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de lutte contre les discriminations

1. Le Gisti avait tr s vite publi un com muniqu annon ant qu une plainte allait tre d pos e pour interroger les responsa bilit s de l Otan de l Union europ enne de Frontex de la France Le travail de r flexion juridique sur les actions qu il tait possible de mener et de r daction de la plainte a pris plusieurs mois Le 11 avril 2012 les neuf survivants du naufrage ont d pos avec le soutien d une coalition d associations du nord et du sud de la M diterran e une plainte contre X mettant en cause l arm e fran aise pour non assis tance personnes en danger Diverses ac tions ont t engag es autour de ce d p t de plainte communiqu s rencontres contacts avec des parlementaires d sireux de poser des questions au gouvernement etc la fin d cembre le groupe a re u l avis d un classement sans suite de la plainte l ann e 2013 sera donc l ann e de l engagement d autres actions dans cette proc dure qu il faudra sans doute porter devant les juridictions europ ennes Si la plainte concernant le cas Guar dian et la France est la principale son actif le groupe Plaintes a galement poursuivi plusieurs autres pistes d action D une part des plaintes similaires sur le m me naufrage sont en cours d labo ration dans d autres pays en particulier en Espagne et en Belgique Sont en pr paration galement d autres proc dures concernant d autres naufrages mais aus
2. Les finances du Gisti ne lui permettent pas d aller au del de la gratification l gale des stagiaires Cependant leur formation repr sente une charge importante par le temps que les permanentes et permanents y consacrent quotidiennement et par l acc s gratuit certaines des formations assu r es par le Gisti l quivalent de 55 places 959 heures de formation ont t offertes ce qui correspond un manque gagner de 800 Toutefois ce manque gagner a t partiellement compens par la sub vention de la Fondation Seligmann pour la cr ation d un fonds de formation octroy au Gisti en mai 2010 Gisti Bilan d activit s 2012 page 7 B B n voles 1 Importance et diversit du b n volat Qui est b n vole au Gisti Un rapport publi en 2011 par le minist re de l ducation nationale de la jeunesse et de la vie associative intitul b n vo lat valorisation comptable retient la qualit de b n vole associatif pour une activit de plusieurs heures par se maine videmment sans r mun ration et sans contrainte de type juridique En ce sens la majorit des membres du Gisti est b n vole celui ou celle qui consacre au moins quatre ou cinq heures par semaine l information et l analyse juridique et sociale qui constitue un terreau dont la richesse est une sp cificit essentielle du Gisti Cela repr sente environ une centaine de personnes
3. Il ne fallait pas exclure les t l phones portables de g n rations ant rieures dot s de capacit de connexion Inter net en Wap acc s data souscrire aupr s d un op rateur mobile de moins en moins courants mais encore largement utilis s Ces appareils sont incapables d afficher les pages crites en x HTML hypertext markup language et n affichent que les pages con ues au format WML wireless markup language Une s rie de templates en WML a donc t ajout e compl t e par un syst me de filtrage per mettant une redirection automatis e des appareils concern s lorsqu ils pointent l adresse classique du site www gisti org E Avec ou sans les r seaux sociaux Face la demande de contenu par les utilisateurs de r seaux sociaux le Gisti s y fait toujours plus pr sent en s effor ant toutefois de pr server celles et ceux qui ne veulent pas les utiliser Les utilisateurs de r seaux sociaux peuvent nous retrouver sur Facebook et Twitter fin 2012 la page et le mur Facebook totalisaient 2050 amis fans une page legisti twitter a fait son apparition durant l t Elle totalisait 220 abonn s la fin de l ann e Ce canal d information est le plus adapt pour les utilisateurs de r seaux sociaux qui nous suivent et souhaitent avoir l information la plus fr quente pos sible Les utilisateurs de r seaux sociaux peuvent aussi facilement acc der nos infor
4. adapt Ainsi dans certaines terres d outre mer la police peut interpeller et reconduire la fronti re les personnes sans papiers de mani re exp ditive sans s embarras ser du droit un recours effectif ni des autres garanties proc durales acquises en m tropole pour entrer ou circuler dans la R pu blique fran aise indivisible les trangers et les trang res se heurtent de multiples cloisons et des visas dif f rents sont requis selon le lieu o il a t d livr un titre de s jour peut ou non permettre d en trer de r sider ou de travailler dans une autre partie du territoire fran ais Au del du droit l isolement favorise certaines d rives des administrations Traite et exploitation les droits des vic times trang res octobre 2012 Les l gislations des tats affichent deux objectifs simples criminaliser la traite et l exploitation en renfor ant les moyens de les poursuivre et de les punir prot ger les victimes notamment celles qui sont les plus vuln rables Mais lorsque les victimes sont trang res ce sch ma binaire risque de faire oublier que les victimes de la traite et de l exploitation sont d abord victimes des politiques migratoires des tats qui pr tendent les prot ger Le cahier explicite le contenu des infrac tions pr vues par le code p nal la traite des tres humains et les formes d exploi tation qui lui s
5. Em groupe d i information et de soutien des immigre e s Au sommaire Introduction La vie de l association l L association Il Stages et b n volats pour le bilan 2012 Ill Th mes et groupes de travail Les axes forts des activit s du Gisti en 2012 l M diterran e Il Les mineures et les mineurs isol s trangers IIl Le Gisti et les pratiques polici res IV De Gu ant Valls des r formes en trompe l il Actions collectives l Anaf Il CFDA III Collectif des exil s Paris IV Le r seau Jungles V Migrations et d veloppement DPPDM France VI Migreurop et open access VII Migrants outre mer Mom VIII Observatoire de l enfermement des trangers OEE IX Observatoire du droit la sant des trangers ODSE X Plate forme pour la coop ration internationale sur les sans papiers Picum XI R seau ducation sans fronti res RESF XII Subventions de l tat Acs aux associations XIII Uni e s contre l immigration jetable Ucij XIV Autres interventions collectives Activit quotidienne Publications Plein droit Il Les quatre collections du Gisti IIl Les guides du Gisti IV Hors collection Formations et interventions Les formations Il La journ e d tude III Les interventions ext rieures L action en justice Actions entam es en 2012 Il D cisions rendues sur des recours ant rieurs IL Affaires encore pendantes depu
6. Mais l ann e 2012 a aussi t marqu e par quelques avanc es importantes et quelques victoires L action la plus remar quable car son impact d passe le seul champ du droit des trangers est celle qui a abouti force d obstination faire page 90 Gisti Bilan d activit s 2012 reconna tre la justiciabilit des droits sociaux Par ce terme un peu barbare il faut entendre que le Conseil d tat a re connu la possibilit d invoquer l appui d un recours contre un acte administratif les dispositions d une convention interna tionale relative des droits conomiques et sociaux en l esp ce dans sa d cision du 11 avril 2012 rendue sur le recours de la Fapil et du Gisti le Conseil d tat a annul une disposition du d cret d application de la loi dite Dalo droit au logement opposable qui imposait aux trangers des conditions discriminatoires en se fondant sur sa contrari t avec la convention n 97 de l organisation internationale du travail OIT relative aux travailleurs migrants Et puisqu on est sur le terrain des droits sociaux il faut aussi mentionner la d cision du Comit europ en des droits sociaux en septembre 2012 qui a constat la violation manifeste par la France de plu sieurs dispositions de la Charte sociale eu rop enne droit au logement l ducation l assistance sociale droit la protection de la sant etc l gard des Roms
7. int rieur a finalement fait conna tre dans sa circulaire du 28 novembre 2012 les conditions d examen des demandes d ad mission au s jour d pos es par des ressor tissants trangers en situation irr guli re Elle reprend pour partie les revendications port es la CGT pour la d livrance de carte salari celles et ceux qui peuvent jus tifier une activit professionnelle salari e Elle pr voit aussi l octroi de cartes vie priv e et familiale pour les trangers et les trang res pouvant justifier d une du r e substantielle de s jour en France et la pr sence d enfants scolaris s ici La premi re r action du Gisti a t une mise en garde afin d viter que des per sonnes en allant d poser une demande en pr fecture ne s exposent une me sure d loignement L annonce suivante a donc t faite sur le site en m me temps que la circulaire tait mise en ligne en trois jours elle avait d j t t l charg e 15 000 fois Nous attirons votre atten tion sur le fait que ce texte n est pas une cir culaire de r gularisation des sans papiers comme elle a pu tre abusivement pr sent e Elle se contente d interpr ter les dispositions du Ceseda permettant l admission au s jour d trangers en situation irr guli re C est pourquoi le minist re de l int rieur explique qu il n y aura pas plus de r gularisations que par le pass hauteur de 30 000 par an La
8. l abri des vic times d exploitation ou de traite menac es de repr sailles Un accent tout particulier a t mis sur la situation des victimes tran g res d exploitation ou de traite en exami nant leurs droits et les r percussions de leur situation administrative sur l exercice de ces droits le caract re exceptionnel de la d livrance du titre de s jour pr vu par l article L 316 1 du Ceseda la jurispru dence r cente accordant le statut de r fu gi aux victimes de prostitution forc e en fuite et menac es de repr sailles en cas de retour dans leur pays d origine 4 Naturalisation et langue fran aise gt Groupe naturalisations Le groupe naturalisations a t cr en vue de constituer un dossier noir des naturalisations mettre en ligne sur le site du Gisti sur le mod le de ce qui avait t r alis pour le d lit de solidarit en 2009 voir Bilan 2009 p 18 L id e de ce dossier noir est n e du constat que non seulement l acc s la nationalit fran aise s tait tr s nettement durci au cours des derni res ann es et que le nombre de d cisions de refus ou d ajour nement des demandes de naturalisations avait consid rablement augment pour atteindre plus de la moiti des demandes enregistr es mais que la motivation de ces d cisions tait souvent contestable fallacieuse voire purement et simplement scandaleuse C est pour d noncer ces pratiques et attire
9. rejet s par deux d cisions du Conseil d tat du 13 f vrier 2013 voir le dossier www gisti org spip php article2909 C L acc s La nationalit fran aise Le ministre de l int rieur avait assur qu il mettrait fin aux pratiques restrictives du gouvernement pr c dent qui s tait f licit de ce que le nombre d trangers naturalis s avait chut de 30 en 2011 et de ce que alors que pr s de trois quarts des demandes taient accept es dans le pass la majorit d entre elles tait pr sent refus es La parution de la circulaire du 16 octobre 2012 relative aux proc dures d acc s la nationalit fran aise n a pas t de nature confirmer l intention affi ch e Le Gisti en a fait l analyse dans la pr sentation de son dossier noir des natura lisation www gisti org dossier noir des naturalisations sur son site d une part voir p 11 dans un dito de Plein droit n 95 d cembre 2012 Naturalisation en core une promesse non tenue d autre part Cette analyse montre malheureuse ment que le texte reste fondamentalement empreint de l id e que la nationalit fran aise est une faveur qui se m rite et non le droit pour toute personne qui vit en France depuis un certain nombre d ann es de re joindre en droit la population laquelle elle appartient d j en fait D La circulaire dite de r gularisation Apr s une longue attente le ministre de l
10. trangers en France Agdref et aux titres de s jour et aux titres de voyage des trangers cr ant le fichier Agdref 2 Le Conseil d tat a rejet le recours d pos par la Cimade le Gisti et la LDH contre le d cret du 8 juin 2011 taient notamment contest s l absence d autori sation de la Cnil alors que des donn es sen sibles sont mises en m moire et que des interconnexions sont pr vues le caract re flou et ind finiment extensible des finalit s du fichier le caract re excessif et non perti nent des donn es enregistr es y compris des donn es biom triques et le nombre excessif de personnes habilit es acc der ces donn es la dur e excessive de conser vation des donn es l atteinte port e au droit d asile d s lors que sont mises en m moire et donc rendues accessibles des don n es relatives aux demandes d asile dont la confidentialit n est donc plus garantie e 23 mai 2012 D cret n 2011 820 du 8 juillet 2011 pris pour l application de la loi du 16 juin 2011 portant sur les proc dures d loignement des trangers Le Gisti avait attaqu ce d cret taient notamment contest es l obligation pour l tranger sous le coup d une OQTF avec d lai de d part volontaire de d poser non seulement son passeport mais tous ses documents d identit ainsi que les condi tions restrictives d acc s des associations aux lieux de r tention Sur ce dernier point plusie
11. Question prioritaire de constitu tionnalit e En d cembre 2011 le Gisti s tait port tiers intervenant avec la Cimade et l association SOS soutien sans papiers l appui d une QPC trans mise par la Cour de cassation et visant faire constater linconstitutionna lit de l article L 621 1 du Ceseda qui p nalise le s jour irr gulier au regard du principe de la n cessit des peines Uaudience a eu lieu le 24 janvier 2012 et la QPC a t rejet e par le Conseil constitutionnel par une d cision du 3 f vrier 2012 B Juridictions administratives 1 Conseil d tat D cisions portant sur des recours contre des actes r glementaires e 11 avril 2012 Mise en uvre discrimi natoire de la loi Dalo et la justiciabilit des droits sociaux L affaire durait depuis novembre 2008 la Fapil et le Gisti avaient intent un re cours contre le d cret d application de la loi Dalo du 8 septembre 2008 relatif aux conditions de permanence de la r sidence des b n ficiaires du droit un logement d cent et ind pendant qui imposait aux trangers des conditions restrictives et discriminatoires nature du titre de s jour et dur e de r sidence La Cimade Dal et l AFVS taient intervenus au soutien de la requ te la Halde avait fait part de ses ob servations et un amicus curiae avait t r dig par un centre de recherche le Centre de recherches et d tudes sur les droits fond
12. Toujours devant des instances interna tionales on peut souligner deux victoires importantes dans lesquelles le Gisti a jou un r le m me si c est de fa on plus dis cr te Il s agit d abord de la d cision du 27 septembre 2012 par laquelle la Cour de justice de l Union europ enne saisie d une question pr judicielle r clam e par le Gisti et la Cimade dans un contentieux relatif l allocation temporaire d attente pour les demandeurs d asile a confirm que les trangers sous proc dure Dublin de vaient b n ficier des conditions minimales d accueil pr vues par la directive dite accueil de 2003 Et l ann e s est ter min e par une d cision tr s attendue de la Cour europ enne des droits de l homme dans l affaire De Souza Ribeiro o le Gisti la Cimade et la LDH taient intervenues comme tierces parties elle a condamn la France pour n avoir pas permis un recours effectif garanti par l article 13 permettant d tablir la violation du droit au respect de la vie familiale en Guyane o il n existe pas de recours suspensif contre les mesures d loignement voir p 12 On peut galement au chapitre des satisfactions faire tat de plusieurs sai sines du D fenseur des droits couronn es de succ s l une de ces saisines l a ame n enqu ter sur les violences contre les migrant e s Calais et rendre un rapport confirmant la r alit de la situation d non c e par les
13. actives sur la liste des membres et ou dans l un des groupes de travail celui ou celle qui contribue la ges tion et au fonctionnement de l asso ciation au sein du bureau videmment mais aussi au sein des groupes de tra vail consacr s aux finances aux publi cations ou aux formations il s agit d une vingtaine de personnes avec un investissement horaire souvent impor tant celui ou celle qui contribue r guli rement l laboration des recours membres du groupe gisti conten tieux des publications juridiques ou de la revue Plein droit au prix chaque fois d un tr s gros travail celui ou celle qui au nom du Gisti anime ou contribue efficacement un groupe de travail ou une action col lective S ajoutent les intervenantes et inter venants b n voles de la permanence juri dique sur lesquels nous revenons ci des sous sans oublier le travail militant des salari s et salari es aux activit s du Gisti qui va souvent bien au del de leurs ho raires th oriques 2 B n volat dans les locaux de la villa Marc s Si l on s en tient une d finition tra ditionnelle du b n vole comme tant celui qui contribue la vie de l association principalement dans ses locaux on peut distinguer deux groupes a Une vingtaine de b n voles de du r e ind termin e qui interviennent depuis une demi journ e par semaine jusqu au plein temps Ils ou elles choi
14. ann e 2012 on se pre nait pourtant douter de la r alit de ces bonnes intentions La r forme sur le droit page 26 Gisti Bilan d activit s 2012 de vote a t remise plus tard les propo sitions pour mieux encadrer les contr les d identit ont t enterr es voir la section pr c dente Une circulaire du ministre de l int rieur est effectivement venue don ner des instructions aux pr fets en vue de rendre moins syst matique le placement en r tention des familles voir ci apr s mais elle n y a en aucune mani re mis fin Les autres circulaires sur l acc s au tra vail des tudiants sur les naturalisations ou sur les r gularisations n ont gu re t plus audacieuses et n ont pas modifi sen siblement les r gles du jeu appliqu es par le gouvernement pr c dent Quant la loi du 31 d cembre 2012 relative la retenue pour v rification du droit au s jour et modi fiant le d lit d aide au s jour irr gulier pour en exclure les actions humanitaires et d sint ress es elle pose au moins autant de pro bl mes qu elle n tait cens e en r soudre Il n en reste pas moins que la succes sion de ces textes a amen le Gisti en proposer l analyse et r agir seul ou avec ses partenaires associatifs A L acc s au march du travail des tudiants trangers Les dispositions de la circulaire du 31 mai 2011 dite Gu ant qui rendait presque impossible l
15. avec enfants les placements d enfants ont continu apr s mai 2012 En parall le l OEE a continu son tra vail sur l acc s des associations dans les lieux d enfermement y consacrant une r union publique en avril qui a d bouch sur l laboration d une Plateforme pour un droit d acc s associatif dans les lieux d enfermement d trangers Malgr les contacts pris par OEE avec le ministre de l int rieur r cemment nomm pour lui pr senter cette plateforme et le bien fond de ses revendications aucune avanc e significative n avait t constat e dans ce domaine la fin de l ann e 2012 Le troisi me gros chantier de l ann e 2012 a t pour POEE la d tention des trangers dans les territoires ultramarins et notamment Mayotte d une part plusieurs de ses associations membres taient requ rantes dans un recours en annulation d pos au Conseil d tat contre la circulaire du ministre de l int rieur du 6 juillet 2012 invitant les pr fets viter le placement en r tention des familles avec enfants mineurs sans mentionner Ma yotte dans son champ d application alors que c est de loin le d partement o l on compte le plus de mineurs retenus r f r suspension rejet par le Conseil d tat ensuite en co organisant avec le collectif Mom un s minaire sur le th me tran gers en Outre Mer un droit exceptionnel pour un enfermement ordinaire au mois de d cembre v
16. consulter proviennent toujours d Alg rie des autres pays du Maghreb et d Afrique subsaharienne Europe hors UE A Union europ enne E Am rique EE Asie Iran Rea En Proche orient Turquie Afrique subsaharienne Maroc Tunisie gypte Libye Alg rie Il y a relativement peu de cas concer nant des citoyens ou citoyennes de l Union europ enne Mais un nombre plus impor tant de dossiers concernant les Bulgares et Roumains ou Roumaines a t trait par le Gisti dans le cadre d une activit men e conjointement avec Romeurop voir p 16 notamment par plusieurs avocats et avo cates qui suivent des recours E T l phone Courrier O 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 3 ge La majorit des dossiers porte sur des personnes ayant entre dix nef ans et trente neuf ans 52 Ceux qui concernent des mineures et mineurs ou tr s jeunes majeur e s sont de plus en plus nombreux Gisti Bilan d activit s 2012 page 63 plus de 78 ans 69 78ans B 59 68ans B 49 58ans M WEA D 2938 ans PRR NE EE 18 ans ou moins o 50 100 150 200 250 300 50 0 ffe Plus de 78 ans 6978ans ben 5968 ans io A rn 4958ans gt 139 48 ans 1938 am H 19 28 ans lt 18 ans 10 0 ar d An e Ze A 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 zon 2012 page 64 Gisti Bilan d activit s 2012 4 Sexe Les hommes 61 6 rest
17. de chacun des participants Cette mutualisa tion des informations et des exp riences permet de nombreux participants de s informer et de s autoformer et permet des non juristes en particulier celles et ceux qui se consacrent l action sociale d actionner efficacement le droit en faveur de personnes trang res et ou pr caires Le suivi a surtout port en 2012 sur les jurisprudences cons cutives aux d ci sions d favorables de la Cour de cassation de juin 2011 sur la question de l exclusion des prestations familiales pour les enfants venus hors du regroupement familial Il porte aussi sur des contentieux relatifs la condition d ant riorit de r sidence exi gible pour certaines prestations cinq ans pour le Revenu de solidarit active RSA dix ans pour Allocation de solidarit aux personnes g es Aspa quinze ans pour le RSA Mayotte une condition discrimi natoire et contraire aux engagements inter nationaux de la France gt Interventions diverses Des interventions ont port sur les droits de citoyens et citoyennes de l Union europ enne en particulier des Roms de nationalit roumaine et bulgare S agis sant des actions dirig es contre les Roms apr s le discours de Grenoble de juil let 2010 vacuations forc es des terrains expulsions massives du territoire nom breux refus de scolarisation multiplica tion des refus d acc s aux droits sociaux une r clamation contr
18. ment des associations pourrait avoir un impact suivre En attendant la plateforme Acs poursuit sa mobilisation et esp re s lar gir d autres organisations partageant les m mes probl matiques dans le domaine de la lutte contre les discriminations et l acc s aux droits XIII Uni e s contre l immigration jetable Ucij Les divergences sur l occupation de la Bourse du travail de Paris par les sans pa piers en 2009 et les conditions de son va cuation ont laiss des cicatrices dans cette coordination d associations de syndicats et de formations politiques cr e au d but de 2006 en r action au projet de loi de l poque qui privil giait Ta immigration utile De m me certains d saccords sur les strat gies relatives la r gularisation des travailleurs sans papiers partir de 2008 ont laiss des traces qui peinent s estomper De ce fait l ann e 2012 n a pas permis l Ucij de retrouver la vigueur qui la caract risait sa cr ation o l on estimait pr s de deux cents le nombre des organisations qui titres divers s im pliquaient dans ses initiatives En 2012 l Ucij www contreimmigra tionjetable org a continu se r unir chaque mois souvent en petits comit s parfois en cercles beaucoup plus nom breux ce qui lui a permis de prendre des ini tiatives notamment une lettre au pr sident de la R publique sign e en juin par vingt six organisatio
19. r e la demande pr sent e par un tranger qui fournit de fausses indications dissimule des informations concernant son identit sa nationalit ou les modalit s de son entr e en France afin d induire en erreur les auto rit s C Les pays d origine s rs La liste des pays que le conseil d ad ministration d clare s rs et dont les ressortissants demandant l asile sont syst matiquement plac s en proc dure prioritaire s allonge r guli rement La CFDA conteste la notion m me de pays s r donc s oppose toute nouvelle in troduction sur cette liste Le 26 mars 2012 le Conseil d tat annulait l inscription d cid e le 18 mars 2011 de l Albanie et du Kosovo la suite d un recours de plu sieurs associations de la CFDA Apr s le coup d tat du 22 mars 2012 au Mali la CFDA demandait le retrait de ce pays de Gisti Bilan d activit s 2012 page 31 la liste des pays s rs communiqu du 5 avril 2012 ce qui n a t r alis que par d cision du 26 d cembre 2012 D L exigence annuelle de certificat de non excision Lors d une demande d asile fond e sur des risques d excision encourus dans le pays d origine l Ofpra accorde parfois la protection subsidiaire un certificat m dical de non excision est alors exig chaque ann e pour le prolongement de la protection et du droit au s jour En oc tobre 2012 la CFDA diffuse une note in titul e De la prot
20. raison en moyenne de 13 14 entre tiens par jour Ce nombre est important pour une permanence qui ne se tient que trois heures par jour partir d un seul poste t l phonique C L accueil individuel sur rendez vous Le Gisti n assure pas de permanence d accueil cependant parmi les personnes Gisti Bilan d activit s 2012 page 61 qui sollicitent aides et conseils certaines sont re ues afin d tudier de plus pr s leur situation ou d engager une action conten tieuse Les rendez vous sont donn s du lundi au vendredi et assur s apr s tude et concertation par des juristes stagiaires par des b n voles ou par des salari e s du Gisti Ce mode de fonctionnement permet de recevoir les personnes pour les quelles une r ponse t l phonique ou crite s av re insuffisante apr s avoir v rifi suivant les comp tences et les disponibilit s de chacun qui pourra les recevoir et quand traiter tr s rapidement les cas les plus urgents et entamer s il y a lieu une action contentieuse Il Analyse Cette analyse s appuie sur deux outils statistiques Les principales caract ristiques des dossiers trait s par le Gisti sont enre gistr es puis trait es gr ce un logiciel Gististat qui depuis 1994 permet de suivre leurs volutions Depuis le 1 avril 2007 les entretiens de la permanence t l phonique sont comptabilis s et caract ris s selon une g
21. society justice initiative pour combattre les contr les au faci s A Violences polici res dans Le Calaisis Un r quisitoire satisfaisant du D fen seur des droits aux cons quences pour l instant modestes Le 13 novembre 2012 le D fenseur des droits DD a rendu sa d cision sur les vio lences polici res Calais d cision MDS 2011 113 la suite de sa saisine le 22 juin 2011 par des militants de No Border sou tenus par dix huit organisations locales et nationales Parmi elles le Syndicat de la magistrature et le Gisti avaient construit la saisine sur la base des observations crites et audiovisuelles de No Border Les conclusions du D fenseur des droits sont claires et nettes la police a effectivement exerc sur les exil e s des violences r pr hensibles qui se caract risent par un harc lement permanent de jour comme de nuit dans leurs squats dans leurs Jungles ou proximit des lieux de distributions alimentaires Sur le plan individuel le D fenseur des droits confirme l existence de contr les d identit r p tition contre les m mes individus parfois au cours d une m me journ e et sans qu il s ensuive dans une majorit des cas la moindre proc dure judiciaire ou administrative Ces interpellations n ont donn lieu qu un tr s petit nombre de proc s verbaux en violation de la loi Le D fenseur des droits condamne enfin de nombreuses destructions d effets per sonn
22. trangers et ceux issus de groupes minoritaires Le conseil juridique l Les permanences juridiques Le conseil juridique occupe une place importante dans l activit du Gisti Il com porte trois volets les r ponses au courrier la permanence t l phonique et l accueil individuel sur rendez vous Les dossiers suivis par le Gisti sont conserv s et enregistr s dans la base de donn es statistiques Gististat A Le traitement des courriers et des dossiers En 2012 1 730 lettres ont t re ues par la permanence juridique Les consulta tions par courrier sont assur es en grande partie par des b n voles et des stagiaires La plupart de ces courriers font l objet d une ouverture de dossier car il est tr s fr quent qu ils entra nent des questions nouvelles ou conduisent des actions contentieuses Lorsqu il s agit de per sonnes dont un dossier est d j suivi par le D Instances internationales et euro p ennes Cour europ enne des droits de l homme e Depuis juillet 2010 Refus de d livrance d un visa et absence de recours effectif Le Gisti est intervenu titre d amicus curiae dans une affaire Rivet c France por t e devant la Cour avec demande de me sure provisoire urgente enfants bloqu s au Cameroun sans protection ni repr sentant l gal en raison du refus de leur d livrer un visa pour venir rejoindre leur m re en France alors que le regroupement familial a t autor
23. 2007 Nationalit mg Ann e 2008 Regroupement familial Se SC Ge Asie WEE ier Carte de r sident Bee salari sauf tudiant et admission exceptionnelle CST tudiant Admission exceptionnelle L 31314 FE VPF L 313 11 11 tranger malade ES VPF L 31311 7 liens personnels et familiaux PE VPF L 313 11 6 parent d enfant fran ais Fe VPF L 313 11 4 conjoint de Fran ais es Visa SO o 50 100 150 200 250 3 Commentaires Les statistiques illustr es ci dessus sont celles des questions pos es au Gisti ou les d marches qu il a sugg r es Les trang res et les trangers se trouvent face une l gislation constamment modifi e de plus en plus restrictive et discr tion naire M me les conditions de d livrance d un titre de s jour dites de plein droit sont en r alit de plus en plus soumises l appr ciation de l administration Aux nombreuses difficult s ainsi rencontr es s ajoutent un manque d informations ou des informations erron es donn es par les pr fectures Il est de plus en plus fr quent de constater que des personnes si elles acc dent l information par Inter net ont besoin d en v rifier l exactitude et de poser des questions sur l application concr te des dispositions par exemple sur l augmentation des taxes exig es Le r le de la permanence t l phonique est alors d informer sur les pratiques pr fec torales notamment en le de France et ou pour les
24. 2011 Il s agit d amplifier le contenu des actes des jour n es d tude du Gisti par d autres textes pertinents Un second volume est paru en 2012 Immigration un r gime p nal d excep tion juin 2012 Il peut tre t l charg ou achet en ligne Les contributions renvoient une triple pr occupation proposer une analyse cri tique de la condition d tranger encadr e de fa on croissante par le droit p nal et les sanctions aff rentes d noncer l appli cation de r ponses de plus en plus puni tives aux infractions la r glementation de l entr e et du s jour des trangers montrer comment cette double volution induit une criminalisation de l ensemble des trangers et des trang res Ces trois processus sont inextricablement li s mais les distinguer permet de rendre compte des multiples sph res de la p nalisation de la population trang re Elles colonisent ainsi jusqu aux pratiques les plus intimes en particulier en mati re matrimoniale Le r gime p nal d exception des trangers n est donc ni exceptionnel ni cantonn une minorit de la population son halo et ses r percussions touchent potentielle ment chacun e d entre nous B Cahiers juridiques Les cahiers juridiques font le point de fa on compl te sur une question et pr sentent les textes en vigueur En 2012 trois cahiers juridiques ont t publi s ils pr sentent de mani re aussi claire que p
