PROPOSITION DE LOI WETSVOORSTEL
Contents
1. Doc 52 0899 001 de restitutie van de kinderbijslag om de respectieve bijdrage van iedere ouder en de strikte evenredigheid tussen de inkomsten te behouden moet de kinderbijslag evenredig tussen de ouders worden verdeeld op grond van de economische waarde die de huisvesting in hoofd zaak en de opvangtijd vertegenwoordigen De middelen van de ouders omvatten alle netto inkomsten van de echtgenoten inkomsten uit het be roep onroerend goed roerende goederen diversen de voordelen in natura het vakantiegeld de diverse tegemoetkomingen en de eindejaarspremies Wie de methode Renard toepast verdedigt de opvat ting dat de kosten voor de partijen behalve wanneer die kosten uitzonderlijk zijn niet in aanmerking moeten worden genomen om de kosten voor de kinderen te berekenen aangezien die kosten berekend volgens de methode Renard neerkomen op het deel van het totale budget van de ouders dat wordt besteed aan het levensonderhoud en de opleiding van de kinderen Professor Jean Louis Renchon onderstreept immers De toekenning van een uitkering tot onderhoud beoogt louter een eerlijke verdeling tussen de beide echtgenoten en hun kinderen van de re le netto inkomsten waarover de echtgenoten beschikken vertaling Het huurgeld en andere kosten aftrekken van de inkomsten van de vader en de moeder zou neerkomen op een inkrimping van hun middelen terwijl die middelen nu net het aspect naar evenredighei2. maintenir le m me coefficient de proportionnalit pour calculer le co t d un enfant d un ge donn quelle que soit la situation financi re de ses parents La diminution des ressources globales de la famille entra ne une baisse du niveau de vie de toute la famille y compris l enfant Diminuer le coefficient de proportionnalit aggraverait injustement la baisse du niveau de vie de l enfant 7 Outre le coefficient d ge de l enfant et le co t brut ou le co t th orique de l enfant Roland Renard a identifi d autres param tres n cessaires l valuation des contributions alimentaires des p re et m re l gard des enfants savoir le co t net de l enfant c est dire le co t brut diminu du montant des allocations familiales per ues pour l enfant la contribution due par chacun des parents appel e le financement brut qui est calcul e proportionnellement au revenu de chacun des parents la contribution directe appel e le financement di rect qui est directement proportionnelle l importance de l h bergement principal et des p riodes d accueil la contribution nette appel e le financement net obtenue en soustrayant la contribution directe de la contribution due 15 Denise Bauer Op cit 17 Em De Wilde d Estmael Le calcul des contributions l ducation l entretien et la formation des enfants Div Act 1995 p 130 CHAMBRE 2e SESSION DE LA 52e L GISLATURE
3. 5 de nadere voorwaarden inzake de financiering door elk van de ouders van dat budget en van die even tuele uitzonderlijke kosten waarbij in voorkomend geval rekening wordt gehouden met de bijdrage in natura die elk van de partijen levert door in de huisvesting van het kind te voorzien 6 de voor de zaak specifieke omstandigheden In die overeenkomst of in die rechterlijke beslissing wordt vermeld of de in artikel 203 81bis tweede lid bedoelde co ffici nt wordt toegepast om het in het derde lid 4 bedoelde budget vast te stellen Art 4 Artikel 339 van hetzelfde Wetboek ingevoegd bij de wet van 31 maart 1987 wordt vervangen door wat volgt Art 339 De artikelen 203 en 203bis zijn van toepassing net zoals dat het geval is bij de vaststel ling van het bedrag van de aan het kind verschuldigde uitkering 14 februari 2008 KAMER 2e ZITTING VAN DE 52e ZITTINGSPERIODE 2007 Beens 17 3 le montant des allocations familiales per ues le cas ch ant par chacun des parents 4 le budget affect aux frais ordinaires du ou des enfants en fonction de son ge et de son rang ainsi que les ventuels frais extraordinaires 5 les modalit s de financement de ce budget et des ventuels frais extraordinaires par chacun des parents compte tenu le cas ch ant de la contribution en nature r sultant de l h bergement assur par chacune des parties 6 les circonstances particuli res de l
4. COM MOT basisnummer en volgnummer Schriftelijke Vragen en Antwoorden Voorlopige versie van het Integraal Verslag groene kaft Beknopt Verslag blauwe kaft Integraal Verslag met links het definitieve integraal verslag Parlementair document van de 52 zittingsperiode Abr viations dans la num rotation des publications QRVA CRIV CRABV CRIV en rechts het vertaald beknopt verslag van de toespraken met de bijlagen PLEN witte kaft COM zalmkleurige kaft Plenum Commissievergadering moties tot besluit van interpellaties beigekleurig papier PLEN COM MOT DOC 52 0000 000 Document parlementaire de la 52 l gislature suivi du n de base et du n cons cutif Questions et R ponses crites Version Provisoire du Compte Rendu int gral cou verture verte Compte Rendu Analytique couverture bleue Compte Rendu Int gral avec gauche le compte rendu int gral et droite le compte rendu analyt ique traduit des interventions avec les annexes PLEN couverture blanche COM couverture sau mon S ance pl ni re R union de commission Motions d pos es en conclusion d interpellations papier beige Offici le publicaties uitgegeven door de Kamer van volksvertegenwoordigers Bestellingen Natieplein 2 1008 Brussel Tel 02 549 81 60 Fax 02 549 82 74 www deKamer be e mail publicaties deKamer be Publications officielles dit e
5. L GISLATURE 20 KAMER 2e ZITTING VAN DE 52e ZITTINGSPERIODE Doc 52 0899 001 In die overeenkomst of rechterlijke beslissing wor den met name vermeld 1 de inkomsten van elk van beide ouders 2 het samengevoegde bedrag van de inkomsten de ouders 3 het bedrag van de ontvangen kinderbijslag in voorkomend geval uitgesplitst per ouder 4 het budget dat wordt besteed aan de gewone kosten die ten behoeve van het kind of de kinderen worden gemaakt afhankelijk van zijn of hun leeftijd en rang alsook de eventuele uitzonderlijke kosten 5 de nadere voorwaarden inzake de financiering door elk van de ouders van dat budget en van de eventuele uitzonderlijke kosten waarbij in voorko mend geval rekening wordt gehouden met de bij drage in natura die elk van de partijen levert door in de huisvesting van het kind te voorzien 6 de voor de zaak specifieke omstandigheden In die overeenkomst of in die rechterlijke beslissing wordt vermeld of de in artikel 203 1bis tweede lid bedoelde co fficient wordt toegepast om het in het derde lid 4 bedoelde budget vast te stellen 2007 Made CHAMBRE 2e SESSION DE LA 52e L GISLATURE Doc 52 0899 001 KAMER 2e ZITTING VAN DE 52e ZITTINGSPERIODE 21 Elle pr cise notamment 1 les ressources de chacun des parents 2 le montant cumul des ressources des pa rents 3 le montant des allocations familiales per ues le cas ch ant par c
6. barema regelingen in de Angelsak sische landen die worden bekritiseerd wegens hun gebrek aan flexibiliteit KAMER 2e ZITTING VAN DE 52e ZITTINGSPERIODE 2007 gens En clair on constate que pour des enfants d un ge donn a est une constante que le co t th orique aR d un enfant d un ge donn est proportionnel aux ressources de la famille R les enfants participant logi quement au niveau de vie de leurs parents En d autres termes l accroissement des ressources n cessaires pour lever un enfant aR d pend de l ge de l enfant et est proportionnel aux ressources des parents R En fait le co t d un enfant augmente de fa on quasi lin aire moins de 1 an il ne repr sente que 13 7 des revenus du m nage 17 ans il en repr sente 26 2 presque le double En r sum Roland Renard a constat que le co t d un enfant un ge donn est proportionnel aux ressources de ses parents et que ce co t augmente de fa on quasi lin aire avec son ge Les coefficients th oriques de Roland Renard ont t tablis sur la base de donn es recueillies dans les an n es 1980 En 2004 le rapport Les Dialogues Justice de F Erdman et G de Leval concluait en ce qui concerne application de l article 203 du Code civil la n cessit d une intervention l gislative pour renforcer l galit dans l application du droit tout en pr cisant les pr roga tives du juge En
