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1ère partie - les maîtrises d`ouvrage en quête de finalités

1. appuy e sur des r f rents communs valeurs formations pratiques de projets apprivoisement de la technobureaucratie app tence pour l innovation et l valuation Impliqu dans le d veloppement ce groupe local qui n est pas sans parent avec celui du premier Commissariat g n ral au plan que d crivait M Crozier dans la Revue Fran aise de Sociologie en 1965 est au c ur de la production urbaine Cette derni re recherche conforte ce constat et la p rennit de ce groupe Il nous appara t que la capitalisation de son exp rience que la cristallisation de cette culture de projet d bouche sur ce que nous nommons l institutionnalisation du projet urbain c est dire du projet d agglom ration Celle ci se construit sur l amplification politique du projet urbain qui devient du social territorial Blanquart 1999 c est dire une vision territorialis e de la vie quotidienne Le projet d agglom ration est un projet urbain au sens o il est cens produire du bien commun c est dire de l int r t g n ral autour du tressage du social et du spatial est objet politique parce qu il r sulte d une pens e strat gique sur l ensemble de la r gion littorale comme sur la restauration d une image trop longtemps n gative parce qu il repose sur une vision construite de la vie quotidienne coh sion sociale citoyennet accessibilit aux services etc parce qu il est suppos induire du d veloppemen
2. 1 Partie LES MAITRISES D OUVRAGE EN QUETE DE FINALITES L ESPRIT DU D BUTANT LA M THODE DE RECHERCHE LA SINGULARIT DU MA TRE D OUVRAGE OCCASIONNEL PARCOURS ID AL PARCOURS FAVORABLE CONCLUSION 34 Ma trises d ouvrage occasionnelles Caract ristiques et logiques d action B atrice Mariolle Fr d rique de Gravelaine ARPAE L esprit du d butant Cette recherche est une uvre collective r alis e par une quipe compos e de profils tr s divers tous membres actifs de l ArpAe et proches de l architecture Le choix de s int resser aux ma tres d ouvrage occasionnels est mettre directement en relation avec les pr occupations des adh rents de l ArpAe qui travaillent dans des petites structures implant es en r gion parisienne et en province Ancr e dans le concret la recherche vise des objectifs de terrain d abord encourager les architectes mieux conna tre leurs commanditaires et ensuite produire des outils op rationnels pour les ma tres d ouvrage Le constat de d part de la recherche peut tre formul en termes tr s simples Si la ma trise d ouvrage professionnelle r pond des sch mas de fonctionnement structur s la ma trise d ouvrage occasionnelle est en revanche plus difficile d finir dans ses modes d action alors qu elle repr sente une part tr s importante de la construction pr s de 80 d apr s l INSEE y compris des part
3. organisation des services enqu ter sur les march s conqu rir r fl chir sur son image et sa strat gie de communication lister les demandes des usagers prendre connaissance du march immobilier 43 ACTEURS PRIVES MA TRES D OUVRAGE OCCASIONNELS Processus d laboration de la commande N cessit s Strat gies PROBL MATIQUE QUESTIONNEMENTS ALTERNATIVES LA D CISION DE R ALISER OU NON LE PROJET 44 ACTEURS PUBLICS ET SEMI PUBLICS MA TRES D OUVRAGE OCCASIONNELS SOCIOPROFESSIONNELS Processus d laboration de la commande AM O MUNICIPALIT S CONSEIL PROGRAMMISTE GENERAL Envisager une solution autre CONSEIL ARCHITECTE qu immobili re transformation du REGIONAL process industriel strat gie conomique communication CC BUREAU D TUDES Attendr pour prendre la d cision Rester sur place transformer le sj Avec quel partenaire privil gi CHAMBRES DE CONSEIL EN METIERS CHAMBRES COMMUNICATION D AGRICULTURE ORGANISATION Reprendre Ne Pa Sur quel site la situatiog CESEBT ES AGENCES DE CONSEIL EN d velopper son activit abandon DEVELOPPEMENT STRATEGIE moderniser l outil de production utiliser des fonds propres INDUSTRIELLE S E M CONSEIL EN besoins 2 Lee an PROBL MATIQUE IMMOBIL
4. H La r volution urbaine NRF 1970 LEPETIT B La ville moderne en France Essai d histoire imm diate in BIGET J L HERVE J C Panoramas urbains Situation de l histoire des villes ENS Editions 1995 RATOUIS O Dunkerque ou la question de la ville comme totalit de la reconstruction aux ann es soixante dix th se de doctorat EHESS 1997 73 RATOUIS O DIEUDONN P Les espaces publics enjeux d un devenir collectif in PICON V dir Les espaces publics modernes situations et propositions Le Moniteur 1997 RATOUIS O L autonomisation de l expertise dans l urbanisme fran ais d apr s guerre Dunkerque et la Flandre maritime l preuve du fordisme in BOURILLON F1 COUDROY DE LILLE L coord Expertise et d cision urbaine para tre 2001 RATOUIS O SEGAUD M Dunkerque un rapport exemplaire entre agglom ration et Etat Institut des Mers du Nord Plan Urbain 1996 RATOUIS 3 SEGAUD M Vers une ma trise d ouvrage territoriale Les projets urbains du littoral Nord Pas de Calais entre am nagement et d veloppement Institut des Mers du Nord PUCA 2000 RAYMOND H Les aventures spatiales de la raison ditions du Centre G Pompidou 1984 ROWE C Collage City Centre Georges Pompidou 1993 1 je d 1978 SEGAUD M dir Espaces de vie espaces d architecture PCA 1994 SEGAUD M RATOUIS Dunke
5. LA D CISION DE R ALISER OU NON LE PROJET 46 CAUE CONSEIL G N RAL STRUCTURES DE DEVELOPPEMENT LOCAL CONSEIL REGIONAL MIQCP PACT ARIM ANAH DDE DDAF DIREN ADIL DDASS COMITE DEPARTEMENTAL DU TOURISME La question des financements est au c ur des d bats et le reste souvent jusqu la fin de l op ration Elle n cessite des comp tences sp cifiques puisque le montage financier d une op ration fait appel des strat gies locales nationales voire europ ennes et varie selon les questions pos es et les lois en vigueur Le ma tre d ouvrage value ses marges d autofinancement peut avoir chercher un cr dit des subventions donc s informer sur les modalit s de constitution des dossiers Le site question sensible tant pour un socioprofessionnel qu un institutionnel implique d valuer de nombreux crit res desserte et infrastructures charges fonci res contraintes de proximit li es l activit services et qualit de l environnement image et communication D lais et calendriers peuvent d pendre de crit res difficiles objectiver Il appartient aux partenaires d expliquer le temps que n cessite un projet et le risque que pr sentent des d cisions prises trop tardivement Ces questionnements et alternatives fonctionnent de mani re it rative Les questions que ces sch mas ne pr tendent pas pr senter de mani re exhaustive sont mettre en parall l
6. Les entretiens men s ensuite aupr s des ma tres d ouvrage font tat de la grande singularit des projets chaque cas tant particulier et personnel avec une implication des acteurs souvent tr s forte puisqu il s agit d exp riences nouvelles et uniques Cette tape de l enqu te nous a permis de mettre en vidence quelques caract ristiques propres la ma trise d ouvrage occasionnelle Qu il soit priv ou public socioprofessionnel ou institutionnel ma tre d ouvrage par hasard ou par n cessit certaines logiques d action mergent une appropriation et une personnalisation tr s fortes du projet une d marche qui peut para tre irrationnelle la peur du risque financier politique la difficult prendre des d cisions et notamment celle d assumer les responsabilit s qu un ma tre d uvre attend de son ma tre d ouvrage 37 Bien videmment ces caract ristiques influent consid rablement sur le processus de projet et sur les relations entre les diff rents acteurs Dou d une connaissance souvent approfondie de ses besoins et des utilisateurs mais en butte une m connaissance des m thodes de projet le ma tre d ouvrage occasionnel oscille entre le besoin d assistance et la m fiance d l guer la prise de d cisions Choisir ses partenaires lui est donc tr s difficile Q Etude de cas aupr s de deux interm diaires Dans le processus d laboration de la commande des institutions qu
7. d rent les projets il est la justification commune omnipr sente Le langage qui unit les acteurs attribue en particulier l am nagement urbain des vertus qui ne peuvent tre que virtuelles Nous avons constat une sorte de va et vient permanent entre am nagement et d veloppement dans la parole de ce groupe et nous avons t tent s de faire appel la notion de mythe pour qualifier cette parole Pourquoi parce que nous avons faire un r cit qui sous des figures et des formes diff rentes mais totalement convenues r p te les m mes choses et sert de lien entre les acteurs Chacun met ce qu il veut derri re des notions tr s g n rales qui ont toute probabilit de faire consensus il a une v ritable comp tence linguistique d finir un ensemble de virtualit s Chalas 1989 Ce r cit s organise autour de points forts qui instituent autant de possibles unit quit solidarit centralit s curit proximit accessibilit aux services d mocratie locale identit intercommunalit citoyennet d veloppement durable Ces notions sont au fondement d une croyance suppos e partag e par tous qui unit les acteurs dans une projection dans Pavenir Ainsi le r cit du d veloppement emprunte les caract ristiques du mythe discours transmis de g n ration en g n ration Il fait fondation dans la mesure o il appara t comme une histoire collective travers laquelle s organise l
8. le de l Agence d urbanisme a t moteur L appel g n ralis aux expertises ext rieures aux valuations le travail de r flexion l organisation et la participation nombre de journ es d tudes la commande et ou la production en interne d une importante litt rature grise manifestent l importance de cet organisme dans cet effort d information et de r flexivit Ainsi il existe dans cette r gion une capacit collective formuler les probl mes r fl chir apprendre renouveler qui manifeste une certaine force cr atrice Mais n est on pas alors devant une forme de rationalisation La stabilit du groupe local participe certainement de ce dynamisme 43 On se r f rera H RAYMOND 1984 qui dans un grand panopticum de l espace s attachait d crire les caract ristiques de l espace de la soci t industrielle proposant l id e d un espace dominant il en donnait les l ments suivants substitution implantation programmatique marchand de projet 44 Ceux ci ont pour origine l observation des dysfonctionnements de certains espaces r v l s pas les pratiques des citadins Ils proposent de recoudre de r parer en repensant les p rim tres d intervention et en mettant en place les outils de l intercommunalit cela dans l optique du projet qui vise faire de l agglom ration une vraie ville 45 Le document arch typique est le S minaire d agglom ration sur L am lioration des servi
9. des prescriptions qui venant en compl ment du R glement de zones en g n ral tr s succinct sugg re ou contraint suivant le point d o on le regarde les architectes et les promoteurs des op rations Ces prescriptions 57 sont contractuelles sans tre r glementaires et comportent de nombreux l ments n gociables Les relations entre les architectes ayant en charge le Projet Urbain et les architectes d op rations d pendent des capacit s des premiers cr er de bonnes relations d tablir le contact tre diplomates tout en tant clairs et pr cis et des capacit s des seconds tre ouverts mobilis s et attentifs Qui ma trise l architecture La plupart des architectes urbanistes rencontr s organisent des ateliers de travail avec les promoteurs et leurs architectes et paysagistes en pr sence des services de la ville Cr teil c est le service de l urbanisme qui assure le r le de concepteur urbain et qui donc organise ces rencontres L atelier de travail en commun devient un moment important de la transmission du projet urbain vers les projets architecturaux On peut remarquer que souvent la ma trise d ouvrage urbaine n autorise pas qu elle assume la conception du projet urbain en interne ou qu elle fasse appel un urbaniste externe une grande libert architecturale pour les op rations L tablissement de r gles architecturales dev
