Soumission de la Colombie Britannique
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1. dire un cinqui me l ment que les Parties auraient satisfaire pour pouvoir invoquer avec succ s sur l article 404 La Colombie Britannique soutient que les Mesures sont tout fait incompatibles avec les obligations du Qu bec en vertu de l article 905 Premi rement les Mesures ne reposent pas sur des principes scientifiques des faits ou tout autre motif raisonnable et ne sont pas fond es sur une valuation des risques Les Mesures ne sont pas non plus d finies en termes de r sultats de rendement ou de comp tence C est pourquoi les Mesures sont tout fait incompatibles avec les paragraphes 5 et 6 de l article 905 Deuxi mement en ce qui concerne le paragraphe 2 de l article 905 dont il a t question ci dessus le Qu bec ne respecte pas les exigences de l alin a b de l article 404 et les Mesures 12 47 IV 48 sont nettement beaucoup plus restrictives qu il est n cessaire pour r aliser un objectif l gitime Cette incompatibilit est alors aggrav e par les exigences suppl mentaires du paragraphe 2 de l article 905 du fait que le Qu bec a clairement omis de faire quelque effort que ce soit pour garantir toute proportionnalit entre le caract re restrictif au commerce des Mesures pratiquement une interdiction compl te et le risque de ne pas r aliser l objectif l gitime sous jacent la protection des consommateurs ou celle de la sant par exemple Les Mesures sont b2. bec en vertu de l ACI L article 900 de l ACI Application des r gles g n rales tablit que toutes les r gles g n rales de l Accord qui se trouvent au chapitre quatre R gles g n rales s appliquent au chapitre neuf et par cons quent s appliquent aux Mesures La Colombie Britannique soutient que les Mesures sont incompatibles avec les r gles g n rales des articles 401 402 et 403 et ne peuvent pas tre justifi es comme tant n cessaires pour r aliser un objectif l gitime aux termes de l article 404 De plus la Colombie Britannique soumet que les Mesures sont incompatibles avec les disciplines suppl mentaires impos es aux mesures techniques l article 905 Article 401 Non discrimination r ciproque L article 401 1 de IACI pr voit que l obligation de non discrimination r ciproque de P ACI plus pr cis ment que chaque Partie accorde aux produits d une autre Partie un traitement non moins favorable que le meilleur traitement qu elle accorde a ses propres produits qui sont semblables directement concurrents ou substituables mis en italique par nos soins 16 L obligation impose aux Parties d accorder aux produits de l autre Partie un traitement qui n est pas moins favorable que le meilleur traitement qui est donn par cette Partie ses propres produits semblables directement concurrents ou substituables Il est important de signaler la port e de cette obligat
3. gard du secteur laitier traditionnel du Qu bec La protection de la production d une Partie est not e de fa on pr cise comme n tant pas un objectif l gitime par cons quent la protection de la production est un objectif ill gitime aux termes de l ACT En 7 La Loi sur les aliments et drogues et le R glement sur les aliments et drogues se trouvent aux Onglets J et K des observations de la Saskatchewan 10 37 38 39 40 41 cons quence la Colombie Britannique soutient que les Mesures constituent nettement une restriction d guis e au commerce int rieur De ce fait au cas o le Qu bec chercherait effectivement d fendre les Mesures en s appuyant sur l article 404 la Colombie Britannique soutient que les exigences de l article 404 ne peuvent tout simplement pas tre respect es ici Les Mesures sont aussi incompatibles avec les disciplines suppl mentaires pr vues Particle 905 L article 905 est une nouvelle obligation qui a t ajout e au chapitre neuf lorsque le chapitre a t r cemment modifi en novembre 2010 En cons quence cette obligation n a pas t prise en consid ration dans les diff rends ant rieurs en vertu de l ACT qui portaient sur le chapitre neuf y compris Succ dan s et m langes I et Succ dan s et m langes II L article 905 a trois objets Tout d abord l article affirme au paragraphe 1 que les Parties sont touj