25. Barreau 93 5 000 3 000 3 000 3 000 Barreau 94 2 000 2000 Barreau 92 2 000 2 000 Barreau 35 1500 Barreau 91 1000 Barreau 44 2 000 Barreau 69 2 000 Barreau 13 Fondation de France 2 000 Total subventions priv es 117 000 113 500 132 500 131 880 134 486 Totaux annuels 258 000 249 500 220 500 243 880 251 136 page 78 Gisti Bilan d activit s 2012 lll Synth se de l activit 2012 Le bilan 2012 montre que la struc ture financi re de l association est saine elle dispose de fonds propres s levant 445 207 sans aucun endettement financier et une tr sorerie lui permettant de fonctionner normalement Comme en 2011 l activit a t particuli rement sou tenue C est en particulier le cas pour la formation presque 20 de plus par rap port 2011 Il faut toutefois veiller ce que ces activit s qui rapportent de l argent au Gisti ne d s quilibrent pas trop le tra vail salari du Gisti Le budget de l asso ciation est g r avec rigueur Salari e s et b n voles permettent l association de faire vivre ses actions et activit s p rennes permanences d accueil et d information publications animation de groupes de tra vail Certaines b n ficient d un soutien financier par le biais de subvention Les ressources propres du Gisti produits d activit dons et cotisations 508 821 soit 66 des produits d exploitation ont permis de financer les charges de fonctionne
26. CNCDH en 2010 dans son tude intitul e La traite et l exploi tation des tres humains en France aucune modification substantielle n a t appor t e depuis au droit fran ais En t moigne la condamnation de la France par la Cour europ enne des droits de l homme sur le fondement de l article 4 de la Convention au motif que le droit en vigueur ne per met pas de prot ger efficacement contre le travail forc la servitude ou l esclavage Cour EDH 11 octobre 2012 CN et V c France n 67724 09 L ouvrage Immigration un r gime p nal d exception du Gisti paru en 2012 fait d ailleurs tat de la persistante inefficacit de la protection offerte aux migrant es vic times de tels faits et rappelle la non confor mit du droit fran ais au droit internatio nal notamment la directive europ enne du 5 avril 2011 p 117 124 Le Gisti nour rissait depuis plusieurs ann es le projet d laborer un outil pratique pr sentant le droit en vigueur ses lacunes et les recours disponibles pour tenter de rem dier son silence ou sa violation le cahier juridique intitul Traite et exploitation les droits des victimes trang res a finalement vu le jour en octobre 2012 Deux sessions de formation chacune de deux jours ont t effectu es Nice par le Gisti la demande de l association ni oise Accompagnement lieux d accueil carrefour ALC qui coordonne le disposi tif national Ac S mettant
27. Plein droit Depuis 1987 le comit de r daction de Plein droit se r unit mensuellement le 2 jeudi du mois dans les locaux du Gisti Il est compos d une vingtaine de membres la plupart sont adh rent e s du Gisti mais moins de la moiti participe phy siquement au comit de r daction Ce qui n emp che pas certain e s de partici per activement au travail autour de cette publication En 2012 le comit de r dac tion a accueilli une nouvelle recrue il se renouvelle donc peu Les appels qui ont pu tre lanc s sur la liste Gisti membres pour des id es d articles des r actions aux sujets pressentis n ont eu que peu d cho La publication repose donc essen tiellement sur le comit de r daction Gisti Bilan d activit s 2012 page 9 Celui ci change sur le num ro en cours tat d avancement probl mes rencontr s par ou avec les auteurs et auteures etc choisit les th mes traiter dans les num ros venir d finit les sommaires de ces num ros contenu pr cis du dossier sujets de l dito et des rubriques Hors th me M moire des luttes et Jurisprudence g n ralement en lien avec le th me du dossier r fl chit aux auteurs et auteures po tentielles contacter et d finit l angle de l article choisit les titres des num ros et les photos des couvertures ainsi que les articles qui seront mis en ligne gratui te
28. Une soir e est organis e avec les familles de migrantes et de mi grants tunisiens disparus et une veill e aux flambeaux en comm moration aux morts en mer a lieu sur la corniche de Palerme Le bateau repart le 7 juillet pour une mission d observation sur l le italienne de Pantelle ria situ e une centaine de kilom tres de la Tunisie et lieu m connu d arriv e de boat people L Oloferne rejoint ensuite Monastir pour les journ es de pr paration du Forum Social Mondial qui r unissent plusieurs centaines de participant e s d Europe et d Afrique autour d ateliers sur la mobili sation autour des migrations en M diter ran e ou l organisation des familles de disparus Cet v nement s ach ve dans le port tunisien de Ksibet el Mediouni lieu de d part de harragas vers l Europe depuis la p riode dictatoriale de Ben Ali L Oloferne termine son p riple par une travers e de nuit vers Lampedusa pour rejoindre l orga nisation du Lampedusalnfestival festival de cin ma consacr aux migrations et aux cultures m diterran ennes Chaque tape du voyage a t marqu e par une s rie de manifestations autour de la solidarit entre les deux rives de la M di terran e de la d nonciation de la politique de fermeture des fronti res et de ses cons quences dramatiques Des rencontres ont r uni migrant e s militant e s journalistes et politicien ne s Boats4People s est en particulier r uni avec les familles des morts
29. appels de province de renvoyer la r ponse vers une association r gionale comp tente al Plusieurs situations juridiques en volution en 2012 On note l apparition d un groupe important constitu de jeunes majeurs et de mineurs isol s 105 dossiers en 2012 sans compter une centaine de dossiers tablis depuis octobre 2012 dans le cadre de la permanence Adjie inter as sociative voir Tase fort p 21 l importance d j amorc e en 2011 de questions concernant la nationa page 68 Gisti Bilan d activit s 2012 lit cons quentes aux refus et ajour nements en forte augmentation 347 appels t l phoniques et 160 dossiers respectivement 259 et 97 en 2011 Il s agit principalement de difficult s obtenir une naturalisation 107 dos siers sur 160 voir l axe fort p 27 les espoirs d une r gularisation jusqu la circulaire Valls du 28 no vembre 2012 dont les effets n ont com menc intervenir qu en fin d ann e et seront analys s dans notre bilan 2013 voir ci dessous admission exception nelle Il est n cessaire de souligner en toutes circonstances qu une circu laire n a pas de valeur l gale et qu en cas de recours seuls les crit res pr vus par la loi et la jurisprudence seront pris en compte par le tribunal Cependant il s av re aussi utile de d crypter les consignes donn es aux pr fectures par cette circulaire cens e uniformiser les prati
30. autres indicateurs r v lent lexis tence d un r seau beaucoup plus tendu de proches fid les par leur soutien et par leur relais des r flexions de l association Ainsi les publications du Gisti touchent un cercle important puisqu elles sont toutes adress es la fin de 2012 599 destina taires particuliers institutions services administratifs associations s ajoutent 353 abonnements la revue Plein droit et 60 aux seules publications juridiques Le Gisti c est aussi 2 378 donatrices et donateurs hors membres dont 937 ont effectu un don depuis 2010 198 ont m me opt pour le pr l vement automatique Autre indica teur important au 31 d cembre 2012 la Gisti Bilan d activit s 2012 page 9 liste de diffusion par Internet Gisti info comptait 6 550 destinataires Le pouvoir d attraction de l association peut enfin se mesurer au nombre de personnes qui offrent leur concours b n vole l activit quotidienne du Gisti ou qui souhaitent y accomplir des stages pour se former au droit des trangers et des trang res voir la section suivante C Fonctionnement Depuis l assembl e g n rale du 17 mai 2008 l association est pr sid e par St phane Maugendre avocat au barreau de Bobigny Le bureau est lu chaque ann e par l assembl e g n rale Depuis celle du 2 juin 2012 il comporte treize membres huit femmes et cinq hommes avec comme cela se produit fr quemment un renouv
31. d tude de 2011 est paru sous le titre Immigration un r gime p nal d exception Les actes de la journ e d tude organis e le 22 mai 2012 sur les Figures de l tranger Quelles repr sentations pour quelles politiques sont pa rus sous ce titre en avril 2013 Gisti Bilan d activit s 2012 page 3 Le site du Gisti lui est toujours en perp tuelle mutation Apr s tre devenu en 2011 accessible aux malvoyants il l est d sormais aux utilisateurs de tablettes et smartphones Cette ann e il y a eu 125 000 t l chargements 340 par jour de publica tions de jurisprudences et du Ceseda du Gisti concernant ce dernier il confirme son caract re incontournable par ses r f rencements renvois et liens hypertexte L ann e 2012 a aussi vu la mise en ligne sur ce site d un dossier noir des naturalisations pour d noncer le nombre grandissant de d cisions de refus ou d ajournement ren dues pour des motifs fallacieux absurdes voire scandaleux Apr s la parution d une pl thore de circulaires l ann e 2012 s est termin e par l adoption de la loi du 31 d cembre 2012 relative la retenue pour v rification du droit au s jour et modifiant le d lit d aide au s jour irr gulier pour en exclure les actions humanitaires et d sint ress es qui l image des circulaires s inscrit dans la continuit de ce qu avait fait la majorit pr c dente Cette loi rend encore plus com plex
32. de l laboration de chaque ouvrage labore un programme et suit sa r alisation la fin de 2012 il a t d cid d espa cer les r unions de pilotage en main page 10 Gisti Bilan d activit s 2012 tenant le rythme mensuel des rencontres consacr es au suivi Certains membres du comit ditorial dont le r le est impor tant l tape des choix de publications ne disposent en effet pas du temps n ces saire pour veiller leur r alisation gt La diffusion Pour rappel le Gisti diffuse lui m me ses publications depuis septembre 2011 la suite d une m sentente avec son diffuseur Un fichier a donc t sp cialement con u pour suivre quelles librairies nous com mandaient des ouvrages et par quel biais quelles autres taient r ticentes L offre aux libraires a t adapt e et les taux de r duc tion consentis ont t ajust s au mode de commande courrier fax boutique en ligne qui n entra nent pas tous le m me travail pour les b n voles en charge de la diffu sion Les fonctionnalit s de la boutique en ligne ont encore t am lior es pour mieux r pondre aux attentes de la profession Par ailleurs une b n vole a t charg e de la diffusion de l ensemble des publica tions du Gisti en librairie aid e par une plaquette r alis e cet effet Si pour des raisons g ographiques elle s est surtout attel e la diffusion dans les librairies pa risienne
33. de r flexion collective afin de conjuguer au mieux cette d cision importante et un style aussi fluide que possible des normes communes ont t mises la disposition de tous les r dac teurs et r dactrices accessibles sur le site du Gisti Parall lement depuis 2011 afin de mieux harmoniser le style des publications du Gisti dont les r dacteurs et r dactrices sont multiples un code typographique abr g a t labor et des relectures for melles plus strictes sont effectu es L Plein droit La revue Plein droit para t depuis oc tobre 1987 raison de quatre num ros par an Dans cette publication trimestrielle le Gisti cherche largir sa r flexion sur la si tuation et le devenir des immigr e s dans la soci t fran aise et au del et plus g n ralement sur les ph nom nes migratoires La revue se caract rise par une approche pluridisciplinaire sociologie histoire sciences politiques etc susceptible de toucher un public plus large que celui des praticiennes et praticiens professionnels ou b n voles du droit des trangers et des trang res destinataires habituels des publications du Gisti Chaque Plein droit comporte une partie principale le Dossier consacr un th me et constitu de plusieurs articles Quatre rubriques r guli res viennent com pl ter chaque num ro un dito le point de vue du Gisti sur une question d actua lit une partie
34. de solidarit avec les boat people et les moyens de d fense dont ils dis posent contre les accusations de d lit de solidarit en cas de secours de personnes en situation irr guli re Par ailleurs le Gisti s implique dans le projet Watch The Med qui vise r perto rier les naufrages ainsi que les syst mes de secours et de contr le des migrations en mer capitalis s de fa on participative sur une carte en ligne cela afin d alimen ter d ventuelles plaintes contre les res ponsables des naufrages et d alimenter ses actions de plaidoyer concernant la res ponsabilit des tats dans les morts aux fronti res de l Europe Enfin les actions au sein de Boats4People ont permis un rap prochement avec les organisations tuni siennes qui ont attir l attention du Gisti sur l importance du suivi des pratiques des administrations fran aises dans ce pays Ofii service des visas susceptibles de faire obstacle migration tunisienne B Une plainte contre l arm e pour non assistance personnes en danger L int r t du Gisti pour la situation des migrants qui tentent de traverser la M diterran e l a amen prendre une part importante dans une action juridique interassociative novatrice partir du prin temps 2011 en m me temps que se mon tait le projet de flottille de la solidarit Boats4People un groupe s est constitu pour rechercher quelles actions juridiques taient possibles afin de lutte
35. des lus hospitaliers qui l initiative de Marc Boulnois premier magistrat de Norrent Fontes rassemble des maires et des conseillers territoriaux qui eux aussi souhaitent que l accueil et l h bergement des exil e s et des Roms sortent de la clandestinit En 2012 le r seau Jungles a mar qu par de nombreuses manifestations publiques le dixi me anniversaire de la destruction du camp de Sangatte dans l ensemble du Nord Il s est associ en juillet la flottille de la solidarit en M di terran e de Boats4People voir p 18 en proc dant sur la plage de Calais un l cher symbolique de bateaux en papier V Migrations et d veloppement DPPDM France Le groupe migrations du centre de recherche et d information pour le d ve loppement Crid a pris en 2011 en largis sant le nombre de ses participants le nom de DPPDM France du nom de la grande manifestation qui avait rassembl e plus de mille personnes Paris en 2008 pour demander que soient construits des ponts pas des murs entre le sud et le nord Le Gisti qui y participe depuis 2007 y a consid rablement r duit son investis sement moins parce que son int r t dimi nue pour les probl matiques abord es que du fait du d ploiement g ographique des activit s du groupe notamment dans le cadre des grandes mobilisations du mou Gisti Bilan d activit s 2012 page 33 vement altermondialiste qui sont difficiles suivr
36. duquel l Anaf et le Syndicat de la magis trature avaient d pos une intervention volontaire ont abouti le 13 f vrier 2013 des d cisions de rejet 2 Tribunaux administratifs e avril 2012 communication des tableaux et synth ses statistiques tablis sur la base de la circulaire du 5 ao t 2010 relative l vacuation des campements illicites En septembre 2010 le Gisti avait de mand avoir communication de ces documents La Commission d acc s aux documents administratifs Cada avait rendu un avis favorable cette commu nication sous r serve de l occultation sur chacun d entre eux des mentions couvertes par les dispositions destin es pr server la s curit publique et la s curit des personnes faute d avoir acquis un caract re r trospectif et ventuellement le secret de la vie priv e page 92 Gisti Bilan d activit s 2012 Une seconde demande de communica tion en d cembre 2010 tant rest e sans r ponse le Gisti a intent en avril 2012 un recours devant le tribunal administra tif de Paris contre ce refus implicite Dans le courant de l instruction le ministre a seulement communiqu deux bilans sta tistiques portant sur deux semaines du 17 ao t au 7 septembre 2010 pr textant que l int gralit des synth ses n avait pas t conserv e en raison de l annulation ult rieure de la circulaire et a sollicit un non lieu statuer en raison de la d
37. en mati re de contentieux de l h bergement des demandeurs d asile et a contribu un largissement de la probl matique la prise en charge des mineurs isol s il a effectu une formation au Dal Cette solidarit se poursuit mais le Gisti n avait pas vocation tre membre de ce collectif dont la plupart des actions de sont pas dans son domaine de comp tence 2 Incendies de logements pr caires Trois incendies meurtriers de loge ments pr caires Paris ont eu lieu l H6 tel Paris Op ra et boulevard Vincent Auriol en 2005 cit dite du labyrinthe dans le XX arrondissement en 2011 Chaque fois parmi les victimes figuraient beaucoup de personnes trang res souvent sans papiers Sept ans apr s l association des victimes de l incendie de l h tel Paris Op ra Avipo rappelait qu il tait temps qu un proc s tablisse les responsabilit s de cet incendie qui avait caus la mort de vingt cinq personnes communiqu du 14 avril Le Gisti avec d autres associations s est constitu partie civile aux c t s des vic times voir p 52 Le collectif de soutien aux victimes de l incendie du labyrinthe a qualifi d inacceptables les conclusions d un pre mier rapport d expertise sur les cause de l incendie rendu en termes vagues de ne tenant pas compte des informations trans mises une contre expertise est demand e Plusieurs d marches sont engag es pour la r gularisation des
38. famille est connot e posi tivement d s lors qu il s agit de familles trang res le doute et la suspicion sont de mise De la contestation de la paternit ou de l tat civil la manipulation des chiffres autour du regroupement familial de la dif ficult b n ficier de droits pourtant ac quis pour les Fran ais veuvage recompo sition familiale etc la remise en cause de la validit du mariage les trangers voient parfois leur droit de vivre en famille s rieusement corn Cahiers de jurisprudence Chaque num ro de la revue comporte un cahier de jurisprudence de huit pages Depuis le n 72 2007 ces cahiers sont th matiques et les textes complets des d cisions pr sent es sont t l chargeables En 2012 les th mes choisis furent irr gularit du s jour et directive retour un d lit par intermittence mars 2012 vieilles et vieux migrants et droit pension de retraite juin 2012 les droits des travailleurs sans pa piers octobre 2012 le rapprochement familial des r fugi e s statutaires d cembre 2012 B Tirage et diffusion de Plein droit Plein droit est tir 1 200 exemplaires dont environ 950 servis aux abonn ess Gisti Bilan d activit s 2012 page 43 les autres exemplaires sont vendus la porte du Gisti via des commandes sur le site Internet des libraires voir p 71 Depuis septembre 2012 la revue est d
39. gisti info request rezo net ayant imp rativement pour sujet subscribe wWw gisti org
40. la Charte sociale europ enne l gard des Roms La r clamation avait t d clar e recevable le 13 septembre 2011 Dans sa d cision M decins du Monde lnternational c France du 11 septembre 2012 le CEDS condamne la France pour violation manifeste des droits des Roms au logement l h bergement l ducation de leurs enfants l assistance sociale et m dicale au droit la protection de la sant II demande au gouvernement fran ais de prendre des mesures concr tes et effectives pour lutter contre l exclu sion sociale des Roms et leur garantir les m mes droits qu tous 3 Cour de Justice de l Union euro p enne Questions pr judicielles e septembre 2012 Interpr tation du r glement Dublin II Saisi d un recours du Gisti et de la Cimade contre une circulaire du 3 no vembre 2009 relative l allocation tempo raire d attente pour les demandeurs d asile une partie de cette d cision a t annu l e par le Conseil d tat dans sa d cision du 7 avril 2011 voir Bilan 2011 le Conseil d tat avait d cid de saisir la CJUE d une question pr judicielle portant sur linter pr tation du r glement dit Dublin Il Il tait demand la Cour de dire si les trangers sous proc dure Du blin ont droit au b n fice des conditions minimales d accueil pr vues par la direc tive accueil 2003 9 pendant la dur e de la proc dure de prise en charge par un aut
41. la pr paration des dossiers les aider comprendre les principes en jeu et la r gle mentation en vigueur savoir comment agir en cas de refus de l administration Contester une obligation de quitter le ter ritoire fran ais la proc dure juin 2012 En juillet 2011 le Gisti avait publi une note pratique Que faire apr s une obligation de quitter le territoire fran ais ou une inter diction d y revenir Le point apr s la loi du 16 juin 2011 relative l immigration Depuis cette date de nouveaux textes ont pr cis les proc dures permettant de contester les OQTF aussi bien dans le Ceseda que dans le code de justice administrative CJA Cette note compl te donc la pr c dente Elle d crit ces proc dures en mettant en avant les pi ges viter avec en annexe des mod les de recours adapter selon la situation Comment obtenir des indemnit s apr s une d cision ill gale de l administration octobre 2012 Il arrive que l administration refuse de faire droit une demande alors m me que les conditions requises sont remplies de tels refus sont notamment fr quents s agissant de la d livrance d un titre de s jour d une autorisation de travail ou d une demande de regroupement familial etc Quelle que soit sa nationalit l administr e est souvent d sempar e devant ces com portements ill gaux Au mieux il ou elle pensera faire un recours contre la d ci sion administ
42. la ville dirig par Fran ois Lamy en juillet 2012 puis par le verse ment d un compl ment de subvention pour limiter les baisses de cr dit brutales auxquelles nous avions pu tre confron t s en septembre Au del de la seule question de la sub vention Acs le groupe veut interpeller les autorit s sur la question plus g n rale du financement public des associa tions qui s occupent d immigration dans un contexte de restrictions budg taires et du dialogue avec les pouvoirs publics C est pourquoi il a d cid de demander un rendez vous Jean Marc Ayrault pour obtenir des pr cisions sur la politique du gouvernement en mati re de financement associatif courrier envoy en novembre cette date il tait difficile de dire quelle administration serait en charge des luttes contre les discriminations et l acc s aux droits l Acs semblant r orient e sur les programmes politique de la ville Cette mobilisation interassociative a finalement abouti un nouveau rendez vous avec le cabinet du Premier ministre au premier trimestre 2013 mais rien ne prouve que nos associations parviendront obtenir une nouvelle subvention en 2013 ni qu un interlocuteur sera clairement d sign La sortie en f vrier 2013 du rapport de Fr d ric Tuot sur la politique d int gration qui aboutit aux m mes conclusions que le collectif quant aux impr cisions et incer titudes entourant la politique de finance
43. loi Le Gisti a galement ouvert une page d di e sur son site o ont t mises r guli rement jour toutes les in formations relatives la r forme tapes successives du texte mais aussi commen taires analyses presse communiqu s et documents annexes Le 31 d cembre 2012 le projet est de venu loi L id e s est fait jour de rassembler l ensemble des arguments et des analyses produites lors de la phase de discussion du projet devant le Parlement en vue de r aliser un document de synth se qui partir de l analyse politique du nouveau texte donnerait une vision claire des mo difications pratiques introduites par la loi qu il s agisse des contr les d identit de la retenue pour v rification du droit au s jour de la p nalisation du s jour irr gu lier ou du d lit de solidarit Un cahier juridique du Gisti Contr le des trangers quelques nouvelles dispositions l gislatives labor en collaboration avec ADDE la Cimade le Gisti la Fasti et le SM est paru en mai 2013 Gisti Bilan d activit s 2012 page 29 Actions collectives l Anaf Membre de l Anaf depuis sa cr ation en 1989 le Gisti est particuli rement inves ti dans les activit s de ce collectif d orga nisations et de syndicats qui d fend les droits des personnes trang res aux fron ti res plusieurs membres du Gisti colla borent son fonctionnement par une im plication soutenue au bu
44. lu e s ou agents des collectivi t s locales des militant e s etc cr e en 2011 a t renouvel e en 2012 Son objectif est de fournir une sorte de culture g n rale sur le droit des personnes tran g res n cessaire pour mieux cerner les enjeux et les d bats sur l immigration et en comprendre les r alit s Ces quinze sessions ont touch au total 314 personnes comme en 2011 129 tra vaillaient dans le secteur priv 32 dans le secteur public conseils g n raux mairies h pitaux universit s 16 taient avocates 50 suivaient la formation titre individuel tudiants doctorants militants associa tifs etc 87 b n ficiaient des formations titre gratuit 47 dans le cadre de leur stage au Gisti 29 membres du Gisti 11 apparte nant Emma s France qui dispose dans le cadre d une convention d un acc s gratuit aux formations assur es par le Gisti dans la limite de deux personnes par session Au total les 40 jours de formation pro fessionnelle 6 454 heures ainsi propos s ont permis de former 314 personnes B Les formations exceptionnelles Lors de l ann e 2012 le Gisti mis en place des sessions de formation sp ci fiques destin es soit des avocat ess soit un public sp cialis dans quelques domaines relevant du droit des trangers Trois sessions de formations ont t ainsi r alis es le 28 janvier sur la loi Besson et le bilan de six mo
45. lyc es Mayotte voir L action juri dique p 55 Elle tait conditionn e par une attestation de paiement de presta tions familiales Or un autre d cret sp cifique Mayotte exclut l attribution des prestations familiales aux sans papiers ainsi qu d autres personnes tran g res ou fran aises Le Conseil d tat a annul cette disposition face une mesure administrative clairement prise au nom d un soup on de d lit de solidarit le pr sident du RESF le de Mayotte Resfim a gagn la suite d une bataille judiciaire men e avec l aide du Gisti apr s l arr t Popov de la Cour de Strasbourg des instructions puis une circulaire du 6 juillet devaient mettre fin la r tention des enfants partout sauf Mayotte o l enfermement des enfants accompagn s ou non est massif 5 389 en 2011 autour de 6 000 en 2012 Plusieurs associations dont le Gisti ont intent un recours contre la d cision de ne pas appliquer cette circulaire Mayotte ce recours a t rejet en r f r puis au fond voir Doc tion en justice p 51 gt Collaboration avec le CHF et Le Garr Le collectif Ha ti de France CHF a un partenariat avec le Groupe d appui aux rapatri s et r fugi s Garr associa tion ha tienne qui se consacre beaucoup aux cons quences d un tat civil d ficient et soutient les migrants et migrantes aux fronti res de la R publique dominicaine Dans ce cadre un
46. me d accueil des deman deurs d asile bout de souffle Au cours de l ann e 2012 la CFDA a men une enqu te compte tenu de la d gradation des conditions d accueil et d ac compagnement Le rapport final publi le 13 f vrier 2013 montre que le syst me d asile est bout de souffle et conclut l urgence de r former en profondeur la proc dure d asile et le dispositif d accueil la course la r duction vell itaire des d lais et la lutte contre les d tournements de proc dure doivent c der la place une r flexion d ensemble pour assurer l ac cueil et la protection des r fugi s gr ce une proc dure efficace et quitable B Le droit d asile l preuve des empreintes digitales Une note du directeur de l Ofpra pr voyait en novembre 2011 le rejet automa tique des requ tes manant de personnes aux empreintes digitales alt r es la suite d une requ te de dix associations de la CFDA dont le Gisti le Conseil d tat a annul cette note le 3 octobre 2012 voir Actions en justice p 53 apr s l avoir sus pendue en janvier l Ofpra a t rappel sa mission de protection par le Conseil d tat communiqu du 11 janvier En juin 2012 une note de la CFDA intitul e Le droit d asile l preuve des empreintes digitales rappelait que les em preintes digitales syst matiquement rele v es lors d une demande d asile rel vent du soup on syst matique de fraude d li b
47. ordi naire d cembre 2012 Textes labor s par les collectifs Mom et OEE l occasion du s minaire organis conjointement le samedi 8 d cembre 2012 au Palais du Luxembourg voir p 35 Livret introductif d cembre 2012 Il pr sente les principaux l ments faits statistiques cartes r f rences et les objectifs du s minaire Les actes mars 2013 Une quinzaine de t moins avocats juristes intervenants en centre de r ten tion montrent comment en Guyane en Guadeloupe et Mayotte des l gislations et des pratiques d rogatoires conduisent des interpellations des enfermements et des loignements massifs et exp di tifs sans les moindres garanties proc durales ad quates comme la Cour de Strasbourg devait le confirmer le 13 d cembre voir p 12 Gisti Bilan d activit s 2012 page 47 Formations etinterventions I Les formations Bien que l ann e 2012 n ait pas connu de modification l gislative en mati re du droit des trangers l interpr tation du droit existant et les pratiques adminis tratives rendent de plus en plus difficile la compr hension de cette mati re Par cons quent le besoin de formation de tous les acteurs du secteur public ou priv professionnels comme b n voles se fait toujours sentir Le Gisti a donc poursuivi en 2012 une intense activit de formation A La formation professionnelle Propos es sur la base d un pr
48. qui v hiculent le plus souvent des images n gatives Puis il s agissait de montrer comment les trang res et trangers eux m mes et leurs soutiens peuvent modi fier ces images et faire ainsi avancer leurs revendications Enfin se sont pos es les questions sur l invisibilit de certaines cat gories d trangers et d trang res sur les raisons de cette invisibilit et sur leur passage ventuel la lumi re Cette journ e a eu lieu l cole de for mation des barreaux de Paris EFB qui nous a pr t gracieusement ses locaux 90 personnes y ont particip Les actes de la journ e seront publi s au cours du pre mier semestre 2013 Ill Les interventions ext rieures En 2012 le Gisti a t comme chaque ann e sollicit pour participer diverses Gisti Bilan d activit s 2012 page 49 rencontres d bats colloques sur les sujets d actualit ou sur des sujets d ex pertise de l association comme la libert de circulation sujet sur lequel le Gisti est d ailleurs intervenu en janvier Gap Hautes Alpes l invitation de l associa tion Mappemonde Plusieurs interventions ont port sur les tudiants et tudiantes trang res et sur le changement de leur statut en fin d tudes la demande d un laboratoire de recherche d une mission de radio et de rencontres organis es par des associa tions ou des collectifs Des membres du Gisti ont aussi t sollicit s p
49. r pondait un besoin et qu il constitue un outil important pour assurer dans les meil leures conditions possibles un des aspects essentiels de l activit du Gisti 2 Finances et subventions groupe gisti freak Le groupe Gisti freak s est mis en place il y a quelques ann es alors que le Gisti rencontrait des difficult s finan ci res s rieuses comprend essentiel lement des membres du bureau et des permanent e s salari e s I reste ouvert comme les autres groupes de travail l ensemble des membres de l association Ses principaux objectifs sont d assurer un suivi des demandes de subvention et de r fl chir collectivement de nou velles sources de financement et de sou tien financier Le groupe se r unit trois quatre fois par an et change r guli re ment sur une liste interne de discussion Gr ce lui les questions financi res sont devenues une pr occupation partag e par davantage de personnes au sein de l asso ciation 3 Publications Les diverses publications du Gisti sont pr sent es p 41 45 Con ues pour sti muler traduire et diffuser les r flexions de l association elles croisent la plupart des activit s pr sent es dans ce bilan Mais aussi petite soit elle la maison d dition qu est le Gisti ne pourrait pas r pondre l attente des abonng ez et tendre son audience sans les trois groupes de travail suivants gt Le comit de r daction de
