commission europ enne conc de des d rogations aux r gles de la concurrence et du march int rieur au logement social le logement pourra t il r ellement devenir l objet d une politique europ enne structur e int gr e dans la politique de coh sion conomique sociale et territoriale alors que les r gles du grand march priment toujours et que les Etats membres sont les autorit s comp tentes en mati re de logement social Michel Delebarre pense que le logement social n a pas la place qu il m rite Ainsi le logement social la fois vecteur de solidarit mais aussi de comp titivit des territoires instrument de politique r gionale mais aussi de politique nerg tique se r v le tre une pi ce essentielle de la strat gie de Lisbonne Il m riterait d s lors une place plus pr pond rante dans
185. te r alis e pour ce m moire a mobilis plusieurs types de mat riaux Une grande partie du travail a t r alis e avec des recherches sur les sites Internet de l Union Europ enne de l Union sociale pour l Habitat ou encore des sites tatiques fran ais Pr fecture de R gion S agissant d un travail tr s influenc par l actualit les informations les plus r centes se trouvaient sur les sites Internet Les entretiens ont constitu un autre point fort de l enqu te II s agissait pour certains d entretiens avec des porteurs de programmes europ ens dans des organismes de logements sociaux Les entretiens men s ont t faits dans le cadre du travail r aliser pour le stage Ces entretiens ont t semi directifs laissant les enqu t s s exprimer le plus librement possible D autres entretiens t l phoniques cette fois ont eu lieu avec PUSH Bruxelles ou la direction r gionale Dijon mais aussi avec le SGAR ou encore l ADEME De nombreux documents de l Union europ enne comme par exemple les communications ou encore les magazines Inforegio ont t une source pr cieuse Une source tr s importante fut les documents de PUSH tr s complets tels leurs rapports sur l encadrement du logement social ou le mode d emploi des fonds structurels Des documents internes l OPAC mais aussi son rapport d activit s ont t des sources tr s pr cieuses pour pouvoir analyser quels financements taient mobilisa
186. ticle 41 de la loi n 2005 102 du 11 f vrier 2005 pour l galit des droits et des chances la participation et la citoyennet des personnes handicap es Giriat Mathilde 2007 33 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social 71 D apr s l USH Bourgogne seulement quatre projets pourront tre financ s pour la r novation urbaine en Bourgogne treize projets sur quinze sont des projets ANRU Il y aura certainement un projet par d partement qui sera retenu Les projets seront faire assez vite Le SGAR de Bourgogne a inform l OPAC fin juillet que la Commission europ enne tait en train de revoir l int grit de cette mesure qui ne lui convient pas Les actions soutenues ne seront que les quipements pour attirer les entreprises et les b timents usage conomique Les possibilit s de cofinancement esp r es pour les organismes de logement social dans cette mesure qui d j taient peu nombreuses et tr s p riph riques leur activit ont presque disparues Il leur reste se concentrer sur les mesures d efficacit nerg tique et d nergies renouvelables pour les b timents B L efficacit nerg tique et les nergies renouvelables priorit s europ ennes La politique nerg tique constitue une priorit de PUE Le 10 janvier 2007 la Commission a adopt un paquet nergie qui consiste en une dizaine de documents strat giques traitant d une s rie
187. tils fiscaux et budg taires mais aussi que avec cette d cision la Commission ouvre la distribution des livrets A et bleu au b n fice des consommateurs sans nuire ou mettre en question la collecte de fonds pour le financement du logement social qui est reconnue en tant que service d int r t conomique g n ral La Commission estime que au final l ouverture du mode de distribution des livrets et bleu permettra sans surco t pour les finances publiques de mettre fin aux infractions constat es tout en pr servant les services d int r t conomique g n ral concern s La Commission ne remet pas en cause les services d int r t conomique g n ral attach s aux livrets financement du logement social la France pouvant obliger les banques l obligation de centralisation int grale des fonds collect s la Caisse des d p ts et accessibilit bancaire la France pouvant oblig s les banques une obligation de service public sp cifique en particulier celle d ouvrir un livret toute personne qui en fait la demande Le 10 mai 2007 la Commission europ enne a donn un d lai de neuf mois la France pour r former le monopole de distribution des livrets A et bleus Le minist re de l conomie et des finances a d pos un recours le 23 juillet 2007 devant la Cour de justice des Communaut s europ ennes Luxembourg Ce recours porte sur trois points la d finition du march pertinent la France souhaite que l