7. de discussion pour les parties PCA fond sur la m thode Renard n est rien d autre et n a jamais pr tendu tre autre chose qu un outil de calcul permettant aux praticiens d tre transparents par rapport aux l ments qu ils prennent en compte pour demander proposer ou fixer une part contributive Ceci tant en vue de r duire autant que possible la part laiss e l arbitraire dans la d termination de la part contributive due par chacun des p re et m re au titre de participation aux frais r sultant de l article 203 8 1 du Code civil frais d h bergement de sant de surveillance d ducation de formation et de loisirs 29 Voyez Ch Panier Pr face de l ouvrage de R Renard et P A Wusten feld Le calcul de contribution alimentaire PCA De Boeck Larcier 1996 Roland Renard Divorce co t de l enfant pension alimentaire et fiscalit Journal des Tribunaux 15 f vrier 1986 p 101 et sui vants Voyez sa pr sentation de la proposition relative la contribution d entretien w 2 CHAMBRE 2e SESSION DE LA 52e L GISLATURE 14 gezondheid toezicht opvoeding opleiding en vrijetijds besteding stellen wij voor preciseringen aan te brengen in de artikelen 203 en 203bis op grond van de werken van Renard en Wustefeld Aldus preciseert de voorgestelde tekst van artikel 203 dat de bijdrage van de vader en de moeder in de kos ten voor huisvesting gezondheid toezicht opvoedi
8. de l esp ce La m thode de calcul de Roland Renard permet ainsi d valuer de fa on objective les contributions respectives dues par les parents leurs enfants en cas de s pa ration Elle permet de d terminer plus quitablement et en tous cas de mani re plus transparente les parts contributives de chacun des parents Elle leur fournit une base objective de discussion centr e sur l int r t du ou des enfants concern s De la sorte elle leur facilite la discussion et leur offre une occasion de trou ver leur conflit une solution raisonn e transparente et quitables 24 Voy les applications propos es par R Renard et P A Wustefeld in PCA VOB De Boeck Larcier 2001 mode d emploi pp 16 et 17 note 7 2 Ce n est pas le cas des syst mes de bar mes tels qu ils existent dans les pays anglo saxons et qui sont critiqu s pour leur manque de souplesse 2 Denise Bauer op cit 27 Em De Wilde d Estmael Le calcul des contributions l ducation l entretien et la formation des enfants Div Act 1995 p 130 28 Voyez Ch Panier Pr face de l ouvrage de R Renard et P A Wusten feld Le calcul de contribution alimentaire PCA De Boeck Larcier 1996 CHAMBRE 2e SESSION DE LA 52e L GISLATURE Doc 52 0899 001 Als bij een rechterlijke beslissing een onderhoudsuit kering wordt opgelegd zonder dat daarbij wordt verwe zen naar een soortgelijke methode als die van Renard hebben zowel de onderhoudsg
9. heeft georganiseerd Kluwer blz 284 4_N Gallus op cit blz 281 e v 5 De wet van 8 mei 1984 heeft in de organieke OCMW wet de artike len 68bis tot 68quater ingevoegd De daarin vervatte regeling had alleen betrekking op de minderjarige kinderen of op de kinderen die recht hadden op kinderbijslag zo zij minder dan 25 jaar oud waren in Belgi verbleven en zo hun inkomsten vermeerderd met die van de niet onderhoudsplichtige ouder een bepaald plafond niet overschreden Die regeling beantwoordde niet aan alle verwachtingen Daarom heeft de wetgever na jaren denkwerk uiteindelijk beslist een Dienst voor alimentatievorderingen op te richten wet van 21 februari 2003 De voorwaarden waaronder de Dienst mag optreden waren in de voormelde wet van 1 februari 2003 vastgesteld maar werden naar aanleiding van de program mawet van 22 december 2003 bijgestuurd Toen werd beslist dat de voorschotten van de Dienst niet langer betrekking zouden hebben op de onderhoudsuitkeringen die tussen voormalige echtgenoten verschuldigd zijn maar dat ze zouden worden beperkt tot de aan het kind verschuldigde onderhoudsuitkeringen Voorwaarde daarbij is wel dat de inkomsten van de ouder die het hoederecht over het kind heeft niet hoger mogen liggen dan 1 111 euro die voorwaarde met betrekking tot de inkomsten zat niet in de wet van 2003 vervat alsook dat de onderhoudsplichtige net als de onderhoudsgerech tigde zijn woonplaats in Belgi moet hebben KA
10. in de in artikel 203 8 1 bedoelde kosten is een hoofdelijke verplichting waarvan het bedrag voor het geheel moet worden bepaald vooraleer het respectieve aandeel van elke ouder wordt vastgesteld Tevens kan zij het impliciet uit artikel 203bis worden afgeleid dat de ouders moeten bijdragen in de kosten die voortvloeien uit artikel 203 1 naar evenredigheid van hun respectieve inkomsten alsook in verhouding tot hun gecumuleerde inkomsten In die artikelen wordt echter niet gepreciseerd welk aandeel van het gezinsbudget moet worden aange wend voor het levensonderhoud en de opvoeding van de kinderen Artikel 203 8 1 bevat als enige criterium dat de onderhoudsschuld ten aanzien van de kinderen evenredig moet zijn met de middelen van de vader en de moeder maar geeft geen antwoord op de vraag welk aandeel van het gezinsbudget moet gaan naar de opvoeding en het onderhoud van de kinderen Dat komt J Sosson La co parentalit et l entretien de l enfant in D mari age et co parentalit le droit belge en mutation Actes du 4 colloque de l Association Famille amp Droit februari 1996 Kluwer 1997 blz 269 en 270 nr 12 7 J L Franeau L argent et la famille disloqu e une m thode de calcul des contributions alimentaires des p re et m re au profit de leur enfant november 2003 blz 2 KAMER 2e ZITTING VAN DE 52e ZITTINGSPERIODE 2007 Bens Il nous semble cependant que le sentiment d
11. l enfant Cet accroissement de ressources n cessaire pour maintenir le niveau de vie du couple malgr la pr sence d un enfant est le co t th orique de l enfant Si on appelle R les ressources du couple sans enfant R aR celles du couple avec enfant a est le coefficient d accroissement des ressources R n cessaire au couple avec un enfant pour maintenir un niveau de vie gal au couple sans enfant Le co t th orique de l enfant est CT R aR R aR Exemple Pour un enfant de 6 ans Euros Le logiciel P C A Proposition de contribution alimentaire offre la possibilit de calculer assez facilement les parts respectives dues par les parents leurs enfants en cas de s paration Ce logiciel a t d velopp de 1990 1996 suite la rencontre de Messieurs Renard et Wustefeld 12 J L Franeau argent et la famille disloqu e une m thode de calcul des contributions alimentaires des p re et m re au profit de leur enfant Novembre 2003 p 4 et 5 L auteur utilise des FB ici convertis en euros 1 euro 40FB CHAMBRE 2e SESSION DE LA 52e L GISLATURE Doc 52 0899 001 Ressources de familles sans enfant R Middelen van Ressources de familles avec un enfant de 6 ans R aR Middelen van Diff rence entre col n 2 et col n 1 aR R aR R Verschil tussen kolom Rapport entre aR col n 3 et R col n 1 aR R a Verhouding tussen gezinnen zond
12. ni v rifier le raisonnement adopt par le magistrat qui en a fix le montant en se r f rant une s rie de consid rations de fait sans expliquer leur incidence sur le montant d cid L valuation du montant de la contri bution alimentaire appara t aux yeux du justiciable tre du vogel pick Christian Panier parle de jurisprudence erratique Or le doute du d biteur alimentaire quant au caract re quitable de la part contributive qu il doit verser cette impression d injustice le rend r calcitrant respecter ses obligations d autant que le conflit qui oppose au cr ancier s tend fr quemment au conflit sur le droit d h bergement du ou des enfants Il ne nous semble cependant pas souhaitable d impo ser aux tribunaux l utilisation de la m thode Renard de calcul des contributions alimentaires des parents La m thode doit rester un outil au service du magistrat et le r sultat qui r sulte de son application doit lui servir de ligne directrice qu il doit rester libre d adapter dans cha que cas concret en fonction de consid rations d quit Roland Renard lui m me n a jamais pr tendu riger sa m thode de calcul en norme juridique Il entendait qu elle serve de r f rence aux parties pour les aider recentrer leurs points de vue diff renci s Jean Louis Franeau et Pierre Andr Wustefeld confirment cette option PCA peut servir d outil d aide la d cision en offrant une base objective
13. opvangperiodes de nettobijdrage nettofinanciering genaamd die wordt verkregen door de rechtstreekse bijdrage af te trekken van de verschuldigde bijdrage 6 Denise Bauer op cit 17 Em De Wilde d Estmael Le calcul des contributions l ducation l entretien et la formation des enfants Div Act 1995 blz 130 KAMER 2e ZITTING VAN DE 52e ZITTINGSPERIODE 2007 Beens Doc 52 0899 001 premi re vue il semble que la m thode suivie par Roland Renard soit valid e par le Professeur Pestieau Les recherches montrent toutefois que l volution des coefficients th oriques du co t de l enfant ne serait pas lin aire La r cente tude r alis e par l quipe de l Universit de Li ge tablit que le co t de l enfant est relativement stable de O an 11 ans et que arriv l adolescence l enfant commence co ter plus cher ses parents Le co t th orique de l enfant est valu 20 du revenu des parents entre O an et 11 ans et 30 entre 12 et 17 ans pour un m nage ayant un revenu moyen 6 L chelle de Roland Renard permet de fixer un coef ficient de proportionnalit du co t d un enfant sur base des habitudes de consommation d une famille unie Le but poursuivi est bien entendu de faire usage d une m thode g n rale applicable dans les cas de familles disloqu es Les praticiens de la m thode Renard ont d montr que dans ce cas la seule solution quitable consiste
