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1. RQ bu CZ DK DE EL ES FR IE CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT SI SK FI SE UK US JP 2003 D Ao t 2004 Moyenne ao t 2004 dans l Europe des 25 Source 10 rapport de la Commission europ enne Liste des abr viations des pays en fin d ouvrage 272 LES GRANDS TH MES Abonnement mensuel professionnel 21 SaN11VWWOSNOD En TTC BH Ao t 2003 DM Ao t 2004 Moyenne ao t 2004 dans l Europe des 25 Moyennes europ ennes de l abonnement mensuel r sidentiel 16 14 0 14 3 er 13 3 14 122 rt 11 7 mir D 0133 13 5 12 1 11 5 o _ 9 7 8 D 7 5 6 6 6 Ao t Ao t Ao t Ao t Ao t Ao t Ao t 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Moyenne pond r e de l Europe des 25 Moyenne pond r e des 10 nouveaux membres Moyenne pond r e de l Europe des 15 Moyennes europ ennes de l abonnement mensuel professionnel 16 14 05 14 27 01 5 04 14 20 14 12 68 12 78 12 03 132 13 5 12 11 7 12 2 10 10 T 2 q 8 Ti 5 676 6 6 3 Ao t Ao t Ao t Ao t Ao t Ao t Ao t 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
2. Op rateur 17 de r seau MVNO HLR HLR GMSC GGSN MSC ViR SGSN RNC Node Node SIM Source ART 312 LES GRANDS TH MES d le 3 Op rateur de r seau SGSN RNC Node Node 8 8 SIM Source ART II Le d veloppement des MVNO 1 En Europe Les fournisseurs de services sans r seau radio se sont d velopp s de fa on impor tante dans un certain nombre de pays europ ens avec ou sans l intervention des pouvoirs publics Le tableau suivant pr sente les principaux MVNO qui sont aujourd hui actifs en Europe er Nombre estim de MVNO Principaux MVNO Dans ces pays on peut distinguer diff rents sch mas Le mod le retenu par Tele2 correspond au MVNO tendu d crit dans le rapport de la CCR alors que celui de Virgin correspond plut t au sch ma du MVNO minimaliste Ces fournisseurs ind pendants g rent aujourd hui dans certains pays jusqu 10 du parc des abonn s mobiles ONAW 1 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Virgin Mobile au Royaume Uni est le MVNO le plus d velopp avec environ 4 millions d abonn s Il a t intr
3. RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 1 re PARTIE CHAPITRE 3 Les indicateurs op rationnels Indicateurs de l activit de l ART 1 Les avis et d cisions 2 Nombre d op rateurs d clar s 3 Nombre de contentieux 4 La fr quentation du site Internet de l ART Indicateurs du march 2004 et volution 1 La t l phonie fixe 2 La t l phonie mobile 3 Internet et haut d bit RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS PR SENTATION DE O l Indicateurs de l activit de l ART 1 Les avis et d cisions Pour remplir ses missions dispose d un certain nombre d attributions Son action se traduit par l adoption d avis et de d cisions C est ainsi par exemple que est consult e pour avis sur les projets de loi de d cret ou de r glement relatifs au secteur des t l communications et parti leur mise en uvre Elle peut galement donner des avis au Conseil de la Concurrence lorsqu elle est saisie2 Une activit essentielle du r gulateur qui donne lieu un grand nombre de d cisions un peu plus de la moiti du total consiste accorder des ressources aux op rateurs que ce soit en num rotation ou en fr quences L ART doit ta blir un plan de num rotation t l phonique et attribuer dans des conditions objectives transparentes et non discriminatoires d
4. gt 3 fourniture tous d un service t l phonique de qualit un prix abor dable Cette composante comprend l acc s fonctionnel Internet et l ache minement gratuit des appels d urgence la fourniture d un service universel de renseignements et d annuaire imprim et lectronique m desserte du territoire en cabines publiques install es sur le domaine public 130 LE NOUVEAU CADRE JURIDIQUE En outre le Parlement a galement pr vu que des mesures particuli res devaient tre offertes aux personnes handicap es Les prestations de fourniture des composantes du service universel sont d sormais ouvertes la concurrence et l op rateur historique n est plus l op rateur en charge du service universel d sign par la loi ainsi t mise en place une pro c dure d appels candidatures portant sur les conditions techniques et tarifaires ainsi que le cas ch ant sur le co t net de fourniture des prestations tant Art L 35 2 du CPCE JONY NJ 1NOIQIANT 19VSAVd 11 pr cis que la fourniture du service universel doit se faire sur l ensemble du territoire national Tout op rateur peut donc postuler afin de fournir l une des composantes du service universel Autre changement d importance la loi a modifi le mode de financement du service universel Ainsi d une part les contributeurs sont d sormais l ensemble 7 a 35 3 II du des op rateurs et non plus les seuls
5. RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS L article L 36 14 du code des postes et des communications lectroniques dans sa r dac tion modifi e par la loi n 2004 669 relative aux communications lectroniques et aux services de communication audiovisuelle du 9 juillet 2004 stipule L Autorit de r gulation des t l communications tablit chaque ann e avant le 30 juin un rapport public d activit qui rend compte de son activit et de l application des dispo sitions l gislatives et r glementaires relatives aux t l communications Elle y dresse une analyse des principales d cisions prises par les autorit s de r gulation des communications lectroniques dans les Etats membres de la Communaut europ enne au cours de l ann e coul e en vue de permettre l tablissement d une comparaison des diff rents types de contr les exerc s et de leurs effets sur les march s Ce rapport est adress au Gouverne ment et au Parlement Il est adress galement la Commission sup rieure du service public des postes et des communications lectroniques L Autorit peut sugg rer dans ce rapport toute modification l gislative ou r glementaire que lui paraissent appeler les volutions du secteur des t l communications et le d veloppement de la concurrence C est en application de ces dispositions que l ART a tabli le rapport d activit 2004 qui com porte six parties La premi
6. RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS LES GRANDS TH MES La r gulation des fr quences 1 La planification des fr quences 5337 314 La planification pour la France des bandes de fr quences dont est affecta taire s inscrit dans un cadre national et international les r gles mondiales sont fix es par l UIT R et sont d clin es au niveau europ en par la CEPT etau niveau 1 Conf rence Europ enne national par les affectataires du spectre radio lectrique sous l gide de l ANFr2 L Autorit est ce titre pr sente ces trois niveaux dans les groupes de travail et 2 des conf rences qui traitent des sujets la concernant afin de contribuer la fixation des r gles qui la gouvernent et de disposer de toutes les comp tences pour en fixer les conditions d application 1 1 Normalisation europ enne L ART a continu en 2004 contribuer en concertation avec aux travaux d harmonisation des fr quences conduits par le Comit des Communications Electroniques ECC de la CEPT notamment pour ce qui concerne les principes de gestion op rationnelle des fr quences et l ing nierie du spectre Les d cisions adopt es en 2004 par l ECC portent sur l introduction des syst mes d acc s sans fil incluant les RLAN3 dans la bande 5 GHz sur les quipements radio lectriques 3 Radio Local Aera Net work r seaux locaux de fai
7. apport en 2004 comme tous les ans son assistance aux consommateurs en r pondant leurs diverses sollicitations Les clients des op rateurs de t l communications au sens large op rateurs de t l phonie et fournisseurs d acc s Internet FAI peuvent s adresser l ART pour lui faire part d un probl me rencontr avec leur op rateur ou pour obtenir des renseignements sur l offre actuelle des services de t l communications dont la complexit va croissante Les consommateurs peuvent donc lui crire lui t l phoner ou lui adresser un courrier lectronique Leur dossier est alors examin et le cas ch ant le renseignement fourni directement En 2004 plus de 2 000 courriers et 4 000 appels t l phoniques ainsi que nombre de courriers lectro niques ont t trait s L Autorit s attend r pondre 8 000 demandes de consommateurs dont 1 800 par e mails en 2005 267 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 35 Cette tude est dispo nible sur le site l adresse suivante http www art telecom fr communiques communiques 2005 index c05 06 htm La plupart du temps en cas de litige l ART entame une proc dure de m diation avec l op rateur concern qui est incit prendre les dispositions pour examiner ou r examiner le dossier de son client Il est important de rappeler que l Autorit n est ni une hot line ni un se
8. Source 10 rapport de la Commission europ enne Liste des abr viations des pays en fin d ouvrage Le prix des liaisons lou es de d tail de 2 Mbit s 200 kilom tres 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 En 20 000 BE CZ DK DE EE EL ES FR IE IT CY LV LT HU NL AT PL PT SI SK SE UK E 2003 2004 Moyenne Europe des 22 Source 10 me rapport de la Commission europ enne Liste des abr viations des pays en fin d ouvrage 122 LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR Le prix des liaisons lou es de d tail de 34 Mbit s 2 kilom tres 5321835 7 80 000 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 En 20 000 10 000 T T T T T T BE DK DE EL ES IE 2003 DM 2004 Moyenne Europe des 17 Source 10 rapport de la Commission europ enne Liste des abr viations des pays en fin d ouvrage Le prix des liaisons lou es de d tail de 34 Mbit s 200 kilom tres 450 000 400 000 350 000 300 000 250 000 200 000 En HT an 150 000 100 000 50 000 sc 0 BE DK D HU 2 7 gt m m un 2 lt L 7 gt m E 2 lt a 0 2003 M 2004 Moyenne Europe des 18 Sou
9. la nature et les caract ristiques des quipements installations r seaux ou services qui peuvent utiliser la fr quence ou bande de fr quences ainsi que les conditions de permanence de qualit de disponibilit et le cas ch ant le calendrier de d ploiement et la zone de couverture 137 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS la dur e de l autorisation le d lai minimal de notification des conditions de renouvellement de l autorisation et les motifs de refus de renouvellement mles redevances mles conditions techniques n cessaires pour viter les brouillages pr judi ciables et pour limiter l exposition du public aux champs lectroma gn tiques les obligations r sultant d accords internationaux m les engagements pris par le titulaire dans le cadre d un appel candidatures 2 3 Les obligations sp cifiques impos es aux op rateurs puissants L article 133 Il de la loi communications lectroniques pr cise que les obligations qui taient impos es aux op rateurs la date de publication de la loi en application des articles L 33 1 Il et L 34 8 V du code des postes et des t l communications dans leur r daction alors en vigueur restent applicables jusqu la mise en uvre par l Autorit des comp tences que lui conf rent les dispositions des articles L 37 1 et L 37 2 du code des postes et des communica tions lectroniques c est dir
10. 818 1781 735 7 gt Source 10 rapport de la Commission europ enne Liste des abr viations des pays en fin d ouvrage 118 LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR Abonnement mensuel pour une liaison lou e 2 Mbit s en ao t 2004 SIDIANIS SIYLNY 1 800 1 600 1 400 1200 1000 5 800 600 400 1 l Ily T Li DEDEDE S ER BE DK DE EL ES FR CY LT AT PL PT SI SK FI SE UK gt 0 5 0 Moyenne pond r e dans l Europe des 21 sur 2 km 273 25 euros sur 5 km 322 55 euros Moyenne pond r e dans l Europe des 14 sur 2 km 262 59 euros sur 5 km 306 64 euros Frais d acc s pour une liaison lou e 2 Mbit s en ao t 2004 Source 10 rapport de la Commission europ enne Liste des abr viations des pays en fin d ouvrage 4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 En 1500 1 000 500 R a 0 5 T T T IT AT N T T T T T T T T T T T T 1 BE CZ DK DE FR LU NL PT SI FI SE UK Source 10 rapport de la Commission europ enne Liste des abr viations des pays en fin d ouvrage 119 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Abonnement mensuel pour une liaison lou e 34
11. d une r gie simple autonomie financi re dans la mesure o ces types de r gie constituent un mode de gestion directe travers lequel la collectivit territoriale g re directement le service public concern b La r gie dot e de la personnalit morale Les limites introduites par l article L 1425 1 la gestion directe ne s appliquent pas lorsqu une collectivit locale souhaitant exercer une activit d op rateur de communications lectroniques cr e une r gie dot e de la personnalit morale et de l autonomie financi re dans la mesure o le service sera g r par une personne morale qui s interposera entre la collectivit et le service public Elles ne s appliquent pas non plus aux groupements des collectivit s locales souhaitant exercer quel que soit le mode de r gie envisag une activit d op rateurs de communications lectroniques d s lors que la comp tence d octroyer des droits de passage destin s permettre l tablissement de r seaux de t l communications ne leur a pas t d l gu e par les collectivit s c La concession de service public Ces consid rations conduisent les collectivit s privil gier le mode de la d l gation de service public par l interm diaire d une concession ou d un affermage Ces deux formes juridiques correspondent en effet une logique d intervention structurelle sur les r seaux d une part les chelles de temps des projets compris entre dix et vingt
12. transit ZT n importe o en France Il permet ainsi d atteindre toute la France 424 Service universel principale composante du service public des t l communica tions d fini par la loi qui a pour objet de fournir tous un service t l phonique de qualit un prix abordable Il assure l acheminement gratuit des appels d urgence la fourniture d un service de renseignements et d un annuaire imprim et lectro nique ainsi que la desserte du territoire en cabines t l phoniques sur le domaine public pr voit des conditions tarifaires et techniques sp cifiques adapt es aux personnes qui ont des difficult s d acc s au service t l phonique en raison de leur handicap ou de leur niveau de revenu Services co ts partag s services dont le co t est divis entre l appelant et l appel Services revenus partag s services dans lesquels l utilisateur appel b n ficie d un reversement par le fournisseur du service de t l communications SFCA Services et Fonctionnalit s Compl mentaires et Avanc s Shelter abri am nag pour l installation des quipements d un op rateur dans le cadre de la colocalisation pour le d groupage de la boucle locale Signalisation sur un r seau de t l communications la fonction de signalisation assure l change des informations internes au r seau n cessaire l acheminement des communications A titre de comparaison sur un r seau routier les panneaux de
13. un acc s des capacit s de transmission Il s agit de l acc s au d bit et de l acc s un circuit virtuel permanent options 2 et 3 respectivement les deux derni res s apparentent une activit de revente Il s agit de la revente de trafic local et la revente d abonnements options 4 et 5 respecti vement DSLAM Digital subscriber line multiplexer situ sur le r seau de l op rateur local au niveau du r partiteur il fait partie des quipements utilis s pour transfor mer une ligne t l phonique classique en ligne ADSL permettant la transmission de donn es et en particulier l acc s Internet haut d bit La fonction du DSLAM est de regrouper plusieurs lignes ADSL sur un seul support qui achemine les donn es en provenance et destination de ces lignes ECC Electronic communications committee nouveau comit des communica tions lectroniques qui regroupe les anciennes activit s de l ECTRA et de l ERC au sein de la CEPT 413 ANNEXES 15757 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS ECTRA European committee of telecommunications regulatory affairs ou Comit europ en des affaires r glementaires des t l communications organe de la CEPT charg des affaires r glementaires qui dispose d un bureau permanent appel ETO Office europ en des t l communications EDGE Enhanced data rates for global evolution EDGE est un standard de mobiles
14. EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT SI SK FI SE UK Formules pr pay es 2004 Abonnements mensuels 2004 Source 10 me rapport de la Commission europ enne Dans 2G l op rateur le plus important reste l op rateur historique ou une Liste des abr viations des aji E pays en fin d ouvrage de ses filiales l exception de neuf pays Irlande Luxembourg Royaume Uni Hongrie Lettonie Lituanie Malte Pologne et Slovaquie 103 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Parts de march en radiot l phonie num rique sur la base du nombre de consommateurs en juin 2004 70 60 38 3 50 5 1 17 6 40 25 5 15 9 30 20 8 6 Millions d abonn s 2 8 5 8 j i Lil Te 1 3 To T S N gt M BE CZ DK DE EL ES FR 1 Formules pr pay es 2004 Abonnements mensuels 2004 15 12 0 2 4 09 10 w N 5 osios Ie S Sra Tena S 5 m F A g m CY LV LT LU HU MT NL PL PT SI SK FI SE UK 51 0 Source 10 rapport de la Commission europ enne Liste des abr viations des pays en fin d ouvrage 13 Respectivement arr t du 25 mars 1991 modi fii portant autorisation d extension dans la ban de des 900 MHz d un r seau de radiot l pho nie p
15. RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 158 LA R GULATION CONCURRENTIELLE DES MARCH S I Un processus en trois tapes Conform ment aux directives europ ennes relatives aux communications lectroniques la loi du 9 juillet 2004 2 profond ment modifi le code des postes ASAIVNV Q SNSS120d et des communications lectroniques CPCE notamment en ce qui concerne le processus d analyse des march s Une section 2 relative aux op rateurs exer ant une influence significative sur un march du secteur des communications lectroniques a ainsi t introduite dans la partie l gislative du code Ce dispo sitif a ensuite t pr cis par le d cret n 2004 1301 du 26 novembre 2004 relatif aux op rateurs puissants publi le 30 novembre 2004 d nomm ci apr s d cret analyse des march s Ainsi il est d sormais pr vu aux articles L 37 1 et L 37 2 du CPCE qu il incombe l ART de d finir les march s pertinents pour une r gulation ex ante apr s avis du Conseil de la concurrence d signer le ou les op rateurs disposant d une influence significative sur chacun de ces march s apr s avis du Conseil de la concurrence imposer modifier ou le cas ch ant supprimer des obligations ces op rateurs L ART doit galement saisir pour avis le Conseil sup rieur de l audiovisuel CSA pour les d cisions relatives la d finition d un march pertinent et
16. 3 1 Le Comit PIIC Le Comit de la politique de l information de l informatique et des communi cations PIIC de l OCDE traite des probl mes soulev s par l conomie num rique le d veloppement de l infrastructure mondiale de l information et la transition vers une Soci t mondiale de l information L ART participe avec le minist re d l gu l Industrie et sous la coordination du Secr tariat g n ral de coordination interminist rielle aux travaux du comit PIIC et au groupe de travail attenant consacr aux politiques de t l communication et de la soci t de l information PSTI 3 2 L atelier Collectivit s territoriales L OCDE qui examine les politiques en mati re des t l communications et d Internet encourage les changes d exp riences entre les pays membres et analyse les volutions des infrastructures de l information r forme de la r glementation convergence des t l communications Internet t l vision par c ble et r seaux de radiodiffusion Dans ce cadre l ART est intervenue 2004 au cours d un atelier consacr l acc s large bande en zone rurale Il Les changes bilat raux Depuis sa cr ation l ART m ne une politique active d changes avec les pays trangers Elle nou des contacts avec ses homologues les pouvoirs publics ou le secteur priv Ces changes prennent la forme d entretiens approfondis sur la lib ralisation du secteur des communicati
17. La recommandation de la Commission d finit les 3 crit res cumulatifs qui permettent de d montrer la pertinence d une r gulation ex ante d un march Il s agit de v rifier pour chaque march l existence de barri res l entr e de nature structurelle l gale ou r glementaire l absence de dynamisme de la concurrence l incapacit du droit de la concurrence rem dier seul aux d faillances du march Dans la mesure o la Commission analys ces trois crit res pour recenser les march s list s dans sa Recommandation les autorit s r glementaires nationales n ont pas d montrer la r union de ces crit res d s lors qu ils d finissent un march identique l un des 18 march s recens s Dans cette hypoth se leur mission se limite d limiter pr cis ment le march en termes de produits et d un point de vue g ographiques Par cons quent ces trois crit res ne doivent tre appliqu s que dans l hypo th se o une autorit r glementaire nationale d finit un nouveau march non pr vu par la recommandation ou un march diff rent Toutefois pour l ensemble des march s l article L 37 1 du CPCE pr cise que doit d terminer notamment au regard des obstacles au d veloppement d une concurrence effective les march s pertinents Par cons quent l Autorit s attache dans son processus d analyse de march d montrer l existence de tels obstacles justifiant une r gulation ex an
18. moyen terme tre propos s sur le march fran ais L ART est naturellement favorable toute innovation technique et tarifaire au b n fice du consommateur Les offres de couplage et surtout de convergence contribuent et contribueront l largissement de la palette d offres et du choix laiss aux clients r sidentiels ou entreprises Les clients la recherche de simplicit pourraient ainsi tre s duits par la possibilit d acheminer leurs communications fixes et mobiles en passant par un seul op rateur b n ficiant ainsi entre autres d une facture unique C est pourquoi il appara t important l Autorit de favoriser le d veloppement de telles offres dans le respect des objectifs qui lui ont t assign s savoir en veillant au d veloppement de l innovation dans le secteur des communications lectroniques pour le b n fice des utilisateurs 315 ONAW 1 48 La notion d offre de convergence se dis tingue du simple coupla ge commercial entre des offres de t l phonie fixe et mobile par la n cessit d une adaptation tech nique au niveau des r seaux en vue d offrir des fonctionnalit s propres 49 D j dans quelques pays avanc s dans ce domai ne comme les Etats Unis ou le Royaume Uni des services dits convergents sont lanc s comme des terminaux int gr s qui permettent de faire pas ser les appels entrants vers un r seau fixe ou mobile en toute trans parence pour l abon
19. 5 2 Le r le que la loi conf re l ART 337 S11VIAOLI441L SILIAIL9I1109 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Au del du consensus sur ses missions que l Autorit croit pouvoir relever chez les acteurs publics et priv s le r le qu elle doit jouer est fix clairement par la loi L ART s est organis e en mars 2004 pour assurer ses missions notamment en cr ant une unit sp cifiquement d di e aux projets des collectivit s Cette unit a t rattach e au Service Collectivit s territoriales et r gulation des march s haut d bit ce qui traduit ainsi son analyse selon laquelle les interventions des collectivit s seront d terminantes pour la progression du march de l Internet haut d bit 5 2 1 Les obligations de publicit et d information de l ART Le l gislateur a pr vu que pr alablement l tablissement et l exploitation des infrastructures et la fourniture des services de communications lectroniques aux utilisateurs finals les collectivit s doivent informer l ART du lancement de leurs projets Les informations transmises doivent d crire les projets et pr ciser les modalit s de leur ex cution Elles doivent permettre l ART d appr cier la prise en compte de l int r t des territoires et de veiller l exercice au b n fice des utilisateurs d une concurrence effective et loyale article L 32 1 du CPCE Devant le silence de la loi en ce qu
20. Les revenus des communications destination des mobiles ont nettement progress entre 1998 et 2002 La baisse constat e depuis malgr l augmentation du trafic est due la baisse du prix des appels fixes vers mobiles Volumes 2001 2002 2003 2004 Croissance en millions de minutes 0 Communications locales 721527 66 052 61 809 58 023 6 1 Communications interurbaines 28 097 28091 207 727 28 856 4 1 Communications internationales 4610 4 808 4907 5 085 3 6 Communications vers mobiles 9384 10 498 11365 12 043 6 0 Ensemble des volumes depuis les lignes fixes 114617 109 449 105 807 104 007 1 7 Note Les communications vers Internet sont pas comptabilis es dans ce tableau Source ART L effet de la baisse des tarifs de la terminaison d appels sur les r seaux mobiles d j constat en 2003 s est poursuivi au cours de l ann e 2004 En d pit d une hausse de 6 en volume les revenus correspondants aux communications des lignes fixes vers les mobiles ont chut de 10 Les communications depuis les lignes fixes incluent galement les revenus et le trafic de la voix sur IP Fin 2004 le nombre de clients d un service de voix sur IP s levait pr s d un million 59 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 1 4 2 La facture t l phonique moyenne mensuelle du client 60 Facture mensuelle moyenne par client en 33 4 327 317 30 2 4 6 Communications au d
21. Source ART Les offres optionnelles de France T l com sont conditionn s par un abonnement ou sont forfaitis es la comparaison ne peut tre directe mais montrerait des valeurs moyennes sensiblement plus basse que pour les tarifs de base de France T l com La comparaison de la valeur des appels interurbains est nettement l avantage des op rateurs alternatifs Le prix de la minute de France T l com conna t une baisse assez nette fin 2000 pour se stabiliser aux alentours de 8 1 centimes d eu ro Malgr cela les op rateurs alternatifs restent plus comp titifs avec une valeur moyenne de la minute d environ 5 5 centimes d euro Sur les communications locales la valeur de la minute est plus faible chez les op rateurs alternatifs mais la diff rence est bien moindre 4 2 contre 4 4 centimes d euro mn en 2004 277 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 3 2 2 Communication fixe vers mobile des op rateurs alternatifs Appels fixe vers mobile Evolution des prix des op rateurs alternatifs et de la charge de terminaison d appel mobile 45 Prix vers Bouygues T T T T T T T T T T T T T Jan Avril Juil Oct Jan Avril Juil Oct Jan Avril Juil Oct Jan Avril Juil Oct Jan Avril Juil Oct 2000 2000 2000 2000 2001 2001 2001 2001 2002 2002 2002 2002 2003 2003 2003 2003 2004 2004 2004 2004 Prix vers Orange SFR TA Vers SFR TA Vers Bouygues
22. obtenir un indice sur la dur e 3 2 Valeurs moyennes des communications Pour chaque type de communication une moyenne des valeurs de la minute est pr sent e Cette moyenne est pond r e pour chaque ann e par le volume r alis par chaque op rateur alternatif pour donner une bonne vision de l volution du march lui m me 275 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 3 2 1 Communication fixe vers fixe des op rateurs alternatifs Appels fixe vers fixe volution des prix moyens des appels locaux et interurbains vendus par les op rateurs alternatifs 6 0 55 5 0 4 5 4 0 3 9 Jan Avril 2000 2000 2000 2000 2001 2001 2001 2001 2002 2002 2002 2002 2003 2003 2003 2003 2004 2004 2004 2004 Longue distance T T T T T T T T T T T T T T Juil Oct Jan Avril Juil Oct Jan Avril Juil Oct Jan Avril Juil Oct Jan Avril Juil Oct Local Source ART L volution des prix des op rateurs alternatifs sur les appels interurbains est assez peu marqu e Les premi res offres sur ce type de communications ont t propos es en 1998 et les niveaux de prix correspondant n apparaissent pas ici En 2000 les tarifs taient d j stabilis s et n ont pas beaucoup volu jusqu en 2004 On note cependant une diminution relativement importante d but 2004 suite l alignement par l un des op rateurs alternatifs des tarifs des
23. tablir l existence d une position dominante 4 4 8 75 des Lignes direc Toutefois l existence d une position dominante ne peut tre tablie sur le seul 0 fait qu un op rateur d tient une forte part de march Par cons quent il convient galement de recourir l examen de crit res qualitatifs du march tels que notamment 5 5 8 78 des Lignes direc trices la taille globale de l entreprise le contr le d une infrastructure qu il n est pas facile de dupliquer les avanc es ou la sup riorit technologique l absence ou la faible pr sence de contre pouvoir des acheteurs m l acc s privil gi aux march s de capitaux et aux ressources financi res la diversification des produits et ou des services par exemple produits ou services group s m les conomies d chelle les conomies de gamme l int gration verticale l existence d un r seau de distribution et de vente tr s d velopp l absence de concurrence potentielle m des entraves l expansion L ART dans chacune des analyses de march qu elle 3 entam e en 2004 a ainsi valu les parts de march des acteurs pr sents sur le march analys puis dans un second temps a appr ci les crit res qualitatifs pertinents pour ce march A titre d exemples l Autorit a pris en compte dans ses documents soumis consultation publique concernant les march s du haut d bit la taille de l entreprise
24. 0 Gr ce 0 Gr ce 1 Taux de p n tration du DSL 16 14 12 France 10 Allemagne 8 talie 6 Espagne 4 Royaume Uni 2 0 T T T T T T T 2002 2002 2002 2002 2003 2003 2003 2003 2004 2004 2004 91 92 93 04 q 92 4 ql Q2 93 Europe de 15 Source ECTA extrapola tion lin aire pour les tri mestres manquants LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR Technologies employ es Les technologies DSL repr sentent une part croissante des acc s large bande En 2004 elles repr sentent 77 7 du nombre total d acc s dans l Europe des 25 contre 73 en 2003 dans l Europe des 15 selon le 10 me rapport de la Commission europ enne qui indique par ailleurs que le nombre d acc s haut d bit par c ble avec 19 6 du nombre d acc s total a perdu 4 6 au cours de l ann e La situation en France est plus contrast e que la moyenne europ enne En effet le DSL repr sente pr s de 95 des acc s large bande 5 2 Les march s de gros Au 1 janvier 2005 on d nombrait 1 590 707 lignes d group es en France dont 1495 517 lignes partiellement d group es La France se situe au deuxi me rang europ en en nombre de lignes d group es derri re l Allemagne La France occupe la premi re place lorsque l on restreint la comparaison au nombre de lignes d group es utilis es pour fournir un acc s Internet haut
25. 04 1074 sur les d cisions tarifaires pr cit es de France T l com L ART a constat que la r tention de France T l com n augmentait pas l occasion de la baisse de charges de terminaison d appels tant sur les march s r sidentiels que professionnels et entreprises L ART s est f licit e que France T l com ait 71 1XI4 1INOHd3731 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 72 r percut int gralement la baisse de charges externes sur ses tarifs de d tail au b n fice de ses clients Sans les valider ce stade l ART a retenu les hypoth ses de consommation fournies par France T l com Afin de tenir compte de l incertitude sur la pertinence de ces hypoth ses l ART a demand France T l com qui a accept de s engager communiquer l ART le nombre d offres commercialis es mois par mois durant l ann e 2005 m fournir les statistiques d appels constat s dur e des appels et nombre d appels avant et apr s souscription l offre notamment et de r partition du parc de num ros s lectionn s par op rateur mobile pour chacune des trois offres aux quatre ch ances suivantes 1e juin 2005 1er octobre 2005 un mois apr s le franchissement du seuil de 50 000 offres au cas o ce seuil serait atteint avant le 1er mai 2005 et un mois apr s la commercialisation des 100 000 offres rendues disponibles m modifier la structure tarifaire de l offre pour le 1e
26. 30 12 2004 HU 2004 0130 adopt Portugal 25 05 2004 PT 2004 0053 adopt Royaume Uni 26 08 03 UK 2003 0007 0010 adopt s Su de 17 11 2004 SE 2004 0112 March 2 acc s au r seau t l phonique pour les non r sidentiels Autriche 10 11 2004 AT 2004 0110 adopt Finlande 05 03 2004 F1 2003 0021 adopt Hongrie 30 12 2004 HU 2004 0131 adopt Portugal 25 05 2004 PT 2004 0054 adopt Royaume Uni 26 08 03 UK 2003 0007 0010 adopt s Su de 17 11 2004 SE 2004 0113 March 3 services t l phoniques locaux et ou nationaux accessibles au public pour les r sidentiels Autriche 17 12 2004 AT 2004 0127 adopt Finlande 05 03 2004 F1 2003 0022 adopt Hongrie 30 12 2004 HU 2005 0132 adopt Portugal 25 05 2004 PT 2004 0055 adopt Royaume Uni 26 08 03 UK 2003 0007 0010 adopt s Su de PTS a d cid de retirer ce projet de mesures le 08 03 2005 SE 2005 0146 180 LA R GULATION CONCURRENTIELLE DES MARCH S March 4 services t l phoniques internationaux accessibles au public pour les r sidentiels Autriche 16 12 2004 AT 2004 0125 adopt Finlande veto de la Commission le 20 02 2004 F1 2003 0024 Hongrie 30 12 2004 HU 2005 0133 adopt Portugal 25 05 2004 PT 2004 0056 adopt Royaume Uni 26 08 03 UK 2003 0007 0010 adopt s Su de PTS a d cid de retirer ce projet de mesures le 08 03 2005 SE 2005 0147 1dO4N1 03 7 March 5 servic
27. 55 Ra 0 SI SE LU DK UK NL BE AT PT EL LT ES FR LV PL IT CZ DE SK HU 0 2003 MMM 2004 Moyenne pond r e dans l Europe des 25 Source 10 me rapport de la Commission europ enne Liste des abr viations de pays en fin d ouvrage 283 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Source 10 me rapport de la Commission europ enne Source 10 me rapport de la Commission europ enne Evolution du prix moyen des appels dans l europe des 25 45 40 41 3 35 36 7 30 33 9 33 3 25 29 4 20 15 Gm 10 124 12 9 12 8 12 8 12 5 5 2000 2001 2002 2003 2004 Prix d un appel local de 3 Prix d un appel longue distance de 3 mn En centimes d 140 120 Be 115 3 0 0 100 106 Te 80 90 3 60 40 QE a 38 5 38 7 38 1 38 4 37 2 20 g 2000 2001 2002 2003 2004 Prix d un appel local de 10 Prix d un appel longue distance de 10 mn centimes d TTC IV les services de renseignements t l phoniques Une des d cisions prises par l ART en 2004 qui aura certainement le plus d impact visible sur les consommateurs sera sans aucun doute celle concernant les services de renseignements t l phoniques Le changement de format
28. RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 6 2 2 La formation L ART a t sollicit e pour intervenir dans les actions de formation des plus grands organismes pr sents sur ce march l Autorit ainsi particip plusieurs sessions de formation d l ves ing nieurs ENST INT ou des tudiants de l Universit L Autorit re oit les tudiants de plus en plus nombreux qui enga gent des recherches universitaires relatives l am nagement num rique du territoire g ographie sociologie conomie droit 6 2 3 Le site Internet Le site Internet de l ART www art telecom fr s est enrichi en 2004 d un espace d di aux collectivit s territoriales Plusieurs rubriques y sont accessibles ax es autour des th mes suivants le partage des exp riences d autres collectivit s la mise disposition de l expertise de l ART Points de rep re l analyse par les services de l Autorit des diff rents textes r glementaires parus en 2004 Un certain nombre d informations comme des fiches techniques sur diff rentes technologies des mod les conomiques mod le de co t du d groupage des r f rences de co ts etc sont galement mis disposition des acteurs publics et priv s est galement possible de consulter des tudes ind pendantes tude relative l intervention des collectivit s territoriales en mati re d infrastructures de r seaux de t l communications haut d
29. SPIROU Signalisation pour l interconnexion des r seaux ouverts nouvelle inter face de signalisation d finie par le comit de l interconnexion sous l impulsion de l ART et charg e d adapter au r seau fran ais le standard europ en ISUP adopt l ETSI Cette interface comprend l ensemble des sp cifications incluant la signalisation de commande de l appel t l phonique de base des services et fonctionnalit s avanc es des sp cifications d interfonctionnement avec les signa lisations d acc s usagers et les protocoles de r seaux intelligents Taxes de r partition syst me qui tablit les principes de tarification auxquels satisfont les conventions d interconnexion entre op rateurs au plan international afin de permettre de r partir les recettes des communications internationales entre l op rateur du pays d origine et celui du pays de destination qui acheminent conjoin tement ces communications Pour les communications correspondant une destination internationale donn e l op rateur du pays d origine fixe un prix de vente aux usagers tarif de d tail appel taxe de perception Parall lement l op rateur du pays d origine et celui du pays de destination n gocient un montant par minute appel taxe de r partition C est sur la base de cette taxe que la r partition des recettes s effectue en fonction d une cl de r partition qui fixe la quote part vers e par l op rateur du pays d origine celui du pays
30. a estim qu aucun op rateur alternatif n est en mesure d exercer un contre pouvoir d acheteur m me de s opposer efficacement une hausse ventuelle par France T l com de ses prix de terminaison d appels ou de contraindre ceux ci une baisse L ART a donc galement conclu la puissance de France T l com sur ce march 2 3 3 Le march du transit intra territorial En d pit d une certaine rosion de ses parts de march France T l com dispose toujours de plus de 55 du march des prestations entre op rateurs en 2003 Par ailleurs compte tenu des volumes de trafic achemin s sur son r seau notam ment pour les besoins de ses propres clients l op rateur dispose d conomies d chelle et de gamme sup rieures celles dont disposent les op rateurs alternatifs les plus actifs sur ce march De surcro t du fait de sa position sur les march s du d part et de la terminaison d appels France T l com jouit d effets de levier lui permettant de renforcer sa position sur le march du transit Concernant les prestations fournies en transit entre deux r seaux distincts l ART estime que France T l com dispose d une position particuli rement incontour nable car elle est la seule tre interconnect e avec l int gralit des op rateurs Enfin certains op rateurs sont dans l impossibilit d exercer un contre pouvoir sur les tarifs et conditions que France T l com fixerait en l absence de r gulation s
31. dans le d cret d application S agissant de l encadrement du refus d autorisation l Autorit ne peut invoquer les motifs de refus li s l ordre public la d fense ou la s curit publique que sur avis motiv du ministre charg des postes 3 4 Le contr le comptable et tarifaire du prestataire du service universel L ARCEP a pour mission de fixer les r gles de comptabilit analytique permettant de v rifier le respect des obligations de La Poste en mati re d quilibre financier du service universel et de son financement par les ressources du monopole Forte de son implication dans le suivi en termes de comptabilit analytique des conditions de financement du service universel l autorit de r gulation re oit comp tence en vertu de l article L 5 2 pour recommander au ministre charg des postes les mesures utiles en vue de garantir la p rennit de la fourniture du service universel Le contr le tarifaire permet d examiner la conformit de chaque tarif aux principes tarifaires du SU prix unique sur tout le territoire pour les produits sous monopo le orientation vers les co ts caract re abordable et dans ce cadre de tirer les cons quences de l examen des comptes analytiques L implication de l ARCEP dans ce domaine prend diff rentes formes selon les cas approbation tarifaire pour les prestations du secteur r serv proc dures d encadrement pluriannuel des tarifs des prestations du servi ce universel conc
32. de La Poste en mati re d envois pos taux en tendant le champ des responsabilit s en cas de perte ou d avarie l en semble des prestations pour lesquelles il est pr vu des preuves suffisantes de d p t et de distribution L adaptation du r gime de responsabilit est donc complexe caril doit prendre en compte deux objectifs d une part d finir les conditions dans lesquelles peut tre apport e la preu ve du d p t flashage d livrance d un certificat de d p t etc En effet il est difficile de garder la trace du geste qui consiste mettre un pli dans une bo te aux lettres en l absence de d marche sp cifique de la part de l exp diteur Cette difficult entre videmment plus en jeu dans le cas de la per te que dans celui de la d gradation m d autre part tendre le nouveau r gime l ensemble des prestataires de services postaux concurrents de La Poste dans le cadre d un juste quilibre des conditions de fonctionnement de tous les op rateurs La difficult tient ici la limitation du champ d application de ce r gime sp cifique S agissant des ventuels retards dans la distribution d un envoi postal une nou velle r daction de l article L 13 du code permet de ne faire jouer la responsabilit des prestataires postaux que lorsque le prestataire s est engag sur la date de dis tribution Un d cret en Conseil d tat d terminera les plafonds d indemnisation en tenant compte des caract ristiques
33. des communications et d autre part au sein du groupe des r gulateurs europ ens et du groupe des r gulateurs ind pendants GRE GRI l Les travaux du COCOM 14ON1 S1NOILV Hd SIA NOILVSINOWAVH Le comit des communications lectroniques t cr en mars 18 Selon les dispositions 2002 par les directives europ ennes avec pour objectif d assister la Commission europ enne particulier dans son r le de l gislateur secondaire L ART assure la repr sentation des autorit s fran aises au sein du aux c t s de la Direction G n rale des Entreprises DGE anciennement Digitip du minist re de l Industrie Instrument classique de la comitologie le COCOM permet aux Etats membres 19 La comitologie peut tre 6 1 d finie comme l ensemble d une part de donner officiellement leur avis la Commission europ enne soit des r gles et proc dures applicables aux comit s dans les domaines relevant de sa comp tence de consultation article de la d ci charg s d assister sion comitologie du Conseil du 28 juin 199920 soit dans ceux relevant de sa Commission europ enne A TEON dans son r le d ex cu comp tence de r glementation article 5 de la m me d cision et d autre part tion de la l gislation RE communautaire d changer leurs vues sur tout sujet port l ordre du jour 20 N 1999 468 CE
34. du c t de l offre lorsqu un op rateur qui n est pas actuellement pr sent sur un march donn est susceptible d y entrer rapidement en r ponse une augmentation du prix des produits qui y sont vendus Pour tablir l une ou l autre de ces substituabilit s l ART a souvent appliqu la m thode dite du test du monopoleur hypoth tique Ce test consiste tudier les effets qu aurait sur la demande une augmentation l g re mais durable des prix d un service 5 10 par exemple de mani re d terminer s il existe des services consid r s comme substituables pour les demandeurs vers lesquels ils seraient susceptibles de s orienter L utilit essentielle de cet outil r side dans son caract re conceptuel Par cons quent comme le soulignent les Lignes directrices pr cit es sa mise en uvre n implique pas une tude conom trique syst ma tique pouss e Le test du monopole hypoth tique un outil de d limitation des march s Le test du monopole hypoth tique ou SSNIP Small but Significant Non transitory Increase in Price consiste consid rer un march candidat faire l hypoth se d existence d une entreprise en monopole et non r gul e sur ce march et tudier si monopole hypoth tique pourrait augmenter ses tarifs de mani re profitable sur ce march L objectif est d observer si suite une hausse de tarif faible mais significative et durable 5 10 toutes choses gales p
35. en qualit de pr sident Paul CHAMPSAUR inspecteur g n ral de l INSEE nomm le janvier 2003 en qualit de membres Michel FENEYROL Ing nieur g n ral des t l communi cations nomm le 3 janvier 2001 et Edouard BRIDOUX docteur s sciences professeur des universit s le 4 janvier 2005 Le pr sident du S nat a nomm le 4 janvier 2001 en qualit de membre Jacques DOUFFIAGUES ancien ministre Le pr sident de l Assembl e nationale nomm en qualit de membre le 31 d cembre 2002 Gabrielle GAUTHEY Ing nieur g n ral des t l communications Les cinq membres forment le Coll ge de l ART Celui ci d finit les grandes orienta tions adopte les d cisions et les avis qui structurent l action g n rale de l ART RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Pr sentation de l ART Chapitre 1 Les missions de l ART Chapitre 2 Les moyens de l ART 1 Les moyens budg taires 1 Les ressources humaines Chapitre 3 Les indicateurs op rationnels 1 Indicateurs de l activit de 1 Les avis et d cisions 1 1 Les chiffres en 2004 1 2 R partition des avis et d cisions 2 Nombre d op rateurs d clar s 3 Nombre de contentieux 4 La fr quentation du site Internet de l ART Il Indicateurs du march 2004 et volution 1 La t l phonie fixe 2 La t l phonie mobile 3 Internet et le haut d bit 27 31 33 33 35 37 37 37
36. la au 17 Commission Consultati premier trimestre 2004 ve des R seaux et Ser vices de Communica Une tr s large majorit des contributeurs s est prononc e en faveur de l attribu tions Electroniques tion de num ros courts des op rateurs en vue d une utilisation par un unique diteur celui ci ne pouvant en partager l usage avec d autres A l inverse certains ont soulign que la prolif ration de ce type de num ros pouvait entraver le d veloppement de la cat gorie des num ros non g ographiques de type O8ABPQMCDU voire multiplier les erreurs de num rotation Autre argument avanc la gestion d un grand nombre de num ros dans les traducteurs des commutateurs pourrait alourdi la t che des gestionnaires de ces quipements Bien qu un nombre significatif de contributeurs ait pr n une structuration des num ros courts en fonction de paliers tarifaires la plupart des acteurs n a pas estim pertinent de mettre en place une telle hi rarchie en raison des migrations importantes que cela aurait entra n pour respecter ce classement tr s p nalisante au plan financier pour les diteurs de services La CCRSCE ainsi recommand de ne pas retenir ce syst me qui en cons quence n a pas t adopt par l ART dans son plan de num rotation 237 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Source ART 18 d cision n 98 75 de l ART du 3 f vrier 1
37. la d signa tion d un op rateur disposant d une influence significative lorsqu elles incluent la diffusion de la radio et de la t l vision dans le p rim tre du march Tant le Conseil de la concurrence que le CSA disposent d un d lai de six semaines pour commu niquer leur avis l Autorit L ART doit mener son analyse des march s pertinents en tenant le plus grand compte de la Recommandation de la Commission europ enne sur les march s 1 n C 165 du 11 pertinents du 11 f vrier 2003 ainsi que des Lignes directrices sur l analyse juillet 2002 du march et l valuation de la puissance sur le march du 11 juillet 20021 Ces analyses doivent s inscrire dans une d marche prospective Par ailleurs dans la mesure o ces d cisions ont un impact important sur les march s tudi s l ART doit consulter le secteur au plan national afin de recueillir les observations des personnes int ress es La dur e minimum de cette consultation publique a t fix e par l article D 304 du code un mois L ART doit galement fixer la dur e de validit des analyses de march Celle cine peut exc der trois ans en vertu de l article D 301 du CPCE Toutefois lorsque 159 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS l volution du march le justifie l Autorit peut anticiper le lancement d une nouvelle analyse de march De m me si la Commission modifie sa recom mandation
38. millions d euros 62 Op rateurs fixes 11 0 Op rateurs mobiles 1240 1120 1 389 1566 12 7 Total vente location et maintenance de terminaux 2 049 10753 2013 2259 12 2 Source ART Avec 1 5 milliard d euros les revenus li s la vente et location des terminaux mobiles repr sentent 70 des revenus totaux de ce secteur Il faut cependant noter que seuls les op rateurs d clar s aupr s de l ART tant interrog s une partie des revenus de ce march n est pas int gr e aux chiffres ci dessus 2 Les liaisons lou es et le transport de donn es 2 1 Le march des liaisons lou es 2001 millions d euros 62 Revenus des liaisons lou es 2 328 2261 2343 2212 5 6 Source ART 62 Parc de liaisons lou es 3995815 59 351309 306497 12 8 Source ART Les chiffres du transport de donn es sont issus de l enqu te de branche men e conjointement par l ART et l INSEE depuis l ann e 2000 2 2 Le march du transport de donn es 2001 millions d euros 62 Revenus de transport de donn es 11 2 Source ART INSEE 114 LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR Revenus de transport de donn es 1551 4 1 852 5 dont X25 869 3 107772 dont Frame Relay 505 4 506 3 dont autres revenus 176 7 268 5 Variation en des revenus de transport de donn es 19 4 2 3 L action de l ART France T l com a pr sent six d cisions tarifaires concer
39. mis en place un r seau de correspondants techniques issus du secteur priv qui la tiennent inform e 2 1 3 L ART dans les organes de d cision de l UIT T L ART participe activement en tant que chef adjoint de la d l gation fran aise aux travaux du groupe consultatif de la normalisation des t l communications qui g re le Secteur de l UIT T entre deux AMNT et prend toutes les d cisions op rationnelles Tout au long de l ann e 2004 le travail de ce groupe t particuli rement intense puisqu il s est agi de pr parer les d cisions de l Assem bl e mondiale r unie Rio Lors des r unions de ces instances en 2004 l ART a galement jou le r le de coordonnateur et porte parole de la 2 2 L ETSI L ART participe aux activit s de l institut europ en de normalisation en concertation avec le minist re de l Industrie membre de plein exercice et occupe des LES GRANDS TH MES fonctions dans les instances strat giques de cette organisation L ART est repr sent au Board de l ETSI dont elle assume la vice pr sidence depuis mai 2004 elle pr side le groupe de travail sur les liens entre normalisation et nouveau cadre r glementaire OCG ECN amp S et participe aux assembl es g n rales et comit s de coordination ainsi que ponctuellement aux travaux des comit s techniques Impact etc L ART fait partie de la d l gation ETSI au sein du comit de coordination des travaux de normal
40. pour les entreprises dans les zones d activit conomique ZAE 2000 2 repr sentant 120 000 tablissements pourraient b n ficier terme de services tr s haut d bit jusqu 100 Mbit s voire 1 Gbit s pour les 20 principales agglom rations apr s quipement de ces zones en fibre optique 250 millions sur trois ans 2005 2007 ont t pr vus pour atteindre cet objectif L ART s est f licit e du dynamisme ainsi affich par l op rateur tout en soulignant les cueils devant tre vit s par les collectivit s L Autorit a indiqu que les dispositifs contractuels de toute nature ne devaient pas avoir pour effet de freiner la concurrence et pr cis son analyse dans une r ponse apport e aux conseils g n raux le 9 avril 2004 en rappelant des grands principes les informations relatives la demande ou la disponibilit des infrastruc tures recueillies par le d partement sont mises disposition de l ensemble des op rateurs les conditions du partenariat ne conduisent pas France T l com b n fi cier d un avantage direct ou indirect lors de la passation d un march ou d une proc dure publique ult rieure les actions d information et de promotion du haut d bit sont mises en uvre de mani re neutre et n assurent pas la promotion des services d un seul op rateur ou fournisseur d acc s Internet m les aides financi res envisag es sont attribu es selon des modalit s compa
41. rier gren RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 4 Sectorisation r glementaire des activit s de l op rateur de service universel jusqu en 2009 Le graphique ci dessous illustre la sectorisation r glementaire service universel SU hors service universel HSU et secteur r serv secteur concurrentiel r sultant du maintien d un secteur r servable pour l op rateur de service uni versel tel qu il est d fini dans les deux directives postales Cette double parti tion sera caduque d s lors que l ach vement du march int rieur des services postaux sera confirm pour 2009 Prestations postales entrant dans le champ du Service Universel Champ concurrentiel Secteur r servable m 1005 lt Envois d E Pub Enyo b correspondance non adress e courrier adress lettres pu lt 2Kg MColis gt 20kg E Transfrontalier entrant Autres recommand s m cha ges de doc et valeurs d clar es E Envois lt 100g et prix gt x tarif de E Autopostage base jusqu fin 2005 M Express courses E Envois lt 50g et prix lt 2 5 x tarif de press 1 A E Journaux E Services base jusqu fin 2008 4 7 Colis lt 20kg nouveaux Transfrontalier sortant Catalogues E Recommand s administratifs et judiciaires La surface qui est l intersection du
42. sont tr s faibles pour les formules pr pay es proche de 0 alors qu elles sont beaucoup plus importantes pour les entreprises pour lesquelles 10 20 des r siliations se font avec portage Ainsi sur 143 400 portages effectu s en juin 2004 le pr pay ne repr sente que 3 6 du total des num ros port s contre 96 4 pour le postpay r partis hauteur de 59 6 pour les seules entreprises disposant de plusieurs contrats flottes et 36 9 pour les autres offres 2 La portabilit des num ros mobiles dans les DOM 2 1 Zone Antilles Guyane Les op rateurs mobiles d outre mer pr sents dans les Antilles et en Guyane Bouygues Telecom Cara be Dauphin Telecom Orange Cara be et Outre mer 294 LES GRANDS TH MES Telecom ont choisi une architecture technique innovante pour la portabilit mobi le qui associe routage direct des appels entre op rateurs mobiles et routage indi 110 rect entre op rateurs fixes et mobiles Toutefois ils n ont pu s entendre sur le choix du processus client retenir simple ou double guichet et ont demand d intervenir dans le cadre d une demande d arbitrage l Autorit a indiqu tre favorable la mise en place d un processus de simple guichet le client ne s adresse qu son nouvel op rateur pour b n ficier de la portabilti Cet arbitrage en faveur du simple guichet a t confort par le fait qu aucun investissement notable n a t r alis en vue de l ou
43. t enregistr s concernant l volution du serveur d ligibilit afin de prendre en compte notamment les paires totalement d group es Par ailleurs il est d sor mais possible de commander un d groupage total pour une ligne ne disposant pas d abonnement t l phonique France T l com et les r gles de transmission du mandat en d groupage total ont t assouplies Le processus de commandes en d groupage partiel a par ailleurs t automatis Enfin un syst me de droits de suite g rant les remboursements entre op rateurs concernant les prestations de cohabitation nergie emplacements climatisation etc a t mis en place Pourle premier semestre 2005 le groupe processus de commandes livraison s est donn pour objectif de mettre en uvre d une fa on effective le syst me de p nalit s introduit en 2004 dans la convention d groupage et d automatiser les processus de commandes en d groupage total avec notamment une synchroni sation entre le d groupage total et la portabilit lorsque celle ci est demand e 4 1 3 Les travaux du Comit d experts Le comit d experts pour l introduction de nouvelles techniques dans la boucle locale cr en septembre 20025 par l ART constitu notamment d experts de France T l com des op rateurs d groupeurs et des industriels concern s arendu 87 1NVH 5 D cision n 02 752 de l ART du 19 septembre 2002 portant constitu tion d un comit d ex
44. un forfait mn 183 1925 2075 3 7 9 Source ART Consommation moyenne mensuelle par client pr pay 2001 Evolution 62 Facture mensuelle moyenne par client utilisant o une formule pr pay e 8 2 8 6 10 1 11 123 11 5 Volume mensuel moyen par client utilisant A 2776 24 2 24 7 29 6 41 5 40 1 une formule pr pay e mn Source ART 1 1 6 L interconnexion des op rateurs mobiles L interconnexion des diff rents r seaux de t l communications entre eux fixe fixe mobile fixe mobile mobile est l une des conditions techniques essentielles permettant la concurrence de s exercer sur le march des nications lectroniques 2001 2003 Croissance en millions d euros Revenus des services d interconnexion 3484 3290 2949 2845 3 5 dont trafic international entrant 302 233 212 162 23 2 Source ART 2001 Croissance en millions de minutes 62 Volume des services d interconnexion 21288 24751 27680 29965 8 3 dont trafic international entrant 1592 7 955 1030 4 5 101 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Les revenus des services d interconnexion des op rateurs mobiles enregistrent une baisse de 3 5 due en partie la baisse des prix de la terminaison des appels fixes vers mobiles 1 2 Comparaisons europ ennes Le mobile estincontestablement un succ s europ en et la croissance ne s
45. 0 TITITI IN LI I OO D ST lt PPPANPRPNPDPNORPANDNDEPPPSSESEEPESESESPESS EL LSeL G LES QULEQ hNEQ QhESEQ QNER hNEQ QhLESESS QVLEeSS 9 5 9 5 gS 96 5 6 965 2 39 SSH S aS aS SES Fin 2004 les services de t l phonie mobile comptaient 44 5 millions de clients dont 27 4 millions ayant opt pour un forfait Le nombre de clients a augment de 2 9 millions en un an soit une croissance nette annuelle de 6 9 Depuis 2001 l essentiel de la croissance porte sur les forfaits le parc d utilisateurs de formules pr pay es demeurant stable Elles repr sentent 38 8 du parc total Le taux de p n tration a atteint 73 9 au 31 d cembre contre 69 1 un an plus t t Les parts de march d Orange France SFR et Bouygues T l com en m tropole n ont gu re volu depuis fin 2003 et s tablissent respectivement 47 7 35 5 et 16 8 97 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Les op rateurs dans les DOM et leurs clients D c 2003 D c 2004 Total Martinique 294 500 302 700 Orange Cara bes 238 800 240 500 Bouygues T l com Cara bes 55 700 62 200 Total Guadeloupe 309 300 324 800 Orange Cara bes 253 900 259 400 Bouygues T l com Cara bes 55 400 60 400 Dauphin T l com 5 000 Total Guyane 87 100 10
46. 1 Les march s du haut d bit 1 L analyse des march s de d tail de l acc s large bande 2 Le d groupage de la boucle locale 3 Le march des offres de gros d acc s large bande livr es au niveau r gional 4 L analyse du march des offres de gros d acc s large bande livr es au niveau national IV Les march s de la t l phonie mobile 1 Le march de d tail de la t l phonie mobile 2 Le march de gros de l acc s et du d part d appel mobile 3 Le march de gros de la terminaison d appels vocal sur les r seaux mobiles 4 Le march de gros de la terminaison d appels SMS 5 Le march de gros de l itin rance internationale V Les march s des liaisons lou s 1 D finitions 2 Consultation publique en 2005 VI Les march s des services de radiodiffusion 1 D finitions 2 Le p rim tre des march s des services de radiodiffusion 3 Consultation publique en 2005 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 186 LA R GULATION CONCURRENTIELLE DES MARCH S I Les march s pertinents retenus par la Commission europ enne 103 7 La recommandation de la Commission europ enne du 11 f vrier 2003 a recens les march s de produits et services susceptibles d tre soumis une r gulation ex ante conform ment la directive cadre 0 La Commission a d fini sept 10 Directive 2002 21 CE du Parlement europ en march s
47. 1389 123 3 Les revenus pour l ann e 2004 ont t r estim s p rim tre constant c est dire sans int grer Wanadoo 1 2 Evolution du parc 31 12 01 31 12 02 31 12 03 31 12 04 Croissance en unit s 69 Nombre d abonn s Internet haut d bit 602 003 1 654 887 3 569 381 6529 997 82 9 dont xDSL 408 386 1 368 048 51 172 1015 6072 723 91 4 dont C ble 190 322 282 992 393 854 454 035 15 3 dont autres technologies 3295 3 847 3514 3 239 7 8 Source ART Observatoire des march s Le march de l Internet en 2004 a t fortement marqu par le d veloppement des raccordements haut d bit dont le nombre aura t multipli par plus de deux A la fin de l ann e 2004 il atteignait 6 5 millions d acc s sur un parc total de 11 9 millions d internautes Source ART La progression du DSL en France depuis 2001 7 000 000 6 000 000 5 000 000 4 000 000 6 3 000 000 2 2 000 000 e 1 000 000 0 3 gt gt gt gt 2 D c Juin D c Juin D c Juin D c Juin D c 2000 2001 2001 2002 2002 2003 2003 2004 2004 78 LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR Nombre de lignes fixes d acc s haut d bit Les chiffres du d groupage de la boucle locale de France T l com 15 12 02 31 12 03 31 12 04 Nom
48. 3 me g n ration permettant des transferts de donn es des d bits de 384 KBits s s agit d une volution du standard GSM et du standard am ricain Effet de ciseau tarifaire il existe un risque d effet de ciseau quand deux entreprises A et B sont telles que A et sont concurrentes sur un march de d tail et que d pend de sur un march interm diaire y a effet de ciseau tarifaire quand le tarif de d tail de l op rateur A lame sup rieure des ciseaux est inf rieur la somme du tarif de gros pour la ressource interm diaire lame inf rieure des ciseaux et des co ts propres de l op rateur cisaill s Dans le cas des tests effectu s dans les avis de l ART un tarif de d tail de France T l com g n re un effet de ciseau s il conduit une recette moyenne inf rieure au co t moyen de fourniture d une offre de d tail quivalente par un autre op rateur jug efficace celui ci tant contraint de recourir au service d interconnexion de France T l com Le terme d effet de ciseaux vient du fait que l autre op rateur alternatif doit concurrencer un tarif de d tail de France T l com tout en s approvisionnant aupr s de celle ci en un service interm diaire en l occurrence l interconnexion ENUM protocole d fini par l Internet engineering task force IETF qui permet de cr er des noms de domaine Internet partir des num ros de t l phone et de les associer des services de communication
49. 58 11 29 Source enqu tes sur les conditions de vie et les Aspirations des Fran ais 5 2 Source CREDOC Enqu tes Conditions de vie et Aspi rations des Fran ais 269 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS en dehors de leur domicile 7 points en un an Plus d une personne sur trois disposait d une connexion Internet chez elle Les carts selon la taille de l agglom ration sont demeur s relativement faibles la moiti des ruraux dispo saient d un acc s Internet de m me que 65 des Franciliens En revanche les in galit s d acc s Internet haut d bit sont importantes seulement 24 des internautes des zones rurales en b n ficiaient contre les trois quarts en Ile de France En juin 2004 9 millions de personnes soit 17 de la population disent avoir effectu des achats sur Internet au cours des douze derniers mois Equipement en micro ordinateur et connexion Internet domicile de personnes quip es 18 ans 12 17 ans Ensemble 18 ans 12 17 ans Ensemble et plus et plus Micro ordinateur domicile 46 69 48 50 75 53 Connexion Internet domicile 30 40 si 35 49 36 Dont haut d bit nd nd nd 54 60 55 Source Enqu tes Conditions de vie et Aspi rations des Fran ais La consommation 1 La consommation des m nages en 2003 selon l INSEE Taux de croissance de la consommation communic
50. ANNEXES SAVd 3069 707 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 430 R alisation graphique Studio Guy Bariol Achev d imprimer en juin 2005 sur les presses de l imprimerie Bialec Nancy D pot l gal juin 2005 ISSN 1298 3803
51. Ce dispositif vise promouvoir des offres concurrentielles d annuaires ou de services de renseignements annuaires r sidentiels et professionnels recherche inverse mise en relation filtr e ou non ainsi que des nouveaux services recherche avanc e acc s des informations d taill es etc des tarifs comp titifs pour le consommateur En 2004 dans le cadre de sa prestation de service universel France T l com fournissait un annuaire imprim les pages blanches un annuaire lectronique le 3611 et un service de renseignements le 12 regroupant les coordonn es t l phoniques de tous les abonn s de l op rateur au service t l phonique fixe l exception des abonn s inscrits en Liste Rouge Ces m mes services annuaires imprim s sur papier ou sur support lectronique annuaires lectroniques en ligne de type Minitel ou Internet et services de renseignements d velopp s dans le cadre de l annuaire universel doivent comprendre outre les num ros de t l phone fixe de France T l com les coordonn es personnelles des abonn s ou utilisateurs de mobiles celles des abonn s ou utilisateurs des services t l phoniques fixes concurrents de France T l com op rateurs de boucle locale de d groupage de voix sur Internet etc ainsi que les num ros professionnels et ceux des services vocaux en ligne Ces services peuvent tre offerts par des soci t s concurrentes France T l com qu e
52. L ART est une institution tourn e vers les acteurs du secteur Dans le cadre de l intervention des collectivit s territoriales elle organis une rencontre nationale avec les acteurs le 1 d cembre 2004 l Unesco cette occasion plusieurs initiatives ont t annonc es afin d enrichir le dialogue 6 1 Cr ation d un Comit des r seaux d initiative publique L ART a mis en place d but 2005 un Comit des r seaux d initiative publique CRIP aupr s du Coll ge Il rassemble des parlementaires des lus locaux et des op rateurs afin de mieux d finir les conditions de succ s des projets men s dans la perspective de l am nagement num rique des territoires Le comit va cr er des groupes de travail th matiques ayant une vis e op rationnelle afin d aider les collectivit s d passer les ventuelles difficult s d interpr tation et d application de la loi sans oublier d en exploiter toutes les potentialit s 6 2 Les actions de communication de l ART 6 2 1 Les colloques L ART a particip en 2004 divers colloques nationaux et internationaux Congr s de l OCDE Porto Rencontres d Autrans Colloque Multim diaville Universit d t de la Communication d Hourtin Lors des rencontres nationales l Autori t a particip des ateliers techniques au cours desquels les acteurs de terrain ont pu expliquer leurs intentions et faire remonter aupr s du r gulateur les pr occupations locales
53. Les cas o le COCOM exerce des comp tences de consultation ou de r glementation sont d termin s par les directives du nouveau cadre sur les communications lectroniques C est galement au sein du COCOM que la Commission europ enne pr sente ses projets de veto selon l article 7 de la directive cadre d un projet de mesure nationale d analyse de march et que les autorit s de r gulation nationales ARN peuvent y r agir Le COCOM rend un avis consultatif sur ce projet de veto qui ne lie pas la Commission Les deux principaux textes adopt s par le COCOM en 2004 et d but 2005 sont deux recommandations qui portent l une sur les liaisons lou es d interconnexion et l autre sur les courants porteurs en ligne 21 Cette recommandation 1 Les liaisons lou es d interconnexion a re u un avis favorable du COCOM par proc dure crite achev e le 28 Cette recommandation traite des conditions techniques et tarifaires des offres de janvier 2005 et a t 1 1 publi e au JOCE du 29 liaisons lou es d interconnexion appel es liaisons lou es partielles de terminaison mars 2005 C 2005 951 145 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 22 Dor navant cette d si gnation se fera la suite de l analyse de march des liaisons lou es de d tail et de gros en France par les op rateurs d clar s puissants sur le march des liaisons lou es dit
54. March s recens s par la Commission March s d finis par l ART 2 D part d appel sur le r seau t l phonique public D part d appel sur le r seau t l phonique public en 3 en position d termin e position d termin e gt m Terminaison d appels sur divers r seaux Terminaison d appels sur chaque r seau des t l phoniques publics individuels op rateurs fixes de boucle locale autant de en position d termin e march s que d op rateurs de boucle locale Services de transit sur le r seau Prestations de transit intra territoire t l phonique public fixe Prestations de transit m tropole Martinique Prestations de transit m tropole Guadeloupe Prestations de transit m tropole Guyane Prestations de transit m tropole R union Prestations de transit m tropole Mayotte Prestations de transit m tropole Saint Pierre et Miquelon Prestations de transit Guadeloupe Martinique Prestations de transit Guadeloupe Guyane Prestations de transit Guyane Martinique Prestations de transit R union Mayotte Source ART 2 3 La d signation de l op rateur disposant d une influence significative 2 3 1 Le march du d part d appel Il appara t que sur ce march la concurrence demeure encore aujourd hui tr s limit e comme le r v lent les parts de march de France T l com dans la boucle locale depuis l ouverture des march s la c
55. Moyenne pond r e de l Europe des 25 Moyenne pond r e des 10 nouveaux membres Moyenne pond r e de l Europe des 15 273 Source 10 rapport de la Commission europ enne Liste des abr viations des pays en fin d ouvrage Source 10 me rapport de la Commission europ enne Source 10 me rapport de la Commission europ enne RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 36 dur e moyenne des communications et part des communications pass es en heures pleines 3 Les paniers de consommation en France L ART a publi l ann e derni re ses tudes sur l volution des tarifs de base de France T l com en 2003 pour la client le r sidentielle d une part et pour la client le entreprises d autre part Cette ann e une tude sur l volution des offres des principaux op rateurs alternatifs sur le march r sidentiel est ajout e Cette tude vient compl ter l estimation quantitative des effets de l ouverture des march s sur l ensemble des prix de la t l phonie fixe 3 1 M thodologie pour l volution des tarifs des op rateurs alternatifs La m thodologie d taill e ci apr s est proche de celle utilis e pour l tude de l volution des offres et des prix propos s par France T l com Il s agit d une approche montante chaque tarif communication locale par l op rateur A etc est associ un profil de consommation36 qui permet d estim
56. TA vers Orange Source ART Le graphique ci dessus montre l volution de la valeur d une minute de nication chez un op rateur alternatif vers les mobiles en parall le avec l volu tion des terminaisons d appels vers les mobiles On constate que la valeur de la minute vers les mobiles a fortement baiss entre 2000 et 2004 Une premi re baisse importante est intervenue l ouverture de ce march aux op rateurs alter natifs la fin de l ann e 2000 Cette baisse pr c d l g rement la premi re diminution des terminaisons d appel vers les mobiles Orange SFR et Bouygues Telecom et s explique donc enti rement par l arriv e des premi res offres attrac tives des op rateurs alternatifs Par la suite sur toute la p riode allant de mi 2001 2004 la valeur de la minute vers un mobile Orange ou SFR a diminu par coups qui ont suivi de quelques mois les baisses des terminaisons d appel La valeur d une minute d appel vers un mobile Bouygues Telecom connu des varia tions plus al atoires certains op rateurs ont parfois tent d harmoniser les tarifs vers les mobiles Orange SFR et vers les mobiles Bouygues Telecom puis se sont ravis s ensuite ce qui pourrait expliquer les variations de mi 2001 et fin 2003 En synth se on peut noter que la concurrence entre op rateurs permet de r per cuter l utilisateur final les baisses de terminaison d appels mobiles impos es par l ART sur les march s d
57. acteurs Les op rateurs de communications lectroniques au rang desquels sont maintenant rang s les fournisseurs d acc s l Internet FAI ont choisi en 2004 des strat gies offensives dont les effets se font sentir directement 324 LES GRANDS TH MES 1 3 1 La strat gie de France T l com L op rateur historique avait lanc 2003 son Plan haut d bit pour tous plan a t acc l r en 2004 Par son initiative D partements innovants l op rateur s est engag avancer d un an ses objectifs de couverture en Internet haut d bit en r alisant d s la fin 2004 la couverture initialement pr vue pour la fin 2005 En signant ces chartes D partements innovants avec les collectivit s territoriales France T l com s est galement engag quiper S11VIAOLI441L SILIAIL9I1109 les zones d activit en services haut d bit En contrepartie les d partements signataires se sont engag s promouvoir et favoriser le d veloppement et la d mocratisation des usages du haut d bit et mettre la disposition des citoyens les outils n cessaires la d mat rialisation des proc dures administratives Les collectivit s devront galement d signer les zones d int r t strat gique quiper en priorit En fin d ann e 2004 70 conventions avaient ainsi t sign es indique France T l com En septembre 2004 France T l com a annonc la mise en uvre du tr s haut d bit
58. afin de parvenir la d termi nation d une norme unique pour les syst mes mobiles de troisi me g n ration UMTS notamment par la d finition d une interface radio commune L ETSI transf r les activit s du comit SMG pour l UMTS au 3GPP Parmi les partenaires du 3GPP on peut citer GSM Association UMTS Forum Ipv6 Forum GPRS General packet radio services syst me de commutation de donn es par paquets permettant d am liorer les d bits fournis par les r seaux GSM voir mutation 3G syst me mobile de troisi me g n ration Ces r seaux permettront d acc der une large gamme de services nouveaux au premier rang desquels un acc s rapide Internet gr ce l introduction progressive dans les r seaux mobiles de la technologie de communtation par paquets 2G 2 5G Syst mes mobiles pr c dant la nouvelle g n ration exemples GSM pour la 2G GPRS pour la 2 5G EDGE pour la 2 5 G HDSL High speed DSL technique de transmission bidirectionnelle et sym trique con ue essentiellement pour les besoins professionnels Cette technologie autorise un d bit de 2Mbit s avec une port e de 2500m Home location register enregistreur de localisation nominale Base de donn es contenant les profils et les coordonn es grossi res des abonn s d un r seau mobile HSCSD High speed circuit switched data syst me de commutation de donn es par circuits permettant d am liorer les
59. auquel cas la Commission dispose d un droit de veto La phase Il dure deux mois pendant lesquels l ARN concern e peut justifier le bien fond de son analyse et les autres ARN soumettre leurs observations La proposition de veto de la Commission est soumise l avis consultatif du Comit des Communications sous la forme d un vote formel Le r sultat de ce vote ne lie pas la Commission l issue de ce d lai et apr s avoir recueilli l avis du la Commission peut imposer l ARN de retirer le projet de mesures si elle estime ses explications insuffisantes 175 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 2 Les notifications effectu es fin mars 2005 Mi mars 2005 plus de 150 de projets de mesures ont t notifi s Tous les march s identifi s dans la recommandation march s pertinents ont fait l objet d au moins une notification l exception du march 17 march de gros d itin rance internationale En effet ce march de par sa nature est soumis une analyse commune de la part des pays europ ens effectu e dans le cadre des travaux du Groupe des r gulateurs europ ens GRE Douze ARN n ont pas encore notifi de projet de d cision la Commission Belgique Espagne Italie Luxembourg Pays Bas R publique Tch que Estonie Chypre Lettonie Lituanie Malte et Pologne Les nouveaux entrants m me s ils sont majoritaires dans cette cat gorie ne r
60. bit 115 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 20 Avis 04 632 de l ART du 22 juillet 2004 sur la d ci sion tarifaire de France T l com n 2004032 relative l volution des options sur les lignes lou es 2 3 2 Les liaisons lou es num riques entre 64 kbit s et 2048 kbit s a Les avis concernant l ensemble des liaisons lou es L Autorit a trait une importante d cision tarifaire de France T l com concer nant les options li es aux liaisons lou es num riques L op rateur se proposait d apporter cinq changements au dispositif de remises existant dans son catalogue de d tail pour les liaisons lou es de moins de 2 Mbit s Dans son avis20 a indiqu que les remises pratiqu es par France T l com op rateur dominant sur le march des liaisons lou es de d tail devaient faire l objet d une analyse conomique et concurrentielle approfondie les gains pr vi sionnels engendr s par les remises pour les clients en g n ral des baisses de prix sont compar s aux effets potentiellement anticoncurrentiels de celles ci l inverse lorsque ce bilan conduit constater que les gains sont sup rieurs aux effets anticoncurrentiels l avis est favorable lorsque les risques d effets anti concurrentiels semblent av r s et largement sup rieurs aux gains pour les clients l avis est d favorable Quatre crit res d analyse ont t retenus pour tablir ce bi
61. bit tude relative l installation des r seaux de t l communications sur le domaine public et les propri t s priv es tude R seaux r gionaux donn es de l Observatoire r gional des t l communi cations Ortel etc L ART a galement cr un blog espace de dialogue sur son site web afin d organiser des changes et des r flexions sur l intervention publique dans le secteur des t l communications destin aux collectivit s territoriales Les sujets trait s sont nouveaux pour l ART comme pour les acteurs aussi les positions prises ne constituent pas des avis normatifs pour les collectivit s ou les op rateurs 6 3 Les r unions de travail externes A la demande des collectivit s ou de sa propre initiative l ART se d place dans les r gions la rencontre des collectivit s pour changer des informations et des analyses de pr f rence en amont de la construction des projets Ces rencontres peuvent concerner des grandes villes comme des petites structures rurales la loi autorisant toutes les cat gories de collectivit s territoriales intervenir 340 LES GRANDS TH MES II Les mobiles 1 La couverture du territoire par les mobiles 1 1 La couverture mobile actuelle Les licences actuelles des trois op rateurs mobiles leur imposent un taux de S11VIAOLI441L SILIAIL9I1109 couverture de 90 de la population fran aise Cependant la couverture tendue tant un argument commercial majeu
62. box PABX local voire console de jeu vid o etc Le seul point commun de l ensemble de ces services est le transport d un signal vocal sur une infrastructure de r seau bas e sur de la commutation de paquets au protocole IP On parle alors de t l phonie IP Les enjeux de la VolP en termes de r gulation 1 La probl matique La progression des offres bas es sur une technologie IP est susceptible de changer le paysage des communications lectroniques en profondeur Avec une techno 303 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 44 Art L 32 1 du CPCE logie induisant des structures de co ts diff rentes des services qui peuvent tre plus ind pendants des r seaux nomades de plus en plus coupl s comme le triple play imbriqu s comme la visiophonie les quilibres conomiques et concurrentiels sont amen s se d placer Toutefois un des grands principes de la r gulation des communications lectro niques est sa neutralit technologique En d autres termes quelles que soient les techniques employ es les r gles restent valables pour tous les r seaux et services qui ont les m mes fonctionnalit s Ainsi IP ou non les communications vocales entre abonn s aux services de t l phonie sont r gies par les m mes r gles Ce principe n emp che videmment pas la prise en compte de sp cificit s techniques ou de d lais raisonnables de r al
63. cette volution est de nature clarifier le d bat et encourager les collectivit s territo riales dans la voie de l intervention en mati re d am nagement num rique du territoire De plus la notion de service public local fait cho celle de service S11VIAOLI441L SILIAIL9I1109 d int r t conomique g n ral SIEG reconnue au niveau europ en La Commission europ enne a d ailleurs justifi l intervention des collectivit s territoriales dans le domaine des r seaux haut d bit pr cis ment sur la base de leur qualification comme SIEG Les dispositions l gislatives ne d terminent pas un niveau de collectivit commune d partement r gion comme tant le seul ou le plus pertinent Par ailleurs une collectivit peut d cider de ne pas intervenir dans le domaine du haut d bit cette intervention tant facultative 4 2 3 Les choix juridiques d intervention Pour les collectivit s territoriales qui souhaiteraient s appuyer sur l article L 1425 1 pour exercer une influence d cisive sur la progression de la soci t de l information sur leur territoire le choix du mode de gestion se pose tr s rapidement Les possibilit s se r partissent entre deux grandes cat gories de mode de gestion que les collectivit s pratiquent depuis longtemps la gestion directe ou la gestion d l gu e a L intervention directe et ses limites La gestion directe dans le domaine des r seaux de communications lectroniques pose u
64. cifiques en droit de la concurrence D autre part il n cessite galement la coop ration des acteurs du secteur travers leur contribution aux consultations publiques sur chacun des projets de mesure que l ART envisage d adopter mais galement en raison du nombre important de donn es que l Autorit se doit d obtenir de leur part pour mieux appr hender et avoir une vision exacte des march s 172 4 me PARTIE CHAPITRE 2 Les analyses de march s en Europe Les notifications 1 La proc dure de notification des projets de mesures des ARN 2 Les notifications effectu es fin mars 2005 Le suivi des notifications des 18 march s pertinents 14 03 2005 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 174 LA R GULATION CONCURRENTIELLE DES MARCH S 1 Les notifications 1 La proc dure de notification des projets de mesures des ARN 1dO4N1 03 77 Le processus d analyse des march s est divis en trois phases d finition du march et examen de sa pertinence pour la r gulation sectorielle identification des entreprises disposant d une influence significative sur le march et le cas ch ant imposition de rem des Lorsqu une ARN a l intention de prendre une mesure dans ce cadre elle doit en informer au pr alable la Commission et les autres r gulateurs L article 7 3 de la directive cadre dispose en effet que les mesures prises par les ARN dans l
65. com chaque BAS regroupe le trafic ATM issu d une dizaine de DSLAM Un BAS g re donc le trafic de l ensemble des lignes ADSL situ es dans les zones couvertes par les DSLAM qui lui sont connect s La zone ainsi couverte par un BAS est appel e plaque par France T l com est tabli un circuit montant et un circuit descendant entre chaque client connect et le BAS auquel il est raccord Bloc num rique un bloc num rique correspond au regroupement de plusieurs communications sur un m me support physique de transmission gr ce une tech nique appel e multiplexage Dans la norme de transmission PDH Plesiochronous Digital Hierarchy traditionnellement utilis e sur les r seaux de t l communica tions les communications peuvent tre regroup es en blocs primaires num riques ou BPN 30 communications puis en blocs secondaires num riques BSN 120 communications puis en blocs tertiaires num riques 480 communications puis en blocs quaternaires num riques 1920 communications Chaque bloc num rique correspond un d bit ou une capacit exprim e en bits par seconde le bit d signant l l ment binaire num rique de base qui peut prendre deux valeurs 1 ou 0 Ainsi le BPN correspond un d bit de 2Mbit s Dans le cadre de l inter connexion la tarification peut tre tablie en fonction de la capacit de transmission exprim e en BPN 408 Boucle locale ensemble
66. dans le cadre du GRE Le march de la fourniture en gros d itin rance internationale sur les r seaux mobiles march n 17 de la recommandation correspond en France m tropoli taine aux prestations de gros qu Orange France SFR et Bouygues Telecom vendent aux op rateurs trangers en vue de permettre ces derniers d offrir leurs clients lors de leur s jour en France m tropolitaine la possibilit de passer et de recevoir des appels En mati re d itin rance march s de d tail et de gros sous jacents ne sont donc jamais situ s dans le m me pays la probl matique de l itin rance internationale s inscrit ainsi dans un contexte n cessairement transfrontalier L laboration d une position commune est pr vue pour mai 2005 V Les march s des liaisons lou es 1 D finitions Le march des liaisons lou es de d tail correspond aux capacit s commer cialis es par les op rateurs aux clients finals pour relier entre eux diff rents sites d entreprises ou du secteur public Le march de gros des liaisons lou es sur le segment terminal correspond aux capacit s utilis es par les op rateurs pour raccorder des clients finals principa lement leur r seau et leur offrir des services de communications lectroniques Le march de gros du circuit interurbain trunk en anglais correspond aux capacit s g n ralement tr s forts d bits utilis es par les op rateurs entre des n uds de r seau importants pour co
67. de structures diverses secteur financier associations d lus administrations hauteur de 20 Cette consultation abordait cinq chapitres les objectifs de l intervention des collectivit s le cadre de l intervention les modalit s de l intervention les enjeux concurrentiels et le r le de l ART 3 2 Les objectifs de l intervention des collectivit s 3 2 1 La couverture du territoire L objectif de couverture du territoire est consid r comme le plus important pour l ensemble des acteurs Il peut rev tir un caract re d urgence pour certaines collectivit s et m me pour certains op rateurs qui voient en lui un objectif de service public directement li l objectif de p r quation tarifaire sur l ensemble du territoire d intervention La couverture d pend bien entendu des moyens mis en uvre Le pragmatisme des acteurs les a conduits admettre le sch ma selon lequel les portions les moins rentables du territoire doivent b n ficier d au moins une offre de services haut d bit tandis que d autres zones plus concurrentielles doivent b n ficier de LES GRANDS TH MES nouvelles offres comp titives innovantes L objectif de 100 de couverture serait ainsi atteint en admettant la mise disposition d offres de services plusieurs niveaux Les objectifs de couverture peuvent tre atteints en actionnant plusieurs leviers Le levier technique repose sur la neutralit technologique des initiatives L
68. et de fournir les prestations connexes de raccordement aux sites d interconnexion et d acc s m L obligation de faire droit aux demandes d acc s sp cifiques que sont la s lection pr s lection du transporteur la facturation pour compte de tiers l interconnexion forfaitaire Internet et la Vente en gros d un service d acc s au service t l phonique L obligation de fournir l acc s et l interconnexion dans des conditions non discriminatoires L obligation de fournir l acc s et l interconnexion dans des conditions trans parentes En particulier l Autorit propos d obliger France T l com publier des indicateurs de qualit de service de communiquer l Autorit les conventions d acc s et d interconnexion qu elle signerait avec un op rateur tiers et de publier ses tarifs pr alablement leur mise en vigueur L obligation de publier une offre de r f rence d acc s et d interconnexion d taillant les conditions techniques et tarifaires des prestations de d part d appel de transit de terminaison d appels d acc s aux sites d intercon nexion et d acc s ainsi que les conditions techniques et tarifaires des prestations sp cifiques d acc s cit es ci dessus m L obligation de fixer des tarifs d interconnexion et d acc s des tarifs refl tant les co ts correspondants except pour les prestations dites de double transit de France T l com Obligations de s paration comptable et de compta
69. l issue de trois appels candidatures un par composante portant sur les condi tions techniques et tarifaires ainsi que le cas ch ant le co t net de fourniture de ces prestations Cette proc dure permet la mise en concurrence de chacune des prestations de service universel impos es par la Directive et limite le co t du service universel puisque les co ts nets pris en compte pour l valuation du co t du service universel ne pourront tre sup rieurs aux engagements pris dans le cadre des r ponses l appel candidatures Suite l appel candidatures France T l com qui s tait port candidat le 16 d cembre 2004 a t d sign le 2 mars 2005 par trois arr t s du ministre charg des communications lectroniques du 3 mars 2005 comme prestataire en charge du service universel pour chacune des trois composantes 2 Le financement du service universel La loi du 31 d cembre 2003 a introduit deux modifications majeures au disposi tif de financement du service universel via le fonds de service universel La premi re concerne le p rim tre des contributeurs la seconde le changement de cl de r partition du co t du service universel entre les op rateurs 2 1 Un nombre de contributeurs largi D sormais selon l article L 35 3 du CPCE les contributeurs finan ant le co t net du service universel sont les op rateurs tels que d finis par l article L 32 15 du 245 RAPPORT D ACTIVIT 2004
70. l usage du num ro historique 12 des services de renseignements l ART mis en place en f vrier 2004 un groupe de travail annuaire universel associe les op rateurs les diteurs d annuaires et de services de renseignements les associations de consommateurs et la CNIL Les travaux de ce groupe de travail ont port sur les obligations l gales les r gles de concurrence la protection des consommateurs et la d finition d un calendrier de mise en place des annuaires universels et services de renseignements universels 3 Les lignes directrices pour la cession des listes d abonn s Ces travaux ont aussi permis l ART de publier le 16 d cembre 2004 des lignes directrices2 relatives aux conditions de cession des listes d abonn s ou d utilisateurs celles ci ayant t soumises consultation publique au cours de l t L objectif de l ART a t de favoriser la mise en place rapide de ces services universels en r duisant les conflits potentiels entre op rateurs et fournisseurs de services C est ainsi que les lignes directrices traitent des obligations auxquelles sont soumis les op rateurs et diteurs des contraintes techniques qu ils doivent respecter contenu et format des fichiers de donn es p riodicit et processus de mise jour etc ainsi que des conditions financi res pour la cession de listes d abonn s L ART a bas ces lignes directrices sur le respect de certains principes respect des droits
71. nagement et le d veloppement durable du territoire 2 Les d crets d application 3 L insuffisance de cette transposition a minima ll Mise en place d une r gulation postale mai 2005 1 Les missions de la r gulation 2 L instauration d un cadre pour le march postal 3 Les modalit s de la r gulation 4 Les autres points importants de la loi RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 388 LA R GULATION POSTALE I Une transposition incompl te de la directive de 1997 1 La loi d orientation pour l am nagement et le d veloppement durable du territoire JONY NJ NOILISOdSNVAL Les principales obligations contenues dans la directive du 15 12 1997 ont t transpos es dans le cadre de l article 19 de la loi du 25 juin 1999 d orientation pour l am nagement et le d veloppement durable du territoire Ce texte modi fie les articles L 1 et L 2 du code des PTT en d finissant d une part le service uni versel avec ses principes et les garanties donn es aux usagers d autre part un secteur r serv au prestataire du service universel pour compenser les charges r sultant du service universel et garant de sa p rennit dans les limites maximales pr vues par la directive de 1997 L article 25 de cette loi d signe La Poste comme le prestataire du service universel postal en France 2 Les d crets d application Ces dispositions ont fait l objet de deux d crets d applic
72. nages et des entreprises est ici exclue 2 1 4 La fourniture de services de d tail Dans certains cas et sous conditions les collectivit s peuvent fournir des services de communications lectroniques aux utilisateurs finals la collectivit peut alors exploiter un r seau comme l alin a pr c dent mais peut aussi commercialiser S11VIAOLI441L SILIAIL9I1109 directement des services aux m nages et aux entreprises de son territoire Cette activit peut galement tre d l gu e 2 2 La circulaire interminist rielle du 25 janvier 2005 2 2 1 Le contr le de l galit L article L 1425 1 ne pr voit pas de d cret d application Le gouvernement a toutefois souhait adresser aux pr fets une circulaire interminist rielle dat e du 25 janvier 2005 et sign e par la ministre d l gu e l Int rieur le ministre de l Equipement des Transports de l Am nagement du Territoire du Tourisme et de la Mer le ministre d l gu l Industrie et le secr taire d Etat l Am nagement du Territoire Cette circulaire vise clairer les services pr fectoraux dans l exercice du contr le de l galit qu ils effectuent sur les actes des collectivit s territoriales pris en application des politiques d am nagement num rique du territoire 2 2 2 Les principes de l intervention des collectivit s L article L 1425 1 permet de d gager 6 principes respecter et qui doivent guider l intervention des collectivit s terr
73. nouvelle cat gorie de r seaux m RPS Radiocommunications Professionnelles Simplifi es PoP point de pr sence PRIF point de raccordement interconnexion forfaitaire PRO point de raccordement op rateur quote part internationale d finie dans le cadre du syst me des taxes de r partition Radiomessagerie syst me de radiocommunications qui permet ses utilisateurs de recevoir sur un bo tier messager ou pager un indicatif d appel bip ou des messages compos s de chiffres num riques ou de chiffres et de lettres alphanu m riques R gulation dans le secteur des t l communications la r gulation peut se d finir comme l application par l autorit comp tente de l ensemble des dispositions 422 juridiques conomiques et techniques qui permettent aux activit s de t l com munications de s exercer librement ainsi que le pr voit la loi Ainsi la r gulation des t l communications est essentiellement une r gulation conomique tel n est pas le cas par exemple dans le secteur de l audiovisuel o il existe une r gulation des contenus subordonn e des objectifs culturels R gulation conomique elle consiste pour l autorit de r gulation veiller l exercice d une concurrence effective loyale et durable Elle s appuie sur une connaissance pr cise des volutions conomiques du march sur des outils juridiques propres tablir une concurrence loyale par exemple l
74. ou de garantir le maintien d un certain espace conomique en cas d volution des niveaux de prix sur le march de d tail 4 La dur e d engagement des MVNO Sur la base des contrats qui lui ont t transmis l ART a examin les ventuels obstacles au d veloppement d un contre pouvoir d acheteur par les op rateurs virtuels en place Le Conseil de la concurrence soulign ce sujet que les contrats sont conclus pour des dur es longues pouvant aller jusqu 9 ans et assortis de clauses d exclusivit qui porteraient toutefois sur des dur es plus limit es de l ordre de deux ans La dur e d un engagement d exclusivit correspond la p riode pendant laquelle un op rateur virtuel ne peut pratiquer une politique de diversification de ses sources d approvisionnement Une dur e minimale d exclusivit peut para tre 318 LES GRANDS TH MES justifi e pour permettre l op rateur h te de r cup rer d ventuels co ts fixes li s ONAW 1 l accueil sur son r seau de MVNO A l inverse imposer des dur es longues d engagement d exclusivit pourrait appara tre comme un moyen mis en uvre par l op rateur h te pour pr venir l exercice terme d un contre pouvoir d acheteur par les op rateurs virtuels Apr s analyse l Autorit consid re que les conditions d exclusivit actuelles figurant dans l ensemble des contrats pourraient ne pas tre li es au seul besoin des op rateurs de r seau de
75. part des postes fixes 4h40 4h27 4h19 4h16 1 3 y compris l abonnementet La facture moyenne mensuelle du client a baiss de 4 6 en 2004 par rapport les frais d acc s Ces chiffres 5801166515 2003 principalement en raison de la baisse des tarifs de terminaison d appel fixe vers mobile r percut e sur le march de d tail 1 5 L interconnexion des op rateurs fixes L interconnexion permet de faire communiquer les clients des diff rents op rateurs entre eux Cette interconnexion qui est r alis e physiquement dans des points de raccordement op rateur PRO est un outil essentiel pour permettre la concurrence de s exercer sur le march 1 5 1 Evolution en valeur et en volume 2001 2002 Croissance 00003 62 Revenus des services d interconnexion 3 290 3 033 2612 2679 2 6 dont trafic international entrant 798 7115 682 790 15 8 Source ART 2004 estimation provisoire 2001 2002 2003 Croissance en millions de minutes 62 Volume des services d interconnexion 84 403 105 866 106 391 110016 3 4 dont trafic international entrant 5817 5728 5 146 5 622 9 2 Source ART 2004 estimation provisoire Le volume global des services d interconnexion des op rateurs fixes a t estim par l Observatoire En effet la consolidation des quatre trimestres de 2004 est traditionnellement une mauvaise approximation du volume annuel 1 5 2 Comparaisons europ ennes L
76. rateur en charge d une com posante du service universel communique l ART les volutions de sa structure tarifaire ainsi que les l ments d information permettant de les valuer au moins un mois avant la date pr vue pour leur mise en uvre A r ception du dossier complet l Autorit dispose d un d lai de trois semaines pour mettre un avis 244 LES GRANDS TH MES public ou s opposer la mise en vigueur du tarif De plus les tarifs des offres de communication t l phonique de la composante 1 peuvent faire l objet d un encadrement tarifaire pluriannuel d fini par l ART ils ne sont pas soumis alors au m canisme de communication pr alable avec pouvoir d opposition 11S41AINN 2 35 convient donc de noter que l op rateur en charge du service universel garde seul l initiative des volutions tarifaires et que l Autorit ne peut s opposer la mise en uvre d un tarif que s il contrevient aux obligations qui d coulent du cadre r glementaire 1 4 La d signation du ou des op rateur s prestataire s du service universel L article L 35 2 du CPCE indique que peut tre charg de fournir l une des com posantes du service universel tout op rateur en acceptant la fourniture sur l ensemble du territoire national et capable de l assurer La d signation de l op rateur ou des op rateurs en charge du service universel se fait l initiative du ministre en charge des communications lectroniques
