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[La] tarification sociale dans les transports urbains

1. ambt do OR E AD litres Tensemble du PTU CHOLET E a l CCAS d termine les ayant droits le r seau disirbua le Tarification unique sur CCAS lies l ensemble du PTU E E diff rentes e carte valable 3 ans 1 8 pour obieni les coupons 4 cana SE 126 Cou purs Te mairies les communes du CCAS Euch Tarification unique sur l ensemble du PTU Tarification unique sur l ensemble du PTU Carte de larif r duit remise gralutement au kiosque du STAC achal des camels chez les d positaires 1 au kiosque du STAC Titres gratuits d livr par les CCAS Tarification unique sur l ensemble du PFU Pas de restriclion Geslion el disir bulion par tes CCAS AO CREIL AO AO Tarification unique sur o l ensemble du PTU Pas de restricllon D livr pat la CCM dossier transmie par CCAS TANI NEP Tarifcation unique sur Nm NENES D tivr par le CCAS l ensemble du PTU rie de Digne DIGNE LES BAINS Pas de restriction D livc pair la dossier transmis CCAS A CREUSOT LE 65 TARIFICATION SOCIALE URBAINE DEMANDEURS D EMPLOI RECAIRES FINANCIERS AUTORITES POP PRIXDU TAUXDE ORGANISATRICES 2004 NATURE DU TITRE TITRE REDUCTION ine BU Carni de 10 Abonneiert B n ii de CMU sur att station cours de validit pi ce 248 071 hebdomadaire et
2. ECH dede TT a RMisles sur Ur pr sentation des justificalits lacha Ab nnem ni mensual d Sege d emploi el RMisies sur pr sentation des justificalifs l acha 2 75 s d fe sur pr s nt tion de F atiest lion CMUC Dem deuts d emploi en fin de droits ou Rmistes ou demandeurs d empio inder ais s domicili s sur ie PTU sur pr sentalion de juslificatits certifica station Dern deurs d emploi 16 25 ans sans revenu ou demandeurs d emploi 16 15 en stage ou personnes de de 16 ans en CES CIE CIVIS CP damandeurs d emploi percevant FARE ASS Al AFR o sous onvention de conversion RMI API AES Dem deurs d emploi r sidant dans certaines communes ol titulaires de 55 ud RMI dont le RMA iement rerisue ou 2 2 LS Sg de J sui WU 7 dei t 77070 me 57 358 Perso mes en recherche d emploi dont las ressources de la famille sont quiv lentes au RMI el personnes en CES ayant une indemnit de base ere 1deurs d emploi dont l indemnit est inf rieure ou gale 90 du SMIC 37 TARIFICATION SOCIALE URBAINE DEMANDEURS D EMPLOI PRECAIRES EI ANCIERS PRINCIPE FINA EMENT DE LA TARIFAIRE i DUCTION Tarification unique sur l ensemble du PTU Distribution dans tes points de vente sur pr sentation d un bon retrait de la mairie Titres achet
3. SAINTES 1979 Abonnement inensu t Eu sonnes jusifiant d un chomage de longue dur e el de fin de droits Sv 15 condition de ressources avis d imposltion justificalif de dongcle Du nandeuis d emploi CES RMisles Juslifica f ds domicile Dernier avis d ir posilion Quotlent familial lt ou a 220 mois e Ti e social d livr par certaines mairies pour certains demandeurs d emplqi Q Gamot de 15 voyages EDIC r sidant dans te p rim tre de la DSP SALON DE PROVENCE MOIS 12 Uo EE it int rieures ou gales 80 du SMIC net le plus tev sur justificatif d 2 de nicile et de situelion 0 20 C10 Du nand urs d emploi atlestslion et ASSEOIC ou Rmistes carie 2 80 Rb 1 livr t de lailla vatable pour fe b n ficieire du RMI et ses ayani SELESTAT E e dad i BUS 0 506 C10 SETE 83 594 BU et abonnement mensuet STRASBOURG Abonnement mensuel ou camet de 10 T BU et camel de 10 T BU 0 86 20 de r duction MOIS 9 65 de r duction 1 zm 178854 Camet de 40 voyag s m de 20 8 65 de r duclion CA ol CA Ba v ficiatres d la CMU gt leurs enfants All station de S curit Sociale SOMNIA SE RE pr vant le b n fice de a 81 d claration de revenus Pu sonnes inscrites l ANPE allocataire du RMI
4. 5 1 2 LA L GISLATION EN MATI RE DE TARIFICATION SOCIALE ET LA JURISPRUDENCE eee 6 1 2 1 Le droit au transport consacr par la Jet 6 1 2 2 La jurisprudence pr cise la port e de la loi SR 8 1 3 UN DROIT QUI CONCERNE PR S DE 5 MILLIONS DE PERSONNES 9 1 4 LES MULTIPLES TARIFICATIONS SOCIALES DES AOTU ss 10 1 4 1 Les tarifications sociales pratiqu es par de nombreuses AOTU esee 10 1 4 2 Les tarifications plus r centes en faveur des ch meurs ou des b n ficiaires du RMI 11 1 4 3 Exemples d une application quasi int grale de l article 123 l le de France Lyon et Dunketque sae Bee Ee tuque teen RO NS 11 1 5 LA POSITION DES ASSOCIATIONS DE CH MEURS ET PR CAIRES 13 1 6 LA MISSION NE RETIENT PAS 1 D UN CH QUE TRANSPORT COMME ALTERNATIVE LA R DUCTION TARIFAIRE trt te deeem REES 15 1 6 1 Rappel des conclusions de la mission relative au ch que transport en milieu rural 15 1 6 2 Le caract re inadapt du ch que transport comme alternative la r duction tarifaire 15 1 6 3 Le ch que transport peut tre un compl ment utile pour l aide aux publics en difficult 16 2 LES DIFFICULT S D APPLICATION DE L ARTICLE 123 DE LA LOI 17 2 1 LA DIVERSIT DES SITUATIONS R V LE UNE APPLICATION INSUFFISANTE DE L ARTICLE 123 17 2 1 1 De l applic
5. Il s agit bien de favoriser la pleine int gration de la dimension sociale dans une politique de d veloppement des transports en commun dans une agglom ration et d y favoriser la mobilit l acc s la formation l acc s l emploi de tous sans oublier l acc s aux commerces et aux loisirs Ce guide pourrait tre diffus par le GART aupr s de l ensemble des AOTU ou m me de l ensemble des autorit s organisatrices en effet le dispositif d acc s pourra galement tre utilis par les conseils r gionaux ou g n raux pour leur propre grille tarifaire sociale CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU 36 Conclusion L article 123 de la loi SRU instaurant une tarification sociale dans les transports urbains obligatoire est encore tr s insuffisamment appliqu par les autorit s organisatrices de transports urbains Si 2096 environ appliquent la loi hormis aux non r sidents de leur p rim tre de transport urbain quelques autorit s organisatrices l appliquent malgr tout pleinement prouvant qu il est tout fait possible de l int grer dans la politique sociale et commerciale D autres AOTU de l ordre de 40 5096 sans appliquer l article 123 ont mis en place des tarifs sociaux pour les ch meurs pour les b n ficiaires du RMI etc allant m me souvent au del des 5096 de r duction pr vue par la loi De fait elles couvrent
6. pas dans les cas de prise en charge de nmunaut d agglom ration r sidant de Angoulins et allocataires du RMI Billet l unit ou abonnement mensuel D nendeurs d emploi n envant pas dans les cas de prise en charge de co nriunaut d agglom ration Demande tudi e au cas par cas 144 705 Carnet 7 voyages D viandeurs d emploi domicil s sur une commune du PTU et percevani une al cation SMIC ov stagialres de fa formation profsssionnelle ou du Ci ASEA ou j uries da le mission locale sans emploi de 16 25 ans df n cill s dans le PTY b n ficiaires de AFR Abonnement mensuel Pv sonnes inscrites ANPE r sidant sur le Ov nandeurs d emploi cu b n ficisires du RMI ou b n ficiaires de la CMUC ou de Du nendeurs d emploi r pondant des crit res de ressources ressources lt Ci domicili s dans le PTU Dr mandeurs d emploi ou b n ficiaires du RMI ou b n ficiaires du npl ment d partemental de Ressources COR sous conditions de re sources et domicili s dans le PTU lAb nnern nt 1 fcigires du Passeport Loisirs Rmistes et demandeurs d emploi D nandeur d emploi demande vla les CCAS qui appliquent leur propre fique tarifaire SAINT BRIEUC De n ndeurs d emploi jeunes d moins de 25 ens sans emploi CA CA CA SAINT CLAUDE 12798
7. TARIFICATION SOCIALE URBAINE DEMANDEURS D EMPLOI PRECAIRES FINANCIERS PRINCIPE DE LA CONDITIONS D UTILISATI CIRCUIT D ON CUIT DE DISTRIBUTION TARIFAIRE REDUCTION AO VENE nl l ensembie du PTU l ensemble du PTU Es em l ensemble do PTU Validation du stetut par les communes sauf pour Bourges pr sentation d un juslific tit de d claration de Carte justificalive des droits valable pour une p riode de 3 Alestation fournie par les CCAS Vente l espace is renouvelable et donne droit un maximum de 2 carnels commercial avec cr ation de la carte juslificativa des par mois droits BOULOGNE SUR MER situation mensuelle point de venie Tarification unique sur Rot aupr s des ommunss de S BOURGES S ompi mentaires Distribution par les mairies et les CCAS l ensemble du PTU Se AO Ge Tarification unique sur Distribution par les mairies el les CCAS l ensemble du PTU AO Dist r tes x ME TU r seau urbain de Brive AO QUK uS BRIVE LA PS GAILLARDE l Malemont Ss ee TU r r au urbain d Brive Points du r seau am 7 etMalemon Libre circulation Distribution par les maries ou les CCAS Distribution parles maries ou les CCAS Dossier Instruit par CCAS Za Tarification unique Sur Tarification unique sur Au Quichel de le gare routi r
8. der l unit Justificatif de r sidence av s de non 107 301 B n ficlaires de la CMUC ANNUEL ES imposition et atleslation UC AGEN B n ficiaires de ia CMUC justificatifs non d finis BORDEAUX SIVOM 76 827 GRATUITE SUR LE RESEAU DONC APPLICATION DE L ARTICLE 123 IMPLICITE Personnes faibles ressources bom d finis par le GRATUITE SUR LE RESEAU DONC APPLICATION OE L ARTICLE 123 IMPLICITE o amp E 8 2 amp S E B g 9 S a 2 E Gratuit sur le r seeu seuf dimanches et jours f ri s et sur le r seau TAD 2 74 BU C10 HEBDO et B n ficiaires de la CMUC ch ques laxi TPMR DIJON 246 071 Attestation CMUC Gratuk sociala sur r seau selon les 212 241 B n ficisires de la CMUC Attestation CMUC revenus Sur justificatlf du quotiant familisl le Sur toute Is gemme 83901 B n ficiairss de is CMUC tarifaite sauf le billet Attestation CMUC l unit 10462 GRATUITE SUR LE RESEAU DONC APPLICATION DE L ARTICLE 123 IMPLICITE 38612 GRATUITE SUR LE RESEAU DONC APPLICATION DE L ARTICLE 123 IMPLICITE m o o w T SI TERESE m 2 2 gt 2 n 4 o c ZS o z x 2 2 g m z E o 2 g E Q s m m 2 e o zZ m ijs sge e eleitis lel s jojo GRATUITE SUR LE RESEAU DONC APPLICATION DE L ARTICLE 123 IMPLICITE B n ficiaires de la CM
9. restreindre l usage de la voiture au profit des transports en commun De m me il est souhaitable qu une personne venant en stage de formation ou pour un emploi dur e d termin e puisse avoir acc s la r duction L aspect contr le des demandes va tre r solu le dispositif d acc s lectronique type portail internet pr vu pour la connaissance des b n ficiaires de la CMUC sera en effet national sans distinction du lieu de r sidence S agissant d une mesure sociale qui a des effets financiers bien s r mais aussi des effets sociaux et des cons quences sur la mobilit des personnes faible ressources la mission recommande de pr voir une valuation terme de trois ou quatre ans avec une m thodologie d finie d s pr sent en concertation avec le GART et portant en particulier sur des AOTU qui vont mettre en oeuvre l article 123 et en int grant dans l chantillon des agglom rations dont le p rim tre de transport urbain est largement inadapt En effet si la mission ne recommande pas la mise en ceuvre de compensation financi re par l Etat il est important que tous les partenaires puissent valuer terme les diff rents impacts de cette loi La mission pr conise enfin de promouvoir une dynamique d application de l article 123 en s appuyant sur les avanc es techniques que constitue le dispositif d acc s lectronique au fichier des b n ficiaires de la CMUC il est propos une circulaire
10. s it 8250 d formalon inscdiption FANPE pas da conditions de ressources _ c sider uri attestation dipl me de sortie carc rale de fin de 671875 IRSE TONES Do stage d ient de moins de 2 ans SE Demani aus d asile avec r c piss de ta demanda d asile pas de condition Deman zura d emploi percevant des ressources lt ou 4 70 du SMIC net Gratuit Es BORDEAUX Ep Er d c Deman eurs d emploi non idemnis s ou percevant une allocation sp cifique ou CES BOULOGNE SUR MER CA 124719 80 Deman eurs d emploi mais statut variable selon les communes SOURGES Persan es dont les ressources sont lt ou 387 mois el leurs enfants 1 on ANPE notification de palement ASSEDIC talon mensuel d actuali ayon de situation justificatif de domicile Abonnement mensuel BU Camat de 10 T abonnamehi mensuel 3120 BREST Persan es dont les ressources soni lt ou 576 mois et leurs entants 2 Sur pr sentalion d un justificaff non imposablss BRIVE LA GAILLARDE 78392 egen e rs d emploi sur pr s ritation d n stcatif Deman eurs d emploi Rmistes CES dont les revonus sonl gt ou 150 du SMi gt Abonnement hebdo mensuel annuel MON ANN 277 2 IER CHALONS EN CHAMPAGNE de 24 voyages de 2
11. 6 mois ulilisation sur lignes r guli res et Mairies et annaxes apr s d p t d un dossier fensemble du PTU e EE 5 b e Tarification unique sur POITIER validit 6 mois utilisetion sur lignes r guli res et Mairies el annexes apr s d p t d un dossier l ensemble du PTU E AO OITIERS Dossier de demande d livr par les malries ou annexes PES notification de b n ficiaire par achat du litre joe mensuel dans les poinis de venia du transporteur RENE Ge 2 Tarification unique sur ica ETT Jusqu 12 cartes de 20 unit s pendant 3 mois s lorites communes du CCAS TU 52 BU par semestre ou aide financi re ponctuelle jusqu T rifications diff rentes 80 CCAS selon l s communes EA Tarificelions diff rentes 52 BU por semestre comm n s ROCHELLE LA eM 1 dd Tarifications diff rentes 2 cartes de unit s tous les 2 mois CCAS selon tes c mmun s du CCAS TU ac TARIFICATION SOCIALE URBAINE DEMANDEURS D EMPLOI PRECAIRES FINANCIERS AUTORITES ORGANISATRICES Abonnement mensuel camet de 10 T carnet de 25 T amp beer orm wo 400 269 de 50 T SABLE SUR SARTHE 60 cu PRIX DU TAUX DE 2004 NATURE DU TITRE TITRE REDUCTION BENEFICIAIRES ET CONDITIONS D OBTENTION marideurs d emploi
12. cessaire en particulier que tous les titres de transport b n ficient de la r duction Chaque AOTU dispose du choix des moyens pour atteindre l objectif social fix L arr t du Conseil d Etat indique que les titres de transport tr s utilis s et attribu s sans condition de nature sociale comme la carte orange en Ile de France doivent b n ficier de la r duction pr vue Dans ce contexte la mission en tenant compte du co t de gestion du dispositif formule les recommandations suivantes Prendre en compte prioritairement les abonnements Les enjeux sociaux ne se situent pas principalement sur les d placements occasionnels qui peuvent tre aid sp cifiquement ch que transport etc mais bien davantage sur des transports plus fr quents plusieurs fois par semaine voire quotidiens Aussi en tenant compte des co ts de gestion tablissement d une carte avec photo en g n ral d une dur e pouvant atteindre un an la mission recommande que la r duction tarifaire porte sur les abonnements de fa on prioritaire abonnement mensuel en g n ral mais galement hebdomadaire voire annuel le cas ch ant sous r serve que son co t ne devienne pas dissuasif Sous r serve de v rifier que localement cet abonnement r pond aux crit res jurisprudentiels importance du titre de transport caract re social permettant l acc s au transport un co t raisonnable l AOTU serait ainsi en r gle au regard de la loi SRU Cette au
13. destination des Pr fets d une part un mode d emploi ou guide des bonnes pratiques concevoir avec le GART destination des autorit s organisatrices d autre part La mission souligne l instar de ce qui se pr pare au niveau de la r gion Ile de France avec le STIF syndicat des transports une utilisation de ce portail d acc s s curis au fichier CMUC large et fine permettant de graduer le taux de r duction tarifaire en fonction de tranches de revenus ce qui d une part vite l effet de seuil qui fait passer de tout rien et permet d ajuster au mieux l effort social aux d penses budg taires de l AOTU Ce dispositif d acc s lectronique au fichier CMUC est d ailleurs d application beaucoup plus large que les seuls transports urbains il ouvre ainsi des possibilit s de gestion sociale fiabilis e rapide simple et peu co teuse aux collectivit s territoriales et organismes gestionnaires de services publics IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU Sommaire iyuonuO 3 1 LA SITUATION EN MATI RE DE TARIFICATION SOCIALE DANS LES TRANSPORTS 1 1 RAPPEL SOMMAIRE DE L ORGANISATION ADMINISTRATIVE sn 5 1 1 1 Les autorit s organisatrices de transport sessions 5 1 1 2 Le p rim tre de transport urbain le plan de d placement urbain et le versement transport
14. ficiaires potentiels avec leurs actuels tarifs et de fa on plus ou moins effective selon l amplitude des titres de transport ouverts aux r ductions et aux conditions annexes pos es pour l ouverture du droit CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU 18 A l autre bout de l ventail une quinzaine AOTU soit de l ordre de 10 appliquent des r ductions limit es inf rieures 5096 de 15 4096 en g n ral sur des abonnements et ou sur des tickets tandis que 12 AOTU soit 7 n appliquent aucune r duction tarifaire et n appliquent donc pas du tout l article 123 Rappelons que ces chiffres ne concernent que les AOTU ayant r pondu l enqu te du GART soit les deux tiers environ Il est probable que les AOTU qui n ont pas r pondu ne sont pas les plus ambitieuses en mati re d avantages sociaux 2 1 2 Les tarifications sociales recouvrent assez largement l article 123 Globalement un cinqui me des AOTU appliquent donc approximativement l article 123 m me si les non r sidents sont le plus souvent exclus tandis que de nombreuses autres AOTU avec leurs diff rents tarifs sociaux prennent galement une partie importante de la cible de l article 123 sur la base du statut socio conomique Les grandes agglom rations ont pour la plupart adopt ce type de r ductions sociales sous la pression des mouvements de ch meurs
15. gralement ou presque quoique de fa on diff rente e Ile de France avec le STIF syndicat des transports de l Ile de France En le de France le STIF syndicat des transports d le de France dans lequel l Etat tait majoritaire avait mis en place avant la loi SRU un dispositif d aide aux personnes en difficult sociale r sultant de la loi relative la lutte contre les exclusions cf supra sous la forme d un ch que mobilit distribu par les conseils g n raux Il b n ficie 300 000 ayant droit Ce syst me est cofinanc par le STIF la r gion le de France et les d partements Le ch que mobilit permet son titulaire d acheter les billets ou forfaits de son choix Par ailleurs les b n ficiaires de la couverture m dicale universelle compl mentaire CMUC et de l aide m dicale d tat AME se voient attribuer sur leur demande la Carte Solidarit Transport CST Elle permet ses titulaires d acheter des billets tarif r duit et des forfaits hebdomadaires ou mensuels 50 du prix des Cartes Orange Dans sa s ance du 30 juin 2006 le Conseil r gional d le de France a inscrit dans son budget un cr dit de 85 millions d euros annuels destin s renforcer l aide aux transports du public vis par l article 123 de la loi SRU CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU 12 Ainsi en octobre 2006 le prix des forfaits h
16. grer dans le projet de loi de simplification n 3 dont la r daction ci dessous est issue de l examen fin juillet 2006 par le Conseil d Etat Article L 115 2 Les collectivit s territoriales et les organismes charg s de la gestion d un service public peuvent recueillir aupr s des organismes de s curit sociale charg s de la gestion d un r gime obligatoire de s curit sociale des renseignements sur un de leurs ressortissants avec l accord de ce dernier et aux seules fins d appr cier sa situation pour l acc s des prestations sociales qu ils d livrent La nature des informations et les conditions de cette communication sont fix es par un d cret en Conseil d Etat pris apr s avis de la commission nationale de l informatique et des libert s La loi pr voira ainsi le principe de la transmission des informations et le d cret d finira la nature des informations et les conditions de leur transmission Notons deux conditions mises ces transmissions l accord du b n ficiaire d une part l objet social exclusivement d autre part L id e est de renoncer la transmission p riodique de fichiers lourde organiser et qui n cessite des autorisations difficiles obtenir pour passer un dispositif s curis d acces lectronique du type portail internet avec acc s par des personnes habilit es permettant un syst me de questions r ponses avec des informations plus fiables car obtenues en temps r el Il s a
17. ouvriers et employ s Or sachant que les AOTU proposent d j des tarifications sociales aux personnes faibles ressources c est dire principalement aux demandeurs d emploi et ou Rmistes mises en place bien avant l entr e en vigueur la loi SRU quelles sont les personnes b n ficiaires de la CMU et de non p ises en compte par les aides tarifaires existantes Sur quels titres cet article s applique t il A priori cela serait laiss la libre appr ciation des AOTU Il faut n anmoins rester pru dent eu gard la d cision du conseil d Etat qui a oblig le STIF revoir son dispositif car la r duction de 50 n tait pas accord e sur la carte orange Le principe d interop rabilit celui ci est tr s difficile 3 faire appliquer concr tement Une tentative de r daction d une charte d interop rab lit a t lanc e en 2002 mais celle ci n a jamais abouti en raison de la lourdeur dir processus du fait du nombre d AOTU Le financement des r ductions pour les non r sidents du PTU serait galement tr s lourd supporter par les AOTU Depuis la mise en uvre de la loi SRU le GART a r guli r ment fait part de ces difficult s d application aupr s du gouvernement En d but d ann e 2005 le GART a demand au Ministre des Transports l engagement de nouveaux travaux Je r flexion pour rendre effective l volution et l application de cet article Cela a abouti l mise en place d un groupe de trav
18. rte CG 31 f nsemble du PTU 2 CG TOULOUSE P Tarification unique sur Droits renouvelables semesuiellement G r par AO rensembie du PTU Pour Tours v rification des juslificatifs et obtention du tilre l agence commerciale du r seau Pour les communes hors Tours v rificafion des justificalifs en malrie et obtention du titre l agence commerciale du f seau 1 comet de 40 voyages gratuit par mols puis r duction sur l abonnemenl mensuel Dossier tablir aupr s de la mairie AO THIONVILLE Droits renouvelables semeslriellement Ta ficalion unique sur l ensembie du 40 TOURS Pour Tours v rification des justificatifs et obtantion du l agence commerciale du r seau Pour les communes hors Tours v rification des justificatifs en mairie et oblenlion du litre de l agence Tatification unique sur l ensemble du PTU 0 o TARIFICATION SOCIALE URBAINE DEMANDEURS D EMPLOI l RECAIRES FINANCIERS AUTORITES POP PRIX DU TAUX DE ORGANISATRICES 2004 NATURE DUTITRE TITRE REDUCTION VALENCIENNES VANNES CA BENEFICIAIRES ET CONDITIONS D OBTENTION Z n Den vd cs d eifipl l secoufus ou ayant puis leurs droits ou personnes Abonnement mensuel d amp g e de de 28 ans en recherche d un premier emploi depuis pius de 6 mois u CES RMI et Ressources lt au SMIC CAF et APL comprises Camel de 10 T Conci ions d ob
19. s de 5 millions de personnes sont concern es dont plus de 90 sont b n ficiaires de la CMUC Cet article l gislatif introduit par amendement gouvernemental la demande des associations de ch meurs et pr caires n a pas fait l objet de concertation pr alable avec les autorit s organisatrices de transport urbain AOTU et leur groupement le GART Cinq ans apr s le vote de la loi SRU il apparait clairement que la loi est insuffisamment et in galement appliqu e par les AOTU Cet article 123 vient en effet interf rer avec les politiques commerciale et sociale de ces autorit s dans un domaine pleinement d centralis o elles sont autonomes La premi re partie du rapport apr s un rappel de l organisation administrative en mati re de transport de voyageurs analyse la situation en mati re de tarification sociale Les dispositions l gislatives ont t clair es par un arr t du Conseil d Etat qui a impos en le de France que la r duction pr vue par l article 123 s applique la carte orange Selon cette d cision qui fait jurisprudence les AOTU n ont pas l obligation d appliquer cette r duction tous les titres de transport mais aux titres les plus utilis s garantissant ainsi l objectif social fix par la loi Des l ments disponibles c est dire essentiellement l enqu te du GART r alis e aupr s des autorit s organisatrices dont les deux tiers ont r pondu en 2005 il ressort que 7 96 d entre elles
