Atlas de l`OIN Seine Aval
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1. Atas GeT OTN Seine Aval Modalites Pe AU NAS D veloppement Agence d urbanisme et de d veloppement ne Aval Op ration d Int r t National ODi nn ectifs Yvelines Conseil general Edito O en sommes nous Quelles sont les dynamiques territoriales de Seine Aval depuis la mise en uvre de l OIN Ce premier Atlas de l OIN Seine Aval tente d apporter des r ponses ces questions L AUDAS a labor ce document en mobilisant toutes les informations issues de ses observatoires et en axant la restitution de ses analyses sous forme de cartes Bien sur cette publication ne saurait pretendre a l exhaustivit car tous les effets de l OIN ne sont pas forc ment encore mesurables Celle ci n a t enga gee que tres r cemment si on la place l chelle de temporalit des grands projets de d veloppement et d am nagement du territoire Bref cet Atlas nous montre la voie sur laquelle nous sommes engag s et met en vidence les r ussites deja mesurables mais aussi le chemin qui reste parcourir et les obstacles surmonter A l aune des principaux r sultats de cet atlas et en d pit des difficult s conomiques affectant notre ter ritoire il apparait d ind niables progres l attractivit et le dynamisme r sidentiels de Seine Aval ont atteint des niveaux tr s lev s rarement atteints ces derni res d cennies le territoire est aujourd hui l un des moteurs de la constru2. Wy Objectifs de d veloppement p Les quilibres de peuplement p66 L impact du d veloppement sur les formes f D veloppement conomique p10 de pr carit ce p76 Offre de mobilit urbaine et d placements p22 La m tropolisation du territoire et sa qualification p84 D veloppement r sidentiel p24 La dynamique de mobilite durable p88 Dynamique d quilibre p38 Moyens p93 aa Collectivit s et intercommunalit s de Seine Aval p94 Modalit s de developpement p41 Planification urbaine p96 D veloppement conomique p98 l Etablissement Public d Am nagement du Renforcement de l armature urbaine et conomique p42 Mantois Seine Aval EPAMSA p100 g durables RE Etablissement Public Foncier des Yvelines EPFY p102 veloppement urbain durable p gt Agence d Urbanisme et de D veloppement Pression sur les milieux et expositions aux risques p56 de Seine Aval AUDAS p104 Pr sentation Le territoir t sur Aubette Tessa Jr haigntcient Bonnieres 5Ll a TL Sources OIN Seine Aval DDT 78 2008 IGN BD TOPO 2011 En Commune P le OM Commune Hors P le Otay 2 4 AUDAS D cembre 2013
3. baisses d em plois sont toutefois bien ant rieures la crise de 2008 Le fait que le secteur commercial soit lui aussi touch ce qui est nouveau semble r v lateur de deux pheno menes le fait que la crise touche durement les menages et donc leur capacit de consommation d une part et la tr s forte concurrence entre zones commerciales d autre part Dans ce contexte conomique d grad les zones d acti vit s conomiques ZAE ayant mobilis de nouveaux fonciers pour accueillir des entreprises et ou ayant fait l objet d une requalification r sistent mieux De m me le secteur des services poursuit sa progression grace aux activit s li es l conomie r sidentielle et aux services aux entreprises Ainsi faut il nuancer le bilan cono mique global par ces dynamiques conomiques mer gentes mais dont les apports ne sont pas encore d une ampleur suffisante Ce constat concerne aussi le secteur industriel qui voit certaines activit s se d velopper et cr er des emplois notamment dans les fili res prioritaires de l OIN l co construction et l efficacit nerg tique des b timents l a ronautique la pharmaceutique cos metique le recyclage et le transport logistique notam ment Des projets majeurs d am lioration des transports leviers de l attractivit territoriale La mise en place du cadencement sur la ligne Paris Mantes via Poissy et le d veloppement ou la restructura tion des r