4. invoquer l article 404 et si tel est le cas du fondement dont il dispose De toute fa on la Colombie Britannique ne croit pas que le Qu bec puisse soutenir raisonnablement que les exigences de l article 404 sont pleinement respect es ici Il incombe donc clairement au Qu bec de d montrer sa pleine conformit aux exigences de l article 404 Cela est confirm par la R gle 11 de l annexe 1813 de l ACI R gles d interpr tation selon laquelle la Partie qui affirme qu une mesure est assujettie une exception en vertu de l Accord doit prouver que cette exception s applique Cela a aussi t confirm par de nombreux groupes sp ciaux ant rieurs de l ACI qui ont examin application de cette exception 30 31 32 33 4 Les groupes sp ciaux ant rieurs ont aussi fait des commentaires sur la port e r duite des exceptions d objectif l gitime dans l Accord et la mani re dont ces exceptions devraient tre interpr t es de fa on troite et appliqu e s strictement par les groupes sp ciaux quand ils examinent leur application potentielle Comme autre contexte signalons que dans deux affaires ant rieures portant sur des Mesures de l Ontario largement similaires l application de l exception de l objectif l gitime a t rejet e de fa on pr cise et compl te En 2004 un groupe sp cial a t constitu pour trancher sur un diff rend concernant les mesures de l Ontar
5. l international pourraient poser des probl mes de sant uniques pour les consommateurs qu b cois En ce qui concerne l objectif l gitime de protection des consommateurs on ne voit pas tr s bien ici ce contre quoi les consommateurs devraient tre prot g s En cons quence la Colombie Britannique n estime pas que le but v ritable des Mesures soit de r aliser les objectifs l gitimes de protection de la sant ou de protection des consommateurs Les Mesures sont aussi nettement beaucoup plus restrictives au commerce qu il n est n cessaire pour r aliser les objectifs l gitimes que le Qu bec pourrait raisonnablement faire valoir M me si par exemple il tait justifi de faire valoir les risques que posent les succ dan s et les m langes de produits laitiers il existe d j des r gles sur la pr paration salubre et hygi nique des aliments dans la Loi sur les aliments et drogues f d rale et dans son R glement y associ qui impose la salubrit dans la pr paration et interdit les pratiques de marketing trompeuses La Colombie Britannique soutient qu il n est pas n cessaire d avoir une interdiction globale de la fabrication et de la vente de ces produits au Qu bec compte tenu du cadre r glementaire f d ral existant La Colombie Britannique soutient aussi que l objectif sous jacent et v ritable des Mesures est d emp cher la concurrence des succ dan s et m langes de produits laitiers l
6. conform ment au paragraphe 1703 9 1 de l ACI le 8 juillet 2013 la Colombie Britannique a avis le Secr tariat du commerce int rieur de son intention de se joindre la proc dure titre d intervenant II Les Mesures sont r gies par l ACI Description sommaire des Mesures 3 L article 7 1 de la Loi sur les Produits alimentaires du Qu bec pr voit des Mesures qui interdisent la fabrication des m langes de produits laitiers dans les termes suivants I I est interdit de m langer un produit laitier ou un constituant d un produit laitier et un succ dan de produit laitier sauf dans la mesure pr vue par r glement Le R glement sur les aliments associ la Loi ne semble pas pr voir d exceptions cette interdiction globale des produits m lang s 4 L article 7 2 de la Loi sur les Produits alimentaires pr voit des Mesures qui restreignent la fabrication et la vente de succ dan s dans les termes suivants IJI est interdit de pr parer d offrir en vente de vendre de livrer de transformer ou de d tenir d exposer ou de transporter en vue de la vente un succ dan de produit laitier qui n est pas d sign par r glement L article 11 9 2 du R glement sur les aliments associ la Loi d signe alors un petit nombre de succ dan s qui peuvent tre pr par s transport s et mis en march dans la province par exemple la margarine Tout type de succ dan qui n est pas permis de fa
7. de l Avis de d rogation de l Ontario relativement aux experts comptables le 13 janvier 2012 joint l Onglet 1 la page 11 Bien que ce groupe sp cial ait vis l application de l article 708 de l ACI dans ce cas le paragraphe 708 1 pr voit aussi une exception d objectif l gitime qui reprend de fa on substantielle les dispositions de l article 404 Par cons quent les commentaires du groupe sp cial sur la port e troite de cette exception s appliquent aussi l article 404 5 6 Voir Succ dan s et m langes L id note 3 aux pages 19 et 20 Voir Succ dan s et m langes II id note 3 aux pages 25 et 26 34 35 36 l Article 404 doit d montrer qu il existe un lien n cessaire entre la mesure en cause et l objectif l gitime qu elle vise atteindre Ainsi afin de d montrer que les Mesures visent r aliser un objectif l gitime le Qu bec devra donc d montrer que les succ dan s et les m langes de produits laitiers sont dangereux de par leur nature m me et qu ils constituent un risque pour la sant ou pour la protection des consommateurs En ce qui concerne l objectif l gitime de protection de la vie ou de la sant des humains il est difficile de comprendre comment les produits alimentaires qui font l objet d une r glementation f d rale qui sont aptes la consommation et qui sont commercialisables l galement partout ailleurs au Canada et
