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Bilan d`activité 2013

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1. IOAU D 1 14 suole207 anod 32 210 lu A 1 p anod sjeu2E SuolnlIp 51 S194VH2 page 75 Gisti Bilan d activit 2013 vol 1VLOL vol 099 299 ofp S L 092 gg 1VLOL Lait 66 Sz9 z Sz9 z Fe9 Sz9 z s n q 195 915 199 675 HES gE 129 195 5 sin lIp J2 6 SEZ zoz zoz ss e jo sonbueg 20 19 s n q LO tio tE gE grs 6LE 51 5 8 1 sin ssiuinoj SuOISIAO1d 990 12 tro 9 31 121 sa2ue217 25 199 6 199 6 1103931 561 1 165 z es 66 29 5 59 spuoy 6Sz Lz zz 12 026 zty Sz SHHADE P S2U891D 81 40 1 suoisu d 0151 6 Sz 091 gz 9 61 869 o 52015 091 gz 956 869 o 2045 saidoid spuo LL t 16 12 816 56 Suonesij iqouuui 221219X9 59 ELS t ELS 1duuo2e saoueAy suonu Aqns St SL 6zz tpz S si iqouuuu SFo zL So zL So zL s1u uu uuonne2 1 s1od q 2112105913 auos9y o 1
2. Asile Carte de r sident CST salari sauf deux cas suivants CsT tudiant Admission exceptionnelle L 313 14 VPF L 313 11 11 VPF L 313 11 7 liens personnels et familiaux VPF L 31311 6 parent d enfant fran ais L 21371 conjoint e de Fran aisee Visa sont pr pond rants 722 appels dont 338 manant de couples mixtes 1oo de personnes malades 75 de parents d enfant fran ais et 209 autres liens personnels et familiaux et jeunes majeurs S ajoutent 30 personnes accompagnantes d un ou d une malade qui n obtiennent souvent qu une autorisation provisoire de s jour de six ou trois mois et sans droit au travail et 73 Alg riens ou Alg riennes ayant droit un certificat de r sidence d un an apr s dix ans de pr sence habituelle en France Le nombre des dossiers relevant de la lt vie priv e et familiale gt de plein droit a baiss dans la m me proportion que l en 40 60 80 100 120 140 160 180 200 semble des dossiers 211 en 2013 277 en 2012 234 en 2011 depuis une baisse de la moiti r sultant de la r forme de 2006 avec la disparition de son attribution aux trangers pr sents en France depuis dix ans c R quilibrage du groupe constitu par les jeunes majeur e s et mineur e s 150 6 5 Cette volution avait t amorc e en
3. 13 mars Lancement de la campagne Frontexit l Europe est en guerre contre un ennemi qu elle s invente campagne Frontexit 20 mars gt Le Conseil d tat abandonne les r fugi s syriens leur sort en volant au secours du gouvernement fran ais Anaf Gisti 25 mars Expulsions d trangers malades le minist re de la Sant aux abonn s absents 005 29 Reprise des expulsions vers Ha ti depuis la Guyane les associations s inqui tent et demandent Le respect du moratoire action collective 9 avril Rouen la r gion dont des lus sont ministres on emprisonne et on expulse un enfant de 3 ans RESF 11 avril Harc lement policier des migrants Calais constat par le D fenseur des droits insupportable d ni du minist re de l Int rieur action collective 12 avril Police harassement of migrants in Calais noted by the Human Rights Defender Unacceptable denial by the Minister of the Interior action collective 12 April Expulsion d un demandeur d asile vers Ha ti pr fecture de Guyane et le minist re de l Int rieur ouvrent Le bal en pi tinant leurs engagements et Les droits de l Homme action collective 15 avril page 80 Gisti Bilan d activit 2013 Spoliation des cheminots trangers par La SNCF Le D fenseur des droits doit intervenir ATMF Gisti 19 avril Mineurs isol s trangers en danger Mayotte Le D fenseur des droits r c
4. Les permanences juridiques Le conseil juridique occupe une place importante dans l activit du Gisti com porte trois volets les r ponses au courrier la permanence t l phonique et l accueil individuel sur rendez vous Les dossiers suivis par le Gisti sont conserv s et enregistr s dans la base de donn es statistiques Gististat Le traitement des courriers et des dossiers En 2013 1336 lettres ont t re ues par la permanence juridique La tendance la baisse rep r e depuis 2006 a t particu li rement nette puisqu il s agissait en 2012 de 173olettres 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 2004 2005 2006 2007 2008 Les consultations par courrier sont assur es en grande partie par des b n voles et des stagiaires La plupart de ces courriers font l objet d une ouverture de dossier car il est tr s fr quent qu ils entra nent des questions nouvelles ou conduisent des actions contentieuses Lorsqu il s agit de per sonnes dont un dossier est d j suivi par le Gisti ce dossier est actualis et sauf dans le cas d un compl ment mineur son volu tion est enregistr e dans Gististat Certains courriers manent de sonnes qui conseillent un tranger ou une trang re et suivent elles m mes son dos sier mais cherchent un clairage juridique ainsi en 2013 19lettres venaient de ser vices sociaux hospitaliers 34 d autres ser vices sociaux offi
5. des auditions de la Commission consul tative des droits de l homme CNCDH qui doit rendre courant 2014 un avis sur l accueil des MIE en France a aussi t entendu par H l ne Lipietz s natrice et rapporteur pour avis de la commission des lois sur les cr dits du projet de loi de finances pour 2014 pour la partie des cr dits consacr s la mission lt immigra tion Enfin le Gisti a rencontr seul ou dans le cadre d actions collectives la mai rie de Paris les services du D fenseur des droits ainsi que plusieurs ONG Human Rights Watch Ecpat Hors la rue Le Gisti continue participer au centre de ressources sur les mineurs iso l s Infomie www infomie net si ge bureau de cette structure interassociative qui s est donn pour objectif de favoriser la connaissance des probl matiques li es aux MIE et la cr ation de liens entre personnes actrices et expertes dans ce domaine La clinique du droit de l universit Paris Ouest Euclid a propos au Gisti de travailler sur une question relative la protection juridique des MIE Deux tu diantes ont ainsi travaill sous la direction d une professeure et d une avocate sur la repr sentation juridique des mineurs et mineures isol es devant les juridictions administratives en cas de refus de protec tion Cette collaboration a donn lieu la remise d un m moire qui a ensuite t mis en ligne sur Infomie net Le Gisti a parti
6. de multiples obstacles Celles qui r sident r guli rement en France continuent y subir des discrimi nations pour l acc s certaines profes sions Ainsi en 2013 pr s de 2000 agents marocains de la SNCF embauch s dans les ann es 1960 sous statut contractuel n ont toujours pas le statut de cheminot et les avantages qui en r sultent le Gisti est intervenu avec l Association des tra vailleurs maghr bins de France ATMF aupr s du D fenseur des droits Par ailleurs lorsqu un d cret du 23 ao t a exclu les ressortissant e s de pays tiers des concours d acc s des emplois de ma tres de l enseignement priv le Gisti a form un recours en annulation conjointement avec la LdH et deux syndicats d enseigne ment voir Activit contentieuse p 50 Quant aux sans papiers qui pour la plupart travaillent il s agit de faire valoir leurs droits trop m connus dans le cadre de leur activit salari e Deux notes pra tiques du Gisti r centes ont t con ues dans ce but une partie de la nouvelle ver sion de Sans papiers mais pas sans droits voir Publications p 41 et une nouvelle brochure Les travailleurs sans papiers et les prud hommes labor e en 2013 et parue en f vrier 2014 Ces personnes qui vivent en France et y travaillent souvent depuis longtemps ont aussi des droits faire valoir pour tre r gularis es En pr cisant certains crit res notamment relatifs des p riodes ant ri
7. Afin de les soutenir le Gisti et ont cr un groupe de travail et demand au D fenseur des droits d intervenir lt Spoliation des cheminots trangers par la SNCF le D fenseur des droits doit intervenir communiqu du 19 avril Les membres de ces associations ont assist plusieurs audiences analogues sans d lib ration les seize groupes sont dirig s vers le juge d partiteur qui devrait statuer en 2014 page 38 Gisti Bilan d activit 2013 Activit quotidienne Publications Les publications de 2013 sont pr sen t es sur le site du Gisti avec leurs som maires et pour certaines d entre elles la possibilit de les t l charger www gisti org gt publications La version lectronique de ce bilan comporte des hyperliens vers ceux de ces ouvrages qui sont au moins partiellement t l chargeables Pour individualiser ses diff rentes publications juridiques destin es des publics divers et r pondant des besoins vari s le Gisti les organise en quatre col lections Cahiers juridiques Notes juri diques Notes pratiques Penser autre ment l immigration En outre les Guides du Gisti dit s par La D couverte visent une diffusion plus large en librairie Au del des questions strictement juri diques les analyses men es par le Gisti en lien avec divers partenaires s expriment dans la revue Plein droit et dans divers textes hors collection I Plein
8. Cela permet d expliquer en partie la baisse des produits formations et publications en 2013 Mais parall lement le Gisti a pu compenser cette baisse par une augmenta tion de ses subventions est noter que si autrefois les demandes et les recherches de subventions taient entre les mains de deux ou trois personnes aujourd hui il s agit d une activit pleine et enti re de l quilibre du bilan financier qu il est en mesure de pr senter pour l ann e 2013 Contrairement 2012 les charges d exploi tation n ont pas augment Les comptes annuels 2013 du Gisti publi s dans le pr sent rapport d activit p 75 ont t tablis dans le respect des normes comp tables en vigueur et sont accompagn s d un rapport de certification de notre com missaire aux comptes Les tableaux annexes d taill s peu vent tre consult s par les membres qui le demandent L volution compar e des charges et des produits est retrac e dans les para graphes suivants L volution des charges Le graphique ci dessous permet de visualiser l volution 2012 2013 des prin cipaux postes de charges pour 2013 731177 au lieu de 755122 en 2012 soit une baisse de 3 Evolution des charges 2012 2013 E 2013 l association laquelle un petit groupe au sein duquel on compte len 550 000 semble des permanents salari s participe de fa on 450 000 active voir G
9. La premi re plainte contre X mais dans les faits contre l arm e fran aise a t d pos e en avril 2012 en France Apr s une d cision de classement sans suite une seconde plainte avec constitution de partie civile a t d pos e le 14 juin 2013 dans des termes identiques par deux survivants et trois organisations Gisti FIDH et LdH Le 6 d cembre le TGI de Paris a rendu une ordonnance de non lieu ab initio la juge consid rant que les enqu tes minutieuses et compl tes effectu es n avaient pas permis de retenir la responsabilit d un bateau fran ais Les notes de l tat major des arm es sollicit par le procureur de la R publique deux reprises indiquaient que les navires ne se trouvaient pas dans la zone de d couverte du bateau des migrants et que les a ronefs qui ont transit vers la Libye depuis la Cr te et la Sicile n avaient aucune mission de surveillance en mer de ce secteur Le 11 d cembre 2013 un appel de cette d cision a t form voir Activit contentieuse p 54 En parall le des proc dures contre les autorit s de divers pays sont engag es en Espagne une plainte a t d po s e le 18juin sur le m me fondement qu en France non assistance personnes en danger avec constitution de partie civile L aussi la Cour a estim qu il avait pas lieu poursuivre car un rapport de la marine nationale espagnole avait conclu que le navire accus de n
10. Mais l encore elle doit tre analys e laune du contexte actuel et des r sultats obtenus en 2012 que l on peut consid rer comme hors norme gt Si les sessions de formation de 5 jours fonctionnent tr s bien elles sont toujours compl tes il est plus difficile de remplir les plus courtes g n ralement deux jours et qui portent sur des domaines sp cifiques du droit des trangers En 2013 le Gisti pas pos de formations exceptionnelles en l absence de r forme il n a pas non plus organis de journ e d tudes Si ces der ni res rapportent peu les droits d inscrip tion demeurent modestes pour permettre au plus grand nombre de personnes d y assister elles donnent lieu la vente de nombreuses publications Du c t des subventions on rel ve au contraire une augmentation sensible tant entendu qu il convient de distin guer subventions priv es et subven tions publiques Dans tous les cas il est important de relever que les demandes Subventions priv s Sont de plus en plus complexes la borer et que les subventions dites de fonctionnement tendent se r duire de fa on substantielle Le financement public tat collec tivit s territoriales r v le malgr tout une certaine stabilit La baisse enre gistr e 19 tient deux l ments l absence de r serves parlementaires en 2013 et une diminution de la somme attri bu e c est vrai pour le conseil r
11. conjointement avec l Association de soutien aux Amoureux au ban public et l Association des juristes pour la recon naissance des droits fondamentaux des immigr s deux recours en cassation contre deux ordonnances du juge des r f r s du tribunal administratif de Marseille rejetant le r f r mesures utiles et le r f r suspension form s par ces m mes associations ainsi que la Cimade dans le cadre d un contentieux li aux conditions d accueil des trangers la pr fecture des Bouches du Rh ne voir p 48 Tribunaux administratifs e Le 21 octobre le Gisti conjointe ment avec la LdH et deux syndicats seignants SNEIP CGT et Ferc CGT form un recours en annulation assorti d un r f r suspension contre un d cret du 23 ao t 2013 relatif au recrutement des ma tres des tablissements priv s sous contrat qui excluait les ressortissants des pays tiers des concours d acc s aux emplois de ma tres contractuels et ma tres agr s Le D fenseur des droits avait t saisi parall lement voir p 50 Deux autres requ tes avaient t d pos es parall lement contre le m me d cret l une par Sauvons luni versit le syndicat unitaire national d mo cratique des personnels de l enseignement et de la formation priv s et deux syndi cats tudiants l autre par SOS Racisme Les trangers et les trang res exclus des concours de l enseignement priv Des associations et des sy
12. le 23 juin Les tats m diterran ens r vent ils d une page 26 Gisti Bilan d activit 2013 Papouasie europ enne o enfermer les boat people le 7 ao t Un an apr s l incident des 6 et 7 septembre quel sort pour les migrants en mer M diterran e gt le 25 septembre Mais c est surtout sur le r seau Facebook voir https fr fr facebook com boats4people que de tr s nombreuses br ves ont t diffus es au fil des mois en effet le site de B4P manquant de forces pour tre entretenu d une fa on satis faisante la souplesse d utilisation et la grande r activit de ce r seau social ont t mises profit La coalition s est associ e des mobi lisations d autres collectifs apr s des v nements graves survenus en M diterran e l automne 2013 Apr s la publication le 4 octobre d une tribune cosign e par lt Lampedusa l Europe assassine gt Boats4People a contribu la diffusion des d nonciations port es dans le cadre de la campagne Frontexit voir p 30 par exemple avec le communiqu Frontex surveiller ou sauver des vies du 9 octobre 2013 ou l appel interassociatif un rassemblement au Trocad ro Paris le 12 octobre M diterran e assez de morts gt Les membres de B4P ont aussi conti nu de suivre les rebondissements de la plainte pour non assistance personnes en danger d pos e par les rescap s du naufrage d un batea
13. rieurs pour pr senter un bilan quilibr Le compte de r sultat 2013 et le bilan au 31 d cembre 2013 sont reproduits ci apr s gt Voir les deux tableaux pages sui vantes ainsi que le rapport de la commis saire aux comptes p 76 77 SINSLIQIUE S92 2 9X9 ANS 8 2 19 1V11nS34 SLINQO d 53 1VLOL TaNNOI1d32X3 1vV11NS34 SINSLIQIUE S92 D219x9 ANS JUOPx S194VH 53 1VLOL Gisti Bilan d activit 2013 page 74 650 z spuuorndssxe synpoid x syinpoid 9 1 sajpuuorndosxs 598 2 e1o L x sage 696 z H3IDNVNIA 1VLINSI4 696 191 hu 144 t NOILVLIOTdX3 q LYLINSIN L SuOISIAO1d sud y SU2JSUEIL 05 9992015 5 e1o1 s lu A 6 zS LOZ 1 594 1duuo5 s 81eu2 e1o L suoisiao1d s u w ss yowe 9 155 1 uuosi d S 3IAJ s 19 Su lq 5 e1o1 2 1 SJEUDE
14. 2013 CNDA Cour nationale du droit d asile CNCDH Commission nationale consultative des droits de l Homme CNL Centre national du livre Cod tras Collectif de d fense des travailleurs trangers dans l agriculture des Bouches du Rh ne Cour EDH Cour europ enne des droits de l Homme Cra Centre de r tention administrative CSS Code de la s curit sociale CST Carte de s jour temporaire DEI D fense des enfants international Direccte Direction r gionale des entreprises de la concurrence de la consommation du travail et de l emploi EFB cole de formation professionnelle des barreaux de la cour d appel de Paris ERRC European Roma Rights Centre Euclid Enseignement universitaire clinique du droit Fasti F d ration des associations de solidarit avec les travailleurs immigr s Ferc F d ration de l ducation de la recherche et de la culture FIDH F d ration internationale des droits de l Homme Frontex Agence europ enne pour la gestion de la coop ration op rationnelle aux fron ti res ext rieures FSU F d ration syndicale unitaire FTDA France terre d asile FTDES Forum tunisien pour les droits conomiques et sociaux Gadem Groupe antiraciste d accompagnement et de d fense des trangers et migrants au Maroc Garr Groupe d appui aux rapatri s et r fugi s Ha ti Halde Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour l galit HCR Haut Commissariat aux r fugi s IEP Institut d tudes politi
15. Bilan d activit 2013 pr c dentes sur les recours contre le non h bergement V Migreurop et La campagne Frontexit Le r seau Migreurop Le r seau Migreurop dont le Gisti est membre fondateur et membre du bureau depuis sa cr ation compte en 2013 qua rante quatre associations d Afrique rope et du Moyen Orient et peu pr s autant de membres individuels militants ou chercheurs Une dizaine de membres du Gisti sont impliqu e s dans l une ou l autre des activit s de Migreurop non seulement dans le fonctionnement l as sociation par la participation au bureau mais aussi dans la r daction des diverses publications l encadrement des volon taires envoy e s par Migreurop dans des associations partenaires en Europe ou hors Europe l animation de groupes de travail comme celui sur les accords de r admission et la participation aux cam pagnes impuls es par le r seau B La campagne Frontexit L ann e t marqu e par le terrible naufrage qui a caus la mort de plus de victimes proximit de l le de Lampedusa illustrant la politique migra toire meurtri re de l Union europ enne et de ses tats membres d nonc e l initia tive du Gisti et de Migreurop par un grand nombre d organisations dans tri bune lt Lampedusa l Europe assassine gt Lib ration 4 octobre Elles y pointent l hypocrisie de responsables politiques qui pr tendent vite
16. d finir les contours d une r forme toujours annonc e et sans cesse report e refl te des orientations proches de celles du pr c dent gouvernement Ainsi pour les ressortissants d un pays situ hors de l UE il est envisag de mettre en place des frais d inscription universi taire plus lev s que pour les autres et de limiter le nombre de redoublements sans pour autant remettre en cause les mesures les plus injustes de la pr c dente manda ture dont l augmentation de du pla fond de ressources requis pour obtenir un titre de s jour Une fronde des s nateurs signataires de la proposition de loi Gillot a cependant permis quelques avanc es introduites dans la loi sur l enseignement sup rieur du 22 juillet puis dans une circulaire du 30 juillet extension des hypoth ses dans lesquelles les tudiants pourront obtenir un titre de s jour pluriannuel et am nage ments de la proc dure d acc s des jeunes dipl m s une premi re exp rience pro fessionnelle En outre le rapport Fekl propose la g n ralisation du titre de s jour pluriannuel d livr aux tudiant e s et des guichets uniques d accueil au sein des uni versit s Ces quelques lueurs d espoir ont cependant t att nu es par deux arr t s du 23 d cembre qui pr voient pour les tudiantes ressortissant es d un tat hors de l UE des frais d inscription dans les coles des Mines major s de 2000 par rapport aux aut
17. des trangers 005 L Observatoire du droit la sant des trangers ODSE est un collectif de vingt associations r unies pour d noncer les dif ficult s rencontr es par les trangers et les trang res dans les domaines de l acc s aux soins et du droit au s jour pour raison m dicale Ces droits ont t profond ment remis en cause ces derni res ann es Le changement de majorit en 2012 n y a rien chang ou presque sur la suppression du ticket d entr e de pour acc der voir Bilan 2012 p 36 En 2013 aucune am lioration n est intervenue aussi bien en mati re d acc s aux soins que de droit au s jour pour raisons m di cales bien au contraire Acc s aux soins Les refus de soins se multiplient en particulier l gard des personnes tran g res notamment celles b n ficiaires de Une proposition de loi a t d po s e au S nat en f vrier 2013 en vue de favo riser l acc s aux soins et de lutter contre les refus de soins initiative que l ODSE a soutenue communiqu du 22 f vrier Dans le m me sens l ODSE a mis une s rie de recommandations pour une am lioration des dispositifs des permanences d acc s aux soins de sant Pass pour que ces derni res soient effectivement des lieux d accueil et de soins inconditionnels et gratuits pour toute personne d munie dont les trangers et trang res en par ticulier ceux et celles venant d arrive
18. gisti F TE d information de soutien des 5 Bilan d activit La vie de l association Les axes de l activit Les campagnes et actions collectives L activit quotidienne Le rapport financier Les communiqu s Au sommaire Introduction 1 Vie de l association 4 L association Stages et b n volat Th mes et groupes de travail Axes forts des activit s du Gisti en 2013 16 Enfermement lt rationaliser sans nuire l effectivit gt Il Les mineures et mineurs isol s trangers Les Roms Actions cles 24 Activit quotidienne 38 Publications 38 Plein droit Les quatre collections du Gisti Les guides du Gisti IV Hors collection Formations et interventions 43 Les formations ext rieures Acti contentieuse 46 Actions engag es jue 13 sur des recours ant rieurs Affaires engag es Les ann es pr c jentes et encore pendantes Conseil juridique 56 Les permanences juridiques Analyse et internet 66 Travail collaboratif Le site www gisti org IIl R seaux sociaux et Liste de diffusion Rap port financier 69 volution des charges Il volution des produits Synth se de l activit 2013 Communiqu s de l ann e 2013 78 Sigles et abr viations 85 Introduction En 2013 ann e du pre
19. jet de comptes rendus mensuels par des r unions r guli res d information par des traductions de documents d informa tion et par leur diffusion par une aide des centaines de recours devant les juri dictions administratives par des distri butions de duvets en hiver ont puis la vingtaine de militants toujours sur le pont D autant que leur opini tret s est heurt e l indiff rence et l hostilit constantes des pouvoirs publics Au cours des derni res ann es la d tresse de plusieurs dizaines de jeunes en grande majorit afghans est venue s ajouter aux pr occupations du collectif qui a de ce fait particip en 2012 la cr ation de l Adjie voir p 19 En 2013 le collectif a continu notamment au cours de ses maraudes observer le traitement qui est r serv ces jeunes En 2013 le collectif a poursuivi son action en organisant des maraudes dans le 10 arrondissement de Paris en tenant des r unions d information le samedi desti nation des 16 5 qui majoritairement demandent l asile Dans ce cadre le col lectif a contribu des recours devant les tribunaux administratifs contre diverses ill galit s dans les proc dures relatives l asile violations pr fectorales de d lais imp ratifs et m connaissance des condi tions mat rielles d accueil notamment ne faisant plus porter exclusivement son effort comme au cours des trois ann es page 30 Gisti
20. les obligations l gales des administrations locales Sur le plan contentieux le Gisti la LdH et le Mrap ont introduit devant le tribunal administratif TA de Versailles une requ te en r f r suspension et une requ te en vue de l annulation de deux d cisions le refus d inscription scolaire et la cr ation de cette classe rom qui en tait dans une certaine mesure le prolongement Cette requ te a abouti un non lieu statuer le maire de Ris Orangis ayant la veille de l audience c d la pression du D fenseur des droits du pr fet de sonne et des m dias en mettant fin la classe ghetto qu il avait ouverte Le 18 f vrier les douze enfants concern s ont enfin int gr une cole maternelle pour trois d entre eux une cole primaire pour sept autres et le coll ge pour les deux der niers voir les autres aspects de ce conten tieux p 48 Le Gisti a adh r au collectif pour le droit des enfants roms l ducation dont l objectif primordial est qu aucun e enfant ne soit exclu e du droit l ducation raison de son origine de son lieu d habi tation de son handicap ou de la situation administrative de ses parents B Autres actions du Gisti Le Gisti a saisi le D fenseur des droits dans le cadre de sa Commission de d on tologie de la s curit Le 3 avril lors de l expulsion de familles occupant un ter rain Ris Orangis seulement une infime G
21. Cette note pr sente les condi tions restrictives de l acc s ce statut en France et de la mobilit dans l Union euro p enne qu il conf re Les guides du Gisti Ces guides sont dit s par La D couverte Deux d entre eux ont t publi s en 2013 Les trangers face l administration droits d marches recours mai nouveaut Cet ouvrage explique les proc dures suivre et les pr cautions prendre lorsqu on est confront l administration et que l on est tranger les r gles que doit respecter l administration et les moyens de d fense dont disposent les trangers Le guide de la nationalit fran aise novembre 3 dition actualis e Les pol miques r currentes autour de la question de la nationalit t moignent des enjeux politiques et id ologiques sous jacents Ces derni res ann es on a assist une chute importante du nombre de naturalisations avec le durcissement croissant des conditions d acc s la natio nalit Cet ouvrage revient sur des r gles d acquisition ou d attribution de la natio nalit mal connues Par ailleurs Le guide de l entr e et s jour des trangers en France dont la 9 dition est parue en 2011 apr s la loi dite Besson Gu ant est toujours actuel II fait le point sur les conditions d entr e sur le territoire fran ais la d livrance des cartes de s jour l acc s au travail l asile les diff rentes formes d loignem
22. Entre les r unions le comit de r dac tion assure un important travail de relec ture des articles re us de corrections Gisti Bilan d activit 2013 page 9 d change d avis d impressions le biais d une liste de diffusion d di e Plusieurs correctrices interviennent gale ment apr s mise en page pour une nou velle session de corrections Le directeur de la publication est le pr sident St phane Maugendre Nathalie Ferr qui l avait pr c d exerce la fonction de directrice de la r daction Plein droit re oit chaque ann e une subvention du Centre national du livre CNL La revue est galement agr e par la commission paritaire et ce titre b n ficie de tarifs postaux avantageux presse sous r serve de se conformer divers cri t res d agr ment En contrepartie de ces aides CNL et bas tarifs postaux Plein droit respecte scrupuleusement sa p riodi cit trimestrielle Le comit ditorial En fonction de l volution des poli tiques migratoires de l actualit l gislative et contentieuse ou du constat de nouveaux obstacles administratifs rencontr s par les personnes trang res la n cessit appa ra t de concevoir une nouvelle publication ou d actualiser voire de remodeler com pl tement des publications existantes La publication fait souvent suite des analyses men es lors d une journ e d tude ou dans le cadre de groupes de travail in
23. clarations sont sinc res Derri re cette m thode qui tente de se parer de toutes les garanties de s rieux r f rence des m thodes d in vestigation anglaise usage de grilles d en tretien type recoupement des r ponses examen des documents d tat civil etc se cache en r alit un syst me de tri qui tend limiter le nombre de susceptibles d tre accueilli e s par les services de Paris La ou le jeune est inform oralement la fin de l entre tien des conclusions de l valuateur cas d valuation n gative sa demande protection n est pas transmise de Paris Il lui est alors simplement remis liste des dispositifs d h bergement d ur gence et de distribution gratuite de nour riture sur Paris et un document mention nant qu il peut saisir le juge des enfants avec l adresse du tribunal En 2013 un jeune sur deux a ainsi fait l objet d un refus de protection dans ces conditions soit environ 700 refus sur les 1400 entretiens r alis s par la Paomie Ce document tr s critique sur le travail de la Paomie n a fait l objet d aucune r action officielle ni de la part de FTDA ni du d par tement de Paris C Une mobilisation tous azimuts La permanence de l Adjie par ailleurs suscit plusieurs mobilisations Elle a t l origine d un rassemblement pro testation devant l ASE de Paris qui a r uni plus d une centaine de jeunes