4. class es Seveso Peu d volutions sont signaler depuis 2006 en la mati re Toutefois il faut noter que pr s de 135 hectares d espaces urbanisables aux PLU sont situ s dans ces p rim tres de risques Rappelons que si ce potentiel d urbanisation est reglementairement mobili sable il est conditionn au respect de certaines prescrip tions qui peuvent rendre incertaine la r alisation des projets effets sur leur faisabilit conomique Les impacts du d veloppement D veloppement acc l r et quilibr Equilibre du peuplement D veloppement b n ficiant aux popula tions modestes du territoire Mobilit s durables La mesure des effets des projets et des actions en termes d impacts pour le territoire c est dire des effets struc turants et durables est difficile tablir compte tenu du caract re r cent de l OIN et de l influence de facteurs externes au territoire crise conomique tout particulie rement Avec le regain r sidentiel la reprise d une r elle dynamique de peuplement Avec un effort de construction superieur au Depar tement et a la Region IDF Seine Aval renoue logique ment avec une reelle dynamique de peuplement la population de la vall e de Seine a progress deux fois plus vite que celle des Yvelines depuis 2006 Cette pro gression demeure encore l g rement inf rieure a celle de la population francilienne g n r e par un effort de construction bien moind
5. difficultes futures des coproprietes e Ma triser les prix car ceux ci ont poursuivi leur progres sion au cours des derni res ann es s eloignant un peu plus des capacit s financi res des m nages locaux eReguler les projets qui sont tres nombreux et ali mentent une concurrence exacerb e alors que le mar ch connait un ralentissement depuis 2012 Cela n ces site de prioriser certaines op rations immobili res et en premier lieu les grands projets urbains qui doivent faire levier sur l attractivit du territoire Les modalit s de d veloppement Polarisation du d veloppement Equipement en voi ture D veloppement urbain durable Pression sur les milieux et exposition aux risques Globalement les dynamiques territoriales issues de la mise en uvre de l OIN ont r pondu aux objectifs de d veloppement durable du Protocole Seine Aval Dans ce domaine il appara t que le territoire a op r en quelques ann es un saut qualitatif important qu il fau dra poursuivre et amplifier encore l avenir Une armature conomique et une armature urbaine renforc es Concernant l armature conomique du territoire les zones d activit s conomiques ZAE de Seine Aval ras semblent pr s d 1 emploi priv sur 3 Dans un contexte conomique d grad leurs emplois ont progress 5 8 Ainsi ces espaces conomiques strat giques pour le territoire ont globalement mieux r sist la crise et o
6. sein m me du territoire l Ouest et le Centre Seine Aval accusent la d gradation du taux d emploi la plus marquee l Est Seine Aval pr sentant un bilan des dynamiques territoriales plus quilibr Seule une relance conomique d ampleur et durable pourra rem dier cette situation Fah SE r Le i Le ats ee Ta VERF ea B TRE Se Synthese Une evolution en cours de la sociologie du territoire Dans les dynamiques territoriales il apparait de pro fondes evolutions du peuplement de Seine Aval A l ins tar des tendances franciliennes celui ci compte de plus en plus de cadres alors que les ouvriers sont moins nom breux Les categories sociales moyennes employes et professions interm diaires repr sentent encore le socle principal de la population du territoire mais ces cat go ries voluent peu d sormais Cette gentrification de Seine Aval est assez emblema tique de l int gration du territoire a la m tropole franci lienne et confirme une fois de plus la restauration de son attractivit r sidentielle sans doute accrue par la crise du logement qui frappe la region IDF et les difficultes d acc s au logement pour toutes les categories sociales Si les cadres sont plus pr sents en proportion dans l Est Seine Aval ils progressent plus vite dans le Centre et dans l Ouest Seine Aval Une pouss e de la demande sociale Avec la crise le ch mage touche encore plus durement le territo