8. glement technique Document ou instrument de nature juridique d finissant les caract ristiques des produits de leurs proc d s ou de leurs m thodes de production connexes y compris les dispositions administratives applicables et dont le respect est obligatoire de par la loi Il peut aussi traiter exclusivement de la terminologie des symboles de l emballage du marquage 3 12 13 HI 14 15 ou des exigences en mati re d tiquetage applicables un produit un proc d ou une m thode de production Les Mesures sont des r glements techniques parce qu elles sont de nature l gislative elles d finissent clairement les caract ristiques de types de produits pr cis les succ dan s et les m langes de produits laitiers et leurs m thodes et processus de production elles imposent des restrictions leur production et leur vente au Qu bec et il est obligatoire de s y conformer Vu que les Mesures sont des r glements techniques elles tombent automatiquement sous le coup de la d finition des mesures techniques En cons quence la Colombie Britannique soumet que les Mesures sont des mesures techniques adopt es ou maintenues par une Partie relativement au commerce int rieur des produits agricoles et des produits alimentaires et sont par cons quent enti rement r gies par les disciplines du chapitre neuf de l ACI Les Mesures sont incompatibles avec les obligations du Qu
9. les provinces des personnes des produits des services ou des investissements La Colombie Britannique appuie pleinement les observations de la Saskatchewan au sujet de l article 402 selon lesquelles cette obligation devrait avoir une interpr tation large afin d inclure des restrictions l entr e d un produit ou d un service dans une province Cette interpr tation est conforme aux d cisions de la majorit des groupes sp ciaux ant rieurs qui ont examin l application de cette obligation La Colombie Britannique soutient que les Mesures sont incompatibles avec l article 402 de PACI En interdisant la vente au Qu bec de presque tous les succ dan s et de tous les m langes de produits laitiers produits dans les autres provinces le Qu bec a ainsi cr en fait un obstacle qui restreint ou emp che la circulation des produits et des services connexes et de l investissement dans les provinces Article 403 Absence d obstacles L article 403 de l ACI nonce ce qui suit chaque Partie s assure que les mesures qu elle adopte ou maintient n ont pas pour effet de cr er un obstacle au commerce int rieur Les Mesures interdisent ou restreignent fortement la vente au Qu bec de presque tous les succ dan s et de tous les m langes de produits laitiers produits dans les autres provinces et 26 2T 28 29 cr ent ainsi clairement un obstacle au commerce int rieur qui est incompat
10. on pr cise par le R glement comme le fromage de soja par exemple est par cons quent interdit 5 L article 1 de la Loi sur les Produits alimentaires d finit le succ dan de produit laitier comme tant tout aliment qu on peut substituer un produit laitier et qui par ses caract res ext rieurs ou son mode d emploi est analogue un produit laitier La Colombie Britannique soumet qu en plus des succ dan s les m langes de produits laitiers sont aussi vis s par la d finition de substitut de produit laitier succ dan au Qu bec parce qu ils peuvent tous deux remplacer un produit laitier et ressemblent aux produits laitiers dans leur mode d utilisation Par exemple un produit de gla age de dessert qui contient de l ol obeurrre peut servir remplacer un gla age au beurre seulement et est utilis de la m me fa on Toutefois comme ce produit r pond la d finition du substitut de produit laitier succ dan au Qu bec sa fabrication et sa vente sont interdites au Qu bec Par cons quent la Colombie Britannique soumet que l effet combin des articles 1 7 1 et 7 2 de la Loi conduit non seulement interdire la fabrication des m langes de produits laitiers mais aussi interdire leur vente au Qu bec Les Mesures sont soumises au chapitre neuf de PACI 6 La Colombie Britannique soutient que les Mesures sont soumises au chapitre neuf de l ACI 7 La p
