Capital naturel et développement durable en Afrique
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1. ocument e travail EE 33 Capital naturel et d veloppement durable en Afrique Pierre No l Giraud CERNA Centre de recherche en conomie industrielle Ecole nationale sup rieure des Mines de Paris pierre noel giraud ensmp fr Denis Loyer AFD loyerd afdi fr D partement de la Recherche Agence Fran aise de D veloppement 5 rue Roland Barthes Direction de la Strat gie 75012 Paris France penses D partement de la Recherche www afd fr D VELOPPEMENT Ce texte est une version r duite et amend e d un article publi sous le m me titre dans A quoi sert d aider le Sud Serge Micha lof diteur Economica Octobre 2006 Remerciements ce texte r sulte de longues et anciennes discussions avec Jean Christophe Carret Banque mondiale Nous avons ga lement beaucoup appris d changes directs avec Kirk Hamilton Banque mondiale et avons b n fici de l aide de Timoth e Ollivier docto rant l Ecole des Mines Ce texte tire parti de l exp rience et des r flexions de l quipe environnement de l AFD Constance Corbier Pierre Icard Fran ois Jullien Dimitri Kanounnikoff Luc Mogenet Jean Claude Pir s Jean Fran ois Richard Dominique Rojat Jean No l Roulleau Bien videmment les propos ici avanc s n engagent cependant que leurs auteurs titre personnel et non leurs institutions Pierre No l Giraud polytechnicien de formation est ing nieur g n ral du corps des Mines En 19782. 4 2 Pr server le capital naturel est une priorit dans la lutte contre la pauvret en Afrique Pour briser ces cercles vicieux tous les pays africains dans lesquels le capital naturel est l une des composantes impor tantes de la richesse et son exploitation optimale une sour ce importante de revenus doivent lui accorder la plus gran de attention d autant plus qu il est largement compl men taire du capital humain et social des pauvres Faute d un taux d pargne int rieur lev et surtout d apports priv s investissements directs et de portefeuille et publics APD de capitaux externes nettement plus importants qu ils ne sont aujourd hui les investissements dans le capital phy sique seront durablement moins lev s en Afrique que dans les pays mergents Les possibilit s de substitution 6 Ces pays asiatiques vont chercher en Afrique les ressources naturelles qu ils n ont plus car ils les ont d grad es for ts bois d uvre durant leur croissance r cente Un autre exemple cette croissance forte accro t les besoins en lectricit et ils investissent Tha lande dans l hydro lectricit chez leurs voisins Laos qui disposent d un capital natu rel hydrologique en bon tat et encore peu mis en valeur AFD Document de travail n 33 Capital naturel et d veloppement durable en Afrique 20 4 Pour une approche plus naturelle de la lutte contre la pauvret en Afrique du capital naturel pa
3. le climat la biodiversit La pr ser vation d un capital naturel est alors au c ur des actions destin es produire ces biens publics Mais ce capital naturel est alors fr quemment pris dans une contradic tion entre objectifs locaux de court terme et objectifs globaux 1 Introduction e En section 3 nous soulignons d abord une contradiction entre cette faible prise en compte du capital naturel dans les politiques de croissance favorables aux pauvres et de nombreux faits rapport s par des tudes r centes Nous rappelons les conclusions de quelques rapports qui illustrent le lien entre pauvret et res sources naturelles renouvelables ainsi que celles du rapport de la Banque mondiale Where is the Wealth of Nations sur la composition de la richesse des pays africains Ces tudes montrent l importance du capital naturel pour les pays les plus pauvres Prenant l exemple de l Afrique nous examinons alors la diversi t des fonctions des ressources naturelles selon les pays Nous en proposons une typologie que nous r su mons dans un sch ma le triangle du capital natu rel Nous pr sentons enfin une esquisse de mod lisa tion de la relation entre capital naturel et d veloppe ment le mod le aux lastiques e En section 4 nous montrons qu en Afrique l absence pour une grande majorit de pauvres d opportunit s alternatives ou de substituabilit facile du capital naturel plaide pour une approche
4. pe pauvret De plus certaines caract ristiques des ressources renou velables sont encore mal prises en compte dans les mod les de croissance Deux caract ristiques sont n gli g es parce qu en effet elles sont souvent techniquement difficiles prendre en compte dans les mod les e l existence de ph nom nes de seuil provoquant des irr versibilit s par exemple disparition d esp ces arr t du Gulf Stream ou des temps tr s long de recons truction des capacit s productives du milieu naturel d forestation d sertification puisement d une res source halieutique abaissement et pollution des nappes e l importance des externalit s positives et n gatives sur d autres formes de capital Elles peuvent tre consid rables en particulier l approche des seuils mentionn s ci dessus Ces externalit s sont la cons quence d imperfections de march D finir des poli tiques sans en tenir compte peut conduire de graves inefficacit s Ces deux caract ristiques relations capital naturel capital humain et sp cificit des effets de seuil pour les ressources naturelles sont pr sent es dans les encadr s 1 et 2 avec une illustration graphique du mod le de croissance que nous appelons le mod le aux lastiques gt Il esquisse ce que pourrait tre un mod le de croissance tenant comp te des sp cificit s du capital naturel investir dans le capital naturel est un moyen efficace
5. des activit s consommatrices du capital naturel qu on veut pr server Il y a l en th orie int r t mutuel et la justification conomique de l APD est impeccable Cependant bien souvent les conflits entre int r ts locaux et globaux que peut engendrer la production de BPG sont tr s difficiles r soudre Ainsi la priorit la lutte contre la pau vret affich e par l APD et voulue par les Etats peut s av rer contradictoire avec la production d un BPG Citons par exemple le d bat autour de certaines strat gies de crois sance rapide chez les pauvres qui soutiennent que la d fo restation pour l agriculture est pr f rable la pr servation d espaces naturels encore riches de biodiversit Malgr les obstacles et gr ce notamment l engagement des ONG sp cialis es dans la pr servation de la biodiver sit les financements se d veloppent m me si l adh sion des populations la cr ation d aires prot g es reste diffici le Cependant les financements des BPG environnemen taux restent limit s et surtout ils sont principalement confi s des fonds sp cialis s ONG Fondations FEM FFEM ce qui signifie que le volume principal de l APD est tr s fai blement concern par ces questions AFD Document de travail n 33 Capital naturel et d veloppement durable en Afrique 10 3 Le r le du capital naturel dans le d veloppement importance typo logie et esquisse de mod lisatio
6. mais pas exclusif pour atteindre les objectifs thiques les ODM et cono miques la croissance favorable aux pauvres de l APD dans les PMA d Afrique A contrario d laisser le capital naturel conduira compromettre la rentabilit des investis sements de l APD dans les autres capitaux La logique du mod le aux lastiques est ici illustr e sur deux exemples d environnement rural et urbain tir s de la r alit e un exemple rural sur le capital naturel d un sol cultiv mais on conna t bien d autres exemples de ressources naturelles renouvelables auxquelles elle s applique un stock halieutique mal g r et sur p ch la disparition du couvert bois et ses cons quences sur le r gime AFD Document de travail n 33 Capital naturel et d veloppement durable en Afrique 16 3 Le r le du capital naturel dans le d veloppement importance typologie et esquisse de mod lisation hydrologique aval les zones de p turages surexploi t s e un exemple urbain sur les cons quences d une pollu tion industrielle mais on pourrait pr senter d autres exemples similaires avec des villes sans assainisse ment des nappes phr atiques pollu es et surexploit es et les cons quences sur les populations Dans les deux exemples les impacts sur le captal humain concernent une r duction de l esp rance de vie en raison de la malnutrition pour la zone rurale et li e aux maladies respiratoires pour le ca