7. aux quartiers projets d infrastructures de transport offre de formation soutien la recherche et l inno vation nouvelles industries et nouvelles fili res ame lioration du cadre de vie et de l offre urbaine grands quipements etc Tout ceci produira terme des effets sur l attractivit et donc sur le d veloppement du territoire Seine Aval Parmi tous ces projets il ap parait tres clairement que le maintien du d veloppement r sidentiel et la restauration de l attractivit conomique indispensables un d veloppement quilibr du territoire ne pourront tre atteints sans la r alisation des grands projets de transport qui doivent galement assurer un d velop pement acc l r conform ment au Protocole Seine Aval C est galement une condition majeure pour que Seine Aval puisse contribuer au developpement de la metropole de Paris de la Region IDF et au dela du Grand Paris fluviomaritime de Paris l estuaire de la Seine Comme vous le verrez vous vous appr tez la lecture d un document singulier qui proc de d une lecture evaluative de l volution de notre territoire Il s agit en effet d appr hender l atteinte de nos objectifs de d veloppement puis de ceux relatifs aux modalit s de d veloppement am nagement durable et enfin de mesurer in fine les impacts soit les effets structu rants et plus p rennes pour notre territoire Aussi je vous suggere vivement au prealable la lectu
8. ction neuve yvelinoise et franci lienne le d veloppement urbain a ete r alis de fa on beaucoup plus durable et vertueuse que par le pass l armature urbaine villes et poles comme l armature conomique zones d activit s existantes se sont renforc es l armature naturelle et notamment les bords de Seine sont en voie de restauration et de valorisation avec un impact attendu signi ficatif en termes de qualit de vie pour les populations Pour autant les effets de la crise conomique sont tres profonds que ce soit pour les entreprises ou les habitants du territoire Pour la premiere fois depuis de nombreuses ann es le nombre d emplois priv s dimi nue en Seine Aval et la progression du ch mage a t importante Seine Aval n a que tr s peu d influence sur ces volutions issues du contexte r gional et na tional et mondial Elles troublent n cessairement pour l instant la lecture des effets de l OIN dans cer tains domaines conomique insertion alors meme que de nombreuses actions ont t conduites par les pouvoirs publics pour limiter et infl chir ces difficul t s et pour pr parer les dynamiques de demain Sans celles ci la situation du territoire serait certainement plus difficile encore Des l ments fondamentaux de l attractivit du territoire sont en effet en cours de res tauration ou de mise en uvre toutes les chelles de l OIN aux intercommunalit s aux communes et
9. de la construc tion avec pr s de 2100 logements construits par an en moyenne durant la p riode 2006 2012 soit 85 de l ob jectif de l OIN 2500 logements an Ce d veloppement du parc de logements s est r alis dans une logique de r quilibrage En premier lieu conform ment au Protocole Seine Aval le nombre de logements sociaux a progress 1000 malgr les 1800 logements demolis dans le cadre des Programmes de R novation Urbaine PRU et dans le m me temps le taux de logements sociaux en Seine Aval a baiss de 33 31 En second lieu l offre nouvelle a assur un r quilibrage au profit de logements plus petits corres pondant la demande des m nages Il est signaler enfin un r quilibrage spatial de l offre locative sociale dans les agglom rations conduisant un PRU Mantois Les Mureaux Ecquevilly Chanteloup les Vignes Le de veloppement du parc social dans des communes p riur baines soumises a la loi SRU a egalement favorise cette tendance Ce d veloppement r sidentiel correspond un r sultat tr s probant de l OIN sachant que de nombreux disposi tifs sont venus soutenir ce mouvement dispositifs natio naux Contrat de d veloppement de l offre r sidentielle du Conseil g n ral des Yvelines notamment Les points de vigilance pour l avenir portent sur trois aspects e Ma triser les produits et notamment les produits d in vestisseurs qui presents l exc s peuvent porter les germes de
10. erg tique sup rieure la r glementation en vigueur m ps Synthese L ensemble de ces l ments souligne que le developpe ment r sidentiel soutenu du territoire s est effectu de fa on plus qualitative et plus vertueuse que par le pass Concilier d veloppement et pr servation un enjeu d aujourd hui pour pr parer l avenir Concilier d veloppement et pr servation des milieux est un des d fis de l OIN De ce premier bilan il ressort que la consommation fonci re a t relativement limi tee dans les espaces naturels remarquables ZNIEFF tant rappel que l urbanisation est possible dans les ZNIEFF sous r serve de respecter certaines conditions Le veritable point de vigilance pour l avenir porte sur les r serves fonci res urbanisables situ es en ZNIEFF qui repr sentent pr s de 98 hectares M me s il ne s agit que d un potentiel cela pose comme question centrale l anticipation des mesures compensatoires mettre en uvre Une telle d marche globale est d ores et d j en gag e sur l ensemble du territoire l initiative du Conseil g n ral des Yvelines L autre d fi de l OIN porte sur l articulation entre d ve loppement et limitation de l exposition aux risques des habitants Pour rappel Seine Aval est confront e des risques naturels inondations PPRI et carrieres PPRC et technologiques PPRT li s aux Installations Class es pour la Protection de l Environnement ICPE dont certaines