11. 46 prot ger une mesure technique par ailleurs incompatible cette Partie doit satisfaire aux quatre l ments pr vus l article 404 lesquels sont pr cis s et compl t s par les paragraphes 2 4 Ces paragraphes clarifient tous les deux l application de certains des l ments de l article 404 et ils ajoutent un l ment suppl mentaire l utilisation de l article 404 En ce qui concerne la clarification pour ce qui est de l alin a c de l article 404 savoir que la mesure ne doit pas restreindre le commerce plus qu il n est n cessaire pour r aliser cet objectif l gitime aux termes du paragraphe 2 de l article 905 les Parties sont aussi tenues de prendre en compte les risques que la non conformit cr erait et de garantir une proportionnalit entre la restriction du commerce caus e par la mesure technique en cause et le risque de la non conformit En ce qui concerne le nouvel l ment le paragraphe 3 de l article 905 impose aux Parties de veillera ce que les mesures techniques adopt es ou maintenues pour atteindre un objectif l gitime n exercent pas de discrimination arbitraire ou injustifi e entre les Parties notamment entre une Partie et d autres parties lorsque des conditions similaires ou identiques existent Ainsi dans le contexte des mesures techniques adopt es pour des objectifs l gitimes seulement cela peut tre vu comme l ajout d un l ment suppl mentaire c est
12. Accord sur le commerce int rieur Dans l affaire d un diff rend l gard de certaines mesures du Qu bec r gissant les succ dan s et les m langes de produits laitiers Observations de l intervenant LE GOUVERNEMENT DE LA COLOMBIE BRITANNIQUE I Introduction 1 Le 24 juin 2013 le gouvernement de la Saskatchewan Saskatchewan a demand la constitution d un groupe sp cial de r glement des diff rends conform ment au chapitre dix sept de l Accord sur le commerce int rieur ACI afin de r gler un diff rend qui l opposait au gouvernement du Qu bec Qu bec il visait certaines mesures prises par le gouvernement du Qu bec sur la fabrication et la vente au Qu bec de succ dan s de produits laitiers succ dan s et de produits issus d un m lange de produits laitiers et de succ dan s m langes de produits laitiers Plus pr cis ment la Loi sur les Produits alimentaires du Qu bec et le R glement sur les aliments y associ pris en application de la Loi collectivement les Mesures restreignent de fa on marqu e la fabrication et la vente des succ dan s et m langes de produits laitiers au Qu bec 2 Le gouvernement de la Colombie Britannique la Colombie Britannique estime que les Mesures sont incompatibles avec les obligations du Qu bec en vertu de l ACI La Colombie Britannique a un int r t substantiel dans l affaire en cause En cons quence
13. Rapport du groupe sp cial constitu en vertu de l article 1704 concernant le diff rend entre l Alberta et le Qu bec au sujet de la mesure prise par le Qu bec relativement la vente au Qu bec de la margarine color e le 23 juin 2005 l Onglet M des observations de la Saskatchewan aux pages 25 et 26 un produit directement comp titif ou substituable en contradiction avec l article 401 mis en italique par nos soins 18 La Colombie Britannique soumet que cette m me logique trouve une application directe et compl te dans le diff rend Les succ dan s de produits laitiers les termes m mes de la l gislation du Qu bec sont par d finition substituables et directement concurrents l gard des produits laitiers L article 1 de la Loi sur les Produits alimentaires du Qu bec d finit le succ dan de produit laitier comme tant tout aliment qu on peut substituer un produit laitier et qui par ses caract res ext rieurs ou son mode d emploi est analogue un produit laitier Par exemple les succ dan s comme les produits base d huile v g tale qui ressemblent du fromage ou les boissons base d huile v g tale qui ressemblent au lait peuvent remplacer les produits laitiers auxquels ils ressemblent ou tre des concurrents Les m langes de produits laitiers peuvent aussi remplacer les produits laitiers auxquels ils ressemblent ou leur tre directement concurrents Par exempl