24. de demandes d inscription La forma tion ext rieure n a pas t l exception N anmoins quelques th matiques sont encore tr s demand es notamment la situation des mineures et mineurs tran gers isol s et l actualit les concernant y est pour quelque chose mais encore la protection sociale et le droit au s jour La formation professionnelle Propos es sur la base d un programme annuel et prises en compte dans le cadre de la formation permanente douze ses sions de formation ont t organis es une formation de base de cinq jours sur La situation juridique des trangers en France l entr e et le s jour toujours tr s demand e parce qu on y tudie la plupart des aspects du droit des trangers entr e s jour accompagnement des d marches l admission au s jour regroupement familial asile loignement recours les citoyens de l Union tude des pra tiques a eu lieu quatre fois dans l ann e mars juin septembre et novembre des formations lt sp cialis es gt de deux jours qui analysent de mani re approfondie un th me particulier Huit sessions ont ainsi t programm es et r alis es en 2013 Le travail salari des trangers La protection sociale des trangers en France Les mineurs trangers isol s les d cisions li es au s jour des trangers quels recours Certaines parmi celles ci ont eu lieu deux fois dans l ann e De m me
25. de nombreuses actions o mouvements de soutien comme une veill e avec les exil e s en septembre des repas soli daires des rassemblements de soutien Si cette nouvelle r alit militante n a pas r ussi r duire n ant les tions d tat elle a permis de leur opposer une r sistance politique et juridique beau coup plus efficace Pouvait on attendre autre chose qu une d n gation du ministre de l int rieur Gisti Bilan d activit 2013 page 29 r ponse au r quisitoire du D fenseur des droits sur les violences polici res dans le Calaisis Son cabinet a balay d un revers de main la r alit de faits pourtant confir m s apr s enqu te de cette institution ind pendante Les faits voqu s dans votre d cision a t il crit reposent essentiellement sur des d clarations de responsables d asso ciations rapportant des propos non v rifiables et concernant des faits anciens qu aucun l ment objectif ne peut soutenir aujourd hui Seule une minorit des organisations asso ci es la saisine sont d ailleurs effectivement pr sentes et actives aupr s des migrants dans le Calaisis L insupportable d ni du minist re de l Int rieur gt communiqu 15 avril On note toujours une absence de prise en charge mat rielle et sociale laquelle s ajoutent des contr les permanents d identit et des expulsions de squats qui mettent mal la confiance in
26. e dans le cahier central de la revue Plein droit lt Publications gt pr sente tous les ouvrages parus Certains sont en libre acc s les notes pratiques les ouvrages de la collection Penser autrement l immigra tion une s lection d articles de Plein droit et quelques autres publications dont en 2012 le cahier juridique R gimes tion en outre mer la boutique en ligne sur laquelle organisations particuliers ou libraires peu vent passer des commandes d ouvrages B Fr quentation et t l chargements L ann e 2013 s est caract ris e stabilisation de la fr quentation globale du site web 1 ainsi que par une l g re baisse des t l chargements des jurispru Gisti Bilan d activit 2013 page 67 dences mais dans le m me temps par une forte augmentation des t l chargements des publications et du Ceseda du Gisti Apr s plusieurs ann es de hausse les t l chargements de publications ont encore cr 75650 t l chargements en 2013 contre 67350 en 2012 61100 en 2011 53000 en 2010 et auparavant 43000 en 2009 31000 en 2006 Celles qui ont suscit le plus d int r t en 2013 sont des notes pratiques R gularisation la circulaire lt Valls gt du 28 novembre 2012 analyse et mode d em ploi 7910 Le changement de statut lt tudiant gt lt salari gt 7680 Comment contester une la p
27. es en outre mer qu en m tropole Mom est un p le favorisant un dia logue au sein d un r seau informel de personnes dispers e s de la Guyane l oc an Indien en passant par les Antilles et la m tropole qui sont concern e s par les droits de celles et ceux qu on appelle trangers en outre mer Cet change passe notamment par le forum migrants outremer rezo net 310 personnes Il s agit aussi de diffuser informations et analyses sur le far west ultramarin des droits et des pratiques d exception notamment gr ce Internet un site www migrantsoutremer org qui a acquis cinq ans une audience raisonnable en moyenne 174 visites par jour 736 articles une lettre pisodique cinq en 2013 qui synth tise les principales informations une liste d information mom info rezo net 531 personnes Des rencontres bimensuelles Paris permettent de d cider de quelques actions collectives et de partager informations chos et analyses Entre temps le lien est maintenu par un forum mom collectif rezo net L ann e 2012 s tait achev e un s minaire trangers en outre mer un droit exceptionnel pour un enfermement ordinaire organis en commun par Mom et par 8 d cembre 2012 palais du Luxembourg voir Bilan 2012 p 35 Apr s un livret introductif distribu lors de cette rencontre les actes de ce s minaire ont t publi s en mars 2013 Ces textes ont t adre
28. gional le de France la convention triennale pr voyant cette diminution et pour le CNL Parall lement les subventions priv es ont augment 41 Le Gisti a b n fici comme depuis de nombreuses ann es du soutien financier du CCFD et de Emma s France hauteur de plus de 100000 soit pr s de 1 7 de notre budget qui sont des partenaires indispensables notre bonne sant L association a gale ment re u en 2013 des subventions pour mener bien des actions cibl es de la part d Un monde par tous pour les actions faveur des Roms du Secours catholique pour son r le de t te de r seau sur la question des mineurs isol s trangers ou encore de la Fondation Droits de l homme au travail pour la r alisation d une note pratique consacr e aux droits des tra vailleurs sans papiers devant les conseils de prud hommes gt Voir le tableau d taill des subven tions page suivante page 72 Gisti Bilan d activit 2013 D tail des subventions PUBLIQUES R serve parlementaire Les Verts ACSE Matignon FNDVA Ville de Paris CG Val de Marne Conseil R gional IDF CNL Centre National du Livre Total subventions publiques PRIV ES CCFD Comit Catholique contre la Faim et pour le D veloppement EMMAUS Fondation Seligmann APSR Secours Catholique Un monde pour tous Colloque Barreau 59 Barreau 75 Barreau 78 Barreau 93 Barreau 94 Barreau 92 Barreau 35 Ba
29. l t 2012 la coalition avait affr t un voilier gr ce la contribution d orga nisations italiennes de marins solidaires Nave di Carta et Vela Solidaria pour un circuit partant de Toscane pour se rendre Palerme puis en Tunisie et nouveau dans le canal de Sicile jusqu Lampedusa afin de d noncer la carence des tats en mati re de secours aux boat people faire conna tre les violations des droits des migrants en mer et promou voir une M diterran e comme espace de libre circulation et de solidarit chaque tape avaient t organis s des d bats des rencontres avec les militants locaux les p cheurs les familles de disparus ainsi que des conf rences de presse et des actions symboliques en m moire des morts et disparus en mer voir Bilan 2012 p 18 Cette action a t valoris e en 2013 par un rapport d activit et la r alisa tion d un film documentaire partir des images tourn es tout au long du parcours Une petite quipe de B4P a collabor aux travaux de montage sous titrage traduc tion avec la documentariste charg e de ce film intitul contre courant dont la sortie en DVD en cinq langues a t programm e pour le d but de 2014 a tout au long de l ann e pour suivi son travail de veille et d alerte sur les pratiques ill gales et sur les drames touchant des migrants en M diterran e publiant les communiqu s Un bateau fant me choue Zarzis
30. l asile 6 novembre 2013 puis en r ponse au rapport parlementaire sur la r forme de l asile issu de la concertation dans contre rapport Recommandations de la CFDA pour une r forme d envergure rendu public au d but de l ann e 2014 Dans document elle appelle une politique de rupture qui donnerait la priorit la protection des personnes en danger dans leur pays au lieu de multiplier les obstacles qu elles rencontrent B Accueil h bergement et domiciliation des demandeurs d asile La CFDA a rendu public en janvier 2013 un rapport d enqu te Droit d asile en France conditions d accueil tat des lieux 2012 qui dresse un tat des conditions de plus en plus d grad es de l accueil des demandeurs d asile en France et qui conclut par des pr conisations de r forme n est pas certain qu elles aient t enten dues par la mission des inspections g n rales des finances des affaires sociales et l administration IGF Igas Iga sur l h bergement et la prise en charge finan ci re des demandeurs d asile avril En mati re de domiciliation des demandeurs d asile si la salu l orientation du projet de loi Alur Acc s au logement et l urbanisme r nov elle s inqui te dans note sur la r forme de la domiciliation dans le cadre la loi Alur sur les enjeux pour les demandeurs d asile de leur maintien dans un dispositif sp cifique septembre 20
31. le migratoire Anaf 15 juillet Sur le tarmac l impossible justice quitable Lettre ouverte madame la garde des Sceaux propos de la d localisation des audiences des juges des libert s et de la d tention pour Les trangers ADDE Anaf Gisti Cimade LdH Saf SM Usma 19 juillet Accueil indigne des trangers en pr fecture les associations forment un pourvoi contre l ordonnance du tribunal administratif de Marseille Amoureux au banc public Association de juristes pour la reconnaissance des droits fondamentaux des immigr s Cimade Gisti 5 ao t gt Les tats m diterran ens r vent ils d une Papouasie europ enne o enfermer les boat people Boats4People 6 ao t Chili 1973 Syrie 2013 droit d asile autre temps autres m urs 11 septembre page 82 Gisti Bilan d activit 2013 gt Pour les trangers La justice dans les a roports ADDE Anaf Gisti La Cimade LdH Observatoire citoyen de la r tention 77 RESF Saf SM USMA 19 septembre Permanence d accueil et d orientation des mineurs isol s trangers une moulinette parisienne pour enfants trangers Adjie 25 septembre Un an apr s l incident des 6 et 7 septembre quel sort pour Les migrants en mer M diterran e 2 Boats4People 25 septembre Affaire Naima Es Salah Le patron lt voyou gt fait appel de sa condamnation Cod tras Gisti 7 octobre gt Frontex surveille
32. page 95 Gisti s est port intervenant volontaire dans une affaire Rivet c France port e devant la Cour avec demande de mesure provisoire urgente Cette affaire concernait des enfants bloqu s au Cameroun sans protection ni repr sentant l gal en raison du refus de leur d livrer un visa pour venir rejoindre leur m re en France alors que le regroupement familial avait t autoris en pr textant des doutes sur l authenticit de leur tat civil Le 26 ao t 2010 la Cour a autoris le Gisti pr senter ses observa tions crites Depuis septembre 2012 Accueil au cours de la demande d asile La Cimade et le Gisti ont d pos en septembre 2012 une tierce intervention devant la Cour dans une affaire Sadik Panohi et Mohamad Atayiqui met en cause sous l angle de l ar ticle3 de la CEDH le droit des personnes qui demandent l asile et qui sont plac es en proc dure Dublin b n ficier de conditions mat rielles d accueil corollaire du droit d asile dont il conditionne tivit La tierce intervention vise trer que le traitement r serv nombre de demandeurs d asile pr sente de nom breuses similitudes avec le traitement qui leur est inflig en Gr ce et qui a valu ce dernier tat dans l arr t MSS c Belgique et Gr ce en 2011 d tre condamn par la Cour pour traitements inhumains et d gra dants page 36 Gisti Bilan d activit 2013 Conseil juridique
33. trangers ou trang res et les repr sentant e s de 25 associations et syndicats voir Contre la politique de maltraitance institutionnelle des jeunes tranger e s isol e s Paris gt communiqu du 14 juin 2013 Ce rassem blement a t suivi d un pique nique au jar din Villemin dans le 10 arrondissement de Paris fr quent par de nombreux jeunes isol s Si le Gisti n ouvre plus de nouveaux dossiers de MIE lors de ses propres per manences depuis que l ensemble de ces jeunes sont orient s vers l Adjie il a en revanche d assurer le suivi des nombreux dossiers ouverts les ann es pr c dentes en particulier ceux pour lesquels des contentieux avaient t engag s contre des refus de contrat de jeune majeur sur ces contentieux voir Bilan 2012 p 22 Outre deux stages de deux jours orga nis s chaque ann e sur le th me des MIE le Gisti a assur plusieurs formations ext rieures fondation Apprentis d Auteuil foyer Les algues au Havre association En temps Adjie est aussi intervenu dans plusieurs d bats ou r unions orga nis s sur ce sujet avec des syndicats du Conseil g n ral des Hauts de Seine les services de la protection judiciaire de Paris la Cimade le Secours catholique lors des assises r gionales de la LdH le de France Gisti Bilan d activit 2013 page 21 et la mairie du 12 arrondissement de Paris Le Gisti a t auditionn et a particip
34. Plein droit lt n et adj infra tranger gt une note d information labor e conjointement avec Romeurope intitul e Fin de la p riode transitoire pour les res sortissants roumains et bulgares Quelles cons quences page 24 Gisti Bilan d activit 2013 Actions collectives Nous renvoyons aux Axes forts pour les actions collectives relatives aux MIE Adjie Infomie ou aux Roms L Association nationale d assistance aux fronti res pour les trangers Anaf est un collectif d organisations et de syn dicats cr en 1989 pour d fendre les droits des personnes trang res aux fron ti res En 2013 le Gisti s est longuement interrog sur l actuelle validit d un projet collectif dont il a t l un des fondateurs et auquel il a particip activement tout au long de son histoire l origine l Anaf t pens e pour devenir l op rateur incontournable mati re d assistance des trangers aux fronti res sur le mod le de ce que fai sait la Cimade en r tention Les membres fondateurs avaient fait le pari qu terme les droits des personnes trang res enfer m es en zone d attente ZA seraient ali gn s sur les droits de celles qui sont en r tention administrative Cra D o les revendications historiques d une proc dure suspensive de recours pour toutes les personnes maintenues en ZA et d une pr sence associative permane
35. accueilli en 2013 dix neuf per sonnes pour un stage ou pour un projet p dagogique individuel PPI d une cole d avocats 2012 il y en avait eu vingt quatre Sur ces dix neuf stages deux avaient d but en 2012 et un s est pro long en 2014 La diminution du nombre de stagiaires 2013 s explique par le fait que d une part de nombreux tudiants et tudiantes d coles d avocats ont pr f r pour leur PPI effectuer un stage plus long que les trois mois propos s par le Gisti et que d autre part nous avons d refuser plusieurs candidats et candidates dont le profil ne correspondait pas aux crit res de notre association On constate que le sexe f minin tait comme d habitude nette ment majoritaire dix sept femmes et deux hommes Ces stages ont concern majoritaire ment des personnes d j tr s qualifi es en droit quatre l ves d coles de formation d avocats deux de l cole du barreau Paris une de l cole de Rennes et une de l cole de Lyon Toutes ont r parti leur PPI entre le Gisti et une autre structure asso ciative syndicale ou juridique onze tudiantes et tudiants en droit venant en g n ral d un master2 domi nante droits de l Homme ou droit interna tional notamment politiques migratoires Leurs universit s taient dispers es entre la r gion parisienne vry Nanterre et Paris la province Strasbourg Rennes Caen et Berlin et Lund
36. annuels ne comportent pas d anomalies significatives Un audit consiste v rifier par sondages ou au moyen d autres m thodes de s lection les l ments justifiant des montants et informations figurant dans les comptes annuels consiste galement appr cier les principes comptables suivis les estimations significatives retenues et la pr sentation d ensemble des comptes Nous estimons que les l ments que nous avons collect s sont suffisants et appropri s pour fonder notre opinion Nous certifions que les comptes annuels sont au regard des r gles et principes comptables fran ais r guliers et sinc res et donnent une image fid le du r sultat des op rations de l exercice coul ainsi que de la situation financi re et du patrimoine de l association la fin de cet exercice Gisti Bilan d activit 2013 page 77 2 Justification des appr ciations En application des dispositions de Particle L 823 9 du Code de commerce relatives la justification de nos appr ciations nous vous informons que les appr ciations auxquelles nous avons proc d ont port sur le caract re appropri des principes comptables appliqu s Les appr ciations ainsi port es s inscrivent dans le cadre de notre d marche d audit des comptes annuels pris dans leur ensemble et ont donc contribu la formation de notre opinion exprim e dans la premi re partie de ce rapport 3 V rifications et informations sp ci
37. candi dat socialiste la pr sidentielle de 2012 concernant les trangers et les trang res leur droit de vote aux lections locales Aux fronti res de l Europe l ann e t marqu e par le naufrage et la mort de plus personnes au large de l le de Lampedusa quelques jours avant l adop tion par le Parlement europ en du r gle ment Eurosur Ainsi le travail l analyse et la critique du Gisti n avaient pas lieu de faiblir 70 journ es de formation 17 publica tions 2 854 consultations t l phoniques 1336 consultations juridiques par cour rier 13 nouvelles actions contentieuses 130 000 t l chargements de publications sur le site du Gisti qui compte pr s d un million de visites plus de 80 niqu s et quelques tribunes sign es ou cosign es par le Gisti comme Au Parti socialiste un zeste de x nophobie D fendre et juger sur le tarmac ou lt Lampedusa l Europe assassine gt Trois axes forts ont domin l activit du Gisti Tout d abord la question de l en fermement des personnes trang res que depuis des ann es les gouvernements successifs ont choisi d industrialiser mais aussi de rationaliser C est l objectif de la d cision de d lo caliser deux salles d audience en les ins tallant dans des sites contigus aux pistes de l a roport de Roissy et aux lieux de pri vation de libert L une annexe TGI Meaux au Mesnil Am
38. d lit d aide au s jour irr gulier gt t mise en chantier dans la pr cipitation pour contourner les obstacles de la jurispru dence europ enne Ce texte analyse la por t e des modifications apport es par la loi C Notes juridiques Les Notes juridiques pr sentent les textes qui r gissent un domaine particulier du droit des trang res et des trangers nationalit entr e s jour En novembre 2013 une Note juridique est parue Reconnaissance en France de l tat civil tranger ADDE Gisti La preuve de l tat civil constitue pour les trangers et les trang res un obs tacle majeur pour faire valoir leurs droits Lorsqu ils ont t tablis hors de France les documents produits sont trop souvent consid r s comme des actes apocryphes Cette Note propose un tour d horizon des jurisprudences utiles dans ce domaine D Notes pratiques Les notes pratiques ont pour objet de fournir aux trangers et aux trang res en Gisti Bilan d activit 2013 page 41 difficult ainsi qu leurs soutiens donc souvent des non juristes une pr senta tion claire de la r glementation en vigueur et des conseils concrets avec notamment des mod les de recours et de lettres N B Toutes sont t l chargeables gra tuitement sur le site du Gisti En 2013 quatre notes pratiques ont t publi es R gularisation la circulaire lt Valls gt du 28 novembre 2012 a
39. d assistance aux fronti res pour les trangers APS Autorisation provisoire de s jour APT Autorisation provisoire de travail ASE Aide sociale l enfance Asefrr Association de solidarit en Essonne avec les familles roumaines roms Association de soutien aux familles des malades et de formation Aspa Allocation de solidarit aux personnes g es Ata Allocation temporaire d accueil B4P Boats4People ATMF Association des travailleurs maghr bins de France CAA Cour administrative d appel Cada Centre d accueil pour demandeurs d asile Caf Caisse d allocations familiales Carsat Caisse d assurance retraite et de la sant au travail Catred Collectif des accident s du travail handicap s et retrait s pour l galit des droits CCFD Comit catholique contre la faim et pour le d veloppement CDC Caisse des d p ts et consignations CE Conseil d tat CEDH Convention europ enne de sauvegarde des droits de l Homme et des libert s fondamentales Ceseda Code de l entr e et du s jour des trangers et du droit d asile CFDA Coordination fran aise pour le droit d asile CHF Collectif Ha ti de France CJUE Cour de justice l Union europ enne CMS Calais Migrant Solidarity CMU Couverture maladie universelle Caisse nationale d assurance vieillesse page 86 Gisti Bilan d activit
40. de solidarit active Saf Syndicat des avocats de France SM Syndicat de la magistrature SNEIP Syndicat national de l enseignement initial priv SNES Syndicat national des enseignements de second degr SNU Syndicat national unitaire Sud Syndicat Solidaires Unitaires D mocratiques de l ducation ducation Sundep Syndicat unitaire national d mocratique des personnels de l enseignement et de la formation priv s TA Tribunal administratif Tass Tribunal des affaires de la s curit sociale TGI Tribunal de grand instance Ucij Uni e s contre une immigration jetable UE Union europ enne Unef Union nationale des tudiants de France VPF Vie priv e et familiale VTA Visa de transit a roportuaire ZA Zapi Zone d attente pour personnes en instance page 88 Gisti Bilan d activit 2013 www gisti org Inaugur en juillet 2000 le site web du Gisti vous permet d acc der gratui tement plus de 4 500 documents Ces derniers couvrent les principaux domaines d activit de l association action politique communiqu s p titions textes juridiques circulaires non publi es jurisprudences impor tantes conseils pratiques mod les de recours publications sommaires et pr sentations articles et documents de r flexion Afin de vous rendre la recherche d information plus facile nous y avons mis place outre un moteur de recherche un classement intuitif en sept rubriques Id e
41. en Su de Mais d autres parcours peuvent ame ner s int resser aux droits des trangers et des trang res et souhaiter un stage au Gisti Ce fut en 2013 le cas de trois tudiantes et un tudiant en master2 de sciences humaines migrations et rela tions interethniques l universit de Paris VII Chaque ann e les quipes succes sives de stagiaires contribuent beaucoup l activit quotidienne du Gisti La r ponse au courrier qui parvient la permanence juridique est leur t che prioritaire leurs comp tences et leurs r flexions collectives constituent un apport certain au niveau des r ponses de la permanence juridique aux trangers et trang res qui la consultent Ce travail est encadr par les salari e s par une b n vole en charge du suivi des relectures Par ailleurs presque tous et toutes les stagiaires participent aussi selon leurs int r ts divers aspects du travail quoti dien de l association tudes groupes de travail ou collectifs interassociatifs Les finances du Gisti ne lui permettent pas d aller au del de la gratification l gale des stagiaires Cependant leur formation repr sente une charge importante par le temps que les salari es consacrent quotidienne ment et par l acc s gratuit certaines des formations assur es par le Gisti l quiva lent de 35 places et 644 heures de forma tion leur ont t offertes avec un manque gagner de1
42. enne ils n ont pu obtenir le statut de cheminot avec les avantages qu il com porte en cours de carri re puis en mati re de retraites Pr s de 2000 personnes sont concern es dont 800 ont saisi le conseil des prud hommes Dans cette saisine il est galement demand au D fenseur des droits d agir dans le prolongement des d lib rations de la Halde pour que la condition de nationalit qui figure encore dans les statuts de la SNCF soit abrog e e Le 25 octobre le Gisti la LdH et deux syndicats d enseignants ont saisi le D fenseur des droits du d cret du 23 ao t 2013 excluant les trangers et les trang res des concours de l enseignement priv sous contrat contre lequel tait parall lement intent un recours pour exc s de pouvoir assorti d un r f r suspension voir 47 Conseil d tat D Instances internationales et europ ennes gt Cour europ enne des droits de l Homme En novembre le Gisti et la Cimade ont t autoris s pr senter des obser vations crites devant la Cour en tant que tiers intervenants dans une affaire Gjutaj et autres c France Dans cette affaire rela tive aux conditions d accueil des deman deurs d asile est all gu e la violation des articles 3 et13 de la Convention euro p enne l administration n assurant pas le respect des besoins fondamentaux dus aux demandeurs d asile en outre le contr le juridictionnel exerc par le juge administratif ta
43. groupes de travail suivants Le comit de r daction de Plein droit Depuis 1987 le comit de r daction de Plein droit se r unit mensuellement le deuxi me jeudi du mois dans les locaux du Gisti est compos d une vingtaine de membres dont moins de la moiti participe physiquement au comit de r daction ce qui n exclut pas une parti cipation active des autres par le biais de la liste de diffusion ad hoc voir ci dessous Pas plus que les ann es pr c dentes les larges appels aux membres n ont eu d ef fet Certes les membres sollicit e s indivi duellement sur des sujets donn s ont tou jours r pondu pr sent Mais la publication repose essentiellement sur le comit de r daction Celui ci change sur le num ro en cours tat d avancement probl mes rencontr s par ou avec les auteur e s etc choisit les th mes traiter dans les num ros venir d finit les sommaires de ces num ros contenu pr cis du dossier sujets de l dito et des rubriques Hors th me M moire des luttes et Jurisprudence g n ralement en lien avec le th me du dossier r fl chit aux auteurs et auteures potentielles contacter et d finit l angle de l article choisit les titres des num ros et les photos des couvertures ainsi que les articles qui seront mis en ligne gra tuitement sur le portail Cairn info voir Diffusion de Plein droit p 39
44. la politique du chiffre men e par ses pr d cesseurs son intention lt faire un maximum d loigne ments L entr e en application de la direc tive lt retour gt qui limite dix huit mois la dur e maximale de l internement admi nistratif des tranger e s en instance d loi gnement a oblig certains tats membres de UE dans lesquels elle d passait parfois deux ans quand elle n tait pas illimit e la r duire mais elle a aussi entra n l aug mentation de cette dur e dans six pays dont la France l chelle europ enne ce sont pr s de 600000 personnes qui sont d tenues chaque ann e pour un taux d loignement effectif qui en moyenne ne d passe pas 50 En attendant la r forme du Ceseda Annonc e depuis le d but de l ann e la r forme Ceseda qui n tait tou jours pas engag e fin 2013 ne devrait par cons quent pas modifier substantielle ment un dispositif qui a conduit l enfer mement de 39 989 personnes en 2013 dont 16595 en outre mer incluant 98 mineurs accompagnant un adulte en m tropole et 3990 en outre mer Le budget consa cr au dispositif en 2008 la Cour des Comptes estimait le co t total de la r ten tion en m tropole 5550 par personne retenue tout comme le d calage entre le nombre de personnes plac es en r ten tion chaque ann e et le nombre d loigne ments effectifs pourrait cependant inci ter les pouvoirs
45. la session sur Le droit des trangers en France histoire politique soci t qui s adresse un public de non sp cialistes outre notre public habi tuel il s agit aussi de journalistes per sonnel des assembl es parlementaires lu e s ou agents de collectivit s locales militant e s etc t de nouveau r a lis e L objectif vis par ce module est de fournir une sorte de culture g n rale sur le droit des trangers n cessaire pour mieux cerner les enjeux et les d bats sur l immigration et mieux comprendre les r alit s v cues par les personnes immi gr es Ces douze sessions ont touch au total 248personnes 96 travaillaient dans le secteur priv 30 dans le secteur public conseils g n raux mairies com munaut s d agglom ration h pitaux universit s 16 taient des avocats et 44 personnes ont suivi la formation titre individuel la recherche d un emploi tudiant e s doctorant e s militant e s associatifs etc enfin 62 personnes ont b n fici de ces formations titre gra tuit 30 stagiaires 20 membres du Gisti et 12membres d associations ou de collec tifs partenaires Emma s France Mom RESF 92 Au total les 36 jours de formation pro fessionnelle 5502 heures ainsi propos s ont permis de former 248 personnes page 44 Gisti Bilan d activit 2013 B Les formations exceptionnelles En 2013 le Gisti a mis en place de sessions de format
