SÉNAT DE BELGIQUE
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1. N 37 S NAT DE BELGIQUE S ANCE DU 2 F VRIER 1921 Rapport de la Commission des Finances charg e d examiner le Projet de Loi portant revision de la loi du 29 octobre 1846 organique de la Cour des Comptes Voir les n 183 307 session de 1919 1920 et les Ann parl de la Chambre des Repr sentants s ance du 9 d cembre 1920 Pr sents MM DE Bast vice pr sident le comte CorRNET D ELzIus DE PEISSANT DESPREY LEPREUX HuismMAN VAN DEN NEsr et le baron DE M VIUS rapporteur MESSIEURS Le Projet de Loi qui vous est pr sent et qui mane de l initiative parle mentaire n est pas nouveau la Cour des Comptes signalait d j en 1911 la n cessit d augmenter le nombre de ses membres elle rappelait ce v u en 1913 et c est une proposition de loi tendant modifier la loi du 29 octo bre 1846 d pos e avant la guerre reconnue opportune par la Chambre en 1919 rapport e puis devenue caduque par la dissolution que l hono rable M Buyl a reprise et qui vous est soumise aujourd hui Cette proposition a rencontr l adh sion unanime des 23 membres de la Commission sp ciale de la Chambre et a t vot e la Chambre par 119 voix contre 12 et 2 abstentions Votre Commission l unanimit des membres pr sents a l honneur de vous proposer l adoption du Projet de Loi tel qu il vous est soumis par la Chambre dans son article unique ainsi con u ARTICLE UNIQUE EENIG ARTIKEL L2. admis par les Chambres toute demande de cr dit suppl mentaire est appuy e d un rapport de la Cour des Comptes quant aun mode d emploi de l allocation augmenter Telles sont Messieurs de m me que l amendement de l honorable M Licbaert les propositions qui pourraient am liorer et notre comptabi lit nationale et son contr le mais pour l instant votre Commission des finances se borne vous prier de vouloir bien approuver l augmentation du nombre des membres de la Cour des Comptes et d y cr er deux Chambres au lieu d une Le Rapporteur z Le Pr sident Baron pe M VIUS CamiLLE DE BAST
3. naire engageant des d penses sans cr dit correspondant devrait tre jus ticiable de la Cour des Comptes s il n est couvert par son Ministre devant le Parlement Toute demande de cr dit suppl mentaire devrait tre soumise pr ala blement l avis de la Cour des Comptes Pour la r alisation des id es expos es ci dessus il conviendrait de modifier comme suit les lois du 15 mai et du 29 octobre 1846 Remplacer l article 18 de la loi du 15 mai 1846 par le texte suivant Les ordonnateurs d l gu s par le Ministre pour l ex cution du budget sont iusticiables de la Cour des Comptes du chef des engagements de cr dits qu ils ont contract s en violation d une disposition l gale quel conque ou qui ont caus un dommage au Tr sor Les raisons du recours charge d un ordonnateur d l gu sont pr alablement soumises au Minis tre comp tent o Le Ministre est autoris substituer sa responsabilit devant les Chambres celle des ordonnateurs d l gu s Loi du 29 octobre 1846 Texte nouveau La cour arr te les sommes recouvrer charge des ordonnateurs d l gu s par le Ministre du chef des engagements de cr dits constat s en violation des dispositions l gales ou du chef de dommages support s par le Tr sor Dans ses observations annuelles aux Chambres la Cour des Comptes signale les recours exerc s charge des ordonnateurs d l gu s Sauf dans les cas d urgence
4. pouvoirs analogues Tout agent de l administration devrait tre responsable de lacte qu il aurait pos entra nant une d pense ill gale extra budg taire ou exag r e les fonctionnaires ordonnateurs devraient tre du chef des engagements de cr dit responsables au m me titre que l agent payeur du chef des paiements qu il op re L article 48 de la loi du 15 mai 1846 devrait tre modifi dans ce sens et rendre les fonctionnaires p cuniairement responsables des cons quences d sastreuses de leurs actes pour le Tr sor a Les commissions des budgets la commission des conomies ne parvien dront pas nous arr ter sur le bord du gouffre o nous courons au point de vue financier si les administrations continuent jongler avec les milliards et si outre la responsabilit que le Ministre assume de ses actes et peut assumer en couvrant ses subordonn s devant le Parlement ceux ci ne sont pas responsables A 4 Le plus grand mal de notre situation financi re avant la guerre fut l engagement de d penses sans cr dits correspondants l obligation pour le Tr sor de les payer et pour les Chambres de voter des cr dits suppl mentaires pour ne pas engager la responsabilit minist rielle Ce qui tait inadmissible dans les ann es de richesse l est plus furte raison dans les ann es de difficult s financi res de d ficit combler de r elle d tresse que traversent nos finances nationales et tout fonction
