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Haute-Garonne

1. Groupement de recherche sur les institutions et le droit de l am nagement de l urbanisme et de l habitat Evaluation juridique de la mise en uvre de la loi DALO dans le d partement de la Haute Garonne Juillet 2010 Daniel Tomasin Professeur de droit priv Directeur de PIEJUC Xavier Bioy Professeur de droit public Centre d Etudes et de Recherches Constitutionnelles et Politiques Damien Fallon Attach Temporaire d Enseignement et de Recherche Centre d Etudes et de Recherches Constitutionnelles et Politiques VALUATION JURIDIQUE DE LA MISE EN UVRE DE LA LOI DALO SITE DE LA HAUTE GARONNE Entretiens r alis s dans le cadre de cette tude M Claude DOUSSIET Pr sident de la Commission DALO de Haute Garonne M Michel FERNANDEZ Chef du bureau DALO de la Pr fecture de Haute Garonne Mme Nicole GIRARD Chef du bureau Logement des populations d favoris es de la pr fecture de Haute Garonne M St phane CARASSOU Adjoint au maire de Toulouse Pr sident de la Commission Habitat et coh sion sociale Mme Sabine VENIEL LE NAVENNEC Directrice de l Union sociale pour l habitat Midi Pyr n es Groupement D partemental de la Haute Garonne M Francis CARBONNEL Pr sident du Tribunal administratif de Toulouse M Jean Michel BAYLE Pr sident de la Chambre de l urbanisme et de l environnement du Tribunal administratif de Toulouse l ments statistiques a Dossiers de la Commissio
2. Site de la Haute Garonne Juin 2009 Remarque cette appr ciation conjointe de l urgence et du caract re prioritaire de la demande par la Commission laisse en suspend la question de la dissociation de l appr ciation de ces deux crit res par le juge administratif l occasion d un recours contentieux contre la d cision de la Commission gt La Commission a formellement pr vu la possibilit d un recours gracieux dans les deux mois l encontre de ses d cisions La Commission admet de r examiner une situation qu elle a d j tranch e m me en l absence d l ments nouveaux si la demande lui parvient dans les deux mois apr s la notification de la d cision Cette position est conforme au cadre commun du recours gracieux tel que pos par la loi DCRA du 12 avril 2000 L existence de ce recours gracieux devant la Commission qui est d j un organe de conciliation l am ne parfois prendre une d cision d favorable Pencontre de certains requ rants dans l unique but de provoquer une r action de leur part Plut t que d ajourner le dossier afin d attendre encore des compl ments d informations la Commission esp re que la notification d une d cision d favorable am nera les requ rants pr ciser leur situation b D un point de vue particulier La d termination de r gles g n rales par la Commission l a conduite naturellement pr ciser certaines conditions propres chacune des s
3. comme prioritaire et urgent par la Commission le 20 octobre 2009 2009 531 Couple h berg avec leur fille chez le p re de Mr dans un T1 bis Tr s mauvaises relations avec l h bergeant Sept demandes de logement locatif social aupr s de POPAC Saisine de la Commission DALO le 5 mai 2009 Relogement consid r comme prioritaire et urgent par la Commission le 20 octobre 2009 2009 562 Requ rante vivant dans un logement de 30m2 avec 5 enfants chez un h bergeant menac d expulsion Demande de logement locatif social aupr s de POPAC Aucune proposition adapt e Saisine de la Commission DALO le 9 f vrier 2009 Relogement consid r comme prioritaire et urgent par la Commission le 20 octobre 2009 2009 815 Requ rant divorc p re de trois enfants h berg par sa s ur qui a elle m me deux enfants dans un T3 Demande de logement locatif social aupr s de POPAC rest e sans r ponse 22 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 Saisine de la Commission DALO le 29 juillet 2009 Relogement consid r comme prioritaire et urgent par la Commission le 20 octobre 2009 b Avis d favorables 1034 recours DALO d une personne log e chez son ancien compagnon lui demandant de quitter le domicile pour s installer avec sa nouvelle compagne Refus du caract re prioritaire au motif que le requ rant avait les moyens de se loger par ses propres moyens ses revenus tant sup rieurs au pl
4. signer un bail en son nom Sa situation s appr cie au moment o la Commission s est prononc e sur la demande Lorsqu un requ rant est en situation de demande de regroupement familial il est consid r comme tant c libataire c est une personne seule Il lui sera donc attribu un studio ou un T1 mais en aucun cas un T4 De plus outre lincompr hension des familles en attente de grands logements une personne seule en situation de demande de logement social n aura en g n ral pas les moyens financiers d assumer le co t d un tel loyer en l absence d APL suffisante En revanche si la situation familiale volue par la suite il pourra formuler une demande de mutation pour suroccupation aupr s de l office HLM En pratique le fait de disposer d un logement assez grand pour accueillir sa famille tant une condition d attribution du regroupement familial il y a peu de chances pour que ce dernier aboutisse La situation administrative du requ rant est alors partag e entre la Direction des libert s qui accorde ou non le regroupement la l gislation HLM qui conduit refuser le logement si le s jour est irr gulier et les dispositions DALO qui plaideraient pour l octroi d un logement adapt 16 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 2 Prise en compte des d marches pr c demment effectu es L ensemble des diligences entreprises par les requ rants ant rieurement o
5. 364 2009 requ rante vivant avec son fils dans un foyer ADOMA 368 2009 requ rante vivant avec ses deux enfants en structure d h bergement ALT apr s un h bergement quelques temps chez sa m re Elle refus une premi re proposition de logement faite par un organisme HLM car jug trop petit La Commission a jug le motif de refus valable et accord le caract re prioritaire et urgent 493 2009 requ rante c libataire avec un enfant et un enfant na tre vivant dans une r sidence sociale ADOMA dans un studio de 30 m2 1138 requ rant sans emploi h berg en centre d h bergement d urgence Il s est vu proposer un studio Toulouse qu il a accept 1120 requ rante vivant seule h berg e en CHRS 1121 requ rante sans emploi vivant avec son fils en CHRS 1118 requ rante et son fils vivant en CHRS Demande reconnue prioritaire Une premi re proposition de logement t faite pour un T2 Blagnac refus au motif que trop loign des commerces et du lieu de travail Deuxi me proposition un T2 Toulouse proche du centre ville et des transports refus pour les m mes motifs La pr fecture a donc estim que du fait de ces refus la demande ne pouvait plus tre regard e comme prioritaire 1116 requ rante sans emploi vivant avec son fils en CHRS 1090 requ rante vivant avec son fils dans une structure d h bergement g r e par une association APIAP La requ rante s est vue pr
6. Injonctions Astreintes Rejets h bergement logement d offre d offre adapt e 1 8 5 3 2 2 7 T Institutions et services 1 La Commission de m diation La Commission de m diation de la Haute Garonne a t cr e par arr t pr fectoral en date du 10 janvier 2008 qui en fixe la liste des membres pour une dur e de trois ans A composition 1 Le pr sident Le pr sident de la Commission DALO a t d sign par le pr fet Il s agit de M Claude DOUSSIET Son curriculum vitae pr sent sur le site de la Pr fecture de Haute Garonne pr cise Claude Doussiet est n dans le Volvestre Castagnac Il a fait ses tudes au lyc e technique D odat de S verac et au lyc e Pierre de Fermat Il est dipl m de l cole Nationale des Ing nieurs des Travaux Publics de l tat Il tait avant de prendre sa retraite en juin dernier valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 directeur g n ral adjoint de PANRU Agence Nationale de la R novation Urbaine dont il a t un des fondateurs aupr s de Jean Louis Borloo Il a auparavant occup plusieurs postes Toulouse CETE du sud ouest DRE et DDE Adjoint Entre temps il a travaill dans la gestion des ressources humaines du minist re de l quipement et t directeur d partemental de l quipement en Tarn et Garonne o il a pr sid la Commission d attribution de logements du contingent pr fecto
7. abord t rejet e car la requ rante n a pas donn suite aux demandes de compl ments d information La requ rante a intent un recours gracieux en afguant de sa bonne foi expliquant qu elle n avait jamais re u les courriers Apr s nouvel examen du dossier sa demande a t reconnue prioritaire 2009 376 6 personnes dans un T4 de 67 m2 au quatri me tage sans ascenseur Le requ rant souffre d un handicap lemp chant de gravir les marches Recours reconnu prioritaire au titre de la suroccupation aggrav e par le handicap 2009 379 5 personnes dans un T3 de 72 m2 2009 382 5 personnes vivant dans un T2 2009 495 requ rant vivant avec sa femme sa fille et un enfant na tre dans un T1bis de 30 m2 1133 5 personnes dans 30 m2 1129 2 personnes avec un enfant na tre dans un T2 1130 3 personnes dans un T2 de 27 m2 1098 3 personnes avec un enfant na tre dans un T2 de 47 m2 1086 4 personnes dont deux enfants dans un T2 de 57 m2 avec un enfant venir 1022 3 personnes dans un T1 bis de 32 m2 30 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 1065 3 personnes dans un studio de 23 m2 1077 3 personnes dans un studio de 27m2 1085 avis favorable pour 4 personnes vivant dans un T3 avec difficult s de se maintenir dans les lieux du fait d un loyer trop lev 1084 avis favorable pour 4 personnes la m re et 3 enfants vivant dans un T3 avec difficult
8. allocations CAF 1024 reconnaissance du caract re prioritaire pour une requ rante sans logement h berg e avec son fils de 14 mois chez sa s ur menac e d expulsion dans un logement insalubre pr sence de rats 2009 500 requ rante sans emploi h berg e chez un tiers n ayant plus les moyens d assurer la subsistance de deux personnes 2009 442 requ rante vivant avec ses deux enfants sous une tente La Commission a tout d abord rejet son recours au motif que sa situation tait plus adapt e un recours h bergement La lettre de notification indique que la Commission s engage examiner rapidement un ventuel recours h bergement de sa part et lui joint le formulaire de demande La requ rante a alors formul un recours gracieux devant la Commission au motif que sa situation avait volu qu elle tait d sormais h berg e l h tel attestation jointe et qu elle tait 21 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 en mesure d assumer la charge d un loyer La Commission a r examin sa situation et a conclu au caract re urgent et prioritaire de sa demande 2009 385 requ rante vivant avec ses deux enfants h berg e chez ses parents suite la s paration d avec son conjoint 2009 380 requ rante en situation pr caire h berg e titre provisoire chez une amie 2009 387 Requ rant h berg dans un foyer Demande de logement
9. l ensemble des diligences entreprises par les requ rants ant rieurement ou concomitamment leur recours DALO sont prises en compte dans l appr ciation du caract re prioritaire de la demande Ainsi sera mal vu le requ rant qui s tant engag dans une Prestation Recherche Logement PRL ne se sera pas mobilis et aura abandonn la proc dure l inverse si le requ rant est d j pris en charge par d autres dispositifs que le DALO la Commission consid re g n ralement que le recours est sans objet L appui sur les dispositifs existants se fait galement au niveau de la r colte des informations n cessaires l instruction des dossiers Ainsi si certaines pi ces n cessaires l examen du dossier n ont pas t communiqu es la Commission DALO comme une attestation d h bergement par exemple mais l ont t d autres instances sociales pr sentes lors de la r union la Commission n estime pas n cessaire d ajourner le dossier pour compl ment d information d s lors que la r alit de la situation est attest e par ailleurs Toutefois le pr sident ne s appuie sur les informations pouvant maner d autres services que pour autant qu ils soient objectivement utilisables par la Commission Ainsi le fait que la Commission Sociale d Examen ait d clar une demande prioritaire ne suffit pas pour qu elle le soit galement au titre du DALO en l absence d une identit de crit res entre les
10. l expulsion de la locataire le 13 f vrier 2009 Un commandement de quitter les lieux a t signifi le 20 f vrier La Commission a rejet le recours car les pi ces prouvant l existence du jugement d expulsion manquaient au dossier 2009 651 requ rant menac d expulsion avec concours de la force publique accord suite des difficult s de paiement des loyers La reconnaissance du caract re urgent et prioritaire a t rejet au motif que le requ rant avait entre temps refus une proposition de T3 faite par un organisme HLM pour des motifs jug s non valables 2 en l absence de jugement d expulsion La d cision est syst matiquement d favorable en absence de jugement pronon ant l expulsion En cas de cong signifi La demande n est pas reconnue prioritaire alors que le propri taire aurait signifi le non renouvellement du bail et donn cong ses locataires quelle qu en soit la raison pour vente 1053 1056 ou pour reprise 1060 1059 1044 La mauvaise foi du demandeur ne joue donc 26 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 ici aucun r le particulier 2009 564 appartement mis en vente par le propri taire Demandes d HLM par la requ rante qui a refus deux propositions de logements locatifs sociaux 2009 1055 requ rant vivant seul malade devant subir des traitements lourds r guliers De plus son bailleur lui a signifi son intention
11. ment l examen des motifs ayant fond s la qualification retenue par la Commission au regard des l ments port s sa connaissance par le requ rant Il ne s en tient pas seulement l erreur manifeste Bien qu il semble dissocier le caract re prioritaire et urgent des requ tes le juge administratif n en a pour le moment tir aucune conclusion il rel ve simplement que la d cision de la Commission a consid r que la demande ne rev tait ni un caract re prioritaire ni un caract re urgent Le juge appr cie les faits la date de la d cision rendue par la Commission ce qu il affirme d ailleurs express ment n 0901964 19 novembre 2009 M et Mme Kamel R Aucun jugement n ayant annul une d cision n gative aucune cons quence d un tel jugement ne peut tre tir e pour le moment Appr ciation de l insalubrit Pour juger de l insalubrit le Tribunal administratif semble suivre la position de la Commission r clamant la pr sence d l ments objectifs attestant clairement l insalubrit du logement pour se prononcer Ainsi la simple pr sence d un certificat m dical attestant de l asthme ou du handicap d un requ rant ne peut aboutir lui seul la conclusion d insalubrit ou d inadaptation du logement n 0805357 18 juin 2009 M et Mme M Req n 0903141 24 ao t 2009 M Djamel N Recours pour exc s de pouvoir contre la d cision de la Commission ayant refus le
12. relogement b avis d favorables En g n ral l avis de la Commission sera d favorable en cas de mauvaise foi du demandeur 1050 2009 35 recours d une requ rante au motif d une difficult se maintenir dans les lieux du fait d un loyer trop cher et d un logement inadapt son handicap Apr s examen du dossier il s est av r qu elle a refus un logement T3 Blagnac pour elle et ses trois enfants logement jug par la requ rante inadapt ses besoins Dans une lettre adress e la Commission elle explique que c est non pour des raisons pratiques mais par convenance personnelle plaque lectrique la place du gaz maison orient e c t route Apr s pr cision demand e POPHLM elle aurait expliqu que le refus tait motiv par le fait que la cuisine tait trop petite pour faire des frites La Commission du 10 mars a donn un avis d favorable notifi le 24 mars La requ rante form un recours gracieux le 8 juillet 2009 soit au del du d lai de deux mois pr vu par la Commission En cons quence de quoi le recours a t rejet 19 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 1068 2009 63 recours DALO au motif d une difficult se maintenir dans les lieux du fait d un loyer trop cher d un logement inadapt T3 pour 5 personnes et d une absence de proposition dans un d lai anormalement long Le requ rant a refus un logement T5