46. mai 2008 l association est pr sid e St phane Maugendre avocat au barreau de Bobigny Le bureau est lu chaque ann e par l assembl e g n rale Depuis celle du 25 mai 2013 il comporte douze membres sept femmes et cinq hommes avec un renouvellement moindre que les ann es pr c dentes deux d parts et quatre arri v es se r unit deux fois par mois lon guement le second samedi du mois et pour une r union plus courte avant la r u nion mensuelle des membres L information et l implication de l ensemble des membres ainsi que la concertation interne sur les orientations de l association sont assur es entre deux assembl es g n rales de plusieurs mani res tous les membres sont invit s une r union chaque dernier jeudi du mois Celle ci permet de faire le point sur les actions en cours men es par le Gisti de s informer mutuellement sur les textes r cents et les pratiques observ es d ana lyser ensemble certaines questions et de d cider de l opportunit de tel tel contentieux ou communiqu Elle est cen tr e sur un th me majeur qui peut tre d actualit ou sur lequel il est au contraire n cessaire de r fl chir lt froid gt les changes quotidiens internes l association s effectuent via trois forums de discussion sur la toile auxquels sauf exception tous les membres du Gisti sont inscrits Le premier intitul Gisti membres cr en 2000
47. malades le minist re de la sant aux abonn s absents gt communi qu du 29 mars Depuis l ODSE ne cesse d interpeller les minist res comp tents la fois sur les placements en r tention et expulsions que la Cimade membre de l ODSE pr sente Cra arrive le plus souvent viter in extremis et sur les pra tiques des pr fectures qui depuis l t 2013 m nent en violation du secret m di cal des contre enqu tes m dicales et ren dent des avis contraires ceux positifs de certains Mars Quand le gouvernement compte t il respecter le droit la sant des personnes trang res gravement malades communiqu du 15 octobre VIII OEE et Open access now C est travers son implication dans deux collectifs l Observatoire de l enfer mement des trangers OEE au niveau national et Migreurop avec la campagne Open Access Now au plan international que le Gisti a poursuivi son combat pour un droit de regard de la soci t civile dans les lieux d enfermement La campagne Open Access Now www openaccessnow eu fr rassemble depuis 2011 Migreurop le r seau Alternatives europ ennes ainsi des associations ita liennes espagnoles libanaise belges et fran aises pour r clamer un droit d acc s inconditionnel aux lieux d enfermement des personnes trang res et aux donn es chiffr es concernant leur fonctionnement pour les associations comme pour les journalistes Outre la produ
48. manqu e de faire le proc s de l habitat insalubre et du mal logement des immigr s Le verdict a t rendu le 23 jan vier 2014 Les peines prononc es ont t de trois ans ferme pour la personne qui avait provoqu l incendie deux ans dont un avec sursis pour le veilleur de nuit et pour le g rant C Autorit s ind pendantes D fenseur des droits Le 27 f vrier l ODSE et Mom ont saisi le D fenseur des droits de la question de la sant des enfants Mayotte o de nombreux enfants sont priv s d un acc s effectif aux soins Dans leur courrier les associations rel vent qu Mayotte l aide m dicale d tat et la couverture maladie uni verselle CMU ne s appliquent toujours pas malgr les recommandations de la Halde que le dispositif en place ne garan tit pas un acc s effectif aux soins des per sonnes en situation irr guli re et de leurs enfants ou des mineurs isol s non pris en charge par l Aide sociale l enfance De page 90 Gisti Bilan d activit 2013 sorte que pr s d un quart de la population est exclu de toute protection maladie e Le 15avril le Gisti et lATMF Association des travailleurs maghr bins en France ont saisi le D fenseur des droits des discriminations en mati re d emploi subies par les agents marocains de la SNCF embauch s en grand nombre partir des ann es 1960 sous statut contractuel dit lt 525 gt En tant qu trangers hors Union europ
49. octobre 2012 avec l ouverture de ces dos siers qui sont majoritairement trait s dans le cadre la permanence Adjie interas sociative voir p 19 Il y avait 2012 page 64 Gisti Bilan d activit 2013 105dossiers concernant ces jeunes au Gisti et une centaine l Adjie 2013 on n en compte plus que 44 au Gisti d Nationalit La loi du 16juin 201 compl t e par plusieurs circulaires avait dress de consid rables obstacles la naturalisa tion auxquels dossier noir des natura lisations gt en ligne est consacr www gisti org dossier noir des naturalisations Le gouvernement actuel s tait engag mettre un terme ces pratiques Mais il ne l a fait que par des circulaires qui ne changent pas fondamentalement l esprit des pr c dentes et ne modifient pas la loi Les pratiques d nonc es dans ce dossier noir perdurent bel et bien notamment en ce qui concerne la fa on dont sont men s les entretiens d assimilation qu il faudrait plut t appeler interrogatoires C est ainsi que depuis 2011 la perma nence juridique est fr quemment sollicit e par des questions relatives la nationalit 287 appels t l phoniques et 98 dossiers en 2013 respectivement 347 et 160 2012 259 et 2011 s agit encore principalement de refus ou d ajourne ments d une demande de naturalisation 60 dossiers sur un total de 98 dans un premier temps un recours hi rar
50. ou 2003 52 2oo la d nonce cit sortir d une logique qui porte atteinte aux droits des demandeurs trangers en outre mer un droit excep tionnel pour un enfermement ordinaire f vrier Deux publications ont t labor es apr s le s minaire qui s est tenu le samedi 8 d cembre 2012 au palais du Luxembourg pr sentation d cembre 2012 et les actes mars 2013 Fin de la p riode transitoire pour les Roumains et Bulgares Quelles cons quences Gisti et Romeurope d cembre Les mesures qui cessent s appli quer la fin de l ann e ne concernent que l acc s au march du travail Si les citoyennes et citoyens des deux pays pour lesquels prend fin la p riode transitoire acqui rent donc des droits dont ils et elles taient exclues rien ne permet de conclure au bouleversement auquel il est parfois fait r f rence Cette courte note explique ce qui change et surtout ce qui ne change pas pour les Roumains et les Bulgares partir du 1 janvier 2014 Gisti Bilan d activit 2013 page 43 Formations et interventions I Les formations la diff rence des deux derni res ann es l activit de formation du Gisti a quelque peu diminu en 2013 Cela a t vrai pour la formation professionnelle o deux sessions les citoyen ne s de l Union europ enne et le droit d asile ont d tre annul es en raison du tr s faible nombre
51. ou handicap es Catred ou deman deuses d asile CNDA Cette baisse avait tendance depuis 2009 se stabiliser Or une nouvelle diminution constat e en 2013 semble se poursuivre voire s accentuer en 2014 cette volution tient partiellement au transfert des dossiers de jeunes la per 3500 manence de l Adjie dans laquelle le Gisti joue un r le important voir p 19 Par ailleurs le Gisti est souvent conduit suivre des dossiers pendant plusieurs mois voire plusieurs ann es il s agit notamment de ceux concernant des mineurs ou mineures isol es ainsi que des personnes sollicitant l asile ou l acc s des droits sociaux ces th mes tant sou vent cumul s B La permanence t l phonique Cette permanence fonctionne tous les apr s midi entre 15 heures et 18 heures cinq jours par semaine parfois moins au cours de l t Elle est tenue essentielle ment par des b n voles et parfois par des stagiaires En 2013 elle a recens 2854 appels raison d une quinzaine d entretiens par jour Ce nombre est important pour une permanence qui ne se tient que trois heures par jour partir d un seul poste t l phonique Cette permanence joue un r le impor tant de conseil mais aussi d information est de plus en plus fr quent de constater que des personnes si elles acc dent l in formation par Internet ont besoin d en v ri 3000 2500 c 2000 1500 1000 500 Appels 5
52. publics reconsid rer la politique d enfermement Non pas pour la remettre en cause mais pour am na ger les modalit s de mise sous contr le des personnes loigner C est en tout cas l objectif affich par le ministre de l in t rieur qui a lanc au mois de mars 2013 une proc dure de concertation avec les associations sur la r tention les zones d attente et les alternatives la r tention en vue d am nager le dispositif en vigueur pour faire une mesure pr paratoire l loignement efficiente et respectueuse des droits sans l effectivit des mesures Gisti Bilan d activit 2013 page 17 d loignement gt Le Gisti n a pas souhait y participer Rappelant au minist re de l int rieur que lt l internement administra tif auquel sont soumis les trangers est par sa nature m me porteur de violations plus ou moins syst matiques plus ou moins in vitables lorsqu elles ne sont pas volontaires de leurs droits fondamentaux il a d clin l invitation en ajoutant que la seule concer tation envisageable devrait porter sur les moyens de diminuer le nombre de situations permettant le placement en r tention et de le r duire au strict n cessaire de la dur e au del de laquelle une personne trang re ne peut tre priv e de libert pour des raisons tenant son statut au regard du s jour gt B Alternatives la r tention gt Si des modifi
53. relaxe par la cour d appel d Aix en Provence d un employeur condamn par le tribunal correctionnel pour faux usage de faux et travail dissimul L activit contentieuse est aussi un bon reflet des dysfonctionnements l adminis tration le terme dysfonctionnement tant videmment ici une litote pour d si gner des pratiques qui sont d abord et avant tout ill gales Ainsi la situation en outre mer explique l importance des diff rentes saisines qui s y rapportent saisine du juge administratif du D fenseur des droits mais aussi avec une fr quence croissante de la Cour europ enne des droits de l Homme Cette ann e le Gisti s est galement mobilis avec d autres pour tenter de trouver la parade jusqu pr sent en vain aux conditions d accueil dans les pr fectures qui font obstacle au d p t des demandes de titre de s jour Sur le plan de la lutte contre les dis criminations le Gisti a suivi un dossier relatif aux conditions de scolarisation des enfants Roms dans une commune de la r gion parisienne Les mesures visant les Roms risquent malheureusement de four nir l occasion de nombreux recours dans les ann es venir C est toutefois au chapitre des discri minations qu est intervenue une victoire qui m rite une mention sp ciale la sus pension par le Conseil d tat en r f r d un d cret qui pr tendait exclure les per sonnes ressortissantes des tats tiers l
54. relevant de la comp tence de l autorit judiciaire alors qu il pourrait tre produit lors d un litige concernant le maintien en zone d attente lequel rel ve de la comp tence exclusive du juge judi ciaire C Juridictions p nales Depuis avril 2012 Morts en M diterran e Le Gisti avec neuf autres organisations avait saisi le procureur de la R publique de Paris d une plainte contre X apr s la mort en M diterran e de 63 migrants d origine subsaharienne qui avaient tent de fuir les combats de Libye pendant l op ration militaire men e sous l gide de en mars 2011 La plainte d pos e au nom de quatre survivants visait l arm e fran aise pour non assistance personne en danger lt 63migrants morts en M diterran e l arm e fran aise mise en cause pour non assistance personnes en danger communiqu du 11 avril 2012 et Bilan 2012 p 19 la fin de l ann e 2012 on a appris qu apr s enqu te l affaire avait t class e sans suite Une plainte avec consti tution de partie civile a donc t d pos e le 14 juin 2013 devant un juge d instruc tion S appuyant sur les conclusions de l enqu te pr liminaire et suivant les r qui sitions du parquet la juge d instruction a estim qu il n existait pas lt de charges suffisantes contre quiconque d avoir commis les infractions susvis es et a prononc un non lieu ab initio par une ordonnance du 6 d cembre Un appel a
55. s isol e s Paris action collective 14 juin 63 migrants morts en M diterran e des survivants poursuivent Leur qu te de justice action collective Versions anglaise et fran aise 18 juin gt D fendre et juger sur Le tarmac stop d localisation des audiences action collective 18 juin Gisti Bilan d activit 2013 page 81 gt IL va chez le dentiste et se retrouve au centre de r tention 005 19 juin gt Le fascisme tue Ensemble combattons le action collective 23 juin Un bateau fant me choue Zarzis 4 25 juin Stop aux expulsions sans relogement Stop aux discriminations Des solutions maintenant 7 juillet gt Rafle d trangers Barb s l tat policier toujours l uvre ADDE Gisti 11 juillet gt quelques jours de c l bration de la lt patrie des droits de l Homme gt l affaire Snowden Le d ni ordinaire du droit d asile Gisti 11 juillet Marseille Accueil indigne des trangers en pr fecture le combat devant justice se poursuit Amoureux au banc public Association de juristes pour la reconnaissance des droits fondamentaux des immigr s Cimade Gisti 11 juillet Mise en ligne des vid os du colloque lt D fendre la cause des trangers justice Gisti 11 juillet Mise en danger d une mineure isol e aux fronti res comment la France pi tine les droits de l enfant au nom du contr
56. sur le tarmac Lettre ouverte madame la garde des Sceaux communi qu du 18 juin Ces organisations dont le Gisti se sont employ es expliquer que le page 18 Gisti Bilan d activit 2013 transfert d audiences sp cialis es et r ser v es aux trangers proximit des locaux o ils sont d tenus est de nature porter gravement atteinte l ind pendance de la justice et son impartialit qu il ne peut tre tenu de proc s quitable en l ab sence de publicit des d bats du fait de l loignement et de l isolement des lieux concern s que l exercice des droits de la d fense serait galement gravement com promis compte tenu des pertes de temps et des frais de d placement qui seront impos s aux avocats pour rejoindre ces annexes Largement relay e par la presse soutenue par des parlementaires y com pris des membres de la majorit par la Commission nationale consultative des droits de l Homme par le Commissaire des droits de l Homme du Conseil de l Europe par plusieurs personnalit s la campagne contre la d localisation des audiences gt a connu son point d orgue au mois de septembre avec l organisation d un bus tour gt pour emmener journa listes et parlementaires sur les lieux m me des annexes d localis es des deux tribu naux Si le ministre de l Int rieur apr s avoir diff r de trois semaines a fini par ouvrir l annexe du TGI de Meaux au mois d octobre cel
57. t l phoniques 6007 OLOZ LLOZ ZLOZ L1OZ page 58 Gisti Bilan d activit 2013 fier l exactitude et de poser des questions sur l application concr te des dispositions Il s agit aussi souvent de mettre garde sur des pratiques pr fectorales sus ceptibles par exemple de conseiller une demande de titre de s jour en tant que salari une personne qui pourrait pr tendre une carte de s jour mention lt vie priv e et familiale gt d tablir un dossier sur le fondement de la circulaire Valls alors qu il pourrait l tre selon des cri t res tablis par le Ceseda et pr cis s par la jurisprudence L accueil individuel sur rendez vous Le Gisti pas de permanence d accueil cependant parmi les personnes qui sollicitent aides et conseils certaines sont re ues afin d tudier de plus pr s leur situation ou d engager une action conten tieuse Les rendez vous sont donn s du lundi au vendredi et assur s apr s tude et concertation par des juristes stagiaires par des b n voles par des salari e s du Gisti Ce mode de fonctionnement permet de recevoir les personnes pour lesquelles une r ponse t l phonique ou crite s av re insuffisante apr s avoir v rifi suivant les comp tences et les disponibilit s de cha cun qui pourra les recevoir et quand traiter tr s rapidement les cas les plus urgents et entamer s il y a l
58. 13 C Contentieux Si la CFDA collectif informel n a pas en tant que tel qualit pour agir en justice des associations membres se regroupent r guli rement pour mener collectivement des actions contentieuses C est notam ment souvent le cas contre les d cisions du conseil d administration de relatives la liste des pays s rs ainsi une d cision d y inscrire l Albanie la G orgie le Kosovo prise en d cembre 2013 a t port e devant le Conseil d tat en 2014 Par ailleurs la suite d un recours datant de 2011 contre un lt r f rentiel des presta tions de premier accueil des demandeurs d asile gt le Conseil d tat a donn raison aux associations sur deux points impor tants voir Activit contentieuse p 51 D Politique europ enne d asile En chantier depuis 1999 la mise en place du r gime d asile europ en commun a t formalis e en juin 2013 par l adoption par le Conseil et le Parlement europ ens de la version r vis e de quatre textes les directives accueil et pro c dure gt les r glements lt Dublin III gt et Eurodac Ce nouveau dispositif l gislatif qui doit tre transpos dans le droit natio nal des tats membres de l UE dans un d lai de deux ans fait l objet d une pr sentation de la CFDA l intention de ses associations membres au mois d octobre page 28 Gisti Bilan d activit 2013 la m me poque r ag
59. 13 un effort de diffusion et formation a galement t fait aupr s d Electre la base de donn es profession nelle des libraires qu ils utilisent pour passer commande aupr s des diteurs chaque parution Electre re oit un r sum de l ouvrage son sommaire ses tions techniques et ditoriales un visuel et un exemplaire papier C est ce prix que cette base de donn es reste jour des publications du Gisti et facilite les com mandes des libraires B P les th matiques Il s agit de groupes de travail ou d quipes plus informelles parfois p rennes et parfois ponctuels sur un th me d actua lit ou un projet de publication 1 Asile L ann e 2013 a connu l annonce d une r forme du droit d asile pr sent e comme destin e purer le flux des demandes d asile de celles qui finissent par chouer soit 80 d entre elles Aux yeux des r for mateurs ces mauvais r sultats ne tien nent nullement la proc dure fran aise Ils incomberaient exclusivement des requ tes infond es qui seraient la preuve que la majorit des personnes requ rantes abusent du droit d asile Droite et gauche se rejoignent pour exon rer la France de son devoir de prot ger les victimes ordi naires de pers cutions dans un monde o les violences se multiplient T moigne de cette philosophie la d ci sion de la France en janvier 2013 d impo ser un visa de transit a roport
60. 6 230 Toutefois ce co t est partiellement compens par la subvention de la fondation Seligmann pour la cr ation d un fonds de formation octroy e au Gisti depuis mai 2010 B Nouveaux b n voles De tr s nombreuses personnes ont contact cette ann e le Gisti pour proposer une aide b n vole Dans leur grande majo rit il s est agi d tudiantes ou d tudiants en droit la recherche d une exp rience concr te venant compl ter leur formation Gisti Bilan d activit 2013 page 7 th orique Ces jeunes n envisagent pas de s investir sur le moyen terme et d si rent en outre une v ritable exp rience de terrain contact direct avec les trangers constitution de dossiers accompagne ments en pr fecture etc ce que le Gisti ne peut pas leur proposer leur demande n a g n ralement pas t retenue Les nouveaux b n voles tant form s par les plus anciens mais galement parles salari e s qui y consacrent un temps n gligeable leur embauche suppose de leur part un engagement sur plusieurs mois Aussi sur les 76 demandes exami n es tout au long de l ann e six seulement ont pu venir toffer l quipe existante s in vestissant dans des activit s diverses per manence juridique du Gisti permanence de consacr e aux mineur e s voir p 19 traduction III Th mes et groupes de travail Pilotage et suivi de l activit du Gisti Au del du
61. Avec une douzaine d autres associations et syndicats le Gisti avait demand l annulation de plusieurs disposi tions de deux d crets du 16 octobre 2000 pris la suite du retrait du d cret cr ant le fichier Edvige portant respectivement cr ation d un traitement relatif la pr ven tion des atteintes la s curit publique et d un traitement relatif aux enqu tes admi nistratives li es la s curit publique taient notamment contest s le recueil de donn es personnelles relatives aux acti vit s publiques ou aux motivations politiques religieuses philosophiques ou syndicales consid r es comme pouvant tre incompatibles avec l exercice de cer taines fonctions ou missions le fichage des mineurs d s l ge de treize ans et la mise en m moire des donn es relatives lt l ori gine g ographique Une QPC invoquant l inconstitutionnalit de l article 26 de la loi Informatique et libert s en tant qu il donne comp tence l ex cutif pour autoriser les traitements int ressant la s curit publique et portant sur des donn es sensibles avait t pr sent e dans le cadre de cette affaire que le Conseil d tat avait refus de trans mettre par une d cision du 17 d cembre 2010 voir Bilan 2010 D cision du 4 d cembre Dispositif de premier accueil des demandeurs d asile Le 24 mai 2012 onze associations regrou p es au sein de la CFDA dont le Gisti ont d pos un
62. EDH le ministre de l Int rieur esquive t il pour vi ter de changer la loi communiqu du 28 f vrier Pourtant les expulsions effectu es en violation flagrante des droits fonda mentaux et si rapidement qu aucun juge ne peut se prononcer temps ont conti nu Le Gisti et la Cimade sont intervenus volontairement en soutien une requ te aupr s du Conseil d tat concernant l ex pulsion de deux tr s jeunes enfants voir Activit contentieuse p 48 et le commu niqu Mayotte tout est permis avec du Conseil d tat gt 13 d cembre Une nouvelle rubrique du site du Gisti intitul e lt Des droits d exception en outre mer devant la Cour europ enne des droits de l Homme gt pr sente les prolongements de l arr t De Souza Ribeiro et les interpr ta tions restrictives du minist re de l int rieur sur la port e cet arr t Les membres du Gisti sont peu nom breux mais tr s actifs dans la Cara be et dans l oc an Indien Elles et ils y exercent leur m tier d avocates et avocats dans des conditions particuli rement difficiles trois d entre eux sont inscrits des barreaux ultramarins plusieurs autres interviennent au cours d audiences foraines de la Cour nationale du droit d asile Mayotte En Guadeloupe un militant aux casquettes et interventions multiples visite r gu li rement la zone d attente au nom du Gisti Une anthropologue sp cialiste de la Cara be a effectu
63. L 313 11 7 VPF malade L 313 11 11 Accompagnement de malade 1 313 11 7 ou APS L 313 11 autres crit res Admission exceptionnelle L 313 14 CST salari ou travailleur temporaire Admission exceptionnelle L 313 14 CST VPF Autres CST visiteur artiste scientifique stagiaire etc Certificat de r sidence alg rienne 1 an 10 ans de pr sence b volution sur cinq ann es des prin cipaux th mes abord s Voir tableau page 63 3 Commentaires a Espoirs de r gularisation De tr s nombreuses personnes ont tent d tre r gularis es notamment en raison de la circulaire Valls du 28 novembre 2012 par t l phone 344 appels se r f raient la circulaire 128 l admission exceptionnelle par le travail et 119 une admission exceptionnelle par la vie pri v e et familiale 136courriers taient relatifs l admission exceptionnelle au s jour 58 par une CST vie priv e et familiale et 77 par une CST salari Les questions portaient souvent sur l in terpr tation des crit res de la circulaire et sur les difficult s les remplir parfois aussi sur des refus de guichet ou sur de tr s longs d lais avant une d cision ou une d marche rest e sans r ponse Les espoirs de r gularisation se fondaient en majorit sur le travail en second lieu sur la situa tion de parent d enfant scolaris parfois aussi sur dix ann es de s jour en France S ajo
64. Union europ enne des concours de len seignement priv sous contrat auxquels elles avaient jusqu alors acc s L inventaire qui suit fait le point succes sivement sur les actions engag es en 2013 dont certaines ont d j trouv leur aboutis sement sur les d cisions rendues en 2013 concernant des actions engag es les ann es ant rieures enfin sur les affaires toujours pendantes dont on peut esp rer qu elles soient pas d finitivement enterr es Actions engag es en 2013 Juridictions administratives 1 Conseil d tat Recours contre des actes r glementaires Le 4 f vrier le Gisti a d pos conjoin tement avec l Anaf un r f r libert contre la d cision de soumettre VTA les Gisti Bilan d activit 2013 page 47 ressortissant e s 5 La requ te fai sait valoir que cette mesure en entravant la fuite des Syrien ne s depuis leur pays ou les pays voisins portait une atteinte grave et manifestement ill gale plusieurs liber t s fondamentales dont le droit d asile et les exposait des risques de torture ou de mauvais traitements L ordonnance rendue le 15 f vrier rejette la requ te en faisant sienne la justification avanc e par le minis t re le risque d afflux massif de migrants clandestins Le 23 f vrier un recours en annula tion assorti d un r f r suspension t d pos concernant la m me mesure Le r f r susp
65. an Rights Berlin le 4 mai Enfin le Gisti a t aussi sollicit dans le cadre d une mission d information sur les immigrants g s l Assembl e natio nale dont le rapport a t publi le 4 juillet On trouve des informations sur les sessions de formation professionnelle ou exceptionnelle sur le site du Gisti www gisti org formations Pour plus de renseignements et pour s inscrire gt formations gisti org page 46 Gisti Bilan d activit 2013 Activit contentieuse Comme les ann es pr c dentes tivit contentieuse a t intense en 2013 On peut tenter de d gager quelques points saillants du bilan pr sent ici Sur le versant n gatif certains checs sont particuli rement consternants telle l impossibilit de faire censurer par le Conseil d tat le r tablissement des visas de transit a roportuaire VTA pour les ressortissant e s syrien ne s qui met obstacle suppl mentaire leurs possibili t s de trouver refuge ailleurs que dans les pays limitrophes Ou encore le refus r it r du juge des r f r s d utiliser son pouvoir d injonction pour redresser les ill galit s grossi res qui se commettent quotidienne ment Mayotte alors m me qu il en recon na t la r alit au vu des preuves qu on lui apporte Parmi les d faites am res on peut galement citer dans une affaire o le Gisti s tait constitu partie civile au c t de la victime la
66. association des victimes de incendie 6 novembre gt Solidarit avec Les inculp s de l incendie du de Marseille Gisti 7 novembre Stop au racket sur Les sans papiers stop l injustice fiscale action collective 14 novembre Expulsions de jeunes scolaris s La Loi doit changer r gularisation retour des expuls s action collective 16 novembre gt Gr ce Turquie lt route est dangereuse des gens meurent gt FIDH Migreurop REMDH 18 novembre 20 novembre 2013 journ e internationale des droits de l enfant sous la pr sidence de Fran ois Hollande RESF 20 novembre 63 migrants abandonn s La mort en M diterran e des survivants portent plainte contre l arm e belge AEDH FIDH Gisti Migreurop 27 novembre La circulaire Valls un et tant d actes odieux apr s RESF 28 novembre gt Marchons contre Le racisme action collective 30 novembre gt Partenariat pour la mobilit UE Tunisie La politique d externalisation des fronti res masqu e action collective 3 d cembre Zone d attente de l a roport de Roissy La France tente refouler ill galement un demandeur d asile rythr en 3 d cembre Fran ais et trangers ensemble pour l galit des droits Gisti 5 d cembre page 84 Gisti Bilan d activit 2013 gt WatchTheMed un r seau de contre surveillance pour mettre fin aux d c s et aux viol
67. at civil difficult s avec l administration Circulaire Valls Admission exceptionnelle VPF Admission exceptionnelle travail CST VPF L 313 11 7 et 2 Artisanse ou commer ant e CST visiteur Scientifique ou artiste CST travailleur temporaire CST salari Alg riensne 10 ans en France Carte de r sident Carte de retrait Citoyenene de l UE Bulgare Roumain Citoyenene de l UE membre de famille Nationalit R fugi e demande d asile Regroupement familial Visa long s jour Visa court s jour ITF OQTF APRF Protection sociale Ascendantee charge Parent d enfant fran ais Mineuree isol e Accompagnant e de malade Malade tudiant e changement de statut tudiant e renouvellement tudiant e 1 demande Couple mixte mariage Pacs Couple mixte s paration a N Q N 8 350 page 62 Gisti Bilan d activit 2013 2 Donn es de lt Gististat gt a Questions relatives des cartes de s jour temporaires en 2013 tudiante demande ou renouvellement tudiantee changement de statut Travail L 313 10 hors tudiant e et admission exceptionnelle VPF jeune arriv avant l ge de 13 L 313 11 2 VPF isol e arrivant majorit L 313 11 2 bis ou L 313 15 VPF conjoint e de Fran aise L 313 11 4 VPF parent d enfant fran ais L 31311 6 VPF liens personnels et familiaux