11. es La D fense et Versailles L inscription durable de Seine Aval dans le fonction nement m tropolitain est positive pour peu qu elle ne s accompagne pas d une sp cialisation r sidentielle du territoire fonction habitat seule et de l absence du ren forcement de l offre de transports notamment alterna tifs la voiture Un fl chissement du recours la voiture pour se d placer Dans les changes entre Seine Aval et l ext rieur la voi ture perd du terrain au profit des transports en commun dont la part modale augmente C est pour Seine Aval une tendance nouvelle qui peut tre reli e entre autres au d veloppement de la ville sur elle m me renou vellement urbain mais aussi aux conditions de deplace ment motoris de plus en plus d grad es congestion et on reuses co t du p trole Si cette inflexion vertueuse est visible pour les trajets longs elle n est pas op ratoire pour les trajets courts in ternes Seine Aval pour lesquels le recours la voiture reste largement dominant Cela souligne les progr s importants qui restent accomplir pour mieux accom pagner les mobilit s de proximit par les transports en commun bus les modes actifs marche pied v los et les nouvelles solutions de mobilit v hicules lectriques autopartage Sommaire D Pr sentation p8 Evolution des indicateurs structurants Impacts p61 P p P Un d veloppement quilibr et acc l r p62
12. ire mais celui ci a augment moins vite que dans les Yvelines ce qui est souligner Les trois villes centres du Mantois Les Mureaux et Chanteloup les Vignes enre gistrent les taux les plus lev s au del de 12 La progression de la demande sociale en Seine Aval est surtout g n r e par la hausse du nombre des alloca taires du RSA la hausse est pr s de deux fois plus forte en Seine Aval que dans les Yvelines et pres d une fois et demie plus forte que la moyenne francilienne Cette ten dance est r v latrice de l inscription malheureusement profonde de m nages du territoire loin du march du travail voire dans des situations d exclusion Une m tropolisation accrue du territoire Le positionnement de Seine Aval peut appara tre para doxal Elle presente tout d abord une coherence interne remarquable pour un territoire de banlieue 2 3 des actifs travaillant en Seine Aval y r sident et 1 actif r sident sur 2 y travaille galement autrement dit un v ritable bassin de d placements local existe Mais dans le m me temps Seine Aval est aussi un terri toire pleinement int gr la m tropole parisienne avec des d placements vers ou depuis l ext rieur du territoire qui sont de plus en plus nombreux Ainsi ces liens avec la m tropole se sont plut t renforc s ces derni res ann es Si le poids de Paris est important dans ces changes il baisse au profit de destinations comme Saint Quentin en Yvelin
13. mobilit s est une des cons quences des autres ac tions de d veloppement engag es offre de logements offre d emplois offre de transports alternatifs Un d veloppement r sidentiel plus durable et plus vertueux La plus grande partie de la construction de logements 89 s est op r e soit en renouvellement urbain soit en dents creuses c est dire sans consommation de terres naturelles ou agricoles seulement 11 de loge ments construits en extension Cette construction de la ville sur la ville s est en outre produite avec une optimisation du foncier avec des op rations immobi lieres aux densit s sup rieures au tissu urbain existant En revanche pour la construction en extension l opti misation du foncier reste encore a ameliorer La mise en oeuvre du Schema Directeur de la Region Ile de France SDRIF qui impose des densit s minimales en extension de 35 logements hectare devrait y contribuer La localisation de la construction de logements repond galement a l objectif d am lioration de l acc s des po pulations aux am nit s et l offre urbaine 1 logement sur 2 est situ a moins d 1 km d une gare et 8 sur 10 moins de 500 metres d un quipement public Enfin les logements neufs construits pr sentent de meil leures performances nerg tiques si 5 seulement de la construction neuve taient lab lis s en 2006 ce sont 61 des logements neufs qui en 2012 pr sentent une lab lisation n