10. es sous forme de conventions Le Contrat d agglom ration le projet urbain les chartes mais aussi les valeurs de la culture commune sont des conventions partir desquelles s oriente l ordre g n ral de l action collective On peut lire partir de notre enqu te ce processus plusieurs niveaux au niveau du groupe local l institutionnalisation passe par la culture commune r sultant d un apprentissage crois s appuyant sur des savoir faire faisant appel des r f rents communs il repose sur une convention d ordre intellectuel ou thique si on pr f re Il faut pour sa perduration que les acteurs soient d accord sur quelque analogie entre la forme de l institution et l ordre social ordre de l univers selon Douglas au niveau des outils il nous appara t que les projets participent depuis trente ans de ce processus par leur r le de m diateurs qu ils exercent entre institutions et ordre social dont la philosophie est d fendue par ceux que nous avions d nomm s les gardiens du sens de la production urbaine 71 dunkerquoise et qui ont r le de garants du d veloppement territorial C est alors cette croyance commune qui fonde en quelque sorte la l gitimit du groupe en question donc son autorit La mise en place et la conduite de ces multiples projets passent par des processus de rationalisation dont les collectifs d nonciation d clinent les diff rentes configurations d act
11. finition sont issus d horizons tr s divers et ne sont pas r pertori s Le r seau Arpae a constitu notre premier vivier d informations puisque l association r unit des architectes qui se d finissent comme des architectes de proximit et travaillent r guli rement avec des ma tres d ouvrage occasionnels Il s agissait par cons quent de collecter le plus d informations possibles en partant du point de vue des architectes sur le d roulement des projets et sur les comp tences n cessaires Un questionnaire envoy aux 400 adh rents et sympathisants de l ArpAe a permis de recueillir des cas de figures tr s vari s et d obtenir par la suite des contacts avec des ma tres d ouvrage occasionnels ou des interm diaires de la commande est apparu que si certains ne connaissent pas de ma tres d ouvrage occasionnels d autres les c toient fr quemment et travaillent avec eux pour plus de 50 de leur activit Les situations d crites ne sont pas toujours apparues tr s fructueuses certains architectes vivant des exp riences difficiles avec ce type de client L analyse des cas voqu s par les r cits des architectes nous a permis de caract riser les ma tres d ouvrage occasionnels en fonction de quelques crit res leur taille et la taille de leur projet leur caract re priv ou institutionnel leurs moyens disponibles leurs r seaux de partenaires la destination de leurs projets Q Entretiens aupr s de ma tres d ouvrage
12. la fois de qu te d exp riences signifiantes desquelles ils pourraient s instruire et de tension propre l advenir de la ville dont ils sont en attente Avec ces collectifs d nonciation et leurs dispositifs d encerclement de toute r partition compartiment e des t ches se pose alors une double question s agit il d un changement que l on peut observer dans la production territoriale r cente ou bien est on devant un changement d analyse valant aussi pour une relecture des p riodes pr c dentes Autrement dit le concept de ma trise d ouvrage a t il t jamais suffisant pour comprendre l organisation de la production territoriale Les notions de ma trise d ouvrage et de ma trise d uvre n appellent elles pas une analyse de type fordiste de la production urbaine 39 Les entretiens sont tr s instructifs de ce point de vue Le champ s mantique du d placement de comp tences d une part et celui du mod le d am nagement d autre part y ont bonne place Beaucoup de gens se sont form s sur le terrain l chelle de quartiers Ils apportent leur savoir l chelle de l agglo on peut extrapoler la d marche au niveau intercommunal Grande Synthe a vraiment t un laboratoire de gestion sociale et urbaine les Dunkerquois sont assez exemplaires On reproduit pas mal les m thodes ailleurs apr s etc 40 R Koselleck 1990 d finit l attente comme ce qui n e
13. me des processus traditionnels les ma tres d ouvrage occasionnels encourageraient leurs interlocuteurs innover et d velopper davantage d coute D s lors loin d tre d pourvus de savoirs et au del des difficult s qu ils rencontrent ces ma tres d ouvrage t moigneraient de la valeur du pr cepte bouddhiste qui invite cultiver l esprit du d butant 32 Par convention avec le minist re les particuliers ont t cart s de l tude car ils constituent un domaine de recherche part enti re Nous avons galement choisi de ne pas interroger de grands ma tres d ouvrage m me occasionnels car leur structure leur donne les moyens de ma triser largement leur op ration ne serait ce que par les organisations auxquelles ils peuvent avoir recours 36 La m thode de recherche Le travail a d abord consist rep rer des ma tres d ouvrages occasionnels Des entretiens men s aupr s de certains d entre eux ont permis dans un second temps de caract riser de mani re g n rale leur situation et leurs modes d action Dans un troisi me temps on a cherch d crire des processus d laboration de la commande et des d marches de ma tres d ouvrages occasionnels tels qu ils ressortent de l exp rience d institutions qui servent d interm diaires a Enqu te aupr s du r seau ArpAe La principale difficult de la recherche tait d identifier les ma tres d ouvrage occasionnels qui par d
14. mondes de l art Flammarion 1988 BOUDON R BOURRICAUD F Dictionnaire critique de la sociologie PUF 1990 CASTELLS M GODARD F Monopolville L entreprise l tat l urbain EPHE Mouton 1974 CHALAS Y L imaginaire b tisseur ou le complexe de No in Annales de la Recherche Urbaine n 42 1989 CLAUDE V Le projet urbain un ici et maintenant ou un nouvel ailleurs Quelques r flexions sommaires in Le projet urbain Enjeux exp rimentations et professions Edit de La Villette 2000 CROZIER M Pour une analyse sociologique de la planification fran aise in Revue fran aise de sociologie n 6 1965 DOUGLAS M Ainsi pensent les institutions Usher 1989 GAUDIN J P L am nagement de la soci t La production de lespace aux XIX me et XX me si cles Anthropos 1979 GODIER P TAPIE G Fabriquer la ville une exp rience de ma trise d ouvrage urbaine Le projet urbain de Bordeaux Ecole d architecture de Bordeaux avril 2000 HATCHUEL A Comment penser l action collective in Annales litt raires de Franche Comt vol 12 1998 KOSELLECK R Le futur pass Contribution la s mantique des temps historiques EHESS 1990 LAUTIER F La situation fran aise manifestations et clipses de la figure du ma tre d ouvrage document ron otyp PUCA 2000 LEFEBVRE H La vie quotidienne dans le monde moderne Gallimard 1968 LEFEBVRE
15. ordre de lunivers 46 Le d veloppement durable exprime bien cette double face Il vise am liorer la poursuite de l tat des choses m nerait la ruine 47 Nous empruntons cette expression Hatchuel 69 Y sont v hicul es plusieurs dimensions l imaginaire le r el et le symbolique Savoir appris au fil des ann es nourri d exp riences communes et de relations aux autres il n est en aucun cas solidifi mais se construit et se d cline sur le m me mode celui du progr s de la solidarit de la d mocratie C est partir de lui que s labore une philosophie de l action Hatchuel 1998 On peut voquer un mythe rationnel nouvelle cat gorie anthropologique pour qualifier cette philosophie Cette expression paradoxale recouvre l id e que toute philosophie de l action s appuie sur un syst me de valeurs celles ici li es au d veloppement pris dans son acception individuelle mais aussi collective Ce sont les nombreux apprentissages crois s labor s dans la dur e qui contribuent transformer cette philosophie en action collective et qui aboutissent ce que nous avions appel une culture de projet Les mondes du d veloppement territorial un renversement explicatif Dans notre d marche la sortie de l explication fonctionnaliste s est aussi effectu e par l appel la notion de mondes emprunt e H Becker 1988 en contrepoint de la notion
16. r v ler les fonctionnements de la ma trise d ouvrage et de la ma trise d uvre aux prises avec le projet urbain Cette qualit reste donc d terminer 53 Les diff rentes modalit s de la ma trise politique du projet urbain Rennes Jean Yves Chapuis adjoint l urbanisme est clair C est le Maire son adjoint l urbanisme et les lus qui doivent ma triser non seulement la gestion mais galement la conception du d veloppement et du renouvellement urbain Les th mes principaux de la ma trise politique sont donc nonc s la ma trise du foncier pour s assurer un pouvoir conomique la ma trise de la conception pour garantir le r sultat C est travers ces deux th mes que la ma trise politique modulera et ajustera sa commande La ma trise financi re par la ma trise fonci re permet de contr ler le march et de tenir les engagements politiques que ceux ci concernent les quipements la mixit sociale les transports en commun etc M me Saint Germain en Laye le maire s assure une ma trise continue par le foncier et par le choix qu il fait de l architecte urbaniste la suite d un concours qu il organise et imposera l am nageur priv choisi en seconde phase La ma trise de la conception permet quant elle d assurer un r sultat qui corresponde la demande de la population en termes de produits immobiliers locatifs sociaux locatifs li
17. son point de vue pour le confronter aux autres c est l espace du public L espace public est l espace o l individu sort de l intimit de son logement pour un espace partag La ma trise politique 8 donc la responsabilit d assurer la pratique du d bat et l espace de cette pratique Par ce d bat il s agit de partager de la qualit dans le sens o les projets ne peuvent r pondre uniquement au r alisme conomique m me si celui ci est revendiqu par les habitants qui craignent toujours en a priori les d penses engag es par la qualit 54 Le d bat est un enjeu pour le politique car un projet n a de valeur que parce qu il aura suscit une envie de la part de la population M me les plus commer ants le savent on ne vend pas la raison mais au d sir Par ailleurs si la ma trise du foncier permet le contr le du march le pouvoir politique ne peut se substituer aux promoteurs priv s ou publics qui revendiquent une certaine ma trise des projets au titre de la rentabilit des op rations La ma trise politique sur les promoteurs n cessite donc qu ils s inscrivent dans une dynamique de partenariat cadr par des r unions des commissions ou des clubs comme Rennes Le renforcement du r le des services municipaux Pour assurer les multiples facettes de cette ma trise politique sur le projet urbain les services municipaux connaissent une restructuration importante d abord de leur t
18. AMC n 77 f vrier 1997 BOLTANSKI L et THEVENOT L De la justification Gallimard 1991 DGUHC direction g n rale de l urbanisme de l habitat et de 8 construction Constructions d hier usages d aujourd hui Minist re de l quipement des transports et du logement 1999 DGUHC Des b timents aux publics Minist re de l quipement des transports et du logement 1998 DESMOULINS C L Enjeu de la commande priv e D Architecture n 84 juin 1998 VETTE et KNAPP N L Architecture industrielle acteurs et modes de conception cole d architecture Paris la Villette LET d cembre 1985 VETTE T et KNAPP N Architecture et mode de production deux ann es de construction le cas de l Oise Minist re de l urbanisme du logement et des transports 1985 F d ration Fran aise du B timent Essonne Guide de la construction Annuaire 2000 KARPIK L Dispositifs de confiance et engagements cr dibles Revue Sociologie du travail n 4 1996 LA DI Z Pourquoi vivons nous dans l urgence revue tudes juin 1999 Mission interminist rielle pour la qualit des constructions publiques MIQCP Organiser une consultation de ma trise d uvre ditions du Moniteur me 2000 2 d MIQCP La Programmation des b timents publics ditions du Moniteur 1994 MIQCP La Qualit des constructions publiques MIQCP 1999 MIQCP La r habilitation mod