7. dans les PMA il existe de nombreux exemples de trappes pauvret ou de cercles vicieux appauvrissants qui sont dus un acc s insuffisant des pauvres au capital naturel ou la d gradation de celui qui est leur disposi tion Par ailleurs dans de nombreux pays pauvres le capi 2 Le paradigme actuel des politiques d aide au d veloppement tal naturel reste l une des rares sources de croissance par exportation de produits primaires condition de bien en g rer les revenus et d viter la mal diction des mati res premi res resources curse que les rentes naturelles peuvent engendrer 2 2 L oubli du quatri me pilier de la croissance La conceptualisation du processus de d veloppement repose aujourd hui de mani re croissante sur des mod les quatre facteurs Toute activit productive y est d crite comme engageant en combinaison variable quatre types de facteurs de production ou selon un terme aujour d hui plus fr quent de capitaux naturel technique gale ment appel capital produit ou construit humain et social Les deux premiers ont des d finitions g n ralement bien accept es Au sein du capital naturel il importe de bien dis tinguer les ressources renouvelables mais pas in pui sables et les stocks finis et donc puisables de substances utiles en g n ral contenues dans le sous sol Par capital humain nous entendons les connaissances et comp tences acquises par les
8. des res sources mini res puisables qui toutes ont des sub stituts renouvelables ou tr s abondants Plus pr cis ment les d gradations irr versibles menacent avant tout la biodi versit et le climat deux des sources fondamentales des flux renouvelables utiles de la nature C est ainsi que ce sont les missions de CO2 principal gaz effet de serre d origine anthropique qui constituent la seule et unique rai son de ne pas consommer tr s all grement et sans aucun souci des g n rations futures toutes les ressources de car bone fossile de la plan te Mais nous avons une autre responsabilit La transition vers un monde stabilis et soutenable pourrait bien se faire en laissant de c t des centaines de millions d hommes qui sont aujourd hui lourdement d pendant du capital naturel renouvelable pour leur survie S ils sont oblig s pour sur vivre de d grader du capital naturel renouvelable comme les sols les for ts les ressources halieutiques les res sources en eau ils s enferment dans des trappes pauvre t dont tous ne parviennent pas sortir en migrant vers les villes ou alors dans des conditions de vie qui ont peu envier celles qu ils ont quitt es la campagne Emp cher ces cercles vicieux appauvrissants li s l puisement de ressources renouvelables est aussi de notre responsabilit si l on se soucie de croissance favorable aux pauvres Si l on souhaite assumer ces respo
9. diff rentes formes de capital naturel pour quelques pays africains 13 5 Importance relative des diff rentes formes de capital naturel renouvelable pour quelques pays africains 13 6 Le triangle du capital naturel et le triangle croissance pauvret in galit s 16 AFD Document de travail n 33 Capital naturel et d veloppement durable en Afrique 4 R sum Ce document de travail souligne le paradoxe entre une faible prise en compte du capital naturel dans les politiques d aide au d veloppement favorable aux pauvres et l importance pratique de ces ressources pour les pauvres Il propose un argumentaire pour compl ter tout particuli rement en Afrique les paradigmes actuels de la lutte contre la pauvret par un volet consacr la pr servation des res sources naturelles renouvelables Le paradigme actuel des politiques d aide au d veloppe ment est la croissance favorable aux pauvres On constate qu il est peu question du capital naturel dans ce paradigme Certains biens publics globaux BPG en revanche sont des biens environnementaux climat biodi versit La pr servation d un capital naturel est alors au c ur des actions destin es produire ces biens publics Mais ce capital naturel producteur de BPG est fr quem ment pris dans une contradiction entre objectifs locaux de court terme et objectifs globaux Nous citons deux tudes r centes qui illustrent le lien entre pauvret et ressources n
10. es Mais on est oblig de prendre acte de la cau tion qui leur est de plus en plus apport e par des valua tions mondiales comme celle du Millenium Ecosystem Assessment 1 360 experts de 95 pays et de s int resser de pr s des analyses qui pourraient devenir de plus en plus cr dibles et r pandues comme le sont devenues les analyses de lIPCC ntergovernmental Panel on Climate Change sur le changement climatique et ses effets Une quipe de la Banque mondiale anim e par Kirk Hamilton a publi le rapport Where is the Wealth of Nations Ce document analyse les composantes de la richesse des pays et compare les r sultats par habitant Il montre l importance relative et la composition du capital naturel dans les pays pauvres particuli rement en Afrique Notons que les ressources halieutiques les ressources en eau douce ainsi que de nombreux services environne Graphique 2 Part respective des diff rents stocks de capitaux dans la richesse des PMA 2000 Shares of total wealth in low income countries 2000 Produced capital 16 Natural capital 26 Intangible capital 5 Note oil states excluded Source World Bank 2005 mentaux ne sont pas valu s par manque de donn es Les grandeurs r elles sont donc encore sup rieures La graphique 2 montre l importance pour les PMA hors pays p troliers du capital naturel qui repr sente 26 de la richesse totale contre 1 3 dans les p
11. il cr e et prend la direction du CERNA Centre de recherche en conomie industrielle de l cole nationale sup rieure des Mines de Paris cole dans laquelle il enseigne l cono mie Il est membre de l Acad mie des technologies Ses travaux de recherche ont d abord port sur l conomie des commodit s en parti culier nerg tiques et de l environnement puis sur l conomie industrielle Depuis le milieu des ann es 1990 il travaille sur la globalisation des entreprises et ses cons quences macro conomiques et politiques sur l industrialisation des pays mergents et sur le d veloppement durable Il est l auteur de sept ouvrages et de nombreux articles Parmi ses derniers livres L In galit du monde conomie du monde contemporain Gallimard 1996 et Le Commerce des promesses Petit Trait sur la finance moderne Seuil 2001 Denis Loyer est ing nieur agronome et halieute Il est responsable depuis quatre ans de la division Environnement et Ressources naturelles l AFD Il a t ant rieurement responsable de projets de d veloppement rural p che et environnement dans des agences de l AFD dans plusieurs pays d Afrique de l Ouest et centrale ainsi qu Madagascar Son engagement dans la gestion durable des ressources naturelles biodiversit sol for ts eaux ou halieutiques a contribu d velopper les financements de l AFD dans ce domaine d veloppe actuelle ment la prise en compte de l environnement de mani re g