13. s de se maintenir dans les lieux suite au divorce d avec le p re Du fait du loyer trop lev le pr avis de d part avait t donn au bailleur 1058 2009 43 Logement de 37 m2 pour trois personnes un adulte et deux enfants 2009 343 3 personnes dont un enfant mineur dans un logement de 35m2 pi ce unique faisant office de chambre pour les trois personnes et d une cuisine consid r comme insalubre par le Service communal d hygi ne et de sant fen tre de la cuisine ne ferme plus fuite du radiateur fuite de la chasse d eau des WC le papier peint se d colle le mur s effrite sous le lavabo moisissure sur le matelas Mise en demeure du propri taire 2009 542 couple avec deux enfants dans un studio de 23m2 Rapport du Service communal d hygi ne et de sant constatant des probl mes d humidit Personne handicap e 2009 565 requ rante avec un enfant dans un studio de 17m2 2009 566 requ rante vivant avec ses trois enfants dans un T3 Avis d favorable de la Commission en date du 20 octobre au motif que la requ rante a refus une proposition de logement dans un T4 propos par un organisme HLM La requ rante pr cise les motifs de son refus sous huitaine la requ rante ne sachant ni lire et ni crire souhaite un logement dans la ville o sont scolaris s ses enfants La Commission au vu de ces motifs consid re dans sa d cision du 1er d cembre 2009 que le relogement de cette famille rev
14. t un caract re prioritaire et urgent au titre de la suroccupation avec enfants mineurs 2009 891 Un couple et ses trois enfants vivent dans un appartement type T2 T3 Relations avec le bailleur tr s mauvaises b Avis d favorables 2009 502 Une m re et ses deux filles dans un T3 de 56 m2 La suroccupation n est pas av r e 2009 377 5 personnes dans un logement T4 de 75 m2 Le motif principal de la demande tait que ayant 3 enfants et 3 chambres deux de leurs enfants sont oblig s de partager une chambre Rejet au motif que la suroccupation n est pas av r e 31 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 2009 494 3 personnes vivant dans un studio de 18m2 Rien ne justifie le type d appartement ni la superficie Rejet au motif que les l ments fournis ne permettent pas de conclure une suroccupation 2009 519 famille de 5 personnes vivant dans un T3 de 76 m2 Aucun bail n est joint au dossier Rejet au motif que la suroccupation n est pas av r e 2009 526 requ rante vivant avec son mari et sa fille dans un studio de 22m2 La Commission a donn un avis d favorable en l absence d l ments lui permettant de statuer en particulier la capacit financi re pour le requ rant trouver un logement par ses propres moyens Un recours gracieux aupr s de la Commission a t formul en arguant du fait que depuis la saisine le requ rant vivait en structur
15. a t relog e en HLM mais elle a du quitter le logement du fait de nombreuses plaintes de voisins Elle demande un h bergement pour elle et ses trois enfants pour fuir le retour du p re violent devant sortir prochainement de prison 2009 1048 occupant sans titre d une maison 2009 1049 requ rante divorc e log e avec ses six enfants dans un T3 chez sa s ur 2009 1050 requ rante h berg e chez des tiers H berg e ant rieurement dans 5 foyers 2009 1051 requ rant divorc avec 3 enfants log s depuis 2006 chez sa s ur qui a elle m me 2 enfants Ils vivent tous dans un T3 La s ur a mis le requ rant et ses enfants dehors suite un 36 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 diff rent Demandes de logement HLM rest es vaines ainsi que ses demandes dans le secteur priv Dossier DALO pos en pr fecture en juillet 2009 Saisine de la Commission le 5 octobre 2009 Avis favorable au motif que le requ rant tait d pourvu de logement avec un d lai d attente anormalement long pour un logement 2009 1007 requ rant handicap sans emploi log temporairement chez un ami D p t de plusieurs demandes d h bergement en CHRS Trois r ponses n gatives et une rest e sans r sultat 2009 1059 requ rant log en foyer Demande d h bergement dans d autres foyers mais rest es vaines par manque de place b Avis d favorables N ant 2 Requ rant d j h
16. a alors saisi la Commission d un recours gracieux Apr s examen la Commission a rejet sa requ te au motif qu il ne faisait tat d aucun l ment nouveau 3 demandeur mal log Le pr sident de la Commission insiste sur la communication de documents permettant de juger objectivement de l insalubrit cet gard il met l accent sur responsabilit du Service Communal d Hygi ne et de S curit qui doit fournir la Commission un document sur l tat d insalubrit du logement et indiquer si oui ou non il y a un risque pour la vie ou la sant des occupants Dans le cas contraire la demande des requ rants ne pourra qu tre rejet e faute d l ments objectifs la Commission n est pas sp cialiste de habitat insalubre Il est remarquer 23 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 ici que la Commission ne s en tient pas aux rapports des travailleurs sociaux qui sont jug s trop subjectifs par la Commission laquelle estime en outre que ceux ci n ont pas les comp tences techniques pour juger de l insalubrit En pratique la Commission et son pr sident consid rent qu une simple infraction au RSD r glement sanitaire d partemental ne suffit pas pour se voir reconna tre le caract re prioritaire Il n y a donc que peu d avis favorables DALO pour insalubrit a avis favorables 1083 locaux d clar s insalubres avec risque pour la vie des occupants nota
17. avec enfants mineurs b Avis d favorables 1 en pr sence d un jugement d expulsion 1023 pas de caract re prioritaire pour une requ rante ayant fait l objet d un jugement d expulsion alors m me que le concours de la force public a t demand au motif qu apr s renseignements aucune proc dure imminente d expulsion n a t engag e et que le dossier est d ores et d j pris en charge par la Commission de pr vention des expulsions locatives 2009 331 requ rante vivant seule avec un enfant en garde altern e ayant fait l objet d un commandement de quitter les lieux suite une ordonnance en r f r prononc e par le TI de Toulouse La requ rante n a fourni aucun justificatif de domicile malgr les relances de la Commission La demande a alors t rejet e au motif que la Commission ne disposait pas de l ensemble des l ments lui permettant de statuer La Commission invite la requ rante saisir le cas ch ant la CPEL et de ne pas h siter fournir la Commission tous les l ments nouveaux sur sa situation permettant d appr cier le caract re urgent de la demande 2009 491 pas de reconnaissance du caract re prioritaire alors que le requ rant fait valoir l existence d un jugement d expulsion mais non joint au dossier 2009 361 requ rante vivant seule ne payant plus ses loyers Le Tribunal d Instance de Toulouse a en r f r constat la r siliation du bail et ordonn
18. berg en foyer a Avis favorable 2009 1059 requ rant log en foyer Demande d h bergement dans d autres foyers mais rest es vaines par manque de place b Avis d favorable N ant 3 Recours sans objet 2009 212 demande d un requ rant devenue sans objet suite son relogement signature d un bail pour un logement avec un bailleur priv apr s la tenue de la Commission qui tait favorable sa demande d h bergement Appr ciation de l absence de proposition adapt e la demande Pour la Commission ne constitue pas une solution adapt e le fait de proposer un h bergement d urgence un requ rant d j h berg en foyer d urgence Pour ce faire le Pr sident d sire que la Commission pr cise au maximum dans sa d cision le type d h bergement proposer au requ rant Un vaste d bat est en cours entre le Pr sident souhaitant qualifier l h bergement afin d inscrire la d marche du requ rant dans un processus de stabilisation et les membres des services techniques se plaignant du manque de lisibilit et de comp tence de leur part en ce qui concerne les diff rentes structures d h bergement existantes 37 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 VIT ligibilit de la demande A Pour les recours logement La Commission appr cie de mani re conjointe l urgence et le caract re prioritaire de la demande Toute demande urgente est reconnue p
19. caract re prioritaire de la demande au motif que l insalubrit n tait pas av r e Le requ rant soutient vivre dans un logement petit humide et insalubre Il se plaint d un tat de sant fragile et fait valoir son statut de personne handicap e Rejet de la requ te au motif que les pi ces du dossiers ne permettent pas de juger du caract re insalubre ou dangereux du logement Req n 0805357 18 juin 2009 M et Mme M Recours pour exc s de pouvoir contre la d cision de la Commission ayant refus le caract re prioritaire de la demande au motif que l insalubrit n tait pas av r e et que le handicap ne pouvait justifier lui seul la reconnaissance du caract re 42 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 prioritaire De plus la Commission rel ve que les requ rants ont d j refus trois propositions de relogement Le Tribunal administratif rejette l argument tir de l insalubrit au motif qu aucun document ne permet de l attester Un simple certificat m dical attestant de l asthme dont souffre le fils n est pas suffisant pour tablir l insalubrit Il carte galement le crit re tir de l inadaptation du logement au handicap en l absence d l ment objectif permettant de se prononcer La simple attestation du handicap par certificat m dical n est pas suffisante Rejet de la requ te sans m me examiner les motifs de refus des propositions de relo
20. de la Commission pour remarques et amendements ventuels avant d tre valid en s ance Ce r glement int rieur a pour vocation de pr ciser les pratiques de la Commission en int grant les diverses volutions de ses travaux valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 Apr s un premier r glement adopt d s les premiers mois de fonctionnement de la Commission il comprend actuellement un Pr ambule rappelant l existence de la loi du 5 mars 2007 suivi de 11 articles L article premier vise pr ciser les modalit s de recours du droit au logement opposable diff rence entre le recours amiable devant la Commission de m diation et le recours contentieux devant le Tribunal administratif et cat gories de personnes pouvant saisir la Commission Les articles 2 et 3 sont relatifs respectivement la composition et au r le de la Commission de m diation L article 4 pose les grandes lignes d une doctrine de la Commission subdivis e en deux pour les recours logement et pour les recours h bergement Celle ci peut se r sumer dans le fait de laisser faire ou de s appuyer au maximum sur les dispositifs de droit commun d j existants L article 5est relatif au fonctionnement de la Commission r gles de convocation de d roulement des s ances de d lib ration et de notification des d cisions L article 6 est relatif au secr tariat de la Commission dont il pr cise les miss
21. de la situation du demandeur Conseil g n ral secr tariat du PDALPD organismes HLM Service communal d hygi ne et de s curit SCHS de Toulouse le service des expulsions de la pr fecture Commission de pr vention des expulsions locatives etc Les organismes HLM sont contact s afin de conna tre les motifs de refus ventuels d un requ rant ou pour savoir si son relogement est effectif 14 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 La pr fecture peut tre sollicit e pour des pr cisions sur la situation administrative d un tranger Ces compl ments d information sont g n ralement demand s par mails imprim s puis joints au dossier ou par t l phone et vers s au dossier 2 Modalit s d instruction Afin de pr parer le passage en Commission les diff rents services intervenant dans l instruction des dossiers DDASS DDE Pr fecture ont pris l habitude de se r unir en une plate forme interservices Cette r union pour objet de donner un pr avis technique sur chaque dossier pr sent en Commission La synth se de la plateforme est tr s succinct Ces avis sont tr s g n ralement suivis mais pas de mani re syst matique Depuis la mise en place de la DDCS les m mes personnes concern es continuent de se r unir avant chaque Commission L avis de la plate forme est transmis au pr sident ainsi qu au vice pr sident de la Commission 48H avant la te
22. de ne pas renouveler le bail Il demande un logement en urgence hors de l agglom ration toulousaine Rejet de la Commission au motif qu aucune proc dure n tait engag e contre lui et que le handicap ne constituait pas un motif suffisant en lui m me pour reconna tre la demande prioritaire Recours gracieux devant la Commission Rejet motif pris d une absence d l ments nouveaux 2009 496 requ rante de nationalit marocaine en instance de divorce vivant avec son fils Le propri taire lui a signifi son cong pour reprise La Commission a rejet le recours au motif qu aucun jugement du tribunal n ordonnait expulsion La requ rante a alors intent un recours gracieux devant la Commission qui l a rejet au motif d une absence d l ment nouveau port au dossier La Commission invite la requ rante se rapprocher de la Commission de pr vention des expulsions locatives En cas de difficult s ou d absence de paiement des loyers 1119 requ rante demandeur d emploi vivant avec son fils dans un logement dont elle a du mal a payer r guli rement le loyer Peur que le bail ne soit pas reconduit 1110 requ rante vivant seule avec ses trois enfants dans un pavillon dont elle ne peut plus payer le loyer Elle a fait l objet d un commandement de payer et a t reconnue recevable pour un logement social 2009 434 Surendettement du requ rant Jugement du Tribunal d instance de mai 2009 lui interdi
23. dossiers s est fait jour la n cessit de concilier la prise en compte des d marches pr c demment effectu es dans le cadre de l examen de la bonne foi du demandeur avec absence de n cessit l gale d avoir d pos une demande de logement C est pourquoi lors de examen du caract re prioritaire de la demande d un requ rant inconnu des services du PDALPD la commission informe syst matiquement les services concern s de la 51 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 situation et invite le requ rant m me reconnu prioritaire d poser un dossier si ses plafonds de ressources le lui permettent De la m me mani re cette derni re conseille au requ rant de d poser une demande de logement locatif social si tel n est pas d j le cas En pratique la loi DALO n a fait appara tre que tr s peu de nouveaux demandeurs inconnus des dispositifs existants environs 4 du total des recours DALO Toutefois elle a permis un renforcement de l efficacit du PDALPD ce dernier ayant accord pr s de 200 logements suppl mentaires par an depuis la mise en uvre de la loi cet gard la loi DALO appara t comme un moyen suppl mentaire pour les personnes concern es de se voir reconna tre le caract re prioritaire de leur demande et donc d acc der plus rapidement un logement Cette situation pose le probl me de l incompr hension des familles en attente de logement social d
24. existe aucun crit re DALO l ventuelle bonne foi du demandeur ne rentre pas en ligne de compte Le Tribunal administratif raisonne de mani re analogue req n 0805357 18 juin 2009 M et Mme M 4 Fait de ne pas pouvoir acc der ou se maintenir dans un logement d cent et ind pendant par ses propres moyens art L 301 1 CCH D un point de vue g n ral la Commission consid re que la difficult de se maintenir dans les lieux n est pas une condition de reconnaissance du caract re prioritaire de la demande Elle ne le devient qu en pr sence d un jugement d expulsion De la m me mani re lorsque qu un requ rant dispose de ressources suffisantes pour se loger par ses propres moyens la Commission rejette la demande au motif qu elle n a pas se substituer au manque de diligence du requ rant B Parcours h bergement 1 R gularit de la pr sence sur le territoire Pour les recours h bergement aucun justificatif n est demand ni carte d identit ni titre de s jour En revanche il arrive dans certains cas que le Pr sident de la Commission demande au Pr fet de la Haute Garonne des pr cisions sur la situation administrative du requ rant avant de se prononcer 17 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 2 Prise en compte des d marches pr c demment effectu es Aucun dossier tudi ne permet de se prononcer formellement sur ce point VI App