77. re pr sente l institution et ses missions Elle rassemble des indi cateurs relatifs son action et au march La deuxi me partie est consacr e l analyse des diff rents segments de march et met en lumi re les d cisions prises par le r gulateur La troisi me partie porte sur le nouveau cadre juridique et institutionnel du secteur des com munications lectronique La quatri me partie explique le processus d analyse des march s dresse un bilan de l tat d avancement des analyses de march en Europe et fait un point d tape des analyses men es en France La cinqui me partie traite des grands th mes de la r gulation La sixi me partie est consacr e la r gulation du secteur postal nouvelle mission assign e par le l gislateur TAUTORTT D R GULATION s D S COMMUNICATIONS LECTRONIQUES R PUBLIQUE FRAN AISE 87 ETDES POSTES Rapport public d activit de 2004 RCE AUTORIT DE R GULATION des Communications lectroniques NW 207 cep 7 7 et des Postes RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 2004 ann e de transition L ann e 2004 restera l ann e du passage d une r gulation ayant permis l ouverture du march la concurrence un dispositif visant consolider et d velopper cette concurrence L volution du cadre l gislatif et r glementaire avec l adoption des lois de transposition des directives europ ennes dans
78. rise par la diminution du nombre de documents produire et publier et par une organisation plus rigoureuse qui distingue bien les groupes de travail permanents des project teams qui ont vocation dispara tre une fois la t che effectu e La r vision du programme de travail mi parcours de l ann e 2005 ce qui constitue une nouveaut par rapport 2004 devrait permettre aux ARN d changer davantage sur des sujets d actualit et d avoir ainsi une meilleure r activit Ce programme de travail a t labor sur la base d un processus de consulta tion la fois interne et externe Les acteurs du secteur ont pu participer son laboration travers une consultation et un atelier publics D autres sujets ont t int gr s au programme de travail la demande de la Commission 2 1 Les travaux prioritaires Le haut d bit et la VoIP sont des sujets de la plus haute importance pour les ARN en raison de la diversit des acteurs et des services induits par le large bande Les r flexions porteront notamment sur les aspects concurrentiels de la Vo P et sur les probl matiques d interconnexion 152 LE NOUVEAU CADRE JURIDIQUE Les analyses de march restent un autre sujet prioritaire pour les ARN En effet alors que les premi res analyses ont t notifi es en 2003 et 2004 il appara t d sormais n cessaire de faire le bilan sur l exp rience acquise depuis lors De la m me mani re les Etats vont
79. s Nombre d op rateurs d clar s en 2004 165 op rateurs de t l phonie fixe et 60 op rateurs de r seaux locaux sans fil RLAN Nombre de nouvelles d clarations ou de modifications de d clarations en 2004 120 modifications de d clarations Sur les 165 op rateurs de t l phonie fixe d clar s 33 sont nouveaux dont 9 op rateurs de r seaux et de services de communications lectroniques 15 four nisseurs du service t l phonique et 9 fournisseurs de services de communica tions lectroniques 3 Nombre de contentieux Nature des Ouverture D cisions En cours Voies de En cours fin proc dures l ART rendues recours 2004 devant par l ART exerc es les juridictions R glements 8et2 mesures 8 et2 d cisions 0 3 3 0 de diff rends conservatoires de mesures Sanctions conservatoires 5 2 3 0 0 0 Nombre Nombre de d cisions Nombre de dossiers de recours rendues D cisions de l Autorit Taxes et redevances Ces requ tes ont t enregistr es avant 2004 Visiteur unique on comptabilise chaque adresse IP diff rente connect e quel que soit le nombre de visites effec tu es par cette m me adresse contrairement la notion de visites mul tiples o plusieurs connexions peuvent cor respondre au m me visi teur ce dernier est alors compt plusieurs fois Tribunal Conseil Tribunal Conseil administratif d Etat administratif d Etat 3 1187 1 1 5 1 0 5 0 40 4
80. s ou ouverts au public de type MSN Messenger ou Skype In Ces derniers peuvent compor ter une passerelle vers le r seau t l phonique ouvert au public par exemple Skype Out peut s agir d autre part d offres que le consommateur assimile des services de t l phonie traditionnelle comme un service de communications sur protocole coupl un acc s haut d bit n incluant pas forc ment un passage par l Internet de type Freebox ou 9 Dans ce cas on parle plus pr cis ment de VoB Voice over broadband o voix sur acc s large bande Ainsi depuis 2004 certains fournisseurs d acc s Internet commercialisent leurs forfaits haut d bit en y incluant une offre de t l phonie peut s agir enfin en particulier pour les entreprises d offres o le flux de voix est converti puis transport en paquets IP sur des r seaux priv s virtuels RPV d s le PABX Private Automatic Branch eXchange pour tre mutualis avec des flux de donn es en transport Sur certains la voix est directement transport e en 0 d s le terminal et la fonction t l phonie peut tre enrichie de services compl mentaires notamment une messagerie ou un service de vid o De mani re plus ou moins d pendante de la nature du service fourni les quipe ments terminaux propres un utilisateur ou un site sont aujourd hui tr s vari s combin s t l phoniques standards ou micro ordinateurs modems set top
81. terminaison d appels vocal sur les r seaux mobiles individuels Autriche 08 09 2004 AT 2004 0099 adopt Finlande 06 02 2004 F1 2003 0031 adopt France 02 11 2004 FR 2004 0104 adopt et FR 2004 0120 adopt Gr ce 01 07 2004 EL 2004 0078 Hongrie 22 09 2004 HU 2004 0101 adopt Irlande 06 06 2004 1E 2004 0073 adopt Portugal 23 12 2004 PT 2004 0129 adopt Royaume Uni 19 12 2003 UK 2003 0040 adopt Slovaquie 14 01 2005 SK 2005 0136 Su de 10 05 2004 SE 2004 0052 adopt 183 1dO4N1 03 7 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS March 17 march national de la fourniture en gros d itin rance internationale sur les r seaux publics de la t l phonie mobile Pas de notification March 18 services de radiodiffusion destin s livrer un contenu radiodiffus aux utilisateurs finaux Autriche 14 11 2003 AT 2003 0018 adopt Finlande 15 06 2004 F1 2004 0076 adopt Irlande 03 02 2004 1 2004 0042 adopt Royaume Uni OFCOM a d cid de retirer ce projet de mesures le 26 01 2005 UK 2004 0111 184 4 me PARTIE CHAPITRE 3 Analyse des diff rents march s en France l Les march s pertinents retenus par la Commission europ enne 1 March s de d tail 2 March s de gros Les march s de la t l phonie fixe 1 Les march s de d tail de la t l phonie fixe 2 Les march s de gros de la t l phonie fixe
82. tr s finement certains march s figurant dans la recommandation de la Commission Par exemple 176 LA R GULATION CONCURRENTIELLE DES MARCH S concernant les march s de d tail de la t l phonie fixe l OFCOM a proc d une segmentation des communications internationales par route ainsi qu une segmentation de l acc s par type de raccordement analogique ou num rique L OFCOM a aussi cr un march de gros des offres forfaitaires pour l acc s 1dO4N1 03 7 Internet ainsi que des march s de gros de l acc s afin d imposer une obligation de revente de l abonnement La Commission bien qu ayant ent rin ces analyses a toutefois soulign la lourdeur inh rente une telle segmentation tant du point de vue de la r gulation que de celui de la notification Prenant en compte les commentaires de la Com mission l OFCOM proc de d sormais une identification moins fine des march s Ce faisant elle proc de d sormais une diff renciation des obligations aff rentes des produits distincts l int rieur d un m me march 2 1 2 L analyse de l ANACOM des services co ts ou revenus partag s Le r gulateur portugais a notifi un march de d tail des appels vers les num ros fixes non g ographiques services co ts et revenus partag s que la Commission consid re comme une segmentation du march des appels fixes locaux et longue distance impos comme rem
83. unions importantes de l UIT T telles celles du Groupe consultatif de la normalisation des t l communications CGNT et de l Assembl e mondiale de la normalisation des t l communications AMNT La CGTEC comporte galement une structure de coordination des travaux l ETSI incluant les pr parations aux assembl es g n rales de l institut europ en de normalisation ailleurs l ART est active galement au sein du Groupe interminist riel des normes et de ses groupes sp cialis s TIC formation etc Apr s avoir soutenu la cr ation d un observatoire des forums Standarmedia pilot par l AFNOR limite aujourd hui sa participations certaines r unions du comit ditorial de Standarmedia entr en 2004 dans une phase commerciale 2 L action de l ART au niveau international L ART intervient dans le processus de normalisation au plan international en tant pr sente dans diff rentes structures cl s de l UIT et de l ETSI 357 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 2 1 L UIT L UIT organisation internationale du syst me des Nations Unis en charge du secteur des t l communications via son Secteur UIT T partage avec l ISO Inter national organisation for standardization et la CEI Commission lectrotechnique internationale le r le d instance de normalisation au plan mondial 2 1 1 Des volutions de structure Lors de l Assembl e mondiale de
84. volution g n ralis e des statuts des postes tant t sous la forme d organismes de droit public comme au Royaume Uni en France en Belgique au Luxembourg en Italie et au Danemark tant t sous la forme de soci t s de droit priv mais capitaux publics comme en Irlande au Portugal en Su de en Finlande et en Allemagne ou encore sous la forme d une soci t partiellement privatis e comme aux Pays Bas En outre de nombreuses postes pr occup es alors par leur capacit de r action aux d fis du march se sont organis es par secteurs d activit plus ou moins autonomes C est notamment le cas en Grande Bretagne en Su de en Allemagne et aux Pays Bas Au niveau europ en ensuite car le principe de libre jeu de la concurrence fondement du Trait de Rome a entra n comme cons quence majeure que les monopoles ou les droits exclusifs dont peuvent b n ficier les services en r seaux sont des exceptions Cette situation a d stabilis l environnement historique d exercice des activit s postales en inversant l analyse En effet la concession d une position dominante sur ce march a pour cons quence de renverser la charge de la preuve il appar tient donc aux Etats d apporter la preuve de la n cessit de ne pas faire jouer les r gles de concurrence pour garantir la fourniture d obligations de service universel Les op rateurs b n ficiant d un secteur r serv peuvent tre suspects d abus de position dominante lorsq
85. 1 Parc de lignes options et services suppl mentaires 31 12 01 31 12 02 31 12 03 31 12 04 Croissance unit s Parc de lignes fixes en fin de p riode 34083938 34124175 33905438 33910 126 0 1 dont lignes analogiques 29248261 28980091 28626949 28676584 0 2 dont lignes num riques 4773 539 5 084 292 5218318 5 165 479 1 0 dont lignes BLR 518 438 378 205 45 8 dont connexions par le c ble 61 620 57 674 59 793 67 858 13 5 Source ART Le nombre de lignes fixes est rest stable en 2004 avec 33 9 millions de lignes Le nombre de connexions par le c ble a progress de 13 5 sur l ann e mais cette modalit ne repr sente que 0 2 des acc s la boucle locale 1 2 La s lection du transporteur La possibilit de s lectionner l op rateur de son choix pour transporter ses communications longue distance dans un premier temps puis ses appels locaux dans un deuxi me temps a t l un des premiers instruments d ouverture du march la concurrence L abonn France T l com peut recourir cette facult soit appel par appel soit en souscrivant aupr s de son op rateur un abonnement de pr s lection 1 2 1 S lection appel par appel et pr s lection 31 12 01 31 12 02 31 12 03 31 12 04 Croissance unit s Nombre d abonnements la s lection du transporteur 5937776 6282347 7537782 7925392 5 1 dont abonnements la s lection appel par appel 31
86. 1 600 000 1 400 000 1 200 000 1 000 000 800 000 600 000 400 000 200 000 0 2002 2002 2002 2002 2003 2003 2003 2003 2004 2004 2004 2004 01 02 03 04 QT 02 Q3 204 Q1 Q2 Q 06 D groupage total D groupage partiel Source Op rateur et ECTA LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR LE MOBILE 1 Le GSM 3118 0 1 1 Le march 1 1 1 Nombre de clients et r partition entre services 2001 2002 2003 Croissance en 2004 Nombre de clients 29681300 36997400 38592777 41683598 44551 800 6 9 Dont forfait 16403 700 18936800 21485188 24536549 27420000 11 8 Dont cartes pr pay es 13277600 18060600 17107589 17 147 049 17 131 800 0 1 Taux de p n tration 49 3 61 5 64 69 1 73 9 6 9 Est consid r comme client tout titulaire d une carte SIM ou tout d tenteur d une carte pr pay e Source ART ayant pass au moins un appel et n ayant pas d pass la date au del de laquelle il est contractuelle ment impossible de recevoir des appels inscrit l Enregistreur de Localisation Nominal HLR de l op rateur Taux de p n tration de la t l phonie mobile en France 80 70 0 9 67 son 60 eee 0 0 Q 50 7 40 30 J 6 20 7 0 0 10 ja 0 69 6 0595 1 1 1 0
87. 155 Mbit s ne permettaient pas aux op rateurs concurrents de r pliquer les offres de d tail de France T l com Au premier trimestre 2005 France T l com a annonc qu une offre de gros sur fibre optique en Ethernet mieux adapt e aux n cessit s de r plicabilit des op rateurs entrants pourrait entrer en vigueur avant la fin 2005 117 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 2 4 Comparaisons europ ennes 2 4 1 Les tarifs des liaisons lou es d interconnexion Abonnement mensuel pour une liaison lou e 64 kbit s en ao t 2004 250 225 200 175 150 125 100 75 50 UUAA 0 EE GE bi GS EE BE gE BE DK DE EL ES IE CZ IT T LU AT PT Si SE UK En par mois 0 5 0 Source 10 me rapport de la Moyenne pond r e dans l Europe des 17 sur 2 km 75 33 euros sur 5 km 97 86 euros Commission europ enne Moyenne dans l Europe des 14 sur 2 km 74 50 euros sur 5 km 96 82 euros Liste des abr viations des pays en fin d ouvrage Frais d acc s pour une liaison lou e 64 kbit s en ao t 2004 2 000 1 800 1 600 1 400 1 200 1000 lt 800 600 400 200 S 0 T T T T T T T T T T T T T T T T T BE CZ DE ES FR LU NL AT PT SI SE UK m7 283 497 ELE 766 EE EM 300 ES
88. 2 Le secteur r servable Cette directive cadre a marqu galement le d but de l ouverture la concur rence puisqu elle a d fini un secteur r servable pour l op rateur de service universel selon une limite poids prix des envois de correspondance c est dire le courrier adress la presse et les catalogues ne sont pas consid r s comme des 377 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 8 Point 8 b vi premier paragraphe de la com munication postale 9 Point 1 de la communi cation postale relatif aux d finitions envois de correspondance Ainsi restaient en monopole les envois jusqu 350 g de correspondance et le courrier international ce niveau devant tre revu en 2003 Le secteur r servable constitue donc un sous ensemble des prestations offertes au titre du service universel Dans la mesure o cela est n cessaire au maintien du service universel les ser vices susceptibles d tre r serv s par chaque Etat membre au x prestataire s du service universel sont la lev e le transport le tri et la distribution des envois de cor respondance int rieure dont le prix est inf rieur 5 fois le tarif public applicable un envoi de correspondance du premier chelon de poids de la cat gorie norma lis e la plus rapide pour autant que leur poids soit inf rieur 350 grammes Dans la mesure o cela est n cessaire au maintien du service universel le
89. 2 les d crets d application de la loi communications lectroniques RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 128 LE NOUVEAU CADRE JURIDIQUE I Une volution progressive de la l gislation Passer du monopole un r gime de concurrence effective n cessite une adaptation progressive et graduelle du r gime juridique encadrant un secteur conomique avant que puisse lui tre appliqu le droit commun de la concurrence La volont europ enne de construire un grand march int rieur dans le secteur des t l communications a conduit les pouvoirs publics fran ais en 1990 modifier le statut de l op rateur de t l communications La direction g n rale des t l communications DGT du minist re des PTT a t transform e d adminis tration en tablissement public industriel et commercial EPIC qui a pris alors le de France T l com Parall lement la loi du 29 d cembre 1990 a institu de nouvelles r gles pour d ployer des r seaux fournir des services et commercialiser des terminaux de t l communications En 1996 le paysage juridique a de nouveau t revu pour transposer un certain nombre de directives europ ennes Deux nouvelles lois ont t adopt es la premi re transformant l exploitant public France T l com en soci t anonyme la seconde pr parant l ouverture compl te du secteur la concurrence au 1 janvier 1998 et identif
90. 2048 256 kbit s Pro et avis 04 794 de l ART du 30 sep tembre 2004 sur la d ci sion tarifaire de France T l com n 2004141 relative la commerciali sation d une nouvelle offre IP ADSL Max RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 12 Avis n 05 0089 de l ART de France T l com Toutefois aucune volution des tarifs de collecte n a du 8 f vrier 2005 sur la d cision tarifaire de Fran ce T l com n 2005013 relative la modification de la tarification de l acc s pour les offres IP ADSL t envisag e cette occasion Cette d cision tarifaire a fait l objet d un avis favorable de l ART 2 4 3 2 Tableaux r capitulatifs volution du tarif de l acc s IP ADSL revendeur aux FAI en HT mois acc s D cot D c D c03 D cO4 Mars 05 128 zone 11 6 116 11 6 16 zone B 512 zone 13 13 13 2173 11575 zone B 155 1575 15 1024R zone 15 13 15 20 18 17 20486 zone 13 15 zone B 20 4172 1024Pro zone 35 55 13 76 5 58 2 zone B 45 45 17 2048Pro zone 55 13 zone B 45 17 Max zone 15 13 zone B 28 17 Source ART Les tarifs de collecte n ont pas connu d volution en 2004 Ils s tablissent comme suit Collecte R gionale Collecte Nationale Collecte Dom avec livraison en m tropole Classes de Tarif Classes de Tarif d bit Mbit s mensuel HT d bit Mbit s mensuel Classes de Tarif 0 30
91. 37 40 40 40 41 41 41 41 Les diff rents march s et l action du r gulateur Chapitre 1 Le march global des communications lectroniques l Le march des clients finals valeur et volume 1 Le march en France 2 Comparaisons europ ennes L investissement et l emploi en France 1 L investissement 2 L emploi Chapitre 2 Les diff rents segments de march 1 Le march de la t l phonie fixe 1 Les chiffres du march 1 1 Parc de lignes options et services suppl mentaires 1 2 La s lection du transporteur 1 3 Revenus des acc s des abonnements et des services suppl mentaires 1 4 Les communications depuis les lignes fixes 1 5 L interconnexion des op rateurs fixes 1 6 L internet 1 7 La publiphonie 1 8 Cartes pr et post pay es de t l phonie fixe 2 L action de l ART 2 1 L acc s et les services associ s 2 2 Les communications 2 3 Les offres d abondance 2 4 Les forfaits 2 5 Les autres avis 3 Le catalogue d interconnexion Le haut d bit 1 Les chiffres du march du haut d bit 1 1 Evolution du chiffre d affaires 1 2 Evolution du parc 1 3 Evolution trimestrielle des abonnements et des revenus haut d bit en 2004 45 47 47 51 53 53 54 55 57 57 57 57 58 58 60 64 67 67 68 68 70 74 74 76 76 78 78 78 78 80 SOMMAIRE RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 10 2 Le march de d t
92. 676 95 674 95 674 6 124 989 142 10 142 10 124 989 1 Les appels provisionnels des ann es 2003 et 2004 sont calcul s sur le co t net d finitif de 2001 2 Les appels provisionnels de l ann e 2005 sont calcul s sur le co t net d finitif de 2002 3 D tail des avantages immat riels image de marque 86 228 M d euros ubiquit 0 310 M d euros cycle de vie 8 216 M d euros donn es relatives l utilisation 0 920 M d euros 4 Lors du calcul du co t net d finitif pour 2001 les avantages immat riels taient int gr s dans les trois composantes et repr sentaient 98 2 M d euros 3 5 La notion de charge excessive La loi indique que quand les co ts nets d un op rateur soumis des obligations de service universel ne repr sentent pas une charge excessive pour cet op rateur aucun versement ne lui est d L existence d un co t net n ouvre donc droit financement que dans la mesure o la charge est excessive pour l op rateur 4 Les litiges en cours Plusieurs op rateurs ont engag s des recours devant le Conseil d Etat contre des d cisions de au sujet des valuations faites de leurs contributions au co t du service universel pour une ann e donn e Le 23 f vrier 2005 le Conseil d Etat a jug irrecevables neuf demandes d op rateurs concernant les contributions pr visionnelles de 2002 au motif qu elles n avaient pas t pr c d es d une r clamation pr alable D autres re
93. ADSL r gional Bitstream et Turbo DSL sans pr juger de celles qui pourraient y tre introduite dans le futur Contrairement la pratique actuelle l ensemble de ces offres sera ainsi r gul selon un cadre unique Le tableau suivant rappelle le cadre r glementaire qui tait en vigueur jusqu pr sent 202 LA R GULATION CONCURRENTIELLE DES MARCH S gt 2 3 Mode de m Offre Qualification Mode de r gulation dans l ancien cadre r Z 2 ADSL Acc s sp cial Les tarifs de l offre ADSL Connect ATM doivent R gulation gt ConnectATM articleL 34 8IV refl ter les co ts du service rendu et l offre du march 12 6 du CPT doit tre fournie dans des conditions ii non discriminatoires aride 16 L ART peut r gler les litiges de la directive 98 10 CE du L Autorit peut intervenir d office tout moment 26 f vrier 1998 afin de d finir les rubriques qui doivent tre couvertes par un accord d acc s sp cial fixer les L 36 8 du CPT conditions sp cifiques que doit respecter un tel accord ou imposer un terme pour conclure des L 34 8 VI n gociations Turbo DSL service pour lequel R gime d homologation tarifaire il n existe pas L Autorit met un avis public sur les propositions de concurrents tarifaires pr alablement leur homologation par lt les ministres des t l communications et de l conomie L offre IP ADSL service pour lequel R gime d homologation tarifaire
94. AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 20 D cret n 2004 1222 du 17 novembre 2004 publi au Journal Officiel le 19 novembre 2004 CPCE c est dire toute personne physique ou morale exploitant un r seau de communications lectroniques ouvert au public ou fournissant au public un ser vice de communications lectroniques Cette disposition entra ne deux cons quences Tout d abord certains exploitants ou fournisseurs de services qui ne contribuaient pas au financement du service universel au titre de 2001 deviennent contributeurs compter de 2002 11 s agit principalement des exploitants de r seaux de transport de donn es comme filiale de France T l com ou de fournisseurs d acc s Internet qui n avaient pas la qualit d op rateur d clar comme Wanadoo AOL Club Inter net etc Par ailleurs les op rateurs autoris s qui contribuaient avant 2002 au financement du service universel n auront pas partir de 2002 d clarer au titre du chiffre d affaires de d tail le chiffre d affaires r alis avec ces nouveaux contributeurs FAI notamment 2 2 Une contribution assise sur le chiffre d affaires L assiette sur laquelle la contribution des op rateurs est calcul e pour financer le service universel ne repose plus sur le volume de trafic ce qui p nalisait notam ment les fournisseurs d acc s Internet bas d bit La nouvelle r daction de l article L 35 3 du CPCE dispose a
95. CEPT et fran ais Donner aux services mobiles l acc s une partie des fr quences du dividende num rique suppose de modifier en cons quence le R glement des Radiocom 225 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 9 La Direction g n rale des entreprises DGE r sulte de la fusion de la direction g n rale de l Industrie des Technologies de l in formation et des Postes DiGITIP et de la direction l Action r gionale et de la Petite et Moyenne Industrie DARPMI munications l occasion d une Conf rence Mondiale des Radiocommunications CMR de l UIT Ce sera le cas de la prochaine qui aura lieu en 2007 CMR2007 qui comporte un point d ordre du jour qui permettra d aborder ce sujet 3 Plus de flexibilit dans la gestion des fr quences La gestion des ressources en fr quences est un l ment essentiel de la r gulation dont le nombre de d cisions prises par le coll ge traduit l importance Ainsi en 2004 le coll ge a adopt 218 d cisions pour attribuer 5 236 fr quences des r seaux ouverts au public environ 80 d cisions pour modifier des attributions une centaine pour supprimer des utilisations de fr quences ainsi que nombre de d cisions autorisant des r seaux ind pendants dont certaines attribuant des fr quences Conform ment aux dispositions de la directive autorisation reprises par la loi du 9 juillet 2004 il appartient l
96. Cocom established an ad hoc group on Standardisation Fora Consortia ECN amp S etc Technical Bodies MoU cooperation agreements etc Il Prospective Les innovations incessantes les programmes de recherche et d veloppement des industriels comme des op rateurs modifient sans cesse le paysage des commu nications lectroniques et peuvent entra ner des ruptures technologiques majeures comme on l a vu avec le protocole IP l origine d velopp pour les r seaux informatiques et qui s est impos dans les r seaux de t l communica tions Pour avoir une vision prospective du secteur l ART m ne une action de veille qui lui permet de suivre les grandes tendances Deux axes significatifs d volution se d gagent les r seaux de nouvelle g n ration Next generation network NGN et la convergence fixe mobile 1 L volution vers les r seaux de nouvelle g n ration La mise en place des r seaux de nouvelle g n ration d pend fortement de la position des diff rents acteurs sur le march op rateur fixe historique nouvel entrant fixe op rateur mobile fournisseur de services sans r seau d acc s etc Tous les op rateurs historiques exploitant des r seaux fixes s engagent ou vont s engager avec des motivations diverses dans la migration de leur r seau commut vers les r seaux de nouvelle g n ration NGN c est dire des r seaux tout IP permettant la convergence des r sea
97. Collectivit s et R gulation des March s Haut D bit __ Acc s Haut D bit R gulation des march s de gros et de d tail des C cile GAUBERT Pr sident r seaux et services haut d bit et de la radiodiffusion Radiodiffusion et Services Haut D bit Suivi des relations avec les collectivit s Bernard CELLI territoriales au titre de l am nagement Spp Le num rique du territoire Collectivit s Territoriales Paul L Jean Claude BEAUCHEMIN auren CHAMPSAUR Adjoint Jean Claude BEAUCHEMIN Directeur G n ral Philippe Op rateurs et R gulation Op rateurs et Membres DISTLER des Ressources Rares Planification des ressources Point d entr e pour les op rateurs d claration nne bil cadre pour les nouvelles technologies Operateur 1 Jacques Directeur Planification et r gulation des ressources rares An num ros et fr quences Fr quences DOUFFIAGUES Ge aa Suivi des obligations associ es aux autorisations Olivier BLONDEAU J notamment qualit de service et couverture Num rotation Fran ois J rome ROUSSEAU Jacques LOYESDON Michel LIONS Adjoint Olivier BLONDEAU FENEYROL Gabrielle International GAUTHEY Coordonne et met en uvre l action Relations internationnal s internationnale de Jo l VOISIN RATELLE Anne LENFANT _ Coordination UIT et normalisation douard Mission Adjoint Jo l VOISIN RATELLE Marie Th r se ALAJOUANINE BRIDOUX communication Jean Fran ois HERNANDEZ
98. D cision 05 0061 de Au terme de ces r flexions et consultations le choix s est port sur l adoption l ART du 27 janvier 2005 d un num ro six chiffres commen ant par le 118 pour rassembler tous les les umeros de la forme 118XYZ pour services de renseignements t l phoniques nationaux Cette d cision3 conforme tre utilis s comme 8 num ros d acc s aux ser aux exigences du Conseil d Etat entra ne naturellement la fin de l usage du 12 vices de renseignements z a 3 t l phoniques et des autres num ros actuellement utilis s pour acc der aux services de renseignements t l phoniques RAPPORT D ACTIVIT 2004 40 D cision 05 0062 de l ART du 27 janvier 2005 relative la proc dure d attribution initiale des num ros 118XYZ et aux dispositions sp cifiques transitoires applicables 41 D cision 05 0063 de l ART du 27 janvier 2003 relative aux modalit s de transition des services de renseignements t l pho niques entre les num ros d anciens formats et le format 118XYZ AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 3 Une attribution initiale non discriminatoire et transparente L ouverture d une nouvelle tranche de num ros pour les services de renseignements repr sente une opportunit pour rentrer sur ce march L exp rience des autres pays europ ens montre que malgr la concurrence des annuaires lectroniques l intro duction d un format de num rotatio
99. La fr quentation du site Internet de l ART www art telecom fr Nombre de visiteurs uniques indicateur de fr quentation 2000 2001 2002 2003 2004 2731129 315 762 421 061 962 546 1700 763 Pages les plus vues hors page d accueil Situation avril 2005 1 Grand dossier D groupage de la boucle locale 2 Questions les plus fr quentes sur le d groupage 3 Moteur de recherche 4 Carte du d ploiement g ographique du d groupage 5 Rubrique T l coms mode d emploi 6 Rubrique Grands dossiers 7 Rubrique Actualit s 8 Rubrique Les Observatoires 9 Tableau de bord du d groupage Nombre d abonn s dans les listes de diffusion Fran ais 12 500 Anglais 750 PR SENTATION DE L ART O Il Indicateurs du march 2004 et volution 1 La t l phonie fixe Evolution du march e en valeur 12 78 Mds d euros 5 4 e en volume 106 84 Mds de minutes 1 9 D veloppement de la concurrence e 7 93 M d abonn s la s lection du transporteur 5 1 Evolution des prix facture moyenne mensuelle par client y compris abonnement et frais d acc s 30 2 euros HT 4 6 Consommation moyenne par client au d part d un poste fixe 4h16 1 3 2 La t l phonie mobile Evolution du march en valeur 14 66 Mds d euros 10 7 en volume 74 34 Mds de minutes 17 1 nombre de clients 44 55 millions de clients 6 9 e taux de p n tration 73 9 6 9 D veloppement de la concurren
100. Les crit res de s lection peuvent porter sur les conditions d utilisation des fr quences mais aussi d sormais sur le montant de la redevance que les candidats s engagent verser introduisant ainsi une proc dure d ench res Enfin la loi a repris la possibilit offerte par la directive autorisation de mettre en place un march secondaire des autorisations d utilisation de fr quences d rogeant ainsi au principe de non cessibilit des auto risations administratives Les bandes de fr quences concern es sont arr t es par le ministre charg des communications lectroniques JONY N3 1NOIQIANT 19VSAVd 11 1 4 La r gulation des march s Le nouveau dispositif donne au r gulateur de nouveaux moyens d intervention pour favoriser le d veloppement d une concurrence loyale et effective sur les diff rents march s du secteur des communications lectroniques La proc dure d analyse des march s fix e par la loi13 comporte trois phases L ART doit d abord ri a et suivants d terminer le p rim tre des march s pertinents faisant l objet de son analyse en tenant le plus grand compte de la recommandation de la Commission du 11 f vrier 2003 et des Lignes directrices de la Commission du 11 juillet 2002 Le r gulateur doit ensuite d signer le ou les op rateurs disposant d une influence signi ficative Enfin l ART d termine les obligations imposer aux op rateurs puissants qui doivent tre justifi es et proportionn es
101. Mbit s en ao t 2004 5 000 4 500 4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 En par mois 1500 1 000 500 827 2204 880 2355 1556 1751 7 0 5 0 m m m n 2 m lt 5 2 TT FA m KE EZA 1957 2047 1572 1572 3752 4363 1800 2600 2283 2283 977 1303 1300 1536 60 60 1500 1500 1007 1007 2199 4165 T Source 10 rapport de la Commission europ enne Liste des abr viations des pays en fin d ouvrage Moyenne dans l Europe des 19 sur 2 km 1224 3 euros sur 5 km 1632 98 euros Moyenne dans l Europe des 15 sur 2 km 1224 euros sur 5 km 1627 5 euros Frais d acc s pour une liaison lou e 34 Mbit s en ao t 2004 14 000 12 000 10 000 8 000 En 6 000 4 000 12211 2 000 0 6087 7 gt DE 1 EE 3156 T 6032 5 3000 5 Bo m Source 10 me rapport de la Commission europ enne Liste des abr viations des pays en fin d ouvrage La France se situe au dessous de la moyenne europ enne pour les tarifs des frais d acc s au service des liaisons lou es d interconnexion 64 Kbit s ou 2 Mbit s Par contre elle est au dessus du plafond recommand par la Commission europ enne pour les charges variables d abonnement Pour les liaisons lou es de plus de 34 M
102. NL AT PL PT SI FI SE Uk M Op rateurs poss dant les licences UMTS et GSM DCS Op rateurs poss dant la licence UMTS uniquement Source 10 rapport de la 1 Commission europ enne Nombre d op rateurs offrant commercialement des services 3G en Liste des abr viations des septembre 2004 paysen nin douviage 7 6 5 4 3 1 FA ht Hh BE CZ 1 DE EE EL ES LV LT LU HU MT NL AT PL PT FI S Uk M Services commerciaux Essais commerciaux Essais Source 10 me rapport de la Commission europ enne Liste des abr viations des 3 La radiomessagerie pays en fin d ouvrage Les services de radiomessagerie permettent de transmettre des utilisateurs munis de r cepteurs de poche des messages d avertissement sous forme de bips ou des messages compos s de chiffres ou de caract res alphab tiques L utilisation de r seaux qui leurs sont propres les rend particuli rement adapt s l appel instan tan de groupe en particulier dans les situations de crise catastrophes naturelles 111 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS notamment Ces caract ristiques ont conduit les op rateurs fran ais de radiomes sagerie recentrer leurs activit s partir de 2001 sur le march des professionnels et abandonner le march grand public Deux soci t s sont op
103. T l com ADP T l com ADP T l com ADP T l com Suez Lyonnaise Telecom France T l com Altitude Telecom Altitude Telecom UPC France France T l com Belgacom Pr sence Cegetel Colt T l communications France Completel France T l com 9 Telecom MCI Source ART 191 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS L analyse des march s de l acc s repose sur l observation des parts de march mais aussi du contr le d une infrastructure difficile dupliquer et de la pr sence d importantes conomies d chelle et de gamme A l issue de cette analyse l Autorit a envisag de conclure que France T l com exerce une influence significative sur l ensemble des march s de l acc s sur le territoire national 14 Les r ponses au ques 1 3 2 Les march s des communications tionnaire quantitatif NEEN adress aux acteurs le Le fonctionnement etla taille des march s des communications ont t observ s 25 juillet 2003 ont t compl t es au cours du premier trimestre 2004 pr alablement l tude des crit res de d signation d un op rateur puissant 4 Chiffre d affaires Volume Client le en K HT en milliers de minutes au 31 d c 2003 au 31 d c 2003 Communications locales r sidentielle 2406516 57 402 256 et interurbainesvers les abonn s position d termin e non r sidentielle 1 403 815 31 750 108 r sidentielle 1552657 5 856 621 Commu
104. acc s ouvert et efficace aux r seaux de t l communications OBL Op rateur de boucle locale voir op rateur local Op rateur local ou op rateur de boucle locale entreprise de t l communica tions qui exploite la ligne de l abonn Op rateur puissant est d clar comme puissant tout op rateur disposant d une puissance significative sur le march si individuellement ou conjointement avec d autres il se trouve dans une position quivalente une position dominante c est dire qu il est en mesure de se comporter dans une mesure appr ciable de mani re ind pendante de ses concurrents de ses clients et en fin de compte des consom mateurs Op rateur de transport ou transporteur longue distance entreprise de t l com munications assurant l acheminement des communications longue distance nationales et ou internationales Panier de consommation outil statistique d observation du march qui permet de d terminer consommation constante l volution de la facture moyenne des utilisateurs l Autorit a tabli deux paniers de consommation pour observer l volution moyenne annuelle des tarifs t l phoniques Peering d signe un type d accord d interconnexion entre deux r seaux backbone IP dits r seaux pairs qui s changent le trafic Internet destination de leur r seau respectif Ces changes ont lieu au sein de n uds d change publics ou priv s a21 ANNEXES 141VSSO
105. administratives ou juridictionnelles puissent tre organis s conform ment la l gislation nationale Le parlement a finalement d cid que l offre de ce type de recommand s pouvait tre confi e au prestataire du service universel et aux op rateurs titulaires d une autorisation Un d cret en Conseil d Etat devra pr ciser les modalit s d applica tion de cette mesure 2 3 Le financement et la sauvegarde du service universel L ARCEP a un pouvoir de recommandation s il appara t que le service universel ne peut plus tre financ par le prestataire du service universel dans des conditions quitables La loi pr voit galement la possibilit d instituer un fonds de compensation du service universel Cf infra 3 9 La possibilit de cr er un fonds de compensation du service universel pour assu rer sa viabilit dans l hypoth se o un monopole restreint ou disparu ne permet trait plus de le financer est pr vue dans la directive de 1997 La plupart des r gle mentations trang res envisagent la cr ation d un fonds de compensation mais aucun exemple de mise en uvre effective n est aujourd hui disponible1 LA R GULATION POSTALE 2 4 Des autorisations pour les concurrents de La Poste La loi instaure un r gime d autorisations sur le march des envois de correspon dance int rieure incluant la distribution dans le cadre de tourn es r guli res et sur les envois transfronti res Ce r gime cr e un cadre de droit
106. apr s consultation des acteurs du march afin de prendre en compte leurs pr occupations comportait initiale 14ON1 S1NOILV Hd SIA NOILVSINOWAVH ment trois chantiers prioritaires les tarifs de terminaison d appel mobile le roaming international et l acc s large bande Des questions r glementaires rela tives aux services de voix sur IP sont devenues galement en cours d ann e 2004 des pr occupations de premier plan pour les ARN 1 1 Finalisation du document sur les rem des L ann e 2004 a permis la finalisation du document sur les rem des aux probl mes de concurrence document de r f rence dans l analyse des march s pour les ARN Ce travail lanc fin 2002 a port sur l analyse des obligations ex ante impos es aux op rateurs puissants en fonction des probl mes de concurrence rencontr s Ce document est disponible sur le site du 24 24 http www erg eu int 1 2 La terminaison d appels mobiles Le march sp cifique de la terminaison d appels mobiles chaque op rateur tant susceptible d exercer une influence significative sur le march de gros de la terminaison d appel vocal sur son r seau a fait l objet d un effort de coh sion quant la r gulation des tarifs de terminaison d appels mobiles int gr e dans le document plus g n ral intitul position commune sur les rem des dontil est fait mention plus haut Par ailleurs afin d obtenir une photographie de la situation des tarif
107. au moyen du d groupage La part de march de France T l com tait de 100 en janvier 2004 et de 98 en juillet 2004 Une analyse prospective ne permet pas de remettre en cause cette conclusion pour la p riode consid r e par cette analyse En effet les offres r gionales concur rentes de celles de l op rateur historique ne peuvent tre produites que sur la base du d groupage si bien qu en zone non d group e concernant environ 50 de la population France T l com demeure l unique offreur L ART a donc propos de d signer France T l com op rateur puissant sur ce march Suite cette analyse l ART a estim qu il tait n cessaire d imposer France T l com plusieurs obligations notamment de faire droit toute demande raisonnable d acc s aux l ments de r seau et aux ressources connexes Par ailleurs l analyse pr voit de soumettre France T l com des obligations de non discrimination de transparence et notamment de publication d une offre de r f rence Elle pr voit galement un contr le tarifaire reposant sur le principe d orientation vers les co ts des tarifs de l acc s et des prestations connexes l interdiction des pratiques de ciseau tarifaire et enfin une obligation de s pa ration comptable Ces obligations que l Autorit propose d imposer France T l com devront s appliquer sur chacune des offres d sign es d ores et d j comme faisant partie de ce march ADSL Connect ATM IP
108. au niveau du sous r partiteur La question de l introduction du VDSL objet de la demande du SIPPEREC devait tre exa min e en fonction des demandes des op rateurs d groupeurs dans le cadre du comit d experts Par ailleurs l Autorit a not que la mise en uvre op ration nelle du d groupage au sous r partiteur devrait faire l objet de r flexions et de LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR O d veloppements sp cifiques les processus op rationnels actuellement en uvre 1NVH en mati re de d groupage de la boucle locale n tant que partiellement trans posables au d groupage de la sous boucle Le 20 d cembre 2004 le Conseil de la concurrence a rendu son avis Dans celui ci il 3 conclu que la question du d groupage de la sous boucle locale avait t prise en compte par l ART et que les travaux men s par le comit d experts satisfaisaient aux conditions d objectivit et de transparence 4 2 Les offres de gros d acc s DSL livr es au niveau r gional 4 2 1 volution de l offre Turbo DSL L offre Turbo DSL de France T l com est une offre commerciale d acc s DSL sur paire de cuivre vocation professionnelle Il s agit d une offre op rateurs qui s inscrit dans le cadre du march de gros des offres d acc s DSL livr es au niveau r gional Les op rateurs ach tent France T l com sur le march de gros des acc s Turbo DSL et les compl tent afin de proposer leurs c
109. autonomie d acheminement sur le r seau de France T l com chaque cat gorie de commutateur correspond une zone technique qui repr sente le nombre d abonn s desservis par un ou plusieurs commutateurs d un niveau donn La ZAA zone autonomie d acheminement correspond au la ZT zone de transit au CT Zone locale de tri l op rateur de boucle locale n achemine vers le transporteur choisi par l appelant que les appels destin s des appel s ext rieurs la zone locale de tri il conserve et achemine lui m me les appels internes la zone locale de tri quelle que soit la s quence de num rotation compos e par l appelant En France la zone locale de tri correspond le plus souvent au d partement ZT Zone de transit voir ZAA 428 Tableaux des abr viations de pays utilis es dans les graphiques Europe des 25 AT Autriche FI Finlande NL Pays Bas BE Belgique FR France PL Pologne CY Chypre HU Hongrie PT Portugal CZ R publique Tch que IE Irlande SE Su de DE Allemagne IT Italie SI Slov nie DK Danemark LT Lituanie SK Slovaquie Estonie LU Luxembourg UK Royaume Uni EL Gr ce LV Lettonie ES Espagne MT Malte Autres abr viations FIN Finlande IS Islande US USA E Elisa JP Japon US USA New York 3 Finlande NO Norv ge 0 USA 15 Telia Sonera SU Suisse CA Californie 429
110. cas de figures le chiffre d affaires net c est dire le chiffre d affaires brut moins les reversements de terminaison d appels l op rateur mobile tait comparable ceux des communications vers les autres op rateurs mobiles Cet avis a t compl t par l avis n 04 426 sur la d cision tarifaire n 2004071 relative aux prix des communications pass es partir des publiphones vers les mobiles Outremer Telecom en Guyane qui proposait un tarif identique celui qui tait d j appliqu pour les appels depuis les publiphones de Guyane vers les autres r seaux mobiles de ce d partement Cet avis a t favorable sur la base d un raisonnement de m me type que celui pour les appels au d part de la m tropole Le 1er juillet dans son avis n 04 561 sur la d cision tarifaire n 2004033 de France T l com relative la commercialisation de l offre Atout RPV Mobiles 4 a pr cis qu elle consid rait que les taux de r duction maximaux pouvant tre accord s pour les communications fixes vers mobiles par rapport au Tarif Equilibre taient compris entre 19et21 suivant la taille des sites Au regard des taux de remise cumul s qu elle a pu valuer pour le march des professionnels et des entreprises a estim que l offre Atout RPV Mobiles 4 pr sentait un effet de ciseau tarifaire vis vis d op rateurs tiers et a donc mis un avis d favorable L ART agit sur le march de gros de termina
111. chacune des trois composantes d fi nies par l article L 35 1 du code ainsi que celles impos es au titre de la composante 4 pour les personnes handicap es article R 20 30 4 Ces prestations doivent tre fournies sur l ensemble du territoire de la m tropole des d partements d outre mer et des collectivit s de Mayotte et de Saint Pierre et Miquelon L article R 20 30 12 pr cise les l ments devant figurer dans chacun des appels candidature lanc par le ministre savoir les obligations minimales incombant l op rateur en charge d une des composantes les informations devant tre fournies par le candidat incluant le cas ch ant le co t net de la fourniture de la composante les crit res de s lection et la dur e de d volution qui ne peut exc der cinq ans En outre ce d cret modifie les articles du code relatifs aux modalit s de calcul du co t du service universel articles R 20 31 R 20 41 Peuvent notamment tre cit es les modifications suivantes suppression de la composante abonn s non rentables des zones rentables du co t de la p r quation g ographique article 20 33 m modification de la dimension des zones suppression de la liste limitative des recettes indirectes pouvant tre prises en compte L Autorit est donc amen e consid rer la prise en compte des revenus correspondant l ensemble des services fournis par France T l com article R 20 33 m le taux de r mun
112. charg e de veiller la bonne utilisation des num ros et la mise en uvre op rationnelle des structures n ces saires fichiers bases de donn es Les conditions d attribution par l ART de num ros aux op rateurs sont d finies par l article L 44 du CPCE qui pr voit notamment le paiement d une redevance d utilisation et de gestion de ces ressources Les montants et les modalit s de ces redevances sont fix s par le d cret n 96 1224 du 27 12 1996 et l arr t du 30 12 1997 titre d exemple un bloc de 10 000 num ros classiques com me le 01 4047 70 00 co te 200 euros par an un pr fixe quatre chiffres revient 40 000 euros par an Pour un pr fixe un chiffre dit pr fixe le b n ficiaire 235 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS devra s acquitter d une redevance annuelle de 400 000 euros L article L 44 du CPCE traite galement des obligations des op rateurs pour offrir des services de portabilit leurs abonn s L ART assure le suivi des travaux europ ens et internationaux en mati re technique et r glementaire dans le domaine de la num rotation Il faut en effet rappeler que le plan de num rotation national fran ais s inscrit dans un disposi tif global mis en place au niveau mondial par l Union Internationale des T l communications UIT et r gional par la Conf rence Europ enne des admi nistrations des Postes et T l communications CEP
113. cinq ans correspondent au d lai d amortissement des infrastructures passives des r seaux de t l communications celles ci repr sentant la majeure partie des co ts D autre part l existence de biens de retour y compris en concession permet la collectivit de se voir r troc der en fin de d l gation les infrastructures p rennes qu elle a subventionn es notamment le g nie civil et les pyl nes 4 3 Les caract ristiques de l offre des r seaux d initiative publique 4 3 1 Une intervention guid e vers la fourniture d offres de gros La loi oriente l intervention des collectivit s vers l laboration d offres de gros destin es aux op rateurs et aux fournisseurs de services Ceux ci pourront utiliser les offres de la collectivit ou de son d l gataire pour leur tour proposer leurs services sur le march de d tail aux clients finals Dans la majorit des cas le groupe France T l com commercialise des offres de d tail satisfaisantes L intervention de la collectivit sur les march s de d tail est d licate justifier sauf bien entendu en zone blanche Cette intervention serait en effet subordonn e au constat pr vu par la loi pour la confiance dans l conomie num rique d une insuffisance des initiatives priv es La pr sence d un seul op rateur cr e n anmoins un march local moins 334 LES GRANDS TH MES dynamique qu en zone concurrentielle la fois court et long terme La disponibilit
114. consultation publique Une majorit d acteurs publics attendent de l ART un accompagnement de leurs projets Les acteurs priv s souhaitent que l Autorit privil gie son r le de r gula teur la mission de conseil relevant d autres organismes Dans tous les cas de figure l Autorit est consid r e comme un expert du secteur A ce titre elle entend mettre son exp rience la disposition des acteurs et diffuser largement les analyses et le savoir faire que lui a donn son exp rience de la r gulation Plus pr cis ment pour r pondre aux attentes l Autorit peut exercer m Une mission d information Celle ci se traduit par la publication d tudes de synth ses d informations sur les projets des collectivit s d analyses globales du march d informations juridiques etc Une mission d animation et de coordination L ART a un r le p dagogique jouer par exemple en mettant en exergue les bonnes pratiques d tect es travers les projets nationaux ou l occasion d observations l tranger Une mission d arbitrage des litiges Cette mission est d ailleurs pr vue l article L 1425 1 du CGCT Une mission de proposition d volution du cadre r glementaire L ART du fait de son exp rience de la r gulation et gr ce ses nombreux contacts avec les collectivit s et la connaissance de leurs projets peut contribuer lorsqu elle est sollicit e l volution du cadre l gislatif ou r glementaire
115. courants porteurs en ligne Les travaux du GRI GRE 1 Les chantiers de 2004 1 1 Finalisation du document sur les rem des 1 2 La terminaison d appels mobiles 1 3 L acc s large bande 1 4 L itin rance internationale 1 5 La voix sur IP 2 Le programme de travail 2005 du GRI GRE 2 1 Les travaux prioritaires 2 2 Les avis demand s par la Commission 143 145 145 147 147 149 149 149 150 151 151 152 152 153 La r gulation concurrentielle des march s Chapitre 1 Le processus d analyse des march s Un processus en trois tapes 1 La d limitation des march s en termes de services et en termes g ographiques 1 1 La substituabilit de la demande et de l offre 1 2 La d limitation g ographique d un march 1 3 La pertinence d un march au titre d une r gulation ex ante 2 La d signation des op rateurs disposant d une influence significative 2 1 La position dominante individuelle 2 2 L influence significative conjointe 3 Les obligations qui peuvent tre impos es un op rateur disposant d une influence significative 3 1 Obligations en mati re d interconnexion et d acc s 3 2 Obligations sur les march s de d tail 3 3 Les liaisons lou es Point d tape des analyses de march en 2004 Chapitre 2 Les analyses de march en Europe Les notifications 1 la proc dure de notification des projets de mesures des ARN 2 Les notifications effectu es fin mars 2005 2 1 La notification de nouvea
116. d bit Avec un parc de lignes d group es six fois plus important au 1e janvier 2005 qu au 1e janvier 2004 270 000 acc s d group s La France porte une part significative de la croissance du d groupage en Europe Fin sept 2002 Fin sept 2003 1NVH Danemark 21 Pays Bas 15 Finlande 17 Pays Bas 21 Finlande 13 France 7 Danemark 12 France 19 Pays Bas 11 Su de 7 Italie 11 Su de 15 Irlande 10 Finlande 6 Alemagne 9 Finlande 8 Italie 7 Irlande 5 4 8 UE15 16 Allemagne 7 Danemark 3 Autriche 6 Danemark 5 UE 15 57 05 3 015 5 Irlande 2 Autriche 3 Belgique O Pays Bas 4 Gr ce 2 Su de 1 Royaume Uni 0 Espagne 3 Espagne 1 Luxembourg 1 Gr ce 0 Luxembourg 3 Royaume Uni 0 Belgique 0 Italie 0 Irlande 1 Belgique 0 Royaume Uni 0 Allemagne 0 Su de 1 Italie 0 Portugal 0 Espagne 0 Portugal 1 Autriche 0 France 0 Autriche 0 Belgique 0 Portugal 0 Espagne 0 Luxembourg 0 Royaume Uni 0 Allemagne 0 Gr ce 0 Portugal 0 France 0 Luxembourg 0 95 Finlande 16 Allemagne 13 Autriche 12 Italie 10 Danemark 9 UEME5E 6 Gr ce 4 Luxembourg 4 Pays Bas 3 Espagne 33 Su de 2 Portugal 2 France 1 Belgique 1 Irlande 0 Royaume Uni 0 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Nombre de lignes d group es en France RAPPORT D ACTIVIT 2004
117. d offres de gros adapt es aux besoins des op rateurs et fournisseurs d acc s le cas ch ant propos es des prix inf rieurs aux co ts leur permet d offrir des tarifs de d tail int ressants sur le territoire et d en assurer l am nage ment num rique Les fournisseurs d acc s Internet pourront d ailleurs utiliser ces offres de gros pour fournir des services dans des zones blanches o ils n taient pas pr sents auparavant Dans les zones grises de moyenne densit les op rateurs qui S11VIYOLI441L SILIAIL9I1109 revendaient auparavant des offres activ es de bout en bout par France T l com option 5 pourront acheter des offres interm diaires pour diminuer leurs co ts Les op rateurs qui achetaient des offres interm diaires par exemple de bande passante ou de capacit pourront acheter des fibres pour prolonger leurs r seaux am liorer leur structure de co ts et diversifier leurs services 4 3 2 Le catalogue des prestations du d l gataire Le catalogue des prestations du d l gataire est le principal outil de transmission au march des b n fices de l intervention de la collectivit la diversit des prestations et les principes tarifaires sont les cl s de la r ussite de tout projet d am nagement num rique du territoire en cas de choix d une gestion d l gu e a Offre d acc s aux infrastructures passives La location de fibres du r seau de collecte permet aux op rateurs souhaitant investir localement
118. de connexions r ussies aux r seaux GPRS s est tabli 97 avec un d lai moyen de connexion de l ordre de 8 secondes marquant ainsi une tr s bonne disponibilit du GPRS Le taux de fichiers t l charg s sans erreur est ressorti 393 pour les fichiers de 10 ko comme pour ceux de 100 ko En revanche il est apparu que la qualit de service des r seaux mobiles dans les TGV et les trains de banlieue restait encore inf rieure aux autres usages identifi s Une nouvelle enqu te a t lanc e en novembre 2004 Elle se d roulera sur une p riode de six mois et 12 000 points de mesure seront effectu s sur les r seaux de chacun des trois op rateurs afin de mieux prendre en compte les variations d usage sur une longue p riode Le cabinet Directique t retenu pour mener cette enqu te 2004 2005 selon une m thodologie et un cahier des charges d finis par un groupe de travail associant les op rateurs mobiles ainsi que des associations d utilisateurs et de consommateurs Pour la premi re fois des indica teurs de qualit du service MMS et Mail I mode seront mesur s dans les agglo 108 LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR O m rations de plus de 400 000 habitants et les services de donn es en mode paquet seront valu s Les r sultats seront publi s mi juin 2005 1 3 4 La lib ration des fr quences EGSM dans les DOM L ART a obtenu la lib ration des fr quences EGSM bande d extension du GSM par les f
119. de la transmission des donn es appel TCP Transmission Control Protocol on parle ainsi du protocole TCP IP Interop rabilit l interop rabilit des services correspond la possibilit des diff rents services de fonctionner indiff remment sur des r seaux diff rents Dans le cadred de l interconnexion les fonctionnalit s techniques disponibles l interfa d interconnexion d terminent ainsi partie l interop rabilit des services entre les diff rents op rateurs Intranet un r seau intranet est un r seau fond sur la technologie IP Internet Protocol r serv aux communications internes d une entreprise ou d un organis me Il permet de b n ficier de la norme pour l change des informations et d une pr sentation conviviale des informations le langage HTML autorisant une lecture non lin aire des pages consult es gr ce l utilisation de liens hypertexte on peut 418 passer d une rubrique l autre par un simple clic de souris Son utilisation est ainsi facilit e par une pr sentation conviviale et pratique comparable celle des sites Web que l on peut consulter sur le r seau mondial Internet ISO International Standard Organisation instance internationale charg e de la normalisation ISP Internet Service Provider voir fournisseur d acc s Internet Least cost routing LCR routage optimal correspondant un syst me d achemi nement des appels permettant
120. de relier leurs points de pr sence aux n uds de concentration du r seau par exemple des r partiteurs de France T l com pour y d grouper des paires de cuivre des sous r partiteurs pour les zones d activit s ou les villages isol s des points hauts pour y installer des quipements hertziens ou des transformateurs lectriques pour y installer des quipements CPL La location de fibre nue est l offre la mieux adapt e aux besoins des op rateurs sur le segment de la collecte car elle garantit leur ind pendance et permet une diff renciation technologique chacun g rant ses propres quipements actifs de routage et de transmission En outre le co t de la fibre est ind pendant du d bit transport les op rateurs l utilisant sont ainsi incit s proposer des d bits lev s leurs clients finaux Les offres de diffusion audiovisuelle sur paire de cuivre TV sur ADSL ne sont ainsi propos es que par des op rateurs ma trisant leurs propres r seaux de fibre La fibre est souvent achet e par les op rateurs sous forme de droits d usage imprescriptibles de longue dur e IRU pour laquelle un seul versement initial peut avoir lieu la probabilit d un retrait de l op rateur est donc faible m me si les conditions du march local se d gradent b Location de bande passante pour la collecte Cette offre peut int resser des op rateurs qui consommeront peu de capacit En revanche l op rateur client est tributaire de l
121. des op rateur s du service universel 2 Le financement du service universel 2 1 Un nombre de contributeurs largi 2 2 Une contribution assise sur le chiffre d affaires 2 3 Les services de communications lectroniques concern s 2 4 R partition des contributions par type d op rateurs 221 223 223 223 224 224 225 225 226 226 228 230 235 235 236 236 237 238 238 239 241 243 243 243 243 244 245 245 245 246 247 249 3 Le r le de l ART 3 1 Le contr le des tarifs du service universel 3 2 L valuation du co t du service universel 3 3 Evaluation du co t net du service universel pour 2002 3 4 Le co t net du service universel de 2002 2005 3 5 La notion de charge excessive 4 les litiges en cours L annuaire universel 1 Le contexte juridique 2 L action de l ART 3 Les lignes directrices pour la cession des listes d abonn s 3 1 Les principales obligations des op rateurs 3 2 Les principales obligations des diteurs 3 3 Les recommendations aux acteurs Chapitre 3 Les consommateurs Les services aux consommateurs 1 Mission d information 1 1 Le site Internet de l Autorit 1 2 La Lettre de l Autorit 1 3 La consultation directe des consommateurs 1 4 Les tudes 2 Mission d assistance Les usages des technologies de l information 1 le mobile 2 La t l phonie fixe 3 Internet La consommation 1 La consommation des m nages en 2003 selon l INSEE 2 L vo
122. des Etats membres a12 DECT Digital enhanced cordless telecommunications norme europ enne de transmission radio num rique pour la t l phonie mobile ou fixe boucle locale radio D bit quantit de donn es transitant sur un r seau pendant une dur e d termin e D groupage de la boucle locale le d groupage de la boucle locale ou l acc s d group au r seau local consiste permettre aux nouveaux op rateurs d utiliser le r seau local de l op rateur historique constitu de paires de fils de cuivre pour desservir directement leurs abonn s Dans cette hypoth se l usage du r seau local de l op rateur historique est naturellement r mun r par l op rateur nouvel entrant Ainsi il n y aurait plus obligation pour les clients des nouveaux entrants de prendre un abonnement aupr s de France T l com pour acc der aux services de leur op rateur Cette d finition g n rique recouvre plusieurs options possibles Les travaux pr paratoires la consultation publique conduite par l Autorit en 1999 en ont identifi cinq trois d entre elles sont apparues dans le cadre de la r flexion concernant la possibilit d acc der la boucle locale de l op rateur historique sous une forme d group e Cet acc s peut correspondre un d groupage physique de la boucle locale o l op rateur nouvel entrant acc de directement la paire de cuivre Il s agit du d groupage de la paire de cuivre option 1
123. des abonn s et utilisateurs de services de communications lectroniques m universalit et non discrimination entre utilisateurs dans la collecte la mise en forme et la publication des donn es mnon discrimination entre diteurs dans la mise disposition technique et la tarification de leurs listes par les op rateurs orientation vers les co ts et la tarification l usage dans la tarification de leurs listes par les op rateurs interdiction de revente des listes et d usages autres que la publication d annuaires universels en particulier l interdiction d utilisation de ces listes des fins de prospection ou d activit s similaires m simplicit de mise en place et possibilit technique d volution des informations contenues pour garantir la fois un co t raisonnable et un dispositif p renne et volutif 3 1 Les principales obligations des op rateurs Les lignes directrices ont mis en avant les principales obligations des op rateurs affectant un num ro du plan de num rotation national un abonn donn pour un service t l phonique particulier30 Chaque op rateur entre autres l obligation 259 11S41AINN 121A43S 29 Voir http www art telecom fr publications lignedir annuniv Id annuniv htm 30 Il est noter que ces obli gations ne s imposent pas uniquement aux op rateurs de boucle locale car dans certains cas ce sont leurs distribu teurs ou des op rateurs de services
124. des envois et des tarifs d affranchissement 4 2 La cr ation d un tablissement de cr dit postal La loi autorise La Poste distribuer du cr dit immobilier sans pargne pr alable ou du cr dit la consommation dans des conditions assurant une concurrence loyale avec les tablissements de cr dit qui en proposent d j Le parlement a notamment d battu des modalit s de transfert l ECP Etablis sement de cr dit postal des biens droits et obligations li s aux services finan ciers de La Poste relations avec la Caisse des d p ts et consignations date du transfert qui devra intervenir avant le 1er janvier 2006 valuation par la Cour des comptes de l organisation r sultant de cette cr ation du fonctionnement de cet ECP et des relations qu il entretient avec les autres entreprises du groupe La Poste Le parlement s est galement int ress aux aspects sociaux de la cr ation de l ECP et a pr cis les conditions dans lesquelles l ECP recourra au personnel de La Poste 400 Mission d am nagement du territoire de La Poste et fonds postal national de p r quation territoriale l Une mission hors des comp tences de l ARCEP Il Les modalit s de mise en uvre 6 me PARTIE CHAPITRE 5 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS LA R GULATION POSTALE I Une mission hors des comp tences de l ARCEP Pour la premi re fois la loi postale intr
125. des liens filaires ou radio lectriques existant entre le poste de l abonn et le commutateur d abonn s auquel il est rattach La boucle locale est ainsi la partie du r seau d un op rateur qui lui permet d acc der directe ment l abonn Boucle locale radio BLR elle consiste tablir un r seau de boucle locale en substituant aux fils de cuivre qui quipent aujourd hui les r seaux une technologie radio offrant l avantage d une plus grande souplesse pour le d ploiement des infrastructures BSC Base station controller contr leur GSM de station de base Cet quipement commande une ou plusieurs BTS et g re la ressource radio BTS Base transceiver station equipment quipement GSM compos des met teurs r cepteurs radio et constituant l interface entre le BSC et les terminaux mobiles CAA Commutateur autonomie d acheminement ou commutateur d abonn s commutateur du r seau t l phonique de France T l com auquel sont raccord s les abonn s Le r seau de France T l com tant organis de fa on hi rarchique le CAA correspond au niveau le plus bas dans la hi rarchie des commutateurs qui quipent le r seau On distingue ainsi deux cat gories de commutateurs les com mutateurs d abonn s ou sont les plus bas dans la hi rarchie et les abonn s sont reli s par l interm diaire d une unit de raccordement d abonn URA et les commutateurs de transit CT qui correspondent au niveau le pl
126. des op rateurs d clar s non puissants sur le march national de l interconnexion dans l Europe des 15 1INOHd1731 22 20 18 83 2 2 18 18 73 T 16 44 E 16 15 93 14 13 68 8 5 12 10 Juillet Juillet Juillet Juillet 2001 2002 2003 2004 Op rateurs puissants Op rateurs non puissants Moyenne des tarifs d interconnexion fixe gt mobile Source 10 me rapport de la Commission europ enne Liste des abr viations des pays en fin d ouvrage 30 25 20 15 10 En centimes d mn BE IBM juillet 2002 IN juillet 2003 M juillet2004 Moyenne juillet 2004 dans l Europe des 15 RAPPORT D ACTIVIT 2004 unit s Nombre d abonnements internet dont bas d bit dont haut d bit Sources AFA pour 2001 et 2002 Chiffres des fournis seurs d acc s suivants 9 online AOL France Club Internet Free RTC unique ment InterPC NC Noos Tiscali France UPC France Wanadoo Sont comptabili s s les comptes d acc s gra tuits ou factur s l usage qui font l objet d au moins une connexion dans les 40 der niers jours et tous les comptes payants sur une base forfaitaire mensuelle incluant ou non un forfait t l phonique particuliers et professionnels Observatoire du march de AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 1 6 L inte
127. directive de 2002 De grands progr s ont t r alis s depuis 1997 en termes de modernisation des dispositifs l gislatifs Cinq pays de l Europe des 25 indiquent ne pas avoir 2004 transpos la directive de 2002 la France la R publique Tch que l Estonie Chypre et Malte 2 Service universel Dans bon nombre de pays Belgique Espagne Pays Bas Pologne Slovaquie etc le service universel a t limit 10 kg Certains pays ont adopt des approches novatrices comme les Pays Bas o le courrier en nombre exclu du p rim tre du courrier r serv est galement exclu du service universel et la Grande Bretagne o les contours du service universel ont t d finis sur la base de l expression des besoins des consommateurs La quasi totalit des Etats membres ont atteint les minima de fr quence de dis tribution et pr vu des conditions sur la densit des points d acc s et de contact comme le pr voit la directive Certains pays ont d fini des exigences tr s pr cises en termes de nombre et de localisation des points de contact mais aussi de nombre de boites lettres de collecte Dans la grande majorit des pays 20 24 aucun texte n emp che un prestataire de service universel de remplacer un bureau de poste par une agence postale Le WIK note que sur l ensemble des pays consid r s les bureaux de pos te ont ferm au rythme moyen de 2 4 par an environ entre 1998 et 2002 Le nombre d agences postales d
128. discri minatoires e possibilit de compenser des obligations de service public par des subventions accord es dans le cadre d une d l gation de service public ou d un march public L ART estime que la circulaire du 25 janvier 2005 apporte un clairage utile sur les points que les services de l Etat devront surveiller Elle consid re galement que d autres zones d ombre du texte initial m riteraient d tre claircies comme l ad quation de chaque outil juridique traditionnellement la disposition des collectivit s en vue de l exercice de chacune des activit s pr vues par l article L 1425 1 De m me la question de la fourniture de services directement l utilisateur final apr s appels d offres d clar s infructueux reste partiellement d licate interpr ter en termes d application 3 La consultation publique men e par l ART 3 1 Descriptif de la proc dure L ART men de juillet fin septembre 2004 une consultation publique sur l intervention des collectivit s territoriales dans le secteur des communications lectroniques et la mise en oeuvre du nouveau cadre l gislatif Une cinquantaine de contributions sont parvenues l Autorit et un document de synth se a t diffus et mis en ligne sur son site Internet Les r ponses sont venues des op rateurs 24 des Conseils g n raux 20 des Conseils r gionaux 6 des autres collectivit s 16 de bureaux d tude et de conseil 14 ainsi que
129. donne aux op rateurs un cadre juridique stabilis propre favoriser le d ploiement de telles solutions technologiques alter natives la boucle locale de cuivre En France quatre acteurs ont d ores et d j commenc fournir titre exp rimental de tels services Il Les travaux du GRI GRE La coop ration entre autorit s de r gulation nationales ARN a t engag e de fa on informelle d s 1997 au sein du Groupe des r gulateurs ind pendants GRI cr l initiative de quelques r gulateurs dont l ART Ce club permet d changer les exp riences afin de traiter de mani re coordonn e des probl mes concurren tiels similaires d un pays un autre 147 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 23 La Suisse l Islande la Norv ge et le Liechten stein sont membres de l AELE l association europ enne de libre change Ces trois der niers ont adh r l Espa ce conomique euro p en Le GRI accueille les ARN de tous les membres de l Union europ enne ainsi que la Suisse le Liechtenstein l Islande et la Norv ge23 Depuis novembre 2002 les dix nouveaux Etats membres participaient aux r unions du GRI en qualit d observateurs jusqu leur int gration l Union europ enne le 1 mai 2004 La Roumanie et la Bulgarie assistent aux r unions du GRI GRE en qualit d observateurs depuis 2004 De m me la candidature de la Turquie comme observateur au
130. dont b n ficient les autres utilisateurs dans la limite des technologies disponibles pouvant tre mises en uvre un co t raisonnable 1 2 Les obligations des op rateurs en charge du service universel Les op rateurs charg s de fournir une ou plusieurs de ces trois composantes doivent se conformer aux obligations de qualit de service et publient les valeurs 243 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS des indicateurs de qualit de service fix s par leur cahier des charges ces indicateurs comprennent ceux de la directive europ enne service universel m tablir un catalogue des tarifs pour le service universel et les services obligatoires communiquer leurs tarifs au ministre et au moins huit jours avant leur application informer les utilisateurs de leur offre de service universel des tarifs corres pondants et de leurs ventuelles modifications suspensions ou suppres sions ils mettent ces informations r guli rement jour dans toutes leurs agences commerciales et tous leurs points de contact avec les clients ainsi que par un moyen lectronique accessible en temps r el un tarif raison nable et assurent aux utilisateurs handicap s un acc s ces informations adapt leur handicap m ne modifier les conditions mat rielles d utilisation d une des prestations de service universel qu apr s information des utilisateurs six mois
131. du CPCE elles sont tenues d effectuer dans un d lai de six mois la d claration pr vue cet article Ce d lai de six mois a pris fin en janvier 2005 2 2 Les autorisations d utilisation de fr quences radio lectriques L article 133 organise le passage de l ancien cadre au nouveau cadre en ce qui concerne les autorisations d utilisation de fr quences Il est ainsi pr vu que les autorisations d utilisation de fr quences en vigueur la date de publication de la loi communications lectroniques conservent leurs effets jusqu au terme pr vu par ces autorisations ou s il est ant rieur jusqu au terme de l autorisation d tablir et d exploiter un r seau de communications lectroniques d livr e le cas ch ant en vertu du code des postes et des t l communications En outre ce m me article dispose que lorsqu un op rateur tait titulaire la date de publication de la loi communications lectroniques de l autorisation d livr e au titre de l article L 33 1 du il reste soumis aux obligations figurant dans le cahier des charges annex son arr t d autorisation qui rel vent des conditions d utilisation vis es par le de l article L 42 1 du CPCE jusqu ce qu une nouvelle d cision d assignation de la fr quence utilis e ait t prise Ainsi les op rateurs restent soumis aux conditions d utilisation de la fr quence ou bande de fr quences vis es l article L 42 1 du code savoir
132. du programme zones blanches au 1e mars 2005 2 D ploiement du programme zones blanches Chapitre 8 l international l Le r le de au sein des organisations internationales 1 L Union internationale des t l communications UIT 1 1 L UIT D 1 2 L UIT R 1 3 L UIT T 2 La Conf rence europ enne des administrations des Postes et T l communications CEPT 3 L Organisation de coop ration et de d veloppement conomiques OCDE 3 1 Le Comit PIIC 3 2 L atelier collectivit s territoriales Les changes bilat raux Les actions de coop ration dans le cadre de l espace francophone de la r gulation 1 Le R seau francophone de la r gulation des t l communications FRATEL 2 La convention ART ENST Paris ARTEL Chapitre 9 Normalisation et prospective 1 La normalisation 1 L action de l ART au niveau national 2 L action de l ART au niveau international 2 1 LUIT 2 2 L ETSI ll Prospective 1 L volution vers les r seaux de nouvelle g n ration 2 La convergence fixe mobile 341 341 341 341 341 342 342 345 347 347 347 348 348 349 350 350 350 350 351 351 353 355 357 357 357 358 358 361 361 363 La r gulation postale Chapitre 1 La pr paration de la r gulation postale au sein de l ART 1 La cr ation d une structure ad hoc au sein de 1 Le lancement d une tude sur les acteurs du secteur Vers une connaissance approfondie du sect
133. duire le nombre d avis rendus C est ainsi que l ART a rendu 75 avis publics sur des d cisions tarifaires de France T l com Ces 75 avis peuvent tre class s par cat gories de services m 10 avis sur les services xDSL m 7 avis sur les appels fixes vers mobiles en m tropole m 3 avis sur les appels vers les 087B m 4 avis sur les offres dites d abondance m 6 avis sur les services de transmission de donn es et de liaisons lou es m 12 avis sur les forfaits m 14 avis sur l acc s et les services associ s m 19 avis sur des avis tarifaires autres Sur l ensemble des 75 avis rendus l ART s est prononc e favorablement dans 76 des cas et d favorablement partiellement ou en totalit dans 24 des cas Au total 18 avis d favorables ont t rendus concernant 19 d cisions tari faires de France T l com qui se r partissent comme suit m 7 d cisions tarifaires n ont pas t homologu es par les ministres qui ont suivi l avis rendu par l ART en refusant les propositions de France T l com 2 d cisions tarifaires ont vu leur d lai d homologation suspendu par les ministres m 9 d cisions tarifaires ont t mises en conformit par France T l com avec l avis de l ART puis homologu es par les ministres m 1 d cision tarifaire a t retir e par France T l com 513001703340 SNILVIIQNI 1 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 2 Nombre d op rateurs d clar
134. en composant un num ro commen ant par 08 36 qui permet aux utilisateurs d acc der des infor 407 ANNEXES 1577 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS mations des jeux etc g n ralement par l interm diaire d un serveur vocal c est dire un serveur informatique qui oriente l appelant gr ce des messages pr enregistr s Backbone ou C ur de r seau d signe l pine dorsale d un r seau de t l com munications Les r seaux backbone des op rateurs sont des art res tr s haut d bit de transmission qui relient les principaux n uds du r seau et sur lesquelles des liaisons de plus faible capacit de transmission sont raccord es On distingue les r seaux backbone nationaux r gionaux ou mondiaux lorsque ces art res couvrent le territoire d un pays d un groupe de pays backbones europ ens ou l ensemble de la plan te Bande passante d signe la capacit de transmission d une liaison de transmission Elle d termine la quantit d informations en bits s qui peut tre transmise simul tan ment En informatique elle est souvent confondue avec la capacit de trans port d une ligne de communication capacit ou d bit exprim en bits par seconde BAS Broadband access server quipement dont la fonction est de g rer le trans port de donn es en mode dans le cadre des offres d acc s Internet par ADSL Sur le r seau de France T l
135. enti rement g r e par un LES GRANDS TH MES nouvel op rateur contrario la portabilit du num ro n intervient pas exemple dans le cas de la pr s lection le client garde son abonnement chez l op rateur historique et garde de fait son num ro 2 comparaisons europ ennes Pr s de 5 millions d abonn s ont chang d op rateur fixe en 2004 ce qui montre un environnement comp titif plus intense repr sentant une hausse de 61 sur l ann e pr c dente Nombre de num ros port s et prix de la portabilit d un num ro fixe en ao t 2004 110 1 200 000 1 000 000 800 000 600 000 400 000 Nombre de num ros port s 200 000 BE DK EE ES FR IE IT LU HU NL PT 6 Ao t 2002 HN Ao t 2003 Ao t 2004 Prix de la portabilit d un num ro fixe en FI SE UK 2004 40 Prix de la portabilit d un num ro fixe en Ill La portabilit des num ros mobiles 1 La portabilit des num ros mobiles en m tropole La portabilit des num ros mobiles a t mise en uvre en m tropole le 30 juin 2003 apr s une longue concertation avec les acteurs notamment les op rateurs mobiles et les associations de consommateurs Les choix effectu s cette poque ont pris en compte des objectifs de long terme tels l efficacit et la protection du consommateur mais ont galement int gr des consid rations de plus court terme comme la n cessit de pr
136. est obligatoire La v rification de cette obligation est soumise au contr le de l galit des pr fectures La loi pr voit que S11VIAOLI441L SILIAIL9I1109 l Autorit est simplement inform e de ce constat de l insuffisance d initiatives priv es S agissant du recours un appel d offres une lecture stricte de la loi conduit une difficult En effet le recours une proc dure relevant du code des march s publics se heurte l inad quation juridique d un march public visant offrir des services des tiers C est pourquoi l ART en premi re approche estime que l on peut envisager cette proc dure de constat comme tant sui generis chaque collectivit pouvant retenir le moyen qui lui para tra le plus adapt En tout tat de cause une clarification de cette disposition l gislative serait utilement fournie aux acteurs au moyen d une disposition administrative d interpr tation du texte b Le recours aux technologies alternatives Les zones blanches qu elles le soient titre temporaire ou durablement constituent des terrains privil gi s pour la mise en uvre de technologies de boucle locales alternatives Le courant porteur en ligne CPL les technologies hertziennes WiFi WiMAX ont vu leur cadre r glementaire s assouplir La combinaison entre les technologies hertziennes comme le WiMAX ou le WiFi pour l acc s et les technologies de type faisceaux hertziens satellite ou WiMAX constituent des r ponses
137. est pas d mentie en 2004 pour atteindre 7 en valeur totalisant 122 Mds d euros dans l Europe des 25 a relev la Commission europ enne dans son 10 me rapport Si la voix repr sente encore la plus grande part des revenus les services de donn es valeur ajout e p sent d sormais entre 13 et 22 des revenus des op rateurs Le taux moyen de p n tration a atteint 83 soit un march de 379 millions de clients Quatre pays de l Europe des 15 ont connu une croissance de leur taux de p n tration sup rieure 10 Gr ce Luxembourg Pays Bas et Finlande Parmi les nouveaux pays europ ens les pays baltes ont connu la plus forte croissance entre 16et25 Les pays les moins quip s en mobiles la Pologne et la Lettonie connaissent toutefois un taux de p n tration compris entre 50 et 60 noter qu au Luxem bourg le taux de p n tration de 122 a t calcul sur la base de la population En comptabilisant les travailleurs transfrontaliers ce taux retombe 98 Nombre d abonn s mobiles et taux de p n tration en juin 2004 70 140 60 120 50 2 100 un z N Pd 80 amp 40 7 x b Fe 19 D gt 30 60 20 0 8 10 1 20 0 88 A el 7 0 CZ DE EL ES FR 5 IT ma LT LU MT NL AT PL PT SI ra FI SE UK Million s d abonn s en 2004 Taux de p n
138. gulateur est cr calqu sur le mod le existant pour les services de communications lectroniques 3 8 Le pouvoir d enqu tes aupr s du prestataire de service universel et des op rateurs titulaires d une autorisation D une fa on g n rale l ARCEP dispose de moyens d investigation larges pour JONY 13 11 s assurer que les droits et les obligations du prestataire du service universel et des diff rents op rateurs intervenant sur le march ouvert la concurrence sont effec tivement respect s Ce pouvoir de recueil d informations concerne aussi bien le ministre charg des postes que l autorit de r gulation En effet il s inscrit dans la perspective de la recherche d infractions susceptibles d une sanction au titre de l article L 5 3 Le champ d application de ce pouvoir a t largi puisqu il peut d sormais per mettre l ARCEP de recueillir des informations en vue d instruire correctement une question sans avoir n cessairement pour perspective imm diate une sanction 3 9 Le fonds de compensation du service universel postal L activation de ce fonds est pr vue sous r serve des conditions de mise en uvre pos es dans deux d crets Le premier pris en Conseil d Etat apr s avis de l ARCEP et de la Commission sup rieure du service public des postes et des communications lectroniques pr cise ra les m thodes d valuation de compensation et de partage des co ts nets li s aux obligations de service unive
139. janvier 2005 suivie par la technologie des r seaux c bl s environ 450 000 acc s les autres technologies essentiellement hertziennes couvrant un peu plus de 3 000 acc s Le haut d bit se d veloppe vive allure on constate un accroissement de 97 du nombre d abonn s entre le dernier trimestre 2004 et le dernier trimestre 2003 Mais ce dynamisme ne concerne pas de mani re identique l ensemble du territoire 1 2 Les disparit s g ographiques Par commodit les observateurs ont d fini trois zones en fonction de l tat de la concurrence observ e On peut ainsi distinguer les zones blanches dans lesquelles aucun op rateur de service de communications lectroniques haut d bit n est pr sent les zones grises o un seul op rateur est pr sent et les zones concurrentielles dans lesquelles s exerce une concurrence entre au moins deux op rateurs ceux ci disposant de leurs propres r seaux Bien entendu la notion de zone blanche est sujette discussion une offre Internet par satellite existe en tout point du territoire Cette offre s av re utile voire indispensable pour les entreprises isol es favorisant ainsi le maintien de l activit conomique Toutefois en termes de prix ce service ne peut rivaliser avec les offres accessibles par les r seaux filaires surtout en zones concurrentielles 1 2 1 Zones blanches Les zones blanches telles que d finies pr c demment sont en recul constant et la plupart
140. l existence de ces diff rents territoires et des sp cificit s concurrentielles entou rant les prestations d acheminement entre ceux ci l Autorit a distingu dans des march s distincts les prestations de transit assur es par les op rateurs au sein d un m me territoire et les prestations de transit assur es entre chaque paire de territoires composant le territoire national Les prestations entre DOM loign s par exemple entre la Guadeloupe et la R union n ont pas t identifi es en tant que telles car elles sont substitu es par des prestations entre la Guade loupe et la m tropole et entre la m tropole et la R union L analyse des degr s de substituabilit du c t de l offre et de la demande a par ailleurs conduit l Autorit inclure dans chacun de ces march s de gros les prestations d acheminement de trafic correspondant l ensemble des march s de d tail de communications pr sent s ci dessus qu il s agisse ainsi d achemine ment de trafic t l phonique interpersonnel de trafic Internet commut ou de communications destination de prestataires de services Enfin les march s ont t d finis sur le territoire m tropolitain les d partements d outre mer et la collectivit territoriale de Mayotte Une analyse sp cifique des march s de la t l phonie fixe sur le territoire de Saint Pierre et Miquelon sera men e ult rieurement 194 LA R GULATION CONCURRENTIELLE DES MARCH S gt 2 3
141. la Guadeloupe la Martinique la Guyane ainsi que des collectivit s de la R publique fran aise Mayotte et Saint Pierre et Miquelon o le code des postes et des communications lectroniques trouve s appliquer En revanche l ART n a pas de comp tence pour les territoires d outre mer Ce morcellement g ographique du territoire fran ais peut ainsi conduire l ART d finir de nombreux march s g ographiques pour un march de produits et services consid r L ART doit galement tenir compte des sp cificit s propres chacun de ces territoires en termes d analyse concurrentielle Ces particularit s se 162 LA R GULATION CONCURRENTIELLE DES MARCH S sont r v l es notamment lors de la d finition du march du transit national ou pour l acc s et le d part d appel sur les r seaux t l phoniques publics mobiles Par ailleurs certains march s de par leur nature m me impliquent un morcel lement g ographique en fonction du r seau des op rateurs Il en est ainsi pour la d finition des march s pertinents de terminaison d appels mobiles pour lesquels l ART a d cid que chaque r seau mobile constitue un march pertinent d un point de vue g ographique 1 3 La pertinence d un march au titre d une r gulation ex ante La d finition d un march pertinent au titre de la r gulation ex ante doit se faire en tenant le plus grand compte de la Recommandation de la Commission et des Lignes directrices pr cit es
142. la fin 2004 environ 40 du territoire b ti et 40 de la population Fin 2006 on pr voit que plus de 45 du territoire b ti et pratiquement 39 de la population seront en zones grises 1 2 3 Zones concurrentielles Dans les zones concurrentielles au moins deux op rateurs de communications lectroniques se font concurrence en s appuyant sur des infrastructures qui leurs sont propres ou qui sont mises disposition par des fournisseurs de r seaux neutres L intervention des collectivit s territoriales dans ces zones est peu justifiable compte tenu de son caract re subsidiaire par rapport l intervention priv e consacr par la loi et la jurisprudence D un point de vue statistique les zones concurrentielles repr sentaient environ 30 du territoire b tiet50 de la population la fin de l ann e 2004 les projections pour 2006 s levant environ 35 du territoire b ti et jusqu 60 de la population La couverture du territoire en haut d bit d cembre 2004 E de la population Nbre de communes de communes Zone blanche aucune offre 10 85 10711 28 119 Zone grise acc s une offre 41 40 22 498 61 33 Zone concurrentielle deux offres ou plus 47 75 3478 9 48 Total 100 36687 100 Source Ortel ART 1 3 La progression territoriale du haut d bit Au del d une approche purement statistique la compr hension de la progres sion du haut d bit en France est facilit e par une analyse du dynamisme des
143. le consor tium d industriels du forum Wimax Dans le but d attribuer des ressources disponibles de fa on objective transpa rente et non discriminatoire l ART a lanc le 29 juin 2004 une consultation publique pour recueillir les avis des acteurs concern s sur l ensemble des aspects li s l utilisation et l attribution desdites fr quences dans la bande des 3 4 3 8 GHz Cinquante neuf acteurs ont r pondu cette consultation et ont confirm cet int r t important pour ces fr quences La synth se des r ponses a t publi e 229 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 10 La synth se des r sultats de la consultation publique est disponible sur le site Internet de l ART 11 Public Protection and Disaster Relief sur le site de l Autorit fin d cembre 2004 Par ailleurs conduit des travaux qui ont permis d identifier de nouvelles disponibilit s en fr quences dans la bande 3 4 3 8 GHz en m tropole et dans les d partements et collectivit s d outre mer Sur la base de ces l ments l Autorit a envisag plusieurs sc narios d attribution qu elle a soumis commentaires Les nouvelles modalit s d attribution de ces fr quences sont actuellement en cours de d finition et devraient permettre de d livrer de nouvelles autorisations au cours du second semestre 2005 L ART a galement proc d au troisi me contr le des obligations des op rateurs de BLR fin 20
144. le grand public professionnels entreprises etc Au plan tarifaire la segmentation se fait entre petits et gros consommateurs Ainsi le taux de p n tration relativement faible observ en France par rapport la moyenne europ enne pourrait tre la cons quence directe d une politique de prix la minute lev pour les clients faible consommation De m me le fait que les gros consommateurs se voient proposer un prix de la minute de voix relativement bas semble expliquer l importance nationale de la consommation par usager de services de t l phonie mobile convient par ailleurs de signaler qu en comparaison d autres pays europ ens l offre est davantage enrichie en France Ainsi des prestations telles que la pr sentation du num ro la consultation de la boite vocale le double appel ou le suivi de consommation sont fr quemment incluses dans les offres sans surco t De la m me fa on les offres post pay es et jusqu en 2002 les offres pr pay es incluent une subvention du terminal Dans un premier temps cette pratique commerciale a contribu la croissance du secteur en diminuant le co t d acc s au service court terme pour le client Elle est d sormais susceptible de favoriser la diffusion des nouveaux services En contrepartie la pratique de subvention des terminaux peut justifier l instauration de clauses de dur e d engagement minimal Les contrats des op rateurs pr voient g n ralement des dur es d
145. le transport et la distribution des lettres jusqu 500g et autorisait l entr e de concurrents sous des conditions plus restrictives qu auparavant renfor ant ainsi la position dominante de l op rateur historique La nouvelle l gislation pr voyait de r server l application d un tarif minimum pour le courrier acc l r aux seuls op rateurs priv s l op rateur national ayant quant lui la facult d assurer le service de courrier acc l r au dessous du seuil tarifaire La Commission a estim dans ses conclusions qu il existait deux march s distincts le service postal de base et le service rapide le prix tant un crit re de diff ren ciation Par ailleurs elle a consid r qu il fallait proc der un examen global de la situation financi re du service de base pour voir si la concurrence emp cherait l op rateur postal historique de remplir sa mission de service public 1 2 D cision de la Commission du 01 08 90 courrier rapide international La Commission s est prononc e sur une nouvelle loi permettant la poste espa gnole qui b n ficiait d j d une position dominante sur le courrier de base de devenir dominante dans l activit auxiliaire du courrier rapide international de lettres Dans sa d cision la Commission n a fait que renforcer celle rendue sur le service rapide aux Pays Bas en mettant en valeur le prix comme crit re de diff renciation des services 2 La red finition des missions et des conditi
146. leur r seau res pectif et les obligations impos es ce titre RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Au terme de son analyse l ART a relev en effet que sauf recours des moyens de contournement par exemple par le biais d un quipement du type h risson aucun produit n est substituable la terminaison d appels vocal sur le r seau d un op rateur mobile donn Ainsi chaque op rateur d tient 100 de parts de march sur sa prestation de terminaison d appels vocal sans qu aucun contre pouvoir d acheteur ne puisse par ailleurs s exercer A l appui de cette analyse l ART a constat que par le pass les tarifs de terminaison d appels des principaux op rateurs mobiles sont rest s lev s par rapport aux co ts de r seau S agissant plus particuli rement de Bouygues Telecom qui n tait pas soumis la r gulation dans le cadre ant rieur l Autorit a pu observer que son niveau de terminaison d appels tait rest sur la p riode 1999 2004 plus de 15 sup rieur celui d Orange France et SFR ce qui atteste de l incapacit de ces derniers comme de France Telecom d exercer sur Bouygues Telecom un pouvoir d achat compensateur 3 4 Les obligations des op rateurs Au total les prix de gros lev s de terminaison d appels sur les r seaux mobiles se sont traduits sur le march de d tail par des tarifs lev s de communications fixe vers mobile g n rateurs
147. lignes principales soit 12 millions de m nages des offres plus diversifi es et innovantes taient disponibles des prix particuli rement attractifs Les tarifs et d bits des offres propos es dans les zones o seule France T l com exploite un r seau DSL et o elle revend des acc s aux autres op rateurs ellipse claire taient moins favorables Tarifs de d tail du haut d bit r sidentiel au 1 janvier 2005 8 k 32 gt 5 16 1 1 4 8 amp 2 1 0 5 0 25 0 125 gt 10 20 30 40 50 Offres propos es en zones d group es Offres propos es en zones non d group es Tarifs TTC Source ART Dans ce contexte l ART s est attach e faire voluer les offres de gros de France T l com notamment en am liorant l quilibre conomique des offres d acc s et de collecte au niveau r gional afin de permettre aux fournisseurs d acc s Internet de proposer des offres nationales nettement am lior es 2 4 Les technologies alternatives au DSL Le c ble qui constitue la principale boucle locale alternative au fil de cuivre actuel lement est moins d velopp en France que dans les pays d Europe du Nord notamment En 2004 il repr sentait seulement 8 du total des acc s haut d bit Les autres technologies alternatives satellite BLR Wifi n
148. march des communications lectroniques dans chaque pays d Europe et repr sentent plus de la moiti du march total dans les nouveaux pays membres mais galement au Luxembourg ou en Italie par exemple LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR O R partition par services des march s nationaux de communications lectroniques 2004 JHDAVW 100 14 18 80 21 60 32 27 31 40 20 15 5 0 0 FI 0 SE IE AT EU BE FR PL EL HU EE PT ES EU SK SI LV CZ Services de t l phonie mobile E services de t l phonie vocale fixe Services de donn es fixes Services du c ble 10 Il L investissement et l emploi en France 1 L investissement Pour la troisi me ann e cons cutive on observe une baisse de l investissement de la part des op rateurs de communications lectroniques Ce recul de 12 8 en 2004 par rapport 2003 concerne essentiellement les op rateurs mobiles Source 10 rapport de la Commission europ enne Liste des abr viations des pays en fin d ouvrage ET 1999 2000 2001 2002 2003 20047 Investissement des t l communications en milliards 5 538 Variations Estimations provisoires 5 909 6 7 7 841 9 182 5 699 5 437 4 740 32 7 17 1 37 9 4 6 12 8 Source ART Observatoire des march s 3 RAPPORT D ACTIVIT 2
149. metteurs publipostage grands facturiers et diteurs de presse a permis d appr cier les tendances du march et de comprendre la demande 1 Vers une connaissance approfondie du secteur L ART a galement particip diff rents v nements internationaux rassem blant les principaux acteurs du secteur postal faisant le point sur les derni res volutions du secteur en mati re de r gulation d attentes du march d volution de la concurrence comme par exemple la conf rence annuelle d conomie postale organis e par la Rutgers University Des contacts ont ainsi pu tre nou s en particulier avec les autres r gulateurs postaux Cela a favoris des changes sur les sujets de r flexion en cours l ART pour pr parer les futures missions de r gulation par exemple benchmark sur le service universel postal sur les syst mes d autorisations postales sur le contr le comptable du prestataire de service universel L ART a galement rencontr diff rents op rateurs du secteur pour tablir les contacts pertinents sa future mission et faire ressortir les premiers sujets sur lesquels elle devra intervenir Ces rencontres ont permis et permettront l Autorit de visiter diff rents sites d activit s postales afin de comprendre les diff rents process postaux et d appr cier les enjeux et les sp cificit s de l conomie postale 370 6 me PARTIE CHAPITRE 2 Cadre juridique et r glementaire du sec
150. mettre profit leur exp rience de la r gula tion pour la r vision de l approche commune sur les rem des ne devrait pas s agir d un refonte compl te du document initial sur les rem des mais de modifications ou d ajouts ponctuels apporter au vu de l exp rience pass e La terminaison d appels sur les r seaux mobiles figure aussi au programme de travail du GRE pour l ann e 2005 Le groupe de travail march s mobiles va 14ON1 S1NOILV Hd SIA NOILVSINOWAVH continuer ses comparaisons tarifaires afin d actualiser une photographie des tarifs de terminaison d appels mobiles pratiqu s en Europe De plus le glide path r f rentiel sur la terminaison mobile sera mis jour L itin rance internationale sera aussi trait e une quipe projet dont les travaux devront aboutir deux positions communes sur la d finition du march national du roaming international et sur la notion de dominance collective et un rapport correspondant aux trois phases de l analyse des march s Les Etats euro p ens ont en effet int r t travailler de concert sur ce sujet comme l illustre le questionnaire commun envoy simultan ment dans les pays de l Union en d cembre 2004 L ART fait partie des 10 pays volontaires sur les travaux desquels l quipe projet s appuiera pour mener bien sa mission 2 2 Les avis demand s par la Commission Trois ans apr s la publication du paquet t l coms issu des directives eu