12. individus via l ducation et la pra tique Le capital social est constitu de l ensemble des ins titutions et relations sociales qui font que la combinaison des trois types pr c dents est d une efficacit tr s variable selon les contextes sociaux Avec la m me dotation initiale en capitaux naturels techniques et humains une soci t o les institutions conomiques sont l gitimes et efficaces o les co ts de transactions sont r duits parce que la confiance entre acteurs est grande se d veloppera beaucoup plus vite qu une soci t en guerre civile larv e On dira que son capital social est bien plus lev Ce capi tal est par nature collectivement poss d par la soci t concern e C est un bien collectif Nous verrons qu il est souvent concr tement difficile de le distinguer du capital humain par manque de donn es sur ce dernier Si bien que certaines analyses r centes comme celles de Kirk Hamilton cit es ci dessous agr gent capital humain et social en un capital immat riel qui devient ainsi le capital r siduel cot du capital naturel et technique Le paradoxe de la quasi absence de prise en compte du capital naturel dans les politiques de croissance favo rable aux pauvres peut alors s analyser comme l oubli d un des quatre piliers de la croissance Cet oubli est illustr par le graphique 1 Il repr sente les investisse ments qui sont classiquement promus dans l APD pour
13. n rale dans les op rations de l AFD AFD Document de travail n 33 Capital naturel et d veloppement durable en Afrique 2 Sommaire R sum 5 1 Introduction 6 2 Le paradigme actuel des politiques d aide au d veloppement 8 2 1 La croissance favorable aux pauvres 8 2 2 L oubli du quatri me pilier de la croissance 2 3 La production de biens publics globaux BPG 10 3 Le r le du capital naturel dans le d veloppement importance typologie et esquisse de mod lisation 11 3 1 Le lien entre ressources naturelles et pauvret 11 3 2 Capital naturel et richesse en Afrique 12 3 3 Le triangle du capital naturel 14 3 4 Le mod le aux lastiques un exemple de mod lisation de la relation entre capital naturel et croissance 16 4 Pour une approche plus naturelle de la lutte contre la pauvret en Afrique 20 4 1 Une industrialisation qui se fait attendre 20 4 2 Pr server le capital naturel est une priorit dans la lutte contre la pauvret en Afrique 20 5 Conclusions op rationnelles 22 AFD Document de travail n 33 Capital naturel et d veloppement durable en Afrique Sommaire Liste des graphiques 1 Croissance favorable aux pauvres le capital naturel pilier oubli des mod les traditionnels 10 2 Part respective des diff rents stocks de capitaux dans la richesse des PMA 2000 12 3 Composition du capital naturel dans les PMA 2000 12 4 Importance relative des
14. plus naturelle du d ve loppement La conclusion souligne la n cessit de prendre beaucoup mieux en compte le capital naturel renouvelable et sa conservation dans les politiques de d veloppement en Afrique Elle propose un ensemble d initiatives pour progresser dans cette direction AFD Document de travail n 33 Capital naturel et d veloppement durable en Afrique 7 2 Le paradigme actuel des politiques d aide au d veloppement 2 1 La croissance favorable aux pauvres Le paradigme actuel des politiques de developpement et donc de l aide publique au d veloppement APD est la croissance favorable aux pauvres Il est par exemple pr sent et justifi dans le rapport 2006 sur le d veloppe ment de la Banque mondiale Equity and Development WDR 2006 inspir par les travaux ant rieurs de son vice pr sident et conomiste en chef Fran ois Bourguignon sur le triangle pauvret croissance in galit 1 Les orientations g n rales qui se d duisent de ce paradig me sont les suivantes Avant tout d blayer le terrain pour que les pauvres puissent exercer pleinement leurs capacit s productives aussi faibles soient elles l origine Pour cela deux grandes orientations 1 favoriser le d veloppement de march s comp titifs 2 traquer les trappes pauvret analyser leurs causes et les moyens de les ouvrir en accordant une grande attention aux particularit s locales En pratiq
15. qualifi g n rique condition qu il trouve l employer Cette typologie est illustr e par le graphique 6 L investissement dans la pr servation du capital naturel agit directement sur 1 la croissance 2 la r duction de la pauvret et 3 la production de biens publics environnementaux locaux BPEL et globaux BPEG La production par le capital naturel de BPEL engendre aussi des effets b n fiques tant sur la croissance que sur la r duction de la pauvret Ces externalit s positives peu vent galement s exercer ailleurs que dans le territoire s il s agit de biens public r gionaux bassin versant par exemple ou globaux climat biodiversit not s BPEG Sur ce triangle du capital naturel on a trac aussi les effets de la croissance sur la pauvret et r ciproquement Ceci fait de notre triangle du capital naturel une sp cification du triangle croissance pauvret in galit s de Bourguignon Il est dot d un moteur la pr servation du capital naturel renouvelable outil de travail et cadre de vie de nombre des plus pauvres C est pourquoi au graphique 6 nous avons fait figurer le triangle croissance pauvret in galit s en arri re plan du triangle du capital naturel La production de BPEL ne peut s identifier exactement une action sur les in galit s ce que traduit dans le graphique le fait que la production de BPEL agit aussi sur la croissance et peut dans certains cas n agir que par elle
16. 5 Importance relative des diff rentes formes de capital naturel renouvelable pour quelques pays africains Pays dominante foresti re 100 80 60 E Aires prot g es m Ressources foresti res 40 Ressources agricoles 20 Pays dominante agricole 0 T T T T T T T f T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T P r NRLSOLLDSTSEPL LLOSSEToLLESLS00S sn E pN R R R SETILT CR RRR ECETSTERSTIIE en pour ntage du capital oE SEIIS SEMOS 3 De lt s 252580 naturel renouvelable EN ZE ep z W 5 gI 2 LC l Es N D 8 z Source Banque mondiale 2005 NB Les ressources foresti res comprennent les ressources li es la production de bois ainsi que certains services rendus par les for ts chasse r cr ation protection des bassins versants Les ressources agricoles comprennent les terres agricoles ainsi que les p turages AFD Document de travail n 33 Capital naturel et d veloppement durable en Afrique 13 3 Le r le du capital naturel dans le d veloppement importance typologie et esquisse de mod lisation Elle conduit quelques constatations que l on peut r sumer comme suit e Dans de nombreux pays africains le capital naturel repr sente entre 30 et 50 de la richesse totale contre 26 en moyenne dans les PMA hors pays p troliers et 1 3 dans les pays riches m me gros producteurs de produits primaires comme les Etats Unis Au sein
17. Mais dans bien d autres cas en particulier quand le capital naturel est mas sivement utilis par les pauvres maintenir les services publics que rend le capital naturel lutte effectivement contre les in galit s les riches ayant en g n ral des moyens priv s de s en passer en leur trouvant des substituts AFD Document de travail n 33 Capital naturel et d veloppement durable en Afrique 15 3 Le r le du capital naturel dans le d veloppement importance typologie et esquisse de mod lisation Graphique 6 Le triangle du capital naturel et le triangle croissance pauvret in galit s Croissance Par exportations primaires I BPEG roduction de In galit s Pauvret R duction de trappes Pauvret 3 4 Le mod le aux lastiques un exemple de mod lisation de la relation entre capital naturel et croissance Nous l avons soulign le capital naturel est rarement cit parmi les causes de trappes pauvret Pourtant il est tou jours compl mentaire du capital humain dans les activit s agricoles et fr quemment compl mentaire du capital humain en milieu urbain s il s agit par exemple de la quali t de l eau potable ou de l air En cons quence une d gra dation initiale du capital naturel engendre une d gradation du capital humain qui engendre son tour une d gradation du capital naturel Et ainsi de suite On a donc l une trap