14. pre cies te bepalen welk aandeel van het gezinsbudget naar het levensonderhoud en de opvoeding van de kinderen moet gaan Uit de talrijke rechterlijke beslissingen die terzake reeds zijn gewezen blijkt dat de magistraten empirisch tewerk gaan Zij gaan niet altijd voort op voldoende objectieve gegevens als het erop aankomt in te schat ten hoeveel de opvoeding van een kind in werkelijkheid kost ten opzichte van de inkomsten van de onderhouds plichtigen Een objectieve berekening van de onder houdsuitkeringen is dan ook niet alleen noodzakelijk om redenen van billijkheid maar ook omdat aldus de toestand van elke partij zo objectief mogelijk kan worden ingeschat Die objectivering is eveneens van fundamen teel belang om de spanningen weg te nemen die tussen de onderhoudsplichtige en de onderhoudsgerechtigde kunnen ontstaan op een ogenblik dat zij het vaak moeilijk hebben en blootstaan aan emoties Socioloog Roland Renard heeft een methode uitge werkt om aan de hand van de gegevens van het Natio naal Instituut voor de Statistiek vandaag Algemene Di rectie Statistiek en Economische Informatie van de FOD Economie KMO Middenstand en Energie te berekenen hoeveel de kosten voor een kind vertegenwoordigen voor het gezinsbudget Die methode die voor het eerst verschenen is in 1986 in de Journal des Tribunaux en die bekendstaat onder de naam methode Renard maakt het mogelijk op een vrij objectieve wijze de res pectieve bijdrag
15. wegens hun gebrek aan flexibiliteit 2 Denise Bauer op cit 27 Em De Wilde d Estmael Le calcul des contributions l ducation l entretien et la formation des enfants Div Act 1995 blz 130 28 Zie Ch Panier Inleiding op het werk van R Renard en P A Wus tefeld Le calcul de contribution alimentaire P C A De Boeck Larcier 1996 KAMER 2e ZITTING VAN DE 52e ZITTINGSPERIODE 2007 Beens Doc 52 0899 001 Pour les praticiens de la m thode Renard cette juris prudence ne para t pas correcte car ce serait autoriser le juge du fond appliquer une m thode de calcul qui poss de une coh rence interne d une part et dans le m me temps lui imposer de l appliquer selon un principe la d duction des charges qui d truit compl tement cette coh rence d autre part Cependant il est certain que les facult s d un pa rent peuvent effectivement tre grev es de charges exceptionnelles ou au contraire tre sup rieures ses ressources nettes lorsque par exemple dans ce dernier cas il b n ficie d un logement ou d une voiture de fonc tion ou bien s il vit avec une tierce personne qui participe effectivement aux charges du m nage Le juge garde toujours cet gard son pouvoir d appr ciation Dans tous les cas soumis aux praticiens du droit de la famille les param tres retenus par la m thode Re nard peuvent tre d battus et pond r s en fonction des l ments
16. Doc 52 0899 001 BELGISCHE KAMER VAN VOLKSVERTEGENWOORDIGERS 28 februari 2008 WETSVOORSTEL tot wijziging van het Burgerlijk Wetboek teneinde te voorzien in een objectieve berekening van de door de vader en de moeder te betalen onderhoudsbijdragen voor hun kinderen ingediend door mevrouw Clotilde Nyssens en de heren Melchior Wathelet en Christian Brotcorne KAMER 2e ZITTING VAN DE 52e ZITTINGSPERIODE 2007 Beens Doc 52 0899 001 CHAMBRE DES REPR SENTANTS DE BELGIQUE 28 f vrier 2008 PROPOSITION DE LOI modifiant le Code civil en vue d objectiver le calcul des contributions alimentaires des p re et m re au profit de leurs enfants d pos e par Mme Clotilde Nyssens et MM Melchior Wathelet et Christian Brotcorne 1170 CHAMBRE 2e SESSION DE LA 52e L GISLATURE Doc 52 0899 001 cdH CD amp V N VA Ecolo Groen EN LDD MR Open Vld PS sp a spirit VB centre d mocrate Humaniste Christen Democratisch en Vlaams Nieuw Vlaamse Alliantie Ecologistes Conf d r s pour l organisation de luttes originales Groen Front National Lijst Dedecker Mouvement R formateur Open Vlaamse liberalen en democraten Parti Socialiste Socialistische partij anders sociaal progressief internationaal regionalistisch integraal democratisch toekomstgericht Vlaams Belang Afkortingen bij de nummering van de publicaties DOC 52 0000 000 QRVA CRIV CRABV CRIV PLEN
17. MER 2e ZITTING VAN DE 52e ZITTINGSPERIODE 2007 gens Doc 52 0899 001 BASISTEKST AANGEPAST AAN HET VOORSTEL Burgerlijk Wetboek Art 203 1 De ouders dienen naar evenredigheid van hun middelen te zorgen voor de huisvesting het levenson derhoud het toezicht de opvoeding de opleiding en de vrijetijdsbesteding van hun kinderen Indien de opleiding niet voltooid is loopt de verplich ting door na de meerderjarigheid van het kind 1bis Behoudens specifieke omstandigheden dragen de vader en de moeder bij in de kosten die voortvloeien uit de bij 1 bepaalde verplichting in verhouding tot hun respectieve aandeel in de samen gevoegde inkomsten Teneinde het budget te helpen bepalen dat nor maal vereist is om de in 1 omschreven verplichting na te komen bepaalt de Koning afhankelijk van de leeftijd van de kinderen en het aantal kinderen de evenredigheidsco ffici nt die behalve in specifieke omstandigheden moet worden toegepast op de samengevoegde inkomsten Die co fficient wordt jaarlijks bij koninklijk besluit aangepast 2 De langstlevende echtgenoot is gehouden tot de verplichting gesteld in paragraaf 1 ten aanzien van de kinderen van de vooroverleden echtgenoot van wie hij niet de vader of de moeder is binnen de grenzen van hetgeen hij heeft verkregen uit de nalatenschap van de vooroverledene en van de voordelen die deze hem mocht hebben verleend bij huwelijkscontract door schenking of bij testame
18. MER 2e ZITTING VAN DE 52e ZITTINGSPERIODE 2007 gens Doc 52 0899 001 D VELOPPEMENTS MESDAMES MESSIEURS Une tude r alis e en 1989 par B Bawin Legros A Gauthier et J F Guillaume montre que plus de 40 des cr anciers alimentaires ne re oivent pas les pen sions alimentaires auxquelles ils ont droit ou les re oi vent de fa on irr guli re Ils seraient 18 ne recevoir aucune pension alimentaire et 23 les recevoir avec retard et ou de fa on irr guli re Cette probl matique n est pas propre la Belgique Le non paiement ou le paiement irr gulier des pensions alimentaires est devenu en fait une pratique courante en raison des difficult s conomiques de la fragilisation des liens personnels li e au d veloppement du divorce et l augmentation du nombre de familles monoparentales gt lt Le non respect des obligations alimentaires a conduit le l gislateur imaginer une intervention subsidiaire de l tat sous la forme de paiement d avances sur pensions alimentaires en cas de d faillance de leurs d biteurs 1 B Bawin Legros Familles modes d emploi De Boeck 1999 p 60 2 Voyez la France o une enqu te men e en 1986 indiquait un d faut de paiement total pour 13 des cr anciers d aliments un paiement partiel pour 36 d entre eux et un paiement tardif pour 16 d entre eux 3 La crise conomique a contribu une aggravation du probl me perte d emploi chute
19. a cause Elle indique s il est fait application du coefficient vis l article 203 8 1 bis alin a 2 pour d terminer le budget vis l alin a 3 4 Art 4 L article 339 du m me Code ins r par la loi du 31 mars 1987 est remplac comme suit Art 339 Les articles 203 et 203bis sont applica bles par analogie la d termination du montant de la pension due l enfant 14 f vrier 2008 Clotilde NYSSENS cdH Melchior WATHELET cdH Christian BROTCORNE cdH CHAMBRE 2e SESSION DE LA 52e L GISLATURE 18 BASISTEKST Burgerlijk Wetboek Art 203 1 De ouders dienen naar evenredigheid van hun middelen te zorgen voor de huisvesting het levenson derhoud het toezicht de opvoeding en de opleiding van hun kinderen Indien de opleiding niet voltooid is loopt de verplich ting door na de meerderjarigheid van het kind 2 De langstlevende echtgenoot is gehouden tot de verplichting gesteld in paragraaf 1 ten aanzien van de kinderen van de vooroverleden echtgenoot van wie hij niet de vader of de moeder is binnen de grenzen van hetgeen hij heeft verkregen uit de nalatenschap van de vooroverledene en van de voordelen die deze hem mocht hebben verleend bij huwelijkscontract door schenking of bij testament Art 203bis Onverminderd de rechten van het kind kan elk van de ouders van de andere ouder diens bijdrage vorderen in de kosten die voortvloeien uit artikel 203 1 KA