151. national 1 2 Les disparit s g ographiques 1 3 La progression territoriale du haut d bit 2 Les nouvelles comp tences des collectivit s territoriales 2 1 L article L 1425 1 du 2 2 La circulaire interminist rielle du 25 janvier 2005 3 La consultation publique men e par l ART 3 1 Descriptif de la proc dure 3 2 Les objectifs de l intervention des collectivit s 4 L ART publie des points de rep re 4 1 Les domaines de l intervention publique 4 2 Les formes de l intervention 4 3 Les caract ristiques de l offre des r seaux d initiative publique 4 4 Les principes tarifaires 5 Le r le dans le nouveau dispositif 5 1 Le consensus d gag de la consultation publique 5 2 Le r le que la loi conf re l ART 6 L ART une institution ouverte 6 1 Cr ation d un Comit des r seaux d initiative publique 6 2 Les actions de communication de l ART 6 3 Les r unions de travail externes 343 313 314 314 316 316 316 317 317 317 318 318 349 320 320 321 323 323 323 323 324 326 326 327 328 328 328 330 330 332 334 336 337 337 337 339 339 339 340 19 SOMMAIRE RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 20 1 Les mobiles 1 La couverture du territoire par les mobiles 1 1 La couverture mobile actuelle 1 2 Le programme zones blanches 1 3 Obligations li es au renouvellement des licences des op rateurs 1 4 Avancement
152. normes concurrentes pour ces syst mes dans le cadre de l appellation g n rique 2000 URA Unit de raccordement d abonn sur le r seau de France T l com partie d un commutateur t l phonique sur laquelle sont raccord es les lignes d abonn s et qui proc de la num risation des informations VSAT Very small aperture terminal services de t l communications par satellite utilisant une partie troite de la capacit totale du satellite gr ce un terminal d mission r ception de petite dimension permettant l change d informations bas ou moyen d bit 427 ANNEXES 1577 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS WAP Wireless application protocol standard adaptant l Internet aux contraintes des t l phonies mobiles notamment par l utilisation d un format de contenu appropri Ce protocole de communication s inscrit dans le cadre d un processus de migration progressive des r seaux mobiles GSM vers l Internet WiFi Wireless fidelity nom commercial g n rique pour la technologie IEEE 802 11b de r seau local ethernet sans fil WLAN bas sur la fr quence 2 4 GHz WIMAX Worldwide interoperability for microwave access label de certification d interop rabilit entre quipements de diff rents fournisseurs soutenant le standard IEEE 802 16 WLAN Wireless local area network r seau sans fil situ dans une zone r duite ZAA Zone
153. ont pas connu de d ve loppement significatif le parc de ces lignes ne repr sentant que quelques milliers d acc s haut d bit en 2004 LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR O 2 4 1 Le c ble En 2004 le secteur fran ais du c ble a entam une profonde mutation En effet la loi du 31 d cembre 2003 relative aux obligations de service public des t l communications et au statut de France T l com a supprim le seuil des huit millions d habitants des zones qu un m me c blo op rateur peut desservir Le maintien de cette r gle bloquait jusqu alors malgr une attente forte de consolidation du secteur les ventuels projets de fusion des op rateurs et limitait les possibilit s de rationalisation des plaques par l change de r seaux A la suite de cette volution r glementaire deux mouvements majeurs de conso lidation ont t engag s par diff rents acteurs D but juillet 2004 le rappro chement de Noos et d UPC est devenu effectif apr s l aval de la Commission europ enne Fin 2004 les accords organisant l acquisition par le fonds d inves tissement Cinven et le c blo op rateur Altice des deux c blo op rateurs NC Num ricable et de France T l com C ble et de leurs r seaux c bl s ont t finalis s Ce mouvement de concentration a marqu la volont de France T l com de se d sengager du c ble L ann e 2005 devrait voir se g n raliser la mise en place d offres triple play sur le c bl
154. op rationnelles pour la desserte des zones l cart des technologies DSL 4 1 2 L intervention en zones grises Fin 2004 la concurrence sur les r seaux haut d bit tait effective dans une quarantaine d agglom rations englobant la moiti des m nages et des entre prises Pour l ART l extension spontan e des zones concurrentielles dans le futur sera plus complexe En effet en s loignant des centres villes les op rateurs de r seaux fixes sont confront s une diminution de la densit d abonn s et donc de revenus alors que les distances entre leurs futurs clients et les n uds de leurs r seaux donc leurs co ts de d ploiement augmentent Par ailleurs les acteurs manquent de visibilit sur les co ts de d ploiement et les performances des r seaux hertziens haut d bit fin 2004 le haut d bit sans fil hertzien ne concernait que quelques dizaines de milliers d acc s soit dans des zones denses soit dans des zones o les collectivit s ont subventionn le d ploiement Ce constat est pr occupant C est pourquoi en sus des chantiers de la r gulation visant am liorer les offres de gros et les conditions op rationnelles du d grou 331 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS page l Autorit attache une importance particuli re auxinitiatives des collectivit s lorsque celles ci ont pr cis ment pour objectif de faire reculer les zones grises sur le territ
155. par d cret ANNEXES Glossaire des termes techniques et abr viations RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Adresse adresse identifiant un quipement raccord au r seau Internet ADSL Asymmetrical digital subscriber line l ADSL fait partie des technologies xDSL qui permettent d am liorer les performances des r seaux d acc s et en parti culier de la ligne d abonn du r seau t l phonique classique constitu e de fils de cuivre Gr ce l utilisation de deux modems l un plac chez l abonn l autre sur la ligne d abonn devant le r partiteur principal il permet d am liorer consid rable ment le d bit du r seau et d obtenir des transmissions 70 fois plus rapides qu avec un modem analogique classique Le principe de l ADSL consiste r server une partie de la bande passante au transport de la voix une autre au transport des donn es circulant en direction du coeur de r seau donn es montantes et une troisi me plus importante au transport des donn es circulant vers l abonn donn es descendantes Pour la restitution correcte de la voix des filtres situ s chaque extr mit de la ligne liminent les parties du signal inutiles La technologie ADSL est particuli rement bien adapt e aux liaisons de boucle locale puisque le d bit qu elle permet diminue avec la longueur de la ligne En raison de son faible co t elle constitue une solution i
156. part elle doit tablir apr s consultation publique les principes de tarification entre op rateurs et fournisseurs de services auxquels l utilisation de ces num ros est soumise 132 LE NOUVEAU CADRE JURIDIQUE Enfin la loi pour la confiance dans l conomie num rique introduit une volu tion importante des comp tences des collectivit s territoriales en mati re de t l communications Le nouvel article L 1425 1 du code g n ral des collectivit s ter des r seaux de t l communications sur leur territoire et fournir des services dans certaines conditions lorsque l initiative priv e est insuffisante Des dispositions relatives la couverture du territoire par les op rateurs de t l z R A Q a o 8 va Gi oo a 0 2 8 D 2 32107014139 1 phonie mobile de deuxi me g n ration au moyen de l itin rance locale et du partage des infrastructures passives cr es par les collectivit s territoriales sont galement pr vues L ART voit ainsi ses comp tences largies puisqu elle sera notamment amen e recevoir les d clarations des collectivit s souhaitant devenir op rateurs m pr ciser le cas ch ant les conditions techniques et financi res de l itin rance locale en vertu de l article L 36 6 du code trancher les litiges conform ment l article L 36 8 du code relatifs la concl
157. passe d un service de t l phonie classique un service de voix sur IP ou l inverse ou qu il bascule entre deux services de voix sur IP de types diff rents par exemple d un service VoB un service de t l phonie IP 3 1 4 Le service universel a Pour les op rateurs en charge d une composante du service universel La premi re composante du service universel consiste r pondre aux demandes d acc s au r seau ouvert au public en position fixe et de raccordement au r seau t l phonique ouvert au public L op rateur en charge de cette composante peut utiliser la technologie qu il souhaite pour r pondre au cahier des charges Ainsi rien n interdit un op rateur candidat la fourniture de cette composante du service universel de proposer l utilisation d autres techniques que la commutation de circuits pour d livrer ce service Rien ne lui interdit en particulier d utiliser des technologies de voix sur IP pour la fourniture du service universel b Pour tous les op rateurs de communications lectroniques Au m me titre que les op rateurs d offres classiques les fournisseurs de services de voix sur IP relevant des communications lectroniques ouvertes au public doivent contribuer au fonds de financement du service universel LES GRANDS TH MES 3 1 5 Listes d abonn s et annuaires universels dil YNS XIOA Tout abonn ou utilisateur d un service de communications lectroniques a le droit de voir figurer son num r
158. plans de fr quences pour le service fixe dans la bande de fr quences 64 GHz pour la d finition de m thodes destin es assurer la coexistence des syst mes point multipoint du service fixe dans la bande 3 4 3 8 GHz Ce groupe a galement 223 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 6 International Mobile Telecommunications 2000 7 Global System for Mobile communications norme de transmission radio num rique utilis e pour la t l phonie mobile r dig un rapport de compatibilit sur la technologie UWB ultra large bande et sur la m thode d attribution par blocs dans la bande 32 GHz pour le service fixe L ART suit galement avec int r t les travaux relatifs l identification de bandes de fr quences ainsi que les conditions d utilisation pour l introduction des nouvelles technologies de type ultra large bande les nouvelles approches dans le cadre de la gestion plus flexible du spectre radio lectrique les syst mes innovants du service mobile par satellite 2 GHz l introduction des syst mes d acc s sans fil large bande les nouvelles applications pour la PMR et les conditions d acc s de nouvelles bandes pour les appareils de faible port e 1 2 La planification au niveau de l UIT R Dans le cadre de la pr paration de la Conf rence mondiale des radiocommuni cations CMR de 2007 un certain nombre de points concernant directement l ART ont fait l objet d
159. plus normatifs Le d veloppement du march de gros permettra de dynamiser la concurrence sur le march de d tail et de voir appara tre des offres innovantes de convergence fixe et mobile L analyse des march s d Outre mer conduit l ART imposer Orange Cara be une obligation de fournir une prestation de gros d itin rance nationale dans le cadre d une de continuit de services permettant aux op rateurs ne b n ficiant pas d une couverture compl te de la zone Antilles Guyane d offrir une continuit de service leurs clients sur l ensemble de ce territoire 2 4 L exemple irlandais Pour analyser ce march de gros de l acc s et du d part d appel mobile l ART a suivi une d marche similaire celle du r gulateur irlandais le Comreg qui a conclu l exercice d une influence significative conjointe par les deux plus gros op rateurs du march Vodafone et O2 totalisant eux deux plus de 94 de parts de march Pour d terminer cette influence significative conjointe le Comreg s est appuy sur un faisceau de crit res issus des textes r glementaires de la Commission et de la jurisprudence europ enne notamment le degr lev de concentration du march l incitation se coordonner tacitement pour ces deux op rateurs la capacit des op rateurs suivre une ligne d action commune et d tecter toute d viation l existence de m canismes de repr sailles en cas de d viation et enfin l absence de con
160. pour le 1 janvier 2007 Son niveau exact sera d termin au cours de l ann e 2006 106 LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR 3118 0 Charge de terminaison d appel d origine nationale Prix moyen en centimes d Euro min HT estim 205 7 Orange SFR 14 94 12 50 9 50 Bouygues Telecom 17 89 14 79 11 24 profil de consommation 75 heures pleines et 25 heures creuses sur la prestation intra ZA Source ART La baisse des tarifs de gros de la terminaison d appels qui repr sente les deux tiers du prix d un appel fixes vers mobiles doit conduire une baisse correspon dante des prix de d tail des appels fixes vers mobiles au b n fice du client fixe de l ordre de 11 en 2005 et 15 en 2006 sous r serve qu elle soit int grale ment r percut e sur les tarifs de d tail par les op rateurs de t l phonie fixe Ces d cisions sont particuli rement importantes pour les clients fixes particuliers ou entreprises En effet estime que la baisse des tarifs de gros impos e aux op rateurs mobiles engendrera pour ces derniers un gain de 250 M en 2005 et de 560 M 2006 Dans les DOM chacun des op rateurs mobiles a galement t d clar puissant Les deux principaux op rateurs Orange Cara be et SRR qui ont respectivement 83 et 72 de parts du march de d tail ont d ainsi baisser d s le 1er avril 2005 leurs tarifs de gros de 20 De nouvelles baisses de
161. poursuit la d marche qui conduira in fine l adoption d une d cision de d finition du march de d signation de l op rateur disposant d une influence significative et d imposition des obligations cet op rateur concluant la premi re analyse des march s de la t l phonie fixe de d tail et de gros 188 LA R GULATION CONCURRENTIELLE DES MARCH S 1 1 D finitions Les services de communications fixes en bande troite permettent l acc s des canaux analogiques num riques de bande passante gale au plus 64 kbit s suffisante pour un service t l phonique de m me que l utilisation de 103 7 services de communications fournis sur de tels canaux Les services d acc s incluent la fourniture de raccordements au r seau t l phonique fixe ouvert au public Les services de communications incluent des communications vocales ou de donn es telles que les communications d acc s Internet en bande troite avec une connexion non permanente acc s Internet dit commut ou dial up depuis un poste fixe 1 2 La d limitation des march s Les march s pertinents dont la liste a t publi e dans le cadre de la consultation publique de juillet 2004 puis de la saisine pour avis du Conseil de la concurrence en d cembre 2004 ont t d limit s sur la base d une analyse de la substituabilit du c t de la demande et de l offre mais aussi des caract ristiques objectives des prix et des u
162. principal probl me li la fourniture de tels services concerne les rayonne ments mis par ces r seaux susceptibles de perturber les syst mes radio lec triques autoris s dans les bandes de fr quences concern es Des travaux techniques ont t confi s l ETSI et au CENELEC deux organes de normalisa 14ON1 S1NOILV Hd SIA NOILVSINOWAVH tion europ ens Devant l impossibilit de fixer un niveau de rayonnement acceptable par tous les Etats membres le niveau de sensibilit de syst mes radio lectriques aux rayon nements d pend en grande partie de la configuration des r seaux lectriques nationaux notamment s ils sont enterr s ou non la Commission s est orient e vers l laboration d une recommandation de nature plus politique que technique fixant les principes de r solution posteriori des conflits en cas de brouillage entre les CPL et les syst mes radio lectriques Cette recommandation respecte le principe de neutralit technologique pr n par le nouveau cadre r glementaire Elle ne cr e pas un r gime de r glementation sp cifique pour les services fournis sur ce type de r seau notamment au regard de leur conformit avec les directives RTT amp E et relatives la compatibilit lectromagn tique Cette recommandation qui a re u un avis favorable du COCOM par proc dure crite achev e le 17 f vrier 2005 devrait tre publi e prochainement au JOCE L adoption de cette recommandation
163. r alis e en 2003 2004 a t publi e ainsi que celles concernant les moyens de paiement LES GRANDS TH MES O mobiles la messagerie instantan e ou l tude Diffusion et usage des nouvelles technologies en France SANILVWWOSNOD Les tudes r alis es en 2004 R gulation des march s du fixe et du mobile Economie d un op rateur de r seau mobile Rentabilit des op rateurs mobiles et comparaisons europ ennes Contr le tarifaire dans les principaux pays europ ens Suivi des tarifs march s r sidentiel et professionnel R gulation des march s du haut d bit et collectivit s locales assistances Mod le de co t de collecte des r seaux haut d bit Elaboration des points de rep res sur l intervention des collectivit s locales Service universel Audit sur le chiffre d affaires en services de t l communications en 2002 Prospective et technologie Convergence fixe mobile Adaptation des r seaux c bl s en France Consommation et usages Diffusion et usage des nouvelles technologies en France Qualit de service et consommateurs Qualit de service des r seaux de t l phonie mobile Relations des op rateurs avec leurs clients grand public Gestion des ressources Benchmark sur les plans de num rotation P rim tre des acteurs entrant dans le champ de la r gulation Rationalisation des process de gestion des fr quences 2 Mission d assistance L unit Consommateurs de
164. r gional 3 1 La consultation publique de juin 2004 3 2 Les r ponses des acteurs et l avis du Conseil de la concurrence 3 3 La finalisation de l analyse du march consid r 4 L analyse du march des offres de gros d acc s large bande au niveau national 4 1 La consultation publique de juin 2004 4 2 Les r ponses des acteurs et le calendrier 2005 4 3 La finalisation de l analyse du march consid r 185 187 187 187 188 188 189 189 191 193 193 193 194 195 197 198 198 199 199 200 200 201 201 203 204 205 205 205 206 IV Les march s de la t l phonie mobile VI 1 Le march de d tail de la t l phonie mobile 1 1 Un march mature 1 2 Essoufflement relatif de la concurrence depuis 2000 2001 1 3 Perspectives du march 2 Le march de gros de l acc s et du d part d appel mobile 2 1 D finitions 2 2 Le cadre de l analyse 2 3 L analyse de l ART 2 4 L exemple irlandais 3 Le march de gros de la terminaison d appel vocal sur les r seaux mobiles 3 1 D finitions 3 2 Premi re analyse de march achev e 3 3 L analyse de l ART 3 4 Les obligations des op rateurs 4 Le march de gros de la terminaison d appel SMS 4 1 D finitions 4 2 L analyse de l ART 5 Le march de gros de l itin rance internationale Les march s des liaisons lou es 1 D finitions 2 Consultation publique en 2005 Les march s des services de radiodiffusion 1 D finitions 2 Le p
165. r seaux c bl s en cours d application la date d entr e en vigueur de l article L 33 1 du CPCE ainsi que les cahiers des charges annex s doivent tre mis en conformit avec les dispositions de cet article dans un d lai d un an compter de la publication du d cret d application de ce m me article publication qui n est pas encore intervenue V Les textes r glementaires publi s en 2004 1 Le d cret d application de la loi du 31 d cembre 2003 En application de la loi du 31 d cembre 2003 a t publi le d cret n 2004 1222 du 17 novembre 2004 relatif aux obligations de service public et au financement du service universel des communications lectroniques et modifiant le code des postes et des communications lectroniques L ART avait rendu un 27516 en juin 16 Avisn 04 563 du 29 juin 2004 sur le projet de d cret 139 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Le d cret comprend trois cat gories de dispositions celles relatives la d finition des composantes du service universel celles relatives la proc dure de d signa tion des op rateurs en charge d une des composantes du service universel et enfin celles relatives aux modalit s de calcul du co t du service universel et des contri butions de chacun des op rateurs Les articles nouveaux R 20 30 R 20 30 11 du introduits par ce d cret d cri vent les prestations devant tre fournies pour
166. ration du capital doit tre fix par l Autorit article R 20 37 prise en compte de la fourniture de services aux personnes handicap es article R 20 38 pr cision du chiffre d affaires pertinent pour le calcul des contributions des op rateurs article R 20 39 m d termination d un seuil d abattement de 5 millions d euros sur le chiffre d affaires annuel pour le calcul de la contribution des op rateurs article R 20 39 m l ventuelle charge excessive li e la fourniture d une composante du service universel doit tre valu e par l Autorit article R 20 39 Enfin il pr voit l abrogation du cahier des charges de France T l com approuv par le d cret n 96 1225 du 27 d cembre 1996 140 LE NOUVEAU CADRE JURIDIQUE 2 les d crets d application de la loi communications lectroniques La loi communications lectroniques pr voit l adoption d un nombre important de d crets Les d crets en Conseil d Etat pr vus sont relatifs au contr le tarifaire du service universel l annuaire universel 3210703 3001010061 au march secondaire des fr quences m aux droits de passage m diverses proc dures habilitation r glement de litiges Les d crets simples concernent la proc dure de d claration et les obligations attach es la qualit d op rateur 65 analyses de march d finition des march s d signation des op rateurs puissant
167. ratrices d un r seau de radiomessagerie ouvert au public en France e Message et Infomobile La premi re exploite dans la bande des 466 MHz un r seau conforme aux sp cifications techniques et pour le compte de TDF le r seau Operator qui utilise des sous porteuses dans la bande FM de radiodiffusion La seconde utilise la norme pan europ enne ERMES Nombre d utilisateurs d un service de radiomessagerie P T 1998 1959 2000 2001 2002 2003 2004 Croissance Parc de clients 2 400000 Source ART 1900000 1800000 191 950 159 960 155 640 80916 480 Courant 2004 la soci t Infomobile a inform de son intention de cesser ses activit s de radiomessagerie Ce march conna t en effet de grandes difficult s en France comme l tranger notamment en raison du d veloppement de la t l phonie mobile et du succ s du SMS Cela a conduit les op rateurs existants soit cesser leurs activit s soit les c der des repreneurs En cons quence l ART a d cid d abroger l autorisation d Infomobile d utiliser des fr quences compter du 1 juillet 2005 et a not qu cette date la soci t ne sera plus op rateur de r seau ouvert au public ni de services de communications lectroniques Une attention particuli re lui a t demand e concernant l avenir des utilisateurs de son r seau Ceux ci ont t ou seront dirig s soit vers d autres applications soit vers l op rateur e Messag
168. seaux publics de la t l phonie mobile en coordination avec l ensemble des autorit s r glementaires nationales de l Union europ enne march 17 le march des services de radiodiffusion destin s livrer un contenu radio diffus aux utilisateurs finaux march 18 171 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS m le march de la terminaison d appels SMS sur les r seaux mobiles indivi duels nouveau march Enfin en ce qui concerne les liaisons lou es l Autorit a re u les r ponses aux questionnaires quantitatif et qualitatif au cours de cette m me ann e et a adress un questionnaire compl mentaire sur les DOM en juillet 2004 En conclusion le nouveau processus d analyse des march s est un processus complexe mener dans le respect des principes issus du droit de la concurrence qui a le m rite d adapter le r gime de r gulation chaque situation concurrentielle du march analys Il introduit un mode op ratoire transparent et coop ratif deux titres D une part il impose la consultation du Conseil de la concurrence et le cas ch ant du CSA ce qui permet de renforcer l approche compl mentaire des diff rentes institutions cet gard il convient de rappeler comme le souligne l article 15 1 de la directive cadre que les march s d finis au titre de la r gulation ex ante sont sans pr judice de ceux qui peuvent tre d finis dans le cadre d affaires sp
169. sein du GRI t accept e d but 2005 En appui au club de dirigeants des ARN des groupes de travail ont t mis en place Les th mes abord s concernent les r seaux fixes les march s mobiles la transposition du nouveau cadre les analyses des donn es de march s les op rateurs puissants la comptabilit et les co ts Les ARN changent leurs exp riences par le biais de benchmarks et de questionnaires au sein du Des positions communes sont galement labor es au sein de ces groupes dans un but d harmonisation et de partage des meilleures pratiques de r gulation au sein de l Union Les documents produits et publi s par le GRI sont divers Ainsi les PIBs principles of implementation and best pratice pr sentent les principes communs adopt s par consensus appliquer dans un secteur donn fin d har monisation des pratiques Les rapports d crivent une situation donn e pouvant servir de base des travaux ult rieurs Les benchmarks comparent des donn es Etles documents de consultation pr sentent la position des r gulateurs et inter rogent le secteur Depuis le 29 juillet 2002 le travail commun des ARN s est formalis via le Groupe des r gulateurs europ ens GRE d di discuter de l application concr te du nouveau cadre r glementaire Le GRE est compos des Etats membres de l Union Europ enne Les autorit s nationales des pays ext rieurs l Union mais membres du GRI y si gent
170. service t l phonique mail fax messagerie s agit du premier projet r ellement convergent entre le monde de l Internet et celui des t l communications m lant des aspects de num rotation avec des aspects de nommage et d adressage sur Internet Equipements terminaux mat riel qui permet l utilisateur de transmettre de traiter ou de recevoir des informations t l phone fax modem ERC European radiocommunications committee organisme d pendant de la charg de la coop ration r glementaire dans le domaine des radiocommu nications et dont le bureau permanent est l ERO Office europ en des radiocom munications ERMES European radio messaging system norme europ enne utilis e en radio messagerie 414 ETNO association des exploitants de r seaux publics de t l communications euro p ens bas e Bruxelles ayant un r le d instance de coop ration entre op rateurs ETSI European telecommunications standard institute organisme cr par la Commission europ enne et charg de la normalisation des t l communications pour le compte de la CEPT Extranet un r seau extranet est un r seau externe utilisant la technologie IP Internet Protocol permet une entreprise ou un organisme d changer des informations num riques avec ses principaux correspondants filiales clients fournisseurs etc en b n ficiant de la norme IP pour la transmission des i
171. ses propres enqu tes Par ailleurs l ART collaborait avec l INSEE qui interrogeait les acteurs de la branche t l communications n entrant pas dans le champ de comp tence de l ART comme par exemple les fournisseurs d acc s Internet mais a7 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS aussi les soci t s ayant une activit relevant du transport de donn es L ann e 2004 est une ann e de transition d un point de vue r glementaire qui a eu notamment pour cons quence d entra ner une modification du champs entreprises interrog es C est pourquoi le chiffre d affaires indiqu pour l ann e 2004 est une estimation des revenus Internet effectu e champ constant il n int gre pas non plus les donn es relatives aux autres FAI sur le march final prend pas en compte non plus les revenus de Wanadoo r int gr France T l com au deuxi me semestre 2004 Le montant des revenus Internet sur l ensemble du march final s l ve 2428 millions d euros pour l ann e 2004 selon l Observatoire de l Internet dont 1648 millions d euros pour le haut d bit Avec 36 4 milliards d euros en 2004 soit 1 2 milliard d euros de plus qu en 2003 le march des communications lectroniques confirm son dynamisme L ensemble du march progress de 2 9 soit moins que la croissance enre gistr e 2003 4 7 Comme en 2003 la croissance varie suivant les grands secteurs c
172. sinon traduire une strat gie pr datrice et d autre part biaiser la d limitation pertinente du march candidat 1 2 La d limitation g ographique d un march Selon une jurisprudence constante en droit de la concurrence un march perti nent d un point de vue g ographique est un territoire sur lequel les entreprises concern es engag es dans la fourniture ou la demande des produits ou services sont expos es des conditions de concurrence similaires ou suffisamment homog nes et qui se distingue des territoires voisins sur lesquels les conditions de concurrence sont sensiblement diff rentes Deux crit res principaux permettent selon les Lignes directrices de la Commission de d limiter un march d un point de vue g ographique m le territoire effectivement couvert par un r seau m l existence d instruments de nature juridique l gislatifs et r glementaires conduisant en pratique distinguer telle ou telle zone g ographique ou au contraire consid rer que le march est de dimension nationale Il ressort des analyses de march lanc es en 2004 par l ART que le territoire fran ais comprend une sp cificit en ce domaine par rapport aux autres Etats membres de l Union europ enne en raison du nombre important des territoires composant le territoire national Ainsi chaque analyse prend en compte le fait que la France est compos e du territoire m tropolitain des d partements d outre mer la R union
173. strat gies r glementaires nationales les questions financi res et conomiques les politiques tarifaires le d veloppement du secteur priv et le partenariat L Autorit est galement membre du Groupe consultatif du d veloppement des t l communications GCDT dont le r le est de conseiller le directeur du Bureau de d veloppement des t l communications BDT dans l tablissement des priorit s et des strat gies la pr paration et la mise en oeuvre du budget et du plan op rationnel du Secteur du d veloppement des t l communications 1 2 L UIT R L UIT R a pour t che de d terminer les caract ristiques techniques et les m thodes d exploitation des services fournis par voie hertzienne Ce secteur joue un r le essentiel dans la gestion du spectre radio lectrique ressource limit e qui fait l objet d une demande croissante en raison du d veloppement rapide des nouveaux services de radiocommunication et des technologies mobiles L ART participe la Conf rence mondiale des radiocommunications CMR aux c t s de l Agence nationale des fr quences Elle suit les travaux du Groupe consultatif des radiocommunications GCR et ceux des Commissions d tudes du secteur 1 3 L UIT T L UIT T se consacre la plus ancienne activit de l Union savoir l laboration de normes internationales techniques et d exploitation qui bien que d application volontaire ont une valeur reconnue sur le plan international Ce s
174. sur les march s pertinents l Autorit doit relancer d s que possible de nouvelles analyses convient galement de noter que conform ment l article D 303 du CPCE l ART peut modifier les obligations impos es aux op rateurs disposant d une influence significative sans effectuer une nouvelle d termination des march s pertinents Enfin conform ment aux dispositions de l article L 37 3 du CPCE elle doit notifier la Commission et aux autres autorit s r glementaires nationales ARN ses projets de d cision Celles ci disposent d un d lai d un mois au minimum pour faire leurs observations dont l ART doit tenir le plus grand compte Toutefois si la Commission consid re ces projets de d cisions contraires au d veloppement du march unique ou si elle a des doutes quant la compatibilit avec le droit communautaire des projets de d cision relatifs la d finition d un march non list dans la recommandation ou la d signation d un op rateur puissant elle dispose d un d lai d examen suppl mentaire de deux mois A l issue de ce d lai elle peut opposer un veto l adoption des mesures envisag es Ce processus peut toutefois tre cart en vertu de l article L 37 3 du code dans des circonstances exceptionnelles lorsqu il est urgent d agir afin de pr server la concurrence et de prot ger les int r ts des utilisateurs L ART ou le ministre charg des communications lectroniques peuvent alors adopter imm
175. techniques de MVNO ont t distingu s 47 Rapport de la Commis sion Consultative des lt A Radiocommunications mod le 2 dit minimaliste sur les op rateurs mod le 2 bis dit avec client le propre ns mod le 3 dit tendu www art telecom fr publications rapport rapportmvno htm 311 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Op rateur MVNO de r seau GGSN He SGSN RNC Node Node SIM SIM Source ART HLR Home location register serveur d authentification et d identification de l abonn GMCS Gateway MSC passerelle entre le r seau mobile et le r seau fixe GGSN Gateway GPRS support node passerelle entre le r seau mobile et le r seau de donn es fixe MSC Mobile services switching center commutateur mobile VLR Visitor location register base de donn es pour enregistrer les abonn s situ s dans une zone g ographique donn e SGSN Serving GPRS support node base de donn es pour la localisation de l abonn GPRS dans une zone g ographique donn e RNC radio network controller contr leur de station de base Node station de base 3G SIM Subscriber identification module carte puce contenant les donn es d identification du client mod le 2 bis
176. union Guyane En revanche le 25 mars 2004 l ART rendu un avis d favorable n 04 305 sur la d cision tarifaire de France T l com n 2004014 relative la g n ralisation de l offre Appel prix unique En effet l ART estimait que les tarifs propos s pour cette g n ralisation tait trop faible contrario l ART estim en tenant compte de l lasticit indiqu e par France T l com que la baisse de l abonnement de 1 euro toutes taxes comprises en contrepartie du d couplage de l Option Plus ne sem blait pas poser de probl me concurrentiel Sur la base de ce nouveau tarif d abonne ment tarif de 0 13 euro TTC par appel comparer 0 15 euro durant l exp ri mentation et0 11 euro propos pour la g n ralisation aurait permis un op rateur tiers offrant un service quivalent de d gager une marge modeste mais positive et aurait donc t satisfaisant pour l ART In fine France T l com a modifi ses tarifs et son offre a t homologu e par le ministre conform ment l avis de l ART 2 4 Les forfaits En mati re d options tarifaires France T l com a mis un accent particulier sur les for faits puisqu elle a d pos 14 d cisions tarifaires qui ont fait l objet de 12 avis de l ART LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR Ainsi suite aux avis favorables de l ART et aux d cisions d homologation du ministre France T l com a cr une nouvelle gamme de
177. ventuelles clauses contractuelles pr cisant de mani re explicite la strat gie que l op rateur virtuel devrait suivre dans une logique de compl mentarit l op rateur h te peut galement par le choix du format et du niveau des tarifs de gros pr d terminer les client les que les op rateurs virtuels qu il accueille seront en mesure de toucher 3 2 L volution des politiques tarifaires Concernant l volution des conditions tarifaires il existe une disparit sensible entre les contrats notamment par rapport aux principes et modalit s de r vision des tarifs de gros qui ne sont pas toujours pr cis s Toutefois il semble que dans tous les cas les clauses contractuelles s appliquant aux op rateurs virtuels ne suffisent pas garantir pleinement notamment en cas d volution du march de d tail la p rennit de leur espace conomique l avenir des MVNO appara t ainsi conditionn la continuation du mode coop ratif qui semble exister aujourd hui entre les op rateurs virtuels et leurs op rateurs h tes sans tre toujours formalis e contractuellement En r sum les conditions tarifaires en termes de structure de niveau et de m canismes d volution des tarifs de gros ne permettent pas aux op rateurs virtuels de se diff rencier significativement de leurs op rateurs h tes sur un plan tarifaire notamment si les MVNO adoptent un mod le de d veloppement et de distribution proche de celui de leur op rateur h te
178. voluer sa strat gie au d tail en s appuyant notamment sur des clauses relatives aux modalit s de r vision des tarifs de gros d volution du p rim tre des services offerts en gros d volution de sa gamme d offres et enfin sur toute disposition par exemple de non discrimination lui permettant de profiter d ventuelles conditions plus avantageuses consenties un autre op rateur virtuel Apr s analyse l ART consid re que le cadre contractuel existant ne semble pas garantir pleinement les possibilit s de r vision de certaines clauses contractuelles pour permettre aux op rateurs de s adapter une volution des conditions du 319 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS march de d tail si les op rateurs virtuels la demandaient l Autorit note ainsi que seule la persistance dans la dur e de relations coop ratives entre op rateur virtuel et op rateur h te au del des engagements strictement contractuels serait de nature garantir le d veloppement p renne de l op rateur virtuel 5 1 Les conditions de la p rennit de l activit des MVNO En l absence de contre pouvoir d acheteur l Autorit consid re donc que les op rateurs virtuels semblent n avoir que tr s peu de latitude pour se diff rencier sur un plan non tarifaire De m me leur capacit de diff renciation tarifaire appara t strictement limit e contractuellement sans qu il existe par ailleurs une gar
179. vrier Mai Ao t Oct Janvier Avril Juillet Oct 2003 2003 2003 2003 2004 2004 2004 2004 Source ART 233 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 15 R seaux locaux usage partag 16 R seaux Ind pendants R seaux Ouverts au Public Tableau des puissances autoris es Zone Fr quences Int rieur Ext rieur g ographique Bande 2 4 GHz Bande 5 GHz 2400 2454 2483 5 Guadeloupe 2400 Martinique St Pierre et Miquelon Mayotte 2483 5 2400 R union et Guyane 2420 2483 5 5150 5250 5350 3 3 3 Les r seaux ind pendants En 2004 l ART a adopt 340 d cisions concernant les r seaux ind pendants 201 d cisions ont concern les r seaux PMR dont 70 les 2RP repr sentant des attributions pour plus de 20 000 r seaux En 2004 comme depuis le 25 juillet 2003 les r seaux ind pendants filaires ne sont plus soumis autorisation indivi 100 mW 100 mW 10mW 100 mW 100 mW impossible 100 mW 100 mW 200 mW 200 mW avec DFS TPC impossible ou quivalent ou 100mW avec DFS uniquement duelle Le nombre de d cisions plus r duit que l an dernier peut galement s expliquer car aucune attribution de fr quence n a concern les RPX15 au cours du dernier semestre en raison de la clarification RI ROP16 qui doit avoir lieu 234 LES GRANDS TH MES m n gt D cisions concernant les r seaux ind pendants 5 6 m N nom
180. 004 Longues distances appels internationaux Appels locaux Acc s direct Source 10 me rapport de la Commission europ enne 1 3 Revenus des acc s des abonnements et des services suppl mentaires 2002 2003 2004 Croissance en millions 62 Frais d acc s abonnements et services suppl mentaires 5366 5 426 5 505 5 452 1 0 Source ART 1 4 Les communications depuis les lignes fixes 1 4 1 R partition en valeur et en volume Revenus 2001 2002 2004 Croissance millions 69 Communications locales 2 847 2 590 2467 2 269 8 0 Communications interurbaines 1 673 1 602 1383 1 344 2 9 Communications internationales 871 850 819 744 9 1 Communications vers mobiles 2895 2919 2758 2479 10 1 Ensemble des revenus depuis les lignes fixes 8287 7 961 7427 6836 8 0 Source ART Note Les communications vers Internet ne sont pas comptabilis es dans ce tableau LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR ms Revenus des communications depuis les lignes fixes 2 4000 x m 3500 2500 gt 2000 2 5 _ 1500 5 1000 z 6 500 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Communications locales Communications internationales Communications interurbaines Communications vers les mobiles Source ART
181. 004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 2 L emploi La d gradation de l emploi dans le secteur des t l communications constat e depuis l ann e 2002 s est poursuivie en 2004 en ce qui concerne les op rateurs d clar s et ce malgr l largissement du p rim tre qui int gre partiellement les fournisseurs d acc s internet Effectifs employ s en fin d ann e par les op rateurs d clar s 10961015 2000 2007 2002 2003 2004 Emplois Evolution Source ART Observatoire des march s 54 155 992 155 297 154522 151 191 145 487 138716 135 326 0 4 0 5 22 29 47 2 4 Estimations provisoires 2 me PARTIE CHAPITRE 2 Les diff rents segments de march Le march de la t l phonie fixe 1 Les chiffres du march 2 L action de l ART 3 Le catalogue d interconnexion I Le haut d bit 1 Les chiffres du march du haut d bit 2 Le march de d tail 3 Le march de gros 4 L action de l ART 5 Comparaisons europ ennes Le mobile 1 Le GSM 2 L UMTS 3 La radiomessagerie IV Les autres services 1 Les services valeur ajout e fixes et mobiles 2 Les liaisons lou es et le transport de donn es RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR Le march de la t l phonie fixe 1XI4 1INOHd3731 1 Les chiffres du march 1
182. 004 PT 2004 0117 Slovaquie 05 11 2004 SK 2004 0107 Slov nie 07 02 2005 SL 2005 0142 Su de 02 07 2004 SE 2004 0084 adopt Royaume Uni 26 08 2004 UK 2004 0094 adopt LA R GULATION CONCURRENTIELLE DES MARCH S March 12 march de la fourniture en gros d acc s large bande Finlande 26 05 2004 F1 2004 0062 adopt Irlande 29 07 2004 1 2004 0093 adopt Portugal 24 11 2004 PT 2004 0118 Su de 02 07 2004 SE 2004 0083 adopt Royaume Uni 17 12 2003 UK 2003 0032 33 34 adopt s March 13 fourniture en gros de segments terminaux de liaisons lou es Autriche 08 09 2004 AT 2004 0100 adopt Finlande 02 07 2004 F1 2004 0080 adopt Irlande 17 01 2005 1 2005 0139 Royaume Uni 18 12 2003 UK 2003 0037 0038 adopt s March 14 fourniture en gros de segments terminaux de lignes lou es sur le circuit urbain Autriche 08 06 2004 AT 2004 0074 adopt Finlande 02 07 2004 F1 2004 0081 adopt Irlande 17 01 2005 1 2005 0140 Royaume Uni 18 12 2003 UK 2003 0039 adopt March 15 acc s et d part d appel sur les r seaux t l phoniques publics mobiles Autriche 26 05 2004 AT 2004 0063 adopt Finlande veto de la Commission le 05 10 2004 F1 2004 0082 Hongrie 02 09 2004 HU 2004 0096 renotification le 9 11 04 HU 2004 0108 adopt Irlande 10 12 2004 IE 2004 0121 adopt Royaume Uni 04 08 2003 UK 2003 0001 adopt le 03 10 2003 March 16
183. 004 susvis e a adopt la notice de d claration du chiffre d affaires pertinent pour le calcul de la contribution d finitive au fonds de service universel pour l ann e 2002 en tenant compte des dispositions r glementaires fix es par le d cret n 2004 1222 du 17 novembre 2004 notamment pour l abattement de 5 M d euros 2 3 Les services de communication lectroniques concern s Le tableau ci dessous qui reprend les principaux postes de la nomenclature 2002 de l Observatoire des march s de l ART et pr cise leur qualification au regard des services de communications lectroniques pr sente les services de communications lectroniques devant tre pris en compte dans le p rim tre du chiffre d affaires ser vant d assiette la contribution au financement du service universel 247 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Services de communications lectroniques Inclus dans le p rim tre Services de t l phonie fixe Depuis lignes fixes Oui Depuis publiphones Oui Depuis cartes Oui Services mobiles T l phonie mobile terrestre services d acc s et communications au d part Oui Roaming in Non Roaming out Oui Communications depuis mobiles Oui Autres services mobiles Services de mobiles satellitaires Oui Services de radiomessagerie Oui R seaux mobiles professionnels Oui Internet Bas d bit Oui Haut d bit Oui Autres services li s la four
184. 019 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Plan C ble ce terme d signe le plan gouvernemental introduit par la loi n 82 652 du 29 juillet 1982 sur la communication audiovisuelle qui visait au d veloppement des r seaux c bl s audiovisuels en France Portabilit des num ros possibilit pour un abonn de conserver son num ro de t l phone lorsqu il change d op rateur de boucle locale service accessible depuis le 1 janvier 1998 si l abonn ne change pas d adresse ou lorsqu il change de localisation g ographique ou d op rateur de boucle locale ou les deux service accessible partir du 1er janvier 2001 PDH Plesiochronous digital hierarchy norme de transmission num rique fond e sur le d coupage de l information en intervalles de temps identiques PMR Professional mobile radio r seaux radio mobiles professionnels gale ment appel s RRI parmi lesquels on distingue notamment m r seaux radio lectriques ressources partag es m r seaux commerciaux mettant en oeuvre la technologie RPN radiocommunications mobiles professionnelles num riques r seaux fonctionnant en technologie num rique la norme Tetra ou Tetrapol m 2RC r seaux usage partag relais commun m 3R2P r seaux exploit s pour les besoins propres de l utilisateur mettant en oeuvre la technologie 3RP m RPX r seaux locaux usage partag
185. 02 et 2003 Enqu te trimestrielle pour 2004 estimation provisoire Source ART Observatoire des march s Notes en ce qui concerne Internet le chiffre d affaires porte sur le p rim tre des op rateurs d clar s Il est donc sous valu d environ 550 millions d euros Cf encadr ci dessous car il ne prend pas en compte le chiffre d affaires des op rateurs non d clar s les services mobiles comprennent la t l phonie mobile y compris les revenus des SMS la radiomessagerie les r seaux mobiles professionnels les services avanc s sont bruts des reversements c est dire qu ils incluent la partie du chiffre d affaires qui est revers e par les op rateurs aux entreprises fournisseurs de service le transport de donn es est sous valu car des soci t s non d clar es comme Transpac par exemple r alisent une part significative des revenus de la transmission de donn es A titre indicatif la part des soci t s d clar es n tait que de 633 millions d euros en 2003 pour un montant total hors transport de donn es sur r seaux mobiles atteignant 2 3 milliards d euros selon les chiffres de l INSEE Dans le pr c dent cadre r glementaire les fournisseurs d acc s Internet FAI n taient pas tenus de d tenir une autorisation L33 1 ou L34 1 pour fournir ce service L Observatoire des march s dont le p rim tre d enqu te portait sur les op rateurs autoris s ne publiait que des donn es issues de
186. 03 Compte tenu de la complexit du sujet mis en avant par cette consultation publique et de la probl matique soulev e par les r seaux PPDR l ART largi sa r flexion la bande 450 470 MHz bande de fr quence qui pr sente des carac t ristiques de propagation identiques la bande 410 430 MHZ C est dans ce contexte que l Autorit a mis au point un sch ma de planification des fr quences des bandes 410 430 MHz et 450 470 MHz la fin du premier semestre 2004 qui permet de r pondre aux besoins exprim s par l ensemble des acteurs tout en assurant une planification efficace et harmonis e des bandes de LES GRANDS TH MES fr quences identifi es au niveau europ en pour les r seaux offrant des fonc tionnalit s PMR Apr s sa notification la Commission europ enne la d cision de l ART relative l usage des bandes 410 430 MHz et 450 470 MHz t formellement 12 D cisionn 04 922 du 16 novembre 2004 SID4NOSSIH adopt e mi novembre 2004 Elle t homologu e par arr t du ministre de l Industrie le 7 janvier 2005 et publi e au Journal Officiel le 15 janvier 2005 Cette d cision pr voit de r server l usage de la partie de la bande 410 430 MHz dont est affectataire aux r seaux utilisant des technologies PMR PAMR bande troite avec une canalisation n exc dant pas 100 kHz et de permettre l utilisation de la partie de la bande 450 470 MHz dont l ART est galement affect
187. 04 Ce contr le a pour objet d valuer le taux de couverture radio lectrique des diff rentes r gions couvertes par les op rateurs BLR Les r sul tats de ces contr les sont actuellement en cours d valuation 3 3 PMR et r seaux ind pendants 3 3 1 Le nouveau sch ma d utilisation des bandes 410 et 450 MHz Les r sultats de la consultation publique lanc e par au cours du second semestre 2003 sur les conditions de r attribution des bandes de fr quences bande 410 430 MHz pr c demment attribu es Dolphin Telecom ont montr que les acteurs avaient des projets et des besoins en fr quence tr s diversifi s En effet certains acteurs souhaitent exploiter des r seaux ind pendants de PMR bande troite dans la bande 410 430 MHz mais les besoins exprim s sont impor tants au regard de la quantit de spectre disponible notamment en Ile de Fran ce Un acteur a d pos une demande pour l tablissement et l exploitation d un r seau ouvert au public ayant des fonctionnalit s de PMR en technologie large bande Cette demande s inscrit dans le nouveau contexte de la d cision de la CEPT adopt e en mars 2004 relative l introduction de technologie PMR large bande dans les bandes 410 430 MHz et 450 470 MHz Enfin des fr quences sont n cessaires pour le d veloppement de syst mes dits 006811 qui a fait l objet d une recommandation lors de la Conf rence mondiale des radiocommunications de l t 20
188. 04 04 04 04 04 04 france Europe Europe 15 Source ECTA Taux de p n tration du haut d bit par rapport la population 12 10 France 8 Europe 6 Europe 15 4 2 0 T T T T T T T T Oct D c F v Avr Juin Ao t Oct D c F v Avr Juin Ao t Oct D c 02 02 03 03 03 04 04 04 04 04 04 Source ECTA 93 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Evolution du taux de p n tration du DSL en Europe Le taux de p n tration du DSL en France a presque doubl en un an Il est d sormais sup rieur la moyenne europ enne Fin sept 2002 Fin sept 2003 Fin spet 2004 Belgique 9 Danemark 16 Danemark 28 Danemark 8 Belgique 15 Pays Bas 2 Su de 7 Pays Bas 11 Belgique 22 Allemagne 6 Finlande 10 France 16 Autriche 5 Su de 9 Italie 15 Espagne 4 Espagne 9 Finlande 15 Finlande 4 France 9 Su de 14 Europe des 15 4 Allemagne 8 Europe des 15 14 Pays Bas 3 Autriche 8 Autriche 13 France 3 Europe des 15 8 Espagne 13 Italie 3 Italie 7 Allemagne 12 Royaume Uni 1 Royaume Uni 5 Royaume Uni 12 Luxembourg 1 Portugal 4 Portugal 9 Portugal 0 Luxembourg 4 Luxembourg 7 Irlande 0 Irlande 1 Irlande 5 Gr ce
189. 06 et de 6 7 au 1er juillet 2007 une baisse du prix mensuel de Abonnement Social de 7 6 au 3 mars 2005 une modification de la structure tarifaire et une baisse de 5 8 du prix moyen des communications nationales fixe vers fixe m une hausse de 12 4 du prix des services de renseignement t l phonique par op rateur depuis un poste t l phonique et de 66 7 depuis un publiphone Les modifications de la structure de tarification des communications nationales fixe vers fixe propos es incluent les l ments suivants m la suppression du cr dit temps et son remplacement par un co t de connexion par appel pour les communications locales de voisinage et grande distance en m tropole et dans les d partements d outre mer m la simplification des destinations d appels fusion du tarif de voisinage 1 et 2 avec le tarif local Par ailleurs France T l com a propos dans le cadre de sa r ponse l appel candidatures de respecter un encadrement tarifaire pluriannuel sur la p riode 2005 2008 du prix d un panier de communications incluant des appels natio naux fixe vers fixe et fixe vers mobile tel que l volution calcul e en base fixe du prix des communications soit inf rieure la hausse des prix la consommation hors tabac d au moins 7 en moyenne par an sur la p riode 2005 2008 la base de d part tant les tarifs 2005 3 1 2 L analyse de l Autorit Selon les estimations de l ART la part de marc
190. 2 2 volution de l offre ADSL Connect ATM ADSL Connect ATM est une offre de gros d acc s large bande livr e en ATM au niveau r gional propos e par France T l com Cette offre permet essentielle ment aux op rateurs qui la choisissent d intervenir sur le march r sidentiel Les 7 Avis n 04 162 de du 10 f vrier 2004 sur les d cisions tarifaires n 2004160 et 2004161 de France T l com relatives l volution de l offre Turbo DSL et l option Livraison Express Avis n 04 774 de l ART du 16 septembre 2004 sur la d cision tarifaire n 2004108 de France T l com relative l op tion gestion des CoS de l offre Turbo DSL RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS op rateurs qui y souscrivent collectent le trafic au niveau de brasseurs ATM puis utilisent leurs propres infrastructures de transport pour remonter le trafic au niveau national Cette offre qui s inscrit dans le march des offres de gros d acc s large bande livr es au niveau r gional est principalement utilis e par les op rateurs d grou peurs en compl ment du d groupage c est dire pour collecter le trafic issu des sites dans lesquels ils n ont pas encore d ploy leurs propres quipements Au d but de l ann e 2004 France T l com a fait sensiblement voluer la structure tarifaire de son offre ADSL Connect conduisant une baisse d ploiement gal c est
191. 20 auront lieu le 1erjanvier 2006 et le 1 janvier 2007 soit une baisse totale de 49 sur trois ans Charge de terminaison d appel Prix moyen en centimes d min HT estim 24 56 19 65 15772 12 55 Cara be 25 69 20 56 16 44 13 16 profil de consommation 75 heures pleines et 25 heures creuses hors BPN Source ART L ART a impos aux autres op rateurs de dimension moindre l obligation de ne pas pratiquer des tarifs de gros excessifs notamment au regard des co ts et des effets sur le march ce qui devrait galement entra ner des baisses importantes La baisse des tarifs de gros de la terminaison d appel qui repr sente les trois quarts du prix d un appel fixe vers mobile doit conduire une baisse correspondante des prix de d tail des appels fixes vers les mobiles des DOM au b n fice des clients fixes de l ordre de 16 2005 15 en 2006 14 2007 soit 38 sur les 3 ans sous r serve que celle ci soit int gralement r percut e au d tail par les op rateurs de t l phonie fixe 107 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Le march de la terminaison d appels vocaux fixes vers mobiles a repr sent en 2004 un volume de trafic de 11 8 milliards de minutes pour un chiffre d affaires de 2 5 milliards d euros soit un prix moyen de 30 centimes d euro HT par minute en 2004 La terminaison mobile vers mobile tiers qui a repr sent un volume de 17 5 m
192. 2196 Indice prix 92 3 92 7 90 2 89 4 87 5 base 100 pour le panier France T l com en 2000 Source ART Indices des prix r sidentiels 100 98 96 90 86 T 2000 2001 2002 2003 2004 Tarif de base de France T l com Tarif moyen des op rateurs alternatifs Source ART 3 4 Le prix des communications comparaisons europ ennes quelques exceptions notables pr s les prix des appels locaux et des appels interurbains de 3 mn et de 10 mn sur le r seau des op rateurs historiques europ ens sont rest s stables en 2004 par rapport 2003 Les principales variations sont intervenues au Royaume Uni o le prix des appels locaux s est rapproch de la moyenne de l Europe des 25 en 2004 alors que les prix de l interurbain ont chut de plus de 60 pour les appels de 3 ou de 10 La Belgique reste le pays o les appels locaux sont les plus chers de l Europe des 25 la palme revenant l Italie l Allemagne et la Hongrie pour le longue distance national noter que la moyenne europ enne indiqu e pour 2004 est pond r e par la population de chaque pays 281 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Prix d un appel local de 3 mn En centimes d TTC M 2003 MM 2004 Moyenne pond r e dans l Europe des 25 Source 10 me rapport de l
193. 3 2005 HU 2005 0151 Portugal 25 05 2004 PT 2004 0060 adopt Royaume Uni 26 08 2003 UK 2003 0011 0016 adopt s Slovaquie 22 10 2004 SK 2004 0103 Su de 10 05 2004 SE 2004 0049 adopt March 9 terminaison d appels sur divers r seaux t l phoniques publics individuels Allemagne 15 02 2005 DE 2005 0143 Autriche 03 11 2004 AT 2004 106 adopt Finlande 06 02 2004 F1 2003 0029 adopt Hongrie 01 03 2005 HU 2005 0152 Portugal 25 05 2004 PT 2004 0061 adopt Royaume Uni 26 08 2003 UK 2003 0003 adopt Slovaquie 22 10 2004 SK 2004 0102 Su de 10 05 2004 SE 2004 0050 adopt March 10 services de transit sur le r seau t l phonique public fixe Allemagne 15 02 2005 DE 2005 0145 Autriche veto de la Commission le 20 10 2004 AT 2004 0090 Finlande 11 06 2004 F1 2004 0075 adopt Hongrie 01 03 2005 HU 2005 0153 Portugal 04 03 2005 PT 2005 0154 Royaume Uni 26 08 2003 UK 2003 0011 0016 adopt Su de 10 05 2004 SE 2004 0051 adopt March 11 march de la fourniture en gros d acc s d group y compris l acc s partag aux boucles et sous boucles m talliques pour la fourniture de services large bande et de services vocaux Allemagne 01 12 2004 DE 2004 0119 puis DE 2005 0150 Autriche 08 09 2004 AT 2004 0098 adopt Finlande 06 02 2004 F1 2003 0030 adopt Irlande 16 04 2004 IE 2004 0046 adopt Portugal 24 11 2
194. 3 5 GHz Bande 3 5 GHz Duplex 1 Duplex 2 Bande 3 5 GHz Duplex 1 Duplex 2 228 LES GRANDS TH MES m Bande 26 GHz S Q m Bande 26 GHz Duplex 1 Duplex 2 M tropole Alsace Neuf Telecom Disponible 112 MHz duplex Aquitaine Neuf Telecom Disponible Auvergne Neuf Telecom Disponible Basse Normandie Neuf Telecom Altitude Bourgogne Neuf Telecom Disponible Bretagne Neuf Telecom Disponible Centre Neuf Telecom Disponible Champagne Ardennes Neuf Telecom Disponible Corse Disponible Disponible France Comt Disponible Disponible Haute Normandie Neuf Telecom Altitude Ile de France Neuf Telecom Altitude Languedoc Roussillon Neuf Telecom Disponible Limousin Disponible Disponible Lorraine Neuf Telecom Disponible Midi Pyr n es Neuf Telecom Disponible Nord Pas de Calais Neuf Telecom Disponible Pays de la Loire Neuf Telecom Disponible Picardie Neuf Telecom Disponible Poitou Charente Disponible Disponible PACA Neuf Telecom Disponible Rh ne Alpes Neuf Telecom Disponible 3 2 2 L action de l ART Au cours du premier trimestre 2004 de nombreux acteurs ont manifest leur int r t pour la ressource en fr quences qui tait disponible sur toute la France Ce regain d int r t tait li l mergence de la norme am ricaine IEEE 802 16 qui d finit des solutions pour des r seaux d acc s hertzien haut d bit notam ment dans la bande de fr quences 3 4 3 8 GHz et qui est soutenue par
195. 3 juin 2004 sp cifique a t mis au point en concertation avec les acteurs Ce dispositif a t valid par d cision de en juin 200434 Par ailleurs en partenariat avec l Ortel Observatoire r gional des t l communications l ART publie sur son site un Atlas num rique qui comporte la couverture par communes des offres de connexion permanente Internet le trac des r seaux des op rateurs de t l communications la localisation des infrastructures mobilisables pour le d ploiement des r seaux des op rateurs et la localisation des projets publics d infrastructures haut d bit La publication de cet Atlas compl te l information que met la disposition des collectivit s territoriales sur son site et regroup es dans un espace d di 1 2 La Lettre de l Autorit Pour informer le consommateur l ART dite galement une lettre d information disponible en format papier ou en format lectronique Tous les deux mois la Lettre de l Autorit traite d un dossier sp cifique les mobiles l Europe des T l coms le nouveau cadre r glementaire des communications lectroniques etc et fait le point sur l actualit de la p riode et l volution des analyses de march 1 3 La consultation directe des consommateurs Les consommateurs et leurs associations sont r guli rement consult es lors d appels publics commentaires lanc s par l ART En 2004 ils ont ainsi pu donner leur avis sur des th m
196. 4 sur les r seaux mobiles de m tropole g n rant un chiffre d affaires de plus d un milliard d euros En 2000 ce trafic tait sept fois moindre Plus g n ralement les nouveaux modes de communication SMS MMS e mail visiophonie et les nouveaux services SMS localisation acc s Internet TV mobile semblent promis un bel avenir Hier r serv e aux early adopters technophiles ou client le d affaires la t l phonie mobile d sormais entr e dans le quotidien des Fran ais pr sente un visage dont les traits caract ristiques r sultent tout autant de l historique de son d veloppement des modes et habitudes de consommation des diff rents segments de client le ainsi que de l approche strat gique technologique et commerciale propre chaque op rateur Parmi ces traits caract ristiques on peut citer la pr dominance de la vente de forfaits la distribution en r seaux physiques ainsi que la subvention des terminaux 207 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Le march de la t l phonie mobile est galement marqu par une forte segmen tation de l offre Ainsi le niveau de prix le format de tarification le p rim tre des services les fonctionnalit s disponibles la dur e d engagement le niveau de la subvention ventuelle du terminal constituent autant de param tres variant suivant le segment de march vis faibles moyennes fortes consommations client
197. 417 0 10 329 d bit Mbit s mensuel 30 100 394 10 30 310 0 20 3182 100 300 375 30 80 295 20 50 3016 300 1 000 357 80 150 281 50 et plus 2869 1 000 2 000 343 150 300 200 2 000 et plus 330 300 et plus 260 Source ART Les frais d acc s au service sont toujours fix s 53 euros HT et les tarifs de raccor dement demeurent inchang s 4 4 Les offres de gros alternatives celles de France T l com Les offres de gros livr es au niveau national alternatives celles de France T l com se sont d velopp es gr ce au d groupage Les concurrents de France T l com sur le march de gros sont des op rateurs qui disposent de r seaux forte capillarit Ils ach tent eux m mes France T l com des acc s d group s ou des 92 LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR acc s livr s au niveau r gional puis revendent de la capacit des tiers notam ment des fournisseurs d acc s Internet qui ne disposent pas de r seau natio nal ou d autres op rateurs qui ne sont pas pr sents sur l ensemble du territoire 5 Comparaisons europ ennes 5 1 Le march de d tail Taux de p n tration du DSL par rapport au nombre de lignes t l phoniques 1NVH 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 T T T T T T T T T T T T T T Juin Sept Nov D c Mars Mai Juin Sept Nov D c Mars Mai Juin Sept Nov D c 02 02 02 02 03 03 03 03 03 03
198. 67059 2634549 2990671 2383498 20 3 dont abonnements la pr s lection 3 647 799 4 523 321 5 541 894 22 5 Source ART Le nombre d abonnements la pr s lection du transporteur a atteint 5 5 millions soit 1 million d abonnements suppl mentaires enregistr s au cours de l ann e Le nombre d abonnements la s lection appel par appel a connu en revanche un net repli et ne repr sente plus que 2 4 millions en 2004 contre 3 millions 2003 1 2 2 Comparaisons europ ennes Le recours un op rateur alternatif est de plus en plus fr quent dans l Europe des 15 que ce soit via la pr s lection appel par appel ou via la pr s lection par 57 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS abonnement adopt e par 6 5 des utilisateurs 0 5 point par rapport juillet 2003 Au 1er juillet 2004 835 op rateurs de l Europe des 25 fournissaient des services de t l phonie vocale 518 en proposant la s lection du transporteur appel par appel et 289 la pr s lection par abonnement certains proposant les deux m thodes Au total 1 3 des nouveaux op rateurs de services vocaux ont un acc s direct avec leurs clients Pourcentage des abonn s utilisant un op rateur alternatif dans l Europe des 15 35 311 30 53 25 e 20 20 15 5 nn 15 10 6 55 A 5 09 T Juillet Juillet Juillet 2002 2003 2
199. 77378 15935134 23021764 13 492220 41 4 Source ART 67 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Les donn es relatives aux cartes de t l phonie fixe ne concernent que les seuls op rateurs d clar s aupr s de l ART Elles ne couvrent donc pas l int gralit du march 2 L action de l ART 2 1 L acc s et les services associ s 2 1 1 Frais de mise en service Num ris Le f vrier 2004 l ART s est prononc e d favorablement dans son avis n 04 142 sur la d cision tarifaire de France T l com n 2003 166 relative la modification de la tarification des frais de mise en service de Num ris Cette d cision tarifaire de France T l com avait pour objet m d augmenter significativement entre 71 et 75 les tarifs appliqu s la mise en service de Num ris pour les contrats faisant l objet d une p riode minimale d abonnement de douze mois m de permettre aux clients qui s engagent sur une dur e d abonnement minimum de 36 mois de b n ficier d une r duction de 40 sur les tarifs pr c dents ce qui rapproche ces nouveaux tarifs de ceux pratiqu s actuellement 3 5 L ART a observ que la situation concurrentielle avait volu depuis plus d un an sur ce march gr ce au d veloppement de l utilisation des technologies DSL via le d groupage de la paire de cuivre et qui permettent aux concurrents de France T l com de proposer aux utilisateurs professionnel
200. 8 600 Orange Cara bes 82 100 93 500 Bouygues T l com Cara bes 5 000 8 300 Outremer T l com 6 800 Total R union 564 900 621 200 Orange R union 158 800 177 000 SRR 406 100 444 200 Total Mayotte 36 000 51 900 SRR Mayotte T l com Mobile 36000 51 900 Total Saint Pierre et Miquelon 2 300 2 600 SAS SPM 2300 2 600 Total g n ral 1 294 100 1 411 800 Source ART Dans les DOM Mayotte et Saint Pierre et Miquelon le parc de clients au radio t l phone s tablit 1 4 million avec une croissance nette annuelle de 9 La moiti des clients avait souscrit une offre forfaitaire au 31 d cembre 2004 Le taux de p n tration dans les DOM Mayotte et Saint Pierre et Miquelon ressort 78 2 de la population au 31 d cembre 2004 noter que certains op rateurs titulaires de licences n avaient pas encore ouvert commercialement leur r seau GSM au 31 d cembre 2004 Outremer T l com dans les Antilles et la R union de m me que Saint Martin amp Saint Barth l my TelCell St Martin et St Barth l my et Oceanic Digital FW1 aux Antilles 1 1 2 Evolution du chiffre d affaires et des volumes a volution du chiffre d affaires 2000 2001 2004 Croissance en millions d euros en 2004 T l phonie mobile 7761 10 000 11 768 18281 14 661 10 8 dont forfaits 6851 8360 9636 10963 12 134 10 7 dont cartes pr pay es 91 1 640 2118B2 2268 2527 11 4 Source ART y compris le transport de donn es sur r seaux mobi
201. 9 Avis n 03 552 du 29 avril 2003 10 Art L 33 1 du 11 Art L 32 2 du CPCE 12 Art L 42 2 du CPCE avait rendu un avis sur ce projet de loi sur les communications lectroniques le 29 avril 20032 Cette loi est l aboutissement de la vaste r forme de la r glementation applicable aux activit s de t l communications engag e au niveau europ en d s 1999 Elle marque le point final d un point de vue l gislatif des transpositions en droit fran ais de six directives communautaires adopt es au cours de l ann e 2002 et commun ment regroup es sous l appellation Paquet t l coms 1 Les principales dispositions de la loi 1 1 Libert d tablissement de r seaux et de fourniture de services de communications lectroniques Les op rateurs de r seaux ou fournisseurs de services de communications lectroniques ne sont plus soumis au r gime d autorisation individuelle pr alable d livr e par le ministre licence individuelle apr s avis de l Autorit mais doivent se d clarer aupr s de La mise en place de r seaux internes ouverts public et ou leur exploitation comme ceux des h tels est libre De m me les r seaux ind pendants en tant qu ils chappent la notion de r seaux ouverts au public ne sont pas soumis au r gime de d claration administrative Tous res tent cependant soumis certaines obligations et doivent respecter certaines r gles dont les modalit s d application so
202. 94 1 Source ART 279 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Indice des offres de base de France T l com pour les clients entreprises Tarifs de base de France T l com 2000 2001 2002 2003 2004 Entreprise volution Indice prix Source ART 37 Ces offres comprennent comme dans l observa toire de march s les offres aux professionnels 38 Avecles volumes utilis s la part des communica tions en 2003 a t r valu e 27 9 2 1 7 2 0 1 3 100 90 8 89 3 87 5 86 4 Sur la p riode 2000 2004 sous r serve de la m thodologie mise en uvre il est constat que l volution tarifaire a profit globalement l ensemble des cat gories d utilisateurs m que la baisse des prix a t plus importante pour les abonn s professionnels de l ordre de 15 6 contre seulement 5 9 pour les abonn s r sidentiels Par ailleurs le prix de l abonnement t l phonique a repr sent en 2004 une part significative de la facture pour toutes les cat gories d utilisateurs m de l ordre de 45 pour les abonn s r sidentiels contre 35 en 1997 m de l ordre de 36 pour les abonn s professionnels et les entreprises contre 23 en 1997 La part des appels vers les mobiles a cr avec l augmentation des volumes puis amorc une d croissance avec la baisse des tarifs Ainsi elle est pass e de 7 en 1997 17 en 2004 apr s un maximum 19 p
203. 998 approuvant les r gles de gestion du plan national de num rotation R partition des num ros courts attribu s ou r serv s par cat gorie de services Num ros courts destin s offrir des services de cartes ou assimil s Di Num ros courts 3BPQ destin s fournir la s lection d un r seau de transport par double num rotation 6 Num ros courts 3BPQ destin s d autres usages 146 Total 173 3 L volution du plan de num rotation Apr s huit ann es d utilisation du plan de num rotation arr t en 199818 modi fi depuis notamment pour am liorer la lisibilit tarifaire des num ros sp ciaux de la forme pour prendre en compte les r seaux priv s virtuels ou l introduc tion de num ros courts de type 3BPQ une mise jour s est av r e n cessaire Tout d abord le nouveau cadre r glementaire demande que les r gles de gestion du plan de num rotation soient mises en conformit avec les nouvelles dispositions et notamment l introduction du r gime d autorisation g n rale Par ailleurs l volution du march change les enjeux li s l attribution de certaines ressources notamment les pr fixes un chiffre pour s lectionner un transporteur En effet la pr s lection par abonnement rend moins strat gique l utilisation de ces ressources qui pourraient tre affect es d autres usages Enfin les innovations technologiques poussent r viser les anciens sch mas voire en i
204. ART a propos de d signer France T l com qui d tient la quasi int gralit des acc s cuivre comme op rateur exer ant une influence significative sur ce march titre conform ment la directive cadre et en continuit avec le r glement europ en de d cembre 2000 relatif au d groupage l Autorit a propos d imposer France T l com plusieurs obligations constitutives d une r gulation ex ante visant r soudre les probl mes concurrentiels rencontr s dans l analyse du march Le dispositif de r gulation que l Autorit pr conisait dans sa consultation publique s inscrit dans la continuit du dispositif pr valant dans l ancien cadre Ainsi l ART a envisag d imposer France T l com de faire droit toute demande raison nable d acc s la boucle locale et aux ressources connexes Cette obligation porte sur les diff rentes modalit s de d groupage total partag migration etc mais aussi sur les prestations de cohabitation des quipements des op rateurs alternatifs dans les centraux de France T l com 199 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 16 Avis n 05 A 03 en date du 31 janvier 2005 du Conseil de la concurrence Par ailleurs l analyse a pr vu d imposer France T l com des obligations de non discrimination et de transparence notamment de publication d une offre de r f rence ainsi que l orientation vers les co ts du d g
205. ART de d livrer des autorisations individuelles aux op rateurs dans des conditions objectives transparentes et non discriminatoires Dans le cadre de cette mission l ART doit veiller une bonne utilisation des ressources spectrales donc une gestion efficace du spectre Pour ce faire elle a lanc plusieurs consultations publiques pour recueillir l avis des acteurs sur l utilisation de certaines bandes de fr quence Par ailleurs le l gislateur a mis sa disposition de nouveaux outils comme l introduction d un march secondaire des fr quences qui devrait apporter plus de flexibilit dans la gestion du spectre et permettant une approche plus conomique de la r gulation des fr quences 3 1 les march s secondaires de fr quences L article L 42 3 du CPCE a introduit la possibilit de c der des autorisations d uti lisation de fr quences pour les fr quences dont l assignation est confi e Ce choix de mettre en place un march secondaire tait nonc dans la directive autorisation m canisme conf re des titulaires d autorisations la libert de n gocier un transfert de tout ou partie de leur autorisation Sa mise en uvre n cessite la publication par le ministre de l Industrie d un d cret encore en cours d laboration d but mars pour d terminer les r gles g n rales et les comp tences du r gulateur ainsi que la publication d un arr t d finissant les bandes de fr quences dans lesqu
206. Adjointe Ingrid VIOLET APPENZELLER Juridique Charg de tous les aspects juridiques de l activit de l ART veille la s curit juridique des d cisions Bernard MESSIAS Adjoint Loic TAILLANTER Administration et Ressources Humaines G re les ressources et les moyens de l ART ainsi que la documentation l intranet et les relations avec les consommateurs Jean Marc SALMON Adjoint Elisabeth CHEHU BEIS Syst me d information et affaires g n rales Pierre Jean DARMANIN Programmation Budget et Contr le de gestion Bernard THOUVIGNON Mission Documentation Elisabeth CHEHU BEIS Consommateurs St phane Ressources humaines et L relationssociales Catherine AUTIER Le Coll ge de l Autorit Le Coll ge en Janvier 2005 Gabrielle douard Paul Michel Jacques GAUTHEY BRIDOUX CHAMPSAUR FENEYROL DOUFFIAGUES Pour garantir l ind pendance de l ART les membres du coll ge ne sont pas r vo cables et leur mandat de six ans n est pas renouvelable Cette ind pendance repose galement sur le mode de d signation de membres du coll ge qui fait intervenir plusieurs des plus hautes autorit s lues du pays Trois d entre eux sont nomm s par le pr sident de la R publique Les deux autres sont respectivement d sign s par le pr sident de l Assembl e Nationale et le pr sident du S nat Trois membres du coll ge ont t nomm s par d cret du pr sident de la R publique
207. CPCE pr cise qu il incombe un op rateur soumis une obligation de pratiquer des tarifs refl tant les co ts de justifier qu ils les refl tent effecti vement L Autorit peut donc au titre de cette obligation imposer un encadrement pluriannuel des tarifs ou une justification int grale des tarifs dont elle peut exiger la modification Par ailleurs pour l ensemble des obligations de contr le tarifaire l Autorit peut pr ciser les m canismes de recouvrement des co ts les m thodes de tarification et les m thodes de comptabilisation des co ts Elle peut proc der des comparaisons europ ennes et doit veiller ce que les m thodes promeuvent l efficacit conomique favorisent une concurrence durable optimisent les avantages pour le consommateur et assurent galement une r mun ration raisonnable des capitaux employ s compte tenu du risque encouru m Isoler sur le plan comptable certaines activit s en mati re d interconnexion ou d acc s ou tenir une comptabilit des services et des activit s qui LA R GULATION CONCURRENTIELLE DES MARCH S permettent de v rifier le respect des obligations impos es au titre du pr sent article Le respect de ces prescriptions est v rifi aux frais de l op rateur par un organisme ind pendant d sign par l Autorit Cette obligation est pr cis e par l article D 312 du CPCE l Autorit peut tablir les sp cifications ASAIVNV Q SNSS120d du syst me de comptabilisat
208. ICATIONS 70 2 2 Les communications 2 2 1 Les appels fixes vers mobiles L ART poursuit ses analyses concernant les appels fixes vers mobiles suivant deux axes principaux m dans le cas o la terminaison d appel sur le r seau d un op rateur mobile baisse elle s attache v rifier si cette conomie est bien restitu e aux clients finals via les tarifs de base m a contrario elle v rifie comme pour les autres types de communications que les meilleurs tarifs sont susceptibles d tre r pliqu s par un op rateur alter natif efficace faisant appel aux offres d interconnexion de France T l com Dans son avis n 04 198 en date du 19 f vrier 2004 l ART a not que France T l com ne r percutait qu une partie de l conomie engendr e par la baisse de terminaison d appels pr vue par Bouygues T l com N anmoins dans le souci de ne pas retarder toute baisse de tarif des appels fixes vers les mobiles profitable au consommateur ne s est pas oppos la mise en uvre des mesures pr vues dans les d cisions tarifaires n 2004011 et 2004012 Le 30 mars 2004 s est prononc e favorablement sur les d cisions tarifaires de France T l com n 2004029 et 2004030 dans son avis n 04 309 Ces deux d cisions tarifaires ont pour objet la cr ation de tarifs pour les communications vers les mobiles de l op rateur Outremer T l com qui a annonc sa volont d ouvrir son service en Guyane et qui en cons quenc
209. M etentre les DOM Les services de capacit s avec interfaces alternatives Le premier24 a concern une volution de l offre existante R seau Intra Cit 23 services avec interfaces service d interconnexion de r seaux locaux multi sites en Ethernet destin e par Ethernet ATM ou des protocoles de stockage ticuli rement aux collectivit s territoriales Le 566010075 concern le lancement informatique comme SAN ou du service Pack Lan un autre service d interconnexion de r seaux locaux en a Ethernet multi sites destin particuli rement aux entreprises 24 Avis n 04 934 de l ART du 4 novembre 2004 sur Pour ces deux avis l ART a rendu un avis favorable sur la partie du service la d cision tarifaire de France T l com fournie sur des acc s moins de 4 Mbit s par le biais de liaisons en DSL du fait de n 2004109 relative l volution de l offre la capacit des op rateurs concurrents France T l com r pliquer ces offres de d tail par le biais du d groupage ou d offres du type Turbo DSL 281106104 eTA du 19 mai 2004 sur la 2 i d cision tarifaire de Fran En revanche l ART a rendu des avis d favorables sur les parties du service four ce T l com n 2004002 relative la cr ation du nies sur des acc s plus de 10 Mbit s en fibre optique car les offres de gros actuelles de liaisons lou es 34 et
210. ONS L ART a ainsi notamment tudi les conditions de concurrence sur les services de gros de diffusion de la t l vision num rique terrestre TNT lanc e pour sa partie gratuite le 31 mars 2005 La Commission consid r priori que l ensemble des r seaux utilis s pour la diffusion de programmes radiophoniques et t l visuels constituait un seul et m me march Toutefois elle a laiss la possibilit aux autorit s de r gulation nationales de le segmenter en plusieurs march s 3 Consultation publique en 2005 Le 28 juillet 2004 l ART a publi des questionnaires qualitatifs et quantitatifs relatifs ce march Ces documents s adressaient tous les acteurs concern s savoir les diffuseurs diteurs de services op rateurs de services multiplexes diffusion de plusieurs cha nes sur un seul canal revendeurs de capacit s satellitaires distributeurs commerciaux et associations de consommateurs L envoi de ces questionnaires faisait suite une phase d entretiens informels avec des acteurs du secteur qui a d but en octobre 2003 et qui a donn l Autorit un premier clairage sur le fonctionnement de ce march sp cifique et sur les probl matiques associ es Les r ponses ces questionnaires ont permis d tablir un premier diagnostic sur le fonctionnement du march des services de diffusion audio visuelle L ART s est ainsi attach e au vu des obstacles au d veloppement d une conc
211. S d clar sous r serve du respect des obligations qui y sont attach es Le plan de num rotation national d finit deux cat gories de num ros pour les communica tions interpersonnelles vocales sur les r seaux fixes les num ros g ographiques de 01 05 et les num ros non g ographiques interpersonnels en 08 7B ouverts par l ART en juillet 2003 Un op rateur de services de voix sur IP a donc le droit de demander l attribution de num ros de chacune de ces deux cat gories au m me titre qu un op rateur classique s il en respecte les usages respectifs En particulier pour les num ros g ographiques le service doit pouvoir justifier de son utilisation en position g ographique fixe En cons quence aujourd hui les services de voix sur IP qui utilisent des num ros g ographiques souvent en couplage avec la portabilit sont essentiellement des offres destin es aux entreprises t l phonie sur IP ou des offres r sidentielles bas es sur du d groupage total VoB l inverse les offres potentiellement nomades ou d sirant offrir une portabilit g ographique tendue utilisent des num ros en 08 7B Tous ces num ros g ographiques et non g ographiques interpersonnels sont portables d un op rateur un autre sous r serve que les usages g ographique ou non restent inchang s Chaque op rateur doit donc offrir tout abonn la possibilit de garder son num ro s il change d op rateur et ceci que l abonn
212. T 2 La gestion du plan national de num rotation Les r gles de gestion du plan de num rotation ont t tablies par d cision n 98 75 du 3 f vrier 1998 prise en application de l article L 36 7 du CPCE en concertation avec les op rateurs Elles d finissent en particulier les conditions de recevabilit des demandes et d crivent les processus de mise disposition des informations et les proc dures d abrogation des attributions Elles pr cisent les documents et les informations fournir dans le dossier de demande Elles sont adapt es au fur et mesure de l volution des besoins En 2004 l ART a pris 211 d cisions portant sur la num rotation Huit sont des d cisions de port e g n rale et 203 d cisions sont relatives la gestion courante des ressources de num rotation Ces derni res se d composent en 151 d cisions d attribution 10 d cisions de r servation 20 d cisions de transfert d un op rateur un autre et 22 d cisions d abrogation ou de modification des conditions d utilisation 2 1 Les diff rents types de num ros d finitions m Pr fixe ou au format 16XY pr fixe un ou quatre chiffres composer la place du 0 avant le num ro de son correspondant Sert s lectionner l op rateur longue distance ou local de son choix Num ros g ographiques num ros r serv s des lignes fixes attribu s aux op rateurs par blocs de 10 000 num ros Num ros non g ographiques nu
213. TIE CHAPITRE 2 Le service universel t l phonique 1 Service universel et op rateur de service universel 2 Le financement du service universel 3 Le r le de l ART 4 Les litiges en cours L annuaire universel 1 Le contexte juridique 2 L action de l ART Les lignes directrices pour la cession des listes d abonn s RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 242 LES GRANDS TH MES I Le service universel t l phonique 1 Service universel et op rateur de service universel 11S41AINN 121A43S L ann e 2004 aura t marqu e par la publication au Journal Officiel le 1 janvier 2004 de la loi n 2003 1365 du 31 d cembre 2003 relative aux obligations de service public des t l communications et France T l com transposant la directive europ enne service universel du 7 mars 200219 Comme danslaloide 19 Directive 2002 22 CE du Parlement europ en r glementation des t l communications de 1996 le l gislateur a r affirm toute et du Conseil concer i i A NEREA 1 nant le service universel l importance qu il attachait au service public des communications lectroniques qui est d fini l article L 35 du et particuli rement au service universel TENIS Au annee r seaux et services de communications lectro 1 niques 1 1 Les composantes du service universel Le service universel des t l communications est l un
214. UE annex au d cret du 27 d cembre 1996 restent galement applicables jusqu l ach vement du processus d analyse des march s lorsqu elles concernent les tarifs des services pour lesquels il n existe pas de concurrents sur le march la publication du d cret relatif au contr le tarifaire du service universel lorsqu elles concernent les tarifs du service universel Pour ces raisons les tarifs de France T l com restent soumis la proc dure 3210703 3001010061 d homologation traditionnelle avis de l ART homologation du ministre en charge des communications lectroniques en ce qui concerne les tarifs des services sans concurrence effective jusqu l ach vement par l Autorit du processus d analyse de chacun des march s concern s La p riode transitoire prendra donc fin progressivement au rythme d ach vement de l analyse des diff rents march s concern s Pour ce qui est des tarifs des prestations de service universel l Autorit est plei nement comp tente pour effectuer le contr le tarifaire de ces prestations depuis la publication du d cret n 2005 75 du 31 janvier 2005 relatif au contr le des tarifs du service universel 2 4 Les dispositions transitoires pour les conventions relatives aux r seaux c bl s L article 134 de la loi communications lectroniques pr cise que les conven tions conclues avec les communes ou leurs groupements pour l tablissement et l exploitation des
215. W 1 coop ration troite et r p t e avec leurs op rateurs h tes les offres qui corres pondent leur mod le de d veloppement Toutefois les conditions techniques actuelles de fourniture en gros comme l absence d acc s au HLR et la restriction la seule fourniture de minutes de bout en bout pourraient dans le futur rendre plus difficile la mise en place de certaines offres innovantes par l op ra teur virtuel et limiter ainsi la diff renciation non tarifaire qu il pourrait d velopper vis vis de son op rateur h te 2 Logique de compl mentarit par rapport aux op rateurs de r seau Tous les contrats sign s par les op rateurs mobiles s inscrivent dans une logique de compl mentarit voire de partenariat dans laquelle le MVNO ne fonde pas sa strat gie sur la cannibalisation de la client le existante mais s adresse au contraire pour l essentiel des segments du march de d tail compl mentaires par rapport au c ur de march sur lequel les op rateurs de r seau concentrent leurs efforts commerciaux Ainsi la strat gie des MVNO pr sents qui dans certains cas peut tre d finie par des clauses contractuelles pr cises consiste notamment attirer la t l phonie mobile de nouveaux clients en ciblant les petits consommateurs ou les clients situ s dans des zones faible taux de p n tration utiliser des modes de distribution alternatifs comme la vente par Internet m exploiter une
216. a Commission europ enne Liste des abr viations de pays en fin d ouvrage Prix d un appel local de 10 mn 70 En centimes d TTC O SOI GO SO kei G Da lee A ES GE SOU QE aa ET hi id Gi M Gi M GR IT MT Si ES SE EL PL NL DK LV LT FR PT DE UK CZ HU M 2003 M 2004 Moyenne pond r e dans l Europe des 25 IE SK BE Source 10 me rapport de la Commission europ enne Liste des abr viations de pays en fin d ouvrage 282 LES GRANDS TH MES Prix d un appel longue distance de 3 mn 50 S4NI11VWWOSNOD En centimes d TTC Fra Ben 2 ES SI EE SE MT UK DK AT NL BE EL IE LT FR ES PL LV FI CZ DE SK HU IT 2003 2004 Moyenne pond r e dans l Europe des 25 Source 10 me rapport de la Commission europ enne Liste des abr viations de pays en fin d ouvrage Prix d un appel longue distance de 10 mn 225 200 175 150 TC 125 100 75 50 En centimes d 1 25 ll El RON pal peal bon
217. a connaissance de la Commission et de toutes les ARN Chaque tat membre adopte les mesures n cessaires pour que le service universel comprenne au minimum les prestations suivantes 3 lev e le tri le transport et la distribution des envois postaux jusqu 2 kg a lev e le tri le transport et la distribution des colis postaux jusqu 10 kg 20 kg colis internationaux entrants 65 services relatifs aux envois recommand s et aux envois valeur d clar e Le service universel comprend aussi bien les services nationaux que les services transfronti res 1 1 1 Le contenu du service universel Dans ce cadre une grande latitude est permise notamment sur le contenu exact du service universel m les prestations incluses le nombre de prestations retenues dans chaque cat gorie le niveau de qualit et les caract ristiques des prestations C est la raison pour laquelle on observe aujourd hui une grande vari t dans l application de ces principes le dernier d bat en date porte sur l inclusion non des envois en nombre dans les prestations de service universel existe une tendance limiter le service universel aux envois gren s et d exclure ainsi le cour rier industriel du champ du service universel C est le cas en Su de sur l ensemble des envois postaux C est aussi par exemple le cas aux Pays Bas o le publipos tage imprim s en nombre ne fait pas partie du service universel 1 1
218. a qualit de service et le prix qu il aura payer sera d autant plus lev qu il consommera plus de bande passante RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS pour offrir ses services de d tails car la tarification de la bande passante d pend du d bit consomm ou r serv La tarification de la bande passante est d licate et doit tre constamment adapt e aux volutions du march Offre de ligne d abonn haut d bit s agit d une offre de prestation d acc s compl t e d une offre de collecte L op rateur de gros prend en charge l acc s l abonn et achemine le trafic pour le livrer au fournisseur d acc s son point de pr sence national ou local L offre de ligne d abonn est donc susceptible de permettre une desserte exhaustive du territoire si la collectivit subventionne l quipement des r partiteurs desservis par son r seau Elle peut souhaiter que la ligne d abonn soit au m me tarif sur l ensemble de son territoire Dans la pratique cette offre se heurte deux difficult s La premi re tient au fait que les fournisseurs d acc s ont une politique tarifaire nationale et une conomie locale sur le march de gros ne se traduit pas forc ment par une r duction des tarifs de d tail La deuxi me difficult tient au fait que pour un fournisseur d acc s le fait de changer d op rateur fournisseur de gros repr sente un surco t adaptation des interfaces de c
219. agit en particulier des op rateurs de boucle locale localis s sur de petites zones du territoire et n ayant pas vocation construire des infrastructures longue distance pour assurer l acheminement des appels au d part de leurs abonn s L ART a donc galement conclu la puissance de France T l com sur ce march 2 3 4 Les march s du transit inter territoires L Autorit men une analyse principalement qualitative du fait du manque de donn es quantitatives disponibles sur les march s des prestations d achemi nement de trafic entre deux des sept territoires g ographiques sur lesquels s applique le code des postes et des communications lectroniques 196 LA R GULATION CONCURRENTIELLE DES MARCH S Du fait du contr le par France T l com des infrastructures principales reliant l ensemble de ces territoires de la difficult de dupliquer de telles infrastructures et des effets de levier dont dispose France T l com au vu de sa position sur les march s de d tail sous jacents et sur les march s de gros situ s en amont et en aval d part et terminaison d appels l Autorit a conclu que France T l com devait tre d sign e puissante sur l ensemble de ces march s 2 4 Les obligations pouvant tre impos es En juillet 2004 l ART envisageait de recourir aux obligations suivantes parmi celles pr vues par le CPCE pour les march s de gros L obligation de faire droit aux demandes raisonnables d acc s
220. ail 2 1 Une forte dynamique concurrentielle 2 2 Trois tendances de fond 2 3 R sorption des disparit s territoriales 2 4 Les technologies alternatives au DSL 3 Le march de gros 4 L action de l ART 4 1 Le d groupage 4 2 Les offres de gros d acc s DSL livr es au niveau r gional 4 3 Les offres de gros du DSL livr es en un point national 4 4 Les offres de gros alternatives celles de France T l com 5 Comparaisons europ ennes 5 1 Le march de d tail 5 2 Les march s de gros Le mobile 1 Le GSM 1 1 Le march 1 2 Comparaisons europ ennes 1 3 L action de l ART 2 LUMTS 2 1 Les acteurs 2 2 L action de l ART 2 3 Comparaisons europ ennes 3 La radiomessagerie Les autres services 1 Les services valeur ajout e fixes et mobiles 1 1 Les services avanc s 1 2 Les services de renseignements 1 3 Vente location et maintenance de terminaux 2 Les liaisons lou es et le transport de donn es 2 1 Le march des liaisons lou es 2 2 Le march du transport de donn es 2 3 L action de l ART 2 4 Comparaisons europ ennes 81 82 82 83 84 86 86 86 89 90 92 93 93 95 97 97 97 102 104 109 109 109 110 441 113 113 113 114 114 114 114 114 115 118 Le nouveau cadre juridique Chapitre 1 Le paysage juridique en France l Une volution progressive de la l gislation La loi du 31 d cembre 2003 relative aux obligations de service public des t l communications e
221. ait son image de marque aupr s du public L valuation de cet avantage est li un sur prix que l abonn est pr t payer lequel est valu par tude statistique b Ubiquit C est le b n fice technique et commercial r sultant de l tendue du r seau par rapport un op rateur agissant dans les conditions du march pour le raccor dement de nouveaux abonn s Le fait pour l op rateur de service universel de poss der une couverture universelle dans la zone d exploitation ubiquitaire lui procure des co ts comparativement plus faibles que ceux de la concurrence pour tendre le r seau de nouveaux clients c Cycle de vie C est le b n fice li l am lioration dans le temps des capacit s conomiques d abonn s b n ficiant du service universel Certains abonn s non rentables la date de leur raccordement au service t l phonique peuvent devenir rentables plus tard sous l influence par exemple de l ge croissant des enfants d un foyer cr ant ainsi de nouveaux revenus pour l op rateur d Acc s aux donn es relatives l utilisation du t l phone C est le b n fice tir de l exploitation des donn es relatives aux abonn s pour la connaissance du march Un op rateur de service universel du fait de sa presta tion b n ficie d informations de march en termes d usages qu il peut utiliser pour ses besoins marketing ou ses besoins d am nagement de r seau 3 3 Evaluation du co t net d
222. al la part financ e par les op rateurs en charge de cette composante pour r duire les tarifs des personnes en difficult en raison notamment de leur niveau de revenus b Dettes t l phoniques Le co t net des dettes t l phoniques est gal aux dettes effac es sur d cision du pr fet du d partement de r sidence du demandeur apr s avis d une commis sion d partementale 3 2 3 Service de renseignements et annuaires Le co t net de la fourniture de services de renseignements et d annuaires prend en compte les appels induits et les produits d riv s par exemple les produits Pages Jaunes de France T l com 253 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 3 2 4 Cabines t l phoniques Le co t net de l installation et de l exploitation de cabines t l phoniques est obtenu partir des comptes d exploitation de cette activit par l op rateur en charge de ce service 3 2 5 Les avantages immat riels Dans son valuation des avantages immat riels dont b n ficient les op rateurs prestataires du service universel l ART int gre les avantages li s l image de marque l ubiquit au cycle de vie et l acc s aux donn es conform ment la communication de la Commission europ enne du 27 novembre 1996 a Image de marque L op rateur qui offre le t l phone toutes les personnes qui en font la demande m me dans les zones les moins denses am liore de f
223. ans leur langue d origine et ne sont tenues de traduire en anglais qu un r sum Conscients de ce probl me les membres du GRE ont demand la Commission de traduire int gralement en anglais toute notification faisant l objet d une phase Il Cette proposition a t mise en uvre par la Commission l occasion de la proc dure en cours l encontre de la RegTP le r gulateur allemand De plus le GRI 3 mis en place la fin de l ann e 2004 un groupe d experts charg dans le cadre d une proc dure de phase II d effectuer sa propre analyse afin d clairer les membres du COCOME lors de son examen de la d cision de veto 178 LA R GULATION CONCURRENTIELLE DES MARCH S Ainsi concernant l analyse faite par FICORA des march s 4 et 6 march s de d tail des services t l phoniques internationaux r sidentiels et professionnels la Commission a estim qu une part de march sup rieure 50 tait en soi en l absence de circonstances exceptionnelles une pr somption forte de puissance 1dO4N1 03 7 sur le march De plus la Commission a reproch FICORA une absence d analyse d volution des prix et plus g n ralement des donn es pouvant permettre l valuation de la puissance de march En Autriche TKK s est vu infliger un veto par la Commission pour son analyse du march 10 En effet le r gulateur a consid r d une part que le march du transit tait en d croissance tr s forte et d autre part que les of
224. antie de maintien de leur capacit existante de diff renciation tarifaire notamment en cas d volution du march de d tail L Autorit estime toutefois que la viabilit des op rateurs virtuels et l volution des p rim tres de leur activit apparaissent possibles condition que la mise en uvre des contrats en l tat et leur volution s inscrivent toujours dans la logique de coop ration qui semble exister aujourd hui L ART souligne cet gard la n cessit et l importance que rev t l volution future des diff rents contrats en vue de permettre aux MVNO d atteindre une taille critique et de b n ficier d un contre pouvoir d acheteur afin d tre en mesure in fine d exercer une r elle pression concurrentielle sur le march de d tail 5 2 La confirmation de la n cessit d une intervention transitoire de l ART Les l ments ci dessus renforcent l analyse de du march de gros de l acc s et du d part d appel sur les r seaux mobiles Une intervention du r gula teur sous la forme d une obligation d acc s est donc n cessaire pour assurer la p rennit de l ouverture du march de gros et l irr versibilit des accords conclus Cette intervention ne sera vraisemblablement plus n cessaire lorsque le march de gros comprendra des op rateurs virtuels ayant une activit suffisamment forte pour que le maintien voire l am lioration des relations contractuelles constitue un enjeu strat gique pour l op