14. nci re optimisation de l espace proximit de l offre urbaine etc e Pression sur les milieux et exposition aux risques e Mobilit s durables motorisation des m nages et polarisation des flux domicile travail Les impacts du d veloppement les effets structurants et durables du d veloppe ment sur le territoire L approche de l apport de l OIN seule est ici plus difficile compte tenu de l influence forte de facteurs externes et d l ments de contexte la crise conomique sur le tissu conomique et les actifs par exemple e Un d veloppement acc l r et quilibr compa raison des dynamiques locales avec les territoires de r f rence quilibre des fonctions du territoire taux d emploi e Les quilibres de peuplement attractivit vieillis sement dynamiques sociales e Un d veloppement b n ficiant aux populations en difficult evolution de la pr carit socio cono mique de la pr carit li e au logement e La m tropolisation du territoire et sa qualifica tion e La dynamique de mobilit durable interne vo lution des modes de d placement au sein de Seine Aval Les moyens e Collectivit s et intercommunalit s de Seine Aval e Planification urbaine e D veloppement conomique ZAE e Outils de l OIN EPAMSA EPFY et AUDAS Cette grille de lecture de l volution du territoire Seine Aval s inspire largement des changes issus du gro
15. nt renforc leur r le structurant dans la dynamique d emplois de Seine Aval L effort de construction de logements a nettement pro gress en Seine Aval et est deux fois sup rieur ceux des Yvelines et de l Ile de France qui enregistrent de surcro t une baisse Sur le territoire l effort de construction de logements a t principalement port par les villes les plus importantes et les communes les mieux quip es de la vall e de la Seine les p les principaux Ainsi le d ve loppement r sidentiel est venu renforcer l organisation urbaine existante Une motorisation des m nages la fois stabilis e et plus intense Globalement l quipement des m nages en voiture est lev mais stagne en Seine Aval ces derni res ann es et surtout dans les communes o une offre alternative cr dible transports en commun est pr sente Mais dans le m me temps la multi motorisation des m nages elle s intensifie surtout dans les communes rurales et periur baines un menage sur trois dispose de deux voitures ou plus Cela est relier a l volution des pratiques de mobilites chaque membre du m nage devant tre auto nome dans ses deplacements Tendre vers des mobilit s plus durables c est dire en recourant moins systematiquement a la voiture reste certainement l un des domaines dans lequel le territoire doit encore progresser tant signal ici que l volution des
16. re du chapitre portant sur le mode d emploi de cet atlas pour en tirer tous les riches enseignements Bonne lecture Le Pr sident de l AUDAS Hugues Ribault 1 aE Mode d emploi de l Atlas Cet Atlas de l OIN Seine Aval ne correspond pas un at las th matique mais un atlas qui r pond une logique valuative afin de mesurer les dynamiques territoriales vues travers les objectifs du Protocole de l OIN Seine Aval Pour ce faire l Atlas est construit en quatre parties dont trois principales afin d approcher les effets gra du s des interventions publiques sur le territoire Pour chacune sont rappel s les objectifs principaux de l OIN Les objectifs de d veloppement c est dire les effets directs des actions r alisations de l OIN e D veloppement conomique dynamiques d en treprises et d emplois e D veloppement r sidentiel construction diversifi cation de l offre acc s au logement e Offre de mobilit s et de d placements e Dynamique d quilibre du d veloppement Les modalit s de d veloppement comment le d veloppement cf 1 s est r alis sur le territoire Cela rejoint notamment les objectifs d am nagement du territoire poursuivis par l OIN polarisa tion d veloppement durable etc e Polarisation du d veloppement renforcement de l armature urbaine et conomique existante e D veloppement urbain durable consommation fo