19. IERE Strat gies INSPECTION tirer partie des aides DU ENSEMBLIERS publiques valoriser son TRAVAIL Construir Quels capital immobilier profiter i d un meilleur site Dans quels besoins q DDASS ENTREPRISES ualitatifs d lais DE b timent q CONSTRUCTIONS DDE QUESTIONNEMENTS BON Abandon au DIREN PAOA profit d un autre BANQUES ANACT CR DIT BAIL ALTERNATIVES CAUE ACTIONNAIRES PARTENAIRES INDUSTRIELS MIQCP LA D CISION DE R ALISER OU NON LE PROJET 45 AM O PROGRAMMISTE ARCHITECTE CONSEIL EN COMMUNICATION ORGANISATION URBANISTE PAYSAGISTE BUREAUX D TUDES CONSEIL EN DEVELOPPEMENT LOCAL ENSEMBLIERS ENTREPRISES DE CONSTRUCTION MA TRES D OUVRAGE OCCASIONNELS PETITES COMMUNES RURALES Processus d laboration de la commande Solution autre qu immobili re externaliser aider une association pour la gestion Attendre pour prendre la d cision Transformer le site actuel Avec quel partenaire privil gi Quel diagnostic de la situation actuelle Reprendre un b timent existant Sur quel site abandon Louer Quels besoinsl P Avec des quantitatifs PROBLEMATIQUE quels locaux financements Quels besoins qualitatifs Construire un b timent Dans quels d lais QUESTIONNEMENTS Abandon au profit d un autre projet ALTERNATIVES
20. aines phases proc d des relectures critiques 31 Ainsi le travail se poursuit il aujourd hui en collaboration avec le CAUE de la Somme afin de produire une plaquette l intention des petites communes rurales 35 occasionnelle est l action d un tre sur un autre sans lien substantiel entre eux La notion d occasionnel s oppose habituel Nous l utiliserons ici de mani re plus pr cise en l opposant exp riment et organis Par ma tre d ouvrage l usage fran ais d signe la fois le responsable l gal de l ouvrage construire et le client des autres acteurs de la construction ma tres d uvre et entreprises du b timent La loi sur la ma trise d ouvrage publique MOP d finit les responsabilit s et les missions responsabilit s politiques repr sentation d finition des objectifs communication techniques organisation sp cifications contr le des r alisations financi res valuation socio conomique relations au march financement La ma trise d ouvrage exerc e par un occasionnel est une activit secondaire par rapport son activit principale Le monde de la construction et de l am nagement lui est g n ralement tranger il en ignore les acteurs et les logiques n en partage ni le langage ni les r f rences ni les 8 priori Le ma tre d ouvrage occasionnel se d finit lui m me non par rapport un cadre institu tel celui de la loi MOP qu il ne con
21. angage Celui du d veloppement sert unir les acteurs qui manifestent une habilet linguistique forg e dans le temps travers un travail commun et des exp riences mis au point de longue date 68 Pour le groupe local il s agit de travailler ce que le territoire tout entier puisse cr er de la valeur la fois en produisant de la richesse et en la redistribuant La prise en charge du d veloppement doit aboutir un d veloppement conomique urbain Beaufils 1999 dans lequel l am nagement urbain est fondamental Cette derni re recherche nous a permis de comprendre une nouvelle dimension de la culture commune fond e sur la projection dans l avenir et la croyance dans cet ensemble de virtualit s que recouvre l adh sion l id e m me de d veloppement Rien n emp che de penser les projets comme autant d anticipations d un avenir suppos radieux m me s il s engage de fa on critique et inqui te On touche ici la question si d battue de la pr dictibilit c est dire des effets attendus et de leur anticipation que sont cens es apporter les op rations d am nagement sinon des am liorations du progr s On peut alors penser ne plus tre loin du mythe c est dire d un ordre non rationnel Le d veloppement un mythe rationnel Le d veloppement appara t comme une rationalit par rapport laquelle les acteurs situent leurs actions c est en son nom que se f
22. bres accession la propri t mais galement en termes de qualit de vie dans le quartier et dans les espaces publics La notion de qualit architecturale paysag re ou urbaine est fortement revendiqu e par la ma trise politique Nous voulons la qualit architecturale parce que nous voulons que les b timents deviennent du patrimoine Le projet immobilier doit porter un projet culturel L image de la ville sa pratique aussi sont affirm es comme un enjeu politique et culturel dans le sens o le projet urbain est consid r comme le r sultat d une culture partag e par tous du citoyen au promoteur en passant par les concepteurs Ce partage n cessite deux ma trises compl mentaires la ma trise du d bat avec la population la ma trise des modalit s du partenariat avec les autres acteurs L organisation du d bat d passe la pratique simple de l information la population pour constituer un ensemble d interventions diversifi es dans les rencontres en comit s de quartier et en ateliers publics Jean Yves Chapuis affirme L urbain c est le d bat de la m me fa on qu il consid re qu un projet fort est un projet qui se pr occupe de la qualit des espaces publics Le projet urbain est donc charg de provoquer le d bat et de restaurer des liens entre les individus Cr er du lien rel ve de la ma trise politique Le d bat est l espace partag o l individu sort de
23. caliser la commande d anticiper ses effets de m me que la multiplication des comp tences mobilis es opacifient l identification des responsabilit s Les fronti res professionnelles les statuts des individus sont plus difficilement identifiables On comprend que l on a affaire une n buleuse d acteurs qui s organisent en collectif d nonciation On est l devant un r seau d acteurs extr mement diversifi s coop rant de fait la conduite du changement L exercice de la ma trise d ouvrage ne consisterait il pas alors dans la capacit g rer ces r seaux interd pendants C est nous semble t il la conclusion 70 laquelle P Godier et G Tapie sont arriv s dans leur tude sur le projet urbain bordelais Godier Tapie 2000 Il est possible alors de comprendre le cas dunkerquois travers les mondes du d veloppement territorial L analyse des relations individuelles celle des ajustements d interactions des comportements qui fondent l action collective indique que c est la dynamique le mouvement le changement qui est au principe de l explication et que paradoxalement ce sont les r gularit s les habitudes la culture commune du groupe local un socle fixe port par la p rennit des hommes et des institutions qui est expliquer Cependant il ne faudrait pas penser que cet ensemble avance sans conflits dans une sorte d entente idyllique L on ne voudrait pas qu au travers
24. caux des industriels des dirigeants d association qui s identifient avant tout leur fonction d autre part des professionnels qui font r f rence aux missions labellis es de la ma trise d ouvrage et qui attendent de leurs interlocuteurs la m me r f rence Parmi les probl mes propres la ma trise d ouvrage occasionnelle le plus vident concerne par cons quent la relation interpersonnelle qu elle doit d velopper avec ses partenaires H sitant entre assistance et d l gation de ses d cisions elle cherche se faire assister mais veut garder la ma trise de ses choix et de son b timent Elle souhaite trouver les interlocuteurs qui elle pourra faire confiance et se mettre dans une relation de d l gation L omnipr sence de la relation interpersonnelle ne simplifie pas toujours les prises de d cision le ma tre d ouvrage occasionnel veut la fois viter les complications dans les relations limiter les marges d incertitude neutraliser l opportunisme de ses interlocuteurs Dans la relation troite qui s instaure il semble qu il s agisse d abord de partager les m mes valeurs comme un effet miroir entre le ma tre d ouvrage occasionnel et son partenaire privil gi 40 Ainsi un entrepreneur recherchera t il un interlocuteur ayant la m me logique de rentabilit de bonne gestion de son entreprise une association souhaitera trouver une compr hension des enjeux sociaux qui guident ses intentio
25. ces publics Oct 1998 Agur 67 Le d veloppement comme un r cit unificateur du groupe local Dunkerque il y a au fondement de l action collective tant au niveau spatial que social d abord une pens e de la r paration avant une pens e de la pr vision La ville n a t elle pas t r duite un champ de ruines il y a cinquante ans La guerre mais aussi la crise n ont elles pas laiss un territoire vide qu il a fallu r investir Les th ories urbanistiques des poques pr c dentes ont marqu le territoire de principes aujourd hui discut s comme aussi les th ories classiques du d veloppement sur lesquelles la soci t industrielle s est consolid e pendant des d cennies Vision d un certain ordre d un certain progr s vers lesquels immanquablement la supr matie de la technique comme de l conomie devait conduire C tait la vision du SDAU des ann es soixante dix tel qu il a t comment par Castells et Godard 1974 Le projet urbain actuel appara t sous un double jour celui d une critique de l am nagement de ce qui s est fait auparavant et celui d une alternative dans laquelle ce qui est en jeu c est non seulement l organisation de l espace mais galement celle des acteurs impliqu s L objectif de d veloppement du territoire transpara t dans tous les discours et semble faire consensus Que recouvre t il D abord il est une posture intellectuelle qui s app
26. cherche de partenaires en revanche se pr sente de fa on similaire quels que soient les ma tres d ouvrage occasionnels Conscients de leur m connaissance du processus ils choisissent soit de faire totalement confiance des professionnels du cl en main soit de conduire un processus it ratif en dialogue avec un partenaire privil gi Q Pour leurs partenaires des comp tences sp cifiques Intervenir aupr s de PME ou de petites communes rurales n cessite des comp tences sp cifiques de conduite de projet qui ont peu voir avec celles que demande la ma trise d ouvrage exp riment e Ces comp tences offrent une ouverture beaucoup de professions de l environnement et du cadre de vie les architectes bien s r ont l opportunit d intervenir dans de telles situations mais il faudrait que leur formation soit moins orient e vers les grands projets command s par des ma tres d ouvrage structur s qui guident les concepteurs dans leur d marche de projet Ici la situation s inverse puisque les partenaires des ma tres d ouvrage occasionnels ont avant tout un r le p dagogique et d coute afin de mener bien l ensemble du processus 49 Bibliographie ASSOCIATION ARCHITECTURE ET MAITRES D OUVRAGE AMO Les B tisseurs ditions du Moniteur 1999 AMO Construire un b timent l art et la mani re AMO AMO Construire la qualit architecturale par le dialogue ma trise d ouvrage architecte Revue
27. de notre description se dessine l image d un consensus repr sentation facilit e peut tre par les notions que nous avons propos es Les d bats r cents sur le r le de l Agence d urbanisme indiquent qu elle quitte son r le de poisson pilote permanent pour en assurer un autre qu il s agit de red finir Le passage de plusieurs de ses membres la Communaut Urbaine vient conforter notre constat d un mouvement brownien des acteurs comme un l ment explicatif de la production territoriale dunkerquoise Une institutionnalisation annonc e Pour conclure nous pouvons dire qu Dunkerque le projet urbain est aujourd hui engag dans un processus d institutionnalisation Nous nous contenterons ici d adopter une d finition tr s g n rale Dans un sens durkheimien l institution est la cristallisation de mani res de faire de penser qui reviennent r guli rement et qui caract risent un groupe elle repose sur une id e de permanence de r gularit elle met en jeu des syst mes normatifs Boudon Bourricaud 1990 M Douglas 1989 lui attribue aussi un sens tr s g n ral parlant de groupement social l gitim Nous retiendrons l id e de convention autour de laquelle se coordonnent des individus qui ont un int r t commun En effet tout ce que nous avons pu observer au cours de cette recherche comme de la pr c dente sur la puissance publique c est un d ploiement de discours et d actions s diment