14. causent un pr judice aux producteurs d ol agineux et aux transformateurs emballeurs et fabricants de succ dan s et de m langes de produits laitiers de la Colombie Britannique par le Nouveau Brunswick relativement aux permis de distribution du lait liquide le 13 septembre 2002 l Onglet des observations de la Saskatchewan la page 28 Rapport du groupe sp cial constitu en vertu de l article 1716 concernant le diff rend entre l Association des comptables g n raux accr dit s du Nouveau Brunswick et le Qu bec au sujet des mesures prises par le Qu bec relativement la pratique de l expertise comptable le 19 ao t 2005 joint l Onglet 2 aux pages 22 23 14 VI R paration demand e 52 La Colombie Britannique demande au groupe sp cial de faire les recommandations suivantes a Que le Qu bec se mette imm diatement en conformit avec l ACI en liminant les Mesures incompatibles b Qv en attendant une modification conforme des Mesures le Qu bec cesse d appliquer les dispositions non conformes c Que le Qu bec s abstienne de r introduire de telles mesures non conformes d Que les co ts op rationnels dans le pr sent diff rend soient attribu s de fa on substantielle au Qu bec Le tout soumis avec respect le 28 ao t 2013 Jeffrey Thomas Matthew C Carnaghan Avocat aupr s de la Colombie Britannique Repr sentant du Commerce int rieur Borden Ladner Gervais LLP Gouv
15. e des produits qui sont un m lange de margarine v g tale et de beurre ou beurre tartiner peuvent remplacer le beurre non homog n is ou lui tre concurrents et des garnitures desserts fouett es base d huile v g tale auxquels sont ajout s des ingr dients laitiers peuvent remplacer la cr me fouett e ou tre des concurrents 19 La Colombie Britannique soutient par cons quent que le comparateur appropri ici aux fins de l article 401 n est pas le meilleur traitement donn par le Qu bec ses propres m langes de produits laitiers ou succ dan s mais le meilleur traitement qui est donn ses propres produits laitiers f Id la page 26 3 E PE bois k On remarque que les deux groupes sp ciaux ant rieurs de l ACT taient parvenus la m me conclusion dans des contestations l gard de mesures de l Ontario substantiellement similaires qui limitaient la production et la vente de succ dan s et de m langes de produits laitiers Voir le Rapport du groupe sp cial constitu en vertu de l article 1704 concernant le diff rend entre l Alberta la Colombie Britannique et l Ontario au sujet des mesures prises par l Ontario relativement aux succ dan s et aux m langes de produits laitiers le 10 novembre 2004 Succ dan s et m langes I Onglet L des observations de la Saskatchewan la page 19 et le Rapport du groupe sp cial sommaire constitu en vertu d
16. e Partie qu elle accorde un traitement non moins favorable que le meilleur traitement qu elle accorde aux trois classes de produits en italique dans l original 17 Dans le cas pr c dent le groupe sp cial a d termin que le comparateur pertinent pour le succ dan de margarine tait le meilleur traitement donn par le Qu bec au produit concurrent ou substituable le beurre en s exprimant ainsi Les Parties ne s entendent pas sur le produit appropri pour comparer le traitement Le Qu bec soutient que le comparateur utilis est la margarine produite dans sa province alors que l Alberta de son c t affirme que c est le beurre produit dans sa province De l avis du groupe sp cial le comparateur est le beurre C est le beurre que le Qu bec a cherch viter qu il substitue la margarine en ayant la m me couleur que le beurre dans la r glementation la margarine est d ailleurs trait e comme un succ dan du beurre La mesure doit tre valu e sur la fa on dont elle traite tout produit directement comp titif ou substituable comme la margarine fabriqu e par une autre Partie Toujours selon le groupe sp cial en exigeant par la loi que la margarine ne puisse tre color e comme le jugent quitable les fabricants tout en permettant aux fabricants de beurre de le laisser incolore ou de la couleur qu ils le d sirent le Qu bec a accord un traitement moins favorable
17. eaucoup trop restrictives par rapport tout risque qui pourrait exister pour la sant ou pour les consommateurs Troisi mement en ce qui concerne le paragraphe 3 de l article 905 les succ dan s et les m langes de produits laitiers sont produits vendus et consomm s dans toutes les provinces et dans tous les territoires du Canada Les consommateurs de ces produits dans ces ressorts sont tous pratiquement comparables aux consommateurs au Qu bec avec essentiellement la m me constitution physiologique et les m mes vuln rabilit s ou pr dispositions des maladies caus es par l alimentation essentiellement similaires Cependant la plupart des succ dan s et tous les m langes de produits laitiers sont