20. an de leeftijd van het kind en staat in verhouding tot de middelen van de ouders M In feite stijgen de kosten voor een kind nagenoeg lineair Een kind van minder 1 jaar vertegenwoordigt slechts 13 7 van de inkomsten van het gezin op 17 jaar is dat 26 2 bijna het dubbele Kortom Roland Renard heeft vastgesteld dat de kos ten voor een kind op een bepaalde leeftijd in verhouding staan tot de middelen van de ouders en dat die kosten nagenoeg lineair stijgen met de leeftijd De theoretische co ffici nten van Roland Renard zijn opgesteld op grond van de gegevens van de jaren tach tig In 2004 kwamen F Erdman en G de Leval aangaande de toepassing van artikel 203 van het Burgerlijk Wetboek in hun rapport Justitiedialogen tot de conclusie Een wetgevende tussenkomst zou de daadwerkelijke gelijk heid in de toepassing van het recht versterken en ook de prerogatieven van de rechter verduidelijken 5 In april 2006 werd professor Pestieau van de Universit de Li ge er door vice eersteminister en minister van Justitie Laurette Onkelinx mee belast een technisch advies te geven over de sociaaleconomische grondslagen van de studies van Roland Renard en de evenredigheidsco f fici nten bij te werken 14 Bron Roland Renard Proposition de contribution alimentaire aangehaald door Denise Bauer Du co t de l enfant la contribution alimentaire Journal du droit des jeunes februari 1997 blz 61 15 Zulks is niet het geval met de
21. ant dont la filiation paternelle n est pas tablie dans le cadre de l action en r clamation intent e par celui ci l gard de celui qui a eu des relations avec sa m re CHAMBRE 2e SESSION DE LA 52e L GISLATURE Doc 52 0899 001 van een uitkering die het betrokken kind heeft ingesteld tegen degene die gedurende het wettelijk tijdvak van de verwekking met zijn moeder gemeenschap heeft gehad artikel 339 van het Burgerlijk Wetboek Die nieuwe tekst zal de magistraten ertoe aanzetten een gemeenschappelijke methodologie te hanteren om de bijdrage vast te stellen KAMER 2e ZITTING VAN DE 52e ZITTINGSPERIODE 2007 Beens 15 pendant la p riode l gale de la conception art 339 du Code civil Ce nouveau texte favorisera chez les magistrats une m thodologie commune d valuation des parts contri butives Clotilde NYSSENS cdH Melchior WATHELET cdH Christian BROTCORNE cdH CHAMBRE 2e SESSION DE LA 52e L GISLATURE 16 WETSVOORSTEL Artikel 1 Deze wet regelt een aangelegenheid als bedoeld in artikel 78 van de Grondwet Art 2 In artikel 203 van het Burgerlijk Wetboek worden de volgende wijzigingen aangebracht A in 8 1 eerste lid worden de woorden en de op leiding vervangen door de woorden de opleiding en de vrijetijdsbesteding B tussen de 88 1 en 2 wordt de volgende paragraaf ingevoegd 8 1bis Behoudens specifieke omstandigheden dragen de vader en de moeder bij
22. ar R on obtient la valeur de a qui est le coefficient de co t th orique Et on constate que a d pend de l ge des enfants mais pas des reve nus des parents En proc dant de la m me mani re successivement pour des familles avec un enfant d ge diff rent on obtient une chelle des coefficients a par ge r volu de 0 17 ans 13 Roland Renard Divorce co t de l enfant pension alimentaire et fiscalit J T 1986 p 108 KAMER 2e ZITTING VAN DE 52e ZITTINGSPERIODE 2007 Made CHAMBRE 2e SESSION DE LA 52e L GISLATURE Doc 52 0899 001 Schaal van de co ffici nten van de theoretische kosten Echelle des coefficients de co t th orique Age r volu Coefficient Age r volu Coefficient Age r volu Coefficient Verstreken leeftijd Co ffici nt Verstreken leeftijd Co ffici nt Verstreken leeftijd Co ffici nt 0 0 1371 7 0 1885 14 0 2400 1 0 1444 8 0 1959 15 0 2474 2 0 1517 9 0 2032 16 0 2548 3 0 1591 10 0 2103 17 0 2621 4 0 1664 11 0 2180 18 0 2695 5 0 1738 12 0 2254 6 0 1812 13 0 2327 Men stelt dus vast dat voor kinderen van een bepaalde leeftijd v een constante is en dat de theoretische kosten vM voor een kind van een bepaalde leeftijd in verhouding staan tot de middelen van het gezin M de kinderen delen logischerwijze de levensstandaard van hun ouders Met andere woorden de verhoging van de middelen die nodig zijn om een kind op te voeden vM hangt af v
23. avril 2006 le Professeur Pestieau de l Universit de Li ge a t charg e par la vice premi re ministre et ministre de la Justice L Onkelinx de remettre un avis technique sur les bases socio conomiques des tudes de Roland Renard et d actualiser les coefficients de proportionnalit 14 Source Roland Renard Proposition de contribution alimentaire cit par Denise Bauer Du co t de l enfant la contribution alimentaire Journal du droit des jeunes f vrier 1997 p 61 15 Ce n est pas le cas des syst mes de bar mes tels qu ils existent dans les pays anglo saxons et qui sont critiqu s pour leur manque de souplesse CHAMBRE 2e SESSION DE LA 52e L GISLATURE 10 Op het eerste gezicht lijkt de door Roland Renard gevolgde methode door professor Pestieau te worden gevolgd onderzoek toont evenwel aan dat de evolutie van de theoretische co ffici nten van de kosten voor een kind niet lineair is Uit de recente studie van het team van de Universit de Li ge blijkt dat de kosten voor een kind relatief stabiel zijn van O tot 11 jaar en dat het de ouders meer begint te kosten vanaf de adolescentie Voor een gezin met een gemiddeld inkomen worden de theoretische kosten voor een kind tussen 0 en 11 jaar geraamd op 20 van het inkomen van de ouders en tussen 12 en 17 jaar op 30 vertaling De schaal van Roland Renard maakt het mogelijk een evenredigheidsco ffici nt voor de kosten van een kind vast te stellen op gro
24. bien que le texte ne le dise pas que les parents doivent contribuer aux frais r sultant de l article 203 1 proportion des revenus de chacun d eux par rapport leurs revenus cumul s Ces articles sont cependant muets quant la part du budget familial qui doit tre affect e l entretien et l ducation des enfants L article 203 8 1 se limite indiquer comme seul crit re de d termination de la dette l gard des enfants celui de sa proportionnalit aux facult s des p re et m re mais il laisse sans r ponse la question de la proportion du budget de la famille consacrer aux frais d ducation et d entretien des en fants C est quele montant des frais r sultant de l article 203 8 1 est presque toujours inconnu des parents que J Sosson La co parentalit et l entretien de l enfant in D mariage et co parentalit le droit belge en mutation Actes du 4 colloque de l Association Famille amp Droit f vrier 1996 Kluwer 1997 p 269 et p 270 n 12 7 J L Franeau L argent et la famille disloqu e une m thode de calcul des contributions alimentaires des p re et m re au profit de leur enfant Novembre 2003 p 2 CHAMBRE 2e SESSION DE LA 52e L GISLATURE doordat de ouders de kosten die uit de toepassing van artikel 203 1 voortvloeien doorgaans niet kunnen inschatten en doordat de gezinsuitgaven haast altijd collectief van aard zijn Bijgevolg is het moeilijk
25. d vertegenwoordigen op grond waarvan de wettelijke verplichting voor de ouders wordt bepaald welke erin bestaat de uit artikel 203 1 van het Burgerlijk Wetboek voortvloeiende kosten op zich te nemen Ter rechtvaardiging van hun verzoek om de kosten voor het dagelijks leven inzonderheid de huur van hun inkomsten af te trekken beroepen sommigen zich op het arrest van het Hof van Cassatie van 2 mei 2005 waarbij het Hof impliciet bevestigt dat de feitenrechter weliswaar de methode van Roland Renard mag hanteren om te berekenen wat een kind kost maar die rechter bij diens berekening van de middelen van de vader en moeder van het kind wel verplicht inzonderheid rekening te houden met de kosten die n van hen moet dragen vert ook al zijn die kosten niet van fiscale sociale beroepsgerelateerde of uitzonderlijke aard 18 Zie Ch Panier Inleiding op het werk van R Renard en P A Wus tefeld Le calcul de contribution alimentaire PCA De Boeck Larcier 1996 19 Roland Renard Divorce co t de l enfant pension alimentaire et fiscalit Journal des Tribunaux 15 februari 1986 blz 101 en volgende 20 Zie de voorstelling van het voorstel tot onderhoudsbijdrage 21 Cass 2 mei 2005 RTDF 2 2006 blz 543 22 Zie ook Cass 16 april 2004 RTDF 2004 blz 1014 KAMER 2e ZITTING VAN DE 52e ZITTINGSPERIODE 2007 Beens 11 la ristourne d allocations familiales pour maintenir la stric