28. de Ma trise d ouvrage Elle nous a permis de qualifier un champ celui du d veloppement territorial auquel participent le groupe local et les collectifs d nonciation Cette notion de mondes devait nous permettre d aborder notre recherche par une approche interactionniste de l action collective Cette position m thodologique nous conduisait chapper l analyse classique de l am nagement qui propose des sch mas explicatifs centr s sur les r les des acteurs les structures organisationnelles et souvent conclut des homologies simplificatrices entre les syst mes d id es les repr sentations l organisation de l espace et les effets sociaux Segaud 1994 Si en effet on partage l id e avec H Becker qu un monde social est d fini par un r seau d acteurs coop rant dans l accomplissement d activit s singuli res on peut identifier des processus relationnels des ajustements des conventions sur lesquels ils reposent qui sont privil gi s Les ma trises d ouvrage urbaines territoriales rel vent de ces processus mettant en sc ne souvent de mani re temporaire des acteurs priv s et publics professionnels ou non lus techniciens et citoyens faisant ou non r seaux Ce peut tre des associations des institutions des personnes civiles La participation de ces acteurs la ma trise d ouvrage peut galement tre occasionnelle est alors bien difficile de situer le lieu de la d cision de lo
29. diateurs interrog s et les cheminements hasardeux emprunt s par les ma tres d ouvrage occasionnels Ainsi avons nous pu d gager des parcours favorables c est dire la s rie de questionnements qui peuvent aider des ma tres d ouvrage novices laborer une d marche de projet Le d partement de la Somme s est distingu depuis quelques ann es dans la presse professionnelle pour la qualit de ses r alisations notamment paysag res Dans un d partement rural dont la majorit des 783 communes comptent moins de 300 habitants le CAUE est l origine d une politique locale qui vise am liorer la qualit architecturale urbaine paysag re et environnementale en choisissant d intervenir de fa on prioritaire aupr s de ces ma tres d ouvrages occasionnels que sont les petites communes Une charte partenariale tablie entre le CAUE le Conseil g n ral et la DDE institue l intervention de professionnels priv s architectes urbanistes paysagistes programmistes dans les projets de d veloppement des petites communes rurales La SEM du Grand Caen SEM d partementale travaille pour les dix huit communes du district dont la ville de Caen Soucieuse de la qualit 38 environnementale de ses parcs d activit s particuli rement Normandial fond sur la qualit des espaces publics des voies et des services communs elle oriente les entreprises vers les diverses zones industrielles de la r gion en fo
30. e avec des alternatives diversit des solutions immobili res construire transformer louer recherche de solutions autres qu immobili res lancer une campagne de communication aider une association prendre en charge le projet On peut aussi attendre et remettre la d cision plus tard ou bien abandonner L abandon tr s fr quent quoique difficile quantifier pr cis ment n est pas toujours synonyme d chec il peut d couler d une d cision raisonnable Q interlocuteurs et partenaires privil gi s Les ma tres d ouvrage occasionnels se disent isol s perdus face la multiplicit d interlocuteurs dont ils connaissent mal les comp tences Leur qu te prend donc du temps parfois plusieurs mois mais ils ont besoin de choisir un partenaire privil gi un alli qui les soutienne dans leur op ration leur permette de simplifier les d marches de construire un processus de projet Cette collaboration est fondamentale la r ussite de l op ration et notamment la construction de la d cision Le ma tre d ouvrage inexp riment par d finition recherche souvent un complice avec qui partager son aventure et fait le choix d un partenaire unique qui pourra utiliser son r seau Mais il est risqu pour lui de confier l avenir de son projet au premier interlocuteur rencontr qui par sa culture et sa vision des priorit s va favoriser certains questionnements ou d courager l tude de ce
31. e d emploi dossier du journal Esquisses n 3 1996 PARISE G La Colline des Sept Vents L Inventaire UNION DES HLM Le Guide de la ma trise d ouvrage Les Collections d Actualit s HLM f vrier 1996 UNION DES HLM laborer des proc dures pour la passation des contrats et march s Les Collections d Actualit s HLM Juin 1998 50 LES DIFF RENTES MODALIT S DE LA MAITRISE POLITIQUE DU PROJET URBAIN LE RENFORCEMENT DU ROLE DES SERVICES MUNICIPAUX LE ROLE D CISIF DE LA MAITRISE D UVRE EXTERNE LA M DIATION CR ATIVE DES ARCHITECTES URBANISTES QUI MA TRISE L ARCHITECTURE VERS UNE NOUVELLE D FINITION DES CHELLES ET DES PARTENARIATS POUR PENSER LA VILLE 52 L articulation entre commandes ponctuelles et commande urbaine globale Cristina Conrad Serge Renaudie Architectes Urbanistes Cette contribution s appuie sur une recherche qui visait mettre en lumi re les volutions apparues dans l organisation de la ma trise d ouvrage urbaine et dans les commandes pass es la ma trise d uvre cette derni re s tant r cemment repositionn e dans ses pratiques Ces dix derni res ann es le d veloppement urbain s est fortement politis Dans bien des cas il s agit de faire co ncider des options politiques concernant la mixit sociale l int r t collectif ou la culture urbaine partag e avec des op rations immobili res publique
32. e d ouvrage et de ma trise d uvre au del de leur vis e de r glementation ont elles un r le d organisation de la production territoriale Ces dispositifs suivant une pr c dente recherche Ratouis 1997 nous proposons de les comprendre comme des collectifs d nonciation reprenant et amplifiant la proposition de Jean Yves Toussaint librement inspir e du concept de Deleuze et Guattari sur les locuteurs collectifs d nonciation Le projet pourrait se d finir comme une institution qui aurait pour fonction au sein des soci t s contemporaines la transformation et l administration de leur territoire Le Plan serait donc un nonc collectif r sultat de l activit productive d un groupe nonciateur d espace Trois collectifs d nonciation nous paraissent particuli rement significatifs de la production territoriale dans l agglom ration dunkerquoise l quipe pluridisciplinaire de la ZAC du Courghain Grande Synthe dans les ann es 70 le workshop des espaces publics du centre de Dunkerque et l atelier de travail urbain de Grande Synthe dans les ann es 90 Le tableau suivant permet d en montrer les principales caract ristiques Une tentative de sortie du fonctionnalisme Ces collectifs d nonciation ont pour principal effet du point de vue de la rationalit de la production territoriale de r futer l ensemble des process liant am nagement spatial et lin arit des d cisions ou plu
33. e des architectes urbanistes Dans cette course la ma trise les architectes restent strat giquement faibles 55 s appuient sur la pr rogative de la cr ation Celle ci est r put e par essence non ma trisable et quelque chose chappe d finir ce qui fait la qualit architecturale N est ce pas pour cela que la ma trise d ouvrage tr s inqui te de l incapacit ma triser entoure toujours plus l architecte et sa cr ation architecturale de garde fous sous la forme de normes de r glements de contr les et d intervenants plus techniques La notion d uvre poss de une part d insaisissable pour la ma trise d ouvrage elle contient une part de danger Mais n est ce pas aussi ce danger qui rend la chose excitante et d sirable Ce non ma trisable ne fait il pas cho l impossible ma trise totale du processus d urbanisation Finies les ZAC o l architecte dessine d un coup 3 000 logements Aujourd hui les architectes urbanistes du moins ceux que nous avons interrog s se reconnaissent souvent dans un r le de m diateur d interlocuteur d interface voire de passeur entre la ma trise d ouvrage urbaine et les habitants et m me de ma euticien du projet pour E Daniel Lacombe Quand la ville fait appel un concepteur externe ses services pour laborer et suivre le projet urbain elle attend de celui ci qu il labore un cahier des charges ou
34. elles soient professionnelle administrative ou financi re jouent un r le d cisif En assistant le ma tre d ouvrage dans la mise en uvre des conditions de r alisation ces institutions orientent et structurent le processus de projet Nous avons rencontr deux de ces institutions qui font office de m diateurs la Chambre de Commerce et d Industrie de Caen et le CAUE de la Somme Les deux territoires concern s sont le Grand Caen et le d partement de la Somme Dans le premier terrain d enqu te aupr s des ma tres d ouvrage socioprofessionnels nous avons collabor avec la Chambre de Commerce et d Industrie de Caen le Conseil g n ral du Calvados et la SEM du Grand Caen Le second cas avec l aide du CAUE nous a servi d observatoire des petites communes rurales Nous avons ainsi dissoci volontairement ma tres d ouvrage socioprofessionnels et institutionnels Dans ces deux contextes locaux notre objectif 8 consist comprendre les logiques d action des ma tres d ouvrage et suivre les parcours qu ils empruntent les moments cl s de leurs d cisions les phases de latence ou de maturation du projet les points de passage obligatoires d un point de vue r glementaire Les parcours suivis par ces ma tres d ouvrage depuis l expression de leurs premiers questionnements jusqu l aboutissement des projets ont par ailleurs permis de mettre en vidence l cart qu il y a entre les processus pr conis s par les m
35. ensions envisag es St Pol mer et Calais Acteurs Institutions participantes Caract ristiques Mod les et r f rents CUD Ville Grande Synthe Agur SEM SAEN un architecte un paysagiste habitants intervenants ponctuels Participation habitante et mixit fonctionnelle Affirmation du local comme capacit de projet Louvain la Neuve Alma Gare Grenoble Ville nouvelle Anti ZUP CUD Ville Dunkerque Agur SEM S3D RRP Rogers Atelier le paysagistes autres intervenants ponctuels Rencontre Ma tres d ouvrage et Ma tres d uvre en amont des projets Liaisonnement des espaces urbains Pilotage de Neptune Barcelone Equipe pluridisciplinaire Courghain Penser ensemble des espaces CUD Ville Grande Synthe Agur Arpenteurs architectes Larue paysagiste habitants autres intervenants ponctuels Participation habitante Liaisonnement des espaces publics Am lioration des services publics quipe pluridisciplinaire Courghain Workshop des espaces publics Implication et animation citadines Le workshop des espaces publics et l atelier de travail urbain dans les ann es 90 n ont plus pour objet la construction d un quartier nouveau mais l intervention sur des espaces d j construits Leur position consiste retravailler ces espaces dans une d marche que l on pourrait dire de r paration s a