18. ation Encadr 1 Le mod le aux lastiques sur un exemple rural La fonction de production est quatre facteurs naturel technique humain social Le niveau de revenu W d pend de la quantit accumul e des quatre capitaux Dans cette repr sentation graphique la fonction de pro duction W f N T H S est repr sent e par le fait que le niveau W est accroch par des lastiques au sommet des quatre piliers que sont les stocks de capitaux On conna t de nombreux exemples o la croissance est fond e sur une consommation de capital naturel Prenons l exemple classique en Afrique de modes de culture inadapt s la densit croissante de la population et qui d gradent la fertilit des sols Il y a ainsi une baisse pro gressive du capital naturel et donc des rendements jus qu au moment o on atteint un certain seuil S au del duquel il y a un effondrement de la fertilit et surtout des rendements Pass le seuil S le sol devient st rile Le paysan tombe dans la cat gorie du manoeuvre non qualifi et cherche un autre travail Son capital humain perd ainsi de la valeur ou autrement dit le paysan ne peut plus exprimer les connaissances d agriculteur qu il avait savoir faire semences adapt es c est l externalit n gative qu engendre sur son capital humain un niveau insuffisant de capital naturel et qui tire vers le bas son revenu On con oit qu en approchant du seuil un investissement qui st
19. aturelles renouvelables ainsi que les r sultats du rapport de la Banque mondiale Where is the Wealth of Nations sur la composition de la richesse des pays africains Ces tudes montrent l importance du capital naturel pour les pays les plus pauvres Prenant l exemple de l Afrique nous examinons la diversit des fonctions conomiques des ressources naturelles Nous en proposons alors une typologie que nous r sumons dans un sch ma le triangle du capital naturel Nous pr sen tons enfin une esquisse de mod lisation de la relation entre capital naturel et d veloppement le mod le aux las tiques Nous montrons ensuite qu en Afrique l absence pour une grande majorit de pauvres d opportunit alternative ou de substituabilit facile du capital naturel plaide pour une approche plus naturelle du d veloppement La conclusion souligne donc la n cessit de prendre beaucoup mieux en compte le capital naturel renouve lable et sa conservation dans les politiques de d velop pement en Afrique Les documents de strat gie de r duction de la pauvret DSRP actuels et les projets du Plan Marshall sont en effet encore trop centr s sur le capital humain d une part sur le capital physique d autre part Les ONG sp cialis es dans la sauvegarde de la biodiversit telles WWF CI ou UICN ont commen c de compl ter leurs engagements sur la biodiversit par des pr occupations concernant le capita
20. ays riches De plus graphique 3 la part repr sent e par les sols agri culture et p turages est valu e 69 de ce capital naturel Graphique 3 Composition du capital naturel dans les PMA 2000 Pasture land A 10 Subsoil assets 17 Timber resources 6 NTFR 2 PA 6 Crop land 59 NTFR Non timber forest resources PA Protected areas Note oil states excluded Source World Bank 2005 5 Rapport disponible sur les sites http www worldbank org sustainabledevelopment et http www worldbank org environmentaleconomics AFD Document de travail n 33 Capital naturel et d veloppement durable en Afrique 12 3 Le r le du capital naturel dans le d veloppement importance typologie et esquisse de mod lisation L analyse des chiffres pour l Afrique accentue ces caract ristiques graphiques 4 et 5 Graphique 4 Importance relative des diff rentes formes de capital naturel pour quelques pays africains Capital immat riel pr dominant 100 80 60 m Capital immat riel m Capital manufactur 40 Capital naturel 20 capital naturelpr dominant A rr I it cenimi oR o O S D z es capitaux sont exprimees LESLBELSISSESS ESESLSSLSSLLSESRESLEN GSVESES oeg Ssg amp 5 SESES S302 26292 0 0m en pourcentage du capital D N 3 235 OZ SM 2500 E FH 2 2S SoS 5E USE CODEN am ED 0 lt 28 twul z N 5 N S DT 2 E Z lt Graphique
21. cern es C est dire les gou vernements et activistes de la soci t politique et civile des pays concern s et les agences de d veloppement Il s agit de les convaincre e que le d veloppement durable repose sur quatre et non trois piliers simplement e que la nature est un pilier capricieux manier avec pr caution car il a sa vie propre et peut s effondrer si on le sollicite trop e que l on peut d autant moins ignorer ce pilier du d veloppement que les autres sont encore faibles et ne peuvent s y substituer e que les choix budg taires doivent refl ter cette prio rit en commen ant par la suppression des ven tuelles incitations fiscales augmenter la pression sur les ressources AFD Document de travail n 33 Capital naturel et d veloppement durable en Afrique 29
22. d le l lastique nous pensons avoir montr que c tait possible et dans quelles directions on pou vait progresser AFD Document de travail n 33 Capital naturel et d veloppement durable en Afrique 22 4 Pour une approche plus naturelle de la lutte contre la pauvret en Afrique 2 Am liorer la connaissance des ressources natu relles en Afrique Dans le prolongement et l extension des travaux de l quipe de K Hamilton la Banque mondiale mieux prendre en compte les ressources renouvelables eaux et poissons zones particuli re ment riches en biodiversit mieux valuer les services environnementaux qui ont une nature de bien public et plus g n ralement les externalit s environnementales positives mettre en place des indicateurs synth tiques permettant de guider les politiques de d veloppement durable et de fixer des objectifs concrets renforcer les syst mes de comptabilit environnementale et les orga nismes statistiques afin de mieux prendre en compte la d gradation des ressources naturelles Soumettre une valuation approfondie et impla cable les exp riences pass es et en cours dans ce domaine Pour en tirer toutes les informations utiles un changement d chelle 4 Acc l rer les transferts de technologie Nord Sud et Sud Sud Plus particuli rement dans le domaine agri cole sur le mod le par exemple des M canismes de D veloppement Propre MDP Mobiliser les lites con
23. donner un fonctionnement biolo gique au d veloppement conomique d clencher la r troaction avant qu il soit trop tard r duction de l esp ran ce de vie pluies acides Cela peut aussi n cessiter des infrastructures et des efforts de formation On pourrait aussi citer l exemple r cent de Hong Kong ville dans laquelle des institutions financi res d claraient r cemment leur intention de se d localiser en raison de la pollution tr s lev e de l air Ainsi le mod le aux lastiques initie un mode d emploi du d veloppement durable qui r quilibre les choix de financements sectoriels en fonction de leur contribution aux quatre capitaux C est aussi un appel plus de financement sur les capitaux social et naturel Certes la possibilit de brusques effondrements et l am pleur des externalit s sur les autres capitaux ne sont pas propres au capital naturel Ainsi le capital social les conna t aussi avec le d clenchement de guerres civiles en particu lier et m me le capital physique dans des pisodes excep tionnels comme les tremblements de terre et les tsunamis Mais elle est quasi g n rale et surtout d origine anthropique pour le capital naturel renouvelable AFD Document de travail n 33 Capital naturel et d veloppement durable en Afrique 17 Etape 1 Etape 3 Etape 2 Conclusion 3 Le r le du capital naturel dans le d veloppement importance typologie et esquisse de mod lis