26. d geval per geval kan aanpassen R SUM Le non paiement ou le paiement irr gulier des pen sions alimentaires est devenu une pratique courante en raison des difficult s conomiques de la fragilisation des liens personnels li e au d veloppement du divorce et augmentation du nombre de familles monoparentales Le sentiment d injustice du d biteur alimentaire quant au caract re quitable de la d cision judiciaire qui a fix le montant de sa part contributive aux frais d entretien et d ducation de ses enfants pourrait notamment tre l origine du probl me du non paiement ou du paiement irr gulier de sa contribution L objectif des auteurs est donc d objectiver le calcul des contributions des p re et m re aux frais d h bergement d entretien de sant de surveillance d ducation et de formation de leurs enfants Ils proposent de s inspirer de la m thode Renard pour le calcul des contributions alimentaires des parents cette m thode devant rester un outil au service du magistrat une ligne directrice qu il doit rester libre d adapter au cas par cas KAMER 2e ZITTING VAN DE 52e ZITTINGSPERIODE 2007 AE CHAMBRE 2e SESSION DE LA 52e L GISLATURE TOELICHTING DAMES EN HEREN Uit een studie die B Bawin Legros A Gauthier en J F Guillaume in 1989 hebben uitgevoerd blijkt dat ruim 40 van de onderhoudsgerechtigden niet of onregelma tig het onderhoudsgeld ontvangen waarop ze recht heb b
27. de civil 2 Pour fonder leur demande de d duire les charges de la vie courante de leurs revenus notamment le loyer certains invoquent l arr t de la Cour de cassation du 2 mai 2005 par lequel la Cour confirme implicitement que le juge du fond peut adopter la m thode de Roland Renard pour calculer le co t d un enfant mais lui im pose pour d terminer les facult s des p re et m re de cet enfant de tenir compte notamment des charges qui p sent sur l un d eux m me si ces charges ne sont pas fiscales sociales professionnelles ou excep tionnelles 18 Voyez Ch Panier Pr face de l ouvrage de R Renard et P A Wuste feld Le calcul de contribution alimentaire PCA De Boeck Larcier 1996 19 Roland Renard Divorce co t de l enfant pension alimentaire et fiscalit Journal des Tribunaux 15 f vrier 1986 p 101 et s 2 Voyez sa pr sentation de la proposition relative la contribution d entretien 21 Cass 2 mai 2005 RTDF 2 2006 p 543 2 voy aussi Cass 16 avril 2004 RTDF 2004 p 1014 CHAMBRE 2e SESSION DE LA 52e L GISLATURE 12 Wie de methode Renard toepast vindt dat die juris prudentie kennelijk in de fout gaat op grond van dat arrest kan de feitenrechter enerzijds een intern samen hangende berekeningsmethode toepassen en wordt hij anderzijds tegelijk verplicht die methode toe te passen volgens een beginsel kostenaftrek dat die samenhang volstrekt teniet doet Niettemin staat
28. des revenus des d biteurs Nicole Gal lus Pour la constitution d un Fonds de paiement des pensions alimentaires L argent pour vivre vers une r forme de l obligation alimentaire Actes du Colloque organis par l unit de droit familial de l ULB le 19 novembre 1999 Kluwer p 284 4 N Gallus Op cit p 281 et s 5 La loi du 8 mai 1984 a introduit de nouveaux articles 68bis 68qua ter dans la loi organique des CPAS Ce syst me ne concernait que les enfants mineurs ou b n ficiant d allocations familiales g s de moins de 25 ans r sidant en Belgique et dont les ressources cumul es avec celles du parent non d biteur ne d passent pas un certain plafond Il ne r pondait pas toutes les attentes Apr s de longues ann es de r flexion le l gislateur a finalement d cid de cr er un Service des cr ances alimentaires loi du 21 f vrier 2003 Les conditions dans lesquelles le Service des cr ances alimentaires peut intervenir conditions fix es dans la loi de f vrier 2003 ont t revues dans le cadre de la loi programme du 22 d cembre 2003 II a t d cid de r server l intervention du Service aux avances sur les pensions alimentaires dues aux enfants et plus aux pensions entre ex conjoints lorsque les revenus du parent ayant la garde de l enfant ne d passent pas 1 111 euros conditions de revenus qui ne figuraient pas dans la loi de 2003 et pourvu que le d biteur comme le cr ancier d aliments soit d
29. en 18 van de onderhoudsgerechtigden zou helemaal niets ontvangen terwijl 23 van hen het verschuldigde onderhoudsgeld te laat en of op onregelmatige tijdstip pen uitbetaald krijgt Dat probleem doet zich niet alleen in Belgi voor Onderhoudsuitkeringen die niet of onregelmatig worden betaald zijn zeker geen uitzonderingen meer Zulks heeft te maken met economische moeilijkheden met de verbrokkeling van de persoonlijke banden omdat echtscheiding vaker voorkomt en met het toenemende aantal eenoudergezinnen De niet naleving van de onderhoudsverplichtingen heeft de wetgever ertoe gebracht te voorzien in een aanvullende overheidsinterventie in de vorm van voor schotten op de onderhoudsuitkering indien de onder houdsplichtige verzuimt te betalen 1 B Bawin Legros Familles modes d emploi De Boeck 1999 blz 60 2 Zo bleek uit een onderzoek dat in 1986 in Frankrijk werd gevoerd dat 13 van de onderhoudsgerechtigden helemaal niet werd uitbetaald dat 36 van hen slechts een gedeelte van het bedrag ontving en dat 16 de uitkering te laat kreeg 3 De economische crisis heeft die situatie nog erger gemaakt jobver lies terugval van de inkomsten van de onderhoudsplichtigen zie Nicole Gallus Pour la constitution d un Fonds de paiement des pensions alimentaires L argent pour vivre vers une r forme de l obligation alimentaire Handelingen van het colloquium dat de Unit de droit familial van de ULB op 19 november 1999
30. en te berekenen die de ouders in geval van scheiding verschuldigd zijn voor de kosten voor onderhoud en opvoeding van hun kinderen 8 _J Joachim La grille Renard Le pli judiciaire Bull du Barreau de Charleroi nr 45 december 2001 blz 3 9 Door die leemte in de wet hadden de in het verleden gewezen beslissingen direct en uitsluitend betrekking op het bedrag van de onderhoudsbijdrage Er werd in het geheel geen rekening gehouden met de omvang van de algemene uitgaven die de ouders kunnen doen ten behoeve van de opleiding van hun kinderen Er bestond al evenmin een logisch verband tussen de door de partijen verstrekte inlichtingen en het bedrag van de opgelegde financi le bijdrage zie met name Civ Namur jeunesse 13 juni 1995 Div Act 1995 blz 140 en de bijbehorende noot zie ook Masson et Massager Droit des personnes in Les dossiers du J T gt nr 25 blz 162 tot 166 1 Roland Renard Divorce co t de l enfant pension alimentaire et fiscalit J T 1986 blz 101 KAMER 2e ZITTING VAN DE 52e ZITTINGSPERIODE 2007 gens Doc 52 0899 001 les d penses familiales sont essentiellement collectives et qu il est difficile de d terminer avec pr cision la part affect e l entretien et l ducation des enfants L abondante jurisprudence en la mati re permet de consid rer que les magistrats statuent de fa on empiri que sans toujours s en r f rer un nombre de donn es objectives suffisant
31. ents peuvent consacrer la formation de leurs enfants et sans tablir de relation logique entre les renseignements communiqu s par les parties d une part et le montant de la contribution financi re arbitr e d autre part Voyez notamment Civ Namur jeunesse 13 juin 1995 Div Act 1995 p 140 et la note Cf aussi Masson et Massager Droit des personnes in Les dossiers du J T n 25 pp 162 166 10 Roland Renard Divorce co t de enfant pension alimentaire et fiscalit J T 1986 p 101 CHAMBRE 2e SESSION DE LA 52e L GISLATURE Doc 52 0899 001 Die methode bestaat als PC programma en is dus gemakkelijk toegankelijk Ze berust op zeven grond beginselen de uitgaven van een stel worden bepaald door hun inkomsten bij gelijke inkomsten hebben de stellen een gelijk aardig uitgavenpeil zelfs als hun budgetstructuur niet dezelfde is de kosten voor het kind houden rechtstreeks ver band met de inkomsten van zijn ouders de kosten voor een kind houden tevens verband met zijn leeftijd iedere ouder moet naar evenredigheid van zijn mogelijkheden bijdragen in de kosten voor onderhoud en opvoeding van zijn kind de bijdrage van de ouders in de kosten voor onder houd en opvoeding van de kinderen geschiedt ofwel rechtstreeks in natura ofwel onrechtstreeks door alimentatie te betalen de kinderbijslag moet volledig worden besteed aan de uitgaven voor het kind Roland Renard
32. er gezinnen met een nr 2 en kolom nr 1 vM kolom nr 3 kinderen M kind van 6 jaar vM M vM M en M kolom nr 1 M vM vM M v 1250 00 1475 00 225 00 0 180 1875 00 2217 50 342 50 0 183 2500 00 2952 50 452 50 0 181 3750 00 4427 50 677 50 0 181 Voor een kind van 17 jaar in euro Pour un enfant de 17 ans Euros Ressources de familles sans enfant R Middelen van Ressources de familles avec un enfant de 6 ans R aR Middelen van Diff rence entre col n 2 et col n 1 aR R aR R Verschil tussen kolom Rapport entre aR col n 3 et R col n 1 aR R a Verhouding tussen gezinnen zonder gezinnen met een nr 2 en kolom nr 1 vM kolom nr 3 kinderen M kind van 6 jaar vM M vM M en M kolom nr 1 M vM vM M v 1250 00 1575 00 325 00 0 260 1875 00 2366 25 491 25 0 262 2500 00 3160 00 660 00 0 264 3750 00 4734 83 984 83 0 263 Door vM te delen door M verkrijgt men de waarde v dat wil zeggen de co ffici nt van de theoretische kosten Men constateert dat v afhangt van de leeftijd van de kinderen maar niet van de inkomsten van de ouders Als men achtereenvolgens hetzelfde doet voor gezinnen met een kind van verschillende leeftijd verkrijgt men een schaal van de co ffici nten v per verstreken leeftijd van 0 tot 17 jaar 13 Roland Renard Divorce co t de l enfant pension alimentaire et fiscalit J T 1986 blz 103 En divisant aR p