36. eurs au niveau des structures le projet urbain induit de nouvelles modalit s organisationnelles Toussaint Zimmermann 2000 dont on pourrait voir une premi re tape dans la fondation de la Communaut urbaine en 1969 et une seconde trente ans apr s dans la profonde r organisation dont elle est l objet actuellement Cette volution en tension se lit galement dans le d bat tr s pre aujourd hui autour de l organisation d une ma trise d ouvrage territoriale Il faut cependant temp rer ce processus d institutionnalisation n est pas rigide on y per oit des plis qui sont autant de marges de coop rations non institutionnalis es au sens juridique du terme Les workshops ou les Ateliers de Travail Urbain par exemple n ont pas de statuts fixes et cependant leur permanence existe elle est reconnue et participe du paysage local Le non fix d une certaine mani re par sa permanence et sa reconnaissance institutionnalise sans devenir institutions 48 Cette question a t soulign e lors de la journ e des 10 ans de Neptune 72 Bibliographie AGUR L am lioration des services publics S minaire Oct 1998 AGUR Neptune 10 ans projet et perspectives Actes du s minaire du 3 d cembre 1999 BEAUFILS M L Le d veloppement conomique urbain un processus de cr ation de valeur in Am nager la ville demain une action collective L Aube 1999 BECKER H 5 Les
37. git moins de m ler des fonctions qui sont la base consid r es comme s par es zoning dominant qui est le contexte du d but des ann es 70 que de conserver la coh rence d un ensemble qui est d s le d part composite Les quatre Projets de territoire lanc s dans l agglom ration en avril 1996 et qui sur des p rim tres intercommunaux visent recoudre des territoires partir de l observation des usages des habitants participent de la m me d marche N est ce pas une remise en cause du fonctionnalisme qui se laisse percevoir mouvement qui aurait d ailleurs pris le temps de s annoncer Il serait en tout cas r ducteur de voir que le passage de pr occupations environnementales quipe du Courghain dqualifiait parfois sa d marche d urbanisme cologique au d veloppement durable le nouveau mot d ordre Avec ces collectifs d nonciation on a assist un processus de maturation de composition au double sens d une pr paration et d une prise en compte des contextes d changes d exp riences aussi bien hors de l agglom ration 64 Grenoble Louvain Baltimore Porto Alegre etc qu partir d elle m me Courghain workshop des espaces publics processus qui int gre des changements d chelles dans la pens e des projets du quartier la commune de l agglom ration au territoire littoral Cette critique du fonctionnalisme qui en est une tentative de sortie q
38. glom ration reconnue dans le cadre d un Grand Projet de Ville du Minist re de la Ville par exemple Ce changement d chelle g ographique et politique ne manquera pas de modifier les jeux des partenariats et la commande de la ma trise d ouvrage urbaine de son organisation et de provoquer certainement une nouvelle mutation du regard des architectes urbanistes sur le territoire 59 LA MISE EN PLACE D OUTILS ORIGINAUX COLLECTIFS D NONCIATION VERSUS MA TRISE D OUVRAGE UNE TENTATIVE DE SORTIE DU FONCTIONNALISME LE GROUPE LOCAL LE D VELOPPEMENT COMME UN R CIT UNIFICATEUR DU GROUPE LOCAL LE D VELOPPEMENT UN MYTHE RATIONNEL LES MONDES DU D VELOPPEMENT TERRITORIAL UN RENVERSEMENT EXPLICATIF UNE INSTITUTIONNALISATION ANNONC E 60 Am nagement et d veloppement les mondes de la production territoriale Olivier Ratouis et Marion Segaud Institut des Mers du Nord Universit du Littoral C te d Opale Le principal r sultat de notre tude a t de remettre en cause l objet m me qu elle proposait au d but cerner les nouvelles figures de la ma trise d ouvrage En effet con ues au d part et dans le texte de l appel propositions comme des objets d tude les notions associ es de ma trise d ouvrage et de ma trise d uvre rel vent de concepts d analyse d op rateurs qui nous ont donn l occasion de nous pencher sur la
39. iculiers La ma trise d ouvrage occasionnelle a donc une grande part de responsabilit dans l am nagement des territoires et un impact important sur l environnement tout en tant tr s mal connue Le terme d occasionnel nous renvoie cette d finition qui r sulte d une occasion se produit se rencontre par hasard Le Robert l origine l occasion du latin occidere tomber advenir a le sens d une chance saisir la fois exceptionnelle et favorable En philosophie selon Malebranche une cause 28 ARPAE Association pour la r flexion sur la profession d architecte 17 rue Froment 75011 Paris 01 48 05 34 70 29 L association regroupe ceux que l architecture et son avenir int ressent Son r seau de 400 membres associe en majorit des architectes exer ant dans de petites et moyennes structures En 1993 l association lance un questionnaire aupr s des architectes d Ile de France propos de la pratique architecturale en France Elle publie la suite un livre interactif pour un d bat public 50 propositions pour l architecture Le d bat est en cours aujourd hui en particulier autour de la r forme de la loi de 1977 30 B atrice Mariolle Cloud Dupuy de Granpr et S bastien Memet architectes Fr d rique de Gravelaine crivain Bernard Haumont sociologue Sophie Szpirglas conseil en organisation et gestion d agence Laurent Coulon Philippe Dehan et Bertrand Lemoine ont cert
40. ient un des enjeux de la ma trise du projet urbain pour conserver ce dernier ses intentions et pour s assurer la traduction du projet politique en projet construit Pour garantir une certaine qualit architecturale la ma trise d ouvrage urbaine affirme vouloir r duire l emprise que les promoteurs exercent sur l architecture des projets et lib rer leurs architectes C est qui de la ville ou du promoteur tendra sa ma trise sur l architecture qu il s agisse du politique et des services municipaux ou des promoteurs publics ou priv s la ma trise d ouvrage n accepte pas qu un autre assure la ma trise de l uvre Le projet urbain tant un projet culturel des urbanistes comme Lo c Josse Alexandre Chemetoff Jean Fran ois Revert etc cherchent mobiliser travers les ateliers de travail en commun les architectes des op rations et leurs promoteurs Le recours aux prescriptions est alors un pr texte l change Dans d autres cas comme Cr teil ou Aix en Provence les prescriptions sont plus strictes Le cahier des prescriptions devient alors un pr cis d criture architecturale et un manifeste auquel l architecte d op ration doit adh rer Mais trop vouloir cadrer on parvient parfois une paup risation conceptuelle et architecturale et on rate la vocation culturelle du projet urbain En fait dans ce contexte de concurrence des ma trises on craint le pire on g re le risque et
41. intes r glementaires Nous les pr sentons davantage comme des r sultats d exp riences que comme des mod les partir de l tout ma tre d ouvrage occasionnel doit pouvoir se situer quelles que soient ses contraintes sp cifiques Qualifier ces parcours ouvre un int ressant d bat La d marche du ma tre d ouvrage peut tre d finie comme id ale adapt e exemplaire favorable efficace appropri e pertinente rationnelle Ces pith tes qui font porter l accent sur une qualit ou une attente sp cifiques se rattachent deux types de points de vue Le concept de parcours id al implique une recherche du meilleur une exemplarit l adaptation un mod le la conformit un sch ma et des r f rences plus ou moins moralisantes Ce mod le ob it implicitement aux objectifs du m diateur qui le pr conise au nom du d veloppement local de l esth tique de la p dagogie Aussi judicieux soit il il risque d tre peu appropri par des ma tres d ouvrage occasionnels s ils n en voient pas les b n fices directs Parler de parcours favorable d finit davantage la d marche en fonction des besoins du ma tre d ouvrage Les notions d efficacit et d opportunit priment au nom de principes logiques d autant plus utiles que les ma tres d ouvrage occasionnels ont des comportements qui n entrent pas dans des mod les rationnels 8 priori La d marche rencontre cependant sa limite
42. iques volu es fond es sur une capacit de dialogue qui contredit l image n gative de l artiste cherchant imposer ses vues s inscrire dans un r seau de professionnels capables de r pondre une mission large et de s adapter au plus pr s des besoins sp cifiques chaque situation se d finir comme compagnon de route architecte de proximit dou d une grande capacit p dagogique se pr senter comme sp cialiste le pro en la mati re Parcours id al parcours favorable Dans le cadre des deux territoires d tude choisis la CCI le conseil g n ral et le CAUE jouent au niveau local un r le de m diateur au sens strict Ils servent de relais entre les ma tres d ouvrages et les partenaires comp tents Du fait de son approche commerciale la SEM est parfois un simple prestataire mais elle remplit souvent des missions type cl en main pour sous traiter les tudes elle s est constitu un r seau local de partenaires Les objectifs du CAUE de la Somme et de la SEM du Grand Caen diff rent en raison de leur vocation respective comme des int r ts et des fonctions de leur interlocuteurs Un maire d une commune rurale va r aliser des op rations afin de d velopper sa commune Pour un industriel les enjeux financiers d une op ration sont si lourds que de mauvais choix pourraient compromettre lavenir de l entreprise Les institutions publiques locales de la Somme ont pour objectif d aider les peti
43. ise d uvre Leur nombre et leur importance comit s de pilotage workshops ateliers urbains multiplient et complexifient le panorama des instances de d cision Ces dispositifs montrent que les acteurs locaux veulent non pas seulement organiser mais bien d passer la dichotomie ma trise d ouvrage ma trise d uvre Ils ne constituent pas des soci t s cran de la d cision mais des lieux affirm s de la coproduction territoriale et de la fabrication de compromis en pr parant les op rations venir en accord avec les principes 35 Au sens Lef bvrien du terme c est dire qui englobe les dispositifs mat riels symboliques sociaux qui organisent la vie quotidienne Lef bvre 1968 36 Bachofen Journ e Dix ans de Neptune 62 d orientation ou la philosophie g n rale du projet local tout en restant soumis la d cision politique En ce sens ils sont aussi des instruments de m diation et d animation du groupe local Ces dispositifs vont au del des diff rentes formes de pilotage de projet qui r glent le d veloppement des territoires ils s y situent puisqu ils participent de la conduite de projets et sont localis s dans l organisation globale mais y chappent en m me temps puisqu ils permettent une laboration partag e entre ma tres d ouvrage ma tres d uvre et usagers On peut alors l gitimement s interroger sur le r le et la port e des cat gories de ma tris
44. liquant la transformation de locaux ou d un process industriel strat gie de d veloppement ou de modernisation opportunit fonci re ou financi re saisir n cessit pour une commune de r pondre une demande sociale et projet d am liorer l environnement communal Le r le des partenaires des ma tres d ouvrage occasionnels est souvent d aider reformuler cette probl matique de la clarifier et de la pr ciser Q Les moments essentiels du processus questionnements et alternatives Dans la phase qui pr pare la d cision il s agit de d finir les besoins qualitatifs et quantitatifs d tablir un diagnostic de la situation pr sente de r fl chir aux d lais de choisir des partenaires fiables d tudier les questions de site et de financement Ces questions diverses et multiples ne sont pas pr sent es dans un ordre pr tabli mais elles apparaissent toutes un moment ou un autre dans la d marche Au ma tre d ouvrage d identifier sa contrainte prioritaire probl me de financement de site d urgence partir de laquelle s organisent les autres r flexions D finir les besoins permet d valuer les enjeux avec pr cision car nommer un besoin ne suffit pas prouver l opportunit d un projet ni d finir un programme Cette phase oblige par exemple d tailler le process industriel et comparer les r alisations d autres entreprises s interroger sur les conditions de travail et l