225. ar exemple des bouquets de services qui outre un acc s haut d bit Internet offrent t l phonie visiophonie TV ou vid o la demande Chez les op rateurs France T l com a poursuivi la r int gration de ses filiales Apr s les mobiles l op rateur historique a rachet les minoritaires de sa filiale FAI Wanadoo en 2004 et de sa filiale de services aux entreprises Equant d but 2005 ramenant la participation de l Etat 41 dans le capital de France T l com L ART sera attentive ce que cette int gration verticale ne fausse pas le jeu de concur rence De leur c t les nouveaux entrants notamment les FAI et les op rateurs d groupeurs ont annonc des investissements importants ou augment les fonds consacr s leur d veloppement certains en faisant appel au march avec une introduction en bourse Des consolidations sont annonc es par les op rateurs dans le secteur du fixe comme de l Internet haut d bit Face au nouveau paysage des communications lectroniques qui se dessine et avec le soutien des collectivit s territoriales pour favoriser la couverture du haut d bit l ART restera attentive ce que la concurrence progresse dans des conditions lui assurant une p rennit r elle Que ce soit dans le mobile avec l arriv e d op rateurs virtuels ou dans le haut d bit avec l extension g ographique du d grou page et le d collage du d groupage total l action de l ART visera en 2005 perme
226. ar ailleurs les consommateurs s orientent vers des produits substi tuables ou vers d autres zones g ographiques de consommation ou non Tant qu il existe des comportements de substitution qui tent tout int r t l augmentation des tarifs les produits de substitution et les territoires suppl mentaires sont int gr s dans la d finition du march candidat Le processus se poursuit jusqu ce que l augmentation des tarifs devienne rentable pour l entreprise hypoth tique Le cas Cellophane Fallacy Outre sa mise en uvre complexe en raison de la multitude de donn es recenser ce test pr sente des limites La plus connue porte le nom de 161 ASAIVNV Q SNSS120d RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Cellophane Fallacy et r v le que l application du test est d licate d s lors que les prix pratiqu s sur le march candidat refl tent la structure monopolis tique Autrement dit le test est mieux adapt si les prix sont suffisamment concurrentiels En effet si l on consid re une entreprise en monopole sur un march candidat et qu elle est efficace alors le prix qu elle pratique r sulte de la maximisation de son profit et est un prix de monopole Par d finition tout autre prix engendre un niveau de profit inf rieur Ainsi l hypoth se d une augmentation de tarif m me faible conduit d une part aller l encontre d un comportement rationnel de l entreprise
227. arch s et de mise en uvre 103 7 effective du nouveau cadre pour le d groupage 3 Le march des offres de gros d acc s large bande livr es au niveau r gional La Commission europ enne a recens le march de gros des offres d acc s large bande en anglais comme pertinent pour la r gulation ex ante laissant le soin aux autorit s r glementaires de chaque Etat membre de d finir plus pr cis ment la d limitation de ce march au regard de la topologie et des sp cificit s des r seaux dans chaque pays Dans son document d analyse du march n 12 a d fini ce march comme celui des offres de gros d acc s large bande livr es au niveau r gional Le terme r gional est un terme g n rique en pratique le raccordement peut se faire au niveau r gional d partemental ou infra d partemental Dans la cha ne de valeur du haut d bit ce march se situe donc entre celui du d groupage en amont et celui des offres livr es au niveau national en aval Le processus suivi pour l analyse de ce march tant pour la m thode que pour le calendrier suit celui d crit ci dessus pour le march du d groupage 3 1 La consultation publique de juin 2004 L analyse de la d limitation de ce march conduit la d limitation d un march pour les offres r gionales distinct du march du d groupage et de celui des offres livr es en un point national Dans la me
228. associ au terminal Minitel TRAC Technical regulations applications committee comit d pendant histori quement de la CEPT et charg de r diger les r gles techniques communes CTR pour les quipements terminaux Transmission sur un r seau de communications lectroniques la fonction de transmission assure le transport des informations sur le r seau d un point un autre de ce r seau Les supports de cette transmission peuvent tre des c bles en cuivre ou en fibre optique mais galement des faisceaux hertziens voir commutation Triple Play fourniture de trois services voix donn es acc s Internet haut d bit via un support de communications lectroniques T WIMs Terrestrial wireless interactive multimedia nom g n rique utilis l UIT pour d finir des services sans fil associant voix donn es images UIT Union Internationale des T l communications organisme international plac sous l gide de l ONU et si geant Gen ve charg de la coordination des r seaux et services mondiaux de communications lectroniques UMTS Universal mobile telecommunications system syst me de t l commu nications mobiles universelles d nomination de la norme retenue en Europe pour les syst mes de radiocommunications mobiles de troisi me g n ration qui permettront d offrir une large gamme de services int grant la voix les donn es et les images Dans le cadre de l UIT il existe plusieurs
229. ataire par des r seaux bande troite ou large bande sans contrainte de canalisation en conformit avec la d cision de la 60113 13 D cision ECC DEC 04 06 du 19 mars 2004 de la CEPT Simultan ment la proc dure de notification homologation et dans le cadre d fini par le sch ma de planification l Autorit a lanc une tude interne sur l introduction d un r seau mobile ouvert au public large bande dans la bande 450 470 MHz offrant des fonctionnalit s de PAMR et une consultation publique sur la bande 410 430 MHz visant d finir les modalit s d attribution des auto risations d utilisation des fr quences pour des syst mes bande troite L analyse de cette consultation achev e le 30 septembre 2004 permis l ART de conclure que sur la base d une attribution de fr quences coordonn e site site mode d attribution le plus adapt la nature des projets qui lui ont t soumis la disponibilit en fr quence permettait de satisfaire l ensemble des demandes connues ce jour ceci sur toutes les r gions administratives m tropolitaines Le 24 janvier 2005 l Autorit a inform l ensemble des acteurs du lancement de la proc dure d attribution de fr quences au fil de l eau avec coordination site site dans la bande 410 430 MHz Concernant la bande 450 470 MHz l tude r alis e lors du second semestre 2004 a permis d analyser les disponibilit s en fr quences dans cette bande et a mis en vide
230. ateurs 2 2 Trois tendances de fond Le d veloppement du haut d bit a t caract ris en 2004 par trois tendances de fond Tout d abord les tarifs ont t globalement divis s par 2 5 en deux ans sur le segment r si dentiel les tarifs de r f rence sans pr s lection sont pass s de 45 euros en 2003 environ 20 euros en 2004 Les offres d appel 8 M ga Max des fournisseurs d acc s Internet sont apparues des tarifs compris en moyenne entre 20 euros pour l acc s Internet 15 euros la premi re ann e et 30 euros pour un couplage avec la t l phonie Source ART La seconde tendance de fond est la mont e en d bit Si le d bits le plus utilis a t le 512 kbit s en 2004 les annonces grand public pour les nouveaux abonn s portaient en mars 2005 sur des d bits allant jusqu 8 Mbit s alors qu elles taient limit es moins de 1 Mbit s en 2003 En outre les volutions techno logiques du DSL comme l introduction du protocole ADSL 2 autoris e en octobre 2004 par le comit d experts sur l introduction de nouvelles technologies dans la boucle locale ont rendu possibles des offres DSL pouvant atteindre 16 Mbit s Enfin l ann e 2004 aura t marqu e par une diversification des services et notamment le d veloppement grande chelle d offres coupl es associant acc s Internet et voix acc s Internet et TV acc s Internet voix et TV acc s Internet et visioph
231. ation m D cret n 2001 122 du 8 f vrier 2001 portant modification du cahier des charges de La Poste qui pr cise d une part les conditions g n rales d ex cution du service universel postal d autre part les obligations auxquelles est assujettie La Poste en tant que prestataire du service universel savoir mise en uvre d une comptabilit analytique avec une r partition des charges entre services r serv s et services non r serv s modalit s de fixa tion des tarifs des prestations du service universel et des services r serv s m D cret n 2001 1335 du 28 d cembre 2001 instituant un m diateur du service universel postal et organisant une proc dure de traitement des r cla mations des usagers du service universel postal 3 L insuffisance de cette transposition minima Cette transposition a minima s est av r e insuffisante pour deux raisons l ouverture la concurrence du secteur en fonction de l abaissement de la limite poids prix du monopole en 2003 et 2006 fix par la directive modifi e de 2002 monopole jusqu 350g dans l actuel CPCE l incompatibilit entre la r glementation fran aise et les obligations r sul tant de la directive postale de 1997 et en particulier l article 22 concernant la s paration fonctionnelle entre l autorit r glementaire nationale et l op rateur postal RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS En effet dans le d
232. ation du service universel postal 4 Les autres points importants de la loi 4 1 La remise niveau du r gime de responsabilit postale 4 2 La cr ation d un tablissement de cr dit postal Chapitre 5 Mission d am nagement du territoire de La Poste et fonds postal national de p r quation territoriale l Une mission hors des comp tences de l ARCEP 1 Les modalit s de mise en uvre Annexes Glossaire 396 396 396 396 397 398 398 398 399 399 399 400 400 401 403 403 405 23 SOMMAIRE RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 1 re PARTIE Pr sentation de l ART Chapitre 1 Les missions de Chapitre 2 Les moyens de Chapitre 3 Les indicateurs op rationnels RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 1 re PARTIE CHAPITRE 1 Les missions de l ART RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS PR SENTATION DE L ART O Le nouveau cadre r glementaire issu de la transposition des directives europ ennes dites paquet t l com a confirm en 2004 le principe d une r gulation sectorielle L article L 32 1 du code des postes et des communi cations lectroniques fixe les principales missions que le r gulateur doit exercer dans des conditions objectives et transparentes m permettre l exercice
233. ational comprenant le territoire m tropolitain ainsi que les d partements et collectivit s territoriales 12 du fait de la sous traitan ce par France T l com Miquelon Cette derni re fera l objet d une analyse ult rieure de l ensemble de ses prestations SPM T l com d outre mer l exception de la collectivit territoriale de Saint Pierre et 189 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS L ART soumis pour avis au Conseil de la concurrence la liste des march s perti nents de d tail de la t l phonie fixe suivante Liste des march s pertinents recens s par la Liste propos e des march s pertinents recommandation de d tail des services fixes en bande troite Acc s pour la client le r sidentielle Acc s pour la client le r sidentielle march n 1 Acc s analogique pour la client le non r sidentielle Acc s pour la client le non r sidentielle Acc s num rique de base march n 2 pour la client le non r sidentielle Acc s num rique primaire pour la client le non r sidentielle Communications locales et interurbaines Communications locales et ou nationales pour la client le r sidentielle pour la client le r sidentielle 0 Communications vers les mobiles pour la client le r sidentielle Communications locales et interurbaines Communications locales et ou nationales pour la client le non r sidentielle pour la c
234. ations des m nages Variation par rapport l ann e pr c dente en EEE NE NE NE 08 Communications 14 7 24 1 20 8 12 0 Dont services de t l communications 16 1 26 0 237 15 108 Z Consommation totale des m nages 3 4 3 2 27 2 6 175 1 3 Source Insee Comptes nationaux 2003 Note Le poste communications comprend la fois l achat de mat riel t l phonique la consom mation de services postaux et la consommation de services de t l communications La consommation de services de t l communications repr sente n anmoins pr s de 90 du poste communications La croissance de la consommation des m nages en services de t l communica tions a atteint des niveaux tr s lev s au cours des derni res ann es 26 0 en 1999 23 7 en 2000 13 5 en 2001 alors que dans le m me temps la consommation totale des m nages n augmentait que de 2 3 par an La tendance de ces derni res ann es est au ralentissement de cette croissance 7 7 en 2003 qui demeure n anmoins tr s vive relativement aux autres postes la consommation totale des m nages n a en effet augment que de 1 3 en 2003 Le poste services de t l communications est celui qui contribue le plus la 270 LES GRANDS TH MES croissance de la consommation totale devant celui de la consommation en appareils lectroniques et informatiques 7 1 et celui des assurances 7 4 S4NI1VWWOSNOD Part de la consommation de s
235. au regard des objectifs de r gulation fix s l article L 32 1 II du code des postes et des communications lectroniques 1 5 Les moyens d intervention de l ART Les comp tences de l ART en mati re de r glement de diff rends sont largies dans la mesure o la liste de l article L 36 8 du CPCE n est plus limitative L Autorit peut en outre d sormais faire appel des experts ou proc der des consultations techniques conomiques ou juridiques dans le cadre de l instruc tion Elle doit par ailleurs saisir pour avis le CSA lorsque les faits l origine du litige sont susceptibles de restreindre de fa on notable l offre de services de communication audiovisuelle Elle dispose d sormais de la facult de refuser la communication des pi ces mettant en jeu le secret des affaires Enfin elle doit coordonner son action avec les r gulateurs des autres Etats membres lorsqu une des parties est tablie dans un autre Etat membre et que le diff rend a t port devant le r gulateur de cet Etat En ce qui concerne le pouvoir de sanction de l ART 4 la loi confirme ses comp 14 Art L 36 11 du CPCE tences en ce domaine et pr cise qu ilincombe d sormais au directeur g n ral de l ART de mettre en demeure les op rateurs de se conformer aux dispositions du code ou des d cisions prises pour son application Le panel des sanctions appli cables est pr cis l Autorit peut toujours imposer une sanction financi re ou le retrai
236. autorisations Ce pouvoir autonome qui lui est conf r est strictement encadr puisque l article L 5 1 pr cise les obligations qui peuvent tre associ es l autorisation et les crit res pouvant tre retenus pour justifier un refus d autorisation LA R GULATION POSTALE L autorisation offre le fondement de sanctions administratives dissuasives telles que la suspension ou le retrait total ou partiel par exemple en cas de violation du monopole postal L autorisation est d livr e pour une dur e de dix ans renouvelable Elle n est pas cessible Les obligations pouvant tre associ es l autorisation concernent 3 11 les caract ristiques de l offre de services postaux autoris e conform ment l article 9 de la directive de 1997 l autorisation peut en effet tre assortie d exi gences concernant la qualit la disponibilit et la r alisation des services le territoire o elle peut tre fournie ce qui signifie qu il sera possible que cer tains op rateurs n exercent leur activit que sur une zone g ographique limit e les proc dures de traitement des r clamations des utilisateurs en cas de per te vol ou non respect des normes de qualit y compris lorsque plusieurs prestataires sont impliqu s les obligations impos es au titulaire pour permettre l exercice du contr le de son activit postale par l autorit de r gulation Le contenu de ces obligations sera pr cis
237. base client existante mse positionner sur des services valeur ajout e contenu musical notamment 3 Les politiques tarifaires 3 1 l encadrement des politiques tarifaires La structure et les niveaux des tarifs de gros sont susceptibles d encadrer de mani re indirecte la libert commerciale et la capacit de diff renciation de l op rateur Le Conseil de la concurrence indique cet gard que les taux de r duction n goci s permettent aux op rateurs virtuels de proposer sur certaines client les cibl es des tarifs tr s comp titifs par rapport ceux de l op rateur h te En revanche pour d autres types de produits ils ne sont pas en mesure compte tenu des tarifs de gros n goci s d offrir un prix concurrentiel par rapport celui de l op rateur Ces effets de ciseau permettent aux op rateurs h tes de cibler les client les qu ils d dient aux MVNO et vitent une concurrence frontale Plus explicitement certains MVNO acceptent les accords de partenariat ciblant express ment des client les non adress es par leur h te 317 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Suivant les cas le format de tarification repose sur des diff renciations issues de celles existant sur le march de d tail que l op rateur virtuel doit prendre en compte dans une certaine mesure dans l laboration de sa politique tarifaire au d tail L ART note ainsi qu au del d
238. bilisation des co ts qui rappelons le s inscrit comme une obligation commune l ensemble des activit s de d tail et de gros de France T l com pour ses services en bande troite et en large bande 197 103 7 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Les march s du haut d bit S agissant du haut d bit sur r seaux fixes la Commission europ enne a retenu deux march s de gros le march du d groupage march n 11 dans la Recommandation de la Commission et le march de gros de l acc s large bande march n 12 dans la Recommandation de la Commission L ART a proc d une revue plus large de l ensemble des march s du haut d bit afin d identifier les march s pertinents pour la r gulation sectorielle Elle a orga nis des consultations publiques durant l t 2004 pour chacun des march s du haut d bit et a transmis les analyses qui en ont r sult au Conseil de la concurrence A l issue de ce processus de consultation n cessairement approfondi puisqu il fixe le cadre de r gulation du haut d bit pour les trois ann es venir l ART a t conduite r diger des d cisions portant sur la d limitation des march s la d signation d un op rateur puissant et la d termination d obligations et les notifier la Commission Apr s avoir pris en compte les ventuelles remarques de la Commission et des autorit s r glementaires de
239. bit s la situation est invers e 120 LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR 2 4 2 Les prix de d tail des liaisons lou es Prix des liaisons de d tail de 64 Kbit s 2 kilom tres 5321835 7 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 En HT an 2 000 1 000 BE CZ DK DE EL ES FR IT LV LT LU HU MT NL AT PL PT SI SK SE UK US US JP NY CA E 2003 M 2004 Moyenne Europe des 24 Source 10 rapport de la Commission europ enne Liste des abr viations des pays en fin d ouvrage Prix des liaisons lou es de d tail de 64 Kbit s 200 kilom tres 16 000 14 000 12 000 10 000 8 000 6 000 En HT an 4 000 2 000 BE CZ DK DE EL ES FR LV LT HU NL AT PL PT SI SK SE UK US US JP NY CA I 2003 2004 Moyenne Europe des 22 Source 10 rapport de la Commission europ enne Liste des abr viations des pays en fin d ouvrage 121 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Prix des liaisons lou es de d tail de 2 Mbit s 2 kilom tres 40 000 35 000 30 000 25 000 20 000 En HT an 15 000 10 000 5 000 NL AT PL PT SI SK SE UK US US NY CA DK DE EE EL ES FR IT CY LV LT LU HUM 2003 M 2004 Moyenne Europe des 24
240. ble puissance utilisant la technologie ultra large bande pour des radars radio lectriques anti collision automobiles 24 et 79 GHz sur la PMR large bande dans les bandes 4 Professional Mobile Radio r seaux radio 400 MHz et 800 900 MHz sur le service mobile par satellite 1 5 GHz sur la mobiles professionnels revue de la bande Erm s et sur les appareils de faible port e L Autorit particip activement au groupe de travail Frequency Management de ainsi qu ses diff rents sous groupes sur la PMR le service fixe le service fixe par satellite la revue de la bande Erm s les appareils de faible port e Les principales actions de ce groupe ont port non seulement sur la pr paration des d cisions ECC mentionn es ci dessus mais aussi sur les rapports ECC notam ment en r ponse aux mandats d livr s par la Commission Europ enne sur le plan strat gique d utilisation des appareils de faible port e les radars anti collision automobiles sur la revue de la bande Erm s sur l UMTS5 dans la bande 2 5 5 Universal Mobile Tele communications System 2 69 GHz et sur les RLAN 5 GHz syst me de t l commu nications mobiles univer selles En liaison avec l ART s est galement impliqu e dans les travaux du groupe de qui traite de l ing nierie du spectre radio lectrique Les travaux de groupe ont permis notamment d adopter des recommandations pour des
241. bre lignes d group es 2700 275255 1 590 707 dont d groupage partiel 1 500 269 460 1495517 dont d groupage total 1 200 3795 95 190 R partition des diff rentes technologies pour le haut d bit fixe 600 6650000 7 000 000 500 6 000 000 4 925 000 5 000 000 400 222 300 3 050 0 3 000 000 200 1 700 000 s 2 000 000 983 000 100 1 000 000 0 0 Juin D c Juin D c Juin D c 2002 2002 2003 2003 2004 2004 Total des acc s haut d bit Variation depuis juillet 2002 Source ART 2 036 668 1 884479 152 189 Source ART Tableau de bord du d groupage 1NVH 7 000 000 450 000 6 000 000 5 000 000 425 000 4 000 000 400 000 3 000 000 350 0 2 000 000 300 000 1 000 000 0 7 T P Juin D c Juin Juin D c 2002 2002 2003 2004 2004 Ho Mc RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 1 3 Evolution trimestrielle des abonnements et des revenus haut d bit en 2004 Les chiffres du march haut d bit en 2004 Les donn es pr sent es ci dessous proviennent de l Observatoire du march de l Internet que l Autorit mis en place d but 2004 Les donn es relatives aux revenus du haut d bit s tablissent pour 2004 1 648 millions d euros selon les fournisseurs d acc s Internet Ce chiffre diff re de celui provenant de l enqu te au
242. bre de FH VSAT RRI mob m 1997 159 14 93 16 11 25 a 1998 215 21 79 27 8 80 1999 278 29 145 12 9 83 2000 334 28 99 18 8 82 69 2001 400 59 92 11 12 90 136 2002 376 40 95 19 14 90 118 2003 435 25 88 24 29 88 181 2004 340 0 99 25 15 70 131 1002 des d cisions compris attributions de fr quences FIL r seau filaire FH faisceau hertzien SNG stations terriennes pour liaisons vid o temporaires VSAT services de t l communications par satellite utilisant une partie troite de la capacit totale du satellite 2RP r seau radio lectrique priv RRI mob ou PMR r seau radio lectrique ind pendant du service mobile terrestre Il La gestion des num ros 1 Le r le de l ART L ART a la responsabilit de l tablissement du plan de num rotation national gestion op rationnelle du plan d finition des r gles de gestion et d volution et de l attribution aux op rateurs des ressources en num rotation n cessaires leur activit conform ment l article L 36 7 7 du CPCE Cette comp tence concerne l attribution des num ros de t l phone utilisables sur le r seau t l phonique com mut num ros g ographiques non g ographiques courts sp ciaux pr fixe mais galement l octroi de ressources d adressage pour les r seaux de donn es les num ros de cartes post pay es et les codes MCC MNC pour les cartes SIM des r seaux GSM L ART est galement
243. budget Economie finances et industrie La dotation a t port e 18 71 millions d euros r partie entre les d penses de personnel pour 10 77 millions d euros et les d penses de fonctionnement courant pour 7 94 millions d euros les moyens nouveaux accord s l Autorit 955 000 d euros et six emplois sont destin s la prise en charge de la r gulation postale pr vue en 2005 En 2004 le budget consacr aux tudes s est lev 1 042 286 euros Une vingtaine d tudes ont t engag es d un montant moyen de 49 600 euros et d un dur e moyenne de 5 mois Il Les ressources humaines La gestion des ressources humaines de l ART a t ax e en 2004 sur politique de renforcement des comp tences notamment conomiques Au 31 d cembre 2004 les effectifs atteignaient 152 collaborateurs 66 femmes 86 hommes contre 146 collaborateurs au 31 d cembre 2003 La r partition entre agents fonctionnaires et contractuels a volu 65 titulaires et 87 contrac tuels au 31 d cembre 2004 contre 69 titulaires et 77 contractuels un an plus t t Le nombre d emplois de cat gories A est pass de 99 114 soit 75 de l effectif La structure en termes de cat gorie d emplois fin 2004 fait ressortir 114 emplois de cat gorie 36 de cat gorie et 2 de cat gorie La moyenne d ge des agents au 31 d cembre 2004 est de 41 5 ans 45 15 ans pour les titulaires et 37 16 ans pour les contractuels SNIAOW 1
244. cc s g n ralis aux services de la Soci t de l Information Les questions du service et de l acc s universels en particulier int ressent l Autorit plusieurs titres En effet outre ses comp tences dans ce domaine le service et l acc s universels ont t un th me structurant de la politique de coop ration internationale de l Autorit en 2004 L ART assume ainsi la pr sidence du groupe de travail de l UIT D en charge du dossier de la gestion et du financement de l acc s et du service universels Les r sultats des travaux ont fait l objet d une contribution au 4 me Colloque mondial des r gulateurs 8 9 d cembre 2003 sur le th me des outils pratiques la disposition des r gulateurs pour favoriser l acc s universel et 347 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS la premi re phase du Sommet mondial sur la soci t de l information SMSI qui s est tenu du 10 au 12 d cembre 2003 Gen ve Dans la perspective de la prochaine Conf rence mondiale de d veloppement des t l communications organis e en 2006 Doha au Qatar l laboration d une nouvelle question d tudes portant sur l acc s aux services large bande a t propos e au 5 me Colloque mondial des r gulateurs 8 10 d cembre 2004 Depuis septembre 2004 l ART pr side la Commission d tudes 1 de l UIT D Cette commission a pour domaine de comp tence les politiques de t l com munications et les
245. ce e nombre de num ros port s 250 700 soit 0 6 du parc de clients Evolution des prix Facture mensuelle moyennes 29 4 euros HT 7 Consommation moyenne 149 minutes 27 6 Note L ART tudie la mise en place d un indicateur de prix qui sera disponible pour le prochain rapport d activit 3 Internet et haut d bit Evolution du march Nombre d abonn s 11 9 millions dont bas d bit 5 41 millions 23 3 e dont acc s haut d bit 6 53 millions 82 9 Internet 2 43 Mds d euros dont bas d bit 0 78 d euros dont haut d bit 1 65 d euros 41 JHD4VW 5031721010 1 5 La facture moyenne men suelle par client est calcu l e partir du CA de la t l phonie mobile y com pris le transport de don n es rapport au parc moyen annuel Ne sont pas pris en compte les revenus provenant de l in terconnexion c est dire les appels entrants RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS a2 D veloppement de la concurrence Total des lignes d group es 1590707 482 e dont d groupage partiel 1 495 517 455 dont d groupage total 95 190 2 408 volution des prix Tarif moyen haut d bit 8Mbit s 20 euros pour l acc s Internet 30 euros incluant le couplage avec la t l phonie Globalement les prix ont t divis s par 2 5 en deux ans sur le march r sidentiel Les diff rents
246. ce radio dispositif permettant un terminal mobile de communiquer avec le r seau La normalisation de l interface radio de l UMTS fait l objet de nombreuses discussions au sein de l ETSI 1997 Le comit SMG adopt le 29 janvier 1998 la norme UTRA UMTS Terrestrial Radio Access pour l interface radio terrestre par opposition l interface radio des syst mes par satellite La norme UTRA qui r sulte d un compromis comprend deux composantes au d part concurrentes la norme WCDMA et la norme TD CDMA L UTRA a t retenue par l UIT en mars 1999 comme l une des normes de l interface radio pour l IMT 2000 Internet ensemble de r seaux de tailles vari es interconnect s entre eux gr ce un protocole l IP Internet Protocol et permettant l offre et l utilisation de tr s nombreux services Internet commut d signe l acc s Internet partir du r seau t l phonique commut r seau public de France T l com qui achemine les appels t l phoniques classiques IP Internet Protocol protocole de t l communications utilis sur les r seaux qui servent de support Internet et permettant de d couper l information transmettre en paquets d adresser les diff rents paquets de les transporter ind pendamment les uns des autres et de recomposer le message initial l arriv e Ce protocole utilise ainsi une technique dite de commutation de paquets Sur Internet il est associ un protocole de contr le
247. cents g s de 12 17 ans 1 Le mobile L enqu te 2004 confirme que les technologies de l information et de la communication continuent se diffuser dans la soci t fran aise L attrait pour la t l phonie mobile ne s est pas d menti le taux d quipement des Fran ais g s de plus de 12 ans s est d ailleurs acc l r passant entre juin 2003 et juin 2004 de 62 67 gagnant trois points sur le rythme de croissance observ un an plus t t Cette app tence des Fran ais pour le mobile est li e la fois un ph nom ne de rattrapage de la part de certaines cat gories d utilisateurs les sexag naires et les ruraux notamment et un renouvellement de l attrait pour un produit qui offre de plus en plus de fonctionnalit s en raison de la convergence SMS images musique etc Le succ s du SMS s est confirm 58 des individus quip s d un t l phone mobile envoient des messages courts la proportion atteignant 97 chez les 12 17 ans 5 points Parmi ces adolescents plus de la moiti envoie plus de 10 SMS par semaine LES GRANDS TH MES L usage du mobile de personnes utilisant 18 ans 12 17 ans Ensemble 18 ans son mobile pour et plus et plus Envoyer des SMS 53 92 57 54 Envoyer des MMS 6 23 8 9 T l charger une sonnerie un logo ou un jeu nd nd nd 25 Consulter un service vocal payant kiosque 17 12 17 18 Naviguer sur Internet 4 11 A Consulter ses mels 8 4 6 2 La t l phonie fixe La c
248. cette perspective l Autorit s est engag e aupr s du ministre proposer au d but du quatri me trimestre 2005 un dispositif constitu d un projet de d cision relatif la solution cible et sa mise en uvre en vue d une homologation dans le cadre de l article L 36 6 du CPCE accompagn le cas ch ant de propositions aff rentes des normes juridiques de hi rarchie sup rieure S il est difficile de fixer a priori le calendrier de mise en uvre op rationnelle de la solution cible une fois le cadre r glementaire fix on peut estimer qu un d lai minimum de 12 mois est pr voir 299 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 5eme PARTIE CHAPITRE 5 Voix sur IP et voix sur acc s large bande 1 D finitions 1 Les enjeux de la VolP en termes de r gulation 1 La probl matique 2 Les services de communication lectronique 3 Les diff rentes cat gories de dispositions r glementaires RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS LES GRANDS TH MES l D finition dil YNS XIOA Le terme de voix sur IP VoIP Voice over IP est une appellation g n rique qui recouvre des solutions techniques et des services associ s intrins quement tr s diff rents peut s agir d une part de services de communications entre ordinateurs sur le r seau Internet priv s utilisation de logiciels priv
249. champ du service universel et du champ concurrentiel caract rise les prestations pour lesquelles l op rateur de service universel supporte des obligations de service universel prix abordable collec te et distribution tous les jours ouvrables etc tout en tant confront la concurrence 6 me PARTIE CHAPITRE 3 La transposition de la directive postale en Europe L tude du WIK 1 La transposition de la directive de 2002 2 Service universel 3 tendue du secteur r serv 4 Autorisations 5 Tarifs et transparence comptable L organisation institutionnelle de la r gulation en Europe RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS LA R GULATION POSTALE l L tude du Wik Dans le cadre du suivi de l ach vement du march int rieur des services postaux la Commission Europ enne a diligent plusieurs tudes Celle1 men e parle WIK 12 Consult Main develoments in the 1dO4N1 NOILISOd4SNVAL en juillet 2004 relative aux principaux d veloppements r alis s dans le secteur European Postal Sector postal europ en met notamment en perspective les principales volutions dans uy E isponible sur les diff rents pays en mati re de r gulation postale Les principaux enseigne http europa eu int comm internal_ ments de cette tude sont r sum s ci apr s market post studies_fr htm sector 2004 1 La transposition de la
250. chelle SK 3 7 MT 5 6 En centimes d mn N U ES AT FI FIN LT MT SK LV TS 88 juillet 2003 HN Juillet 2004 Moyenne pond r e juillet 2004 dans l Europe des 15 Moyenne pond r e juillet 2004 dans l Europe des 25 Source 10 me rapport de la Commission europ enne Liste des abr viations des pays en fin d ouvrage 62 b L interconnexion fixe mobile Les tarifs de terminaison d appels fixes sur les r seaux mobiles GSM diff rent selon que le r seau mobile est exploit par un op rateur exer ant une influence significative sur le march note la Commission La moyenne dans l Europe des 25 des charges d interconnexion aux r seaux mobiles des 34 op rateurs reconnus puissants atteint 13 73 centimes d euro Sur les r seaux des 41 op rateurs non LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR puissants elle s l ve 16 30 centimes d euro En prenant en compte tous les op rateurs mobiles le tarif moyen pour terminer un appel d une minute serait de 14 76 centimes d euro Les tarifs pratiqu s en France 15 76 centimes d euro sont l g rement sup rieurs cette moyenne Malgr une baisse continue des tarifs la moyenne pour l interconnexion fixe mobile est huit fois sup rieure celle des charges d interconnexion en double transit pour des appels fixe fixe Moyenne des tarifs d interconnexion fixe gt mobile des op rateurs d clar s puissants et
251. cier sur le r seau de leur op rateur d un acc s simulant un r seau priv avec un plan de num rotation inter ne l entreprise une simulation qui offre le m me service qu un autocommutateur priv PABX et vite au client de r aliser les investissements correspondants SCS Soci t de commercialisation de services soci t vendant et g rant les abonnements de t l phonie mobile pour le compte d un op rateur S lection du transporteur possibilit offerte au consommateur de choisir entre plusieurs op rateurs de transport La s lection du transporteur concerne tous les appels locaux longue distance et internationaux Elle peut se faire appel par appel soit par abonnement Service intra CAA service figurant au catalogue d interconnexion de France T l com qui correspond au raccordement d un op rateur au niveau du commutateur d abonn et permet d atteindre 30 000 lignes Service de simple transit service figurant au catalogue d interconnexion de France T l com et permettant un op rateur interconnect au niveau d un commutateur de transit CT d atteindre les abonn s d pendant de la zone de transit ZT laquelle appartient ce CT soit environ 2 millions de lignes Service de double transit service figurant au catalogue d interconnexion de France T l com et permettant un op rateur interconnect au niveau d un com mutateur de transit CT d atteindre les abonn s d pendant d une autre zone de
252. commerciaux est favoris e par la normalisation qui permet d ouvrir de nouveaux march s ou par exemple pour un industriel de r aliser des conomies d chelle Son r le devient de plus en plus strat gique compte tenu des effets croissants de la mondialisation et de l mergence de zones en d veloppement qui ont un tr s fort impact sur le IAI191dSO d 11 NOILVSIIVWAON march mondial des Communications lectronique Chine Br sil Inde La normalisation et la standardisation conditionnent et structurent l essor d un march bien en amont de l intervention du r gulateur dont l action s exerce pour l essentiel plus court terme 1 L action de l ART au niveau national L ART contribue largement aux actions de coordination pour la normalisation l chelon national La cr ation en 2004 sous l gide de l AFNOR de la Commission g n rale des t l communications et des communications lectroniques CGTEC a permis une simplification des diverses entit s de coordination nationale pour la normalisation Elle favorise une meilleure coordination horizontale des sujets majeurs qui sont souvent trait s dans diff rentes instances de normalisation UIT51 ETSI52 European Telecommunications standards institute et forums 51 wwwituint priv s La CGTEC inclut une structure de coordination des travaux de l UIT T 56 pr sid e par l ART qui en 2004 a largement particip la d finition des positions fran aises pour les r
253. communi cations interurbaines sur ceux des communications locales Sur la p riode de l tude la tendance est globalement la baisse puisque la valeur d une minute de communication interurbaine passe de 5 4 centimes d euro mn 5 1 centimes d euro mn fin 2004 A l oppos l volution de la valeur des communications locales t moigne de l arriv e des op rateurs alternatifs sur ce cr neau courant 2001 En 2000 la courbe repr sente en r alit le seul niveau de prix de l offre de base de France T l com La valeur est alors de 4 4 centimes d euro mn En mai 2001 premi re offre alternative provoque une l g re hausse du niveau moyen Puis d but 2002 l arriv e des diff rents acteurs se fait ressentir et diminue de mani re notable la valeur du local pour atteindre en quelques mois un seuil minimal de 3 8 centimes d euro mn Le niveau remonte ensuite pour finalement se stabiliser moins de 4 2 centimes d euro mn 276 LES GRANDS TH MES Appels fixe vers fixe Comparaison des prix de France T l com tarifs de base et des op rateurs alternatifs SANILVWWOSNOD 11 10 Jan Avril Juil Oct Jan Avril Juil Oct Jan Avril Juil Oct Jan Avril Juil Oct Jan Avril Juil Oct 2000 2000 2000 2000 2001 2001 2001 2001 2002 2002 2002 2002 2003 2003 2003 2003 2004 2004 2004 2004 Interurbain France T l com Interurbain Alternatifs Local France T l com Local Alternatifs
254. communication en ligne l organisation de la gestion des noms de domaines de l Internet la d finition et l encadrement juridique du commerce lectronique publi cit en ligne spamming ou publicit prospection par voie lectronique non sollicit e contrats lectroniques protection du consommateur lib ra lisation de la cryptologie m le cadre d assignation de fr quences des syst mes satellitaires d claration assur e par l Agence nationale des fr quences l Union interna tionale des t l communications UIT En outre la loi pour la confiance dans l conomie num rique impose aux op ra teurs de t l phonie vocale de proposer aux consommateurs une offre de com munications m tropolitaines factur es la seconde d s la premi re seconde hors ventuellement un co t fixe de connexion Les consommateurs qui ont opt pour un mode de paiement pr pay b n ficient d une facturation la seconde d s la premi re seconde de communication Ces derniers peuvent b n ficier sur demande de tout autre mode de facturation propos par l op rateur Par ailleurs cette loi pr voit galement que le Gouvernement doit d terminer chaque ann e la liste des services sociaux mettant la disposition des usagers des num ros d appels sp ciaux accessibles gratuitement depuis les t l phones fixes et mobiles L Autorit doit d une part r server cet usage une tranche de num ros sp ciaux D autre
255. conflit avec la R gie des Postes belges M Corbeau fournissait Li ge et dans ses environs un service de collecte du courrier domicile de l exp diteur et la distribution de ce courrier avant midi si les destinataires se trouvaient l int rieur d un secteur d termin et collectait la correspondance au domicile de l exp diteur et l envoyait par la poste si les destinataires r sidaient l ext rieur de ce secteur La R gie des postes belges qui avait fini par l galiser la pratique courante des services de courrier express rendus par des op rateurs priv s a consid r que Corbeau ne pouvait b n ficier de cette d rogation et l a attaqu devant le Tribunal correctionnel de Li ge Cette juridiction p nale d cida de poser la Cour de Luxembourg plusieurs ques tions pr judicielles sur l interpr tation des articles 86 et 90 du Trait de Rome en vue d appr cier la compatibilit de la r glementation belge sur le monopole pos tal avec le Trait Dans cet arr t la Cour de justice a reconnu que les droits exclusifs sont justifi s car ils permettent d op rer une compensation entre les secteurs rentables et les secteurs non rentables Toutefois elle a estim que l exclusion de la concurrence n est pas justifi e si le concurrent ne met pas en p ril l offre de service universel et s il propose un servi ce sp cifique dissociable des services d int r t g n ral r pondant des besoins particuliers des op ra
256. courrier transfronti re et le publipostage peuvent continuer d tre r serv s dans les limites de prix et de poids fix es au paragraphe 1 Directive chapitre 3 article 7 alin as 1 et 2 1 1 3 Les principes g n raux partir de ce sch ma central maintien du service universel dans un contexte d ouverture la concurrence la directive postale a fix des principes g n raux s appliquant au prestataire du service universel d finition des principes tarifaires applicables au service universel prix orient s sur les co ts transparence et s paration comptable mise en place de normes de qualit de service traitement des r clamations m et d organisation du secteur harmonisation des normes techniques d si gnation d une autorit r glementaire ind pendante possibilit d tablir un fonds de compensation du service universel de d velopper un syst me d autorisations et de licences des services non r serv s 2 La communication postale de 1998 sur l application des r gles de concurrence Dans sa communication dite communication postale la Commission a d velopp notamment la notion de droit d acc s au r seau postal en pr voyant un acc s non discriminatoire aux clients ou aux interm diaires des points d acc s publics appropri s conform ment aux besoins de ces utilisateurs8 La Commission d finit l interm diaire comme tout op rateur conomique qui intervient entre l exp
257. cours sont toujours en instance Des recours ont galement t d pos s pour faire annuler le d cret du 10 avril 2003 relatif au financement du service universel ou visant l annulation des d cisions du ministre en charge des communications lectroniques de lancer trois appels candidatures pour chacune des composantes du service universel Par ailleurs le Tribunal administratif de Paris instruit toujours deux recours d op rateurs contre le calcul du co t du service universel pr visionnel de 2001 256 LES GRANDS TH MES Il L annuaire universel 1 Le contexte juridique Le nouveau cadre juridique issu de la transposition des directives europ ennes a r affirm le principe de la libert de publication d un annuaire donc l tablissement d une concurrence entre les fournisseurs de ces services loi sur les communi cations lectroniques et confirm le droit des consommateurs d avoir acc s un service d annuaire universel regroupant entre autres l ensemble des abonn s et des utilisateurs de r seaux fixes ou mobiles loi relative aux obligations de service public des t l communications22 Dans l attente de la publication d un nouveau d cret en Conseil d Etat pr cisant les modalit s d application de l article L 35 4 du CPCE sur l annuaire universel le d cret n 2002 36 du 8 janvier 200223 et le d cret en Conseil d Etat n 2003 752 du 1er ao t 2003 Articles R 10 4 R 10 5 R 10 7 et R 10 8 21 s appliquent
258. currence potentielle par d autres acteurs Le Comreg aillustr le passage en revue de ces crit res par un faisceau d indices sur l volution pass e du march notamment en termes de niveaux et d volution des prix de d tail ainsi que des taux de rentabilit Le Comreg a ainsi identifi une ligne d action commune de ces deux op rateurs qui consistait coordonner leur prix de d tail et refuser de vendre dans des conditions raisonnables des prestations de gros d acc s et de d part d appel des op rateurs tiers S agissant des rem des propos s le Comreg a impos aux deux op rateurs puissants l obligation de faire droit toute demande raisonnable d acc s et le respect du principe de non discrimination Ce n est qu en cas d chec des n gociations commerciales d ici mi 2005 que ces op rateurs se verront 212 LA R GULATION CONCURRENTIELLE DES MARCH S imposer si n cessaire et de fa on additionnelle des obligations compl mentaires de contr le tarifaire travers l orientation vers les co ts ou de comptabilisation des co ts et de s paration comptable 3 Le march de gros de la terminaison d appels vocal sur les r seaux mobiles 3 1 D finitions La terminaison d appels vocal est une prestation d interconnexion offerte par chaque op rateur mobile aux autres op rateurs fixes ou mobiles Il s agit du goulot d tranglement par lequel tout appel destin aux clients de l op rateur doit passer app
259. d une concurrence effective et loyale au b n fice des utilisateurs La concurrence n est pas une fin en soi Elle a pour but de permettre au consommateur qu ils soient particuliers ou entreprises un choix entre une diversit de services Seul un march concurrentiel offre des services diff renci s tant en termes de qualit de service que de prix veiller la fourniture et au financement du service universel dans le cadre du service public des t l communications Le service public des communications lectroniques inclut le service universel qui comprend quatre composantes un service de qualit un prix abordable y compris des tarifs sociaux un service de rensei gnements et un annuaire universel l acc s des cabines t l phoniques sur la voie publique des mesures particuli res en faveur des handicap s veiller au d veloppement de l emploi de l innovation et de la comp ti tivit dans le secteur des t l communications Dans ses avis et d cisions s attache favoriser l emploi et l innovation des entreprises du secteur en pr servant un environnement favorable leur comp titivit m prendre en compte l int r t des territoires et des utilisateurs dans l acc s aux services et aux quipements L am nagement du territoire est une pr occupation constante de tant en ce qui concerne l extension du haut d bit dans les zones peu denses que pour la couverture mobile du terr
260. d bits fournis par les r seaux GSM voir commutation 416 IAB Internet Architecture Board ICANN Internet Corporation for Assignment of Names and Numbers IETF Internet Engineering Task Force IMEI International Mobile Equipment Identity identifiant des quipements mobiles en particulier des t l phones portables Chaque mobile a son propre num ro qui permet de l identifier Tous ces num ros sont stock s dans une base de donn e EIR Equipment Identity Register permettant de v rifier si un mobile est utilis notamment apr s un vol 2000 International Mobile Telecommunications 2000 syst mes mobiles de 3 me g n ration permettant d enrichir l offre de services en mobilit gr ce l introduction de fonctionnalit s nouvelles L UIT t amen e choisir 5 interfaces radioterrestres pour les syst mes mobiles de troisi me g n ration qui se trouvent de ce fait labellis es 2000 L UMTS appartient ces nouvelles normes Interconnexion m canisme de connexion entre les diff rents r seaux de t l communications dont l objectif est de permettre chaque abonn d un op rateur de joindre tous les abonn s de tous les op rateurs Interconnexion forfaitaire d signe une offre d interconnexion entre les r seaux des op rateurs tiers et le r seau de France T l com selon laquelle les charges pay es par les op rateurs tiers pour la collecte de trafic sur la boucle l
261. d 828 361 378 599 dont C ble nd 30 30 30 30 dont autres technologies nd 17 117 17 16 Source ART Observatoire du march de l Internet 80 LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR O La croissance du haut d bit en France c est dire les offres de connexion large 1NVH bande dont le d bit est au moins gal 128 kbit s a t particuli rement forte en 2004 et place la France au 6 me rang en termes de taux de p n tration haut d bit par habitant parmi les 25 pays europ ens La consommation des usagers en haut d bit a fortement progress la fois sur le segment grand public et sur le segment professionnel Ainsi l Institut M diam trie a valu qu un internaute disposant d une connexion haut d bit passait fin 2004 en moyenne 16 h 09 par mois sur Internet contre 6 h 59 pour une personne quip e en bas d bit Cette progression du haut d bit s explique notamment par l acc l ration du d ploiement du DSL par France T l com et par l extension du d groupage de la boucle locale par les op rateurs alternatifs dans un contexte o la croissance globale du march s est accompagn e d une intensification de la concurrence 2 Le march de d tail Le march du haut d bit r sidentiel se r partissait fin 2004 entre la technologie ADSL pour environ 92 des acc s et le c ble pour environ 8 les technologies alter natives satellite ou Wifi n ayant pas connu de d veloppem
262. d arriv e Cette quote part est le plus souvent gale la moiti de la taxe de r partition TBR normes harmonis es tablies par l ETSI servant de base aux r glementations techniques communes utilis es pour d finir les exigences essentielles auxquelles doivent r pondre les quipements terminaux T l communications toute transmission mission ou r ception de signes de signaux d images de sons de renseignements de toute nature par fil optique radio lectricit ou autres syst mes lectromagn tiques T l phonie sur IP service de communication vocale utilisant le protocole de t l communications cr pour l Internet appel IP pour Internet Protocol T l phonie vocale la directive ONP t l phonie vocale du 26 f vrier 1998 d finit la t l phonie vocale comme un service mis la disposition du public pour l exploitation commerciale du transport direct de la voix en temps r el travers le ou 426 les r seau x public s commut s et permettant tout utilisateur d utiliser l quipement connect un point de terminaison en position fixe du r seau pour communiquer avec un autre utilisateur d quipement connect un autre point de terminaison Le terme t l phonie vocale est ainsi utilis par les directives com munautaires pour d signer le service t l phonique classique T l tel service de consultation de banques de donn es offert par France T l com et
263. dans un march mature en termes de p n tration sans portabilit efficace En second lieu il convient de s assurer que dans ses modalit s op ration nelles la portabilit facilite bien le changement d op rateur pour un client ayant 291 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS choisi de faire jouer la concurrence De ce point de vue les m canismes ou processus qui obligent le client indiquer l op rateur qu il souhaite quitter son intention de recourir la portabilit ont r v l l usage certains effets pervers En effet ils peuvent tre d tourn s de leur objet par les op rateurs et utilis s comme instrument additionnel de fid lisation de leur client le l op rateur tant alors tent de le retenir en lui faisant une nouvelle offre Les volutions en cours du march fran ais montrent l int r t croissant de la portabilit des num ros dans le jeu concurrentiel En t l phonie fixe il s agit plus particuli rement du d veloppement r cent mais croissant du d groupage qui permet aux concurrents de l op rateur historique de d velopper une offre alternative En t l phonie mobile l av nement de nouveaux acteurs sans r seau radio MVNO sur le march ainsi que l ventualit de l acquisition de la quatri me autorisation UMTS induisent le m me besoin d un m canisme efficace de portabilit La croissance pr visible du nombre de num ros port s
264. de 500 sites S11VIAOLI441L SILIAIL9I1109 ouverts commercialement la fin 2005 pourrait tre atteint selon les pr visions du secr tariat d Etat l Am nagement du Territoire 343 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 344 5 me PARTIE CHAPITRE 8 l International Le r le de l ART au sein des organisations internationales 1 L Union Internationale des t l communications UIT 2 La Conf rence europ enne des administrations des postes et t l communications C E P T 3 L Organisation de coop ration et de d veloppement conomiques OCDE Les changes bilat raux Les actions de coop ration dans le cadre de l espace francophone de la r gulation 1 Le r seau francophone de la r gulation des t l communications FRATEL 2 La convention ART ENST Paris ARTEL RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 346 LES GRANDS TH MES I Le role de l ART au sein des organisations internationales 1VNOILVNAILNI 1 L Union Internationale des T l communications UIT dont le secr tariat g n ral est bas Gen ve en Suisse est une organi sation internationale du syst me des Nations unies Elle compte actuellement 189 Etats membres 627 membres des Secteurs op rateurs et industriels et 103 organisations associ es petites entreprises organismes de recherche cabinets de con
265. de choisir syst matiquement les liaisons les moins ch res en fonction des destinations et de l heure d appel Licences la loi du 26 juillet 1996 disposait que les activit s de t l communications s exercent librement mais avait pr vu que certaines de ces activit s soient soumises autorisation appel e licence Ainsi l tablissement et l exploitation d un r seau ouvert au public la fourniture du service t l phonique au public ainsi que la fourniture au public de services de t l communications utilisant des fr quences hertziennes taient soumis une autorisation d livr e par le ministre charg des t l communications apr s instruction de l ART Les autorisations d tablissement et d exploitation des r seaux ind pendants taient d livr es par l Autorit Le nouveau cadre l gislatif qui a transpos les directives europ ennes dites paquet t l coms supprime le r gime d autorisation individuelle licence pour un r gime de d claration pr alable Liaison lou e sur le plan technique une liaison lou e se d finit comme une liaison permanente constitu e par un ou plusieurs tron ons d un r seau ouvert au public et r serv e l usage exclusif d un utilisateur Elle s oppose ainsi la liaison commut e qui est temporaire Au plan juridique la ligne lou e encore appel e liaison lou e ou liaison sp cialis e est ainsi d finie par le code des postes et t l communications la mise disposition
266. de d s quilibres et de transferts de valeur inefficaces entre les march s de la t l phonie fixe et de la t l phonie mobile Cette situation a justifi d s 1999 une intervention de l ART en m tropole qui s est notamment traduite en 2001 par l imposition Orange France et SFR d une baisse de l ordre de 37 sur 3 ans des charges de terminaison d appels de ces op rateurs aboutissant en 2004 un tarif de gros de 15 c HT par minute Estimation de l volution du prix moyen de la terminaison d appels en m tropole en mn 0 45 0 40 0 35 0 30 0 25 0 20 R glement diff rend 1 baisse price cap 2 baisse 0 10 GE 0 0 05 0 00 2000 2001 2002 2003 2004 TA Orange TASFR TA Bouygues Source ART 214 LA R GULATION CONCURRENTIELLE DES MARCH S L analyse des march s de gros de la terminaison d appels vocal sur les r seaux des op rateurs mobiles s inscrit dans la continuit de l action pass e de l ART Aussi l Autorit a t elle impos aux trois op rateurs mobiles m tropolitains une obligation de publication d une offre de r f rence et de contr le tarifaire aux fins IONVAA 103 7 de limiter l impact d coulant de la puissance de march d tenue par ces op rateurs Le price fix par l Autorit impose notamment Orange France et SFR un
267. de d tail et onze march s de gros et du Coneell un cadre r glementaire commun pour les 1 March s de d tail r seaux et services de communication m Acc s au r seau t l phonique public en position d termin e pour la client le r sidentielle Acc s au r seau t l phonique public en position d termin e pour la client le non r sidentielle Services t l phoniques locaux et ou nationaux accessibles au public en position d termin e pour la client le r sidentielle Services t l phoniques internationaux accessibles au public en position d termin e pour la client le r sidentielle Services t l phoniques locaux et ou nationaux accessibles au public en position d termin e pour la client le non r sidentielle m Services t l phoniques internationaux accessibles au public en position d termin e pour la client le non r sidentielle m Ensemble minimal de lignes lou es 2 March s de gros Dont trois march s de gros concernant la t l phonie fixe D part d appel sur le r seau t l phonique public en position d termin e Le d part d appel est r put comprendre l acheminement local des appels et ses limites sont d finies dans un souci de coh rence avec la d limitation des march s de transit d appel et de terminaison d appels sur le r seau t l phonique public en position d termin e m Terminaison d appels sur divers r seaux t l phoniques publics individuels en p
268. de la moiti des Etats membres plus de 90 du courrier de premi re classe est distri bu le lendemain du jour de d p t En revanche cet indicateur a baiss pour quelques op rateurs Hongrie et 3 Le courrier transfrontalier entre les 15 premiers Etats membres a atteint un niveau de qualit lev et stable quelques exceptions pr s Les proc dures de r clamation et de d dommagement exig es par la directive n avaient pas encore fait l objet d une mise en uvre adapt e en juillet 2004 On observe un nombre de plaintes tr s diff rent d un pays l autre dans pr s de 15 pays il existe une publication r guli re concernant le nombre de plaintes Seule la Grande Bretagne a cr un organe de protection et de d fense des droits des consommateurs La mise en uvre de la norme europ enne sur les proc dures de r clamation EN 14012 devrait consid rablement am liorer cette situation 3 Etendue du secteur r serv 14 Selon le WIK la moiti des Etats membres repr sentant galement la moiti de la population avait en juillet 2004 un secteur r serv quasiment inexistant15 Espagne Su de Finlande Grande Bretagne Estonie ou r duit Pays Bas Dane mark Autriche R publique Tch que L Allemagne et les Pays Bas ont pr vu de supprimer leur secteur r serv d ici fin 2007 La Grande Bretagne a r cemment annonc qu elle ouvrirait compl tement son secteur postal la concurrence le 1er janvi
269. de num ro pour acc der ces services faisant suite une d cision du Conseil d Etat devrait permettre d ouvrir ce march la concurrence et favoriser l innovation 1 La suppression du 12 Le 24 juin 2004 le Conseil d Etat a de d finir dans un d lai de six mois compter de la notification de sa d cision les conditions de l attribution de num ros d un m me format tous les op rateurs offrant des services de renseignements t l phoniques et de la r vision du plan de num rotation afin 284 LES GRANDS TH MES que sous r serve le cas ch ant d une p riode transitoire le num ro 12 puisse plus tre utilis pour le service de renseignements par op rateur SANILVWWOSNOD Cet arr t qui fait suite la requ te des soci t s Scoot et Fonecta signe la fin du 12 comme num ro d acc s deux chiffres aux services de renseignements et marque le d part d une concurrence accrue dans ce secteur Il existe aujourd hui plusieurs fa ons d obtenir des renseignements t l phoniques soit en compo sant le 12 soit par exemple en composant un num ro court de la forme ou en composant un des num ros courts trois chiffres des op rateurs mobiles comme le 712 d Orange France le 222 de SFRoule 612 de Bouygues Telecom Dans son arr t le Conseil d Etat a estim que les longueurs vari es de ces diff rents num ros d acc s constituaient une di
270. de renseignements Les d cisions relevant des comp tences partag es de l ART L ART a adopt 10 d cisions relevant des comp tences partag es avec le ministre charg des t l communications Celles ci peuvent tre class es ainsi 6d cisions portant sur l valuation du co t du service universel m 4 d cisions soumises homologation du ministre Les d cisions relevant des comp tences propres de l ART L ART a adopt 985 d cisions relevant de ses comp tences propres dont m 13 d cisions de port e g n rale class es selon leur champ d application 8 d cisions relatives la num rotation 4 d cisions relatives aux ressources en fr quences 1 d cision relative l organisation et au fonctionnement de l ART m 972 d cisions individuelles class es selon leur champ d application 1 d cision relative aux comptes de France T l com 3 d cisions tablissant la liste des op rateurs exer ant une influence significative sur un march de t l communications 4 d cisions relatives des analyses de march s 15 d cisions relatives des r glements de diff rends 203 d cisions sont relatives la gestion courante des ressources de num rotation Ces derni res se d composent en 151 d cisions d attribution 10 d cisions de r servation 20 d cisions de transfert d un op rateur un autre et 22 d cisions d abrogation ou de modifi cation des conditions d utilisation 406 d ci
271. des trois volets des obligations du service public des t l communications qui comprend la fourniture de services obligatoires de t l communications services d acc s au r seau num rique int gration de services de liaisons lou es de commutation de donn es par paquets avanc s de t l phonie vocale t lex qui doivent tre fournis sur l ensemble du territoire et des missions d int r t g n ral en mati re de d fense et de s curit de recherche publique et d enseignement sup rieur Les prestations de service universel sont assur es sur l ensemble du territoire et se r partissent en trois composantes la composante 1 couvre l installation pour toute personne le demandant d un raccordement fixe et la fourniture sur ce raccordement d un service t l phonique de qualit le tout un tarif abordable la composante 2 couvre la fourniture d un service de renseignements et d un service d annuaire lectronique Minitel ou Internet un tarif abor dable et la distribution gratuite d un annuaire imprim tout abonn au service t l phonique au public la composante 3 couvre l installation de cabines t l phoniques sur le domaine public et l op ration partir de ces cabines d un service t l pho nique de qualit un tarif abordable Chacune de ces trois composantes comprend des mesures en faveur des utilisa teurs handicap s de fa on leur garantir un acc s quivalent l acc s
272. des un syst me de comptabilisation des co ts ainsi que la s paration comptable la non discrimi nation et le maintien d une r gulation du plan de num rotation ad quation des num ros d appel et des tarifs pour le consommateur Ce dernier rem de constitue un nouveau rem de non pr vu dans la directive acc s sur lequel la Commission peut exercer son pouvoir de veto Toutefois la Commission a ent rin ces deux nouveaut s 2 1 3 La vision de la ComReg sur le march des liaisons lou es Le r gulateur irlandais ComReg a notifi deux projets de d cision la Commis son qui les a ent rin s Le premier concerne le march de d tail des liaisons lou es internationales ComReg a d montr dans son analyse qu il n existait plus d op rateur puissant sur ce march et a donc lev les obligations existantes sur l op rateur historique anciennement dominant Cela correspond la n cessit d analyser un march pour pouvoir lever les obligations existantes La Commis sion a ent rin les analyses figurant dans cette notification Le second est relatif au march de d tail des liaisons lou es nationales qui inclut l ensemble minimal des liaisons lou es et les liaisons lou es au del de 2 Mbit s ainsi que les services de capacit s autres que les liaisons lou es stricto sensu savoir les services VPN ATM VPN IP les services Ethernet et les services SDSL dans la mesure o ils sont substituables aux liais
273. diatement des mesures proportionn es qui ne sont applicables que pour une p riode de 6 mois maximum 1 La d limitation des march s en termes de services et en termes g ographiques La premi re tape consiste d limiter le march en termes de services et en termes g ographiques L ensemble de ce processus doit tre men selon les principes issus du droit de la concurrence L ART doit conduire des analyses au minimum sur chacun des 18 march s recen 565 par la Recommandation de la Commission europ enne lui est possible de d finir des march s suppl mentaires non recens s par la Commission Elle est alors soumise un contr le plus strict de cette derni re qui peut opposer un veto sur son projet de d cision 1 1 La substituabilit de la demande et de l offre Dans chacune des analyses de march d taill e dans les parties suivantes l ART s est attach e conform ment aux lignes directrices de la Commission europ enne analyser 160 LA R GULATION CONCURRENTIELLE DES MARCH S la substituabilit du c t de la demande deux produits appartiennent un m me march s ils sont suffisamment interchangeables pour leurs utilisateurs du point de vue de l usage qui en est fait de leurs caract ris tiques de leur tarification de leurs conditions de distribution des co ts de migration d un produit vers un autre la substituabilit du c t de l offre on estime qu il y a substituabilit
274. diminuent de 2 alors l lasticit demande prix est de 10 en valeur absolue 2 2 L influence significative conjointe En ce qui concerne l influence significative conjointe l article D 302 II du pr cise qu elle peut tre exerc e d s lors que le march pr sente une structure consid r e comme propice produire des effets coordonn s m me s il n existe aucun lien structurel entre ces op rateurs Une telle situation peut se produire sur un march pr sentant plusieurs caract ristiques appropri es notamment en termes de concentration et de transparence ainsi que d autres caract ristiques parmi les suivantes m march arriv maturit m stagnation ou croissance mod r e de la demande faible lasticit de la demande m produits homog nes structures de co t analogues parts de march similaires m absence d innovations techniques technologie au point m absence de capacit exc dentaire m importantes barri res l entr e m absence de contre pouvoir des clients absence de concurrence potentielle diverses sortes de liens informels ou autres entre les entreprises concern es m m canismes de r torsion m absence ou possibilit r duite de concurrence par les prix LA R GULATION CONCURRENTIELLE DES MARCH S Cette liste n est pas exhaustive et les caract ristiques mentionn es ne sont pas cumulatives L ART a publi le 17 d cembre 2004 une consul
275. dire pour un m me nombre de brasseurs ATM connect s France T l com a dans le m me temps augment les d bits disponibles pour un m me tarif 4 2 3 Introduction des offres Bitstream ATM et IP En octobre 2004 France T l com a pr sent une nouvelle offre de gros enrichissant le march des offres de gros d acc s large bande livr es au niveau r gional d nomm e offre Bitstream ATM Cette offre de gros est similaire ADSL Connect ATM Elle s en diff rencie dans la mesure o il est dor navant possible de disposer de deux circuits virtuels VC pour un m me abonn final Cela per met l op rateur alternatif de proposer des offres double play sur le march de d tail r sidentiel Par la suite en d cembre 2004 France T l com s est engag e proposer cette m me offre en livraison en la d nommant Bitstream pour les op rateurs raccord s ses BAS broadband access server quipements g rant le transport de donn es en mode ou provenant de plusieurs DSLAM des op rateurs alternatifs install s dans les r partiteurs de France T l com 4 2 4 volution de l offre IP ADSL livr e en un point r gional L offre Collecte IP ADSL option r gionale introduite fin 2003 par France T l com fait partie du march des offres de gros d acc s large bande livr es au niveau r gional Ces volutions au cours de l ann e 2004 sont d crites dans la partie suivante 4 3 Les offre
276. dispara tront avant la fin 2006 si le Plan haut d bit pour tous annonc par France T l com voir ci apr s est men bien Leur couverture sera r alis e par l quipement d un ou de plusieurs r partiteurs en DSL ou par la cr ation d un r partiteur quip Certaines zones resteront plus difficiles couvrir les technologies DSL tant pour partie tributaires de la distance de l abonn au cen tral t l phonique certains foyers ne pourront tre raccord s et resteront en zone blanche Les projections l horizon fin 2006 font tat d un taux d ligibilit des m nages de 98 r sultant essentiellement des investissements annonc s par France T l com L op rateur historique entend couvrir ainsi 70 du territoire RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS b ti travers ce sch ma on peut pr voir que la plupart des zones blanches existantes fin 2004 seront des zones grises avant la fin 2007 1 2 2 Zones grises Les zones grises selon la typologie retenue ne sont desservies que par un seul op rateur haut d bit le plus souvent France T l com Dans ces zones la situation des utilisateurs du haut d bit est certes plus favorable mais l absence de concur rence par les r seaux de communications lectroniques entra ne un moindre dynamisme en termes de prix et d innovation technique Sur un plan statistique les observateurs estiment que ces zones grises concernaient
277. dispositions relatives la r gulation Celui ci entrera en vigueur le premier jour du sixi me mois suivant la promulgation l exception du nouvel article L 5 du CPCE relatif la consultation de l autorit de r gulation sur les projets de d crets et son association la pr paration de la position fran aise dans les n go ciations internationales qui est entr en vigueur la date de la publication de la loi Ce d lai de 6 mois est n cessaire afin de permettre l adoption des dispositions r glementaires pr vues notamment les d crets sur le service universel et sur les modalit s d application du syst me d autorisations En outre ce d lai permettra l autorit de r gulation d assurer la mise en place de son organisation 3 2 Le contr le de l offre de service universel L ARCEP est garante de la bonne ex cution par La Poste de ses obligations de service universel ce titre elle v rifie l ad quation entre l offre de La Poste et les principes g n raux du service universel et ses caract ristiques qui seront d fi nies dans le d cret d application Elle veille au respect des objectifs de qualit de service fix s par arr t du ministre charg des postes selon les modalit s tablies par le d cret sur les caract ristiques du service 22 et fait r aliser annuellement une tude dont elle publie les r sultats 3 3 La d livrance des autorisations L ARCEP est charg e de d livrer les
278. diteur et le prestataire du service universel par la lev e l acheminement et ou le pr tri des objets postaux avant de les ins rer dans le r seau postal public du m me pays ou d un autre pays La Commission a donc envisag d s 1998 une alternative la concurrence sur les envois de correspondance permise par l abaissement de la limite poids prix 378 LA R GULATION POSTALE du secteur r servable Il s agit de la concurrence qui s exerce en amont de la distribution finale dans les travaux de pr paration du courrier avant remise l op rateur de service universel pour la distribution finale Les activit s de routa ge en France sont un exemple de ce type de concurrence amont 3 La directive modifi e de 2002 Dans sa directive 2002 39 CE la Commission a pr cis les tapes de la lib rali sation du secteur postal Ainsi depuis le 1er janvier 2003 le secteur r servable est limit aux envois de correspondance int rieure et transfronti re entrante jusqu 100g En 2006 ce seuil sera abaiss 50g La date de 2009 pour une ouverture totale la concurrence devra tre confirm e par la Commission Europ enne avant fin 2006 sur la base d tudes d impacts Cette directive a pr vu galement la possibilit pour les prestataires de service universel de proposer des tarifs dits sp ciaux pour les services aux entreprises aux exp diteurs d envois en nombre ou aux interm diaires charg s de grouper les env
279. e a fix les tarifs de terminaison d appels sur son r seau France T l com a choisi d tendre le tarif unique des appels de la m tropole versles mobiles des DOM aux communications vers Outremer T l com en Guyane Les diff rences de tarifs de terminaison d appels des op rateurs mobiles sont telles que le chiffre d affaires net des reversements de terminaison d appels de France T l com ou d un op rateur utilisant les services d interconnexion de France T l com est beaucoup plus faible pour les appels vers Outremer T l com que vers les autres op rateurs mobiles N anmoins Outremer T l com d marrant une activit nouvelle il ne semble pas pertinent de retenir dans le cadre d un test d effet de ciseaux uniquement les appels vers ces mobiles Pour la m me raison dans le cadre d un test sur l ensemble du trafic vers les op rateurs mobiles en Guyane l effet de ce nouveau trafic sur les co ts d un op rateur entrant sera faible dans un premier temps Les tarifs tant identiques ce nouveau trafic ne g n rera pas de modifica tion des recettes brutes L ART a donc estim au vu des conditions de march par ticuli res que les tarifs propos s n auront pas d effet anticoncurrentiel significatif France T l com proposant des tarifs sp cifiques pour les appels destination des clients d Outremer T l com l ART s est attach e v rifier que dans les diff rents LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR
280. e associant la t l vision l acc s Internet et la t l phonie 2 4 2 Les autres technologies En compl ment de l acc s au client final traditionnel par la paire de cuivre ou par le c ble diverses technologies alternatives proposent des acc s haut d bit au client final par voie radio L acc s par satellite est plus particuli rement adapt aux zones rurales habitat dispers ou aux zones difficiles d acc s comme les r gions montagneuses inaccessibles aux autres types d infrastructures Ses inconv nients restent encore le co t encore lev du service et de l quipement terminal La boucle locale radio BLR introduite en France 2000 par un appel candi datures pour l attribution de fr quences radio lectriques une technologie sans fil qui consiste raccorder des abonn s fixes quip s d une antenne par la voie hertzienne un point d acc s du r seau Internet Les offres commercialis es actuel lement permettent des d bits de 64 kbit s 34 Mbit s II s agit essentiellement de solutions adapt es aux besoins des entreprises On ne d nombrait fin 2004 que quelques milliers de clients en tr s grande majo rit des professionnels L apparition de nouveaux standards comme ceux promus par le forum Wimax pourrait permettre aux op rateurs de d velopper des offres de services des niveaux de prix plus bas et donc viser une client le plus large Certaines solutions techniques apportent de plus la compo
281. e bien que n tant pas ce jour recens par la recom mandation le march de gros de la terminaison d appels SMS fonctionnait comme celui de la terminaison d appels vocaux En particulier les trois crit res requis pour qu un march soit soumis une r gulation ex ante sont r unis pr sence de barri res l entr e lev es et persistantes absence d volution pr visible vers une concurrence effective insuffisante capacit du droit de la concurrence rem dier la situation L ART a donc entam une proc dure d analyse de ce nouveau march travers le recueil d informations quantitatives et qualitatives qui devrait permettre de soumettre une consultation publique une premi re analyse au cours de l t 2005 215 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 20 services avec interfaces Ethernet ATM ou des protocoles de stockage informatique comme SAN ou ESCON 5 Le march de gros de l itin rance internationale Le 10 d cembre 2004 le Groupe des r gulateurs europ ens GRE compos des r gulateurs ARN des 25 Etats membres et de la Commission europ enne a d cid de lancer un projet coordonn d analyse de l ensemble des march s communautaires de l itin rance internationale march du roaming in En m me temps que toutes les autres ARN l ART a ainsi envoy aux trois op rateurs mobiles fran ais de m tropole un questionnaire commun labor
282. e la t l phonie mobile C est pourquoi l Autorit appr hende le march de gros et ses d veloppements r cents au regard du relatif essoufflement de la concurren ce constat depuis 2000 2001 En revanche l Autorit n a pas proc d une qualification juridique du march de d tail en termes de march pertinent et d exercice d une influence significative dans la mesure o seul le march de gros est vis par la recommandation de la Commission 2 3 L analyse de l ART S agissant de la position des op rateurs sur ce march l ART constat dans son analyse qu en m tropole une situation d influence significative conjointe tait 210 LA R GULATION CONCURRENTIELLE DES MARCH S exerc e par les trois op rateurs de r seau Orange France SFR et Bouygues Telecom sur le march de gros Cette situation se traduit par l adoption par chacun des op rateurs d un comportement consistant ne pas proposer aux MVNO existants et aux candidats MVNO des conditions d acc s leur permettant IONVAA 103 7 d animer significativement et de fa on p renne le jeu de la concurrence sur le march de d tail Cette ligne d action commune tacitement admise permet aux trois op rateurs de r seau de maintenir la faible intensit de la concurrence sur le march de d tail constat e depuis 2000 2001 En effet les op rateurs de r seau et particuli rement Orange France et SFR n ont pas int r t long terme la pleine o
283. e t l phonie fixe par client recule de 1 3 soit une baisse de 3 minutes sur un an alors que le volume par client mobile a augment de pr s de 13 de la fin 2003 la fin 2004 volution de la facture moyenne mensuelle des clients par abonne ment mobile ou par abonnement fixe 8 4 0 1998 7 1999 7 2000 2001 2002 2003 2004 M Au d part des mobiles Au d part des lignes fixes Source ART 50 LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR O En termes de revenus la facture moyenne par client mobile rattrape peu peu le niveau de la facture moyenne par client fixe M thodologie Ces indicateurs sont calcul s en divisant le chiffre d affaires ou respective ment le volume de l ann e N par une estimation du nombre moyen de clients de l ann e N rapport au mois En ce qui concerne la t l phonie mobile l ensemble des revenus correspondant aux d penses des abonn s mobiles est pris en compte Par contre les revenus correspondant l interconnexion appels entrants ne sont pas pris en compte La facture moyenne mensuelle mobile se distingue donc de l indicateur commun ment appel ARPU En ce qui concerne la t l phonie fixe les revenus pris en compte sont les seuls revenus correspondant aux abonnements et aux communications t l pho niques l exclusion de tout autre revenu notamment ceux de l Internet et des services avanc s 2 Comparaisons europ ennes Le march des communications lectroni
284. e 12 mois ou de 24 mois avec une tarification plus avantageuse 1 2 Essoufflement relatif de la concurrence depuis 2000 2001 Si ces traits caract ristiques du fonctionnement du march mobile fran ais ont pu dans une phase de croissance grandement contribuer au d veloppement du march certains d entre eux peuvent d sormais limiter son bon fonctionne ment titre d exemple dans un contexte de maturit du parc la pr sence de dur es d engagement de 12 ou 24 mois associ es des pr avis de r siliation de un trois mois a tendance dissuader les clients qui voudraient changer d op rateur en raison des co ts d infid lit lev s et donc limiter l intensit concurrentielle Diff rents l ments indiquent ainsi qu compter des ann es 2000 2001 suite l clatement de la bulle Internet et la fragilisation induite des situations financi res des groupes dont d pendent les op rateurs mobiles ces derniers sont progressi 208 LA R GULATION CONCURRENTIELLE DES MARCH S vement pass s d une logique de conqu te de nouveaux clients une strat gie davantage orient e vers la valorisation des clients acquis et de croissance de l ARPU average revenue per user c est dire une augmentation de la facture du client 103 7 Tout d abord les parts de march des trois op rateurs se sont nettement stabi lis es autour de 48 pour Orange France 35 pour SFR et 17 pour Bouygues Te
285. e cadre la loi est organis e autour de 3 axes majeurs qui renvoient chacun diff rents articles l organisation du march des activit s postales qui fait essentiellement l ob jet de l article 1 la mise place d une r gulation de ce march objet de l article 2 la refonte du cadre juridique des services financiers de La Poste objet de l article 8 En effet si la mise en place d un march postal r gul constitue le c ur de la loi elle concerne aussi la mise en place d une filiale ayant le statut d tablissement de cr dit afin de cr er des conditions conformes au droit commun bancaire pour la nouvelle activit de distribution du cr dit au logement sans pargne pr alable 2 L instauration d un cadre pour le march postal 2 1 La d finition du service universel La loi pr voit qu un d cret pris apr s avis de l ARCEP et de la CSSPCE Commis sion sup rieure du service public des postes et des communications lectroniques et consultation de La Poste pr cise les caract ristiques de l offre de service uni versel que La Poste est tenue d assurer C est donc au ministre charg des postes de d finir les obligations de service universel cahier des charges Il appartiendra l ARCEP de veiller leur respect notamment dans le domaine de la qualit de service 391 RAPPORT D ACTIVIT 2004 18 L article 3 de la directive 97 67 CE dispose en effet que Les tats membres prennent de
286. e cadre des analyses de march s doivent tre notifi es la Commission et aux autres ARN L ART doit galement proc der une consultation nationale Ces notifications se font par la mise en ligne des projets de mesures des ARN sur un site Internet d di de la Commission CIRCAS La consultation de ce site est Communication Information Resource ouverte au public mais le site CIRCA dispose galement d un acc s r serv Center Administrator aux r gulateurs ainsi qu une zone accessible seulement la Commission pour transmettre cette derni re les donn es caract re confidentiel D s lors les ARN et la Commission font parvenir leurs observations dans un d lai d un mois ou dans le d lai de la consultation publique nationale s il est plus long Lorsque la Commission envisage d opposer son veto un projet de d cision elle demande des explications au r gulateur concern en ouvrant une phase Elle envoie l ARN une lettre de doutes graves rendue publique sur le site CIRCA Ce veto peut s opposer la d finition des march s pertinents s ils sont diff rents de ceux de la recommandation march s pertinents sans justification suffisan te ou la d signation des op rateurs puissants En outre la Commission fait des commentaires sur les rem des dont les ARN doivent tenir le plus grand compte sauf dans le cas o les r gulateurs imposent des obligations non pr vues par les directives
287. e cata logue d intercon nexion de France T l com pour 2005 76 un tarif sp cifique pour les communications au del du forfait la fourniture du service Analyse Trafic sous forme de CD Rom Les entreprises potentiellement susceptibles de souscrire la nouvelle offre Forfait Service Entreprises France repr sentaient une part significative de plus de 10 des chiffres d affaires vis s L ART a observ que dans le cadre de cette nouvelle offre pour chacun des forfaits propos s le tarif des communications en d passement du forfait tait plus avan tageux que celui auquel conduirait le forfait sur la base d un taux de consommation gal 100 8 pu ainsi tre raisonnablement estim au cas d esp ce que les clients prendraient des forfaits l g rement sous dimensionn s par rapport leur consommation moyenne pour optimiser leur taux de consommation notamment dans le cas des forfaits d entr e de gamme 550 heures et 800 heures Au terme de son analyse l ART consid r que l offre Forfaits Service Entre prises France pr sentait a priori un effet de ciseau tarifaire vis vis d op rateurs tiers pour chacun des forfaits qui la compose l exception des forfaits de 550 heures et 800 heures L ART a t amen e se prononcer une deuxi me fois dans son avis 04 1074 portant essentiellement sur les communications fixe vers mobiles Cf ci dessus 2 1 4 France T l com avait en e
288. e clients en France m tro politaine avaient eu recours l un de ces services soit un peu plus de 2 2 millions d utilisateurs suppl mentaires par rapport septembre 2004 Pr s d un abonn sur quatre utilise d sormais ces services ET 30 06 04 30 09 04 31 12 04 Parc actif multim dia mobile 6678500 7548600 8062500 10306800 Parc actif multim dia sur parc actif m tropole 16 7 18 7 19 7 243 Source ART 100 LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR 11140W 1 1 5 La facture moyenne mensuelle par client Consommation moyenne mensuelle par client EURE ECRECREUSETTE Facture mensuelle moyenne par client 257 25 1 26 0 275 29 4 70 Volume mensuel moyen par client mn 4167472 10 3 10 5 49159 149 13 0 Nombre mensuel moyen de SMS mis par client 4 9 8 8 122 17 0 21 7 27 6 La facture moyenne mensuelle par abonn est calcul e partir du chiffre d affaires de la t l phonie Source ART mobile y compris le transport de donn es rapport au parc moyen annuel Ne sont pas pris en compte les revenus provenant de l interconnexion appels entrants Le volume mensuel moyen par abonn est calcul partir du trafic voix uniquement Consommation moyenne mensuelle par client au forfait 0 2001 2002 2003 2004 Evolution Facture mensuelle moyenne par client abonn un forfait 39 2 402 398 397 414 4 2 Volume mensuel moyen par client abonn
289. e insti tutionnelle du r gulateur dans sept pays Pour le WIK au moins quatre r gulateurs pourraient certainement b n ficier d un renforcement de leurs pouvoirs 1dO4N1 NOILISOd4SNVAL 15 pour les grands met teurs et les interm diaires qui trient et ou regrou pent du courrier 16 Le trafic postal interna tional est caract ris par une situation de d s quilibre financier entre la poste exp ditrice qui collecte les recettes d af franchissement du cour rier et la poste du pays destinataire quiincom bent les co ts de tri et surtout de distribution de ce courrier Les frais ter minaux correspondent au syst me de compen sation mis en place pour pallier ce d s quilibre RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Panorama des r gulateurs postaux chez nos voisins europ ens Autorit Autres Prise Nombre Budget noms traduits en anglais secteurs d activit d employ s 2003 puis en fran ais r gul s d di s poste Allemagne REGTP 1998 25 25 Autriche Minist re des tpts de l innovation et des Technologies A 1999 nd nd Belgique Institut Belge des Postes et T l coms IBPT B 1991 11 7 1250 Commission de r gulation des t l coms et de la poste B 2002 5 3 256 Danemark Agence pour la s curit etles transports G 1995 6 3 nd Espagne Minist re du d veloppement A 1998 52 52 nd Estonie Estonian National Com
290. e jusqu la fin du processus d analyse des march s Cet article impose doncle maintien des obligations suivantes pour les op rateurs concern s m s paration juridique de certaines activit s L 33 1 10 publication d une offre technique et tarifaire d interconnexion pr alable ment approuv e par l ART L 34 8 II s paration comptable et audit ind pendant L 34 8 11 m orientation des tarifs d interconnexion vers les co ts L 34 8 minterconnexion fournie dans des conditions objectives transparentes et non discriminatoires L 34 8 IV m acc s et acc s sp cial L 34 8 IV m pr s lection et s lection appel par appel L 34 8 V Les obligations impos es aux op rateurs puissants en vertu de l ancien cadre demeurent donc en vigueur jusqu ce que l ART ait achev l ensemble du processus d analyse des march s relatifs chacune de ces obligations C est ce titre que l Autorit a pu approuver par une d cision n 04 1000 du 23 novembre 2004 le catalogue d interconnexion de France T l com valable compter du 1er janvier 2005 Par ailleurs l article 133 IV de la loi communications lectroniques dispose que les obligations de contr le tarifaire impos es France T l com au titre du 5 de l article L 36 7 du code des postes et des t l communications dans sa r daction en vigueur avant la publication de cette m me loi et de son cahier des charges 138 LE NOUVEAU CADRE JURIDIQ
291. e l adresse IP du point de connexion Le probl me est plus complexe pour des services compl tement nomades qui sont fournis sur des r seaux publics comme l Internet ou par un prestataire ind pendant du fournisseur d acc s par exemple un service du type Skype Vonage moins d un accord contractuel entre l op rateur de r seau et l op rateur du service ou de la mise en place de normes et protocoles ad quats il est en effet a priori impossible de d terminer automatiquement la localisation du point de connexion de l abonn et donc de celui ci pourrait toutefois tre possible l op rateur de d terminer cette localisation par d autre moyens par exemple en imposant l utilisateur d indiquer lui m me sa localisation lors de sa connexion 3 2 3 Une obligation appliquer progressivement La loi46 pr cise qu un service t l phonique ouvert au public est l exploitation commerciale pour le public du transfert direct de la voix en temps r el entre utilisateurs fixes ou mobiles A minima l ART consid re donc que les services de voix sur IP qui sont des services de communications lectroniques ouverts au public et permettent d appeler le r seau t l phonique commut sont concern s par l obligation d acheminer des appels d urgence En outre leur usage croissant en remplacement des services de t l phonie traditionnelle ne peut les en dispenser moyen terme ne serait ce que dans un souci de protection des p
292. e l appelant Le num ro unique national se trouve alors traduit en num ro g ographique local par le r seau La difficult technique pour un op rateur une fois connue la liste des num ros g ographiques des centres d appels consiste savoir o se trouve l appelant pour d terminer o acheminer l appel Ceci se r v le naturellement assez simple pour un r seau fixe o l abonn est en position fixe et nettement plus complexe pour un service o l abonn est mobile ou nomade Les op rateurs mobiles ont r solu techniquement ce probl me en localisant leur abonn gr ce leur connaissance de la localisation des stations de base recevant le signal du mobile Pour les communications de voix sur IP l information de localisation de l appelant peut manquer 3 2 2 Les diff rentes solutions de localisation de l appelant Pour tous les services de voix sur IP fournis en position fixe VoB sur une ligne fixe ADSL par exemple la localisation de l appelant est une information p renne qui peut tre recueillie l ouverture du service 307 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 46 Art L 32 7 du CPCE Plus g n ralement pour tout service m me nomade fourni sur un r seau fixe la localisation temporaire de l appelant est une information que le r seau de l op rateur peut d terminer et transmettre par exemple partir du port de connexion sur l quipement de l op rateur ou d
293. e l interconnexion entre op rateurs 278 LES GRANDS TH MES 2 un Appels fixe vers mobile 2 Comparaison des prix de France T l com tarifs de base et des op rateurs alternatifs gt m 45 z 40 35 30 25 20 15 10 T j Jan Mai Sept Jan Mai Sept Jan Mai Sept Jan Mai Sept Jan Mai Sept 2000 2000 2000 2001 2001 2001 2002 2002 2002 2003 2003 2003 2004 2004 2004 Bouygues alternatifs Bouygues France T l com Orange SFR alternatifs Orange SFR France T l com Source ART Sur les appels fixe vers mobile les op rateurs alternatifs se d marquent peu en moyenne de l op rateur historique Plus pr cis ment en ce qui concerne les appels vers les mobiles Orange et SFR France T l com est un peu plus comp ti tif jusque mi 2004 p riode laquelle les op rateurs alternatifs sont devenus tr s l g rement plus int ressants En revanche concernant les appels vers les mobiles Bouygues Telecom France T l com est assez largement moins ch re malgr une tentative des op rateurs alternatifs leur arriv e sur ce march et une diminution de l cart d but 2004 3 3 Les indices de prix 3 3 1 Les tarifs de base de France T l com Indice d volution de la consommation des clients r sidentiels Tarifs de base de France T l com 2000 2001 2002 2003 2004 R sidentiel volution 2 9 1 154 1 2 0 9 Indice prix 100 97 1 96 1 94 9
294. e la loi pr voit de prendre en compte la distance et la dur e d acc s au service de proximit offert dans le r seau de points de contact plut t qu au seul service strictement postal Ainsi la mise en uvre et le suivi de cette mission ne rel vent pas de la r gulation postale dont l ARCEP aura la charge Il Les modalit s de mise en uvre Une partie des modalit s de mise en uvre sont d ores et d j pr vues dans le contrat de plan28 entre l Etat et La Poste une autre partie devra tre pr cis e dans les d crets d application Outre la formalisation de l existence de cette mission d am nagement du territoire le projet de loi relatif la r gulation des activit s postales inclut les dispositions sui vantes l encadrement de la d finition des r gles d accessibilit au r seau postal public qui ne peuvent autoriser sauf circonstances exceptionnelles que plus de 10 de la population d un d partement se trouve loign e de plus de cinq kilom tres et de plus de vingt minutes de trajet automobile dans les 403 38101188331606 77 24 Les aspects li s au service universel postal sont trait s dans le cadre juri dique et r glementaire du secteur postal 25 C est galement le cas du service public du transport de presse 26 Couverture minimale du territoire en bo tes aux lettres de relevage et en points de contact pour r pondre aux besoins des utilisateurs du servi ce universel du courrier
295. e la t l phonie mobile IONVAA 103 7 1 le march de d tail de la t l phonie mobile Le march de d tail de la t l phonie mobile n a pas t identifi comme un march pertinent pour la r gulation sectorielle par la Commission europ enne dans sa recommandation Pour sa part l ART n envisage pas de re qualifier ce march comme pertinent au sens de l article L 37 1 du CPCE Toutefois l analyse du march de gros de l acc s et du d part d appel suppose au pr alable une analyse fine des conditions de concurrence sur le march de d tail des mobiles l intervention sur le march de gros se justifiant pour rem dier au dysfonction nement du march de d tail 1 1 Un march mature Ces derni res ann es le march de la t l phonie mobile t marqu par une croissance tout fait remarquable Ainsi fin 2004 le nombre total d utilisateurs forfaits et cartes pr pay es s levait 44 6 millions g n rant un chiffre d affaires total de pr s de 20 milliards d euros Fin 1997 on ne comptait pourtant que 5 8 millions de lignes mobiles Sur la m me p riode le parc de lignes fixes est quant lui rest stable autour de 34 millions de lignes Initialement centr e sur la voix la t l phonie mobile parall lement vu se d velopper de nouveaux services au premier rang desquels le SMS Short Message Service service de messages courts Plus de 10 milliards de SMS ont ainsi t chang s en 200
296. e march de gros par l ensemble des r gulateurs pour viter de d savantager tel op rateur national au profit des consommateurs d autres pays 1 5 La voix sur IP Le GRE a publi une d claration commune sur la VolP en f vrier 2005 Ce docu ment porte sur la portabilit et l acheminement des appels d urgence Il montre l attention que les r gulateurs accordent l mergence des services de voix sur IP et se donne pour but de favoriser le d veloppement de tels services par une r gulation appropri e En effet les pays europ ens ont pour objectif commun la mise en place d un environnement r glementaire et concurrentiel favorable l mergence de technologies nouvelles En t moignent les r flexions r centes sur les r seaux de nouvelle g n ration NGN25 Le GRE accompagne le d veloppement de la VoIP ve par la mise en place d un environnement stable et pr visible du point de vue de la r gulation La situation du march des communications lectroniques peut tre tr s diff rente d un Etat l autre En effet dans certains pays la portabilit des num ros peut tre consid r e comme une barri re l entr e pour de nouveaux entrants De ce fait l id e de dispenser un march mergent tel que celui de la Vo P des 151 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS obligations li es la portabilit peut tre consid r e comme une solution ce pr
297. e qui maintient son offre sur le march 112 LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR IV Les autres services SIDIANIS SIYLNY 1 Les services valeur ajout e fixes et mobiles Ces services disponibles pour les clients fixes et mobiles comprennent les services avanc s qui correspondent aux appels gratuits pour l appelant aux appels co t partag aux appels vers des services kiosque audio ou t l matique revenus partag s et aux services d acheminement sp cial m les services de renseignements t l phoniques m les services de vente location et maintenance de terminaux t l phoniques ou t l matiques 1 1 Les services avanc s La logique de ces services est de permettre une entreprise de rendre accessible un service partir des terminaux fixes ou mobiles L entreprise ou l administration qui souhaite offrir un tel service peut choisir selon les cas de faire facturer par l op rateur l abonn un prix inf rieur voire nul celui d une communication ordinaire l entreprise supportant alors une partie des co ts de la communication logique des num ros dits gratuits ou co ts partag s m de faire facturer par l op rateur l abonn un prix sup rieur celui d une communication ordinaire l entreprise percevant une partie des recettes collect es par l op rateur logique des num ros dits revenus partag s Chiffre d affaires 2001 2002 2003 2004 Croissance e
