Gestion du patrimoine communal - Centre Technique de la Forêt
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1. Ressources Quote part des droits d acc s dans les parcs touristiques Peuvent cr er des offices locaux ou intercommunaux de et r serves tourisme afin de coordonner l activit des agences locales Ressources Aucun droit sur les ressources halieutiques mais peuvent halieutiques participer la gestion des centres piscicoles Peuvent g rer l lectrification au plan local en montant une Ressources poba S Hs e nerg tiques soci t de droit public qui pr parera un dossier en vue de R A S l obtention des titres l AER Ressources i i Aucun droit R A S a rospatiales Ressources Aucun droit R A S spectrales GUIDE JURIDIQUE 30 Gestion communale des ressources naturelles CONCLUSION GUIDE JURIDIQUE 3 Gestion communale des ressources naturelles Glossaire GUIDE JURIDIQUE 32 Gestion communale des ressources naturelles Bibliographie GUIDE JURIDIQUE 332. De tous autres biens et droits immobiliers acquis dans les conditions fix es par la l gislation fonci re en vigueur GUIDE JURIDIQUE o Gestion communale des ressources naturelles Ressources Ressources foresti res Ressources Ressources Ressources fonci res et faunigues en eau mini res touristigues De quel niveau de protection b n ficie le domaine communal Le domaine public communal b n ficie d une protection particuli re l gard des tiers et entraine une obligation d entretien la charge de la commune Cette protection se traduit par l application de trois principes l inali nabilit l imprescriptibilit et l impossibilit de constituer des droits r els Le domaine priv communal est galement prot g Il n est ali n qu apr s d lib ration du conseil municipal et approbation de l autorit de tutelle Art 13 Ord 74 2 Quels sont les diff rents modes d acquisition d une parcelle de terre par une commune L institution communale peut acqu rir des terres sur le domaine national sur le domaine priv de l Etat et sur le domaine des particuliers Quels sont les modes d acquisition des parcelles sur le domaine national Sur le domaine national la commune peut solliciter une incorporation son domaine priv L incorporation en droit foncier est l action d ajouter des d pendances du domaine national au domaine priv de l Etat et des autres personnes morales de droit pub
3. Produits issues de la gestion en r gie des ventes de coupe permis d exploitation et autorisations personnelle de coupe dans les for ts communales Ressources fauniques Pendant le classement de la For t Communal elles peuvent d limiter une zone d int r t cyn g tique et demander une attribution d exploitation 40 de la taxe d affermage des Zones d Int r t Cyn g tique Ressources en eau Droit d alimenter les populations en eau potable Droit de prot ger les ressources en eaux souterraines et superficielles Peuvent conc der le service public d assainissement d eaux us es Taxe d eau Produits d exploitation des ouvrages d eau municipaux Ressources mini res Peuvent demander un permis d exploitation au m me titre que les autres op rateurs et en payant les droits y aff rent Dans le cadre d une exploitation artisanale des carri res elles ont le droit de d finir localement le taux et le mode de recouvrement de la taxe communale aupr s des artisans 100 de la taxe l extraction sur l exploitation artisanale des carri res 15 de la taxe l extraction sur l exploitation industrielle des carri res 15 de la taxe ad valorem sur l exploitation des substances mini res Ressources p troli res et gazi res Aucun droit moins de cr er une soci t p troli re ou gazi re R A S Peuvent am nager les sites touristiques communaux
4. Les services publics sont reconnus par l tat comme d int r t g n ral Ils sont destin s tous les citoyens sans discrimination principe d acc s galitaire Certains services publics sont nationaux courrier justice et pris en charge par l tat gr ce l administration et ses services techniques D autres sont locaux donc de la responsabilit des collectivit s territoriales regions communes Quelle est la comp tence de la commune en mati re gestion des ressources en eau L article 16 de la loi de 2004 fixant les r gles applicables aux communes leur transf re une mission d alimentation des populations en eau potable et de prot ger les ressources en eau souterraines et superficielles Bien avant ce texte la loi portant r gime de l eau pr voyait d j des possibilit s de transfert par l Etat de certaines de ses pr rogatives en mati re d eau aux communes Entre 2001 et 2005 au moins huit textes d application r glementant le secteur de l eau sont entr s en vigueur mais une seule disposition est int ressante pour les communes Il s agit de L Article 4 du D cret n 2005 493 du 31 d cembre 2005 fixant les modalit s de d l gation des services publics de l eau potable et de l assainissement liquide en milieu urbain et p riurbain A la lecture de ce texte les communes peuvent conceder le service public d assainissement des eaux us es des soci t s d conomie mixte ou des s
5. cette possibilit La commune peut elle obtenir le classement d une aire prot g e en son nom Non Dans l environnement actuel seul l Etat peut obtenir le classement d une aire prot g e en son nom Ya t il une mesure d exception permettant la commune de g rer la faune pr sente dans sa for t communale Jusqu pr sent Oui Les For ts communales dont disposent les communes actuellement sont class es comme for ts de production de la mati re ligneuse principalement le bois Les autres ressources p trole mines etc ne rentrent pas dans sa propri t Or l article N 86 de la Loi portant r gime des for ts interdit la chasse traditionnelle dans les propri t s des tiers Ce qui veut dire dans le cas des For ts Communales FC que ce mode de chasse est subordonn une autorisation expresse de la commune En attendant d autres r formes de la Loi et la lumi re des discussions avec les cadres du MINFOF la possibilit la moins co teuse et envisageable pour la commune se trouve dans la proc dure de classement de la FC En elaborant le plan d am nagement de la FC la commune peut d limiter une zone d int r t cyn g tique et demander une attribution d exploitation int gr e au classement de la FC Quelles sont les ressources tir es de l exploitation de la faune La r trocession d une partie des taxes d affermage vers les communes et les communaut s a t pr vue par la note de service
6. d eau La totalit des b n fices d exploitation lui reviendra Elle peut s associer avec les communes environnantes les partenaires priv s ou les associations d usagers pour cr er une soci t d exploitation d eau Le succ s de l op ration lui garantie une part du b n fice g n r en fin d exercice Si elle dispose d j d une adduction d eau elle peut faire une concession de service public local un particulier et percevoir r guli rement ses droits et redevances GUIDE JURIDIQUE 20 Gestion communale des ressources naturelles Ressources Ressources foresti res Ressources Ressources Ressources fonci res et fauniques en eau mini res touristiques LES TEXTES EN VIGUEUR Loi n 98 005 du 14 Avril 1998 portant r gime de l eau c est le texte de base D cret N 2001 161 PM du 08 Mai 2001 fixant les attributions l organisation et le fonctionnement du comit National de l Eau D cret N 2001 163 PM du 08 mai 2001 r glementant les p rim tres de protection autour des points de captage de traitement et de stockage des eaux potalisables D cret N 2001 164 PM du 08 mai 2001 pr cisant les modalit s et conditions de pr l vement des eaux de surface ou des eaux souterraines des fins industrielles ou commerciales D cret N 2001 165 PM du 08 Mai 2001 pr cisant les modalit s de protection des eaux de surface et des eaux souterraines contre la pollution D cret N 2005 3089 PM
7. du 29 Ao t 2005 pr cisant les r gles d assiette de recouvrement et de contr le de la taxe d assainissement et de la redevance de pr l vement des eaux D cret n 2005 493 du 31 d cembre 2005 fixant les modalit s de d l gation des services publics de l eau potable et de l assainissement liquide en milieu urbain et periurbain D cret N 2005 494 du 31 d cembre 2005 portant cr ation de la Cameroon Water Corporation REVENUS FISCAUX ET NON FISCAUX OBSERVATIONS Taxe d assainissement 100 Etat Les produits Cette taxe devrait tre enti rement revers e la de la taxe d assainissement et des redevances commune C est elle qui assure la protection des eaux de pr l vement des eaux sont affect s au de surface et souterraines c est elle la premi re compte d affectation sp ciale pour le victime du d versement des eaux us es c est elle qui financement des projets de d veloppement assainit le milieu qui souffre des d sagr ments durable en mati re d eau et d assainissement des populations r clamant des r parations Redevances des pr l vements des eaux de L effort de protection n est pas proportionnel au partage surface souterraines ou territoriales 100 Etat Taxe d eau per ue lorsque la commune assure une adduction d eau municipale Produits d exploitation des ouvrages d eau municipaux GUIDE JURIDIQUE 9 Gestion communale des ressources naturelles CHAPIT