33. erechtigde als de onder houdsplichtige vaak het gevoel dat die beslissing onbillijk is De magistraat heeft het bedrag immers vastgesteld op grond van een aantal feitelijke beschouwingen zonder enige uitleg te verschaffen over de gevolgen daarvan voor het vastgestelde bedrag Een dergelijke redenering kan onmogelijk worden gevolgd of nagegaan De recht zoekende heeft aldus de indruk dat het bedrag van de onderhoudsuitkering lukraak wordt vastgesteld Christian Panier heeft het in dat verband over jurisprudence erratique zwalpende rechtspraak De onderhouds plichtige kan de hem opgelegde onderhoudsplicht als onbillijk ervaren wat ertoe kan leiden dat hij onwillig is om zijn verplichtingen na te komen temeer daar het conflict met de onderhoudsgerechtigde vaak ook handelt over het recht om het kroost te huisvesten Desondanks lijkt het ons niet wenselijk de rechtbanken te verplichten om de methode Renard te gebruiken bij de berekening van de onderhoudsuitkering van de ouders Die methode mag niet meer zijn dan een werk middel ten behoeve van de magistraat het resultaat van die toepassing is louter een richtsnoer dat de magistraat in elk concreet geval vrij moet kunnen hanteren rekening houdend met billijkheidsoverwegingen Roland Renard zelf heeft nooit beweerd dat hij zijn berekeningsmethode tot juridische norm wou verheffen Het lag in zijn bedoe ling dat de partijen ze zouden gebruiken als richtsnoer om hun uiteenlopende s
34. es pour appr hender le co t r el d un enfant par rapport aux revenus de ses d biteurs d ali ments La n cessit d objectiver cette mati re r pond un besoin d quit et une prise en compte aussi objec tive que possible de la situation de chaque partie Cette objectivation est galement essentielle pour diminuer les tensions entre d biteurs et cr anciers d aliments un moment souvent difficile et domin par l motion Le sociologue Roland Renard a con u une m thode de calcul du co t que repr sente un enfant pour le budget d un m nage partir des donn es de l Institut National des statistiques actuellement Direction g n rale Sta tistique et Information conomique du service public f d ral SPF conomie PME Classes moyennes et nergie Publi e pour la premi re fois en 1986 dans le Journal des Tribunaux cette m thode appel e la m thode Renard permet de calculer de fa on relati vement objective les contributions respectives dues par les parents dans les frais d entretien et d ducation de leurs enfants en cas de s paration 8 J Joachim La grille Renard Le pli judiciaire Bull du Barreau de Charleroi n 45 d cembre 2001 p 3 9 En raison de cette lacune de la loi des d cisions dans le pass se sont born es statuer directement sur le montant de la contribution alimentaire sans mettre la moindre consid ration sur l importance des d penses globales que des par
35. hacun des parents 4 le budget affect aux frais ordinaires du ou des enfants en fonction de son ge et de son rang ainsi que les ventuels frais extraordinaires 5 les modalit s de financement de ce budget et des ventuels frais extraordinaires par chacun des parents compte tenu le cas ch ant de la contri bution en nature r sultant de h bergement assur par chacune des parties 6 les circonstances particuli res de la cause Elle indique s il est fait application du coefficient vis l article 203 1 bis alin a 2 pour d terminer le budget vis l alin a 3 4 2007 Made CHAMBRE 2e SESSION DE LA 52e L GISLATURE
36. heeft aanvankelijk op een vrij voor de hand liggende wijze vastgesteld dat een stel met kinderen om een levensstandaard te hebben die verge lijkbaar is met die van een stel zonder kinderen hogere inkomsten moet hebben Die bijkomende middelen waarover een stel met kinderen moet beschikken om hetzelfde levenspeil te hebben als een kinderloos stel vertegenwoordigen de kosten voor het kind Die bijkomende middelen die nodig zijn om de le vensstandaard van het stel te handhaven ondanks de aanwezigheid van een kind zijn de theoretische kosten voor het kind Indien M de middelen van het stel zonder kinderen en M vM de middelen van het stel met kinderen zijn is v de verhogingsco ffici nt van de middelen M welke voor het stel met kinderen nodig is om een levensstandaard te handhaven die gelijk is aan dat van het stel zonder kinderen De theoretische kosten voor het kind zijn TK M vM M vM Voorbeeld voor een kind van 6 jaar in euro 1 Het programma VOB Voorstel tot onderhoudsbijdrage biedt de mogelijkheid vrij makkelijk de respectieve bijdragen te berekenen die de ouders in geval van scheiding aan hun kinderen verschuldigd zijn Dit programma werd ontwikkeld tussen 1990 en 1996 als gevolg van de ontmoeting tussen de heren Renard en Wustefeld 12 J L Franeau L argent et la famille disloqu e une m thode de calcul des contributions alimentaires des p re et m re au profit de leur enfant novembe
37. het buiten kijf dat de middelen van een ouder daadwerkelijk met uitzonderlijke kosten kunnen worden bezwaard dan wel integendeel hoger kunnen liggen dan diens netto inkomsten dat laatste is bijvoorbeeld het geval wanneer hij het voordeel van een bedrijfswoning of bedrijfswagen geniet of als hij samenleeft met een derde die daadwerkelijk bijdraagt in de kosten voor het huishouden Op dat punt behoudt de rechter steeds zijn beoordelingsbevoegdheid In alle gevallen die ter beoordeling aan rechtspractici familierecht werden voorgelegd kan over de parameters van de methode Renard worden overlegd en kunnen ze worden gecorrigeerd in het licht van de specifieke omstandigheden De berekeningsmethode van Roland Renard maakt het bij een scheiding mogelijk de respectieve bijdragen van de ouders ten behoeve van hun kinderen op een objectieve wijze te evalueren en die op een billijker en hoe dan ook transparanter wijze vast te stellen De methode biedt een objectieve basis voor een overleg waarbij het belang van het kroost voorop staat Aldus effent die methode de weg voor overleg en biedt ze de ouders de kans hun conflict op een redelijke transpa rante en billijke manier te beslechten 24 Zie de toepassingen die R Renard en P A Wustefeld voorstellen in PCA VOB De Boeck Larcier 2001 handleiding blz 16 17 noot 7 235 Zulks is niet het geval met de baremaregelingen in de Angelsak sische landen die worden bekritiseerd
38. in de kosten die voortvloeien uit de bij 1 bepaalde verplichting in verhouding tot hun respectieve aandeel in de samen gevoegde inkomsten Teneinde het budget te helpen bepalen dat normaal vereist is om de in 8 1 omschreven verplichting na te ko men bepaalt de Koning afhankelijk van de leeftijd van de kinderen en het aantal kinderen de evenredigheidsco f fici nt die behalve in specifieke omstandigheden moet worden toegepast op de samengevoegde inkomsten Die co ffici nt wordt jaarlijks bij koninklijk besluit aangepast Art 3 Artikel 203bis van hetzelfde Wetboek ingevoegd bij de wet van 31 maart 1987 wordt aangevuld met de volgende leden De overeenkomst of de rechterlijke beslissing be paalt volgens welke verdeelsleutel elk van de ouders de uit artikel 203 1 voortvloeiende kosten op zich neemt In die overeenkomst of rechterlijke beslissing worden met name vermeld 1 de inkomsten van elk van beide ouders 2 het samengevoegde bedrag van de inkomsten van de ouders KAMER 2e ZITTING VAN DE 52e ZITTINGSPERIODE 2007 Beens Docs52 0899 001 PROPOSITION DE LOI Article 1er La pr sente loi r gle une mati re vis e l article 78 de la Constitution Art 2 l article 203 du Code civil remplac par la loi du 31 mars 1987 et modifi par la loi du 13 avril 1995 sont apport es les modifications suivantes A au 8 1 alin a 1 les mots et la formation sont remp