25. fondant sur aucun crit re DALO sont syst matiquement rejet es bien que la Commission reconnaisse que la loi lui laisse la possibilit exceptionnelle de reconna tre une demande prioritaire pour une personne qui ne r pondrait qu imparfaitement aux crit res DALO La commission reconna t que si lors des premiers temps certains dossiers ont pu passer de cette mani re l existence d une doctrine et la mise en place de crit res objectifs d appr ciation limitent le recours au dernier alin a de l article R441 14 1 CCH 32 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 a Le handicap De mani re g n rale le handicap ne constitue pas un crit re DALO Il doit obligatoirement tre associ un autre crit re Lorsqu il s agit d une demande de mutation au sein du parc public la Commission exige le cumul d au moins deux crit res DALO De ce fait l adjonction du handicap doit se faire en conjonction avec deux crit res DALO 1114 requ rante handicap e d j log e en HLM Elle habite un troisi me tage et ne peut gravir les escaliers La Commission l invite se rapprocher de son organisme bailleur afin de trouver une solution en interne 1093 requ rante malentendante habitant en rez de chauss e Elle ne se sent galement pas en s curit a t cambriol e une fois et les gens sonnent chez elle 1048 demande de logement au titre du DALO au motif que le montant du lo
26. la reconnaissance du caract re prioritaire de la demande l obligation faite au pr fet de trouver une solution de logement adapt e dans les six mois ainsi que la possibilit de saisine du Tribunal administratif de Toulouse dans le cadre du recours sp cifique DALO en cas d absence de proposition dans les d lais impartis La lettre pr cise galement que le fait de refuser sans motifs valables la proposition de relogement peut faire perdre le caract re prioritaire du relogement La d cision comprend deux articles la reconnaissance du caract re prioritaire et urgent de la demande et la demande faire au pr fet de trouver un logement adapt Elle indique le type de 38 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 logement proposer surface mais non le lieu Elle pr cise galement le cas ch ant la n cessit de proposer un logement adapt au handicap 2 N gatives La d cision est accompagn e d une lettre destination du requ rant Apr s le dispositif de la d cision il est pr cis que le requ rant peut intenter un recours devant le Tribunal administratif dans les deux mois partir de la r ception de la d cision En fonction de la situation du requ rant la Commission peut adresser des conseils au requ rant se rapprocher des services de la Pr fecture en cas de menace d expulsion avec adresse et num ro de t l phone se mobiliser sur le dispositif de Prestatio
27. log dans le parc public sera g n ralement rejet e au motif que la solution r sulte d une gestion interne de l organisme bailleur sauf si la suroccupation vient en conjonction avec un second crit re DALO Afin d appr cier la suroccupation la Commission avait tout d abord pens s inspirer des seuils de la CAF pour laide au logement mais ils se sont av r s difficiles mettre en uvre en pratique La Commission raisonne cas par cas Sans refaire le travail des travailleurs sociaux la Commission utilise plut t le bon sens afin de d terminer la suroccupation que des seuils pr cis ment d termin s Depuis la mise en place d une d finition de l offre adapt e par les organismes HLM la Commission peut galement s appuyer sur les seuils d termin s pour le logement des requ rants reconnus prioritaires savoir 1 personne 14 m 2 personnes 28 m 29 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 3 personnes 42 m 4 personnes 56 m 5 personnes 66 m 6 personnes 76 m 7 personnes 86 m 8 personnes 96 m Au del nombre de m par 10 m personne suppl mentaire a Avis favorables 2009 304 famille de 7 personnes dans un T4 de 63 m2 2009 499 3 personnes une m re et ses deux enfants majeurs vivant dans un T2 de 50m2 Divorc e elle n avait pas les moyens de se loger dans le parc priv La requ te a tout d
28. par ailleurs de certains membres de la commission notamment dans le cadre de la CSE 15 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 V Appr ciation de la situation personnelle du demandeur A Recours logement 1 R gularit de la pr sence sur le territoire Pour les recours logement il faut justifier d un titre de s jour ou d une carte de r sident 2009 2010 ce titre le secr tariat communique par courriel avec les services concern s de la pr fecture en cas de doute sur la situation administrative d un requ rant Pour les recours h bergement en revanche aucun justificatif n est demand ni carte d identit ni titre de s jour Ces conditions de r gularit posent probl me la Commission dans hypoth se o une personne en situation r guli re est en demande de regroupement familial avec des personnes se trouvant en situation irr guli re sur le territoire En effet certains membres de la Commission DALO insistent pour attribuer un grand logement au requ rant afin qu il puisse accueillir ult rieurement sa famille dans des conditions d centes Afin de d terminer la superficie du logement attribuer dans ce cas la Commission DALO raisonne g n ralement au cas par cas en fonction des particularit s propres chaque affaire Sur ce point pourtant la position des organismes HLM est claire une personne en situation r guli re a capacit
29. propos par un OPHLM au motif que le quartier ne lui convenait pas et qu il aurait pr f r un pavillon plut t qu un appartement Rejet de la demande par la Commission au motif que les raisons du refus son incompatibles avec la situation d urgence pr tendue 2009 549 requ rant h berg dans des foyers d urgence ou parfois chez des personnes voire m me dehors Demande de logement locatif social en juin 2006 La Soci t HLM Patrimoine Languedocienne fait une proposition de logement d un T1 au requ rant qu il refuse Saisine de la Commission DALO le 12 f vrier 2009 Le 15 d cembre 2009 son dossier n a pas t consid r comme prioritaire le requ rant n ayant pas transmis la Commission les motifs du refus de la proposition par POPAC 2 Demandeur d pourvu de logement La demande est reconnue prioritaire d s lors que le requ rant est d pourvu de logement et qu il est dans l incapacit de se loger par ses propres moyens ressources financi res insuffisantes Le caract re prioritaire peut tre reconnu m me si le requ rant est actuellement h berg chez de la famille ou chez des amis Toutefois la Commission cherche viter les demandes qui rentrent dans l obligation de solidarit familiale Ainsi des enfants vivant depuis toujours chez leurs parents se verront g n ralement refuser le caract re prioritaire cet gard le secr tariat de la Commission interroge la fois les parents et les e
30. rant h berg chez ses parents P re alcoolique violent M re malade Il loge chez des amis ou parfois dans des voitures Emploi stable depuis 6 ans Pas possible de se loger dans le parc priv faute de garant fait une demande HLM fin 2008 La demande a t reconnue prioritaire 1066 demande reconnue prioritaire pour un requ rant int rimaire vivant dans sa voiture ou chez des amis ayant fait une demande HLM 1062 reconnaissance du caract re prioritaire d une demande d un requ rant h berg par son p re dans un T2 de 35 m2 inadapt son handicap 1049 reconnaissance du caract re prioritaire pour un requ rant g de 71 ans handicap 80 vivant avec son pouse 73 ans dans une caravane sur une aire d accueil pour gens du voyage Demande appuy e par une association le Comit de coordination pour la promotion et en solidarit des communaut s en difficult Migrants Tsiganes 1054 reconnaissance du caract re prioritaire d une demande au titre de d pourvu de logement et d lai anormalement long Log chez des amis sans ressources ASSEDIC ils sont 6 personnes pour 77 m2 il a re u une demande de quitter les lieux dans un d lai de deux mois 1030 reconnaissance du caract re prioritaire d une demande d une requ rante s par e de son conjoint vivant chez sa m re g e avec ses trois enfants soit 5 personnes dans 50 m2 ayant fait une demande de HLM sans ressources
31. t logiquement rejet n 0901295 26 mars 2009 M Eric P Dans la seconde le Tribunal administratif a requalifi la demande en consid rant que celle ci devait tre regard e comme dirig e contre la d cision de la Commission alors m me que le d lai de recours contentieux semblait puis le recours a t introduit devant la juridiction administrative 5 mois apr s la d cision de la Commission Le Tribunal administratif a alors jug de la l galit de la d cision de la Commission la date o celle ci a t effectivement rendue Il a constat que la requ rante ayant d j refus au moins deux propositions de logement dont il n apparaissait pas qu elles fussent inadapt es la demande devait tre rejet e n 0805266 1 octobre 2009 Mlle Christine B Trois ne faisaient tat d absolument aucune offre de logement n 0904101 22 octobre 2009 Mme Aicha S n 0904059 22 octobre 2009 Mme Latifa E n 0904263 29 octobre 2009 Mme Amina B 44 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 Trois faisaient tat de propositions inadapt es que le juge administratif a du appr cier n 0904227 29 octobre 2009 M Ma da B n 0900216 29 mars 2009 M Jacques B n 0900031 5 mars 2009 Frisa M En outre l une de ces requ tes a t jug e en r f r n 0900031 5 mars 2009 Frisa M B Formation de jugement Aucun renvoi n a t op r une form
32. a requ te Req n 0805140 4 juin 2009 M Roland L Recours pour exc s de pouvoir contre la d cision de la Commission ayant refus le caract re prioritaire de la demande au motif qu aucun mesure d expulsion imminente n avait t engag e Le requ rant invoque une insuffisance de motivation ainsi qu une erreur dans l appr ciation de sa situation Pour le TA la mention des textes applicables ainsi que l indication qu aucune mesure d expulsion imminente n a t prise l encontre du requ rant permet de regard e comme remplie l obligation de motivation Le juge des r f r s du Tribunal d instance de Toulouse a prononc l expulsion d cision confirm e en appel Mais le Tribunal administratif rel ve que la d cision n a jamais t ex cut e et que le pr fet n a pas accord e le concours de la force publique il conclut au rejet de la requ te 3 Recours sp cifiques DALO en cas de non mise en uvre de la d cision positive dans le d lai A Motifs des recours Sur les neuf recours sp cifiques DALO un seul avait trait une demande d h bergement Req n 0904219 29 octobre 2009 M Sebastien A Dans les huit autres hypoth ses il s agissait d un recours pour absence de proposition adapt e de logement dans les 6 mois Parmi ces huit recours Deux ont t intent s alors m me que la Commission n avait pas reconnu la demande comme prioritaire Dans la premi re affaire le recours a
33. afond requis pour b n ficier du PDALPD Mais la requ rante a par la suite adress un recours gracieux la Commission au motif que sa situation financi re avait chang e perte demploi Prenant acte de son changement de situation sa demande a t reconnue prioritaire le 16 juin 2009 1072 recours DALO d un requ rant h berg l h tel suite la mise en uvre d une proc dure de divorce et ayant d pos un dossier HLM Demande de logement afin de pouvoir accueillir ses enfants au titre du droit de garde Refus au motif que le requ rant pouvait se loger par ses propres moyens 2009 515 d cision d favorable pour un requ rant n ayant pas fourni les documents n cessaires pour que la Commission puisse se prononcer sur l urgence de la situation et ne r pondant pas aux courriers envoy s par le secr tariat de la Commission 2009 523 la Commission ne dispose pas des l ments n cessaires pour se prononcer Le requ rant n a pas donn suite aux diff rents courriers envoy s par la Commission qui ont t retourn s avec la mention non r clam 2009 522 le requ rant n a pas donn suite aux courriers envoy s par la Commission demandant des pi ces compl mentaires 2009 351 requ rant log dans sa famille dans des conditions jug es acceptables Il s agissait d un requ rant marocain sans emploi h berg chez sa m re depuis plus de 10 ans dans une villa type T4 Le requ rant
34. aire de la demande Dans le cas contraire la Commission estime que la solution rel ve de la gestion interne de l organisme bailleur auquel elle envoie une lettre pour l informer de la situation du demandeur gt La Commission rappelle qu elle est tenue par la loi et ne peut juger qu partir d l ments objectifs La Commission ne se reconna t pas comp tence pour se substituer une autorit normative quelle qu elle soit Ainsi lorsqu une demande de logement entre dans les crit res DALO aucune consid ration ext rieure ne doit entraver la reconnaissance du caract re urgent et prioritaire de la demande Par exemple bien que le pr sident invite les requ rants ne l ayant pas encore fait monter un dossier de demande HLM il prend bien soin de pr ciser que la demande pr alable de logement social n est pas une condition l gale de refus de reconnaissance du caract re urgent et prioritaire de la demande De la m me mani re des conditions de ressources du requ rant apparemment insuffisantes pour lui permettre d assumer un logement ne doit pas faire obstacle la reconnaissance du caract re prioritaire de la demande si les crit res l gislatifs sont remplis Ne peut pas non plus faire obstacle la reconnaissance du caract re prioritaire d une demande d h bergement la circonstance selon laquelle l octroi d une place en foyer n est pas de la comp tence du pr fet mais du Conseil g n ral l inver
35. ante habitant Tarbes demande un logement au titre de la DALO au motif qu elle d sire s installer en Haute Garonne 34 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 e Demande pr sent e sans motif pr cis La demande pr sent e sans pr cision du motif de recours sera syst matiquement rejet e Le secr tariat n en a pourtant pas fait une condition de recevabilit de la demande 2009 567 demande DALO sans motif pr cis Le requ rant n a de plus pas fait suite deux relances demandant des compl ments d information J Violences conjugales La situation de violences conjugales ne permet pas de conclure au caract re prioritaire de la demande 2009 541 requ rante demandant changer de logement pace qu il se situe g ographiquement trop proche de celui de son ex mari ce dernier tant violent 8 Cas des personnes non connu du Plan d partemental d actions pour le logement des personnes d favoris es La loi DALO en Haute Garonne n a fait appara tre que tr s peu de personnes inconnues des services sociaux et notamment du PDALPD Seul 4 des personnes relog es en 2009 taient inconnues des services du PDALPD Il s agit g n ralement soit de personnes extr mement marginalis es et d pourvues de logement soit de personnes expuls es sans qu aucune mesure pr ventive mait t prise soit galement de certaines grandes familles En pratique les personnes inconn