20. tre importante en proportion lorsque le p rim tre du PTU est limit comme c est le cas parmi les AOTU visit es Rennes P rigueux une commune importante de l agglom ration n en fait pas partie ou Libourne o le PTU se limite la commune Nous reviendrons sur cette question au 2 2 4 e les urbains en d placement dans une autre AOTU Il s agit d une cat gorie beaucoup plus limit e mais qui m rite attention car ces d placements peuvent tre n cessit s par des recherches d emploi ou des stages de formation par exemple Certaines AOTU voquent des d placements pour des vacances ce qui peut arriver pour des communes du littoral par exemple Le ph nom ne peut ne pas tre anodin quand deux AOTU sont assez proches et font partie du m me bassin conomique Il en est ainsi par exemple des AOTU de Villefranche sur Sa ne et de Saint tienne par rapport Lyon En effet de nombreux habitants de ces deux AOTU travaillent sur l agglom ration de Lyon c est l effet de la m tropole lyonnaise ces trois AOTU et d autres sont d ailleurs englob es dans la m me directive territoriale d am nagement DTA on retrouve dans cet exemple la question des zones p ri urbaines mais couvertes par une autre AOTU La question de la coordination de l offre de transport et celle de la politique tarifaire est d ailleurs plus large car des TER sont en jeu la R gion peut jouer le r le de chef de file indispensable f
21. une certaine inad quation des PTU aux enjeux de d placement dans les agglom rations ce n est nullement une surprise Ainsi Rennes pr s des deux tiers des habitants sont situ s hors PTU ce qui est consid rable Dans les villes de taille modeste le PTU correspond souvent la ville centre comme Libourne ou bien comme P rigueux il manque une commune importante dans le PTU A Lyon le PTU correspond au Grand Lyon mais toute une zone p ri urbaine dans l agglom ration au sens de l INSEE n y est pas Inversement comme il a t dit le PTU de Saint tienne couvre 44 communes et 400 000 habitants d bordant de l agglom ration sur les zones rurales Pour autant et m me si des cas comme l agglom ration de Rennes sont particuliers l analyse de la question est plus complexe que la simple affirmation la commune ou la communaut de communes d o viennent les non r sidents du PTU doit payer pour assumer la r duction tarifaire de la loi SRU ne le laisse supposer En effet plusieurs l ments sont prendre en compte il est clair qu une r duction tarifaire de 50 a un co t qui peut m me s aggraver si des probl mes de capacit existent notamment aux heures de pointe Mais il s agit d un co t brut qui peut tre au moins en partie compens par des accroissements de fr quentation ou une baisse de la fraude comme le souligne le STIF Au del il faudrait analyser finement la localisation des empl
22. 1n droit au transport en pr cisant que la mise en uvre de ce droit doit r sulter d une certation entre l Etat les r gions les d partements les communes et les directeurs d entreprise de transport qu il porterait sur la mise en uvre de m canismes sp cifi s comme la modulation des tarifs et qu il s adresserait aux ch meurs en fin de droits et aux demandeurs d emploi de moins de vingt six ans La loi SRU Solidarit et Renouvellement Urbains n 2000 1203 du 13 d cembre 2000 a compl t la mise en uvre de ce droit en pr voyant qu il devrai s exercer dans l aire de comp tence des autorit s organisatrices de transports urbains voyageurs pour les personnes dont les ressources sont inf rieures au plafond fix pou b n ficier de la CMU sen pr cisant que la r duction forfaire doit tre d au moins 50 et s appliquer quel que soit le lieu de r sidence de l usager Madame Marie Caroline BONNET GALZY Chef de service Inspection g n rale des affaires sociales IGAS 25 27 rue d Astorg 75008 PARIS Monsieur Claude MARTINAND Vice pr sident Conseil g n ral des Ponts et Chauss es Tour Pascal B 92055 LA DEFENSE Cedex L application effective des dispositions de l article 123 de l loi de solidarit de renouvellement urbain pose un certain nombre de difficult s qui sont 10tamment soulev es par le Groupement des autorit s responsables de transport
23. 2002 un groupe de travail arification Sa mission est d tablir un bilan de la tarification des transports publics en Ile de France y compris de la tarification sociale et de faire toutes les propositions utiles 159 y Hors Ile de France Selon une enqu te du GART groupement des autorit s responsable de transports seules trois autorit s organisatrices de transports Pau Dijon et Evreux appliquaient stricto sensu les crit res d attribution de la r duction pr vus par l arti le 123 de loi SRU N anmoins la plupart des autorit s organisatrices ont depuis longtemps pr vu de nombreux tarifs sociaux qui tr s souvent vont m me au del de la sen i gratuit pr vue par la loi Ainsi ces autorit s organisatrices accordent aux demandeurs d emplois des tarifs r duits 36 5 des cas l gratuit 36 5 des cas aux allocataires du RMI 30 des tarifs r duits 30 des cas la zratuit 31 des cas Ces dispositifs sont extr mement divers et les modalit s de recensement des personnes sp cifiquement vis es par l article 123 sont en outre relativement com lexes Quelles que soient les agglom rations La direction des transports terrestres du minist re de l quipemert constate que le principe d interop rabilit galement pr vu par l article 123 n est pas mis en uvre tant par le STIF vis vis des autres autorit s organisatrices que par ces derni res entre elles ou vis vis du
24. actions n gatives comme on le rencontre dans la plupart des cas m me si des situations particuli res peuvent n cessiter un suivi attentif Mais il est clair qu un d bat devrait avoir lieu sur la pertinence des PTU et corollaire sur la multiplicit des autorit s organisatrices de transport AOT dans et autour d une agglom ration r gion d partement s communes ou communaut s de communes p riurbaines dans certains cas viennent s ajouter l AOTU de l agglom ration centre La n cessit d une politique coh rente de l offre de transport et de la politique tarifaire type carte orange de la r gion parisienne n cessite des volutions dans lesquelles la R gion apparait comme le chef de file naturel 2 2 5 Les co ts de gestion Diff rentes AOTU et le GART soulignent les co ts de gestion lev s pour l dition d un titre de transport avec photo et dur e limit e un an maximum Cette question ne doit pas tre lud e car il s agit de concilier l efficacit de l utilisation des fonds publics avec la dimension sociale la mission y sera attentive dans ses propositions Les r ticences politiques Au del des difficult s techniques ou administratives examin es ci dessus apparaissent clairement des r ticences de nature politique qui expliquent bien davantage l insuffisante mise en ceuvre de l article 123 de la loi SRU En effet l la volont de l appliquer existe on a su surmonter ces difficult s
25. agglom rations Le transport peut tre assur par autocar m tro tramway ou m me train Les d partements sont comp tents pour le transport scolaire d une part sauf en agglom ration et pour le transport non urbain et non d int r t r gional Il s agit donc essentiellement du transport interurbain et rural principalement par autocars Les d partements peuvent d l guer leur comp tence une commune communaut de communes dite autorit organisatrice de second rang 1 1 2 Le p rim tre de transport urbain le plan de d placement urbain et le versement transport La LOTI articles 27 et suivants a pr vu des dispositions sp cifiques pour les zones urbaines Le p rim tre de transport urbain PTU est cr l initiative du maire ou du pr sident de la structure comp tente le Pr fet constate ce p rim tre ou le cr e lorsqu il s agit d une demande de plusieurs communes adjacentes Le p rim tre est donc d fini sur une base volontaire d o des p rim tres plus ou moins restreints ou CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU 1 2 larges selon les contingences locales Toutefois les communaut s urbaines et les communaut s d agglom rations ont obligatoirement la comp tence transport et le PTU correspond donc au p rim tre de la communaut articles 5215 20 et 5216 5 du CGCT Le plan de d placement urbain P
26. ainsi la cible l gale aux deux tiers environ par le biais de leurs diff rents tarifs en faveur des ch meurs et pr caires des tudiants des familles etc Pour autant sur les quelques cinq millions de b n ficiaires potentiels un tiers environ en moyenne ne peuvent acc der ce tarif r duit et donc aux transports en commun des co ts raisonnables Mais la moyenne recouvre de fortes variations puisque l on va des AOTU qui pratiquent la gratuit totale des transports en commun pour tous aux 7 46 qui n appliquent aucune r duction M me s il existait un certain nombre de difficult s administratives ou techniques ainsi que et sans doute surtout des r ticences d ordre politique et financier la loi est applicable en l tat Dans ces conditions la mission ne propose aucune modification de l article 123 de la loi SRU y compris sur le point controvers des non r sidents du p rim tre des transports urbains et consid re inutile et injustifi e la prise d un d cret d application Elle estime en effet que la loi bonne dans son principe pour permettre l acc s aux transports en commun urbains des publics d favoris s peut et doit tre appliqu e pleinement et en lui laissant la souplesse de mise en oeuvre pr vue par le l gislateur La mission recommande de ce fait une relance politique en vue de la g n ralisation de l application de cette tarification sociale et propose qu elle s applique prioritairement aux abonnemen
27. avec des proc dures diff rentes Dunkerque ou Lyon par exemple Dans cette derni re agglom ration o la question des non r sidents p ri urbains existe la prise en compte de l attestation CMUC a permis l acc s des non r sidents cette r duction tarifaire Les r ticences de nature politique s expliquent cependant par diff rentes causes CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU 25 2 3 1 La loi SRU heurte le principe d autonomie de la politique commerciale et sociale de l AOTU Les AOTU sont pleinement autonomes et responsables de leur politique de transport et d placements s agissant de comp tences clairement d centralis es aux communes ou leurs groupements et ce depuis la loi sur les transports int rieurs de 1982 LOTT D s lors ces AOTU et les collectivit s qui les composent consid rent que la politique commerciale d une part la politique sociale d autre part sont de leur ressort exclusif d autant qu elles en assument les cons quences financi res L adoption de l article 123 de la loi SRU par amendement gouvernemental en cours de d bat parlementaire et sans concertation pr alable ne pouvait que heurter la sensibilit des responsables d AOTU qui une fois de plus voyait l Etat leur imposer une nouvelle r gle modifiant leurs politiques commerciale et sociale ayant des incidences financi res et sans contrep
28. avons vu que la part importante des non r sidents et plus encore de leurs d placements en transports urbains le gros volume correspond des trajets quotidiens provient des habitants p ri urbains sauf pour le STIF et quelques vastes AOTU pour lesquels il n existe g n ralement pas d AOTU sauf cas particulier Les transports non urbains du conseil g n ral ou les TER de la r gion peuvent difficilement tre mis sur le m me plan de r ciprocit Entre deux AOTU la passation d une convention pour organiser l interop rabilit parait excessive aux yeux de la mission au regard des enjeux sauf le cas particulier de deux AOTU tr s proches ventuellement Les effets y compris financiers sont tr s certainement tr s limit s pour chaque AOTU si on les rapporte aux r sidents de l AOTU et aux non r sidents p ri urbains La mesure de ces effets serait en outre tr s complexe En tout tat de cause la passation de conventions entre de multiples AOTU serait d une lourdeur qui parait inutile La question essentielle des p riurbains am ne se pencher sur les p rim tres de transport urbains 2 2 4 Les p rim tres de PTU souvent inad quats et la multiplicit des autorit s organisatrices Les PTU r sultent de l volution progressive de la structuration des agglom rations elles m mes soumises aux pesanteurs administratives mais aussi aux enjeux politiques locaux Pour ce qui concerne notre sujet la mission a constat
29. chaque AOTU d pendent fortement de la politique tarifaire pr existante et en particulier des r ductions caract re social en vigueur Les surco ts de gestion d pendent eux aussi des situations existantes M me si l Etat n a pas en tant que tel rentrer dans le d bat d une compensation financi re pour des raisons de principe voqu es ci dessus et si l impact parait limit au regard des CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU 33 recettes d ensemble la mission recommande la mise en ceuvre d une valuation nationale sous ma trise d ouvrage du minist re charg des transports qui permettrait tous les partenaires de connaitre l impact de cette mesure sur l quilibre budg taire des AOTU bien s r mais aussi sur les d placements des personnes concern s et donc l impact social Lecas des PTU trop restreints Nous avons vu que certains p rim tres de transport urbains n englobent pas la totalit de l agglom ration comme Rennes Libourne ou P rigueux dans l chantillon visit Les responsables de transports urbains y craignent particuli rement les surco ts induits par l article 123 Le nombre de non r sidents dans le PTU y est proportionnellement plus lev Ou ailleurs et avec eux la perte de recettes que l AOTU devrait assumer En effet les non r sidents ne b n ficient habituellement que des r ductions commercia
30. de r sidence o ROANNE RODEZ o E3 E o gt amp o S MEE m 5 5 m z EP gt Attestation CMU et evis de ROUEN 400 269 gt i imposition La r duction de 50 est gelernent valable su les abonnements jeunes SOISSONS 57 376 B n ficiaires de la CMU c10 Plus de Attestation CMU Transport gratuit sur la de Vitr et service par taxi sur les aulres communes de communaut d epglom relion VITRE 56 950 B r ficieiras de la CMU forai ke ku Attestation les courses Texi de TAD Source GART o5 TARIFICATION SOCIALE URBAINE DEMANDEURS D EMPLOI PRECAIRES FINANCIERS AUTORITES POP PRIX DU TAUX DE ORGANISATRICES 2004 NATURE DU TITRE TITRE REDUCTION BENEFICIAIRES ET CONDITIONS D OBTENTION 60 055 Dema deurs d emploi API ASS R sider dans l une des comm mes du PTU S Allocation d insertion salari s pr caires jeunes en difficult Carnet de 20 T 200 804 Dera ideurs d emploi sec om CES tu stagiaires de lormation r mun r s 4 moins de 40 du SMIC aiios ation d Stage ou de CES Dern aurs d emploi inscrits l ANPE et Rmistes justificatif de domicile nes g es de plus de 1B ans sur accord des CCAS de chacune des s niveau de coefficient familial suivant le nombre
31. des Transports et de l Am nagement du Ter itoire 246 boulevard Saint G rmain 75700 PARIS Monsieur le Ministre L article 123 de la loi relative la solidarit et au renouvellement urbain a pos le principe d une obligation de semi gratuit des services de transport urbain au b n fice des personnes dont les ressources sont inf rieures un plafond fix par le code de la s curit sociale Ce dispositif a vocation g n raliser les mesures de tarification sociale auparavant librement d cid es par les diverses autorit s organisatrices de transport l ensemble des syst mes de transport urbain du territoire Cependant les autorit s organisatrices rencontrent des difficult s dans a mise en uvre de la loi gt le recensement fiable et exhaustif des personnes vis es par l article 123 gt la mise en oeuvre du principe d interop rabilit Des travaux entre vos services le STIF et le GART entrepris en 20 1 ont permis de faire avancer ce dossier sans pour autant le faire aboutir d finitivement R guli rement des questions parlementaires vous sont adress es et 1 5 services du GART sont sollicit s par les autorit s organisatrices de transport urbain pour connaitre l tat d avancement de ce dossier et les modalit s de mise en oeuvre de cet article Le minist re de l Equipement des Transports et de l Am nagement cu Territoire annonce n tre pas oppos une volution de l article 123 simplifiant sa
32. et le cas ch ant des propositions de r forme de ces dispositions Compte tenu de la demande des ministres et du contenu de l article 123 de la loi SRU la mission a centr ses analyses sur les r ductions tarifaires sociales dans les transports urbains de voyageurs mais s interrogeant aussi sur la question des non r sidents qu ils soient p riurbains ruraux ou r sidents d une autre agglom ration vis s explicitement par la loi Apr s des visites dans une dizaine d agglom rations de diff rentes tailles pour entendre les lus et dirigeants des autorit s organisatrices ou d entreprises de transport urbain et des rencontres avec les diff rentes administrations et organismes nationaux concern s mais aussi avec des associations ou organisations de d fense des publics en difficult liste des personnes rencontr es en annexe n 4 la mission apr s un examen rapide de la situation en mati re de tarification sociale a analys les difficult s d application de l article 123 de loi SRU qu elles soient de nature technique ou administrative d une part de nature politique d autre part Sur la base de ces analyses la mission effectue ses recommandations qui visent permettre l application effective de cet article l gislatif sans le modifier CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU 1 1 1 La situation en mati re de tarification so
33. le plan du droit De plus la loi a voulu une certaine marge d appr ciation dans les modalit s d application par les AOTU qui sont autonomes et avec des situations et politiques tarifaires vari es d s lors qu elles atteignent l objectif social fix par la loi La jurisprudence du Conseil d Etat a confort cette appr ciation D s lors la mission estime inutile et non justifi e la publication d un d cret qui rigidifierait in vitablement la r glementation Un d cret en plus c est de la souplesse en moins pour les AOTU la loi tant d j suffisamment directive pour elles avec cet article 123 La bonne application de la loi avec la souplesse et l adaptation correspondant aux r alit s locales est de la responsabilit de chaque AOTU Ajoutons que l ins curit juridique est plus que modeste pour les AOTU puisque l on rel ve deux contentieux depuis 1 loi SRU soit six ans alors m me que la majorit des AOTU n appliquent pas ou partiellement cet article 123 L argument n est donc gu re recevable Unecirculaire marquant la volont politique d appliquer l article 123 La mission estime n cessaire apr s plusieurs ann es de silence et d incertitude que l Etat affiche clairement sa volont de voir cet article de la loi SRU non modifi pleinement appliqu par l ensemble des AOTU Aussi elle recommande la diffusion d une circulaire des minist res concern s adress e aux services d concentr s qui ferait le point
34. mise en oeuvre et donnant pleine et enti re responsabilit des autorit s organisatrices dans le cadre des comp tences que l article 7 de la LOTI leur conf re Aussi le GART qui s est toujours prononc tr s clairement pour la mise en ceuvre effective du droit au transport demande l engagement de nouveaux travaux de r flexion pour rendre effective l volution et l application de cet article Nous vous remercions de votre bienveillante attention et vous prions il agr er Monsieur le Ministre l expression de ma haute consid ration Le Pr sident du Michel DESTOT W 22 rue de Palestro 75002 PARIS T l O1 40 41 18 19 Fax OT 4041 18 11 E mail gart gart org Pour en savoir plus http www gart org M tro lignes 3 et 4 R aumur S bastopol Bus lignes 2 38 39 47 Wl 5 GART GROUPEMENT DES AUTORIT S RESPONSABLES DE TRANSPORT Paris le 11 mai 2005 Monsieur Jean Lo iis BORLOO Ministre de l Emploi du Travail et de la Coh sion sociale 127 rue de Grenele 75700 PARIS Nos r f ChD IR 2005 19 01 Dossier suivi par Isabelle Rovira Monsieur le Ministre Quatre ans apr s l entr e en vigueur de la loi Solidarit et Rer ouvellement Urbains du 13 d cembre 2000 les lus responsables de transport rassembl s au sein du Groupement des Autorit s Responsables de Transport GART sont toujours confront s des difficult s de mise en uvr
35. pondre l objectif de la loi e le nombre de trajets est minemment variable selon la situation de la personne travailleur pauvre avec des d placements quotidiens demandeur d emploi ou personne g e etc par exemple Le bon calibrage du nombre de ch ques transport serait impossible l o la tarification sociale donne l acc s aux transports urbains selon les besoins des uns et des autres e la non utilisation de ch ques transport par les personnes n en ayant pas besoin se g re sans paiement autre que les frais de gestion le risque d utilisation par d autres personnes est en revanche non n gligeable et le caract re nominatif des ch ques qui limite ce risque sans le supprimer est co teux en gestion 1 6 3 Le ch que transport peut tre un compl ment utile pour l aide aux publics en difficult En revanche le ch que transport s il tait g n ralis et banalis pourrait tre un compl ment attribu par les collectivit s les CCAS ou organismes sociaux ou m me les entreprises telle ou telle personne ou m me cat gorie sociale dont les besoins sociaux sp cifiques seraient pris en compte insertion formation ou recherche d emploi personnes handicap es jeunes etc En conclusion de cet examen l effet social dans le cadre de l article 123 d une r duction tarifaire appara t bien sup rieur et bien plus facile et sans doute moins co teux g rer pour les AOTU et leurs entreprises de transport
36. pr sen ation de l ettastation de AMI de moins de 3 mais Dama deurs d emploi avec un revenu lt SMIC brul ou Rmistes ou CES o Jeurs d asile Deme deurs d emploi avec revenus gt SMIC brut Dama deurs d emploi avec un revenu lt SMIC brut ou Rmistes ou CES ou t deurs d asile 1 l tion dU de trav it ou atiestalion de stage Dem ideurs d emploi stegisires ou apprentis Deng deurs d arploi Inscrils si allocation chomage lt au SMIC et Core Lou concubin sans emploi Demi deurs d emploi en insertion partir de 16 ans CES stage de forma on suivent d s stages el conjoint ou concubin sens emploi Etre 4 j de moins de 25 ens sans revenu habiler Cholet depuis plus de mois Deme deurs d emploi dont les ressources sont lt au plafond du RMI habiter Chole depuis p lus de ij mois D n Wei uge aen Parsannes faibles ressources 26 Sur p 1Senlalion d une allestation Assedic Dern deurs d emploi insc ls l ANPE ou B n ficiaires du RMI ou avoir revar t inf rieur ou gal au RMI ou pour les 16 25 ans tre la charge de ses renis non imposables ET domicifi s depuis plus de 6 mois Creil Mont taire gent sur ied ou Vilers Salnt Paul Gratuit inscr AYANPE dapuis plus de 9 mois dont les ressources sont comprises es 120 ot 50 RMI Jes nnes en difficult financi re 68
37. qui peuvent traiter techniquement cette r duction comme une offre commerciale que l quivalent par un ch que transport qui pourrait en revanche apporter un utile compl ment dans un certain nombre de situations sp cifiques et plus individualis es La mission a donc cart de ses analyses l hypoth se d une aide g n ralis e sous forme de ch ques transport au profit de dispositifs de r ductions tarifaires dans le cadre de l application de l article 123 de la loi SRU CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU 2 1 17 2 Les difficult s d application de l article 123 de la loi SRU L article 123 est diversement appliqu et nettement insuffisamment sa mise en uvre se heurte certaines difficult s techniques et administratives mais aussi des r ticences de nature politique La diversit des situations r v le une application insuffisante de l article 123 L article 123 est diversement et insuffisamment appliqu sa mise en ceuvre se heurte certes certaines difficult s techniques ou administratives mais aussi des r ticences d ordre politique 2 1 1 De l application int grale la non application Selon l enqu te du GART voir extraits en annexe n 5 33 AOTU soit 20 appliqueraient la r duction tarifaire pr vue par l article 123 de la loi SRU parmi lesquelles bien entendu les six qui pratiquent la gratuit