45. lorsqu elle vite de s interroger sur sa pertinence moyen terme et sur la prise en compte d int r ts collectifs tels que l emploi l environnement le paysage le d veloppement durable 42 a Des sch mas pour visualiser ces parcours Les parcours que nous avons cherch illustrer sont donc plus int ressants par les variations qu ils proposent que par leur conformit un mod le id al Les sch mas propos s d finissent les tapes clef le point de d part nonc de la probl matique et le point d arriv e d cision de faire ou d abandonner Entre ces deux points le parcours emprunt peut suivre des itin raires vari s et tre accompagn par divers partenaires L important n est pas tant la lin arit du cheminement que l appropriation du processus et des modalit s de d cision par le ma tre d ouvrage Il s agit donc de se poser des questions et d y apporter des r ponses afin de b tir progressivement processus de d cision identifier ses propres contraintes choisir son site trouver son financement laborer des sc narios alternatifs d finir ses besoins Explicitant le processus g n ral de d cision ces sch mas sont destin s clairer autant les ma tres d ouvrage que leurs partenaires a Le point de d part d finir la probl matique Ce que nous avons appel probl matique se d finit partir de n cessit s ou de strat gies contraintes r glementaires imp
46. ma trise d uvre des espaces ext rieurs il s impose aux services infrastructure et espaces verts Jean Yves Chapuis confirme travers le concepteur ext rieur ce que nous cherchons c est d avoir un partenaire avec nous qui am ne les services se mettre en cause Par cet exemple nous voyons le conflit des ma trises l uvre un concepteur qui con oit le projet urbain dans sa continuit d chelle et de territoires des services techniques qui se sentent d poss d s de leurs pr rogatives et se comportent comme les propri taires de la ville comme dit Alexandre Chemetoff un maire qui se sert de la force du concepteur pour provoquer ses services Rennes les conditions conc d es Alexandre Chemetoff ne seront pas reconduites dans les autres ZAC et le service des infrastructures envisage d incorporer un paysagiste pour ne plus avoir faire appel au service des espaces verts et pour devancer tout concepteur externe Le Code des March s Publics est venu de toute fa on r gler le probl me on ne peut plus contractualiser un m me concepteur sur les tudes d urbanisme consid r es comme de la programmation et les tudes de r alisation qui en d coulent Les services des villes comme Cr teil ou Nantes se r servent la ma trise d uvre et la conception des espaces ext rieurs L arriv e d Alexandre Chemetoff dans l Ile de Nantes va peut tre changer les choses La m diation cr ativ
47. ma trise d ouvrage et de ses configurations attendues recherche sur le statut de la commande celui de la description d une action publique territoriale de ses engagements de ses accords et de ses conflits Le projet dunkerquois est un projet urbain complexe par d finition il implique un nombre important d acteurs engag s rendre possible ensemble le changement c est donc un projet politique au sens litt ral du terme et il semble difficile de trouver une ma trise d ouvrage clairement identifiable derri re ce collectif Nous avons proc d une reg n ralisation de notre hypoth se ce n est plus la ma trise d ouvrage qui est constitutive de notre champ des mondes du d veloppement territorial mais une vision de l autonomie locale Ce n est pas la ma trise d ouvrage qui assigne un r le d termin aux acteurs mais c est la vision de la politique locale qui d finit la r alit tudi e Nous avons t aid s en constatant que s taient mis en place un certain nombre de dispositifs originaux L un de leurs int r ts r side pr cis ment dans le fait soulign qu ils organisent un partenariat permanent entre ma trise d ouvrage et ma trise d uvre en amont de toute op ration Nous estimons que ces dispositifs ayant une fonction cl dans la production territoriale dunkerquoise interrogent la pertinence des concepts d analyse centraux que sont ceux de ma trise d ouvrage et de ma tr
48. na t habituellement pas mais par rapport son syst me d action propre ses intentions sa personnalit Cette personnalisation est lourde de cons quences tant sur les processus de d cision que dans les rapports entre le ma tre d ouvrage et les partenaires de son projet Deux grandes cat gories de ma tres d ouvrages occasionnels nous ont int ress s les socioprofessionnels agriculteurs artisans commer ants entrepreneurs industriels qui construisent am liorent leur outil de travail ou veulent changer leur image galement les propri taires immobiliers g rants syndics copropri taires qui entretiennent leur patrimoine ou r alisent une op ration de promotion les institutionnels petites communes organismes de logement sociaux SCI caisses de retraite construisant ou mettant en valeur leur patrimoine auxquels s ajoutent les associations institutions clubs f d rations qui cr ent des quipements ou am nagent des locaux Cette tude souhaitait mettre en vidence au del de la tr s grande vari t des situations d ventuelles r gularit s la fois dans les processus d laboration de la commande et dans les m thodes d velopp es par les m tiers li s lacte de b tir Sur ce second point on fait l hypoth se que les missions sont moins codifi es que celles que d finissent les cadres de la ma trise d ouvrage professionnelle Par suite du fait de leur m connaissance m
49. nction de leurs activit s et de leurs besoins Elle joue souvent un r le de conseil dans toutes les phases de r alisation des projets En termes de politique conomique le conseil g n ral intervient pour favoriser les cr ations d emplois La singularit du ma tre d ouvrage occasionnel Le ma tre d ouvrage occasionnel pr sente deux caract ristiques Il est tout d abord proprement d sarm est effectivement sans moyens devant toute une s rie de probl mes qu il d couvre au fur et mesure d une d marche d laboration En m me temps il rencontre des difficult s exprimer concr tement ses besoins et ses d sirs d finir les termes de sa commande et finalement prendre des d cisions Il est ensuite en qu te d interlocuteurs Quels sont ceux qui vont pouvoir l assister dans des moments ou sur des sujets d licats par exemple pour une tude d opportunit susceptible d aboutir la conclusion de ne pas faire l op ration Ou l aider dans l laboration d un programme la fois fonctionnel technique financier et d image de marque a La vuln rabilit Deux dimensions sont particuli rement importantes le risque et la peur qui lui est associ e Cette peur nourrie par de nombreuses repr sentations alarmistes sur la difficult de construire et les pratiques irr alistes des architectes entra ne beaucoup d h sitations qui peuvent conduire un ma tre d ouvrage potentiel refuser de pas
50. ns De toutes mani res les relations ne sont jamais simples les partenaires n tant en principe l que pour aider les d cisions et non pour les prendre Le passage de la demande la commande n cessite un ajustement des r les de chacun une coute et une ma eutique pour amener le ma tre d ouvrage structurer le processus envisag Il arrive que le ma tre d ouvrage abandonne car la proposition ne correspond pas ses attentes mais sans pour autant rechercher une solution alternative II arrive aussi et c est la majorit des cas que le ma tre d ouvrage occasionnel fasse appel une entreprise de cl en main Son choix t moigne alors d un besoin de d l gation totale de ses responsabilit s dans des tats de grande inqui tude Ce choix s op rera en fonction d une relation privil gi e avec un interlocuteur le commercial habile qui lui promet un projet sur mesure En ce qui concerne ce passage de la demande la commande et cet accompagnement de la ma trise d ouvrage notre tude constate l mergence de nouveaux m tiers moins codifi s que les missions li es la ma trise d ouvrage professionnelle Le processus de projet implique la fois une relation tr s it rative entre le ma tre d ouvrage occasionnel et son partenaire et une grande capacit r pondre des questions multiples de tous ordres et en d sordre Nous avons ainsi d couvert des architectes qui mettaient en place des log
51. on s accorde sur le plus petit d nominateur commun Plus la ma trise de la syntaxe et du vocabulaire est un enjeu dans le partenariat plus le projet se banalise 58 Vers une nouvelle d finition des chelles et des partenariats pour penser la ville Les temps changent les territoires et le cadre des projets urbains aussi en passant de la commune l agglom ration Les villes ayant restructur leurs services de mani re d velopper les comp tences et la ma trise des projets urbains se trouvent aujourd hui confront es au transfert de comp tences de l urbanisme et du logement aux structures intercommunales Les effets seront certainement tr s diff rents suivant les types d intercommunalit On peut remarquer d s aujourd hui les difficult s induites par le transfert l agglom ration des services d une ville centrale habitu e travailler sur la densit et dans le cadre d une politique fonci re volontariste quand les communes p riph riques n ont investi que le partage de leur territoire en lotissements Le cas est tr s diff rent quand l intercommunalit rapproche des communes qui disposaient toutes de services et que la question du partage des comp tences mais aussi des territoires se pose La strat gie est encore plus complexe quand les jeux de partenariats intercommunaux ne se superposent pas forc ment entre la constitution de l agglom ration les diff rents syndicats et l ag
52. otiv qui exprime bien l inqui tude g n rale face un avenir incertain de multiples al as difficiles valuer L angoisse du temps qui chappe li e celle d un d r glement social concerne bien s r toute la soci t et sans doute toutes les ma trises d ouvrage D stabilis s par la n cessit de se lancer dans une activit qu ils contr lent mal les ma tres d ouvrage occasionnels sont d autant plus sensibles cette donn e temporelle qui dramatise les enjeux Le temps laiss la d finition du projet est souvent inversement proportionnel celui pris pour la d cision a Une condition n cessaire la confiance Partenaires m diateurs sont autant de termes d signant les diff rents interlocuteurs amen s accompagner le ma tre d ouvrage occasionnel tout au long de son parcours Le partenaire est l alli comp tent avec qui faire quipe le m diateur sert d interm diaire entre le ma tre d ouvrage et les professionnels qui viennent r pondre ses besoins La m connaissance des comp tences des sp cialistes auxquels le ma tre d ouvrage occasionnel s adresse entra ne souvent des confusions li es aux r f rents de chacun et aux difficult s de les noncer Les intentions et valeurs qui dirigent les jeux d acteurs sont assez diff rentes Des conflits peuvent rester sous jacents avant de finir par appara tre Deux mondes doivent apprendre dialoguer d une part des lus lo
53. ourd hui l occasion de la refondation de celle ci travers les changements profonds qui affectent la communaut urbaine de Dunkerque CUD 34 Selon une d marche classique nous avons constat que la mani re dont tait pos e initialement la question nous emp chait de progresser Conventional thinking is an obstacle to research Becker Les villes invisibles conf rence du 6 octobre 2000 la Sorbonne 61 Comme Bordeaux et dans d autres grandes collectivit s la n cessit s est faite sentir depuis quelques ann es de sortir des actions sectorielles organis es verticalement pour adopter une transversalit responsabilis e On se trouve la rencontre du management d entreprise et de la planification strat gique ce que V Claude nomme la mise en projet des acteurs Claude 2000 s agit souvent de r volutions culturelles qui remettent en cause les cultures administratives tablies depuis longtemps d o les nombreux conflits professionnels et personnels que doivent g rer les chefs d tats majors Les enjeux politiques sont normes en r organisant les comp tences en inventant avec l aide des derni res lois sur l intercommunalit des formes de subsidiarit c est de la d mocratie qu il s agit La mise en place d outils originaux Collectifs d nonciation versus ma trise d ouvrage Notre analyse s est d plac e d un projet d identification d une