8. l ensemble de la r glementation en vigueur sur la gestion des ressources naturelles Il est conseill d utiliser simultan ment les deux outils Le CD Rom permet de mieux cerner les fondements juridiques des droits et proc dures d crits dans le guide Lire l ensemble des textes du CD Rom est d s lors difficile pour une seule et m me personne Chaque utilisateur ira plut t piocher les textes faisant r f rence la ressource qui l int resse et dont il a la responsabilit dans sa municipalit Le guide traite uniquement des questions juridiques entourant l acquisition des droits et l exploitation des ressources naturelles Il ne traite pas des proc d s techniques et m thodologiques d exploitation Par ailleurs les questions soulev es n aboutissent pas toujours des solutions claires En effet bon nombre de points n ont pas encore re u de r ponses juridiques d finitives causes des ambigu t s et contradictions observ es dans plusieurs textes de lois Tout au plus pouvons nous dans ces cas l proposer des solutions pratiques qui nous semblent respecter au mieux le droit mais galement les usages observ s sur le terrain Le guide est pr sent sous forme de questions r ponses en vue den faciliter la lecture Il est structur en cinq chapitres regroupant les cinq grands th mes abord s Les ressources fonci res 1 les ressources foresti res et fauniques 2 les ressources en eau 3 les ressources min
9. uvre des communes Ressources fonci res Disposent d un domaine public et d un domaine priv Peuvent solliciter une incorporation ou une concession d une portion du domaine national Peuvent b n ficier d un don d une cession ou d une affectation du domaine priv de l Etat Peuvent acheter les terrains s ils sont mis en vente Peuvent demander une expropriation pour cause d utilit publique 40 des revenus des concessions et baux du domaine national par l Etat aux particuliers Droits d OTVP Taxe de fourri re Droits de places hors march s Droits de places sur les march s et gares routi res Droits sur les permis de b tir 50 de la Taxe de stationnement Taxe additionnelle la taxe fonci re 50 des Droits de mutations titre on reux Droit d occupation des emprises de voies municipales Autorisations d occupation ou d exploitation du domaine communal Concessions des publicitaires emplacements Produits des lotissements Loyers des terrains b timents et espaces communaux Ressources foresti res Peuvent obtenir le classement d une for t en leur nom For t Communale Peuvent constituer leur For t Communale en plantant les arbres sur leur domaine priv Peuvent faire des propositions au MINFOF en vue de b n ficier du classement d une for t existante et ne faisant pas partie du plan de zonage 40 des redevances foresti res
10. vue par la loi C est le lieu de rappeler que la loi n autorise pas la commune percevoir des taxes l extraction sur les carri res faisant l objet d une exploitation autre gu artisanale par d autres op rateurs RASEL NKOMETOU CIMENCAM FIGUIL etc Quelle est en d finitive la meilleure option d exploitation des carri res par les Communes L exploitation artisanale titre personnel constitue la meilleure option pour la commune Elle peut cr er sa propre soci t qui recrutera des employ s artisans et autres charg s d extraire de conditionner et de vendre les produits Ce sc nario permet la fois de r duire le ch mage et d accro tre consid rablement le niveau de ses ressources financi res travers la vente directe des produits aux consommateurs L exploitation des carri res temporaires et permanentes n cessite de gros investissements pas toujours leur port e Elle est par ailleurs soumise au paiement de la taxe l extraction l Etat que la carri re soit situ e sur le domaine communal exploit e par la commune ou par tout autre op rateur G n ralement la commune pr l ve cette taxe sur les camions transportant les mat riaux GUIDE JURIDIQUE 24 Gestion communale des ressources naturelles Ressources Ressources foresti res Ressources Ressources Ressources fonci res et fauniques en eau mini res touristiques PROCEDURES ATTRIBUTION DES CARRIERES TEMPORAIRES ET ATTRIBUTION DES C
11. 0a00a0 13 Comment sont r parties les for ts Camerounaises nenn 13 Quels sont les diff rents moyens pour une commune de devenir propri taire d une for t 14 La commune dispose t elle des droits sur la faune 7 15 CHAPITRE 3 LES RESSOURCES EN EAU ll in 18 Quel est le r gime de l eau au Cameroun Ve 18 Quelle est la comp tence de la commune en mati re gestion des ressources en eau 19 Quelle marge de man uvre dispose la commune dans une zone non couverte par la CAMWATER 19 CHAPITRE 4 LES RESSOURCES MINIERES 22 Quels sont les principes qui guident la gestion mini re au Cameroun 7 22 Quels sont les types de carri res iii 22 Quels sont les types d exploitation des carri res 7 22 Quels sont les droits reconnus aux communes sur les carri res 7 ns 23 Quelles sont les ressources tir es de l exploitation des carri res 23 Quelle est en d finitive la meilleure option d exploitation des carri res par les communes 24 CHAPITRE 5 LES RESSOURCES TOURISTIQUES lliiiii 27 Comment est r glement le secteur du tourisme 7 27 Quels droits disposent les communes sur les ressources touristiques 28 Conclusioni afelio ne nu 30 EI cn A a a ee od Gus 32 GT ET TC 33 GUIDE JURIDIQUE 54 Gestion communa
12. 76 166 du 27 avril 1976 fixant les modalit s de gestion du domaine national D cret N 76 167 du 27 Avril 1976 modifi par le d cret N 77 399 du 3 octobre 1977 fixant les modalit s de gestion du domaine priv de l Etat Textes compl mentaires Loi N 2004 003 du 21 avril 2004 r gissant l urbanisme au Cameroun Loi N 80 22 du 14 juillet 1980 portant r pression des atteintes la propri t fonci re et domaniale Loi N 85 09 du 4 juillet 1985 relative l expropriation pour cause d utilit publique D cret N 79 194 du 19 mai 1979 fixant les r gles relatives la cr ation des lotissements REVENUS FISCAUX ET NON FISCAUX Revenus tir s de lattribution des parcelles du domaine national soit titre de concession ou bail par l Etat aux particuliers 40 l Etat 40 la Commune 20 la Collectivit villageoise Occupation temporaire de la voie publique OTVP Taxe de fourri re 50 Taxe de stationnement 50 Commune FEICOM Taxe additionnelle la taxe fonci re Droits sur les permis de b tir Droits de mutations titre on reux 50 Etat 50 Commune Droits de places sur les march s et gares routi res Droits de places hors march s Droit d occupation municipales des emprises de voies Autorisations d occupation ou d exploitation Concessions des emplacements publicitaires OBSERVATIONS La collecte de la Taxe Additionnelle Fonci re pa
13. ARRIERES ARTISANALES PERMANENTES Demande au d l gu d partemental des mines en 3 exemplaires et selon mod le de la fiche disponible au MINIMITD avec un dossier comprenant i la r f rence du permis de reconnaissance ou du r c piss de d claration ii lidentit de la commune iii la zone d extraction sollicit e avec plan pr cis iv une carte en trois exemplaires L exploitation artisanale des substances de carri re est libre sous r serve des dispositions suivantes Le d l gu d partemental des mines apr s consultation des autorit s administratives et domaniales comp tentes d finit en collaboration avec lautorit communale des zones propices aux travaux d exploitation artisanale ainsi que les r gles de protection de l environnement Il proc de leur affichage et en informe la hi rarchie l chelle de 1 50 000 situant les limites de la zone d exploitation v le plan la m me chelle pr cisant les p rim tres de pr l vement vi une tude d impact et un plan de protection et de gestion de l environnement vii le titre de propri t ou contrat de bail couvrant la dur e de l autorisation viii les r c piss s de versement des droits exig s 1 Million ix un cahier de charge sign par le maire un carnet de lettres de voitures mod le fournit MINIMITD x une tude technique indiquant les caract ristiques g otechniques du gisement le mode et le rythme
14. GESTION DU PATRIMOINE COMMUNAL TOME 1 Programme d Appui a la D centralisation et au D veloppement Local Cameroun Deutsche Gesellschaft fur INTEGRATION Technische Zusammenarbeit GTZ GmbH Gestion communale des ressources naturelles Programme d Appui a la D centralisation et au Developpement Local Yaounde B P 7814 Etude et redaction T l phone 221 36 71 221 29 29 Jean Baptiste KAMDEM consultant Fax 221 50 48 E mail paddl_coordination yahoo fr Copyright 2006 GTZ PADDL Integration D cembre 2006 GUIDE JURIDIQUE Gestion communale des ressources naturelles GUIDE JURIDIQUE 3 Gestion communale des ressources naturelles AVANT PROPOS GUIDE JURIDIQUE 4 Gestion communale des ressources naturelles TABLE DES MATIERES Avant propos eege 4 Table des matieres i culatello uit 5 Introduction lele aaa aio ice na 6 CHAPITRE 1 LES RESSOURCES FONCIERES iii 8 Comment sont reparties les terres camerounaises nnne nn ennn 8 Comment est constitu le domaine communal aneneen 9 Quels sont les diff rents modes d acquisition d une parcelle de terre par une commune ssas sn 10 Quels sont les diff rents modes d exploitation des terres relevant du domaine priv communal 10 Quels sont les diff rents modes d exploitation des terres relevant du domaine public communal 20 CHAPITRE 2 LES RESSOURCES FORESTIERES ET FAUNIQUES 0100101000