38. s par le CCAS de Limoges av tarif Profil Terificalion unique sur 45 31 et c d s gratuitement l ensemble du PTU Teti icetion unique sur CONDITIONS D UTILISATION CIRCUIT DE DISTRIBUTION O LIMOGES voyages illimit s Carte valable 1 an avec coupon d ayani droit renouveler Boutique transport AO tous les trois mois l ensemble du PTU ed LORIENT Carte valable 1 an avec coupon d ayant droit renouveler unique sur AO tous les trois mois l ensemble du PTU LOURDES AO LUNEVILLE LYON Tarification unique sur l ensemble du PTU 19 t gt o SE amp iPTU 9 et CCAS 1 ege 7 2 e Le me mi MARSEILLE Terification unique sur Oisiribulion par les services sociaux Prix maximum chaque commune d fib re avec son conset le d municipal se participation financi re de r duclon rapport su mensuel salari s 28 5 Pland Guques EH MARTIGUES Ta ifications diff rentes JI selon les communes du PTU qui xplique que AO et mal os membres de O Tarification unique sur l ensemble du PTU Tarificatiory uitiqu amp sur ferisembis do PTO AO METZ MONTAUBAN 40 voyages maxi par mois MONTBELIARD MONTELIMAR MONTLUCON Dossiers trait s par
39. sur l tat de l application la jurisprudence le projet d article du code de la s curit sociale permettant le dispositif lectronique d acc s appuy sur le fichier CMUC et ses possibilit s d utilisation et demandant aux Pr fets d engager une concertation avec les responsables politiques des AOTU en vue d une pleine application en 2007 2008 gt La diffusion d un mode d emploi ou guide des bonnes pratiques La mission recommande l laboration en partenariat entre le minist re charg des transports la DGAS et le GART d un outil pratique et concret du type Article 123 mode d emploi ou guide des bonnes pratiques faisant un tat des lieux y compris de la jurisprudence donnant quelques exemples concrets d application et pr cisant les possibilit s et modalit s offertes par le futur portail Internet s curis CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU 35 Mieux int grer la dimension sociale dans la strat gie de d veloppement des transports urbains Ce guide pourrait souligner l utilit de faire voluer la politique sociale des AOTU en int grant le crit re de revenus et en pr cisant la possibilit gr ce au futur portail Internet de lisser l effet de seuil tout en affinant l impact social et ses cons quences budg taires en diff renciant les taux de r duction selon les niveaux de revenus
40. sur la base de l attestation CMUC une r duction de 50 minimum sur l abonnement mensuel Selon le quotient familial comme pour l ensemble des demandeurs d empli et pr caires la r duction peut atteindre 75 90 sachant que le taux maximum comporte des restrictions horaires de circulation afin d viter les heures de pointe Soulignons que pour le demandeurs d emploi et pr caires trois niveaux de quotient familial ont t retenus avec des taux de r duction de 75 90 pour les revenus les plus faibles de 50 7596 pour le niveau interm diaire et 25 5096 pour le niveau un peu plus lev quotient familial compris entre 460 et 540 euros par mois en 2005 Nous avons l l exemple d une AOTU qui utilise d j fortement le crit re de revenus avec plusieurs tranches tout en le combinant avec des crit res de statut socio conomique e Le Grand Lyon avec le SYTRAL syndicat des transports lyonnais A Lyon le nombre d abonn s est de l ordre de 200 000 100 000 tudiants et scolaires 30 000 personnes g es non imposables 80 000 autres tarifs sociaux et 50 000 plein tarif repr sentant les 2 3 des trajets en transport en commun 100 millions sur 150 La politique sociale ant rieure datait de 1998 et prenait en compte le statut des personnes les personnes g es non imposables les b n ficiaires du RMI les personnes handicap es avec une convention avec les CCAS de l agglom ration pour la vente de tickets m
41. totale d acc s sur leurs transports collectifs Toutefois hormis cinq de ces six Chamonix pratique la gratuit uniquement pour les r sidents et quelques cas exceptionnels comme Lyon les non r sidents ne sont cependant pas pris en compte En outre une dizaine de ces AOTU limitent l acc s au plafond de ressources de la CMU de base plafond l g rement inf rieur celui de la CMU compl mentaire CMUC L application int grale de la loi concerne donc en r alit une dizaine d autorit s soit 5 696 des AOTU Cependant sans appliquer l article 123 plus d une centaine d AOTU soit de l ordre des deux tiers pratiquent des r ductions de plus de 50 allant fr quemment jusqu 80 voire 90 et m me la gratuit au profit des ch meurs et pr caires Cette gratuit ou ces r ductions s appliquent soit sur tel ou tel abonnement mensuel trimestriel ou annuel ou sur les carnets de tickets limitant dans certains cas l usage de ces tarifs sociaux Ils peuvent tre r serv es aux b n ficiaires du RMI des contrats aid s CES ou en 2005 ou s appliquer l ensemble des demandeurs d emplois ventuellement sous condition de non imposition Le taux de r duction peut donc tre nettement sup rieur au minimum pr vu par la loi mais en ne s appliquant pas la totalit de la cible l gale En g n ral on peut estimer selon les exp riences de passage l article 123 que ces AOTU couvrent de l ordre de 60 70 des b n
42. 096 4 40 20 1096 4 0 4 A quelles conditions En sus des conditions d obtention des titres propres cha jue cat gorie de b n ficiaires deux crit res sont couramment utilis s pour octroyer les tarifs sociaux La condition de r sidence sur le PTU les gratuit s et ou r ductions ne sont g n ralement accord es qu aux seuls r sidents des PTU Dans certains cas il existe m me soit une dur e minimale de r sidence sur le PTU soit une r f rence la r sidence principale du b n ficiaire crit re de revenus la tendance observ e depuis qualques ann es se confirme les r seaux abandonnent progressivement le crit re de statut pour un crit re de revenus surtout pour les demandeurs d emploi et les pr caires financiers 6t Les principales conditions de ressources portent sur Lecrit re de non imposition L application d un plafond de ressources souvent calcul en fonction du SMIC et ventuellement du RMI Les r f rences l article L 861 1 du Code de la S curit Sociale ou l attribution de la Couverture Maladie Universelle compl mentaire ou non sont progressivement introduites dans les crit res de ressources Conditions d obtention des r ductions et ou gratuit en du nombre de r seaux 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 R seaux accordant un tarif social sur un crit re de statut Si R seaux accordan
43. 4 voyages Gratuil Carnet de 10 T CA 107301 Abonnement mensuel Carnet de 20 T 14 Gratuit sem Fal zb CHATELLERAULT 55211 Camelde 107 670 17 CHAUMONT Caine de 10 T d CLERMONT FERRAND E 2 Abonnement mensue CREIL cc CREUSOT LE CAEN Deman leurs d emploi Rmistes CES doni tes revenus soni lt 150 di SMIC Oemar aurs d emploi ou RMisles el leurs enfants Sur jentelion d une carte ASSEDIC en coura Sur pr sentation d une cere ASSEDIC en cours o CAMBRAI Persos ias inscrites Demar leurs d emploi domicili s dans le Graluit apr s acceptation du dossier Damar leurs d emploi domicili s sur le PTU non imposables ou b n fc sires de is CMU dont les ressources cumul es netles sont int riau es au SMIC nel CES c mtrat formation en alternece apprentissage quatiicalicn stagiaires de la f mation professionnesle non imposables ou b n ficiaires do CMU dont a emun ratlor nelte est inf rieure 20 heures du SMIC horaire net par wine soil 97 heures par mois C S formation ei altarrace apprentissage qualificalion stagieires mation professi Anell non imposables ou b n ficiaires de le CMU CHALON SUR SAONE Carn t da 0T domichi s suf la PTU non impusaties au s d mp Abonnement m s d d nt 195 ressources cumul es noltes sont
44. 40 3096 20 10 0 DE PA PMR B Gratuit Gratuit r d gt ou 50 Gratuit r d lt 50 r d gt ou 50 Gratuit r d lt 50 O R d lt 50 r d gt ou 50 O R d gt ou 50 R d lt 50 L analyse des aides accord es aux b n ficiaires de la tarification sociale met en vidence que les AOTU accordent principalement soit la gratuit seule soit uniquement des r ductions sup rieures 50 et plus Pour les autres AOTU les pratiques varient elles peuvent offrir la fcis la gratuit et une ou plusieurs r duction s de plus ou moins 50 selon les cas ou uniquement des r ductions voire m me la gratuit ainsi que des r ductions plus de 50 et moins de 50 6l 31 Sur quels titres Dans plus de 70 des r seaux les r ductions et ou gratuit s e portent que sur une seule cat gorie de titre Abonnement Billet l unit ou carnet d gt tickets principalement les carnets de 10 tickets Plus de la moiti des r seaux accordent un tarif social sur l alionnement qu il soit mensuel ou annuel et dans quelques rares cas hebdomadaire ou semestriel Titres sur lesquels portent les r ductio 15 et ou gratuit s en du nombre de 100 90 80 70 1 OBU Carnet Abonnement t8 Carnet Abonnement OBU Abonnement OBU Carnet t8 Carnet SBU 30 E S 1 i Abonnement 60 5
45. Conseil g n ral des Inspection g n rale des ponts et chauss es affaires sociales 2005 0376 01 RM2006 129P La tarification sociale dans les transports urbains La mise en ceuvre de l article 123 de la loi SRU Rapport pr sent par Daniel FEDOU ing nieur en chef des ponts et chauss es Alain LHOSTIS inspecteur g n ral de l quipement Michel RAYMOND inspecteur g n ral des affaires sociales G rard SYLVESTRE Inspecteur g n ral de l quipement Ao t 2006 1 4 R sum du rapport IGAS n 2006 129 CGPC n 2005 0376 01 pr sent par Daniel FEDOU ing nieur en chef des ponts et chauss es Alain LHOSTIS et G rard SYLVESTRE inspecteurs g n raux des ponts et chauss es Michel RAYMOND membre de l inspection g n rale des affaires sociales Le droit au transport affirm l gislativement par la loi d orientation sur les transports int rieurs en 1982 puis par la loi de lutte contre les exclusions de 1998 t pr cis par des modalit s d application par l article 123 de la loi Solidarit et renouvellement urbain SRU du 13 d cembre 2000 les personnes ainsi que leurs ayant droit dont les ressources sont inf rieures au plafond pr vu pour l attribution de la couverture m dicale universelle compl mentaire CMUC ont droit une r duction d au moins 50 dans les transports urbains de voyageurs et ceci que la personne r side ou non dans le p rim tre de transport urbain Pr
46. DU est labor par l autorit organisatrice des transports il d finit dans le PTU les principes d organisation des transports de personnes et de marchandises de la circulation et du stationnement il doit tre compatible avec le ou les sch ma s de coh rence territoriale SCOT et la directive territoriale d am nagement DTA le cas ch ant Le PDU a notamment pour objectif la diminution du trafic automobile le d veloppement des transports collectifs ainsi que des modes de d placements alternatifs e Le versement transport VT est une contribution des entreprises de plus de 9 salari s assise sur la masse salariale avec un taux plafond de 0 5596 pour les agglom rations de moins de 100 000 habitants et de 1 au dessus ce taux pouvant tre port 1 75 lors de la r alisation d infrastructures lourdes article L 2333 64 du et collect par URSSAF dans le p rim tre de transports urbains Il est vers l autorit organisatrice des transports urbains pour le financement de ces transports utiles ou n cessaires pour les salari s de ces entreprises Le plafonnement du taux est d ailleurs contest par les AOTU de moins de 100 000 habitants qui estiment ne pas avoir les moyens suffisants pour financer leur r seau Ainsi le PTU le PDU et le versement transport sont li s et s appliquent sur le m me territoire urbain La l gislation en mati re de tarification sociale et la jurisprudence 1 2 1 Le droit
47. Do nandeurs d emploi sur atta station de paiement ASSEOIC percevani BLOIS BOLBEC wo Billet Alier Retour U Cc A c E mandours d omplol lal hon sacourus sur ustificair d inscription l ANPE et ASSEDIC dont 196 ressources Son ou 70 du omicii sur 16 PTU extrll dU camel solt 0 8 eu BU 38 1 n ficialros de ta CMUC sur attestation CMUC justifier de la r sidence sur IPTU BORDEAUX 671 875 6906 39 n amp ficlakes du RMI d un CES d un stagiaires CNASEA stagiaies 1 on r mun r s en stage d insertion professionnelle dont ressources i f rieures ou 70 du SMIC not juslifier de sa situation et de son omicie Abonnement annue Gratuit 66 TARIFICATION SOCIALE URBAINE DEMANDEURS D EMPLOI PRECAIRES F NANCIERS 4 PRINCIPE FINANCEMENT DE LA TARIFAIRE REDUCTION CONDITIONS D UTILISATION CIRCUIT DE DISTRIBUTION Insiruction des dossiers d livrance de carte suivi liaison usages par le service transport de l aggiom ratid Distribution 16 Conse G n ral gt unique sur ensemol du VALSERINE Renouveloble par trimestre d livr s par 3 camets du dossier parte CCAS distribilion points BERGERAC L b le le di ion point Renouvelable par Trimestre en p riode scolaire kie
48. FE PONTIVY E p B Gral s clate a cor e toutas les iion qui respectent tes 3 Abonnement ts omg C PTU t disposer r sources Raa plafond r valu chaque 54 11 pour une personne seule 1 199 24 pour un couple 1 EIE Der andeurs d emplol et demandeurs d emploi en formation dont les inde nnit s sont lt au SMIC b n ficlaires du RMI et ayent droit adultes Abonnement annuel Gratuit D n filaires de l API CES Jeunes stagiaires de le formation proi ssionneile en conirat d apprentissage el en contrat de qualification enla us scolaris s de ces ayants droits charge selon cril res de revenus Abonnement Abonnement semestriel Abonnement semestriel Abonnement mensuel ROCHELLE LA 705 Den hdeurs d emploi n ntrahi Gas gang les cas de prise en charge de la Corr iunaut d aggl m ration r sidant de P rigny el tre titulaire de DASS Den yadeurs d emploi n entrant pas dans les cas de prise an charge de ja Graluit Corr runaut d agglom relion r sidant de Aytre el ne percevoir aucune Inde nisatlon TARIFICATION SOCIALE URBAINE DEMANDEURS D EMPLOI PRECAIRES FINANCIERS PRINCIPE INANCEMENT DE LA TARIFAIRE REDUCTION dein ies Cori 3 di Mairies membres de FAO et ptu Tarification unique sur Agences Ligne d Azur l ensemble du PTU SE CIRCUIT DE DISTRIBUTION gt CONDITIONS D UTILISATION Ta cati
49. I PRECAIRES FINANCIERS PRINCIPE MENT DE LA TARIFAIRE REP UCTION Ta hcaions dill renies selon 168 communes du CONDITIONS D UTILISATION CIRCUIT DE DISTRIBUTION 16 Gckels mois abonnement mensuel CCAS ennen f PTU Tarifications diff rentes CCAS selon les communes du CCAS PTU xd 4 AR par jour ouvr 23 jours par mois Exploitant CCAS mairies des communes a We AO NOMEN Tarification unique sur i ROCHE SUR YON D livr par le r seau l ensemble du Tarificall n unique sur l ensembt du PTU Tarification unique sur Carte tablie espace M trobus de la TCAR l ensemble du PTU Terification unique sur Carte lablie l espace M lrobus de la TCAR l ensemble du PTU 0 SABLE SUR unique sur leriseriible du PTU CCAS SARTHE Tadficalion unique sur l ensemble du 2 CCAS SAINT BRIEUC Distribution par le CCAS a e a SAINT DIE Tarification unique sur Obtention BUSS avec altestation CCAS Tantembis PTU Se SAINTES Tarifications diff rentes D livr per les mairies selon les communes du SAINT ETIENNE PTU Agence commerciale 12 carnels maximum par an c E 8 D 8 E T Tatification unique sur AO lensembl du PTU Distribution de coupon par le CCAS et les mairies AC et CG 13 PROVENCE Tarification unique sur 25 ensemble du PTU instruction des dossi
50. L analyse de cet article est assez claire e champ sont concern es les autorit s organisatrices de transport urbain de voyageurs l Etat transports d int r t national les conseils g n raux transports non urbains et les conseils g n raux TER ne le sont donc pas es personnes concern es les personnes dont les ressources sont inf rieures au plafond de la couverture m dicale universelle compl mentaire CMUC et quel que soit le lieu de r sidence de l usager Ce sont les conditions de ressources de la CMUC mais non l attribution effective de cette CMUC certains n y ayant d ailleurs pas droit trangers en situation irr guli re l usager peut r sider dans le PTU dans un autre PTU ou hors tout PTU donc en zone non urbaine ce qui couvre aussi bien les zones rurales que les zones p riurbaines a r duction tarifaire l acc s au transport doit tre possible avec une r duction d au moins 50 ou d une aide quivalente qui peut tre attribu e sous toute autre forme et par exemple sous forme de bons ou de ch ques transport La principale difficult d interpr tation concerne les tarifs auxquels doit s appliquer cette r duction en particulier si ce sont d j des tarifs r duits Cet article de loi se d marque clairement de la jurisprudence ant rieure en mati re de tarification de services publics d une part s il tait admis d avoir des in galit s tarifaires dans les se
51. MUC sont 180 000 fin 2005 dont 70 environ r sident en le de France e S y ajoutent tous ceux et celles qui remplissant les conditions de ressources n ont cependant pas fait valoir leur droit la CMUC pour des raisons diverses droit une mutuelle refus de l assistance etc ou l AME crainte de se faire r pertorier etc et que l on ne sait valuer Au total donc c est pr s de 5 millions de personnes ayant droit compris qui sont ligibles la mesure sociale de l article 123 de la loi SRU Tous n utilisent pas ce droit ainsi en le de France c est un peu moins de la moiti des b n ficiaires potentiels qui ont une carte solidarit transport soit 400 000 sur 910 000 Soulignons que le nombre de b n ficiaires du RMI est de 1 266 million soit avec les ayant droit pr s de 2 5 millions de personnes qui sont d j automatiquement inclus dans les effectifs de la CMUC indiqu s ci dessus Les effectifs de b n ficiaires du RMI repr sentent donc la moiti des b n ficiaires potentiels de la mesure de la loi SRU ceci provient du niveau de ressources du RMI 433 06 euros pour une personne seule en 2006 inf rieur d un tiers celui de la CMUC Les AOTU qui CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU 1 4 10 pensent appliquer la loi SRU en attribuant la r duction aux b n ficiaires du RMI sont donc loin de la cible l g
52. Mais cette tarification selon le statut socio cononomique laisse de c t une fraction non n gligeable de personnes en dehors estim de l ordre de 30 40 de la cible de l article 123 Compte tenu du poids du STIF ou de grosses AOTU comme Lyon qui appliquent l article 123 et des nombreux tarifs r duits ou gratuits pour les ch meurs et pr caires tudiants etc ce sont de l ordre de 7096 des b n ficiaires potentiels qui peuvent disposer d un tarif r duit pour une part meilleur que celui pr vu par la loi Ce qui laisse en moyenne de l ordre de 30 d exclus du dispositif l gal Il s agit en particulier des travailleurs pauvres les salari s temps partiel sont largement concern s mais c est le cas galement de smicards charg s de famille par exemple Ce qui est tr s pr judiciable en terme d incitation au travail Il faudrait galement pond rer l estimation par les restrictions d acc s ou d usage li es la diversit des titres de transport concern s et aux multiples conditions annexes En revanche des demandeurs d emploi b n ficiant d un niveau d indemnisation lev e ou de revenus personnels ou familiaux importants ou des retrait s ais s b n ficient malgr tout de r ductions fortes ou de la gratuit chaque fois que l AOTU n a pas mis de condition de ressources en ne prenant en compte que le statut social de la personne Le constat est donc que les tarifications sociales actuelles aboutissent de fai
53. RT 58 Introduction Au cours de l t 2005 le GART a men une enqu te aupr s des r seau x de transport collectif urbains d partementaux et r gionaux afin de recenser les tarifications caract re social pratiqu es par les autorit s organisatrices de transport hors Ile de France et afin d analyser la mise en oeuvre de l article 123 de ia loi SRU dans les r seaux urbains 374 questionnaires ont t adress s aux autorit s organisatrices de transport Questionnaires R ponses re ues envoy s 256 _ 167 Taux de retouir exploit es T 164 R ponses Les cat gories sociales recens es sont Y Les demandeurs d emploi et pr caires financiers Y Les personnes mobilit r duite Y Les personnes g es Les crit res d attribution d une r duction sociale dans ces r seaux repos nt aujourd hui sur des conditions de statut demandeur d emploi personnes mobilit r duite personne g e jeune de revenu perception de minima sociaux et parfois m me d une combinaison des deux Les taux de r duction lorsqu ils n taient pas fournis ont t calcul s en rapportant le tarif social au prix toute client le plein tarif du m me titre Lorsque le titre social est annuel alors qu il n existe pas d abonnement annuel en titre toute client le nous avons rapport son prix celui de onze abonnements mensuels propos taux de r ductions ainsi que la gamme des titres auxquels
54. STIF En effet il n existe pas de modalit s fiables de reconnaissance mutuelle des ayants droit entre les diff rentes autorit s organisatrices PROPOSITIONS D AMELIORATION Les propositions recens es concernent e contr le de l application effective de 1 loi de lutte cortre les exclusions compl t e par la loi SRU les probl mes rencontr s par les personnes en difficult s e qui r sident hors agglom ration urbaine les probl mes rencontr s par des personnes en zone urbaine en raison de la localisation de leur domicile ou de leur lieu de travail situ loin d un transport collectif et ou de leurs horaires par exemple prise de poste tr matinale La direction des transports terrestre estime que la pr cision introiluite par la loi SRU d appliquer la r duction tarifaire quel que soit le lieu de r sidenc apparait l usage assez facile mettre en uvre pour l agglom ration de r sidence des b n ficiaires mais techniquement beaucoup plus difficile en cas de d placement en ransport urbain hors de cette agglom ration sauf cr er un m canisme de compens tion financi re assez lourd g rer une mission d tude a t confi e au 1 trimestre 2004 l IGAS sur cette ques ion 19 cr ation d un dispositif de gestion nationale des ayants droits susceptible en utre de g n rer la mise en place d un m canisme de compensation financi re la charge de l Etat nais voir fiche n 27 le ch qu
55. UC Attestation CMUC LOURDES 15679 B n ficiaires de la Cri res d finis par le CCAS LYON B n ficiaires de la CMUC Attestation CMUC plus de 50 lAttestation CMUC ou AME Attestation CMUC 126 338 B n ficiaires de le CMUC e de METZ B n ficiaires de le CMUC MONTELIMAR B n ficiaires de la CMU Attestation CMU justificeti dn domicile A ion CMU juslificalit domicile evis de non impos MONTLUCON 65411 B n ficiaires de la CMUC MOULINS Selon les communes du PTU les r ductions les titres sur lesquels s appliquent ces r ductions et les conditions d obtention sont Personnes dont les ressources sont lt o la CMU Selon les communes gt Attestation CMU caicul des enus MORT per rapport eu plefond S curili Social 100 787 B n ficiaires da ls CMU plus de 50 Personnes dont les ressources sont lt o au plafond fix en epplication de Sur loule le gamme Taticie L851 1 du code de la S curit Sociale Gretuit eccord e pour toute personne dont les revenus sont inf rieurs un ANNUEL de ressources B n ficiaires de CMU 50 Attestation CMU B n ficiaires de e CMU C10 C25 MOIS B n ficiekes de CMU C160 OBERNAI 11070 justificatif de revenus a z 5 8 8 g CSN 2 g e o Attestation CCAS sur dernie amp is d imposition ou d clerelia de venus justificatif