5. article premier de la loi du 29 octobre 1846 est remplac par la disposition suivante La Cour des Comptes est com pos e de deux chambres Chacune de ces deux chambres est compos e d un pr sident de quatre conseillers et d un grettier Artikel 4 der wet van 29 October 1846 wordt vervang n door de vol gende bepaling Het Rekenhof is samengesteld uit twee kamers Elke dezer kamers bestaat uit een voorzitter vier leden en een griffier E 2 Ils sont nomm s tous les six ans par la Chambre des Repr sentants qui a toujours le droit de les r voquer Le pr sident le plus ancien por tera le titre de premier pr sident et le greffier le plus ancien portera le titre de greffier en chef Les pr sidents et conseillers doi vent avoir au moins l ge de trente ans Les greffiers doivent tre g s de vingt cinq ans au moins ils wont pas voix d lib rative Zij worden om de zes jaar be noemd door de Kamer der Volks vertegenwoordigers deze heeft altijd het recht ze af te zetten De oudste voorzitter voert den titel van eersten voorzitter en de oudste griffier voert den titel van hoofdgriffier De voorzitters en de leden moe ten ten minste dertig jaar oud zijn De griffiers moeten ten minste vijf en twintig jaar oud zijn zij hebben geene beraadslagende stem Cette proposition de loi qui modifie la loi organique de la Cour des Co
6. hambre ce projet modifierait les lois sur la comptabilit de l tat et l organisation de la Cour des Comptes d apr s l exp rience acquise depuis septante cinq ans et d apr s les n cessit s de l heure pr sente Nous nous unissons aux autres parlementaires qui ont mis cet avis pour demander au Gouvernement l tude de la r organisation de la Cour des Comptes et des r formes qu il serait d sirable d y voir apporter par la loi Dans cet ordre d id es il y a deux d fauts principaux auxquels cette loi devrait rem dier le manque de responsabilit et l insuffisance des comp tences et des connaissances juridiques ou techniques l o la promotion est domin e non par la valeur la nomination au choix mais par l anciennet Les responsabilit s ne sont pas suffisantes la responsabilit minis t rielle n a jamais qu une sanction politique autant dire qu elle n existe pas l histoire politique et parlementaire le prouve Du reste la responsabilit minist rielle au point de vue p cuniaire serait insuffisante ou trop formidable Mais ce qui serait quitable le Ministre proc dant surtout par d l ga tion tant donn l impossibilit de tout faire par lui m me ce serait la responsabilit des fonctionnaires devant un organisme ind pendant et capable de les juger en dehors de l action m me de l administration Cet organisme tout indiqu serait la Cour des Comptes tribunal d j investi de
7. mptes du 29 octobre 1846 portant le total de ses membres de huit douze et cr ant une seconde Chambr e parait pleinement justifi e par les circonstances et par la besogne v ritablement crasante qu un budget de 10 milliards la v rification de tant de comptes arri r s l mission des emprunts et de multiples attributions anciennes et nouvelles imposent aux conseillers et au greffier de la Cour des Comptes IL est douloureux pour votre Commission des finances qui trop juste titre h las ne cesse de crier casse cou et de pr cher conomies de devoir pr coniser une augmentation de cadres et un accroissement de d penses mais comme l a fort bien dit l honorable Ministre des Finances la Chambre il y a de bonnes et mauvaises conomies et il ne faut ni police insuffisante ni contr le insuffisant d autant plus que ce souci de contr le ne peut qu augmenter notre cr dit ext rieur et notre confiance int rieure Vous avez tous t saisis Messieurs de l amendement propos par honorable M Liebaert et qui m ritait d autant plus examen et consid ra tion que l exp rience la comp tence et la sagesse bien connues de son auteur nous y invitaient a Cet amendement tait ainsi con u Sont pr alablement leur ex cution souris au visa de la Cour des Comptes charg e de contr ler leur conformit avec la loi budg taire les actes gouvernementaux arr t s royaux ct arr t s minist riel
8. s pouvant engager les finances de l tat 1 Par mises en adjudication contrats et cr ation d institutions nou velles ou de services nouveaux g 2 Par nominations ou promotions de fonctionnaires ou employ s qui entra nent un accroissement de d penses Lorsque la Cour ne croit pas devoir donner son visa les motifs de s n refus sont examin s en Conseil des Ministres Sa E Si les Ministres jugent qu il peut tre pass outre sous leur re ponsa bilit la Cour vise avec r serve et fait dans la quinzaine conna tre la 3 N 37 Chambre des Repr sentants et au S nat les motifs de son opposition Elle rappelle ceux ci dans ses observations annuelles Votre Commission tout en approuvant les modifications que cet amen dement apporterait notre loi organique en reconnaissant le secours qu elles donneraient au Ministre des Finances dans l exercice de sa d licate et ingrate mission a estim que cet amendement lui paraissait sortir du cadre de la pr sente loi et aurait le grave inconv nient de retarder par un renvoi la Chambre l augmentation du nombre des membres de la Cour des Comptes qui ne se consid re plus actuellement m me de faire face sa lourde t che et renoncerait en assumer la responsabilit Cet amendement devrait faire partie du projet de loi d sir par beaucoup pr conis jadis par M Delacroix et signal encore r cemment par plusieurs membres de la C
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