15. PLOITATION La demande doit parvenir au Ministre trois mois au plus tard avant son expiration 3 exemplaires dont une timbr e et contenir les l ments suivants i la justification du paiement des droits et taxes pour la p riode coul e ii le rapport de visite du site de la carri re tabli par le responsable technique provincial charg des mines et le d l gu d partemental iii trois plans de la carri re l chelle 1 500 iv la quittance attestant r glement int gral des droits requis pour la p riode de renouvellement v un rapport d exploitation indiquant le cubage la nature et la qualit des min raux extraits les m thodes de r habilitation la quantit d explosifs utilis s au cours de la p riode coul e les accidents de travail enregistr s les installations nouvelles r alis es le nombre d ouvrier et cadres permanents employ s les projets r aliser au cours de la nouvelle p riode d exploitation et toutes observations techniques n cessaires A la fermeture d une carri re les produits restant en stock sur le carreau de la carri re appartiennent au propri taire du terrain sous r serve du paiement de la taxe l extraction DECLARATION DES CARRIERES A USAGE DOMESTIQUE L exploitation des carri res usage domestique est soumise la d claration aupr s du d l gu d partemental charg des mines La d claration indique le lieu d extraction les quantit s pr lever et leur utilisat
16. Permanent Non permanent Forets or t Domaniales Communales i Particuliers Gu est ce que le domaine forestier permanent et comment est il constitu Le domaine forestier permanent est assis sur les terres d finitivement affect es la for t et ou l habitat de la faune Il comprend les for ts domaniales appartenant l Etat et les for ts communales qui rel vent du domaine priv de la commune Qu est ce que le domaine forestier non permanent et comment est il constitu Le domaine forestier non permanent est constitu des terres foresti res vocation multiple C est dire susceptibles d tre affect es des utilisations autres que foresti res Agriculture levage projets de d veloppement etc On y trouve les for ts du domaine national les for ts communautaires et les for ts des particuliers Quelle est la diff rence entre une for t communale et une for t communautaire Elle r side d j dans leur d finition et modes de gestion Notons que la for t communale est une for t du domaine forestier permanent qui a fait l objet d un classement pour le compte de la commune concern ou qui a t plant e par celle ci sur le domaine priv communal tandis que la for t communautaire appartient au domaine forestier non permanent et fait l objet d une convention de gestion entre une communaut villageoise qui la g re et le Minist re des For ts et de la Faune MINFOF La for t communale es
17. RE 4 LES RESSOURCES MINIERES Quels sont les principes qui guident la gestion mini re au Cameroun Le nouveau Code Minier repose sur au moins cinq principes de base i Les mines sont et demeurent la propri t de l Etat ii La propri t des mines est distincte de celle du sol ii Sauf d rogation l gale tout terrain y compris l eau qui s tend sur ledit terrain est disponible pour l attribution des titres miniers iv Les substances mini res sont class es en deux cat gories ayant chacune son propre r gime il s agit des carri res comportant des mat riaux de construction sable gravier pierres etc et des substances mini res qu on peut exploiter en concession v Les op rations mini res artisanales sont distinctes des op rations industrielles Cette section du guide porte essentiellement sur les carri res parce qu elles constituent le centre d int r t le plus important pour les communes camerounaises en mati re mini re Quels sont les types de carri res Le code minier met en exergue deux types de substances de carri res selon leur nature Les mat riaux de construction et Les min raux industriels Ils sont extraits par fouilles ou autrement dans le but de fournir des mat riaux destin s la construction au commerce l industrie ou la fabrication Quels sont les types d exploitation des carri res Du point de vue du r gime d exploitation on en distingu
18. aborer et mettre en uvre la politique touristique de la commune les programmes locaux de d veloppement touristique laboration des produits touristiques exploitation d installations touristiques et formation L office local de tourisme peut rev tir la forme d un tablissement public administratif d un tablissement public caract re industriel et commercial ou d une soci t d conomie mixte Les communes d un m me d partement peuvent se regrouper pour cr er un office intercommunal de tourisme GUIDE JURIDIQUE 98 Gestion communale des ressources naturelles Ressources Ressources foresti res Ressources Ressources Ressources fonci res et fauniques en eau mini res touristiques LES TEXTES EN VIGUEUR La Loi N 98 006 du 14 Avril 1998 relative l activit touristique Le D cret N 99 443 PM du 25 Mars 1999 fixant les modalit s d application de la loi N 98 006 du 14 Avril 1998 relative l activit touristique Le D cret N 99 111 du 27 Mai 1999 portant cr ation d un compte d affectation sp ciale pour le d veloppement et le soutien de l activit touristique Le D cret N 99 112 du 27 Mai 1999 portant organisation et fonctionnement du Conseil National du Tourisme PROCEDURES CREATION OFFICE LOCAL DE TOURISME L article 50 du d cret d application dispose que l office de tourisme est cr e conform ment aux conditions et aux modalit s pr vues par les lois et r g
19. ale des ressources naturelles Ressources Ressources foresti res Ressources Ressources Ressources fonci res et fauniques en eau mini res touristiques Il convient d observer que la concession de la CAMWATER fait tat de l exclusivit du service public de l eau potable en milieu urbain et peri urbain Mais dans une localit non couverte par ladite soci t il revient la commune d apporter une r ponse urgente et concr te aux probl mes d alimentation en eau potable et d assainissement qui s y posent Qu arriverait il si la CAMWATER d sire s implanter dans une localit o l alimentation en eau potable est deja assur e par la commune Elle devra forcement negocier avec la commune gui peut accepter ou refuser Du point de vue de l ordre hi rarchique des textes juridiques la Loi prime sur le D cret La commune tient ses attributs de deux textes de Lois communes 2004 r gime de l eau tandis que la CAMWATER s appuie sur les deux D crets de d cembre 2005 Seuls les arguments li s la qualit et la r gulation des services publics de l eau potable et de l assainissement urbain peuvent jouer en sa d faveur Quelles sont les possibilit s d exploitation des ressources en eau La plupart des communes ont une activit limit e en mati re de gestion des ressources en eau Elles se limitent la gestion des ouvrages h rit es d anciens projets ou entreprises Pourtant tout le territoire contient d importante
20. assement de la for t Elle descend sur le terrain afin de mieux g rer la situation quand c est possible pour viter trop de charge pour les communes on exclue tout simplement les champs du p rim tre concern par le classement La commune atteste que les terrains en question ne font pas l objet d une autre utilisation La commission dresse un Proc s verbal assorti de son avis motiv qui doit tre approuv par le MINFOF puis transmis au PM avec les autres l ments du dossier Le PM proc de au Classement par d cret Dans le classement on exclue les mar cages et pistes parce qu elles sont du domaine public Une fois class e la For t Communale devient la propri t foresti re de la commune qui la g re selon le plan d am nagement qu elle a dress e t Minatd Minfof Mintour Mindaf Minep Minader Minimitd d put s Mairie autorit s traditionnelles 30 jours au plus tard apr s le d lai d affichage GUIDE JURIDIQUE 16 Gestion communale des ressources naturelles Ressources Ressources foresti res Ressources Ressources Ressources fonci res et fauniques en eau mini res touristiques LES TEXTES EN VIGUEUR Textes de base Loi N 96 12 du 05 Ao t 1996 Portant Loi cadre relative la gestion de l environnement Loi N 94 01 du 20 Janvier 1994 compl t e par l ordonnance N 99 001 du 31 Ao t 1999 et le d cret N 99 781 PM du 13 octobre 1999 portant r gime des for ts de la faune et
21. au MINDAF qui pr pare un projet de d cret d incorporation du terrain au domaine communal et le soumet la signature du Premier Ministre Ce d cret indique le montant de l indemnisation la charge de la commune Le Premier Ministre signe le d cret d incorporation qui est ensuite transmis par ses services au MINDAF Ressources foresti res Ressources Ressources Ressources et fauniques en eau mini res touristiques PROCEDURES CESSION La Commune saisit le Pr fet d une demande de cession indiquant le but assign la parcelle demand Celui ci signe un arr t pr fectoral portant convocation de la commission du choix du site Cette commission descend sur le terrain proc de au choix du site le consigne dans le proc s verbal puis tablit le plan et le proc s verbal de bornage Le plan de bornage est transmis au Service D partemental du Cadastre pour visa Retour du document la Pr fecture pour transmission du dossier complet au MINDAF En cas de validation le MINDAF pr pare un projet de d cret de cession titre on reux ou gratuit qu il transmet aux services du Premier Ministre En cas de rejet le dossier retourne la pr fecture Le Premier Ministre signe le projet de d cret de cession et renvoi l ensemble du dossier au MINDAF Celui ci notifie la fois la commune du d cret de cession qui donne droit l obtention du titre foncier et le chef de service d partemental des domaines pour