56. VALSERINE S parents Soul inscrits TANPE tie ASSEDIC ge 76 982 Ce iandeurs d emploi inscrits aux ASSEDIC domicili s sur le PTU 0nnes en siluation pr caire conirat type CES CRE Rmisles sur Abonnement mensuel pr entation d un justificatif BERGERAC og s e Abonnement EE T amitial atre doinicii Bergerac De nandaurs d emploi sur attestation de paiement ASSEDIC donl Abonnement mensuel BESANCON CA 176 717 C C tre domicili Bergerac er e 14 04 et 20 57 d allocation par jour ou RMistes sur avis de situation m asuelle et avis de paiement Dn nand u s d emploi inscrits l ANPE non imposables sur la revenu der cl s sur le PTU Sen TANPE amp Uou ASSEDIC attribution en fonction du Quotient cation est inf rieure 14 01 ou RMlsles sur avis de siluation fni vsuell et avis de paiement annuelte graluile abonnement trimestriel 103 958 Carte valable 7 mois Gratuit sonnes inscrites A l ANPE ov allocalaires du RM ou effectuant un CES P rsonnes en silualion de recherche d emploi ou aflocataires du RMI D mandeurs d emploi inscrit l ANPE b n ficiaires d une allocalion de fin d dr ils ou de solidarit ou Indamnis s ou personnes b n ficiaires du R AL domicili s sur le PTU et disposant de ressources ne d passant pas ta fond du FNS 78392 jBillet unitaire
57. abfe que sur pou 165 habitanis du Havre Chaque commune propose sa propre larificalion sociale Titre non valable sur l Bus la carte Irarisport la demande n R ductions calcul es par le CCAS Tires distribu s pa t exploitant sur e r seau TICT OR 1 Ce ji SEN TN sur W r saau TILT _ Sa bes esu TILT sur lo r seau TILT ach ss Te Tarification unique sur 1 seul C10 graluit par mois siibu parie CCAS l ensemble du PTU Di 10 voyages par mois pendant 3 mois T rificati n unique aur d ensemble du PTU Taiificalion unique sur f ns mble du PTU Mairies mbres de is Kai CIAS ambres de l AQ AO DOLE DOUARNENEZ ELBEUF FECAMP FLERS FONTENAY LE COMTE HAVRE LE ISLE D ABEAU LANDERNEAU LAON LAVAL LENS LILLE AUTORITES ORGANISATRICE LIMOGES LONS LE SAUNIER LORIENT LOURDES LUNEVILLE MARSEILLE M ETZ MONTAUBAN MONTBELIARD MONTELIMAR MONTLUCON MONTPELLIER MOSELLE ET MADON MOULINS M LHOUSE NANCY NANTES NARBONNE EN TARIFICATION SOCIALE URBAINE DEMANDEURS D EMPLOI RECAIRES FINANCIERS POP PRIX DU TAUX DE s 2094 NATURE DU TITRE TITRE REDUCTION BENEFICIAIRES ET CONDITIONS D OBTENTION Carnel de 10 T sx B ne iciaires de la CMU 188 842 Carnet de 45 voyages par mois ow Dem ndeurs d emploi tiulaires d un contrat d appr
58. ace la multiplicit des AOT e les ruraux Des habitants des zones rurales ou faiblement urbanis es se rendent galement en ville et utilisent les transports en commun urbains Sont concern es en particulier des zones rurales et une ville proche comme par exemple le Beaujolais et l agglom ration de Villefranche sur Sa ne Selon les AOTU et surtout selon la taille de leur PTU l une ou l autre de ces cat gories peut tre pr pond rante Cependant en approche globale c est la cat gorie des p ri urbains qui est la plus importante et qui surtout g n re le nombre de d placements le plus grand la fr quence tant nettement plus lev e 2 2 3 L interop rabilit La question dite de l interop rabilit m rite d tre examin e Cette notion souvent mise en avant par le GART et voqu e dans la lettre de mission recouvre la question des non r sidents de l AOTU il s agit de l action r ciproque entre deux AOTU pour mettre en uvre la r duction tarifaire de l article 123 afin de permettre aux r sidents d une autorit organisatrice d en b n ficier chez l autre AOTU et r ciproquement avec le cas ch ant compensation financi re CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU 23 Cette question de l interop rabilit n apparait pas essentielle au vu des analyses effectu es par la mission nous
59. ad Graluit 90 429 lGilel unitaire EX B ificlalres de la CMU sur pr sentation de latlestalion et jeunes en ins tion noeuxtesmnes ven ener ater Retour E Dei anideur d echplol sur pr sentation de documenis ANPE ASSEDIC OBERNAI 11070 Toute la gamme tarifaire 2880 8689 Cam i de 10 T 2 frais mE de 10T d tablissement de la carte Abonnement mensuel Tou 8 personne dont les ressources sont gales ou ini rieures au plafond fix epplication de l enicie L 881 1 du code de la s curit sociale ndeurs d emploi inscrits l ANPE Den andeurs d emploi selon des cril res diff rents suivant la commune de Der andeurs d emploi inscrits TANPE en cat gorie 1 2 3 g s de plus de 125 a non RMistes non imposables sur le revenu non indemnis s au litre uri taux sup rieur A 25 01 et domiclli s dans l agglom ration plus de 12 mois Cametde 0T PERPIGNAN 176 027 C midei0T Pis en CH c durs siluation padiculi re SDF enfant de demandeur ee el demandeurs d emploi sous condilions de ressources selon les us du foyer r sidant sur le PTU Den andeurs d asile en situation r guli re c est dire pouvant altester d un d marche engag e el non autoris s travailler Graluit slagiaires de ia formalion professionnelle salari s temps partiel CS conditions de ressources Tire Jour de 10 a Abonnent mensuel POITIERS
60. ail qui s est r uni en avril 2005 Le GART a par ailleurs sollicit le Minist re des Affaires sociales pour tenter de faire avancer l identification des b n ficiaires Aujourd hui sur les 164 AOTU ayant r pondu l enqu te 33 d entre elles appliquent strictement l article 123 c est dire qu elles accordent un gt r duction d au moins 50 aux b n ficiaires de la CMU ou de la CMUC Niveau des r ductions accord es aux b n ficiaires de la CMU R duc ion 50 18 Gratuit 33 R duction 50 O R duction gt 50 O Gratuit R duction gt 50 24 2 D cision du Conseil d Etat du 6 f vrier 2004 3 Dont les 6 r seaux gratuits LISTE DES RESEAUX APPLIQUANT L ARTICLE 123 DE LA LOI SRU Ei FORME URIDIQUE QUELLE REDUCTION AUTORITE ORSANISATRIC POP 2003 QUELS NEFICIAIRES SUR QUELS TITRES QUELS JUSTIFIC REMARQUE Personnes faibles ressourcas art Dernier avis d impositlo ou de non L 861 1 du Code de S curit Sociale imposition et justficalif domiclle n La r duction de 50 est galement valeble sul B n ficiaires de CMUC BU C10 om Attestation CMUC les abonnements scolaires Sur toute ls gamme D 5 i tarifaire sax le tiro L article 123 est appliqu depuis 2003 mais demendeurs d emploi B n ficiairss de ia CMUC C10 Alissiation et justifi si de bite extrait du carnet par rapporl au prix du domicile
61. ale Les multiples tarifications sociales des AOTU Le GART groupement des autorit s organisatrices de transport a effectu une enqu te en 2005 aupr s de l ensemble des autorit s organisatrices adh rentes qu il s agisse des AOTU des d partements pour les transports non urbains ou des r gions pour les transports express r gionaux sur la tarification sociale dans les transports collectifs 167 AOTU sur 256 ont r pondu soit 65 164 r ponses exploit es 81 d partements 84 et 22 r gions 10096 Un extrait du rapport est joint en annexe n 5 Cette enqu te est la seule source disponible sur l ensemble des tarifications vocation sociale pratiqu es par les autorit s organisatrices de transport Malgr l importance des donn es collect es l enqu te trouve ses limites dans le fait qu un tiers des AOTU n a pas r pondu Il s agit d un recensement son analyse et surtout l tablissement de synth ses sont d licats tant les politiques tarifaires sont diversifi es et la constitution d agr gats est susceptible d effets simplificateurs voire d erreurs Nous ne donnerons donc que peu de chiffres et l analyse est assez largement qualitative Au del de cette enqu te la mission s est rendu sur une dizaine de territoires pour y rencontrer les responsables des autorit s organisatrices de transports urbains lus et dirigeants ainsi que le cas ch ant des responsables d entreprises exploitantes des r seaux L chant
62. anisatrices de transport GART effectu e en 2005 montre la fois la multiplicit des r ductions tarifaires commerciales ou sociales mais aussi la non application globale de l article 123 de la loi SRU tandis que le Conseil d Etat a eu l occasion de se prononcer par un arr t du 6 f vrier 2004 concernant le syndicat des transports d Ile de France STIF imposant que la r duction s applique la Carte Orange et pas seulement aux tickets ou carnets de tickets le tribunal administratif de Marseille s est galement prononc trois reprises en 2005 et 2006 sanctionnant le refus implicite de la communaut urbaine de Marseille Provence M tropole d instaurer le tarif r duit de la loi SRU puis rejetant la requ te en r f r tendant suspendre le dispositif de r duction mis en place Le GART a saisi les ministres concern s pour soulever les difficult s rencontr es et demander la mise en place des solutions n cessaires annexe n 3 CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU Dans ce contexte la mission confi e l IGAS et au a pour objet d expertiser le dispositif en vigueur d entendre les collectivit s locales et autorit s organisatrices de transport de relever les difficult s de tous ordres qui freinent ou emp chent la mise en uvre de la loi et de formuler des propositions tendant la mise en ceuvre effective de la loi SRU
63. ansports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU 3 4 32 Cependant la constitution d un tel fichier qui n existe pas ce jour peut soulever d autres questions d ordre politique notamment qu il n appartient pas la mission de traiter gt Les non r sidents trait s comme les r sidents de l AOTU Qu il s agisse de ressortissants de la CMUC ou d autres b n ficiaires les proc dures ci dessus s appliquent de la m me fa on aux non r sidents qu aux r sidents de l AOTU C est en particulier le cas pour la v rification de la qualit de b n ficiaire de la CMUC l interrogation du dispositif d acc s lectronique sera identique quel que soit le lieu de r sidence Pour les non r sidents non b n ficiaires de la CMUC la v rification de la situation de la personne sera moins simple la CPAM ou le CCAS locaux devant le cas ch ant se retourner vers leurs homologues du lieu de r sidence soulignons qu il s agit de cas tr s peu fr quents d une part et que la r duction tarifaire appliqu e prioritairement aux abonnements devrait limiter la multiplicit de demandes marginales En revanche il est important de pouvoir prendre en compte une personne venant effectuer un stage de formation professionnelle de quelques semaines ou venant prendre un contrat de travail dur e d termin e sans changement de r sidence court terme Mettre en place une valuation des effets financiers sociaux et
64. arquant la volont politique d appliquer l article 123 gt La diffusion d un mode d emploi ou guide des bonnes pratiques CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU INTRODUCTION Par lettre du 8 novembre 2005 le ministre des transports de l quipement du tourisme et de la mer le ministre de l emploi de la coh sion sociale et du logement et la ministre d l gu e la coh sion sociale et la parit ont confi l Inspection g n rale des affaires sociales IGAS et au Conseil g n ral des ponts et chauss es CGPC une mission sur la mise en uvre du droit au transport pour les personnes en situation de fragilit sociale ou en voie d insertion Le droit au transport a t affirm l gislativement par la loi d orientation sur les transports int rieurs du 30 d cembre 1982 puis par la loi du 29 juillet 1998 relative la lutte contre les exclusions en son article 133 qui renvoyait une concertation entre l Etat les r gions les d partements les communes les directeurs d entreprises de transport pour la d finition des modalit s de mise en uvre de m canismes pour assurer ce droit notamment en faveur des ch meurs en fin de droit et aux demandeurs d emploi de moins de 26 ans La loi Solidarit et Renouvellement Urbain SRU du 13 d cembre 2000 avec son article 123 compl tant et pr cisant ce texte a intro
65. artie financi re de sa part D autant que cette logique des conditions de ressources sans doute pr f rable du point de vue de l quit sociale vient percuter leur politique sociale traditionnelle li un statut socio conomique personnes g es ch meurs etc et la transition de l une l autre n est pas simple mettre en uvre et demande du temps 2 3 2 L obligation l gale en faveur des non r sidents du s oppose au principe de territorialit L introduction dans l article 123 de la loi SRU de la clause quel que soit le lieu de r sidence a g n r une autre r ticence forte de principe l AOTU n a pas payer pour des non r sidents de son PTU estime t on localement C est la premi re fois en effet que les AOTU sont ainsi amen es par la loi assumer une politique sociale et son co t pour des non r sidents sur leur PTU Leurs tarifs sociaux ont effectivement toujours t r serv s aux ressortissants de leur p rim tre Soulignons cependant que la politique commerciale elle s adresse aux r sidents comme aux non r sidents Les tarifs commerciaux r duits carnets de tickets ou abonnements accessibles tous et donc galement aux p ri urbains sont aussi indirectement subventionn s dans la mesure o les transports en commun b n ficient de fonds publics importants sans lesquels ils ne pourraient fonctionner 2 3 3 L absence de compensation financi re de l Etat a constitu un f
66. ation int grale la non opplieonton eee 17 2 1 2 Les tarifications sociales recouvrent assez largement l article 123 18 2 1 3 De la logique du statut une logique de revenus ss 19 2 2 LES DIFFICULT S TECHNIQUES ET ADMINISTRATIVES DE MISE EN UVRE eee 19 2 2 1 La connaissance des publics concern s et le contr le de leurs revenus 20 2 2 2 Les non r sidents de l AOTU nn eese RN AE a entes tete nent 21 2 2 3 E Witerop rabilit S iate B eege 22 2 2 4 Les p rim tres de souvent inad quats et la multiplicit des autorit s organisatrices 23 2 2 5 Les cots d gestion eue etae o NC RU Ga e eere De eere 24 2 3 ES R TIGENCES POLITIQUES ee e utere rete lale e 24 23 1 La loi SRU heurte le principe d autonomie de la politique commerciale et sociale de l AOTU 25 2 3 2 L obligation l gale en faveur des non r sidents du PTU s oppose au principe de territorialit 25 2 3 3 L absence de compensation financi re de l Etat a constitu un frein voire un alibi la non application de lu mesure i n epp eene 25 2 3 4 L absence de d cret d application ss 26 3 LES AM LIORATIONS ET ADAPTATIONS POUR UNE BONNE APPLICATION DE LA LOI 27 3 1 CLARIFIER LA NATURE DES TITRES DE TRANSPORT DEVANT B N FICIER DE L ARTICLE 123 27 gt Prendre en compte prioritairement les abonnements 27 gt Eviter les r ductions sur des cibles marginales et trop co teuses et privil gier la
67. au transport consacr par la loi e Laloi d orientation des transports int rieurs LOTI D s 1982 la LOTI loi n 82 1153 du 30 d cembre 1982 consacrait un droit aux transports en le liant aux conditions de co ts praticables par les collectivit s syst me de transports int rieurs doit satisfaire les besoins des usagers dans des conditions conomiques et sociales les plus avantageuses pour la collectivit article 1 La mise en uvre progressive du droit au transport permet aux usagers de se d placer dans des conditions raisonnables d acc s de qualit et de prix ainsi que de co t pour la collectivit notamment par l utilisation d un moyen de transport ouvert au public article 2 e La loi d orientation relative la lutte contre les exclusions La loi n 98 657 du 29 juillet 1998 r affirme dans son article 133 le principe d un droit au transport CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU Dans le cadre de la mise en uvre du droit au transport une concertation entre l Etat les r gions les d partements les communes les associations pour l emploi dans l industrie et le commerce et les directeurs d entreprise de transport sera engag e dans un d lai de six mois apr s la promulgation de la pr sente loi sur la mise en uvre de m canismes d aide aux ch meurs en fin de droits et aux demandeurs d empl
68. ce titre de transport pour les personnes b n ficiant de faibles revenus Le STIF avait de plus consid r tort que les b n ficiaires de la CMUC ne pouvaient tre des salari s b n ficiant de la carte orange oubliant tous les travailleurs pauvres Soulignons aussi que le tribunal administratif de Marseille saisi par Association des familles pour le droit une vie d cente a par deux fois en 2005 donn raison cette association contre la communaut urbaine Marseille Provence M tropole CUMPM par ordonnance du juge des r f r s du 20 juin 2005 le juge a suspendu la d cision implicite de la CUMPM de refuser l inscription l ordre du jour du conseil de la communaut de la mise en CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU 1 3 uvre de la r duction tarifaire de la loi du 13 d cembre 2000 il a de plus enjoint au pr sident de la CUMPM d inscrire l ordre du jour du conseil une d lib ration au sujet de cette disposition l gislative Le juge des r f r s r it rait par ordonnance du 12 d cembre 2005 en suspendant l ex cution de la d lib ration du conseil de la communaut du 10 octobre 2005 qui d cidant de lancer des n gociations avec le GART et les minist res constituait nouveau un refus d instaurer le tarif r duit le juge accordant un d lai de trois mois pour prendre une d lib ration d app
69. ch que la taxi TPMR Carnet de 10T 15 25 Derna deurs d emploi sur pr sentation de le carte nominative ASSEDIC avec restriction BENEFICIAIRES ET CO IONS D OBTENTION CA DOLE DOUARNENEZ DREUX nemani ou irimestiiel E dex le quotient lamital individue est compris entre 0 et 380 2 sa ou TRIM 232 20 Avet t sticilon Horaire MOIS spi roS VT amp 4 ou FRIM es om Se d 3 Abonnemii menau l o Weste 25267 de 50375 116 dont le quotient femifial Individuel est compris entre 380 et 460 Avec resbiction horaire MOIS s DM We ei 16 8 ou TRIM tee r sal ou trimostriel so 4 amp Saris m 258 50 i weg dont le quotient familial individuel est compris entre 460 1 540 De ndeurs d emploi atiestation ASSEDIC carte ANPE RMIstes Atie talion de droil au RMI CES contrat de travail ou bulletin de salaire domi 4165 dans le PTU i E Pers nnes dont tes revenus sont quivalents au d marche d ins rtion professionnelle ou sociale B n iciaires RMI damandeurs d emploi inscrits l ANPE CES jeunes c insc is la mission locais 4 257 Abonnement Dem indeurs d emptoi dont les revenus du m nage sont lt au SMIC Rmistes Carnet da 10 T ou C CES Stagiaires de la formalion professionnelle jusqu 25 ans 3li s eu Hav
70. ciale dans les transports urbains de voyageurs Rappel sommaire de l organisation administrative L organisation administrative fran aise en mati re de transport collectif de voyageurs est r gie par la loi n 82 1153 d orientation des transports int rieurs du 30 d cembre 1982 dite LOTI 1 1 1 Les autorit s organisatrices de transport Selon la LOTI les transports collectifs de voyageurs sont organis s par des autorit s organisatrices de transport avec plusieurs niveaux de comp tences l Etat bien que rarement cit comme AOT organise les transports collectifs d int r t national c est dire les transports interr gionaux et internationaux qu ils soient ferroviaires TGV grandes lignes a riens ou maritimes les r gions sont comp tentes pour les transports ferroviaires de voyageurs d int r t r gional TER qui peuvent aussi tre organis s par mode routier autocars le plus souvent en substitution de lignes ferroviaires ferm es La r gion Ile de France a une situation sp cifique le syndicat des transports STIF couvre l ensemble de la r gion situation unique et tait jusqu 2005 sous comp tence de l Etat pass sous comp tence r gionale le STIF b n ficie cependant de financements d Etat Les autorit s organisatrices de transport urbain AOTU organisent les transports collectifs de voyageurs l int rieur de leur p rim tre elles existent depuis 1973 et sont comp tentes pour les
71. ction g n rale des affaires sociales La deuxi me partie du rapport analyse les difficult s d application de l article 123 de la loi SRU Face la diversit et aux insuffisances d application de la loi le rapport souligne cependant que la logique de la prise en compte de crit res de revenus progresse ou se combine avec la prise en compte d un crit re de statut socio professionnel ce qui est un acquis de la loi SRU Les difficult s rencontr es par les AOTU sont d une part d ordre technique et administratif d autre part d ordre politique S agissant des difficult s d ordre technique et administratif la premi re difficult est la connaissance ou le contr le des revenus des populations ligibles la condition de revenus sachant qu il n est pas envisageable ni souhaitable que les AOTU connaissent les revenus des personnes sans m me parler des co ts de gestion d une telle d marche Certaines AOTU comme Lyon se contentent de l attestation CMUC pour appliquer compl tement la loi mais la mission estime n cessaire que l AOTU puisse effectuer un contr le fiable facile et peu co teux La question des non r sidents de l AOTU est aussi une difficult mise en avant ainsi que la question dite de l interop rabilit c est dire la r ciprocit administrative et financi re entre deux AOTU pour assurer la prise en charge de ressortissants de l autre autorit La mission a analys les diff rentes cat gorie
72. d lib r le 7 d cembre 2001 pour mettre en uvre la r duction tarifaire de 50 mais celle ci ne s appliquait qu aux tickets vendus l unit ou par carnet Le Conseil d Etat saisi par l association La raison du plus faible tout en appliquant un contr le restreint a estim que le STIF avait commis une erreur manifeste d appr ciation en n appliquant pas la r duction au principal titre de transport utilis en Ile de France savoir la carte orange Cet arr t nous claire sur la port e de la loi e Le choix des moyens est laiss l appr ciation des AOTU les dispositions de l article 123 laissent aux autorit s organisatrices de transports urbains le choix des moyens pour atteindre l objectif de caract re social qu elles poursuivent Le CE applique ici un contr le restreint en se limitant l erreur manifeste d appr ciation e loi n impose pas que la r duction tarifaire s applique toutes les formules tarifaires propos es aux usagers e Ft notamment il n y a pas d obligation d appliquer la r duction tarifaire aux formules tarifaires qui comportent d j une r duction par rapport au tarif plein applicable e Mais le titre le plus utilis au moins doit en b n ficier Eu gard l importance que repr sente dans l usage des transports en Ile de France la carte orange et la contribution que peut apporter l objectif de caract re social un acc s abordable
73. de personnes du ndeurs d emploi personnes en insertion stagiaires de formation sionnells dont les revenus sont lt 80 du SMIC ndeurs d emploi b n ficiaires du RMI en CES ou CEC ou stage dingi jri mi teinps ou m ls r pondre aux conditions de SS EES SE S DEENEN ANGOULEME CA 108358 CM IMEEM MEUS T E o I o r D r ndeurs d emploi b n ficiaires du RMI en CES ou ou stage E Abobnement ma w 5590s d ins iti n we salari 8 mi lemps cu moins r poridre aux conditions de VIN gutes is TI 1658 ufCaS SS SES ri Dem indeurs d emploi inscrils TANPE ou demandeurs d emploi en else PAN uide ome cow og ion r mun r e ou CES ou en recherche d emploi Abonnement mensuel owe em Den indeurs d emploi sous conditions de ressources ARLES CA woxemetmew ae wm nes en contrat de formation professionnelle 77 644 000 Grau RM tes en insertion ei prise en charge CG ms o 93571 Abonnernent trimestriel E ES Grati Der ande rs d emploi l ANPE dont les ressources sont lt 1 hr __ J st nd de ressources 80 du smic domicili s dans te PTU B ri ficlaires du RMI AUBAGNE f Carnet de 60 T BAYONNE Abon em nt mensual BU Carnet de 10 T abonnements scolaires BELLEGARDE SUR
74. des agences sp cialis es et rechargement des cartes sans contscl dans les agences commerciales TaM les maisons d agglom ralion les distributeurs automaliques de litres La carte sens contact esl d livr e dans les agences commerciales au tarf de frais de dossier 3 5 en cas de renouvellement de certe MONTPELLIER MOSELLE ET MADON AO MOULINS Tadficationi unique sur l ensemble du PTU O 7 MULHOUSE AO AO NANCY Tarification unique sur l ensemble du PTU Tarification unique sur i AO NANTES 1 43 TARIFICATION SOCIALE URBAINE DEMANDEURS D EMPLOI PRECAIRES FINANCIERS AUTORITES POP PRIX DU TAUX DE 3 ORGANISATRICES 2004 NATURE DU TITRE TITRE REDUCTION BENEFICIAIRES ET CONDITIONS D OBTENTION sum a Bii ES ELCHE Se d emploi domicili s dans la SES Ee aux plafonds CMU el au SMIC jusqu au mensuet sg spinis CMU el au SMIC Revenus mag GE o Etu 6 des droits par r f rence sux plafonds CMU el au SMIC Revenus Re TAE bead M plafond SMV stie SWC 22 710 kees Abonnement menausl 5 plafond de ressources Wm JE 6 des droils per r f rence aux plefonds CMU et au SMIC Revenus Pone d eur entr 19 pr t rid CHU ette SMIC Abonnem ni inensuel Eur des droits par r f rence sux CMU et au SMIC jusqu eu ple