24. du capital naturel la part des ressources renouvelables pourtant sous estim e ressources halieutiques eau douce et services environnementaux non compt s est pr pond rante sup rieure 80 dans les pays non p troliers e On note un groupe de pays africains pour lesquels les ressources non renouvelables p trole mines sont une part importante de 19 88 de leur capital natu rel Alg rie Gabon Congo Brazzaville Nigeria Egypte Mauritanie Tunisie Afrique du Sud Zimbabwe Cameroun Ce sont des sujets d tude pour analyser le v ritable taux d pargne Genuine Saving Rate de ces pays et v rifier s ils suivent la r gle de Hartwick Celle ci pr conise que le d veloppement n est durable que si le pays investit int gralement la rente mini re dans les trois autres formes de capital suppos es avoir toutes l quilibre la m me rentabilit sociale marginale Or on 3 3 Le triangle du capital naturel constate en g n ral que les pays ne le font pas et doi vent donc s attendre des baisses s rieuses de reve nus quand ces ressources puisables seront puis es Il en est de m me lorsque des ressources naturelles renouvelables sont surexploit es e La biodiversit ressort mal de ce type d exercice et un groupe de pays m riterait d tre mis en valeur dans une analyse plus compl te en retenant une valorisation des zones forte biodiversit e Les ressources halieutiques marines concern
25. e en Afrique K Humain K Social Nf K Social Perte de K humain li e m o d Baisse esp rance de vie de 65 45 ans K Social Pr serve le capital humain et lutte contre la pauvret 19 4 Pour une approche plus naturelle de la lutte contre la pauvret en Afrique 4 1 Une industrialisation qui se fait attendre Aujourd hui pour les pays africains le d marrage ou l ac c l ration d un processus d industrialisation ne peut venir que d investissements directs trangers car ils sont les seuls pouvoir apporter les techniques modernes et former le capital humain n cessaire un v ritable d collage de l industrie et des services modernes Ces investissements sont aujourd hui massivement capt s par l Asie et secon dairement l Am rique latine M me si l Afrique am liorait significativement son climat d investissement il n est pas s r que des capitaux priv s afflueraient massivement vers elle En effet le march international des investissements directs dans l industrie et les services est largement impar fait en raison en particulier d externalit s d agglom rations tr s fortes les pays qui en re oivent d j beaucoup sont les plus attractifs comme le d montre la Chine dans l in dustrie manufacturi re l Inde dans le software et la phar macie etc Il n est gu re que dans l exploitation des ressources natu relles et un peu dans le tourisme que le
26. ences conduisent donc distinguer encore une fois d un point de vue op rationnel trois types d effets de la pr servation ou de l augmentation du capital naturel sur le d veloppement e la production de biens publics environnementaux locaux BPEL et globaux BPEG e le d veloppement d un secteur primaire exportateur facteur de croissance e la r duction des trappes de pauvret en particulier rurales Ces trappes se forment quand la pression sur le capital naturel des populations pauvres qui en tirent l essentiel de leurs revenus conduit des cercles vicieux e pauvret e usage destructeur du capital naturel e accroissement de la pauvret e pression augment e sur le capital naturel jusqu son ventuelle disparition Celle ci oblige alors les pauvres qui en vivaient trouver un autre emploi de leur capital humain g n ralement en ville S ils y trouvent des moyens d existence leur assurant le m me revenu qu auparavant la perte pour eux se r duit aux co ts d adaptation Mais si ce n est pas le cas il y a perte de valeur de leur capital humain Il faut en effet avoir acquis un capital humain sp cifique pour tre agriculteur pasteur p cheur Cette part du capital humain n est valorisable qu en compl mentarit avec le capital naturel Si ce dernier a dis paru elle ne vaut plus rien sur les march s Il ne reste l in dividu concern que la valeur de son capital humain non
27. ent en Afrique principalement un groupe de six pays Madagascar Mauritanie Maroc Mozambique Namibie S n gal pour lesquels elles engendrent de 12 30 de leurs recettes d exportation e Enfin les ressources en eau m riteraient d tre va lu es sous cet angle notamment dans les pays pour les quels c est un facteur limitant important du d veloppe ment humain L importance du capital naturel dans la richesse des pays africains est ainsi bien mise en vidence par ce rapport de la Banque mondiale L analyse plus d taill e de ses com posantes montre des disparit s importantes qui confirment que les politiques de d veloppement doivent tre adapt es aux particularit s nationales voire locales Le capital naturel est un facteur de production essentiel dans deux domaines e la production primaire le capital naturel y est troitement compl mentaire du capital humain et technique Ces der niers perdent une grande partie de leur valeur s ils ne sont pas combin s un volume suffisant de capital naturel e la fourniture par la nature au del des biens et services marchands de la production primaire de services non marchands qui n ont pas ou pas encore de prix expli cite sur un march mais qui 1 engendrent des externalit s positives des gains au profit d autres activit s ou directement au profit du bien tre des populations par exemple les services hydro logiques climatiques et de loi
28. infrastructures physiques ce qui bien s r ne saurait tre inutile Puisqu on envisage d augmenter l APD en Afrique il y a place pour un troisi me volet compl mentaire et parfois essentiel l aide la croissance favorable aux pauvres par la pr servation du capital naturel renouvelable et bien s r l usage intelligent des rentes mini res Ce genre de poli tique doit tre d fini au cas par cas comme le pr conise le Rapport sur le d veloppement dans le monde 2006 de la Banque mondiale De grandes ONG sp cialis es dans la sauvegarde de la biodiversit telles WWF CI ou l UICN ont commen c de compl ter leurs engagements sur la biodiversit par des actions de renforcement du capital social n cessaire la gestion des aires prot g es ou en d veloppant les effets conomiques et la contribution la croissance de ces parcs C est maintenant aux bailleurs de fonds de faire un parcours sym trique en incorporant plus d actions sur le capital naturel dans leurs financements Pour aller au del des exp rimentations actuelles il faut engager cinq types d actions pr sent s ici du plus concep tuel au plus politique 1 Donner sa juste place au capital naturel dans les cadres conceptuels du d veloppement Mieux com prendre et mod liser les variations du capital naturel et leurs effets sur la croissance la pauvret et les in gali t s Avec nos propositions de triangle du capital naturel et de mo