22. bles qui par nature ou par destination sont affect s a l usage du public ou au service public Il existe donc un domaine public naturel et un domaine public artificiel Selon l Art 10 de la m me ordonnance le domaine priv de l Etat est constitu de biens meubles et immeubles acquis titre gratuit ou on reux des terrains qui supportent les difices ouvrages am nagements et constructions r alis s et entretenus par l Etat d un grand nombre d immeubles d volus l Etat en vertu de divers textes et actes sp ciaux declassement du domaine public expropriation etc de certaines concessions rurales ou urbaines et des pr l vements sur le domaine national La Commission est nomm e par le pr fet et pr sid par le sous pr fet ou le chef de district territorialement comp tent Avec le D cret du 16 12 2005 sa seule intervention dans la proc dure d immatriculation est le constat d occupation et d exploitation GUIDE JURIDIQUE 8 Gestion communale des ressources naturelles Ressources Ressources foresti res Ressources Ressources Ressources fonci res et fauniques en eau mini res touristiques Quels sont les domaines des autres personnes morales de droit public Les autres personnes morales de droit public par definition n ont pas les biens par nature ce sont les biens affect s par l Etat en tant que gestionnaire du domaine public Il leur affecte une partie de ce domaine Ainsi elles disposent aussi d un do
23. d am nagement concert de r novation urbaine et de remembrement Organisation et Gestion des transports publics urbains Planification Am nagement du territoire Op rations d am nagement Urbanisme et Habitat D livrance des certificats d urbanisme des autorisations de lotir des permis d implanter des permis de construire et de d molir Am nagement et Viabilisation des espaces habitables clairage des voies publiques Cr ation et Entretien de routes rurales non class es et des bacs Cr ation de zones d activit s industrielles Contribution l lectrification des zones n cessiteuses Autorisation d occupation temporaire et de travaux divers Sant Population et Action sociale Cr ation Entretien et Gestion des cimeti res publics Cr ation et Gestion des stades municipaux centres et parcours sportifs Jeunesse Sports et Loisirs EE piscines aires de jeux et ar nes GUIDE JURIDIQUE 7 Gestion communale des ressources naturelles CHAPITRE 1 LES RESSOURCES FONCIERES Comment sont reparties les terres camerounaises Les ordonnances N 74 1 et N 74 2 du 6 Juillet 1974 r partissent les terres camerounaises en Domaine national Domaines de l Etat et des autres personnes morales de droits publics et Domaine des particuliers Gu est ce que le domaine national C est le domaine de la nation il n appartient personne A la lecture de l Art 14 de l or
24. d exploitation envisag ainsi que les comptes d exploitation previsionnelles ou la valeur marchande des mat riaux extraits Les autorit s communales d finissent localement le taux et le mode de recouvrement de la taxe communale aupr s des artisans conform ment la r glementation en vigueur En vue de son inscription dans le registre ad hoc la d l gation d partementale charg e des mines toute personne install e dans la zone EES REECH Le d l gu d partemental contr le la r gularit de la demande notamment l effectivit du titre de propri t Il le transmet au d l gu provincial des mines qui fait proc der aux enqu tes et visites n cessaires Le d l gu provincial dispose de 30 jours pour traiter le dossier et l envoyer au MINIMITD qui dispose de 15 jours compter de la date de r ception pour se prononcer Les frais relatifs la d finition des zones d exploitations artisanales par le d l gu d partemental charg des mines ainsi que tous les autres frais inh rents au suivi et au contr le de cette activit sont la charge de l autorit communale Toutefois lorsqu une autorisation ou un titre minier Le silence garde par l administration au dela de soixante est accord sur son domaine priv la commune jours compter de la date de d p t du dossier vaut peut exiger du b n ficiaire une indemnit autorisation ou attribution de permis RENOUVELLEMENT D UNE AUTORISATION D EX
25. de la p che Forets D cret N 95 678 PM du 18 Decembre 1995 instituant un cadre incitatif d utilisation des terres en zone foresti res m ridionales D cret N 96 237 PM du 10 avril 1996 Fixant les modalit s de fonctionnement des fonds speciaux prevus par la Loi du 20 Janvier 1994 portant regime des for ts de la Faune et de la p che D cret N 95 53 PM du 23 ao t 1995 modifi par le D cret N 2000 092 PM DU 27 MARS 2000 fixant les modalit s d application du r gime des for ts Arr t N 0872 MINEF du 23 Octobre 2001 portant classement des essences foresti res D cision N 0108 D MINEF CAB du 09 F vrier 1998 portant application des normes d intervention en milieu forestier en R publique du Cameroun Arr t n 0222 A MINEF 25 mai 2001 portant Proc dures d elaboration d approbation de suivi et de contr le de la mise en oeuvre des plans d am nagement des for ts de production du domaine forestier permanent D cret N 96 642 PM DU 17 Septembre 1996 fixant l assiette et les modalit s de recouvrement des droits de redevances et taxes relatifs l activit foresti re Lettre Circulaire N 0109 LC MINEF DF pr cisant les conditions de participation aux appels d offres d attribution des titres d exploitation D cret N 99 370 PM Du 19 mars 1999 relatif au programme de s curisation des recettes foresti res D cret No 95 466 PM DU 20 Juillet 1995 fixant les modalit s d applicatio
26. donnance N 74 1 le domaine national est constitu par l ensemble des terres qui la date du 05 Ao t 1974 ne sont pas class es ni dans le domaine public ni dans le domaine priv de l Etat ou des autres personnes morales de droit public et qui n appartiennent pas a des particuliers Le domaine national ainsi d finit est divis en deux d pendances Les terres occup es ou exploit es avant le 05 Ao t 1974 mais non immatricul es La loi reconna t aux occupants et exploitants les droits de solliciter des titres de propri t Pour avoir droit un titre foncier sur cette d pendance l article 13 2 du d cret d application N 76 165 du 27 avril 1976 exige un constat d occupation ou d exploitation du terrain concern constat fait par la commission consultative pr vue par l article 16 de l ordonnance Les terres libres de toute occupation effective la date du 05 Ao t 1974 Le principal titre que l on peut avoir sur cette d pendance est la concession L article 5 du D cret 76 166 du 27 avril 1976 dispose que toute demande de concession doit en outre tre accompagn e d un programme de mise en valeur faisant ressortir les tapes de sa r alisation Quels sont les domaines classiques de l Etat Ce sont le domaine public et le domaine priv de l Etat Au terme de l article 2 de l ordonnance N 74 2 du 6 juillet 1974 fixant le regime domanial le domaine public est l ensemble des biens meubles et immeu
27. du MINFOF N 2978 du 14 octobre 1999 Le bar me de partage est parall le celui de la redevance foresti re c est dire 50 l Etat 40 pour les communes riveraines et 10 pour les communaut s Malgr ce pourcentage la commune reste la moins nantie du lot L Etat se r serve l exclusivit des autres taxes et les communaut s disposent d autres recettes provenant des ZICGC De plus il est envisag au MINFOF de revoir le pourcentage destin aux communes la baisse L argument avanc est li l effort de protection Sur la base des exp riences sur le terrain les services du Minist re estiment que les responsables communaux sont pour la plupart tr s peu int ress s par les probl mes de la faune Zone d int r t cyn g tique gestion communautaire Compte rendu de l atelier de validation de l avant projet de loi de finance 2006 sur le secteur de la faune 05 au 06 mai 2005 Mvogt Betsi GUIDE JURIDIQUE 15 Gestion communale des ressources naturelles Ressources Ressources foresti res Ressources Ressources Ressources fonci res et fauniques en eau mini res touristiques PROCEDURES CLASSEMENT D UNE FORET COMMUNALE Le Maire saisit le MINFOF d une demande de classement avec un dossier compos de la demande proprement dite formul e par la commune un plan de situation d crivant les limites de ladite for t accompagn e d une carte g ographique l chelle 1 200 000 et d une copie du plan d a
28. e code minier et son d cret d application est toujours attendu Indemnit pay e par le titulaire d un permis d extraction sur le domaine priv communal Produits d exploitation artisanale des carri res lorsque la commune a sollicit et obtenu une autorisation d exploitation GUIDE JURIDIQUE 26 Gestion communale des ressources naturelles CHAPITRE 5 LES RESSOURCES TOURISTIQUES Comment est r glement le secteur du tourisme Actuellement la reglementation en vigueur est la Loi N 98 006 du 14 avril 1998 relative a l activit touristique et son D cret d application N 99 443 PM du 25 Mars 1999 Le r gime des activit s touristigues englobe toutes les activites commerciales qui concourent a la fourniture des prestations d hebergement de restauration et ou a la satisfaction des besoins des personnes qui voyagent pour leur agr ment ou pour des motifs professionnels ou qui ont pour finalit un motif caract re touristique notamment L organisation des voyages et des s jours La construction l extension la transformation ou l exploitation d un tablissement du tourisme L am nagement l exploitation ou la protection d un site touristique Ouest ce qu un site touristique Au sens de la loi la notion de site touristique renvoie tout paysage naturel ou tout l ment artificiel du patrimoine national pr sentant une valeur universelle exceptionnelle du point de vue culturel esth ti