75. diverses cat gories de b n ficiaires de profiter de ce droit dans les agglom rations de province la loi semble correctement appliqu e dans 40 des cas avec des diff rences de pourcentages de r ductic n et de cat gories de personnes mais il n est rien dit des autres agglom rations l association la raison du plus faible a r alis deux tudes une tude en 1998 99 portant sur 26 agglom rations qui cor state que 24 d entre elles appliquent le texte de la loi de lutte contre les exclusions mais qui regrette que des personnes pauvres restent souvent exclues des modalit s d r duction tarifaire une tude conduite en d but 2004 qui conclut la non application des dispositions plus favorables introduites par la loi SRU l exception d ine agglom ration de province Metz et de l Ile de France autres l ments de bilans En Ile de France Un arr t du Conseil d Etat du 6 f vrier 2004 a donn partiellement raison l association La raison du plus faible qui avait d pos un recours contre la d cision du Syndicat des Transports d Ile de France STIF autorit org nisatrice des transports publics de voyageurs en Ile de France Le fondement de ci recours tait que la r duction offerte par la Carte Solidarit Transport ne s appliqu it qu au billet et non l ensemble des titres dont les abonnements notamment le coupon mensuel de 1 carte Orange Le STIF a d ailleurs mis en place la mi
76. duit dans le droit une logique nouvelle l article 123 de cette loi ne concerne que les transports urbains et s adresse non pas certaines cat gories de demandeurs d emploi mais toutes les personnes en dessous d un plafond de ressources savoir celui de la couverture maladie universelle compl mentaire CMUC la loi impose donc aux gestionnaires locaux une s lection par un crit re de revenus et non plus de statut socio professionnel en outre la mise en uvre est largement impos e puisque les autorit s organisatrices ont l obligation de pratiquer une r duction tarifaire d au moins 50 et ceci non seulement pour les r sidents de leur territoire mais aussi pour les non r sidents Ce droit ouvert par la loi SRU concerne 5 millions de personnes faibles revenus b n ficiaires du RMI de la CMUC ou de l aide m dicale d Etat AME ch meurs jeunes mais aussi travailleurs pauvres Les b n ficiaires de la CMUC forment plus de 90 du total En mai 2004 un rapport de l IGAS faisant la synth se des bilans de la loi d orientation relative la lutte contre les exclusions compl t e sur ce point par la loi SRU indiquait dans sa fiche 28 voir en annexe n 2 qu il est permis d affirmer actuellement que les dispositions de cette loi compl t es par la loi SRU ne sont pas effectivement appliqu es sur l ensemble du territoire national Cinq ans apr s le vote de la loi SRU une enqu te du Groupement des autorit s org
77. e 123 de la loi SRU 37 Un tel dispositif sera pour les autorit s organisatrices de transports urbains et de fa on plus large pour tous les gestionnaires de services publics un outil pratique efficace et peu co teux permettant une politique sociale beaucoup plus fine avec par exemple une graduation des taux de r duction selon diff rents niveaux de revenus vitant ainsi l effet de seuil au niveau du plafond de ressources de la CMUC La mission recommande la mise en place tr s rapide apr s la publication de la loi du d cret en conseil d Etat et du portail d acc s lectronique s curis au fichier CMUC les travaux pr paratoires sont poursuivre activement en prenant en compte les besoins futurs de l ensemble des autorit s organisatrices de transports La mission en recommandant la pleine mise en ceuvre de cet article 123 de la loi SRU carte cependant toute hypoth se de compensation financi re de l Etat dans la mesure o il ne s agit pas d un transfert de comp tence au sens de la d centralisation Elle pr conise cependant une valuation des effets en termes de variations des volumes des d placements d impacts sociaux et en termes financiers y compris les effets induits de l application de cette tarification sociale sur la base d une m thodologie d finie d s pr sent avec le GART afin d clairer l ensemble des d cideurs sur les cons quences de leur politique sociale un clairage particulier serai
78. e Tensemble du PTU 5 Tarification unique sur Au guichel de l gara rouli re l ensemble du PTU AO Disuibutioh par r seau GE E CINE rensemble du PTU E AD canons Ta fcalion unique sur z mme OOS CARROS E o 2 2 3 Pas de restriction horaire Sauf pour service sp cial de soir 20 23h en direction de la patinoire D livr par l agence du r seau Rei ip AO MMOL L demand est insiruite par le CCAS do la commune Le Utr esi d livr par xploileni du nde ost instnile parle CCAS de la comimune Le li pont du YS SR e CHALON SUR La demande est insir fte par te CCAS de la comrune Le AO NM SR litre est d livr par l exploitant du r seau La d chande est Insirvile est d tivr par l exploifant i do communaLe 7 7 3 e est d livr par l explotantdur sedu 07 Attestation fournie par la mairie du domicile pr senle Tarification unique sur t la STAC l ensemble du PTU zr Tarification unique sur i Vates Tarificalion unique sur Libre circulation IRimi s sur r seou bus urbain el igne SNCF entre Servoz et Vallorcine 40 voyages sur 30 jours Tarification unique sur E 20 E E LL FERES ETU CHAUMONT 4 cartes de 10 voyages gratuits mois 0 ibullon ep v l ppemeni
79. e concr te de son a ticle 123 Cet article impose aux r seaux urbains de transport de faire b r ficier les personnes dont les ressources sont gales ou inf rieures un plafonx de revenu fix en application de l article L 861 1 du code de la s curit sociale ne r duction tarifaire d au moins 5096 ou de leur proposer une autre forme d aide quivalente et ce quel que soit leur lieu de r sidence Le GART a toujours t favorable la mise en uvre du dre t au transport d j affirm dans l article 2 de la LOTI et soucieux de faire des transports un des outils de la politique sociale estime que le tarif dit social doit permettre l accessibilit du service tous Depuis quatre ans les autorit s organisatrices de transport urba n sont confront es la difficult d identification des b n ficiaires de l article 123 de la loi SRU et ont maintes reprises sollicit l appui du gouvernement pour en faciliter l application notamment par la cr ation d une carte d identification nationale inais sans r sultats Aujourd hui en Ile de France les b n ficiaires potentiels fournissent une copie de leur attestation de carte Vitale Mais d apr s le STIF ce dispcsitif a engendr une fraude excessive et incontr lable Un tel dispositif s av rerai donc extr mement co teux pour les autorit s organisatrices hors Ile de France d autant que des tarifs sociaux y sont souvent d j pratiqu s quelquefo
80. e d accompagnement personnalis pourrait viter d avoir recours ur tel m canisme 160 48 INDICATEURS DE MISE EN UVRE Montant de la compensation financi re vers e par l Etat la SNCF Le montant de la subvention vers e par l Etat au titre des tarifs sociaux ce qui est donc diff rent des dispositions de la loi du 29 juillet 1998 et de la loi SU a t reconduite chaque ann e en francs euros courants depuis 1997 pour un moritant d environ 295 millions d euros an e de 1997 2001 ce montant a t int gralement vers la SNCF e depuis 2002 en raison du transfert aux r gions de l organisation des services ferroviaires r gionaux de voyageurs environ 180 million d euros sont vers s aux r gions et 115 millions la SNCF pour les grandes I gnes Nombre d agglom rations appliquant les dispositions de la loi SRU voir les informations fournies la rubrique l ments de bilan actualis s 4 les 3 recens es par le GART 1 par l association 1 raison du plus faible COMMENTAIRE GENERAL Le droit au transport peut paraitre comme un droit mineur en comparaison par exemple du droit au logement Alors que la loi du 29 juillet 1998 puis la loi SRU y ont consacr chacune un article les probl mes de transports des personnes en difficult ne sont que tr s rarement voqu s Pourtant l Etat verse une importante compensation financi re la SNCF et des initiatives multipl
81. e dans leurs transports urbains Enfin derni re r ticence qui est sans doute plut t un pr texte l absence de d cret d application La mission souligne qu il n est pas pr vu par la loi et non justifi il est souhaitable de ne pas rajouter de la r glementation et de laisser le choix des modalit s d application aux AOTU d s lors que l objectif de l article 123 clair par la jurisprudence est atteint IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU 3 4 R sum du rapport IGAS n 2006 129 CGPC n 2005 0376 01 pr sent par Daniel FEDOU ing nieur en chef des ponts et chauss es Alain LHOSTIS et G rard SYLVESTRE inspecteurs g n raux des ponts et chauss es Michel RAYMOND membre de l inspection g n rale des affaires sociales La troisi me partie du rapport est consacr e aux propositions et recommandations de la mission en vue d une bonne application g n ralis e de l article 123 de la loi SRU La mission estime en effet que la loi bonne dans son principe et socialement juste est applicable juridiquement et techniquement elle recommande donc de ne pas modifier l article 123 Elle pr conise cependant des clarifications et garanties pour permettre une application concr te facilit e avec un double souci l efficacit de gestion et la souplesse laiss e aux AOTU En particulier la mission recommande de prendre en compte prior
82. e de la politique sociale en coh rence avec la politique commerciale et la volont de d velopper l usage des transports en commun Ajoutons que les AOTU qui se sont engag es dans cette politique r alisent des efforts allant au del de leurs obligations l gales La position des associations de ch meurs et pr caires La mission a recu trois des associations qui ont t l origine de l article 123 introduit par amendement gouvernemental pendant le d bat parlementaire La raison du plus faible le mouvement national des ch meurs et pr caires MNCP et le comit national de lutte et de d fense des ch meurs CGT L Association pour l emploi l information et la solidarit APEIS n a pas donn suite notre proposition de rencontre e La raison du plus faible se revendique d tre une association modeste et visant tout particuli rement un public tr s marginalis souvent sans domicile fixe et avait donc CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU 14 souhait qu aucune r f rence de domicile ne soit r clam Par ailleurs son pr sident craint que les populations jeunes ne b n ficiant pas du RMI soient exclues de la mesure Pour cette association la premi re d marche est d aider concr tement chaque personne faire valoir ses droits Dans ces conditions l interop rabilit n est pas son sujet m me si son pr side
83. e un droit national Pour financer le dispositif de gratuit propos par son organisation il sugg re de mettre contribution les entreprises Parall lement il demande l annulation de toutes les amendes dress es aux utilisateurs des transports en commun en difficult sociale En conclusion il mentionne l objectif de la CGT la gratuit des transports pour tous les salari s S il n appartient pas la mission de juger du bien fond de ces constats et revendications il lui a sembl toutefois n cessaire de restituer bri vement ses entretiens dans leur diversit CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU 1 6 15 De ces rencontres la mission a retir le sentiment que si la revendication de fond est la gratuit ou une forte r duction pour les transports une bonne application g n rale de l article 123 serait d j consid r e comme une avanc e appr ciable L accent n est pas mis particuli rement par ces organisations sur la question des non r sidents de l AOTU qui est certes secondaire du point de vue du nombre de personnes concern es Signalons cependant que ces organisations repr sentent davantage les grandes agglom rations et notamment la r gion parisienne o les volutions en cours sont vues tr s positivement par nos interlocuteurs La mission ne retient pas l hypoth se d un ch que transport comme alterna
84. ebdomadaires et mensuels sera divis par deux et quivaudra donc 25 du prix des forfaits Carte Orange hebdomadaires et mensuels B n ficieront galement de cette mesure les titulaires de l allocation de solidarit sp cifique ASS et de l allocation de parents isol s compter du 31 mars 2007 les personnes percevant le RMI pourront recevoir un titre de transport gratuit Ces mesures vont bien au del des stipulations de l article 123 concernant les personnes r sidant l int rieur de la r gion francilienne o elles visent 1 050 000 personnes Toutefois elles ne r glent toujours pas la question de la r duction tarifaire de 5096 pr vue par l article 123 de la loi SRU pour des publics similaires donc ligibles mais r sidant hors de l le de France Pourtant c est en le de France compte tenu de son attractivit en mati re d emploi de services publics services hospitaliers de pointe par exemple de loisirs et de densit d offre en transports publics et de financements de l Etat que la mesure prendrait le plus de sens Soulignons cependant la faible proportion des ces d placements au regard de la masse des d placements franciliens quotidiens L article 123 est donc appliqu pour l essentiel en de France mais il demeure la question des non r sidents de l le de France Dunkerque avec la communaut urbaine La communaut urbaine de Dunkerque applique tous les b n ficiaires de la CMUC
85. ed PTU LG Tarification unique sur BELLEGARUE SUR ner Ce de EE mr NES a BESANCON 10 voyages gratuits par p riode de 30 jours p fidant 3 occa du d i Bett ES S Se p riodes EES Tanfication diff rente selon Du lundi au vendredi Distribution par les CCAS sur justificatifs les communes membres de fille de B ziers utiliser les lignes interurbaines ou les exdignas interurbainejFormulaire retirer chez Bus occitan el envoyer Tarification diff rente selon Iranst r es l agglom ration h raull Transport t les communes membres dg TAO Carte servant uniquement pour e rendre l ANPE de Liliebonne commune voisine de BOLBEC Distribution par fa mairie CG 3M H raull transport Disiibulion Bus d Blois ou dans ls CCAS BLOIS AO BOLBEC Yarificallon Unique sur E AO l asemble du Tarification unique sut AO ensemble du BORDEAUX Tenfication unique sur AO l ensemble du PTU 64 TARIFICATION SOCIALE URBAINE DEMANDEURS D EMPLOI PI ECAIRES FINANCIERS AUTORITES ORGANISATRICES NATURE DU TITRE PRIXDU TAUX DE 2004 TITRE REDUCTION NEFICIAIRES ET CONDITIONS D OBTENTION xus d un premier emploi d fenus Rb r s personnes veuves ou Do GE x a divorc ou s par es assumant un enfam charge et ayant accompli un Abonnement annuel
86. ements CUD adjoint au maire de P rigueux vice pr sident de la communaut d agglom ration de P rigueux charg des transports directeur g n ral des services communaut d agglom ration de P rigueux responsable transports syndicat mixte des transports urbains P ribus directrice soci t P rigourdine Urbaine de Bus Libourne M Jean Philippe Maccarinelli M Denis Leloup M A Lalanne Dasque STIF M Olivier Nalin Rennes Mme Bernadette Malgorn M Daniel Delaveau M No l Philippe Lorient M Serge Morin M Guillozet Mme Mich le Maillet Lyon M Gilles Godard M Defaut Villefranche sur Sa ne M Patrick Phulpin M Jean Y ves Nenert Saint Etienne M Paul Celle M Bernard Dupas M Fouad Belouannas 55 mairie de Libourne directeur g n ral adjoint des services coordinateur du CCAS mairie de Libourne service juridique Soci t des Transports Libournais Libus directeur des transports syndicat des transports d Ile de France STIF Pr fet de la r gion Bretagne Et M le directeur r gional de l Equipement adjoint au maire de Rennes vice pr sident de la communaut d agglom ration Rennes M tropole charg des transports Rennes M tropole directeur g n ral adjoint des services techniques vice pr sident communaut d agglom ration du Pays de Lorient charg des transports et d placements directeur de la CTRL soci t gestionnaire du r seau responsable du service tran
87. ent de la R gion le de France en application de la loi de d centralisation d ao t 2004 souhaite mettre en uvre des r ductions sociales gradu es en fonction des ressources en dessous et au dessus 115 du plafond CMUC afin d viter l effet de seuil Dans ce but le STIF a besoin de pouvoir consulter un fichier d riv du fichier CNAMTS pour la CMUC si possible enrichi des b n ficiaires CMUC relevant de la CANAM et de la CCMSA 1096 d une part des b n ficiaires de l aide m dicale d Etat AME d autre part et contenant les informations n cessaires la gestion de l octroi de r ductions tarifaires Soulignons que le STIF sollicite la prise en compte dans ce fichier des b n ficiaires de l AME qui concerne les trangers sans titre de s jour Les pr occupations du STIF sont mettre en ceuvre des r ductions tarifaires d gressives selon plusieurs paliers de ressources des b n ficiaires en dessous et au dessus 115 du plafond CMUC afin d viter l effet de seuil et graduer le taux de r duction ou la gratuit Maitriser le co t de la mesure perte de recettes transport en choisissant des seuils de d livrance des cartes ajust s aux capacit s budg taires Diminuer les co ts de gestion de la carte Contr ler les abus et les risques de fraude Il ne s agit pas d un transfert global de fichier mais de la mise en place d un portail avec acc s s curis pour interroger ce fichier pour un dossier ou u
88. entissage d un CES d un stagiaires Rmistes non demandeurs d emploi et demandeurs d asile ndeurs d emploi Rmistes Personnes en insertion demandeurs Pers nnes dont les ressources soni lt 120 du RMI Dem ndeurs d emplol 7 ame d asi sous conditions de ressourca de la famille lt 90 SMIC soit 9676 188 280 T i S Abonnement annuel d tablissement 98 Enta is de demandeurs d emploi sous condition de ressources de famillt de la carte 28 KSMIC net soit 859 i ES ndeurs deiten b n ficiaires du e b n ficiaires de sur non impossbles et avec un taux journelier s s us CES non imposables ou jeunes en parcours 1880 Ganser les 18 derniers mois ou b n fcisires de FASS de on imposattes l avec un taux inf rieur 14 ou enfants ommune deta Ciotat qui prend an charge une parie du tarif 12 9 du prix de l abonnement mensuel d domicll et d un justificatif des drolls ous eur d emploi indemnis amp s par ies ASSEDIC raltach s un foyer S fiscal impos bie sur pr sentation d un juslificallf de prise cherga ASSE ot avis de non imposition Deni deurs d emploi selon des condilions d obtention d finies par te CCAS CA 66 1deurs d emploi ou en aclivil sous condilions de ressources
89. er 2006 En vous remerciant d accepter cette mission nous vous prions de croire Madame le Chef de l Inspection g n rale Monsieur le Pr sident en l assurance de nos sentiments les meilleurs Lo EL Jean Lou Catherine VAUTRIN Dominique PE 43 Annexe 2 Extrait du rapport IGAS n 2004 054 synth se des bilans de la loi d orientation relative la lutte contre les exclusions fiche n 28 ne SYNTHESE DES BILANS DE LA LOI D ORIENTATION DU 29 JUILLET 1998 RELATIVE A LA LUTTE CONTRE LES EXCLUSIONS Rapport pr sent par Maryse FOURCADE Val rie JESKE et Pierre NA VES Membres de l Inspection g n rale des affaires so iales o Rapport n 2004 054 Mai 2004 l Inspection G n rale des Affaires Sociales US FICHE 28 LES REDUCTIONS DE TARIFS DAN LES TRANSPORTS PUBLICS PRESENTATION DU TYPE D ACTION Le co t des transports pose des probl mes aux personnes pauvres Pou y rem dier les b n ficiaires du minimum vieillesse b n ficient par exemple de la iratuit dans les transports collectifs des principales agglom rations La loi du 29 juillet 1998 a affirm dans son art 133 le principe d un droit au transport en pr cisant cependant la suite que la mise en uvre ce droit doit r sulter d une concertation entre l Etat les r gions les partements les communes et les directeurs d entreprise de transport La lii pr cise en effet
90. ers par le CCAS des communes Tarification unique sur AO cartes d livr es par l exploitant l ensemble du PTU SALON DE Tatification uniqu sur AO l ensemble PTU SELESTAT lt gt in v Ki amp AE o 3 amp g s 4 3 Q Tarification unique sur l enserbl du PTU AO Tarfications diff rentes selon les communes du AO SETE PTU r duit aussi sur les abonnements enfants Mois 5 5 Carte permellant racha des lilres lerif r duit est 50 9 de r duction TRIM 14 4 50 34 de r duction d livr e par le CCAS et le BAS bureev d oide sociale Tarification unique sur comp sation tarifaire et D livr par les services sociaux des communes l ensemble du PTU par cipalian du CG du Bas Rhi NA Tarificalion unique sur E 1 D livr par l exploitant l ensemble du PTU z AO STRASBOURG Tarification unique sur AO compe tarifaire ei Dalivr parl exploliani sur Ie ci dela CUS l ensemble du PTU participatior du CG du Bas Rhi Tatification unlque sur l eniserabte du T res vendus par le d l gaiaire elles d posilaires VR agr s par lui i TOULON Remise de 2 tickets gratuits AVR par l ANPE ou les bureaux municipaux de l emploi convenlionn s _ EXE Em Tarficstion uniqu sur G r par le 3t 8 l enser ble du PTU 2566 See Ta fication unique sur Droits renouvelables semestrisflement G r p
91. es des collectivit s territoriales traduisent concr tement les principes nonc s dans la loi du 29 juillet 1993 Mais ces dispositifs sont mal recens s et il est donc possible d affirmer actuellement jue les dispositions de cette loi compl t es la loi SRU ne sont pas effectiv ment appliqu es sur l ensemble du territoire national Or les conditions dans lesquelles des membres de m nages aux ressources tr s faibles peuvent se d placer sont particuli rement importantes terme de qualit de vie des temps de transport excessif ont un retentissement sur la sant et ou les relations familiales des co ts lev s ce transport assignent de fait r sidence ces personnes terme d acc s l emploi les initiatives palliatives de st uctures d insertion qui consistent dans des pr ts de motocyclettes en font la d monst ation Tr s peu d tudes ont jusqu pr sent t consacr es aux conditions concr tes de transport des personnes en difficult Ceci est d autant plus frappant par comparaison avec la quantit d analyses consacr es aux conditions mat relles de dessertes des quartiers prioritaires de la politique de la ville ou d enclave nent routier des zones rurales 161 49 Annexe 3 Lettres du pr sident du GART aux ministres GROUPEMENT DES SUTORIT S PESPONISABLES DE TRANSPORT Paris le 19 octobre 20C4 Monsieur Gilles de Robien Ministre de l Equipeme at
92. git donc d un acc s limit aux donn es offrant un meilleur service aux usagers les plus modestes suppression des demandes de pi ces justificatives etc et un co t moindre pour les gestionnaires Les AOTU sont concern es par ce dispositif mais aussi la RATP la SNCF tarif familles nombreuses dont le co t est de 300 millions d euros par an et plus globalement les collectivit s territoriales ou encore EDF pour son tarif social Ce texte devrait tre adopt l automne 2006 et la mission recommande la pr paration rapide en parall le du d cret d application et du dispositif informatique sur la base des tudes pr alables men es suite la demande du STIF Ainsi au cours de l ann e 2007 ce portail devrait tre op rationnel et r gler la principale question pos e par les responsables des AOTU CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU 3 3 3l Prendre en compte l ensemble des publics concern s Pour appliquer pleinement l article 123 de la loi SRU les AOTU doivent prendre en compte l ensemble des b n ficiaires potentiels Mais aucune d entre elles notre connaissance n envisage de distribuer automatiquement les titres de r duction En effet les personnes qui ont un droit potentiel n en ont pas toutes l usage c est le cas par exemple de retrait s ou de personnes g es mais aussi de salari s qui travaillent proximi