50. s 2012 page 51 l Actions entam es en 2012 A Juridictions administratives 1 Conseil d tat Recours contre des actes r glemen taires e mars 2012 circulaire du 12 janvier 2012 relative aux taxes dues lors d une demande de titre de s jour Le Gisti a d pos conjointement avec la LDH un recours pour exc s de pou voir l appui du recours tait invoqu le co t prohibitif et d lib r ment dissuasif surtout pour des personnes qui sont par hypoth se dans une situation mat rielle pr caire du droit de visa de r gularisa tion dont l acquittement conditionne le d p t d une demande de titre de s jour et qui n est pas int gralement rembours en cas de rejet de la demande ainsi que des taxes exig es pour la d livrance de ce titre ce qui entrave la possibilit de d poser une demande de carte de s jour y compris au titre du respect de la vie priv e et fami liale Le recours a t rejet par le Conseil d tat par une d cision du 17 octobre 2012 e mai 2012 r f rentiel des prestations de premier accueil des plateformes d ac cueil des demandeurs d asile Onze associations regroup es au sein de la CFDA dont le Gisti ont d pos un recours pour exc s de pouvoir contre ce r f rentiel tabli par le ministre sur propo sition de l Office fran ais de l immigration et de l int gration Ofii en tant qu il a une port e imp rative et restreint ill galement les cr
51. s de conseils pratiques Le droit rassemble travers un classement th matique l ensemble des textes applicables relatifs aux droits des personnes trang res avec un lien vers les documents ainsi que de la jurisprudence notamment celle analys e dans le cahier central de la revue Plein droit Publications pr sente tous les ouvrages parus Certains sont en libre acc s les notes pratiques les ou vrages de la collection Penser autre ment l immigration une s lection d articles de Plein droit et quelques autres publications dont en 2012 le cahier juridique R gime d exception en outre mer la boutique en ligne sur laquelle organisations particuliers ou libraires peuvent passer des commandes d ou vrages B Fr quentation et t l chargements L ann e 2012 s est caract ris e par une nouvelle hausse de la fr quentation glo bale du site web 9 de visites 14 de visiteurs mais aussi par une forte aug mentation des t l chargements de publi cations et de jurisprudences Les t l chargements de publications n ont cess de cro tre 67 350 t l char gements en 2012 contre 61 100 en 2011 53 000 en 2010 et auparavant 43 000 en 2009 40 000 en 2008 34 000 en 2007 et 31 000 en 2006 Celles qui ont suscit le plus d int r t en 2012 sont des Notes pra tiques Droit international des personnes et de la famille 9 500 Se servir du r
52. subvention et les documents requis titre de justifica tifs se complexifient au fil des ann es Il en r sulte une charge de travail suppl men taire qui p se sur l ensemble des salari s Le montant des cotisations et dons est pass de 170 880 en 2011 183 860 pour 2012 soit 12 980 ce qui repr sente une augmentation de 7 6 Le total g n ral des produits 2012 l ments financiers et produits exception nels compris s l ve 776 000 contre 726 875 en 2011 Ils ont ainsi augment de 6 8 par rapport l ann e derni re D tail des subventions 2008 2009 2010 2011 2012 PUBLIQUES Minist re de l Emploi et de la Solidarit DPM 30 000 R serve parlementaire Les Verts 4 000 10 000 Acs 40 000 65 000 65 000 45 000 35 000 Matignon 6 000 Fonjep 4750 Ville de Paris 18 000 18 000 20 000 20 000 20 000 Politique de la Ville DSDS Guyane Leonardo Conseil R gional IDF 50 000 50 000 40 000 35 000 CNL Centre National du Livre 3 000 3 000 3 000 3 000 5 900 Total subventions publiques 141 000 136 000 88 000 112 000 116 650 PRIV ES CCFD Comit Catholique contre la Faim et pour le D veloppement 45 000 45 000 50 000 50 000 50 000 EMMAUS 45 000 45 000 45 000 45 000 45 000 Fondation Seligmann 11 000 16 000 15 000 APSR 4606 Secours Catholique Association CERC Colloque 10 000 500 Barreau 59 1000 Barreau 75 15 000 15 000 15000 15 000 10 000 Barreau 78 2000 2 000 880 880
53. 1 11 tranger malade Admission exceptionnelle L 313 14 salari ou travailleur temporaire Admission exceptionnelle L 313 14 vie priv e et familiale CST autres visiteur artiste scientifique stagiaire CST travail L 313 10 hors tudiant et admission exceptionnelle CST vie priv e et familiale L 313 11 7 liens personnels et familiaux CST vie priv e et familiale L 313 11 6 parent d enfant fran ais CST vie priv e et familiale L 313 11 4 conjoint de Fran ais CST vie priv e et familiale L 313 11 2 jeune CST mineur isol L 313 11 2 bis VPF ou L 313 15 salari 20 40 60 80 100 120 140 160 180 c Admission exceptionnelle au s jour L article L 313 14 du Ceseda comporte deux voies de r gularisation de personnes sans papiers pour motifs exceptionnels et conditions humanitaires l une vers une carte de s jour vie priv e et familiale et l autre vers une carte de s jour mention salari ou travailleur temporaire La pr fecture dispose en l occurrence d un tr s large pouvoir d appr ciation Les al as Gisti Bilan d activit s 2012 page 69 de cette r gularisation d pendent donc de rapports de force qui chappent au plan purement juridique Cette admission exceptionnelle a concern en 2012 181 entretiens t l pho niques 101 en vue d une r gularisation par le travail et 80 e
54. 12 d ment l quilibre affich par le ministre l huma nit n est que poudre au yeux En octobre un communiqu interassociatif initi par D fense des enfants international France DEI France rappelle derni rement que ASSEZ L tat doit cesser de s achar ner sur les enfants des campements illi cites Les associations signataires en tendaient une fois de plus d noncer cette politique d vacuation de terrains qui n a qu un r sultat la rupture du processus de stabilisation des personnes concer n es par l interruption de la scolarisation des enfants de l acc s la sant parfois m me de la domiciliation La circulaire du 26 ao t pr voyait ga lement la mise en place d un groupe de suivi afin d anticiper et d accompagner des op rations d vacuation Invit y par ticiper le Gisti a dans la logique de son positionnement d clin cette invitation par une lettre dat e du 19 octobre dans laquelle il r affirme que les premi res me sures prendre concernant les personnes qui sont aujourd hui contraintes vivre dans des conditions indignes seraient de r quisitionner des terrains du domaine public d organiser la fourniture d eau l acc s des toilettes et la gestion des d chets et de veiller au respect des obligations des collectivit s en mati re de scolarisation des enfants S agissant des Gisti Bilan d activit s 2012 page 17 ressortissa
55. 20 ao t Gisti Bilan d activit s 2012 page 85 gt En Guadeloupe expulsion programm e vers Ha ti d un p re d enfant fran ais Garr Mom T t Kole 5 septembre vacuations de campements de Roms brutale humanit Gisti 11 septembre Roms la commune humanit bafou e action collective 12 septembre Le scepticisme de Manuel Valls pour r former les contr les d identit est d plorable action collective 20 septembre Dix ans apr s la fermeture du camp de Sangatte plus de r pression que jamais Calais action collective 28 septembre Familles en r tention l acharnement OEE 1 octobre Une famille afghane menac e de renvoi vers l Afghanistan via la Hongrie c est le droit d asile qu on veut expulser RESF 4 octobre Appel pour le respect de l engagement n 30 de Fran ois Hollande Pr sident de la R publique nos propositions de r formes du contr le d identit action collective 4 octobre Le D fenseur des Droits aurait d se prononcer plus explicitement pour une r forme globale des contr les d identit action collective 16 octobre ASSEZ L tat doit cesser de s acharner sur Les enfants des campements illicites action collective 17 octobre Pour La lib ration du coordinateur du Conseil des migrants subsahariens au Maroc et la fin de la r pression cibl e contre des membres d associations de migrants au Maroc action collective 23 octobre Un d
56. 3 Jean Marc Ayrault r af firme apr s M Sarkozy et dans les m mes termes qu il faut savoir conjuguer ferme t et humanit dans le Calaisis Bref rien que de tr s classique Sur le terrain le constat du D fenseur des droits n a pas fondamentalement modifi la situation Les policiers ont ce pendant renonc leurs postures les plus caricaturales de cow boys Le changement est intervenu d s le stade de l enqu te ce qui montre bien la responsabilit de leur hi rarchie La mis re des exil es reste identique ils seraient 200 environ survivre dans des b timents ruin s et dans les bois Toute occupation se solde encore et toujours par une vacuation polici re mais d sormais dans le respect de quelques formes par exemple avec un jugement l appui quand l installation est suffisamment ancienne Le pr fet du d partement a quant lui entrepris avec les associations locales une concertation aux objectifs l heure actuelle inconnus mais dont tout porte croire qu ils se cantonneront au mieux quelques am nagements humanitaires De bien petites avanc es au total Dans la d cision du D fenseur des droits l institution judiciaire s en sort bien On doit d couvrir entre les lignes sa c cit volontaire sur les ill galit s et sur les violences ainsi que sa complicit par le biais de r quisitions des forces de police qu elle distribue la mani re d un autom
57. Hors th me actualit sur la situation juridique des migrants et des migrantes articles d analyse etc une rubrique Jurisprudence qui dans la me sure du possible pr sente et analyse des d cisions en rapport avec le th me du dos sier et une rubrique M moire des luttes dans laquelle le Gisti revient sur les grandes luttes qui ont marqu l immigration A Les quatre num ros de l ann e 2012 Les bureaux de l immigration 2 n 92 mars 2012 page 42 Gisti Bilan d activit s 2012 Si on ne peut s tonner que les pra tiques des administrations en charge du contr le de l immigration se soient durcies sous l effet de politiques de plus en plus r pressives on aurait pu penser que celles relevant du droit commun assurance maladie inspection du travail agences r gionales de sant aide sociale l enfance etc resteraient l cart de ce vaste mou vement qui tend d nier les droits des trangers Or sous la pression du minis t re de l int rieur notamment les services se mettent au pas en se cachant derri re l tendard de la chasse aux fraudeurs Ce num ro prolonge la r flexion amorc e par celui du n 91 paru en d cembre 2011 Vieillesse immigr e vieillesse harcel e n 93 juin 2012 Apr s avoir t accus s de voler le travail des Fran ais voil les immi gr s transform s en fraudeurs une fois la retraite venue Depuis que
58. Sall SjuaLuUN30P ap Sala z o z 19b L suoisiao1d xne suoye oq Ses g og6 sS s u w ss yowe xne SUOUEIOCI 62S SLY HCH LuISSe Iauuosiad OLO 89L E6 691 S3DIAS 19 SU q ap SEYE Sang eJOL z6t vv oS zS S2DIA2S 9 su q p SIEUDE Sam oor LE toz Lz SUOHEAIUDUULUO2ala 49 IOAUS P SIE Szg 8L o9 tg suone207 6 Z 919 uorjequauun20q gig zE Lgo ot a1uaAa ej anod seye 8101 aquanai EI anod sjey2e San gig zE Zoo 9 suonIpo SEU SLINGOYd LLOZ ZLOZ SI19YVHD zioz 1VL1NS34 3A 31dWOD Gisti Bilan d activit s 2012 page 80 BILAN au 31 d cembre 2012 2011 PASSIF 2011 Concessions et licences Fonds associatif 80 613 80 613 Mat riel et mobilier Fonds provenant des lib ralit s 499 119 499 119 Agencements installations R serve de tr sorerie 60 000 60 000 D p ts et cautionnements Report nouveau 216 002 250 092 Titres immobi Immobilisations R sultat de l exercice 21 478 34 089 Stocks 27 332 24 326 Fonds propres 445 207 423 729 Cr ances d activit s 30 823 14 409 Prov pensions et obligations 8 072 D biteurs divers 61320 o Fonds d di s 10 131 10131 Produits recevoir 52 034 73 070 o Cr ances 144 176 87 479 Provisions 18 203 10 131 Fournisseurs et charges payer 18 328 14 632 Placements 379 548 341 014 339 520 Dettes fiscales et sociales 197 491 183 841 Banques e
59. a fait droit cette argumen tation et a annul l exigence de produire une attestation de paiement des presta tions familiales C Juridictions civiles e septembre 2011 janvier 2012 De mande d annulation par le ministre de page 56 Gisti Bilan d activit s 2012 l int rieur d un constat d huissier obtenu par l Anaf L Anaf avait obtenu du pr sident du tribunal de grande instance de Bobigny la d signation d un huissier de justice pour faire constater les entraves mises l acc s aux droits des trangers maintenus en zone d attente l a roport de Roissy Le constat r dig par l huissier ne lui tant pas favorable le ministre de l int rieur a demand au juge des r f r s du tribunal de Bobigny de r tracter l ordonnance d si gnant l huissier et de constater la nullit du proc s verbal dress par celui ci Par une ordonnance du 4 janvier 2012 le juge des r f r s avait rejet la requ te du ministre de l int rieur qui a d cid de faire appel La cour d appel a infirm lordon nance par un arr t du 15 novembre 2012 au motif que la juridiction judiciaire n tait pas comp tente pour ordonner une mesure tendant des constatations mat rielles la d signation d un huissier dans un contentieux qui relevait au fond de l ordre administratif Il est pr vu de former un pourvoi en cassation contre cette d cision D Juridictions p nales e Depuis d cembre 2006 P
60. activit s 2012 Rapport financier Comme en 2011 le Gisti termine l ann e avec un r sultat net positif 21 478 Ce r sultat n efface pas certaines incerti tudes Pour une large part l encore elles tiennent aux subventions publiques de l tat que nous ne sommes jamais assu r s de percevoir Ce fut le cas plus pr cis ment et comme en 2011 pour la subven tion de l Acs la suite du changement de majorit politique un collectif d orga nisations s est constitu pour conna tre le futur de cet organisme et savoir si la lutte contre les discriminations allait redevenir une priorit du minist re de la politique de la ville organisme de tutelle de l Acs C est en effet ce qu il avait fait savoir aux associations qui taient jusqu alors des partenaires habituels Finalement le Gisti a re u une subvention de 35 000 contre 45 000 en 2011 et 65 000 en 2010 Aux tergiversations politiques s est ajou t un contexte conomique et budg taire particuli rement d grad La subvention vers e par le conseil r gional le de France continue de baisser selon un rythme pr tabli dans la convention triennale comme le pr voit le r glement en la mati re Notons que l avenant l accord de RTT adopt le e d cembre 2011 par l ensemble des salari es a port ses fruits les salari s ont t plus nombreux prendre leurs jours de repos acquis et ont commenc utili
61. aient les demandes et les proc dures 13 concer naient l acc s aux droits apr s la reconnais sance du statut de r fugi rapprochement des familles titre de s jour Il faut ajou ter les tr s grandes difficult s pour les r fu gi s faire venir leur famille en raison de refus de visa f Refus de visa Avec 124 consultations t l phoniques et 69 dossiers ce sujet reste en 2012 fr quent malgr sa tendance diminuer Il s agit principalement de difficult s obtenir un visa de long s jour 68 appels t l phoniques et 42 dossiers notamment dans le cadre d un regroupement familial du rapprochement de la famille d un r fu gi ou d une r fugi e ainsi que la venue en France du conjoint ou de la conjointe ou d ascendants charge d une Fran aise ou d un Fran ais Ces difficult s sont surtout li es des documents d tat civil tablis l tranger a priori suspects aux yeux de l administration fran aise notamment dans plusieurs pays d Afrique en Ha ti ou dans l Union des Comores L examen de la demande de visa est alors soumis de la part des consulats des exigences r p titives de nouveaux documents qui souvent n existent pas en invoquant un risque de d tournement de proc dure et l augmentation des flux migratoires La mise en uvre de nom breux recours contentieux a permis de lever certains de ces blocages et de renforcer la jurisprudence g Obligation de quitte
62. ais Si le temps pass hors de France est trop long les personnes sont consi d r es comme non r sidentes et la quasi totalit de leurs droits sociaux en mati re de vieillesse d aides au logement ou de protection maladie leur est suppri page 16 Gisti Bilan d activit s 2012 m e souvent sans que la d cision ne leur soit notifi e ni qu ils aient la possibilit de pouvoir s expliquer ou contester Les conditions dans lesquelles s op rent ces contr les sont souvent discriminatoires et entach es d ill galit s Par ailleurs ce qui est encore plus grave les caisses op rent des redressements ces migrants d j dans une situation tr s pr caire voire les poursuivent devant les juridictions p nales les accusant de fraude Le Gisti a continu d noncer cette politique avec les asso ciations regroup es au sein du collectif appel e Justice et dignit pour les vieux Chibani a s Il a r pondu diverses solli citations sur le sujet et a consacr un dos sier sur le sujet dans le n 93 de la revue Plein droit de juin 2012 Vieillesse immi gr e vieillesse harcel e La mobilisation a eu quelques r sultats puisqu une mis sion parlementaire a t mise en place la fin 2012 et a auditionn le Gisti le 21 f vrier 2013 les r sultats sont attendus avant l t 2013 gt Publications Un chapitre sur les recours en mati re de protection sociale a t inclus dans le nouvea
63. amentaux rattach l universit Paris Ouest Nanterre La D fense Credof sur la question sp cifique de l invocabilit des conventions sur les droits conomiques et sociaux Outre qu il fait droit la demande des associations requ rantes la Fapil et le Gisti en annulant les dispositions contes t es le Conseil d tat revient sur sa juris prudence constante et reconna t l invoca bilit de principe des conventions relatives aux droits conomiques et sociaux l ap pui d un recours contre un acte r glemen taire e 11 janvier et 3 octobre 2012 Note relative l alt ration de l extr mit des doigts par les demandeurs d asile Dix organisations membres de la CFDA dont le Gisti sont intervenues vo page 54 Gisti Bilan d activit s 2012 lontairement l appui d un r f r suspen sion contre une note de service du direc teur de l Ofpra du 3 novembre 2011 pres crivant que les demandes d asile d pos es par des personnes qui auraient alt r d lib r ment l extr mit de leurs doigts ne soient pas examin es et d bouchent donc automatiquement sur un rejet de la demande Le juge des r f r s du Conseil d tat a rendu le 11 janvier 2012 une ordon nance suspendant l ex cution de la note La note a t annul e par une d cision au fond rendue le 3 octobre 2012 e 7 mai 2012 D cret du 8 juin 2011 rela tif l application de gestion des dossiers des ressortissants
64. ar des partenaires en France ou l tranger notamment autour des sujets suivants les fronti res rencontre Budapest le 9 f vrier organis e par le Centre d tudes europ ennes l utilisa tion des strat gies judiciaires pour faire valoir les droits fondamentaux des sans papiers conf rence Picum Bruxelles le 15 juin les morts en mer et les actions possibles pour lutter contre cette forme de guerre aux migrant e s Bruxelles le 16 mars lors du colloque organis par Pro gress Lawyers Network ou Cecina en Ita lie au mois de juillet lors d une rencontre annuelle de l association italienne Arci L action en justice Comme les ann es pr c dentes l acti vit contentieuse a t intense en 2012 le nombre de recours intent s ou soutenus par le Gisti est la mesure des atteintes port es ill galement aux droits des tran gers et on a le sentiment que le chan gement de gouvernement n a pas modi fi fondamentalement la donne dans ce domaine Quelques points saillants se d gagent de ce bilan Sur le versant n gatif d abord on rel ve une grande continuit en ce qui concerne certaines cat gories de recours ainsi les requ tes en annulation form es devant le Conseil d tat semblent d ses p r ment vou es l chec lorsqu elles concernent des mesures visant rendre plus efficace l loignement des tran gers ou entraver la circulation transfron ti re
65. associations plusieurs autres saisines lont incit faire une s rie de recommandations concernant la prise en charge des mineurs isol s trangers Enfin il convient de signaler une ini tiative inter associative inhabituelle dans laquelle le Gisti a jou un r le d terminant et qui a abouti en avril 2012 saisir le procureur de la R publique d une plainte contre X visant en fait l arm e fran aise pour non assistance personne en danger en ce qu elle a d lib r ment omis de por ter secours des migrants la d rive qui cherchaient fuir la Libye pendant l op ra tion militaire men e en mars et avril 2011 sous l gide de l Otan L inventaire qui suit fait le point suc cessivement sur les actions entam es en 2012 dont certaines ont d j trouv leur aboutissement sur les d cisions ren dues en 2012 concernant des actions ini ti es les ann es ant rieures enfin sur les affaires toujours pendantes dont on peut esp rer qu elle ne sont pas d finitivement enterr es Remarque ne figurent pas dans ce bilan r capitulatif les dizaines de saisines du juge des enfants ou du tribunal administratif ini ti es par le Gisti pour le compte de mineurs isol s ou de jeunes majeurs pour tenter de faire reconna tre leur droit la protection qui leur est due Ces actions qui ont t Dun des axes forts de l activit du Gisti en 2012 sont d crites p 22 23 Gisti Bilan d activit
66. ate sans se soucier de l usage qui en est fait Mais l encore la r ponse institu tionnelle est d cevante Dans une r ponse du 6 d cembre 2012 aux organisations qui lui avaient crit le 28 novembre le parquet g n ral de Douai nie fermement toute responsabilit dans les pers cutions des exil e s Pourtant rien n en montre mieux la r alit que la comptabilit des inter pellations qu il brandit pour sa d fense 12 571 trangers en 2011 dans le Pas de Ca lais apr s 18 179 en 2010 explique le pro cureur g n ral avant de conclure qu il est donc inexact de parler de harc lement policier contre les migrants Les chiffres parlent pourtant d eux m mes Que le r quisitoire du D fenseur des droits suscite des r flexes d autod fense de la part des institutions et de l tat n tonnera personne d autant que le gou vernement n a manifestement pas l inten tion d att nuer la mis re des trangers dans le nord ouest de la France mis re qu il utilise la mani re de ses pr d cesseurs comme une arme de dissua sion contre ce qu il est convenu d appeler l appel d air Face cette inertie il est de la responsabilit des organisations qui soutiennent les migrant e s d utiliser ce constat qui leur donne raison faute de quoi il restera lettre morte B Contr les d identit au faci s En 2009 Open society cherche construire un lobbying autour de cette question Apr s avoir fi
67. au de ressources exig des tudiants Le Gisti a intent un recours contre le d cret du 6 septembre 2011 qui augmente brutalement de 30 le plancher de res sources n cessaires pour l obtention d un titre de s jour tudiant Le Gisti faisait valoir que cette augmentation qui n est justifi e par aucun l ment objectif est entach e d une erreur manifeste d appr ciation La requ te a t finalement rejet e par une d cision du 13 f vrier 2013 2 Tribunaux administratifs et cours administratives d appel e Depuis ao t 2005 Suites de l affaire Ezenwaosu Cette affaire tr s ancienne concerne un homme de nationalit nig riane qui avait t bloqu par la Paf et plac dans la zone d attente de Zapi 3 alors qu il tait admissible en Finlande Un r f r libert avait t rejet d s la phase du tri et le Conseil d tat saisi en cassation avait prononc un non lieu le requ rant ayant t renvoy dans l intervalle Une requ te en annulation contre la d cision de la Paf et une requ te en indemnit ont t d po s es devant le tribunal administratif de Cergy Pontoise avec intervention volon taire du Gisti Le tribunal administratif a rejet les deux demandes le 25 janvier 2011 Un appel a t form contre ce jugement et est toujours pendant devant la Cour adminis trative d appel de Paris B Juridictions p nales e Depuis juin 2008 Poursuites contre un employe
68. avec humanit dans la transparence et l harmonisation des pratiques sur l ensemble du territoire D s le mois d ao t une circulaire sur les op rations d vacuation de campe ments illicites qui visait implicitement les Roms a donn la mesure de ce pseudo changement de cap puisqu on a assist la multiplication de d mant lements de lieux d habitation pr caires men s sans recherche de solutions alternatives Pa rall lement les expulsions d trang res et trangers se sont poursuivies avec la m me rigueur que durant le gouverne ment Sarkozy l enfermement de familles avec enfants a continu en particulier en outre mer Les textes ult rieurs circu laires d crets ou loi se sont eux aussi situ s dans la continuit plus que dans le changement Le Gisti a donc poursuivi sa d noncia tion des politiques men es et de leurs effets et l analyse juridique des textes produits Les mineurs Face la forte d gradation notamment dans la r gion parisienne des conditions de prise en charge des mineurs isol s et des jeunes majeurs le Gisti a t forte ment sollicit au niveau de sa permanence juridique 105 dossiers et a entam de tr s nombreux contentieux Un travail inter associatif s est d ve lopp Au mois d avril 2012 plusieurs as sociations ont saisi le D fenseur des droits sur la situation dramatique des mineurs isol s trangers en le de France les r
69. cats qui doivent conseiller et appuyer les personnes tran g res dans leurs d marches ce guide permet aussi ces derni res de mieux conna tre leurs droits et donc de mieux les d fendre En 2011 La D couverte avait vendu en librairie 750 exemplaires de cette nouvelle dition en un mois En 2012 on compte 620 ventes par la D couverte et 580 ventes directes par le Gisti Le guide de la nationalit fran aise Une seconde dition tait parue en f vrier 2010 avait lui aussi connu sa vente la plus importante par La D couverte lors de sa parution 1 414 en 2010 En 2012 on compte 75 exemplaires vendus par La D couverte et 84 ventes directes par le Gisti Les autres guides trop anciens ne connaissent plus que des ventes r si duelles le Gisti a cess de les diffuser La publication d un nouveau guide Les trangers face l administration est pr vue en avril 2013 IV Hors collection Outre les collections qui lui sont propres le Gisti est associ de nom breuses publications inter associatives Au del de ses contributions la r daction de ces textes le Gisti en assure une large diffusion d une part sur son site sous la rubrique hors collection et d autre part en les envoyant ses abonn es et abonn s Les publications suivantes t l char geables sont en outre diffus es sur le site du Gisti trangers en outre mer un droit ex ceptionnel pour un enfermement
70. ctions au sein du bureau plusieurs de ses membres participent acti vement l une ou l autre des activit s du r seau via les groupes de travail et ou col laborent sa production ditoriale Au mois d avril Migreurop a organis avec Alternatives europ ennes une cam pagne de visites dans les lieux d enfer mement de neuf pays de l UE ainsi qu en Mauritanie et en Serbie Cette campagne intitul e Open Access Now r unissait des parlementaires des repr sentants d asso ciations et des m dias Elle a permis de constater l extr me r ticence des autorit s accepter l exercice d un droit de regard de la soci t civile dans les lieux d enfer mement pour trangers voir les rapports de visites sur le site openaccessnow eu En lien troit avec la campagne Open Access l activit de Migreurop sur les accords de r admission s est poursuivie mettant l accent sur le recueil d informa tions par le biais d un travail de terrain voir ci apr s l ann e a aussi t mar qu e par la mise en place de la campagne Frontexit destin e faire la lumi re sur les conditions dans lesquelles s exercent les missions de Frontex souvent mise en cause dans des actes de violations des droits humains des migrants Quatre axes ont t d finis pour cette campagne pr vue pour 2013 en collaboration avec d autres organisations au nord et au sud de la M diterran e communication re vendication sensibilisat
71. ctivit s 2012 Communiqu s de l ann e 2012 Tous ces communiqu s peuvent tre retrouv s en ligne l adresse www gisti org spip php rubrique13 amp quand 2012 Ils figurent avec des hyperliens dans la version lectronique de ce Bilan gt Quand le minist re de l int rieur ob it l imp rieuse n cessit de l emmerdement maximum la justice intervient Anaf 4 janvier gt Asile l Ofpra rappel sa mission de protection par le Conseil d tat CFDA 11 janvier gt Lettre ouverte aux candidat e s l lection pr sidentielle de 2012 Collectif Des ponts pas des murs 30 janvier gt Destruction du camp de Norrent Fontes le 30 janvier 2012 des associations d noncent une action inutile et de mauvaise foi action collective 1 f vrier gt Sous couvert de la crise la CPAM de Paris sacrifie les sans papiers ODSE 6 f vrier gt enfermement des enfants trangers r union publique OEE et RESF 6 f vrier gt Il faut en finir avec l enfermement des enfants trangers action collective 6 f vrier gt La l gislation d exception outre mer devant la CEDH tierce intervention Cimade Gisti et LDH Mom 20 f vrier gt En 2012 sauvons la vie priv e action collective 21 f vrier gt La campagne droit de regard de Migreurop devient Open Access en 2012 action collective 28 f vrier gt Paroles d expuls e s un recueil pour faire conna tre la r al
72. ctobre 2012 Elle se d roule tous les mercredis soir et samedis matin dans les locaux de l Antenne jeune Flandre 49 ter avenue de Flandre Paris 19 page 22 Gisti Bilan d activit s 2012 D Les recours contentieux Le Gisti avec concours de membres avocat e s a lanc une s rie de conten tieux pour contester les refus de contrat jeune majeur oppos par les services de l ASE aux jeunes trangers isol s Ce contrat est en fait une prestation pr vue par le code de l action sociale et de la famille qui permet l ASE de poursuivre la prise en charge au del de leur majorit de jeunes g s de moins de vingt et un ans qui prouvent des difficult s d insertion sociale faute de ressources ou d un soutien familial suffisants Cast art L 222 5 Il s av re primordial car quasiment aucun des jeunes trangers isol s n est en mesure d tre au tonome financi rement le jour de ses dix huit ans Un soutien de DAS est imp ratif pour leur viter de se retrouver la rue contraints d abandonner leur formation et de perdre ainsi toute chance d obtenir un titre de s jour Dans le cadre de politique de r duction des d penses de nombreux d partements limitent maintenant le nombre et la dur e de ces contrats en consid rant qu il s agit d une prestation facultative les jeunes trangers isol s sont les premiers en faire les frais Certes selon le Conseil d tat m me lorsque l int re
73. d tre muni d un titre de s jour pour tre admis dans un centre la non conformi t du contrat type avec une autre disposition de la directive l erreur d appr ciation sur le taux d encadrement Le Conseil d tat a annul un des articles de la convention type annex e au d cret en raison d un vice de pro c dure et n a pas examin les autres griefs contenus dans la requ te estimant que le d cret n avait pas modifi la convention type sur les autres points qui ne pouvaient donc plus faire l objet de contestation Gisti Bilan d activit s 2012 page 95 17 octobre 2012 Circulaire du 6 avril 2011 relative aux autorisations de s jour d livr es des ressortissants de pays tiers par les tats membres de Schengen Le Gisti et l Anaf qui venaient d orga niser une mission d observation Vinti mille en avril 2011 voir Bilan 201 p 29 avaient attaqu cette circulaire conjoin tement avec la Cimade en faisant valoir que en vue de faire obstacle l arriv e en France des Tunisiens auxquels l Italie avait accord des permis de s jour elle prescri vait aux fonctionnaires de police d op rer la fronti re franco italienne des v rifica tions quivalentes celles qui doivent tre op r es aux fronti res ext rieures en vio lation du principe de libre franchissement des fronti res Le Conseil d tat a rejet la requ te estimant que la circulaire n avait ni pour objet ni pour eff