29. l social concourant la pr servation ou les effets conomiques des aires prot g es Les bailleurs de fonds ont un par cours sym trique faire en incorporant plus d actions sur le capital naturel dans leurs financements par exemple pr servation des sols des ressources halieu tiques des for ts AFD Document de travail n 33 Capital naturel et d veloppement durable en Afrique 5 i Introduction Les th ses malthusiennes font un retour en force on nous promet des catastrophes in vitables moins de boulever ser d s aujourd hui nos modes de vie Or le monde est d j entr dans une longue phase de transition qui va durer pr s d un si cle mais qui verra l extinction de ce genre d in qui tude malthusienne En effet la plan te est certes finie mais l humanit aussi Elle se stabilisera avant la fin du si cle entre neuf et onze milliards d hommes et pourra m me d cro tre apr s La question est donc avec les techniques actuelles avec les ressources actuelles une humanit de dix milliards d hommes peut elle vivre correc tement sans d truire la plan te La r ponse th orique tout le monde le sait est oui Elle est encore plus ferme ment positive si l on prend en compte l hypoth se d un pro gr s technique dans le si cle qui vient ce qu on peut faire sans grands risques Le probl me s il y en a un n est donc pas technique mais conomique et politique Le monde est en transi
30. les centrales lectriques charbon et les usines d acide sulfuriques d gagent une grande quantit de S02 Il y a ainsi une baisse progressive de la qualit de l air et ses cons quences sur la nature environnante On note galement des pluies acides tr s agressives contre les for ts plus loign es Faute d un syst me d alerte environnemental la croissan ce de la production se poursuit sans tenir compte des normes environnementales consid r es comme un frein la croissance Le taux de SO2 dans l air fait passer l esp rance de vie de 65 45 ans annihilant la construction du capital humain La d gradation du capital naturel engendre une externalit n gative sur le capital humain n cessaire la valorisation du capital technique Conclusion on con oit qu un investissement qui stoppe la d gradation du capital naturel et prot ge le capital humain a une tr s grande rentabilit sociale et doit tre privil gi Dans cet exemple l investissement n cessaire serait dans le capital technique proc d industriel non polluant mais surtout dans le capital social avec un dispositif d alerte mesures de pollution et des normes environnementales CADRE 1 W niveau de revenu par habitant K Naturel K Technique CADRE 3 K Technique D gradation forte du K Naturel CADRE 4 Investir dans le capital naturel K Naturel AFD Document de travail n 33 Capital naturel et d veloppement durabl
31. mauvaise efficacit et donc la n cessit de s attaquer d abord celle ci Mais il faut bien constater qu il est peu question du capital naturel dans le paradigme du triangle pauvret crois sance in galit s et dans ses d clinaisons politiques Tr s logiquement la majeure partie des document de stra t gie de r duction de la pauvret DSRP qui sont les documents de r f rence pour l intervention des bailleurs de fonds ne prend pas en compte ou tr s faiblement les res sources naturelles Elles sont au mieux abord es dans les tudes d impact environnemental qui font d sormais partie de tout dossier de projet de d veloppement La protection de l environnement est ainsi vue presque toujours comme une contrainte et beaucoup plus rarement comme l entre tien d un capital productif essentiel 1 Bourguignon F 2004 The poverty growth inequality triangle in Poverty Inequality and Growth Proceedings of the AFD EUDN Conference 2003 Notes et Documents n 10 Agence Fran aise de D veloppement Paris http www afd fr Publications 2 Cf Par exemple Jean Marie Cour 2005 Investissements de peuplement et d urbanisa tion besoins de financement et implications pour la coop ration internationale T l chargeable sur le site de l IDDRI http www iddri org iddri telecharge services 05_6_cour pdf AFD Document de travail n 33 Capital naturel et d veloppement durable en Afrique 8 Et pourtant
32. mod le de croissance tenant compte du capital naturel et de ses sp cificit s 3 4 3 1 Le lien entre ressources naturelles et pauvret La litt rature empirique est abondante sur le lien entre les ressources naturelles et la pauvret On peut citer deux rapports r cents e Le rapport du World Resources Institute intitul World Resources 2005 The Wealth of the Poor Managing ecosystems to fight poverty tente d valuer le nombre de pauvres d pendant de revenus issus des ressources naturelles Au plan mondial 1 6 milliard de personnes d pendraient des for ts pour une part non n gligeable de leurs revenus En Afrique subsaharienne 500 mil lions de pauvres d pendent de l agriculture et de l le vage Le rapport propose une meilleure prise en comp te des ressources naturelles dans l analyse cono mique avec le calcul du revenu environnemental tir des ressources naturelles et sa r partition Sur la base d exemples pr cis le rapport s autorise une g n ralisation et sugg re que pr s de 2 3 des revenus des pauvres en zone rurale sont li s directement de l agri culture de subsistance des produits de la chasse ou de la collecte de ressources naturelles diverses e L tude de l valuation des cosyst mes du mill naire Millenium Ecosystem Assessment 4 publi e l initiati ve et sous l gide de l ONU en 2005 va dans le m me sens et affirme que la d gradation des cosyst me
33. n De l analyse des paradigmes actuels des politiques de d veloppement nous pouvons donc conclure que mis part dans le cas des BPG environnementaux le capital naturel comme d ailleurs le capital social si ce n est sous la forme de la recommandation tr s g n rale et pour cela assez triviale d am lioration de la gouvernance est rarement cit comme moyen de r duire des trappes pau vret et promoteur de croissance De plus dans les pays pauvres et au sein de certaines agences de d veloppement la pr servation de l environne ment reste encore majoritairement vue comme une contrainte et non comme une opportunit Cela se traduit par des politiques ou des programmes qui oublient les questions environnementales ou au mieux ne les citent que comme une pr occupation transversale ce qui est un moyen de rel guer au second plan un probl me mal com pris Cependant la litt rature empirique est abondante sur le lien entre ressources naturelles et pauvret 3 1 Le rap port de la Banque mondiale Where is the Wealth of Nations World Bank 2006 montre aussi la part impor tante du capital naturel dans la richesse des pays pauvres 3 2 On propose alors le triangle du capital naturel qui d finit une typologie des voies par lesquelles le capital naturel peut contribuer une croissance favorable aux pauvres 3 3 Enfin on esquisse avec un mod le aux lastiques gt ce que pourrait tre un
34. nsabilit s il devient cru cial de conserver les capacit s productives des cosys t mes qui fournissent des flux de ressources renouve lables d une part pour les g n rations futures d autre part AFD Document de travail n 33 Capital naturel et d veloppement durable en Afrique 6 pour les pauvres qui en d pendent encore aujourd hui lour dement comme c est le cas dans les pays les moins avan c s PMA et en particulier en Afrique Or le capital naturel renouvelable c est ce qu on comprend et qu on mesure le plus mal aujourd hui aussi bien sur le plan th orique qu avec les m thodes actuelles de mesure des stocks de ressources de leur capacit s productives de flux b n fiques mais aussi des effets externes qu ils peu vent massivement engendrer Cet article souligne le paradoxe entre la faible prise en compte du capital naturel dans les politiques d aide au d veloppement favorable aux pauvres et l importance de ces ressources pour les pauvres Il propose un argu mentaire pour compl ter les paradigmes actuels de la lutte contre la pauvret par une priorit la pr servation des res sources naturelles renouvelables Le plan du document de travail est le suivant e En section 2 nous constatons qu il est peu question du capital naturel dans le paradigme actuel de la crois sance favorable aux pauvres Certains biens publics globaux BPG en revanche sont des biens environnementaux