36. ation coll giale Pour l ensemble des requ tes concernant le contentieux sp cifique DALO le Pr sident du Tribunal administratif a d sign le 1 d cembre 2008 M Raymond pr sident de la Section de l urbanisme pour statuer seul sur les requ tes C Examen du recours Dans trois affaires le juge a d appr cier le caract re adapt des propositions faites au requ rant Lorsque le juge appr cie l adaptation de la proposition il semble examiner la r gularit de l offre d avantage au regard des motifs retenus par la Commission pour reconna tre la demande prioritaire que sur les pr conisations faites sur le type de logement attribuer La situation du demandeur est appr ci e par le juge la date de linstance Ainsi il a jug que le refus d une proposition de logement hors d lai si elle ne faisait pas obstacle la reconnaissance d une carence de l Etat pouvait entra ner la perte du caract re prioritaire de la demande n 0900216 29 mars 2009 M Jacques B Le caract re adapt ou non du logement est appr ci en consid ration des capacit s financi res du requ rant n 0904227 29 octobre 2009 M Ma da B a t admis le refus d un T5 au motif que le loyer tait trop lev et de la surface du logement propos En revanche le juge ne fait aucunement mention de la situation g ographique des logements propos s Dans trois affaires le juge a eu conna tre d affaires dans le
37. ci ne sont pas fournies le dossier pourra passer en Commission mais sera en g n ral ajourn faute d l ments suffisants pour statuer cet gard le secr tariat redoute l entr e en vigueur au 24 octobre 2010 du nouveau d cret d cret n 2010 398 du 22 avril 2010 pr voyant que l accus de r ception soit d livr r ception du dossier et non plus apr s examen de sa recevabilit La crainte est celle d un allongement de la dur e d instruction et donc d un risque de d passement du d lai de 6 mois I Saisine de la Commission 1 Information des publics concern s La commission milite pour une information importante des publics concern s et d plore le manque de moyens mis en uvre cet effet La simple existence d une brochure d information dit e par le minist re en septembre 2009 intitul e Droit au logement Mode d emploi ne permet en effet pas de toucher les personnes susceptibles de pouvoir b n ficier du DALO Il faudrait davantage d informations directement sur le terrain affichages par exemple Certains organismes HLM Promologis indiquent l existence de la loi DALO ainsi que les coordonn es postales de la Commission lors de l attestation d enregistrement d une demande de logement locatif social De la m me mani re il arrive que lors d un avis d favorable de la Commission sociale d examen du Conseil g n ral dans le cadre du PDALPD celle ci pr cise sur le courrier n
38. cisions de la Commission est g r par M Fernandez chef du Bureau DALO qui s occupe du secr tariat de la Commission Le contentieux sp cifique DALO est suivi par Mme Girard chef du bureau Logement des personnes d favoris es charg e du suivi des d cisions positives de la Commission En pratique un tat des lieux sur le contentieux est fait au d but de chaque s ance de la Commission Un tableau r capitulatif est r guli rement transmis aux membres de la Commission tableau comprenant les motifs de recours la d cision du Tribunal administratif et les suites de la d cision Le contentieux tant faible la Commission DALO s en tient simplement inform e sans le prendre sp cifiquement en compte dans ses d cisions XI Impacts de la mise en uvre de la loi DALO sur les politiques locales de l habitat A Evolution de l organisation des acteurs locaux pour la mise en uvre de la loi Les bailleurs sociaux Entretien avec Mme Sabine VENIEL LE NAVENNEC Directrice de l Union sociale pour l habitat Midi Pyr n es Groupement D partemental de la Haute Garonne Les bailleurs sociaux travers le groupement d partemental des organismes HLM ont fait savoir qu ils avaient parfaitement re u la loi DALO et n ont eu aucune r ticence sa mise en uvre Ils se sont montr s coop ratifs coop ration illustr e par le fait que certains logements DALO se font hors du parc contingent Malgr tout ils insistent sur
39. dant que la commission pr cise le type d h bergement proposer au requ rant h bergement de transition h bergement stabilis en pr textant que rien dans la loi ne lui interdit de le faire Cette pr cision s inscrit dans une d marche de stabilisation de la situation du requ rant et d accession progressive au logement 39 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 2 D cisions n gatives La Commission peut conseiller les requ rants sur d ventuelles d marches suivre Dans le dossier n 2009 852 apr s rejet d une demande d h bergement en couple la Commission les informe de la possibilit d intenter chacun un recours individuel devant la Commission IX Suites de la d cision 1 Recours gracieux La Commission accueille les recours gracieux formul s devant elle dans les deux mois suivant la notification de sa d cision Fin mai 2010 47 recours gracieux ont t examin s par la Commission Cette derni re a revu sa position environ une fois sur deux Pour que le recours gracieux ait une chance d aboutir il faut relever la pr sence d l ments nouveaux au dossier Dans le cas contraire celui ci sera syst matiquement rejet La Commission peut pr ciser dans sa d cision la possibilit de d poser un nouveau dossier DALO en cas d volution de la situation 2 Suivi d une d cision n gative Rien n est pr vu sp cifiquement pour ce qui est des d cisi
40. de Ils d pendent en pratique du motif de recours Lors de leur passage en Commission les dossiers ne pr sentant pas les documents permettant lappr ciation concr te de la situation de requ rant seront ajourn s dans lattente d informations compl mentaires attestation de l h bergeant bail mentionnant la superficie du logement actuel v rification de la validit du num ro unique rapport du PLHI La Commission se r serve galement le droit de demander au requ rant les motifs de refus des propositions de logement ayant d j pu tre faites 4 D livrance de l accus de r ception D s que le dossier est recevable le secr tariat de la Commission de m diation renvoie un accus de r ception mentionnant la date de l introduction du recours le num ro d enregistrement du dossier le jour exact du terme d expiration du d lai de 6 mois dans lequel la Commission doit statuer sur la demande le principe du refus implicite en cas de silence gard pendant 6 mois en cas de rejet du recours la possibilit soit de formuler un nouveau recours soit de se pourvoir devant le tribunal administratif contre la d cision de la Commission dans un d lai de deux mois apr s intervention de la d cision II Instruction de la demande 1 Modalit s de transmission et de recueil des informations Le secr tariat fait appel autant que de besoin aux diff rents services ou organismes pouvant permettre l analyse
41. deux Commissions Ce probl me de l information de la Commission pour des l ments non communiqu s par le requ rant a pu poser probl me lors de la notification de d cisions d favorables Pour se pr server d un ventuel recours en exc s de pouvoir la Commission propose d indiquer en substance une absence d l ments vers s au dossier de demande plut t qu une absence d information de la Commission L appui sur les dispositifs existants se fait enfin au niveau de la gestion des situations port es connaissance de la Commission C est ainsi que la Commission oriente d s que possible le requ rant menac d expulsion vers la CPEL laquelle il demande ensuite les r sultats de son travail De la m me mani re la Commission peut demander l intervention du Plan de lutte contre lhabitat indigne PLHD dans les hypoth ses de logement ind cents ou insalubres en lui indiquant de tenir la Commission inform e de l avancement de la proc dure valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 Afin de laisser agir les dispositifs sociaux de droit commun la Commission se r serve le droit d ajourner le dossier jusqu la Commission pr c dant la date butoir fix e par la loi De plus lorsqu une demande DALO mane d un requ rant d j log dans le parc public la Commission exige la conjonction d au moins deux crit res DALO pour pouvoir reconna tre le caract re priorit
42. diagnostic PLH reste mauvais 82 des demandeurs ont des revenus 60 inf rieurs au plafond de PLA D La Mission interminist rielle d inspection du logement social Miilos dans son rapport pour 2009 expose propos de Pattribution des logements et des politiques d attribution que les bailleurs remplissent une mission sociale Le retard du logement social a entrain une s lection en faveur des revenus les plus bas ce qui diminue le nombre des b n ficiaires potentiels du DALO d j log s selon ces crit res La loi DALO au del du droit DALO par labaissement des plafonds a exclu ceux qui avaient les moyens de se loger dans le priv L quilibre des milieux sociaux dans un parc est une priorit plus que l acc s au logement Il faut une pluralit de l offre dans le parc social et au del Revenus ge composition des foyers ont une incidence r elle Les famille monoparentales par ex repr sentent 19 de la demande et pas plus de 7 des attributions Beaucoup de gens qui auraient droit aux logements sociaux ne demandent pas Le DALO a pu impacter les pratiques locales mais concomitamment au changement de majorit politique Toulouse dont la volont politique est d j engag e On peur souligner le d veloppement regrettable du logement de fait c est dire des copropri t s d grad es qu il faut aider Cela n entra ne pas forc ment une r ticence de placer les b n ficiaires DALO car il n y a pa
43. e avoir fait l objet d une d cision de justice pronon ant l expulsion du logement R441 14 1 CCH pose la question d une ventuelle erreur de droit et de la possibilit d invoquer l exception d ill galit de cette disposition dans le cadre d un recours en exc s de pouvoir contre la d cision de la Commission En effet le jugement tant une d cision ex cutoire il a juridiquement valeur d expulsion la menace est donc concr tis e Toutefois le tribunal administratif semble sur ce point avoir la m me position que la Commission a Avis favorables 2009 428 requ rante de nationalit alg rienne d j locataire dans le parc public Elle a fait une demande de mutation aupr s de l organisme bailleur Ne payant plus ses loyers depuis deux ans elle a fait l objet d un jugement d expulsion L octroi de la force publique a t accord notamment en cons quence du fait que la requ rante n avait de cesse de provoquer des troubles de voisinages et avait fait l objet de nombreuses mains courantes au commissariat Le lendemain de la reconnaissance du caract re prioritaire de la demande la Commission recevait une lettre notifiant le fait que la requ rante avait t finalement expuls e 2009 492 reconnaissance du caract re prioritaire pour une requ rante vivant seule dans un logement de 40 m2 Les propri taires lui ont signifi son cong pour reprise le 12 novembre 2007 Le Tribunal d Instance d
44. e Toulouse a prononc l expulsion en r f r le 26 ao t 2008 Le juge de l ex cution rendu le 18 pars 2009 une d cision enjoignant la requ rante de vider les lieux 711 requ rant vivant avec sa fille dans un logement dont il ne paye plus le loyer depuis plusieurs mois pour cause de surendettement La demande a t rejet e par la Commission du 16 d cembre 2008 au motif qu aucune mesure d expulsion imminente n a t prise ce qui laisse encore le temps de trouver une solution la situation Le requ rant a alors introduit un recours gracieux le 13 mars 2009 au motif que le concours de la force publique avait t accord par la pr fecture De plus sa situation a fait l objet d un dossier de surendettement la Banque de France En cons quence de quoi la Commission a reconnue la demande prioritaire le 24 mars 2009 1025 demande reconnue prioritaire pour un couple avec 3 enfants 4eme attendu log s dans un T3 faisant l objet d une mesure d expulsion locative prononc e par le Tribunal d Instance de Toulouse suite des impay s de loyers Un dossier de surendettement a t d pos la banque de France Le concours de la force publique a t demand la pr fecture par l huissier 25 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 poursuivant reconnaissance de la demande comme prioritaire au titre de la menace d expulsion sans relogement suroccupation
45. e d h bergement temporaire g r e par le 115 La Commission a alors d cid de revenir sur sa position et a conclu au caract re prioritaire et urgent de la demande La requ rante a finalement t relog e par un organisme HLM dans un T4 2009 363 avis d favorable pour un occupant du parc public se plaignant de suroccupation 4 personnes dans un T3 de 58m2 et d insalubrit La Commission a consid r que leur situation relevait de la gestion interne de l organisme bailleur 1125 Trois personnes avec un enfant na tre vivant dans un T2 de 48 m2 dans un appartement HLM La Commission a mis une d cision d favorable en estimant qu une solution pouvait tre trouv e en interne cette fin la Commission a inform le bailleur social de la situation du requ rant Le requ rant a finalement t relog par le bailleur social dans un T4 1137 requ rant d j log dans le parc public se plaignant de la suroccupation 6 personnes dans un T3 de 66 m2 La Commission a mis un avis d favorable au motif qu une solution pouvait tre trouv e en interne Elle a inform le bailleur social de la situation Suite ce courrier le bailleur a effectivement propos deux logements de type T5 neufs mais tous deux refus s par le requ rant au motif que le secteur ne lui convenait pas 1080 Pas de suroccupation pour un couple avec un enfant venir dans un logement de 55m2 7 Aucun crit re rempli Les demandes ne se
46. e dossier pr sent en Commission La synth se de la plateforme est tr s succinct Ces avis sont tr s g n ralement suivis par la Commission mais pas de mani re syst matique Depuis la mise en place de la DDCS les m mes personnes concern es continuent de se r unir avant chaque Commission L avis de la plate forme est transmis au pr sident ainsi qu au vice pr sident de la Commission C Relations ext rieures de la Commission Dans les hypoth ses de demandes DALO par des requ rants d j log s dans le parc public se plaignant de logements insalubres ou indignes d expulsion imminente de suroccupation ou de handicap non pris en compte par le bailleur la Commission prend g n ralement lavis pr alable de bailleur social avant de se prononcer Le but est de trouver une solution interne l organisme sans que la Commission n ait statuer sur la demande La Commission travaille en partenariat avec le Service communal d hygi ne et de s curit pour les probl mes d insalubrit Le pr fet est en outre syst matiquement inform des probl mes d insalubrit dans l optique d une mise en demeure du propri taire de se conformer la l gislation en vigueur Elle s int resse galement au travail fourni par la Commission sociale d examen si geant au Conseil g n ral dans le cadre du PDALPD 10 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 2 Le secr tariat de la Co
47. e en temps r el le logiciel Il est charg d indiquer affectation du contingent pr fectoral les logements vacants sur l ensemble des contingents et l existence de programmes neufs En pratique il semble exister certaines r ticences des organismes HLM renseigner le logiciel notamment en ce qui concerne la vacance hors contingent pr fectoral alors m me que Particle 9 du d cret du 29 novembre 2007 fait obligation aux organismes de communiquer l ensemble de leurs logements vacants La DDCS a d sir formaliser la perte du caract re prioritaire de la demande en cas de refus d une proposition adapt e cet gard elle a d cid d envoyer une lettre de sortie avec accus de r ception Cette attitude des services de l tat pose probl me car elle donne prise un nouveau contentieux non pr vu par les textes qui est celui de la perte du caract re prioritaire de la demande La question reste pos e de savoir tout d abord s il appartient bien aux services de la pr fecture de juger de la perte du caract re prioritaire de la demande la place de la Commission et quelle pourrait tre la position du juge administratif en l absence de dispositions textuelles concernant cette hypoth se X Le recours contentieux 1 Modalit s de la saisine A Assistance du demandeur par un organisme Pour les recours en exc s de pouvoir sur cinq recours outre la repr sentation d une personne incapable majeure par une a