17. re que Seine Aval Cela est lier au niveau lev du Point mort du territoire le nombre de logements construire pour maintenir le nombre d habitants fortement impact par le desserre ment des m nages vieillissement s parations divorces decohabitation etc et des pertes migratoires toujours persistantes en Seine Aval Toutefois dans ce domaine une inversion de tendance semble s tre op r e les pertes migratoires sont moins importantes qu avant i Te ETI aT Vow si Se soulignant la restauration de l attractivit r sidentielle du territoire Les communes P les de Seine Aval se caract risent par un d ficit migratoire marqu que ne compense pas toujours leur dynamisme naturel Cela concerne tout particuli rement les communes ayant un PRU en cours de r alisation c est dire dont les demolitions de loge ments sociaux sont r alis es mais pas encore la totalit des reconstructions Un accroissement du d s quilibre Habitat Emploi Compte tenu de l effort important de construction de logements et du repli du nombre d emplois Seine Aval a vu son d s quilibre initial entre vocation r sidentielle Habitat et vocation conomique Emplois se creuser Le taux d emploi est ainsi pass de 69 emplois pour 100 actifs residents en 2006 a 67 emplois estim s pour 100 actifs residents en 2012 Cette tendance est plus accentu e qu l chelle yveli noise ou francilienne Au
18. seaux de bus d agglom ration sont les princi pales avanc es des premi res ann es de mise en uvre de l OIN Mais l essentiel porte sur des projets majeurs d infrastructures qui viendront placer terme Seine Aval dans un r seau multimodal interr gional et m tro politain et ainsi accro tre son attractivit r sidentielle et conomique Certains de ces projets ont connu un avancement significatif Le projet le plus embl matique correspond au prolongement d EOLE RER E jusqu Mantes Celui ci a t confirm et sa mise en uvre par tielle est pr vue pour 2020 avec une mise en uvre to tale en 2022 Le prolongement de la Tangentielle Ouest de Saint Germain Ach res est programm pour une mise en service fin 2019 En termes d infrastructures routi res deux projets ma jeurs sont en cours la liaison RD30 RD190 qui d sencla vera la boucle de Chanteloup et dont la mise en service est pr vue aux alentours de 2022 et la liaison A13 RD28 dont le premier tron on devrait tre r alis dans la d cennie venir D autres projets sont plus indirects ou plus lointains en termes de r alisation pour Seine Aval l ouverture du Canal Seine Nord Europe la Liaison Nouvelle Paris Nor mandie LNPN et le bouclage de l A104 dont la r alisa tion est renvoy e une ch ance encore plus lointaine Un d veloppement r sidentiel porteur d un r quilibrage de l offre de logements Seine Aval a connu une forte relance
19. upe de travail inter partenarial Grands indicateurs Seine Aval organis en 2007 par l AUDAS et r unissant ses c t s l EPAMSA la DDT78 les services du Conseil General des Yvelines du Conseil regional d IDF l EPFY et I IAU IDF Synthese Les objectifs de d veloppement D veloppement conomique Offre de transports D veloppement r sidentiel L Op ration d Int r t National OIN a engag une re marquable mise en mouvement du territoire travers des objectifs partag s et de nombreux projets portant sur des domaines vari s et compl mentaires d velop pement conomique innovation formation transports logement environnement Cependant ses effets induits sur les dynamiques territoriales sont parfois diffi ciles mesurer L OIN est r cente alors que la r alisation des projets correspond un temps long particuliere ment en mati re de transports et l influence de facteurs ext rieurs au territoire ont contrari certains r sultats tout particuli rement la crise de 2008 sur le d veloppe ment conomique local Des r sultats conomiques globalement d grad s mais qui masquent des dynamiques mergentes Seine Aval souffre tr s fortement de la crise avec une perte nette globale de pr s de 4000 emplois entre 2007 et 2012 ce qui ne s tait pas vu depuis l apr s guerre Tous les secteurs d activit s sont concern s et tout par ticuli rement le secteur industriel dont les
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