29. e quatre types Carri re temporaire Exploitation dont la dur e n exc de pas deux ans Elle est g n ralement sollicit e par les prestataires de Travaux Publics Carri re permanente Exploitation dont la dur e s tend sur au moins deux ans Carri re usage domestique Exploitation pour utilisation personnelle non commerciale Carri re artisanale Exploitation des substances par des proc d s manuels peu m canis s et ne faisant pas appel l usage d explosifs GUIDE JURIDIQUE 99 Gestion communale des ressources naturelles Ressources Ressources foresti res Ressources Ressources Ressources fonci res et fauniques en eau mini res touristiques Quels sont les droits reconnus aux communes sur les carri res Malgr le fait qu elle intervient dans le processus d attribution de certaines autorisations d exploitation aucun am nagement juridique particulier ne permet la commune de b n ficier d une exploitation des substances de carri res Si elle y tient il lui faudra introduire un dossier comme le ferait n importe quel op rateur d claration d exploitation artisanale demande de permis ou d autorisation Dans le cadre des demandes d autorisations d exploitation artisanale des carri res l article 95 du D cret d application du code minier reconna t aux communes le droit de d finir localement le taux et le mode de recouvrement de la taxe communale aupr s des artisans Elle devra alors le ca
30. eut faire l objet de vente Sur ces terrains seuls peuvent tre obtenus des permis de stationnement des autorisations d occupation ou d exploitation ou des concessions des emplacements publicitaires GUIDE JURIDIQUE 10 Gestion communale des ressources naturelles Ressources fonci res INCORPORATION La commune saisit le Pr fet d une demande d incorporation comprenant le projet r aliser sa localisation la superficie demand e la date approximative du d marrage des travaux et la justification de l existence des cr dits pour le paiement des impenses que pourrait ventuellement supporter le terrain Le MINDAF prend un arr t d clarant d utilit publique les travaux r aliser et le notifie pour enqu te au Pr fet du lieu de situation de l immeuble Le Pr fet convoque la commission de constatation et d valuation qui a pour t ches de choisir et de faire borner le terrain concern aux frais de la commune de proc der l inventaire et l expertise des mises en valeurs qui seront indemnis es d identifier leur titulaire et propri taire de faire poser aux frais de la commune les panneaux indiquant le p rim tre de l op ration Les travaux de la commission donnent lieu l tablissement de trois proc s verbaux PV le PV d expertise des cultures le PV d expertise des constructions et le PV d enqu te relatant les incidents ventuels Le rapport des travaux de la commission est transmis
31. ffectation des terres de la r gion concern e lorsqu un tel plan existe une note technique pr cisant le ou les objectif s vis s par le classement et d finissant les droits d usage applicables dans la for t concern e Apr s r ception de la demande le MINFOF proc de un avis au public du projet de classement de la commune concern e par voie de presse d affichage dans les Pr fectures Sous Pr fectures Mairies services du MINFOF etc pendant une p riode de 30 jours pour les r gions disposant d un plan d affectation des terres pendant 90 jours pour les regions ne disposant pas de plan d affectation Ce d lai coul les services d partementaux du MINFOF et la commune sensibilisent la population et identifient les occupants de fait Cette tape de la proc dure est caract ris e par la r union d information sur les limites de la FC en vue d obtenir son classement la prise en compte des usages locaux dans le plan d am nagement et la cr ation d un comit consultatif dans le cadre du transfert de pouvoir de l tat aux communaut s rurales Il s agit en r alit d une tenue de palabres entre population et administration municipale Une enqu te socio conomique pour identifier et localiser les usages qui y sont pratiqu s Une commission interminist rielle r glementaire est constitu e par le Pr fet pour s occuper de l examen des r clamations et des oppositions ventuelles au cl
32. foresti res l Etat a jug n cessaire de partager une partie des revenus avec les populations L arr t conjoint MINEF MINFOF N 0122 du 28 avril 1998 est venu concr tiser cette d marche La principale taxe concern e est la Redevance Foresti re assise sur la superficie et la cl de r partition pr vue par l Arr t est la suivante 50 l Administration 40 la Commune concern e et 10 aux Communaut s villageoises riveraines GUIDE JURIDIQUE 14 Gestion communale des ressources naturelles Ressources Ressources foresti res Ressources Ressources Ressources fonci res et fauniques en eau mini res touristiques La commune dispose t elle des droits sur la faune A priori Non Actuellement la cogestion de la faune semble se limiter a l Etat et aux communaut s Aucune disposition des textes en vigueur ne fait reference aux communes Dans les textes r glementant la faune l Etat partage ses droits avec les exploitants chercheurs communaut s riveraines et leur c de des territoires et permis de chasse permis de capture permis de collecte permis de d tention des produits de la faune permis de recherche but scientifique permis de chasse cin matographique et photographique La commune peut elle disposer de territoires de chasse aux fins d exploitation Elle devrait en principe avoir des droits d usage sur la faune et des territoires de chasse mais pour l instant la Loi n a pas pr vu
33. i res 4 et les ressources touristiques 5 Pour faciliter la compr hension certains termes de nature technique ou juridique font l objet d une d finition reprise dans le glossaire la fin du guide GUIDE JURIDIQUE 6 Gestion communale des ressources naturelles Rappel des comp tences transf r es aux communes par la Loi N 2004 018 en mati re de gestion des ressources naturelles Secteur Competences transf r es Promotion des activit s de production agricoles pastorales artisanales et piscicoles d int r t communal Mise en valeur de sites touristiques communaux Action conomique Construction Equipement Gestion et Entretien des march s gares routi res et abattoirs Organisation d expositions commerciales locales Alimentation en eau potable Operations de reboisement et Cr ation de bois communaux Environnement et Gestion des ressources Protection des ressources en eaux souterraines et superficielles naturelles Elaboration de plans communaux d action pour l environnement Cr ation Entretien et Gestion des espaces verts parcs et jardins d int r t communal Cr ation et Am nagement d espaces publics urbains Elaboration et Ex cution des plans d investissements communaux Passation en association avec l Etat ou la r gion de contrats plans pour la r alisation d objectifs de d veloppement laboration des plans d occupation des sols des documents d urbanisme
34. igation de prudence aux principaux acteurs tant donn que la classification des sites touristiques ainsi que celle des zones d am nagement ne laissent aucunement transpara tre un quelconque site jouissant de cet attribut De plus l article 38 2 du D cret d application consacre la pr s ance de l Etat dans la viabilisation des sites touristiques Il dispose en effet que la viabilisation des sites touristiques incombe l Etat qui la r alise soit au travers des organismes publics cr s sp cialement cette fin soit par l entremise d organismes publics existants charg s de l am nagement des zones industrielles ou des terrains urbains et ruraux La question pour les communes ne se pose pas ici en termes de comp tence transf r e ou d ordre hi rarchique des textes mais plut t en termes de clarification de l expression site touristique communal Qu est ce qu un office local de tourisme L office de tourisme est un tablissement public communal ou r gional charg de promouvoir le tourisme dans les collectivit s territoriales d centralis es A ce titre II assure une mission d accueil et d information touristique en cas d inexistence ou de carence de syndicat d initiative du tourisme Il assure la promotion touristique de la commune Il coordonne les interventions des partenaires au d veloppement touristique local Il peut la demande du conseil municipal ou de l autorit de tutelle l
35. ion Elle est accompagn e d une copie de la CNI du demandeur compter de la date de d p t le d l gu dispose de 15 jours pour d livrer le r c piss qui autorise l exploitation et en informe le MINIMITD 10 500 000 FCFA pour l attribution et 1 million pour le renouvellement GUIDE JURIDIQUE 25 Gestion communale des ressources naturelles Ressources Ressources foresti res Ressources Ressources Ressources fonci res et fauniques en eau mini res touristiques LES TEXTES EN VIGUEUR Loi n 001 du 16 avril 2001 portant Code Minier en R publique du Cameroun D cret N 2002 848 PM du 26 Mars 2002 fixant les modalit s d application de la loi du 16 Avril 2001 portant Code Minier D cret n 2002 1721 PM du 8 octobre 2002 precisant les r gles d assiette de controle et de recouvrement dans le cadre du Programme de s curisation des recettes des mines de l eau et de l nergie LES HYDROCARBURES LIQUIDES PETROLE ET GAZ SONT GERES PAR DES TEXTES SPECIFIQUES REVENUS FISCAUX ET NON FISCAUX Taxe l extraction sur l exploitation artisanale des carri res 100 Commune Taxe l extraction sur exploitation industrielle des carri res 50 Tr sor public 25 MINIMITD 15 Commune 10 Populations Redevances sur autorisation et permis d exploitation des carri res 100 Etat OBSERVATIONS L Arr t conjoint MINEFI MINIMITD qui devrait rendre effectif la r partition pr vue par l