48. epuis plusieurs mois voyant certaines personnes en situation similaire se voir attribuer un logement en priorit S inscrivant au sein de dispositifs existants la li DALO oblige une concertation entre les diff rents acteurs du logement Touchant des populations particuli rement d favoris es la mise en uvre de cette loi oblige un accompagnement des demandeurs notamment par le biais d associations Alors que cinq associations ont t agr es par le pr fet ces derni res n ont t que tr s peu pr sentes aupr s des demandeurs Le relais entre les services de la pr fecture et les requ rants est d avantage le fait de collectifs comme le DAL En revanche il manque d un accompagnement la visite du logement et l entr e dans les lieux ce qui conduit de nombreux refus de logements de la part des demandeurs et donc souvent la perte du caract re prioritaire de la demande La loi DALO a contraint les diff rents services concern s objectiver au maximum leurs d cisions dans l ventualit d un potentiel recours contentieux C est ainsi que la commission a d gag une v ritable doctrine permettant de juger objectivement des situations qui lui sont soumises Cette doctrine repose sur une ligne de conduite g n rale qui est de s appuyer au maximum sur les dispositifs existants le DALO tant consid r comme un recours subsidiaire et sur la mise en place d l ments particuliers propres chaq
49. ffre appelle la demande moins au niveau du logement Pour l quilibre du territoire r gional le recentrage des aides de l Etat sur le Grand Toulouse n est pas la bonne solution Il faut des logements sociaux dans les autres villes que Toulouse pour viter la demande ici 70 des personnes arriv es Toulouse ont moins de 30 ans Signe que les communes avoisinantes chassent les jeunes faute de politique du logement accessible L Etat ne recule pas action fiscale PEtat finance PAPL et solvabilise mais les cr dits de subventionnement des organismes ont diminu 20 pour Habitat Toulouse L effort fiscal pour le social est moins lev que pour le priv Le DALO est donc un mal n cessaire mais le but recherch est de r pondre la crise du logement Il convient de voir les propositions des tats g n raux du logement Effort faire porter sur le foncier viter la sp culation pour ne pas se priver d avoir proposer sur tous les segments De ce point de vue la loi Scellier est nocive car elle met l accent sur la capacit fiscale des preneurs et ne produit pas du logement adapt Elle attise la sp culation A la Commission DALO les lus municipaux de Toulouse ne se d placent pas toujours car P lu de Colomiers les repr sente Guy Laurent et VP de la commission la CU et pr sident de l Union d partementale des CCAS et de l Union sociale de l habitat Conclusion de l entretien il faut penser en termes de p
50. gement Appr ciation du caract re imminent de l expulsion Ici aussi le Tribunal administratif semble conforter la position de la Commission en pr cisant la n cessit d un jugement pronon ant l expulsion pour juger du caract re imminent de l expulsion Toutefois m me en pr sence d un tel jugement le Tribunal administratif refuse de censurer un refus de reconnaissance du caract re prioritaire toutes les fois o le requ rant dispose mat riellement du temps n cessaire pour trouver une solution de relogement Il en va ainsi quand le requ rant peut se pr valoir de la tr ve hivernale pendant encore trois mois n 0900813 19 novembre 2009 Mme Claudette P ou lorsque le pr fet n a pas accord le concours de la force publique n 0805140 4 juin 2009 M Roland L Req n 0901964 19 novembre 2009 M et Mme Kamel R Recours pour exc s de pouvoir contre la d cision de la Commission ayant refus le caract re prioritaire de la demande au motif qu aucune proc dure imminente d expulsion n avait t engag e Les requ rants arguent d une menace d expulsion du fait de la notification d un cong avec offre de vente Ils mettent en avant leur situation familiale couple avec 4 enfants et p re de famille reconnu travailleur handicap employ en int rim Le pr fet fait valoir qu aucune proc dure d expulsion n a t engag e l encontre de la famille Le Tribunal administratif rel ve qu
51. h bergement existantes Appr ciation de la situation actuelle 1 Demandeurs d pourvus de logement et d h bergement a Avis favorables 1009 requ rante c libataire sans emploi Elle a d pos la fois un recours logement et un recours h bergement La Commission a d clar sa situation prioritaire et urgente pour un h bergement le 17 novembre 2009 Par la suite la requ rante a renouvel sa demande de logement qui a fini par tre accept e le 8 mars 2010 au titre de sortie d h bergement temporaire 1008 couple sans abri vivant dans une cabane am nag e dans un jardin inoccup 2009 852 Couple d pourvu de logement demande un h bergement en couple aupr s de la Commission Auparavant h berg en CHRS le couple du en sortir du fait de l inadaptation de la structure pour accueillir des couples Entre temps le couple se s pare La Commission rejette donc le recours pour un h bergement en couple au motif que celui ci tait devenu sans objet Apr s notification de la d cision lassistante sociale du couple informe la Commission que la s paration n est plus d actualit La Commission revient donc sur sa premi re d cision et reconna t le caract re urgent et prioritaire de la demande 1013 m re c libataire apatride d origine bosniaque ayant pass toute sa vie avec les gens du voyage L assistante sociale pr cise que le p re est peu pr sent car r guli rement incarc r La m re
52. ions L article 7 pr cise les r gles relatives l instruction des dossiers L article 8 rappelle que la loi pr voit un rapport annuel d activit de la Commission L article 9 demande aux repr sentants du Pr fet de rendre compte la Commission chaque s ance des suites donn es aux d cisions favorables de la Commission que ce soit dans ou hors d lais L article 10 rappelle aux membres qu ils sont tenus une obligation de r serve L article 11 est relatif la validit du r glement int rieur Il est pr vu qu il soit fait chaque ann e un bilan de la pertinence de ce r glement l occasion de ce bilan la Commission se r serve la possibilit de le modifier afin de prendre en compte les volutions de la pratique de la Commission 2 Existence d une doctrine Au fil des r unions la Commission de m diation de la Haute Garonne s est forg une v ritable doctrine laquelle elle se r f re pour juger des situations doctrine dont le r glement int rieur ne d voile somme toute qu une maigre part Cette doctrine t bauch e avant qu un guide g n ral des Bonnes pratiques des Commissions de m diation mait t adopt par un groupe de travail anim par la DGALN en juillet 2009 Bien que dans le cadre de cette tude examen des dossiers ne s tale que sur deux mois certains l ments sont apparus Ces l ments sont ajust s par les membres de la Commission lors de chaque r unio
53. isine de la Commission DALO le 27 avril 2009 La Commission met une d cision d favorable le 20 octobre 2009 au motif que l insalubrit du logement n a pas t av r e La requ rante tant d j log e dans le parc public la Commission lui conseille de trouver une solution dans le cadre de la gestion interne de son organisme bailleur 4 Demandeur menac d expulsion sans relogement De mani re g n rale toute demande DALO au motif d expulsion sans relogement qui n est pas accompagn e d un jugement d expulsion ne sera pas consid r e comme prioritaire conform ment aux dispositions de l article R 441 14 1 du CCH Toutefois la simple pr sence du jugement d expulsion ne suffit pas pour reconna tre le caract re prioritaire de la demande la Commission demande g n ralement que le concours de la force publique ait t effectivement accord par le pr fet 24 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 M me dans ce cas la Commission appr cie concr tement l urgence de la demande Ainsi ne sera pas reconnue prioritaire la demande d un requ rant ayant fait l objet d un jugement d expulsion avec concours de la force publique lorsque en pratique aucune proc dure concr te d expulsion n est envisag e et que la requ rante est prise en charge par la Commission de pr vention des expulsions locatives La solution selon laquelle menac d expulsion signifi
54. ituations pr vues par la loi Demandeurs d pourvu de logement Lorsque le demandeur est h berg chez un tiers la Commission demande syst matiquement sauf cas particulier un certificat de l h bergeant pour appr cier la situation du demandeur Ainsi un fils h berg dans de bonnes conditions chez sa m re depuis d j une dizaine d ann es ne se verra pas reconna tre le caract re urgent de sa demande La Commission appr cie en outre la situation financi re du demandeur ci celui ci a les moyens financiers de se loger par ses propres moyens la demande est rejet e au motif que la Commission n a pas se substituer au manque de diligence du requ rant Demandeur se plaignant de l insalubrit La Commission demande des l ments objectifs lui permettant de juger de l insalubrit et du risque que celle ci fait courir sur la sant des requ rants Pour ce faire elle ne s en tient pas aux rapports des travailleurs sociaux mais exige un compte rendu pr cis du Service Communal d Hygi ne et de S curit La simple reconnaissance d l ments d insalubrit ne suffit pas encore faut il que le service se prononce sur la dangerosit de l insalubrit pour la vie des requ rants De plus en cas d insalubrit av r e le pr sident de la Commission envoie une lettre au pr fet lui demandant de mettre en demeure le propri taire de se conformer la l gislation et de faire les travaux n cessaires pour rendre les l
55. l habitat valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 Association D partementale des Maires Mme Martine CROQUETTE 9 adjointe au maire de TOULOUSE charg e du logement M Guy LAURENT adjoint au maire de COLOMIERS d l gu laction sociale solidarit familles et animations des quartiers M St phane CARASSOU conseiller municipal d l gu charg de l office public de Phabitat Mme Th r se MOIZAN conseill re d l gu e charg e des relations avec la f d ration des associations colum rines Groupement D partemental HLM Mme Maryse PRAT Mme Sabine VENIEL LE NAVENNEC Directrice de L Union sociale pour l habitat Midi Pyr n es Chambre des Propri taires et Copropri taires M Louis BARRERE Mme Christiane SANCHEZ Conf d ration Nationale du Logement Mme Viviane JOLIBERT M Jean Louis DILLINGER R seau Inter Associatif Logement Mme Marie Fran oise MARRAST M Alain ESTOPPEY Mme Laurence BAYOL Mme Christel BRULE FNARS Midi Pyr n es Mme Anne POLTE M Christian WOLF B Modes d organisation 1 Le r glement int rieur La Commission DALO de Haute Garonne dispose d un r glement int rieur fruit d un groupe de travail constitu de la Pr fecture du Conseil g n ral de la DDASS et de la DDEA service DALO Il a ensuite t soumis aux membres
56. la date de la demande la famille n tait pas d pourvue de logement en raison de l absence de manifestation d un acheteur potentiel Il consid re ensuite qu aucune proc dure d expulsion locative n a t engag e la famille n est donc pas menac e d expulsion remarque le Tribunal administratif consid re que n est pas menac d expulsion une famille n ayant pas fait l objet d une proc dure d expulsion Il ne parle pas de jugement d expulsion Rejet de la requ te Req n 0900813 19 novembre 2009 Mme Claudette P Recours pour exc s de pouvoir contre la d cision de la Commission ayant refus le caract re prioritaire de la demande au motif qu aucune proc dure imminente d expulsion n avait t engag e Requ rante incapable repr sent e par une association Son bail a t r sili par le TI de Toulouse le 11 d cembre 2007 qui a en outre ordonn l expulsion de l int ress e Un commandement de quitter les lieux signifi 43 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 le 10 octobre 2008 n a pas eu d effets Le pr fet n a pas accord le concours de la force publique De plus le Tribunal administratif rel ve qu la date de la d cision attaqu e la requ rante tait en p riode de tr ve hivernale rendant impossible les ex cutions ce qui lui laissait une p riode de plus de trois mois pour trouver une possibilit de relogement Rejet de l
57. le DAL organise une permanence par semaine afin de r pondre aux questions des demandeurs m me si en pratique il ne renseigne pas uniquement sur le DALO Si les associations agr es l origine ne semblent pas s tre particuli rement investie dans le champ du DALO le secours catholique m ne quant lui un v ritable travail de terrain De d cembre 2008 fin mai 2009 ce sont ainsi 130 personnes qui ont t re ues par l association dont 103 qui ont fait l objet d un suivi particulier Sur ces 103 personnes 37 ont effectivement d pos un dossier logement et 9 un dossier h bergement Le peu de dossiers concrets s explique en partie par la difficult du travail de terrain et la situation particuli rement pr caire des publics concern s 3 Notion de dossier exploitable Le dossier liste une s rie de pi ces joindre et pr cise que le requ rant peut galement joindre toute pi ce jug e utile Charge lui de r capituler la liste des pi ces fournies dans une annexe jointe au dossier Les diff rents documents demand s sont en fonction de la situation du requ rant Une photocopie de la carte d identit recto verso ou de la carte de s jour valide Les ressources du foyer relev s CAF bulletins de salaire Ass dic dernier avis d imposition Les attestations des organismes sollicit s pour un logement La carte d invalidit Un bail mentionnant la superficie et le montant du loyer du loge
58. locatif social aupr s de POPAC en juin 2009 Saisine de la Commission DALO le 16 avril 2009 Relogement consid r comme prioritaire et urgent par la Commission le 20 octobre 2009 2009 388 Requ rant vivant avec son pouse et ses trois fils dans un appartement appartenant sa belle m re Celle ci tant d c d e l appartement a t repris par le beau fr re du requ rant qui lui demande ainsi qu son pouse et ses trois fils de quitter les lieux Demande de logement locatif social aupr s de POPAC le 15 janvier 2009 Saisine de la Commission DALO le 20 avril 2009 D cision de vendre l appartement prise le 24 juin 2009 Relogement consid r comme prioritaire et urgent par la Commission le 20 octobre 2009 2009 456 Requ rant h berg chez un tiers depuis janvier 2009 Le propri taire souhaite reprendre l appartement Demande de logement locatif social aupr s de lOPAC en f vrier 2009 Saisine de la Commission DALO le 12 mai 2009 Relogement consid r comme prioritaire et urgent par la Commission le 20 octobre 2009 2009 530 Requ rant h berg avec sa femme et ses deux enfants depuis janvier 2009 par un couple dans un T2 apr s l incendie de leur maison Le requ rant n cessite des soins depuis cet incendie Demande de logement locatif social aupr s de POPAC enregistr e le 27 mars 2009 Dossier PDALP mont par le requ rant le 18 avril 2009 Saisine de la Commission DALO le 4 mai 2009 Relogement consid r
59. ment actuel Une attestation de lh bergeant mentionnant la date de d but de lPh bergement le type de logement et sa superficie ainsi que le nombre total d occupants Toute attestation utile cong pour vente mise en demeure ou jugement d expulsion Le nom de l accompagnateur social le cas ch ant Un constat de l insalubrit du logement ou un document r alis par tout organisme habilit huissier op rateur habilit ou par l administration DDASS service communal d hygi ne et de sant mairie La fiche jointe le formulaire de recours compl t e avec invitation la remplir avec un travailleur social Une lettre mentionnant la situation du demandeur Un num ro de t l phone permettant d tre joint facilement 13 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 Le secr tariat de la Commission n h site pas renvoyer un courrier ou t l phoner pour demander un compl ment de pi ces Le dossier sera consid r comme recevable quand le secr tariat aura sa disposition une pi ce d identit valide une attestation de r gularit du s jour sur le territoire pour les trangers une notification des ressources ainsi que le motif du recours Le dossier devra en outre tre dat et sign En revanche il ne sera exploitable que lorsque seront pr sents les l ments permettant d appr cier concr tement le caract re prioritaire de la deman