interdits au Qu bec alors qu ils sont consomm s en toute s curit dans toutes les autres r gions du Canada La Colombie Britannique soutient donc que le Qu bec fait une discrimination nette et injustifi e entre le Qu bec et toutes les autres Parties qui se trouvent dans des conditions identiques Les Mesures causent un pr judice la Colombie Britannique Les groupes sp ciaux ant rieurs de l ACI ont jug que le refus caus par une mesure incompatible d accorder une occasion constitue en soi un pr judice aux fins de l ACI Il n est pas exig de fournir une preuve plus sp cifique du pr judice Par exemple de l avis du groupe sp cial constitu dans un diff rend concernant les mesures pour les permi
18. ernement de la Colombie Britannique 15 1 Index des onglets Rapport du groupe sp cial constitu en vertu de l article 1703 concernant le diff rend entre le Manitoba et l Ontario au sujet de l Avis de d rogation de l Ontario relativement aux experts comptables le 13 janvier 2012 Rapport du groupe sp cial constitu en vertu de l article 1716 concernant le diff rend entre l Association des comptables g n raux accr dit s du Nouveau Brunswick et le Qu bec au sujet des mesures prises par le Qu bec relativement la pratique de l expertise comptable le 19 ao t 2005 16
19. ible avec l article 403 Les Mesures ne peuvent pas tre justifi es comme tant n cessaires pour r aliser un objectif l gitime en vertu de l article 404 Comme il a t not toutes les R gles g n rales contenues au chapitre quatre de l ACI ont t adopt es et s appliquent au chapitre neuf Chacune des obligations dont il a t question plus haut est express ment vis e par l exception de l objectif l gitime nonc e l article 404 et selon lequel Lorsqu il est tabli qu une mesure est incompatible avec l article 401 402 ou 403 cette mesure est n anmoins permise par le pr sent accord si les conditions suivantes sont r unies a la mesure a pour objet la r alisation d un objectif l gitime b la mesure n a pas pour effet d entraver ind ment l acc s des personnes des produits des services ou des investissements d une Partie qui respectent cet objectif l gitime 8 c la mesure ne restreint pas le commerce plus qu il n est n cessaire pour r aliser cet objectif l gitime d la mesure ne cr e pas une restriction d guis e du commerce L exception d objectif l gitime dans l article 404 permet g n ralement une Partie de maintenir une mesure par ailleurs incompatible avec les articles 401 402 ou 403 condition que les quatre l ments de l exception soient respect s ce stade du diff rend la Colombie Britannique n est pas inform e que le Qu bec cherche
20. io restreignant la fabrication et la vente de succ dan s et de m langes de produits laitiers Dans ce cas l le groupe sp cial a rejet l argument de l Ontario selon lequel ces mesures pouvaient tre justifi es comme tant n cessaires afin de r aliser les objectifs l gitimes de la protection de la sant et la 4 5 protection des consommateurs la suite de ce diff rend de 2004 en 2010 un second groupe sp cial sommaire a t constitu pour examiner la compatibilit de certaines mesures que l Ontario avait adopt es en remplacement des mesures pr c demment jug es incompatibles Ces mesures de remplacement continuaient restreindre la fabrication et la vente de succ dan s et de m langes de produits laitiers en Ontario et ont une fois encore t jug es incompatibles avec les obligations de l Ontario en vertu de l ACT de l avis du groupe sp cial sommaire Le second groupe sp cial a encore une fois enti rement rejet les arguments de l Ontario selon lesquels ces mesures de remplacement pouvaient tre justifi es comme tant n cessaires pour r aliser un objectif l gitime La Colombie Britannique soutient que le simple fait de faire valoir que la mesure a pour objet de r aliser un objectif l gitime est insuffisant La Partie qui cherche invoquer Rapport du groupe sp cial constitu en vertu de l article 1703 concernant le diff rend entre le Manitoba et l Ontario au sujet