36. is quand un ancien texte ne rentre pas en contradiction avec un nouveau ses dispositions non contraires restent applicables m me s il a t abrog C est un principe general de droit En effet les lois de 2004 ont r gl s les probl mes essentiels et ont trait s du domaine public de l Etat du domaine public maritime et fluvial et du domaine national Du moment o aucune disposition ne fait tat du domaine public terrestre les dispositions y aff rentes dans la loi ant rieure 1974 restent applicables Il y a une sorte de continuit juridique Il s agit d assurer une succession des normes sans qu il y ait incertitude ou vide juridique Rien n emp cherait alors la survie du texte de 1974 en certaines de ses dispositions En d finitive au terme des articles 79 et 80 de la Loi N 74 23 du 5 D cembre 1974 portant organisation communale Le domaine public communal comprend Les rues les places et jardins publics les march s les halls les cimeti res les voies de communication d int r t local l exception de celles de grandes voiries plac es sous la gestion de l Etat Les biblioth ques mus es et monuments de la commune et ceux qui lui sont donn s en cession ou en g rance Le domaine priv communal est compos Des biens et droits immobiliers acquis par les voies de droit priv Des biens et droits immobiliers provenant du domaine priv de l Etat et transf r s au domaine priv de la commune
37. le des ressources naturelles INTRODUCTION A qui s adresse ce guide Quels sont l objectif et le champ du guide Comment utiliser le guide Quelles sont les limites du guide Comment le guide est il structur Le PADDL destine ce guide titre de contribution au renforcement des capacit s des acteurs locaux dans la gestion des ressources naturelles non seulement ceux qui ont d j une pratique confirm e dans ce domaine pour la consolidation de leur exp rience mais aussi aux nouveaux lus pour que ces derniers puissent s initier l exercice de cette comp tence dans le cadre du mandat que les populations leur ont confi Ainsi le guide s adresse tout d abord aux Maires en tant que premiers magistrats municipaux Il s adresse galement aux conseill s et agents communaux et aux prestataires qui la demande des communes les accompagnent dans la valorisation de leurs ressources et l accroissement des recettes communales Le pr sent guide est con u pour servir aux acteurs locaux comme aide m moire comme mode d emploi comme fil conducteur s y r f rer lors de toute proc dure d acquisition des droits ou de gestion des ressources naturelles Il appr hende l ensemble des aspects juridiques li s l acquisition des droits et l exploitation des ressources fonci res foresti res fauniques mini res touristiques et les ressources en eau Le guide est accompagn d un CD Rom qui r pertorie
38. lements r gissant l organisation communale ou r gionale Du moment o les textes sur la d centralisation n en font pas tat on peut retenir toujours en s appuyant sur la suite de l article 50 ci dessus que La d lib ration du conseil municipal instituant l office de tourisme doit tre approuv e par l autorit de tutelle apr s avis du d l gu provincial du tourisme de ressort Cette d lib ration m me approuv e est nulle et de nul effet lorsque l avis du d l gu provincial du tourisme n a pas t sollicit et obtenu La d lib ration sous peine de nullit doit mentionner obligatoirement l avis favorable du d l gu provincial du tourisme REVENUS FISCAUX ET NON FISCAUX OBSERVATIONS Redevances de concession Toutes ces taxes sont destin es au compte Redevances d exploitation d affectation sp ciale pour le d veloppement et le m d soutien de l activit touristique Redevances li es la d livrance du panonceau Dans le cadre des offices locaux du tourisme Droits d acc s dans les parcs et r serves certains imp ts et taxes sont partag es par l Etat et Partag s entre Etat Commune SDE les communes Timbres d a roport Les recettes directes g n r es par les diff rents tablissements touristiques et des sites touristiques mis en place ou am nag s par les communes GUIDE JURIDIQUE 99 Gestion communale des ressources naturelles R sum des marges de man
39. lic Elle peut aussi solliciter une concession Mais cette option comparativement la premi re est plus longue et co teuse Quels sont les modes d acquisition des droits sur le domaine priv de l Etat Cette question se pose lorsque la commune d sire obtenir un terrain appartenant d j au domaine priv de l Etat La loi lui offre trois possibilit s Elle peut les obtenir en cession b n ficier d un don ou d une affectation Quels sont les modes d acquisition des droits sur le domaine des particuliers La commune peut d cider d acheter des terrains s ils sont mis en vente suivant les r gles de droit priv C est dire suivant la procedure d obtention du titre foncier Elle peut galement solliciter une expropriation par l Etat avec tous les frais sa charge Quels sont les diff rents modes d exploitation des terres relevant du domaine priv communal La gestion des terres du domaine priv s effectue selon les r gles de droit priv La commune a donc tout int r t viabiliser conomiquement les immeubles relevant de son domaine priv Elle peut cet effet Lotir ses terres afin de les c der aux particuliers titre on reux Am nager les constructions et les louer parkings stades foyers boutiques etc Louer les espaces Quels sont les diff rents modes d exploitation des terres relevant du domaine public communal Aucune parcelle de terre situ e dans le domaine public ne p
40. maine public et d un domaine priv A la diff rence que le domaine priv ici est constitu des biens et droits immobiliers acquis par voie de droit priv des biens provenant du domaine priv de l Etat par voie de cession et transf r s au domaine priv desdites personnes des biens et droits immobiliers acquis par suite de pr l vement d cid s par l Etat sur le domaine national Qu entend t on par domaine des particuliers Il s agit des terres faisant objet de propri t priv L article 2 de l ordonnance fixant r gime foncier en d nombre cinq types les terres immatricul es les Freehold land les terres acquises sous le r gime de transcription les concessions domaniales d finitives et les terres consign es au Grundbuch Comment est constitu le domaine communal En vertu des articles 30 et 32 de la loi portant orientation de la d centralisation les communes disposent des domaines public et priv compos s de biens meubles et immeubles acquis titre on reux ou gratuit Ces dispositions assez vagues ne ressortent pas clairement les l ments constitutifs du domaine public communal Peut on se r f rer la loi du 5 d cembre 1974 en ce qui concerne la composition du domaine public communal La question est d licate Pour y r pondre on peut tout d abord se calquer sur les principes g n raux du droit Car le texte de 2004 abroge certes celui de 1974 dans son int gralit Ma
41. ment et sous la supervision du MINFOF par r gie ou par vente de coupe ou par permis d exploitation ou par autorisation personnelle de coupe Mais les ventes de coupe et les permis d exploitation ne peuvent tre attribu s gu aux personnes agr es par le MINFOF Les personnes vis es ici doivent tre de nationalit Camerounaise ou tre des soci t s g r es et contr l es par la commune b n ficiaire de la for t D s lors la commune peut valoriser sa for t communale par au moins trois types d exploitation L exploitation foresti re industrielle Elle peut cr er sa propre soci t d exploitation comme le pr voit la loi ou accorder des titres aux particuliers contre redevances L exploitation du bois nergie L exploitation des Produits Forestiers Non Ligneux PFNL Il s agit des plantes m dicinales dont plusieurs sont exploit es et font l objet d un commerce international des plantes nutritives fruits noix tubercules des plantes de services rotins bambous fibres de palmiers pilons etc des plantes permettant d obtenir du latex du caoutchouc de la gomme et la r sine Quelles sont les autres ressources tir es par la commune sur l exploitation foresti re La reforme de la fiscalit foresti re permet aux communes de tirer d autres revenus de l exploitation des for ts existantes sur leur territoire Par rapport aux diff rents imp ts et taxes qu il per oit sur les activit s