60. mment un risque grave d intoxication au monoxyde de carbone du fait d un chauffe eau d fectueux et d un vieux po le bois Suite la reconnaissance du caract re urgent de la demande le pr sident de la Commission DALO a demand au pr fet de prendre les mesures qui s imposent en mati re de responsabilit l encontre du propri taire et d en tenir la Commission inform e Suite la cette d cision favorable de la Commission deux logements ont t propos s aux requ rants un T4 de 77m2 Toulouse tout d abord accept puis refus au motif du 4 tage et du quartier qui ne plaisait pas Un second logement villa type T4 a t propos ensuite sur la commune de Castanet refus au motif que le loyer tait trop lev pour ce que les requ rants taient pr ts payer De ce fait le pr fet a notifi aux requ rants que suite ces deux refus la demande ne pouvait plus tre consid r e comme prioritaire et urgente b avis d favorables 2009 450 Requ rante avec un enfant habitant dans un logement du parc public infest de puces Les services d Habitat ont proc d une d sinsectisation du logement qui a t suivie d une inspection du logement en pr sence de la requ rante et d un responsable du parc public au terme de laquelle les parties ont conclu que le logement tait d sormais d cent Demande de logement locatif social aupr s de l organisme HLM Aucune proposition adapt e de logement Sa
61. mmission A Composition Le secr tariat de la Commission est aujourd hui institu au sein de la DDCS dans le service Politiques sociales du logement lui m me faisant partie du p le coh sion sociale de la direction l origine il comprenait un chef d unit une secr taire et un adjoint soit trois quivalents temps plein En juillet 2008 apr s demande adress e au minist re deux int rimaires ont t embauch s Aujourd hui le service comprend quatre personnes et un chef de bureau M FERNANDEZ Il se r serve l appui ponctuel de vacataires notamment pour op rer les saisies sur le logiciel Com DALO mis en place par la DGALN Du fait du retard pris dans la saisie le secr tariat continue encore de travailler sur son propre logiciel B R le Le secr tariat de la Commission dispose d un double r le Il s occupe de l instruction des dossiers ainsi que des notifications des d cisions de la Commission Il est galement en charge du suivi du contentieux l encontre des d cisions de la Commission Le contentieux sp cifique DALO quant lui est suivi par un autre bureau du service Politiques sociales du logement Il s agit du bureau Logement des populations d favoris es g r par Mme GIRARD par ailleurs membre de la Commission 1 R ception des dossiers C est le secr tariat qui r ceptionne les dossiers et en accuse r ception d s que le dossier comprend l en
62. n d s qu une situation particuli re leur en donne l occasion Ils servent de cadre objectif aux d cisions de la Commission Toutefois l objectivisation des crit res permettant de statuer sur les dossiers n est pas absolue La Commission se laisse le droit d y faire entorse au cas par cas quand la situation rev t une importance ou des l ments particuliers Cette doctrine peut s appr hender la fois d un point de vue g n ral comme tant une ligne de conduite pour l ensemble des d cisions de la Commission et d un point de vue plus particulier valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 comme des l ments objectifs propres chaque hypoth se d ouverture d un recours DALO afin de trancher le cas particulier a D un point de vue g n ral gt la Commission par interm diaire de la personne de son pr sident met un point d honneur s appuyer autant que possible sur les dispositifs de droit commun d j existants Puisque le recours DALO est con u comme un recours subsidiaire il faut que le requ rant ait d abord fait jouer les dispositifs existants demande de logement HLM ou d p t de dossier dans le cadre du PDALPD Lorsqu un requ rant est inconnu des services du PDALPD la Commission informe syst matiquement les services du Conseil g n ral et invite le requ rant d poser un dossier si ses plafonds de revenus le permettent De mani re g n rale
63. n Recherche Logement en cours de contractualisation monter un dossier PDALPD faire une demande de logement locatif social 3 Recours devenu sans objet Quand le recours est devenu sans objet suite l obtention d un logement avant d cision de la Commission la lettre le pr cise De mani re g n rale tout requ rant ayant t relog apr s saisine de la Commission se voit notifier une d cision n gative pour recours devenu sans objet Toutefois s il s av re que ce relogement n est pas effectif la Commission peut alors reconna tre la demande comme prioritaire lors d une session suivante n 922 ajourn e le 10 mars et reconnu prioritaire le 16 juin B Recours h bergement La notification des d cisions h bergement se fait exactement sur le m me mod le que les d cisions logement 1 D cisions positives La Commission pr cise que le Pr fet de la Haute Garonne a six semaines pour trouver une solution adapt e leur situation La lettre mentionne la possibilit d intenter un recours contentieux en cas d absence d offre d h bergement adapt e La d cision de la Commission pr cise que le pr fet doit proposer une offre d h bergement adapt e la situation des requ rants mais ne pr cise pas sp cifiquement le type de structure d h bergement Le pr sident insiste de plus en plus pour que la d cision mentionne le type de structure proposer Depuis peu il semblerait cepen
64. n de m diation gt mars 2009 Date Total des Pr c demment Nouvelles Recours Recours dossiers ajourn s demandes gracieux h bergement 10 mars 64 13 51 0 1 24 mars 48 3 41 4 0 Total des dossiers Dont logement Dont h bergement 112 111 gt octobre 2009 Date Total des Pr c demment Nouvelles Recours Recours dossiers ajourn s demandes gracieux h bergement 6 octobre 60 3 54 3 5 20 octobre 66 5 61 0 7 Total des dossiers Dont logement Dont h bergement 126 114 12 gt Total des dossiers pour la p riode concern e Total des dossiers Dont logement Dont h bergement 238 225 13 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 b Recours contentieux devant le Tribunal administratif gt D cisions rendues par le Tribunal administratif pour la p riode allant du 01 12 2008 au 01 01 2010 Total des d cisions Recours contre les d cisions Contentieux sp cifique de la Commission DALO 14 5 9 gt Recours en exc s de pouvoir contre les d cisions de la Commission Contre une Contre une Motifs des recours d cision d cision Insalubrit Menace Annulations Rejets positive n gative d expulsion 0 5 2 3 0 5 gt Recours sp cifiques DALO Motifs des recours Recours Recours Absence Absence
65. ne grille de lecture form e d un ensemble de crit res afin de permettre l appr ciation concr te de caract re adapt ou non de la proposition Cette grille de lecture est bas e sur l article L 441 1 du code de la construction et de l habitation CCH Il s agit en pratique de la prise en compte du patrimoine du requ rant la composition familiale et la surface minimum attribuer Cette surface t calcul e en conformit avec l article R 111 2 CCH le niveau de ressources et la prise en compte du reste vivre apr s paiement du loyer et des charges Pour les bailleurs sociaux le r sultat de l quation Loyer charges Allocation logement divis par le montant des revenus nets doit tre inf rieur ou gal 33 Les conditions de logement actuelles et la proximit des quipements r pondant aux besoins des demandeurs afin de ne pas reproduire les difficult s ayant entra n es le recours DALO L accessibilit aux lieux de travail par les transports en commun Le deuxi me axe de travail a t la d finition d une proc dure formelle interne dans la proposition de logements aux requ rants DALO afin de pouvoir g rer les ventuels refus Les organismes HLM font savoir cet gard que la gestion de refus de logement n est pas nouvelle mais qu elle prend une dimension particuli re dans le cadre du DALO eu gard l existence d un recours contentieux sp cifique La p
66. nfants pour viter les demandes faites par les patents souhaitant se d barrasser de leurs enfants majeurs Si les ressources financi res sont jug es suffisantes pour que le requ rant puisse se loger par ses propres moyens le recours est rejet le DALO n a pas vocation se substituer la diligence du demandeur En revanche la Commission accepte de revoir sa position si la situation financi re du requ rant volue a Avis favorables 1123 requ rante tunisienne vivant chez ses parents avec ses deux enfants se trouvant parfois mise dehors pour se soustraire des acc s de violence de son p re 1115 requ rante vivant chez ses parents avec ses trois enfants depuis sa s paration d avec le p re soit au total 10 personnes dans 100m2 1100 requ rante alg rienne et ses deux enfants h berg s chez sa m re depuis leur arriv e en France Suite l arriv e d un membre suppl mentaire de la famille en France la m re a signifi sa fille et ses deux enfants la fin de leur h bergement 20 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 1107 requ rante handicap e sans emploi vivant chez son fils avec la femme et les deux enfants de ce dernier apr s tre pass e en centre de r ducation professionnelle 1096 requ rante vivant avec ses deux filles alternativement chez sa m re sa s ur ou un ami Demande reconnue prioritaire pour un T4 1078 requ
67. nts disponibles donc le plus souvent nouveaux c est dire de cr er des ghettos sociaux Il faut une politique globale pas seulement une gestion de l urgence Le fond du probl me reste le manque de logements accessibles Il faut poursuivre la politique nationale en faveur du logement accessible telle que les tats g n raux du logement en ont fait une priorit Le probl me demeure l galit La mise en uvre de la loi DALO d pend de situations locales la situation Toulouse est tr s critique bien plus qu ailleurs dans la r gion Le d bat porte sur le logement adapt et les transports ainsi que sur les crit res du refus de logement emploi adaptation du logement Il n y a pas de consensus l Etat assume par la Commission DALO l acc s pour les plus d munis mais manque d une volont globale d association des bailleurs Recherche d accord la Dalo est trop peu r aliste il ne suffit pas de le dire pour qu il y ait un logement 49 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 Volont des lus toulousains une Politique de peuplement l aide la pierre les Collectivit s territoriales doivent tre des partenaires Il faut une politique tr s offensive Le Grand Toulouse souhaite porter 30 le taux de PLA I pr t locatif aid d int gration logement tr s social dans le financement des projets cela prend acte de la situation difficile Le
68. nue de la Commission Le service instructeur labore une feuille de route distribu e chacun des membres de la commission lors de la s ance Elle comprend outre le nom et le pr nom de chaque personne un r sum de la situation du demandeur IV D lib ration sur la demande L ordre du jour de la Commission est g n ralement le suivant V rification que le quorum est atteint Approbation du Proc s verbal de la Commission pr c dente Point sur les relogements effectifs ainsi que sur le contentieux ventuel Examen des dossiers pr c demment ajourn s logement puis h bergement Examen des nouveaux dossiers logement puis h bergement Conclusion g n rale Le service instructeur est pr sent lors de la d lib ration de la Commission C est lui qui veille au bon d roulement de la feuille de route Le vote se fait main lev e sachant que les hypoth ses o le vote est formel sont tr s rares le pr sident dispose alors d une voie pr pond rante en cas de partage gal des voies Il se forme en g n ral un certain consensus entre les membres l occasion de la discussion sur chaque cas Lors du passage en Commission les dossiers ne sont pas anonym s Cette condition est jug e indispensable par le pr sident la fois pour pouvoir juger de l ventuelle mauvaise foi du demandeur et pour une meilleure prise en compte de leurs sp cificit s certains dossiers tant d j connus
69. ocaux habitables valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 Demandeurs menac s d expulsion La Commission refuse syst matiquement de reconna tre le caract re prioritaire de la demande en cas d absence de jugement pronon ant l expulsion En revanche la pr sence d un jugement d expulsion ne conduit pas syst matiquement la reconnaissance du caract re prioritaire de la demande Il en va ainsi si le requ rant est d j pris en charge par d autres structures ou si la r alit de la situation ne permet pas de la regarder comme urgente absence de bail ou de jugement d expulsion joint au dossier ou refus entre temps d une proposition de logement pour des motifs non compatibles avec la situation d urgence all gu e Cette position semble conforme aux solutions retenues par le tribunal administratif 3 Fr quence des r unions Apr s avoir initialement pr vu une r union toutes les trois semaines la Commission se r unit actuellement une fois tous les quinze jours en moyenne sauf mois d ao t Le d lai moyen de traitement des dossiers tourne actuellement aux environs de 4 mois 4 Existence de pr Commissions Afin de pr parer le passage en Commission les diff rents services intervenant dans linstruction des dossiers DDASS DDE Pr fecture ont pris l habitude de se r unir en une plate forme interservices Cette r union pour objet de donner un pr avis technique sur chaqu
70. olitiques publiques il n y a pas que du financement il faut de la confiance de l information coh rente une convergence des r servataires communes CU Pistes de conclusions du rapport La mise en uvre pratique de la loi DALO au premier janvier 2008 a amen les diff rents acteurs concern s s interroger sur la mise en place de structures de proc dures et de dispositions objectives permettant de concr tiser les dispositions l gislatives C est ainsi qu a t institu un secr tariat affect temps plein la r ception et l instruction des dossiers ainsi qu la notification des d cisions de la commission et au suivi des recours contentieux l encontre de ces d cisions La pr fecture a galement d mettre en uvre un outil de suivi du contingent pr fectoral permettant d informer la fois la Commission sur l tat des relogements et les bailleurs sociaux des requ rants jug s prioritaires Ces derniers ont en outre d r fl chir la formalisation de l offre de logement et la d finition d une offre adapt e afin de g rer les ventuels refus Le DALO vient en superposition de dispositifs d j existants notamment le PDALPD tant compris d avantage comme une voie de recours amiable puis contentieuse que comme un dispositif d acc s au logement la Commission de m diation t conduit effectuer un travail de conciliation En effet dans l appr ciation des
71. ons n gatives La pr fecture conserve les dossiers dans l attente ventuelle d l ments nouveaux La raison en est que g n ralement les requ rants DALO sont connus du PDALPD et que m me en l absence de DALO il existe encore au moins un dispositif logement 3 Suivi d une d cision positive Il y a un manque de logements attribuer en ce qui concerne principalement soit les grands logements T5 6 soit les petits T1 Pour ces situations le d lai moyen pour trouver une solution adapt e est d environ 8 10 mois Le d lai de 6 mois appara t trop court pour les cas extr mes il manque de solutions interm diaires Monsieur le sous pr fet Ludmann a mis en place un outil informatique de reporting afin d assurer le suivi des d cisions positives Ce logiciel permet une gestion au fil de Peau du contingent pr fectoral Les services de la pr fecture communiquent la liste des requ rants reconnus prioritaires aux organismes HLM apr s chaque Commission par l interm diaire du logiciel de reporting Il est galement fait mention par les services de l tat de l existence d un ventuel contentieux Cet outil permet de calculer un coefficient d urgence du relogement en fonction d un cumul de crit res DALO CSE existence d un contentieux existence d une astreinte handicap du requ rant 40 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 Chaque organisme renseign