68. ations des droits des migrants en mer action collective 5 d cembre Rencontre internationale organis e par Migreurop et l enfermement des tranger e s en Europe et au del Quels horizons Migreurop et OEE 6 d cembre 63 migrants morts en M diterran e Les victimes font appel du non lieu d cid par justice fran aise FIDH Gisti LdH Migreurop 12 d cembre Aidez le Gisti l autofinancement plut t que Le Loto financement Gisti 13 d cembre Mayotte tout est permis avec l aval du Conseil d tat Cimade et Gisti 13 d cembre Appel solennel pour la libert de circulation des personnes Migreurop 18 d cembre gt Quand l Aide sociale l enfance et France terre d asile expulsent des mineurs isol s en plein hiver action collective 24 d cembre La fin de la p riode transitoire pour les Roumains et Les Bulgares en France quels changements Gisti et Romeurop 30 d cembre Gisti Bilan d activit 2013 page 85 Sigles et abr viations Agence nationale pour la coh sion sociale et l galit des chances ADDE Avocats pour la d fense des droits des trangers Adjie Accompagnement et d fense des jeunes isol s trangers Alur loi Acc s au logement et un urbanisme r nov loi pour l AME Aide m dicale d tat Anaf Association nationale
69. aupr s du minist re de l int rieur ou des affaires sociales Gisti Bilan d activit 2013 page 3 Sur le plan financier une gestion parti culi rement rigoureuse a permis de nou veau de passer l ann e sans encombre m me si la tr sorerie demeure fragile et requiert encore une diversification des financements Cette diversification est d autant plus importante que les finan cements publics continueront aller en La version lectronique de ce bilan comporte des hyperliens en bleu vers la plupart des textes cit s gt www gisti org bilans page 4 Gisti Bilan d activit 2013 Vie de l association L association Les objectifs du Gisti Selon l article premier de ses statuts le Groupe d information et de soutien des immigr e s Gisti s est donn pour objectifs de r unir toutes les informations sur la situation juridique conomique et sociale des personnes trang res ou immi gr es d informer celles ci des conditions de l exercice et la protection de leurs droits de soutenir par tous moyens leur action en vue de la reconnaissance et du respect de leurs droits sur la base du prin cipe d galit de combattre toutes les formes de racisme et de discrimination directe ou indirecte et assister celles et ceux qui en sont victimes de promouvoir la libert de circula tion Les statuts du Gisti son
70. avait fait un geste Une liste ad hoc a t cr e pour faciliter les changes La plate forme a poursuivi sa pression en 2013 Ses membres ont demand tre re us par Matignon puisqu il tait dit que la lutte contre les discriminations et pour l acc s aux droits relevait de l interminist riel Pas moins de quatre conseillers les ont re us pour pas grand chose si ce n est une invitation participer aux groupes de travail r unissant tat collectivit s associations etc qui plancheraient sur la future politique de l int gration Invitation qui pas t suivie d effet pour ce qui concerne le Gisti La plate forme a galement t re ue par le cabinet du minist re de la ville quand il s est av r que l Acs allait dispara tre au profit d un Commissariat g n ral l ga lit des territoires fusion de l Acs de la D l gation interminist rielle am nage ment du territoire et l attractivit r gio nale Datar et du secr tariat g n ral du Comit interminist riel des villes Toutes ces d marches n ont pas t infructueuses page 36 Gisti Bilan d activit 2013 puisque le Gisti est maintenant bien rep r par tous ces acteurs institutionnels y com pris l Acs mais elles disent la fragilit des financements publics XI R seau ducation sans fronti res RESF Le R seau ducation sans fronti res www educationsansfrontieres org se d f
71. bert de circulation Apr s deux ann es de discussion nour rie le r seau Migreurop a adopt lors de son assembl e g n rale de d cembre 2013 un Appel solennel pour la libert de cir culation dans lequel il revendique au nom du principe d galit la libert d aller de venir et de s installer pour tous et toutes qui constitue l indispensable corollaire de la d fense des droits des migrant e s gt Si pour certaines associations parmi les quelles la Fasti la Ligue belge des droits de l Homme le Gisti et la plupart des associations africaines de Migreurop cette prise de position tait une vidence il a fallu de nombreux changes pour que Gisti Bilan d activit 2013 page 31 d autres membres du r seau acceptent que Migreurop en soit porteur Non qu ils soient oppos s la libert de circulation mais parce qu une telle revendication leur semblait susceptible d entamer la cr dibi lit de Migreurop aupr s du public ou de ses interlocuteurs institutionnels Des r ti cences qui montrent quel point les mili tants eux m mes sont influenc s par les fausses vidences qui posent comme nor male la criminalisation de l acte de migrer induite par la fermeture des fronti res VI Migrants outre mer Le collectif Migrants outre mer compte quatorze associations nationales r unies autour de la d fense des droits des personnes trang res qui sont encore plus malmen
72. cations devaient interve nir il est probable qu elles s orienteraient vers ce que le langage gestionnaire nomme les lt alternatives la r tention gt c est dire des m thodes pour obtenir le d part de celles et ceux qui sont frapp s d une mesure d loignement sans les placer dans un centre de r tention administrative Si excepte l usage du bracelet lectronique possible d apr s les textes mais dont on ne conna t pas d exemple en pratique ce jour il faut principalement entendre par alternatives la r tention l assignation r sidence et l incitation au retour volontaire aid De fortes r serves sont mettre sur ces deux solu tions La premi re parce qu elle carte les personnes concern es de l accessibilit l aide juridique qu apportent dans les centres de r tention administrative Cra les associations qui y interviennent et donc d ventuels recours contre les mesures d loignement ou le placement en r ten tion La seconde parce que les retours volontaires n ont souvent de volontaires que le nom n tant le plus souvent quand ils sont ex cut s que le r sultat d un chan tage entre l expulsion lt s che gt et l expul sion accompagn e de l octroi d un p cule La question des alternatives la r tention a fait l objet de d bat au sein de sans y tre tranch e Une partie des associa tions parmi lesquelles le Gisti e
73. chique a souvent t conseill On constate aussi des difficult s apporter la preuve de la nationalit fran aise 20 dossiers e Asile En 2013 133 consultations t l pho niques 72dossiers relatifs l asile ont t relev s Dans ce domaine les dossiers trait s requi rent souvent un travail d investiga tion et de proc dures contentieuses qui s talent sur plusieurs ann es 2013 les probl mes abord s concernaient la demande d asile proc dures et droits sociaux 48 dossiers des recours aupr s de la CNDA 10 dossiers l acc s aux droits apr s la reconnaissance du statut de r fugi rapprochement des familles titre de s jour etc 14 dossiers f Refus de visa Avec 128 consultations t l phoniques et 47 dossiers ce sujet reste fr quent en 2013 Il s agit principalement de difficult s obtenir un visa de long s jour 75 appels t l phoniques et 27 dossiers notamment dans le cadre d un regroupement familial du rapprochement de la famille d un r fu gi ou d une r fugi e ainsi que de la venue en France du conjoint ou de la conjointe ou d ascendants charge d une Fran aise d un Fran ais Ces difficult s sont surtout li es des documents d tat civil tablis l tranger a priori suspects aux yeux de l administra tion fran aise notamment concernant plu sieurs pays d Afrique Ha ti ou l Union des Comores L examen de la demand
74. ciels et 133 de divers orga nismes ou associations dont 10 d une section de la LdH et 10de Coallia D autres lettres n appellent que des r ponses suc cinctes soit parce qu elles posent des questions ne relevant pas du droit des Courriers 11m Dossiers 2009 2010 2011 2012 2013 Gisti Bilan d activit 2013 page 97 trangers soit parce qu il ne s agit que d un point d information par exemple sur un espoir infond de nationalit fran aise souvent li la p riode coloniale 55 cas ou sur des pensions d anciens combat tants 4cas Dans ces cas aucun dossier n est ouvert En outre un assez grand nombre de dossiers souvent parmi les plus com plexes et trait s notamment par des sala ri es ou salari s concernent des questions parvenues par d autres voies que le cour rier adress la permanence juridique En 2013 816 dossiers ont t consti tu s ou ont volu C est l aussi une baisse importante 1138 en 2012 Une baisse du nombre de courriers avait t observ e depuis 2006 en raison sans doute de la complexit croissante des situations juridiques des personnes trang res et de l activit des soutiens sp cifiques apport s aux travailleurs ou tra vailleuses sans papiers syndicats p res ou m res d enfants scolaris s RESF conjointes ou conjoints d un Fran ais ou d une Fran aise Amoureux au ban public malades Comede Aides personnes g es
75. cip au comit de pilo tage du guide pratique de l association AutonoMIE Accompagnement des mineurs isol s trangers informer orien ter prot ger Ce guide est en ligne sur le site d Infomie III Les Roms L ann e 2013 t une fois encore t moin de la mise en uvre implacable d une politique de stigmatisation et mise l cart des populations roms ou per ues comme telles de la part du gou vernement actuel dans une parfaite conti nuit avec celle appliqu e par son pr d cesseur Quelques petits signes auraient pu laisser croire le contraire la publication de la circulaire du 26 ao t 2012 sur l occupation ill gale de bidonvilles dont en d pit des espoirs qu elle suscit s dans une grande partie du monde associatif les effets annonc s se font encore attendre trois circulaires du minist re de l ducation en date 2 octobre 2012 propos de la scolarisation des enfants non francophones qui rappelaient des r gles pourtant claires sur l obligation d inscrip tion scolaire de ces enfants l annonce de quelques assouplisse ments suppl mentaires la proc dure de demande d autorisation de travail impos e aux ressortissants bulgares et roumains durant la p riode transitoire notamment l exemption pour les employeurs de la taxe due l Office fran ais de l immigration et de l int gration Ofii pour l embauche d un tranger ou d une t
76. contributions rassembl es dans ce volume visent mettre en lumi re la fa on dont les repr sentations tranger gt inspirent les politiques publiques sont v hicul es par la l gislation ou modifi es par les luttes des trangers promus ou disqualifi s suivant le contexte cono mique et politique Le titre suivant de la collection consa cr la M moire des luttes est paru en f vrier 2014 B Cahiers juridiques Les cahiers juridiques font le point de fa on compl te sur une question et pr sentent les textes en vigueur Ils d cri vent de mani re aussi claire que possible les obstacles que peuvent rencontrer les personnes concern es et exposent des moyens de les viter ou de les contester En 2013 deux cahiers juridiques ont t publi s Entr e circulation en France et dans l espace Schengen 4 dition janvier Les barri res qui se dressent devant celles et ceux qui souhaitent entrer en France sont multiples en raison des tra imagin es par l administration faut donc conna tre les conditions qui peu vent tre l galement exig es pour l entr e la r sidence ou la circulation en France et dans l espace Schengen Contr le des trangers ce que change la loi du 31 d cembre 2012 ADDE Cimade Fasti Gisti Syndicat de la magistrature mai La loi relative la retenue pour v ri fication du droit au s jour et modifiant le
77. ction d outils de sensibilisation affiches vid os cartes postales et la publication d une plaquette sur l Enfermement des migrants mode de gestion privil gi des migrations juin 2013 en quatre langues la coalition proc de par interpellation publique des institu tions Parlement europ en Commission europ enne Comit de pr vention contre la torture Mais c est principalement par les campagnes de visites annuelles qu elle organise dans des centres de d tention d trang res et d trangers y associant des parlementaires et des journalistes qu elle met en vidence leur opacit la tr s grande r ticence des autorit s de tous les pays concern s laisser p n trer un regard ext rieur dans les lieux o sont tenu e s l cart les migrant e s Entre 2012 2013 37 lieux d enfermement ont t visit s en Bulgarie Belgique Chypre Croatie Espagne France Italie Liban et Serbie Toutes ces visites ont donn lieu un rapport en ligne sur le site d Open Access Now Au mois de septembre une d l gation de Migreurop a rencontr les personnes en charge de ce dossier au sein de la Commission europ enne En France les associations membres de qui ont adopt une plate forme de revendications pour un droit d acc s associatif dans les lieux d enfermement ont refus de demander comme les y incitait le minist re de l int rieur leur habilitation pour acc der au droit de visite dan
78. ctionne gt Voir aussi et Open access now p 33 Il Les mineures et mineurs isol s trangers La situation des mineures et mineurs trangers MIE ne s est gu re am lior e en 2013 15 et elles continuent de faire l ob jet de toutes les suspicions Les refus de prise en charge restent nombreux fond s le plus souvent sur une contestation de leur minorit Ceux et celles qui finissent par obtenir une mesure de placement ne sont pas toujours pris en charge correcte ment avec encore trop de mises l h tel sans r el suivi ducatif et trop de d fauts de scolarisation apr s seize ans Un dispositif national tr s critiquable Fin mai 2013 le minist re de la justice a rendu public le protocole qu il venait de n gocier avec l Association des d par tements de France cr ant dispositif national de mise l abri d valuation des Gisti Bilan d activit 2013 page 19 mineurs trangers cens am liorer la prise en charge des MIE Pour le Gisti ce protocole permettant aux parquets de d placer des mineures et mineurs trangers d un d partement un autre sans autre justification que la r partition de la charge entre conseils g n raux instituait un dispositif discrimi natoire Nouveau syst me de r partition nationale des mineurs trangers isol s comment se refiler la patate chaude de ces jeunes suspects de fraude communi qu du 12 j
79. d parte ment sans scolarisation et sans v ritable suivi ducatif pour finalement faire l objet une fois ce transfert r alis d un refus de prise en charge Le protocole pourtant n goci par l As sociation des d partements de France a t contest par plusieurs d partements Neuf pr sidents de conseils g n raux Aube Aveyron Bas Rhin C te d Or Eure et Loir Haute Loire Loiret Mayenne et Moselle ont dict des arr t s visant suspendre la prise en charge de tout nou veau mineur Le plus souvent ces arr t s ont t retir s apr s le d p t d un recours en annulation par le pr fet ou une asso ciation locale Mais par ailleurs douze d partements Alpes Maritimes Aveyron Corse du Sud C te d Or Eure et Loir Hauts de Seine Indre Loir et Cher Loiret Sarthe Var et Vend e ont d pos un recours contre la circulaire de la garde des Sceaux du 31 mai 2013 destin e mettre en uvre le protocole national M me parmi les d partements qui ont accept le principe d une r partition nationale des r ticences commencent poindre En particulier parce que le minis t re de la justice a tr s nettement sous estim le nombre total des MIE accueillir valu 1500 ce nombre se situerait en r alit aux alentours de 4200 par an cette estimation ne prenant d ailleurs pas compte tous les refus mis au stade de la premi re valuation B L Adjie Accompagnemen
80. d automne le petit comit qui maintenait l existence de l Ucij a tent de remobiliser des organisations qui s en taient loign es afin de lancer une cam pagne avant les lections municipales de mars 2014 dans le contexte des pr ludes une nouvelle r forme du droit des tran gers Plusieurs de ces organisations ont alors rejoint l Ucij la campagne a d but Gisti Bilan d activit 2013 page 37 avec une manifestation organis e la date symbolique du 18 d cembre journ e internationale des droits des travailleurs et travailleuses migrant e s et de leurs familles voir l appel lt Fran ais et tran gers ensemble contre la pr carit pour le respect et l galit des droits gt XIII Vieux travailleurs Une mission d information Les personnes g es immigr es ont t la une en 2013 lorsqu une mission d in formation de l Assembl e nationale leur a t consacr e Dans ce cadre plusieurs membres du Gisti ont t auditionn s s qualit s ou sous d autres casquettes Le rap port de la mission conclut par des recom mandations sur l application de droits d j existants allocation de r insertion sociale carte de r sident permanent etc et sur le respect de la d ontologie et des proc dures administratives qui n ont gu re t enten dues par les caisses Cnav et Caf Celles ci soup onnent en effet a priori les vieux tra vailleurs de fraude aux prestati
81. d une dis position ill gale ou faire cesser une pra tique contest e Pour rendre cette s lection plus effi il avait t envisag lors l assem bl e g n rale de mai 2013 de cr er un groupe de r flexion p ri contentieux ayant pour mission de s interroger en amont sur l opportunit politique d enga ger tel ou tel contentieux et de r fl chir en aval la fa on d en exploiter les r sul tats Il est finalement apparu que la cr a tion d un nouveau groupe se justifiait pas Cependant les membres du groupe contentieux ont t incit s int grer dans leur r flexion des crit res politiques en plus des crit res juridiques et il a t d cid de veiller assurer une plus grande visibilit politique et m diatique aux contentieux engag s et aux d cisions obtenues que ce soit pour les critiquer ou pour s en f liciter page 8 Gisti Bilan d activit 2013 2 Finances et subventions lt Gisti freak gt Ce groupe se r unit plusieurs fois dans l ann e environ une fois tous les deux mois ou davantage si cela s av re n ces saire pour faire le point sur les finances du Gisti se compose de l ensemble de l quipe salari e de membres de lasso ciation et repr sentant e s du bureau Son objet principal est de s occuper des sources de financement de l associa tion suivi des demandes de subvention recherche de nouvelles sources examen d appe
82. dispensable aux d p ts de demandes d asile pour celles et pour ceux qui aspirent une pro tection internationale Cette ann e fut aussi celle de l arriv e dans la r gion de Syrien ne s qui subissent aujourd hui le m me sort que les autres exil e s Leur pr sence t mise en avant du fait du conflit dans leur pays mais ga lement la suite d actions men es par des groupes de Syriens comme des gr ves de la faim ou l occupation d une passe relle du terminal des ferries de Calais Un communiqu du 18 octobre appelait la solidarit avec les exil e s de Syrie Paris et Calais et protestait contre l inter diction par la mairie de Calais du festival de solidarit avec les migrants l uni son Unit people en invitant un ras semblement organis Paris et un autre Calais B Paris Dix ans d existence informelle sans statuts ni local ni subventions a use norm ment Le Collectif de soutien des exil s du 1o arrondissement de Paris www exilesio org f t ses dix ans mars 2013 Toujours en vie il est vrai dire assez essouffl Mais les personnes la rue afghanes irakiennes et iraniennes auxquelles il a apport son aide depuis la fermeture du camp de Sangatte peuvent aujourd hui s adresser d autres organisa tions qui ont vu le jour largement gr ce lui Dix ans de vigilance presque quoti dienne par des maraudes qui ont fait l ob
83. droit La revue Plein droit para t depuis octobre 1987 raison de quatre num ros par an Dans cette publication trimestrielle le Gisti cherche largir sa r flexion sur la situation et le devenir des immigr e s dans la soci t fran aise et au del et plus g n ralement sur les ph nom nes migra toires La revue se caract rise par une approche pluridisciplinaire sociologie histoire sciences politiques etc suscep tible de toucher un public plus large que celui des praticiennes et praticiens pro fessionnels ou b n voles du droit des trangers et des trang res destinataires habituels des publications du Gisti Chaque Plein droit comporte une partie principale le Dossier consacr un th me et constitu de plusieurs articles Quatre rubriques r guli res viennent com pl ter chaque num ro un ditorial le point de vue du Gisti sur une question d ac tualit une partie Hors th me actua lit sur la situation juridique des migrants et des migrantes articles d analyse une rubrique Jurisprudence qui dans la mesure du possible pr sente et analyse des d cisions en rapport avec le th me du dossier et une rubrique M moire des luttes dans laquelle le Gisti revient sur les grandes luttes qui ont marqu l immi gration A Les quatre num ros de l ann e 2013 En 2013 les th mes choisis furent Du service au servage n 96 mars Les s
84. e Gisti met en ligne une de ses publications de recevoir la lettre p rio dique pr sentant les documents ajout s au site web C est un moyen simple acces sible d s la page d accueil du site d tre tenu au courant de l activit de l associa tion et de l volution du droit des trangers en France Avec 6780 abonn e s 31 d cembre 2013 la liste de diffusion lectronique mise en place en novembre 2000 a connu une l g re et r guli re progression 6 550 fin 2012 6 230 en 2011 5 671 en 2010 5 330 en 2009 1 000 2001 Gisti Bilan d activit 2013 page 69 Rapport financier Le Gisti comme en 2011 et2012 termin l ann e avec un r sultat net posi tif 12 788 Il pr sente donc un bilan financier quilibr C est le signe seule ment d une ma trise certaine des d penses mais aussi de l nergie consacr e d ve loppement des ressources l associa tion Maintenir le niveau de ces ressources constitue chaque fois un v ritable d fi qu il n est pas ais de relever plus encore dans un contexte conomique et bud g taire contraint La situation financi re des structures qu elles soient priv es ou publiques avec lesquelles nous travaillons et auxquelles sont destin es pour partie nos actions formations publications les am ne faire des choix budg taires et sacrifier certains postes souvent les achats de documentation et la formation
85. e d ins truction avait rendu une ordonnance de non lieu en d cembre 2006 L employeur a fini par tre mis en examen pour faux et usage de faux et travail dissimul gt une partie des charges ayant t abandon n e L affaire a t jug e une premi re fois par le tribunal correctionnel le 12 d cembre 2012 Le Gisti et le Mrap n ont pas main tenu leur constitution de partie civile laquelle aurait t irrecevable partir du moment o les charges qui l avaient justi fi e avaient t abandonn es N anmoins l ancien employeur de Salah a t reconnu coupable de tous les chefs savoir faux et usage de faux gt bulle tins de salaire et certificat de travail men tionnant qu elle tait ouvri re agricole et non employ e de maison et travail dissimul minoration des heures r el lement effectu es il a t condamn douze mois d emprisonnement avec sur sis lt Affaire Naima Es Salah Le patron voyou fait appel de sa condamnation gt communiqu du 7 octobre Mais la cour d appel d Aix en Provence a prononc sa relaxe Un pourvoi en cassation a t form par l avocat Es Salah e Tribunal correctionnel d Aix en Provence 22 mai Poursuites contre un employeur Le Gisti s est constitu partie civile contre un employeur deux poux et leur fille mis en examen pour tra vail dissimul aide au s jour irr gulier h bergement incompatible avec la d
86. e de visa est alors soumis de la part des consulats des exigences r p titives de nouveaux documents qui souvent n existent pas en invoquant un risque de d tournement de proc dure gt et l augmentation des flux migratoires une proc dure contentieuse s av re alors indispensable g Obligation de quitter le territoire fran ais En 2013 191appels t l phoniques et 42 dossiers concernaient des plu sieurs d entre elles visaient des tudiant e s dont le titre n tait pas renouvel et qui ne parvenaient pas changer de statut Ces nombres sont relativement faibles La permanence juridique du Gisti n est en effet pas adapt e des requ tes en urgence concernant des personnes plac es en r tention la suite d une OQTF sans d lai Lorsque des personnes t l phonent ou se pr sentent la porte du Gisti apr s avoir re u OQTF avec d lai elles sont Gisti Bilan d activit 2013 page 65 g n ralement orient es vers un avocat ou une avocate avec des informations sur la demande d aide juridictionnelle h Protection sociale En 2013 on rel ve 120entretiens avec la permanence t l phonique et 40dos siers sp cifiques la protection sociale dont 15relatifs aux prestations familiales les autres portant sur l AME la CMU ou le RSA Les probl mes voqu s concernent principalement l acc s aux prestations familiales pour les enfants entr s hors du regroup
87. e en France n et adj infra tranger n 99 d cembre Les Roms apparaissent comme les parias des parias alors que num rique ment ils ne repr sentent pas grand chose En quoi est ce symptomatique de la poli tique l gard des trangers faite d os tracisme et de d ni des droits moins que leur particularit du fait de leur citoyennet europ enne de leur mobilit suppos e rig e en principe et alimen t e par les expulsions de leur r sidence autoris e aux marges et forc ment condi tionn e ne pose de mani re abrupte la question de la l gitimit des migrations Cahiers de jurisprudence Chaque num ro de la revue comporte un cahier de jurisprudence de huit pages Ces cahiers sont th matiques et les textes complets des jurisprudences pr sent es sont t l chargeables En 2013 ces cahiers ont port sur les sujets suivants l tendue de la protection des vic times de la traite qui coop rent avec la jus tice mars la pr carit du statut des jeunes cher cheurs et tudiants trangers juin la retenue des trangers octobre le s jour et l loignement des ressor tissants roumains et bulgares d cembre B Tirage et diffusion de Plein droit Plein droit est imprim 1200 exemplaires et compte un peu plus de gooabonn e s un nombre qui baisse l g rement d une ann e sur l autre En 2013 plusieurs abonn e s de
88. e pas avoir Gisti Bilan d activit 2013 page 35 port secours aux migrants n tait pas assez proche d eux Un appel de d ci sion doit tre form en Italie plusieurs requ tes ont t d pos es aupr s du procureur de Rome et une instruction a t transf r e Agrigente o une enqu te contre X a t ouverte pour abandon de poste non respect des consignes avec circonstances aggravantes et non assistance militaire malade bless naufrag gt la proc dure est toujours en cours Une autre proc dure engag e Agrigente pour des violations commises par des navires avant d y accoster a t archiv e parce que les faits ne constituent pas un d lit Enfin une proc dure est en cours aupr s du procureur de Naples si ge d un des tats majors de Otan et une autre aupr s du procureur militaire pour violations commises par des militaires Selon les avocats italiens les conditions d une saisine de la Cour europ enne des droits de l Homme sont r unies un projet de requ te aupr s de cette Cour a t r dig avec la collaboration d tudiants interve nant dans le cadre de lt cliniques du droit gt en Belgique trois survivants ont d pos plainte le 26 novembre 2013 pour non assistance personne en danger Le ministre de la d fense a d ni oralement toute responsabilit de l arm e belge dans les faits all gu s L affaire est en cours au Ro
89. e tous les succ s RESF 24 janvier Choucha Les r fugi s dos au mur manifestent Tunis FTDES et autres signataires 30 janvier Apr s Le constat du D fenseur des droits quelle r ponse de l tat 2 Violences polici res dans Le Calaisis Gisti 1 f vrier Quand la France tente d emp cher Les Syriens de fuir Anaf Gisti 4 f vrier Lettre ouverte au Premier ministre pour que cessent Les refus de scolarisation et La cr ation de classes roms action collective 11 f vrier tat des lieux du droit d asile en France syst me d accueil des demandeurs d asile bout de souffle CFDA 13 f vrier Conditions minimales pour que l asile soit un droit r el CFDA 18 f vrier Gisti Bilan d activit 2013 page 79 Lettre ouverte au ministre de l Int rieur pour un v ritable acc s des associations dans Les lieux d enfermement d trangers 22 f vrier gt La fin de des enfants 2 25 f vrier gt Toujours pas de recours effectif en outre mer apr s l arr t de Souza Ribeiro de La CEDH le ministre de l Int rieur esquive t il pour viter de changer la 012 28 Lettre au D fenseur des droits et ministre la sant l appel des associations pour le droit sant des enfants de Mayotte et ODSE 29 f vrier P nalisation des trangers tout changer pour que rien ne change 2