93. illon retenu est diversifi il s agissait pour la mission d appr cier les diversit s de situations locales de mieux cerner les difficult s et attentes les enjeux les interactions entre AOTU aussi comme dans le cas de la m tropole lyonnaise Les territoires couverts par un PTU que la mission a visit sont les suivants L le de France STIFP Lyon Saint tienne Villefranche sur Sa ne Rennes Lorient Bordeaux Libourne P rigueux Dunkerque l Ile de France est une situation particuli re puisque c est la seule et la plus importante r gion couverte en totalit par un PTU 1 4 1 Les tarifications sociales pratiqu es par de nombreuses AOTU Sur les 164 AOTU ayant r pondu l enqu te outre six appliquant une gratuit totale 146 appliquent un avantage tarifaire au moins une cat gorie de b n ficiaires dits sociaux e Les personnes g es cible sociale historique datant de l poque o les retraites taient tr s faibles dans 95 des AOTU souvent sans condition de ressources e Les personnes mobilit r duite PMR dans 71 des AOTU e Les demandeurs d emploi et pr caires dans 86 des AOTU CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU 11 Encore faut il distinguer la nature de l avantage tarifaire r duction gratuit les titres de transport sur lesquels il s applique abonnement carnet de tickets o
94. ils sont appliqu s varient eux aussi d un r seau un autre L analyse de l application de l article 123 repose sur le d compte des r seaux urbains qui appliquent strictement les conditions impos es aux autorit s organisatrices par la loi c est dire qui offrent une r duction d au moins 50 aux personnes b n ficiant de Couverture Maladie Universelle Compl mentaire CMUC et de l Aide M dicale d Etat AME 53 La tarification sociale dans les ACTU Parmi les 164 AOTU ayant r pondu l enqu te 146 d entre cles 89 accordent un avantage tarifaire au moins une cat gorie de b n ficiaires dts sociaux demandeurs d emploi pr caires financiers personnes g es ou personnes rnobilit r duite 12 de ces AOTU 7 n accordent aucune r duction tandis que les 6 derni es AOTU 4 accordent la gratuit totale sur leur r seau Parmi les 146 r seaux accordant un avantage tarifaire ces b n f ciaires Nombre ca r seaux proposant une tarification sociale l attention des Demandeurs d emploi Pr caires financiers DE 125 86 Personnes g es PA 138 95 Personnes mobilit r duite PMR 104 71 Liste des AOTU accordant la gratuit totale sur leur r seau Charnonix r seau gratuit pour les r sidents Ch teauroux Compi gne Figeac Gap compter du 01 11 15 et Issoudun Liste des r seaux ne pratiquant aucune tarification sociale Bayeux Dr li ne Ducos F
95. is m me au de des obligations de la loi M 22 rue de Palestro 75002 PARIS T l 01 40 41 18 19 Fox O1 40 41 18 11 E mail gart gart org Pour en savoir plus http www gart org M tro lignes 3 et 4 R aumur S bastopol Bus lignes 20 38 39 47 W 52 L interrogation des lus responsables de transport porte dorc sur les modalit s d identification des b n ficiaires de l article 123 de la loi SRU A cet gard le GART sollicite l aide des services de votre minist re afin que soient enfin trouv es des solutions l application de cet article par la mise en place par exemple d une carte nationale leur permettant de b n ficier des tarifications sociales pour l acc s diff rents services publics Madame Chantal DUCHENE Directrice G n rale est votie enti re disposition pour toute information compl mentaire que vous jugeriez utile Nous vous remercions de votre bienveillante attention et sachar t pouvoir compter sur votre soutien nous vous prions de croire Monsieur le Ministre l assurance de nos meilleurs sentiments Le Pr sident du GART Michel Destot 53 Annexe 4 Liste des personnes rencontr es Mme Anne Pr vot Mme Catherine Dumont M Nicolas Ferrand M Patrick Vieu Mme Marie France Gervais 54 LISTE DES PERSONNES RENCONTREES Minist re de la Sant et des solidarit s direction de la s curit sociale Chef de la division des syst mes d i
96. it a t mis en place en f vrier1998 il a t compl t en avril 2001 par la ccrte Transition en faveur des jeunes suivant le programme d insertion TRACE t en d cembre 2001 par la carte solidarit transport dont les avantages sont d crits ci apr s la rubrique autres l ments de bilan 7 Ja loi indique que cette concertation doit tre engag e dans d i de six mois apr s la promulgation de la loi mais n apporte pas d autre pr cision 158 appliqu es aussi par la SNCF une convention du 10 juillet 2000 entre l ANPE et la SNCF pr cise des modalit s pouvant aller jusqu la gratuit ELEMENTS DE BILAN ACTUALISES dans des rapports ou tudes officiels Les rapports d valuation de l IGAS juin 2000 novembre 2002 t mars 2003 n ont pas fait d observation sur la mise en uvre de ce droit en est de m me dans le rapport du CES juin 2003 Le bilan pour le conseil des ministres du 13 septembre 2000 pr sente de nombreuses informations dans sa fiche favoriser l acc s des demand ur d emploi aux transports mais elles permettent mal d appr cier de facon fiable la qualit de la mise en uvre de la loi Ile de France un important effort semble tre r alis ce bilan mentionne un accroissement de l effort financier de 177 millions en 1978 216 millions de en 1999 et d taille les modalit s pratiques qui permettent av x
97. itairement les abonnements sous r serve des situations et des titres de transport utilis s localement Surtout elle demande la mise en place rapide d un dispositif d acc s lectronique au fichier de la CMUC pour permettre de v rifier la qualit des demandeurs et pour lequel les travaux pr paratoires ont t engag s en parall le de la mission Un article l gislatif article L 115 2 du code de la s curit sociale a t pr par cette fin par la direction de la s curit sociale et valid en juillet par le Conseil d Etat dans le cadre du projet de loi de simplification Le d cret d application et l aspect informatique doivent tre pr par s sans attendre Outre la fiabilit ce sera une v ritable simplification pour l usager comme pour l AOTU et donc une am lioration notable de la qualit du service rendu Pour prendre en compte l ensemble des publics concern s la mission recommande au del des b n ficiaires de la CMUC qui en repr sentent l essentiel de s appuyer sur les caisses primaires d assurance maladie CPAM ou les centres communaux d action sociale CCAS Les premi res sont en effet comp tentes pour attribuer l aide m dicale d Etat qui concerne les trangers sans titre de s jour r gulier si ces derniers ne peuvent tre int gr s au dispositif d acces lectronique pr vu pour les b n ficiaires de la CMUC cette int gration ne pose pas de probl me technique mais la mission n avait pas se
98. l du minimum de 50 de r duction obligatoire pour certaines cat gories de la population 2 3 4 L absence de d cret d application Depuis plusieurs ann es des AOTU estiment ne pas pouvoir appliquer l article 123 en l absence de d cret d application de cet article Il est vrai que pour une part le r gles d application ne sont pas clairement pr cis es et en particulier sur quels titres de transport la r duction tarifaire doit porter Formellement la loi n a pas pr vu de d cret d application pour cet article et l article 123 tait donc applicable juridiquement depuis la parution de la loi De plus il tait applicable techniquement comme le montrent les AOTU qui en ont eu la volont Enfin il est paradoxal de trouver anormal que le l gislateur intervienne dans la politique sociale des AOTU et de refuser que ce dernier laisse des marges d appr ciation d ailleurs l article 123 indique clairement que la r duction doit tre d au moins 50 mais rajoute que l intervention peut aussi apporter sous toute autre forme une aide quivalente montrant bien la marge laiss e l AOTU Quant savoir quels titres de transport doit s appliquer la r duction tarifaire l arr t du Conseil d Etat a indiqu clairement que tous les titres ne sont pas forc ment concern s mais que les plus utilis s doivent l tre comme nous l avons expos au 1 2 2 Cet arr t date de deux ans et demi CGPC IGAS La tarification
99. le au regard des enjeux globaux sociaux et financiers Rappelons que les b n ficiaires de la CMUC repr sentent plus de 9096 du public ligible e les ressortissants de L aide m dicale d Etat AME est accord e sous le m me plafond de ressources que la CMUC mais aux trangers ne disposant pas de titre de s jour r gulier Les AOTU ne disposent pas de fichier pour les b n ficiaires de l AME et l acc s de ces personnes la r duction tarifaire provoque des d bats au sein des AOTU En pratique peu de b n ficiaires potentiels de cette cat gorie acc dent cette r duction e Les personnes n ayant sollicit ni CMUC ni AME CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU 21 Pour diff rentes raisons certaines personnes ne sollicitent pas les droits auxquels elles peuvent pr tendre Ces raisons peuvent tre subjectives refus de l assistance etc ou objectives ainsi certains salari s revenus modestes pouvant pr tendre la CMUC b n ficient d j d une couverture compl mentaire un autre titre comme ayant droit sur la mutuelle du conjoint ou d un parent par exemple ou encore du fait d un contrat de pr voyance souscrit collectivement par l entreprise dans laquelle elle travaille Le recensement de ces personnes est d licat les AOTU qui appliquent l article 123 indiquent un ph nom ne marginal ou m me ne pas avoir co
100. le et fiable de la condition de b n ficiaire de la CMUC ce qui couvre l essentiel de la cible l gale 2 2 2 Les non r sidents de l AOTU Au del de la question des ressources la loi a pr vu que le droit est ouvert quel que soit le lieu de r sidence de la personne or l AOTU n est comp tente que dans son p rim tre de transport urbain PTU et ne se pr occupait donc au plan social que des personnes r sidant dans son p rim tre jusque l La loi SRU a donc innov en la mati re si les d placements ont bien lieu dans le p rim tre PTU l avantage social est accord des non r sidents du PTU Pour bien comprendre les probl mes que cela pose il est utile de distinguer trois cat gories parmi les utilisateurs du r seau ne r sidant pas l int rieur du PTU e les p ri urbains Les r sidents de communes voisines du territoire d limit par le PTU sont fr quemment utilisateurs de transport en commun de la ville centre ou de l agglom ration Cette cat gorie CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU 22 H est marginale lorsque le p rim tre de l AOTU est vaste comme Saint tienne 44 communes concern es et 400 000 habitants englobant les zones p ri urbaines et m me des zones rurales depuis une extension r cente ou dans le cas particulier de la r gion Ile de France avec le STIF Elle peut en revanche
101. les La pertinence des PTU rel ve de multiples facteurs comme voqu plus haut et n a pas tre trait e ici faut cependant rappeler qu un p rim tre trop exigu g n re des pertes potentielles de versement transport ou de subventions d un c t des conomies sur les investissements et l exploitation de l autre C est donc un param tre important dans l quilibre conomique de l AOTU Toutefois 1l pourrait tre particuli rement judicieux d effectuer l valuation indiqu e ci dessus sur certaines AOTU dont le p rim tre n est pas optimum D finir la m thodologie d valuation Complexe cette valuation n cessite une m thodologie tr s pr cise qui doit tre pleinement partag e par les acteurs concern s faute de quoi les r sultats seraient imm diatement contest s et donc sans int r t Cette m thodologie est donc d finir par le minist re des transports avec participation du minist re de la sant et de la solidarit en pleine concertation avec le GART afin de pouvoir tre mise en uvre principalement sur des AOTU qui d marreront la mise en uvre de l article 123 ceci afin d tre s r de disposer des donn es n cessaires au moment de l valuation Un comit de pilotage associant Direction des Transports Terrestres DTT Direction G n rale de l action sociale DGAS et GART serait judicieux A terme de trois quatre ans cela permettrait l ensemble des acteurs d avoir une con
102. lication de cet article 123 de la loi SRU La CUMPM a par d lib ration du 13 f vrier 2006 instaur une r duction tarifaire de 5096 sur l abonnement 30 jours contrats au prix de 20 euros L association a introduit d une part une requ te en r f r suspension d autre part un recours en exc s de pouvoir Le juge des r f r s par ordonnance du 6 avril 2006 a rejet la requ te en suspension pour d faut d urgence Le jugement sur le fond apportera des pr cisions compl mentaires sur la marge d appr ciation des AOTU Un droit qui concerne pr s de 5 millions de personnes C est environ 8 de la population vivant en France qui est concern e par ce droit une tarification sociale dans les transports urbains Le plafond de ressources de la CMUC est en 2006 de 598 euros pour une personne seule montant major pour le conjoint 5096 et par enfant il ouvre ainsi des droits un grand nombre de personnes ou familles modestes e Les effectifs de b n ficiaires de la CMUC y compris les ayants droit s l vent fin 2005 4 7 millions dont pr s de 600 000 outre mer 44 des b n ficiaires ont moins de 20 ans pour seulement 4 ayant plus de 60 ans L ensemble de ces personnes sont ligibles de plein droit la mesure sociale dict e par l article 123 de la loi SRU e Les b n ficiaires de l aide m dicale d Etat AME attribu e aux trangers en situation irr guli re sous la m me condition de ressources que la C
103. logique du crit re de nant nr er tn oi ihe aate e E ERROR 3 2 METTRE EN PLACE UN DISPOSITIF DE CONTR LE PAR ACC S AU FICHIER CMUC 3 2 1 Des enjeux majeurs pour une bonne gestion ss 3 2 2 Un travail technique engag la demande du 3 2 3 L avancement du projet par la direction de la s curit sociale 3 3 PRENDRE EN COMPTE L ENSEMBLE DES PUBLICS CONCERN S gt La connaissance facilit e de tous les b n ficiaires de la sse 31 gt L appr ciation des ressources des autres demandeurs par les ou 31 gt La question d licate des b n ficiaires de dei gt Les non r sidents trait s comme les r sidents de AOTU entente 32 3 4 METTRE EN PLACE UNE VALUATION DES EFFETS FINANCIERS SOCIAUX ET SUR LA MOBILIT 32 La d licate valuation financi re 5 eee tette tete enne tene neenon ee 32 gt Letas d s PEU troprestreimts oett roter tede cete e e e eee petere Taste eed 33 CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU gt D finir la m thodologie d valuation eese nne e ei 33 3 5 PROMOUVOIR UNE DYNAMIQUE D APPLICATION DE L ARTICLE IO 34 gt L inutilit d un d cret d application de l article 123 seen Unecirculaire m
104. mettre d accorder gratuil l ensemble du PTU e on Disiribution deg contremarques par l CCAS coupon Tarification unique sur dur e de 1 3 mois suivent avis explicile du CCAS mensuel vendu dans ies points de vente du Iransporte fensemble du PTU VANNES Distribution d une carte graluit sur pr sentation d un MT pum s justicatl lev ASSEDIC care renouvelable tovs es 19100100 unique sur VENDOME 6 ka TU T rific tion unique sur l ensemble du PTU VESOUL E Tarification unique sur j carte de r duction d livr e par rensemble du PTU VITRE d Tafificalion unique sur carte de r duction d livr e par l AO l ensemble du PTU
105. n appliquent aucune r duction sociale tandis que 20 appliquent la loi SRU soit en pratiquant une gratuit totale soit par application d une r duction d au moins 50 m me si la plupart excluent cependant les non r sidents Entre ces deux extr mes un assez grand nombre d AOTU pratiquent des r ductions caract re social historiquement principalement en faveur des personnes g es puis des personnes mobilit r duite et plus r cemment en faveur de cat gories sociales d favoris es ch meurs b n ficiaires du RMI titulaires de contrats de travail aid s etc Les r ductions sont assez souvent sup rieures 50 Mais d autres AOTU ont des taux inf rieurs ou des conditions d acc s restrictives Au total cela permet de couvrir une partie non n gligeable de la cible de la loi SRU du fait notamment des grandes AOTU Ile de France Grand Lyon qui l appliquent sans toujours l tendre aux non r sidents Cependant on estime que pr s d un tiers des b n ficiaires potentiels de la loi SRU ne peut avoir acc s au transport avec la r duction pr vue IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU 2 4 R sum du rapport IGAS n 2006 129 CGPC n 2005 0376 01 pr sent par Daniel FEDOU ing nieur en chef des ponts et chauss es Alain LHOSTIS et G rard SYLVESTRE inspecteurs g n raux des ponts et chauss es Michel RAYMOND membre de l inspe
106. n groupe de dossiers pour des informations clairement d limit es et bien videmment sans la moindre information d ordre m dical La mission a encourag clairement l avancement de ce dossier qui n cessite une habilitation l gislative Elle regrette cependant que le GART n ait pas encore t associ pour int grer aux demandes du STIF celles de l ensemble des AOTU grandes ou petites qui auront galement besoin d acc der au futur dispositif CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU 30 3 2 3 L avancement du projet par la direction de la s curit sociale La direction de la s curit sociale DSS a donc instruit cette demande du STIF mais galement d autres dans la mesure o des donn es sur les ressources et les statuts des personnes ou foyers familles b n ficiaires du RMI de l AAH allocation pour adultes handicap s de l API allocation de parent isol minimum vieillesse par exemple existent soit la CNAMTS soit la caisse nationale des allocations familiales ou la caisse nationale d assurance vieillesse CNAVTS sans oublier les autres r gimes Ces donn es sont souvent n cessaires pour l octroi de prestations sociales y compris de tarifs r duits par des collectivit s ou services publics La DSS a ainsi labor un projet d article nouveau du code de la s curit sociale un article L 115 2 int
107. naissance correcte de l impact d une telle mesure de politique sociale dans les transports urbains avec les effets financiers bien s r mais aussi les effets en termes de d placements volution du volume transfert modal etc ainsi qu en termes sociaux mobilit des personnes faibles ressources effets sur la reprise de formation ou d emploi etc CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU 3 5 34 Promouvoir une dynamique d application de l article 123 Avec les garanties et outils mis en place l enjeu sera de promouvoir la mise en uvre de l article 123 par les AOTU ce sera le r le du minist re des transports en premier lieu mais aussi du GART La mission pr conise ci dessous quelques propositions pour cr er une dynamique nouvelle Toutefois nous avons voqu parmi les facteurs de blocage la mise en uvre de l article 123 voqu s par des responsables d AOTU l absence de d cret d application Aussi la mission est elle amen e se prononcer sur l ventualit d un tel d cret L inutilit d un d cret d application de l article 123 La question pour les AOTU est celle de la s curisation juridique de leurs d cisions en mati re de politique sociale cela peut se comprendre La mission rappelle cependant deux aspects la loi SRU n a pas pr vu de d cret d application sur cet article il n y en a donc pas besoin sur
108. nformation direction de 1 s curit sociale bureau 4C direction de la s curit sociale bureau 2A Ministere des Transports de l quipement du tourisme et de la mer conseiller technique cabinet du ministre directeur DGMT Minist re d l gu e la parit et la coh sion sociale M Herv Pillot Mme Claire Descreux Mme Annick Garonne conseiller technique au cabinet de Mme la ministre sous directrice la Direction g n rale de l action sociale direction g n rale de l action sociale Groupement des autorit s organisatrices de transport GART M Michel Destot Mme Chantal Duch ne Mme Audrey Liny Mme Isabelle Rovira Mme Florence Dujardin Bordeaux M Pierre Brana M Philippe M ller Dunkerque Mme Nicole Gontier M Luc Lenain P rigueux M Michel Lopez M Christian Decosse Mme V ronique Coutaz Mme Muriel Ros pr sident du groupement des autorit s responsables de transports GART d put maire de Grenoble directrice g n rale du groupement des autorit s responsables de transports responsable des relations institutionnelles GART responsable du P le conomique GART adjointe au P le conomique GART maire d Eysines Vice pr sident de la communaut urbaine de Bordeaux charg des transports directeur des d placements urbains la communaut urbaine de Bordeaux directrice g n rale des services communaut urbaine de Dunkerque CUD directeur des transports et d plac
109. nnaissance de demandes de ce type d autres indiquent renvoyer la personne la CPAM pour une demande de CMUC ou encore au CCAS pour examen des ressources La question de la v rification des ressources et de la connaissance de l ensemble des b n ficiaires peut donc difficilement avoir une solution unique l assiette fiscale supposer qu elle soit accessible n int gre que les revenus fiscalis s mais pas les prestations sociales Les caisses d allocations familiales CAF disposent des ressources pour une grande partie des familles pour les b n ficiaires du RMI de l allocation pour adultes handicap s AAH mais il y aura toujours des manques non n gligeables et notamment parmi les personnes seules ou les couples sans enfant Rappelons que l assiette des ressources de la CMUC prend non seulement en compte les revenus d activit mais aussi les prestations sociales Pr cisons aussi qu il s agit des ressources de l ann e civile pr c dente l exercice d cal tant le seul praticable techniquement et pour permettre les v rifications n cessaires croisement de fichiers etc Seul le RMI fonctionne diff remment avec une assiette assise sur les ressources du trimestre pr c dent mais il s agit de tr s bas niveaux ou d absences de revenus La mission souligne m me si certaines AOTU ont su mettre en ceuvre l article 123 dans les conditions actuelles la n cessit pour les AOTU de pouvoir acc der une v rification simp
110. nt comprend l int r t d une application nationale de la mesure pr vue par l article 123 Le MNCP regroupe une quarantaine d associations dans 17 r gions Ils ne s parent pas la question des transports de celle de l emploi de la sant et du logement Ils agissent dans le cadre du concept de maison de ch meurs et travaillent sur l acc s aux droits en partenariat avec l ANPE et les ASSEDIC Ils interviennent dans l conomie solidaire et revendiquent la cr ation de 600 emplois ce titre Concernant les transports ils soulignent la grande disparit tarifaire pour les populations en difficult entre les r gions au niveau des services publics r gionaux de voyageurs Ils consid rent que la recherche active d un emploi co te 400 par mois aux int ress s Ils revendiquent des ch ques transports donnant acc s des titres pris en charge plein pot et soulignent que le milieu rural en l absence de transports collectifs est tr s d sh rit Pour eux le plafond de ressources de la CMUC est trop bas pour les gens qui sont la recherche d un emploi D autre part ils demandent v ritable coh rence nationale au regard des disparit s r gionales ils mettent en garde contre toute stigmatisation ils ne sont pas demandeurs de la gratuit car on ne responsabilise pas les gens Ils demandent une am lioration de la loi en direction des ch meurs et pr caires en soulignant que les gens ne se limitent plus de
111. oi de moins de vingt six ans leur permettant l acc s aux transports collectifs Le financement de ces mesures reposera sur la modulation des tarifs La loi cible ainsi deux types de publics les ch meurs en fin de droits et les jeunes demandeurs d emploi Elle misait sur une concertation entre tous les partenaires mais sans pr ciser de cadre g ographique ou juridique et sans imposer une obligation de r sultats Elle pr voit pour le financement des m canismes d aide selon les termes de la loi la modulation des tarifs cela suppose d accroitre les tarifs d autres cat gories d usagers ce qui est d licat et peut s av rer contre productif commercialement En pratique si la loi n a gu re eu d effet direct et s il n y a pas eu de grande concertation elle a g n r un mouvement de sensibilisation et favoris l adoption de tarifs sociaux ou m me de la gratuit par de nombreuses AOTU e L aloi SRU L article 123 de la loi SRU est ainsi r dig Dans l aire de comp tence des autorit s organisatrices de transport urbain de voyageurs les personnes dont les ressources sont gales ou inf rieures au plafond fix en application de l article L 861 1 du code de la s curit sociale b n ficient de titres permettant au transport avec une r duction tarifaire d au moins 5096 ou sous toute autre forme d une aide quivalente Cette r duction s applique quel que soit le lieu de r sidence de l usager