21. ion et en particulier la nature du comparateur prendre en compte pour d terminer quel peut tre le meilleur traitement en cause Un groupe sp cial ant rieur de l ACI qui examinait la restriction du Qu bec en ce qui concerne la coloration de la margarine en soi un succ dan a d clar ce qui suit en ce qui concerne ce comparateur tendu qui a t inclus de mani re intentionnelle au paragraphe 401 1 La formulation particuli re de la soi disant r gle du traitement national demande qu on lui pr te attention Il est clair que lorsqu est venu le temps de d terminer si les produits ont droit ou non un traitement non moins favorable les r dacteurs ont tent d tablir un comparateur large Contrairement la formulation de l article I du GATT qui aborde le traitement accord aux produits import s par rapport aux produits nationaux similaires l article 401 pr cise la classe des comparateurs qui comprennent non seulement les produits similaires mais aussi des produits directement comp titifs ou substituables La comparaison du traitement accord aux produits d une autre Partie n est par cons quent pas seulement limit e au traitement accord par une Partie ses propres produits similaires mais aussi au traitement qu elle accorde aux deux autres classes de produits La confirmation vient du fait que la premi re phrase de l article 401 exige de chaqu
22. its alimentaires selon leur composition et leur utilisation particuli res du fait qu ils sont tout simplement des v g taux aussi bien que des articles fabriqu s vendus ou pr sent s comme tant un aliment ou une boisson destin e aux humains En cons quence il ne fait pas de doute que les Mesures concernent les produits agricoles et les produits alimentaires 10 En ce qui concerne l exigence voulant que les Mesures soient relatives au commerce int rieur comme des Mesures interdisent effectivement l importation et la vente au Qu bec de presque tous les succ dan s et de tous les m langes de produits laitiers fabriqu s dans toute autre province il est vident que les Mesures par cons quent sont relatives au commerce int rieur 11 Quant l exigence voulant que les Mesures soient des mesures techniques ce terme est d fini l article 907 de l ACT de la fa on suivante Mesure technique R glement technique norme mesure sanitaire ou phytosanitaire ou proc dure d valuation de la conformit Ne sont pas vis es par la pr sente d finition les sp cifications d achat pr par es pour les exigences de production ou de consommation d une Partie et vis es au chapitre cinq March s publics selon le champ d application de ce chapitre mis en italique par nos soins Le terme r glement technique est d fini encore une fois l article 907 de la fa on suivante R
23. ort e et l ampleur du chapitre neuf de l ACT sont tablies au paragraphe 902 1 qui pr voit ce qui suit L e pr sent chapitre s applique aux mesures techniques adopt es ou maintenues par une Partie relativement au commerce int rieur des produits agricoles et des produits alimentaires Par cons quent pour qu une mesure soit vis e par le chapitre il doit tre d montr que 1 c est une mesure technique ii qu elle porte sur le commerce int rieur 11 qu elle concerne un produit agricole ou un produit alimentaire 8 L article 907 d finit la fois le produit agricole et le produit alimentaire comme suit Produit agricole Selon le cas a un animal un v g tal ou un produit d origine animale ou v g tale b un produit y compris un aliment et une boisson qui provient en totalit ou en partie d un animal ou d un v g tal mais ne sont pas vis s par la pr sente d finition le poisson les produits du poisson et les boissons alcooliques Produit alimentaire Article fabriqu vendu ou pr sent comme tant un aliment ou une boisson destin e aux humains de la gomme m cher et tout ingr dient entrant dans la composition d un aliment peu importe quelle fin l exclusion du poisson des produits du poisson et des boissons alcoolis es 9 Les succ dan s ou les m langes de produits laitiers sont sans aucun doute des produits agricoles ou des produ
24. ours capables de maintenir les mesures techniques existantes et peuvent adopter de nouvelles mesures techniques y compris celles qui sont n cessaires pour r aliser un objectif l gitime condition que ce faisant elles continuent se conformer aux autres obligations du chapitre Rien au paragraphe 1 n indique en quoi que ce soit que l article 905 vise exclure les mesures techniques de l application des R gles g n rales Ensuite aux paragraphes 5 et 6 l article 905 impose deux disciplines suppl mentaires aux Parties lorsqu elles choisissent d adopter une mesure technique et pas simplement une mesure technique adopt e pour r aliser un objectif l gitime Tout d abord lorsque cela est appropri et dans la mesure o elles le peuvent les Parties doivent d finir leurs mesures techniques en termes de r sultats de rendement ou de comp tence Ensuite les Parties doivent veiller ce que toutes les mesures techniques reposent sur des principes scientifiques des faits ou tout autre motif raisonnable et ce que au besoin elles soient fond es sur une valuation des risques Enfin les paragraphes 2 4 de l article 905 appliquent des disciplines suppl mentaires l exception des objectifs l gitimes pr vue l article 404 c est dire que dans tous les cas o une Partie cherche invoquer l exception d objectif l gitime de l article 404 pour 11 42 43 44 45