35. ond axe de justification conomique de cer taines politiques d aide au d veloppement sont pleine ment conomiquement justifi es les politiques d aide au d veloppement qui contribuent la production de BPG Les deux principaux biens publics globaux dont la produc tion implique tout autant sinon plus les pays du Sud que ceux du Nord sont le climat et la biodiversit deux BPG environnementaux Or les plus pauvres peuvent tre conduits d grader un capital naturel producteur de ces BPG pour tenter de survivre Ou bien encore des entre prises locales ou trang res pillent ce type de capital naturel c est dire l exploitent de mani re non durable parce que les droits de propri t sur ce capital sont mal d finis mal d fendus ou d lib r ment brad s par les lites locales peu soucieuses du bien tre collectif Stopper les processus de d gradation d un capital naturel qui produit un BPG a donc g n ralement un co t pour des acteurs locaux Etat compris alors que les b n fices sont globaux En cons quence l aide publique au d veloppement est conomiquement justifi e quand elle finance dans un pays du Sud le co t local de la production d un BPG qui sans cette aide ne serait pas spontan ment produit Ce co t peut prendre la forme d un investissement directement dans la production du BPG ou d investissements dans des activit s de remplacement quand la production du BPG exige de renoncer
36. oppe la d gradation du capital naturel et l emp che de franchir le seuil S a une tr s grande rentabilit socia le et doit tre privil gi Cela vient de ce que les ph no m nes de seuil induisent des non lin arit s dans le pro cessus de croissance qui il faut le reconna tre sont diffi ciles mod liser W niveau de revenu par habitant K Technique K Humain K Social K Technique Perte de K humain li e 4 Exode bidonville Pr serve le capital humain et lutte contre la pauvret K Humain K Social AFD Document de travail n 33 Capital naturel et d veloppement durable en Afrique 18 Cadre 3 Cadre 2 Cadre 1 Cadre 4 3 Le r le du capital naturel dans le d veloppement importance typologie et esquisse de mod lisation Encadr 2 Exemple urbain ou rural mod le aux lastiques La fonction de production est quatre facteurs naturel technique humain social Le niveau de revenu W d pend de la quantit accumul e des quatre capitaux Dans cette repr sentation graphique la fonction de production W f N T H S est repr sent e par le fait que le niveau W est accroch par des lastiques au sommet des quatre piliers que sont les stocks de capitaux On conna t de nombreux exemples o la croissance urbai ne et industrielle s accompagne d une d gradation du capi tal naturel Prenons l exemple d une ville industrielle d Asie du sud est o
37. r le capital physique sont ainsi plus limi t es Des investissements dans l am lioration ou la non d gradation du capital naturel peuvent alors pr senter des taux de rentabilit sociale parmi les meilleurs de tous les investissements possibles particuli rement si l on approche des seuils o la d gradation de la nature entra ne des externalit s n gatives fortes des destructions des autres l ments de la richesse AFD Document de travail n 33 Capital naturel et d veloppement durable en Afrique 21 5 Conclusions op rationnelles Dans les pays mergents en cours d industrialisation rapi de la meilleure fa on de r duire la pauvret rurale est cer tainement de favoriser les migrations vers les villes L industrialisation qui est d autant plus rapide qu elle est stimul e par des investissements directs trangers IDE et en partie tourn e vers l exportation alimente un secteur informel urbain tr s dynamique qui absorbe les migrants et leur donne des revenus sup rieurs ceux qu ils ont quitt s la campagne Leur d part et la demande solvable qu ils adressent de la ville la campagne sont eux seuls une incitation l augmentation de la productivit et donc des revenus agricoles Mais tout cela a un moteur l industria lisation c est dire le d veloppement d un secteur produc tif de biens et services modernes Ce qui emballe le moteur ce sont les IDE Quand le moteur tourne bien plus
38. s est telle que cela emp chera d atteindre les ODM S agissant du calcul conomique ce rapport souligne la n cessit de revoir l analyse de la valeur des cosys t mes dans leur situation de r f rence afin d clairer les d cideurs politiques sur les cons quences des choix de d veloppement 3 http population wri org worldresources2005 pub 4073 html 4 Voir la version popularis e sur le site http www greenfacts org fr ecosystemes index html AFD Document de travail n 33 Capital naturel et d veloppement durable en Afrique 11 3 Le r le du capital naturel dans le d veloppement importance typologie et esquisse de mod lisation Ces rapports et bien d autres encore soulignent les ph no m nes d irr versibilit dans l volution des ressources natu relles et leurs cons quences Certes les tudes pr sent es s autorisent des raccourcis qui stylisent une cha ne d ac tions et de cons quences Par exemple de l amont l aval d un bassin hydrographique les pauvres survivent peine en d forestant les montagnes d une r gion d gradant la biodiversit accentuant l rosion et l coulement rapide des eaux dont les cons quences n gatives en aval s encha nent y compris la d gradation des infrastructures barrages 3 2 Capital naturel et richesse en Afrique routes On peut contester parfois la validit scientifique ou l ampleur suppos e de ces histoires de catastrophes annonc
39. s capitaux tran gers estiment pouvoir trouver quelques opportunit s de ren tabilisation en Afrique C est d ailleurs un r el danger car les consommateurs des ressources naturelles africaines tant de plus en plus situ s dans les grands pays mergents l Inde et la Chine ne semblent pas du tout dispos s les payer plus cher pour que leur exploitation ne d grade pas grande vitesse l environnement ou pour que les ressources renouvelables comme les poissons et les for ts soient exploit es de mani re durable Pour parler brutalement ne pas appauvrir encore plus l Afrique n est pas leur souci prio ritaire ce n est pas leur porte que frappent les migr s de la mis re et ils sont tr s press s de rattraper le monde riche ce qu on ne saurait leur reprocher Cependant le tour de l Afrique viendra en particulier quand les firmes d Asie commenceront aussi se d localiser dans l industrie manufacturi re comme elles l ont entrepris dans le domaine des mati res premi res En attendant un insuf fisant dynamisme du secteur industriel et des services modernes dans les villes peine irriguer un secteur infor mel mis rable dont les plus bas revenus sont si bas qu ils n attirent m me pas les pauvres des campagnes Cependant ceux ci trop nombreux sur des ressources qu ils puisent s appauvrissent et finissent bien par migrer en ville mais en tirant encore plus les revenus des pauvres urbains vers le bas