90. el devant le Conseil d tat taient invoqu s la violation du droit un recours effectif la violation du droit au respect de la vie familiale l absence prise en compte de l int r t sup rieur des enfants qui avaient t de surcro t soumis un traitement inhumain et d gradant la violation de l interdiction des expulsions collectives L administration s tant enga g e lors de l audience de r f r faire diligence pour que les enfants puissent rejoindre leur p re dans le cadre d une pro c dure de regroupement familial le juge en a profit dans son ordonnance rendue le 10 d cembre pour ne pas user de ses pouvoirs au pr texte que la situation ne faisait pas appara tre d atteinte grave et manifestement ill gale une libert fonda mentale Mayotte tout est permis avec du Conseil d tat gt communiqu du 13 d cembre Le requ rant ayant d cid de d poser une requ te devant la Cour europ enne des droits de l Homme le Gisti et la Cimade ont fait part de leur intention de se porter intervenants volontaires dans la proc dure 2 Tribunaux administratifs En f vrier le Gisti la LdH et le Mrap sont intervenus volontairement aux c t s de plusieurs familles roms qui avaient form devant le tribunal administratif de Versailles un recours pour exc s de pou voir assorti d un r f r suspension contre la d cision du maire de Ris Orangis de scola riser ces en
91. elot pour la r ten tion des personnes que l on veut loigner du territoire fran ais l autre Roissy annexe TGI de Bobigny pour les per sonnes que veut emp cher d entrer en France Si la mobilisation m diatique d une coalition d associations et syn dicats n a pas emp ch louverture de la premi re elle a retard sine die celle de la seconde Toutefois le Gisti continue avec les autres membres de cette coalition mener le combat sur le terrain judiciaire Le Gisti a aussi poursuivi son com bat pour un droit de regard de la soci t page 2 Gisti Bilan d activit 2013 civile dans les lieux d enfermement par son implication dans deux collectifs lOb servatoire l enfermement des trangers OEE au niveau national et Migreurop au plan international avec la campagne Open access now Deuxi me axe fort comme en 2011 et 2012 les mineures et mineurs isol s trangers MIE Ceux ci suspect s de tous les maux restent tr s nombreux se voir refuser la v ritable prise en charge laquelle ils ont droit Et ce n est pas le lt dis positif national de mise labri d valua tion des mineurs trangers permettant aux procureurs de d placer les MIE d un d partement un autre sans autre justifi cation que la r partition de la charge entre conseils g n raux qui semble avoir am lior leur situation Ce dispositif par essence discriminatoire en
92. ement familial question par ticuli rement d licate dans la mesure o la jurisprudence a r cemment volu plusieurs reprises Un cahier juridique du Gisti sur ce th me devait d ailleurs para tre au mois d avril 2014 Beaucoup de questions d acc s aux droits sociaux concernent aussi des Roms et des personnes ressortissantes d un tat de principalement de Bulgarie de Roumanie voir Les axes forts p 16 i Ressortissants de l Union europ enne Des questions sont parfois pos es la permanence t l phonique concernant les membres de famille d un citoyen ou d une citoyenne de l Union europ enne 78 appels dont 38 relatifs des personnes bulgares ou roumaines Seuls 31 dossiers ont t tablis dans ce domaine mais d autres ont t pris en charge par des avocat e s Gisti dans le cadre d activi t s interassociatives voir notamment les Roms p 21 page 66 Gisti Bilan d activit 2013 Le Gisti et Internet Travail collaboratif Comme l ann e pass e le assur l administration des outils rendant possible le fonctionnement largement d centralis de la permanence interasso ciative de l Adjie voir 19 II Le site www gisti org Consultable l adresse www gisti org depuis juin 2000 le site web du Gisti pro pose de nombreux documents qui cou vrent les principaux domaines d activit de l association action politique communi qu s
93. ension a t nouveau rejet par une ordonnance du 20 mars lt Quand la France tente d emp cher les Syriens de fuir communiqu du 4 f vrier lt Le Conseil d tat abandonne les r fugi s syriens leur sort en volant au secours du gouvernement fran ais 25 mars Le recours au fond est toujours pendant Le 22 mai le Gisti et la Cimade ont d pos un recours en annulation assorti d un r f r suspension contre une instruc tion du 23 avril relative au droit l alloca tion temporaire d attente Ata des deman deurs d asile faisant l objet d une proc dure lt Dublin gt tait notamment reproch cette instruction de prescrire aux pr fec tures la remise d un document portant la mention ne vaut pas autorisation de s jour cette mention emp chait les demandeurs d obtenir l Ata m me dans les cas o leur situation leur aurait per mis d en b n ficier selon l interpr tation donn e de la directive de 2003 relative des conditions minimales d accueil par la Cour de justice de l Union europ enne dans un arr t du 27 septembre 2012 en r ponse la question pr judicielle pos e par le Conseil d tat Le r f r suspension a t rejet par une ordonnance du 19 juin le juge ayant r interpr t l instruction dans un sens la rendant compatible avec la directive accueil La requ te au fond a t audienc e en janvier 2014 En juillet puis en ao t le Gisti a form
94. ent Au cours de l ann e 2013 la diffusion de ces ouvrages a t la suivante page 42 Gisti Bilan d activit 2013 Les trangers face tion 690 exemplaires vendus par La D couverte 91exemplaires vendus direc tement par le Gisti auxquels s ajoutent 141 dons principalement aux membres Guide de la nationalit fran aise en deux mois 489 exemplaires de la nou velle dition vendus par La D couverte 23 exemplaires de la pr c dente en vente directe et 141 dons par le Gisti Guide de l entr e et du s jour des tran gers en France 263exemplaires vendus par La D couverte 164 en vente directe et 6 dons par le Gisti IV Hors collection Dans le cadre de ses actions collec tives le Gisti a contribu l laboration et la diffusion des ouvrages suivants tous t l chargeables sur son site Droit d asile en France conditions d ac cueil tat des lieux 2012 CFDA f vrier Le syst me d asile est bout de souffle Tel est le constat dress par la Coordination fran aise pour le droit d asile dans ce nouveau rapport fruit de plusieurs mois d enqu te r alis e dans 31 d partements quinze r gions en France Les vingt asso ciations regroup es au sein de la CFDA tirent la sonnette d alarme Alors que le nombre de demandes d asile tendance baisser 41222 primo demandeurs adultes en 2012 soit moins qu en 1989 61 400
95. ent pour la plupart des personnes concern es 82 2013 les autres appels proviennent de proches de services sociaux publics d h pitaux d ducateurs ou d ducatrices de et de missions locales d associations de syndicats et aussi d avocat e s dans des proportions repr sent es ci contre Cette r partition est assez stable d ann e en ann e 2 Quels types d orientation sont ils donn s Lorsque la question pos e par t l phone requiert une analyse juridique plus pouss e ventuellement vers un recours les personnes sont r orient es vers la permanence juridique par cour rier ou sur rendez vous parfois aussi vers d autres syndicat ou association avocat e et plus rarement employeur m Syndicat ou autre association Employeur Avocat La permanence par courrier labore le plus souvent un conseil juridique et explique quelles d marches peuvent tre entre prises Mais elle r oriente aussi parfois les personnes vers un e avocat e ou une autre organisation locale ou sp cialis e 3 Origine g ographique des trangers concern s L aussi les proportions ont peu vo lu au cours des derni res ann es Les personnes les plus nombreuses nous consulter proviennent toujours d Alg rie des autres pays du Maghreb et d Afrique subsaharienne Ces tendances sont les m mes pour les consultations par cour rier et par t l phone
96. ervices la personne et de soin autrui se d veloppent Parce que ces emplois sont souvent mal pay s particu li rement d valoris s et pr caires ils sont essentiellement occup s par des femmes immigr es dans des conditions o sour dent les rapports de domination et les pr jug s sexistes et racistes Leur vuln rabilit juridique accro t le risque du travail sous contrainte d indignit voire de servitude jusqu la traite Gisti Bilan d activit 2013 page 39 Les trangers attendent la gauche n 97 juin Les trangers et leurs soutiens ont pu croire que le retour du PS au pouvoir allait mettre un terme la politique particuli rement r pressive du pr c dent quinquen nat tort Les premi res mesures prises par ce gouvernement de gauche restent dans la droite ligne des pr c dents qui font de la ma trise des flux migratoires l al pha et l om ga de toute politique l gard des migrants Langues trang res n 98 octobre Il est demand un certain niveau de ma trise de la langue pour obtenir un titre de s jour ou la nationalit fran aise Le durcissement de son valuation serait au service de l int gration des personnes concern es Force est de constater qu en r alit il s agit davantage d un facteur d exclusion du processus d int gration Parall lement ce mouvement l opprobre est jet sur les langues trang res et leur usag
97. es Roms migrants en situation pr caire en France Changement de gouvernement change ment de politique 2 gt organis e par Urba Rom en collaboration avec Sciences Po Paris et l Universit de Tours le 27 mai de m me une conf rence d bat sur le th me Citoyennet et mobilit dans l Union europ enne le contre exemple des Roms le 28 juin au CEJEC Centre d tudes juridiques europ ennes et com Gisti Bilan d activit 2013 page 45 par es de l universit de Paris Ouest Nanterre La D fense Enfin dans un cadre plus institutionnel le Gisti prit part la conf rence Roms au del des pr ju g s organis e par la D l gation poli tique de la ville et l int gration de la mai rie de Paris le 23 septembre D autres sujets ont galement t soumis par nos partenaires en France ou l tranger notamment autour la question du droit d asile rencontres Dunkerque Dijon Mulhouse Riom Gen ve la politique fran aise d immigra tion et la r gularisation des sans papiers Chartres Strasbourg Paris et r gion pari sienne et sur des sujets plus sp cifiques comme l intervention The European return directive as implemented in France The paradox between minimal protection and deportation mania lors du colloque Migrants Outlaws everywhere The alien as an enemy Homeless Excluded organis par l European Association of Lawyers for Democracy and World Hum
98. es enfants l assurance maladie dans l attente de la mise en place de facilitation de l accompagne ment familial d un enfant malade dans le cadre d une vacuation sanitaire etc D Instances internationales et europ ennes Cour europ enne des droits de l Homme La requ te d pos e en juin 2012 devant la Cour europ enne au nom de M Boiguill avec le soutien du Gisti a t ray e du r le de la Cour le 14 octobre 2013 Cette affaire posait un probl me de principe important au regard du droit un recours effectif puisqu il s agissait de constater qu un mineur ne peut contester un refus de prise en charge par ASE du fait qu il ne peut ester seul en justice La Cour a toutefois constat l impossibilit pour l avocat de justifier d un mandat actuel de l int ress avec lequel le contact avait t perdu III Affaires engag es les ann es pr c dentes et encore pendantes Juridictions administratives Le 20 novembre 2012 un recours en annulation accompagn d un r f r suspension a t d pos devant le TA de Versailles conjointement avec l Asefrr et la LdH contre un arr t lt anti mendicit gt pris par le maire de Villebon sur Yvette Le r f r suspension t rejet pour d faut d ur gence par une ordonnance du 6 d cembre 2012 voir Bilan 2012 p 52 L affaire reste pendante au fond B Juridictions civiles Depuis septembre 2011 Annulat
99. es et de la jurisprudence 2 Contr les d identit au faci s Depuis plusieurs ann es le Gisti parti cipe avec d autres organisations en parti culier Human Rights Watch HRW Open Society Institute Mrap LdH un travail de terrain sur les pratiques polici res dis criminatoires en lien avec des associations de quartier voir Bilan 2012 p 24 25 Ce collectif a ainsi construit sur ce sujet une expertise qu il met au service des d ci deurs afin de faire voluer le droit et les pratiques a ainsi t amen laborer une plateforme de revendications et la porter aupr s des pouvoirs publics minis t re de la justice minist re de l int rieur et d autres structures importantes comme le D fenseur des droits La place qu occupent les interpella tions polici res dans le quotidien des migrant e s oblige le Gisti d noncer les discriminations dont font l objet ces per sonnes dans le cadre de contr les d iden tit Il s agit souvent de signifier avec violence aux habitants de quartiers popu laires dont beaucoup sont trangers qu ils sont sous surveillance litt ralement sous contr le lt d trangers Barb s l tat policier toujours l uvre gt com muniqu de l ADDE et du Gisti 11 juillet Paris et Calais des exil e s sont vic times d un harc lement quotidien voir p 28 Le Gisti intervient notamment dans le cadre des contr les sp cifique
100. et ouvert tous les membres de l association est une voie essentielle l information et la r flexion interne Le second intitul Gisti presse cr en 2002 permet la circulation d articles de presse relatifs aux migrations Enfin les informations et commentaires li s des jurisprudences r centes sont depuis la fin de 2012 r unis dans un forum sp cifique intitul Gisti jurisprudence afin de faciliter l acc s aux jurisprudences collect es tout en all geant la liste lt Gisti membres gt un autre forum destin au bureau et l quipe salari e permet de d cider col lectivement d orientations face des situa tions d urgence Dans certains cas tr s rares les membres du bureau changent sur une liste interne enfin de nombreux forums th ma tiques souvent ouverts des participant e s qui ne sont pas membres contribuent la r flexion et aux travaux men s par le Gisti Certains sont p rennes d autres sont li s une activit pr cise et disparaissent ensuite ils seront mentionn s tout au long de ce bilan Stages et b n volat Les personnes qui s interrogent sur la possibilit et les modalit s d un stage ou sur l ventualit d une contribution b n page 6 Gisti Bilan d activit 2013 vole aux activit s du Gisti sont invit es envoyer un message gt stage gisti org ou benevolat gisti org A Stagiaires Le Gisti a
101. et p titions textes juridiques dont de nombreuses circulaires non publi es et une jurisprudence importante conseils pratiques mod les de recours publica tions sommaires et pr sentations conte nus parfois int gralement en t l charge ment gratuit articles et documents de r flexion A Rubriques Le site est compos entre autres des rubriques suivantes Adresses offre une s lection d adresses utiles administrations asso ciations et syndicats mais aussi collectifs de sans papiers en m tropole lt Dossiers gt accompagnant des axes de mobilisation libert de circulation d lit de solidarit naturalisation ou r unis sant des ressources sur des th mes d ac tion de l association exil e s mineur e s isol e s outre mer protection sociale r formes l gislatives Id es pr sente les communiqu s du Gisti et des r seaux dont il fait partie des notes sur les actions collectives et des articles de r flexion Formations contient le calendrier et le programme complet des formations de l ann e lt Pratique gt propose des mod les de recours et des courriers types accompa gn s de conseils pratiques lt Le droit gt rassemble travers un classement th matique l ensemble des textes applicables relatifs aux droits des personnes trang res avec un lien vers les documents ainsi que de la jurisprudence notamment celle analys
102. eures de travail sans autorisation selon lesquels la pr fecture doit accepter le d p t d une demande d admission exception nelle au s jour avec une carte de s jour mention salari la circulaire Valls du 28 novembre 2012 a soulev beaucoup d espoirs souvent d us Car le d p t n est pas synonyme de la d livrance et un recours contre un ventuel refus ne pourra invoquer que la jurisprudence souvent plus restrictive que la circulaire En outre les guichets orientent syst matiquement vers la voie discr tionnaire de l admission exceptionnelle au s jour par le travail alors m me que ces demandes rel vent souvent d une carte de s jour mention lt vie priv e et familiale de plein droit et moins pr caire Les pratiques observ es par les per manences juridiques du Gisti voir Conseil juridique p 56 et par les avocat e s de l association ont conduit l laboration de la note pratique R gularisation la circulaire lt Valls gt du 28 novembre 2012 analyse et mode d emploi parue en avril 2013 Les membres du groupe Travail consti tuent la cheville ouvri re de la r flexion du Gisti et de l laboration des publications dans ce domaine Elles et ils assurent aussi chaque ann e une formation de deux jours consacr e au travail salari des personnes trang res ainsi qu une demi journ e sur ce sujet dans chacune des quatre forma tions g n rales de cinq jours et en outre une contributio
103. fants roms dans une classe sp ciale au sein d un gymnase et non dans l cole de leur secteur voir Les axes forts p 22 Le D fenseur des droits a galement t saisi et constatant le caract re discrimina toire de ces modalit s de scolarisation a somm le maire de scolariser les enfants dans des tablissements normaux Le jour m me o l affaire devait tre audienc e le maire requis par le pr fet a proc d l inscription des enfants dans l cole primaire et le coll ge o ils devai ent tre normalement affect s Le tribunal a donc prononc un non lieu statuer Le recours au fond est toujours pendant L ERRC et l Asefrr se sont eux aussi port s intervenants volontaires et le D fenseur des droits devrait intervenir galement dans la proc dure En octobre un r f r provision a t introduit dans le but d obtenir condamnation au moins symbolique de la commune travers la r paration du pr ju dice subi par les enfants Le 17 mai constatant les graves dys fonctionnements qui font obstacle l acc s normal la pr fecture des Bouches du Rh ne afin d y d poser une demande de titre de s jour le Gisti la Cimade l Association de soutien aux Amoureux au ban public et l Association des juristes pour la recon naissance des droits fondamentaux des immigr s ont saisi le tribunal administratif de Marseille d un r f r lt mesures utiles gt tendant ce qu il soi
104. fiques Nous avons galement proc d conform ment aux normes d exercice professionnel applicables en France aux v rifications sp cifiques pr vues par la loi Nous n avons pas d observation formuler sur le rapport financier et les documents adress s aux membres de sur la situation financi re et les comptes annuels Paris le 11 juin 2014 Le Commissaire aux Comptes Grant Thornton Membre fran ais de Grant Tomten Internationa page 78 Gisti Bilan d activit 2013 Communiqu s de l ann e 2013 Tous ces communiqu s peuvent tre retrouv s en ligne l adresse www gisti org communiques Ils figurent avec des hyperliens dans la version lectronique de ce Bilan lt Humanit et fermet gt disent ils toujours action collective 1 janvier gt Lettre ouverte au pr sident de la R publique quelle protection pour les auxiliaires afghans de l arm e fran aise 2 Gisti 1 janvier M Valls une circulaire ne suffit pas c est La Loi qu il faut modifier Autremonde CGT Paris Cimade IDF Droits Devant Fasti FSU Paris Gisti LdH Paris Mrap RESF Union Syndicale Solidaires 11 janvier gt Lettre collective aux autorit s fran aises tablies en appel au respect de la souverainet et de La L gislation ha tienne en mati re d tat civil action collective 16 janvier gt 36822 expulsions en 2012 l Int rieur minist re d
105. g jurisprudences outre mer des analyses et documents utiles www gisti org outre mer en mars 2013 la revue Plein droit a publi un article lt Mayotte terre d mi gration massive qui analyse un recense ment effectu en 2012 se r v lant riche en d mentis quant au suppos flux migra toire incontr lable qui menacerait d partement fran ais le Gisti tait invit en d cembre participer un colloque de l universit de Cr teil consacr l tat civil ha tien Son intervention portait sur les entraves l ac c s aux droits des personnes ha tiennes ou comoriennes li es aux carences de leurs tats civils selon les crit res fran ais Plusieurs analyses et contentieux ont t initi s la suite de l arr t De Souza Gisti Bilan d activit 2013 page 13 Ribeiro c France du 13 d cembre 2012 de la Cour europ enne des droits de l Homme Cour EDH relatif au droit un recours effectif mis mal par l absence de recours suspensif contre une mesure d loigne ment prise notamment en Guyane en Guadeloupe et Mayotte D s janvier 2013 apr s une expulsion effectu e avant l audience le juge des r f r s du TA de Mayotte condamnait la pr fecture Celle ci a contest cette d cision aupr s du Conseil d tat avant de reculer la veille de l audience lt Toujours pas de recours effectif en outre mer apr s l ar r t De Souza Ribeiro de la Cour
106. gendre des effets pervers que le Gisti d nonce r guli rement Face cette situation le Gisti n a pas faibli dans son implication dans les perma nences juridiques de et aupr s de l association AutonoMIE notamment participant avec cette derni re la r dac tion du guide Accompagnement des mineurs isol s trangers informer orienter prot ger Troisi me axe fort les Roms Malgr un discours humanitaire de fa ade le bilan est globalement plus lourd que les ann es pr c dentes Pour preuve selon un recensement de la Ligue des droits de l Homme LdH et de l European Roma Rights Centre ERRC pour l ann e 2013 les 21 537 personnes qui ont t expuls es de leurs lieux de vie La scolarisation des jeunes Roms est tout aussi catastrophique C est ainsi que Le Gisti a adh r au Collectif pour le droit des enfants roms l ducation a cr un dossier lt Roms gt sur son site a organis des sessions de forma tion sp cifique a publi avec Romeurope une note d information intitul e Fin de la p riode transitoire pour les ressortissants rou mains et bulgares Quelles cons quences et consacr le n 99 de la revue Plein droit au sujet lt Rom n et adj infra tranger gt L activit du Gisti se d ploie aussi dans de tr s nombreuses actions men es au sein d associations ou de collectifs plus ou moins formels Ainsi en 2013 tout en restant toujours me
107. hanges rassemblant fin 2013 plus de quatre cents personnes aux profils vari s et compl mentaires Les changes de ce forum portent sur le vaste ventail des questions touchant la protection sociale page 14 Gisti Bilan d activit 2013 consid r e au sens large Le groupe assure ainsi une veille l gislative et r glementaire un suivi des pratiques administratives et de la jurisprudence une analyse des volu tions et des possibilit s du droit incluant le droit international et une diffusion des informations au sein des r seaux d activit de chacun des participants Cette mutuali sation des savoirs et des exp riences per met de s informer et de s autoformer et pour les non juristes en particulier celles et ceux qui se consacrent l action sociale permet d actionner efficacement le droit en faveur de personnes trang res et ou pr caires Le suivi a surtout port en 2013 sur les volutions des pratiques des organismes de protection sociale protection maladie contr le de la r sidence habituelle des vieux migrants traitement des citoyen ne s de l UE originaires de Bulgarie et de Roumanie etc et sur les volutions juris prudentielles concernant principalement les questions de l obligation d information par les organismes sociaux de l exclusion des prestations familiales pour les enfants venus hors du regroupement familial et de la condition d ant riorit de r sidence exi gib
108. i nit comme un r seau national de militants et de militantes de collectifs d tablisse ments scolaires de syndicats et d associa tions pour l information et le soutien des jeunes trangers ou trang res scolaris es et de leurs familles Le Gisti en fait partie depuis sa cr ation en septembre 2004 En 2013 le Gisti a particip au c t de RESF plusieurs actions collectives OEE permanences d accueil des mineurs isol s et mobilisations pour la remise en libert de familles en r tention Il contribue aussi diffuser l information sur les initiatives nationales de RESF et certains de ses com muniqu s de presse en les mettant sur son site et en les envoyant sur ses listes de diffusion Le Gisti est aussi r guli re ment consult par des collectifs locaux du r seau sur des dossiers de familles et de mineurs isol s XII Uni e s contre l immigration jetable Ucij Parmi les questions r currentes dans le monde associatif et r guli rement discu t es au sein du Gisti se pose celle de savoir dans quels cas un combat parce que sp cifique ou propre une culture associative donn e doit tre men de fa on autonome et dans quels cas il est susceptible d tre partag et port par un large regroupement d associations Les collectifs constitu s dans un contexte particulier tant t dis paraissent apr s la lutte qui avait motiv leur cr ation tant t perdurent des ann es durant parce qu il
109. ieu une action contentieuse II Analyse Cette analyse s appuie sur deux outils statistiques Les principales caract ristiques des dossiers trait s par le Gisti sont enre gistr es puis trait es gr ce un logiciel Gististat qui depuis 1994 permet de suivre leurs volutions Depuis le 1 avril 2007 les entre tiens de la permanence t l phonique sont comptabilis s et caract ris s selon une grille de renseignements remplie manuel lement qui apporte un clairage compl mentaire Les rubriques relev es par les perma nences par t l phone et par courrier ne sont pas tout fait identiques mais elles se sont progressivement rapproch es celles que note la permanence t l pho nique ne pouvant cependant pas tre aussi fines que celles de Gististat Ces der ni res sont notamment les seules rensei gner sur l ge le sexe et la date d entr e en France des personnes qui demandent conseil au Gisti Qui est concern par permanence du Gisti 7 1 Qui t l phone au Gistien 2013 2 Les appels re us par la permanence t l phonique proviennent de toute la Administration service social N Association syndicat avocat e Amie membre de la famille 294 91 Gisti Bilan d activit 2013 page 59 France m tropole et outre mer et 34 1 19 D marche parfois d autres pays en particulier Conseil d Alg rie de Belgique ou de Suisse 115 man
110. ignit humaine tromperie sur les qualit s subs tantielles de marchandises abus de biens sociaux Une ordonnance de renvoi devant le tribunal correctionnel d Aix en Provence a t rendue en novembre 2010 et l affaire a t audienc e le 3 avril 2013 La constitu tion de partie civile du Gisti a t d clar e recevable et les personnes poursuivies reconnues coupables de l ensemble des infractions qui leur taient reproch es l exception de l pouse relax e de com plicit ont t condamn es des peines d emprisonnement ferme ou avec sursis et interdiction de g rer Elles ont fait appel de Gisti Bilan d activit 2013 page 53 leur condamnation Le Gisti a de son c t fait appel sur le dispositif civil C Autorit s ind pendantes D fenseur des droits e D cision du 19 avril Mineure s isol es Mayotte Apr s une enqu te r a lis e Mayotte le D fenseur des droits a mis une recommandation g n rale relative la situation particuli rement alarmante qui est r serv e aux mineurs pr sents sur le sol mahorais et particu li rement aux mineurs trangers isol s Plusieurs recommandations concernent l acc s aux soins dans la continuit de la d lib ration adopt e par la Halde en mars 2010 et r pondent aux inqui tudes exprim es par l ODSE et Mom dans leur saisine du 27 f vrier 2013 voir 49 mise en place de la CMU compl mentaire affiliation directe d
111. ion d un constat d huissier obtenu par L Anaf avait obtenu du pr sident du tri bunal de grande instance de Bobigny le 29 septembre 2011 la d signation d un huissier de justice pour faire constater les entraves mises l assistance d un avocat et l acc s droit des trangers maintenus en zone d attente l a roport de Roissy Le constat r dig par l huissier ne lui tant pas favorable le ministre de l int rieur demand au juge des r f r s du tribunal de Bobigny r tracter l ordonnance d si gnant l huissier et de constater la nullit du proc s verbal dress par celui ci L ADDE le Gisti la LdH le SM et le Saf se sont port s intervenants volontaires aux c t s l Anaf Dans d cision du page 54 Gisti Bilan d activit 2013 4 janvier 2012 le juge des r f r s a rejet la requ te du ministre de l int rieur qui a donc d cid de faire appel La cour d ap infirm l ordonnance par un arr t du 15 novembre 2012 au motif que la juri diction judiciaire n tait pas comp tente pour ordonner une mesure tendant des constatations mat rielles dans un conten tieux qui relevait au fond de l ordre admi nistratif Un pourvoi en cassation a t form par l Anaf en ao t 2013 contre cette d ci sion Selon ce pourvoi c est tort que la cour a estim que le constat requis tait manifestement insusceptible d tre utile lors d un litige