112. ois des commerces et activit s g n rateurs de versements transport de taxes professionnelles et fonci res ainsi que la localisation des charges des quipements de la ville centre d une part des communes de r sidence cr ches coles d autre part Le bilan global est donc certainement beaucoup plus nuanc CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU 2 3 24 Sur le fond galement la politique des agglom rations est de plus en plus de dissuader les p riurbains de venir en voiture au centre ville et donc de favoriser les transports en commun la r duction tarifaire de l article 123 va pleinement dans ce sens Il n appartient pas non plus la mission de traiter l ensemble de la probl matique des PTU qui outre les questions d agglom ration qu elle sous tend est nettement plus large que la question de l article 123 soulignons simplement par exemple qu une extension de PTU signifie certes un accroissement du versement transport VT mais aussi des extensions des lignes de transport en commun vers des zones moins denses que le centre avec donc des co ts d investissement et de fonctionnement lev s d autant que les banlieues r sidentielles n ont pas toujours des zones d activit g n rant du VT de fa on importante La mission indique donc simplement qu son sens la question des non r sidents p riurbains ne justifie pas de r
113. oiti prix Par d lib ration du 10 mars 2005 le conseil syndical du SYTRAL a d cid dans le cadre d une refonte et d une simplification de sa politique tarifaire l application de l article 123 de la loi SRU effet du 1 juin 2005 Ainsi les personnes sous le plafond CMUC auront une r duction de 65 sur l abonnement PASS PARTOUT S soit un tarif de 15 80 euros L estimation des pertes de recettes faites par le SYTRAL ex ante est de 270 440 000 euros pour l ann e 2005 et 500 800 000 euros en ann e pleine avec rappelons le un taux de r duction de 6546 au lieu du minimum l gal de 50 CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU 1 5 13 Ces co ts sont rapporter au co t global estim de la politique sociale du SYTRAL soit 8 4 millions avant CMUC et l ensemble des recettes des ventes qui s l vent 115 millions d euros L ouverture du droit est accord toute personne titulaire d une attestation de la CMUC quel que soit son lieu de r sidence La loi SRU est donc pleinement appliqu e les responsables du SYTRAL nous ont indiqu ne pas r ellement craindre la fraude sur l attestation CMUC mais serait heureux d un dispositif de contr le et par ailleurs ne pas avoir eu connaissance de personnes sollicitant la r duction sans avoir l attestation CMUC e L estimation du co t de la mesure L estimation du co t es
114. ons diff rentes vatable pandani Ia dur e du contret selon les communes du ville de Nimes PTU Dur s annuelle valid e tous les trois mois coupon Irimestiel PIU P Tanfications diff rentes vateble pendant 3 dur e du Contrat selon les communes du vine de Nimes PTU Tarifications diff rentes dur e de valicil du litre 3 mois DDistr bu par les CCAS T rficetions ditf cenites selon les communes du ville de Nimes ville de REDESSAN selon les communes du Tarifications diff rentes dur e de validit du litre 3 mois y Distribu par les CCAS selon les communes du Ville de BEZOUCE E PTU dur e de validit du tre annuetis dur s de validil du Distribus ar los CCAS Vilo d CAVEIRAC coupon 3 mals un ENS dur e de valid du lie 3 mois de REDESSAN Dur e annuelle valid e lous fos irois mois coupon sel h le communes du ville de tr mesirial Nimes Tadfica ons diff rentes dur e de validit du litre dur e du contral Distribu par tes CCAS j selonles communes du Ville do CAVEIRAC dur e de validit du 3 mois Disibi par les CCAS P Vile de BEZOUCE NOEUX LES MINES AO OBERNAI Tarificetion unique sur WENNS Titre d livr per le d l gateire l agence commerciale l ensemble du PTU ERE F Tarification unique sur Pas de restriction horaire Distribution par la soci amp t l nsemble d
115. ort de France Guebwiller Lamballe Longwy Pont Mousson Pontarlier Remiremonl Rivi re Sal e et le Tampon 1 Qui sont les b n ficiaires Alors que 93 des AOTU ayant r pondu l enqu te ont mis en place une aide tarifaire pour au moins une cat gorie sociale la majorit d entre elles accordent une r duction et ou la gratuit pour les 3 cat gories de b n ficiaires D composition de la tarification sociale des 146 AOTU en 2005 en nombre de r seaux 100 DE DE PA DE PMR PA PMR DE PMR Ne sont pris en compte que les avantages tarifaires accord s aux personnes mobilit r duite Les r sultats ne comprennent pas les services sp cifiques de transport la demande Go 2 De quels avantages tarifaires disposent ils R partition entre gratuit et r duction selon la cat gorie du b n ficiaire Demandeurs d emploi Pr caires financiers Gratuit R duction R duction uniquement Info non fournie ou o 2 variable La moiti des AOTU accordent principalement des r ductions tarifairss aux b n ficiaires sociaux 30 environ leur offrent la gratuit les autres AOTU proposart la fois la gratuit et des r ductions tarifaires Personnes mobilit r duite Personnes Les diff rents types d aides accord es aux b n ficiair s de la tarification sociale en du nombre de r seaux 100 4 9096 80 7096 60 50
116. our l usager pas de nouveau dossier identique constituer que pour l op rateur suppression du dossier papier r ponse en temps r el sont des l ments de bonne gestion et de qualit de service pour l usager du service public CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU 29 e La possibilit de lisser l effet de seuil que produit tout plafond de ressources est aussi un enjeu majeur qui d borde l application de l article 123 mais permettrait une politique sociale des AOTU plus diversifi e et quitable nous l examinerons ci dessous 3 2 2 Un travail technique engag la demande du STIF Parall lement notre mission la r flexion a d but sur un tel dispositif la demande du STIF Un groupe de travail a t constitu depuis novembre 2005 entre le STIF la Direction de la S curit Sociale la CNAMTS ainsi que les autres caisses nationales d assurance maladie CANAM et CCMSA La CNAMTS dispose d un fichier national des b n ficiaires de la CMUC mis en place sur la base d un d cret de 1996 L utilisation d un tel fichier des fins sociales apparait donc tr s tentante Des accords ont d j t trouv s avec une validation par la commission informatique et libert CNIL pour son utilisation par EDF dans le cadre de ses obligations l gales l gard des foyers modestes Le STIF dont la pr sidence a chu au pr sid
117. prononcer sur la constitution d un fichier national non existant ce jour pour cette cat gorie de population Les CCAS pourront tre sollicit s pour l examen de cas marginaux et par exemple des personnes pouvant pr tendre la CMUC mais ne l ayant pas sollicit e ayant une mutuelle par ailleurs en particulier du fait du conjoint ou d une entreprise A cet gard la mission souligne la n cessit de bien prendre en compte les travailleurs pauvres souvent oubli s par les politiques sociales actuelles des AOTU qui se concentrent sur les ch meurs et pr caires alors que de nombreuses personnes seules ou charg es de familles qui travaillent temps partiel ou m me total ont besoin de transports quotidiens et remplissent les conditions de ressources de la CMUC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU 4 4 R sum du rapport IGAS n 2006 129 CGPC n 2005 0376 01 pr sent par Daniel FEDOU ing nieur en chef des ponts et chauss es Alain LHOSTIS et G rard SYLVESTRE inspecteurs g n raux des ponts et chauss es Michel RAYMOND membre de l inspection g n rale des affaires sociales La mission en ne proposant pas de modification de l article 123 maintient donc l acc s des non r sidents cette r duction sociale l acc s des p riurbains en particulier est tr s souhaitable et s inscrit dans les politiques des agglom rations visant
118. qu il s agit de permettre l acc s aux transports collectifs porter sur la mise en uvre de m canismes sp cifi s dans un tre alin a comme la modulation des tarifs s adresser aux ch meurs en fin de droits et aux demandeurs d e nploi de moins de vingt six ans La loi SRU Solidarit et Renouvellement Urbains loi n 2000 120 3 du 13 d cembre 2000 a compl t la mise en ceuvre de ce droit dans l aire de comp tence des autorit s organisatrices de tra sports urbains de voyageurs pour les personnes dont les ressources sont inf rieures au plafond fix pour b n ficier de la CMU en pr cisant que la r duction tarifaire doit tre d au inoins 5096 et s appliquer quel que soit le lieu de r sidence de l usager Le PNAI 2001 2003 pr sentait un indicateur d acc s aux transports la distance pied d un arr t de transport mais aucun n a t retenu dans le PNAI 2002 2005 Le PNLE comporte un fiche favoriser une harmonisation tarifiire des conditions d acc s aux tarifs r duits mais ne mentionne pas les tarifs de transports dans ses num rations DISPOSITIFS DE MISE EN UVRE Les r ductions tarifaires sont variables selon les agglom rations certaines appliquaient avant m me la loi du 29 juillet 1998 et la loi SRU des r ductions correspondant ce ces lois ont rendu obligatoire En r gion Ile de France un syst me de ch ques mobil
119. re Oans les autres communes du PTU titres tarifs et HAVRE LE tions d obtention des titres r duits diff rents Deni indeurs d emploi dont les revenus du m nage sont lt au SMIC Rmistes Abonnement mensuel ou COR domicili s au Havre Oans les autres communes du PTU titres tarif h conditions d obtention des titres r duits diff rents Abonn ment soot FREE SE CH ou Sou condition de ressources Sne en fonclion du quotient familial ISLE D ABEAU LANDERNEAU aug 379 216 amet de 10T Bor fidaires du RMI fa r duction ssl accord e toute les personnes baang di cha s domicil s sur le temtoie dela CUDL 1 107 044 7 d A por ayant puis ses allocations ASSEOIC et non imposebles sur le es de le formaton professionnelle ou CES ou personnes de 25 ans el 12 insc ption l ANPE non Indemnis s domicili s s r le PTU do TARIFICATION SOCIALE URBAINE DEMANDEURS D EMPLOI PRECAIRES NANCIERS CONDITIONS D UTILISATION CIRCUIT DE DISTRIBUTION T RIFAIRE PRINCIPE FINA DE LA i EDUCTION A6 n Distribution par tes CCAS ou les mairies de Ta fication unique sur 8 raison de 5 cartes par mois fagglom ration l ensemble du PTU _ AO m Tenfication unique sur Uttisation Achal la boulique Oolebus Tensemble du PTU _ resiriction validi
120. rein voire un alibi la non application de la mesure Pour les AOTU la question de fond tait simple l Etat nous impose une nouvelle r gle qu il compense financi rement son co t Juridiquement il n y avait pas d obligation de compensation financi re de la part de l Etat puisqu il ne s agissait pas d une d centralisation de comp tence mais d une obligation juridique nouvelle Le principe d autonomie des collectivit s territoriales ne fait pas obstacle l laboration d un cadre et de r gles l gislatifs et le Conseil d Etat dans son arr t du 6 f vrier CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU 26 2004 a clairement soulign que l AOTU si elle avait une obligation de r sultats avait une libert sur les moyens Seule l le de France o le STIF tait sous la tutelle de l Etat b n ficie d une dotation de d centralisation suite au transfert de comp tence la r gion par la loi du 13 ao t 2004 Cette absence de compensation pour toutes les autres AOTU a manifestement t un frein et sans doute m me un alibi quelquefois la mise en ceuvre de l article 123 et m me l tude de sa mise en ceuvre L enjeu financier ne semble pourtant pas majeur en r gle g n rale et les exemples sont l pour le montrer d autant que nombre d AOTU qu elles appliquent l article 123 ou d autres mesures sociales vont souvent au de
121. ren du dossier par le CCAS distribulion points l ensemble du PTU Tarification unique sur E AO l ensemble du PTU Tarification unique sur AO fensemble du PTU E oS Tarification urique sur Dislribution par le centre d accueil du r seau de bus l ensemble du PTU AO Distribution par le centre d accueil du r seau de bus oul Tarification unique sur E O par correspondance l ensemble du PTU Droits valid s par les CCAS qui dilivr nt des ch ques solidarit transport tm AO et CCAS Tire ullisable en heures de fabla affiuence du lundi au z ANGOULEME vendredi de 8n30 11n30 de 13h30 3 16h30 et da 18h30 AO et CCAS ta fin du service ei les dimanches ol jours f ri s pendant toute la dur e du service E Distribution par ies CCAS ov par l accueil de jour pour Tarificalion unique sur 30 lickets par mois et par personne l ensemble du PTU AO el CCAS ANNECY Care amp 4 Selon d cision de l assistonte soclale d ta vile d Arfec ms D ARLES Cane 4 Salon d cision de l assistente sociale de lo vila g e RU RON PASS ARLES Le nombre de voyages esL illimit mais interdit entre 17h30 SA 1 Tarification unique sur 18h30 du lundi au vendredi Distribution par a mairia d l ensemble du AQ Disiiulion parie soc sociai municipal pw ic AUBAGNE Valable du 1er au dernier jour du mols Distribution par tes CCAS oed BAYONNE nem Tarification unique sur x Ace El Tenseiibl
122. ressources lt ou Abonnement mensuel S 1 50 mois et domicili es dans PTU anis de moins de 18 ens issus de familles d favoris es RMI API fa iilos nombreuses ducation sp cialis e Pa cours d insertion ou d acc s l emploi ressources lt ou au SMIC el nicili es dans te s nploi P J ross Jon raiant pas DESEN Du nandeurs d emploi dont les ressources sont lt ou 22 jour ou Ri Istes domicili s sur te PTU THIONVILLE TOULON Camet de 10 T 403 743 Bitlet Aller Retour 6 00 lai cat kes du RMI et domicifi dans Ie PTU En io00 mM Cst lres du RMI ou ANPE dej b n ficiaires d fa gratuit sur TOULOUSE 765 811 Wee Lee fe dent ill s dans lo d partement W t y berg TANPE Stre ag de moins de 65 ans ou CES ou slagisires de 0 00 Gre 7 Don prol ssiann ile dont le revenu lt celui d un CES et r sider sur te Ov nandeurs d emploi inscrits aux ASSEDIC ou personnes suivant une io nation indemnis e par les ASSEDIC ou organismes agr es Revenus du loyer gt RMI r sider dans ie PTU Abonnement mensuel Dr nandeurs d emploi inscrits aux ASSEDIC ou personnes suivant une Io nation indemnis e par les ASSEDIC ou organismes agr es Revenus du loyer lt RMI r sider dans le PTU Abonnement mensuel TOURS 290 876 TARIFICATION SOCIALE URBAINE DEMANDEURS D EMPLO
123. rvices publics administratifs depuis une trentaine d ann es arr t Desnoyez et Chorques du Conseil d Etat du 10 mai 1974 et plus r cemment pour les coles de musique CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU arr t du 29 d cembre 1997 dans certaines conditions il n en tait pas de m me pour les services publics industriels et commerciaux m me largement subventionn s comme le sont les transports de voyageurs o les diff rences tarifaires doivent tre de nature commerciale donc li es des diff rences dans l usage du service La loi SRU a ainsi non simplement autoris mais impos une r duction tarifaire des fins sociales Elle innove galement dans la mesure elle s applique aux non r sidents de l AOTU La loi SRU a donc express ment voulu une tarification sociale dans les transports urbains de voyageurs que la jurisprudence rendait d licate m me si en pratique de multiples aspects sociaux ont t mis en ceuvre par les collectivit s sans que des recours en justice viennent les contrarier 1 2 2 La jurisprudence pr cise la port e de la loi SRU Le Conseil d Etat a eu l occasion de se prononcer sur ce dispositif de l article 123 de la loi SRU par un arr t du 6 f vrier 2004 Association La raison du plus faible en l occurrence contre une d cision du Syndicat des transports d Ile de France STIF Le STIF avait
124. s d placements de proximit L article 123 de la loi SRU est une bonne mesure sociale mais elle est insuffisante comme mesure de retour l emploi e comit national de lutte et de d fense des ch meurs CGT consid re que toute avanc e m me minime est bonne prendre Pour son secr taire g n ral la question de la chert des transports est r currente parmi les associations de ch meurs mais n a jamais connu de bon aboutissement Il constate une mosa que de tarifications et de r ductions peu lisible Pour son organisation la revendication est la gratuit pour les ch meurs et pr caires Comme le MNCP il souligne le niveau lev 414 mensuels au regard de leurs ressources pour les ch meurs de la recherche d un travail alors que dans le m me temps les salari s d le de France b n ficient d une prise en charge de 50 du co t de la Carte Orange par leur employeur Il constate que les demandeurs d emploi ont des obligations renforc es de manifester leur volont de recherche d un emploi ce qui entra ne des d penses accrues en mati re de d placements Pour cette organisation ce sont 5 millions de personnes qui sont concern es par une application int grale de l article 123 de la loi SRU Le secr taire g n ral rel ve comme d autres la difficult de la notion de seuil mais propose de le fixer au niveau du SMIC Il se d clare pas tr s favorable une carte nationale stigmatisante mais revendiqu
125. s de non r sidents les p riurbains les ruraux et les r sidents d une autre AOTU Les p riurbains sont en moyenne les plus nombreux et ceux qui g n rent le plus de d placements urbains Les ruraux ainsi que les ressortissants d une autre AOTU toujours en moyenne sont un ph nom ne plus marginal Mais il y a cependant des situations locales diverses par exemple lorsque deux AOTU sont proches et interactives Lyon et Saint Etienne par exemple La mission souligne aussi que certains p rim tres d AOTU pour des raisons diverses sont inadapt s par rapport la taille de l agglom ration Les co ts de gestion de dispositifs de r duction n cessitant une carte avec photo sont galement une difficult soulign e Les r ticences d ordre politique ont vraisemblablement t des freins importants la mise en uvre de la loi en effet l article 123 heurte le principe d autonomie de la politique commerciale et sociale des autorit s organisatrices de transport urbain De m me l obligation l gale d accorder une r duction sociale des personnes non r sidentes s oppose au principe de territorialit de l action des AOTU En outre cette mesure impos e par l Etat l a t sans contrepartie financi re ce qui est justifi en droit mais a manifestement constitu un blocage fr quent La mission souligne cet gard le co t relativement modeste de la mesure tout au moins pour les AOTU ayant d j une politique social
126. s publics GAR T Une s rie de blocages d ordre financier juridique et technique tels que la consultation d fichiers et la charge de travail induite entrave la pleine effectivit de l article 123 L interop rabilit galement pr vue par la loi est un autre sujet qui n a pu trouver de dispositif d application Un groupe de travail r unissant les administrations concern es les associations d usagers et les autorit s organisatrices de transport a t r uni en vril dernier l initiative du minist re des transports Si chacun s accorde sur les constats il apparait pas de solution rapide de nature am liorer l application de la loi C est pourquoi les ministres ont d cid de confier une mission conjointe l IGAS et au Conseil g n ral et Ponts et Chauss es CGPC aux fins d expertiser le dispositif en vigueur et de relever les difficult s d nonc es par les diff rents acteurs de des propositions tendant la mise en ceuvre effective des dispositions actuelles de la 5RU et s il en tait besoin de formuler des propositions de r forme de ces m mes dispositions Cette mission d tude et de propositions devra s attacher recueilli les expertises et avis des autorit s de transport et des collectivit s territoriales La dur e de la mission confi e l IGAS conjointement avec le IGAS n exc dera pas six mois Vous voudrez bien me remettre votre rapport final avant le 1 f vri
127. sent en utilisant l attestation de la CMUC Un dispositif de contr le informatis partir des b n ficiaires de la CMUC principalement est donc mettre en ceuvre Il est noter que la mission ne propose pas l attribution sans demande des int ress s d une telle r duction tous les b n ficiaires potentiels aucune AOTU ne le propose non plus En effet outre les co ts de gestion d une diffusion syst matique d un titre de r duction tout le monde n en a pas l utilit peine un sur deux en Ile de France o les transports en commun sont pourtant tr s d velopp s 3 2 1 Des enjeux majeurs pour une bonne gestion La mission souligne en effet l importance de plusieurs enjeux e Limiter les risques de fraude Il s agit bien entendu de r duire les co ts et difficult s g n r s par la fraude mais aussi de ne pas nuire la cr dibilit du dispositif e Rassurer les AOTU qui ont des craintes cet gard et quelquefois s en servent comme pr texte pour ne pas appliquer la loi e R duire les co ts de gestion des r ductions sociales Ainsi dans ce cas la v rification des ressources par les CCAS de facon manuelle et individuelle serait beaucoup plus co teuse alors que l instruction et la v rification des ressources ont d j t r alis es par une caisse d assurance maladie De m me l examen des renouvellements de droits peut tre simplifi e a simplification administrative et l efficacit de gestion tant p
128. sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU 3 1 27 3 Les am liorations et adaptations pour une bonne application de la loi Au terme de ses investigations relatives l article 123 de la loi SRU concernant les r ductions tarifaires caract re social dans les transports urbains la mission effectue les recommandations suivantes e a loi est bonne dans son principe elle est socialement juste et elle est applicable juridiquement et techniquement aussi la mission ne propose aucune modification de cet article 123 de la loi SRU e Uncertain nombre de clarifications et garanties sont propos es ci dessous pour permettre une bonne application concr te de ce dispositif et notamment le n cessaire acc s au fichier CMUC e Deux principes doivent guider la gestion de la mesure l efficacit de gestion et la souplesse laiss e aux AOTU e Une relance politique associant le GART est souhaitable pour aboutir une r elle application de la loi sur l ensemble des AOTU avec une valuation des r sultats Clarifier la nature des titres de transport devant b n ficier de l article 123 Parmi les difficult s relev es figure l absence de pr cisions sur les titres de transport concern s par la r duction tarifaire La mission souligne que la loi n est pas enti rement contraignante pour les AOTU comme l a pr cis le Conseil d Etat dans son arr t du 6 f vrier 2004 n est pas n
129. sports et d placement communaut d agglom ration directeur g n ral syndicat mixte des transports pour le Rh ne et l agglom ration lyonnaise SYTRAL Chef de projet direction de l exploitation SYTRAL directeur g n ral des services communaut d agglom ration de Villefranche sur Sa ne directeur du service juridique vice pr sident communaut d agglom ration Saint Etienne M tropole charg des transports directeur du service des transports urbains Saint Etienne M tropole responsable du p le op rationnel transport Saint Etienne M tropole Associations de ch meurs et personnes en situation de pr carit M Charles Schweisguth M Jean pierre Guenanten M Daniel Delavigne M G rard Lechantre M Frangois Desanti Pr sident association la raison du plus faible D l gu national Mouvement national des ch meurs et pr caires MNCP Animateur coordonateur MNCP Administrateur national MNCP Secr taire g n ral Comit national CGT de Lutte et de D fense des ch meurs accompagn de deux responsables 56 Annexe 5 Extrait enqu te du GART sur la tarification sociale dans les transports collectifs 2005 53 Se xm de XX Rencontres Nationales d du Transport Public La tarification sociale dans les transports collectifs P le conomique Florence Dujardin Isabelle Rovira m cH GA R T GROUPEME JT DES AUTORIT S RESPONSABIES DE TRANSPO