40. s urbain Investir dans le capital naturel cela concerne videmment des actions physiques de pr servation de l environnement comme par exemple aires prot g es restauration du couvert bois d pollution Mais le plus souvent on investit dans le capital naturel en investissant dans des formes par ticuli res de capital physique adopter des techniques moins polluantes social et humain qui pr servent le capi tal naturel voire qui am liore externalit s positives dont le capital naturel b n ficie au lieu de le d grader comme c est tr s souvent le cas externalit s n gatives des autres capitaux sur le capital naturel Investir dans le capital social c est par exemple cr er des institutions et des r glements pour g rer de mani re raison n e une ressource naturelle comme par exemple la co ges tion d une p cherie entre un syndicat de p cheurs et l ad ministration des p ches ou la mise en uvre de plans de gestion durable de for ts exploit es ou encore la cr ation d un observatoire de la pollution Dans l exemple de cette ville industrielle d Asie du Sud il est vital de construire un syst me d alerte sociale sur les cons quences de la d gra dation du capital naturel mesures de pollution mod lisa tion des donn es et mise disposition des r sultats normes environnementales et suivi r gulier de leur applica tion C est ce capital social qui permet de g rer les imperfections de march et de re
41. sir rendus par une for t 2 ont une valeur d option par exemple la bact rie amazonienne pas encore d couverte mais qui sera le rem de miracle contre le cancer 3 ont une valeur d existence aux yeux de beau coup par exemple les baleines ou les gorilles Dans les PMA il convient de distinguer au sein du secteur primaire celui qui produit pour le march mondial et procu re au pays des recettes d exportation et celui qui produit pour l autoconsommation et le march local des villes en particulier En effet du point de vue des gouvernements et des agences de d veloppement les politiques de soutien ces deux secteurs n ont en g n ral ni les m mes objectifs ni ne mettent en uvre les m mes moyens Les premi res visent accro tre et maintenir au niveau mondial la pro ductivit d une activit pourvoyeuse de croissance des revenus et des entr es de devises Les secondes visent essentiellement r duire la pauvret rurale mais aussi urbaine Une agriculture vivri re locale plus productive par exemple am liore le sort des paysans mais contribue aussi la baisse du co t de la vie en ville et ouvrir des AFD Document de travail n 33 Capital naturel et d veloppement durable en Afrique 14 3 Le r le du capital naturel dans le d veloppement importance typologie et esquisse de mod lisation d bouch s aux biens et services produits par les villes Ces diff r
42. tion vers un nouveau stade de son d veloppement o la d mographie et la consommation de ressources au sens large incluant les capacit s d absorption de la nature sera stabilis e et non plus en croissance exponen tielle comme depuis le d but de l re industrielle Ce cadra ge par le tr s long terme est indispensable pour viter des discours apocalyptiques et mill naristes tr s fr quents de nos jours et cependant hors de propos Mais la question essentielle qui reste tr s ouverte est celle de l tat dans lequel se trouvera la plan te la sortie de cette transition De ce point de vue il est certain que les trois cinq prochaines d cennies seront elles seules beaucoup plus d cisives que toutes celles qui se sont coul es depuis le d but de l re industrielle quant la qualit de la plan te que nous livrerons l exploitation n cessairement soutenable du prochain si cle Nous avons de ce fait deux lourdes responsabilit s Nous avons d abord l gard des g n rations futures la responsabilit de pouvoir viter si nous le voulons vrai ment des d gradations irr versibles de l environnement c est dire telles que les g n rations futures malgr toute leur science et leurs techniques ne pourront pas les r pa rer ou les compenser Ces d gradations irr versibles concernent principalement le capital naturel renouve lable par opposition au capital naturel constitu
43. ue l approche se veut donc pragmatique Il s agit de d terminer de mani re empi rique le bon dosage entre soutien la croissance et soutien sp cifique aux pauvres L essentiel des trappes pauvret identifi es par la litt ra ture th orique et cit es dans les documents g n raux de d finition des politiques de lutte contre la pauvret rel vent 1 d imperfections des march s du cr dit et de l assurance 2 d imperfections dans l acc s aux services d ducation et de sant 3 de ph nom nes d enclavement g ographique par exemple manque d infrastructures de transport donnant aux productions agricoles acc s aux march s urbains et l exportation En termes sectoriels ce dernier point remet l honneur les investissements dans l am lioration de la productivit agri cole et dans les infrastructures en particulier de transports Remarquons que logiquement suivant en cela les recom mandations de J M Cour et M Arnaud cela devrait aussi favoriser les investissements de peuplement urbain destin s ceux qui quittent les campagnes pour les villes en raison de l augmentation de la productivit agricole et du d senclavement li l am lioration des transports Et bien s r se trouvent toujours en haut de la liste des priorit s les investissements dans le capital humain en particulier l du cation et la sant m me si la tendance actuelle est d en souligner la parfois tr s
44. une croissance favorables aux pauvres et qui sont donc coh rents avec le paradigme du triangle pauvret croissance in galit s 1 les infrastructures K Technique objet historique de financement de l APD 2 les financements de sant et ducation qui sont souvent compris comme construisant du capital humain K Humain et sont promus fortement par les objectifs de d veloppement du mill naire ODM et 3 la gouver nance sujet de d bat dans l allocation de l APD mais au contenu en actions souvent impr cis et qui construit du capital social K Social dans les pays Le capital natu rel K Naturel ici stylis par l arbre est absent de ce mod le traditionnel de croissance favorable aux pauvres Nous proposons dans le paragraphe 3 4 d introduire et de reconna tre pleinement le capital naturel et ses parti cularit s dans la conceptualisation de la croissance AFD Document de travail n 33 Capital naturel et d veloppement durable en Afrique 9 2 Le paradigme actuel des politiques d aide au d veloppement Graphique 1 Croissance favorable aux pauvres le capital naturel pilier oubli des mod les traditionnels K Technique infrastructures P K Humain sant ducation K Social gouvernance 2 3 La production de biens publics globaux BPG En revanche le capital naturel est central dans la probl matique des biens publics globaux environnementaux Il s agit du sec
45. vite que la croissance d mographique le pays merge et rattrape grande vitesse sinon il s enfonce dans la pauvret En effet si l industrialisation est trop lente par rapport la crois sance d mographique les pauvres qui quittent la campagne ne font qu augmenter la pauvret dans les villes qui s aligne ainsi sur celle de la campagne au lieu de la tirer vers le haut comme dans le cas pr c dent C est malheureusement dans cette situation que se trouvent la plupart des PMA africains forte croissance d mographique et faible taux d industrialisa tion Et cela restera vrai dans les deux d cennies venir Dans ces conditions et compte tenu de ce que le capital naturel en particulier renouvelable repr sente encore une part pr pond rante voire majoritaire de la richesse de ces pays les politiques de conservation et d am lioration du capital naturel qui bien souvent passent par la construction de capital social devraient recevoir une grande priorit Finalement c est un appel des strat gies de d veloppe ment plus quilibr es entre les quatre capitaux voqu s ci dessus et ce serait une traduction op rationnelle du concept m me de d veloppement durable Cet quilibre ne nous para t pas atteint ni dans les DSRP actuels qui interpr tant la lettre les ODM privil gient le capital humain ni dans le Plan Marshall pour l Afrique propos par le gouvernement britannique qui pri vil gie les
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