54. question du local cest dire celle de la production locale du territoire Leur tude aurait pu pr senter l int r t de permettre d ouvrir une d marche classique de sciences politiques par exemple cherchant d busquer les syst mes d acteurs et leurs ventuelles logiques localiser les processus de d cision bref travers des cat gories proposer des mod les plus ou moins stabilis s Or ce type de lecture invite chercher une rationalit qui peut se d cliner selon un ordre lin aire programmation commande projet r alisation valuation s tablir sur une l gitimit qui autoriserait le chercheur construire un id al type Ce sch ma d terministe ne rend pas compte d une situation o ce qui sp cifie ces ma trises d ouvrage c est leur labilit leur complexit leur opportunisme leur adaptabilit leur caract re contextuel et incertain Le projet dunkerquois se situe dans la dimension d une ma trise d ouvrage urbaine qu il conviendrait mieux de nommer territoriale dans la mesure o elle participe d effets d chelle variables Au niveau de l am nagement proprement dit Projet Neptune il se d cline en premier lieu comme une op ration de recentrement de la ville sur son port mais le projet ne se comprend que globalement par rapport un projet d agglom ration qui en est d j sa deuxi me d clinaison Il se veut le fruit d une intercommunalit d j ancienne et auj
55. r la forme avant de r fl chir au contenu et des pertes de temps p nalisantes Le sch ma que nous proposons n implique pas un parcours lin aire Pour certains ma tres d ouvrage le processus de r flexion peut commencer par des questions sur le financement alors que pour d autres la question du site sera essentielle moins que cela soit celle des d lais C est ainsi que nous sommes parvenus cette rosace qui n impose aucune hi rarchie entre les questionnements les acteurs ou les alternatives Cela laisse la possibilit de r pondre librement chaque cas particulier Conclusion Nous avons mis en vidence que le caract re occasionnel des ma tres d ouvrage implique des logiques d action sp cifiques La premi re caract ristique commune vient de ce que l op ration va rester exceptionnelle chaque cas est une histoire d autant plus personnelle qu elle ne se reproduira pas En d coule la demande essentielle que les ma tres d ouvrage occasionnels partagent tre cout s comme des cas particuliers Les parcours que nous avons illustr s par des sch mas sont plus int ressants par les variations qu ils proposent que par leur conformit un mod le Ils suivent des itin raires vari s et peuvent tre accompagn s par des partenaires tr s divers L important est ici l appropriation du processus par ces ma tres d ouvrage et les modalit s de d cision En posant des questions et en y apportant des r pon
56. ravail il ne s agit plus de g rer mais de projeter et ensuite de leurs structures le service urbanisme est renforc et les organigrammes refl tent par la complexit des liaisons entre sous directions la complexit du projet de ma trise Les missions des services deviennent multiples et n cessitent des comp tences internes nouvelles prospective et analyse conomique analyse urbaine programmation simulation ma trise d uvre urbaine interne choix et organisation de la ma trise d uvre externe gestion des projets conduite d op ration n gociation avec les promoteurs communication et concertation avec les habitants animation des structures de concertation La mission principale des services municipaux consiste assurer un cadre favorable l mergence de la qualit dans les projets urbains la tentation est donc grande d en d duire que la meilleure garantie d mergence est de concevoir soi m me La conception en interne qui se cantonnait aux infrastructures et aux jardins a tendance s tendre aux projets urbains Le besoin de continuit dans le temps dans les pratiques et dans la conception est avanc tout comme la n cessit d tablir une coh rence compl te dans la cha ne de fabrication du projet urbain et de la ma trise On pourrait appeler ma trise d uvrage cette confusion entre uvre et ouvrage Mais des contradictions peuvent galement appara tre entre services La
57. recherche de ma trise sur la conception en interne provoque des divergences entre sous directions notamment sur des notions de territoires ou d chelles mettant en jeu la concurrence entre comp tences On retrouve en interne les m mes inqui tudes que vis vis des concepteurs externes La ma trise se partage difficilement revient donc aux politiques la mission d quilibrer les pouvoirs au sein des services et de r partir les pr rogatives des uns et des autres le Projet Urbain sert par cons quent aussi la concertation interne et l laboration d une culture partag e M Lorgeoux directeur du service de l urbanisme Cr teil parle de mise en tension M Daniel Delaveau Maire de Saint Jacques de la Lande d clare Il fallait une ma trise politique forte du projet Compte tenu de son enjeu strat gique compte 55 tenu des comp tences que lon a mises en place avec l atelier d urbanisme on a choisi de faire cette op ration en r gie directe mais ce n est pas une attitude de principe contre les S E M La cr ation de l atelier public d urbanisme traduit la volont d tablir un lieu o peut se d rouler une double confrontation entre les ma tres d uvre et les promoteurs mais aussi entre la ma trise d ouvrage urbaine et la population pour que celle ci puisse suivre les volutions du projet avec des expositions des r unions de quartiers etc Cette confrontation conduit certaine
58. rque d Usinor Neptune aspects sociologiques d un laboratoire urbanistique in Qui fait la ville aujourd hui Plan Urbain MELT 1997 TOUSSAINT J Y Le collectif d nonciation de l espace ou l histoire des acteurs que cachait l architecte in Cahiers du LAUA n 3 1995 TOUSSAINT Y ZIMMERMANN M Projet urbain technique et complexit in Le projet urbain Enjeux exp rimentations et professions Edit de La Villette 2000 VAYSSIERE 8 Reconstruction d construction Le hard french ou larchitecture fran aise des trente glorieuses Picard 1988 74
59. rtaines hypoth ses La relation de confiance et d coute qu un architecte peut cr er avec un ma tre d ouvrage s av rera d autant plus pr cieuse pour son client qu il fera la preuve de sa neutralit en tant que conseiller 47 a La d cision La d cision de construire ou de ne pas construire peut intervenir diff rents moments du processus elle peut tre impos e chec d un financement nouveaux actionnaires d couler du choix d une autre solution d un contexte politique lections d une attente trop longue qui oblige de nouvelles tudes de faisabilit ou m me d opportunit L important est que les sph res de questionnements et d alternatives aient pu tre abord es Q Pas de parcours lin aire ni oblig La confrontation de ces parcours favorables aux parcours r ellement v cus par les ma tres d ouvrage met en vidence que chaque question est importante et que s il est possible d tudier rapidement certains points les luder compl tement fragilise le projet Par ailleurs des comp tences sont n cessaires chacune de ces tapes Conduire une op ration de construction est complexe lourd d enjeux et exige des comp tences qu un ma tre d ouvrage occasionnel n a pas Les chances de r ussite augmentent lorsque celui ci recherche l aide de professionnels Il vite ainsi des cueils les plus classiques sous valuer les co ts de construction discute
60. s fois corriger le projet Propos recueillis par Gilles Davoine On voit ainsi s difier un v ritable communalisme des projets urbains qui consiste en l alliance de la ma trise politique sur la ville et de la ma trise technique des services communaux Certes ces derniers d pendent hi rarchiquement des premiers mais sans une mobilisation des services il n y a pas de ma trise politique Le r le d cisif de la ma trise d uvre externe Concernant la ma trise du projet la relation la conception et la ma trise d uvre externes met en cause des relations plus complexes encore Confier une mission de ma trise d uvre sur un projet urbain un urbaniste externe consiste aussi pour des lus ou pour un directeur du service d urbanisme provoquer des remises en cause dans les habitudes de travail et contribue re dynamiser re vitaminer les services C est galement une mani re de r affirmer la pr sence du politique sur le technique et de freiner la tendance h g monique des services municipaux sur le projet Les lus entretiennent des relations privil gi es et particuli res avec les concepteurs externes dont ils chercheront galement la notori t Cette tactique permet la fois de r veiller les services et de les alimenter en concepts frais La contractualisation des concepteurs externes reste toujours tr s ambigu Souvent d l gu e aux SEM elle est le plus so
61. s exactement ils rel vent l paisseur socio spatiale de la planification Tels que nous les avons identifi s ils rendent compte d une forme de permanence dans les dispositifs et d une volution des mani res de faire la ville Cette derni re tient la fois aux contextes et la nature de la production La ZAC du Courghain montre dans les ann es 70 une volont de r forme des pratiques de l am nagement puisqu elle est r active la proc dure des ZUP et cet am nagement lourd ce que B Vayssi re appelait le hard french l am nagement statistique des ZUP Vayssi re 1988 Les faits sont bien connus il s agit de revenir sur le zoning et d introduire de la mixit fonctionnelle 37 N est ce pas une telle dichotomie conjointe l absence de participation des usagers qui est la cause de l inad quation ou du dysfonctionnement de tant de projets Un cas d esp ce tant la Biblioth que nationale de France 38 Pour la pr sentation compl te et d taill e de ces collectifs d nonciation voir la deuxi me partie de notre recherche Ratouis Segaud 2000 63 D nomination quipe pluridisciplinaire 1973 jusque vers 1980 Grande Synthe ZAC Courghain Workshop des espaces publics depuis 1992 Dunkerque Centre ville et p rim tre Neptune Extension partielle aux Projets de territoires intercommunaux Atelier de travail urbain depuis 1994 Grande Synthe Ext
62. s ou priv es On peut dire que le d veloppement urbain est devenu projet urbain Nous nous sommes attach s interroger l volution de la commande dans le cadre des projets urbains engag s par sept villes Rennes 200 000 habitants Nantes 247 000 habitants Amiens 136 habitants e Aix en Provence 125 000 habitants e Cr teil 72 000 habitants e Saint Maur 73 000 habitants Saint Germain en Laye 40 000 habitants Malgr des contextes tr s diff rents il ressort travers les enqu tes men es aupr s des diff rents acteurs de chacune de ces sept villes que la commande s labore autour du terme r current de ma trise En m me temps le projet urbain tel qu il est inscrit dans les programmes politiques des lus municipaux se d finit comme partag D s lors notre question se formule en ces termes Le projet urbain doit tre partag mais comment partager la ma trise 33 Le recueil des donn es s est effectu par des entretiens semi directifs avec les lus les directeurs et les membres des services municipaux et des soci t s d conomies mixtes les ma tres d uvre des projets urbains et des op rations de construction par la consultation des documents produits par la ma trise d ouvrage et la ma trise d uvre sur les projets urbains et par des visites des sites concern s Notre propos ne cherche pas juger de la qualit de tel ou tel projet mais de