298. e r glement des diff rends l approbation des conditions techniques et financi res d interconnexion ou les sanctions ainsi que sur une analyse approfondie des co ts des op rateurs R gulation asym trique la r gulation est dite asym trique lorsqu elle met en uvre les obligations sp cifiques qui s appliquent l op rateur historique en raison de sa position dominante sur le march Il s agit par exemple d obligations sp cifiques en mati re d interconnexion du contr le a priori de ses tarifs de d tail ou de ses obligations au regard du service universel R partiteur dispositif permettant de r partir les fils de cuivre composant les lignes d abonn s entre les c bles reli s au commutateur d abonn s et dont la fonction est de regrouper plusieurs lignes sur un m me c ble R seaux ensemble de ressources de t l communications par exemple ensemble de commutateurs et de liens de transmission filaire fil ou c ble m tallique fibre optique et hertzien terrestre ou satellitaire onde lectromagn tique R seaux c bl s ce terme d signe les r seaux de t l distribution audiovisuelle qui offrent aujourd hui des services de communications lectroniques R seau d acc s r seau sur lequel les utilisateurs connectent directement leurs quipements terminaux afin d acc der aux services voir c ur de r seau R seau filaire r seau utilisant comme support des c bles m talliques ou des fibres
299. e r seau capillaire ach tent des acc s large bande sur le march de gros livr s au niveau national France T l com et aux op rateurs du d groupage positionn s sur ce m me march de gros Ainsi s est constitu un march de gros sur le DSL anim principalement par France T l com mais aussi par des acteurs concurrents comme Cegetel et Neuf Telecom ceux ci revendant d autres fournisseurs d acc s Internet le trafic large bande qu ils ont eux m mes collect principalement au moyen du d groupage 4 L action de l ART 4 1 Le d groupage 4 1 1 D finitions Le d groupage de la boucle locale c est dire la partie d un r seau de t l com munications situ entre la prise t l phonique de l abonn final et le central t l phonique local permet aux op rateurs d utiliser le r seau local de France T l com moyennant une juste r mun ration pour acc der directement leurs abonn s Le d groupage se d cline en deux modalit s m Le d groupage total ou acc s totalement d group la boucle locale consiste en la mise disposition de l int gralit des bandes de fr quences de la paire de cuivre L utilisateur final n est alors plus reli au r seau de France T l com mais celui de l op rateur nouvel entrant LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR O d groupage partiel ou acc s partiellement d group la boucle locale consiste en la mise disposi
300. e r seau de transport de donn es IP Nom de domaine nom d signant une entit laquelle appartient un site Internet par exemple fr ou Num ros libre appel couramment appel s num ros verts par France T l com ces num ros sont gratuits pour l appelant carils sont financ s int gralement parles 420 personnes soci t s ou organismes qui ont demand l attribution d un tel num ro pour pouvoir tre appel s Les num ros libre appel commencent par 0800 Num ros non g ographiques num ros commen ant par 08 parmi lesquels on distingue les services par nature services de mobilit g n ralis e et services de r seaux priv s virtuels et par niveau tarifaire services de libre appel services co t partag s et services revenus partag s ONP Open network provision ou fourniture d un r seau ouvert le principe de fourniture d un r seau ouvert permet la mise disposition du r seau de l op rateur historique aux nouveaux op rateurs en dissociant la propri t du r seau et la fourniture du service ayant comme support ce r seau il permet ainsi de distinguer la disposition de l infrastructure de son exploitation commerciale Les directives europ ennes dites ONP sont des directives d harmonisation qui ont pour objet l application aux diff rents services de t l communications des conditions de fourniture d un r seau ouvert c est dire les conditions harmonis es d un
301. e significative 1 3 1 Les march s de l acc s En pr alable l analyse des crit res permettant de d terminer la pr sence d un op rateur puissant sur les march s de l acc s la taille et le fonctionnement de ces derniers ont t observ s Chiffre d affaires Nombre de lignes en K HT au 31 d c 2003 au 31 d c 2003 Acc s analogique et num rique pour la client le r sidentielle 3 499 179 23 076 792 Acc s analogique pour la client le non r sidentielle 946 579 5 630 590 Acc s num rique de base pour la client le non r sidentielle 642 884 3 240373 Acc s num rique primaire pour la client le non r sidentielle 299 623 non disponible13 Source ART appara t que sur ces march s la concurrence demeure encore aujourd hui 1 Pu fait de l h t rog n it des donn es trans tr s limit e comme le r v lent le nombre de clients raccord s et l tendue mises par les diff rents 4 op rateurs les donn es g ographique des zones dans lesquelles des offres d acc s alternatives sont en volume pour les acc s F i PTE rimaires ne peuvent disponibles Le tableau r capitulatif suivant indique l ensemble des op rateurs taire l objet lune estimation celle ci est de 1 4 million fournissant des acc s Acc s pour la client le Acc s pour la client le si r sidentielle Acc s Acc s Acc s analogique num rique de base num rique primaire France
302. e situe nettement en dessous Source 10 me rapport de la Tarifs d interconnexion pour la terminaison d appels sur le r seau Commission europ enne fixe des op rateurs historiques ARE des pays en fin d ouvrage hors chelle LT 2 6 SK 2 87 MT 5 6 15 1 0 EET I 0 0 T T 1 T T T UK DK IT FR IE DE PL SE EL BE PT ES NL SI AT HU EE LU Fi CZ FIN LT SK MT TS E En centimes d mn E juillet 2003 B Juillet 2004 Moyenne pond r e juillet 2004 dans l Europe des 15 Moyenne pond r e juillet 2004 dans l Europe des 23 61 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Tarifs d interconnexion pour la terminaison d appels sur le r seau fixe des op rateurs historiques 3 0 hors chelle SK 3 7 MT 5 6 2 5 2 0 En centimes d mn m 5 S K U DK SE CY IT EE NL LU IE DE PT FR BE 5 ES EL PL FI HU CZ AT FIN LV LT SK MT TS 3 8 juillet2003 D Juillet 2004 Moyenne pond r e juillet 2004 dans l Europe des 15 Moyenne pond r e juillet 2004 dans l Europe des 25 Source 10 me rapport de la Commission europ enne Liste des abr viations des pays en fin d ouvrage Tarifs d interconnexion pour la terminaison d appels sur le r seau fixe des op rateurs historiques hors
303. e travaux en liaison avec par exemple l identification de nouvelles bandes de fr quences pour les syst mes 20006 et au del l identification de bandes de fr quences pour la t l mesure a ronautique l iden tification de bandes de fr quences pour l internet par satellite large bande l introduction des r seaux satellite dans la bande 17 7 19 7 GHz les liaisons de connexion du service mobile par satellite 1 4 GHz et les conditions de partage et les dispositions r glementaires pour l introduction des HAPS dans les bandes 28 31 et 48 GHz L Autorit galement particip la premi re session de la Conf rence r giona le des radiocommunications sur le r am nagement des plans de fr quences pour le service de radiodiffusion dans le cadre d une ventuelle identification d un divi dende num rique r sultant d une lib ration de fr quences lors de la prochaine transition de la technologie analogique vers le num rique pour la radiodiffusion et notamment de la TV analogique la TNT 1 3 La coordination des fr quences aux fronti res L ART s est fortement impliqu e dans les diff rentes r unions de coordination des fr quences aux fronti res pilot es par dont l objet a en particulier port sur la pr paration de plusieurs accords multilat raux Ces accords sont d une mani re g n rale destin s minimiser les brouillages pr judiciables et optimiser l utilisation des fr quenc
304. eaux services arr ter la commercialisation et ou supprimer les liaisons lou es dont la fourniture n est pas obligatoire et qui repr sentent un parc r duit de clients en d clin Aussi comme en 2003 France T l com a pr sent une d cision tarifaire pro posant une hausse des tarifs des liaisons lou es analogiques et num riques tr s bas d bits dont les tarifs taient jusque l inf rieurs aux co ts et l arr t de commercialisation de certaines liaisons num riques tr s bas d bits la fin de l ann e 2004 en l occurrence les liaisons lou es 2 4 et 4 8 kbit s l ART estimant ces demandes justifi es a rendu un avis favorable12 2 190 6 2 284 1 1395 4 1419 7 340 4 82515 454 8 538 8 18 2 4 3 SIDIANIS SIYLNY Source ART INSEE 16 Services avec interfaces Ethernet des protocoles de stockage informatique comme SAN ou ESCON 17 Comme des liaisons lou es de plus fort d bit plus de 64 kbit s ou des services de capacit s avec interfaces alterna tives voire m me direc tement des services de transmission de don n es notamment des R seaux Priv s Virtuels IP 18 Par exemple liaison lou e analogique est g n ralement num ris e 64 kbit s dans le c ur de r seau 19 Avis 04 369 de l ART du 29 avril 2004 sur la d ci sion tarifaire de France T l com n 2004021 relative la modifiication des tarifs des liaisons lou es analogiques et num riques bas d
305. eaux acteurs appara t n cessaire pour redynamiser le march Dans le cadre de son analyse du march de gros de l acc s et du d part d appel mobile l ART envisage ainsi de favoriser l entr e d op rateurs dits virtuels MVNO c est dire ne disposant pas de r seau radio Cf ci dessous Par ailleurs pour que les innovations technologiques ainsi que l arriv e de ces de nouveaux acteurs portent pleinement leurs fruits il convient que le march b n ficie d une meilleure fluidit Dans son avis n 05 0197 du 22 mars 2005 rendu la demande du ministre d l gu l Industrie l Autorit a soulign la n cessit d une intervention sur les dur es d engagement et les d lais de r siliations pratiqu s dans la t l phonie mobile 209 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS L Autorit 3 galement dress en d cembre 2004 un bilan de la mise en uvre de la portabilit des num ros mobiles qui constitue un l ment strat gique de fluidification concurrentielle du march Ce bilan permis d identifier des am nagements court terme qui seront mis en uvre au cours de l ann e 2005 suppression de la clause d in ligibilit pour impay s r duction des d lais de portage mise en uvre d un bon de portage multi lignes pour les entreprises et entit s publiques moyen terme l Autorit se prononce en faveur d une solution cible de portabilit au travers d un p
306. ecteur travaille la d finition de principes de tarification et de comptabilit pour les services internationaux de t l communication En octobre 2004 s est tenue Rio au Br sil l Assembl e mondiale de la norma lisation des t l communications AMNT qui se r unit une fois tous les quatre ans Cf Chapitre 9 normalisation Celle ci approuve le programme de travail de l UIT T d termine les priorit s et l urgence des travaux de normalisation et fixe les ch ances correspondantes L Assembl e approuve modifie ou refuse les projets de recommandation UIT T et examine les rapports des Commissions d tudes et du Groupe consultatif de la normalisation des t l communications GCNT groupe qui g re le secteur entre deux Assembl es mondiales et auquel 348 LES GRANDS TH MES l ART participe Elle d cide en outre de la structure des commissions d tudes et de l attribution des questions devant tre tudi es par chacune d elles Lors de l AMNT 2004 s est vu confier la Pr sidence de la Commission d Etudes traitant des aspects r seaux et services en particulier le nommage la num rota 1VNOILVNAILNI tion et l adressage Commission d Etudes 2 poste qu elle occupait d j depuis deux ans Par ailleurs rempli plusieurs autres fonctions adjoint au chef de la d l gation fran aise porte parole de la coordination CEPT Conf rence europ enne des administrations des postes et t l communicat
307. ectrices ont clarifi les relations entre les acteurs recommand certaines pratiques et pr cis un certain nombre de points propres l activit de publication d annuaires universels Ainsi dans les faits le droit des abonn s peut tre restreint par exemple pour g rer des homonymie voire pour la prise en compte d une nomenclature sp cifique l op rateur pour indiquer la profession de l abonn La responsabi lit de chacun des acteurs utilisateur abonn op rateur diteur d annuaire ou fournisseur de services de renseignements dans la publication la mise jour et l exactitude des informations publi es est clairement d finie LES GRANDS TH MES Les lignes directrices recommandent galement aux op rateurs de faire figurer dans la liste d utilisateurs fournie l diteur une information sur le type de tarification d un appel destination des num ros figurant dans leur liste hors num ros g ographiques ou mobiles n est pas n cessaire que la tarification 11S41AINN 5 exacte soit pr cis e l objectif tant de donner une visibilit au consommateur Par ailleurs les lignes directrices d limitent le p rim tre des num ros publi s dans l annuaire universel et d finissent le format des listes c d es par les op rateurs aux diteurs le mode de cession et la fr quence de mise jour de ces listes d op ra teurs en particulier pour prendre en compte les sp cificit s en termes de besoins d un an
308. edevance unique de raccordement correspondent la moyenne des tarifs de FAS de tous les Etats membres hors les trois prix les plus bas et les trois prix les plus hauts Les tarifs de France T l com sont encore tr s loign s du prix recom mand environ deux fois plus lev s sauf en ce qui concerne les redevances de raccordement FAS Capacit longueur de longueur de longueur de longueur de redevance circuit circuit circuit circuit unique de maximal de maximal de raccordement 2km 5 km 15 km 50 km FAS mois mois mois mois 64 kbit s 61 78 82 CE 542 2 Mbit s 186 248 333 539 1112 34 Mbit s 892 963 15927 2539 2831 155 Mbit s 1206 11532 1991 4144 3 144 Comme dans toutes recommandations lorsque les tarifs de l op rateur notifi dans un Etat membre sont sup rieurs au plafond d termin notamment apr s l imposition d obligations au titre de l analyse de march s les ARN doivent les justifier devant la Commission principalement au regard des co ts 146 LE NOUVEAU CADRE JURIDIQUE 2 Recommandation sur les courants porteurs en ligne CPL En juin 2003 le COCOM a retenu le principe d adopter une recommandation relative aux courants porteurs en ligne CPL c est dire sur la fourniture de services de communications lectroniques via les lignes lectriques afin de favo riser l mergence de services haut d bit sur cette boucle locale alternative Le
309. el fixe vers mobile ou mobile vers mobile 3 2 Premi re analyse de march achev e L ART a achev l analyse du march de gros de la terminaison d appels vocal sur les r seaux mobiles La terminaison d appels vocal est une prestation d inter connexion offerte par chaque op rateur mobile aux autres op rateurs qu ils soient fixes ou mobiles Chaque op rateur mobile termine ainsi l appel en provenance d un abonn d un autre r seau vers l un de ses clients Les d cisions adopt es sont le fruit d un long processus commenc mi 2003 et qui s est concr tis par une premi re consultation publique lanc e en avril 2004 et la consultation du Conseil de la concurrence en juin 2004 Le 2 novembre 2004 a notifi la Commission europ enne ses projets de d cisions en ce qui concerne la m tropole puis le 8 d cembre 2004 ceux concernant l Outre mer En parall le une seconde consultation publique a t lanc e Quatre d cisions d finitives ont t adopt es par l ART le 9 d cembre 2004 en qui concerne la m tropole 8 et huit d cisions le 1er f vier 2005 pour l Outre mer A l issue de ce processus la France s est trouv e ainsi dans le peloton de t te des 25 pays membres de l Union pour la mise en uvre de l analyse du march de la terminaison d appels mobile 3 3 L analyse de l ART Conform ment la recommandation de la Commission europ enne march n 16 a qualifi de pertinents les march
310. elles pourront avoir lieu de telles cessions L ART contribue activement aux travaux pr paratoires de ces textes par le gou vernement et va remettre un rapport sur les bandes de fr quences l t 2005 L Autorit copr side avec la un groupe de travail cr l automne pour informer les acteurs et recueillir leur opinion et leur expertise sur les principes de LES GRANDS TH MES mise en uvre concr te d un march secondaire des fr quences Ce groupe de travail ouvert aux membres de la CCR Commission consultative des radiocom munications et aux acteurs du secteur s est r uni quatre fois depuis fin octobre SIDANOSSIH 2004 pour laborer des documents de travail pr paratoires pr sentera d but avril les modalit s d encadrement propos es pour le march secondaire des fr quences La cr ation d un tel march secondaire des autorisations constitue un nouvel instrument de r gulation apportant une souplesse suppl mentaire dans la gestion du spectre qui devrait permettre d am liorer l ad quation entre la demande et les attributions de fr quences de lever certaines rigidit s dans l acc s au spectre et de favoriser ainsi l innovation Cette valorisation conomique des fr quences devrait ainsi permettre une allocation plus efficace de celui ci Une politique coh rente en mati re de redevances devra tre adopt e afin de garantir un effet optimal de ce nouvel instrument Le march ne se sub
311. en ligne qui affectent effectivement les num ros aux abon n s et sont donc les seuls m me de fournir les informations destin es aux listes d annuaires universels RAPPORT D ACTIVIT 2004 31 Dans le cas o l abonn a indiqu une pr f ren ce de tri celle ci doit tre respect e Pour tous les abonn s n ayant pas indiqu de pr f rence le m me ordre de tri doit tre appliqu tous les abonn s par exemple alphab tique pour les noms ou fixe puis mobi le pour les num ros 32 Les r gles de neutralit et de non discrimination s appliquent l ordre des r ponses donn es lors d une consultation d un annuaire en ligne ou d un service de rensei gnement par exemple un crit re neutre pour s lectionner un commer ce peut tre la distance une adresse fournie par la personne consultant l annuaire AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS de d livrer sa liste dite d annuaire universel aux diteurs s engageant diter un annuaire universel ou un service universel de renseignements m de maintenir cette liste jour afin que les donn es personnelles qu elle contient correspondent aux choix les plus r cents exprim s par les abonn s et utilisateurs m de mettre en place une tarification pour la cession de sa liste la fois non discriminante et orient e vers les co ts m d informer ses abonn s de leurs droits et d en rendre possible leur
312. en terme RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS LES GRANDS TH MES Les enjeux de la portabilit des num ros 110 L ART attache une importance particuli re la mise en place de la portabilit des num ros fixes ou mobiles qui permet tout abonn de changer d op rateur tout en conservant son num ro de t l phone initial Pour l Autorit il s agit d un processus essentiel pour garantir l existence d une concurrence effective sur les march s des communications lectroniques La portabilit des num ros est une obligation qui d coule de l article 30 la directive service universel 2 qui par ailleurs impose notamment aux organismes 42 Directive 2002 22 CE 1 z du Parlement europ en de r gulation europ ens de veiller sa mise en uvre Cette disposition a t et du Corel du 2 mais 2002 concernant le ser transpos e en droit fran ais dans le dernier alin a de l article L 44 du CPCE qui vice universel et les droits dispose les op rateurs sont tenus de proposer un tarif raisonnable leurs des utilisateurs au regard z 5 1 des r seaux et services abonn s les offres permettant ces derniers de conserver leur num ro g o de communications lec graphique lorsqu ils changent d op rateur sans changer d implantation g o ie graphique et de conserver leur num ro non g ographique fixe ou mobile lo
313. ent significatif En 2004 la progression de l ADSL s est maintenue un rythme soutenu Le nombre d abonn s DSL de 90 passant de 3 3 millions d acc s d but 2004 6 3 millions d acc s r sidentiels et professionnels d but 2005 source France T l com Le nombre d abonn s Internet par le c ble s levait selon l AFORM environ 425 000 en juin 2004 Le taux de p n tration du haut d bit c ble inclus par m nage en France au 1 janvier 2005 tait d environ 25 Croissance du parc ADSL en 2004 8 000 000 99 6 000 000 60 4 000 000 r 30 2 000 000 0 0 T 0 Janvier Avril Juillet Octobre Janvier 2004 2004 2004 2003 2005 Nombre d acc s Croissance du parc Source France T l com 81 L RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 2 1 Une forte dynamique concurrentielle Le march de d tail de l acc s haut d bit a t caract ris par une dynamique concurrentielle forte En effet pr s d une dizaine d acteurs Wanadoo Free Neuf Telecom Tiscali Cegetel Club Internet AOL Tele2 Telecom Italia taient pr sents sur le march r sidentiel national D but 2005 les op rateurs alternatifs d tenaient 52 du parc des acc s ADSL vendus la client le r sidentielle contre 45 d but 2004 R partition des acc s ADSL sur le march de d tail r sidentiel D France T l com D Autres op r
314. entifier et de quantifier les attentes des entreprises du territoire La connaissance du tissu conomique est effectivement le gage d une bonne ad quation entre les attentes court et moyen terme et l offre de services La majorit des contributeurs la consultation publique partage la conviction que l anticipation des nouveaux services de communication lectronique devrait plut t tre le fait des op rateurs et fournisseurs de services 4 L ART publie des points de rep re La consultation publique men e par l ART lui a permis une meilleure compr hension des collectivit s La diversit des collectivit s qu il s agisse de leur niveau de repr sentation territoriale ou de la situation socio conomique des acteurs locaux a largement justifi cette phase de dialogue et d analyse des r alit s locales L Autorit a ainsi pu constater que les politiques de d veloppement du haut d bit des collectivit s ob issent des sch mas d intervention diversifi s Mais pour l Autorit toute intervention publique doit viser favoriser des offres comp ti tives et tablir une concurrence locale p renne dans les portions de territoire o celle ci fait d faut C est dans cet esprit que la suite de la publication de la synth se de la consultation publique a publi en d cembre 2004 un deuxi me document intitul Points de rep re Forte de son exp rience de sept ann es de r gula tion du secteur des t l com
315. epr sentent pas une proportion crasante Certains pays de l Europe des 15 font galement partie de ceux qui n ont encore rien notifi la Commission A l inverse certains Etats se sont distingu s comme le Royaume Uni ou la Finlande qui ont notifi leurs analyses sur tous les march s l exception du march de l itin rance internationale pour cause d analyse commune au sein du GRE et quatre autres ont notifi plus de 10 march s Autriche Portugal Su de Hongrie 2 1 La notification de nouveaux march s Hormis les 18 march s pertinents num r s par la Commission l annexe de la recommandation march s pertinents du 11 f vrier 2003 il est possible d identifier d autres march s pertinents d s lors qu ils r pondent aux trois crit res cumulatifs suivants fix s dans cette recommandation m pr sence de barri res lev es non provisoires l entr e m structure ne pr sageant pas d une volution vers une situation de concurrence effective incapacit du droit de la concurrence rem dier seul la ou aux d faillance s concern e s du march Plusieurs march s qualifi s de nouveaux march s ont ainsi t notifi s m me si certains pays en ont identifi d autres non encore notifi s On en compte par exemple une quinzaine pour le Royaume Uni deux pour l Irlande et un pour le Portugal 2 1 1 La segmentation fine de l OFCOM Au Royaume Uni le r gulateur OFCOM a segment
316. er 2006 4 Autorisations Les choix en mati re de syst me d autorisations g n rales ou de licences indivi duelles n cessitant une approbation pr alable de la part du r gulateur pour les concurrents des op rateurs de service universel sont variables d un pays l autre Ils diff rent non pas tant sur les objectifs poursuivis respect des exigences essen tielles connaissance et suivi du march transparence sur le service rendu droit d acc s aux installations et informations postales que sur le champ d application des autorisations SU hors SU pour certaines prestations postales uniquement ou sur tout le secteur postal incluant ou non l express la collecte et la remise etc et sur les modalit s concr tes de mise en uvre contr les pr alables contr les ex post sanctions L tude rel ve ainsi que dans certains cas les interpr tations de la directive en mati re d application du syst me d autorisation se r v lent contraires l esprit du texte europ en certaines licences sur le champ du service universel tant dans la 384 LA R GULATION POSTALE pratique tr s difficiles obtenir Seule l Italie revendiquait avoir instaur un fonds de compensation aliment par les op rateurs licenci s 5 Tarifs et transparence comptable Dans son tude le WIK estime que les Etats membres ont encore des progr s faire pour garantir des tarifs abordables transparents et orient s vers les co ts T
317. er la valeur moyenne d une minute En combinant ces valuations avec des volumes par types de client le on peut reconstituer des paniers de consommation par op rateur 3 1 1 P rim tre a Assiette des communications Seuls sont pris en compte l abonnement au service t l phonique et les nications nationales vers les num ros g ographiques et destination des mobiles Ne sont donc pas int gr es en particulier les communications internationales les communications T l tel ou Audiotel et les communications destination d Internet Pour l tude des tarifs des op rateurs alternatifs l chantillon retenu repr sente entre 70 et90 du march concern selon les types de communi cations Chaque offre correspond des tarifs distincts dans la majorit des cas pour l interurbain le local les appels vers les mobiles Orange France ou SFR et les appels vers les mobiles Bouygues Telecom en m tropole Les calculs sont effectu s en valeur moyenne par ann e toutes taxes comprises pour les r sidentiels hors taxes pour les entreprises b P riode L tude porte sur les ann es 2000 2004 Or il est noter que les premi res offres d op rateurs alternatifs pour les appels locaux et vers les mobiles ne sont apparues que respectivement la fin de l ann e 2000 et la fin de l ann e 2001 Par cons quent et puisque l tude aurait perdu une grande partie de son sens en ne d butant qu apr s l apparition de tous l
318. erminaison d appels mobiles en m tropole qui a re u le feu vert de la Commission europ enne le 1 d cembre 2004 Cf 4 me partie a conduit l ART d clarer puissants les trois op rateurs mobiles de m tropole et leur imposer une baisse pluriannuelle des tarifs de gros des appels fixes vers mobiles dans la continuit de l ancien price cap baisse de l ordre de 37 sur la p riode 2002 2004 Les tarifs devront ainsi baisser de 16 3 en 2005 et de 24 en 2006 pour Orange France et SFR soit un niveau de 12 50 centimes d euro min HT en 2005 et de 9 50 centimes d euro min HT en 2006 contre 14 94 centimes d euro min HT en 2004 S agissant de Bouygues Telecom dont le prix de terminaison d appel s ta blissait en 2004 17 89 centimes d euro min HT l Autorit a pris en compte le fait la fois que cet op rateur ne b n ficie pas encore des m mes effets d chelles que ses concurrents mais aussi la n cessit de r duire graduellement l cart entre son prix de terminaison d appel et celui d Orange France et SFR Ainsi les baisses seront respectivement de 17 3 en 2005 et de 24 en 2006 pour aboutir un niveau de 14 79 centimes d euro min HT en 2005 et de 11 24 centimes d euro min HT en 2006 ramenant l cart avec les prix des deux autres op ra teurs de 2 95 centimes d euro min HT en 2004 2 29 centimes d euro min en 2005 et 1 74 centimes d euro min 2006 Une troisi me baisse est d ores et d j programm e
319. ers mois mais aussi les volutions du march des mobiles comme l arriv e depuis juin 2004 des op rateurs mobiles virtuels MVNO ou la modification du cadre l gislatif suite la transposition des directives du paquet t l coms Pour mesurer le fonctionnement du processus de la portabilit l ART a utilis outre les donn es quantitatives provenant des op rateurs des donn es euro p ennes quantitatives et qualitatives qu elle a recueillies lors de ses rencontres avec des op rateurs et r gulateurs europ ens Ces l ments comparatifs ont montr que le syst me de portabilit des num ros mobiles n tait pas satisfaisant et qu il souffrait de lourdeurs et d une complexit certaine m me si le service avait d coll et n avait semble t il pas engendr trop de plaintes des consommateurs En octobre 2004 lanc une consultation publique sur la portabilit des num ros mobiles en m tropole et propos des pistes d am lioration et d am nagement du processus en vigueur La synth se de cette consultation a t rendue publique le 22 d cembre 2004 296 LES GRANDS TH MES Dans un premier temps l ART privil gi une action court terme pour mettre en uvre des am nagements ne n cessitant pas d investissements importants 110 de la part des acteurs Ainsi pour d but 2005 l ART a propos de mettre en uvre plusieurs am liorations dont la suppression de la clause d in ligibilit po
320. ersonnes 308 5 me PARTIE CHAPITRE 6 Les MVNO l D finitions 1 SCS et MVNO 2 Typologie des fournisseurs de services sans r seau radio ll Le d veloppement des MVNO 1 En Europe 2 En France 11 Analyse des contrats de MVNO par l ART 1 Les possibilit s de diff renciations non tarifaires Logique de compl mentarit par rapport aux op rateurs de r seau Les politiques tarifaires La dur e d engagement des MVNO Les modalit s de r vision des conditions contractuelles 2 3 4 2 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 310 LES GRANDS TH MES ONAW 1 1 D finition 1 SCS et MVNO Deux types d acteurs dans les mobiles se sont d velopp s en France jusqu juin 2004 les op rateurs de r seaux mobiles et les soci t s de commercialisation de services SCS Ces derni res qui pouvaient assurer en plus de la simple distribu tion des services la facturation et le service client avaient un r le interm diaire entre un distributeur et un fournisseur de services ind pendant Cependant elles n taient pas responsables part enti re de la fourniture du service Les possibilit s de fournir sous sa propre responsabilit des services mobiles sans disposer de ressources en fr quences donc de r seau radio existent cependant et de tels acteurs se sont d velopp s l tranger Ils sont couramment d sign s sou
321. ervices de t l communications dans la consommation totale des m nages Coefficients budg taires aux prix courants se 200 2001 mm zoos 08 Communications 152 1 66 175 1 82 17 1 92 Dont services de t l communications 41 211 1 43 1 54 1 61 1 67 12 Source Insee Comptes En 2003 la consommation des m nages en biens et services de communications a repr sent 1 92 de l ensemble de la consommation effective totale des m nages Les services de t l communications ont repr sent 1 72 de la d pense de consommation des m nages en 2003 contre 1 54 en 2000 et 1 31 en 1998 Cette augmentation de la part des services de t l communications dans le budget des m nages tr s forte en 1999 et en 2000 0 12 point puis 0 09 s est ralentie par la suite 0 05 point en 2003 mais elle demeure importante Elle intervient alors m me que les prix de ces services sont plut t orient s la baisse Elle s explique par une diffusion rapide de l utilisation de ces services et en particulier par l augmentation de l quipement des m nages en t l phonie mobile et en acc s internet L ensemble couvrant la fois les biens et les services des technologies de l information et de la communications p se pour 3 3 dans la d pense des m nages et explique lui seul 0 3 point des 1 3 de croissance de la d pense de consommation des m nages en 2003 2 L volution de l abonnement 2 1 Abonnement grand p
322. es tudes conomiques montrent qu conditions de march s et de tarifs de d tail identiques les montants de terminaison d appels contractualis s avec Cegetel et Azurtel d une part Free T l com et Wanadoo d autre part conduisent des niveaux de marge comparables tant sur le march r sidentiel que sur le march professionnel En l tat l existence d une tarification unique pour l ensemble de ces commu nications vers des num ros non g ographiques de la forme 087B est de nature renforcer la lisibilit des tarifs pour les utilisateurs finals Au regard de cette observation et des remarques pr c dentes l ART mis un avis favorable 2 3 Les offres d abondance Ces offres sont apparues en 2003 Elles ont l int r t de relancer la consommation sur les r seaux fixes mais comportent des risques particuliers sur la concurrence du fait de leur sp cificit Ces services ont fait l objet d abord d exp rimentation En 2004 les offres illimit es ont t homologu es avec un dispositif innovant de contr le a posteriori mis en place par l ART dans son avis 04 500 du 8 juin 2004 Cet avis a t compl t par les avis n 04 634 sur une d cision tarifaire relative la commercialisation d une nouvelle offre illimit e destination des professionnels et PME et n 04 772 sur une d cision tarifaire relative la commercialisation des offres Les Illimit s dans les d partements d outre mer Guadeloupe Martinique R
323. es acteurs s accordent penser qu il y a une ad quation trouver entre un type de technologie et un type de besoin ainsi les technologies alterna S11VIAOLI441L SILIAIL9I1109 tives CPL WiFi peuvent tre privil gi es pour les zones blanches Pour les r seaux de collecte la fibre optique s impose Le levier politique privil gie la mutualisation des infrastructures permettant d offrir aux op rateurs les r seaux qui peuvent leur faire d faut La fourni ture d infrastructures publiques neutres est la garantie selon les acteurs d une compl mentarit entre l action publique et l initiative priv e qu elle entend susciter m Le levier financier passe par la contribution des collectivit s la mobilisation de fonds europ ens et l investissement priv L objectif de p r quation territoriale souvent recherch par les collectivit s guide le plus souvent les concepteurs des plans d affaires Un m canisme de redistribution au plan national a t voqu certaines collec tivit s aux revenus moindres sugg rent qu elles pourraient b n ficier d une dotation compensant le surplus de d penses qu elles doivent consentir pour arriver aux m mes r sultats que les collectivit s les mieux dot es 3 2 2 Le d veloppement de la concurrence Les acteurs du territoire qu ils soient publics ou priv s attendent la fourniture de services de communications lectroniques au plus juste prix et dans une gamme de services d
324. es affect es l ART dans les r gions fronta li res fran aises par exemple la coordination des fr quences GSM UMTS PMR L Autorit galement activement contribu l laboration du document Dispositions diverses concernant les proc dures de coordination aux fronti res Services Fixe et Mobile adopt par la Commission de Planification des 224 LES GRANDS TH MES Fr quences de l ANFr en octobre 2004 Ce document pr cise notamment les r gles nationales de traitement des coordinations des fr quences aux fronti res avec nos pays voisins SIDANOSSIH 1 4 auxiliaires sonores de la radiodiffusion L Autorit responsable de l attribution des fr quences aux transmissions sonores ou de t l vision depuis le 1er janvier 1997 a mis en place au dernier trimestre 2004 le groupe de travail Microphones sans fil et TNT r unissant le Conseil Sup rieur de l Audiovisuel CSA l ANFr et la profession afin de d finir les volu tions de la r glementation actuelle compte tenu du d ploiement de la en 8 T l vision Num rique Terrestre France 2 Le dividende num rique L arr t complet de la t l vision analogique terrestre un horizon non encore fix mais sup rieur 5 ans rendra disponibles des fr quences dans les bandes VHF UHF qui offrent des conditions optimales de propagation Cette ressource d gag e est appel e dividende num rique La premi re des deux sessio
325. es aussi divers que l volution du plan de num rotation les services de renseignements t l phoniques avec la suppression du 12 et l adoption d un nouveau format de num ros visant assurer une concurrence quitable entre les divers fournisseurs de services ou la portabilit des num ros mobiles Cf ci dessous Les avis des utilisateurs ont aussi t sollicit s lors des proc dures de renouvellement d autorisations de r seaux ouverts au public notamment pour le GSM un r seau de radiolocalisation de mobiles terrestres Dans le cadre de l analyse des march s les associations de consommateurs ont galement pu s exprimer Toutes ces consultations publiques ont donn lieu restitution avec la publication d une synth se disponible sur le site Internet de l Autorit 1 4 Les tudes L volution rapide du secteur la technicit et l importance des questions li es la r gulation ont amen l ART recourir des expertises de nature techniques conomiques statistiques ou juridiques Les travaux des cabinets de consul tants permettent l ART de b n ficier de comp tences sp cialis es d avis neutres et ext rieurs Pour l ART il s agit le plus souvent d outils de travail qui ne sont pas destin s tre rendus publics Toutefois certaines tudes ont vocation informer le secteur et sont mises la disposition du public sur le site Internet de l ART En 2004 l tude sur les r seaux des Conseils r gionaux
326. es en permettant le libre param trage de son terminal Des obligations li es la protection de l environnement sont galement impos es aux op rateurs Ils sont ainsi tenus de mettre disposition du public une liste actua lis e d implantation des sites radio lectriques de leur r seau et transmettre aux maires qui le demandent un dossier sur les antennes install es sur leurs communes Enfin l efficacit de la lutte contre le vol des terminaux est renforc e Les op ra teurs m tropolitains ont en effet l obligation d alimenter la base de donn es recen sant les num ros IMEI d identification des terminaux Ainsi en cas de d claration de vol ils doivent proc der au blocage des terminaux qui y sont inscrits Les op rateurs mobiles doivent par ailleurs respecter des dispositions relevant de l autorisation individuelle d utilisation de ressources en fr quences d livr e par l ART dontils sont titulaires Ces obligations entreront en vigueur en mars 2006 Les op rateurs GSM m tropolitains doivent ainsi assurer leurs frais la couverture des zones blanches identifi es dans la deuxi me phase de la convention du 15 juillet 2003 En tenant compte de l obligation de couverture des zones blanches Orange France et SFR devront couvrir au total 99 de la population m tropolitaine contre 90 actuellement ainsi que les principaux axes de transport prioritaires Ils sont galement tenus vis vis du grand public une obliga
327. es indicateurs et la qualit de service L ann e 2004 galement t marqu e par trois missions effectu es en Cor e du Sud aux Etats Unis et au Canada Ces visites ont permis de poursuivre les changes de vues avec les pouvoirs publics les op rateurs et les industriels des pays visit s sur la r gulation des t l communications de pr senter l exp rience fran aise et de rencontrer l administration homologue de IIl Les actions de coop ration dans le cadre de l espace francophone de la r gulation L Autorit inscrit la coop ration internationale en mati re de r gulation dans les objectifs poursuivis par les directives europ ennes et la politique de l UIT telle que d finie par la Conf rence mondiale de d veloppement des t l communications d Istanbul et la Conf rence de pl nipotentiaires de Marrakech Elle s assure galement que les relations ainsi tablies concordent avec la politique ext rieure du gouvernement la demande duquel certaines d entre elles ont t initi es Compte tenu d une forte demande des pays francophones l ART s est fix comme priorit d action de mutualiser ses efforts au sein du R seau francophone de la R gulation des T l communications FRATEL en limitant ses actions bilat rales 1 Le R seau francophone de la r gulation des t l communications FRATEL L ART attache une importance particuli re la coop ration francophone Les r gulateurs sont en ef
328. es num ros ou blocs de num ros aux op rateurs qui en font la demandez Chaque attribution de num ros don ne lieu une d cision De m me pour l attribution des autorisations d uti lisation des fr quences radio lectriques aux op rateurs dans les m me condi tions d objectivit de transparence et de non discrimination 1 1 Les chiffres en 2004 2004 l ART a adopt 1126 avis et d cisions 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Avis et d cisions de 458 1047 1159 1365 1299 1200 1340 1126 1 2 R partition des avis et d cisions 1 2 1 Les avis L ART a rendu 101 avis r partis comme suit 19 avis sur les projets de textes l gislatifs ou r glementaires dont 4 concernent le service universel m 75 avis sur les d cisions tarifaires de France T l com 7 avis au Conseil de la concurrence 37 513001703340 SNIILVIIQNI 1 1 Article L 36 5 du CPCE 2 Article L 36 10 du CPCE 3 Article L 44 du CPCE 4 Article L 42 1 du CPCE RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 1 2 2 Les d cisions Les lignes directrices L ART a adopt m 2 d cisions une portant sur la modification des lignes directrices rela tives la portabilit des num ros mobiles adopt es par l ART par d ci sion 02 549 du 11 juillet 2002 et une sur la cession des listes d abonn s ou d utilisateurs au fournisseurs d annuaire universel et de service uni versel
329. es ou factur es pour le compte d op rateurs tiers 246 LES GRANDS TH MES 2 du chiffre d affaires r alis au titre de l acheminement et de la diffusion de services de radio et de t l vision ainsi que de l exploitation d antennes collectives Dans le cadre d offres associant des services de radio ou de t l vision des 11S41AINN 2 35 services de communications lectroniques la contribution de l op rateur est tablie au prorata du seul chiffre d affaires li aux services de communications lectroniques Pour le calcul de la contribution il est pratiqu un abattement de 5 millions d euros sur le chiffre d affaires annuel ainsi calcul Dans un souci de transparence et d anticipation l Autorit avait r uni le 30 avril 2004 d une part les contributeurs potentiels au fonds de service universel op rateurs titulaires d une autorisation L 33 1 ou L 34 1 en 2002 mais aussi des op rateurs ayant eu en 2002 des activit s de fourniture de services de com munications lectroniques tels que l acc s Internet ou le transport de donn es et d autre part des repr sentants de la profession des experts comptables L Autorit a ensuite men une consultation publique sur la mise en uvre de ces nouvelles dispositions laquelle s est d roul e du 2 ao t au 16 septembre 2004 et a propos certaines modalit s d application travers un projet de notice de d claration La d cision n 04 1027 du 25 novembre 2
330. es t l phoniques locaux et ou nationaux accessibles au public pour les non r sidentiels Autriche 17 12 2004 AT 2004 0126 adopt Finlande 05 03 2004 F1 2003 0025 adopt Hongrie 30 12 2004 HU 2004 0134 adopt Portugal 25 05 2004 PT 2004 0057 adopt Royaume Uni 26 08 03 UK 2003 0007 0010 adopt s Su de PTS a d cid de retirer ce projet de mesures le 08 03 2005 SE 2005 0148 March 6 services internationaux accessibles au public pour les non r sidentiels Autriche 16 12 2004 AT 2004 0124 adopt Finlande veto de la Commission le 20 02 2004 F1 2003 0027 Hongrie 30 12 2004 HU 2005 135 adopt Portugal 25 05 2004 PT 2004 0058 adopt Royaume Uni 26 08 03 UK 2003 0007 0010 adopt s Su de PTS a d cid de retirer ce projet de mesures le 08 03 2005 SE 2005 0149 March 7 ensemble minimal de liaisons lou es Autriche 07 09 2004 AT 2004 0097 adopt Finlande 02 07 2004 F1 2004 0079 adopt Irlande 17 01 2005 1 2005 0137 Royaume Uni 18 12 2003 UK 2003 0035 36 adopt s Su de 10 05 2004 SE 2004 0048 adopt 181 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 182 March 8 d part d appel sur le r seau t l phonique public Allemagne 15 02 2005 DE 2004 0144 Autriche 03 11 2004 AT 2004 0105 adopt Danemark 04 02 2005 DK 2005 0141 Finlande 06 02 2004 F1 2003 0028 adopt Hongrie 01 0
331. es technico conomiques telles que la ma trise de la technologie le contexte financier et les difficult s op rationnelles rencontr es lors du d ploiement n ont pas permis Orange France et SFR d atteindre leurs obligations de d ploiement pour 2002 2003 Ces facteurs externes pr sents dans l ensemble de l Europe ont entra n un d calage qui peut tre valu entre 24 et 30 mois dans la mise au point et le d ploiement de l UMTS Ceci a amen l ART dans une communication du 9 mars 200415 r viser les obligations de d ploiement des r seaux 3G des deux op ra teurs et proposer un nouveau calendrier L obligation de lancement commercial a ainsi t report e au 31 d cembre 2004 pour les deux op rateurs SFR et Orange France ont tous deux lanc commercia lement leur service respectivement en mai et en septembre avec la fourniture aux 109 311801 15 http www art tele com fr communiques c ommuniques 2004 c09 0304 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS clients professionnels de cartes PC MCIA permettant d acc der Internet sur leur r seau UMTS respectif Les services grand public propos s sur des t l phones 3G ont suivi en novembre pour SFR et en d cembre pour Orange France Les zones couvertes par les r seaux de ces op rateurs couvraient alors plus de 35 de la population fran aise Ainsi fin 2004 les deux op rateurs avaient respect leu
332. es types d offres il 3 t choisi de consid rer qu un client de l op rateur alternatif utilise cet op rateur comme c est le cas avec la pr s lection pour la plus grande partie possible de ses appels donc pour tous les appels correspondant l instant o ils sont pass s une offre de l op rateur A Pour les appels restants appels locaux d but 2001 par exemple 274 LES GRANDS TH MES ce client continue de t l phoner par l interm diaire de l op rateur historique et ce par hypoth se aux tarifs de l offre de base de France T l com SANILVWWOSNOD 3 1 2 M thode de valorisation des communications On entend par valeur de la minute le prix moyen d une minute de communication Chacun des tarifs d crits plus haut est en fait compos de la dur e et la valeur d un cr dit temps on parle de co t de connexion lorsque la dur e est nulle ainsi que d un co t la minute au del de ce cr dit temps Le co t moyen d une minute de communication d pend donc en grande partie de la dur e d appel Etant donn que ces valeurs sont diff renci es selon que l appel t l phonique est pass en heures creuses ou en heures pleines il est bien vident que la valeur d une minute d pend galement de la proportion des appels pass s dans l un ou l autre de ces deux cr neaux La valeur d une minute est donc calcul e l aide non seulement des tarifs qui varient avec l op rateur et le type de communication mais aussi d
333. et le d veloppement de nouveaux usages valeur ajout e impliquent une n cessaire modernisation de l architecture technique de la portabilit utilis e jusqu pr sent pour permettre la mise en uvre g n ralis e du routage direct du trafic vers les num ros port s Il La portabilit des num ros fixes 1 Portabilit et d groupage total Les num ros de t l phonie fixe sont ouverts la portabilit depuis 2003 Il s agit des num ros g ographiques fixes de type 0Z AB PQ MC DU Z tant gal 1 2 3 4ou5 et des num ros non g ographiques fixes de type 08 AB PQ MC DU recouvrant entre autres les num ros libre appel les num ros co ts partag s et les num ros revenus partag s dont les utilisateurs sont des entreprises ou des fournisseurs de service Toutefois les processus de portage ne concernent aujourd hui que les op rations entre l op rateur historique et les op rateurs alternatifs Les op rateurs ont continu de travailler en 2004 la mise en oeuvre op rationnelle de la portabilit des num ros entre op rateurs alternatifs ainsi que sur la portabilit subs quente c est dire lorsqu un client fait porter son num ro une deuxi me fois chez un troisi me op rateur La croissance importante du d groupage total des lignes fixes sera un l ment d terminant du d veloppement de la portabilit des num ros fixes En effet la portabilit n a de sens que si la ligne fixe du client est
334. et les services de liaisons lou es et de transport de donn es qui n taient pas pris en compte pour les contributions d finitives aux ann es ant rieures 2002 le sont 11S41AINN 2 35 d sormais En revanche la vente et la location de terminaux ne font pas partie des services ligibles les chiffres d affaires correspondant ne sont donc pas inclure dans le p rim tre de la d claration 2 4 R partition des contributions par type d op rateurs Le changement de cl de r partition conduit plus que doubler la part des op rateurs mobiles qui passe de 20 42 ce que le changement de p rim tre n att nue que tr s peu 42 39 Les nouveaux contributeurs supportent 8 du co t total du service universel 2002 Cl de r partition R partition du R partition du R partition du financement du SU financement du SU financement du SU bas e sur le volume bas e sur le CA uniquement sur largie tous le les contributeurs apr s loi du 31 12 2003 Contribution en du co t du SU Fixe 75 56 52 Mobile 20 42 39 Internet 5 2 2 C blo op rateur 0 0 0 FAI Non concern s Non concern s 4 Transport de donn es Non concern s Non concern s 4 3 Le r le de l ART 3 1 Le contr le des tarifs du service universel Le 7 janvier 2005 France T l com op rateur en charge du service universel cette date e
335. eur Chapitre 2 Cadre juridique et r glementaire du secteur postal 1 Les grandes tapes de la r gulation du secteur postal 1 Jurisprudence et premiers pas 1 1 D cision de la commission du 20 12 1989 courrier rapide 1 2 D cision de la commission du 01 08 1990 courrier rapide international 2 La red finition des missions et des conditions d intervention des op rateurs postaux 3 Le Livre Vert sur le d veloppement du march unique des services postaux 3 1 Le Livre Vert 3 2 L arr t Corbeau 4 Les pr mices d une r glementation postale communautaire ll Les textes fondateurs 1 La directive de d cembre 1997 1 1 Le service universel 2 La communication postale de 1998 sur l application des r gles de concurrence 3 La directive modifi e de 2002 4 Sectorisation r glementaire des activit s de l op rateur de service universel jusqu en 2009 367 369 369 370 371 373 373 373 373 373 375 375 375 376 376 376 376 378 379 380 21 SOMMAIRE RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Chapitre 3 La transposition de la directive postale en Europe L tude du WIK 1 La transposition de la directive de 2002 2 Service universel 3 Etendue du secteur r serv 4 Autorisations 5 Tarifs et transparence comptable L organisation institutionnelle de la r gulation en Europe Chapitre 4 La transposition de la directive posta
336. eurs comme pour l ensemble des autres march s l ART privil giera des mesures de r gulation fortes sur les march s de gros en amont du march de d tail march de gros du segment terminal et march de gros du circuit interurbain pour liminer les goulots d tranglement existants sur les march s de capacit s que ce soit sur le r seau g n ral et sur le r seau d acc s VI Les march s des services de radiodiffusion 1 D finitions Cons quence de la prise en compte de la convergence entre les r seaux de t l communications et audiovisuels le dix huiti me march identifi par la Commission europ enne est d fini comme le march de gros des services de radiodiffusion destin s livrer un contenu radiodiffus aux utilisateurs finals Ce march ne faisait jusqu alors pas l objet d une r gulation sectorielle ex ante recouvre les r seaux et les installations associ es permettant de diffuser des contenus Le march tant limit aux seuls r seaux les contenus sont exclus du champ de l analyse 2 Le p rim tre des march s des services de radiodiffusion La recommandation de la Commission europ enne sur les march s pertinents pr cise que les supports concern s par le march 18 sont le satellite le c ble et l infrastructure ADSL mais aussi et principalement les r seaux hertziens analogiques et num riques 217 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATI
337. eux de la VolP en termes de r gulation 1 La probl matique 2 Les services de communications lectroniques 3 Les diff rentes cat gories de dispositions r glementaires 3 1 Les dispositions g n rales 3 2 Une particularit des services de t l phonie les appels d urgence Chapitre 6 LES MVNO D finition 1 SCS et MVNO 2 Typologie des fournisseurs de services sans r seau radio 284 284 285 286 286 289 291 292 292 293 293 293 294 294 295 295 296 296 297 301 303 303 303 304 305 305 307 309 311 311 311 Le d veloppement des MVNO 1 En Europe 2 En France 2 1 Enjeux pour l animation du march de d tail 2 2 Favoriser l entr e d un quatri me op rateur de r seau Analyse des contrats de MVNO par l ART 1 Les possibilit s de diff renciations non tarifaires 2 Logique de compl mentarit par rapport aux op rateurs de r seau 3 Les politiques tarifaires 3 1 l encadrement des politiques tarifaires 3 2 L volution des politiques tarifaires 4 La dur e d engagement des MVNO 5 Les modalit s de r vision des conditions contractuelles 5 1 Les conditions de la p rennit de l activit des MVNO 5 2 La confirmation de la n cessit d une intervention transitoire de l ART Chapitre 7 Collectivit s territoriales et am nagement du territoire Le haut d bit 1 La couverture du territoire en haut d bit 1 1 R partition du haut d bit au plan
338. exercice en particulier en mettant en place les moyens par lesquels l abonn peut consulter ou demander la modification de ses informations personnelles 3 2 Les principales obligations des diteurs De m me les lignes directrices ont recens les principales obligations des diteurs publiant un annuaire fournissant un service de renseignements partir des listes d annuaire universel Chaque diteur a entre autres l obligation m de respecter les choix exprim s par les abonn s et utilisateurs et de traiter de mani re homog ne et non discriminante l ensemble des donn es conte nues dans ces listes m d diter selon le m me format et suivant des ordres de tri ou de pr senta tion des r ponses neutres31 les donn es de chaque utilisateur m de ne pas privil gier certains abonn s dans le contenu ou la pr sentation des renseignements fournis22 m d offrir tous les abonn s aux m mes conditions le cas ch ant les possi bilit s d inscriptions privil gi es inscriptions sous un format particulier insertions publicitaires etc m de maintenir leurs listes d annuaire universel jour aupr s des op ra teurs selon une p riodicit en relation avec le type de produit fourni mde ne pas mentionner dans les annuaires ou renseignements qu ils fournissent le nom de l op rateur d un abonn particulier 3 3 Les recommandations aux acteurs Dans le souci d viter tout litige ult rieur les lignes dir
339. fet confront s d importants besoins sur la base de 351 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS probl matiques communes pour assumer leurs fonctions La nouveaut de telles institutions la sp cificit des questions r glementaires la n cessit de ma triser des techniques d analyse nouvelles en mati re de calculs de co ts et de strat gies des acteurs l mergence d un droit particulier de la r gulation ainsi que la ma trise de ces questions n cessitent des formations de bon niveau et avant tout adapt es aux besoins La cr ation en 2003 de FRATEL est un exemple du r le croissant que joue l Autorit dans l action ext rieure de la France en mati re de t l communications r le qui s appuie la fois sur ses comp tences propres dans le domaine de la r gulation et sur l apparition dans le monde au cours des derni res ann es d un nombre croissant d institutions semblables qui explique que le dialogue direct entre r gulateurs soit devenu pratique courante La 2 me r union annuelle de FRATEL qui s est tenue l invitation de l Agence nationale de r glementation des t l communications ANRT du Royaume du Maroc a d montr l importance du dialogue entre les r gulateurs cette occasion plus de 130 participants repr sentant les autorit s de r gulation des t l communications de 20 pays de l espace francophone des institutions inter nationales UIT Commission europ e
340. ffet pr sent cette occasion une nouvelle version de l offre Forfait Service Entreprise France France T l com a modifi sa proposition en conservant les deux premiers forfaits de 550 et 800 heures et en augmentant le montant du forfait 1000 heures L ART estim que cette augmen tation ne suffisait pas pour faire dispara tre l effet de ciseau tarifaire Les forfaits 550 et 800 heures ont t commercialis s le 17 janvier 2005 2 5 Les autres avis Les 20 autres avis de ont essentiellement port sur les options tarifaires des communications Une seule d cision tarifaire portant sur la cr ation d optionstarifaires pour les entreprises a fait l objet d un avis d favorable cause du risque d effet de ciseau tarifaire ce sujetil estimportant de rappeler que les tarifs d interconnexion de France T l com n ont baiss en moyenne que de 1 6 en 2004 par rapport l ann e pr c dente laissant quasi inchang es les conditions conomiques des op rateurs alternatifs 3 Le catalogue d interconnexion L ART a approuv en novembre 20044 l offre technique et tarifaire d intercon nexion de France T l com dite catalogue pour les exploitants de r seaux ouverts au public et les fournisseurs de services de communications lectroniques au public valable compter du 1 janvier 2005 LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR Ce catalogue qui d crit les prestations de gros que France T l c
341. fine par une baisse de prix des communications pass es dans le cadre des forfaits auxquels elle s appliquait le prix la minute tant r duit par la prolongation de la dur e des appels propos s pour un tarif donn De m me le 7 septembre l ART s est oppos e la cr ation d un m canisme de fid lisation dans la cadre de l avis 04 732 sur la d cision tarifaire n 2004091 pour les paliers de 10 15 contrario l ART mis un avis favorable n 04 736 le m me jour sur la d cision tarifaire n 2004118 de France T l com relative l volution du Forfait PRO PME France et Mobiles consistant en une augmentation de 5 du nombre de minutes mobiles comprises dans le forfait L ART s est prononc deux reprises sur la cr ation de l offre Forfait Service Entreprises France Cette offre est apparue une premi re fois dans la d cision tarifaire n 2004125 de France T l com sur laquelle l ART s est prononc le 28 octobre dans son avis n 04 773 Cette option tait plus particuli rement destin e aux entreprises monosites Elle avait pour objet de mettre disposition du client un forfait int grant m volume p riodique d heures de communications locales de voisinage et interurbaines allant de 550 heures jusqu 8000 heures mensuelles 75 3 4 1 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 4 D cision n 04 1000 de l ART du 23 novembre 2004 approuvant l
342. forfaits nationaux pour les r sidentiels 3 compl t la gamme de forfaits vers les mobiles m a cr des forfaits vers l Europe et l Am rique du Nord et d autres vers le Maghreb a introduit une promotion sur l option report des minutes sur le march Professionnels En revanche rendu plusieurs avis d favorables toujours en raison des risques de ciseaux tarifaires En particulier estim que les forfaits nationaux pour les professionnels et les PME taient propos s un tarif trop proche des seuils des tests de ciseaux Ainsi le 6 mai elle s est prononc favorablement avis n 04 408 sur la baisse du prix mensuel d abonnement au Forfait PRO PME France et Mobiles pr vue par la d cision tarifaire n 2004025 de France T l com Par contre elle a mis un avis d favorable sur la cr ation de l offre Bonus temps dans le cadre de la gamme Forfait PRO PME France et Mobiles pr vue par la m me d cision tarifaire de France T l com Le 13 juillet elle s est prononc d favorablement avis n 04 593 sur la cr ation d une offre de vente en nombre de forfaits La d cision tarifaire n 2004064 sur laquelle portait l avis avait pour objet l attribution de minutes gratuites dans le cadre de la vente en nombre de Forfaits Pro PME au client moyennant l engagement d achat via un contrat cadre d au moins 100 Forfaits PRO PME L ART a consid r que cette offre se traduirait in
343. fournisseur de service de service public Dans ces conditions l ART a estim qu il ne serait pas conforme t l phonique de filtrer 1 1 8 1 ns des messages sortants la directive service universel que l op rateur en charge de la composante d un type particulier ou t l ohoni d 7 tt t de destin s certaines cat l phonique du service universel mette en place un service payant de la re restriction d appels sortants PEER 2 1 4 Abonnement professionnel Le 25 mars 2004 s est prononc e favorablement n 04 307 sur la cr ation de l offre Pro Services Plus s agit d une offre optionnelle un tarif correspon dant au tarif le plus lev parmi les offres existantes pour les lignes analogiques Les consommateurs b n ficient par cette offre d un abonnement coupl des services annexes existants Ce couplage s accompagne d une remise par rapport une offre d coupl e de services quivalents En effet le chiffre d affaires correspondant Ce montant ne tient pas aux services inclus dans le contrat Pro Service Plus non compris dans le contrat 2 compte des remises d j Professionnel est de 4 96 euros hors taxes par mois si ceux ci sont pris existantes pour la sous P cription de plusieurs isol ment soit un montant sup rieur au suppl ment d abonnement de A 3 70 euros HT RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUN
344. fres de transit de Telekom Austria taient facilement r plicables par ses concurrents TKK en a conclu une absence d op rateur puissant sur ce march La Commission a consi d r en revanche que ces offres n tait pas r plicables dans le moyen terme et que TKK aurait d prendre en compte dans son analyse qualitative du march le maintien d une tr s forte autoconsommation de ces offres par Telekom Austria elle m me A l inverse la Commission a galement oppos un veto la d cision de FICORA sur le march 15 acc s d part d appel mobile qui concluait une position domi nante de Telia Sonera au motif que 50 de parts de march n tait pas suffisant pour prouver un position dominante notamment du fait que le march s tait pr alablement d velopp en l absence de r gulation pr sence significative de MVNO et de services providers sur le march convient de noter que la position de la Commission n est pas dogmatique mais d pend concr tement de la situation effective du march Par exemple la Commission a donn son accord sur l analyse de ce m me march 15 acc s d part d appel mobile faite par le r gulateur irlandais Comreg qui a d clar que des op rateurs O2 et Vodafone d tenaient une position dominante collective Or sur ce march plusieurs ARN ont conclu l absence de position dominante collective Autriche Hongrie Royaume Uni ces analyses ayant t accept es par la Commissio
345. h de France T l com sur le march r sidentiel de l acc s est sup rieure 99 et celle sur le march LES GRANDS TH MES r sidentiel des communications fixe vers fixe est sup rieure 70 en valeur ou en volume en 2003 Concernant l impact sur les consommateurs des volutions tarifaires du service 11S41AINN 2 35 t l phonique frais d acc s au service abonnement mensuel et prix des commu nications constat que d s l application de ces mesures le montant de la facture d un client ayant une consommation repr sentative de la structure de consommation de l ensemble des clients de France T l com reste globalement stable La hausse des frais d acc s et d abonnement est compens e par la baisse du prix des communications N anmoins de nombreux clients seront confront s une hausse de leur facture si leur usage individuel est moindre que celui du consommateur repr sentatif L Autorit observ que le choix d un prix d ta blissement d appel plus faible coupl une baisse moindre du prix la minute des communications aurait permis de minimiser cet effet tout en ayant le m me effet global pour France T l com et pour les consommateurs pris dans leur ensemble Sur la base des l ments de co ts pr sent s par France T l com qui montre un d ficit du compte d exploitation de l acc s en 2004 et des comparaisons inter nationales qui mettent en vidence que le prix de l abonnemen
346. hiffres du march bas d bit en 2004 L ART a mis en place d but 2004 un Observatoire du march de l Internet afin de mesurer les revenus des clients finals Ce dispositif n a pu se r aliser qu avec le concours des soci t s concern es Cet observatoire permet de mieux mesurer les volutions du nombre d abonnements en France la fois sur le bas d bit et sur le haut d bit Il s attache recenser l ensemble des fournisseurs d acc s Internet afin d tre le plus exhaustif possible Cet observatoire devient la source d information de r f rence pour le march de l Internet depuis que l AFA a cess de publier les donn es relatives au bas et haut d bit en septembre 2003 et que l AFORM regroupant les op rateurs de c ble a galement arr t r cemment la publication des chiffres du march Internet sur le c ble Les revenus et les volumes des comptes d acc s gratuits pour lesquels les consommateurs payent la minute sont issus de l enqu te r alis e aupr s des op rateurs d clar s la facturation du client se faisant par l op rateur de boucle locale En ce qui concerne le trafic des forfaits on constate un cart de 2 8 milliards de minutes pour l ann e 2004 entre l enqu te aupr s des op rateurs et celle men e en parall le aupr s des fournisseurs d acc s Internet 57 3 contre 54 5 milliards de minutes Cet cart qui ne d passe pas 5 est d aux sources diff rentes d information Sur l ensemble de l a
347. i e a t homologu e par le ministre le 30 juin 2004 Le 6 juillet 2004 France T l com a pr sent une d cision tarifaire visant tendre ce tarif Wanadoo L extension du tarif des communications vers les num ros 087B de Free T l com pour des appels vers les num ros 087B de Wanadoo para t raisonnable En effet les taux de marge pour les communications vers les num ros 087B de Wanadoo sont comparables bien que l g rement plus faibles que pour les communications vers Free T l com Ceci r sulte du niveau des charges de terminaison d appels fix par Wanadoo l g rement sup rieur ceux de Free T l com Par ailleurs l existence d une tarification unique pour l ensemble de ces communications est de nature augmenter la lisibilit des tarifs pour les utilisateurs finals En cons quence l ART mis un avis favorable 73 1INOHd3731 3 Diff rence entre la recet te moyenne des commu nications d une part et le versement de la pres tation de terminaison d appels Free T l com et les co ts propres de France T l com d autre part RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 74 Enfin le 26 novembre 2004 France T l com a pr sent deux d cisions tarifaires visant tendre ces tarifs Cegetel d une part et Azurtel d autre part Selon France T l com pour les appels vers les num ros 087B de Cegetel Azurtel Free T l com et Wanadoo l
348. i concerne la d finition exacte des informations transmettre l Autorit a propos aux collectivit s une liste de documents lui faire parvenir m une fiche synth tique de description du projet plan du r seau construit et des r seaux existants interconnect s m le catalogue des prestations la convention sign e entre la collectivit et son cocontractant Au cas o les collectivit s souhaiteraient fournir des services de communications aux clients finals l article L 1425 1 leur impose l obligation d informer le r gulateur sur la proc dure qu elles ont conduite constatant l insuffisance d initiatives priv es propres satisfaire les besoins des utilisateurs finals 5 2 2 Les obligations des collectivit s en tant qu op rateurs Les activit s d op rateur d velopp es au titre de l article L 1425 1 s exercent dans le cadre plus g n ral du CPCE Les collectivit s exer ant une activit d op rateur d finie par l article L 1425 1 du savoir l tablissement et l exploitation de r seaux de t l communications ou la fourniture de services aux utilisateurs finals sont donc soumises au respect d un certain nombre d obliga tions Le r gime d claratif en vigueur qui a remplac l ancien r gime de licence laisse les entit s exer ant des activit s d op rateurs se d clarer spontan ment de mani re pr alable aupr s de l Autorit Celle ci leur d livre en retour un r c piss de d clarat
349. i permet galement aux autres ARN de faire parvenir leurs observations sur les doutes de la Commission l issue de cette phase la Commission peut apr s avoir consult pour avis le COCOM faire retirer le projet de mesures si elle juge insuffisantes les explica tions de l ARN c est dire opposer son veto la d cision en cause ce jour toutes les ouvertures de phase ont conduit un veto Sur les quatre veto de la Commission enregistr s fin mars 2005 trois concernaient des d cisions du r gulateur finlandais FICORA dont deux propos des march s 4 et 6 march s de d tail des services t l phoniques internationaux r sidentiels et professionnels et un le march 15 acc s d part d appel mobile Le quatri me veto de la Commission visait TKK le r gulateur autrichien pour son analyse du march 10 transit De ces diff rentes d cisions il est possible de tirer plusieurs enseignements convient tout d abord de constater la difficult pour un r gulateur d intervenir dans une proc dure de veto l encontre d une autre ARN La d cision de la Commission est l aboutissement d une proc dure qui d bute par une lettre de doutes graves ouvrant la phase Durant la phase 11 les autres ARN peuvent pr senter leurs observations mais en pratique cette ventualit est peu fr quente faute de conna tre tous les d tails de leur d cision qui a t notifi e En effet les publient leurs notifications d
350. iant au sein de l Etat la fonction de r gulateur confi e une ins titution ind pendante l Autorit de r gulation des t l communications ART En 2004 une troisi me tape a t franchie avec la publication de trois lois la loi relative aux obligations de service public des t l communications et France T l com la loi pour la confiance dans l conomie num rique et la loi relative aux communications lectroniques et aux services de communication audio visuelle3 Ces trois lois transposent en droit national la directive europ enne du 8 juin 2000 commerce lectronique les quatre directives du 7 mars 2002 cadre autorisa tion acc s et service universel la directive du 12 juillet 2002 donn es person nelles et celle du 16 septembre 2002 concurrence Comme les quatre directives cadre autorisation service universel et acc s auraient d tre transpos es en droit national au plus tard le 24 juillet 2003 un dis positif transitoire t mis en place Le minist re de l Industrie et l ART ont ainsi publi le 17 juillet 2003 des lignes directrices fournissant aux acteurs concern s des indications sur le r gime applicable dans les principaux domaines de r gulation pour la p riode comprise entre le 25 juillet 2003 et la date effective d adoption des nouvelles lois Pour r duire les incertitudes durant cette p riode de transition et apporter aux op rateurs la s curit n cessaire quant au cadre j
351. ibution 4 L information des consommateurs Les utilisateurs dans un premier temps risquent de voir leurs habitudes perturb es Ceux ci devront en effet s approprier l usage de ces num ros 118XYZ en tester plusieurs le cas ch ant pour terme utiliser nouveau un num ro unique correspondant leur pr f rence en termes de rapport qualit prix soit recourir des services diff rents suivant leurs besoins Afin de faciliter la transition entre l usage du 12 et l utilisation des nouveaux num ros 118XYZ partir de novembre 2005 l Autorit a publi d but 2005 une d cision sur le calendrier pr visionnel de l application du nouveau dispositif Cf encadr LES GRANDS TH MES Enfin a r serv de nouveaux num ros pour les services de renseignements qui utilisent la base de donn es de l annuaire universel Ainsi un utilisateur qui acc dera aux nouveaux services 118XYZ sera non seulement assur d avoir acc s S4NI1VWWOSNOD tous les num ros contenus aujourd hui dans l annuaire r sidentiel mais aussi terme aux num ros mobiles des abonn s qui auront souhait figurer dans l annuaire aux num ros professionnels et aux num ros non g ographiques des services vocaux des abonn s aux services de voix sur IP Par ailleurs l Autorit s est engag e conduire r guli rement des enqu tes de qualit de service destin es informer le consommateur sur le niveau de qualit des futur
352. icle L 38 1 que par une d cision motiv e indiquant au cas par cas ceux des objectifs auxquels il est port atteinte et justifiant l ad quation des obligations impos es 3 3 Les liaisons lou es En vertu de l article L 38 2 du CPCE les op rateurs r put s exercer une influence significative sur tout ou partie du march de la fourniture de l ensemble minimal de liaisons lou es mentionn l article 18 de la directive service universel sont tenus de fournir ces liaisons dans des conditions techniques et tarifaires fix es par le d cret analyse des march s Ainsi les articles D 369 et suivants du code pr cisent que le ministre charg des communications lectroniques d termine les cat gories de liaisons lou es 170 LA R GULATION CONCURRENTIELLE DES MARCH S conformes des caract ristiques techniques harmonis es dans l Espace cono mique europ en dont la fourniture est assur e par ces op rateurs En outre il est notamment pr vu que ces liaisons lou es sont fournies dans des conditions objectives transparentes et non discriminatoires Les tarifs des liaisons lou es ASAIVNV Q SNSS120d doivent respecter le principe d orientation vers les co ts et sont fix s selon des r gles transparentes Il Point d tape des analyses de march en 2004 Au cours de l ann e 2004 a pu terminer l ensemble du processus d analyse de march pour les march s de la terminaison d appels vocaux su
353. illiards de minutes en 2004 n tait quant elle pas factur e en m tropole syst me de compensation entre op rateurs dit de bill and keep 1 3 3 La qualit de service du GSM Pour la huiti me ann e cons cutive l ART men 2004 une enqu te d va luation de la qualit de service des r seaux mobiles de seconde g n ration en France m tropolitaine telle qu elle peut tre per ue au quotidien par les clients des trois op rateurs Outre la disponibilit des services cette campagne de mesures a pour objectif d valuer le maintien et la qualit des services offerts par les op rateurs en particulier concernant la qualit auditive des communications t l phoniques le service de message court SMS depuis 2001 m le service de message multim dia MMS ou mail l mode quivalent titre exp rimental cette ann e m le transfert de donn es mode paquet depuis 2003 la navigation sur des sites Internet Mobile wap ou l mode titre exp ri mental cette ann e L enqu te 2003 2004 dont les r sultats ont t publi s en juillet 2004 mis vidence la bonne qualit g n rale des r seaux mobiles et a confirm la ten dance observ e depuis 2002 de la r sorption des probl mes de saturation des r seaux aux heures les plus charg es noter que les premi res mesures GPRS r alis es titre exp rimental lors de cette enqu te ont montr une bonne qualit de ce service Le taux
354. interconnexion fixe Depuis juillet 2000 les charges d interconnexion sur les r seaux fixes indique la Commission ont baiss en moyenne dans l Europe des 15 de 55 pour le simple transit de 36 pour l interconnexion au niveau local et de 22 pour le double transit On note une forte corr lation entre le niveau des charges d interconnexion et le degr d ouverture des march s Ainsi dans les nouveaux Etats membres ces charges sont nettement plus lev es 74 au niveau local 60 pour le simple transit et 32 pour le simple transit LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR Th m T Tarifs d interconnexion fixe gt fixe 5 2 m 2 5 2 0 D 1 96 1 1 70 1 67 r o 15 14 1 41 En centimes d mn 0 64 0 62 05 0 80 0 75 O2 G 0 59 0 0 T 3 Juillet Juillet Juillet Juillet Juillet 2000 2001 2002 2003 2004 Niveau local Simple transit Double transit 6 Source 10 me rapport de la Concernant les charges d interconnexion au niveau local pour la terminaison Commission europ enne d appels sur le r seau de l op rateur historique la France se situe l g rement en dessous de la moyenne observ e dans l Europe des 15 le Royaume Uni tant le pays o elles sont les moins lev es Pour le simple transit la France est align e sur les tarifs moyens de l Europe des 25 et pour le double transit s
355. ion En cas de gestion d l gu e c est la personne morale tierce s interposant entre la collectivit et le client final qui devra se d clarer aupr s de l ART d s lors qu elle exerce une activit d op rateur Dans cette configuration LES GRANDS TH MES la collectivit n a pas se d clarer On rappellera qu en cas de r gie simple ou de r gie simple autonomie financi re les collectivit s ne peuvent tre op rateurs car elles sont charg es d octroyer des droits de passage L op rateur d clar est soumis diff rentes dispositions et doit notamment s acquitter d une taxe administrative dans les conditions pr vues par les lois de finances S11VIAOLI441L SILIAIL9I1109 5 2 3 Les r glements de diff rends L ART a comp tence pour r gler les litiges conform ment l article L 36 8 du CPCE Les diff rends peuvent porter sur un refus d acc s ou d interconnexion survenir la suite d un chec des n gociations commerciales ou d un d saccord sur la conclusion ou l ex cution d une convention d interconnexion Le diff rend peut galement d couler du d saccord sur la conclusion ou l ex cution d une convention d acc s un r seau de communications lectroniques Par ailleurs conform ment l article L 36 8 11 1 l ART peut tre saisie des diff rends relatifs la mise en uvre des obligations des op rateurs notamment sur le partage d infrastructures 6 L ART une institution ouverte
356. ion des co ts ainsi que le nombre le p rim tre et le degr de d tail des comptes individualis s d un op rateur soumis une obligation de s paration comptable et les m thodes de valorisation et les r gles d allocation des co ts Elle doit pour ce faire respecter les principes d efficacit de non discrimination et de pertinence Elle doit galement d terminer le taux de r mun ration du capital employ m Le cas ch ant dans des circonstances exceptionnelles les op rateurs peuvent se voir imposer toute autre obligation apr s accord de la Commis sion europ enne Enfin ce m me article L 38 pr voit galement que les op rateurs r put s exercer une influence significative sur le march du raccordement aux r seaux t l phoniques fixes ouverts au public sont tenus de fournir tout op rateur les prestations d interconnexion et d acc s n cessaires pour que leurs abonn s puissent un tarif raisonnable pr s lectionner le service t l phonique au public de cet op rateur et carter appel par appel tout choix de pr s lection en composant un pr fixe court les tarifs de ces prestations refl tent les co ts correspondants L Autorit est comp tente au titre de l article D 313 du code pour fixer les prestations d interconnexion et d acc s n cessaires ainsi que leurs modalit s et d lais de mise en uvre 3 2 Obligations sur les march s de d tail L article L 38 1 du CPCE dispose que lorsqu un
357. ion et des ARN des autres Etats membres l Autorit adoptera les d ci sions d finitives achevant ainsi le processus d analyse des march s et de mise en uvre effective du nouveau cadre pour le march des offres de gros r gionales 204 LA R GULATION CONCURRENTIELLE DES MARCH S 4 L analyse du march des offres de gros d acc s large bande livr es au niveau national Le march des offres de gros d acc s large bande livr es au niveau national ne IONVAA 103 7 figure pas en tant que tel dans les march s identifi s par la Commission dans sa recommandation est apparu n anmoins indispensable l ART de conduire une analyse concurrentielle pr cise de ce march de gros au regard du r le clef qu il a jou dans les ann es pass es pour le d veloppement de la concurrence sur les march s du haut d bit et de l existence dans l ancien cadre d une r gulation ex ante de ces offres sous la forme d une homologation tarifaire 4 1 La consultation publique de juin 2004 L ART a examin les trois crit res qui justifient la d finition d un march pertinent non pr vu par la liste de la recommandation de la Commission savoir l existence de barri res l entr e sur ce march la faiblesse du dynamisme de la concurrence et l efficacit insuffisante du droit de la concurrence L analyse men e par l Autorit conduit consid rer que les offres d acc s large bande livr es en un point national constituent un ma
358. ions pr sidence de la Commission de r daction D autre part suit de fa on r guli re les travaux de deux commissions de ce secteur l une qu elle pr side sur la num rotation l autre sur les principes de tarification et les m thodes de calcul de co t 2 La Conf rence Europ enne des administrations des Postes et T l communications C E P T Organe paneurop en comprenant quarante six pays membres la CEPT est le centre majeur de coordination et de planification des fr quences sur le continent europ en ce qui justifie une participation active de l ART aux travaux des nombreux groupes d experts En mati re de r glementation l effort d harmonisation paneurop enne qui tait une raison d tre de la CEPT a volu du fait de l largissement de l Union europ enne en mai 2004 co ncidant avec l entr e en vigueur du nouveau cadre communautaire L activit de la CEPT dans ce domaine qui ne recouvre pas exactement le m me p rim tre que celui des comit s et groupes de l Union euro p enne offre une aire de coop ration avec les nouveaux pays membres de l Union europ enne Au cours de l ann e 2004 a t repr sent e aux r unions de l Assembl e de qui s est r unie deux fois Celle ci est en charge de l adoption de d cisions et de recommandations de politique g n rale et de strat gie concernant les secteurs des postes et des nications lectroniques a
359. is d coulant d une remise insuffisamment justifi e au regard des conomies de co ts doubl e d un risque anticoncurrentiel fort concernant la transparence des tarifs et l absence de discrimination indue 116 LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR O gt Les avis concernant les liaisons lou es entre les DOMs et la m tropole et D cision n 04 374 de 2 entre DOMS l ART du 27 avril 2004 D se pronon ant sur un lt Apr s l adoption du r glement de diff rends concernant les tarifs des liaisons diff rend opposant le 2 Conseil r gional la M lou es aux op rateurs entre la m tropole et la R union rendu un avis R union France T l 41 22 Zaia apas D cision n 04 favorable sur une d cision tarifaire sur les liaisons lou es entre la m tropole et de AR era les DOMS et entre les qui a permis d introduire une baisse significative sur un diff rend opposant ces liaisons de l ordre de 20 Outremer T l com France T l com 22 Avis n 04 633 de l ART du 22 juillet 2004 sur la Pour les services de capacit s avec interfaces alternatives par rapport aux inter GES mar ce T l com n 2004020 faces standard des liaisons lou es l ART a rendu deux avis similaires partielle relative la modification des tarifs des liaisons ment favorables lou es entre la m tropo le etles DO
360. isation dans l application concr te de ces r gles Par ailleurs en raison de l enrichissement des offres traditionnelles de t l phonie par l usage du protocole IP on peut d sormais offrir un ensemble de services m lant t l phonie fixe t l phonie mobile messagerie vid o donn es il convient de d terminer quelle r gulation doit s appliquer ces services et en particulier quels services s appliquent les dispositions particuli res qui existent pour le t l phone Ces deux questions ont t examin es par un groupe de travail du GRE Groupe des R gulateurs Europ ens en 2004 qui a examin les probl matiques de qualification r glementaire et des droits et obligations en d coulant Sans appor ter de r ponse d finitive l ensemble des r gulateurs et la Commission ont pass en revue diff rentes dispositions du cadre r glementaire pour en d duire leur application aux offres de voix sur IP 2 Les services de communication lectronique L article L 32 6 du CPCE d finit les services de communication lectroniques comme les prestations consistant enti rement ou principalement en la fourniture de communications lectroniques Ne sont pas vis s les services consistant diter ou distribuer des services de communication au public par voie lectro nique Le principal param tre caract ristique des services de communications lectroniques est la transmission de signaux Seuls les services r po
361. isation des syst mes de troisi me g n ration mobile 3GPP Les activit s associ es sont men es en 53 www3gpp org 378112345004 11 NOILVSIIVWAON troite concertation avec la DGE Direction g n rale des entreprises n e de la fusion de la DIGITIP Direction g n rale de l Industrie des t chnologies de l information et des postes et de la DARPMI Direction l action r gionale et de la petite et moyenne industrie et l ANFr Agence nationale des fr quences Cette action apporte au r gulateur un clairage sur les tendances de fond du secteur et permet de parfaire ou d entretenir une culture technique indissociable de la r gulation En s appuyant sur des concertations nationales au pr alable le r gulateur reste un acteur incontournable compte tenu de la n cessaire coh rence entre actions de normalisation et de r gulation En 2004 plusieurs l ments significatifs peuvent tre soulign s concernant l ETSI et l action de l ART 2 2 1 ETSI face aux bouleversements du secteur Apr s la crise travers e partir du d but 2001 par les acteurs t l coms l ETSI peine stabiliser le nombre ses membres qui avait fortement baiss en 2003 L ART a particip activement la r flexion amorc e en 2004 sur le positionne ment de l Institut l horizon 2010 Ces travaux prennent en consid ration la transformation du secteur sous l effet des nouveaux mod les conomiques des phases successives de conso
362. ison d appels des op rateurs mobiles Elle attache beaucoup d importance v rifier que ces conomies sont bien r percut es aux utilisateurs finals Le 2 novembre 2004 a notifi la Commission europ enne et soumis consultation publique ses projets de d cisions sur les march s m tropolitains de terminaison d appels vocaux sur les r seaux mobiles Ces projets pr voyaient d imposer aux trois op rateurs mobiles m tropolitains entre autres obligations un encadrement tarifaire avec une premi re baisse effet au 1er janvier 2005 Ainsi SFR Orange France et Bouygues Telecom ont communiqu aux op rateurs de t l phonie fixe les tarifs de terminaison d appels factur s compter du 1er janvier 2005 dont la mise en vigueur tait conditionn e la conformit des d cisions finales de l ART avec les projets de d cisions pr cit s Le 8 d cembre 2004 France T l com a d pos les d cisions tarifaires n 2004166 et 2004167 relatives l volution des tarifs fixes vers mobiles Orange France SFR et Bouygues T l com pour les clients r sidentiels professionnels et entreprises sous r serves de la mise en uvre des tarifs de terminaison d appels pr cit s Le 9 d cembre l ART a adopt 65 d cisions n 04 937 04 938 et 04 939 qui imposent un encadrement tarifaire aux trois op rateurs mobiles conforme aux projets de d cisions notifi s la Commission europ enne le 2 novembre 2004 m l avis n
363. ispositif actuel le ministre charg des postes a t d sign comme l autorit r glementaire nationale qui doit accomplir les t ches d coulant de la directive postale Or le m me ministre exerce la tutelle de La Poste et dans ce cadre il exerce des responsabilit s li es la performance conomique de l en treprise la d finition de ses orientations strat giques et nomme les principaux administrateurs Le dispositif apparaissait ainsi d cal face aux volutions du cadre juridique postal europ en Par ailleurs la France faisait encore partie des rares pays de la Communaut n ayant pas mis en place un r gulateur ind pendant Ainsi le choix a t fait de moderniser le dispositif juridique des activit s postales dans le cadre d un projet de loi sp cifique au secteur dans lequel sont int gr s les l ments n cessaires la transposition des nouvelles limites du secteur r serv telles que fix es par la directive pr cit e du 10 juin 2002 Mise en place d une r gulation postale mai 2005 La loi n 2005 516 du 20 mai 2005 relative la r gulation des activit s postales t publi e au Journal Officiel du 21 mai 1 Les missions de la r gulation La r gulation des march s postaux consiste concilier l existence et la viabilit du service universel avec l introduction graduelle de la concurrence sur le march des envois de correspondance Les grandes missions de r gulation seront exerc es com
364. istinguant deux zones la zone constitu e des r partiteurs de plus de 20 000 lignes et la zone B constitu e des r partiteurs de moins de 20 000 lignes En 2004 l Autorit a t amen e mettre plusieurs avis l occasion de d ci sions tarifaires pr sent es par France T l com portant sur l offre de gros IP ADSL En avril 2004 l Autorit a mis un avis favorable sur l introduction d un acc s 2048 kbit s dans l offre acc s IP ADSL En juillet 2004 France T l com a propos une diminution des tarifs IP ADSL L ART a t conduite mettre avis d favorable1 la fois sur la baisse propos e sur les tarifs de collecte qui tait de nature stopper l extension g ographique du d groupage et sur la baisse des tarifs d acc s qui ne permettaient pas aux op rateurs d groupeurs de concurrencer le tarif de l offre IP ADSL cette occasion a exprim le souhait de voir les tarifs de l acc s 2048 kbit s se rapprocher de ceux de l acc s 1048 kbit s la suite de cet avis l homologation tarifaire par le ministre n a port que sur une baisse de certains tarifs de l acc s septembre 2004 l Autorit a rendu deux avis favorablesii sur des volutions propos es par France T l com pour enrichir la gamme IP ADSL de deux nouveaux d bits cr te Ainsi France T l com propose un d bit 2048 kbit s destination des professionnels assurant un d bit ascendant de 256 kbit s soit deux fois
365. itoire La loi sur la r gulation des activit s postales du 20 mai 2005 a donn mission l ART qui devient l ARCEP Autorit de r gulation des communications lectroniques et des postes de veiller louverture et au bon fonctionnement du march postal notamment en d livrant les autorisations d exercer une activit postale et en mettant des avis rendus publics sur les tarifs et les objectifs de qualit du service universel qu il est charg de surveiller ainsi qu en approuvant les tarifs du secteur r serv SNOISSIW 1 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 1 re PARTIE CHAPITRE 2 Les moyens de l ART l Les moyens budg taires Il Les ressources humaines RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS PR SENTATION DE L ART O les moyens budg taires Le budget annuel de l ART est arr t dans le cadre de l laboration du projet de loi de Finances par le ministre de l Economie des Finances et de l Industrie Pour 2004 le montant de la dotation budg taire de l ART a t fix 17 75 millions d euros dont 9 93 millions d euros pour les d penses de personnel et 7 82 millions d euros pour les d penses de fonctionnement courant hors reports de cr dits de fonctionnement Pour 2005 les cr dits allou s par la loi de Finances initiale sont inscrits un chapitre unique au
366. itoriales L intervention se fait en coh rence avec les r seaux d initiative publique L intervention garantit l utilisation partag e des infrastructures L intervention respecte le principe d galit et de libre concurrence et s effectue dans des conditions objectives transparentes non discrimina toires et proportionn es m L intervention se fait dans le respect de l ensemble des droits et obligations r gissant l activit d op rateur de t l communications L intervention doit distinguer une activit L 1425 1 de l activit tradi tionnelle d une collectivit Une m me personne morale ne peut la fois exercer une activit d op rateur de t l communications et tre charg e de l octroi des droits de passage destin s permettre l tablissement de r seaux de t l communications ouverts au public Par ailleurs la collectivit doit tenir une comptabilit distincte pour les d penses et les recettes aff rentes l tablissement de r seaux de t l communications ouverts au public et l exercice d une activit d op rateur m L intervention doit respecter le r gime relatif aux subventions possibilit pour les collectivit s de mettre les infrastructures ou r seaux 327 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS de t l communications disposition des op rateurs un prix inf rieur au co t de revient selon des modalit s transparentes et non
367. iversifi e L intervention publique dans cette optique est consid r e comme un effet de levier important la cr ation d une infrastructure de collecte mutualis e permet de cr er le maillon manquant qui incitera les op rateurs alternatifs desservir le territoire D un point de vue global il n y a pas de contradiction entre l affirmation des objectifs d int r t g n ral affich s par les collectivit s et la poursuite d un objectif op rationnel d introduction de la concurrence Au contraire dans la dur e ces objectifs sont consid r s comme indissociables 3 2 3 L anticipation de nouveaux services et usages Pour les collectivit s se pose la question de l ad quation entre les solutions techniques et l anticipation d usages pour partie encore inconnus Les collectivit s entendent en cons quence se pr munir contre la tentation du recours des solutions techniques on reuses peut tre rapidement obsol tes La n cessit de privil gier des r seaux de communications lectroniques neutres appara t encore plus flagrante ici RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Les acteurs s accordent penser que l anticipation des nouveaux usages et services est au premier chef de la responsabilit des collectivit s lorsqu il s agit de leurs propres prestations c est le cas de l administration lectronique Les collectivit s sont galement reconnues comme les mieux m me d id
368. ivre sont autant d l ments qui la mettent en mesure sur ce march de se comporter dans une mesure appr ciable de mani re ind pendante de ses concurrents de ses clients et en fin de compte des consommateurs Compte tenu de ces l ments le Conseil a conclu que France T l com exerce une puissance significative sur ces march s A la suite de cet avis l ART a modifi son analyse de la puissance de march exerc e par France T l com en valuant les parts de march de l op rateur sur la base des seules cessions effectu es sur le march libre L ART a aussi utilis dans son analyse diff rents crit res de nature plus qualitative tels que la taille de l entreprise et son contr le d une infrastructure difficilement duplicable l absence de concurrence potentielle et enfin son int gration verticale et les conomies d chelle que cette structure implique 3 3 La finalisation de l analyse du march consid r La suite du processus conduira l ART notifier au printemps 2005 la Commission europ enne ainsi qu aux autorit s r glementaires des autres Etats membres confor m ment au cadre r glementaire le projet de d cision relative au march des offres de gros r gionales compte tenu des remarques des acteurs et du Conseil de la concurrence Les projets de d cision seront cette occasion nouveau soumis consultation publique Apr s avoir pris en compte le cas ch ant les remarques de la Commiss
369. l avance pour les conditions et les d lais de r siliation ou de modification dix huit mois l avance dans le cas de modifications techniques entra nant des rem placements des adaptations significatives des installations connect es au r seau et huit jours l avance pour les nouvelles offres relevant du service universel et les modifications des offres existantes autres que tarifaires s parer au titre de l offre et de la facturation ainsi que dans le contrat conclu avec l utilisateur ce qui rel ve d une part du service universel et d autre part des autres services 1 3 Les tarifs du service universel Les tarifs des offres associ es la fourniture d une des composantes du service universel sont fix s par l op rateur qui en est charg en respectant les principes de transparence de non discrimination et d orientation vers les co ts et ne d pen dent pas de la nature de l usage qui est fait du service par les utilisateurs d s lors que cela n affecte pas les conditions de fourniture du service Ils sont notamment tablis de mani re viter une discrimination fond e sur la localisation g ogra phique de l utilisateur Avec la publication du d cret 2005 75 du 31 janvier 2005 l ART s est vu trans f rer la comp tence du contr le des tarifs des prestations de service universel assur pr c demment par homologation minist rielle apr s avis public de l ART Le nouveau cadre instaure un m canisme o l op
370. la connexion des quipements techniques des op rateurs alternatifs Commutateur quipement permettant d aiguiller les appels vers leur destinataire gr ce l tablissement d une liaison temporaire entre deux circuits d un r seau de t l communications ou l acheminement d informations organis es en paquets Sur le r seau de France T l com les commutateurs sont organis s de fa on hi rar chique Plus un commutateur est lev dans la hi rarchie plus il dessert un nombre important d abonn s Commutation sur un r seau de t l communications la fonction de commutation assure l aiguillage du trafic en tablissant des connexions temporaires entre deux ou plusieurs points du r seau Cette op ration s effectue dans des quipements plac s diff rents endroits du r seau et appel s commutateurs Ainsi dans sa structure de base un r seau de t l communications est compos de supports de transmission connect s entre eux par des commutateurs Les modes paquet ou circuit sont deux techniques de commutation utilis es par les r seaux de t l communications La premi re est par exemple utilis e par les r seaux Internet IP la seconde par les r seaux t l phoniques classiques RTC Convention d interconnexion contrat de droit priv n goci et sign entre deux op rateurs pour d terminer au cas par cas les conditions de l interconnexion entre eux Lorsqu une convention est sign e avec un op rateu