188. ts membres r alisent des valuations adapt es leurs besoins Une confiance accrue est accord e aux syst mes de contr le des Etats membres lorsqu ils sont les principaux contributeurs financiers des programmes de d veloppement Si la fiabilit de ces syst mes est assur e d s le d but de la p riode les audits des services de la Commission ne ont men s que dans des circonstances exceptionnelles Pour la p riode 2007 2013 le contrat de projet Etat R gion est ajust aux dates de la programmation des fonds structurels Le CPER est orient sur trois axes forts comp titivit attractivit et d veloppement durable et ses th matiques recoupent celles des programmes op rationnels du FEDER et du FSE Cette concomitance des dates et des th matiques est une chance pour le financement et l appui des projets En ce qui concerne la gestion financi re une nouvelle r gle entre en vigueur pour simplifier la gestion des fonds un programme correspond un fonds Le FEDER et le FSE peuvent alors financer de mani re compl mentaire et limit e les actions relevant du champ d intervention de l autre fonds L ligibilit des d penses d pend d sormais de r gles nationales sauf exceptions 4 Les montants disponibles en hausse L ligibilit des d penses commencent au 1 janvier 2007 Le budget de la politique de coh sion conna t une augmentation de 64 3 par rapport la derni re programmation Les fonds structurels aug
189. ts plus globaux permettant d englober les diff rentes conceptions des pays de l UE L organisation du service public rel ve des Etats ou collectivit s locales mais le droit communautaire est attentif aux entreprises charg es d un service public en raison du conflit potentiel entre le service public et le principe de libre concurrence du Trait L volution de la r flexion sur le service public en Europe a amen avec l article 16 du trait CE rajout par le trait d Amsterdam classer les SEIG parmi les valeurs communes de l Europe Le logement social est un SIG et actuellement qualifi de service d int r t conomique g n ral Les services d int r t conomique g n ral SIEG sont dans l Union europ enne des services de nature conomique que les tats membres ou la Communaut soumettent des obligations sp cifiques de _ service public _ en vertu d un crit re d int r t g n ral Cette notion est mentionn e dans le _trait instituant la Communaut europ enne articles 16 et 86 mais c est la pratique documents de la Commission _ et jurisprudence de la Cour de justice _ qui l ont d finie et d limit e Le logement social est un SIEG qui est aujourd hui explicitement reconnu comme par l UE comme Service Social d Int r t G n ral SSIG contribuant la mise en uvre des objectifs de coh sion sociale et territoriale de l UE des droits fondamentaux tel le droit au logement
190. u logement social au FEDER a t approuv e N anmoins cette mesure est tr s encadr e et les financements sont limit s Les programmes d action communautaires peuvent apporter des financements mais dans le cadre de projets innovants dans certaines th matiques qui sont li es des comp tences de certains organismes de logement social Le logement social en tant que tel ne per oit aucune aide il se trouve la p riph rie des financements europ ens En effet la politique du logement n est pas une comp tence de l Union europ enne bien que de nombreuses politiques communautaires touchent son activit Le logement social ne b n ficie donc pas de financements sp cifiques Cependant son statut volue Le logement social a t exclu de la directive services ce qui signifie que le march int rieur ne prime plus sur l accomplissement des missions des organismes de logement social Le logement social qualifi de Service d int r t g n ral puis de Service d int r t conomique g n ral est d sormais consid r comme Service social d int r t g n ral depuis avril 2006 par la Commission europ enne dans une communication Cependant une communication n est pas suffisante en terme de s curit juridique Le Comit des r gions estime qu il est n cessaire d assurer au niveau communautaire un cadre juridique stable et transparent pour le d veloppement des SSIG dans le strict respect du principe de subsidiarit et
191. ue et sociale datant de f vrier 2004 fait tat d une r duction des disparit s de revenus dans l Europe des 15 bien que de grandes 49 A S ca mr ae En 2003 a eu lieu une valuation a mi parcours Elle a donn lieu des r visions En 2008 a eu lieu une valuation finale Giriat Mathilde 2007 23 Les opportunit s de financements europ ens pour les organismes de logement social 50 diff rences existent toujours entre les pays et les r gions Cependant les disparit s de revenus et d emploi se sont accrues avec l largissement Le d fi de la coh sion conomique et sociale prend une nouvelle dimension le PIB par habitant de l Europe des 25 est inf rieur de 12 5 au PIB moyen de l ancienne Europe des 15 Les ph nom nes de pauvret sont importants dans les nouveaux pays membres mais le reste aussi dans les autres pays L UE doit aussi faire face au vieillissement de sa population Le rapport met en vidence deux conditions pour que les r gions de l UE fasse face ces enjeux qu elles disposent d un niveau d infrastructures ad quat et qu elles d veloppent leur capacit d innovation et utilisent efficacement le savoir faire existant et les nouvelles technologies tout en suivant la voie du d veloppement durable Ce bilan a amen la Commission proposer une nouvelle architecture pour la politique de coh sion de l Union Cette nouvelle architecture privil gie les th mes li s la