42. mise jour du registre des attributions La commune proc de l enregistrement du d cret au service local des imp ts Si la cession est gratuite le service provincial des domaines tablit l ordre de versement en vue du paiement de la redevance d immatriculation et d livre le titre foncier Si la cession est on reuse le service provincial n tablit le titre foncier que sur pr sentation d une quittance de paiement de la redevance d immatriculation et du paiement du prix de cession AFFECTATION La proc dure en vigueur a le m me cheminement que celui de la cession la diff rence que A la saisine le Maire pr pare une demande qui comporte tous les l ments permettant d appr cier le programme r aliser D s notification de l affectation la mairie prend possession d guerpissement s il est occup LOTISSEMENT Le pr alable toute proc dure de lotissement est que le terrain appartienne la commune Le Maire obtient par d lib ration du CM l autorisation de lotir un terrain communal Il saisit ensuite le service local de l urbanisme d un dossier sommaire comprenant un plan de situation un plan de lots et de la voirie et un programme de viabilisation Le service local de l urbanisme en liaison avec les autres services int ress s instruit le dossier et le transmet au Pr fet avec ses propositions dans un d lai de trente jours Le Pr fet prend un arr t d approbation qu il no
43. n du R gime de la faune REVENUS FISCAUX ET NON FISCAUX OBSERVATIONS For ts Redevances foresti res 50 Etat et FSDF 40 Commune 10 Populations Taxe d abattage 90 Tr sor Public 10 FSDF Surtaxe progressive 90 Tr sor Public 10 FSDF Faune Taxe d affermage des ZIC 50 Etat 40 Commune 10 Dez Populations Cyn g tiques Taxe d abattage d animaux 100 Etat Taxe de production 100 Etat Il est envisag au MINFOF de revoir la baisse le pourcentage affect aux communes sur la taxe d affermage des Zones d Int r t Taxe de collecte des peaux 100 Etat Droit sur permis de chasse capture recherche collecte 100 Etat Licence 100 Etat Produits issues de la gestion en r gie des ventes de coupe permis d exploitation et autorisation personnelle de coupe dans les for ts communales Fonds Sp cial de D veloppement Forestier GUIDE JURIDIQUE 17 Gestion communale des ressources naturelles CHAPITRE 3 LES RESSOURCES EN EAU Quel est le r gime de l eau au Cameroun L eau est une ressource qui avant 1998 faisait partie du domaine public de l Etat mais aujourd hui elle est consid r e comme patrimoine national La loi N 98 005 du 14 Avril 1998 portant r gime de l eau en identifie quatre types Les eaux de surface les eaux de ruissellement les cours d eau et les eaux stagnantes Les eaux souterraines les eaux d infiltration et des nappe
44. oci t s priv es charg es du service public de distribution de l eau potable La suite ne pr cise pas les modalit s d une telle concession au regard de celle de la CAMWATER Pour ce qui est du service public d eau potable et des pr l vements des eaux les services du MINEE se posent encore des questions sur l opportunit et les modalit s de leur gestion dans un cadre communal En r sum la question de la gestion locale du service public de l eau potable par les communes reste aussi pr occupante que celle du domaine public Dans certaines municipalit s on note une avanc e significative des communes dans l alimentation de leur population en eau potable L observation la plus r currente sur le terrain a trait l appropriation et la r habilitation des vielles installations de la SCAN WATER ou encore l existence de petits r seaux d adduction d eau municipale g r s par les communes ou par les associations de consommateurs Quelle marge de man uvre dispose la commune dans une zone non couverte par la CAMWATER En vertu des articles 16 de la loi de 2004 fixant les r gles applicables aux communes et 5 du D cret n 2005 493 du 31 d cembre 2005 fixant les modalit s de d l gation des services publics de l eau potable et de l assainissement liquide en milieu urbain et p riurbain la commune peut alimenter sa population en eau potable et conceder le service public d assainissement liquide GUIDE JURIDIQUE 19 Gestion commun
45. que historique scientifique l gendaire artistique et qui est exploit et pr serv pour l int r t du tourisme Comment sont class s les sites touristiques En vertu des dispositions de l article 77 du D cret d application de la Loi relative l activit touristique les sites touristiques susceptibles d exploitation sont class s en trois groupes Les sites touristiques d int r t national Prioritairement r serv s l accueil des stations touristiques sp cialis e telles que les stations baln aires les stations ludiques les stations thermales les stations de montagne les complexes h teliers et les marinas Les sites touristiques d int r t r gional Prioritairement r serv s l accueil des stations polyvalentes dans lesquelles le tourisme n est pas l activit dominante des parcs r cr atifs r gionaux et des villages de vacances Les sites touristiques d int r t local De taille r duite d j sp cialis s et en principe enclav s ils sont prioritairement r serv s au camping et au caravaning Ces diff rents sites sont situ s dans les zones d am nagement touristiques cr es par D cret du Pr sident de la R publique La loi reconna t trois types de zones d am nagement Les zones d am nagement touristique prioritaire o le tourisme est sans tre exclusif l activit dominante Les zones d am nagement touristique concerte o le tourisme est parmi d autres Tune des p
46. r alis es au moyen d infrastructures et d installations publiques Le service public d assainissement d eaux us es en milieu urbain et p riurbain peut tre confi des soci t s d conomie mixte ou des soci t s priv es charg es du service public de distribution de l eau potable sur la base d une ou plusieurs conventions particuli res qui en d finissent les conditions et modalit s Art 4 D cret du 31 d cembre 2005 Seuls l Etat et les conseils de CTD disposent de pouvoirs pour octroyer ce type de concession La gestion du pr l vement des eaux des fins industrielles et commerciales Les autorisations de pr l vements des eaux de surface ou des eaux souterraines des fins industrielles ou commerciales sont d livr es par le Minist re de l Energie et de l Eau MINEE qui collecte les taxes et redevances y aff rentes R D cret fixant les modalit s de d l gation des services publics de l eau potable et de l assainissement liquide en milieu urbain et periurbain GUIDE JURIDIQUE 18 Gestion communale des ressources naturelles Ressources Ressources foresti res Ressources Ressources Ressources fonci res et fauniques en eau mini res touristiques Que recouvre la notion de service public Il n y a pas de d finition stricte du ou des services publics car ces derniers sont tr s vari s de la justice l enseignement en passant par l eau potable le courrier etc Mais on peut retenir
47. r les communes pose probl me L article 581 du CGI dispose que la taxe additionnelle fonci re doit directement tre vers e la commune de la localit or en m me temps le plan comptable du Tr sor veut qu elle soit affect e au compte 480 008 qui est un compte repartir Ce qui signifie qu elle doit d abord aller la tr sorerie g n rale de Yaound avant d tre r partie Ce conflit des textes limite la mobilisation de cette recette par les communes Le probl me de la mobilisation des Droits de mutations titre on reux pay s sur les transactions immobili res dans les Cellules Sp ciales d Enregistrement est diff rent La Commune du lieu de situation de l immeuble doit en effet b n ficier des 50 desdits droits Or ces cellules sont situ es uniquement dans les Centres Provinciaux des Imp ts Mais les communes ne re oivent pas d information sur la quotte part qui devrait leur revenir Pourtant il ressort des entretiens que les responsables mettent normalement deux bulletins mais reversent le plus souvent la part communale la commune du chef lieu de la province Produits des lotissements Loyers des terrains b timents et espaces communaux GUIDE JURIDIQUE 12 Gestion communale des ressources naturelles CHAPITRE 2 LES RESSOURCES FORESTIERES ET FAUNIQUES Comment sont r parties les for ts Camerounaises Domaine Forestier National S Domaine Forestier Domaine Forestier
48. rces tir es de l exploitation des carri res Les imp ts taxes et redevances g n r s par l exploitation des ressources mini res sont i Les redevances sur les autorisations et permis d exploitation artisanale des mines ii Les redevances sur les autorisations et permis d exploitation des carri res ili Les redevances sur l exploitation des g tes g othermiques eaux de sources et eaux min rales iv La taxe ad valorem sur les substances mini res v La taxe extraction sur l exploitation artisanale des carri res vi La taxe extraction sur exploitation industrielle des carri res 8 Minist re des Mines et du D veloppement Technologique GUIDE JURIDIQUE 93 Gestion communale des ressources naturelles La taxe l extraction sur l exploitation artisanale des carri res est fix e et per ue par les communes Les redevances sont les recettes de l Etat et les autres taxes font l objet de r partition L Arr t conjoint MINEFI MINIMITD qui doit faciliter l application de cette disposition est encore en cours de pr paration En r sum l exploitation de ces substances rapporte des revenus fiscaux de trois ordres la commune La taxe l extraction sur les carri res artisanales situ es dans son ressort territorial L indemnite pay e par le titulaire d un permis d extraction sur le domaine priv communal et La quote part qui devrait revenir la commune selon la r partition pr