112. ion sp cifiques desti n es soit des avocat e s soit un public sp cialis dans quelques domaines rele vant du droit des trangers et des tran g res C est ainsi que nous avons r alis trois sessions de formations la premi re le 8 f vrier Marseille sur Le droit des trangers les trangers malades et le travail salari laquelle ont assist 53 personnes 40 avocats 6 personnes du secteur priv 3 du secteur public et titre individuel la deuxi me le 15 juin sur La loi Valls du 31 d cembre 2012 Actualit contentieuse retenue loignement admission au titre de l asile 64 personnes au total dont 31avo cats 16 titre individuel et 8 personnes du secteur priv plus 9 membres du Gisti Enfin une journ e d information autour de La gauche et l immigration la conti nuit plus que le changement le point sur les r formes Y ont assist 174 personnes dont 33 membres du Gisti 5 stagiaires 19 5 42 personnes du secteur priv une du secteur public et enfin 74 titre individuel Au total 291personnes ont assist ces sessions exceptionnelles pour 2037 heures de formation C Les formations ext rieures s agit l de formations lt la carte gt mises en place la demande d organismes publics priv s ou d associations ayant un projet de formation sp cifique pour un groupe de personnes D une dur e d une demi journ e ou de plusieur
113. issant aux nau frages dramatiques intervenus proximit des c tes de l le de Lampedusa en Italie la CFDA a adress une lettre ouverte au pr sident de la R publique communiqu du 23 octobre o elle souligne le carac t re illusoire d une politique europ enne de pr vention qui en barrant la route au nom de leur s curit se traduirait pour les r fu gi s par davantage de difficult s trouver protection IV Exil e s Plusieurs actions collectives portent sur la situation des exil e s trang res et trangers de divers pays en crises majeures la recherche d une protection en Europe Le Gisti est depuis dix ans environ une des associations nationales les plus impliqu es dans la collaboration avec le tissu associatif du Nord Pas de Calais ainsi qu avec ses quivalents dans la Manche et Paris o des jungles d exil e s existent aussi A Calais et aux alentours Malgr une situation de ces exil e s toujours extr mement difficile en termes d accueil mat riel comme de harc lement policier l ann e2013 se caract rise trois changements positifs une disparition des violences poli ci res les plus extr mes m me si les contr les r p tition se poursuivent un respect relatif des proc dures pr vues par la loi lors les expulsions des squats qui restent tr s nombreuses avec pour certaines comme celle de la Beer house un dispositif p
114. isti Bilan d activit 2013 page 23 minorit s est vu proposer quelques nui t es dans des h tels l autre extr me de la r gion parisienne Les autres personnes ont d trouver des solutions alternatives quelques unes optant pour le d part vers la Roumanie d autres comptant sur le soutien associatif pour trouver au moins dans l imm diat un endroit o pouvoir se reposer apr s le traumatisme de l ex pulsion C tait sans compter sur la pres sion de la police qui a exerc un v ritable harc lement sur ces familles et sur les soutiens pr sents allant jusqu immobi liser le car dans lequel se trouvaient une quinzaine d hommes femmes enfants et une militante de l Association de solidarit en Essonne aux familles roms roumaines Asefrr durant quarante cinq minutes en exigeant de conna tre la destination pr cise de ces personnes Au vu des nombreuses difficult s et obstacles oppos s aux Roms pour faire valoir leurs droits le Gisti a mis en place des outils au service des personnes tra vaillant leurs c t s un dossier Roms sur le site inter net compos de publications rapports nationaux et internationaux sur cette th matique d outils la fois sur les droits sociaux la scolarisation le logement et les vacuations forc es des lieux de vie et des textes pouvant concerner les Roms selon qu ils ou elles sont citoyen ne s de l Union europ enne ressortissant e
115. isti d autodiffuser ses publica tions aupr s des libraires arr t de la colla boration avec Dif Pop Sur l ann e 2013 le total des commandes et dons qui ont tran sit par le site web ont connu une l g re hausse pr s de 61700 contre 61100 en 2012 64950 l ann e pr c dente D L ouverture des archives de la revue Plein droit Jusqu pr sent la diffusion des articles de la revue Plein droit sur le site web se fai sait a minima deux trois articles ainsi que l ditorial taient mis en ligne dans les jours suivant la parution d un num ro mais pas plus Afin de nourrir davantage le d bat d id es nous avons d cid de la mise en ligne de l int gralit des articles de plus des trois ann es coul es soit vingt cinq ann es de la revue soit plus de mille articles proposant une approche pluridis ciplinaire des questions d asile et d immi gration En outre dor navant tout num ro entrant dans sa troisi me ann e de paru tion verra ses articles mis en ligne Afin de rendre ce vaste corpus r elle ment utilisable un index de la revue sous la forme d une application web r alis e sur notre CMS Spip a t d velopp Pour page 68 Gisti Bilan d activit 2013 une pertinence maximum la d finition du corpus de mots cl s ainsi que l indexation des articles ont t effectu es manuelle ment le r sultat retourn n est donc pas celui d une simple requ te au moteu
116. isti freak J505 8 La r flexion men e sur le financement du Gisti 300 000 a permis de faire merger gt 250 certaines id es d actions et de mobilisations Elle s inscrit galement dans un cadre interassociatif 200 000 150 000 100 000 50 000 Pour l ensemble de H m ces raisons le Gisti ne orto peut que se satisfaire de gation 5 pictor aa ran pui cau el gerer e sont met pres frais grais amo pui page 70 Gisti Bilan d activit 2013 Provisions amort Edition publication 7 9 5 1 Gestion fourn ext 23 0 Certains postes ont connu une variation sensible Le d part la retraite le 1 octobre d un des salari s du Gisti a influ sur la baisse des frais de personnel Nous avons fait le choix de ne pas r embaucher imm diatement et d attendre 2014 pour le faire La personne a t recrut e et engag e temps partiel 3 5 Personnel 64 0 Il L volution des produits Le graphique ci dessous retrace l volution des produits entre 2012 et 2013 Comme il fallait le craindre nous n avons pas t en mesure d emp cher la baisse de l ensemble de nos res sources propres publications forma tions cotisations et dons S agissant tout d abord de la vente de documents 7 5 la baisse demeure l g re Notons que parall lement
117. iv es d acc s des soins m dicaux page 32 Gisti Bilan d activit 2013 sp cialis s l enseignement ou des ser vices administratifs Huit associations de Mom Aides Cimade collectif Ha ti de France CHF Fasti Gisti M decins du Monde ont contest en octobre un arr t pr fectoral renouvelant celui de ces barrages situ l Est muniqu Guyane des barrages poli ciers entravent l acc s aux droits gt elles devaient faire de m me en 2014 pour celui de l Ouest Un soutien aux migrant e s 5 dans la Cara be est assur par le CHF en lien avec une association ha tienne le Groupe d appui aux rapatri s et r fugi s Garr leur initiative et avec le soutien d asso ciations nationales Cimade Dom asile Gisti LAH et d organisations tablies en Guyane une lettre a t adress e le 13 jan vier aux autorit s fran aises sur les abus de pouvoir qu elles commettent en terme de non reconnaissance des actes d tat civil et au m pris de la souverainet des autorit s ha tiennes Lorsque l expulsion d un demandeur d asile depuis la Guyane a marqu la reprise des reconduites vers Ha ti interrompues apr s le s isme un communiqu annon ait la pr fecture de Guyane et le minist re de l Int rieur ouvrent le bal en pi tinant leurs engagements et les droits de l Homme gt 15 avril VII Observatoire du droit sant
118. lame des mesures urgentes sans s attaquer aux causes de Leur d laissement ADDE Cimade Gisti 26 avril Appel pour 1 de refus du racisme et La x nophobie action collective 1 mai gt L arrestation des enfants de sans papiers dans les coles est elle l gitime selon le ministre de l Int rieur Manuel Valls action collective 15 gt Marseille accueil indigne des trangers en pr fecture La justice est saisie Amoureux au ban public Association pour la reconnaissance des droits fondamentaux des immigr s Cimade Gisti 16 mai L accompagnement social des familles vivant en bidonvilles vu par Manuel Valls et Le pr fet Lambert des familles jet es La Gisti LdH Mrap 29 mai Un militant syndicaliste et antifasciste tu Paris par l extr me droite action collective 6 juin Expulsions d Afghans entrave l exil de Syriens mise en danger d interpr tes trangers de l arm e un gouvernement socialiste d lib r ment inhumain Gisti 7 juin tat des Lieux sur la situation des personnes trang res incarc r es survivre en prison quand on est tranger 2 et Genepi 10 juin Nouveau syst me de r partition nationale des mineurs trangers isol s comment se refiler La patate chaude de ces jeunes suspects de fraude Gisti 12 juin gt Contre la politique de maltraitance institutionnelle des jeunes tranger e
119. le du TGI de Bobigny n tait toujours pas ouverte la fin de l ann e Le rapport d une mission lanc e l automne par la garde des Sceaux sans en remettre en cause le principe conclut en effet que des volutions mat rielles signalisation d placement de portes organisation nelles remplacement des agents de la Paf par des agents d autres services pour cuper de la police de l audience afin de lt satisfaire au principe d impartialit objec tive de la juridiction sont n cessaires pour que l annexe puisse fonctionner D s l ouverture de l annexe de Meaux pr s du Cra du Mesnil Amelot la pratique a montr que les craintes des associations n taient pas infond es que les avantages suppos s de la d loca lisation diminution du temps de transfert des personnes retenues raccourcissement des temps d attente avant de compa ra tre taient un leurre De la campagne m diatique les associations sont pass es au combat judiciaire en demandant la Cour de cassation d annuler des ordon nances de maintien en r tention fond es sur la parfaite conformit des locaux avec les exigences d impartialit de la justice et de proc s quitable est peu probable qu elles obtiennent satisfaction mais elles sont d termin es porter devant la Cour europ enne des droits de l Homme cette affaire tr s symbolique d une politique pr te tout pour que la machine expul ser fon
120. le pour certaines prestations cinq ans pour le revenu de solidarit active RSA dix ans pour l allocation de solidarit aux personnes g es Aspa quinze ans pour le RSA Mayotte Le groupe a tenu une r union au Gisti en d cembre 2013 afin de faire le point sur la question du conten tieux relatif aux prestations familiales Interventions diverses Sous couvert de lutte contre la fraude les caisses de s curit sociale Caisse d as surance retraite et de la sant au travail Caisse d allocation familiale Caf Caisse des d p ts et consignation Mutuelle sociale agricole ont multipli les contr les sur les vieilles et vieux migrants en parti culier ceux vivant en foyer Selon l admi nistration il s agit de v rifier la condition de r sidence en France et donc de calculer le temps pass par les personnes hors du territoire fran ais Si le temps pass hors de France est trop long les personnes sont consid r es comme non r sidentes et la quasi totalit de leurs droits sociaux en mati re de vieillesse d aides au logement ou de protection maladie leur est suppri m e souvent sans que la d cision leur soit notifi e et sans qu elles aient la possibilit de pouvoir s expliquer contester Les conditions dans lesquelles s op rent ces contr les sont souvent discriminatoires et entach es d ill galit s Par ailleurs ce qui est encore plus grave les caisses op rent des redre
121. les achats via Internet continuent de cro tre Ce n est pas paradoxal C est le reflet de nouvelles modalit s d achat On peut penser toutefois que cette augmentation a pour partie frein la baisse des abonne ments cela plusieurs raisons peuvent tre avanc es la premi re d j voqu e dans les propos introductifs est que dans un contexte budg taire contraint les grou pements qu ils soient priv s ou publics choisissent souvent de renoncer leur Evolution des produits 2012 2013 200 000 175 000 150 000 2012 2013 125 000 100 000 75 000 50 000 25 000 Gisti Bilan d activit 2013 page 71 i Is Autres produits et exceptionne o Subventions publiques 5 8 12 5 Cotisations dons 23 1 24 8 Publications 15 7 Formations 18 1 abonnement et leurs achats de docu ments le poste documentation figure parmi ceux les plus sacrifi s dans un tel contexte la deuxi me tient aux titres pro pos s venant certes compl ter utilement notre collection et les manques identifi s mais qui sont peut tre moins porteurs tout le moins les titres sont alors des tin s soit des publics plus limit s soit des publics que le Gisti peine encore trouver et toucher la troisi me est li e au contexte juridico politique absence de r forme en 2013 La baisse du produit formations peut para tre plus inqui tante 27
122. ls d offres etc peut aussi contri buer l tablissement des documents comptables et budg taires On y r fl chit aux actions susceptibles de financements ext rieurs et lesquels Certes comme le montre le rapport financier voir p 69 le Gisti peut compter sur l appui financier plusieurs organisations de certaines col lectivit s locales et de l tat par l interm diaire de lAcs depuis plusieurs ann es mais rien n est acquis faut sans cesse se renouveler et proposer de nouvelles actions Les subventions de fonctionne ment sont devenues l exception L implication des salari e s permet au groupe de travail d tre dynamique Pour chaque demande de subvention subven tions priv es et publiques il y a deux per sonnes r f rentes dont au moins une est salari e M me si les id es n aboutissent pas toujours c est aussi un lieu de r flexion Les questions financi res et budg taires sont davantage partag es et mieux suivies au sein de l association depuis la cr ation du groupe il y a quelques ann es 3 Publications Les diverses publications du Gisti sont pr sent es p 38 Con ues pour stimuler traduire et diffuser les r flexions lasso ciation elles croisent la plupart des activi t s pr sent es dans ce bilan Mais aussi petite soit elle la maison d dition qu est le Gisti ne pourrait pas r pondre l attente des abonn e s et tendre son audience sans les trois
123. mais elles sont net tement accentu es en ce qui concerne les appels t l phoniques Il y a relativement peu de cas concer nant des citoyens ou citoyennes de l Union europ enne ou d autres pays europ ens Mais un nombre plus important de dos siers concernant les Bulgares et Roumains ou Roumaines a t trait par le Gisti notamment par plusieurs avocat e s qui suivent des recours E Autre organisation page 60 Gisti Bilan d activit 2013 Europe hors UE Pza T l phone Union europ enne z Courrier Am rique latine et Cara be 7 Asie et Iran Turquie et Proche Orient Afrique subsaharienne wa ZZ 77 Maroc Tunisie gypte Libye 2 Alg rie Z gt 400 600 800 1000 1200 4 ge On compte en 2013 nettement moins de mineur e s ou jeunes 5 qu en 2012 38 en 2013 et 123 en 2012 Cela tient au transfert devenu effectif de la plupart de ces dossiers la permanence de l Adjie laquelle le Gisti consacre beaucoup de ses forces voir p 19 Les autres tranches d ge se r partissent de mani re analogue chaque ann e plus de 68 ans 59 68 ans 49 58 ans 39 48 ans 19 28 ans 18 ans moins 5 Sexe Les hommes restent plus nombreux que les femmes 1 5 fois cette proportion est assez stable depuis plusieurs ann es 6 Date de l entr e en France En 2013 comme en 2012 les d marches par courrier sont le plu
124. mbre de l Anaf le Gisti en a quitt le bureau et son conseil d administration dans la perspective d une r forme annonc e du droit d asile le Gisti a t par ticuli rement pr sent au sein la du c t des exil s le Gisti reste comme depuis une d cennie une des associations nationales les plus impli qu es dans la collaboration avec le tissu associatif du Nord Pas de Calais mais aussi autour des lt jungles gt d exil e s de la Manche et de Paris le r seau Migreurop a adopt en assembl e g n rale un Appel solennel pour la libert de circulation puis lanc une campagne nomm e Frontexit visant mettre en vidence l incompatibilit du fonctionnement de l agence Frontex avec le respect des droits fondamentaux pour terme obtenir la suppression de Frontex Le Gisti est cofondateur du r seau Migreurop et membre de son bureau depuis sa cr ation il est aussi membre du comit de pilotage de la campagne Frontexit le Gisti a poursuivi avec le collectif Mom son combat pour que cesse le non droit en outre mer notamment pour un recours effectif contre les mesures d loi gnement la suite de l arr t de Souza Ribeiro de la Cour de Strasbourg au sein de l ODSE le Gisti s est parti culi rement impliqu dans la d nonciation des expulsions criminelles de malades couvertes par les inspections g n rales qu elles soient de l administration
125. mier anniversaire du retour de la gauche au pouvoir un premier constat se r v le facile et rapide tablir absence de changement Nous sommes pass s lt la fermet avec nit gt de la droite lt l humanit avec fer met de la gauche Dans une tribune parue le 17 janvier 2013 dans Lib ration nous crivions que le gouvernement tenait un discours politique implicite qui murmure aux Fran ais que le pouvoir les prot ge malgr tout de l adversit puisqu il frappe les trangers Tr s vite ce discours devait tre formul plus explicite ment et plus bruyamment Aux paroles sont venus s associer des actes mais aussi des textes D un point de vue r glementaire et l gislatif l ann e 2012 s tait conclue par la circulaire dite de r gularisation du 28 novembre et par la loi du 31 d cembre relative la retenue pour v rification du droit au s jour et modifiant le d lit d aide au s jour irr gulier pour exclure les actions humanitaires et d sin t ress es En 2013 le saucissonnage du droit des trangers a perdur suivant une chronologie d lib r e au lieu d en gager une r forme globale du droit des trangers des r formettes se sont succ d par circulaires afin d viter d inscrire dans le marbre l gislatif de nouveaux dispositifs tels que des crit res de r gularisation Cette ann e vu aussi l abandon de la seule promesse lectorale du
126. ministratif de Cayenne contre un arr t du pr fet r glementant la circulation sur la route nationale n 2 en Guyane s agit de faire condamner une pratique qui consiste dicter des arr t s d une dur e de six mois syst matiquement prorog s et instaurer sur la route en question des contr les policiers d rogatoires qui non seulement portent une atteinte grave la libert d aller et venir mais en dissuadant les personnes trang res d munies de titre de s jour d emprunter cette route les emp chent dans les faits de se rendre dans des tablissements de soins d duca tion ou encore la pr fecture pour effec tuer des d marches administratives B Juridictions p nales Tribunal correctionnel de Paris Le Gisti a d cid avec d autres asso ciations de se constituer aux c t s des victimes de l incendie de l h tel Paris Op ra dans le 9 arrondissement qui accueillait des familles immigr es Cet incendie le 15 avril 2005 avait fait vingt quatre morts dont onze enfants de renvoi devant le tribunal correctionnel a t ren due en 2012 et le proc s s est tenu du 14 au 24 novembre 2013 Toutefois seuls taient poursuivis les g rants de l h tel leur fils le veilleur de nuit et la personne qui tait l origine de l incendie Aucune institution ni la pr fecture de police ni le Samu social n a t mise en cause de sorte que l oc casion a t
127. n plusieurs formations ext rieures Leur dialogue r gulier est facilit par une liste d changes Gisti travail page 16 Gisti Bilan d activit 2013 Axes forts des activit s du Gisti en 2013 I Enfermement rationaliser sans nuire l effectivit gt L ann e 2012 s tait termin e la cr ation d une nouvelle mesure d enfer mement administratif qui s ajoute aux pla cements en r tention et en zone d attente la retenue invent e pour contourner l im possibilit depuis les arr ts El Dridi et Achughbabian rendus par la CJUE de placer en garde vue des trangers au seul motif de l irr gularit de leur s jour L ann e 2013 s est conclue avec la perspective d un dis positif d h bergement en centres semi ferm s pour inciter les demandeurs d asile d bout s quitter la France pr conis dans un rapport parlementaire sur la r forme de l asile remis au ministre de l int rieur au mois de novembre Signes que le gouvernement loin de ne l utiliser qu en lt dernier recours gt comme le pr voit la directive europ enne retour de 2008 privil gie toujours le recours la privation de libert comme instrument clef de sa politique d loignement du territoire Laquelle reste un des piliers de la lutte contre l immigration irr guli re comme rappel le ministre de l int rieur mois de mars en affirmant tout en pr tendant se d marquer de
128. n activit d observation au sein de Migreurop de l OEE proposi tion n ayant pas recueilli une majorit des voix le Gisti a quitt le bureau et le conseil d administration de l Anaf mais en est rest membre Il Boats4People Boats4People est n en 201 faisant cho au regain de naufrages et de bateaux errant en d tresse dans les eaux m diterran ennes suite aux printemps arabes alors m me que les flottes navales et a riennes de plusieurs tats et de l Otan taient venues renforcer dans cette zone du fait des op rations mili taires en Libye les navires h licopt res drones des services nationaux de gardes c tes et de l agence europ enne Frontex voir Bilan 2011 p 30 est une coali tion internationale d associations du sud et du nord de la M diterran e dont l objet est de d fendre les droits des migrants en mer et de d noncer le silence et la respon sabilit des autorit s nationales et euro p ennes quant aux morts et disparitions de migrants en mer tout particuli rement M diterran e s agit de mettre lumi re les cas de non assistance per sonnes en danger les interceptions ill gales d embarcations les lt push back gt de bateaux transportant des migrants et d une mani re g n rale la poursuite de politiques contraires au droit de la mer et plusieurs conventions internationales Veille information et d nonciation
129. n r ponse un courrier du D fenseur des droits elle avait annonc l int gration progressive des l ves en milieu scolaire ordinaire au retour des cong s scolaires de f vrier 2013 Mais le directeur des services d partemen taux l ducation nationale la fermeture de cette lt classe d accueil tran sitoire que le 15 mai 2013 Ris Orangis apr s avoir tout d abord refus l inscription scolaire des enfants roms le maire a d cid la cr ation d une classe install e dans une salle attenante un gymnase municipal o douze enfants ont t accueillis cent m tres du terrain qu ils habitaient Cette salle cen s e tre leur classe gt leur lt cole gt n tait nullement adapt e cette nouvelle fonction malgr l installation de quelques tables et chaises quelques fournitures et quelques jouets ni cour de r cr ation ni biblioth que ni infirmerie ni assistant e social e sur place ni service de cantine Une forte mobilisation associative et syn dicale s est mise en marche pour exiger la fermeture imm diate de cette classe ghetto et l affectation des enfants concern s dans les coles de la ville l initiative du Gisti une lettre ouverte a t adress e au Premier ministre le 11 f vrier pour d noncer ces classes ainsi que plus g n ralement les refus d inscription sco laire oppos s aux enfants roms dans de nombreuses villes fran aises malgr
130. nalyse et mode d em ploi avril Chacune des situations envisag es dans cette circulaire dite lt de r gularisa tion gt est examin e afin d aider mesurer les points forts et les points faibles d une ventuelle demande de r gularisation Autorisation de travail salari crit res de l administration proc dure mai 2 di tion Cette note pratique pr sente les cri t res selon lesquels le dossier de demande d autorisation de travail sera examin par l administration et les d marches entre prendre tant par le travailleur que par son employeur Sans papiers mais pas sans droits juillet 6 dition Cette note revient sur une id e re ue qui voudrait que les sans papiers n aient aucun droit Elle contient des fiches pra tiques destin es aider les personnes trang res acc der divers droits rele vant de la vie quotidienne de la vie de famille ou encore du domaine de la sant s agit d une nouvelle dition jour des derni res volutions l gales r glemen taires et jurisprudentielles R sidence de longue dur e et mobilit dans l Union europ enne carte de r sident de longue dur e CE novembre Toute personne r sidant l galement depuis au moins cinq ans dans l un des tats de l UE devrait avoir les m mes droits que si elle tait citoyenne euro p enne La port e du statut de r sident de longue dur e CE gt est cependant bien plus limit e
131. ndicats contes tent devant le Conseil d tat une discri mination inacceptable communiqu 22 octobre l audience de r f r eu lieu le 14 novembre Le juge n a pas eu de mal constater qu un doute s rieux pesait sur la l galit de cette mesure discrimi natoire qui allait de surcro t rebours de l volution observ e depuis plus de deux d cennies tendant restreindre la liste des emplois dits ferm s Constatant que la condition d urgence tait remplie compte tenu du calendrier des preuves il a suspendu les dispositions contest es page 48 Gisti Bilan d activit 2013 et enjoint l administration de prendre les mesures n cessaires pour permettre aux tudiant e s vinc e s de se pr sen ter aux concours Le recours au fond reste pendant mais il est possible que l adminis tration abroge dans l intervalle les disposi tions litigieuses gt Interventions volontaires l appui de contentieux individuels Le 4 d cembre le Gisti et la Cimade sont intervenus ainsi que le D fenseur des droits au soutien d un r f r libert intro duit par un ressortissant comorien r sidant r guli rement Mayotte dont les enfants avaient t plac s en r tention puis recon duits vers les Comores alors qu ils tentaient de rejoindre leur p re Le tribunal adminis tratif de Mayotte avait refus de faire droit la demande de suspension des arr t s du pr fet En app
132. nforma tion dans le but de documenter la r alit des morts aux fronti res maritimes B4P a soutenu le projet en r digeant des lettres adress es aux autorit s italiennes et maltaises afin de localiser les syst mes de surveillance des tats en contribuant la r flexion sur l organisation du site et le choix des affaires suivre en relayant des alertes lanc es par Watchthe Med et en suivant via la campagne Frontexit voir 30 des cas naufrages ou d intercep tions suivies de refoulement dans le cadre d op rations de l agence Frontex III CFDA La Coordination fran aise pour le droit d asile http cfda rezo net ras semble une vingtaine d associations qui d fendent le droit d asile au plan national Gisti Bilan d activit 2013 page 27 R forme de l asile Apr s avoir annonc une r forme de la l gislation sur l asile le minist re de l int rieur a organis une concertation nationale sur l asile laquelle ont particip entre juillet et octobre la plupart des membres de la Le Gisti pas souhait ticiper au vu notamment des d clarations du ministre de l int rieur qui laissaient craindre une r forme bien mal orient e l issue de cette concertation la CFDA fait part de ses critiques du processus en deux temps D abord dans une d claration commune des associations participantes la concertation nationale de la r forme de
133. nt ineffectif puisqu il revient valider les pratiques adminis tratives contraires la dignit humaine en admettant notamment l h bergement sous des tentes II D cisions rendues en 2013 sur des recours ant rieurs Juridictions administratives 1 Conseil d tat Recours contre des actes r glementaires D cision du 13 f vrier Circulaire Valls du 6 juillet 2012 concernant la r tention des familles avec enfants et la d cision de ne pas appliquer ces instructions Mayotte Le Conseil d tat a rejet la requ te en annu lation d pos e en juillet 2012 conjointe ment par le Gisti la Fasti le Mrap la LdH ADDE le Saf et le Comede contre cette circulaire et la d cision de ne pas l appli quer Mayotte Les demandes de suspension avaient t rejet es par deux ordonnances le 27 ao t 2012 voir Bilan 2012 D cision du 13 f vrier Augmentation du niveau de ressources exig des tudiants Le Conseil d tat a rejet le recours contre le d cret du 6 septembre 2011 qui aug mentait brutalement de 30 le plancher de ressources n cessaires pour l obtention d un titre de s jour tudiant Le Gisti fai sait valoir que cette augmentation dans la mesure o elle n tait justifi e par aucun Gisti Bilan d activit 2013 page 51 l ment objectif tait entach e d une erreur manifeste d appr ciation D cision du 11mars Fichiers dits lt Edvige 3 et 4 gt