371. lan conomique et concurrentiel m la justification de la remise au regard des conomies de co ts r alis e par l op rateur existence de l conomie de co ts et proportionnalit de la remise cette conomie lorsque la remise tait justifi e par une conomie de co ts r alis e sur ses offres de liaisons lou es de d tail l ART a syst matiquement v rifi que si cette conomie de co ts existait galement sur l offre de gros d inter connexion de liaisons lou es l offre LPT la remise tait propos e gale ment sur le march de gros afin que cette nouvelle remise n accroisse pas la barri re l entr e des op rateurs entrants sur le march de d tail le caract re transparent de la remise permettant aux clients et aux concur rents de calculer le prix final de mani re pouvoir faire jouer la concurren ce par les m rites entre op rateurs l absence de discrimination indue dans la remise notamment pour favoriser la cible de client le des op rateurs entrants Apr s analyse suivant les crit res retenus des cinq propositions de France T l com l ART donn un avis favorable remise justifi e par une conomie de co ts et r pliqu e dans l offre de gros trois avis d favorables la remise propos e sur l offre de d tail n tait pas r pliqu e sur l offre de gros alors que les conomies de co ts taient identiques et un avis partiellement favorable la partie d favorable de l av
372. le en France Une transpostiion incompl te de la directive de 1997 1 La loi d orientation pour l am nagement et le d veloppement durable du territoire 2 Les d crets d application 3 L insuffisance de cette transposition minima Mise en place d une r gulation postale mai 2005 1 Les missions de la r gulation 1 1 Les attributions 1 2 Les grands axes de la loi 2 L instauration d un cadre pour le march postal 2 1 La d finition du service universel 2 2 Le maintien d un secteur r serv 2 3 Le financement et la sauvegarde du service universel 2 4 Des autorisations pour les concurrents de La Poste 2 5 Droit d acc s aux moyens d tenus ou contr l s par le prestataire du service universel 2 6 Les exigences essentielles impos es tout op rateur postal 2 7 L acc s aux bo tes aux lettres particuli res 381 383 383 383 384 384 385 385 387 389 389 389 389 390 390 390 391 391 391 392 392 393 394 395 395 3 Les modalit s de la r gulation 3 1 Le calendrier 3 2 Le contr le de l offre de service universel 3 3 La d livrance des autorisations 3 4 Le contr le comptable et tarifaire du prestataire du service universel 3 5 Les pouvoirs de sanction 3 6 Le r glement de diff rends 3 7 La saisine du Conseil de la concurrence 3 8 Le pouvoir d enqu tes aupr s du prestataire de service universel et des op rateurs titulaires d une autorisation 3 9 Le fonds de compens
373. le nombre des prestations retenues dans chaque cat gorie le niveau de qualit et la richesse des caract ristiques de la prestation exi g e en particulier pour des offres g n riques au grand public l accessibilit la densit du r seau des bureaux 8 la couverture en boites aux lettres de d p t du courrier les heures limites de d p t du courrier et de distribution le contenu de la distribution du samedi optionnelle dans la directive sont autant de sujets potentiels sur lesquels l autorit publique est l gitime fixer des r gles la qualit de service les prestations du service universel sont de qualit d termin e ce qui d finit galement un champ d intervention possible de l autorit qui d termine le contenu du service universel Aujourd hui la d finition pr cise des prestations offrir rel ve de La Poste le ministre n tant qu inform 2 2 Le maintien d un secteur r serv La loi donne une nouvelle d finition du secteur r serv au prestataire du service uni versel postal suivant les tapes de lib ralisation pr vues par la directive de juin 2002 qui comprend les services postaux relatifs aux envois de correspondance natio naux et transfronti res entrants de 100g au plus et d un prix inf rieur trois fois le tarif de base 50g au plus et 2 5 fois le tarif de base partir du 1e janvier 2006 La directive cadre pr voit que les recommand s utilis s dans le cadre de proc dures
374. le routage 193 103 7 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 2 2 La d limitation des march s Une analyse des degr s de substituabilit conduit l ART limiter le march du d part d appels aux prestations d acheminement de trafic livr es au niveau du premier quipement de commutation ou de routage travers Sym triquement au march du d part d appel l ART a limit le march de la terminaison d appels aux prestations d acheminement de trafic fournies entre le dernier quipement de commutation ou de routage travers par l appel et l abonn destinataire Conform ment la Recommandation de la Commission europ enne et en vertu de son analyse des degr s de substituabilit l Autorit d fini un march de la terminaison d appels sur chaque r seau de boucle locale Elle ainsi t amen e d finir autant de march s qu il existe d op rateurs de boucle locale fixe Dans son document d analyse publi le 9 juillet 2004 l Autorit a tudi dans un premier temps le march de la terminaison d appels sur le r seau de France T l com Elle a publi d but 2005 une analyse compl mentaire sur l ensemble des march s de la terminaison d appels sur les r seaux des OBL alternatifs Concernant les prestations de transit l ART a d fini les territoires suivants la m tropole et chaque d partement et collectivit d outre mer Pour tenir compte de
375. lecom en parc Parall lement les co ts moyens d acquisition et de r tention par client ont baiss d environ 30 entre 2001 et 2004 traduisant une moindre agressivit commerciale De la m me fa on le taux de r siliation moyen churn des clients post pay s a t divis par deux entre 2000 et 2004 L examen de l volution du revenu moyen par minute ou par SMS r v le galement une grande stabilit apr s une p riode de forte baisse pour la voix jusqu en 2000 Ce constat est corrobor par l analyse des offres pr sent es par les op rateurs qui ont privil gi le d veloppement des usages en encourageant l intensification de la consommation bonus et offres d abondance on net ou vers certains num ros ou certains moments de la journ e facturation la seconde en contrepartie d une majoration du forfait introduction de forfaits SMS ou la mont e en gamme suppression des subventions de terminaux et diminution des dur es de validit des cartes pour les offres pr pay es au d triment d un effort sur les prix usage constant 1 3 Perspectives du march L app tence des consommateurs pour les nouveaux modes de communication et les nouveaux services mobiles constitue d sormais le principal moteur de croissance et d volution technologique EDGE UMTS DVB H du secteur Dans cette perspective il est attendu un regain d animation du march moyen terme Toutefois plus court terme l entr e de nouv
376. les 98 LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR 11140W L augmentation des revenus des op rateurs a t r alis e majoritairement gr ce aux forfaits les formules pr pay es ne repr sentant que 16 6 du CA total 2001 2003 Croissance en millions d euros en 2004 Services mobiles 10 000 11 768 13 231 14661 10 8 dont t l phonie 9595 11 093 12 125 13 350 10 1 dont communications internationales 323 424 437 424 3 0 dont transport de donn es 405 676 1106 1311 18 5 Source ART b volution des volumes en millions 2001 2002 2003 Croissance de minutes en 2004 T l phonie mobile 35437 44 419 51 844 63 469 74336 17 1 dont forfaits 31 945 5 46 6 57378 65 802 14 7 dont cartes pr pay es 3 492 4644 5097 6091 8534 40 1 hors transport de donn es Source ART millions 2001 2003 Croissance de minutes en 2004 T l phonie mobile 35437 44 419 51 844 63 469 74336 171 dont communications 4 16269 17 665 18710 20 839 22015 5 6 mobiles vers fixes dont communications vers des mobiles du 16 157 12959 25 968 30 286 16 6 m me op rateur dont communications mobiles vers mobiles 6 840 9521 11973 15 202 19945 31 2 d un op rateur tiers dont communications 1 438 622 805 1109 37 8 mobiles vers international dont communications sur un r seau tranger 318 385 509 655 980 49 7 roaming out hors transport de donn es Sou
377. les conomies d chelle l int gration verticale ou le contr le d une infrastructure qu il n est pas facile de dupliquer En ce qui concerne l analyse des march s de la terminaison d appels sur les r seaux fixes des op rateurs alternatifs l Autorit a notamment examin la pr sence de contre pouvoir d un acheteur tel que France T l com 165 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 166 Les conomies d chelle et de gamme Une entreprise r alise des conomies d chelle lorsqu elle r duit ses co ts unitaires en produisant plus c est dire lorsque les co ts moyens diminuent mesure que la production augmente Les activit s qui g n rent d impor tants co ts fixes comme les industries de r seaux pr sentent g n ralement des segments conomie d chelle Une entreprise r alise des conomies de gamme ou d envergure lorsqu elle r duit ses co ts de production en largissant sa gamme de produits et de services les conomies r sultent de l utilisation des m mes inputs pour produire des outputs diff rents L lasticit de la demande par rapport au prix L lasticit de la demande par rapport au prix mesure la variation relative de la demande d un bien lorsque son prix change Plus l lasticit est grande en valeur absolue plus la sensibilit de la demande par rapport au prix est forte Par exemple si la demande augmente de 20 lorsque les prix
378. les ont donc assoupli ce cadre Cette volont s est concr tis e par la promulgation de la loi n 2004 575 du 21 juin 2004 dite loi pour la confiance dans l conomie num rique parue au JO du 22 juin 2004 et plus particuli rement par son article 50 II introduisant dans le CGCT un nouvel article L 1425 1 2 1 L article L 1425 1 du CGCT 2 1 1 La fourniture d infrastructures passives Les collectivit s comme par le pass peuvent tablir sur leur territoire des infrastructures et les mettre disposition des op rateurs les infrastructures sont ici passives constitu es notamment des tranch es des pyl nes des fourreaux ou des fibres nues 2 1 2 L tablissement des r seaux Les collectivit s peuvent tablir sur leur territoire des r seaux de communications lectroniques comprenant la fois des infrastructures passives et des quipe ments actifs et les mettre disposition des op rateurs les quipements actifs comprennent notamment des antennes des routeurs ou des quipements de transmission 2 1 3 L tablissement et l exploitation des r seaux Les collectivit s peuvent exploiter sur leur territoire des r seaux de communica tions lectroniques la collectivit exploite le r seau qu elle a dans la plupart des cas pr alablement financ Cette comp tence peut tre d l gu e par affermage LES GRANDS TH MES ou concession La fourniture de services sur le march de d tail aupr s des m
379. lidation de l mergence de zones de d veloppement fort potentiel en mati re de normalisation Chine Br sil Inde Ils tiennent galement compte de la n cessit de renforcer les liens communautaires sur les plans strat giques DG info Soc et plus op rationnels dans le domaine des communications lectroniques cet effet l ART s est impliqu e dans le chement de l Institut avec le Cocom Comit des communications lectroniques Le r gulateur fran ais a soutenu galement l effort de repositionnement de l ETSI sur les probl matiques d interop rabilit int gr es dans les objectifs de r gulation Bien que l action de l ETSI demeure centr e sur les couches basses des diff rents modes d acc s fixes satellite sans fil et radio l Institut a montr sa volont de s int resser plus avant aux couches applicatives L ART a approuv cette d marche en coh rence avec les actions des autres structures de normali sation europ ennes dans un contexte o les mod les conomiques des acteurs d passent aujourd hui largement le p rim tre de la t l phonie RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 2 2 2 Le r le de l ETSI dans l essor de la 3G L ETSI par ses capacit s de financement et l influence de ses membres a conserv en 2004 un r le moteur dans la normalisation des r seaux de troisi me g n ration mobile UMTS au sein de la structure projet en partenaria
380. lient le non r sidentielle Macon Communications vers les mobiles pour la client le non r sidentielle Communications internationales Communications internationales pour la client le r sidentielle march n 4 pour la client le r sidentielle Communications internationales Communications internationales pour la client le non r sidentielle march n 6 pour la client le non r sidentielle Source ART Cette liste a exclu pour la premi re analyse des march s de d tail de la t l phonie fixe les communications vers des prestataires de services ainsi que les cations au d part des publiphones dont il a t annonc qu elles feront l objet d une analyse ult rieure Le Conseil de la concurrence a conclu dans son avis qu il existe un march de d tail des communications destination de prestataires de services dont il attend qu il soit examin par l ART 875 En conclusion de son avis le Conseil de la concurrence a estim que la subdivision de certains march s est inutile 873 C est pourquoi l ART poursuit son analyse 190 LA R GULATION CONCURRENTIELLE DES MARCH S et envisage le regroupement des march s de l acc s pour les professionnels en un seul march et le regroupement des communications vers les mobiles avec les communications locales et interurbaines communications locales et ou nationales 103 7 1 3 La d signation de l op rateur disposant d une influenc
381. lients entreprises ou collectivit s locales sur le march de d tail des produits finis englobant acc s Internet d bits garantis r seaux priv s virtuels etc L offre Turbo DSL pr sente une gamme tr s vari e de produits avec des types d acc s proches de ceux des offres r sidentielles 608 kbit s descendant et 160 kbit s ascendant avec un d bit garanti de 75 kbit s et d autres services plus sp cifiques au march professionnel 4096 kbit s sym trique en d bit garanti En 2004 l Autorit a t amen e mettre des avis sur trois d cisions tarifaires de France T l com relatives son offre Turbo DSL En f vrier 2004 l ART a rendu un avis favorable sur une premi re d cision tari faire portant sur une baisse g n rale du prix des prestations de l ordre de 10 et sur une volution de l architecture de l offre sous r serve que France T l com consulte pour toute nouvelle volution de l architecture de son offre les diff rents acteurs du secteur l Autorit a galement rendu un avis favorable sur une seconde d cision tarifaire portant sur l introduction d une option de livraison express En septembre 2004 l Autorit a rendu un avis favorables sur l introduction d une option de gestion de classes de service permettant un client de commander deux circuits virtuels VC avec ventuellement des d bits garantis diff rents pour un m me acc s facilitant ainsi les offres double play 4
382. ligne O8AB 5337 314 3 2 Le groupe num rotation de la CCRSCE Parall lement cette consultation publique lanc e par l ART la Commission Consultative des R seaux et Services de Communications Electroniques CCRSCE a souhait mettre en place sur proposition de l Autorit un groupe de travail sur l volution du plan de num rotation dans 3 10 ans Ce groupe pr sid par Antoine Weil rassemble des utilisateurs des op rateurs des quipementiers et des universitaires Son objectif est de d finir une vision consensuelle qui servira en particulier l laboration des futures d cisions de l ART sur la num rotation Cinq grands th mes ont t identifi s les usages du plan de num rotation m les attentes des divers march s concern s par le plan de num rotation le d veloppement de l offre technologique XML et ses cons quences sur le plan l volution des besoins du plan de num rotation portabilit localisation etc et les solutions techniques qui peuvent y tre apport es Les probl matiques autour de l exploitation et de la taxation Ce groupe de travail s est r uni deux fois en 2004 et des r unions sont program m es en 2005 l objectif tait la remise d un rapport final contenant des proposi tions pour l automne 2005 239 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 240 Le service universel 5 me PAR
383. lle peut galement sur la base d une d cision motiv e et de mani re proportionn e aux besoins li s l accomplissement de ses 5 exercer un pouvoir de recueil d informations pour s assurer du respect des principes d finis aux articles L 32 1 et L 32 3 du CPCE ainsi que des obligations impos es par le code ou les d ci sions prises pour son application Dans les m mes conditions elle peut proc der une enqu te avec la possibilit offerte ses agents habilit s d acc der aux locaux des entreprises usage professionnel et de se faire communiquer tout document Enfin il convient de signaler que lorsque l Autorit souhaite adopter des mesures qui ont une incidence importante sur un march elle doit rendre publique les mesures envisag es dans un d lai raisonnable avant leur adoption et recueillir les observations des personnes int ress es Le r sultat de ces consultations doit tre rendu public sous r serve des secrets prot g s par la loi 2 Dispositions transitoires de la loi communications lectroniques La ministre charg e des t l communications et l ART avaient publi conjointe ment le 17 juillet 2003 des lignes directrices relatives au cadre juridique applicable entre le 25 juillet 2003 et l adoption des textes de transposition des directives communications lectroniques afin d apporter la s curit juridique et la visibilit attendues par les acteurs La loi communicatio
384. lles soient op rateurs de boucles locales ou en particulier en ce qui concerne les annuaires lectroniques sur Internet ou les services de renseignements de type 118 Pour informer le consommateur met jour r guli rement les r ponses aux questions les plus fr quentes qu ils se posent concernant l annuaire 25 257 11S41AINN 121A43S 21 Article L 34 du CPCE issu de la loi du 9 juillet 2004 anciennement Art L 33 4 de la loi du 26 juillet 1996 22 Article L 35 4 du CPCE 23 Voir http www art telecom fr textes decrets decret2002 36 pdf 24 Voir http www art telecom fr textes decrets 2003 752 pdf 25 Voir http www art telecom fr telecom faq annuaireuniv htm RAPPORT D ACTIVIT 2004 26 Il est possible que ce droit ne soit pas applicable en particulier dans les cas d homonymie l diteur peut tre amen devoir mentionner l adresse par exemple pour diff ren cier deux personnes 27 Il est possible que ce droit ne soit pas applicable en particulier dans les cas d homonymie l diteur peut tre amen devoir inscrire un pr nom en toutes lettres par exemple pour diff ren cier deux personnes 28 L adresse lectronique pourra ne pas tre men tionn e dans les annuaires imprim s du fait du caract re poten tiellement peu p renne d une telle information AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Tout ab
385. lution de l abonnement 2 1 Abonnement grand public et abonnement professionnel 2 2 Comparaisons europ ennes 3 Les paniers de consommation en France 3 1 M thodologie pour calculer l volution des tarifs des op rateurs alternatifs 3 2 Valeurs moyennes des communications 3 3 Les indices des prix 3 4 Le prix des communications comparaisons europ ennes 249 249 252 254 256 256 256 257 257 258 259 259 260 260 263 265 265 265 266 266 266 267 268 268 269 269 270 270 271 271 212 274 274 275 219 281 17 SOMMAIRE RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 18 IV Les services de renseignements t l phoniques 1 La suppression du 12 2 Le choix du 118XYZ 3 Une attribution initiale non discriminatoire et transparente 4 L information du consommateur Chapitre 4 La portabilit des num ros Les enjeux de la portabilit des num ros La portabilit des num ros fixes 1 Portabilit et d groupage total 2 Comparaisons europ ennes La portabilit des num ros mobiles 1 La portabilit des num ros mobiles en m tropole 2 La portabilit des num ros mobiles dans les DOM 2 1 Zone Antilles Guyane 2 2 Zone de la R union 3 Comparaisons europ ennes L action de l ART 1 Des avanc es court terme 2 Des am liorations moyen terme Chapitre 5 Voix sur IP et Voix sur acc s large bande D finition Les enj
386. m me pour les op rateurs autoris s et pour le prestataire du service universel Les sanctions p cuniaires sont communes tous alors que les titulaires d une autorisation sont de plus passibles de sanctions administratives 3 6 Le r glement de diff rends La loi pr voit deux types de litiges m les diff rends n s dans le cadre de la conclusion ou de l ex cution des contrats d rogeant aux conditions du service universel contrats sur les envois en nombre pass s avec des grands metteurs des routeurs voire des distributeurs concurrents qui demanderaient La Poste de se charger des envois dans les zones qu ils ne desservent pas m les litiges relatifs aux conventions d acc s aux moyens indispensables l exercice des activit s postales d tenus par La Poste Dans les deux cas l ARCEP devra s assurer que les conditions techniques et tari faires ne sont pas discriminatoires et se prononcera dans un d lai de quatre mois 3 7 La saisine du Conseil de la Concurrence S agissant des conflits qui opposeraient La Poste et des concurrents n ayant pas de liens op rationnels avec elle par exemple sur des probl mes de comporte ment commercial ou pratiques anticoncurrentielles il n y a pas lieu de d roger aux r gles de comp tences de droit commun comp tence du Conseil de la concurrence Par ailleurs un syst me de saisine et consultations crois es entre le LA R GULATION POSTALE Conseil de la concurrence et le r
387. m ment la loi Cette d cision prend en compte le sch ma de redevances annonc le 19 mars 2004 par le ministre de l Economie des Finances et de l Industrie Conform ment la loi de transposition des directives du paquet T l com de nouvelles mesures ont t introduites C est ainsi que les op rateurs doivent d sor mais respecter les dispositions relevant de l autorisation g n rale A ce titre outre 104 LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR O 311801 les obligations applicables l ensemble des op rateurs d finies par d cret les op rateurs mobiles GSM et UMTS sont soumis de nouvelles obligations sp cifiques Ils doivent notamment rendre compte chaque ann e de l adaptation et de l am lioration de l accessibilit de la t l phonie mobile aux personnes handicap es et mettre en place une signal tique indiquant les terminaux et services les mieux adapt s aux diff rents handicaps Ils doivent aussi limiter le verrouillage des terminaux simlockage L op rateur est oblig de communiquer syst matiquement et gratuitement ses abonn s le code de d verrouillage de son terminal d s la fin de l engagement du client aupr s de son op rateur et au plus tard au bout de six mois Les clients souscrivant une offre sans engagement pr pay e peuvent donc b n ficier de cette mesure sans d lai Par ailleurs les op rateurs doivent faciliter l acc s du client aux fournisseurs de servic
388. m ros de type 0800 qui permettent d acc der des services dits sp ciaux appel gratuit appel co ts partag s ou appel revenus partag s Num ros mobiles num ros commen ant par 06 r serv s aux clients des op rateurs mobiles Num ros courts 3BPQ num ros r serv s des services de cartes de s lection d un transporteur par double num ro tation de kiosque etc Num ros sp ciaux 10XY num ros r serv s par un op rateur pour offrir des services ses abonn s service de d rangement par exemple LES GRANDS TH MES m n n 1 Etat des ressources de num rotation fin 2004 5 i Pr fixes E attribu s 5 Pr fixes 16XY attribu s 31 Pr fixes 16XY r serv s 0 Num ros sp ciaux 10XY attribu s 17 Num ros sp ciaux 10XY r serv s 0 Num ros courts attribu s 168 Num ros courts r serv s 5 Num ros mobiles attribu s 68 230 000 Num ros mobiles r serv s 1 000 000 Num ros non g ographiques fixes attribu s 17 790 000 Num ros non g ographiques fixes r serv s 420 000 Num ros g ographiques fixes attribu s 153 070 000 Num ros g ographiques fixes r serv s 200 000 Source ART 2 2 La gestion des num ros courts 3BPQ La synth se des 17 contributions re ues par l ART apr s son appel public commentaires sur l volution du plan de num rotation pour les num ros courts lanc en octobre 2003 t pr sent e au coll ge et
389. maginer d autres On peut ainsi se demander s il faut conserver l infor mation g ographique li e un num ro ou si un service de visiophonie doit tre identifi par un num ro sp cifique L essor de services de voix sur IP la convergence fixe mobile et les possibilit s que les nouvelles technologies offrent aux consom mateurs et aux op rateurs n cessitent une prise en compte ad quate dans le plan de num rotation 3 1 Lancement d une consultation publique C est la raison pour laquelle l ART lanc le 27 octobre 2004 une consultation publique sur l volution du plan de num rotation et de ses r gles de gestion Cette consultation qui s est achev e le 26 janvier 2005 donnera lieu la publication d une synth se au cours du premier semestre 2005 et des premi res d cisions La consultation comprenait deux grandes parties La premi re partie prospective visait explorer les nouveaux usages et les nouveaux besoins qui appara tront d ici quelques ann es sous l impulsion des nouvelles technologies La deuxi me partie plus op rationnelle avait pour objectif principal de recueillir l avis du secteur sur l ensemble du plan de num rotation actuel et sur son volution court terme 238 LES GRANDS TH MES Trois grands sujets ont t trait s dans cet appel commentaires la voix sur IP et le nomadisme les pr fixes de s lection du transporteur et 16 les num ros d acc s aux services en
390. males contraintes sur les modalit s d organisation du prestataire de service universel fixation d objectifs de qualit de service 1 1 Le service universel Les caract ristiques minimales du service universel garantir par chaque tat membre sur son territoire sont pr cis es dans l article 3 Les tats membres veillent ce que les utilisateurs jouissent du droit un ser vice universel qui correspond une offre de services postaux de qualit d ter min e fournis de mani re permanente en tout point du territoire des prix abor dables pour tous les utilisateurs 376 LA R GULATION POSTALE A cet effet les tats membres prennent des mesures pour que la densit des points de contact et d acc s tienne compte des besoins des utilisateurs 115 prennent des mesures pour que le s prestataire s du service universel 300101306572 garantisse nt tous les jours ouvrables et pas moins de cinq jours par semaine sauf circonstances ou conditions g ographiques jug es exceptionnelles par les auto rit s r glementaires nationales au minimum m une lev e une distribution au domicile de chaque personne physique ou morale ou par d rogation dans des conditions d termin es par l autorit r glemen taire nationale dans des installations appropri es Toute circonstance exceptionnelle ou d rogation accept e par une autorit r glementaire nationale conform ment au pr sent paragraphe doit tre port e l
391. march est celle des autres op rateurs de boucle locale fixe qui est encore extr mement limit e Par ailleurs du fait de l absence de localisation g ographique par le num ro le tarif des communications vers ces num ros est ind pendant de la distance Le 24 juillet 2003 les conditions techniques et tarifaires d interconnexion pour l acheminement des appels issus du r seau de France T l com destination des num ros 087B de Free T l com ont t fix es de fa on transitoire par la LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR d cision de r glement de diff rend de l ART n 03 905 La d cision tarifaire n 2003115 de France T l com avait donc pour objet de prendre en compte au niveau des tarifs de d tail de France T l com la terminaison d appels propos e par Free T l com dans le cadre d un r gime d interconnexion direct p renne Dans son analyse s est efforc e dans un premier temps d appr cier lisibilit des tarifs propos s Ceux ci taient en structure sensiblement diff rents des tarifs transitoires et s assimilaient aucun tarif de r f rence de France T l com en vigueur pour des communications interpersonnelles Ils ne s int graient pas non plus aux forfaits de plus en plus mis en avant par France T l com Cet effet d absence de lisibilit para t d autant plus pr judiciable au march que le service t l phonique de Free pr sente un caract re innovant du fait de l
392. march s et l action du r gulateur Chapitre14 Le march global des communications lectroniques Chapitre2 Les diff rents segments de march RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 2 me PARTIE CHAPITRE 1 Le march global des communications lectroniques 1 Le march des clients finals valeur et volume 1 Le march en France 2 Comparaisons europ ennes L investissement et l emploi en France 1 L investissement 2 L emploi RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR JHDAVW l Le march des clients finals valeur et volume 1 Le march en France Revenus per us aupr s des clients finals Croissance en millions T l phonie fixe 14375 14030 13 509 12 780 5 4 Internet 15 16 1385 1 882 35 9 Services mobiles 10028 11 788 13 243 14 661 10 7 Ensemble t l phonie et Internet 25 522 27 003 28 137 29 323 4 2 Services avanc s 1810 1 862 1815 12 28 5 1 Liaisons lou es 2328 2261 2343 2212 5 6 Transport de donn es 676 506 633 563 11 2 Renseignements et revenus accessoires 342 344 358 278 225 Ventes et locations de terminaux 2072 17753 2014 2 259 122 H bergement et centres d appels 43 34 40 23 40 8 Ensemble des services de t l communications 32 793 33763 35 340 36381 2 9 Enqu tes annuelles pour 2001 20
393. mble adapt e une telle ouverture Cette bande sera comme les autres analys e au cas par cas sur la base de crit res permettant de juger la pertinence de l introduction d un march secondaire et notamment de la possibilit de r aliser des cessions partielles des autorisations Concernant les bandes assign es une d marche progressive mais ambitieuse pourrait tre envisa g e puisque les cessions pour ces bandes s apparentent de simples transferts 227 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 3 2 La BLR Wimax La boucle locale radio BLR est une technologie sans fil qui consiste raccorder des abonn s fixes quip s d une antenne par la voie hertzienne un point d acc s du r seau Internet Les offres commercialis es ce jour permettent des d bits de 64 kbit s 34 Mbit s Il s agit essentiellement de solutions adapt es aux besoins des entreprises 3 2 1 Les acteurs du march Au cours des deux ann es qui ont suivi les premi res attributions de fr quences en 2000 le march de la boucle locale radio connu une forte p riode de conso lidation le nombre d acteurs en m tropole passant de sept 2000 deux fin 2004 soit Neuf Telecom dans 18 r gions et Altitude Telecom sur l ensemble du territoire Dans les d partements d outre mer les op rateurs de boucle locale radio sont des filiales d XTS Telecom Cegetel La R union et M diaserv Bande
394. me suit 1 1 Les attributions 1 1 1 Le ministre Le ministre charg des Postes pr pare et met en uvre la r glementation appli cable aux services postaux ce titre il d finit les obligations de service universel 1 1 2 L ARCEP L Autorit de R gulation des T l communications voit ses comp tentes largies au secteur postal elle devient l ARCEP d nomination nouvelle de l ART pour d signer l Autorit de R gulation des Communications Electroniques et des Postes 390 LA R GULATION POSTALE L ARCEP prend en charge la r gulation postale travers principalement la d livrance d autorisations et la mise en uvre des droits et obligations qui leur seront attach s le contr le de la mission de service universel de La Poste et notamment de ses performances en mati re de qualit de service le contr le comptable et tarifaire du prestataire du service universel NOILISOdSNVAL le r glement de diff rends L ARCEP est par ailleurs consult e sur les projets de loi et de r glements relatifs au secteur postal et associ e la pr paration de la position fran aise dans les n go ciations et les groupes de travaux europ ens et internationaux 1 1 3 Les op rateurs Les op rateurs concurrents de La Poste pour la distribution des envois de corres pondance dans le cadre de tourn es r guli res sont soumis un r gime d auto risations 1 2 Les grands axes de la loi Dans c
395. ment des entreprises d j pr sentes sur le march Les gouvernements peuvent galement tre l origine de barri res l entr e par exemple en imposant des normes ou en autorisant l existence de brevets technologiques Les d faillances du march La th orie conomique du bien tre justifie l intervention conomique de l Etat dans la mesure o le march choue dans sa t che de r partition des ressources disponibles entre les agents le jeu du march est inefficace Parmi ces d faillances on identifie le cas des monopoles naturels cas appara t lorsque tant donn e la taille du march d un bien la production est r alis e moindre co t si c est une entreprise unique qui l entreprend Ainsi l entreprise la plus importante sur ce march est en mesure d vincer ses concurrents et la structure du march tend naturellement en laissant faire le march vers une structure monopolistique Si cette structure est celle qui minimise le co t de production elle conduit en revanche l entreprise en monopole utiliser son pouvoir de march pour fixer le niveau de prix qui maximise son profit ce niveau de prix correspond une production sous opti male du point de vue de la demande des consommateurs Le r le de l Etat et en particulier du r gulateur est alors de se substituer au march afin d viter d une part la convergence de la structure de march vers un monopole et d autre part de con
396. mesures s appliquent plus particuli rement aux services de t l phonie ouverts au public les dispositions concernant l op rateur en charge du service universel les dispositions r sultant de la r gulation concurrentielle et notamment les obligations s imposant aux op rateurs exer ant une puissance de march sur certains march s pertinents tels que d termin s par les analyses des march s men es par l ART Ce processus d analyse des march s n tant pas achev ne s est donc pas encore prononc e sur la place des offres de voix sur IP dans les march s pertinents 3 1 Les dispositions g n rales 3 1 1 les taxes et redevances Tout op rateur d un service de communications lectroniques est soumis aux obligations l gales concernant les taxes et redevances associ es sa qualit d op rateur 3 1 2 L interconnexion et l acc s Tout op rateur a le droit et le devoir de n gocier les conditions d acc s et d interconnexion Il a la possibilit de porter les diff rends devantl ART dansle 45 Art 1 34 8 du CPCE cas o ces n gociations ne peuvent aboutir Le terme d interconnexion inclut les interconnexions IP IP permettant l change de trafic vocal le cas ch ant 3 1 3 les ressources de num rotation et la portabilit L attribution de num ros de t l phone est un droit accord tout op rateur 305 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATION
397. munications Board ENCB B 2002 7 6 64 Finlande Autorit de r gulation finlandaise des communications B 1994 912 1208 Uni Postcomm A 2000 57 12 998 Gr ce Commission Nationale des T l communication et de la Poste BG 1998 7 5 642 Hongrie Autorit Nationale des Communications BG 1990 14 13 747 Irlande Commission for Communications Regulations Comreg BG 2002 5 5 614 Italie Minist re de la Communication A 1999 20 6 847 Lettonie Commission des services publics BCEF 2001 8 6 1876 Lituanie Autorit de r gulation des communications B 2002 5 5 Luxembourg Institut National de R gulation ILR BCE 2000 3 1 475 Malte Autorit maltaise des Communications BG 2003 1 1 nd Pays Bas OPTA B 1997 4 4 895 Pologne URTIP BG 2002 26 26 nd Portugal Anacom B 1981 1780 R publique Minist re de l information Tch que D partement des services postaux A 2000 000 nd Slovaquie Postovy urad A 2002 19 14 241 Slov nie Agencija za telekomunikacije radiodifuzijo BG 2002 2 2 nd Su de PTS B 1994 6 6 898 Source WIK 2004 A Aucun Telecoms Electricit D Eau E F Chemin de fer G Autres En All REGTP devrait bient t r guler les march s de l lectricit et du gaz IRL Budget 2002 6 me PARTIE CHAPITRE 4 La transposition de la directive postale en France l Une transposition incompl te de la directive de 1997 1 Laloi d orientation pour l am
398. munications l Autorit a souhait se mettre au service des lus locaux dans un souci de respect de leurs objectifs et de garantie d exercice d une concurrence loyale 4 1 Les domaines de l intervention publique L intervention publique ne se justifie pas de la m me mani re selon qu elle concerne des territoires non desservis par du haut d bit des aires de pr sence d un seul op rateur ou au contraire des zones concurrentielles 4 1 1 La couverture des zones blanches La couverture des zones blanches c est dire celles pour lesquelles aucune offre haut d bit n existe appara t comme la justification premi re de l intervention publique Les collectivit s peuvent dans ce cas intervenir soit sur les march s de gros soit sur le march de d tail mais sous conditions Dans ce dernier cas la loi pr voit que la collectivit peut intervenir en tant que fournisseur de services directement sur le march de d tail apr s avoir constat une insuffisance des initiatives priv es Cette insuffisance est constat e par un appel LES GRANDS TH MES d offres d clar infructueux ayant vis satisfaire les besoins concern s des utilisateurs finals en services de t l communications La collectivit doit en informer l Autorit a La probl matique du constat d insuffisance des initiatives priv es Pour l ART la formalit de constat de l insuffisance des initiatives priv es est substantielle c est dire qu elle
399. n La formation de la FMC Alliance Fixed Mobile Convergence Alliance au cours du premier semestre 2004 est un autre signe de l acc l ra tion du d veloppement des offres coupl es ou convergentes RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 60 Comme par exemple le service Bluephone annonc par British Tele com au Royaume Uni en coop ration avec Voda fone Si l Autorit estime que la r gulation mise en place ne doit pas entraver l mergence de ces nouvelles offres qui b n ficient aux utilisateurs elle souhaite que ces innovations qui peuvent concerner l ensemble du paysage des commu nications lectroniques ne se fassent pas au d triment de l exercice d une concurrence effective et loyale entre les exploitants de r seau et les fournisseurs de services de communications lectroniques notamment entre les op rateurs exploitant la fois des r seaux fixe et mobile et les autres op rateurs 2 2 Favoriser l entr e d un quatri me op rateur de r seau est envisageable qu un acteur MVNO dans un premier temps utilise son contrat d acc s comme un marche pied avant de se voir attribuer dans un second temps la quatri me autorisation UMTS et de d ployer un r seau radio propre partir d une base de client le d j tablie Ill Analyse des contrats de MVNO par l ART Les principaux l ments d analyse des conditions consenties aux op rateurs virtuel
400. n Plus g n ralement la Commission attend des ARN des analyses consistantes et fond es sur des informations fiables permettant d avoir la meilleure vision possible du march analys Dans le cas des quatre veto les informations fournies par les r gulateurs concern s ont beaucoup vari au cours de la phase L incer titude n e de ce manque de fiabilit des informations a d autant plus incit la Commission imposer son veto 179 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 2 3 Le retrait des projets de mesures par les ARN Lorsque la Commission conteste les analyses conduites par les ARN elle ouvre une proc dure dite phase Il Pour viter un ventuel veto de la Commission des r unions de pr notification sont organis es et constituent un moyen privil gi pour viter l ouverture d une phase Il en apportant d ventuelles modifications au projet de mesures des ARN Cependant cette m thode a ses limites car elle n apporte pas une garantie absolue contre un veto de la Commis sion De m me certaines ARN ont retir leur projet de notification de leur propre gr sans doute pour viter l ouverture d une phase Il Il Le suivi des notifications des 18 march s pertinents situation au 14 mars 2005 March 1 acc s au r seau t l phonique public pour les r sidentiels Autriche 10 11 2004 AT 2004 0109 adopt Finlande 21 11 2003 F1 2003 0020 adopt Hongrie
401. n France m tropolitaine que dans les autres pays europ ens L arriv e de MVNO ne peut que renforcer la concurrence dans les mobiles notamment court terme en l absence d un quatri me op rateur de r seau mais aussi plus long terme En effet les nouveaux entrants peuvent avoir acc s une partie importante de la cha ne de valeur mobile trafic sortant voire entrant vente de terminaux ils peuvent d velopper des strat gies compl mentaires ou diff rentes de celles des op rateurs mobiles en raison de leur conomie de co ts variables qui peut les conduire adresser des bases de client le plus restreintes ou au pouvoir d achat plus r duit et ainsi cibler leur strat gie sur des poches de march clients faible consommation r gion plus faible taux de p n tration En outre certains MVNO galement op rateurs de t l phonie fixe pourraient d velopper des offres de couplage de convergence levant ainsi le risque de voir les groupes des seuls op rateurs de r seau mobile disposant galement d une activit fixe d velopper de telles offres au d triment du caract re loyal de la concurrence sur ces march s 2 1 2 Les offres de convergence fixe mobile De fa on prospective on pourrait voir sur le march de d tail d ici fin 2007 appa ra tre des offres de couplage ou de convergence entre services fixes et mobiles Des exp riences trang res permettent d entrevoir les services qui pourraient
402. n certain nombre de probl mes Ce mode de gestion permet une collectivit locale de g rer elle m me les services publics dont elle a la charge alors qu une gestion d l gu e a pour objectif d interposer une personne morale tierce entre la collectivit et le service public La r gie constitue l outil juridique utilis par les collectivit s locales dans le cadre d une gestion directe d un service public Le deuxi me alin a du Il de l article L 1425 1 dispose cependant qu une m me personne morale ne peut la fois exercer une activit d op rateur de communi cations lectroniques et tre charg e de l octroi des droits de passage destin s permettre l tablissement de r seaux de communications lectroniques ouverts au public Or les collectivit s locales sont en tant qu autorit s gestionnaires de leur domaine sauf transfert de comp tences charg es de l octroi des droits de passage destin s permettre l tablissement de r seaux de communications lectroniques ouverts au public sur le fondement des articles L 45 1 et suivants du code des postes et communications lectroniques cause de cette limite introduite dans l article L 1425 1 les collectivit s locales RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS qui souhaitent exercer une activit d op rateur de t l communications ne peuvent pas d velopper une telle activit par l interm diaire d une r gie simple
403. n millions d euros 62 Total des Services avanc s Op rateurs fixes 1451 1494 1353 1226 9 4 Total des Services avanc s Op rateurs mobiles 359 368 463 496 7 3 Total des Services avanc s 1810 1862 1816 11722 5 11 Source ART ES en millions minutes 62 Total des Services avanc s Op rateurs fixes 9 342 8750 8988 8716 3 0 Total des Services avanc s Op rateurs mobiles 1 083 1163 1052 993 5 6 Total des Services avanc s 10425 91913 10040 9709 3 3 Source ART Les revenus des services avanc s des op rateurs mobiles sont rest s orient s la hausse 7 3 avec 496 millions d euros en 2004 tandis que les services avanc s au d part des t l phones fixes affichaient un recul de leur chiffre d affaires de 9 4 113 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 1 2 Les services de renseignements Chiffre d affaires 2001 Croissance en millions d euros 62 Op rateurs fixes 196 31 7 Op rateurs mobiles 55 64 71 81 14 9 Total des Services de renseignement 342 343 358 277 22 5 Source ART Pour les op rateurs fixes le chiffre d affaires comprend les services de renseignements annuaires revenus accessoires Pour les op rateurs mobiles le chiffre d affaires comprend uniquement les revenus des services de renseignements 1 3 Vente location et maintenance de terminaux Chiffre d affaires 2001 2003
404. n unique a souvent permis de relancer l int r t pour de tels services de renseignements t l phoniques souvent enrichis des presta tions diverses horaires de trains horaires de cin ma renseignements divers La comp tition qui s annonce dans ce domaine doit reposer sur une attribution initiale des num ros la forme 118XYZ qui soit la fois transparente objective et non discriminatoire C est pourquoi a d cid le 27 janvier 20054 d une proc dure d attribution de ces num ros par tirage au sort Tous les candidats d clar s avant le 15 avril 2005 peuvent participer ce processus Le tirage au sort donnera l ordre de passage dans lequel les candidats exprimeront le choix d un num ro Pour viter toute sp culation sur les num ros en c est dire les plus facilement m morisables comme cela pu se passer chez certains de nos voisins l Autorit a pris des pr cautions et d fini certains garde fous les candidatures doivent tre regroup es par groupe de soci t s afin d viter la cr ation de filiales multiples dans le seul but d augmenter les chances de bon tirage m la mise en r serve de la tranche 1181YZ c est dire les cent num ros allant de 118100 118199 la limitation dix num ros par candidat dans la proc dure d attribution initiale cette barri re tant lev e par la suite m l interdiction de transfert des num ros 118XYZ pendant 24 mois compter de leur attr
405. nal Officiel le 22 juin 2004 apr s examen par le Conseil constitutionnel Le projet de loi avait t adop t en premi re lecture par l Assembl e nationale le 26 f vrier 2003 puis par le 131 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 8 Avis n 02 1090 du 3 d cembre 2002 S nat le 25 juin 2003 L ART avait rendu un avis consultatif sur ce texte le 3 d cembre 20028 Cette loi dont l objet principal tait notamment de transposer la directive com merce lectronique traite en particulier de 3 communication au public en ligne La loi clarifie les notions de commu nication au public en ligne communication au public par voie lectronique communication audiovisuelle ainsi que les comp tences du Conseil sup rieur de l audiovisuel La communication au public par voie lectronique se divi se ainsi en deux branches la communication audiovisuelle d une part constitu e principalement par la radio et la t l vision sur tout support et la communication au public en ligne d autre part Le CSA est comp tent pour garantir l exercice de la libert de communication audiovisuelle en mati re de radio et de TV par tout proc d de communication lectronique les services de radio ou de t l vision diffus s par Internet rel vent en particu lier de sa comp tence m la responsabilit des prestataires techniques des h bergeurs et des op ra teurs pour les services de
406. nant les liaisons lou es et les services de capacit s avec interfaces alternatives16 au cours de l ann e 2004 Parmi les d cisions rendues par l ART cinq d entre elles sont significatives 2 3 1 Les liaisons lou es analogiques et num riques tr s bas d bit Les liaisons lou es analogiques et num riques tr s bas d bit d bit inf rieur 64 kbit s sont des services de technologie ancienne Elles sont globalement en d clin pratiquement aucune nouvelle commande et un mouvement de substitution vers des services plus performants et France T l com signale qu elles engendrent concomitamment des co ts d exploitation maintenance lev s dans son r seau Par ailleurs tant donn la mont e g n rale des d bits et les mises jour du r seau ces liaisons lou es ne g n rent pas d conomies particuli res dans l usage du r seau s Commercialement France T l com a tendance depuis ces derni res ann es augmenter les tarifs des liaisons lou es analogiques 2 fils et 4 fils telles que normalis es par l ETSI et l UIT services obligatoires faisant partie de l ensemble minimal et les tarifs des liaisons lou es num riques tr s bas d bits ayant encore un nombre de clients importants Cette augmentation des tarifs permet la fois d am liorer la couverture des co ts et d acc l rer la substitution vers des services plus performants du parc existant en r duisant l cart tarifaire entre ces services et les nouv
407. nce que plusieurs technologies pourraient permettre d offrir des services de PAMR large bande L ART a lanc avril 2005 une consultation publique afin d valuer avec les acteurs les besoins qui pourraient se manifester en vue de d ployer et d exploiter un tel r seau dans cette bande et le cas ch ant de fixer les conditions d attributions des fr quences identifi es cet usage 231 RAPPORT D ACTIVIT 2004 14 D cision n 02 1009 et n 02 1091 attribuant des fr quences aux ins tallations radio lec triques dans les bandes 2400 2483 5 MHz et 5150 5350 MHz D cision n 02 1008 et n 02 1092 fixant les conditions d utilisation d installations radio lec triques dans les bandes 2400 2483 5 MHz et 5150 5350 MHz AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 3 3 2 Les RLAN ou WiFi a D finition Les r seaux locaux sans fil RLAN commun ment appel s WiFi offrent poten tiellement des services d acc s point point ou point multipoint et permettent des communications sans fil haut d bit entre utilisateurs Compos s de micro cellules ces r seaux permettent en particulier de proposer des acc s Internet haut d bit dans des lieux de passage dense du public hot spots comme les gares les a roports les h tels etc Ils peuvent tre utilis s galement pour la connexion en haut d bit de r gions isol es Les d bits varient en fonction des technologies RLAN utilis es et peu
408. ndant cette d finition entrent alors dans le champ de la r gulation ce qui engendre pour les op rateurs fournissant ces services un certain nombre de droits et obligations d taill es ci apr s Cela signifie qu actuellement la vente ou la distribution de logiciels qui permettent des utilisateurs de dialoguer exclusivement entre ordinateurs ne rentre pas dans 304 LES GRANDS TH MES le p rim tre de la r gulation Ainsi les services de communication vocale offerts dI YNS XIOA par des messageries instantan es strictement entre utilisateurs du m me logiciel peuvent ne pas tre consid r s comme des services de communications lectro niques ouverts au public L acc s des ressources de num rotation est n cessaire pour les fournisseurs de services de communications lectroniques Les services utilisant des ressources en num rotation rel vent donc des services de communications lectroniques Par exemple un service ouvert au public qui n cessite l attribution d un num ro de t l phone l abonn et permet l appel en provenance ou vers le r seau t l phonique commut r pond la d finition des services de communications lectroniques 3 Les diff rentes cat gories de dispositions r glementaires Il existe plusieurs cat gories de dispositions r glementaires m les dispositions d ordre g n ral qui s appliquent tous les services de com munications lectroniques parmi celles ci certaines
409. nforma tions et d une pr sentation conviviale des informations le langage HTML autorisant une lecture non lin aire des pages consult es gr ce l utilisation de liens hyper texte on peut passer d une rubrique l autre par un simple clic de souris Facturation pour le compte de tiers service qui permet aux op rateurs entrants de confier l op rateur historique la facturation des services qu ils offrent leurs clients via l interconnexion Dans le cas des services sp ciaux ce service qui ne peut concerner que les services payants et non les services gratuits pour l appelant appara t comme indispensable l exercice d une concurrence effective en raison du d veloppement de ce march FAI fournisseur d acc s Internet en anglais ISP Internet service provider GRE Groupe des r gulateurs europ ens le GRE est l un des comit s consultatifs de la Commission europ enne cr juillet 2002 Il est compos des pr sidents ou directeurs g n raux des r gulateurs GRI Groupe des r gulateurs ind pendants organisme informel regroupant des repr sentants des diff rentes autorit s de r gulation des pays de l Union euro p enne et des pays de l espace conomique europ en cr la suite de la r union des r gulateurs europ ens l initiative de en 1997 GTR groupe de travail sur les radiocommunications professionnelles cr au sein de la Commission consultative des radiocommunica
410. nications vers les mobiles 1 non r sidentielle 1330 266 5312 047 row r sidentielle 493 571 2 340235 Communications internationales non r sidentielle 290 176 2 127 866 Source ART Les trois principaux op rateurs concurrents de l op rateur historique sur les march s des communications sont Cegetel Tele2 et 9 Telecom ADP Telecom Colt Completel Free Telecom Telecom Italia France Tiscali France UPC France se positionnent galement sur ces march s ressort de l analyse des march s que France T l com conserve une part nettement sup rieure 50 Les projections r alis es afin de garantir la dimen sion prospective de l analyse ne permettent pas d entrevoir un changement signi ficatif de ces donn es S il apparaissait que les parts de march de France T l com diminuaient plus rapidement qu attendu pourrait tre amen e anticiper sa prochaine analyse des march s des communications Par ailleurs l analyse s est attach e l appr ciation des crit res de puissance tels que le contr le d infra structures difficiles dupliquer la pr sence d importantes conomies d chelle et de gamme l int gration verticale l existence d un r seau de distribution et de vente tr s d velopp les barri res au changement d op rateur et l effet de levier horizontal des march s de l acc s sur les march s des communications L observation de ces crit res tant actuels que prospectifs a conduit proposer
411. niture d acc s Internet publicit commerce lectronique h bergement de sites hors acc s Internet firewall antivirus Non Services avanc s t l phonie fixe et mobile Services de libre appel Oui Num ros co ts partag s Oui Num ros revenus partag s quel que soit le titulaire du num ro Oui Services d acheminement sp cial Non Liaisons lou es et autres services de capacit destin s au march de d tail et transport de donn es r seau fixe et mobile Liaisons analogiques et num riques quel que soit le d bit Oui Autres services de capacit s interconnexion des r seaux locaux Oui Transport de donn es Oui Services de renseignements et recettes accessoires t l phonie fixe et mobile Services de renseignements t l phoniques Oui Consultations de l annuaire lectronique Oui Recettes accessoires Ventes d annuaires papier CD ROM Non Publicit autres recettes Non Cession de fichiers Non Vente location et maintenance de terminaux Non Autres services li s aux services de communications lectroniques applications informatiques et services d h bergement Non Interconnexion et acc s pour la t l phonie fixe et mobile y compris le trafic international entrant Non 248 LES GRANDS TH MES convient de noter que les services de haut d bit les services satellitaires les services de radiomessagerie les services de r seaux mobiles professionnels
412. niversel 369 14v 11Q NOILVAVdIHd V1 1 Pour une pr sentation des missions de la r gulation postale se reporter la partie sur le cadre juri dique et r glementaire du secteur postal 2 Le cabinet de conseil Triangle Management Services Ltd a t s lec tionn pour mener cette tude 3 Le routage peut tre d fi ni comme le d p t l op rateur de service uni versel d objets postaux conditionn s mis sous enveloppe adress s fa onn s s il s agit d en vois publicitaires affran chis et tri s pour le comp te de grands metteurs 4 Se reporter au cadre juri dique et r glementaire du secteur postal RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Sur la base de donn es publiques la premi re phase de l tude visait d termi ner la taille des quatre march s globaux retenus Des monographies d op rateurs ont t r alis es Elles donnent des indications sur les niveaux de concurrence et de concentration sur les march s analys s Un des enjeux majeurs de cette pha se tait la consolidation des donn es provenant de multiples sources non harmonis es La deuxi me phase consistait pr ciser et recouper les informations recueillies pr c demment gr ce des entretiens r alis s en face face avec des hauts res ponsables d op rateurs sur la base de questionnaires d taill s Une table ronde avec une dizaine de membre dirigeants de grands
413. nn e 2004 les revenus du bas d bit s tablissent 780 millions d euros Les trois quarts proviennent des formules tarifaires forfaitaires bien que celles ci ne repr sentent que 56 des acc s internet 31 12 03 31 03 04 30 06 04 30 09 04 31 12 04 Nombre d abonnements Internet bas d bit 7 047 871 6 660 209 6230045 5810631 5 406 522 dont forfaits 4300 586 3979761 3 680 221 35551110 3015976 dont comptes d acc s gratuits 2 747 285 2 680 449 2549824 2475512 2 390 546 Source ART Observatoire du march de l Internet millions d 31 12 03 31 03 04 30 06 04 30 09 04 31 12 04 Revenus Internet bas d bit 78 168 dont forfaits nd 173 152 185 124 dont comptes d acc s gratuits nd 56 48 43 45 Source ART Observatoire du march de l Internet millions de minutes 31 12 03 31 03 04 30 06 04 30 09 04 31 12 04 Volume Internet bas d bit 17815 16 289 11 12193 12 081 dont forfaits 14 793 18 929 11 855 10413 10 285 dont comptes d acc s gratuits 2520 2359 2056 1780 1796 Source ART Observatoire du march de l Internet LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR m 1 6 3 L interconnexion du trafic d acc s Internet bas d bit 2 0000039 62 z Chiffre d affaires interconnexion 352 285 218 143 34 4 m Source ART Croissance millions de minutes 62 Volumes interconnexion 39363 43 924 47 988 55789 29 7 So
414. nne Banque mondiale et des entreprises du secteur Itissalat al Maghrib Meditelecom Maroc Connect Inquam Nokia Ericsson Alcatel Nortel etc se sont r unis pendant deux jours F s le 4 et 5 octobre 2004 Les travaux ont port sur le r le des r seaux mobiles dans le d veloppement socio conomique et permis un partage d exp riences entre r gulateurs du nord et du sud Lors de cette r union il a t d cid de diffuser le compte rendu des travaux du premier s minaire organis par le r seau Paris les 29 et 30 avril 2004 o les r gulateurs de 22 pays ont contribu r diger un rapport particuli rement document sur les bonnes pratiques sur le service et l acc s universels La r union de F s a aussi t marqu e par le lancement du site Internet http www fratel org dont la cr ation avait t d cid e lors de la pr c dente r union annuelle organis e Bamako en 2003 Ce site r alis par l ART France sert de trait d union entre les diff rents r gulateurs et permet de nouer des liens entre les personnes int ress es par les travaux de FRATEL Dans son plan d action 2005 FRATEL a d cid de tenir la prochaine r union annuelle sur le th me Internet et d veloppement et d organiser un s minaire d change d informations et d exp rience l invitation de l Autorit de r gulation multisectorielle de Mauritanie sur le th me R gulation de l Internet et techno logies d acc s N
415. normalisation des t l communications AMNT qui s est tenue Rio Br sil en octobre 2004 et qui d finit tous les quatre ans la strat gie et la structure du Secteur il a t d cid de regrouper et de mieux promouvoir les travaux men s par l UIT T sur les NGN New generation networks ou R seaux de nouvelle g n ration dans un groupe d tudes ad hoc Cela correspondait aux v ux des acteurs priv s L ART a particip avec le minist re de l Industrie faire prendre l Assembl e des d cisions pertinentes Les r seaux de nouvelle g n ration sont le sujet majeur pour les ann es venir de l UIT Par ailleurs l AMNT a pr serv le groupe d tudes traitant en particulier du de la num rotation et de l adressage 2 1 2 L ART dans les groupes d tudes de l UIT L ART participe depuis tr s longtemps aux Commissions d Etudes de l UIT concer nant les aspects de fourniture des r seaux et services y compris la num rotation et concernant les aspects de tarification internationale Elle assume la pr sidence de la Commission d Etudes 2 traitant des aspects r seaux et services en particulier le nommage la num rotation et l adressage et un de ses experts t nomm une vice pr sidence de groupe de travail de la Commission traitant de la tarifi cation et de la comptabilit internationale Commission d Etudes 3 Pour les autres groupes d tudes l ART conjointement avec le minist re de l Industrie
416. notre droit national a donn au secteur un cadre juridique pleinement coh rent avec les textes europ ens Le pouvoir et l ind pendance du r gulateur ont t r affirm s et consolid s L ART dispose aujourd hui d outils adapt s pour mettre en uvre une r gulation sectorielle plus dynamique qui repose sur une analyse prospective du march La r gulation des march s de d tail s impose plus que dans le cas o celle concernant les march s de gros se r v le insuffisante pour l exercice d une concurrence p renne Cette m thodologie de r gulation doit permettre au march d voluer progressi vement vers une situation de concurrence effective et durable dans laquelle finalement le droit commun de la concurrence suffira corriger les dysfonction nements ventuels constat s Les analyses de march ont toutes t engag es en 2004 le processus pour certaines tant plus avanc que pour d autres L ART entend bien tre parmi les premiers r gulateurs notifier la Commission europ enne ses analyses concer nant les plus importants march s Cela nous permettra de jouer un r le dans la construction de la jurisprudence europ enne C est la raison pour laquelle l ART entend ne pas rel cher le rythme de notification de ses projets de d cision la Commission Ces analyses de march vont permettre l ART de fixer les r gles du jeu pour le moyen terme c est dire au moins pour les trois prochaines ann es j
417. ns lectroniques a mis un terme cette premi re p riode transitoire et en a cr une seconde En effet les articles 133 et suivants de la loi communications lectroniques organisent le passage de l ancien cadre juridique au nouveau cadre juridique 136 LE NOUVEAU CADRE JURIDIQUE 2 1 La proc dure d autorisation des op rateurs La loi communications lectroniques modifie le r gime des autorisations et substitue en particulier au r gime de l autorisation pr alable celui de la d clara tion pour l tablissement et l exploitation de r seaux ouverts au public ainsi que la fourniture au public des services de communications lectroniques L article 133 I de la loi communications lectroniques pr cise que les personnes qui taient titulaires la date d entr e en vigueur de cette m me loi d une auto JONY 300101006 1 risation d exercer l une des activit s vis es par le nouvel article L 33 1 du sont r put es avoir satisfait l obligation de d claration Par ailleurs l article 136 pr cise que toute demande d autorisation d pos e avant la publication de la loi communications lectroniques et relative un quipe ment ou un service d sormais soumis simple d claration est regard e comme une d claration Enfin pour les personnes exer ant la date d entr e en vigueur de la loi com munications lectroniques une des activit s vis es au nouvel article L 33 1
418. ns de la Conf rence R gionale de l UIT charg e d tablir le nouveau plan de fr quences pour la t l vision tout num rique pour la zone Europe Afrique qui s est d roul e en 2004 et les accords de gestion de ce plan n ont pas permis de faire avancer significativement le d bat sur l usage de ce dividende La pr paration en 2005 de la deuxi me session pr vue en mai 2006 offre une nouvelle occasion de progresser sur ce sujet La probl matique du dividende num rique peut tre formul e en termes de r vision du partage des ressources de fr quences VHF UHF entre services riques terrestres audiovisuels et t l com Une partie des fr quences disponibles aura vocation compl ter les couvertures de la TNT et enrichir l offre de services audiovisuels Mais il parait contraire l int r t g n ral de r affecter automati quement l ensemble des fr quences du dividende num rique aux services audiovisuels Les services mobiles 3G et au del ont en particulier besoin d acc der des bandes basses de ce type pour pouvoir assurer des couvertures de zones peu denses dans des conditions technico conomiques favorables ou pour am liorer les couvertures radio l int rieur des b timents Or le risque d une telle automaticit existe du fait du statut r glementaire de ces fr quences identifi es pour le seul service de radiodiffusion au niveau mondial UIT et par voie de cons quence europ en
419. nstituer avec les segments terminaux l architecture des services de capacit s vendus sur le march de d tail 2 Consultation publique en 2005 L analyse des march s des liaisons lou es et services de capacit s avec interfaces alternatives substituables20 s est poursuivie en 2004 et une consultation publique est programm e dans le courant de l ann e 2005 216 LA R GULATION CONCURRENTIELLE DES MARCH S Dans son document sur la d finition des march s l ART avait indiqu en mars 2003 que la d limitation du march de d tail faite par la Commission europ en ne dans sa recommandation lui paraissait restrictive par rapport la r alit du march fran ais En effet la Commission a circonscrit ce march aux seules 103 7 liaisons lou es faisant l objet d une r glementation sp cifique dans la directive service universel c est dire la liste de liaisons lou es appel e ensemble minimal liaisons lou es analogiques 2 et 4 fils et liaisons lou es num riques 64 kbit s et 2 Mbit s structur es 1920 kbit s et non structur es 2048 kbit s comme d finies par la liste des normes communautaires telles que mentionn es l article 17 de la Directive cadre Cette premi re approche de l Autorit confirm e par les substitutions entre services existants sur le march pourrait conduire l largissement du march de d tail qui sera pr sent lors de la consultation publique Par aill
420. nt port sur le Re ADSL au r partiteur avec le suivi d exp rimentations en r seau captif et le VDSL Very High Bit Rate DSL ligne d abonn num rique tr s haut d bit techniques qui sont l ordre du jour des travaux du comit pour l ann e 2005 4 1 4 L Avis au Conseil de la concurrence suite une saisine du SIPPEREC Le 23 juillet 2004 le Conseil de la concurrence a t saisi en application de l article L 462 1 du Code de commerce d une demande d avis manant du Syndicat inter communal de la p riph rie de Paris pour l lectricit et les r seaux de communica tion SIPPEREC Celui ci demandait au Conseil de se prononcer sur les conditions d acc s la sous boucle locale aux sous r partiteurs de France T l com Le SIPPEREC estimait que les modalit s techniques financi res et commerciales d acc s aux sous r partiteurs de France T l com ne cr ent pas des conditions quitables d ouverture la concurrence sur le march du VDSL et ne permet taient pas aux consommateurs de b n ficier d offres haut d bit diversifi es Saisie par le Conseil de la concurrence sur ce point l ART a rendu le 12 octobre 2004 un avis pr cisant le contexte dans lequel les dispositions relatives l acc s la sous boucle locale devaient tre appr hend es En premier lieu il a t pr cis qu aucune technologie n avait au jour de la saisine re u de validation de la part du Comit d experts pour tre utilis e
421. nt ressante pour b n ficier d un acc s rapide Internet AFA association des fournisseurs d acc s Internet ANFr Agence nationale des fr quences agence qui a pour mission de g rer le spectre hertzien de r partir les fr quences entre diff rents organismes et adminis trations affectataires l ART le CSA le minist re de la D fense etc de traiter les brouillages et de conduire les n gociations internationales sur les fr quences Appel on net ou off net appel respectivement entre deux clients d un m me r seau mobile ou entre deux clients de r seaux mobiles distincts ARN NRA Autorit de r gulation nationale national regulatory authority ATM Asynchronous transfer mode ou mode de transfert asynchrone technique de transfert asynchrone pour des communications haut d bit d informations num ris es organis es en paquets courts et de longueur fixe L ATM permet une transmission ultrarapide des informations et une utilisation optimale de la capacit des lignes et se trouve particuli rement adapt aux r seaux multiservices haut d bit Ce mode de transmission peut notamment tre utilis pour tirer le meilleur parti d un c ur de r seau L quipement d un c ur de r seau en ATM est ainsi attractif car il r pond l augmentation du trafic par une optimisation des ressources allou es et offre une qualit de service garantie Audiotel service de France T l com g n ralement accessible
422. nt fix es par d cret 1 2 R gime juridique identique pour tous les r seaux de communications lectroniques La loi d finit un r seau de communications lectroniques comme toute instal lation ou tout ensemble d installations de transport ou de diffusion ainsi que le cas ch ant les autres moyens assurant l acheminement de communications lectroniques notamment ceux de commutation et de routage11 En vertu de la neutralit technologique les r seaux c bl s ne sont plus soumis un r gime par ticulier et l ensemble des r seaux c bl s satellitaires ou filaires sont consid r s comme des r seaux de communications lectroniques conform ment la direc tive cadre qui pr cise que la convergence des secteurs des t l communications des m dias et des technologies de l information implique que tous les r seaux de transmission et les services associ s soient soumis un m me cadre juridique 1 3 La gestion des ressources rares La loi du 9 juillet 2004 confirme les comp tences de l ART dans les domaines de l attribution des ressources rares que sont les num ros et les fr quences Elle donne par ailleurs l ART la possibilit en cas de raret des ressources disponibles en fr quences d organiser des appels candidatures dont les condi tions d attribution sont fix es par le ministre charg des communications lec 134 LE NOUVEAU CADRE JURIDIQUE troniques sur proposition de l Autorit
423. nt les enqu tes r alis es chaque ann e en concertation avec les op rateurs et les associations de consommateurs De grands dossiers th matiques sont galement consultables notamment sur la boucle locale les mobiles l Internet l interconnexion et l acc s aux r seaux Outil p dagogique et de travail le site de l ART permet d acc der aux textes de r f rence directives europ ennes et leur transposition en droit national dans les trois lois concernant le secteur publi es en 2004 d crets d application etc Les avis et d cisions adopt s par l ART sont galement en ligne Autres sources d information la disposition du consommateur les observatoires Outre l observatoire des march s trimestriel et annuel l observatoire des mobiles et le tableau de bord du d groupage l ART a cr en 2004 un Observatoire du march de l Internet En effet les chiffres du march l Internet concernaient jusqu alors que les op rateurs d clar s donc excluaient un certain nombre de fournisseurs d acc s ayant une part de march importante Pour couvrir le champ complet du march de l Internet r sidentiels et entreprises a souhait d but 2004 largir son champ d observation statistique l ensemble des FAI avec lesquels elle a nou une collaboration fructueuse Un questionnaire trimestriel 265 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 34 D cision n 04 451 du
424. nt pr sider l laboration de la r glementation postale communautaire garantir la fourniture l chelon communautaire d un service universel de qualit au meilleur prix et accessible tous m assurer la viabilit conomique et financi re du service universel d finissant pour son prestataire un secteur r servable de dimension appropri e concilier la promotion de la lib ralisation graduelle et ma tris e du march postal et la garantie durable du service universel Le Conseil a galement invit la Commission laborer une directivef pr cisant la d finition du service universel et la liste des services susceptibles d tre r serv s Il faudra pratiquement 3 ans et un compromis franco allemand la fin de l ann e 1996 pour rendre possible l adoption de cette directive communautaire Depuis le Livre Vert le processus europ en pi tinait Tiraill s entre d un c t l objectif d un service universel de qualit un prix abordable sous condition de viabilit conomique et de l autre la mise en place d un processus de lib ralisation graduelle Conseil Commission et Parlement n arrivaient pas faire converger leurs positions Il Les textes fondateurs 1 La directive de d cembre 1997 La directive 97 67 CE7 dite directive postale cadre est une directive d harmoni sation Elle a pos le principe d un service universel postal d fini selon des r gles communes garantie de prestations mini
425. nuaire en ligne qui permet et se doit d tre mis jour tr s rapidement par rapport un annuaire papier ou la gestion des abonnements plusieurs utilisateurs ou des modifications d abonnement par exemple dans le cas d un abonn changeant d op rateur tout en conservant son num ro ou dans le cas o les informations personnelles d un m me abonn transmises par diff rents op rateurs sont diff rentes 261 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 5 me PARTIE CHAPITRE 3 Les consommateurs l Les services aux consommateurs 1 Mission d information 2 Mission d assistance I Les usages des technologies de l information 1 Le mobile 2 La t l phonie fixe 3 Internet La consomation La consommation des m nages en 2003 1 selon l INSEE L volution de l abonnement 2 Les paniers de consommation en France 3 IV Les services de renseignements t l phoniques 1 La suppression du 12 2 Le choix du 118XYZ 3 Une attribution initiale non discriminatoire et transparente 4 L information des consommateurs RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 264 LES GRANDS TH MES l Les services aux consommateurs Comme les ann es pr c dentes l ART poursuivi sa mission d information et SANILVWWOSNOD d assistance vis vis des consommateurs Dans un secteur en constante volu
426. o de t l phone associ des informations personnelles dans l annuaire universel s il le d sire Cette mesure entra ne l obligation pour les fournisseurs de services de VolP qui attribuent des num ros de t l phone leurs clients de fournir leur liste d abonn s aux diteurs d annuaires et de services de renseignements ainsi que l obligation pour ces derniers d inclure dans leurs produits annuaires imprim s annuaires en ligne et services de renseignements tous les num ros et donn es personnelles des utilisateurs de communications lectroniques 3 1 6 Les interceptions l gales Tout fournisseur de service de communications lectroniques a l obligation de r pondre aux demandes l gales d interception des appels et donc en particulier de mettre en place les moyens techniques de r aliser ces interceptions Cette obligation s applique tous les services de voix comme de donn es 3 2 Une particularit des services de t l phonie les appels d urgence Tous les services de t l phonie ouverts au public doivent permettre d acheminer gratuitement les appels vers les services d urgence soit le num ro europ en 112 etles num ros nationaux 15 pour le Samu 17 pour la police ou la Gendarmerie 18 pour les pompiers etc 3 2 1 Caract ristiques techniques En France la plupart des appels d urgence ont la particularit de devoir tre ache min s vers un centre d appels qui se trouve dans la m me zone g ographique qu
427. obl me A l inverse dans d autres Etats la portabilit est consid r e comme une chance pour les nouveaux entrants de conqu rir de nouvelles parts de march Dans ce dernier cas la portabilit plut t qu une barri re devient un facteur positif pour les nouveaux entrants et pour l mergence de technologies nouvelles Ces diff rences loin de constituer une difficult insurmontable sont au contraire l occasion pour les pays d changer leurs exp riences Cet environnement diff renci doit tre pris en compte dans la r gulation de la ce qui a conduit un processus de r gulation par tape Dans un premier temps il s agit dans le respect du nouveau cadre r glementaire de g rer au cas par cas selon les barri res l entr e propres aux diff rents pays les services de VolP Parall lement cette action les ARN au sein du GRE m neront r flexion sur les aspects concurrentiels de la VoIP qui prennent chaque jour une importance accrue Le programme de travail du GRE pour 2005 pr voit ce titre la r daction d un rapport qui sera publi durant le second trimestre 2005 Une position commune est pr vue pour la fin de l ann e Ces travaux permettront progressivement d atteindre l objectif visant mettre en place un environnement r glementaire favorable l innovation l investisse ment et la concurrence 2 Le programme de travail 2005 du GRI GRE Le programme de travail du GRI GRE pour 2005 se caract
428. ocale sont fixes par circuit et ne sont plus factur es la minute Interconnexion directe l interconnexion directe ou service de terminaison d appel consiste pour un op rateur terminer un appel vers un abonn de France T l com L appel est achemin par l op rateur jusqu au point d intercon nexion il est ensuite pris en charge par France T l com sur son r seau partir du point d interconnexion jusqu au poste de cet abonn Interconnexion indirecte l interconnexion indirecte ou service de collecte d appel consiste pour un op rateur collecter un appel d un abonn de France T l com qui utilise un pr fixe pour s lectionner cet op rateur L appel est pris en charge par France T l com depuis le poste de l abonn jusqu au point d interconnexion puis par l op rateur nouvel entrant partir de ce point Interconnexion en ligne in span voir colocalisation 417 ANNEXES 1577 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Interface d interconnexion ensemble des r gles techniques n cessaires la mise en oeuvre concr te de l interconnexion gr ce l tablissement d un dialogue entre les r seaux qui d finissent les modalit s physique d interconnexion les services et fonctionnalit s avanc es accessibles entre les r seaux concern s les m canismes de commande de ces services ainsi que leurs modalit s de facturation et d exploitation Interfa
429. ocalisation des appels d urgence l interception l gale etc 2 La convergence fixe mobile La convergence fixe mobile identifi e comme un des facteurs moteurs pour la migration vers les r seaux de nouvelle g n ration fait aujourd hui l objet d un regain d int r t comme le montre la strat gie de consolidation des segments fixe mobile et acc s Internet des op rateurs historiques France T l com Deutsche Telekom Telefonica Telecom Italia ou les exp rimentations de services innovants nomades projet BluePhone de BT lancement de services de visiophonie fixe et mobile de France T l com M me si les premiers services lanc s au d but des ann es 2000 en Europe n ont pas rencontr un succ s significatif le ph nom ne de convergence prend aujour d hui plusieurs formes continuit d acc s aux services offre de nomadisme pour les professionnels services int gr s sur plusieurs acc s unification du service client etc substitution du fixe par le mobile d veloppement d offres de t l phonie mobile illimit e offres d abondance en t l phonie mobile etc substitution du mobile par le fixe projet BluePhone essor de la voix sur IP etc Ce mouvement ne para t pas devoir se ralentir court terme et devrait conduire la multiplication des partenariats entre acteurs d origines diverses Les terminaux mobiles et les passerelles multi usages vont dans ce contexte d tenir un r le strat gique Par ailleur
430. oduit en bourse le 21 juillet 2004 Cr 1999 l op rateur s est positionn sur des offres simples destination d une client le sensible son image Il a particip ainsi au d veloppement des offres pr pay es peu pr sentes encore en 1999 Au cours de l ann e 2004 le d veloppement de ces acteurs s est poursuivi m aux Pays Bas en janvier 2004 l op rateur mobile Orange sign un accord d acc s avec l entreprise Scarlet m en Finlande en f vrier 2004 l op rateur mobile Radiolinja a sign un accord d acc s avec l entreprise Tele2 en Belgique en mai 2004 l op rateur mobile Base a sign un accord d acc s avec l entreprise Telenet D un point de vue r glementaire un certain nombre de r gulateurs europ ens ont indiqu au sein du Groupe des r gulateurs ind pendants GRI avoir encourag la signature de tels accords voire contraint les op rateurs mobiles signer de tel accords Ainsi en Norv ge en Su de ou au Danemark les op rateurs virtuels se sont d velopp s de fa on importante les op rateurs de r seau ayant eu l obligation d ouvrir leur r seau d autres fournisseurs via des accords de gros 2 En France En France m tropolitaine aucun fournisseur de services sans r seau radio n tait parvenu signer un accord commercial avec un op rateur mobile jusqu en juin 2004 malgr des demandes notamment Tele2 fin 2002 Seule exception Transatel avait contract fin 2001 un tel accord avec B
431. oduit une distinction claire entre la mission de service universel de La Poste et sa mission d am nagement du territoire titre symbolique d ailleurs la premi re est appel e figurer dans le code des postes et des communications lectroniques CPCE alors que la seconde a t ins r e dans la loi de 1990 cr ant l tablissement public Les modes de financement de chacune de ces missions sont par voie de cons quence distincts fonds de com pensation du service universel postal 5 fonds postal national de p r quation ter ritoriale En effet la pr sence postale rel ve d une mission d am nagement du territoire propre la volont du l gislateur fran ais 6 qui est donc distincte et compl mentaire de la seule accessibilit au service universel du courrier Les contours de l accessibilit au service universel sont fournis dans l article 3 de la directive de 1997 Les tats membres prennent des mesures pour que la den sit des points de contact et d acc s tienne compte des besoins des utilisateurs et explicit s dans la pr sentation du cadre juridique et r glementaire du secteur postal 7 Cette mission d am nagement du territoire repose donc sur les activit s postales concurrentielles de La Poste au del de ses obligations de strict service universel et m me sur l ensemble des activit s y compris financi res que La Poste assu me en vertu de l article 2 de la loi de 1990 C est dans cet esprit qu
432. oire a Le fonctionnement diff renci des march s Les march s fonctionnent de mani re diff rente selon que l on se situe en zone concurrentielle ou en zone grise Dans les zones grises un seul op rateur le plus souvent France T l com est en situation de monopole de fait sur les r seaux haut d bit La concurrence se limite alors une concurrence par les services Or les effets de la concurrence par les services et ceux de la concurrence par les infrastructures peuvent tre sensiblement diff rents dans un secteur comme les t l communications o les infrastructures repr sentent la plus grande partie des co ts et fondent la capacit d innovation technologique b Objectifs et modalit s de l intervention L intervention des collectivit s dans ces zones vise limiter ou faire dispara tre les effets que la situation de monopole de fait peut avoir sur les offres propos es aux m nages et aux entreprises de son territoire Quand les collectivit s tablissent les conditions d une concurrence par les r seaux sur leurs territoires elles apportent une garantie structurelle de long terme la comp titivit du march local des communications lectroniques 4 1 3 L intervention en zones concurrentielles L intervention publique en zones concurrentielles est plus difficile justifier compte tenu de son caract re n cessairement subsidiaire l intervention priv e Elle peut n anmoins tre indispensable pour une raison
433. ois postaux prestations qui d limitent le champ du service universel postal c est dire les envois de correspondance les colis jusqu 20 kilogrammes les catalogues la presse le courrier international Les modalit s d acc s devront tre identiques et d finies dans un d cret en Conseil d Etat pris apr s avis de l ARCEP Le code de la construction et de l habitation devra tre adapt Il est en effet d sormais pr vu que les propri taires ou le syn dic doivent permettre l acc s aux bo tes aux lettres En seconde lecture les d put s ont vot un amendement relatif l extension de ce droit aux porteurs de presse Les journaux port s sont la plupart du temps dis tribu s sur liste sans que le nom et l adresse du client figurent sur le journal Leur activit principale ne consiste donc pas distribuer des envois de correspondance Par cons quent les entreprises de portage de presse auront la possibilit de sol liciter une autorisation pour b n ficier du droit d acc s aux bo tes aux lettres par JONY NOILISOdSNVAL 21 Au titre de ces garanties peuvent tre cit s notamment l inscription par l ARCEP de l op ra teur dans la liste des op rateurs autoris s Les d put s ont galement envisag d autres garan ties respect de certaines plages d ouverture et pour les agents des entreprises concern es des conditions de mora lit un engagement indi viduel de respecter le secret et l in
434. ois provenant de plusieurs metteurs Dans ce cas ces tarifs tiennent comp te des co ts vit s 9 par rapport aux services traditionnels comprenant la totali t des prestations propos es concernant la lev e le transport le tri et la distribu tion des correspondances individuelles 1 article 12 La directive interdit les subventions crois es entre secteur r serv et secteur concurrentiel sauf si une telle subvention s av re absolument indispensable l accomplissement des obligations sp cifiques de service universel impos es au domaine concurrentiel La directive cadre tait beaucoup moins explicite puis qu elle pr voyait uniquement dans un de ses consid rants qu une s paration comptable entre les diff rents services r serv s et les services non r serv s est n cessaire afin de rendre transparents les co ts r els des diff rents services et d viter que des subventions crois es du secteur r serv au secteur non r serv puissent affecter d favorablement les conditions de concurrence dans ce dernier consid rant 28 379 300101306572 10 L interpr tation de cet article fait aujourd hui l objet d un d bat au Royaume Uni entre Royal Mail et Postcomm sur les fondements th o riques du prix d acc s au r seau de distribution de Royal Mail par UK Mail un consolidateur il s agit d un interm diaire qui regroupe du courrier provenant de diff rents metteurs 11 On parle aussi de cour
435. om est tenue d offrir ses concurrents reprend l ensemble des conditions techniques et tarifaires qui taient en vigueur en 2004 L ART a en effet estim qu un maintien titre exceptionnel et transitoire de cette offre d interconnexion 2004 repr sentait une solution pragmatique et une mesure quitable permettant d assurer une bonne visibilit pour l ensemble du secteur Ce catalogue est valable pour la p riode courant au moins jusqu l entr e en vigueur effective des dispositions du nouveau cadre r glementaire issu de la loi du 9 juillet 2004 relative aux communications lectroniques et aux services de communications audiovisuelles A cet gard le nouveau cadre r glementaire modifie profond ment les modalit s de r gulation des op rateurs disposant d une puissance significative dans le secteur des communications lectroniques L ancien dispositif imposait automatiquement aux op rateurs d sign s comme exer ant une influence significative puissants sur des march s pertinents pr d termin s un certain nombre d obligations relatives notamment l interconnexion C est ainsi que tout op rateur puissant sur le march du service t l phonique au public entre points fixes ou sur celui des liaisons lou es tait tenu de publier une offre technique et tarifaire d interconnexion pr alablement approuv e par l ART France T l com devait ainsi au titre de sa position d op rateur puissant sur les march s du se
436. ommande cha nes de facturation SAV Ces objections ne sont plus valables sur le march professionnel pour lequel les tarifs des fournisseurs d acc s sont diversifi s par zones Une r percussion des tarifs de gros sur les prix de d tail est donc beaucoup plus probable d Offre de ligne d abonn tr s haut d bit En France le raccordement d immeubles directement en fibre optique est assez peu d velopp Or les besoins des entreprises vont voluer rapidement Il est vraisemblable que ce type d offres sera r serv en premier lieu aux zones d acti vit Les collectivit s qui entendent privil gier la desserte des zones conomiques auront int r t expliciter leurs intentions afin que les op rateurs priv s disposent d une visibilit suffisante pour diriger leurs propres investissements 4 4 Les principes tarifaires L laboration des tarifs par le d l gataire est une op ration d licate Trop bas les tarifs attireront les op rateurs clients mais n cessitent des subventions publiques importantes Trop hauts ils sont inefficaces Ils doivent donc se situer un niveau tel que les op rateurs priv s en place puissent les concurrencer Les collectivit s doivent en cons quence respecter quelques principes pour que leur intervention porte ses fruits s agit en premier lieu de respecter les investissements priv s engag s Pour cela le plancher des niveaux tarifaires pratiqu s par les collectivit
437. omposant le march Les revenus de la t l phonie fixe ont recul de 5 4 cette tendance la baisse s est acc l r e puisque le recul des revenus du fixe n atteignait que 2 4 en 2002 et3 7 en 2003 La t l phonie mobile est devenue en 2004 le secteur le plus important en termes de revenus avec 14 7 milliards d euros soit 10 7 de plus qu en 2003 L Internet a affich un chiffre d affaires de 1 9 milliard d euros soit une hausse annuelle de 47 3 gr ce notamment au fort d veloppement des acc s haut d bit en 2004 2 4 milliards d euros sur le march final Volumes aupr s des clients finals 2001 2002 2003 2004 millions de minutes T l phonie fixe Internet bas d bit T l phonie mobile 118 487 112 456 108 931 106 836 1 9 52 6 66 831 71879 57299 20 2 44 419 51 844 63 469 74336 17 1 Nombre de SMS mis millions d unit s 3 508 51523 8188 10818 32 1 Source ART Observatoire des march s Enqu tes annuelles pour 2001 2002 et 2003 Enqu te trimestrielle pour 2004 estimation provisoire LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR gt volution du volume du march des t l communications I 140 oo 120 ae G 100 5 80 5 40 20 0 T T T T 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 T l phonie fixe Internet bas d bit Services mobiles Source ART Seul
438. on c t France T l com a notamment consid r que l ART n apportait pas suffisamment la d monstration du caract re n cessaire et proportionn des obligations envisag es Elle a galement indiqu que la prestation de raccordement des r partiteurs d group s devrait tre consid r e comme constituant un march en soi distinct du march du d groupage Enfin elle a exprim son d saccord avec l intention de l Autorit de faire voluer la m thode de tarification du d groupage Dans l avis rendu le 31 janvier 200516 le Conseil de la concurrence a valid les conclusions retenues par l Autorit en mati re de d limitation du march du d groupage et de d signation de l op rateur puissant sur ce march 2 3 La finalisation de l analyse du march du d groupage La suite du processus conduira l ART notifier au printemps 2005 la Commis sion europ enne ainsi qu aux autorit s r glementaires des autres Etats membres ARN le projet de d cision relatif au march de gros du d groupage compte tenu des remarques des acteurs et du Conseil de la concurrence Les projets de 200 LA R GULATION CONCURRENTIELLE DES MARCH S d cision seront cette occasion nouveau soumis consultation publique Apr s avoir pris en compte le cas ch ant les remarques de la Commission et des r gulateurs des autres Etats membres l Autorit adoptera les d cisions d fini tives achevant ainsi le processus d analyse des m
439. oncurrence jamais inf rieure 99 France T l com fournit les prestations de d part d appel sur une infrastructure la boucle locale qu il n est pas ais de dupliquer Par ailleurs France T l com dispose d conomies d chelle et de gamme sans commune mesure avec celles dont peuvent b n ficier les op rateurs alternatifs du fait de sa position sur les march s de d tail de l acc s Cf ci dessus Enfin France T l com n est soumise qu un tr s faible contre pouvoir d acheteur des op rateurs tiers ces derniers tant contraints de lui acheter ses prestations de d part d appel sous peine de ne pas pouvoir proposer leurs services la tr s grande majorit des utilisateurs finals raccord s au r seau de France T l com L ART donc conclu la puissance de France T l com sur ce march 195 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 15 La m tropole les 4 d partements d outre mer Guadeloupe Mar tinique Guyane La R union Mayotte et Saint Pierre et Mique lon 2 3 2 Le march de la terminaison d appels sur le r seau de France T l com France T l com d tient par construction 100 des parts de march sur les prestations de terminaison d appels vers son r seau Par ailleurs un service de t l phonie qui ne garantirait pas la possibilit de joindre les abonn s de France T l com ne serait conomiquement pas viable Pour ces raisons l Autorit
440. onie Cette volution annonce une croissance de la t l phonie sur IP dans les ann es venir avec un taux d utilisation par les abonn s ADSL valu 14 pour 2004 sur la base des chiffres communiqu s par les fournisseurs d acc s Internet D but 2005 le nombre d abonn s la TV sur ADSL tait estim environ 300 000 avec une croissance d environ 35000 abonn s par mois LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR 2 3 R sorption des disparit s territoriales 1NVH 2 3 1 L augmentation rapide du taux de couverture DSL L ann e 2004 a vu une extension importante des zones de couverture du territoire par les op rateurs tant France T l com que les op rateurs alternatifs d groupeurs France T l com annon ait une couverture de 90 de la population fin 2004 et envisageait un taux de 96 fin 2005 Evolution de la couverture DSL D cembre 2002 Juin 2003 D cembre 2003 Juin 2004 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 2 3 2 Rapprochement des offres A l int rieur des zones couvertes par le DSL des disparit s ont pu tre observ es en 2004 entre les offres faites aux consommateurs dans les zones d group es et celles qui leur taient propos es dans les zones moins denses En effet dans les zones concurrentielles o le d groupage est implant ellipse fonc e qui repr sentent environ 50 des
441. onn personne physique ou morale d un service de t l phonie ouvert au public fixe ou mobile peut d cider que ses donn es personnelles ou celles de l utilisateur de la ligne sous r serve de l accord de celui ci soient ou non publi es dans la liste dite d annuaire universel constitu e par son op rateur Cette liste pourra tre transmise par l op rateur tout diteur r alisant un annuaire imprim ou lectronique ou tout fournisseur de service de renseignements lesquels se seront engag s respecter les consignes d dition de l abonn L abonn ou l utilisateur a en particulier le droit m de ne pas figurer dans cette liste ce droit tant d sormais appliqu par d faut aux abonn s et utilisateurs de t l phones mobiles ceux ci doivent en faire la demande leur op rateur s ils d sirent tre inscrits dans la liste m ce que son adresse postale ne soit pas mentionn e dans la mesure du possible s ce que son pr nom soit remplac par son initiale dans la mesure du possible ce qu une adresse lectronique de son choix soit ajout e 8 m de refuser l utilisation de ses donn es des fins de prospection m de refuser l utilisation de ses donn es des fins de recherche invers e partir de son num ro Initialement pr vue en 2004 la publication des annuaires universels a t retard e par les d lais de parution des d crets associ s Selon le calendrier envisag les
442. ons lectroniques ou les aspects conomiques et techniques de la r gulation Ils permettent de mieux comprendre l volution des march s trangers notamment dans le domaine du haut d bit des syst mes de t l communications fixes et mobiles et dans l optique de la convergence avec l audiovisuel LES GRANDS TH MES En 2004 elle ainsi re u le ministre des Transports et des Communications de la Tanzanie les repr sentants d une association de consommateurs br silienne des d l gu s du minist re de l Industrie de l Information chinois des repr sentants 1VNOILVNAILNI cor ens du minist re de l Information et de la Communication ainsi que des chercheurs et des industriels japonais cette liste s ajoutent d autres d l gations Inde et Ukraine Ces entretiens se prolongent g n ralement par un change continu d informations sous forme de correspondance L ART a galement re u des repr sentants de l Autorit de r gulation jordanienne TRC de l Agence de r gulation des t l communications ARTEL du Gabon dans le cadre d une formation de quelques jours et des responsables de l Agence nationale de r glementation des t l communications ANRT du Maroc sur le th me Wifi et collectivit s locales Enfin en collaboration avec l Autorit de r gulation mexicaine COFETEL elle mis en uvre et anim un forum d changes qui permet une communication r guli re sur des sujets tels que la convergence l
443. ons d intervention des op rateurs postaux Le d bat sur le dossier postal au niveau communautaire s est engag dans ce contexte lors du Conseil des ministres informel d Antibes de 1989 sous pr si 373 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 5 On ne parlait pas encore de service universel dence fran aise de la Communaut L objectif tait de d finir un cadre europ en stable pr servant durablement les missions de service public assur es par les postes nationales et vitant que le droit postal communautaire ne r sulte d une construction jurisprudentielle au gr de contentieux Un processus de red finition des missions et des conditions d intervention des op rateurs postaux historiques a t observ dans les Etats membres et au niveau europ en Tout d abord au niveau national on a voqu la diminution de l engagement de l Etat et la discussion a port sur la l gitimit en termes d efficacit de dysfonc tionnements de co t des monopoles publics Dans les diff rents pays des r formes institutionnelles des op rateurs publics ont t men es Elles sont la cons quence in vitable des volutions de l environnement conomique et juri dique dans lequel les op rateurs postaux op rent Les premi res transformations sont apparues au d but des ann es 1980 au Royaume Uni puis en Irlande partir de 1990 le processus s est acc l r avec une