74. d livrance des autorisations de travail des condi tions allant au del de celles num r es l article R 5221 20 du code du travail Le Conseil d tat a annul une des dis positions contest es jug e effectivement r glementaire celle qui dans l hypoth se o le candidat a un profil manifestement surqualifi par rapport l emploi propos pr voyait de demander l employeur de modifier son offre et de recommencer la proc dure e 19 d cembre 2012 Bourses et presta tions familiales Mayotte Le Gisti avait attaqu un d cret du 14 octobre 2011 relatif aux modalit s d attribution et de calcul des bourses natio nales de coll ge et au retrait des demandes de bourses nationales d tudes du second degr de lyc e Mayotte qui subordon nait l octroi d une bourse de coll ge ou de lyc e la pr sentation d une attestation de paiement de prestations familiales de la famille ou de la personne qui assume la charge effective et permanente de l l ve Non seulement cette exigence n avait au cun fondement l gal mais compte tenu de la r glementation en vigueur Mayotte o les allocations familiales ne sont ver s es que si l un des parents ou une per sonne ayant l galement la charge de l en fant est fran ais ou pourvu d une carte de r sident elle avait pour cons quence de faire obstacle l acc s l enseignement secondaire des enfants concern s Le Conseil d tat
75. de la r alit de ces harc le ments voir p 23 Au cours de ses trois ann es deis tence le r seau Jungles est parvenu rapprocher de petites structures locales dispers es et faciliter leur coordination gr ce la liste de discussion jungles rezo net r serv e aux acteurs de terrain et quelques r unions annuelles Avanc e majeure de cette mise en r seau la cr ation en septembre 2011 de la structure commune plate forme de services aux migrants PSM www psmigrants org qui gr ce l obtention de subventions a recrut un premier salari charg de l animation En 2013 un deu xi me salari devait tre recrut pour une mission d appui juridique Des groupes de travail ont t mis en place sur le droit des trangers la communication l aide humanitaire et les relations avec les res ponsables politiques Cette coordination est particuli rement pr cieuse au moment o la suite de la d cision du D fenseur des droits sur les violences polici res voir Violences polici res dans le Calaisis p 23 et de la publication de la circulaire du 26 ao t 2012 relative l anticipation et l accom pagnement des op rations d vacuation des campements illicites le pr fet du Pas de Calais a engag la concertation sur la si tuation des exil e s dans le d partement PSM et ses membres y soutiennent lou verture de Maisons des migrants avec l appui du R seau
76. des migrants en M diterran e En avril une plainte contre X a t d pos e mettant en cause l arm e fran aise pour non assistance personnes en danger apr s le naufrage d un bateau de migrants au large de la Libye Le r seau d organisations du nord et du sud de la M diterran e Boats4People n en 2011 la suite de la multiplication de naufrages d embarcations de migrants pendant les op rations militaires men es dans ce pays a organis l t 2012 une travers e de part en part de la mer entre Italie Tunisie Sicile et l le de Lampedusa pour servir de porte voix la d nonciation de politiques reniant le droit de la mer Activit s courantes de l association L activit de formation du Gisti a t encore tr s importante cette ann e puisqu elle a totalis 95 journ es assur es par 47 membres de l association b n voles ou salari s qui ont permis de former 1 275 personnes Cette activit est gale ment importante pour l quilibre financier de l association C est l occasion de signaler ici que sur le plan financier une gestion particu li rement rigoureuse a permis au Gisti de passer l ann e sans encombre m me si la tr sorerie demeure fragile et requiert tou jours une diversification des financements L activit de publication s est galement poursuivie avec intensit Le deuxi me vo lume de la collection Penser l immigra tion autrement issu de la journ e
77. e Le collectif publie plusieurs communi qu s organise des conf rences de presse et cherche rencontrer les membres du nouveau gouvernement notamment le ministre d l gu la ville et des repr sen tants du minist re de l int rieur Il pr pare aussi des questions au gouvernement par le biais de l Assembl e nationale Mais tr s vite le ministre de l int rieur gagne la partie et communique sur son opposition la cr ation du r c piss un volet remis la personne contr l e et l informant sur les conditions de son interpellation et un volet conserv par la police mesure phare du dispositif pour combattre les interpella tions au faci s un d plorable scepti cisme selon plusieurs organisations Le D fenseur des droits rend lui le 16 octobre 2012 un rapport relatif aux rela tions police citoyens et aux contr les d iden tit Il rel ve en particulier l absence de donn es statistiques et d enqu tes sur les contr les d identit contribuant une d gradation des relations police citoyens il analyse les exp riences men es l tran ger en mati re de d livrance d un r c piss et les effets qu elles ont pu produire Le D fenseur des droits est favorable ce qu une telle mesure soit exp riment e sur une partie du territoire fran ais Il s agit toutefois d un rapport en demi teinte contrairement celui rendu propos des pratiques polici res dans le Calaisis
78. e commandations communiqu es le 21 d cembre 2012 par le D fenseur ont fait cho ces inqui tudes En octobre 2012 un col lectif d nomm Adjie Aide et d fense des jeunes isol s trangers regroupant une vingtaine d organisations syndicales et associatives a mis en place une perma nence d accueil de ces jeunes Les pratiques polici res Le Gisti s est impliqu galement dans la d nonciation des pratiques polici res d abord en mettant en lumi re avec d autres organisations et gr ce au travail m ticuleux accompli par les militants du r seau No border les mauvais traitements r serv s aux migrants par la police dans le Calaisis Ce travail a notamment d bouch le 13 novembre 2012 sur la d cision du D fenseur des droits DD qui consti page 2 Gisti Bilan d activit s 2012 tue un v ritable r quisitoire m me si ses cons quences sont pour l instant modestes ensuite en s impliquant dans le col lectif qui s est constitu autour d Open society justice initiative pour combattre les contr les au faci s L outre mer L ann e a t marqu e comme les pr c dentes par une activit importante concer nant l outre mer notamment Mayotte et en Guyane La France a t condamn e par la Cour europ enne des droits de l Homme dans une affaire o le Gisti tait tiers inter venant avec la Cimade et la LDH De Souza Ribeiro c France 13 d cembre 2012 pou
79. e d administrations ou partenaires associa tifs par des publications et diverses inter ventions Le Gisti a en outre continu sur les droits sociaux son travail d alerte et de d nonciation de l actualit l gislative juri dique et politique gt Le groupe galit droits sociaux L activit de suivi de l volution des textes de la jurisprudence des pratiques et de r ponse aux sollicitations provenant d acteurs ou d actrices du travail social de militant e s d associations ou d trangers Gisti Bilan d activit s 2012 page 15 se d veloppe essentiellement au sein d un groupe de travail sur la protection sociale des trangers et pr caires cr la fin 2007 et que plusieurs membres du Gisti co animent avec d autres Ce groupe agit surtout travers une liste d change rassemblant fin 2012 plus de trois cent cinquante personnes aux profils vari s et compl mentaires avec de plus en plus de provinciaux ce qui est l un des points les plus positifs Sur la liste s changent en moyenne une centaine de messages par mois sur le vaste ventail des questions touchant la protection so ciale au sens large Le groupe assure ainsi une veille l gislative et r glementaire un suivi des pratiques administratives et de la jurisprudence une analyse des volu tions et des possibilit s du droit incluant le droit international et une diffusion des infos au sein des r seaux d activit
80. e changement de sta tut en fin d tudes avaient fait l objet de tr s vives critiques du c t du monde uni versitaire et des entreprises mais gale ment de la part d tudiantes et d tudiants trangers r unis dans un collectif dit du 31 mai Un des premiers actes du nou veau gouvernement a t de prendre la circulaire du 31 mai 2012 sur l acc s au march du travail des tudiants trangers visant selon ses propres termes op rer un profond changement d orientation concernant l acc s au march du travail des tudiantes et tudiants trangers Plu sieurs mois apr s la publication de cette circulaire le changement annonc appara t toutefois difficilement perceptible sur le terrain Le groupe tudiants du Gisti s est impliqu dans la mobilisation contre la circulaire Gu ant et a galement r dig une note pratique Le changement de sta tut da tudiant salari en tenant compte du contenu de la nouvelle circu laire B Le placement des familles en r tention Plus jamais d enfants en r tention tel tait l engagement pris par Fran ois Hol lande dans une lettre adress e le 20 f vrier 2012 au R seau ducation sans fron ti re RESF et l Observatoire de l enfer mement des trangers OEE dans laquelle il crivait je veux prendre l engagement si je suis lu la pr sidence de la R publique de mettre fin d s mai 2012 la r t
81. e et de discrimination directe ou indirecte et assister celles et ceux qui en sont victimes de promouvoir la libert de circulation B Le Gisti en chiffres Le Gisti reste une petite associa tion si l on se r f re au nombre de ses membres Au d but de 2013 elle compte 230 membres dont plus de la moiti de ju ristes praticiens et universitaires parmi lesquels figurent 73 avocates ou avocats Ces chiffres sont faibles pour une associa tion qui a f t ses quarante ans en 2012 Cela tient au choix d une structure l g re laquelle n adh rent en tant que membres que des personnes engag es dans cer taines actions men es par l association Celle ci prend par ailleurs r guli rement acte du d part de membres qui ont cess de cotiser En 2012 quinze nouveaux membres ont rejoint le Gisti quatre avocats et avocates Paris Roubaix et Mayotte deux ma gistrats une sociologue une doctorante en droit quatre salari es d associations amies trois jeunes r cemment ou encore tudiantes et d j engag es dans certaines activit s du Gisti Le travail quotidien t ches mat rielles gestion coordination accueil r ponse au courrier contacts avec les autres associa tions permanence t l phonique tait en 2012 assur par trois salari s et six sala ri es sept en quivalent temps plein dont un poste Fonjep Des b n voles pr tent aussi r guli rement leur concours D
82. e juridique Le Gisti avait suivi en 2011 environ une trentaine de dossiers de mineurs et de jeunes majeurs isol s exclusivement des gar ons il y en a eu 105 en 2012 sans compter ceux une centaine qui ont t depuis octobre trait s par la permanence interassociative voir la section suivante D s l ann e 2011 nous avions constat une volution de la nature des difficult s ren contr es il n tait plus seulement question de les aider pour des questions relatives au s jour l asile ou au travail De plus en plus de ces jeunes se retrouvaient exclus Gisti Bilan d activit s 2012 page 21 du dispositif de protection de l enfance les contraignant pour la plupart vivre dans la rue Les aider tait d j devenu plus compliqu et d passait parfois la seule assistance juridique quand il fallait les accompagner physiquement dans toutes leurs d marches les scolariser leur cher cher un h bergement en urgence ou payer leurs titres de transport et repas Ce constat s est confirm en 2012 avec de surcro t un triplement du nombre de dossiers ce qui nous a amen s aux limites de nos capacit s en terme d accueil et de suivi des dossiers Au plus fort de l afflux au printemps 2012 l accueil et le suivi de ces dossiers a mobi lis une partie de l quipe des salari e s et presque l ensemble des stagiaires Ce n est qu l automne que nous avons pu soula ger la charge de travail
83. e juriste a consacr au pr s du Garr une ann e de volontariat sui vie d une autre dans le cadre de l associa tion changes et Partenariats ax e sur une p dagogie de l importance de l tat civil pour les Ha tiens de la r gion d Aquin et sur les exigences par l administration fran aise de documents inaccessibles Le Gisti a soutenu ces missions et diffus en ligne le Carnet de route d une ann e d exp rience et dans la revue Plein droit n 94 oc tobre 2012 un article intitul Ha ti le casse t te de l tat civil 6 Pr fecture l assembl e g n rale 2012 avait t pr sent un projet de note pratique sur les d marches effectuer en pr fecture et les moyens de faire face aux obstacles qui peuvent s y pr senter impossibilit m me d acc der la pr fecture refus de guichet refus d enregistrement refus de d livrance d un r c piss etc page 14 Gisti Bilan d activit s 2012 Ce projet r pond au besoin de plus en plus pressant de rompre avec la pratique opaque et arbitraire des pr fectures et d imposer l administration le respect du service public et des pratiques conformes au droit et la dignit des trangers et des trang res et de leurs soutiens Il vient no tamment la suite d un ouvrage collectif publi en 2010 intitul trangers condi tions d accueil et traitement des dossiers la pr fecture de Bobigny l indignit et de plu sieu
84. e l enfermement des trangers groupe de travail sur les mineurs isol s et mobilisations pour la re mise en libert de familles en r tention Il a particip comme par le pass la forma tion de militants en intervenant dans des stages organis s par le r seau Le Gisti est aussi r guli rement consult par des col lectifs locaux du r seau sur des dossiers de familles et de mineurs isol s XII Subventions de l tat Acs aux associations Au cours de l ann e 2012 l Agence de coh sion sociale et d galit des chances Acs a s rieusement r duit les subven tions qu elle verse plusieurs associa tions de lutte contre les discriminations et et pour l acc s aux droits Cette r duction est intervenue apr s plusieurs ann es dif ficiles lors desquelles le Gisti a d ferme ment n gocier avec l Acs pour maintenir sa subvention Un groupe plateforme Acs a t constitu a l initiative du Comede et de la Fasti bient t rejoints par le Gisti le Mrap la Cimade et l ATMF pour protester col lectivement contre cette diminution dras tique du montant des subventions que toutes les associations du groupe et sans doute bien d autres avaient subie la fin du pr c dent quinquennat Commenc e page 38 Gisti Bilan d activit s 2012 sans r sultat sous Sarkozy la d marche s est poursuivie avec la nouvelle quipe au pouvoir et a d bouch sur un rendez vous au minist re de
85. e la France avait t r dig e par le Gisti M decins du Monde et Romeurope en janvier 2011 et d pos e au Comit europ en des droits sociaux CEDS par M decins du Monde Elle in voquait la violation de nombreux articles de la Charte sociale europ enne sur la protection la sant droit l assistance sociale et m dicale droit de la famille une protection sociale juridique et cono mique droits des travailleurs migrants et de leurs familles la protection et l assis tance droit au logement et la non discri mination Le Comit a constat en sep tembre 2012 le bien fond de la r clama tion voir Actions en justice p 57 Le Conseil d tat a censur un d cret sur les bourses des coll ges et des lyc es Mayotte en ce qu il introduisait des restrictions non pr vues par la loi et qu il cartait de nombreux enfants vivant Ma yotte voir p 13 Un suivi des volutions concernant la situation des droits sociaux Mayotte s est poursuivi tant t dans le cadre du collectif Mom tant t la suite de sollicitations d associations locales Sous couvert de lutte contre la fraude les caisses de s curit sociale Carsat Caf CDC MSA ont multipli les contr les sur les vieux migrants en particulier ceux vivant en foyer Selon l administration il s agit de v rifier la condition de r sidence en France et donc de v rifier le temps pass par les personnes sur le territoire fran
86. e le dispositif d loignement applicable au point o l on ne sache pas encore vrai ment quel sera l office des diff rents juges appel s intervenir le Gisti avec d autres a d cid de suivre de pr s la fa on dont elle sera mise en uvre La version lectronique de ce bilan comporte des hyperliens en bleu vers la plupart des textes cit s www gisti org bilans page 4 Gisti Bilan d activit s 2012 La vie de l association I L association En 2012 le Gisti a c l br ses quarante ans Il est aussi devenu le Groupe d infor mation et de soutien des immigr e s au lieu des immigr s et son logo a t modi fi en cons quence L assembl e g n rale qui s est tenue au mois de mai a en effet d cid d appliquer son nom et ses sta tuts le style genr progressivement adopt dans ses publications depuis 2010 Les adaptations des statuts sont en ligne A Les objectifs du Gisti Selon l article premier de ses statuts le Gisti s est donn pour objectifs de r unir toutes les informations sur la situation juridique conomique et sociale des personnes trang res ou immigr es d informer celles ci des conditions de l exercice et de la protection de leurs droits de soutenir par tous moyens leur action en vue de la reconnaissance et du respect de leurs droits sur la base du principe d galit de combattre toutes les formes de racism
87. e pour une petite association Au mois d octobre DPPDM a orga nis un s minaire Paris consacr aux nouveaux enjeux sur les questions de mi grations internationales notamment les suites des printemps arabes dans lequel le Gisti tait partie prenante Il a t peu pr sent dans une activit qui a beaucoup mobilis DPPDM au cours du deuxi me semestre autour des Assises du d velop pement organis es l initiative du nou veau ministre d l gu charg du d velop pement Pascal Canfin Les organisations membres de DPPDM s y sont notamment manifest es pour rappeler ce qui constitue un des fondements du groupe et un des motifs pour lesquels le Gisti en fait par tie savoir la n cessit de d connecter politique de d veloppement et gestion des flux migratoires et plaider pour qu il soit mis un terme l instrumentalisation de la notion de d veloppement Si leur parole a t entendue il n est pas certain qu elle d passe l oreille d une quipe minist rielle bien intentionn e mais bloqu e sur la question des migrations dans un rapport de forces nettement d favorable avec le minist re de l int rieur VI Migreurop et open access Le Gisti reste tr s investi dans le r seau euro africain Migreurop cr en 2002 qui rassemble aujourd hui une quarantaine d associations et peu pr s autant de membres individuels dans quatorze pays au nord et au sud de la M diterran e Outre ses fon
88. ection la suspicion qui analyse l tendue de ce contr le m dical et ses cons quences sur le d veloppe ment de l enfant Ill Collectif des exil s Paris Ce petit collectif informel sans statuts ni local ni subventions parisien aura dix ans d existence en mars 2013 Il a t cr d s l apparition Paris aux abords de la gare de l Est d un groupe d environ 300 Afghans Irakiens et Iraniens d rout s par la fermeture r cente du camp de Sangatte en d cembre 2002 Son existence a d but par une victoire l h bergement en h tel de ce groupe la suite d une manifesta tion de protestation contre leur abandon la rue Le ministre des affaires sociales de l poque Fran ois Fillon lavait accept convaincu que quelques jours plus tard tous auraient disparu aspir s par une volont commune de gagner la Grande Bretagne Mais peine taient ils enfin h berg s qu une tr s large majo rit d entre eux se sont d cid s deman der l asile sur place Cette d monstration concr te que dans la mesure o elle ne se montre pas hostile la France est aux yeux de ces trangers ni plus ni moins aussi at tractive que ses voisins a pouss les gou vernements suivants quelle que soit leur philosophie politique et la mairie de Paris refuser tout nouveau geste d hospitalit autre que ceux r serv s aux SDF D o le maintien la rue depuis lors en nombre variable selon la situation da
89. ellement notable quatre d parts et quatre arriv es se r unit deux fois par mois en principe le second samedi du mois et pour une r union plus courte avant la r union mensuelle des membres L information et l implication de l en semble des membres ainsi que la concer tation interne sur les orientations de l asso ciation sont assur es entre deux assem bl es g n rales de plusieurs mani res tous les membres sont invit s chaque dernier jeudi du mois une r union mensuelle Celle ci permet de faire le point sur les actions en cours men es par le Gisti de s informer mutuellement sur les textes r cents et les pratiques observ es de r fl chir ensemble et de prendre position sur certaines ques tions de r pondre des demandes d interventions ext rieures Elle est centr e sur un th me majeur qui peut tre d actualit ou sur lequel il est au contraire n cessaire de r fl chir froid et des personnalit s ext rieures sont parfois invit es quatre forums de discussion assurent des changes quotidiens entre les membres du Gisti Le premier intitul Gisti membres cr en 2000 et ouvert tous les membres de l asso ciation est une voie essentielle lin formation et la r flexion interne Un autre destin au bureau et l quipe salari e permet de d cider collective ment d orientations face des situa tions d urgence dans certains cas tr s rare
90. els aussi bien par des policiers que par la mairie de Calais tr s hostile aux migrant ess Ce constat de violences polici res dans le Calaisis est le premier d une institution officielle Depuis la fermeture du camp de Sangatte en 2002 ministres et pr fets avaient syst matiquement ni leur r alit quelle que soit la couleur politique du gou vernement en place D o la satisfaction des organisations l origine de la plainte La r action du ministre de l int rieur pr vue par la loi dans un d lai de trois mois risque de s inscrire dans cette tradi tion Interrog par une s natrice du Nord M Valls a ainsi estim en janvier 2013 que Les policiers sont quotidiennement confron t s la mis re et la d tresse de nombre de page 24 Gisti Bilan d activit s 2012 migrants Ils ont selon lui c ur de me ner bien leur difficile mission dans le res pect de la dignit des personnes Quant leurs autorit s hi rarchiques elles seraient particuli rement attentives aux nou velles directives du gouvernement en mati re d vacuation des campemenis illicites savoir la circulaire du 26 ao t 2012 relative l anticipation et l accompagnement de ces op rations Aux yeux du premier ministre interrog par le biais d une lettre ouverte du 29 novembre 2012 le constat des associations et donc du D fenseur des droits est s v re Dans sa r ponse du 14 janvier 201
91. ent du courrier Une baisse du nombre de courriers avait t observ e apr s 2006 en raison sans doute de la complexit croissante des situations juridiques des personnes tran g res et des soutiens sp cifiques apport s aux travailleurs ou travailleuses sans pa piers syndicats p res ou m res d enfants scolaris s RESF conjointes ou conjoints d un Fran ais ou d une Fran aise Amou reux au ban public malades Comede Aides personnes g es ou handicap es Catred ou demandeuses d asile CFDA voir p 30 Cette baisse a tendance depuis 2009 se stabiliser Par ailleurs le Gisti est souvent conduit suivre des dossiers pendant plusieurs mois voire plusieurs ann es il s agit no tamment de ceux concernant des mineurs ou mineures isol es des personnes sollici tant l asile ou l acc s des droits sociaux Courriers Dossiers 2008 2009 2010 2011 2012 ces th mes tant souvent cumul s En 2012 ce fut le cas de nombreux mineurs trangers isol s voir Mineurs p 20 C est ainsi que la baisse du nombre de dossiers est largement compens e par l augmentation du volume de plusieurs d entre eux B La permanence t l phonique Cette permanence fonctionne tous les apr s midi entre 15h et 18h cinq jours par semaine parfois moins au cours de l t Elle est tenue essentiellement par des b n voles et parfois par des stagiaires En 2012 elle a recens 2 706 appels
92. ent nette ment plus nombreux 1 6 fois que les femmes 38 4 cette proportion est peu pr s stable depuis plusieurs ann es 90 Hommes E Femmes 70 60 40 30 20 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 5 Date de l entr e en France La tendance amorc e depuis trois ans de consulter le Gisti au cours de la pre mi re ann e de la pr sence en France se confirme Comme de plus en plus de per sonnes s adressent au Gisti apr s avoir TTT Le DTD GR 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 consult son site cette tendance peut par tiellement s expliquer par la qualit de ce site Elle peut aussi tre due aux fr quents refus de guichet que les personnes ren contrent lors de leurs premi res d marches aupr s de leur pr fecture 13ans 12ans 15 ans 16 ans 14ans 17ans 18 ans 30ans et 19 ans n en France 20 29 ans nans A l tranger lt 1an gans 7ans sans 3ans 1an 10 ans 8ans 6ans 4ans 2ans Gisti Bilan d activit s 2012 page 65 actuellement l tranger 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1984 1983 1982 1981 1980 1979 1977 1976 1974 Avant 1974 n en France inconnue aL 2 4 6 8 10 12 14 page 66 Gisti Bilan d activit s 2012 B Probl mes jur
93. ention des enfants et donc des familles avec enfants La protection de l int r t sup rieur des enfants doit primer On avait d autant plus de raisons de croire que cet engagement se rait tenu que la France avait t condam n e par la Cour europ enne des droits de l Homme dans une d cision du 19 jan vier 2012 Popov c France constatant qu il n existait aucun fondement l gal per mettant la r tention des mineurs m me lorsqu ils accompagnent leurs parents Or la circulaire du 6 juillet 2012 rela tive la mise en uvre de l assignation r sidence en alternative au placement des familles en r tention ne met pas fin la r tention des enfants et tout au contraire l autorise dans un certain nombre de cas notamment en cas de non respect des conditions de l assignation r sidence en cas de fuite d un ou plusieurs membres de la fa mille ou en cas de refus d embarquement C est ce qui a conduit le Gisti conjoin tement avec l ADDE le Comede la Fasti le Mrap la LDH et le SAF et intenter un recours pour exc s de pouvoir accom pagn d un r f r suspension devant le Conseil d tat contre la circulaire mais aussi contre la d cision du ministre de Gisti Bilan d activit s 2012 page 27 l int rieur de ne pas appliquer ces ins tructions Mayotte voir p 51 Les deux demandes de suspension ont t rejet es par deux ordonnances du 27 ao t 2012 Les recours au fond ont t
94. er la garde vue Le placement en garde vue n tait en effet plus possible compte tenu des d cisions rendues par la Cour de jus tice de l Union europ enne et la Cour de cassation d s lors que le simple s jour irr gulier ne pouvait plus tre sanctionn par des peines de prison Selon le projet de loi la p riode de retenue devait permettre de garder l tran ger disposition pendant seize heures le temps de v rifier son droit au s jour en France et le cas ch ant de prendre son encontre une mesure d loignement Une autre disposition pr sent e comme visant supprimer le d lit de solidarit ne faisait en r alit qu en restreindre la marge le champ d application Malgr les critiques formul es par l ensemble des associations il est apparu tr s vite que de l aveu m me des parlementaires les pers pectives d amender le texte seraient peu pr s nulles Quoi qu il en soit le Gisti s est refus r fl chir des am liorations d un texte dont les orientations g n rales lui ap paraissaient intrins quement mauvaises Un porte document sur le mod le de celui mis en place au moment de l la boration de la loi Besson voir Bilan 2010 p 25 a t mis en place sur le serveur du Gisti pour rassembler les commentaires politiques et les analyses juridiques r di g es par les diff rentes organisations par tenaires et par la suite les textes d applica tion de la
95. es proc dures d inter pellation ill gales Elle aborde surtout les hypoth ses o lorsqu il vise une personne trang re le contr le d identit ou celui de la r gularit du s jour permet de d cou vrir l absence de papiers et d bouche sur une mesure d loignement du territoire fran ais ou plus rarement sur une pro c dure correctionnelle Elle voque enfin les possibilit s d action ouvertes celles et ceux qui sont t moins de contr les ill gaux afin de lutter contre ces pratiques discriminatoires Il s agit donc galement de d noncer les pratiques polici res dans un contexte o les libert s individuelles de tous et toutes sont menac es Le changement de statut tudiant salari juin 2012 Les tudiants trangers qui ayant ache v leurs tudes souhaitent travailler dans le cadre d un CDI ou d un CDD doivent pr alablement solliciter une autorisation de travail dans le cadre d une proc dure com plexe consistant en un changement du sta tut d tudiant celui de salari Une circulaire du 31 mai 2011 en avait durci les conditions et une nouvelle circulaire dat e du 31 mai 2012 assouplit nouveau ces conditions mais les volutions juridiques ult rieures en la mati re sont incertaines voir le contexte politique p 10 et 26 Cette note vise guider les tudiantes et tudiants trangers ainsi que leurs employeurs dans la proc dure suivre et
96. et d imposer des v rifications contraires au principe de libre franchissement des fronti res e 24 octobre 2012 Cartes pluriannuelles pour les tudiants L article R 313 37 du Ceseda interpr te restrictivement la disposition pr voyant la possibilit pour les tudiants d obtenir une carte pluriannuelle et pr voit un arr t pr cisant les dipl mes concern s le texte par lant d un dipl me au moins quivalent au master Ceseda art L 313 4 Suivant une suggestion de l Unef Gisti avait engag en f vrier 2011 un recours contre le refus implicite du Premier ministre d abroger cette disposition et de faire usage de son pouvoir r glementaire en prenant l arr t pr vu Le Conseil d tat a rejet la requ te estimant d une part que le texte critiqu ne restreignait pas de fa on ill gale la por t e de la disposition l gislative qu il met en uvre et constatant d autre part que dans l intervalle l arr t pr vu avait t dict e 7 novembre 2012 Circulaire du 31 mai 2011 relative la ma trise de l immigra tion professionnelle Il s agit de la circulaire dite Gu ant en r alit Gu ant Bertrand qui a fait beaucoup de bruit en raison de son appli cation aux tudiants souhaitant changer de statut voir tudiantes et tudiants p 10 Dans son recours le Gisti d montrait que la circulaire avait un caract re r glemen taire car elle subordonnait la
97. et d assis tance juridique apte recevoir et aider les mineurs et jeunes majeurs trangers isol s Deux saisines communes du D fenseur des droits ont t effectu es voir Actions en justice p 52 Ce travail a abouti la cr a tion en octobre 2012 d un collectif MIE regroupant une vingtaine d organisations Au cours de l ann e 2012 le Gisti s est beaucoup investi pour que la permanence de l Adjie Accompagnement et d fense des jeunes isol s trangers voit le jour Il s est occup de la recherche de locaux qui a abouti la signature d une convention de mise disposition de locaux par la f d ra tion de Paris de la Ligue de l enseignement Pour assurer la coordination des perma nenciers et la gestion des dossiers il a mis en place une liste de discussion adjie rezo net o sont inscrites toutes les per sonnes qui travaillent pour la perma nence soit actuellement une centaine un serveur consultable distance via Internet o sont stock s sous forme de fichiers et de documents num ri s s tous les dossiers des jeunes re us la permanence ainsi que les outils et le mat riel utiles lettres type textes r pertoires d adresses etc Le Gisti a aussi labor l ensemble des mod les de recours guides pratiques recueils de textes mis disposition de la permanence Il a recrut et form une part importante des intervenant e s La permanence a ouvert le 20 o