134. nte Or ces deux revendications n ont jamais t v ritablement prises en compte Au fil des ans l Anaf a seulement obtenu un droit de visite largi puis une conven tion pour une pr sence Roissy Seuls les demandeurs d asile ont obtenu un recours suspensif dont l effectivit demeure d ailleurs toute relative La situation est maintenant fig e et les id es d actions ou de contentieux pour faire bouger les choses manquent depuis quelques ann es Sur la base de ce constat le Gisti a consid r qu il tait temps de r valuer le projet initial de l Anaf en tentant de mettre de c t les aspects affectifs et la force de l habitude En voici la trame depuis louverture en 2008 d un march de la r tention nous pensons qu exercer une mission d assistance juri dique dans les lieux d enfermement dans le cadre d accords pass s avec les pouvoirs publics constitue une impasse L Anaf d ailleurs adopt une position similaire en int grant dans ses revendications la cr a tion d une permanence d avocats dans les zones d attente si l Anaf n a plus vocation comme elle l a crit si souvent assurer l assistance juridique des trangers dans toutes les zones d attente est il vraiment n cessaire de garder une structure qui avait t cr e dans ce but Pour autant l Anaf continue faire des permanences juri diques mais ne rencontre qu une personne sur dix main
135. olicier important une coordination bien meilleure des associations de soutien gr ce la conso lidation de leur r seau d changes le r seau Jungles et la politisation de leur intervention Cette volution laquelle l appui du Gisti n est pas trang re a t confort e par plusieurs facteurs l implantation progressive Calais des No Borders qui en durcissant la soli lont politis e le travail d enregistrement des vio lences par les m mes No Borders qui a enfin permis l laboration d un rapport cir constanci sur l arbitraire policier la cr ation en 2011 de la plate forme de services aux migrants gt www psmigrants org outil associatif de ser vices formation appui technique cadre de discussions dont la mont e progres sive en puissance avec aujourd hui deux salari e s concourt largement au renfor cement de la solidarit en termes d id es de d veloppement des comp tences mili tantes de coordination et de dialogue avec les pouvoirs publics pr fecture de r gion notamment la saisine du D fenseur des droits en juin 2o11 sur la base du rapport cit ci des sus relatif aux violences polici res de 2009 2011 la reconnaissance par le D fenseur des droits de la r alit de ces violences et leur condamnation d cision 2011 113 du 13 novembre 2012 voir Bilan 2012 p 23 En 2013 le r seau associatif a organis
136. ons sociales et les harc lent en toute discrimination par des contr les cibl s sur la preuve de leur r sidence principale en France et par l exigence d indus payer pouvant parfois s lever jusqu 25000 B Foyers de travailleurs migrants Apr s avoir r duit le budget affect l am lioration de ces foyers le gouver nement pr voit de r duire leur suroccu pation en activant la fameuse aide la r insertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays d origine gt inscrite dans la loi depuis 2007 CSS art L 117 3 mais encore priv e de d cret d application ce jour Cette aide accord e la condi tion d un d part d finitif de France est con ue comme une contrepartie d aides sociales dont l allocation de solidarit aux personnes g es attribu es sous des conditions de r sidence C Cheminots marocains spoli s par la SNCF Depuis 2010 de nombreux chemi nots marocains ont saisi le tribunal des prud hommes pour faire valoir leurs droits une galit de traitement avec leurs coll gues fran ais Ils ont subi au cours de leur carri re puis de leur retraite les effets dis criminatoires d un statut contractuel dans lequel la SNCF cantonne les travailleurs venus d un pays situ hors de l UE Ils taient 300 en 2010 ils sont 836 en 2013 et se succ dent devant les prud hommes par groupes La SNCF demande r guli rement des d lais et des reports des audiences
137. pour satisfaire leurs demandes ou r pondre leurs questions et une adapta tion des fonctionnalit s de la boutique en ligne leurs attentes Les taux de r duc tion consentis aux libraires ont t ajust s aux modes de commande courrier fax boutique en ligne avec ou sans possibilit de retour sans que cette derni re option ait t activ e ce jour en effet ils n im pliquent pas tous un travail identique pour les b n voles en charge de la diffusion L interface de saisie en ligne et les proc dures de facturation ont galement t am lior es pour faciliter les commandes en ligne et le travail de la comptabilit et des b n voles charg s de la diffusion Le nombre de ventes aux librairies effectu es par le biais de la boutique en ligne a ainsi doubl entre 2012 et 2013 La prospection commerciale phy sique aupr s des libraires assur e par une b n vole s av re ingrate m me si cette b n vole ne m nage pas sa peine Elle re oit un meilleur accueil dans les petites page 10 Gisti Bilan d activit 2013 librairies de quartier que dans les grandes qui ne jurent que par les diffuseurs ces grosses librairies du type Gibert ne sont plus clientes Les recettes librairie ont n anmoins augment 2013 12 mais cette augmentation s explique essen tiellement par la marge plus importante faite sur les ventes le Gisti n a plus de dif fuseur payer En 20
138. ques Infomie Centre de ressources sur les mineurs isol s trangers lga Igas IGF Inspection g n rale de l administration des affaires sociales des finances LdH Ligue des droits de l Homme Mars M decin de l agence r gionale de sant MIE Mineure ou mineur isol tranger Mom Collectif Migrants outre mer Mrap Mouvement contre le racisme et pour l amiti entre les peuples MSA Mutuelle sociale agricole Gisti Bilan d activit 2013 page 87 ODSE Observatoire du droit la sant des trangers OEE Observatoire de l enfermement des trangers Ofii Office fran ais de l immigration et l int gration Ofpra Office fran ais de protection des r fugi s et apatrides OIP Observatoire international des prisons OQTF Obligation de quitter le territoire fran ais Otan Organisation du trait de l Atlantique Nord Paf Police aux fronti res Paomie Permanence d accueil et d orientation des mineurs isol s trangers Pass Permanences d acc s aux soins de sant PJJ Protection judiciaire de la jeunesse Pnud Programme des Nations unies pour le d veloppement PPI Projet p dagogique individuel des coles d avocats QPC Question prioritaire de constitutionnalit RAEC R gime d asile europ en commun REMDH R seau euro m diterran en des droits de l Homme RESF R seau ducation sans fronti res RSA Revenu
139. r France et qui n ont pas de droits ouverts la protection maladie B Droit au s jour pour raison m dicale La situation s aggrave pour les tran gers malades sollicitant un droit au s jour ce titre Contrairement sa promesse de campagne Fran ois Hollande n est pas revenu l tat du droit ant rieur la r forme du 16 juin 2011 La loi fait toujours d pendre le droit au s jour pour raisons m dicales de l absence de traitement dans le pays d origine et non de son acc s effec tif Les refus de premiers titres de s jour ainsi que les refus de renouvellement vont donc croissant Les m decins des agences r gionales de sant Mars rendent de plus en plus d avis n gatifs ce qui conduit Gisti Bilan d activit 2013 page 33 des placements en r tention et des expulsions de personnes atteintes notam ment du VIH et de l h patite C Le 19 mars 2013 l ODSE a organis une conf rence de presse l Assembl e nationale pour alerter les m dias et l opinion publique et surtout demander au gouvernement de r agir voir le dossier de presse La publication d un rapport conjoint de et l Igas faisant tat de cette d gradation a suivi de peu Le gouvernement s est content de minimiser la situation le minist re de la sant se pla ant en outre totalement en retrait par rap port la question en laissant libre champ au minist re de l int rieur lt Expulsions d trangers
140. r de recherche du site et le corpus de mots cl s n est pas simplement bas sur des l ments des titres des articles L acc s aux articles de la revue peut galement se faire par d auteures et auteurs III R seaux sociaux et Liste de diffusion Les r seaux sociaux Le Gisti poursuit son petit bonhomme de chemin sur les r seaux sociaux Sur Facebook la progression ne peut tre valu e pr cis ment car nous avons supprim en cours d ann e notre lt mur gt lequel faisait partiellement doublon avec notre page Ceci dit on peut en avoir une id e car tandis que le cumul des utili sateurs du lt mur gt et de la lt page gt s le vait 2000 en janvier puis 2630 en juin juste avant la premi re annonce de la sup pression venir du mur le nombre d utilisateurs de la page seule tait de 1765 d but novembre suppression effective du mur et enfin 1940 au 31 d cembre Sur Twitter nous sommes pass s de 230 710 abonn s entre janvier et d cembre Ce canal d information est le plus adapt pour les utilisateurs de r seaux sociaux qui nous suivent et souhaitent avoir l information la plus fr quente pos sible B Gisti info Il ne s agit pas d une adresse pour crire au Gisti mais d une liste de diffusion lectronique Elle permet aux personnes qui y sont abonn es de recevoir des com muniqu s de l association d tre averties lorsque l
141. r les drames de la migration en renfor ant la surveillance des fronti res ext rieures de l Europe au moment m me o il observait une minute de silence la m moire des victimes du naufrage le Parlement europ en adoptait le r glement Eurosur dispositif de coor dination des r seaux de surveillance de la fronti re sud de l Europe destin renfor cer la lutte contre l immigration irr guli re Cette contradiction est au c ur de la campagne Frontexit lanc e par Migreurop associ la F d ration internationale des droits de l Homme FIDH et au R seau euro m diterran en des droits de l Homme au mois de mars 2013 simulta n ment Bruxelles Tunis et Nouakchott Le Gisti est membre du comit de pilotage de la campagne Frontexit dont l objectif est de mettre en vidence l incompatibi lit du fonctionnement de l agence Frontex avec le respect des droits fondamentaux pour terme demander la suppression de Frontex La campagne s inscrit dans la continuit de l implication de Migreurop au sein de la coalition B4P voir p 25 et prolonge l laboration collective de la plainte d pos e en soutien des victimes du lt left to die boat gt voir Groupe Plaintes p 34 Elle se d cline en actions de sensibi lisation du public et des parlementaires missions de terrain et collecte de donn es analyse de l abondante litt rature de et sur Frontex et interpellation des autorit s C Li
142. r ou sauver des vies campagne Frontexit 9 octobre Justice des tranger e s Le 14 octobre Loin des tribunaux proche de la police 10 octobre M diterran e assez de morts action collective 12 octobre Quand le gouvernement compte t il respecter le droit La sant des personnes trang res gravement malades 2 0DSE 14 octobre Appel solidarit avec les exil s de Syrie Paris et Calais Acat Fasti Gas Gisti Association Primo Levi 19 octobre Mariage du couple de m me sexe franco marocain l galit ne se discute pas action collective 21 octobre gt Les trang res et Les trangers exclus des concours de l enseignement priv action collective 22 octobre gt Sommet europ en des 24 et 25 octobre sur Les suites du naufrage de Lampedusa la CFDA adresse une lettre ouverte au pr sident de La R publique 23 octobre gt D claration commune aux chefs d tats et gouvernements pour le Conseil europ en des 24 et 25 octobre 2013 25 octobre Gisti Bilan d activit s 2013 page 83 gt Guyane des barrages policiers entravent l acc s aux droits Aides Cimade Collectif Ha ti de France Comede Fasti Gisti LdH M decins du Monde 28 octobre gt IL faut entendre la jeunesse retour des expuls s r gularisation action collective 2 novembre gt Proc s de l incendie de l h tel Paris Op ra
143. rang re et la pos sibilit de souscrire un contrat aid Au final le bilan est plus lourd que celui des ann es pass es En mati re d vacuations forc es des lieux de vie squats ou bidonvilles selon un recen sement effectu la LdH et l European Roma Rights Centre ERRC ce sont 21537 personnes qui ont t expuls es au cours de l ann e noter que ce chiffre n est pas loin du nombre estim des personnes dites roms ou consid r es comme telles vivant en bidonvilles en France mais plu page 22 Gisti Bilan d activit 2013 sieurs parmi les personnes expuls es ont pu tre comptabilis es deux ou trois fois pour avoir fait l objet d une expulsion plusieurs reprises Acces l cole M me si quelques enfants ont enfin pu trouver le chemin de l cole c est loin d avoir t le cas pour tous Deux com munes ont m me fait couler beaucoup d encre autour de d cisions lt novatrices gt prises par les autorit s municipales la cr ation d une classe dite sas mais plus proche d une classe lt ghetto gt affec t e uniquement aux enfants roms et en dehors d un tablissement scolaire La ville de Saint Fons a ouvert en novembre 2012 une classe r serv e vingt cinq enfants dans les locaux d une ancienne cole qui abritaient galement la police municipale La maire invoquait alors des contraintes tenant la satura tion des coles et des classes gt e
144. ratifs Cada avait rendu un avis favorable cette communication sous r serve l occultation sur chacun d entre eux des mentions couvertes par les disposi tions destin es pr server la s curit publique et la s curit des personnes faute d avoir acquis un caract re r trospectif et ven tuellement le secret de la vie priv e Une seconde demande de communication en d cembre 2010 tant rest e sans r ponse le Gisti a form un recours devant le TA de Paris 2012 contre le refus implicite du ministre de l int rieur de communiquer les documents demand s Dans le courant de l instruction le ministre a communiqu seulement deux bilans statistiques portant sur deux semaines du 17 ao t au 7 sep tembre 2010 pr textant que l int gralit des synth ses n avait pas t conserv e en raison de l annulation ult rieure de la circulaire et a sollicit un non lieu sta tuer en raison de la disparition de l objet de la requ te Le Gisti dans son m moire en r plique a mis en doute la cr dibilit de page 92 Gisti Bilan d activit 2013 ces affirmations et le juge l a suivi puisqu il a annul le refus du ministre et lui a enjoint de communiquer les tableaux et synth ses relatifs aux trois semaines suivantes Interventions volontaires dans un contentieux individuel e Cour administrative d appel Versailles 28 mai Suites de l affaire Ezenwaosu Cet
145. re civile Tandis que la Turquie le Liban la Jordanie et l Irak sont d bord s par les arriv es de r fugi s l Europe l exception de la Su de leur oppose contin gentement de visas et barri res polici res gt Cette m me frilosit a conduit les auto rit s fran aises carter toute protection au profit d Edouard Snowden l employ de la National Security Agency am ricaine qui a r v l l ampleur plan taire de la surveillance des changes t l phoniques et informatiques L encore le Gisti a Gisti Bilan d activit 2013 page 11 vainement r agi lt quelques jours de la c l bration de la patrie des droits de l Homme l affaire Snowden le d ni ordi naire du droit d asile gt 11 juillet gt L asile dans l activit quotidienne du Gisti L asile est une th matique que le Gisti traite au quotidien dans ses activit s for mations permanences juridiques par t l phone ou par courrier demandes de renseignements de collectifs locaux Le Gisti est actif au sein de la CFDA voir 26 est intervenu sur l asile aupr s de plusieurs associations ou col lectifs comme Dijon Dunkerque ou encore Riom l invitation d Emma s France l automne 2013 un nouveau groupe de travail et une liste de discussion sur le th me de l asile ont t cr s Le groupe assure une veille l gislative et r glemen taire ainsi qu un suivi des pratiques admi nistrativ
146. reau 91 Bareau 44 Bareau 69 Bareau13 Bareau 76 Bareau 86 Fondation Droits de l homme pour le travail Fondation Abb Pierre Open Society Total subventions priv es 113 500 132 500 Totaux annuels 249 500 220 500 Gisti Bilan d activit 2013 page 73 1 Synth se de l activit 2013 Le bilan 2013 montre cette ann e encore que la structure financi re de l as sociation est saine avec un total de fonds propres de 457996 et une tr sorerie nette repr sentant un semestre d acti vit L activit a t soutenue m me si les r sultats des produits ne sont pas aussi satisfaisants que lan dernier Le Gisti gr ce en particulier ses salari e s g re avec rigueur son budget Les membres de l association au premier rang desquels les b n voles permettent au Gisti de faire vivre ses activit s p rennes permanences d accueil et d information publications formations Les ressources propres du Gisti pro duits d activit dons et cotisations 58 des produits ont permis l association de financer ses charges de fonctionne ment hauteur de 60 Un tel r sultat constitue une garantie importante de son ind pendance Le Gisti n est jamais assur de maintenir un niveau aussi lev chaque ann e car il d pend de trop d al as 2013 le contexte conomique a pes sur ses produits propres L association aura donc toujours besoin de soutiens ext
147. recours pour exc s de pouvoir contre une note minist rielle du 22 d cembre 2011 portant sur l organisa tion du dispositif de premier accueil des demandeurs d asile et prescrivant aux pr fets de veiller l application du lt r f rentiel des prestations de premier accueil des demandeurs d asile gt tabli par POf pra Plusieurs dispositions de ce r f rentiel taient contestables aux yeux des associations requ rantes en ce qu elles faisaient notamment obstacle au droit un recours effectif domiciliation aide juri dictionnelle l accompagnement dans les d marches m dicales et sociales ou l orientation des mineurs isol s Le Conseil d tat leur a donn raison sur deux points en annulant la disposition qui excluait les demandeurs en proc dure Dublin des prestations assur es par les plates formes d accueil et celle qui excluait les b n fi ciaires de l allocation temporaire d attente Ata du b n fice des aides d urgence de la plate forme de premier accueil 2 Tribunaux administratifs et cours administratives d appel TA de Paris 9 avril Demande de munication de tableaux statistiques concer nant l vacuation des campements roms En septembre 2010 le Gisti avait demand avoir communication des tableaux et synth ses statistiques tablis sur la base de la circulaire du 5 ao t 2010 relative l vacuation des campements illicites La Commission d acc s aux documents administ
148. res Le Gisti a suivi pr s ces d bats l gis latifs et publi sur son site deux dossiers l un sur la proposition de loi dite lt Gillot gt et l autre sur la loi relative l enseignement sup rieur a en outre introduit aupr s du Conseil d tat une requ te en vue de l an nulation des deux arr t s relatifs aux frais d inscription dans les coles des Mines voir p 47 et a publi au d but de 2014 un communiqu intitul Non au racket des tudiants trangers L ann e 2014 sera l ann e des choix Face aux conceptions utilitaristes de la migration tudiante le Gisti n aura cesse de rappeler qu il existe une autre voie celle du respect du droit l ducation et de l galit de tous ceux et toutes celles qui tudient en France et au del celle de la libert de circulation au sein de l espace ducatif comme ailleurs 4 Outre mer n est pas facile de faire la part entre l action propre du Gisti sur l outre mer sa contribution importante au fonctionne ment du collectif Mom voir p 31 s agit d abord de relayer une infor mation peu diffus e sur les droits et les pratiques d rogatoires subis par les tran gers et les trang res dans certaines terres ultramarines des dossiers du site du Gisti r guli rement mis jour diffusent les textes juri diques sp cifiques pertinents www gisti org textes outre mer des jurisprudences www gisti or
149. ris le 6 d cembre intitul e lt L enfermement des trangers en Europe et au del Quels horizons gt qui a ras sembl plus de 200 personnes pour faire le point sur les nouveaux enjeux de l enferme ment des trangers et des trang res dans des pays cibl s de l Europe et du pourtour m diterran en ainsi qu un bilan critique des mobilisations de la soci t civile IX Groupe Plaintes En mars 2o11 un bateau ayant son bord soixante douze personnes a fait nau frage au large des c tes libyennes apr s pr s de quinze jours de d rive soixante trois d entre elles ont perdu la vie alors m me que plusieurs navires ou appareils de l Otan et des marines nationales plu sieurs tats se trouvaient dans la zone Le groupe Plaintes s est alors constitu l initiative de la FIDH et du Gisti pour tra vailler une plainte pour non assistance personnes en danger concernant les resca p s du naufrage de ce bateau abandonn la mort gt ou lt lefi to die boat gt voir Bilan 2012 p 19 Ce groupe form au d part France r unit aujourd hui un petit r seau international de juristes concern s par la mise en accusation de leurs pays quant ce naufrage Tous cherchent partager et mutualiser leurs connaissances et exp riences pour mener bien des proc dures visant clairer les responsabilit s d auto rit s nationales et internationales quant des naufrages en mer
150. ro c dure 6330 Droit international des personnes et de la famille 5040 Sans papiers mais pas sans droits 3370 Se servir du r f r suspension et du r f r libert 3 270 L tat civil 3 225 Apr s forte hausse de l ann e 2012 33000d cisions t l charg es contre 21500 en 2011 23000 en 2010 les t l chargements de jurisprudences mises disposition par le Gisti ont connu une l g re baisse pour s tablir 30300 d ci sions t l charg es en 2013 La carte des collectifs de sans papiers en France m tropolitaine a continu sa hausse de fr quentation avec une moyenne sur l ann e de 3288 visites men suelles dont un pic de 4564 visites en octobre contre 2252 en 2012 1485 en 2011 689 en 2010 Enfin le lt Ceseda du Gisti www gisti org ceseda a connu une tr s forte hausse avec 54000exemplaires t l char g s contre 24000 en 2012 16700 en 2011 constamment mise jour cette ver sion du Ceseda int gre une navigation par arborescence et des liens hypertextes vers chaque article document ou trait cit C La boutique en ligne l automne 2010 une boutique ligne facilement accessible en page d ac cueil a t cr e pour la vente la gestion des publications ainsi que la gestion de dons d livrance automatis e des re us fiscaux En 2011 les fonctionnalit s de la boutique ont t am lior es afin de per mettre au G
151. s aux tran gers et aux trang res dans la phase de rep rage des personnes sans papiers et de la mise en uvre le cas ch ant de leur loignement Sur le plan juridique il s agit d une veille r glementaire et jurisprudentielle sur ce sujet En 2013 un chapitre du cahier juridique Contr le des trangers ce que change la loi du 31 d cembre 2012 voir p 40 est consacr au contr le d identit et la v rification de la situation adminis trative et fait le point sur la r glementation et la jurisprudence en ce domaine La question des interpellations est inscrite dans le programme de certaines formations en lien avec les mesures d loi gnement Un nouveau dossier du site du Gisti rassemblant les textes les pratiques les exp riences les analyses et plus largement le travail de lobbying est en cours ration et sera ouvert en 2014 3 tudiant e s Apr s l abrogation 2012 de cir culaire dite Gu ant et son remplace ment par une circulaire plus mod r e la nouvelle majorit n a gu re am lior la situation des tudiantes de natio nalit trang re Une proposition de loi dite lt Gillot gt qui pr voyait des avanc es importantes a t enterr e au profit d un d bat sur l immigration tudiante et page 12 Gisti Bilan d activit 2013 professionnelle au S nat le 24 avril 2013 et l Assembl e nationale le 13 juin d bat cens
152. s d tats tiers l UE Cette rubrique devrait tre prochainement enrichie par la publication d un dossier de jurisprudence notamment en mati re d expulsion des terrains et des squats plusieurs sessions de formation ont t assur es principalement sur les cons quences de la fin de la p riode transitoire impos e aux Roumains et Bulgares L association a galement r pondu des sollicitations pour des interventions dans diff rents cadres une rencontre associative sur les droits des Roms Montb liard en mars la rencontre annuelle du collectif Romeurope le 26 octobre une journ e d tude sur Les pouvoirs publics et les Roms migrants en situation pr caire en France Changement de gou vernement changement de politique gt organis e par Urba Rom en collaboration avec Sciences Po Paris et l universit de Tours le 27 mai une conf rence d bat sur le th me Citoyennet et mobilit dans l Union europ enne le contre exemple des Roms gt le 28 juin au Centre d tudes juridiques europ ennes et compar es de l universit de Paris Ouest Nanterre La D fense Dans un cadre plus institution nel le Gisti est intervenu la conf rence sur Roms au del des pr jug s orga nis e par la D l gation politique de la ville et l int gration de la de Paris le 23 septembre Enfin deux publications sont signaler voir p 39 et 42 le n 99 la revue
153. s jours ces formations ont port sur tous les aspects de la r glementation N anmoins c est le th me des mineurs et mineures trang res isol es une nou velle fois qui a t le plus sollicit tant en r gion parisienne qu en province Rennes Villepreux Le Havre Les autres sujets abord s lors de ces formations ext rieures furent le s jour la protection sociale des personnes trang res l acc s l activit salari e et les r gles relatives l loigne ment Des coles de travailleurs sociaux des associations et des administrations ont ainsi b n fici 31 5 journ es de forma tion ayant concern 310 personnes Globalement l activit de formation du Gisti a donc totalis 70 5 journ es pour for mer 835 personnes Ces formations ont t assur es 35 membres l association b n voles ou salari e s Il Les interventions ext rieures Comme les ann es pr c dentes le Gisti continue tre sollicit pour parti ciper diverses rencontres d bats col loques sur les sujets d actualit ou sur de th mes chers l association Parmi ceux ci les Roms Ainsi le Gisti est intervenu Montb liard lors d une rencontre associative sur les droits des Roms en mars et il a particip la ren contre annuelle du collectif Romeurope le 26 octobre est aussi intervenu dans un cadre universitaire la journ e d tude sur lt Les pouvoirs publics et l
154. s les Cra dans le cadre tr s contraint et restrictif d un d cret de juillet 2011 dont elle demandent l abro gation En parall le des journalistes impli qu s dans la mobilisation de la composante fran aise d Open Access Now ont multipli les demandes d autorisation pour visiter des Cra ou des zones d attente et se sont page 34 Gisti Bilan d activit 2013 heurt s des refus syst matiques Apr s plusieurs mois de silence une d l gation des deux r seaux a pu rencontrer le cabi net du ministre de l int rieur en juin pour exposer tant les revendications des asso ciations en mati re d acc s que celles des journalistes pour un acc s des m dias aux centres de d tention de migrant e s Cette insistance a port ses fruits d une part une disposition sur l acc s des journalistes aux lieux de d tention d trangers a t ajout e au projet de loi sur le secret des sources journalistiques dont l examen au Parlement a commenc fin 2013 d autre part le gou vernement semblait la fin de l ann e dispos remettre en chantier le d cret de juillet 2011 sur l acc s des associations pour en faire un dispositif viable ce qu il n tait pas jusqu pr sent Reste savoir s il aura la sagesse de retenir quelques unes des recommandations de Le th me de l acc s aux lieux d en fermement tait au c ur de la rencontre internationale co organis e par Migreurop et Pa
155. s pr sente les communiqu s du Gisti des notes sur les actions collec tives et des articles de r flexion consultables en ligne Droit relate l actualit du droit des trangers et propose la r f rence des textes applicables avec un lien vers les documents pr sents sur le Web Pratique propose des mod les de recours et des courriers types accompa n s de conseils pratiques Publications pr sente les derni res publications et une s lection d articles de la revue Plein droit Formations contient le calendrier et le programme complet des forma tions Le est autoportrait de l association Adresses offrent une s lection d adresses utiles dont les coordonn es des collectifs de sans papiers gisti info Mise en place en f vrier 2001 cette liste de diffusion lectronique qui n est donc pas une adresse pour crire au Gisti vous permettra de recevoir des communiqu s de l association ainsi que la lettre hebdomadaire pr sentant les documents ajout s au site Web C est un moyen simple et gratuit pour vous d tre tenu au courant de l activit de l association et de l volution du droit des trangers en France Pour vous y inscrire vous devez utiliser le formulaire de la page www gisti org gisti info ou bien envoyer un e mail l adresse gisti info request rezo net ayant imp rativement pour sujet subscribe R seaux sociaux Afin de satisfaire la demande de certains utilisateurs ou utilisa