25. que le groupe sp cial tablisse la valeur mon taire du pr judice Selon le groupe sp cial le simple refus de possibilit s ou un d savantage concurrentiel qui ne peut tre justifi est en soi un pr judice 50 L effet des Mesures a clairement t et continue d tre un refus quelque 300 producteurs d ol agineux de la Colombie Britannique de l occasion de vendre leur production aux fabricants de succ dan s et de m langes de produits laitiers parce que le march de ses produits est artificiellement restreint au Qu bec Les emballeurs et fabricants individuels de succ dan s en Colombie Britannique sont aussi priv s des occasions parce que leurs produits ne peuvent pas entrer au Qu bec ni y tre vendus En conformit avec les d cisions des groupes sp ciaux ant rieurs la Colombie Britannique soutient que ce refus d occasion constitue une preuve suffisante de pr judice aux fins de l ACI V Conclusions de fait et de droit demand es 51 D apr s ce qui pr c de la Colombie Britannique demande au groupe sp cial de conclure de la fa on suivante a Que les Mesures ne respectent pas les obligations du Qu bec en vertu de l ACI en particulier les obligations pr vues aux articles 401 402 403 et 905 de l ACI b Que les Mesures ne peuvent pas tre justifi es comme tant n cessaires pour r aliser un objectif l gitime conform ment l article 404 de l ACI c Que les Mesures
26. s de distribution du lait liquide au Nouveau Brunswick une partie plaignante n est pas tenue en vertu de Accord de fournir une preuve montant en dollars l appui en vue d tablir qu il y a eu pr judice pas plus qu un groupe sp cial n est tenu de juger de l tendue du pr judice De l avis du groupe sp cial le refus d accorder la Plaignante l occasion de se qualifier pour un permis de distribution du lait liquide de mani re quitable et conforme l Accord constitue en soi un pr judice tout autant que le refus de lui accorder l occasion de participer sur un pied d galit au march du Nouveau Brunswick Rapport du groupe sp cial constitu en vertu de l article 1716 concernant le diff rend entre l entreprise Farmers Co operative Dairy Limited de la Nouvelle cosse et le Nouveau Brunswick au sujet des mesures prises 13 49 Un autre groupe sp cial a suivi ce m me raisonnement plus tard dans un contexte de mobilit de la main d uvre o le diff rend portait sur des mesures du Qu bec en mati re de pratique de l expertise comptable Selon le groupe sp cial la partie plaignante a d montr que les CGA dans la mesure o ils sont qualifi s pour pratiquer l expertise comptable ont fait et font l objet d un pr judice en raison des mesures relatives la pratique de l expertise comptable de la partie intim e qui sont incompatibles avec l Accord Il n est pas n cessaire
27. u paragraphe 1702 2 saisi du diff rend pr existant portant sur les mesures de l Ontario l gard des succ dan s et des m langes de produits laitiers le 24 septembre 2010 Succ dan s et m langes II Onglet N des observations de la Saskatchewan aux pages 22 et 23 la suite du Rapport du groupe sp cial de 2010 sur les succ dan s et les m langes de produits laitiers II l Ontario s est plac e en conformit avec l ACI en liminant les restrictions qu elle avait impos es aux succ dan s et m langes de produits laitiers 20 21 22 23 24 25 En cons quence conform ment au paragraphe 401 1 de l ACI le Qu bec est tenu de donner aux succ dan s et aux m langes de produits laitiers produits dans les autres provinces un traitement au moins aussi favorable que le meilleur traitement actuellement donn par le Qu bec ses propres produits laitiers substituables Les Mesures sont clairement incompatibles avec cette obligation de non discrimination parce qu elles rendent ill gale la vente au Qu bec de pratiquement tous les succ dan s et de tous les m langes de produits laitiers mais sans imposer une telle restriction sur la production et la vente des produits laitiers du Qu bec Article 402 Droit d entr e et de sortie L article 402 de l ACI nonce ce qui suit les Parties ne peuvent adopter ou maintenir une mesure qui restreint ou emp che la circulation entre
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