98. et disparus tunisiens qui luttent pour la restitution des informations concernant leurs proches et pour que justice soit faite Gisti Bilan d activit s 2012 page 19 ainsi qu avec les personnes r fugi es et les refoul es du camp de Choucha en Tunisie qui demandent une protection et une r installation ainsi que de meilleures conditions de vie Parall lement cette exp dition dans laquelle le Gisti a jou un r le moteur certains membres rest s en France ont pris part des actions de solidarit telles qu un l cher de petits ba teaux en papier dans le canal Saint Martin organis par le Gisti la Fasti et le Front de gauche ou la construction d un bateau de bois symbolique sur les plages de Calais par le r seau Jungles Le bilan est l vidence tr s positif et les objectifs de l action ont t remplis Au del de la forte dimension symbolique et m diatique de cette action l initiative Boats4People www boats4people org fr a lanc un r seau transnational focalis sur la d fense des boat people en M di terran e En octobre le comit de pilotage de Boats4People se r unit nouveau Oujda pour envisager de nouvelles actions la suite de cette premi re exp dition en mer Au sein de ce r seau le Gisti prend une part active en tant qu expert juridique et dans des groupes de travail tels que le groupe droit de la mer qui vise infor mer les professionnels de la mer sur les moyens
99. eur donne un droit d installa tion en France propose de nombreux documents qui couvrent les principaux domaines d activi t de l association action politique com muniqu s et p titions textes juridiques dont de nombreuses circulaires non pu bli es et une jurisprudence importante conseils pratiques mod les de recours publications sommaires et pr senta tions contenus parfois int gralement en t l chargement gratuit articles et docu ments de r flexion A Rubriques Le site est compos entre autres des rubriques suivantes Adresses offre une s lection d adresses utiles administrations as sociations et syndicats mais aussi col lectifs de sans papiers en m tropole Dossiers accompagnant des axes de mobilisation libert de circulation Gisti Bilan d activit s 2012 page 71 d lits de solidarit naturalisations ou r unissant des ressources sur des th mes d action de l association exil e s mineur e s isol e s outre mer protection sociale r formes l gis latives Id es pr sente les communiqu s du Gisti et ceux des r seaux dont il fait partie des notes sur les actions collec tives et des articles de r flexion consul tables en ligne Formations contient le calendrier et le programme complet des forma tions de l ann e Pratique propose des mod les de recours et des courriers types accom pagn
100. f r suspension et du r f r libert 4 230 Droits des pensions des anciens com battants trangers 4 130 Sans papiers mais pas sans droits 3 970 Que faire apr s une OQTF ou une IRTF 3 020 Comment contester une OQTF la pro c dure 830 exemplaires en trois mois Apr s une l g re baisse en 2011 21 500 contre 23 000 en 2010 les t l charge ments de jurisprudences ont connu une forte hausse en 2012 avec un total de 33 000 t l chargements La carte des collectifs de sans papiers en France m tropolitaine a galement connu une hausse de fr quentation avec 2 850 visiteurs par mois fin 2012 contre 2 200 en 2011 1 260 en 2010 Enfin le Ceseda du Gisti est de plus en plus utilis avec 24 000 exem plaires t l charg s contre 16 700 lan n e pass e et 77 290 t l chargements sur cinq ans constamment mise jour cette version du Ceseda int gre une navigation par arborescence et des liens hypertextes vers chaque article document ou trait cit C La boutique en ligne l automne 2010 une boutique en ligne facilement accessible en page d ac cueil a t cr e pour la vente la gestion des publications ainsi que la gestion de dons d livrance automatis e des re us page 72 Gisti Bilan d activit s 2012 fiscaux En 2011 les fonctionnalit s de la boutique ont t am lior es afin de per mettre au Gisti d auto diffuser
101. fs Cette action conten tieuse a vis des ill galit s diverses dans les proc dures relatives l asile viola tions pr fectorales de d lais imp ratifs notamment ne faisant plus porter son effort comme au cours des trois ann es pr c dentes sur les recours contre le non h bergement environ 300 dossiers indi viduels page 32 Gisti Bilan d activit s 2012 IV Le r seau Jungles Cr en 2009 la suite de la publica tion du rapport La loi des Jungles de la Coordination fran aise pour le droit d asile CFDA le r seau Jungles ras semble des associations et groupes de soutien qui de Cherbourg Dunkerque en passant par Calais et Paris soit dans l ensemble du nord ouest de la France paulent de diverses mani res les exil e s d Afghanistan du Congo Kins hasa d rythr e d thiopie d Irak d Iran du Soudan de Syrie ou du Vietnam plu sieurs centaines d trang res et d tran gers la recherche d une protection en Europe que les pouvoirs publics aban donnent pour la plupart la rue et qui ont de ce fait multipli l ouverture de squats et d abris dans les bois depuis la ferme ture du camp de Sangatte Nombre de ces organisations ont particip en 2011 la saisine du D fenseur des droits contre les violences polici res dans le Calaisis qui a donn lieu en novembre 2012 la toute premi re reconnaissance par une institu tion officielle
102. h mes et groupes de travail A Orientation et r alisation des activit s du Gisti 1 Groupe contentieux La cr ation du groupe contentieux remonte septembre 2011 et fait suite une d cision de l assembl e g n rale Il se compose aujourd hui d une quarantaine de membres contre quinze l origine et les changes se font par mail gr ce une liste de discussion d di e Le groupe a d abord pour mission de donner un avis sur les propositions d ac tions contentieuses celles qui manent de membres du Gisti ventuellement de membres avocats qui estiment que les questions de principe pos es l occasion d un contentieux individuel justifient une intervention en soutien du Gisti mais aussi celles qui sont soumises par des partenaires associatifs qui nous proposent d tre co requ rants dans des recours aux quels ils ont d j r fl chi Il sert aussi de r f rent pour la relec ture des requ tes ou m me parfois sur des questions juridiques contentieuses un peu pointues Il a ainsi t mis contribution l occasion de la r daction de la nouvelle dition du Guide para tre en 2013 La D couverte Les trangers face l adminis tration droits d marches recours La tr s grande r activit des membres du groupe qui permet aux id es de m rir et aux argumentaires de se perfectionner s est confirm e cette ann e L exp rience montre donc que la cr ation du groupe
103. idiques Abr viations CST carte de s jour temporaire VPF vie priv e et fami liale article L 313 11 du Ceseda alin as 4 conjoints de Fran ais 6 parent d en Autre Sans droit au s jour pour le moment tat civil difficult s avec l administration Comp tences et talents carte bleue Artisan commer ant Visiteur Scientifique ou artiste Retrait R sident Alg rien 10 ans en France VPF L 313 11 7 et 2 Admission exceptionnelle VPF Admission exceptionnelle travail CST travailleur temporaire CST salari Citoyen de l UE Bulgare Roumain Citoyen de l UE membre de famille Nationalit R fugi demande d asile Regroupement familial Visa long s jour Visa court s jour br IT OQTF APRF Protection sociale Ascendant charge Parent d enfant fran ais Mineur isol Accompagnant de malade Malade tudiant changement de statut tudiant renouvellement tudiant 1re demande Couple mixte mariage Pacs Couple mixte s paration oO u O S a N O N vi w O fant fran ais 11 malade 7 liens personnels et familiaux 1 Questions abord es par la perma nence t l phonique 350 400 Gisti Bilan d activit s 2012 page 67 2 Donn es de Gististat volution des principaux sujets abor d s de 2007 2012 Jeunes majeurs ou mineurs isol s Mesures d loignement PR Protection sociale Be QUE
104. ienne deux de l universit d vry et deux de Paris 1 Toulouse Strasbourg et Tou lon deux tudiantes en cours de pr pa ration du concours d entr e dans une cole d avocats instituts d tudes ju diciaires des universit s de Paris 1 et de Saint Quentin apr s un master 2 de droit Mais d autres chemins peuvent conduire s int resser aux droits des trangers et des trang res et souhaiter un stage au Gisti Ce fut en 2012 le cas de trois tudiantes en master 2 de sciences humaines migrations et rela tions inter ethniques l universit de Paris VII relations internationales et gouvernance globale l universit libre de Bruxelles conomie du d veloppe ment et coop ration internationale l IEP de Toulouse une tudiante portugaise en traduc tion juridique deux stages de courte dur e dans le cadre d coles de sciences politiques de Paris et de Lecce Italie Comme chaque ann e les quipes successives de stagiaires ont beaucoup contribu la vie quotidienne du Gisti Leurs comp tences et leurs r flexions col lectives constituent un apport certain au niveau des r ponses de la permanence juridique aux trangers et trang res qui la consultent Presque tous et toutes les stagiaires participent aussi selon leurs int r ts divers aspects du travail quoti den de l association tudes groupes de travail ou collectifs interassociatifs
105. iffus e par le biais du portail Cairn info pour accro tre sa visibilit Tous les articles de Plein droit depuis 2001 y ont t num ris s ils sont actuellement en acc s libre de 2001 2008 mais ceux parus en 2009 devraient bient t l tre la barri re mobile est fix e trois ans Au del les articles sont vendus l unit l exception de trois d entre eux des produits d ap pel diffus s gratuitement Ainsi 22 612 consultations d articles de Plein droit ont t effectu es sur Cairn en 2012 en fait sur les six derniers mois le temps que la mise en ligne soit effec tive qui se r partissaient ainsi articles en acc s libre 18 254 articles en acc s conditionnel payant donc 4 358 parmi lesquels les 33 en pay per view les autres sont consult s par le biais de bou quets que les institutions et universi t s notamment ach tent Cairn D autres visites d articles de Plein droit sont effectu es sur le site du Gisti les trois articles t l chargeables de chaque num ro de Plein droit ont fait l objet d un total de 353 092 lectures entre janvier 2007 et le mois d avril 2013 six ans et trois mois soit une moyenne de 56 494 lectures par an IL Les quatre collections du Gisti A Penser l immigration autrement nouvelle collection Cette collection a t inaugur e par l ouvrage Libert de circulation un droit quelles politiques janvier
106. il g n ral de Paris s est pourvu en cassation dans deux affaires Dans la pre mi re le CE n a pas admis le pourvoi dans la seconde le pourvoi a t admis unique ment sur la question du pouvoir d injonc tion du juge des r f r s La d cision finale n a toujours pas t rendue Il ressort de l ensemble de ces d cisions que lorsqu un refus de contrat jeune ma jeur a pour cons quence de mettre la rue un jeune inscrit dans un parcours d inser tion attest e notamment par le suivi d une formation de type CAP PASE commet une erreur manifeste d appr ciation suscep tible d entra ner la suspension de sa d ci sion En revanche si le mineur n est pas inscrit dans une formation ou suit seule ment des cours de fran ais la demande de suspension est rejet e Malheureusement dans la plupart des cas l ASE de Paris se garde bien de laisser ces jeunes acc der une formation qui leur permettrait ensuite de pr tendre un contrat jeune majeur E Les actions p nales En juin 2012 le Gisti a signal aux parquets de Paris plusieurs cas de jeunes pris en charge en tant que mineurs isol s puis remis la rue d s leur majorit faits pouvant tre qualifi s de d laissement et de violences Le parquet n a jamais donn suite ce courrier Gisti Bilan d activit s 2012 page 23 Nous avons aussi aid l un des jeunes qui s tait vu refuser une prise en charge pendant sa minorit au motif qu i
107. ion contentieux Ces axes correspondent des groupes de travail mis en place lors de la premi re r u nion du comit de pilotage de la campagne qui s est tenue Cecina Italie au mois de juillet Le travail de terrain reste un p le in dispensable de l activit du r seau il est r alis travers des missions effectu es par ses membres et par les jeunes volon taires envoy s par Migreurop pendant plusieurs mois en Europe ou ses fron ti res dont plusieurs taient encadr s par des membres du Gisti En 2012 ces mis sions ont permis d aller la rencontre de la r alit migratoire en Libye en gypte en Tunisie en G orgie en Serbie et en Italie Rome et Lampedusa L activit ditoriale de Migreurop est un des outils de capitalisation et de diffusion du travail militant de ses membres Sous la direction d Olivier Clochard la deuxi me dition de l Atlas des migrants en Europe page 34 Gisti Bilan d activit s 2012 enti rement refondue a t publi e au mois de novembre en fran ais d Ar mand Colin Plusieurs membres du Gisti ont pris une part active sa r daction Dans le souci de partager l information avec le plus grand nombre Migreurop a mis en place en 2012 un nouvel outil de sensibilisation aux principales th ma tiques trait es par le r seau les Notes de Migreurop La premi re note Accords de r admission la coop ration au service de l expulsion des
108. ions concr tes visant am liorer les conditions de leur accueil Et la mesure la plus injuste socialement prise par un d cret du 6 septembre 2011 celle de l augmentation de pr s de 40 du mon tant minimal de ressources impos pour obtenir un titre de s jour est toujours en vigueur au d but de 2013 Au cours l ann e 2012 la mobilisation du groupe tudiants s est poursuivie sur la proc dure de changement de sta tut da tudiant salari qui reste apr s la circulaire du 31 mai 2012 lourde et complexe soutien juridique au Collectif du 31 mai association d tudiant e s et de jeunes dipl m e s pour laquelle le Gisti a r dig un Mode d emploi pour les change ments de statut r daction d une Note pra tique visant exposer de mani re claire et synth tique l tat du droit en la mati re et aider les personnes concern es consti tuer leur dossier ou contester un ven tuel refus voir Publications p 45 Enfin le groupe tudiants a abord le maltraitement administratif des tran gers et trang res doctorantes ou scien tifiques certains de ses membres ont Gisti Bilan d activit s 2012 page 11 contribu l animation autour de cette question d une r union syndicale un labo ratoire de recherche 3 Exploitation et traite des tres humains Malgr le bilan catastrophique dress par la Commission nationale consultative des droits de l homme
109. iquement tre suivie d une ratification prochaine L enjeu est d autant plus important que dans l intervalle le nombre de ratifications n cessaires a t r uni et le protocole entrera en vigueur en mai 2013 Gisti Bilan d activit s 2012 page 41 Activit quotidienne Publications Les publications de 2012 sont pr sen t es sur le site du Gisti avec leurs som maires et pour certaines d entre elles la possibilit de les t l charger www gisti org gt publications la version lectronique de ce bilan comporte des hyperliens vers ceux de ces ouvrages qui sont au moins partiellement t l chargeables Pour individualiser ses diff rentes publications juridiques destin es des publics divers et r pondant des besoins vari s le Gisti les organise en quatre col lections Cahiers juridiques Notes juri diques Notes pratiques Penser autre ment l immigration En outre les Guides du Gisti dit s par La D couverte visent une diffusion plus large en librairie Au del des questions strictement juri diques les analyses men es par le Gisti en lien avec divers partenaires s expriment par la revue Plein droit et par divers textes hors collection Depuis 2010 le Gisti a fait le choix d diter des publications genr es genr es c est dire que le masculin n y est pas comme il est d usage le mode d expression du mixte Apr s une p riode de t tonnements et
110. is en pr textant des doutes sur l authenticit de leur tat civil Le 26 ao t 2010 la Cour a autoris le Gisti pr senter ses observations crites Gisti ce dossier est actualis et sauf dans le cas d un compl ment mineur son volu tion est enregistr e dans Gististat Mais certains courriers manent de personnes qui conseillent un tranger ou une trang re et suivent elles m me son dossier mais cherchent un clairage juri dique ainsi en 2012 15 lettres venaient de services sociaux hospitaliers quarante trois d autres services sociaux officiels et 133 de divers organismes ou associa tions D autres lettres n appellent que des r ponses succinctes soit parce qu elles posent des questions ne relevant pas du droit des trangers soit parce qu il ne s agit que d un point d information par exemple sur un espoir infond de nationa lit fran aise souvent li la p riode colo niale 38 cas Dans ces cas aucun dossier n est ouvert En outre un assez grand nombre de dossiers souvent parmi les plus com plexes et trait s notamment par des sala page 60 Gisti Bilan d activit s 2012 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 o 2004 2005 2006 2007 ri es ou salari s concernent des questions parvenues par d autres voies que le cour rier adress la permanence juridique En 2012 1 138 dossiers ont t consti tu s ou ont volu dans 848 cas les dos siers provenai
111. is d application avec 118 personnes dont 91 avocat e s 9 venant du secteur priv et 18 membres du Gisti page 48 Gisti Bilan d activit s 2012 le 16 juin sur le droit au s jour des trangers malades et l autorisation de travail salari avec 109 personnes en total dont 60 avocat e s 24 titre individuel 10 membres du Gisti 4 sta giaires et 11 personnes venant du sec teur priv le 29 septembre sur la nationalit fran aise r alis e le 29 septembre avec 81 personnes dont 50 avocat ess 13 titre individuel 5 du secteur priv 9 membres du Gisti et 4 stagiaires Au total ce sont 308 personnes qui ont assist ces sessions exception nelles C Les formations ext rieures Il s agit l de formations la carte mises en place la demande d organismes publics priv s ou d associations ayant un projet de formation sp cifique pour un groupe de personnes D une dur e d une demi journ e plu sieurs jours ces formations ont port sur tous les aspects de la r glementation N anmoins c est le sujet relatif aux mineures et mineurs trangers isol s qui a t le plus sollicit que ce soit par des structures en r gion parisienne ou en pro vince Anglet Rennes Nantes Bordeaux Pau D autres sujets ont t d velopp s lors de ces formations ext rieures le s jour l acc s l activit salari e la nationa lit et les r gles relatives
112. is les ann es pr c dentes Le conseil juridique Les permanences juridiques Il Analyse Le Gisti et Internet Travail collaboratif Il Le site www gisti org Rapport financier L volution des charges Il L volution des produits Il Synth se de l activit 2012 Communiqu s de l ann e 2012 Sigles et abr viations 18 29 41 41 47 49 59 70 74 82 87 Gisti Bilan d activit s 2012 page 1 Introduction En 2012 le Gisti a c l br ses quarante ans et il est devenu le Groupe d informa tion et de soutien des immigr e s Mais cette ann e a surtout t marqu e et ryth m e par les campagnes lectorales de la pr sidentielle et des l gislatives et l arriv e d une nouvelle majorit au gouvernement et aux assembl es Changement ou continuit L ann e 2012 ne se pr sentait pas comme celle d un possible tournant radi cal dans les politiques migratoires et la r glementation touchant les personnes trang res la campagne pr sidentielle a en effet donn lieu une surench re de propos et propositions hostiles celles ci droite et des promesses de r formes plut t minimalistes gauche L installa tion du nouveau gouvernement s est ac compagn e son tour d annonces de ne rien changer ni au nombre des expulsions effectives ni au nombre de personnes admises au s jour Seul changement de cap annonc mener ces politiques
113. ispari tion de l objet de la requ te Dans son m moire en r plique le Gisti a mis en doute la cr dibilit de ces affirmations et main tenu sa demande e novembre 2012 Arr t anti mendi cit pris par le maire de Villebon sur Yvette Le Gisti conjointement avec l Asso ciation de solidarit en Essonne pour les familles roumaines Aserf a saisi le 20 novembre 2012 le tribunal administra tif de Versailles d un r f r suspension contre cet arr t clairement discrimina toire Le r f r auquel s tait galement jointe la LDH a t rejet pour d faut d urgence par une ordonnance rendue le 6 d cembre 2012 La requ te au fond reste pendante B Juridictions p nales e Incendie de l h tel Paris Op ra dans le 9 arrondissement Cet incendie le 15 avril 2005 avait fait 25 morts dont 11 enfants l h tel accueil lait des familles immigr es Le Gisti s est constitu avec d autres associations aux c t s des victimes l ordonnance de renvoi devant le tribunal correctionnel a t ren due en 2012 et le proc s pourrait se d rou ler en 2013 e avril 2012 morts en M diterran e Le 11 avril le Gisti avec neuf autres associations a saisi le procureur de la R publique de Paris d une plainte contre X apr s la mort en M diterran e de soixante trois migrants d origine subsaharienne qui avaient tent de fuir les combats de Libye pendant l op ration militaire
114. it de ce qui est pudiquement appel r admission Migreurop 9 mars gt Faire payer les trangers l exclusion sous couvert de responsabilisation Gisti LDH 12 mars gt Allemagne Serbie deuxi me charter organis par Frontex Migreurop 13 mars Gisti Bilan d activit s 2012 page 83 gt Encore un nourrisson et ses parents enferm s action collective 21 mars gt Le camp de Choucha une prison pour les migrant e s de M diterran e FTDES 21 mars gt Otan une r ponse claire doit tre apport e propos des d c s survenus en mer action collective 26 mars gt Racket d tat une administration payante pour les trangers Ucij 30 mars gt Journ e nationale d action du RESF samedi 31 mars 2012 RESF 31 mars 2012 gt Non l expulsion en Italie par les Pays Bas d un thiopien miracul action collective 3 avril gt 63 migrants morts en M diterran e l arm e fran aise mise en cause pour non assistance personne en danger Cir FIDH Gisti LDH Migreurop 11 avril gt Le Conseil de Prud hommes comme antichambre de l expulsion ADDE Gisti LDH Saf Syndicat de la magistrature 13 avril gt Comm moration de l incendie de l h tel Paris Op ra 7 ans apr s l incendie y aura t il enfin un proc s association des victimes de l incendie de l h tel Paris op ra Avipo 14 avril gt Quinze organisations saisissent le D fenseur des droits de la situatio
115. it es page 6 Gisti Bilan d activit s 2012 envoyer un message soit stage pgisti org soit benevolat gisti org A Stagiaires Le Gisti a accueilli en 2012 vingt quatre personnes pour un stage ou pour un pro jet p dagogique int gr PPI d une cole d avocats Le sexe f minin tait comme d habitude nettement majoritaire six hommes et dix huit femmes Vingt quatre stages dont trois avaient d but en 2011 et deux se sont prolong s en 2013 c est quatre de moins que pendant les ann es pr c dentes malgr les multiples candida tures tout fait valables qui ont d tre refus es Mais la gratification de 436 o5 allou e d s que le stage dure plus de deux mois bien que d risoire limite les capaci t s d accueil du Gisti Ces stages ont concern majoritaire ment des personnes d j tr s qualifi es en droit neuf l ves d coles de formation d avocats quatre de l cole du bar reau de Paris deux de Lyon et un ou une l ve des coles de Versailles de la r gion Rh ne Alpes et du Grand Est Tous ont divis leur PPI entre le Gisti et une autre structure associative syn dicale ou juridique sept tudiantes et tudiants en droit en g n ral dans le cadre d un mas ter 2 dominante portant sur droits de l Homme ou sur le droit internatio nal notamment des politiques migra toires Leurs universit s taient disper s es entre la r gion r gion paris
116. it res au vu desquels les demandeurs d asile peuvent b n ficier des diff rentes prestations d accueil et notamment d un h bergement Le recours tait encore pen dant la fin de l ann e 2012 e juillet 2012 circulaire Valls du 6 juillet 2012 concernant la r tention des familles avec enfants Le Gisti la Fasti le Mrap la LDH l ADDE le Saf et le Comede ont intent conjointement un recours pour exc s de pouvoir accompagn d un r f r suspen sion devant le Conseil d Etat contre la cir culaire et contre la d cision de ne pas ap pliquer ces instructions Mayotte Il tait reproch la circulaire et la d cision atta qu es de pr voir la possibilit de maintenir des enfants en r tention dans un nombre important d hypoth ses en d pit des enga gements pris par les autorit s gouverne mentales mais surtout en contradiction avec l arr t Popov rendu par la Cour EDH et condamnant la France dans une affaire o des enfants avaient t plac s en r tention avec leurs parents Les deux demandes de suspension ont t rejet es par deux ordonnances du 27 ao t 2012 la premi re pour d faut d ur gence en ce qui concerne une des disposi tions critiqu es et pour absence de doute s rieux sur la l galit en ce qui concerne l autre disposition critiqu e la seconde en raison de l absence de d cision sus ceptible de faire l objet d une demande de suspension Les recours au fond l appui
117. it au respect de sa vie familiale CEDH art 13 et 8 De plus les motifs qui servent rituellement justifier les r gimes d exception ultramarins sont battus en br che Quant la situation g ographique de la Guyane et la forte pres sion migratoire subie par ce d partement r gion d outre mer le Gouvernement soutient que ces l ments justifieraient le r gime d exception pr vu par la l gislation ainsi que son fonctionnement Au vu du cas d esp ce la Cour ne saurait souscrire cette analyse Il en va de m me du risque d engorgement des juridictions pouvant entra ner des cons quences contraires la bonne administration de la justice en Guyane gt gt Le Gisti et Mom Il est assez arbitraire de tracer une fronti re entre les actions du Gisti en tant que tel et celles qu il effectue en tant que membre de Mom voir p 34 35 C est vident pour les membres du Gisti peu nombreux mais tr s actifs dans la Cara be et dans l oc an indien Parmi eux plusieurs avocates et avocats qui exercent leur m tier dans des conditions particuli rement difficiles trois inscrits des barreaux ultramarins et d autres inter venants ponctuellement comme ce fut le cas en 2012 lors des audiences foraines de la CNDA Mayotte en Guadeloupe un militant aux multiples casquettes dont celle de visiteur au nom du Gisti en zone d attente poursuit inlassablement une chasse aux pratiques administratives il
118. l gales une anthropologue qui sillonne la Cara be depuis une vingtaine d ann es et y tudie les migrations Le fonctionnement du collectif Mom continue reposer beaucoup sur des Gisti Bilan d activit s 2012 page 13 membres du Gisti bien que depuis deux ans ces taches soient progressivement un peu mieux partag es gt Documentation et veille juridique Un cahier juridique du Gisti intitul R gimes d exception en outre mer pour les per sonnes trang res t l chargeable est paru en juin 2012 Il a t cosign par La Cimade pour son expertise dans les domaines de l loignement de la r tention et de l asile et par Mom dont les forums sont sources d informations Son laboration s est accompagn e d un travail de documentation et de la transformation de deux dossiers du site du Gisti les textes juridiques concernant l outre mer www gisti org textes outre mer largement actualis s et une nou velle rubrique de jurisprudence www gisti org jurisprudences outre mer le dossier www gisti org outre mer totalement remani et amplifi pour tre mieux compl mentaire du site de Mom il est devenu un dossier de ressources class es par origines et par th mes alors que celui de Mom est plus un dossier d actualit s class es par zones g ographiques Actions en justice L arr t De Souza Ribeiro mentionn ci dessus l attribution des bourses des coll ges et des
119. l loignement notamment le contentieux administratif et le contentieux judiciaire de la r tention et des mesures d loignement coles de travail social associations administrations coles d avocats Paris en r gion parisienne ou en province ont ainsi b n fici de 52 journ es de formation ayant concern 653 personnes Bilan global L activit de formation du Gisti a donc totalis 95 journ es qui ont permis de for mer 1 275 personnes Ces formations ont t assur es par 47 membres de l associa tion b n voles ou salari s Remarque en outre les 23 et 24 no vembre a eu lieu une session de formation or ganis e conjointement par l association rou maine Romani Criss et le Gisti intitul e Les Roms en Roumanie et en France quels moyens de d fense ouverte en priorit des avocat e s travaillant dans la d fense des droits des Roms Y ont assist quatorze per sonnes dont dix avocat e s de Lyon Nantes Roubaix Metz et de la r gion parisienne et quatre membres d associations dont deux du Gisti Il La journ e d tude En 2012 la journ e d tude annuelle du Gisti a eu pour th matique Figures de l tranger Quelles repr sentations pour quelles politiques et s est tenue mardi 22 mai Le premier objectif de la journ e tait mettre en lumi re la fa on dont les repr sentations de l tranger inspirent les politiques publiques et la l gislation
120. l avait un ge trop proche de la majorit d poser une plainte aupr s du parquet Puis compte tenu du silence de ce dernier une plainte avec constitution de partie civile a t transmise au doyen des juges d ins truction de tribunal de grande instance de Paris pour d laissement de personne hors d tat de se prot ger en raison de son ge et violences aggrav es raison de la vuln rabi lit de la victime et de la qualit de l auteur L association La Voix de l Enfant et le Gisti se sont constitu s partie civile au c t de ce jeune IL Le Gisti et Les pratiques polici res Le Gisti s est doublement impliqu sur le th me des pratiques polici res en 2012 Il l a tout d abord fait en d non ant aux c t s d autres organisations la fa on dont les migrants sont particuli rement mal trait s Calais et dans ses alentours par la police Ce mauvais traitement policier n est pas nouveau Mais si des faits ont pu tre cette fois publiquement d nonc s c est pour une tr s large part gr ce au tra vail m ticuleux accompli par les militants du r seau No border Ces derniers depuis des ann es avaient ainsi rassembl s des preuves t moignages photos vid os etc permettant d tablir le travail de har c lement men par la police sans oublier les violences et les nombreuses ill galit s commises Il s est galement impliqu dans le collectif qui s est constitu autour d Open
121. la formation linguistique des migrants et qui se sont mobilis es pour tenter de faire chec la cr ation d un label et d un agr ment FLI fran ais langue d int gra tion Leurs inqui tudes portent la fois sur les vis es politico p dagogiques du concept de fran ais langue d int gration que sur la n cessit d obtenir un agr ment pour acc der aux subventions publiques qui risque de d boucher sur un contr le accru des pouvoirs publics voire un contr le administratif des l ves dont beaucoup sont sans papiers 5 Outre mer Si la R publique fran aise tait une et indivisible il serait inutile de traiter l outre mer part Mais dans certaines terres lointaines des l gislations et pratiques d exception conduisent des violations de droits fondamentaux trop m connues gt L arr t de Souza Ribeiro L ann e 2012 s est achev e par une bonne nouvelle l arr t de Souza Ribeiro pris l unanimit par la grande chambre de la Cour europ enne des droits de l Homme Cour EDH 13 d cembre 2012 de Souza Ribeiro c France Le Gisti tait tiers intervenant avec la Cimade et la LDH La Cour constate qu en Guyane la possibilit de disposer en pratique des garan ties proc durales minimales ad quates visant le prot ger contre une d cision d loigne ment arbitraire a priv le requ rant de l exercice d un recours effectif invoquant une atteinte son dro