444. ons lou es ComReg a d termin qu il n y avait pas d op rateur puissant pour les services au del de 2 Mbit s et a lev les obligations ant rieures pesant sur ces services fournis par Eircom Le r gulateur a toutefois maintenu les obligations aff rentes l ensemble minimal de liaisons lou es 177 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 7 Soulev pour la premi re 8 fois lors du COCOM extraordinaire du 28 sep tembre 2004 concernant la phase II relative au march 15 notifi par FICORA Les membres du COCOM sont en g n ral les repr sentants des gouverne ments minist res assis t s par des membres des ARN 2 2 Le veto de la Commission europ enne La notification des analyses de march s est une tape essentielle pour les ARN car elle marque l aboutissement de plusieurs mois de travail en cas de feu vert de la Commission ou au contraire remet en cause ce travail en cas de veto Depuis le d but du processus d analyse des march s plusieurs projets de mesures ont t retir s dont quatre la suite d un veto et deux pour pr venir l ouverture d une phase pr alable un veto Lorsqu elle a des doutes sur un projet de mesures notifi par une ARN la Commission lui demande des explications en ouvrant une phase Il par une lettre publique de doutes graves L ARN concern e dispose de deux mois pour apporter des pr cisions suppl mentaires Ce d la
445. ont autres revenus li s Internet 122 39 86 97 1 5 Note Les revenus pour l ann e 2004 ont t r estim s p rim tre constant c est dire sans int grer Wanadoo Cf note explicative sous le tableau revenus per us aupr s des clients finals Les volumes et les revenus de l Internet bas d bit 1 6 2 Croissance 2004 2003 2002 2001 millions de minutes 62 Volume Internet bas d bit 52 446 66 831 71779 57 9 20 2 dont services de collecte Internet 38195 50315 56024 43 801 21 8 dont forfaits Internet bas d bit de l op rateur 925 4206 5 594 5507 1 6 dont communications d acc s Pays as you go 13 326 12310 10161 791 214 Source ART La baisse du volume des connexions bas d bit qui a atteint un peu plus de 20 en 2004 est la cons quence logique du d veloppement des acc s haut d bit 2001 2003 1 Croissance 62 Revenus Internet bas d bit 406 28 7 dont services de collecte Internet 412 314 258 169 34 3 dont forfaits Internet bas d bit de l op rateur 11 43 61 46 24 4 dont communications d acc s Pays as you go 392 313 251 191 24 0 Source ART Note la collecte et les forfaits ont t r estim s p rim tre constant c est dire sans int grer Wanadoo RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Les c
446. ont le personnel n est pas employ par les op ra teurs a augment mais insuffisamment pour compenser le d clin du nombre de bureaux de poste Cependant les op rateurs de service universel ont d velopp des relations plus troites avec des d taillants tels que les supermarch s qui peu vent offrir aux consommateurs l acc s aux quipements postaux en dehors des plages horaires de travail habituelles Des objectifs de qualit de service ont t d finis dans l ensemble des pays membres mais la gamme de prestations du service universel couvertes par des objectifs de qualit de service varient consid rablement d un pays l autre RAPPORT D ACTIVIT 2004 13 La Poste explique l vo lution de ses r sultats en mati re de qualit de ser vice par la r organisation en cours de la cha ne de production du courrier et par les conflits sociaux 14 Selon cette tude 75 des envois de correspon dance p seraient moins de 50 grammes Seule ment 7 de ces objets tombent dans la cat go rie de poids de 50 100 grammes que la directi ve postale place en dehors du secteur r ser vable partir de 2006 15 Ce qui ne signifie pas n cessairement que les march s soient concur rentiels AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS La qualit mesur e par l indicateur du pourcentage de lettres prioritaires distribu es en J 1 s est stabilis e un niveau lev En effet dans plus
447. op rateur exerce une influence significative sur un march de d tail du secteur des communications lectroniques et que les obligations pr vues l article L 38 ne permettent pas d atteindre les objectifs de r gulation pr vus l article L 32 1 il peut se voir imposer une ou plusieurs des obligations suivantes Fournir des prestations de d tail dans des conditions non discriminatoires ne pas coupler abusivement de telles prestations m Ne pas pratiquer des tarifs excessifs ou d viction pratiquer des tarifs refl tant les co ts correspondants respecter un encadrement pluriannuel des tarifs d fini par l ART pr voir la communication des tarifs l Autorit pr alablement leur mise en uvre dans la mesure o ces tarifs ne sont pas contr l s au titre du service universel Dans cette derni re hypoth se l Autorit peut s opposer la mise en uvre d un tarif par une d cision 169 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS motiv e explicitant les analyses notamment conomiques qui sous tendent son opposition Cette disposition est pr cis e par les articles D 314 et D 315 du code Ainsi les op rateurs soumis une obligation de pratiquer des tarifs refl tant les co ts doivent tre en mesure de d montrer qu ils respectent cette obligation En ce qui concerne l obligation de transmission pr alable des tarifs ils doivent l tre au moins trois semaines a
448. op rateurs autoris s au titre des anciens articles L 33 1 et L 34 1 du code des postes et des t l communications D autre part les op rateurs contribuent d sormais au co t net du service universel au prorata de leur chiffre d affaires r alis au titre des services de communications lectroniques l exclusion de celui r alis au titre des prestations d interconnexion et d acc s faisant l objet de conventions et des prestations r alis es ou factur es pour le compte d op rateur tiers et non plus en fonction de leur volume de trafic Enfin les op rateurs qui r alisent un chiffre d affaires inf rieur un montant fix par d cret sont exon r s de contribution Cette m me loi pr voit que les changements relatifs aux contributeurs l assiette du calcul des contributions et l exon ration sont appliqu s d s l valuation d finitive r alis e au titre de l ann e 2002 Enfin il incombe d sormais l ART de d terminer les montants des contribu tions au financement des obligations Les modalit s sont pr cis es par le d cret 2004 1222 du 17 novembre 2004 voir ci apr s La proc dure ant rieure selon laquelle le ministre arr tait le montant sur proposition de l ART est ainsi abrog e La loi du 21 juin 2004 pour la confiance dans l conomie num rique Adopt e le 13 mai 2004 en commission mixte paritaire la loi pour la confiance dans l conomie num rique ou LCEN a t publi e au Jour
449. oposer au consommateur le plus vite possible la possibilit de faire porter son num ro Commission 293 Source 10 rapport de la europ enne Liste des abr viations des pays en fin d ouvrage RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Le graphique ci dessous pr sente l volution du nombre de num ros port s en m tropole depuis juillet 2003 Au 31 d cembre 2004 250 700 num ros mobiles ont t port s ce qui repr sente environ 0 6 du parc actif total de clients mobiles 42 48 millions d abonn s mobiles au dernier trimestre 2004 selon l Observatoire des mobiles de l ART volution du nombre de num ros mobiles port s au 31 12 04 cumul depuis juillet 2003 300 000 250 700 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0 Nov Janv Mars Mai Juil Sept Nov 2003 2004 2004 2004 2004 2004 2004 Source ART Au 30 juin 2004 le nombre d op rations de portage de num ro mobile r alis es rapport au taux de r siliation montr qu en moyenne 2 3 des demandes de r siliation se sont accompagn es d une demande de bon de portage dont 40 60 ont t effectivement exerc s soit un taux de portage repr sentant environ 1 2 des r siliations internes et externes avec portage Il ressort des donn es quantitatives que ces taux d pendent fortement du type de client le En effet les demandes de portabilit
450. optiques R seau ind pendant voir RLAN radio local area network r seaux locaux radio lectriques RLR RNIS R seau num rique int gration de services r seaux de t l communica tions enti rement num ris s capables de transporter simultan ment des informa tions repr sentant des images des sons et des textes 423 ANNEXES 1577 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS R seau ouvert au public r seau tabli ou utilis pour la fourniture au public de services de communications lectroniques R seau radio mobile r seau utilisant les fr quences hertziennes pour relier les mobiles au r seau fixe ou mobile R seau par satellite r seau utilisant les fr quences hertziennes relay es par satellite RPV R seau priv virtuel un r seau priv virtuel consiste partager l utilisation d un ou plusieurs r seaux ouverts au public pour les besoins internes d un groupe ferm d utilisateurs d fini comme un groupe qui repose sur une communaut d int r t suffisamment stable pour tre identifi e et pr existante la fourniture d un service de t l communications Cette offre permet de r pondre aux besoins de communications tant internes l int rieur du groupe d utilisateurs concern qu externes vers des utilisateurs du r seau public Elle permet notamment aux entreprises qui ont des sites loign s entre eux de b n fi
451. orces arm es sur l ensemble des DOM compter d ao t 2004 Ces fr quences suppl mentaires rendent disponibles 49 canaux GSM 900 sur l ensemble des DOM L ART a d j re u des marques d int r t pour l exploitation de ces canaux dans certains d partements 2 L UMTS 2 1 Les acteurs En m tropole trois op rateurs UMTS ont t autoris s d ployer et exploiter des r seaux mobiles de troisi me g n ration Suite un appel candidatures pour quatre licences lanc le 18 ao t 2000 deux licences ont t accord es par arr t du ministre en charge des t l communications le 18 juillet 2001 Orange France et SFR apr s d cision de l ART le 30 mai 2001 Apr s r am nagement par le gouvernement en octobre 2001 des conditions financi res relatives aux licences et l allongement des dur es d autorisations port es 20 ans au lieu de 15ans un appel candidatures compl mentaire pour l attribution des deux licences encore disponibles a t lanc fin d cembre 2001 La candidature de Bouygues Telecom unique candidat a t retenue le ministre signant l autorisation le 3 d cembre 2002 L ann e 2004 a t marqu e par le lancement commercial sur le march fran ais de la technologie UMTS par les op rateurs SFR et Orange France 2 2 L action de Au cours de la proc dure de v rification des obligations des deux premiers titu laires d une licence UMTS l Autorit a constat que les circonstanc
452. os es France T l com en tant qu op rateur exer ant une influence significative sur le march de gros des offres d acc s large bande livr es au niveau national a t soumis consultation publique par l ART entre le 13 avril 2005 et le 13 mai 2005 avant sa notification la Commission 4 3 La finalisation de l analyse du march consid r D s que cette consultation sera termin e notifiera sa d cision la Commission europ enne ainsi que la d cision d limitation du march et op rateur puissant qui d limite le march et d signe France T l com comme op rateur exer ant une influence significative sur ce march La suite du processus conduira l Autorit notifier au printemps 2005 la Commission europ enne ainsi qu aux autres autorit s de r gulation conform ment au cadre r glementaire le projet de d cision relative au march des offres de gros nationales compte tenu des remarques des acteurs et du Conseil de la concurrence Les projets de d cision seront cette occasion nouveau soumis consultation publique Apr s avoir pris en compte le cas ch ant les remarques de la Commission et des autres autorit s de r gulation l ART adoptera les d cisions d finitives achevant ainsi le processus d analyse des march s et de mise en uvre effective du nouveau cadre pour le march des offres de gros nationales LA R GULATION CONCURRENTIELLE DES MARCH S IV Les march s d
453. osition d termin e La terminaison d appels est r put e comprendre l acheminement local des appels et ses limites sont d finies dans un souci de coh rence avec la d limitation des march s de d part d appel et de transit d appel sur le r seau t l phonique public en position d termin e Services de transit sur le r seau t l phonique public fixe Les limites des services de transit sont r put es d finies dans un souci de coh rence avec la d limitation des march s de d part d appel et de terminaison d appels sur le r seau t l phonique public en position d termin e 187 RAPPORT D ACTIVIT 2004 11 Avis n 05 05 du 16 f vrier 2005 relatif une demande d avis de l Au torit de r gulation des t l communications en application de l article L 37 1 du code des postes etcommunications lec troniques portant sur l analyse des march s de d tail et de gros de la t l phonie fixe AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Dont deux march s de gros concernant le haut d bit m March de la fourniture en gros d acc s d group compris l acc s partag aux boucles et sous boucles sur lignes m talliques pour la fourni ture de services large bande et de services vocaux March de la fourniture en gros d acc s large bande ce march concer ne les acc s haut d bit bit stream permettant la transmission bidirec tionnelle de donn es en large bande e
454. osph riques et notamment de pluie d autre part dans les zones d ombres immeubles reliefs feuillages qui perturbent la propagation des ondes radio LEO Low earth orbit position d un satellite en orbite basse MRC Milestone review committee groupe consultatif tabli conjointement par l ECTRA et l ERC au sein de la CEPT pour s assurer que les diff rents syst mes r glementaires remplissent les conditions requises MSC VLR Mobile services switching center visitor location register commu tateur MSC adapt au GSM et ou qui permet de g rer les appels entrants et sortants sous forme de circuits Ce commutateur est coupl une base de donn es VLR qui contient une copie du profil du client et des informations sur la localisation du terminal Messages courts ou SMS Short message service ces messages qui sont transmis via les canaux de signalisation du r seau mobile GSM ont une longueur maximale de 160 caract res La transmission de ces messages sur le r seau GSM est normalis e Un serveur de messages courts int gr au r seau mobile assure l interface entre environnement mobile et fixe NAS Network access server quipements utilis s par les op rateurs dans le cadre des services d acc s Internet par le r seau t l phonique commut Ils servent transformer les communications t l phoniques en flux de donn es en assurant l interface entre le r seau t l phonique commut et l
455. otamment pris en compte le ph nom ne de convergence entre t l coms informatique et audiovisuel en simplifiant les proc dures d autorisation eten introduisant davan tage de neutralit entre les diff rentes technologies et d fini des principes et des proc dures pour appr cier la r alit concurrentielle des diff rents march s L ART se voit ainsi charg e d analyser chacun des 18 march s pertinents pr d finis par la Commission europ enne en utilisant la m thodologie du droit de la concur rence apr s avis du Conseil de la concurrence et sous le contr le de la Commis sion europ enne II La loi du 31 d cembre 2003 relative aux obligations de service public des t l communications et France T l com La loi relative aux obligations de service public des t l communications et France T l com a t adopt e en deuxi me lecture par le S nat le 16 d cembre 2003 sans modification par rapport la version adopt e en deuxi me lecture par l Assembl e nationale le 5 d cembre 2003 Sa publication au Journal Officiel est intervenue le 1 janvier 2004 L ART avait conform ment ses comp tences rendu un avis sur le projet de loi le 22 juillet 20031 Cette loi a r affirm toute l importance que le l gislateur attache au service public des t l communications Elle transpose la directive service universel et r organi se la d finition du service universel Ainsi le service universel comprend trois com
456. ouakchott les 30 et 31 mars 2005 LES GRANDS TH MES 2 La convention ART ENST Paris ARTEL En d cembre 2004 a sign une convention tripartite avec l Ecole 1VNOILVNAILNI nationale sup rieure des t l communications ENST Paris et l Autorit de r gulation des t l communications du Burkina Faso ARTEL dans le cadre d un projet de formation qualifiante en r gulation des t l communications l attention des personnels des agences de r gulation de t l communications d Afrique de l Ouest en partenariat avec l Ecole sup rieure multinationale des t l communications ESMT du S n gal et de la Banque mondiale Ce cycle de formation qui a d but en janvier 2005 avec 33 participants r unis Ouagadougou au Burkina Faso est valid par un Badge en r gulation des t l communications dipl me la Conf rence des grandes coles fran aises RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 354 5 me PARTIE CHAPITRE 9 Normalisation et prospective 1 La normalisation 1 L action de l ART au niveau national 2 L action de l ART au niveau international 1 Prospective 1 L volution vers les r seaux de nouvelle g n ration 2 La convergence fixe mobile RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS LES GRANDS TH MES l La normalisation La fluidit des changes conomiques et
457. our les r sidentiels pass e de 20 en 1997 27 en 200438 apr s un maximum 28 pour les entreprises 3 3 2 Les tarifs des op rateurs alternatifs Le calcul d un indice incluant un abonnement au service t l phonique souscrit aupr s de France T l com repr sente le cas des clients ayant pr s lectionn un op rateur alternatif Cet indice montre que la hausse de l abonnement de fin 2000 n a pas t imm diatement contrebalanc e par les baisses de tarifs des communications L volution de l indice de Laspeyres est n gative chaque ann e entre 2001 et 2004 les prix de l ensemble des communications ont diminu en moyenne alors que l abonnement est rest inchang La baisse s est faite en grande partie ressentir en 2002 suite aux premi res offres des niveaux assez bas sur le local La diminution r guli re des tarifs vers les mobiles explique en partie les diminutions de chaque ann e L volution de 2004 provient galement de la baisse sur les appels interurbains Il est int ressant de noter que cette tendance la baisse ne s est pas invers e et que malgr de l g res hausses ponctuelles sur certains cr neaux vers les mobiles Bouygues Telecom en 2001 sur le local fin 2002 le niveau global est en baisse chaque ann e entre 2001 et 2004 280 LES GRANDS TH MES 2 N gt Tarifs moyens des op rateurs 2000 2001 2002 alternatifs R sidentiels 2 volution 0 4 28 0 9
458. ous les tats membres sauf la Pologne ont adopt des proc dures clairement d finies pour contr ler les tarifs du service universel en g n ral en agissant ex ante de type price cap En g n ral et pour le moment le WIK estime que les r gulateurs nationaux n attachent qu une faible attention aux principes fix s par la directive sur les tarifs 5 les subventions crois es et les frais terminaux 6 La moiti des pays seulement peut affirmer que les principes de la directive sont appliqu s Seuls neuf pays dont la France ont d clar que des audits ind pendants avaient t men s sur les principes et les r gles de s paration comptables des op rateurs de service universel Il L organisation institutionnelle de la r gulation en Europe En mati re de mise en place d un r gulateur ind pendant de l op rateur de service universel dispositif central du cadre de normalisation envisag par la directive l tude du WIK note que de grands progr s ont t accomplis si l on consid re la quasi inexistence de r gulateurs postaux avant la promulgation de la directive Le WIK rel ve qu un r gulateur avait t instaur dans tous les Etats membres en juillet 2004 l exception de la France o la transposition de la directive en droit national tait en cours Cette tude montre galement que les moyens fournis aux r gulateurs varient consid rablement d un pays l autre et juge insuffisante l ind pendanc
459. ouverture 1 4 Avancement du programme zones blanches au 1er mars 2005 Un bilan de ces actions 1 mars 2005 montre une r cente acc l ration des d ploiements commerciaux Le programme est pass d une p riode de ma trise d ouvrage tudes et n gociations autour des sites d implantation une p riode de travaux de mise en place construction ou adaptation des infrastructures passives ouvertures commerciales 2 D ploiement du programme zones blanches 800 750 700 650 600 550 500 450 Oct Nov D c Janv F v Mars 2004 2004 2004 2005 2005 2005 Sites ouverts Infrastructures passives en place Sites retenus Source ART 01 oct 04 01 nov 04 03 d c 04 01 janv 05 01 f vr 05 01 mars 05 456 552 569 623 664 Sites retenus 511 Infra passives en place 14 14 14 13 18 36 Sites ouverts 4 5 8 26 52 34 Source ART 342 LES GRANDS TH MES 57 protocoles d accord entre les Conseils g n raux et les op rateurs pour mettre en place au niveau d partemental les relations entre les parties ont t sign s 19 restent en attente de signature La Phase du programme a d but le 1 Janvier 2005 Des r unions entre les diff rents intervenants du projet sont actuellement en cours pour mettre en place un calendrier pr cis et un suivi des d ploiements Avec le rythme des d ploiements qui va en s acc l rant le nombre
460. ouygues Telecom Depuis juin 2004 sept entreprises Debitel Omer Telecom Futur Telecom NRJ Neuf Telecom Cegetel et Tele2 ont pu signer des accords MVNO 2 1 Enjeux pour l animation du march de d tail L ART a accueilli avec satisfaction l apparition de ces nouveaux acteurs De mani re g n rale l arriv e de nouveaux entrants sur un march est porteur d innovation de diversification de l offre de baisse des prix autant d l ments qui participent d un accroissement du bien tre collectif et profitent au consommateur 2 1 1 La dynamisation du march de d tail La dynamisation du march de d tail peut passer par un positionnement diff renci de ces nouveaux acteurs par rapport aux op rateurs d j install s par exemple en termes de politique marketing offres bas prix dites low cost offres r gionales offres de contenu etc de canaux de distribution Internet kiosques journaux et surtout de services convergence fixe mobile 314 LES GRANDS TH MES L arriv e de nouveaux acteurs intervient alors que constat dans le cadre de son analyse du march de l acc s et du d part d appel mobile Cf 4 me Partie chapitre 3 un essoufflement de la dynamique concurrentielle depuis plusieurs ann es et un manque d int r t par les op rateurs en place pour les petits consom mateurs ou consommateurs occasionnels Cette situation peut expliquer le taux de p n tration plus faible du mobile e
461. p riences tir es des r glementations trang res o ces questions se sont d ores et d j pos es le projet de loi pr voit l acc s quatre types de moyens indispensables l exercice des activit s postales d tenus par le prestataire du service universel un service de distribution dans les bo tes postales install es dans les bureaux de poste pour les clients qui ont opt pour ce mode particulier de distribution le r pertoire des codes postaux assorti de la correspondance entre ces codes et l information g ographique sur les voies et adresses il est en effet impor tant que le r f rentiel que constitue le r pertoire des codes postaux ou tout autre r f rentiel g ographique servant de base l adressage du cour rier soit transparent De plus l num ration des codes postaux concern s pourrait constituer un des moyens pratiques d identification du territoire couvert par chaque op rateur autoris Enfin il est indispensable que les prestataires de services postaux aient acc s au r pertoire des voies et des adresses en compl ment du r pertoire des codes postaux pour pouvoir r a liser des pr tris informatiques des envois postaux sur la base de normes de codification communes des adresses code postal localit code num rique de tourn e postale voie num ro dans la voie etc Jusqu pr sent ces normes ont t tablies par La Poste qui en est propri taire m les informations collect es
462. par La Poste sur les changements d adresse du destinataire historiquement ces informations ont t naturellement com muniqu es l op rateur d tenteur du monopole postal Leur retransmission aux nouveaux entrants sur le march postal selon des modalit s conomiques pr ciser constitue une vidente condition d quilibre de la concurrence m un service r exp dition en cas de changement d adresse Ce type de prestation ne peut pas tre pris en charge par un op rateur autoris lorsque la nouvelle adresse du destinataire se situe hors de la zone g ographique couverte par l op rateur Dans ce cas La Poste sera amen e rendre ce service pour le compte de l op rateur autoris L ARCEP pr cisera les prescriptions applicables aux conditions et aux d lais d acc s ces moyens Ces d cisions devront tre soumises l homologation du ministre De plus une voie de r glement des diff rends est pr vue pour ces questions LA R GULATION POSTALE 2 6 Les exigences essentielles impos es tout op rateur postal Ces exigences reprennent celles vis es au point 19 de l article 2 de la directive de 1997 Elles visent en particulier prot ger les consommateurs pour garantir la s curit des usagers des personnels et des installations du pres tataire du service garantir la confidentialit des envois de correspondance et l int grit de leur contenu assurer la protection des donn es caract
463. par exemple d p t et retrait de recommand s et de colis d p t d une r clamation etc Voir la partie sur le cadre juri dique et r glementaire du secteur postal 27 La mise en place de la r gulation postale et la pr sentation du projet de loi sont d taill es dans le cadre juridique et r gle mentaire du secteur pos tal 28 Ainsi le contrat de plan sign en janvier 2004 pr voyait la cr ation du fonds national de p r quation territoriale pour financer la pr sence de La Poste au del de celle impos e La Poste au titre de ses seules obliga tions d accessibilit asso ci es au service universel RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 404 conditions de circulation du territoire concern des plus proches points de contact de La Poste m la cartographie et les crit res d implantation de ces points de contact d am nagement du territoire seront d finis localement au sein des com missions d partementales de pr sence postale CDPPT il s agit en effet d encadrer la n cessaire volution du r seau des points de contact la moi ti des points de contact assure elle seule 90 du chiffre d affaires et 20 des points de contact travaillent moins d une heure par jour m le montant de l abattement de taxes locales dont b n ficie La Poste est affect son financement et vers un fonds de p r quation dont les modalit s sont d finies
464. par l exploitant public dans le cadre d un contrat de location d une capacit de transmission entre des points de terminaison d termin s du r seau public au profit d un utilisateur l exclusion de toute commutation contr l e par cet utilisateur Ce type de service est utilis par les entreprises pour leurs r seaux internes ainsi que par les fournisseurs de services de t l communications qui ne disposent pas d infrastructures propres ou souhaitent les compl ter Liaison num rique liaison sur laquelle la transmission des information s effectue mode num rique Le terme num rique s oppose analogique et qualifie toute information de base son texte image qui a t cod e et transform e en une suite de nombres 419 ANNEXES 1577 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Liaison par faisceaux hertziens liaison de radiocommunications de terre entre points fixes LMDS Local multipoint distribution services technologie permettant de b n ficier de d bits lev s qui utilise des ondes radio pour acc der notamment au service t l phonique Internet et aux missions de t l vision L utilisation de ce mode de transmission peut notamment convenir aux zones peu peupl es non desservies par le c ble Toutefois son d veloppement se heurte encore des obstacles techniques li s l att nuation du signal d une part en cas de perturbations atm
465. permettre d tablir un cart substantiel entre le tarif de gros du d groupage et celui de d tail de l abonnement mi 2007 permettant le d veloppement d une concurrence effective un engagement de France T l com pour que la qualit de service du d groupage tant partiel que total soit au moins aussi bonne que celle des prestations qu elle commercialise au d tail une liste d indicateurs sera tablie et publi e par France T l com concernant la qualit des pro cessus de livraison et de service apr s vente sur ces march s de gros et sur ceux de d tail correspondant au plus tard compter du 1er juin 2005 Concernant le tarif de l Abonnement Social l ART s est f licit e de la baisse du tarif propos e par France T l com qui constitue un l ment particuli rement important du service universel voulu par le l gislateur Elle s est interrog e n anmoins sur les projections de France T l com qui pr voient une baisse de 34 du nombre de clients b n ficiant de cet abonnement entre 2005 et 2007 passant de 707 000 465 000 Concernant le prix du service de renseignements t l phoniques par op rateur l ART a not que la hausse propos e tait l gitime compte tenu du d ficit d exploitation constat sur ce service d coulant notamment d une d croissance r guli re des usages Par ailleurs cette augmentation ne porte que sur un nombre limit d appels par abonn La consommation moyenne pouvant tre es
466. perts pour l introduction de nouvelles techniques sur la boucle locale RAPPORT D ACTIVIT 2004 6 Avis n 04 861 de l ART du 12 octobre 2004 rela tif la demande d avis du Conseil de la concur rence portant sur la demande d avis adres s e par le SIPPEREC relative aux conditions techniques tarifaires et commerciales de l offre de r f rence de France T l com pour l acc s la sous boucle locale AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS le 22 mars 2004 un avis sur l utilisation des techniques ADSL 2 au r partiteur et au sous r partiteur et Re ADSL au r partiteur Le Re ADSL Reach Extended ADSL permet d augmenter sensiblement la couverture g ographique du haut d bit partir des r partiteurs Dans son avis le comit indiquait qu il tait favorable l introduction de ces nouvelles techniques mais sous r serve d exp rimentations Le 23 mars 2004 le comit rendait un avis concernant la s curit des personnes dans le cadre de l acc s la sous boucle Dans cet avis il dressait la liste des normes applicables en mati re de s curit lectrique dans l environnement physique du sous r partiteur Le 7 octobre 2004 le comit a autoris l utilisation de la technique ADSL 2 au r partiteur L ADSL 2 a ainsi t rapidement d ploy par certains op rateurs notamment par Free puis par France T l com Au cours du dernier trimestre 2004 les travaux du comit ont principaleme
467. plafonnement du prix moyen de terminaison d appels de 12 5c en 2005 et de 9 5 en 2006 Le niveau de plafonnement pour 2007 sera quant lui pr cis courant 2006 S agissant de l Outre mer les op rateurs mobiles sont soumis aux m mes obligations que les op rateurs de m tropole Toutefois en termes de contr le tarifaire seuls les principaux op rateurs SRR et Orange Cara be sont soumis un price cap consistant une baisse de 20 par an sur trois ans Les op rateurs de dimension plus modestes sont quant eux soumis l obligation de ne pas pratiquer des tarifs de terminaison d appels excessifs 4 Le march de gros de la terminaison d appels SMS 4 1 D finitions Une prestation de SMS comprend un d part d appel SMS sur un r seau mobile et une terminaison d appels SMS sur le r seau du m me op rateur SMS dit on net ou sur un r seau tiers SMS dit off net La terminaison d appel SMS permet aussi de livrer un SMS sur un r seau mobile partir d un r seau fixe d une messagerie lectronique ou d une plate forme de service notamment pour les SMS 4 2 L analyse de l ART Consid r comme mergeant lorsque la liste initiale des march s pertinents de la recommandation a t arr t e par la Commission en 2001 2002 et ne devant donc pas ce titre faire l objet d une r gulation ex ante le march du SMS a atteint depuis lors une maturit certaine Aussi l ART a estim qu
468. plus que les 128 kbit s des offres r sidentielles Par ailleurs en fonction des caract ristiques techniques de la ligne autoris un d bit pouvant atteindre 8 Mbit s dans les conditions les plus favorables IP ADSL Max sous r serve que France T l com fasse voluer son offre ADSL Connect ATM pour que les op rateurs puissent r pliquer dans des conditions conomiquement viables cette nouvelle offre de France T l com Ces volutions correspondent un mouvement g n ral de mont e en d bit des offres de d tail sans majoration tarifaire notable pour le client D but 2005 France T l com a propos une nouvelle volution impor tante de l offre IP ADSL Celle ci vise resserrer les tarifs de l acc s dans la perspective d un tarif g n rique pour chaque zone ind pendant du d bit cr te propos au client final pour toutes les offres de livraison large bande 91 1NVH 9 Avis n 04 373 de l ART du 27 avril 2004 relatif commercialisation d une nouvelle offre 2048 128 kbit s dans la gamme IP ADSL 10 Avis n 04 615 de l ART du 20 juillet 2004 sur les d cisions tarifaires de France T l com n 2004098 et 2004099 relatives l volution de la tarification des offres Acc s IP ADSL et Collec te IP ADSL 11 Avis n 04 793 de l ART du 30 septembre 2004 sur la d cision tarifaire de France T l com n 2004119 relative la commercialisation d une nouvelle offre
469. pr s des op rateurs 1 389 millions d euros qui n int gre pas la valeur ajout e des FAI sur le march du client final Par ailleurs d autres carts peuvent tre constat s notamment en ce qui concerne l xDSL o les valeurs diff rent des chiffres publi s par France T l com cela plusieurs raisons mdes d calages de faible ampleur peuvent d abord provenir d une couverture non exhaustive de fa on plus fondamentale les chiffres publi s cet observatoire correspondent aux offres commercialis es effectivement sur le march final alors que les chiffres publi s par France T l com portent essentielle ment sur les march s interm diaires d groupage ou options 3 et5 Dans une p riode de forte croissance ces diff rences de d finition ont des effets sensibles E enfin France T l com inclut dans ses chiffres les acc s Internet via Turbo DSL alors que seule une part d entre eux est revendue par les FAI sur le march final sous forme d acc s Internet RO ET 31 03 04 30 06 04 30 09 04 31 12 04 Nombre d abonn s Internet haut d bit 101 4401446 4911413 5 497 695 6529997 dont xDSL 3 172013 3978077 4482 948 5061 779 6072 723 dont C ble 393 854 419779 424978 432 500 454 035 dont autres technologies 3514 3 590 3487 3416 3 239 Source ART Observatoire du march de l internet 31 03 04 30 06 04 30 09 04 31 12 04 Revenus Internet haut d bit nd 370 409 424 445 dont xDSL n
470. premiers annuaires universels en ligne et les premiers services de renseignements universels devraient tre disponibles au plus t t dans les quatre mois suivant la publication du d cret annuaire universel soit le temps n cessaire aux op rateurs pour communiquer leurs droits aux abonn s recueillir leurs d cisions et leurs donn es personnelles et les transmettre aux diteurs En ce qui concerne les annuaires imprim s du fait de leur calendrier sp cifique de publication essentiellement tal sur l ann e d partement par d partement ils pourraient voir le jour au long de l ann e 2006 Ce calendrier sous r serve d une publication dans les temps du d cret annuaire universel est align sur celui de l ouverture des services de renseignements accessibles par un num ro 118 permettant aux op rateurs et fournisseurs de services d offrir des renseignements universels d s leur lancement 2 L action de l ART Suite la participation de l ART aux travaux de la Commission nationale de l informatique et des libert s CNIL en 2003 sur les principes de protection des donn es personnelles et d information des utilisateurs et afin de suivre l volution du cadre r glementaire en particulier la suppression de l inscription automatique LES GRANDS TH MES des abonn s mobiles n ayant pas explicitement demand leur inscription en liste rouge dans un d lai de 6 mois et la d cision du Conseil d Etat de retirer
471. que France T l com exerce une influence significative sur l ensemble des march s de d tail des communications sur le territoire m tropolitain 192 LA R GULATION CONCURRENTIELLE DES MARCH S 1 4 Les obligations pouvant tre impos es En juillet 2004 l ART a envisag de recourir aux obligations suivantes parmi celles qui sont pr vues par le CPCE pour les march s de d tail La proscription a priori de certaines pratiques pratiques discriminatoires couplages abusifs prix excessifs tarifs d viction sur les march s de l acc s et des communications Le reflet des co ts correspondants sur les march s de l acc s La communication pr alable des tarifs l ART sur les march s de l acc s et des communications L encadrement pluriannuel des tarifs des communications vers les mobiles et des communications locales et interurbaines le premier sous la forme d un plafond de la r tention lors de la r percussion des baisses de termi naison d appels sur les tarifs de d tail des appels vers les mobiles le second sous la forme d un price cap sur un panier La s paration comptable et la comptabilisation des co ts qui s inscrit comme une obligation commune l ensemble des activit s de d tail et de gros de France T l com pour ses services en bande troite et en large bande 2 Les march s de gros de la t l phonie fixe 2 1 D finitions Les march s de gros de la t l phonie fixe permettent au
472. ques services de t l phonie fixe services de donn es services de t l phonie mobile et services du c ble a progress de 4 6 entre l t 2003 et l t 2004 dans l Europe des 25 a indiqu la Commission europ enne dans son 10 rapport En valeur le march des clients finals a totalis 277 milliards d euros soit une croissance de 22 6 en cinq ans et de 4 6 sur 2003 Ce niveau est sup rieur la croissance du PIB des pays de la zone Euro estim e 2 1 et du secteur des technologies de l information et de la communication 3 Le march des communications lectroniques repr sente 43 de la totalit du secteur des technologies de l information et de la communication La croissance du march a t soutenue par l essor des services mobiles et des services haut d bit respectivement 7 et 11 5 51 JHDYVW AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS March europ en des communications lectroniques en valeur milliards d RAPPORT D ACTIVIT 2004 280 277 265 260 240 240 sd 220 2000 2001 2002 2003 2004 Source 10 rapport de la Commission europ enne Croissance annuelle dans l Europe des 25 12 10 8 6 4 2 0 Source 10 rapport de la Commission europ enne 52 Les revenus des mobiles sont la composante la plus importante du
473. r gionale il n existe pas L Autorit met un avis public sur les propositions de concurrents tarifaires pr alablement leur homologation 627258 par les ministres des t l communications et de l conomie Source ART 3 2 Les r ponses des acteurs et l avis du Conseil de la concurrence De la m me mani re que pour le march du d groupage les op rateurs alternatifs ontindiqu tre en accord avec l analyse de l Autorit notamment sur les obligations mettre en uvre Ces obligations doivent conduire France T l com proposer aux op rateurs alternatifs des offres leur permettant de r pliquer ses offres de gros et de d tails ou celles de ses filiales tant sur le plan tarifaire que sur le plan technique Pour sa part France T l com outre les remarques g n rales reprises dans la partie pr c dente relative au march du d groupage a indiqu dans sa contribution que l ART faisait une interpr tation excessive du principe de non discrimination Par ailleurs l op rateur a indiqu ne pas avoir recours pour ses propres besoins aux offres de gros qu il commercialise destination de ces concurrents France T l com a soulign que son approche tait confirm e par la jurisprudence de la Commission europ enne qui conduit ne pas prendre en compte les prestations d autoconsommation pour mesurer la part de march d un op rateur seules les transactions manifestes sur le march devant tre enregistr e
474. r pour l acte de portage et de r siliation comportant ventuellement un mandat Le processus client de requ te et r ponse passe alors obligatoirement en ce qui concerne les donn es de portage par un organisme tiers dont la nature juridique est pr ciser Le client peut alors changer d op rateur en une seule tape via son nouvel op rateur ce qui pr vient les pratiques parfois abusives de fid lisation cibl es et ce dans un d lai technique potentiellement tr s court une journ e par exemple La seconde fonction de cette base de donn es centralis e et mutualis e consiste permettre chaque op rateur qui le souhaite de mettre jour de mani re p riodique ou en temps r el sa base de donn es individuelle de routage Cela se fait partir des donn es de la base centralis e elle m me aliment e par les donn es de portage issues du processus client permettant de terminer directe ment le trafic sur le r seau de l op rateur de destination du num ro port Cette 297 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS solution permet donc la fois de r duire les inefficacit s techniques li es au routage indirect tromboning mais aussi de r soudre les incompatibilit s techniques de la portabilit avec certaines cat gories de trafic services valeur ajout e MMS Le ministre d l gu l Industrie demand l ART un avis sur des volutions
475. r et donnant acc s un march cible plus vaste dans un contexte de forte concurrence les trois op rateurs ont d pass largement leurs obligations Le taux de couverture se situe aux alentours de 98 de la population pour Orange France et SFR et aux environs de 97 de la population pour Bouygues Telecom 1 2 Le programme zones blanches En juillet 2003 l ART les collectivit s et les op rateurs ont sign une convention nationale d extension de la couverture mobile appel e programme zones blanches Ce programme a commenc par l identification des communes qui n taient couvertes par aucun des trois op rateurs L ART a mis au point une m thode pour valuer de mani re pr cise la couverture effective du territoire canton par canton en simulant des conditions d utilisation r elles et mesu rant le taux de r ussite d appels vocaux d une minute de qualit acceptable Trois mille communes zones blanches ont ainsi t identifi es gr ce ces mesures 1250 sites avaient alors t estim s n cessaires pour assurer la couverture des centre bourgs de ces communes Le programme zones blanches ne concerne que les communes o aucun op rateur n offre de couverture On consid re que pour un op rateur le fait d tre le seul couvrir une zone constitue pour lui un avantage concurrentiel De telles zones sont appel es zones grises Selon les grandes lignes de ce programme la couverture des zones blanche
476. r janvier 2006 si une pr dation ou un effet de ciseau tait mis en vidence par l Autorit au vu des statistiques constat es L ART consid re que l offre Mes Illimit s vers mobiles peut r pondre aux attentes des consommateurs et que compte tenu des engagements pris par France T l com elle ne pr sente pas de risque concurrentiel significatif L ART a tudi les risques d effet de ciseau tarifaire qui limiteraient l exercice de la concurrence Elle a constat qu aucune modification des options et forfaits comprenant des appels vers les mobiles n tait susceptible a priori de g n rer un tel effet Ces d cisions tarifaires comprenaient galement la cr ation du Forfait service entreprises France qui concerne les appels fixes vers fixes cf 2 4 Les forfaits L ART mis un avis favorable sur les parties des d cisions tarifaires concernant les appels fixes vers mobiles 2 2 2 Les appels vers les 087B Ces num ros sont r serv s pour des services inter personnels 115 ont t utilis s d s 2003 pour la cr ation de services de voix sur IP Par rapport des communications inter personnelles classiques les num ros 087B tant des num ros non g ographiques le trafic est livr par France T l com l op rateur alternatif au plus pr s de l abonn appelant De plus les communications vers ces num ros ne sont pas ouvertes la s lection du transporteur de sorte que la seule concurrence qui s exerce sur le
477. r les r seaux mobiles individuels Elle ainsi t en mesure d adopter le 10 d cembre 2004 les d cisions de d finition du march de d signation des op rateurs disposant d une influence significative et d imposition des obligations aux trois op rateurs mobiles de la m tropole Les d cisions relatives aux DOM ainsi qu Mayotte et Saint Pierre et Miquelon ont t adopt es le 1 f vrier 2005 Elle a galement lanc les processus formels de consultation publique sur la plupart des 18 march s recens s par la Commission europ enne dans sa Recommandation pr cit e savoir m les march s de la t l phonie fixe march s r f renc s 1 10 par la Commission le march 9 de la terminaison d appels sur les r seaux fixes des op rateurs alternatifs fait l objet d une analyse distincte le march de l acc s et d part d appel sur les r seaux t l phoniques publics mobiles march 15 le march du d groupage march 11 le march du bitstream ou march de la fourniture en gros d acc s large bande livr s au niveau r gional march 12 le march de la fourniture en gros d acc s large bande livr s au niveau national nouveau march L ART galement adress aux op rateurs 2004 des questionnaires quanti tatifs et qualitatifs pr alables la r alisation de ses analyses pour le march national de la fourniture en gros d itin rance internationale sur les r
478. r obligation de couverture dans douze des plus grandes agglom rations m tro politaines Avec l UMTS les fran ais ont pu d couvrir de nouveaux services mobiles pr figurant le d veloppement du multim dia et du haut d bit mobiles La visiophonie permettant de voir son correspondant en direct pendant la communication et l acc s au r seau mobile 384 kbit s sont les deux premi res grandes nouveaut s offertes par l UMTS Au del le potentiel de cette technologie permettra aux op rateurs de se distinguer dans la richesse de leurs offres La premi re ch ance de la v rification des obligations de couverture UMTS par Orange France et SFR a t d cal e de 28 mois et fix e au 31 d cembre 2005 Le taux minimal de couverture de la population devra atteindre 58 pour les deux op rateurs 2 3 Comparaisons europ ennes Le lancement de services 3G s est acc l r en 2004 Sur les 75 licences UMTS attribu es en Europe 30 op rateurs ont lanc commercialement leur service 21 proposant une offre pr commerciale ou r alisant des tests techniques A fin 2004 on peut estimer le nombre d abonn s 3G environ 2 6 millions et la couverture de la population europ enne r alis e 43 Les pays les plus avanc s dans ce domaine sont le Royaume Uni et l Italie 110 LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR 3118 0 Licences UMTS juillet 2004 4 3 0 BE pra DK DE EE EL ES 7 IT LT LU HU MT
479. r puissant elle s inspire le plus souvent de l offre inscrite dans le catalogue d interconnexion de cet op rateur Dans le cas contraire elle d termine les conditions de l interconnexion sans r f rence un catalogue a11 ANNEXES 1577 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Convergence ce terme est utilis pour d signer deux ph nom nes distincts m la convergence entre les secteurs de l audiovisuel et des t l communications ils agit de la possibilit offerte par les progr s de la technologie d utiliser des supports diff rents r seaux c bl s hertziens terrestres ou satellitaires terminaux informatiques ou t l vision pour transporter et traiter toutes sortes d informations et de services qu il s agisse du son de l image ou des donn es informatiques issue d un bouleversement technologique la num risation de l information cette convergence a galement des implications conomiques et r glementaires la convergence fixe mobile consiste en un rapprochement des technologies utilis es et des services propos s par le t l phone fixe et le t l phone mobile Les perspectives ouvertes par cette convergence pourraient conduire les op rateurs proposer l ensemble des utilisateurs les m mes services quels que soient la technologie et les r seaux utilis s Co ts moyens incr mentaux de long terme CMILT aux termes de la loi les tarifs d inte
480. r un organisme ind pendant 11S41AINN 2 35 s lectionn par l ART L audit porte sur les donn es de co ts de recettes des services pris en compte pour l valuation du co t des obligations de service universel ainsi que sur les m thodes de collecte des donn es relatives aux caract ristiques du r seau et aux trafics issues du syst me d information du prestataire 3 2 1 P r quation g ographique Le co t net de la composante g ographique est gal la somme des co ts nets pertinents dans les zones non rentables qui ne seraient pas desservies par un op rateur agissant dans les conditions du march Pour 2002 a fait le choix d une d coupe en zones de r partition locale qui repr sentait l conomie du r seau de France T l com comportant 35 classes de zones de r partition locales caract ris es par leur densit d mographique Le mod le refl te le comportement d un op rateur qui d veloppe le r seau partir des zones les plus rentables suppos es tre celles o la densit d mogra phique est la plus forte Pour chaque classe de zones locales un co t net appara t d s lors que le co t suppl mentaire encouru par l op rateur pour desservir cette cat gorie de zones locales est sup rieur aux recettes directes etindirectes retir es par la desserte de cette classe de zones locales 3 2 2 Tarifs sociaux a R duction de la facture t l phonique Le co t net des tarifs sociaux est g
481. ract re r glementaire l ensemble des relations inter op rateurs De ce point de vue la port e concr te des articles L 34 8 et L 36 11 du CPCE est actuellement limit e Cette contrainte avait d ailleurs conduit l ART dans le cadre de la mise en uvre de la portabilit des num ros mobiles pr ciser les modalit s de cette derni re par l adoption de lignes directrices annexe la d cision n 02 549 du 1er ao t 2002 valables pour l ensemble des op rateurs L Autorit reste consciente du caract re non contraignant sur un plan juridique de ce type de document Si ce mode d intervention a permis au d part la mise en place d un premier processus de portabilit des num ros mobiles il para t en revanche insuffisant pour aboutir une solution plus adapt e tant donn le nombre d acteurs concern s et les enjeux conomiques techniques et concur rentiels d une telle volution C est la raison pour laquelle indiqu au ministre charg des communi cations lectronique qu un dispositif r glementaire lui paraissait n cessaire La LES GRANDS TH MES complexit d finir et mettre en uvre une solution dite cible notamment en termes de modification des syst mes d information des op rateurs de modalit s 110 de gestion de la base centralis e ou encore de statut de l entit en charge de cette gestion suppose un travail d analyse pr liminaire actuellement en cours au sein de l ART Dans
482. rateur h te La perspective d un march de gros marqu par la conjonction d int r ts des op rateurs de r seau donne toute sa pertinence une obligation d acc s maintenue jusqu ce que les MVNO atteignent une certaine taille critique Collectivit s territoriales etam nagement du territoire Le haut d bit 1 La couverture du territoire en haut d bit 2 Les nouvelles comp tences des collectivit s territoriales 3 La consultation publique men e par l ART 4 L ART publie des points de rep re 5 Le r le de dans le nouveau dispositif 6 L ART uneinstitution ouverte Les mobiles 1 La couverture du territoire par les mobiles 2 D ploiement du programme zones blanches 5 me PARTIE CHAPITRE 7 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS LES GRANDS TH MES l Le haut d bit 1 La couverture du territoire en haut d bit 1 1 R partition du haut d bit au plan national On d nombrait en France environ 24 millions d internautes fin 2004 selon S11VIAOLI441L SILIAIL9I1109 l Observatoire des usages Internet de M diam trie qui en un an ont augment le temps mensuel pass en ligne de deux heures La France occupe le rang en Europe pour le taux d quipement en haut d bit avec plus de 6 5 millions d abonnements au haut d bit La technologie d acc s reste tr s majoritairement l ADSL avec 6 1 millions de lignes au 1er
483. rce ART La forte croissance des communications sur les r seaux trangers montre que l utilisateur h site de moins en moins utiliser son mobile lors de ses d place ments l tranger RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS volution du trafic au d part des r seaux mobiles 80 000 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 Millions de minutes 10 000 Total 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 E Fixe On net Mobiles tiers E International Roaming out Source ART en millions d euros Transport de donn es dont SMS Source ART 1 1 3 Le transport de donn es 2001 2002 2003 2004 Croissance en 2004 1106 1311 18 5 395 639 915 1 093 19 5 Len millions d unit s 3001 2002 2003 2004 volution SMS Source ART 3 508 5523 8188 10818 32 1 Les SMS sont toujours le vecteur le plus important de la croissance des revenus des donn es sur r seau mobile puisqu ils en repr sentent 83 5 Comme en 2003 le succ s du SMS ne s est pas d menti avec un volume en progression de plus de 50 1 1 4 Le parc actif multim dia en m tropole Le parc actif multim dia mesure le nombre de clients qui ont utilis un service multim dia de type Wap MMS ou encore envoy un e mail au cours des 30 derniers jours En d cembre 2004 10 3 millions d
484. rce 10 me rapport de la Les prix des liaisons lou es de d tail de 64 kbit s de 2 et de 34 Mbit s en France sont Commission europ enne Liste des abr viations des sup rieurs la moyenne des pays europ ens 2004 la position de la France est pays en fin d ouvrage meilleure pour les d bits sup rieurs 2 et 34 Mbit s par rapport 64 kbit s et pour les distances les plus longues 200 kilom tres par rapport 2 kilom tres 123 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 124 3 me PARTIE Le nouveau cadre juridique Chapitre 1 Le paysage juridique en France Chapitre2 L harmonisation des pratiques en Europe RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 126 3 me PARTIE CHAPITRE 1 Le paysage juridique en France l Une volution progressive de la l gislation 1 La loi du 31 d cembre 2003 relative aux obligations de service public des t l communications et France T l com La loi du 21 juin 2004 pour la confiance dans l conomie num rique IV La loi du 9 juillet 2004 relative aux communications lectroniques et aux services de communication audiovisuelle 1 Les principales dispositions de la loi 2 Les dispositions transitoires de la loi communications lectroniques V Les textes r glementaires publi s en 2004 1 Le d cret d application de la loi du 31 d cembre 2003
485. rch de gros des offres d acc s large bande livr es au niveau r gional ainsi que le march de gros des offres d acc s large bande livr es au niveau national 103 7 2 Le d groupage de la boucle locale L Autorit a lanc le processus d analyse du march du d groupage de la boucle locale au cours de l ann e 2004 Apr s une phase de recueil d informations pr alables et d changes avec le secteur travers notamment des questionnaires qualitatifs et quantitatifs l Autorit 2 publi le 23 juin 2004 une consultation publique portant sur l analyse du march du d groupage 2 1 La consultation publique de juin 2004 Cette consultation publique portait sur la d limitation du march pertinent de gros de l acc s d group la d termination de la pr sence d un ou de plusieurs op rateurs puissants la d finition des obligations qu il convient de leur imposer L analyse de la d limitation de ce march tant en termes de produits qu en termes g ographiques a conduit l Autorit proposer d en exclure toutes les techno logies d acc s autres que la paire de cuivre comme le c ble ou les acc s radio et consid rer que sa dimension tait nationale mis part le cas particulier de Saint Pierre et Miquelon Le march qu il a t propos de d finir inclut l acc s total et l acc s partag pour l acc s aux boucles locales cuivre et aux sous boucles locales cuivre Dans cette consultation l
486. rch pertinent tr s utilis notamment par les fournisseurs d acc s Internet sans r seau ou par les op ra teurs pour compl ter leur couverture haut d bit L offre IP ADSL ainsi que la livraison en un point national d une offre r serv e au march professionnel de type TurboDS L sont incluses dans ce march L Autorit a estim n cessaire de maintenir sur ce march une r gulation ex ante toutefois notablement all g e par rapport au cadre actuel Une consultation publique sur ce sujet a t organis e entre le 23 juin 2004 et le 9 ao t 2004 4 2 Les r ponses des acteurs et le calendrier 2005 L Autorit re u des contributions tr s contrast es propos de ce march aussi a t elle jug n cessaire d organiser une consultation additionnelle courant octobre 2004 A l issue de cette consultation et apr s avoir analys les r ponses transmises par les acteurs l Autorit a saisi le Conseil de la concurrence conform ment l article L 37 1 du CPCE Celui ci dans son 371517 approuv les conclusions de l ART relatives la 17 Avis n 05 A 03 du 214 Conseil de la Concurren d finition de ce march et la puissance exerc e par France T l com En outre 6 66 date du 31 janvier 2005 relatif une le Conseil a soulign l impact majeur cr par la r int gration de Wanadoo au demande d avis pr sen sein de France T l com durant l t 2004 et sur la n cessit de d
487. rconnexion doivent tre tablis en fonction des co ts correspondants de l op rateur qui fournit la prestation d interconnexion Pour d terminer ces co ts deux m thodes g n riques peuvent tre employ es la premi re consiste prendre en compte les co ts historiques du r seau de l op rateur la seconde consiste valuer le co t de la construction d un nouveau r seau aux prix actuels et futurs moins lev s que le co t historique en raison du progr s technique La m thode des CMILT pour objet de concilier ces deux d marche en se fondant sur la comparaison de deux valuations d abord une approche partant de la comptabi lit de l op rateur ensuite un mod le technico conomique de construction et d exploitation de r seau Cette conciliation doit permettre une meilleure compr hension des m canismes de formation des co ts de r seau et de leur lien avec les diff rents services d interconnexion CPCE code des postes et des communications lectroniques CST Conseil sup rieur de la t l matique CT Commutateur de transit voir CAA Conseil de la t l matique anonyme CTR Common technical regulations r gles techniques communes pour l acc s des quipement terminaux aux r seaux labor es en application de la directive communautaire 98 13 CE par le comit TRAC et l ETSI la demande du comit ACTE pr sid par la Commission europ enne Ces r gles s appliquent l ensemble
488. re personnel dont peuvent tre d positaires La Poste ou les op rateurs autoris s ainsi que la protection de la vie priv e des usagers de ces services m permettre l exercice de ces activit s dans des conditions techniques res pectant l objectif de pr servation de l environnement Ces exigences s appliquent au prestataire du service universel aux op rateurs titulaires d une autorisation ainsi qu aux op rateurs oeuvrant sur des parties du march ne n cessitant pas d autorisation savoir les distributeurs de catalogues journaux ou p riodiques ou les prestataires d envois de colis postaux 2 7 L acc s aux bo tes aux lettres particuli res La loi pr voit un droit d acc s aux bo tes aux lettres des destinataires pour le pres tataire du SU mais aussi pour les op rateurs autoris s Elle renvoie un d cret en Conseil d Etat le soin d en d finir les conditions d application Cette disposition a soulev plusieurs questions d ordre juridique et technique s curisation des immeubles droit de la propri t priv e pour sa mise en pra tique d o la d cision du ministre de saisir le Conseil G n ral des Technologies de l Information CGTI Suite ses conclusions la deuxi me lecture au S nat a per mis de pr ciser les modalit s d application de cet article Les op rateurs autoris s et le prestataire de service universel b n ficient de ce droit d acc s aux bo tes aux lettres particuli res pour distribuer des env
489. re technique et tarifaire d taill e d interconnexion ou d acc s lorsqu ils sont soumis une obligation de non discrimination L ART dispose alors de la possibilit de modifier cette offre Cette obligation est pr cis e par l article D 307 du CPCE L ART peut ainsi imposer la publication de donn es notamment comptables techniques ou tarifaires ainsi que la transmission des conventions d interconnexion ou d acc s d s leur signature Si l Autorit impose la publication d une offre de r f rence elle peut sp cifier la liste des prestations minimales devant figurer dans cette offre et imposer la publication pr alable de toute volution des modalit s et conditions techniques et tarifaires de fourniture de leurs prestations d interconnexion et d acc s avec un pr avis qu elle d termine m Fournir des prestations d interconnexion ou d acc s dans des conditions non discriminatoires ce titre et conform ment l article D 309 l op rateur doit appliquer des conditions quivalentes dans des circonstances 167 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 168 quivalentes aux autres op rateurs fournissant des services quivalents et fournir aux autres des services et informations dans les m mes conditions et avec la m me qualit que ceux qu ils assurent pour leurs propres services ou pour ceux de leurs filiales ou partenaires Enfin l ART peut demander la justification des modali
490. relatives la portabilit des num ros mobiles Dans ce cadre l Autorit a soulign que la complexit de mise en uvre d une solution adapt e commune l ensemble des op rateurs de t l phonie fixe et mobile suppose un important travail collectif de ces acteurs qui ne peut proc der uniquement d une d marche r glementaire Le caract re collectif de ces travaux r sulte de la n cessit que soient d finis des processus clients et des interfaces techniques communs tous les op rateurs Il est galement indispensable que ces caract ristiques soient arr t es en concertation troite avec les op rateurs eux m mes qui sont les utilisateurs futurs Enfin une coordination de ces travaux par l ART est n cessaire pour que l volution s inscrive dans un calendrier aussi ambitieux que possible dans un contexte o par ailleurs des divergences d int r t peuvent se pr senter entre op rateurs Cependant l Autorit estime que ces travaux techniques doivent tre compl t s par un dispositif r glementaire En effet les dispositions de l article L 44 du CPCE d une port e tr s g n rale ne fixent pas de cadre pr cis pour la mise en place du processus de portabilit Surtout le caract re collectif des travaux conduire rend sauf situation particuli re inadapt e toute action juridique l encontre d un op rateur donn ou d une convention bipartite entre deux op rateurs sauf avoir pr alablement donn un ca
491. rim tre des march s des services de radiodiffusion 3 Consultation publique en 2005 207 207 207 208 209 210 210 210 210 212 213 213 213 213 214 215 215 215 216 216 216 216 217 217 217 218 15 SOMMAIRE RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 16 Les grands th mes Chapitre 1 La r gulation des ressources rares La r gulation des fr quences 1 La planification des fr quences 1 1 Normalisation europ enne 1 2 La planification au niveau de l UIT R 1 3 La coordination des fr quences aux fronti res 1 4 Les auxiliaires sonores de la radiodiffusion 2 Le dividende num rique 3 Plus de flexibilit dans la gestion des fr quences 3 1 Les march s secondaires des fr quences 3 2 La BLR Wimax 3 3 PMR et r seaux ind pendants 1 La gestion des num ros 1 Le r le de l ART 2 La gestion du plan national de num rotation 2 1 Les diff rents types de num ros d finitions 2 2 La gestion des num ros courts 3BPQ 3 L volution du plan de num rotation 3 1 Lancement d une consultation publique 3 2 Le groupe num rotation de la CCRSCE Chapitre 2 Le service universel 1 Le service universel t l phonique 1 Service universel et op rateur de service universel 1 1 Les composantes du service universel 1 2 Les obligations des op rateurs en charge du service universel 1 3 Les tarifs du service universel 1 4 La d signation du ou
492. rit CEI Commission Electronique Internationale CEN Comit Europ en de Normalisation CENELEC instance r gionale charg e de la normalisation pour l lectrotechnique et l lectricit CEPT la Conf rence europ enne des administrations des postes et t l communi cations est un organisme de coop ration r glementaire et de travaux techniques en mati re de fr quences notamment qui regroupe la presque totalit des Etats du continent europ en Chambre z ro dans le cadre de la colocalisation distance lieu d acc s pour les op rateurs aux c bles des r partiteurs et au b timent de France T l com Circuit association bidirectionnelle entre deux entit s d extr mit sur laquelle un service en mode connexion peut tre offert Ciseau tarifaire voir Effet de ciseau tarifaire CMR Conf rence mondiale des radiocommunications son but est d assurer la coordination internationale en mati re de radiocommunications Cette coordination est indispensable car les fr quences passent les fronti res et il est plus simple d avoir les m mes types de services dans les bandes organis es dans le cadre de l UIT cette conf rence a lieu en principe tous les trois ou quatre ans Les r sultats traduits dans le r glement des radiocommunications ont valeur de Trait international Chaque est pr c d e de l Assembl e de radiocommunications et suivie d une r union de pr paration RPC qui initialisent le
493. rnet 1 6 1 Le nombre et les revenus de l Internet Croissance 62 6 987 003 9123887 10617252 11936519 12 4 6385 000 7 469 000 7 047 871 5 406 522 23 3 602 003 1 654 887 3 569 381 6529 997 82 9 Au total le nombre d abonnements Internet s levait 11 9 millions la fin de l ann e soit une progression annuelle de 12 4 Avec 6 5 millions d abonnements soit 3 millions d abonnements suppl mentaires enregistr s en 2004 le haut d bit repr sente d sormais plus de la moiti 55 des acc s Le nombre d abonn s Internet bas d bit atteignait 5 4 millions fin 2004 contre 7 millions la fin de l ann e 2003 de nombreux internautes ayant migr vers un acc s haut d bit en remplacement de leur abonnement bas d bit ntemetpour2008200 Nombre d acc s Internet milliers 8 000 9 7 000 Ne 6 0 SL o 5 000 S 4000 gt L 3 000 e 2 000 o 1 000 se 0 T T T T T T T T T T T T T T T T 112000 132000 112001 132001 T12002 T32002 T12003 132003 112004 3 2004 Internet bas d bit Internet haut d bit Source ART LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR 1XI4 1INOHd3731 millions 62 Revenus Internet 1119 1186 1 329 1 882 47 3 dont bas d bit 615 670 569 406 28 7 dont haut d bit 182 417 622 1389 123 3 d
494. rocessus souple rapide et simple pour le client souhaitant conserver son num ro sans entra ner de renforcement implicite des m canismes de fid lisation des clients par les op rateurs 2 Le march de gros de l acc s et du d part d appel mobile 2 1 D finitions Le march de gros de l acc s et du d part d appel sur les r seaux mobiles mar ch n 15 de la recommandation de la Commission rassemble l ensemble des prestations interm diaires que peut offrir un op rateur de r seau op rateur h te pour permettre un acteur sans autorisation d usage de fr quences ni r seau radio op rateur virtuel MVNO d intervenir sur le march de d tail en fournis sant des services de t l phonie mobile qui lui sont propres acc s communications voix SMS et autres services bas d bit 2 2 Le cadre de l analyse Apr s avoir lanc une consultation publique le 17 d cembre 2004 l ART a consult le Conseil de la concurrence qui a reconnu la pertinence de son analyse avis n 05 09 du 4 avril 2005 Conform ment au cadre communautaire et national un projet de d cision a t notifi la Commission europ enne le 14 avril 2005 et parall lement soumis consultation publique En accord avec l esprit des directives du paquet t l com l ART n envisage une intervention au niveau du march de gros que dans la mesure o elle vise au final rem dier une situation insatisfaisante au niveau du march de d tail d
495. roissance du mobile s est effectu e au d triment de la t l phonie fixe dont le parc continue s effriter 15 des personnes interrog es ont indiqu ne pas disposer d une ligne fixe contre 10 quatre ans auparavant Cette substitution du fixe par le mobile est principalement observ e chez certains groupes de personnes ne pouvant pas toujours se permettre une double facture t l pho nique notamment 35 des jeunes de 18 24 ans ou 29 des ouvriers Plus de la moiti de la population 53 disposait en juin 2004 la fois d une ligne fixe et d un t l phone mobile Dans la t l phonie fixe la concurrence progresse En effet un Fran ais sur quatre a recours au moins deux op rateurs contre un sur dix en juin 2000 A noter que ce sont les jeunes les dipl m s du sup rieur les cadres sup rieurs et les personnes disposant de revenus confortables qui font le plus souvent jouer la concurrence Equipement en t l phone fixe ou mobile 2003 2004 Est quip d un t l phone fixe et d un t l phone mobile Est quip d un t l phone fixe seulement 36 31 Est quip d un t l phone mobile seulement 12 14 Ne dispose d aucun t l phone ni fixe ni mobile 2 1 Total 100 100 3 Internet En juin 2004 plus de la moiti 53 des Fran ais disposait d un micro ordina teur personnel et56 des personnes interrog es en utilisaient un r guli rement 12 17 ans 97 26 74 17 15 7 Ensemble SaN11VWWOSNOD
496. rop ennes certains l ments du cadre doivent tre r vis s La Commission a ainsi demand l avis du sur la Recommandation march s pertinents 26 26 Recommandation de la Commission du 11 f vrier ainsi qu un avis sur la r vision de la port e du service universel telle que pr vue par 2003 concernant les je ne n march s pertinents de l article 15 de la directive service universel produits et de services dans le secteur des communications lectro niques susceptibles d tre soumis une r gulation existante conform ment la directive Cadre 153 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 154 4 me PARTIE La r gulation concurrentielle des march s Chapitre 1 Le processus d analyse des march s Chapitre2 Les analyses de march s en Europe Chapitre 3 Analyse des diff rents march s en France RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 156 4 me PARTIE CHAPITRE 1 Le processus d analyse des march s l Un processus en trois tapes 1 La d limitation des march s en termes de services et en termes g ographiques 2 La d signation des op rateurs disposant d une influence significative 3 Les obligations qui peuvent tre impos es un op rateur disposant d une influence significative 1 Point d tape des analyses de march en 2004
497. roupage et des ressources connexes par exemple les emplacements l nergie les c bles de renvoi Par ailleurs une obligation de s paration comptable a t recommand e 2 2 Les r ponses des acteurs et l avis du Conseil de la concurrence Vingt cinq acteurs ont r pondu la consultation publique sur les march s du haut d bit Apr s avoir pris en compte l ensemble de ces contributions en modifiant son analyse l ART a sollicit le 5 octobre 2004 l avis du Conseil de la concurrence sur les parties d limitation du march et puissance de march conform ment l article L 37 1 du CPCE D une mani re g n rale les op rateurs alternatifs qui ont r pondu la consultation publique ont indiqu tre en accord avec les conclusions de cette consultation et plus particuli rement avec les obligations envisag es Ils ont esti m toutefois de fa on assez unanime d une part que le march de d tail des offres haut d bit devrait faire l objet d une r gulation ex ante et d autre part que certaines obligations devraient tre plus contraignantes Les principales remarques des op rateurs ont ainsi port sur la qualit des informations pr a lables fournies par l op rateur historique et sur les l ments n cessaires pour leur permettre de construire des offres quivalentes r pliquer de gros et de d tail de France T l com conditions tarifaires conditions techniques et niveau de qualit de service De s
498. rsel Le second pris apr s un avis public de l ARCEP sur une demande du prestataire du service universel doit permettre d tablir que celui ci supporte une charge financi re in quitable imputable ses obligations de service universel La possibilit d instituer un fonds de compensation est donc maintenant explici tement pr vue par la 10123 comme c est d j le cas en Allemagne et en Italie Les modalit s de gestion de fonds sont calqu es sur le mod le des t l coms 23 Lestextes de projet de loi 7 2 r c dents pr voyaient contribution au prorata du chiffre d affaires r alis dans le champ du service uni vernement devait miner cette solution de Caisse des d p ts et consignations financement et faire des propositions deux au plus tard apr s la pro mulgation de la loi versel des op rateurs autoris s seuil d exon ration fix par d cret gestion par la 4 Les autres points importants de la loi Les dispositions bri vement pr sent es ci dessous sont hors du champ de com p tence de l ARCEP dans le domaine de la r gulation des activit s postales de courrier ouverture la concurrence du march des envois de correspondance et p rennit du service universel postal RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 4 1 La remise niveau du r gime de responsabilit postale La loi a modifi le r gime de responsabilit
499. rsqu ils changent d op rateur tout en demeurant en m tropole dans un m me d partement d outre mer Mayotte ou Saint Pierre et Miquelon Les op rateurs pr voient les dispositions n cessaires dans les conventions d acc s et d interconnexion des tarifs refl tant les co ts correspondants d coule que la portabilit des num ros est non seulement une obligation pour les op rateurs mais galement un droit pour l utilisateur En premier lieu la portabilit est l un des l ments essentiels pour la fluidification concurrentielle du march La portabilit est en effet une n cessit commerciale pour tout op rateur nouvel entrant lui permettant de conqu rir des clients et ce d autant plus que le march est relativement d velopp c est dire qu on se trouve non plus dans un march de conqu te mais dans un march de churn o le client veut quitter son op rateur pour profiter d une offre d un autre op rateur r pondant mieux ses besoins Pour les clients entreprises et les entit s publiques la portabilit rev t un caract re strat gique un changement d op rateur ne saurait impliquer un changement de num ro de t l phone conco mitant sauf causer un pr judice commercial perte de clients ou une disconti nuit de service pr judiciable sa qualit par exemple Ainsi si la portabilit n est pas elle seule garante d un jeu concurrentiel effectif celui ci ne saurait exister
500. rvice client et encore moins une association de consommateurs ou d utilisateurs En dernier recours toutefois ce sont les voies judiciaires qui sont les plus adapt es pour r gler des probl mes relevant souvent du code de la consommation car l ART n a pas de pouvoirs juridictionnels en ces domaines Le client doit alors s adresser la DGCCRF ou au Tribunal d Instance de son domicile L ART attache une importance particuli re aux probl mes rencontr s par les consommateurs et rencontre r guli rement ou ponctuellement pour un probl me sp cifique les op rateurs et les FAI pour leur demander de prendre toutes les dispositions pour viter et r gler les probl mes r currents Il Les usages des technologies de l information Pour la seconde ann e cons cutive l ART en partenariat avec le CGTI Conseil g n ral des technologies de l information du minist re de l Economie des Finances et de l Industrie a confi au CREDOC Centre de Recherche pour l Etude et l Observation des Conditions de Vie une tude visant mesurer la diffusion des nouvelles technologies apr s des personnes de 12 ans et plus35 Ce barom tre int gr dans l enqu te annuelle du CREDOC Conditions de vie et aspirations des Fran ais a t r alis en juin 2004 la suite d entretiens men s en face face sur un chantillon repr sentatif de la population fran aise de 2 222 personnes s lectionn es selon la m thode des quotas dont 209 adoles
501. rvice t l phonique et des liaisons lou es publier un catalogue Le nouveau cadre pr voit en revanche qu il incombe l ART de d finir les march s pertinents dans le secteur des communications lectroniques de d signer le cas ch ant les op rateurs disposant d une puissance significative sur chacun de ces march s et enfin de leur imposer de fa on proportionn e et justifi e les obligations relatives l acc s et l interconnexion ce titre un op rateur puissant peut se voir imposer la publication d une offre technique et tarifaire d interconnexion et d acc s dite offre de r f rence pr voit galement un r examen par l ART des obligations pr c demment impos es France T l com sur l ensemble des march s des communications lectroniques via la proc dure d analyses des march s Ainsi au terme de ces analyses de march s qui devraient aboutir courant 2005 les offres et leurs modalit s contenues dans le catalogue transitoire qu a approuv l ART seront revues la lumi re des obligations qui seront le cas ch ant impos es France T l com 77 3 4 1 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Il LE HAUT DEBIT 1 Les chiffres du march du haut d bit 1 1 Evolution du chiffre d affaires 2001 2002 2003 2004 Croissance millions 62 Revenus Internet haut d bit Source ART Observatoire des march s
502. s Le Conseil de la concurrence a valid les conclusions de l Autorit relatives la d finition du march et la puissance exerc e par France T l com sur ce march 203 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS S agissant de la m thode le Conseil de la concurrence a pr cis plusieurs l ments dans son avis concernant le caract re pertinent ou non d un march pour la r gulation ex ante d une part et l valuation de la puissance de march d un acteur d autre part ainsi indiqu que devait d montrer que le march d limit tait pertinent au sens de la r gulation ex ante en tant que pr sentant les caract ristiques suivantes fortes barri res l entr e absence de perspective de concurrence et insuffisance du droit de la concurrence rem dier ces probl mes Il a estim que ces crit res taient remplis pour les march s de gros du haut d bit Pour le Conseil seules les transactions effectu es sur le march libre c est dire hors cessions internes devaient tre prises en compte dans l valuation quantitative de la puissance de march a estim n anmoins qu prenant en compte que les transactions effectives sur le march a taille de France T l com son int gration verticale sa pr sence sur l ensemble des march s des communications lectroniques et surtout sa ma trise de la boucle locale de cu
503. s doit se rapprocher des tarifs des op rateurs d j pr sents Des comparaisons nationales et internationales peuvent aider les collectivit s fixer ces valeurs planchers LES GRANDS TH MES m Deuxi me principe la p r quation des tarifs doit tre respect e Fortement li e la notion de service public la p r quation est un objectif d am nagement du territoire fr quemment mis en avant dans les projets d initiative publique Les collectivit s ne ma trisent cependant que les tarifs de gros pratiqu s sur leur territoire Elles ne peuvent emp cher les concur rents de venir pratiquer des tarifs inf rieurs en zone concurrentielle L imposition d une p r quation rigoureuse un d l gataire ne semble pas viable dans la dur e Le troisi me principe concerne l volution des tarifs long terme Les collectivit s doivent pr voir des m canismes de r vision des tarifs pratiqu s par leur d l gataire car le march volue rapidement les acteurs et les offres changent Dans le cadre de la dur e g n ralement choisie pour une d l gation 15 ou 20 ans on con oit que le syst me de la r vision des tarifs soit clairement pr vu Ces consid rations sont particuli rement valables pour les prestations activ es Dans le cas d offres d infrastructures passives les tarifs fix s initialement n volueront que peu dans le temps 5 Le r le de l ART dans le nouveau dispositif 5 1 Le consensus d gag de la
504. s l introduction de la connectivit IP sur les acc s fixes haut d bit DSL fibre CPL BLR etc nomades Wifi ou mobiles 2 5G 3G permet d tablir un lien avec le client final sans ma triser n cessairement le segment de l acc s Cette rupture a relanc une certaine dynamique autour de la convergence fixe mobile L utilisateur peut d ores et d j souscrire des services ind RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS pendamment de son fournisseur d acc s La course vers les plus hauts d bits ne peut qu enrichir la palette de services concern s Aujourd hui la voix sur IP concentre toutes les attentions mais d autres services se profilent Les applications Peer to Peer de toute nature voix contenus ne font que renforcer cette tendance Ces innovations technologiques qui vont s inscrire de mani re plus nette sur le march au cours des deux prochaines ann es remettent ainsi en cause les approches tr s segment es fixe et mobile de la r gulation 364 La r gulation Chapitre 1 Chapitre 2 Chapitre 3 Chapitre 4 Chapitre 5 6 me PARTIE postale La pr paration de la r gulation postale au sein de l ART Cadre juridique et r glementaire du secteur postal La transposition de la directive postale en Europe La transposition de la directive postale en France Mission d am nagement du territoire de la Poste et fonds postal national de p r qua
505. s mesures pour que la densit des points de contact et d acc s au ser vice universel tiennent compte des besoins des utilisateurs Cette condition sur l ac cessibilit au service uni versel du courrier vise garantir une couverture minimale du territoire en bo tes aux lettres de rele vage et en points de contact pour r pondre aux besoins des utilisa teurs du service universel postal par exemple pour le d p t et le retrait des envois postaux comme les recommand s et les colis Ainsi la notion de points d acc s renvoie seule ment aux installations physiques notamment les bo tes aux lettres mises disposition du public soit sur la voie publique soit dans les locaux du prestataire du service universel o les envois postaux peuvent tre confi s par des clients au r seau postal public La mission d am nage ment du territoire pour la part qui va au del de la couverture du besoin de service universel rel ve des activit s de service public de La Poste r gies par la loi du 2 juillet 1990 19 L Italie d clare avoir mis en place un fonds de compensation mais il n existe pas d informa tions publiques dispo nibles ce sujet AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS D s lors le contenu exact des prestations offertes au titre du service universel rel ve d un choix gouvernemental avec une marge de man uvre sur les presta tions et leurs caract ristiques
506. s actuels des services Num ris des offres pr sentant un certain degr de substituabilit L ART soulign toutefois que France T l com d tenait encore une part de march de l ordre de 99 de l ensemble du march de la boucle locale Elle a observ galement qu au regard des nouveaux tarifs propos s les clients professionnels commandant des nouveaux acc s Num ris seraient fortement incit s voire contraints de fait opter pour une dur e minimale d engagement de 36 mois au lieu de 12 mois L ART a donc estim que cette nouvelle offre en incitant forte ment les consommateurs souscrire des engagements d une dur e significa tivement sup rieure celle en vigueur risquait d avoir pour effet de freiner le jeu de la concurrence sur le march de l acc s et de porter atteinte aux droits des consommateurs Les l ments transmis par France T l com dans son compte d exploitation pr visionnel pour l acc s professionnels ne pouvaient pas par ailleurs justifier une hausse des tarifs LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR 2 1 2 Pr sentation du num ro Le 25 mars 2004 l ART a mis un avis n 04 306 d favorable sur la d cision tarifaire n 2004017 relative la modification des tarifs de l offre Pr sentation du 1INOHd3731 Num ro Cette d cision tarifaire portait sur l augmentation du prix de cette prestation de 1 25 euro hors taxes 1 67 euro hor
507. s assurer du recouvrement de leurs co ts fixes En effet elles peuvent avoir pour effet sinon pour objet de limiter le contre pouvoir des MVNO de fa on restreindre leur capacit atteindre une taille significative et donc animer de mani re significative la concurrence sur le march de d tail 5 Les modalit s de r vision des conditions contractuelles Tant que l op rateur virtuel n a pas atteint une certaine taille critique il ne repr sente pas un revenu significatif pour son op rateur h te et peut de ce fait se trouver dans une situation de d pendance l gard de ce dernier qui pourra sans nuire significativement ses int r ts d cider de mettre fin au contrat d acc s ou de faire obstruction sa mise en uvre r versibilit des contrats de gros Apr s la phase de lancement de ses premi res offres l op rateur virtuel doit par ailleurs tre en mesure d adapter facilement son positionnement sur le march au travers d volutions commerciales nouveaux services nouvelles offres et tarifaires Une gestion coop rative et fluide des volutions contractuelles notamment sur demande de l op rateur virtuel pr sente donc un double enjeu permettre l op rateur virtuel d atteindre dans les meilleures conditions une taille critique et pouvoir faire voluer ensuite de mani re libre et r active sa politique commerciale L op rateur virtuel doit donc pouvoir mettre en place puis faire
508. s autres Etats membres et apr s avoir une nouvelle fois consult le secteur l Autorit adoptera les d cisions qui seront publi es au Journal officiel achevant ainsi le processus d adoption du nouveau cadre r glementaire 1 L analyse des march s de d tail de l acc s large bande Les march s de d tail de l acc s large bande r sidentiel et professionnel se caract risent en France par une forte intensit concurrentielle Dans sa revue des march s de d tail conduite l occasion de la consultation publique et transmise au Conseil de la concurrence le 5 octobre 2004 l ART en a d duit qu une r gulation ex ante des march s de d tail ne serait pas justifi e Elle a ainsi propos de lever le contr le tarifaire sur l offre de d tail l ADSL de ma Ligne de France T l com Le Conseil de la Concurrence dans son avis n 05 03 du 31 janvier 2005 consid r galement qu une r gulation ex ante des march s de d tail n est pas n cessaire pour garantir leur fonctionnement concurrentiel En revanche et conform ment l esprit du nouveau cadre l Autorit s est attach e d finir les mesures qui lui semblent les plus efficaces sur les march s amont de gros pour assurer la mise en place et le maintien d une dynamique concurrentielle forte sur les march s de d tail Ces march s de gros sont les 198 LA R GULATION CONCURRENTIELLE DES MARCH S suivants le d groupage de la boucle locale le ma
509. s de terminaison d appel mobile en Europe un benchmark europ en couvrant 25 pays sur les tarifs de terminaisons d appels mobiles au 1er juillet 2004 t publi sur le site du GRI Une mise jour au 1er janvier 2005 sera disponible dans le cou rant du premier semestre 2005 Le benchmark prend en compte les tarifs d une communication de 3 minutes en consid rant une r partition r elle des heures pleines et des heures creuses 75 25 pour la France ou d faut50 50 si la r partition r elle n est pas disponible 149 L AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Tarifs moyens de terminaison d appel par pays une situation disparate RAPPORT D ACTIVIT 2004 0 25 0 20 0 15 En 0 10 0 05 0 00 mm Heures pleines Heures creuses Ha Total Tarifs au 1 juillet 4 tarifs moyens de terminaison d appel mobile par pays heures pleines heures creuses total en euros Source GRI Liste des abr viations des pays en fin d ouvrage Afin de tendre vers une harmonisation des tarifs de terminaison d appel mobile une m thode de glide path encadrement tarifaire pluriannuel labor e partir d indicateurs approfondis au del du tarif moyen par pays a t fix e par les ARN en 2004 Cette m thode constitue une r f rence minimale pour les ARN qui ne r gulent pas le march de la terminaison d appel mobile via une orienta tion
510. s de gros de la terminaison d appel vocal sur chacun des r seaux individuels des op rateurs mobiles Sur ces march s segment s g ographiquement suivant les zones d attribution des licences m tropole Antilles Guyane Mayotte La R union Saint Pierre et Miquelon l Autorit a par ailleurs d clar puissant chaque op rateur mobile sur le march aff rent la terminaison d appels sur son r seau 213 103 7 18 D cision n 04 936 de l ART du 9 d cembre 2004 portant sur la d termination des mar ch s pertinents concer nant la terminaison d ap pels vocal sur les r seaux mobiles en m tropole D cisions 04 937 n 04 938 et n 04 939 de l ART du 9 d cembre 2004 portant sur l in fluence significative des soci t s Orange France SFR France et Bouygues Telecom sur le march de gros de la terminaison d appels vocal sur leur r seau respectif et les obligations impos es cetitre 19 D cision n 05 0111 de l ART du 1er f vrier 2005 portant sur la d termina tion des march s perti nents concernant la ter minaison d appels vocal sur les r seaux mobiles d outre mer D cisions n 05 0112 n 05 0118 de l ART du f vrier 2005 portant sur l influence significa tive des soci t s Orange Cara be SRR Orange R union Bouygues Tele com Cara be Saint Mar tin Mobile Dauphin T l com SPM T l com sur le march de gros de la terminaison d appels vocal sur
511. s de gros du DSL livr es en un point national 4 3 1 volution de l offre IP ADSL livr e en un point national L offre IP ADSL de France T l com consiste livrer un fournisseur d acc s Internet en un point du territoire le trafic IP issu de l ensemble des acc s de ses clients sur le territoire national Cette offre dite alors option 5 date de 1999 et avait permis aux fournisseurs d acc s Internet de commercialiser des packs haut d bit leurs clients Elle vitait ceux ci d acheter d une part une prestation d acc s aupr s de France T l com et d autre part une prestation de collecte et de connectivit Internet aupr s du fournisseur d acc s Les tarifs de l offre IP ADSL sont soumis l homologation des ministres LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR O charg s des T l communications et de l Economie apr s avis motiv de l ART jusqu la mise en uvre des obligations qui r sulteront de l analyse des march s du haut d bit Fin 2003 une offre de collecte au niveau r gional a t introduite par France T l com pour IP ADSL Cette volution a permis aux fournisseurs d acc s Internet notamment ceux qui avaient d ploy une infrastructure en r gion de b n ficier de tarifs de collecte plus avantageux Une diff renciation des tarifs de la composante acc s en fonction de la taille du r partiteur de rattachement avait t aussi introduite fin 2003 d
512. s de trafic environ une centaine L op rateur conservera un r seau d acc s bas sur environ 5 000 r partiteurs Le calendrier de migration s tale sur moins de 10 ans avec l objectif de transf rer plus de la moiti de ses abonn s vers le nouveau r seau d ici 2008 Ce r seau d une part int gre une interface avec le r seau mobile de Vodafone avec lequel conclu au printemps 2004 un accord et d autre part il permet la cohabitation pendant plusieurs ann es du NGN avec le r seau fixe commut d clinant Les acc s large bande et sans fil nomades Wifi prennent une place croissante dans la politique de l op rateur Les nouveaux entrants s appuient sur des solutions plus r centes volutives et disposent d ores et d j de configurations en rupture avec la majeure partie des coeurs de r seaux des acteurs historiques Ils b n ficient de relations privil gi es avec leurs fournisseurs venant g n ralement de l univers informatique pour l adaptation des produits aux caract ristiques locales En France les trois op rateurs mobiles exploitent des r seaux qui ont volu en phases successives extension et densification de la couverture mise niveau des stations de base pour le passage au GPRS recomposition des l ments de r seau pour acheminer le trafic donn es associ aux nouveaux usages L volution vers des configurations NGN au sein de leur r seau devrait intervenir avec un temps de retard par rappor
513. s doit tre assur e principalement selon la technique de l itin rance locale qui permet aux trois op rateurs de fournir des services partir d une infrastructure commune Une premi re phase de d ploiement dans le cadre de ce programme co financ e par les op rateurs et les collectivit s pr voit la couverture de 1 800 centre bourgs La seconde phase enti rement financ e par les op rateurs pr voit la couverture des 1 200 centre bourgs restants ce qui portera le taux de couverture de la population 99 1 3 Obligations li es au renouvellement des licences des op rateurs En mars 2004 il a t inscrit dans les conditions de renouvellement des autori sations GSM d Orange France et de SFR que les op rateurs m tropolitains devront collectivement poursuivre l effort engag dans le cadre du programme 341 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS gouvernemental pour la couverture des zones blanches en assurant la couverture des communes de la deuxi me phase de ce plan d action avant fin 2007 Par ailleurs en prenant en compte l obligation de couverture des zones blanches Orange France et SFR devront couvrir au total 99 de la population m tropo litaine contre 90 actuellement ainsi que les axes routiers principaux de chaque d partement Bouygues Telecom dont la licence actuelle reste valide jusqu en 2009 s est engag volontairement participer l extension de la c
514. s en uvre pour les secteurs tels que la livraison de colis ou la publicit non adress e Lorsque des probl mes de concurrence se sont fait jour dans ces secteurs ils ont t trait s par les autorit s comp tentes Union Europ enne Conseil de la concurrence En revanche la lib ralisation du transport de courrier adress correspondance et publicit ne fait que d buter et pose directement la question du respect de la confidentialit des envois Le champ des autorisations est donc limit la distri bution d envois de correspondance avec le cas particulier du courrier international 20 La deuxi me lecture l Assembl e nationale a introduit une pr ci sion dans la d finition des services postaux qui sont la lev e le tri l acheminement et la distribution des envois postaux dans le cadre de tourn es r gu li res L ajout de la mention dans le cadre de tourn es exclut d sormais ment du champ d ap plication du syst me d autorisation les op rateurs d express et les coursiers 321070343 11 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 394 2 5 Droit d acc s aux moyens d tenus ou contr l s par le prestataire du service universel Les concurrents de La Poste titulaires d une autorisation peuvent acc der cer taines installations de La Poste ou des informations d tenues par elle Sur la base d ex
515. s et d obligations pour les op rateurs interve nant sur ces march s Un d cret devra pr ciser les modalit s d application de ce syst me d autorisations Sans pr juger du contenu du d cret et sur la base des lignes directrices pos es par la directive de 1997 il est vraisemblable que les auto risations contiendront pour l essentiel les l ments suivants l acheminement de courrier doit pr server le respect de la confidentialit des envois d une mani re g n rale on peut estimer que les op rateurs qui est confi du courrier doivent offrir certaines garanties existence d une proc dure de traitement des plaintes d une mesure de la qualit de service les op rateurs doivent respecter le monopole postal le r gulateur et l autorit politique doivent tre en mesure d appr cier l tat et les tendances du march afin d ajuster le cadre r glementaire et la pra tique de la r gulation ce titre les op rateurs peuvent tre astreints la communication de donn es sur leur activit l op rateur doit pouvoir obtenir dans des conditions transparentes et non discriminatoires l acc s certains moyens d tenus ou contr l s par le prestataire du service universel indispensables l exercice de son acti vit postale Cf infra 2 5 n est pas apparu utile d tendre ce syst me au del des activit s de courrier proprement dites En France aucun encadrement r glementaire n a jamais t mi
516. s et obligations la proc dure d autorisation et de renouvellement des fr quences l exposition du public au champ lectromagn tique l Agence nationale des fr quences et le fonds de r am nagement du spectre m diverses dispositions toilettage des articles relatifs aux sanctions ou aux commissions consultatives Le minist re de l Economie des Finances et de l Industrie a mis en consultation publique en septembre 2004 les projets de d cret suivants contr le tarifaire du service universel m annuaire universel m diverses proc dures habilitation r glement de litiges droits de passage mla proc dure de d claration et les obligations attach es la qualit d op rateur 65 analyses de march d finition des march s d signation des op rateurs puissants et obligations la proc dure d autorisation et de renouvellement des fr quences l Agence nationale des fr quences et le fonds de r am nagement du spectre m diverses dispositions toilettage des articles relatifs aux sanctions ou aux commissions consultatives pr cis que les d crets relatifs aux modalit s de cession des fr quences et au champ lectromagn tique seraient labor s par la suite 141 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS L ann e 2004 aura vu la publication d un de ces d crets En effet le d cret n 2004 1301 du 26 novembre 2004 relatif a
517. s europ ennes Le nombre de num ros mobiles port s a significativement augment en 2004 particuli rement en Belgique au Danemark en Allemagne ou en Espagne Au total en ao t 2004 12 1 millions de clients avaient chang d op rateur en gardant leur num ro de mobile soit 3 2 de l ensemble des num ros actifs une augmentation de 119 par rapport 2003 295 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 88 Ao t 2003 Ao t 2004 Prix de la portabilit d un num ro mobile en 2004 Nombre de num ros port s et prix de la portabilit mobile en ao t 2004 3 500 000 25 w 5 3 000 000 K 20 k o 5 2500000 5 8 8 2000000 15 6 5 E v 8 1 500 000 10 1000 000 8 2 5 g 500 0 7 8 8 amp 0 m T T 0 FR CY LT HU PT Source 10 me rapport de la Commission europ enne Liste des abr viations des pays en fin d ouvrage 43 http www art telecom fr publications c publique consult pnm 131004 htm IV L action de l ART 1 Des avanc es court terme Un an apr s son lancement effectif lanc une consultation publique pour dresser un premier bilan de la portabilit des num ros mobiles en m tropole et identifier les principales volutions souha itables s agissait de prendre en compte l exp rience de la portabilit au cours des douze premi