39. injustice du d biteur alimentaire quant au caract re quitable de la d cision judiciaire qui a fix le montant de sa part contributive aux frais d entretien et d ducation de ses enfants pourrait aussi tre l origine du probl me du non paiement ou du paiement irr gulier de sa contribu tion D o notre initiative visant objectiver le calcul des contributions des p re et m re aux frais d h bergement d entretien de sant de surveillance d ducation et de formation de leurs enfants Les principes qui r gissent cette mati re figurent aux articles 203 et 203bis du Code civil L article 203 8 1 modifi par la loi du 31 mars 1987 nonce que Les p re et m re sont tenus d assumer proportion de leurs facult s l h bergement l entretien la surveillance l ducation et la formation de leurs enfants Si la forma tion n est pas achev e l obligation se poursuit apr s la majorit de ces enfants L article 203bis pr cise que Sans pr judice des droits de l enfant chacun des p re et m re peut r clamer l autre sa contribution aux frais r sultant de l article 203 1 L obligation pour les p re et m re de contribuer proportion de leurs facult s aux frais vis s l article 203 1 est une obligation de type solidaire dont le montant doit tre d termin pour le tout avant d en fixer la part de chacun des parents De m me il ressort de l article 203bis et
40. lac s par les mots la formation et les loisirs B le paragraphe suivant est ins r entre les 1 et 2 8 1 bis Sauf circonstances particuli res chacun des p re et m re contribue aux frais r sultant de l obligation d finie au 8 1 due concurrence de sa part dans leurs ressources cumul es En vue d aider d terminer le budget d coulant nor malement de l obligation d finie au 1 le Roi fixe le coefficient de proportionnalit appliquer sauf situation particuli re aux ressources cumul es en fonction de l ge et du nombre des enfants Ce coefficient fait l objet d une adaptation annuelle par arr t royal Art 3 L article 203bis du m me Code ins r par la loi du 31 mars 1987 est compl t par les alin as suivants La convention ou la d cision judiciaire d termine les modalit s de r partition de la prise en charge par chacun des parents des frais r sultant de l article 203 8 1 Elle pr cise notamment 1 les ressources de chacun des parents 2 le montant cumul des ressources des parents CHAMBRE 2e SESSION DE LA 52e L GISLATURE poc 52 0899 001 3 het bedrag van de ontvangen kinderbijslag in voorkomend geval uitgesplitst per ouder 4 het budget dat wordt besteed aan de gewone kos ten die ten behoeve van het kind of de kinderen worden gemaakt afhankelijk van zijn of hun leeftijd en rang alsook de eventuele uitzonderlijke kosten
41. nd van de consumptiegewoonten van een niet ontbonden gezin Het nagestreefde doel is uiteraard gebruik te maken van een algemene methode die toepasbaar is bij ontwrichte gezinnen De rechters die de methode Renard toepassen heb ben aangetoond dat de enige billijke oplossing er in dat geval in bestaat dezelfde evenredigheidsco ffici nt te behouden voor de berekening van de kosten van een kind op een gegeven leeftijd ongeacht de financi le situatie van de ouders De vermindering van het totale gezinsinkomen heeft een verlaging van de levensstan daard van het hele gezin tot gevolg inclusief die van het kind De evenredigheidsco ffici nt verminderen zou de verlaging van de levensstandaard van het kind onrecht matig verergeren vertaling Naast de leeftijdsco ffici nt van het kind en de bru tokosten of de theoretische kosten voor het kind heeft Roland Renard andere parameters voor het voetlicht gebracht die nodig zijn voor de raming van de onder houdsuitkeringen van de vader en de moeder ten be hoeve van de kinderen Het betreft de nettokosten voor het kind dat wil zeggen de brutokosten verminderd met het bedrag van de kinder bijslag de door elk van de ouders verschuldigde bijdrage brutofinanciering genaamd die wordt berekend naar verhouding van het inkomen van elk van de ouders de rechtstreekse bijdrage rechtstreekse financiering genaamd die recht evenredig is met de huisvesting in hoofdzaak en de
42. ng opleiding en vrijetijdsbesteding van hun kinderen in verhouding moet staan tot de inkomsten van elke ouder ten aanzien van hun samengevoegde inkomsten Met het oog op het inschatten van de vereiste middelen om de kosten te dekken die voortvloeien uit artikel 203 8 1 van het Burgerlijk Wetboek wordt de Koning gemachtigd een tabel vast te stellen van de theoretische proportionele kosten op grond van de leeftijd van de kinderen en zich daarbij te baseren op geregeld bijgewerkt statistisch en sociologisch onderzoek De in uitzicht gestelde tekst van artikel 203bis op grond waarvan de vader en moeder elk van de andere ouder diens bijdrage in de kosten voor het levenson derhoud en de opvoeding van hun kinderen kunnen vorderen preciseert dat de overeenkomst tussen de ouders inzake hun respectieve bijdrage in de kosten dan wel de gerechtelijke beslissing terzake de volgende gegevens moet bevatten 1 de inkomsten van elk van beide ouders 2 het samengevoegde bedrag van de inkomsten van de ouders 3 het bedrag van de ontvangen kinderbijslag in voorkomend geval uitgesplitst per ouder 4 het budget dat wordt besteed aan de gewone kos ten die ten behoeve van het kind of de kinderen worden gemaakt afhankelijk van zijn of hun leeftijd en rang alsook de eventuele uitzonderlijke kosten 5 de nadere voorwaarden inzake de financiering door elk van de ouders van dat budget en van de even tuele uitzonderlijke kosten waarbij in v
43. nt Art 203bis Onverminderd de rechten van het kind kan elk van de ouders van de andere ouder diens bijdrage vorderen in de kosten die voortvloeien uit artikel 203 1 De overeenkomst of de rechterlijke beslissing bepaalt volgens welke verdeelsleutel elk van de ouders uit artikel 203 1 voortvloeiende kosten op zich neemt CHAMBRE 2e SESSION DE LA 52e L GISLATURE Doc 52 0899 001 TEXTE DE BASE Code civil Art 203 1 Les p re et m re sont tenus d assumer propor tion de leurs facult s l h bergement l entretien la sur veillance l ducation et la formation de leurs enfants Si la formation n est pas achev e l obligation se poursuit apr s la majorit de l enfant 2 Dans la limite de ce qu il a recueilli dans la suc cession de son conjoint et des avantages que celui ci lui aurait consentis par contrat de mariage donation ou testament l poux survivant est tenu de l obligation ta blie au paragraphe 1 envers les enfants de son conjoint dont il n est pas lui m me le p re ou la m re Art 203bis Sans pr judice des droits de l enfant chacun des p re et m re peut r clamer l autre sa contribution aux frais r sultant de l article 203 8 1 KAMER 2e ZITTING VAN DE 52e ZITTINGSPERIODE 2007 FA 19 TEXTE DE BASE ADAPTE A LA PROPOSITION Code civil Art 203 1 Les p re et m re sont tenus d assumer pro portion de leurs facult s l h be
44. nts chelle qui doit tre fix e en fonction d tudes statistiques et sociologiques r guli rement actualis es Le texte propos l article 203bis qui autorise chacun des p re et m re r clamer l autre sa contribution aux frais d entretien et d ducation de leurs enfants pr cise qu une convention entre les parents relative leurs contributions respectives aux frais ou la d cision judiciaire ce sujet doit indiquer 1 les ressources de chacun des parents 2 le montant cumul des ressources des parents 3 le montant des allocations familiales per ues le cas ch ant par chacun des parents 4 le budget affect aux frais ordinaires du ou des enfants en fonction de son ge et de son rang ainsi que les ventuels frais extraordinaires 5 les modalit s de financement de ce budget et de ces ventuels frais extraordinaires par chacun des pa rents compte tenu le cas ch ant de la contribution en nature r sultant de l h bergement assur par chacune des parties 6 les circonstances particuli res de la cause La convention ou la d cision judiciaire indiquera s il est fait application du coefficient de proportionnalit d termin par arr t royal Par souci d quit les articles 203 et 203bis du Code civil tels que modifi s sont rendus galement applica bles la d termination du montant de la pension due pour l entretien l ducation et la formation ad quate de l enf
45. omicili en Belgique CHAMBRE 2e SESSION DE LA 52e L GISLATURE Doc 52 0899 001 Niettemin hebben wij de indruk dat de gevallen van niet betaling of van onregelmatige betaling van de onderhoudsuitkeringen ook te wijten kunnen zijn aan het gevoel van onbillijkheid dat vaak bij de onderhouds plichtige leeft de rechterlijke beslissing waarbij zijn bijdrage in het levensonderhoud en de opvoeding van de kinderen werd vastgesteld kan bij hem namelijk als onbillijk overkomen Vandaar dus ons voorstel voor een objectieve berekening van de bijdragen van de vader en de moeder in de huisvesting het levensonderhoud de gezondheid het toezicht het onderwijs en de opleiding van hun kinderen De terzake geldende beginselen zijn vervat in de artikelen 203 en 203bis van het Burgerlijk Wetboek Artikel 203 8 1 als gewijzigd bij de wet van 31 maart 1987 bepaalt dat de ouders naar evenredigheid van hun middelen dienen te zorgen voor de huisves ting het levensonderhoud het toezicht de opvoeding en de opleiding van hun kinderen Indien de opleiding niet voltooid is loopt de verplichting door na de meer derjarigheid van het kind Artikel 203bis preciseert het volgende onvermin derd de rechten van het kind kan elk van de ouders van de andere ouder diens bijdrage vorderen in de kosten die voortvloeien uit artikel 203 1 De verplichting dat zowel de vader als de moeder naar evenredigheid van hun middelen moeten bijdragen