72. oposer un T3 qu elle a refus 28 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 1021 deux personnes une m re et son fils h berg s en CHRS depuis plus d un an La m re est divorc e d un mari violent et en recherche d emploi Suite la d cision DALO la requ rante quitt le CHRS pour se rendre Tarbes chez sa m re qu elle a galement quitt sans laisser d adresse 1038 requ rante h berg e par un CCAS 1047 requ rante et son fils h berg s en CHRS depuis plus d un an 1075 requ rante et sa fille vivant en logement de transition Apr s avoir refus un premier T3 de 62 m2 en rez de chauss e au motif que le chauffage tait lectrique elle s est vu proposer un second T3 de 53 m2 2009 394 requ rante h berg e avec son fils en CHRS Demande de logement locatif social aupr s d un organisme HLM Requ rante ayant la qualit de travailleur handicap class en cat gorie B 2009 461 requ rant h berg en CHRS Demande de logement locatif social aupr s d un organisme HLM Requ rant handicap b Avis d favorables 1088 requ rant en logement de transition avec sa femme depuis moins de 18 mois 6 Logements non d cents ou suroccup s La reconnaissance du caract re prioritaire est automatique d s lors que la suroccupation est av r e dans le parc priv En revanche toute demande sur la base d une suroccupation manant d un requ rant
73. otifiant le refus la possibilit de d poser un dossier DALO ainsi que l adresse administrative de la Commission 2 Assistance du demandeur En avril 2008 cinq associations ont t agr es par la Pr fecture dans le cadre du DALO L Union nationale des associations familiales UDAF Le Comit de coordination pour la promotion et la solidarit des communaut s en difficult Migrants Tsiganes CCPS L Union chr tienne de jeunes gens UCJG Robert Monnier La Conf d ration syndicale des familles CSF Habitat Humanisme La Conf d ration de la Consommation du Logement et du Cadre de Vie CLCV Pune d entre elles s est retir e et une nouvelle a demand un agr ment Le Secours catholique 12 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 En pratique les associations agr es se sont tr s peu investies 10 15 contacts seulement depuis avril 2008 pour l ensemble des associations Le Secours catholique de Haute Garonne qui travaille avec des collectifs de mal log s a d pos une demande d agr ment en 2010 Ce sont d avantage ces collectifs ou des associations sp cialis es dans le logement qui sont les plus actifs DAL Enfants de Don Quichotte Ils assistent r guli rement des demandeurs en les accompagnant la Pr fecture le secr tariat recevant les requ rants qui le souhaitent sans rendez vous le mercredi matin ou en organisant des permanences Ainsi
74. partement qui est approximativement de 3 ans et demi soit 42 mois a avis favorables 2009 489 requ rante vivant avec ses trois enfants dans le parc priv Ne pouvant plus assurer le paiement des loyers elle a pos plusieurs demandes de logements sociaux Elle galement fait l objet d un jugement d expulsion Elle n a aucune r ponse des bailleurs sociaux depuis 6 ans 771 Avis favorable pour une requ rante vivant seule n ayant re u aucune proposition de logement social depuis 6 ans Elle a introduit un recours DALO le 23 septembre 2008 au motif que son logement tait inadapt sa situation trop grand handicap Le recours a t rejet le 3 f vrier 2009 au motif d une absence de crit res DALO Le pr sident de la Commission a d cid de repasser le dossier en Commission d but mars sur la base du d lai anormalement long Apr s 18 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 ajournement afin de consulter la DGALN son dossier a finalement t reconnu prioritaire au titre du d a l le 24 mars 2009 866 Avis favorable pour une requ rante handicap e sans emploi de nationalit marocaine d tentrice d une carte de s jour temporaire ayant d pos e une demande de logement social en 2002 et saisi la Commission le 20 octobre 2008 931 Avis favorable pour une requ rante titulaire d un titre de s jour vivant avec ses 4 enfants dans un T4 sans em
75. ploi ayant d pos une demande de logement social en 2006 et saisi la Commission le 18 novembre 2008 2009 401 requ rante retrait e vivant seule dans un appartement de 24m qu elle consid re comme trop petit il comporte une seule pi ce et insalubre pas de cuisine fen tre unique fuite d eau permanente humidit mal isol affaiblissement du plafond et de la toiture Demande de logement locatif social depuis 2003 rest e sans r ponse Inspection du Service communal de l hygi ne et de sant en cours Saisine de la Commission DALO le 26 ao t 2009 Son dossier a t reconnu prioritaire au titre du d a l le 20 octobre 2009 pour un relogement 2009 516 requ rante divorc e vivant seule dans un studio situ dans une maison qu elle consid re comme insalubre chute du pl tre du plafond infiltration d eau moisissure absence de chauffage logement tr s humide Insalubrit attest e par le Service communal de l hygi ne et de sant le 17 ao t 2009 installation lectrique dangereuse non fonctionnement de la chaudi re mixte plafond d grad cause des infiltrations d eau Mise en demeure du propri taire par le Service communal de l hygi ne et de sant Trois demandes de logement locatif social depuis novembre 2005 Aucune proposition adapt e n a t formul e Saisine de la Commission DALO le 18 mars 2009 Son dossier a t reconnu prioritaire au titre du dal le 20 octobre 2009 pour un
76. pt au handicap ses besoins et capacit s n 0904059 22 octobre 2009 Mme Latifa E Dans la seconde il s agit simplement d un logement adapt ses besoins et capacit s n 0904101 22 octobre 2009 Mme Aicha S Dans ces deux esp ces le tribunal enjoint en outre le pr fet de communiquer au tribunal la copie des actes justifiant les mesures prises pour le logement des requ rants c Fixation de l astreinte Dans les deux affaires ayant donn lieu injonction le Tribunal administratif a assorti linjonction d une astreinte fix e dans les deux cas 20 euros par jour de retard Dans la premi re esp ce cette astreinte comme courir partir de l expiration d un d lai de 6 mois compter de la notification de la d cision n 0904101 22 octobre 2009 Mme Aicha S Dans la seconde esp ce le Tribunal administratif accorde un d lai de 3 mois compter de la notification du jugement avant de faire courir l astreinte 46 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 cet gard les membres de la Commission de m diation s inqui tent de l octroi de d lais suppl mentaires de la part du juge d lais qui reviennent vider les dispositions de Particle L 441 2 3 1 CCH de leur int r t D Suites donn es aux jugements La pr fecture a institu un suivi des d cisions juridictionnelles Ce suivi est partag entre deux services Le contentieux des d
77. r ciation des conditions de logement du demandeur Remarques sur la num rotation des dossiers par la Pr fecture de Haute Garonne Au 1 janvier 2008 la num rotation des dossiers de la Commission de m diation a commenc 1 et s est effectu e de fa on continue En 2009 la question s est pos e de savoir s il fallait poursuivre la num rotation continue ou reprendre la num rotation au d but Alors que la premi re option a tout d abord t celle choisie c est la seconde qui a finalement pr valu suite aux indications de ladministration centrale Certains dossiers ont alors un double num ro Par exemple 1050 num rotation continue ou 2009 35 num rotation pour l ann e 2009 1 Le d lai anormalement long Lors de l appr ciation du d lai anormalement long la Commission appr cie la bonne foi du demandeur Ainsi un requ rant ayant refus une offre adapt e de logement social avant de d poser un dossier DALO se verra refuser la qualification de prioritaire En effet en cas de refus d une proposition adapt e pour simples convenances personnelles la personne ne se trouve plus en situation de d a l en raison de la proposition effectivement faite Le d lai anormalement long en Haute Garonne t fix par arr t pr fectoral 36 mois Auparavant plus court 13 mois il a t relev sur demande des organismes HLM en raison du d lai moyen d attribution d un logement social dans le d
78. ral et la Commission de conciliation locative Il y a organis les premi res assises d partementales du logement social pour bouster leur production et a fait admettre la r novation urbaine des quartiers Est et du centre ancien de Montauban au programme national de r novation urbaine 2 Le vice pr sident Lors de sa premi re s ance tenue le 10 janvier 2008 la Commission de m diation a lu une vice pr sidente en la personne de Mme Anne POLTE repr sentante de la FNARS Midi Pyr n es La vice pr sidente a vocation exercer les attributions du Pr sident en cas d emp chement de ce dernier et cela sut la dur e du mandat 3 Les membres La liste actuelle de l ensemble des membres de la Commission arr t e par le Pr fet est la suivante Institutions ou Structures Membres titulaires Membres suppl ants Mme Dominique BACLE Mme Nicole GIRARD chef Pr fecture directrice DDCS de bureau Logement des populations d favoris es Direction d partementale de la Mme Myriam RUL chef de Mme Sophie CLEMENT coh sion sociale ex DDE puis bureau Traitement des DDT difficult s locatives Direction d partementale de la Mme Anne Marie RIGAUX M Philippe ESTERMANN coh sion sociale ex DDASS directrice du p le Coh sion sociale Conseil G n ral Pierre IZARD Pr sident du Christian BRUNET Vice Conseil G n ral pr sident charg de l urbanisme et de
79. rgumentation du pr fet en consid rant que ce dernier tait fond soutenir qu il disposait bien d un d lai de 36 mois au titre d a l De ce fait le recours DALO ne devrait commencer courir que le 1 janvier 2012 Il rejeta donc la requ te comme tant sans objet eu gard au d lai mentionn D Jugement a Rejet de la demande La demande est rejet e lorsque le recours est devenu sans objet c est dire si le requ rant est effectivement relog ou h berg n 0904219 29 octobre 2009 M Sebastien A la date de l instance ou si ce dernier a refus une proposition adapt e n 0904227 29 octobre 2009 M Ma da B n 0900031 5 mars 2009 Frisa M m me hors d lais n 0900216 29 mars 2009 M Jacques B La demande est galement rejet e si le requ rant n a pas t reconnu prioritaire DALO n 0901295 26 mars 2009 M Eric P m me si apparemment le Tribunal administratif se r serve le droit dans cette hypoth se de requalifier le recours en recours pour exc s de pouvoir contre la d cision de la Commission n 0805266 1 octobre 2009 Mlle Christine B b Pr cision de l injonction Seules deux affaires en date du 22 octobre 2009 ont conduit au prononc d une injonction Dans les deux affaires la formulation est la m me il est enjoint au pr fet de la Haute Garonne de proposer la requ rante un logement adapt Dans la premi re esp ce il s agit d un logement ada
80. rioritaire et toute demande prioritaire est n cessairement urgente partir du moment o les crit res DALO sont remplis Cette appr ciation conjointe de l urgence et du caract re prioritaire de la demande par la Commission laisse en suspens la question de la dissociation de l appr ciation de ces deux crit res par le juge administratif l occasion d un recours contentieux DALO Une fois le caract re prioritaire reconnu le fait de refuser un logement adapt sans raisons videntes est de nature faire perdre le caract re prioritaire de la demande Toutefois un refus de logement ne fait pas perdre ce caract re de mani re automatique il faut qu il s agisse d un refus de proposition adapt e B Pour les parcours h bergement La mani re de raisonnement est identique que pour les recours logement En pratique la commission sera moins stricte sur l examen de la situation d un demandeur d h bergement cet gard les travailleurs sociaux pr sents la commission jouent un grand r le VII Contenu et motivation de la d cision Apr s passage du dossier en Commission la d cision est notifi e son destinataire par lettre recommand e avec accus de r ception La d cision est dans tous les cas accompagn e d une lettre destination du requ rant A Recours logement 1 R ponse positive La d cision est accompagn e d une lettre destination du requ rant Cette lettre lui indique
81. ronne Malgr le faible nombre de logements sociaux en Haute Garonne environ 50 un taux de rotation tournant aux alentours des 8 et un taux de vacance de l ordre de 1 4 0 4 sur Toulouse le manque de petits T1 et de grands T5 logements seuls 23 requ rants n ont re u aucune proposition de relogement pour l ann e 2009 soit environ 3 des demandeurs reconnus prioritaires 53
82. roposition de logement est formalis e par lettre recommand e avec accus de r ception mentionnant le type de l offre Le requ rant re oit un bon de visite devant tre sign par lui Si ce dernier d sire refuser le logement l organisme prend acte du refus ainsi que des raisons invoqu es par lettre recommand e avec accus de r ception Cette formalisation de la proc dure a conduit les organismes travailler sur une nomenclature des refus Elle prend la forme suivante Code Intitul LIEU Quartier ou commune ne convient pas SURF Taille du logement CHER Trop cher ETAG Niveau ou tage ne convient pas CONF Confort insuffisant pas de placards balcons EQUI quipements insuffisants garage ascenseur AIN au BR OI D LOGE Log ailleurs d sistement 48 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 8 AUTR Autres pr ciser 9 INJO Injoignable pas de r ponse proposition dans le d lai imparti Cette grille de lecture permet aux organismes HLM d avoir un meilleur aper u des motifs conduisant un refus et permet un meilleur accompagnement des demandeurs Dans les premiers mois de la mise en uvre du DALO les organismes HLM s taient astreints faire au moins deux propositions jug es adapt es au requ rant dans l hypoth se d un premier refus Depuis la mise en u
83. s parmi eux que des pauvres cela peut tre des gens dont le d lai de relogement est anormalement long Habitat Toulouse re oit 8000 demandes et 1500 rotations il ne tient pas compte absolument de la classification DALO Il faut laisser aux organismes la responsabilit de loger Le DALO ce n est pas que des situations conomiques d urgence L organisme de logement social rempli sa mission mais cela repr sente 25 000 demandes sur le Grand Toulouse Le relogement dans le cadre du Grand Toulouse implique de faire travailler ensemble les acteurs pour garantir les quilibres sociaux sur le territoire Le DALO n a pas entrain en soi d volution des plans d urbanisme dont ce n est pas l objet Le gouvernement a supprim Particle 55 de la loi SRU qui prenait en compte la dimension sociale dans l urbanisme On organise la concertation des 25 communes pour conna tre les perspectives d volution de lhabitat et ses liaisons avec l conomie l emploi le transport parcours SCOT PLH PLU L objectif reste de r guler le prix du march par la priorit donn e la mixit sociale Tout repose sut la Communaut urbaine il n y a pas de contractualisation mai un engagement intercommunal sur le financement du foncier urbain en vue de l habitat social le 18 juin prochain commencera une nouvelle tranche 50 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 Au niveau de h bergement l o