130. sur la mobilit Les autorit s organisatrices restent m fiantes sur les co ts en terme de pertes de recettes principalement ainsi qu en terme de frais de gestion titre compl mentaire de cette mise en cuvre de l article 123 Au del de l aspect financier l impact sur les d placements des personnes revenus modestes et donc l impact social sont galement importants connaitre gt La d licate valuation financi re L impact est difficile cerner et s inscrit dans l ensemble de la politique tarifaire sociale et commerciale de l AOTU Ainsi comme il a t indiqu plus haut le SYTRAL pour le Grand Lyon a valu pr alablement la perte de recettes due l introduction de l application de l article 123 au 1 juin 2005 dans une fourchette de 500 800 000 euros en ann e pleine avec un taux de r duction tarifaire de 65 le minimum l gal tant de 5096 soit de l ordre de 0 4 0 7 des 115 millions d euros de recettes tarifaires Et donc sensiblement moins avec un taux de r duction de 5046 niveau de la loi SRU Les donn es ne sont pas encore disponibles pour valuer les r sultats sachant qu on a constat une forte progression des ventes de ce Pass Partout S 46 sur 5 mois accompagn e de baisses des ventes de tickets l unit et d abonnement plein tarif dont une partie s explique certainement par des transferts Cela n est qu un exemple Il va de soi que les pertes de recettes tarifaires de
131. t prendre en compte une partie non n gligeable de la cible l gale mais en laissant malgr tout un petit tiers sur le bord du chemin et dans une grande complexit avec des in galit s importantes et un effet d sincitatif pour l emploi CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU 2 2 19 2 1 3 De la logique du statut une logique de revenus Une prise de conscience se fait jour cependant depuis quelques ann es dans les AOTU Les mesures prises selon les statuts sociaux ne sont pas n cessairement les plus quitables et la tendance nouvelle est assez nette de r server les avantages sociaux ceux qui en ont le plus besoin Ainsi les retrait s qui globalement avaient des pensions faibles voire tr s faibles dans les ann es 70 ont vu leur situation moyenne s am liorer fortement ensuite notamment avec les revalorisations du minimum vieillesse et l arriv e la retraite de personnes ayant des carri res compl tes Aussi des retrait s peuvent avoir une situation financi re meilleure que celle de nombreux actifs De m me parmi les ch meurs et pr caires l cart de revenus est important depuis le ch meur non indemnis et le b n ficiaire du RMI jusqu au cadre sup rieur indemnis Progressivement des AOTU introduisent un crit re de revenus soit pour le substituer au crit re de statut de la personne soit pour combiner les de
132. t carte 1 mols expire chaque fin du Tourisme Es Tarification unique sur Avec ou sans fosiriction horaire CUD et OK bus Marine l ensernble du PTU dus rl T rifc lion unique Avec ou sans resifction horaire et DK bus Marine P nis inbie d PTO AO Ter tion unique sur Avec ou sans restriction horaire nvle 4 PTU Carie d livr e aa Bouiique sorpr senteton des Tafilicaon Unique aur nr justificats EE JL F nsembie du PTU Si Pas de reshictions d horaires 1 seul par mots Los enfants scoiaris s des vaa a demandeurs d ertiploi ont droit 8 504 sur l abonnement need e ORTU AO CAMPUS 7 65 SA RE T Les entanit scoleris s des dernandeurs Campi ont droit e p DEE unique sur 56 surfabennamehl CAMPUS 785 EC point d venie Geen menntiegg En s A cificali Retrait guichet sur pr sentation etlestalion du CCAS et ucune sp cficalion carte annuelle a SE Loon Far f alion unique sut i i ul LU 1 4 5 7 fensembedoPTU c K La tarification demandeurs d emploi pr sent e ici n est Tarificaiions diff rentes valable que sur pour ies habflanis du Havre Chaque selcn les communas du Mairies n commune propose sa propre larification sociale PIU Tarifications diff rentes selon les communes du PTU La tarification demandeurs d emploi pr sent e ici n esl val
133. t de leur domicile D autres peuvent n en avoir qu un usage limit ne justifiant pas la demande Ainsi en de France le STIF a d livr environ 400 000 cartes solidarit transport soit moins de un b n ficiaire sur deux potentiels 800 000 b n ficiaires CMUC et 110 000 AME En pratique l attribution des titres de r duction s effectuera sur demande Cela ouvre certaines facilit s de gestion Laconnaissance facilit e de tous les b n ficiaires de la CMUC La mise en uvre du portail informatique national pr cit permettra de v rifier la qualit de b n ficiaire de la CMUC non seulement pour les ressortissants locaux mais aussi quel que soit leur lieu de r sidence en France Ainsi la v rification sera aussi simple pour un non r sident de l AOTU que pour un r sident il n y aura donc plus d obstacle technique les prendre en compte L appr ciation des ressources des autres demandeurs par les CPAM ou CCAS Certaines personnes peuvent ne pas avoir sollicit la CMUC ou l AME bien qu elles en remplissent les conditions Certaines personnes par exemple peuvent b n ficier d une mutuelle ou pr voyance d entreprise ou d une mutuelle couvrant la famille D autres n ont jamais fait valoir leurs droits n en ayant pas eu besoin Enfin certains peuvent ne pas vouloir recourir l assistance m me si le droit l acc s aux soins est un droit fondamental Or la loi SRU pr voit qu ont droit la r d
134. t certains tarifs sociaux sur un crit re de st tut et d autres sous conditions de ressources R seaux accordant un tarif social sous conditions de ressources 5 L application de l article 123 de la loi SRU L article 123 de la loi Solidarit et Renouvellement Urbains du 13 d cembre 2000 impose que dans l aire de comp tence des autorit s organisatrices de transports urbains de voyageurs les personnes dont les ressources sont gales ou inf rieures au plafond fix en application de l article L 861 1 du Code de la s curit sociale b n ficient le titres permettant l acc s au transport avec une r duction tarifaire d au moins 50 ou sous toute autre forme d une aide quivalente Cette r duction s applique quel que soit le lie 1 de r sidence de l usager amp 3 Quatre ans apr s l entr e en vigueur de la loi SRU les AOTU sont toujours confront es des difficult s de mise en uvre concr te de cet article L identification pr cise des b n ficiaires les personnes concern es sont les b n ficiaires de la Couverture Maladie Universelle Co npl mentaire CMUC et de l Aide M dicale d Etat Au 31 d cembre 2003 la CMU compl mentaire couvrait plus de 4 millions de b n ficiaires en France et pr s de 600 000 personnes d ins les DOM Il s agit d une population jeune et en majorit f minine omptant une part importante d inactifs et de ch meurs et peu d actifs occup s avec ane pr dominance de milieux
135. t d licate et d pend de multiples facteurs l estimation la plus simple concerne la perte de recettes due la r duction mais la perte est elle m me li e l ampleur de la politique sociale ant rieure Les effets induits seraient prendre en compte A titre d exemple lorsque le syndicat des transports de l agglom ration du Creusot Monceau les Mines a mis en place le dispositif SRU il a estim le co t nul compte tenu de l ensemble des autres r ductions d j mises en ceuvre En revanche l agglom ration lilloise avait estim en 2002 le co t de la mesure 1 5 million pourun total de politique sociale de 10 millions repr sentant 446 des recettes tarifaires Nous avons vu l exemple ci dessus de LYON o le co t estim repr sente de 0 4 0 7 des recettes tarifaires pour un taux de r duction de 65 ce qui signifie avec le taux l gal de 50 de r duction sensiblement moins entre le voisinage de l quilibre et 0 3 sans doute Les premiers r sultats ne semblent pas infirmer ces estimations Au STIF on estime la perte de recettes 35 40 millions d euros soit environ 1 596 des l ensemble des recettes qui sont de 2 8 milliards Rappelons que le STIF vient de voter une enveloppe de 85 millions pour la politique de tarification sociale M me si les enjeux financiers comptent toujours ces proportions ne paraissent pas constituer un obstacle majeur surtout si la mise en ceuvre de la loi SRU s accompagne d une refont
136. t judicieux dans les cas o les p rim tres de transports urbains sont pour des raisons multiples d passant largement le cadre de cette mission inadapt s par rapport aux p rim tres r els des agglom rations concern s Daniel FEDOU Alain LHOSTIS Michel RAYMOND G rard SYLVESTRE CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU 38 ANNEXES 39 Liste des annexes Annexe n 1 lettre de mission Annexe n 2 extrait du rapport IGAS n 2004 054 synth se des bilans de la loi d orientation relative la lutte contre les exclusions fiche n 28 Annexe n 3 Lettres du pr sident du GART aux ministres Annexe n 4 Liste des personnes rencontr es Annexe n 5 extrait enqu te du GART sur la tarification sociale dans les transports collectifs 2005 40 Annexe 1 Lettre de mission 5 05275 01 200579943 1 d REPUBLIQUE FRANCAISE Le Ministre de l emploi Le Ministre es transhorts de l quipement de la coh sion sociale du logement du tourisme el de la mer La Ministre d l gu e Pois A 7 8 NOV 2005 amp da coh sion sociale ta parit Madame la chef de service Monsieur le Pr sident Le co t des transports pour les personnes en situation de frazilit sociale ou en voie d insertion est une pr occupation du Gouvernement La loi du 29 juillet 1998 a affirm dans son article 33 le principe d
137. techniquement et surtout conomiquement et devrait donc tre utilisable en milieu urbain et tre diffusable pour leur action sociale par des collectivit s des entreprises des associations La pr sente mission devait donc logiquement examiner ces conclusions ant rieures afin de voir si l application de l article 123 pouvait s effectuer le cas ch ant sous cette forme plut t que sous la forme classique de la r duction tarifaire et si cette formule avait des chances d tre plus attractive pour les AOTU et donc susceptibles de favoriser la pleine mise en ceuvre de la loi SRU 1 6 2 Le caract re inadapt du ch que transport comme alternative la r duction tarifaire Un dispositif du type ch que transport ne peut gu re se pr senter comme une alternative la tarification sociale de la loi SRU pour plusieurs raisons de fond CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU 16 e attribuer des ch ques transport toutes les personnes sous condition de ressources plafond de la CMUC serait tr s lourd et complexe une diffusion syst matique qui suppose des fichiers complets r guli rement mis jour serait tr s co teuse sachant qu une personne sur deux utilise aujourd hui la tarification sociale l o elle existe A l oppos une distribution uniquement sur demande risquerait de limiter fortement son utilisation et de ne pas r
138. tention laiss es la libre appr ciation des communes Dem 1deurs d emploi inscrits TANPE stagiaires en insertion CES contrat 117 837 Abonnement mensuel 470 84 d app entissage ou tout de travail pr caire domicill sur le PI sous onditions de ressources lt ou av RMI me ne ne d egen re B 017 ndeurs d emploi ou RMIStes Dem nd urs d emploi et RMistes Inscription TANPE ou justficalif de RMI Carnet de 20 T n atl des ressources du foyer quittance de loyer livret da famille pour ntation de justificatifs de la situation du demandeur xlaires de ta CMU sur obtention d une carte de r duction d livr e sur Participation forfaitaire au service 18 TARIFICATION SOCIALE URBAINE DEMANDEURS D EMPLOI PRECAIRES FIN ANCIERS PRINCIPE FINANTEMENT DE LA t CONDITIONS O UTILISATION CIRCUIT DE DISTRIBUTION TARIFAIRE d DUCTION pr seniat n du priviage l pivilbg o TROYES VALENCE mme Tarificalion unique sur Vendus pour moiti par fe SITURV et par les CCAS Tarification unique sur 10 15 tickets par mois et par famille communes fensemble du PTU d ates 1h ag nc s commerciales el dans r seau des Tanfic tion unique sur valables 1 heure d positaires Tensemble du PTU demandeur d emploi sp cifique r serv aux Communes BEP ERES Tarification unique sur pour leur per
139. tive la r duction tarifaire L article 123 de la loi SRU pr voit une r duction tarifaire d au moins 50 comme pr cis plus haut en ajoutant ou sous toute autre forme d une aide quivalente L autre forme possible avec de multiples variantes est une aide directe personnalis e chaque personne concern e sous la forme d un bon de transport ou encore d un ch que transport A cet gard la mission a examin les conclusions d un pr c dent rapport IGAS CGPC de 2004 relatif la faisabilit d un ch que transport en milieu rural 1 6 1 Rappel des conclusions de la mission relative au ch que transport en milieu rural A la demande du CIADT du 3 septembre 2003 une mission IGAS CGPC a examin la faisabilit d un ch que transport pour favoriser l acc s au transport en milieu rural Le rapport d octobre 2004 N 2004 153 IGAS et 2004 0049 01 CGPC souligne que l action sur la demande par un dispositif type ch que transport est ins parable d une action sur l offre souvent d ficiente en zone rurale La mission sugg rait la cr ation d un ch que transport sur la base d un dispositif universel du type des tickets restaurants ou des ch ques vacances tout en soulignant les conditions pour une viabilit conomique d un tel dispositif outre l action sur l offre de transport en milieu rural le ch que transport devrait b n ficier d avantages fiscaux et ou sociaux il ne pourrait tre r serv au milieu rural
140. torit est bien s r libre d aller au del dans ses tarifs sociaux s agissant de la nature des titres de transport concern s ou du taux de r duction tarifaire CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU 3 2 28 gt Eviter les r ductions sur des cibles marginales et trop co teuses et privil gier la logique du crit re de revenus La mise en uvre de cette r duction de la loi SRU devrait tre l occasion pour les AOTU d un v ritable r examen de leur politique sociale en mati re d acc s au transport en privil giant la logique de revenus sur celle des statuts socio conomique et surtout en vitant des r ductions sur des cibles marginales qui peuvent tre quelquefois fort co teuses en gestion Cette remarque vaut aussi bien pour la r duction de l article 123 par exemple si on l applique des billets vendus l unit que pour l attribution d un avantage sp cifique une cat gorie sociale limit e dont la composition est soumise des variations fr quentes Mettre en place un dispositif de contr le par acc s au fichier CMUC Il ressort des investigations de la mission la n cessit pour les AOTU de disposer de la possibilit d un contr le au niveau des ressources sans avoir les v rifier elles m mes Cette n cessit est clairement affirm e par la mission m me si certaines AOTU comme le SYTRAL Lyon s en pas
141. ts pour des raisons d efficacit sociale et de limitation des co ts de gestion Pour garantir une mise en uvre efficace et vitant les risques de fraude la mission pr conise la mise en place d un n cessaire dispositif lectronique d acc s adoss au fichier de la couverture maladie universelle compl mentaire g r par la CNAMTS int grant les ressortissants de la CANAM et de la CCMSA et permettant chaque op rateur de v rifier la qualit de b n ficiaire de la CMUC qui forme l essentiel des usagers ligibles quel que soit le lieu de r sidence Un tel dispositif tudi depuis plusieurs mois la demande du syndicat des transports d le de France sera rendu possible par une nouvelle disposition l gislative dans le code de la s curit sociale un projet d article L 115 2 a t pr par par la direction de la s curit sociale dans le cadre du projet de loi de simplification dont l adoption est pr vue cet automne et devra tre suivi d un d cret en conseil d Etat apr s avis de la CNIL ce texte donnera des possibilit s d utilisation des donn es d tenues par les organismes de s curit sociale par les collectivit s territoriales ainsi que par des organismes g rant un service public d s lors que l objectif est social et ceci sans transfert de fichiers et de fa on plus efficace et moins co teuse CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l articl
142. u PYU Ap ix Ta fication unique sur distribu par les mairies l ensemble du PTU Dossier de demande de carte justificative Fr quence E a 3 mols iralt s per mairie CCAS camet E Tarificalioris diff rentes ice eh vent l genca CTPM ou F x res ORANGE rificati r hique sur gratuil imit e 2 blllels AR par mois Moes CCNE SC Tens ini PTU A el mairies membres de l AQ et mairies membres de salon les comunes du Pn rr io EE iue e ed PERPIGNAN Participation financi re des communes au moyen de ch ques Iransport doni le mionl nt varie suiv ni les comimunes quarifil de camets variable sulvant les communes Tarifications diff rentes selon las communes du PTUS et mairies membres de AO sous l forms d une co ipensation tarifaire calcul e de lo mani re suivante Nombre de coupons en el culation S le prix de 2 2040 Droits allribu s par ls CCAS sur pr seniation des pi ces Tarification u ique eur l nsemble du Dur e des droils 1 3 6 ou 12 mois CCAS Atlribu e litre temporaire pour 1 ou 2 mois u lisalion sur m Tatificallon unique sur lignes r guli res el el ennexes apr s dun dossier fensembleduPTU AD n e e Tarification unique sur validit
143. u billets l unit ainsi que les conditions d acc s r sidence dans le PTU etc et les modalit s r duction ou aide financi re du CCAS par exemple Rappelons aussi que 35 des AOTU n ont pas r pondu l enqu te et qu on peut penser que dans les non r ponses les pourcentages de r duction tarifaire sont sans doute plus faibles que ceux indiqu s ci dessus mais les six pratiquant la gratuit totale am lioreraient le pourcentage s ils taient pris en compte 1 4 2 Les tarifications plus r centes en faveur des ch meurs ou des b n ficiaires du RMI Si historiquement les avantages ont t accord s prioritairement aux personnes g es puis aux personnes mobilit r duite les ch meurs et pr caires b n ficiaires du RMI ont t pris en compte assez massivement depuis une douzaine d ann es sous l effet de la mont e du ch mage et de l exclusion et de la pression de comit s de ch meurs et pr caires Soulignons cependant que sur les 164 AOTU le GART rel ve que douze n accordent aucune r duction A l inverse six appliquent une gratuit totale il s agit en g n ral de petites villes Ch teauroux Compi gne Figeac Gap et Issoudun ainsi que Chamonix pour les seuls r sidents 14 3 Exemples d une application quasi int grale de l article 123 l ile de France Lyon et Dunkerque Dans le cadre de ses investigations la mission a pu visiter trois territoires o l article 123 est appliqu e int
144. uction les personnes qui remplissent les conditions de ressources de la CMUC et non les seuls b n ficiaires de la CMUC Les AOTU qui appliquent la loi SRU indiquent ne pas avoir t sollicit es pour de tels cas et estiment donc qu ils sont marginaux Quoi qu il en soit les AOTU disposent de la solution simple consistant renvoyer ces personnes vers les CPAM pour faire appr cier leurs droits la CMUC Toutefois il serait absurde pour la collectivit nationale et pour l Etat qui finance la mesure d ouvrir un droit la CMUC pour quelqu un qui n en a pas besoin Dans ce cas pourra renvoyer au CCAS concern le soin d examiner si les ressources sont inf rieures au plafond CMUC et d en fournir une attestation le cas ch ant gt La question d licate des b n ficiaires de l AME S agissant de personnes ou familles trang res en situation irr guli re la question est par nature d licate tant au niveau local qu au niveau national La solution la plus simple techniquement serait identique celle pr vue pour la CMUC avec la cr ation d un portail Ce pourrait d ailleurs tre le m me Toutefois cela impliquerait la constitution d un fichier national les concernant par regroupement des fichiers existant dans les CPAM Cela ne poserait pas de difficult s techniques particuli res et favoriserait d ailleurs le contr le pour viter d ventuelles affiliations multiples CGPC IGAS La tarification sociale dans les tr
145. ustificatif l attestation de d livrance de la CMUC d autres demandent en outre l avis de non imposition tandis que certaines font contr ler les ressources par le centre communal d action sociale CCAS La r sidence sur le territoire de l AOTU est le plus souvent exig e En r gle tr s g n rale les AOTU d livrent une carte de r duction permettant la r duction tarifaire aux guichets de l exploitant cette formule vite toute stigmatisation des personnes la carte tant analogue aux autres titres de r duction L inconv nient est le co t d mission de CGPC IGAS La tarification sociale dans les transports urbains Ao t 2006 La mise en uvre de l article 123 de la loi SRU 20 la carte de r duction qui doit comporter la photographie de la personne afin de limiter les fraudes et la dur e de validit ne pouvant d passer une ann e pour tenir compte de l volution des situations 2 2 1 La connaissance des publics concern s et le contr le de leurs revenus La difficult majeure pour l application de l article 123 est l identification simple de l ensemble des publics ligibles cette mesure sociale quel que soit leur lieu de r sidence les autorit s organisatrices n ont pas en g n ral connaissance des revenus des personnes ou des foyers et il ne nous parait d ailleurs pas souhaitable que cela change En outre la v rification individuelle des ressources d clar es serait une op ration tr s lourde et co teuse
146. ux types de crit res par exemple retrait s sous condition de ressources c est le cas le plus fr quent Les principaux niveaux de ressources utilis s sont le crit re de non imposition sur les revenus le SMIC ou quelquefois le RMI le niveau de ressources de la compl mentaire ou non Selon l enqu te du GART un crit re de ressources tait introduit en 2004 sur des tarifs sociaux par 50 des AOTU s agissant de demandeurs d emploi par 34 en ce qui concerne les personnes g es et par 20 s agissant des personnes mobilit r duite Pour les AOTU qui appliquent l article 123 le crit re de ressources est aussi le plus souvent compl mentaire aux crit res de statuts sociaux le basculement sur une logique des revenus est toujours d licat car elle heurte des avantages acquis La prise en compte d un tel crit re de ressources peut cependant g n rer une difficult sociale inh rente un tel l effet de seuil nous verrons plus loin la possibilit de le lisser Le crit re de ressources g n re galement une difficult technique pour son contr le par les op rateurs Ce point est central il fait partie des freins la mise en uvre de la loi SRU et l Etat n a pas fourni jusqu ici les moyens de traiter cette question efficacement nous y reviendrons ci dessous Les difficult s techniques et administratives de mise en uvre Une bonne partie des AOTU concern es demandent comme j
147. voire impossible en particulier pour les non r sidents Pour autant l application de la loi n cessite que chaque AOTU ou l exploitant des transports urbains puisse savoir qui est ligible e les b n ficiaires de la CMUC La loi pr voyant que les personnes dont les ressources sont inf rieures au plafond de ressources fix en application de l article L 861 1 du code de la s curit sociale c est dire celui de la couverture m dicale universelle compl mentaire CMUC il va de soi que toutes les personnes y compris leurs ayants droit qui sont affili s la CMUC doivent pouvoir b n ficier de la r duction de l article 123 Pour autant l AOTU ne dispose pas normalement du fichier correspondant Signalons toutefois que certaines caisses primaires d assurance maladie CPAM ou caisses d allocations familiales CAF pour les ressortissants du RMI transmettent des listes s agissant de l attribution d un avantage social l gal Certaines AOTU font d livrer la carte de r duction par les CCAS qui ont en charge de v rifier la condition de ressources d autres comme Lyon prennent simplement l attestation de la CMUC en cours de validit Certaines AOTU craignent les fraudes si elles acceptent l attestation de CMUC qui ne comporte pas de photo mais le STIF estime que la fraude a plut t baiss en le de France avec la mise en place de cette r duction pour les bas revenus Le SYTRAL consid re ce risque n gligeab

[La] tarification sociale dans les transports urbains

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