46. oorkomend geval rekening wordt gehouden met de bijdrage in natura die elk van de partijen levert door in de huisvesting van het kind te voorzien 6 de bijzondere omstandigheden van de zaak In de overeenkomst of de rechterlijke beslissing zal worden vermeld of de bij koninklijk besluit vastgestelde evenredigheidsco ffici nt wordt toegepast Om redenen van billijkheid worden de aldus gewij zigde artikelen 203 en 203bis van het Burgerlijk Wetboek eveneens van toepassing op de vaststelling van het be drag van de verschuldigde uitkering tot levensonderhoud opvoeding en passende opleiding ten behoeve van het kind van wie de afstamming langs vaderszijde niet vast staat in het raam van een vordering tot het verkrijgen KAMER 2e ZITTING VAN DE 52e ZITTINGSPERIODE 2007 Beens Doc 52 0899 001 nous proposons d apporter des pr cisions aux articles 203 et 203bis en nous inspirant des travaux de Renard et Wustefeld Ainsi le texte propos de l article 203 pr cise que la contribution des p re et m re aux frais d h bergement de sant de surveillance d ducation de formation et de loisirs de leurs enfants doit tre proportionnelle aux revenus de chacun d eux par rapport leurs revenus cumul s Il invite le Roi en vue de l valuation du budget n cessaire pour couvrir les frais r sultant de l article 203 1erdu Code civil fixer une chelle des co ts th o riques proportionnels selon l ge des enfa
47. r 2003 blz 4 en 5 De auteur maakt gebruik van BEF die hier worden omgerekend in euro 1 euro 40 BEF KAMER 2e ZITTING VAN DE 52e ZITTINGSPERIODE 2007 Beens Cette m thode a t informatis e ce qui l a rendue tr s accessible t Elle se fonde sur sept principes fon damentaux le niveau des d penses d un couple est fonction du niveau de ses revenus niveau de revenu gal les couples ont un niveau de d penses gal et ce m me si la structure de leur budget est diff rente le co t de l enfant est directement li au niveau de revenus de ses parents le co t d un enfant est galement li son ge chaque parent est tenu de participer aux frais d en tretien et d ducation de son enfant proportionnellement ses facult s la contribution des parents aux frais d entretien et d ducation des enfants s effectue soit directement en nature soit indirectement par paiement d une pension alimentaire les allocations familiales doivent tre int gralement affect es la prise en charge des d penses li es l enfant Au d part Roland Renard a constat de fagon assez vidente que pour avoir un niveau de vie comparable un couple sans enfant un couple avec un enfant doit avoir des revenus sup rieurs Ce suppl ment de ressour ces dont le couple avec enfant a besoin pour pouvoir garder le m me niveau de vie qu un couple sans enfant c est le co t de
48. rgement l entretien la surveillance l ducation la formation et les loisirs de leurs enfants Si la formation n est pas achev e l obligation se pour suit apr s la majorit de l enfant 1 bis Sauf circonstances particuli res chacun des p re et m re contribue aux frais r sultant de l obligation d finie au 1er due concurrence de sa part dans leurs ressources cumul es En vue d aider d terminer le budget d coulant normalement de l obligation d finie au 1 le Roi fixe le coefficient de proportionnalit appliquer sauf situation particuli re aux ressources cumul es en fonction de l ge et du nombre des enfants Ce coefficient fait l objet d une adaptation annuelle par arr t royal 2 Dans la limite de ce qu il a recueilli dans la suc cession de son conjoint et des avantages que celui ci lui aurait consentis par contrat de mariage donation ou testament l poux survivant est tenu de l obligation tablie au paragraphe 1 envers les enfants de son conjoint dont il n est pas lui m me le p re ou la m re Art 203bis Sans pr judice des droits de enfant chacun des p re et m re peut r clamer l autre sa contribution aux frais r sultant de l article 203 8 1 La convention ou la d cision judiciaire d termine les modalit s de r partition de la prise en charge par chacun des parents des frais r sultant de l article 203 1 CHAMBRE 2e SESSION DE LA 52e
49. s par la Chambre des repr sentants Commandes Place de la Nation 2 1008 Bruxelles T l 02 549 81 60 Fax 02 549 82 74 www laChambre be e mail publications laChambre be KAMER 2e ZITTING VAN DE 52e ZITTINGSPERIODE 2007 FA CHAMBRE 2e SESSION DE LA 52e L GISLATURE Doc 52 0899 001 SAMENVATTING Onderhoudsuitkeringen die niet of onregelmatig worden betaald zijn zeker geen uitzonderingen meer Zulks heeft te maken met economische moeilijkheden met de verbrokkeling van de persoonlijke banden omdat echtscheiding vaker voorkomt en met het toenemende aantal eenoudergezinnen Een andere oorzaak van de niet betaling of de onregelmatige betaling van de on derhoudsuitkeringen is het onrechtvaardigheidsgevoel dat vaak bij de onderhoudsplichtige leeft de rechterlijke beslissing waarbij zijn bijdrage in het levensonderhoud en de opvoeding van de kinderen werd vastgesteld kan bij hem namelijk als onbillijk overkomen Om die reden beogen de indieners een objectieve berekening van de bijdrage die de vader en de moeder verschuldigd zijn inzake huisvesting levensonderhoud gezondheid toezicht opvoeding en opleiding van hun kinderen Voor de berekening van de onderhoudsbijdra gen van de ouders stellen ze voor zich te baseren op de methode Renard Het moet de bedoeling zijn dat die methode niet meer is dan een werkmiddel ten behoeve van de magistraat een soort richtsnoer die hij in alle vrijhei
50. tandpunten op elkaar af te stem men Dat wordt bevestigd door Jean Louis Franeau en Pierre Andr Wustefeld PCA peut servir d outil d aide la d cision en offrant une base objective de discussion pour les parties PCA fond sur la m thode Renard n est rien d autre et n a jamais pr tendu tre autre chose qu un outil de calcul permettant aux praticiens d tre transparents par rapport aux l ments qu ils prennent en compte pour demander proposer ou fixer une part contributive In het licht van die gegevens en teneinde elke vorm van willekeur zoveel mogelijk uit te sluiten bij het bepa len van de door de vader en de moeder verschuldigde bijdrage in de kosten die voortvloeien uit artikel 203 1 van het Burgerlijk Wetboek voor huisvesting 29 Zie Ch Panier Inleiding op het werk van R Renard en P A Wus tefeld Le calcul de contribution alimentaire PC A De Boeck Larcier 1996 Roland Renard Divorce co t de l enfant pension alimentaire et fiscalit Journal des Tribunaux 15 februari 1986 blz 101 en volgende Zie de voorstelling van het voorstel tot onderhoudsbijdrage w e 2 KAMER 2e ZITTING VAN DE 52e ZITTINGSPERIODE 2007 Beens 13 La d cision judiciaire qui impose le paiement d une pension alimentaire sans r f rence une m thode de type Renard appara t souvent injuste tant aux yeux du cr ancier qu aux yeux du d biteur On ne peut en effet ni suivre
51. te proportionnalit entre les revenus et les contribu tions respectives de chaque parent il y a lieu de r partir entre les parents les allocations familiales proportion nellement la valeur conomique li e l h bergement principal et aux p riodes d accueil Les facult s des parents comprennent l ensemble des revenus nets des poux professionnels immobiliers mobiliers divers les avantages en nature le p cule de vacances les allocations diverses et les primes de fin d ann e Les praticiens de la m thode Renard d fendent l id e que les charges des parties sauf lorsqu elles sont exceptionnelles ne doivent pas tre prises en compte pour calculer le co t des enfants d s lors que ce co t calcul selon la m thode Renard est la proportion du budget global des parents consacr e l entretien et la formation des enfants En effet comme le souligne le Professeur Jean Louis Renchon l attribution d une pension alimentaire n a pour objectif que d assurer une r partition quitable entre les deux poux et leurs enfants des revenus nets r els dont les poux disposent Soustraire des revenus des p re et m re le montant du loyer du logement et autres charges reviendrait r duire leurs facult s alors que ces facult s sont pr cis ment l l ment proportion duquel est d ter min e l obligation l gale des parents aux frais r sultant de l article 203 1 du Co
Download Pdf Manuals
Related Search