122. lades n a pas cess Entre les deux tours le gouvernement en place a expuls ill galement deux personnes trang res gra vement malades 15 mai trangers malades pas d alternance dans la valse des expulsions 14 d cembre X Plate forme pour la coop ration internationale sur Les sans papiers Picum Un atelier organis par le Gisti et Picum s est tenu le 3 mai Paris sur les enfants en situation de migration irr guli re en France Il avait pour objectif de concevoir des actions et strat gies concr tes leur per mettant de b n ficier de droits aussi fon damentaux que l acc s l ducation aux soins de sant et au logement Un avocat membre du Gisti a par ail leurs particip une conf rence organis e par Picum Bruxelles le 15 juin sur l utili sation des strat gies judiciaires pour faire valoir les droits fondamentaux des sans papiers XI R seau ducation sans fronti res RESF Le R seau ducation sans fronti res www educationsansfrontieres org se d finit comme un r seau national de militants et de militantes de collectifs d tablissements scolaires de syndicats et d associations pour l information et le soutien des jeunes trangers o tran g res scolaris es et de leurs familles Le Gisti en fait partie depuis sa cr ation en septembre 2004 En 2012 le Gisti s est retrouv au c t de RESF dans de plusieurs actions col lectives Observatoire d
123. le la disposition du Gisti Le Gisti a donc t amen louer de nouvelles salles pour ses formations Charges 2012 2 6 2 Personnel 5 Gestion et fourn ext E Edition publication Le 21 0 E Provisions amort 71 2 Comme il a d j t dit les frais de personnel se sont accrus de fa on impor tante 10 93 Outre l augmentation du temps de travail les salari s ont b n fici d une augmentation de r mun ration 2 page 76 Gisti Bilan d activit s 2012 Les frais d envoi et de t l communica tions ont en revanche diminu 8 574 par rapport 2011 Plusieurs raisons ex pliquent en particulier la baisse des frais d envoi des tirages plus serr s dans le but d une meilleure gestion des stocks et la poursuite du nettoyage des fichiers retrait d un nombre important d abonn s gratuits Il L volution des produits Le graphique ci dessous retrace l volu tion des produits entre 2011 et 2012 Ce graphique permet en premier lieu de mettre en vidence l augmentation des 200 000 180 000 160 000 140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 o produits d exploitation 43 274 par rapport 2011 soit une augmentation de 6 L volution est moins spectaculaire qu en 2011 31 mais elle traduit la poursuite de notre investissement pour maintenir un niveau constant de nos res sources Si la vente de documents s est
124. lles sont confront es les personnes trang res d tenues dans le cadre d une demande ou renouvellement de titre de s jour et en mati re d exercice des recours pour exc s de pouvoir en cas de refus ou de mesure administrative d loignement Apr s un travail de finali sation la publication est pr vue pour fin 2013 Une autre note pratique avait t pr vue relative l am nagement des peines elle a t publi e sous la forme d un article dans l ouvrage collectif Immigration un r gime p nal d exception voir p 43 8 Protection sociale La r flexion du Gisti autour de la ques tion de la protection sociale se situe sou vent dans le cadre de collectifs auxquels il participe ODSE Mom Plateforme pour les droits conomiques sociaux et cultu rels voir Actions collectives ou travers la liste de discussion galit droits so ciaux laquelle participent de nombreux membres de l association Une partie de l activit propre au Gisti est cependant consacr e cette th ma tique travers la permanence juridique de nombreuses questions pos es sur Tac c s aux prestations les conditions pour en b n ficier comment contester les refus de leur octroi dans le cadre de formations deux sessions de deux jours en 2012 avec plus de cinquante personnes pr sentes participations d autres formations par exemple sur les ressortissants communau taires formations effectu es la demand
125. lques ann es les vieilles et les vieux migrants sont de venus de nouvelles cibles des politiques d immigration La maltraitance institu tionnelle envers eux s effectue par le biais des contr les notamment des conditions de r sidence pour l acc s aux droits so ciaux retraite logement maladie A Si la r sistance s organise pour d fendre les droits de celles et ceux qui ont pass leur vie professionnelle ici y ont cotis y ont contract des maladies professionnelles quelques uns font le choix d un retour au pays aupr s des leurs quitte se voir d choir de leurs droits L tranger et ses juges n 94 Oc tobre 2012 Du juge administratif au juge de la libert et de la d tention en passant par des personnes qui jugent sans avoir la fonction dans le cadre de la CNDA par exemple ou les conseils prud homaux les personnes trang res sont r guli rement confront es des juges Au del de la mul tiplicit des juridictions qui peuvent sta tuer sur les droits d un ou d une trang re la question pos e ici est bien celle d une justice d exception telle qu elle s applique aux trangers et trang res Est ce dire que les tranger e s ne sont pas des justi ciables comme les autres Que leur statut administratif permet certains juges de de prendre des libert s avec les droits et libert s de ces personnes Des familles ind sirables n 95 d cembre 2012 Alors que la
126. mations sur Delicious Digg Google LinkeDin Myspace ou encore NetVibes Mais contrairement une grande ma jorit des sites web parfois m me associa tifs et ou militants le Gisti veille au res pect de la vie priv e de ses lectrices et lec teurs qui ne souhaitent pas tre fich s par les mastodontes du web l articulation entre son site et les r seaux sociaux pr ci t s est faite de telle sorte que ces derniers ne peuvent pas tracer l int rieur de notre site les visites de lectrices et de lecteurs ne les utilisant pas Gisti Bilan d activit s 2012 page 73 F Gisti info Il ne s agit pas d une adresse pour crire au Gisti mais d une liste de diffusion lectronique Elle permet aux personnes qui y sont abonn es de recevoir des com muniqu s de l association d tre averties lorsque le Gisti met en ligne une de ses pu blications de recevoir la lettre p riodique pr sentant les documents ajout s au site web C est un moyen simple accessible d s la page d accueil du site d tre tenu au cou rant de l activit de l association et de l vo lution du droit des trangers en France Avec 6 550 abonn e s au 31 d cembre 2012 la liste de diffusion lectronique mise en place en novembre 2000 a connu l instar du site web une progression r gu li re 6 230 abonn e s fin 2011 5 671 en 2010 5 330 en 2009 ils n taient que 1 000 en 2001 page 74 Gisti Bilan d
127. men e sous l gide de l Otan en mars 2011 La plainte d pos e au nom de quatre survivants vise l arm e fran aise pour non assistance per sonne en danger la fin de l ann e 2012 on a appris que l affaire avait t class e sans suite Une plainte avec constitution de par tie civile va donc tre d pos e devant le juge d instruction voir M diterran e p 19 C Autorit s ind pendantes 1 D fenseur des droits e mars 2012 examen osseux de mineurs isol s Le Gisti a saisi le D fenseur des droits de la situation de quelques mineurs isol s en Seine Saint Denis d clar s majeurs la suite d un examen osseux ordonn par le parquet alors que l examen m dical global concluait leur minorit e avril 2012 prise en charge des mineurs isol s trangers en r gion parisienne Plusieurs associations ont saisi le D fenseur des droits pour attirer son atten tion sur la forte d gradation de cette prise en charge Sans r pondre explicitement ces deux saisines le D fenseur des droits a n an moins pris en consid ration les inqui tudes des associations dans le rapport tr s critique rendu le 21 d cembre sur le trai tement des mineurs trangers isol s Il y voque notamment le cas des mineurs d clar s majeurs malgr les papiers attestant leur minorit et l absence ou l insuffisance de prise en charge h bergement scola risation d une trop grande partie d entre eu
128. ment de l associa tion hauteur de 66 71 Ce bon chiffre s inscrit dans la continuit de l ann e 2011 Il constitue une garantie importante de son ind pendance Il n est toutefois pas certain que nous puissions maintenir ce niveau de ressources propres car il est fonction d un certain nombre d al as no tamment le contexte conomique g n ral et les coupes budg taires op r es dans le secteur public Le compte de r sultat 2012 et le bilan au 31 d cembre 2012 sont reproduits ci apr s page 79 s 2012 activit Gisti Bilan d Ei SINSLBIUE SON ANS UOP ooo g tiz sinalijjue S221319X INS JUOP 6g0 E gLv z z 1 13N 1v11ns34 SLg 9z 009 94L SLINGOd SIA 1VLOL SgL z69 zzi SSZ SJDAYHD S1Q IYLOL TIANNOILd30X3 LYLINSIY sppuuorda2xa s npoud je oL D spuuondae2xs synpoid 069 069 DICK zLg z z XJIDNYNI4 1V11NS34 s jj uuo d x sa31ey2 801 Sa ppuuondanxe sa81eu gt Si2DUeUI SIDDOId SIaDUeUI SIe14 1 NOILVLI074X3 Q 1VL1NS34 uoleyio dxa p synpoid 801 uonejio dxs p sa81eu2 8101 oo L k L ogg OLL ogo pz otg t z6o S6z grg 951 FS ggLzZ zv6 oL LLOZ 1 9 9 LEE L oto gl 9EL ISZ EIER ai bet ELE rt g Gu LAS Let ZLOZ suor Woid ap asudan s281eu2 ap sy sueaj suop suonesIjo7 suoruaaqns 3942045 UODnpoid SauAI2E s p synpoud jeo uonewoy SJ2AIP SNpoid SaJUSA
129. ment sur le portail Cairn info voir Diffusion de Plein droit p 43 Entre les r unions le comit de r dac tion assure un important travail de relec ture des articles re us de corrections d change d avis et d impressions par le biais d une liste de diffusion d di e Le directeur de la publication est le pr sident St phane Maugendre Nathalie Ferr qui l avait pr c d exerce la fonction de directrice de la r daction Plein droit re oit chaque ann e une subvention du Centre national du livre CNL La revue est galement agr e par la commission paritaire et ce titre b n ficie de tarifs postaux avantageux presse sous r serve de se conformer divers cri t res d agr ment En contrepartie de ces aides CNL et bas tarifs postaux Plein droit respecte scrupuleusement sa p riodi cit trimestrielle gt Le comit ditorial pour les quatre collections du Gisti En fonction de l volution des poli tiques migratoires de l actualit l gislative et contentieuse ou du constat de nouveaux obstacles administratifs rencontr s par les personnes trang res la n cessit appa ra t de concevoir une nouvelle publication ou d actualiser voire de remodeler com pl tement des publications existantes La publication fait souvent suite des analyses men es lors d une journ e d tude ou dans le cadre de groupes de travail internes au Gisti ou interassociatifs l inverse cer
130. migrants a t diffus e en d cembre VII Migrants outre mer Mom Mom est un collectif de treize asso ciations nationales indissociable du vaste r seau informel de celles et ceux qui sous diverses formes uvrent pour la d fense des droits des personnes trang res en outre mer Chacune des associations de Mom a des liens et des domaines d inter vention sp cifiques en outre mer Mais Mom est surtout per u comme un centre de ressource et une caisse de r sonance des interventions de ses composantes et partenaires Son image publique et son fonctionnement sont m tropolitains La coordination est assur e par un trio Gis ti LDH et collectif Ha ti de France CHF A Un centre de ressources Internet est un moyen incontournable pour ce dialogue allant de la Guyane l oc an Indien en passant par les Antilles et la m tropole Les changes et informations s appuient sur trois forums embo t s mom collectif rezo net pour le fonc tionnement de Mom en m tropole r unions communiqu s informations internes 55 personnes fin 2012 migrants outremer rezo net pour le dialogue entre tous ceux qui gravitent autour du r seau informel de Mom et de ses divers interlocuteurs 299 per sonnes mom info rezo net est une liste de diffusion de l information 507 per sonnes Le site www migrantsoutremer org a acquis en quatre ans une audience raison nable en moyenne 160 visites par jou
131. n dramatique des mineurs trangers en danger en r gion parisienne action collective 16 avril gt laborer des strat gies pour prot ger les enfants en situation de migration irr guli re en France Picum Gisti 25 avril gt Quelles solutions pour les r fugi s oubli s du camp de Choucha Tunisie Boats4People 14 mai gt Entre les deux tours le gouvernement en place a expuls ill galement deux personnes trang res gravement malades ODSE 15 mai gt Veille de la fin du plan d h bergement hivernal marche des sans logis sans abris expuls s demandeurs d asile 115juridique org 30 mai gt Plus de garde vue salle d attente pour les trangers OFE 7 juin gt Pour une M diterran e libre solidaire et sans morts en mer soutenez Boats4people Boats4people 8 juin page 84 Gisti Bilan d activit s 2012 gt Lettre ouverte de vingt six organisations Fran ois Hollande pour une nouvelle politique l gard des immigr s action collective 19 juin Mayotte encore des enfants en r tention tous les jours Mom OEE 28 juin Le bar Flor al et le Gisti vous invitent une soir e d information et d bat la criminalisation des trangers tue bar Flor al Gisti 29 juin Tout le monde sur Le pont Boats4people 1e juillet Suppression du droit d entr e l Aide m dicale d tat LODSE salue une mesure de bons sens mais appelle une refonte g n rale du dispo
132. n vue d une carte de s jour VPF et 130 dossiers respectivement 75 et 65 c est plus qu en 2011 probablement en raison d espoirs de r gularisation gt avec l adoption de la circulaire Valls du 28 novembre 2012 d Asile Traditionnellement la permanence juridique s tait souvent limit e orienter les personnes qui demandent l asile vers d autres associations plus sp cialis es ou conseiller ceux qui souhaitent faire une demande de r examen apr s un premier refus r ouverture de dossier l Ofpra La permanence t l phonique ne se pr te d ailleurs pas l accompagnement requis car ces situations rel vent d un entretien sp cialis Toutefois l engagement du Gisti pour le respect du droit d asile a progressi vement conduit celui ci soutenir notam ment les demandes d asile de nombreux exil s notamment afghans ou irakiens Une part importante de ces dossiers pro vient du Collectif des exil s du Xe voir p 31 En 2012 130 consultations t l pho niques et 94 dossiers relatifs l asile ont t relev s Les dossiers requi rent souvent un long travail d investigation Plusieurs d entre eux ont conduit des recours rela tifs des proc dures contestables des dossiers concernaient la proc dure dite de Dublin d termination de l tat de l UE qui revient l instruction de la demande d asile 15 dossiers concernaient des re cours aupr s de la CNDA 64 concern
133. na tre et de la r mun rer La mise en uvre de cette revendica tion suppose la cr ation d une permanence gratuite dans toutes les zones d attente Pour d montrer la n cessit et la faisa bilit de cette revendication l Anaf avait organis en 2011 pendant une semaine une permanence d avocats et d avocates Roissy avec l aide de l ADDE et le sou tien du barreau de Bobigny En 2012 elle a approfondi cette question en organisant un colloque qui s est d roul la maison du barreau de Paris le 28 septembre 2012 Sur le mod le des ann es pr c dentes l Anaf a organis l automne 2012 des campagnes d observation dans la zone d attente d Orly avec des visites des locaux de la zone d attente salle de maintien de jour situ e dans le terminal Sud de l a ro port et h tel Ibis dans lequel les trangers sont maintenus la nuit situ dans la zone a roportuaire ainsi que des observations d audiences au tribunal de grande instance de Cr teil L Anaf s est fix pour objectif de suivre les personnes refoul es en particulier les conditions de leur refoulement et leur situation l arriv e dans le pays de r a cheminement Un premier rapport a t publi en 2010 sur les r sultats de ce tra vail En 2011 l Anaf s tait rendue dans deux pays de r acheminement Ha ti et la Tunisie pour rencontrer des personnes refoul es et des acteurs associatifs locaux En 2012 deux nouvelles missio
134. nanc une tude d montrant le caract re discriminatoire des interpellations il se rapproche de plusieurs organisations parmi lesquelles le Gisti pour r fl chir des actions judi ciaires Outre des questions prioritaires de constitutionnalit qui n aboutiront pas le collectif saisit le TGI de Paris pour demander des dommages et int r ts pour contr le et interpellation discriminatoires sur la base de plusieurs dossiers Gisti Bilan d activit s 2012 page 25 En 2012 les affaires sont toujours en cours Le collectif se r jouit lorsque le can didat Fran ois Hollande inscrit parmi ses engagements la proposition n 30 lutter contre le d lit de faci s Pour accompa gner cette proposition le collectif Gisti Graines de France Human rights Watch LDH La maison pour le d veloppement solidaire Open society justice initiative le syndicat des avocats de France le syndicat de la magistrature adopte une plate forme commune de revendications meilleur en cadrement juridique des contr les d iden tit r forme de l article 78 2 du code de proc dure p nale et abrogation de l article L 611 1 du Ceseda encadrement des op rations de palpation de s curit remise d un r c piss organisation d un dialogue entre police et population sur la pratique des contr les d identit renforcement de la formation des policiers et modification des crit res d volution et de promotion de la polic
135. ns demandant une profonde r forme de la politique migratoire et de la r glementation l appel une manifesta tion le 18 novembre Paris dans le cadre de la Journ e internationale des migrants le soutien en d cembre la gr ve de sans papiers Lille pour leur r gularisation l occasion de la publication le 28 no vembre 2012 de la circulaire relative aux conditions d examen des demandes d ad mission au s jour d pos es par des ressor tissants trangers en situation irr guli re l Ucij a cr sous la forme d un bulletin R gul un outil d explication du texte de son champ d application et de ses limites XIV Autres interventions collec tives Le Gisti s est aussi associ plusieurs actions collectives tr s larges autour de Gisti Bilan d activit s 2012 page 39 th mes qui concernent la d fense des droits des personnes trang res mais le plus souvent pas exclusivement A Droit de vote des trangers Un p tition collective Droit de vote pour tous les r sidents trangers d s 2014 Pour une R publique ouverte et fraternelle a t lanc e par de tr s nombreuses organi sations dont le Gisti Le Gisti a galement fait para tre en juillet 2012 dans le n 23 de la revue Apr s demain dit e par la Fondation Se ligmann un texte intitul Le droit de vote pour les r sidents trangers B galit s des droits Ce collectif informel d organisations
136. ns leur pays d origine de plusieurs centaines d exil es et d exil s majeurs et mineurs notamment originaires d Afghanistan du Congo Kins hasa d rythr e d thiopie d Irak d Iran du Soudan de Syrie ou du Vietnam dans la capitale et dans l ensemble du nord ouest de la France Dix ans de vigilance presque quoti dienne par des maraudes qui font l objet de comptes rendus mensuels de r unions r guli res de traductions et de diffusion de documents d information d aide des recours devant les juridictions admi nistratives de distribution de duvets en hiver puisent la vingtaine de militant e s toujours sur le pont D autant que leur opini tret se heurte l indiff rence et l hostilit constantes des pouvoirs pu blics ce qui les prive de toute esp rance d am lioration Au cours des derni res ann es la d tresse de plusieurs dizaines de mineurs en grande majorit afghans est venue s ajou ter aux pr occupations du collectif qui a de ce fait particip en 2012 la cr ation de l Adjie permanence juridique sp ciali s e dans la d fense des mineurs et jeunes majeurs isol s trangers voir p 21 Sur cette question tout particuli rement le collectif s est heurt l hostilit tr s d termin e du Conseil de Paris et de l Aide sociale l enfance ASE de la capitale En 2012 le collectif a poursuivi sa par ticipation des recours devant les tribu naux administrati
137. ns ont t organis es au Liban du 17 f vrier au 26 f vrier 2012 au Maroc du 4 au 6 juillet en collaboration avec le Gadem page 30 Gisti Bilan d activit s 2012 L Anaf est membre active du r seau Migreurop de l Observatoire de l enfer mement des trangers et du collectif Boats4People voir p 33 35 et 18 Publications en 2012 Lettre ouverte de l Anaf Fran ois Hollande 15 mai 2012 Lettre ouverte de l Anaf aux candidats la pr sidentielle 26 mars 2012 et r ponses obtenues Brochure introductive au colloque Ana J Etrangers aux fronti res une zone en attente d avocats septembre 2012 Recueil de jurisprudence Anaf sur la zone d attente ao t 2012 Enferm s la fronti re chronique de zone d attente Newsletter n 8 et 9 ao t 2012 n 10 novembre 2012 Il CFDA La Coordination fran aise pour le droit d asile CFDA http cfda rezo net ras semble une vingtaine d associations de d fense du droit d asile au plan national La CFDA m ne plusieurs combats ponctuels sur des obstacles au droit d asile pays s rs empreintes digitales disposi tifs d accueil sans ignorer que tout cela ob it une m me logique car la France s ent te et soumet l asile aux vicissitudes de la politique d immigration et qu il est temps de r former le syst me d asile pour mieux le pr server rapport d avril 2012 A Un syst
138. nts roumains et bulgares parmi les populations concern es nous pensons qu une des solutions tendant faciliter leur insertion serait d aligner sans attendre leur statut sur celui des autres citoyens europ ens Enfin une association roumaine Ro mani Criss a sollicit l aide du Gisti pour mettre en place une formation l intention des avocat e s intitul e Les Roms en Roumanie et en France quels moyens de d fense La formation a eu lieu les 23 et 24 novembre dans les locaux du CCFD avec la participation d une quinzaine de personnes tr s motiv es et tr s au courant de la mati re Si les deux tiers des interven tions ont t assur es par des membres du Gisti la formation a laiss une grande part des changes d id es et d informa tions sur la situation de cette population aussi bien en France qu en Roumanie et sur les moyens juridiques opportuns pour d fendre leurs droits Les avocat e s pr sent e s venaient de Metz Nantes Lyon Roubaix Paris et r gion parisienne 10 Travail Il n y a eu en 2012 ni changement r glementaire majeur ni mouvements sociaux importants concernant le droit au travail des trangers r sidant en France ou le droit au s jour en France des tran gers sur la base du travail En dehors de la circulaire du 31 mai modifiant le r gime d acc s au travail salari des tudiants de haut niveau qui a fait un peu de bruit l actualit de l ann e n a t tra
139. ocales une prochaine expulsion de Guyane d un demandeur d asile Mom s y est associ au Garr voir p 13 et aux associations de la Gua Gisti Bilan d activit s 2012 page 35 deloupe pour d noncer la reprise des expulsions vers Ha ti qui avaient cess apr s le s isme de 2010 par une lettre ouverte aux parlementaires de Guade loupe et de Martinique 24 f vrier et par un communiqu En Guadeloupe expulsion programm e vers Ha ti d un p re d enfant fran ais 5 septembre C Un s minaire au S nat organis par Mom et par l OEE trangers en outre mer un droit excep tionnel pour un enfermement ordinaire tel est le titre du s minaire qui s est tenu le 8 d cembre 2012 au Palais du Luxem bourg Une quinzaine de t moins ont pr sen t les migrations dans le contexte ultra marin les pratiques inacceptables de l enfer mement et de l loignement observa tions Mayotte du Contr leur g n ral des lieux de privation de libert et constats des intervenants de la Cimade en Guadeloupe et en Guyane ainsi que de l Anaf sur les zones d attente l acrobatique d fense des trangers dans un cadre d rogatoire avec cinq avocates et avocats des barreaux ultra marins ou venus de Paris lors des au diences de la CNDA Mayotte en no vembre 2012 La participation d une centaine de per sonnes tr s diverses a permis des discus sions int
140. ogramme annuel et prises en compte dans le cadre de la formation permanente quinze ses sions de formation ont t organis es Une formation de base de cinq jours intitul e La situation juridique des tran gers en France l entr e et le s jour tr s demand e parce qu on y tudie la plupart des aspects du droit des personnes tran g res entr e s jour accompagnement des d marches en vue de l admission au s jour regroupement familial asile me sures d loignement et recours situation des citoyens de l Union tude de cas pra tiques a eu lieu quatre fois dans l ann e mars juin septembre et novembre Des formations sp cialis es de deux jours qui analysent de mani re ap profondie un th me particulier Dix ses sions ont ainsi t programm es et r ali s es en 2012 sur les sujets suivants cer taines deux fois dans l ann e le travail salari des trangers quel statut pour les ressortissants communautaires dans l Europe 27 la protection sociale des tran gers en France les mineurs trangers iso l s le droit d asile les d cisions li es au s jour des trangers quels recours Une session intitul e Le droit des trangers en France histoire politique so ci t qui s adresse un public de non sp cialistes outre notre public habituel des journalistes des attach e s parlemen taires des
141. oir Mom p 34 IX Observatoire du droit La sant des trangers ODSE L Observatoire du droit la sant pour les trangers ODSE est un collectif de 21 associations qui r v le et d nonce les dif ficult s rencontr es par les trangers et les trang res dans les domaines de l acc s aux soins et du droit au s jour pour raison m dicale Ces droits comme l ensemble des droits des trangers ont t profond ment remis en cause ces derni res ann es En 2011 la r forme de l Aide m dicale d tat AME par la loi de finances et la r vision du droit au s jour pour raisons de sant dans le cadre de la loi sur l immigra tion du 16 juin avaient achev de les vider de leur substance La situation ne s est am lior e en 2012 que sur un dispositif A L aide m dicale d tat Les restrictions accrues de l acc s l AME issues de la r forme de 2011 ont t l objet d un rapport tabli par l ODSE en 2011 En outre fin 2011 la caisse de S cu rit sociale de Paris a d cid de cantonner les sans papiers deux centres pr textant que le traitement des dossiers serait d sormais plus rapide et efficace Deux mois plus tard l ODSE d non ait une paralysie totale du dispositif sous couvert de la crise la CPAM de Paris sacrifie les sans papiers communiqu du 6 f vrier Le 3 juillet 2012 la ministre des affaires sociales annonce la suppression du tic ket d entr e de 30 im
142. ojet de loi sur l entr e relative l immigration finalement adopt le 16 juin 2011 le Gisti a facilit une r flexion collective sur le projet de loi relative la retenue pour v rification du droit au s jour et au d lit d aide au s jour irr gulier adopt le 31 d cembre 2012 en mettant en place d s septembre 2012 une liste de discussion et un porte document accessibles par Internet voir Du projet la loi Valls p 28 Les m mes types d outils contribuent au fonctionnement de la permanence de l Adjie voir Les mineurs et jeunes majeurs isol s p 21 Il Le site www gisti org Consultable l adresse www gisti org depuis juin 2000 le site web du Gisti i Dispositions de l Union europ enne Des questions sont r guli rement pos es la permanence t l phonique concernent les membres de famille d un citoyen ou d une citoyenne de l Union europ enne 35 appels et des personnes bulgares ou roumaines 20 appels Seuls 28 dossiers ont t tablis dans ce do maine mais d autres ont t pris en charge par des avocat e s du Gisti dans le cadre d activit s inter associatives voir Euro p ens pauvres p 16 On note aussi de fr quentes questions de ressortissants d un tat tiers titulaires d un titre de s jour notamment celui por tant la mention de r sident longue dur e europ enne tabli dans un autre tat de l Union europ enne qui pensent tort que ce titre l
143. onal du livre CoD sc Comit des droits conomiques et sociaux Cod tras Collectif de d fense des travailleurs trangers agriculture Bouches du Rh ne Comede Comit m dical pour les exil s Cour EDH Cour europ enne des droits de l homme CPAM Caisse primaire d assurance maladie Cra Centre de r tention administrative Credof Centre d h bergement et de r insertion sociale Crid Centre de recherche et d information sur le d veloppement CST Carte de s jour temporaire Dal Droit au logement Dalo Droit au logement opposable DEI D fense des enfants international D sc Droits conomiques sociaux et culturels Direccte Directions r gionales des entreprises de la concurrence de la consommation du travail et de l emploi page 88 Gisti Bilan d activit s 2012 DPPDM Des ponts pas des murs Edvige Exploitation Documentaire et Valorisation de l Information Gen rale EFB cole fran aise de formation professionnelle des barreaux de la cour d appel de Paris Fapil F d ration pour la promotion et l insertion par le logement Fasild Fonds d aide et de soutien pour l int gration et la lutte contre les discriminations Fasti F d ration des Associations de Solidarit avec les Travailleurs Immigr s Ferc CGT F d ration de l ducation de la culture et de la recherche CGT FIDH F d ration internationale des droits de l homme Fnars F d ration nationale des associations d accueil et de r insertion sociale Frontex Agence e
144. ons m diterran ennes europ ennes et africaines dont le Gisti lancent l initiative d une flottille de la solidarit destin e attirer l attention sur ces drames Lini tiative vise exiger une politique active de secours qui ne soit pas l occasion de refoulements ill gaux et lancer un r seau international de d fense des droits des boat people Lors des comit s de pilotage en janvier Paris puis en avril Tunis le Gisti joue un r le moteur dans l organisa tion des op rations en partenariat troit avec les associations tunisiennes et ita liennes Au mois de juin un voilier l Oloferne de l association Nave di Carta appartenant la f d ration italienne des marins soli daires Vela Solidaria est affr t pour Tac tion en mer Le d part du bateau se fait le 1 juillet depuis le port de Cecina lors des rencontres internationales anti racistes qui avaient donn le jour au projet un an plus t t voir Bilan 2011 p 30 Deux ateliers ont t organis s l un sur la d fense des droits des migrants en mer travers les t moignages de boat people et de familles de disparus l autre sur des actions en jus tice mettant en cause la carence des tats en mati re de secours pour les personnes sans papiers dans les naufrages et dispari tions en mer Apr s trois jours en mer l Oloferne arrive Palerme le 5 juillet pour deux jours de rassemblements autour des droits des migrants en mer
145. ont rattach es Il d crit les dispositifs auxquels les personnes recon nues comme victimes de ces infrac tions peuvent avoir recours afin d acc der la justice obtenir r paration des pr judices subis b n ficier de certaines protections Des d veloppements particuliers sont consacr s aux dispositions sp cifiques concernant les victimes trang res ou mi neures C Notes juridiques Les notes juridiques pr sentent les textes lois d crets circulaires etc qui r gissent un domaine particulier du droit des trang res et des trangers nationali t entr e s jour aucune note juridique n a t publi e en 2012 D Notes pratiques Les notes pratiques ont pour objet de fournir aux trangers et aux trang res en difficult ainsi qu leurs soutiens donc souvent des non juristes une pr senta tion claire de la r glementation en vigueur et des conseils concrets avec notamment des mod les de recours et de lettres gt Toutes sont t l chargeables gratui tement sur le site du Gisti Contr les d identit amp interpellations d trangers mars 2012 3 dition ac tualis e La loi fran aise condamne express ment les contr les au faci s pourtant Gisti Bilan d activit s 2012 page 45 beaucoup de contr les d identit effectu s sur la voie publique sont ill gaux Cette note explique comment obtenir le respect du droit et annuler l