518. s existants conduisent l Autorit conclure que ces conditions paraissent insuffisantes pour permettre ces acteurs d animer de mani re significative le march de d tail 1 Les possibilit s de diff renciations non tarifaires Les conditions techniques de fourniture de tous les accords de gros sign s actuel lement entre les MVNO et les op rateurs h tes en France sont assez similaires On peut noter l absence de ma trise d l ment de r seau et d acc s au base de localisation des abonn s encore appel Home Location Register par les MVNO ainsi que le caract re global des prestations fournies par les op rateurs h tes sous la forme de vente de minutes de bout en bout La fourniture de certains services innovants de convergence requiert pourtant de disposer des donn es dynamiques de localisation de ses clients qui sont contenues dans la base de localisation des abonn s De surcro t comme l a indiqu le Conseil de la concurrence dans son avis n 05 09 le refus d acc s au conduit galement les op rateurs h tes exiger que les op rateurs virtuels leur communiquent des informations tr s d taill es sur leurs offres ou leurs promotions pour programmation dans le HLR ce qui n est videmment pas favorable au d veloppement de leur auto nomie commerciale 316 LES GRANDS TH MES semble que les op rateurs virtuels soient en mesure de fournir sur la base d une ONA
519. s le terme op rateurs virtuels mobile virtual network operator MVNO Le terme op rateur renvoie au fait que le fournisseur est effectivement responsable du service le terme virtuel signifie que le fournisseur n ayant pas d infrastructures radio en propre doit conclure un accord d acc s avec un op rateur de r seau appel op rateur h te Par cet accord d acc s l op rateur virtuel ach te une prestation de gros dite d acc s et de d part d appel mobile Cette prestation fournie par un op rateur de r seau mobile doit permettre un acteur ne disposant pas d une autorisation d utilisation de fr quences pour la zone consid r e de proposer au d tail un ensemble de services d acc s et de d part d appel mobile pertinents Les termes de l accord d acc s entre l op rateur virtuel et son op rateur h te traduisent notamment le degr d autonomie du premier l gard du second dur e du contrat propri t des cartes SIM de la client le de certains l ments de c ur de r seau etc Dans les diff rents pays o des op rateurs virtuels se sont d velopp s ces accords ont pu tre sign s suivant les cas sur des bases commerciales contractuelles ou via l intervention de la puissance publique 2 Typologie des fournisseurs de services sans r seau radio Dans le cadre de l tude que l ART a demand e la Commission consultative des radiocommunications CCR en 2002 trois types de sch mas
520. s les volumes de la t l phonie mobile ont affich une hausse en 2004 ceux de la t l phonie fixe ont connu une baisse de pr s de 2 en 2004 En raison de la substitution de plus en plus marqu e des acc s bas d bit par les acc s haut d bit les volumes de l Internet bas d bit ont enregistr une chute de 20 Nombre d abonn s Croissance Parcs unit s Lignes fixes 34083938 34124175 33905438 33910126 0 1 Abonnements la s lection du transporteur 5937 776 6282347 7537782 7925392 51 Abonnements Internet 6986500 9059975 10605 693 11 739 594 10 7 Nombre de clients aux services mobiles 36997 400 38 592 777 41683598 44551800 6 9 Enqu tes annuelles pour 2001 2002 et 2003 Enqu te trimestrielle pour 2004 49 Source ART Observatoire des march s RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS volution du trafic moyen mensuel des clients par abonnement mobile ou par abonnement fixe 350 300 250 2 200 150 z 100 50 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 E Au d part des mobiles Au d part des lignes fixes POUCES ART Le trafic moyen par client demeure nettement plus important pour la t l phonie fixe que pour la t l phonie mobile il atteignait 256 minutes par mois pour le fixe et 149 minutes pour le mobile N anmoins le volume de trafic d
521. s op rateurs notifi s 22 II s agit d une r vision de la recommandation pr c dente de 1998 portant sur le m me sujet pour l adapter au nouveau contexte En effet en 1998 de telles offres de liaisons d interconnexion n existaient pratiquement pas et les comparaisons avaient t faites sur la base de l architec ture technique et tarifaire des liaisons lou es fournies au d tail par les op rateurs historiques En effet celles ci taient largement utilis es par les op rateurs nouveaux entrants pour raccorder les sites de leurs clients Aujourd hui on constate que la plupart des op rateurs historiques en Europe fournissent une telle offre d interconnexion leurs concurrents Afin que les com paraisons soient pertinentes un important travail m thodologique a t r alis afin de d finir avec pr cision les segments d offres soumis comparaison Les prix recommand s sont au niveau des troisi mes meilleurs tarifs mensuels existant dans les Etats membres et ceci pour chaque cat gorie de liaisons lou es selon des paliers de distance compris entre 2 et 50 kilom tres redevance men suelle y compris 1 24 me des frais d acc s au service FAS tant suppos qu une liaison lou e d interconnexion LL est lou e pour 2 ans Par s curit une com paraison des FAS est galement r alis e pour fournir une r f rence en cas de dur e de location d une LL inf rieure deux ans Les tarifs recommand s pour les FAS r
522. s services de renseignements Le calendrier de transition 11 mai 2005 tirage au sort attribuant les premiers num ros de la forme 118XYZ 2 novembre 2005 e ouverture des premiers services utilisant les 118XYZ aucune promotion pour ces nouveaux num ros n est autoris e avant cette date 3 avril 2006 fermeture du service sur les num ros existants 12 612712 2223200 6 un disque est mis en place informant les utilisateurs du changement de format de num rotation lorsqu ils composeront les anciens num ros d acc s aux services de renseignements t l phoniques 3 avril 2007 arr t de la diffusion du message d information sur le changement de num rotation Calendrier pr visionnel sous r serve de la publication au Journal Officiel du d cret fixant le montant des redevances de num rotation avant le 30 avril 2005 287 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 288 5 me PARTIE CHAPITRE 4 La portabilit des num ros l Les enjeux de la portabilit des num ros I La portabilit des num ros fixes 1 Portabilit et d groupage total 2 Comparaisons europ ennes La portabilit des num ros mobiles La portabilit des num ros mobiles en 1 m tropole La portabilit des num ros mobiles dans 2 les DOM Comparaisons europ ennes 3 IV L action de l ART 1 Des avanc es court terme 2 Des am liorations moy
523. s taxes en m tropole et dans les d partements d outre mer pour les contrats Abonnement principal et les contrats Professionnel Or les informations fournies par France T l com permettaient d estimer le taux de marge actuel de cette prestation plus de 50 Dans ces conditions et en l absence de concurrence a estim que l augmen tation de plus de 33 que projetait France T l com n tait pas dans l int r t des consommateurs 2 1 3 Offre de restriction d appel Le 4 novembre 2004 l ART s est prononc d favorablement n 04 951 sur la d cision tarifaire n 2004146 relative la commercialisation de l offre S lection Permanente d Appel Adapt e Les services de restrictions d appels permettent de restreindre l usage de sa ligne t l phonique en interdisant certaines communications L ART a rappel que la directive service universel avait t transpos e dans le droit fran ais m me si la date de l avis les d crets d application relatifs ce nouveau dispositif l gislatif n taient pas encore tous publi s Le nouveau cadre r glementaire pr cise que les op rateurs en charge du service universel doivent 1 C est dire le compl ment de services gratuit fournir une interdiction s lective des appels sortants titre gratuit Par ailleurs permettant labon France T l com continuait jusqu au 31 d cembre 2004 d assurer les obligations qui en fait la demande au
524. s travaux n cessaires pour pr parer la prochaine conf rence Coeur de r seau backbone le c ur de r seau galement appel r seau g n ral correspond l ensemble des supports de transmission et de commutation partir du commutateur d abonn Collecte pour le compte de tiers service qui dans le cadre de l interconnexion permet un op rateur de r seau de collecter du trafic depuis le r seau de l op ra teur historique pour le compte d un autre op rateur qui n exploite pas 410 d infrastructure sur la zone g ographique concern e Ce service est notamment utilis par les op rateurs de service t l phonique qui souhaitent pouvoir fournir leur service sur un territoire tendu sans pour autant d ployer un r seau Colocalisation dans le cadre du catalogue d interconnexion de France T l com l interconnexion physique peut tre r alis e par trois techniques distinctes la colocalisation l op rateur installe ses quipements dans les locaux de France T l com la liaison de raccordement France T l com installe ses quipements dans les locaux de l op rateur m l interconnexion en ligne in span interm diaire entre ces deux modes de raccordement le point de connexion se situe sur le domaine public par exemple Dans le cadre du d groupage de la boucle locale la colocalisation correspond la fourniture d un espace et des ressources techniques n cessaires l h bergement et
525. sages des services La d limitation des march s list s ci apr s repose sur les constats pr alables d une s paration entre acc s en bande troite et acc s en bande large entre acc s en bande troite et liaisons lou es entre services fixes et services mobiles etentre march s r sidentiels et march s professionnels La question de la s paration entre les services de voix sur acc s large bande et sur acc s en bande troite a t soulev e par les r actions au document de consul tation publi en juillet 2004 C est pourquoi dans sa version amend e il a t propos d exclure les communications sur acc s large bande VoB qui se ratta chent au march de d tail de l acc s haut d bit sur la base du constat que les march s pertinents des communications en bande troite sont actuellement conditionnels l usage d un acc s en bande troite ou plusieurs acc s pour les entreprises Par son avis le Conseil de la concurrence contribu aux r flexions sur ce sujet et souhait que les communications relevant de la VoB soient incluses dans les march s pertinents de la t l phonie fixe propos s par l ART 874 de l avis du Conseil de la concurrence sans remettre en cause le fait que les acc s haut d bit ne rel vent pas des march s de d tail de la t l phonie fixe La d limitation des march s pertinents en termes g ographiques a conclu la n cessit d effectuer une analyse portant sur le march n
526. sante nomade au haut d bit ce qui pourrait permettre le lancement d offres innovantes en zone dense 1NVH RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Les r seaux locaux sans fil RLAN offrent des services d acc s point point ou point multipoint et permettent des communications sans fil haut d bit entre utilisateurs Compos s de micro cellules ces r seaux d nomm s WiFi permettent en particulier de proposer des acc s Internet haut d bit dans des lieux de passage dense du public hot spots comme les gares les a roports les h tels etc Ils peuvent tre utilis s galement pour la connexion de r gionsisol es Les d bits varient en fonction des technologies RLAN utilis es et peuvent atteindre plusieurs dizaines de Mbit s partag s entre utilisateurs d une micro cellule 3 Le march de gros Les principaux acteurs du haut d bit se sont positionn s sur le march de mani re diff rente m des op rateurs int gr s ach tent France T l com des acc s d group s et des acc s large bande au niveau r gional pour les commercialiser sous leur propre marque sur le march de d tail d autres op rateurs interviennent galement comme op rateurs de gros concurrents de France T l com en revendant des acc s d group s aux fournisseurs d acc s Internet FAI m enfin les fournisseurs d acc s Internet qui ne disposent pas d
527. seils L UIT pour vocation d associer dans ses travaux les pouvoirs publics et le secteur priv pour coordonner les r seaux et les services mondiaux de t l communication L ART participe la pr paration de la position du gouvernement fran ais coordonn e par le minist re des Affaires trang res et le minist re d l gu l Industrie qui sont repr sent s dans les organes de d cision de l organisation internationale notamment la Conf rence de Pl nipotentiaires et au Conseil A la demande du gouvernement l ART peut repr senter la France lors de certaines manifestations comme le Colloque mondial des r gulateurs L ART participe dans ses domaines de comp tence aux activit s des trois secteurs de l UIT le d veloppement des t l communications UIT D les radiocommunications UIT R et la normalisation UIT T 1 1 L UIT D Le secteur du d veloppement des t l communications de l UIT 3 pour objectif de mettre en uvre des programmes d activit destin s faciliter l acc s aux t l communications favoriser le d veloppement des r seaux et des politiques r glementaires former du personnel pour les pays en d veloppement formuler des strat gies de financement et aider les entreprises int grer le commerce lectronique L ART est particuli rement impliqu e dans les travaux de l UIT D sur le r le d terminant de la r gulation concurrentielle des march s pour le d veloppement d un a
528. signalisation permettent la circulation des v hicules sur un r seau de t l commu nications les informations de signalisation permettent la circulation des communi cations sur le r seau peut s agir par exemple des informations n cessaires la reconnaissance de l appelant pour tablir la facturation des appels ou la pr senta tion du num ro Cette fonction peut tre assur e directement par le r seau qui transporte les communications des abonn s Elle est alors g n ralement int gr e aux commutateurs Elle peut galement tre assur e par un r seau distinct appel r seau s maphore SIM Subscriber identify module carte puce ins r e dans le terminal mobile contenant les donn es de l abonn et permettant son authentification sur le r seau SMG le comit SMG Special Mobile Group est charg des t l communications mobiles au sein de l ETSI SMS Short message service voir messages courts SNG stations terriennes pour liaisons vid o temporaires 425 ANNEXES 1577 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Soumission comparative m thode de s lection des op rateurs utilis e lors de l attribution des ressources rares Elle se distingue de la mise aux ench res car elle per met de s lectionner les candidats sur un ensemble de crit res et non sur le seul cri t re financier S PCS services de communication personnelle par satellites
529. sions relatives aux ressources en fr quences dont 218 d ci sions d attribution 81 d cisions de modification de d cision initiale et 107 d cisions de suppression 340 d cisions relatives l autorisation de r seaux ind pendants y compris les d cisions attribuant des fr quences simultan ment l autorisation Annulations 28 avis et d cisions ont fait l objet d une annulation PR SENTATION DE O 1 2 3 Analyse des avis sur les d cisions tarifaires de France T l com Au 31 d cembre 2004 153 d cisions tarifaires ont t transmises par France T l com dont 99 pour avis et 54 pour information Les 99 demandes d avis sur des d cisions tarifaires ont t relatives la cr ation l exp rimen tation ou la g n ralisation de nouveaux services l volution des prix notam ment dans le cadre de certains forfaits et de la commercialisation de nouvelles options tarifaires telles que celles dites d abondance par exemple des communications illimit es 24h 24 Plus du tiers de ces demandes ont port sur des services relevant du p rim tre du service universel 93 ont t instruites par l ART 5 taient toujours en cours d instruction au 31 d cembre et une a t retir e par France T l com avant que l Autorit ne se prononce Sur la base des dossiers instruits l Autorit 3 regroup dans certains cas des d cisions tarifaires au sein d un m me avis ce qui a eu pour effet de r
530. sitoire jusqu l adoption des textes de transposition des directives commu nications lectroniques La loi du 9 juillet 2004 relative aux communications lectroniques et aux services de communication audiovisuelle a ainsi consid ra blement assoupli le r gime d autorisation Le cadre exp rimental actuel applicable aux r seaux RLAN ouverts au public permet des initiatives originales de se d velopper dans un cadre peu contraignant et facilite la construction d offres de services p rennes tant sur le plan cono mique que technique pour ce march mergent 232 LES GRANDS TH MES L ART devrait d terminer courant 2005 en concertation avecles acteurs les ventuelles volutions apporter au r gime d autorisation pour les r seaux RLAN ouverts au public dans le cadre d fini par la loi sur les communications lectroniques SIDANOSSIH Les fr quences qui sont actuellement autoris es pour les RLAN sont les bandes 2 4 GHzenint rieur et ext rieur et la bande 5150 5350 MHz en int rieur uniquement avec les limitations en puissance pr cis es dans le tableau ci dessous L ouvertu de la bande 5470 5725 MHz aux RLAN int rieur et en ext rieur est envi sag e en France et l ART avec les autres affectataires est en train d en d finir les modalit s Nombre d op rateurs RLAN d clar s l ART depuis d but 2003 140 120 100 80 60 40 20 F
531. stataire du service universel D autres missions comme le r glement de diff rends la possible activation d un fonds de compensation du service universel la participation des groupes de travaux europ ens ou internationaux pourront tre prises en charge conjointe ment par le service de la r gulation postale et par les services transversaux de l Autorit comme le service juridique le service conomie et prospective et le service international Il Le lancement d une tude sur les acteurs du secteur Durant cette phase de pr paration l ART a lanc une tude sur les acteurs du march postal en France2 Cette tude exploratoire visait dresser un panorama aussi exhaustif que possible des activit s postales en France avec un champ d investigation volontairement large Quatre march s ont t retenus la distribution des envois de correspondance courrier adress des m nages et des entreprises la distribution de la publicit non adress e le routage la messagerie colis et le transport express Le march de la distribution des envois de correspondance qui s ouvre la concur rence et sur lequel porteront la majeure partie des missions de r gulation de l Autorit fait l objet d une analyse particuli re En effet il tait n cessaire de prendre en compte le d coupage r glementaire entre le secteur r serv le secteur concurrentiel et le secteur sur lequel porte des obligations de service u
532. stitue pas pour autant la planification des fr quences Au contraire son r le devient plus important puisque les r gles d finies a priori serviront de cadre pour les utilisateurs actuels et futurs En compl ment de la planification les comp tences d encadrement de l ART en cours de d finition devraient permettre de pr venir les risques de comportements anticoncurren tiels ou l volution vers une relative anarchie dans les bandes de fr quences La France a adopt le principe d une ouverture progressive du march secondaire en privil giant dans une premi re phase les bandes pour lesquelles un int r t se sera manifest et o le risque sera limit Pour le choix de ces bandes le gouver nement pourra s appuyer sur l analyse men e march par march par l ART pour valuer l int r t les risques et l impact ventuel sur les attributions primaires du spectre est vraisemblable qu un traitement diff rent sera appliqu aux fr quences dites assign es pour lesquelles l ART assure une coordination tech nique et celles dites alloties pour lesquelles autorise une utilisation plus flexible sur une zone donn e et pour lesquelles la possibilit de r aliser des cessions partielles pourrait pr senter un r el int r t Les premi res bandes devraient tre ouvertes au march secondaire fin de l ann e 2005 Parmi les bandes alloties la bande de fr quences 3 4 3 8 GHz d di e la boucle locale radio se
533. storsion potentielle de concurrence et par l m me un obstacle son d veloppement 2 Le choix du 118XYZ Pour r pondre l injonction du Conseil d Etat et pr parer au mieux les changements qui vont affecter ce march de plus de 300 millions d appels par an l ART a lanc le 27 juillet 2004 une consultation publique pour d finir les modalit s permettant de mettre en uvre une nouvelle s rie de num ros d di e aux services de renseignements t l phoniques en remplacement du 12 proposait d adopter un num ro cinq ou six chiffres commen ant par 118 Ce nouveau format d acc s aux services de renseignements t l phoniques avait d j t adopt par la plupart des pays europ ens notamment l Allemagne le Danemark l Espagne ou le Royaume Uni qui ont suivi la recommandation du 4 d cembre 1997 de l Ectra European Committee for Telecommunications Regu latory Affairs devenu depuis l ECC European Communication Committee pour instituer un pr fixe d acc s aux services de renseignements cinq ou six chiffres commen ant par le 118 En octobre 2004 l ART avait re u une trentaine de r ponses sa consultation publique Le travail de concertation avec le secteur s est poursuivi et approfondi Des r unions de travail ont t organis es associant op rateurs fournisseurs de services de renseignements mais aussi les associations de consommateurs qui ont particip activement ce processus 39
534. sure notamment o il existe des conomies de gamme importantes entre les diff rentes offres r gionales ce march pertinent comprend la fois les offres destin es in fine la client le r sidentielle et les offres plus adapt es la client le professionnelle Dans un souci de neutralit technologique l Autorit a consid r que toutes les offres de gros r gionales devaient tre prises en compte dans ce m me march quel que soit le protocole de transport mis en uvre Les offres livr es en et en ATM font ainsi partie de ce march Le p rim tre g ographique retenu pour ce march est homog ne avec le march du d groupage Le march concerne ainsi l ensemble du territoire national l exception de Saint Pierre et Miquelon 201 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS En 2004 les offres entrant dans cette d finition propos es par France T l com sont notamment m ADSL Connect P ADSL R gional Turbo DSL m Bitstream et IP Sur ce march des offres de gros r gionales l tude des parts de march des diff rents acteurs conduit constater que France T l com y occupe toujours une place pr pond rante France T l com d tenait au 1 janvier 2005 95 de parts du march de gros des offres d acc s large bande livr es au niveau r gional les 5 du march d tenus par ses concurrents correspondaient des acc s construit
535. t la r duction du droit d tablir un r seau ou de fournir un service de communications lectroniques mais elle peut galement suspendre r duire ou 135 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 15 Art L 32 4 du CPCE retirer une d cision d attribution ou d assignation de ressources en num ros en fr quences L ART peut adopter des mesures conservatoires sans mise en demeure pr alable en cas d atteinte grave etimm diate aux dispositions du code ou aux d cisions prises pour son application Enfin il est d sormais pr vu que l Autorit dispose de la facult de saisir le pr sident de la section du contentieux du Conseil d Etat statuant en r f r en cas de manquement susceptible d entra ner un pr judice grave pour un op rateur pour le march afin que soit ordonn la personne responsable de se conformer aux r gles et d cisions applicables et de supprimer les effets du manquement Le juge dispose alors de la possibilit de prendre m me d office toute mesure conservatoire et de prononcer une astreinte pour l ex cution de son ordonnance En ce qui concerne le pouvoir de recueil d informations et d enqu te de l Autorit il a t pr cis par le nouveau cadre Ainsi l ART doit pouvoir obtenir les informations n cessaires la v rification du respect des obligations fix es l article L 33 1 ainsi qu l accomplissement des analyses de march E
536. t France T l com La loi du 21 juin 2004 pour la confiance dans l conomie num rique IV La loi du 9 juillet 2004 relative aux communications lectroniques et aux services de communication audiovisuelle 1 Les principales dispositions de la loi 1 1 Libert d tablissement de r seaux et de fourniture de services de communications lectroniques 1 2 R gime juridique identique pour tous les r seaux de communications lectroniques 1 3 La gestion des ressources rares 1 4 La r gulation des march s 1 5 Les moyens d intervention de l ART 2 Dispositions transitoires de la loi communications lectroniques 2 1 La proc dure d autorisation des op rateurs 2 2 Les autorisations d utilisation de fr quences radio lectriques 2 3 Les obligations sp cifiques impos es aux op rateurs puissants 2 4 Les dispositions transitoires pour les conventions relatives aux r seaux cabl s V Les textes r glementaires publi s en 2004 1 Le d cret d application de la loi du 31 d cembre 2003 2 Les d crets d application de la loi communications lectroniques 127 129 130 131 133 134 134 134 134 135 135 136 137 137 138 139 139 139 141 11 SOMMAIRE RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 12 Chapitre 2 L harmonisation des pratiques en Europe Les travaux du COCOM 1 Les liaisons lou es d interconnexion 2 Recommandation sur les
537. t grit des envois l obligation de d tention d une carte professionnelle et le port d un insigne RAPPORT D ACTIVIT 2004 22 Le d cret d finira les crit res de qualit par exemple d lais d ache minement fiabilit des services prendre en compte et les proc dures de consultation respec ter les objectifs chiffr s seront fix s par le ministre charg des postes suivant les lignes directrices nonc es dans le d cret AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS ticuli res si elles exercent une activit de distribution d envois de correspondan ce tout en apportant les garanties n cessaires l exercice de cette activit pr vues dans le d cret d application 3 Les modalit s de la r gulation 3 1 Le calendrier Le r gulateur postal devra surveiller la prestation fournie par l op rateur du ser vice universel en contr lant sa qualit de service et ses tarifs en particulier De plus il accordera des autorisations aux op rateurs alternatifs et pourra r gler les litiges entre La Poste et ses grands clients ou entre La Poste et les op rateurs alternatifs disposera en outre de pouvoirs d enqu te assortis d une panoplie gradu e de sanctions pouvant tre appliqu es des op rateurs qui ne respecte raient pas le cadre de fonctionnement du march des activit s postales La loi pr voit un r gime sp cifique d entr e en vigueur de l article 2 qui met en pla ce les
538. t s techniques et financi res des services d interconnexion et d acc s que ces op rateurs offrent leurs propres services filiales et partenaires m Faire droit aux demandes raisonnables d acc s des l ments de r seau ou des moyens qui y sont associ s Dans cette hypoth se l article L 38 V du code num re certains crit res qui permettent l ART de v rifier le carac t re proportionn d une telle obligation Enfin l article D 310 liste d une fa on non limitative les obligations qui peuvent tre impos es ce titre colocalisation revente d groupage et pr cise qu il incombe l Autorit de d finir en tant que de besoin les conditions de mise en uvre des obligations notamment les d lais de fa on assurer leur ex cution dans des conditions quitables et raisonnables Par ailleurs il convient de noter que le d groupage est soumis un r gime sp cifique En effet l article D 308 du CPCE dispose que lorsqu un op ra teur est tenu de faire droit aux demandes raisonnables d acc s la boucle locale en application de l article D 310 il publie une offre technique et tari faire pour l acc s la boucle locale Cet article num re ensuite la liste minimum des prestations devant tre pr cis es dans cette offre de r f rence Ne pas pratiquer des tarifs excessifs ou d viction sur le march en cause et pratiquer des tarifs refl tant les co ts correspondants L article D 311 du
539. t aux op rateurs de r seau fixe En effet ils ont port leurs efforts d investissement de ces trois derni res ann es principalement sur les acc s radio 3G et leurs revenus voix restent encore peu impact e par la voix sur IP 362 LES GRANDS TH MES Compte tenu de la position de l op rateur historique et des op rateurs mobiles sur le march national tout mouvement vers les NGN qui s talera sur plusieurs ann es en fonction des contraintes des r seaux existants ne sera pas sans cons quence pour la concurrence En effet leur strat gie va s orienter vers un mod le d int gration verticale pour offrir une palette de services de plus en plus tendue On peut d j entrevoir apr s les premi res annonces de d ploiement de NGN l chelon international les nouvelles probl matiques de r gulation qui vont remettre en cause les analyses d aujourd hui En effet il faudra d sormais prendre 3781123450014 11 NOILVSIIVWAON en compte les mutations technologiques comme la diminution des points de concentration et d interconnexion des r seaux fixes puis mobiles la r duction progressive des points d interconnexion avec le r seau traditionnel l volution des interfaces avec le r seau fixe traditionnel et les r seaux mobiles l intercon nexion des r seaux reposant de mani re massive sur l IP le rapatriement au sein des r seaux des donn es et profils des utilisateurs l ments cl s dans l offre de services la l
540. t avec les organismes de normalisation r gionaux 3GPP En revanche le volet nouveaux services mobiles pilot par le forum lui chappe en partie La pr sence d un expert de l ART au sein de la d l gation ETSI au 3GPP permet ainsi au r gulateur d tre au c ur du processus de normalisation de l UMTS et d accro tre sa visibilit sur les d bats en cours ainsi que d approfondir ses contacts avec les acteurs nationaux impliqu s La politique de brevets raisonnable et non discriminatoire de l ETSI fait l objet d un soutien prononc dans les d bats de construction de partenariat entre le 3GPP et OMA en cours 2 2 3 Le d veloppement des r seaux de nouvelle g n ration En 2004 l ETSI a affich une d marche pro active parfois en conflit avec l UIT sur les r seaux de nouvelle g n ration NGN Les travaux en cours cherchent d gager une synergie avec les options retenues par le secteur mobile 3GPP et pourraient fortement structurer l volution du secteur Plusieurs op rateurs historiques y jouent un r le tr s actif L absence de contributions de nouveaux entrants dans ce processus t r cemment soulign e L ART soutient globale ment ces actions de normalisation l chelon europ en mais a encourag les acteurs nationaux du secteur s y investir directement afin d quilibrer le processus normatif 2 2 4 Normalisation et cadre r glementaire L ART anime le comit technique en charge des liens en
541. t ayant r pondu l appel candidatures du ministre charg des communications lectroniques soumis aux ministres charg s de l conomie et des communications lectroniques et communiqu une d cision tarifaire visant modifier substantiellement la structure tarifaire de son offre de service t l phonique et de renseignements t l phoniques au titre du service universel L instruction de ces d cisions tarifaires a donc eu lieu suivant la proc dure alors 249 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS vigueur et l Autorit mis deux avis 05 0031 et 05 0032 en date du 21 janvier 2005 pr alables l homologation minist rielle La publication du d cret 2005 75 du 31 janvier 2005 a interrompu cette proc dure en transf rant l ART la responsabilit du contr le tarifaire Le 3 f vrier 2005 France T l com a donc soumis deux nouvelles d cisions tarifaires l ART qui font l objet de cette section 3 1 1 L offre tarifaire de service universel de France T l com Les deux d cisions tarifaires pr sent es par France T l com avaient pour objet la modification des tarifs suivants relatifs aux contrats Abonnement Principal et Abonnement Social m une hausse des Frais de mise en service de 19 3 effet du 3 mars 2005 m une hausse pluriannuelle du prix mensuel de Abonnement Principal de 7 6 au 3 mars 2005 de 7 2 au 1 juillet 20
542. t de sonneries ou de fonds d cran s est ajout e la photographie Cette nouvelle fa on d utiliser le mobile permet d tre optimiste quant au succ s de l UMTS lanc commercialement en fin d ann e par SFR et Orange France L arriv e en 2005 de nouveaux acteurs de type MVNO devrait aussi favoriser l innovation et la perspective d offres de convergence fixe mobile Le haut d bit quant lui a s duit plus de la moiti des internautes avec 6 5 millions d abonnements principalement via l ADSL ce qui positionne la France dans le peloton de t te des pays europ ens tant en termes de nombre d acc s ADSL que de taux de p n tration Signe d une concurrence tr s vigoureuse sur le march de d tail les op rateurs alternatifs d tenaient fin 2004 environ 52 du parc des acc s ADSL contre 45 en d but d ann e et exploitaient 1 6 million de lignes d group es contre 270 000 en d but d ann e Plusieurs tendances de fond ont marqu 2004 tout d abord les tarifs de d tail de l ADSL ont t globalement divi s s par 2 5 en deux ans et placent le march fran ais parmi les plus comp titifs d Europe parall lement les d bits ont t augment s forfait constant Enfin avec l ADSL les consommateurs ont pl biscit les services multim dia propos s par les op rateurs et les fournisseurs d acc s Internet Ils ont pu acc der au travers de l utilisation de diff rents bo tiers multi services Freebox Livebox ou 9box p
543. t en France est significativement inf rieur la moyenne europ enne l Autorit consid re que le principe d une hausse pluriannuelle de l abonnement telle qu elle a t propo s e par France T l com comme les ordres de grandeur paraissent globalement acceptables N anmoins compte tenu de la position quasi monopolistique de France T l com sur le march de l acc s l Autorit consid r qu il tait n cessaire que France T l com propose des contreparties pour permettre le d veloppement de la concurrence sur ce march au b n fice du consommateur ce titre France T l com a souscrit plusieurs engagements sur la revente en gros de l abonnement Publication d une offre de r f rence comparable dans ses modalit s aux bonnes pratiques europ ennes au plus tard le 15 septembre 2005 pour une mise en uvre effective au 1 trimestre 2006 sur le d groupage une baisse des frais d acc s au service FAS du d groupage compter du Ter f vrier 2005 un niveau ne d passant pas 50 euros HT pour le d grou page total et 55 euros HT pour le d groupage partiel comparable aux bonnes pratiques europ ennes une baisse d au moins 1 euro du tarif r current mensuel du d groupage total fix pour la p riode allant du 1 juin 2005 au 31 d cembre 2007 251 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS tarif constant sur la p riode doit
544. t la fourniture en gros d acc s sur d autres infrastructures si et quand ils offrent des ressources quivalentes l acc s haut d bit Dont deux march s de gros concernant les liaisons lou es m Fourniture en gros de segments terminaux de lignes lou es m Fourniture en gros de segments de lignes lou es sur le circuit interurbain Dont trois march s concernant la t l phonie mobile m Acc s et d part d appel sur les r seaux t l phoniques publics mobiles m terminaison d appels vocal sur les r seaux mobiles individuels March national de la fourniture en gros d itin rance internationale sur les r seaux publics de t l phonie mobile Dont un march de gros concernant les services de radiodiffusion m Services de radiodiffusion destin s livrer un contenu radiodiffus aux utilisateurs finaux Les march s de la t l phonie fixe 1 Les march s de d tail de la t l phonie fixe L analyse des march s de d tail de la t l phonie fixe a donn lieu une consultation publique 9 juillet 9 septembre dans laquelle l ART soumis sa premi re analyse Les r ponses re ues la synth se des contributions et une version amend e du document de consultation ont t rendues publiques le 21 d cembre 2004 C est cette version amend e qui a t soumise pour avis au Conseil de la concurrence le 5 janvier 2005 Le Conseil de la concurrence a rendu son avis public le 16 f vrier 200511 Depuis l ART
545. tation publique relative au ASAIVNV Q SNSS120d march de l acc s et d part d appels sur les r seaux t l phoniques publics mobiles Elle a propos de conclure l issue de cette analyse que les trois r seaux mobiles m tropolitains disposaient d une influence significative conjointe sur ce march Enfin en ce qui concerne la d termination d une influence significative d un op rateur par effet de levier ce m me article D 302 pr cise qu un march est consid r comme troitement li un autre lorsque les liens entre les deux march s sont tels qu ils permettent d utiliser sur un des deux march s par effet de levier la puissance d tenue sur l autre march ce qui renforce l influence de l op rateur sur le march 3 Les obligations qui peuvent tre impos es un op rateur disposant d une influence significative Apr s avoir d fini un march pertinent et d sign un ou des op rateurs disposant d une influence significative sur ce march l ART doit ensuite imposer les obliga tions proportionn es aux objectifs de r gulation fix s l article L 32 1 II du 3 1 Obligations en mati re d interconnexion et d acc s En mati re d interconnexion et d acc s les op rateurs peuvent se voir imposer au titre de l article L 38 du l une ou plusieurs des obligations suivantes Rendre publiques des informations concernant l interconnexion l acc s notamment publier une off
546. te 163 ASAIVNV Q SNSS120d 2 p 12 13 de l expos des motifs de la recommanda tion de la Commission sur les march s pertinents 3 836 des lignes directrices Les principaux march s de produits et de services dont les caract ristiques pour raient justifier l imposition d obligations r glemen taires ex ante seront d finis dans la recommandation que la Commission doit adopter en application de l article 15 paragraphe 1 de la directive Cadre ainsi que dans l ventuelle d cision sur les march s transnationaux que la Commission pourrait arr teren application de l article 15 paragraphe 4 de la directive Cadre C est pourquoi en pratique la t che des ARN se limitera normalement d terminer la port e g ographique du march pertinent bien qu elles aient la possibilit en application de l article 15 paragraphe 3 de la directive Cadre de d fi nir des march s autres que ceux num r s dans la recommandation confor m ment l article 7 deladite directive voir la section 6 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Les barri res l entr e Les barri res l entr e sont des facteurs qui emp chent ou entravent l entr e des entreprises sur un march donn Elles peuvent r sulter d une structure de march particuli re conomies d chelle co ts fixes irr cup rables diff renciation des produits ou du comporte
547. tenant la topologie des r seaux de raccordement de zones denses et de zones peu denses pour respecter principe de continuit de l action publique 4 2 Les formes de l intervention 4 2 1 Une intervention structurelle sur les r seaux L intervention des collectivit s vise cr er l chelon manquant entre le r seau d acc s existant le plus souvent la boucle locale cuivre de l op rateur historique et les r seaux de transport longue distance De la m me mani re les collectivit s pourront pr voir la cr ation de r seaux visant offrir le tr s haut d bit pour desservir les zones d activit et les entreprises grosses consommatrices de services haut d bit 4 2 2 Un service public local facultatif Le l gislateur a choisi de placer l article L 1425 1 dans le livre IV du Titre I du code g n ral des collectivit s territoriales intitul services publics locaux Les initiatives des collectivit s prises en application du texte ant rieur article L 1511 6 du CGCT souffraient d un manque de s curit juridique Elles intervenaient sous le 332 LES GRANDS TH MES r gime des aides aux entreprises et le risque de qualification d aides d Etat planait sur ces interventions Le seul fait de placer le texte dans la subdivision services publics locaux ne suffit pas d un strict point de vue juridique pour caract riser l intervention des collectivit s comme un service public local En revanche
548. terminer les t e par l ART en applica 7 tion de l article L 37 1 du mesures ou modalit s qui pourraient tre impos es un op rateur verticale CPCE ment int gr disposant d un monopole de fait sur la boucle locale pour assurer ex ante une galit des op rateurs conclut comme l ART que le march national des offres d acc s large bande DSL livr es en un point national est 205 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS march pertinent sur lequel France T l com exerce une influence significative En outre le Conseil a consid r que l horizon de douze mois envisag par l Autorit pour r examiner ce dossier tait de nature nuire la coh rence d ensemble du dispositif de r gulation des march s du haut d bit Ainsi t conduite modifier sensiblement les obligations qu elle avait envisag es durant l t 2004 lors de la premi re consultation publique Elle a cette occasion introduit l obligation pour France T l com de formaliser les conditions de cessions internes tant tarifaires que techniques entre les entit s de production et les entit s de commercialisation des acc s haut d bit r sidentiels au sein de l entreprise En raison de l importance des volutions introduites la suite de la consultation du secteur et de l avis du Conseil de la concurrence un nouveau projet de d cision portant sur les obligations imp
549. teur postal 1 Les grandes tapes de la r gulation du secteur postal 1 Jurisprudence et premier pas 2 La red finition des missions et des conditions d intervention des op rateurs postaux 3 Le Livre Vert sur le d veloppement du march unique des services postaux 4 Les pr mices d une r glementation postale communautaire Les textes fondateurs 1 La directive de d cembre 1997 2 La communication postale de 1998 sur l application des r gles de concurrence 3 La directive modifi e de 2002 4 Sectorisation r glementaire des activit s de l op rateur de service universel RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 372 LA R GULATION POSTALE I Les grandes tapes de la r gulation du secteur postal 300101306572 1 Jurisprudence et premiers pas Les ann es 1980 ont vu l arriv e en Europe des int grateurs sp cialistes du cour rier express DHL Fedex TNT UPS D s lors l intensification de la concurrence a favoris l activit jurisprudentielle Deux d cisions de la Commission europ enne concernant le march du courrier rapide ou express ont ainsi marqu le d but de l histoire de la r gulation du secteur postal 1 1 D cision de la Commission du 20 12 89 courrier rapide La Commission a mis en vidence l incompatibilit de la nouvelle loi postale hollandaise avec le trait de Rome Celle ci entendait confier la poste hollandaise
550. teurs conomiques exigeant des prestations suppl men taires que le service postal traditionnel n offre pas collecte domicile plus gran de rapidit ou fiabilit dans la distribution 375 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 6 La Commission a pr 7 sent en novembre 1995 une proposition de direc tive au Parlement Euro p en et au Conseil Le Parlement europ en a alors rendu deux avis la suite desquels la Com mission a pr sent des propositions modifi es intitul es position com En novembre 1997 Le Parlement a approuv la position commune Le 1er d cembre 1997 le Conseil des ministres a adopt la version d fini tive de cette directive qui devra entrer en applica tion dans un d lai d un an Journal officiel des Com munaut s europ ennes Directive 97 67 CE du Parlement europ en et du Conseil du 15 d cembre 1997 concer nant des r gles com munes pour le d velop pement du march int rieur des services postaux de la Commu naut et l am lioration de la qualit de service JOCE du 21 01 98 La jurisprudence l gitimait ainsi le monopole par la n cessit d assurer un quilibre financier global permettant de garantir l activit de service universel 4 Les pr mices d une r glementation postale communautaire En 1994 le Conseil des ministres a fix dans une r solution les objectifs qui doive
551. tibles avec les r gles nationales et communautaires Cette analyse a t largement reprise par le Conseil de la concurrence dans son avis du 28 juillet 2004 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 1 3 2 La progression territoriale du d groupage Le d groupage est un facteur essentiel de l introduction de la concurrence au b n fice de l am nagement num rique du territoire son extension g ographique est en cons quence l indice d une r elle mergence d un march concurrentiel structur de mani re p renne En fin d ann e 2004 on d nombrait 1 6 million de lignes d group es parmi lesquelles 1 5 million de lignes en d groupage partiel et 100 000 lignes totale ment d group es En une ann e le parc des lignes d group es a t multipli par 6 la France se situe ainsi au deuxi me rang europ en derri re l Allemagne Cf chapitre haut d bit 2 Les nouvelles comp tences des collectivit s territoriales De l avis quasi g n ral le cadre de l intervention des collectivit s territoriales en mati re de r seaux de t l communications pr vu par l article L 1511 6 du code g n ral des collectivit s territoriales CGCT tait trop restrictif devant l ampleur des besoins notamment pour assurer le d veloppement du haut d bit dans les zones de moyenne densit ou rurales Le gouvernement et le l gislateur solli cit s par un groupe actif de collectivit s territoria
552. tifs aux m thodes de calcul du co t net correspondant aux obligations de service universel En particulier le co t de la p r quation g ographique se limite au seul co t des zones non rentables A la suite d une consultation publique portant sur le projet de r gles envisag es pour l application de ces articles qui s est d roul e du 2 au 10 d cembre 2004 l ART a adopt dans sa d cision n 04 1066 en date du 15 d cembre 2004 les r gles de calcul pour le co t d finitif de l ann e 2002 cette m me date l Autorit a fix 12 la valeur d finitive du taux de r mun ration du capital par la d cision n 04 1067 Sur ces bases l ART a valu par sa d cision n 04 1068 en date du 21 d cembre 2004 le co t net des obligations de service universel 124 989 millions d euros pour l ann e 2002 apr s d duction des avantages immat riels A titre indicatif pour 2002 la contribution maximale tait de 0 42 du chiffre d affaires pertinent 255 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS P r quation g ographique Publiphonie Tarifs sociaux Annuaires et service de renseignements Avantages immat riels Total Source ART 3 4 Le co t net du service universel de 2002 2005 2002 2003 1 2004 1 2005 0 D finitif pr visionnel pr visionnel pr visionnel 164 060 104 80 104 80 164 060 20 927 14 80 14 80 20 927 35 676 35 676 22 50 22 50 0 0 0 35
553. tim e environ cinq appels par an et par abonn l impact moyen de la hausse des tarifs est de l ordre de 0 5 euros par an et par abonn En cons quence l Autorit a mis un avis favorable sur les volutions tarifaires propos es par France T l com conditionn au respect par France T l com des engagements souscrits 3 2 L valuation du co t du service universel compter du 1er janvier 2004 en vertu de l article L 36 7 du CPCE il appartient l ART de d terminer selon les principes et les m thodes labor s dans les condi tions pr vues l article L 35 3 les montants des contributions au financement des obligations de service universel et d assurer la surveillance des m canismes de ce financement L valuation annuelle des co ts nets prend en compte les co ts revenus et avan tages immat riels que les op rateurs prestataires de chacune des composantes du service universel retirent de ces obligations Pour chaque exercice les r gles pour le calcul du co t d finitif du service universel sont adopt es par l ART suite consultation publique et publi es pr alablement l valuation 252 LES GRANDS TH MES L ART demande aux prestataires des diff rentes composantes les informations n cessaires aux valuations du co t des composantes de service universel La part de comptabilit de ces prestataires utilis e pour le calcul du co t net des obligations de service universel est audit e pa
554. tion aussi bien aux plans technologique marketing ou juridique l ART s est donn comme objectif de donner l utilisateur un maximum de visibilit et de lisibilit sur l environnement du secteur des communications lectroniques La prise en compte de ses int r ts est d ailleurs l une des missions que lui a de nouveau confi le l gislateur dans la loi du 9 juillet 2004 relatives aux communi cations lectroniques et aux services de communication audiovisuelle Ainsi l article L 32 2 du code des postes et des communications lectroniques stipule que doit veiller l exercice au b n fice des utilisateurs d une concurrence effective et loyale entre les exploitants de r seau et les fournisseurs de services de t l communications 1 Mission d information 1 1 Le site Internet de l Autorit Pour informer le consommateur notamment sur les nouveaux usages ou sur les diff rentes technologies l ART dispose de plusieurs m dias dont son site Internet33 qui reste son principal support Mis jour quotidiennement ce site wwwart telecom fr refl te toute l activit de l ART L internaute peut ainsi avoir r ponse ses questions en consultant les FAQ r guli rement actualis es concernant des sujets aussi divers que la portabilit des num ros mobiles les num ros 0800 ou encore l ADSL Par ailleurs les utilisateurs de mobiles en m tropole peuvent s informer sur la qualit de service des r seaux en consulta
555. tion de l op rateur tiers de la bande de fr quences haute de la paire de cuivre sur laquelle il peut alors construire par exemple un service ADSL La bande de fr quences basse celle utilis e traditionnellement pour le t l phone reste g r e par France T l com qui continue de fournir le service t l phonique son abonn 4 1 2 Les travaux du groupe processus de commandes livraison A l initiative de un groupe de travail multilat ral r unit chaque mois France T l com et les op rateurs de d groupage pour d battre des questions op rationnelles concernant le d groupage Les travaux de ce groupe anim par l ART ont principalement port en 2004 sur la r ussite op rationnelle du d groupage total pour la client le professionnelle et r sidentielle sur la convergence de la qualit de service du d groupage vers celle des autres offres notamment haut d bit de France T l com ainsi que sur l automatisation des processus de commandes Les travaux de ce groupe ont permis de r aliser concr tement des avanc es op rationnelles comme la mise en oeuvre d un processus de recette contra dictoire la livraison pour les paires nouvellement cr es livr es en d groupage total sur le segment professionnel ou la mise en place d une plate forme de gestion des signalisations en cas de d rangement sur une ligne d group e le WebSAV qui am liore le suivi des tickets d pos s Des progr s ont galement
556. tion de transparence sur la couverture de leurs r seaux en particulier travers la publication annuelle d informations relatives la couverture du territoire un niveau suffisamment fin pour rendre compte des diversit s g ographiques et d mographiques Enfin les op rateurs doivent fournir outre le service t l phonique au moins un service de messagerie interpersonnelle SMS MMS e mail etc et de transfert de donn es en mode paquet le GPRS par exemple en respectant des obligations 105 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS de qualit de service Par ailleurs ils devront fournir au moins un service bas sur la localisation de l utilisateur b dans les DOM L ART a galement soumis au ministre de l Industrie sa d cision du 24 mars 2004 portant sur les conditions de renouvellement de la licence GSM d Orange R union qui prend fin en mars 2006 Comme pour la m tropole les obligations et les objectifs de l op rateur sont renforc s concernant notamment l accessibilit des services par les personnes handicap es le d verrouillage des terminaux le libre acc s aux fournisseurs de services la protection de l environnement ou la lutte contre le vol L objectif de couverture d Orange R union li son autorisation individuelle d utilisation de fr quences est port de 90 de la population 95 1 3 2 Op rateurs puissants et price cap L analyse du march de la t
557. tion territoriale RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 6 me PARTIE CHAPITRE 1 La pr paration de r gulation postale au sein de l ART La cr ation d une structure ad hoc au sein de l ART Le lancement d une tude sur les acteurs du secteur Vers une connaissance approfondie du secteur RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS LA R GULATION POSTALE l La cr ation d une structure ad hoc au sein de l ART L ART a commenc se pr parer la prise en charge de la fonction de r gulateur postal d s le d but de l ann e 2004 lors de la premi re lecture au S nat du projet de loi relatif la r gulation des activit s postales Le futur service de la r gulation postale confi e l ART Autorit de r gulation des t l communications qui devient cette occasion l ARCEP Autorit de r gu lation des communications lectroniques et des postes est en train de se structurer pour mener bien ses missions terme il est pr vu que 15 personnes travaillent dans cette quipe totalement d di e la r gulation du secteur postal Deux unit s ont t cr es L une est charg e du contr le des obligations de service universel de La Poste et des relations avec les op rateurs qui auront obtenu une autorisation L autre unit a pour mission le contr le comptable et tarifaire du pre
558. tions GFU Groupe ferm d utilisateurs un GFU est un r seau ind pendant usage priv ou partag Il est appel usage priv lorsqu il est r serv l usage de la personne physique ou morale qui l tablit et usage partag lorsqu il est r serv l usage de plusieurs personnes physiques ou morales constitu es en un groupe ou plusieurs groupes ferm s d utilisateurs en vue d changer des communications internes au sein d un m me groupe L Autorit pr cis cette d finition en 415 ANNEXES 1577 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS indiquant qu un GFU est entendu comme un groupe qui repose sur communaut d int r t suffisamment stable pour tre identifi e et pr existante la fourniture du service de t l communications La notion de groupe ferm d utilisateur est galement utilis e en dehors du champ des r seaux ind pendants par exemple pour d finir un service de r seau priv virtuel sur un r seau ouvert au public GSM Global System for Mobile communications norme de transmission radio num rique utilis e pour la t l phonie mobile cr e par le Groupe Sp cial Mobile GSM qui a donn son nom la norme 3GPP third generation partnership project organisation de normalisation inter nationale issue d une collaboration entre les membres de l ETSI et des instances de normalisation am ricaines japonaises et cor ennes
559. titre d observateurs Il est dot d un secr tariat permanent plac aupr s de la Commission DG soci t de l information et conseille la Commission en lui apportant l exp rience et l expertise des ARN A titre d exemple le GRE a apport son expertise la Commission en pr parant des textes de second rang du paquet r glementaire comme la recommandation sur la s paration comptable travail commenc en 2003 qui aboutira en 2005 Par ailleurs le GRE n a pas de groupes de travail propres De ce fait les deux groupes le GRE et le GRI travaillent de pair A titre d illustration le programme de travail est labor conjointement par le GRI et le GRE depuis 2004 En 2004 le GRI et le GRE ont t pr sid s par le r gulateur belge appuy par deux vice pr sidents le r gulateur hollandais qui a assur la pr c dente pr sidence et le r gulateur danois qui occupe la pr sidence en 2005 148 LE NOUVEAU CADRE JURIDIQUE 1 Les chantiers de 2004 L ART a activement particip aux travaux communs avec ses homologues euro p ens dans le but d harmoniser les pratiques des r gulateurs et changer des exp riences dans le cadre du GRI GRE Les travaux du GRI GRE sont men s de fa on transparente vis vis du secteur gr ce aux consultations publiques sur des sujets tels que les rem des aux probl mes de concurrence ou l laboration des programmes de travail 2004 et 2005 Le programme de travail 2004 du GRI GRE labor
560. traindre le pouvoir de march des entreprises pr sentes 2 La d signation des op rateurs disposant d une influence significative Apr s avoir d fini un march pertinent l ART doit mener une analyse concur rentielle afin de d terminer s il existe un ou plusieurs op rateurs disposant d une influence significative sur ce march L article L 37 1 du CPCE pr cise est r put exercer une influence significative sur un march du secteur des communications lectroniques tout op rateur qui pris individuellement ou conjointement avec d autres se trouve dans une position quivalente une position dominante lui permettant de se comporter de mani re ind pendante vis vis de ses concurrents de ses clients 164 LA R GULATION CONCURRENTIELLE DES MARCH S et des consommateurs Dans ce cas l op rateur peut galement tre r put exercer une influence significative sur un autre march troitement li au premier Pour ce faire l article D 302 de ce m me code souligne que l ART doit tenir le plus ASAIVNV Q SNSS120d grand compte des Lignes directrices de la Commission europ enne pr cit es 2 1 La position dominante individuelle En ce qui concerne la d termination d une position dominante individuelle les Lignes directrices pr cisent que d apr s une jurisprudence constante la pr sence de parts de march tr s lev es sup rieures 50 suffit sauf circonstances exceptionnelles
561. tration en 2004 Source 10 rapport de la Commission europ enne Liste des abr viations des pays en fin d ouvrage 102 LES DIFF RENTS MARCH S ET L ACTION DU R GULATEUR A1I40W volution du nombre d abonn s et du taux de p n tration dans l Europe des 25 et l Europe des 15 1998 2004 400 gt zarm 90 350 80 300 DT 70 9 1 250 0 60 2 50 200 8 3 T 40 8 0 f 5 30 2 5 100 8 20 2 D 10 2 0 l 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 EE Abonn s dans l Europe des 15 Taux de p n tration dans l Europe des 15 EE Abonn s dans l Europe des 25 Taux de p n tration dans l Europe des 25 Source 10 rapport de la Commission europ enne La France semble tre une exception de l Europe des 25 Elle est en effet le pays o l abonnement est plus pris que les formules pr pay es l inverse de l Italie Au total le pr pay repr sente environ 60 des modes d utilisation du mobile Nombre d abonn s en pr pay et en abonnement mensuel en juin 2004 38 3 70 60 50 40 30 20 5 22 4 4 4 S 17 6 15 9 Millions d abonn s ET i 0 5 15 8 gt 2 62 0 CS BE CZ DK DE
562. tre normalisation et nouveau cadre r glementaire ETSI ECN amp S Ce comit a publi un rapport ETSI SR 220 211 abordant les principaux enjeux du nouveau cadre et les liens avec les normes et les sp cifications associ es Cette action r pond un mandat de la Commission europ enne M 328 li aux objectifs de l article 17 de la Directive cadre Par ailleurs afin de stimuler la r flexion l chelon europ en et entre r gulateurs sur ces probl matiques l ART a activement contribu avec le soutien de la DGE la cr ation d un groupe d experts du Cocom sur la normalisation voir figure ci apr s Elle a particip aux r unions ad hoc en 2004 Ces actions permettent un rapprochement entre normalisation et r gulation ainsi qu un meilleur ancrage de l Institut l chelon europ en dans un contexte de mondialisation de la normalisation Une passerelle concr te entre le et l ETSI devrait s tablir en 2005 LES GRANDS TH MES O Les liens entre ETSI et Communications committee COCOM Commission Members States NRAs ETSI observer Independant Regulator Group European Regulators Group IRG ERG Coordination Framework Directive Authorisation Directive Access amp interconnection Directive Universal Service Directive and cooperation of NRAs with Commission Electronic Communications Committee ECC CEPT 378112345004 11 NOILVSIIVWAON Cocom experts group on standards
563. ttre aux op rateurs alternatifs d innover et aux op rateurs mobiles comme l op rateur historique d tre correctement r mun r s pour l utilisation de leurs infrastructures Il y va de l int r t de tous des op rateurs des industriels comme des consommateurs Il y va de l int r t du march tout entier C est dans le m me esprit que l ART se pr pare la r gulation postale que le l gislateur lui a confi e Paul Champsaur Pr sident EDITORIAL AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS au 1er juin 2005 Analyses conomiques et concurrentielles RAPPORT D ACTIVIT 2004 R gulation des March s Fixe et Mobile R gulation des march s de gros et de d tail des services fixes conomie et Prospective Nicolas DEFFIEUX Coordination des analyses conomiques conomie des r seaux et services Service et annuaire universels Fran ois VARLOOT Observatoires et tudes externes Prospective Prospective Didier CHAUVEAU Fran ois LIONS L_ Observatoire des march s Adjoint Fran ois VARLOOT et tudes externes Sylvie DUMARTIN March s de d tail r seaux fixes R mi PERTHUISOT March s de gros r seaux fixes Gweltas QUENTREC Mission mise commut s et liaisons lou es et mobiles Re uvre u R gulation tarifaire et portabilit Mardi s seail mobiles i Beno t LOUTREL communautaire Adjoint Antoine MAUCORPS Aur lie DOUTRIAUX Coll ge
564. u profil de communication qui d pend lui aussi du type de communication les appels vers les mobiles par exemple sont en moyenne bien plus courts que les appels vers les fixes Pour une communication donn e d finie par l op rateur utilis la date de cette communication et le type d appel la prise en compte du tarif de cet op rateur cette date et du profil moyen correspondant au type d appel profil qui d pend ni de l op rateur ni du temps mais seulement du type d appel permet le calcul de la valeur moyenne d une minute 3 1 3 Paniers et indices de Laspeyres Les volumes des paniers sont calcul s d apr s les publications annuelles de l Observatoire des march s de l ART qui donnent une r partition entre clients r sidentiels et entreprises Combin es aux diff rentes valeurs de la minute ces volumes permettent d estimer l volution d un panier moyen de consommation Le montant global de ce panier ne refl te que partiellement le niveau des prix puisqu il d pend galement du niveau de consommation Par exemple une diminution de 20 d une ann e sur l autre de tous les tarifs associ e un doublement de tous les volumes de consommation aurait pour effet d augmenter le niveau du panier moyen Pour neutraliser cet effet volume l ART a retenu une m thode de type indice de Laspeyres dont la base est r valu e chaque ann e Ainsi les volutions des prix sont calcul es annuellement puis agr g es de fa on
565. u deuxi me alin a que cette contribution est calcul e pour chaque op rateur au prorata de son chiffre d affaires r alis au titre des services de communications lectroniques l exclusion de celui r alis au titre des prestations d interconnexion et d acc s faisant l objet des conventions d finies au I de l article L 34 8 et des autres prestations r alis es ou factur es pour le compte d op rateurs tiers m me article pr cise que cette nouvelle cl de r partition s applique compter de l valuation d finitive de l ann e 2002 Le d cret relatif aux obligations de service public et au financement du service universel des communications lectroniques qui modifie le CPCE a fix les modalit s d application du nouveau r gime juridique applicable au calcul du co t du service universel Ainsi l article R 20 39 du CPCE dispose que Les op rateurs qui contribuent au fonds de service universel sont les exploitants de r seaux ouverts au public et les fournisseurs de services de communications lectroniques au public La contribution de chaque op rateur au financement du service universel est calcul e au prorata de son chiffre d affaires r alis au titre des services de com munications lectroniques l exclusion 1 du chiffre d affaires r alis au titre des prestations d interconnexion et d acc s faisant l objet des conventions d finies au de l article L 34 8 et des autres prestations r alis
566. u fait de la pr sence importante de c blo op rateurs dans ce pays Des parties de ce dernier document seront int gr es dans la position commune sur l acc s large bande d but 2005 1 4 L itin rance internationale Un important travail pr paratoire a t effectu en 2004 sur le th me de l itin rance internationale Les documents seront finalis s 2005 Ce march pr sente comme caract ristique que les tarifs de gros en vigueur dans un Etat membre ont un effet sur les consommateurs des autres Etats membres C est la raison pour laquelle une analyse commune des r gulateurs est n cessaire pour aboutir des actions coordonn es dans le plus grand nombre d Etats membres 14ON1 S1NOILV Hd SIA NOILVSINOWAVH possibles Pour ce faire le GRE a produit en 2004 une s rie de documents sur le march de gros de l itin rance internationale Ces documents portent sur la d finition du march national du roaming international et sur la notion de domi nance collective dans le contexte de l itin rance internationale Par ailleurs des questionnaires qualitatif et quantitatif sur les march s de gros et sur le march de d tail ont t envoy s par les leurs op rateurs mobiles nationaux partir des donn es recueillies l analyse se poursuivra en 2005 Ce sujet est d ailleurs au programme de travail du GRE pour 2005 Cf ci dessous L objectif de ce travail commun consiste donc assurer une m me action sur l
567. u ils interviennent dans des secteurs concurrentiels En effet dans ce cas tous les op rateurs doivent tre soumis aux m mes conditions de concurrence en vertu du principal objectif de la politique de concurrence qui est de faire respecter l galit des chances entre tous les op rateurs conomiques principe que la Commission appelle principe de l quit conomique 374 LA R GULATION POSTALE 3 Le Livre Vert sur le d veloppement du march unique des services postaux 1noIqlanf 14Qv2 3 1 Le Livre Vert C est dans ce contexte qu en juin 1992 la Commission Europ enne a publi un Livre vert sur le d veloppement du march unique des services postaux Ce texte a marqu le lancement de la politique postale communautaire Ce document d orientation et de propositions a fait l objet d une vaste consultation publique au sein des Douze La p rennit et l am lioration du service universel sont les objectifs majeurs du Livre vert avec l largissement du champ de la concurrence et l am lioration des conditions d acheminement du courrier transfrontalier jug es insatisfaisantes Ce texte pr voit ainsi l octroi de certains droits exclusifs pour assurer la p rennit du service universel 3 2 L arr t Corbeau Une premi re illustration de ce principe est donn e dans l arr t Corbeau rendu par la 1993 qui justifie l utilisation de droits exclusifs dans le secteur postal Dans cette affaire M Corbeau tait en
568. u service universel pour 2002 La loi du 31 d cembre 2003 a int gr les modifications r glementaires li es la transposition de la directive service universel Pour expliquer le nouveau dispositif fixant les contributions d finitives des acteurs r uni le 30 avril 254 LES GRANDS TH MES 2004 d une part les contributeurs potentiels au fonds de service universel op rateurs titulaires d une autorisation L 33 1 ou L 34 1 en 2002 mais aussi des op rateurs ayant eu en 2002 des activit s de fourniture de services de com munications lectroniques tels que l acc s Internet ou le transport de donn es 11S41AINN 2 35 et d autre part des repr sentants de la profession des experts comptables l Autorit a ensuite men une consultation publique sur la mise en uvre de ces nouvelles dispositions qui s est d roul e du 2 ao t au 16 septembre 2004 Elle a propos certaines modalit s d application travers un projet de notice de d claration Ce projet de notice de d claration du chiffre d affaires pertinent pour le calcul de la contribution d finitive au fonds de service universel pour 2002 t adopt par d cision n 04 1027 en date du 25 novembre 2004 Il tient compte des dispositions r glementaires fix es par le d cret n 2004 1222 du 17 novembre 2004 qui a pr cis les conditions d application de ce nouveau dispositif en modi fiant les articles R 20 33 R 20 39 du CPCE rela
569. ublic et abonnement professionnel Sur la p riode 2000 2004 le prix des abonnements de France T l com pour les diff rentes cat gories d utilisateurs en valeur moyenne de l ann e a volu la hausse m de 8 2 pour le grand public de 8 7 ou de 11 pour les entreprises au regard du contrat professionnel souscrit Les deux tableaux ci apr s illustrent cette volution ET 0 Abonnement principal base 100 en 2000 D apr s tarifs de base de France T l com et paniers ART Source ART 271 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Contrat Professionnel 100 107 109 111 111 Contrat Professionnel Pr sence 100 106 107 109 109 et ou Num ris Source ART base 100 en 2000 D apr s tarifs de base de France T l com et paniers ART 2 2 Comparaisons europ ennes La moyenne europ enne de l abonnement n a cess d augmenter ces derni res ann es Depuis l ouverture des march s la concurrence le prix de l abonnement r sidentiel a progress de 30 8 15 3 Euros TTC l abonnement professionnel de 25 15 04 Euros HT L abonnement r sidentiel dans les pays de l Europe des 15 est plus lev que la moyenne de l Europe des 25 sauf en France et Finlande et en Su de Abonnement mensuel r sidentiel 25 20 En TTC 5 NN
570. ublique pour l ex ploitation d un service num rique paneurop en GSM F1 et arr t du 25 mars 1991 modifi por tant autorisation d ex tension dans la bande des 900 MHz d un r seau de radiot l pho nie publique pour l ex ploitation d un service num rique paneurop en GSM F2 14 En t l chargement dans la rubrique Publications sur le site de l ART www art telecom fr 1 3 L action de l ART 1 3 1 Le renouvellement des licences GSM a en M tropole L ART a conduit depuis d but 2003 en concertation avec le secteur le processus de pr paration des conditions de renouvellement des autorisations GSM d Orange France et de SFR 3 accord es pour une dur e de quinze ans et arri vant ch ance le 25 mars 2006 L examen du renouvellement de l autorisation accord e Bouygues Telecom qui arrivera ch ance le 8 d cembre 2009 inter viendra donc au plus tard en d cembre 2007 Une consultation publique a t lanc e sur ce sujet en juillet 2003 dont la synth se a t publi e le 12 janvier 200414 noter qu aucun nouvel acteur n a demand de fr quences GSM pour d ployer et exploiter un r seau en M tropole A l issue de ce processus l Autorit a transmis le 24 mars 2004 au ministre charg des t l communications sa d cision proposant les conditions de renouvel lement des autorisations GSM d Orange France et de SFR en vue de leur noti fication aux op rateurs deux ans avant leur ch ance confor
571. ur impay s et la diminution un mois du d lai de portage pour les offres pr pay es enfin des volutions pouvant n cessiter certaines adaptations et plus particuli rement la mise en place d un bon de portage unique pour les entreprises et entit s publiques sont pr vues 2 des am liorations moyen terme Les r flexions men es et les rencontres avec les acteurs op rateurs mobiles MVNO op rateurs fixes associations de consommateurs d op rateurs etc et r gulateurs l tranger Belgique et Grande Bretagne principalement ont confort l Autorit quant la n cessit de mettre en uvre un processus souple rapide et simple au travers d une solution globale de portabilit des num ros fixes ou mobiles tant au niveau du processus client que des solutions techniques de routage du trafic destination des num ros port s Dans ce cadre la mise en place d une base de donn es centralis e mutualis e par les acteurs ou toute solution technique quivalente appara t la plus pertinente sur un plan conomique Cette base de donn es faciliterait la gestion des demandes de portabilit des op rateurs receveurs aupr s des op rateurs donneurs simple guichet m un routage efficace du trafic destination des num ros port s pour l en semble des op rateurs choix du routage direct en propre ou via un tiers Dans le cadre ainsi d fini le client n a qu un seul interlocuteur l op rateur receveu
572. urce ART 1 7 La publiphonie 2001 2003 Croissance 62 Revenus des communications en millions 469 426 333 278 16 7 Volumes des communications en millions de minutes 1 960 1627 1383 1092 21 1 Nombre de publiphones au 31 d cembre 2181953 202 418 192275 189 339 1 5 Source ART Le moindre usage de la publiphonie manifeste depuis plusieurs ann es s est confirm en 2004 au profit de l utilisation des mobiles notamment Les revenus et les volumes sont en baisse de m me que le nombre de publiphones en service 1 8 Cartes pr et post pay es de t l phonie fixe Les cartes des r seaux fixes hors t l cartes utilisables uniquement dans les publiphones de l op rateur sont de deux types 65 cartes post pay es pour lesquelles les communications sont factur es apr s le passage des communications cartes d abonn s rattach es un compte d abonn pour lesquelles la consommation figure sur les factures t l phoniques courantes ou cartes accr ditives ou bancaires permettant la facturation directe sur un compte bancaire ou un compte tenu par un distributeur 65 cartes pr pay es elles offrent un montant fixe pay l avance de communications t l phoniques Croissance 82 Revenus des cartes de t l phonie fixe 251 217 244 214 12 3 en millions d Millions de minutes coul es via les cartes 1903 1380 1741 1 738 0 2 Nombre de cartes pr pay es vendues 255
573. uridique de leurs activit s des pr cisions ont t donn es concernant les r gles applicables en mati re d autorisation de taxes de fr quences de num rotation d obligations pesant sur les op rateurs puissants de service universel ou de r glement de 129 JONY N11NOIQIANT 19VSAVd 11 1 Loi n 2003 1365 du 31 d cembre 2003 relative aux obligations de servi ce public des t l com munications et France T l com JO du 1er jan vier 2004 2 Loi n 2004 575 du 21 juin 2004 pour la confiance dans l cono mie num rique JO du 22 juin 2004 3 Loi n 2004 669 du 9 juillet 2004 relative aux communications lectro niques et aux services de communication audiovi suelle JO du 10 juillet 2004 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 4 Avis n 03 904 du 22 juillet 2003 5 Art L 35 1 du CPCE diff rends Enfin les modalit s pratiques du r gime transitoire pour les autorisa tions ont t publi es le 16 septembre 2003 par l ART dans un document intitul Communication relative aux modalit s pratiques attach es au r gime d autori sation g n rale et l attribution de ressources en num rotation et en fr quences Le nouveau dispositif l gislatif adopt conform ment aux textes europ ens a profond ment modifi le code des postes et des t l communications devenu code des postes et des communications lectroniques CPCE Il a n
574. urrence effective et de la capacit du march fonctionner de mani re concurrentielle valuer la n cessit de mettre en place sur le march de gros des m canismes de r gulation ex ante adapt s et proportionn s la situation de concurrence constat e Conform ment au nouveau cadre r glementaire l Autorit lancera d ici mi 2005 une consultation publique portant sur la d finition du march pertinent de gros des services de diffusion hertzienne terrestre de programmes t l visuels la d signation de TDF comme op rateur exer ant une influence significative sur ce march et la d finition des obligations appropri es 218 VI VII VIII 5 me PARTIE Les grands th mes La r gulation des ressources rares Le service universel Les consommateurs La portabilit des num ros Voix sur IP et Voix sur acc s large bande Les MVNO Collectivit s territoriales et am nagement du territoire L international Normalisation et prospective RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 5 me PARTIE CHAPITRE 1 La r gulation des ressources rares La r gulation des fr quences 1 La planification des fr quences 2 Le dividende num rique 3 Plus de flexibilit dans la gestion des fr quences Il La gestion des num ros 1 Le r le de l ART 2 La gestion du plan national de num rotation 3 L volution du plan de num rotation
575. urrentiel pouvant distinguer les envois en nombre des envois gren s 397 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS A noter le cas particulier des tarifs de transport de presse ce tarif est aujourd hui fix par d cret et il doit favoriser le pluralisme de la presse en plus des condi tions applicables aux autres tarifs du service universel Compte tenu de cette caract ristique suppl mentaire qui chappe la logique g n rale de la r gula tion une proc dure particuli re d homologation minist rielle est cr e qui lais se la d cision au ministre apr s avis du r gulateur 3 5 Les pouvoirs de sanction Ce pouvoir ne vise que des sanctions pour manquement des obligations relatives l exercice de l activit postale dans le champ du service universel De ce fait seul le prestataire de service universel d un c t et les op rateurs autoris s en vertu de l article L 3 de l autre peuvent tre soumis sanction de la part de l ARCEP Les autres op rateurs comme les prestataires intervenant exclusivement dans le domaine du colis ou bien encore les routeurs chappent ce pouvoir de sanc tions Si par exemple ils ne respectent pas certaines des exigences essentielles pos es par l article L 3 2 ils rel vent donc uniquement d une sanction par le juge Ce pouvoir ne s exerce qu apr s une mise en demeure rest e infructueuse La liste des sanctions n est pas la
576. us lev Call back proc dure de rappel qui fonctionne de la mani re suivante l utilisateur compose un num ro d appel dans le pays qui op re le call sans qu une communication soit tablie donc sans facturation Un automate le rappelle et le meten communication avec une ligne internationale L utilisateur compose alors le num ro de son correspondant La facturation de la communication est effectu e au tarif de l op rateur tranger choisi Ce syst me permet donc de b n ficier du tarif du pays appel Carte SIM Subscriber identity module carte d abonn et services valeur ajout e norme GSM Catalogue d interconnexion offre technique et tarifaire d interconnexion que les op rateurs d sign s chaque ann e comme puissants par l Autorit en vertu de l article L 38 du CPCE sont tenus de publier annuellement afin que les autres op rateurs puissent tablir leurs propres offres commerciales et tarifaires Le cata logue pr voit galement les conditions dans lesquelles s effectue l interconnexion physique avec les op rateurs 409 ANNEXES 1577 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS CCR Commission consultative des radiocommunications et CCRSCE Com mission consultative des r seaux et services de communications lectroniques commissions consultatives plac es aupr s du ministre charg des t l communica tions et du pr sident de l Auto
577. usion ou l ex cution de convention d itin rance locale E trancher les litiges conform ment l article L 36 8 du code relatifs aux conditions techniques et tarifaires d exercice d une activit d op rateur de communications lectroniques ou d tablissement de mise disposition ou de partage des r seaux et infrastructures de communications lectro niques vis s l article L 1425 1 du CGCT IV La loi du 9 juillet 2004 relative aux communications lectroniques et aux services de communication audiovisuelle La loi relative aux communications lectroniques et aux services de communica tion audiovisuelle a t d finitivement adopt e le 3 juin 2004 par le S nat et l Assembl e nationale apr s d claration d urgence et examen en commission mixte paritaire Elle a fait l objet d un recours devant le Conseil constitutionnel et a ensuite t publi e au Journal Officiel le 10 juillet 2004 L Assembl e nationale et le S nat avaient adopt en premi re et unique lecture le projet de loi respecti vement le 12 f vrier 2004 et le 15 avril 2004 Rendu public par le minist re d l gu l Industrie et le minist re de la Culture et de la Communication le 1e avril 2003 l avant projet de loi sur les communications lectroniques tait devenu projet de loi apr s son adoption en Conseil des ministres le 31 juillet 2003 L ART 133 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS
578. usqu fin 2007 La r gulation du secteur d pend donc de la qualit des analyses effectu es Cette qualit repose pour une grande part sur la concertation que le r gulateur m ne avec les acteurs du secteur Les consultations publiques les avis du Conseil de la concurrence et le contr le de la Commission sont un gage de transparence et d quit de la part du r gulateur L ann e 2004 a aussi constitu plusieurs gards une ann e de transition que ce soit pour les consommateurs qui se sont appropri s de nouvelles fa ons de communiquer ou pour les op rateurs Comme l ann e pr c dente la croissance du march de pr s de 3 en valeur en 2004 a t tir e par les mobiles et le haut d bit alors que la t l phonie fixe s est repli e de 5 4 Dans un contexte de baisses des prix particuli rement fortes pour le haut d bit la croissance en volume a t sensiblement plus forte Le mobile 3 confirm le dynamisme observ les derniers mois de 2003 La France comptait 44 5 millions de clients au radiot l phone fin 2004 soit pr s de trois millions de plus que l ann e pr c dente Le chiffre d affaires des services mobiles a d pas s en ann e pleine celui de la t l phonie fixe L usage du mobile a progress de 13 en minutes pour repr senter 42 du trafic total de la t l phonie vocale en 2004 l engouement des jeunes pour les nouveaux usages ne s est pas d menti A l envoi de SMS et de MMS au t l chargemen
579. ut tat de cause quand bien m me un MVNO disposerait ce jour de conditions satisfaisantes au niveau du gros il n en resterait pas moins d pendant de son op rateur h te d faut d avoir atteint une taille critique sur le march de d tail C est la raison pour laquelle une intervention du r gulateur a t jug e n cessaire afin d accompagner de fa on transitoire l ouverture du march pour assurer la p rennit des acteurs pr sents et permettre de nouveaux acteurs d y entrer le cas ch ant A contrario une telle intervention ne sera vraisemblablement plus n cessaire lorsque le march comptera des op rateurs virtuels ayant une activit suffisamment d velopp e pour que le maintien voire l am lioration des relations contractuelles constitue un enjeu strat gique pour l op rateur h te 211 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS L absence d obstacle d ordre structurel au d veloppement du march de gros et inversement le caract re essentiellement contingent des restrictions actuelles la pleine ouverture du march de gros ont conduit l ART envisager une intervention l g re et transitoire sous la forme d une simple obligation pour chaque op rateur de r seau de faire droit aux demandes raisonnables d acc s manant d op rateurs virtuels Une telle obligation suffirait d bloquer le march de gros sans qu il soit n cessaire de recourir des moyens
580. utilisation de num ros personnels et universels les 087B et que en phase de lancement de ce service la lisibilit des tarifs des appels vers ces num ros constitue un facteur important de d veloppement de son usage Dans un deuxi me temps l ART s est efforc e d valuer les niveaux de marge dont France T l com pourra b n ficier dans le cadre de la mise en oeuvre du sch ma d interconnexion direct Le niveau de marge r alis par France T l com sur ces communications a t compar celui que r aliserait France T l com avec un maintien du niveau des tarifs transitoires dans un sch ma d interconnexion directe et aux niveaux de marge qu il r alise au titre des communications inter personnelles nationales de r f rence Dans le cas particulier des tarifs pour la client le professionnelle l application par France T l com des tarifs propos s aurait conduit des taux de marge encore sup rieurs ceux existants Pour ces deux raisons l ART mis un avis d favorable En cons quence France T l com a modifi son offre tarifaire pour les appels vers les num ros 087B de Free Le tarif d appel la minute au del du cr dit temps pour les professionnels a t baiss de 20 De plus France T l com a int gr ces communications dans l assiette des communications ligibles pour les forfaits Les Heures France pour les r sidentiels et les forfaits France Pro PME pour les professionnels Cette offre modif
581. uverture du march de gros dans la mesure o elle porterait atteinte leur niveau de marge long terme Toutefois individuellement la signature d un accord de gros permettant un MVNO de se d velopper significativement au d tail induit pour l op rateur h te une augmentation rapide du trafic global c est dire cumulant gros et d tail pour une diminution mod r e des marges et constitue donc une op ration profitable Ceci est d autant plus vrai qu un op rateur h te adoptant une strat gie de first mover au niveau du gros verrait probablement s adresser lui les MVNO les plus prometteurs Ainsi au Royaume Uni o la concurrence est consid r e comme intense sur le march de d tail c est T Mobile quatri me et dernier entrant op rateur de r seau qui a n goci un accord de gros avec Virgin Mobile L Autorit note que le march de gros a connu des d veloppements r cents avec la signature de sept accords MVNO entre juin 2004 et avril 2005 Pour aussi satisfaisante que soit dans l absolu la multiplication des accords MVNO sur un march de gros longtemps inexistant ces r cents d veloppements ne remettent pas fondamentalement en cause la strat gie adopt e par les op rateurs de r seau Notamment les positionnements des MVNO existants ainsi que les conditions consenties par leur op rateur h te s av rent insuffisantes pour permettre ces acteurs d animer significativement le march de d tail En to
582. ux assembl es pl ni res du Comit des communications lectroniques ECC qui s est r uni trois fois et ses nombreux groupes de travail et quipes projets sur les radiocommunications mais aussi sur la num rota tion le nommage l adressage et l interconnexion au groupe de travail UIT qui est notamment en charge de coordonner l action de la CEPT et d laborer des propositions europ ennes communes en vue des r unions de l UIT Pour la pr paration de l Assembl e mondiale de normalisation des t l communications en 2004 un expert de l ART assur la pr sidence de l quipe projet cr e cet effet 349 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 3 L Organisation de coop ration et de d veloppement conomiques OCDE L OCDE dont le si ge est Paris regroupe 30 pays membres dont la France L ART est associ e avec les services concern s de l administration fran aise la fourniture de donn es conomiques couvrant le champ des technologies de l information et de la communication TIC pour la publication des indicateurs cl s de l OCDE L ART prend part aux travaux des comit s traitant des questions de concurrence dans le domaine des TIC l OCDE consid rant ce secteur comme un l ment central pour assurer une croissance conomique durable des emplois plus nombreux et valorisants l expansion du commerce mondial et l am lioration des conditions sociales
583. ux dispositions applicables aux op rateurs exer ant une influence significative sur un march du secteur des com munications lectroniques en application des articles L 37 1 L 38 3 du 17 Avis n 04 1024 du 25 a t publi le 30 novembre 2004 L ART avait rendu avis sur ce projet novembre 2004 de d cret II marque l ach vement de la transposition ce qui concerne le processus d analyse des march s et a donc permis l Autorit d adopter ses premi res d cisions d s d cembre 2004 Ses dispositions sont pr cis es dans la partie Analyse des march s de ce rapport 142 PARTIE CHAPITRE 2 L harmonisation des pratiques en Europe I LES TRAVAUX DU COCOM 1 Les liaisons lou es d interconnexion 2 Recommandations sur les courants porteurs en ligne LES TRAVAUX DU GRI GRE 1 Les chantiers de 2004 2 Le programme de travail 2005 du GRI GRI RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 144 LE NOUVEAU CADRE JURIDIQUE Au del de l harmonisation de la r glementation et des modes de r gulation par la voie l gislative avec la transposition des directives de 2002 dans les Etats Membres de l Union europ enne l ann e 2004 a connu un approfondissement certain des travaux relatifs l harmonisation des pratiques des r gulateurs en Europe Ces travaux se sont d roul s dans deux enceintes d une part au sein du Comit
584. ux march s 2 2 Le veto de la Commission europ enne 2 3 Le retrait des projets de mesures par les ARN Le suivi des notifications des 18 march s pertinents situation au 14 mars 2005 157 159 160 160 162 163 164 165 166 167 167 169 170 171 173 175 175 176 176 178 180 180 13 SOMMAIRE RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS 14 Chapitre 3 Analyse des diff rents march s en France Les march s pertinents retenus par la Commission europ enne 1 March s de d tail 2 March s de gros Les march s de la t l phonie fixe 1 Les march s de d tail de la t l phonie fixe 1 1 D finitions 1 2 La d limitation des march s 1 3 La d signation de l op rateur disposant d une influence significative 1 4 Les obligations pouvant tre impos es 2 Les march s de gros de la t l phonie fixe 2 1 D finitions 2 2 La d limitation des march s 2 3 La d signation de l op rateur disposant d une influence significative 2 4 Les obligations pouvant tre impos es Les march s du haut d bit 1 L analyse des march s de d tail de l acc s large bande 2 Le d groupage de la boucle locale 2 1 La consultation publique de juin 2004 2 2 Les r ponses des acteurs et l avis du Conseil de la concurrence 2 3 La finalisation de l analyse du march du d groupage 3 Le march des offres de gros d acc s large bande livr es au niveau
585. ux voix donn es et fixe mobile en vue de fournir des services multim dia haut d bit facilement accessibles depuis diff rents r seaux d acc s 361 RAPPORT D ACTIVIT 2004 AUTORIT DE R GULATION DES T L COMMUNICATIONS Les principaux op rateurs historiques europ ens d veloppent une politique d int gration fixe mobile Internet Ils souhaitent par cons quent disposer terme d quipements communs fixes et mobiles Cet objectif partag par les quipementiers pr sents sur les deux segments devrait leur permettre de r aliser des conomies d chelle A l exception de Telecom Italia qui a d j commenc remplacer certains de ses commutateurs la plupart des op rateurs historiques europ ens ont adopt une position prudente mais visent au remplacement complet de l ensemble de leurs commutateurs d ici 2010 2015 et une r duction des n uds de leur r seau ainsi qu une harmonisation des solutions de transmission De son c t l op rateur historique britannique BT a adopt une d marche li e aux contraintes impos es par son positionnement sur le march fixe et sa volont de r investir dans le march du mobile En juin 2004 BT a pr sent la strat gie d volution de son r seau qu il entend mener au cours des prochaines ann es L effort sera concentr sur le c ur de r seau m me si l op rateur entend galement harmoniser son r seau de transmission sa commutation et r duire les n ud
586. vant leur mise en uvre et doivent tre accompagn s des l ments d information permettant de les valuer ainsi que des l ments de l offre correspondante L Autorit peut s opposer la mise en uvre de ces tarifs par une d cision motiv e explicitant les ana lyses notamment conomiques qui sous tendent son opposition dans un d lai de trois semaines compter de la transmission du dossier complet Ces analyses doivent prendre en compte en tant que de besoin l ensemble des obligations impos es l op rateur en application de l article L 38 1 m Tenir une comptabilit des services et des activit s qui permette de v rifier le respect des obligations pr vues par cet article Le respect des prescriptions est v rifi par un organisme ind pendant aux frais de l op rateur Pour la mise en uvre de cette obligation les dispositions de l article D 312 pr cit s appliquent Ces obligations doivent tre proportionn es la r alisation des objectifs de l article L 32 1 et tablies en tenant compte de la nature des obstacles au d ve loppement d une concurrence effective identifi e lors de l analyse de march Enfin il convient de noter que ces obligations ne sont pas applicables sur les march s mergents notamment ceux cr s par l innovation technologique sauf s il est port atteinte aux objectifs de l article L 32 1 du code Dans cette hypo th se l Autorit ne peut imposer les obligations pr vues par l art
587. vent atteindre plusieurs dizaines de Mbit s partag s entre utilisateurs d une micro cellule Les conditions d usage de cette technologie sont aujourd hui clairement ouvertes et devraient permettre une diffusion rapide de ce mode d acc s pour les utilisateurs nomades d Internet haut d bit Les bandes de fr quences 2 4 GHz et 5 GHz ont la particularit de ne pas tre assign es sp cifiquement un utilisateur et de ne pas tre soumises au paiement d une redevance Elles sont utilis es pour une grande vari t de services nom breuses applications industrielles scientifiques et m dicales appareils radio lec triques de faible port e et de faible puissance radioamateurs radiolocalisation services d exploration de la terre par satellite etc b Assouplissement des conditions d utilisation et d autorisation Le dispositif r glementaire sur les RLAN mis en place en 2002 par l ART compor tait deux volets m d une part des d cisions d finissant les conditions d utilisation des fr quences RLAN et d finissant les conditions d attribution des fr quences m d autre part des lignes directrices fixant les conditions d autorisation pour exp rimenter ces r seaux ouverts au public Depuis le 25 juillet 2003 le r gime de simple d claration s applique aux op rateurs de r seaux RLAN ouverts au public conform ment aux lignes directrices publi es conjointement par le minist re de l Industrie l ART relatives la p riode tran
588. vers les co ts Elle leur permet donc de b n ficier d un support europ en solide pour faire baisser les tarifs de la terminaison d appel mobile de leurs op rateurs nationaux Le tarif retenu par les fond sur le revenu moyen par minute par pays sera le quatri me meilleur constat au 1e janvier 2005 chiffres de 2003 et devra tre appliqu en trois ans Ainsi au 1er janvier 2008 les tarifs de tous les Etats membres devront tre gaux ou inf rieurs ce tarif Ce tarif devrait tre de 11 91 centimes d euros par minute En France pour m moire ce tarif devrait tre de 12 5 centimes d euros pour Orange et SFR en 2005 et de 9 5 centimes d euros en 2006 1 3 L acc s large bande Une position commune sur l acc s large bande a t finalis e d but 2004 en int grant les r sultats de la consultation publique sur les rem des De plus un document sur l acc s large bande par c ble a t produit Il analyse la situation concurrentielle et les rem des qui en d coulent lorsque l acc s par c ble est inclus dans le march des offres de gros haut d bit Il faut pr ciser qu au titre de la recommandation sur les march s pertinents le c ble peut tre inclus dans le march du bitstream si et lorsque cette infrastructure offre des facilit s quivalentes l acc s bitstream Cette analyse a t conduite la demande de 150 LE NOUVEAU CADRE JURIDIQUE certaines ARN dont le r gulateur hollandais d
589. verture commerciale d un tel service par les op rateurs mobiles de la zone concern e L ART a galement souhait attirer l attention des op rateurs sur les modalit s de mise en place d un tel processus qui pour r pondre aux objectifs assign s la portabilit se doit d tre identique pour tous les op rateurs concern s et adapt l attente des clients en termes de simplicit En outre consciente des risques qui pourraient appara tre dans le cadre de la mise en place de ce processus en termes de portage abusif l ART a indiqu que la mise en uvre en parall le d un syst me de reporting tait souhaitable 2 2 Zone de la R union La portabilit des num ros mobiles a t lanc e commercialement le 31 mars 2005 sur le d partement de la R union suite la signature en d cembre 2004 d un accord final ainsi qu un avenant bi partite Le processus client mis uvre dans ce cadre correspond un syst me de double guichet identique au procesus actuel en m tropole ce qui implique les tapes suivantes du point de vue du client la demande du bon de portage par le client aupr s de son op rateur actuel r ception du bon de portage par le client qui en a fait la demande avec possibilit de pr senter ce dernier lors d une souscription aupr s d un nouvel op rateur mise en uvre du portage la date d expiration du contrat avec le premier op rateur ou op rateur donneur 3 Comparaison
590. x op rateurs de s appuyer sur des prestations d acheminement de trafic achet es d autre op rateurs afin de proposer des services de communications lectroniques sur les march s de d tail Conform ment la Recommandation sur les march s pertinents de la Commis sion Europ enne l Autorit a distingu trois types de march s de gros le march du d part d appel qui concerne les prestations d acheminement d appels fournies par l op rateur de boucle locale OBL d autres op ra teurs afin de permettre ces derniers de fournir des services de cations lectroniques aux abonn s raccord s par ledit OBL le march de la terminaison d appels qui d signe les prestations d achemi nement d appels fournies par un op rateur de boucle locale OBL d autres op rateurs afin de leur permettre d tablir via la connexion de leur r seau au r seau de cet OBL des communications t l phoniques destination des abonn s raccord s cet OBL Du fait du sens des communications ainsi achemin es dit que cet OBL termine les appels vers ses abonn s le march des prestations de transit sur le r seau t l phonique fixe Outre la fourniture en gros de d part d appel et de terminaison d appels il faut encore acheminer le trafic ou transit pour permettre un appel d aboutir avec succ s L acheminement des appels ou interconnexion en transit comprend la transmission et ou la commutation ou

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