156. s s av rent tre un cadre opportun pour des luttes successives L Ucij www contreimmigrationjetable org collectif d associations syndicats formations politiques a t cr au d but de 2006 en r action au projet de loi de l poque mettant en uvre la volont du gouvernement de privil gier l immigra tion utile entendre dont l conomie nationale a besoin Au fil des ann es un petit noyau d organisations parmi les dizaines qui s taient rassembl es sous cette banni re a maintenu une activit la mesure de ses forces estimant que ce cadre n avait pas d quivalent en qualit de lieu d change entre organisations qui n ont pas sinon l occasion de travailler ensemble continu de tenir des r unions une fois par mois pour changer sur les projets et les actions engag s par les uns et les autres Tout au long du premier semestre 2013 le collectif a initi ou a rejoint diverses actions parfois simplement en relayant de l information parfois en organisant des manifestations en intervenant dans des rassemblements publics en publiant des bulletins ou communiqu s de presse a contribu l observation des conditions d examen des demandes d admission au s jour d pos es par les sans papiers apr s la circulaire Valls du 28 novembre 2012 des appels au soutien de mobilisations de sans papiers la d nonciation du d man t lement de camps de Roms etc la rentr e
157. s souvent effectu es au cours des deux premi res ann es de pr sence en France un autre pic survenant au bout de huit neuf ann es Ces deux pics sont observ s depuis longtemps mais le plus marqu est le premier et ceci depuis 2012 tandis qu avant c tait nettement le second On peut interpr ter s nai 29 38 ans a a awwwww I r IESSEIOR EE ces deux moments de la vie des migrants comme d abord celui d une premi re tenta tive de demande de titre de s jour ou d un premier refus puis plusieurs ann es plus tard comme celui de l espoir d une r gula risation d une carte de r sident ou d un acc s la nationalit fran aise Gisti Bilan d activit 2013 page 61 B Probl mes juridiques Abr viations CST carte de s jour tem poraire VPF vie priv e et familiale article L 313 11 du Ceseda alin as 4 lt conjoints de Fran ais gt 6 lt parent d enfant fran ais gt 11 lt malade gt 7 liens person nels et familiaux Autres Autres venant de l UE wawam 1 Questions abord es par permanence t l phonique Les questions relatives aux demandes de r gularisation ont t nettement majo ritaires cumul des questions relatives la circulaire Valls aux admissions excep tionnelles et dans certains cas la CST mention vie priv e et familiale Voir commentaire p 62 Sans droit au s jour pour le moment DR t
158. ss s lectroniquement tous les parlementaires et en format papier de mani re plus cibl e Mom et l ODSE ont alert le D fenseur des droits et la ministre de la sant sur les exclus du droit la sant Mayotte lt L appel des associations pour la sant des enfants Mayotte communiqu du 27 f vrier Cette saisine s inscrit dans le prolongement de trois saisines interasso ciatives du D fenseur des enfants et de la Haute autorit de lutte contre les discrimi nations et pour l galit Halde 2008 et 2009 et de la d lib ration n 2010 87 du 1 mars 2010 de la Halde sur le m me sujet Les associations insistent sur l af filiation directe la s curit sociale dont certains enfants sont priv s malgr la jurisprudence du tribunal des affaires de s curit sociale Tass de Mayotte sur les restrictions en mati re d acc s aux soins l h pital pour les enfants et les femmes enceintes sur la mise en place de l aide m dicale d tat AME ou d une couver ture m dicale quivalente Mayotte d j recommand e en vain par la Halde en 2010 La recommandation du D fenseur des droits lt Mayotte la situation inaccep table de 3000 mineurs isol s n MDE 2013 87 19 avril 2013 r pond partielle ment ces saisines En Guyane deux contr les policiers permanents bloquent pour les sans papiers la circulation sur la seule voie d acc s Cayenne ces personnes sont ainsi pr
159. sse ments ces migrant e s d j dans une situation tr s pr caire voire les poursui vent devant les juridictions p nales en les accusant de fraude La mobilisation men e par les associations sur cette question a eu quelques r sultats puisqu une mission parlementaire a t mise en place la fin 2012 et a auditionn le Gisti le 21 f vrier 2013 Le rapport rendu en juillet fait des recommandations globalement positives mais outre qu elles semblent tre encore quasiment toutes rest es lettre morte elles sont tr s en de des attentes ne repr sentant souvent que des v ux pieux Publications et site internet Une nouvelle la sixi me actualisation et refonte de la note pratique Sans papiers mais pas sans droits t achev e l t 2013 Un cahier juridique sur le droit aux prestations familiales pour les enfants entr s hors du regroupement familial tenant compte des derni res volutions jurisprudentielles sera publi au prin temps 2014 Sa publication sera accompa gn e d une mise en ligne d argumentaires et de mod les de recours afin d inciter les personnes faire valoir leurs droits Enfin les pages les textes protec tion sociale du site internet du Gisti ont t totalement revues et augment es de nouvelles rubriques Gisti Bilan d activit 2013 page 15 6 Travail Les personnes trang res qui r sidant en France veulent y travailler se heurtent
160. stime en le d plorant que cette r orientation des modalit s de la coercition s exer ant sur les personnes en instance d loignement vise tout au plus teinter d lt humanit gt les proc dures d loignement dont ni la pertinence ni m me l efficacit ne sont questionn es ou r valu es C D localisation des audiences C est toujours dans le double objec tif d une rationalisation des co ts li s l loignement des trangers et de l optimi sation de la cha ne arrestation r tention expulsion que le gouvernement a r activ un projet diff r maintes reprises depuis plusieurs ann es de d localiser dans la zone a roportuaire de Roissy Charles de Gaulle des audiences des juges des liber t s et de la d tention charg s de statuer sur les demandes de maintien en r ten tion des trangers en instance d loigne ment et de maintien en zone d attente de ceux auxquels l entr e sur le territoire est refus e cette fin ont t construites une annexe TGI de Meaux sur le site du centre de r tention du Mesnil Amelot et une annexe TGI de Bobigny toute proximit de la lt Zapi3 gt des pistes l a roport de Roissy D s l annonce de louverture de ces annexes pr vue pour septembre une coalition d associations et de syndicats de professionnels de la justice s est mobi lis e pour une campagne qui a dur plu sieurs mois sur le th me d fendre et juger
161. suivi quotidien assur par le bureau et par l quipe salari e plusieurs p les d activit du Gisti b n ficient l ex pertise et de la collaboration de groupes sp cifiques 1 Contentieux La cr ation d un groupe conten tieux au sein du Gisti remonte sep tembre 2011 Le groupe a pour mission de sugg rer des actions conten tieuses ou de donner un avis sur des pro positions d actions contentieuses Ces propositions manent soit de membres du Gisti parfois 5 qui estiment que les questions de principe pos es l occasion d un contentieux individuel jus tifient une intervention en soutien du Gisti soit d un ou de plusieurs partenaires associatifs qui proposent de nous associer un recours qu ils envisagent de d poser de participer la r daction ou la relecture des requ tes lorsque la d cision a t prise de lancer une action conten tieuse Ce groupe compte une quarantaine de membres dont les changes se font par mail gr ce une liste de discussion d di e On constate globalement une tr s forte r activit sur cette liste en 2013 ce sont quelques centaines de messages qui y ont t chang s Les discussions d bouchent parfois sur le constat qu une action en justice n est pas opportune soit parce que ses chances d aboutir sont trop faibles soit parce que d autres moyens d action paraissent plus efficaces pour obtenir le retrait
162. t et d fense des jeunes isol s trangers Dans ce contexte le Gisti a maintenu sa forte implication dans collec tif d organisations et d individus cr s en octobre 2012 qui s est donn pour mission d aider les jeunes isol s faire valoir leurs page 20 Gisti Bilan d activit 2013 droits en mati re de protection l enfance d acc s l ducation au s jour et au travail voir Bilan 2012 P 21 La permanence juri dique de l Adjie re oit plus de jeunes semaine Outre sa participation l une des deux permanences hebdomadaires ainsi que son travail sur les outils informatiques utilis s par cette permanence le Gisti a recrut et form la plupart des b n voles qui ont rejoint le noyau initial Il aussi grandement contribu la r daction et la diffusion d une note inter associative sur la Permanence d accueil et d orientation des mineurs isol s trangers Paomie structure g r e par l association France terre d asile FTDA et charg e le d partement de Paris d valuer la situa tion des jeunes isol s Paris Paomie une moulinette parisienne pour enfants trangers communiqu du 25 sep tembre 2013 Ce document a mis en vi dence le caract re absurde et dangereux d une valuation qui pr tend au cours d un entretien avec le jeune d terminer s il est mineur ou non s il est r ellement en danger si l ensemble de ses d
163. t form le 11 d cembre contre cette ordonnance Les victimes font appel du non lieu d cid par la justice fran aise communiqu du 12 d cembre Voir aussi Groupe Plaintes p 34 D Autorit s ind pendantes D fenseur des droits e Juin 2011 Discriminations dans l acc s l ducation en Guyane Saisie en 2008 d une r clamation sur le m me sujet la Halde avait conclu dans une d lib ra tion du 14 septembre 2009 l existence de mesures discriminatoires en mati re de scolarisation des enfants trangers en Guyane voir Bilan 2009 p 36 et 62 mais ses recommandations n avaient t que tr s partiellement suivies d effet Le collectif les syndicats FSU Ferc CGT et Sud ducation le collectif pour la scolarisation de tous les enfants en Guyane et des sec tions de syndicats de l ducation en Guyane ont ensemble nouveau saisi le D fenseur des droits des discriminations persistantes en mati re de droit l ducation en Guyane Ces mesures discriminatoires qui pren nent notamment la forme de l exigence de production de documents impossibles fournir touchent plus particuli rement les enfants trangers et ceux issus de groupes minoritaires voir Bilan 2011 p 43 E Instances internationales et europ ennes Cour europ enne des droits de l Homme Depuis juillet 2010 Refus de d livrance d un visa et absence de recours effectif Le Gisti Bilan d activit 2013
164. t en ligne sur son site B Le Gisti en chiffres Le Gisti reste une petite associa tion si l on se r f re au nombre de ses membres Au d but de 2014 elle compte 227 membres dont plus de la moiti de juristes praticiens et universitaires parmi lesquels figurent 70 5 Ces chiffres sont faibles pour une association qui a f t ses quarante ans en 2012 Cela tient au choix d une structure l g re laquelle n adh rent en tant que membres que des personnes engag es dans cer taines actions men es par l association Celle ci prend par ailleurs r guli rement acte du d part de membres qui ont cess de cotiser En 2013 huit nouveaux membres ont rejoint le Gisti un magistrat deux jeunes avocat e s trois salari es d autres asso ciations et deux universitaires Des liens s taient en g n ral d j tiss s avec le Gisti l occasion d un stage r cent ou d une contribution la permanence juri dique par des collaborations au comit de r daction de la revue Plein droit ou l la boration d un cahier juridique ou encore des actions collectives concernant les mineures et les mineurs trangers isol s les Roms ou le droit d asile Le travail quotidien sous toutes ses formes tait en 2013 principalement assur par trois salari s et six salari es sept et demi en quivalent temps plein dont un emploi jeune apr s le d part la retraite de l un d entre e
165. t enjoint au pr fet des Bouches du Rh ne de prendre toute mesure propre mettre fin aux dysfonc tionnements constat s La requ te a t rejet e par une ordonnance du 19 juin au Gisti Bilan d activit 2013 page 49 motif que les mesures sollicit es feraient obstacle l ex cution de d cisions admi nistratives r v l es par les mesures d or ganisation mises en place et exc deraient donc les pouvoirs du juge des r f r s Les m mes associations ont donc d pos le 10 juillet devant le m me tribunal un recours pour exc s de pouvoir assorti d un r f r suspension tendant l annula tion et la suspension de l ex cution ces mesures d organisation en tant qu elles pr voyaient la r ception d une quinzaine d usagers par jour le matin exclusivement et quatre jours par semaine seulement voir communiqu Accueil indigne des trangers en pr fecture le combat devant la justice se poursuit gt Par une ordon nance du 24 juillet 2013 le juge des r f r s a rejet cette demande en se contentant de retenir qu en l tat de l instruction aucun des moyens ne lui paraissait de nature cr er un doute s rieux sur la l galit des d cisions attaqu es Des pourvois en cassation ont t for m s contre ces deux d cisions voir p 47 Conseil d tat Le 24octobre huit associations membres de Mom ont d pos un recours pour exc s de pouvoir devant le tribunal ad
166. te affaire tr s ancienne concerne une personne de nationalit nig riane qui avait t bloqu e par la Pafet plac la Zapi en ao t 2005 alors qu elle tait admissible en Finlande Un r f r libert avait t rejet d s la phase du tri et le Conseil d tat saisi en cassation avait prononc un non lieu le requ rant tant reparti dans l intervalle Une requ te annulation contre la d cision de la Paf et une requ te en indemnit d pos es devant le tribunal administratif de Cergy Pontoise avec intervention volontaire du Gisti ont t jug es et rejet es par le TA en jan vier 2011 La Cour administrative d appel de Versailles a confirm la d cision du TA par un arr t du 28 mai B Juridictions p nales e Cour d appel d Aix en Provence 19 novembre Poursuites contre un employeur Le Gisti et le Mrap s taient constitu s parties civiles au c t de Es Salah dans cette affaire d j tr s ancienne et port e par le Cod tras voir Bilans des ann es pr c dentes Embauch e pendant onze ann es cons cutives comme saisonni re agricole elle tait victime de la part de son employeur de comportements tombant sous le coup de la loi p nale faux contrats de tra vail saisonnier faux bulletins de salaire emploi dissimul et perception de fonds pour emploi d un travailleur tranger Elle a d pos plainte en 2003 Sous pr texte que les faits taient prescrits le jug
167. tenues en zone d attente Les pouvoirs publics se sont d ailleurs tr s bien accommod s de cette situation qui leur permet faire l conomie d un r el dispositif d assistance en zone d attente sur le mod le par exemple de la r tention comme en attestent dramatique ment les naufrages en M diterran e les fronti res se sont d plac es Les entraves la circulation des personnes se situent maintenant bien en amont de nos ports et a roports La question de la zone d at tente n est plus aussi cruciale qu elle l tait auparavant suffit d observer les chiffres des personnes maintenues pour s en convaincre 16 645 2008 12 820 en Gisti Bilan d activit 2013 page 25 2009 8910 en 2010 8317 en 2011 et 8705 en 2012 parall lement la baisse dans les m mes proportions des demandes d asile 5992 3576 2789 2572 et 2231 enfin la nature de l enfermement en zone d attente s est beaucoup rappro ch e de l enfermement en r tention On y retrouve les m mes probl matiques non respect des garanties pr vues par les textes violences polici res personnes vuln rables Il a plus lieu selon nous de distinguer l enfermement en zone d at tente des autres types d enfermement des trangers Dans ces conditions le Gisti a propos lors de l assembl e g n rale de l Anaf en novembre 2013 l arr t des permanences juridiques en zone d attente et l int gra tion de so
168. ternes au Gisti ou interassociatifs l inverse certains groupes de travail sont mis sur pied pour mener bien un projet ditorial qui requiert les comp tences et les avis de plusieurs personnes La r dac tion elle m me confi e plusieurs auteurs et auteures fait l objet de nombreuses navettes et donne souvent lieu la consul tation d autres personnes comp tentes Des relectures de style et une mise en page r alis e par le Gisti sauf dans le cas des guides compl tent l laboration de lou vrage afin d harmoniser les normes de nos collections Cette proc dure collective fait l origina lit et la valeur des publications Mais elle requiert beaucoup de travail et provoque trop souvent des retards sur le programme pr vu Le comit ditorial compte une ving taine de membres qui dialoguent gr ce une liste Gisti publications Outre les publications il suit l volution du site du Gisti dont les rubriques textes et dos siers voluent souvent parall lement aux nouvelles publications Un lt comit de pilotage gt trimestriel r fl chit au programme ditorial moyen et long terme Entre temps une quipe plus r duite veille sa r alisation La diffusion Pour rappel le Gisti diffuse lui m me ses publications depuis septembre 2011 Ce qui implique un suivi scrupuleux de toutes les commandes pass es par des librairies des changes par mail et par t l phone
169. tgr S6t o 616 o 15 spuawavu gy s p jueuaaoud 138 9 ggz g SAS 19 Jne1osse spuoy zo6 z z 19 5 0 55 2 05 jeu jeu yuq 3lSSVd 2102 LOZ L uelig page 76 Gisti Bilan d activit 2013 Rapport de la commissaire aux comptes Rapport du Commissaire aux Comptes sur les comptes annuels Association Gisti Exercice clos le 31 d cembre 2013 Mesdames Messieurs En ex cution de la mission qui nous a t confi e par l Assembl e G n rale nous vous pr sentons notre rappo t relatif l exercice clos le 31 d cembre 2013 sur le contr le des comptes annuels de GISTI tels qu ils sont joints au pr sent rapport la justification de nos appr ciations les v rifications sp cifiques et les informations pr vues par la loi Les comptes annuels ont t arr t s la direction de Il nous appartient sur la base de notre audit d exprimer une opinion sur ces comptes 1 Opinion sur les comptes annuels Nous avons effectu notre audit selon les normes d exercice professionnel applicables en France ces normes requi rent la mise en oeuvre de diligences permettant d obtenir l assurance raisonnable que les comptes
170. trices le Gisti est galement pr sent sur Facebook et Twitter www twitter com legisti www facebook com pages Gisti 179469575398244 Faire un don au Gisti c est contribuer son ind pendance Avec vos dons nous pouvons notre action d aide des trangers et Pour faire un quatre tree par ch que ou par pr l vement automatic d ser AE lt Gisti gt ou du compte bancaire su RIB 24 Domiciliation Paris Nation bis re us vos i o amp Tite ISBN 979 10 91800 15 0
171. type lt cor respondant c est dire qui recevaient l ensemble des publications ont en effet choisi de restreindre leur abonnement aux seules publications juridiques Cette l g re baisse des abonn e s est toutefois compens e par les consulta tions sur le portail Cairn info entre 2012 et 2013 le nombre d articles consult s en ligne a t multipli par plus de trois 7ooooconsult s en 2013 Les ventes ont elles aussi augment deux fois plus d articles ont t consult s par le biais de lt bouquets gt abonnements de biblio th ques d universit s etc au bouquet sciences humaines et sociales de Cairn deux fois plus ont t achet s en lt pay per view gt Les articles en acc s libre sur le site du Gisti connaissent aussi une hausse de fr quentation de l ordre 23 page 40 Gisti Bilan d activit 2013 Les quatre collections du Gisti Penser l immigration autrement Cette collection a t inaugur e en 2011 l s agissait d amplifier le contenu des actes des journ es d tude du Gisti d autres textes pertinents Les deux pre miers titres furent Libert de circulation un droit quelles politiques janvier 2011 Immigration un r gime p nal d exception juin 2012 En avril 2013 ouvrage suivant prolon geait une journ e d tude qui s tait tenue en 2012 Figures de l tranger quelles repr sentations pour quelles politiques Les
172. u dit lt bateau aban donn la mort gt voir Groupe Plaintes 34 Watchthe Med BAP a d cid en 2o13 de participer au comit ditorial de Watchthe Med plate forme de cartographie en ligne visant documenter les morts en mer et les vio lations des droits des migrants aux fron ti res maritimes de l UE Le projet de WatchtheMed date de 2012 lorsque deux chercheurs ont l initiative de soutenu le travail de la plainte propos du lt left to die boat gt voir Groupe Plaintes p 34 en laborant un rapport pr cis sur le naufrage la d rive du bateau etc Depuis le travail autour de la plate forme est nourri par tout un r seau C est en effet gr ce la coop ration transnatio nale d organisations de d fense des droits des migrants de militants de chercheurs de migrants de marins actifs en mer M diterran e avec l utilisation des nou velles technologies de cartographie que le nouveau site Watchthe Med a t mis en ligne la fin 2013 voir le communiqu lt Watchthe Med un r seau de contre surveillance pour mettre fin aux d c s et aux violations des droits des migrants en mer Une carte disponible en ligne permet de spatialiser les incidents l aide des coordonn es g ographiques et de les situer dans le syst me juridique et poli tique complexe de la mer M diterran e Watchthe Med suit des cas de naufrages collectant pour chacun d eux de l i
173. uaire VTA aux Syriens histoire d emp cher celles et ceux qui font escale sur le territoire casion d un voyage vers une autre destina tion d en profiter pour solliciter l asile Le Gisti a contest avec l Anaf la l galit de cette imposition d un VTA aux Syriens Mais le Conseil d tat n y a rien trouv redire voir Activit contentieuse p 46 Cette mesure affecte la tr s petite mino rit qui a r ussi obtenir le visa d un quel conque tat c est dire en g n ral l lite Quant aux autres ils n ont videmment rien attendre de la France qui octroie certes assez g n reusement une protec tion internationale aux Syriennes et aux Syriens qui r ussissent franchir clandes tinement ses fronti res mais ne fait rien pour leur permettre de le faire sans risquer leur vie Alors que le HCR multiplie les appels la prise en charge des 2400000 Syriens et Syriennes qui ont d fuir leur pays le pr sident de la R publique a limit 500 le nombre de celles et de ceux pour raient tre accueillis au cours de 2014 Pour le quaranti me anniversaire du coup d tat Pinochet un communi qu Gisti intitul lt Droit d asile autre temps autres m urs 11 septembre rappelait que dix quinze mille exil e s 5 avaient alors trouv refuge en France Quarante ans plus tard la Syrie est feu et sang Plus de deux millions de Syriens ont fui la guer
174. uin Ainsi que tout le laissait pr voir ce pro tocole n a en rien am lior le sort de ces enfants Ils et elles restent toujours aussi d munies face aux refus de prise en charge des d partements La possibilit de saisir le juge des enfants reste en effet souvent bien th orique pour des jeunes en grande pr carit Sans compter que de plus en plus souvent les juges se contentent de suivre la position des services de l Aide sociale l enfance ASE Loin d am liorer leur prise en charge ce dispositif a aussi g n r des effets per vers ll a eu pour cons quence d parpiller les MIE dans toute la France les privant parfois des appuis amicaux et associatifs qu ils avaient pu se constituer avant leur transfert dans un autre d partement Il a aussi contribu essaimer les plus mau vaises pratiques administratives et judi ciaires Les d partements jusque l peu concern s par la probl matique des MIE ont adopt des dispositifs dissuasifs visant limiter le nombre des prises en charge au fur et mesure que le nombre de transferts vers leur territoire augmentait cr ation de plates formes ou de cellules d valuation destin es trier les demandes de pro tection voir ci dessous la Paomie plate forme parisienne recours aux expertises osseuses mises l h tel prolong es etc n est ainsi pas rare de rencontrer des mineur e s qui attendent pendant des mois leur transfert vers un autre
175. une longue mission Saint Martin et en Guyane 5 Protection sociale La r flexion du Gisti autour de la ques tion de la protection sociale se situe sou vent dans le cadre des collectifs auxquels il participe ODSE voir p 32 Mom voir p 31 Collectif justice et dignit pour les chibani a s ou travers la liste de discus sion galit droits sociaux laquelle participent de nombreux membres de l as sociation Une partie de l activit propre au Gisti est cependant consacr e cette th ma tique travers la permanence juridique dans le cadre de formations deux ses sions de deux jours en 2013 avec plus de cinquante personnes pr sentes participa tions d autres formations par exemple sur les ressortissants communautaires formations effectu es la demande d ad ministrations ou de partenaires associa tifs par des publications et diverses inter ventions gt galit et droits sociaux L activit de suivi de l volution des textes de la jurisprudence et des pra tiques ainsi que les r ponses aux sollicita tions provenant d acteurs ou d actrices du travail social de militant e s d associations ou de personnes trang res se d veloppe essentiellement au sein d un groupe de travail sur la protection sociale des tran gers et pr caires cr la fin 2007 et que plusieurs membres du Gisti coaniment avec d autres Ce groupe agit surtout travers une liste d c
176. utent cette rubrique bon nombre de d marches concernant la demande d une premi re CST mention lt vie priv e et familiale gt sur le fondement du disposi tif de plein droit pr vu par le Ceseda art L 313 11 7 94 dossiers 209 appels t l phoniques concernant soit ce th me soit la CST lt vie priv e et familiale gt accord e un jeune majeur Malgr la popularit de la circulaire Valls et les incitations de la pr fecture ne b tir un dossier de demande de r gularisa tion que sur les crit res de cette circulaire il est important de fonder la demande prio ritairement dans la mesure du possible sur les droits nonc s par le et pr cis s par la jurisprudence afin de r duire la part discr tionnaire de la d cision et de renforcer les moyens de contester un ven tuel refus Les conseils du Gisti vont syst matiquement dans ce sens b Carte de s jour temporaire lt vie priv e et familiale de plein droit Les th mes des consultations t l pho niques concernant un droit au s jour li la vie priv e et familiale dite de plein droit selon l article L 313 11 du Ceseda Gisti Bilan d activit 2013 page 63 neur ess isol e s Jeunes majeur e s OU mi T 2010 Mesures 2012 Protection sociale Nationalit Regroupement familial
177. ux l automne les temps de travail de quelques membres de l quipe ont t augment s et une nouvelle salari e temps partiel a pris ses fonc tions au d but de 2014 Une vingtaine de membres b n voles pr tent aussi r guli rement leur concours D autres indicateurs r v lent lexis tence d un r seau beaucoup plus tendu de proches fid les par leur soutien et par leur r le de relais des r flexions de l as sociation Ainsi les publications du Gisti touchent un cercle important puisqu elles sont toutes adress es la fin de 2013 Gisti Bilan d activit 2013 page 5 579 destinataires particuliers institutions services administratifs associations s ajoutent 326 abonnements limit s la revue Plein droit et aux seules publica tions juridiques Le Gisti c est aussi 2440 donatrices ou donateurs hors membres dont 937 ont effectu un don depuis 2001 200 ont m me opt pour le pr l vement automatique Autre indicateur important au 31 d cembre 2013 la liste de diffusion par internet Gisti info comptait 6780 destinataires Le pouvoir d attraction de l association peut enfin se mesurer nombre de personnes qui offrent leur concours b n vole l activit quotidienne du Gisti ou qui souhaitent y accomplir des stages pour se former au droit des tran gers et des trang res voir la section sui vante Fonctionnement Depuis l assembl e g n rale du 17
178. yaume Uni et au Canada les r gles proc durales ne pr voient que des lt demandes d information gt C est ce qui a t fait en mai 2013 au Royaume Uni et en juin 2013 au Canada o des premiers l ments de r ponse ont t fournis en octobre niant l encore que des navires de la flotte nationale se soient trouv s dans la zone concern e Lenteur des proc dures d cisions de non lieu refus d investiguer d ni des autorit s etc tout cela tait pr visible Mais l impunit face des drames tels que celui qu a connu le lt lefi to die boat gt est insupportable et le groupe est fermement r solu utiliser jusqu au bout l arme juri dique dans ce contexte de d ni des res ponsabilit s met tout en uvre pour que les diverses proc dures nationales si elles n aboutissent pas permettent sai sir conjointement la Cour europ enne des droits de Homme une fois puis es les voies pr vues par les droits internes des tats membres de l Union X Plate forme Acs Ce collectif informel est n d une baisse drastique des subventions que les associa tions membres ATMF Cimade Comede Fasti Gisti recevaient de l Agence nationale pour la coh sion sociale et l ga lit des chances Acs en 2012 Ces asso ciations avaient alors alert l Acs et son minist re de tutelle celui de la ville qui avec le changement de majorit pr siden tielle et parlementaire

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