63. ser lacte ou retarder sa d cision malgr les besoins qu il exprime Ou trouver refuge aupr s de fournisseurs de locaux qui savent le rassurer La peur s exprime essentiellement sur les th mes de l argent et du temps des budgets et des calendriers Embl matiques en cela de tous les ma tres d ouvrage occasionnels les socioprofessionnels cumulent les craintes Parce qu ils se reconnaissent g n ralement incomp tents Ce n est pas mon m tier se sentent isol s O s adresser et portent des projets tr s risqu s pour la vie de leur entreprise l investissement peut atteindre 30 du chiffre d affaires ou entra ner une charge financi re qui compromet l quilibre de l activit Dans ce contexte tenir les co ts est une priorit absolue affirm e de fa on unanime Et l architecte est souvent per u comme un facteur de risque suppl mentaire N cessit de respecter les budgets est videmment aussi pr sente dans les petites communes rurales o les budgets sont troitement arr t s Seuls les gros ma tres d ouvrage peuvent se donner des marges de n gociation ult rieure La peur de l chec est tout aussi vive mais le risque chez ces ma tres d ouvrage institutionnels a un caract re moins financier Pour les lus il se mesure en capacit faire en promesses tenues et en lecteurs perdus ou gagn s 39 Autre volet de la peur le temps La n cessit de faire vite est un leitm
64. ses se b tit progressivement un processus de d cision identifier ses contraintes sp cifiques d finir ses besoins choisir son site trouver un financement laborer des sc narios alternatifs Toutes ces questions sont dict es par les n cessit s du projet 48 a Socioprofessionnels et municipalit s diversit des modalit s de d cision et des contraintes Entre institutionnels et socioprofessionnels ce ne sont pas tant les questions qui diff rent mais que les modalit s de d cision et les contraintes administratives Ainsi un chef d entreprise sera t il plus facilement capable de d l guer sa responsabilit puisqu il est souvent seul d cider alors qu un lu ou un pr sident d association se trouve pris dans des r seaux de co d cision La d cision est souvent de ce fait plus tranch e dans les PME avec des p riodes de latence raccourcies alors qu elle peut tre diff r e et renvoy e des d lais incertains par les lus de petites communes Les contraintes administratives p sent lourdement sur les petites communes aux prises avec les logiques sectorielles des services administratifs qui sont souvent dans l ignorance de ce qu est un projet Les socioprofessionnels qui sont d abord soucieux de l activit de leur entreprise ont tendance rechercher des solutions globales et mettre en avant le facteur temps ce qui n est pas n cessairement favorable la qualit du projet La re
65. st encore qu un am nageable Les membres du workshop parlent des espaces publics symboles de la nouvelle production territoriale comme de possibles ou convoquent la notion d uvre ouverte d Umberto Eco On retrouve l expression de Lef bvre voquant l urbain comme lieu de possibles Lef bvre 1970 41 F Lautier a soulign l apparition tardive du terme de ma tre d ouvrage dans l organisation de la production urbaine Lautier 2000 65 Elles nous ont paru pr figurer un cadre d analyse tabli et souvent partag que nous avons travers cette recherche jug inop rant L exemple de l am nagement du territoire d apr s guerre dans cette r gion arch typique d extension et de production urbaine montre clairement que ce type d analyse aboutit une simplification suspecte Ratouis 2001 N y aurait il donc pas ici penser une situation de sortie du fonctionnalisme dont la pr gnance est autant dans l espace que dans les pens es mais qui n est sans doute qu une forme parmi d autres de rapport des soci t s l espace Le groupe local Dans une pr c dente recherche nous avions mis en vidence la pr sence d un groupe d acteurs dont les parcours professionnels s entrecroisent depuis presque trente ans ils ont fait un apprentissage mutuel ancr dans une dur e longue et territorialis e Ratouis Segaud 1996 Nous lui attribuions des caract ristiques de culture commune
66. t conomique est objet technique et op rationnel travers les am nagements urbains Neptune projets de territoire mise en oeuvre d une nouvelle politique de la ville selon les termes du second Contrat d agglom ration il est m thodologique puisqu il se veut savoir faire innovant r flexion collective sur l action publique r organisation structurelle des instances CUD Agur pens e sur la ma trise d ouvrage culture de projet implication syst matique des habitants etc 42 Lepetit 1995 Et la planification administrative qui caract rise la p riode allant de la reconstruction au projet urbain n est elle pas autant qu un am nagement du territoire l am nagement de la soci t con ue depuis le haut comme le disait l un de ses protagonistes historiques le ministre de la Reconstruction Claudius Petit l am nagement du territoire est avant tout l am nagement de la soci t cit in Gaudin 1979 66 nous semble que nous sommes ici dans cette mutation de l am nagement dont nous pouvons trouver ailleurs des descriptions Beaufils Janvier Landrieu 1999 En effet l am nagement est en train de quitter son pr carr constitu de transformations physiques du territoire pour entrer dans un espace plus grand plus global mais dont les limites sont moins identifiables Fortement li la croissance au sens de l extension urbaine dans les trois quarts du XX me si cle il suit le mo
67. tes communes rurales se d velopper am liorer l environnement le tourisme le paysage alors que la SEM du Grand Caen outre son int r t propre vendre des terrains elle cherche traiter avec des entreprises 41 De mani re g n rale nous avons d cel le souhait plus ou moins avou de d finir des d marches de projet pr f rables qu il s agisse de rationaliser le parcours du ma tre d ouvrage ou de se donner les outils d une ma trise de la qualit du r sultat Dans le d partement de la Somme il existe une d marche suivre presque un mod le respecter pour obtenir des subventions Le CAUE liste des points de passage obligatoires r flexion intercommunale demand e parfois pour obtenir des financements d finition du projet en amont de sa conception Sa d marche ne peut nier ses r f rences des mod les loi MOP influence de la MIQCP Mission interminist rielle pour la qualit des constructions publiques Dans le cas du Grand Caen les parcours moins lin aires d pendent moins de contraintes r glementaires et davantage des n cessit s propres aux entreprises Appara t un parcours plus efficace qui accro t les chances de succ s une m thode d approche des dossiers qui conseille de suivre un ordre rationnel partir de la connaissance de ces pratiques nous avons imagin des parcours qui r pondent un souci de m thode ou aux contra
68. ui porte autant sur le d coupage spatial en zones que sur la s paration entre traitement de l espace et traitement des questions sociales aussi bien que sur la division classique des secteurs administratifs se pr sente comme bien autre chose qu un collage disparate collage urbain par exemple du type de celui voqu par C Rowe 1978 1993 par l image duquel tout d passement du fonctionnalisme serait r duit du post moderne C est la port e de l id e d am nagement de lam nag ou de requalification urbaine qui en est modifi e En effet succ dant aux utopies techno sociales d apr s guerre et leur incessante promotion du nouveau cette d marche manifestant un retour volontaire dans l histoire traduirait un mouvement vaste la fois producteur et collecteur de signes qui prendrait sens dans la posture du projet De cette mani re si la reconstruction la p riode des grands ensembles et celle du SDAU ont pu in galement recourir des mod les d am nagement le projet urbain et la production territoriale d aujourd hui se r f rent pour leur part des exp riences pass es ou en cours C est ainsi par exemple qu est mis en place le workshop comme une d clinaison des quipes pluridisciplinaires des ann es 1970 Les acteurs ne pensent pas la ville en termes de mod le mais la dynamique propre qu ils y lisent et qu ils souhaitent susciter et organiser les situent dans une position faite
69. uie sur une d marche volontariste visant non seulement une sortie de crise mais galement la mont e en puissance de la r gion littorale la qu te d une meilleure quit la recherche de l unit spatiale une sorte de continuit morphologique et sociale dans la mesure o l objectif est de lutter contre les disparit s et de promouvoir la d mocratie En tous cas il s agit de conduire le changement Ensuite il faut noter que le r f rent commun prend racine dans la coop ration toutes les chelles sociales politiques et territoriales une coop ration d acteurs et d institutions qui sont par essence h t rog nes Le d veloppement local c est avant tout mobiliser travailler ensemble sinon construire des points de vue communs Il n est pas n cessaire la limite de travailler sur un projet enti rement d termin et ficel tous les param tres ne sont pas forc ment connus et r sultent justement des multiples adaptations mutations qui sont issues de la mobilisation et des n gociations L une des le ons tir es des ann es soixante dix a t de remettre en question l ensemble croissance planification et de tirer parti du choc qu a constitu l irruption du r el c est dire de la crise sur le territoire Cela a aussi t la remise en cause du tout programm qui exclut toute possibilit de mettre en place une politique d essai et erreur Enfin c est aussi partager un m me l
70. uvement de la ville qui dor navant se refait sur elle m me C est ce mouvement que traduit l expression d am nagement de l am nag et dont traite tout ce qui touche les op rations de requalifications urbaines m me entendues comme d molitions pures et simples L amplification de la notion d am nagement s entend par le passage du quantitatif au qualitatif au moins au sens d un glissement du traitement technico administratif des besoins la prise en compte des usages ce qui se lit tr s bien Dunkerque par l instauration par exemple de la d marche des projets de territoire M me s il s agit encore souvent d am nager en cr ant de nouveaux objets b timents universitaires multiplexe halle commerciale etc l am nagement se trouve au service d autres objectifs lam nagement a perdu sa place de moteur du d veloppement urbain pour tre resitu au niveau de moyen ventuellement n cessaire au d veloppement Janvier 1999 Cette mutation s accompagne d une opacification dans la mesure o il traite de plus en plus de l ensemble du cadre de vie Janvier parle d am nagement serviciel faisant r f rence au d veloppement des services urbains ceux qui sont suppos s constituer la qualit de la vie quotidienne du citadin ordinaire Ce qui appara t comme particuli rement original dans ce processus c est le caract re syst matiquement r flexif du d veloppement local Le r
71. uvent fragment e dans le temps et dans les missions est souhait que le concepteur assure une continuit mais on rechigne lui signer un contrat qui assurerait cette ma trise Un lu a du mal conc der un temps qu il ne poss de pas lui m me Prenons l exemple de la ZAC des bords de la Vilaine Rennes dont l urbaniste est Alexandre Chemetoff Sa mission pour l laboration du sch ma directeur est compl t e par un suivi des projets de construction et fait exceptionnel par une mission de ma trise d uvre de l ensemble des espaces ext rieurs publics ou priv s Alexandre Chemetoff affirme Si on n a pas la possibilit d accompagner les choses et de s occuper concr tement d un certain nombre d aspects du projet on ne peut pas s occuper de projet urbain Je pense que c est une erreur culturelle de vouloir dissocier la ma trise d uvre de l urbanisme C est excessif de s imaginer tout faire mais ne rien faire c est d raisonnable L laboration du sch ma directeur sera assur e en m me temps qu il assurera une mission de ma trise d uvre des espaces ext rieurs Cette situation lui permet de prouver dans le concret en quelque sorte les dispositions qu il pr conise et de communiquer avec la population Par l laboration du Sch ma 56 Directeur il remonte sur le projet urbain du service de l urbanisme Par le suivi de la ZAC il s impose aux architectes et aux promoteurs Par la

1ère partie - les maîtrises d`ouvrage en quête de finalités

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