49. rincipales activit s promouvoir Les zones d am nagement touristique diff r vou es prioritairement l cotourisme l am nagement des parcs et jardins et la constitution des r serves fonci res Aucune implantation de nature d grader l environnement n y est autoris GUIDE JURIDIQUE 97 Gestion communale des ressources naturelles Ressources Ressources foresti res Ressources Ressources Ressources fonci res et fauniques en eau mini res touristiques Comment est r glement l am nagement ou l exploitation d un site touristique L am nagement ou l exploitation d un site touristique se fait sur la base d une convention d exploitation sign e part le MINTOUR apr s avis de la Commission technique nationale comp tente pour statuer en la mati re Quels droits disposent les communes sur les ressources touristiques Tout en conservant les pr rogatives de l Etat sur les ressources touristigues le Decret d application reconna t aux Communes le droit de cr er les offices locaux de tourisme La loi de 2004 fixant les r gles applicables aux communes abonde dans le m me sens et transf re aux communes la comp tence de mise en valeur des sites touristiques communaux Qu est ce qu un site touristique communal La question est vivement controvers e les Lois et D crets l noncent tout simplement dans leurs dispositions sans en apporter des clarifications Un tel mutisme impose une obl
50. s Les eaux de source les eaux propos es dans le commerce pour l alimentation humaine min ralis e ou non gazeuse ou non sans qu il soit fait tat de leur qualit th rapeutique Les eaux min rales les eaux souterraines contenant des substances min rales dissoutes ayant une action th rapeutique L Etat a pour r le den assurer la protection la gestion et l accessibilit II peut transf rer tout ou partie de ses pr rogatives aux communes Que contiennent les pr rogatives de l Etat en mati re de gestion de l eau En l tat actuel des choses ces pr rogatives portent sur La gestion du service public de l eau potable Il s agit des activit s de production de transport de stockage de traitement et de distribution publique d eau potable A la lecture combin e des D crets du 31 d cembre 2005 493 et 494 portant cr ation de la Cameroon Water Corporation CAMWATER et fixant les modalit s de d l gation du service public de l eau potable et de l assainissement liquide le service public de production et de distribution de l eau potable en milieu urbain et p riurbain a t confi par l Etat ladite soci t pour une dur e initiale de 10 ans A l expiration de cette p riode il pourra en collaboration avec les r gions et les communes d signer d autres d l gataires La gestion du service public d assainissement Il s agit des activit s de collecte de transport et d puration des eaux us es
51. s ch ant respecter la r glementation en vigueur Cette disposition n exclut pas la possibilit pour la commune de solliciter du MINIMIDT une autorisation d exploitation artisanale Gu en est il des carri res disponibles sur le domaine communal Lorsqu une autorisation ou un titre minier est accord sur le domaine priv communal la commune peut exiger du b n ficiaire une indemnit Par ailleurs s il existe une carri re sur le domaine priv communal et qu il arrive que la commune se lance dans les travaux de bitumage des routes elle peut l exploiter L exploitation ici est assimil e une exploitation domestique Et l article 54 2 du code minier dispose que L exploitation de carri res par le propri taire du sol des fins exclusivement domestiques n cessite une d claration pr alable aupr s de l autorit charg e des mines territorialement comp tente Cette exploitation domestique demeure soumise la r glementation en mati re de s curit du travail et de l environnement Quels sont les droits cessibles aux communes sur les autres mines Rien ne s oppose ce que la commune sollicite les titres ou permis comme tout op rateur Mais en tant que collectivit territoriale d centralis e au sein de laquelle existe une carri re objet d une exploitation industrielle elle na aucun mot dire L exploitation industrielle des carri res rel ve de l exclusivit du MINIMIDT Quelles sont les ressou
52. s nappes aquif res qui contiennent de l eau Le conseil municipal peut d cider de la r alisation des ouvrages de captage qui alimenteront les points d eau bornes fontaines abreuvoirs branchements priv s etc Comment assurer la viabilit et l accessibilit long terme des adductions d eau municipales La plupart des communes ne per oivent pas l alimentation en eau potable comme une activit viabiliser sur le plan conomique La question de l eau reste encore pour beaucoup un service social et un outil de campagne Pourtant l amortissement des immobilisations l entretien des quipements et le fonctionnement du syst me co tent au budget communal Il est conseill aux communes disposant d une adduction d eau municipale et celles en chantier de miser sur la viabilit financi re qui est une condition n cessaire de survie La commune devra au d part privil gier la viabilit en vendant le service un co t rationnel avant de viser le social une fois l autonomie financi re consolid e Il faut accepter de rejoindre un nombre limit d individus aujourd hui pour rejoindre un plus grand nombre demain Quels sont les modes de gestion du service public local d eau potable Pour un bon fonctionnement du service public de l eau potable il est judicieux pour l institution communale de d l guer sa gestion d autres acteurs Elle peut mettre en place une soci t capital communal d exploitation
53. s titulaires D expertiser les elements mat rialisant la mise en valeur aux frais de la Commune De proc der au bornage du terrain aux frais de la Commune Les travaux de la commission donnent lieu l tablissement de trois PV le PV d expertise des cultures le PV d expertise des constructions et le PV d enqu te relatant les incidents ventuels Le rapport des travaux de la commission est transmis au MINDAF qui pr pare un projet de d cret d expropriation au profit de la commune et le soumet la signature du Premier Ministre Ce d cret indique les impenses la charge de la municipalit b n ficiaire Le Premier Ministre signe le decret d expropriation qui est ensuite transmis au MINDAF GUIDE JURIDIOUE 1 Gestion communale des ressources naturelles Ressources fonci res Ressources foresti res Ressources Ressources Ressources et fauniques en eau mini res touristiques LES TEXTES EN VIGUEUR Textes de base Loi N 96 06 du 18 Janvier 1996 portant r vision de la constitution du 2 juin 1972 Ordonnance N 74 1 du 6 juillet 1974 modifi e par la Loi N 19 du 26 novembre 1983 fixant le r gime foncier Ordonnance N 74 2 du 6 juillet 1974 modifi e par l ordonnance N 77 2 du 10 Janvier 1977 fixant le r gime domanial D cret N 76 165 du 27 avril 1976 modifi et compl t par le D cret n 2005 481 du 16 D cembre 2005 fixant les conditions d obtention du titre foncier D cret N
54. t g r e par la commune suivant les plans des Unit s Foresti res d Am nagement UFA alors que la for t communautaire est g r e par les communaut s villageoises avec l assistance technique de l administration en charge des for ts GUIDE JURIDIQUE 13 Gestion communale des ressources naturelles Ressources Ressources foresti res Ressources Ressources Ressources fonci res et fauniques en eau mini res touristiques Quels sont les differents moyens pour une commune de devenir propri taire d une for t Il existe trois possibilit s pour une commune de disposer d une for t communale La commune peut elle m me planter des arbres sur son domaine priv afin de constituer sa for t communale Elle peut solliciter le classement d une for t faisant partie du plan de zonage national plan qui pr voit les for ts susceptibles d tre class es Elle peut enfin faire des propositions au MINFOF en vue de b n ficier du classement en son nom d une for t existante et ne faisant pas partie du plan de zonage Le classement d une FC ouvre droit un titre de propri t L Etat attribue la ressource et non la terre Quelles sont les diff rentes possibilit s pour une commune d exploiter ses ressources foresti res A la lumi re des dispositions de l Art 79 du d cret fixant les modalit s d application du r gime des for ts L exploitation des for ts communales se fait sur la base de son plan d am nage
55. tifie au Maire dans un d lai de quarante cinq 45 jours compter de la date du d p t du dossier Une fois les terrains lotis le Maire peut proc de l attribution provisoire des lots Pour cela il prend un arr t d attribution provisoire et signe avec l acqu reur un cahier de charge pour la mise en valeur du lot Apr s la mise en valeur du terrain ayant fait l objet d une attribution provisoire le Maire prend un arr t d attribution d finitive au profit de acqu reur Le MINDAF n intervient dans le processus ou en phase de signature du titre foncier du terrain s il est libre de toute occupation ou assure les frais de EXPROPRIATION le Maire adresse au Pr fet une demande comprenant les pi ces suivantes le projet r aliser la localisation du terrain la superficie demand e ainsi que la date approximative du d marrage des travaux les r sultats des n gociations pr alables entreprises par la Commune avec les propri taires des biens immobiliers exproprier et une appr ciation sommaire des d penses Le MINDAF prend un arr t d clarant d utilit publique les travaux r aliser et le notifie pour enqu te au Pr fet du lieu de situation de l immeuble Le Pr fet convoque la commission d valuation dont il est le pr sident Cette commission est charg e De d terminer la consistance des biens objets de deguerpissement D inventorier les divers droits mis en cause et den identifier le
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