146. os sible les obstacles que peuvent rencontrer les personnes concern es et des moyens de les viter ou de les contester Les conjoints et conjointes de Fran ais mars 2012 La loi du 17 juillet 1984 faisait des conjoints et conjointes de Fran ais une cat gorie d trangers privil gi s ayant de plein droit acc s la carte de r sident Depuis le l gislateur s est obstin sous pr texte de lutte contre la fraude et les mariages blancs ou m me gris page 44 Gisti Bilan d activit s 2012 leur rendre la vie difficile Le soup on constant port sur la sinc rit des couples mixtes est tel que l on peut se demander si le droit la vie priv e et familiale a encore un sens pour ces couples Les droits des conjoints et des conjointes de Fran ais sont r duits par chacune des modifications l gislatives alourdissement des proc dures durcisse ment des conditions d obtention d un titre de s jour obstacles l acquisition de la nationalit fran aise tout d montre qu ils et elles sont aujourd hui devenues des in d sirables R gimes d exception en outre mer pour les personnes trang res juin 2012 Afin de le rendre accessible dans les terres ultramarines de la France cet ou vrage est t l chargeable L outre mer terre d exception Loin de la m tropole la R publique fran aise com porte des parcelles parses o le droit en vigueur en m tropole est
147. ossier noir des naturalisations pour d noncer des pratiques inacceptables www gisti org dossier noir des naturalisations Gisti 29 octobre Reprise des expulsions vers Ha ti depuis La Guyane Garr Mom 8 novembre Projet de Loi de finances pour 2013 il faut mettre fin aux taxes injustes et d raisonnables dues par Les personnes trang res action collective 13 novembre trangers en finir avec un r gime p nal d exception La nouvelle mesure de retenue constitue une ni me forme de criminalisation de La condition d tranger Gisti 26 novembre page 86 Gisti Bilan d activit s 2012 gt Lettre au Procureur g n ral de la Cour d appel de Douai le parquet de Boulogne sur mer doit cesser d tre le complice du harc lement policier contre les migrants Calais action collective 28 novembre Lettre ouverte au Premier ministre apr s la d cision du D fenseur des droits sur la situation des migrants du Calaisis un Etat policier au c ur de la R publique pour une guerre aux migrants action collective 29 novembre trangers en outre mer un droit exceptionnel pour un enfermement ordinaire Mom OEE 8 d cembre La France condamn e par la Cour europ enne des droits de l Homme pour l absence de recours effectif contre les mesures d loignement en outre mer Mom 14 d cembre trangers malades pas d alternance dans la valse des expulsions ODSE 14 d cembre Parce q
148. our trouver des financement et d velopper les recettes propres Les comptes annuels 2012 du Gisti publi s dans le pr sent rapport d activit en toute transparence ont t tablis dans le respect des normes comptables en vi gueur et sont accompagn s d un rapport de certification de notre commissaire aux comptes Les tableaux annexes d taill s peuvent tre consult s par les membres qui le de mandent L volution compar e des charges et des produits est retrac e dans les para graphes suivants Gisti Bilan d activit s 2012 page 75 l L volution des charges Le graphique ci dessous permet de visualiser l volution 2011 2012 des prin cipaux postes de charges pour 2012 755 122 600 000 volution des charges 2011 2012 500 000 400 000 ZON E 2012 300 000 200 000 100 000 Le poste achats ditions a connu une augmentation l g re ce qui est d plusieurs l ments certes on a fabriqu moins de publications mais on a achet de nombreux guides Gisti aux ditions La D couverte et on a eu des frais li s la num risation des revues Plein droit sous traitance Cairn voir p 43 L volution du poste locations 5 778 est normale galement et correspond l augmentation pr vue par notre contrat de location de la villa Marc s et au fait que l cole nationale du barreau EFB de Paris n est plus en mesure de mettre titre gratuit une sal
149. oursuites contre un employeur Le Gisti et le Mrap se sont constitu s parties civiles aux c t s de M Es Salah dans cette affaire d j tr s ancienne et port e par le Codetras voir les Bilans des ann es pr c dentes Employ e depuis pr s de vingt ans comme saison ni re agricole elle tait victime de com portements tombant sous le coup de la loi p nale de la part de son employeur faux contrats OMI faux bulletins de sa laire emploi dissimul et perception de fonds pour emploi d un travailleur tran ger Elle a d pos plainte en 2003 Sous pr texte que les faits taient prescrits le juge d instruction avait rendu une ordon nance de non lieu en d cembre 2006 L employeur a fini par tre mis en exa men pour faux et usage de faux et travail dissimul L affaire a fini par tre jug e par le tri bunal correctionnel le 12 d cembre 2012 Le Gisti et le Mrap n ont pas maintenu leur constitution de partie civile qui aurait t irrecevable partir du moment o les charges qui l avaient justifi e avaient t abandonn es N anmoins l ancien employeur de M Es Salah a t reconnu coupable de tous les chefs savoir faux et usage de faux ses bulletins de salaire et son certificat de travail mentionnant qu elle tait ouvri re agricole et non em ploy e de maison et travail dissimul minoration des heures r ellement effec tu es et a t condamn douze mois d emp
150. personnes sinistr es sans papiers voir Bilan 201 p 39 40 page 40 Gisti Bilan d activit s 2012 D Plateforme pour les droits cono miques sociaux et culturels Cette plateforme qui r unit une cin quantaine d associations et de syndicats a vu le jour en 2007 lorsque dans la perspec tive de l examen par le Comit des droits conomiques et sociaux de l ONU du rap port officiel du gouvernement fran ais sur la mise en uvre de ses obligations au titre du Pacte international sur les Droits cono miques sociaux et culturels il a t d cid la r daction d un contre rapport La plateforme a donc d cid de r it rer l exp rience Toutefois le retard mis par la France remettre son rapport p riodique qui de vait initialement tre remis en juin 2011 a bloqu la finalisation du second rapport al ternatif que la plateforme avait commenc laborer partir du printemps 2010 Un autre objectif est de mener cam pagne en vue de la signature et de la ratifi cation par la France du Protocole facultatif relatif aux droits conomiques sociaux et culturels qui permet de soumettre au Comit des communications de la part ou au nom de personnes qui s esti ment victimes d une violation par un tat d un des droits garantis par le pacte On peut se f liciter d un premier r sultat obtenu en d cembre 2012 l obtention de la signature du protocole par la France qui devrait log
151. pesant sur le Gisti en orientant les nouveaux arrivants vers une permanence inter associative C Le travail inter associatif Le nombre de mineures et de mineurs isol s n a cess d augmenter ces derni res ann es Les d partements estimant que la prise en charge de ces jeunes p se trop lourdement sur leur budget et leur dispo sitif d accueil ont multipli les motifs de refus de prise en charge et les pratiques dissuasives Un peu partout en France des d partements se d clarent maintenant satur s et mettent en uvre des pro cessus d exclusion similaires ceux exis tant en r gion parisienne Le plus inqui tant r side dans le fait que les parquets et les juges des enfants loin de contester ces politiques d partementales contraires aux droits de l enfant participent le plus sou vent leur mise en uvre Dans certains endroits les trois institutions charg es du dispositif de protection de l enfance qui s entendent ainsi pour limiter le nombre des prises en charge soit en contestant la minorit des jeunes soit en dressant des obstacles destin s les dissuader de r clamer une protection exigence d un document d identit multiplication des rendez vous mises l abri sans suivis ducatifs protection au rabais Dans ce contexte le Gisti lanc partir d octobre 2011 une s rie de r unions avec ses partenaires associatifs et syndicaux afin d ouvrir Paris un lieu d accueil
152. pos depuis 2011 pour acc der l AME En r ponse l ODSE salue une mesure de bons sens mais appelle une refonte g n rale du dispo sitif Une mesure r solument courageuse serait d int grer le dispositif de l AME dans celui de la Couverture maladie universelle CMU Dans l attente de cette refonte ambi tieuse elles appellent la Ministre ne pas se contenter de la suppression de ce droit d en tr e Il faut revenir galement sur toutes les restrictions introduites ces derni res ann es notamment celles portant sur le panier de Gisti Bilan d activit s 2012 page 37 soins et l obligation de l agr ment hospitalier pour les soins co teux B Droit au s jour et protection contre l expulsion des personnes trang res malades L ODSE a publi un quatre pages puis une note d taill e trangers malades r si dant en France d marches pr fectorales apr s la loi du 16 juin 2011 Ces documents t l chargeables sont pr cieux pour com prendre et utiliser le dispositif d acc s une carte de s jour vie priv e et fami liale gt pour un tranger ou une trang re gravement malade qui doit recevoir des soins dont le d faut pourrait entra ner des cons quences d une exceptionnelle gravit qui ne peut pas obtenir dans son pays un traitement appropri Ce dispositif sera t il am lior par la r forme du Ceseda pr vue en 2013 En attendant l explusion d trangers ma
153. pr sentations articles et documents de r flexion Afin de vous rendre la recherche d information plus facile nous y avons mis en place outre un moteur de recherche un classement intuitif en sept rubriques Id es pr sente les communiqu s du Gisti des notes sur les actions collec tives et des articles de r flexion consultables en ligne Droit relate l actualit du droit des trangers et propose la r f rence des textes applicables avec un lien vers les documents pr sents sur le Web Pratique propose des mod les de recours et des courriers types accompa n s de conseils pratiques Publications pr sente les derni res publications et une s lection d articles de la revue Plein droit Formations contient le calendrier et le programme complet des forma tions Le Gisti est un autoportrait de l association Adresses offre une s lection d adresses utiles gisti info Mise en place en f vrier 2001 cette liste de diffusion lectronique qui n est donc pas une adresse pour crire au Gisti vous permettra de recevoir des communiqu s de l association ainsi que la lettre hebdomadaire pr sentant les documents ajout s au site Web C est un moyen simple et gratuit pour vous d tre tenu au courant de l activit de l association et de l volution du droit des trangers en France Pour vous y inscrire vous devez utiliser le formulaire de la page www gisti org gisti info ou bien envoyer un E mail l adresse
154. ques en mati re de recevabilit des dossiers b Carte de s jour temporaire vie priv e et familiale de plein droit Les th mes des consultations t l pho niques concernant un droit au s jour li la vie priv e et familiale dite de plein droit selon l article L 313 11 du Ceseda sont pr pond rants 654 appels dont 232 couples mixtes 150 personnes malades et 79 parents d enfant fran ais S ajoutent 18 personnes accompagnantes d un ou d une malade qui n obtiennent souvent qu une autorisation provisoire de s jour de six ou trois mois et sans droit au travail et 70 Alg riens ou Alg riennes ayant droit un certificat de r sidence d un an apr s dix ans de pr sence habituelle en France Le nombre des dossiers relevant de la vie priv e et familiale de plein droit est assez stable 277 en 2012 234 en 2011 333 en 2010 apr s une baisse de la moiti r sultant de la loi Sarkozy 2 de juillet 2006 605 en 2005 542 en 2006 avec la dispari tion de son attribution aux trangers pr sents en France depuis dix ans Certificat de r sidence d un Alg rien 1 an 10 ans de pr sence DE CST ou carte de r sident pour victime de traite L 316 1 E CST tudiant changement de statut CST tudiant demande ou renouvellement de CST CST vie priv e et familiale L 313 11 autres CST sant accompagnement de malade L 313 11 7 et APS CST sant vie priv e et familiale L 313 1
155. qui d oit pour partie le collectif Le rapport ne parle pas clairement de pratiques dis criminatoires Le collectif le fait savoir en tenant une nouvelle conf rence de presse le jour o le rapport du D fenseur est ren du public Les m dias relaient largement les actions du collectif Le Gisti se tient en retrait lorsqu il s agit de rencontrer les membres du gou vernement et pr f re s investir dans lana lyse et la r flexion collective Il apporte en particulier son expertise sur le r le jou par les contr les d identit dans le disposi tif d loignement des trangers et sur l arti culation entre contr le d identit et v rifi cation de la situation administrative La position prise par le D fenseur des droits ne fait pas voluer le ministre de l int rieur seules des modifications du code de d ontologie de la police sont pour l heure annonc es Selon le collectif elles ne sont pas de nature faire voluer les pratiques dans le bon sens D autres actions sont envisag es IV De Gu ant Valls des r formes en trompe l il Le candidat Fran ois Hollande ne nous ayant pas abreuv de promesses en mati re de politique d immigration les attentes dans ce domaine n taient pas im menses On avait toutefois retenu qu il n y aurait plus d enfants en r tention qu on en finirait avec les contr les au faci s que les r sidents trangers obtiendraient le droit de vote la fin de l
156. r Autorisation provisoire de travail Arci Associazione ricreativa culturale italiana ASE Aide sociale l enfance Asefrr Association de solidarit en essonne avec les familles roumaines roms Aspa Allocation de solidarit aux personnes g es Ata Allocation temporaire d accueil ATMF Association des travailleurs maghr bins de France CAA Cour administrative d appel Cada Centre d accueil pour demandeurs d asile Cada Commission d acc s aux documents administratifs Caf Caisse d allocations familiales Carsat Caisse d assurance retraite et de la sant au travail Catred Collectif des accident s du travail handicap s et retrait s pour l galit des droits CCFD Comit catholique contre la faim et pour le d veloppement CE Conseil d tat CEDH Convention europ enne de sauvegarde des droits de l Homme et des libert s fondamentales CEDS Comit europ en des droits sociaux Ceseda Code de l entr e et du s jour des trangers et du droit d asile CET Compte pargne temps CFDA Coordination fran aise du droit d asile CGT Conf d ration g n rale du travail CHF Collectif Ha ti de France Civi Commission d indemnisation des victimes d infractions CJUE Cour de justice de l Union europ enne CMS Calais migrant solidarity CMU Couverture maladie universelle CNDA Cour nationale du droit d asile CNCDH Commission nationale consultative des droits de l homme Cnil Comit national informatique et libert CNL Centre nati
157. r absence de recours effectif contre les me sures d loignement dans plusieurs parties de l outre mer Dans ces territoires loign s de la m tropole et surtout Mayotte len fermement des migrants a continu de plus belle y compris celui des familles et donc d enfants malgr l engagement pris par le pr sident de la R publique Un s minaire trangers en outre mer un droit exceptionnel pour un enfermement ordinaire a t organis le 8 d cembre par le collectif Mom Migrants d Outre mer et par OEE Observatoire de l enfermement des trangers deux structures auxquelles le Gisti prend une part tr s active Migreurop et la M diterran e Le th me de l enfermement reste cru cial au del de l enfermement des enfants et de l outre mer Dans le cadre de la cam pagne Open Access lanc e par Mi greurop pour l acc s de la presse et de la soci t civile aux lieux d enfermement des migrants une campagne de visites ce ces lieux a t men e dans neuf pays de l UE en Mauritanie et en Serbie Parall lement Migreurop suit de pr s les activit s de l Agence europ enne pour la gestion de la coop ration op rationnelle aux fronti res ext rieures Frontex les accords de r admission ainsi que la r alit migratoire une seconde dition de l Atlas des migrants en Europe enti rement refon due en dresse un tableau actualis Le Gisti s est associ aux actions de d nonciation du sort
158. r avec des pics de 250 il comportait 640 articles au d but de 2013 Ses principaux relais sont dans l ordre Google buzzsante com surtout sur la sant Mayotte le site du Gisti et www blada com petit journal lec tronique de Kourou dont les chroniques atypiques de la Guyane sont tr s utiles Une lettre bimensuelle lectronique pr sente les nouveaut s de cette p riode Plusieurs membres de Mom scrutent tr s attentivement dans leur domaine de pr dilection l actualit juridique les v nements et les rapports ou tudes et les transmettent pas ces divers canaux Une participation accrue de l ADDE Mom a facilit des liens entre les trop rares d fen seurs des personnes trang res devant les tribunaux d outre mer et leurs confr res ou cons urs de m tropole B Une caisse de r sonance Mom a suivi le long parcours de l af faire De Souza Ribeiro voir p 12 sans intervenir collectivement toutefois un communiqu de Mom annon ait la tierce intervention de trois de ses membres 20 f vrier et un autre la condamnation de la France par la Cour EDH 14 d cembre Mom et l OEE rappelaient qu Ma yotte il y a malgr l arr t Popov encore des enfants en r tention tous les jours communiqu du 28 juin Diverses luttes men es par ses parte naires ultramarins ont t relay es par Mom un communiqu en date du 4 f vrier d non ait avec plusieurs associa tions l
159. r contre l indiff rence dans laquelle ont lieu des d rives ou des naufrages d embarcations de migrants en M diterran e aboutissant des milliers de morts chaque ann e Assez vite le groupe s est focalis sur un naufrage en particulier affaire d abord nomm e le cas Guardian parce que le naufrage avait t particuli rement bien rapport par le journal du m me nom puis baptis e left ti die laiss pour mort ou abandonn la mort Il s agit d un zodiac parti la fin mars 2011 de Libye vers l le de Lampedusa dans le canal de Sicile avec soixante douze personnes bord Le bateau a fait naufrage quelques jours plus tard apr s avoir err longtemps bien qu il ait crois divers bateaux et qu il ait t sur vol par un h licopt re Neuf personnes seulement ont pu tre sauv es Plusieurs l ments permettaient de penser qu une action juridique tait envisa geable pour la d nonciation que le groupe voulait mener il disposait de t moignages pr cis des rescap s qui taient d accord pour porter plainte et aussi du t moignage d un pr tre terre durant le p riple du ba teau que les naufrag s avaient alert avec leurs t l phones portables Deux sp cia page 20 Gisti Bilan d activit s 2012 listes de cartographie se sont lanc s dans un important travail de rep rage des routes des bateaux et a ronefs en jeu des possibi lit s de communication dans la zone
160. r l attention de l opinion et des pou voirs publics sur une situation intol rable que le Gisti a d cid de rassembler des cas parvenus aux permanences du Gis ti et de la Ligue des droits de l Homme ou dont ont eu conna tre des avocat e s par l interm diaire de leurs client e s Le dos sier www gisti org dossier noir des natu ralisations mis en ligne en octobre com muniqu du 29 octobre a continu tre aliment par la suite notamment une fois connu le contenu tr s d cevant des in tentions du nouveau gouvernement dans ce domaine et de la circulaire Valls gt du 16 octobre 2012 relative aux proc dures d acc s la nationalit fran aise page 12 Gisti Bilan d activit s 2012 Groupe langue fran aise Parall lement au dossier noir des na turalisations il est apparu opportun de r fl chir et donc de constituer un groupe de travail sur la question des exigences linguistiques en mati re d acc s la natio nalit fran aise qui ont t fortement rele v es l occasion du passage la nouvelle proc dure r sultant de la loi Besson et que le nouveau gouvernement a annonc son intention de conserver Le champ de la r flexion devrait ga lement tre largi aux pr requis pour obtenir une carte de s jour ainsi qu aux connaissances exig es sur la soci t fran aise Dans cette perspective le Gisti a t contact par des associations qui assurent
161. r le territoire fran ais OQTF 205 appels t l phoniques et 98 dos siers ont t relev s concernant des OQTF ces nombres sont stables et relativement faibles La permanence juridique du Gisti est en effet mieux adapt e l examen en pro fondeur et aux recours au fond qu des requ tes en urgence concernant des per sonnes plac es en r tention la suite d une OQTF sans d lai Lorsque des personnes t l phonent ou se pr sentent la porte du Gisti apr s avoir re u une OQTF avec d lai page 70 Gisti Bilan d activit s 2012 il leur est g n ralement conseill de contac ter un avocat ou une avocate et de pr senter ventuellement une demande d aide juridic tionnelle sans tarder h Protection sociale En 2012 on rel ve 51 dossiers sp ci fiques la protection sociale AME CMU prestations familiales RSA et 105 entre tiens avec la permanence t l phonique quand il s agit de personnes sans papiers il y a souvent lieu de leur indiquer leur droit l AME et d marches pour ce faire mais on constate alors des d lais d attente de plus en plus importants pour ces demandeurs En outre un certain nombre de personnes qui s adressent au Gisti pour des pro bl mes d admission au s jour pr sentent parall lement des probl mes de protection sociale en particulier concernant les pres tations familiales Le Gisti et Internet L Travail collaboratif Comme l poque du pr
162. rative de refus pour en obte nir l annulation Mais on ignore en g n ral que l on peut obtenir l indemnisation du pr judice mat riel professionnel moral ou encore familial caus par le comportement de l administration L objet de ce petit ou vrage est de mettre les personnes m me de demander la justice r paration des pr judices que leur causent les d cisions ill gales de l administration Ill Les guides du Gisti Ces guides sont dit s par La D cour verte Le guide de l entr e et du s jour des trangers en France 9 d actualis e d cembre 2011 Ce guide fait le point sur les condi tions d entr e sur le territoire fran ais la d livrance des cartes de s jour l acc s au travail l asile les diff rentes formes d loignement etc Il passe en revue les page 46 Gisti Bilan d activit s 2012 diverses situations dans lesquelles peut se trouver une trang re ou un tranger selon qu il souhaite entrer et s journer en France en tant que visiteur tudiant tra vailleur demandeur d asile ou encore au titre du regroupement familial Il contient galement des informations concr tes sur les pratiques administratives ainsi que des conseils utiles sur la fa on de pr senter ses demandes l administration et sur les pr cautions prendre Outil n cessaire aux juristes aux intervenants et intervenantes dans le domaine social aux membres des associations et des syndi
163. re tat membre et si oui jusqu quand et quel tat membre en incombait la charge financi re Le Gisti et la Cimade ont t invit s pr senter leurs observations devant la Cour La d cision rendue le 27 sep tembre 2012 va dans le sens de ces obser page 58 Gisti Bilan d activit s 2012 vations la Cour juge que les conditions minimales d accueil doivent tre octroy es non seulement aux demandeurs d asile se trouvant sur le territoire de l tat membre responsable mais galement ceux qui restent dans l attente de la d termination de l tat membre responsable L affaire va donc revenir devant le Conseil d tat en 2013 Ill Affaires encore pendantes depuis Les ann es pr c dentes A Juridictions administratives 1 Conseil d tat Recours contre des actes r glemen taires e Depuis novembre 2009 Fichiers Edvige 3 et 4 Avec une douzaine d autres associa tions et syndicats le Gisti a attaqu deux d crets du 16 octobre 2009 cr ant deux fi chiers destin s remplacer le fichier Ed vige apr s le retrait par le gouvernement du d cret qui le cr ait et connus pour cette raison sous les noms de Edvige 3 et 4 Une QPC avait t pr sent e dans le cadre de cette affaire qui a t rejet e par le Conseil d tat le 17 d cembre 2010 La requ te a t rejet e par une d cision du 11 mars 2013 e Depuis novembre 2011 Augmen tation du nive
164. reau et au conseil d administration de l Anaf Par ailleurs le Gisti prend part depuis plusieurs ann es la permanence t l pho nique tournante mise disposition par l Anaf pour celles et ceux qui sont main tenus en zone d attente Il dispose d un droit d acc s dans les zones d attente et participe r guli rement aux campagnes de visite qui y sont organis es par l Anaf En plus de sa permanence t l pho nique l Anaf se rend r guli rement dans les zones d attente de Roissy et d Orly pour aider les personnes qui y sont maintenues Entre le 1 janvier et le 31 d cembre 2012 la permanence Anaf a suivi la situation de 840 personnes parmi lesquelles 25 mineurs o mineures isol es 424 per sonnes ayant demand l asile 402 non admises pour insuffisance des justifi catifs d h bergement mise en cause de l authenticit des documents probl me de visa contestation de la suffisance des ressources etc Sur ces 840 personnes 206 personnes ont t refoul es 165 pla c es en garde vue et 469 remises en libert dont 229 par le juge des libert s et de la d tention Depuis plusieurs ann es l Anaf d fend l id e que toute personne maintenue en zone d attente devrait pouvoir b n fi cier de l assistance gratuite d un avocat ou d une avocate sur simple demande de sa part Actuellement l assistance d un avo cat ou d une avocate n est possible qu condition de la con
165. ressantes Deux publications t l chargeables s ajoutent au s minaire un livret introduc tif donnant les donn es principales remis le jour du s minaire et les actes de la ren contre diffus s en ligne le 1 mars L id e de cette rencontre revient Ob servatoire de l enfermement des trangers la suite de sa mobilisation sur la r ten tion des enfants Mayotte Un petit groupe commun Mom et DOE s est charg de la conception et de l organisation mat rielle La plupart des interventions et l la boration des publications revenait naturel lement Mom Mais des associations de OEE dont certaines galement membres de Mom ont assur le financement no tamment le Syndicat de la magistrature et le Comede qui ont permis trois avocat e s de faire le voyage depuis leur lointain cabi net Au del de sa port e importante sur des r alit s trop m connues en m tro pole ce s minaire fut une occasion de mieux prendre la mesure de l ampleur du travail assum dans les CRA et les tribu naux d outre mer et de renforcer des liens importants entre les personnes pr sentes VIII Observatoire de l enfermement des trangers OEE Jeune collectif n en 2009 dans la foul e de l clatement du march de la r tention POEE http observatoireen fermement blogspot fr rassemblait fin 2012 14 organisations Action des chr tiens contre la torture Avocats pour la d fense des d
166. rille de renseignements remplie manuellement qui apporte un clairage compl mentaire Les rubriques relev es par les perma nences par t l phone et par courrier ne sont pas tout fait identiques mais elles se sont progressivement rappro ch es celles que note la permanence t l phonique ne pouvant cependant pas tre aussi fines que celles de Gis tistat A Qui est concern par la perma nence du Gisti 1 Qui t l phone au Gisti en 2012 Les appels re us par la permanence t l phonique proviennent de toute la France m tropole et outre mer et parfois d autres pays en particulier d Alg rie de Belgique ou de Suisse Ils manent pour la plupart des personnes concern es 88 en 2012 les autres appels proviennent de proches de services sociaux publics d h pitaux d ducateurs ou d ducatrices de l ASE et de missions locales d associa tions ou de syndicats et aussi d avocat e s Enfin il s agit parfois d employeurs envi sageant de soutenir la r gularisation de personnes trang res sans papiers mais inquiets des risques encourus Cette r par tition est assez stable d ann e en ann e Administration service social M Association syndicat E Amis parents Employeur page 62 Gisti Bilan d activit s 2012 2 Origine g ographique des tran gers concern s L aussi les proportions ont peu vo lu au cours des derni res ann es Les personnes les plus nombreuses nous
167. risonnement avec sursis Il a fait appel de cette condamnation E Autorit s ind pendantes D fenseur des droits Violences contre les migrants Ca lais Le 13 novembre 2012 le D fenseur des droits a rendu sa d cision la suite de la saisine d pos e en juin 2011 voir p 23 Vingt trois organisations parmi lesquelles le Gisti avaient accompagn la saisine du D fenseur des droits nouvelle ment d sign sur les violences polici res dont sont victimes les migrants Calais Le groupe No Border dont les militants sont tr s pr sents sur le terrain avaient list et document pendant deux ans les nombreux exemples de la r pression poli ci re dont ils ont t t moins parfois vic times Un rapport avait t mis en forme avec l aide du Gisti et du Syndicat de la magistrature pour servir de base la sai sine du D fenseur des droits qui il tait demand de mettre en uvre les moyens d investigation propres v rifier et corrobo rer l existence des violences constat es Gisti Bilan d activit s 2012 page 97 F Instances internationales et euro p ennes 1 Cour europ enne des droits de l homme e 13 d cembre 2012 Absence de recours suspensif contre les mesures d loigne ment outre mer Dans une affaire De Souza Reibeiro c France la Cour europ enne des droits de l Homme avait dans un premier temps rejet en juin 2011 par quatre voix contre trois une requ
168. roits des trangers Anaf Comede Emma s France Fasti Gisti La Cimade Ligue des droits de l homme Mrap Observatoire du CRA de Palaiseau SMG Syndicat des avocats de France Syndicat de la magistrature et un obser vateur le Secours Catholique Le Gisti assure depuis sa cr ation le secr tariat informel de OEE conjointement avec le Comede la Fasti et la Cimade La d tention des enfants a constitu l une des mobilisations phares de l Obser vatoire en 2012 avec au mois de f vrier l organisation en collaboration avec le r seau RESF d un meeting Paris au quel ont particip plus de 100 personnes autour du mot d ordre Il faut en finir avec l enfermement des enfants C tait aussi le titre d une p tition sign e par plus de 10 000 personnes sur la base de laquelle l OEE a interpell les candidats page 36 Gisti Bilan d activit s 2012 la pr sidence de la R publique Avant comme apr s l lection de mai 2012 OEE est intervenu par voie de communiqu chaque signalement de placement de jeunes enfants en r tention dans lattente de l loignement de leurs parents En effet bien que la Cour europ enne des droits de l Homme ait condamn la France pour ses pratiques en mati re de d tention d enfants trangers arr t Popov et malgr l engagement pris par Fran ois Hollande aupr s de RESF et OEE de mettre fin la r tention des enfants et donc des familles
169. rs cas d nonc s par la presse de mal traitance de ces personnes contraintes de dormir dehors dans l espoir d entrer dans les pr fectures de l le de France Un petit groupe de travail ouvert au del du Gisti notamment des membres de l ADDE s est constitu en septembre 2012 et dia logue via une liste de discussion ad hoc un noyau dur de sept personnes s est r uni plusieurs fois pour concevoir la trame de la note pratique qui pourrait voir le jour fin 2013 ou d but 2014 7 Prison Le groupe de travail consacr la pri son est n de la n cessit de mettre en exergue les sp cificit s des conditions de la d tention et du droit p nal des tran gers et des trang res au regard du droit commun La coordinatrice du groupe est une avocate membre du Gisti Le groupe compte plusieurs autres membres du Gisti mais il est aussi ouvert d autres personnes actives dans ce domaine des membres de l OIP un juge de l application des peines des avocats et avocates sp cia lis es en droit des trangers des acteurs et actrices dans divers r seaux associatifs tels que la Cimade ou Droits d urgence Une liste de diffusion du groupe facilite la communication entre ses membres et la transmission des informations Le groupe s est impliqu dans plusieurs r flexions et initiatives de l Observatoire de l enferme ment des trangers voir p 35 Une note pratique a t labor e sur les sp cificit s auxque