84. sant de contracter de nouveaux pr ts Demande de logement locatif social en f vrier 2009 2009 556 requ rante demandeur d emploi vivant avec ses deux enfants dans un logement dont elle a du mal a payer r guli rement le loyer Jugement du tribunal d instance en date de novembre 2008 la condamnant payer au propri taire sa dette locative Demandes de logement locatif social en septembre 2008 2009 378 Surendettement des requ rants attest par le Tribunal d instance par une audience publique du 9 d cembre 2008 Loyers de leur logement impay s Demande de logement locatif social d pos e en avril 2009 Saisine de la Commission DALO le 29 avril 2009 D cision d favorable de la Commission du 20 octobre 2009 2009 434 Surendettement du requ rant 27 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 5 Demandeur h berg ou log temporairement La Commission insiste sur la n cessit de demander une attestation de l h bergeant afin de se rendre compte de la situation d urgence dans laquelle se trouve le requ rant Toutefois si les conditions urgences sont mat riellement av r es par ailleurs la Commission peut passer outre labsence de certificat de l h bergeant Le caract re prioritaire d une sortie d h bergement temporaire est reconnu quasi automatiquement m me si le requ rant b n ficie d un h bergement au titre d une pr c dente demande DALO a Avis favorables
85. se lorsqu un jugement de tribunal rev tu de la force ex cutoire indique que le conjoint du requ rant l obligation de l h berger la Commission se refuse prononcer le caract re urgent de la demande au motif que le requ rant n est pas d pourvu de logement Lors de l examen de l insalubrit d un logement la Commission s en tient au rapport du comit d hygi ne Si ce dernier ne conclut pas que l insalubrit est telle qu elle met en danger la vie des occupants elle se refuse accorder la reconnaissance du caract re prioritaire de la demande au motif qu elle n a pas les comp tences techniques pour appr cier la r alit de la situation La Commission refuse de s appuyer uniquement sur les rapports des travailleurs sociaux dont les comp tences en mati re d insalubrit et l objectivit peuvent tre mis en doute par la Commission Enfin la Commission semble appliquer la lettre les directives de la loi en appr ciant de mani re conjointe l urgence et le caract re prioritaire de la demande En effet toute demande urgente est reconnue prioritaire et toute demande prioritaire est n cessairement urgente partir du moment o les crit res DALO sont remplis C est pourquoi la Commission refuse de reconna tre comme prioritaire la demande de logement d un requ rant se disant menac expulsion en l absence de jugement l enjoignant effectivement valuation juridique de la loi DALO
86. semble des pi ces permettant de v rifier la recevabilit de la requ te pi ce d identit valide r gularit du s jour sur le territoire pour les trangers en recours logement notification des ressources et le motif du recours Le dossier doit en outre tre dat et sign En lPabsence de ces l ments le secr tariat demandera au requ rant l envoi des pi ces compl mentaires afin de pouvoir d livrer l accus de r ception 2 Instruction des dossiers L instruction des dossiers est galement l uvre du secr tariat de la Commission cet gard le secr tariat fait appel autant que de besoin aux diff rents services ou organismes pouvant permettre l analyse de la situation du demandeur Conseil g n ral secr tariat du PDALPD organismes HLM Service communal d hygi ne et de s curit de Toulouse le service des expulsions de la pr fecture Commission de pr vention des expulsions locatives etc 11 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 Lorsque le secr tariat d livre l accus de r ception il se peut que le dossier bien que recevable ne comprenne pas toutes les pi ces permettant la Commission de statuer absence de bail pr cisant la superficie du logement actuel absence de certificat de l h bergeant Le secr tariat g n ralement par lettre recommand e mais galement par t l phone demande les pi ces compl mentaires au requ rant Si celles
87. squelles aucune proposition de logement n avait t faite Dans ces affaires le juge a rappel que le manque de logements vacants n tait pas de nature exon rer l tat de l obligation mise sa charge par le CCH n 0904101 22 octobre 2009 Mme Aicha S La m me formule a t retenue pour carter l argument selon lequel la requ rante n aurait pas renouvel son num ro unique HLM depuis la d cision de la Commission ou que linsalubrit aurait disparu alors qu existait galement une menace d expulsion n 0904059 22 octobre 2009 Mme Latifa E Dans une affaire le juge a eu conna tre d un recours pr matur Il s agit de la requ te n 0904263 du 29 octobre 2009 Mme Amina B Dans cette affaire le caract re prioritaire de la demande a t reconnu par la Commission au titre du d a l le 6 janvier 45 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 2009 Le 11 septembre de la m me ann e la requ rante a form un recours DALO devant le Tribunal administratif au motif d une absence de proposition de logement dans les 6 mois Or le pr fet soutenait que le d lai r glementaire du d a l en Haute Garonne tant de 36 mois il ne pouvait se voir reprocher l absence d offre de logement avant l expiration d un d lai de 36 mois La requ te de la requ rante tait donc selon lui pr matur e Le Tribunal administratif a repris pour son compte l a
88. ssociation association tut laire des majeurs prot g s de la Haute Garonne req n 0900813 un seul requ rant t assist par un avocat req 0805140 Aucune association d aide au logement n a t formellement pr sente Pour les recours sp cifiques DALO au titre de l article L 441 2 3 1 CCH sur neuf recours quatre ont b n fici de laide d un avocat req n 0904101 n 0904219 n 0900216 n 0900031 Un seul s est fait assister d une association Association Toulouse Conseil req n 0904263 B Organisation particuli re du greffe pour ces recours Aucune organisation particuli re du greffe n a t mise en place en raison du faible nombre de recours intent s 2 Recours pour exc s de pouvoir Recevabilit 41 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 2 1 Contre une d cision positive Cette hypoth se ne s est pas pr sent e 2 2 Contre une d cision n gative L ensemble des recours en exc s de pouvoir a t form l encontre de d cisions n gatives de la Commission L ensemble des requ tes a t rejet En l absence de crit res DALO pour juger de la l galit de la d cision de la Commission le Tribunal administratif n examine m me pas l ventuelle bonne foi des demandeurs n 0805357 18 juin 2009 M et Mme M En apparence le juge semble op rer un contr le normal de la l galit des d cisions en s attachant pr cis
89. traite qui craint de ne plus pouvoir payer son loyer 1134 une requ rante vivant seule avec un enfant charge et un enfant na tre b n ficiant du RMI c L ins curit L ins curit n est pas reconnue comme donnant droit au caract re prioritaire de la demande 1124 requ rante vivant en HLM Elle ne se sent pas en s curit dans son quartier Elle n a rapport aucun fait particulier pour justifier de l urgence de sa situation J 1093 requ rante habitant en rez de chauss e Elle a peur d tre agress e A d j t cambriol e Les gens sonnent chez elle 812 5 personnes dans un T4 de 86 m2 Le motif de la demande DALO tait les conditions d ins curit all gu es par les requ rants coups et blessures menaces d gradations mat rielles d La volont de changer de d partement on de se rapprocher de ses proches Le souhait de changer de lieu de r sidence pour quelque motif que ce soit ne permet pas de conclure au caract re prioritaire de la demande lorsque la personne est effectivement log e En pr sence de crit res DALO la Commission invite le requ rant poser un dossier dans le d partement concern 2009 514 requ rante alg rienne log e dans la parc public Agen Souhaite un logement Toulouse pour se rapprocher de ses 5 enfants vivant Toulouse 1105 requ rante r sidant dans le Var d sire se rapprocher de sa fille en Haute Garonne 1092 une requ r
90. u concomitamment leur recours DALO sont prises en compte dans l appr ciation du caract re prioritaire de la demande Ainsi sera mal vu le requ rant qui s tant engag dans une Prestation Recherche Logement PRL ne se sera pas mobilis et aura abandonn la proc dure l inverse si le requ rant est d j pris en charge par d autres dispositifs que le DALO la Commission consid re g n ralement que le recours est sans objet De la m me mani re la Commission appr cie la mobilisation du requ rant aupr s des organismes HLM Si une demande de logement social n est pas une condition n cessaire pour la reconnaissance du caract re prioritaire de la demande il est pr f rable d avoir d montr aupr s de la Commission sa volont de se loger cet gard le pr sident de la Commission a d cid de pr ciser lors de la notification d une d cision favorable pour un requ rant n ayant fait aucune demande de logement social linvitation d poser un dossier aupr s des organismes HLM 3 Appr ciation de la bonne foi La Commission appr cie la bonne foi du demandeur notamment au regard d ventuels refus de propositions de logement ant rieurement l introduction d un recours DALO Ainsi le refus d une proposition adapt e d un organisme HLM sera de nature faire obstacle la reconnaissance du caract re prioritaire de la demande cf infra En revanche lorsque la Commission consid re qu il n
91. ue situation La commission se dit confort e dans sa position par le faible nombre de recours contentieux aboutissant l annulation de l une de ses d cisions pour l ann e 2009 aucune d cision n a t annul e par le tribunal administratif Le tribunal administratif n a t saisi que de peu de recours que ce soit l encontre de d cisions de la commission ou de recours sp cifiques DALO Pour l ann e 2009 seules deux condamnations de l tat sur neuf recours d pos s sont recenser pour absence d offre de logement dans les 6 mois Reste pos e la question des causes de la faiblesse du nombre de recours devant le tribunal administratif Pour le pr sident de la commission il traduit le bon fonctionnement de l instance Pour d autres membres il traduit au contraire la faiblesse de l accompagnement des demandeurs dans leurs d marches 52 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 Malgr ce faible nombre de recours les collectifs de droit au logement n h sitent pas faire valoir ces condamnations notamment devant les m dias pour d noncer l inertie des pouvoirs publics en mati re de logement En 2009 2265 dossiers sont pass s devant la commission de m diation 787 ont t reconnus prioritaires et 481 ont t effectivement relog s Le nombre de relog s au titre du DALO repr sente 4 de l ensemble des attributions de logements sociaux en Haute Ga
92. ues des services du Conseil G n ral sont syst matiquement signal es aux services concern s Lots de la notification de la d cision de la Commission favorable ou d favorable celle ci conseille g n ralement le requ rant de poser un dossier PDALPD si ses ressources le lui permettent 9 Recours h bergement Alors que la Commission n avait que tr s peu de recours h bergement leur nombre est en augmentation Il repr sente aujourd hui quasiment un quart des dossiers pass s en Commission La Commission se reconna t parfois le droit de requalifier une demande de logement en h bergement faute d autonomie suffisante du candidat Sur l h bergement la position de la Commission est d aller au maximum vers de h bergement stabilis Pour elle ne constitue pas une solution adapt e le fait de proposer un h bergement d urgence un requ rant d j h berg en foyer d urgence Pour ce faire le pr sident d sire que la 35 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 Commission pr cise au maximum dans sa d cision le type d h bergement proposer au requ rant Un vaste d bat est en cours entre le pr sident souhaitant qualifier l h bergement afin d inscrire la d marche du requ rant dans un processus de stabilisation et les membres des services techniques se plaignant du manque de lisibilit et de comp tence de leur part en ce qui concerne les diff rentes structures d
93. un point qui les interpelle particuli rement le fait que le parc priv ne soit pas mobilis dans la mise en uvre du DALO alors que rien dans la loi ne dit que le logement doit se faire uniquement dans le parc public Les organismes HLM ont donc faire face deux mouvements contradictoires Tout d abord le fait qu aucune contrepartie n est demand e au parc priv suite aux diff rentes aides pouvant lui tre octroy par l tat Ensuite le fait que le financement de logements sociaux a tendance diminuer surtout en situation de crise conomique alors que les exigences de l tat en terme de logement restent identiques Apr s notification par la pr fecture des requ rants prioritaires DALO une Commission inter organismes CIO se r unit afin de r partir les demandeurs sur l ensemble du contingent 47 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 pr fectoral Dans certains cas il peut arriver que le logement se fasse hors contingent Dans cette hypoth se la CIO le notifie la pr fecture Afin de g rer lafflux de demandes DALO et pour se pr munir contre d ventuels contentieux pour absence de proposition adapt e dans les 6 mois le groupement HLM a travaill dans deux directions Tout d abord un travail de d finition de la notion de proposition adapt e a t r alis d finition soumise et approuv e par la Commission de m diation Il a t mis en place u
94. vre d une grille de lecture pr cise et d une proc dure formalis e de proposition les organismes HLM ne se contentent plus que d une seule proposition Ils consid rent qu un refus traduit l absence urgence et de caract re prioritaire de la demande L EPCI Entretien avec M St phane CARASSOU Adjoint au maire de Toulouse Pr sident de la Commission Habitat et coh sion sociale Membre des Commissions Urbanisme ef projets urbains Am nagement et politique fonci re D placements et transports Pr sident d Habitat Toulouse Synth se le Dalo ne devrait pas exister son impact sur les politiques publiques du logement et sur les choix des bailleurs sociaux est faible voire tr s faible car le but premier demeure une approche globale de peuplement consistant favoriser la mixit sociale la r insertion par la proximit de l emploi et des transports Le droit au logement est un sujet d terminant int gr globalement dans l acc s au logement adapt Il a par ailleurs un impact sur les prix des logements La loi DALO est r cente et a t adopt e sans concertation r elle Elle est appliqu e par accords avec la pr fecture Le souhait des collectivit s locales est de trouver un partenariat entre elles et avec l Etat pour m ler logement et diversit mixit sociale Trouver un logement tout prix pour les personnes b n ficiaires du DALO aurait pour cons quence de les rassembler au m me endroit dans les logeme
95. yer tait trop lev et que l tat de sant de requ rant n cessite un logement en RDC et qu il y avait une absence de proposition de logement HLM depuis 48 mois Le recours est rejet au motif que la demande ne correspond pas au crit res DALO 2009 430 requ rant handicap logeant d j dans un appartement HLM Ne pouvant monter escalier pour se rendre son appartement il demande un logement adapt Il invoque Pappui de sa demande un sentiment galement d ins curit pneus crev s vitres de sa voiture bris es La soci t HLM fait tat apr s enqu te d un logement adapt la situation du requ rant logement dans une r sidence avec ascenseur b La difficult se maintenir dans les lieux La difficult se maintenir n est pas en soi un crit re DALO Elle peut en devenir un partir du moment o il y a eu un jugement pronon ant effectivement l expulsion 2009 362 requ rante vivant avec ses trois enfants Trouve son logement dans le parc priv trop cher pour ses ressources 2009 498 requ rante vivant avec deux enfants en bas ge dans un T3 et qui a des difficult s payer ses loyers du fait de revenus insuffisants 1076 recours DALO au motif que le loyer payer tait trop lev colocation en famille avec s ur et beau fr re 33 valuation juridique de la loi DALO Site de la Haute Garonne Juin 2009 1135 loyer trop lev pour une requ rante la re

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