192. ue pour 2008 et consiste en la d mat rialisation d un maximum de documents Un Projet de Business Intelligence va voir le jour en 2008 Il s agit de la mise en place d un progiciel qui permettrait d automatiser les tableaux de bord et qui permettrait de faire les liens entre les donn es exemple taux de vacance et revenus des locataires A terme l OPAC aura un portail qui sera ouvert aux salari s aux locataires aux demandeurs de logements aux lus du CA aux fournisseurs et aux partenaires C est un p rim tre plus tendu que qualicont ct Un projet ambitieux avec le Service d partemental d incendie et de secours SDIS est envisag Il serait int ressant de disposer du m me syst me d information g ographique Cependant c est un travail tr s long faire Si cela tait mis en place beaucoup de possibilit s seraient ouvertes la g olocalisation tant un pr requis au d veloppement de nombreux projets La g olocalisation peut tre li e au d veloppement durable par exemple il est possible de localiser g ographiquement les b timent et de voir quelle consommation est r alis e quelle est la perte de chaleur Une localisation g ographique des b timents pourrait galement tre crois e avec la base de donn es risques naturels Une derni re mesure est le d veloppement des usages par les acteurs locaux et institutionnels Cette action vise am liorer l usage des TIC pour une meilleure
193. ulier Cependant leurs interventions doivent se faire de mani re convergente et concomitante dans le but de suivre une strat gie commune Cette int gration des fonds doit permettre aux diff rentes politiques sectorielles de s appliquer de mani re coh rente La mise en place d une vraie politique structurelle int gr e pour les r gions en retard de d veloppement va voir le jour lors de l arriv e de Jacques Delors la pr sidence de la Commission europ enne Il va inciter la cr ation d un Grand March qui sera pr vu dans l Acte Unique Europ en et dont la r alisation sera programm e pour la fin de l ann e 1992 L article 23 de l Acte unique europ en nonce Afin de promouvoir un d veloppement harmonieux de l ensemble de la communaut celle ci d veloppe et poursuit son action tendant au renforcement de sa coh sion conomique et sociale En particulier la Communaut vise r duire l cart entre les diverses r gions et le retard des r gions les moins favoris es Parall lement l instauration d un grand march permettant la libre circulation des personnes biens services et capitaux le renforcement de la solidarit entre les Europ ens est nonc 2 La r forme des fonds structurels en 1988 l apparition des objectifs et de la programmation En 1988 les fonds structurels jusqu alors peu coordonn s connaissent de nouveaux r glements Le principe de concentration est mis en place
194. un des exemples de projets cofinanc s Les actions men es sont faire conna tre au grand public en Europe 2 Les programmes li s l nergie hors recherche et d veloppement Le principal programme concernant la th matique de l nergie s appelle Energie Intelligente Europe Le programme cadre pour l innovation et la comp titivit comprend trois programmes dont Energie Intelligente pour l Europe II EIE 2 Le programme EIE2 a pour objectif d am liorer la performance nerg tique et la part des nergies renouvelables en Europe Le programme promeut les technologies disponibles en rayon et non la recherche et d veloppement Il soutient des projets visant liminer les obstacles non technologiques c est dire les obstacles r glementaires institutionnels culturels et sociaux Les soutiens financiers sont accord s sur la base d appels propositions annuels Le programme EIE 2 a trois domaines principaux SAVE Efficacit nerg tique et utilisation rationnelle de l nergie ALTENER Energies nouvelles et renouvelables et STEER Energie dans les transports Les organismes de logement social ne sont concern s que que par SAVE et ALTENER SAVE concerne le b timent et finance les projets qui am liorent les performances nerg tiques sur b timents neufs et existants essentiellement changer le comportement des habitants am liorer les comportements des professionnels en organisant des s ance

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