170. s elle ne manque pas de visiter les librairies de province lors de ses s jours sur place B P les th matiques 1 tat civil Il s agit d un groupe mixte ADDE Gisti r uni pour r aliser un recueil commun de jurisprudence sous forme d un Cahier juri dique para tre en 2013 2 tudiantes et tudiants Apr s une ann e 2011 marqu e par un tour de vis r glementaire visant r duire le nombre d tudiantes et d tudiants trangers en France et le nombre de jeunes dipl m e s pouvant acc der au march du travail l ann e 2012 aura t celle d un relatif apaisement la suite du toll pro voqu par la circulaire dite Gu ant du 31 mai 2011 voir Bilan 2011 p 24 27 une circulaire corrective publi e le 12 jan vier 2012 par le gouvernement Fillon avait assoupli les pr c dentes instructions Il fallut pourtant attendre l lection de Fran ois Hollande la pr sidence de la R pu blique pour que la circulaire de 2011 soit abrog e et remplac e par une nouvelle cir culaire en date du 31 mai 2012 Pourtant le changement en ma ti re d accueil des tudiants et tudiantes trang res appara t somme toute relatif voire timor car les mesures l gislatives et r glementaires relatives leur droit au s jour n ont pas chang Les assises de len seignement sup rieur et de la recherche vi sant la refondation de l universit ont fait peu de proposit
171. s les membres du bureau changent sur une liste interne Le troisi me intitul Gisti presse cr en 2002 permet la circulation d articles de presse relatifs aux migra tions Enfin les informations et com mentaires des membres li es des jurisprudences r centes sont depuis la fin de 2012 r unies dans un forum sp cifique intitul Gisti jurispru dences il s agit ainsi de faciliter l ac c s aux jurisprudences collect es tout en all geant la liste Gisti membres des listes internes destin es aux changes th matiques dont certaines sont p rennes Gisti travail Gisti eu rope Gisti prison Gisti solidarit Gis ti freak Gisti publication Gisti forma tion Gisti contentieux D autres ont t cr es en 2012 en lien avec une activit en cours Gisti naturalisation en vue de la constitution du dossier du site du m me nom voir p 11 et Gisti prefecture dans le cadre d une analyse des difficult s rencontr es l accueil en pr fecture des petits papiers espac s de six semaines ont en 2012 synth tis les changes des r unions du bureau et de celles hebdomadaires des sala ri s et salari es en les compl tant par quelques autres informations Il Stages et b n volats pour le bilan 2012 Les personnes qui s interrogent sur la possibilit et les modalit s d un stage ou sur l ventualit d une contribution b n vole aux activit s du Gisti sont inv
172. s est cr pendant la campagne pr siden tielle autour de la revendication du droit au travail pour tous et pour une galit des droits entre Fran ais et trangers Autremonde CGT Paris La Cimade le de France Droits devant Fasti FSU Pa ris Gisti LDH Paris Mrap RESF Union syndicale solidaires Voir son site http egalitedesdroits wordpress com Il s est adress en avril 2012 l ensemble des can didats aux lections pr sidentielle et l gis lative et a largement diffus un 4 pages avec ses revendications Apr s la circulaire dite de r gulari sation du 28 novembre 2012 le collectif s est nouveau mobilis voir axe fort de Gu ant Valls p 27 C H bergement 1 115 juridique la suite de la d cision du Conseil d Etat du 10 f vrier 2012 reconnaissance de l h bergement comme libert fonda mentale l association Droit au logement Dal en est devenue le chef de file d un nouveau collectif le 115 juridique cr pour faire respecter le droit au logement et l h bergement Une trentaine d orga nisations participent cette structure qui entend aider Fran ais et trangers la rue b n ficier du droit dit opposable l h bergement et au logement Le site du collectif met en ligne conseils et mod les de r f r s http 115juridique org Au d part le Gisti a apport son concours cette initiative partir de son exp rience
173. seconde initiative a t de r diger une sorte de vademecum expliquant le contenu de la circulaire de fa on accom pagner les demandes de renseignements et d informations transitant par les perma nences du Gisti le document pr cise ga lement les pi ces justificatives produire Sous une version bien plus labor e une note pratique du Gisti R gularisation la circulaire Valls gt du 28 novembre 2012 analyse et mode d emploi est parue en avril 2013 Le Gisti participe au collectif ga lit des droits qui apr s avoir d nonc la circulaire communiqu du 11 jan vier 2013 M Valls une circulaire ne suffit pas il faut modifier le Ceseda sign par Autremonde la CGT Paris la Cimade le de France Droits Devants la Fasti la FSU Paris le Gisti la LDH Paris le Mrap RESF et Union syndicale Solidaires a pr par un quatre pages pr sent comme une adresse publique aux parlementaires page 28 Gisti Bilan d activit s 2012 et proposant outre une courte analyse du texte une pr sentation de situations concr tes E Du projet La Loi Valls du 31 d cembre Le Gisti a accept d tre auditionn plusieurs reprises au S nat puis PAs sembl e nationale seul ou conjointement avec d autres organisations au sujet du projet de loi dont l objet essentiel tait la cr ation d une p riode de retenue des per sonnes trang res destin e remplac
174. ser un dossier sur le fondement de cette circu laire et la fa on de monter efficacement ce dossier le r sultat est une note pratique parue en avril 2013 Les permanences juridiques du Gisti ont par ailleurs continu de r pondre toute l ann e de nombreuses demandes sur le th me du travail refus de renouvellement d autorisations de travail difficult s lors de changements de statut d cisions n ga tives sur des demandes de r gularisation Les membres du groupe Travail ont contribu au fil de l eau cette activit de conseil du Gisti via un appui aux perma nenciers de l association et des changes sur la liste des membres Ils et elles ont aussi assur plusieurs sessions de forma tion refonte du programme constitution du dossier de documents et animation de deux sessions de deux journ es sur le tra vail salari et de la partie travail des sessions de formation de cinq jours page 18 Gisti Bilan d activit s 2012 Les axes forts des activit s du Gisti en 2012 l M diterran e A Boats4People flottille de La soli darit en M diterran e En 2011 en r action l indiff rence de l Union europ enne et de ses tats membres qui tol rent depuis des ann es une h catombe migratoire en M diterra n e alors que leurs dispositifs de surveil lance sont l origine de prises de risque mortelles de la part des migrants une coordination internationale d organisa ti
175. ser les jours par gn s dans leur compte individuel pargne temps En 2012 trois salari s seulement cumulent sur leur compte plus de 30 jours d but 2013 il n en reste plus que deux Et il para t acquis qu l expiration de la p riode transitoire le 1 d cembre 2014 la situation sera assainie Autrement dit l quilibre financier du Gisti n est plus compromis aujourd hui par le volume des jours et droits acquis dans les diff rents comptes pargne temps Il faut une fois de plus saluer les efforts consentis par les salari s Les charges d exploitation en 2012 ont augment 66 000 soit une augmen tation qui avoisine les 10 Cette vo lution met fin la baisse de ces charges enregistr e en 2011 Elle tient en particulier l augmentation des frais de personnel 51 983 par rapport 2011 Laugmen tation doit tre relativis e car les frais de personnel pour l ann e 2011 avaient t particuli rement bas En 2012 le temps de travail de deux salari es a t augment de op chacune par ailleurs le volume des heures compl mentaires a accru la mise en pages de plusieurs publications ayant t assur e par des ressources en interne Le Gisti est satisfait de l quilibre de son bilan financier malgr cette augmen tation des charges d exploitation Elle a t compens e par un accroissement des pro duits de l association ce qui est ici r v lateur des efforts communs p
176. ses publi cations aupr s des libraires arr t de la collaboration avec Dif Pop Sur l ann e 2012 le total des commandes et dons qui ont transit par le site web s est lev un plus 61 000 contre pr s de 65 000 l ann e pr c dente soit une baisse de 5 D Un site utilisable par Les t l phones mobiles Si les personnes exil es et sans papiers sont en g n ral d pourvues d ordinateurs elles ont n anmoins souvent un t l phone portable et de plus en plus fr quemment un smartphone Il tait donc important de leur faciliter l acc s aux informations mises disposition sur notre site en ren dant ce dernier pleinement utilisable par t l phone mobile Nous avons donc d velopp des variantes du site tant pour les smart phones que pour des appareils de g n ra tions ant rieures Concernant les smartphones le choix a t fait de rendre le site web capable de s adapter dynamiquement aux smart phone et tablettes proc d du Res ponsive web design par l emploi d une nouvelle fonctionnalit Medias que rys apport e par le langage de concep tion des feuilles de styles web CSS3 Quatre rendus graphiques sont d sor mais disponibles qui couvrent des tailles d cran allant de petits smartphones l ordinateur individuel en passant par les tablettes Le mode le plus adapt l appa reil utilis est appliqu automatiquement sans action des lectrices et lecteurs
177. si des affaires de s questration bord de bateaux etc Il Les mineures et les mineurs isol s trangers L ann e 2011 avait t marqu e par une forte d gradation des conditions de prise en charge des mineures ou mineurs et des jeunes majeures ou majeurs isol s en par ticulier en r gion parisienne Cette d gra dation s est accentu e en 2012 au point de saturer totalement la permanence d ac cueil que le Gisti avait mis en place pour ce public Dans le m me temps le Gisti tent de r pondre toutes les demandes de consultations et de formations ma nant des quipes ducatives nous sollici tant sur ce sujet A Formations et publication Pour la seconde ann e cons cutive le Gisti a t fortement sollicit pour des formations sur la situation juridique des mineures et des mineurs trangers isol s Outre les deux formations annuelles orga nis es sur ce th me le Gisti a r pondu une douzaine de demandes d intervention en r gion parisienne et en province ma nant de conseils g n raux de structures ducatives ou d associations Il a aussi particip de nombreuses r unions pu bliques et d bats sur sujet Par ailleurs depuis 2012 le Gisti est membre du bureau d Infomie qui est un centre de ressources sur les mineurs isol s trangers il contribue alimenter le site www infomie net qui tente de recen ser toutes les informations relatives ce th me B L assistanc
178. sissent sou vent d apporter leur comp tence et leur exp rience juridique en se consacrant la permanence juridique d autres prennent en charge une t che concr te de la vie du Gisti ou diversifient leurs interventions selon les besoins Ils ou elles sont majo ritairement retrait es mais pas toujours ainsi depuis 2012 une jeune enseignante explore des voies nouvelles librairies ou biblioth ques pour la diffusion de nos publications b D autres b n voles sont en tran sit Neuf personnes avocates juristes et jeunes dipl m es ont collabor avec le Gisti pendant une p riode soit de r flexion ou de r orientation soit de recherche de collaboration ou d emploi associatif L une a choisi d aider l quipe de formation dans les multiples t ches qu implique l organisation des sessions de formation les autres ont surtout contribu la perma nence juridique du Gisti ou de l Adjie voir p 21 Quatre d entre elles sont devenues membres Enfin sept tudiants et tu diantes en master 1 ou 2 de droit droit in ternational droit humanitaire etc taient la recherche d une exp rience pratique venant compl ter leur formation th orique sans possibilit d acc der un stage Leur investissement sur le long terme est relati vement rare une tudiante est cependant devenue membre en fin d ann e apr s avoir t b n vole page 8 Gisti Bilan d activit s 2012 Ill T
179. sitif ODSE 3 juillet La France refuse une nouvelle fois deux militants du Sud d tre pr sents une manifestation internationale Boats4peoplel 4 juillet Une plateforme en ligne pour cartographier les violations des droits des migrants aux ronti res maritimes de l UE WatchTheMed Boats4people juillet Ru Pour un moratoire sur la r tention halte La banalisation de l enfermement des trangers OEE 6 juillet Oloferne reprend la mer ouverte pour Les uns fronti re pour les autres Boats4People juillet DE Pour un acc s associatif dans les lieux d enfermement pour les trangers lettre ouverte au Premier ministre OEE 9 juillet Une d l gation Boats people rencontre l unique survivant du tragique accident ayant co t la vie 55 personnes Boats4People 11 juillet Ensemble en Tunisie pour la libert de circulation Boats4People 12 juillet Pour que cessent les morts de migrant e s faute de secours des tats un l cher de bateaux en papier Paris Le 17 juillet action collective 17 juillet Alors que la premi re campagne Boats4people est un succ s les fronti res maritimes de l UE demeurent toujours aussi meurtri res Boats4People 20 juillet R tention administrative des enfants en m tropole et Mayotte recours devant le Conseil d tat contre les instructions du ministre de l int rieur ADDE Le Comede la Fasti le Gisti la LDH le Mrap et le Saf
180. ss remplit les condi tions d ge et de situations sociales men tionn es par le code de l action sociale et de la famille le pr sident du conseil g n ral n est jamais tenu d accorder ou de mainte nir le b n fice de la prise en charge par le ser vice charg de l aide sociale l enfance mais dispose d un pouvoir d appr ciation CE 26 f vrier 1996 pr sident du conseil g n ral de la Marne c Mlle Lesieur n 155639 Mais si cet arr t reconna t au d partement un large pouvoir d appr ciation il ne lui permet pas de faire n importe quoi ses d cisions restent soumises au contr le du juge administratif en particulier en cas d erreur manifeste d appr ciation En 2012 le Gisti a aid huit jeunes contester devant le tribunal administratif un refus de contrat jeune majeur manant de l ASE de Paris en d posant des recours en annulation assortis de requ tes en r f r suspension Nous n avons toujours pas de d cision portant sur les demandes d an nulation En revanche le juge des r f r s a prononc cinq d cisions de suspension et a rejet les autres Pour un jeune nous avons obtenu deux d cisions de suspen sion successives puisque apr s la premi re d cision l ASE de Paris avait repris un refus de contrat sous un autre motif Dans une autre affaire un jeune s est d sist de sa demande l ASE lui ayant accord le b n fice d un contrat juste avant l audience Le Conse
181. t caisse 235 573 235 573 162 296 Cr diteurs di 20 682 9 052 Disponibilit s 501 816 Dettes 236 500 207 525 R gularisations 4167 2 000 172 114 704 077 643 384 TOTAL 704 077 Gisti Bilan d activit s 2012 page 81 Rapport du Commissaire aux Comptes sur les comptes annuels Association Gisti Exercice clos le 31 d cembre 2012 En ex cution de la mission qui nous a t confi e par Assembl e G n rale nous vous pr sentons notre rapport relatif l exercice clos le 31 d cembre 2012 sur e le contr le des comptes annuels de Passociation GISTI tels qu ils sont joints au pr sent rapport H la justification de nos appr ciations o les v rifications sp cifiques et les informations pr vues par la loi Les comptes annuels ont t arr t s par la direction de Passociation Il nous appartient sur la base de notre audit d exprimer une opinion sur ces comptes 1 Opinion sur les comptes annuels Nous avons effectu notre audit selon les normes d exercice professionnel applicables en France ces normes requi rent la mise en oeuvre de diligences permettant d obtenir l assurance raisonnable que les comptes annuels ne compottent pas d anomalies significatives Un audit consiste v rifier par sondages ou au moyen d autres m thodes de s lection les l ments justifiant des montants et informations figurant dans les comptes annuels Il consiste galement appr cier les principes comptables suivis les es
182. tains groupes de travail sont mis sur pied pour mener bien un projet ditorial qui requiert les comp tences et les avis de plusieurs personnes cela a t le cas en 2012 des groupes pr fecture et tat civil cr s pour porter respective ment des publications sur les refus gui chet et sur la jurisprudence r cente rela tive l tat civil Parfois un projet nouveau provient d un ou d une membre ou r sulte des d bats d une r union mensuelle La r daction elle m me confi e plu sieurs auteurs fait l objet de nombreuses navettes et donne lieu le cas ch ant la consultation d autres personnes comp tentes Des relectures de style et une mise en page r alis e par le Gisti sauf dans le cas des Guides compl tent l laboration de l ouvrage afin d harmoniser les normes de nos collections Cette proc dure collective fait l origi nalit et la valeur des publications Mais elle est complexe requiert beaucoup de travail et provoque parfois des d lais trop longs D o l importance du comit dito rial cr en 2009 En 2012 ce comit dito rial comptait une vingtaine de membres il se r unit mensuellement et dialogue en outre gr ce une liste d changes Gis ti publications Il lance des id es de publications recueille les suggestions des membres et des groupes de travail et est attentif la mise jour des publications Puis il d signe les quipes en charge
183. tass e il y a eu moins de publications r a lis es par le Gisti en 2012 tout en se stabi lisant un niveau satisfaisant en revanche le produit formation a encore cru 31 298 soit une augmentation de 19 95 Les formations de 5 jours organis es par le Gisti connaissent toujours un franc succ s comme les formations exceptionnelles des tin es aux avocats ou au grand public Le total des subventions est pass 251 136 en 2012 au lieu de 243 080 soit une l g re augmentation de 3 3 Si le Gisti a toujours moins de subventions de l tat du fait de la baisse de la subvention vers e par l Acs il a b n fici du m me soutien de la mairie de Paris et du conseil r gional Ile de France m me si comme volution des produits 2011 2012 2011 E2012 nous l avons d j dit les modalit s de fixa tion de la subvention ont chang ce qui en tra ne une baisse de son montant chaque ann e Il a galement re u des fonds issus de r serves parlementaires Emma s et le CCFD demeurent des partenaires financiers indispensables notre quilibre budg taire comme l est devenue dans une Gisti Bilan d activit s 2012 page 77 37 242 15 0 DEE Subventions publiques Subventions priv es Formations 2 Publications E Cotisations dons M Autres produits et exceptionnels moindre mesure la fondation Seligmann Globalement les demandes de
184. te concernant une mesure d loignement prise en Guyane La requ te tendait faire reconna tre que le droit au recours suspensif condition d un recours effectif au sens de l article 13 de la Convention d j reconnu par la Cour en cas de risque de traitements inhumains article 3 de la Convention valait aussi pour le droit la vie familiale garanti par l article 8 de la Convention Le renvoi de l affaire devant la Grande Chambre ayant t accept le 30 novembre 2011 le Gisti la Cimade et la LDH ont demand et ob tenu l autorisation d intervenir comme tierces parties Le 13 d cembre la Cour europ enne des droits de l Homme si geant dans sa formation la plus solennelle a cette fois reconnu que la l gislation d exception en vigueur en Guyane o n existe pas de re cours suspensif contre les mesures d loi gnement violait le droit un recours effec tif garanti par l article 13 de la Convention notamment lorsque le droit au respect de la vie familiale est en cause comme c tait le cas en l esp ce voir outre mer p 12 2 Comit europ en des droits so ciaux e septembre 2012 Droits sociaux des Roms Le Comit europ en des droits sociaux CEDS a rendu sa d cision sur la r cla mation d pos e par M decins du Monde en janvier 2011 et pr par e conjointement par Romeurop et le Gisti La r clamation demandait au Comit de constater la viola tion de plusieurs dispositions de
185. timations significatives retenues et la pr sentation d ensemble des comptes Nous estimons que les l ments que nous avons collect s sont suffisants et appropri s pour fonder notre opinion Nous certifions que les comptes annuels sont au regard des r gles et principes comptables fran ais r guliers et sinc res et donnent une image fid le du r sultat des op rations de l exercice coul ainsi que de la situation financi re et du patrimoine de l association la fin de cet exercice 2 Justification des appr ciations En application des dispositions de Particle L 823 9 du Code de commerce relatives la justification de nos appr ciations nous vous informons que les appr ciations auxquelles nous avons proc d ont port sur le caract re appropri des principes comptables appliqu s Les appr ciations ainsi port es s inscrivent dans le cadre de notre d marche d audit des comptes annuels pris dans leur ensemble et ont donc contribu la formation de notre opinion exprim e dans la premi re partie de ce rapport 3 V rifications et informations sp cifiques Nous avons galement proc d conform ment aux normes d exercice professionnel applicables en France aux v rifications sp cifiques pr vues par la loi Nous n avons pas d observation formuler sur le rapport financier et les documents adress s aux membres de l association sut la situation financi re ct les comptes annuels page 82 Gisti Bilan d a
186. u guide Les trangers face l ad ministration publi par La D couverte en avril 2013 Une nouvelle la sixi me actualisation et refonte de la note pratique Sans papiers mais pas sans droits a commenc la fin 2012 en vue de remplacer en juin 2013 la pr c dente dition qui remonte 2009 9 Roms et Europ ens pauvres Durant l t 2012 environ 3 ooo Roms ont t vacu s des campements parfois au m pris de la loi Ainsi le 27 ao t au matin plus de soixante dix personnes ont t expuls es d un terrain situ au long des voies du RER D Evry avant m me que le juge des r f r s saisi par le propri taire ne se prononce sur la demande d expul sion le lendemain et au moment m me o le ministre de l int rieur affirmait haut et fort que toutes les expulsions de terrain se feraient seulement la suite d une d ci sion judiciaire En publiant le 26 ao t 2012 une circu laire relative l anticipation et l accom pagnement des op rations d vacuation des campements illicites le ministre de l int rieur affirme vouloir ajouter de l humanit la fermet expulser oui mais humai nement Le Gisti publie alors son propre d cryptage d un texte tr s en de de ce qu on aurait pu attendre vacuations de campement de Roms brutale humanit communiqu du 11 septembre La r alit des chiffres et des actes qui ont lieu au cours de l ann e 20
187. ue pour Les trangers le changement n est pas encore pour maintenant Le Gisti a toujours besoin de votre soutien Gisti 14 d cembre Contr les au faci s huit organisations appellent une vraie concertation et consid rent Le projet de r forme du code de d ontologie tout fait insuffisant action collective 18 d cembre Journ e internationale des migrants du 18 d cembre 2012 manifestons contre une politique europ enne homicide et en faveur de profondes r formes en France action collective 18 d cembre Patron voyou M Leydier est enfin condamn dans l affaire Naima Es Salah Cod tras Gisti 19 d cembre Droit de vote pour tous Les r sidents trangers d s 2014 action collective 21 d cembre Gisti Bilan d activit s 2012 page 87 Sigles et abr viations La convention suivante est adopt e les majuscules s articulent une une tandis que les minus cules s int grent dans la formulation du mot Acs Agence nationale pour la coh sion sociale et l galit des chances ADDE Avocats pour la d fense des droits des trangers www adde org Adjie Accompagnement et d fense des jeunes isol s trangers AFVS Association des familles victimes du saturnisme Agdref Application de gestion des dossiers des ressortissants trangers en France AME Aide m dicale Etat Anaf Association nationale d assistance aux fronti res pour les trangers APS APT Autorisation provisoire de s jou
188. ur Le Gisti s est constitu partie civile contre un employeur mis en examen pour travail dissimul aide au s jour irr gulier h bergement incompatible avec la dignit humaine tromperie sur les qualit s subs tantielles de marchandises abus de biens sociaux Une ordonnance de renvoi devant le tribunal correctionnel d Aix en Provence a t rendue en novembre 2010 L affaire vient en jugement le 3 avril 2013 C Autorit s ind pendantes D fenseur des droits e Depuis juin 2011 Discriminations dans l acc s l ducation en Guyane Saisie en 2008 d une r clamation sur le m me sujet la Halde avait conclu dans une d lib ration du 14 septembre 2009 Gisti Bilan d activit s 2012 page 99 l existence de mesures discriminatoires en mati re de scolarisation des enfants tran gers en Guyane voir Bilan 2009 p 36 et 62 mais ses recommandations n avaient t que tr s partiellement suivies d effets Le collectif Mom les syndicats FSU Ferc CGT et Sud ducation le collectif pour la scola risation de tous les enfants en Guyane et des sections de syndicats de l ducation en Guyane ont nouveau saisi ensemble le D fenseur des Droits des discriminations persistantes en mati re de droit l duca tion en Guyane Ces mesures discrimina toires qui prennent notamment la forme de l exigence de production de documents impossibles fournir touchent plus parti culi rement les enfants
189. urop enne pour la gestion de la coop ration op rationnelle aux fronti res ext rieures FSM Forum social mondial FSU F d ration syndicale unitaire FTCR F d ration des Tunisiens pour la solidarit des deux rives FTDES Forum tunisien pour les droits conomiques et sociaux Gadem Groupe antiraciste d accompagnement et de d fense des trangers migrants au Maroc Gaar Groupe d appui aux rapatri s et r fugi s Ha ti Halde Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour l galit HCR Haut commissariat aux r fugi s HWR Human Rights Watch IEP Institut d tudes politiques Infomie Centre de ressources sur les mineurs isol s trangers IRTF Interdiction de retour sur le territoire fran ais JLD Juge des libert s et de la d tention JOUE Journal officiel de l Union europ enne LDH Ligue des droits de l homme MIE Mineure ou mineur isol tranger MOE Main d uvre trang re Mom Collectif Migrants outre mer Mrap Mouvement contre le racisme et pour l amiti entre les peuples MSA Mutuelle sociale agricole ODSE Observatoire du droit la sant des trangers OEE Observatoire de l enfermement des trangers Ofii Office fran ais de l immigration et de l int gration Ofpra Office fran ais de protection des r fugi s et apatrides OIP Observatoire international des prisons OIT Organisation internationale du travail OQTF Obligation de quitter le territoire fran ais Otan Organisation du trait de l Atlantique Nord Paf Police a
190. urs associations et syndicats membres de OEE avaient d pos une intervention volontaire Le Conseil d tat a annul une seule des dispositions contes t es celle qui interdisait aux associations pr sentes dans les Cra sur la base d une convention de solliciter une habilitation pour que leurs repr sentants puissent ac c der aux lieux de r tention e 22 juin 2012 D cret n 2011 819 du 8 juillet 2011 pris pour l application de la loi du 16 juin portant sur les d lais de recours contre les d cisions d loignement et de placement en r tention Le Gisti avait demand l annulation pour violation du droit un recours effec tif notamment pr vu par la directive re tour de ce d cret en ce qu il pr voyait que le d lai de quarante huit heures laiss l tranger pour saisir le tribunal adminis tratif d un recours contre une d cision de placement en r tention une OQTF ou une IRTF n est susceptible d aucune prolonga tion m me s il expire pendant un week end ou un jour f ri Le Conseil d tat a rejet la requ te e 22 juin 2012 D cret du 20 juillet 2011 relatif aux conventions conclues entre les centres d accueil pour demandeurs d asile Cada et l tat et aux relations avec les usagers La Cimade et le Gisti ont d pos un re cours contre ce d cret taient notamment invoqu es la non conformit de la loi avec la directive accueil en ce qui concerne l obli gation
191. ux fronti res Picum Plate forme pour la coop ration internationale sur les sans papiers PJJ Protection judiciaire de la jeunesse Pnud Programme des Nations unies pour le d veloppement PPI Projet p dagogique individuel des coles d avocats PSM Plate forme de services aux migrants QPC Question prioritaire de constitutionnalit RESF R seau ducation sans fronti res Resfim R seau ducation sans fronti res de l le de Mayotte RSA Revenu de solidarit active RTT R duction du temps de travail Saf Syndicat des avocats de France SM Syndicat de la magistrature SMG Syndicat de la m decine g n rale SNES Syndicat national des enseignements de second degr SNU Syndicat national unitaire Sud ducation Syndicat solidaire unitaire d mocratique de l ducation Tribunal administratif Tass Tribunal des affaires de la s curit sociale TGI Tribunal de grand instance Ucij Uni e s contre une immigration jetable UE Union europ enne Unef Union nationale des tudiants de France Vie priv e et familiale Zone d attente pour personnes en instance WWW gisti org Inaugur en juillet 2000 le site web du Gisti vous permet d acc der gratui tement plus de 2 ooo documents Ces derniers couvrent les principaux domaines d activit de l association action politique communiqu s p ti tions textes juridiques circulaires non publi es jurisprudences impor tantes conseils pratiques mod les de recours publications sommaires et
192. vers e que par quelques d crets arr t s et circulaires modifiant la marge le cadre r glemen taire existant avec le droit l exercice de certaines professions lib rales ou l allon gement de la liste des m tiers ouverts aux ressortissants europ ens des tats en p riode transitoire Le changement de gouvernement lais sait pourtant esp rer un texte largissant les possibilit s de r gularisation des travail leuses et travailleurs sans papiers ce texte est arriv le 28 novembre Espoir d u il ne s est agi une fois de plus que d une circulaire pr cisant divers crit res dont l administration est cens e tenir compte pour prendre des d cisions d admission exceptionnelle au s jour En l annon ant le ministre de l int rieur a pris soin de d clarer que le nombre de personnes r gu laris es ne devrait pas augmenter par rap port aux ann es pr c dentes la circulaire n ayant pour objectif que d harmoniser les crit res d instruction d une pr fecture Pautre Le Gisti a donc commenc par mettre en garde les candidat e s une r gularisation sur les risques de faire l objet d une mesure d loignement encourus par celles et ceux qui se heurteraient un refus Puis un travail d analyse de cette cir culaire de r gularisation a t men afin d laborer un document pour aider les personnes concern es appr hender au mieux l opportunit pour elles de d po
193. x voir aussi Mineurs p 20 21 2 Commission d acc s aux docu ments administratifs e 13 avril 2012 communication des circu laires du 18 ao t 2010 et du 18 avril 2011 Gisti Bilan d activit s 2012 page 53 portant sur la d livrance de laissez passer consulaires Le Gisti a saisi la Cada la suite du re fus implicite du ministre de l immigration de lui communiquer ces circulaires dont il avait eu connaissance par la lecture d un rapport parlementaire La Cada a rendu le 5 juillet 2011 un avis favorable la commu nication int grale de la premi re circulaire et partielle de la seconde avis auquel le minist re a fini au bout de six mois par se conformer D Instances internationales et euro p ennes Cour europ enne des droits de l Homme e Le Gisti a d pos une requ te devant la Cour europ enne dans l affaire Boi guil relative au refus de prise en charge d un mineur par l ASE et l impossibi lit de contester ce refus du fait que le mineur ne peut ester seul en justice e La Cimade et le Gisti ont d pos en septembre 2012 une tierce interven tion dans une affaire Sadik Panohi et Mohamad Atayi qui met en cause sous l angle de l article 3 le droit des de mandeurs d asile plac s en proc dure Dublin b n ficier de conditions mat rielles d accueil corollaire du droit d aile dont il conditionne l effectivit Il D cisions rendues sur des recours ant rieurs A

de lutte contre les discriminations

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